1

Регулиране на сектора след 2006 г. – какво ново?

Конференция АСТЕЛ 2005София, 10 май 2005

Комисия за регулиране на съобщенията

2

Законодателство и регулиране на телекомуникациите

Законодателна рамка 1998 или 2003?ЗД, ефикасност и проблеми около

внедряването муОчаквани проблеми по новата рамкаНовата рамка накраткоКонвергенция на мрежи и услуги –

цифрова телевизия

3

Избор на законодателна рамка 2003 (1)

Под 20% цифровизация на мрежатаОтносително висока телефонна

плътност (33%)Около 1.5 милиона дуплексни линииСилно небалансирани цениНисък приход от главна линияРегулатор без практика на работа с

доминантен оператор

4

Избор на законодателна рамка 2003 (2)

Невъзможно изпълнение на някои изисквания на Директива 2002/22/EC (Универсална услуга)

- функционален Интернет достъп (Чл. 4, 2)- местонахождение на повикващия (Чл. 26, 3)- детайлизирано таксуване (Анекс 2)- ограничаване изходящи повиквания- осигуряване DMTF функционалност- идентифициране линията на повикващия

Невъзможно или финансово неприемливо изпълнение преносимост на номерата, избор на оператор на абонатна основа

5

Телекомуникационното законодателство в сила Рамка 1998/2000

- прости оценки на SMP оператори- ясни, автоматично налагани ex ante ограничения- недефиниран пазар на взаимно свързване, като следствие не се регулират цените на едро на SMP мобилните оператори

Регламент 2000/2887/ЕС –необвързан достъп Договорени с ЕС изключения и закъснения

- необвързан дотъп и избор на оператор на абонаментна основа от 2005 г.- взаимно свързване от средата на 2003 г.- избор на оператор от септември 2003 г.- преносимост на номерата от 2009 г.- обвързана компетентност по отношение електронните медии

6

Проблеми на действащата рамка(1) общи

Прилагаме рамка от времето на комуникациите “от край до край”

Рамка от времето на “екзотичните” мобилни комуникации

Рамка с много ограничено отчитане конвергенцията на мрежи и услуги

7

Проблеми на действащата рамка(2) специфични за България

Пълна либерализация при: Небалансирани цени на БТК Необходимост от много инвестиции за

цифровизация на мрежата и елиминиране на дуплексните линии

Постепенна ерозия на монопола от 1993 г. Загуба на дял от гласовите услуги Готови оператори с мрежи от ново поколение Съвпадение на либерализацията с

приватизация

8

Проблеми на действащата рамка(3) възникнали от практиката

Невнимателно разписан член 59Неяснота около “Специфичен достъп”Решаване на споровеИнициатива при промяна в системата

за оценка на разходите и др.

9

Проблеми с новата рамка

10

Новата рамка - особености

Преминаване към общи разрешения Замяна на SMP с доминантност по смисъла на ЗЗК Пречупен през конкурентното право анализ на пазари Анализ на 18 пазара вместо 3 Относителна свобода на регулатора в избора и налагането на

ex ante мерки Електронни медии и конвергенция Регулиране инфраструктурата на цифровите електронни медии Универсална услуга Възможно и полезно за сектора вторично предоставяне на

индивидуално предоставени честоти

11

Предизвикателства пред новия закон

Устойчиви рефлекси при подготовка и приемане на закони (ЗНА)

Капацитет на регулатора (административен и технически)

Ясно разграничаване и съвместяване компетенциите и връзките между участниците (КРС, КЗК, СЕМ, асоциации на операторите, на крайните потребители)

12

Новата рамка накратко

13

Рамкова директива

Дефиниции Регулатор – цели и задачи Прозрачност и обществени допитвания Номера, имена и адреси; права на

преминаване, колокиране и съвместно ползване на съоръжения

SMP и пазарни анализи Стандартизация Процедури за решаване на спорове COCOM

14

Обществени допитвания

Допитванията трябва да са националниТрябва да се консултират останалите

регулатори (на ЕС) по въпроси, които имат отражение върху единния пазар

Comitology procedure – вето на ЕК върху дефиниция на пазари и определяне на SMP оператори

15

Обхват на ex-ante регулиране

Еx-ante регулиране се налага на оператори в пазари където:

Конкуренцията е неефективна и

Мерките на законодателството за защита на конкуренцията са недостатъчни С изключение на общите задължения, произтичащи

от политика на обществения интерес, например защита на потребителите

16

Обхват на ex-ante регулиране възможни задължения за SMP

Контрол върху цените, включително разходоориентираност

Изисквания за прозрачност Разделно счетоводство Недискриминиране (равнопоставеност) Задължително предоставяне на определени

съоръжения (софтуер, помещения, апаратура, кули, канали и др.)

Задължително предоставяне на достъп до определени съоръжения

17

Значително присъствие на пазара (SMP) SMP е границата на ex-ante намесата на регулатора ЗД определя 25% от даден пазар за такава граница

(фиксиран глас, мобилен глас и наети линии); пазар за взаимно свързване не се дефинира; ex-ante мерките са определени и се налагат без разсъждения

Бъдещ ЗД определя SMP на основата на господстващо положение по ЗЗК; господстващото положение само по себе си не е достатъчно; мерките са по избор и незадължителни

ЕК има право на вето по Чл. 7

18

Определяне на SMP

Препоръка на ЕК, на чиято основа се анализират

Финансови и географски аспекти на съответния пазар

Оценка на нивото на конкуренция Конкуренцията е ефективна и регулатора отменя

съществуващи ex-ante задължения и/или не налага нови

Конкуренцията е неефективна, регулатора определя SMP оператор, поддържа и/или изменя съществуващи ограничения и/или налага нови

19

Директива разрешения

Права за навлизане в пазара Ограничения на възможните условия за

дейност Права на използване на честоти и номера Изпълнения на изискванията и предоставяне

на информация Такси Преход от съществуващи лицензии

20

Права за навлизане в пазара

Без нужда от предварително разрешение

Условията са описани в общи лицензии и са ограничени

Права на използване на честоти и номера са индивидуални и се предоставят чрез индивидуални лицензии

21

Директива достъп

Мрежови доставчици –доставчици на услуги (услуги на едро)

Взаимно свързване “всеки с всеки”Набор от регулаторни средства за

осигуряване на достъп и свързванеЦифрова телевизия, условен достъп

22

Директива универсална услуга

Обхват, разходи и финансиране Наети линии, избор на оператор (на и без

абонаментна основа) Преносимост на номерата, местонахождение на

викащия, (фиксирани и мобилни) Договори и права на потребителите Прозрачност на информацията, качество на услугите Цялост на мрежата, ‘must-carry’ взаимозаменяемост

на средствата за цифрова телевизия ETNS, “112”, “00”, обществени телефонни апарати,

справочници

23

Защита на личните данни

Обработка на трафична информация Обработка на данни за местонахождение Идентификация линията на повикващия Справочници Нежелани повиквания (‘spam’) Свързани с националната сигурност

изключения

24

Конвергенция на мрежи и услуги

25

Цифрови електронни медии 1

Рамкова директива 2002/21/ЕС Чл.8.1 подпомагане развитието на културно

и езиково разнообразие, както и медиен плурализъм

Чл.18 интерактивна цифрова телевизия Чл.18.1 а, б отворен приложен интерфейс

(API) Чл.18.2 осигуряване функционален достъп

до API

26

Цифрови електронни медии 2

Директива достъп 2002/19/ЕС Чл. 2 дефиниция широк екран 16:9 ‘wide screen’ Чл.4.2 запазване формата 16:9 при взаимно

свързване (достъп) Чл.6 детайлни разпоредби за условен достъп до

програми CAS Анекс 1 – услуги за условен достъп, изисквания към

интерфейсите и електронните справочници API, EPG

27

Цифрови електронни медии 3

Директива универсална услуга 2002/22/ЕС Чл. 24 взаимна работа на съоръженията за

цифрова телевизия Чл.31 ‘Must carry’ задължения Анекс 6 - взаимна работа на съоръженията

за цифрова телевизия