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Aula 01
Noccedilotildees de Direito Administrativo p INSS - Teacutecnico do Seguro Social - Com videoaulas -2015
Professor Daniel Mesquita
Direito Administrativo p Teacutecnico de Seguro
Social-INSS Teoria e exerciacutecios comentados
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1 Introduccedilatildeo agrave aula 01
Bem vindos agrave nossa aula 01 do curso de Direito Administrativo
para INSS
Nesta aula abordaremos um dos pontos mais importantes de todo
edital ldquo3 Organizaccedilatildeo administrativa da Uniatildeo administraccedilatildeo direta e
indiretardquo
Num concurso como este a mateacuteria eacute muito extensa Natildeo haacute como
vocecirc ler a mateacuteria hoje e apreender tudo ateacute no dia da prova Por isso
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova
Lembre-se o planejamento eacute fundamental
Chega de papo vamos agrave luta
2 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta
21 Introduccedilatildeo
Em sentido amplo na liccedilatildeo de Di Pietro (2009 p 54) a
Administraccedilatildeo Puacuteblica se subdivide em oacutergatildeos governamentais e oacutergatildeos
administrativos (sentido subjetivo) e funccedilatildeo poliacutetica e administrativa
(sentido objetivo)
Em sentido estrito a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute subdividida nas
pessoas juriacutedicas oacutergatildeos e agentes puacuteblicos que exercem funccedilotildees
administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
entes (sentido objetivo)
Nesta aula estudaremos a Administraccedilatildeo Puacuteblica em seu sentido
subjetivo ou seja quais institutos que movimentam a atividade
administrativa Afinal de contas o que satildeo oacutergatildeos O que eacute uma
autarquia Qual a diferenccedila entre empresa puacuteblica e sociedade de
economia mista
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transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Eacute o que ocorre com as entidades da Administraccedilatildeo Indireta ndash
autarquias fundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista ndash que satildeo criadas com o fim especiacutefico de prestaccedilatildeo de
determinado serviccedilo (capacidade especiacutefica decorrente do princiacutepio da
especialidade que seraacute tratado abaixo)
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal A delegaccedilatildeo eacute normalmente efetivada por
prazo determinado Eacute o que ocorre nos contratos de concessatildeo e
permissatildeo em que o Estado transfere ao concessionaacuterio ou ao
permissionaacuterio apenas a execuccedilatildeo temporaacuteria de determinado serviccedilo
Haacute tambeacutem a descentralizaccedilatildeo administrativa territorial que se
verifica quando uma entidade local geograficamente delimitada eacute
dotada de personalidade juriacutedica proacutepria de direito puacuteblico Exemplo
as autarquias territoriais ndash os Territoacuterios Federais natildeo haacute nenhum
estabelecido atualmente
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Eacute o que ocorre por exemplo quando a Uniatildeo distribui as
atribuiccedilotildees de sua competecircncia a oacutergatildeos de sua proacutepria estrutura tais
como Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Presidecircncia da Repuacuteblica Casa Civil
Ministeacuterio da Defesa etc ou quando uma autarquia ndash por exemplo o
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juriacutedicas de direito puacuteblico (Uniatildeo INSS INCRA PETROBRAacuteS etc)
Estas uacuteltimas sim possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Constatado que o oacutergatildeo natildeo tem personalidade juriacutedica entende-
se que um oacutergatildeo via de regra natildeo pode formular pedido perante a
Justiccedila em nome proacuteprio Ele deve atuar em nome da pessoa juriacutedica de
direito puacuteblico a qual integra ou seja se o carro do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo bate em um particular quem vai atuar perante o Judiciaacuterio eacute
a Uniatildeo e natildeo o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
A atuaccedilatildeo do oacutergatildeo nesse sentido eacute imputada agrave pessoa juriacutedica a
cuja estrutura ele pertence
Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do oacutergatildeo para explicar
como se daacute a atribuiccedilatildeo ao Estado dos atos das pessoas naturais que
age em nome deles ou seja Se a pessoa juriacutedica natildeo tem vontade
proacutepria como eacute que vamos considerar que a manifestaccedilatildeo daquela
pessoa eacute a manifestaccedilatildeo do Estado
Para explicar esse fenocircmeno foram criadas 3 teorias teoria do
mandato teoria da representaccedilatildeo e teoria do oacutergatildeo (ou da imputaccedilatildeo)
Mas natildeo se esqueccedila o BRASIL ADOTA A TEORIA DO OacuteRGAtildeO
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Chefia do Executivo casas legislativas etc Portanto o Senado Federal
eacute um oacutergatildeo independente
Os oacutergatildeos autocircnomos satildeo os oacutergatildeos da cuacutepula administrativa
abaixo dos oacutergatildeos independentes e subordinados aos seus chefes
diretamente Satildeo exemplos os Ministeacuterios a Defensoria Puacuteblica da
Uniatildeo e as Secretarias Estaduais
Jaacute os oacutergatildeos superiores satildeo oacutergatildeos que deteacutem o comando dos
assuntos sob sua alccedilada mas estatildeo sempre sujeitos agrave subordinaccedilatildeo a
uma chefia mais alta pois natildeo deteacutem autonomia financeira nem
administrativa Satildeo exemplos os gabinetes as secretarias-gerais as
inspetorias-gerais os departamentos
Por fim os oacutergatildeos subalternos satildeo as escolas portarias do
governo hospitais orgatildeos que satildeo comandados pelo governo
Gabarito B
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
O oacutergatildeo deve atuar em nome da pessoa juriacutedica de direito puacuteblico
a qual integra dessa forma a atuaccedilatildeo do oacutergatildeo nesse sentido eacute
imputada agrave pessoa juriacutedica a cuja estrutura ele pertence (teoria do
oacutergatildeo) Alternativa ldquoardquo e ldquobrdquo erradas
Constatado que o oacutergatildeo natildeo tem personalidade juriacutedica entende-
se que um oacutergatildeo via de regra natildeo pode formular pedido perante a
Justiccedila em nome proacuteprio Letra ldquocrdquo errada
A alternativa ldquoerdquo estaacute errada pois se o agente ultrapassar a
competecircncia do oacutergatildeo ele responde perante a administraccedilatildeo que
deveraacute reaprar o particular de eventual prejuiacutezo Em regresso a
administraccedilatildeo deve cobrar do agente puacuteblico que atuou com abuso de
poder ou ateacute mesmo do particular que se passou como agente puacuteblico
Nesta uacuteltima hipoacutetese aplica-se a teoria da aparecircncia para resguardar a
viacutetima
O agente puacuteblico poderaacute responder ateacute mesmo disciplinarmente
nessa hipoacutetese
Gabarito Letra ldquodrdquo pois reflete a aplicaccedilatildeo da teoria do oacutergatildeo
23 Princiacutepios
Neste toacutepico eacute importante ter em mente que os princiacutepios gerais da
Administraccedilatildeo satildeo aplicaacuteveis tambeacutem no estudo da Administraccedilatildeo direta
e indireta Contudo haacute enfoques especiacuteficos desses princiacutepios na
estruturaccedilatildeo da Administraccedilatildeo direta e indireta e haacute princiacutepios
exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo
Vamos agrave anaacutelise
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Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Amigos MUITA ATENCcedilAtildeO para esse dispositivo constitucional Nas
provas de concurso os examinadores gostam de cobraacute-lo Se vocecirc
realmente quer passar nesse concurso natildeo se esqueccedila do seguinte (a)
soacute ldquolei especiacuteficardquo cria autarquia (b) soacute lei especiacutefica ldquoautoriza a
instituiccedilatildeordquo de empresa puacuteblica de sociedade de economia mista e de
fundaccedilatildeo (c) a ldquolei complementarrdquo define as aacutereas de atuaccedilatildeo das
fundaccedilotildees
Vocecirc veraacute abaixo que a lei natildeo cria empresa puacuteblica sociedade de
economia mista e fundaccedilatildeo O ato que cria essas entidades eacute o registro
de seus atos constitutivos (contratos sociais estatutos sociais etc) na
reparticcedilatildeo competente (cartoacuterio junta comercial etc)
Ainda sobre a autorizaccedilatildeo legislativa se por exemplo o Banco do
Brasil quiser criar uma empresa subsidiaacuteria (= o Banco do Brasil vai
participar da composiccedilatildeo societaacuteria dessa empresa mas seraacute outra
pessoa juriacutedica vinculada ao BB) administradora de cartotildees de creacutedito
por exemplo deveraacute haver uma lei especiacutefica autorizando a criaccedilatildeo
dessa empresa subsidiaacuteria
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS se encarregar de construir estradas
Satildeo entidades com personalidade proacutepria patrimocircnio
proacuteprio auto-administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para
executar determinado fim do Estado
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c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
Acabamos de ver pessoal A Administraccedilatildeo Indireta eacute vinculada ao ente
poliacutetico que a instituiu Natildeo haacute relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica
entre a Administraccedilatildeo indireta e os oacutergatildeo surpevisores
Gabarito da questatildeo entatildeo eacute a letra b
24 Entidades da Administraccedilatildeo Indireta
De acordo com o DL 2001967 a Administraccedilatildeo Indireta eacute
composta das seguintes entidades autarquias fundaccedilotildees puacuteblicas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
OLHO ABERTO Agora apresentaremos as principais caracteriacutesticas
de cada uma delas
241 Autarquias
As autarquias como vimos acima satildeo criadas por lei especiacutefica A
lei simplesmente diz ldquoestaacute criado o INSSrdquo por exemplo Normalmente
a lei jaacute informa a qual Ministeacuterio estaraacute a autarquia vinculada
(supervisatildeo ministerial) Muitas vezes a lei tambeacutem informa que a
autarquia teraacute independecircncia administrativa e autonomia financeira
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
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especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios E
quais prerrogativas seriam essas Dentre elas destacamos
os seus atos administrativos gozam da presunccedilatildeo de
legitimidade e veracidade
os seus bens satildeo inalienaacuteveis (a princiacutepio) imprescritiacuteveis
(satildeo insuscetiacuteveis de usucapiatildeo) e impenhoraacuteveis (quando
uma autarquia perde uma accedilatildeo na justiccedila ela vai fazer o
pagamento do devido por precatoacuterio)
gozam de imunidade de impostos (art 150 VI ldquoardquo e sect 2ordm da
Consitituiccedilatildeo)
prazos processuais inerentes agrave Fazenda Puacuteblica
possibilidade de alteraccedilatildeo unilateral dos contratos
celebrados
pode requisitar bens de particulares
poder de promover desapropriaccedilotildees
seus bens natildeo podem ser penhorados
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica E quais seriam as principais
restriccedilotildees
as autarquias devem realizar concurso puacuteblico para poderem
contratar servidores para cargos efetivos (servidor
estatutaacuterio)
soacute podem adquirir bens ou serviccedilos se realizarem licitaccedilatildeo
nos termos da Lei nordm 866693
submetem-se ao controle dos tribunais de contas
A prescriccedilatildeo das diacutevidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem ocorre em 5 anos (art 1ordm do Decreto 2091052)
E os conselhos profissionais como o CRM o COFITO o CREA O
que eles satildeo autarquias ou pessoas juriacutedicas de direito privado
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c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas envolvidas subordinados ao
Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas envolvidas natildeo obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia
Essa eacute bem tranquila natildeo eacute mesmo A criaccedilatildeo de autarquias
empresas puacuteblicas e fundaccedilotildees eacute fruto da descentralizaccedilatildeo e natildeo haacute
subordinaccedilatildeo e sim vinculaccedilatildeo Assim facilmente encontramos na letra
A o gabarito
Gabarito A
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a titularidade e
a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico que eacute de sua exclusiva
titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada de todos os
privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a competente
autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia do
Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84 VI ldquoardquo da
CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
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RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
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TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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1 Introduccedilatildeo agrave aula 01
Bem vindos agrave nossa aula 01 do curso de Direito Administrativo
para INSS
Nesta aula abordaremos um dos pontos mais importantes de todo
edital ldquo3 Organizaccedilatildeo administrativa da Uniatildeo administraccedilatildeo direta e
indiretardquo
Num concurso como este a mateacuteria eacute muito extensa Natildeo haacute como
vocecirc ler a mateacuteria hoje e apreender tudo ateacute no dia da prova Por isso
programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova
Lembre-se o planejamento eacute fundamental
Chega de papo vamos agrave luta
2 Administraccedilatildeo Puacuteblica direta e indireta
21 Introduccedilatildeo
Em sentido amplo na liccedilatildeo de Di Pietro (2009 p 54) a
Administraccedilatildeo Puacuteblica se subdivide em oacutergatildeos governamentais e oacutergatildeos
administrativos (sentido subjetivo) e funccedilatildeo poliacutetica e administrativa
(sentido objetivo)
Em sentido estrito a Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute subdividida nas
pessoas juriacutedicas oacutergatildeos e agentes puacuteblicos que exercem funccedilotildees
administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
entes (sentido objetivo)
Nesta aula estudaremos a Administraccedilatildeo Puacuteblica em seu sentido
subjetivo ou seja quais institutos que movimentam a atividade
administrativa Afinal de contas o que satildeo oacutergatildeos O que eacute uma
autarquia Qual a diferenccedila entre empresa puacuteblica e sociedade de
economia mista
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transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Eacute o que ocorre com as entidades da Administraccedilatildeo Indireta ndash
autarquias fundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista ndash que satildeo criadas com o fim especiacutefico de prestaccedilatildeo de
determinado serviccedilo (capacidade especiacutefica decorrente do princiacutepio da
especialidade que seraacute tratado abaixo)
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal A delegaccedilatildeo eacute normalmente efetivada por
prazo determinado Eacute o que ocorre nos contratos de concessatildeo e
permissatildeo em que o Estado transfere ao concessionaacuterio ou ao
permissionaacuterio apenas a execuccedilatildeo temporaacuteria de determinado serviccedilo
Haacute tambeacutem a descentralizaccedilatildeo administrativa territorial que se
verifica quando uma entidade local geograficamente delimitada eacute
dotada de personalidade juriacutedica proacutepria de direito puacuteblico Exemplo
as autarquias territoriais ndash os Territoacuterios Federais natildeo haacute nenhum
estabelecido atualmente
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Eacute o que ocorre por exemplo quando a Uniatildeo distribui as
atribuiccedilotildees de sua competecircncia a oacutergatildeos de sua proacutepria estrutura tais
como Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Presidecircncia da Repuacuteblica Casa Civil
Ministeacuterio da Defesa etc ou quando uma autarquia ndash por exemplo o
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juriacutedicas de direito puacuteblico (Uniatildeo INSS INCRA PETROBRAacuteS etc)
Estas uacuteltimas sim possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Constatado que o oacutergatildeo natildeo tem personalidade juriacutedica entende-
se que um oacutergatildeo via de regra natildeo pode formular pedido perante a
Justiccedila em nome proacuteprio Ele deve atuar em nome da pessoa juriacutedica de
direito puacuteblico a qual integra ou seja se o carro do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo bate em um particular quem vai atuar perante o Judiciaacuterio eacute
a Uniatildeo e natildeo o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
A atuaccedilatildeo do oacutergatildeo nesse sentido eacute imputada agrave pessoa juriacutedica a
cuja estrutura ele pertence
Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do oacutergatildeo para explicar
como se daacute a atribuiccedilatildeo ao Estado dos atos das pessoas naturais que
age em nome deles ou seja Se a pessoa juriacutedica natildeo tem vontade
proacutepria como eacute que vamos considerar que a manifestaccedilatildeo daquela
pessoa eacute a manifestaccedilatildeo do Estado
Para explicar esse fenocircmeno foram criadas 3 teorias teoria do
mandato teoria da representaccedilatildeo e teoria do oacutergatildeo (ou da imputaccedilatildeo)
Mas natildeo se esqueccedila o BRASIL ADOTA A TEORIA DO OacuteRGAtildeO
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Chefia do Executivo casas legislativas etc Portanto o Senado Federal
eacute um oacutergatildeo independente
Os oacutergatildeos autocircnomos satildeo os oacutergatildeos da cuacutepula administrativa
abaixo dos oacutergatildeos independentes e subordinados aos seus chefes
diretamente Satildeo exemplos os Ministeacuterios a Defensoria Puacuteblica da
Uniatildeo e as Secretarias Estaduais
Jaacute os oacutergatildeos superiores satildeo oacutergatildeos que deteacutem o comando dos
assuntos sob sua alccedilada mas estatildeo sempre sujeitos agrave subordinaccedilatildeo a
uma chefia mais alta pois natildeo deteacutem autonomia financeira nem
administrativa Satildeo exemplos os gabinetes as secretarias-gerais as
inspetorias-gerais os departamentos
Por fim os oacutergatildeos subalternos satildeo as escolas portarias do
governo hospitais orgatildeos que satildeo comandados pelo governo
Gabarito B
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
O oacutergatildeo deve atuar em nome da pessoa juriacutedica de direito puacuteblico
a qual integra dessa forma a atuaccedilatildeo do oacutergatildeo nesse sentido eacute
imputada agrave pessoa juriacutedica a cuja estrutura ele pertence (teoria do
oacutergatildeo) Alternativa ldquoardquo e ldquobrdquo erradas
Constatado que o oacutergatildeo natildeo tem personalidade juriacutedica entende-
se que um oacutergatildeo via de regra natildeo pode formular pedido perante a
Justiccedila em nome proacuteprio Letra ldquocrdquo errada
A alternativa ldquoerdquo estaacute errada pois se o agente ultrapassar a
competecircncia do oacutergatildeo ele responde perante a administraccedilatildeo que
deveraacute reaprar o particular de eventual prejuiacutezo Em regresso a
administraccedilatildeo deve cobrar do agente puacuteblico que atuou com abuso de
poder ou ateacute mesmo do particular que se passou como agente puacuteblico
Nesta uacuteltima hipoacutetese aplica-se a teoria da aparecircncia para resguardar a
viacutetima
O agente puacuteblico poderaacute responder ateacute mesmo disciplinarmente
nessa hipoacutetese
Gabarito Letra ldquodrdquo pois reflete a aplicaccedilatildeo da teoria do oacutergatildeo
23 Princiacutepios
Neste toacutepico eacute importante ter em mente que os princiacutepios gerais da
Administraccedilatildeo satildeo aplicaacuteveis tambeacutem no estudo da Administraccedilatildeo direta
e indireta Contudo haacute enfoques especiacuteficos desses princiacutepios na
estruturaccedilatildeo da Administraccedilatildeo direta e indireta e haacute princiacutepios
exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo
Vamos agrave anaacutelise
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Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Amigos MUITA ATENCcedilAtildeO para esse dispositivo constitucional Nas
provas de concurso os examinadores gostam de cobraacute-lo Se vocecirc
realmente quer passar nesse concurso natildeo se esqueccedila do seguinte (a)
soacute ldquolei especiacuteficardquo cria autarquia (b) soacute lei especiacutefica ldquoautoriza a
instituiccedilatildeordquo de empresa puacuteblica de sociedade de economia mista e de
fundaccedilatildeo (c) a ldquolei complementarrdquo define as aacutereas de atuaccedilatildeo das
fundaccedilotildees
Vocecirc veraacute abaixo que a lei natildeo cria empresa puacuteblica sociedade de
economia mista e fundaccedilatildeo O ato que cria essas entidades eacute o registro
de seus atos constitutivos (contratos sociais estatutos sociais etc) na
reparticcedilatildeo competente (cartoacuterio junta comercial etc)
Ainda sobre a autorizaccedilatildeo legislativa se por exemplo o Banco do
Brasil quiser criar uma empresa subsidiaacuteria (= o Banco do Brasil vai
participar da composiccedilatildeo societaacuteria dessa empresa mas seraacute outra
pessoa juriacutedica vinculada ao BB) administradora de cartotildees de creacutedito
por exemplo deveraacute haver uma lei especiacutefica autorizando a criaccedilatildeo
dessa empresa subsidiaacuteria
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS se encarregar de construir estradas
Satildeo entidades com personalidade proacutepria patrimocircnio
proacuteprio auto-administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para
executar determinado fim do Estado
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c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
Acabamos de ver pessoal A Administraccedilatildeo Indireta eacute vinculada ao ente
poliacutetico que a instituiu Natildeo haacute relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica
entre a Administraccedilatildeo indireta e os oacutergatildeo surpevisores
Gabarito da questatildeo entatildeo eacute a letra b
24 Entidades da Administraccedilatildeo Indireta
De acordo com o DL 2001967 a Administraccedilatildeo Indireta eacute
composta das seguintes entidades autarquias fundaccedilotildees puacuteblicas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
OLHO ABERTO Agora apresentaremos as principais caracteriacutesticas
de cada uma delas
241 Autarquias
As autarquias como vimos acima satildeo criadas por lei especiacutefica A
lei simplesmente diz ldquoestaacute criado o INSSrdquo por exemplo Normalmente
a lei jaacute informa a qual Ministeacuterio estaraacute a autarquia vinculada
(supervisatildeo ministerial) Muitas vezes a lei tambeacutem informa que a
autarquia teraacute independecircncia administrativa e autonomia financeira
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
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especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios E
quais prerrogativas seriam essas Dentre elas destacamos
os seus atos administrativos gozam da presunccedilatildeo de
legitimidade e veracidade
os seus bens satildeo inalienaacuteveis (a princiacutepio) imprescritiacuteveis
(satildeo insuscetiacuteveis de usucapiatildeo) e impenhoraacuteveis (quando
uma autarquia perde uma accedilatildeo na justiccedila ela vai fazer o
pagamento do devido por precatoacuterio)
gozam de imunidade de impostos (art 150 VI ldquoardquo e sect 2ordm da
Consitituiccedilatildeo)
prazos processuais inerentes agrave Fazenda Puacuteblica
possibilidade de alteraccedilatildeo unilateral dos contratos
celebrados
pode requisitar bens de particulares
poder de promover desapropriaccedilotildees
seus bens natildeo podem ser penhorados
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica E quais seriam as principais
restriccedilotildees
as autarquias devem realizar concurso puacuteblico para poderem
contratar servidores para cargos efetivos (servidor
estatutaacuterio)
soacute podem adquirir bens ou serviccedilos se realizarem licitaccedilatildeo
nos termos da Lei nordm 866693
submetem-se ao controle dos tribunais de contas
A prescriccedilatildeo das diacutevidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem ocorre em 5 anos (art 1ordm do Decreto 2091052)
E os conselhos profissionais como o CRM o COFITO o CREA O
que eles satildeo autarquias ou pessoas juriacutedicas de direito privado
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c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas envolvidas subordinados ao
Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas envolvidas natildeo obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia
Essa eacute bem tranquila natildeo eacute mesmo A criaccedilatildeo de autarquias
empresas puacuteblicas e fundaccedilotildees eacute fruto da descentralizaccedilatildeo e natildeo haacute
subordinaccedilatildeo e sim vinculaccedilatildeo Assim facilmente encontramos na letra
A o gabarito
Gabarito A
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a titularidade e
a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico que eacute de sua exclusiva
titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada de todos os
privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a competente
autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia do
Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84 VI ldquoardquo da
CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Eacute o que ocorre com as entidades da Administraccedilatildeo Indireta ndash
autarquias fundaccedilotildees empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista ndash que satildeo criadas com o fim especiacutefico de prestaccedilatildeo de
determinado serviccedilo (capacidade especiacutefica decorrente do princiacutepio da
especialidade que seraacute tratado abaixo)
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal A delegaccedilatildeo eacute normalmente efetivada por
prazo determinado Eacute o que ocorre nos contratos de concessatildeo e
permissatildeo em que o Estado transfere ao concessionaacuterio ou ao
permissionaacuterio apenas a execuccedilatildeo temporaacuteria de determinado serviccedilo
Haacute tambeacutem a descentralizaccedilatildeo administrativa territorial que se
verifica quando uma entidade local geograficamente delimitada eacute
dotada de personalidade juriacutedica proacutepria de direito puacuteblico Exemplo
as autarquias territoriais ndash os Territoacuterios Federais natildeo haacute nenhum
estabelecido atualmente
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Eacute o que ocorre por exemplo quando a Uniatildeo distribui as
atribuiccedilotildees de sua competecircncia a oacutergatildeos de sua proacutepria estrutura tais
como Ministeacuterio da Educaccedilatildeo Presidecircncia da Repuacuteblica Casa Civil
Ministeacuterio da Defesa etc ou quando uma autarquia ndash por exemplo o
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juriacutedicas de direito puacuteblico (Uniatildeo INSS INCRA PETROBRAacuteS etc)
Estas uacuteltimas sim possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Constatado que o oacutergatildeo natildeo tem personalidade juriacutedica entende-
se que um oacutergatildeo via de regra natildeo pode formular pedido perante a
Justiccedila em nome proacuteprio Ele deve atuar em nome da pessoa juriacutedica de
direito puacuteblico a qual integra ou seja se o carro do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo bate em um particular quem vai atuar perante o Judiciaacuterio eacute
a Uniatildeo e natildeo o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
A atuaccedilatildeo do oacutergatildeo nesse sentido eacute imputada agrave pessoa juriacutedica a
cuja estrutura ele pertence
Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do oacutergatildeo para explicar
como se daacute a atribuiccedilatildeo ao Estado dos atos das pessoas naturais que
age em nome deles ou seja Se a pessoa juriacutedica natildeo tem vontade
proacutepria como eacute que vamos considerar que a manifestaccedilatildeo daquela
pessoa eacute a manifestaccedilatildeo do Estado
Para explicar esse fenocircmeno foram criadas 3 teorias teoria do
mandato teoria da representaccedilatildeo e teoria do oacutergatildeo (ou da imputaccedilatildeo)
Mas natildeo se esqueccedila o BRASIL ADOTA A TEORIA DO OacuteRGAtildeO
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Chefia do Executivo casas legislativas etc Portanto o Senado Federal
eacute um oacutergatildeo independente
Os oacutergatildeos autocircnomos satildeo os oacutergatildeos da cuacutepula administrativa
abaixo dos oacutergatildeos independentes e subordinados aos seus chefes
diretamente Satildeo exemplos os Ministeacuterios a Defensoria Puacuteblica da
Uniatildeo e as Secretarias Estaduais
Jaacute os oacutergatildeos superiores satildeo oacutergatildeos que deteacutem o comando dos
assuntos sob sua alccedilada mas estatildeo sempre sujeitos agrave subordinaccedilatildeo a
uma chefia mais alta pois natildeo deteacutem autonomia financeira nem
administrativa Satildeo exemplos os gabinetes as secretarias-gerais as
inspetorias-gerais os departamentos
Por fim os oacutergatildeos subalternos satildeo as escolas portarias do
governo hospitais orgatildeos que satildeo comandados pelo governo
Gabarito B
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
O oacutergatildeo deve atuar em nome da pessoa juriacutedica de direito puacuteblico
a qual integra dessa forma a atuaccedilatildeo do oacutergatildeo nesse sentido eacute
imputada agrave pessoa juriacutedica a cuja estrutura ele pertence (teoria do
oacutergatildeo) Alternativa ldquoardquo e ldquobrdquo erradas
Constatado que o oacutergatildeo natildeo tem personalidade juriacutedica entende-
se que um oacutergatildeo via de regra natildeo pode formular pedido perante a
Justiccedila em nome proacuteprio Letra ldquocrdquo errada
A alternativa ldquoerdquo estaacute errada pois se o agente ultrapassar a
competecircncia do oacutergatildeo ele responde perante a administraccedilatildeo que
deveraacute reaprar o particular de eventual prejuiacutezo Em regresso a
administraccedilatildeo deve cobrar do agente puacuteblico que atuou com abuso de
poder ou ateacute mesmo do particular que se passou como agente puacuteblico
Nesta uacuteltima hipoacutetese aplica-se a teoria da aparecircncia para resguardar a
viacutetima
O agente puacuteblico poderaacute responder ateacute mesmo disciplinarmente
nessa hipoacutetese
Gabarito Letra ldquodrdquo pois reflete a aplicaccedilatildeo da teoria do oacutergatildeo
23 Princiacutepios
Neste toacutepico eacute importante ter em mente que os princiacutepios gerais da
Administraccedilatildeo satildeo aplicaacuteveis tambeacutem no estudo da Administraccedilatildeo direta
e indireta Contudo haacute enfoques especiacuteficos desses princiacutepios na
estruturaccedilatildeo da Administraccedilatildeo direta e indireta e haacute princiacutepios
exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo
Vamos agrave anaacutelise
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Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Amigos MUITA ATENCcedilAtildeO para esse dispositivo constitucional Nas
provas de concurso os examinadores gostam de cobraacute-lo Se vocecirc
realmente quer passar nesse concurso natildeo se esqueccedila do seguinte (a)
soacute ldquolei especiacuteficardquo cria autarquia (b) soacute lei especiacutefica ldquoautoriza a
instituiccedilatildeordquo de empresa puacuteblica de sociedade de economia mista e de
fundaccedilatildeo (c) a ldquolei complementarrdquo define as aacutereas de atuaccedilatildeo das
fundaccedilotildees
Vocecirc veraacute abaixo que a lei natildeo cria empresa puacuteblica sociedade de
economia mista e fundaccedilatildeo O ato que cria essas entidades eacute o registro
de seus atos constitutivos (contratos sociais estatutos sociais etc) na
reparticcedilatildeo competente (cartoacuterio junta comercial etc)
Ainda sobre a autorizaccedilatildeo legislativa se por exemplo o Banco do
Brasil quiser criar uma empresa subsidiaacuteria (= o Banco do Brasil vai
participar da composiccedilatildeo societaacuteria dessa empresa mas seraacute outra
pessoa juriacutedica vinculada ao BB) administradora de cartotildees de creacutedito
por exemplo deveraacute haver uma lei especiacutefica autorizando a criaccedilatildeo
dessa empresa subsidiaacuteria
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS se encarregar de construir estradas
Satildeo entidades com personalidade proacutepria patrimocircnio
proacuteprio auto-administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para
executar determinado fim do Estado
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c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
Acabamos de ver pessoal A Administraccedilatildeo Indireta eacute vinculada ao ente
poliacutetico que a instituiu Natildeo haacute relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica
entre a Administraccedilatildeo indireta e os oacutergatildeo surpevisores
Gabarito da questatildeo entatildeo eacute a letra b
24 Entidades da Administraccedilatildeo Indireta
De acordo com o DL 2001967 a Administraccedilatildeo Indireta eacute
composta das seguintes entidades autarquias fundaccedilotildees puacuteblicas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
OLHO ABERTO Agora apresentaremos as principais caracteriacutesticas
de cada uma delas
241 Autarquias
As autarquias como vimos acima satildeo criadas por lei especiacutefica A
lei simplesmente diz ldquoestaacute criado o INSSrdquo por exemplo Normalmente
a lei jaacute informa a qual Ministeacuterio estaraacute a autarquia vinculada
(supervisatildeo ministerial) Muitas vezes a lei tambeacutem informa que a
autarquia teraacute independecircncia administrativa e autonomia financeira
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
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especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios E
quais prerrogativas seriam essas Dentre elas destacamos
os seus atos administrativos gozam da presunccedilatildeo de
legitimidade e veracidade
os seus bens satildeo inalienaacuteveis (a princiacutepio) imprescritiacuteveis
(satildeo insuscetiacuteveis de usucapiatildeo) e impenhoraacuteveis (quando
uma autarquia perde uma accedilatildeo na justiccedila ela vai fazer o
pagamento do devido por precatoacuterio)
gozam de imunidade de impostos (art 150 VI ldquoardquo e sect 2ordm da
Consitituiccedilatildeo)
prazos processuais inerentes agrave Fazenda Puacuteblica
possibilidade de alteraccedilatildeo unilateral dos contratos
celebrados
pode requisitar bens de particulares
poder de promover desapropriaccedilotildees
seus bens natildeo podem ser penhorados
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica E quais seriam as principais
restriccedilotildees
as autarquias devem realizar concurso puacuteblico para poderem
contratar servidores para cargos efetivos (servidor
estatutaacuterio)
soacute podem adquirir bens ou serviccedilos se realizarem licitaccedilatildeo
nos termos da Lei nordm 866693
submetem-se ao controle dos tribunais de contas
A prescriccedilatildeo das diacutevidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem ocorre em 5 anos (art 1ordm do Decreto 2091052)
E os conselhos profissionais como o CRM o COFITO o CREA O
que eles satildeo autarquias ou pessoas juriacutedicas de direito privado
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c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas envolvidas subordinados ao
Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas envolvidas natildeo obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia
Essa eacute bem tranquila natildeo eacute mesmo A criaccedilatildeo de autarquias
empresas puacuteblicas e fundaccedilotildees eacute fruto da descentralizaccedilatildeo e natildeo haacute
subordinaccedilatildeo e sim vinculaccedilatildeo Assim facilmente encontramos na letra
A o gabarito
Gabarito A
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a titularidade e
a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico que eacute de sua exclusiva
titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada de todos os
privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a competente
autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia do
Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84 VI ldquoardquo da
CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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juriacutedicas de direito puacuteblico (Uniatildeo INSS INCRA PETROBRAacuteS etc)
Estas uacuteltimas sim possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Constatado que o oacutergatildeo natildeo tem personalidade juriacutedica entende-
se que um oacutergatildeo via de regra natildeo pode formular pedido perante a
Justiccedila em nome proacuteprio Ele deve atuar em nome da pessoa juriacutedica de
direito puacuteblico a qual integra ou seja se o carro do Ministeacuterio da
Educaccedilatildeo bate em um particular quem vai atuar perante o Judiciaacuterio eacute
a Uniatildeo e natildeo o Ministeacuterio da Educaccedilatildeo
A atuaccedilatildeo do oacutergatildeo nesse sentido eacute imputada agrave pessoa juriacutedica a
cuja estrutura ele pertence
Isso quer dizer que o Brasil adota a teoria do oacutergatildeo para explicar
como se daacute a atribuiccedilatildeo ao Estado dos atos das pessoas naturais que
age em nome deles ou seja Se a pessoa juriacutedica natildeo tem vontade
proacutepria como eacute que vamos considerar que a manifestaccedilatildeo daquela
pessoa eacute a manifestaccedilatildeo do Estado
Para explicar esse fenocircmeno foram criadas 3 teorias teoria do
mandato teoria da representaccedilatildeo e teoria do oacutergatildeo (ou da imputaccedilatildeo)
Mas natildeo se esqueccedila o BRASIL ADOTA A TEORIA DO OacuteRGAtildeO
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Chefia do Executivo casas legislativas etc Portanto o Senado Federal
eacute um oacutergatildeo independente
Os oacutergatildeos autocircnomos satildeo os oacutergatildeos da cuacutepula administrativa
abaixo dos oacutergatildeos independentes e subordinados aos seus chefes
diretamente Satildeo exemplos os Ministeacuterios a Defensoria Puacuteblica da
Uniatildeo e as Secretarias Estaduais
Jaacute os oacutergatildeos superiores satildeo oacutergatildeos que deteacutem o comando dos
assuntos sob sua alccedilada mas estatildeo sempre sujeitos agrave subordinaccedilatildeo a
uma chefia mais alta pois natildeo deteacutem autonomia financeira nem
administrativa Satildeo exemplos os gabinetes as secretarias-gerais as
inspetorias-gerais os departamentos
Por fim os oacutergatildeos subalternos satildeo as escolas portarias do
governo hospitais orgatildeos que satildeo comandados pelo governo
Gabarito B
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
O oacutergatildeo deve atuar em nome da pessoa juriacutedica de direito puacuteblico
a qual integra dessa forma a atuaccedilatildeo do oacutergatildeo nesse sentido eacute
imputada agrave pessoa juriacutedica a cuja estrutura ele pertence (teoria do
oacutergatildeo) Alternativa ldquoardquo e ldquobrdquo erradas
Constatado que o oacutergatildeo natildeo tem personalidade juriacutedica entende-
se que um oacutergatildeo via de regra natildeo pode formular pedido perante a
Justiccedila em nome proacuteprio Letra ldquocrdquo errada
A alternativa ldquoerdquo estaacute errada pois se o agente ultrapassar a
competecircncia do oacutergatildeo ele responde perante a administraccedilatildeo que
deveraacute reaprar o particular de eventual prejuiacutezo Em regresso a
administraccedilatildeo deve cobrar do agente puacuteblico que atuou com abuso de
poder ou ateacute mesmo do particular que se passou como agente puacuteblico
Nesta uacuteltima hipoacutetese aplica-se a teoria da aparecircncia para resguardar a
viacutetima
O agente puacuteblico poderaacute responder ateacute mesmo disciplinarmente
nessa hipoacutetese
Gabarito Letra ldquodrdquo pois reflete a aplicaccedilatildeo da teoria do oacutergatildeo
23 Princiacutepios
Neste toacutepico eacute importante ter em mente que os princiacutepios gerais da
Administraccedilatildeo satildeo aplicaacuteveis tambeacutem no estudo da Administraccedilatildeo direta
e indireta Contudo haacute enfoques especiacuteficos desses princiacutepios na
estruturaccedilatildeo da Administraccedilatildeo direta e indireta e haacute princiacutepios
exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo
Vamos agrave anaacutelise
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Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Amigos MUITA ATENCcedilAtildeO para esse dispositivo constitucional Nas
provas de concurso os examinadores gostam de cobraacute-lo Se vocecirc
realmente quer passar nesse concurso natildeo se esqueccedila do seguinte (a)
soacute ldquolei especiacuteficardquo cria autarquia (b) soacute lei especiacutefica ldquoautoriza a
instituiccedilatildeordquo de empresa puacuteblica de sociedade de economia mista e de
fundaccedilatildeo (c) a ldquolei complementarrdquo define as aacutereas de atuaccedilatildeo das
fundaccedilotildees
Vocecirc veraacute abaixo que a lei natildeo cria empresa puacuteblica sociedade de
economia mista e fundaccedilatildeo O ato que cria essas entidades eacute o registro
de seus atos constitutivos (contratos sociais estatutos sociais etc) na
reparticcedilatildeo competente (cartoacuterio junta comercial etc)
Ainda sobre a autorizaccedilatildeo legislativa se por exemplo o Banco do
Brasil quiser criar uma empresa subsidiaacuteria (= o Banco do Brasil vai
participar da composiccedilatildeo societaacuteria dessa empresa mas seraacute outra
pessoa juriacutedica vinculada ao BB) administradora de cartotildees de creacutedito
por exemplo deveraacute haver uma lei especiacutefica autorizando a criaccedilatildeo
dessa empresa subsidiaacuteria
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS se encarregar de construir estradas
Satildeo entidades com personalidade proacutepria patrimocircnio
proacuteprio auto-administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para
executar determinado fim do Estado
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c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
Acabamos de ver pessoal A Administraccedilatildeo Indireta eacute vinculada ao ente
poliacutetico que a instituiu Natildeo haacute relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica
entre a Administraccedilatildeo indireta e os oacutergatildeo surpevisores
Gabarito da questatildeo entatildeo eacute a letra b
24 Entidades da Administraccedilatildeo Indireta
De acordo com o DL 2001967 a Administraccedilatildeo Indireta eacute
composta das seguintes entidades autarquias fundaccedilotildees puacuteblicas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
OLHO ABERTO Agora apresentaremos as principais caracteriacutesticas
de cada uma delas
241 Autarquias
As autarquias como vimos acima satildeo criadas por lei especiacutefica A
lei simplesmente diz ldquoestaacute criado o INSSrdquo por exemplo Normalmente
a lei jaacute informa a qual Ministeacuterio estaraacute a autarquia vinculada
(supervisatildeo ministerial) Muitas vezes a lei tambeacutem informa que a
autarquia teraacute independecircncia administrativa e autonomia financeira
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
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especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios E
quais prerrogativas seriam essas Dentre elas destacamos
os seus atos administrativos gozam da presunccedilatildeo de
legitimidade e veracidade
os seus bens satildeo inalienaacuteveis (a princiacutepio) imprescritiacuteveis
(satildeo insuscetiacuteveis de usucapiatildeo) e impenhoraacuteveis (quando
uma autarquia perde uma accedilatildeo na justiccedila ela vai fazer o
pagamento do devido por precatoacuterio)
gozam de imunidade de impostos (art 150 VI ldquoardquo e sect 2ordm da
Consitituiccedilatildeo)
prazos processuais inerentes agrave Fazenda Puacuteblica
possibilidade de alteraccedilatildeo unilateral dos contratos
celebrados
pode requisitar bens de particulares
poder de promover desapropriaccedilotildees
seus bens natildeo podem ser penhorados
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica E quais seriam as principais
restriccedilotildees
as autarquias devem realizar concurso puacuteblico para poderem
contratar servidores para cargos efetivos (servidor
estatutaacuterio)
soacute podem adquirir bens ou serviccedilos se realizarem licitaccedilatildeo
nos termos da Lei nordm 866693
submetem-se ao controle dos tribunais de contas
A prescriccedilatildeo das diacutevidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem ocorre em 5 anos (art 1ordm do Decreto 2091052)
E os conselhos profissionais como o CRM o COFITO o CREA O
que eles satildeo autarquias ou pessoas juriacutedicas de direito privado
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c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas envolvidas subordinados ao
Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas envolvidas natildeo obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia
Essa eacute bem tranquila natildeo eacute mesmo A criaccedilatildeo de autarquias
empresas puacuteblicas e fundaccedilotildees eacute fruto da descentralizaccedilatildeo e natildeo haacute
subordinaccedilatildeo e sim vinculaccedilatildeo Assim facilmente encontramos na letra
A o gabarito
Gabarito A
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a titularidade e
a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico que eacute de sua exclusiva
titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada de todos os
privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a competente
autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia do
Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84 VI ldquoardquo da
CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Chefia do Executivo casas legislativas etc Portanto o Senado Federal
eacute um oacutergatildeo independente
Os oacutergatildeos autocircnomos satildeo os oacutergatildeos da cuacutepula administrativa
abaixo dos oacutergatildeos independentes e subordinados aos seus chefes
diretamente Satildeo exemplos os Ministeacuterios a Defensoria Puacuteblica da
Uniatildeo e as Secretarias Estaduais
Jaacute os oacutergatildeos superiores satildeo oacutergatildeos que deteacutem o comando dos
assuntos sob sua alccedilada mas estatildeo sempre sujeitos agrave subordinaccedilatildeo a
uma chefia mais alta pois natildeo deteacutem autonomia financeira nem
administrativa Satildeo exemplos os gabinetes as secretarias-gerais as
inspetorias-gerais os departamentos
Por fim os oacutergatildeos subalternos satildeo as escolas portarias do
governo hospitais orgatildeos que satildeo comandados pelo governo
Gabarito B
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
O oacutergatildeo deve atuar em nome da pessoa juriacutedica de direito puacuteblico
a qual integra dessa forma a atuaccedilatildeo do oacutergatildeo nesse sentido eacute
imputada agrave pessoa juriacutedica a cuja estrutura ele pertence (teoria do
oacutergatildeo) Alternativa ldquoardquo e ldquobrdquo erradas
Constatado que o oacutergatildeo natildeo tem personalidade juriacutedica entende-
se que um oacutergatildeo via de regra natildeo pode formular pedido perante a
Justiccedila em nome proacuteprio Letra ldquocrdquo errada
A alternativa ldquoerdquo estaacute errada pois se o agente ultrapassar a
competecircncia do oacutergatildeo ele responde perante a administraccedilatildeo que
deveraacute reaprar o particular de eventual prejuiacutezo Em regresso a
administraccedilatildeo deve cobrar do agente puacuteblico que atuou com abuso de
poder ou ateacute mesmo do particular que se passou como agente puacuteblico
Nesta uacuteltima hipoacutetese aplica-se a teoria da aparecircncia para resguardar a
viacutetima
O agente puacuteblico poderaacute responder ateacute mesmo disciplinarmente
nessa hipoacutetese
Gabarito Letra ldquodrdquo pois reflete a aplicaccedilatildeo da teoria do oacutergatildeo
23 Princiacutepios
Neste toacutepico eacute importante ter em mente que os princiacutepios gerais da
Administraccedilatildeo satildeo aplicaacuteveis tambeacutem no estudo da Administraccedilatildeo direta
e indireta Contudo haacute enfoques especiacuteficos desses princiacutepios na
estruturaccedilatildeo da Administraccedilatildeo direta e indireta e haacute princiacutepios
exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo
Vamos agrave anaacutelise
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Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Amigos MUITA ATENCcedilAtildeO para esse dispositivo constitucional Nas
provas de concurso os examinadores gostam de cobraacute-lo Se vocecirc
realmente quer passar nesse concurso natildeo se esqueccedila do seguinte (a)
soacute ldquolei especiacuteficardquo cria autarquia (b) soacute lei especiacutefica ldquoautoriza a
instituiccedilatildeordquo de empresa puacuteblica de sociedade de economia mista e de
fundaccedilatildeo (c) a ldquolei complementarrdquo define as aacutereas de atuaccedilatildeo das
fundaccedilotildees
Vocecirc veraacute abaixo que a lei natildeo cria empresa puacuteblica sociedade de
economia mista e fundaccedilatildeo O ato que cria essas entidades eacute o registro
de seus atos constitutivos (contratos sociais estatutos sociais etc) na
reparticcedilatildeo competente (cartoacuterio junta comercial etc)
Ainda sobre a autorizaccedilatildeo legislativa se por exemplo o Banco do
Brasil quiser criar uma empresa subsidiaacuteria (= o Banco do Brasil vai
participar da composiccedilatildeo societaacuteria dessa empresa mas seraacute outra
pessoa juriacutedica vinculada ao BB) administradora de cartotildees de creacutedito
por exemplo deveraacute haver uma lei especiacutefica autorizando a criaccedilatildeo
dessa empresa subsidiaacuteria
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS se encarregar de construir estradas
Satildeo entidades com personalidade proacutepria patrimocircnio
proacuteprio auto-administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para
executar determinado fim do Estado
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c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
Acabamos de ver pessoal A Administraccedilatildeo Indireta eacute vinculada ao ente
poliacutetico que a instituiu Natildeo haacute relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica
entre a Administraccedilatildeo indireta e os oacutergatildeo surpevisores
Gabarito da questatildeo entatildeo eacute a letra b
24 Entidades da Administraccedilatildeo Indireta
De acordo com o DL 2001967 a Administraccedilatildeo Indireta eacute
composta das seguintes entidades autarquias fundaccedilotildees puacuteblicas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
OLHO ABERTO Agora apresentaremos as principais caracteriacutesticas
de cada uma delas
241 Autarquias
As autarquias como vimos acima satildeo criadas por lei especiacutefica A
lei simplesmente diz ldquoestaacute criado o INSSrdquo por exemplo Normalmente
a lei jaacute informa a qual Ministeacuterio estaraacute a autarquia vinculada
(supervisatildeo ministerial) Muitas vezes a lei tambeacutem informa que a
autarquia teraacute independecircncia administrativa e autonomia financeira
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
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especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios E
quais prerrogativas seriam essas Dentre elas destacamos
os seus atos administrativos gozam da presunccedilatildeo de
legitimidade e veracidade
os seus bens satildeo inalienaacuteveis (a princiacutepio) imprescritiacuteveis
(satildeo insuscetiacuteveis de usucapiatildeo) e impenhoraacuteveis (quando
uma autarquia perde uma accedilatildeo na justiccedila ela vai fazer o
pagamento do devido por precatoacuterio)
gozam de imunidade de impostos (art 150 VI ldquoardquo e sect 2ordm da
Consitituiccedilatildeo)
prazos processuais inerentes agrave Fazenda Puacuteblica
possibilidade de alteraccedilatildeo unilateral dos contratos
celebrados
pode requisitar bens de particulares
poder de promover desapropriaccedilotildees
seus bens natildeo podem ser penhorados
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica E quais seriam as principais
restriccedilotildees
as autarquias devem realizar concurso puacuteblico para poderem
contratar servidores para cargos efetivos (servidor
estatutaacuterio)
soacute podem adquirir bens ou serviccedilos se realizarem licitaccedilatildeo
nos termos da Lei nordm 866693
submetem-se ao controle dos tribunais de contas
A prescriccedilatildeo das diacutevidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem ocorre em 5 anos (art 1ordm do Decreto 2091052)
E os conselhos profissionais como o CRM o COFITO o CREA O
que eles satildeo autarquias ou pessoas juriacutedicas de direito privado
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c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas envolvidas subordinados ao
Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas envolvidas natildeo obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia
Essa eacute bem tranquila natildeo eacute mesmo A criaccedilatildeo de autarquias
empresas puacuteblicas e fundaccedilotildees eacute fruto da descentralizaccedilatildeo e natildeo haacute
subordinaccedilatildeo e sim vinculaccedilatildeo Assim facilmente encontramos na letra
A o gabarito
Gabarito A
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a titularidade e
a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico que eacute de sua exclusiva
titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada de todos os
privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a competente
autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia do
Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84 VI ldquoardquo da
CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
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CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
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DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
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GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
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RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
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SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
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ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
O oacutergatildeo deve atuar em nome da pessoa juriacutedica de direito puacuteblico
a qual integra dessa forma a atuaccedilatildeo do oacutergatildeo nesse sentido eacute
imputada agrave pessoa juriacutedica a cuja estrutura ele pertence (teoria do
oacutergatildeo) Alternativa ldquoardquo e ldquobrdquo erradas
Constatado que o oacutergatildeo natildeo tem personalidade juriacutedica entende-
se que um oacutergatildeo via de regra natildeo pode formular pedido perante a
Justiccedila em nome proacuteprio Letra ldquocrdquo errada
A alternativa ldquoerdquo estaacute errada pois se o agente ultrapassar a
competecircncia do oacutergatildeo ele responde perante a administraccedilatildeo que
deveraacute reaprar o particular de eventual prejuiacutezo Em regresso a
administraccedilatildeo deve cobrar do agente puacuteblico que atuou com abuso de
poder ou ateacute mesmo do particular que se passou como agente puacuteblico
Nesta uacuteltima hipoacutetese aplica-se a teoria da aparecircncia para resguardar a
viacutetima
O agente puacuteblico poderaacute responder ateacute mesmo disciplinarmente
nessa hipoacutetese
Gabarito Letra ldquodrdquo pois reflete a aplicaccedilatildeo da teoria do oacutergatildeo
23 Princiacutepios
Neste toacutepico eacute importante ter em mente que os princiacutepios gerais da
Administraccedilatildeo satildeo aplicaacuteveis tambeacutem no estudo da Administraccedilatildeo direta
e indireta Contudo haacute enfoques especiacuteficos desses princiacutepios na
estruturaccedilatildeo da Administraccedilatildeo direta e indireta e haacute princiacutepios
exclusivos no estudo desse ponto do direito administrativo
Vamos agrave anaacutelise
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Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Amigos MUITA ATENCcedilAtildeO para esse dispositivo constitucional Nas
provas de concurso os examinadores gostam de cobraacute-lo Se vocecirc
realmente quer passar nesse concurso natildeo se esqueccedila do seguinte (a)
soacute ldquolei especiacuteficardquo cria autarquia (b) soacute lei especiacutefica ldquoautoriza a
instituiccedilatildeordquo de empresa puacuteblica de sociedade de economia mista e de
fundaccedilatildeo (c) a ldquolei complementarrdquo define as aacutereas de atuaccedilatildeo das
fundaccedilotildees
Vocecirc veraacute abaixo que a lei natildeo cria empresa puacuteblica sociedade de
economia mista e fundaccedilatildeo O ato que cria essas entidades eacute o registro
de seus atos constitutivos (contratos sociais estatutos sociais etc) na
reparticcedilatildeo competente (cartoacuterio junta comercial etc)
Ainda sobre a autorizaccedilatildeo legislativa se por exemplo o Banco do
Brasil quiser criar uma empresa subsidiaacuteria (= o Banco do Brasil vai
participar da composiccedilatildeo societaacuteria dessa empresa mas seraacute outra
pessoa juriacutedica vinculada ao BB) administradora de cartotildees de creacutedito
por exemplo deveraacute haver uma lei especiacutefica autorizando a criaccedilatildeo
dessa empresa subsidiaacuteria
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS se encarregar de construir estradas
Satildeo entidades com personalidade proacutepria patrimocircnio
proacuteprio auto-administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para
executar determinado fim do Estado
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c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
Acabamos de ver pessoal A Administraccedilatildeo Indireta eacute vinculada ao ente
poliacutetico que a instituiu Natildeo haacute relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica
entre a Administraccedilatildeo indireta e os oacutergatildeo surpevisores
Gabarito da questatildeo entatildeo eacute a letra b
24 Entidades da Administraccedilatildeo Indireta
De acordo com o DL 2001967 a Administraccedilatildeo Indireta eacute
composta das seguintes entidades autarquias fundaccedilotildees puacuteblicas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
OLHO ABERTO Agora apresentaremos as principais caracteriacutesticas
de cada uma delas
241 Autarquias
As autarquias como vimos acima satildeo criadas por lei especiacutefica A
lei simplesmente diz ldquoestaacute criado o INSSrdquo por exemplo Normalmente
a lei jaacute informa a qual Ministeacuterio estaraacute a autarquia vinculada
(supervisatildeo ministerial) Muitas vezes a lei tambeacutem informa que a
autarquia teraacute independecircncia administrativa e autonomia financeira
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
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especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios E
quais prerrogativas seriam essas Dentre elas destacamos
os seus atos administrativos gozam da presunccedilatildeo de
legitimidade e veracidade
os seus bens satildeo inalienaacuteveis (a princiacutepio) imprescritiacuteveis
(satildeo insuscetiacuteveis de usucapiatildeo) e impenhoraacuteveis (quando
uma autarquia perde uma accedilatildeo na justiccedila ela vai fazer o
pagamento do devido por precatoacuterio)
gozam de imunidade de impostos (art 150 VI ldquoardquo e sect 2ordm da
Consitituiccedilatildeo)
prazos processuais inerentes agrave Fazenda Puacuteblica
possibilidade de alteraccedilatildeo unilateral dos contratos
celebrados
pode requisitar bens de particulares
poder de promover desapropriaccedilotildees
seus bens natildeo podem ser penhorados
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica E quais seriam as principais
restriccedilotildees
as autarquias devem realizar concurso puacuteblico para poderem
contratar servidores para cargos efetivos (servidor
estatutaacuterio)
soacute podem adquirir bens ou serviccedilos se realizarem licitaccedilatildeo
nos termos da Lei nordm 866693
submetem-se ao controle dos tribunais de contas
A prescriccedilatildeo das diacutevidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem ocorre em 5 anos (art 1ordm do Decreto 2091052)
E os conselhos profissionais como o CRM o COFITO o CREA O
que eles satildeo autarquias ou pessoas juriacutedicas de direito privado
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c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas envolvidas subordinados ao
Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas envolvidas natildeo obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia
Essa eacute bem tranquila natildeo eacute mesmo A criaccedilatildeo de autarquias
empresas puacuteblicas e fundaccedilotildees eacute fruto da descentralizaccedilatildeo e natildeo haacute
subordinaccedilatildeo e sim vinculaccedilatildeo Assim facilmente encontramos na letra
A o gabarito
Gabarito A
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a titularidade e
a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico que eacute de sua exclusiva
titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada de todos os
privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a competente
autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia do
Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84 VI ldquoardquo da
CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Amigos MUITA ATENCcedilAtildeO para esse dispositivo constitucional Nas
provas de concurso os examinadores gostam de cobraacute-lo Se vocecirc
realmente quer passar nesse concurso natildeo se esqueccedila do seguinte (a)
soacute ldquolei especiacuteficardquo cria autarquia (b) soacute lei especiacutefica ldquoautoriza a
instituiccedilatildeordquo de empresa puacuteblica de sociedade de economia mista e de
fundaccedilatildeo (c) a ldquolei complementarrdquo define as aacutereas de atuaccedilatildeo das
fundaccedilotildees
Vocecirc veraacute abaixo que a lei natildeo cria empresa puacuteblica sociedade de
economia mista e fundaccedilatildeo O ato que cria essas entidades eacute o registro
de seus atos constitutivos (contratos sociais estatutos sociais etc) na
reparticcedilatildeo competente (cartoacuterio junta comercial etc)
Ainda sobre a autorizaccedilatildeo legislativa se por exemplo o Banco do
Brasil quiser criar uma empresa subsidiaacuteria (= o Banco do Brasil vai
participar da composiccedilatildeo societaacuteria dessa empresa mas seraacute outra
pessoa juriacutedica vinculada ao BB) administradora de cartotildees de creacutedito
por exemplo deveraacute haver uma lei especiacutefica autorizando a criaccedilatildeo
dessa empresa subsidiaacuteria
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS se encarregar de construir estradas
Satildeo entidades com personalidade proacutepria patrimocircnio
proacuteprio auto-administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para
executar determinado fim do Estado
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c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
Acabamos de ver pessoal A Administraccedilatildeo Indireta eacute vinculada ao ente
poliacutetico que a instituiu Natildeo haacute relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica
entre a Administraccedilatildeo indireta e os oacutergatildeo surpevisores
Gabarito da questatildeo entatildeo eacute a letra b
24 Entidades da Administraccedilatildeo Indireta
De acordo com o DL 2001967 a Administraccedilatildeo Indireta eacute
composta das seguintes entidades autarquias fundaccedilotildees puacuteblicas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
OLHO ABERTO Agora apresentaremos as principais caracteriacutesticas
de cada uma delas
241 Autarquias
As autarquias como vimos acima satildeo criadas por lei especiacutefica A
lei simplesmente diz ldquoestaacute criado o INSSrdquo por exemplo Normalmente
a lei jaacute informa a qual Ministeacuterio estaraacute a autarquia vinculada
(supervisatildeo ministerial) Muitas vezes a lei tambeacutem informa que a
autarquia teraacute independecircncia administrativa e autonomia financeira
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
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especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios E
quais prerrogativas seriam essas Dentre elas destacamos
os seus atos administrativos gozam da presunccedilatildeo de
legitimidade e veracidade
os seus bens satildeo inalienaacuteveis (a princiacutepio) imprescritiacuteveis
(satildeo insuscetiacuteveis de usucapiatildeo) e impenhoraacuteveis (quando
uma autarquia perde uma accedilatildeo na justiccedila ela vai fazer o
pagamento do devido por precatoacuterio)
gozam de imunidade de impostos (art 150 VI ldquoardquo e sect 2ordm da
Consitituiccedilatildeo)
prazos processuais inerentes agrave Fazenda Puacuteblica
possibilidade de alteraccedilatildeo unilateral dos contratos
celebrados
pode requisitar bens de particulares
poder de promover desapropriaccedilotildees
seus bens natildeo podem ser penhorados
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica E quais seriam as principais
restriccedilotildees
as autarquias devem realizar concurso puacuteblico para poderem
contratar servidores para cargos efetivos (servidor
estatutaacuterio)
soacute podem adquirir bens ou serviccedilos se realizarem licitaccedilatildeo
nos termos da Lei nordm 866693
submetem-se ao controle dos tribunais de contas
A prescriccedilatildeo das diacutevidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem ocorre em 5 anos (art 1ordm do Decreto 2091052)
E os conselhos profissionais como o CRM o COFITO o CREA O
que eles satildeo autarquias ou pessoas juriacutedicas de direito privado
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c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas envolvidas subordinados ao
Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas envolvidas natildeo obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia
Essa eacute bem tranquila natildeo eacute mesmo A criaccedilatildeo de autarquias
empresas puacuteblicas e fundaccedilotildees eacute fruto da descentralizaccedilatildeo e natildeo haacute
subordinaccedilatildeo e sim vinculaccedilatildeo Assim facilmente encontramos na letra
A o gabarito
Gabarito A
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a titularidade e
a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico que eacute de sua exclusiva
titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada de todos os
privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a competente
autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia do
Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84 VI ldquoardquo da
CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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Salvador 2007 Jus Podivm
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Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
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27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
Acabamos de ver pessoal A Administraccedilatildeo Indireta eacute vinculada ao ente
poliacutetico que a instituiu Natildeo haacute relaccedilatildeo de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica
entre a Administraccedilatildeo indireta e os oacutergatildeo surpevisores
Gabarito da questatildeo entatildeo eacute a letra b
24 Entidades da Administraccedilatildeo Indireta
De acordo com o DL 2001967 a Administraccedilatildeo Indireta eacute
composta das seguintes entidades autarquias fundaccedilotildees puacuteblicas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
OLHO ABERTO Agora apresentaremos as principais caracteriacutesticas
de cada uma delas
241 Autarquias
As autarquias como vimos acima satildeo criadas por lei especiacutefica A
lei simplesmente diz ldquoestaacute criado o INSSrdquo por exemplo Normalmente
a lei jaacute informa a qual Ministeacuterio estaraacute a autarquia vinculada
(supervisatildeo ministerial) Muitas vezes a lei tambeacutem informa que a
autarquia teraacute independecircncia administrativa e autonomia financeira
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
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especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios E
quais prerrogativas seriam essas Dentre elas destacamos
os seus atos administrativos gozam da presunccedilatildeo de
legitimidade e veracidade
os seus bens satildeo inalienaacuteveis (a princiacutepio) imprescritiacuteveis
(satildeo insuscetiacuteveis de usucapiatildeo) e impenhoraacuteveis (quando
uma autarquia perde uma accedilatildeo na justiccedila ela vai fazer o
pagamento do devido por precatoacuterio)
gozam de imunidade de impostos (art 150 VI ldquoardquo e sect 2ordm da
Consitituiccedilatildeo)
prazos processuais inerentes agrave Fazenda Puacuteblica
possibilidade de alteraccedilatildeo unilateral dos contratos
celebrados
pode requisitar bens de particulares
poder de promover desapropriaccedilotildees
seus bens natildeo podem ser penhorados
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica E quais seriam as principais
restriccedilotildees
as autarquias devem realizar concurso puacuteblico para poderem
contratar servidores para cargos efetivos (servidor
estatutaacuterio)
soacute podem adquirir bens ou serviccedilos se realizarem licitaccedilatildeo
nos termos da Lei nordm 866693
submetem-se ao controle dos tribunais de contas
A prescriccedilatildeo das diacutevidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem ocorre em 5 anos (art 1ordm do Decreto 2091052)
E os conselhos profissionais como o CRM o COFITO o CREA O
que eles satildeo autarquias ou pessoas juriacutedicas de direito privado
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c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas envolvidas subordinados ao
Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas envolvidas natildeo obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia
Essa eacute bem tranquila natildeo eacute mesmo A criaccedilatildeo de autarquias
empresas puacuteblicas e fundaccedilotildees eacute fruto da descentralizaccedilatildeo e natildeo haacute
subordinaccedilatildeo e sim vinculaccedilatildeo Assim facilmente encontramos na letra
A o gabarito
Gabarito A
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a titularidade e
a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico que eacute de sua exclusiva
titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada de todos os
privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a competente
autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia do
Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84 VI ldquoardquo da
CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios E
quais prerrogativas seriam essas Dentre elas destacamos
os seus atos administrativos gozam da presunccedilatildeo de
legitimidade e veracidade
os seus bens satildeo inalienaacuteveis (a princiacutepio) imprescritiacuteveis
(satildeo insuscetiacuteveis de usucapiatildeo) e impenhoraacuteveis (quando
uma autarquia perde uma accedilatildeo na justiccedila ela vai fazer o
pagamento do devido por precatoacuterio)
gozam de imunidade de impostos (art 150 VI ldquoardquo e sect 2ordm da
Consitituiccedilatildeo)
prazos processuais inerentes agrave Fazenda Puacuteblica
possibilidade de alteraccedilatildeo unilateral dos contratos
celebrados
pode requisitar bens de particulares
poder de promover desapropriaccedilotildees
seus bens natildeo podem ser penhorados
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica E quais seriam as principais
restriccedilotildees
as autarquias devem realizar concurso puacuteblico para poderem
contratar servidores para cargos efetivos (servidor
estatutaacuterio)
soacute podem adquirir bens ou serviccedilos se realizarem licitaccedilatildeo
nos termos da Lei nordm 866693
submetem-se ao controle dos tribunais de contas
A prescriccedilatildeo das diacutevidas que uma autarquia porventura tenha
perante outrem ocorre em 5 anos (art 1ordm do Decreto 2091052)
E os conselhos profissionais como o CRM o COFITO o CREA O
que eles satildeo autarquias ou pessoas juriacutedicas de direito privado
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c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas envolvidas subordinados ao
Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas envolvidas natildeo obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia
Essa eacute bem tranquila natildeo eacute mesmo A criaccedilatildeo de autarquias
empresas puacuteblicas e fundaccedilotildees eacute fruto da descentralizaccedilatildeo e natildeo haacute
subordinaccedilatildeo e sim vinculaccedilatildeo Assim facilmente encontramos na letra
A o gabarito
Gabarito A
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a titularidade e
a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico que eacute de sua exclusiva
titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada de todos os
privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a competente
autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia do
Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84 VI ldquoardquo da
CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se instaura
hierarquia entre os entes das diversas pessoas poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas envolvidas subordinados ao
Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo hieraacuterquico
entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas envolvidas natildeo obstante
esses entes guardem algum grau de autonomia
Essa eacute bem tranquila natildeo eacute mesmo A criaccedilatildeo de autarquias
empresas puacuteblicas e fundaccedilotildees eacute fruto da descentralizaccedilatildeo e natildeo haacute
subordinaccedilatildeo e sim vinculaccedilatildeo Assim facilmente encontramos na letra
A o gabarito
Gabarito A
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a titularidade e
a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico que eacute de sua exclusiva
titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada de todos os
privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a competente
autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia do
Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84 VI ldquoardquo da
CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
Pessoal se o Estado de Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e
a ela atribuir a titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado
serviccedilo puacuteblico e atribuir agrave referida pessoa personalidade juriacutedica
de natureza puacuteblica entatildeo deveraacute ser uma autarquia estadual por
meio de lei especiacutefica
Gabarito C
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder de
criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos fins e
atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo sujeitas agrave tutela da
Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por lei
com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas
portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com capacidade de
autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de tutela do ente que as
criou
Como vimos as autarquias satildeo pessoas juriacutedicas de direito
publico criadas por lei com autonomia e capacidade de
autoadministraccedilatildeo natildeo sujeitas portanto ao poder de tutela da
Administraccedilatildeo
Gabarito E
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
A Administraccedilatildeo Direta eacute composta pelos oacutergatildeos que estatildeo ligados
diretamente ao poder central seja federal estadual ou municipal quais
sejam os proacuteprios organismos dirigentes seus ministeacuterios e
secretarias Por isso a uacutenica alternativa correta eacute a letra ldquoardquo pois o DPF
compotildee a estrutura do poder central da Uniatildeo
Em contrapartida a Administraccedilatildeo Indireta por sua vez eacute
composta por entidades que foram criadas com personalidade juriacutedica
proacutepria para realizar atividades de Governo que necessitam ser
desenvolvidas de forma descentralizada sendo elas as autarquias (Ex
BACEN) fundaccedilotildees empresas puacuteblicas (Ex CAIXA e ECT) sociedades
de economia mista as quais se somam as participaccedilotildees societaacuterias em
entidades privadas e as agecircncias reguladoras (Ex ANAC)
Gabarito letra ldquoardquo
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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O Decreto-Lei 20067 que dispotildees sobre a Organizaccedilatildeo
Administrativa nos diz que a Autarquia eacute o serviccedilo autocircnomo criado
por lei com personalidade juriacutedica patrimocircnio e receita proacuteprios para
executar atividades tiacutepicas da Administraccedilatildeo Puacuteblica que requeiram
para seu melhor funcionamento gestatildeo administrativa e financeira
descentralizada
Gabarito Letra ldquoardquo
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
Essa respondemos facilmente por exclusatildeo Se tem personalidade
juriacutedica natildeo pode ser oacutergatildeo ndash letra ldquoerdquo descartada
Com relaccedilatildeo agrave criaccedilatildeo da pessoas juriacutedicas que compotildeem a
Administraccedilatildeo indireta ABRA O OLHO NESSE PONTO POIS ELE VAI
CAIR NA SUA PROVA
O princiacutepio da legalidade tem uma faceta adicional quando se
trata de criaccedilatildeo dos entes estatais Aqui esse princiacutepio tem a
importante funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
Como vimos sobre o estudo das autarquias elas tecircm personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico Por serem regidas pelo direito puacuteblico e por
prestarem atividades tiacutepicas do Estado as autarquias gozam de
prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Uniatildeo os
estados-membros e os municiacutepios
Gabarito Letra ldquodrdquo
242 Fundaccedilotildees puacuteblicas (governamentais)
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
Elas podem ser de direito puacuteblico ou de direito privado
Se a fundaccedilatildeo eacute de direito puacuteblico ela eacute chamada de ldquoautarquia
fundacionalrdquo ou ldquofundaccedilatildeo autaacuterquicardquo Nesse caso elas possuem
caracteriacutesticas idecircnticas agraves autarquias
E se ela for de direito privado Existe fundaccedilatildeo de direito privado
criada pelo Estado
Existe sim Se tiver personalidade de direito privado a fundaccedilatildeo
continua com todas as restriccedilotildees impostas agraves autarquias e agraves fundaccedilotildees
de personalidade juriacutedica de direito puacuteblico (obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
e de concurso puacuteblico controle pelo tribunal de contas etc) mas natildeo
possuem as prerrogativas das fundaccedilotildees autaacuterquicas
Lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da fundaccedilatildeo e
a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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As execuccedilotildees de sentenccedilas judiciais contra esses entes ocorre por
meio do sistema de precatoacuterios (art 100 caput da Constituiccedilatildeo)
Assim a letra ldquoerdquo estaacute errada
Resta entatildeo a letra ldquoardquo como correta Realmente os bens das
autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas satildeo impenhoraacuteveis e elas se submetem
a processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas devidos
em virtude de sentenccedila judicial os famosos ldquoprecatoacuteriosrdquo
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na medida em
que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos de competecircncias
administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a titularidade de
serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo integram a organizaccedilatildeo
administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo de
competecircncias estatais por entes regularmente criados para tanto
embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a transferecircncia da
titularidade de serviccedilos estatais para outros entes ainda que natildeo
integrem a Administraccedilatildeo direta do Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para outros entes
dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e integrantes da
Administraccedilatildeo direta do Estado
Jaacute vimos que a criaccedilatildeo de autarquias e empresas puacuteblicas eacute fruto
de uma descentralizaccedilatildeo Haacute a transferecircncia de titularidade de serviccedilos
estatais para outros entes e natildeo integram a Administraccedilatildeo Direta
Gabarito D
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
Eacute importante que vocecirc saiba que tanto as empresas puacuteblicas como
as sociedades de economia mista satildeo entidades de natureza hiacutebrida
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo tais entidades satildeo
pessoas juriacutedicas de direito privado poreacutem nenhuma dessas entidades
atua integralmente sob regecircncia do direito privado Assim afirmam ldquoas
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
serviccedilos puacuteblicos embora sejam tambeacutem pessoas juriacutedicas de direito
privado estatildeo sujeitas a diversas regras e princiacutepios de direito puacuteblico
especialmente como decorrecircncia do postulado da continuidade dos
serviccedilos puacuteblicosrdquo
Assim podemos concluir que as empresas puacuteblicas organizam-se
pelo direito privado com incidecircncia de algumas normas de direito
puacuteblico
Gabarito Letra ldquoardquo
244 Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista (SEM) tambeacutem satildeo empresas
privadas criadas pelo Estado Tambeacutem devem ser criadas para exercer
atividade econocircmica ou prestar serviccedilo puacuteblico de relevante interesse
social ou relacionado agrave seguranccedila nacional O regime juriacutedico aplicado
para cada um dos dois grupos (atividade e serviccedilo) tambeacutem eacute
diferenciado Tambeacutem satildeo criadas ante a existecircncia de autorizaccedilatildeo legal
e para os fins definidos (princiacutepio da especialidade) Tambeacutem se
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em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
Sabemos que as empresas puacuteblicas e sociedades de economia
mista possuem personalidade de direito privado Dessa forma jaacute
eliminamos as letras ldquoardquo ldquocrdquo ldquodrdquo e ldquoerdquo
Gabarito B
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a determinadas
entidades da Administraccedilatildeo Indireta
I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por concurso
puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e tampouco fazem
jus agrave estabilidade prevista no art 41 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo de
cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees admitidas pela
Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel a essas entidades a regra
do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
Observem que as caracteriacutesticas listadas nos itens I II e III estatildeo
em perfeita consonacircncia com as caracteriacutesticas das empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista
Gabarito A
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
Percebe como isso cai bastante Como vimos a empresa puacuteblica
tem forma livre de organizaccedilatildeo e a sociedade de economia mista soacute
pode ser SA A resposta correta eacute alternativa ldquoardquo
Todas as demais alternativas satildeo caracteriacutesticas comuns das
empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
Cuidado eacute para afirmar o item incorreto
Sabemos que a sociedade de economia mista tem a sua criaccedilatildeo
autorizada por lei (item ldquoardquo correto) tem personalidade juriacutedica de
direito privado (item ldquobrdquo correto) eacute regulada por um misto de normas
de direito privado e de direito puacuteblico na SEM (item ldquocrdquo correto) pode
ser criada para desempenhar atividade econocircmica (item ldquoerdquo correto)
mas soacute pode ser constituiacuteda como sociedate anocircnima (SA) o que faz
da letra ldquodrdquo o item incorreto
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
Mais uma vez marque a incorreta
As sociedades de economia mista tecircm personalidade juriacutedica de
direito privado se submetem agrave sujeiccedilatildeo e controle estatal se vinculam
aos fins determinados na lei que autorizou sua criccedilatildeo e podem
desempenhar atividade de natureza econocircmica
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Soacute natildeo eacute caracteriacutestica das SEM a ldquocriaccedilatildeo independente de lei
especiacutefica autorizadorardquo pois esse eacute justamente o requisito para a
criaccedilatildeo dessa entidade da administraccedilatildeo indireta Assim o gabarito eacute o
item ldquoardquo
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
Na letra ldquobrdquo o examinador mais uma vez tentou confundir pessoa
juriacutedica de direito puacuteblico com pessoa juriacutedica de direito privado E vocecirc
jaacute estaacute preparado para natildeo cair mais nessa Apenas as fundaccedilotildees
podem ser de direito privado ou puacuteblico as autarquias seratildeo sempre de
direito puacuteblico e por fim as empresas puacuteblicas e sociedades de
economia mista satildeo de direito privado com regras de direito puacuteblico e
de direito privado por isso tal item estaacute errado
As letras ldquocrdquo e ldquodrdquo estatildeo erradas pelos motivos que jaacute comentamos
Vimos acima que as empresas puacuteblicas e as SEM natildeo tecircm o mesmo
regime das empresas privadas pois devem realizar concurso puacuteblico se
submetem a controle etc Assim item ldquoerdquo estaacute errado
A resposta correta eacute letra ldquoardquo pois corresponde ao caput do art 37
da Constituiccedilatildeo ldquoArt 37 A administraccedilatildeo puacuteblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Uniatildeo dos Estados do Distrito Federal e dos
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
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MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
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RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
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TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Municiacutepios obedeceraacute aos princiacutepios de legalidade impessoalidade
moralidade publicidade e eficiecircncia erdquo
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
Diferentemente do que diz a letra ldquoardquo os bens das autarquias satildeo
puacuteblicos sujeitos a semelhante prerrogativa da Administraccedilatildeo Indireta
A resposta da letra ldquobrdquo estaacute correta pois se compatibiliza com o
princiacutepio da legalidade ensinado acima
A letra ldquocrdquo ao restringir a exloraccedilatildeo das sociedades de economia
mista apenas agraves atividades econocircmicas errou uma vez que elas podem
tambeacutem prestar serviccedilos puacuteblicos (art 173 sect 1ordm da CF)
ATENCcedilAtildeO Natildeo existe a possibilidade de participaccedilatildeo de
particulares na hipoacutetese proposta na letra ldquodrdquo pois o capital eacute
exclusivamente puacuteblico nas empresas puacuteblicas
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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O conceito na letra ldquoerdquo eacute de empresa estatal (que eacute de direito
privado) e natildeo de autarquia (que eacute de direito puacuteblico) por isso estaacute
errado
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
As Autarquias satildeo criadas por lei enquanto as sociedades de
economia mista satildeo autorizadas por lei As autarquias possuem regime
de direito puacuteblico enquando as SEM satildeo de direito privado
O item correto portanto eacute a letra d
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e Trabalhista eacute o da Justiccedila Federal se
se tratar de ldquoSociedade de Economia Mistardquo (ainda que federais) e
ldquoEmpresas Puacuteblicasrdquo estaduais ou municipais o foro competente eacute o da
Justiccedila Estadual
As empresas estatais que exploram atividades econocircmicas natildeo se
submetem ai regime especial de execuccedilatildeo de precatoacuterio
Os bens das empresas estatais natildeo satildeo considerados bens
puacuteblicos portanto natildeo possuem as caracteriacutesticas a eles inerentes
Gabarito da questatildeo eacute a letra a
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
Ora conforme visto acima trata-se unicamente de uma sociedade
de economia mista cuja descriccedilatildeo no comando da questatildeo descreve
perfeitamente suas caracteriacutesticas
Gabarito Letra ldquoDrdquo
245 Agecircncias reguladoras agecircncias executivas e
consoacutercios puacuteblicos
Uai professor natildeo eram soacute quatro os entes que fazem parte da
Administraccedilatildeo Indireta
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Eacute de acordo com o DL 200 sim Entretanto esse DL eacute de 1967
De laacute pra caacute muita coisa mudou Vaacuterias leis recentes criaram outras
entidades da Administraccedilatildeo Indireta Dentre elas temos agecircncias
reguladoras agecircncias executivas e consoacutercios puacuteblicos
As agecircncias reguladoras vieram do direito norte-americano e
foram criadas com o objetivo de dar uma maior independecircncia a essas
entidades frente ao Poder Executivo A diretoria de uma agecircncia
reguladora por exemplo natildeo eacute colocada e tirada pelo Presidente ou por
um Ministro na hora em que eles bem entedem A diretoria deve
cumprir um mandato fixo previsto em lei
Aleacutem disso ao contraacuterio dos demais entes da Administraccedilatildeo
Indireta a agecircncia reguladora tem as funccedilotildees regulatoacuteria normativa e
muitas das vezes fiscalizadora As agecircncias atuam disciplinando e
fiscalizando determinados setores da economia e de serviccedilos puacuteblicos A
ANATEL atua na telecomunicaccedilatildeo A ANEEL no setor de energia eleacutetrica
A ANS no de planos de sauacutede
Elas editam normas que determinam a melhor forma de aplicar as
leis diante da alta complexidade teacutecnica de determinadas atividades e
tambeacutem na maioria das vezes exercem o poder de poliacutecia para aplicar
multa suspender concessotildees etc daqueles que descumprem as leis e
resoluccedilotildees
Haacute tambeacutem as agecircncias reguladoras que servem para fomentar
deteminada atividade de interesse social como a ANCINE que busca
incentivar o cinema nacional
Alguns doutrinadores (minoria) natildeo consideram que as agecircncias
reguladoras satildeo um quinto ente da Administraccedilatildeo Indireta pois elas satildeo
consideradas como ldquoautarquias em regime juriacutedico especialrdquo
Haacute diversas leis que tratam das agecircncias reguladoras (p ex Lei
nordm 978299 nordm 947297 e 942797) Apesar das especificidades de
cada uma Zanonni (2011 p 119-120) conseguiu traccedilar algumas
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
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Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
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27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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caracteriacutesicas comuns Pedimos licenccedila ao ilustre autor para
transcrever o seguinte trecho de sua obra
exercem funccedilatildeo regulatoacuteria sobre determinado serviccedilo
puacuteblico ou de relevante atividade econocircmica
possuem poder normativo na sua aacuterea de atuaccedilatildeo
(competecircncia muito contestada pela doutrina tradicional
pois segundo o art 84 IV da CF compete privativamente
ao Presidente da Repuacuteblica expedir decretos e regulamentos
para a fiel execuccedilatildeo das leis) ndash CUIDADO Esses atos
normativos natildeo satildeo primaacuterios (natildeo satildeo regulamentos
autocircnomos)
atuam na soluccedilatildeo administrativa dos conflitos da sua
aacuterea de atuaccedilatildeo por meio de agentes altamente
especializados inclusive quanto agraves reclamaccedilotildees dos cidadatildeos
(ainda assim qualquer lesatildeo ou ameaccedila de lesatildeo conforme
previsto no art 5ordm XXV da CF pode ser submetida agrave
apreciaccedilatildeo judicial)
contam com instrumentos legais que asseguram relativa
independecircncia do Poder Executivo
possuem maior imparcialidade em relaccedilatildeo aos interessados
na atividade objeto de regulaccedilatildeo (Administraccedilatildeo Puacuteblica
entidades sob regulaccedilatildeo e cidadatildeos usuaacuterios)
no acircmbito federal a nomeaccedilatildeo de seus dirigentes estaacute
sujeita agrave preacutevia aprovaccedilatildeo pelo Senado por voto secreto
apoacutes arguiccedilatildeo puacuteblica (art 52 III f da CF)
seus dirigentes satildeo nomeados para o exerciacutecio de mandatos
fixos estando afastada a possibilidade de exoneraccedilatildeo ad
nutum (em regra os dirigentes soacute perdem o cargo em caso
de renuacutencia condenaccedilatildeo judicial transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar)
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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a direccedilatildeo eacute formulada por um colegiado composto por
vaacuterios diretores ou conselheiros fato que dificulta a
ingerecircncia em suas atividades
seus dirigentes sujeitam-se a uma ldquoquarentenardquo de
conteuacutedo moralizador quando deixam seus cargos ficando
impedidos de exercer atividades privadas na aacuterea de atuaccedilatildeo
da agecircncia normalmente por quatro meses apoacutes o fim do
mandato (dessa forma o ex-dirigente perceberaacute uma
remuneraccedilatildeo compensatoacuteria)
inexistecircncia de revisatildeo de seus atos por meio de recurso
hieraacuterquico improacuteprio (que seria julgado pela Administraccedilatildeo
Direta) em virtude da autonomia decisoacuteria de cada
entidade livre de ingerecircncias poliacuteticas
submetem-se aos controles externos exercidos pelo
Legislativo e Judiciaacuterio aleacutem de se submeterem agrave direccedilatildeo
superior exercida pelo Chefe do Poder Executivo (art 84 II
a CF) ainda que esta funccedilatildeo esteja enfraquecida
E quanto ao regime de seus servidores professor Os que
trabalham nas agecircncias reguladoras se submetem ao regime celetista
ou estatutaacuterio
O STF no julgamento da liminar da ADI 2310 definiu que o regime
celetista eacute incompatiacutevel com as funccedilotildees de natureza puacuteblica dos
servidores das agecircncias reguladoras Por isso foi editada a Lei nordm
108712004 que criou diversos cargos nessas agecircncias e que afirma
ser estatutaacuterio o regime dos ocupantes de cargos de provimento
efetivo dessas entidades Essa lei tambeacutem deixa claro que esses cargos
somente podem ser providos por meio de concurso puacuteblico
Vistos os principais aspectos das agecircncias reguladoras vamos
sem demora ao estudo das agecircncias executivas para que o examinador
natildeo te confunda na hora da prova
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Esse ente criado (o consoacutercio puacuteblico) pode ter personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico (no caso de constituir associaccedilatildeo puacuteblica
atendendo a lei interna de cada entidade puacuteblica que constitui o
consoacutercio) ou de direito privado (atendendo aos requisitos da legislaccedilatildeo
civil)
Importante consignar que o consoacutercio puacuteblico com personalidade
juriacutedica de direito puacuteblico integra a administraccedilatildeo indireta de
todos os entes da Federaccedilatildeo consorciados
Por outro lado o consoacutercio com personalidade de direito privado
natildeo integra essa administraccedilatildeo indireta Contudo assim mesmo deveraacute
esse consoacutercio observar as normas de direito puacuteblico no que
concerne agrave realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo celebraccedilatildeo de contratos prestaccedilatildeo
de contas e admissatildeo de pessoal que seraacute regido pela Consolidaccedilatildeo
das Leis do Trabalho - CLT
Desse modo natildeo se esqueccedila os consoacutercios puacuteblicos com
personalidade juriacutedica de direito privado se submetem ao regime de
licitaccedilatildeo e devem realizar concurso puacuteblico para a admissatildeo de pessoal
E como esses consoacutercios satildeo constituiacutedos professor
A Lei nordm 1110705 prevecirc todo o procedimento que pode ser
resumido da seguinte forma
As entidades poliacuteticas interessadas em participar de um consoacutercio
puacuteblico para executar determinado serviccedilo puacuteblico devem aprovar uma
lei interna que as autorizem a integrar o consoacutercio
Aleacutem disso previamente agrave celebraccedilatildeo do contrato as entidades
devem subscrever previamente um protocolo de intenccedilotildees Este deve
definir o nuacutemero de votos que cada ente da Federaccedilatildeo aleacutem de
apresentar as claacuteusulas necessaacuterias definidas no art 4ordm da Lei nordm
1110705
Cada ente participante do consoacutercio deve aprovar uma lei que
ratifique o protocolo de intenccedilotildees Ratificado o protocolo estaraacute
celebrado o contrato de constituiccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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ATENCcedilAtildeO Essa ratificaccedilatildeo pode ser realizada com reserva Se esta
reserva for aceita pelos demais entes subscritores haveraacute o que a lei
denomina de consorciamento parcial ou condicional
Na gestatildeo dos consoacutercios puacuteblicos haacute dois tipos de contratos o
contrato de rateio e o contrato de programa
O primeiro disciplina a forma dos repasses de recursos de cada um
dos entes que compotildee o consoacutercio A uacutenica forma de se entregar
recursos ao consoacutercio eacute por meio do contrato de rateio Esse contrato
deveraacute ser formalizado em cada exerciacutecio financeiro e seu prazo de
vigecircncia natildeo seraacute superior ao das dotaccedilotildees que o suportam (salvo se
houver previsatildeo no plano plurianual ou o objeto do contrato for a
prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos custeados por tarifas ou outros preccedilos
puacuteblicos)
E se o ente consorciado natildeo consignar em sua lei orccedilamentaacuteria
creacutedito suficiente para suportar as despesas assumidas por meio do
contrato de rateio professor o que ocorre
Nesse caso o ente infrator deveraacute ser suspenso e se natildeo
regularizar a falha poderaacute ser excluiacutedo do consoacutercio
O contrato de programa por sua vez disciplina como seraacute
prestado o serviccedilo puacuteblico (obrigaccedilotildees de cada ente forma de
prestaccedilatildeo hipoacuteteses de extinccedilatildeo etc)
Curioso notar que o contrato de programa pode ser celebrado
diretamente por entidades de direito puacuteblico ou privado que integrem a
administraccedilatildeo indireta de qualquer dos entes da Federaccedilatildeo
consorciados ou conveniados desde que haja previsatildeo para tanto no
contrato de consoacutercio puacuteblico ou em convecircnio de cooperaccedilatildeo
CUIDADO A Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
Com o que vimos ateacute agora jaacute eacute possiacutevel responder a esta questatildeo
Vamos laacute
Autarquias direito puacuteblico
Fundaccedilotildees direito puacuteblico ou privado
Sociedade de Economia Mista direito privado
Empresas Puacuteblicas direito privado
Consoacutercios direito puacuteblico ou privado
Gabarito B
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela chamada
ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica federal NAtildeO eacute
caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado para a
melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de custos da
entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e financeira
do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo com o
respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a sua
exoneraccedilatildeo ad nutum
Todas satildeo caracteriacutesticas das agecircncias executivas exceto a
previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada exoneraccedilatildeo ad
nutum Tal caracteriacutestica eacute tiacutepica das agecircncias reguladoras
Gabarito E
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Pessoal como vimos o contrato de rateio disciplina a forma dos
repasses de recursos de cada um dos entes que compotildee o consoacutercio A
uacutenica forma de se entregar recursos ao consoacutercio eacute por meio do
contrato de rateio
Ademais a Lei nordm 1110705 permite que o contrato de programa
continue vigente mesmo quando extinto o consoacutercio puacuteblico ou o
convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou a gestatildeo associada de serviccedilos
puacuteblicos Desse modo natildeo haveraacute descontinuidade na prestaccedilatildeo do
serviccedilo puacuteblico com a extinccedilatildeo do consoacutercio puacuteblico
Gabarito B
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como a
autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de determinado
serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou permissatildeo
ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Vamos aos itens
I ndash Perfeito A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada a ldquohierarquiardquo Por
outro lado a descentralizaccedilatildeo estaacute relacionada a ldquocontrolerdquo
II ndash Esse eacute o exato conceito de desconcentraccedilatildeo
III ndash O caso em tela eacute de descentralizaccedilatildeo
IV ndash Isso mesmo
Gabarito D
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista Judiciaacuterio)
Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos tais como
os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo ldquoestruturardquo dentre
outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
A doutrina nos fala que satildeo oacutergatildeos independentes aqueles
previstos na Constituiccedilatildeo Federal e representativos dos poderes
(Legislativo Executivo e Judiciaacuterio) natildeo havendo subordinaccedilatildeo quer
seja hieraacuterquica ou funcional sujeitas aos controles constitucionais de
uns pelos outros Suas atribuiccedilotildees satildeo exercidas por agentes poliacuteticos
Gabarito Letra ldquoerdquo
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa toda a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica
Gabarito Letra ldquocrdquo
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
Como vimos as empresas Puacuteblicas e SEM pertencentes da
Administraccedilatildeo Indireta sujeitam-se ao regime juriacutedico de Direito
Privado
As autarquias realmente satildeo regidas pelo princiacutepio da
especializaccedilatildeo consequecircncia direta da lei responsaacutevel pela sua criaccedilatildeo
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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As entidades do terceiro setor tecircm personalidade juriacutedica de direito
privado natildeo tecircm fins lucrativos e satildeo geridas por pessoas da sociedade
civil (natildeo haacute gestatildeo estatal) Satildeo as famosas ONGs
Elas natildeo fazem parte do 1ordm setor ndash puacuteblico ndash nem do 2ordm setor ndash
privado Satildeo de natureza hiacutebrida por isso satildeo chamadas de terceiro
setor Dentre essas entidades destacam-se Sistema S Organizaccedilotildees
Sociais Oscip e Entidades de apoio
Vamos agrave definiccedilatildeo de cada uma delas
251 Serviccedilos Sociais Autocircnomos
Eacute o sistema ldquoSrdquo ndash Sebrae Sesi Sesc Senac Satildeo criados por lei
para exercer atividades de interesse de determinados grupos sociais ou
de determinadas categorias profissionais sem fins lucrativos Recebem
dotaccedilotildees orccedilamentaacuterias e contribuiccedilotildees parafiscais do Estado para
incentivarem (fomento) determinado ramo profissional
Como entidades privadas natildeo precisam fazer concurso puacuteblico
nem licitaccedilatildeo Todavia como recebem recursos puacuteblicos devem prestar
contas ao TCU
252 Organizaccedilotildees Sociais (=OS)
O primeiro cuidado que vocecirc deve ter no estudo das OS eacute que
como as demais entidades do terceiro setor as OS tecircm personalidade
juriacutedica de direito privado e satildeo criadas por particulares
Satildeo ONGs criadas pela sociedade civil regidas pela Lei nordm
963798 Essa mesma lei tambeacutem criou o Programa Nacional de
Publicizaccedilatildeo
Assim como as agecircncias executivas as OS satildeo uma qualificaccedilatildeo
das ONGs pelo Poder Executivo (pelo Ministro de Estado da aacuterea de
atividade correspondente ao objeto social da OS)
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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organizaccedilotildees partidaacuterias planos de sauacutede hospitais que visam o lucro
etc sejam caracterizadas como OSCIP
ATENCcedilAtildeO A lei tambeacutem veda que uma organizaccedilatildeo social ndash OS ndash
seja caracterizada como uma OSCIP Assim nenhuma entidade pode
ser ao mesmo tempo uma OS e uma OSCIP
A execuccedilatildeo do objeto do Termo de Parceria seraacute acompanhada e
fiscalizada por oacutergatildeo do Poder Puacuteblico da aacuterea de atuaccedilatildeo
correspondente agrave atividade fomentada e pelos Conselhos de Poliacuteticas
Puacuteblicas das aacutereas correspondentes de atuaccedilatildeo existentes em cada
niacutevel de governo
Se verificada qualquer irregularidade os fiscais deveratildeo dar
imediata ciecircncia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministeacuterio
Puacuteblico sob pena de responsabilidade solidaacuteria Se houver indiacutecios
fundados de malversaccedilatildeo de bens ou recursos de origem puacuteblica os
responsaacuteveis pela fiscalizaccedilatildeo representaratildeo ao Ministeacuterio Puacuteblico agrave
Advocacia-Geral da Uniatildeo para que requeiram ao juiacutezo competente a
decretaccedilatildeo da indisponibilidade dos bens da entidade e o sequumlestro dos
bens dos seus dirigentes e dos beneficiaacuterios do ato iliacutecito
Natildeo haacute previsatildeo de cessatildeo de servidores ou de bens puacuteblicos mas
pode haver repasse de dinheiro puacuteblico
Assim como a OS a OSCIP pode perder a qualificaccedilatildeo quando
descumpridas as disposiccedilotildees contidas no termo de parceria Isso
ocorreraacute em processo administrativo resguardando-se o direito do
interessado a ampla defesa
ATENCcedilAtildeO O Decreto nordm 550405 determina a exigecircncia de
utilizaccedilatildeo do pregatildeo preferencialmente na forma eletrocircnica para entes
puacuteblicos ou privados nas contrataccedilotildees de bens e serviccedilos comuns
realizadas em decorrecircncia de transferecircncias voluntaacuterias de recursos
puacuteblicos da Uniatildeo decorrentes de convecircnios ou instrumentos
congecircneres ou consoacutercios puacuteblicos
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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As fundaccedilotildees podem ser de direito puacuteblico ou privado Mais
uma vez lembre-se de que a lei especiacutefica autoriza a criaccedilatildeo da
fundaccedilatildeo e a lei complementar define as aacutereas de sua atuaccedilatildeo
Os itens II e III estatildeo errados O item II confunde o
conceito de autotutela com supervisatildeo ministerial e o item III errou ao
enquadrar os serviccedilos sociais como parte da administraccedilatildeo Na verdade
satildeo paraestatais ou seja particulares que atuam ao lado do Estado
Natildeo integram a adminsitraccedilao seja ela direta ou indireta
Gabarito letra ldquobrdquo
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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3 Resumo da aula
Descentralizaccedilatildeo ocorre quando o ente poliacutetico ndash Uniatildeo Estados
DF ou Municiacutepios - desempenha algumas de suas funccedilotildees por meio de
outras pessoas juriacutedicas A descentralizaccedilatildeo pressupotildee duas pessoas
juriacutedicas distintas o Estado e a entidade que executaraacute o serviccedilo por
ter recebido do Estado essa atribuiccedilatildeo
A descentralizaccedilatildeo administrativa pode ser promovida por meio de
outorga ou de delegaccedilatildeo
Na outorga (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo administrativa
funcional ou por serviccedilos) o Estado cria uma entidade e a ela
transfere mediante previsatildeo em lei a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministraccedilatildeo e patrimocircnio proacuteprio Normalmente eacute conferida por
prazo indeterminado
Na delegaccedilatildeo (tambeacutem chamada de descentralizaccedilatildeo
administrativa por colaboraccedilatildeo) o Estado transfere por contrato ou
ato unilateral unicamente a execuccedilatildeo do serviccedilo para que o ente
delegado o preste ao puacuteblico em seu proacuteprio nome e por sua conta e
risco sob fiscalizaccedilatildeo estatal Eacute o que ocorre nos contratos de
concessatildeo e permissatildeo
Desconcentraccedilatildeo por sua vez eacute a reorganizaccedilatildeo administrativa
interna dentro de uma pessoa juriacutedica Constitui uma redistribuiccedilatildeo
interna de competecircncias Pode ocorrer na Administraccedilatildeo Direta e na
Indireta
Oacutergatildeos satildeo centros internos de competecircncia administrativa e natildeo
possuem personalidade juriacutedica proacutepria
Nos termos do art 84 VI ldquoardquo da Constituiccedilatildeo Federal a
estruturaccedilatildeo e as atribuiccedilotildees dos oacutergatildeos poderatildeo ser disciplinadas por
meio de decreto do Chefe do Executivo desde que natildeo haja aumento
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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de despesas nem sua criaccedilatildeo ou extinccedilatildeo Assim a autoridade natildeo
pode criar ou extinguir um oacutergatildeo
Quem faz isso cria ou extingue oacutergatildeo eacute a lei Eacute o Poder Legislativo
quem edita a lei que cria ou extingue um oacutergatildeo
Princiacutepio da legalidade aqui esse princiacutepio tem a importante
funccedilatildeo de dizer que ldquosomente por lei especiacutefica poderaacute ser
criada autarquia e autorizada a instituiccedilatildeo de empresa
puacuteblica de sociedade de economia mista e de fundaccedilatildeo
cabendo agrave lei complementar neste uacuteltimo caso definir as
aacutereas de sua atuaccedilatildeordquo (redaccedilatildeo do art 37 XIX da
Constituiccedilatildeo ndash CF)
Princiacutepio da especialidade a entidade da administraccedilatildeo
indireta possui uma competecircncia especiacutefica Natildeo eacute possiacutevel
por exemplo o INSS construir estradas Satildeo entidades com
personalidade proacutepria patrimocircnio proacuteprio auto-
administraccedilatildeo e capacidade especiacutefica para executar
determinado fim do Estado
Princiacutepio do controle ou tutela a entidade da administraccedilatildeo
indireta eacute vinculada ao ente poliacutetico que a instituiu O INSS
(autarquia) por exemplo eacute vinculado ao Ministeacuterio da
Previdecircncia (oacutergatildeo da Uniatildeo) Eacute vinculaccedilatildeo e natildeo
subordinaccedilatildeo hieraacuterquica Isso quer dizer que natildeo pode haver
ingerecircncia do oacutergatildeo instituidor nos serviccedilos da entidade a
menos que haja previsatildeo legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais No acircmbito
federal o DL 20067 chama o princiacutepio do controletutela de
supervisatildeo ministerial
As autarquias exercem atividades administrativas tiacutepicas do
Estado INSS (previdecircncia) DETRAN (tracircnsito) CADE (defesa da
concorrecircncia) CVM (bolsa de valores) etc
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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Elas tecircm personalidade juriacutedica de direito puacuteblico Por serem
regidas pelo direito puacuteblico e por prestarem atividades tiacutepicas do
Estado as autarquias gozam de prerrogativas (ou de atributos
especiais) assim como a Uniatildeo os estados-membros e os municiacutepios
Em contrapartida como a Administraccedilatildeo Puacuteblica se submete a
controle e aos princiacutepios as autarquias sofrem as mesmas restriccedilotildees
tipicas daquele que cuida da coisa puacuteblica
As fundaccedilotildees satildeo entidades (=possuem personalidade juriacutedica
proacutepria ao contraacuterio dos oacutergatildeos) que natildeo possuem fins lucrativos
exercendo atividades de fim social religiosos morais culturais ou de
assistecircncia
A Constituiccedilatildeo autoriza o Estado a criar uma empresa privada para
exercer atividade econocircmica relevante Seraacute relevante a atividade que
seja ldquonecessaacuteria aos imperativos da seguranccedila nacional ou a relevante
interesse coletivordquo
Assim entende-se que o Estado pode criar empresas puacuteblicas para
dois propoacutesitos (a) promover atividades econocircmicas ou (b) prestar
serviccedilos puacuteblicos Soacute seraacute permitida a criaccedilatildeo se a atividade da
empresa for de relevante interesse coletivo ou necessaacuteria agrave seguranccedila
nacional
As regras aplicaacuteveis agraves empresas puacuteblicas que prestam serviccedilo
puacuteblico satildeo diferentes das regras aplicaacuteveis agravequelas que exercem
atividade econocircmica
Ao contraacuterio das empresas puacuteblicas ndash que podem ser constituiacutedas
sob qualquer forma admitida no direito comercial ndash as SEM devem ser
constituidas sempre sob a forma de uma sociedade anocircnima (=SA)
Outra diferenccedila com relaccedilatildeo agraves empresas puacuteblicas eacute que o capital
que constitui a empresa eacute misto parte do poder puacuteblico parte da
iniciativa privada Entretanto a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem que ter a
maioria do capital votante ou seja deve ter o controle acionaacuterio
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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4 Questotildees
1) (FCC - 2013 - AL-RN - Analista Legislativo) Os oacutergatildeos
puacuteblicos quanto agrave posiccedilatildeo estatal classificam-se em
independentes autocircnomos superiores e subalternos Nessa
categoria o Senado Federal enquadra-se como oacutergatildeo puacuteblico
a) autocircnomo
b) independente
c) superior
d) subalterno
e) autocircnomo e subalterno concomitantemente
2) (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judiciaacuterio)Em relaccedilatildeo aos
oacutergatildeos e agentes da Administraccedilatildeo Puacuteblica eacute correto afirmar
a) a atuaccedilatildeo dos oacutergatildeos natildeo eacute imputada agrave pessoa juriacutedica que eles
integram mas tendo a prerrogativa de representaacute-la juridicamente por
meio de seus agentes desde que judiciais
b) a atividade dos oacutergatildeos puacuteblicos natildeo se identifica e nem se
confunde com a da pessoa juriacutedica visto que haacute entre a entidade e seus
oacutergatildeos relaccedilatildeo de representaccedilatildeo ou de mandato
c) os oacutergatildeos puacuteblicos satildeo dotados de personalidade juriacutedica e
vontade proacutepria que satildeo atributos do corpo e natildeo das partes porque
estatildeo ao lado da estrutura do Estado
d) como partes das entidades que integram os oacutergatildeos satildeo meros
instrumentos de accedilatildeo dessas pessoas juriacutedicas preordenados ao
desempenho das funccedilotildees que lhe forem atribuiacutedas pelas normas de sua
constituiccedilatildeo e funcionamento
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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e) ainda que o agente ultrapasse a competecircncia do oacutergatildeo natildeo
surge a sua responsabilidade pessoal perante a entidade posto natildeo
haver consideraacutevel distinccedilatildeo entre a atuaccedilatildeo funcional e pessoal
3) (FCC - 2013 - AL-PB ndash Procurador) Eacute caracteriacutestica do
regime juriacutedico das entidades da Administraccedilatildeo Indireta
a) a existecircncia de entidades de direito puacuteblico como as autarquias e
empresas puacuteblicas dotadas de prerrogativas semelhantes agraves dos entes
poliacuteticos
b) a ausecircncia de subordinaccedilatildeo hieraacuterquica entre as pessoas
administrativas descentralizadas e os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta
responsaacuteveis pela sua supervisatildeo
c) a obrigatoriedade de contrataccedilatildeo de pessoal das entidades
descentralizadas por meio do regime celetista
d) que a existecircncia legal das entidades descentralizadas decorra
diretamente da promulgaccedilatildeo de lei instituidora
e) a obediecircncia de todas as entidades descentralizadas agrave Lei
Complementar no 1012000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
4) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
Administraccedilatildeo puacuteblica de determinada esfera promoveu
planejamento e reestruturaccedilatildeo de sua organizaccedilatildeo cujo
resultado recomendou a criaccedilatildeo de uma autarquia para
desempenho de serviccedilo puacuteblico uma empresa estatal para
desempenho de atividade econocircmica e uma fundaccedilatildeo para
atrelar recursos e patrimocircnios fundiaacuterios necessaacuterios para
ditar a poliacutetica agraacuteria O movimento levado a efeito pelo
ente federado demonstra que a organizaccedilatildeo administrativa
seguiu o modelo de
a) descentralizaccedilatildeo por meio da qual haacute distribuiccedilatildeo de
competecircncias entre as pessoas juriacutedicas envolvidas que
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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detecircm capacidade de autoadministraccedilatildeo e natildeo se subordinam
por viacutenculo hieraacuterquico com o Chefe do Executivo
b) desconcentraccedilatildeo utilizando pessoas juriacutedicas distintas
para distribuiccedilatildeo de competecircncias
c) descentralizaccedilatildeo administrativa vertical na qual se
instaura hierarquia entre os entes das diversas pessoas
poliacuteticas criadas
d) descentralizaccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre os diversos entes e pessoas juriacutedicas
envolvidas subordinados ao Chefe do Poder Executivo
e) desconcentraccedilatildeo poliacutetica na qual se instaura viacutenculo
hieraacuterquico entre as diversas pessoas poliacuteticas e juriacutedicas
envolvidas natildeo obstante esses entes guardem algum grau
de autonomia
5) (FCC ndash 2013 ndash MPE-SE ndash Analista ndash Direito) O Estado de
Sergipe pretende instituir pessoa juriacutedica e a ela atribuir a
titularidade e a execuccedilatildeo de um determinado serviccedilo puacuteblico
que eacute de sua exclusiva titularidade
Pretende ainda atribuir agrave referida pessoa personalidade
juriacutedica de natureza puacuteblica com igual capacidade e dotada
de todos os privileacutegios e prerrogativas suas Para tanto
deveraacute
a) instituir sociedade de economia mista obtendo para
tanto a competente autorizaccedilatildeo legislativa
b) instituir empresa puacuteblica obtendo para tanto a
competente autorizaccedilatildeo legislativa
c) criar autarquia estadual por meio de lei especiacutefica
d) criar autarquia estadual mediante decreto de competecircncia
do Chefe do Executivo estadual conforme autoriza o Art 84
VI ldquoardquo da CF
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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e) criar autarquia estadual empresa puacuteblica ou sociedade de
economia mista desde que o faccedila por meio de lei especiacutefica
6) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) As
autarquias integram a Administraccedilatildeo indireta Satildeo pessoas
a) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria e tecircm poder
de criar suas proacuteprias normas
b) juriacutedicas de direito puacuteblico cuja criaccedilatildeo e indicaccedilatildeo dos
fins e atividades eacute autorizada por lei autocircnomas e natildeo
sujeitas agrave tutela da Administraccedilatildeo direta
c) juriacutedicas de direito semi-puacuteblico porque sujeitas ao
regime juriacutedico de direito puacuteblico excepcionada a aplicaccedilatildeo
da lei de licitaccedilotildees
d) poliacuteticas com personalidade juriacutedica proacutepria criadas por
lei com autonomia e capacidade de autoadministraccedilatildeo natildeo
sujeitas portanto ao poder de tutela da Administraccedilatildeo
e) juriacutedicas de direito puacuteblico criadas por lei com
capacidade de autoadministraccedilatildeo mas sujeitas ao poder de
tutela do ente que as criou
7) (FCC - 2012 - TST - Teacutecnico Judiciaacuterio) Compotildee a
Administraccedilatildeo puacuteblica direta da Uniatildeo
a) o Departamento de Poliacutecia Federal
b) o Banco Central do Brasil
c) a Agecircncia Nacional de Aviaccedilatildeo Civil
d) a Caixa Econocircmica Federal
e) a Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos
8) (FCC - 2012 - TST - Analista Judiciaacuterio) Uma pessoa juriacutedica
que se enquadre no conceito de autarquia
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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a) eacute essencialmente considerada um serviccedilo autocircnomo
b) deve necessariamente possuir um regime juriacutedico especial
c) teraacute garantia de estabilidade de seus dirigentes
d) subordina-se hierarquicamente a algum Ministeacuterio ou oacutergatildeo
equivalente no plano dos demais entes federativos
e) natildeo integra a Administraccedilatildeo Indireta
9) (FCC - 2011 - TRT - 23ordf REGIAtildeO (MT) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) Analise as caracteriacutesticas abaixo
I Personalidade juriacutedica de direito puacuteblico
II Criaccedilatildeo por lei
III Capacidade de autoadministraccedilatildeo
IV Especializaccedilatildeo dos fins ou atividades
V Sujeiccedilatildeo a controle ou tutela
Trata-se de
a) empresa puacuteblica
b) fundaccedilatildeo
c) autarquia
d) sociedade de economia mista
e) oacutergatildeo puacuteblico
10) (FCC - 2011 - TRT - 24ordf REGIAtildeO-MSAnalista Judiciaacuterio)
Satildeo caracteriacutesticas das autarquias e fundaccedilotildees puacuteblicas
a) Processo especial de execuccedilatildeo para os pagamentos por elas
devidos em virtude de sentenccedila judicial Impenhorabilidade dos seus
bens
b) Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o patrimocircnio
renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais ou agraves delas
decorrentes Prazos simples em juiacutezo
c) Presunccedilatildeo de veracidade imperatividade e executoriedade dos
seus atos Natildeo sujeiccedilatildeo ao controle administrativo
d) Prazos dilatados em juiacutezo Penhorabilidade dos seus bens
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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e) Processo de execuccedilatildeo regido pelas normas aplicaacuteveis aos entes
privados Imunidade tributaacuteria relativa aos impostos sobre o
patrimocircnio renda ou serviccedilos vinculados agraves suas finalidades essenciais
ou agraves delas decorrentes
11) (UEG - SANEAGO ndashADVOGADO - 2008) A entidade da
administraccedilatildeo indireta dotada de prerrogativas em razatildeo da sua
personalidade de direito puacuteblico denomina-se
a) Empresa puacuteblica
b) Sociedade de economia mista
c) Organizaccedilatildeo social
d) Autarquia
12) (FCC - 2013 - DPE-AM - Defensor Puacuteblico)Mediante iniciativa
do Governador o Estado do Amazonas aprova lei cujos artigos iniciais
estatildeo assim redigidos
ldquoArtigo 1o - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir por
escritura puacuteblica sob a denominaccedilatildeo de () uma () que se regeraacute
por esta lei pelas normas civis por seu estatuto e com as finalidades
discriminadas no artigo 2o
sect 1o - A seraacute uma entidade civil sem fins lucrativos com prazo
de duraccedilatildeo indeterminado e adquiriraacute personalidade juriacutedica a partir da
inscriccedilatildeo no Registro competente do seu ato constitutivo com o qual
seratildeo apresentados o Estatuto e o respectivo decreto de aprovaccedilatildeordquo
Diante do texto legislativo acima pode-se concluir que a entidade
a ser criada seraacute uma
a) empresa puacuteblica
b) autarquia
c) fundaccedilatildeo de direito privado
d) sociedade de economia mista
e) associaccedilatildeo puacuteblica
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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13) (FCC ndash 2013 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Teacutecnico Judiciaacuterio) A
criaccedilatildeo de empresas estatais e de autarquias eacute expressatildeo de
a) desconcentraccedilatildeo na organizaccedilatildeo administrativa na
medida em que configura delegaccedilatildeo a outros oacutergatildeos puacuteblicos
de competecircncias administrativas
b) desconcentraccedilatildeo na medida em que transfere a
titularidade de serviccedilos e competecircncias para oacutergatildeos que natildeo
integram a organizaccedilatildeo administrativa
c) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a execuccedilatildeo
de competecircncias estatais por entes regularmente criados
para tanto embora natildeo dotados de personalidade juriacutedica
proacutepria
d) descentralizaccedilatildeo na medida em que permite a
transferecircncia da titularidade de serviccedilos estatais para outros
entes ainda que natildeo integrem a Administraccedilatildeo direta do
Estado
e) descentralizaccedilatildeo ou desconcentraccedilatildeo na medida em que
consistem na transferecircncia de competecircncias estatais para
outros entes dotados de personalidade juriacutedica proacutepria e
integrantes da Administraccedilatildeo direta do Estado
14) (UEG- SANEAGO ndash Advogado ndash 2008) Sobre a regecircncia legal
das entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica indireta eacute CORRETO afirmar
a) As empresas puacuteblicas organizam-se pelo direito privado com
incidecircncia de algumas normas de direito puacuteblico
b) As empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista
organizam-se pelas regras de direito privado sem incidecircncia de normas
de direito puacuteblico
c) As autarquias regem-se pelo direito privado com incidecircncia de
normas de direito puacuteblico
d) As autarquias regem-se pelo direito privado
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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15) (FCC ndash 2014 ndash TRT 2ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio) A
propoacutesito de semelhanccedilas ou distinccedilotildees entre as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista sabe-se que
a) as empresas puacuteblicas submetem-se integralmente ao regime
juriacutedico de direito puacuteblico na medida em que seu capital eacute 100
puacuteblico enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter
ao regime juriacutedico de direito privado caso a participaccedilatildeo privada no
capital represente maioria com poder de voto
b) as sociedades de economia mista admitem participaccedilatildeo privada
em seu capital enquanto as empresas puacuteblicas natildeo ambas se
submetem ao regime juriacutedico tiacutepico das empresas privadas embora
possam ter que se submeter agrave regra de exigecircncia de licitaccedilatildeo para
contrataccedilatildeo de bens e serviccedilos
c) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico integram a
Administraccedilatildeo indireta e podem ser constituiacutedas sob quaisquer das
formas disponiacuteveis agraves empresas em geral distinguindo-se pela
composiccedilatildeo do capital 100 puacuteblico nas sociedades de economia mista
e com participaccedilatildeo privada empresas puacuteblicas
d) as duas pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico submetem-se ao
regime juriacutedico de direito privado com exceccedilatildeo agrave forma de constituiccedilatildeo
na medida em que satildeo criadas por lei especiacutefica enquanto as empresas
natildeo estatais satildeo instituiacutedas na forma da legislaccedilatildeo societaacuteria vigente
e) ambas submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico natildeo
se lhes aplicando contudo algumas normas a fim de lhes dar
celeridade e competitividade na atuaccedilatildeo tal como a lei de licitaccedilotildees e a
realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de seus servidores
16) (FCC ndash 2014 ndash Prefeitura de Cuiabaacute ndash Procurador Municipal)
Observe as seguintes caracteriacutesticas no tocante a
determinadas entidades da Administraccedilatildeo Indireta
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
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Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
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SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
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I sua criaccedilatildeo deve ser autorizada por lei especiacutefica
II a contrataccedilatildeo de seus servidores deve ser feita por
concurso puacuteblico poreacutem eles natildeo titularizam cargo puacuteblico e
tampouco fazem jus agrave estabilidade prevista no art 41 da
Constituiccedilatildeo Federal de 1988
III seus servidores estatildeo sujeitos agrave proibiccedilatildeo de acumulaccedilatildeo
de cargos empregos e funccedilotildees puacuteblicas com as exceccedilotildees
admitidas pela Constituiccedilatildeo poreacutem nem sempre eacute aplicaacutevel
a essas entidades a regra do teto remuneratoacuterio
Estamos nos referindo agraves
a) empresas puacuteblicas e agraves sociedades de economia mista
b) autarquias e agraves sociedades de economia mista
c) fundaccedilotildees governamentais e agraves empresas puacuteblicas
d) sociedades de economia mista e aos consoacutercios puacuteblicos
e) agecircncias e agraves empresas puacuteblicas
17) (FCC2011TRE-TOAnalista Judiciaacuterio) Constitui traccedilo
distintivo entre sociedade de economia mista e empresa puacuteblica
a) forma de organizaccedilatildeo isto eacute forma juriacutedica
b) desempenho de atividade de natureza econocircmica
c) criaccedilatildeo autorizada por lei
d) sujeiccedilatildeo a controle estatal
e) personalidade juriacutedica de direito privado
18) (FCC2011TRT23ordfREGIAtildeO(MT)Analista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) criaccedilatildeo autorizada por lei
b) personalidade juriacutedica de direito privado
c) derrogaccedilatildeo parcial do regime de direito privado por normas de
direito puacuteblico
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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d) estruturaccedilatildeo sob qualquer forma societaacuteria admitida em direito
e) desempenho de atividade econocircmica
19) (FCC2011TRF1ordfREGIAtildeOAnalista Judiciaacuterio) NAtildeO eacute
considerada caracteriacutestica da sociedade de economia mista
a) a criaccedilatildeo independente de lei especiacutefica autorizadora
b) a personalidade juriacutedica de direito privado
c) a sujeiccedilatildeo a controle estatal
d) a vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria aos fins definidos em lei
e) o desempenho de atividade de natureza econocircmica
20) (FCC2011PGE-MTProcurador) O regime juriacutedico aplicaacutevel
agraves entidades integrantes da Administraccedilatildeo indireta
a) sujeita todas as entidades independentemente da natureza
puacuteblica ou privada aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica
b) eacute integralmente puacuteblico para autarquias fundaccedilotildees e empresas
puacuteblicas e privado para sociedades de economia mista
c) eacute sempre puacuteblico independentemente da natureza da entidade
d) eacute sempre privado independentemente da natureza da entidade
e) eacute o mesmo das empresas privadas para as empresas puacuteblicas e
sociedades de economia mista exceto em relaccedilatildeo agrave legislaccedilatildeo
trabalhista
21) (FCC2011TCM-BAProcurador Especial de Contas) A
propoacutesito das caracteriacutesticas e regime juriacutedico a que se submetem as
entidades da Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar
a) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito puacuteblico com as mesmas
prerrogativas e sujeiccedilotildees da Administraccedilatildeo direta exceto no que diz
respeito ao regime de seus bens
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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b) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista e de empresa puacuteblica
depende de autorizaccedilatildeo legislativa assim como a criaccedilatildeo de
subsidiaacuterias dessas entidades
c) A criaccedilatildeo de sociedade de economia mista somente eacute possiacutevel
para exploraccedilatildeo de atividade econocircmica stricto sensu
d) As empresas puacuteblicas podem explorar atividade econocircmica e
prestar serviccedilos puacuteblicos com a participaccedilatildeo minoritaacuteria de particulares
em seu capital social
e) A autarquia eacute pessoa juriacutedica de direito privado poreacutem
submetida aos princiacutepios aplicaacuteveis agrave Administraccedilatildeo Puacuteblica o que lhe
confere um regime hiacutebrido de prerrogativas e sujeiccedilotildees
22) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Analista Judiciaacuterio -
Aacuterea Judiciaacuteria) Distinguem-se as autarquias das sociedades de
economia mista que exploram atividade econocircmica dentre outras
caracteriacutesticas em funccedilatildeo de
a) natildeo serem dotadas de autonomia e personalidade juriacutedica
proacutepria embora submetidas ao regime juriacutedico de direito privado
b) seu regime juriacutedico de direito puacuteblico exceto quanto ao
processo de execuccedilatildeo ao qual se submetem tiacutepico do direito privado
c) sua criaccedilatildeo ser autorizada por lei bem como por se
submeterem tanto ao regime juriacutedico puacuteblico quanto ao regime juriacutedico
privado
d) serem criadas por lei bem como em funccedilatildeo de seu regime
juriacutedico de direito puacuteblico
e) se submeterem a processo especial de execuccedilatildeo que excetua o
regime dos precatoacuterios embora natildeo afaste a prescritibilidade de seus
bens
23) (FCC - 2013 - TRT - 9ordf REGIAtildeO (PR) - Analista Judiciaacuterio -
Execuccedilatildeo de Mandados) As empresas estatais submetem-se ao regime
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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juriacutedico tiacutepico das empresas privadas aplicando-se a elas no entanto
algumas normas de direito puacuteblico como
a) submissatildeo agrave regra do concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de
servidores puacuteblicos
b) submissatildeo agrave regra geral de obrigatoriedade de licitaccedilatildeo
atividades meio e atividades fim da empresa
c) juiacutezo privativo
d) regime especial de execuccedilatildeo sujeito a pagamento por ordem
cronoloacutegica de apresentaccedilatildeo de precatoacuterios
e) impenhorabilidade e imprescritibilidade de seus bens
independentemente de afetaccedilatildeo ao serviccedilo puacuteblico
24) (FCC ndash 2013 ndash TRT15 ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuteria ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Determinado ente integrante da Administraccedilatildeo indireta
federal teve sua criaccedilatildeo autorizada por lei presta serviccedilo puacuteblico
regularmente embora natildeo tenha participado de licitaccedilatildeo para outorga
de concessatildeo sujeita-se ao regime juriacutedico de direito privado embora
com derrogaccedilotildees do regime juriacutedico de direito puacuteblico A descriccedilatildeo
proposta eacute compatiacutevel com uma
a) autarquia
b) fundaccedilatildeo
c) empresa puacuteblica reguladora
d) sociedade de economia mista
e) agecircncia executiva
25) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) Ao criar
uma entidade da Administraccedilatildeo indireta o ente poliacutetico pode optar por
constituiacute-la sob regime de direito privado Dentre as entidades que
podem ser instituiacutedas sob tal regime estatildeo
a) as autarquias as fundaccedilotildees e as agecircncias executivas
b) as sociedades de economia mista os consoacutercios puacuteblicos e as
fundaccedilotildees
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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c) as empresas puacuteblicas as sociedades de economia mista e as
agecircncias reguladoras
d) as autarquias corporativas as empresas puacuteblicas e as
sociedades de economia mista
e) as agecircncias reguladoras as sociedades de economia mista e as
fundaccedilotildees
26) (FCC ndash 2014 ndash TRT 18ordf Regiatildeo ndash Juiz do Trabalho) O status
de ldquoagecircncia executivardquo constitui uma qualificaccedilatildeo criada pela
chamada ldquoreforma gerencialrdquo da Administraccedilatildeo puacuteblica
federal NAtildeO eacute caracteriacutestica tiacutepica de tal figura juriacutedica
a) a necessidade de elaboraccedilatildeo de um plano estrateacutegico de
reestruturaccedilatildeo e de desenvolvimento institucional voltado
para a melhoria da qualidade da gestatildeo e para a reduccedilatildeo de
custos da entidade candidata agrave qualificaccedilatildeo
b) a ampliaccedilatildeo da autonomia gerencial orccedilamentaacuteria e
financeira do oacutergatildeo ou entidade assim qualificado
c) a outorga de tal qualificaccedilatildeo por decreto presidencial
d) a exigecircncia de preacutevia celebraccedilatildeo de contrato de gestatildeo
com o respectivo Ministeacuterio supervisor para obtenccedilatildeo da
qualificaccedilatildeo
e) a previsatildeo de mandato fixo aos seus dirigentes vedada a
sua exoneraccedilatildeo ad nutum
27) (FCC ndash 2014 ndash AL-PE ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes afirmaccedilotildees acerca dos consoacutercios puacuteblicos regidos pela Lei nordm
111072005
I Os entes consorciados somente entregaratildeo recursos ao consoacutercio
puacuteblico mediante contrato de rateio
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II O contrato de programa continuaraacute vigente mesmo quando
extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
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BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
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wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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extinto o consoacutercio puacuteblico ou o convecircnio de cooperaccedilatildeo que autorizou
a gestatildeo associada de serviccedilos puacuteblicos
III O consoacutercio puacuteblico com personalidade juriacutedica de direito
privado integra a administraccedilatildeo indireta de todos os entes da Federaccedilatildeo
consorciados o que natildeo se daacute com os de personalidade juriacutedica de
Direito puacuteblico
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
b) I e II
c) I e III
d) II e III
e) I
28) (FCC ndash 2013 ndash AL-RN ndash Analista Legislativo) Considere as
seguintes assertivas
I A desconcentraccedilatildeo estaacute relacionada ao tema ldquohierarquiardquo
II Na desconcentraccedilatildeo haacute uma distribuiccedilatildeo de competecircncias
dentro da mesma pessoa juriacutedica
III Quando por exemplo o poder puacuteblico (Uniatildeo Estados e
Municiacutepios) cria uma pessoa juriacutedica de direito puacuteblico como
a autarquia e a ela atribui a titularidade e a execuccedilatildeo de
determinado serviccedilo puacuteblico ocorre a chamada
desconcentraccedilatildeo
IV Quando por exemplo a execuccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico eacute
transferida para um particular por meio de concessatildeo ou
permissatildeo ocorre a chamada descentralizaccedilatildeo
Estaacute correto o que se afirma APENAS em
a) II
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c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
5 Referecircncias
ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
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b) II III e IV
c) I e III
d) I II e IV
e) III e IV
29) (FCC - 2012 - TRT - 11ordf Regiatildeo (AM) - Analista
Judiciaacuterio)Existem vaacuterios criteacuterios de classificaccedilatildeo dos oacutergatildeos puacuteblicos
tais como os criteacuterios de ldquoesfera de accedilatildeordquo ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo
ldquoestruturardquo dentre outros
No que concerne ao criteacuterio ldquoposiccedilatildeo estatalrdquo as Casas
Legislativas a Chefia do Executivo e os Tribunais satildeo oacutergatildeos puacuteblicos
a) autocircnomos
b) superiores
c) singulares
d) centrais
e) independentes
30) (FCC ndash 2013 ndash TRT15ordf Regiatildeo ndash Analista Judiciaacuterio ndash Aacuterea
Judiciaacuteria) Eacute compatiacutevel com a disciplina legal dos consoacutercios puacuteblicos
que os entes puacuteblicos que deles participem
a) prescindam de concurso puacuteblico para a contrataccedilatildeo de seus
servidores puacuteblicos
b) prescindam da realizaccedilatildeo de licitaccedilatildeo para a contrataccedilatildeo de
obras e serviccedilos puacuteblicos
c) transfiram ao referido consoacutercio competecircncias constitucionais
que lhes tenham sido atribuiacutedas possibilitando a ampliaccedilatildeo do espectro
de atribuiccedilotildees desse ente
d) transfiram ao referido consoacutercio puacuteblico quadro de servidores
de sua titularidade possibilitando a atuaccedilatildeo do ente sem a necessidade
de realizaccedilatildeo de concurso puacuteblico
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e) promovam a delegaccedilatildeo de competecircncias constitucionais entre
si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
d) apenas as empresas puacuteblicas podem explorar atividade
econocircmica e sempre em caraacuteter supletivo agrave iniciativa privada
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submetidas ao regime proacuteprio das empresas privadas salvo em mateacuteria
tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
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ALEXANDRINO Marcelo PAULO Vicente Direito Administrativo
Descomplicado 18ordf Ed Satildeo Paulo Meacutetodo 2010
BRESSER-PEREIRA Luiz Carlos Intervenccedilatildeo no VI Foacuterum da
Reforma do Estado Rio de Janeiro 1ordm de outubro de 2007
CAETANO Marcelo Princiacutepios Fundamentais de Direito
Administrativo Ed Forense Rio de Janeiro 1977
CARVALHO FILHO Joseacute dos Santos Manual de Direito
Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
DI PIETRO Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo 22ordf Ed
Editora Atlas Satildeo Paulo 2009
GASPARINI Diogenes Direito Administrativo 13ordf Ed Editora
Saraiva Satildeo Paulo 2008
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Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
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TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
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si possibilitando a ampliaccedilatildeo da esfera de atribuiccedilotildees de cada ente
poliacutetico
31) (UEG-2008- AGENTE- PCGO)Acerca da organizaccedilatildeo
administrativa eacute CORRETO afirmar
a) as sociedades de economia mista natildeo integram a administraccedilatildeo
indireta
b) a administraccedilatildeo indireta eacute composta de oacutergatildeos internos do
Estado
c) a administraccedilatildeo indireta compotildee-se de pessoas juriacutedicas
d) as autarquias natildeo integram a administraccedilatildeo indireta
Depois de estudarmos administraccedilatildeo puacuteblica indireta vocecirc jaacute pode
concluir uma coisa todas a sua organizaccedilatildeo eacute composta por pessoa
juriacutedica indireta
32) (FCC - 2013 - TRT - 1ordf REGIAtildeO (RJ) - Teacutecnico Judiciaacuterio -
Aacuterea Administrativa) A respeito das entidades integrantes da
Administraccedilatildeo indireta eacute correto afirmar que
a) se submetem todas ao regime juriacutedico de direito puacuteblico com
observacircncia aos princiacutepios constitucionais e agraves demais regras aplicaacuteveis
agrave Administraccedilatildeo puacuteblica
b) as empresas puacuteblicas e sociedades de economia mista que
explorem atividade econocircmica submetem- se ao regime tributaacuterio
proacuteprio das empresas privadas
c) as autarquias regem-se pelo princiacutepio da especializaccedilatildeo e
submetem-se ao regime juriacutedico de direito puacuteblico gozando de
capacidade poliacutetica
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tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
delegadas
II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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1) B
2) D
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
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Administrativo 13ordf Ed Lumen Juris Editora Rio de Janeiro 2005
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tributaacuteria
e) apenas as sociedades de economia mista sujeitam- se ao
regime de direito privado podendo orientar suas atividades para a
obtenccedilatildeo de lucro
33) (IBFC ndash Fund Joseacute Pedro de Oliveira ndash agente adm) No que
tange aos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica descentralizada analise os
itens a seguir
I- Agecircncia executiva eacute a qualificaccedilatildeo dada agrave autarquia ou fundaccedilatildeo que
celebra contrato de gestatildeo com a Administraccedilatildeo Puacuteblica visando agrave
melhor eficiecircncia e agrave reduccedilatildeo dos custos das atividades que lhe satildeo
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II- O controle exercido pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta em relaccedilatildeo
aos entes descentralizados eacute denominado de autotutela constituindo-se
em manifestaccedilatildeo do poder administrativo hieraacuterquico
III- Os serviccedilos sociais autocircnomos integram a administraccedilatildeo puacuteblica
indireta atuando em cooperaccedilatildeo nos setores atividades e serviccedilos que
lhes satildeo atribuiacutedos
IV- O poder puacuteblico ao instituir uma fundaccedilatildeo poderaacute atribuir-lhe
personalidade de direito puacuteblico ou de direito privado
Assinale a alternativa correta
a) Os itens II III e IV estatildeo corretos
b) Os itens II e III estatildeo incorretos
c) Os itens I II e III estatildeo corretos
d) Os itens I II e IV estatildeo incorretos Gabarito
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4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
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2) D
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4) A
5) C
6) E
7) A
8) A
9) C
10) D
11) A
12) C
13) D
14) A
15) B
16) A
17) A
18) D
19) A
20) A
21) B
22) D
23) A
24) D
25) B
26) E
27) B
28) D
29) E
30) C
31) C
32) B
33) B
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MARINELA Fernanda Direito Administrativo Tomo I 3ordf Ediccedilatildeo
Salvador 2007 Jus Podivm
MEIRELLES Hely Lopes Direito Administrativo Brasileiro 23ordf ed
Satildeo Paulo Malheiros Editores 1998
MELLO Celso Antocircnio Bandeira de Curso de Direito Administrativo
27ordf Ed Malheiros Editores Satildeo Paulo 2010
RABELO Gabriel e MARSULA Eliane 1001 Questotildees Comentadas
de Direito Administrativo ndash ESAF ndash Ed Meacutetodo 2011
TALAMINI Daniele Coutinho Revogaccedilatildeo do Ato Administrativo
Malheiros Editores 2002
SILVA Joseacute Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo ndash
24ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Malheiros Editores 2005
ZANCANER Weida Da Convalidaccedilatildeo e da Invalidaccedilatildeo dos Atos
Administrativos 3ordf Ed Satildeo Paulo Malheiros Editores 2008
ZANNONI Leandro Direito Administrativo ndash Seacuterie Advocacia
Puacuteblica Vol 3 Ed Forense Rio de Janeiro Ed Meacutetodo Satildeo Paulo
2011
Informativos de jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal em
wwwstfjusbr e do Superior Tribunal de Justiccedila em wwwstjjusbr
Direito Administrativo p Teacutecnico de Seguro
Social-INSS Teoria e exerciacutecios comentados
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