U N I V E R S I T É C A T H O L I Q U E D E L O U V A I N

FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET POLITIQUES

D é p a r t e m e n t d e s s c i e n c e s d e l a p o p u l a t i o n e t d u d é v e l o p p e m e n t

Le développement urbain entre le “global” et le “local”

Une étude de cas à partir du Plan Régional de Développement de la Région de Bruxelles-Capitale

G a b r i e l M a i s s i n

J a n v i e r 1 9 9 9

4

5

U N I V E R S I T É C A T H O L I Q U E D E L O U V A I N

FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET POLITIQUES

D é p a r t e m e n t d e s s c i e n c e s d e l a p o p u l a t i o n e t d u d é v e l o p p e m e n t

Le développement urbain entre le “global” et le “local”

Une étude de cas à partir du Plan Régional de Développement de la Région de Bruxelles-Capitale

Thèse présentée pour l’obtention du Diplôme d’études appronfonies en sciences de la population et du développement par Gabriel Maissin

Promoteur : Prof. Jean-Philippe Peemans Lecteurs : Prof. Jean-Pascal Van Ypersele, Prof. Michel Poulain

Janvier 1999

6

7

“ I n B r u s s e l r i c h t e n d e a a n b i e d e r s v a n d e v r i j e m a r k t h u n a l t a r e n o p , i n

B r u s s e l v e r r i j z e n d e t e m p e l s w a a r i n d e r i t e n e n m y s t e r i ë n v a n d e n i e u w e g o d E u r o c r a t e s v o l t r o k k e n w o r d e n . O p d i e

a l t a r e n , i n d i e t e m p e l s w o r d t m i j n B r u s s e l g e d a c h t e l o o s g e o f f e r d . ”

G e e r t V a n I s t e n d a e l

D e N i e u w e M a a n d , 1 9 8 9

Table des matières Introduction .................................................................................................................................................... 7 Chapitre I. Approches du fait urbain et théories de la ville. Un état de la question

1. La globalisation : avenir des villes ? ......................................................................................... 9 1.1.  Métropoles,  métapoles  et  réseaux....................................................................................................... 10  1.2.  La  banane,  la  mosaïque  et  le  réseau ................................................................................................... 14  

2. Regards croisés sur les réalités urbaines............................................................................ 17 2.1.  Normatif  &  Positif....................................................................................................................................... 17  2.2.  Époques  et  paradigmes............................................................................................................................ 18  

2.2.1 Paradigmes et périodisation ..............................................................................................19 2.2.2. Périodisation des contextes et des discours....................................................................21

2.3.  Permanence  et  temps  longs ................................................................................................................... 24  2.4.  La  ville  :  comme  polis................................................................................................................................ 26  

2.4.1. Stratégies et acteurs sociaux..............................................................................................26 2.4.2. Crise urbaine : la nouvelle question sociale ? .................................................................27 2.4.3. La politique n’est jamais bien loin du social...................................................................29 2.4.4. La gouvernance urbaine ....................................................................................................31

3. Une approche pluridisciplinaire et contextualisée............................................................... 32 Chapitre 2. Dynamique des populations

1. Mise au point : limites du territoire ........................................................................................ 35 2. La question de l’exode urbain ................................................................................................. 37 3. Belges et étrangers..................................................................................................................... 40 4. Mouvements naturels et migratoires ..................................................................................... 43 5. Structures par âges et vieillissement ...................................................................................... 47 6. Composition des ménages ....................................................................................................... 48 7. “Les” populations bruxelloises. .............................................................................................. 49

Chapitre 3. Tendances économiques et implications spatiales 1. Entre Flandre et Wallonie ........................................................................................................ 51 1.1.  Het  Ruimtelijk  Structuurplan  Vlaanderen ....................................................................................... 53  1.2.  Le  Plan  régional  wallon  d’aménagement  du  territoire .............................................................. 53  1.3  Complémentarité  et  concurrence......................................................................................................... 54  

2. Produit régional et secteurs d’activités .................................................................................. 55 2.1.  Répartition  de  la  valeur  ajoutée  par  secteurs ................................................................................ 57  2.2  Secteurs  d’activités  et  emploi................................................................................................................. 59  

3. Rôle de capitale et fonctions internationales......................................................................... 62 4. Répercussions spatiales de l’activité économique................................................................ 63 4.1.  Bureaux  et  territoire ................................................................................................................................. 63  4.2.  Friches  urbaines  et  déclin  industriel ................................................................................................. 65  4.3.  Navette  et  mobilité..................................................................................................................................... 66  4.4.  Plan  IRIS  et  RER .......................................................................................................................................... 68  

5. Conclusions : un développement “extraverti” ?................................................................... 70 Chapitre 4. Conditions environnementales

1. Qualité de l’air ........................................................................................................................... 73 2. Énergie et qualité de l’air ......................................................................................................... 76 3. Bilan énergétique....................................................................................................................... 78 4. L’eau et les déchets ................................................................................................................... 80 4.1.  La  qualité  des  eaux  de  surfaces ............................................................................................................ 81  4.2.  L’épuration  des  eaux. ................................................................................................................................ 81  4.3.  Déchets  :  de  problème  à  gisement ...................................................................................................... 82  

6. Conditions environnementales ............................................................................................... 85

5

Chapitre 5. Situation socioéconomique 1. L’emploi des résidents bruxellois ............................................................................................89 2. Stratification sociale et distribution des revenus. .................................................................93 3. La “précarisation” et la “dualisation” : la preuve par le logement. ...................................96 4. Profil socio-économique d’une région ....................................................................................99

Chapitre 6. Le Plan régional de développement. Présentation générale 1. Le Plan régional de développement......................................................................................103 2. Les “lignes de forces” du PRD ...............................................................................................105 2.1.  Une  politique  du  logement  pour  répondre  à  l’exode  urbain  et  à  ses  conséquences  sociologiques.  (PRD  1998b  :  chapitre  3).......................................................................................... 105  

2.2.  Perspective  pour  l’emploi  dans  un  contexte  d'accroissement  continu  du  tertiaire  et  d’un  recul  significatif  de  l’activité  industrielle.  (PRD  1998b  :  chapitre  4) ........................ 108  

2.3.  Affirmation  du  caractère  de  métropole  européenne  et  internationale  dans  le  respect  de  la  vie  de  ses  habitants  (PRD  1998b  :  chapitre  5) ................................................................... 110  

2.4.  Renforcer  la  qualité  de  vie  et  l'attractivité  par  une  politique  du  patrimoine,  des  paysages  et  d’embellissement  de  la  ville ......................................................................................... 111  

2.5.  Une  politique  sociale  pour  faire  face  à  l’accroissement  du  nombre  de  jeunes  confrontés  à  la  crise  de  l’école,  à  la  paupérisation  et  à  la  marginalisation,  à  l’accélération  des  déséquilibres  sociaux  et  spatiaux.  (PRD  1998b  :  chapitre  7) ............ 111  

2.6.  A  politique  inchangée  la  RBC  devra  faire  face  à  une  série  de  problèmes  de  mobilité  graves  à  l’horizon  2005 ........................................................................................................................... 112  

2.7.  Disposant  de  peu  de  ressources  naturelles  et  soumise  à  une  forte  pression  de  nuisance,  la  ville  doit  chercher  d’améliorer  la  qualité  de  vie  de  ces  habitants  et  de  réduire  l’apport  urbain  à  la  pollution  globale.  (PRD  1998b  :  chapitre  10) ....................... 113  

3. La “mise en œuvre” du PRD..................................................................................................114 Chapitre 7. Les suites du PRD et de sa mise en œuvre

1. Les glissements dans la hiérarchie des plans.......................................................................117 2. Les programmes d’actions prioritaires .................................................................................119 3. Le Plan régional d’affectation des sols (PRAS)....................................................................120 “Dit  is  geen  plan”............................................................................................................................................... 121  

4. Une ouverture vers le développement urbain au niveau local ? ......................................122 La “triangulation” du développement local.............................................................125

Chapitre 8. Une approche critique : Le plan régional de développement 1. Le PRD, un plan à contretemps .............................................................................................127 2. Limites des apports théoriques qui sous-tendent les analyses et recommandations du

PRD ...........................................................................................................................................128 3. Le PRD : un plan basé sur un “à priori”, mélangeant les logiques, les échéances, les

dispositions indicatives et réglementaires ..........................................................................131 4. Le PRD : faible implication des destinataires et usagers....................................................132 5. Le PRD et la Région de Bruxelles-Capitale : définition administrative étriquée et

extension réelle........................................................................................................................134 6. Le PRD comme projet intégré de développement ..............................................................135 7. Jugement théorique et jugement politique...........................................................................136

Conclusions. Le développement urbain entre le “local” et le “global ............................................139 La ville comme “objet complexe”..............................................................................................139 Le développement urbain et son contexte ...............................................................................142

Bibliographie.......................................................................................................Erreur ! Signet non défini. Tableaux, graphiques, figures et encadrés ............................................................................................155 Liste des annexes, Cartes et schémas ......................................................................................................157

6

7

Introduction Analyser le Plan Régional de Développement bruxellois en rapport avec le projet

de développement urbain qu’il peut sous-tendre nécessitait de le restituer dans un contexte plus significatif, capable d’étayer notre jugement.

Pour ce faire, il fallait d’abord le situer par rapport à un ensemble théorique plus

vaste et multidisciplinaire que l’on nommera faute de mieux “théories de la ville”. Cet aperçu des théories de la ville et du fait urbain, (Chapitre 1) permettra de montrer, notamment à travers une certaine périodisation, le rapport entre les visions du développement urbain et les modèles globaux de développement. Il cernera quelques une des principales approches théoriques qui tentent de rendre compte de l’évolution des villes contemporaines.

Et enfin, il servira de cadre pour une description plus pertinente du cas bruxellois.

Comment peut-on situer l’objet “Bruxelles” par rapport à des processus comme la “métropolisation” ? Bruxelles est-elle en train de devenir une “métapole” ? Quelle est la situation de Bruxelles face à la mondialisation ? Quelle logique de développement urbain peut-on identifier ? Comment se situent les différents types d’acteurs ? Subsiste-t-il encore un espace pour un développement urbain basé sur “la ville et ses habitants” ?

Pour répondre de manière provisoire à ces questions nous tenterons, dans la

seconde partie, une approche descriptive afin d’appréhender la “Région de Bruxelles-Capitale” dans ces différents aspects :

• Sa dynamique démographique d’ensemble (Chapitre 2) • Ses tendances économiques et leurs implications spatiales (Chapitre 3) • Les conditions environnementales (Chapitre 4) • Les évolutions socio-économiques affectant la population (Chapitre 5)

Il était également nécessaire de confronter les priorités du PRD, et de la

planification urbaine bruxelloise en général, à une analyse de la situation bruxelloise sous divers aspects. Sans prétendre à l’exhaustivité les différents points retenus, permettront de prendre du recul par rapport au diagnostic qui est à la base du PRD. Démarche nécessaire, dans la mesure où toute politique de développement est sous-tendue par des diagnostics dont il est préférable de connaître les soubassements. Mais démarche utile, dans la mesure où elle nous a permis d’augmenter notre connaissance de première main des données bruxelloises.

La troisième partie confrontera un projet de développement urbain ambitieux : le

Plan régional de développement (PRD) aux théories de la ville et à l’évolution de Bruxelles que nous avons décrite. Elle reprendra :

• Une présentation du PRD sous ses différents aspects (Chapitre 6), • une analyse de sa mise en œuvre (Chapitre 7) avec un regard particulier sur les

modifications intervenues dans la législation de la planification et le dépôt de

8

projet de PRAS (Plan d’affectation des sols) d’une part et sur les projets de développements social intégré de l’autre,

• une analyse critique du PRD comme projet intégré population – environnement - développement (Chapitre 8).

Cette partie du travail porte essentiellement sur l’analyse du PRD. Mais étant

donné la mise en discussion d’autres mesures de planification - dont le PRAS - durant les derniers mois de 1998, nous avons tenté d’apprécier les rapports étroits, mais contradictoires, qui existent entre les différents outils de la planification bruxelloise.

En conclusion nous tenterons d’indiquer les articulations entre “le local et le

global” dans le cas du développement urbain. Plutôt que de reporter à la conclusion finale, l’ensemble des jugements sur le développement urbain, nous avons essayé à la fin de chaque chapitre d’y faire figurer des conclusions partielles pertinentes pour notre sujet.

9

Chapitre I Approches du fait urbain et théories de la vi l le. Un état de la question La ville fait problème. Et, la difficulté est immédiate dans l’énoncé des formes

multiples de ce problème. Surpeuplée, asphyxiée, violente, chaotique, délabrée, compétitive, émergente, globale, polarisée, ... les qualificatifs se succèdent au rythme des images de la ville de part le monde que nous renvoient les médias. 1 . La global isat ion : avenir des vi l les ?

Derrière ce trop plein d’images, se cacherait quelque chose de plus profond : “Il serait temps d’admettre, sans états d’âme, la disparition de la ville occidentale et de s'interroger sur ce qui, déjà, la remplace : la non-ville, qui semble devenue le destin des sociétés industrielles avancées et que j'appellerai l’urbain”. 1 C’est donc la ville elle-même, qui semble se dissiper et avec elle les références qui ont permis de la penser jusqu’à aujourd’hui.

D’abord cette vision de la ville, chère aux historiens, définie par ce passé inscrit

dans les rues et les places, par cette culture et ce mode de vie qui lui est propre, par cette influence qui structure un territoire. “La ville se décompose, nous avertit Georges Duby, parce que ses traits séculaires se trouvent l’un après l’autre mis en question, parce que le sentiment s’avive qu’elle est une prison délétère, où l’on étouffe, dont il faut s’évader à chaque occasion. Voici que depuis trente ans, les innovations techniques viennent à bout des monopoles culturels que détenaient les villes, amenuisent les obstacles de la distance, qu’elles autorisent les agglomérations à se décontracter, à se répandre dans la ruralité qui les environne, et que les résidences secondaires, les supermarchés, les campus universitaires, les laboratoires, les ateliers qui ne se distinguent plus des entreprises agricoles modernisées, s’établissent au milieu des champs”. 2 Disons tout de suite qu’il ne s’agit pas de simple nostalgie passéiste pour la ville médiévale ou classique. Même la vision historique de ces villes qui ont marqué de leur empreinte toute une période historique au point de devenir le berceau d’une “économie-monde”, de former de véritables réseaux avant la lettre, (Braudel 1979 : t. 1, chap. 8) ne semble plus d’un grand secours. Les villes ne sont plus l’élément structurant, moteur, elles sont sous influence.

Ensuite, celles des sociologues qui, à la suite d’un Max Weber, jugeaient la ville,

dans sa version moderne, capable de provoquer la rencontre entre technique et culture et

1 Introduction de Françoise CHOAY à “La France au-delà du siècle” publié par la Délégation à l’Aménagement du territoire, in (Mongin 1995 : 43) 2 Préface à l’Histoire de la France urbaine, vol 1. p 34-35. Paris, Seuil, Collection Points, 1980

10

dont “l’air rend libre”. (Weber 1982 : 18) Celle, aussi, d’un Simmel qui voyait dans les grandes villes “les scènes réelles de cette culture qui fait croître toute vie personnelle”, qui à l’instar de l’échange monétaire généralisé participe à cette “individualisation” du monde, à cette liberté objective. (Simmel 1989 : 331). Mais, si de cet univers impersonnel naissait la liberté et la créativité. Aujourd’hui la ville semble surtout dominée par le “mal vivre” et la discrimination.

La ville en crise semble donc avoir perdu ses attributs dynamiques, ses vertus

propres pour devenir ce que les Italiens appellent “un sacco di nodi” - un sac de nœuds. D’autant plus que “la réalité géographique de la ville se dilue dans des phénomènes d’urbanisation généralisée qui débordent tout effort sérieux pour les enfermer dans des limites rigoureuses de quelque stabilité.” 3

Pour s’en sortir, de nombreux chercheurs tentent de donner une définition de

l’urbain qui ne serait plus liée à la notion de territoire ou basée sur des référents comme la différence ville-campagne, centre-périphérie, ... Même les critères de densité (de population ou d’espace bâti) fort prisés par les géographes semblent battre de l’aile. Définir la ville uniquement par l’espace qu’elle occupe ne suffit plus. L’attention se porte sur “les faits sociaux qui sont dans le même temps des faits spatiaux”. (Racine 1996 : 212) Mais en devenant social l’espace urbain devient plus plastique, moins clairement délimité.

Allant plus loin certains poussent jusqu’au bout la “dématérialisation” de la ville.

Dans ce cas de figure, on serait face à un phénomène de maillages, de réseaux, et seuls les points nodaux de ces réseaux, où se coagulent les flux de connaissances, de monnaie électronique, de décisions, seraient porteurs des nouvelles formes urbaines, à l’image de la mythique Californie. Portée à l’extrême avec la montée en force du télétravail et des NTIC (nouvelles technologies de l’information et de la communication) les villes, comme lieu matériel de localisation, se mettraient selon l’architecte Paul Virilio “à flotter dans un éther électronique dépourvu de dimensions spatiales mais inscrit dans la temporalité de la diffusion instantanée”. Il s’agit là d’une de nombreuses retombées issues plus ou moins directement des thèses de Mac Luhan sur le “village global”. 4

Mais il n’est sans doute pas besoin de se placer dans de telles perspectives

visionnaires pour reconnaître à la fois la portée de ces tendances technologiques et le fait que ce sont les métropoles où se croisent le plus de nœuds de ces fameux réseaux qui croissent en population et en infrastructure. 5

D’autres auteurs nous invitent à assister à la naissance de ces “global-cities” qui, à

l’instar de Tokyo, Londres ou New York, sont les villes clef de la mondialisation, ou de la “métapolis”, entité au-delà de la ville, au-delà de la métropole. Dans cette voie de recherche, il ne s’agit plus de tenter de définir, encore une fois, ce que serait la ville mais d'appréhender un nouveau fait émergeant, inédit.

1.1. Métropoles, métapoles et réseaux Il y aurait aujourd’hui dans le monde quatre mille villes de plus de cent mille

habitants, deux cent cinquante de plus d’un million, une quarantaine de plus de cinq millions et une quinzaine de plus de dix millions. Mais toutes ces entités sont-elles encore

3 Marcel Roncayolo cité in (Mongin 1995 : 25) 4 Et qui dans un domaine connexe comme celui de l’économie tendent à rendre interchangeables pratiquement toutes les localisations et immatérielles toutes les activités. 5 François Ascher consacre un chapitre très fouillé de son ouvrage Métapolis (Cfr. infra) au rapport entre le développement des télécommunications et des métropoles.

11

des villes ? Depuis le début du siècle on appelle “métropoles” les plus importantes et les plus influentes de ces grandes agglomérations. Celles qui jouissaient d’un rayonnement 6 bien au-delà de leur arrière-pays et même de leur pays. La formation de ces métropoles revêt des formes fort différentes : en tâche d’huile à partir d’une ville centre, par agglomérations successives de centres jusqu’alors éloignés, par étirement le long de certains axes ou encore par l’apport massif de populations.

Sans qu’il existe une définition précise, on peut retenir que la métropole est une

agglomération urbaine de plus de quelques centaines de milliers d’habitants, 7 multifonctionnelle et qui entretient des relations économiques avec d’autres agglomérations étrangères. (Ascher 1995a : 16-7). Ces trois dimensions sont à la base de la “métropolisation” c’est-à-dire non seulement de la croissance et de la multiplication de ces agglomérations, mais aussi et surtout de la concentration en leur sein des populations, des activités et des richesses.

Signalons toutefois que cette métropolisation est marquée par deux processus en

apparence contradictoires : la concentration et l’extension (voir encadré n° 1) et appréhendée en termes différents suivant les auteurs.

Cependant, la métropolisation du monde (Bassand 1994 : 143-8) développe une

autre dimension: la constitution d’un véritable réseau mondial de quelques centaines de métropoles. 8 Ce serait la tendance lourde de l’accélération des flux financiers, économiques et informationnels qui provoquerait cette mise en réseau.

Mais entre ces divers lieux de concentrations de biens et de populations, il y a

émergence ou renforcement de hiérarchies. D’abord une polarité générale nord-sud, ensuite des polarités centre-périphérie déséquilibrant les bases spatiales de reproductions économiques traditionnelles. (Bassand & Rossel 1990 : 199)

Encadré n° 1 - Deux modèles de métropolisation

Métropolisation par intensification et concentration

Métropolisation par extension et dissolution

• Globalité - lisibilité de la ville • Complémentarité et mixité d’activités • Revalorisation des centres • Fixation, remplissage, attractivité • Programmes limités de qualité et de

requalification • Renforcement des services de proximité • Politique dominée par la capacité territoriale • Rôle dominant du partenariat local privé • Équilibre par structuration de la coopération

• Sélectivité d’activités et pôles d’excellence

• Étalement urbain • Spécialisation des espaces et politique de

zonage, ségrégation sociale et fonctionnelle • Éclatement, dissolution des centres • Périurbanisation, mitage • Grands programmes d’urbanisation • Éclatement cardinal des services • Politique dominée par l’idée de taille de

l’agglomération • Rôle dominant des pouvoirs publics

centraux et locaux • Équilibre par répartition des zones

d’activités • Globalité des activités et des services

(Source : in Derycke, Huriot & Pumain 1996 : 264) Si l’on prolonge la pensée de ces auteurs, on peut mettre en évidence que

l’évolution des villes de par le monde subit à la fois l’impact de l’économie globalisée, et également de manière indirecte les effets déstructurants de cette internationalisation sur les systèmes des États nationaux. Ce qui contribue à la modification de la structure et de la hiérarchie des villes dans leur espace national.

6 Étymologiquement la métropole est la cité grecque antique , “mère” de ces colonies et qui exporte au loin ses guerriers, ses commerçants et ses dieux. 7 La barre du million est souvent requise (Bassand & Rossel 1990 : 198) 8 437 à l’horizon 2000 d’après les Nations Unies.

12

De 1945 jusqu’à la fin des années septante, planification urbaine et développement

régional sont avant tout conçus pour répondre à des problèmes de développement de l’économie et du territoire national. On peut citer en exemples : le programme français “des métropoles d’équilibres” (1963) ces huit pôles métropolitains dont le développement devait compenser l’attirance grandissante de Paris; le modeste “Bundesausbauorte” allemand destiné aux villes agricoles de l’arrière pays, le plan d’aménagement néerlandais de la Randstad, etc. (Hall 1992 : 159-204)

Aujourd’hui, l’avenir des métropoles ne se lit plus seulement en relation avec son

espace national, mais aussi plus directement en relation avec l’économie globalisée. Ce n’est pas que l’économie des Trente Glorieuses n’était pas déjà internationalisée, mais l’accès à cet espace mondial était en grande partie médié par l’État national, par sa capacité à organiser et à structurer un espace et une infrastructure. Aujourd’hui cette médiation est toujours présente, mais certains acteurs économiques et certaines métropoles sont en situation de se passer de ces médiations, ou d’en modifier les contenus.

Le nouvel essor des métropoles, leur mise en réseau à l’échelle mondiale, ne suffit

pas à rendre compte de l’évolution en cours. Les métropoles semblent elles-mêmes en voie de dépassement. Souvent c’est la taille de certaines d’entre-elles qui les fait qualifier de mégalopole ou mégapole (megapolis). 9 Dans quelques cas, c’est justement leur insertion dominante et leur rôle de tête de pont dans la mondialisation qui les fait qualifier de “global-cities”. 10 Mais, comme il faut rendre compte d’une réalité plus large que celle recouverte par ces deux derniers termes et que le terme de métropole ne semble plus satisfaisant, surgit un nouveau concept celui de métapole ou métapolis. 11 (Ascher 1995a : 34-40)

Ce terme désigne “l’ensemble des espaces dont tout ou partie des habitants, des

activités économiques ou des territoires sont intégrés dans le fonctionnement quotidien (ordinaire) d’une métropole. Une métapole constitue un seul basin d’emploi, d’habitat et d’activités. Les espaces qui composent une métapole sont profondément hétérogènes et pas nécessairement contigus. Une métapole comprend au moins quelques centaines de milliers d’habitants”.

Ascher insiste sur ce caractère hétérogène de l’espace ainsi couvert. Cette

insistance, met directement en cause des schémas de type “christallèrien” 12 au profit d’un réseau en “hubs and spokes”. Dans ce système, seules les villes majeurs (hubs) entretiennent des relations directes avec d’autres villes, les villes mineures n’étant rattachées qu’à la ville majeure. (Voir figure 1) Figure 1 - Évolution des systèmes urbains : réseau “christallérien” et “métapole”

9 Terme introduit par J. Gottmann en 1961 pour désigner la vaste zone urbaine de trente millions d’habitants du nord-est des États-Unis. Qui pourrait par extension être utilisée pour désigner des entités comme l’Ile-de-France ou la région londonienne. 10 Terme que Sassen S; réserve à Londres, New-York et Tokyo. The Global City, Princeton University Press, 1991. 11 L’auteur a retenu ce terme par soucis de simplification en lieu et place de “métamétropolis” qui aurait été plus approprié. 12 Système de représentation des villes, de leur hiérarchie et de leurs zones d’influence fonction de la taille et de la distance issu des travaux du géographe allemand Christaller W. voir (Derycke, Huriot, Pumain 1996 : chap. IV)

13

Réseau "christallérien". Système urbain de répartition des villes en fonction d'une hiérarchie de taille et de distances. Source : d'après Pumain : 116 in (Derycke ea. 1996)

Réseau en "hubs and spokes". Système urbain métapolitain, seule les villes majeures (hubs) entretiennent des relations directes avec de nombreuses villes. Les villes mineures n'étant rattachées qu'à une ville majeure. Source : (Ascher 1995a : 36)

effe

t tu

nnel

L’émergence de ce nouveau système urbain est en partie liée au développement

des transports rapides et à leurs organisations particulières en “hubs and spokes” (moyeux et rayons). Il s’agit aussi de la centralisation des flux à partir de plates-formes de distribution et d’interconnexion multimodales. Ce qui suscite deux mouvements complémentaires : le premier est celui du centre métropolitain qui est connecté à un autre centre métropolitain dans l’espace national et international ; le second est celui d’autres centres urbains, qui n’étant pas dans ce cas doivent chercher à se brancher à une métropole branchée.

14

Cela réoriente l’ensemble des communications et des infrastructures du

fonctionnement interne de ce qui devient la métapole et sa liaison au reste du monde. D’un côté le TGV et l’avion et de l’autre les autoroutes “urbaines, les RER, etc. Ce qui aboutit à ces fameux “effets tunnels” : entre deux gares TGV, entre la banlieue résidentielle et le centre où l’on travaille, il n’y a plus rien. Avec l’augmentation de la vitesse des transports c’est la “loi de Zahari” qui s’applique : tout ce qui est à plus ou moins une heure de transport devient intégrable dans un espace “métapolitain” ou selon la terminologie anglo-saxonne le “daily urban system”. 13

Ce phénomène qui se développe massivement en Europe, est déjà très ancien aux

États-Unis où les néologismes : edge-cities, suburban dowtowns, technourbs, etc. tendent de rendre compte de cette nouvelle répartition des activités qui mettent en route chaque jour des millions de “commuters”, l’équivalent de nos navetteurs. Il est important de bien souligner que dans le cas de la métapole, le navetteur n’est plus ce “migrant journalier”, il devient un simple habitant de cette mégapole allant à son travail.

En introduisant ce nouveau concept de métapole, Ascher prend le contre pied de

tous ceux qui avancent l’hypothèse d’une dislocation de la ville par les effets décentralisateurs et délocalisateurs des technologies de transport et de communication. L’outil qu’il forge a pour but de rendre compte d’une nouvelle étape dans le développement de l’urbanisation et non pas d’une dislocation de la ville dans un marais “post-urbain” complètement déstructuré.

La métropolisation et la métapole constituent un processus et le cadre dans lequel

jouent et joueront durablement les “forces” économiques, sociales, politiques et culturelles. Ces forces influenceront les dynamiques métropolitaines, mais la poursuite de l’urbanisation constitue un contexte auquel elles ne peuvent échapper. L’urbanisation 14 du monde continue, la métapole en est sa prochaine étape et il est donc impossible d’ y faire obstacle, il est pourtant nécessaire de la gérer, d’en maximiser les performances et d’en limiter les dysfonctionnements qui peuvent être graves. (Ascher 1996 : 266)

Cette vision “de pointe” de l’évolution des villes doit cependant être réinsérée

dans un ensemble plus vastes d’autres théorisations de l’évolution des villes, si on ne veut pas avoir une vue biaisée du développement urbain.

1.2. La banane, la mosaïque et le réseau L’image de la banane (Blue Banana) est cette concentration urbaine formant un

large corridor en arc de cercle du sud-est de l’Angleterre à la Lombardie en passant par la Ruhr. (Voir en annexe la carte 1) S’y regrouperait la plus forte croissance urbaine et une densité de voies de communication exceptionnelle.

Mais si l’on admet que se dessine une nouvelle carte de l’Europe qui résulterait à

la fois des évolutions économiques - mondialisation, mais aussi dans ce cadre la constitution de blocs continentaux - et des facteurs d’unification politique, le consensus sur la forme du nouveau système urbain qui devrait être porté sur cette carte est limité.

13 On pourrait aussi dans certains cas “d’effet viaduc”, lorsque de voies rapides sur pont pénètrent une ville sur des kilomètres. Décollant littéralement de la réalité physique des quartiers “survolés”. 14 L’urbanisation est avant tout pour Ascher un phénomène “supra historique”, dont la corrélation avec l’évolution technologique des moyens d’échanges, de communication et de conservation est très forte. Même s’il s’en défend - parfois brillamment - son ouvrage est malgré tout marqué par ce biais technologique. Et surtout, il n’y a sans doute pas suffisamment de référence à l’évolution d’autres facteurs. Le développement des villes est aussi tributaire du mode de développement des campagnes.

15

L’Europe n’a pas encore choisi entre “la banane, la mosaïque et le réseau”. (Wegener & Kunzmann 1996 : 7-17)

Les modifications en cours montrent que les anciennes hiérarchies urbaines

nationales sont en train de se refondre dans un système urbain unifié à l’échelle européenne. Ce remodelage fait que certaines villes qui étaient dominantes dans leur système national, se retrouvent en crise ou marginalisée dans la nouvelle distribution. D’autres par contre, qui ont été parfois isolées pendant des décennies se retrouvent au centre de nouvelles voies de communications. Mais quelles seraient la morphologie et les caractéristiques géographiques de ce nouveau réseau ? Comment assure-t-il la répartition spatiale des villes en développement ?

Plusieurs hypothèses, parfois contradictoires, sont ainsi formulées (Wegener &

Kunzmann 1996 : 10-1) : a) la concentration. Au sein de la banane se concentrent les villes au taux de croissance les plus élevés. Ce serait une nouvelle variante du modèle centre-périphérie. Mais reste à expliquer la croissance de villes “périphériques” comme Barcelone, où les scores de Hambourg, la ville la plus riche d’Europe. b) la décentralisation. A partir de l’augmentation des “déséconomies” et de la congestion des centres développés, l’investissement se déplacerait vers des régions à moindre coût de production et moins congestionnées. Ce qui permet d’expliquer pourquoi certaines zones périphériques comme Grenade ou la Murcie ont connu une croissance rapide. Mais cela n’infirme pas le fait que les centres croissent encore plus vite. c) l’hypothèse “mosaïque” répartit les villes en croissance ou en déclin de manière aléatoire sur le territoire. Deux villes proches peuvent même connaître des destins forts différents. Seule une approche historique cas par cas (cases studies) donnera une explication. d) le réseau. Dans cette hypothèse, le développement urbain est moins dépendant de la localisation que de la capacité des villes à se connecter à un réseau et d’établir ainsi des synergies avec d’autres entités.

Aucune de ces pistes n’offre d’explication satisfaisante, elles doivent être

combinées pour établir la relation entre localisation et développement. Mais au-delà des métaphores, le modèle d’urbanisation qui est induit par ces hypothèses est loin d’être le fruit du hasard. “It is the consistent expression of spatial division of labour dictated by a powerful priciple : competition”. (Wegener & Kunzmann 1996 : 14) Non pas que la compétition entre villes soit un fait récent, mais le contexte politique de l’unification européenne et de sa politique d’orientation néolibérale accentue fortement cette compétition dans un espace élargi et ouvert sur la mondialisation.

La conséquence de ce système compétitif intervilles est triple :

a) d’une part la polarisation entre les villes européennes s’accroît. Calculée sur base du revenu national par tête à parité de pouvoir d’achat, le rapport entre la région la plus riche (Hambourg) et la région la plus pauvre (Alentejo) est de 5 à 1. b) d’autre part “the winners cities show all signs of over-aglomeration such as congestion, high levels of pollution of urban sprawl at the periphery”. c) enfin, la ville est promue comme firme offrant infrastructures, espaces, main d’œuvre, et subsides aux entreprises en échange d’emplois et d’impôts. Cela introduit un changement important de la politique urbaine qui passe de la planification au management urbain, avec son corollaire de privatisation et de marchandisation (comodification) des services publics.

16

Wegener et Kunzmann ont ainsi réintroduit une donnée importante : le contexte politique général de la période récente. Ce qui permet de souligner que l’approche en réseau et son corollaire contemporain qui est la métropolisation, ne suffisent pas à rendre compte de la configuration urbaine de l’Europe.

D’ailleurs, un des auteurs dont le nom est associé à celui de la fameuse “banane”

ou mégapole européenne, Roger Brunet 15 a fait une mise au point sur cette question qui mérite un éclairage. Partisan convaincu d’une approche en terme de réseaux, il souligne malgré tout que “les réseaux qu’étudie le géographe sont des réseaux entre des lieux ; mais en ces lieux ce sont des acteurs qui œuvrent, avec leurs stratégies et leur représentations”. Il insiste également pour se défaire de toute une série d’interprétations univoques comme par exemple “l’espace-réticulaire-qui-rend-caduc-le-concept-de-territoire16”. (Brunet 1996 : 148-9)

La modélisation qu’il propose est sensée s’inscrire également dans le temps

historique et tenir compte d’orientation et de choix politique. Ainsi rappelle-t-il que dans les années 1955-1985, on a pu constater un certain glissement de la mégapole européenne vers le sud avec les difficultés du Nord de l’Angleterre et l’expansion du Centre-Nord italien. Ce glissement s’accompagnait d’un étoffement sensible de la façade nord de la Méditerranée. Aujourd’hui le développement européen semble se renverser pour privilégier la partie nord de la mégalopole avec encore une excroissance lombarde et une tentation vers l’Est. (Brunet 1996 : 145) On peut donc envisager sur des bases raisonnables un modèle polycentré, qui s’appuie sur le développement autant du Sud-Ouest de l’Europe que de l’Est, de la Baltique que des Balkans (voir la figure 2).

Ces évolutions ne sont pas étrangères à des choix et des représentations qui émanent des milieux politiques de la Commission européenne, ou de certains États nations.

Reste à souligner que dans l’ensemble de ces approches en terme de réseaux, qui

ont pour matrice une certaine vision de la mondialisation, les niveaux inférieurs : national, régional et local sont moins clairement identifiés. Le national est soumis au mondial et ne semble plus devoir réagir. Le régional est vu comme l’aire d’extension d’une métropole ou peut s’identifier avec la métapole de Ascher, quand au local il est dans le meilleur des cas traité en mineur, comme le niveau où les conséquences “graves” de cette métropolisation du monde devraient être amorties. Bassand et Rossel (1990 : 202) par contre distinguent d’emblée deux stratégies de réseaux, l’une correspondant au niveau “technocratique” propre à la mondialisation de l’économie, l’autre “sociologique” correspondant à certaines formes de mobilisation des acteurs en réaction ou en conflit avec la première. Par le biais de ces stratégies des acteurs locaux, il est alors possible de porter un autre regard sur la ville. Figure 2 - Le “treillage” de l’Europe

15 La représentation de la “mégapole européenne” en forme de banane est présentée dans un ouvrage collectif dirigé par Brunet et commandité par la DATAR (Direction française de l’aménagement du territoire) en 1989. 16 La typographie est celle de l’auteur.

17

Trois grandes directions des réseaux structurent l’Europe, dont une transversale (transisthmique) et deux longitudinales. Les principaux nœuds correspondent effectivement aux principales concentrations urbaines. Source : (Brunet 1996 : 132)

2 . Regards croisés sur les réal i tés urbaines

Il convient cependant de ne pas se laisser emporter trop loin par ces approches du développement urbain surdéterminé par la mondialisation, les flux et les réseaux. Pour deux raisons.

La première a trait au “positif”, entendant par là tout ce qui contribue à la

connaissance du fait urbain via un savoir de type scientifique. Elle se situe au cœur même des études de la ville et du fait urbain. D’autres approches disciplinaires et d’autres paradigmes peuvent encore être mobilisés.

La seconde renvoie à une dimension plus politique. De l’ordre du “normatif” de

ce que l’on croit devoir faire (ou faire faire) dans les domaines économique, social, urbanistique, ... en rapport avec la ville et son développement.

2.1. Normatif & Positif Même si cela semble évident, il faut rappeler que ces deux pôles ne sont pas

séparés par la muraille imaginaire de l’objectivité scientifique absolue. Pas plus que l’un pourrait, de manière toute manichéenne, être totalement asservi à l’autre. Il sera en tout cas plus fructueux de tenter d’analyser les relations que “normatif” et “positif” entretiennent sur l’objet étudié.

En particulier, lorsqu’il s’agit d’analyser les politiques de la ville ou les projets de

ville. Les documents préparatoires, les actes des colloques destinés à leurs évaluations, les textes de références administratifs ou légaux, etc. constituent autant d’exemples de cette interpénétration, de cette synergie entre le “savoir” et le “vouloir”. Pour le meilleur et pour le pire.

18

Pour prendre un exemple célèbre. Les bouleversements urbanistiques des années

1970 au Quartier nord à Bruxelles 17 ont, à juste titre, été portés au compte d’une alliance entre spéculation immobilière et certaines pratiques politiques. Mais, ils étaient aussi le reflet des théories urbanistiques “fonctionnalistes” 18 qui ne pouvaient concevoir une ville moderne sans un quartier des affaires (Center Business District), et ce n’est pas un hasard si le projet s'appela “Manhattan”. Le projet cadrait également avec la période économique et une certaine “théorisation” du rôle des firmes multinationales, des pôles de croissance, .... Il était question d’implanter à cet endroit un “World Trade Center”, une super-banque d’information du commerce mondiale (huit tours) qui aurait attiré à sa proximité les états-majors des firmes européennes et multinationales. 19

Les habitants et les comités de quartier qui prônaient la rénovation et le maintien

de l’habitat dans une vision “multifonctionnelle” de la ville, n’avaient pour eux que des théories “minoritaires” d’urbanistes ou de sociologues. 20

Les théories actuelles de la métropolisation et des réseaux sont elles-mêmes

imbriquées dans le débat “normatif” sur l’aménagement du territoire. Mieux, elles sont parfois suscitées par des commandes politiques, par la manière dont le commanditaire des études et des recherches pose sa question. C’est ce que rappelait Brunet dans l’article cité à propos de la question posée par la Commission européenne : “l’Europe doit-elle se développer à l’Est ou au Sud ?”

S’il existe un “paradigme de l’urbain”, alors toute approche critique implique de

tenir compte de ce rapport entre positif et normatif pour décoder les nombreux discours qui ont trait à la politique sociale de la ville, au développement urbain intégré, ... et mettre à plat les divers registres du discours qui sous-tendent ces projets.

2.2. Époques et paradigmes Le fait urbain est un champ de recherche dynamique, traversé par de multiples

approches disciplinaires. Il faut reconnaître que : “la complexité est une caractéristique éminente de cet univers, que la “longue période” nécessite une périodisation pour progresser et que la pluridisciplinarité doit être l’optique avec laquelle doit être analysée cet artifice (artificio) crée par l’homme et qui s’est développé comme jamais auparavant dans l’histoire humaine”. 21 (De Seta 1996 : 8)

On ne peut cependant perdre de vue que les diverses optiques utilisées pour le

lire sont tributaires de leur époque et donc aussi de l’évolution historique de la ville. Les outils d’analyse de la ville médiévale ou d’ancien régime entrent en crise au moment

17 Au milieu des années 60 commença la restructuration de ce quartier compris entre la gare du nord et le canal. 53 Ha de d’habitat (à majorité populaire) furent rasés entraînant un déplacement de dix mille personnes. Pendant vingt ans, cet espace resta un désert où n’avait été érigé que les tours du fameux World Trade Center. Aujourd’hui, le quartier est occupé par des immeubles tours et des bâtiments administratifs de prestige de la Communauté flamande. Le réaménagement de l’espace et la réhabilitation de ses liaisons avec le reste de la ville ne sont toujours pas terminés. 18 Courant urbanistique qui envisage la ville comme une succession de zones fonctionnelles (habitat, administration, commerce, ...) aboutissant à faire disparaître les enchevêtrements du passé et à réorganiser l’espace en fonction de distinction claire et mono fonctionnelle des zones. “La charte d’Athènes” codifie cette tendance. Un nom s’y rattache particulièrement : Le Corbusier. Même si tous les malheurs des villes ne doivent pas lui être imputés. 19 voir Paul Vanden Boeynants, “World Trade Center” in Synthèses n° 292-3, 1970, pp. 28-35. 20 De manière générale on lira : René SCHOONBROODT, Habitants contre promoteurs, in Revue Nouvelle, novembre 1979, pp. 367-372 21 Notre traduction. Cesare DE SETA propose de rassembler l’ensemble des acquis des vingt dernières années en un nouveau champ disciplinaire qu’il qualifie d’histoire urbaine (storia urbana)

19

même où émerge la “ville industrielle”, aujourd’hui que l’ère industrielle est à son déclin, les outils forgés à cette occasion deviennent obsolètes.

Ce n’est pas nouveau. Déjà Marx, partisan pourtant de la suppression de la

différence ville - campagne, ne voyait-il pas dans la ville bourgeoise de son siècle l’une des réalisations les plus progressives du capitalisme triomphant, capable d’arracher à “l’abrutissement” 22 les masses de la campagne ? Lorsqu’elle fut pensée comme vecteur du progrès et de la modernité, la ville ne fut-elle pas planifiée, aménagée, chamboulée, parfois créée de toute pièce, pour répondre à ces canons du développement et de la croissance ? Pour les pays en voie de développement de l'après-guerre, la ville vecteur du développement, ne devint-elle pas le lieu où doivent se forger et s’affirmer les nouvelles élites ? A l’époque de l’organisation scientifique du travail, n’a-t-on pas parlé de la ville comme d’une machine, machine à produire, à consommer, à habiter et à circuler pour reprendre les termes des urbanistes de la Charte d’Athènes ?

Dès lors, s’il faut établir l’articulation entre normatif et positif à un moment

donné, il convient d’envisager les rapports que peuvent entretenir entre eux les paradigmes de l’urbain et les paradigmes socio-économiques à travers le temps. Comme l’écrit Jean-Philippe Peemans : “une périodisation des contextes et des discours dominants sur le développement peut donc contribuer à lever certains implicites de la conceptualisation des articulations des espaces ruraux et urbains. Elle peut aider à comprendre les liens entre les regards théoriques portés sur la ville et la campagne et l’impact qu’ont certaines stratégies macro-économiques de développement sur les cadres de vie quotidienne de milliards d’hommes et de femmes” (Peemans 1995 : 19)

Ce qui permet, au passage, de souligner que le triomphe de “l’urbain” (souvent

paré pour l’occasion de force et de vertu) ne doit pas nous faire oublier “le rural” dont la complexité et la nécessité échappent encore souvent à ceux qui sont éblouis par les feux de la ville. Ce rapport, ce couple, ville - campagne tend aujourd’hui à se dissoudre. Le binôme a été réduit au monôme urbanisation. L’ensemble du territoire semble être de facto le territoire d’expansion potentiel de la ville ou des ses nouvelles formes.

Or, d’une part, il se maintient un “rural profond” qui, à l’échelle de la planète,

n’est pas un “résidu” de l’urbanisation généralisée. Et, d’autre part, la compréhension de la ville et de l‘urbanisation n’est possible qu’en rapport avec les formes de développement de la campagne. Que ce soit en constatant sur la longue période que (du XI° au XIV° siècle) “les zones d’urbanisation intense en Europe correspondent, en général, à d’excellentes régions agricoles” 23. Ou bien en analysant les formes diversifiées prises par la proto-industrialisation urbaine et rurale du XIV° au XVIII° siècle. (Hohenberg & Lees, 1992 : 166-180). Dans l’Europe des années 1960-70, la politique agricole commune a soumis l’agriculture aux impératifs de l’industrialisation et de l’agro alimentaire compétitif. La modification consécutive des modes et des cadres de vie ne s’est pas répercutée qu’à la campagne, elle a affecté aussi les villes. 24

2.2.1 Paradigmes et périodisation

22 Karl MARX, Le Manifeste du parti communiste, Moscou, Éditions du progrès, œuvres choisies, Tome I, p. 116 23 C’était certainement le cas de l’Italie du Nord, des Flandres et du sud-est de l’Espagne. Une fois encore, la question est de savoir si les gros surplus agricoles ont favorisé l’expansion [des villes] ou si, inversement, l’exploitation agricole sophistiquée était stimulée par la demande urbaine, financée par le capital marchand ... Selon nous, il s’agit bien des deux à la fois”. (Hohenberg & Lees, 1992 : 102) 24 voir Peemans Jean-Philippe. Social Impact of Food and Energy Technologies, Fem programme, Tokyo, United Nations University, 1987.

20

Les paradigmes de l’urbain sont aussi nombreux que les paradigmes “tout court”. En effet la ville et l’urbain peuvent être considérés d’abord comme “objet d’étude”. Dans cette optique, l’objet est soumis à un ensemble d’approches descriptives et/ou explicatives, mettant en œuvre des concepts très typés, souvent produits non pour étudier “la ville” mais des ensembles bien plus englobants. Très succinctement on peut dire que l’on cherchera à définir la ville, ses formes, sa structure et ses fonctions par rapport à un milieu plus vaste qui l’englobe, mais dont elle se distingue. Cette démarche peut être reliée à des approches disciplinaires : histoire, géographie, économique, sociologie, ...

Dans cette optique c’est la recherche “d’instances déterminantes” qui constitue le

centre de gravité. (Racine 1996 : 203-7) Que ce soient les conditions naturelles de localisation qui permettent un contrôle et une régulation sur le territoire (commerciale, militaire ou administrative) mises en avant par le géographe, que ce soient les conditions de lutte contre la rareté des économistes et que la ville permet (économies d’échelle ou d’agglomération, capacité de production ou de distribution, ...). Dans une optique historique, qui est celle d’un Georges Duby, on privilégie la permanence de la ville par son rôle essentiellement politique. (L’annexe I fournit quelques définitions suivant les différentes disciplines)

Mais les recherches sur la ville n’en resteront pas là. Jean-Bernard Racine souligne

ainsi justement que les tentatives multiples de définition, les multiples approches aboutissent in fine à une vision plus complexe de la ville et qui emprunte des chemins forts divers, parfois irréconciliables. (Racine 1996 : 220-232)

De l’école de Chicago et de sa tentative d’écologiser 25 l’occupation de l’espace

urbain par ses populations, à la vision plus articulée du spatial et du social, telle que celle proposée par Remy et Voyé (voir encadré n° 2) se développent les études “intra-urbaines”.

Encadré n°2 - Du spatial et du social

On ne peut autonomiser l’espace comme facteur explicatif et supposer qu’il a des effets spécifiques et homogènes, quel que soit l’état des autres facteurs avec lesquels il se combine. La structure spatiale doit, chaque fois, être envisagée dans la combinatoire complexe qui la lie à la structure culturelle et à la structure sociale. [...] Au niveau de l’explication, structures sociales et structures culturelles s’avèrent des éléments de base ; néanmoins, l’espace apparaît comme étant une médiation indispensable à partir de quoi se forment les concrétisations particulières et s’expriment de façon différentielles structures sociales et culturelles. [...] Les structures spatiales déterminent donc des effets propres mais non autonomes, c’est-à-dire des effets qui peuvent se déduire comme tels de la structure spatiale, mais ne peuvent se comprendre qu’à partir de la structure sociale”

Source : (Remy & Voyé 1981 : 216-7) A cette “complexification de l’intérieur” s’ajoute une complexification “externe” à

la ville. Avec des expressions telle que “la ville est partout, et à toutes les échelles” se répandent les théorisations de la “métropolisation” et de la suprématie des formes urbaines. Mais les formes concrètes sont multiples et que leurs rapports avec le contexte socio-économique en voie de mondialisation est lui aussi multiforme et non univoque. Définir la “ville postmoderne universelle” et sans doute une tâche impossible. (Racine 1996 : 230-3)

25 Non pas dans le sens actuelle de préoccupations “écologiques” , mais dans le sens premier d’écosystème, d’organisation donc naturelle des populations.

21

Dès lors ne sommes-nous pas face à des représentations par trop universalisantes ? Ne faut-il pas tempérer “les scénarios du passage à l’internationalité” par les caractéristiques spécifiques, historiques de chaque ville, ancrée dans une histoire et une géographie particulière ?

Certes, le développement économique du Piémont - Lombardie - Vénétie (avec y

compris ces velléités séparatistes) est à mettre en rapport avec l’insertion de la métropole milanaise dans un réseau mondialisé, avec toutes les caractéristiques du postindustriel. Mais le dynamisme global de cette région - et de ses nombreuses villes - est tout aussi lié à un maillage industriel modernisé, mais avec une base ancienne, en plein essor 26 et qui pousse ses ramifications jusque aux Forges de Clabecq.

2.2.2. Périodisation des contextes et des discours Les discours sur la ville d’aujourd’hui sont fortement sous-tendus par la

“mondialisation”. Ce concept a un grand mérite : il est d’emblée polysémique 27 et englobant. Qui peut s’opposer à ce que le monde devienne le monde ? Il induit donc une évolution inéluctable qu’il serait vain de vouloir contrecarrer, voir ignorer. La seule perspective “réaliste” est l’adaptation aux conséquences de cette globalisation.

Ce paradigme de la globalisation s’enchaîne, selon Jean-Philippe Peemans avec

ceux qui, pendant un demi siècle, ont sous-tendu les conceptions et les politiques dans le champ du développement : ceux de la “modernisation”.

Ces divers paradigmes, ne sont pas de purs produits théoriques. En fait ils

articulent : • une grille d’interprétation des causes du “retard” et des formes que doit

assumer le développement économique (avec dans ce cadre l’articulation entre ville et campagne). Un ensemble de normes (techniques, politiques, sociales, culturelles) en découlent,

• une sorte d’exposé “des voies et moyens” qui permette d’atteindre ces normes et de réduire l’écart par rapport à ce qui a été posé à priori “hors normes”,

• une mise en œuvre concrète, “fonctionnelle par rapport aux exigences des nouvelles structures socio-économiques et aux nouveaux rapports de forces émergeants”.

On peut synthétiquement dresser un tableau de cette périodisation et de cette

articulation ainsi que des éléments en rapport avec le développement urbain. (Voir encadré n° 3)

Cette périodisation permet de percevoir l’articulation entre le contexte (période historique donnée), le théorique (conceptualisation, définition d’optimum, de normes, ...) et le politique (programmes de développement, institutions, ...). Cette articulation n’est pas le fruit du hasard, elle “correspond à l’émergence et à la consolidation du pouvoir de certaines catégories d’acteurs capables d’orienter ou de réorienter le style de développement dominant de l’époque”. (Peemans 1995 : 18-9) Encadré n° 3 - Modernisation, globalisation et Espaces urbains

26 Métallurgie et sidérurgie sont les secteurs qui connaissent les plus fortes hausses de croissance, de rentabilité et de productivité ces dix dernières années. La Repubblica, Economia, 7. VIII. 1998. 27 Le mouvement ouvrier occidental à ses origines avait fait de la mondialisation de la solidarité son cheval de bataille. “Nostra patria e il mondo intero” chantait-on !

22

Contexte de la “modernisation” Vision de la ville et politique urbaine Période 1950-1965 “Modernisation nationale” • développement = étapes à franchir par

toutes les sociétés • développement national conçu comme

“rattrapage” par rapport à un optimum, la société industrielle USA.

• vecteur du développement :

industrialisation et centralisation nationale

• dans une optique dualiste : agriculture soumise à l’industrialisation

• absorption de la population rurale • redoublement des politiques économiques :

infrastructures fonctionnelles à l’industrialisation et à la centralisation:

• axes routiers entre villes, profil des voiries au profit des voitures, obsolescence des tramways

• rupture des “limites” de la ville et de sa composition historique (quartiers, monumentalité)

• architecture fonctionnelle “Le Corbusier” • ville = lieu de consommation de biens

durables et semi-durables. Période 1965-1980 Internationalisation / Modernisation extravertie • crise de la modernisation nationale

(ralentissement de l’accumulation, tensions des rapports nord-sud, crises politiques ...)

• relance de l’accumulation par :

*ouverture des économies nationales *interdépendance des économies *adaptations des normes technologiques et productives

• crise urbaine doit être affrontée par “la

révolution verte” dans les campagnes (normes internationales de production, extension du modèle fermier)

• multilatéralisme (Banque mondiale, FMI)

• réorientation des investissements en fonction de “l’ouverture” : centres d’affaires internationaux - autoroutes urbaines et péri urbaines - spécialisation des fonctions au sein des villes - suburbanisation des classes moyennes (emprise automobile)

crise urbaine induit deux visions :

1) extravertie : la crise est le résultat d’un biais urbain lié aux politiques nationales de soutien à l’industrie 2) pragmatique : ville = effet pervers d’une modernisation mal appliquée. Rééquilibrage et redistribution vers campagnes.

et une approche critique : découverte

du secteur informel Au-delà des années 80 Globalisation / Néomodernisation transnationale • poursuite de l’ouverture et adaptation des

économies nationales au marché mondial. • accélération sous l’impact des

néoconservateurs (Tatcher-Reagan) *Nord : politiques néolibérales *Sud : programmes d’ajustements

• nouvelle “morphologie” de la globalisation

*accentuation de la compétition entre “pôles performants déterritorialisés” *réseaux transnationaux de pouvoirs et réduction de l’emprise des États nationaux

• croissance urbaine par migrations campagnes-villes (mégapoles du sud) et dilatation déstructuration des espaces urbains (nord)

• logique de connexion fonctionnelle à la

globalisation : des quartiers d’affaires et des activités industrielles (aéroports, voies rapides, ...)

• logique de ségrégation des espace de vie : entre acteurs globalisés, classes moyennes en voie d’intégration et acteurs locaux

• retombées environnementales lourdes : limite visible de l’accumulation ?

(source : d’après Peemans 1995 19-32)

Elle permet également d’offrir un cadre de compréhension et d’ébauche pour des

paradigmes critiques. Des premières approches de l’économie informelle qui apparaissent avec la crise urbaine, à la dislocation des territoires qui obligent une certaine remobilisation des acteurs, en particuliers ceux qui sont “déconnectés” ou qui subissent les effets de la mondialisation, une nouvelle vision du développement peut émerger. Cette vision intégrera au moins les éléments suivants (Peemans 1996 : 34-6) :

• déconnexion, au moins partielle, avec la logique d’accumulation, confondue avec le développement même via la croissance.

• constitution de liens sociaux, et de formes politiques, qui favorisent l’intervention dans les critères d’utilisations de ressources.

23

• maîtrise de l’environnement, de l’espace et des ressources qui fait émerger une logique de “territoire en développement” antithèse des “pôles performants” de l’économie.

Cette vision ne doit pas être limitée au Sud, elle débouche sur un agenda concret

pour le Nord et le Sud, pour la ville et la campagne. Sa logique ne sera pas le refus intégral d’une globalisation qui semble désormais s’imposer pour la décennie qui vient. Elle sera de refuser que la seule logique existante soit pour les gens, comme pour les villes, l’adaptation sans rivages aux normes de l’économie globalisée.

D’autres périodisations sont sans doute possible. François Ascher, en propose une

basée sur une cohérence d’ensemble entre cycles économiques et cycles urbains : il y a globalement cohérence entre les caractéristiques majeure d’un cycle, le type de villes qui s’y développe et les thèses urbanistiques”. (Ascher 1995a : 84) Cela l’amène à proposer une distinction entre la ville “fordienne” et la ville “surmoderne”.

La première est caractérisée par une conjonction particulière entre les influences

conjointes du système productif (Taylor, Ford), des politiques économiques (Keynes) et d’un certain urbanisme (Le Corbusier). Un peu à la manière des économistes de la régulation, il dessine une régulation urbaine qui marque l’ensemble des politiques de la ville. La ville n’est pas seulement le substrat d’une production de masse, elle est aussi le lieu où va devoir se matérialiser l’absorption de cette production de biens durables et semi-durables. L’organisation des transports, du logement, des loisirs doit lui offrir un débouché. Sa périodisation est volontairement floue, elle commence dans les années 20-30 suivant les pays, mais s’épanouit surtout sous les “Trente Glorieuses’ (Ascher 1996a : 90-91).

La seconde correspond non pas au dépassement complet de la première, il reste

au sein du nouveau cycle “une strate fordienne”, mais à son épuisement et à l’émergence de transformations dans les systèmes urbains. Les transformations qui dessinent la ville “surmoderne” sont induites par celles qui affectent l’économie et les systèmes productifs : globalisation, flexibilisation, vitesse des flux, .... Le système urbain a tendance à devenir un système complexe, nécessitant des méthodes de gestion (management) globale, garantissant la plus grande adaptabilité possible. La ville doit en finir avec le découpage fonctionnel trop rigide. “L’urbanisme doit être agile et se réaliser à partir de projets urbains plus qu’avec des plans directeurs, il faut promouvoir une certaine polyvalence”. (Ascher 1996 a : 116)

Cette approche est parfois très riche en éléments descriptifs et peut s’avérer utile

pour nourrir une approche critique ou compléter la périodisation précédente. Les points de contacts sont évidents : entre la modernisation nationale et le fordisme, entre les pôles performants et les nouvelles normes de production et de gestion. Mais, paradoxalement, alors qu’elle tend à définir elle aussi un contexte, elle n’y réussit pas.

Car la globalisation et son influence sur les villes sont vues ici non comme un

contexte historique particulier, où opèrent des catégories d’acteurs spécifiques, véhiculant leurs conceptions théoriques et urbanistiques bien définies, mais comme un phénomène homogène et universel. “La globalisation (...) intègre toujours plus intimement et plus directement tous les systèmes de production et d’échange, même les plus particuliers, dans les réseaux mondiaux, faisant dépendre le développement local à la fois des qualités intrinsèques de son économie - territoire et de son articulation avec les flux internationaux de biens, d’informations et de personnes”. (266)

24

In fine, la “globalisation” n’est plus un contexte, dans lequel se manifeste des tendances (lourdes) et des contre-tendances, dans lequel les voies de développement et leurs conséquences peuvent s’avérer différentes suivants les régions du globe, et au sein même de chaque ville. Elle devient le concept central d’un nouveau paradigme qui fournit à la fois une description de la réalité de “ce qui se passe” et une injonction normative “ce qui doit se passer”.

2.3. Permanence et temps longs Face à la hardiesse des analyses contemporaines en termes de flux de moins en

moins palpables, à une mondialisation dont les effets homogénéisants sur les villes semblent irrésistibles, il est nécessaire de garder à l’esprit un certain nombre d’évolutions moins rapides et des données relativement stables.

D’ailleurs il y a réseaux et réseaux ! Les métaphores du village global, d’internet

ou de la bourse instantanée ne suffisent pas à résumer le destin des villes, ni ne constituent une description correcte de leur fonctionnement. Il est un fait que pour fonctionner, les réseaux globaux doivent tout de même bénéficier de conditions environnementales et d’infrastructures spécifiques. Or, ces dernières n’existent que dans certaines situations territoriales complexes. Elles-mêmes produites par une accumulation historique exceptionnelle de ressources culturelles, de capital fixe, de relations sociales intenses dans un espace urbain donné. Même pour affronter la globalisation, il est nécessaire de revenir à l’enracinement dans le local. Il n’y a donc pas extraction du local vers le global, mais bien articulation des deux niveaux.

Certains discours sur le global ont tendance à valoriser des représentations

abstraites de l’espace qui à leur tour justifient certaines politiques ou font l’impasse sur la situation sur le territoire envisagé. Giuseppe Dematteis montre ainsi que la vision contemporaine du global n’est pas le territoire concret des villes. La mégapole européenne qui s’étend de Londres à Milan n’est pas le produit de la mondialisation de l’économie. La plus part des grandes villes qui s’y trouvent existaient déjà au Moyen-âge. Si on représente les villes en terme de flux globaux, on ne peut faire l’économie d’une représentation comme communautés ancrées dans un territoire. (Dematteis 1996 : 68). Ce qui peut aussi expliquer que - y compris dans un réseau global - puisse apparaître des villes comme “sujets collectifs forts”. “ Les transformations récentes n’ont donc pas éliminé la territorialité urbaine (...) mais celle-ci est passée d’un élément passif à l’état dynamique, du simple résultat d’une longévité historique au produit d’une organisation locale”. (Idem : 81)

L’émergence des mégalopoles et l’urbanisation galopante, fait sans doute oublier

qu’il existe encore de nombreuses villes aux tailles très variables, qui forment un tissu ancien et hiérarchisé, caractéristique de l’urbanisation européenne. “Lorsque des évolutions technologiques particulières, des évolutions des mouvements politiques ou des influences extérieures - “coca-colonisation”, chocs pétroliers ou immigration - engendrent de nouveaux épisodes de l’histoire, la distribution des rôles tend à rester la même. (...) Les centres économiques d’aujourd’hui ne sont pas toujours ceux d’hier, mais il n’y a pas de grandes différences. Rotterdam a remplacé Bruges, Bruxelles a dépassé Gand, Düsseldorf a pris la place de Cologne et Munich celle d’Augsbourg. Mais Anvers, Genève, Milan et Francfort ont conservés leurs rôles, rejointes par Turin, Zurich Stuttgart. Toutes ces villes ont leur place dans le réseau multinational (...) Aucun de ces centres urbains, en revanche, n’a pour origine un grand centre industriel datant du XIXème siècle” (Hohenberg & Lees 1992 : 434-5)

25

D’autres apports théoriques, comme ceux de l’archéologie ou de la linguistique, établissent à travers le temps l’existence du fait urbain. Non seulement dans la longue durée historique, mais également comme partie intégrante de l’existence en société.

Dans son ouvrage “Asia before Europe”, Chaudury (1990) nous avertit que “the

archéological remains of the ancient Indus Valley and those of Mesopotamia amble us to infer some striking points about the proces of urbanisation in human history. Towns and cities have existed in Asia longer than recorded history (nous soulignons)”. Et l’auteur insiste “man was capable of conceiving urban life as an entity constant through time and not subject to later improvements. Like the knowledge of fire or the technique of metallurgy, the urban environement and its full attributes must have emerged after a very short period of evolution […] so the urban phenomenon was a structured unity, as old as settled agriculture and state systems.” 28

La ville n’est pas simplement un “signifiant” qui indique la présence d’une

structure marquée par la concentration de l’habitat, l’approvisionnement externe, des fonctions symboliques, religieuses ou politiques, l’insertion dans un vaste réseau commercial, etc. Elle est aussi ce que les linguistes appellent un “signifié”. Elle désigne d’emblée et sans qu’il soit nécessaire de préciser toutes ses caractéristiques ce qu’est une ville. Ce qui distingue l’urbain du rural et ce qui distingue toutes les villes entre elles, malgré les variations infinies de leurs formes. Chaudury (340, 430) met en évidence que l’espace “urbain” n’est jamais confondu avec d’autres espaces : un village, un hameau, un camp militaire, ... Cette abstraction du terme “ville” dans l’espace étudié 29 (le bassin de l’océan indien) permet de désigner suivant les époques et les régions des réalités physiques et architecturales parfois différentes.

Cette approche linguistique du terme ville converge avec l’ensemble des autres

domaines de l’histoire de l’Asie (agriculture, commerce, religions, nomadisme, industrie, ...) pour souligner le rôle des villes dans l’ensemble du développement de ces sociétés et de leurs civilisations. La vision du développement de la ville est ici proche d’un co-développement ville/société, plutôt que d’une vision de la ville produit du développement de la campagne ou même celle d’un Braudel faisant du développement des villes le moteur de l’histoire de la Méditerranée.

Mais que se soit en Asie ou en Europe, c’est la longue durée historique qui

désigne, qui sélectionne, ce qu’est une ville et ce qu’il ne l’est pas. C’est la longue durée historique qui nous apprend l’existence “étendue” dans l’espace et dans le temps d’un système de villes depuis toujours structuré. De là la nécessité de recevoir avec une certaine prudence les analyses qui nous annoncent une humanité tellement urbanisée qu’elle n’aurait plus besoin de “ville”. Celle-ci comme la “campagne” n’assumant plus qu’une fonction de musée.

Si aujourd’hui, les échelles de l’espace et du temps changent, si les territoires sont

bouleversés, si les valeurs et les références culturelles se modifient rapidement, si les villes sont appelées à un nouveau destin, rendant certainement légitime l'élaboration de nouveaux cadres d’analyse, le simple bon sens peut nous rappeler qu’il n’y a jamais de véritable “tabula rasa”. En tout cas pas dans le monde réel qui est sans doute plus proche de l'empilement chaotique façonné par l’histoire humaine, que de la feuille blanche où s’écrit systématiquement un nouveau chapitre.

28 Voir tout le chapitre 11 et en particulier “semiotic topology and urban history”. 29 In all the major languages of Asia the equivalent word for a town is understood by the speakers without the help of a lexicon” (Chaudury, 1990 : 340)

26

Approcher le fait urbain, c’est sans doute aussi tenir compte de ces “temporalités” différentes inscrites dans l’espace et qui font “qu’une ville est une ville et non un village gonflé”. (Braudel 1979 : 423)

2.4. La ville : comme polis. La ville c’est aussi une société humaine particulière. La cité, n’est-elle pas, du

moins dans la tradition occidentale, la matrice de la “polis” ? Lieu et modalité d’un “vivre ensemble”, de la définition de la chose publique. Ce qui n’implique nullement une vision consensuelle, car ce lieu est aussi celui où se cristallisent les enjeux et se déroulent les conflits. Ce qui faisait dire à Henri Lefebvre : “il faut voir dans l’espace le déploiement d’une activité sociale. (...) La stratégie des classes tente d’assurer la reproduction des rapports essentiels à travers l’espace entier”. 30 Ce n’est donc pas seulement des intérêts immédiats (comme les opérations de promotion immobilière ou les pressions exercées par la tertiairisation) qui vont marquer l’utilisation de l’espace. Ce sont aussi des stratégies sociales très variées qui se développent sur le moyen et le long terme.

2.4.1. Stratégies et acteurs sociaux Dans une étude comparative des villes moyennes en France, Grande-Bretagne et

Italie, Marco Oberti (in Bagnasco & Le Galès 1997 : 99-128) met en évidence des scénarios de développement très différents, marqués par des coalitions d’acteurs sociaux typiques. Certaines villes britanniques de tailles moyennes (Leeds, Sheffield, Coventry, ...) profondément structurées par leur passé industriel subissent la crise urbaine sur un mode spécifique. Non seulement la dégradation des quartiers, le chômage, marquent ces cités, mais l’éclatement d’un monde social et politique lié au militantisme ouvrier va accentuer le déficit d’intégration. Les jeunes générations et les immigrés ne trouvent plus ce vecteur d’intégration sociale et ces relais politiques capables d’influencer les municipalités. Ajoutons que leurs actions et leur légitimité se trouvent mises en question par le tournant thatchérien des années quatre-vingt qui met fin à une forte tradition de “town-planning” au “profit du “market lead planning”. (Hall 1992 : 152-4)

En France, l’auteur met en évidence dans certaines villes moyennes comme

Rennes, une stratégie dominée par les couches moyennes du secteur public et tertiaire, bien relayées au plan municipal, “ces couches y développent une vie locale fort marquée par leur idéologie privilégiant la culture, les loisirs, le cadre de vie et sont sensibilisées à l’idée de créer une image attractive et moderne de leur ville”.

Dans les grandes villes, l’espace urbain est régulièrement remodelé par certaines

catégories sociales comme le montre le cas de la “gentrification” des quartiers de New York ou de Londres. Au départ le terme désigne le changement rapide de structure sociale de certains quartiers centraux londoniens où se réinstallent au prix d’une rénovation coûteuse des couches aisées. A New York, ce phénomène a été enclenché dans les années soixante par une nouvelle loi favorisant la rénovation de quartiers centraux et l’institutionnalisation d’un système de copropriété. 31 Ce terme désigne aujourd’hui un certain embourgeoisement de quartiers abandonnés ou populaires, souvent centraux.

Les stratégies sociales dont on parle ici ne sont pas de type militaire, faisant

converger tous les moyens vers un même but. Les phénomènes sont plus complexes et peuvent aussi être lus en terme de retournement.

30 Henri LEFEBVRE, Espace et politique, Paris, Anthropos, 1972, Collection Points, pp. 181-183 31 Le terme apparaît dans un article de R. Glass en 1964. (Ascher 1995 : 275)

27

Le cas des banlieues françaises peut en fournir une illustration. Il peut être lu en trois temps. D’abord sous la Troisième République paraissent les textes légaux tendant à favoriser et à réglementer la banlieue de lotissements et des pavillons individuels. Le mouvement concerne avant tout certaines couchés aisées et bourgeoises. La Banlieue devient résidentielle. Après la seconde guerre mondiale, c’est un autre scénario : poussée démographique, industrialisation,... provoque une crise de logements. Le marché ne peut répondre à cette situation et c’est l’État qui intervient via les HLM. Les “grands ensembles” et “les villes nouvelles” s’installent. Mais ce système fonctionnel par rapport à la période d’expansion fordienne va entrer en crise dans les années septante. Une partie de la population s’est tournée vers l’acquisition du logement individuel favorisé par l’État, une autre catégorie s’y retrouve piégée par le chômage et des populations immigrées s’y installent. La crise des banlieues se met en place, déclenchant également une série de nouvelles mesures politiques. A partir des années septante on tente de “limiter la concentration”, d’améliorer la qualité de la construction. Puis dans les années quatre-vingt c’est la mise en place de politiques sociales d’accompagnement basés sur les quartiers : les programmes DSQ (développement social de quartier) en 1982, puis DSU (développement social urbain) en 1988 et enfin les “politiques de la ville”. 32

Ces différenciations sociales s’inscrivant plus ou moins brutalement dans l’espace

ne sont pas neuves. A sa manière, l’écologie urbaine de l’École de Chicago et bien d’autres auteurs depuis ont tenté de montrer les enjeux économiques, sociaux et symboliques des ces différentiations. Dans les années septante, un auteur comme Manuel Castells a attribué aux luttes urbaines une fonction politique de révélateur de l’ensemble des rapports sociaux (Castells 1975a).

2.4.2. Crise urbaine : la nouvelle question sociale ? L’expression d’Olivier Mongin “la ville cristallise les inquiétudes et les menaces

pesant sur les démocraties contemporaines qui ne peuvent plus attribuer le mal qui les taraude à un ennemi idéologique en décomposition” (Mongin 1995 : 18) est excessive par son aspect “fin de l’histoire”, elle n’en contient pas moins une part de vérité : la crise urbaine est de retour et marque l’imaginaire politique et social de notre époque.

Ce qui distingue la crise urbaine actuelle, ce n’est pas seulement l’acuité des

problèmes sociaux, c’est leur visibilité et leur explosivité dans les villes. 33 Les émeutes urbaines, la “nouvelle” pauvreté, le vandalisme, l’échec scolaire, ... : cela se passe dans les quartiers des villes. Cette visibilité accrue débouche sur deux grandes catégories de réponses.

La première, plus européenne, tend à faire de la crise urbaine une nouvelle forme,

si non la forme majeure, de la question sociale et pousse à concevoir la territorialisation de l’action sociale comme le principal remède contre l’exclusion sociale. La seconde, “américaine” est la réactivation du concept de l’underclass urbaine. (Paugam (dir.) 1996) 34

Le terme de l’underclass, est ancien dans l’imaginaire sociologique américain, il a

resurgi avec force dans les années quatre-vingt pour désigner les familles et individus ayant un comportement criminogène et asocial. Il ne désigne pas le lumpen prolétariat à la

32 Pour une mise en perspectives de l’ensemble de la problématique sociale liée au logement voir (Ascher coord. 1995b) 33 Dont témoignent des films comme “La haine” de Kadovic et “La promesse” des frères Dardenne. 34 L’article de Didier Fassin signale judicieusement que les représentations des sociétés par elle-même, les concepts utilisés dans chaque cas renvoient à des configurations de l’espace social très typées : exclusion (Europe), underclass (USA), marginalidad (Amérique latine) renvoyant respectivement à : dedans/dehors; haut/bas; centre/périphérie.

28

mode marxiste, ni le quart-monde de la sociologie chrétienne, ni les “exclus”, ... En fait ce n’est pas sa situation sociale qui est ici soulignée, mais son caractère pathogène pour le corps social. Décrite tour à tour comme “sous culture féroce”, “nation à part”, “ramassis de ratages sociaux”, elle est considérée comme une menace pour l’intégrité de la société urbaine. Le concept réactive la distinction entre “pauvres vertueux” méritants l’aide sociale et les “pauvres pervers” méritant mesures répressives et ségrégations poussées.

La critique du concept d’un point de vue sociologique (Wacquant, in Paugam 1996

: 248-262) n’est pas ici centrale. Mais il est important de souligner sa portée dans les politiques urbaines. Schématiquement on peut au moins distinguer trois registres :

• accentuation de la ségrégation en misant sur la “dangerosité” et justifiant du même coup l’auto-ségrégation des classes aisées qui se barricadent sur des portions de territoires avec leur système de surveillance et de gardiennage.

• disqualifier toute formes de sociabilité ou de stratégie sociale de ces groupes (sur base ethnique, familial ou autre) qu’il sera alors plus aisé d’ignorer dans l’élaboration des politiques urbaines.

• justifier l’absence de politique sociale, de services, ... en soumettant l’aide sociale à la moralisation, voir à la punition préalable. 35

En Europe occidentale, le contexte de la crise urbaine est sensiblement différent

dans la mesure où les facteurs qui précipitent cette crise, trouvent un terrain politique et social qui a été modelé pendant plus de trente ans par ce qu’il est convenu d’appeler (assez improprement) État providence. Non pas que les mécanismes de régulations sociales mis en place dans l’après-guerre fonctionnent comme un antidote efficace à la crise. La crise urbaine passe elle-même par une mise en cause de certains mécanismes hérités de cette période. Ainsi, la crise du logement se manifeste à la fois par une emprise plus grande des mécanismes de marchés, par une privatisation des anciennes sociétés publiques et par une crise spécifique, liée aux finances publiques du secteur du logement social.

La croyance que les programmes de protection sociale pourraient faire face aux

problèmes sociaux des pays avancés a fait long feu. “Même les modèles scandinaves sont rentrés en crise. Car si la capacité de protection est encore élevée, elle connaît des phénomènes inquiétants d’érosion. En Allemagne les villes du Nord et du Nord-Est, ainsi que Berlin, ne sont plus en mesure de couvrir le financement de leurs interventions sociales. Liverpool et Naples sont en Europe les capitales de la pauvreté. Des mécanismes sont à l’œuvre qui non seulement reproduisent la pauvreté 36 mais aussi entament les processus de solidarités familiales et communautaires.” (Benazzi, Ghezzi & Mignione, in Martens & Vervaeke 1997 : 11-35)

Précarité, dualisation, exclusion sont les nouveaux concepts clefs de l’approche en

sociologie urbaine. 37 Crise économique et sociale contribuent à façonner l'espace urbain. Cette nouvelle organisation spatiale n'est pas simple enregistrement de l'évolution sociale, elle joue elle-même une part active dans la dynamique de la crise sociale urbaine. Cette "coévolution" du social et du spatial peut dès lors se lire en terme de "polarisation des villes". (Martens & Vervaeke 1997)

Mais la question de la polarisation sociale des villes n’est pas un fait simple, dont

on peut déduire un même schéma pour tous les cas. Si un certain consensus existe pour

35 Ce dernier élément est déjà présent dans les politiques sociales de Grande-Bretagne. Les parents sont menacés de suspension de l’aide sociale en cas d’infractions ou délits commis par leurs enfants. 36 La plus part des études utilisent le ISPL (International Standard poverty Line) qui mesure la pauvreté relative du revenu (suivant la composition familiale) à 50 % du revenu moyen. 37 Andrea REA, La société en miettes - Épreuves et enjeux de l’exclusion, Bruxelles, Labor, 1997

29

lui trouver des causes économiques, la polarisation elle même, n’est pas un fait homogène et certaines recherches mettent en évidence qu’elle peut prendre la forme d’un écart par augmentation des revenus des couches supérieurs, elle peut à l’inverse être surtout le fait d’une mobilité sociale descendante. 38

Les retombées spatiales peuvent se manifester, elles aussi, de manière fort

différentes. La polarisation sociale peut être diffuse car les populations concernées (personnes âgées et isolées) se trouvent relativement disséminées dans l’espace. Elle peut être directement visible par la concentration dans certains quartiers ou type d’habitat. Elle peut enfin être un marqueur d’autres ségrégations liées à la race ou au sexe. (Preteceille in Bagnasco & Le Galès 1997 : 99-128)

Y compris entre des quartiers plus ou moins identiques du point de vue des

indicateurs économiques et démographiques, ont peut trouver des différences notables quant aux conditions d’existence des populations. Ce résultat est le fruit de stratégies de survie différentiés suivant les quartiers et qui tiennent, par exemple, aux réseaux familiaux et claniques, à une plus grande mixité sociale, à des connexions différentes avec d’autres parties de la ville, etc. Ainsi, à Bruxelles, le quartier de Cureghem, ancien quartier ouvrier, fortement peuplé de population d’origine marocaine et le quartier St Josse/Schaerbeek à forte concentration turque, ont des profils “réels” de conditions de vie très différents malgré un revenu annuel moyen identique. (Mistiaen, Meert, Kesteloot 1995 : 277-90)

Le social comme l'ethnique s'inscrivent donc dans l'espace urbain. La ville c'est

aussi “les quartiers d'exils”`. 39 Qu’ils soient à sa périphérie comme les banlieues françaises, les favelas brésiliennes et autres bidonvilles, qu’ils soient au cœur même des cités comme à New-Yorkais, Bruxelles ou Manchester, ces zones sont marquées par la “fracture sociale”, par la ségrégation raciale, ethnique, religieuse et sexuelle.

Une lecture féministe de la crise de la ville est d’ailleurs très lumineuse pour

mettre en évidence non seulement les aspects sociaux de la crise urbaine (la part des chômeuses, des pauvres âgées et des mères isolées avec enfants est tout a fait parlante) mais aussi pour souligner les éléments liés à la conception et à l’utilisation de l’espace fort différenciée suivant les sexes. (Coutras 1996)

2.4.3. La politique n’est jamais bien loin du social De cette “nouvelle question urbaine” naissent de nouvelles interprétations du

politique. Des auteurs comme Bertho (1996) y voient la matrice d’une nouvelle façon de faire de la politique. Jacques Donzelot, forge le concept “d'État animateur” issu des nouvelles régulations qui devraient se mettre en place à partir d’une nouvelle compréhension de la politique de la ville. Un nouveau paradigme appelé à se substituer progressivement à celui de la “lutte sociale” propre au mouvement ouvrier classique émergerait. Plus précisément, pour Dubet & Lapeyronnie (1992), “les problèmes de la ségrégation recouvrent ceux de l’exploitation. Le cœur des problèmes sociaux s’est déplacé de l’usine vers la ville”. Ce déplacement n’est pas géographique, il est sociologique. Même si “les acteurs exclus” sont dépourvus des identités du travail et que leurs capacités de coalition, leurs traditions organisationnelles sont faibles, toujours menacées par le repli identitaire ou l’explosion violente, ils n’en constituent pas moins le nouvel avenir d'un vieux principe lié à la question sociale : l’intégration par le conflit.

38 Pour des études de cas : (Martens & Vervaeke 1997) 39 François DUBET & Didier LAPEYRONIE, Les quartiers d’exils, Paris, Seuil, 1992

30

Il faudrait sans doute être plus précis dans l’analyse des mouvements urbains. Ils ne sont pas un phénomène récent de la fin des années quatre-vingt mais couvrent suivant des modalités et des intensités diverses les trente dernières années. Une analyse recoupant les thématiques des mobilisations, les bases sociales et les trajectoires institutionnelles ferait apparaître une très grande diversité. Margit Mayer souligne dans ce cadre des tendances lourdes (in Bagnosco & Le Galés 1996 : 173-200) :

a) une certaine fragmentation de ces mouvements étant donné la multiplication des “zones de conflit” propre à cette période du retrait de l’État, au recul des politiques sociales et au recul du mouvement ouvrier classique. b) mais ces mouvements ont un accès plus large au système politique urbain via les multiples instances créées dans le cadre des “politiques de la ville”, ce qui ne va pas sans poser de problèmes lorsqu’ils suivent une voie d’intégration ou qu’ils sont surtout constitués par des couches moyennes. c) la profondeur de la crise économique et sociale, doublée par une érosion des droits sociaux, provoque à la fois des mobilisations des pauvres et des sans abri, chômeurs en fin de droits et une première structuration d’organisations de ces catégories. Il serait nécessaire d’ajouter une quatrième tendance qui sont les mobilisations

liées à l’intégration et aux droits des populations d’origine étrangères : antiracisme, réfugiés, droit de vote, ...

Au sein de ces mouvements urbains, des auteurs soulignent l’émergence de

nouveaux acteurs sociaux à partir de la réalité urbaine contemporaine. Ils forment souvent des passerelles entre leur milieu et l’action politique. Tel est notamment le cas des mouvements d’habitants, des sans abris, des usagers et des jeunes et des femmes issues de l’immigration. (Fayman 1995 : 114-22) Cette littérature montre également toutes les difficultés de la structuration de ces nouveaux acteurs. Celles-ci tiennent à de multiples facteurs. Au premier rang desquels les stratégies de survie de ces groupes sociaux qui peuvent renforcer l’emprise voir l’enfermement dans le milieu d’origine. Il ne s’agit pas seulement du “statut de la femme” dans certaines religions, mais également de problèmes de types sociaux liés à la marginalité où l’on retombe une fois la mobilisation terminée, l’attention des médias relâchée.

La “politique de la ville” a également aboutit à la professionnalisation de toutes

une série de fonctions militantes et bénévoles, via notamment le subventionnement public (et parfois privé), à la création d’une nouvelle catégorie de médiateurs, d’animateurs, de formateurs, de monteurs de projets, ... Ces nouvelles professions de la ville ne sont plus exclusivement celles de l’aide sociale ou des services clientélistes. Elles ne sont cependant pas dépourvues d’ambiguïtés, car faisant de l’exclusion et de la crise urbaine leur métier, elles contribuent à la stigmatisation des populations concernées. Souvent aussi, elles intègrent bon gré mal gré la logique officielle des projets et la défendent face au public et aux habitants. Mais d’autres part, elles peuvent aider à conférer une existence sociale à ces mêmes groupes leur permettant, dans certaines limites, de développer des stratégies propres. (Noël 1996)

Cette prise en charge par les habitants des quartiers défavorisés ne va cependant

pas de soi. Les politiques et les programmes de développement des quartiers sont dans le meilleur des cas soumis à des processus de consultation assez rapide. La participation des différents publics concernés est souvent considérée comme un simple adjuvant méthodologique. “Tout se passe comme si les intervenants des différentes administrations avaient intégrés une fois pour toutes ce qu’ils convient de faire pour ces quartiers et leurs habitants, ceux-ci étant relégués au rôle de cobayes des dispositifs.” (Fayman 1996 : 122)

31

Certaines associations, parfois plus anciennes, parviennent à mieux se situer par rapport au politique, parce qu’elles disposent d’un capital intellectuel, ou d’un ancrage social reconnu, ... Elles ne sont pas en général issu des milieux les plus défavorisés, mobilisent des classes salariées aisées, des professions intellectuelles. On trouve ce type d’association dans le champ de l’aménagement du territoire, de la défense du cadre de vie et dans le secteur culturel. Elles peuvent avoir un impact certain dans des dossiers précis.

Mais de manière générale, on a l’impression que pour les autorités politiques, les

habitants constituent en quelque sorte une “boîte noire” dont il se méfient dans la mesure où ils ne savent ni quelles seraient les exigences en termes de participation qu’elle peut receler, ni les demandes et projets qui pourraient en émerger.

La ville est ainsi le lieu où se cristallise l’un des dilemmes de la démocratie

moderne. Non seulement dans de nombreux cas - dont Bruxelles - elle rechigne à accorder des droits politiques minimaux comme le droit de vote aux communales à des franches significatives de sa population. 40 Mais surtout elle ne parvient pas élargir le champ des libertés concrètes des habitants d’un territoire donné en leur rendant la maîtrise sur leur cadre de vie et l’utilisation des ressources conditionnant leurs conditions de vie. Or cette prise des acteurs sur leur territoire est l’une des données qui émerge dans les études sur le développement de la dernière période. (Peemans 1995 : 35)

2.4.4. La gouvernance urbaine Mais ce ne sont pas seulement ceux que la ville exclut ou meurtrit qui se voient

promus au rang d’acteurs. Dans une optique toute wébérienne, la ville elle-même, comme institution, reprendrait du poil de la bête. Weber considérait la ville comme un élément essentiel de la structure sociale. Certes l’idéaltype était celui d'une ville autosuffisante, capable d'autonomie à l’égard des pouvoirs extérieurs et capable de se présenter sur un mode unitaire vers l’extérieur. Ce degré d’autonomie fut toujours relatif, et la formation des États nations le réduisit à son minimum. 41

L’entrée en crise de ces États nations, avec son corollaire : la constitution des

pouvoirs supranationaux, ouvre paradoxalement un espace pour les villes. Que cet espace soit limité et peut-être temporaire, n’empêche pas les acteurs politiques et sociaux d’orienter leurs stratégies en conséquence. En particulier, “les élites urbaines tentent de constituer les villes comme un acteur collectif, un acteur social et politique doté d’autonomie et de stratégies.” (Bagnasco & Le Galès 1996 : 14-41)

Cette capacité stratégique et cette autonomie sont cependant diversifiées et parfois

limitées en fonction du type de ville. Dans certaines grandes villes comme Paris et Londres, la très grande taille, le poids des logiques de marché et des régulations politiques extérieures font que la gouvernance y est faible et fragmentée. Dans d’autres cas, c’est une mobilisation forte en faveur du développement économique sans trop de préoccupations pour les groupes défavorisés qui ne laisse pas d’espace à une forme de gouvernance. Dans d’autres cas encore la ville demeure structurée par l’État et les services sociaux avec comme priorité la préservation d’une société locale. Enfin d’autres villes sont marquées par la mise en œuvre d’une stratégie collective et par une intégration (toujours relative) des acteurs qui donne naissance à cette gouvernance urbaine.

40 Le cas de St Josse est typique : prés d’un habitant sur deux n’y a pas le droit de vote ! 41 Ce qui ne signifie pas que l'État ne participa pas au développement des villes. Voir Juhani LEHTO, Villes et État providence, in (BAGNASCO & Patrick LE GALES (dir.) 1997)

32

Ce thème de la “gouvernance” urbaine est ici interprété d’une manière descriptive pour faire apparaître une catégorie de ville du type de Barcelone, Bologne ou Rennes susceptibles de se doter d’un projet de développement et d’une identité propre.

Mais le terme gouvernance urbaine est plus souvent utilisé dans un sens normatif,

comme nouveau mode de gouvernement. Mettant l’accent sur la relation de type systémique à établir entre les divers pouvoirs de décision (instances locales, nationales voir supranationales) et les “gouvernés” (habitants, associations, etc..).

Le “bon gouvernement” se distinguait par la sagesse de ces décisions servant

l’intérêt général. La “bonne gouvernance” se caractérise par une articulation adéquate entre l’élaboration et la prise de décisions. La question se déplace du contenu à la procédure. Des mécanismes de publicité, de consultation, voir de référendum doivent être amplifiés. Le but recherché étant d’aboutir à un plus large consensus.

Il n’est pas question de nier ici l’importance du débat, de la communication et des

procédures de décisions les plus démocratiques possibles, mais de bien en voir le contexte pour en apprécier la portée. Les approches de type “participationnistes” succèdent à celles plus “technocratiques” reposant sur l’autorité de l’État et des institutions publiques. 42 Elles coïncident avec la remise en cause de la planification et la promotion d’une déréglementation propre à l’avènement du néolibéralisme.

Leur fonction serait-elle vraiment la prise en compte des demandes d’un éventail

d’acteurs aussi différents que les associations de quartiers et les firmes de l’économie globalisées ? Ne serait-elle pas plutôt l’expression d’une crainte que des dynamiques communautaires, associatives, ne fassent valoir leurs exigences et n’aboutissent à un remodelage de l’espace urbain, différent de celui requis par la mondialisation en cours ?

Ce concept de gouvernance n’est pas une pure forme, une simple méthode de

gouvernement, il est relié à un contenu précis que l’on retrouve dans les nouveaux prescrits de la politique urbaine. “L’économique marque aussi le développement urbain par diffusion des concepts et outils de l’économie et du management à l’urbanisme et à la gestion des villes. (...) La ville doit être appréhendée comme réalité flexible ; (...) l’urbanisme doit être “agile”, et se réaliser à partir de “projets urbains” et non de plans directeurs (...) la planification urbaine doit être pragmatique et plus souple, le développement local doit s’appuyer de façon décisive sur un “marketing urbain”. (Ascher 1996a : 116) 3 . Une approche plur idiscipl inaire et contextual isée.

Une première plongée dans quelques ouvrages et articles concernant la "problématique de la ville" ouvre des horizons et stimule l'intérêt. Mais, une fois cette première reconnaissance du terrain terminée, de nombreuses questions surgissent.

Comment s'orienter dans un tel dédale de théories, et d'approches disciplinaires

différentes ? Les visions se succèdent : celle de l' "anthropologue" et du vivre la ville, celle de l'économiste calculant ses coûts de localisation, celle du géographe expliquant la forme et la taille de l'objet, pour ne pas parler de celle du sociologue, de l'historien, ou de

42 Ce qui n’empêche pas, dans le domaine de l’urbanisme, comme dans bien d’autres, la promotion d’intérêts particuliers sous couvert de l’intérêt général. Mais, cela implique malgré tout des mécanismes de régulation politique et sociale très différents.

33

l'architecte-urbaniste ... On est pris d'une certaine angoisse. La diversité et la parcellisation de ces approches semblent repousser devant elles une connaissance de la ville.

Car si la ville s'impose dans la pensée et dans l'action comme un fait

incontournable, une évidence incontestable, il faut reconnaître "qu'on ne sait pourtant pas la définir, du moins d'une façon qui soit complète, c'est à dire qui soit capable d'englober toute manifestation du terme et seulement ces manifestations, et qui soit acceptable par tous". (Derycke, Huriot & Pumain 1996 : 324)

Ce sont, d'abord la définition même de l'objet étudié et la nécessité de le

distinguer du milieu qui l'entoure, d'autres types de regroupements spatiaux et humains qui entretiennent la difficulté.

Ensuite viennent les questions liées au fonctionnement et à l'évolution des villes.

On peut les regrouper, pour la facilité de l'exposé sur deux axes. Un axe interne, dont les deux extrémités représentent la tendance à l'agglomération - concentration et la tendance à la dispersion - extension. Un axe externe, qui est celui du rapport de la ville avec le "reste du monde", la campagne, l'entre-deux ou encore avec les autres cités rivales ou alliées, dominantes ou subordonnées.

L'introduction du "facteur humain" ajoute à la complexité. Quelle est la

responsabilité de la ville dans ces situations d'exclusion de marginalisation, de chômage et de violence, .... Engendre-t-elle ou simplement relève-t-elle un état propre à l'ensemble de la société ? Comment évaluer l'organisation qui tout en tendant vers une ville plus productive et efficiente, en arrive à payer les externalités croissantes liées à la pollution et à la mobilité ? Quelles sont les stratégies sociales actives au cœur des villes ? Et, les villes elles-mêmes, peuvent-elles devenir actrices de leur changement ?

Progresser dans la compréhension de ces problèmes et de bien d'autres non

évoqués ici, suppose que malgré l’abondance des études et des méthodes, la nécessité de progrès disciplinaires partiels une collaboration de différentes disciplines s'installe. Même si "attendre la construction d'une véritable théorie intégrant totalement les différentes disciplines qui s'intéressent à la ville relève du rêve plus que de la raison". (Derycke ea. 1996 : 334) Ce n'est pas forcément nécessaire, mais ce qui apparaît comme indispensable c’est l’interaction de différentes théories et le croisement des approches disciplinaires sur certains thèmes ou au travers de pratiques de recherches communes. On pourrait, provisoirement schématiser cette approche générale par la figure n° 3 :

Ajoutons qu’il est tout aussi indispensable de restituer cette approche

interdisciplinaire dans un contexte historique, une périodisation qui ne soit pas seulement propre à rendre compte des “étapes” du développement de la ville. Mais qui le restitue dans un ensemble plus englobant des théories du développement et de la population par la mise en évidence d’une articulation qui tienne compte du :

• contexte (faits historiques, politiques, culturels,...) • théorique (conceptualisation, définition des normes, des processus, ...) • politique (programmes de développement, institutions, acteurs)

34

Figure 3 - Approche des faits urbains

Contextehistorique

La ville

La villeabstraite

La villemilieu de vie

La villeaménagée

représentationsthéoriques

représentationsmentales

représentationspolitiques

(positive) (normative )

(Source : modifié et complété d'après Huriot in '(Derycke e.al. 1996 : 224 )

Paradigmes du développement

35

Chapitre 2 Dynamique des populations De manière générale, à travers le monde, la population des “très grandes villes”,

celles situées au-dessus de la barre du million d’habitants, a tendance à croître. 43 Or Bruxelles depuis une quinzaine d’années est passée sous cette barre fatidique et voit sa population totale décroître.

En 1996, la population du territoire de Bruxelles-Capitale était de 948.122 unités. 44

En recul de plus de 60.593 unités sur seize ans. Cette évolution globale est divergente par rapport à celle du Royaume en croissance légère et surtout par rapport aux arrondissements du Brabant environnant. Comme le montre le tableau 1, la population y est passée de 1.211.984 en 1980 à 1.338.248 en 1996, soit une croissance de plus de dix pour-cent. Avant d’examiner plus avant ces tendances, il est nécessaire de préciser la délimitation des entités dont on parle. 1 . Mise au point : l imites du terr i toire

La Région de Bruxelles-Capitale (RBC) est limitée à un territoire bien précis de 161,4 km2, regroupant dix-neuf communes, tel que définit par la dernière réforme fédérale de l’État de 1989. Sur cet ensemble la densité est de 5.890 hab. /km2. Mais une autre présentation est tout a fait possible et pourrait même être plus adéquate dans certains cas.

L’ensemble urbain compact que constitue la RBC est inséré dans une “région

urbaine” d’une population de 1,7 millions d’habitants et d’une superficie de 1.400 km2. L’Institut national de statistiques a d’ailleurs délimité clairement l’Agglomération bruxelloise à un ensemble de 59 communes. Cet ensemble se décomposant en trois zones : • (Zone A) : la “ville-noyau” : au centre avec les dix-neuf communes de la RBC • (Zone B) : l’agglomération “morphologique” de 36 communes. Les 17 communes qui

s’ajoutent au noyau sont d’une urbanisation plus récente (XX siècle) et forment encore une région urbaine compacte

• (Zone C) : en dehors de cette agglomération se trouve la banlieue, zone de suburbanisation (immigration en provenance de la ville), espace encore relativement rural, mais axé sur la ville.

43 D’après (Bassand & Rossel, 1989) les “trés grandes villes” ou métroples étaient au nombre de 76 en 1950, 184 en 1975. En l’an 2000 leur nombre devrait être de 437. La majorité se situant en Amérique latine, en Afrique et en Asie. 44 Il s’agit de la “population totale selon la commune de résidence” selon l’INS. A ce nombre il conviendrait d’ajouter plus ou moins 46.000 personnes repertoriés dans d’autres fichiers. Personnel diplomatique (12000), autres fonctionnaires Otan, Euroncontrol, ... (3000), les candidats réfugiés (14000), les sans domicile fixe (2000), les étudiants koteurs (15000).

36

En 1990, la population des trois zones était respectivement de 960.234, 1.330.296 et 1.665.582 habitants. (De Bruyn & De Lannoy, 1992)

Cependant cette définition très “extensive” ne fait pas l’unanimité. En fait, il est

possible que sa pertinence ne soit pas retenue en fonction de l’objet des recherches. Ainsi s’il s’agit d’étudier les mouvements de populations étrangères, la troisième zone paraît peu pertinente étant donné le très faible pourcentage (Debuisson & Eggerickx, 1991 : 3). Dans une optique plus spatiale, en étudiant l’évolution des zones de logement on pourra constater cette extension et tracer une carte (Carte 3 en annexe) proche de celle de l’INS, mais ne regroupant plus que 44 communes au lieu de 59. (De Lannoy & Kesteloot, 1990 : 169-71)

On peut estimer que la priorité doit être donnée à une approche limitée

strictement aux dix-neuf communes. Soit que l’on estime comme René Schoonbrodt (1988 : 43-46) “qu’une vrai ville est toujours limitée (...) tout le contraire d’un ensemble mou, qui est toujours l’héritage de la dispersion et de la séparation des fonctions urbaines”, soit que l’on adopte, à partir de considérations politiques et institutionnelles, les limites administratives aux sens strict pour la collecte et l’examen des données. 45 C’est la technique du zoom appliquée par Bres (Bruxelles économique et social - organisme officiel chargé de la statistique régionale) qui collecte les données pour la RBC et les compare ensuite à celles des arrondissements des Brabants flamand et wallon, et au Royaume. (Bres, 1997b : 13).

Enfin, on pourra adopter le point de vue d’étudier la population par le biais

d’entités plus réduites (communales ou infracommunales) afin de rendre compte des diversités et du manque d’homogénéité des comportements démographiques. Des études par quartiers permettront de dégager des indices significatifs, là où les données globales de la RBC auront tendances à les niveler, comme par exemple dans le cas du vieillissement et surtout de la fécondité. (Eggerickx & Poulain, 1991 : 103)

Suivant la délimitation de la métropole bruxelloise que l’on adoptera on pourra

donc avoir une approche différente de la réduction de la population totale, de la répartition des populations étrangères, 46 ou de la structure par âges, etc. Si les étrangers - au sens légal, qui n’ont pas la nationalité belge - représentent 27,7 % sur les 19 communes, ce pourcentage tombe à 22,5 % si on considère “l’agglomération morphologique”.

Nous opterons néanmoins pour une approche limitée à la RBC au sens strict.

D’abord par soucis pratique de collecte des données, ensuite par soucis de justifier notre approche du développement urbain comme devant se focaliser essentiellement sur le territoire de ce qui devrait être considéré comme une ville, le Bruxelles des dix-neuf communes. Cela ne signifie pas que nous n’examinerons pas les relations de cet ensemble avec sa périphérie, même large, mais de manière secondaire. Ce parti pris, que nous justifierons tout au long de ce travail, nous amènera à privilégier les mouvements et la structure internes de la population. Sans pour autant négliger d’avoir recours aux données extérieures pour autant qu’elles éclairent la dynamique du développement urbain. Notre ambition étant ici limitée à la présentation de quelques faits de population qui nous paraissent significatifs en rapport avec la question du développement urbain.

45 Dans le contexte du “fédéralisme à la belge”, ces questions de découpages ne sont pas exemptes de considérations politiques. 46 Cette réduction du % d’étrangers au fur et à mesure que l’on s’éloigne du centre urbain vers la périphérie, se retrouve dans le cas anversois, mais à Charleroi et Liège, nous avons des % comparables dans les deux zones. (Debuisson & Eggerickx, 1991 : 7)

37

2. La quest ion de l ’exode urbain

Comment peut-on interpréter la décroissance de la population totale ? Le tableau 1 montre une certaine accentuation de l’exode urbain depuis 1984, du essentiellement à un solde migratoire interne 47 constamment négatif depuis 1985. En complétant on peut ajouter que le solde naturel devient positif en 1989 (+526) et va croissant, mais ne compense pas le solde migratoire. Si Bruxelles perd des habitants au profit du reste du Royaume, le solde migratoire externe est lui croissant sur toute la période 48 : 1980 : 7.397 ; 1985 : 5.686 ; 1990 : 10.374 ; 1994 : 11.910 ; 1995 : 10.526 (Bres, 1997 : 21).

Entre 1980 et 1996, le taux d’accroissement est négatif : -6 %. Pour la décennie

1980-1990 le taux était de -4,4 %, entre 1990-96 ce taux est de -1,7 %. La perte de population est donc bien réelle, mais malgré tout d’une ampleur limitée pour la dernière décennie. Les chiffres de 1997 montrent d’ailleurs une légère inflexion. D’après l’INS, la population totale serait de 953.157 habitants, 2.578 de mieux sur un an. (Le Soir, 3/7/98, 20) Ce qui ramène la population à son niveau de 1991 (954.045).

Tableau 1 - Population - évolution globale - 1980-1996

1980

1983

1985

1987

1990

1993

1995

1996

Pop. Brux.

1.008.715 1.000.221

R 81

989.877

980.196

973.449

964.385 954.045

R 91

950.339

951.580

948.122

Indice évolution

100,00

98,13

97,17

96,50

95,61

94,21

94,34

93,99

(1) Solde Migratoire

-8.604

-4.202

-2.916

-4.033

-13.303

-10.881

-7.545

(*)

Solde Naturel

-

-

-1.460

-367

1.478

1.488

1.584

(*)

Pop. Royaume

9.855.110

9.858.017

9.857.721

9.864.751

9.978.681

10.068.319

10.130571

10.143.047

Indice évolution

100,00

100,03

100,03

100,10

101,25

102,16

102,80

102,92

(2) Deux Brabants

1.211.984

1.231.506

1.237.249

1.245.823

1.281.505

1.312.557

1.331.771

1.338.248

Indice d' évolution

100,00

101,61

102,08

102,79

105,74

108,30

109,88

110,42

(1) Migrations internes (2) Arrondissement actuel de Halle-Vilvoorde et ceux de Louvain et Nivelles (*) Données non disponibles dans les indicateurs statistiques BRES de 1997. R 81 et R 91 = chiffres des recensements Sources : Indicateurs Bres 1995 et 1997 (+ calculs)

Ce recul de la population n’est pas neuf (voir annexe II, les indices de 1947 à 1996).

Dans les années 1970, certaines projections alarmistes ramenaient la population à 782.000 unités en l’an 2000 ! Il est vrai qu’entre 1947 et 1969, la croissance de la population était de 13 %, passant ainsi de 955.929 unités en 1947 au maximum de 1.079.181 unités en 1969. D’autres scénarios prévoyaient un redressement après les années 1980 et une stabilisation

47 Migrations entre Région de Bruxelles-Capitale et le Royaume. Migrations externes, entre Bruxelles et l’étranger. 48Ces chiffres doivent encore être corrigé par les effectifs des populations rayées et réinscrites dans les registres. ce qui donne alors la série suivante pour les mêmes années : 137, -2206, 7306, 9168, 4393 (Bres, 1997 : 21)

38

autour de 1.003.000 habitants. 49 In fine, comme le montrent les graphiques 1 & 2, la réalité se situe entre les deux scénarios, mais le gain de population de la période des “Trente glorieuses” a fondu et nous en sommes aujourd’hui à un niveau légèrement inférieur à celui de 1947. (INS, Rapports 1947-79, et Bres, 1997). La différence d’évolution avec les autres parties du pays et par contre très marquée.

Graphique 1 - Evolution de la population 1947-1996 (1947=100)

90

95

100

105

110

115

120

125

130

1947 1970 1981 1991 1996

Royaume

Vlaanderen

Wallonie

Bruxelles

Sources : INS et Bres (+ calculs)

D’autre part, ces soldes négatifs ne veulent pas dire que Bruxelles n’attire pas de

nouveaux habitants. Nous avons déjà signalé le solde migratoire externe légèrement positif. Des recherches récentes mettent en évidence, un certain retour d’une population jeune (20-35 ans) préférant le milieu urbain à la banlieue somme toute monotone. (Vandermotten & Collard, 1995). Récemment, Christian Kesteloot, a mis en évidence une tendance “au retour” des fonctionnaires des communautés européennes de la périphérie vers les dix-neuf communes. Même si ces mouvements sont encore limités en chiffres absolus, ils semblent marquer une inversion de tendance. (De Standaard, 11,12, 13-14/12/97)

Analysé sur un quart de siècle le recul de la population est très important. Vu sur

la dernière décennie la tendance est moins marquée, et même s’il est trop tôt pour affirmer qu’elle se serait inversée, il nous semble que le terme d’exode que l’on retrouve dans certains documents est excessif. Peut-être faut-il prendre en compte d’autres données démographiques, plus révélatrices de la dynamique bruxelloise comme le rapport entre populations belges et étrangères ou le vieillissement de la population.

Enfin, une autre caractéristique doit être prise en compte dans l’appréciation des

faits de populations : la “navette”. Et notamment la frange de navetteurs qui résident dans les communes limitrophes du Brabant. Cette question est abordée au chapitre 3.

49 Projections du Conseil économique Région de Bruxelles en 1978 cité in (Kumps, Delpérée, Wtterwulghe, 1980 : 23). L’INS dans ses perspectives de population 1988-2040 prévoyait 992.000 habitants en 2000, 1.038.000 en 2020 et 1.023.000 en 2040.

39

Graphique 2 - Evolution de la population 1947-1996 (1947=100)

90100110120130140150160170180190

1947 1970 1981 1991 1996

Halle-Vilvoorde Brabant-wallon Bruxelles

Sources : INS et Bres (+ calculs)

Une estimation d’ensemble du phénomène peut être résumée par le tableau 2. Ce

facteur doit être souligné dans la mesure où il semble l’élément clef de nombreuses mesures de planification et de développement urbain, des autoroutes urbaines au RER. Tableau 2 - Population “diurne” et “nocturne” de la RBC en 1991

Commune Résidente ou nocturne

"Diurne" Écart absolu en % pop. nocturne

Bruxelles 136148 343310 207162 252% Evere 29175 39278 10103 135% Schaerbeek 21300 27217 5917 128% Saint Josse 42520 51074 8554 120% Ixelles 72498 85116 12618 117% Etterbeek 38801 45502 6701 117% Forest 46247 52895 6648 114% Anderlecht 87799 95668 7869 109% Woluwe St L. 47819 50656 2837 106% St Gilles 102574 106130 3556 103% Watermael-B 24559 24737 178 101% Uccle 73466 72259 -1207 98% Auderghem 29184 28555 -629 98% Woluwe St P. 38091 35749 -2342 94% Molenbeek 68564 63675 -4889 93% Jette 38395 34542 -3853 90% Koekelberg 16119 14496 -1623 90% Berchem -Ste-A 18476 16450 -2026 89% Ganshoren 20396 16489 -3907 81% Totaux 952131 1203798 251667 126% NB : l’IBGE ne donne aucune indication sur la méthodologie pour l’établissement de la population “diurne”. La population nocturne est la population de résidence. Source : (IBGE 1997, carnet 9 : 5-1)

40

3. Belges et étrangers

La proportion des populations belges et étrangères se modifie au profit des populations étrangères dans les proportions données par le tableau 3. La population étrangère est constituée des personnes de nationalités étrangères inscrites à leurs communes de résidence. 50 Dans le langage courant le vocable “étranger” est souvent appliqué à des jeunes issus de l’immigration (la dite deuxième génération), mais improprement puisque ces personnes sont souvent de nationalité belge.

La “naturalisation”, obtention de la nationalité belge, influence cette proportion,

mais de manière limitée. Le nombre de naturalisation était de 1.614 en 1980, 9.228 en 1985, 2.659 en 1989, 2.224 en 1991, 5.397 en 1993 et 9.353 en 1995. Les modifications de la législation (loi Gol de 1984) ont provoqué une première hausse en 1985, suivi d’un retour à des chiffres plus modestes et d’une reprise à la moitié des années nonante, conséquence des nouvelles dispositions de 1991. 51

La part de la population étrangère est donc en hausse constante, avec une

première période de croissance très marquée entre 1961 et 1975. Cette période de croissance économique globale couvre un second cycle migratoire 52 lié à une forte demande de main-d’œuvre. (Bastenier et Dassetto, 1990 : 11-39) Elle sera dans une première phase surtout italienne, puis dans les années soixante et début septante, elle se diversifiera (Espagnols, Grecs, Marocains et Turcs) et ne concernera plus seulement les bassins industriels frappés par la crise, mais aussi les grandes agglomérations (Bruxelles, Gand et Anvers).

Tableau 3. Population belge et étrangère à Bruxelles. - Habitants et en %

Belges Étrangers Total Belges Étrangers

1961 953.806 68.989 1.022.795 93,3% 6,7%

1971 901.629 173.507 1.075.136 83,9% 16,1%

1975 838.153 212.634 1.050.787 79,8% 20,2%

1978 784.106 224.609 1.008.715 77,7% 22,3%

1980 760.264 239.957 1.000.221 76,0% 24,0%

1985 728.405 248.131 976.536 74,6% 25,4%

1990 685.734 274.590 960.324 71,9% 28,1%

1992 674.758 276.459 951.217 70,9% 29,1%

1994 667.825 281.245 949.070 70,4% 29,6%

1996 666.206 281.916 948.122 70,3% 29,7%

Sources : INS et CRISP CH n° 1390-1993 (+ calculs) A partir de 1974, avec l’arrêt de l’immigration économique, la structure de la

population étrangère se modifie. Un troisième cycle caractérisé par les regroupements familiaux favorise le rééquilibrage entre populations masculine et féminine. La fécondité plus élevée contribue au rajeunissement de la structure par âge. La crise dans les pays

50 Pour des précisions sur les mouvements de la population étrangère lire la note méthodologique I.9 de Bres 1997, pp. 36-7 51 Ces dispositions (1 octobre 1991) permettent aux étrangers dont un des parents est né en Belgique d’acquérir la nationalité belge. 52 Ce second cycle fait suite à celui entammé en 1945 lié à la reconstruction. Il sera suivi d’un troisième à partir de la moitié des années 1970.

41

d’origine et la situation du marché du travail ici, poussent ces populations à se fixer définitivement. (Debuisson et Eggerickx, 1991 : 4-5).

Avant d’illustrer ces tendances, il convient de spécifier les caractéristiques par

nationalité de ces populations. La répartition par grandes catégories de nationalités ne montre que des inflexions limitées en pourcentages de la population étrangère totale. (Graphique 3)

Il faut remarquer d’abord que dans le cas de Bruxelles, la proportion des étrangers

communautaires (pays de l’Union européenne) est forte entre 45 % et 50 % ! Si cette évolution n’est pas sans rapport avec la présence des institutions de l’Union européenne, elle n’explique pas tout. Une grande partie de ces populations notamment dans leurs groupes italiens et espagnols ont pour origine l’immigration économique de l’après-guerre, à des périodes où Espagne, Grèce ou Portugal n’étaient pas encore membres de la CEE. Le bond en avant (tableau 3) de 1970 à 1981 s’explique aussi par les nouvelles adhésions de ces pays. L’éventail sociologique de ces populations est donc très large. Ce qui ne se vérifiera pas (Cfr. infra) pour les populations marocaines et turques, au profil socio-économique plus marqué.

Graphique 3 - Etrangers : origines en % du total étrangers.

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

CEE

Autr

esEu

rope

Afriq

uem

édit

err

.

Autr

esAf

rique

Asie

méd

iter

r.

Autr

es

1981

1990

1992

1994

1996

Sources : Bres 1995, 1997 (+calculs)Afrique méditerranéenne = Maroc + Tunisie + Algérie, autres pays repris dans autres Afrique = Turquie + Liban + Jordanie.Autres = autres pays + apatrides. Voir méthodologie Bres 1997b, I.13, p. 43

Les effectifs absolus des différents groupements d’origine permettent de dégager

d’autres caractéristiques. (Tableau 4) Le tableau montre clairement une augmentation importante pour toutes les catégories (sauf autre Europe) entre 1981 et 1990. L’augmentation des catégories Afrique et Autres (qui inclut l’Asie) marque le début d’un nouveau cycle d’immigration, mais dans des proportions limitées. 53

53 (Bastenier et Dassetto, 1990 : 21)

42

Tableau 4 - Répartition de la population étrangère. Total pop.

étrangère CEE parmi

étrangers autre

Europe Afrique

méditerr. autres

Afrique Asie

méditerr. Autres

1970(*) 173.507 71.350 46.067 21.852 4.347 29.891 1981 237.875 123.226 5.555 62.293 8.069 17.444 19.572 1990 267.769 124.788 6.727 81.720 10.210 22.143 22.181 1992 276.459 125.591 8.117 81.720 11.070 23.730 26.231 1994 281.245 130.922 7.353 81.398 12.891 23.726 24.955 1996 281.916 134.943 7.980 78.835 11.224 22.870 26.064

(*) Notre regroupement sur base INS, recensement de la population. 1970 Sources : Bres 1995, 1997

Pour les années nonante on constate que la population marocaine (l’essentiel de la

rubrique “Afrique méditerranéenne”) connaît un recul de prés de 3.000 unités (sa part dans le total des populations étrangères recule de -2,5 %, de 30,5 à 28%). Sur la même période, la population turque (l’essentiel de la rubrique “Asie méditerranéenne”) augmente légèrement. (+727 unités). La catégorie “autres Afrique” augmente de quelques 1.000 unités, sa part n’augmentant que de 0,2 %. Dans la catégorie “autres”, l’augmentation de 2.711 unités se répartit de la façon suivante : réfugiés et apatrides 54 : -715, autres Asie : 1.941, Amériques : 1.419, Océanie : 66. La seule catégorie qui augmente de manière significative est celle des étrangers européens, qui gagne 10.155 unités (CEE) et 2.425 unités (autres Europe). Soit ensemble 89 % du total de l’augmentation des effectifs étrangers de la période !

Si on ajoute que l’augmentation des populations américaines et asiatiques est

surtout le fait de citoyens des États-Unis ou du Japon, on aura une composante de l’immigration actuelle qui est liée à la mondialisation de l’économie et à l’installation des cadres de ces firmes.

Ce constat vient donc invalider l’image par trop répandue de l’augmentation

quasi ininterrompue des “étrangers” non européens. L’examen des effectifs des années nonante met plutôt en évidence : • une augmentation des résidents européens • un faible recul des populations maghrébines • croissance modeste des autres catégories • un recul constant de la population belge

Certes l’ensemble des flux migratoires et la croissance naturelle depuis les années soixante ont conduit à des proportions de populations étrangères importantes : 30 % pour Bruxelles, alors que cette proportion n’est que de 9 % pour le Royaume, 11 % en Wallonie et 4,5 % en Flandre. 55 Mais la véritable dynamique de la population bruxelloise est plutôt régie par deux facteurs : • la croissance naturelle plus forte des populations d’origines maghrébines et turques. • la perte (et le vieillissement) de population belge.

54 Cette catégorie contient les personnes qui ont obtenu un statut régulier de réfugié, elle ne totalise pas les candidats réfugiés qui sont répertoriés sur des registres d’attente. (loi du 24-5-94). De même, ne sont pas comprises dans ces statistiques les personnes en attente d’un permis de séjour dans le cadre du regroupement familial. Voir Bres 1997b, p. 38. 55 En chiffres absolus le nombre d’étrangers en Flandres et à Bruxelles est équivalent. En 1988, la proportion moyenne dans les pays de la C.E. était de 4,1 %. Mais il faut nuancer cette donnée. Si l’on compare les étrangers hors C.E. la part de la Belgique est de 3,3 %, celle de l’Allemagne : 5,3 %, celle de la France : 3,8 %. La moyenne C.E. étant de 2,4 %. (Debuisson & Eggerickx, 1991 : 8)

43

C’est seulement en croissant ces caractéristiques de la population bruxelloise avec les données socio-économiques et la répartition spatiale (voir infra) qu’il sera possible d’en saisir la portée pour les problèmes de développement urbain. 4 . Mouvements naturels et migratoires

Le tableau 5 met en évidence la différence des soldes naturels entre populations belges et étrangères. L’amélioration du solde naturel total à partir des années nonante est clairement le fait des populations étrangères. Une décomposition de ces chiffres par commune aboutit au constat que “c’est là où le solde naturel des Belges est le moins favorable que le rôle compensatoire des Étrangers s’avère décisif”. (Eggerickx & Poulain, 1991 : 33)

Tableau 5 - Population : solde naturel

Solde naturel (*)

Belges Étrangers

1980 -1047 -5392 4345 1985 -1460 -4850 3390 1989 526 -2780 3306 1990 1392 -2066 3458 1991 1478 -1845 3323 1993 1488 -1427 2915 1995 1584 -1186 2770

(*) Naissances - décès Sources : Crisp 1993 & Bres 1995, 1997.

Le graphique 4 présente un premier élément de cette dynamique démographique :

la population belge connaît un taux de mortalité plus élevé que la population étrangère. Mais la mortalité étrangère n’est pas dans ce cas un bon indice, dans la mesure où elle est systématiquement sous-estimée par le retour au pays des personnes très âgées et par la structure par âge très jeune de la population concernée.

En tablant sur un autre indice, l’espérance de vie, qui décrit la mortalité

indépendamment du nombre, on peut mettre en évidence que celle-ci est de 71,2 ans pour les hommes et 78,1 ans pour les femmes. Chiffres inférieurs à ceux du Brabant (H: 72,99; F:79,32) et à celle du Royaume (H : 72,43; F:79,13) et ce tant pour les hommes (72,26); que pour les femmes (78,83). Signalons également que le taux de mortalité infantile est nettement supérieur (8,2) à celui du Brabant (7,5) et à celui du Royaume (7). 56

Mais un autre aspect ressort de l’examen de l’espérance de vie : une forte variation

des indices par communes. Entre St Josse et Woluwé-St-Pierre, les deux communes figurant aux extrémités du classement - sont de 7 ans pour les hommes (de 67,4 à 74,2) et de six ans pour les femmes (de 74,7 à 80,5). “La variabilité spatiale de la mortalité est une des caractéristiques les plus étonnantes de la démographie bruxelloise. Les espérances de vie de la population belge est pratiquement identique à celle de la population totale”. (Voir Annexe III) (Eggerickx & Poulain, 1991 : 45 & 144) Ces différences observées entre communes sont donc apparemment liées à des facteurs comportementaux et culturels des populations belges habitant les communes à forte concentration de population étrangère. C’est-à-dire aux communes les plus faibles au plan socio-économique.

56 Chiffres donnés par Berndadette Smeesters, in Quelles stratégies pour Bruxelles, Colloque ULB, Bruxelles, 1994, p 89

44

Quant au taux de natalité, ils marquent clairement une différence suivant la nationalité. Mais, la véritable dynamique vient de la fécondité différente, elle même en relation avec la structure par âge des populations féminines. Puisqu’elle mesure le nombre moyen d’enfants par femmes, pour la population féminine de 15 à 49 ans.

Graphique 4 - Mortalité et natalité. Taux bruts belges et étrangers. (en pour mille)

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

1980 1985 1989 1991 1993 1995

Mort. bel.Mort. étr.Nat. bel.Nat. étr.

Sources : calculs sur base effectifs INS cités par Crisp 1993 & Bres 1995,1997

En 1994, les femmes de 15 à 49 ans représentent 25 % de la population totale. Dans

cette tranche d’âge la proportion belges/étrangères est de 66 %-34 %. 57 Rapportée aux populations totales de chaque groupe, cette tranche d’âge représente 23 % de la population belge et 29 % pour les étrangers. Ces parts, indiquent une meilleure représentation des étrangères en âge de procréer. C’est cependant la différence marquée des taux de fécondité de certains groupes étrangers qui créent la dynamique de croissance différente. Si, l’indicateur de fécondité pour l’ensemble de la RBC est, en 1990, de 1,6 enfants par femme, il est de 4,1 pour les Maghrébines et de 3,1 pour les Turques. Par contre, il n’est que de 1,3 pour les Belges, de 1 pour les Espagnoles et les Françaises. (Eggerickx & Poulain, 1991 : 143).

En réalisant un test qui consiste à comparer le taux de représentation des

populations turques et maghrébines au sein de la population étrangère et le taux qui rapporte le solde naturel des étrangers à la population totale. Et en classant ensuite ces taux par communes on obtient le tableau 6.

Il se dégage clairement un premier groupe (A) de 8 communes où le % de

marocains et turcs parmi les étrangers varie de 63 à 31 %. Dans ce groupe, le taux solde naturel étranger/population varie de 8,36 à 2,65 pour mille. Cette part étant d’autant plus élevée que ces populations sont fortement représentées. Les deux autres groupes de communes montrent la même relation, à l’exception de Ixelles et de Etterbeek, qui malgré une plus faible proportion (14 et 16%) de marocains et de turcs, montre des soldes naturels étrangers de 2,34 et 2,17 pour mille.

57 Effectifs femmes de 15-49 : étrangères 81 452, belges : 154 730. (Bres 1995 : 34)

45

Tableau 6- Part des populations marocaine et turque dans le solde naturel des étrangers. (1996)

A B C D Total pop.

maroq. & turque

Total étrangers

Solde naturel

pop. étrang.

Total popul. d.l.

commune

taux A/B

%

taux C/D pour mille

Groupe A : 8 communes Saint Josse 7560 11941 181 21640 63% 8,36 Molenbeek 15929 25500 405 68513 62% 5,91 Schaerbeek 21828 38725 363 103422 56% 3,51 Koekelberg 2018 4434 60 15916 46% 3,77 Bruxelles 20609 47132 600 133138 44% 4,51 Anderlecht 9913 23133 231 87257 43% 2,65 Forest 5185 13699 145 45512 38% 3,19 St Gilles 6407 20453 181 42862 31% 4,22 TOTAL GROUPE A 89449 185017 2166 518260 48% 4,18 Groupe B : 5 communes Evere 1376 4734 55 29644 29% 1,86 Berchem -Ste-A 603 2180 16 18351 28% 0,87 Jette 1463 5983 60 38479 24% 1,56 Ganshoren 452 2229 3 19912 20% 0,15 Etterbeek 1787 11213 90 38400 16% 2,34 TOTAL GROUPE B 5681 26339 224 144786 22% 1,55 Groupe C : 6 communes Ixelles 3614 26039 157 72358 14% 2,17 Uccle 1775 16781 96 73921 11% 1,30 Woluwe St L. 521 10122 67 46796 5% 1,43 Auderghem 244 5052 12 29126 5% 0,41 Watermael-B 159 3502 12 24764 5% 0,48 Woluwe St P. 252 9064 36 38111 3% 0,94 TOTAL GROUPE C 6565 70560 380 285076 9% 1,33 Total RBC 101695 281916 2770 948122 36% 2,92 A = total des catégories “Afrique méditerranéenne” et “Asie Méditerranéenne” qui correspondent pratiquement aux populations marocaines et turques. A/B part en % du total des effectifs étrangers C/D part en pour mille du solde naturel des étrangers par rapport à la population étrangère de la commune Source : Bres 1997, nos calculs.

Ce lien entre une forte présence de la population d’origine étrangère (et en

particulier maghrébine) et le taux élevé de fécondité est vérifié par le coefficient de corrélation linéaire entre les deux taux qui est de 0,75 pour les populations d’Étrangers hors CE et de 0,85 pour les populations d’origine maghrébine. (Eggerickx & Poulain, 1991 : 37). Il n’est donc pas étonnant de trouver une répartition par commune.

De manière générale, la compensation du solde naturel négatif des Belges, par

celui, positif, des populations d’origines étrangères, n’est cependant pas suffisante pour assurer une croissance de la population d’ensemble. Malgré l’apport de la fécondité étrangère, le seuil moyen de fécondité de 2,1 assurant le renouvellement naturel de la population n’est atteint dans aucunes communes (sauf pour Bruxelles centre). Ensuite, le tableau 5 montre une certaine réduction du solde naturel étranger durant les années nonante. On peut y coupler l’hypothèse d’une inflexion des comportements en terme de contrôle des naissances au-delà de la seconde génération. Sans gommer complètement cette différence, la fixation et l’intégration de ces populations va sans doute le réduire encore. En tout cas, le mouvement naturel ne suffit pas à compenser les flux migratoires.

46

Tableau 7 - Mouvements migratoires 1980-1995 Migrations internes Migrations externes Total Belges Étrangers Total Belges Étrangers Total migrat.

1980 -8388 -216 -8604 -1082 1219 137 -8467 1985 -2817 -99 -2916 -859 -1347 -2206 -5122 1989 -7667 -1334 -9001 -1367 5258 3891 -5110 1991 -10208 -2360 -12568 -1430 3326 1896 -10672 1993 -9009 -1872 -10881 19 10274 10293 -588 1995 -6640 -905 -7545 -684 11210 10526 2981

Sources : Crisp 1993 et Bres 1995,1997. Le solde migratoire externe (tableau 7) est le produit de l’internationalisation des

activités à Bruxelles et également d’une certaine immigration provenant dans une moindre mesure des pays d’Afrique noire et d’Asie, plus d’une population de réfugiés (tableau 4). Avant 1995, il ne compense pas les migrations internes, qui sont, elles, dans une large mesure le fait de belges quittant la RBC au bénéfice des arrondissements brabançons, avec une préférence pour Leuven et Halle-Vilvoorde (graphique 5).

Même si l’examen, du mouvement migratoire sur longue période entre la RBC et

sa “banlieue” résidentielle constituée par les deux Brabants est plus complexe, il est marqué par une sorte de périodisation qui voit le phénomène de la périurbanisation augmenter de 1964 à 1977, pour se réduire ensuite jusqu’à la moitié des années 80 et reprendre jusqu’au début 91, amorçant ensuite une nouvelle phase de ralentissement. (Annexe IV et graphique 5)

Graphique 5 - Soldes migratoires internes (1989-1995)

-60%

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

Hal-Vilvoorde

Leuven Nivelles Autr. ar.Wallonie

Aut. ar.Flandre

1989

1991

1993

1995

Arrivées de - Départs vers .... en % du solde migratoire interne totalSources : Crisp 1993, Bres 1995, 1997 (+calculs)

L’analyse de ces cycles est complexe. Elle fait intervenir des données

économiques, comme la conjoncture et l’emploi, le loyer de l’argent et les possibilités (prix de vente et location) du logement, mais aussi des phénomènes sociologiques comme “des processus de concrétisation de la distance sociale : on sort de la ville quand peu peuvent se le permettre, on y rentre quand l’implantation suburbaine se banalise pour s’installer là où les prix (location ou achat) sont les plus élevés”. (Eggerickx & Poulain, 1991 : 53)

47

Ensuite, la structure par âge des migrations met en évidence que Bruxelles attire essentiellement des jeunes belges (recherche d’un premier emploi, d’un premier logement), mais une fois la barre des 35 ans passée et que le ménage a atteint sa taille maximale, une préférence à la périurbanisation se manifeste. Ce mouvement s’intensifie encore à l’approche de l’âge de la retraite. (Idem : 61)

Cette préférence pour le Brabant de la part des populations belges, suppose

souvent le maintien de relations professionnelles avec la RBC, phénomène qui se vérifie également dans les chiffres de la navette. 5 . Structures par âges et v ie i l l issement

Si pour l’ensemble de la Belgique (en 1996), la part de la population de plus de 65 ans (1.652.602 unités) est de 16 %, elle est de 17,4 % à Bruxelles (164.701 unités). Rançon de la longévité accrue des femmes, leur nombre augmente avec l’âge. Parmi les plus de 65 ans, leur part est de 64 %. Ces données une fois décomposées suivant les nationalités laissent voir une image plus forte du vieillissement. En RBC, les belges de plus de 65 ans représentent 22,4 %, contre 5,5 % pour les étrangers. Pour le Royaume les chiffres sont respectivement de 16,8 % et 8,7 %. La répartition par sexe renforce encore cette tendance puisque sur les 106.000 femmes de plus de 65 ans, 92 % sont belges. Tandis que pour les femmes belges de moins de 15 ans ce pourcentage est de 67 %. (Voir annexe V)

Les 219.320 jeunes de moins de 20 ans représentent 23,01 % de la population.

Parmi la population belge cette part est de 21,3 % et de 27,4 % pour les étrangers. Pour l’ensemble du pays cette catégorie représente 24 %. Le rapport entre les effectifs (ou les %) de ces deux groupes d’âges permet de saisir la dynamique du vieillissement en calculant un coefficient de vieillissement. Pour la période de 1981 à 1991, les coefficients de vieillissement sont passés de 77,9 % à 75,9 %. Soit une hausse de la part des populations âgée de 2 % par rapport aux jeunes. (Eggerickx & Poulain, 1994 : 11) 58 Pour 1994, calculé suivant la même méthode ce taux revient à 77 %.

Mais ce taux pour l’ensemble de la population, cache des disparités importantes

suivants les communes. Or, si on classe les communes suivant le taux de vieillissement décroissant de 1991, on trouvera dans un premier groupe les huit communes regroupant la plus forte proportion de populations étrangères marocaines et turques (tableau 5). Les communes qui renferment le plus d’étrangers bénéficient des pyramides d’âges les moins vieilles. Le calcul refait (avec des données quelques peu différentes) pour 1995 aboutit au même classement. (Tableau 8)

Il est à remarquer que pour les cinq premières communes de ce groupe, les jeunes

de moins de 20 ans sont de 1,5 à 3 fois plus nombreux que les plus de 65 ans ! La pyramide des âges reflétera évidement ce vieillissement de la population dans

son ensemble. La pyramide bruxelloise n’est pas très différente de la pyramide de la population du Royaume. (Annexe VI). Elle se signale surtout par un gonflement progressif du sommet (vieillissement par le haut), par un rétrécissement relatif des catégories jeunes (vieillissement par le bas) et par un déséquilibre de la proportion hommes-femmes aux âges élevés.

58 Dans cette étude le coefficient est [population <15ans / population≥60 ans]. Plus le coefficient dinimue plus la population “vieillit”.

48

La comparaison des pyramides des populations belges et d’origines étrangères, met en évidence un profil très différent. La seconde donne un profil plus jeune. Quant à celle des populations non-CE, elle présente la forme triangulaire typique des populations jeunes, mettant ainsi en évidence, par contraste, le vieillissement très marqué de la population belge.

Tableau 8 - Coefficients de vieillissement

1981 1991 Communes 1995 dont dont Ensemble Ensemble Ensemble Belges Étrangers

126% 154% Schaerbeek 297% 147% 888% 92% 100% Saint Josse 193% 121% 445% 98% 101% St Gilles 188% 120% 627%

101% 105% Molenbeek 182% 103% 901% 79% 89% Bruxelles 158% 105% 533% 80% 75% Forest 130% 93% 436% 78% 69% Anderlecht 125% 91% 506% 73% 70% Koekelberg 122% 84% 545% 62% 65% Etterbeek 119% 90% 414% 81% 65% Evere 115% 94% 627% 79% 70% Woluwe St P. 113% 92% 374% 57% 63% Ixelles 112% 85% 290% 79% 64% Watermael-B 110% 99% 332% 71% 63% Berchem -Ste-A 105% 95% 344% 68% 62% Uccle 105% 85% 340% 69% 61% Auderghem 104% 88% 406% 73% 63% Woluwe St L. 100% 84% 332% 60% 55% Jette 98% 83% 395% 58% 43% Ganshoren 74% 68% 210%

(*) (*) (**) (**) (**) (*) [% pop.<15 ans/ % pop.≥60ans] (Source : Eggerickx & Poulain, 1994 :14) (**) [ % pop.<20 ans/ % pop.≥65 ans] (Source Bres 1997a) Remarque : Bres ne publie pas les tranches d'âges par 5 ans pour toutes les communes, nous avons du adapter le mode de calcul

6 . Composit ion des ménages

La structure par âge de la population n’est pas sans conséquence sur la composition des ménages. Elle constitue un indicateur important à prendre en compte pour déterminer une certaine dynamique sociale, liée à la population. De 1981 à 1991, la taille moyenne des ménages est passée de 2,2 personnes à 2,07. Le tableau 9 donne une indication de l’évolution en % et en nombre absolu qui montre une forte progression des ménages d’une personne (avec là aussi une composante féminine plus forte).

La forte proportion de ménages d’une personne (soit prés de 50 % !), recoupée

avec les données sur le vieillissement et la diminution des revenus moyens (voir chapitre 5) trace le profil d’une région dont une part croissante de la population connaît des difficultés d’ordre social. Enfin, le nombre de ménages ayant 4 enfants et plus est supérieur à Bruxelles à la moyenne nationale. En 1981, elle était de 8,2 % contre 6,5 % dans le pays, en 1995 ces parts étaient de 9,6 % et 4,8 %. (Bres, 1995 a : 121)

49

Tableau 9. - Taille des ménages Bruxelles 1981 Bruxelles 1991 Unités % Unités %

Hommes seuls 71.719 16% 94.944 21% Femmes seules 116.592 26% 127.762 28% 2 personnes 126.447 28% 114.219 25% 3 personnes 65.542 14% 56.428 12% 4 personnes 43.475 10% 38.831 8% 5 personnes 16.819 4% 15.239 3% 6 personnes 6.635 1% 6.224 1% 7 personnes 3.137 1% 2.976 1% 8 personnes 3.052 1% 3.468 1% Totaux 453.418 100% 460.091 100% (Source INS - Recensements 1981, 1991)

7. “Les” populat ions bruxel loises.

Cet aperçu de la dynamique démographique de la RBC nous a permis de préciser quelques points :

a) La question de l’exode urbain doit être relativisée. Même si le recul de la

population est un fait, celui-ci est malgré tout limité pour la décennie passée et les dernières années montrent une légère inflexion. La barre symbolique du million ne sera pas franchie à l’horizon 2000, mais nous sommes loin des hémorragies annoncées. Par contre l’ensemble constitué par la RBC et les arrondissements limitrophes voit sa population croître.

b) Deux éléments de la composition interne à la population bruxelloise doivent

être retenus : •Le rôle typique des populations étrangères non CE (en particulier marocaine et turque) qui contribuent grâce à une fécondité plus forte à une stabilisation relative de la population et surtout qui contrecarrent la tendance au vieillissement de la population totale. Cependant, en l’absence d’une immigration externe et d’une réduction des soldes naturels de ces groupes de population (annonçant probablement une réduction progressive de la fécondité des femmes étrangères) leur part relative tend à se réduire. Dans cette catégorie, la proportion de jeunes nés en Belgique, par rapport aux immigrés se modifie rapidement et pourrait représenter plus de la moitié de la catégorie à l’horizon 2000. (Eggerickx & Poulain, 1991 : 97) Or, ces jeunes ont vocation à s’intégrer et à acquérir la nationalité belge, ce qui réduira encore les effectifs de cette catégorie. Comme le dit un professeur de la KUL “Les politiques devraient se réaliser que la majorité de la jeunesse à Bruxelles est d’origine étrangère. Cela détermine l’avenir. D’ailleurs, il ne s’agit plus d’étrangers, il s’agit de notre jeunesse. Ce serait un grand progrès si tout le monde pouvait en être bien conscients” .59 •Rançon de la fonction internationale de Bruxelles, l’accroissement continu des populations originaires de la CE est un fait durable. Elle représente actuellement 50 % de la population étrangère de Bruxelles et 15 % de son effectif total.

59 Prof. Van der Haegen, Présentation de l’étude de la KUL “ Multicultureel Brussel” in Knack 18/10/1995.

50

c) Au-delà des évolutions globales trop généralisantes qui sont souvent utilisées dans les débats politiques sur le développement, le véritable enjeu des dynamiques de population consiste à mettre en évidence une hétérogénéité des structures et des comportements démographiques. Hétérogénéité qui se marque dans des profils diversifiés par communes (et au sein des communes par quartier). “Il n’existe pas une population bruxelloise mais des populations bruxelloises”. (Idem : 103)

51

Chapitre 3 Tendances économiques et implications spatiales Dans un article de 1973, Jean Rémy, examinait l’hypothèse d’un fonctionnement

du pays comme une ville multimillionnaire - de sept millions d'habitants - mais qui n’aurait pas à supporter l'entièreté des coûts économiques et sociaux tels que l’on peut les envisager dans une région urbaine comme celle de l'Ile-de-France. 60 Ceci du fait de l’existence de cinq agglomérations (Bruxelles, Charleroi, Anvers, Liège et Gand) dont la population dans la zone d’influence avoisine ou dépasse le million d’habitants et qui, à l’horizon des années quatre-vingt seraient reliés par un réseau autoroutier. 61 La propension des populations au déplacement allant en augmentant, on serait face à une densité croissante de relations au sein de ce véritable “réseau urbain”. Ce serait davantage cette densification des relations plutôt que la pression démographique ou l’augmentation de la “densité physique” qui devait préoccuper les aménageurs dans leurs politiques de localisations des équipements. L’article formulait un plaidoyer pour une approche en terme de réseau urbain, plutôt que de planification portant successivement sur chacune des entités. (Rémy, 1973 : 78-84)

Faute d’une telle solution, il prédisait un développement fort différent et inégal

des diverses entités embarquées dans la dynamique de la réforme fédéraliste. Le problème de Bruxelles de ce point de vue n’était pas seulement linguistique et institutionnel. Un quart de siècle plus tard, l’évolution déstructurante au plan économique envisagée par Jean Rémy se réalise sous nos yeux. 1 . Entre Flandre et Wal lonie

Pour Bruxelles, cette dynamique se résume par le schéma simplifié qu’illustre la figure 4. Le développement économique est surtout orienté au nord avec comme point fort l’axe Bruxelles-Zaventem - Malines - Anvers et un second axe Ninove - Alost - Gand. Il s’agit d’axes qui se caractérisent par des flux (routiers, ferroviaires et maritimes) importants, par une localisation d’entreprises le long de ces axes et par une densification de l’habitat. On peut dire que l’activité économique a tendance à migrer vers le nord.

Au sud, les données changent, la “ceinture verte” et au-delà les communes du

Brabant wallon attirent une population bruxelloise qui dispose des moyens financiers

60 Pour un aperçu des principales difficultés actuelles de cet aménagement on lira l’article de Dézert B., Les péripéties du schéma directeur régional de l’Ile-de-France, in (Vandermotten 1994) 61 A l’exception de Liège, les quatre centres urbains se situent dans un rayon de moins de 50 km. Charleroi étant le moins peuplé et le moins structuré. Le réseau autoroutier doublant un réseau ferré déjà dense.

52

d’acquérir une certaine “qualité de vie” que même les anciens quartiers bourgeois de la ville, et les communes périphériques ne semblent plus leur offrir. Vers le sud-ouest c’est le raccord avec la zone économiquement “désastrée” de Charleroi - Le Centre qui ne s'effectue pas. Sauf peut-être pour les navetteurs.

Figure 4 - Tendances de l’évolution économique et spatiale de Bruxelles. Régions-villes dans le rayon de 50 km

AnversGand

• Mechelen• Zaventem• Vilvoorde

!Aalst •!Niniove •

• Brabant-wallon• Wavre

• Namur

• Le Centre

• Mons-Borinage !!!!!Charleroi •

!

FLANDRE

WALLONIE

Bruxelles

Vers le nord : un flux économique pouvant être interprété comme une “perte" d’activité économique se délocalisant. Vers le sud : un flux de population plus problématique mais indiquant aussi une “perte” sociale.

Cette vision très schématique a l’avantage de bien mettre en évidence deux

dynamiques de développement différentes sur l’axe nord - sud. Elle n’a pas la prétention d’être complète. Ainsi, elle n’intègre pas des données à moyens et longs termes qui ne sont que faiblement présentes. Économiquement, l’axe sud vers le Brabant wallon et au-delà Namur et Luxembourg, n’est pas complètement inerte. Ainsi certaines études sur la localisation des bureaux font état d’une certaine tendance à la délocalisation étant donné les prix plus bas vers Wavre, Waterloo, etc. 62.

D’autres mettent en évidence l’importance du développement du parc scientifique

de Louvain-La-Neuve pour montrer l’émergence de ce nouvel axe. 63 Mais cela reste malgré tout limité. Toute schématique qu’elle soit, cette vision, peut aussi être confortée si on examine les approches fort différentes par rapport à Bruxelles des plans régionaux d'aménagement flamand et wallon.

62 Les nouvelles immobilières du 20 mars 1997 63 Xavier Mabille au Standaard du 12 juin 98

53

1.1. Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen Le plan flamand, Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV) a été définitivement

adopté par le parlement flamand le 19/11/97. La Région flamande n’étant pas compétente pour le territoire de la RBC, le RSV ne contient aucune disposition concernant la capitale. Ce qui aboutit à la situation, très belge, que Bruxelles est sur la plus part des cartes flamandes une tâche blanche, alors que cette ville est aussi la capitale de la Flandre !

Dans les textes indicatifs on trouve malgré tout une appréciation des rapports

entre la RBC et la Flandre. Les effets de la dynamique interne propre à Bruxelles sur l’aménagement du territoire flamand doivent être appréciés suivant le “niet afwentelingsprincipe”, littéralement principe de non éloignement. Cela impliquant que ce que l’on ne veut pas à Bruxelles, ne doit pas être installé à sa périphérie en territoire flamand. Le plan évoque des activités à faible valeur ajoutée qui même si elles sont indispensables (comme le traitement des déchets), doivent trouver une solution au sein de la RBC. 64 (RSV, vol. 2 : 63)

Par contre, le RSV se prononce explicitement sur l’aménagement du territoire de

la zone urbaine entourant Bruxelles. Une sélection de 14 centres 65 forme ensemble “le territoire urbain flamand autour de Bruxelles” (het Vlaams stedelijk gebied rond Brussel) avec des indications en termes de croissance économique, d’habitat, etc. Ces communes qui appartiennent toutes à l’agglomération morphologique (voir chapitre 2 et carte 3 en annexe), mais qui sont malgré tout de moindre densité sont promues à la catégorie de “grootstedelijk gebied” (grand ou principal territoire urbain) au même titre que Gand ou Anvers. Vilvoorde reçoit une seconde classification (comme Halle et Asse) de “kleinstedelijk gebied” (territoire urbain secondaire). A l’horizon de 2007, le nombre de logements devrait augmenter dans cette zone de 16.000 unités, soit 50 % du total prévu pour l’arrondissement Halle - Vilvoorde. Mais aucune prescription n’est faite quant aux types de logements (pas de priorité au logement social par exemple) ou aux catégories sociales attendues. Une série de zones (economische knooppunten) sont affectés à l’installation d’activités économiques (tertiaire et industrielle à haute valeur ajoutée) ce qui devrait se traduire par l’aménagement de 1.351 hectares supplémentaires. (RSV, vol. 2 : 125)

Ces mesures, même si elles peuvent paraître limitées, sont clairement destinées à

étendre la région urbaine de Bruxelles de façon à ce qu’elle puisse à la fois s’intégrer au “losange” flamand (Gent, Antwerpen, Hasselt, Brussel) et concurrencer les grandes zones de la Randstad et de la Rhur.

1.2. Le Plan régional wallon d’aménagement du territoire Le Plan régional wallon d’aménagement du territoire (PRWAT), n’a pas le même

rapport à Bruxelles. Bruxelles se situe entièrement en territoire flamand et n’a pas de frontière avec la Wallonie. Pourtant plusieurs communes de l'agglomération morphologique et à fortiori de l’agglomération bruxelloise se situent en territoire wallon. (Cartes 4, 5 en annexe). Des axes (routiers, ferroviaires et navigables) relient les centres wallons à la Capitale : Mons - Charleroi au sud-ouest, Wavre - Namur au sud-est. De plus,

64 Détail tout à fait piquant, la réciproque n’étant pas vraie, puisqu’il existe un projet - fort contesté - d’installation d’un incinérateur à Drogenbos, commune flamande limitrophe de Bruxelles ! 65 Beersel, Dilbeek, Drogenbos, Grimbergen, Kraainem, Linkebeek, Machelen, St Genesius-Rode, St-Pieters-leeuw, Tervuren, Vilvoorde, Wemmel, Wezembeek-Oppem en Zaventem.

54

les principaux centres urbains wallons entretiennent avec Bruxelles des relations plus importantes qu’ils n’en entretiennent entre eux. (Vandermotten & Maniet 1995).

Schématiquement le PRWAT (voir carte 7 en annexe) est basé sur une option de

“stratégies de villes” autour de quatre pôles ayant chacun une fonction spécifique : • Liège : métropole économique, dont la zone d’influence (aire de dynamique)

s’étend à la zone frontalière Aix - Maastricht - Hasselt ; • Charleroi : métropole sociale ; • Namur : ville capitale ; • Mons – La Louvière : pôle d’équilibre, au sein duquel Mons reçoit la fonction

culturelle.

Cette structure du sillon urbain wallon doit permettre de consolider la “banane” des villes wallonnes de Tournai à Verviers.

Par rapport à Bruxelles, des “aires de dynamiques” à partir d’une grande partie

du Hainaut et du Brabant wallon (voir du nord Namurois) sont incluses dans le PRWAT. Dès lors, des portes ou des “villes-relais” vers la capitale sont inscrites au plan. Il s’agit des bipôles Braine-l’Alleud - Waterloo et Wavre - Ottignies - Louvain-La-Neuve. Mais il s’agit surtout de zones “périurbaines” destinées au logement. Plutôt que dans une optique économique, le Brabant wallon est toujours vu comme une banlieue dortoir de qualité.

1.3 Complémentarité et concurrence. Le rapport différent en matière d’aménagement du territoire et de planification

qu’entretiennent Flandre et Wallonie avec Bruxelles se visualise bien sur le schéma comparatif ci-dessous. (Figure 5)

La différence entre les deux plans d’aménagement du territoire n’est pas sans

renvoyer à des visions politiques et historiques qui ne sont pas toujours justifiables d’une simple logique d’aménagement. Il est certain que là où la Wallonie voit encore Bruxelles comme un centre d’exploitation de son économie, la Flandre la voit comme une capitale à réinvestir. Ceci crée évidement une asymétrie dans les options politiques, mais qui repose aussi sur des tendances socioéconomiques parfaitement palpables, d’un développement diversifié vers le nord ou vers le sud.

Car, les options de développement dans les arrondissements flamands

limitrophes, tant en matière de logement que d’attractions des activités économiques, peuvent aboutir à accentuer les tendances socioéconomiques que l’on décèle actuellement en RBC. Tout comme, le maintien des options de zone résidentielle de banlieue pour le Brabant wallon. C’est ce qui pousse à déjà signaler à ce stade, que la définition de stratégies pour Bruxelles ne peut faire l’impasse d’un positionnement de cette région par rapport à sa périphérie et aux autres Régions. L’absence d’entité institutionnelle correspondant à l’aire métropolitaine bruxelloise et le contexte fédéral (voir confédéral) actuel rendent particulièrement difficile cette tâche, en ne permettant pas d’identifier plus clairement les enjeux et les stratégies des uns et des autres.

55

Figure 5 - L’armature urbaine dans le projet flamand et dans l’avant-projet de PRATW

2 . Produit régional et secteurs d’act iv i tés

Prise globalement, les perspectives économiques de la Région bruxelloise apparaissent très contrastées. Le réalisme oblige à dresser un bilan plutôt mitigé des évolutions macro-économiques sur les vingt dernières années. D’autre part, de nombreux auteurs insistent sur les atouts de Bruxelles comme ville international pour le développement de son économie. Lors d’une conférence récente, le Premier Ministre, Mr. Jean-Luc Dehaene, avait mis en exergue la tertiairisation 66 de l’économie bruxelloise comme participant au “trend porteur” de l’économie du prochain siècle. 67 Il n’est

66 Néologisme destiné à indiquer l’évolution d’une économie dans laquelle le secteur tertiaire tend à devenir dominant. Vu l’extension des activités mises sous le vocable tertiaire, celui-ci est d'avantage un fourre-tout où sont classée par défaut les activités ne relevant pas des deux autres secteurs. 67 Conférence donnée le 17 juin 1998, dans le cadre des “Midis de l’urbanisme” organisé par l’Arau (Atelier de recherche et d’action urbaines).

56

cependant pas certain que le bilan économique de la RBC puisse justifier un tel optimisme de perspectives.

L’activité économique de 1975 à 1992 du pays est marquée par quatre cycles

conjoncturels : reprise de 1977 à 1980, croissance faible et instable de 1982 à 1985, croissance soutenue de 1986 à 1988, décélération de 1989 à 1992. Dans cette période la RBC présente une évolution globale semblable à celle du Royaume, mais au cours de chacune de ces phases, le taux de croissance annuel moyen du PIB bruxellois est inférieur à celui du pays. Sur la période, il ne représente que la moitié de celui du PIB national (1,2 % contre 2,3 %). De plus, Bruxelles subit plus fortement les phases de décélération et profite moins des phases de croissance. (Colloque ULB 1994 : 30) Ce différentiel entre Bruxelles et le Royaume n’est pas neuf. De 1963 à 1977, le taux d’accroissement annuel moyen était de 3 % pour Bruxelles, contre 5,1 % pour la Flandre et 3,5 % pour la Wallonie et de 4,3 % pour le pays. (Delperé, Kumps & Wtterwulghe 1980 : 114)

Quant à la part représentée par Bruxelles dans l’ensemble du Royaume, elle est en

régression constante, même si la chute semble ralentie la dernière période. En 1970, la part bruxelloise du PIB était de 17 %, elle chuta à 15,1 % en 1976, pour remonter à 15,5 % en 1982 et redescendre sous la barre des 15 % en 1990 pour arriver à 14,2 % en 1995. 68 Certes, avec un peu moins de 10 % de la population du pays, la part du PIB par habitants reste la plus élevée à Bruxelles par rapport aux deux autres régions, mais ce ratio est lui aussi orienté à la baisse. Si le PIB par tête a progressé de 24,7 % pour l’ensemble du pays, cette progression n’était que de 20,7 % à Bruxelles entre 1980 et 1992. Il est également important de comparer la tendance bruxelloise avec celle des autres régions et des arrondissements limitrophes des Brabants.

L’évolution en termes réels du PIB de 1985 à 1995 est divergente entre les trois

régions du pays, Bruxelles étant la moins performante. (Graphique 6) Les écarts avec les arrondissements limitrophes étant eux encore plus marqués. De 1989 à 1995 la croissance des PIB subrégionaux était de 35 % pour l’arrondissement Halle-Vilvoorde et de 26 % pour le Brabant wallon. Il est donc nécessaire de parler non seulement d’une stagnation de la croissance économique pour la première moitié des années nonante, il faut aussi envisager un possible déplacement d’activités économiques vers la périphérie. (SERV 1998 : 42)

68 Nos calculs sur base de Bulletin statistique INS 1979, Rapports BNB 1995 et Bres 1995. En 1995 ces parts étaient de 60,5 % pour la Flandre et de 25,3 % pour la Wallonie. En 1970 elles étaient respectivement de 53,9 % et 29,1 %.

57

0

5

10

15

20

25

30

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94

95

Fl. Wal. Bxl.

Graphique 6 - Evolution PIB 1985-1995

NB : PIB en termes réels. 1985 = 100Source : G-Bulletin n°385

Ces contre-performances de l’économie bruxelloise comparées à d’autres régions

sont à mettre en relation avec deux types de causes. Les premières sont liées à une modification de la structure économique avec le recul important de la part du secteur secondaire liée à la désindustrialisation. Ce facteur marque surtout la période 1975 à 1988. Au-delà de 1989, c’est l’ensemble du secteur tertiaire lui-même qui, malgré sa part croissante dans le PIB régional, ne suffit pas à garantir une croissance comparable aux autres régions. Ce qui oblige à examiner une seconde série de causes liées à l’évolution récente avec son organisation spatiale, son rôle de capitale et les phénomènes qui y sont liés.

2.1. Répartition de la valeur ajoutée par secteurs L’examen de la répartition de la valeur ajoutée entre le secteur tertiaire et

secondaire respectivement pour Bruxelles et le Royaume, montre clairement (graphique 7) la plus forte représentation du tertiaire à Bruxelles : de 78 % en 1980 à 86 % en 1995. Pour l’ensemble du pays les parts sont respectivement de 59 % et 70 %. Pour le secteur secondaire la part bruxelloise est passée de 22 % à 14 % alors que celle du pays est passée de 37 % à 29 %. 69

69 Nos calculs sur base Bres 1995 et 1997, valeurs ajoutées à prix courants. Le secteur primaire étant quasi nul pour Bruxelles (0,02 %). Les pourcentages tiennent compte de l’ajustement statistique. Énergie et construction sont inclus dans le secteur secondaire.

58

Graphique 7 - Part des VA en % Bruxelles/Royaume

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1980 1985 1990 1991 1993 1995

Secondaire Bxl Secondaire Belg. Tertiaire Bxl Tertiaire Belg.

Sources : Bres 1995 & 1997 (+ calculs)

Un examen plus détaillé par sous-secteurs (voir tableau VII en annexe) montre un

recul tant des produits manufacturés que de la construction. Pour le tertiaire, si tous les secteurs sont en hausse, celle-ci est contre toute attente modeste pour le crédit et les assurances (15,3 % en 1980, 14,27 % en 1990, 15,64 % en 1995), les transports et communications passent de 6,32 % à 7,83 %. Le total des deux autres sous-catégories “autres services marchands” et “services non marchands” passent de 63,8 % à 65,25 %. Mais entre ces deux catégories c’est la seconde qui progresse de 17,61 % en 1990 à 20,26 % en 1995. 70 Les activités de l'administration publique et de l’enseignement constituent les secteurs importants de cette sous-catégorie.

La structure générale par secteurs de la production n’est pas sans effet sur la

dynamique générale de la croissance économique. En effet sur la période 1980-1992 la variation cumulée de la valeur ajoutée était de 14,4 % pour Bruxelles et de 26,8 % pour l’ensemble du pays, soit un écart négatif de plus de 12 %. Les taux de variation annuelle moyenne montrent eux aussi des écarts significatifs qui sont résumés au tableau 10.

Tableau 10 - Valeur ajoutée. Variation annuelle moyenne en % Période Bruxelles Royaume Écart

1980 - 1985 0,15 1,40 -1,25 1986 - 1988 3,30 3,80 -0,50 1989 - 1992 1,00 2,50 -1,50 Source : (Colloque ULB 1994 : 32)

Se basant sur les projections du Bureau du Plan pour l’ensemble de l’économie

belge pour la période 1994 -1998, le DULBEA a établi une série de projections pour les divers secteurs économiques bruxellois. La projection centrale que nous reproduisons au tableau 11 permet de constater que l’évolution sera moins favorable dans tous les domaines et parfois de manière tout à fait significative : -2 % et plus d’écart dans la

70 Les statistiques bruxelloises utilisent pour ces chiffres de la valeur ajoutée les données de l’Institut des comptes nationaux et une nomenclature des secteurs NACE/CLIO qui opèrent une distinction entre autres services marchands et services non-marchands. Ce qui permet d’obtenir cette distinction. (Il faut savoir malgré tout que la catégorie “marchands” reprend des activités liées à la santé “marchands et non marchands”, ainsi que les services récréatifs et culturels. (Bres 1997b : 165, 287)

59

construction, l’industrie, l’énergie, les transports et les communications. Seul les services marchands ont un score moins défavorable avec un écart de -0,4 %. Le secteur des services non marchands affiche un résultat médiocre de -1,4 % d’écart. Résultat d’autant plus inquiétant qu’il s’agit d’activités tertiaires, dont le développement devrait “compenser” la désindustrialisation.

Ce que met en évidence ce type de scénario, c’est que la croissance à Bruxelles est

influencé négativement par le fait qu’en cas de reprise économique dans l’ensemble du pays, le secteur secondaire “tiré” par la demande extérieur y est de moins en moins représenté. Par contre dans les services marchands et non-marchands, fort représentés, la croissance reste en général moindre. Or, se sont deux secteurs où Bruxelles affiche la plus grande spécialisation. (Colloque ULB 1994 : 38)

Tableau 11 - Évolution de la VA par secteurs 1994 - 1998 Taux annuels de croissance en % Secteurs 1994 1995 1996 1997 1998 Bxl

98/94 Royaume 98/94

Énergie -2,1 -0,8 -1,2 -1,1 -0,8 -1,2 1,3 Industrie -0,6 1 1,1 1,1 0,9 0,7 3,4 Construction -0,2 0,8 0,4 1,1 1,4 0,7 2,7 Transp./com -1,4 0,3 0,3 0,4 0,4 0 2,3 Serv. march. 1 2,6 2,4 2,6 2,6 2,2 2,6 Serv. n. march. -0,5 -0,8 -0,3 -0,4 -0,2 -0,4 0,9 PIB 0,1 1 1,1 1,2 1,2 0,9 2,3 Remarque : il s’agit de la projection “centrale”. La projection optimiste donne un écart de PIB de -0,8 %, la pessimiste un écart de -1,8 %.. Source : Calculs Dulbea (Colloque ULB 1994 : 38)

Étant donné que la ventilation des valeurs ajoutées par secteurs n’est disponible que jusqu’en 1995, il n’est pas possible de vérifier aujourd’hui l’exactitude de ces scénarios, mais il est fort probable que les tendances générales seront effectivement confirmées. Aucune publication scientifique n’ayant signalé une modification de structure importante entre 1994 et 1997. 71

Un examen rapide du volume et des parts relatives des investissements par

secteur confirme cette évolution. (Annexe VIII) 2.2 Secteurs d’activités et emploi L’analyse du marché de travail et de l’emploi nécessite de tenir compte d’une

distinction entre “l’emploi à Bruxelles” et “l’emploi des Bruxellois”. Ce dernier point sera traité au chapitre 5, il s’agira alors de la population active résidante en RBC occupant un emploi en RBC ou ailleurs et des demandeurs d’emplois. Dans le premier cas, il s’agit de la structure de l’emploi sur le territoire de la RBC, et de la demande de main-d’œuvre, indépendamment du lieu de résidence. La différence entre les deux séries de données s’explique en partie du fait que plus de 300.000 “navetteurs” viennent travailler à Bruxelles chaque jour. Bruxelles constitue en effet un important “pôle d’emplois” puisque en 1996 la RBC représenté 17,5 % de l’emploi du pays, avec une population active occupée représentant 10,2 % de la population active occupée totale.

L’évolution de l’emploi salarié total en RBC montre un recul constant depuis le

maximum de l'après-guerre qui était de 614.267 unités en 1974, pour atteindre 557.028 unités en 1996. Soit une perte de 57.000 emplois ou 9 %. De 1981 à 1995 le recul a été de 1,8

71 A partir de 1998 les données de VA devraient être publiées annuellement et feront donc l’objet d’un traitement plus suivi de la part de Bres. Voir note méthodologique VIII.1 (Bres 1997b : 165-6)

60

%. Cette évolution contraste avec celle des autres régions qui ont connu une hausse du nombre total d’emplois. (Tableau 12). La hausse est faible pour la Wallonie (+2 %), mais forte pour la Flandre (+18 %), et les arrondissements limitrophes (+ de 30 %). Dans l’arrondissement de Halle-ilvoorde l’axe Diegem - Zaventen a vu son emploi total multiplié par 2,16 entre 1981 et 1996. (Serv 1998 : 29)

L’emploi indépendant connaît lui aussi un recul puisqu’il est passé de 72.832 en

1972 à 62.969 unités en 1995. Même, si de 1978 à 1990, une certaine hausse se produit, suivie d’un recul (voir le tableau VIII en annexe). Ce recul est opposé à la tendance qui se manifeste dans le pays et dans l’arrondissement de Halle-Vilvoorde. (Tableau 13).

Tableau 12 - Emplois salariés suivant les régions 1981 1988 1991 1995 Bruxelles 570.253 567.526 576.406 560.247 Wallonie 811.262 789.628 820.387 828.221 Flandre 1.526.977 1.644.162 1.755.401 1.798.239 Halle-Vilvoorde 126.402 135.584 156.327 164.076 Brabant wallon 58.445 69.682 74.498 80.929 (Source : Serv 1998 : 38)

L’évolution de l’emploi (salarié et indépendant) par secteurs d’activités montre un

recul très marqué dans l’industrie (-21,9 %) et le bâtiment (-12,5%). Avec une hausse pour ce qui concerne l’ensemble des services et l’administration de l’ordre de 14 %, même si ce résultat doit être nuancé par les mouvements au sein des sous catégories. (Voir le tableau IX des annexes) Autre caractéristique importante est que cet emploi est occupé à 52 % par des résidents bruxellois, et à 38 % par des travailleurs à qualifications faibles. Ces deux caractéristiques étant plus fortes dans le secteur secondaire et dans certains services comme le commerce, l’Horeca, ...

Tableau 13 - Emplois indépendants par régions 1980 1985 1990 1995 Bruxelles 61719 62223 65132 62969 Royaume 639330 654198 702092 756795 Brabant 140073 145438 160204 * Halle-Vilvoorde 33629 35532 40497 41959 Nivelles 17457 20037 25017 19066 (Sources : Bres 1995 et 1997) * non disponible

Les données de l’emploi salarié par secteurs (tableau 14 et graphique 8) pour la

période 1981 - 1995, montrent clairement de fortes pertes dans le secteur industriel (-44,5 %) et du bâtiment (-25,6 %). Ces pertes se sont même accentuées depuis 1991. L’emploi dans l’administration est en recul avec une tendance très marquée depuis 1991 (-14,3 %). En recul également le commerce (gros et détail). Les sous catégories gaz & électricité et postes & télécommunications ont connu un recul entre 1981 et 1991. Depuis 1991, on n’enregistre plus qu’un faible recul pour la première et un léger gain pour la seconde (+2,1 %). Le seuls secteurs du tertiaire qui ont marqué un net progrès sont : transports et communications (+15,3 %), l’Horeca (+42,9 %) et le secteur financier (+33,2 %). Même si dans ce dernier cas, la hausse depuis 1991 n’est plus que de 7,4 %.

Tableau 14 - Emplois salariés en Région de Bruxelles-Capitale (1981 - 1995)

61

Secteurs 1981 1991 1993 1994 1995

Agri., sylv. , pêche, ind. extrac. 1.059 624 367 335 373 Industrie 78.153 57.748 47.461 44.647 43.339 Bâtiment 24.951 21.534 22.228 20.174 18.568 Enseignement 45.138 46.417 47.882 49.605 51.291 Administration 101.862 103.925 93.595 88.826 89.043

Réparation, commerce de détail 36.851 34.173 33.743 32.458 31.703 Transports, entrepôt et communications 18.685 15.788 22.098 21.193 21.548

Horeca 13.489 17.362 18.103 18.736 19.273 Commerce de gros 50.775 50.036 44.731 42.255 40.919

Crédit, assurances, services aux entreprises

103.993 128.969 138.010 137.605 138.535

Postes et Télécommunications 20.389 17.599 18.026 17.972 17.969 Eau, gaz, électricité 5.953 4.948 5.192 4.953 4.889

Santé, services aux personnes, vie assoc, culture

68.955 77.283 71.659 72.102 73.383

Organismes extra-terit. et divers 4.677 4.688 9.414 Services marchands et non marchands 319.090 346.158 356.239 351.962 357.633 Total du tertiaire 466090 496500 497716 490393 497967 Total emploi salarié 570.253 576.406 567.772 555.549 560.247 Chômeurs complets indemnisés 40.483 48.820 54.879 60.644 59.338 Sources : 1981 - 1991 (Colloque ULB 1994 : 126) et 1991 - 1995 : (Bres 1997 : 35) (*) Les données de 1993, 1994,1995 sont tirées des classifications NACE-BEL (Bres 1997b : 45) celles des années précédentes NACE 70 (Bres 1995b : 51). Ces deux nomenclatures ont ensuite été regroupées suivant le modèle du tableau IX des annexes)

Globalement de 1981 - 1995 l’ensemble du secteur des services est en hausse de

12,1 %, mais cette hausse depuis 1991 n’est plus que de 3,3 %. Si on y ajoute l’enseignement et l’administration, la hausse de l’ensemble du tertiaire n’est plus que de 6,8 % et même quasi nulle entre 1991 et 1995. Il est a remarqué que les catégories administration et santé, services aux personnes, etc. sont en recul notable depuis 1991.

Cette “tertiairisation” de l’emploi n’est pas neuve, elle est en fait continue depuis

1970. (Voir tableau X en annexe) Elle doit aussi être analysée en rapport avec l’évolution dans l’ensemble du pays. Car, si Bruxelles a perdu depuis 1981 prés de 40% de son emploi industriel, la chute au niveau du pays n’était que de 20 %. Par contre, la hausse du tertiaire est modeste puisqu’elle n’est que de 6,8 % alors qu’elle est de près de 22 % pour le pays. Les parts relatives de l’emploi industriel et tertiaire de Bruxelles par rapport au pays se sont donc dépréciées. De plus on pourrait encore accentuer le phénomène en signalant que dans la catégorie de l’emploi industriel on trouve à Bruxelles relativement moins de travailleurs manuels. En 1991, sur 57.748 travailleurs industriels, seulement 33.950 étaient des ouvriers, soit 58 %. Le solde reprenant de nombreux emplois de cadres ou assimilés, auxquels il faut encore ajouter 14.252 travailleurs indépendants exerçant des fonctions similaires. Ajoutons enfin que plus du quart des plus importantes entreprises industrielles belges ont un siège administratif à Bruxelles, ce qui augmente la part des entreprises industrielles sans activité de production en RBC.

62

Graphique 8 - Part de l'emploi salarié en% par catégories

0% 20% 40% 60% 80% 100%

19811991199319941995

D

C

BA

Sources : d'aprés les données du tableau IX en annexes

Secteur primaire et secondaire + énergie!!Horeca, transportscommunications!Serv. finan. & aux entrep., poste et telecom, santé, culture et services non marchands Enseignement et administration

3 . Rôle de capitale et fonct ions internat ionales

La répartition traditionnelle entre secteur secondaire et tertiaire est relativement peu pertinente lorsqu’il s’agit de prendre en compte également les fonctions administratives et de services publics qui incombent à la RBC en tant que capitale internationale, nationale et régionale. 72 Pour donner un ordre de grandeur, en 1995, le nombre de travailleurs du secteur public et de l’enseignement en RBC était de 221.979. Bruxelles. La nomenclature utilisée au tableau 14 permet d’en isoler 140.964 dans l’administration et l’enseignement. La différence soit plus de 80.000 emplois se répartissant dans les sous catégories du tertiaire (santé, services aux personnes, culture, postes & télécommunications, ...) mais aussi pour une part limité dans le secondaire (entreprises publiques, personnel d’entretien, etc.). Bref, le fait que Bruxelles soit une capitale fait grimper le pourcentage d’agents des services publics par rapport à l’emploi salarié total à 39,6 %, 73 contre 31,5 % pour le pays et 25,5 % en Flandre. Le pourcentage wallon de 39,1 % étant quant à lui lié à une détérioration de la part de l’emploi privé.

Les institutions internationales installées à Bruxelles génèrent un nombre croissant

d’emplois. Avec 16.400 emplois directs, l’Union européenne est l’employeur principal de cette catégorie. 28 % de ces emplois sont occupés par des Belges et 60 % d’entre eux habitent la RBC. L’emploi induit par l’UE (diplomates, lobbying, services, ...) a été estimé à

72 La constitution stipule que la capitale de l’état fédéral est Bruxelles-Ville, mais par extension, l’ensemble de la RBC est désignée comme capitale. La Région et la Communauté flamande ont fixé leur capitale à Bruxelles. La Communauté française y a fixé son siège et son administration. Quant au statut de Capitale européenne, c’est un abus de langage, puisque Bruxelles n’est pas le siège du Parlement, mais seulement de la Commission et du Conseil des Ministres. Même si Parlement, Commission et Conseil y ont de vastes installations. La fonction de capitale est répartie entre Bruxelles, Luxembourg et Strasbourg. Le siège de l’OTAN est également fixé à Bruxelles. 73 Part en hausse puisqu’elle n’était que de 36 % début des années 1980. (Bres 1995 : 45, Bres 1997 : 51)

63

37.249 unités, dont 55 % de nationalité belge et dont 70 % habitent la RBC. L’Otan, le Benelux, Écoles européennes et internationales représentent 4.496 emplois.

Au total, ce serait 58.144 emplois 74 qui seraient liés, directement ou indirectement,

à ces fonctions de capitale internationale. Suivant certaines estimations, ce nombre pourrait atteindre 85.000 en l’an 2005. La présence des institutions européennes induirait également un revenu de 100 milliards de francs 75 , soit près de 10 % du PIB régional. (Mens en Ruimte, 1992, 1994).

En tout, une soixantaine d’institutions internationales et 2.200 compagnies

étrangères ont élu domicile à Bruxelles. Selon une enquête de l’agent immobilier international Healey & Baker, Bruxelles viendrait en quatrième place après Londres, Paris, et Frankfurt comme localisation idéale pour les firmes étrangères. 76

Si spontanément, cette dimension de capitale nationale et internationale est

considérée comme un atout pour l’économie bruxelloise, la question mérite malgré tout une série de considérations plus nuancées. Tout comme la tertiairisation de l’économie, ces fonctions internationales ne sont pas sans induire des retombées sur le plan de l’organisation spatiale, des prix du logement ou des conséquences environnementales. Quant aux dimensions sociales, elles seront examinées au chapitre 5. 4 . Répercussions spat ia les de l ’act iv i té économique

L’évolution de la structure de l’activité économique est surtout envisagé ici par rapport à l’occupation de l’espace et par les problèmes de mobilités.

4.1. Bureaux et territoire La tertiairisation du tissu économique, qui vide Bruxelles de toutes les activités à

caractère industriel et de transformation, ne produit pas un espace plus facile à organiser ou un environnement moins pollué. Elle a induit la constitution d’immenses quartiers de bureaux tels que ceux des quartiers Léopold, Bélliard - Loi, Espace-Nord, mais aussi les aménagements prévus au Midi autour du terminal TGV. Cette évolution ne se contente pas de marquer les quartiers du noyau urbain, elle affecte également des zones de la seconde couronne comme les projets du second terminal TGV de Schaerbeek, ou les communes plus résidentielles comme le Boulevard du Souverain, de la Woluwé ou la constitution d’un nouveau pôle européen à Auderghem. Les axes autoroutiers pénétrants sont également des endroits de fixation : que ce soit au-delà d’Evere dans la zone Zaventem - Diegem, au-delà de la station de métro Delta vers Namur ou encore à Woluwé St Lambert vers Liège.

Le fait que cette tendance à l’implantation vise aussi bien les zones extérieures,

voire périphériques que le cœur de la ville, indique déjà en soi un problème d'implantation et de planification. Loin de constituer une dispersion des activités dans une optique du maintien de la mixité des fonctions urbaines, elle constitue plutôt une pression

74 La plus part de ces emplois sont déjà repris dans les statistiques ONSS, de tel sorte qu’il ne convient pas d'additionner ces chiffres à ceux de l’emploi salarié donnés plus haut. De plus depuis 1993, Bres reprend une rubrique “Organisations extra territoriales et divers” qui permet de suivre une des composantes de ces emplois (voir tableau 12). 75 La Banque nationale fixe cette contribution en 1996 à 165 milliards. (Finantial Times Survey, 31/3/98 : 1) 76 De Bouwkroniek, 14/11/97

64

constante sur le développement urbain, avec des répercussions sur l’habitat et le type d’équipement (routes, voiries, ...). Cette pression se vérifie à la fois dans la quantité des surfaces de bureaux que dans l’influence générale sur les prix des terrains et bâtiments.

Malgré un stock de 9,1 millions de m2 de bureaux et la poursuite de nombreux

chantiers de rénovation ou de reconstruction, 77 depuis le début des années 1990, la proportion de surfaces inoccupées en bureaux est très importante. D'après une estimation haute, la RBC compterait 1,3 millions de bureaux inoccupés soit 16,3 % des surfaces de 1995. La prévision pour 1998 était de 20 %. Si on se contente d’une estimation plus basse basée uniquement sur les bureaux “immédiatement disponibles” le pourcentage tombe à 9,9 %. 78

Cet excédant d’offre a pour effet de maintenir les prix relativement avantageux

par rapport à d’autres localisations européennes, 79 ce qui pousse aussi les firmes à préférer le bureau neuf à l’ancien, même réhabilité. Cela induit aussi un certain affaiblissement du tissu urbain. Beaucoup d’immeubles de bureaux plus anciens, situés souvent au cœur de quartiers centraux restent longtemps en attente de rénovation et d’occupation, voir ne trouve pas preneurs, 80 accentuant ainsi les difficultés de réhabilitation de certains espaces ou quartiers.

Cette dynamique du marché immobilier des bureaux traduite au graphique 9

montre que la part des immeubles de bureaux anciens en attente de locataires risque de se maintenir dans les prochaines années.

Graphique 9 - Surfaces de bureaux innocupées en %(Bruxelles et périphérie)

0123456789

10

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Neuf

Estimation

Source : Finantial Times 31/3/98 & DTZ Nb : usagé = plus de 10 ans d'âge

USAGE

77 Les surfaces en chantiers étaient de 382.000m2 en 1995 et de 624.000 m2 en 1996. (Bres 1995 :221 et 1997 : 199). Les zones en hausse sont le Quartiers Léopold, Nord, Schuman, Pentagone et “autres”. 78 Ces estimations sont celles du bureau d’études Brat qui publie pour le compte du gouvernement bruxellois un “Observatoire des bureaux”. Par surfaces inoccupées, il faut entendre des immeubles qui doivent être rénovés, des immeubles en rénovation ou des immeubles “clef sur portes”. (Les nouvelles immobilières 20/3/97 : 4) 79 Le prix de location annuel par m2 oscille entre 7 et 9.000 FB contre 27.000 à Londres, 16.000 à Paris. Vienne, Lisbonne, Amsterdam étant elles aussi plus cher. (Finantial Times, 31/3/98) 80 Un exemple, parmi d’autres, est fourni par l’ancien siège de la Régie des téléphones, (devenue Belgacom et qui a déménagé dans deux nouvelles tours au Nord) de la rue des Palais (quartier Royale Ste Marie à la limite de St Josse et de Schaarbeek).

65

Même si elle n’est pas la seule variable à influencer négativement l’organisation

spatiale et l’habitat (voir infra), les caractéristiques du parc de bureaux bruxellois ont une influence certaine par déstructuration des quartiers 81 et par son effet prix sur le parc immobilier. Le prix du terrain à bâtir a été multiplié par 3,8 tandis que le prix unitaire des logements moyens est passé de 2 à 3,9 millions entre 1980 et 1993.82 Il s’agit d’un effet d’entraînement, car les augmentations de prix ne sont pas homogènes sur tous les segments du marché immobilier. Dans le résidentiel se sont surtout les grandes habitations (hôtels de maîtres, maisons bourgeoises, villas de standing) qui ont connu une hausse très importante de 1982 à 1990, leur prix est multiplié par 3,7. Ces biens ont été surtout recherchés dans l’optique d'implantation d’activités tertiaires (bureaux d’avocats, de consultants, ...). Le prix des appartements et des maisons d’habitation a suivi mais dans des proportions moindres de (1,9 à 2,3). Seuls les immeubles de rapports ont connu une hausse beaucoup plus faible (1,4)(De Keersmaecker 1992 : 12-13)

4.2. Friches urbaines et déclin industriel La tertiairisation se reflète également clairement dans l’évolution de l’emploi et de

sa structure sectorielle. En terme d’activité économique, on peut estimer qu’actuellement près de 90 % de la valeur ajoutée est produite en dehors du secteur manufacturier. Ce qui constitue selon Vandermotten un record à l’échelle européenne. Cette tendance se reflète évidement en terme d’emplois, comme le montre le tableau 14.

La réduction de l’emploi industriel a été aussi brutale que dans les

arrondissements les plus en crise du sillon hennuyer, plus forte que dans la Wallonie dans son ensemble. (Puissant, Vandermotten, Colloque ULB, 1994, 125-8).

Certes ont pourrait argumenter que cette évolution de l’activité industrielle est

propre à toutes les métropoles. Mais la tendance bruxelloise est plus forte comparativement. (Vandermotten, Colloque ULB, 1994, 125). A titre d’exemple, en 1990, la part industrielle de la valeur ajoutée est de 19 % pour Paris et la petite couronne, de 21, 8 % à Vienne, de 15, 4 % dans les capitales scandinaves, de 24,1 % pour Lisbonne contre 11, 8 % à Bruxelles

De plus, l’évolution du secteur tertiaire lui même doit être nuancée. Certaines

tendances, mises en évidence par l’analyse de la structure de l’emploi devraient susciter des inquiétudes au-delà de la “succes story” de l’internationalisation. Les secteurs des services courants aux personnes, du commerce de gros et de détail stagnent. Le secteur du transport privé est marqué par des délocalisations à la périphérie, celui du transport public est rationalisé. L’emploi administratif public recule, malgré l’arrivée des fonctionnaires des nouvelles entités fédérales et le maintien de l’enseignement. Seul l’Horeca, le crédit et les entreprises de gestion se développent. Mais dans ce dernier cas on constate également un début de délocalisation vers la zone nord-est et aéroportuaire. Toute tertiairisation des activités ne signifie donc pas automatiquement secteurs de pointes, emplois qualifiés, .... Le tertiaire peut être aussi soit un tertiaire “administratif banal” très sensible aux rationalisations budgétaires, un tertiaire de services très sensibles aux fluctuations de la population et de ses revenus. (Vandermotten, Colloque ULB, 1994, 128)

81 On peut rappeler ici des épisodes marquants des années 1960-70 comme la destruction du quartier Nord, où les effets déstructurants irréparables produits par l'installation de la tour administrative à la Monnaie ou de la tour Philips à De Brouckere. 82 D'après Fondation roi Baudouin, Logement et exclusion sociale, 1993. Ces moyennes étant de 1,7 millions à Liège, 1,4 à Charleroi et 2,5 à Namur.

66

Ajoutons enfin, que la désindustrialisation urbaine se traduit en terme

d’aménagement du territoire, par la question de la réaffectation de nombreux bâtiments industriels désaffectés et le traitement de nombreuses friches industrielles, en particulier dans la zone du canal, mais aussi dans le tissu urbain central.

Le déclin de l’activité industrielle et manufacturière en contrepoint de cette

tertiairisation a un effet déstructurant sur le tissu urbain. Il suffit pour s’en convaincre de parcourir l’axe porteur de cette industrialisation et qui suit grosso modo le canal qui traverse la ville avec à ces deux extrémités les “renflements” ferroviaires du Midi - Petite-Ile et de Schaerbeek. Dans ces zones, les friches industrielles sont légions et accentuent la coupure traditionnelle est-ouest de Bruxelles. Mais Il faut également tenir compte avec les localisations industrielles au cœur même de l’espace bruxellois habité. Ateliers de mécaniques, imprimerie, confection et maroquinerie, brasseries, ... La fermeture, où la délocalisation de ces activités laissent souvent des friches dont la réhabilitation se fait attendre et qui ont aboutit à la dégradation graves de certains quartiers. Si, par exemple, les anciens ateliers du maroquinier Delvaux 83 ont fait place à un grand restaurant, le centre ville (derrière la Place Fontainas) a du supporté pendant 20 ans l’ancienne usine Philips à l’abandon et en ruines. La démolition achevée, cet espace est toujours béant. Or, ce quartier est marqué par une paupérisation et une dégradation de l’habitat et même la reconstruction récente de logements sociaux souffre de cette trop longue jachère.

4.3. Navette et mobilité Tant par ces effets socioéconomiques, 84 que spatiaux et environnementaux, la

navette constitue un des problèmes majeurs du développement urbain bruxellois. Le fait que la RBC compte plus de 6200.000 emplois pour moins d’un million d’habitants ne doit pas faire illusion. Plus de la moitié de ces emplois sont le fait de navetteurs. En 1990, 318.402 personnes venaient travailler à Bruxelles (soit 52,2 % de l’emploi total). A l’inverse 33.562 Bruxellois travaillent en dehors de la RBC. Ces deux séries de données sont en hausse constante sur toute la période 1981 - 1996, comme le montre les tableaux 15 et 16.

Le lieu de destinations des navetteurs peut se déduire du tableau 2 (Chapitre 2)

des populations nocturnes et diurnes par communes. Pendant la journée, la population de Bruxelles est multipliée par 2,5. Evere (+35 %), Schaerbeek (+28 %), St Josse (+20 %) Ixelles et Etterbeek (+17 %) sont également des communes “d’accueil” des navetteurs. Par contre les communes de Jette, Koekelberg, Ganshoren et Berchem voient leur population diurne réduite de 10 à 19 %.

Remarquons : que tous ces navetteurs ne se présentent pas tous entre 7 et 9 heures

aux portes de Bruxelles. Horaires, congés, maladies, etc. réduisent le nombre de navetteurs quotidiens, leur effectif durant cette tranche horaire se situe plus ou moins à 75 % de ces chiffres. 85 Il s’agit donc d’une sorte de navette potentielle totale.

De 1981 à 1996 le nombre de navettes a augmenté globalement de 22 %. Le

mouvement “sortant” a augmenté de 27 %, même si les effectifs absolus n’ont jamais représenté que 12 % du mouvement entrant. Par contre la provenance et la destination des navettes se sont modifiées. Les mouvements entrants provenant de la Flandre se sont réduits de 72 % à 65 %, la part wallonne ayant cru en proportion. C’est au sein du Brabant

83 A noter leur réinstallation à Etterbeek dans les anciens arsenaux militaires réhabilités du Boulevard Général Jacques. Donc une relocalisation urbaine réussie. 84 Les effets sur la distribution des revenus, de même que des conséquences plus politiques seront examinés au chapitre 5. 85 D'après (Syndicat d’étude du RER 1998 : 20)

67

que se situe la première cause de ce changement. La part des autres régions flamandes est pratiquement stable avec 28 %. Par contre, le Brabant flamand passe de 43 % à 37 %, tandis que le Brabant wallon reste stable à 13 % et que les autres régions wallonnes passent de 16 % à 22 %. Près de 10 % de la population active occupée de Flandre et plus de 11 % de celle de Wallonie trouvent à s’employer en RBC. En chiffres absolus ce sont cependant, le Brabant flamand (126.715 unités) et le Brabant wallon (45.060) qui se taillent la part du lion, soit près de 50 % des navetteurs. Que Bruxelles soit un bassin d’emplois pour les autres régions est attesté par le fait que l’ensemble des navetteurs wallons dépasse largement l’emploi liégeois (93.138) ou carolo (77.209). Le total des navetteurs flamands est équivalent à l’emploi anversois (234.000).

Tableau 15 - “Navette” vers la Région bruxelloise

1981 1985 1990 1994 1996 Domiciliés en travaillant en région bruxelloise Région Bruxelles 276479 315656 290871 283780 281754 Brabant sans Bxl 158368 156618 163453 163821 171775 Flandre 200931 209460 208757 216672 223947 Wallonie 81876 100540 109645 111733 120934 Royaume 559286 625656 609273 612185 626635 Total "navette" 282807 310000 318402 328405 344881 Sources : Bres 1995 et 1997 (+ nos calculs) Tableau 16 - “Navette sortante” de la Région bruxelloise Lieu de travail 1981 1985 1990 1994 1996 Brabant sauf Bxl 23202 17337 22191 26524 27897 Flandre 22469 17909 22828 25962 25461 Wallonie 8115 7861 8648 11197 13786 Étranger 1758 1437 2086 3008 1894 Total 32342 27207 33562 40167 41141 Sources : Bres 1995 et 1997 (+ nos calculs)

Les mouvements sortants se concentrent de manière significative sur le Brabant.

60 % dans le Brabant flamand (et à plus de 85 % dans l’arrondissement Halle-Vilvoorde) et 26 % dans le Brabant wallon. Malgré le niveau modeste des effectifs, c’est la croissance de la navette vers la Wallonie qui retient l’attention avec une croissance de 70 % sur la période !

La prépondérance du tertiaire et de l’administratif est-elle déterminante dans le

développement de la navette ? A cette question il faut répondre affirmativement. Il a été montré au chapitre précédent le caractère réel mais limité de l’exode urbain. Le solde migratoire entre Bruxelles et les deux Brabants a oscillé entre 1980 et 1995 entre un minimum de 3.629 et un maximum de 8.956. Ce n’est donc pas le mouvement de population qui est seul responsable de la navette. Les causes sont liées à la structure de l’activité économique elle-même et à des choix d’aménagements du territoire en général et urbain en particulier qui continue à produire leurs effets encore aujourd’hui.

Rétrospectivement, on peut dire que le point de départ de ce phénomène de la

navette a été donné dans les années 1960. A cette époque, le Ministre des travaux publics Jos De Saeger édite un livre qui est tout un programme : “Bruxelles, carrefour de l’Occident”. Le mot carrefour doit être pris au pied de la lettre, 86 car il s’agissait de faire aboutir le réseau autoroutier jusqu’au cœur de la ville. C’est dans cette optique qu’ont été conçu des voies rapides et des ouvrages d’art tels que : le viaduc autoroutier d’Auderghem, le boulevard Leopold II (Rogier - Koekelberg), affublé pendant un quart

86 Le mot “Occident” également, à l’époque de la guerre froide, l’Europe n’a pas encore retrouvé sa partie orientale.

68

de siècle d’un viaduc à quatre bandes aujourd’hui remplacé par un tunnel, la grande ceinture entre la Cambre et Meiser, avec sa tranchée Saint Michel 87 et le viaduc Reyers. La liste est bien plus longue, mais ces quelques exemples 88 de la priorité donnée à la pénétration de la voiture en ville, trouvent leur origine à la fois dans une vision fonctionnaliste de la ville, caractérisée par la jonction rapide 89 entre zones biens délimitées et monofonctionnelles de l’espace urbain et les choix de localisations des activités tertiaires et administratives.

Certes ces choix sont aussi ceux de l’ère de l’automobile et donc de priorités dans

la politique de transports. Car, si la navette se fait de plus en plus en voiture, cela est lié à l’accroissement du parc automobile lui-même qui est passé en Belgique de 2.060.000 voitures particulières 90 en 1970, à 3.342.704 en 1985 et à 4.339.231 en 1996. A Bruxelles le parc de voitures est passé de 365.895 voitures en 1985 à 440.530 en 1996. Simultanément le nombre de passagers SNCB tombait de 182.016 à 169.341. Mais plus frappant, c’est que le transport par rail dans l’ensemble du Brabant est passé de 291.535 en 1985 à 101.623 ! Le total de passagers transportés par la STIB quant à lui est passé de 212 millions en 1980 à 192 en 1985 pour remonter par pallier à 213 millions en 1986. (Bres 1997 & INS)

Ce dernier chiffre ne doit pas faire illusion, si la STIB tient bon, cela ne signifie pas

que seuls les navetteurs soient des automobilistes invétérés. Les Bruxellois utilisent de plus en plus leur voiture pour se déplacer. Selon les enquêtes accompagnant le plan IRIS (voir infra) de déplacement, l’évolution des usages des transports mécanisés en RBC se résume par la grille (RBC, Plan IRIS 1993) :

Trajet Domicile - Travail Domicile - Ecole Moyen 1981 1991 1981 1991 Public 40 % 27 % 61 % 59 % Privé 60 % 73 % 39 % 41 %

Mais si l’on tient compte du fait que 21 % des usagers de la STIB ne sont pas des

Bruxellois, on peut penser que la légère augmentation du trafic STIB est le fruit de navetteurs utilisant principalement les portions centrales du réseau pour rejoindre les gares ou les parkings.

4.4. Plan IRIS et RER Le plan IRIS met également en évidence ce que l’on pourrait appeler un certain

dilemme bruxellois. Les transports publics (STIB) sont efficaces dans le centre ville et la première couronne. Le train semble prendre le relais pour les déplacements dans un rayon de 30 Km et plus. Reste donc un entre-deux constitué des communes de la seconde couronne et de la périphérie des Brabants où l’usage de la voiture est privilégié. 91

Confronté à ce “dilemme” la composante principale de la solution proposée par le

plan IRIS est la constitution d’un Réseau express régional (RER). Une première version date de 1995, 92 qui a été réactualisée en 1998.

87 Recouverte partiellement par un espace verts depuis 1995. 88 Le rapport entre ces choix et les répercussions sur les quartier et l’ensemble urbain sont bien exposés par (Michiels 1996 : 152-57) 89 La Charte d’Athènes, document fondateur de l’école fonctionnaliste en architecture stipule en son article 56 : “en face des vitesses mécaniques, le réseau des rues apparaît irrationnel, manquant d’exactitude, de souplesse.” 90 Il faut y ajouter 678926 camions, bus et utilitaires et 212432 motos. Soit 5230589 véhicules. 91 Aux heures de pointes les transports vers le pentagone ou la première couronne se font à 58 % et à 39 % en transports publics. Alors qu’ils ne sont que de 15 % pour la proche périphérie et 20 % pour la périphérie plus éloignées. (IBGE, 1997, Carnet 11 : 1-2) 92 Même si des plans ont déjà était échafaudés en 1990. (La Libre Belgique 12/11/90)

69

En fonction notamment de la décision prise entre temps de construire un tunnel ferroviaire reliant les gares Schuman et Josaphat et pouvant ainsi desservir directement le quartier européen à partir de l’aéroport de Zaventem et pouvant à terme décharger la jonction Nord - Midi. Cette décision devrait modifier également la place des gares “européennes” Schuman et Quartier Léopold qui n'accueillent aujourd’hui que l’équivalent de 10 % du trafic journalier de la jonction Nord - Midi. 93 Ces choix qui semblent s’imposer à première vue étant donné l’importance du quartier européen en pleine croissance, sont malgré tout discutables étant donné qu’une carte des transports publics montrerait la déserte excellente du quartier tant par le train, les bus et le métro. Pour ne pas parler de la proximité des raccords autoroutiers, des nombreux parkings, qui témoignent du choix automobile indéfectible de la plus part des fonctionnaires belges et européens du quartier. On peut donc légitimement supposer que ces décisions sont induites par la présence des institutions européennes, plutôt que par une préoccupation concernant l’ensemble des transports publics de la RBC.

Le plan RER, n’est pas du tout comparable à son homologue parisien constitué de

lignes axiales, rapides, construites à grande profondeur. La version bruxelloise exploitera le réseau ferroviaire existant, moyennant quelques modifications de voies (comme la troisième voie de la ligne Ottignies - Bruxelles) et des gares. Sur ce réseau 6 lignes seraient exploitées à rythme cadencé par la mise en service de 414 voitures. Ce réseau ferroviaire sera complété par un réseau de 5 lignes de bus (voir en annexe les tableaux XI. des lignes et des investissements RER).

L’objectif de ce “troisième” réseau, à côté de la SNCB et de la STIB, est clairement

affiché : “mettre à la disposition des navetteurs une alternative de transport public à la voiture privée valable en confort, en régularité, en fréquence, et ce dans un rayon de 30 km de Bruxelles”. (RER 1998 : 8) De manière plus ciblée le RER visait à maintenir au niveau de 1991 le nombre de navetteurs automobilistes à l’horizon de 2008, soit de transformer les 45.200 navetteurs supplémentaires en usagers du RER. C’est-à-dire arriver à une parité entre la voiture et le transport public. Ces projections doivent être revues car même s’il était entièrement réalisé dans les délais le projet RER est sous dimensionné au départ. Sur base du chiffre des navetteurs potentiels (tableau 15), et des taux d'utilisation et du nombre de navetteurs de la tranche horaire 7 h - 9h, on peut estimer à 160.369 le nombres d’automobilistes entrant. Soit 30.000 de plus qu’en 1991 et nous arriverons à l’augmentation prévue par l’étude bien avant l’an 2008. Ce projet de RER, ne permettra donc pas de maintenir la circulation automobile à son niveau de 1991. Il est donc peu probable que le RER sera une solution à l’impact de la navette tout court et à ses retombées en terme de pollution par l’automobile.

L’ARAU porte sur le RER un regard critique. Ce projet est avant tout un drainage

vers la capitale de banlieusards et non pas développement interne du réseau de transports bruxellois. Il s’agit d’une vision de la ville “dilatée” et “déstructurée”. De plus, le choix de la priorité d’investir (au minimum) 61 milliards dans ce projet, dont 11 pour le seul tunnel Schuman - Josaphat, contraste avec les besoins en investissements pour le maillage interne. Car la circulation automobile est aussi un fait interne, plus de 70 % des déplacements domicile - travail, se font en voiture.

Quant à l’automobile, si l’ensemble des politiques vise à en limiter l’usage, il n’est

pas sûr que les propositions en termes de planification répondent à cet objectif . La rage des “autoroutes urbaines”, des tunnels et des viaducs semblaient apaisée, mais il ne faut pas sous-estimer la pression automobile sur la ville. La logique des parkings présentée

93 13.600 voyageurs journaliers contre 137.584. A signaler également que le trafic de la gare de l’aéroport national est de 2.911 passagers journaliers du même ordre de grandeur que les gares d’Etterbeek et de Schaerbeek. (Bres 1997 : 183)

70

comme une solution à la congestion de la circulation produit des effets contraires, comme le montre le cas de l’Espace Europe. (Voir le schéma 8 en annexe, qui résume les retombées de la circulation automobile du quartier européen). Mais, plus grave, le PRAS semble même être en deçà des prescriptions de l’ancien plan de secteur qui avait permis d’endiguer par une priorité d’affectation au transports publics, les projets de voiries à gros gabarit. (Voir la partie consacrée au PRD et au PRAS)

Comment prendre en compte ces données ? Les discours sur la navette sont

presque toujours négatifs. De la part des navetteurs, elles sont sûrement justifiées s’il s’agit de mettre en cause la navette “forcée” suite à une exurbanisation en raison des difficultés d’accès au logement, ou de la dégradation de l’environnement urbain ou encore par manque d’emplois dans les régions d’origines. De même : coût, fréquence et confort du transport public sont à prendre en compte dans ce cadre.

De la part des habitants, les critiques par rapport à l’engorgement des axes

routiers, aux problèmes des voitures ventouses, au reflux des navetteurs des grands ensemble de bureaux laissant ceux-ci déserts en soirée et déstructurant ainsi le tissu urbain, etc. ... peuvent et doivent être prise en compte. Mais à moins de tomber dans des allusions nauséabondes des “emplois qui seraient volés aux Bruxellois”, le problème de la navette doit plutôt être envisagé à la fois à sa source (les causes qui poussent à ces déplacement massifs) qu’au niveau de son organisation (le réseau des transports publics). 5 . Conclusions : un développement “extravert i” ?

Le développement économique de Bruxelles peut être qualifié “d’extraverti” non pas dans le sens habituel du terme : tourné vers le marché mondial par le biais des exportations. 94 Mais parce que les axes prioritaires de son développement reposent sur l’extension du secteur des services internationalisés, du tertiaire et de l’administration dont les retombées en termes d’emplois sont médiocres pour les habitants de la RBC. Dans le secteur bancaire sur 64.000 travailleurs, seulement 17.000 résident en RBC. Même pour des secteurs à qualification moyenne, comme la fonction publique ou dans l’industrie, la proportion des résidents reste largement sous les 50 %. Seuls un tertiaire “banal”, le secteur des services aux personnes, le commerce, l’Horeca et le textile assurent une activités à des résidents bruxellois dans une proportion plus importante. Le déclin de l’ensemble des secteurs manufacturiers, un niveau de chômage élevé en fonction d’un degré plus faible de qualification et de mécanismes de discrimination à l’embauche accentuent encore cette structure “extravertie” de l’emploi.

Mais le développement peut-être caractérisé “d’extraverti” à partir des logiques

de l’aménagement urbain, de l’occupation de l’espace et du système de transport. Cette logique ce manifeste par la dilatation de l’agglomération avec des systèmes de communications (existants au projetés) destinés à accompagner cette extension. La contrepartie de cette expansion est la déstructuration du centre et de certaines communes et quartiers. Des projets comme le second terminal TGV à Schaerbeek, le RER, ou la constitution de business district dans les quartiers européen ou nord en sont les signes les plus tangibles.

Mais cette logique n’est pas sans problèmes. Les retombées environnementales,

sociales (voir infra) mettent peut-être en évidence l’approche d’un seuil de

94 Même si les exportations représentent 40 % du chiffre d’affaires des entreprises de la RBC et 17 % des exportations du pays, contre 71 % à la Flandre et 12 % à la Wallonie (Bres 1997 : 152-8)

71

“déséconomies”. La “déséconomie” est définie comme l’augmentation considérable de l’ensemble des coûts dès qu’un certain seuil est dépassé en terme de possibilité d’installation de logements, d’activités économiques et que la prise en compte des retombées environnementales pèsent sur la localisation. Les avantages de la localisation urbaine ne sont plus évidents. (Bassand, 1982 : 143)

D’autre part, certains analystes95 mettent en évidence que malgré ces nombreux

atouts et la qualité de ses structures existantes, la RBC ne parvient pas à enclencher un processus de remétropolisation (retour et développement des activités au cœur du tissu urbain) aussi vigoureux que d’autres villes européennes. Sans doute, la RBC compte-t-elle trop exclusivement sur son statut politique (fédéral et européen) pour assurer un croissance “spontanée”.

95 C. Vandermotten, Documents préparatoires au XIII° Congrès des économistes de langue française, 1998, p. 43

72

73

Chapitre 4 Condit ions environnementales. Les conditions environnementales sont dans une large mesure influencées par le

mode de développement économique général et du mode d’habiter. A la ville industrielle, marquée par des émissions polluantes directes de ses industries et aux effets d’un habitat populaire concentré et insalubre a succédé la ville tertiaire marquée par une consommation d’énergie pour le chauffage des bâtiments, et une forme d’habitat impliquant une quantité de déplacements automobiles croissants. Une utilisation différente de l’énergie et de l’espace induit une modification des impacts sur l’environnement.

Certaines retombées concernant les transports et l’usage de l’espace ont déjà été

examinées au chapitre 3, d’autres en rapport avec le logement seront vues au chapitre 5. Ce chapitre se consacre à quelques grands dossiers (air, énergie, eau et déchets 96 ) pour dresser un état de la question et des politiques en RBC.

Nous utiliserons essentiellement les données et les travaux présents au Centre de

documentation de l’Institut bruxellois de gestion de l’environnement (IBGE). La plus part de ces données sont relatives aux années nonante 97 ce qui ne rend pas possible la comparaison sur une période de temps plus longue. 1 . Qual i té de l ’a ir

Pour représenter le degré de pollution atmosphérique de manière simple et compréhensible pour le grand public, un indice général de l’air a été établi en 1996. Sur cette base l’Institut bruxellois pour la gestion de l’environnement (IBGE) représente la qualité de l’air par un seul chiffre variant de 1 (excellent) à 10 (exécrable), suivant la gradation reprise ci-dessous :

Indice Appréciation Indice Appréciation 1 excellent 6 médiocre 2 très bon 7 très médiocre 3 bon 8 mauvais 4 assez bon 9 très mauvais 5 moyen 10 exécrable

Pour établir cette grille assez “qualitative” l’IBGE tient compte de trois polluants :

dioxyde de souffre SO2, dioxyde d’azote NO2 et ozone O3 qui vu leurs effets sur la santé,

96 D’autres, comme le bruit ou les espaces verts ont été laissés de côté. 97 Mis en place à la suite de l’attribution des compétences environnementales à la RBC en 1989, l’IBGE constitue progressivement les outils d’observations et d’analyse.

74

font chacun l’objet d’une directive européenne quant à leurs mesures. Celle-ci fixe une valeur guide et une valeur limite. Une correspondance est établie entre les valeurs physiques d’immission et l’indice général suivant des modalités qui sont exposées à l’annexe XIII, laquelle reprend également d’autres données techniques, sur les mesures et les polluants.

Sur cette base l’IBGE a constaté que de janvier 1996 à mars 1997, l’indice fut

supérieur à 5 (médiocre à exécrable) pendant 12 jours en juin 1996, 9 jours en juillet et 10 en août. Durant les mois d’hiver, l’indice ne dépassa cette valeur que quelques jours par mois. (1 à 3).

Ces résultats laissent perplexes, car ils ne donnent qu’une indication de seuil, et

encore sans signaler quel composant est à la base de cette pollution. Si l’on examine les conclusions de l’IBGE non pas à partir de l’indice général, mais à partir de chacune des composantes, le tableau se modifie quelque peu.

La situation du SO2 est en évolution positive suite aux réglementations liées aux

carburants et à la substitution du gaz naturel aux combustibles solides et liquides. Les concentrations sont grosso modo dix fois moins élevées que dans les années septante. 98

Par contre la présence des oxydes d’azotes est plus problématique. Les NOX sont

produits, en RBC, à près de 75 % par le trafic routier urbain. La part restante revenant en quantités variables au chauffage domestique, à la production d’énergie et la production chimique. Le trafic produit essentiellement du monoxyde (90 % de NO) le restant étant du dioxyde (NO2). Si le NO n’est pas un toxique direct pour l’homme, le NO2 est lui toxique pour l’appareil respiratoire. C’est pourquoi les valeurs de concentration de ce polluant sont reprises dans l’indice général de la qualité de l’air. Comme on peut s’y attendre les plus fortes concentrations se sont manifestées aux postes de mesures des axes de circulation (Arts-Loi, Avenue de la Couronne). Si le seuil critique de 200 µg/m3 n’a jamais été dépassé, les valeurs guides (de 135 µg/m3 et de 50 µg/m3) font l’objet de dépassements. La valeur de 50 µg/m3 a été dépassée durant 200 jours. Et on peut dire quelle a été dépassée toute l’année en au moins un poste de mesure.

La présence en quantité de NO (non toxique) signale d’autres phenomènes

toxiques dans certaines circonstances. Ainsi l’ équilibre dynamique entre NO, NO2, O3 (ozone) est troublé par la présence d’autres polluants comme les composants organiques volatils. (voir annexe XIII) Sa présence est donc un signe précurseur de processus photochimiques qui conduisent à des pollutions atmosphériques via la présence de l’ozone ou du dioxyde d’azote.

La présence d’ozone a été le fait surtout des étés chauds de 1994 et 1995 un peu

moins en 1996. Si la norme de 360 µg/m3 n’a pas été dépassée ces trois années, par contre la valeur guide de 65 µg/m3 a été dépassée respectivement 56, 56 et 38 jours, celle de 110 µg/m3 l’a été 37, 45 et 23 jours. 99 Concrètement le nombre de jours où des messages de “précautions” sont diffusées à l’intention des personnes âgées ou aux enfants et aux fins de s’abstenir d’efforts physiques entre 12 h et 20 h ont tendance à se multiplier.

Si l’on va plus loin en examinant les données fournies par l’IBGE pour d’autres

polluants atmosphériques urbains on retiendra deux cas particulièrement toxiques pour la population.

98 La production nucléaire d’électricité et l’utilisation de centrale gaz-vapeur sont également des facteurs qui ont influencé positivement les concentrations en SO2. 99 Ces valeurs sont des concentrations moyennes mesurées respectivement sur 24 et 8 heures.

75

Les composés organiques volatils (COV) retenus sont le benzène, le toluène et les xylèmes (BTX) produits principalement par combustion d’hydrocarbure et dommageables à la santé. L’OMS stipule qu’il n’y a pas de seuil sous lequel le benzène ne soit pas un risque pour la santé, une exposition continue à 1 µg/m3 est cancérigène. Or en 1995 et 1996 et pour quatre points de mesures, les concentrations annuelles moyenne en benzène sont de 14 µg/m3 à Arts-Loi , 4 µg/m3 à Molenbeek, de 8 à Ixelles et de 2 à Uccle. 100 En plus de leurs effets directs sur la santé, les COV interviennent également dans la formation de l’ozone. (voir annexe XIII)

Les fumées noires, particules diverses provenant de la combustion

d’hydrocarbures (diesel en particulier), ont vu leur concentration passé de 70 µg/m3 en 1970 à moins de 20 µg/m3 en 1984 pour repartir à la hausse vers les 30 µg/m3 en 1996. La substitution du gaz naturel au mazout pour le chauffage est à l’origine du recul, mais la reprise témoigne de la part croissante du trafic diesel. Même si en 1995 et 1996 la valeur guide journalière (en moyenne arithmétique) de 40 à 60 µg/m3 n’a pas été dépassée, sauf quelques fois, la tendance est manifestement vers un rapprochement de ces valeurs. L’IBGE signale par ailleurs que pour les particules PM10 (< à 10µm) les nouvelles propositions réglementaires européennes (qui ne sont toujours pas entrées en vigueur) ne pourraient pas être respectées dans un environnement urbain comme Bruxelles.

La seule note définitivement positive semble concerner la présence du plomb dont

la valeur critique européenne de 2 µg/m3 n’a pas été dépassée en 1994, 1995 et 1996, même sur les axes de trafic comme Arts - Loi. Il faut cependant rappeler que les effets nocifs du plomb sont liés à sa rémanence dans l’organisme après ingestion. La seule mesure adéquate est sa disparition de l’environnement humain (carburants, mais aussi peintures, conduites, etc.)

En ce qui concerne d’autres polluants nocifs pour le milieu végétal ou le bâti

(acidification), on retiendra qu’en l’absence de normes strictes les estimations des effets sont moins claires. Les dépôts humides qui contiennent des anions ou des cations de différentes substances chimiques, contribuent à l’acidification des eaux de ruissellements. Mais ils ne font l’objet que de deux mesures à Uccle et à Woluwé-St-Lambert. Leur pH est de 3,62 pour les minima et 5,62 pour les maxima, valeurs à rapprocher du pH normal de l’eau exposée à l’air qui est de 5,62. Quant à l’acidité des pluies, elle ne fait pas l’objet de mesures.

Enfin en ce qui concerne le monoxyde de carbone (CO) et le dioxyde de carbone

(CO2) aucune norme relative à la santé publique n’est établie. Le CO2 n’étant pas un polluant toxique, l’IBGE ne procède à sa mesure qu’en un seul point (Avenue de la Couronne) et ce seulement depuis novembre 1996. Aucune valeur d’immission, n’est ainsi disponible. Cependant, ce gaz est l’un des agents principaux de l’effet de serre à l’échelle planétaire. A ce titre il fait l’objet de recommandations pour la réduction de ses émissions. 101 On peut cependant estimer que les émissions de CO2 en RBC représentent 4 % des 106,717 millions de tonnes émises en 1990 en Belgique. (Voir aussi tableau 17, infra) 102

100 Les Pays-Bas veulent adopter comme valeur limite d’ici l’an 2000 le seuil de 10 µg/m3. Valeur que pourrait reprendre l’Union européenne. 101 La Belgique fait partie des pays de l’U.E. qui suite au Sommet de Rio (1992) ont accepté dans le cadre de l’Agenda XXI de réduire les émissions de CO2 (notamment via une taxe) de façon à les ramener au niveau de 1990 en l’an 2000. On sait que le processus a pris du retard et qu’inévitablement les émissions vont croissant. Pour une synthèse de cette problématique d’ensemble : Jean Pascal van Ypersele, Prévention des changements de climat : de Rio à Berlin, in Ciel et Terre, Bulletin de la Société royale belge d’astronomie, n° 2, mars-avril 1995, pp. 61-63. 102 59 % pour la Flandre et 37 % pour la Wallonie. (CNDD, 1996 : 19-22)

76

Par contre le CO fait l’objet de mesures. Ce polluant est toxique car il affecte l’oxygénation sanguine en se fixant à l’hémoglobine entraînant des pertes de capacités, voir des accidents graves pour des personnes sensibles. Les valeurs d’immissions du CO préconisées par l’OMS sont de 10 ppm pour une exposition moyenne de 8 heures. Cette valeur n’a pas été dépassée. Des pics d’environs 6 ppm sont cependant enregistrés à Arts - Loi en fin d’après-midi hivernale.

La qualité de l’air à Bruxelles n’est donc pas bonne. On peut juger que les

dépassements de l’indice général 5 étant réduits ces résultats sont acceptables. Une analyse plus détaillée montre malgré tout des “pressions” fortes sur la qualité de l’air ambiant, dues en grande partie, mais pas uniquement, à la circulation. Les polluants les plus marquants sont ici le benzène, les oxydes d’azotes et les pics d’ozone. Si le suivi de la qualité de l’air se met en place depuis 1994, il faut également se placer dans la durée et suivre l’évolution des prochaines années. Lorsque les données pour 1997 et 1998 seront disponibles on pourra mieux évaluer cette évolution. Il faut cependant faire deux remarques générales.

Premièrement les normes établies par l’Union européenne ne sont pas des valeurs

d’innocuité. Même à ces valeurs l’organisme et l’environnement subissent une agression, d’autant plus insidieuse que l’on y est exposé dans la durée. Des mesures comme celles de l’IBGE, sont spécialement utiles pour constituer progressivement un “tableau de bord” des pollutions, mais elles devraient être croisées avec des données épidémiologiques et de santé publique. 103

Deuxièmement, ces mesures, si elles donnent une appréciation sur la “pollution de

fond” de la RBC, sont surtout tributaires des points de mesures. Des conclusions plus précises quant aux dispersions sur les différentes parties du territoire, ne sont pas encore possibles. L’IBGE travaille à l’établissement d’un tel modèle de dispersion intégrant les émissions et la météorologie. 2 . Énergie et qual i té de l ’a ir

Dans les processus de pollution la part du lion a été attribuée aux transports et en particulier à la navette automobile. Cette pollution de la ville tertiaire et commerçante s’est substituée à la pollution de la ville industrielle. Cet impact du trafic sur la qualité de l’air est indéniable, encore faut-il la mettre en rapport avec les autres sources de pollutions et les différentes formes d’utilisation de l’énergie. Pour se faire l’IBGE procède non plus par une mesure des concentrations du polluant en un temps donné (valeur d’immission), mais par une mesure des émissions directes (grammes par seconde, tonnes par an) suivant la source précise située en RBC. (voir annexe XIII) Il s’agit de dire qui pollue, comment et combien.

Ce travail s’inscrit dans le cadre des directives de l’Agence européenne pour

l’environnement et participe à l’inventaire CORINAIR. (voir annexe XIII) Celui-ci identifie les sources, mais également une série de polluants parmi lesquels on retrouve les polluants gazeux cités plus hauts, mais aussi des métaux lourds, des poussières (PM10) et des composés organiques persistants (dioxines, hydrocarbures polycycliques aromatiques, ...).

103 Voir (Faly e.al. 1995 : 7-15)

77

Pour 1995 104 les résultats globaux des émissions directes en tonnes étaient de 5.130 pour le méthane (CH4), 3.122 pour le SO2, de 14.992 pour le NOx, de 57.821 pour le CO, de 24.385 pour les composants organiques volatils, sans le méthane (NMVOC) , de 138 pour le protoxyde d’azote (N2O) et de 4.872 kilotonnes pour le CO2.

Quant aux responsables de ces émissions, ils sont dans l’ordre les transports, le

logement et les processus industriels. Mais dans des parts fort inégales comme le montre les données rassemblées ci-dessous :

Transport Procédés

industriels Logement Inciné-

rateur Chauffage tertiaire

Processus naturels

NMVOC 62 % 36 % CH4 77 % SO2 27 % 25 % 35 % NOx 77 % 9 % 8 % CO 80 % 4 % 15 % CO2 30 % 40 % 20 % N2O 42 % 21 % 17 % Source : d’après : IBGE : carnet n° 4 p. 17-2/17-3

Quant aux autres polluants comme les dioxines, métaux lourds, etc. c’est le secteur

des ménages qui en est la source largement principale de 60 % à 90 % suivant les polluants (à l’exception du nickel).

Si on tente maintenant d’établir la part des émissions suivant le type de carburant

on peut rassembler les données suivantes :

Essence Diesel Solide Gaz naturel Fuel léger NMVOC 90% SO2 37 % 48 % NOx 38 % 43 % CO 70 % 23 % CO2 13 % 20 % 40 % 26 % N2O 23 % 23 % Source : d’après : IBGE : carnet n° 4 p. 17-2/17-3

Enfin il convient de prendre en compte les émissions indirectes. C’est-à-dire la

pollution occasionnée par la consommation d’énergie en RBC mais qui a été produite en-dehors de celle-ci. Il s’agit ici essentiellement de la production d’électricité. 105 Si le transport, étant donné sa faible consommation d’électricité, est un pollueur direct, le logement et le tertiaire comme gros consommateurs d’électricité participent pour une large part à ces pollutions indirectes. Comparée à la situation du pays, les parts des émissions (directes et indirectes) totales de la RBC rapportées au nombre d’habitants montrent des valeurs inférieures à la moyenne nationale (Tableau 17)

Pour les trois polluants CO2, SOx et NOX les parts indirectes par rapport au total

des émissions en RBC sont de 25 %, 60 % et 17 %. Certes le caractère urbain de la région influence ce bilan. En l’absence

d’agriculture, les valeurs NH3, N20 (notamment engrais) et CH4 (méthane) sont faibles ou quasi nulles. Les autres rejets sont également plus faibles dans la mesure où Bruxelles n’étant pas (plus) une région industrielle.

104 Les données 1996 sont toujours en préparation. 105 A l’exception de l’électricité produite par la vapeur de l’incinérateur de Neder-Over-Heembeek, l’ensemble de l’électricité est “importée”. Même si deux centrales jouxtes la RBC à Drogenbos et à la limite de Schaerbeek et Vilvoorde.

78

Tableau 17 - Polluants émis en Belgique et à Bruxelles (en 1994) Émissions totales

Belgique Émissions directes RBC Indirectes

RBC Émissions totales

RBC RBC/B

Polluants tonnes kg/hab. tonnes RBC/B en %

kg/hab. tonnes tonnes kg/ hab. %

NMVOC 362.986 35,94 24.730 7% 26,06 0 24.730 26 7% CH4 433.681 42,94 5.530 1% 5,83 0 5.530 6 1% SOx 275.665 27,29 4.957 2% 5,22 7.517 12.474 13 5% NOx 368.890 36,52 17.650 5% 18,60 3.692 21.342 22 6% CO 1.157.101 114,56 61.015 5% 64,29 0 61.105 64 5% N2O 28.075 2,78 375 1% 0,39 0 375 0 1% NH3 78.877 7,81 54 0% 0,06 0 54 0 0%

kilo tonnes

t/hab. kilo tonnes

t/hab. kilo tonnes

kilo tonnes

t/hab.

CO2 109.427 10,834 4.742 4% 4,994 1.543 6.285 6,622 6% Remarque : le tableau original mentionne 109.427 tonnes de CO2. Ce qui est erroné puisque l’émission totale en Belgique est de 109,427 millions de tonnes (soit 109.427 kilotonnes). Nous avons corrigé l’unité d’émission du CO2 en conséquence. Source : IBGE : Carnet n° 4, 1997 p. 20-1

Les émissions liées aux transports et au logement se rapprochent des moyennes

nationales mais tout en restant inférieures. Pour le secteur tertiaire par contre la part bruxelloise est supérieure. Ce que montre le graphique 10 pour le cas du CO2. Les émissions NOX et SO2 suivent les mêmes tendances.

Graphique 10 - Emissions de CO2 (kg/hab) en 1994

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Proc

. ind

.

Tran

spor

t

Loge

men

t

Tert

iaire

Indu

strie Prod

.én

er.

Bxl

Be

Source : IBGE 1997, carnet 4, p. 20-2 3 . Bi lan énergét ique

L’appréciation de l’impact des consommations d’énergies doit encore être complétée par quelques indications sur les sources énergétiques diverses. Pour se faire l’IBGE établit un bilan énergétique régional, première étape dans l’élaboration future d’un plan stratégique de l’utilisation rationnelle de l’énergie et de l’amélioration de la qualité de l’air. Ce bilan reprend à la fois les consommations par vecteurs énergétiques (gaz, électricité, fuel, etc.) et par grands secteurs d’activités (logement, transport, industrie,

79

tertiaire). Ces données quantitatives sont alors complétées par les prix respectifs pour dresser une “facture” énergétique.

Une première indication générale peut ainsi être établie : la consommation

énergétique totale de la RBC est évaluée en 1995 à 2.047 kilotonnes équivalent pétrole (ktep), en augmentation de 4 % par rapport à 1994. La facture globale s’élevait à 50 milliards de francs en augmentation de 2,4 %. En l’absence de gros consommateurs industriels, la consommation par tête est de 2,15 tep, plus faible que la moyenne belge de 3,38 tep. 106

Cette consommation totale se répartit entre les secteurs d’activités suivant les %

suivants :

Logement Tertiaire Transport Industrie en quantité 42 % 30 % 24 % 4 % en prix 33 % 31 % 34 % 2 %

Il est a noter que la part (en volume) du transport va à 94 % au transport routier, à

4,4 % au ferroviaire et à 0,9 % au transport fluvial. Une ventilation public/privé donne 93 % pour le privé et 7 ù au public, dont 2,2 % pour la STIB. (ARAU 1996 : 12-3)

La répartition par vecteur énergétique est la suivante : Gaz

naturel Fue

l léger Éle

ctricité Ess

ence en quantité 37 % 28 % 19 % 13 % en prix 20 % 17 % 40 % 19 %

Sous l’angle tarifaire le gaz naturel étant le vecteur le plus économique, l’électricité

ayant un prix relativement élevé. Chaque secteur économique utilise les différentes sources de manière très

différente. Si le gaz naturel avec 59 % vient en tête pour le logement et le tertiaire (39 %), l’électricité est surtout utilisée dans l’industrie (44 %) et dans le tertiaire (39 %). Quant aux transports leurs sources d’énergie sont l’essence pour 53 % et le fuel léger pour 38 %.

Tableau 18 - Évolution de la consommation d’énergie (en volume) par secteurs et par vecteurs (indice 1990 = 100)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 Logement 100 116 115 116 112 117 Tertiaire 100 105 106 109 107 112 Transport 100 101 105 106 109 109 Industrie 100 110 107 103 98 100 Total 100 109 110 111 109 113 Gaz naturel 100 117 112 116 110 117 Carburants 100 101 105 106 109 109 Autres pétrole. 100 109 113 109 109 112 Électricité 100 104 104 110 110 115 Nb : Carburants : essence + fuel léger Source : calculés d’après: (IBGE 1997 : carnet 4 p. 21-3)

106 Estimation basée sur une consommation finale d’énergie de 34.117 ktep pour la Belgique (IBGE 1997a, carnet 4, p.21-1), dont 6 % est consommé en RBC, 38 % en Wallonie et 56 % en Flandres. (CNDD 1996 : 21/55).

80

En fin, pour mesurer l’évolution ces dernières années des secteurs d’activités et de chaque vecteur, ont peut avoir recours au tableau 18. Il apparaît ainsi que la consommation de tous les secteurs est en hausse depuis 1990, à l’exception de celui de l’industrie. La hausse totale est de l’ordre de 13 %. Pour les vecteurs, l’électricité connaît la hausse la plus marquée, de même que l’ensemble des carburants. Les fluctuations du gaz naturel sont liées aux conditions hivernales. 4 . L ’eau et les déchets

La RBC ne possède pas de ressources en eau potable suffisantes pour couvrir ses besoins. Sur les soixante millions de m3 nécessaire à sa consommation annuelle, seulement 2,4 millions proviennent de captages situés sur son territoire. 107 La Compagnie bruxelloise des eaux achète l’eau potable collectée dans les bassins wallons. Celle-ci lui est facturée à 27,8 francs le m3, le prix standard au consommateur étant de 53 francs m3. Les documents de l’IBGE signale que la qualité de cette eau est bonne et que le réseau bruxellois de distribution n’accuse qu’une perte de 6 %, ce qui est relativement peu. (IBGE 1997 : carnet 5). Mis à part le problème de la dépendance et donc celui qui pourrait résulter d’une détérioration de la qualité ou des prix en Wallonie, la RBC n’a pas de problème majeur d’eau potable. La distorsion entre quantité et prix devrait offrir la possibilité de financement des futurs systèmes d’épuration. (Graphique 11)

Graphique 10 bis - Consommation d'eau potable en volume etprix

54

55

56

57

58

59

60

61

62

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 19962

2,2

2,4

2,6

2,8

3

3,2

3,4

3,6

millions m3/anmilliards FB/an

Source : IBGE, 1997a : carnet 5 p. 5-2

Les consommations moyennes par an indiquent que 37 % des abonnés ont une

consommation domestique inférieure à 60 m3/an ; ils ne représentent que 5 % de la consommation totale. Par contre les gros consommateurs (plus de 100 m3/an) représentent 45 % des abonnés et couvrent 81 % de la consommation totale. Si la moyenne journalière par habitant est de 153 litres en RBC, elle atteint 234 litres à Bruxelles-Ville. Chiffre à rapporter au fait que la population de Bruxelles-Ville est multipliée par 2, 5 pendant la

107 Au Bois de la Cambre et en Forêt de Soignes. Cette eau de bonne qualité ne nécessite aucun traitement. Si en 1996 avec 2,4 millions de m3 ces captages couvraient 4 % des besoins, en 1990 ce sont 6 % de besoins qui étaient couverts avec 3,4 millions de m3 IBGE 1997a, carnet 5 p. 5-2).

81

journée, alors que l’augmentation diurne pour l’ensemble de la RBC est de 1,26. (Tableau 2).

4.1. La qualité des eaux de surfaces Même si le paysage urbain en laisse peu de traces, la RBC est traversée par des

vallées modelées par le cours de rivières et de ruisseaux. La Senne étant la principale rivière, mais voûtée sur quasiment l’entièreté de son parcours en RBC, elle n’est plus qu’un lointain souvenir. La Woluwé, par contre apparaît à ciel ouvert dans la vallée qui porte son nom. Mais la voie d’eau la plus importante est le canal reliant Willebroek à Charleroi. La grande majorité du trafic se fait entre le port de Bruxelles, situé au nord de l’agglomération et la zone portuaire d’Anvers.

La qualité de ces eaux de surface est beaucoup plus problématique, sauf pour le

ruisseau de la Woluwé qui a une bonne qualité biotique. Suivant l’indice biotique belge (IBB) qui évalue les qualités des eaux de surfaces de 0 (mauvais) à 10 (très bon), la Senne aurait un indice IBB égal à 2. Ce mauvais résultat est en très grande partie lié au fait que la Senne fait encore office de collecteur sans que les eaux usées passent pas une station d’épuration. Quant au canal son indice IBB est de 6 à l’entrée et de 5 à la sortie de la RBC, indiquant une dégradation due soit à des rejets accidentels, soit au déversement du trop plein de la Senne en cas d’orage. Par contre les boues de la Senne et du Canal contiennent des concentrations élevées de métaux lourds, en particulier pour le Cu, Pb, As ce qui nécessite le stockage de ces boues dans des décharges de classe 4 ou 5 (déchets dangereux) en Région flamande.

Quant aux autres ruisseaux, leur qualité est mauvaise dès l’entrée en RBC et ne

peut aller qu'en s’aggravant étant donné les rejets non épurés qui s’y déversent. Ces ruisseaux à l’image de la Woluwé sont aussi en relation avec des zones semi-humides ou des étangs qui pâtissent de cette situation.

Le voûtement de la Senne, qui a été pour Bruxelles le premier grand

chambardement urbanistique, a été mené sous couvert d’assainissement. Aujourd’hui, la Senne, transformée en égout, nécessite l’installation de stations d’épuration et des modifications importantes du réseau de collecte des eaux usées.

4.2. L’épuration des eaux. En RBC, l’ensemble des eaux usées ainsi que les eaux pluviales et de drainage sont

acheminées via des collecteurs vers la Senne. (réseau de type unitaire). Actuellement aucun traitement de ces eaux n’existe ! Pour remédier à cette situation un plan d’assainissement a été voté en 1980 et des accords de coopération avec la Région flamande conclus en 1990. Ces installations sont également indispensables pour satisfaire aux obligations de traités internationaux comme ceux de la Mer du Nord.

La réalisation de ces plans prévoit : • la construction d’une station d’épuration implantée au sud, d’une capacité de 360.000 équivalents-habitants (mise en service planifiée pour 1999) • la construction d’une station d’épuration implantée au nord, d’une capacité de 1.100.000 équivalents-habitants (mise en service non encore prévue) • pour éviter la saturation et l’inondation de ces stations, un système de collecteurs et de déversoirs de crues, complété par des bassins d’orages, est prévu. A terme, le système de collecte des eaux deviendrait partiellement du type “séparatif”.

82

Le financement de ces installations est assuré depuis 1996, par une taxe de 14 francs par m3 comprise dans le prix facturé. 108

4.3. Déchets : de problème à gisement En 1995, en partenariat avec l’Agence Bruxelles Propreté, l’IBGE a réalisé un vaste

programme d’analyse des déchets. Cet effort de collecte des données 109 en RBC n’est pas le seul fait de préoccupations environnementales, mais coïncide également avec la découverte de l’intérêt économique que constitue le traitement et le recyclage des déchets. Dans la terminologie utilisée les déchets sont devenus des gisements. Le tableau 19 donne une répartition simplifiée par catégorie de déchets.

Les campagnes menées à Bruxelles reçoivent un appui de FOST+ (accord

interrégional relatif à la gestion des déchets) et de la Commission européenne aux fins de déterminer avec précision la quantité de déchets ménagers. Les mesures faites de juin 1995 à juin 1996 permettent d’évaluer à 340.000 tonnes (en poids humide) la production annuelle. Soit 358 kg/habitant/an.

Une comparaison européenne nous apprend que Bruxelles se situe plutôt dans la

moyenne puisque la production de Leeds (GB) se situe à 236 kg/hab./an et celle de Rome à 438 kg/hab./an. Cependant il s’agit là d’estimations sur base d’enquête qui peuvent comporter des distorsions dans les modes de calculs. Une autre difficulté surgit du fait que la collecte “standard” des déchets englobe sans doute des activités autres que les ménages comme des professions libérales, certains bureaux, petites et moyennes entreprises, commerçants, etc.

Tableau 19 - Répartition déchets en RBC (1995-96) DECHETS MENAGERS DECHETS NON MENAGERS Déchets en % en

tonnes kg/hab./an

Secteurs d'activité

% en tonnes

Alimentaires 22% 74.800 79 Industries 61% 370.000 Verts 9% 30.600 32 Bureaux 8% 50.000 Plastique 7% 23.800 25 Garages 7% 40.000 Verre 10% 34.000 36 Horeca 6% 37.000 Papier 14% 47.600 50 Commerces 8% 50.000 (*) Carton 4% 13.600 14 Communes 6% 35.000 Tetrabrick 1% 3.400 4 Nettoyage 1% 6.000 Textile 3% 10.200 11 Soins de santé 2% 12.000 Métal 3% 10.200 11 Écoles 2% 10.000 Encombrants 7% 23.800 25 Sous-total non

ménagers 100 % 610.000

Chimiques ménagers

1% 3.400 4 Autres Déchets particuliers

Autres 19% 64.600 68 Résidus d'incinération

140.913

Construction 850.000 Totaux 100% 340.000 358 Boues 123.000 (*)sur base de l’estimation que 2O % des emballages sont “produits” en RBC Source : (IBGE 1997 : carnet 3 p. 43-1 & 1-3)

108 Dans les 53 FB/ m3 14 FB sont affecté à l’épuration en RBC et 3 FB comme contribution aux frais du traitement de l’eau en Wallonie. 109 Les données sont tirées de (IBGE 1997a, carnet 3). L’IBGE avertit que les données rassemblées sont encore partielles ou incomplètes, leurs affinements se fera dans le cadre du “Plan déchets” en cours d’élaboration.

83

Sur base de diverses enquêtes et sondages l’IBGE a pu établir un relevé de l’ensemble des gisements de déchets bruxellois “non ménagers” pour 1995. (Tableau 19) La variété des déchets, leur toxicité, leur possibilité de recyclage rende le traitement de ces déchets extrêmement complexe.

Le partage des déchets se fait grosso modo suivant trois filières : a) l’incinération. Le volume total incinéré sur le seul site 110 existant à Neder-Over-

Heembeek est passé de 485.930 tonnes en 1989 à 531.194 tonnes en 1996. Ce tonnage comprend environ 287.000 tonnes de déchets ménagers, 230.000 tonnes de déchets non ménagers et 3.000 tonnes extérieures à la RBC. 111 Les résidus d’incinération 112 sont constitués de 127.972 tonnes de mâchefers, 10.063 tonnes de produits ferreux et 11.242 tonnes de poussières fines. Les poussières fines sont mise en décharge (classe I, produits dangereux) en Flandre nécessitant un permis renouvelable chaque année. Les mâchefers sont mis en décharge (classe II) en Wallonie. En volume, la quantité de déchets résiduels après incinération reste de l’ordre de 25 % du volume traité.

L’incinération est également un procédé coûteux. Même si l’installation de Neder-

Over-Heembeek vend la vapeur produite par ses fours à une centrale électrique et récupère ainsi 446 francs la tonne, le prix d’une tonne incinérée, taxes comprises, se monte encore à 1.165 francs. Prix qui devrait augmenter de 25 % en 1999 suite à l’installation d’un lavage des fumées. 113

b) le recyclage et la valorisation des déchets. Les déchets de la construction et des

démolitions font l’objet d’un recyclage via le concassage et la mise en remblais pour plus de 75 %. Les autres déchets non ménagers sont recyclés à concurrence de 34 %, soit 192.922 tonnes, parmi celles-ci, les métaux représentent 71 %, le papier/carton 24 %, verre et textile sont des quantités négligeables.

Pour les déchets ménagers seules 29.000 tonnes sont recyclées ou valorisées. La

faiblesse du recyclage est liée à la question du tri et à l’organisation de collectes sélectives auprès des ménages. En RBC les collectes sélectives sont organisées soit par des associations (Petits riens, Terre, Oxfam, ...) soit depuis 1996 par les communes qui utilisent des sacs différentes (jaunes et bleus). A cela s’ajoute les collectes sélectives par apport aux bulles à verre et autres containers. Mais ces collectes ne sont pas encore obligatoires, et la plus grosse partie des déchets va à l’incinération “tout venant” via les sacs gris. On peut estimer toutefois un léger progrès, si on suit le cas de la collecte de papier dont le poids de matière triée est passée de 3.908 tonnes en 1993 à 5.788 tonnes en 1996.

c) la mise en décharge. Outre 141.000 tonnes de résidus d’incinération et 153.000

tonnes provenant de la construction, 129.000 tonnes provenant des déchets non ménagers et 18.000 tonnes de produits dangereux sont mis en décharge. Mais au-delà de ces filières, les documents de l’IBGE mentionnent encore 25.000 tonnes de déchets ménagers et 23.000 tonnes de déchets dangereux dont on ignore la destination !

d) L’aspect économique des déchets : coûts, emplois et gisements. La collecte, le

tri, la mise en décharge et l’incinération ont évidement un coût. Pour les déchets ménagers tout-venant en sacs gris ce prix à la tonne est de 3.473 FB. En 1995, le coût annuel total du

110 Trois autres incinérateurs “sanitaires” de faible capacité fonctionnent en RBC : Cliniques St Luc, Institut Pasteur et Clinique Léopold. 111 Les estimations peuvent fluctuer, selon l’IBGE, de 40.000 tonnes étant donné les risques de confusion entre ménagers et non ménagers, la présence de déchets hors RBC, ... 112 Pour les rejets atmosphériques voir la partie consacré à l’air. 113 En 1996, les coefficients d’émissions de l’incinérateur de Neder-Over-Heembeek sont cinq fois moindres que ceux de 1994. (IBGE, 1997a, carnet 4, p. 20-1 & 35-3)

84

traitement des déchets était de 1,15 milliards FB, soit 2.500 FB par ménage. Pour, certaines catégories le coût peut s’élever jusqu’à 34.100 FB/tonne, comme dans le cas des déchets de soins de santé.

Ce coût peut cependant être réduit si l’on considère qu’une partie des déchets

peuvent être recyclés et donc vendus ou si l’on peut récupérer une certaine quantité d’énergie de leur incinération. Pour les déchets triés, la ferraille est revendue à environ 1.000 FB la tonne, le verre de 1.000 à 600 FB et le papier 800 à 600 FB. Ces prix sont des prix de marché et soumis donc à certaines fluctuations, ils sont également fonction de la qualité du tri.

Il faut également tenir compte de l’écart qui peut exister entre la taille d’un

gisement, la quantité collectée et celle qui est in fine recyclée. Le tableau 20 montre que pour les emballages et le papier on se situait, en 1995, à des taux variant de 14 à 30 %. Ce qui est inférieur aux objectifs de recyclages prévus par l’accord de coopération entre Régions (MB 05.03.97) qui prévoit des taux de 40 % en 1997 et 50 % en 1999. Les potentiels de collecte, de tri et de recyclage sont donc encore importants.

En matière d’emplois, le secteur occupe 1.537 personnes, dont 1.366 pour le seul

secteur du ramassage et traitement des déchets ménagers. Récupération, tri et recyclage n’interviennent que pour 200 postes. Il faut cependant signaler que des entreprises situées en-dehors de la RBC travaillent sur base des déchets bruxellois.

Différents acteurs interviennent dans ce secteur. Le principal étant ABP (Agence

Bruxelles Propreté), entreprise publique chargée de la collecte et de l’incinération des déchets ménagers et assimilés. Viennent ensuite des organisations et associations privées (Les petits riens, Fost+, Bebat, ...) assurant la collecte, le tri et éventuellement le recyclage des textiles, emballages, piles, ... via des concessions accordées par la RBC. Enfin, des entreprises privées ou d’économie mixte pour les déchets banals et/ou dangereux travaillent sous contrat. A Bruxelles la société WATCO (filiale de Tractebel) occupe une place de choix via ses nombreuses ramifications et sa présence dans les entreprises d’économie-mixte. (Voir le tableau des participations en annexe XIV).

Tableau 20 - Parts des déchets ménagers recyclés en RBC (1995)

Gisement en tonnes

Collectés Triés Recyclés

Total 340.000 10,15% 8,64% 8,13% Emballage 78.673 19,59% 14,72% 14,10% Emballage boisson

28.452 34,78% 30,68% 29,53%

Papier 45.962 20,03% 19,75% 17,73% Dont parts des collectes sélectives

Gisement en tonnes

Collectés Triés Recyclés

Total 340.000 5,16% 4,25% 4,02% Emballage 26.512 28,33% 20,04% 19,20% Emballage boisson

10.364 44,04% 36,59% 35,08%

Papier 16.699 32,76% 32,00% 29,67% Source : IBGE 1997a, carnet 3, 32-3

85

5 . Condit ions environnementales

Les conditions environnementales de la RBC sont marquées par les formes du développement urbains et le type d’activités qui s’y développent. L’établissement d’un bilan de la situation se heurte cependant à une série de difficultés. Il est en effet indispensable de tenir compte des sources de pollutions directes ou indirectes et d’appréhender la situation de la RBC dans un contexte plus large.

Ainsi, si la qualité de l’eau de distribution est de bonne qualité, celle-ci est

tributaire en grosse partie de la situation des nappes et des conditions d’épuration en Wallonie. Par contre, l’absence d’épuration déverse dans le bassin de l’Escaut des eaux usées particulièrement chargées. La charge des déchets est également supportée par d’autres régions via la mise en décharge. Sans oublier la charge polluante externe que représente la consommation de l’électricité produite quasi exclusivement à l’extérieur de la Région.

A contrario, le système de transports individuels qui accompagne le profil tertiaire

et administratif de Bruxelles, la navette, conduit à une charge polluante (NO2, COV, O3, fumées noires, ...) de l’air ambiant. Même si les valeurs hors normes, ne sont pas systématiques, elles constituent une pression permanente sur le milieu de vie et en particulier de certains quartiers. Si nous ne sommes pas dans une situation de toxicité chronique, il ne s’agit pas pour autant de sous-estimer les épisodes aigus (Fally e.al. 1995).

Les quelques données environnementales ici rassemblées montrent un bilan en

mi-teintes. 114 Il est en effet étonnant de constater que les valeurs d’émissions du CO2 ou des NOx, des COV sont de manière générale d’un niveau plus faible que pour le pays. Par exemple, la RBC est responsable de 6 % des émissions115 de CO2 du pays, pour une population qui en représente 9.5 %, sa production de déchets par habitants est plutôt dans la moyenne européenne. Vu sous cet angle Bruxelles serait plutôt moins pollué que d’autres grandes agglomérations ou d’autres régions.

Il convient cependant de ne pas se contenter de ce constat. D’abord parce que ces

résultats moyens s’inscrivent dans des dynamiques de plus long terme, qui elles sont plus inquiétantes. La réduction de la consommation de fuel tant dans le chauffage (substitué par le gaz naturel) que dans le transport (diminution des teneurs en souffre) a réduit considérablement les émissions de S02, de même les fumées noires ont également étaient réduites. Cependant, on observe qu’il est difficile de maintenir ces résultats dans la durée. La réduction des émissions, soit par substitution du fuel et du charbon par le gaz, soit par la réduction de la consommation des véhicules (rendement) peuvent être annihilés par l’augmentation du nombre d’émetteurs.

114 Nous n’avons pris en considération que certains aspects. Ainsi, les effets sur le patrimoine immobilier et monumental de la pollution par dépôts acides ont un coût estimé à 366 millions de FB par an rien que pour le remplacement des matériaux abîmés. (Fally e.al., 1995 : 55) 115 Directes et indirectes.

86

Le graphique 12, montre la reprise des concentrations des fumées noires, après la

chute des années 70 qui correspond à l’arrivée du gaz naturel, et la reprise qui marque l’augmentation de la part des véhicules diesel. Pour le CO2, la croissance des émissions est désespérément à la hausse comme le montre certains modèles prévisionnels,116 est le fait d’avoir un taux d’émission par habitant inférieur à la moyenne d’autres régions est, dans ce cas-ci, une piètre consolation.

Ces quelques exemples montrent la difficulté de la mise en place d’une politique

environnementale régionale et surtout d’en apprécier les effets.. Depuis 1991, les Régions sont compétentes pour les matières environnementales

comme la lutte contre le bruit, les déchets, l’eau, les espaces verts, la conservation de la nature, la réglementation des établissements dangereux, incommodes ou insalubres et de certains aspects régionaux de l’énergie (utilisation rationnelle, distribution locale, ...). Mais, il faut immédiatement ajouter que ces compétences sont imbriquées dans des compétences nationales et internationales.

Diverses dispositions légales visent à mettre ces compétences en oeuvre. Parmi

celles-ci, les plus importantes sont : * l’Ordonnance du 30/7/1992 relative au Permis d’Environnement. La procédure qui soumet certaines installations à un prescrit de règles environnementales (bruit, émissions, etc.) peut aussi être couplée aux procédures pour l’obtention du permis d’urbanisme ou à des études d’impact.. * l’Ordonnance du 7/3/1991 relative à la Prévention et à la Gestion des déchets.

116 Sans correction de politique énergétique, les émissions de CO2 qui étaient de 107 millions de tonnes en 1990, seraient de 129,5 millions de tonnes en 2000 et de 138 millions en 2010. Ceci avec une croissance annuelle moyenne de 2,4 %, un hausse des prix de 2 %/an et une hausse de l’intensité énergétique de 1 %/an. KUL, Centrum voor ekonomische studies, 1994. (CNDD, 1996 : 20/49).

87

* les Ordonnances du 29/8/1991 relatives à l’accès à l’information environnementale et du 4/6/1992 relatives au Rapport sur l’état de l’environnement. * l’élaboration du plan de déplacement “IRIS” * le plan de lutte contre le bruit * les directives concernant le patrimoine biologique Le nouveau gouvernement mis en place en 1995, inscrira l’ensemble de cette

politique dans le cadre “d’un programme de mesures concrètes reprises dans l’Agenda 21. L’exécution de ceci concerne non seulement l’environnement mais également les autres secteurs clefs comme l’économie, l’énergie, la circulation, le logement et l’aménagement du territoire”. 117

Les conséquences de ces orientations se concrétisent de manière inégale suivant

trois axes : a) le cadre réglementaire (préventif via un système de permis et de normes et répressif) s’est largement étoffé. Même si comme pour les mesures de planification territoriale, sa complexité ne joue pas toujours en faveur de la transparence. b) un système de collectes de données, d’évaluations des impacts et de prévisions. Dont la pièce maîtresse est l’IBGE, mais qui implique également d’autres acteurs régionaux comme l’Agence Bruxelles Propreté, la Société Régionale de développement, ou encore le Service de statistique régionale (BRES). Sur cette base des informations peuvent être fournies en appui à la décision politique, mais également à destination de la population, dans un soucis d’éducation ou de prévention. c) le volet des politiques actives est quant à lui plus faible. Ces limites sont indiquées dans le chapitre consacré au PRD. Il se heurte certes au manque de moyens budgétaires de la RBC ou de son statut institutionnel. Il n’est pas possible, dans le système fédéral actuel, d’instaurer une taxe sur la navette (péage urbain) ou de redéployer un réseau intra-urbain de transport en commun. Ces seules possibilités d’augmentation de ces moyens dépendent d’un accord avec l’ensemble des autres entités fédérées. Quant à des mesures comme l’instauration d’une taxe sur le CO2, elle est également du ressort fédéral ou communautaire. La problématique du développement durable qui a émergé avec force en 1992

avec la Conférence de Rio, a été adoptée tant par le niveau fédéral que par les entités régionales. Tout ce que nous pouvons dire à ce stade, c’est qu’en la matière, l’essentiel au-delà d’une prise de conscience du problème, les retombées se situent surtout dans le domaine de la mesure des phénomènes et dans l’élaboration des scénarios.

En RBC, comme partout, la question de disposer d’indicateurs pertinents d’un

développement durable est posée. La gamme des diverses possibilités est assez étendue et un document de l’IBGE en liste au moins huit 118 qui pourrait servir de base à ce travail. (IBGE, 1996). Mais devant la difficulté, voir l’impossibilité, de constituer un indicateur synthétique de développement durable urbain, l’orientation qui est suivie est celle du

117 Extrait de la déclaration du nouveau Gouvernement régional, juin 1995. (IBGE, 1996 : 19) 118 1. OCDE : indicateurs d’environnement (1993), 2. Eurostat : indicateurs d’environnement (1991), 3. PNUD : indicateur de développement humain (1994), 4. Alberti : Indicateurs urbains (1993), 5. Kirwan : indicateurs urbains (1993), 6. Seattle : Indicateurs (1992), 7. Seattle : Indicateurs pour une communauté durable (1993), 8. OCDE : Indicateurs sociaux (1986).

88

tableau de bord, c’est-à-dire d’un faisceau de données de valeurs-cibles. Restera encore à déterminer, les seuils à partir desquels des actions doivent êtres entreprises et lesquelles.

89

Chapitre 5 Situation socioéconomique Le baromètre Eurostat place Bruxelles en second parmi les villes les plus riches

d’Europe, avec un indice de 182 119, juste après Hambourg (190), Paris Île-de-France (166) et Luxembourg (160). La Wallonie se situe à l’indice 91, la Flandre à 144 et le pays à 113. Certes ces indices ne sont que le classement des PIB et ne reflètent pas directement la richesse des habitants. Mais la vision qu’ils induisent revêt une certaine importance quant il s’agit de porter un jugement sur le développement de la RBC. Dans le débat politique, cette situation statistique est souvent soulignée pour revendiquer des ajustements fiscaux en faveur d’autres régions.

Pourtant, la réalité sociale bruxelloise peut être lue par un autre biais : celui de la

pauvreté. De 1987 à 1997, le nombre de minimexés a doublé, en RBC pour une progression en Wallonie de 73 % et de 23 % en Flandre. La croissance du chômage a été de 20 % depuis 1989, contre 12 % pour l’ensemble du pays. 120

En fait ces données brutes permettent d’envisager une analyse de la réalité

bruxelloise en terme de “polarisation” sociale de l’ensemble de la RBC, avec des caractéristiques propres concernant la structure du chômage, des revenus, du logement, etc. Cette polarisation “de l’ensemble” de la RBC, se répercutera également dans son territoire en fonction des communes et des quartiers. 1 . L ’emploi des résidents bruxel lois

En 1996, 322.895 résidents en RBC avaient un emploi (salarié ou indépendant). Parmi ceux-ci, plus de 41.000 travaillaient en dehors de la Région. La même année le nombre total de demandeurs d’emplois était de 80.134 unités, auxquels viennent se joindre 19.150 chômeurs “hors statistiques”. Le nombre de chômeurs a augmenté de 14.112 unités en six ans, soit une hausse de 17 %. Le tableau 21 montre que cette progression est plus rapide que pour l’ensemble du Royaume (15 %) et que la part des chômeurs complets est plus forte à Bruxelles (91 %) que dans l’ensemble du pays (81 %). Au sein de la population active, la part de la population active non occupée a tendance à croître constamment. Les données des recensements de 1981 et 1991 montrent que celle-ci est passée de 10 à 16 %, alors qu’elle n’était que de 11 et 13 % pour le pays (Kumps & Taymans 1993 : 11). Calculée avec les données de 1996 cette part serait de 19,8 %. 121

119 D’après Le Soir du 28/2/96. La moyenne européenne étant 100. 120 “Quatrième Rapport sur l’État de la pauvreté dans la RBC -1997 (Données 1996)” et Projet de rapport final, décembre 1997. Commission communautaire commune de la RBC. 121 Estimé sur base des chiffres INS et Orbem fournit par (Bres 1997 : 52 &85)

90

Tableau 21. Nombre de chômeurs Bruxelles et Royaume.

Bruxelles Royaume 1985 1990 1994 1995 1996 1985 1990 1994 1995 1996

Demandeurs inoccupés inscrits (1)

59188 44149 69358 72424 73486 505944 364696 553997 555252 544897

Demandeurs inoccupés inscrits (2)

8927 22545 8567 8382 6648 105959 215180 161144 153380 141080

Total (1) + (2) 68115 66694 77925 80806 80134 611903 579876 715141 708632 685977

Chômeurs hors statis. (3)

** 18939 15598 16417 19150 ** 285429 243027 246452 271941

(1) : Chômeurs complets indemnisés + jeunes en période d’attente + demandeurs inscrits librement + exclus temporaires, certains chômeurs handicapés, ... (2) : Travailleurs à temps partiel avec maintien des droits, certains ateliers protégés, etc. (3) : Chômeurs n'entrant plus dans la catégorie "demandeurs d'emplois", ex. : chômeurs de plus de 55 ans. (Source : Bres 1997)

Si on rapporte le nombre total des demandeurs d’emplois indemnisés à la

population active ayant droit aux allocations de chômage et que l’on ventile ces données par sexe, on constatera d’une part que les taux qui étaient équivalents à ceux de l’ensemble du pays jusqu’avant 1985, augmentent plus rapidement et d’autre part que les taux masculins sont plus élevés que pour le pays. (Tableau 22)

Tableau 22 - Taux de chômage 1975-1996

1975 1977 1981 1985 1990 1994 1995 1996 Bruxelles 6,2 9,8 15,0 20,3 16,6 24,6 25,2 24,5 dont femmes 7,4 12,6 16,8 21,6 18,8 26,0 26,5 25,8 dont hommes 5,3 7,9 13,5 19,2 14,7 23,4 24,0 23,3 Royaume 6,7 9,8 15,5 17,7 12,6 16,6 16,3 15,3 dont femmes 10,8 17,3 21,9 25,9 18,4 21,9 21,3 20,1 dont hommes 4,8 6,0 11,5 12,5 8,5 12,5 12,3 11,5 Taux = demandeurs d'emplois indemnisés / population ayant droit au chômage (Voir note méthodologique Bres 1997 p.82 Sources : (Delpéré, Kumps, Wtterwulghe 1980), (Bres 1995 et 1997)

De 1990 à 1996, la proportion de chômeurs complets indemnisés de moins de

trente ans est passée de 32 à 35 %. Tandis que la part des chômeurs de plus de cinquante ans régresse de 18 à 10 % sous l’effet des mesures de non inscription des chômeurs âgés comme demandeurs d’emplois. La durée des périodes d’inoccupations a également tendance à s’allonger : puisque 21 % des chômeurs (au lieu de 18 % en 1990) restent sans emplois de 1 à 2 ans et 30 % (au lieu de 20 %) de 2 à 5 ans. Seule la part des “plus de cinq ans” recule de 24 à 16 %. 122 Quant à la répartition des demandeurs d’emplois par nationalité, elle reste relativement stable dans la proportion de 39 % d’étrangers pour 61 % pour les belges. Alors que cette proportion pour le pays est de 16 % / 84 %. 123

Le degré de qualification des chômeurs bruxellois fait apparaître une sous-

qualification générale des demandeurs d’emplois. D’après l’Office régional de l’emploi (ORBEM), 26,7 % des chômeurs ne disposeraient que d’un niveau d’études primaires, 21 % un niveau secondaire inférieur et 18,8 % un niveau secondaire supérieur. Les diplômés

122 Sur base de (Bres 1997 : 59-61) 123 Sur base de (Bres 1997 : 56-57)

91

de l’enseignement supérieur et universitaire représenteraient 9,9 %. En outre, 23,6 % serait en possession d’une qualification “autres”, mais qui dans la majorité des cas n’a pas d’équivalence ou de reconnaissance en Belgique. Si on additionne les catégories primaire, secondaire inférieur et “autres” on totalise plus de 72 % des demandeurs d’emplois. 124

Dans un contexte où la majorité des entreprises demandent une qualification de

niveau secondaire supérieur, cette situation peut faire pencher en faveur de la thèse de la non correspondance entre l’offre et la demande sur le marché du travail par manque de qualification. Il faut cependant être prudent, car d’une part l’évolution des dernières années montre une croissance de la part des chômeurs ayant un niveau d’études “secondaire supérieur” ou ”supérieur - universitaire”, alors que la catégorie “primaire” tant à reculer. Un regard sur le tableau 23 fait apparaître que la part des demandeurs d’emplois les plus qualifiés progresse.

Ces tendances se vérifient (même si c’est à un niveau plus faible) tant à Bruxelles

que pour l’ensemble du pays. Dans leur globalité, les chômeurs deviennent de plus en plus qualifiés. 125 Une lecture correcte du tableau doit malgré tout s’arrêter sur la catégorie “autres” qui est surtout un fait bruxellois et lié aux populations d’origines étrangères, dont on estime le niveau de qualification comparable dans 75 % des cas au plus à un diplôme du secondaire inférieur.

Tableau 23 - Qualification des demandeurs d’emplois. (CCI) Royaume Bruxelles niveau ≤ à 1990 1995 1996 1990 1995 1996 1997 primaire 44% 36% 33% 37% 29% 28% 27% sec inférieur 26% 27% 28% 18% 20% 21% 21% sec supérieur 18% 23% 25% 13% 17% 19% 19% supérieur 6% 8% 9% 8% 10% 10% 10% autres 5% 6% 6% 25% 23% 22% 24% total 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Source : (Bres 1997) et note ORBEM 15.9.97

Le problème de la “qualification” des chômeurs n’est pas la seule donnée

explicative des taux de chômage. Elle doit être croisée avec d’autres données comme l’âge, la nationalité ou le lieu de résidence pour expliquer pourquoi le chômage tant à être plus fort à Bruxelles.

Ainsi, entre 1992 et 1996 le recul de l’emploi secondaire paradoxalement a été plus

fort pour les résidents bruxellois (- 11.996 emplois) que pour les “navetteurs” venant de Flandre (-7.341) et de Wallonie (-2.893). Or, cette chute de l’emploi s’est répercutée presque intégralement dans deux secteurs “manuels” : l’industrie manufacturière et la construction. A contrario, la création de 18.208 emplois tertiaires a bénéficié à 13.741 résidents en Flandre et à 2.960 résidents wallons, pour seulement 1.503 Bruxellois. Ce paradoxe renvoie sans doute à des phénomènes plus profonds que la qualification professionnelle sur le territoire étroit des dix-neuf communes. On peut émettre l’hypothèse que, via la “navette”, le marché du travail bruxellois est largement ouvert sur les deux régions environnantes et ce, pour tous les secteurs mais de manière très marquée pour le transport, la construction et l’industrie. Les parts de travailleurs habitants la RBC étaient en 1995 de 17 % pour l’énergie, 30 % pour les transports, 36 % pour l’industrie et 46

124 ORBEM, Du non-emploi vers l’emploi, note du 15/09/1997 et (Bres 1995 et 1997) 125 En 1982 65,5 % des demandeurs d’emplois à Bruxelles avaient au plus un certificat d’études primaires, contre 54 % en Flandre et 54,6 % en Wallonie.

92

% pour la construction. L’Horeca (71 %), les emploi international (64 %), le commerce de gros (58 %) et les services aux personnes (56 %) sont mieux représentés. 126

Dans ce contexte, peut s’exercer une sorte de préférence à l’embauche pour des

non bruxellois, voir par des formes de discriminations sur base ethnique. Le constat du faible taux de travailleurs bruxellois, d’origine maghrébine à l’usine de VW- Forest qui compte pourtant plus de six mille ouvriers a été mis en évidence pour illustrer ce phénomène. Mais des études plus fouillées ont mis en évidence ce type de discriminations qui montrent une très faible proportion d’embauche de travailleurs d’origine étrangère dans les petites entreprises (de 10 à 50 travailleurs) ou dans les très grandes (+ de 1.000). (Colloque ULB 1994 : 84-5). 127

Le croisement avec la variable “nationalité” apporte un éclairage intéressant. Si les

chômeurs de nationalité étrangère en RBC représentent 40 % du total des chômeurs complets indemnisés, alors qu’ils ne sont que 10 % en Flandre et 16 % en Wallonie, ce pourcentage monte à 46 % pour les non membres de l’UE. Certes, ces populations sont également marquées par un très faible niveau de qualification puisque 88% de ce groupe n’a pas dépassé le niveau secondaire inférieur.128

Enfin, le chômage parvient à ce marquer dans le territoire urbain de manière fort

différenciée suivant les communes. (Tableau 24) On remarquera d’abord des écarts intercommunaux importants. Puisque Saint Josse compte près de quatre fois plus de chômeurs que Woluwé-St-Pierre. En fait, un groupe de huit communes se distingue avec un taux de chômage supérieur à la moyenne régional (12,3 %). Ces communes, sont également celles où la part de la population d’origine maghrébine et turque est la plus élevée.

Ce classement met en évidence une dualité intrarégionale entre les communes du

centre et de l’ouest marquée par des taux de chômage élevés et les communes de la partie sud-est avec des taux inférieurs à la moyenne. On y retrouve encore une fois les mêmes profils de population par nationalités et par âges.

Le chômage des jeunes (moins de 25 ans) est également préoccupant. Car si le

nombre de chômeurs complets indemnisés a augmenté de 45 % entre 1990 et 1996, la part des jeunes a progressé de 54 %.129 Or, ce sont encore une fois les communes du centre et de l’ouest celles à plus forte population jeune, qui ont vu le chômage de cette catégorie augmenter le plus vite. Schaerbeek et Bruxelles ont vu leur nombre de jeunes chômeurs presque doubler.

Bien que les jeunes chômeurs bruxellois soient plus scolarisés que l’ensemble des chômeurs, les jeunes inscrits n’ont pas dépassé dans 60 % des cas le niveau secondaire inférieur. Un jeune chômeur sur quatre et totalement dépourvue de diplôme et parmi les diplômés 54 % détiennent un certificat de l’enseignement professionnel. Ces faibles niveaux d’études pèsent lourdement sur la primo-insertion de ces jeunes. 130

Ces données mettent en évidence le problème des possibilités d’insertion

professionnelle de ces catégories, qui appartiennent pour une large part à des milieux défavorisés et ont fréquenté avec des parcours scolaires incomplets ou chaotiques

126 Proportions citées par C. Vandermotten, Documents préparatoires, XIII° congrès des économistes de langue française, 1998, p. 12. 127 Le chapitre IV de la partie 4, résume plusieurs travaux portant sur les discriminations à l’embauche de manière générale, réalisée par la VUB et l’ULB. 128 (Bres 1997 : 56) & C. Vandermotten, op. cit., p. 62. 129 Nombre de chômeurs complets indemnisés en 1996. (Bres 1997 : 60-1) 130 C. Vandermotten, op. cit., p. 63.

93

l’enseignement professionnel. Les jeunes issus de ces filières ont de plus en plus le sentiment de ne pas pouvoir être compétitifs face aux exigences du marché de l’emploi. Ce phénomène - croisé avec la discrimination à l’embauche - accroît la démotivation et les diverses situations (échec, décrochage, violence,...) qui a leur tour accentue la crise de ces filières. 131

Tableau 24 - Taux de chômage par commune et population étrangère (1993)

Commune Chômage (1) Proportion pop. étrang.

maghrébine. et turque. (2)

Saint Josse 19,4% 63,3% St Gilles 17,0% 31,3%

Molenbeek 16,5% 62,5% Schaerbeek 15,4% 56,4%

Bruxelles 15,0% 43,7% Anderlecht 13,8% 42,9% Koekelberg 13,7% 45,5%

Forest 13,0% 37,8% Etterbeek 11,7% 15,9%

Ixelles 11,4% 13,9% Jette 11,3% 24,5%

Evere 9,9% 29,1% Ganshoren 9,5% 20,3%

Berchem -Ste-A 8,6% 27,7% Uccle 7,2% 10,6%

Auderghem 7,1% 4,8% Watermael-B 7,0% 4,5% Woluwe St L. 6,0% 5,1% Woluwe St P. 5,4% 2,8%

(1) Taux : demandeurs d’emplois inoccupés / 20 ans <population>60 ans (2) part en % de la population étrangère totale de la commune. Sources : nos calculs sur base de Bres 1997 (voir tableau 14) et (Colloque ULB 1994 : 41)

2 . Strat i f icat ion sociale et distr ibut ion des revenus.

Traditionnellement les revenus des bruxellois étaient considérés comme plus élevés que ceux de l’ensemble du Royaume. Ce diagnostic est cependant aujourd’hui à remettre en cause. Contrairement à la Flandre et à la Wallonie, les revenus moyen et médian baissent. Comparés avec les revenus des deux Brabants, la différence est encore plus marquée. (Tableau 25)

Pour la période plus récente, on peut confirmer ces tendances en constatant que le

revenu moyen par habitant a augmenté de 37 % entre 1985 et 1995 à Bruxelles, alors que la progression est de 53 % pour le pays, de 62 % pour Halle-Vilvoorde et de 56 % pour Nivelles. Les mêmes tendances se marquent pour les revenus moyens et médians par déclarations fiscales. 132

131 Pour une étude sur les mécanismes du décrochage et de l’abandon scolaire, Pascale Mistiaen, Les déterminants sociaux du décrochage scolaire, CBRDFP, Collection document, Bruxelles, 1992 132 Calculs sur base de (Bres 1997 : 104-106) à prix courants.

94

Tableau 25 - Revenus moyen et médian (prix constants) (Royaume = 100)

Revenu moyen Revenu médian Bruxelles Flandre Wallonie Bruxelles Flandre Wallonie

1975 117,5 98,6 96,1 105,4 100,9 96,7 1978 111,6 99,9 96,2 100,9 101,9 96,1 1981 109,0 100,1 96,9 99,5 102,1 96,6 1984 105,4 100,3 97,8 99,6 101,5 97,7 1988 103,8 101,2 96,7 97,4 102,2 96,8

(Brabant = 100) Revenu moyen Revenu médian Bruxelles Hal-

Vilvorde Nivelles Bruxelles Hal-

Vilvorde Nivelles

1975 102,6 100,4 103,6 98,1 105,1 100,5 1978 99,2 104,0 106,7 95,5 106,7 103,7 1981 97,8 105,2 107,6 91,2 109,3 105,8 1984 97,1 102,1 104,4 95,8 106,6 105,0 1988 95,4 106,4 108,0 94,6 107,5 104,7

Source : (Drumeaux, Maes, Thys-Clément 1991 :34-36) Cette évolution différenciée entre les régions se retrouve encore dans les données

que l’on peut retenir de la dernière enquête sur la consommation des ménages et leurs revenus publiés par l’INS en 1995-96 et que nous présentons sous la forme du graphique 13. 133

Les moyennes bruxelloises sont inférieures à celles des autres régions, sauf pour

les plus hauts revenus. Pour l’ensemble du pays, la moyenne des revenus les plus élevés (10ème décile) est 6,4 fois plus forte que la moyenne des revenus faibles (1er décile). A Bruxelles, ce coefficient est de 7,85, pour 6,8 en Wallonie et 5,9 en Flandres. On y trouve ainsi un indice d’une polarisation plus forte au sein de la distribution des revenus bruxellois.

L’évolution de cette distribution particulière des revenus peut également se

mesurer en comparant la part de chaque classe des revenus avec la part de Bruxelles dans l’ensemble du revenu net imposable. En 1980 la part de Bruxelles représentait 11,65 %, en 1990, elle était de 9,79 %. Cette perte de 1,86 % équivaut à un recul de 16 % sur dix ans.

133 voir Jos Schoonbroodt, Revenus disponibles et dépenses des ménages, CRISP n° 1574-5, 1997 et La fortune et le revenus des belges, in Revue nouvelle, 3/1998

95

Graphique 13 - Revenus moyens des ménages (milliers FB)

0

500

1000

1500

2000

2500

1er

déci

le/

rev.

faib

les

4èm

e

déci

le/r

ev.

mod

este

s

7èm

e

déci

le/

aisé

s

10èm

edé

cile

/tr

èsai

sés

Bruxelles

Wallonie

Flandre

Ce recul se traduit également par une modification de la distribution suivant les classes de revenus. La part des quatre classes de revenus les plus bas qui représentait en 1980 une proportion plus faible à Bruxelles s’inverse en 1990 (voir graphique 14). A contrario, les deux classes supérieures ont conservé une représentation plus forte. Les classes intermédiaires se situent en dessous de la part bruxelloise. Indiquant ainsi la perte des “revenus moyens” qui est généralement attribué à la suburbanisation, vers les arrondissements du Brabant.

Graphique 14 - Distribution des revenus à Bruxelles (en 1000 FB)

-4

-2

02

4

6

810

<100

100

< 20

0

200

< 30

0

300

< 40

0

400

< 50

0

500

< 60

0

600

< 70

0

800

< 90

0

900

< 10

00

1000

< 1

250

1250

< 1

500

1500

< 2

000

2000

< 3

000

3000

< 5

000

5000

et +

1980 1990

Les courbes mesurent l'écart de chaque classe de revenus à Bruxelles parrapport à la part total des revenus bruxellois dans l'ensemble des revenusdu pays (en %) . Si les revenus des Bruxellois avaient la même distributionque ceux du pays, la courbe serait la droite // à l'axe des abscisses à O %.

Source : établi d’après (Thomas 1993 : 35).

96

Tableau 26 - Comparaison du revenu moyen par habitant (RBC = 100), du chômage et du nombre de minimexés (en %) par communes

Commune 1980 1985 1990 1995 (*) (**) (***) Saint Josse 63 62 57 54 19,4% 4,6 % 4,7 % Saint Gilles 71 74 67 71 17,0% 4,5 % 29,2% Molenbeek 82 81 81 80 16,5% 3,7 % 7,5 % Schaerbeek 83 83 84 83 15,4% 3,4 % 6,4 % Bruxelles 89 89 86 86 15,0% 3,1 % 10,9% Anderlecht 88 94 91 92 13,8% 2,7 % 8,7 % Etterbeek 93 92 97 97 11,7% 2 % 2,8 % Ixelles 102 100 97 98 11,4% 1,8 % 3,2 % Koekelberg 100 100 100 98 13,7% 1,7 % 1,5 % Forest 99 99 101 101 13,0% 1,6 % 7,6 % Evere 107 111 113 112 9,9% 1,3 % 2,8 % Jette 110 117 116 117 11,3% 1,2 % 5 % Ganshoren 116 121 122 121 9,5% 1,1 % 0,9 % Berchem -Ste-A 109 112 119 123 8,6% 1,1 % 1,5 % Woluwe St L. 128 122 127 125 6,0% 1 % 3,36% Auderghem 120 126 130 129 7,1% 0,8 % 1,91% Uccle 138 129 130 130 7,2% 0,7 % 0,8 % Watermael-B 125 130 130 130 7,0% 0,5 % 0,9 % Woluwe St P. 136 127 138 136 5,4% 0,4 % 0,4 % Total RBC 100 100 100 100 12,3% 2,2 % 100% (*) Taux de chômage : voir tableau 24 (**) Minimexés en % de la population totale : de la commune mai 1996 (***) % des minimexés par rapport à la population totale de la RBC- mai 1996 Source : (Bres 1997 : 104) et calculs – CPAS

Si l’on décompose les revenus moyens par habitants par communes, on retrouve toujours une même distribution spatiale. Avec des revenus plus élevés dans les communes du sud-est (Watermael, Woluwé-St-Pierre, Auderghem, Uccle, Woluwé-St-Lambert) et les communes du centre et de l’ouest avec des revenus plus faibles (Bruxelles, Saint Josse, Molenbeek, Saint Gilles, Schaerbeek). Le revenu de Woluwé-St-Lambert étant 2,5 plus élevé que celui de St Josse. (Tableau 26) On remarquera aussi que l’on retrouve à quelques exceptions près (Ixelles et Etterbeek) le même classement que pour les taux de chômage déjà évoqué. 3 . La “précarisat ion” et la “dual isat ion” : la preuve par le logement.

L’ensemble des données en matière d’emploi et de revenus a dans le contexte bruxellois des impacts très marqués sur certaines catégories de population faisant apparaître des phénomènes de paupérisation et de précarisation des conditions de vie.

Signe tangible : l’augmentation importante et constante du nombre de bruxellois

qui émargent au CPAS. En 1987, 6.018 Bruxellois touchaient les allocations “minimex” et en décembre 1997 leur nombre a plus que doublé pour frôler les 14.000. A ce chiffre, il faut encore ajouter plus de 6.000 personnes “équivalents minimex” recevant une aide complémentaire. 134 Cette hausse du nombre absolu de minimexés, s’accompagne d’une hausse spectaculaire de la part des jeunes de 18 à 25 ans qui passe de 14,3 % à 27,3 % de

134 Solidarités urbaines, Cahiers de la Délégation interministérielle, n° 45, 1998, p: 7-8

97

1990 à 1996. Ce fait est à rapprocher à la situation des populations jeunes sous-qualifiées et sans possibilité d’accès au marché du travail.

Le Quatrième rapport sur la pauvreté de 1997 met également en évidence que 16

% de la population totale peut être considérée comme “ménages à bas revenus”. Plus précisément, il s’agit de 4,9 % de bénéficiaires du minimex, d’aides équivalentes et du revenu minimum garanti, de 5,2 % bénéficiant d’allocations de chômage de longue durée pour chef de famille et de 6 % de chômeurs de moins d’un an, de personnes âgées bénéficiant de très faibles pensions ou encore de personnes exclues de toute forme de sécurité sociale.

Cette précarisation des conditions d’existence se marque également dans les

conditions d’accès au logement vu la charge que celui-ci représente pour les ménages à revenus faibles ou moyens. “Si le logement est traditionnellement considéré comme l’inscription spatiale des inégalités, il est aujourd’hui également un facteur de précarisation et de paupérisation” (De Keersmaecker 1994 : 35).

Deux grands types de facteurs influencent cette précarisation par le logement : • le rapport entre les revenus des ménages et la hausse du coût du logement • les fractionnements spatiaux du marché immobilier résidentiel bruxellois qui renvoient à des éléments structurels, parfois de plus longue période. L’enquête de l’INS sur les dépenses des ménages 135 met en évidence la part

moyenne des dépenses pour le logement en fonction de la moyenne des revenus réels. Pour les revenus du 1er décile, cette part représente en moyenne 46 %, elle est de 42 % pour le quatrième décile et diminue à 24 % au 7ème décile pour arriver à 17 % au 10ème décile. Ces pourcentages sont légèrement supérieurs à ceux wallons et flamands en particulier pour les revenus à partir du 4ème décile (moins de 29 %). Cette part est plus élevée pour les locataires que pour les propriétaires. Or, si 77 % des ménages belges sont propriétaires de leur logement, cette proportion n’est que de 40 % à Bruxelles.

Graphique 15 - Prix des logements à Bruxelles (1980 = 100)

0

50

100

150

200

250

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

Indice

loyers

achats

NB : achats = prix de ventes des habitations petites et moyennes Loyers = appartement une chambre Source : D’après (De Keersmaecker 1995 : 33-39)

135 Schoonbroodt, op. cit. . p 45

98

On peut rendre compte de ce recul de l’accessibilité financière au logement en indiquant que la progression tant des loyers, que du prix des habitations petites et moyennes ont suivi une évolution plus rapide que l’indice des prix. Cette évolution étant encore une fois plus marquée à Bruxelles qu’en Wallonie. De manière générale, si les loyers bruxellois ont suivi, ou même se sont trouvés à un niveau légèrement inférieur à l’indice des prix jusqu’en 1987, depuis lors leur hausse est plus rapide. La même tendance se marque pour le prix des habitations petites et moyennes. (Graphique 15).

Si l’on fixe à 25 % du revenu total net imposable la proportion maximale des

dépenses de logement comme point de référence, on peut alors estimer qu’à Bruxelles 62 % des ménages se trouvent confrontés à un problème d’accessibilité. En Wallonie la proportion varie de 42 % (Namur) à 31 % (Liège). Un autre indicateur de précarité face au logement est constitué par la demande croissante de logements sociaux. Or, le parc de logements appartenant aux sociétés publiques n’atteint que 9,4 % du total, soit prés de 38.000 logements, largement en dessous de la demande en logements sociaux. (Zimmer 1996 : 44) (Voir également l’annexe XV pour la répartition par communes et par année de construction) 136 Cet excédent de la demande témoigne d’une vive tension sur le marché locatif privé. Tableau 27 - Comportement des locataires (marché privé) à Bruxelles Segment Taux de

mobilité % Taux d’inadéquation %

Taux de précarité %

Moyenne RBC 26 5 21 Personnes âgées 11 1 33 Ménages n.europ. 18 20 30 Taille ménage o enfant 24 23 1 enfant 29 22 18 2 enfants 29 10 20 3 enfants 31 38 27 4 enfants et+ 37 47 31 Type ménage Jeunes ménages 30 9 18 famille monopar. 27 29 15 femmes seules 26 5 28 Source : De Keersmaecker, Loyers bruxellois, cahiers FTU, 9/1994, p. 35

Cette tension peut se mesurer au moyen d’indicateurs de comportement des

locataires, dont les taux de précarité (taux de départ involontaires du logement en % parmi les raisons invoquées par le locataires), taux de mobilité (pourcentage des locataires qui envisagent de changer de logement dans l’année) et taux d’inadéquation (% de logement de taille insuffisante pour accueillir le ménage). Le tableau 27 donne ces taux pour quelques catégories sociodémographiques de la population.

On peut souligner quelques faits : pour un cinquième de la population le départ

d’un logement est un fait involontaire, de même que pour un tiers de personnes âgées. Pour les familles avec plus de 3 enfants les logements sont trop exigus dans plus de 38 % des cas. Les femmes seules ont également un taux de précarité élevé : 28 %.

Différents groupes sociologiques émergent qui manifestent cette précarité face au

logement qui n’est pas uniquement liée à la pauvreté traditionnelle et aux difficultés liées à l’insuffisance des revenus. 137 Il s’agit principalement de : personnes âgées en quête de

136 Ce qui est supérieur au % du Pays (6,7 %), de la Wallonie (8 %) et de la Flandre (5,4 %). L’âge des logements sociaux est également assez élevé puisque 66 % de ceux-ci ont été construits avant 1970. 137 De Keersmaecker, Logement facteur de précarité et d’exclusion, Démocratie, 11/1996, pp. 1-4.

99

stabilité, les familles nombreuses, populations d’origine étrangères, familles monoparentales, ...

L’ensemble de ces indicateurs socio-économiques trouve aussi une inscription

dans la structure spatiale de la ville et dans les différents types de bâtis. Ce qui renvoie à la formation parfois sur le long terme de ces quartiers et communes. Une typologie des logements peut aussi être établie sur base d’un croisement de deux variables paysagères : l’ancienneté du logement et son caractère individuel ou collectif et deux variables socio-économiques : le statut de propriété et la surface du logement par occupant. (De Keersmaker 1992 : 20-26)

Cette typologie aboutit à retrouver inscrits dans les quartiers centraux de la ville

les logements les plus anciens (construits avant 1919), avec le plus faible taux d’occupation par les propriétaires. Il s’agit souvent de construction abritant de 2 à 5 logements. Dans la seconde couronne, essentiellement à l’Est et au Sud, on trouvera la plus forte proportion de maisons individuelles de construction plus récentes avec un haut taux d’occupants propriétaires.

Ce schéma n’est cependant pas entièrement concentriques, car on y constate aussi

des “îlots” avec la présence d’immeubles tours dans les zones résidentielles (Woluwé, Beaulieu, Berchem, etc.) qui remontent aux années 60-70, destinés aux revenus moyens ainsi que des cités de logements sociaux dans les quartiers périphériques (Watermael-Boisfort, Woluwés, ...). De même, la surface par habitant des logements qui est la plus faible au centre et en bordure de l’ancienne vallée de la Senne, pour croître vers l’Est et le Sud, avec des valeurs moyennes dans des quartiers des communes de l’Ouest comme Anderlecht, Molembeek ou Berchem Ste Agathe.

Ainsi les caractéristiques “typologiques” de ces quartiers peuvent alors être

superposées à d’autres données comme la qualité et le confort des logements. La carte des logements offrant le moins de confort montre qu’ils sont localisés dans les zones au taux de propriétaires occupants le plus faibles. (Voir cartes n° 9, 10 & 11) 4 . Prof i l socio-économique d’une région

Que ce soit la distribution des taux de chômage, des revenus ou d’autres indicateurs sociaux, l’inégalité sociale s’inscrit dans l’ensemble du territoire. Cédric Schupp (1995 : 35) a établi une typologie sociale des communes en les répartissant en six groupes relativement homogènes dont les caractéristiques sont reprises à l’encadré n° 4. Reportés sur une carte, ces six groupes montrent une structuration sociale particulière de la RBC. (Cfr. carte 12).

Même si cette typologie n’est pas entièrement satisfaisante, car elle dessine une

carte prédéterminée par les limites administratives, elle montre bien la polarisation est-ouest de la RBC. Une autre approche de l’espace par quartier, ou par îlot, montrerait d’autres résultats.

A titre d’illustration, la carte des logements sans confort (Carte n° 9) n’infirme pas

la typologie par commune, mais la précise. On peut ainsi trouver des poches de logements sans confort dans des communes dites favorisées. La répartition des étrangers méditerranéens ne recouvre pas toutes les communes défavorisées, mais a sa propre répartition. (Van der Haegen, Kesteloot, Juctmans, 1995, 55).

100

Encadré n° 4 - Répartition des communes. Typologie socio-économique Groupe Communes Caractéristiques

1 Uccle, Auderghem, Watermael-Boisfort, Woluwé St Pierre, Woluwé St Lambert.

-population “âgée” à hauts revenus (mais avec des inégalités) et peu touchée par le chômage (surtout les étrangers) -activité économique peu importante

2 Au nord-ouest :Berchem Ste Agathe, Ganshoren, Jette , plus Evere Mais aussi : Ixelles, Etterbeek

-population globalement âgée -activité économique tertiaire et intermédiaire -chômage inférieur à la moyenne (surtout pour les jeunes et étangers) -revenus proches de la moyenne régionale

3 Bruxelles -population jeune, forte proportion d’étrangers -concentration d’emplois, surtout tertiaire -chômage relativement élevé pour un niveau de vie inférieur à la moyenne régionale

4 Au sud-ouest : Anderlecht, Forest, Molenbeek et Koekelberg plus Schaerbeek

-population jeune, dont un tiers d’étrangers, -vieux “pôle industriel”, mais faible concentration d’emplois, -chômage très élevé, touchant surtout les jeunes et les étrangers, -des revenus inférieurs au niveau régional

5 St Gilles et St Josse Les plus défavorisées, même caractéristiques que pour le groupe 4, mais plus prononcées

(Source : Schupp 1995) L’atlas des quartiers “arriérés” 138 en Flandre et à Bruxelles (Kesteloot 1996) est

basé sur des unités statistiques plus petites que les communes : les secteurs statistiques introduits pour les recensements après 1970. Sur base de ces 7.189 secteurs et en combinant plusieurs critères, 139 on aboutit à identifier 306 secteurs comme étant les plus touchés. A Bruxelles, suivant les combinaisons de ces critères, on obtient soit 123 secteurs (27,3 % de la population), soit 133 secteurs (36 % de la population) qui peuvent être classés comme les plus pauvres. Cette étude fait donc apparaître des situations de pauvreté également en Flandre, là où les statistiques globales la considère comme mieux lotie que Bruxelles, mais elle n’infirme pas non plus l’aspect préoccupant d’une certaine concentration des secteurs pauvres à Bruxelles, quelques soient les critères utilisés.

En conclusion, si la dynamique “extravertie” basée sur le couple

internationalisation - tertiairisation esquissée au chapitre 3 a déjà mis en évidence une série de retombées sur le développement urbain, l’analyse par le biais de quelques indicateurs comme l’emploi, les revenus et le logement met en évidence une dynamique de polarisation sociale interne à la RBC. (Pour apprécier ces interactions on peut aussi utiliser un modèle systémique comme celui repris à l’annexe XVI)

L’attention qui est portée sur la préservation des fonctions de capitale et de ville

internationale, n’est jamais contrebalancée par une vision du développement qui intègre les problématiques propres aux populations bruxelloises et à leur répartition spatiale. On évoque constamment les retombées positives de l’évolution économique axée sur la tertiairisation et l’internationalisation. Mais, ces retombées ne sont que de peu d’ampleur dans certains quartiers et pour certains groupes sociaux. Souvent même, elles ont des effets inverses comme le montre la structure du marché du travail ou les orientations en termes d’investissements publics ou d’aides à l’activité économique.

Certes, il existe une vaste gamme d’instruments de politiques sociales140 en RBC

qui visent à limiter l’exclusion, à favoriser l’insertion sociale et professionnelle, à

138 “Achtergestelde buurten” 139 Critères : % ménages d’une personne >40, % ouvriers > 45%, % logements sans petit confort > 25, % turcs et marocains > 5%, revenu moyen/hab. < 250.000 Fb, % chômeurs > 15, % de téléphones < 70. 140 La question est à nouveau abordée au chapitre 7.

101

permettre l’accès au logement, etc. et qui ne sont pas sans utilité. Mais, ces politiques sont elles-mêmes sous la pression du modèle général de développement urbain “extraverti” et de l’effacement progressif de ce qui fut l’État providence.

Au sein des villes se met en place un processus de dégénérescence sociale :

l’impossibilité pour des catégories de plus en plus nombreuses d’obtenir un travail régulier se combine avec des services publics sinistrés dans l’éducation, la santé, entraînant de plus en plus d’exclusions scolaires, augmentant à terme la sous qualification de la main d’œuvre. La dégradation des conditions de logements, la raréfaction des ressources rendent les systèmes familiaux, parentaux, ou communautaires de plus en plus fragiles favorisant la diffusion de la criminalité de rue ou organisée.

Les politiques urbaines orientées vers l’attractivité “la qualité de la vie urbaine”

ou le “business climate” ne sont pas susceptibles d’une réelle prise en compte de ces dynamiques. Elles visent à les traiter de manière “résiduaire”. Il s’agit à travers d’une série d’instruments de la politique sociale de “limiter les dégâts” dans la mesure où ils pourraient handicaper les efforts d’attractivité de nouveaux potentiels économiques venus de l’extérieur. L’avenir de la ville en dépend notamment par des retombées (création d’emplois, ressources fiscales, infrastructures, nouveaux habitants, ...) dont profiteraient indirectement l’ensemble des catégories d’habitants. Cet effet retour “aux bénéfices de tous” légitime en fin de comptes l’implication des pouvoirs publics (en moyens) et les priorités législatives et réglementaires.

102

103

Chapitre 6 Le Plan régional de développement Présentation générale L'élaboration par le nouveau gouvernement régional bruxellois du projet de PRD

(plan régional de développement), en décembre 1993, se voulait être un acte politique fort, marquant l’entrée en scène de la Région de Bruxelles Capitale comme “région à part entière”. Il s’agissait dans le chef des promoteurs du PRD de faire face aux évolutions “ court, moyen et long terme de la région de Bruxelles. Même si l’horizon du PRD en terme opérationnel fut fixé “ l’an 2005.

1. Le Plan régional de développement

Dés la mise en place du premier Gouvernement régional en octobre 1989, le projet

d’un PRD figurait dans la déclaration gouvernementale. Une première étape sera franchie par l’adoption de l’Ordonnance organique de la planification et de l’urbanisme entrée en vigueur le 1 juillet 1992. Elle fixe les modalités de l’élaboration, de l’adoption et de la mise en place du PRD. Dans son article 17, elle fixe que le PRD devra contenir :

• les objectifs et les priorités de développement, en ce compris l’aménagement du territoire, requis par les besoins économiques, sociaux, culturels, de déplacement et d’environnement ;

• les moyens “ mettre en œuvre pour atteindre les objectifs et les priorités ainsi définis, notamment par l’expression cartographique de certaines de ces mesures ;

• la détermination des zones d’intervention prioritaire de la Région ; • les modifications à apporter au plan régional d’affectation des sols et aux

plans particuliers d’affectation du sol.

Cette ordonnance sera modifiée et complétée à maintes reprises depuis (Clermont 1997) 141 et pour la dernière fois le 10 juillet 1998 avec l’adoption de l’ordonnance sur les Programmes d’action prioritaires (PAP) (voir infra). L’ordonnance laissait subsister de manière résiduelle des dispositions de la loi organique de l’aménagement du territoire de 1962 et le plan de secteur de 1979 qui est toujours d’application, même si progressivement il sera modifié dans le cadre de la nouvelle ordonnance. La mise en discussion à l’autonome 1998 du projet de Plan régional d’affectation des sols (PRAS) et son adoption ultérieure doivent achever l’édifice de la réglementation bruxelloise.

Quant au PRD lui-même, il est adopté le 3 mars 1995 par un arrêté du

Gouvernement régional (PRD 1995a) pris en exécution de la dite ordonnance. D’un point

141 Coordination officieuse de l’ordonnance de 1992 à 1997

104

de vue légal il comporte : • Un document ayant force obligatoire et valeur réglementaire intitulé

“Dispositions relatives à l’affectation du sol” composé de la carte “n¡7” d’affectation du sol au 1/25.000 (PRD 1995 c7) et d’un cahier de prescriptions littérales accompagnant la carte. (PRD 1995d) Ce document reprend dans l’ordre : les prescriptions du plan de secteur qui reste valables, les prescriptions particulières relatives aux 13 périmètres du PRD (mentionnés en annexe PRD III) , les prescriptions spécifiques à certaines parties du territoire, les programmes des périmètres d’intérêt régional.

• Deux documents à valeur indicative, intitulés “Lignes de forces” (PRD 1995b)

et “Mise en œuvre” (PRD 1995c). Ce dernier document contient cinq cartes indicatives.

Le PRD est aussi qualifié par ses auteurs de “maître-plan” indiquant par là qu’il est inséré dans une hiérarchie de plans et de règlements. De manière générale les principes suivants sont applicables :

• Le PRD a force obligatoire et valeur réglementaire dans les dispositions relatives à l'affectation du sol, lorsque le plan le mentionne expressément.

• Les autres dispositions sont indicatives, mais par exemple, les aides publiques en matière économique ne peuvent être accordées légalement qu’en conformité avec les dispositions, même indicatives du plan.

Cependant, le PRD est mis en rapport avec d’autres ordonnances régionales que

celles dont il est directement issu. Ainsi, il tente de concilier des dispositions réglementaires ou des projets régionaux mis en œuvre par des ordonnances sur l’environnement, l’activité économique ou les transports (nous reprenons la liste des ordonnances en annexe PRD IV). C’est ce que synthétise la figure 6.

Il faut d’emblée signaler que cette hiérarchie des plans a été modifiée par

l’adoption en juillet 1998 d’une Ordonnance modifiant celle du 29.VIII 1991 et introduisant les Programmes d’actions prioritaires. Cet modification essentielle est examinée plus avant, mais elle est intégrée à la figure 6.

Les prescriptions impératives du PRD en matière d’affectation des sols qui sont

contenus de manière littérale dans le document “Dispositions ...” (PRD 1995 d) peuvent être résumées comme l’a fait l’Atelier de recherche et d’action urbaine (ARAU) sous la forme d’un tableau de prescriptions qui indique les conditions d’admissibilité des projets en fonction des zones délimitées par le PRD et les plans d’affectation des sols. La première page de ce document est reproduite en annexe PRD V, pour illustrer cette méthode.

105

Figure 6 - Hiérarchie des plans

Sources : reconstitué d’après (Clermont 1997), Ordonnance 10.VII.98, (PRD 1995 a, c, d 2 . Les “ l ignes de forces” du PRD

Le premier des documents indicatifs s’intitule : “lignes de forces”. Il part d’un

diagnostic et de scénarios d’évolution négatifs pour Bruxelles. Parmi les onze lignes de forces (ou chapitres) nous retenons les points clefs suivants:

2.1. Une politique du logement pour répondre à l’exode urbain et à ses conséquences sociologiques. (PRD 1995b : chapitre 3) De 1981-1991 la population totale de la RBC a reculé de 43.300 unités (4,3 %) pour

arriver à 954.000. Une estimation 1991-2005 142 prolonge cette baisse pour aboutir à 936.200

142 Confiée au Prof. M. Poulain de l’Institut de démographie UCL. Cette projection se base sur les

106

unités, une perte de 1,9 %. Par contre le mouvement de la périphérie bruxelloise 143 montre une croissance de 5,2 % de 1981 à 1991 et de 5,6 % à l’horizon 2005.

Ce scénario démographique est complété par des données sur le profil socio-

économique des ménages et sur leur demande supposée en logement pour la période 1991-2005. (PRD 1995 b : 23-30) Ces résultats peuvent se résumer sous la forme des tableaux 28 & 29 :

Tableau 28 - Nombre de ménages 1991-2005 selon PRD

scénario volontariste Type de Ménages profil socio-économique

Population 1991

Tendances 2005

≠ 1991 / 2005 En 2005 var.

91/05 Profil élevé 81000 14000 23000 113000 32000

Dont familles 37500 37700 200 46700 9200 Dont solitaires 43500 66300 22800 66300 22800

Profil moyen 260700 232500 - 28200 240800 - 19900 Dont familles 20780 164900 - 42900 173200 - 34600

Dont solitaires 52900 67600 14700 67600 14700 Profil bas 118400 139000 20600 139100 20700

Dont familles 79300 94400 15100 94400 15100 Dont solitaires 39100 44600 5500 44700 5500

Population totale 954000 936200 - 17800 988000 34000 Source : PRD 1995b - annexe p. 167

Le nombre de ménages à profil socio-économique élevé (+23.000) et à profil faible

(+20.600) est en croissance. Tandis que les ménages à profil moyen reculent de 28.200 unités. Mais dans cette catégorie se sont surtout les familles qui reculent (-42.900 familles), alors que les ménages d’une personne augmentent de 14.700. Les ménages d’une personne augmentent dans les deux catégories extrêmes.

Or, selon le projet de PRD (PRD projet 1993 : 29) “Réussir à stabiliser une

population diversifiée, voire à la faire croitre est le véritable challenge du PRD.” Dans cette optique, le nombre d’habitants devrait augmenter de 34.000 unités d’ici 2005, mais cette croissance doit être diversifiée. Ce qui signifie qu’elle doit “rapatrier” vers Bruxelles des populations à revenus élevés et moyens : “une croissance de la population qui enraye les difficultés de financement de la Région”.

Les moyens pour arriver à cette augmentation de population sont différents

suivant les catégories de revenus. Pour les revenus élevés, le PRD table sur une amélioration générale du cadre de vie découlant des mesures d’aménagement du territoire, d’embellissement et de sécurité. Pour les revenus moyens, s’y ajoute des mesures concernant le logement (acquisitif et locatif). Pour les revenus bas, il s’agit surtout de promotion du logement social. La réaffectation d’une partie de la taxe “bureaux” sera utilisée dans ce cadre afin de favoriser la rénovation de logements destinés aux bas revenus.

données démographiques 1985-1990. Il est à remarquer que la projection donne une perte de population moins forte que celle de la période 1981-1991. Les données 1991-1996 qui sont aujourd’hui disponibles montrent un ralentissement encore plus marqué. (Voir chapitre 2) 143 Constitué ici de 33 communes contiguës au Ring entourant la RBC.

107

Figure 7 - Présentation de la “ligne de force” n° 1 du PRD Effet attendu : l’augmentation de population

En résumant les mécanismes de cette première “ligne de force”, on remarque

d’emblée quelques caractéristiques du PRD.

a) la croissance de la population jugée nécessaire est de 34.000 d’ici l’an 2005. Ce chiffre n’est nulle part justifié ! Apparemment, 340.000 apparaîtrait comme “irréaliste” et 3.400 comme “ridicule” donc va pour 34.000 ! Ce chiffre ferait revenir la population totale au niveau des années 1983-1985. Ou peut-être, est-ce un enjeu symbolique pour le pouvoir politique d’être à la tète d’une agglomération de plus de 1 million d’habitants.

b) de cette croissance de la population, il est avant tout attendu, une augmentation des moyens financiers. Effectivement, une grande part (62 %) des recettes de la Région est liée à une “ristourne” par l'état de l’Impôt sur les personnes physiques, mais dans le PRD rien n’est avancé comme objectif quantitatif par rapport à ces moyens supplémentaires. c) la chaîne “buts - objectifs opérationnels - moyens mis en œuvre” est agencée de manière à s’affaiblir au fur et à mesure que l’on se rapproche du but recherché. Dans le schéma (figure 7) représentant l'enchaînement prévu par l’option 1, les flèches en continu mettent en exergue le caractère réglementaire du PRD. Au-delà, ce sont des effets “induits” qui sont attendus et les moyens sont tout au plus incitatifs, (flèches pointillées).

Les effets de ce mouvement de population sont couplés à des hypothèses

concernant le parc de logement (part du locatif et de l’acquisitif, dégradation et déclassement) pour parvenir à une projection de l’adéquation de l’offre et de la demande

108

de logements en 2005.

Tableau 29 - Offre et demande des logements 1991-2005 selon PRD. Parc de logement Type de Ménages

profil socio-économique

Demande logements 2005 1991 2005

Inadéquation offre demande

NB

Profil élevé 113000 81000 81000 +32000 a

Dont familles 46700 37500 37500 +9200

Dont solitaires 66300 43500 43500 +22800

Profil moyen 240800 260700 243000 -2200 b

Dont familles 173200 207800 193700 -20500

Dont solitaires 67600 52900 49300 +18300

Profil bas 139100 118400 120600 +18500 b

Dont familles 44700 39100 48100 -3400

Dont solitaires 94400 79300 72500 +21900

Total 492000 460100 444600 +48300 NB : a. pas de déclassement du parc 1991 b. tenant compte d’un déclassement (vétusté, effet de marché) Source : PRD 1995b - annexe p. 172

Sur base de cette projection (pour détail voir PRD 1995b : 170-5) le document

conclut à la nécessité d’augmenter le parc de 48.300 unités dont 18.000 pour le marché acquisitif et 30.300 pour le marché locatif.

Cet accroissement devrait se faire au rythme moyen de 3.45O logements.

Ces logements ne sont pas produits essentiellement par des mécanismes publics, mais par une combinaison :

� acquisition/ construction directe par les ménages à profil élevé ou moyen � construction/récupération par des opérateurs publics (SDRB) ou conventions avec des opérateurs privés et mise en vente � extension du parc du logement social par construction, récupération ou rénovation

2.2. Perspective pour l’emploi dans un contexte d'accroissement continu du tertiaire et d’un recul significatif de l’activité industrielle. (PRD 1995b : chapitre 4)

Le constat de l’accroissement de l’emploi tertiaire et du recul de l’emploi industriel est mis en rapport avec d’une part :

• l’attractivité de la périphérie et une certaine satellisation de pôles d’activités

dans les deux Brabants. Cette croissance à la périphérie recouvre l’ensemble des secteurs (tertiaire “lourd” comme les transports et la logistique, ou la recherche développement). Ces “satellites” comme dans le cas de Waterloo et de Louvain-La-Neuve sont parfois assez éloignés (20 à 30 km). Au nord, la zone de Zaventem (avec plus de 30.000 emplois en dix ans) a supplanté celle

109

de Vilvoorde.

• une évolution de l’emploi fort diversifiée au sein du tertiaire. Le PRD fait une distinction entre les “acteurs urbains économiques générés par le monde extérieur” (services non physiques aux entreprises, finances, administrations belges, UE, Otan) et les “acteurs économiques urbains induits (Enseignement, santé, commerce, Horeca, ...). Si la première catégorie a cru de 29.900 unités entre 1981 et 1991 et fait l’objet d’une progression “volontariste” de 22.600 à l’horizon 2005, la seconde catégorie est marquée par une croissance plus faible de 6.200 unités de 1981 à 1991 et fait l’objet d’un objectif “volontariste d’augmentation pour 2005 de 18.100. (PRD 1995b : 180-184).

Comme dans le cas de la population, l’amélioration de l’activité économique et

donc de l’emploi est attendu d’une attractivité spatiale qui appliquerait le principe “the right business in the right place”. Celle-ci se décompose dans trois grands axes (PRD 1995b : 56-63) :

a) le premier découle de l’accroissement de la population prévue au point précédent. Une hausse totale de la population de 51.800 unités induit d’après le scénario 8.300 emplois supplémentaires 144 surtout dans le domaines des services, santé, enseignement, etc. b) le second consiste dans les politiques à mener pour favoriser certaines activités productrices modernes et la modernisation de certaines industries traditionnelles. Il s’agit des activités de haute technologie, l’agro-alimentaire, communication, mécanique de précision, ...). Ce scénario se base sur l’aménagement et la restructuration de 150 ha de terrains affectés à ces activités dans le PRD. 145Il s’agit en priorité des périmètres d’industries urbaines (notamment proches du Ring) que l’on retrouve à la carte 7 du PRD et la zone du canal (activités portuaires et de transports). c) le troisième répond à l’accroissement tendanciel (sans scénario volontariste) de l’emploi en particulier dans le tertiaire regroupant trois grandes activités : Institutions internationales (+14.600), administration publique (-5.000) et quaternaire privé 146 (+37.100). Soit au total 46.700 emplois. Pour soutenir cette hausse de l’emploi, il s’agit d’accompagner l’évolution du parc de bureau. Le document propose les options suivantes :

* arrêter et réduire d’ici 2005 (-2,5 %/an) la diffusion du bureau dans l’espace résidentiel. * créer une capacité de bureaux supplémentaire (prenant en compte la mesure ci-dessus, l’obsolescence et les nouveaux besoins) de 1.164.000 m2 de 1994 à 2005. 147 * localiser les activités de bureaux en fonctions de la concentration et des transports dans des zones spécifiées au PRD. Par exemple les zones desservies par les gares pour les grands ensembles. (En passant, cette mesure doit permettre une utilisation accrue des transports publics et une réduction de la navette automobile).

144 Les annexes méthodologiques ne sont pas très explicites sur ce rapport. Elles se contentent de donner un rapport de 1 emploi pour 16 habitants. 145 Dans ce cas la clef est de 80 emplois à l’hectare. 146 Ce terme regroupe dans les documents PRD : banques, assurances, services non physiques aux entreprises. 147 Celle-ci correspond à 38.800 emplois nouveaux à 30 m2 bruts par emploi.

110

Les effets sur l’emploi peuvent être résumés par le tableau 30 :

Tableau 30 - évolution de l’emploi. Scénarios PRD

Evolution emploi 1991-2005 Secteurs Scénario tendanciel macro

Apport volontariste PRD

Effet total sur l’emploi

Industrie Commerce gros et transport Sous total I

-32.200 -3.900 -36.100

12.000

-24.100

Institutions internationales Administrations pub. belges Quaternaire privé (*) Sous total II

14.600 -5.000 37.100 46.700

+46.700

Tertiaires “induits” 9.800 8.300 +18.100 Total 20.400 20.300 40.700 (*) Banques, assurances, services non physiques aux entreprises (Source : d’après PRD 1995B : 57, 185)

Cette option suggère les remarques suivantes : • le scénario macro-économique est basé sur une croissance de 2,1 % de 1991 à

2005 et sur l’évolution décroissante de l’emploi prévue par le bureau du plan. Mais, elle ne tient pas compte du “décalage” entre la croissance nationale et la croissance bruxelloise qui est sensiblement plus faible (voir les estimations DULBEA au chapitre 3).

• si on retire de la croissance annoncée de l’emploi pour les institutions

européennes et une bonne part de l’emploi quaternaire qui y est liée, le scénario tendanciel est bien faible en emplois pour Bruxelles.

• quant au scénario volontariste, les 8.300 emplois “induits” viennent d’un

retour de populations, lui-même induit d’une politique du logement.

• l’emploi est pris comme emploi total (salariés et indépendants) sans tenir compte du lieu de résidence. Il ne s’agit pas “de l’emploi des bruxellois”. Ce qui pose une hypothèque par rapport à la dimension sociale du problème.

Au total, les propositions en matière d’emplois semblent bien peu “volontaristes”.

On peut logiquement penser qu’un aménagement plus rationnel de l’espace, incluant des facilités de communication et d’installation pourrait favoriser l’implantation d’entreprises. Il n’en demeure pas moins vrai que la seule création des conditions spatiales d’une activité, ne crée pas forcement cette activité.

2.3. Affirmation du caractère de métropole européenne et internationale dans le respect de la vie de ses habitants (PRD 1995b : chapitre 5) A partir des années 80 le rôle international de Bruxelles se développe, remplaçant

ainsi les anciennes structures de l’économie locale. Cette internationalisation est indiscutablement liée à l’installation des institutions européennes, mais pas uniquement. Située dans la fameuse “banane” qui va du sud de l’Angleterre à la Lombardie en passant

111

par Frankfurt, elle fait partie de cette zone appelée l’Eurorégion (voir cartes 1 et 2 en annexe) qui se caractérise par une forte densité de réseaux matériels (autoroutes, TGV, ports, aéroports, ...) et immatériels (financiers, d’informations, ...). Selon de nombreuses études, Bruxelles, bénéficierait d’une série d’atouts, comme le légendaire multilinguisme de sa population, qui la place dans un second peloton de villes européennes avec (Rome, Barcelone, Frankfurt, ...) après Paris, Londres et Milan. (PRD 1995b : 67-70)

Pour les auteurs du PRD, cette évolution est appelée à se poursuivre et ne peut

qu’apporter des effets induits positifs. Ils estiment à 33.000 emplois la croissance totale engendrée par la fonction européenne. Le seul problème qui est posé ici est la nécessité de s’adapter à cette nouvelle fonction internationale. Outre les dispositions en termes de logements et de bureaux qui sont déjà incluses dans les points précédents, ceci implique un travail sur “l’image de la ville” et des efforts d’aménagements tel que le réseau de transport RER. Il s’agit de s’adapter à son attractivité montante (PRD 1995b : 75)

Un seul bémol est mis en ce qui concerne le rôle de capitale fédérale. Le carcan

administratif des 19 communes met en cause la possibilité pour Bruxelles d’agir sur l’ensemble de la “zone urbaine” d’une bonne cinquantaine de communes et qui pourrait regrouper plus d’un million cinq cent milles habitants. C’est donc une ville privée d’une partie de ses banlieues. Elle ne possède pas non plus des outils pour faire face soit à des charges indirectes (navette) ou à des charges directes (espaces réservés à l’administration). Sur ces questions sensibles, le document reste particulièrement laconique.

2.4. Renforcer la qualité de vie et l'attractivité par une politique du patrimoine, des paysages et d’embellissement de la ville Le document n’utilise pas le terme de “bruxellisation” qui est désormais un

concept de l’urbanistique internationale désignant les atteintes graves à la qualité architectonique et urbanistique d’une ville, mais il reconnaît “des séquences déficitaires du paysage (...) qui contribuent à donner de la région une image globalement négative”. (PRD 1995 b : 78).

A partir de là découlent des mesures de protection et de sauvegarde du

patrimoine et des espaces par des mesures de classement, mais aussi par des programmes d’intervention prioritaires comme ceux liés à la réalisation de travaux d’embellissement touchant “les espaces structurants prioritaires”, la création “d’un maillage vert” ou le dégagement de perspectives esthétiques. L’ensemble de ces prescriptions est repris à la carte indicative n° 4 du PRD. (PRD 1995b : 80-92).

Ces mesures contiennent des listes de travaux sur l’espace public à entreprendre

d’ampleur différente (de la création d’une fontaine, au recouvrement de tranchée routière, etc.). Une liste détaillée est reprise dans le document “mise en œuvre” (PRD 1995c : 29-33)

2.5. Une politique sociale pour faire face à l’accroissement du nombre de jeunes confrontés à la crise de l’école, à la paupérisation et à la marginalisation, à l’accélération des déséquilibres sociaux et spatiaux. (PRD 1995b : chapitre 7)

112

Cette partie relativement brève du PRD a fait l’objet d’un développement ultérieur de la part du Gouvernement bruxellois. Et d’un ajout en matière de coordination des acteurs du développement local lors des modification du PRD en avril 1997. Cet aspect est examiné au chapitre 7 “Les suites du PRD” pour éclairer certaines conceptions en matière de développement local.

2.6. A politique inchangée la RBC devra faire face à une série de problèmes de mobilité graves à l’horizon 2005 Le diagnostic très sommaire ne donne aucune indication chiffrée. Grosso modo, le

PRD renvoie aux études sur le système de déplacement (plan IRIS), sur l’amélioration des transports publics (projets RER et divers projets STIB). Les axes de la politique de transports sont définis à quatre niveaux :

a) en ce qui concerne le transport privé outre des mesures de parkings et de stationnement, la mesure la plus importante consiste dans une spécialisation des voiries suivant trois niveaux : régional, inter quartier et quartier. Cette hiérarchisation est accompagnée d’une liste de travaux de voirie. b) en ce qui concerne les transports publics, le document est assez explicite sur ce qui concerne la STIB où sont confirmés des projets comme la prolongation du métro en direction de l’hôpital Erasme ou le bouclage de la petite ceinture. Fait plus remarquable, le projet de RER fait l’objet d’une prise de position assez ambigu‘. D’une part, il est jugé nécessaire pour relier Bruxelles à son hinterland, d’autre part, les conditions de sa réalisation sont soumises à des conditions d’amélioration du réseau intérieur à la RBC, à tel point que le tunnel ferroviaire Schuman-Josaphat n’est pas jugé prioritaire ! (PRD 1995b : 157). Mais le document s’en remet aux études et aux concertations en cours entre l’Etat, les Régions et les sociétés d’exploitation. Ici le PRD escompte que ses options se trouveront confortées par les décisions prises dans le domaine des transports à un autre niveau. Il n’est sans doute pas inutile de rappeler que l’infrastructure autoroutière qui entoure Bruxelles dépend d’un autre pouvoir (Région flamande), et que la politique du rail (T.G.V. ou RER) dépend dans une large mesure des préoccupations internationales du gouvernement fédéral. c) pour le vélo, l’objectif est d’arriver à 10 % de tous les déplacements mécanisés, par l’instauration d’itinéraires aménagés et par l’instauration progressive d’une place pour les cyclistes sur toutes les voiries. d) le transport de marchandises fait l’objet d’objectifs ciblés mais non techniquement argumentés : comme l’utilisation du port et du canal maritime, la constitution d’un centre TIR éventuellement raccordé au rail. (PRD 1995b 163-4). L’ensemble de ces mesures concernant le transport est reporté sur deux cartes

indicatives (n° 5 et 6) du PRD.

113

2.7. Disposant de peu de ressources naturelles et soumise à une forte pression de nuisance, la ville doit chercher d’améliorer la qualité de vie de ces habitants et de réduire l’apport urbain à la pollution globale. (PRD 1995b : chapitre 10) Au niveau du constat cet axe reprend très succinctement les données fournies par

l’IBGE et qui ont été utilisées supra au chapitre 4 concernant l’énergie, l’air, l’eau, les déchets. S’y ajoute la qualité des sols (anciens sites industriels et décharges), le bruit et le patrimoine vert. Il mentionne également tout l’arsenal réglementaire existant en RBC et outre les ordonnances mettant en place des modalités de recherches et d’information de la population sur l’état de l’environnement, on retrouve l’ordonnance concernant le permis d’environnement qui vise à prévenir et à limiter les risques en RBC.

Cet ensemble légal se trouve alors complété par divers plans qui ont trait à

l’environnement : plan IRIS (transports), plan déchets, plans bruit et air en gestation. L’ensemble de ces constats et directives sont alignées sur les normes européennes et renvoie à la notion de développement durable.

Parmi les actions à entreprendre, nous avons distingué les principaux éléments à

court terme et ceux à long terme ou en termes “prospectifs” dans le résumé en forme de grille ci-dessous. SECTEUR Mesures immédiates Long terme ou perspective ENERGIE

- économies attendues des mesures de localisation des activités (concentration des bureaux) ou en matière de transports - utilisation rationnelle d’énergie dans les bâtiments publics et privés (mais pas de normes !). De plus “un financement approprié par la RBC est hors de sa portée” - pas de réelle possibilité de modifier à court terme les vecteurs actuels. Même si préférence est donnée au gaz naturel

- développement d’un réseau de chaleur à distance (chauffage urbain) - développement de la production combinée d’électricité et système d’énergie totale pour les grands ensembles - recours à des véhicules spécialement conçus pour l’environnement urbain (électriques)

EAU

- préserver le statut public de la CIBE et de l’IBDE - protection des nappes phréatiques - amélioration de l’égouttage et de collecte des eaux de pluie -deux stations d’épuration

- taxation du rejet des eaux usées - collaboration à la gestion du bassin de l’Escaut (convention d’Helsinki de 1992)

DECHETS

- collecte sélective ménagère - compostage des déchets verts - centre de tri 80.000 t papier - valorisation déchets de construction (concassage)

- déchets hospitaliers : second incinérateur à Erasme - déchets industriels : mesures des flux (bordereaux de transport ...) - étude du traitement et du recyclage des boues de dragage et d’une décharge pour les mâchefers d’incinération

SOLS

Recherches, inventaires et normes d’affectation

114

AIR

- émissions trafic : effets du plan sur le transport induit une baisse - ozone et COV campagne de réduction (sans précision) - émissions domestiques : réduction SO2 par contrôle des installations - émissions industrielles : directives européennes à appliquer.

BRUIT

- règlement de police - préparation d’un accord au niveau fédéral et inter régions pour le bruit aérien

VERT

plantations et améliorations du maillage

L’ensemble de ses mesures se situe dans le prolongement des politiques déjà

entamées et ne contiennent aucun élément particulièrement innovant. Par exemple, pour l’utilisation rationnelle de l’énergie, le document ne peut que constater que la Région manque de moyens. La réduction de la pollution par le trafic est attendue du seul plan transport et de la relocalisation des activités.

Nous n’avons pas présenté ici les chapitre 8 (sécurité), 9 (commerce), 10

(rayonnement culturel), et 12 (atouts touristiques) car ils sont traités de manière fort succinctes dans le document et ne font l’objet que de recommandations générales. Peu d’éléments de diagnostic sont avancés à leur niveau.

3. La “mise en œuvre” du PRD

Le second document indicatif “mise en œuvre” est constitué de trois grandes

parties :

a) un énoncé des dix grands principes qui forment ensemble “le projet de ville”. Ces principes s’illustrent dans une carte du même titre (PRD 1995c1) reprise en annexe PRD I qui figure la ville telle qu’elle est vue à l’horizon 2005. Ces dix principes qui sont repris en annexe (annexe PRD II) traduisent l’organisation de l’espace des grandes fonctions de la RBC et les politiques urbaines qui doivent marquer sa transformation (habitat, économie, transport,...) ainsi que des prescrits de composition urbaine qui permette à la RBC d’affirmer son image (PRD 1995c : 7-14) b) un ensemble de cinq cartes indicatives avec leurs commentaires. Il s’agit de :

La carte n° 2 “les grands territoires urbains” (PRD 1995c2) qui

reflète la morphologie de la ville. Elle distingue 5 grands territoires avec leurs caractéristiques propres et des options qui en découlent : le pentagone; la ville dense de la première couronne, la ville dense de la seconde couronne, la ville verte de seconde couronne et enfin les centres anciens. Pour le pentagone, il s’agit par exemple de lui redonner sa fonction de centre historique tant au plan architectural que de la qualité des équipements et de retrouver une certaine mixité par la limitation de l’administratif. Le rétablissement de la circulation entre le haut et le bas de la ville est ici une priorité.

La carte n°3 “la protection de la diversité économique” traduit

115

les stratégies spatiales liées au développement des activités économiques comme les espaces d’accueil de l’industrie urbaine, les fonctions portuaires et les zones de bureaux. La carte reprend différends périmètres : administratifs métropolitains, industries urbaines, activités portuaires et de transport, intérêt régional, espaces d’intervention économique prioritaire et les zones d’entreprises non reprises ci-dessus et encore ainsi affectées au plan de secteur. Par exemple le “Central Business District” (Gares centrale, du Nord et Léopold) doit augmenter sa capacité d’accueil (pour endiguer la diffusion des bureaux dans le tissu résidentiel) mais aussi être aménagé pour limiter son aspect monofonctionnel.

La carte n° 4 “les patrimoines et l’embellissement de la ville”

(PRD 1995c4) recense à la fois le patrimoine existants (architecture, ensemble, espace verts ...) et projette certaines transformations comme la constitution d’ “entrées de la ville” bâtiments ou installations marquant le début du tissu urbain ou l’aménagement des “espaces structurants” qui, suivant certains tracés doivent contribuer à l’embellissement de la ville. Une liste précise de ces interventions figure dans les annexes du PRD.

Les cartes n° 5 et n° 6 sont consacrées aux transports publics et

aux voiries. (PRD 1995 c5 et c6) Pour le transport public la carte reprend les modifications et les ajouts au réseau, comme l’établissement d’une ligne de tramway entre le haut et le bas de la ville. Pour les voiries il s’agit de la hiérarchie des voiries qui a été évoqué supra.

c) Deux chapitres consacrés aux voies et moyens. Ils reprennent les dispositions législatifs existantes et qui seront mobilisées pour la mise en œuvre du PRD comme les dispositifs divers relatifs à l’aide au logement ou le fait que “l’octroi d’aide par le Gouvernement à des personnes physiques ou morales privées ou publiques ne peut s’effectuer que dans le respect des dispositions du plan, même indicatives”. (PRD 1995c : 71)

Certains outils sont également mis en place comme la constitution de

réserves foncières pour contrôler et réguler les prix et l’offre de terrains ou les accords de coopération entre le niveau fédéral et la RBC pour les transports. Mais de manière générale, il est reconnu que la Région “ne sera pas à même de financier l’intégralité des dépenses liées au PRD dans le cadre actuel de son financement”. Il sera dès lors indispensable d’explorer à moyen et à long terme de nouvelles rentrées fiscales. (PRD projet 1993 : 53)

d) Un volet technique (chapitre 5 et 6) destiné à assumer la compatibilité entre les plans inférieurs et les anciens plans particuliers d’affectations du sol.

116

117

Chapitre 7 Les suites du PRD et de sa mise en œuvre Dresser un inventaire complet de la mise en œuvre du PRD par les autorités

bruxelloises est un travail trop imposant pour être entrepris ici. L’inventaire devrait récapituler l’ensemble des mesures proposées, les projets engagés et réalisés, mais surtout suivre l’ensemble des permis demandés, les suites réservées avec dérogations ou non, etc. Il serait également nécessaire de suivre la concordance entre les différents niveaux de planification (Cfr. figure 2) et leur évolution dans le temps. Même des institutions rompues à ce type de suivi comme l’ARAU ou Inter-environnement-Bruxelles ont des difficultés à présenter un bilan détaillé des suites du PRD.

Malgré tout, cela n’empêche de pouvoir estimer sur plusieurs niveaux les

évolutions et conséquences du PRD. 1 . Les gl issements dans la hiérarchie des plans

Le projet de PRD, le PRD ensuite, étaient le produit d’une majorité politique composée du Parti socialiste, du Parti social chrétien et du Front démocratique francophone. L’arrivée à la tête de la RBC d’une coalition formée du PS et de la Fédération PRL-FDF (libéraux) 148 va modifier la donne. L’accord de Gouvernement du 18 juin 1995 prévoit que “le volet réglementaire du PRD sera transféré dans le PRAS”. Pour rappel le PRD avait été adopté définitivement par un arrêté daté du 3 mars 1995 !

Ce qui semble à première vue une simple “mise en ordre” de niveau hiérarchique

entre normes est lourd de conséquence. Elle vise en fait à réduire l’ensemble du projet de planification urbaine (économique, sociale, etc.) à une réglementation de l’affectation du sol. Cela sera chose faite en juillet 1998 par l’adoption d’une ordonnance modifiant l’ordonnance de base de 1991. D’après l’exposé des motifs, “le maintien du volet réglementaire du PRD pose des difficultés techniques insurmontables”.

Or, le volet réglementaire du PRD était particulièrement sobre puisqu’il consistait

en une carte d’affectation des sols à l’échelle 1/25.000 et de quelques pages de prescriptions. Mais, le PRD était sous-tendu par une sorte de “méthodologie” générale

148 De manière plus précise la coalition est composée des partis francophones : PS, PRL-FDF et des partis flamands SP, CVP et VU. Les libéraux flamands et les sociaux chrétiens (avec les verts) sont donc dans l’opposition.

118

destinée à en faire un “maître-plan”, dont les orientations “indicatives” avaient une fonction de guider la politique de l’aménagement du territoire et du développement urbain.

Sous la houlette du Ministre libéral de l’aménagement du territoire, le PRD est

ramené à “un projet de région, une sorte de plan idéologique, la projection pour 4 ou 6 ans à venir de ce que l’on voudrait que la Région devienne”. Une sorte de super déclaration d’intention gouvernementale, mais sans visée obligatoire. 149

Le deuxième glissement des normes vient des communes. Les plans communaux

de développement (PCD) devaient s’emboîter dans le projet régional, une fois le PRAS établi. Une procédure de collaboration et de consultation assez complexe était prévue pour se faire entre le Gouvernement régional et les Communes pour “harmoniser” les deux niveaux de planification. Les communes tiennent comme à la prunelle de leurs yeux à leur autonomie et à la possibilité d’influer sur l’affectation des sols.

Mais, à partir du second trimestre 1997, l’élaboration des PCD met en évidence

soit des difficultés de définition d’objectifs entre communes et le PRD, soit des velléités de la part des communes de n’accorder aux PCD aucune valeur réglementaire.

L’affectation des espaces de bureaux de l’Espace Nord dans le prolongement du

Boulevard Jacqmain fournit un bel exemple de ces difficultés. Le PRD y prévoit (permet) la construction de 150.000 m2 de bureaux. Il s’agit pour l’essentiel d’une zone “administratif métropolitain” qui permet cette affectation, même si elle jouxte les “périmètres d’intérêt régional” n° 6 et 7 qui entrent dans la catégorie du “redéploiement mixte entreprises - logements”. Cette zone repose en fait sur trois communes : St Josse, Bruxelles et Schaerbeek. Bruxelles préfère y développer la mixité des activités et propose que la surface de bureaux autorisée soit réduite à 75.000 m2, mais St Josse a déjà adopté dans son PPAS 50.000 m2 et Schaerbeek a entamé la révision du sien pour autoriser 100.000 m2 de bureaux dans le cadre d’un projet Dollarland. 150 (Cela ne s’invente pas !)

Cet épisode illustre bien la priorité qui est donnée au niveau communal à

l’affectation des sols, sur les PCD. En second lieu, cela met en évidence toute la difficulté d’obtenir un schéma directeur régional dans un contexte où les points de concurrence entre communes se multiplient.

En moins de trois ans, alors que l’élaboration des PCD et des plans d’affectation

des sols n’est pas encore terminée, la logique de “développement intégré” prévue par le PRD est clairement rangée au rayon des curiosités.

Cette modification de la hiérarchie des normes traduite en texte de loi, est passée

relativement inaperçue de l’opinion publique. En fait, l’ordonnance qui l’organise contenait une autre série de dispositions inspirées par les émeutes de 1997 au quartier de Cureghem, les Programmes d’action prioritaire (PAP). Ces programmes destinés à accélérer la revitalisation de certains quartiers en crise ont également servi à modifier l’agencement du PRD.

149 Entretien à la Libre Belgique du 17.IV.1997, supplément Nouvelles Immobilières p. 3 150Le Soir 21.V.1998.

119

2. Les programmes d’act ions pr iori ta ires

“Lorsque les quartiers de la RBC nécessitent une action prioritaire motivée par des besoins économiques et sociaux, leur développement peut être fixé par un programme d’action prioritaire (PAP) ” (art. 2) 151 .

Nous examinons, brièvement, ces PAP en relation avec la hiérarchie des normes,

la définitions des quartiers et le type d’opérations visées. Ces PAP s’insèrent dans la hiérarchie de la planification de l’urbanisme en

s’imposant pour les quartiers concernés aux dispositions du PRAS et des PPAS. Car ils agissent soit :

• en complétant ou en précisant les PPAS “afin de mobiliser des territoires dont les affectations n’ont jamais été mises en œuvre, soit sont de nature à empêcher (nous soulignons) la réalisation de projets en termes d’emplois, de qualité de l’habitat, de développement économique, (...) et dont l’éventuelle improductivité résulte de circonstances indépendantes de la volonté des titulaires de droits réels (...)”. • en dérogeant au PRAS ou PPAS, moyennant une motivation pour des besoins impérieux et existants de dimensions sociale et économique. La mise en œuvre des PAP est accompagnée de procédures qui en assimilant par

un avis motivé les projets privés à des projets d’intérêts publics dans ces zones modifient les procédures de demandes de permis d’urbanisme, de lotir et de certificat d’urbanisme. En premier lieu, il y aura bien une enquête de 30 jours pour chaque projet global. Mais cette demande d’avis ne bloque pas la procédure et les avis et réclamations peuvent arriver “trop tard”. Ensuite, un PAP “peut dispenser les demandes de permis d’urbanisme, de lotir, de certificat d’urbanisme et des mesures particulières de publicité requises par les plans” (art. 67, 5°). Ce qui empêche, cette fois-ci une intervention des habitants et associations sur les données plus précises et concrètes du projet. Enfin, le PAP est accompagné d’un exposé des motifs, sans valeur réglementaire, ainsi que “d’une annexe indiquant s’il y a lieu les dispositions [...] qui dérogent aux dispositions relatives à l’affectation du sol des plans en vigueur.” Cette procédure est typique selon l’ARAU “d’un retour à l’urbanisme des sixties où tout était permis”.

Quant aux quartiers visés, ils font l’objet d’une appréciation extensive puisqu’il

s’agit de prés de 1.000 ha. Il s’agit de zones définies par le PRD comme des zones de redéploiement du logement et de l’entreprise et les zones de “contrats de quartiers” ou de “quartiers d’initiatives”. (Voir la carte 14 en annexe) Les critères retenus par l’ordonnance pour définir le profil du territoire où peut s’appliquer un PAP sont relativement flous pour permettre un large éventail d’intervention. Il s’agit (art 67ter A) soit d’un déficit d’investissement avéré (dégradation du patrimoine bâti, espaces publics dégradés, immeubles inoccupés) soit d’une dégradation de la cohésion sociale (chômage élevé, faible qualification professionnelle).

Enfin le texte ne dit rien sur le type de projets qui peuvent être retenus dans ce

cadre, si ce n’est qu’ils doivent avoir une retombée positive pour la cohésion économique et sociale des quartiers concernés. Mais ce lien n’est pas établi et plutôt que de définir lui même des priorités et de procéder éventuellement par appel d’offre, le Gouvernement

151 La mention (art.) renvoie au texte de l’avant-projet de modification de l’ordonnance du 28.VII.1991 tel qu’il a été soumis au vote du Conseil régional en juillet 1998. Le texte ayant été adopté, il se peut que des amendements mineurs soient encore intervenus.

120

bruxellois se contente de mettre en avant une aide globale de 600 millions pour ces opérations et de tabler sur des initiatives privées. 3 . Le Plan régional d’af fectat ion des sols (PRAS)

Dans le schéma initial du PRD (figure 2), le PRAS avait pour fonction de devenir

progressivement le réceptacle des dispositions réglementaires de l’affectation des sols. Sa fonction était de se substituer à terme à l’ancien plan de secteur datant de 1979, organisé en “secteurs”. Dans ce scénario, entre le plan de secteur et le futur PRAS, une étape réglementaire intermédiaire était introduite : la carte d’affectation n° 7 du PRD. En quelque sorte le PRD opérait une première sélection réglementaire par grands “périmètres” et donnait une définition (via un glossaire) des activités autorisées. Cette carte, une fois superposée au plan de secteur allait servir de guide à sa transformation en PRAS. Cette mutation n’est pas simple, non seulement pour des problèmes de compatibilité entre les “secteurs” et les “périmètres” mais aussi parce que jusqu’ à l’établissement final du PRAS, certaines dispositions non encore modifiées du plan de secteur resteraient d’application ainsi que les dérogations qui lui ont été appliquées depuis vingt ans.

Nous avons indiqué plus haut comment la hiérarchie des plans initiale a été

modifiée par l’Ordonnance de juillet 1998, pour que le projet de PRAS actuellement soumis à consultation (durant l’automne 1998) se substitue directement aux obligations réglementaires du PRD.

Le projet de PRAS est constitué de sept cartes. 152 Fruit d’un travail de trois ans,

sur base de relevés aériens et d’une vaste enquête de terrain portant sur 220.000 bâtiments, il constitue un relevé systématique de la situation existante. Ce travail n’avait plus été effectué depuis 1975, mais le résultat actuel a suscité de nombreuses réactions car il est entaché de nombreuses erreurs. 153 De là est construit le projet de carte d’affectation. Les indications cartographiques sont complétées par des prescriptions générales relatives à l’ensemble des zones, des prescriptions spécifiques pour chaque type de zone et enfin des prescriptions couvrant certaines parties du territoires (zones vertes, de loisirs, d’intérêt culturel et esthétique, etc.)

Y compris pour les spécialistes, ces documents sont d’une manipulation difficile,

c’est pourquoi, comme pour le PRD, l’ARAU a réalisé une synthèse du projet de PRAS sous forme de tableau synoptique qui permet de circuler dans les multiples dispositions et de lire les cartes. (Annexe PRD VII) Cette maîtrise du texte réglementaire permet ainsi de mieux étayer un jugement sur le projet implicite de ville qui se dégage d’un document aussi touffu. (ARAU, 1998)

Les axes principaux en sont les suivants : a) le logement victime d’une certaine “mixité fonctionnelle”. Sous couvert de

mixité fonctionnelle (vision de la ville promue par l’ARAU) le projet de PRAS permet la

152 1. Carte de la situation existante “de fait”, 2. Carte de la situation de droit, 3. Carte des affectations du sol par zones. 4. La carte des voiries, 5. La carte des transports en commun et deux cartes auxiliaires : 6. La carte de la situation “de fait” des bureaux et 7. La carte de superficies admissibles de bureaux (par bloc de maisons). (Moniteur belge du 19.VIII.1998 et corrections du 1.IX 1998) 153 La commune de Molenbeek a signalé que sur les 450 parcelles qu’elle a vérifié (sur les 3.000 que compte la commune) 25 % d’erreurs ont été détectées. Sur cette base une demande de prolongation de la période de consultation a été faite. De telles doléances ne sont pas rares dans les journaux. (Le Soir 15/12/98)

121

présence de bureaux dans tous les îlots. Mais les modalités de cette mixité aboutiront à une perte de logement. Parce que les quotas maximum autorisés sont peu précis, que, le PRAS ne prend pas en compte des surfaces inférieures à 200 m2 (si elle est liée au logement), que cette situation va inscrire les valeurs (loyers et immeubles) à la hausse. Mais aussi parce que les charges d’urbanisme (qui prévoient une compensation en construction de logements en cas de permis pour bureaux) ont été quasiment supprimées. Lorsqu’elles subsistent, elles peuvent consister en aménagement d’espaces publics qui à leur tour sont utilisés pour l’aménagement des voiries et abords de zones de bureaux.

b) la priorité accordée aux commerces, constitue une seconde pression forte sur le

logement. A l’instar des bureaux ceux-ci peuvent (moyennant enquête publique) s’installer partout et à tous les étages. En l’absence d’une protection des étages supérieurs et de l’obligation d’un accès séparé, on risque fort de voir des immeubles se vider de toute habitation.

c) des définitions plus floues des “activités” autorisées peuvent conduire à la

modification des zones d’affectation. Par exemple, si par activités productives on entend non seulement l’industrie, l’artisanat et la logistique mais également des activités de télécommunications (call-centers) ou de hautes technologies, on peut aussi permettre l’installation de facto de bureaux dans des zones qui devraient être réservées à des activités industrielles ou artisanales. Or, ces zones sont précieuses pour pouvoir y développer des activités capables d’absorber une partie de la main d’œuvre bruxelloise. D’autre part, elles font l’objet de projets spéculatifs, étant donné la différence de prix avec les surfaces “administratives” du tissu urbain.

d) le PRAS fait la part belle à la voiture et aux transports en commun lourds

(Métro et RER). La prééminence de l’ancien plan de secteur accordée aux transports publics dans les mesures d’aménagements n’est plus maintenue, les définitions de sites propres et de sites protégés sont devenues plus floues 154 et surtout la priorité accordée au Métro et RER se fait au détriment des transports en commun de surface et donc paradoxalement en faveur de la voiture. Enfin, les possibilités de construire des parkings sont étendues aux rez-de-chaussée des immeubles situés en “noyau commercial”.

Certes, certaines zones d’intérêt esthétique ou d’espaces verts reçoivent une

protection dans le plan (dont souvent elles disposaient déjà). Mais cette protection, quoique positive en soi, s’inscrit dans un projet de ville qui a les caractéristiques suivantes : “ un centre commercial, d’affaires et de fonctions symboliques (cathédrale, parlement, ...) mais sans trop de logements, une couronne d’activité mélangée avec un peu plus de logements et une périphérie habitée au-delà des limites régionales, drainée par un RER et entrelardé d’espaces verts”. (ARAU, 1998)

“Dit is geen plan” Avec des nuances, on retrouve les critiques de l’ARAU, dans la plus part des

positions des autres associations d’habitants ou de défense du milieu. Mais, le BRAL (Brusselse raad voor het leefmilieu) insiste avec raison sur un aspect du PRAS qui est crucial : son absence de planification ! (BRAL, 1998)

Effectivement, le projet de PRAS qui a “défait” le PRD et qui intervient au

moment où les communes n’ont pas encore achevé l’élaboration de leur PCD, ne propose pas de véritable orientation planologique. Il a plutôt comme effet de “figer” la situation

154 La “hauteur” d’un site propre de tram en milieu de chaussée est décisive pour canaliser la, circulation automobile.

122

existante et d’instaurer un nouveau régime de dérogations et d’interventions discrétionnaires des autorités, dont l’ordonnance PAP est un maillon.

Deux exemples illustrent bien cette absence de planification :

• malgré l’affirmation de son rôle crucial dans le développement de la RBC, l’Espace Europe ne fait l’objet d’aucune attention particulière et aucune affectation pour le “troisième pôle” des installations communautaires n’est ébauchée.

• les “zones d’intérêt régional”155 restent dans le flou qui les caractérisent toujours depuis l’élaboration du PRD. Or, il s’agit là de surfaces importantes et dont la maîtrise peuvent influencer grandement l’activité et l’aménagement urbain.

Or, ces questions sont présentes dans les débats de planification depuis (au moins)

six ans ! Ce sont sans doutes les projets des planificateurs privés qui régleront ces questions pour Bruxelles, avec toutes les conséquences, dont la perte accrue de la maîtrise sur le développement urbain.

Le dernier élément que met en évidence le débat sur le projet de PRAS est la

portée limitée des consultations démocratiques, des habitants, des associations et des autorités locales. La difficulté est double. Premièrement, comme pour de nombreuses autres consultations le délai est très court : 60 jours. Ce qui, vu la complexité du dossier et les erreurs qu’il contient est une gageure y compris pour des personnes averties. Deuxièmement, les habitants ont droit à un chassé-croisé particulièrement complexe. Puisqu’ils sont confrontés quasi simultanément à l’élaboration de plans au niveau communal - dans la logique du PRD - et au projet de PRAS, qui s’en éloigne. 4 . Une ouverture vers le développement urbain au niveau local ?

Alors que le PRD faisait l’objet d’une dérégulation notable via l’introduction des PAP et qu’il était ramené définitivement à un plan d’affectation des sols via le PRAS, le Gouvernement régional confiait à la Délégation interministérielle aux solidarités urbaines (DRISU)156, une mission, se situant dans la perspective du chapitre 7 des lignes de forces du PRD et visant à promouvoir le développement urbain local. (PRD 1995b)

Cette dichotomie entre le spatial (via le PRAS) et le social (via le PRD) correspond

à la fois au partage des rôles politiques entre libéraux et sociaux-démocrates au sein de l’Exécutif bruxellois, mais il indique également une différence “d’intensité” dans la priorité accordée au deux éléments dans le développement urbain.

Pour renforcer “le développement social de la ville” le PRD met l’accent sur trois

axes : • associer le système éducatif et de formation au développement équilibré de la Région, • soutenir un développement local comme appui de l’équilibre social dans la Région, • renforcer l’accueil de première ligne et coordonner les approches des acteurs.

155 Il s’agit de zones se situant notamment sur les rives du canal et aux abords de gares Ouest, Schaerbeek, Josaphat. NB : le PRD proposait d’affecter ces deux dernières lorsque l’ensemble des autres affectations auraient été terminées. 156 Organisme crée par Arrêté du Gouvernement bruxellois en 1992, il est chargé d’élaborer à la demande des autorités des propositions, d’évaluer et d’informer sur les mesures qui touchent à l’action sociale.

123

Derrière ces termes très généraux se cache toutefois une série de dispositifs de la politique sociale et des initiatives territoriales bien précis. 157 Parmi les dispositifs sectoriels les principaux sont :

a) le dispositif coordonné d’insertion socioprofessionnelle A la croisée de la formation professionnelle et du placement des chômeurs, ces politiques visent à assurer une possibilité d’emploi à des publics sous-qualifiés et infra-scolarisés. Le partenariat est établi entre des organismes publics (Orbem, Institut bruxellois francophone de Formation professionnelle), des centres scolaires en alternance et des centres de formation associatifs. Ce dispositif est organisé en 6 zones urbaines, au sein desquelles, les Missions locales jouent un rôle de premier accueil, de coordination et d’orientation. b) le réseau “Habitat” et l’insertion par le logement Pour l’ensemble de la RBC, il s’agit de mobiliser et d’informer les habitants sur toutes les questions qui sont liées à la rénovation, l’urbanisme social, etc. Les associations d’insertion par le logement visent un public plus fragilisé, agissent comme agence immobilière sociale et gèrent des logements intégrés avec accompagnement social, ... c) les expériences d’économie sociale Il s’agit essentiellement de créer de petites entreprises à finalité sociale, capable d’offrir un emploi à des chômeurs peu qualifiés. Ces entreprises peuvent relever directement du secteur marchand (rénovation, menuiserie, ...) ou être orientées vers les services de proximité et des travaux d’intérêt collectif (repas chauds à domicile, ...).

Quant aux dispositifs territoriaux, ils sont axés plus spécifiquement sur les

quartiers, avec un objectif de “discrimination spatiale positive”, il faut mentionner : a) le volet social des contrats de quartier Opération des communes qui vise à la réhabilitation d’une vingtaine de quartiers (situés dans le centre) par la rénovation de l’espace public et du logement. La particularité de ces contrats est d’être accompagné d’un volet social et des commissions locales de développement intégré impliquant habitants, commerçants, ... b) le programme “Urban” Il s’agit de programmes (soutenu par l’UE) limités dans le temps et dans l’espace, destinés à impulser une nouvelle dynamique économique dans les quartiers défavorisés. A Bruxelles, dans la phase actuelle, ce programme intervient pour renforcer les contrats de quartiers c) les quartiers d’initiatives Ces programmes sont davantage orientés vers l’embellissement, la sécurité et la cohésion sociale. L’étendue de ces contrats est représentée par la carte n° 14 en annexe. Ces dispositifs ne résument pas l’ensemble de la politique sociale en RBC, loin de

là ! Mais ils sont ceux qui relient directement les données économiques (chômage, qualification professionnelle) et des mesures de réhabilitation ciblées sur certains quartiers prioritaires.

157 Du côté néerlandophone il faut mentionner Het Sociaal Impulsfonds, qui assure la coordination de l’ensemble des politiques sociales et de la vie associative flamande dans ces domaines.

124

Une étude commandée par l’administration de la Cocof (Commission

communautaire française) réalisée par la Fondation Roi Baudouin en 1996 a mis en évidence que l’ensemble de “l’offre sociale” se montait à 25 milliards en 1994 et que cette masse budgétaire se répartissait entre les différents secteurs et les différentes sources budgétaires suivant le tableau 31.

Tableau 31 - Aperçu de l’offre social (1994) En % du budget. État

fédér Com. franc

PRC RBC Cocof Cocm Communes

CEE Total sect.

en % total

Enfance et jeunesse 4,6 85,3 8,5 0 1,6 0 0 100 24,9 Aide aux personnes 0 1 9,4 26,3 53 10,2 0 0 100 19,5 Insertion 1 27,1 17 6,7 5,8 0 0 13 100 9,4 Santé 26,6 15,9 15,5 0 34,5 34,5 0 0 100 7,2 Polit. inters et territoriale

21,8 3 14,2 34,7 9,2 0 16,9 0 100 4,5

CPAS 43,8 0 0 0,5 0 5,2 50,4 0 100 34,5 Total 19,2 25,2 7,4 7,5 17 4,3 18,2 1,2 - 100 PRC = plan de résorption du chômage (emplois ACS, TCT, ...). Cocm, commission communautaire commune (F+N). Source : Optimalisation des services sociaux bruxellois - Cocof, décembre 1996, p. 6-7

Pour donner une image de la complexité du dispositif qui se cache derrière ce tableau, il faut mentionner que les subventions publiques parviennent aux acteurs de la politique sociale via 22 modalités différentes. Ces acteurs sont au nombre de 1.405. Parmi ceux-ci 23 (dont les 19 CPAS) utilisent les ressources cumulées de 10 à 22 subventionnements, 67 utilisent de 9 à 5 types de subventionnement.

Cela reflète évidement des effets de tailles importantes au sein des acteurs que l’on peut répartir en cinq catégories : les acteurs publics (Communes Région), les administrations, CPAS et services agrées, des dispositifs semi-public comme les missions locales auprès des communes, les acteurs associatifs et enfin des acteurs du secteur privé marchand.

C’est sans doute en prenant conscience de cette complexité que le Gouvernement

régional a voulu dans le cadre de l’application du PRD, proposer une évaluation, une coordination et une reprogrammation progressive de l’action sociale. La préoccupation étant clairement affirmée de pouvoir maîtriser le développement de ces initiatives et d’en apprécier l’impact budgétaire, ainsi que les résultats en terme de développement local.

La DRISU qui a été chargée de cette mission a mis en place un programme en cinq

points (Drisu 1998 : 54-81) : • l’implication des acteurs de développement (professionnel, associations, services, etc.) doit s’appuyer sur une participation des habitants. • une recomposition locale des politiques sociales qui vise non seulement à décloisonner les différentes compétences (politiques transversales) mais surtout à obtenir un encrage très localisé (dans un quartier, autour d’une place, avec des habitants ciblés, ...) • une programmation pluriannuelle des moyens, qui permet d’assurer un fonctionnement “ordinaire” et des opérations “ponctuelles et innovatrices”. Des contrats-programmes seraient ainsi passés entre le Gouvernement et les opérateurs • la coordination stratégique de l’offre sociale et la mise en place d’une évaluation globale des résultats. La politique sociale devra faire l’objet d’un schéma directeur indiquant les grandes priorités et les objectifs. • le rapprochement entre politiques sociales, politiques pour l’emploi et le développement économique de la région. Il s’agit de rendre présentes au sein de la discussion du pacte territorial pour l’emploi les préoccupations des politiques sociales.

125

Cette conception du développement local est typique de la conjoncture qui s’est

ouverte dans les années quatre-vingt avec le recul du rôle de l’État. A la conception générale de service public, s’est progressivement substituée une politique beaucoup plus hybride où les pouvoirs publics intègrent via des mécanismes de subventionnement une multitude d’initiatives locales portées par le mouvement associatif, mais aussi par les syndicats, l’enseignement, les entreprises, ... dans leurs politiques sociales en général.

Cette “contractualisation” prend en quelque sorte la forme d’une sous-traitance

par des organismes privés, ou semi privés de toute une série de fonctions assumées dans la période précédente par l’État et ses agences. Elle est une des modalités de la privatisation et de la flexibilisation propre à l’ère néolibérale. Certes, elle n’est pas du même type que la privatisation des entreprises publiques étant donné la différence d’enjeux en termes de marché et elle ne peut pas aller aussi loin, dans la mesure où, même partiellement, ces politiques sociales doivent tenter de garantir un minimum de cohésion sociale. Mais elle participe bien au même mouvement.

La “triangulation” du développement local Ces nouvelles “politiques de la ville”, comme on les désigne en France, sont au

centre d’une triangulation très particulière avec à chaque sommet : le pôle public, le pôle associatif (privé et semi privé) et le pôle des habitants ou usagers.

Le pôle public non seulement agit comme bailleur de fonds et comme régulateur

de la politique sociale, en fonction des objectifs qu’il reconnaît comme valables et des normes qu’il édicte pour y parvenir. S’il instaure un partenariat avec le monde associatif, ce partenariat est souvent dysentérique. Il est courant que, dans les discours, le rôle des associations soit mis en exergue pour saluer leur apport à la “citoyenneté” et à l’intégration sociale. Mais d’autre part, celles-ci ne sont que rarement associées à l’élaboration des politiques de la cille de manière pleine et entière.

Les associations ayant plutôt tendance à se conformer aux exigences du pouvoir

politique afin d’assurer leur pérennité, l’emploi de leurs travailleurs et la continuité de leurs moyens, elles sont guettés par le danger de la routine et de perdre leurs capacités d’innovation. Or la capacité à rester innovant dans le champ du développement social repose non seulement sur la solidité du projet, sur l’expertise de ces nouveaux professionnels, mais aussi sur un enracinement dans un quartier ou à une audience auprès des usagers. Faut d’agir comme de véritables interfaces entre habitants et politiques, le risque est bien réel que les associations ne soient que des courroies de transmissions des autorités.

Concernant le pôle des habitants et des usagers ce ne sont pas les discours sur “la

participation des habitants” qui font défaut. Pourtant, la participation aux politiques de la ville, comme dans toute politique publique, a un statut paradoxal, à la fois souhaitée et redoutée. Les habitants eux-mêmes sont peu enclins à se sentir concernés par des dossiers complexes au sujet desquels on leur demande de donner leurs avis dans des délais de quelques semaines. Sur un continuum qui va de l’apathie à une participation forte aux projets de développement local, on trouve toutes les situations possibles. 158

Le projet de la DRISU, que nous avons pris ici comme exemple de possible

politique de développement social, tente d’apporter une réponse à cette “triangulation”

158 La question des relations entre associations, politiques et habitants est abondamment traitée dans la littérature française. Voir des revues comme “Les Annales de la recherche urbaine”. En particulier “La boîte noire des habitants” in (Fayman 1995)

126

des politiques de la ville. Mais malgré quelques points forts (comme la stabilisation – relative - des dispositifs d’insertion socioprofessionnelle), l’ensemble ressemble davantage à un grand chantier, qu’à une politique mûrie et opérationnelle. Il constitue néanmoins une des ouvertures intéressantes dans la foulée du PRD. Du maintien de cette ouverture, dépend en grande partie les possibilités de progresser vers un développement social intégré.

127

Chapitre 8 Une approche crit ique : Le plan régional de développement Le PRD se prête à plusieurs lectures, suivant que l’on considère l’une ou l’autre

facette. Il est à la fois projet politique d’une “Région” voulant s’affirmer dans un cadre fédéral nouveau, plan d’affectation des sols et d’aménagement du bâti, projet de ville, programmation économique et sociale, ... 1 . Le PRD, un plan à contretemps

Acte volontariste du pouvoir politique, le PRD peut être restitué, du moins ces intentions initiales, dans la lignée d’une certain “développement régional” et de “l’aménagement du territoire” propre à la période de la régulation keynésienne (Klein 1989, 190). Dans cette optique, la rationalité administrative des pouvoirs publics intervenait en appui au développement économique, à travers une “conception opérative de l’espace”. De fait le PRD est l’héritier à la fois des anciennes dispositions relatives à l’aménagement du territoire et aux plans de secteurs et des lois sur la planification et la décentralisation économique des années soixante et septante. 159

La constitution, lors de la dernière réforme fédérale, de la RBC a fait confluer les

compétences en matière d’aménagement du territoire et de développement économique dans le giron du Gouvernement régional. 160

Il faut cependant souligner que les compétences économiques et surtout les

institutions chargées d’aider à leur exécution se sont profondément modifiées depuis la moitié des années septante. Non seulement la fédéralisation de l’État a scindé certaines institutions et les moyens qui les accompagnaient - comme dans le cas des Sociétés régionales d’investissements ou de développement économique - mais surtout la nature même des politiques, de ces institutions s’est profondément transformée. Une orientation néolibérale de la politique économique qui privilégie la déréglementation et l’incitant fiscal au détriment des politiques de subsides et “d’aides”, la réduction des participations publiques et les privatisations (du secteur du crédit public en particulier) en général, ... sont autant d’éléments qui balisent ses modifications du tournant néolibéral de la politique économique dans son ensemble. 161

159 Loi organique sur l’aménagement du territoire de 1962 et la loi cadre “Terwagne” de juillet 1970. 160 En matière d’expansion économique, voir l’ordonnance du 1 juillet 1993. 161 Pour un aperçu de cette problématique : Maissin G., Le rôle économique de l’État à l’épreuve du néolibéralisme, le cas de la Belgique (1977 -1994), mémoire UCL-Fopes, 1995.

128

Ce n’est donc plus d’une planification extrêmement indicative, héritée de la période “keynésienne” et des Trente glorieuses que le gouvernement régional hérite, mais d’instruments et d’un contexte politique profondément modifiés. Le PRD peut donc apparaître sous cet angle comme une plan d’un autre âge, en décalage avec les options économiques des années nonante. Ce décalage se vérifie dans les modalités d’applications du PRD et en particulier dans le PRAS.

Cependant, dans son élaboration ou dans ses objectifs, le PRD se veut résolument

adapté au goût du jour. En effet, d’après ses auteurs, le PRD serait une approche intégrée. Le développement régional serait “conçu tant du point de vue économique, social et esthétique que dans le but de préserver et d’améliorer l’environnement de la Région”. 162 La force de la nouvelle ordonnance d’où sortira le PRD, est, d’après ses initiateurs, de “décloisonner les différentes politiques touchant directement ou indirectement à l’aménagement du territoire afin de traiter de manière cohérente et transversale les différentes composantes de la vie urbaine. La planification porte ainsi sur le développement régional tout entier.”163 Ou suivant une autre analyse, “le PRD fait dépendre la planification physique de logiques déterminées par une planification socio-économique globale.” (Vandermotten 1994b : 195).

Il faut nuancer fortement ce jugement. Nous pensons plutôt que le lien entre

planification territoriale, planification économique et développement urbain de manière générale est plus problématique. Le cours même de la politique du Gouvernement bruxellois sur les trois dernières années le met en évidence. Nous avons vu avec quelle facilité le lien a été défait et comment on est arrivé à une situation encore plus dérégulée.

Plus fondamentalement, il existe une remise en cause du type de planification

dont le PRD est l’incarnation par d’autres conceptions propres à la conjoncture économique actuelle marquée par la dérégulation et l’internationalisation. De la même façon que le rôle économique général de l’État a été mis en cause, on trouve aujourd’hui des auteurs qui remettent en cause “la planification par zonage spatial” de ces dernières décennies. Celle-ci : “n’a pas fait ces preuves : les lacunes dans la gestion publique des villes et territoires ont bien souvent conduit à produire des déséquilibres majeurs entraînant des externalités négatives”. 164 Dans cette optique, la politique économique urbaine optimale consiste à limiter le plus possible le rôle des éléments contraignants en rendant la ville la plus concurrentielle possible, éventuellement avec l’aide d’un cadre de référence conduisant à une certaine dérégulation. Cette option est évidement opposée à la logique du PRD, mais bien conforme à une logique dominante et aux vœux des acteurs économiques mondialisés. C’est celle qui est à l’œuvre dans le projet de PRAS.

Par rapport au PRD, lui même comme projet de planification urbaine, nous

formulerons quatre jugements et une synthèse sur les niveaux d’intégration. 2 . L imites des apports théoriques qui sous-tendent les analyses et recommandat ions du PRD

Le PRD est avant tout une démarche pragmatique et ne se fonde sur aucune analyse globale quant aux dysfonctionnements du modèle de développement socio-

162 Ordonnance août 1991, art 2 163 Exposé des motifs, Ordonnance août 1991. 164 Vanderstraeten & Van Droogenbroeck, Documents préparatoires XIII° congrès des économistes de langues françaises, 1998.

129

économique actuel. Il a été élaboré à partir d’études sectorielles proposant d’une part une collecte et une analyse des données et d’autre part des scénarios tendanciels fondés sur l’évolution récente des variables considérées. Les objectifs du PRD visent à infléchir les tendances annoncées et les dysfonctionnements repérés dans les différents domaines mais ne remettent pas en cause le modèle qui génère ces tendances.

Une donnée est considérée comme centrale, la perte de populations et la nécessité

d’obtenir un retour d’une population “classe moyenne” de 34.000 unités à l’horizon 2005. Il est frappant de constater que si les thèmes de l’internationalisation et de la

“dualisation sociale” sont régulièrement énoncés, ils ne font pas l’objet d’une véritable analyse. L’internationalisation n’est pas définie. S’agit-il de la seule particularité bruxelloise : la présence de certaines institutions internationales avec leur lot de fonctionnaires ? S’agit-il d’un processus plus ample qui affecte les grands ensembles urbains à l’échelle internationale et en quoi ce processus intéresse-t-il Bruxelles ? Et surtout, existe-t-il une relation entre les deux tendances ?

Alors que, dans le domaine des sciences sociales, des apports substantiels existent

pour penser les relations qu’entretiennent le “global” et le “local”, peu de choses sont prises en compte dans les analyses qui sous-tendent le PRD.

Ainsi, on pourrait faire usage de cette réflexion : “En regard d’une double logique,

liée à la mondialisation de l’économie et imprimant à nos agglomérations leurs intérêts propres, l’une touchant à certains espaces stratégiques de l’agglomération en termes économiques, l’autre se focalisant sur quelques périmètres bien déterminés dans la ville centre, il n’est pas si évident, que les populations concernées (élus ou habitants) puissent s’adapter sans risques aux mutations qui se déroulent dans l’espace urbain et ce d’autant plus que ces pressions symbolisent les restructurations économiques qui dépassent de loin le cadre des forces économiques locales”. (Racine, 1996 : 24-5)

Pas plus au niveau de l’analyse que des propositions, la dimension “globale” n’est

prise réellement en compte. Définir et situer Bruxelles, dans son environnement international ne semble pas être une préoccupation des planificateurs au-delà d’un discours convenu.

Si sa place centrale semble acquise dans le réseau des villes européennes du fait

que le triangle Londres – Paris - Bruxelles en forme le cœur, il faut encore déterminer quelles sont les caractéristiques de cette centralité pour Bruxelles. “Est-elle le fruit de son rôle de ville administrative internationale ? Sera-t-elle un atout économique pour la localisation d’activités économiques ? Et de quels types ? Et à quel coût ? Des auteurs comme Bonavero & Conti soulignent la différence entre des villes internationales “complètes” (Milan, Paris, Frankfurt) ayant des relations multifonctionnelles avec l’économie internationale (industrie, technologie, centres de décisions, etc.) et des villes qui sont internationalisées par rapport à une fonction dominante (administrative - décisionnelle) pour Bruxelles. Ce profil de ville internationale “pure” oriente fortement le développement d’une manière monofonctionnelle. (in Pumain & St Julien 1996 : 56-8).

De plus, il faut distinguer ce qui relève de la capacité du développement d'une

ville ou d’une région. Or, dans le cas de Bruxelles, à cause du primat de la définition administrative stricte, on résonne sur le territoire étriqué des 19 communes, alors que l’insertion dans les flux économiques et dans un réseau européen de villes est certainement le fait d’une région géographique ou économique plus ample.

130

Cette région pouvant connaître un développement différemment orienté que celui de Bruxelles. En effet, il y a bien une évolution rapide d’un espace assez ample aux limites de Bruxelles et où se développent une série d’activités économiques et d’infrastructures, reflet de l’internationalisation croissante de l’économie. Typiquement la zone Zaventem – Machelen – Diegem - Evere, qui elle-même participe d’un axe fort en voie de structuration vers Anvers. Cette vision est dès lors différente de la seule vision traditionnelle de la “périphérie bruxelloise” comme zone verte d’habitat protégé aspirant la population aisée du centre urbain.

Vers le centre aussi la globalisation de l’économie joue son rôle. Elle implique une

logique de “modernisation - réhabilitation” du centre, portée par certains acteurs au détriment d’autres.

Nous avons signalé au chapitre 2 les données de la KUL montrant un certain

retour des couches des fonctionnaires internationaux et de cadres de firmes étrangères vers le centre. Bruxelles n'échapperait donc pas au phénomène de la “gentrification” , mais dans ce cas, le phénomène est plus diffus, ne concerne pas seulement les îlots centraux, mais aussi des quartiers de la première couronne et leurs maisons unifamiliales typiques du première tiers de siècle.

Plus lourd de conséquences, ce sont les implications spatiales que requiert ce rôle

de capitale européenne et l’attirance qu’elle exerce sur les centres de décisions. Malgré un parc de bureaux en surcapacité, les projets ne cessent de se succéder. 165 Outre les effets de la localisation de ces bureaux sur le tissu urbain et l’infrastructure, les conséquences indirectes comme le trafic induit, cette économie à dominante tertiaire “internationalisée” est sans grand impact sur les perspectives de l’emploi des bruxellois, marqué par un important chômage de la main d’œuvre moins et non qualifiée.

Ces deux lignes de forces en apparence contradictoires qui agissent à la fois vers la

restructuration - extension des “formes périurbaines” du territoire et vers “la revalorisation d’une centralité majeure” sont caractéristiques de ce que plusieurs auteurs nomment “métropolisation” du monde. Or, selon Bassand & Rossel, analyser la métropolisation du monde ce n’est pas seulement prendre en compte les réseaux transnationaux de l’économie globalisée, mais aussi les réseaux “citadins” “qui ont des fonctions économiques, sociales et culturelles très importantes. Ils contribuent à la vie urbaine de manière significative, même s’ils sont en opposition avec les premiers.” (1989 : 202-3)

Le PRD ne semble pas saisir cette dynamique contradictoire, il se limite à vouloir

concilier les deux phénomènes, à tenter de les rendre compatibles. Nous revenons au point suivant sur les conséquences en termes d’objectifs opérationnels que peut avoir cette non prise en compte.

D’autre part, le développement urbain est vécu à l’échelle locale avec des

processus différenciés en termes de cultures, de mentalité, d’auto-organisation, d’initiative économique qui finissent par se marquer dans le territoire. L’étude comparative des quartiers turcs de Schaerbeek et de Cureghem (chapitre 1) montre bien les stratégies différenciées des communautés locales. Le fait qu’un quartier soit bien relié spatialement (sans trop grandes ruptures et sans espaces monofonctionnels insécurisant) avec d’autres zones, le fait qu’il existe une certaine mixité sociale, ... entraînent des jugements différents sur le sentiment d’insécurité des personnes âgées, sur les comportements des populations jeunes, etc.

165 De 1995 à 2005, le parc s’étendra de 590.000 m2 déjà en construction et de 1.200.000 m2 qui sont prévus par le PRD (sur une capacité “planologique de 1.450.000 m2) (PRD 1995b : 47)

131

Ces stratégies différenciées ne sont donc pas seulement significatives pour les

populations locales, mais aussi pour l’ensemble de la région, influençant en retour son développement. Les auteurs du PRD ne situent Bruxelles ni “vers le haut” (internationalisation), ni “vers le bas” (développement local). Il y a une réelle faiblesse de l’intégration scientifique sur ces questions. 3 . Le PRD : un plan basé sur un “à pr ior i” , mélangeant les logiques, les échéances, les disposit ions indicat ives et réglementaires

Fonder un plan régional de développement sur le constat des dysfonctionnements est un acte posé à priori : le choix des indicateurs de ces dysfonctionnements constitue déjà en soi une option pour un plan futur. Au centre de cet “à priori” le recul de la population totale, source selon les auteurs du plan de perte de revenus fiscaux et qui appelle au moins deux commentaires :

a) il convient de relativiser ces mouvements de populations (voir chapitre 2) en accordant davantage l’attention à sa structure sociale interne, plutôt qu’à l’exode urbain (qui paraît ici un terme excessif). Diminution du nombre d’habitants, vieillissement, modification de la structure par âge ou par nationalité d’origine, ne sont pas en soi des évolutions positives ou négatives. Leur caractérisation dépend en grande partie du contexte. Ainsi, le vieillissement de la population nous interpelle, parce qu’il est lié à une dégradation des conditions d’existence de cette fraction de la société, non pas parce qu’il existerait un bon critère démographique de la distribution par âge compatible avec un développement économique optimal.166 b) il faut signaler aussi que la boucle positive “augmentation des habitants - augmentation de l’impôt des personnes physiques” si elle devait conduire à une certaine croissance des moyens de la RBC (ce qui n’est pas toujours démontré), elle pourrait avoir des effets négatifs sur la population la plus faible (croissance des loyers, du prix des services et équipements urbains). De même, aucune analyse ne justifie que le “mieux” pour Bruxelles consiste à augmenter sa population, ni que le rééquilibrage social soit un facteur de développement pour les habitants actuels. Rappelons que toutes études sur la distribution des revenus montrent un affaiblissement des mécanismes redistributifs et un accroissement des inégalités. A l’horizon 2005, le PRD mise sur un retour de 34.000 familles à revenus moyens

et élevés, afin de rétablir la source de revenus nécessaires au développement régional. Dans le plan initial, ce “retour” est lui-même le fruit d’une amélioration du cadre de vie (logements, infrastructures, etc.) en grande partie consécutive d’une nouvelle affectation des sols. (Cfr. figure 7, chapitre 6). Mais, d’autres mesures qui sont prévues en matière de transports comme le RER, par exemple, aboutissent au maintien des phénomènes de périurbanisation sans garantir une absorption du flot actuel de voitures.

Le plan de développement des transports urbains est relativement faible en terme

d’objectifs et de moyens. Or, l’on connaît l’impact des transports privés sur la qualité de

166 Pour une appréciation de la problématique des personnes âgées, on lira Michel LORIAUX, Vieillesse biologique, vieillesse sociale, in Revue nouvelle, décembre 1992, pp. 50-61

132

l’air. Ce qui serait une seconde motivation à inclure comme centrale dans un tel plan un nouveau système de déplacement moins polluant et qui faciliterait dès lors la fixation des populations. (Les enquêtes montrent que le bruit et les nuisances environnementales sont celles qui affectent le plus le choix du lieu de résidence). De même, les améliorations à apporter au parc de logements pour réduire les émissions et la facture énergétique, nécessiteraient des interventions dans la rénovation et la réhabilitation des logements les plus populaires. Opérations qui étant donné, le faible niveau de revenus des ménages, ne seront pas enclenchées par ceux-ci de manière suffisante sur base de systèmes de primes ou de subsides. Des solutions comme le chauffage urbain, mériteraient mieux qu’une simple mention timide.

Enfin, on peut émettre l'hypothèse - non examinée dans le PRD - qu’une

amélioration de l’emploi des 50.000 ménages bruxellois touchés par le chômage pourrait aussi avoir en effet-revenu pour la région. Ou qu’une politique plus volontariste dans le domaine de l’éducation pourrait à terme améliorer la situation du marché de l’emploi.

Les points examinés ci-dessus montrent que le PRD mêle les dispositions

indicatives (en matière économique, sociale, culturelle) et des dispositions réglementaires en matière d’affectation du sol. Et, il est surprenant de constater que pour un plan aussi ambitieux, les estimations budgétaires restent étonnamment floues. De plus, le PRD est pensé en termes d’objectifs à atteindre dans un délai de 10 ans, mais ne fixe pas d’objectifs intermédiaires pouvant être évalués au cours de sa mise en œuvre et amener les ajustements nécessaires.

Tous ces éléments plaident pour dire que le PRD est marqué par un niveau

insuffisant d’intégration “technique” des différents aspects du développement. 4 . Le PRD : fa ible impl icat ion des dest inataires et usagers.

L’association des différents protagonistes de la ville à l’élaboration du PRD est déficiente. La participation des citoyens et des acteurs de la ville se résume en une consultation à posteriori, sans les doter des outils permettant de mesurer les enjeux du développement projeté.

Certes, le PRD a été soumis à la conciliation de la population pendant 60 jours (sur

le modèle des plans de secteurs), tout un chacun avait la possibilité de se procurer les documents dans les bureaux de poste. Mais face à la complexité du problème, cette méthode ne peut évidemment pas garantir une intégration des acteurs qui sont maintenus dans la passivité face à plan déjà établi et qui doivent disposer d’énormes ressources culturelles et intellectuelles pour oser contester un tel plan.

Après l’enquête publique, se sont les Conseils communaux, le Conseil

économique et social, la Commission de l’environnement, qui dans les 60 jours ont remis leur avis. C’est ensuite la Commission régionale de développement 167 constituée pour la circonstance, qui a synthétisé les avis et fait des propositions au Gouvernement qui rédigea le texte définitif du PRD

167 Composée de manière très classique : partis, syndicats, représentants patronaux, de l’enseignement, ...

133

Cette méthode d’élaboration n’a pas tenu compte du fait que Bruxelles dispose d’un réseau abondant d’associations (y compris avec une bonne expertise 168) et de comités de quartier pouvant parfaitement être associés à l’élaboration d’une telle planification, autrement que comme simple groupe de pression. Surtout, cette méthode ne permet pas à certaines catégories d’acteurs d’exprimer leur logique de développement, à partir de leur propre perception du territoire.

La question n’est pas ici de l’ordre de la représentation démocratique des opinions

et des intérêts, mais bien de considérer avec Klein (1989) que “la concertation implique le choix d’un découpage spatial qui détermine son cadre territorial. Or, un tel choix n’est pas neutre et peut aider à imposer l’hégémonie de certaines classes sociales”. En fait, même une stratégie de concertation peut aboutir à demander à des acteurs sociaux de donner leur opinion sur des priorités qui ne les concernent pas, ou peu, tout en ne leur offrant pas forcement la possibilité d’une meilleure maîtrise du développement local.

Dans le cas bruxellois, la reconquête de la centralité (celle-ci ayant pour figure le

centre historique, occupé principalement par des population démunies) est “un discours qui donne l’illusion de rassembler tous les acteurs urbains ( y compris les habitants des quartiers dégradés, pourtant peu prolixes sur cette question, mais relayés par une partie du monde associatif) autour d’un même combat (“il faut sauver Bruxelles”), rend légitime la réorientation récente des interventions des acteurs traditionnels du logement pour se conformer aux objectifs régionaux”.(Noël 1996 : 60)

Malgré les appels à la concertation, on peut indiquer une faible intégration

politique et humaine. Dans ce sens le problème d’une évolution vers des systèmes politiques plus participatifs n’est pas qu’un sujet de débat pour les populations du Sud. Il est l’est aussi pour nos systèmes politiques à représentations parlementaires, qui, faute de prendre en compte cette dimension, montrent clairement leurs limites, en particulier dans la gestion urbaine.

Cette faiblesse de l’implication des acteurs de la ville se vérifie dans le fait que le

projet, pourtant ambitieux, du PRD a subi si peu de modification et qu’il a été quasiment adopté tel que rédigé par les autorités. Mais un autre paradoxe met peut-être encore plus crûment en lumière ce manque d’intégration.

A la suite des conflits dans le quartier de Cureghem en 1997, le Gouvernement

régional a modifié les normes hiérarchiques et a mis en place les Programmes d’actions prioritaires (PAP). Outre la logique “dérégulatrice” de ces PAP, qui mettent à mal toute la logique du PRD, ils tentent à démontrer que les besoins et les actions à entreprendre dans ces quartiers ne sont pas correctement évalués par le PRD initial.

Nous soulignons cette faiblesse de la prise en compte des acteurs locaux pour la

rapprocher de l’importance qui leur est souvent accordée par les sociologues de la ville et les théoriciens du développement. C’est un chantier qui reste en grande partie ouvert.

168 Dans le domaine de l’urbanisme et du développement des quartiers : l’Atelier d’action urbaine, Inter-environement, le BRAL (flamand), ...

134

5 . Le PRD et la Région de Bruxel les-Capitale : déf ini t ion administrat ive étr iquée et extension réel le

Le PRD adopte comme définition du territoire de la région l’ensemble constitué par les 19 communes. Il s’agit du territoire légal de la réforme de l’État. Il est celui sur lequel s’exerce le pouvoir régional 169 . Cette délimitation est légitime quand il s’agit d’établir les mesures réglementaires, mais elle ne doit pas constituer une autolimitation dans le domaine de l’analyse. Le PRD mentionne quelques fois, le fait que les 19 communes se situent au centre “d’un système urbain plus vaste”, nécessitant des concertations avec les autres régions, mais n’en tire pas de conclusions en terme de planification.

Pourtant, la région géographique, économique et sociale, et même culturelle qui

doit être prise en compte est plus vaste. Les géographes qui tentent une délimitation opérationnelle de la région bruxelloise arrive à un ensemble de 49 communes. En terme de distances on passe d’un diamètre d’environ 15 km pour les 19 communes à environ 45 km pour la région élargie. La morphologie, change également à ce niveau, car, comme le montre les cartes, nous avons à faire à trois cercles concentriques : l’agglomération urbaine de Bruxelles-Capitale, l’agglomération morphologique et une banlieue.

Ce changement d’échelle a également une autre conséquence, celle de faire

apparaître une autre structure des flux et de l’occupation de l’espace que celle formalisée administrativement par les trois régions de l'État fédéral. En tout cas, il devrait permettre de raisonner d’avantage en terme de ville, avec son agglomération urbaine et qui doit entrer en relation avec d’autres entités régionales, faire valoir ses exigences pour son développement. Notamment, en tenant compte des projets de planifications wallons et flamands et de leurs impacts possibles sur la RBC.

Paradoxalement, une telle prise en compte n’aboutit pas automatiquement à un

scénario “d’extension” des limites administratives de la RBC vers le Brabant flamand. On peut très bien faire le choix de considérer Bruxelles comme une ville et clarifier ce qui ressort des analyses de l’urbain, du régional et du local.

Ainsi, il est souvent affirmé, un peu rapidement, “que Bruxelles n’a pas de

banlieue”. La notion d’agglomération morphologique montre peut-être le contraire. Les notions de “centralité urbaine”, de hiérarchies des transports, de densité des activités, etc. ... prennent un autre relief suivant que l’on utilise ce type de représentations ou celles du PRD. La totale absence de cette mise en situation “géographique” de la part du PRD constitue une faiblesse.

169 Sur ces questions voir Jacques BRASSINE, La Belgique fédérale, Dossiers du CRISP, Bruxelles, 1994 et Philippe De BRUYKER, Bruxelles dans la réforme de l'État, CH. CRISP n°1230-1, 1989. Les compétences, leurs modes d’exercice et leurs répartitions entre entités fédérées sont assez complexes.

135

6. Le PRD comme projet intégré de développement

Pour terminer cette analyse du PRD, on peut la résumer en examinant son degré d’intégration en tant que projet de développement. Les quatre points précédents peuvent être synthétisés en utilisant le schéma d’intégration hiérarchisé à quatre niveaux proposé par Michel Loriaux. (1993 : 206) (Voir figure 8)

Figure 8 - Intégration population - développement

Intégration technique Intégration scientifiqueIntégration des variables de

population dans les programmes de planification

socio-économiques

Intégrations des études de population et des recherches

sur les conditions socio-économiques du développement

Intégration humaine Intégartion politiqueIntégration active des

populations aux processus de développement

Intégration des politiques de population et des politiques économiques et sociales du

développement

Source : (Loriaux 1993: 202) a) l'intégration technique. Malgré l’approche pragmatique affichée par le PRD, l’articulation des différents

leviers censés enclencher une dynamique de développement est particulièrement faible. Les dispositions indicatives en matière économique, sociale et culturelle côtoient les dispositions réglementaires de l’affectation des sols, donnant de facto à ces dernières le rôle de moteur à la dynamique d’ensemble. Sans que ce rôle ne soit justifié dans les documents.

Des boucles de rétroaction positive sont présupposées entre l’aménagement du

cadre de vie (affectation des sols), la population (“retour” des ménages aux revenus moyens et supérieurs) et l’augmentation des moyens financiers via l’impôt. Par contre des effets de “feed-back” négatifs ne sont pas prix en compte concernant les retombées sociales de ces politiques ou leurs portées sur l’espace bâti ou l’environnement. Des effets positifs, découlant de plans ambitieux de transports en commun ou de réhabilitation physique du logement ne sont pas envisagés.

La nécessité d’une intégration technique de ces différents éléments n’a sans doute

pas été pensée comme nécessaire. b) l'intégration scientifique

136

Elle est particulièrement faible, dans la mesure où si un certain nombre d’experts et de planificateurs ont participé à ses travaux préparatoires, le PRD reprend peu d'éléments qui soient susceptibles d’établir des interdépendances entre variables. Certaines causalités sont avancées mais non démontrées : l’internationalisation de Bruxelles est posée comme favorable au développement de l’activité économique, mais l’ensemble de l’insertion de Bruxelles dans la “métropolisation” n’est pas analysée et mise en perspectives.

Il n’est pas tenu compte des stratégies des divers acteurs. Le territoire bruxellois

est donné comme “objet de plan”. Or, des études scientifiques ont bien mis en évidence comment ce territoire est travaillé par ses acteurs. La morphologie du territoire peut ainsi être appréhendé de manière plus riche.

Cette faiblesse de l’appréciation relative du global et du local empêche le PRD de

donner une définition qualitativement supérieure du fait bruxellois et de se saisir de toutes les interdépendances et interactions porteuses de développement.

c) l’intégration politique Elle est très problématique dans la mesure où, les incohérences de “normes” et de

“moyens” qui sont présentes dans le PRD sont nombreuses. Peut-on accepter sans plus que le développement dans ces diverses facettes d’une région puisse dépendre de la mise en place d’un plan d'affectation des sols ? Malgré tous les efforts qui sont déployés, il n’est pas certains que le PRD soit autre chose qu’une juxtaposition d’objectifs et que les interactions espérées entre eux ne se réalisent pas. La prise en compte du contexte politique modifié quant à la vision du rôle régulateur des pouvoirs publics n’a pas été correctement évaluée. Ce qu’a confirmé la période de mise en place du PRD (1996-1998)

d) L’intégration humaine L’intégration humaine est sans doute la plus problématique de toutes. Certes, le

PRD a été soumis à discussion avec la population pendant 6O jours avant d’être adopté définitivement. Mais, face à la complexité du problème cette méthode ne peut évidemment pas garantir une intégration des acteurs qui sont maintenus dans la passivité face au plan. Le PRD a tenté d’intégrer la variable population au développement régional. Mais la notion de développement régional n’a pas intégré la population bruxelloise. La démarche a été essentiellement “top-down”. 7 . Jugement théorique et jugement pol i t ique

L'appréciation du PRD faite ici, est-elle trop négative ? Nous ne le pensons pas. Notre objectif était d’examiner un projet de planification du développement urbain d’un point de vue théorique. Confronté à la vie politique réelle d’une ville comme Bruxelles, le jugement peut-être différent.

Le PRD a le mérite d'exister 170 et fournit pour toute une série d'acteurs un point

de référence. René Schoonbroodt, président de l’ARAU, intervenant lors d'un séminaire sur l'aménagement du territoire 171, estimait que le PRD est un outil à saisir par des acteurs (associations, comités d'habitants, syndicats...) pour intervenir dans les choix de

170 Un certains nombres de projets urbanistiques (aménagements d’espaces verts, fontaines, circulation, etc...) sont inscrits au PRD et en cours de réalisation. Mais fallait-il un tel plan pour passer à l’acte ? 171 Séminaire organisé au Département Sciences naturelles appliquées (SNAP) le 5/12/96 sur le thème de la Ville.

137

développement qui sont faits au niveau politique. On peut parfaitement comprendre ce genre d'argument.

Plus encore, l'existence d'un PRD peut même être jugée positive dans une période

où le concept même de planification est en recul, voir discrédité au profit de celui d'une adaptation à la modernisation internationalisée. La mise en place du projet PRAS, durant les derniers mois de 1998 a clairement mis en évidence un changement de cap, avec toutes les conséquences qui y seront liées.

Et, il est certain que le PRD peut être un enjeu politique entre des coalitions

différentes d'acteurs. Symptomatiques sont les remises en cause du PRD pour son caractère trop rigide empêchant "l'adaptation de Bruxelles à l'internationalisation croissante". Une planification, même limitée à des règles d'affectation du sol, peut être vue comme une entrave pour certains acteurs économiques engagés dans de grands projets immobiliers, et désireux d'installer des centres de décisions et de gestions importants à Bruxelles. Nous avons également essayé de souligner, comment une certaine vision du développement social intégré pouvait se saisir des orientations du PRD pour essayer d’impulser des dispositifs plus proches des besoins et des préoccupations des habitants. Le débat est donc loin d'être une simple querelle idéologique.

Dans les faits cependant, la politique concrète a déjà en partie tranchée ce débat.

Deux voies “officielles” du développement bruxellois coexistent et celle formulée dans le PRD est en train de perdre du terrain.

Le PRD se voulait un projet de gestion des conséquences de l’adaptation de la

RCB à son rôle de ville insérée dans la mondialisation. Par une politique d’attractivité il se voulait un projet susceptible de maintenir (et de renforcer) le peuplement par une classe moyenne aisée, disposer de ressources pour un minimum de politique sociale, mais sans remise en cause de la dominante du développement bruxellois : centre administratif international. C’est le scénario du Ministre-Président Charles Picqué, père du PRD. Le scénario actuel, mis en œuvre par M. Hasquin, Ministre de l’aménagement du territoire, est lui d’un autre type. Il s’agit d’un projet d’adaptation rapide, avec le moins d’obstacles possibles à la transformation de Bruxelles en centre d’affaires internationales. Ce qui se marque par la réduction de l’ensemble des propositions du PRD initial à une “sorte de programme idéologique” et à la déconstruction des faibles liens existants entre développement et affectation des sols.

Tous ces arguments sont, malgré tout, secondaires par rapport à l'objet de ce

travail qui était de juger le PRD en tant qu'approche intégrée de développement. Beaucoup des critiques formulées auraient étaient sans doute non fondées, si le

PRD avait été conçu, réalisé et présenté comme un simple plan d'affectation des sols. Mais ce sont les auteurs du PRD eux-mêmes qui affirment pouvoir intervenir dans le développement régional à partir d'un diagnostic, d'une consultation des populations et d’un ensemble de mesures combinées à divers niveaux (logement, mobilité, cadre de vie, etc. ...). C'est la prétention du PRD à être un plan de développement intégré que nous avons critiquée.

Le PRD est trop faible au niveau de son analyse, il n'intègre pas les données de

l'époque présente marquée par la tension entre global et local, il ne fait pas le choix de stimuler le développement des acteurs locaux dans leur cadre de vie. Ils les invitent à participer à la dynamique de l'accumulation mondialisée, sans leur en donner les moyens bien sûr, mais surtout sans se soucier si tels sont leurs projets. Pour ces raisons, et malgré

138

certaines bonnes intentions, le PRD n’a pas su être suffisamment crédible pour s’imposer dans la phase suivante, et le PRAS a pu facilement s’écarter de sa logique initiale.

Le géographe Kestellot affirme : la dynamique du capitalisme n'est pas que

sociale, elle aussi spatiale. Mais peut-on modifier la seconde sans s'en prendre à la première ? Nous ne le pensons pas.

139

Conclusions Le développement urbain entre le “local” et le “global Le développement dans son sens le plus général des sociétés humaines, n’est pas

le produit de décisions planifiées et centralisées même d’acteurs sociaux disposant de ressources économiques, politiques ou symboliques fortes. Qu’il soit le produit d’une interaction complexe impliquant de multiples sous-systèmes et qu’il soit marqué par le temps historique est largement admis.

Pourtant, il ne faudrait pas en déduire, comme on aurait tendance à le faire en

cette fin de siècle, que les processus de développement soient complètement indéterminés. Et verser ainsi dans une sorte de relativisme général de l’analyse. Au contraire, nous voyons que dans le champ du développement s’est toujours manifestée avec une certaine prédominance une vision bien précise, que l’on résume par le vocable de “modernisation” et qui depuis une cinquantaine d’années domine tant la théorie que la pratique. Sa forme “idéale typique” est celle de l’adaptation. Adaptation des sociétés à dominante agraire à l’industrialisation, adaptation des sociétés “traditionnelles” au standard de la société “libérale”, adaptation des modes de vie et de production aux impératifs d’une universalisation particulière et unique : la “mondialisation”. Il y a donc toujours, quelques soient les degrés d’interactions qui sont invoqués une voie dominante du développement qui se présente comme axe de référence principale et prétend “convoquer la complexité” 172 à son profit.

Le champ d’analyse du développement urbain n’échappe pas à cette description.

Percevoir à travers un projet politique de gestion de la ville comme le PRD ce rapport au modèle dominant nécessite de tracer une sorte de triangle entre l’analyse des données du développement tel qu’il se manifeste dans la situation bruxelloise, les projets inclus dans les instruments de planification (PRD, PRAS, ...) et le pôle des “théories de la ville”.

La v i l le comme “objet complexe”

Il est remarquable de constater qu’un “objet” d’étude, à première vue aussi

évident 173 que la ville, se laisse difficilement appréhender, même par un faisceau convergent de travaux promus par des disciplines variées. A tel point que la notion même de ville semble n’avoir plus de pertinence. L’espace que les diverses théories tentent d’appréhender est un espace “dilaté” et “fragmenté”. Car, il ne s’agit plus seulement de prendre acte d’une extension par cercles concentriques ou par agglomération d’entités

172 L’expression est de Pierre Bourdieu 173 Qui est clair, manifeste et se connaît dès l’abord et sans peine; s’impose sans conteste. (Littré)

140

voisines, mais de nouvelles modalités d’occupation de l’espace et de structuration des activités et de leurs localisations. C’est la thèse de la “métapolisation” du monde qui se résume schématiquement par le modèle en “hubs and spokes” (Figure 1). Pourtant, quelque soit l’intérêt descriptif de ces approches, elles n’arrivent pas, à elles seules, à rendre compte de la dynamique de développement des systèmes urbains. Il est bien loin d’être suffisant de penser les villes en terme d’insertion dans des réseaux de communications, de gestion de flux et de mécanismes de décisions économiques de plus en plus indépendants d’enjeux territoriaux. Il y a au moins deux autres axes pertinents qui structurent l’approche du développement urbain.

Le premier est lié à la persistance des “villes, comme ancrage territorial” des

activités. Certes, la forme de cet ancrage n’est pas restée inchangée depuis la seconde guerre mondiale, il a subi de multiples modifications avec les mouvements de périurbanisation et la modification profonde du tissu urbain central et des activités qui y sont présentes. Mais on constate aujourd’hui que l’enjeu de l’occupation de ces territoires est toujours vivace, en particulier dans le cas des villes européennes. Les économistes expriment cela à leur façon en soulignant que la déterritorialisation de l’économie, loin de rendre caduque la recherche “d’économies externes d’agglomération”, devient plus que jamais la clef du développement de nos villes. C’est une autre façon de nous signaler que la “globalisation” de l’économie continue de s’intéresser au tissu urbain et tend à le remodeler au niveau “local” des quartiers et des infrastructures des villes. L’enjeu de l’aménagement territorial de la ville n’a donc pas disparu, bien au contraire.

Dans le cas bruxellois, la vision ne doit pas être biaisée par le fait administratif et

institutionnel. Si la RBC est une identité clairement délimitée, elle est bien partie prenante de ce double enjeu : “métropolisation” d’une part et “remodelage” des espaces urbains centraux. Si l’on peut parler de “métapolisation” ce n’est plus seulement parce qu’un habitat se développe en périphérie pour une population travaillant à Bruxelles, mais aussi parce que la répartition des flux et des activités économiques tend aussi à s’orienter vers ces zones périphériques en tenant peu compte de ces barrières administratives. Cela produit, non seulement une dilatation de l’espace à envisager et des modèles de développement territorial comme celui du RSV (Cfr. chapitre 2) mais aussi exerce son influence sur la forme que prend le développement de la RBC elle-même, que l’on pourrait qualifié d’extraverti. (Cfr. conclusion du chapitre 3). L’une des faiblesses majeure du PRD étant sans doute de ne pas prendre en compte cette double dimension.

Les questions environnementales sont elles aussi marquées par cette double

dimension. Nous avons essayé de montrer à la fois les impacts sur l’environnement provoqués par les activités économiques, le transport et le logement. (Chapitre 4) Même si les mesures des différents paramètres de pollutions montrent des valeurs “acceptables” car conformes à des directives européennes, il n’en reste pas moins vrai que la ville est confrontée avec une pollution de fond et surtout que celle-ci s’inscrit dans un contexte global plus inquiétant. Il serait regrettable que l’on considère la moyenne des rejets par habitants de CO2 acceptable parce qu’elle est légèrement inférieure à la moyenne nationale, alors que l’objectif reste celui d’une réduction des gaz à effets de serre.

Il faut souligner que tant dans les mesures politiques actuelles que dans les

objectifs du PRD, les politiques actives visant l’amélioration de la qualité de l’air ou les économies d’énergies sont particulièrement faibles, même dans des domaines typiquement urbains comme le chauffage ou les transports. (Chapitres 3 et 6)

Le second axe est lié à ce que nous pourrions appeler les acteurs de la ville et de la

dynamique urbaine. L’éventail qui s’ouvre ici est très large. Il ne peut se résumer au traditionnel triptyque “promoteur - investisseur - décideur” comme figure emblématique

141

de la question urbaine opposé aux “habitants - usagers”. La vision est plus complexe. Quelque soit la stratification sociale que l’on puisse dessiner, elle va se colorer de sa dimension urbaine et de ses répercussions. Ainsi certaines catégories, par leur activités professionnelles et leurs revenus verront dans l’internationalisation et la tertiairisation des activités une opportunité d’emploi ou de carrière. Grâce aux ressources économiques et culturelles qui sont les leurs, elles pourront pallier à ces désagréments en terme d’habitat, de déplacement ou de mode de vie, et elles accepteront cette évolution en soutenant les choix d’organisation de l’espace et de l’infrastructure qui l’accompagne. Alors que d’autres couches de la population plus fragilisées, se concentreront sur des stratégies de survie au niveau de leurs quartiers dont ils ne sortent pratiquement pas. Le reste de la ville dans son ensemble est devenu pour eux une sorte de terre incognita. 174 Ils seront ainsi absents des grands débats sur la “politique de la ville” dont ils sont pourtant censés être si non les acteurs, du moins les bénéficiaires.

Cette vision sociologique de la ville, en terme d’exclus et d’inclus n’est cependant

pas suffisante, dans la mesure où elle entretient une double faiblesse : • elle n’inclut pas dans le développement urbain, comme facteur actif, ces populations de ces quartiers fragilisés. Or, ces quartiers sont aussi des lieux d’activités économiques (formelles ou informelles) de socialisation, ... Elles ne sont vues que comme objet d’une politique sociale et non comme acteurs potentiels. • le développement urbain soumis aux impératifs de la “globalisation” n’est jugé négatif que du point de vue de ses retombées sociales et environnementales. En focalisant ainsi la vision uniquement sur les conséquences, on handicape la possibilité de remise en cause du modèle lui-même. Rapporté à l’espace urbain, ces stratifications sociales ne sont pas seulement une

pure inscription statique dans le territoire, une distinction entre quartiers résidentiels et quartiers délaissés, entre centre prestigieux et banlieue délabrée, elle marque aussi une ségrégation entre ceux des acteurs qui peuvent rester “mobiles” dans et hors de la ville et “ceux qui sont confinés “sur place”.

Quelques soient les “groupes sociaux” que l’on pourra identifier au sein des

villes, on aura ainsi à se pencher sur leur rapport et leur vision aux acteurs de l’économie globalisée, de leur projet et de leur vision de la ville qu’ils impulsent. Même dans l’optique de la “gouvernance urbaine” qui tend à souligner une remobilisation de certains acteurs urbains (décideurs, agents économiques et sociaux) pour promouvoir leur ville et ses “atouts” dans un système compétitif, ce rapport est tout à fait évident.

C’est d’ailleurs en laissant hors du champ de vision un certains nombre d’acteurs

que la vision du développement promue par le modèle de la “globalisation” peut opérer ce qui a été présenter dans la première partie de travail comme une fusion du positif et du normatif. C’est parce que l’économie devient globale, qu’il est impératif que les villes s’y adapte. Mais, l’interrogation subsiste, est-ce une voie souhaitable pour l’ensemble des habitants de ces villes ?

Ainsi, le choix par le PRD comme moteur du développement urbain du retour

d’une trentaine de milliers d’habitants de la “middle class”, nous paraît être un choix plus que contestable. Non pas que ce fait, s’il se produirait, ne constituerait pas un progrès. Mais, parce que l’analyse qui sous-tend cet objectif n’accorde pas l’importance voulue à d’autres dynamiques de populations, mises en exergue au chapitre 2, et impliquant

174 Si on met de côté le langage sécuritaire propre à une certaine droite, parler de “raid” opéré par des bandes de jeunes vers certaines zones urbaines renvoie à un véritable contexte de peur de l’inconnu et d’agressivité sous-jacente.

142

d’autres priorités politiques notamment en matière de logement, d’éducation et de reconnaissance citoyenne.

De même, les conclusions tirées aux chapitre 3 et 4 sur les évolutions économiques

et sociales montrent que les retombées de l’internationalisation et de la progression de l’emploi tertiaire, n’ont pas que des retombées sociales positives. La structure de cet emploi tertiaire a pour conséquences d’augmenter considérablement la navette et de piéger dans le chômage une part croissante des habitants de la RBC. Mais de manière plus fine, il est important de souligner l’extension d’un tertiaire “banal” très fragile et sensible à la conjoncture économique tant dans le domaine du service aux entreprises qu’à celui des personnes. Les mécanismes de discrimination à l’embauche et le recul continue des activités manufacturières, verrouillent cette situation. Enfin, le paradoxe de la baisse de la richesse globale moyenne de la RBC, simultanément à l’augmentation de la polarisation sociale, devrait aussi amener à relativiser ce scénario de départ du PRD.

Le développement urbain et son contexte

Constater la complexité de l’objet à étudier et des différentes approches qui tentent de le saisir n’est pas suffisant. Nous avons également essayer de montrer que l’ensemble de ces théories étaient tributaires d’un contexte historique donné et donc sujettes à une périodisation. Chaque période pouvant mettre en évidence une articulation entre le théorique (conceptualisation, définition d’optimum, de normes, ...) et le politique (programmes de développement, institutions, etc.).

La conséquence à en tirer est qu’un même concept peut être utilisé et acquérir une

portée substantiellement différente suivant les contextes. Le PRD avait pour ambition de maintenir une certaine planification par zones afin de réguler l’installation des bureaux et donc de limiter la prolifération anarchique du bureau dans le tissu résidentiel. Par ce bais là, le PRD pouvait passer pour un instrument favorable au maintien d’une certaine diversité des fonctions au sein de la ville, en protégeant le logement fonction la plus vulnérable. A la lecture du projet de PRAS, il est frappant de constater que la notion de “mixité fonctionnelle” qui a été l’antithèse des conceptions urbanistiques modernisatrices inspirées de la Charte d’Athènes, sert aujourd’hui de vecteur pour obtenir une déréglementation poussée des règles d’affectation des sols et permettre l’extension du bureau dans toutes les zones où l’habitat était encore protégé.

La forme même des politiques de développement urbain n’échappe pas à la

pression des visions dominantes du développement, elle y est imbriquée. Dans le contexte de la néo-modernisation (Encadré 3), il existe un parallélisme entre les recommandations générales de dérégulation des politiques économiques qui sont propagées depuis une vingtaine d’années et la critique des anciennes planifications de la période keynésienne. Le “projet” urbain, plus vague, doit remplacer la planification keynésienne et sa politique de zonage de l’espace. Ce projet urbain est d’avantage orienté sur le modèle de la ville-entreprise. (Urban-entrepreuneurialism) C’est-à-dire de la ville capable de s’adapter, de saisir des opportunités, d’orienter ses ressources et donc d’offrir aux investisseurs non seulement une localisation, mais aussi des infrastructures, une sécurisation et ... une image.175

Certes, la mise en place, par les autorités publics, de conditions favorables à

l’investissement sur son territoire n’est pas neuve et elle est d’ailleurs explicite dans les

175 Y compris avec une valorisation des quartiers historiques et de la vie culturelle propre à rencontrer les attentes du personnel de ses investisseurs.

143

objectifs du PRD. Mais ce qui est typique de la période actuelle, c’est que la production d’espaces valorisés, dans un contexte de nouvelle compétition interurbaine, devient la quasi priorité du développement urbain.

Dans cette optique, le public ne s’efface pas, mais il met en place de nouvelles

modalités comme l’association plus directe du privé à ces opérations via la notion de partenariat stratégique. Il est évident que ces modalités augmentent la prise des entrepreneurs privés sur l’espace et leur donnent la possibilité de faire valoir leurs priorités.

A cela s’ajoute, le fait que les anciennes voies de régulations politiques, syndicales et associatives se trouvent court-circuitées et qu’elles laissent moins de prises sur les pouvoirs de décisions de la part des habitants.

Le PRD, malgré l’ensemble des limites que nous avions signalées aux chapitres 6

et 8, pouvait encore être interprété comme une volonté politique de maîtrise du développement de la RBC. Les glissements dans la hiérarchie des plans intervenus depuis, ainsi que l’adoption de l’Ordonnance instaurant les Programmes d’actions prioritaires, ont mis clairement en lumière (chapitre 7) que la logique poursuivie par les décideurs est bien celle de donner une marge d’action élargie aux acteurs privés. Avec, dans le cas bruxellois, la circonstance aggravante que ces aires, de part leur situation dans le tissu urbain, nécessitent au contraire une grande précaution d’affectation et d’aménagement. 176

L’appréciation correcte du contexte dans lequel se situe un projet politique de

développement n’est pas un pur exercice de style. Nous pensons que l’examen du cas bruxellois à partir du PRD, nous a permis de montrer en quoi le développement urbain est bien en phase avec le modèle dominant de développement de l’époque. Certes, il peut exister des spécificités qui donnent une forme particulière au cas étudié. Dans ce cas précis, le PRD a pu apparaître comme à contretemps du modèle dominant, tentant de réintroduire une certaine régulation à travers “un projet de ville”, mais il n’a pas résister à l’exigence de dérégulation qui est la tendance dominante actuelle.

176 Certaines d’entre-elles, par exemple, se situant le long du canal véritable coupure spatiale et sociale dans la ville. Ces réaménagements devaient selon le PRD permettre de surmonter cet obstacle en réhabilitant sans chasser les populations locales. Au lieu de cela, il est possible que nous assistions à un scénario londonien du type “Dock Lands”.

144

145

Bibliographie Ansay Pierre, Schoonbrodt René

Penser la ville. Choix de textes philosophiques Bruxel les , Archives d 'arch i tec ture moderne , 1989 , 479 p .

Arau La ville sans voiture Bruxel les , Arau , 1997 , 115 p .

Arau Synthèse des prescriptions du PRAS Ate l ier de recherche e t d 'ac t ion urba ines , 1998

Ascher François Métapolis, ou l'avenir des villes Par is , Odi le Jacob , 1995 , 347 p . (1995a)

Ascher François (dir.) Le logement en questions. L'habitat dans les années nonante : continuité et ruptures Par is , L 'aube , 1995 , 325 p . (1995b)

Bagnasco A. & Le Galès P. (dir.) Villes en Europe Par is , La Découver te , Recherches , 1997 , 280 p .

Bassand M., Rossel P. Métropole et réseaux in Espaces e t soc ié tés , 1990 , n° 57-58 , pp . 196-208

Bassand Michel La métropolisation du monde in Les hommes , leurs espaces e t leurs asp ira t ions . Par is , L 'Harmat tan , 1994 , p . 135-150

Bassand Michel Villes, régions et sociétés. Sociologie des phénomènes urbains et régionaux Presses polytechniques romandes , Lausanne , 1982 , 295 p .

Bastenier & Dassetto (ed.) Immigrations et nouveaux pluralismes Bruxel les , De Boeck Univers i té , 1990 , pp . 272

Beauchesne Marie - Noël Les immigrés face aux problèmes de logement en Région de Bruxelles-Capitale Bruxe l les , Les doss iers BRES n° 23 , Edi t ions IRIS , 1994 , 81 p .

Bertho Alain La crise de la politique. Du désarroi militant à la politique de la ville Par is , L 'Harmattan , 1996 , 298 p .

Blanquart Paul Une histoire de la ville. Pour repenser la société Par is , La Découver te , 1997 , 194 p .

146

Bral Bestemmingplan. Ontstemming : slecht een doordruk van bestaande toestand Brusse lse Raad voor het Leefmi l ieu , 4 IX 1998

Brassinne Jacques La Belgique fédérale Bruxe l les , CRISP , 1994 , 379 p .

Braudel Fernand Civilisation matérielle, économie et capitalisme, XVe - XVIIIe siècles. Par is , Armand Col in , 1979 , (3 tomes) 544 p , 600p , 607 p

Bres Indicateurs statistiques bruxellois. Tableaux & Indices 1997 Bruxel les , Edi t ions IRIS , 1997 , 271 p . (1997a)

Bres Indicateurs statistiques bruxellois. Indices & Tableaux 1995 Bruxel les , Edi t ions IRIS , 1995 , 283 p . (1995a)

Bres Indicateurs statistiques bruxellois. Méthodologie 1997 Bruxel les , Edi t ions IRIS , 1997 , 287 p . (1997b)

Bres Indicateurs statistiques bruxellois. Méthodologie 1995 Bruxel les , Edi t ions IRIS , 1995 , 311 p . (1997b)

Bruxelles (Ville De ) Plan communal de développement. 1998. Présentation, Généralités, Synthèses Bruxe l les , 1998

Bruyele P. & Ampe F. Une métropole entre deux capitales : la planification stratégique pour la métropole lilloise in P lan i f i ca t ion e t s t ra tég ies de déve loppement dans les capi ta les européennes , ULB, 1994 , pp . 207-214

Camhis M. The Approach of the EC on the Urban Future in Vandermotten C. (dir.), P lan i f i ca t ion e t s t ra tég ies de déve loppement dans les capi ta les européennes , ULB, 1994 , pp .

Castel Robert Relation d'aide et politiques d'Etat en matière d'interventions sociales : du clinique au systémique in Freyssenet M. & Magri S. (dir.), Les rapports soc iaux e t leurs en jeux . Volume 2 , Par is , CNRS, 1990 , pp . 45 -60

Castells Manuel Luttes urbaines Par is , Maspero , 1975 , 123 p . (1975a)

Castells Manuel La question urbaine Par is , Maspero , 1975 (1975b)

Cefe Bruxelles ville industrielle. Actes du colloque (21/5/92) Namur Centre d 'é tudes e t de format ion à l ' éco logie , 1992 .

Chaudhuri Kirti N. Asia Before Europe. Economy and Civilisation of the Indian Ocean front the Rise of Islam to 1750 Cambridge Univers i ty Press , 1990 , 477 p .

147

Clavel P., Forester J. , Goldsmith W. (edit.) Urban and Regional Planning in an Age of Austerity New York , Pergamon Press , 1980

Clermont S. Ordonnances Planification & Urbanisme, Permis d'environnement. Textes coordonnés. 1997 Bruxel les , La Charte , 1997 , 221 p .

Colloque Ecolo Bruxelles, ville de culture(s). Actes du colloque 1993 Bruxel les , Groupe Ecolo du Conse i l de la Région de Bruxe l les -Capi ta le , 1993 , 41 p .

Colloque ULB Quelles stratégies pour Bruxelles ? Actes du Col loque , ULB, 1994 , 192 p .

Colloque VUB - CRISP Het probleem Brusel sinds Hertotinnedal (1963) - Le problème de Bruxelles depuis Val Duchesse Acta van het co l loquium 20-21 oktober 1988 , VUB-CRISP , Brusse l , VUB Press , 503 p . ,206 p . , 205 p .

Commission Communautaire Française Optimalisation des services et équipements sociaux bruxellois relevant de la compétence de la Cocof. Bruxe l les , Adminis t ra t ion Cocof , novembre 1996 , 38 p .

Coutras Jacqueline Crise urbaine et espaces sexués Par is , Armand Col in , 1996 , 156 p .

CRISP Les grandes entreprises du Brabant flamand Courr ier hebdomadaire n° 1518 , CRISP , 1996 , 23 p .

Dassetto Felice Immigrés et communes. Equilibres difficiles. Le cas de Saint-Josse-ten-Noode Louvain-La-Neuve , Sybid i Papers n° 12 , Academia , 1991 , 95 p .

De Bruycker Philippe Bruxelles dans la réforme de l'Etat Courr ier hebdomadaire du CRISP , n° 123-1 , 1989 , 48 p .

De Keersmaecker & Carton Loyers bruxellois : la cohérence dans l'exclusion Cahiers de la FTU n°10 , 9/1994

De Keersmaecker Marie - Laurence

Etat de la pauvreté dans la Région Bruxelles-Capitale Bruxe l les , FTU, 1993

De Keersmaecker Marie - Laurence Les Loyers bruxellois Bruxe l les , Cahiers de la FTU, septembre 1994

De Keersmaecker Marie - Laurence, Carton Luc Action publique et droit au logement Bruxel les , FTU, M inis tère du logement , 1992 , 158 p .

De Seta Cesare La citta europea dal XV al XX secolo. M i lano , R izzo l i , 1996 , 456 p .

Debuisson M. & Eggerickx Th. Etrangers dans les régions urbaines de Belgique (1990) Louvain-La-Neuve , Academia , Migrat ions e t espaces n° 1 , 1991

148

Degadt J. & Cottyn M. Impact des loyers sur le pouvoir d'achat de la population bruxelloise Bruxe l les , Les doss iers BRES n° 16 , Edi t ions IRIS -BRES asb l , 1993 , 55 p .

Degadt Jean Les revenus de la population bruxelloise Bruxe l les , Les doss iers BRES n° 3 , Edi t ions IRIS , 1991 , 55 p .

Degadt Jean Structure de l'enseignement secondaire à Bruxelles : une analyse socio-économique Bruxel les , Les doss iers BRES n° 29 , Edi t ions IRIS , 1995 , 46 p .

Delpérée Francis, Kumps Anne - Marie, Wtterwulghe Robert L'avenir de Bruxelles Facul tés univers i ta i res Sa int Louis , Bruxe l les , 1980 , 270 p .

Derycke P., Huriot J - M., Pumain D. (dir.) Penser la ville. Théories et modèles Par is , Anthropos-Economica , 1996 , 335 p .

Dimatteis Giuseppe Représentation spatiale de l'urbanisation européenne in Bagnasco & Le Galès (dir.) V i l les en Europe , Par is , La Découver te , 1997 , pp . 67-98

Drisu Initiatives locales et développement social de la ville Cahiers de la Délégat ion in terminis tér ie l le aux so l idar i tés urba ines , Bruxe l les , 1998

Drumeaux A., Maes C., Thys - Clement F. Bruxelles, facteurs de l'équilibre budgétaire Courr ier hebdomadaire CRISP , n° 1310-1 , 1991

Dubet F. & Lapeyronnie D. Les quartiers d'exil Par is , Seui l , 1992 , 241 p .

Dupuy Gabriel Les territoires de l'automobile Par is , Anthropos-Economica , 1995 , 216 p .

Eggerickx T & Poulain M. "1.000.000 de Bruxellois". Esquisse démographique des communes de la RBC Les doss iers bruxe l lo is , Dire , Bruxe l les , 1991

Eggerickx Thierry La démographie d'un quartier bruxellois à forte concentration de population immigrée (1986-1991) Louvain-La-Neuve , Col lec t ion Migrat ions e t Espaces , n° 3 , Academia , 1992 , 29 p .

Eggerickx Thierry & Poulain Michel Jette. Profil démographique et problématique de la mobilité spatiale Louvain-La-Neuve , Col lec t ion Migrat ions e t Espaces , n° 8 , Academia , 1994 , 66 p .

Fally, Joannes, Leduc & Schrall La pollution atmosphérique, ses effets et ses coûts en Région de Bruxelles-Capitale Bruxe l les , Les doss iers BRES n° 25 , Edi t ions IRIS , 1995 , 67 p .

Fayman Sonia La politique de la ville ... et les habitants ? in Les Annales de la Recherche Urbaine , n°68-69 , 1995 , 114-122 pp .

Fondation Roi Baudouin Etude cartographique des zones à protéger et à rénover de l'Agglomération bruxelloise Bruxe l les , Fondat ion Roi Baudouin , 1991 ,

149

Hall Peter Urban and Regional Planning Rout ledge , London, NY, 1992

Haughton Graham & Hunter Colin Sustainable Cities London, Kings ley Publ ishers , Regional Po l icy and development Ser ies 7 , 1991

Hespel Evelyne Diagnostic de l'économie bruxelloise à moyen terme Bruxel les , Les doss iers BRES n° 20 , Edi t ions IRIS , 1994 , 55 p .

Heyndels Bruno L'impôt des personnes physiques dans les communes bruxelloises : une assiette menacée ? Bruxe l les , Edi t ions IRIS -BRES asb l , 1993 , 41 p .

Hohenberg Paul M., Hollen Lees Lynn La formation de l'Europe urbaine. 1000 -1950 Par is , P .U .F . , 1992 , 496 p .

I B G E L'Etat de l'Environnement en Région de Bruxelles Capitale Ins t i tu t bruxe l lo is de ges t ion de l ' environnement , 1997 , 48 p .

I B G E L'état de l'environnement en Région de Bruxelles-Capitale. 1997. Ins t i tu t bruxe l lo is de ges t ion de l ' environnement , 1997 (1997a)

I B G E La qualité de l'air en Région de Bruxelles-Capitale. Mesures à l'immission 1994-1995-1996 Ins t i tu t bruxe l lo is de ges t ion de l ' environnement , 1997 (1997b)

I B G E Vers un développement durable. L'agenda XXI et Bruxelles. 1996 Ins t i tu t bruxe l lo is de ges t ion de l ' environnement , 1996 , 17 p .

I B G E Pour le développement durable en Région de Bruxelles-Capitale. Indicateurs Ins t i tu t bruxe l lo is de ges t ion de l ' environnement , 1996

I R I S Le plan régional de déplacement - Plan Iris Région de Bruxe l les -Capi ta le , 23/3/1993

Kestellot Christian (ea.) Atlas van achtergestelde buurten in Vlaanderen en Brussel KUL, Ins t i tuut voor Soc ia le en Economische Geograf ie , 1996

Kestellot Christian, Mistiaen Pascale, Meert Henk Polarisation socio-spatiale et stratégies de survie dans deux quartiers bruxellois in Espaces , popula t ions , soc ié tés , 1995 n°3 , pp . 277-290

Kesteloot Christian L'écologie sociale et la répartition territoriale des étrangers in Bastenier & Dassetto (ed.) Immigrat ions e t nouveaux p lura l i smes . Bruxe l les , De Boeck Univers i té , 1990 , pp . 157 -178

Klein J - L . Développement régional et espace local : vers une régulation territorialisée. Revue in ternat ionale d 'ac t ion communauta ire , n° 22 , 1989

Kumps A - M. & Taymans M. L'emploi des bruxellois et l'emploi dans la Région de Bruxelles-Capitale Bruxe l les , Les doss iers BRES n° 15 , Edi t ions IRIS -BRES, 1993 , 39 p .

150

La Fonderie Bruxelles, une ville industrielle méconnue Bruxel les , Doss iers de la Fonder ie n° 1 , 1994 , 69 p . (+car te )

Lefebvre H., Balladur J., Ecochard M. L'urbanisme aujourd'hui. Mythes et Réalités Par is , Centre d 'E tudes soc ia l i s tes , 1967 , 39 p .

Lefebvre Henri Le droit à la ville. Suivi de Espace et politique Par is , Anthropos , Po int 52 , 281 p .

Loriaux Michel Le concept "IPD" : fondements scientifiques et/ou idéologiques in Gérard (dir.) In tégrer popula t ion e t déve loppement . Chaire Quete le t 1990 . Louvain-La-Neuve , 1992 , 181 -209 pp .

Magri Susanna La "cité" ingénieur du social. La réforme de l'habitat populaire à l'aube de l'Etat providence in Freyssenet M. & Magri S. (dir.), Les rapports soc iaux e t leurs en jeux . Volume 2 , Par is , CNRS, 1990 , pp . 61 -80

Manço Altay A. Les Turcs à Cheratte : concentration spatiale et stratégies d'insertion dans un faubourg industriel in Espaces , popula t ions , soc ié tés , 1995 , n° 3 , pp . 369-380

Martens A. & Vervaeke M. (dir.) La polarisation sociale des villes européennes Par is , Anthropos , 1997 , 304 p .

Martens Albert L'insertion des immigrés dans l'emploi in Bastenier & Dassetto (ed.) Immigrat ions e t nouveaux p lura l i smes . Bruxe l les , De Boeck Univers i té , 1990 , 123-156 pp .

Meier Richard L. A Stable Urban Ecosystem Ins t i tu te o f Urban & Regional Development , Berke ley , 1976 , vo l 192 , pp . 962-968 . Repr int n° 130 .

Mens En Ruimte Brussel de internationale uitdaging. De sociaal-economische impact van de Europeeseenmaking Brusse l , 1992

Mens En Ruimte De sociaal-economische impact van de Europeese en internationale instellingen te Brussel Brusse l , 1994

Michiels Michel Bruxelles est malade ... mais son cœur bat. Chronique de la bruxellose affectation capitale Bruxe l les , Le L ivre , 1996 , 351 p .

Mongin Olivier Vers la troisième ville ? Par is , Hachet te L ivre , 1995 , 140 p .

Mort Subite Les fractionnements sociaux de l'espace belge. Une géographie de la société belge Bruxel les , Contradic t ions n° 58 -9 , 1990 , 223 p .

Noël Françoise Reconquête politique de la ville et nouveaux espaces professionnels à Bruxelles in Espaces e t Soc ié tés , Par is , 1996 n°84-85 , pp . 55 -79

151

Oberti Marco Structures sociales comparées des villes moyennes in Bagnasco & Le Galès (dir.) V i l les en Europe , Par is , La Découver te , 1997 , pp . 129-146

Osmont Annik La banque mondiale et les villes. Du développement à l'ajustement Par is , Kar tha la , 1995 , 309 p .

P R A S Projet de Plan régional d'affectation des sols M oni teur be lge du 19 .VII I .1998 & 1 . IX .1998

P R D Plan régional de développement. Mars 1995 Gouvernement Région Bruxe l les - Capi ta le , Présenta t ion complète b i l ingue , fasc icu le a « Arrê té du 5 mars 1995 » ; fasc icu le b « L ignes de forces » ; fasc icu le c « M ise en œuvre » ; fasc icu le d « Dispos i t ions rég lementa i res » ; fasc icu le e « Synthèse » ; Annexes , car tes I à VI I , 1996

P R D (Synthèse Projet) Synthèse du Projet de Plan régional de développement. Décembre 1993 Gouvernement Région Bruxe l les - Capi ta le , Document remis à la presse , 114 p .

P R W A T Plan régional wallon d'aménagement du territoire. Synthèse , D. Van Dam, Anderz i jds n° 13 , 1994

Paugam Serge (dir.) L'exclusion l'état des savoirs. Partie III. Territoires Par is , La Découver te , 1996 , 209-291 pp .

Peemans Jean- Philippe Modernisation, globalisation et territoires : regards sur l'articulation des espaces urbains et in Revue T iers M onde , t . XXXVI , n° 141 , janvier -mars 1995 , pp . 17 -39

Peemans Jean - Philippe Habitat, ville et enjeux de l'accumulation et du développement in Cahiers pér iphér iques , n° 15 , Habi ta t & Développement , Louvain-La-Neuve , 1992

Peffer M. (e.a.) Bruxelles-capitale. Recettes et dépenses publiques (1) et (2) Courr ier hebdomadaire n° 1163-64-65-66 , CRISP , 1987

Pumain D. & Saint Julien Th. Urban Networks in Europe Par is , John L ibbey , 1996 , 252 p .

R E R Rapport de synthèse RER. Bruxe l les , Syndica t d 'é tude du RER, janvier 1992 , 92 p .

R S V - Ministerie Van De Vlaamse Gemeenschaap Ruimte l i jk S t ructuurplan Vlaanderen Brusse l , V laams Par lement , 1997

Racine Jean - Bernard Entre paradigme critique et visions humanistes in Derycke P . , Hur io t J - M. , Pumain D. (d i r . ) Penser la v i l le Par is , Anthropos-Economica , 1996 , pp . 201-258

Remy J, Voyé L. Ville : ordre et violence. Formes spatiales et transaction sociale Par is , P .U .F . , 1981 , 238 p .

152

Remy Jean Incidences des innovations technologiques sur les formes de vie sociale Col loques Nat ionaux du CNRS - n° 931 - L 'ana lyse in terdisc ip l ina ire de la c ro issance urba ine , 1973 , pp . 77 -80

Remy Jean La ville phénomène économique Bruxel les , V ie ouvr ière , 1966 , 297 p .

Remy Jean La ville cosmopolite et la coexistence inter-ethnique in Bas ten ier & Dasse t to (ed . ) Immigrat ions e t nouveaux p lura l i smes . Bruxe l les , De Boeck Univers i té , 1990 , pp . 85 -106

Revue Nouvelle Bruxelles, "le millénaire" et puis après ? La Revue nouvel le , n° 11 , 1979

S E R V De sociaal-economische belangengemeenschap Vlaanderen/Brussel Brusse l , Soc iaa l -economische Raad van Vlaanderen , 1998 , 111 p .

Schoonbodt René Unifier les institutions qui gouvernent Bruxelles Bruxe l les , Arau , 1998

Schupp Cédric Indicateurs de disparité dans la Région de Bruxelles-Capitale Bruxe l les , Les doss iers BRES n° 26 , Edi t ions IRIS , 1995 , 52 p .

Simmel Georg Philosophie de la modernité. Tome I. La femme, la ville, l'individualisme Par is , Payot , 1989 , 331 p .

Stren R., White R., Whitney J. (edit.) Sustainable Cities. Urbanization ande the Environment in International Perspective Oxford , W estv iew Press , 1992 , 365 p .

Thomas Françoise Les Bruxellois, démographie, population active, revenus Courr ier hebdomadaire n° 1390-1 , CRISP , 1993

Tomas François Projets urbains et projet de ville in Les Annales de la Recherche Urbaine , n°68-69 , 1995 , 135-143 pp .

Topalov Christian De la "question sociale" aux "problèmes urbains" : les réformateurs et le peuples des métropoles au in Freyssenet M. & Magri S. (dir.), Les rapports soc iaux e t leurs en jeux . Volume 2 , Par is , CNRS, 1990 , pp . 81 -106

Union Des Entreprises de Bruxelles L'avenir économique de Cureghem. Enquêtes et perspectives Bruxe l les , UEB, 1997 , 18 p .

United Nations World Urbanization Prospects : The 1994 Revision New York , Uni ted Nat ions Publ ica t ions , 1995

Van Hamme Marcel Bruxelles capitale : évolution de la ville de 1830 à nos jours Bruxe l les , Of f ice de publ ic i té , 1947 , 80 p .

Van Hecke Etienne Evolution de la structure spatiale de l'immobilier Courr ier hebdomadaire n° 1193-94 , CRISP , 1988 , 73 p .

153

Vandermotten C. Les capitales et les régions métropolitaines européennes dans le contexte de l'évolution des structures in P lan i f i ca t ion e t s t ra tég ies de déve loppement dans les capi ta les européennes , ULB, 1994 , pp . 57 -62 (1994c)

Vandermotten C. Le plan régional de développement de la Région de Bruxelles-capitale in P lan i f i ca t ion e t s t ra tég ies de déve loppement dans les capi ta les européennes , ULB, 1994 , pp . 195-208 (1994b)

Vandermotten C. L'aménagement du territoire en Wallonie : des plans de secteurs au PRWAT in Van der Haegen & Van Hecke (eds). L iber Amicorum Modest Goossens , Acta Geographica Lovaniens ia , 33 , 1992

Vandermotten C. & Mariet M. Les rapports entre Bruxelles et la Wallonie et l'aménagement du territoire in Ruimte l i jk P lanning , K luwer , Katern 3 , 1995

Vandermotten Christian (dir) Planification et stratégies de développement dans les capitales européennes Bruxel les , Presses de l 'ULB, 1994 , 307 p (1994a)

Weber Max La Ville Par is , Aubier -M onta igne ,1982 , 218 p .

Zimmer Pol Le logement social à Bruxelles Courr ier hebdomadaire n° 1521-22 , CRUSP, 1996

Zimmer Pol Le logement social à Bruxelles Courr ier hebdomadaire n° 1521-22 , CRISP , 1996 , 56 p .

Zz. Régionalisation et fonction économique : le dilemme de Bruxelles. Actes du Colloque 1983 Bruxel les , Centre d 'E tudes des Ins t i tu t ions pol i t iques , 1983 , 25 p .

154

155

Tableaux, graphiques, f igures et encadrés

Tableau 1 Population évolution globale 1980-1996 38 2 Population diurne et nocturne à Bruxelles 39 3 Population belge et étrangère à Bruxelles 40 4 Population étrangère par nationalités 42 5 Population : solde ,naturel 1980-1995 43 6 Part des populations marocaines et turque dans le solde

naturel des populations étrangères 45

7 Mouvements migratoires 1980-1995 46 8 Coefficients de vieillissement 48 9 Taille des ménages 49 10 Valeur ajoutée. Variation annuelle moyenne en % 58 11 Évolution des valeurs ajoutées par secteurs 1994-1998 59 12 Emplois salariés suivant les régions 60 13 Emplois indépendants suivant les régions 60 14 Emplois salariés en Région Bruxelles-Capitale (1981-1995) 61 15 “Navette vers la Région bruxelloise 67 16 “Navette sortante” de la Région bruxelloise 67 17 Polluants émis en Belgique et à Bruxelles 77 18 Consommation d’énergie par secteurs et par vecteurs 78 19 Répartition des quantités de déchets en RBC 81 20 Parts des déchets ménagers recyclés en RBC 83 21 Nombre de chômeurs (Bruxelles et Royaume) 90 22 Taux de chômage 1975-1996 90 23 Qualification des demandeurs d’emplois 91 24 Taux de chômage par commune/ population étrangère 93 25 Revenus moyens et médians 94 26 Revenu moyen, chômeurs & minimexés par commune 96 27 Comportements des locataires (marché privé) en RBC 98 28 Nombre de ménages selon PRD (1991-2005) 106 29 Offre et demande de logements selon le PRD (1991-2005) 108 30 Scénarios PRD : évolution de l’emploi 110 31 Optimalisation des services et équipements sociaux 124

156

Graphiques

1 Belgique : Évolution de la population 1947-1996 38 2 Brabant : Évolution de la population 1947-1996 39 3 Étrangers : origines en % du total étrangers 41 4 Mortalité et natalité des belges et étrangers 44 5 Soldes migratoires internes 1989-1995 46 6 Évolution PIB 1985-1995 57 7 Part de la valeur ajoutées en % Bruxelles/ Royaume 58 8 Part de l’emploi salarié en % par catégories 62 9 Surfaces de bureaux inoccupées (1991-2000) 64 10 Émissions de CO2 en 1994 77 11 Consommation eau potable en volume et prix 79 12 Fumées noires (1968-1996) (moyennes mensuelles) 85 13 Revenus moyens des ménages - comparaison 95 14 Distribution des revenus 1980-1990 95 15 Loyers et prix d’achat des logements en RBC (1980=100) 97

Figures 1 Évolution des systèmes urbains : Réseau “christallérien” et

“métapole” 13

2 Le treillage de l’Europe 17 3 Approches des faits urbains 34 4 Tendances de l’évolution économique et spatiale de Bruxelles.

Région-villes dans le rayon de 60 km 52

5 Systèmes urbains en Wallonie et en Flandres 55 6 PRD : Hiérarchie des plans 105 7 Présentation de la “ligne de force n° &” du PRD. Effet attendu

: l’augmentation de la population 107

8 Intégration population & développement 135

Encadrés 1 Deux modèles de métropolisation 11 2 Du social au spatial 20 3 Modernisation, globalisation et espaces urbains 22 4 Typologie socio-économique des communes 100

157

Liste des annexes, Cartes et schémas

A n n e x e s g é n é r a l e s

I Comment définir une ville ? : Approches disciplinaires II Tableau : Population en RBC de 1947 à 1996

III Tableau : Espérance de vie en RBC IV Graphique : Evolution du solde migratoire 1969-1995 V Tableau : Population en RBC : structure par âges

VI Pyramides des âges de la RBC VII Tableau : Valeur ajoutée par secteurs (détails)

VIII Tableau et Graphique : travailleurs indépendants IX Tableau : Evolution et structure de l’emploi en RBC X Tableau et Graphique : Emploi total (1947-1995)

XI Projet RER : Tableau des lignes & Investissements XII Tableaux : Investissements

XIII Qualité de l’air : indices et mesures XIV WATCO, un groupe industriel pour la gestion des déchets XV Tableau : Logement social en RBC.

XVI Effets de l’internationalisation de la RBC

A n n e x e s P R D

I “Le projet de ville” Carte n° 2 du PRD Liste des autres cartes

II Les dix principes du “projet de ville” du PRD III Les périmètres faisant l’objet de prescriptions réglementaires

du PRD

IV Les principales Ordonnances régionales liées aux matières visées par le PRD

V Prescriptions urbanistiques du PRD (extrait) (Arau) VI Le plan de secteur de 1979

VII Tableau synthétique du PRAS (Arau) 1998

158

C A R T E S & S H E M A S

1 “La banane” : Bruxelles et la métapole européenne 2 Bruxelles au sein de “l’Eurorégion” 3 L’agglomération bruxelloise 4 Bruxelles , Brabant, Belgique 5 Le Bruxelles des dix-neuf communes 6 Répartition géographique des populations étrangères 7 Le projet du P.R.W.A.T 8 Schéma des effets d’un parking du quartier européen 9 Les logements sans confort

10 Surface habitable des logements 11 Occupation des logements par les propriétaires 12 Les communes de RBC . Typologie socio-économique 13 Les quartiers d’initiatives