WT/TPR/S/406 20 de enero de 2021 - World Trade Organization

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WT/TPR/S/406

20 de enero de 2021

(21-0579) Página: 1/162

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE LA SECRETARÍA

MONGOLIA

El presente informe, preparado para el tercer examen de las políticas comerciales de Mongolia, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Mongolia sobre sus políticas y prácticas comerciales.

Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. Masahiro Hayafuji (tel.: 022 739 5873), al Sr. Pierre Latrille (tel.: 022 739 5266), y a la Sra. Denby Probst (tel.: 022 739 5847). En el documento WT/TPR/G/406 figura la exposición de políticas presentada por Mongolia.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

sobre Mongolia. Este informe ha sido redactado en inglés.

WT/TPR/S/406 • Mongolia

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ÍNDICE

RESUMEN ......................................................................................................................... 8

1 ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 14

1.1 Evolución económica reciente .......................................................................................14

1.2 Resultados comerciales ...............................................................................................19

1.2.1 Composición del comercio .........................................................................................19

1.2.2 Distribución geográfica del comercio ..........................................................................19

1.3 Comercio de servicios .................................................................................................21

1.4 Inversión extranjera directa .........................................................................................22

2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN .................................................................. 24

2.1 Marco general ............................................................................................................24

2.2 Formulación y objetivos de la política comercial ..............................................................26

2.2.1 Legislación relacionada con el comercio ......................................................................27

2.3 Acuerdos y arreglos comerciales ...................................................................................30

2.3.1 OMC .......................................................................................................................30

2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales ..........................................................................31

2.3.3 Otros acuerdos y arreglos .........................................................................................32

2.4 Régimen de inversión ..................................................................................................32

3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 38

3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones ....................................................38

3.1.1 Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana ......................................38

3.1.1.1 Facilitación del comercio ........................................................................................39

3.1.1.2 Valoración en aduana ............................................................................................41

3.1.2 Normas de origen ....................................................................................................43

3.1.3 Aranceles ................................................................................................................45

3.1.3.1 Tipos consolidados y tipos aplicados ........................................................................46

3.1.3.2 Exenciones de derechos .........................................................................................50

3.1.3.3 Aranceles preferenciales ........................................................................................54

3.1.4 Otras cargas que afectan a las importaciones ..............................................................55

3.1.4.1 IVA .....................................................................................................................55

3.1.4.2 Impuestos especiales ............................................................................................57

3.1.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ..................................................59

3.1.6 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia ..............................................65

3.1.7 Otras medidas que afectan a las importaciones ...........................................................65

3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones ....................................................65

3.2.1 Procedimientos y requisitos aduaneros .......................................................................65

3.2.2 Impuestos, cargas y gravámenes...............................................................................67

3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación ..................................................67

3.2.4 Apoyo y promoción de las exportaciones.....................................................................69

3.2.5 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones ..................................................70


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3.3 Medidas que afectan a la producción y el comercio .........................................................71

3.3.1 Incentivos ...............................................................................................................71

3.3.2 Normas y otras prescripciones técnicas ......................................................................72

3.3.2.1 Marco ..................................................................................................................73

3.3.2.2 Normas, reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad ...................................76

3.3.2.3 OMC y cooperación y convenios internacionales ........................................................77

3.3.3 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias .....................................................................78

3.3.3.1 Política ................................................................................................................78

3.3.3.2 Marco ..................................................................................................................79

3.3.3.3 Asistencia técnica, OMC y cooperación internacional ..................................................82

3.3.4 Política de competencia y controles de precios .............................................................82

3.3.5 Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización ...............................83

3.3.6 Contratación pública ................................................................................................86

3.3.7 Derechos de propiedad intelectual .............................................................................88

3.3.7.1 Panorama general .................................................................................................88

3.3.7.2 Derecho de autor y derechos conexos ......................................................................90

3.3.7.3 Propiedad industrial ...............................................................................................90

3.3.7.3.1 Panorama general ..............................................................................................90

3.3.7.3.2 Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas .....................................90

3.3.7.3.3 Protección de los dibujos y modelos ......................................................................91

3.3.7.3.4 Patentes ...........................................................................................................91

3.3.7.3.5 Modelos de utilidad .............................................................................................91

3.3.7.3.6 Protección de las obtenciones vegetales ................................................................92

3.3.7.4 Observancia .........................................................................................................92

4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................... 93

4.1 Agricultura, silvicultura y pesca ....................................................................................93

4.1.1 Agricultura ..............................................................................................................93

4.1.1.1 Producción y comercio ...........................................................................................94

4.1.1.2 Marco jurídico y de políticas ...................................................................................98

4.1.1.3 Programas de subvenciones y de ayudas ............................................................... 102

4.1.1.4 Principales sectores ............................................................................................. 105

4.1.1.4.1 Cachemira ....................................................................................................... 105

4.1.1.4.2 Ganadería ....................................................................................................... 106

4.2 Minería y energía ...................................................................................................... 109

4.2.1 Minería ................................................................................................................. 109

4.2.2 Energía................................................................................................................. 115

4.2.2.1 Panorama general ............................................................................................... 115

4.2.2.2 Hidrocarburos ..................................................................................................... 116

4.2.2.2.1 Carbón............................................................................................................ 116

4.2.2.2.2 Gas ................................................................................................................ 117


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4.2.2.2.3 Petróleo .......................................................................................................... 117

4.2.2.3 Electricidad ........................................................................................................ 119

4.3 Sector manufacturero ............................................................................................... 124

4.4 Servicios ................................................................................................................. 128

4.4.1 Servicios financieros .............................................................................................. 128


4.4.1.2 Servicios bancarios ............................................................................................. 128

4.4.1.3 Seguros ............................................................................................................. 132

4.4.1.4 Servicios del mercado de valores y del mercado bursátil .......................................... 134

4.4.2 Servicios jurídicos .................................................................................................. 135

4.4.3 Telecomunicaciones ............................................................................................... 136

4.4.4 Transporte ............................................................................................................ 139


4.4.4.2 Transporte aéreo ................................................................................................ 140

4.4.4.3 Transporte por ferrocarril ..................................................................................... 145

4.4.4.4 Transporte por carretera ...................................................................................... 147

4.4.4.5 Transporte marítimo ............................................................................................ 149

4.4.5 Turismo ................................................................................................................ 150

5 APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................. 154

GRÁFICOS Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías, por principales Secciones del SA, 2013 y 2019 ...........................................................................................................20

Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 2019 ...........................21

Gráfico 1.3 Entradas y volumen de IED, 2000-2019 ...............................................................23

Gráfico 3.1 Utilización de los diferentes métodos de valoración en aduana, 2013-2019 ...............42

Gráfico 3.2 Normas de origen aplicables al comercio NMF .......................................................44

Gráfico 3.3 Promedios de los tipos NMF aplicados y de los tipos consolidados, por Secciones del SA, 2013 y 2020 ............................................................................................48

Gráfico 3.4 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2020 ....................................................49

Gráfico 4.1 Tierras agropecuarias, 2019 ................................................................................94

Gráfico 4.2 Producción bruta, ganadera y de cultivos, 2013-2019 ............................................95

Gráfico 4.3 Ganadería, 2013-2019 ..................................................................................... 109

Gráfico 4.4 Licencias de exploración y mineras otorgadas, 2013-2020 .................................... 114

Gráfico 4.5 Principales instrumentos fiscales ........................................................................ 114

Gráfico 4.6 Principales estadísticas sobre energía, 2012-2018 ............................................... 115

Gráfico 4.7 Suministro total de energía, por fuentes ............................................................. 116

Gráfico 4.8 Generación de electricidad, por fuentes, 2012 y 2018 .......................................... 120

Gráfico 4.9 Vuelos de pasajeros, de enero a agosto, 2019 y 2020 .......................................... 145

Gráfico 4.10 Flota, por tipos de buques, 2013-2019 ............................................................. 149


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Gráfico 4.11 Llegadas de turismo internacional (miles), entre enero y septiembre, 2019 y 2020 .................................................................................................. 153

CUADROS Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2014-2019 ................................................15

Cuadro 1.2 PIB por actividad económica y sectores de empleo, 2014-2019 ...............................15

Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2014-2019 .............................................................................17

Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2014-2019 .......................................................................22

Cuadro 2.1 Ministerios y determinados organismos del Gobierno, septiembre de 2020 ...............24

Cuadro 2.2 Principales leyes relacionadas con el comercio .......................................................28

Cuadro 2.3 Acuerdos bilaterales relacionados con el comercio desde la adhesión a la OMC ..........32

Cuadro 2.4 Tratados bilaterales sobre inversiones ..................................................................35

Cuadro 2.5 Restricciones a la inversión extranjera, 2020 ........................................................37

Cuadro 3.1 Tasas aduaneras ...............................................................................................39

Cuadro 3.2 Panorama general de los compromisos de las diferentes categorías del AFC notificados .............................................................................................................41

Cuadro 3.3 Tipos arancelarios estacionales ............................................................................46

Cuadro 3.4 Estructura del arancel, 2013 y 2020 ....................................................................47

Cuadro 3.5 Resumen de los tipos NMF aplicados, 2020 ...........................................................48

Cuadro 3.6 Exenciones de derechos de aduana promulgadas en 2013-2020 ..............................51

Cuadro 3.7 Exenciones de los derechos de aduana y del IVA para productos relacionados con el diagnóstico y el tratamiento de la COVID-19 ................................................................52

Cuadro 3.8 Exenciones de derechos y del IVA ........................................................................52

Cuadro 3.9 Exenciones de derechos aplicadas a equipos y piezas de repuesto para pymes de determinados sectores, 2017-2018 ........................................................................52

Cuadro 3.10 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2020-2021 .........................55

Cuadro 3.11 Exenciones del IVA, 2020 .................................................................................57

Cuadro 3.12 Impuestos especiales, 2020 ..............................................................................58

Cuadro 3.13 Lista de mercancías cuya importación está prohibida, 2020 ...................................62

Cuadro 3.14 Lista de productos alimenticios estratégicos, 2020 ...............................................63

Cuadro 3.15 Mercancías restringidas sujetas a licencias de importación, 2020 ...........................63

Cuadro 3.16 Derechos de exportación sobre determinados productos, 2020 ..............................67

Cuadro 3.17 Impuesto específico sobre la exportación, 2020 ...................................................67

Cuadro 3.18 Lista de mercancías cuya exportación está prohibida, 2020 ...................................68

Cuadro 3.19 Mercancías restringidas sujetas a licencias de exportación, 2020 ...........................68

Cuadro 3.20 Principales leyes o resoluciones en materia de normas, 2020 ................................75

Cuadro 3.21 Lista de normas y reglamentos técnicos adoptados en 2015-2020 .........................76

Cuadro 3.22 Principales leyes o resoluciones sobre MSF, 2020 .................................................81

Cuadro 3.23 Empresas de propiedad estatal, por sectores, 2020 ..............................................85

Cuadro 3.24 Contratación pública, por métodos de contratación pública, 2014-2019 ..................87

Cuadro 3.25 Estadísticas anuales sobre la protección de los DPI, solicitudes ..............................88


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Cuadro 3.26 Estadísticas anuales sobre la protección de los DPI, registros ................................89

Cuadro 3.27 Participación en tratados administrados por la OMPI.............................................89

Cuadro 3.28 Tasas pagaderas ..............................................................................................90

Cuadro 3.29 Datos estadísticos sobre la observancia de los DPI, 2013-2019..............................92

Cuadro 4.1 Producción de determinados productos agropecuarios, 2013-2019 ...........................95

Cuadro 4.2 Principales exportaciones e importaciones de productos

agropecuarios, 2013-2019 ..................................................................................................96

Cuadro 4.3 Programas y políticas agropecuarias, 2013-2019 ...................................................99

Cuadro 4.4 Principales instrumentos legislativos, 2020 ......................................................... 101

Cuadro 4.5 Principales fondos de subvención y ayudas al sector agropecuario ......................... 103

Cuadro 4.6 Gastos en concepto de subvenciones agropecuarias, 2013-2019 ........................... 104

Cuadro 4.7 Exportaciones de cachemira, 2013-2019 ............................................................ 106

Cuadro 4.8 Reservas y recursos minerales estimados, y sus posiciones mundiales ................... 110

Cuadro 4.9 Producción minera, 2013-2019 .......................................................................... 110

Cuadro 4.10 Entradas y volumen acumulado de IED en el sector de la explotación de minas y canteras ......................................................................................................... 110

Cuadro 4.11 Exportaciones de los principales productos minerales al nivel de 4 dígitos del SA (Sección 5 del SA), 2013-2019 ................................................................................ 111

Cuadro 4.12 Licencias de exploración petrolera .................................................................... 117

Cuadro 4.13 Producción, importaciones y exportaciones de petróleo, petróleo crudo y productos del petróleo, 2012-2019 ..................................................................................... 119

Cuadro 4.14 Indicadores de electricidad, 2012-2019 ............................................................ 120

Cuadro 4.15 Número de consumidores por red .................................................................... 121

Cuadro 4.16 Indicadores y objetivos detallados de la Política Estatal relativa a la Energía (2015-2030) .................................................................................................... 123

Cuadro 4.17 Planes de ampliación de la capacidad eléctrica, 2020-2024 ................................. 123

Cuadro 4.18 Producción bruta del sector manufacturero, 2013-2019 ...................................... 125

Cuadro 4.19 Importaciones y exportaciones de los principales productos manufacturados, 2013-2019 ............................................................................................. 126

Cuadro 4.20 Programas del sector manufacturero, 2013-2020 ............................................... 127

Cuadro 4.21 Principales indicadores económicos del sector de los servicios financieros, 2014-2019 ..................................................................................................... 128

Cuadro 4.22 Principales indicadores estadísticos del sistema bancario, 2019 ........................... 129

Cuadro 4.23 Carteras de préstamos y de valores del sistema bancario, 2014-2019 .................. 129

Cuadro 4.24 Principales indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2017 y (2019) ......... 136

Cuadro 4.25 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2019 ............................................ 139

Cuadro 4.26 Datos sobre los precios de la telefonía de banda ancha fija, 2019 ........................ 139

Cuadro 4.27 Principales indicadores del sector del transporte, 2013-2019 ............................... 139

Cuadro 4.28 Servicios de transporte aéreo, algunos indicadores, 2013-2019 ........................... 141

Cuadro 4.29 Operadores de transporte aéreo certificados de Mongolia,

principales indicadores ...................................................................................................... 143

Cuadro 4.30 Acuerdos sobre el transporte aéreo .................................................................. 144

Cuadro 4.31 Principales indicadores del transporte ferroviario en Mongolia, 2013-2019 ............ 146


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Cuadro 4.32 Composición del tráfico de carga ferroviario, 2013-2019 ..................................... 146

Cuadro 4.33 Transporte por carretera, algunos indicadores, 2013-2019 .................................. 148

Cuadro 4.34 Capacidad de carga, por tipos de buques, 2013-2019 ......................................... 149

Cuadro 4.35 Principales indicadores de los servicios de turismo, 2014-2019 ............................ 150

RECUADROS

Recuadro 2.1 Marco de inversiones, 2020 .............................................................................33

Recuadro 3.1 Productos exentos de derechos de aduana .........................................................50

Recuadro 4.1 Política agropecuaria, objetivos para los subsectores de la ganadería y los cultivos ................................................................................................................... 100

Recuadro 4.2 Estructura del sector de la cachemira, 2020 ..................................................... 105

Recuadro 4.3 Objetivos de la Política Industrial .................................................................... 126

Recuadro 4.4 Principales indicadores económicos del sector de los seguros ............................. 133

Recuadro 4.5 Principales indicadores de los servicios del mercado de valores y del mercado bursátil, 2014-2019 ....................................................................................... 134

Recuadro 4.6 Estructura del mercado de las telecomunicaciones ............................................ 136

APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales del SA, 2013-2019 ........................................................................................................... 154

Cuadro A1.2 Importaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales del SA, 2013-2019 ........................................................................................................... 155

Cuadro A1.3 Exportaciones de mercancías, por destino, 2013-19 ........................................... 156

Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías, por origen, 2013-2019 ........................................ 157

Cuadro A1.5 Volumen acumulado total de entradas de inversión directa, por sectores, 2014-2019 ................................................................................................... 158

Cuadro A1.6 Entradas totales de inversión directa, por sectores, 2014-2019 ........................... 159

Cuadro A2.1 Selección de notificaciones presentadas a la OMC, 1 de enero de 2015 a

31 de octubre de 2020 ..................................................................................................... 160

Cuadro A3.1 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF aplicados son superiores a los tipos consolidados, 2020 .............................................................................................. 161


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RESUMEN

1. Desde su anterior examen, realizado en 2014, Mongolia ha mantenido un régimen comercial generalmente abierto y la economía creció entre 2014 y 2019. En 2019 el crecimiento fue del 5,1%, pues el saldo presupuestario mejoró y aumentaron tanto las reservas como el PIB per cápita. No obstante, debido a la pandemia de COVID-19, las exportaciones sufrieron una disminución interanual del 40% en el primer trimestre de 2020 y la economía se contrajo un 9,7% en el primer semestre

del año. La inflación avanzó lentamente, como resultado del aumento de los precios de los alimentos y los servicios públicos. La tasa de desempleo ha descendido desde 2016 y en 2018 era del 7,8%. Las exportaciones, las importaciones y la IED crecieron entre 2017 y 2019. En 2019 Mongolia ocupó el 92º lugar en el índice de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, frente al puesto 108º en 2012. En cuanto al valor añadido, la participación de los servicios se ha reducido desde 2016 y en 2019 representaba el 44,8% del PIB. La parte correspondiente a la

minería aumentó desde 2015 hasta alcanzar el 26,0% del PIB en 2019 y la de la industria

manufacturera subió al 10,5%. La participación de los servicios en el empleo total aumentó al 53,1% en 2019, mientras que la de la agricultura disminuyó al 25,3%.

2. La pandemia de COVID-19 ha provocado necesidades urgentes en materia de presupuesto y balanza de pagos. En respuesta, el 9 de abril de 2020 Mongolia adoptó un paquete de medidas de ayuda a los afectados por la recesión económica. Se estima que las medidas fiscales adoptadas por el Gobierno ascienden a cerca del 8,9% del PIB. Con respecto a la política monetaria, el Banco de

Mongolia (Banco Central) compró obligaciones para ayudar a financiar un programa de alivio de la carga de la deuda para personas de la tercera edad, reanudó la compra de bonos de titulización hipotecaria y ofreció a los bancos préstamos a corto plazo con un tipo de interés nulo.

3. El déficit por cuenta corriente de Mongolia aumentó entre 2017 y 2019. El primer destino de sus exportaciones es China y sus principales productos de exportación son los minerales; esta estructura apenas ha variado desde el anterior examen. En 2019, las principales importaciones

consistieron en maquinaria y aparatos eléctricos, material de transporte y combustibles minerales;

la parte correspondiente al material de transporte aumentó entre 2013 y 2019. En el mismo período, la participación de China, la Federación de Rusia y el Japón en las importaciones de Mongolia aumentó, mientras que la de los Estados Unidos, la República de Corea y la Unión Europea disminuyó. Las autoridades siguen persiguiendo el objetivo de explotar yacimientos minerales de importancia estratégica, pero sin dejar de diversificar los productos de exportación, a fin de que la dependencia de los recursos minerales sea menor.

4. Mongolia introdujo varios programas nacionales que abordan la política comercial, entre ellos el Plan de Acción del Gobierno para 2016-2020, la Visión de Desarrollo Sostenible de Mongolia 2030 y el Plan de Acción del Gobierno para 2020-2024. En 2019 se creó el Consejo de Promoción de las Exportaciones, presidido por el Ministro de Asuntos Exteriores, para coordinar actividades intersectoriales. El Ministerio de Asuntos Exteriores se ocupa de elaborar la política de comercio y supervisar su aplicación general. Además de este Ministerio, varios otros ministerios y organismos

del Gobierno son responsables de diferentes aspectos de la política comercial.

5. Mongolia, Miembro de la OMC desde 1997, ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en 2016 y adoptó medidas para participar en las iniciativas plurilaterales de la OMC. Como parte de su adhesión a la OMC, ha contraído compromisos en relación con el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) y tiene la condición de observador en el Comité de Contratación Pública desde 1999. En 2018, adoptó medidas para adherirse al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles de la OMC. Mongolia nunca ha utilizado el mecanismo de solución de diferencias de la OMC. Si bien presentó algunas notificaciones importantes sobre las normas de origen, los obstáculos técnicos al

comercio y los acuerdos de libre comercio, quedan pendientes algunas notificaciones, como las relativas a la valoración en aduana, las restricciones cuantitativas, las licencias de importación y la agricultura.

6. Durante el período objeto de examen, Mongolia concertó sus dos primeros acuerdos de libre comercio: un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con el Japón, que entró en vigor en 2016; y

el Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA), que se prevé que entre en vigor con respecto a Mongolia

en enero de 2021. Estos acuerdos representan un cambio con respecto a la anterior política de Mongolia, en el marco de la cual el único acuerdo comercial que había suscrito era básicamente el acuerdo multilateral de la OMC. El AAE es amplio y prevé un largo período de aplicación que va hasta 2036. Se espera que el APTA reduzca los obstáculos arancelarios en un 30% respecto de


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unos 10.000 productos destinados a la exportación y Mongolia ha reducido los aranceles de importación respecto de 366 líneas arancelarias al nivel de 6 dígitos del SA. Mongolia concertó también el Acuerdo entre los Estados Unidos y Mongolia sobre Transparencia en Cuestiones relacionadas con el Comercio Internacional y la Inversión, que entró en vigor en marzo de 2017.

7. Mongolia considera que la inversión extranjera directa es importante para su desarrollo y recientemente ha puesto en marcha iniciativas de política para aumentar la inversión nacional y

extranjera, recuperar la confianza de los inversores extranjeros y crear un entorno jurídico que les favorezca. En 2016 el Organismo Nacional de Desarrollo fue designado como órgano administrativo del Estado encargado de las cuestiones relacionadas con las inversiones; en 2019 se estableció el servicio de ventanilla única para facilitar la prestación de servicios públicos a los inversores. El marco jurídico en materia de inversiones, con inclusión de la Ley de Inversiones de 2013, los tratados bilaterales sobre inversiones y las restricciones a la inversión, no ha cambiado significativamente.

En 2016, se estableció el Consejo de Protección del Inversor para supervisar los derechos jurídicos

y los intereses de los inversores. Mongolia fomenta activamente la inversión en determinados sectores, como las tecnologías innovadoras y los sectores de elaboración avanzada. Ofrece incentivos fiscales y no fiscales para atraer a posibles inversores. Durante el período objeto de examen, las entradas de IED aumentaron. La IED se destinó principalmente al sector de la explotación de minas y canteras.

8. La Ley de Aduanas de 2008 y la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros de 2008 siguen

siendo la principal legislación sobre cuestiones aduaneras. Durante el período objeto de examen, estas leyes se revisaron para armonizarlas con otra legislación relativa al sistema de ventanilla única, el intercambio electrónico de datos y las resoluciones anticipadas. Desde 2010, el Sistema Automatizado de Información Aduanera (CAIS) ha sido el principal sistema de despacho electrónico de mercancías utilizado. En 2016 se puso en marcha un proyecto para crear un nuevo CAIS y aplicar un sistema de ventanilla única.

9. En su condición de país sin litoral, Mongolia tiene especial interés en la labor de facilitación

del comercio llevada a cabo en la OMC, ya que se ve especialmente afectado por las cuestiones relativas al tránsito y la cooperación en frontera. Participó activamente en la fase de negociación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y emprendió un proceso de racionalización y simplificación de los procedimientos y la normativa en sus fronteras. Se aplicaron varias medidas de facilitación del comercio, entre ellas la gestión del riesgo, los sistemas de pago electrónico, el programa de operadores económicos autorizados y la cooperación aduanera. Mongolia se comprometió a aplicar

15 compromisos de las categorías B y C para 2020; en septiembre de 2020 se habían aplicado 6.

10. Las normas de valoración en aduana, recogidas en la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros de 2008, no han sido objeto de modificaciones significativas. Mongolia utiliza seis métodos diferentes para determinar el valor en aduana que reflejan en gran medida las del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. El valor de transacción sigue siendo el principal método de valoración y representó el 84% de las declaraciones en 2019. La Ley también constituye el marco principal de

las normas de origen; en diciembre de 2016 se adoptó una Resolución del Gobierno para aclarar en

mayor medida y modificar los procedimientos destinados a facilitar la aplicación de las normas respecto del AAE con el Japón.

11. El régimen arancelario de Mongolia no ha cambiado significativamente; el tipo medio general aumentó ligeramente del 5% en 2013 al 5,3% en 2020, debido principalmente al aumento de los aranceles aplicados a los aguardientes y al tabaco. Sigue habiendo una diferencia significativa con los tipos consolidados en el marco de la OMC, que alcanzan un promedio del 17,6%, lo que da a Mongolia flexibilidad para aumentar sus aranceles, pero también reduce la previsibilidad del régimen

arancelario. Mongolia aplica muchas exenciones arancelarias, que aumentaron durante el período objeto de examen, incluidas las recientes exenciones temporales aplicadas a los productos médicos como respuesta a la pandemia de COVID-19. El número de líneas arancelarias prohibidas o restringidas aumentó de 3 a 111.

12. Otras cargas importantes aplicables a las importaciones son el impuesto sobre el valor añadido

(IVA) y los impuestos especiales. El IVA no ha variado y sigue aplicándose a un tipo del 10% a la

mayoría de los productos y servicios; sin embargo, es de tipo nulo por lo que respecta a las exportaciones. Se aplican impuestos especiales a las bebidas alcohólicas, el tabaco, la gasolina, el gasóleo, los vehículos para el transporte de personas y diversos tipos de productos y actividades de juegos de azar. Han aumentado considerablemente los tipos de los impuestos especiales aplicables


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a la mayoría de los productos y, aunque se han armonizado algunos tipos en su aplicación tanto a las mercancías importadas como a las nacionales, siguen existiendo tipos diferentes para la gasolina, el gasóleo y los vehículos para el transporte de personas. Al igual que en el caso de los aranceles, existen varias disposiciones o incentivos para eximir del IVA a sectores o productos.

13. Mongolia mantiene prohibiciones, restricciones o prescripciones en materia de licencias con respecto a la importación. Muchas reflejan las obligaciones que ha contraído en virtud de convenios

internacionales como la CITES, el Convenio de La Haya y el Protocolo de Montreal. En 2015 se aprobó y entró en vigor una nueva medida que exige licencias de importación para las armas de fuego.

14. Mongolia no tiene legislación en materia de medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia. Ha establecido un grupo de trabajo para elaborar reglamentos en esta materia y se está redactando un reglamento sobre salvaguardias. El AAE entre Mongolia y el Japón contiene

disposiciones sobre medidas comerciales correctivas, que permiten principalmente a las partes

servirse de los Acuerdos de la OMC en esta materia o, subsidiariamente, de una medida bilateral de salvaguardia.

15. Al igual que el despacho de aduana de las importaciones, las exportaciones se tramitan a través del CAIS, y existe un procedimiento de despacho acelerado sin papel para las exportaciones de carbón. Mongolia sigue aplicando derechos de exportación (MNT 150.000/m3) a cinco categorías de productos de madera e impuestos a la exportación (MNT 1.500/unidad) a determinadas pieles de caprino. Varias mercancías están sujetas a prohibiciones o restricciones a la exportación, en su

mayor parte en consonancia con la participación de Mongolia en convenios internacionales. En 2018, el Gobierno elaboró el Programa de Exportación de Mongolia como instrumento de política para apoyar la investigación y comercialización de productos de exportación prioritarios, en particular productos no pertenecientes al sector minero.

16. Mongolia tiene programas de subvenciones o incentivos en diversos sectores, entre ellos la

agricultura y las manufacturas, y para las pequeñas y medianas empresas. No subvenciona las exportaciones de productos agropecuarios. A raíz de la pandemia de COVID-19, el Gobierno prestó

ayudas al sector de la cachemira y existen varios fondos de desarrollo. Mongolia ofrece también una serie de desgravaciones fiscales, incentivos y exenciones de derechos y del IVA a determinados sectores o a empresas que operan en zonas francas.

17. En materia de normas y reglamentos técnicos, se revisó y sustituyó la principal ley de normas, reglamentación técnica, acreditación y evaluación de la conformidad, se publicó una nueva lista de productos y servicios sujetos a evaluación obligatoria de la conformidad y se adoptó una nueva ley

de metrología. En 2016 se estableció el Programa Nacional de Calidad para mejorar el entorno jurídico y desarrollar una infraestructura de control de calidad, y se aplicó un reglamento técnico para la importación de bebidas alcohólicas. En julio de 2020 se habían registrado más de 6.500 normas y reglamentos técnicos. Durante el período objeto de examen, Mongolia presentó cinco notificaciones OTC.

18. Si bien se siguen aplicando mejoras, el régimen sanitario y fitosanitario de Mongolia presenta deficiencias. Por ejemplo, las prescripciones y prácticas sanitarias y fitosanitarias no están

plenamente armonizadas con las normas sanitarias y fitosanitarias internacionales. No se realizan suficientes inspecciones basadas en el riesgo, y los sistemas de reglamentación y de ensayo requieren inversiones y mejoras. Buena parte de la legislación sobre medidas sanitarias y fitosanitarias está en vigor desde hace muchos años con pocas modificaciones, aunque recientemente se han promulgado las nuevas Leyes de Sanidad Animal, de Enriquecimiento de Productos Alimenticios y de Alimentos Orgánicos. Mongolia tiene previsto adoptar varias iniciativas para mejorar el entorno sanitario y fitosanitario, entre ellas el establecimiento de un sistema

electrónico de información sobre inocuidad de los alimentos, la introducción de un sistema relativo al origen de la ganadería, la armonización de la estructura veterinaria con las normas internacionales y la adopción de medidas para prevenir las enfermedades contagiosas. Mongolia no presentó ninguna notificación MSF durante el período objeto de examen.

19. La principal legislación en materia de competencia sigue siendo la Ley de Competencia de 1993, modificada. El Organismo de Competencia Leal y Protección del Consumidor (AFCCP)

de Mongolia es el único órgano autorizado para investigar las supuestas prácticas anticompetitivas y se encarga también de regular los precios de los monopolios naturales. En febrero


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de 2020, 151 entidades de monopolio natural operaban en varios sectores. El AFCCP coopera a nivel internacional con otros organismos responsables de la competencia para abordar las preocupaciones que se plantean.

20. A pesar de varias iniciativas de privatización emprendidas en los últimos años, sigue predominando la propiedad estatal de las empresas y algunas empresas han sido nacionalizadas. Durante el período objeto de examen, el principal objetivo de política del Gobierno fue mejorar el

marco reglamentario y jurídico, así como la gestión y la gobernanza del sector público, de las empresas de propiedad estatal. En 2016 se creó el Organismo Gubernamental de Coordinación de las Políticas relativas al Patrimonio Estatal para gestionar los activos estatales de las empresas. En julio de 2020, Mongolia tenía 105 empresas de propiedad estatal, principalmente en los sectores de la energía, la minería y el transporte.

21. La Ley de Contratación Pública de Mongolia, adoptada en 2011 y modificada posteriormente,

regula todas las etapas del proceso de contratación. En 2019 entraron en vigor las modificaciones más recientes, por las que se introdujeron cambios significativos en el proceso de contratación pública, en particular: i) la aplicación de un procedimiento de contratación sujeta a condiciones previas y del concepto de "contratación ecológica"; ii) la aclaración de las funciones y responsabilidades de los inspectores de contratación pública; y iii) la inclusión de una condición adicional con respecto a la pérdida de las fianzas de las ofertas. No se dispone de datos sobre la participación de los proveedores extranjeros en el mercado de contratación pública.

22. En 2015, Mongolia adoptó la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Propiedad Intelectual. En septiembre de 2016 se modificó la Ley de Patentes. El Parlamento adoptó, el 23 de enero de 2020, la Ley de Propiedad Intelectual para resolver las superposiciones, conflictos y otras cuestiones en el marco de las leyes de propiedad intelectual vigentes; su entrada en vigor estaba prevista para el 1 de diciembre de 2020. En cuanto a la observancia, la Ley de Infracciones entró en vigor en 2017. El Departamento de Observancia de la Oficina de Propiedad Intelectual de Mongolia se

encarga de velar por el cumplimiento de las leyes relativas a los derechos de propiedad intelectual

de conformidad con la Ley de Infracciones. Desde 2013, el Departamento se ha ocupado de 1.414 asuntos y ha determinado la existencia de 1.230 infracciones de derechos de propiedad intelectual.

23. La agricultura desempeña desde hace mucho tiempo un papel importante en la economía, el empleo y el comercio de Mongolia, a pesar de las difíciles condiciones climáticas del país. Durante el período objeto de examen, el sector representó entre el 11% y el 13% del PIB y entre el 25% y

el 30% del empleo. Los principales productos agropecuarios de exportación son la cachemira, la carne de caballo y las preparaciones y conservas de carne. Los productos del tabaco son el principal producto agropecuario de importación. Entre las medidas adoptadas en Mongolia en materia de agricultura figuran las siguientes: aranceles, del 7% en promedio, con crestas que han alcanzado el 40% (productos del tabaco); restricciones cuantitativas sobre una lista de 33 productos alimenticios estratégicos; ayuda interna y subvenciones; e incentivos y desgravaciones fiscales. En

los últimos años se han puesto en marcha varias políticas y programas gubernamentales con el

objetivo general de aumentar la producción agropecuaria y mejorar la competitividad y la eficiencia del sector. En 2013 se estableció la Bolsa de Productos Agropecuarios de Mongolia para mejorar la oferta y el comercio de productos agropecuarios, en particular la cachemira.

24. La minería es el sector predominante de la economía. Desde 2014, ha aumentado la producción de casi todos los productos mineros. Sin embargo, el sector se vio afectado por la caída general de la demanda y de los precios provocada por los efectos de la pandemia de COVID-19. El carbón y el cobre constituyen las principales exportaciones de minerales. China y la Federación de

Rusia son los principales destinos de las exportaciones de minerales de Mongolia. En 2019, más del 95% del carbón producido se exportó a China. Solo las personas jurídicas constituidas en Mongolia pueden solicitar licencias de prospección. Existe un trato diferenciado entre las entidades nacionales y las extranjeras en lo que respecta a los derechos sobre la tierra y la prescripción de que las empresas de propiedad estatal extranjeras que inviertan en una entidad que opera en el sector minero obtengan una aprobación previa si adquieren el 33% o más de las acciones. El principal

cambio en el régimen jurídico de la minería fue la introducción de un conjunto de modificaciones de la Ley de Minerales en marzo de 2019, que subsanó las deficiencias existentes en el régimen fiscal y de regalías, aplicado por igual a las empresas de propiedad nacional y extranjera. Como se especifica en la Ley del Petróleo, la prospección y la producción de petróleo crudo están sujetas a un régimen específico distinto del régimen general de la minería; las actividades de prospección se


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llevan a cabo en el marco de un acuerdo de participación en la producción firmado con el Organismo de Recursos Minerales y Petróleo de Mongolia. La creciente producción de petróleo crudo de Mongolia se exporta casi en su totalidad porque el país no dispone de instalaciones de refinado. Mongolia importa todos sus productos refinados de los países vecinos.

25. Según las autoridades, más del 90% de la población tiene acceso a la electricidad a precios asequibles. La participación de la electricidad importada en la oferta de Mongolia creció del 7%

en 2012 al 20% en 2019. La explotación del sector está desagregada. La propiedad y la gestión de las centrales eléctricas de energía renovable están parcialmente privatizadas y abiertas a la inversión extranjera; el resto del sector es de propiedad del Estado y está gestionada por el Estado. El sistema de energía de Mongolia se enfrenta a problemas de capacidad y ambientales, por lo que las autoridades están planificando su reforma y expansión.

26. El sector manufacturero experimentó un crecimiento significativo y el valor de la producción

bruta aumentó de MNT 3.200 millones en 2013 a MNT 9.900 millones en 2019. Cabe atribuir gran parte de este crecimiento a los sectores de los productos alimenticios y las bebidas, y del coque, los productos químicos y los productos minerales. En cuanto al comercio, el país exporta principalmente productos minerales. La política general del Gobierno consiste en aumentar la competitividad y promover la elaboración de un programa de "producción nacional" que dé prioridad a la producción orientada a la exportación y a manufacturas que sustituyan a las importaciones. A fin de lograr estos objetivos, el Gobierno presta apoyo al sector manufacturero mediante diversas medidas e incentivos

y varios programas o políticas para sectores específicos, como el Programa relativo a la Cachemira.

27. Mongolia adoptó o modificó numerosos reglamentos relativos a los servicios bancarios, incluido un nuevo reglamento sobre la concesión de licencias. El sector bancario está abierto a la inversión extranjera; actualmente no hay bancos extranjeros establecidos como filiales, sucursales u oficinas de representación. Una empresa extranjera o un ciudadano extranjero que desee convertirse en accionista de una compañía de seguros de Mongolia estará sujeto a los mismos

requisitos que una empresa o un ciudadano de Mongolia. Mongolia contrajo compromisos parciales

en el marco del AGCS con respecto a los servicios bancarios; en su AAE con el Japón, esos compromisos se hicieron extensivos a las actividades de arrendamiento financiero. Mongolia contrajo compromisos plenos en el marco del AGCS en relación con los seguros, reaseguros y seguros de transporte en los tres primeros modos de suministro; estos compromisos se reproducen en el AAE con el Japón.

28. En cuanto al sector de las telecomunicaciones, la penetración de la telefonía fija en Mongolia

es baja, lo que refleja el predominio de los servicios de banda ancha móvil. El Estado posee una participación del 94,7% en el operador tradicional de telecomunicaciones fijas y del 100% en una empresa de redes de telecomunicaciones. El principal operador de telefonía móvil es de propiedad extranjera. Algunos servicios, como los servicios de línea fija, Internet y las líneas arrendadas, así como algunos servicios móviles están plenamente liberalizados. La reglamentación de Mongolia en materia de telecomunicaciones autoriza la desagregación del bucle local. No existe legislación sobre

la portabilidad de los números. Las tarifas de interconexión dependen de los costos. Existen normas

en materia de fijación de precios para los servicios telefónicos de voz móviles al por menor y los servicios de televisión por satélite. Existe la obligación de servicio universal respecto de varios servicios, como los servicios telefónicos de voz. Mongolia asumió compromisos respecto de los servicios de telecomunicaciones de valor añadido en el marco del AGCS y de su AAE con el Japón.

29. El mercado interno del transporte aéreo es reducido y comprende principalmente vuelos que enlazan Ulaanbaatar con otras ciudades importantes. No se impone ningún límite a la inversión extranjera en las líneas aéreas nacionales. Mongolia tiene 17 aeropuertos autorizados, uno de los

cuales es internacional. La autoridad de aviación comercial tiene un monopolio de facto sobre los servicios de escala, aunque también se permite que las líneas aéreas presten sus propios servicios. Hay 16 operadores de servicios de mantenimiento, reparación y revisión de aeronaves, 9 de los cuales son de propiedad extranjera. No existen reglamentos específicos sobre la explotación de servicios de reserva informatizados y la venta y comercialización de billetes de avión por las líneas aéreas; estas actividades están totalmente abiertas a la inversión extranjera. El Gobierno tiene

previsto privatizar parcialmente la línea aérea Mongolyn Irgenii Agaaryn Teever (MIAT), de propiedad estatal al 100%. Mongolia ha suscrito 39 acuerdos bilaterales de transporte aéreo, sigue una política de liberalización gradual y fomenta el uso compartido de códigos con su línea aérea nacional. No existe una política específica para los vuelos de carga y la política relativa a los vuelos chárter se basa en la reciprocidad.


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30. Mongolia depende en gran medida de los ferrocarriles para transportar la carga, en particular para la exportación de los recursos minerales. La Ley de Transporte Ferroviario de 2007 estipula que las infraestructuras ferroviarias que se consideren esenciales para la economía o la sociedad del país podrán ser de propiedad íntegra o predominantemente estatal o transferirse al Estado transcurrido un tiempo determinado.

31. Desde los primeros años del decenio de 2000, la política de carreteras se ha centrado en la

construcción de cinco autopistas norte-sur y una autopista este-oeste. Las licencias para el transporte de pasajeros y carga son concedidas en régimen de trato nacional pleno. Existen directrices administrativas no obligatorias sobre cómo determinar el precio de la carga. Mongolia cuenta con una red de 11 acuerdos bilaterales sobre el transporte por carretera, que regulan el transporte de carga y de pasajeros.

32. Aunque Mongolia no tiene ninguna vía navegable al mar, en 1999 estableció un registro de

naves abierto, sin prescripciones en materia de nacionalidad respecto de la propiedad y la tripulación, incluidos los oficiales. En 2018, la flota registrada bajo pabellón mongol representaba el 0,03% de la flota mundial. Mongolia no ha asumido ningún compromiso en el marco del AGCS respecto de los servicios de transporte.

33. La principal legislación sobre el turismo es la Ley de Turismo, adoptada por el Parlamento en el año 2000. Esta ley define un régimen abierto de acceso a los mercados que fomenta la inversión, en particular la inversión extranjera. Durante el período objeto de examen, el Gobierno promovió

varias exenciones fiscales destinadas a impulsar la inversión extranjera. El sector se ha visto gravemente afectado por la pandemia de COVID-19, por lo que el Gobierno ha adoptado algunas medidas de ayuda provisionales, como exenciones de las cotizaciones a la seguridad social y del impuesto sobre la renta y la distribución de fondos de ayuda a los empleados de las empresas afectadas.


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1 ENTORNO ECONÓMICO

1.1 Evolución económica reciente

1.1. La economía de Mongolia siguió creciendo entre 2014 y 2019. En 2016 la tasa de crecimiento disminuyó al 1,2% debido a la fuerte caída de los precios de los productos minerales. Más tarde se recuperó, principalmente gracias a un incremento de las exportaciones de minerales resultante de la subida de los precios mundiales de los productos básicos y a la entrada de inversión extranjera

directa (IED). En 2019 la economía creció un 5,1%, pues el saldo presupuestario mejoró y las reservas y el PIB per cápita aumentaron de manera constante (cuadro 1.1). No obstante, debido a la pandemia de COVID-19, las exportaciones sufrieron una disminución interanual del 40% en el primer trimestre de 2020 y la economía se contrajo un 9,7% en el primer semestre del año.1

1.2. La inflación avanzó lentamente, situándose en el 7,3% en 2019, como resultado del aumento de los precios de los alimentos y los servicios públicos; en 2020 disminuyó y llegó al 1,7% en

septiembre. La tasa de desempleo ha descendido desde 2016 y en 2018 era del 7,8%. Las exportaciones, las importaciones y la IED siguieron creciendo entre 2017 y 2019.

1.3. En cuanto al valor añadido, la participación de los servicios en el PIB se ha reducido desde 2016 y en 2019 representaba el 44,8%. Las partes correspondientes a la minería y a la industria manufacturera han aumentado desde 2015 (26,0% del PIB en 2019) y 2017 (10,5% del PIB en 2019), respectivamente (cuadro 1.2). En lo que respecta al empleo, la participación de los servicios se ha incrementado desde 2017, hasta alcanzar el 53,1% del empleo total en 2019,

mientras que la de la agricultura ha disminuido durante ese mismo período, al 25,3%.

1.4. La pandemia de COVID-19 ha afectado sustancialmente a la economía de Mongolia, provocando necesidades urgentes en materia de presupuesto y balanza de pagos. En respuesta a la pandemia, el 9 de abril de 2020 Mongolia adoptó su primer paquete de medidas de ayuda a los afectados por

la recesión económica. Se estima que las medidas fiscales adoptadas por el Gobierno ascienden en total a cerca del 8,9% del PIB.2 Con respecto a la política monetaria, el Banco de Mongolia (Banco Central) decidió adoptar las siguientes medidas: i) comprar obligaciones para ayudar a financiar un

programa de alivio de la carga de la deuda para personas de la tercera edad; ii) reanudar la ayuda a los préstamos subvencionados para la vivienda mediante la compra de bonos de titulización hipotecaria; y iii) ofrecer a los bancos préstamos a corto plazo con un tipo de interés nulo.3

1.5. De conformidad con el artículo 7 de la Ley de Prevención, Lucha y Desarrollo Socioeconómico en relación con la COVID-19, promulgada el 29 de abril de 2020, el Gobierno adoptó varios planes de acción.4 En el marco de esos planes, el Gobierno aplicó las siguientes medidas para apoyar la

economía: i) examinó con el Gobierno de China la medida temporal de "canal verde", que aplicó para incrementar las exportaciones de minerales; ii) aumentó la asistencia social, incluida la prestación por hijos, de MNT 20.000 a MNT 100.000; y iii) con el fin de ayudar a las empresas, aplazó los pagos en concepto de seguridad social y del impuesto sobre la renta de las personas

físicas, e introdujo una exención fiscal para determinadas pequeñas y medianas empresas (pymes).

1 FMI, Request for Purchase under the Rapid Financing Instrument, 27 de mayo de 2020. 2 FMI, Country Report No. 20/205, junio de 2020. El FMI aprobó la solicitud de ayuda financiera de

emergencia con cargo al Instrumento de Financiamiento Rápido por un valor estimado de USD 99 millones, con el fin de ayudar a Mongolia a mantener las reservas de divisas, crear el margen fiscal necesario para efectuar gastos esenciales relacionados con la pandemia y catalizar las ayudas de los donantes. El 24 de mayo de 2017 Mongolia contrajo un acuerdo trienal por un valor de USD 425 millones en el marco del Servicio Ampliado del FMI (SAF).

3 El Comité de Política Monetaria del Banco de Mongolia celebró una reunión extraordinaria el 13 de abril de 2020, en la que decidió ampliar a 12 meses el plazo de vencimiento de los créditos al consumo, así como reducir el tipo de interés oficial en 1 punto porcentual (al 9%). Bank of Mongolia, Lowering the Policy Rate and Extending the Maturity of Consumer Loans, 13 de abril de 2020. Consultado en: https://www.mongolbank.mn/documents/pressrelease/Monetary_policy_statement_eng_Apr2020.pdf.

4 Legalinfo, Law on Prevention, Fighting, and Social and Economic Development of Coronavirus Infection/COVID-19, 29 de abril de 2020. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/15312?lawid=15312.

https://www.mongolbank.mn/documents/pressrelease/Monetary_policy_statement_eng_Apr2020.pdf

https://www.legalinfo.mn/law/details/15312?lawid=15312


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1.6. En 2019 Mongolia ocupó el 92º lugar en el índice de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), frente al puesto 108º en 2012.5

Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2014-2019

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Cuentas nacionales (%)

Crecimiento del PIB real 7,9 2,4 1,2 5,3 7,2 5,1

PIB nominal (millones de USD) 12.226,5 11.749,6 11.186,7 11.425,8 13.108,8 13.852,9

PIB per cápita (USD) 4.158,5 3.918,6 3.660,2 3.669,4 4.135,0 4.295,2

Tasa de desempleo (%) 7,9 7,5 10,0 8,8 7,8 ..

Precios y tipos de interés (%)

Inflación (índice de precios de consumo, variación porcentual anual (promedio del

período))

12,3 5,7 0,7 4,3 6,8 7,3

Tipo oficial del Banco de Mongolia (final del

período)

12,0 13,0 14,0 11,0 11,0 11,0

Dinero y crédito (final del período) (variación porcentual)

Dinero en sentido amplio (M2)a 12,5 -5,5 21,0 30,5 22,8 7,0

Tipo de cambio

MNT por USD (promedio del período) 1.817,9 1.970,3 2.140,3 2.439,8 2.472,5 2.663,5

Política fiscal (% del PIB, salvo indicación en contrario) Saldo presupuestario corriente 4,4 -0,1 -4,3 2,9 8,2 9,9

Ingresos y donaciones 28,4 25,8 24,4 28,4 31,0 32,4

Gasto y préstamos netos 32,1 30,8 39,7 32,3 28,5 31,0

Saldo global -3,7 -5,0 -15,3 -3,9 2,6 1,4

Deuda de la administración públicab 76,5 81,5 87,6 84,6 73,3 73,0

Interna 21,6 25,6 20,2 13,6 5,3 4,2

Sector externo

Saldo de la cuenta corriente -15,8 -8,1 -6,3 -10,1 -16,8 -15,6

Comercio neto de mercancías 1,5 4,8 12,0 13,1 5,2 8,4

Exportaciones 44,7 37,8 42,9 51,1 50,0 51,9 Importaciones 43,3 33,1 31,0 38,0 44,9 43,5

Balanza de servicios -10,5 -6,1 -12,0 -10,6 -15,1 -14,4

Cuenta de capital 1,1 1,0 0,8 0,7 0,7 1,2

Cuenta financiera -12,3 -6,7 -7,3 -22,7 -16,0 -19,3

Exportaciones de mercancías (variación

porcentual en USD)

44,4 -18,7 8,0 21,4 12,4 9,6

Importaciones de mercancías (variación

porcentual en USD)

-17,3 -26,6 -10,8 25,2 35,5 2,4

Exportaciones de servicios (variación porcentual en USD)

-11,9 13,5 16,3 20,7 15,0 10,9

Importaciones de servicios (variación

porcentual en USD)

-5,1 -25,9 52,3 2,0 41,6 4,4

Reservas internacionales (final del período,

millones de USD)

1.651,8 1.322,5 1.304,1 3.016,7 3.549,7 4.363,7

(en meses de importaciones previstas de

bienes y servicios)

4,1 4,4 4,7 7,0 7,0 8,0

Deuda externa total (final del período, miles de

millones de USD)

21,9 22,7 24,6 27,5 28,7 30,7

.. No disponible.

a M1 (moneda) + cuasidinero (depósitos a plazo en togrogs y depósitos en divisas). b La deuda de la administración pública no incluye la deuda de las empresas de propiedad estatal ni el

pasivo exigible del Banco de Mongolia en concepto de acuerdos de crédito recíproco con el Banco Popular de China.

Fuente: Oficina Nacional de Estadística; Banco de Mongolia; FMI, Staff Report for the 2019 Article IV Consultation, Country Report No. 19/297, septiembre de 2019; e información facilitada por las autoridades.

Cuadro 1.2 PIB por actividad económica y sectores de empleo, 2014-2019

2014 2015 2016 2017 2018 2019

PIB por actividad económica a precios constantes de 2010 (variación porcentual)

Agricultura, silvicultura y pesca 13,7 10,7 6,2 1,8 4,5 8,4

Explotación de minas y canteras 19,4 14,1 0,2 -5,5 6,1 -0,4

Industrias manufactureras 4,2 2,6 -0,8 19,9 15,7 10,9

Suministro de electricidad, gas y agua 5,3 3,1 1,5 5,0 8,2 5,3

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 6,2 4,5 2,0 5,5 8,2 5,9 Suministro de agua, evacuación de aguas residuales,

gestión de desechos y descontaminación

-0,7 -7,0 -1,8 1,4 8,2 0,3

Construcción -4,3 -0,2 -4,9 11,4 4,7 8,0

5 PNUD, 2019 Human Development Index Ranking. Consultado en:

http://hdr.undp.org/en/content/2019-human-development-index-ranking.

http://hdr.undp.org/en/content/2019-human-development-index-ranking


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2014 2015 2016 2017 2018 2019

Servicios 7,8 0,6 1,1 7,7 4,7 5,8

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas

2,4 -8,1 -2,6 6,8 2,2 7,9

Transporte y almacenamiento 14,8 5,1 11,5 14,2 7,6 2,0

Actividades de alojamiento y servicio de comidas -10,8 3,3 1,5 9,7 11,6 4,5

Información y comunicaciones 4,7 -2,5 -6,6 13,3 7,8 7,5

Actividades financieras y de seguros 32,6 14,6 2,3 9,1 5,5 10,3

Actividades inmobiliarias 3,7 4,3 1,2 6,7 6,9 2,6

Actividades profesionales, científicas y técnicas 12,3 -0,2 -7,4 -5,9 7,2 9,2

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0,9 2,8 0,2 9,5 4,0 3,5

Administración pública y defensa; planes de seguridad

social de afiliación obligatoria

2,5 3,0 -0,1 1,2 0,6 4,8

Servicios de enseñanza 1,6 -0,7 2,0 3,0 2,6 3,2

Actividades de atención de la salud humana y de asistencia

social

9,4 1,9 -0,1 2,0 2,6 4,1

Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas 0,2 3,5 8,5 1,1 0,6 4,9

Otras actividades de servicios -4,1 -2,6 6,3 4,1 2,4 -3,6

PIB por actividad económica a precios básicos corrientes (%)


Explotación de minas y canteras 18,2 18,6 21,9 25,8 26,7 26,0

Industrias manufactureras 9,7 8,3 8,0 9,9 10,6 10,5 Suministro de electricidad, gas y agua 2,0 2,3 2,7 2,4 2,4 2,3

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1,6 1,8 2,1 1,9 1,9 1,8

Suministro de agua, evacuación de aguas residuales,

gestión de desechos y descontaminación

0,4 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5

Construcción 4,9 4,6 4,3 4,1 4,1 4,2

Servicios 50,5 51,7 50,3 46,5 44,1 44,8

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de

vehículos automotores y motocicletas

12,6 12,6 12,1 11,3 10,5 10,7

Transporte y almacenamiento 5,5 5,7 5,6 5,4 5,2 5,2

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1 1,2 Información y comunicaciones 2,4 2,3 2,2 1,9 1,9 1,9

Actividades financieras y de seguros 5,2 5,8 5,6 5,6 5,4 5,4

Actividades inmobiliarias 7,4 7,5 7,5 6,6 6,3 5,8

Actividades profesionales, científicas y técnicas 2,5 2,4 1,9 1,6 1,5 1,6

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 1,0



4,5 5,0 5,1 4,6 4,2 4,2

Servicios de enseñanza 4,9 4,8 4,8 4,4 4,1 4,6

Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social

2,0 2,2 2,2 1,9 1,9 2,2

Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4

Otras actividades de servicios 0,9 0,9 0,8 0,6 0,6 0,5

Participación de los sectores en el empleo total (%)


Explotación de minas y canteras 3,7 .. 3,3 4,2 4,6 5,1

Industrias manufactureras 7,7 .. 7,5 7,5 8,0 7,9

Suministro de electricidad, gas y agua 2,0 .. 1,9 1,8 1,8 2,6

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1,4 .. 1,4 1,4 1,3 1,7

Suministro de agua, evacuación de aguas residuales, gestión de desechos y descontaminación

0,6 .. 0,5 0,4 0,5 0,9

Construcción 7,3 .. 6,2 5,7 6,1 6,0

Servicios 51,3 .. 50,6 52,0 52,7 53,1

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de

vehículos automotores y motocicletas

15,3 .. 15,0 16,5 16,9 14,0

Transporte y almacenamiento 6,3 .. 5,7 5,9 5,9 5,3

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3,3 .. 2,8 2,9 3,0 3,2

Información y comunicaciones 1,6 .. 1,6 1,2 1,1 1,1

Actividades financieras y de seguros 2,1 .. 1,9 1,9 2,1 2,1 Actividades inmobiliarias 0,1 .. 0,1 0,0 0,1 0,1

Actividades profesionales, científicas y técnicas 1,1 .. 1,1 1,0 1,2 1,6

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1,1 .. 1,3 1,7 1,5 1,8



6,0 .. 6,5 6,6 6,1 7,5

Servicios de enseñanza 8,1 .. 8,3 8,0 7,9 8,4

Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas 1,0 .. 0,9 0,8 1,1 1,6

Actividades de los hogares como empleadores 3,5 .. 3,7 3,4 4,0 4,2

Otras actividades de servicios 2,0 .. 1,8 2,0 2,0 2,3

.. No disponible.

Fuente: Mongolian Statistical Information Service, National Accounts, consultado en: www.1212.mn/Stat.aspx?LIST_ID=976_L05&type=tables; y Employees, consultado en: www.1212.mn/tables.aspx?TBL_ID=DT_NSO_0400_035V7.

1.7. La cuenta corriente de Mongolia fue deficitaria durante el período objeto de examen, y el déficit aumentó entre 2017 y 2019 (cuadro 1.3). El primer destino de las exportaciones de Mongolia es China y sus principales productos de exportación son los minerales; esta estructura apenas ha

http://www.1212.mn/Stat.aspx?LIST_ID=976_L05&type=tables

http://www.1212.mn/tables.aspx?TBL_ID=DT_NSO_0400_035V7


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variado desde el anterior examen (sección 1.2). Las autoridades siguen persiguiendo el objetivo de explotar yacimientos minerales de importancia estratégica, pero sin dejar de diversificar los productos de exportación, de manera que el país no dependa tanto de los recursos minerales. En este contexto, el 9 de septiembre de 2016, se adoptó el Plan de Acción del Gobierno para 2016-20206, con el objetivo, entre otros, de diversificar la estructura económica y los productos de exportación. Además, en septiembre de 2018, el Gobierno adoptó el Programa de Exportación de

Mongolia (2018-2022), que tiene, entre otros, los siguientes objetivos: i) promover las exportaciones no mineras; ii) diversificar los mercados de exportación; iii) fomentar las exportaciones; y iv) apoyar el estudio de los mercados de exportación.7 La finalidad del Programa es promover las exportaciones no mineras prestando apoyo a la producción y la cadena de suministro de productos agropecuarios como la lana, la cachemira, el cuero, la carne, la leche y el espino amarillo.8

Cuadro 1.3 Balanza de pagos, 2014-2019

(Millones de USD)

2014 2015 2016 2017 2018 2019 Cuenta corriente -1.934,3 -948,5 -699,7 -1.155,4 -2.206,8 -2.161,7 Balanza comercial 177,7 562,6 1.337,8 1.493,7 675,5 1.158,1 Exportaciones (f.o.b.) 5.470,8 4.446,4 4.804,0 5.834,3 6.556,5 7.182,8 Importaciones (f.o.b.) 5.293,1 3.883,8 3.466,2 4.340,6 5.881,0 6.024,7

Servicios, neto -1.289,2 -715,5 -1.338,3 -1.216,1 -1.978,3 -1.991,7 Ingresos 607,0 688,8 800,9 966,3 1.111,6 1.232,7 Pagos 1.896,2 1.404,3 2.139,2 2.182,4 3.089,9 3.224,4

Ingreso primario, neto -972,5 -969,7 -911,2 -1.612,6 -1.227,5 -1.568,8 Ingresos 57,1 58,8 68,3 76,4 345,6 394,5 Remuneración de empleados 53,8 53,7 58,2 62,8 299,3 306,7 Renta de la inversión 3,4 5,2 10,1 8,4 32,0 59,3 Otros 0,0 0,0 0,0 5,7 13,2 27,3

Pagos 1.029,6 1.028,5 979,5 1.689,0 1.573,1 1.963,3 Remuneración de empleados 166,3 96,1 86,2 106,7 114,6 110,4 Renta de la inversión 863,3 932,4 893,3 1.582,7 1.457,4 1.851,7 Otros 0,0 0,0 0,0 -0,5 1,0 1,2

Ingreso secundario, neto 149,7 174,1 212,1 179,5 323,5 240,7 Ingresos 332,8 320,4 304,8 264,2 447,8 374,3 Pagos 183,1 146,4 92,7 84,6 124,3 133,6

Cuenta de capital 135,6 115,7 90,8 77,7 91,9 160,8 Cuenta financiera -1.503,8 -788,0 -811,9 -2.599,3 -2.091,0 -2.677,6

Inversión directa -230,7 -82,9 4.170,9 -1.445,7 -2.136,7 -2.316,4 Inversión directa de Mongolia en el extranjero

107,1 11,4 14,5 48,6 37,0 127,0

Inversión directa en Mongolia 337,8 94,3 -4.156,4 1.494,4 2.173,7 2.443,3 Inversión de cartera -270,0 -248,5 -487,1 -493,1 -60,8 -372,3

Activos 41,4 28,8 13,0 -26,6 46,6 14,8

Pasivos 311,3 277,3 500,0 466,6 107,4 387,1 Otra inversión -1.002,0 -455,3 -4.533,8 -677,3 119,2 5,1

Activos 306,4 233,5 418,7 -348,7 -110,2 43,7 Moneda y depósitos 226,8 236,8 327,4 -346,2 -22,5 38,1 Préstamos 45,6 1,5 9,7 -3,8 -37,9 -12,3 Créditos y anticipos comerciales 34,0 -4,9 81,7 1,3 -49,9 18,0

Pasivos 1.308,5 688,7 4.952,6 328,6 -229,4 38,6 Moneda y depósitos 471,2 454,1 123,5 142,7 -33,4 -52,0 Préstamos 750,8 349,0 4.968,1 222,3 -142,2 155,9 Créditos y anticipos comerciales 38,4 -186,4 -139,0 -42,5 -53,8 -65,2

Otros 48,0 72,0 0,0 6,0 0,0 0,0 Errores y omisiones netos -176,1 -223,3 -221,2 -61,6 -117,8 -223,9 Saldo global -471,1 -268,1 -18,2 1.459,9 -141,7 452,9

Fuente: Bank of Mongolia, Balance of Payments. Consultado en: https://www.mongolbank.mn/eng/liststatistic.aspx?id=4_1.

6 Legalinfo, Parliament Resolution No. 45 on Approval of the Action Plan of the Government of Mongolia

for 2016-20, 9 de septiembre de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/12120. 7 Asimismo, en marzo de 2017, el Ministerio de Hacienda y el Banco Mundial pusieron en marcha el

Proyecto de Fomento de las Exportaciones, con miras a fortalecer la capacidad de exportación de las pymes de sectores distintos de la minería.

8 Legalinfo, Mongolian Export Program. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/8719?lawid=13692.

https://www.mongolbank.mn/eng/liststatistic.aspx?id=4_1

https://www.legalinfo.mn/law/details/12120

https://www.legalinfo.mn/annex/details/8719?lawid=13692


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1.8. Tras arrojar un déficit constante desde 2014, el saldo presupuestario global pasó a registrar un superávit en 2018 y 2019, principalmente como resultado de los fuertes ingresos de la minería, las políticas adoptadas, en particular el Programa de Recuperación Económica, y la contención del gasto. El 28 de agosto de 2020 se adoptó una ley por la que se modifica el Marco Presupuestario a Medio Plazo (Anuncio relativo al Marco Presupuestario para el Presupuesto General de Mongolia en 2020).9 El Gobierno sigue fortaleciendo el marco de la política fiscal y promoviendo la

consolidación fiscal mediante la Ley de Estabilidad Fiscal de 2010 y tres reglas fiscales previstas en la Ley, a saber: i) la regla de gasto, que fija un límite máximo de crecimiento del gasto nominal total; ii) la regla de saldo presupuestario estructural, que establece que el saldo presupuestario estructural (es decir, el saldo global menos los ingresos cíclicos derivados de los principales minerales) debe ser igual o superior a un déficit del 2% del PIB; y iii) la regla de deuda, que dispone que, después de 2014, el valor actual de la deuda pública no exceda del 40% del PIB. El Parlamento

ajustó el límite de endeudamiento al 69% del PIB en términos de valor actual.

1.9. El Fondo de Estabilización Fiscal se estableció en virtud de la Ley de Estabilidad Fiscal con el fin de dar estabilidad al presupuesto. Se financia en parte mediante ingresos derivados de la minería. Además, en 2016, se estableció un fondo soberano, el Fondo Patrimonial para el Futuro, como fondo de ahorro para el Gobierno10; este se financia principalmente con dividendos de las acciones públicas de las empresas de propiedad estatal del sector de la minería y con una parte de los pagos en concepto del canon minero.

1.10. El principal objetivo de la política del Banco de Mongolia es garantizar la estabilidad del togrog (MNT), que es la moneda nacional.11 El Banco de Mongolia fijó en torno al 8% el objetivo para estabilizar la tasa de inflación. Durante el período objeto de examen, la política monetaria se endureció en enero de 2015. En enero de 2016 se adoptó una política expansionista, que volvió a endurecerse a mediados de agosto de ese mismo año. Entre mediados de diciembre de 2016 y mediados de marzo de 2018 se produjo otra fase expansionista, a la que siguieron nuevamente medidas más restrictivas en noviembre de 2018. En 2020 se adoptó una vez más una política

monetaria expansionista, en particular reduciendo el tipo de interés oficial en 1 punto porcentual en tres ocasiones: el 11 de marzo, el 13 de abril y el 14 de septiembre; como consecuencia de ello, el tipo de interés oficial disminuyó del 11% a principios de 2020 al 8% al 14 de septiembre de 2020.12 El Banco de Mongolia adoptó también otras medidas de política monetaria durante el período objeto de examen.13 El Parlamento aprobó una serie de modificaciones de la Ley del Banco de Mongolia,

9 Legalinfo, Law on General Budget of Mongolia 2020 Budget Framework Announcement, on

Amendments to the Law on the 2021-22 Budget Draft, 28 de agosto de 2020. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/additional/details/3850?lawid=14524.

10 El déficit presupuestario se podrá financiar con cargo a este fondo hasta 2022. 11 El Banco de Mongolia formula y aplica la política monetaria regulando la oferta monetaria mediante

variaciones de las reservas monetarias para lograr su principal objetivo de estabilidad monetaria. El Gobierno no está facultado para interferir en el establecimiento de la política monetaria; el Banco de Mongolia presenta anualmente sus objetivos al Parlamento en las Directrices sobre la Política Monetaria del Estado. El Banco de Mongolia rinde formalmente informe al Parlamento, de conformidad con el artículo 30 de la Ley del Banco Central.

12 Durante el período objeto de examen, el tipo de interés oficial fue objeto de las siguientes medidas: i) el 15 de enero de 2015, aumento de 1 punto porcentual, al 13%; ii) el 14 de enero de 2016, reducción de 1 punto porcentual, al 12%; iii) el 6 de mayo de 2016, reducción de 1,5 puntos porcentuales, al 10,5%; iv) el 18 de agosto de 2016, aumento de 4,5 puntos porcentuales, al 15%; v) el 20 de diciembre de 2016, reducción de 1 punto porcentual, al 14%; vi) el 16 junio de 2017, reducción de 2 puntos porcentuales, al 12%; vii) el 25 de diciembre de 2017, reducción de 1 punto porcentual, al 11%; viii) el 26 de marzo de 2018,

reducción de 1 punto porcentual, al 10%; y ix) el 27 de noviembre de 2018, aumento de 1 punto porcentual, al 11%.

13 Se trata de las siguientes medidas: i) el 26 de marzo de 2018, el porcentaje de reserva obligatoria para los pasivos en moneda nacional y en divisas se fijó en el 10,5% y el 12%, respectivamente; ii) el 15 de junio de 2018, el Banco de Mongolia fijó un límite del 70% para el ratio de endeudamiento de los créditos al consumo personal; iii) el 20 de diciembre de 2019, el porcentaje de reserva obligatoria para el pasivo en divisas de los bancos se elevó en 3 puntos porcentuales, al 15%; iv) el 1 de abril de 2019, el límite superior del ratio de endeudamiento de los créditos al consumo de reciente emisión o con plazos modificados, excluidos los préstamos de pensiones, se revisó al 60%; v) el 11 de marzo de 2020, el Banco de Mongolia redujo en 2 puntos porcentuales el porcentaje de reserva obligatoria para el pasivo en togrog de los bancos, al 8,5%, y revisó a +1 la banda de fluctuación de los tipos de interés, es decir, -1 punto porcentual respecto del tipo de interés oficial; vi) el 13 de abril de 2020, el plazo de vencimiento de los créditos al consumo se amplió hasta 12 meses para los prestamistas que tuvieran dificultades para reembolsar sus préstamos; vii) el 26 de junio de 2020, la remuneración de los bancos en concepto de reservas obligatorias se redujo en la cantidad correspondiente a la relación entre depósitos en divisas con tipos relativamente más elevados y cuentas

https://www.legalinfo.mn/additional/details/3850?lawid=14524


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que entraron en vigor el 1 de abril de 2018. De conformidad con esas modificaciones, el Parlamento designó el Comité de Política Monetaria como órgano decisorio oficial en materia de política monetaria, que utiliza un marco colectivo de adopción de decisiones; el Comité adopta sus decisiones en esta esfera tras la celebración de reuniones en dos etapas. El Consejo de Estabilidad Financiera, que está integrado por el Ministro de Hacienda, el Gobernador del Banco de Mongolia y el Comisario de la Comisión de Regulación Financiera, sigue teniendo el objetivo de mejorar la cooperación

intergubernamental.

1.11. Mongolia aplica un régimen de flotación de los tipos de cambio. Según las autoridades, el Banco de Mongolia puede intervenir en el mercado de divisas a través de subastas con miras a mitigar la volatilidad.14 En 2019, las reservas internacionales de Mongolia ascendían a alrededor de USD 4.400 millones (frente a USD 1.300 millones en 2016).

1.2 Resultados comerciales

1.2.1 Composición del comercio

1.12. Las exportaciones de Mongolia siguen estando muy concentradas en unos cuantos productos; en 2019, alrededor del 84% de esas exportaciones estaban relacionadas con la minería: las de carbón y cobre representaron el 40,3% y el 23,6%, respectivamente, de las exportaciones totales (cuadro A1.1 y gráfico 1.1). Ese mismo año, los principales productos de importación fueron la maquinaria y los aparatos eléctricos, el material de transporte y los combustibles minerales; la parte correspondiente al material de transporte aumentó entre 2013 y 2019 (cuadro A1.2).

1.2.2 Distribución geográfica del comercio

1.13. Entre 2013 y 2019, la participación de China en las exportaciones de Mongolia se incrementó a casi el 89% (cuadro A1.3 y gráfico 1.2). En el mismo período, aumentó la participación de China,

la Federación de Rusia y el Japón en las importaciones de Mongolia, mientras que la de la República de Corea, los Estados Unidos y la Unión Europea disminuyó (cuadro A1.4 y gráfico 1.2).

corrientes en divisas sujetas a cualquier tipo, por un lado, y el total de depósitos y cuentas corrientes en divisas, por otro lado, y el Banco de Mongolia promovió la estabilidad financiera en el sistema bancario desincentivando la dolarización de los depósitos bancarios y manteniendo un rendimiento relativo respecto a los instrumentos en moneda nacional; viii) el 7 de agosto de 2020, el Banco de Mongolia decidió prolongar el período de reestructuración y ampliar el plazo de vencimiento de los créditos al consumo hasta el 31 de diciembre de 2020 para los prestatarios que tuvieran dificultades para reembolsar sus préstamos debido a las actuales circunstancias económicas; y ix) el 14 de septiembre de 2020, el Banco de Mongolia decidió introducir instrumentos de financiación mediante recompra a largo plazo.

14 De conformidad con el artículo 5 de la Ley de Operaciones Monetarias, si la volatilidad supera el 5% se debe "señalar a la atención del Primer Ministro". Para obtener información detallada sobre la intervención del Banco de Mongolia a través de subastas, véase: http://www.mongolbank.mn/eng/dblistforexauction.aspx.

http://www.mongolbank.mn/eng/dblistforexauction.aspx


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Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías, por principales Secciones del SA, 2013 y 2019

Fuente: Cálculos de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade y de datos facilitados por las autoridades.

2013 2019

Exportaciones

Otros

4,2%

Plástico y caucho

3,7%

Productos

químicos

Importaciones

Material de transporte

15,7%

Maquinaria y

aparatos eléctricos21,9%

Total: USD 4.300 millones Total: USD 7.600 millones


Minerales de cobre y sus

concentrados22,2%

Productos

químicos6,0%

Otros productos

minerales 2,2%

Carbón

40,3%

Otros productos

minerales 3,4%

Metales

comunes y sus manufacturas

8,7%

Minerales de hierro y

sus concentrados15,3%

Oro7,3%

Otros productos

minerales 5,2%

Productos de las

industrias alimenticias,

bebidas, tabaco

7,3%

Plástico y caucho

4,2%

Maquinaria y

aparatos eléctricos 20,0%

Otros productos

minerales 1,4%

Minerales de cinc

y sus concentrados

2,8%

Otros

12,1%

Material de transporte

19,0%

Materias textiles y

sus manufacturas5,7%

Carbón

26,1%

Aceites crudos

de petróleo12,1%

Otros

11,4%

Otros 5,1%

Minerales de cinc y

sus concentrados2,5%

Oro 5,5%

Aceites de petróleo,

excepto los aceites crudos

19,0%

Metales

comunes y susmanufacturas

8,8%

Espato flúor

2,0%

Aceites de petróleo,

excepto los aceites crudos

22,2%

Espato flúor

2,7%

Productos de las

industrias alimenticias,

bebidas, tabaco

6,5%

Minerales de hierro

y sus concentrados7,6%

Minerales de cobre y

sus concentrados 23,6%

Materias textiles y

sus manufacturas 6,6%

Aceites crudos

de petróleo4,8%

Productos

minerales81,9%

Productos

minerales83,7%


- 21 -

Gráfico 1.2 Distribución geográfica del comercio de mercancías, 2013 y 2019

Fuente: Cálculos de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade y de datos facilitados por las autoridades.

1.3 Comercio de servicios

1.14. Durante el período objeto de examen, las principales exportaciones de servicios de Mongolia consistieron en viajes, transporte y otros servicios prestados a las empresas (cuadro 1.4). En cuanto a las importaciones de servicios, la mayor parte fueron en los sectores del transporte, viajes y otros servicios prestados a las empresas.

2013 2019

Exportaciones

Canadá 3,2%

Japón

7,0%

Importaciones



Otros 2,0%

Otros

10,3%

China

88,9%

Japón

9,6%

UE-28

11,4%

China

33,2%Corea, Rep. de

8,0%

UE-28

9,6%

Fed. de Rusia 1,4%

UE-28

6,7%

Otros

12,9%

China

28,1%

Otros 3,3%

UE-28

4,8%

China

86,7%

Estados Unidos

8,1%

Corea, Rep. de

4,4%

Suiza 1,0%

Estados Unidos

4,7%

Federación de Rusia

24,6%

Federación de Rusia

28,2%

Singapur 2,0%


- 22 -

Cuadro 1.4 Comercio de servicios, 2014-2019

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Crédito total (millones de USD) 607,0 688,8 800,9 966,3 1.111,6 1.232,7 (% del crédito total)

Servicios de manufactura en insumos físicos que son propiedad

de otros

0,7 0,9 0,7 0,6 0,4 0,3

Transporte 33,7 34,6 31,9 33,1 31,9 31,6

Pasajeros 6,8 4,8 7,9 6,8 5,9 7,4

Carga 13,3 16,2 12,7 13,6 13,5 13,9

Otros 13,5 13,6 11,4 12,8 12,5 10,2

Viajes 35,4 35,7 39,5 40,9 40,1 41,6

De negocios 1,0 0,8 3,3 3,7 4,0 4,0

Personales 34,4 34,8 36,2 37,2 36,1 37,6

Construcción 3,2 4,9 3,4 2,3 3,8 3,1

Financieros 0,6 1,0 2,0 2,6 0,7 0,4 Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.p. 0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1

Telecomunicaciones e informática 2,2 1,8 2,3 2,6 4,2 4,1

Otros servicios prestados a las empresas 23,3 20,2 19,4 17,1 18,3 18,3

Investigación y desarrollo 0,0 0,0 0,0 0,1 0,7 0,3

Servicios profesionales y de consultoría en gestión 5,1 3,7 4,5 3,9 3,5 4,3

Servicios técnicos, relacionados con el comercio y otros 18,2 16,5 15,0 13,1 14,1 13,7

Servicios personales, culturales y de esparcimiento 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 0,1

Bienes y servicios públicos n.i.p. 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3

Débito total (millones de USD) 1.896,2 1.404,3 2.139,2 2.182,4 3.089,9 3.224,4 (% del débito total)

Servicios de manufactura en insumos físicos que son propiedad

de otros

0,0 0,0 0,3 0,9 0,4 0,2

Servicios de mantenimiento y reparación n.i.p. 1,9 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0

Transporte 20,8 24,5 20,2 27,7 29,6 30,5

Pasajeros 3,0 3,7 2,5 3,9 3,3 3,4

Carga 13,3 15,9 14,8 21,5 24,1 25,4

Otros 4,5 4,9 2,9 2,3 2,2 1,6

Viajes 24,9 30,0 22,6 24,4 27,8 28,7

De negocios 0,4 0,8 0,6 1,1 0,3 0,2 Personales 24,5 29,3 22,0 23,3 27,6 28,4

Construcción 5,8 8,1 7,7 11,0 6,7 4,5

Seguros y pensiones 0,6 1,7 0,7 0,9 0,7 0,7

Financieros 5,4 4,2 10,3 2,3 4,2 6,6

Cargos por el uso de la propiedad intelectual n.i.p. 0,7 1,1 1,2 0,7 0,5 0,8

Telecomunicaciones e informática 6,1 6,0 4,1 3,4 3,6 3,3

Otros servicios prestados a las empresas 32,3 22,3 32,0 27,5 25,7 23,9

Investigación y desarrollo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1

Servicios profesionales y de consultoría en gestión 20,8 11,9 11,9 8,3 7,5 9,7

Servicios técnicos, relacionados con el comercio y otros 11,6 10,5 20,1 19,1 18,1 14,1 Servicios personales, culturales y de esparcimiento 0,1 0,3 0,1 0,0 0,1 0,0

Bienes y servicios públicos n.i.p. 1,3 1,5 1,0 1,1 0,7 0,8

Fuente: Banco de Mongolia. Consultado en: https://www.mongolbank.mn/eng/liststatistic.aspx?id=4_1.

1.4 Inversión extranjera directa

1.15. Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD),

entre 2017 y 2019 aumentaron las entradas de IED, tras registrar una fuerte disminución en 2016 (gráfico 1.3). Según los datos facilitados por las autoridades sobre la base de los registros, en 2019 el volumen acumulado de IED en Mongolia ascendía a USD 22.600 millones, frente a USD 20.200 millones en 2014 (cuadro A1.5). Durante el período objeto de examen, la mayor parte de la IED se efectuó en el sector de la explotación de minas y canteras (cuadro A1.6).

https://www.mongolbank.mn/eng/liststatistic.aspx?id=4_1


- 23 -

Gráfico 1.3 Entradas y volumen de IED, 2000-2019

Fuente: UNCTAD, World Investment Report 2020.

-5.000

-4.000

-3.000

-2.000

-1.000

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Escala de la izquierda: volumen

acumulado de entradas de IED

Escala de la derecha: entradas de IED


- 24 -

2 REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN

2.1 Marco general

2.1. En virtud de la Constitución de 1992, modificada en 1999, 2001 y 2019, Mongolia es una democracia parlamentaria cuyo poder legislativo reside en un parlamento unicameral, el Gran Hural del Estado (Parlamento). El Parlamento, con la aprobación del Presidente, está encargado de nombrar al Primer Ministro y a los Ministros que constituyen el órgano ejecutivo de gobierno

(cuadro 2.1). Los miembros del Parlamento son elegidos por mandatos fijos de cuatro años. Las últimas elecciones parlamentarias tuvieron lugar en junio de 2020.

Cuadro 2.1 Ministerios y determinados organismos del Gobierno, septiembre de 2020

Primer Ministro, Viceprimer Ministro y Oficina del Gabinete Primer Ministro Organismo General de Inteligencia

Departamento de Seguridad Especial del Estado Comité Estatal de Cultura Física y Deportes Organismo Gubernamental de Coordinación de las Políticas relativas al Patrimonio Estatal

Viceprimer Ministro Organismo Estatal de Inspección Profesional Organismo Nacional de Gestión de Situaciones de Emergencia

Organismo de Competencia Leal y Protección del Consumidor Organismo de Normalización y Metrología Departamento de Política de Contratación

Oficina del Gabinete del Gobierno Organismo de Comunicaciones y Tecnología de la Información Organismo Nacional de Desarrollo

Medio Ambiente y Turismo Organismo Nacional de Meteorología y Control Ambiental Organismo de Recursos Hídricos

Ministro de Defensa Estado Mayor General de las Fuerzas Armadas de Mongolia Asuntos Exteriores Hacienda Administración General de Aduanas

Departamento General de Tributación

Justicia y Asuntos Internos Departamento General de Policía Organismo General de Protección en Frontera Organismo General del Registro Estatal Organismo General de Archivos Organismo General de Ejecución de las Decisiones Judiciales Organismo de Inmigración Oficina de la Propiedad Intelectual

Trabajo y Bienestar Social Organismo General de Seguridad Social Organismo General de Servicios Laborales y Sociales

Organismo General para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad Organismo para el Desarrollo de la Familia, la Infancia y la Juventud

Construcción y Desarrollo Urbanístico Administración de Asuntos de Tierras, Geodesia y Cartografía Educación y Ciencia Carreteras y Desarrollo del Transporte (MRTD)

Organismo de Aviación Civil

Cultura Departamento de Arte y Cultura Minas e Industria Pesada (MMHI) Organismo de Recursos Minerales y Petróleo

Organismo Nacional de Geología Alimentación, Agricultura e Industria Ligera (MOFALI)

Organismo General de Servicios Veterinarios Departamento de Pequeñas y Medianas Empresas

Energía Salud Organismo General de Seguros de Salud

Departamento de Control y Regulación de Medicamentos y Aparatos Médicos (que se añadió en virtud de la Resolución Nº 22 del Gobierno, de 28 agosto de 2020, y entrará en vigor el 1 de enero de 2021)

Fuente: Información facilitada por las autoridades; y Government of Mongolia, State Institutions. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/11115?lawid=15488.

2.2. Las últimas modificaciones de la Constitución fueron adoptadas por el Parlamento y promulgadas por el Presidente en noviembre de 2019, tras un amplio proceso de consultas iniciado en 2017 en el que participaron el partido gobernante, el principal partido de la oposición, el

Presidente, el Primer Ministro, expertos constitucionales y el público en general, a través de un



- 25 -

"consejo deliberante" compuesto por ciudadanos elegidos al azar. Las modificaciones tienen por objeto ajustar el equilibrio de poderes entre las distintas instituciones y reforzar la estabilidad y la gobernanza.

2.3. Estas modificaciones abordan varias cuestiones diferentes. En primer lugar, cambian la mayoría necesaria para la destitución del Primer Ministro de una mayoría simple a una mayoría absoluta, e imponen la obligación de nombrar un nuevo Primer Ministro en un plazo de 30 días, en cuyo defecto

el Presidente está obligado a disolver el Parlamento. Si el Primer Ministro presenta un proyecto de resolución solicitando un voto de confianza sobre cuestiones relacionadas con el presupuesto o la política del Estado, el Parlamento debe debatirlo en un plazo de 3 días, y adoptar una resolución en un plazo de 10 días por mayoría de los miembros que lo componen. Si la resolución es rechazada, el Primer Ministro se considera destituido, y el Parlamento debe nombrar un nuevo Primer Ministro en un plazo de 30 días, en cuyo defecto el Presidente está obligado a disolver el Parlamento. Estas

disposiciones tienen por objeto hacer frente a la inestabilidad gubernamental.

2.4. Las modificaciones prohíben al Parlamento aumentar los gastos y las pérdidas del presupuesto estatal presentado por el Gobierno. En virtud de las modificaciones, solo el Primer Ministro y no más de cuatro ministros del Gabinete pueden seguir siendo parlamentarios. Además, la decisión del Primer Ministro de nombrar/destituir a miembros del Gabinete no puede ser bloqueada ni por el Presidente ni por el Parlamento. Asimismo, las modificaciones buscan reforzar el control del poder ejecutivo mediante el establecimiento de un órgano constitucional (organización de auditoría estatal)

que de manera independiente ejerza control sobre las finanzas y el presupuesto estatales. Además, el Parlamento debe velar por que los comités de investigación ad hoc, que han de establecerse con el apoyo de no menos de una cuarta parte de todos los miembros, incluyan representantes de las minorías. Las facultades de la organización de auditoría estatal y del comité de investigación ad hoc se definen en la Ley Revisada de Auditoría Estatal y la Ley del Gran Hural del Estado, que fueron adoptadas el 1 y el 7 de mayo de 2020, respectivamente.

2.5. Otras modificaciones tienen por objeto mejorar el proceso legislativo y la responsabilidad del

Parlamento. El alcance del derecho de iniciativa legislativa que ejercen el Presidente, los parlamentarios y el Gabinete, y las restricciones a ese derecho, se detallarían en la legislación. Esta legislación no ha sido adoptada aún y está previsto que sea debatida en breve por el Parlamento. A menos que se especifique en la Constitución, la promulgación definitiva de las leyes requiere el apoyo de una mayoría absoluta, en lugar de una mayoría simple como ocurre actualmente. Además, aunque los miembros del Parlamento suelen adoptar sus decisiones mediante votación pública, se

autoriza la votación secreta, conforme se establece en la Constitución y en otras leyes, y cuando es apoyada por la mayoría de los miembros presentes en la sesión. Las modificaciones prohíben la adopción o modificación de leyes electorales en el plazo de un año contado a partir de la celebración de elecciones ordinarias.

2.6. El Presidente es el Jefe de Estado y tiene el derecho de vetar las leyes y resoluciones del Parlamento, que a su vez puede revocar el veto con una mayoría de votos de dos tercios de sus

miembros. Las modificaciones de 2019 disponen que el Presidente solo puede cumplir un único

mandato de seis años, en lugar del mandato de cuatro años renovable previsto anteriormente. En consecuencia, el Presidente ha perdido algunas facultades legales, tales como designar al jefe del Organismo Anticorrupción y a uno de los tres miembros de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, y nombrar a los presidentes de los tribunales, salvo el Presidente del Tribunal Supremo, y a todos los miembros y presidentes del Consejo General del Poder Judicial y el Comité (Ético) Disciplinario del Poder Judicial. Otras modificaciones constitucionales se refieren al sistema judicial (sección 2.2).

2.7. En el plano administrativo, Mongolia está dividida en aimags (provincias) y la capital (Ulaanbaatar). Las aimags se subdividen en soums (distritos a nivel provincial), que a su vez se dividen en baghs (pueblos o subdistritos a nivel provincial); la capital se divide en distritos y horoos (subdistritos).

2.8. Las modificaciones constitucionales de 2019 también conciernen a la organización

administrativa local. En primer lugar, el Parlamento está facultado para delegar funciones de las

divisiones administrativas en las ciudades o los municipios, y a modificar las divisiones administrativas sobre la base de las propuestas presentadas por ciudadanos nacionales. En segundo lugar, a fin de fomentar el desarrollo económico local, las modificaciones autorizan a los consejos locales (los Hurales de Representantes de los Ciudadanos) de las aimags, la capital, los baghs y los


- 26 -

soums a fijar la cuantía de los impuestos y a gestionar la propiedad dentro de los límites definidos por la legislación. En tercer lugar, los presídiums de los consejos locales, que actualmente ejercen la mayoría de las facultades de los consejos locales en el intervalo que media entre sus sesiones, han sido eliminados, de modo que los consejos locales pueden ejercer plenamente sus respectivas facultades.

2.9. Por último, las modificaciones aclaran la finalidad y los principios del uso de los recursos

naturales, una cuestión política fundamental en Mongolia por ser un país rico en recursos minerales. Estos se definen como bienes públicos del Estado, más que bienes del Estado, lo cual pone de relieve que las políticas relativas a los recursos naturales deben ser definidas por el Parlamento -los representantes del pueblo- en aras del interés público. Con arreglo a las modificaciones, la política estatal relativa al uso de los recursos naturales se basa en la consideración del desarrollo a largo plazo, salvaguardando para las generaciones presentes y futuras el derecho a un entorno sano y

seguro, y repartiendo los beneficios obtenidos de los recursos naturales de manera equitativa y justa

a través del Fondo Nacional de Recursos, que se incorporó en la Constitución. La ley regulará la base sobre la que se asignará a los ciudadanos una parte importante de los beneficios sociales y económicos obtenidos de los yacimientos de minerales estratégicos. A fin de salvaguardar su derecho a un entorno sano y seguro, los ciudadanos tienen derecho a ser informados de los efectos del uso de los recursos naturales.

2.10. Las modificaciones constitucionales de 2019 también incluyen tres cambios importantes

relacionados con el poder judicial.

2.11. En primer lugar, las modificaciones fijan en 10 el número de miembros del Consejo General del Poder Judicial, con un mandato de cuatro años no renovable. El Consejo elige a los candidatos a jueces del Tribunal Supremo y los presenta al Parlamento. Estos candidatos son luego nombrados por el Presidente. El Consejo también propone jueces de otros tribunales al Presidente para su nombramiento. Cinco de los 10 miembros son elegidos directamente entre los jueces, y los otros 5

a través de un proceso abierto de presentación de candidaturas. Además, el presidente del Consejo

es elegido por sus miembros, en lugar de ser nombrado por el Presidente. Se presentan al Tribunal Supremo informes sobre las actividades del Consejo relacionadas con la independencia judicial.

2.12. En segundo lugar, las modificaciones establecen un nuevo órgano constitucional, a saber, el Comité Disciplinario del Poder Judicial, que decide la suspensión o destitución de jueces y la imposición de otras sanciones disciplinarias. La composición y el mandato del Comité se rigen por una futura ley que será debatida en breve por el Parlamento.

2.13. En tercer lugar, las modificaciones también autorizan al Parlamento a establecer tribunales con competencias sobre varias aimags y soums, lo cual permite distribuir equitativamente la carga de casos, crear fácilmente tribunales especializados y mejorar el acceso a los tribunales.

2.2 Formulación y objetivos de la política comercial

2.14. Mongolia mantiene un régimen de comercio exterior abierto. Debido a su condición geográfica de país sin litoral, Mongolia atribuye gran importancia a las cuestiones relacionadas con la facilitación del comercio, con inclusión del transporte en tránsito y la cooperación en frontera con los países

vecinos, y la racionalización y simplificación de los procedimientos y reglamentos en frontera. Se aplican varios programas nacionales relacionados con el comercio, entre ellos el Plan de Acción del Gobierno para 2016-2020, publicado en 2016; la Visión de Desarrollo Sostenible de Mongolia para 2030, publicada en 2016; el Programa de Exportación de Mongolia, publicado en 2018, y el Plan de Acción del Gobierno para 2020-2024, publicado en 2018.

2.15. El Ministerio de Asuntos Exteriores se ocupa de elaborar la política de comercio exterior y supervisar su aplicación general. Varios otros ministerios y organismos del Gobierno también son

responsables de algunos aspectos de la política comercial.

2.16. El Ministerio de Alimentación, Agricultura e Industria Ligera se encarga, entre otras cosas, de formular y aplicar la política agropecuaria y de expedir licencias de importación y exportación de productos agropecuarios.


- 27 -

2.17. El Ministro de Hacienda preside el Consejo del Arancel de Aduanas, encargado de la formulación de la política aduanera y arancelaria, y de la presentación de propuestas al Gobierno relativas a la adopción de tipos arancelarios y la imposición de derechos adicionales. La Administración General de Aduanas de Mongolia (Administración de Aduanas de Mongolia), dependiente del Ministerio de Hacienda, se ocupa de la aplicación de la legislación aduanera, la imposición y recaudación de los derechos de aduana y otros impuestos, y la elaboración de datos

estadísticos aduaneros y su presentación a la Oficina Nacional de Estadística.

2.18. El Organismo de Normalización y Metrología de Mongolia (MASM) es responsable, entre otras cosas, de la política, la coordinación y la gestión de la metrología, y de la normalización.

2.19. El Organismo General de Inspección Especializada (GASI) se encarga, entre otras funciones, de la inspección de los productos alimenticios y productos de origen vegetal y animal importados y

exportados, y de garantizar su conformidad con las normas; la aplicación de las leyes y reglamentos

relacionados con el comercio, la industria, los servicios, la geología y la minería; y la supervisión del cumplimiento de las normas.

2.20. La Oficina de la Propiedad Intelectual de Mongolia, organismo encargado de la aplicación dependiente del Ministerio de Justicia y Asuntos Internos, se ocupa de todos los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio, con inclusión del derecho de autor, las patentes y las marcas de fábrica o de comercio.

2.21. Entre otros ministerios que participan en la formulación y aplicación de la política comercial

figuran el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo (MET), el Ministerio de Carreteras y Desarrollo del Transporte (MRTD), el Ministerio de Minas e Industria Pesada (MMHI), el Ministerio de Energía y el Ministerio de Justicia y Asuntos Internos (con respecto a la redacción de las leyes y reglamentos, y a los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio).

2.22. La Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia (MNCCI) suministra una serie de servicios de apoyo al comercio, entre ellos los siguientes: expedición de certificados de origen; arbitraje en las diferencias relacionadas con el comercio exterior y las inversiones extranjeras;

suministro de estudios e información sobre mercados de exportación; organización de ferias comerciales, exposiciones y misiones comerciales; y desarrollo de productos. Varias otras asociaciones comerciales, con inclusión de la Asociación Minera Nacional, la Asociación de Exportadores de Mongolia, la Asociación de Lana y Cachemira de Mongolia y la Asociación Nacional de la Carne, recaban y comparten información, identifican y debaten cuestiones de política comercial que afectan a sus industrias, y representan a sus sectores en los debates que mantienen con el

Gobierno.

2.23. El principal cambio del marco institucional es la creación en 2019 del Consejo de Promoción de las Exportaciones (sección 3.2.4).

2.2.1 Legislación relacionada con el comercio

2.24. Al igual que en la mayoría de los países, el marco legislativo del comercio y las cuestiones relacionadas con el comercio comprende múltiples leyes (cuadro 2.2). En casi todos los casos, los acuerdos internacionales tienen primacía sobre las leyes nacionales, en la medida en que no exista

conflicto con la Constitución. Con arreglo al Código Civil, se puede recurrir a las condiciones de los tratados internacionales en los tribunales.


- 28 -

Cuadro 2.2 Principales leyes relacionadas con el comercio

Legislación Año Última modificación

Descripción

Procedimientos aduaneros Ley de Aduanas 2008 2020 Regula las cuestiones relacionadas con la estructura

orgánica y el fundamento jurídico de la Administración de Aduanas de Mongolia, define los procedimientos de control aduanero y despacho de aduana, y aplica la legislación aduanera

Aranceles y otros derechos Ley del Arancel de Aduanas

2008 2019 Regula los asuntos relacionados con el establecimiento del sistema arancelario, los principios para la adopción de los tipos de los derechos de aduana, la valoración y las normas para la imposición y recaudación de los derechos de aduana

Ley de Impuestos Especiales

2006 2017 Establece impuestos especiales con respecto a determinados productos nacionales e importados y regula el pago de esos impuestos con destino al presupuesto

Ley de Mongolia por la que se determina la cuantía del derecho

aduanero de exportación que ha de imponerse a determinados productos

1996 2016 Impone derechos aduaneros de exportación específicos con respecto a una serie de productos básicos

Ley de Zonas Francas de Mongolia

2015 2019 Regula el establecimiento de zonas francas y su forma, las facultades de los órganos rectores y los mecanismos de vigilancia; y determina el fundamento jurídico de las condiciones fiscales y aduaneras especiales y su aplicación

Ley sobre la Condición Jurídica de la Zona Franca Comercial de Altanbulag

2002 2015 Determina la condición jurídica de la zona de Altanbulag y regula las cuestiones relacionadas con su funcionamiento

Inversión y concesiones Ley de Inversiones 2013 2016 Establece el fundamento jurídico de las inversiones

nacionales y extranjeras y prevé el establecimiento de certificados de estabilidad fiscal

Ley de Concesiones 2010 2017 Establece el fundamento jurídico de las asociaciones entre los sectores público y privado y su regulación

Propiedad intelectual Ley de Derecho de Autor 2006 2017 Regula la protección del derecho de autor y la utilización

de las obras objeto de derecho de autor Ley de Patentes 2006 2016 Regula la protección de los derechos de los autores de

invenciones, dibujos y modelos industriales e innovaciones, y de los titulares de patentes; y la utilización de las invenciones, los dibujos y modelos industriales y las innovaciones

Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas

2010 2015 Proporciona garantías jurídicas con respecto a las marcas de fábrica o de comercio y los nombres comerciales, protege los derechos e intereses legales de sus titulares, y regula las cuestiones relacionadas con la propiedad, utilización y enajenación de las marcas de fábrica o de comercio y los nombres comerciales

Política de competencia Ley de Competencia 2010 2019 Establece condiciones de competencia leal en el mercado

entre entidades jurídicas, previene y prohíbe las actividades de monopolio o contrarias a la competencia, y define el fundamento jurídico de la institución de regulación de la competencia

Contratación pública Ley de Contratación Pública de Mongolia

2005 2020 Regula la preparación de los documentos de licitación, la publicidad, la apertura y evaluación de las ofertas, y la adjudicación de los contratos para la contratación pública de bienes, obras y servicios; y regula la composición y organización del Comité de Licitaciones y controla sus actividades


- 29 -


Descripción

Legislación sobre sociedades y concesión de licencias Ley de Sociedades 2011 2020 Regula el establecimiento, registro y reorganización de las

sociedades, su gestión y estructura orgánica, los derechos y obligaciones de sus accionistas, y su liquidación

Ley de Licencias 2001 2020 Regula la concesión, demora o invalidación de licencias para la realización de actividades comerciales que puedan afectar negativamente al interés público, al bienestar de las personas, al medio ambiente o a la seguridad nacional, o que puedan requerir condiciones y conocimientos técnicos específicos

Minerales y energía Ley de la Energía 2001 2017 Regula las actividades de generación, transmisión,

distribución, despacho y suministro de energía, la construcción de instalaciones para actividades relacionadas con la energía, y el consumo de energía que entrañe la utilización de recursos energéticos

Ley de Energías Renovables

2007 2019 Regula la generación de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables y su distribución

Ley de Minerales 2006 2019 Regula las actividades de prospección y explotación de minas y actividades conexas

Ley del Petróleo 2014 2020 Regula las actividades de prospección y la protección, la elaboración, el transporte, el almacenamiento y la comercialización de petróleo

Resolución Nº 46 del Gobierno de Mongolia por

la que se aprueba el modelo de acuerdo de estabilidad

2002 Regula las cuestiones relacionadas con el establecimiento de condiciones fiscales estables durante un período

determinado para las entidades comerciales con inversión extranjera que realicen actividades de prospección de yacimientos minerales

Ley de Energía Nuclear 2009 2016 Regula la prospección y extracción de uranio Finanzas Ley de Banca 2010 2020 Regula la concesión de licencias a los bancos; la

revocación de licencias; el establecimiento de principios generales de gestión, organización y actividades de los bancos; y las medidas de aplicación

Ley del Banco Central 1996 2019 Establece el fundamento jurídico de las facultades del Banco de Mongolia y su gestión, organización y actividades; y regula las cuestiones relacionadas con la aplicación de la política monetaria del Estado por el Banco de Mongolia

Ley de Operaciones Monetarias

1994 2017 Define las facultades de los organismos del Gobierno encargados de las operaciones monetarias; regula los controles cambiarios del dinero en circulación entre entidades económicas, organizaciones y particulares; y establece mecanismos encaminados a la estabilidad del tipo de cambio de la moneda

Ley de Depósitos, Préstamos y Transacciones Bancarias

1995 2020 Regula las cuestiones relacionadas con el depósito de fondos en los bancos por personas físicas y jurídicas, la realización de transacciones por intermediación de bancos, y la concesión y el reembolso de préstamos bancarios

Ley de Actividades Financieras no Bancarias

2002 2017 Establece el fundamento jurídico de las actividades financieras no bancarias y regula las cuestiones relacionadas con la gestión, la organización, la concesión de licencias, y la suspensión o revocación de licencias de entidades que realizan actividades financieras no bancarias

Ley de Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo

2013 2020 Establece el fundamento jurídico de las reglamentaciones encaminadas a impedir el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo

Ley de Letras de Cambio 1995 2020 Regula las relaciones entre los ciudadanos y las entidades comerciales en lo referente a la utilización de letras de cambio y pagarés como medio de pago

Ley de Seguros 2004 2017 Define el marco jurídico para la realización de actividades de seguros; regula las relaciones entre las compañías de seguros y las personas físicas y jurídicas; y establece los principios para la auditoría estatal de las actividades de seguros


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Descripción

Ley de Valores 2013 2018 Regula la emisión de valores con el fin de acumular capital, la compra y venta de valores, las disposiciones en materia de custodia, y los servicios de compensación y liquidación; y regula las actividades de los emisores de valores y demás personas que intervienen en el mercado de valores y la protección de los inversores

Telecomunicaciones Ley de Telecomunicaciones

2001 2019 Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, los proveedores de servicios, las entidades comerciales y los particulares que intervienen en el sector de las telecomunicaciones, y la creación, utilización y protección de la red de telecomunicaciones y los servicios de telecomunicaciones

Ley de Radiofrecuencias 1999 2015 Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, los proveedores de servicios, las entidades comerciales y los particulares que intervienen en la utilización de radiofrecuencias

Ley de Servicios Postales 2003 2019 Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, los proveedores de servicios, las entidades comerciales y los particulares que participan en la prestación de servicios postales, y la creación, utilización y protección de la red postal y los servicios postales

Ley de Firma Electrónica 2011 2018 Regula las relaciones entre las organizaciones estatales, los proveedores de servicios, las entidades comerciales y los particulares que intervienen en la prestación de

servicios postales, y la creación y utilización de firmas electrónicas

Turismo Ley de Turismo 2000 2017 Regula las relaciones entre el Estado, los ciudadanos, las

entidades económicas y las organizaciones con respecto a la promoción del turismo, la realización de actividades relacionadas con el turismo y el suministro de servicios de turismo

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

2.3 Acuerdos y arreglos comerciales

2.3.1 OMC

2.25. Mongolia es Miembro de la OMC desde 1997, y durante el período objeto de examen participó en las negociaciones y en la labor ordinaria de los comités de la Organización. Ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC el 28 de noviembre de 2016 y adoptó medidas para

adherirse al Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles de la OMC. En octubre de 2018 aprobó la legislación nacional a este respecto.1 Mongolia obtuvo la condición de observador en el Comité del

Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC el 23 de febrero de 1999 con miras a iniciar negociaciones para su adhesión con arreglo a su Protocolo de Adhesión a la OMC; desde entonces no ha habido más iniciativas y Mongolia no ha solicitado todavía su adhesión al ACP.2

2.26. El AFC de la OMC es una cuestión de importancia nacional para Mongolia. Como país sin litoral

situado entre dos grandes economías, la cuestión de la facilitación del comercio y, en particular, el tránsito y la cooperación fronteriza con los países vecinos revisten la máxima importancia. Mongolia ya ha iniciado un proceso de racionalización y simplificación de los procedimientos y reglamentos en frontera, y está aplicando sus compromisos de las diferentes categorías (sección 3.1.1.1). Mongolia participó en la fase de negociación del AFC mediante la presentación conjunta de varias propuestas y comunicaciones, principalmente relativas a normas internacionales, la publicación y disponibilidad de la información, la simplificación de los documentos comerciales y cuestiones relativas al tránsito.

1 Legalinfo, Law on Joining the Agreement, 12 de octubre de 2018. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/13691?lawid=13691. 2 Documento GPA/S/1 de la OMC, de 21 de febrero de 2020.



- 31 -

2.27. Mongolia no ha participado nunca en el procedimiento de solución de diferencias de la OMC en calidad de reclamante, demandado o tercero.

2.28. En el cuadro A2.1 se ofrece una sinopsis de las notificaciones presentadas durante el período objeto de examen, que se refieren principalmente a los obstáculos técnicos al comercio, las normas de origen, los acuerdos de libre comercio (ALC) y la agricultura. Siguen pendientes notificaciones en varias esferas, como la agricultura, la valoración en aduana, las restricciones cuantitativas y las

licencias de importación.

2.3.2 Acuerdos regionales y preferenciales

2.29. En el Plan de Acción para la Aplicación del Programa de Relaciones Económicas Exteriores 2015-2020 de Mongolia se proponen varios objetivos en lo que respecta a la conclusión

de ALC bilaterales y regionales3, entre ellos realizar estudios o explorar la posibilidad de concluir ALC con varios países. Según las autoridades, Mongolia quiere adherirse a acuerdos comerciales

regionales y firmar ALC con sus principales interlocutores comerciales a fin de crear condiciones más favorables para promover el comercio exterior y aumentar el acceso a los mercados de sus productos de exportación.

2.30. El Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con el Japón, firmado en 2015, es el único ALC bilateral que Mongolia ha concertado hasta la fecha. También ha concluido las negociaciones con todos los países participantes en el Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA), que ratificó en diciembre de 2019. En octubre de 2020, el Acuerdo aún no había entrado en vigor, pero se espera que lo haga

el 1 de enero de 2021. Además, Mongolia concluyó un estudio conjunto sobre la viabilidad de un posible AAE con la República de Corea, y está realizando un estudio conjunto sobre la viabilidad de un posible ALC con China. El país ha tratado de adherirse al Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico desde su creación, y también propuso iniciar un estudio sobre la viabilidad de un ALC con la Unión Económica Euroasiática (UEEA).

2.31. El AAE entre Mongolia y el Japón entró en vigor el 7 de junio de 2016 y fue el primer ALC suscrito por Mongolia. El Acuerdo es amplio e incluye secciones importantes sobre el comercio de

mercancías y servicios, y la inversión. También contiene disposiciones sobre el comercio electrónico, la competencia, la contratación pública, la mejora del clima empresarial y la solución de diferencias.4 Su aplicación es gradual y culminará (última reducción arancelaria) el 1 de abril de 2036. El Acuerdo fue notificado a la OMC en 2016, de conformidad con el artículo XXIV.7 a) del GATT de 1994 y el artículo V.7 a) del AGCS.5 Desde la entrada en vigor del Acuerdo, las importaciones de Mongolia procedentes del Japón han aumentado constantemente, mientras que las exportaciones de Mongolia

al Japón han fluctuado y no han mostrado ninguna tendencia particular.

2.32. Mongolia ratificó el APTA el 12 de diciembre de 2019 y se espera que este Acuerdo entre en vigor con respecto a Mongolia el 1 de enero de 2021.6 Según las autoridades, la adhesión al APTA es importante para el comercio, ya que alrededor del 90% de las exportaciones de Mongolia se

destinan a miembros del APTA y el 30% de sus importaciones proceden de ellos. Como miembro del APTA, Mongolia se beneficiará de una reducción del 30% de los derechos de aduana aplicados a más de 10.000 artículos exportados a los otros seis miembros del Acuerdo.7 Las concesiones

realizadas por Mongolia en el marco del APTA incluyen reducciones arancelarias en 366 líneas al nivel de 6 dígitos del SA.8

2.33. Australia, el Canadá, los Estados Unidos, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia, Suiza, Turquía, la UEEA y la Unión Europea otorgan acceso preferencial a Mongolia en el marco de las disposiciones

3 Legalinfo, Mongolia's Foreign Economic Relations Program. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/annex/details/7042?lawid=11586. 4 Ministry of Foreign Affairs of Japan, Agreement between Japan and Mongolia for an Economic

Partnership. Consultado en: https://www.mofa.go.jp/a_o/c_m2/mn/page3e_000298.html. 5 Documentos WT/REG373/N/1 y S/C/N/863 de la OMC, ambos de 2 de junio de 2016. 6 Legalinfo, Law on Ratification of the Agreement, 12 de diciembre de 2019. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/14818?lawid=14818. 7 Parliament of Mongolia, Minutes of the Plenary Session of the 2019 Autumn Session, Thursday,

12 December 2019. Consultado en: http://www.parliament.mn/files/88812. 8 O 383 líneas arancelarias (arancel de aduanas de 2020).


https://www.mofa.go.jp/a_o/c_m2/mn/page3e_000298.html


http://www.parliament.mn/files/88812


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de sus respectivos Sistemas Generalizados de Preferencias (SGP). Desde 2006, Mongolia tiene derecho a beneficiarse del esquema SGP+ de la Unión Europea.

2.3.3 Otros acuerdos y arreglos

2.34. Mongolia mantiene con varios países otros acuerdos sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio (cuadro 2.3). La mayoría de ellos son arreglos de larga data, salvo el Acuerdo entre los Estados Unidos y Mongolia sobre Transparencia en Cuestiones relacionadas con el Comercio

Internacional y la Inversión, que entró en vigor en marzo de 2017.9 Este Acuerdo aborda la transparencia en cuestiones relacionadas con el comercio internacional, la inversión y los servicios financieros.

Cuadro 2.3 Acuerdos bilaterales relacionados con el comercio desde la adhesión a

la OMC

Acuerdo Fecha Descripción Acuerdo Comercial entre el Gobierno de Mongolia y el Gobierno de Viet Nam

13/12/1999 Se otorga el trato de la nación más favorecida (NMF) con respecto al comercio, al transporte, a las aduanas y a la tributación; y se prevé el transporte en tránsito a través de los territorios de las Partes y la solución de diferencias

Acuerdo Comercial entre el Gobierno de Mongolia y el Gobierno de Cuba

9/11/2001 Se otorga trato NMF con respecto al intercambio de bienes y servicios; se prevé la promoción de actividades relacionadas con ferias, exposiciones y otras actividades comerciales; se reconoce que las prescripciones sanitarias y fitosanitarias no crean necesariamente obstáculos al comercio; se establece una comisión intergubernamental; y se aplican principios de no discriminación con respecto al comercio entre ambos países

Acuerdo entre el Gobierno de Mongolia y el Gobierno de los Estados Unidos sobre el Desarrollo de Relaciones de Comercio e Inversión/Acuerdo Marco de Comercio e Inversión

15/7/2004 Estableció el Consejo Conjunto de Comercio e Inversión; y prevé un mayor desarrollo de las relaciones de comercio e inversión

Acuerdo de Cooperación Económica entre Mongolia y Hungría

2005 En el marco de sus respectivas leyes y reglamentos, promueve la expansión y diversificación de una cooperación económica mutuamente beneficiosa en todas las esferas pertinentes para el desarrollo económico

Acuerdo entre los Estados Unidos de América y Mongolia sobre Transparencia en Cuestiones relacionadas con el Comercio Internacional y la Inversión

24/9/2013; entrada en

vigor el 20/3/2017

Contiene disposiciones sobre transparencia y la oportunidad de formular observaciones y responder a preguntas sobre medidas que afecten al comercio de bienes y servicios, y disposiciones para abordar el cohecho y la corrupción


2.4 Régimen de inversión

2.35. El Gobierno considera que la inversión extranjera directa (IED) contribuye de manera importante al desarrollo económico del país. A fin de lograr su meta de mejorar el crecimiento económico, el Gobierno estableció una serie de objetivos con respecto a la inversión extranjera en su Programa de Acción para 2016-2020. Estas medidas tienen por objeto i) aumentar la inversión extranjera y nacional; ii) recuperar la confianza de los inversores extranjeros; iii) crear un entorno jurídico favorable para atraer inversión en los sectores geológico y minero; iv) prestar apoyo normativo a la inversión extranjera en el establecimiento de centros y complejos turísticos históricos

y especializados; y v) crear condiciones favorables para los inversores extranjeros en términos de política, cooperación y estabilidad jurídica, mejorando la aplicación de los tratados internacionales y la legislación nacional relacionada con sus intereses, y aplicando una política coherente para atraer

9 Oficina del Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales,

Agreement on Transparency in Matters Related to International Trade and Investment between the United States of America and Mongolia. Consultado en: https://ustr.gov/sites/default/files/US-Mongolia%20Transparency%20Agreement-English-Final-As%20Posted.pdf.

https://ustr.gov/sites/default/files/US-Mongolia%20Transparency%20Agreement-English-Final-As%20Posted.pdf

https://ustr.gov/sites/default/files/US-Mongolia%20Transparency%20Agreement-English-Final-As%20Posted.pdf


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inversores extranjeros a los sectores de la infraestructura, la minería, la energía, la agricultura y el turismo, entre otros.10

2.36. El Banco de Mongolia señaló recientemente la importancia de la IED para la economía y la estabilidad macroeconómica. La IED ha tenido un efecto positivo en el PIB y efectos derivados en muchos sectores de la economía. Sin embargo, la IED sigue estando muy concentrada en un sector: la minería. También está muy concentrada por lo que respecta a su origen, ya que depende en gran

medida de unos pocos países.11 El Gobierno es consciente de esta cuestión y está trabajando actualmente en un proyecto de Declaración sobre la Política de Inversión del Gobierno de Mongolia, en colaboración con colectivos interesados de los sectores público y privado. El proyecto pretende identificar y definir nuevos sectores distintos de la minería con posibilidades de atraer IED, eliminar los obstáculos a la inversión y promover una IED eficiente a largo plazo.

2.37. En cooperación con la Corporación Financiera Internacional del Grupo Banco Mundial,

Mongolia elaboró y publicó en 2018 el informe de investigación sobre el Plan de Reformas en materia de Inversión. El estudio es un examen exhaustivo del entorno jurídico y económico de la IED en Mongolia. Propone planes gubernamentales a corto, medio y largo plazo para mejorar el clima de inversión. Las primeras conclusiones de las entrevistas mantenidas con el sector privado y el Gobierno indican que los sectores que incluyen actividades de fases ulteriores del proceso productivo relacionadas con la minería, el turismo y la hostelería, el cuero y la agricultura, y la agroindustria tienen posibilidades y oportunidades de atraer IED a medio plazo.12

2.38. De conformidad con la sección 2.1.7 de la Visión de Desarrollo Sostenible de Mongolia para 2030, adoptada en 2016, el Gobierno proyecta crear un entorno empresarial favorable mediante la mejora de los servicios, el desarrollo de redes de transporte y logística, la simplificación de la expedición de licencias especiales y la digitalización y mejora del pago de impuestos. Con todo ello, se pretende mejorar el clima empresarial y atraer inversores.

2.39. Mongolia cuenta con un importante marco de leyes e infraestructura normativa para apoyar y promover la inversión (recuadro 2.1). Con el fin de proteger y promover la IED, el Gobierno ha

concluido acuerdos de promoción y protección recíproca de la IED (denominados también tratados bilaterales sobre inversiones (TBI)) con 44 países y acuerdos destinados a evitar la doble imposición con 29 países, 25 de los cuales han entrado en vigor.13 Mongolia es miembro del Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones desde 1998.14

Recuadro 2.1 Marco de inversiones, 2020

Ley de Inversiones, de 2013

Convenio de Seúl por el que se crea el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones

Convenio de Washington sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones

Tratados bilaterales sobre inversiones (TBI)

Tratados sobre doble imposición

ALC con el Japón y APTA, que contienen disposiciones en materia de inversión


10 Ministry of Foreign Affairs, Action Program of the Government of Mongolia for 2016-20. Consultado

en: http://www.mfa.gov.mn/wp-content/uploads/2015/06/2016-2020_Gov_AP_Eng_Revised.pdf. 11 Foreign Direct Investment (FDI), and its Importance, Doojav, G-O, Investment Climate: Stability

Conference, Ulaanbaatar, 22 de octubre de 2019. Consultado en: https://www.mongolbank.mn/documents/press_conference/20191022_01e.pdf.

12 Grupo Banco Mundial, Investment Reform Map for Mongolia: A Foundation for a New Investment Policy & Promotion Strategy, junio de 2018. Consultado en: https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8fbd4a65-c979-4cbc-858f-ca27677d30e7/Mongolia+Investment+Reform+Map+2018.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mnSnUQT.

13 Mongolian Tax Authority, Double Taxation Agreement. Consultado en: https://en.mta.mn/c/view/12118.

14 Legalinfo, Ratification of the Convention. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/10117?lawid=10117.

http://www.mfa.gov.mn/wp-content/uploads/2015/06/2016-2020_Gov_AP_Eng_Revised.pdf

https://www.mongolbank.mn/documents/press_conference/20191022_01e.pdf

https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8fbd4a65-c979-4cbc-858f-ca27677d30e7/Mongolia+Investment+Reform+Map+2018.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mnSnUQT

https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/8fbd4a65-c979-4cbc-858f-ca27677d30e7/Mongolia+Investment+Reform+Map+2018.pdf?MOD=AJPERES&CVID=mnSnUQT

https://en.mta.mn/c/view/12118



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2.40. La principal legislación de Mongolia en materia de inversión sigue siendo la Ley de Inversiones de 2013, que no ha sido objeto de ninguna revisión significativa.15 Esta Ley contiene disposiciones sobre un trato más igualitario entre los inversores nacionales y los extranjeros, aspecto que mejoró con respecto a la ley anterior, aunque sigue existiendo un umbral mínimo para los inversores extranjeros que tienen una participación superior al 25% (cuadro 2.5). La Ley también prevé incentivos fiscales y extrafiscales para los inversores, y tiene por objeto proporcionar estabilidad

mediante la expedición de certificados de estabilidad fiscal en los que se establezcan estas disposiciones fiscales especiales, con una validez determinada por la cuantía de la inversión. La Ley y una modificación de 2016 prevén la conclusión de un acuerdo de inversión para las inversiones de más de MNT 500.000 millones.16 Se requieren permisos especiales si el inversor es una empresa de propiedad estatal extranjera que opera en determinados sectores con una participación mínima del 33% (cuadro 2.5).

2.41. El ALC de Mongolia con el Japón contiene disposiciones en materia de inversión en el

capítulo 10 y los anexos 8 a 10, incluidas medidas como el trato NMF, el trato nacional, la prohibición de las prescripciones en materia de resultados, la expropiación y la compensación, las medidas disconformes y la solución de diferencias relativas a inversiones. Los anexos contienen una lista de 18 reservas que no son conformes con las obligaciones dimanantes del tratado y un entendimiento sobre la expropiación.

2.42. Como parte de su marco de inversiones, a finales de julio de 2020 Mongolia era parte

en 44 TBI, la mayoría de ellos vigentes desde hace mucho tiempo (cuadro 2.4). Durante el período objeto de examen entró en vigor un nuevo TBI con el Canadá, en 2017. Según se describe, el Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones entre Mongolia y el Canadá contiene disposiciones más detalladas sobre la solución de diferencias y las condiciones previas para someter un asunto a arbitraje, en comparación con los TBI firmados anteriormente por Mongolia. En el marco de su política de inversiones, Mongolia proyecta establecer nuevos TBI y actualizar los existentes de conformidad con los objetivos y principios establecidos en el modelo de Acuerdo de Promoción y

Protección Recíproca de las Inversiones, que fue aprobado por el Gobierno en 2019.

2.43. Durante el período objeto de examen se produjeron varios cambios en la estructura y las ayudas del Gobierno en materia de inversión. En 2016, el Gobierno cerró el Organismo de Fomento de las Inversiones de Mongolia, que había promovido las oportunidades de inversión de Mongolia y ayudado a los inversores extranjeros en varias esferas. Casi al mismo tiempo, el Organismo Nacional de Desarrollo (NDA) fue designado órgano administrativo del Estado encargado de los asuntos

relacionados con las inversiones. Este Organismo supervisa los procesos de apoyo y aprobación de las inversiones, determina los sectores prioritarios, lleva a cabo actividades para atraer y promover las inversiones y participa en la elaboración de políticas.17

2.44. En diciembre de 2016 se estableció el Consejo de Protección del Inversor, con el cometido de supervisar los derechos legales y los intereses de los inversores que invierten en Mongolia.18 Sus principales funciones son mejorar el clima de inversión, contribuir a una mejor protección de las

inversiones, recuperar la confianza de los inversores y mejorar el proceso de recibir, supervisar,

resolver y responder reclamaciones de los inversores. El Consejo evaluó las leyes y reglamentos administrativos que rigen las licencias especiales asignadas por los sectores de la minería, la infraestructura y el transporte, y derogó los decretos incompatibles con las leyes administrativas generales y los respectivos reglamentos. Se estableció el Mecanismo de Respuesta Sistemática en materia de Inversiones en el NDA; se trata de un mecanismo de alerta temprana y de seguimiento para identificar y resolver las reclamaciones derivadas de las actuaciones del Gobierno. En 2018 se recibió una reclamación, que se remitió a la organización gubernamental pertinente. En 2019 se

recibieron seis reclamaciones, de las cuales una se remitió a la organización gubernamental pertinente, tres se consideraron infundadas, una se resolvió y una se encontraba en proceso de

15 Legalinfo, Law About Investment, 13 de octubre de 2013. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/9491. 16 Los procedimientos para concluir un acuerdo de inversión figuran en el portal Legalinfo, Resolution of

the Government of Mongolia No. 52, Approval of Procedure, 21 de febrero de 2014. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/9803.

17 NDA. Consultado en: http://nda.gov.mn/. 18 Dependiente del NDA. Investor Protection Council. Consultado en: https://ipc.gov.mn/.



http://nda.gov.mn/

https://ipc.gov.mn/


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resolución. En agosto de 2020 se habían recibido tres reclamaciones, de las cuales una se había resuelto y otras dos se encontraban en proceso de resolución.

Cuadro 2.4 Tratados bilaterales sobre inversiones

Socio Fecha Entrada en vigor Austria 22/5/2001 1/5/2002 Belarús 28/5/2001 27/1/2002 Bélgica-Luxemburgo 6/3/1992 15/3/2000 Bulgaria 6/6/2000 a Canadá 8/9/2016 27/2/2017 China 26/8/1991 11/1/1993

Croacia 8/8/2006 a Cuba 26/3/1999 18/10/2000 República Checa 13/2/1998 5/7/1999 Dinamarca 13/3/1995 11/8/1995 Egipto 27/4/2004 25/1/2005 Finlandia 15/5/2007 19/6/2008 Francia 8/11/1991 22/12/1993 Alemania 26/6/1991 23/6/1996 Hungría 13/9/1994 29/8/1995 India 3/1/2001 29/4/2002 Indonesia 4/3/1997 30/10/1998 Israel 25/11/2003 2/9/2004 Italia 15/1/1993 11/8/1995 Japón 15/2/2001 24/3/2002 Kazajstán 12/2/1994 22/3/1995 Corea, República Popular Democrática de 10/11/2003 a Corea, República de 28/3/1991 30/4/1991 Kuwait, Estado de 15/3/1998 1/5/2000 República Kirguisa 4/12/1999 a República Democrática Popular Lao 3/3/1994 29/12/1994 Lituania 27/6/2003 3/5/2004 Malasia 27/7/1995 14/1/1996 Países Bajos 9/3/1995 20/1/1996 Filipinas 1/9/2000 1/11/2001 Polonia 8/11/1995 5/2/1996 Qatar 29/11/2007 a Rumania 6/11/1995 15/8/1996 Federación de Rusia 29/11/1995 6/2/2006 Singapur 24/7/1995 14/12/1995 Suecia 20/10/2003 19/3/2004 Suiza 29/1/1997 9/9/1999 Tayikistán 20/3/2009 16/9/2009 Turquía 16/3/1998 25/2/2000 Ucrania 5/11/1992 5/11/1992 Emiratos Árabes Unidos 21/2/2001 a Reino Unido 4/10/1991 4/10/1991 Estados Unidos 6/10/1994 1/4/1997 Viet Nam 17/4/2000 13/12/2001

a Aún no ha entrado en vigor.


2.45. En 2017 se estableció el Comité Consultivo Público Privado, dependiente del Consejo de Protección del Inversor, con el objeto de proporcionar una vía para debatir con las partes afectadas los proyectos de legislación y los documentos de política relacionados con las inversiones. Para introducir cambios en las políticas o las leyes es necesaria una decisión conjunta del Comité. Durante los años 2018 y 2019, el Comité se reunió 10 veces para examinar varias cuestiones y recibir las opiniones de los miembros. Los principales elementos abordados durante estos dos años fueron el paquete legislativo relativo a los servicios de agentes fiscales, el proyecto de Ley de Pequeñas y

Medianas Empresas, el informe de investigación sobre el Plan de Reformas en materia de Inversión,

el proyecto de Ley de la Bolsa de Productos Agropecuarios y los Derechos Conexos, el proyecto de Ley de Permisos, y cuestiones relacionadas con el proyecto de concepto de ley de apoyo a la producción nacional y a los creadores de riqueza.


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2.46. En cuanto a las novedades en materia de políticas, en febrero de 2019 se estableció el servicio de ventanilla única para la inversión en Mongolia (OSSC), dependiente del NDA, para los inversores extranjeros, con el fin de facilitar la prestación de servicios públicos a esos inversores y de proporcionarles un acceso rápido y fácil, y así dar respuesta a sus necesidades y aumentar los niveles de confianza. El OSSC ofrece 62 tipos de servicios públicos y privados, y ha prestado más de 40.000 servicios desde su creación. La transparencia de la información sobre una amplia gama de

servicios gubernamentales y la prestación de estos servicios desde un único lugar facilitan a los inversores sus operaciones, suponen un ahorro de tiempo y dinero, y aumentan su satisfacción. En el futuro, en el marco del Proyecto de Gobierno Inteligente del Grupo Banco Mundial, se digitalizará el OSSC y se introducirá un servicio de ventanilla única electrónica. Se espera que el sistema comience a funcionar en 2021.

2.47. La Ley de Inversiones de Mongolia y la legislación del sector prevén varios incentivos a la

inversión, tanto fiscales como extrafiscales. Entre los incentivos fiscales figuran exenciones,

bonificaciones, aceleración de la depreciación y su deducción de la renta imponible, y deducción de los gastos en formación de personal. Las máquinas y los equipos importados pueden beneficiarse de la exoneración de aranceles aduaneros, así como de un impuesto sobre el valor añadido (IVA) de tipo nulo, si se utilizan en determinados sectores o áreas designados, por ejemplo en la bionanotecnología y las tecnologías innovadoras, los materiales de construcción, el petróleo, la elaboración de productos agropecuarios, la construcción de centrales eléctricas o de ferrocarriles, o

los productos exportados.19 Entre los incentivos extrafiscales figuran los períodos de posesión o arrendamiento de tierras; ayuda a las operaciones en parques industriales y zonas francas con procedimientos de registro e inspección preferenciales; ayuda al desarrollo de infraestructuras, incluidas las cuestiones laborales; ayuda a la financiación de proyectos de innovación y la emisión de garantías para la financiación de productos exportados; visados y permisos de residencia permanente; y otras ayudas.20

2.48. Desde 2008, el Gobierno ha identificado como sectores prioritarios la minería, la información

y la tecnología, la producción agropecuaria y el turismo.21 Más recientemente, el NDA, en cooperación con otros ministerios, ha estado trabajando en la elaboración de un proyecto de documento en el que se identifican planes y estrategias para aumentar los beneficios de la IED y atraerla a determinados sectores, como la minería, la elaboración, los alimentos, la agricultura, la industria ligera, la energía, las carreteras, el transporte, la logística, el turismo y la tecnología de la información.

2.49. Además, Mongolia ofrece incentivos fiscales en función del tamaño, la industria y la ubicación de la inversión. Por ejemplo, si un inversor invierte más de MNT 500.000 millones, puede concluirse un acuerdo de inversión con el Gobierno que estipule la estabilidad del entorno fiscal, los aspectos reglamentarios y la ayuda financiera. Los inversores pueden obtener un certificado de estabilidad que prevea la estabilidad fiscal de cuatro clases de tipos impositivos entre 5 y 18 años, según el sector o región donde se invierta. Desde la entrada en vigor de la Ley de Inversiones en 2013, el NDA ha expedido 15 certificados de estabilidad con un valor total de MNT 4,2 billones.

2.50. Subsisten varias restricciones a la inversión extranjera (cuadro 2.5). También se prohíbe a los inversores extranjeros ser titulares de licencias para servicios de radio, televisión y radiodifusión.22

19 En las respectivas legislaciones de los sectores se especifican detalladamente los distintos incentivos. 20 Según el Organismo de Inmigración de Mongolia, en 2019, 996 nuevos inversores adquirieron visados

y permisos de residencia permanente en Mongolia, y 2.306 inversores prorrogaron sus visados y permisos de residencia permanente.

21 Legalinfo, Resolution No. 83 on List Approval of Priority Industry, 5 de marzo de 2008. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/2643.

22 Parliament of Mongolia, 2019 Autumn Regular Session of the Parliament of Mongolia. Consultado en: http://parliament.mn/n/88ko.


http://parliament.mn/n/88ko


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Cuadro 2.5 Restricciones a la inversión extranjera, 2020

Restricción Fuente Se prohíbe el acceso de los extranjeros a la propiedad de la tierra

Artículos 5, 6 y 44 de la Ley de Tierras

Inversión mínima de USD 100.000, o el valor equivalente en togrogs, para las inversiones con una participación en la empresa superior al 25%

Artículo 3.1.5 de la Ley de Inversiones

Las inversiones de las empresas de propiedad estatal extranjeras en los sectores de la minería, la banca y las finanzas, o la prensa, la información y las comunicaciones requieren aprobación si la participación de la empresa de propiedad estatal es igual o superior al 33%

Capítulo 6 de la Ley de Inversiones

Se prohíbe la propiedad o explotación extranjeras de cooperativas de ahorro y crédito

Artículo 5 de la Ley de Cooperativas de Ahorro y Crédito

Entidad autorizada para realizar una evaluación del impacto ambiental

Artículo 8 de la Ley de Evaluación del Impacto Ambiental

La propiedad de los fabricantes de explosivos o aparatos para voladura está limitada a una participación inferior al 49%

Artículo 11 de la Ley de Control de la Circulación de Sustancias Explosivas y Aparatos para Voladura

Se prohíbe a las entidades extranjeras la explotación y recolección de plantas naturales

Artículo 17 de la Ley de Plantas Naturales

Fuente: Según se especifica en el cuadro.


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3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones

3.1.1 Procedimientos y requisitos aduaneros y valoración en aduana

3.1. Los procedimientos aduaneros de importación se rigen por dos leyes principales: la Ley de Aduanas de 2008, que establece el marco general; y la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros de 2008, que abarca el arancel de aduanas, la valoración en aduana, las normas de origen y el pago

y la recaudación de derechos de aduana.1 Durante el período objeto de examen, ambas Leyes fueron objeto de numerosas modificaciones. En 2017 se propuso un nuevo proyecto de Ley de Aduanas, pero en octubre de 2020 aún no se había aprobado. La sustitución de la Ley vigente obedece principalmente al deseo de armonizarla con otras leyes revisadas recientemente.2 Las leyes

existentes se modificaron para incluir disposiciones sobre el sistema de ventanilla única, el intercambio electrónico de datos, las resoluciones anticipadas, la auditoría posterior al despacho de

aduana, el tráfico postal y el perfeccionamiento activo y pasivo.

3.2. La Administración General de Aduanas de Mongolia (Administración de Aduanas de Mongolia) es el principal organismo público encargado de los procedimientos de importación y exportación, con inclusión del despacho de aduana y la auditoría posterior al despacho. Además de ocuparse del funcionamiento cotidiano de los puestos fronterizos, la Administración de Aduanas de Mongolia ha desempeñado una función fundamental en algunas negociaciones multilaterales y bilaterales, como las del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC y el Acuerdo de Asociación

Económica (AAE) con el Japón. También administra el Laboratorio Central de Aduanas. Asimismo, desde 1993 la Administración de Aduanas de Mongolia ha concertado acuerdos bilaterales de cooperación y asistencia mutua en cuestiones aduaneras con 16 interlocutores comerciales. Desde diciembre de 2015 se mantiene por vía electrónica un intercambio de información aduanera con la Federación de Rusia. En enero de 2016, la Administración de Aduanas de Mongolia se fusionó con el

Departamento General de Tributación a fin de garantizar la aplicación e implementación uniformes de la legislación aduanera y tributaria y asegurar la recaudación de ingresos.3 En 2020, la

Administración de Aduanas de Mongolia contaba con 15 oficinas de aduanas, 3 comités de aduanas y 12 delegaciones aduaneras. Mongolia mantiene 42 puestos aduaneros fronterizos: 29 a lo largo de la frontera con la Federación de Rusia y 13 a lo largo de la frontera con China.

3.3. Los principales procedimientos de importación comprenden la preparación y facilitación de los documentos aduaneros para la declaración de las mercancías, la inspección aduanera de esos documentos, la inspección de las mercancías y de los medios de transporte, la percepción de

derechos de aduana y otros impuestos y de los pagos conexos, y la concesión de permisos y el levante de las mercancías para cruzar la frontera.4 En 2008, Mongolia estableció un sistema de gestión del riesgo de las importaciones que abarca tres categorías: i) examen simplificado (categoría "verde"); ii) examen de documentos (categoría "naranja"); y iii) inspección física (categoría "roja").5 Durante los siete primeros meses de 2020, el 87% de las importaciones y el 24% de las

exportaciones fueron sometidas a inspección física, y el 1% aproximadamente fue objeto de

1 Legalinfo, Law of Mongolia about Customs, 20 de mayo de 2008, consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/209?lawid=209; y Legalinfo, Law of Mongolia on Customs Tariffs and

Customs Taxes, 20 de mayo de 2008, consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/208. 2 Entre ellas figuran la Ley Administrativa General de Mongolia, la Ley de Fronteras, la Ley de

Infracciones, la Ley de Procedimiento por Infracción, el Código Penal, la Ley de Procedimiento Penal, la Ley de Política y Planificación del Desarrollo y la Ley de la Función Pública, y los acuerdos bilaterales y multilaterales adoptados, como el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC; el Acuerdo Marco entre las Administraciones de Aduanas de Mongolia, la Federación de Rusia y China para la Cooperación en la esfera del Desarrollo de los Pasos Fronterizos (2015); el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de los Resultados del Control Aduanero respecto de Determinados Tipos de Mercancías entre las Administraciones de Aduanas de Mongolia, Rusia y China (2016); y los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo de los Programas de Operadores Económicos Autorizados (concertados con China y la República de Corea en 2019).

3 En virtud de la Ley de 21 de julio de 2016. 4 Esas tareas se realizan principalmente por vía electrónica a través del Sistema Automatizado de

Información Aduanera (CAIS). Mongolia Chamber of Commerce, Trade Policy. Consultado en: https://www.mongolchamber.mn/p/319.

5 Documento WT/REG373/2 de la OMC, de 26 de marzo de 2018.



https://www.mongolchamber.mn/p/319


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auditoría posterior al despacho de aduana. Mongolia cuenta con disposiciones relativas al recurso a agentes de aduanas y la utilización de almacenes aduaneros.

3.4. Desde 2010, el Sistema Automatizado de Información Aduanera (CAIS) es el principal sistema de despacho electrónico de mercancías utilizado. Los elementos más importantes del CAIS son su disponibilidad en línea las 24 horas del día, la base de datos integrada para su utilización por las autoridades aduaneras y la facilidad de acceso a su sitio web. En 2016, con la ayuda del Banco

Asiático de Desarrollo (BAsD), Mongolia emprendió un Proyecto de Modernización Aduanera y planificó un CAIS totalmente nuevo.6 En octubre de 2020 se había seleccionado una empresa de consultoría, estaba en curso la reestructuración de los procesos empresariales y se estaban elaborando algunos módulos de programas. Como parte de los compromisos contraídos en el marco del AFC, Mongolia también ha venido trabajando en la aplicación de un sistema de ventanilla única. El proyecto ya está en marcha; se ha seleccionado una empresa de consultoría y se está realizando

un estudio de los procesos empresariales.

3.5. Mongolia cobra varias tasas en relación con la importación o la exportación (cuadro 3.1). Se percibe una tasa de MNT 7.000 por formulario de declaración, con independencia del valor de las mercancías. Si se utiliza el formulario de declaración de mercancías, se aplica la misma tasa a los envíos postales y los envíos urgentes.

3.6. El capítulo 5 de la Ley de Aduanas prevé el recurso de las decisiones aduaneras. La reclamación de un importador se presenta primero al Director de la Administración de Aduanas en los 30 días

siguientes a la recepción de la decisión. Posteriormente, puede presentarse ante un nivel superior de la Administración de Aduanas de Mongolia y, por último, ante los tribunales, ya sea el tribunal civil o el administrativo, según el caso. En 2019 se interpusieron 43 recursos ante la Administración de Aduanas de Mongolia y 19 ante los tribunales.

Cuadro 3.1 Tasas aduaneras

Tipos de tasas por servicios prestados Tasa (MNT) Tasas de despacho de aduana: - por formulario principal de declaración - por formulario adicional de declaración

7.000 1.200

Tasas por el examen aduanero in situ en las zonas de control aduanero temporal, previa solicitud (se añaden tasas por hora a las tasas de despacho de aduana): - por hora durante el horario de trabajo - por hora fuera del horario de trabajo o durante los fines de semana o las vacaciones

4.000 8.000

Tasas de despacho de aduana de mercancías transportadas por pasajeros en cantidades superiores a las franquicias aduaneras, y envíos postales internacionales imponibles destinados a particulares

1.200

Tasas de despacho de aduana de mercancías transportadas en camiones: - por manifiesto de carga (A1)

3.000

Tasas de almacenamiento de mercancías en depósitos aduaneros (que los operadores están obligados a pagar en un porcentaje fijo del valor total de las mercancías de que se trate)

0,1%

Costo de los formularios de declaración de aduanas (formulario principal, formulario adicional y anexo), así como del formulario de manifiesto de carga vendido a los agentes de aduanas: - por juego

1.200

Despacho de aduana de las exportaciones de productos minerales del sector de la extracción de minerales y carbón: - por tonelada

1.500

Costo de los precintos aduaneros para las mercancías y los medios de transporte que atraviesan la frontera aduanera

1.000

Fuente: Mongolian Customs, Service Fees. Consultado en: https://www.customs.gov.mn/en/duties/fee.

3.1.1.1 Facilitación del comercio

3.7. El 24 de noviembre de 2016, Mongolia aprobó una ley por la que se ratificaba el Protocolo de

Enmienda del Acuerdo de Marrakech relativo al Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y

6 BAsD, Mongolia: Customs Modernization Project. Consultado en:

https://www.adb.org/sites/default/files/evaluation-documenta/188956/files/pper-MON-customs.pdf.

https://www.customs.gov.mn/en/duties/fee

https://www.adb.org/sites/default/files/evaluation-document/188956/files/pper-mon-customs.pdf


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posteriormente, el 28 de noviembre de 2016, notificó su instrumento de ratificación a la OMC.7 Mongolia se ha comprometido a aplicar el AFC y ha adoptado muchas medidas a este respecto. Ha notificado sus compromisos de las categorías A, B y C (cuadro 3.2) y ha adoptado la Hoja de Ruta Nacional para la Facilitación del Comercio 2018-2022, así como el Plan de Acción Estratégico del Comité Nacional de Facilitación del Comercio. El Comité Nacional de Facilitación del Comercio, presidido por el Ministro de Asuntos Exteriores, se estableció en mayo de 2017 con el objetivo de

facilitar la coordinación intersectorial a nivel interno y la aplicación de las disposiciones del AFC. Además, desde 2006 Mongolia es parte en el Convenio de Kyoto para la Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros.8

3.8. La Administración de Aduanas de Mongolia desempeña un papel importante en la aplicación del AFC, ya que el 98% de todas las disposiciones de la Sección I de este Acuerdo están directa o indirectamente relacionadas con funciones aduaneras. La Hoja de Ruta prevé la aplicación de muchas

medidas aduaneras significativas, como la eliminación de la duplicación de los procesos llevados a

cabo en la frontera por los organismos de control, la agilización y simplificación del despacho de aduana, y el suministro de servicios electrónicos. La mayoría de esos elementos están en proceso de aplicación.

3.9. Según las autoridades, se han aplicado hasta la fecha varios elementos, entre ellos la gestión de riesgo, los sistemas de pago electrónico, el programa de operadores económicos autorizados (OEA), la cooperación aduanera y el despacho electrónico. En 2008, la Administración de Aduanas

de Mongolia puso en funcionamiento un sistema de control aduanero basado en el riesgo, de conformidad con una modificación introducida en la Ley de Aduanas ese año. En 2011, en el marco del Proyecto de Modernización Aduanera, se elaboró y se puso en aplicación uno de los submódulos (sistema de selección de riesgos) del CAIS. Gracias a la aplicación de ese sistema, el número de inspecciones físicas y controles documentales se ha reducido un 48% aproximadamente desde 2013.

3.10. La Administración de Aduanas de Mongolia realizó estudios sobre el tiempo necesario para el

levante en 2010, 2012, 2014, 2017 y 2019. El más reciente se llevó a cabo en octubre de 2019: se

publicó un informe provisional y el informe definitivo estaba previsto para 2020, pero surgieron varios problemas, entre ellos el de resumir las conclusiones del estudio debido a la falta de los programas informáticos necesarios. El programa de OEA está en vigor desde 2018 y, según las autoridades, la respuesta de las industrias locales ha sido positiva. Sin embargo, en octubre de 2020 no había ninguna empresa acreditada como OEA. Estaba previsto que en 2020 se trabajara en la evaluación y acreditación de una o dos empresas. Mongolia ha firmado acuerdos de reconocimiento

mutuo (ARM) con las Administraciones de Aduanas de China y la República de Corea, y por el momento no tiene previsto firmar más.

3.11. De conformidad con la Hoja de Ruta relativa al AFC, Mongolia debía haber aplicado seis compromisos de la categoría B y nueve de la categoría C para 2020. Según las autoridades, en septiembre de 2020 se habían aplicado los seis compromisos de la categoría B.9 La aplicación definitiva de los compromisos de todas las categorías está prevista para 2025. En septiembre

de 2020, Mongolia tenía planes de empezar a vigilar la aplicación.

3.12. Mongolia cuenta con disposiciones sobre resoluciones anticipadas en materia de clasificación, pero no sobre el origen ni sobre ninguna otra cuestión.

7 Legalinfo, Law on Joining the Protocol on Amendments to the Marrakesh Negotiations on the

Establishment of the World Trade Organization, 24 de noviembre de 2016, consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/12262; y Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, Lista de ratificaciones, consultado en: https://www.tfafacility.org/es/ratifications.

8 Legalinfo, Law of Mongolia on Customs Clearance Procedure for Simplification and Coordination, 26 de mayo de 2006. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/9970?lawid=9970.

9 Se trata de los siguientes: 1.3, 2.1, 7.2, 9, 10.5 y 12.


https://www.tfafacility.org/es/ratifications



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Cuadro 3.2 Panorama general de los compromisos de las diferentes categorías del AFC notificados

Categoría A Categoría B Categoría C 1.4 Notificación 2.2 Consultas 4. Procedimientos de recurso o de revisión 5.2 Retención 6.1 Disciplinas generales en materia de derechos y cargas establecidos sobre la importación y la exportación o en conexión con ellas 6.2 Disciplinas específicas en materia de derechos y cargas de tramitación aduanera establecidos sobre la importación y la exportación o en conexión con ellas 10.1 Formalidades y requisitos de documentación 10.2 Aceptación de copias 10.7 Procedimientos en frontera comunes y requisitos de documentación uniformes 10.8 Mercancías rechazadas 11. Libertad de tránsito

1.3 Servicios de información 2.1 Oportunidad de formular observaciones e información antes de la entrada en vigor 5.1 Notificaciones de controles o inspecciones reforzados 5.3 Procedimientos de prueba 6.3 Disciplinas en materia de sanciones 7.2 Pago electrónico 7.3 Separación entre el levante y la determinación definitiva de los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas 9. Traslado de mercancías destinadas a la importación bajo control aduanero 10.5 Inspección previa a la expedición 10.9 Admisión temporal de mercancías y perfeccionamiento activo y pasivo 12. Cooperación aduanera

1.1 Publicación 1.2 Información disponible por

medio de Internet 3. Resoluciones anticipadas 7.1 Tramitación previa a la llegada 7.4 Gestión de riesgo 7.5 Auditoría posterior al despacho de aduana 7.6 Establecimiento y publicación de los plazos medios de levante 7.7 Medidas de facilitación del comercio para los operadores autorizados 7.8 Envíos urgentes 7.9 Mercancías perecederas 8. Cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera 10.3 Utilización de las normas internacionales 10.4 Ventanilla única 10.6 Recurso a agentes de aduanas

Fuente: Documentos WT/PCTF/N/MNG/1 y G/TFA/N/MNG/1 de la OMC, de 29 de julio de 2014 y 26 de febrero de 2018, respectivamente.

3.1.1.2 Valoración en aduana

3.13. Las normas de valoración en aduana figuran en el capítulo 4 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros de 2008, y durante el período objeto de examen no fueron objeto de ninguna modificación significativa.10 Mongolia nunca ha notificado dichas normas al Comité de Valoración en Aduana.

3.14. En la Ley se enumeran seis posibles métodos para determinar el valor en el momento de la importación: i) el valor de transacción; ii) el valor de transacción de mercancías idénticas; iii) el valor de transacción de mercancías similares; iv) el valor deductivo; v) el valor reconstruido; y

vi) el método residual o de última instancia. Los métodos se aplican por orden jerárquico, empezando por el método del valor de transacción, y solo si no puede utilizarse un método se pasa al que le sigue en orden, es decir, se parte del i) y así sucesivamente hasta llegar al vi). En todos ellos se utiliza el precio c.i.f. como base de la valoración en aduana.

3.15. El principal método de valoración es el del valor de transacción, que se define como el precio

real pagado o por pagar, directa o indirectamente, al vendedor de las mercancías compradas en el

extranjero (gráfico 3.1). Al determinar el valor de transacción deben añadirse a este, si no están ya incluidos o expresados por separado, los costos de transporte (con inclusión de la descarga/carga, el almacenamiento y el seguro) hasta la frontera; las comisiones y los gastos de corretaje; el costo de las obras, mercancías y servicios conexos; los pagos en concepto de propiedad intelectual; y los pagos por la venta, cesión o utilización de las mercancías. Se prohíbe utilizar el método del valor de transacción en determinadas circunstancias, por ejemplo si existe una vinculación entre las partes o si la prohibición forma parte de las condiciones de venta o utilización, o de otras restricciones

relacionadas con la venta.11 Sin embargo, en el caso de partes vinculadas, el valor de transacción puede utilizarse si se aproxima al valor del comercio entre partes no vinculadas o de mercancías idénticas o similares aceptado previamente a efectos de valoración.

3.16. Cuando el valor no pueda determinarse mediante el método del valor de transacción, se utilizará el valor de transacción de mercancías idénticas. Se entiende por mercancías idénticas las que tienen iguales propiedades físicas, métodos de producción, características técnicas, calidad,

10 Legalinfo, Law on Customs Tariffs and Customs Taxes, 20 de mayo de 2008. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/208. 11 En el artículo 10.7 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros figura una lista completa de las

prohibiciones.



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marca de fábrica o de comercio, país de origen y fabricante; las ligeras diferencias de calidad no son motivo para negarse a utilizar este método. Pueden efectuarse ajustes en función de las diferentes cantidades, o de la distancia y los medios de transporte. Determinadas categorías de mercancías, como las mercancías arrendadas, las mercancías destinadas a ayuda humanitaria, las muestras de mercancías, las mercancías importadas a través de líneas de crédito y las mercancías importadas utilizando inversión extranjera, no pueden utilizarse para determinar el valor en aduana de

mercancías idénticas.12

3.17. El valor de transacción de mercancías similares, es decir, mercancías que no son idénticas en todos los aspectos, es el siguiente método de valoración si no pueden utilizarse los dos primeros. Los ajustes y restricciones indicados supra con respecto al método del valor de transacción de mercancías idénticas también son aplicables en el caso del método del valor de transacción de mercancías similares. El siguiente método es el del valor deductivo, que se basa en documentos

contables en los que figura el precio unitario de las mercancías13, o el de mercancías idénticas o

similares no vendidas a partes vinculadas. Si el valor en aduana no puede determinarse mediante la aplicación de los métodos anteriores, se utiliza el método del valor reconstruido, con arreglo al cual se suman los costos directos de producción; los costos adicionales de producción; los gastos de explotación; el beneficio neto; el transporte; las comisiones y los gastos de corretaje; los pagos en concepto de propiedad intelectual; los costos de las obras, mercancías o servicios conexos suministrados gratuitamente o con descuento; y los costos pagados por el comprador por la venta,

cesión y utilización de las mercancías. Finalmente, si no puede utilizarse ninguno de los métodos descritos, se recurre al método residual o de última instancia, que prevé los principios básicos de los métodos anteriores con determinadas flexibilidades o cierta atenuación de los criterios.14 También especifica siete prácticas que no pueden utilizarse, como el precio de las mercancías en el mercado interno o los precios mínimos.15

3.18. En la práctica, el método más utilizado a efectos de valoración en aduana es el del valor de transacción, seguido del de última instancia (gráfico 3.1). Durante el período objeto de examen, la

utilización del valor de transacción en el número total de declaraciones de importación aumentó del 76% al 84%, mientras que el uso de otros métodos16 disminuyó en consecuencia, del 24% al 16%. La principal razón de ese cambio es la creciente presentación de valores de transacción en las declaraciones de los comerciantes que importan automóviles usados del Japón, en las que la inclusión de documentos de subasta verificables se ha convertido en la norma, lo que permite utilizar el método del valor de transacción.

Gráfico 3.1 Utilización de los diferentes métodos de valoración en aduana, 2013-2019

Porcentaje de declaraciones de importación

Fuente: Datos facilitados por las autoridades.

3.19. Existen normas independientes para el valor en aduana de las mercancías exportadas (sección 3.2.1).

12 En el artículo 11.10 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros figura la lista completa. 13 Se restan del precio unitario los costos de venta, el beneficio neto, las comisiones, los gastos de

transporte y de seguro en Mongolia y los impuestos aduaneros y de otro tipo. 14 Según lo dispuesto en el artículo 15.2 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros. 15 Artículo 15.3 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros. 16 Los métodos del valor de transacción de mercancías idénticas, del valor de transacción de mercancías

similares y de última instancia.

24% 25% 21% 19% 15% 16% 16%

76% 75% 79% 81% 85% 84% 84%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Método del valor de transacción

Otros métodos de valoración:

valor de transacción de mercancías idénticas;

valor de transacción de mercancias similares; y

método de última instancia


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3.1.2 Normas de origen

3.20. Mongolia aplica normas de origen tanto preferenciales como no preferenciales en función del régimen arancelario implementado. Desde 2016, las mercancías procedentes del Japón están sujetas a las normas de origen preferenciales establecidas en el AAE entre Mongolia y el Japón, cuando son aplicables las preferencias. Con la entrada en vigor del Acuerdo Comercial Asia-Pacífico (APTA) el 1 de enero de 2021, las normas de origen de este Acuerdo también se aplican al comercio

preferencial con las demás partes en él.

3.21. El principal marco por el que se rigen las normas de origen es el capítulo 7 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros de 2008. En los artículos 28 a 30 figuran las disposiciones relativas a las normas de origen no preferenciales (gráfico 3.2). En el artículo 26 se señala además que el Gobierno aprobará las normas de origen a los efectos de la aplicación de aranceles NMF y

preferenciales. En febrero de 2016 se emitió una Resolución del Gobierno en la que se especificaban

más detalladamente las normas de origen, de conformidad con el artículo 26; la situación volvió a evolucionar, y las normas de origen se modificaron en diciembre de 2016 mediante otra Resolución.17 Esas modificaciones eran necesarias para mejorar el proceso a fin de cumplir las prescripciones pertinentes, relacionadas en parte con la aplicación del AAE con el Japón. Antes de febrero de 2016, la Resolución Nº 88 de 1 de abril de 2009 establecía las normas de origen aplicables.18

3.22. En la Resolución del Gobierno de diciembre de 2016 se establecen las normas de origen actuales de Mongolia.19 En ellas se especifica que el declarante elegirá y declarará el tipo de régimen

arancelario, es decir, NMF, preferencial o normal, y presentará la declaración aduanera con las disposiciones y pruebas pertinentes a efectos de la determinación del origen con arreglo al régimen respectivo. En el momento de la importación, la Administración de Aduanas de Mongolia verifica el origen declarado de las mercancías, si los documentos que acreditan el origen son correctos y si se cumplen las condiciones generales de origen, las normas preferenciales u otros requisitos. Esa verificación puede tener lugar durante el despacho de aduana o después del despacho. Además, la

Administración de Aduanas de Mongolia determina el régimen arancelario pertinente. Si el declarante

no acepta la decisión de la Administración de Aduanas de Mongolia sobre el origen, puede interponer recurso ante la Administración Central de Aduanas. De conformidad con el artículo 27.2 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros, el declarante puede solicitar una determinación del origen por adelantado, es decir, una resolución anticipada.

3.23. Con arreglo al artículo 31 de la misma Ley, tres documentos acreditan el origen de las mercancías: i) una declaración de origen de las mercancías o una factura de precios o documento

de transporte que contenga información sobre el origen de las mercancías facilitada por el fabricante, el vendedor o el exportador; ii) una declaración que confirme el origen certificada por la autoridad competente del país; o iii) un certificado de origen expedido por una autoridad competente del país exportador con un formato determinado. No se exige prueba de origen en determinados casos, por ejemplo para las importaciones temporales, las mercancías en tránsito, los efectos personales, las mercancías comerciales cuyo valor en aduana no exceda de USD 1.500 y las mercancías que no

requieran esa prueba en virtud de un tratado bilateral o multilateral.

17 Legalinfo, Government Resolution No. 101 on Re-approval of the Rules of Origin of Imported Goods,

15 de febrero de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11744. 18 Legalinfo, Government Resolution No. 88 on Approval of the Rules of Origin of Goods, 1 de abril

de 2009. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/2008. 19 Anexo 1 de la Resolución Nº 209 del Gobierno, de 2016.




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Gráfico 3.2 Normas de origen aplicables al comercio NMF

Fuente: Legalinfo, Law on Customs Tariffs and Customs Taxes, 20 de mayo de 2008. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/208.

3.24. Las normas de origen preferenciales establecidas en el AAE con el Japón prevén varios

criterios diferentes: por ejemplo, que la mercancía sea totalmente obtenida, que sea producida enteramente en la Parte exclusivamente a partir de materiales originarios de la Parte, o que cumpla las normas referidas a productos específicos establecidas en el anexo. Las normas referidas a productos específicos se definen mediante códigos del SA y son de tres tipos básicos (generalmente

con la opción de elegir): cambio de clasificación arancelaria (a nivel de 2, 4 o 6 dígitos del SA); contenido de valor que confiere origen (40% o 50%); o proceso de fabricación específico (únicamente para los productos textiles, Capítulos 50 a 63 del SA). El Acuerdo también contiene

Producidos en dos o más paísesDeterminación basada en la

elaboración sustancial

• El código de clasificación de los productos ha cambiado a nivel de partida del Sistema Armonizado debido a la elaboración o producción de los productos.

• Si las operaciones de producción o tecnológicas a que se someten los productos son suficientes para considerar al país como país de origen de esos productos.

• El valor de los materiales utilizados en los productos o el valor añadido de esos productos es igual o superior al 50% del costo del producto final.

(Las siguientes operaciones no se incluirán en los criterios de elaboración sustancial de los productos: operaciones destinadas a asegurar la integridad de los productos durante el almacenamiento y el transporte; operaciones de preparación de los productos para la venta y el transporte; operaciones sencillas de montaje; y el acto de mezclar productos de origen diferente.)

Si no

Obtenidos totalmente en un país

• Productos minerales extraídos en el país, de su subsuelo o en sus aguas territoriales.

• Hortalizas cosechadas en el país.

• Animales vivos nacidos y criados en el país.

• Productos de origen animal del país.

• Productos de la caza y de la pesca practicadas en el territorio del Estado.

• Productos de la pesca marítima y demás productos extraídos del mar por un buque de ese país.

• Productos fabricados en un buque de ese país a partir de los productos de la pesca marítima o demás productos extraídos del mar indicados supra.

• Productos minerales extraídos de los fondos marinos que no estén relacionados con las aguas territoriales del país.

• Artículos usados, desechos industriales y desperdicios recogidos en el país para la recuperación de materias primas.

• Productos fabricados en ese país a partir de los productos anteriores.

Disposiciones especiales:

• Las mercancías expedidas en varios envíos o sin montar o desmontadas, así como las mercancías recibidas por separado en varios envíos pueden considerarse como un producto en determinadas circunstancias.

• Se considerará que las mercancías constituyen un producto si se explican las razones por las que no se han montado o se han desmontado, si son suministradas desde un país y por un expedidor, si son declaradas en una oficina de aduanas, y si se entregan en el territorio aduanero en los tres meses siguientes a su recepción.

• Si se suministran máquinas, equipo, aparatos y medios de transporte junto con las piezas de repuesto, el equipo y las herramientas necesarios para su utilización, el país de origen será el mismo.

• El embalaje de las mercancías importadas tendrá el mismo origen que las mercancías, salvo que se declare por

separado.

• No se tendrá en cuenta el país de origen de la electricidad, las máquinas, el equipo y las herramientas utilizados

en su producción y elaboración.



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disposiciones relativas a la acumulación, la norma de minimis y el certificado de origen.20 Esas normas preferenciales se basan en las normas de origen no preferenciales de Mongolia, en cuanto a que establecen esencialmente la misma lista de mercancías totalmente obtenidas y prevén criterios de cambio en la clasificación del SA, procesos de producción o valor añadido para determinar el origen. Sin embargo, en la mayoría de los casos el contenido de valor que confiere origen es del 40% como mínimo para el régimen preferencial, frente al 50% para el comercio no preferencial.

3.25. Las normas de origen del APTA, que figuran en la Primera Enmienda del APTA de 2005, se modificaron en 2017. Las normas de origen actuales prevén que las mercancías sean totalmente producidas u obtenidas, criterios de valor (a saber, que los materiales no originarios no excedan del 55% del valor f.o.b.), acuerdos sectoriales y normas acumulativas (a saber, que el contenido agregado de los Estados participantes no sea inferior al 60% del valor f.o.b.). Las normas de origen sectoriales se concluyeron como parte de las modificaciones de 2017, pero aún no han entrado en

vigor.21

3.26. En septiembre de 2016, Mongolia notificó al Comité de Normas de Origen de la OMC sus normas de origen preferenciales de conformidad con el AAE con el Japón.22 En 2018 volvió a notificar esas normas de origen preferenciales, y también notificó las normas de origen no preferenciales.23 Estas normas de origen se notificaron a la OMC en virtud de las modificaciones introducidas el 9 de diciembre de 2016 en la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros.

3.1.3 Aranceles

3.27. En virtud de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros y una resolución conexa se establecieron tres tipos de aranceles aduaneros sobre los bienes importados, como se indica a continuación:

• derechos NMF, según se especifica en la Lista de países con los aranceles aduaneros

más favorables24;

• derechos preferenciales, según se especifica en la Lista de países sujetos a aranceles aduaneros preferenciales25 y las condiciones especificadas en los tratados

internacionales en los que Mongolia es parte; y

• derechos normales, que duplican el tipo arancelario NMF.

3.28. El Parlamento establece los aranceles NMF aplicados a las mercancías importadas, mientras que los aranceles preferenciales se establecen a partir de los acuerdos internacionales correspondientes. Los derechos de aduana pueden adoptar la forma de derechos ad valorem, derechos específicos o una combinación de ambos; en la actualidad, Mongolia solo tiene aranceles

ad valorem.

3.29. También pueden aplicarse aranceles estacionales durante un período no superior a seis meses. Desde 2011, se han aplicado aranceles estacionales a determinados productos de harina (cuadro 3.3). Los derechos son del 5% o del 15%, según la estación y el puesto fronterizo en el que tenga lugar la importación.

20 Documento WT/REG373/1/Rev.1 de la OMC, de 26 de junio de 2018. 21 Las normas sectoriales se aplican a un número limitado de líneas arancelarias/sectores y determinan

el origen sobre la base de un cambio de partida arancelaria. Los sectores incluyen: determinadas bebidas y líquidos alcohólicos; combustibles minerales; productos químicos orgánicos; plásticos; caucho sintético; calzado; productos farmacéuticos; manufacturas de piedra, yeso fraguable y cemento; hierro y acero, incluidas sus manufacturas; otros metales (cobre, níquel, aluminio, plomo, cinc y estaño), incluidas sus manufacturas; máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; y manufacturas diversas.

22 Documento G/RO/N/144 de la OMC, de 12 de septiembre de 2016. 23 Documento G/RO/N/164 de la OMC, de 3 de abril de 2018. 24 Legalinfo, Annex 2 to Government Resolution No. 209 on Renovation of Rules and List, donde se

especifica que los aranceles NMF se aplican a los Miembros de la OMC y la República de Belarús. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/7543?lawid=12352.

25 Legalinfo, Annex 3 to Government Resolution No. 209, donde se especifica que el Japón es el único país con derecho a los aranceles preferenciales. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/7544?lawid=12352.




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Cuadro 3.3 Tipos arancelarios estacionales

Nº Código del SA

Producto/mercancía Tipo NMF aplicado

1 11.01 Harina de trigo o de morcajo (tranquillón) Importada en Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri y Burgastai del 1 de julio al 1 de abril del 1 de abril al 1 de julio Importada en otros puestos fronterizos

15 5

15

2 11.02 Harina de cereales, excepto de trigo o de morcajo (tranquillón) Importada en Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri y Burgastai del 1 de julio al 1 de abril del 1 de abril al 1 de julio Importada en otros puestos fronterizos

15 5

15

Fuente: Legalinfo, Parliament Resolution No. 19 on Amendments to the Appendix to the Resolution, 6 de mayo de 2011. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/additional/details/1074?lawid=6093.

3.30. Mongolia no mantiene contingentes arancelarios, pero sí aplica contingentes absolutos a los productos alimenticios estratégicos (sección 3.1.5 y cuadro 3.14).

3.1.3.1 Tipos consolidados y tipos aplicados

3.31. Como en el último examen, Mongolia mantiene en un 5% la mayor parte de los aranceles aplicados (es decir, el 94% de ellos), con algunas notables excepciones en los sectores del alcohol, el tabaco, la agricultura y la lana. Los tipos consolidados no han cambiado. En su mayoría son del 20%, situándose el más elevado en el 75% (determinados aguardientes (partida 2207 del SA)),

lo que representa un promedio global de los tipos consolidados del 17,6%. Mongolia adoptó la

Nomenclatura del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) en 2017; no obstante, su lista consolidada en el marco de la OMC se basa en la Nomenclatura del SA 2012.

3.32. Desde el último examen, el promedio aritmético de los tipos arancelarios aplicados aumentó ligeramente, del 5% al 5,3%, situándose los tipos de los productos agropecuarios (7%) un poco por encima de los aplicados a los productos no agropecuarios (5,1%) (cuadro 3.4). La razón de este

aumento fue, sobre todo, el incremento de los aranceles aplicados a determinadas bebidas alcohólicas, al tabaco y a los productos agropecuarios, lo que también contribuyó a la incidencia de mayores crestas arancelarias. Según las autoridades, en 2015-2017, los aranceles sobre estas mercancías aumentaron hasta alcanzar el nivel de sus compromisos consolidados. Otra novedad fue el aumento de las líneas arancelarias "prohibidas", de 3 a 111. Aunque están señaladas como "prohibidas", se han realizado importaciones de esas mercancías. Según las autoridades, es más adecuado referirse a ellas como mercancías prohibidas o restringidas. El gran aumento registrado

durante este período, hasta pasar de 3 a 111 líneas, se debe principalmente a que se añadieron mercancías prohibidas por convenios internacionales, como el Protocolo de Montreal relativo a las

sustancias que agotan la capa de ozono, el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.

3.33. Como se muestra en el gráfico 3.3, la mayor parte de los cambios registrados en los tipos aplicados desde 2013 se produjeron en los sectores de las bebidas, los productos de origen animal

y las manufacturas de piedra. Mongolia también mantiene un importante excedente de consolidación de alrededor de un 15% en casi todas las categorías de productos; sin embargo, varios aranceles aplicados superan los tipos consolidados. Se ha determinado que aproximadamente 90 líneas arancelarias, casi todas en los sectores farmacéutico y de maquinaria y equipo, superan el tipo consolidado (cuadro A3.1). Según las autoridades, Mongolia tiene previsto poner esos aranceles en conformidad con sus compromisos.



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Cuadro 3.4 Estructura del arancel, 2013 y 2020

Tipo NMF aplicado Tipo final consolidadoa 2013 2020

Promedio aritmético de los tipos (%) 5,0 5,3 17,6 Productos agropecuarios (definición de la OMC) 5,2 7,0 19,1 Productos no agropecuarios (definición de la OMC) 5,0 5,1 17,3

Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total de líneas arancelarias)

0,8 0,9 1,6

Promedio aritmético de los tipos de las líneas arancelarias sujetas a derechos únicamente

5,0 5,4 17,8

Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias)

0,0 0,0 0,0

Aranceles no ad valorem (% del total de líneas arancelarias)

0,0 0,0 0,0

"Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)b

0,2 1,3 0,05

"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)c

0,02 1,3 77,4

Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas arancelarias)d

0,0 0,0 0,0

Desviación típica 0,7 2,6 6,3 Líneas arancelarias consolidadas (% del total de las líneas arancelarias)

100,0 100,0 100,0

Número total de líneas arancelarias 5.722 6.020 6.020 Tipos ad valorem (>0%) 5.671 5.855 5.922

Tipos ad valorem (5%)e 5.652 5.679 13 Franquicia arancelariae 48 54 98 Líneas prohibidas o restringidas 3 111

a Sobre la base del Arancel de Aduanas de 2020. Los aranceles consolidados y certificados más recientes se basan en la Nomenclatura del SA 2012.

La concordancia con el SA 2017 se mantiene en la mayor medida posible. b Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los aranceles superiores al triple del promedio

aritmético global de los tipos aplicados. c Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los aranceles superiores al 15%. En 2013,

solo una línea excedía del 15%. d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero inferiores o iguales al 2%. e Solo los tipos aplicados en su totalidad al nivel de 8 dígitos.

Nota: Los cálculos de los promedios se basan en las líneas arancelarias nacionales al nivel de 8 dígitos. Los Aranceles de Aduanas de 2013 y 2020 se basan en las Nomenclaturas del SA 2012 y

del SA 2017, respectivamente. No se facilita ningún tipo NMF aplicado para las líneas arancelarias prohibidas o restringidas. Por

consiguiente, están excluidas de los cálculos.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades a la BID y la Base de Datos LAR.


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Gráfico 3.3 Promedios de los tipos arancelarios NMF aplicados y de los tipos consolidados, por Secciones del SA, 2013 y 2020

Nota: El arancel de 2013 se basa en el SA 2012; los aranceles y los tipos finales consolidados de 2020 se basan en el SA 2017.


3.34. Los aranceles aplicados van desde cero hasta el 40%, representando los aguardientes las crestas arancelarias del 40% (cuadro 3.5). Los promedios más altos corresponden a las bebidas, los aguardientes y el tabaco, y los productos lácteos, situándose casi todos los demás sectores por

término medio en torno al 5%. La mayor parte de las líneas prohibidas o restringidas se encuentran en el sector de los productos químicos. Los tipos arancelarios más bajos (tipos nulos) se aplican en los sectores de los animales vivos y los productos de origen animal, los productos minerales, la maquinaria, y los instrumentos de precisión. Hay relativamente pocas líneas arancelarias exentas de derechos (0,9%), mientras que el 94% de las líneas están sujetas a tipos del 5% (gráfico 3.4). La siguiente mayor categoría es la de los productos prohibidos o restringidos; esta categoría representa el 1,8% de todas las líneas arancelarias.

Cuadro 3.5 Resumen de los tipos NMF aplicados, 2020

Número

de líneas

Líneas

arancelarias

prohibidas

(Nº)

Promedio

(%)

Desviación

típica

Intervalo (%)

Tipo NMF

aplicado

Tipo

consolidado

Total 6.020 111 5,3 2,6 0-40 0-75

SA 01-24 1.048 11 6,7 5,2 0-40 0-75

SA 25-97 4.972 100 5,1 1,3 0-20 0-30

Por categorías de la OMC

Productos agropecuarios (definición de

la OMC)

900 10 7,0 5,6 0-40 0-75

Animales y productos del reino animal 128

7,5 5,0 0-20 0-20

Productos lácteos 27

12,2 4,8 5-20 15-20

Frutas, hortalizas y plantas 220 5 5,7 3,1 5-20 10-20 Café y té 26

5,0 0,0 5-5 15-20

Cereales y preparaciones 103

5,9 2,6 5-15 15-20

Semillas oleaginosas, grasas y aceites

y sus productos

83 1 5,0 0,0 5-5 15-20

Azúcares y artículos de confitería 20

5,0 0,0 5-5 15-20

Bebidas, aguardientes y tabaco 82 3 17,7 11,1 5-40 15-75

Algodón 5

5,0 0,0 5-5 15-20

Otros productos agropecuarios, n.e.p. 206 1 5,0 0,0 5-5 15-20

Productos no agropecuarios (definición

de la OMC)

5.120 101 5,1 1,3 0-20 0-30

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Total

01 A nimales vivos y produc tos

del reino animal

02 P roduc tos del reino vegetal

03 Grasas y aceites

04 P roduc tos de las industrias

alimenticias, bebidas

05 P roduc tos minerales

06 P roductos de las industrias

químicas o de las indus trias

conexas

07 P lástico y caucho

08 P ieles y cueros

09 Maderas y manufac turas

de madera

10 P as ta de madera, papel, etc .

11 Materias textiles y sus

manufac turas

12 C alzado, sombreros

13 Manufac turas de piedra

14 P iedras preciosas, etc .

15 Metales comunes y sus

manufac turas

16 Máquinas

17 Material de transporte

18 Ins trumentos de prec isión

19 A rmas y munic iones

20 Manufac turas diversas

21 O bras de arte, etc .

NMF 2020 Tipo final consolidadoNMF 2013


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Número

de líneas

Líneas

arancelarias

prohibidas (Nº)

Promedio

(%)

Desviación

típica

Intervalo (%)

Tipo NMF

aplicado

Tipo

consolidado

Pescado y productos de la pesca 260 1 5,0 0,0 5-5 20-20 Minerales y metales 974 4 5,2 1,8 5-20 6,5-20

Productos químicos y fotográficos 998 93 5,0 0,1 5-6,5 0-20

Madera, pasta de madera, papel y

muebles

287

5,4 2,5 5-20 10-30

Textiles 609

5,1 1,0 5-20 0-30

Prendas de vestir 272

5,2 1,8 5-20 20-30

Cuero, caucho, calzado y artículos de

viaje

206 2 5,1 1,0 5-20 20-20

Maquinaria no eléctrica 547

4,9 0,6 0-5 0-20 Maquinaria eléctrica 256 1 4,7 1,1 0-5 0-20

Equipo de transporte 293

5,0 0,0 5-5 20-20

Productos no agropecuarios n.e.p. 392

4,7 1,1 0-5 6,5-30

Petróleo 26

4,0 1,7 0-5 20-20

Por secciones del SA

01 Animales vivos y productos de

origen animal

411 2 6,3 3,6 0-20 0-20

02 Productos del reino vegetal 329 6 5,6 2,7 5-20 10-20

03 Grasas y aceites 48

5,0 0,0 5-5 15-20

04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco

260 3 9,2 8,5 5-40 15-75

05 Productos minerales 205 2 5,2 2,4 0-20 20-20

06 Productos de las industrias

químicas o de las industrias conexas

934 87 5,0 0,0 5-5 0-20

07 Plástico, caucho y sus

manufacturas.

216 8 5,0 0,1 5-6,5 6,5-20

08 Pieles y cueros, peletería y sus

productos

141

5,0 0,0 5-5 20-20

09 Madera y sus manufacturas 124

5,3 1,9 5-20 5-30 10 Pasta de madera, papel y cartón 143

5,2 1,8 5-20 20-20

11 Materias textiles y sus

manufacturas

886

5,1 1,3 5-20 5-30

12 Calzado, sombreros, etc. 59

5,3 1,9 5-20 20-20

13 Manufacturas de piedra, yeso

fraguable, cemento

169 2 6,0 3,5 5-20 20-20

14 Piedras preciosas y metales, perlas 57

5,0 0,0 5-5 20-20

15 Metales comunes y sus

manufacturas

567

5,0 0,0 5-5 20-20

16 Maquinaria, equipo eléctrico, etc. 806 1 4,9 0,8 0-5 0-20 17 Material de transporte 304

5,0 0,0 5-5 20-20

18 Instrumentos de precisión 210

4,5 1,5 0-5 10-20

19 Armas y municiones 18

5,0 0,0 5-5 30-30

20 Mercancías y productos diversos 126

5,5 2,6 5-20 20-30

21 Obras de arte, etc. 7

5,0 0,0 5-5 20-20

Nota: No se facilita ningún tipo NMF aplicado para las líneas arancelarias prohibidas o restringidas. Por consiguiente, están excluidas de los cálculos.


Gráfico 3.4 Distribución de los tipos arancelarios NMF, 2020

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades a la BID.

5%:94,3%

Prohibidos/Restringidos: 1,8%

Otros 5,7%

15%: 1,3%

Exentos de derechos: 0,9%

10%: 0,2%

Otros: 0,2% (incluidos los tipos del 6,5%, 25%, 35%, y 40%)

30%: 0,2%

20%: 1,0%


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3.1.3.2 Exenciones de derechos

3.35. Mongolia aplica muchas exenciones de derechos, tal como se enuncia ya sea en su principal ley arancelaria, ya sea en leyes y resoluciones específicas sobre las exenciones de derechos. Desde el último examen se ha ampliado la principal lista de productos exentos de derechos de aduana, añadiéndose cinco nuevas categorías en el período comprendido entre 2014 y 2017: envíos postales internacionales, maquinaria especial y equipo de prospección, productos relacionados con el sector

del petróleo, equipo para la producción y la investigación en el ámbito de las energías renovables, y material deportivo (recuadro 3.1).

3.36. Además de esta lista principal, que se especifica en la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros, se han adoptado varias leyes y resoluciones gubernamentales que eximen productos de derechos de aduana y a menudo también del IVA. En general, estas exenciones son conformes a

distintas leyes de exención de derechos de aduana (cuadro 3.6). Según las autoridades, las

exenciones de derechos se pusieron en aplicación para preservar el rendimiento económico; apoyar las cadenas de suministro, la producción nacional y las empresas; y ajustarse a la situación social o económica actual.

Recuadro 3.1 Productos exentos de derechos de aduana

Dispositivos para usos especiales, prótesis y sus partes para personas con discapacidad Productos importados en concepto de ayuda humanitaria y ayuda en forma de donaciones Moneda, moneda de Mongolia fabricada en el extranjero Efectos personales de pasajeros Sangre, productos sanguíneos, tejidos y órganos para su utilización con fines médicos Gases combustibles, sus recipientes, equipo, vehículos para usos especiales, y maquinaria y equipoa Madera redonda, troncos, madera aserrada, semillas de árboles y arbustos, plántulas y plantones que no sean objeto de prohibición Buques de transporte de pasajeros civiles y sus piezas de repuesto

Productos importados para su uso oficial por misiones diplomáticas y consulados extranjeros, las Naciones Unidas y sus organismos especializados Efectos personales necesarios para el traslado del jefe de una misión diplomática extranjera y de su personal diplomático, técnico y de servicios, así como de los miembros de sus familias, al país de residencia Sillas de ruedas, equipo de carga y descarga, plataformas, ascensores o vehículos autónomos para discapacitados Otros productos especificados en las leyes y los tratados internacionales Materias primas, materiales y reactivos que no sean necesarios para producir mercancías y productos nuevos en los mercados interno y exterior mediante proyectos de innovacióna Envíos postales internacionales dirigidos a un particular en los que no haya más de dos productos idénticos, de un valor no superior a 10 veces el salario mínimo mensual Los contratistas y los subcontratistas pueden importar vehículos para usos especiales, maquinaria, equipo, materias primas, materiales, productos químicos y explosivos durante todo el período de prospección y durante los cinco primeros años de desempeño de las actividades relacionadas con el petróleo y las sustancias de petróleo no tradicionales, y piezas de repuesto Informes, muestras y materiales relacionados con el sector del petróleo Equipo para la producción y la investigación en el ámbito de las energías renovables, y sus accesorios y piezas de repuestoa Material deportivo y herramientas relacionadas con el deportea

a La lista de productos abarcados será aprobada por el Gobierno. Cien productos se enumeran por códigos del SA; estos productos también están exentos del IVA. Legalinfo, Appendix to Government Resolution of Government No. 198 on Approval of the List, 4 de abril de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/7236?lawid=11839.

Fuente: Legalinfo, Law on Customs Tariffs and Customs Taxes, 20 de mayo de 2008. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/208.




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Cuadro 3.6 Exenciones de derechos de aduana promulgadas en 2013-2020

Fecha Productos Referencia 7 de junio de 2013

Equipo tecnológico, piezas de repuesto y materiales de construcción especiales importados en el contexto de un proyecto para extraer productos de petróleo, esquisto y carbón mediante métodos industriales


7 de junio de 2013

Tableros longitudinales de capa fina (llamados "oriented strand board" (OSB)) y construcciones de madera prefabricadas de conformidad con la norma (SA4410.12)


16 de enero de 2014

Hasta 100.000 toneladas de trigo para alimentación y hasta 20.000 toneladas de semillas de trigo para alimentación necesarias para las reservas estratégicas de alimentos estacionales y la renovación de las semillas


24 de enero de 2014

Equipo, piezas de repuesto y herramientas necesarios para las obras destinadas a ampliar la capacidad de producción de la central térmica 4 (empresa pública) mediante una turbina T-120/130-130-8MO


6 de junio de 2014

Equipo y piezas de repuesto destinadas a apoyar a las pymes, crear empleo, sustituir importaciones y fabricar productos orientados a la exportación


9 de mayo

de 2014

Equipo necesario para la construcción de la central térmica

de Amgalan

https://www.legalinfo.mn/law/det

ails/10378?lawid=10378 6 de junio de 2014

Equipo y piezas de repuesto para pymes https://www.legalinfo.mn/law/details/12493?lawid=12493

21 de mayo de 2015

Equipo, piezas de repuesto y materiales importados en el contexto de proyectos de creación de capacidad


2 de julio de 2015

La estatua de Genghis Khan https://www.legalinfo.mn/law/details/11194?lawid=11194

25 de diciembre de 2015

20.000 toneladas de semillas de trigo para la siembra de primavera de 2016


4 de febrero de 2016

Electricidad importada para el Sistema de Energía de la Región Occidental



Automóviles de pasajeros, minibuses, vehículos para usos especiales y equipo importado para su utilización en los servicios destinados a la Undécima Reunión Asia-Europa


30 de noviembre de 2017

Productos para la alimentación animal, heno, hasta 225.000 toneladas de trigo para alimentación y hasta 10.000 toneladas de semillas de trigo necesarias en preparación para el invierno y la primavera de 2017-2018



Electricidad importada para el Sistema de Energía de la Región Occidental


12 de enero de 2018

Purificadores de aire y calefactores con un consumo energético eficiente


10 de mayo de 2018

Todo tipo de leña, salvo troncos importados, tableros longitudinales de capa fina (OSB) y construcciones de madera prefabricadas


28 de noviembre de 2019

100% de reducción de los derechos de aduana aplicados a los productos importados necesarios para el establecimiento de activos fijos destinados a la construcción de campamentos para los trabajadores de la refinería de petróleo del soum de Sainshand, aimag de Dornogovi


9 de abril de 2020

15.000 toneladas de semillas de trigo selectas necesarias para la siembra de primavera de 2020, 160.000 toneladas de trigo para alimentación necesario para la producción nacional de harina, toda clase de arroces para alimentación (arroz, arroz triangular y mijo); exención de los derechos de aduana sobre las importaciones de azúcar y aceites vegetales


9 de abril de 2020

Equipos de diagnóstico, medicamentos, dispositivos médicos, equipo, desinfectantes y mascarillas para su uso en el diagnóstico y el tratamiento de la COVID-19

https://www.legalinfo.mn/law/details/15242?lawid=152E2

Fuente: Legalinfo. Como se menciona en el cuadro.








































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3.37. En respuesta a la pandemia de COVID-19, Mongolia ha eximido temporalmente de derechos de aduana la importación de diversos productos durante el período comprendido entre el 1 de febrero de 2020 y el 1 de octubre de 2020. Se trata principalmente de equipos de diagnóstico, medicamentos, dispositivos médicos, equipo, desinfectantes y mascarillas (cuadro 3.7).26

Cuadro 3.7 Exenciones de los derechos de aduana y del IVA para productos relacionados con el diagnóstico y el tratamiento de la COVID-19

Productos Códigos del SA Equipos de diagnóstico o de laboratorio 3822,00.00, 3002.15.00, 3821.00.00 Medicamentos 3002.15.00, 3002.20.00, 3004.20.90, 3004.32.10,

3004.90.10, 3004.90.90, 3004.60.90, 3004.10.90 Equipo médico 2804.40.00, 3926.20.00, 4015.11.00, 4015.19.00, 4015.90.00,

6210.10.00, 6210.50.00, 6307.90.00, 6505.00.90, 9004.90.00, 3926.90.00

Dispositivos médicos 7311.00.00, 7411.10.00, 7412.10.00, 7613.00.00, 8413.19.00, 8414.80.00, 8421.39.00, 8421.99.00, 8424.20.00, 8424.89.00, 8481.10.00, 9018.19.00, 9018.39.00, 9018.90.00, 9019.20.00, 9025.19.00, 9026.80.00, 9027.80.00

Desinfectantes y mascarillas 2847.00.00, 3402.90.00, 3808.94.00

Fuente: Legalinfo, Law about Customs Tax Exemption, 9 de abril de 2020. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/15242?lawid=15242.

3.38. De conformidad con la Ley de Exención del Impuesto sobre el Valor Añadido y la Ley de Exención de Derechos Aduaneros, Mongolia exime de estos derechos la importación de determinados

productos de madera. Una resolución de 2019 del Gobierno enumera determinadas categorías de productos para su exención hasta el 31 de diciembre de 2022 (cuadro 3.8). Otras importantes exenciones arancelarias aplicadas durante el período objeto de examen han beneficiado a las pymes de algunos sectores económicos (cuadro 3.9). Para poner en aplicación las disposiciones relativas a

la promoción del desarrollo de las pymes en el Plan de Acción del Gobierno para 2016-2020 y el Programa "Industrialización 21:100", se eximió de los derechos de aduana a algunos productos sobre la base de un estudio de las necesidades de la industria y de las observaciones de empresarios

y otros colectivos interesados. Se trata de una exención concedida una única vez que se aplicó solo en 2017-2018, y ya ha vencido.

Cuadro 3.8 Exenciones de derechos y del IVA

SA Designación 4401.11.00 Leña alargada de coníferas (diámetro de la punta estrecha 6 cm <; longitud 2,20 m) 4401.11.00 Leña aserrada o en piezas de coníferas (diámetro de la punta estrecha > 15 cm,

longitud 0,25 m; 0,30 m; 0,50 m; 0,75 m) 4401.12.00 Leña alargada de árboles caducifolios (diámetro de la punta estrecha 6 cm <;

longitud 2,20 m) 4401.12.00 Leña de árboles caducifolios, cortada y troceada (diámetro de la punta estrecha > de 15 cm,

longitud 0,25 m; 0,30 m; 0,50 m; 0,75 m) 4410.12.00 Tableros longitudinales de capa fina (OSB) 9406.10.30 Construcciones de madera prefabricadas de conformidad con la norma y listas para su

instalación

Fuente: Legalinfo, Appendices 2 and 3 to Government Resolution No. 101 on Approval of the List, 21 de marzo de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14240.

Cuadro 3.9 Exenciones de derechos aplicadas a equipos y piezas de repuesto para pymes de determinados sectores, 2017-2018

Sector Códigos del SA Costura y tejido 8405.10.00, 8414.10.00, 8414.80.00, 8428.39.00, 8443.19.00, 8443.39.00,

8447.11.00, 8447.12.00, 8447.20.10, 8447.20.20, 8447.90.90, 8451.10.00, 8451.29.00, 8451.29.00, 8451.30.00, 8451.40.00, 8451.50.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.90.00, 8452.21.00, 8452.29.00, 8543.70.00, 9017.10.00, 9031.49.00

Lana y cachemira 3923.40.00, 4822.10.00, 8413.50.00, 8413.70.00, 8413.81.00, 8413.81.00, 8414.80.00, 8415.10.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 8422.40.00, 8423.20.00, 8451.80.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8444.00.00,

26 Legalinfo, Law about Customs Tax Exemption, 9 de abril de 2020. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/15242?lawid=15242.





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Sector Códigos del SA

8445.11.00, 8445.12.00, 8445.13.00, 8445.19.00, 8445.19.00, 8445.20.00, 8445.30.00, 8445.40.00, 84.46, 8447.90.10, 8447.90.90, 84.48, 84.49, 8451.29.00, 8451.29.00, 8451.30.00, 8451.40.00, 8451.50.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.80.00, 8451.90.00, 8452.21.00, 8452.29.00, 8460.39.00, 8479.89.00, 8481.80.00, 8523.49.00, 9024.80.00, 9024.80.00, 9025.19.00, 9031.80.00, 9032.89.00

Fábricas de cuero 8414.80.00, 8420.10.00, 8421.19.00, 8421.29.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8443.19.00, 8451.10.00, 8451.80.00, 8452.21.00, 8452.29.00, 8452.30.00, 8453.10.00, 8453.20.00, 8453.80.00, 8453.80.00, 8453.80.00, 8453.90.00, 8456.11.00, 8460.31.00, 8479.82.00, 9017.10.00, 9017.90.00, 9031.80.00, 9032.10.00, 9032.89.00

Fábricas de transformación de la madera

7311.00.00, 8414.80.00, 8417.80.00, 8419.32.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8428.39.00, 8460.39.00, 8465.10.00, 8465.10.00, 8465.91.00, 8465.92.00, 8465.93.00, 8465.94.00, 8465.94.00, 8465.94.00, 8465.95.00, 8465.96.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8479.30.00, 8479.82.00, 8479.89.00

Industria gráfica 84.40, 8441.10.00, 84.42, 8443.12.00, 8443.13.00, 8443.14.00, 8443.15.00, 8443.16.00, 8443.91.00

Fábricas de papel 84.39, 84.41 Plantas de envasado 8422.30.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 8422.40.00,

8422.40.00, 8422.40.00, 8422.40.00, 8423.30.00, 8441.10.00, 8441.20.00, 8441.30.00, 8441.40.00, 8443.17.00, 8452.21.00, 8452.29.00, 8477.10.00, 8477.20.00, 8477.20.00, 8477.30.00, 8477.40.00, 8477.80.00, 8477.80.00, 8477.80.00, 9024.80.00, 9024.80.00

Fabricación de artículos de recuerdo de oro y plata

8414.30.00, 8424.30.00, 8454.30.00, 8455.22.00, 8455.30.00, 8456.11.00, 8460.39.00, 8460.90.00, 8460.90.00, 8461.90.00, 8462.10.00, 8462.99.00, 8479.89.00, 8515.80.00, 8543.30.00, 8543.30.00

Sector lácteo 8405.10.00, 8413.60.00, 8413.70.00, 8414.30.00, 8414.80.00, 8419.39.00, 8419.39.00, 8419.50.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8421.11.00, 8421.21.00, 8421.29.00, 8422.19.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8434.10.00, 8434.20.00, 8438.80.10, 8479.89.00, 9027.80.00

Plantas de transformación de fruta

8405.10.00, 8414.30.00, 8414.80.00, 8418.69.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8421.21.00, 8421.22.00, 8422.19.00, 8423.89.00, 8433.60.00, 8435.10.00, 8436.80.00, 8438.60.00, 8479.20.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 9027.50.00

Industria de las bebidas

8405.10.00, 8413.81.00, 8414.80.00, 8419.89.00, 8421.21.00, 8421.22.00, 8421.29.00, 8422.19.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 9027.50.00, 9027.80.00, 9031.80.00

Fábricas de sal 8413.81.00, 8419.39.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8436.80.00, 8474.10.00, 8474.20.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 9027.80.00, 8505.90.00, 8428.32.00

Industrias cárnicas 7304.59.00, 7311.00.00, 7311.00.00, 7324.10.00, 76.12, 8208.30.00, 8404.10.00, 8405.10.00, 8413.30.00, 8413.50.00, 8413.50.00, 8413.60.00, 8413.70.00, 8413.81.00, 8414.10.00, 8414.30.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8417.80.00, 8418.99.10, 8418.99.10, 8419.39.00, 8419.39.00, 8418.50.90, 8419.50.00, 8419.81.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8421.29.00, 8421.29.00, 8422.19.00, 8422.19.00, 8422.30.00, 8423.82.00, 8424.89.00, 8425.11.00, 8428.10.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8428.90.00, 8431.39.00, 8436.10.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.90.00, 8438.80.90, 8453.10.00, 8460.39.00, 8467.19.00, 8467.22.00, 8467.29.00, 8467.89.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 84.81, 8716.80.00, 9018.32.00, 9022.19.00, 9025.19.00, 9025.80.00, 9026.10.00, 9026.20.00, 9027.20.00, 9027.80.00, 9032.10.00

Fábricas de embutidos y conservas

8414.30.00, 8414.80.00, 8418.99.10, 8419.39.00, 8418.50.90, 8419.81.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8419.90.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 8423.82.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.50.00, 8438.90.00, 8460.39.00, 8543.70.00, 9025.19.00, 9025.80.00, 9026.20.00, 9027.20.00, 9027.80.00, 9027.80.00

Plantas de enlatado 8414.59.00, 8414.80.00, 8428.39.00, 8428.90.00, 8443.13.00, 8462.29.00, 8462.29.00, 8462.39.00, 8462.99.00, 8462.99.00, 8479.89.00, 8515.39.00, 9031.80.00

Fábricas de ketchup,

mayonesa y aceite vegetal

7311.00.00, 8405.10.00, 8414.10.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8419.39.00,

8419.50.00, 8419.81.00, 8419.89.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 8428.33.00, 8433.59.00, 8433.60.00, 8438.60.00, 8479.82.00, 9027.80.00

Fábricas de conservas de hortalizas

8405.10.00, 8414.80.00, 8419.50.00, 8419.81.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8422.19.00, 8423.81.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8433.60.00, 8438.60.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 9027.80.00


- 54 -

Sector Códigos del SA Fábricas panificadoras

8405.10.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8417.20.00, 8419.39.00, 8419.81.00, 8419.89.00, 8420.10.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8437.80.10, 8437.80.20, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.10.00, 8438.20.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8514.30.00, 9027.50.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9032.20.00

Avicultura 8436.29.00, 8436.21.00, 8436.91.00, 8436.29.00, 8428.39.00, 8433.60.00, 8433.60.00, 8421.19.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8422.30.00, 8422.30.00, 9027.80.00, 8441.40.00, 8477.10.00, 8477.40.00, 8436.10.00, 8436.10.00, 8479.89.00, 8422.30.00, 8419.89.00, 8479.82.00, 8419.31.00, 8422.30.00

Apicultura 3926.90.00, 4421.90.00, 7326.90.00, 8205.59.00, 8211.93.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8424.89.00, 8436.80.00, 8436.80.00, 8436.80.00, 8436.80.00, 8436.99.00, 8467.89.00, 9018.90.00, 9603.90.00

Industria metalúrgica y de transformación de metales

84.54, 84.55, 84.57, 84.58, 84.59, 84.61, 84.62, 84.63, 8514.20.00, 8514.40.00, 9024.10.00, 9027.30.00

Sector farmacéutico 6903.10.00, 70.17, 7311.00.00, 8405.10.00, 8414.10.00, 8414.10.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8414.80.00, 8415.83.00, 8415.90.00, 8418.10.00, 8419.20.00, 8419.39.00, 8419.39.00, 8419.40.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8419.89.00, 8421.19.00, 8421.21.00, 8421.21.00, 8421.29.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 8422.19.00, 8422.20.00, 8422.30.00, 8422.40.00, 8423.81.00, 8423.82.00, 8424.89.00, 8424.89.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8428.39.00, 8432.80.00, 8443.19.00, 8443.39.00, 8456.11.00, 8460.31.00, 8461.50.00, 8477.10.00, 8477.80.00, 8477.80.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.82.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8514.30.00, 8537.10.00,

9011.80.00, 90.16, 9025.80.00, 9027.20.00,9027.30.00, 9027.50.00, 9027.50.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9027.80.00, 9031.49.00, 9031.80.00, 9031.80.00, 9031.80.00, 9031.80.00, 9031.80.00, 9032.10.00

Sector bioquímico 4016.95.00, 7019.90.00, 7311.00.00, 8413.70.00, 8413.81.00, 8414.80.00, 8419.39.00, 8419.89.00, 8421.29.00, 8421.39.00, 8428.33.00, 8479.82.00, 9025.11.00, 9025.19.00, 9026.20.00, 9032.81.00

Fábricas de caucho 8420.10.00, 8428.33.00, 8465.96.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8465.99.00, 8477.20.00, 8477.80.00, 8477.80.00, 9024.80.00

Equipo de tecnología de la información y piezas de repuesto

8465.93.00, 8465.95.00, 8486.20.00, 8501.10.00, 8501.20.00, 8501.31.00, 8501.51.00, 8501.64.00, 8504.31.00, 8504.40.00, 85.32, 85.33, 8534.00.00, 8536.41.00, 8536.49.00, 85.41, 85.42, 8543.20.00, 8471.50.00, 8471.70.00, 8473.30.00, 9030.20.00, 9030.40.00, 9030.82.00

Plantas de briquetas de aserrín

8405.10.00, 8413.70.00, 8414.10.00, 8414.59.00, 8414.80.00, 8419.39.00, 8421.39.00, 8422.30.00, 8428.33.00, 8428.39.00, 8474.20.00, 8474.39.00, 8474.80.00, 8479.89.00, 8479.89.00, 8481.80.00, 9032.89.00

Producción de calor y ahorro de energía

3917.21.00, 7310.29.00, 7322.19.00, 8418.61.00, 8419.89.00, 8421.39.00, 8481.40.00, 8515.19.00, 8516.29.00, 8540.89.00, 9032.10.00, 9032.89.00, 90.30

Tratamiento de aguas residuales

8421.21.00

Eficiencia hídrica 3917.39.00

Fuente: Legalinfo, Government Resolution No. 168 about Approval of the List, 14 de junio de 2017. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/12741.

3.1.3.3 Aranceles preferenciales

3.39. Mongolia tiene en vigor aranceles preferenciales de conformidad con sus dos regímenes preferenciales, el AAE Mongolia-Japón y el APTA (sección 2.3.2). El AAE con el Japón está empezando

a aplicarse, y desde la entrada en vigor del Acuerdo solo se ha realizado un recorte arancelario. Están previstas otras seis reducciones, y la aplicación definitiva culminará en 2036. Sin embargo, en 2020 está exento de derechos casi el 60% de las líneas arancelarias. El Acuerdo excluye de los compromisos de reducción alrededor del 17% de las líneas arancelarias, en su mayoría de productos agropecuarios27; por consiguiente, esas líneas seguirán sujetas a derechos después de 2036.28 A finales de 2020, el promedio de los tipos arancelarios aplicados en el marco del AAE era del 1,7%,

en comparación con un promedio aritmético de los tipos NMF del 5,3% (cuadro 3.10).

27 En particular, carne, productos lácteos, cereales, algunas frutas y hortalizas, y lana. 28 Documento WT/REG373/1/Rev.1, de la OMC, de 26 de junio de 2018.



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3.40. En el marco del APTA, las preferencias arancelarias para 2021 son mínimas y no reducen el promedio arancelario global (cuadro 3.10). Los tipos preferenciales son aplicables solo a 385 líneas arancelarias29, el 6,4% del total, y no se han reducido a cero para ninguna línea. Los aranceles reducidos se concentran en los sectores de los textiles y las prendas de vestir, la pesca, y la maquinaria y el equipo. Para los productos abarcados, los aranceles se reducen del tipo NMF del 5% a tipos situados entre el 3,5% y el 4,5%.

Cuadro 3.10 Análisis recapitulativo de los aranceles preferenciales, 2020-2021

Total Productos agropecuarios (definición de

la OMC)

Productos no agropecuarios (definición de

la OMC)

Promedio (%)

Intervalo (%)

Coberturaa (%)

Tipos nulosb (%)

Promedio (%)

Tipos nulosb (%)

Promedio (%)

Tipos nulosb (%)

NMF 5,3 0-40

0,9 7,0 0,8 5,1 0,9 AAE Mongolia-Japón (hasta el 31 de marzo de 2020)

1,8 0-40 79,9 58,5 4,2 41,4 1,4 61,5

AAE Mongolia-Japón (desde el 1 de abril de 2020)

1,7 0-40 79,9 58,5 4,1 41,4 1,2 61,5

APTAc 5,3 0-40 6,4 0,9 6,9 0,8 5,0 0,9

a Porcentaje del número total de líneas. Solo se tienen en cuenta los tipos inferiores al tipo NMF correspondiente.

b Líneas libres de derechos como porcentaje de las líneas arancelarias totales. c A partir del 1 de enero de 2021.

Nota: El AAE Mongolia-Japón se basa en la Nomenclatura del SA 2012. La concordancia con el SA 2017 se mantiene en la mayor medida posible.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de Mongolia a la BID.

3.1.4 Otras cargas que afectan a las importaciones

3.41. Las cargas principales que se aplican a las importaciones en frontera son los impuestos especiales y el IVA. La estructura de estos dos tipos de cargas apenas ha variado desde el último examen, aunque se han introducido cambios importantes en los tipos de la mayoría de los impuestos

especiales y se ha procedido a una revisión del IVA en el contexto de la iniciativa general de reforma tributaria que ha llevado a cabo el Gobierno en los últimos años.30 Mongolia también impone un derecho de timbre que ha estado en vigor durante muchos años. Este derecho se aplica a 45 categorías de productos o servicios, en particular a la documentación, por ejemplo, en la esfera de los servicios notariales y los litigios judiciales. También se aplica al registro de numerosos objetos de propiedad intelectual, como patentes, marcas de fábrica o de comercio y derechos de autor. La

cuantía del derecho varía en función del producto o el servicio al que se aplique.

3.1.4.1 IVA

3.42. El impuesto sobre el valor añadido (IVA) no ha variado, y sigue aplicándose a un tipo del 10% a la mayoría de los productos y servicios. El IVA se aplica también a las importaciones; sin embargo, las exportaciones están sujetas a un tipo del IVA nulo. La ley especifica que el Gobierno determinará el tipo del IVA aplicable a la gasolina y el gasóleo importados, dentro de unos valores que oscilan entre el tipo nulo y el 10%. Algunos otros productos y servicios están exentos del IVA, como por

ejemplo: las aeronaves para pasajeros y sus partes; ciertas frutas, hortalizas, carne y productos lácteos de producción nacional; las transacciones de acciones y valores; los servicios bancarios y de seguros; el equipo y la maquinaria destinados a fábricas pequeñas y medianas y sus piezas de repuesto fabricadas en Mongolia; el equipo utilizado en estudios de energía renovable; determinados

29 O 366 líneas arancelarias de 6 dígitos del SA. 30 Como resultado del proceso general de reforma tributaria, el Parlamento ha modificado la Ley General

de Tributación, la Ley del Impuesto de Sociedades, la Ley del IVA y la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Ernst & Young, Mongolia Reforms Its Key Tax Legislation, 7 de junio de 2019. Consultado en: https://taxnews.ey.com/news/2019-1057-mongolia-reforms-its-key-tax-legislation.

https://taxnews.ey.com/news/2019-1057-mongolia-reforms-its-key-tax-legislation


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troncos, madera y otros artículos de madera importados; los servicios de salud; y el oro.31 Para determinar el valor imponible a efectos del IVA que grava las importaciones, se añade al valor en aduana el valor de los derechos de aduana, de los impuestos especiales y de otros impuestos.

3.43. En 2015, Mongolia promulgó la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido, de 2015, que entró en vigor el 1 de enero de 2016.32 Sustituye a la anterior Ley, de 2006. Las principales modificaciones introducidas por la nueva Ley consistieron en la posibilidad de recuperar el IVA aplicado a los insumos

de bienes de capital y en la inclusión de una nueva exención para los préstamos que devengan intereses.33 Desde su entrada en vigor, la Ley se ha modificado seis veces. Las principales modificaciones han sido las siguientes: i) exención del IVA respecto de los servicios notariales, los equipos de energía renovable, los servicios veterinarios y los beneficios derivados de las inversiones en el Fondo de Nueva Generación realizadas por el Tesoro del Estado; y ii) eliminación de los incentivos aplicables a los contribuyentes en relación con productos, obras o servicios importados,

de modo que los incentivos se aplicarán únicamente a los productos, obras o servicios nacionales.34

3.44. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido de 2015, determinados productos y servicios están exentos del pago del IVA.35 La lista de exenciones generales contiene 28 categorías de productos, como equipo para las fuerzas armadas, artículos para uso personal durante los viajes y equipo especial para personas con discapacidad. La mayoría de las exenciones no hacen distinción entre las mercancías nacionales y las mercancías importadas o exportadas; sin embargo, la exención prevista para la leche y los productos lácteos se

aplica únicamente a los productos procesados en el país y destinados al mercado interno, al igual que están exentos los productos cárnicos elaborados si se venden en el mercado interno. Además, la Ley de Exención del Impuesto sobre el Valor Añadido prevé la exención del IVA para determinados productos durante ciertos períodos de tiempo. Sobre la base de esta Ley, el Gobierno adopta periódicamente leyes o resoluciones que contienen listas de exenciones del IVA. Hay un gran número de leyes y resoluciones que contienen ese tipo de listas; por lo tanto, son muchas las mercancías que están exentas del IVA en un momento dado (cuadro 3.11). En una resolución del Gobierno

de 2019 se establece la exención del IVA para determinadas actividades de silvicultura, extracción de madera y jardinería hasta el 31 de diciembre de 2022. Más concretamente, la exención se aplica a la plantación de árboles y la silvicultura, la extracción de madera, los recursos forestales distintos de la madera, las actividades de apoyo a la silvicultura, los servicios de protección de tierras y mantenimiento de jardines, y la plantación de árboles y arbustos.36 En la mencionada resolución también se prevén exenciones de derechos de aduana y del IVA respecto de seis categorías de

productos de madera importados (sección 3.1.3.2 y cuadro 3.8). Con arreglo a la Ley de Exención del Impuesto sobre el Valor Añadido, del 5 de febrero de 2016, los tractores, los abonos y otros insumos agropecuarios están exentos del IVA. Las exenciones son válidas hasta el 31 de diciembre de 2020. El Gobierno aprueba la lista de las mercancías que están exentas del IVA, clasificadas por código del SA.37

31 La lista completa de exenciones figura en el capítulo 6 de la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido.

Legalinfo, Law about Value Added Tax, 9 de julio de 2015. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/11227?lawid=11227. 32 Legalinfo, Law about Value Added Tax, 9 de julio de 2015. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/11227?lawid=11227. 33 Ernst & Young, Mongolia Reforms Its Key Tax Legislation, 7 de junio de 2019. Consultado en:

https://taxnews.ey.com/news/2019-1057-mongolia-reforms-its-key-tax-legislation. 34 Legalinfo, Amendment to the Law on VAT. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/additional/?lawid=11227. 35 En el artículo 13 se enumeran 28 categorías de mercancías y 19 categorías de servicios sujetos a

exención. En la mayoría de los casos, la exención se aplica a todas las mercancías (nacionales, exportadas e importadas), pero, en unos pocos casos, se aplica solamente a las nacionales, por ejemplo, a la leche y los productos lácteos y la carne; o a las exportadas, por ejemplo, a los productos de cachemira.

36 Legalinfo, Appendix 1 to Government Resolution No. 101 on Approval of the List, 21 de marzo de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14240.

37 Legalinfo, Law on VAT Exemption, 5 de febrero de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11644?lawid=11644.



https://taxnews.ey.com/news/2019-1057-mongolia-reforms-its-key-tax-legislation

https://www.legalinfo.mn/additional/?lawid=11227




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Cuadro 3.11 Exenciones del IVA, 2020

Productos Fecha Referencia Electricidad importada a través del Sistema de Energía de la Región Occidental desde China o la Federación de Rusia

1 de enero de 2015 https://www.legalinfo.mn/law/details/11643?lawid=11643

Vehículos para el transporte de personas, minibuses, vehículos para usos especiales y equipo importados para su utilización en el contexto de la undécima Reunión Asia-Europa

5 de febrero de 2016 https://www.legalinfo.mn/law/details/11713?lawid=11713

Importaciones de pienso y heno, hasta 225.000 toneladas de trigo para alimentación, y hasta 10.000 toneladas de trigo para siembra

4 de diciembre de 2017- 30 de junio de 2018


Electricidad importada a través del Sistema de Energía de la Región Occidental desde China o la Federación de Rusia

1 de enero de 2018- 1 de enero de 2021


Purificadores de aire y equipos de calefacción energéticamente eficientes importados


Silvicultura, horticultura, actividades de silvicultura y todos los tipos de leña


Productos importados necesarios para la construcción del campamento de trabajadores

de la refinería de petróleo ubicada en el soum de Sainshand

1 de enero de 2020- 31 de diciembre

de 2022


Importación de 20.000 toneladas de semillas de trigo

1 de enero-1 de junio de 2016


Importación y venta en el mercado interno de nuevos tractores agrícolas, cosechadoras, maquinaria, equipo de compostaje y elaboración de harina, equipo de irrigación, maquinas, aparatos y artefactos silvícolas, equipo, abonos y plaguicidas


Importación del equipo necesario para la fabricación de productos innovadores y la venta de productos y servicios innovadores de producción nacional

22 de mayo de 2012 https://www.legalinfo.mn/law/details/10363?lawid=10363

Importación del equipo, las piezas de repuesto y las herramientas necesarios para las obras de construcción destinadas a ampliar la capacidad de producción de la empresa de propiedad estatal TPP-4

24 de enero-1 de diciembre de 2014


Importación del equipo necesario para la construcción de la central térmica de Amgalan

9 de mayo-31 de diciembre de 2014


Briquetas producidas por la compañía de responsabilidad limitada Tavan Tolgoi Fuel

7 de mayo de 2020 https://www.legalinfo.mn/law/details/15365?lawid=15365

Importación de infraestructura para la fábrica de procesamiento de cuero, lana y cachemira que se construirá en el aimag de Darkhan-Uul

28 de agosto de 2020-1 de enero de 2024


Fuente: Legalinfo, Law about the Value Added Tax, Revised, 9 de julio de 2015. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11227?lawid=11227&sword=%D0%BD%D0%BE%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%83%D1%80; y Legalinfo, Law on VAT Exemption, 5 de febrero de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11644?lawid=11644.

3.1.4.2 Impuestos especiales

3.45. Desde el último examen, Mongolia no ha introducido cambios sustantivos en los impuestos

especiales que aplica, aunque sí algunas modificaciones. Se siguen aplicando impuestos especiales a las bebidas alcohólicas, el tabaco, la gasolina, el gasóleo, los vehículos para el transporte de personas y diversos tipos de productos y actividades de juegos de azar (cuadro 3.12). También se aplican a las mercancías producidas y los servicios suministrados en Mongolia, así como a las importaciones38, pero las exportaciones de mercancías y servicios están exentas. Asimismo, están exentos del pago de impuestos especiales el vodka destilado a partir de leche y productos lácteos

para consumo propio, el tabaco rapé, y el alcohol y el tabaco cuya entrada libre de derechos autorice la Administración de Aduanas de Mongolia para uso personal de pasajeros. La Administración de Aduanas de Mongolia recauda los derechos aplicados a las mercancías importadas y transfiere los

38 No se aplican impuestos especiales a los vehículos para el transporte de personas de fabricación

nacional.





























https://www.legalinfo.mn/law/details/11227?lawid=11227&sword=%D0%BD%D0%BE%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%83%D1%80




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ingresos a la cuenta del Tesoro del Estado39; la mayoría de los impuestos especiales internos son abonados por el contribuyente mensualmente, excepto los correspondientes a los licores destilados, que deben abonarse en un plazo de dos días hábiles.

3.46. Los tipos de los impuestos especiales han sido objeto de modificaciones importantes desde el último examen. En particular, han aumentado considerablemente los tipos que se aplican a la mayoría de los productos y, aunque se han armonizado algunos tipos en su aplicación tanto a las

mercancías importadas como a las nacionales, siguen existiendo tipos diferentes para diversos productos, como por ejemplo, la gasolina, el gasóleo y los vehículos para el transporte de personas. Según las autoridades, se aumentaron los tipos a raíz de las sugerencias formuladas por el Fondo Monetario Internacional con objeto de incrementar los ingresos fiscales. Además, algunos tipos también varían dependiendo de cuál sea el puerto de entrada. Todos los impuestos especiales son derechos específicos, es decir, se aplican en función de la cantidad de los productos. Según las

autoridades, los impuestos especiales representaron el 13,3% del total de los ingresos fiscales del

presupuesto del Estado en 2019.

3.47. Los impuestos especiales y sus tipos se especifican en la Ley de Impuestos Especiales de 2006, modificada.40 A raíz de una modificación introducida en junio de 2017 se suprimió la exención de los impuestos especiales que se habían aplicado hasta entonces a los vehículos propulsados por gas licuado, eléctricos e híbridos, de modo que actualmente esos vehículos están sujetos al impuesto, cuyo tipo es determinado por el Gobierno y varía entre el 0% y el 50% del tipo

especificado. Actualmente es del 50%. En 2015, 2016 y abril de 2017 se introdujeron modificaciones en la Ley que entrañaron cambios en los tipos de los impuestos especiales para esos años y los siguientes, es decir, 2018, 2019, 2020 y con posterioridad, y que supusieron un aumento gradual e importante de los tipos.41

Cuadro 3.12 Impuestos especiales, 2020

Mercancías sujetas a impuestos especiales Mercancías nacionales

Mercancías importadas

Tipo (en MNT) Tipo (en MNT) Alcohol para el consumo:

vendido a destilerías 1.740/litro 1.740/litro vendido a fabricantes de productos farmacéuticos, para uso humano y veterinario

1.450/litro 1.450/litro

vendido a otros usuarios 17.400/litro 17.400/litro Todos los tipos de vodka, licores y demás bebidas alcohólicas:

de hasta 25º 3.480/litro 3.480/litro de entre 25° y 40° 6.960/litro 6.960/litro de 40º o más 15.660/litro 15.660/litro

Todos los tipos de coñac, whisky, ron y ginebra: de hasta 25º 8.700/litro 8.700/litro de entre 25° y 40° 17.400/litro 17.400/litro de 40º o más 20.880/litro 20.880/litro

Alcohol destilado a partir de leche nacional utilizando un método de producción

350/litro 350/litro

Vino: de hasta 35º 870/litro 870/litro de 35º o más 7.830/litro 7.830/litro

Cerveza 3.500/litro 3.500/litro Cigarrillos y otros productos de tabaco similares 4.180/100 unidades 4.180/100 unidades Tabaco de pipa y otros tabacos a granel similares 3.130/kg 3.130/kg

39 Se prevé una exención para el almacenamiento de combustibles importados, ya que el impuesto debe

abonarse en la fecha de venta. 40 Legalinfo, Law about Special Taxes, 29 de junio de 2006. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/434. 41 Legalinfo, Amendments to the Law of Mongolia about Special Taxes. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/additional/details/2081?lawid=434; https://www.legalinfo.mn/additional/details/2519?lawid=434; y https://www.legalinfo.mn/additional/details/3080?lawid=434.






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Mercancías sujetas a impuestos especiales Mercancías nacionales

Mercancías importadas

Tipo (en MNT) Tipo (en MNT) Gasolina:

hasta 90 octanos 0-15.950/tonelada 0-215.000/toneladaa

0-223.000/toneladab

0-750.000/toneladac más de 90 octanos 0-17.400/tonelada 0-217.000/toneladaa

0-229.000/toneladab 0-750.000/toneladac

Gasóleo 0-21.750/tonelada 0-221.000/toneladaa 0-226.000/toneladab 0-850.000/toneladac

Vehículos para el transporte de personas que funcionan con gasolina y gasóleo/vehículos híbridos y vehículos propulsados por gas licuado de petróleo para el transporte de personas:

de cilindrada inferior o igual a 1.500 cm3: 0-3 años - 750.000/375.000

4-6 años - 1.600.000/800.000 7-9 años - 3.350.000/1.675.000 10 años o más - 10.000.000/5.000.000

de cilindrada comprendida entre 1.501 cm3 y 2.500 cm3: 0-3 años - 2.300.000/1.150.000 6 años - 3.200.000/1.600.000 7-9 años - 5.000.000/2.500.000 10 años o más - 11.700.000/5.850.000



de cilindrada igual o superior a 4.501 cm3: 0-3 años - 14.210.000/7.105.000 6 años - 27.200.000/13.600.000 7-9 años - 39.150.000/19.525.000 10 años o más - 65.975.000/32.987.500

Mesas de juego o ruletas 116.000/unidad física al mes

116.000/unidad física al mes

Máquinas tragamonedas 4.350.000/unidad física al mes

4.350.000/unidad física al mes

Contadores o totalizadores de resultados de juegos de azar



Instrumentos utilizados en los centros de corredores para estimar las apuestas



Actividades de personas físicas y jurídicas en materia de concursos y juegos de azar en las que se utilice una red electrónica, Internet o una red de teléfonos móviles

36.250.000/mes -

a Importados en Tsagaannuur, Yarant, Borshoo, Artssuuri, Tes, Burgastai y Gashuun Sukhait. b Importados en Khankh y Ulikhan Maikhan. c Importados en Sukhbaatar, Zamyn-Ud, Ereentsav y Altanbulag.

- Ninguno.

Fuente: Ley de Impuestos Especiales.

3.1.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

3.48. En el artículo 8 de la Ley de Aduanas se establecen las normas aplicables a las mercancías

cuya importación está prohibida o restringida. En virtud de lo dispuesto en dicho instrumento legislativo, el Parlamento y el Gobierno tienen competencia para imponer prohibiciones y restricciones no arancelarias a determinadas mercancías, salvo en los casos ya previstos en otras leyes. No se permite la entrada en el territorio aduanero de las mercancías cuya importación está prohibida. Si entran, deberán ser retiradas de inmediato o, si ello no es posible, deberán ser


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almacenadas en una zona aduanera o en un depósito temporal durante un plazo máximo de tres días, al cabo del cual la Administración de Aduanas de Mongolia dispondrá su destrucción. También se prohíbe el tránsito de mercancías prohibidas, a menos que esté específicamente autorizado en los acuerdos internacionales suscritos. Por último, la Ley de Aduanas dispone que la Administración de Aduanas de Mongolia se encarga de dar aviso público sobre las mercancías sujetas a prohibiciones o restricciones.

3.49. Al igual que ocurre en otros países, muchas de las prohibiciones y restricciones a la importación (y también a la exportación) dimanan de instrumentos internacionales en los que Mongolia es parte, como el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos, la Convención de La Haya para la Protección de los Bienes Culturales, la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES), el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos

Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, el Protocolo para la

Eliminación del Comercio Ilícito de Productos de Tabaco, el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, la Convención Única sobre Estupefacientes, el Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas, la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes y el Convenio de Minamata sobre el Mercurio.42 Además, se aplican también diversas disposiciones del ordenamiento interno, como por ejemplo la relativa a la obligación de obtener una

licencia para importar combustible destinado a motores de reacción.43 En los cuadros 3.13 y 3.15 figuran las listas completas de las mercancías cuya importación está prohibida o sujeta a restricciones.

3.50. Desde el último examen, se han añadido más productos a las listas de mercancías prohibidas y sujetas a restricciones. El principal cambio en el régimen de licencias de importación ha sido la adición de las armas de fuego y las municiones en 2015.

3.51. En agosto de 2015, el Parlamento aprobó la modificación de la Ley de Armas de Fuego.44 El

artículo 16 de esta Ley está consagrado principalmente a regular la expedición de licencias de importación y permisos de venta pública de armas de fuego y municiones. Como resultado de la modificación de la Ley se introdujeron los siguientes cambios en el procedimiento de concesión de licencias de importación:

• el permiso especial de importación y fabricación de municiones se otorgará a personas que no sean titulares de un permiso de importación o venta de armas de fuego tras la

realización de un procedimiento de selección mediante concurso;

• la selección correrá a cargo de una comisión integrada por representantes de los órganos administrativos centrales encargados de asuntos relativos a la justicia, los deportes, la naturaleza y el medio ambiente y los servicios de inteligencia, así como representantes de los organismos de policía y la Administración de Aduanas de

Mongolia;

• las personas jurídicas y los particulares que sean titulares de permisos para realizar

entrenamientos deportivos estarán autorizadas a importar y vender municiones dentro de sus locales; y

42 Legalinfo, instrumentos internacionales en los que Mongolia es parte. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/10698? lawid=10698; https://www.legalinfo.mn/law/details/10706?lawid=10706; https://www.legalinfo.mn/law/details/10053?lawid=10053; https://www.legalinfo.mn/law/details/10701?lawid=10701; https://www.legalinfo.mn/law/details/10080?lawid=10080; https://www.legalinfo.mn/law/details/10705?lawid=10705; https://www.legalinfo.mn/law/details/9975?lawid=9975; https://www.legalinfo.mn/law/details/10390?lawid=10390; y https://www.legalinfo.mn/law/details/10149?lawid=10149.

43 Mongolia Chamber of Commerce, Import certificate. Consultado en: https://www.mongolchamber.mn/p/23.

44 Legalinfo, Law on Firearms, Revised, 7 de agosto de 2015. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11270?lawid=11270.



https://www.legalinfo.mn/law/%20details/10053?lawid=10053










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• la cantidad de armas de fuego importadas anualmente, los tipos de municiones y su uso designado serán determinados por el departamento gubernamental encargado de los asuntos de justicia sobre la base de las propuestas formuladas por la comisión.

3.52. En virtud de una resolución del Gobierno de 11 de enero de 2016 se modificó la Lista de Productos Sujetos a Licencia de Importación con la inclusión de una sección relativa a "armas ligeras y pesadas, técnicas y dispositivos tácticos, y sus repuestos y accesorios".45

3.53. En 2013, Mongolia adoptó una resolución sobre el Procedimiento Temporal de Expedición de Permisos de Exportación e Importación de Productos Alimenticios Estratégicos, de conformidad con los artículos 3 y 6 de la Ley de Productos Alimenticios.46 En esa resolución se establece el procedimiento de expedición de licencias de importación y exportación de un conjunto de productos alimenticios estratégicos enumerados en una lista específica que, en su defecto, están sujetos a

control o restricciones mediante la aplicación de un contingente anual. En 2020, la lista abarcaba

33 líneas arancelarias que, en su mayor parte, correspondían a productos cárnicos (cuadro 3.14). El MOFALI determina el tipo y la cantidad de productos de ese tipo que pueden importarse y exportarse en un año determinado mediante la publicación de una orden.47 Por ejemplo, en virtud de la última orden de 2020 (A-519) se autorizó la importación de 500 toneladas de carne de bovino, 4.000 toneladas de leche en polvo, 15.000 toneladas de semillas de trigo y 60.000 toneladas de trigo duro.48 El volumen de los contingentes y las licencias para cada año se anuncian en el sitio web del MOFALI, tras lo cual, las entidades jurídicas registradas en Mongolia pueden presentar ofertas.

Un grupo de trabajo del MOFALI se encarga de seleccionar a los candidatos y de expedir las licencias, que no son transferibles. Una vez recibida la aprobación (licencia), los importadores y exportadores disponen de un plazo de seis meses para importar o exportar el producto. En agosto de 2019 se actualizó la resolución de 2013, que fue sustituida por una nueva resolución sobre el Procedimiento Temporal de Expedición de Permisos de Exportación e Importación de Productos Alimenticios Estratégicos.49 En la nueva resolución se mantienen los principales elementos de la resolución anterior, pero se prevé la posibilidad de recurrir a un sistema de ventanilla única para el proceso de

tramitación de licencias.

3.54. Varias categorías de productos también están sujetas a restricciones o prescripciones en materia de licencias (cuadro 3.15). Las prescripciones en materia de licencias dimanan del artículo 8 de la Ley de Aduanas y se especifican con mayor detalle en la Resolución Nº 219 del Gobierno, de 25 de octubre de 2002, modificada.50 Como se establece en esa Resolución, la expedición de licencias es competencia del órgano administrativo estatal correspondiente, y las licencias se expiden por un

período máximo de un año, que puede prorrogarse un año más. En la Resolución también se especifican los formularios normalizados que se utilizan para la solicitud y la expedición de licencias, así como para la presentación de información al Ministerio de Industria y Comercio.

45 Legalinfo, Government Resolution No. 32 on Amendments to the List of Coded Products Subject to

Import Licensing, 11 de enero de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11571?lawid=11571.

46 Legalinfo, Government Resolution No. 77 on the Temporary Procedure for Issuing Permits for the Exportation and Importation of Strategic Food, 2 de marzo de 2013. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/9090.

47 Véanse las órdenes Nos A-131 de 2013, A-08 y A-72 de 2014, A-23 de 2017, A-163 de 2018, A-20 de 2019, y A-519 de 2020.

48 Legalinfo, Order of the Ministry of Food, Agriculture, and Light Industry No. A-519 on Mongolia's

Export and Import Strategy for 2020 to Determine the Name, Type and Quantity of Food, 31 de diciembre de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14933. En el apéndice 1 de la mencionada orden se enumeran los productos sujetos a contingentes de exportación y se establece el volumen de esos contingentes. Para 2020 se establecieron contingentes de exportación específicos para la carne de vacuno (8.300 toneladas), la carne de caballo (27.900 toneladas) y los productos cárnicos tratados térmicamente (26.600 toneladas).

49 Legalinfo, Government Resolution No. 329 on Approval of Procedure, 14 de agosto de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14606.

50 Legalinfo, Government Resolution No. 219 on Listing and Approval of Regulations "List of coded goods licensed to cross the state border". Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/2449. El anexo 1 de la mencionada Resolución fue modificado en virtud de la Resolución Nº 379 del Gobierno, de 1 de diciembre de 2014, la Resolución Nº 410 del Gobierno, de 19 de octubre de 2015, y la Resolución Nº 149 del Gobierno, de 14 de diciembre de 2015, modificada por la Resolución Nº 32 del Gobierno, de 11 de enero de 2016. Legalinfo, Government Resolution No. 32 on Amendments to the Resolution. 11 de enero de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11571?lawid=11571.








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3.55. Durante el período de examen, Mongolia no ha notificado esas medidas a la OMC, de conformidad con las prescripciones en materia de notificación relativas a las restricciones cuantitativas o las licencias de importación aplicables.

Cuadro 3.13 Lista de mercancías cuya importación está prohibida, 2020

Mercancía Base legislativa Sustancias que agotan la capa de ozono prohibidas o no autorizadas

Resolución Nº 95 del Gobierno sobre la Ley de Protección del Aire, de 2007

Estupefacientes y sustancias psicotrópicas no autorizados y sus materias primasa

Artículos 13.1.5, 13.1.7 y 13.1.8 de la Ley de Control de la Circulación de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas

Plantones de árboles y arbustos, excepto para trabajos experimentales y de investigación

Artículo 29.1.11 de la Ley Forestal

Todos los tipos de material de publicidad del tabacoa Artículo 8.2 de la Ley de Control del Tabaco Materiales de publicidad de las bebidas alcohólicasa Artículo 9.3 de la Ley de Lucha contra el Alcoholismo Sustancias químicas tóxicas y peligrosas prohibidas o no autorizadas en Mongolia

Resolución Nº 95 del Gobierno sobre los artículos 5.1, 6.4 y 15.4 de la Ley de Sustancias Químicas Tóxicas y Peligrosas, de 2007

Desechos cuyo uso, almacenamiento, eliminación temporal y eliminación definitiva son peligrosos

Artículo 17.1 de la Ley de Desechos

Material nuclear para armasa Artículo 33.2 de la Ley de Energía Nuclear Material nuclear prohibido o no autorizado, generadores de radiación, dispositivos generadores de radiación, equipo y tecnología prohibidos por las leyes de Mongoliaa

Artículos 37.2.1, 41.1 y 41.2 de la Ley de Energía Nuclear

Medicamentos falsificados Artículo 11.1.7 de la Ley de Medicamentos y Dispositivos Médicos

Medicamentos, dispositivos médicos y productos biológicamente activos no autorizados

Artículo 15.9.3 de la Ley de Medicamentos y Dispositivos Médicos

Sangre, productos de sangre, tejidos y órganos para utilización con fines de lucro

Artículo 13.1 de la Ley de Donantes

Libros, películas, cintas de vídeo, cuadros o fotografías, y demás material de carácter pornográfico

Artículo 5.3 de la Ley de Lucha contra la Pornografía

Alcohol etílico, excepto para fines de investigación Resolución Nº 5 del Parlamento, de 1998; Resolución Nº 378 del Gobierno, de 2014

Desechos de metales férreos y no férreos (de fundición, acero, cobre, latón, aluminio y sus aleaciones), metales fundidos y otros metales primarios férreos y no férreos, piezas de repuesto y productos de metales férreos y no férreos no utilizados para las finalidades previstas, excepto para latas de cerveza

Resolución Nº 5 del Parlamento, de 1998

Animales y plantas pertenecientes a las especies enumeradas en el Anexo 1 de la CITES, para fines distintos de la investigación

CITES

Plantas, raíces perennes, rizomas y tubérculos de plantas no autorizados

Artículos 17.1 y 17.3 de la Ley de Plantas Naturales

Especies vegetales muy raras y en peligro y sus derivados, excepto para fines de investigación o como

producto final


Ácido acético en envases pequeños, con una concentración de más del 25%

Resolución Nº 378 del Gobierno, de 2014

Productos que contengan amianto, incluidas las pastillas de freno que contengan amianto

Resolución Nº 378 del Gobierno, de 2014

Equipo para la producción de espuma con HCFC-22 y HCFC-141b, que son nocivos para la capa de ozono y contribuyen al calentamiento global

Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono; Resolución Nº 378 del Gobierno, de 2014

Artefactos pirotécnicos no autorizados Ley de Control de la Circulación de Sustancias y Dispositivos Explosivos; Resolución Nº 149 del Gobierno, de 2006

a Se aplica también a las mercancías en tránsito.

Fuente: Mongolian Customs, List of Prohibited and Restricted Goods. Consultado en: https://www.customs.gov.mn/2014-03-25-01-15-56.

https://www.customs.gov.mn/2014-03-25-01-15-56


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Cuadro 3.14 Lista de productos alimenticios estratégicos, 2020

Código del SA Designación de los productos I. Animales de la especie bovina

1 0201.10.00 Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada, en canales o medias canales

2 0201.20.10 Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada, los demás cortes (trozos) sin deshuesar

3 0201.30.10 Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada, deshuesada 4 0202.10.00 Carne de animales de la especie bovina, congelada, en canales o medias canales 5 0202.20.10 Carne de animales de la especie bovina, congelada, los demás cortes (trozos) sin

deshuesar 6 0202.30.10 Carne de animales de la especie bovina, congelada, deshuesada

II. Animales de la especie ovina 7 0204.21.00 Carne de animales de la especia ovina, fresca o refrigerada, en canales o medias

canales 8 0204.22.00 Carne de animales de la especie ovina, fresca o refrigerada, los demás cortes

(trozos) sin deshuesar 9 0204.23.00 Carne de animales de la especie ovina, fresca o refrigerada, deshuesada 10 0204.41.00 Carne de animales de la especie ovina, congelada, en canales o medias canales 11 0204.42.00 Carne de animales de la especie ovina, congelada, los demás cortes (trozos) sin

deshuesar

12 0204.43.00 Carne de animales de la especie ovina, congelada, deshuesada III. Carne de caprino

13 0204.50.00 Carne de animales de la especie caprina IV. Carne de caballo

14 0205.00.11 Carne de caballo, sin deshuesar 15 0205.00.12 Carne de caballo, deshuesada

V. Carne de yak 16 0201.20.20 Carne de yak, fresca o refrigerada, los demás cortes (trozos) sin deshuesar 17 0201.30.20 Carne de yak, fresca o refrigerada, deshuesada 18 0202.20.20 Carne de yak, congelada, los demás cortes (trozos) sin deshuesar 19 0202.30.20 Carne de yak, congelada, deshuesada

VI. Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante: 20 0401.10.00 - con un contenido de materias grasas inferior o igual al 1% en peso 21 0401.20.00 - con un contenido de materias grasas superior al 1% pero inferior o igual al 6%

en peso 22 0401.40.00 - con un contenido de materias grasas superior al 6% pero inferior o igual al 10%

en peso 23 0401.50.00 - con un contenido de materias grasas superior al 10% en peso

VII. Productos lácteos deshidratados 24 0402.21.10 Leche en polvo

VIII. Productos alimenticios 25 1001.19.00 Trigo duro, excepto para siembra 26 1001.99.10 Trigo blando

IX. Semillas 27 1001.11.00 Trigo duro, para la siembra 28 1001.91.10 Trigo blando, para la siembra

X. Harina 29 1101.00.11 De alta calidad 30 1101.00.12 De calidad I 31 1101.00.13 De calidad II 32 1101.00.20 Harina de trigo y centeno (morcajo o tranquillón)

XI. Agua potable 33 2201.90.10 Agua potable embotellada

Fuente: Mongolian Customs, List of Strategic Foods. Consultado en: http://www.customs.gov.mn/btkus/pdf/strategyfood.pdf.

Cuadro 3.15 Mercancías restringidas sujetas a licencias de importación, 2020

Mercancías Base legislativa Organismo que expide la licencia

Animales reproductores Ley de Licencias Comerciales MOFALI, Departamento de Reproducción Veterinaria

Animales vivos de especies muy raras

Artículo 36.1 de la Ley de la Fauna Ministerio de Medio Ambiente y Turismo

Animales vivos de especies distintas de las muy raras, materias primas procedentes de

Artículo 36.2 de la Ley de la Fauna Ministerio de Medio Ambiente y Turismo

http://www.customs.gov.mn/btkus/pdf/strategyfood.pdf


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Mercancías Base legislativa Organismo que expide la licencia

esos animales, muestras de investigaciones y especímenes Plantas, raíces perennes, rizomas y tubérculos de plantas


Ministerio de Medio Ambiente y Turismo

Especies vegetales muy raras y en peligro y sus derivados, para fines de investigación o como producto final



Sustancias que agotan la capa de ozono

Ley de Protección del Aire; Ley de Licencias Comerciales; Resolución Nº 95 del Gobierno, de 2007

Servicio Nacional del Ozono

Alcohol Ley de Licencias Comerciales MOFALI Tabaco Ley de Licencias Comerciales MOFALI Todos los tipos de combustible Ley de Licencias Comerciales Ministerio de Minas e Industria

Pesada Medicamentos veterinarios y suministros médicos

Ley de Licencias Comerciales Organismo de Cría de Animales y Veterinaria

Sustancias utilizadas para proteger los vegetales

Ley de Sociedades; Ley de Licencias relativas a Sustancias Químicas Tóxicas y Peligrosas

MOFALI y Ministerio de Medio Ambiente y Turismo

Razas mejoradas de ganado procedentes del extranjero

Ley de Licencias Comerciales MOFALI

Medicamentos para uso humano, dispositivos médicos, instrumentos y prótesis

Ley de Licencias Comerciales Ministerio de Salud

Productos biológicamente activos Ley de Licencias Comerciales Ministerio de Salud Plantones de árboles y arbustos para la investigación experimental

Ley de Plantas Naturales Ministerio de Medio Ambiente y Turismo

Artefactos pirotécnicos Ley de Control de la Circulación de Sustancias y Dispositivos Explosivos; Resolución Nº 149 del Gobierno, de 2006

Ministerio de Minas e Industria Pesada

Armas de fuego, municiones y artefactos análogos a las armas de fuego

Ley de Armas de Fuego; Ley de Licencias Comerciales; y Resolución Nº 219 del Gobierno, de 2001

Ministerio de Justicia y Asuntos Internos

Estupefacientes y sustancias psicotrópicas y sus precursores

Ley de Licencias Comerciales Ley de Control de la Circulación de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas

Ministerio de Salud

Agentes patógenos y sus toxinas Ley de Licencias Comerciales Ministerio de Salud Sustancias nucleares Ley de Licencias Comerciales

Ley de Energía Nuclear Comisión de Energía Nuclear

Minerales radiactivos y fuentes de radiación

Ley de Licencias Comerciales Ley de Energía Nuclear


Sustancias y dispositivos explosivos y materias primas

Ley de Licencias Comerciales; Ley de Sustancias y Dispositivos Explosivos


Productos alimenticios estratégicos

Ley de Productos Alimenticios MOFALI

Tejidos y órganos certificados para fines médicos únicamente

Ley de Donantes Ministerio de Salud

Materiales utilizados para la restauración y promoción de monumentos históricos y culturales excepcionales y valiosos

Ley de Protección del Patrimonio Cultural Ministerio de Cultura

Especies amenazadas de fauna y flora silvestres

CITES, Anexo 2 Ministerio de Medio Ambiente y Turismo

Electricidad Artículo 12.1.10 de la Ley de la Energía Ministerio de Energía Sustancias químicas tóxicas y peligrosasa

Ley de Sustancias Químicas Tóxicas y Peligrosas; Ley de Licencias Comerciales; Resolución Nº 95 del Gobierno, de 2007



Fuente: Mongolian Customs, List of Prohibited and Restricted Goods. Consultado en: https://www.customs.gov.mn/2014-03-25-01-15-56; e información facilitada por las autoridades.



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3.1.6 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia

3.56. Mongolia no dispone de legislación sobre medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia ni ha establecido ninguna autoridad que se encargue de iniciar o llevar a cabo investigaciones relacionadas con esas medidas. Así pues, por el momento no ha impuesto medidas antidumping, compensatorias ni de salvaguardia.

3.57. No obstante, Mongolia ha establecido un grupo de trabajo, integrado por representantes de

los ministerios pertinentes y de la Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia (MNCCI), al que el Ministro de Asuntos Exteriores ha encomendado la elaboración de un reglamento sobre medidas de salvaguardia conforme con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC. Según las autoridades, el proyecto de reglamento tiene por objeto distribuir las funciones entre los departamentos, y prevé asimismo la aplicación de medidas de salvaguardia bilaterales en

consonancia con los acuerdos de libre comercio en los que Mongolia es parte.

3.58. El Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con el Japón suscrito por Mongolia contiene disposiciones sobre salvaguardias en su sección 2 y establece las normas pertinentes relativas a medidas antidumping y compensatorias en su artículo 2.17. En virtud de lo dispuesto en el artículo 2.17, ninguna de las disposiciones de este AAE impedirá a una Parte adoptar medidas de conformidad con las disposiciones pertinentes de la OMC. Del mismo modo, por lo que respecta a las salvaguardias, ninguna de las disposiciones del AAE impedirá a una Parte recurrir a la adopción de una medida de salvaguardia global de conformidad con el artículo XIX del GATT de 1994, el

Acuerdo sobre Salvaguardias o el artículo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura. En virtud del AAE, las Partes pueden recurrir a la aplicación de una medida de salvaguardia bilateral en determinadas condiciones y a resultas de una investigación de las autoridades competentes. Asimismo, en virtud del AAE, se impide la aplicación simultánea de una medida de salvaguardia bilateral y otra global al mismo producto.

3.1.7 Otras medidas que afectan a las importaciones

3.59. Mongolia cuenta con legislación y normas conexas que le permiten aplicar o hacer cumplir las

sanciones impuestas por las Naciones Unidas y las sanciones internas. Ese régimen abarca las sanciones económicas y comerciales, los embargos de armas, las restricciones financieras, las restricciones con respecto a los productos y las prohibiciones de viaje. La legislación aplicable al respecto al principio del período objeto de examen comprendía la Ley de Lucha contra el Blanqueo de Dinero y la Financiación del Terrorismo, de 2013, que fue sustituida por la Ley de Lucha contra el Terrorismo y la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva, de 10 de octubre de 2019.51 La

sustitución de la Ley de 2013 obedeció principalmente a la necesidad de establecer un marco jurídico de sanciones financieras selectivas, de incorporar las recomendaciones 6 y 7 de la norma elaborada por el Grupo de Trabajo de Acción Financiera (FATF) y de ampliar el alcance de la ley para regular la proliferación de esas armas y las cuestiones relativas a su financiación. Tras la revisión legislativa, también se procedió a sustituir el Reglamento sobre la Elaboración de Listas de Terroristas y el

Control y la Inmovilización de los Activos de las Personas incluidas en esas Listas por un nuevo Reglamento, de 25 de diciembre de 2019. En este reglamento se explican las obligaciones

establecidas en la Ley de Lucha contra el Terrorismo y la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva y se regula lo dispuesto en las resoluciones 1267, 1373 y otras del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Las sanciones van dirigidas contra las personas designadas como terroristas o los países y jurisdicciones que no cooperen. Mongolia no aplica ninguna sanción comercial o financiera en conexión con las disposiciones de la Ley de Lucha contra el Terrorismo y la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva. Por lo que respecta a las sanciones internas, Mongolia aplica lo dispuesto en la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones

3.2.1 Procedimientos y requisitos aduaneros

3.60. Los procedimientos de despacho aduanero aplicables a las exportaciones son básicamente los mismos que se aplican a las importaciones: declaración de mercancías, inspección de documentos de aduana, inspección de las mercancías y los medios de transporte, percepción de los posibles

51 Legalinfo, Law on Counter Terrorism and Proliferation. Consultado en:




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derechos o impuestos y despacho de las mercancías. Al igual que las importaciones, las exportaciones pueden estar sujetas a diversos derechos (cuadro 3.1). Según la Ley de Aduanas, hay cuatro tipos principales de exportaciones, dependiendo de que las mercancías i) se exporten de modo permanente; ii) se exporten con carácter temporal; iii) se envíen para su transformación en el extranjero; o iv) se devuelvan desde el extranjero. Básicamente, las mercancías pueden exportarse desde el territorio aduanero mediante el pago de los derechos de aduana y otros

impuestos, si los hubiere, y la presentación de los documentos requeridos. En 2019, las solicitudes electrónicas a través de Internet representaron el 15% de las declaraciones totales.52 Al igual que en el caso de la importación, el sistema utilizado para la exportación es el CAIS.

3.61. Las exportaciones de carbón están sujetas a un procedimiento de despacho acelerado sin papel, y Mongolia está ampliando y transfiriendo algunas actividades de despacho de las exportaciones de minerales al formato electrónico. Actualmente, el 94,3% de los procedimientos de

despacho aduanero de las exportaciones de carbón, espato flúor, petróleo, minerales de hierro y

concentrados de cobre se llevan a cabo por medios electrónicos.53 De conformidad con el artículo 2.14 de las Directrices para el Control Aduanero de Minerales, Productos de la Minería y Vehículos de 2015 y con el artículo 7.1.14 de los Procedimientos Generales para el Control Aduanero de las Mercancías y los Medios de Transporte a través de la Frontera Aduanera de 2019, preparados por la Administración de Aduanas de Mongolia, las declaraciones o los manifiestos de aduana no se harán públicos a menos que el declarante así lo solicite.54

3.62. La MNCCI tiene competencias para expedir certificados de origen en relación con las exportaciones.55 Esas competencias se rigen por el Reglamento de la MNCCI sobre la Determinación del Origen de los Productos de Exportación Procedentes de Mongolia y sobre la Expedición de Certificados de Origen.56 Por consiguiente, la MNCCI expide el Formulario A de Origen para las exportaciones que se benefician de esquemas del SGP, el Formulario E para las exportaciones realizadas en régimen preferencial de conformidad con el Acuerdo de Asociación Económica entre Mongolia y el Japón, y el Formulario B para los demás destinos. El exportador debe presentar un

formulario de solicitud, una copia del contrato de compra, una factura, una lista de bultos, un certificado de registro estatal y las licencias o documentos de inspección pertinentes si fuera necesario. La MNCCI proporciona también la interfaz del sistema de exportadores registrados de la Unión Europea para el comercio preferencial. El Organismo General de Inspección Especializada (GASI) expide en forma separada certificados sanitarios para los animales vivos y certificados fitosanitarios para la madera.57 Los departamentos forestales de las autoridades de los soums y los

distritos expiden certificados de origen para la madera y la madera de construcción de conformidad con un reglamento de 2013 que controla la expedición y explotación de licencias de extracción de madera y certificados de origen con arreglo a las disposiciones del artículo 34 de la Ley de Bosques.58

3.63. Al igual que en el caso de las importaciones, el capítulo 5 de la Ley de Aranceles e Impuestos Aduaneros establece con detalle la forma de valorar las mercancías a efectos del despacho aduanero de las exportaciones.59 Hay cuatro posibles métodos distintos: i) método del valor de transacción; ii) método del valor reconstruido, calculado a partir de los costos; iii) valor de transacción de

mercancías idénticas o similares; y iv) método de fijación de precios mediante información e investigación sobre los precios del mercado mundial.60 Estos métodos, al igual que los métodos de

52 Información facilitada por las autoridades. 53 El despacho de carbón y productos de la minería está sujeto al pago de un derecho especial de

MNT 1.500 por tonelada (cuadro 3.1). 54 Legalinfo, Order No. A/275 of the Head of the General Customs Department on Approval of

Procedure, 4 de diciembre de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14908?lawid=14908. 55 MNCCI, Certificate of Origin. Consultado en: https://www.mongolchamber.mn/p/266. 56 MNCCI, Regulation on Determining the Origin of Export Products Derived from Mongolia and on

Issuing the Certificate of Origin. Consultado en: https://resource4.sodonsolution.org/mongolchamber/File/2019/10/17/n1nd1c6w3d82otsg/CEO%20regulation%20new%202007.pdf.

57 Legalinfo, Veterinary Hygiene Hygiene-Original Certificate and Procedure for Use. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/4229?lawid=7958.

58 Legalinfo, Procedure for Granting and Control of Origin. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/5940?lawid=9339.

59 Legalinfo, Law on Customs Tariffs and Customs Taxes, 20 de mayo de 2008. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/208.

60 El método de los precios del mercado mundial comprende listas de precios, precios de referencia e información consultada en Internet.



https://resource4.sodonsolution.org/mongolchamber/File/2019/10/17/n1nd1c6w3d82otsg/CEO%20regulation%20new%202007.pdf

https://resource4.sodonsolution.org/mongolchamber/File/2019/10/17/n1nd1c6w3d82otsg/CEO%20regulation%20new%202007.pdf





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valoración en aduana de las importaciones, se aplican jerárquicamente, empezando por el método del valor de transacción.

3.2.2 Impuestos, cargas y gravámenes

3.64. En julio de 2020, Mongolia seguía aplicando derechos de exportación, en particular a cinco categorías de productos de la madera (cuadro 3.16). Durante el período examinado no ha habido cambios significativos en lo que respecta a los productos sujetos a derechos de exportación.

También se aplica un impuesto de exportación específico a ciertas pieles de ganado caprino (cuadro 3.17). Según las autoridades, los derechos de exportación se establecieron para proteger el medio ambiente y evitar la tala excesiva.

Cuadro 3.16 Derechos de exportación sobre determinados productos, 2020

Productos Código del SA

Cuantía del derecho

Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y desechos, de madera, incluso aglomerados en leños, briquetas, "pellets" o formas similares

4401 MNT 150.000/m3

Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada 4403 MNT 150.000/m3 Traviesas (durmientes) de madera para vías férreas o similares 4406 MNT 150.000/m3 Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos, de espesor superior a 6 mm

4407 MNT 150.000/m3

Madera (incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin ensamblar) perfilada longitudinalmente (con lengüetas, ranuras, rebajes, acanalados, biselados, con juntas en v, moldurados, redondeados o similares) en una o varias caras, cantos o extremos, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos

4409 MNT 150.000/m3

Fuente: Mongolian Customs,, Customs Duties and Other Taxes. Consultado en: http://www.customs.gov.mn/duty/trf.

Cuadro 3.17 Impuesto específico sobre la exportación, 2020

Producto Código del SA Cuantía del impuesto Pieles de cabra 4103.9 MNT 1.500/unidad Pieles de cabritilla 4103.9 MNT 1.500/unidad Peletería en bruto de cabra o cabritilla de Mongolia 4301.1 MNT 1.500/unidad

Fuente: Mongolian Customs, Customs Duties and Other Taxes. Consultado en: http://www.customs.gov.mn/duty/trf.

3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación

3.65. El artículo 5 de la Ley de Aduanas establece las normas sobre prohibiciones y restricciones a la exportación de mercancías. En virtud de esas normas, no se permite la salida del territorio aduanero de las mercancías cuya exportación está prohibida por la ley, y las mismas disposiciones se aplican a las mercancías en tránsito, salvo disposición en contrario de tratados internacionales

(cuadro 3.18). Al igual que en el caso de las importaciones (sección 3.1.5), muchas de las prohibiciones o restricciones a la exportación tienen su origen en acuerdos internacionales y han

estado en vigor durante muchos años sin modificación. Mongolia mantiene también una lista de mercancías sujetas a controles o licencias de exportación (cuadro 3.19).

3.66. De conformidad con una resolución gubernamental de julio de 2019, está prohibida la exportación de halcones Saker.61 Esa prohibición es continuación de una medida anterior de 2013 que se aplicó durante cinco años. La prohibición se mantuvo durante todo el período abarcado por el examen.62 Las exportaciones de mercancías calificadas como "productos alimenticios estratégicos" están sujetas a control mediante restricciones cuantitativas y licencias (cuadro 3.14 y sección 3.1.5).

61 Legalinfo, Government Resolution No. 293 about Prohibition of Export, 9 de julio de 2019. Consultado

en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14548?lawid=14548. 62 Legalinfo, Government Resolution About Prohibition of Export, 12 de enero de 2013. Consultado en:


http://www.customs.gov.mn/duty/trf

http://www.customs.gov.mn/duty/trf




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Cuadro 3.18 Lista de mercancías cuya exportación está prohibida, 2020

Mercancías Base legislativa Medicamentos y sustancias psicotrópicas no autorizados y sus materias primasa

Artículos 13.1.5, 13.1.7 y 13.1.8 de la Ley de Control de la Circulación de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas

Todos los tipos de material de publicidad del tabacoa Artículo 8.2 de la Ley de Control del Tabaco Materiales de publicidad de las bebidas alcohólicasa Artículo 9.3 de la Ley de Lucha contra el Alcoholismo Sustancias químicas tóxicas y peligrosas prohibidas o no autorizadas en Mongolia

Resolución del Gobierno Nº 95 de 2007 sobre los artículos 5.1, 6.4 y 15.4 de la Ley de Sustancias Químicas Tóxicas y Peligrosas

Material nuclear para armasa Artículo 33.2 de la Ley de Energía Nuclear Material nuclear prohibido o no autorizado, generadores de radiación, dispositivos generadores de radiación, equipo y tecnología prohibidos por las leyes de Mongoliaa

Artículos 37.2.1, 41.1 y 41.2 de la Ley de Energía Nuclear

Libros, películas, grabaciones de vídeo, cuadros o fotografías y demás material de carácter pornográfico

Artículo 5.3 de la Ley de Lucha contra la Pornografía

Desechos de metales férreos y no férreos (de fundición, acero, cobre, latón, aluminio y sus aleaciones), metales fundidos y otros metales primarios férreos y no férreos, piezas de repuesto y

productos de metales férreos y no férreos no utilizados para las finalidades previstas, excepto para latas de cerveza

Resolución del Parlamento Nº 05 de 1988

Los animales y las plantas enumerados en el Anexo 1 de la CITES para fines distintos de la investigación

CITES

Plantas, raíces perennes, rizomas y tubérculos de plantas no autorizados


Especies vegetales muy raras y en peligro y sus derivados, excepto para fines de investigación o como producto final


Halcones Saker Resolución del Gobierno Nº 293 de 2019 Dispositivos pirotécnicos no autorizados Ley de Control de la Circulación de Sustancias y

Dispositivos Explosivos; Resolución del Gobierno Nº 149 de 2006



Cuadro 3.19 Mercancías restringidas sujetas a licencias de exportación, 2020

Mercancías Base legislativa Organismo de concesión de licencias

Animales reproductores Ley de Licencias de Actividades Comerciales

MOFALI Departamento de Reproducción Veterinaria

Animales vivos de especies muy raras Artículo 36.1 de la Ley de la Fauna Ministerio de Comercio y

Turismo Animales vivos de especies distintas de las muy raras, materias primas procedentes de esos animales, muestras de investigaciones y especímenes

Artículo 36.2 de la Ley de la Fauna Ministerio de Comercio y Turismo

Plantas, raíces perennes, rizomas y tubérculos de plantas


Ministerio de Comercio y Turismo

Especies vegetales muy raras y en peligro y sus derivados, para fines de investigación o como producto final


Ministerio de Comercio y Turismo

Armas de fuego, municiones y dispositivos similares a las armas de fuego

Ley de Armas de Fuego; Ley de Licencias de Actividades Comerciales; Resolución del Gobierno Nº 219 de 2001

Ministerio de Justicia y Asuntos Internos

Estupefacientes y sustancias psicotrópicas y sus precursores

Ley de Licencias Comerciales; Ley de Control de la Circulación de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas

Ministerio de Salud

Agentes patógenos y sus toxinas Ley de Licencias Comerciales Ministerio de Salud



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Mercancías Base legislativa Organismo de concesión de licencias

Sustancias nucleares Ley de Licencias Actividades Comerciales; Ley de Energía Nuclear

Comisión de la Energía Nuclear

Minerales radiactivos y fuentes de radiación

Ley de Licencias Comerciales; Ley de Energía Nuclear


Sustancias y dispositivos explosivos y materias primas

Ley de Licencias de Actividades Comerciales; Ley de Sustancias y Dispositivos Explosivos


Productos alimenticios estratégicos Ley de Productos Alimenticios MOFALI Tejidos y órganos certificados solo para fines médicos

Ley de Donantes Ministerio de Salud

Materiales utilizados para la restauración y promoción de monumentos históricos y culturales excepcionales y valiosos

Ley de Protección del Patrimonio Cultural

Ministerio de Cultura

Especies amenazadas de la fauna y la flora silvestres

CITES, Anexo 2 Ministerio de Medio Ambiente y Turismo

Electricidad Artículo 12.1.10 de la Ley de la Energía

Ministerio de Energía

Sustancias químicas tóxicas y peligrosasa

Ley de Sustancias Químicas Tóxicas y Peligrosas; Ley de Licencias de Actividades Comerciales; Resolución del Gobierno Nº 95 de 2007




3.2.4 Apoyo y promoción de las exportaciones

3.67. En 2019, en virtud de una orden del Primer Ministro, el Gobierno estableció el Consejo de Promoción de las Exportaciones con el mandato de supervisar los progresos del Programa de Exportación de Mongolia.63 El Consejo está integrado por representantes de diversos ministerios y organismos especializados, y de ONG en representación del sector privado, tales como la MNCCI y las organizaciones laborales. En junio de 2019, el Consejo se reunió por primera vez para formular,

aplicar y coordinar las políticas de promoción de las exportaciones.64 El Programa de Exportación de Mongolia de 2018 es un importante instrumento de política del Gobierno, destinado a apoyar las investigaciones y la comercialización de productos prioritarios que puedan exportarse a mercados extranjeros.65 Su principal mandato consiste en incrementar las exportaciones de productos no mineros mediante la creación de un entorno favorable y la facilitación del comercio. Entre sus iniciativas de promoción de las exportaciones figuran las siguientes:

• apoyo a los productores que exportan productos de valor añadido mediante

bonificaciones fiscales y exenciones por la compra de materias primas importadas;

• inclusión de los ingresos de exportación de los exportadores en la bonificación fiscal;

• concesión de incentivos a los exportadores;

• establecimiento de redes de producción y comercio de exportación; y

• desarrollo de un sistema de seguros de exportación.66

3.68. El Gobierno aplica actualmente las disposiciones del Programa de Exportación de Mongolia,

de conformidad con el Plan de Acción aprobado por el Ministro de Asuntos Exteriores en 2019. Otra iniciativa es el Proyecto de Fomento de las Exportaciones de Mongolia, llevado a cabo en cooperación

63 Orden Nº 37 del Primer Ministro, 28 de marzo de 2019. 64 Mongolia News Agency. Export Promotion Council Holds Its First Meeting, 26 de junio de 2019.

Consultado en: https://montsame.mn/en/read/194013. 65 Legalinfo, Government Resolution No. 278 about Approval of the Program, 5 de septiembre de 2018.

Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/13692. 66 Mongolia News Agency, Export Promotion Council Holds Its First Meeting, 26 de junio de 2019.

Consultado en: https://montsame.mn/en/read/194013.


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con el Banco Mundial y centrado principalmente en las pymes. Su objetivo es ayudar a los sectores no mineros a reforzar su capacidad exportadora. El Proyecto se inició en 2016 y, según las previsiones, finalizará en 2021. Sus cuatro indicadores de desarrollo principales para el logro de determinados objetivos son: i) aumentar los volúmenes de exportación; ii) aumentar el número de empresas que obtienen certificaciones de calidad internacionalmente reconocidas; iii) aumentar el número de empresas que empiezan a exportar tras su participación en las actividades del Proyecto;

y iv) establecer mecanismos de seguro del crédito a la exportación. En 2020, el primer objetivo de aumento de las exportaciones se había cumplido e incluso sobrepasado; los otros tres objetivos no se habían alcanzado aún.67

3.69. El régimen de zonas francas de Mongolia de 2002 se estableció para promover las actividades orientadas a la exportación y prestar apoyo a las exportaciones en general, además de crear nuevas oportunidades comerciales y de inversión. En 2020 estaban en funcionamiento tres zonas francas:

Altanbulag, Tsagaannuur y Zamiin-Uud. La principal ley sobre zonas francas se revisó en 2015 y,

como resultado, una nueva ley sustituyó a la anterior norma de 2002.68 La nueva ley contiene disposiciones sobre el establecimiento y la gestión de las zonas francas, normas especiales por las que se rigen las actividades en esas zonas, y elementos relativos a la tierra y las infraestructuras.69 Los cambios introducidos en la ley revisada se diseñaron para mejorar la cooperación entre las entidades públicas y privadas en relación con el desarrollo de zonas francas. En 2019 se importaron mercancías extranjeras por valor de USD 2,7 millones en las zonas francas de Altanbulag

y Zamiin-Uud con arreglo al procedimiento de importación en zonas francas, y se importaron mercancías mongoles por valor de USD 158.000 en las zonas francas desde el territorio aduanero.70

3.70. La MNCCI participa también en actividades de apoyo y promoción de las exportaciones mediante la coordinación y organización de ferias comerciales para la comunidad empresarial. Asimismo, facilita información y análisis de mercados a sus miembros. Mongolia no otorga subvenciones directas a los productos exportados, incluidos los productos agropecuarios.

3.2.5 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones

3.71. Mongolia está desarrollando sus sectores de financiación, seguro y garantía de las exportaciones; véase la sección 3.2.4 sobre sus iniciativas nuevas y previstas. Actualmente, Mongolia no tiene programas de financiación, seguro o garantía de las exportaciones oficialmente respaldados por el Estado, aunque su establecimiento está previsto en dos ámbitos.

3.72. Mediante resolución del Gobierno de 2014 se estableció la sociedad Reaseguros Agropecuarios SRL, encargada de suministrar servicios de reaseguros agropecuarios para proteger

a los ganaderos y los agricultores frente a posibles acontecimientos de fuerza mayor en el sector agropecuario.71 En virtud de la Resolución del Gobierno Nº 303 de octubre de 2018, Reaseguros Agropecuarios SRL pasó a denominarse Reaseguros de Mongolia SA, con miras a desarrollar una oferta de seguros y garantías de exportación. El plan para desarrollar el sector financiero hasta 2025 contiene también orientaciones de política según las cuales el sistema de reaseguros deberá

desarrollarse más para reducir la salida de divisas, introducir normas internacionales de gestión del riesgo con objeto de reducir costos, y establecer una entidad nacional de reaseguros. A medida que

sus actividades se han ampliado, Reaseguros de Mongolia SA ha empezado a cooperar con 15 compañías de seguros que desempeñan su actividad en Mongolia y, actualmente, suministra servicios de seguros en los subsectores siguientes: activos, pasivos, fletes, accidentes, tonelaje de aeronaves y seguros financieros, así como en la esfera de la agricultura. Actualmente, Reaseguros de Mongolia SA representa aproximadamente el 4% de los costos de reaseguros dentro del país y tiene como objetivo aumentar su participación hasta el 10% en 2020. Según las autoridades, la Ley de Seguros prohíbe a las compañías de seguros y reaseguros emitir garantías de ninguna clase, por

lo que Reaseguros de Mongolia SA solo ha podido planificar el desarrollo de esos productos.

67 Banco Mundial, Mongolia Export Development Project. Consultado en:

https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P147438?lang=en. 68 Legalinfo, Law about Free Zones, 12 de febrero de 2015. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/10930. 69 Por ejemplo, las importaciones y las exportaciones de mercancías en las zonas francas o desde ellas

no están sujetas a restricciones no arancelarias y se benefician de procedimientos aduaneros simplificados. 70 Información facilitada por las autoridades. 71 Legalinfo, Resolution No. 280 on the Establishment of the Agricultural Reinsurance Legal Entities,

28 de agosto de 2014. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/10574?lawid=10574.

https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/project-detail/P147438?lang=en




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3.73. El artículo 8.2 del capítulo 2 de la Ley del Banco de Desarrollo de Mongolia establece: "Como mínimo, el 60% de los préstamos, operaciones de financiación y garantías totales del Banco de Desarrollo de Mongolia se destinará a proyectos y programas orientados a la exportación". En consecuencia, el Banco ha adoptado disposiciones para apoyar a los exportadores. Sin embargo, aún no ha empezado a ofrecer productos y servicios específicos de apoyo a los exportadores, tales como garantías, operaciones de financiación y seguros. Actualmente está desarrollando esos

productos.

3.3 Medidas que afectan a la producción y el comercio

3.3.1 Incentivos

3.74. Mongolia no concede subvenciones directas específicas, excepto las enumeradas infra y en la

sección 4 (secciones 4.1 y 4.3). Ofrece periódicamente varios incentivos fiscales y extrafiscales a los inversores (sección 2.4). Se han establecido asimismo determinadas ventajas y medidas relativas a

la infraestructura (sección 3.2.4) para para las zonas francas y los polígonos industriales, y también existen varias exenciones arancelarias y del IVA en vigor para determinados sectores (secciones 3.1.3.2 y 3.1.4.1).

3.75. A raíz de la pandemia de COVID-19 y de la imposición de restricciones en frontera, Mongolia ha promulgado una Resolución del Gobierno, de conformidad con la Ley de Protección contra Catástrofes, que establece medidas de apoyo a la industria de la cachemira. En particular, reduce los tipos de interés de los nuevos préstamos, prevé la concesión de préstamos especiales para la

producción de cachemira de hasta MNT 300.000 millones, con un plazo de un año y un tipo de interés del 3%, y recomienda al Banco de Desarrollo de Mongolia que adopte medidas para aumentar las fuentes de financiación.72

3.76. Se han establecido privilegios especiales y un fondo de desarrollo para las pequeñas y

medianas empresas (pymes).73 En 2019 se revisó la Ley de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas y Entidades de Servicios, que define las políticas y el apoyo gubernamentales destinados a las pymes.74 Además del Fondo de Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas (Fondo de

Desarrollo de las Pymes, que se describe infra), la ayuda incluye préstamos en condiciones favorables, garantías de préstamos, subvenciones de los intereses, bonificaciones y exenciones fiscales, ayuda a través de la contratación y ayuda para el acceso a los mercados extranjeros y nacionales. El Fondo de Desarrollo de las Pymes se estableció en 2009 para promover el crecimiento de las pymes en general y entre sus principales actividades ofrece a dichas empresas préstamos en condiciones favorables y a largo plazo, asesoramiento profesional y formación, la subvención de los

tipos de interés para las pymes que exportan sus productos y el arrendamiento de equipo adquirido con fondos públicos para apoyar a las pymes.75 El Plan de Acción del Gobierno para 2016-2020 establece, entre otras cosas, consideraciones especiales para las pymes y apoya la producción nacional mediante políticas fiscales y aduaneras. Estas incluyen descuentos en los impuestos regionales, un impuesto sobre la renta del 1% y una bonificación fiscal del 90% para las pymes76 de

los sectores de los alimentos, las prendas de vestir y los textiles, los materiales de construcción y la agricultura y la ganadería.77 Además, en el período 2019-2022 se está aplicando el Programa

Nacional de Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas, que hace hincapié en el aumento de la productividad, la competitividad en el mercado y el empleo de las pymes. Contiene varias

72 Legalinfo, Government Resolution No. 101 on Some Measures to Be Taken and Implemented in the

Cashmere Sector, 19 de marzo de 2020. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/15202?lawid=15202.

73 La Ley define las pequeñas y medianas empresas y entidades de servicios como empresas que realicen actividades en los sectores manufacturero, comercial o de servicios y tengan, cómo máximo, 200 empleados e ingresos anuales por concepto de ventas de MNT 2.500 millones. Algunas actividades empresariales, como la minería, los préstamos hipotecarios y la elaboración de alcohol y tabaco, están excluidas de la Ley. Según la Oficina Nacional de Estadística, las pymes representan el 77% de las empresas registradas y el 72% del empleo, pero solo del 2,3% de las exportaciones.

74 Legalinfo, Law on Support of Small and Medium Enterprises and Services, 6 de junio de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14525.

75 SME Development Fund. Consultado en: https://smefund.gov.mn/; y Legalinfo, Law about the Loan Guarantee Fund, 10 de febrero de 2012. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/286.

76 Para pymes con un ingreso anual inferior a MNT 1.500 millones. 77 Ministry of Food, Agriculture and Light Industry, SME Policy. Consultado en:

https://mofa.gov.mn/exp/blog/25/224.



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https://mofa.gov.mn/exp/blog/25/224


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disposiciones relativas a las pymes, que prevén, entre otras cosas, darles acceso a condiciones financieras preferenciales, mejorar el entorno jurídico de las garantías y los seguros y crear nuevos productos crediticios.78

3.77. La Ley de Fondos Públicos Especiales de 2019 establece el fundamento jurídico para la financiación de determinados fondos públicos especiales, incluido el Fondo de Desarrollo de las Pymes.79 Se especifican 23 fondos de este tipo, cuya financiación proviene de sus propios ingresos,

del Gobierno o de donantes o asistencia internacionales. La mayor parte de los fondos se destinan a fines sociales, como la educación o el bienestar social, pero algunos pueden incidir en el comercio, como el Fondo de Apoyo a la Agricultura y el Fondo de Desarrollo de la Radiodifusión.

3.78. Mongolia no subvenciona las exportaciones de productos agropecuarios.80

3.79. Mongolia no ha presentado al Comité de Subvenciones ninguna notificación de conformidad con el artículo XVI.1 del GATT de 1994 y el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y

Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) desde 2004. En la última notificación, que abarca el período 2000-2004, se indicó que Mongolia no había introducido ninguna subvención en el sentido del artículo 1.1 del Acuerdo SMC que fuera específica en el sentido del artículo 2 del Acuerdo, o que tuviera directa o indirectamente por efecto aumentar las exportaciones o reducir las importaciones.81 Según las autoridades, la situación sigue siendo la misma.

3.3.2 Normas y otras prescripciones técnicas

3.80. De conformidad con su estrategia de desarrollo, Mongolia se propone seguir promoviendo

políticas en materia de normalización, metrología, evaluación de la conformidad y control de muestras para garantizar la seguridad nacional, social y económica, aumentar las exportaciones y apoyar el desarrollo de las industrias nacionales. La Visión de Desarrollo Sostenible para 2030 tiene varios objetivos en cuanto a normas, en particular la adopción de normas internacionales en los

sectores de la sanidad animal, los combustibles y los alimentos.82 Por ejemplo, durante el período 2016-2020, Mongolia tenía previsto desarrollar los servicios de veterinaria de conformidad con las normas de sanidad animal para la exportación de ganado y aplicar estrictamente las normas

relativas a los productos alimenticios.

3.81. Esto se logró mediante la aprobación de la nueva Ley de Sanidad Animal en diciembre de 2017 (en vigor desde el 1 de junio de 2018) y el establecimiento del Organismo General de Servicios Veterinarios (GAVS), de conformidad con las normas internacionales recomendadas por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE). Para aplicar la nueva Ley de Sanidad Animal, se elaboraron y revisaron más de 120 textos jurídicos secundarios como documentos justificantes.

El GAVS está trabajando en la elaboración y adopción de normas internacionales sobre cuestiones relacionadas con la sanidad animal y la inocuidad de los alimentos. Mongolia está aplicando un sistema de identificación y trazabilidad animal mediante un sistema de certificados veterinarios digitales.

3.82. Una de las novedades en materia de políticas durante el período objeto de examen fue la adopción en 2016 del Programa Nacional de Calidad, dirigido a mejorar el entorno jurídico de la normalización, la metrología y la infraestructura de acreditación para alcanzar el nivel establecido

en las normas internacionales.83 El Programa hace hincapié en el sector de los alimentos y se está aplicando en el período 2016-2020. Además de su principal objetivo de mejorar el marco jurídico, también tiene la finalidad de establecer y desarrollar un sistema de infraestructura de control de

78 Legalinfo, Government Resolution No. 156 on Approval of the National Program, 17 de abril de 2019.

Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14350. 79 Legalinfo, Law about Government Special Funds, 13 de noviembre de 2019. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/14848. 80 Documento G/AG/MNG/9 de la OMC, de 4 de junio de 2018. 81 Documento G/SCM/N/60/MNG-G/SCM/N/71/MNG-G/SCM/N/95/MNG de la OMC, de 6 de septiembre

de 2004. 82 Parliament of Mongolia, Mongolia Sustainable Development Vision 2030, Government Resolution

No. 19, 5 de febrero de 2016. Consultado en: https://www.greengrowthknowledge.org/sites/default/files/downloads/policy-database/MONGOLIA por ciento29% 20Mongolia%20Sustainable%20Development%20Vision%202030.pdf.

83 Legalinfo, Government Resolution No. 344 on Approval of the National Program, 28 de junio de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/12140.



https://www.greengrowthknowledge.org/sites/default/files/downloads/policy-database/MONGOLIA)%20Mongolia%20Sustainable%20Development%20Vision%202030.pdf

https://www.greengrowthknowledge.org/sites/default/files/downloads/policy-database/MONGOLIA)%20Mongolia%20Sustainable%20Development%20Vision%202030.pdf



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calidad, fortalecer la capacidad de los recursos humanos destinados a ese sistema y aumentar los conocimientos y la comprensión de los consumidores y productores en materia de calidad. Entre los objetivos específicos relacionados con el comercio figuran mejorar la calidad de los productos y servicios orientados a la exportación mediante la normalización, aplicar el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) de la OMC, aumentar la capacidad de los laboratorios de prueba para los productos orientados a la exportación y la sustitución de importaciones, establecer un sistema

electrónico de control del comercio exterior y adoptar normas de la UE en el sector de la construcción para fomentar el comercio, la realización de pruebas y la evaluación de la conformidad. Dado que en octubre de 2020 no todos esos objetivos se habían cumplido, algunos de ellos también se reflejan en el nuevo Plan de Acción del Gobierno para 2020-2024.

3.83. La política de elaboración de normas también se guía por los planes de trabajo bienales de normalización del Organismo de Normalización y Metrología de Mongolia (MASM), que establecen

prioridades y orientaciones para la labor del Organismo. Los dos planes de trabajo más recientes

abarcan los períodos 2018-2019 y 2020-2021. El último Plan se centra en la adopción de las normas de la Organización Internacional de Normalización (ISO) y de la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) y de otras normas internacionales. Según las autoridades, uno de los principales objetivos de la política de normalización es aumentar el número de normas nacionales que se ajusten a las normas internacionales.

3.3.2.1 Marco

3.84. Durante el período objeto de examen se produjeron varios cambios en el marco normativo. Se revisó y sustituyó la principal ley de normas, reglamentación técnica, acreditación y evaluación de la conformidad, se publicó una nueva lista de productos y servicios sujetos a evaluación obligatoria de la conformidad, junto con un procedimiento para entrar en el mercado, y se adoptó una nueva Ley de Metrología (cuadro 3.20). También se establecieron en 2018 el Centro Nacional de Acreditación y dos laboratorios regionales de pruebas de ensayo. En 2016 entró en vigor una

nueva Orden relativa a los reglamentos técnicos aplicables a las bebidas alcohólicas importadas.

3.85. El MASM es el organismo gubernamental normativo encargado de las políticas, la coordinación y la gestión de la metrología, la normalización y la inspección de los ensayos. También se encarga de elaborar normas nacionales y de llevar a cabo la evaluación de la conformidad de los productos nacionales y extranjeros. El MASM cuenta con ocho departamentos, entre ellos, el Instituto de Metrología. Mediante una Orden promulgada en septiembre de 2016 por el Viceprimer Ministro, se modificaron la estrategia y la estructura operacionales del MASM con el fin de apoyar las prioridades

y los planes de acción gubernamentales.84 Las modificaciones se centraban en respaldar el Programa Nacional de Calidad y en las esferas siguientes:

• proteger el interés público, la salud humana, el medio ambiente y la seguridad nacional y mejorar la competitividad de las industrias, los productos y los servicios nacionales mediante actividades técnicas de coordinación de la normalización y la evaluación de la

conformidad;

• apoyar el desarrollo social y económico mediante una política encaminada a garantizar

la integridad de las mediciones, y aumentar la capacidad técnica respecto del sistema de medición, la norma nacional de unidades de medida y la metrología legal para alcanzar niveles internacionales;

• apoyar el establecimiento de un sistema de acreditación de los organismos de evaluación de la conformidad que cumplan las normas internacionales, y aumentar su capacidad económica;

• dar apoyo al comercio y a los proveedores de servicios y productores mediante

actividades de certificación de productos, servicios y sistemas de gestión (ISO 9001, ISO 14000, análisis de peligros y puntos críticos de control (APPCC)) y crear condiciones

favorables para que puedan competir en el mercado en condiciones equitativas; y

84 MASM, Order No. 98 of the Deputy Prime Minister, 8 de septiembre de 2016. Consultado en:

https://masm.gov.mn/masmj/wp-content/uploads/2019/03/Agentlagiin-il-tod-baidliin-kart.pdf.

https://masm.gov.mn/masmj/wp-content/uploads/2019/03/Agentlagiin-il-tod-baidliin-kart.pdf


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• proteger los intereses de los consumidores mediante la certificación de muestras a nivel internacional, la identificación de muestras de metales preciosos y la identificación de piedras preciosas de conformidad con las normas internacionales.

3.86. Las normas mongolas son adoptadas por el MASM y las actividades de elaboración de normas son realizadas por comités técnicos establecidos para los diferentes sectores de la economía. El objetivo de los comités es redactar, evaluar y emitir opiniones sobre proyectos de normas

nacionales, regionales o internacionales; están integrados por representantes de los ministerios, de entidades del sector privado y de organizaciones científicas y profesionales.

3.87. En diciembre de 2017, se adoptó la Ley de Normalización, Reglamentación Técnica y Acreditación de la Evaluación de la Conformidad (Ley de Normalización) como nuevo instrumento principal en ese ámbito; la Ley entró en vigor el 1 de julio de 2018. Contiene disposiciones sobre

reglamentos técnicos, normas, evaluación de la conformidad, acreditación de la conformidad,

infracciones, y organización, control y financiación gubernamentales. Según las autoridades, los principales motivos para adoptar la Ley eran especificar que las normas son "voluntarias", reglamentar todos los tipos de actividades de evaluación de la conformidad, mejorar la inocuidad y la calidad de los productos ajustándose a las prácticas internacionales y mejorar la armonización de las normas de Mongolia con las normas internacionales (por ejemplo, las normas ISO y CEI) de los organismos de los que es miembro. Una de las modificaciones más importantes que introduce la Ley es el establecimiento de un entorno jurídico para un Sistema Nacional de Acreditación independiente.

Desde agosto de 2020, el Sistema Nacional de Acreditación de Mongolia (MNAS) funciona como órgano independiente en la órbita del Viceprimer Ministro de Mongolia.

3.88. En 2016 se promulgó una Orden del Ministro de Industria por la que se aprueba y se pone en aplicación un reglamento técnico sobre las bebidas alcohólicas importadas. Dispone que los comerciantes que importen bebidas alcohólicas han de cumplir plenamente las especificaciones, entre ellas, los reglamentos técnicos de Mongolia relativos a determinadas bebidas, los niveles

admisibles de contenido de alcohol, las mediciones de acidez/alcalinidad, las características

fisicoquímicas, los indicadores bacteriológicos, los niveles admisibles de metales pesados en las bebidas alcohólicas y las prescripciones en materia de embalaje, transporte y etiquetado. Según las autoridades, los reglamentos técnicos son aplicables tanto a las bebidas importadas como a las de producción nacional. Este reglamento técnico no se ha notificado a la OMC.

3.89. La Lista de productos y servicios sujetos a evaluación obligatoria de la conformidad fue aprobada en 2018 mediante una Resolución del Gobierno en cumplimiento de la cláusula 13.4 de la

Ley de Normalización (véase el párrafo 3.100 para saber cuáles son los productos abarcados). La misma Resolución contiene también el Procedimiento de Suministro de Bienes y Servicios con Certificación de la Conformidad en el Mercado Nacional y el Mercado Internacional. Esta Resolución atribuye la función de aplicación de las medidas al MASM y, en el caso de los productos importados, a la Administración de Aduanas de Mongolia; estos organismos también se encargan de autorizar el suministro de los productos que cumplan las prescripciones y de no permitir que atraviesen la

frontera los que no tengan un certificado de conformidad válido. Las bebidas alcohólicas y los

productos de tabaco están sujetos a disposiciones especiales, ya que deben contar con una evaluación de la conformidad aprobada antes de entrar en el país. En noviembre de 2019, Mongolia notificó al Comité OTC este proyecto de Resolución del Gobierno.85

3.90. La nueva Ley de Metrología también se adoptó durante el período objeto de examen y entró en vigor en junio de 2020. Su objetivo es garantizar la uniformidad de las mediciones y apoyar el desarrollo económico y social mediante la política metrológica. Contiene disposiciones sobre unidades y normas de medición e inspección de las mediciones; política metrológica; organización

de la metrología en el ámbito del Gobierno; y facultades, infracciones, financiación y derechos y obligaciones de ciudadanos y personas jurídicas. La Ley establece el marco jurídico para el objetivo del Instituto de Metrología de realizar investigaciones científicas con el fin de elaborar normas de medición y mejorar la conversión y la exactitud de la unidad de medida. Las organizaciones, los departamentos y los laboratorios profesionales de metrología acreditados establecerán normas estatales de medición, garantizarán la conversión de la unidad, verificarán los instrumentos de

medición y proyectarán las actividades de prueba. Con el fin de facilitar la prestación de servicios públicos a las entidades comerciales, las organizaciones y los consumidores y de ampliar los servicios electrónicos, se suprimirá la licencia de metrología y se establecerá un sistema simplificado de

85 Documento G/TBT/N/MNG/8 de la OMC, de 4 de noviembre de 2019.


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registro de información metrológica en una base de datos estatal unificada. Además, con miras a reducir los obstáculos técnicos al comercio exterior y nacional, los resultados de las pruebas iniciales de certificación y diseño se aceptarán por contrato.

3.91. La Ley de Enriquecimiento de Productos Alimenticios de 2018 entró en vigor el 31 de diciembre de 2019. Prescribe el enriquecimiento obligatorio de determinados alimentos para proteger la salud de la población. Especifica que el MASM aprobará la norma nacional de producto para cada tipo de

alimento enriquecido. En octubre de 2020, se habían promulgado dos de esas normas sobre alimentos enriquecidos: la de la harina de trigo y la de la sal de mesa yodada.86 Tanto importadores como productores han de cumplir las normas relativas al enriquecimiento de alimentos. La Ley también contiene varias disposiciones para apoyar su aplicación. Se prescribe que el Parlamento determine los derechos de aduana, los impuestos y las políticas crediticias aplicables a la importación de equipo y concentrados para el enriquecimiento de alimentos. Además, la Ley prevé ayudas e

incentivos estatales; sin embargo, según las autoridades, el Estado no los proporciona a los

empresarios.

Cuadro 3.20 Principales leyes o resoluciones en materia de normas, 2020

Ley/Resolución Resumen Referencia Ley de Metrología Principal ley sobre metrología para

asegurar la uniformidad de las mediciones

9 de mayo de 2019 https://www.legalinfo.mn/law/details/14440

Ley de Normalización, Reglamentación Técnica y Acreditación de la Evaluación de la Conformidad

Principal ley (revisada) que establece el fundamento jurídico de la normalización, la reglamentación técnica y la acreditación de la evaluación de la conformidad

21 de diciembre de 2017 https://www.legalinfo.mn/law/details/13071

Resolución Nº 291 sobre Listado y Aprobación de Normas

Lista de productos y servicios sujetos a evaluación obligatoria de la conformidad y procedimiento para suministrarlos en el mercado mongol

3 de octubre de 2018 https://www.legalinfo.mn/law/details/13707

Ley de Enriquecimiento de Productos Alimenticios

Establece el enriquecimiento industrial obligatorio de determinados tipos de alimentos con vitaminas y minerales, y se refiere también a la importación, la producción, la exportación y el control de la concentración en ese ámbito


Resolución Nº 87 sobre Medidas de Aplicación de la Ley de Normalización, Reglamentación Técnica y Acreditación de la Evaluación de la Conformidad

Encomienda al Gobierno que adopte determinadas medidas, como la organización de inspecciones y la aprobación de nuevos reglamentos para aplicar la nueva Ley


Resolución Nº 270 por la que se establece un Centro Nacional de Acreditación

Establece el Centro Nacional de Acreditación y aprueba sus estatutos

29 de agosto de 2018 https://www.legalinfo.mn/law/details/13644

Resolución Nº 275 por la que se establecen laboratorios

Establece dos laboratorios regionales 5 de septiembre de 2018 https://www.legalinfo.mn/law/details/13655

Orden Nº 64 por la que se aprueba y se hace efectivo el Reglamento Técnico sobre las Bebidas Alcohólicas Importadas

Establece el reglamento técnico sobre las bebidas alcohólicas importadas

12 de abril de 2016 https://www.legalinfo.mn/law/details/11871

Resolución Nº 281 sobre Control y Registro de Muestras

Prevé el muestreo, la certificación y la inspección de metales preciosos, piedras preciosas y artículos elaborados con estos materiales

3 de noviembre de 2010 https://www.legalinfo.mn/law/details/2368

Fuente: Recopilado por la Secretaría de las fuentes indicadas en el cuadro.

3.92. Con el fin de aplicar las cláusulas 14.8 y 14.9 de la Ley de Normalización y promover la

protección del consumidor, en 2018 se aprobó la Orden sobre Diseño, Dimensión y Procedimiento de Uso de la Marca de Seguridad para los productos sujetos a evaluación obligatoria de la

86 "Fortified wheat flour. General requirements MNS 6812:2019"; y "Food grade iodized salt. General

technical requirements. MNS 5046:2019".











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conformidad.87 Esta Orden se notificó a la OMC en noviembre de 2019 en el documento G/TBT/N/MNG/10 de la OMC, con la fecha de aplicación de 1 de agosto de 2020. Según las autoridades, la Orden se aprobó en 2018 y se notificó a la OMC con cierta demora. Se espera que ayude a mejorar el bienestar y la seguridad, ya que los productos con marcas de seguridad pueden poner en peligro la vida y la salud de las personas, o el medio ambiente, y la marca confirma que cumplen la reglamentación.

3.93. En 2018, el MASM publicó la Orden relativa al Procedimiento de Expedición y Registro de la Declaración de Conformidad del Proveedor para aplicar las cláusulas 14.1, 14.5 y 14.6 de la Ley de Normalización.88 Esta Orden especifica el procedimiento para la expedición y el registro de las declaraciones de conformidad del proveedor, que son una forma de cumplir el requisito de evaluación obligatoria de la conformidad al que están sujetos ciertos productos, e indica la forma de solicitar el registro de esas declaraciones. Exige, entre otros criterios, que la declaración del proveedor sea

expedida por una persona jurídica registrada en Mongolia y que el registro sea realizado por un

organismo de certificación acreditado. Otras disposiciones especifican los plazos máximos, los motivos para denegar el registro y el procedimiento de vigilancia de los productos para los que se haya presentado una declaración del proveedor.

3.94. Las normas relativas a las tarifas aplicadas a los servicios de certificación, el procedimiento de certificación de productos y servicios de conformidad con el sistema de Mongolia, el código del organismo de certificación del MASM y el código del experto en certificación se revisaron y aprobaron

mediante la Orden Nº 22, promulgada por el Viceprimer Ministro en 2019.

3.95. Según las autoridades, desde 2016 existen prescripciones en materia de etiquetado de alimentos preenvasados y, desde 2008, de envasado y etiquetado de cosméticos.89 Estas prescripciones se añaden a las mencionadas supra relativas específicamente a las bebidas alcohólicas importadas. En 2017, el MASM aprobó otras dos normas relativas a las prescripciones de etiquetado: una sobre el etiquetado de los alimentos preenvasados y otra sobre las directrices para

la producción, la elaboración, el etiquetado y la comercialización de alimentos producidos

orgánicamente.90

3.3.2.2 Normas, reglamentos técnicos y evaluación de la conformidad

3.96. En julio de 2020, más de 6.500 normas y reglamentos técnicos registrados figuraban en la base de datos nacional de normas de Mongolia.91 Cada año se aprueban entre 100 y 200 normas nuevas y actualizadas, y se revocan entre 20 y 200 normas; desde 2014, entre un tercio y la mitad de las nuevas normas, aproximadamente, se han ajustado a las normas internacionales

(cuadro 3.21).

Cuadro 3.21 Lista de normas y reglamentos técnicos adoptados en 2015-2020

Año Total de normas

aprobadas

De las cuales son normas

internacionales

Porcentaje de normas armonizadas con las

normas internacionales

Normas suprimidas

Reglamentos técnicos

2015 128 76 .. 124 0 2016 115 65 .. 177 0 2017 101 49 .. 53 1 2018 60 20 41,2 23 0 2019 118 81 41,5 83 4 Enero a agosto de 2020

106 36 42,0 22 0

.. No disponible.


87 Legalinfo, Order No. A/253 on the Design, Dimension and Usage Procedure of Product Safety Mark,

23 de julio de 2018. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/13570. 88 Legalinfo, Order No. A/257 on Procedure for Registration of Supplier's Declaration, 24 de julio

de 2018. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/13571. 89 Normas mongolas MNS 6648 y MNS ISO 22715. 90 Normas MNS OIML R 79: 2017 y MNS CAC GL 32: 2017; y documento G/TBT/N/MNG/10 de la OMC,

de 4 de noviembre de 2019. 91 Estandard. Consultado en: https://estandard.gov.mn/uploads/MON-CAT2020_11_06.pdf.



https://estandard.gov.mn/uploads/MON-CAT2020_11_06.pdf


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3.97. En julio de 2016, el Departamento de Normas y Metrología del MASM inauguró el sitio web Estandard.gov.mn, que facilita información sobre las normas y los reglamentos técnicos registrados en Mongolia en una base de datos dotada de un mecanismo de búsqueda por grupo de productos o tipo de norma.92 También contiene listas de normas y reglamentos técnicos en vigor o derogados recientemente.

3.98. En 2019, mediante la Resolución del Gobierno Nº 235, se aprobó una lista de reglamentos

técnicos que se han de elaborar o revisar.93 En su apéndice se enumeran 18 reglamentos técnicos nuevos o revisados en materia de contaminantes ambientales, construcción/obras de construcción, instrumentos de medición, seguridad contra incendios, alcohol, tabaco, producción de cuero, productos cárnicos y lácteos, equipo de protección personal, explosivos, vehículos, escuelas, combustibles sólidos y lixiviación de uranio. A finales de octubre de 2020, los respectivos ministerios estaban elaborando estos proyectos de reglamentos técnicos y el plazo para su promulgación se

prorrogó e incorporó en el Plan de Acción del Gobierno para 2020-2024.

3.99. En el apéndice de la Resolución adoptada por el Gobierno en 2018 se enumeran 184 partidas de mercancías de 4 dígitos del SA y 27 categorías de servicios sujetas a evaluación obligatoria de la conformidad. Entre las mercancías figuran determinados alimentos elaborados, bebidas, minerales, metales, productos químicos y plásticos, cuero, maquinaria y equipo, y textiles; los servicios incluyen el transporte en autobús, los hoteles, los servicios de turismo, los centros de gimnasia y las obras técnicas ferroviarias.94 La lista excluye muchos animales vivos, plantas y materias primas que

quedan exentos si están comprendidos en la Ley de Control e Inspección de Cuarentena.

3.3.2.3 OMC y cooperación y convenios internacionales

3.100. Durante el período objeto de examen, se planteó en el Comité OTC una preocupación comercial específica (PCE) con respecto a Mongolia; y Mongolia no planteó ninguna PCE con respecto a otros Miembros. La PCE fue planteada en febrero de 2020 por la Federación de Rusia en relación

con el enriquecimiento obligatorio de determinados productos agropecuarios con vitaminas.95 Según la Federación de Rusia, la preocupación emanaba de la Ley de Enriquecimiento de Productos

Alimenticios que entró en vigor en diciembre de 2019 y se refería, en particular, al enriquecimiento de la harina de trigo. La Federación de Rusia cuestionó la razón de ser de la Ley, el hecho de que la norma fuera obligatoria y su compatibilidad con las normas internacionales. También se cuestionó el tiempo transcurrido entre la publicación y la entrada en vigor de la medida, y se señaló que era insuficiente para que los productores y exportadores se adaptaran a ella. Mongolia aclaró varios puntos, en particular, la Resolución del Gobierno aplicable, de 2018, y las normas posteriores

publicadas en 2019. En mayo de 2020, la cuestión seguía tratándose en el Comité. Se notificó que el MASM era el servicio nacional de información de Mongolia.96 En 1997, se notificó que el MASM también era la única institución con actividades de normalización de Mongolia que había aceptado el Código de Buena Conducta del Anexo 3 del Acuerdo OTC.97 Durante el período objeto de examen, Mongolia notificó al Comité OTC la nueva Ley y la nueva Resolución, así como tres reglamentos técnicos.

3.101. Mongolia es también miembro de la ISO, de la Comisión Mixta FAO/OMS del Codex

Alimentarius (Codex) y del Programa de la CEI para países afiliados. Durante el período objeto de examen, el MASM también se adhirió al ARM de la Cooperación para la Acreditación en Asia y el Pacífico (APAC) en 2016 y pasó a ser miembro del Foro Internacional de Acreditación (IAF) en 2018.98 El MASM es signatario del ARM de la ILAC/APLAC para la acreditación de laboratorios de prueba/calibración y, en 2016, amplió su condición de signatario para incluir la acreditación de los organismos de inspección. Además, en 2016, el MASM se unió a los organismos de certificación para la acreditación de la gestión ambiental, de la calidad y de la inocuidad alimentaria del Acuerdo de

92 MASM, Project introduction. Consultado en: http://estandard.gov.mn/about. 93 Legalinfo, Government Resolution No. 235 on Some Measures to be Taken After the Examination,

19 de junio de 2019. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/14502. 94 Legalinfo, Appendix 1 to Government Resolution No. 291 on Listing and Approval of Rules,

3 de octubre de 2018. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/8728?lawid=13707. 95 Documentos de la OMC G/TBT/M/80, de 24 de abril de 2020; y G/TBT/M/81, de 26 de junio de 2020. 96 Documento G/TBT/ENQ/38/Rev.1 de la OMC, de 8 de julio de 2011. 97 Portal de Información OMC-ISO sobre Normas. Consultado en: https://tbtcode.iso.org/sites/wto-

tbt/list-of-standardizing-bodies.html. 98 MASM, Foreign Relations and Cooperation. Consultado en:

https://masm.gov.mn/masmj/%d0%b3%d1%85%d1%85%d0%b0/.

http://estandard.gov.mn/about



https://tbtcode.iso.org/sites/wto-tbt/list-of-standardizing-bodies.html

https://tbtcode.iso.org/sites/wto-tbt/list-of-standardizing-bodies.html

https://masm.gov.mn/masmj/%d0%b3%d1%85%d1%85%d0%b0/


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Reconocimiento Multilateral (ARM) de la PAC. En 2018 firmó el ARM sobre Certificación de Productos del IAF.

3.102. Mongolia tiene acuerdos de cooperación, a nivel gubernamental, en materia de normalización y certificación con varios países, a saber, el Acuerdo de Cooperación sobre la Certificación y el Reconocimiento Mutuo de la Calidad de los Productos de Importación y Exportación entre el Gobierno de Mongolia y el Gobierno de la República Popular China, firmado en 1994; y el

Acuerdo de Cooperación sobre la Calidad de los Productos de Importación y Exportación entre el Ministerio de Comercio de Mongolia y el Organismo Federal de Normalización, Metrología y Certificación de la Calidad de la Federación de Rusia, firmado en 1996. El MASM también ha celebrado un acuerdo de asociación con el Comité Europeo de Normalización (CEN).

3.3.3 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias

3.103. Aunque se considera que el sector sanitario y fitosanitario ha mejorado en los últimos años,

persisten algunos problemas.99 Por ejemplo, las prescripciones y prácticas sanitarias y fitosanitarias no están plenamente armonizadas con las normas sanitarias y fitosanitarias internacionales, no se realizan suficientes inspecciones basadas en el riesgo, y los sistemas de reglamentación y de ensayo requieren inversiones y mejoras.100 Como consecuencia, hay una dependencia de las importaciones de productos alimenticios elaborados de mayor calidad, y las exportaciones agropecuarias no han podido desarrollar todo su potencial. El Gobierno está realizando esfuerzos de diversa índole para aumentar las exportaciones agropecuarias y es importante introducir mejoras en la infraestructura

sanitaria y fitosanitaria para que estos productos puedan ser aceptados en los mercados internacionales. Con arreglo a la información facilitada por el Ministerio de Alimentación, Agricultura e Industria Ligera (MOFALI), en Mongolia hay 47 empresas certificadas y acreditadas para exportar carne y productos cárnicos a China y 27 al mercado de la UEEA.101 Otro obstáculo al comercio del que se tiene noticia ha sido la falta de instalaciones de cuarentena en la frontera.

3.3.3.1 Política

3.104. Al igual que en el caso de las normas, el Plan de Acción del Gobierno para 2016-2020 de

Mongolia contiene algunas disposiciones destinadas a desarrollar más la infraestructura MSF y orientar su política en esa esfera. Entre esas disposiciones se incluyen las siguientes:

• establecer un sistema integrado de registro e información electrónica para garantizar la inocuidad de los alimentos;

• crear condiciones que permitan a los ciudadanos consumir alimentos saludables e inocuos y mejorar la inocuidad de los alimentos a través del establecimiento de sistemas

para la preparación, la elaboración, el almacenamiento, el transporte y la venta de productos alimenticios;

• registrar el ganado, mejorar la calidad y las normas de preparación de productos en bruto, e introducir un sistema relativo al origen del ganado;

• adecuar la estructura veterinaria actual a las normas internacionales, asegurar el funcionamiento rápido e integrado de esa estructura, adoptar medidas para evitar enfermedades contagiosas y zoonóticas y aplicar una estrategia destinada a controlar y

combatir estos riesgos en los puntos fronterizos, y mejorar las posibilidades de exportar materias primas y productos de la ganadería; y

99 Asian Development Bank (ADB), ADB Supports Mongolia's Drive to Boost Food Safety, Exports,

13 de noviembre de 2015. Consultado en: https://www.adb.org/news/adb-supports-mongolia-s-drive-boost-food-safety-exports.

100 Central Asia Regional Economic Cooperation (CAREC)/ADB, Modernizing Sanitary and Phytosanitary Measures in CAREC: An Assessment and the Way Forward, mayo de 2019. CAREC. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/506151/modernizing-sanitary-phytosanitary-carec.pdf; y Export.gov, Mongolia - Agricultural Sector. Consultado en: https://www.export.gov/apex/article2?id=Mongolia-Agricultural-Sector.

101 MOFALI, Export/Import of Food Raw Materials. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/10/253.

https://www.adb.org/news/adb-supports-mongolia-s-drive-boost-food-safety-exports

https://www.adb.org/news/adb-supports-mongolia-s-drive-boost-food-safety-exports

https://www.adb.org/sites/default/files/publication/506151/modernizing-sanitary-phytosanitary-carec.pdf

https://www.export.gov/apex/article2?id=Mongolia-Agricultural-Sector

https://www.export.gov/apex/article2?id=Mongolia-Agricultural-Sector



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• garantizar el suministro de productos alimenticios saludables e inocuos a la población.102

3.105. En el período objeto de examen se adoptaron varios programas, a menudo resultantes del Plan de Acción del Gobierno, que tratan de mejorar la salud de las personas y los animales y la preservación de los vegetales. Entre ellos cabe citar el Programa de Exportación de Mongolia de 2018, el Programa "Alimentación Saludable-Mongolia Saludable" de 2019, el Programa Nacional de Sanidad Animal de 2018 y el Programa Nacional de Hortalizas de 2017.103 El Programa Nacional

de Sanidad Animal de 2018 se ocupa especialmente de combatir la proliferación de enfermedades de animales altamente contagiosas, y tiene como objetivo evitar y reducir los riesgos aplicando estrategias de mitigación a largo plazo y mejorando la conformidad del sistema veterinario con las normas internacionales.104 También había previsto mejorar el entorno jurídico del sector veterinario, lo cual se logró con la aprobación de la Ley de Sanidad Animal y la Ley de Recursos Genéticos Animales en 2017. El MOFALI es el principal órgano administrativo encargado de elaborar y aplicar

estrategias y políticas gubernamentales relativas a las MSF.

3.106. Al principio del período objeto de examen, Mongolia puso en marcha el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria, que se aplicó de 2009 a 2016. Como parte de la Estrategia Global de Desarrollo Nacional, Mongolia estableció el Programa para mejorar los aspectos sanitarios y relacionados con la salud del suministro de productos alimenticios. Con una producción industrial nacional relativamente baja de productos alimenticios, el Programa reconocía que la mayor parte del consumo eludía los controles veterinarios, sanitarios y fitosanitarios. Por ello, el Programa

pretendía mejorar la legislación en materia de seguridad alimentaria, reforzar la supervisión y vigilancia para garantizar la higiene de los alimentos, y estabilizar el suministro de productos alimenticios.105 El Programa se consideró un éxito, dado que logró muchos de sus objetivos, incluida la aprobación de 15 instrumentos jurídicos nuevos, el establecimiento de una serie de buenas prácticas y la introducción de un sistema de evaluaciones por análisis de peligros en puntos críticos de control (APPCC) en relación con la producción de alimentos.

3.3.3.2 Marco

3.107. La infraestructura jurídica básica relativa a las MSF no experimentó grandes cambios en el período objeto de examen, aunque se modificaron algunas leyes. Si bien se lograron mejoras, la armonización de las leyes con el Acuerdo MSF de la OMC o con acuerdos o normas internacionales conexos sigue siendo deficiente en algunas esferas. Por ejemplo, las leyes de Mongolia no han incorporado ninguna de las Normas Internacionales para Medidas Fitosanitarias (ISPM) de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) de 1997. En cuanto a la inocuidad de

los alimentos, se observaron discrepancias en las definiciones entre las leyes de productos alimenticios y el Codex, así como una falta de evaluaciones basadas en el riesgo.106

3.108. Entre las principales leyes relativas al sector sanitario y fitosanitario se incluyen la Ley de Cuarentena e Inspección para el Transporte de Animales, Plantas y Materias Primas, y Productos de Origen Animal y Vegetal a través de la Frontera del Estado, la Ley de Sanidad Animal, la Ley de

Protección Fitosanitaria y la Ley de Inocuidad de los Productos Alimenticios (cuadro 3.22). La mayor parte de estas leyes fue objeto de revisiones, aunque menores, y por lo tanto los principales

elementos se mantienen intactos.

3.109. La Ley de Cuarentena e Inspección para el Transporte de Animales, Plantas y Materias Primas, y Productos de Origen Animal y Vegetal a través de la Frontera del Estado sigue siendo la principal ley que regula el comercio y los asuntos fronterizos en la esfera sanitaria y fitosanitaria. Prevé la expedición de certificados de importación y exportación, el control y la inspección de

102 Ministry of Finance, Action Program of the Government of Mongolia for 2016-20. Consultado en:

http://www.mfa.gov.mn/wp-content/uploads/2015/06/2016-2020_Gov_AP_Eng_Revised.pdf. 103 MOFALI, National Programs. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/28. 104 Legalinfo, National Animal Health Program, Annex to Government Resolution No. 12 of 2018.

Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/8304?lawid=13230. 105 Para consultar la lista completa de objetivos, véase Legalinfo, National Food Security Program,

Appendix to Resolution No. 32, 4 de febrero de 2009. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/2477?lawid=5415.

106 CAREC/BasD, Modernizing Sanitary and Phytosanitary Measures in CAREC: An Assessment and the Way Forward, mayo de 2019. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/506151/modernizing-sanitary-phytosanitary-carec.pdf.

http://www.mfa.gov.mn/wp-content/uploads/2015/06/2016-2020_Gov_AP_Eng_Revised.pdf

https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/28.



https://www.adb.org/sites/default/files/publication/506151/modernizing-sanitary-phytosanitary-carec.pdf


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cuarentena, el análisis de riesgos y la determinación de los riesgos admisibles. Fue modificada en 2018 a fin de incluir especificaciones relativas a la realización de análisis de riesgos.107

3.110. La Ley de Productos Alimenticios y la Ley de Inocuidad de los Productos Alimenticios, ambas de 2012, conforman el marco básico relativo a la inocuidad de los alimentos. De conformidad con la Ley de Productos Alimenticios, los importadores y exportadores de productos alimenticios han de ser entidades jurídicas registradas en Mongolia; los productos alimenticios importados deben

proceder de una empresa certificada como empresa que aplica buenas prácticas o utiliza el sistema APPCC; la importación de productos alimenticios hechos a partir de OMG está prohibida, a menos que esos productos estén debidamente registrados; y la vida útil de los productos alimenticios en la fecha de importación no debe ser inferior a dos tercios de su tiempo de conservación inicial. La Ley de Inocuidad de los Productos Alimenticios prescribe métodos y formas de garantizar la seguridad en la cadena de alimentos, tales como aplicar un sistema de vigilancia mediante APPCC,

observar buenas prácticas de higiene o buenas prácticas agropecuarias, y garantizar prácticas

adecuadas de producción en todas las etapas del proceso productivo. Asimismo, en virtud de la Ley de Productos Alimenticios se estableció en 2013 el Consejo Nacional de Inocuidad Alimentaria, que se ocupa de adoptar medidas urgentes en caso de riesgos para la salud de las personas o la inocuidad de los alimentos, supervisar la investigación de enfermedades transmitidas por los alimentos y examinar la situación actual de la seguridad alimentaria nacional.108

3.111. Algunas resoluciones del Gobierno conforman también el marco jurídico de las MSF y

refuerzan la aplicación de las leyes. Por ejemplo, hay una lista de enfermedades sujetas a cuarentena, una lista de enfermedades altamente contagiosas e infecciosas, medidas para establecer zonas libres de cuarentena y procedimientos que hay que seguir en caso de fitocuarentena.109 Además, una resolución basada en la Ley de Cuarentena e Inspección para el Transporte de Animales, Plantas y Materias Primas, y Productos de Origen Animal y Vegetal a través de la Frontera del Estado restringe la importación o exportación de semillas de plantas, plantones, animales de cría, y carne cruda a través de ciertos puestos fronterizos.110

3.112. Las autoridades competentes en materia de inspección, pruebas de laboratorio y observancia en la esfera sanitaria y fitosanitaria son el GASI y el GAVS. El GASI se encarga de la inspección de los productos alimenticios y productos de origen vegetal o animal importados y exportados, y de garantizar su conformidad con las normas. El GAVS se ocupa de la sanidad animal y el control de las enfermedades, con inclusión de respuestas a brotes de enfermedades. También garantiza la inocuidad de los alimentos mediante la inspección de las importaciones y exportaciones de animales

y productos de origen animal, junto con otros organismos competentes. El MOFALI, el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, y el Ministerio de Salud contribuyen definiendo los parámetros de inocuidad de los alimentos para la salud de las personas y de los animales. Como resultado de la nueva Ley de Sanidad Animal, las funciones del GASI y el GAVS cambiaron. Las actividades de inspección ahora son realizadas por conducto de organizaciones de inspección especializadas centrales y locales del GASI y el GAVS. Estas organizaciones están facultadas para emitir certificados de importación y exportación y certificados veterinarios internacionales, vigilar los servicios

veterinarios y prohibir el suministro de alimentos y animales infectados que supongan un riesgo. La inspección de productos de origen vegetal sigue siendo competencia del GASI. El Departamento de Inspección Fronteriza de Exportaciones e Importaciones continúa operando en el marco del GASI.

107 Legalinfo, Amendments to the Law on Quarantine and Inspection for Transferring of Animals, Plants,

Raw Materials and Products of their Origin through the State Border, 15 de noviembre de 2018. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/additional/details/3430?lawid=38.

108 Legalinfo, Annex 1 to Government Resolution No. 78 on Rules of the National Food Safety Council, 2 de marzo de 2013. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/annex/details/5797?lawid=9091.

109 MOFALI, Government resolutions. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/97. 110 Legalinfo, Government Resolution No. 22 on the Introduction of Plant Seeds, Seedlings, Plants,

Breeding Livestock, Raw Meat and Extra Products, 27 de enero de 2010. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/4561?lawid=4561.






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Cuadro 3.22 Principales leyes o resoluciones sobre MSF, 2020

Ley/Resolución Resumen Referencia Ley de Cuarentena e Inspección para el Transporte de Animales, Plantas y Materias Primas, y Productos de Origen Animal y Vegetal a través de la Frontera del Estado

Regula el control y la inspección de cuarentena veterinaria y fitosanitaria de los productos que cruzan las fronteras internacionales


Ley de Sanidad Animal Regula la protección de la sanidad animal mediante prescripciones en materia de higiene y sanitarias


Ley de Protección Fitosanitaria (Revisada)

Regula la protección, el control y la cuarentena de plantas contra enfermedades vegetales, plagas, etc.


Ley de Enriquecimiento de Alimentos

Prevé el enriquecimiento industrial obligatorio con vitaminas y minerales de determinados tipos de alimentos, con inclusión de la importación, la producción, la exportación, y el control de la concentración


Ley de Productos

Alimenticios (Revisada)

Regula el suministro de alimentos accesibles,

de calidad, nutritivos e inocuos



Ley de Inocuidad de los Productos Alimenticios

Garantiza la inocuidad de las materias primas y los productos alimenticios en todas las etapas de la cadena alimentaria


Ley de Alimentos Orgánicos

Regula la producción, certificación, venta, importación y utilización de productos agropecuarios orgánicos, así como el uso de símbolos

7 de abril de 2016 https://www.legalinfo.mn/law/details/11884

Ley de Recursos Genéticos Animales

Regula el registro, la identificación, la preservación, la protección y el uso sostenible de recursos genéticos de ganado y animales nacionales


Resolución sobre la Aprobación de Procedimientos - Procedimiento del Laboratorio Nacional de Referencia para la Inocuidad Alimentaria; Procedimiento de Evaluación de Riesgos

Reorganiza el laboratorio central; establece las responsabilidades del Laboratorio Nacional de Referencia para la Inocuidad Alimentaria; prevé la gestión de la base de datos sobre indicadores de inocuidad de los alimentos; establece los procedimientos para el equipo de evaluación de riesgos


Resolución sobre el Procedimiento de Inspección Previa a la Expedición para las Importaciones de Alimentos de Alto Riesgo

Regula la importación de productos alimenticios de alto riesgo


Fuente: Recopilación de la Secretaría a partir de las fuentes indicadas en el cuadro.

3.113. El Laboratorio Nacional de Referencia para la Inocuidad Alimentaria se creó en 2013, y logró la acreditación internacional con arreglo a la norma ISO 17025:2007; posee conocimientos técnicos

especializados de referencia para evaluar los riesgos biológicos, las sustancias químicas tóxicas, los productos derivados de OMG, los aditivos alimentarios, los medicamentos veterinarios y los residuos de plaguicidas.111 Sus responsabilidades son, entre otras, evaluar los riesgos relacionados con la inocuidad de los alimentos, asegurar la coordinación con los organismos nacionales y regionales competentes, prestar ayuda para la acreditación de laboratorios de alimentos y dispensar la validación definitiva de los resultados de otros laboratorios acreditados. El Laboratorio Sanitario y

Veterinario Central del Estado se estableció para ocuparse de la sanidad animal; se encarga de detectar, diagnosticar y confirmar enfermedades de animales altamente contagiosas, infecciosas,

111 Legalinfo, Government Resolution No. 330 on Approval of Procedure, 5 de octubre de 2013.

Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/9507?lawid=9507.























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parasitarias, no infecciosas y tóxicas en el territorio de Mongolia. En 2020, había 66 laboratorios acreditados para realizar pruebas de alimentos.112

3.3.3.3 Asistencia técnica, OMC y cooperación internacional

3.114. Mongolia recibe ayuda en forma de préstamo del BAsD para modernizar y mejorar su régimen sanitario y fitosanitario. En particular, su objetivo es modernizar los laboratorios y las instalaciones de inspección y cuarentena; establecer un Sistema de Gestión de la Información MSF;

y armonizar los controles e inspecciones sanitarios y fitosanitarios con las normas internacionales. El plazo de aplicación del programa se extiende de 2015 a 2021 y, por lo tanto, aún está en marcha, pero ya se han alcanzado varios objetivos. Mongolia también se ha beneficiado de una serie de actividades de asistencia técnica de otros donantes Miembros de la OMC en los últimos años, como se anunció en el Comité MSF de la OMC.113

3.115. Según las autoridades, Mongolia ha venido participando activamente en los tres organismos

de normalización reconocidos por la OMC: la OIE, el Codex y la CIPF. Además, tiene previsto aumentar el número de normas internacionales adoptadas del Codex para la inocuidad de los alimentos, de la OIE para la sanidad animal y de la CIPF para la preservación de los vegetales.

3.116. Con arreglo a lo dispuesto en el Acuerdo MSF de la OMC, Mongolia mantiene tres servicios de información sobre inocuidad de los alimentos, sanidad animal y preservación de los vegetales. La principal autoridad nacional encargada de la notificación es la División de Alimentación del MOFALI.114 En el período objeto de examen, no se plantearon preocupaciones comerciales

específicas relativas a Mongolia, ni este país las planteó. Durante ese período, Mongolia no presentó notificaciones de medidas sanitarias o fitosanitarias al Comité MSF de la OMC; solo ha presentado dos notificaciones hasta la fecha (hace más de 15 años, relativas al pollo y a los alimentos, los aditivos alimentarios y los envases de alimentos).115

3.3.4 Política de competencia y controles de precios

3.117. La principal legislación relativa a la política de competencia es la Ley de Competencia, adoptada en 1993 y modificada posteriormente, la última vez en 2019. La Ley trata de garantizar la

competencia leal, establece el fundamento jurídico e institucional para prohibir e impedir toda actividad contraria a la competencia y aborda la cuestión de la aplicación de la Ley. Con arreglo al artículo 2 de la Ley, otros instrumentos jurídicos pertinentes en materia de competencia son la Constitución, el Código Civil y otras leyes conexas. La Ley se aplica a entidades tanto privadas como estatales, a menos que las actividades estén relacionadas con la asistencia gubernamental en caso de desastres naturales y otras emergencias.

3.118. El Organismo de Competencia Leal y Protección del Consumidor (AFCCP) se estableció en 2004 de conformidad con el Decreto Nº 222 del Gobierno. Es el único organismo autorizado para investigar supuestas prácticas anticompetitivas. El AFCCP se ocupa de la observancia de la Ley de

Competencia y otras leyes pertinentes, con inclusión de la Ley de Protección del Consumidor, la Ley de Publicidad, la Ley de Elecciones, la Ley del Idioma Mongol, la Ley de Contratación Pública de Mongolia116, la Ley de Infracciones y la Ley del Procedimiento por Infracción. El AFCCP está dirigido por el Viceprimer Ministro y cuenta con una plantilla de 36 funcionarios, 7 de ellos encargados de

aplicar la legislación en materia de competencia.

112 MOFALI, Monitoring and Evaluation Report of the National Food Security Program. Consultado en:

https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/2016huns.pdf. 113 Documentos de la OMC G/SPS/GEN/1139, de 13 de marzo de 2012, y adiciones; G/SPS/GEN/1160,

de 29 de junio de 2012, y adiciones; y G/SPS/GEN/181, de 15 de junio de 2000, y adiciones. 114 OMC, Sistema de Gestión de la Información MSF (IMS). Consultado en:

http://spsims.wto.org/es/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C496&filter=. 115 OMC, SPS IMS. Consultado en:

http://spsims.wto.org/es/Notifications/Search?DoSearch=True&NotifyingMember=Mongolia&NotificationFormats=1&NotificationFormats=7&NotificationFormats=200&NotificationFormats=201&NotificationFormats=202&NotificationFormats=203&NotificationFormats=8&NotificationFormats=9&DisplayChildren=true.

116 Tanto el AFCCP como el Organismo de la Administración Central Estatal para las Cuestiones Presupuestarias del Ministerio de Hacienda pueden atender las reclamaciones relativas a la contratación pública presentadas por las entidades comerciales; la intervención de uno u otro organismo depende de que la reclamación se presente antes o después de la apertura del proceso de licitación.

https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/2016huns.pdf

http://spsims.wto.org/es/EnquiryPointsNotificationAuthorities/Search?countryCode=C496&filter=

http://spsims.wto.org/es/Notifications/Search?DoSearch=True&NotifyingMember=Mongolia&NotificationFormats=1&NotificationFormats=7&NotificationFormats=200&NotificationFormats=201&NotificationFormats=202&NotificationFormats=203&NotificationFormats=8&NotificationFormats=9&DisplayChildren=true




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3.119. El AFCCP se ocupa también de regular los precios de los monopolios naturales (artículo 6 de la Ley de Competencia). Con arreglo al artículo 5.1 de la Ley de Competencia de Mongolia, se considera que una entidad comercial tiene un monopolio natural en los casos en que el costo social medio es más bajo cuando solo una entidad suministra un determinado producto al mercado. En febrero de 2020, 151 entidades titulares de monopolios naturales operaban en diversos sectores, por ejemplo, de transporte, servicios, finanzas, combustibles y productos de petróleo, centros

comerciales, carbón y comunicaciones.117 Cabe señalar que muchas de ellas son también empresas de propiedad estatal (cuadro 3.23). La Ley de Competencia especifica en su artículo 6.1 que el AFCCP administra las actividades de empresas que son monopolios naturales, incluida la concesión de permisos para cualquier modificación de los precios de venta en función de los costos reales.

3.120. Con arreglo al artículo 15.1.7 de la Ley de Competencia, el AFCCP puede presentar propuestas a organismos públicos superiores o al Tribunal Administrativo para revocar las decisiones

adoptadas por la administración pública y los órganos de autogobierno y administración locales que

infrinjan esa Ley. Además, el AFCCP lleva a cabo estudios de mercado, que pueden incluir una opinión o recomendación sobre asuntos relacionados con prácticas anticompetitivas. Tiene también el mandato de promover la competencia. En términos de política, el AFCCP tiene un Plan Estratégico para 2018-2020 que le sirve de guía en su actividad, y ha elaborado un programa nacional de promoción y mantenimiento de la competencia en el mercado.

3.121. En el ámbito de la cooperación internacional, el AFCCP es miembro de la Red Internacional

de Competencia, lo cual le permite recurrir a otras autoridades encargadas de la competencia para atender sus preocupaciones. Mongolia ha suscrito también memorandos de entendimiento sobre asuntos relacionados con la competencia con Mongolia Interior, China, la Comisión de Comercio Leal del Japón, la Comisión de Supervisión de la Competencia Comercial de Indonesia, el Servicio Federal Antimonopolio de la Federación de Rusia y la Autoridad de Defensa de la Competencia de Turquía.

3.3.5 Comercio de Estado, empresas de propiedad estatal y privatización

3.122. A pesar de algunas iniciativas de privatización emprendidas a lo largo de los años, la

propiedad estatal de las empresas sigue siendo predominante. Más recientemente, se ha puesto especial empeño en mejorar el marco reglamentario y jurídico del sector, así como la gestión y gobernanza del sector público.118 Esa mejora conlleva la separación de las funciones del Gobierno como regulador y como propietario-inversor, aunque los parámetros de esa separación en la práctica no están claros aún. Durante el período objeto de examen, Mongolia continuó con la privatización y nacionalización de las empresas. En 2017, se privatizaron cuatro empresas. El Gobierno también

compró 10,3 millones de acciones (40% del total) de Mongolian Telecommunication JSC a Korea Telecom Corporation. Como parte del Plan de Acción del Gobierno para 2016-2020, Mongolia acentuó la importancia de la transparencia de la política de privatización de bienes, mejoró la gobernanza de los bienes estatales y rurales, y desarrolló la asociación entre el Estado y el sector privado.

3.123. El Parlamento aprueba los planes de privatización basándose en las recomendaciones del

Gobierno; en el período objeto de examen, se aprobó un plan para el período 2015-2016. En 2015 se publicaron las Directrices sobre la Privatización y Reorganización del Patrimonio Estatal

en 2015-2016 y una lista de empresas de propiedad estatal que serían parcialmente privatizadas. En dichas Directrices se preveía la reorganización o privatización de 20 empresas de propiedad estatal, y se especificaba la metodología para llevar a cabo ese proceso.119 La medida se modificó posteriormente en 2015 y 2016 con respecto al número de entidades y la metodología; como resultado, no todas las entidades fueron finalmente privatizadas. A menudo las directrices se modifican, se anulan o no se aplican plenamente y, en consecuencia, siguen vigentes después de las fechas iniciales especificadas. En 2018, se presentó al Parlamento el Proyecto de Directrices

sobre la Privatización y Reorganización del Patrimonio Estatal en 2018-2020, en el que se preveía la

117 Regulatory Agency of the Government of Mongolia, Authority for Fair Competition and Consumer

Protection of Mongolia, List of Natural Monopolies. Consultado en: https://afccp.gov.mn/dashboard. 118 BasD, Sector Assessment (Summary): Public Sector Management (Reforms of State-Owned

Enterprises). Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/49409-001-ssa.pdf. 119 Legalinfo, Parliament Resolution No. 70 on Approval of Guidelines for Privatization and

Reorganization of State Property in 2015-2016, 3 de julio de 2015. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11232.

https://afccp.gov.mn/dashboard

https://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/49409-001-ssa.pdf



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privatización o reorganización de 27 empresas de propiedad estatal; sin embargo, el Proyecto no se aprobó.120

3.124. En la primera parte del período objeto de examen, el Comité del Patrimonio Estatal (SPC) fue el organismo gubernamental encargado de supervisar las empresas de propiedad estatal. El Comité se ocupaba de vigilar y aplicar la legislación sobre el patrimonio estatal, poner en marcha políticas y programas de privatización, impartir instrucciones para la evaluación del patrimonio

estatal y arrendar dicho patrimonio. No obstante, en 2016, en virtud de una resolución del Gobierno, se creó el Organismo Gubernamental de Coordinación de las Políticas relativas al Patrimonio Estatal (PCSP) con el fin de gestionar los activos estatales de empresas dependientes del Gobierno central, básicamente asumiendo las funciones del anterior SPC.121

3.125. La principal ley por la que se rige la actividad de las empresas estatales sigue siendo la Ley

del Patrimonio del Gobierno Central y los Gobiernos Locales de 1996, modificada varias veces en el

período objeto de examen.122 En ella se define una empresa de propiedad estatal como una empresa con acciones estatales que se financia con cargo al presupuesto del Estado. Otros elementos importantes de la Ley son los procedimientos de adquisición, transferencia o venta del patrimonio estatal; la gestión de ese patrimonio; la función y las competencias del organismo administrativo público encargado del patrimonio estatal; el programa y los métodos de privatización; y los asuntos relacionados con la reforma del sector social.

3.126. Las empresas estatales adoptan varias formas, entre ellas, empresas de propiedad estatal,

sociedades de responsabilidad limitada y sociedades anónimas. En julio de 2020, había 105 empresas de propiedad estatal en Mongolia; un número importante de ellas se concentraba en los sectores energético, minero y de transporte (cuadro 3.23). La mayoría de las empresas estaba bajo la supervisión del PCSP, 6 bajo la supervisión del Ministerio de Hacienda y 15 formaban parte de Erdenes Mongol LLC. En el período objeto de examen, Erdenes Mongol LLC continuó desarrollándose como sociedad tenedora estatal que ejerce el control sobre sus filiales, asociados,

empresas conjuntas y proyectos y adopta estrategias y formas de gestión integradas al respecto.123

En un principio, controlaba cuatro empresas mineras, pero se amplió para controlar algunas otras empresas en otros sectores, tales como el petróleo y el gas, la hostelería, el mantenimiento de carreteras, y las finanzas.124 A finales de 2018 estaba valorada en MNT 11,8 billones y, en 2019, los beneficios crecieron considerablemente hasta alcanzar MNT 13.600 millones; este aumento se atribuyó al crecimiento de la economía nacional y el incremento de los precios del carbón.125

3.127. Según las autoridades, Mongolia no mantiene empresas comerciales del Estado con arreglo

a las disposiciones del artículo XVII del GATT de 1994 o el Entendimiento de la OMC relativo a la Interpretación del Artículo XVII. No obstante, el AFCCP designa monopolios naturales o autorizados, varios de los cuales operan con exclusividad en diversos mercados de importación o exportación, por ejemplo, en la importación o exportación de carbón de coque, azúcar, preparaciones para lactantes, gasolina, combustible para aviones de reacción, jabón y artículos sanitarios.126

120 MNB, Discussion of the Concept of the Draft Resolution of the State Great Hural on "Approval of the

Guidelines for Privatization of State Property in 2018-2020" Has Started. Consultado en: http://www.mnb.mn/i/144975.

121 Legalinfo, Government Resolution No. 4 on Some Measures to be Taken about Government Agencies, 27 de julio de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/12061?lawid=12061.

122 Legalinfo, Law on State and Local Property, 27 de mayo de 1996. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/492?lawid=492.

123 Erdenes Mongol LLC es la sociedad tenedora de las siguientes empresas de propiedad estatal: Erdenes Tavan Tolgoi JSC, Baganuur JSC, Shivee-Ovoo JSC, Erdenes Oyu Tolgoi LLC, Erdenes Gold Resource LLC, Erdenes Silver Resource LLC, Erdenes Asset Management LLC, Erdenes Shivee Energy LLC, Mon-Atom LLC, Gashuun Sukhait Road LLC, Erdenes Methane LLC, Erdenes Ashid LLC, Erdenes Steel LLC, Erdenes Commodity Exchange LLC, Erdenes Rare Earth Elements R&D Unit, y Shivee Energy Complex Project of Energy Export.

124 Natural Resource Governance Institute, What Does Edenes Mongol Do and Is It Profitable? Consultado en: https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/what-does-erdenes-mongol-do-and-is-it-profitable.pdf.

125 Información facilitada por las autoridades. 126 AFCCP. "List of Natural or Permitted Monopolies." Consultado en: https://afccp.gov.mn/.

http://www.mnb.mn/i/144975



https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/what-does-erdenes-mongol-do-and-is-it-profitable.pdf

https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/what-does-erdenes-mongol-do-and-is-it-profitable.pdf

https://afccp.gov.mn/


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Cuadro 3.23 Empresas de propiedad estatal, por sectores, 2020

Empresa Porcentaje de propiedad estatal

Explotación de minas Erdenet Mining Corporation SOE 100 Mongolrostsvetmet SOE 100 Central Geological Laboratory SOE 100 Geological Research Center SOE 100 Erdenes Mongol LLC 100 Erdenes Tavan Tolgoi JSC 100 Baganuur JSC 75 Shivee-Ovoo 90 Tavan Tolgoi Fuel LLC 100 Mongolian Oil Refinery SOE 100 Oyu Tolgoi JSC 34 Erdenes Ashid LLC 34 Erdenes Steel LLC 50 Germon Gas LLC 51 Erdenes MGL LLC 100 Erdenes Oyu Tolgoi LLC 100 Mon-Atom LLC 100

Erdenes Gold Resources LLC 100 Erdenes Silver Resources LLC 100 Erdenes Methane LLC 100

Energía Thermal Power Plant-2 JSC 100 Thermal Power Plant-3 JSC 100 Thermal Power Plant-4 JSC 100 Darkhan TPP JSC 100 Erdenet TPP JSC 100 Ulaanbaatar Electricity Distribution Network JSC 100 Ulaanbaatar Heating Network JSC 100 National Electricity Transmission Network JSC 100 Darkhan Heating Network JSC 100 Erdenet-Bulgan Electricity Distribution Network JSC 100 Energy System of Dornod Region JSC 100 Dalanzadgad TPP JSC 100 Baganuur Southeastern Region Electricity Distribution Network JSC 100 Western Region Energy System JSC 100 Nalaikh DS JSC 100 Southern Region Electricity Distribution Network JSC 100 Altai-Uliastai Power Plant JSC 100 Dulaan Shar Gol JSC 100 Khuvsgul Thermal Power Plant JSC 100 Institute of Energy Economics SOE 100 National Center for Renewable Energy SOE 100 Energy Development Center SOE 100 Baganuur DS JSC 100 Erdenes Shivee Energy LLC 50 Zamiin-Uud DS SOE 100 Khovd DS JSC 100 Amgalan DS JSC 100 Ulaangom DS-2 JSC 100 Tavan Tolgoi DS LLC 100 Egiin Gol Hydro Power Plant JSC 100 National Dispatch Center LLC 100

Transporte por carretera MIAT JSC 100 Mongolian Railway JSC 100 National Center for Road Transport SOE 100 Road and Transportation Development Center SOE 100 Bayanchandmani AZZA JSC 100 Nalaikh AZZA JSC 100 Darkhan AZZA JSC 100 Selenge AZZA JSC 100 Dornogov AZZA HC 100

Khushigiin Khundii Airport LLC 100 Kharkhorin AZZA JSC 100 Uvurkhangai AZZA JSC 100


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Empresa Porcentaje de propiedad estatal

Arkhangai AZZA JSC 100 Bulgan AZZA 100 Orkhon AZZA JSC 100 Khuvsgul AZZA JSC 100 Tuv AZZA JSC 100 Hovd AZZA JSC 100 Uvs AZZA JSC 100 Govi-Altai AZZA JSC 100 Zavkhan AZZA JSC 100 Erdenesant AZZA JSC 100 Baganuur AZZA JSC 100 Hargui JSC 100 Taliin Zam JSC 100 New Ulaanbaatar International Airport LLC 49 Ulaanbaatar Railroad JSC 50 Avtoimpex JSC 51 Gashuun Sukhait Road LLC 100

Comunicaciones Information and Communication Network LLC 100 Mongolian Telecommunication JSC 94,67 Mongol Post JSC 66

Servicios públicos Mongolian Film Consolidation SOE 100 White Falcon SOE (dependiente de la Policía General) 100 Buyant-Ukhaa Sports Palace SOE 100

Sports Training Center (empresa estatal del soum de Khangal del aimag de Bulgan) 100 Liquid Fuel Transshipment Facility SOE 100 Diplomatic Service Agency SOE 100 National Park of Information Technology 100 Technical Sports Center SOE 100 Mongol Us SOE 100

Centros turísticos Tourism Development Center SOE 100 Mongolian Kuwait Environmental Protection Center SOE 100

Vivienda Construction and Development Center SOE 100 State Housing Corporation LLC 100

Agricultura Light Industry Research, Testing and Production Business Corporation SOE 100

Servicios financieros, bancarios y de Bolsa Mongolian Minerals Exchange LLC 100 Agricultural Exchange LLC 100 Mongolian Stock Exchange JSC 100 State Bank 100 Central Securities Depository LLC 100 Commercial Settlement LLC 100 Development Bank LLC 100 National Reinsurance JSC 100 Erdenes Asset Management LLC 100

Fuente: PCSP, State and State-owned Companies. Consultado en: http://www.pcsp.gov.mn/#; e información facilitada por las autoridades.

3.3.6 Contratación pública

3.128. Mongolia no es signataria del Acuerdo plurilateral de la OMC sobre Contratación Pública

(ACP). Tiene la condición de observador en el Comité de Contratación Pública desde 1999 y prevé llevar a cabo una encuesta interna sobre su posible adhesión al ACP.

3.129. En 2019, el gasto anual en contratación pública fue de MNT 2,643 billones, frente a los MNT 1,4421 billones de 2018 (cuadro 3.24), y alrededor del 87% de la contratación pública se realizó

mediante licitación pública.

3.130. Desde 2008, el Gobierno está trabajando para introducir en la contratación pública las mejores prácticas internacionales, mediante la adaptación de sus leyes y reglamentos pertinentes.

La Ley de Contratación Pública de Mongolia (PPLM), adoptada en 2011 y modificada posteriormente,

http://www.pcsp.gov.mn/


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regula todas las etapas del proceso de contratación. En 2019 entraron en vigor las modificaciones más recientes, por las que se introdujeron cambios significativos en el proceso de contratación pública, en particular: i) la aplicación de un procedimiento de contratación sujeta a condiciones previas127 y del concepto de "contratación ecológica"128; ii) la aclaración de las funciones y responsabilidades de los inspectores de contratación pública; y iii) la inclusión de una condición adicional con respecto a la pérdida de las fianzas de las ofertas. En la PPLM se establecen cuatro tipos

de métodos de contratación: la licitación pública, la solicitud de cotizaciones de precios, la contratación directa y la licitación restringida.

Cuadro 3.24 Contratación pública, por métodos de contratación pública, 2014-2019

(Miles de millones de MNT)

Licitación pública

Solicitud de cotización de

precios

Contratación directa

Licitación restringida

Total

2014 956,1 60,4 25,4 4,4 1.046,3 2015 676,2 40,3 140,4 8,3 865,2 2016 390,1 70,9 145,7 241,4 848,1 2017 753,2 74,5 65,8 148,8 1.042,3 2018 1.264,9 102,7 39,2 35,3 1.442,1 2019 2.300,8 159,6 177,5 5,1 2.643,0


3.131. La PPLM regula las prácticas de contratación del Gobierno central y de los Gobiernos locales. Se considera que las entidades jurídicas con un 50% o más de participación del Estado o de Gobiernos locales son entidades contratantes. El Ministerio de Hacienda es el organismo central de contratación pública; administra la política y la metodología del Gobierno y supervisa la contratación. El Organismo Administrativo Central del Estado para Cuestiones Presupuestarias administra la política y la metodología de contratación pública y supervisa su cumplimiento. También es

responsable de la organización y puesta en aplicación de los grandes proyectos de contratación. Las entidades contratantes organizan la contratación de mercancías, obras y servicios financiados con fondos y otros recursos asignados con cargo a los presupuestos centrales o locales para gastos distintos de la inversión, y con sus propios fondos.

3.132. No se dispone de datos sobre la participación de los proveedores extranjeros en el mercado de contratación pública. La modificación de 2019 de la PPLM introdujo preferencias adicionales para los fabricantes nacionales. En el Decreto del Gobierno Nº 336, de 2015, se publicó una lista de las

mercancías que solo pueden ser suministradas por fabricantes nacionales, a propuesta del Ministerio competente. Además, la PPLM establece valores de umbral para la participación de proveedores extranjeros en la contratación pública. En 2019, 27 proveedores extranjeros participaron en 67 procesos de licitación, y en 2020, 42 proveedores extranjeros participaron en 169 procesos de licitación. Según la PPLM, una entidad extranjera puede presentar una oferta en los procesos de licitación para obras cuyo costo estimado sea superior a MNT 10.000.000.001, y para bienes y

servicios cuyo costo estimado sea superior a MNT 100.000.001.

3.133. Como parte de los planes de armonización con las mejores prácticas internacionales, Mongolia ha establecido un sistema de contratación electrónica que facilita la compra y la venta de suministros, servicios y obras a través de Internet. Este sistema de contratación electrónica (www.tender.gov.mn) está en funcionamiento desde 2017. El Ministerio de Hacienda es responsable de la administración del sistema de contratación electrónica; de la publicación de los planes, así como de los informes correspondientes, los anuncios de licitaciones y los resultados de las

contrataciones públicas; y de la aplicación de los contratos (artículo 53 de la Ley de Contratación Pública de Mongolia). En 2019, el Ministerio de Hacienda aprobó el Reglamento sobre la Organización de una Licitación en Línea mediante el Sistema de Contratación en Línea y sobre la Publicación de

127 En la contratación sujeta a condiciones previas, una entidad contratante puede iniciar un proceso de

contratación antes de que el Parlamento apruebe la financiación necesaria. Sin embargo, los contratos solo se adjudicarán después de que el Parlamento haya aprobado el presupuesto del Estado en el que se estipule esa financiación o ratificado los acuerdos internacionales por los que se obtengan los préstamos o donaciones necesarios. El procedimiento de contratación sujeta a condiciones previas será adoptado por el Ministerio de Hacienda.

128 Según las autoridades, el concepto de contratación ecológica incluye la compra de bienes y servicios diseñados o designados para garantizar: i) el uso eficiente de la energía y los recursos naturales; ii) la sostenibilidad de los servicios del ecosistema; y iii) la adaptación al cambio climático.


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los Anuncios y los Resultados de las Licitaciones mediante el Decreto Nº 255, que establecía las normas relativas al proceso de licitación en línea. Alrededor del 98% de la contratación pública se lleva a cabo electrónicamente.

3.3.7 Derechos de propiedad intelectual

3.3.7.1 Panorama general

3.134. En 2015, Mongolia adoptó la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Propiedad Intelectual.

La estrategia se aplicó entre 2015 y 2018. En 2017, Mongolia recibió asistencia legislativa de la OMPI en las esferas de los derechos de patente y los derechos de dibujos y modelos industriales. Posteriormente, se redactó una legislación para revisar las leyes de propiedad intelectual (PI) vigentes, a saber, la Ley de Patentes, la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos y la Ley de

Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas. La Ley de Patentes de 25 de junio de 1993 se modificó en septiembre de 2016. El 23 de enero de 2020, el Parlamento adoptó la Ley

de Propiedad Intelectual, que entrará en vigor el 1 de diciembre de 2020. Según las autoridades, el objetivo de esta Ley es resolver las superposiciones, los conflictos y otras cuestiones en el marco de las leyes de PI vigentes.

3.135. La protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual (DPI) están reguladas por las principales leyes de PI, entre ellas la Ley de Patentes (en su forma modificada en septiembre de 2016), la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas (modificada por última vez en junio de 2010), la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (modificada por última

vez en enero de 2006), la Ley de Transferencia de Tecnología (1998), la Ley de Infracciones (2017) y la Ley de Aduanas (1996).

3.136. En 2019, Mongolia ocupó el 53º puesto de los 129 países incluidos en el Índice Mundial de Innovación de la OMPI, siendo sus principales puntos fuertes entre otros, la creación de

conocimientos, la producción de activos intangibles, como las marcas de fábrica o de comercio y los dibujos y modelos industriales, y la producción de bienes y servicios creativos como los largometrajes nacionales. Con respecto a los beneficios económicos, la Ley de Propiedad Intelectual

de 23 de enero de 2020 ampliará el alcance de los derechos de los titulares de DPI, así como el apoyo estatal a la explotación de los DPI.129

3.137. La Oficina de la Propiedad Intelectual de Mongolia (OPIM), adscrita al Ministerio de Justicia y Asuntos Internos, administra los DPI, vela por el cumplimiento de las leyes relacionadas con la PI y resuelve diferencias y reclamaciones. Las partes en una diferencia pueden remitir a los tribunales las decisiones de la OPIM.

3.138. El cuadro 3.25 y el cuadro 3.26 muestran, respectivamente, datos recientes sobre las solicitudes y sobre los registros relacionados con los DPI.

Cuadro 3.25 Estadísticas anuales sobre la protección de los DPI, solicitudes

DPI 2014 2015 2016 2017 2018 Residentes No

residentes

Residentes No

residentes

Residentes No

residentes

Residentes No

residentes

Residentes No

residentes

Patentes 139 126 109 128 112 107 124 104 82 79

Marcas de

fábrica o de comercio

1.026 2.325 1.197 2.233 1.138 2.076 1.351 2.352 1.431 2.601

Dibujos y

modelos

industriales

257 201 0 0 127 160 162 149 140 135

Modelo de

utilidad

190 2 149 0 204 2 255 0 224 0

Indicaciones

geográficas

5 1 2 0 1 0 1 1 0 1

Fuente: Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual, e información facilitada por las autoridades.

129 LehmanLaw Mongolia LLP, Registering Your IP with Mongolia Customs, 9 de noviembre de 2020.

Consultado en: http://lehmanlaw.mn/blog/.

http://lehmanlaw.mn/blog/


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Cuadro 3.26 Estadísticas anuales sobre la protección de los DPI, registros

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Patentes 203 223 232 158 104 45 177

Dibujos y modelos industriales

99 80 76 135 101 121 140

Marcas de fábrica o de comercio

3.147 3.724 3.504 1.118 3.318 3.505 3.929

Indicaciones geográficas 1 4 1 3 2 0 1

Fuente: Datos de la Oficina de la Propiedad Intelectual (OPIM) facilitados por las autoridades.

3.139. El ACR entre el Japón y Mongolia entró en vigor el 7 de junio de 2016. Contiene un capítulo

con disposiciones detalladas sobre la protección y la observancia de la PI.130 Por ejemplo, el artículo 12.7 del ACR establece, entre otras cosas, que las Partes deben garantizar que no se

rechazarán las solicitudes solo porque el tema guarde relación con un programa informático.

3.140. Mongolia es miembro de la OMPI desde 1979.131 En el cuadro 3.27 se muestra la participación de Mongolia en tratados administrados por la OMPI.

Cuadro 3.27 Participación en tratados administrados por la OMPI

Tratado/Convenio Fecha En vigor Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual

Adhesión: 28 de noviembre de 1978


Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas

Adhesión: 16 de enero de 1985 21 de abril de 1985

Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial

Adhesión: 16 de enero de 1985 21 de abril de 1985

Tratado de Cooperación en materia de Patentes Adhesión: 17 de febrero de 1991 27 de mayo de 1991 Arreglo de La Haya relativo al Registro Internacional de Dibujos y Modelos Industriales

Adhesión: 12 de marzo de 1997 12 de abril de 1997

Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas

Adhesión: 12 de diciembre de 1997

12 de marzo de 1998

Arreglo de Locarno que establece una Clasificación Internacional para los Dibujos y Modelos Industriales

Adhesión: 16 de marzo de 2001 16 de junio de 2001

Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas

Ratificación: 16 de marzo de 2001

16 de junio de 2001

Acuerdo de Niza relativo a la Clasificación Internacional de Productos y Servicios para el Registro de Marcas

Adhesión: 16 de marzo de 2001 16 de junio de 2001

Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes

Adhesión: 16 de marzo de 2001 16 de marzo de 2002

Tratado de Nairobi sobre la Protección del Símbolo Olímpico

Adhesión: 25 de julio de 2002 25 de agosto de 2002

Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor Ratificación: 25 de julio de 2002 25 de octubre de 2002

Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas

Ratificación: 25 de julio de 2002 25 de octubre de 2002

Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas Adhesión: 3 de diciembre de 2010

3 de marzo de 2011

Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso

Ratificación: 23 de septiembre de 2015

30 de septiembre de 2016

Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales

Firma: 26 de junio de 2012 Aún no ha entrado en vigor.

Fuente: OMPI. Consultado en: https://www.wipo.int/treaties/en/ShowResults.jsp?country_id=117C.

130 OMC, Base de Datos de los Acuerdos Comerciales Regionales. Consultada en:

http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=835. 131 OMPI, Mongolia. Consultado en: https://www.wipo.int/members/en/details.jsp?country_id=117.

https://www.wipo.int/treaties/en/ShowResults.jsp?country_id=117C

http://rtais.wto.org/UI/PublicShowMemberRTAIDCard.aspx?rtaid=835

https://www.wipo.int/members/en/details.jsp?country_id=117


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3.3.7.2 Derecho de autor y derechos conexos

3.141. La Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, revisada en 2006, regula los asuntos relacionados con la protección del derecho de autor y las cuestiones que puedan plantearse en relación con la utilización de obras objeto de derecho de autor. Con arreglo a la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos y la Ley de Infracciones, la Comisión de Regulación de las Comunicaciones cerrará, a petición de la OPIM, los sitios web pirateados.

3.142. Tras la ratificación y revisión de las Leyes de Gobierno, el Código Penal y la Ley de Infracciones, se realizaron pequeñas modificaciones en las leyes en 2015, 2016 y 2017, respectivamente. Tras su ratificación, el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso entró en vigor en 2017. Los titulares de derechos nacionales y extranjeros gozan de

la misma protección y el mismo trato.

3.3.7.3 Propiedad industrial

3.3.7.3.1 Panorama general

3.143. La Ley de Patentes, de 25 de junio de 1993 (en su forma modificada en septiembre de 2016), contiene disposiciones sobre la adquisición, el mantenimiento y la protección de las invenciones, el diseño de productos y los modelos de utilidad. La OPIM puede otorgar licencias obligatorias con respecto a una invención patentada, dibujos y modelos industriales o un modelo de utilidad a petición de una persona interesada en los siguientes casos: i) si el uso es para necesidades sociales

esenciales, como el suministro de alimentos o la asistencia sanitaria; ii) si la patente no se ha explotado durante un período de tres años contados desde la fecha de su concesión; o iii) si el titular de la patente considera que la utilización de una licencia constituye competencia desleal. La OPIM no ha otorgado ninguna licencia obligatoria.

3.144. La Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas (en su forma modificada en junio de 2010) prevé la adquisición, el mantenimiento y la protección de las marcas de fábrica o de comercio, las marcas de servicios, las marcas colectivas, las marcas de certificación

y las indicaciones geográficas.

3.145. Los solicitantes y los titulares de derechos deben pagar tasas por la prestación de servicios tal como se estipula en las normas y las reglamentaciones internas previstas en la Ley de Patentes y la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio e Indicaciones Geográficas (cuadro 3.28).

Cuadro 3.28 Tasas pagaderas

(MNT)

Concepto Solicitud Transferencia de derechos

Cambio de dirección

Nueva publicación /

expedición

Expedición de certificado de

patente Marca de fábrica o de comercio

20.000 10.000 10.000 30.000 15.000

Modelo de utilidad 10.000 10.000 10.000 30.000 10.000 Invención 20.000 10.000 10.000 30.000 15.000 Dibujos y modelos industriales

16.000 10.000 10.000 30.000 15.000

Fuente: OPIM, Tasas por la prestación de servicios. Consultado en: https://www.ipom.gov.mn/index.php?pid=52&nid=169.

3.3.7.3.2 Marcas de fábrica o de comercio e indicaciones geográficas

3.146. Desde el 11 de agosto de 2016, la Base Mundial de Datos sobre Marcas de la OMPI incluye las marcas de fábrica o de comercio mongolas.132 Los métodos utilizados por Mongolia para proteger

las marcas de fábrica o de comercio y las indicaciones geográficas, incluidos el proceso de examen,

132 OMPI, Mongolian Trademarks Added to the Global Brand Database, 11 de agosto de 2016.

Consultado en: https://www.wipo.int/reference/en/branddb/news/2016/news_0006.html.

https://www.ipom.gov.mn/index.php?pid=52&nid=169

https://www.wipo.int/reference/en/branddb/news/2016/news_0006.html


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el mantenimiento y la duración de la protección, siguen siendo prácticamente los mismos que en el anterior examen.133

3.147. El Acuerdo de Asociación y Cooperación UE-Mongolia entró en vigor el 1 de noviembre de 2017 y establece, entre otras cosas, que las partes concertarán un acuerdo sobre las indicaciones geográficas.134 Según una hoja de ruta publicada por la Comisión Europea, el acuerdo abarcaría los productos de la UE en Mongolia y los productos mongoles comercializados en la UE que lleven

indicaciones geográficas.135 A fecha de junio de 2019, se habían registrado 20 indicaciones geográficas.136 Con respecto a la protección de productos con un origen geográfico concreto, Mongolia, que es el segundo mayor productor de cachemira del mundo y representa aproximadamente el 25% de la producción mundial de ese producto, protege la reputación de su cachemira mediante dos marcas de certificación de la Sociedad Mongola de Marca de Fibra: Cachemira pura de Mongolia y Fabricado con cachemira de Mongolia.137

3.3.7.3.3 Protección de los dibujos y modelos

3.148. En virtud de la Ley de Patentes, las patentes de los dibujos y modelos de productos son válidas durante 10 años a partir de la presentación de la solicitud y se conceden si el dibujo o modelo de un producto es nuevo, decorativo o único. El proceso de examen concluirá en los 9 meses siguientes a la fecha de presentación de la solicitud; si es necesario, el período puede ampliarse a 12 meses.

3.3.7.3.4 Patentes

3.149. La protección mediante patente, que no ha cambiado desde el último examen, se otorga durante 20 años a partir de la fecha de presentación de la solicitud, y las patentes se conceden para productos y procesos nuevos que entrañen una actividad inventiva y sean susceptibles de aplicación industrial. El proceso de examen concluirá en los 9 meses siguientes a la fecha de presentación de

la solicitud; si es necesario, el período puede ampliarse a 12 meses.

3.150. Durante el período objeto de examen, la protección mediante patente, que incluye el proceso de examen, el mantenimiento y la duración de la protección, fue prácticamente la misma.138 El

artículo 29 de la Ley de Patentes sobre la observancia de la legislación de patentes y el derecho de autor y los derechos de patente se modificó en diciembre de 2015; la Ley de Patentes revisada entró en vigor el 1 de septiembre de 2016.139 La modificación prevé recursos civiles y penales para velar por la observancia de los DPI.

3.3.7.3.5 Modelos de utilidad

3.151. En virtud de la Ley de Patentes, un certificado de modelo de utilidad es válido durante

siete años a partir de la fecha de presentación de la solicitud; esta duración no ha cambiado desde el último examen. Los certificados de modelo de utilidad se conceden para soluciones técnicas

nuevas relacionadas con herramientas de producción, instrumentos y métodos que puedan utilizarse en la producción. En el plazo de un mes a partir de la fecha de presentación de la solicitud, la OPIM examinará si la solicitud cumple los requisitos para el registro. La OPIM expedirá un certificado de

133 Documento WT/TPR/S/297/Rev.1 de la OMC, de 12 de diciembre de 2014. 134 Comisión Europea, Hoja de ruta, Regímenes de calidad alimentaria: Acuerdo entre la Unión y

Mongolia sobre las indicaciones geográficas. Consultado en: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/11824-EU-Mongolia-agreement-on-protection-of-geographical-indications.

135 Comisión Europea, Hoja de ruta, Regímenes de calidad alimentaria: Acuerdo entre la Unión y Mongolia sobre las indicaciones geográficas. Consultado en: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/11824-EU-Mongolia-agreement-on-protection-of-geographical-indications.

136 Comisión Europea, Hoja de ruta, Regímenes de calidad alimentaria: Acuerdo entre la Unión y Mongolia sobre las indicaciones geográficas. Consultado en: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/11824-EU-Mongolia-agreement-on-protection-of-geographical-indications.

137 OMPI, Estudio de casos: Proteger la tradición y revitalizar una marca nacional, 26 de septiembre de 2012. Consultado en: https://www.wipo.int/ipadvantage/en/details.jsp?id=3109.

138 Documento WT/TPR/S/297/Rev.1 de la OMC, de 12 de diciembre de 2014. 139 Portal de PI de la OMPI, Ley de Patentes de Mongolia de 25 de junio de 1993 (modificada hasta

el 1 de septiembre de 2016). Consultado en: https://wipolex.wipo.int/en/legislation/details/16223.

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/11824-EU-Mongolia-agreement-on-protection-of-geographical-indications






https://www.wipo.int/ipadvantage/en/details.jsp?id=3109

https://wipolex.wipo.int/en/legislation/details/16223


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modelo de utilidad en el plazo de un mes a partir de la fecha en que el examinador concluya que es posible registrar el modelo de utilidad.

3.3.7.3.6 Protección de las obtenciones vegetales

3.152. La Ley de Variedades de Cultivos y Semillas, modificada en 2011, regula los asuntos relacionados con la preservación del banco de genes de cultivos, las pruebas y certificación de las variedades, el control de la calidad de las variedades y semillas, y el mantenimiento y la utilización

de las reservas de cultivos nacionales.

3.153. En junio de 2019, el Ministerio de Alimentación, Agricultura e Industria Ligera presentó al Parlamento un proyecto de Ley de Variedades de Cultivos y Semillas (Proyecto de Ley).140 En noviembre de 2019, la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV)

adoptó una decisión positiva en cuanto a la conformidad de las partes pertinentes del Proyecto de Ley con las disposiciones del Acta 1991 de la UPOV, lo que permitía a Mongolia, una vez que la ley

entrara en vigor, depositar su instrumento de adhesión al Acta.141 En abril de 2020, Mongolia se hallaba en proceso de adhesión al Acta.142

3.3.7.4 Observancia

3.154. La Ley de Infracciones entró en vigor en 2017. Los inspectores estatales de la propiedad intelectual del Departamento de Observancia de la OPIM son responsables de velar por el cumplimiento de las leyes relativas a los DPI bajo la supervisión del fiscal de conformidad con la Ley de Infracciones y su procedimiento. Desde 2013, el Departamento de Observancia se ha ocupado

de 1.414 asuntos y ha determinado la existencia de 1.230 infracciones de DPI (cuadro 3.29).

Cuadro 3.29 Datos estadísticos sobre la observancia de los DPI, 2013-2019

Conceptos 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Inspecciones realizadas 202 285 248 214 186 256 291 Inspecciones proyectadas 65 5 16 29 6 69 150 Como consecuencia de reclamaciones

137 270 232 185 180 147 141

Como consecuencia de información aparecida en los medios de comunicación públicos

6 10 12 4 3 1 2

Entidades inspeccionadas 142 379 176 86 298 0 98 Ciudadanos inspeccionados 80 102 242 231 1.718 0 43 Infracciones 188 367 387 428 832 46 41 Mercancías confiscadas (millones de MNT)

0,7 20,4 16,5 3,3 3,5 37,0 5,1

Sanciones (millones de MNT) 21,4 6,0 6,3 6,8 6,8 95,7 109,0 Traslado para acción judicial 0 1 0 0 0 0 0 Opinión de expertos 78 115 26 34 18 3 6 Notificación 88 0 0 26 45 36 76 Actos 21 27 14 39 44 0 0

Fuente: Datos de la OPIM, facilitados por las autoridades.

140 FAO, Aiming for Effective Seed and Variety Management System, 11 de junio de 2019. Consultado

en: http://www.fao.org/mongolia/news/detail-events/ar/c/1200186/. 141 UPOV, Report of Fifty-third Ordinary Session, documento de la UPOV C/53/15, Ginebra,

1 de noviembre de 2019. Consultado en: https://www.upov.int/edocs/mdocs/upov/en/c_53/c_53_15.pdf. 142 UPOV, Status in Relation to the International Union for the Protection of New Varieties of Plants

(as of April 28, 2020). Consultado en: https://www.upov.int/export/sites/upov/members/en/pdf/status.pdf.

http://www.fao.org/mongolia/news/detail-events/ar/c/1200186/

https://www.upov.int/edocs/mdocs/upov/en/c_53/c_53_15.pdf

https://www.upov.int/export/sites/upov/members/en/pdf/status.pdf


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4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

4.1 Agricultura, silvicultura y pesca

4.1.1 Agricultura

4.1. La agricultura sigue formando parte integrante de la estrategia de desarrollo a largo plazo de Mongolia y de sus objetivos de desarrollo sostenible. A pesar del difícil entorno y el breve período vegetativo del país, la agricultura desempeña desde hace mucho tiempo un papel importante y

fundamental en la economía, el empleo, el comercio y la identidad de Mongolia, ya que tradicionalmente era el principal sector económico antes de que se descubrieran importantes recursos minerales. Más recientemente, Mongolia ha puesto un mayor énfasis en la agricultura como parte de su estrategia de diversificación, dirigida a aliviar la gran dependencia del sector minero. La

agricultura sigue siendo el segundo sector más importante de la economía, después de la minería.

4.2. En 2019, el sector agropecuario1 representó el 10,9% del PIB, frente al 13,4% registrado

en 2013.2 La contribución de la agricultura al empleo también ha sido tradicionalmente importante; sin embargo, ha ido disminuyendo del 30% registrado en 2013 al 29% en 2019. A pesar de estas leves contracciones, la producción y las exportaciones agropecuarias han seguido creciendo. El Gobierno ha insistido en la importancia de mejorar el valor añadido en el sector promoviendo la elaboración, en lugar de limitarse a producir y exportar materias primas. Esta reorientación empezó a hacerse sentir a medida que aumentó la producción y que los sectores de elaboración de alimentos y de la cachemira se desarrollaron considerablemente (sección 4.3).

4.3. En 2019, el 73,4% del territorio estaba constituido por tierras agropecuarias, pero en su mayor parte ocupadas por pastizales (gráfico 4.1).3 Solo 1,1 millones de hectáreas, es decir, el 1%, son tierras cultivables aptas para la producción agrícola; y la mayor parte de estas tierras se utiliza para producir trigo. La Ley de Tierras establece que los pastizales deben utilizarse para un fin común, de

conformidad con la reglamentación gubernamental. Los extranjeros, tanto personas físicas como jurídicas, pueden utilizar la tierra con un fin específico y con sujeción a un plazo específico.4 Si bien son abundantes, los pastizales de Mongolia se consideran ecológicamente frágiles y se ven afectados

por la degradación del medio ambiente. Debido al clima de Mongolia, la producción agropecuaria (tanto de cultivos como ganadera) puede variar considerablemente de un año a otro en función de las sequías, las inundaciones, el dzud (invierno crudo), el frío y el período vegetativo. El sector se enfrenta a varios desafíos más, como acercarse a los mercados, lograr la compatibilidad de sus normas sanitarias y veterinarias con las normas internacionales (sección 3.3.3) y paliar la falta de acceso a la financiación y la utilización relativamente escasa del riego.

1 Incluida la silvicultura y la pesca, a precios corrientes. 2 National Statistics Office, Mongolian Statistical Yearbook, 2019. Consultado en:

https://1212.mn/BookLibrary.aspx?category=007. 3 National Statistics Office, Mongolian Statistical Yearbook, 2019. Consultado en:

https://1212.mn/BookLibrary.aspx?category=007. 4 FAO, Mongolia: Tenencia de la tierra - formas predominantes. Consultado en:

http://www.fao.org/gender-landrights-database/country-profiles/countries-list/land-tenure-and-related-institutions/en/?country_iso3=MNG.

https://1212.mn/BookLibrary.aspx?category=007


http://www.fao.org/gender-landrights-database/country-profiles/countries-list/land-tenure-and-related-institutions/en/?country_iso3=MNG



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Gráfico 4.1 Tierras agropecuarias, 2019

Nota: En "Otras tierras" se incluyen las tierras de ciudades, pueblos y otros asentamientos, las tierras bajo carreteras y redes de transporte, las tierras con recursos forestales e hídricos y las tierras destinadas a necesidades especiales. En "Otras tierras agropecuarias" se incluyen los prados, las tierras cultivables y en barbecho, las tierras destinadas a edificios y estructuras agropecuarias, y las tierras n.e.p.

Fuente: National Statistics Office of Mongolia, Mongolian Statistical Yearbook, 2019.

4.1.1.1 Producción y comercio

4.4. La producción de productos agropecuarios siguió creciendo en forma constante durante todo el período objeto de examen en la mayoría de las categorías, aunque en algunas más que en otras

(cuadro 4.1). Durante el período objeto de examen, el crecimiento fue especialmente vigoroso en el sector ganadero, cuyo aumento fue de MNT 2.245.000 millones (76%), en comparación con el de los cultivos (MNT 326.000 millones) (gráfico 4.2) (véase el análisis de la ganadería en la sección 4.1.1.4.2). Mongolia es autosuficiente en muchos productos agropecuarios y es exportador

neto de muchos productos animales, entre ellos la lana y la cachemira, pero, en general, es importador neto de productos agropecuarios. Debido en parte a sus condiciones climáticas, Mongolia sigue siendo un importante importador de frutas y hortalizas. En los últimos años, también ha sido importador neto de productos lácteos, cereales y edulcorantes.5

4.5. Por lo que se refiere a los cultivos, durante el período objeto de examen se registró un ligero pero constante aumento del número de hectáreas sembradas cada año, de 418.000 a 526.000 hectáreas (26%). En consecuencia, la producción de cultivos también se incrementó en

general, aunque algunos cultivos fluctuaron considerablemente (cuadro 4.1). No obstante, la superficie de tierras sembradas sigue siendo inferior a la cifra máxima de aproximadamente 800.000 hectáreas registrada en 1990. En 2019, los principales cultivos en función de la superficie

sembrada fueron los cereales6 (71%), el forraje (8%) y las patatas (3%).7 Se logró un importante crecimiento de la producción de forraje, que, debido a la degradación o el uso excesivo de los pastizales, cada vez es más necesaria para apoyar a la ganadería. La producción y el rendimiento

de las cosechas agrícolas dependen en gran medida de los cambios climáticos, es decir, las temperaturas y las precipitaciones medias registradas durante el período vegetativo.8 En comparación con los niveles internacionales, los rendimientos de los cultivos siguen siendo bajos, debido también a la mala calidad de las semillas, la falta de mecanización y las enfermedades de las plantas.9

5 National Statistics Office of Mongolia, Indicators for Food Security Statistics, 2018. Consultado en:

http://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Food_security_report-2018_en.pdf&ln=Mn. 6 Principalmente trigo. 7 National Statistics Office, Socio-economic Situation of Mongolia, 2019/12. Consultado en:

https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En. 8 National Statistics Office, Socio-economic Situation of Mongolia, 2019/12. Consultado en:

https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En. 9 Banco Asiático de Desarrollo (BAsD), Agriculture Development in the Central Asia Regional Economic

Cooperation Program Member Countries. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/549916/agriculture-development-carec-countries.pdf.

Otras tierras26,6%

Tierras agropecuarias73,4%

Otras tierras agropecuarias

2,8%

Pastizales70,5%

http://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Food_security_report-2018_en.pdf&ln=Mn

https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En


https://www.adb.org/sites/default/files/publication/549916/agriculture-development-carec-countries.pdf


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Gráfico 4.2 Producción bruta, ganadera y de cultivos, 2013-2019

(Miles de millones de MNT, a precios corrientes)


Cuadro 4.1 Producción de determinados productos agropecuarios, 2013-2019

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Patatas

Superficie cultivada (miles

de ha)

15,5 13,2 12,8 15,0 15,1 12,9 14,9

Producción (miles de

toneladas)

191,6 161,5 163,8 165,3 121,8 168,9 192,2

Cereales


de ha)

293,3 315,0 390,7 377,8 390,9 366,8 369,4


toneladas)

387,0 518,8 216,3 483,5 238,1 453,8 433,3

Hortalizas


de ha)

8,3 8,7 7,7 9,1 8,4 8,9 8,4


toneladas)

101,8 104,8 72,3 94,4 82,1 100,7 99,5

Caballos

Cabaña (miles de animales) 2.619,4 2.995,8 3.295,3 3.635,5 3.939,8 3.940,1 4.214,8

Camellos

Cabaña (miles de animales) 321,5 349,3 368,0 401,3 434,1 459,7 472,4

Ganado bovino


Carne de bovino (miles de

toneladas)

57,7 54,9 93,2 92,4 97,7 126,6 119,4

Ganado caprino


Cachemira (miles de

toneladas)

7,0 7,7 8,9 9,4 10,2 10,9 10,9

Ganado ovino

Cabaña (miles de animales) 20.066,4 23.214,8 24.943,1 27.856,6 30.109,9 30.554,8 32.267,3 Lana (miles de toneladas) 20,2 22,3 25,8 27,4 30,6 33,0 33,7

Carne de ovino y caprino

(miles de toneladas)

155,0 151,8 220,9 193,1 207,5 236,3 264,8

Forraje (miles de

toneladas)

42,6 44,3 49,2 53,4 47,9 123,8 121,1

Cultivos industriales

(miles de toneladas)

41,7 52,1 23,1 21,5 13,9 23,9 34,0

Fruta (miles de

toneladas)

1,6 1,2 1,4 1,6 1,5 1,7 1,8

Leche (miles de toneladas)

667,0 765,4 874,4 891,5 919,5 902,4 1.074,2

Pieles y cueros (miles de

toneladas)

11,0 10,2 15,2 14,0 14,5 19,3 19,6


4.6. Los principales productos agropecuarios exportados son la cachemira en bruto, la carne de

caballo y las demás preparaciones y conservas de carne (a saber, jamón, embutidos, cecina y despojos) (cuadro 4.2). Las principales mercancías objeto de comercio se mantienen en un nivel estable y la cachemira sigue siendo, con gran diferencia, el producto agropecuario de exportación más importante. Las exportaciones de cachemira crecieron considerablemente durante el período objeto de examen, así como las de carne de caballo, que pasaron de USD 7,6 millones en 2013

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Ganadería

Cultivos


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a USD 57,7 millones en 2019. Los principales motivos de ese crecimiento fueron los siguientes: i) el número de productores autorizados a exportar a China aumentó de 8 a 12; y ii) el mercado de exportación se amplió ligeramente.

4.7. Los productos de tabaco siguen siendo el principal producto importado y, en 2019, representaron un valor de USD 61,1 millones, seguidos de las preparaciones alimenticias elaboradas y algunos otros productos agropecuarios elaborados (por ejemplo, chocolate, azúcar, pan, bebidas

y pastas alimenticias) (cuadro 4.2). A pesar de los esfuerzos por elaborar más alimentos en el país, la importación de alimentos elaborados siguió aumentando y alcanzó un valor máximo histórico de USD 444 millones en 2019.10

4.8. Mongolia sigue esforzándose por aumentar las exportaciones agropecuarias mediante una serie de políticas gubernamentales, relativas en particular a los productos animales. Sin embargo, este

sector se enfrenta a ciertas cuestiones no arancelarias, como la necesidad de cumplir las normas de

calidad de los alimentos, las MSF y las normas de conservación durante el transporte. Si bien se ha avanzado en la solución de estas cuestiones (secciones 3.3.3 y 4.1.1.4.2), el volumen de las exportaciones de carne sigue siendo escaso, excepto en el caso de la carne de caballo. Se considera que el sector de la leche y los productos lácteos es otra rama de actividad con más potencial de producción y exportación. La producción de leche casi se duplicó, pero la falta de instalaciones de elaboración de productos lácteos, la incapacidad de cumplir las normas alimentarias y las carencias en materia de envasado y comercialización limitan su capacidad de exportación.11

Cuadro 4.2 Principales exportaciones e importaciones de productos agropecuarios, 2013-2019

Código del SA/

designación

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Exportaciones

5102 - Pelo fino u

ordinario, sin cardar ni peinar

Valor (millones de USD) 193,9 235,7 212,9 211,8 227,2 281,1 302,8

Volumen (miles de toneladas) 6,5 7,2 7,0 7,8 8,3 9,5 8,8

0205 - Carne de animales

de la especie caballar



1602 - Las demás

preparaciones y

conservas de carne,

despojos o sangre



0204 - Carne de animales

de las especies ovina o caprina, fresca,

refrigerada o congelada



5101 - Lana sin cardar ni

peinar



1205 Semillas de nabo

(nabina) o de colza,

incluso quebrantadas



0504 - Tripas, vejigas y

estómagos de animales,

excepto los de pescado



2302 - Salvados,

moyuelos y demás

residuos del tratamiento

de los cereales o de las

leguminosas



2402 - Cigarros (puros)

(incluso despuntados),

cigarritos (puritos) y

cigarrillos, de tabaco o de sucedáneos del tabaco


Volumen (millones de

unidades)

183,2 64,3 60,1 129,9 190,4 91,3 53,9

0206 - Despojos

comestibles de animales

de las especies bovina,

porcina, ovina, caprina,

caballar, asnal o mular,

frescos, refrigerados o

congelados



10 National Statistics Office, Socio-economic Situation of Mongolia, 2019/12. Consultado en:

https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En. 11 FAO, Support to Income Creation in Mongolia (SECIM): Improving Local Dairy Processing through

Promoting Women. Consultado en: http://www.fao.org/3/ca8770en/ca8770en.pdf.


http://www.fao.org/3/ca8770en/ca8770en.pdf


- 97 -

Código del SA/

designación

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Importaciones

2402 - Cigarros (puros)

(incluso despuntados),

cigarritos (puritos) y

cigarrillos, de tabaco o de

sucedáneos del tabaco


Volumen (millones de

unidades)

1.948,4 2.042,9 2.026,2 2.247,1 2.918,0 2.550,6 2.905,1

2106 - Preparaciones

alimenticias no

expresadas ni

comprendidas en otra

parte



1806 - Chocolate y demás

preparaciones

alimenticias que

contengan cacao



1905 - Productos de

panadería, pastelería o

galletería



0207 - Carne y despojos

comestibles, de aves de la partida 01.05, frescos,

refrigerados o congelados



1006 - Arroz Valor (millones de USD) 9,5 14,9 15,8 16,0 20,6 26,1 23,7


1701 - Azúcar de caña o

de remolacha y sacarosa

químicamente pura, en

estado sólido



1704 - Artículos de

confitería sin cacao (incluido el chocolate

blanco)



1902 - Pastas

alimenticias, tales como

espaguetis, fideos,

macarrones, tallarines,

lasañas, ñoquis; cuscús



2202 - Agua, con adición

de azúcar u otro edulcorante



Fuente: Datos facilitados por las autoridades y base de datos UN Comtrade.

4.9. Mongolia no aplica contingentes arancelarios a la importación o exportación de productos agropecuarios, y en su Lista de la OMC tampoco figuran disposiciones al respecto. Sin embargo, sí controla una lista de 33 "productos alimenticios estratégicos", principalmente carne, leche y cereales, mediante contingentes, y solo permite las importaciones/exportaciones mediante licencias expedidas por el Ministerio de Alimentación, Agricultura e Industria Ligera (MOFALI) (cuadro 3.14 y sección 3.1.5). Según las autoridades, el nivel de los contingentes se fija para cubrir la diferencia

entre la producción y el consumo internos. Así pues, el MOFALI determina el nivel de los contingentes

de importación y exportación, que cada año varía en función del producto y el volumen. Durante el período objeto de examen, los contingentes de importación se aplicaban principalmente a la carne de bovino, la leche y el trigo; mientras que los contingentes de exportación se aplicaban principalmente a la carne de bovino y caballo.12 Mongolia tampoco ha adoptado ninguna disposición de salvaguardia especial en la esfera de la agricultura. Se aplica un impuesto a la exportación de determinadas pieles de caprino (sección 3.2.2), y en el arancel de aduanas de Mongolia varios

productos figuran como prohibidos o restringidos, por ejemplo, las semillas de amapola, las hojas de coca, la paja de adormidera, el opio y determinadas bebidas alcohólicas.13 Durante el período objeto de examen, se aumentaron los aranceles aplicables a determinados productos agropecuarios, como el alcohol y el tabaco, lo que a su vez aumentó las crestas arancelarias y el promedio general correspondiente a los productos agropecuarios (sección 3.1.3.1).

12 Véanse en la sección 3.1.5 los detalles específicos de los productos y volúmenes comprendidos en el

contingente anual. 13 SA 12079100, 12113000, 12114000, 13019000, 13021110, 13021120, 22071000, 22072090

y 22089010.


- 98 -

4.1.1.2 Marco jurídico y de políticas

4.10. La Política en materia de Alimentación y Agricultura de 2015 es el principal documento de política del sector agropecuario.14 Entró en vigor el 1 de enero de 2016 y está previsto que oriente al sector agropecuario y establezca sus objetivos hasta 2025. La política tiene por finalidad aumentar la productividad y mejorar la competitividad del sector. Fija objetivos generales para los subsectores de la agricultura, entre otros el de cultivos y el ganadero (recuadro 4.1). Incluye también varios

aspectos relativos a las medidas en materia de comercio e inversiones. Por ejemplo, Mongolia se propone aumentar el presupuesto y los gastos destinados a la agricultura a un nivel de entre el 3% y el 4% del presupuesto público; proteger la producción nacional mediante la ayuda oficial y la reglamentación arancelaria y no arancelaria; y mejorar las exportaciones de materias primas y productos agropecuarios mediante una política de ventanilla única.15 La Bolsa de Productos Agropecuarios de Mongolia se creó en 2013 para gestionar de forma integrada las exportaciones de

dichos productos. Además, varios subsectores cuentan con programas o políticas específicos

(cuadro 4.3), que en su mayoría se centran en mejorar la producción y los niveles de vida del sector agropecuario. La anterior política de Mongolia, el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria, se aplicaba aún en los primeros años del período objeto de examen, pero finalizó en 2016.

4.11. Mongolia también se propone hacer más hincapié en los servicios de investigación y divulgación agropecuarias. Esta parte de su régimen agropecuario ha perdido impulso desde que el país abandonó el sistema de economía planificada. Hasta la fecha, la inversión en estos servicios

sigue siendo baja y hay pocos vínculos entre investigadores y productores. En consecuencia, Mongolia no ha desarrollado todo su potencial. El plan incluye el fortalecimiento del Centro Nacional de Divulgación Agropecuaria (NAEC), la creación de un marco estratégico nacional y el aumento de los recursos.16 Con el fin de mejorar los servicios de investigación y divulgación agropecuaria, en septiembre de 2020, mediante la Resolución Nº 93 del Gobierno, se estableció el Centro Integrado de Investigación y Desarrollo para la Alimentación, la Agricultura y la Industria Ligera, dependiente del MOFALI. El nuevo centro incorpora el NAEC y el Instituto de la Industria Ligera (ARMONO).

4.12. En 2016, el Gobierno estableció zonas francas agropecuarias para fomentar las exportaciones de productos agropecuarios. El Parlamento aprobó el establecimiento de la zona agropecuaria de Khalkh gol mediante la Resolución Nº 46 del Parlamento, de 19 de mayo de 2016.17 En virtud de la Resolución, el Gobierno aprobó la asignación de 500.000 hectáreas para la zona agropecuaria de Khalkh gol, que se estableció ulteriormente mediante la Resolución Nº 328 del Gobierno, de 16 de junio de 2016.18 Debido a conflictos relacionados con la utilización de la tierra, en este

momento no hay empresas en actividad en esa zona.

14 Legalinfo, Parliamentary Resolution No. 104 on Approval of Government Policy on Food and

Agriculture, 26 de noviembre de 2015. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11485. 15 En octubre de 2020, la situación era la siguiente: el aumento del presupuesto no se había producido;

la ayuda oficial consistía en préstamos en condiciones favorables para la industria de la cachemira; en materia de reglamentación no arancelaria, se había adoptado en 2016 el reglamento técnico sobre las bebidas alcohólicas importadas y se había retirado el reglamento técnico sobre las exportaciones de pieles y cueros; y en materia de reglamentación arancelaria, se habían aumentado en 2015 los aranceles aplicables a las importaciones de productos no mineros.

16 FAO, Mongolia: A Review of the Agricultural Research and Extension System. Consultado en: http://www.fao.org/3/a-i6571e.pdf.

17 Legalinfo, Parliamentary Resolution No. 46 on the Establishment of the "Khalkh Gol" National Development Zone in Agriculture, 19 de mayo de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11945?lawid=11945.

18 Legalinfo, Government Resolution No. 328 on the Establishment of the "Khalkh Gol" National Development Zone in Agriculture, 13 de junio de 2016. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/12023?lawid=12023.


http://www.fao.org/3/a-i6571e.pdf




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Cuadro 4.3 Programas y políticas agropecuarias, 2013-2019

Programa/ política

Años de aplicación

Aspectos generales Referencia

Primera Campaña de Carne y Leche y Campaña Atar-III

2016-2020 Estabilizar el suministro de alimentos, reducir la dependencia y fomentar las exportaciones de productos alimenticios.

http://www.legalinfo.mn/law/details/12349?lawid=12349

Programa Nacional de Hortalizas

2016-2020 Aumentar los ingresos de los hogares, reducir el desempleo y la pobreza y mejorar el suministro de alimentos promoviendo el cultivo de patatas y hortalizas.


Programa Nacional de Frutas y Bayas

2016-2020 Aumentar la gama, la calidad y la producción de frutas; y mejorar la competitividad mediante el desarrollo de una cadena de valor que cumpla las exigencias y normas internacionales en materia de calidad.


Programa Ganadero Nacional

2010-2021 Véase la sección 4.1.1.4.2. http://www.legalinfo.mn/law/details/7039?lawid=7039

Programa Nacional de Sanidad Animal

2016-2020 Aplicar medidas integrales para limitar las condiciones que propician la

aparición de brotes y la propagación de enfermedades muy contagiosas e infecciosas de los animales.

http://www.legalinfo.mn/law/details/13230

Programa Nacional del Agua

2015-2021 Mejorar el abastecimiento de agua de uso industrial y agropecuario mediante la construcción de embalses y la agricultura de regadío, y la intensificación de la prospección de aguas subterráneas.


Política relativa a los Ganaderos

Etapa II 2018-2020

Aumentar los ingresos y mejorar los niveles de vida de los ganaderos promoviendo la producción y ampliando los mercados para esos productos.

https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/malchin2019.pdf

Programa Nacional de Fomento de la Ganadería Intensiva

2019-2023 Apoyar la producción agropecuaria y de alimentos, el desarrollo regional y la diversificación de la producción ganadera; estabilizar el suministro de alimentos; reducir las importaciones de algunos productos animales; y promover las exportaciones.


Subprograma de Fomento de la Producción Ganadera

.. Aumentar los ingresos de los ganaderos y crear valor añadido mediante la introducción de tecnologías avanzadas y el desarrollo de la producción ganadera orientada a la exportación. Los bancos suministrarán a los ganaderos préstamos con fondos bancarios o públicos.

http://www.legalinfo.mn/annex/details/7112?lawid=11733

Programa de Estabilización Agrícola a Corto Plazo

2016-2017 Prestar ayuda financiera a los ciudadanos y entidades comerciales destinada a siembra, abonos y existencias de semillas para la producción de patatas, hortalizas, bayas y frutas.


Programa relativo a la Carne

2016-2017 Mejorar el suministro de carne y los ingresos de los ganaderos, y aumentar las exportaciones de carne y productos cárnicos.


Programa relativo al Espino Amarillo

2010-2016 Cultivar espino amarillo en hasta 20.000 hectáreas de tierra para fines empresariales y domésticos.


Programa relativo a la Cachemira

2018-2021 Véase la sección 4.1.1.4.1. http://www.legalinfo.mn/annex/details/8271?lawid=13204

.. No disponible.

Fuente: Recopilado de la información a la que hace referencia el cuadro.





























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Recuadro 4.1 Política agropecuaria, objetivos para los subsectores de la ganadería y los cultivos

Producción ganadera Producción de cultivos

1. Aumentar la productividad del ganado, mejorar el volumen de negocios, desarrollar la cría de ganado bovino y ovino destinado a la producción de carne y aumentar los recursos destinados a la exportación de carne;

1. Aprovechar plenamente y con la mayor eficiencia posible las tierras agropecuarias, mejorar el registro y el control, desarrollar la producción agrícola en combinación con la ganadería intensiva;

2. Establecer un sistema óptimo de reglamentación estatal que respalde el desarrollo del sector ganadero y la función que desempeñan los productores ganaderos;

2. Mejorar la utilización de las tierras agropecuarias en la zona central y poner en uso tierras en barbecho en las zonas occidental y oriental;

3. Mejorar el sistema de registro, evaluación, y utilización y protección de los recursos genéticos ganaderos; preservar los conocimientos tradicionales sobre ganadería;

3. Adoptar tecnologías de producción sin laboreo y crear condiciones para proteger las tierras agropecuarias del viento y de la erosión y el deterioro provocados por el agua;

4. Respetar la proporción adecuada de número de animales, tipo de ganado y estructura de la cabaña, adaptada al cambio climático y a los riesgos conexos;

4. Aumentar el número de rotaciones de cultivos, reducir la cantidad de tierras en barbecho, ajustar la rotación de los cultivos en función de las necesidades de la ganadería intensiva, la producción de alimentos y los mercados extranjeros;

5. Realizar actividades de cría y selección de ganado de manera científica y en función de la demanda del mercado, crear nuevas razas adaptadas a la región, utilizar los logros biotecnológicos para proteger el acervo genético y mejorar la cría de ganado;

5. Introducir cultivos y variedades que contribuyan a la fertilidad del suelo y sean eficientes desde el punto de vista económico, satisfacer las necesidades de cultivos certificados para la producción nacional con semillas adaptadas al suelo y al clima de la región, y revitalizar el sistema de semillas y variedades para siembra;

6. Aplicar estrategias regionales para la prevención y el control de las enfermedades infecciosas de los animales, mejorar la detección temprana de las enfermedades transmisibles y la pronta respuesta ante su aparición, y proteger determinadas regiones sin enfermedades transmisibles;

6. Seleccionar maquinaria y tractores con tecnología avanzada que no tenga efectos negativos en la estructura y fertilidad del suelo, establecer una red estable de mantenimiento, apoyar la producción y el montaje de algunas máquinas, herramientas y partes en el país;

7. Establecer un sistema que asegure la eficiencia e integridad del servicio veterinario a todos los niveles, de conformidad con las normas internacionales, fortalecer la capacidad de los servicios veterinarios locales y aumentar la

responsabilidad de los ciudadanos, entidades y organizaciones que tengan ganado;

7. Recoger el agua superficial, de lluvia y de nieve, mejorar la utilización del riego y aumentar la superficie de las tierras cultivables de regadío;

8. Establecer formas avanzadas de servicios veterinarios de conformidad con la demanda y las exigencias del mercado;

8. Adoptar tecnologías avanzadas de riego por goteo y subterráneo con bajo consumo de agua y energía para el cultivo de patatas, hortalizas, frutas y bayas;

9. Utilizar los pastizales con arreglo a las normas de las autoridades estatales y destinar tierras agropecuarias a la plantación de cultivos forrajeros para la producción ganadera intensiva;

9. Aplicar medidas integrales en materia de abonos químicos y productos de protección fitosanitaria ante las enfermedades de las plantas, las plagas, las malas hierbas, los roedores, etc.

10. Utilizar los pastizales y otros recursos naturales de manera racional y mejorar la gestión de los pastizales;

10. Aumentar el cultivo y la variedad de frutas y bayas;

11. Crear incentivos económicos para adaptar el número de animales, el tipo de ganado y la estructura de la cabaña en función de la capacidad, el estado, el uso racional y la protección de las pasturas;

11. Aumentar los tipos y variedades de cereales, legumbres y otros cultivos para satisfacer la demanda interna; desarrollar la producción de trigo, patatas, hortalizas y semillas oleaginosas para orientarla a la exportación;

12. Ampliar las medidas de control de roedores e insectos que causen daños a las pasturas, utilizando tecnologías avanzadas e inocuas para el medio ambiente;

12. Proporcionar forraje para la ganadería intensiva, introducir cultivos con alto contenido de proteínas y crear diversas clases de existencias de semillas; y

13. Apoyar las iniciativas de los ganaderos y los ciudadanos para mejorar el abastecimiento de agua

destinada a los pastizales, construir embalses y estanques, y utilizar energías renovables;

13. Crear invernaderos de invierno y verano y silos, aumentar el cultivo de hortalizas y proporcionar

hortalizas frescas a la población urbana durante todo el año.


- 101 -

14. Aumentar la producción de forraje y biofertilizantes a través de la adopción de tecnologías avanzadas;

15. Crear plantas y talleres de elaboración a nivel regional;

16. Coordinar el apoyo estatal para el suministro de materias primas y productos de origen animal; y

17. Aumentar la elaboración de recursos infrautilizados, incluidos los subproductos de la carne.

Fuente: Legalinfo, Parliamentary Resolution No. 104 on Approval of Government Policy on Food and Agriculture, 26 de noviembre de 2015. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11485.

4.13. El marco jurídico de Mongolia consta de varias leyes o resoluciones sobre temas agropecuarios (cuadro 4.4). La ley más pertinente para el sector es la Ley de Agricultura de 2016, que clasifica y

designa las tierras cultivables, determina el apoyo y la financiación estatales, describe a grandes rasgos los derechos y las obligaciones de los agricultores y establece medidas de protección del suelo. Durante el período objeto de examen no se introdujeron modificaciones fundamentales en esta Ley ni en las demás leyes agropecuarias más importantes.

Cuadro 4.4 Principales instrumentos legislativos, 2020

Legislación Aspectos generales Referencia Ley de Agricultura Regula la agricultura, la utilización de las tierras

agropecuarias y el desarrollo de la producción ganadera http://www.legalinfo.mn/law/details/11641?lawid=11641

Ley de Protección Fitosanitaria

Regula las relaciones entre el Estado, los ciudadanos y las personas jurídicas en materia de protección, vigilancia, cuarentena y control de los cultivos ante la presencia de enfermedades de las plantas


Ley del Seguro de Siembra

Regula las relaciones entre las compañías de seguros y los ciudadanos, las entidades comerciales y las organizaciones en materia de seguro obligatorio de siembra


Ley de Variedades de Cultivos y Semillas

Regula la conservación del acervo genético de los cultivos, las pruebas y la certificación de las variedades y el control de la calidad de las semillas y variedades


Ley de Tierras Regula la posesión y utilización de tierras por ciudadanos, entidades comerciales y organizaciones


Ley de Recursos Genéticos Animales

Regula el registro, la identificación, la conservación, la protección, la utilización sostenible y la investigación de los recursos genéticos del ganado y los animales domésticos


Fuente: Recopilado de la información a la que hace referencia el cuadro. La lista completa puede consultarse en el sitio del MOFALI. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/27.

4.14. En 2013, Mongolia estableció la Bolsa de Productos Agropecuarios de Mongolia, de conformidad con la Ley de la Bolsa de Productos y Materias Primas Agropecuarias de 2011.19 La

Bolsa se estableció para mejorar la oferta y el comercio de cachemira, pero también para ampliarse a otros productos básicos. Ha sido designada como única bolsa de productos agropecuarios con derecho a organizar el comercio bursátil de una lista de productos agropecuarios. El MOFALI se encarga de determinar la lista de mercancías y materias primas que pueden cotizarse en ella. Pueden celebrarse contratos de entrega inmediata, contratos de futuros, opciones y contratos a término. En octubre de 2020, se cotizaban, entre otros productos, la lana, la cachemira, las pieles y los cueros. En 2018, la Bolsa de Productos Agropecuarios de Mongolia firmó un acuerdo de asociación

estratégica con la Bolsa de Productos Básicos Bohai de China para permitir las operaciones transfronterizas de productos básicos, por lo que los agentes pueden comerciar en línea sin estar presentes en Mongolia.

19 Legalinfo, Law About Agricultural Commodity and Raw Material Exchange, 2 de junio de 2011.

Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/567.


















- 102 -

4.1.1.3 Programas de subvenciones y de ayudas

4.15. Mongolia mantiene diversos programas de subvenciones y de incentivos para el sector agropecuario cuyas ayudas han aumentado de forma constante en los últimos años, aunque no hay cifras precisas sobre su cuantía. Las medidas de apoyo al sector agropecuario se financian a través de varios fondos públicos, subvenciones directas del MOFALI y proyectos de donantes internacionales. Durante el período objeto de examen, estuvieron activos numerosos fondos de

subvención y se aplicaron medidas de ayuda en diversos ámbitos de actividad. Los dos fondos principales que proporcionaron ayudas al sector agropecuario durante ese período fueron el Fondo de Apoyo a la Agricultura y el Fondo de Protección de la Ganadería; ambos se fusionaron en un único Fondo de Apoyo a la Agricultura en 2020 (cuadro 4.5).

4.16. Las medidas en materia de subvenciones aplicadas por Mongolia adoptaron diversas formas,

como mecanismos de sostenimiento de los precios, préstamos en condiciones favorables y pagos

directos basados en la producción. En varios estudios sobre las diferentes subvenciones a la agricultura se indicó que cabía desplegar más esfuerzos para utilizar métodos de subvención que fueran menos distorsionantes y susceptibles de tener efectos perjudiciales para los mercados.20 En esos estudios se formularon sugerencias concretas, por ejemplo, racionalizar los programas de subvenciones a la agricultura con objeto de subsanar las incoherencias y eliminar las duplicaciones; introducir, como alternativa a las subvenciones, mejoras en los servicios de investigación y desarrollo, enseñanza y capacitación, desarrollo de infraestructuras, e inspección y salud; abordar

los problemas relacionados con la estructura del mercado; y adoptar una estrategia de subvenciones selectivas.

4.17. Desde 2007 se aplica un mecanismo de sostenimiento de los precios del trigo en virtud del cual se otorgan subvenciones por una cuantía que, en términos generales, aumenta cada año. Se conceden subvenciones cuando el trigo se vende al Fondo de Apoyo a la Producción de Cultivos o a las fábricas de harina nacionales. Entre 2005 y 2018, este Fondo otorgó MNT 157.400 millones en

concepto de subvenciones al trigo a 7.500 agricultores.21 El monto destinado al sostenimiento de los

precios varió entre USD 50 y USD 70, aproximadamente, por tonelada (entre MNT 50.000 y MNT 100.000 por tonelada), en función del volumen de la cosecha y la capacidad financiera.22 Se aplica una medida similar a los criadores de ganado ovino y camélidos, a los que se entrega un incentivo en efectivo que varía entre MNT 1.500 y MNT 2.000 por kilogramo (dependiendo de la calidad del producto) cuando venden la lana y el pelo de sus animales a empresas nacionales. En el período comprendido entre 2011 y 2017, los ganaderos recibieron en el marco de este programa

ayudas por una cuantía de MNT 158.500 millones.23 Los ganaderos que suministran cueros y pieles en bruto a las empresas nacionales de elaboración del cuero también tienen derecho a recibir un incentivo en efectivo que varía entre MNT 3.000 y MNT 15.000, dependiendo del tamaño de las piezas; las ayudas otorgadas por este concepto ascendieron a MNT 33.000 millones durante el período comprendido entre 2013 y 2016.24

4.18. Se reconoce que otro ámbito que requiere la introducción de mejoras es el de la maquinaria

agrícola y la mecanización. A fin de incrementar y reforzar la mecanización de las actividades

agrícolas, que en gran medida se realizan con maquinaria obsoleta o cuyo potencial no se aprovecha suficientemente, los agricultores pueden obtener maquinaria nueva gracias a las adquisiciones públicas realizadas por conducto del Fondo de Apoyo a la Producción de Cultivos, los préstamos blandos específicos otorgados por los bancos de exportación e importación o los programas de ayuda internacionales.

4.19. Otras formas de apoyo estatal son la exención del pago del IVA y de los derechos de importación respecto de la maquinaria agrícola (secciones 3.1.3.2 y 3.1.4.1), la concesión de

20 Banco Mundial, Agriculture in Transition, Agricultural Productivity and Marketing. Consultado en:

http://documents1.worldbank.org/curated/ar/277781468195567857/pdf/101087-WP-P130366-PUBLIC-Box393257B-Agricultural-Productivity-and-Marketing-in-Mongolia-Feb-18-FINAL-with-pictures.pdf; y Banco Mundial, Review, Estimation and Analysis of Agricultural Subsidies in Mongolia. Consultado en: http://documents1.worldbank.org/curated/ar/985931468197057985/pdf/101086-WP-P130366-PUBLIC-Box393257B-Review-Estimation-and-Analysis-of-Agricultural-Subsidies-in-Mongolia.pdf.

21 News.mn, News on Farmers. Consultado en: https://news.mn/r/2196464/. 22 Mongolian Farmers Association, Agriculture Mongolia. Consultado en: http://un-

csam.org/ppta/201410wuhan/5MN.pdf. 23 MOFALI, About the Wool Premium. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/43/92. 24 MOFALI, About the Leather Incentives. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/43/92.

http://documents1.worldbank.org/curated/ar/277781468195567857/pdf/101087-WP-P130366-PUBLIC-Box393257B-Agricultural-Productivity-and-Marketing-in-Mongolia-Feb-18-FINAL-with-pictures.pdf

http://documents1.worldbank.org/curated/ar/277781468195567857/pdf/101087-WP-P130366-PUBLIC-Box393257B-Agricultural-Productivity-and-Marketing-in-Mongolia-Feb-18-FINAL-with-pictures.pdf

http://documents1.worldbank.org/curated/ar/985931468197057985/pdf/101086-WP-P130366-PUBLIC-Box393257B-Review-Estimation-and-Analysis-of-Agricultural-Subsidies-in-Mongolia.pdf


https://news.mn/r/2196464/

http://un-csam.org/ppta/201410wuhan/5MN.pdf





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subvenciones para las obras de construcción y renovación de los sistemas de riego (subvención del 30%) y de construcción de presas y embalses (subvención del 100%), y los programas de capacitación.25 Además, los productores de cultivos, leche y productos lácteos, frutas y bayas, y forraje, así como los que se dedican a la cría intensiva de pollos, se benefician de una reducción del impuesto sobre la renta del 50%.26

4.20. Varios proyectos financiados por organizaciones para el desarrollo o donantes extranjeros

siguen prestando apoyo de diverso tipo al sector agropecuario; entre ellos cabe mencionar el Proyecto de Sanidad Animal "Oro Verde", el Proyecto de Cooperación entre Alemania y Mongolia para una Agricultura Sostenible (fase II), diversos proyectos de desarrollo agropecuario y rural que han contado con financiación adicional, y el Proyecto de Financiación para el Desarrollo de la Gestión de Mercados y Pastizales.27 Se estima que la cuantía total de los préstamos otorgados en el marco de estos proyectos asciende a unos USD 400 millones.

Cuadro 4.5 Principales fondos de subvención y ayudas al sector agropecuario

Programa Cuantía Información sucinta Fondo de Protección de la Ganadería (sustituido por el Fondo de Apoyo a la Agricultura)

MNT 71.400 millonesa El fondo se suprimió en 2019 en virtud de la Resolución Nº 179 del Gobierno, y fue sustituido por el Fondo de Apoyo a la Agricultura en 2020.

Fondo de Protección de los Cultivos

.. Proporciona semillas, combustible, herbicidas, abonos y acceso a maquinaria pesada con créditos subvencionados. Se fusionó con el Fondo de Apoyo a la Agricultura.

Fondo de Apoyo a la Producción de Cultivos (integrado en el Fondo de Apoyo a la Agricultura)

MNT 172 millonesb Proporciona apoyo básico para la compra de semillas de trigo, sostenimiento de los precios del trigo para las fábricas de harina, combustible, abonos y productos fitosanitarios. Asimismo, proporciona ayudas para sufragar avances tecnológicos, como equipo mecánico, silos de almacenamiento y préstamos en condiciones favorables. En 2020 se integró en el Fondo de Apoyo a la Agricultura en virtud de la Resolución Nº 16 del Gobierno, de 8 de enero de 2020.

Procedimiento para otorgar incentivos en efectivo a pastores y ganaderos

MNT 13.700 millonesc Concesión de incentivos, bonificaciones o préstamos subvencionados con cargo al Fondo de Protección de la Ganadería para la elaboración de cueros y pieles. El Fondo de Protección de la Ganadería se fusionó con el Fondo de Apoyo a la Agricultura en virtud de la Resolución Nº 16 del Gobierno, de 8 de enero de 2020.

Sostenimiento de los precios del trigo

MNT 179.500 millonesd Presta ayuda en materia de sostenimiento de los precios. Se fusionó con el Fondo de Protección de

los Cultivos. Cultivo de frutas y bayas .. Los agricultores pueden obtener préstamos sin

intereses para realizar inversiones en este sector durante un período máximo de cinco años.

Incentivos para la leche y los productos lácteos

MNT 4.000 millones Proporciona incentivos a los ganaderos para aumentar la producción de leche.

Incentivos en efectivo por la lana de oveja y el pelo de camello

MNT 22.500 millonese Pago de incentivos en efectivo a los ganaderos que venden lana de oveja y pelo de camello a empresas privadas.

Incentivos por la venta de cuero

MNT 12.700 millonesf Pago de incentivos en efectivo a los ganaderos que venden cueros y pieles en bruto a plantas de elaboración de propiedad estatal.

25 Mongolian Farmers Association, Agriculture Mongolia. Consultado en: http://un-

csam.org/ppta/201410wuhan/5MN.pdf. 26 Ministry of Finance, 2020 Approved Budget. Consultado en:

https://mof.gov.mn/files/uploads/article/_%D1%82%D3%A9%D1%81%D3%A9%D0%B2_-_2020.pdf. 27 Agricultural Value Chain Knowledge Sharing Platform, Projects and Programs. Consultado en:

http://www.vcmongolia.mn/default.aspx?page=1#collapse40; y MOFALI, Foreign Projects. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/15/31.



https://mof.gov.mn/files/uploads/article/_%D1%82%D3%A9%D1%81%D3%A9%D0%B2_-_2020.pdf

http://www.vcmongolia.mn/default.aspx?page=1#collapse40



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Programa Cuantía Información sucinta Reservas de carne MNT 40.500 millonesg Subvención de compras estatales de 14.000 a

18.000 toneladas a un precio de MNT 1.000 por kilogramo para su almacenamiento.

Programa de Estabilización de los Precios de los Alimentos Básicos

.. El Programa ha dejado de aplicarse.

.. No disponible.

a Presupuesto de 2018. b Proyecto de presupuesto de 2021. c Estimación total correspondiente a 2013-2018. d Estimación total desde 2010. e Desembolso anual en 2017. f Desembolso semestral en 2016. c Estimación total correspondiente a 2013-2016.

Fuente: Banco Mundial, Review, Estimation and Analysis of Agricultural Subsidies in Mongolia. Consultado en: http://documents1.worldbank.org/curated/ar/985931468197057985/pdf/101086-WP-P130366-PUBLIC-Box393257B-Review-Estimation-and-Analysis-of-Agricultural-Subsidies-in-Mongolia.pdf; The Livestock Protection Fund and the Agriculture Promotion Fund. Consultado en:

http://khaads.mn/introduction; The Livestock Conservation Fund. Consultado en: http://www.mxc.gov.mn/; MOFALI, About the Wool Premium and About the Leather Incentives. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/43/92; e información facilitada por las autoridades.

4.21. Además de las ayudas canalizadas a través de los diversos fondos existentes, el MOFALI otorga subvenciones indirectas a empresas estatales y a empresas privadas con cargo a su presupuesto anual (cuadro 4.6). La cuantía de esas subvenciones se ha mantenido relativamente estable durante el período objeto de examen, en torno a los MNT 90.000 millones, de los cuales se otorgaron alrededor de MNT 55.000 millones a empresas del sector privado y entre MNT 30.000 millones y MNT 40.000 millones a empresas estatales. Las subvenciones se otorgan

principalmente para fines de producción de cachemira, leche y productos lácteos, lana, pieles y

cueros, y carne.

Cuadro 4.6 Gastos en concepto de subvenciones agropecuarias, 2013-2019

(En miles de millones de MNT)

2013 2014 2015 2016 2017 2018a 2019a Subvenciones del MOFALI a empresas del sector privado

52 56,98 52,98 48,72 53,31 54,11 56,11

Subvenciones del MOFALI a empresas de propiedad estatal

.. .. 0,07 32,62 39,93 .. ..

Total de las subvenciones 52 56,98 53,05 81,34 93,24 54,11 56,11

.. No disponible.

a Presupuestado.

Fuente: MOFALI, Budget and Financial Reporting. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/12/29.

4.22. En las notificaciones presentadas a la OMC, Mongolia indicó que en el período comprendido

entre 2007 y 2015 no había otorgado subvenciones a la exportación, y que entre 2014 y 2015 había notificado determinados programas de desarrollo como medidas de ayuda interna.28 Esas medidas se notificaron como medidas de trato especial y diferenciado exentas del compromiso de reducción, y comprendieron el Programa Nacional de Fomento de la Ganadería Intensiva, el Programa Ganadero Nacional, el Programa de Mejora de la Cría de Animales y el Programa de Fomento de la Producción de Cultivos. Según las informaciones facilitadas, el monto total de la ayuda otorgada en el marco de

esos programas ascendió a USD 39,7 millones en 2014 y USD 28,5 millones en 2015.

28 Documentos G/AG/N/MNG/9 y G/AG/N/MNG/10 de la OMC, de 4 de junio de 2018 y 22 de febrero

de 2019, respectivamente.



http://khaads.mn/introduction

http://www.mxc.gov.mn/




- 105 -

4.1.1.4 Principales sectores

4.1.1.4.1 Cachemira

4.23. El sector de la cachemira siguió siendo un pilar muy importante, y en 2019 representó alrededor del 4% de las exportaciones totales. Las exportaciones de cachemira aumentaron de manera constante durante el período objeto de examen, registrando un incremento de más de un tercio (cuadro 4.7). Según el MOFALI, Mongolia produce alrededor del 40% del volumen mundial de

cachemira, y es el segundo productor del mundo de este producto después de China.29 En 2019, Mongolia produjo 9.500 toneladas de cachemira.30

4.24. El sector de producción de la cachemira se divide en cuatro subsectores que comprenden: fábricas de elaboración integrada, fábricas de elaboración simple, pymes que fabrican artículos de

punto y microempresas familiares (recuadro 4.2). En 2019 el sector daba empleo a 10.000 personas, el 90% de las cuales eran mujeres, en su mayoría menores de 45 años.31 En consonancia con el

principio de fomentar las actividades de producción ulteriores, en los últimos años se ha reforzado la capacidad del sector de producción de la cachemira en todos los ámbitos del proceso de elaboración, que abarcan el lavado, la separación, el hilado y la fabricación de textiles y de artículos de punto. En 2019, las ventas alcanzaron un valor de MNT 1.300 millones.32

Recuadro 4.2 Estructura del sector de la cachemira, 2020

Fábricas de elaboración integrada

Fábricas de elaboración simple

Pymes que fabrican artículos de punto

Microempresas familiares

15 empresas

23 empresas

59 empresas

150 empresas

52% del empleo total en el sector




Fuente: MOFALI, Wool and Cashmere Products. Consultado en: https://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175.

4.25. Durante el período objeto de examen, el Gobierno implementó varias políticas y programas de apoyo al sector de la cachemira. El eje principal de esas políticas es el Programa relativo a la Cachemira, que se estableció en 2018 en virtud de una resolución del Gobierno y que se basa en programas anteriores aplicados en este sector.33 El Programa relativo a la Cachemira está integrado

en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Mongolia y se centra en la mejora de las fases ulteriores del proceso productivo del sector, en particular por lo que respecta a las exportaciones. En este Programa se dispone, como también se hace en el Plan de Acción conexo, que el Banco de Desarrollo de Mongolia concederá préstamos a las empresas que operan en el sector de la cachemira. En 2018 y 2019 se concedieron préstamos por una cuantía de MNT 182.900 millones y MNT 82.900 millones, respectivamente.34 En 2020, se asignaron MNT 300.000 millones para la financiación del Programa, que ha generado 1.570 puestos de trabajo. Hasta la fecha se ha completado la segunda fase del

Programa, en la que se ha desarrollado el 20% de la capacidad de elaboración de productos textiles, porcentaje inferior al 60% previsto.35

4.26. En 2014 se aprobó una resolución por la que se estableció un procedimiento para fomentar la producción de cachemira e incrementar las exportaciones. En el marco de ese programa, se concedieron garantías y préstamos a tipos preferenciales a empresas con participación estatal

29 MOFALI, Manufacture of Wool and Cashmere Products. Consultado en:

https://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175. 30 Mongolian Wool & Cashmere Association, Wool and Cashmere Industry Information. Consultado en:

http://www.mongoltextile.mn/news/statistic/mn. 31 MOFALI, Manufacture of Wool and Cashmere Products. Consultado en:

https://mofa.gov.mn/exp/blog/11/175. 32 MOFALI, Light Industry. Consultado en:

https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/hongon20191.pdf. 33 Legalinfo, Government Resolution No. 47 about Approval of the Program, 6 de febrero de 2018.

Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/13204?lawid=13204. 34 En 2018, se asignaron MNT 182.900 millones. 35 MOFALI, Light Industry. Consultado en:

https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/hongon20191.pdf.



http://www.mongoltextile.mn/news/statistic/mn


https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/hongon20191.pdf


https://mofa.gov.mn/exp/ckfinder/userfiles/files/hongon20191.pdf


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mayoritaria.36 En total, se concedieron préstamos en condiciones favorables por valor de MNT 29.330 millones a siete empresas nacionales.

4.27. En enero de 2020 entró en vigor una nueva norma del Gobierno sobre la lana y la cachemira que garantiza la calidad de los productos que llevan la marca de certificación de Mongolia.37 Se espera que su aplicación contribuya a mejorar la imagen de la marca de esos productos y el cumplimiento de los estándares de alta calidad.

4.28. Otro de los incentivos establecidos recientemente ha sido la exoneración, hasta el 1 de enero de 2024, del 100% de los derechos de aduana y del IVA respecto de los bienes y equipos de infraestructura importados para la elaboración de cachemira, cuero y lana destinados al proyecto del complejo industrial de cuero y lana de Darkhan-Uul, de conformidad con lo dispuesto en dos leyes aprobadas en agosto de 2020.38 También se prevé una exención del IVA para las exportaciones de

cachemira y cuero en bruto, lavados y peinados (sección 3.1.4.1). En el marco de las medidas de

ayuda adoptadas para dar respuesta a la pandemia de COVID, Mongolia decidió seguir apoyando al sector de la cachemira mediante la reducción de los tipos de interés y el ofrecimiento de préstamos especiales (sección 3.3.1).

4.29. El establecimiento en 2013 de la Bolsa de Productos Agropecuarios de Mongolia, por iniciativa del Gobierno, también dio impulso al sector de la cachemira (sección 4.1.1.2). La Bolsa de Productos Agropecuarios contribuyó al establecimiento de cadenas de suministro y facilitó las exportaciones de cachemira.

4.30. Las iniciativas destinadas a promover el sector de las actividades de elaboración ulteriores tuvieron buenos resultados y generaron un aumento significativo de las exportaciones de productos acabados de cachemira, que han aumentado en un 68% desde 2013 (cuadro 4.7). Sin embargo, a pesar de este aumento, siguió predominando la exportación de cachemira sin lavar, mínimamente procesada, que se incrementó considerablemente (56%) durante el período objeto de examen,

aunque no al mismo nivel que la exportación de los productos acabados. La exportación de los productos semielaborados de cachemira disminuyó durante ese período. La mayor parte de la

cachemira, alrededor del 70%, se exporta a China.

Cuadro 4.7 Exportaciones de cachemira, 2013-2019

(En miles de USD) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Cachemira sin lavar 191.714,5 232.103,7 211.118,4 209.091,7 223.573,9 277.770,5 298.768,9 Desechos 27,2 33,7 34,8 86,1 118,3 171,9 47,1 Productos semielaborados

56.641,7 62.074,4 40.727,7 33.189,1 38.847,6 55.044,5 45.330,9

Productos acabados

33.308,4 32.841,5 32.437,8 34.288,4 42.575,0 43.649,8 55.892,9

Total 281.691,8 327.053,3 284.318,7 276.655,3 305.114,8 376.636,7 400.039,8

Fuente: Información facilitada por las autoridades; y Mongolian Customs, Statistics on Mongolian Trade in

Goods, Appendix No. 6. Consultado en: https://www.customs.gov.mn/statistics/index.php?module=users&cmd=info_st.

4.1.1.4.2 Ganadería

4.31. La ganadería sigue siendo un sector importante por el volumen de producción, empleo y comercio que genera, ya que es la segunda mayor fuente de ingresos de las exportaciones agropecuarias después de la cachemira. Asimismo, la ganadería reviste importancia por lo que respecta a la identidad y al estilo de vida nómada de Mongolia; tanto es así que la Constitución

36 Legalinfo, Government Resolution No. 87 About Some Measures to Support Cashmere Production and

Increase Exports, 21 de marzo de 2014. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/9874. 37 Orden C/70 del Director del Organismo de Normalización y Metrología, 30 de diciembre de 2019. 38 Legalinfo, Law on Customs Tax Discount, 28 de agosto de 2020. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/15575?lawid=15575&sword=%D0%BD%D0%BE%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%83%D1%80; y Legalinfo, Law on VAT Exemption, 28 de agosto de 2020. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/15576?lawid=15576&sword=%D0%BD%D0%BE%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%83%D1%80.

https://www.customs.gov.mn/statistics/index.php?module=users&cmd=info_st







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reconoce la relevancia de este sector y le brinda protección.39 Los pastizales se consideran un bien colectivo y, por tanto, se prohíbe que sean de propiedad privada.40 La extensión de los pastizales ha disminuido ligeramente a lo largo de los años como resultado de procesos de recalificación del suelo para la construcción de infraestructura urbana o para su uso en actividades mineras o de cultivos agrícolas. La intensificación del pastoreo y la necesidad de forraje también han aumentado la demanda de tierras de pastizales.

4.32. En 2019 se incrementó el número de cabezas de ganado, que ascendió a 70,9 millones de cabezas, frente a los 45,1 millones de cabezas registrados en 2013 (cuadro 4.1). La cabaña ganadera comprende ganado equino, bovino, camélido, ovino y caprino. Las especies más abundantes son las de ganado ovino y caprino que, en 2019, representaron el 45,5% y el 41,2%, respectivamente, de la cabaña ganadera. Durante el período objeto de examen se registró un aumento significativo de la cabaña en casi todas las categorías de ganado y, en 2019, se alcanzó un número récord de

cabezas de ganado de todas las especies, con excepción de los camélidos. Es importante señalar

que la proporción de ganado caprino con respecto a la cabaña ganadera nacional ha experimentado un aumento constante desde 1990, aumento que cabe atribuir al creciente interés por la producción de cachemira generado por la subida de los precios de este producto.41 El incremento de la producción se ha traducido principalmente en el aumento del número de cabezas, pero no de la productividad, lo que constituye un motivo de preocupación para el sector, ya que este mantiene niveles de productividad bajos debido, en parte, al desarrollo insuficiente de los sistemas de cría de

ganado.42 El número de ganaderos apenas experimentó variaciones durante el período objeto de examen, y se mantiene en 285.000, igual que en 2013.

4.33. El considerable aumento del número de cabezas de ganado entraña un costo. La mayor explotación y exigencia de las frágiles tierras de pastoreo, junto con los efectos del cambio climático, podrían poner en peligro el futuro del sector, a medida que la desertificación y la erosión vayan avanzando. Según una de las fuentes consultadas, el uso ineficiente y no sostenible de los recursos naturales a lo largo de la cadena de suministro ha agravado aún más la situación.43 Como aspecto

positivo, cabe señalar que se han logrado avances en la lucha contra las enfermedades infecciosas y parasitarias. Durante el período objeto de examen, el número de animales enfermos disminuyó, al tiempo que se intensificaron las campañas de vacunación y prevención, con la consiguiente mejora de la sanidad de la cabaña ganadera.44 Desde su establecimiento en junio de 2018, el Organismo General de Servicios Veterinarios (GAVS) ha llevado a cabo una gestión integrada de carácter vertical, desde el nivel estatal hasta el de soum. A pesar de los avances logrados, la fiebre aftosa

sigue siendo una amenaza y su incidencia ha ido en aumento desde 2018. Cuando se han producido brotes de fiebre aftosa, en particular en la región oriental del país, se ha solicitado asistencia de emergencia a la FAO; asimismo, se ha puesto en marcha una estrategia cuatrienal de control para 2020-2023, centrada particularmente en mejorar la capacitación de los veterinarios locales.45

4.34. El Programa Ganadero Nacional para 2010-2021 sigue siendo el principal documento de política para el sector. Se puso en marcha con la finalidad de fomentar la cría de ganado y promover el desarrollo de los mercados en consonancia con la evolución del desarrollo social. El Programa se

complementa con diversos programas y políticas conexos para el sector ganadero, como el Programa Nacional de Sanidad Animal, la Política relativa a los Ganaderos y el Programa Nacional de Fomento de la Ganadería Intensiva (cuadro 4.3). El Gobierno sigue prestando especial atención al sector de

39 El artículo 5 de la Constitución dispone que "La ganadería es patrimonio nacional y está bajo la

protección del Estado". 40 FAO, Mongolia: Prevailing Systems of Land Tenure. Consultado en: http://www.fao.org/gender-

landrights-database/country-profiles/countries-list/land-tenure-and-related-institutions/en/?country_iso3=MNG.

41 National Statistics Office, Socio-economic Situation of Mongolia, 2019/12. Consultado en: https://1212.mn/BookLibraryDownload.ashx?url=Bulletin_2019_12_en.pdf&ln=En.

42 FAO, Mongolia at a Glance. Consultado en: http://www.fao.org/mongolia/fao-in-mongolia/mongolia-at-a-glance/en/.

43 Alianza de Acción de las Naciones Unidas para una Economía Verde (PAGE) y Centro de Medio Ambiente y Comercio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Trade and Green Economy in Mongolia. Consultado en: https://www.un-page.org/files/public/trade_and_green_economy_in_mongolia-technical_report.pdf.

44 National Statistics Office, Mongolian Statistical Yearbook, 2019. Consultado en: https://1212.mn/BookLibrary.aspx?category=007.

45 FAO, Emergency Assistance for the Control of Foot and Mouth Disease in Central and Western Regions of Mongolia. Consultado en: http://www.fao.org/3/cb1467en/CB1467EN.pdf.





http://www.fao.org/mongolia/fao-in-mongolia/mongolia-at-a-glance/en/

http://www.fao.org/mongolia/fao-in-mongolia/mongolia-at-a-glance/en/

https://www.un-page.org/files/public/trade_and_green_economy_in_mongolia-technical_report.pdf

https://www.un-page.org/files/public/trade_and_green_economy_in_mongolia-technical_report.pdf


http://www.fao.org/3/cb1467en/CB1467EN.pdf


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la ganadería y fomentando un mayor desarrollo de este y, en particular, da prioridad al aumento de las exportaciones de carne.

4.35. Entre los objetivos prioritarios del Programa Ganadero Nacional cabe enumerar los siguientes:

• la creación de un entorno jurídico, económico e institucional favorable que permita garantizar el desarrollo sostenible y promover la buena gobernanza;

• el mejoramiento de la cría de ganado de acuerdo con las necesidades sociales, así como

el incremento de la productividad, la calidad y la competitividad en los mercados;

• la protección de la salud pública mediante la mejora de las prácticas veterinarias para que estén en consonancia con las normas internacionales;

• el desarrollo de razas de ganado adaptables a los cambios climáticos y ecológicos; y

• la aceleración del rendimiento económico mediante el desarrollo del mercado de ganado y de los productos de la ganadería, el establecimiento de una red óptima de compra y

venta y la concesión de incentivos.46

4.36. Un hecho novedoso reciente en el sector ha sido el establecimiento de un servicio temporal de "ventanilla única" para las empresas exportadoras de carne. Este servicio fue desarrollado por el MOFALI para agilizar los trámites y los procedimientos administrativos de necesario cumplimiento y reducir su duración, ya que el proceso de exportación se prolongaba durante más de 30 días.47 El sistema de ventanilla única permite que las entidades exportadoras accedan al conjunto de los servicios que ofrecen el Organismo General de Servicios Veterinarios (GAVS), el Organismo Nacional

de Gestión de Situaciones de Emergencia, la Cámara Nacional de Comercio e Industria de Mongolia

(MNCCI) y el Laboratorio Veterinario Central del Estado. Los exportadores tramitan los documentos requeridos en un plazo de 1 a 2 días, lo que supone una reducción muy importante del tiempo necesario para realizar las exportaciones.

4.37. El sector de la ganadería ha adquirido una importancia creciente en el comercio internacional. Durante el período objeto de examen, Mongolia experimentó una profunda transformación, puesto que pasó de ser importador neto de ganado y productos de la ganadería a ser exportador neto

(gráfico 4.3). Esta transición se produjo de forma paralela al aumento de la producción ganadera. El factor principal que impulsó el crecimiento del sector fue la exportación de carne de caballo y de productos cárnicos tratados térmicamente, principalmente a países vecinos como China y la Federación de Rusia.

46 Legalinfo, State Great Hural Resolution No. 23 on Approval of the "Mongolian Livestock" National

Program, 20 de mayo de 2010. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/7039?lawid=7039. 47 MOFALI, Provide One-stop Services to Meat Exporting Companies. Consultado en:

https://mofa.gov.mn/exp/article/entry/2218.


https://mofa.gov.mn/exp/article/entry/2218


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Gráfico 4.3 Ganadería, 2013-2019

Nota: Los datos comerciales sobre "animales vivos y productos del reino animal" se refieren a la sección 1 de la Nomenclatura del SA, incluidos los Capítulos 1 a 5 del SA.

Fuente: National Statistics Office, Mongolian Statistical Yearbook, 2019; y cálculos de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade.

4.2 Minería y energía

4.2.1 Minería

4.38. El sector minero es con diferencia el más estratégico de la economía de Mongolia. En 2019, representó el 23,2% del PIB, el 71,7% de la producción industrial, el 75,8% de la IED, el 90,1% de

las exportaciones, el 75% de las entradas de inversión directa y el 70% del volumen acumulado de inversión extranjera.

4.39. Sin embargo, este sector de gran intensidad de capital solo representa alrededor de un 2% del empleo total del país (15% si se tiene en cuenta el empleo indirecto inducido por el sector en la construcción, los servicios financieros, el transporte y las telecomunicaciones). Su contribución al

presupuesto estatal fue del 19,8% en 2013, del 18,5% en 2015, del 20,9% en 2017, del 20,9% en 2018 y del 22,5% en 2019.

4.40. Dado que es una actividad cíclica, cuya demanda y precios se originan en el exterior, la minería crea en el conjunto de la economía nacional un efecto macroeconómico de dependencia de las fluctuaciones del sector. Por ello, el Gobierno trata de desarrollar el sector para maximizar las exportaciones y los ingresos mineros y encauzar esos ingresos hacia el desarrollo del país, pero también de diversificar el resto de la economía a fin de limitar los efectos del llamado "mal holandés".

4.41. Se prevé que esta situación continúe. Según el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD)48, si bien las reservas minerales aún están poco exploradas, especialmente debido a la falta de financiación, las reservas conocidas sitúan a Mongolia entre los países más ricos en diversos productos minerales (cuadro 4.8).

4.42. En el cuadro 4.9 se describe la evolución en volumen de los principales productos minerales en el período objeto de examen, y se muestra que la producción creció considerablemente (e incluso

se duplicó en el caso del oro) para todos los productos excepto el concentrado de espato flúor, el concentrado de hierro y el concentrado de zinc.

4.43. El sector se vio afectado por la disminución de la demanda y de los precios (salvo para el oro), provocada por los efectos de la pandemia de COVID-19 en la economía mundial. La producción y las exportaciones se reanudaron tras el primer confinamiento.

48 ADB, Mongolia's Economic Prospects, junio de 2020. Consultado en:

https://www.adb.org/sites/default/files/publication/611416/mongolia-economic-prospects.pdf.

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

0

20

40

60

80

100

120

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Exportaciones de animales vivos y productos del reino animal(en millones de USD)

Importaciones de animales vivos y productos del reino animal(en millones de USD)

Producción bruta (en miles de millones de MNT)

En millones de USD En miles de millones de MNT

https://www.adb.org/sites/default/files/publication/611416/mongolia-economic-prospects.pdf


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Cuadro 4.8 Reservas y recursos minerales estimados, y sus posiciones mundiales

Mineral Unidad Reservas y recursosa Posición mundial Participación en el total mundial

(%) Volframio (tungsteno)

Miles de toneladas (t) 692,2 6 2,6

Carbón Miles de millones de t 33,4 11 2,5 Uranio Miles de t 166,6 12 1,1 Molibdeno Miles de t 1.554,5 12 1,6 Cobre Millones de t 69,9 14 2,1 Oro t 23,9 21 1,1 Cinc Millones de t 4,7 30 0,4 Mineral de hierro Miles de millones de t 1,9 33 0,1

a Según algunas fuentes, por ejemplo, Invest in Mongolia, las reservas probables de carbón y hierro

ascienden a 175.000 millones de toneladas. Consultado en: https://www.invest-mongolia.com/.

Fuente: Ministry of Mining and Heavy Industry (MMHI); ADB, Mongolia's Economic Prospects, junio de 2020.

Cuadro 4.9 Producción minera, 2013-2019

Producto mineral Unidad/a 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Carbón Miles de t 30.123,3 25.287,8 24.205,9 35.522,3 48.145,1 51.401,3 50.833,7

Concentrado de cobre Miles de t 803,0 1.080,4 1.334,7 1.445,1 1.317,6 1.310,8 1.262,4 Concentrado de

molibdeno

t 3.732,1 4.054,0 5.207,0 5.174,4 5.759,6 5.486,1 5.302,7

Oro kg 8.900,9 11.503,8 14.532,8 18.435,7 19.849,0 20.655,2 16.251,3

Mineral de espato flúor Miles de t 161,7 303,0 183,5 167,7 108,9 101,2 156,1

Concentrado de espato

flúor

Miles de t 76,4 71,9 47,3 34,1 55,2 80,7 47,5

Mineral de hierro Miles de t 5.011,9 6.293,1 4.273,6 4.936,2 7.694,7 6.225,4 8.572,2

Concentrado de hierro Miles de t 6.124,0 3.967,4 1.899,8 2.209,9 3.675,0 3.405,5 3.386,4

Concentrado de cinc Miles de t 104,1 93,2 89,6 100,2 82,7 87,9 83,1

Fuente: National Statistics Office.

4.44. En el cuadro 4.10 se describe la evolución de las corrientes y el volumen acumulado de inversión extranjera, en términos absolutos y como proporción de la inversión total, en el período objeto de examen. La minería representa más del 60% de las corrientes y el volumen acumulado de entradas de IED. Las corrientes de IED están sujetas a grandes fluctuaciones, en función de la etapa del ciclo minero.

Cuadro 4.10 Entradas y volumen acumulado de IED en el sector de la explotación de minas y canteras

(Millones de USD) 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Entradas 1.271,7 789,7 941,2 1.442,4 2.130,3 2.374,45 % de entradas totales 63,9 56,6 63,3 69,1 78,1 75,8 Volumen acumulado de entradas 15.419,7 15.360,0 11.518,3 12.825,8 14.566,8 16.232,3 % del volumen acumulado total de entradas 76,2 74,2 70,8 71,2 72,0 72,8


4.45. Los productos minerales son, con mucho, el principal producto de exportación, aunque su participación en el valor de las exportaciones totales disminuyó ligeramente en el período objeto de

examen, pasando del 89,1% en 2013 al 88,6% en 2019. El concentrado de cobre representa por sí solo alrededor del 50% del valor de las exportaciones de minerales.

4.46. En el cuadro 4.11 se describe la evolución de las exportaciones de productos minerales en el período objeto de examen; el carbón y el cobre son, con gran diferencia, los principales productos de exportación. Tras haber registrado una contracción cíclica en 2015, las exportaciones de esos productos van en aumento y, en total, se duplicaron en el período objeto de examen.

https://www.invest-mongolia.com/


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Cuadro 4.11 Exportaciones de los principales productos minerales al nivel de 4 dígitos del SA (Sección 5 del SA), 2013-2019

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Total (millones de USD) 3.495,5 4.791,5 3.678,2 3.484,0 4.933,7 6.070,3 6.377,5 Capítulo 25 del SA

(sal; azufre; tierras y piedras;

yesos, cales y cementos)

84,2 72,4 66,1 59,0 84,2 189,9 206,2

Capítulo 26 del SA (minerales metalíferos, escorias

y cenizas)

1.761,2 3.223,0 2.662,3 2.108,4 2.200,5 2.670,0 2.686,2

Capítulo 27 del SA

(combustibles minerales,

aceites minerales y productos

de su destilación; materias

bituminosas; ceras minerales)

1.650,0 1.496,1 949,7 1.316,7 2.648,9 3.210,4 3.485,1

2701 Hullas; briquetas, ovoides y

combustibles sólidos similares,

obtenidos de la hulla

1.116,2 848,6 555,0 971,8 2.256,7 2.786,2 3.074,4

2603 Minerales y concentrados de

cobre

949,0 2.574,7 2.280,1 1.607,8 1.613,1 2.012,2 1.795,9

2601 Minerales de hierro y sus

concentrados, incluidas las

piritas de hierro tostadas

(cenizas de piritas)

654,3 446,4 227,2 249,9 313,4 342,2 576,6

2709 Aceites crudos de petróleo o de

mineral bituminoso

515,5 634,6 387,2 337,2 374,1 392,0 366,7

2529 Feldespato; leucita; nefelina y nefelina sienita; espato flúor

83,3 71,5 65,5 59,0 84,2 189,9 205,3

2608 Minerales de cinc y sus

concentrados

119,1 113,2 101,7 145,4 180,8 197,8 189,0

2607 Minerales de plomo y sus

concentrados

1,3 0,4 0,4 24,1 43,7 57,4 66,8

2613 Minerales de molibdeno y sus

concentrados

29,5 35,1 29,5 26,4 37,4 49,9 49,0

2704 Coques y semicoques de hulla,

lignito o turba, incluso

aglomerados; carbón de retorta

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,5 27,2

2710 Aceites de petróleo o de mineral

bituminoso, excepto los aceites

crudos; preparaciones no

expresadas ni comprendidas en

otra parte, con un contenido de

aceites de petróleo o de mineral

bituminoso superior o igual al

70% en peso, en las que estos

aceites constituyan el elemento base; desechos de aceites

11,8 11,9 5,9 5,9 6,9 10,0 12,1

Fuente: Base de datos UN Comtrade de la División de Estadística de las Naciones Unidas.

4.47. China y, en mucha menor medida, la Federación de Rusia son, con gran diferencia, los principales destinos de exportación de Mongolia. En 2019, en lo que respecta a los productos del

capítulo 25 del SA (sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos), China absorbió el 75,8% de las exportaciones de Mongolia en términos de valor, seguida por la Federación de Rusia, con el 24%. En el caso de los productos abarcados por el capítulo 26 del SA (minerales metalíferos, escorias y cenizas), China representó el 99,2% de las exportaciones; y en el de los productos

incluidos en el capítulo 27 del SA (combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales), el 97,9%.

4.48. En septiembre de 2020, se habían otorgado 2.645 licencias para un total de 6,2 millones de hectáreas de tierra; de ellas, 956 eran licencias de exploración que abarcaban 4,6 millones de hectáreas de tierra y 1.710 eran licencias de explotación, de las que 300 estaban activas. De estas 2.645 licencias, los titulares de:

• 2.102 licencias eran empresas con un 100% de inversión nacional (de las cuales el 10%

eran de propiedad estatal);

• 401 licencias eran empresas con un 100% de inversión extranjera; y

• 142 licencias eran empresas conjuntas (una amplia mayoría de ellas con intereses privados de Mongolia).


- 112 -

4.49. Entre las empresas con un 100% de inversión extranjera, 132 son de China; 30 de las Islas Vírgenes; 16 de Singapur; 15 de Hong Kong, China; 12 del Canadá; 10 de la República de Corea; 5 de Australia; 4 de la Federación de Rusia; 2 de los Estados Unidos; 2 del Japón; y 2 de Alemania.

4.50. Los principios del régimen jurídico de la minería están definidos en la Constitución de 1992. Con arreglo a ella, "la tierra y el subsuelo estarán bajo la autoridad del pueblo y la protección del Estado". La enmienda de la Constitución, aprobada el 14 de noviembre de 2019, modificó esa

formulación para indicar que "las tierras que no sean de propiedad privada de un ciudadano, así como el subsuelo con su riqueza mineral, los bosques, los recursos hídricos, y la fauna y flora silvestres son propiedad pública del Estado".

4.51. La reglamentación del sector minero es competencia del Ministerio de Minas e Industria Pesada (MMHI) y del Organismo de Recursos Minerales y Petróleo (MRPAM). Este último es un

organismo gubernamental encargado de la aplicación que se ocupa de las políticas y los planes de

preservación, conservación y reclamación de recursos geológicos, y de la administración de los recursos geológicos y las actividades conexas. El MRPAM lleva a cabo exámenes, inspecciones, estudios e investigaciones geológicos y de minerales; mantiene datos sobre los minerales e información sobre las licencias; y expide licencias mineras.

4.52. La principal legislación que regula el sector es la Ley de Minerales de 2006. En cuanto a su alcance, la Ley regula el reconocimiento, la exploración y la extracción de todos los tipos de recursos, salvo el agua, el petróleo, el gas natural, los minerales radiactivos y los minerales comunes, que se

rigen por otras leyes específicas. En cuanto al fondo, la Ley regula la propiedad de los minerales; la clasificación de los depósitos minerales; los requisitos aplicables a los titulares de licencias mineras; la participación del Estado en el sector; las limitaciones y prohibiciones a la prospección, exploración y extracción de minerales; los reglamentos sobre la concesión de licencias; las condiciones y tasas de exploración, y las actividades mineras y sus prescripciones; las obligaciones de los titulares de licencias (requisitos de protección ambiental, cánones y presentación de informes); las cuestiones

relativas a la transferencia y revocación de licencias; y los mecanismos de solución de diferencias

relacionadas con las licencias.

4.53. El principal cambio introducido en la legislación minera en el período objeto de examen consistió en una serie de modificaciones de la Ley de Minerales, que fueron aprobadas por el Parlamento el 26 de marzo de 2019 y conciernen al régimen de impuestos y cánones. Anteriormente, los pagos de cánones recaudados para el presupuesto estatal se basaban en el valor de las ventas de cada tipo de producto extraído y vendido, enviado para su venta o explotado en el emplazamiento

minero. Ello creó las condiciones propicias para la elusión o evasión de los cánones por las cooperativas y asociaciones de minería artesanal no autorizadas, incluidos los exportadores, los comerciantes que les compraban minerales, y los concentradores y las plantas de transformación no autorizados; además, no se presentaban suficientes informes ni datos a las autoridades competentes. En consecuencia, resultaba difícil aplicar el artículo 6.1 de la Ley General de Tributación, que dispone que "entre las partidas imponibles se incluyen los ingresos, las propiedades,

los bienes, las obras, los servicios, determinados derechos, la tierra, su subsuelo, los recursos

naturales y las reservas minerales, así como la contaminación atmosférica, del suelo y del agua". En virtud de las modificaciones de la Ley de Minerales, estos operadores deben pagar cánones y cumplir las obligaciones que les corresponden en materia de presentación de informes. Dichas modificaciones también subsanaron las deficiencias observadas en la compra de oro por el Banco de Mongolia, con el fin de aumentar las reservas de divisas del país y recaudar plenamente los pagos de cánones destinados al presupuesto del Estado.

4.54. La Ley estipula que el nivel de propiedad estatal puede variar, dependiendo de la financiación

de la exploración, de su naturaleza, y de si el yacimiento mineral reúne los requisitos de un "yacimiento mineral estratégicamente importante". El artículo 4.1.12 de la Ley de Minerales dispone que un "yacimiento mineral estratégicamente importante" es un yacimiento que afecta a la seguridad nacional, o al desarrollo económico y social nacional, o que produce o puede producir más del 5% del PIB anual. Las cláusulas obligatorias relativas a la propiedad estatal pueden ser reemplazadas por cánones adicionales. La Ley también establece lo siguiente:

• Para los yacimientos minerales descubiertos después de una exploración financiada con fondos del presupuesto estatal, la proporción de propiedad pública se determinará en el contrato de explotación minera.


- 113 -

• En el caso de la explotación de un yacimiento mineral estratégicamente importante, el Estado puede poseer hasta el 50% del yacimiento si este se explora con fondos del presupuesto estatal.

• Si se trata de un yacimiento mineral estratégicamente importante que ha sido explorado y descubierto gracias a fondos privados, el Estado puede poseer hasta el 34% de las acciones de la empresa. En consecuencia, el Gobierno posee el 34% del proyecto de la

mina de oro y cobre de Oyu Tolgoi, mientras que Turquoise Hill Resources del Canadá posee el resto de las acciones.

• En el caso de yacimientos de minerales radiactivos explorados con fondos del presupuesto estatal, el Estado poseerá al menos el 51% de las acciones.

• En el caso de yacimientos de minerales radiactivos explorados y descubiertos gracias a fondos privados, el Estado poseerá al menos el 34% de las acciones de la empresa

titular de la licencia minera para explotar el yacimiento. En consecuencia, Badrakh Energy LLC, titular de los yacimientos de uranio de Zuuvch-Ovoo, Dulaan Uul y Umnut ubicados en el soum de Ulaanbadrakh en el aimag de Dornogobi, es propiedad de la empresa estatal Mon-Atom LLC (34%) y de la empresa conjunta de inversión francesa y japonesa Areva-Mongolia LLC (66%).

• Los yacimientos de minerales radiactivos se clasifican como yacimientos minerales estratégicamente importantes, independientemente de su tamaño, y el Gobierno posee

competencias exclusivas sobre su propiedad y uso.

4.55. La Ley estipula que solo las personas jurídicas constituidas en Mongolia pueden solicitar licencias para la exploración de minerales y ser titulares de las mismas. Este requisito no impide que la persona jurídica sea de propiedad totalmente extranjera. Las licencias de exploración se pueden

otorgar a petición de la persona jurídica o por licitación. El titular de una licencia de exploración tiene el derecho exclusivo a solicitar y obtener una licencia minera que abarque la totalidad o parte de la zona amparada por la licencia de exploración. El MRPAM otorga licencias mineras para un

período de 30 años, que se puede ampliar por dos períodos de 20 años, como máximo. Si el titular de la licencia de exploración no presenta una solicitud de licencia minera tras la expiración de su licencia de exploración, la licencia minera para la zona en cuestión se saca a licitación.

4.56. Los procedimientos aplicados para la concesión de licencias de explotación minera difieren por lo que respecta a los derechos sobre la tierra, en función del nivel de propiedad extranjera de la entidad solicitante. Para una entidad cuyo capital comprende entre el 25% y el 100% de inversión

extranjera, el titular de la licencia solo puede obtener un derecho de utilización de la tierra. Las entidades con una inversión extranjera inferior al 25% se consideran entidades nacionales, y tienen derecho a obtener un derecho de posesión de la tierra. Otra diferencia de trato entre las entidades nacionales y extranjeras es la prescripción según la cual las empresas de propiedad estatal

extranjeras que invierten en una entidad que opera en el sector minero necesitan la aprobación previa de las autoridades para adquirir el 33% o más de las acciones. Esta prescripción se deriva de la ley genérica de inversiones aplicable a todos los sectores económicos.

4.57. Los titulares de licencias mineras sobre yacimientos estratégicos deben comerciar al menos el 10% de sus acciones en la Bolsa de Mongolia. Los titulares de licencias mineras deben suministrar con carácter preferencial y a precios de mercado los productos extraídos y productos mineros semielaborados a las refinerías o plantas de transformación nacionales que operan en Mongolia.

4.58. Una licencia minera puede transferirse si se cumplen las condiciones siguientes:

• el titular de la licencia se ha reorganizado mediante una fusión o consolidación;

• el titular de la licencia ha vendido el equipo, la maquinaria y los documentos mineros,

y ha demostrado que el impuesto aplicable se pagó íntegramente al adquirirlos; o

• en el caso de que el titular de la licencia incumpla sus obligaciones en el marco de un acuerdo de garantía o del acuerdo de préstamo subyacente, el acreedor podrá ejecutar


- 114 -

la garantía de la licencia asumiendo su titularidad o transfiriéndola a un tercero constituido en virtud del derecho de Mongolia como contribuyente residente.

4.59. En el gráfico 4.4 se detalla el número de licencias de exploración y mineras otorgadas en el período considerado.

Gráfico 4.4 Licencias de exploración y mineras otorgadas, 2013-2020

Nota: Las cifras correspondientes a 2020 son provisionales.

Fuente: Datos facilitados por las autoridades.

4.60. En el gráfico 4.5 se describe el régimen fiscal del sector minero de Mongolia. Las leyes y los reglamentos pertinentes se aplican por igual a los inversores nacionales y extranjeros.

Gráfico 4.5 Principales instrumentos fiscales

Nota: Los instrumentos fiscales se indican en azul y la base impositiva, en verde.

Fuente: Banco Asiático de Desarrollo. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/611416/mongolia-economic-prospects.pdf.

1.717

1.345 1.295

2.0221.745

1.4051.126

948

1.301

1.391 1.396

1.558

1.624

1.673

1.670

1.696

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Mineras

De exploración

Ingresos procedentes de las ventas de productos básicos

Ingresos brutos de los inversoresCanon (5% de las ventas)

Ingresos imponibles de los inversoresCanon adicional(2,5%-5%)

Impuesto sobre la renta(25%)

Beneficios después del pago de impuestos

Impuesto sobre el capital social del Gobierno(34%-100%)

Dividendos del inversor

Dividendos netos del inversor

Impuestos en origen

Ingresos públicosRendimiento delinversor

Derechos de aduana(5%) e IVA (10%)

Costo de producción

https://www.adb.org/sites/default/files/publication/611416/mongolia-economic-prospects.pdf


- 115 -

4.2.2 Energía


4.61. En el gráfico 4.6 se presentan los principales indicadores energéticos definidos por la Agencia Internacional de Energía (IEA). Se observa una disminución hasta 2015 para la producción, el suministro y las emisiones de energía, pero no para el consumo de electricidad, cuyo crecimiento es constante. El gráfico muestra también la ausencia de disociación entre la producción y el suministro

de energía, por una parte, y las emisiones de carbono, por otra. Ello se debe en gran medida a la importante parte que corresponde al carbón en el suministro de energía, parte que aumentó en el período objeto de examen. El gráfico 4.7 ilustra la evolución del suministro total de energía primaria entre 2012 y 2018.

Gráfico 4.6 Principales estadísticas sobre energía, 2012-2018

Fuente: IEA. Consultado en: https://www.iea.org/countries/mongolia.

Producción de energía

Millones de toneladas equivalentes de petróleo

Suministro total de energía primaria

Millones de toneladas equivalentes de petróleo

Consumo final de electricidad

TWh

Emisiones totales de CO2

Millones de toneladas de C O2

10

15

20

25

30

2012 2013 2014 2015 2016 2017 20184,0

4,5

5,0

5,5

6,0

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

2012 2013 2014 2015 2016 2017 201814,0

16,0

18,0

20,0

22,0

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

https://www.iea.org/countries/mongolia


- 116 -

Gráfico 4.7 Suministro total de energía, por fuentes

Fuente: IEA. Consultado en: https://www.iea.org/countries/mongolia.

4.62. Como muestra el gráfico 4.7, el consumo de energía creció un 25%, pero las participaciones

relativas de las fuentes permanecieron estables. La participación en gran medida dominante del carbón creció, mientras que la de los biocombustibles y desechos, que ya era marginal, se redujo.

La participación de la energía hidroeléctrica, eólica y solar se multiplicó por siete, pero partiendo de una base muy baja. De hecho, el total de las energías renovables disminuyó (del 3,3% al 3,2%).

4.63. En 2014, Mongolia adoptó la Política de Desarrollo Ecológico (Resolución Nº 43 del Parlamento), cuyo objetivo es promover un modelo de consumo y producción sostenible en el que se haga un uso eficiente de los recursos naturales y se reduzcan las emisiones de gases de efecto

invernadero y la generación de desechos. La finalidad de esa política es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, a través de una mayor eficiencia energética, en un 20% para 2030, y velar por que la proporción de energías renovables utilizadas en la producción energética total alcance el 20% para 2020 y el 30% para 2030. Estos objetivos se podrían alcanzar invirtiendo en procesos de producción energética más ecológicos y en otras tecnologías industriales, reduciendo el consumo excesivo y las pérdidas, y optimizando las políticas de fijación de precios.

4.64. Mongolia ratificó el Acuerdo de París en 2016, confirmando su contribución determinada a nivel nacional en 2015 de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 14% para 2030

respecto de una situación hipotética en que no hubiera cambios, lo cual equivale a una reducción anual de unos 7,3 millones de toneladas de CO2 en las emisiones de todos los sectores de la economía en 2030. El 19 de noviembre de 2019, el Gobierno aprobó una actualización que preveía un aumento de la contribución determinada a nivel nacional consistente en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 22,7% para 2030, respecto de la situación previa a los cambios

existente en 2015. Esta contribución revisada se presentó a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) el 13 de octubre de 2020.

4.2.2.2 Hidrocarburos

4.2.2.2.1 Carbón

4.65. La exploración y explotación de minas de carbón se efectúan en el marco del régimen minero descrito en la sección supra. En 2019, más del 95% del carbón producido se exportó a China.

4.66. El principal uso del carbón no exportado y, en particular, del lignito es la generación de

electricidad y calor en plantas de cogeneración de energía térmica y eléctrica. Esta práctica comenzó en la década de los sesenta, y plantea importantes desafíos ambientales para Mongolia. El Gobierno no ha fijado objetivos detallados para reducir la dependencia del carbón.

Petrróleo

26,6%

20182012

C arbón

70,1%

Biocombustibles y

desechos

3,2%

Energía hidroeléctrica,

eólica, solar, etc .

0 ,1%

Total: 4.459 kilotoneladas equivalentes de petróleo

Total: 5.609 kilotoneladas equivalentes de petróleo

Petróleo

24,6%

Biocumbustibles y

desechos

2,5%

Energía

hidroeléctrica,

eólica, solar,

etc .

0 ,7%

C arbón

72,2%



- 117 -

4.67. Tanto el comercio mayorista como el minorista de carbón están abiertos a los inversores privados, incluidos los inversores extranjeros.

4.2.2.2.2 Gas

4.68. No se han descubierto yacimientos de gas importantes en Mongolia. Apenas se consumen combustibles gaseosos, salvo pequeñas cantidades de gas licuado de petróleo, que se importa principalmente de la Federación de Rusia para su uso en vehículos o con fines culinarios en hogares

y restaurantes. Está previsto construir un gasoducto que una la Federación de Rusia con China a través de Mongolia, y Gazprom y el Gobierno emprendieron un estudio de viabilidad en 2020.

4.2.2.2.3 Petróleo

4.69. La exploración y producción de petróleo bruto se rigen por un régimen específico distinto del régimen minero general establecido en la Ley del Petróleo de 2014. El principal objetivo de la Ley es atraer más inversiones extranjeras.

4.70. Diecisiete contratistas extranjeros y 18 nacionales han firmado acuerdos de reparto de la producción sobre 17 yacimientos de los 33 yacimientos de prospección petrolera posibles, y están llevando a cabo actividades de prospección de petróleo como se indica en el cuadro 4.12.

4.71. El petróleo bruto se extrae de tres yacimientos petrolíferos de conformidad con los acuerdos de reparto de la producción, a saber, los yacimientos Toson-Uul XIX y Tamsag XXI ubicados en el aimag de Dornod (PetroChina Daquing Tamsag LLC, China) y el yacimiento BKHG-97 situado en el aimag de Dornogobi (Dongsheng Petroleum Mongol LLC, China).

4.72. La prospección es una etapa preliminar de la exploración de minerales. No se requiere una

licencia para la prospección, pero el MRPAM debe firmar un contrato de prospección con la parte interesada. La Ley del Petróleo distingue entre dos principales categorías de productos del petróleo, a saber, el "petróleo" convencional (es decir, petróleo bruto, gas natural y petróleo refinado) y el "petróleo no convencional" (a saber, arenas y pizarras bituminosas). Las actividades de exploración de petróleo convencional y no convencional se realizan sobre la base de un acuerdo de reparto de la producción. El MRPAM negocia y formaliza un acuerdo de reparto de la producción con los

inversores, previa aprobación del Gobierno, para realizar actividades de exploración de petróleo en el yacimiento de exploración especificado. El MMHI se encarga de la expedición, prórroga, suspensión y revocación de las licencias de exploración y mineras.

Cuadro 4.12 Licencias de exploración petrolera

Nombre del yacimiento Contratista Jurisdicción registrada de los inversores

Matad XХ PetroMatad LLC Islas Caimán (Territorio Británico de Ultramar)

Nyalga XVI Shaman Resources Limited Canadá Galba XI Zon Hen Yu Tian Limited China Sulinkheer XXIII Shunkhlai Energy Co., Ltd Mongolia Huhnuur XVIII NPI Co., Ltd China Bogd IV Cupcorp Mongolia LLC Islas Caimán Ongi V Bayantumen XVII Magnai Trade LLC Mongolia Dariganga XXIV Mongolia Shin II Energy (Apexpro

Investment Ltd) China

Tokhom X (Sur) Mongolyn Alt MAK LLC Mongolia Sukhbaatar XXVII Wolf Petroleum LLC Australia Nomgon IX South Mongolian Oil LLC Mongolia Uvs I Mongolia Gladwill Uvs Petroleum

LLC Hong Kong, China

Kherlentokhoi XXVIII Well-Pack Industrial LLC Hong Kong, China Khar-Us II Renova Ilch LLC Hong Kong, China Arbulag XXIX Max Oil LLC Mongolia Tariach XV China Golden Sea LLC China



- 118 -

4.73. Las entidades realizan sus actividades de investigación y venta de petróleo al amparo de licencias de exploración y producción; no se requieren licencias adicionales. Dado que no existe una refinería de petróleo en Mongolia, el crudo extraído se exporta a China. El Centro Nacional de Transporte por Carretera, organismo del Ministerio de Carreteras y Desarrollo del Transporte, expide las licencias de tipo F para el transporte de exportación.

4.74. El plazo máximo de una licencia de exploración petrolera es de 8 años, y puede prorrogarse

dos veces por períodos de 2 años. El plazo de una licencia de extracción petrolera es de 25 años, y puede prorrogarse dos veces por 5 años como máximo.

4.75. Las licencias de prospección de petróleo no convencional se conceden para un período máximo de 10 años, que puede prorrogarse una vez por un máximo de 5 años.

4.76. Además, se puede conceder una licencia de exploración a una empresa cuya oferta para un yacimiento petrolífero haya resultado ganadora cuando el MRPAM y una empresa que realice

investigaciones no hayan podido concluir un acuerdo de reparto de la producción. Como se especifica en la Ley del Petróleo, el contratista no recibirá reembolsos del costo del petróleo hasta que comience la venta de petróleo. El reembolso se paga sobre el 40% del petróleo que queda después de deducir el petróleo sujeto a cánones del petróleo total extraído en un determinado año; los costos incurridos en las fases de exploración, explotación y transformación se pueden reembolsar hasta la cuantía indicada en el acuerdo de reparto de la producción. Con arreglo al artículo 32 de la Ley del Petróleo, una vez finalizado el período de vigencia de un acuerdo de reparto de la producción, el contratista

no recibirá la parte de los gastos recuperables, y estos seguirán sin ser amortizados.

4.77. El Gobierno no pagará intereses sobre los gastos acumulados del contratista para la recuperación de costos. La Ley del Petróleo de 2014 adoptó normas adicionales y algunas disposiciones fundamentales del modelo de acuerdo de reparto de la producción. Dicho modelo fue aprobado en virtud de la Resolución Nº 104 del Gobierno, de 2015, para la exploración y producción

de petróleo. En el modelo se introdujeron algunos cambios relativos a las condiciones de confidencialidad del acuerdo. También se adoptaron la Resolución Nº 5 del Gobierno, de 2018, sobre

el Procedimiento para el Pago, la Asignación y los Gastos de Cánones y Licencias Petroleros, y la Resolución Nº 178 del Gobierno, de 2019, sobre el Procedimiento para la Contabilidad y las Liquidaciones relativas al Petróleo.

4.78. La Ley de Productos del Petróleo, de 2005, regula la importación, la producción, el comercio nacional, el transporte y el almacenamiento de productos del petróleo definidos como "todos los tipos de productos combustibles, líquidos especiales, gases combustibles, sustancias lubricantes,

betún, petróleo negro y otros productos que se obtienen mediante el refinado del petróleo y otros compuestos químicos".

4.79. Para la importación, la producción y el comercio nacional de productos del petróleo se necesita una licencia de productos del petróleo expedida por el MMHI, mientras que las actividades de

transporte y almacenamiento no requieren una licencia específica pero deben ser realizadas de conformidad con la Ley de Productos del Petróleo y las normas y los reglamentos pertinentes dictados por el MRPAM. También se introdujo una modificación en la Ley de Productos del Petróleo

de 2013, en virtud de la cual se requiere una licencia adicional para el comercio minorista de productos del petróleo, expedida por el Ministerio de Minas e Industria Pesada.

4.80. Mongolia posee 31 bloques de prospección de crudo, y sus actuales reservas confirmadas de petróleo ascienden a aproximadamente 332,64 millones de toneladas. En el cuadro 4.13 se detallan la producción, las importaciones y las exportaciones de petróleo, petróleo crudo y productos del petróleo en el período objeto de examen.


- 119 -

Cuadro 4.13 Producción, importaciones y exportaciones de petróleo, petróleo crudo y productos del petróleo, 2012-2019

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Producción de petróleo

crudo

Miles de barriles 3.636,0 5.128,9 7.405,3 8.769,3 8.249,8 7.624,1 6.388,6 6.876,1

Exportaciones de petróleo

crudo

Miles de barriles 3.568,0 5.243,8 6.885,1 8.135,2 8.015,9 7.514,2 6.189,8 6.545,2

Exportaciones de petróleo crudo

Millones de USD 336,0 515,5 634,6 387,2 337,2 374,1 392,0 366,7

Importaciones de

productos del petróleo

Total Miles de

toneladas

1.144,7 1.194,4 1.131,2 1.119,0 960,8 1.249,1 1.327,6 1.671,5

Millones de USD 1.339,6 1.369,6 1.112,8 668,3 461,0 692,5 918,7 1.031,5

Gasolina Miles de

toneladas

389,1 380,1 416,0 433,5 385,3 410,9 435,5 541,5

Millones de USD 474,1 439,6 425,4 274,0 192,9 243,7 308,1 327,4

Gasóleo Miles de toneladas

715,5 772,9 685,9 655,0 548,1 805,3 848,8 1.080,4

Millones de USD 818,7 880,6 656,2 376,7 254,8 427,9 576,7 669,4

Combustible para aviones

de reacción

Miles de

toneladas

36,2 38,8 26,2 27,3 24,8 30,7 40,3 46,6

Millones de USD 43,9 47,5 29,1 16,6 12,6 20,1 32,4 33,3

Petróleo pesado Miles de

toneladas

3,9 2,6 3,1 3,2 2,6 2,2 3,0 3,0

Millones de USD 2,9 1,8 2,1 1,1 0,6 0,7 1,5 1,4

Fuente: IEA; y Mongolia Statistical Yearbook, 2019.

4.81. Como se indica en el cuadro, el petróleo bruto es exportado casi en su totalidad porque Mongolia no dispone aún de instalaciones de refinado. La primera instalación de ese tipo se abrirá en 2022, con una capacidad prevista suficiente para atender tres cuartas partes de las necesidades del país. Para ello, en virtud de la Resolución Nº 92 del Gobierno sobre el Establecimiento de una

Empresa de Propiedad Estatal, de 20 de marzo de 2017, se aprobó la creación de Mongol

Refinery LLC, empresa de propiedad totalmente estatal, para ejecutar el proyecto relativo a la refinería de petróleo y gestionar la instalación. Además, mediante la Resolución Nº 59 del Gobierno de 2017, se aprobó la financiación del proyecto en virtud de un acuerdo de préstamo en condiciones favorables por valor de USD 1.240 millones concluido entre el Gobierno y el EXIM Bank de la India. De conformidad con ese acuerdo, el Consultor en Gestión de Proyectos y los contratistas de servicios de ingeniería, compras y construcción serán seleccionados de empresas indias. La Resolución Nº 323

del Gobierno, de 24 de octubre de 2018, dispone que el MMHI ejercerá los derechos de los accionistas de Mongol Refinery LLC.

4.82. En la actualidad, Mongolia importa la totalidad de sus productos refinados desde sus países vecinos, y la balanza comercial global del petróleo y los productos del petróleo es ampliamente negativa.

4.2.2.3 Electricidad

4.83. Más del 90% de la población tiene acceso a la electricidad a precios asequibles.49 Este nivel

de acceso se logró gracias a una política decidida de ampliación de la red eléctrica y al control gubernamental de los precios de las tarifas de electricidad, compensado mediante aportaciones de capital a las empresas eléctricas. Debido a la dureza del clima de Mongolia, el Gobierno considera que el suministro de calefacción y electricidad a la población, incluso a precios inferiores a los costos, es una prioridad política absoluta. El país se propone abordar la falta de viabilidad económica del sector mediante un programa de inversiones cuantiosas financiado parcialmente con fondos extranjeros y privados y mediante reformas. Otro ejemplo de esta prioridad ha sido el Sistema de

Energía Solar para Viviendas (SHS), programa subvencionado por el Gobierno de 2008 a 2012, que otorgaba a prácticamente todas las familias de pastores acceso a la electricidad para disponer de luz y usar el televisor y el teléfono móvil.

4.84. En el gráfico 4.8 se describe la producción de electricidad en Mongolia, por fuentes, en 2012

y 2018.

49 Banco Mundial, Systematic Country Diagnosis, Mongolia. Consultado en:

https://elibrary.worldbank.org/ doi/pdf/10.1596/30973.

https://elibrary.worldbank.org/%20doi/pdf/10.1596/30973


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Gráfico 4.8 Generación de electricidad, por fuentes, 2012 y 2018

Fuente: IEA, Mongolia. Consultado en: https://www.iea.org/countries/mongolia.

4.85. El carbón sigue siendo la principal fuente de generación de electricidad, pero su participación

se ha reducido en un 5% (gráfico 4.8), en contraste con su crecimiento en el consumo total de energía. La participación del petróleo también ha disminuido ligeramente, al tiempo que la energía eólica ha registrado avances notables debido a un programa de inversiones cuantiosas. La energía hidroeléctrica y solar también muestran un aumento, aunque poco significativo.

4.86. Mongolia posee 19 instalaciones de generación (9 centrales de generación combinada de energía térmica y eléctrica, 3 centrales eólicas, 2 centrales hidroeléctricas y 5 centrales de energía solar) con una capacidad instalada total en 2020 de 1.407 MW, de los cuales 275 MW (es decir,

el 19,3%) se generan a partir de fuentes renovables. Estas centrales satisfacen alrededor del 80% de las necesidades del país, mientras que el resto se importa desde China y la Federación de Rusia. En el cuadro 4.14 se describe la evolución de la producción, las importaciones y el consumo de electricidad en el período objeto de examen.

Cuadro 4.14 Indicadores de electricidad, 2012-2019

(Millones de kWh, a menos que se indique otra cosa) 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Suministro 5.181,6 6.215,0 6.725,0 6.930,0 7.113,4 7.601,7 8.201,0 8.623,1 Producción bruta 4.815,6 5.019,5 5.375,8 5.513,2 5.667,1 6.027,3 6.535,3 6.900,4 Importaciones 366,0 1.195,5 1.349,2 1.416,8 1.446,3 1.574,3 1.665,7 1.722,7 Consumo 3.772,6 4.732,1 5.158,4 5.283,5 5.445,7 5.948,7 6.449,7 6.846,4 Industria y construcción

2.338,9 2.930,7 3.171,6 3.261,4 3.356,3 3.692,0 4.003,0 4.249,2

Transporte y comunicación

156,8 196,9 211,4 216,5 222,9 247,4 268,3 284,8

Agricultura 39,8 49,9 63,7 54,8 56,6 62,8 68,1 72,3 Consumo en hogares, viviendas y comunidades

906,7 1.139,2 1.251,4 1.277,5 1.321,3 1.426,6 1.546,7 1.641,9

Otros 330,4 415,4 460,4 473,3 488,6 519,8 563,6 598,3 Pérdidas en el transporte y la distribución

675,4 739,5 760,8 817,5 883,0 810,9 875,3 891,6

Consumo interno de las centrales

712,4 725,3 772,4 778,2 748,7 816,4 849,3 860,9

Exportaciones 21,2 18,2 33,4 50,8 36,0 25,7 26,7 24,1 Electricidad producida por habitante, kWh

1.762,3 1.797,9 1.866,2 1.860,0 1.872,2 1.945,8 2.068,8 2.163,1

Fuente: IEA, Mongolia. Consultado en: https://www.iea.org/countries/mongolia.

Petróleo

5,3%

20182012

C arbón

93,5%

Energía hidroeléctrica,

eólica, solar 1 ,3%

Total: 4.816 GWh Total: 6.535 GWh

P etróleo

4,5%

Energía

eólica

5,2%

Energía

hidroeléctrica,

solar

1 ,8%

C arbón

88,5%




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4.87. Aunque la producción per cápita creció de manera constante en el período objeto de examen, el consumo aumentó más rápidamente; en consecuencia, la proporción de importaciones en el suministro total aumentó (del 7% en 2012 al 20% en 2019). La alta participación de la industria (62%) entre los usos finales es indicativa de la importancia de la minería.

4.88. En el período objeto de examen, la estructura y la organización del sector apenas cambiaron. Desde un punto de vista reglamentario, el Ministerio de Energía se ocupa de la política general del

sector, y la Comisión de Regulación de la Energía (ERC): i) fija los precios de la calefacción y la electricidad; ii) establece los métodos para calcular los precios del combustible utilizado para generar electricidad; y iii) prevé el funcionamiento del mercado de la electricidad. La ERC se ocupa también de la concesión de licencias para la producción, el transporte y la distribución de electricidad; los acuerdos de distribución; la importación y exportación de electricidad; la construcción de instalaciones energéticas, y el suministro de gas y calefacción. Asimismo, controla y evalúa las

actividades de los titulares de licencias. Las decisiones en materia de reglamentación de la Comisión

de Regulación de la Energía pueden ser objeto de apelación ante el Tribunal Administrativo si una empresa del sector no está de acuerdo con ellas.

4.89. Desde un punto de vista operativo, el sector funciona de forma desagregada. La propiedad y la gestión de centrales eléctricas de energía renovable están parcialmente privatizadas y abiertas a la inversión extranjera; el resto del sector es, de momento, propiedad del Estado y está gestionado por el Estado.

4.90. En cuanto a la desagregación, una ley de 2001 creó 18 empresas de propiedad estatal (ahora 25) que separaron la producción, el transporte y la distribución: nueve centrales térmicas50, una red nacional de transporte, cinco redes regionales de distribución, dos redes de calefacción51, cinco sistemas de electricidad (redes regionales) y una planta metalúrgica y una mina de carbón (cada una con sus propias instalaciones de generación de energía).52

4.91. Estas entidades son actualmente de propiedad estatal y están gestionadas por el Estado, dado que ninguna ha sido todavía objeto de privatización o concesión. No hay competencia entre ellas.

La tarifa eléctrica es determinada por la ERC, sobre la base del costo y la inflación.

4.92. Las instalaciones de energías renovables se financian en su mayor parte con inversiones extranjeras. La Ley de Energías Renovables prevé la licitación pública para las fuentes de energía renovables.

4.93. En cuanto a la privatización, aunque las empresas de generación y de distribución o comercio minorista podrían ser privatizadas, el transporte y distribución seguirán siendo públicos a medio

plazo. La empresa de transporte aplica un régimen de comprador único. El Centro Nacional de Despacho gestiona el mercado al contado y el mercado de subastas.

4.94. No hay una única red eléctrica nacional unificada. En su lugar, el sistema de electricidad se

compone de cinco redes, cuatro de ellas interconectadas. En el cuadro 4.15 se detalla la capacidad instalada para cada red y su porcentaje de consumidores.

Cuadro 4.15 Número de consumidores por red

Red Porcentaje de consumidores de electricidad Sistema de Energía Central (CRES) 83,8% Sistema de Energía de la Región Meridional (SRES) 2,3% Sistema de Energía de la Región Occidental (WRES) 6,4% Sistema de Energía de la Región Oriental (ERES) 4,2% Sistema de Energía Altai-Uliastai (AUES) 3,2%

Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100 por haberse redondeado las cifras.


50 Centrales térmicas 2, 3 y 4; y centrales térmicas de Darkhan, Erdenet, Dalanzadgad, Baganuur,

Nalaikh y Dulaan Shar. 51 Red de distribución de calefacción de Ulaanbaatar y red de distribución de calefacción de Darkhan. 52 Planta metalúrgica de Darkhan y mina de carbón de Baganuur.


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4.95. Al margen de su viabilidad económica, el sistema de electricidad se enfrenta a varios problemas: el constante crecimiento del consumo; la creciente dependencia de las importaciones; la obsolescencia y la huella ambiental de las instalaciones existentes de cogeneración de energía eléctrica y térmica; las grandes pérdidas energéticas sufridas durante los procesos de generación, transporte y distribución; la descarbonización de la industria; y la financiación de nuevas capacidades.

4.96. Para hacer frente a estos desafíos, en el período considerado, Mongolia reorganizó su marco legislativo y estratégico para la electricidad. Asimismo, adoptó dos importantes políticas que definen los planes para la ampliación del modelo de energías renovables, sus objetivos, y las medidas para mejorar la eficiencia en el sector del suministro energético, por ejemplo, mediante la reducción de las pérdidas en el transporte y la distribución:

• la Política Estatal relativa a la Energía (2015-2030) de 2015 (Resolución Nº 63 del

Parlamento); y

• el Programa Nacional a Mitad del Período para la Elaboración de la Política Estatal relativa a la Energía (2018-2023), de 2018 (Resolución Nº 325 del Parlamento).

4.97. La Política Estatal relativa a la Energía (2015-2030) contempla dos fases. En la primera (2015-2023), conforme a lo previsto, se duplicará la capacidad (con la construcción de seis centrales eléctricas de carbón y dos centrales hidroeléctricas), se introducirá equipo altamente eficiente, la proporción de energía hidroeléctrica alcanzará al menos el 10% y se reformará la estructura de

tarifas para garantizar la viabilidad económica del sector.

4.98. En la segunda fase (2024-2030), la reserva para la seguridad energética (es decir, la capacidad máxima potencial necesaria para hacer frente a los picos de consumo) se aumentará al menos en un 20%; la proporción de fuentes de energía renovables en la capacidad instalada total

alcanzará, conforme a lo previsto, el 30%; un sistema energético unificado dotado de una red inteligente sustituirá los cinco sistemas actuales; el sistema de distribución se privatizará plenamente; y el sector operará sobre una base de mercado competitivo. Además, a fin de satisfacer

las necesidades de sus vecinos, Mongolia tiene previsto empezar a exportar electricidad de alto voltaje, especialmente a través del proyecto relativo a la central de carbón de Shivee-Ovoo, cuya capacidad es de 5,38 GW.

4.99. En el cuadro 4.16 se detallan los objetivos y los indicadores de la Política Estatal relativa a la Energía, en comparación con la situación del sector en 2014.

4.100. El segundo elemento de esta estrategia general relativa a la electricidad es el Programa

Nacional a Mitad de Período para la Elaboración de la Política Estatal relativa a la Energía (2018-2023), que fue aprobado por el Gobierno en 2018. Este programa nacional se aplicará como parte de las respectivas políticas del Programa Nacional de Inversiones, el Programa de Acción del

Gobierno, las directivas anuales para el desarrollo económico y social, el presupuesto del Estado, la oferta crediticia y las asociaciones público-privadas. El presupuesto estimado del programa incluye USD 2.600 millones en concepto de inversiones extranjeras y USD 230 millones del presupuesto estatal. Esta estrategia de ampliación se revisó en enero de 2020 para tener en cuenta el impacto

de la pandemia de COVID-19 y los estudios ambientales adicionales que ahora se requieren para el proyecto de construcción de la nueva megacentral hidroeléctrica sobre el río Eg.

4.101. En el cuadro 4.17 se detallan estos planes de ampliación revisados.

4.102. En 2021 comenzará la construcción de la central hidroeléctrica de Erdeneburen, con una capacidad de 90 MW, en la región occidental; y se han previsto sendos sistemas de almacenamiento de energía en baterías de 100 MW y de almacenamiento de energía hidroeléctrica en la región central.

4.103. La Política Estatal relativa a la Energía se complementó en el período considerado con la adopción de dos textos legislativos técnicos. En primer lugar, en junio de 2015, una modificación de la Ley de la Energía de 2001 introdujo los conceptos de "productores independientes de electricidad" y "acuerdo de compra de electricidad". La venta de energía producida por un productor independiente se regulará mediante un contrato. La modificación fija las tarifas mínimas y máximas


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para este contrato, y prevé la construcción de nuevas fuentes y líneas de transporte de electricidad, y las modalidades del contrato en relación con la conexión a la red nacional de transporte.

Cuadro 4.16 Indicadores y objetivos detallados de la Política Estatal relativa a la Energía (2015-2030)

Indicadores/objetivos Base de 2014 Fin de la primera fase (2023)

Fin de la segunda fase (2030)

Capacidad eléctrica instalada de reserva (es decir, capacidad potencial máxima instalada para hacer frente a los picos de consumo)

-10% ≤10% ≤20%

Capacidad calorífica instalada de reserva para grandes ciudades

3% ≤10% ≤15%

Margen de beneficio de la tarifa eléctrica para el Sistema de Energía Central

-16,22% 0% 5%

Centrales eléctricas utilizadas durante el proceso de generación

14,4% 11,2% 9,14%

Pérdidas en el transporte y la distribución de electricidad

13,7% 10,8% 7,8%

Proporción de la energía renovable en la capacidad instalada

7,62% 20% 30%

Emisión de gases de efecto invernadero por Gcal de energía producida

0,52 toneladas de СО2

equivalente

0,49 toneladas de СО2 equivalente

0,47 toneladas de СО2 equivalente

Reducción de las pérdidas de calor en los edificios

0% 20% 40%

Tecnologías utilizadas - Presión elevada - Tecnología de presión subcrítica - Tecnología del gas natural - Tecnología de almacenamiento de energía de alta capacidad - Central hidroeléctrica de reserva

- Tecnología de presión supercrítica y ultrasupercrítica - Tecnología del hidrógeno - Central térmica de energía solar


Cuadro 4.17 Planes de ampliación de la capacidad eléctrica, 2020-2024

Plan de ampliación Fuente de energía

Capacidad Calendario Financiación

Ampliación de la central térmica 4

Combustible fósil

46 MW 2020-2021 (aplazada debido a la COVID-19)

Préstamo de la Federación de Rusia

Ampliación de la Central Térmica de Erdenet

Combustible fósil

35 MW Primer semestre de 2021 (aplazada debido a la COVID-19)

-

Construcción de la central hidroeléctrica de Erdeneburen y de la subestación y línea de transmisión suspendida de Erdeneburen-Myangad-Uliastai, con una capacidad de 220 kW

Energía hidroeléctrica

90 MW 2021 Central hidroeléctrica - préstamo en condiciones favorables de China: 95%; presupuesto del Estado: 5% Línea de transmisión suspendida y subestación - presupuesto del Estado: 100%

Ampliación de la central térmica de Choibalsan

Combustible fósil

50 MW 2021 Préstamo en condiciones favorables de China: 95%; presupuesto del Estado: 5%

Construcción de la central eléctrica de Tavan Tolgoi e infraestructura conexa

Combustible fósil

450 MW - Erdenes Tavantolgoi LLC: 30%; Banco de Desarrollo de Mongolia: 70%


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Plan de ampliación Fuente de energía

Capacidad Calendario Financiación

Construcción de una central eléctrica de una capacidad de 300 MW a 400 MW basada en los yacimientos de carbón de las regiones central, oriental y de Gobi

Combustible fósil

300-400 MW - -

Aumentar en 50MW de capacidad combinada la capacidad de la central térmica de Amgalan

Combustible fósil

50 MW 2023 Presupuesto del Estado: 15%; préstamo del Banco de Desarrollo de Mongolia: 85%

Construcción de una central eléctrica de gas sobre la base de la infraestructura de la central térmica II en Ulaanbaatar

Gas - 2024 Préstamo extranjero en condiciones favorables; inversión pública y privada


4.104. En segundo lugar, dos modificaciones de la Ley de Energías Renovables de 2007,

introducidas en 2015 y en 2020, crearon y luego reformaron un sistema de tarifas reguladas basado en un sistema de licitación pública y subasta para una ubicación, una capacidad y una tecnología específicas. El costo de la electricidad producida y suministrada por los generadores de energía eólica actualmente asciende a USD 0,085 por kWh, y el de la suministrada por los generadores de energía solar, a USD 0,12 por kWh.

4.3 Sector manufacturero

4.105. Durante el período objeto de examen, la contribución del sector manufacturero al PIB

experimentó fluctuaciones: aumentó del 9,7% en 2014 al 10,5% en 2019, después de haber descendido al 8,0% en 2016. El sector representó alrededor del 8% del empleo total durante ese período. Las autoridades dividen el sector manufacturero en dos subsectores, a saber, la industria pesada y la industria ligera, en parte porque la supervisión de ambos corresponde a dos ministerios diferentes. La industria pesada comprende la metalurgia y la producción de piedras preciosas, y está bajo la responsabilidad del Ministerio de Minas e Industria Pesada (MMHI). La industria ligera, que

abarca la elaboración de productos alimenticios, la lana, los textiles, la madera y el envasado y embalaje, es competencia del MOFALI. Cada uno de esos Ministerios se encarga de las iniciativas de política, la reglamentación y la elaboración de normas que corresponden al subsector de su competencia. La mayor parte de las industrias manufactureras ligeras se encuentran cerca de Ulaanbaatar, mientras que las industrias manufactureras pesadas se distribuyen por todo el territorio del país y se ubican cerca de las zonas de extracción de materias primas para facilitar las operaciones integradas. En el primer trimestre de 2020, Mongolia contaba con alrededor de 8.000 empresas

registradas que operaban en el sector manufacturero: unas 3.000 empresas de industria ligera y unas 5.000 de industria pesada.53

4.106. El sector manufacturero de Mongolia experimentó un crecimiento significativo durante el período objeto de examen, y el valor de su producción bruta se triplicó con creces entre 2013 y 2019, pasando de MNT 3.200 millones a MNT 9.900 millones (cuadro 4.18). Cabe atribuir gran parte de este crecimiento al sector de los productos alimenticios y las bebidas, que representó más de la

mitad de la producción manufacturera en 2019 (MNT 5.100 millones), y al sector del coque, los productos químicos y los productos minerales (MNT 2.600 millones). Durante el período objeto de examen también se registró un crecimiento importante, aunque a partir de una base más baja, en los sectores de los textiles y las prendas de vestir y de los metales comunes y los productos elaborados de metal. El sector de la informática, los aparatos eléctricos, la maquinaria y el equipo fue el único que registró una producción inferior en 2019 en comparación con 2013.

53 Mongolian Statistical Information Service, Number of Business Entities Registered with the Business

Registration Fund, by Sector of Economic Activities, by Activity. Consultado en: http://1212.mn/Stat.aspx?LIST_ID=976_L26&type=tables; e información facilitada por las autoridades.

http://1212.mn/Stat.aspx?LIST_ID=976_L26&type=tables


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Cuadro 4.18 Producción bruta del sector manufacturero, 2013-2019

(En millones de MNT) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Total 3.212,8 4.042,7 5.320,2 5.210,1 6.780,3 8.635,1 9.873,6 Industrias manufactureras de:

Productos alimenticios, bebidas y tabaco

1.118,2 1.403,3 3.221,5 2.976,0 3.357,3 4.522,7 5.125,7

Textiles, artículos de vestir e industria del cuero

551,0 648,2 672,6 740,2 840,6 982,8 1.027,8

Productos de la madera, papel e imprenta

186,5 195,3 229,7 239,0 287,3 311,3 315,0

Manufacturas de coque, productos químicos y productos minerales

1.027,0 1.241,1 614,9 789,6 1.748,2 2.175,3 2.645,5

Metales comunes y productos elaborados de metal

185,3 369,5 385,6 290,7 338,1 433,6 445,8

Computadoras, material eléctrico, maquinaria y equipo

57,2 74,6 70,0 20,4 33,0 34,9 37,6

Vehículos automóviles y demás vehículos de transporte

2,5 1,2 5,1 1,6 1,2 2,7 2,6

Muebles, demás manufacturas, reparación e instalación

85,2 109,5 120,9 152,5 174,5 171,7 273,5


4.107. Los productos minerales, incluidos los minerales no elaborados y semielaborados, son predominantes entre las exportaciones de Mongolia. Las dos siguientes categorías de productos manufacturados de exportación por orden de importancia son las materias textiles y sus manufacturas y las piedras elaboradas o semielaboradas, cada una de las cuales representó más de USD 400 millones en concepto de exportaciones en 2019 (cuadro 4.19).54 La mayoría de las exportaciones de productos manufacturados suelen tener poco valor añadido, ya que se trata de

productos que solo han sido objeto de un proceso de elaboración primaria; este es el caso, en particular, de las principales exportaciones, por ejemplo, los concentrados de minerales y la cachemira lavada. Las importaciones de productos manufacturados están menos concentradas; en 2019, las principales categorías de productos manufacturados importados fueron las de productos minerales, maquinaria y equipo, y automóviles y demás vehículos de transporte, cada una de las cuales representó más de USD 1.000 millones.55

4.108. La política que aplica Mongolia al sector manufacturero está regulada por las secciones

correspondientes de sus directrices generales de política establecidas, por ejemplo, en el plan Visión 2050 y, a corto plazo, en el Plan de Acción del Gobierno para 2016-2020 y el Plan de Acción del Gobierno para 2020-2024, promulgado recientemente.56 La política general del Gobierno por lo que respecta al sector manufacturero, como se enuncia en esos documentos, se centra en aumentar la competitividad y promover el desarrollo del sector manufacturero, con especial hincapié en la elaboración de un programa de fomento de la "producción nacional" que dé prioridad a la producción

orientada a la exportación y la producción de manufacturas que sustituyan a las importaciones.

Otros objetivos de la política relativa a este sector son el desarrollo de las industrias creativas, el establecimiento de parques industriales o tecnológicos y la promoción de la industria alimentaria de valor añadido.

54 Mongolian Statistical Information Service, Exports, by groups of goods, by month and year.

Consultado en: http://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L14&type=tables. 55 Mongolian Statistical Information Service, Imports, by groups of goods, by month and year.

Consultado en: http://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L14&type=tables. 56 Legalinfo, Resolution No. 24 on Approval of the Action Plan of the Government of Mongolia

for 2020-24, 28 de agosto de 2020. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/15586.

http://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L14&type=tables




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Cuadro 4.19 Importaciones y exportaciones de los principales productos manufacturados, 2013-2019

(En millones de USD)

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Exportaciones (cinco principales categorías) Productos minerales 3.495 4.791 3.678 3.484 4.934 6.070 6.377 Materias textiles y sus manufacturas 283 339 303 300 335 410 435 Piedras naturales o trabajadas, metales preciosos y joyas

310 406 421 762 597 145 419

Automóviles y demás vehículos de transporte

21 35 17 70 17 25 79

Metales comunes y manufacturas de estos metales

22 48 72 86 101 92 78

Importaciones (cinco principales categorías) Productos minerales 1.739 1.464 936 724 988 1.326 1.372

Maquinaria, equipo, etc. 1.395 985 786 680 921 1.286 1.241 Automóviles y demás vehículos de transporte

1.001 616 368 436 623 897 1.164

Metales comunes y manufacturas de estos metales

552 539 372 211 334 540 542

Productos alimenticios 412 383 329 329 379 437 444

Fuente: Mongolian Statistical Information Service, Exports, by groups of goods, by month and year and Imports, by groups of goods, by month and year. Consultado en: http://1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L14&type=tables.

4.109. En junio de 2015, Mongolia formuló su Política Industrial, cuya finalidad principal es el desarrollo de la industria como sector prioritario a fin de garantizar el desarrollo sostenible del país.57 En ella se establecen ocho objetivos fundamentales, entre los que cabe mencionar la mejora del entorno jurídico y el fomento de las industrias de tecnología avanzada (recuadro 4.3). La Política

Industrial está concebida para ser aplicada en tres fases, de cinco años de duración cada una,

entre 2015 y 2030. La primera fase (2015-2020) se centró en la protección de la producción nacional, la elaboración de materias primas básicas a nivel nacional, el apoyo a las exportaciones mediante la introducción de maquinaria y tecnología, y la implementación de una política industrial de sustitución de las importaciones. En la segunda fase (2020-2025) se prevé crear una estructura industrial en la que predominen las exportaciones; y en la tercera fase (2025-2030) se desarrollará una industria basada en el conocimiento y se fomentará la exportación de servicios y tecnología.

Asimismo, durante el período objeto de examen, Mongolia elaboró diversos programas y políticas sectoriales específicos para determinados sectores manufactureros (cuadro 4.20).

Recuadro 4.3 Objetivos de la Política Industrial

Mejorar el entorno jurídico del sector industrial y crear condiciones favorables para la producción.

Determinar las zonas de desarrollo industrial y diseñar la Planificación y Ordenación Integradas del Sector Industrial de Mongolia, de conformidad con las políticas en materia de ecosistemas, población, asentamientos, disponibilidad de materias primas e infraestructura.

Determinar las prioridades del sector industrial, y planificar y establecer polos industriales, zonas francas, parques industriales y tecnológicos, y redes de transporte y logística.

Fomentar la cooperación efectiva en materia industrial entre el Gobierno, los científicos y el sector privado.

Fomentar el establecimiento de un sector industrial basado en técnicas avanzadas, tecnologías de vanguardia, programas de innovación y procesos de elaboración y reciclaje social y económicamente eficientes mediante la aplicación de políticas financieras y de inversión.

Fomentar el desarrollo de la industria creativa.

Fomentar la capacitación y el desarrollo profesional de los recursos humanos en el sector industrial.

Crear un entorno favorable para el desarrollo del comercio y los servicios y diversificar las exportaciones.

Fuente: Legalinfo, Resolution No. 62 on Approval of the State Policy on Industry, 19 de junio de 2015. Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11129.

57 Legalinfo, Resolution No. 62 on Approval of the State Policy on Industry, 19 de junio de 2015.

Consultado en: https://www.legalinfo.mn/law/details/11129.





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Cuadro 4.20 Programas del sector manufacturero, 2013-2020

Programa Período de aplicación

Sector Descripción sucinta Referencia

Programa "Industrialización 21:100"

2018-2021 Industria ligera Para hacer frente a las dificultades a las que se enfrenta el sector manufacturero, se determinaron cinco objetivos específicos, entre ellos el fomento de la producción mediante la aplicación de políticas financieras y de inversión, y el aumento de la producción de artículos de valor añadido.


Programa relativo a la Cachemira

2018-2021 Cachemira Desarrollar las técnicas y tecnologías de producción de cachemira, incrementar la gama de artículos y la fabricación de productos acabados y promover las

exportaciones.


Programa Nacional de Envasado y Embalaje

2017-2021 Envasado y embalaje

Crear un entorno jurídico y empresarial propicio para el desarrollo sostenible y reducir el uso de envases nocivos.


Política relativa a la Industria de Alta Tecnología

Sin especificar

Industria de alta tecnología

Desarrollar la industria de alta tecnología hasta un nivel que permita garantizar el desarrollo sostenible de la economía nacional.


Fuente: Como se indica en el cuadro.

4.110. El Gobierno presta apoyo al sector manufacturero mediante la aplicación de diversas medidas e incentivos. En 2015, Mongolia aprobó la Ley de Fomento de la Producción que tiene por objeto promover las industrias orientadas a la exportación y las industrias de sustitución de las importaciones.58 Esta ley prevé diversos tipos de medidas de apoyo. Por ejemplo, si una empresa

exporta más del 30% de sus productos, el Gobierno financia el costo que entrañe la reducción del tipo de interés aplicado a los préstamos otorgados por los bancos comerciales. En el caso de ciertas industrias manufactureras de alta tecnología, el Gobierno puede reembolsar hasta el 75% de los gastos en I+D. También puede proporcionarse financiación de las exportaciones a las empresas que exportan. La Ley dispone la creación de un Fondo de Desarrollo Industrial con el fin de financiar las diversas medidas previstas. Según las autoridades, hasta la fecha no se ha concedido ninguna ayuda con cargo a ese Fondo.

4.111. En 2015, Mongolia también aprobó una resolución por la que se exige a las administraciones estatales y locales que adquieran determinados productos, enumerados en una lista, a fabricantes nacionales.59 En esa lista se enumeran 14 categorías generales de productos manufacturados que deben adquirirse en fábricas nacionales que cumplan determinadas normas y requisitos de calidad.

4.112. Asimismo, determinados equipo, maquinaria y materias primas utilizados en el sector manufacturero pueden beneficiarse de exenciones de los derechos de aduana o del IVA (secciones 3.1.3.2 y 3.1.4.1). La industria de la cachemira también se ha beneficiado a lo largo de

los años de medidas de apoyo estatal, entre las que cabe señalar una medida adoptada recientemente en el contexto de la pandemia de COVID-19 (sección 3.3.1). Las zonas francas y los parques industriales fomentan el desarrollo de la industria y el comercio y ofrecen determinadas ventajas como, por ejemplo, el depósito aduanero o la posibilidad del agrupamiento de empresas para generar sinergias.

58 Ministry of Mining and Heavy Industry, Law about Production Support. Consultado en:

http://mmhi.gov.mn/uploads/file/ceabe852e8fc66ceede8a0884a036bff035ae275.pdf. 59 Resolution on Approval of the List, No. 336, de 17 de agosto de 2015. Legalinfo. Consultado en:

https://www.legalinfo.mn/law/details/11285.










http://mmhi.gov.mn/uploads/file/ceabe852e8fc66ceede8a0884a036bff035ae275.pdf



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4.113. Algunos subsectores del sector manufacturero están regulados. En el sector de la industria pesada, el MMHI exige una licencia de explotación a las empresas dedicadas a la producción de metales y piedras preciosos, productos metalúrgicos y maquinaria. Las empresas que deseen obtener una licencia deben presentar una solicitud al respecto y abonar los derechos correspondientes.60

4.114. El Gobierno participa en, al menos, una planta de fabricación; concretamente, tiene una

participación del 50% en la empresa estatal Erdenes Steel LLC, que fabrica acero (sección 3.3.5).

4.4 Servicios

4.4.1 Servicios financieros


4.115. Aunque la participación de los servicios financieros en el PIB es relativamente elevada y creció durante el período objeto de examen (del 4,7% en 2014 al 4,9% en 2019), el sector de los

servicios financieros sigue estando relativamente poco desarrollado como ponen de manifiesto la ausencia de bancos extranjeros en el mercado nacional y la baja tasa de penetración de los seguros. En el cuadro 4.21 se muestran los principales indicadores económicos del sector de los servicios financieros en el período objeto de examen.

Cuadro 4.21 Principales indicadores económicos del sector de los servicios financieros, 2014-2019

2014 2015 2016 2017 2018 2019 PIB (en precios corrientes, miles de millones de MNT)

22.227,1 23.150,4 23.942,9 27.876,3 32.411,2 37.280,8

Servicios financieros (miles de millones de MNT)

1.041,8 1.239,7 1.224,3 1.417,5 1.559,1 1.802,4

Participación en el PIB, % 4,7 5,4 5,1 5,1 4,8 4,9 Empleo total 1.040.711 1.067.589 1.132.843 1.266.942 1.256.356 1.155.945

Número de personas empleadas en el sector

19.426 20.508 23.576 24.924 22.216 21.172

proporción correspondiente al sector de los seguros

1.183 1.122 1.171 1.355 1.342 1.195

Participación en el empleo total, % 1,9 1,9 2,1 2,0 1,8 1,8 proporción correspondiente al sector de los seguros

0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Exportaciones netas de servicios financieros (millones de USD)

3,5 7,0 15,8 25,5 7,7 4,3

Importaciones netas de servicios financieros (millones de USD)

114,9 82,8 235,7 69,8 149,1 230,6

proporción correspondiente al sector de los seguros

11,9 23,9 15,3 20,4 20,9 21,8


4.116. El sistema financiero está dominado por 13 bancos comerciales. El sector de los servicios financieros no bancarios incluye 532 instituciones financieras no bancarias, 246 cooperativas de ahorro y crédito, 17 compañías de seguros, 54 intermediarios de seguros y 26 compañías de seguros tasadoras de siniestros. Este subsector representa solo el 6,3% de los activos totales del sector.

4.4.1.2 Servicios bancarios

4.117. En el cuadro 4.22 se presentan los principales indicadores del sector bancario y en el cuadro 4.23 sus carteras de préstamos y de valores.

60 Los derechos de licencia para la fabricación de artículos de metales y piedras preciosos se sitúan entre

MNT 800.000 y MNT 2 millones; los aplicables a la transformación metalúrgica y la producción de maquinaria varían entre MNT 200.000 y MNT 500.000.


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Cuadro 4.22 Principales indicadores estadísticos del sistema bancario, 2019

Nombre Número

de

filiales

Activos

(miles de

millones

de MNT)

Participa-

ción en

los

activos

totales (%)

Depósitos/

cuentas

corrientes

(miles de

millones de MNT)

Participa-

ción en el

total de

depósitos/

cuentas corrientes

(%)

Préstamos

(miles de

millones de

MNT)

Participa-

ción en

los

activos

totales (%)

Capital

social

(miles de

millones

de MNT)

Participa-

ción en el

capital

social

total (%)

Khan Bank 554 10.211,3 28,6 7.013,6 29,9 4.941,8 27,6 1.224,4 33,1

Banco de

Comercio y

Desarrollo

58 7.803,0 21,8 3.369,2 14,4 3.662,4 20,4 728,0 19,7

Golomt Bank 104 6.633,0 18,6 4.814,5 20,5 3.293,3 18,4 450,3 12,2

Banco de

Mongolia

495 3.278,9 9,2 2.563,4 10,9 1.850,2 10,3 253,8 6,9

Khas Bank 78 3.454,8 9,7 1.843,2 7,9 1.827,6 10,2 248,6 6,7

Ulaanbaatar

City Bank

34 1.704,6 4,8 970,3 4,1 830,1 4,6 165,7 4,5

Otros bancos 90 2.632,7 7,4 2.871,7 12,2 1.526,8 8,5 626,4 16,9

Fuente: Informes financieros trimestrales de los bancos; y Banco de Mongolia, balance consolidado de los bancos.

Cuadro 4.23 Carteras de préstamos y de valores del sistema bancario, 2014-2019

2014 2015 2016 2017 2018 2019 Cartera de préstamos Préstamos totales (miles de millones de MNT)

12.441 11.634 12.338 13.512 17.082 17.932

Agricultura 317 241 283 310 331 384 Construcción 1.647 1.527 1.334 1.261 1.507 1.622 Industrias manufactureras 1.318 1.286 1.294 1.373 1.446 1.430 Minería 1.130 1.164 762 1.034 1.233 1.518 Actividades inmobiliarias 2.223 1.525 1.969 1.905 1.824 2.067 Comercio mayorista y minorista 1.803 1.678 1.742 1.864 2.411 2.893 Otros 4.003 4.212 4.955 5.764 8.329 8.018

Préstamos a no residentes (miles de millones de MNT)

88 97 148 152 400 391

Cartera de valores Total de valores mantenidos (miles de millones de MNT)

1.196 1.774 1.411 4.501 5.269 5.135

Valores extranjeros 0 0 22 31 59 60 Valores nacionales 1.196 1.774 1.388 4.470 5.209 5.075

Letras del Banco central 853 1.025 577 3.445 4.447 4.424 Otros 343 749 811 1.025 763 651

Fuente: Banco de Mongolia.

4.118. El Banco de Mongolia, que por ley es independiente del Gobierno, es la autoridad encargada de la supervisión del sector y se ocupa de la política monetaria, la supervisión de la banca, la

concesión de licencias bancarias y las medidas de observancia. La Comisión de Regulación Financiera (FRC) se encarga de la supervisión y regulación de instituciones financieras distintas de los bancos, mientras que el Ministerio de Hacienda se ocupa de las políticas fiscales aplicables al sector. Las políticas de competencia, incluidas las relativas a los consumidores financieros y las operaciones financieras, son responsabilidad de la Oficina de Competencia Leal y Protección del Consumidor.

4.119. Mongolia no tiene acuerdos preferenciales que afecten a los servicios bancarios. El Banco de

Mongolia ha firmado memorandos de entendimiento con las autoridades de supervisión financiera de China, el Japón y la República de Corea, destinados a mejorar la cooperación en materia de intercambio de información y creación de capacidad.

4.120. Dado que en Mongolia no operan filiales, sucursales o unidades de instituciones financieras extranjeras, el Banco de Mongolia no reconoce explícitamente las normas cautelares de otros países y no ha formalizado acuerdos en esas esferas.


- 130 -

4.121. En el período objeto de examen, Mongolia adoptó o modificó numerosos reglamentos técnicos relativos a los servicios bancarios61, de los cuales el más destacado en términos de acceso a los mercados es un nuevo reglamento sobre licencias (Decreto Nº A-82 del Gobernador del Banco de Mongolia, adoptado el 22 de marzo de 2019). Se están elaborando más reglamentos, especialmente sobre la clasificación de activos y la constitución de provisiones; la tramitación, aprobación y supervisión de préstamos; la valoración de las garantías colaterales; el Fondo de

Estabilización62; y el nombramiento de miembros independientes en los consejos de administración de los bancos.

4.122. El nuevo reglamento sobre licencias autoriza a toda persona jurídica y física, salvo las personas jurídicas que sean propiedad del Estado o de las administraciones locales y las organizaciones no gubernamentales, a crear un nuevo banco y establece para ello las siguientes prescripciones:

• El banco previsto contará con suficiente63 capital desembolsado para realizar operaciones bancarias estables y eficientes.

• El banco previsto no tendrá una incidencia negativa en la seguridad económica de la nación.

• El capital invertido en el banco previsto se debe obtener de actividades legales y se deben presentar los documentos financieros que acrediten que el capital procede de una fuente lícita.

• Los accionistas, el consejo de administración y el Director Ejecutivo deben cumplir las prescripciones de la Ley de Banca:

o De ser personas jurídicas, los accionistas deben estar inscritos en el registro de

las autoridades correspondientes, someterse a exámenes supervisores y estar estructurados de modo que el conglomerado bancario pueda ser examinado por el Banco de Mongolia. Deben presentar estados financieros auditados anualmente o con mayor frecuencia. Para que una persona se considere "accionista

admisible": i) no ha de ser una parte demandada o el gestor de una persona jurídica demandada en un caso de quiebra; ii) no debe haber sido declarada culpable o haber sido condenada por delitos contra la economía, los derechos de propiedad, los intereses esenciales en materia de seguridad pública o la seguridad y la paz nacionales y de la humanidad; o haber sido condenada por delitos de corrupción, iii) debe tener capacidad financiera y no haber creado condiciones

que pudieran afectar negativamente a las operaciones del banco; y iv) debe haber presentado suficientes pruebas que acrediten que es el titular de las acciones.

o Los miembros del consejo de administración no deben tener: i) deudas atrasadas;

ii) antecedentes penales; iii) un conflicto relacionado con la reputación ética y empresarial en lo que respecta a la supervisión del banco; o iv) un conflicto de intereses que afecte negativamente al proceso de adopción de decisiones del banco. Además, deben tener: i) un título de posgrado en banca, finanzas,

economía, derecho, tecnología de la información o gestión empresarial; y ii) al menos 10 años de experiencia profesional (5 de ellos en un puesto directivo en una institución financiera bancaria/no bancaria). Asimismo, si un miembro ha

61 Entre ellos figuran reglamentos relativos a la evaluación, el cumplimiento, la notificación y la

supervisión de las restricciones impuestas a las actividades bancarias (reglamentación relativa a las partes vinculadas); la solicitud de refinanciación bancaria por parte del Gobierno; la refinanciación de un banco en proceso de resolución; la liquidación bancaria; la resolución bancaria; la intervención bancaria; la estrategia relativa a los créditos fallidos; la aprobación del cambio de tamaño y de estructura del capital desembolsado de un banco; el establecimiento y la regulación de sucursales y otras unidades bancarias en lo que se refiere a la clasificación de activos y la constitución de provisiones; los coeficientes cautelares; la aplicación del gobierno corporativo en los bancos; las medidas para impedir el blanqueo de dinero y el terrorismo; la financiación; y la supervisión in situ y ex situ del marco bancario para la lucha contra el blanqueo de dinero/la financiación del terrorismo.

62 Este fondo tiene por objeto recapitalizar y mejorar la liquidez de los bancos. 63 La cuantía mínima, que actualmente es de MNT 50.000 millones, se fija mediante un decreto del

Gobernador.


- 131 -

ocupado un puesto directivo en una institución financiera bancaria/no bancaria cuya licencia ha sido revocada y/o que ha sido objeto de una sanción administrativa, deberán haber transcurrido al menos 3 años desde entonces.

o Además de los requisitos establecidos para los miembros del consejo de administración, el Director Ejecutivo no debe: i) tener conflictos de interés ni ser miembro del consejo de administración; ii) ser un alto funcionario de una entidad

jurídica no financiera que esté vinculada al Banco de Mongolia, otros bancos u otros conglomerados bancarios; iii) haber ocupado un puesto directivo en el Banco de Mongolia en los últimos dos años; o iv) haber infringido la legislación bancaria o las decisiones del Banco de Mongolia. Además, debe: i) tener un título de posgrado en banca, finanzas o economía; y ii) estar legalmente facultado para llevar a cabo operaciones profesionales.

4.123. El nuevo reglamento sobre licencias fija criterios adicionales para los bancos constituidos en el extranjero, a saber:

• presentar los siguientes documentos: la decisión de una institución bancaria o financiera extranjera de establecer un banco, una sucursal de banco o una oficina de representación; y el permiso de una autoridad competente de la jurisdicción para operar;

• haber figurado entre los 100 principales bancos en el Bankers' Almanac, en términos de

activos totales en los tres últimos años;

• haber obtenido una calificación no inferior a A según S&P o Fitch, o 2 según Moody's;

• haber establecido una institución bancaria o una filial en alguna jurisdicción distinta del

país de constitución que siga en funcionamiento o lo haya estado durante al menos tres años;

• no haber infringido la legislación o las prescripciones bancarias de su país de constitución ni de otras jurisdicciones donde operen activamente; no haber sido objeto

de una revocación o suspensión de licencia ni de un cierre de filial o de banco; y no haber visto deteriorarse su situación de solvencia a causa de este tipo de infracciones en los tres últimos años; y

• tener una oficina de representación en Mongolia que lleve más de un año en funcionamiento.

4.124. Las licencias bancarias son concedidas por el Banco de Mongolia. No hay límites al número

de licencias ni a su validez; las licencias deben ser tramitadas en un plazo de 60 días contados a

partir de su solicitud. Queda prohibida la venta o enajenación de licencias por los bancos. El capital mínimo necesario para obtener una licencia es de MNT 50.000 millones.

4.125. Mongolia ha contraído compromisos plenos en el marco del AGCS en los tres primeros modos de suministro (transfronterizo, consumo y presencia comercial) respecto de un conjunto relativamente grande de subsectores de la banca, a saber: i) aceptación de depósitos y otros fondos reembolsables del público; ii) préstamos negociables y adelantos con miras a la financiación de

actividades de intercambio, comercio e inversiones en capital fijo; iii) servicios de pago, cobro y transferencia monetaria; iv) garantías y compromisos; v) intercambio comercial por cuenta propia o de clientes, ya sea en una bolsa o en un mercado extrabursátil, de lo siguiente: a) cheques y otros efectos de cambio; b) divisas; c) acuerdos de tipos de cambio a plazo; d) valores aprobados y otros instrumentos negociables; y e) administración de fondos de clientes; vi) servicios de asesoramiento en materia de finanzas e inversión; vii) suministro y transferencia de información financiera y procesamiento de datos financieros; viii) servicios de asesoramiento y otros servicios auxiliares, con

exclusión de la intermediación, relativos a los servicios bancarios y otros servicios financieros; y ix) participación en emisiones de toda clase de valores, con inclusión de la suscripción y el suministro de servicios relacionados con esas emisiones.


- 132 -

4.126. Estos compromisos se ampliaron en el contexto del ALC Mongolia-Japón, especialmente a todas las actividades de préstamo y al arrendamiento financiero.64

4.127. En relación con la distribución administrativa de los recursos financieros y la aplicación de medidas cautelares sólidas, el Banco de Mongolia fija las reservas obligatorias en moneda nacional y en divisas (10,5% y 15%, respectivamente), los coeficientes de liquidez mínimos (del 25%, pero reducidos al 20% en el marco de las actuales medidas de alivio temporales), los coeficientes de

garantía de la categoría I y totales (9% y 12%, respectivamente), el colchón de conservación de capital dependiendo de la importancia sistémica de los bancos (entre el 0% y el 2%) y los límites a la concentración de exposición de prestatarios individuales y colectivos (5% y 20%, respectivamente).

4.128. En cuanto a la determinación de los tipos de interés y los derechos, los tipos de préstamo y

depósito se determinan en función de las condiciones y los principios generales del mercado.

Respecto de la metodología de cálculo, los bancos deben seguir las directrices del Banco de Mongolia sobre la determinación de intereses y divulgar la información relativa a los tipos de interés ofrecidos, así como las tasas por servicios y demás cargas.

4.129. El Banco de Mongolia adopta y aplica los Principios Básicos para una Supervisión Bancaria Eficaz del Comité de Basilea, teniendo en cuenta el contexto nacional y la pertinencia internacional.

4.130. El sistema de seguros de depósitos se basa en el sistema Payout Plus, según el cual la Corporación de Seguros de Depósitos está legalmente autorizada para desembolsar las cuantías de

los depósitos asegurados hasta el límite de cobertura de MNT 20 millones (artículo 8.1 de la Ley de Seguros de Depósitos) si se produce un evento desencadenante, como es el caso cuando el Banco de Mongolia decide liquidar un banco de conformidad con lo estipulado en la Ley de Banca (artículo 6.1 de la Ley de Seguros de Depósito).

4.131. Con arreglo a un informe del FMI sobre Mongolia de junio de 202065, el gran sistema bancario del país (activos equivalentes al 100% del PIB) crea una vulnerabilidad perenne en cuanto a las perspectivas de la deuda. Si el Gobierno tuviera que respaldar a un banco sistémico, los costos

fiscales podrían ser considerables. Las escasas reservas de capital del sistema bancario no bastan para absorber el impacto de la crisis generada por la pandemia. En este contexto, deben gestionarse con prudencia los riesgos derivados de la flexibilización normativa temporal del sector.

4.132. Para hacer frente a estos problemas, el Banco de Mongolia presentó un proyecto de Programa de Reforma del Sector Bancario, 2020-2023, para su debate en el Parlamento.66 Este programa a medio plazo comprende 5 objetivos fundamentales y 49 medidas de reforma, incluida

la recapitalización. El proyecto de programa prevé abordar: i) la concentración de la propiedad de los bancos y la gobernanza bancaria; ii) la modernización de la supervisión bancaria; iii) las recomendaciones del FMI; iv) la mejora del sistema de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo; y v) las operaciones bancarias y tecnologías financieras modernas.

4.4.1.3 Seguros

4.133. En el recuadro 4.4 se describen los principales indicadores del sector de los seguros.

64 Para más detalles sobre estos compromisos, véase Ministry of Foreign Affairs of Japan, Annex 6

Referred to in Chapter 7, Schedules of Specific Commitments and List of Most-Favored-Nation Treatment Exceptions, páginas 674-676. Consultado en: https://www.mofa.go.jp/files/000067722.pdf.

65 FMI, Staff Country Report No. 20/205. Consultado en: https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2020/06/16/Mongolia-Request-for-Purchase-Under-the-Rapid-Financing-Instrument-Press-Release-Staff-49520.

66 ADB, Proposed Countercyclical Support Facility Loan Mongolia: COVID-19 Rapid Response Program, mayo de 2020. Consultado en: https://www.adb.org/sites/default/files/project-documents/54174/54174-001-rrp-en.pdf.

https://www.mofa.go.jp/files/000067722.pdf

https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2020/06/16/Mongolia-Request-for-Purchase-Under-the-Rapid-Financing-Instrument-Press-Release-Staff-49520

https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2020/06/16/Mongolia-Request-for-Purchase-Under-the-Rapid-Financing-Instrument-Press-Release-Staff-49520

https://www.adb.org/sites/default/files/project-documents/54174/54174-001-rrp-en.pdf

https://www.adb.org/sites/default/files/project-documents/54174/54174-001-rrp-en.pdf


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Recuadro 4.4 Principales indicadores económicos del sector de los seguros

Número de compañías de seguros: 2014: 17 2019: 18 (1 de vida; 15 distintos de los de vida; y 2 reaseguros)

Balance total del sector (2019): MNT 365.800 millones

Participación de los tipos de compañías de seguros (2019): Vida: 2,5%; distintos de los de vida: 76,9%; reaseguros: 20,6%

Relación entre las primas del seguro y el PIB (2019): 0,54%

Primas totales (2019): MNT 198.700 millones (vida: MNT 1.300 millones; distintos de los de vida: MNT 195.300 millones; reaseguros: MNT 2.100 millones)

Participación en el mercado y concentración (cuota de mercado acumulada de las cinco principales compañías) (2019):

Seguros de vida: Nacional: 100%

Seguros distintos de los de vida: Cinco principales: 63,9% Mongol Daatgal LLC: 16,7% Mandal Daatgal LLC: 14,8% Bodi Daatgal LLC: 14,3% Mig Daatgal LLC: 13,7% Tenger Daatgal LLC: 9,8%

Reaseguros: National Reinsurance JSC: 98,6% Khubilai Reinsurance LLC: 1,4%


4.134. El Ministerio de Hacienda se encarga de la política general y la legislación del sector, la Comisión de Regulación Financiera de la supervisión y la Oficina de Competencia Leal y Protección del Consumidor de las cuestiones relativas a la competencia.

4.135. En el período objeto de examen, la Resolución Nº 02 de la Comisión, de 2019, revisó el Reglamento de Seguros, que comprendía 17 reglamentos relacionados con las actividades de seguros (licencias, conducta en los mercados, reglamentos cautelares, supervisión, quiebra y requisitos aplicables a los inspectores y actuarios de seguros). Mediante la Resolución Nº 114 de la Comisión, de 2020, se aprobaron el Código de Conducta del Mercado de Seguros y el Código Ético del Mercado de Seguros, que regula la ética de los profesionales de seguros y los participantes en

el mercado de seguros, la supervisión de la aplicación de estas normas y la imposición de sanciones.

4.136. Los criterios para evaluar las solicitudes de licencia de seguros son los siguientes:

• el solicitante debe demostrar que será plenamente capaz de cumplir la legislación en materia de seguros y un conjunto de reglamentos de seguros una vez expedida la licencia especial;

• el solicitante debe demostrar que tiene suficiente capacidad organizativa, financiera y de gestión; y

• la expedición de una licencia no debe tener efectos negativos en los intereses públicos o asegurados.

4.137. Una empresa extranjera o un ciudadano extranjero que desee convertirse en accionista de una compañía de seguros de Mongolia estará sujeto a los mismos requisitos que una empresa o un ciudadano de Mongolia. Es decir, el capital social debe proceder de una fuente legítima de ingresos y el accionista debe cumplir el requisito de "honorabilidad y profesionalidad". No obstante, si una

aseguradora extranjera o un intermediario de seguros realiza actividades de seguros, se aplican las

siguientes prescripciones, de conformidad con el anexo 10 del Conjunto de Reglamentos de Seguros:

• La aseguradora extranjera o el intermediario de seguros debe tener una calificación establecida por un organismo de calificación internacionalmente reconocido.


- 134 -

• Se depositará en la cuenta de un banco de Mongolia una garantía de seguros de al menos MNT 1.000 millones en el caso de una aseguradora extranjera y MNT 500 millones en el caso de un profesional de seguros extranjero.

• El solicitante debe estar establecido como sucursal u oficina de representación de una compañía de seguros en su territorio de origen o en algún país distinto de Mongolia, y la sucursal o la oficina de representación debe llevar al menos dos años en

funcionamiento.

• El capital de una aseguradora extranjera o un profesional de seguros extranjero que solicite la apertura de una sucursal u oficina de representación no ha de ser inferior a MNT 10.000 millones y MNT 1.000 millones, respectivamente.

• El solicitante no debe haber estado involucrado en operaciones de blanqueo de dinero o financiación del terrorismo. La FRC puede imponer condiciones y requisitos

adicionales, dependiendo de la clasificación, el tipo y la forma de la sucursal u oficina de representación de la aseguradora extranjera o el profesional de seguros extranjero.

4.138. La FRC tramita las licencias en un plazo de 45 días a partir de la fecha de la solicitud. Las licencias tienen una validez indefinida, a menos que sean suspendidas o revocadas, y no pueden ser transferidas mediante venta, donación o en forma de garantía.

4.139. Mongolia contrajo compromisos plenos en el marco del AGCS en relación con los seguros, reaseguros y seguros de transporte en los tres primeros modos de suministro (transfronterizo,

consumo y presencia comercial) y reprodujo estos compromisos en su ALC con el Japón.

4.4.1.4 Servicios del mercado de valores y del mercado bursátil

4.140. En el recuadro 4.5 se muestran los principales indicadores de los servicios del mercado de valores y del mercado bursátil.

Recuadro 4.5 Principales indicadores de los servicios del mercado de valores y del mercado bursátil, 2014-2019

Capitalización de las compañías que cotizan en bolsa:

2014: MNT 1,4427 billones (6,5% del PIB) 2019: MNT 2,6931 billones (7,7% del PIB)

Número de compañías que cotizan en bolsa: 2015: 299 2019: 306

Número de sociedades de valores (y valor de los activos gestionados): 2015: 68 (MTN 67.600 millones) 2019: 54 (MTN 96.400 millones)

Valor de transacción de las obligaciones de sociedades (2019): MNT 200 millones

Valor de las acciones cotizadas (2019): MNT 133.700 millones

Valor de los bonos del Estado cotizados (2019): MNT 9.700 millones

Número de sociedades de valores, corredores y agentes de valores, aseguradores, fondos de

inversión y sociedades anónimas (2019): 379

Número de agentes de valores (2019): 21

Número de gestores de activos (2019): 21


4.141. Con arreglo a la FRC67, el mercado de capitales de Mongolia está poco desarrollado y no desempeña un papel destacado en la financiación a largo plazo, y la financiación de obligaciones de sociedades anónimas es casi inexistente. La FCR indica que es necesario aplicar medidas de política

para desarrollar un mercado secundario, promover la gobernanza empresarial de las sociedades

67 FRC, Capital Market in Mongolia, consultado en:

https://www.unescap.org/sites/default/files/Session%2012_Mongolia.pdf.

https://www.unescap.org/sites/default/files/Session%2012_Mongolia.pdf


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anónimas (JSC) e introducir sistemas de liquidación de valores de conformidad con las normas internacionales.

4.142. La FRC elaboró una lista de modificaciones de las leyes vigentes y en proyecto titulada "Principales Ejes de Mejora de la Legislación de Mongolia para 2020", y la envió al Gobierno y al Parlamento. La lista incluye la Ley del Mercado de Valores y la Ley de Inversiones. El proyecto de Ley del Mercado de Valores amplía el alcance de la reglamentación del mercado de valores, recoge

la reglamentación relativa a las relaciones en los mercados bursátiles y extrabursátiles, e introduce el principio de entrega contra pago. En este sentido, el proyecto de ley detalla la reglamentación relativa a los nuevos miembros liquidadores, la regulación de las garantías de pago, la transparencia y la gobernanza de las sociedades anónimas, y la protección de los intereses de los pequeños accionistas.

4.143. Desde un punto de vista normativo, la persona física o jurídica que solicite una licencia para

realizar actividades de corretaje de valores debe cumplir los requisitos que se establecen en el Procedimiento sobre Licencias para Actividades Reguladas en el Mercado de Valores (anexo 1 de la Resolución de la FRC, de 4 de abril de 2019), es decir:

• Una empresa que haya realizado actividades de corretaje durante al menos un año tendrá derecho a obtener una licencia adicional de agente de valores siempre que haya recibido una valoración favorable por su coeficiente cautelar y a raíz de las inspecciones in situ y ex situ que se hayan efectuado durante un período de un año.

• El capital social de las personas jurídicas tiene que ser de MNT 300,0 millones (en efectivo).

• Las personas jurídicas deben contar con un especialista para realizar actividades de intermediación. Este debe estar autorizado para trabajar en el mercado de valores y

debe cumplir los requisitos de "honorabilidad y profesionalidad".

• Las personas físicas o jurídicas deben disponer de software y estar conectadas a una entidad depositaria de negociación y liquidación de valores.

• Han de cumplir las normas y los reglamentos relativos a los agentes de valores y tener un plan empresarial.

• Las personas físicas deben tener una carta de referencia de un organismo de negociación y liquidación que acredite que no hay objeciones a que realice actividades de intermediación y que ha cumplido sus obligaciones como miembro.

4.144. No se imponen requisitos adicionales a las empresas o los particulares extranjeros que

solicitan realizar estas actividades y, de momento, no se han presentado solicitudes de este tipo.

4.4.2 Servicios jurídicos

4.145. El régimen de acceso a los mercados de los servicios jurídicos es distinto para los proveedores nacionales y los extranjeros. De conformidad con la Ley sobre la Condición Jurídica de los Abogados, aplicada en 2013, se debe constituir una sociedad de responsabilidad limitada y ser miembro del Colegio de Abogados, lo que requiere aprobar el examen correspondiente, para obtener el título de abogado y prestar asesoramiento jurídico. Para representar a un cliente ante los

tribunales, un abogado debe estar inscrito también en el registro del Tribunal Supremo.

4.146. Los abogados extranjeros deben inscribirse en el registro del Ministerio de Justicia y Asuntos Internos y para ello han de demostrar que son miembros de un colegio de abogados; el ejercicio de su profesión estará limitado a aspectos de derecho extranjero. No podrán representar a sus clientes ante los tribunales, aunque sí podrán hacerlo en casos de arbitraje legal.

4.147. Mongolia no mantiene compromisos relativos a los servicios jurídicos en el marco del AGCS ni en su ALC con el Japón.


- 136 -

4.4.3 Telecomunicaciones

4.148. El cuadro 4.24 compara los principales indicadores más recientes del sector de las telecomunicaciones con los promedios regionales y mundiales, y en el recuadro 4.6 se describe la

estructura de mercado del sector de las telecomunicaciones. La cobertura de la banda ancha móvil es elevada, gracias al despliegue de las redes 3G en 2009 y de la tecnología LTE (4G) en 2016. También hay un nivel relativamente alto de competencia en el mercado de la telefonía fija, que cuenta con cinco operadores. No obstante, la penetración de la telefonía fija en Mongolia es baja, lo que refleja la popularidad de la telefonía móvil, especialmente en zonas en las que la línea fija no está disponible. Actualmente los abonos a servicios de telefonía fija forman parte principalmente de paquetes de ofertas triples. Las opciones de banda ancha fija incluyen DSL, fibra óptica y WiMAX, y

la fibra óptica representa la mayor proporción de abonados.

Cuadro 4.24 Principales indicadores del sector de las telecomunicaciones, 2017 y (2019)

Principales indicadores Mongolia Asia-Pacífico Mundo Abonados a servicios de telefonía fija por cada 100 habitantes 9,5

(11,8) 9,5 (..)

13,0 (..)

Abonados a servicios de telefonía móvil por cada 100 habitantes 126,4 (134,3)

104,0 (..)

103,6 (..)

Abonados a servicios de telefonía móvil activos por cada 100

habitantes

80,8

(96,0)

60,3

(..)

61,9

(..) Cobertura de la telefonía móvil 3G (% de la población) 95,0

(96,0) 91,3 (..)

87,9 (..)

Cobertura de LTE/WiMAX (% de la población) 21,0 (59,0)

86,9 (..)

76,3 (..)

Particulares que utilizan Internet (%) 23,7 44,3 48,6 Hogares que disponen de ordenador (%) 32,6

(36,4) 38,9 (..)

47,1 (..)

Hogares con acceso a Internet (%) 23,0 (32,7)

49,0 (..)

54,7 (..)

Ancho de banda internacional por usuario de Internet (Kbit/s) 22,7 (16,07)

61,7 (..)

76,6 (..)

Abonados a servicios de banda ancha fija por cada 100 habitantes 9,3 (9,66)

13,0 (..)

13,6 (..)

Abonados a servicios de banda ancha fija, por niveles de velocidad, % de distribución:

256 Kbit/s a 2 Mbit/s 27,0 (18,5)

2,4 (..)

4,2 (..)

2 Mbit/s a 10 Mbit/s 72,3 (80,2)

7,6 (..)

13,2 (..)

≥ 10 Mbit/s 0,8 (1,3)

90,0 (..)

82,6 (..)

.. No disponible.

Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT); e información facilitada por las autoridades.

Recuadro 4.6 Estructura del mercado de las telecomunicaciones

Principales operadores (nombre y participación en el mercado en 2019)

Servicios de telecomunicaciones de línea fija: Univision LLC: 58,70%; Skymedia LLC: 17,00%; Telecom Mongolia: 14,46%; Mobinet LLC: 5,03%; G-Mobile: 3,53%; UB Railway: 1,28%

Servicios de telefonía móvil: Mobicom LLC: 38,03%; Unitel LLC: 33,08%; Skytel LLC: 17,43%; G-Mobile LLC; 11,46%

Internet de banda ancha móvil y fija

Banda ancha móvil: Mobicom LLC: 45,37%; Unitel LLC: 34,94%; Skytel LLC: 12,62%; G-Mobile LLC: 7,07%

Banda ancha fija: Univision LLC: 58,03%; Skymedia LLC: 26,61%; Telecom Mongolia LLC: 5,94%; Mobinet LLC: 3,29%; Kewiko LLC: 2,90%; STX Citinet LLC: 1,36%; UB Railway: 0,50%; otros: 1,37%

Propiedad extranjera en las compañías de telecomunicaciones: Mobicom (KDDI LLC Japan: 98,84%)

Propiedad estatal: Mongolia Telecom: 94,7%; NetCom (Information Communication Network Company): 100%



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4.149. Los siguientes tipos de servicios están plenamente liberalizados68: servicios nacionales de telefonía fija de larga distancia, Internet, líneas arrendadas, línea fija, telefonía móvil y banda ancha móvil, módem de cable y televisión por cable, pasarelas internacionales, servicios internacionales de telefonía fija de larga distancia y línea de abonado digital. Existe una competencia parcial para los siguientes servicios: servicios fijos por satélite, banda ancha fija inalámbrica, bucle local inalámbrico, servicios móviles por satélite, terminales de muy pequeña apertura (VSAT) y servicios

de radiodifusión por satélite.

4.150. La Comisión de Regulación de las Comunicaciones (CRC), que se estableció en 2002, es el organismo regulador independiente de los sectores de las telecomunicaciones y de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Sus miembros y su Presidente son nombrados por el Primer Ministro para un mandato de seis años. La CRC se financia con los derechos de licencia, los derechos de utilización del espectro y los derechos de regulación. Sus principales funciones son las

siguientes:

• expedir, suspender o revocar licencias;

• definir y certificar las condiciones y los requisitos técnicos de las instalaciones y los equipos de redes de comunicaciones en los locales del consumidor;

• aprobar las condiciones generales de los acuerdos de interconexión de redes y los acuerdos de distribución de ingresos;

• aprobar el método de cálculo de las tarifas para los servicios de telecomunicaciones y

supervisar la tarifa de los servicios de los proveedores dominantes del mercado;

• elaborar normas relativas a las comunicaciones;

• trazar y aplicar un plan nacional de numeración;

• asignar el espectro de radiofrecuencias y supervisar su explotación; y

• definir los derechos de regulación.

4.151. La CRC regula la mayoría de los aspectos de los sectores de las telecomunicaciones y del entorno digital, especialmente los relacionados con las tarifas de interconexión, la atribución y

asignación de frecuencias, la supervisión de la calidad de los servicios, la numeración, el establecimiento de normas de calidad de los servicios, la vigilancia y observancia del espectro, la regulación de los precios, el establecimiento de normas técnicas, la homologación, la concesión de licencias para redes y servicios de TIC, el cumplimiento de las obligaciones en materia de calidad de los servicios, la radiodifusión (transmisión de sonido y de televisión), y la asignación de radiofrecuencias (concesión de licencias).

4.152. El organismo normativo es el Organismo de Comunicaciones y Tecnología de la Información (CITA), que elabora y aplica políticas relativas a las comunicaciones, las tecnologías de la información, la gestión del espectro, los servicios postales y la radiodifusión, con inclusión de la numeración, la competencia en el mercado, las tecnologías avanzadas, los servicios universales y la capacidad de los recursos humanos. Además, se encarga de la coordinación intersectorial en la aplicación de políticas relativas a las TIC y vigila y evalúa la aplicación de políticas por las organizaciones estatales de TIC.

4.153. El contenido de radiodifusión es regulado por la CRC, la protección de los consumidores por el AFCCP y la CRC, el acceso a los servicios universales por el CITA, la tecnología de la información por el CITA y la CRC, la ciberseguridad por el CITA, y la privacidad y la protección de datos por la Comisión de Derechos Humanos. El contenido de Internet es responsabilidad del operador y no está

68 Por "plenamente liberalizados" se entiende que ya no hay monopolios ni una competencia restringida

y que cualquier operador que cumpla los requisitos técnicos puede obtener la correspondiente autorización para operar.


- 138 -

regulado o restringido, salvo para cuestiones relativas a la moral pública, la protección de los consumidores y la seguridad nacional.

4.154. El Reglamento de Telecomunicaciones de Mongolia autoriza la desagregación del bucle local. Actualmente no existen leyes o reglamentos sobre la portabilidad numérica, pero hay planes de introducir un reglamento al respecto, a raíz de una modificación de la Ley de Telecomunicaciones de 2014. El régimen de interconexión fija se basa en un modelo simétrico, a saber, para conectar a

sus clientes a una red móvil los operadores de líneas fijas pagan el mismo precio que el que les tiene que pagar la red móvil, lo cual es un medio reglamentario de compensar los efectos negativos potenciales de la aplicación del principio según el cual "el que llama paga". Los derechos de interconexión tienen que estar basados en los costos. El proveedor de servicios de interconexión debe presentar para su aprobación una oferta de interconexión de referencia a la CRC, que tiene el mandato de aprobar los términos generales de los acuerdos de interconexión entre redes y los

procedimientos de distribución de ingresos.

4.155. El proceso de concesión de licencias para el uso de frecuencias se basa en el principio del "concurso de belleza" para la mayoría de las licencias y en la licitación en el caso de recursos tales como las frecuencias FM, banda ancha y 4G. El régimen de licencias se basa en un sistema de categorías. Las ondas de radio son propiedad del Estado. Como propietario del espectro, el Estado otorga derechos de explotación de radiofrecuencias a otras personas jurídicas con arreglo a las condiciones establecidas en la Ley. La CRC tiene la facultad de asignar las radiofrecuencias y de

emitir reglamentos al respecto, así como de definir los requisitos técnicos de los equipos de radio y los documentos normativos y controlar su aplicación. Las bandas de frecuencia se dividen entre el "consumo especial" y el "consumo público", según su utilización. El consumo especial corresponde a las radiofrecuencias utilizadas por el Estado con fines de defensa, seguridad, protección contra desastres y protección pública. El consumo público abarca las radiofrecuencias asignadas a las entidades comerciales, las organizaciones y los ciudadanos. Una licencia es un documento que autoriza a su titular a utilizar la frecuencia para explotar un equipo de radio con el fin de organizar

la comunicación por radio y prestar un servicio público.

4.156. Un certificado de radiofrecuencia otorga el derecho a utilizar una radiofrecuencia y todo tipo de equipos de radio para los fines de las radiocomunicaciones de uso privado, por ejemplo, radiocomunicación, investigación científica, ensayos y servicio de radio de prueba. El proceso de certificación de frecuencias se efectúa por orden de presentación de la solicitud.

4.157. La CRC autoriza y anima a los operadores de telefonía móvil basados en infraestructuras

(que explotan la red) y a los operadores no basados en infraestructuras (que alquilan la capacidad de la red) a intercambiar infraestructuras. Emitió un reglamento sobre el intercambio de infraestructuras móviles, basado en un mandato reglamentario. Sin embargo, en 2019, los operadores no intercambiaron infraestructuras móviles.

4.158. Las obligaciones de servicio universal abarcan servicios de telefonía vocal, servicios privados

residenciales de línea fija, servicios de banda ancha móvil individuales y servicios de urgencia. Son responsabilidad del operador tradicional y están financiados por el Fondo de Servicio Universal, que

cuenta con 130 contribuyentes y un presupuesto de MNT 3.000 millones (aproximadamente USD 1,2 millones), basado en una contribución del 3% de los ingresos de los proveedores de servicios de telecomunicaciones una vez pagados los impuestos. El fondo es gestionado por el CITA.

4.159. Aparte de los reglamentos sobre la fijación de los precios de interconexión y sobre el poder de mercado significativo y los monopolios, no existen reglamentos sobre la fijación de precios en ningún subsector de las telecomunicaciones, salvo los servicios minoristas de telefonía vocal móvil y los servicios de televisión por satélite.

4.160. En el cuadro 4.25 se proporcionan datos sobre los precios de la telefonía móvil, que se clasifican con arreglo al método de control de precios de la UIT, y en el cuadro 4.26 se facilita información similar para el segmento de la banda ancha fija.


- 139 -

Cuadro 4.25 Datos sobre los precios de la telefonía móvil, 2019

Tipo de cesta Posición % del

ingreso

nacional

bruto

per cápita

USD

(precios

corrientes)

USD

(paridad de

poder

adquisitivo)

Consumo

mensual de

llamadas de

voz (en

minutos)

Consumo

mensual

de SMS

Consumo

mensual

de datos

(GB)

Tipo

impositivo

incluido

(%)

Cesta de

servicios de voz

y de transmisión

de datos móviles

de alto consumo

103 3,7 11,17 30,80 140 70 3,0 10,0

Cesta de

servicios de voz

y de transmisión

de datos móviles de bajo consumo

105 3,0 8,81 24,28 70 20 3,0 10,0

Cesta de

servicios de voz

móviles

55 0,8 2,25 6,2 Pospago 427,4

Prepago 171,4

29,5 Pospago 1,6

Prepago 2,8

10,0

Cesta de datos

móviles

103 2,2 6,67 18,39 .. .. 3,0 10,0

.. No disponible.

Fuente: UIT, 2019.

Cuadro 4.26 Datos sobre los precios de la telefonía de banda ancha fija, 2019

Posición % de la

INB per

cápita

USD USD

(paridad de

poder

adquisitivo)

Velocidad

(Mbit/s)

Límite

mensual

(GB)

Rentabilidad (USD

(paridad de poder

adquisitivo)/Mbit/s)

Tipo

impositivo

incluido

(%)

INB per

cápita en

2018

(USD)

68 2,2 6,43 17,72 1 200 17,7 10 3.580

Fuente: UIT, 2019.

4.161. En febrero de 2017, el Gobierno aprobó la política estatal de desarrollo de las TIC para 2017-2025, con el fin de ponerla en consonancia con las tendencias mundiales, mejorar la gobernanza electrónica, digitalizar otros sectores y aumentar el número y la eficacia de los servicios

de administración pública electrónica.

4.4.4 Transporte


4.162. Habida cuenta de que Mongolia es un país sin litoral con un amplio territorio, condiciones naturales difíciles y una densidad de población baja y desigual, la infraestructura y los servicios de transporte son vitales para el desarrollo.

4.163. En el cuadro 4.27 se muestra, para el período objeto de examen, la participación de los

modos de transporte de carga, medida en toneladas y en toneladas-kilómetros; el número de pasajeros; el número de pasajeros-kilómetros; y los ingresos.

Cuadro 4.27 Principales indicadores del sector del transporte, 2013-2019

Indicador 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Carga transportada (miles de toneladas) 42.361 44.636 32.197 40.400 53.983 67.802 68.997 De la cual (%):

Por ferrocarril 49,7 47,3 59,5 49,5 42,2 38,0 40,8 Por carretera 50,3 52,7 40,5 50,5 57,8 62,0 59,2 Por aire 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01

Volumen de carga (millones de toneladas-kilómetros)

14.642 17.419 13.844 16.619 19.167 21.969 23.601

Del cual (%):

Por ferrocarril 82,5 71,6 82,8 74,4 70,4 69,7 73,7 Por carretera 17,5 28,3 17,1 25,5 29,5 30,2 26,3

Por aire 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Pasajeros transportados (millones de pasajeros)

307,9 344,2 260,3 264,4 216,1 197,0 173,0


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Indicador 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

De los cuales (%): Por ferrocarril 1,2 1,0 1,1 1,0 1,2 1,3 1,7 Por carretera 98,5 98,8 98,5 98,6 98,2 98,0 97,4 Por aire 0,3 0,2 0,4 0,4 0,6 0,7 0,9 Por vía acuática 0,01 0,01 0,04 0,00 0,01 0,01 0,01

Número de pasajeros (millones de pasajeros-kilómetros)

4.604 5.235 4.931 4.988 5.434 6.598 7.146

Del cual (%): Por ferrocarril 30,3 22,8 20,2 19,2 17,9 15,1 15,6 Por carretera 41,2 53,3 39,3 39,3 37,6 44,3 40,9 Por aire 28,5 23,8 40,4 41,5 44,5 40,7 43,5 Por vía acuática 0,01 0,02 0,02 0,01 0,01 0,004 0,003

Ingresos (miles de millones de MNT) 1.045,0 1.038,3 987,9 1.191,5 1.422,2 1.754,4 2.003,5 De los cuales (%):

Por ferrocarril 40,3 41,2 39,3 36,7 37,3 35,1 35,4 Por carretera 36,0 35,0 34,9 39,2 35,6 39,7 39,7 Por aire 23,7 23,7 25,7 24,1 27,1 25,2 24,9 Por vía acuática 0,01 0,05 0,06 0,02 0,02 0,01 0,01

Fuente: Mongolian Statistical Information Service, Transportation. Consultado en: http://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L12.

4.164. Con respecto a la carga, la participación del transporte aéreo fue marginal y en general constante durante el período objeto de examen, medida tanto en toneladas como en toneladas-kilómetros (cuadro 4.27). En cuanto al transporte terrestre, la participación del transporte por carretera medida en toneladas, inicialmente igual a la del transporte ferroviario, aumentó hasta alcanzar el 60%. El transporte ferroviario, medido en toneladas-kilómetros, sigue siendo predominante, aunque su participación se redujo de más del 80% a alrededor del 70%. Este alto

porcentaje se debe al papel que desempeña el ferrocarril en el transporte de los productos minerales, la principal exportación de Mongolia.

4.165. La situación es un tanto distinta en lo que respecta al transporte de pasajeros. En cuanto al número de pasajeros, el transporte por carretera sigue siendo el modo predominante, con una participación de más del 97% durante el período objeto de examen. Medida en pasajeros-kilómetros, la participación del transporte de pasajeros por carretera fue aproximadamente del 40% durante el

período objeto de examen, mientras que la del ferrocarril se redujo del 30% al 15%, y la del transporte aéreo aumentó de menos del 30% a más del 40%.

4.166. Con respecto a la evolución del tráfico en general, se observan diferencias entre la carga y los pasajeros durante el período considerado: el tráfico de carga aumentó un 62% medido en toneladas, y un 61% medido en toneladas-kilómetros, en gran medida debido al crecimiento de la producción y exportación de minerales; en lo que se refiere a los pasajeros, el tráfico casi se redujo a la mitad medido en número de pasajeros, pero aumentó un 55% medido en número de pasajeros-

kilómetros, evolución que parece vinculada a la creciente participación del transporte aéreo, en el

que el número de kilómetros por pasajero es mucho más elevado. En general, los ingresos de los transportistas casi se duplicaron durante el período objeto de examen.

4.4.4.2 Transporte aéreo

4.167. En Mongolia, el mercado interno del transporte aéreo es reducido y comprende principalmente vuelos operados por empresas nacionales que enlazan Ulaanbaatar con otras ciudades importantes. No hay un límite máximo para la inversión extranjera en las aerolíneas

nacionales, lo que es poco común si se compara con la práctica internacional.

4.168. La Compañía de Transporte Aéreo y Aviación Civil de Mongolia (MIAT), de propiedad estatal, no realiza vuelos internos. Como se muestra en el cuadro 4.28, el número de pasajeros tanto nacionales como internacionales que han utilizado el transporte aéreo para entrar o salir de Mongolia o para desplazarse dentro del país ha aumentado desde 2015, mientras que el volumen de carga ha

oscilado con una tendencia a la baja.

http://www.1212.mn/stat.aspx?LIST_ID=976_L12


- 141 -

Cuadro 4.28 Servicios de transporte aéreo, algunos indicadores, 2013-2019

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Tráfico

Carga Toneladas 6.505 5.514 4.710 4.852 5.369 5.752 5.762

Equipaje 5.825 4.955 4.212 4.409 5.022 5.339 5.408

Carga comercial 680 559 498 443 347 413 354

Pasajeros Miles 777,94 682,21 955,9 1.023 1.252 1.422,5 1.621,6

Internacionales 452,17 442,13 765,9 790,5 927 1.020,9 1.188,2 Nacionales 325,78 240,07 189,9 232,6 325,1 401,6 433,4

Vuelos Número

Vuelos internacionales,

de los cuales

92.386 93.840 97.116 105.936 118.874 131.801 143.805

Sobrevuelos 85.690 87.117 90.686 99.210 110.953 123.296 133.663

Aterrizajes/despegues 6.696 6.723 6.430 6.726 7.921 8.505 10.142

Vuelos nacionales 9.772 6.399 4.556 4.956 5.675 6.394 7.967


4.169. Hay 17 aeropuertos autorizados, de los cuales 10 son propiedad del Organismo de Aviación Civil de Mongolia (CAAM), que también los explota. De esos 17 aeropuertos autorizados, 8 tienen pistas pavimentadas y sistemas de alumbrado de las pistas, entre ellos el aeropuerto Chinggis Khaan, cerca de Ulaanbaatar, que es el único aeropuerto internacional. Si bien el tráfico

interno fluctuó y aumentó muy ligeramente durante el período objeto de examen, el tráfico internacional casi se ha triplicado, y el aeropuerto Chinggis Khaan afronta problemas de congestión debido a su pista de despegue y aterrizaje de un solo sentido y a los efectos del frío y del viento en invierno, que a menudo causan retrasos en los vuelos.

4.170. El Nuevo Aeropuerto Internacional de Ulaanbatar (NUBIA), con una pista de despegue y aterrizaje de dos sentidos, está siendo construido por la Empresa Conjunta NUBIA, consorcio japonés

constituido por Mitsubishi, Narita International Airport (NAA), Japan Airport Terminal Co. y Jalux. Este consorcio firmó un contrato de concesión de 15 años. Una cláusula de este acuerdo establece

que NUBIA tiene derecho a suministrar directamente o mediante contrato con terceros los servicios de escala; las aerolíneas nacionales mongolas también pueden prestar esos servicios. Además, si un tercero que no sea una aerolínea nacional desea prestar servicios de escala, debe recibir autorización de NUBIA. La construcción se financia parcialmente con ayuda japonesa al desarrollo mediante un préstamo por valor de JPY 65.700 millones concedido por el Organismo de Cooperación

Internacional del Japón. El proyecto NUBIA corre a cargo de la empresa conjunta Japón-Mongolia. Se prevé que el nuevo aeropuerto se inaugure en julio de 2021.

4.171. Los servicios aeroportuarios se rigen por la Ley de Aviación Civil de 1999. La ley permite las asociaciones público-privadas, los programas de construcción, explotación y transferencia, y las concesiones, como lo demuestra el proyecto NUBIA.

4.172. Hay 16 operadores autorizados por el CAAM para ocuparse de los servicios de mantenimiento, reparación y revisión general (MRR), de los cuales 7 son empresas de propiedad

mongola y 9 son empresas extranjeras: i) Lufthansa Technik AG; ii) Aircraft Maintenance & Engineering Corporation (AMECO Beijing); iii) Rheinland Air Service GmbH; iv) China Aircraft Maintenance & Engineering Co., Ltd.; v) Shenyang Avias Aviation Maintenance Engineering Co., Ltd.; vi) GDAT Ningbo Company Limited; vii) Genel Havacilik A.S.; viii) Fokker Services Asia Pte Ltd.; y ix) JSC Air Company (SCAT).

4.173. El Departamento de Mantenimiento de la MIAT es el único operador de servicios de MRR

certificado por la Agencia Europea de Seguridad Aérea (AESA); desde 2014 ha prestado servicios de mantenimiento de aeronaves a 62 aviones extranjeros.

4.174. No existen reglamentos específicos relacionados con los servicios de sistemas de reserva informatizados (SRI). Tanto las empresas nacionales como las empresas con sede en el extranjero, con o sin sucursal en Mongolia, pueden prestar servicios de SRI. Aerocrs, Amadeus, ARINC, PAXLink y TravelSky prestan servicios de SRI al mercado mongol.

4.175. Los servicios de venta y comercialización prestados por las líneas aéreas se rigen por el

Reglamento de Transporte Aéreo Civil de 1998. No existen prohibiciones ni limitaciones para que las líneas aéreas extranjeras vendan billetes, sea cual sea el canal. La venta de billetes requiere una


- 142 -

autorización que se otorga automáticamente en cuanto se obtiene el Certificado de Operador Aéreo y se asigna la franja horaria.

4.176. Mongolia no ha contraído ningún compromiso en relación con los servicios de transporte aéreo abarcados expresamente por el AGCS (mantenimiento y reparación de aeronaves, venta y comercialización de servicios de transporte aéreo por las propias líneas aéreas, y servicios de SRI), ni en virtud del AGCS ni en el marco de su acuerdo de libre comercio único con el Japón.

4.177. La MIAT tiene el monopolio de facto de los servicios de escala. Sin embargo, las líneas aéreas pueden ocuparse por sí mismas de esos servicios si lo permite el acuerdo bilateral sobre servicios aéreos pertinente. Los operadores nacionales de transporte aéreo también pueden autoprestarse servicios de escala, y ya han empezado a hacerlo. La prestación recíproca o la prestación por terceros de los servicios de escala no están permitidas.

4.178. La principal legislación sobre aviación civil es la Ley de Aviación Civil de 1999, en la que se

establece que las disposiciones aplicables a la aviación civil deben estar en conformidad con los convenios y acuerdos internacionales en los que Mongolia es parte. El Ministerio de Carreteras y Desarrollo del Transporte (MRTD) está encargado de la formulación de la política sobre el transporte aéreo, en tanto que el CAAM es el organismo gubernamental que tiene a su cargo la supervisión y regulación de la aviación civil, con inclusión del establecimiento y aplicación de normas de seguridad en conformidad con el Convenio de Chicago, y la expedición de licencias y certificados a los operadores aéreos. Como se señala supra, el CAAM también es responsable de los servicios del

tráfico aéreo y los servicios de explotación de aeropuertos, entre ellos los servicios de escala.

4.179. En 2013, el Parlamento aprobó la Política Estatal en el Sector de Aviación Civil, que estuvo en vigor hasta 2020. En ella se reconocía la importancia del transporte aéreo para un país grande, sin litoral y con una densidad de población baja, y se establecía una serie de objetivos, entre ellos los siguientes: mejora del entorno normativo, apertura gradual del sector a la competencia mediante

acuerdos de "cielos abiertos", y desarrollo de un centro de pasajeros y carga aérea en el NUBIA, que prestará servicios al Asia Septentrional. Se está redactando una nueva Política Estatal en el Sector

de Aviación Civil para el período 2020-2030.

4.180. En marzo de 2018, el MRTD organizó una reunión consultiva con el sector de la aviación sobre el tema "Liberalización del transporte aéreo, reforma de la aviación civil". El Gobierno señaló su intención de:

• modificar la Ley de Aviación Civil para apoyar el desarrollo de la aviación general, prestar los servicios de transporte aéreo esenciales, mejorar la capacidad de los

aeropuertos internacionales y locales, establecer la separación entre la reglamentación de los servicios de la aviación civil y el funcionamiento del CAAM, y crear un entorno jurídico para reestructurar el CAAM;

• proporcionar apoyo a las políticas encaminadas a ampliar la cooperación internacional de las líneas aéreas añadiendo acuerdos de código compartido a las cláusulas bilaterales sobre los servicios aéreos y aumentando el número y la frecuencia de vuelos de las líneas aéreas mongolas y extranjeras en las rutas internacionales, en especial con

destino a la República de Corea, la Federación de Rusia y Turquía, así como aplicando una política de liberalización gradual;

• reducir la participación estatal en el sector mediante la privatización del 49%, como máximo, de la actual participación estatal del 100% en la MIAT;

• incentivar a las empresas privadas nacionales eximiendo del impuesto a la importación la adquisición de aeronaves y su equipo e introducir la exención del IVA para el transporte aéreo de pasajeros; y

• desarrollar un programa de aviación general para ponerlo en aplicación en el período 2018-2021 por medio de la inversión extranjera, nacional y privada; contratar a pilotos de aviación general; importar aeronaves ligeras; y construir pistas y aeródromos permanentes y provisionales.


- 143 -

4.181. El CAAM ha certificado a 21 operadores aéreos, entre ellos, 9 extranjeros.

4.182. En el cuadro 4.29 se muestran los principales subsectores de actividad, la flota, la propiedad y la red de todos los operadores aéreos certificados de Mongolia.

Cuadro 4.29 Operadores de transporte aéreo certificados de Mongolia, principales indicadores

Línea aérea Principal sector de actividad

Flota (Número de

aviones)

Año de creación

Propiedad Red (en marzo de 2020, antes de la pandemia de COVID-19)

MIAT Mongolian Airlines

Vuelos regulares de pasajeros nacionales e internacionales

6 1956 Propiedad 100% estatal

Internacionales: 9 Nacionales: 1

(vuelo chárter) Aeromongolia Vuelos regulares de

pasajeros nacionales e internacionales

3 2001 Privada, 100%

mongola (grupo Monnis)


Eznis Airways Vuelos de pasajeros regulares y chárter nacionales e internacionales

1 2018 Privada, 100%

mongola


Hunnu Air Vuelos regulares de pasajeros nacionales e internacionales

4 2011 Privada, 100%

mongola


A-jet aviation Vuelos chárter 2 helicópteros 2000 Privada, 100%

mongola

Irrelevante

Geosan Vuelos de estudio geofísico y cartográfico y vuelos chárter nacionales

2 1996 Privada, 100%

mongola

Irrelevante

MAK Vuelos chárter 1 helicóptero 2007 Privada, 100%

mongola

Irrelevante

Mongolian Airways Cargo

Carga aérea 1 2019 Privada, 100%

mongola

Internacionales: 1

Veltel Avia Star Agricultura 1 2014 Privada, 100%

mongola

Irrelevante

Top Extreme Action Mongolia

Aviación general 4 2006 Privada, 100%

mongola

Irrelevante

Zaluu Burged Aviación general 1 2016 Privada, 100%

mongola

Irrelevante


4.183. No existe una política específica en materia de servicios exclusivamente de carga.

4.184. La política relativa a los vuelos chárter se basa en la reciprocidad. Toda línea aérea que realice más de dos despegues o aterrizajes en Mongolia en un período de 28 días consecutivos, o más de ocho despegues o aterrizajes en un período de 365 días consecutivos, debe estar certificada.

4.185. Desde 2004, Mongolia es miembro del Acuerdo relativo al Tránsito de los Servicios Aéreos Internacionales de la OACI.

4.186. En el cuadro 4.30 se describen los acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos, de conformidad con la metodología del QUASAR de la OMC.69

69 Para más detalles sobre esta metodología, véase el documento de la OMC S/C/W/270/Add.1 de 30 de

noviembre de 2006.


- 144 -

Cuadro 4.30 Acuerdos sobre el transporte aéreo

Aso

cia

do

Fech

a

5ª

7ª

Cab

ota

je

Co

op

eració

n

Desig

nació

na

Clá

usu

la d

e

reserva

b

Fij

ació

n d

e

precio

sc

Cap

acid

ad

Esta

dís

ticas

ILA

e

China 8/4/1989 S N N S M PSCE DA PD S 10 Polonia 26/5/1989 N N N N U PSCE DA PD 0 Corea, República Popular Democrática de

3/8/1989 N N N N U PSCE DA PD S 0

Rumania 10/7/1990 N N N N U PSCE DA PD S 0 Corea, República de

23/10/1991 N N N S M PSCE DA PD S 4

Kazajstán 27/10/1992 N N N N U PSCE DA N 0 Singapur 18/5/1993 S N N N M PSCE DD PD S 16 Ucrania 23/7/1993 N N N N M PSCE DA B1 S 8 Tailandia 25/2/1994 N N N S U PSCE DA PD S 0 Hungría 13/9/1994 N N N N U PSCE DA N/A 0 Turquía 9/2/1995 S N N N U PSCE DA PD S 6 Países Bajos 9/3/1995 N N N N M PSCE LP N 12 Dinamarca 19/6/1997 N N N N M PSCE,

PLA PO DL S 20

Noruega 19/6/1997 N N N N M PLA PO DL S 23 Suecia 19/6/1997 N N N N M PLA PO PD S 15 Malasia 9/9/1997 N N N N U PSCE LP B1 S 12 Alemania 29/5/1998 N N N N M CI PO PD S 11 India 1/12/1998 N N N N M PSCE DA PD S 4 Japón 10/7/1999 N N N N M PSCE DA PD S 4 República Kirguisa

4/12/1999 S N N N M PSCE DA PD S 10

Finlandia 10/2/2000 N N N N M PLA DA PD S 12 Reino Unido 1/3/2000 N N N N M PSCE DD B1 S 14 Suiza 3/3/2000 N N N S M PSCE LP B1 S 16 Hong Kong, China

24/5/2000 N N N N M PLA DA PD S 12

Viet Nam 28/6/2000 N N N S U PSCE DA PD S 10 Filipinas 4/9/2001 N N N N M PSCE DA B1 S 8 Egipto 27/4/2004 N N N S M PSCE DA B1 S 8

Macao, China 27/6/2006 N N N N M PLA DA B1 S 16 Francia 22/2/2007 N N N N M PSCE DA B1 S 8 Islandia 28/3/2007 S N N N M PLA DA B1 S 22 Austria 2/10/2007 N N N S M PSCE PO B1 S 11 Emiratos Árabes Unidos

25/11/2007 N N N S M PSCE LP DL S 20

Belarús 4/9/2013 N N N N U PSCE DA B1 S 4 Camboya 1/3/2016 N N N N M PSCE PO PD S 7 República Checa

25/5/2017 N N N N M PSCE LP PD S 12

Luxemburgo 1/6/2017 N N N S M PSCE DL S 12 Malta 14/7/2017 N N N N M PSCE LP DL N 20 Myanmar 27/9/2017 N N N S M PSCE DA PD S 4

a U = único; M = múltiple. b PSCE = propiedad sustancial y control efectivo; PLA = principal lugar de actividad; CI = comunidad

de intereses. c DA = doble aprobación; DD = doble desaprobación; PO = país de origen; LP = liberalización de los

precios. d PD = predeterminación; B1 = Bermudas 1, a saber, determinación post facto; DL = determinación

libre. e ILA: Índice de liberalización aérea (0 = ninguna liberalización; 50 = liberalización total).

Fuente: Secretaría de la OMC e información facilitada por las autoridades.


- 145 -

4.187. La política aérea de Mongolia se basa en el principio de liberalización gradual. En el cuadro 4.30 se enumeran algunos acuerdos de cielos casi abiertos (con Dinamarca, los Emiratos Árabes Unidos, Islandia, Malta y Noruega, y en menor grado con Macao, China; y con Suiza), pero no son recientes y abarcan destinos sin servicio bilateral. Compartir códigos con la línea aérea nacional, la MIAT, forma parte de la política aérea estatal. Es una manera de conciliar dos efectos aparentemente contradictorios de la liberalización: por un lado, la multiplicación de rutas y

frecuencias y, por otro, una competencia adicional para la MIAT.

4.188. La pandemia de COVID-19 sigue teniendo repercusiones devastadoras en el sector de la aviación. Entre enero y agosto de 2020, el número de vuelos se redujo un 81,2% en comparación con el mismo período de 2019, como puede verse en el gráfico 4.9, en el que se compara mes por mes el número de vuelos (nacionales e internacionales) en 2019 y 2020. En la actualidad no hay líneas aéreas en quiebra. El Gobierno decidió eximir a las líneas aéreas de las tasas de navegación

aérea y estudia la posibilidad de concederles préstamos en condiciones de favor.

Gráfico 4.9 Vuelos de pasajeros, de enero a agosto, 2019 y 2020

Fuente: OACI. Consultado en: https://data.icao.int/coVID-19/operational.htm.

4.4.4.3 Transporte por ferrocarril

4.189. Mongolia cuenta con una red ferroviaria de 1.962,4 km. La línea principal (el Ferrocarril Transmongol) parte de Sukhbaatarto Zamyn-Uud y conecta las fronteras mongolas septentrional (con la Federación de Rusia) y meridional (con China) (1.110 km). La segunda línea ("la línea

oriental"), que va de Ereentsav a Choibalsan, conecta el aimag de Dornod con la Federación de Rusia

(238 km). De la línea principal salen varios ramales secundarios, entre ellos cuatro que conectan con las zonas industriales más importantes: Erdenet (cobre, 164 km), Baganuur (carbón, 95 km), Bor-Undur (espato flúor, 60 km) y Zuunbayan (en otro tiempo una importante base militar, 50 km). Del Ferrocarril Transmongol parten varios ramales con destino a los centros urbanos y, en el este, hay un ramal del Ferrocarril Transiberiano que termina en Choibalsan. Los ferrocarriles de Mongolia utilizan el ancho de vía de Rusia (1.520 mm), lo que exige un cambio al ancho de vía normal

(1.435 mm) en la frontera con China.

4.190. Mongolia depende del ferrocarril para el transporte de carga y, en particular, para la exportación de los recursos minerales. Como se muestra en el cuadro 4.31, el tráfico de carga nacional equivale aproximadamente, en volumen, al tráfico internacional; con respecto al tráfico internacional, el transporte de alrededor de la mitad de la carga empieza y termina en Mongolia, y la otra mitad corresponde al comercio de tránsito. Una parte importante, aunque cada vez menor, de la carga es tráfico en tránsito entre la Federación de Rusia y China; alrededor del 90% de esa

carga consiste en petróleo crudo y madera transportados a China para su elaboración. En 2019, los productos de la minería representaron alrededor del 83% del tráfico de carga (cuadro 4.32).

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

2019 2020

+34,6%

-27,3%

-97,2%-98,6%-99,3%-96,3%

-89,7%-98,1%

Enero-agosto de 2020

con respecto a 2019:

-81,2%

https://data.icao.int/coVID-19/operational.htm


- 146 -

Cuadro 4.31 Principales indicadores del transporte ferroviario en Mongolia, 2013-2019

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Volumen de carga (millones de toneladas-kilómetros)

12.076,5 12.473,7 11.462,6 12.371,0 13.493,2 15.315,3 17.384,1

del cual (%) Nacional 30,2 28,3 25,0 18,5 18,3 18,7 18,1 Exportaciones 44,0 44,8 45,8 52,7 47,6 47,7 48,3 Importaciones 9,6 8,5 9,0 7,5 8,7 9,2 8,7 Tránsito 16,1 18,4 20,3 21,2 25,4 24,4 24,9

Pasajeros transportados (miles de personas)

3.759,7 3.305,8 2.794,7 2.645,5 2.630,3 2.572,5 2.948,0

de los cuales (%) Internacionales 4,5 4,7 5,1 4,3 4,0 4,6 3,8 Nacionales 95,5 95,3 94,9 95,7 96,0 95,4 96,2

Volumen de pasajeros (millones de pasajeros-kilómetros)

1.394,4 1.194,5 996,7 955,5 973,2 993,7 1.111,5

Ingresos (millones de MNT)

421.418,0 427.863,0 387.938,1 436.845,2 530.016,0 616.025,0 708.624,2


Cuadro 4.32 Composición del tráfico de carga ferroviario, 2013-2019

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Carga nacional e internacional (miles de toneladas)

.. .. 14.869,0 15.632,9 17.371,3 19.599,2 21.309,6

de la cual (%)

Productos de minería .. .. 80,0 88,6 86,6 84,7 83,2

Carbón .. .. 43,5 42,8 47,1 45,0 40,1

Petróleo y productos del petróleo

.. .. 1,0 1,5 3,4 3,3 2,6

Concentrados de espato flúor .. .. 1,9 1,6 1,8 2,8 3,2

Concentrados de cobre y molibdeno

.. .. 4,1 4,3 3,8 3,4 3,1

Mineral de hierro .. .. 28,3 36,7 29,5 29,5 33,4

Concentrados de cinc .. .. 0,6 0,8 0,7 0,6 0,6

Otros .. .. 0,7 0,9 0,2 0,1 0,1

Materiales de construcción .. .. 3,2 6,6 6,8 8,3 9,9

Madera y sus productos .. .. 0,6 0,5 0,5 0,6 0,6

Productos alimenticios de consumo

.. .. 0,9 0,9 1,1 1,0 0,9

Productos perecederos .. .. 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1

Productos agropecuarios .. .. 0,9 0,5 1,5 1,3 1,5

Hierro negro (chatarra, carriles) .. .. 1,0 0,5 0,7 0,9 1,2

Máquinas, equipos y herramientas industriales

.. .. 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1

Otros .. .. 2,9 2,3 2,6 2,9 2,5

.. No disponible.


4.191. La mayoría de estos indicadores muestran una tendencia descendente o estable con respecto

al tráfico por ferrocarril, excepto en lo que se refiere a la salida internacional de carga (exportaciones), que ha aumentado debido a las exportaciones de minerales.

4.192. El MRTD se encarga de elaborar la política y la legislación sobre los ferrocarriles. El Organismo de Ferrocarriles de Mongolia se encarga de la reglamentación del sector ferroviario.

Entre sus facultades figura la de expedir licencias para la construcción de nuevos ferrocarriles. El Centro de Control del Tráfico Ferroviario (RTCC) es una entidad de propiedad estatal que depende del MRTD. Se estableció en 2012 con la finalidad de coordinar el tráfico por ferrocarril entre los


- 147 -

operadores ferroviarios públicos y privados. No obstante, debido a la falta de capacidad técnica, el RTCC no ha podido gestionar el tráfico de los operadores públicos y privados.

4.193. En Mongolia hay tres operadores ferroviarios: la sociedad anónima mongola-rusa del Ferrocarril de Ulaanbaatar (UBTZ), la MTZ State Shareholding Company y la empresa privada Bold Temur Eruu Gol (BTEG).

4.194. El principal operador, la UBTZ, que explota el Ferrocarril Transmongol, es propiedad de la RZD de la Federación de Rusia en un 50%, de la empresa minera estatal Erdenet MGL en un 25%, y de la Mongolian Railway State Owned Shareholding Company (MTZ) en un 25%. El reparto al 50% de la propiedad entre la Federación de Rusia y las autoridades de Mongolia se remonta a la época de la construcción del Ferrocarril Transmongol, entre 1949 y 1956.

4.195. Con arreglo a la Resolución Nº 82 del Gobierno y al Decreto 189 del Comité del Patrimonio

Estatal (SPC), de marzo de 2008, la UBTZ es el único operador de este ferrocarril. La UBTZ, que es

a la vez gestora de la infraestructura y único transportista, da empleo a 14.046 personas y es propietaria de 110 locomotoras y unos 3.000 vagones.

4.196. El segundo operador, la MTZ, de propiedad estatal al 100%, se estableció en 2008 con miras a construir nuevas vías férreas en el sur y el este de Mongolia, y rinde cuentas directamente al Ministerio de Carreteras y Desarrollo del Transporte. En la actualidad, es propietaria de los 33,4 km de la vía férrea de Tumurtei, da empleo a unas 300 personas y posee nueve locomotoras y más de 300 vagones de carga. La MTZ es un operador integrado que gestiona su propia infraestructura.

4.197. La empresa minera privada BTEG, dedicada a la explotación del mineral de hierro, es propietaria de una vía férrea de transporte de carga de 85 km, construida y explotada por la propia empresa para prestar servicio a su mina principal. Sus vagones son transportados por la UBTZ a través de su propia red.

4.198. Según la Ley de Transporte Ferroviario de 2007, las infraestructuras ferroviarias que se consideren de especial importancia para la economía y la sociedad del país podrán ser de propiedad íntegra o predominantemente estatal o transferirse al Estado transcurrido un tiempo determinado.

Esa decisión corre a cargo del Gobierno. Las demás vías férreas pueden ser propiedad de entidades tanto públicas como privadas y ser construidas por ellas.

4.199. La Política Estatal sobre el Transporte por Ferrocarril se define en la Resolución Nº 32 del Parlamento, de 24 de junio de 2010. En ella se traza un proyecto para la construcción de 1.100 km de vías férreas en la primera etapa, 900 km en la segunda y 3.600 km en la tercera. En junio de 2018, en la Resolución Nº 73 del Parlamento titulada "Cauces para desarrollar la minería del carbón mediante la intensificación de actividades en Tavantolgoi", se encomienda al Gobierno que potencie las actividades en el proyecto del ferrocarril entre el yacimiento de carbón de Tavantolgoi

y Gashuunsukhait. Tras adoptarse la Resolución, el Gobierno aceleró los proyectos de las vías férreas entre Tavantolgoi y Gashuunsukhait y entre Tavantolgoi y Zuubayan.

4.200. El proyecto de la vía férrea entre Tavantolgoi y Zuubayan se construye con recursos locales

y la gestión corre a cargo de la MTZ SSC. Según su plan de construcción, ese proyecto quedará terminado en 2021. La construcción de la vía férrea desde Tavantolgoi hasta la terminal fronteriza de Gashuunsukhait, llevada a cabo por la empresa ferroviaria Tavantolgoi (que se estableció en 2018 y en la que participan la empresa minera Erdenes Tavantolgoi y la MTZ SSC con un 66% y un 34%, respectivamente), se interrumpió en 2015, pero ya se ha reanudado. Se prevé que el proyecto de la vía férrea entre Tavantolgoi y Gashuunsukhait concluya en 2022. Todavía no se han seleccionado

los operadores ferroviarios que se ocuparán de las dos nuevas vías.

4.4.4.4 Transporte por carretera

4.201. Habida cuenta de que Mongolia tiene un territorio extenso, condiciones climáticas rigurosas y una densidad de población baja, la red de carreteras está relativamente poco desarrollada. Como

se muestra en el cuadro 4.33, durante el período objeto de examen se realizó un gran esfuerzo para

construir nuevas carreteras pavimentadas (de 5.838 km en 2013 a 9.780 km en 2019, es decir, un 67% más). Mientras que el tráfico de pasajeros medido en millones de pasajeros-kilómetros creció aproximadamente al mismo ritmo (un 54%), el tráfico de carga por carretera medido en millones de toneladas-kilómetros aumentó un 242%, y el número de vehículos se ha triplicado.


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Cuadro 4.33 Transporte por carretera, algunos indicadores, 2013-2019

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Carreteras pavimentadas km 5.838 6.461 7.125 7.456 8.431 9.023 9.780,6

Carreteras de grava km 1.864 1.782 1.715 1.696 1.308 1.207 1.207,9

Caminos km 1.172 1.184 971 972 614 604 604,9

Total km 8.875 9.428 9.812 10.126 10.355 10.835 11.593,40 Carga transportada Miles de toneladas 21.321 23.514 13.043 20.406 31.212 42.033 40.848,75

Millones de toneladas-

kilómetros

2.555 4.936 2.374 4.236 5.661 6.640 6.203,78

Pasajeros transportados Millones 303 340 256 260 212 193 168,44

Millones de pasajeros-

kilómetros

1.897 2.793 1.940 1.959 2.040 2.919 2.925,09


4.202. Una gran proporción de vehículos son de segunda mano e importados, principalmente del

Japón, a pesar de que esos vehículos tienen el volante en el lado derecho y en Mongolia el tráfico circula por la derecha. La importación de vehículos de segunda mano contribuye a que una gran proporción (casi la mitad) de los automóviles y camiones tengan una antigüedad de más de 11 años.

4.203. El MRTD se encarga de elaborar la política y la legislación sobre las carreteras y el transporte

por carretera. La política del Gobierno se establece en una serie de documentos, entre ellos la Estrategia de Desarrollo Nacional 2007-2021, la Estrategia Nacional de Transporte, el Programa de Tránsito de Mongolia, el Plan General de Carreteras de Mongolia 2008-2020 y los programas de inversión (15 años) elaborados por el MRTD.

4.204. Desde los primeros años del decenio de 2000, la política de carreteras del Gobierno se ha

centrado en la construcción de cinco autopistas norte-sur y una autopista este-oeste, con inclusión de las secciones mongolas de la Red de Autopistas Asiática y los corredores de la Cooperación Económica Regional del Asia Central (CAREC). Además, se están construyendo carreteras pavimentadas de acceso de los centros urbanos provinciales a la red principal de carreteras.

4.205. Las licencias para el transporte de pasajeros y carga son concedidas por el MRTD en régimen de trato nacional pleno.

4.206. Para el transporte de carga, los criterios de concesión se basan exclusivamente en requisitos técnicos. El transporte internacional de carga no está sujeto a requisitos de capacidad financiera. No existen límites específicos a la cuota de mercado en el transporte por carretera, y la Ley de

Competencia no prevé excepciones para ese subsector del transporte. No existen disposiciones sobre la fijación de precios con respecto a la carga, pero sí hay directrices administrativas no obligatorias sobre cómo determinar esos precios.

4.207. En lo que se refiere a las licencias para el transporte de pasajeros, la empresa de transporte

y el Ministerio deben acordar la ruta de transporte, el horario y el tipo de vehículos que se han de incluir en la licencia. En Ulaanbaatar, las cuestiones relacionadas con el transporte de pasajeros, incluida la fijación de precios, están reguladas por el Departamento de Transporte de la ciudad.

Aparte de las cuatro empresas de transporte público que operan en Ulaanbaatar y sus alrededores, todas las empresas de transporte por carretera son entidades del sector privado que reciben una compensación de las autoridades públicas por aplicar tarifas sociales. Mongolia está poniendo en aplicación un sistema de pagos electrónicos para los servicios de transporte público a través de una

asociación público-privada. Se están desarrollando servicios de las características de Uber. Las solicitudes de servicios de taxi se reciben y se atienden mediante centros de atención telefónica. Estos centros pueden funcionar de forma autónoma o estar a cargo de una empresa de transporte. El Centro Nacional de Transporte por Carretera, dependiente del MRTD, fija el precio de los billetes para el transporte público interurbano.

4.208. Las licencias internacionales para el transporte tanto de pasajeros como de carga están sujetas a las condiciones del acuerdo entre Mongolia y el país asociado. Mongolia cuenta con una red de 11 acuerdos bilaterales sobre el transporte por carretera,concertados con Belarús, China, la Federación de Rusia, Hungría, Kazajstán, la República Kirguisa, la República Popular Democrática de

Corea, Letonia, Lituania, Turquía y Ucrania. Todos estos acuerdos regulan el transporte de carga y de pasajeros, y se basan en un criterio de reparto del 50/50. Mongolia es miembro del Convenio

relativo al Transporte Internacional de Mercancías al Amparo de los Cuadernos TIR (Convenio TIR), el Convenio relativo al Contrato de Transporte Internacional de Mercancías por Carretera, la Convención sobre la Circulación Vial y la Convención sobre la Señalización Vial.


- 149 -

4.209. Mongolia no ha contraído ningún compromiso relativo al transporte por carretera en el marco del AGCS ni en su ALC único con el Japón.

4.4.4.5 Transporte marítimo

4.210. Aunque es un país sin litoral, Mongolia ha creado, mediante su Ley Marítima de 1999, un registro de buques abierto, sin requisitos de nacionalidad en cuanto a propiedad y tripulación, incluidos los oficiales. La ley se modificó una vez, en 2007, a fin de establecer la Administración

Marítima de Mongolia (MMA), mejorar y vigilar el registro de buques y aprobar la reglamentación de los procedimientos de registro de buques. A finales de 2019, el Gobierno examinó en una reunión una nueva modificación, que pronto se debatirá en el Parlamento.

4.211. En 2018, la flota registrada bajo el pabellón mongol representaba el 0,03% de la flota

mundial y se componía básicamente de petroleros y buques de carga general (gráfico 4.10).

Gráfico 4.10 Flota, por tipos de buques, 2013-2019

(Número de buques mercantes de navegación marítima de 100 toneladas brutas o más)

Fuente: Centro de Datos UNCTADstat. Consultado en: https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en-GB/496/index.html.

4.212. Si bien el número de buques registrados se mantuvo en gran medida estable durante casi todo el período, el tonelaje se redujo (cuadro 4.34). En comparación con 2015, año en que se registró el nivel más alto, el tonelaje se redujo en 2018 y 2019 a un tercio de ese nivel debido a la salida de varios petroleros de gran capacidad. Determinados intereses de fuera de Mongolia poseen ahora la propiedad efectiva de este tonelaje: Singapur, un 31,2%; Malasia, un 14,61%; Panamá,

un 6,59%; y Hong Kong, China, un 6,3%.

Cuadro 4.34 Capacidad de carga, por tipos de buques, 2013-2019

(Miles de toneladas de peso muerto) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

(1er semestre)

Flota totala 684 964 2.232 2.211 1.280 665 733 608,6

Petroleros 80 529 1.746 1.778 861 273 337 Buques graneleros 288 160 175 128 120 78 53 Buques de carga general 217 207 230 208 182 211 196

0

50

100

150

200

250

300

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Petroleros Buques graneleros Buques de carga general Buques portacontenedores Otros tipos de buques

https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en-GB/496/index.html


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2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

(1er semestre) Buques portacontenedores 16 23 23 36 27 27 29 Otros tipos de buques 83 45 58 61 89 76 118

a Buques mercantes autopropulsados para la navegación marítima de 100 toneladas o más, al 1 de enero.

Fuente: UNCTAD stat, Maritime Profile: Mongolia, consultado en: https://unctadstat.unctad.org/CountryProfile/MaritimeProfile/en-GB/496/MaritimeProfile496.pdf.

4.213. La empresa Mongolian Ship Registry Company LLC, que es propiedad de intereses mongoles (en un 70%) y de Singapur (en un 30%), gestiona el registro.

4.214. Mongolia no ha contraído ningún compromiso relativo al transporte marítimo en el marco

del AGCS. No obstante, en su ALC con el Japón, tiene compromisos plenos con respecto a los modos 1, 2 y 3 para el transporte de pasajeros y carga, el alquiler de embarcaciones con tripulación, la reparación de embarcaciones, los servicios de remolque y tracción y los servicios de apoyo relacionados con el transporte marítimo.

4.4.5 Turismo

4.215. Los incomparables paisajes naturales, la cultura y el extendido estilo de vida nómada son

importantes activos del sector turístico y convierten el país en un destino atractivo para quienes practican deportes de aventura y al aire libre, entre ellos, el senderismo, las excursiones a caballo y en camello, la caza y la pesca. El sector puede ser un motor para el crecimiento económico inclusivo y la reducción de la pobreza si se desarrolla conforme a los principios del desarrollo sostenible y se basa en los objetivos de política nacional.

4.216. El sector turístico padece las limitaciones de una infraestructura insuficiente de transporte

aéreo, por carretera y por ferrocarril. El mal estado de las carreteras dificulta el acceso a lugares remotos, mientras que el escaso número de aeropuertos y vuelos restringe la conectividad internacional, lo que impide un mayor desarrollo del turismo. El sector carece de una estrategia de comercialización unificada, lo que se traduce en una menor conectividad con los mercados internacionales y una menor visibilidad en ellos. La falta de aplicación de leyes relativas a la sostenibilidad ha empezado a amenazar el ecosistema ambiental. El turismo es un sector muy estacional, y por lo tanto no resulta atractivo como opción profesional, lo que da lugar a un ciclo de

escasa competencia técnica, poca entrada de turistas y baja empleabilidad. El Gobierno adoptó medidas para superar estos obstáculos, como la campaña Nómada por Naturaleza puesta en marcha por el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo (MET) y el Programa de Acción del Gobierno para 2016-2020, con miras a aumentar la competitividad del sector.

4.217. A pesar de estos obstáculos estructurales, el sector creció considerablemente durante el período objeto de examen. En el cuadro 4.35 se muestran los principales indicadores del sector de

los servicios de turismo (antes de la pandemia de COVID-19, que ha afectado en grado sumo al

sector turístico y cuyas repercusiones se describen por separado). Durante el período objeto de examen aumentó el número total de turistas, incrementándose en más del doble el gasto realizado por estos entre 2014 y 2018. Casi todos los turistas entrantes procedían de Asia y el Pacífico y de Europa, y los turistas en viaje de placer (en oposición a los que viajaron por motivos personales o de trabajo) representaron aproximadamente la mitad de este contingente y del gasto.

Cuadro 4.35 Principales indicadores de los servicios de turismo, 2014-2019

Datos e indicadores básicos Unidades 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Turismo entrante

Llegadas

Total Miles 393 386 404 471 529 577

Visitantes que pernoctan (turistas) Miles Visitantes de un día (excursionistas) Miles .. .. .. .. .. .. de los cuales, pasajeros de cruceros Miles .. .. .. .. .. ..

Llegadas, por región

Total Miles 393 386 404 471 529 577

África Miles 0,8 0,8 0,7 0,9 1,0 0,98 América Miles 18 19 21 23 24 25 Asia Oriental y Pacífico Miles 238 229 229 266 296 323


- 151 -

Datos e indicadores básicos Unidades 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Europa Miles 134 135 151 177 204 220 Oriente Medio Miles 0,7 0,8 0,9 1,0 1,3 0,7 Asia Meridional Miles 2 2 3 3 4 5 Otras, sin clasificar Miles .. .. .. .. .. .. de las cuales, nacionales que residen en el extranjero

Miles .. .. .. .. .. ..

Llegadas, por motivo principal

Total Miles 393 386 404 471 529 577

Personal Miles 261 292 325 415 475 .. Vacaciones, ocio y actividades recreativas

Miles 123 121 150 191 222 ..

Otros motivos personales Miles 138 171 174 224 253 .. Negocios y motivos profesionales Miles 132 95 79 54 54 ..

Gasto

Total Millones

de USD 257 279 379 462 526 607

Viaje Millones de USD

215 246 316 396 461 ..

Transporte de pasajeros Millones de USD

42 33 63 66 65 ..

Gasto, por motivo principal del viaje Millones de USD

Total Millones de USD

215 246 316 396 461 ..

Personal Millones de USD

209 240 290 360 417 ..

Negocios y motivos profesionales Millones de USD

6 6 26 36 44 ..

Ramas de actividad turística

Número de establecimientos

Total Unidades .. .. .. .. .. .. Alojamiento para visitantes Unidades .. .. .. .. .. .. de los cuales, hoteles y establecimientos similares

Unidades 318 324 358 328 374 620

Actividades de servicio de comidas y bebidas

Unidades .. 762 829 743 876 ..

Transporte de pasajeros Unidades .. .. .. .. .. Agencias de viajes y otras actividades relacionadas con los servicios de reserva

Unidades .. .. .. .. .. 318

Otras ramas de actividad turística Unidades .. .. .. .. .. .. Alojamiento para visitantes en hoteles y establecimientos similares

Datos no monetarios

Número de establecimientos Unidades 318 324 358 328 374 620 Número de habitaciones Unidades 6.227 6.831 7.250 6.726 8.215 ..

Empleo

Número de empleados, por rama de actividad turística

Total Miles 12,3 13,7 13,9 13,7 16,2 .. Servicios de alojamiento para visitantes (hoteles y establecimientos similares)

Miles 4,6 4,9 4,8 4,5 5,3 ..

Otros servicios de alojamiento Miles .. .. .. .. .. .. Actividades relacionadas con el servicio de comidas y bebidas

Miles 7,7 8,8 9,2 9,2 11,0 ..

Transporte de pasajeros Miles .. .. .. .. .. .. Agencias de viajes y otras actividades relacionadas con los servicios de reserva

Miles .. .. .. .. .. ..

Otras ramas de actividad turística Miles .. .. .. .. .. ..

.. No disponible.

Fuente: Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas; MET; e información facilitada por las autoridades.

4.218. El número de hoteles y establecimientos que sirven comidas y bebidas aumentó de manera

constante durante el período objeto de examen, así como el número de camas disponibles. Los datos sobre el empleo se limitan a los hoteles y los establecimientos que sirven comidas y bebidas. El empleo aumentó de 12.000 personas en 2014 a 16.200 en 2018, y los establecimientos que sirven comidas y bebidas representan dos terceras partes del total.


- 152 -

4.219. Las cifras que ofrece el Consejo Mundial de Viajes y Turismo sobre el peso directo e indirecto del sector turístico son de suma importancia, porque evalúan la contribución total de los viajes y el turismo a la economía.70 Según esos datos, en 2019, los viajes y el turismo representaron el 7,2% del PIB y el 7,65% del empleo (con 88.700 puestos de trabajo directos e indirectos), y el valor añadido en el sector de los viajes y el turismo aumentó un 11,9%, cuando el crecimiento del PIB fue del 5,6%. Ese mismo año, el gasto realizado por los visitantes internacionales representó un 6,8%

de las exportaciones totales, del cual tres cuartas partes fueron gastos en ocio, y el resto gastos empresariales.

4.220. La principal autoridad de reglamentación del sector turístico es el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo. Junto con el Ministerio, el Consejo de Turismo, órgano consultivo dependiente del Primer Ministro, asesora, extrae conclusiones y da opiniones al Primer Ministro sobre la elaboración y aplicación de las políticas estatales en materia de turismo. El Consejo se compone de

un presidente; un miembro propuesto separadamente por los departamentos administrativos

centrales del Estado responsables de las finanzas, el presupuesto, la infraestructura y las cuestiones relacionadas con el medio ambiente; y tres miembros de las organizaciones de turismo propuestos por una organización de turismo no gubernamental. El presidente y los miembros son nombrados por el Primer Ministro. Los gobernadores de los aimags pueden, en función de la demanda de desarrollo turístico, designar una unidad o a un funcionario para que se ocupe de las cuestiones del turismo local.

4.221. El Ministerio de Medio Ambiente y Turismo (MET) está redactando una nueva ley relacionada con el turismo que prevé el establecimiento de un fondo de ayuda para: i) financiar los gastos de desarrollo de la infraestructura; ii) promocionar a Mongolia como destino, a nivel tanto nacional como internacional; iii) eliminar las posibles repercusiones negativas del turismo en el medio ambiente; iv) restaurar los bienes culturales; y v) proteger y cultivar el patrimonio histórico, cultural y natural. El fondo de turismo será una partida del presupuesto central del Estado. Lo administrará el Ministerio; todavía se desconoce la asignación presupuestaria.

4.222. La principal legislación sectorial es la Ley de Turismo, aprobada por el Parlamento en 2000. La ley define un régimen abierto de acceso a los mercados que fomenta la inversión, en particular la inversión extranjera, en el sector. En virtud de las últimas modificaciones se eliminaron las licencias para las empresas turísticas y se eximieron del IVA los servicios prestados por empresas de organización de viajes en grupo para visitantes extranjeros. El artículo 11.1 de la Ley prevé la posibilidad de otorgar exenciones fiscales a las personas jurídicas a fin de impulsar la inversión

extranjera en el sector. Además, en virtud de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Sociedades, en las zonas francas, las entidades que inviertan más de USD 300.000 en la construcción de hoteles y complejos turísticos, o en el desarrollo de la rama de producción para la exportación, pueden beneficiarse de una exención fiscal de hasta un 50% de la inversión.

4.223. El régimen liberal está plenamente consolidado a nivel multilateral, puesto que el Gobierno contrajo compromisos plenos en todos los sectores del turismo (hoteles y restaurantes, agencias de

viajes y organización de viajes en grupo, y guías de turismo), y reprodujo esta liberalización en su

Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con el Japón.71

4.224. En agosto de 2019, el Gobierno aprobó la nueva Política Estatal sobre el Turismo. Sus objetivos son mejorar la competitividad de los productos turísticos mongoles, crear empleo mediante la mejora de los servicios y los productos turísticos, aumentar los medios de subsistencia de los ciudadanos y maximizar los beneficios del turismo para la economía y la sociedad. En el presupuesto anual del Ministerio se prevé una asignación para aplicar esa política.

4.225. Un instrumento de esa política es la iniciativa Préstamo Verde, que se creó en 2019 en

asociación con bancos comerciales para ayudar a la industria de las instalaciones hoteleras a encontrar soluciones respetuosas con el medio ambiente para la calefacción y la eliminación de aguas residuales, así como para aumentar la capacidad de alojamiento. El interés anual de un

70 World Travel & Tourism Council. Economic Impact Reports. Consultado en:

https://wttc.org/Research/Economic-Impact. 71 Para una lista de todos los compromisos, véase Ministry of Foreign Affairs of Japan, Annex 6, referred

to in Chapter 7, Schedules of Specific Commitments and List of Most-Favoured-Nation Treatment Exemptions, Part 1, Schedules of Specific Commitments in relation to Article 7.7, 1A: Schedule of Japan, página 649. Consultado en: https://www.mofa.go.jp/files/000067722.pdf.

https://wttc.org/Research/Economic-Impact

https://www.mofa.go.jp/files/000067722.pdf


- 153 -

préstamo verde es del 8%, después de deducir las subvenciones estatales. En 2020, el Ministerio asignó MNT 500 millones a las subvenciones destinadas a la iniciativa Préstamo Verde.

4.226. Otro instrumento de política es el programa de capacitación profesional a nivel nacional para el sector del turismo y los servicios de acogida, que se retrasó debido a la pandemia de COVID-19 y finalmente se llevó a cabo entre el 15 de septiembre y el 10 de octubre de 2020. El presupuesto para este programa de formación a nivel nacional es de MNT 550 millones.

4.227. En el gráfico 4.11 se muestra el descenso de las llegadas de turistas desde el inicio de la pandemia de COVID-19, que ha tenido un efecto devastador en el sector turístico, reduciendo la actividad prácticamente a cero. Entre enero y septiembre de 2020, el número total de llegadas se redujo un 89,3%, y los ingresos procedentes del turismo disminuyeron un 58,2% en el primer trimestre de 2020, y un 98,1% en el segundo trimestre (últimos datos disponibles).72

Gráfico 4.11 Llegadas de turismo internacional (miles), entre enero y septiembre, 2019

y 2020

Fuente: OMT. Consultado en: https://www.unwto.org/international-tourism-and-covid-19.

4.228. Para afrontar las repercusiones de la pandemia de COVID-19, el Gobierno puso en aplicación tres medidas. En primer lugar, desde el 1 de abril hasta el 1 de octubre de 2020, se eximió a las entidades comerciales, entre ellas las del sector turístico, del pago de la cotización a la seguridad social; no se aplicó el impuesto sobre la renta a los sueldos; y se eximió a las entidades comerciales con ingresos anuales inferiores a MNT 1.500 millones (alrededor de USD 540.000) del impuesto sobre la renta de las sociedades.

4.229. En segundo lugar, desde abril hasta junio de 2020, se distribuyó mensualmente entre los empleados de las entidades comerciales afectadas por la recesión económica una suma global en concepto de ayuda de MNT 200.000.

4.230. En tercer lugar, el Ministerio de Medio Ambiente y Turismo está preparando un programa para ampliar la iniciativa Préstamo Verde mencionada supra y reducir el tipo de interés de los préstamos.

72 OMT, International Tourism and COVID-19. Consultado en: https://www.unwto.org/international-

tourism-and-covid-19.

0

50

100

150

200

250

300

T1 T2 T3

2019 2020

-52,0%

-95,7%

Enero-septiembre de 2020 con

respecto a 2019: -89,3%

-96,6%

https://www.unwto.org/international-tourism-and-covid-19




- 154 -

5 APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1.1 Exportaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales del SA, 2013-2019

Sección/Capítulo/subpartida del SA 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Exportaciones totales (en millones

de USD)

4.269,1 5.774,3 4.669,3 4.916,3 6.200,6 7.011,8 7.619,8

(% de las exportaciones totales)

01 Animales vivos y productos de origen animal 0,6 0,3 0,6 0,6 1,1 1,5 1,3

02 Productos del reino vegetal 0,2 0,4 0,8 1,1 1,1 0,3 0,2

03 Grasas y aceites 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,01

04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco

0,3 0,2 0,3 0,2 0,4 1,3 0,8

1602 Las demás preparaciones y conservas

de carne, despojos o sangre

0,00 0,00 0,01 0,03 0,14 1,13 0,66

05 Productos minerales 81,9 83,0 78,8 70,9 79,6 86,6 83,7

25 Sal; azufre; tierras y piedras; yesos y

cementos

2,0 1,3 1,4 1,2 1,4 2,7 2,7

2529 Espato flúor 2,0 1,2 1,4 1,2 1,4 2,7 2,7

26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas 41,3 55,8 57,0 42,9 35,5 38,1 35,3

2601 Minerales de hierro y sus concentrados 15,3 7,7 4,9 5,1 5,1 4,9 7,6 2603 Minerales de cobre y sus concentrados 22,2 44,6 48,8 32,7 26,0 28,7 23,6

2608 Minerales de cinc y sus concentrados 2,8 2,0 2,2 3,0 2,9 2,8 2,5

27 Combustibles y aceites minerales 38,7 25,9 20,3 26,8 42,7 45,8 45,7

2701 Hullas 26,1 14,7 11,9 19,8 36,4 39,7 40,3

2709 Aceites crudos de petróleo o de mineral

bituminoso

12,1 11,0 8,3 6,9 6,0 5,6 4,8

06 Productos de las industrias químicas o de las

industrias conexas

0,01 0,01 0,01 0,03 0,02 0,02 0,03

07 Plástico y caucho 0,07 0,04 0,05 0,15 0,05 0,02 0,02

08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias

0,8 0,6 0,7 0,6 0,4 0,2 0,2

09 Madera, corcho, paja 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01

10 Pasta de madera, papel y cartón 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

11 Materias textiles y sus manufacturas 6,6 5,9 6,5 6,1 5,4 5,8 5,7

51 Lana y pelo fino u ordinario 6,0 5,4 5,9 5,4 4,7 5,2 4,9

5102 Pelo fino u ordinario, sin cardar ni

peinar

4,5 4,1 4,6 4,3 3,7 4,0 4,0

510211 ... de cabra de Cachemira 4,5 4,0 4,5 4,3 3,6 4,0 3,9

12 Calzado, sombreros, etc. 0,03 0,02 0,03 0,04 0,04 0,03 0,03 13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable,

cemento

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

14 Piedras preciosas y metales 7,3 7,0 9,0 15,5 9,6 2,1 5,5

7108 Oro en bruto, semilabrado o en polvo 7,3 7,0 9,0 15,4 9,6 2,1 5,5

15 Metales comunes y manufacturas de estos

metales

0,5 0,8 1,5 1,8 1,6 1,3 1,0

7403 Cobre refinado y aleaciones de cobre,

en bruto

0,4 0,7 1,4 1,5 1,5 1,2 0,9

16 Máquinas, material eléctrico 1,1 1,0 1,2 1,5 0,4 0,4 0,5

17 Material de transporte 0,5 0,6 0,4 1,4 0,3 0,4 1,0 18 Instrumentos de precisión 0,04 0,06 0,06 0,02 0,02 0,06 0,02

19 Armas y municiones 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

20 Manufacturas diversas 0,05 0,04 0,04 0,05 0,04 0,03 0,03

21 Objetos de arte, etc. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Fuente: Cálculos de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade de las Naciones Unidas y de datos facilitados por las autoridades (2019).


- 155 -

Cuadro A1.2 Importaciones de mercancías, por Secciones y Capítulos principales del SA, 2013-2019

Sección/Capítulo/subpartida del SA 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Importaciones totales (en millones

de USD)

6.357,8 5.131,5 3.796,6 3.339,6 4.337,3 5.874,8 6.127,4

(% de las importaciones)

01 Animales vivos y productos del reino animal 1,0 0,0 1,1 1,2 1,3 1,2 1,3

02 Productos del reino vegetal 1,1 1,0 2,1 3,3 1,8 2,3 1,5 03 Grasas y aceites 0,6 0,6 0,7 0,8 0,7 0,6 0,5

04 Productos de las industrias alimentarias,

bebidas y tabaco

6,5 7,5 8,7 9,9 8,7 7,4 7,3

05 Productos minerales 27,3 28,5 24,7 21,1 22,8 22,6 22,4

27 Combustibles y aceites minerales 25,6 26,5 23,0 20,4 22,4 22,4 22,2

2710 Aceites de petróleo, excepto los

aceites crudos

22,2 22,5 18,6 15,3 18,2 18,9 19,0

06 Productos de las industrias químicas o de las

industrias conexas

4,7 6,0 7,1 8,1 7,3 6,3 6,0

30 Productos farmacéuticos 1,2 1,6 1,9 2,7 2,2 2,0 1,8 07 Plástico y caucho 3,7 4,0 3,7 4,1 4,2 3,9 4,2

39 Plástico y sus manufacturas 1,9 2,3 2,2 2,3 2,2 2,2 2,3

08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de

estas materias

0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1

09 Madera, corcho, paja 0,7 1,1 1,1 0,9 0,9 0,6 0,7

10 Pasta de madera, papel y cartón 1,0 1,1 1,2 1,4 1,2 1,0 0,9

11 Materias textiles y sus manufacturas 1,1 1,3 1,5 1,9 1,7 1,5 1,4

12 Calzado, sombreros, etc. 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,3 0,3

13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento

2,2 2,8 2,8 2,5 1,9 1,9 2,3

14 Piedras preciosas y metales preciosos, perlas 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

15 Metales comunes y manufacturas de estos

metales

8,7 10,5 9,8 6,3 7,7 9,2 8,8

72 Fundición, hierro y acero 3,2 3,9 2,8 1,5 1,9 2,6 3,2

73 Manufacturas de fundición, hierro y acero 4,6 5,5 5,1 3,8 4,8 5,5 4,8

16 Máquinas, material eléctrico 21,9 19,2 20,7 20,4 21,2 21,9 20,2

84 Máquinas, aparatos y artefactos

mecánicos; partes de estas máquinas o

aparatos

15,1 12,6 13,6 11,2 12,8 13,6 14,2

85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y

sus partes

6,8 6,6 7,1 9,1 8,4 8,3 6,1

17 Material de transporte 15,7 12,0 9,7 13,0 14,4 15,3 19,0

87 Vehículos y sus partes 13,0 9,7 9,4 11,9 12,8 14,1 16,2

8703 Vehículos automóviles para transporte

de personas

5,9 5,6 5,5 6,6 6,0 6,9 6,8

8704 Vehículos automóviles para transporte

de mercancías

4,8 2,1 1,3 1,4 4,4 4,8 6,9

18 Instrumentos de precisión 1,4 1,8 2,3 1,8 1,4 1,8 1,5 19 Armas y municiones 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

20 Manufacturas diversas 1,9 2,1 2,3 2,6 2,2 1,9 1,5

21 Objetos de arte o colección y antigüedades 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de la base de datos UN Comtrade de las Naciones Unidas y de datos facilitados por las autoridades (2019).


- 156 -

Cuadro A1.3 Exportaciones de mercancías, por destino, 2013-19

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Exportaciones totales (en millones de USD)

4.269,1 5.774,3 4.669,3 4.916,3 6.200,6 7.011,8 7.619,8

(% del total)

Américas 3,3 0,3 0,4 0,3 0,2 0,1 0,4 Estados Unidos 0,1 0,3 0,4 0,2 0,1 0,1 0,3 Otros países de América 3,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0

Canadá 3,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 Europa 6,8 9,2 11,0 17,9 11,8 3,7 5,8 UE-28 6,7 8,7 8,6 17,8 11,7 3,6 4,8

Reino Unido 4,7 6,9 7,2 16,0 10,7 2,5 3,8 Italia 1,2 0,9 0,9 0,7 0,7 0,8 0,6 Alemania 0,4 0,3 0,2 0,9 0,2 0,2 0,2 Francia 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 Austria 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0

AELC 0,1 0,5 2,4 0,0 0,0 0,0 1,0 Suiza 0,1 0,5 2,3 0,0 0,0 0,0 1,0

Otros países de Europa 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 Turquía 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0

Comunidad de Estados

Independientes (CEI)

1,6 1,2 1,7 1,2 1,1 1,3 1,0

Federación de Rusia 1,4 1,1 1,6 1,1 1,1 1,2 0,9 Kazajstán 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1

África 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Oriente Medio 0,3 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,3 Irán 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,3

Asia 87,9 88,9 86,5 80,5 86,7 94,7 92,5 China 86,7 87,8 83,5 79,0 85,0 92,8 88,9 Japón 0,2 0,4 0,4 0,3 0,2 0,4 0,2 Otros países de Asia 1,0 0,7 2,6 1,2 1,5 1,5 3,4

Singapur 0,2 0,2 0,6 0,3 0,4 0,4 2,0 Australia 0,2 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,5 Corea, República de 0,3 0,2 1,4 0,2 0,2 0,3 0,4 Taipei Chino 0,0 0,0 0,0 0,2 0,4 0,4 0,1 Viet Nam 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 Hong Kong, China 0,1 0,1 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 Tailandia 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1



- 157 -

Cuadro A1.4 Importaciones de mercancías, por origen, 2013-2019

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Importaciones totales (en millones de USD)

6.357,8 5.131,5 3.796,6 3.339,6 4.337,3 5.874,8 6.127,4

(% del total)

Américas 9,7 5,0 4,0 5,4 6,2 4,9 6,4 Estados Unidos 8,1 4,2 3,1 4,2 4,8 3,6 4,7 Otros países de América 1,6 0,7 1,0 1,2 1,4 1,3 1,7

Canadá 1,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,7 0,8 Brasil 0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,6

Europa 12,3 9,9 10,9 12,4 2,0 10,8 10,8 UE-28 11,4 9,0 9,8 11,2 10,9 9,8 9,6

Alemania 4,0 3,0 3,3 3,6 3,0 2,9 3,1 Polonia 1,0 0,9 1,0 1,2 1,1 1,0 1,1 Italia 0,9 0,9 0,9 1,0 1,1 0,9 1,0 Suecia 0,6 0,2 0,3 0,8 0,8 0,7 0,7 Francia 1,0 1,0 0,7 0,6 0,7 0,7 0,6 Austria 0,1 0,2 0,6 0,3 0,2 0,3 0,6 Reino Unido 0,7 0,5 0,6 0,8 0,7 0,5 0,5

AELC 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 Otros países de Europa 0,7 0,8 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8

Turquía 0,7 0,7 0,7 0,8 0,7 0,7 0,7 Comunidad de Estados Independientes (CEI)

28,6 32,4 29,3 28,2 30,2 30,8 29,8

Federación de Rusia 24,6 29,9 26,9 25,8 28,1 29,1 28,2 Belarús 2,4 0,4 0,5 0,4 0,6 0,4 0,6 Ucrania 0,9 1,3 1,0 1,0 0,6 0,7 0,5 Kazajstán 0,5 0,6 0,8 0,9 0,8 0,5 0,5

África 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 Oriente Medio 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Asia 49,2 52,5 55,6 53,8 51,4 53,2 52,7 China 28,1 33,1 35,8 31,1 32,6 33,5 33,2 Japón 7,0 7,2 7,2 9,9 8,4 9,5 9,6 Otros países de Asia 14,1 12,2 12,5 12,8 10,4 10,1 9,9

Corea, República de 8,0 6,8 6,8 5,9 4,6 4,5 4,4 Australia 0,8 0,3 0,3 0,7 0,8 0,8 0,9 Viet Nam 0,4 0,5 0,8 1,2 0,9 0,8 0,9 Malasia 1,4 1,2 1,0 1,2 0,9 0,9 0,9 India 0,5 0,2 0,4 0,7 0,8 0,9 0,6 Tailandia 0,7 0,9 0,9 0,9 0,7 0,6 0,6



- 158 -

Cuadro A1.5 Volumen acumulado total de entradas de inversión directa, por sectores, 2014-2019


Sector económico 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Construcción 891,6 907,5 933,1 835,5 865,0 917,2 Servicios de enseñanza 13,0 13,0 13,6 14,2 14,5 18,3 Industrias de transformación 659,4 681,4 285,4 326,1 317,2 331,5 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automóviles y motocicletas

1.178,4 1.383,5 1.122,4 1.525,1 1.634,7 1.725,3

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

133,1 299,8 389,1 300,5 295,1 297,9

Información y comunicaciones 180,9 178,6 145,8 128,9 142,5 147,4 Actividades profesionales, científicas y técnicas

168,5 179,5 183,6 185,7 198,2 207,2

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales

0,0 0,0 0,0 0,0 11,9 13,8

Actividades financieras y de seguros 675,1 720,4 734,0 793,6 919,0 1.026,0 Transporte y almacenamiento 59,0 57,7 55,0 59,6 122,2 152,6 Actividades de servicios administrativos y de apoyo

81,0 73,9 41,9 55,0 117,7 200,5

Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas

4,3 5,3 5,8 6,0 6,1 6,4


9,3 9,8 10,1 10,1 10,1 10,3

Explotación de minas y canteras 15.419,7 15.360,0 11.518,3 12.825,8 14.566,8 16.232,3 Otras actividades de servicios 552,7 593,5 599,6 650,8 676,3 693,4 Actividades inmobiliarias 135,9 142,5 146,0 164,4 180,3 179,5 Agricultura, silvicultura y pesca 58,0 61,6 64,6 69,4 72,7 77,2 Actividades de unidades familiares privadas como empleadores y actividades de producción no diferenciadas de los hogares particulares

1,7 1,9 2,1 3,4 3,4 3,5

Asistencia sanitaria y social 9,1 9,6 10,5 24,6 25,7 26,6 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

16,4 16,7 16,7 41,2 42,2 43,2

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria

0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 1,7

Total 20.247,0 20.696,3 16.277,5 18.019,9 20.223,0 22.555,7



- 159 -

Cuadro A1.6 Entradas totales de inversión directa, por sectores, 2014-2019


Sector económico 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Construcción 124,0 76,0 70,5 55,4 21,7 59,3 Servicios de enseñanza 0,4 0,0 0,9 0,6 0,6 3,7 Industrias de transformación 29,1 29,9 24,1 33,0 43,4 24,6 Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automóviles y motocicletas

292,6 101,5 111,5 297,1 143,2 198,4

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

4,8 170,8 144,9 23,5 10,2 16,5

Información y comunicaciones 19,4 30,7 10,5 4,8 7,6 7,3 Actividades profesionales, científicas y técnicas

11,3 15,3 12,1 5,9 16,6 59,1

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales

0,0 0,0 0,0 0,0 12,1 1,9

Actividades financieras y de seguros 117,4 72,0 73,0 53,6 224,4 146,2 Transporte y almacenamiento 8,1 6,3 6,7 41,2 1,7 34,1 Actividades de servicios administrativos y de apoyo

13,1 3,4 4,1 13,0 24,6 84,8

Actividades artísticas, de entretenimiento y

recreativas

1,3 1,1 1,0 0,3 0,0 0,5


0,1 0,6 0,7 0,0 0,0 0,2

Explotación de minas y canteras 1.271,7 789,7 941,2 1.442,4 2.130,3 2.197,2 Otras actividades de servicios 66,6 78,6 53,9 42,5 64,2 39,6 Actividades inmobiliarias 18,0 14,5 22,6 20,8 20,8 19,3 Agricultura, silvicultura y pesca 11,5 4,2 5,3 5,6 3,4 4,5 Actividades de unidades familiares privadas como empleadores y actividades de producción no diferenciadas de los hogares particulares

0,3 0,5 0,6 1,3 0,0 0,1

Asistencia sanitaria y social 0,6 0,6 1,7 20,2 1,2 0,8 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

1,0 0,6 1,2 25,1 1,4 1,3

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria

0,0 0,0 0,0 0,0 1,4 0,4

Total 1.991,5 1.396,3 1.486,4 2.086,3 2.728,7 2.899,9



- 160 -

Cuadro A2.1 Selección de notificaciones presentadas a la OMC, 1 de enero de 2015 a 31 de octubre de 2020

Acuerdo de la OMC Descripción Signatura del documento

Fecha

Acuerdo sobre la Agricultura Artículos 10 y 18.2 (ES.2 y ES.3)

Compromisos en materia de subvenciones a la exportación: desembolsos presupuestarios y compromisos de reducción de la cantidad; y notificación de las exportaciones totales

G/AG/N/MNG/9 4/6/2018

Artículo 18.2 (DS.1) Ayuda interna G/AG/N/MNG/10 22/2/2019 Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Artículos III.4 o IV.2 Servicio de información y puntos de

contacto S/ENQ/78/Rev.20 25/3/2020

Artículo V.7 a) 3) Acuerdos de integración económica:

Mongolia-Japón

S/C/N/863 2/6/2016

GATT de 1994 Artículo XXIV.7 a) del GATT de 1994

Zonas de libre comercio: Mongolia-Japón WT/REG373/N/1 2/6/2016

Acuerdo sobre Facilitación del Comercio Artículo 22.3 Puntos de contacto de la oficina

encargada de coordinar la asistencia y el apoyo para la creación de capacidad relacionados con la facilitación del comercio

G/TFA/N/MNG/3 4/9/2019

Artículos 1.4, 10.6.2 y 12.2.2

Publicación G/TFA/N/MNG/2 G/TFA/N/MNG/2/Add.1

12/7/2019 12/12/2019

Artículos 15 y 16 Compromisos de las diferentes categorías G/TFA/N/MNG/1 26/2/2018 Acuerdo sobre Normas de Origen Artículo 5, y párrafo 4 del Anexo II

Normas de origen no preferenciales y preferenciales

G/RO/N/144 G/RO/N/164

12/9/2016 3/4/2018

Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Artículo 2.9 Reglamentos técnicos G/TBT/N/MNG/7

G/TBT/N/MNG/9 G/TBT/N/MNG/10

20/2/2017 4/11/2019 4/11/2019

Artículo 5.6 Notificación de OTC G/TBT/N/MNG/8 G/TBT/N/MNG/11

4/11/2019 4/11/2019

Fuente: Secretaría de la OMC.


- 161 -

Cuadro A3.1 Líneas arancelarias en las que los tipos NMF aplicados son superiores a los tipos consolidados, 2020

Código SA Designación Tipo NMF aplicado

Tipo consolidado

Totalmente superiores al nivel de 8 dígitos 29011000 Hidrocarburos acíclicos 5% 0% 29012100 5% 0% 29012200 5% 0% 29012300 5% 0% 29012400 5% 0% 29012900 5% 0% 29021100 Hidrocarburos cíclicos 5% 0% 29021900 5% 0% 29022000 5% 0% 29023000 5% 0%

29024100 5% 0% 29024200 5% 0% 29024300 5% 0% 29024400 5% 0% 29025000 5% 0% 29026000 5% 0% 29027000 5% 0% 29029000 5% 0% 30019000 Productos farmacéuticos 5% 0% 30021100 5% 0% 30021200 5% 0% 30021300 5% 0% 30021400 5% 0% 30021500 5% 0% 30021900 5% 0% 30022000 5% 0% 30023000 5% 0% 30031000 5% 0% 30032000 5% 0% 30033100 5% 0% 30033900 5% 0% 30034100 5% 0% 30034200 5% 0% 30034300 5% 0% 30034900 5% 0% 30036000 5% 0% 30039000 5% 0% 30041010 5% 0% 30041090 5% 0% 30042010 5% 0% 30042090 5% 0% 30043110 5% 0% 30043190 5% 0% 30043210 5% 0% 30043290 5% 0% 30043910 5% 0% 30043990 5% 0% 30044110 5% 0% 30044190 5% 0% 30044210 5% 0% 30044290 5% 0% 30044310 5% 0%

30044390 5% 0% 30044910 5% 0% 30044990 5% 0% 30045010 5% 0% 30045090 5% 0% 30046010 5% 0% 30046090 5% 0% 30049010 5% 0% 30049090 5% 0% 30051000 5% 0% 30059010 5% 0% 30059030 5% 0%


- 162 -

Código SA Designación Tipo NMF aplicado

Tipo consolidado

30059040 5% 0% 30059090 5% 0% 30061000 5% 0% 30062000 5% 0% 30063000 5% 0% 30064000 5% 0% 30065000 5% 0% 30066000 5% 0% 30069200 5% 3,25% Parcialmente superiores al nivel de 8 dígitos:

01029000 Animales vivos de la especie bovina excepto bovinos domésticos o búfalos (los reproductores de raza pura están consolidados a un tipo del 0%)

5% 0%, 20%

30029000 "Otros" medicamentos 5% 0%, 6,5% 30069200 Desechos farmacéuticos 5% 0%, 6,5% 38253000 Desechos clínicos (los desechos clínicos

especificados en la partida 3005 del SA están

consolidados a un tipo del 0%)

5% 0%, 6,5%, 20%

84439900 Partes y accesorios de máquinas y aparatos para imprimir (los de la partida 8471 del SA están consolidados a un tipo del 0%)

5% 0%, 20%

84734000 Partes y accesorios de (otras) máquinas y aparatos de oficina (las máquinas automáticas para tratamiento o procesamiento de datos están consolidadas a un tipo del 0%)

5% 0%, 20% 84735000 5% 0%, 20%

85044000 Convertidores estáticos 5% 0%, 20% 85235200 Tarjetas inteligentes ("smart cards") (las tarjetas

provistas de solo un circuito integrado electrónico están consolidadas a un tipo del 0%)

5% 0%, 20%

85284200 Monitores y proyectores aptos para ser conectados directamente y diseñados para ser utilizados con una máquina automática para tratamiento o procesamiento de datos de la partida 8471

5% 0%, 20% 85285200 5% 0%, 20% 85286200 5% 0%, 20%

85439000 Partes de máquinas eléctricas n.e.p. (las partes para microestructuras electrónicas están consolidadas a un tipo del 0%)

5% 0%, 20%

85489000 Partes eléctricas de máquinas o aparatos n.e.p. (las microestructuras electrónicas están consolidadas a un tipo del 0%)

5% 0%, 20%

Nota: No se tienen en cuenta las líneas arancelarias prohibidas porque el tipo NMF aplicado no está disponible.

Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades.

__________

Documents

WT/TPR/S/406 20 de enero de 2021 - World Trade Organization