8,

2006

С О В Е Т АВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И К

ФЕДЕРАЦИИ

8,

2006С О В Е Т АВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И К

Ф Е Д Е РА Ц И И

УЧРЕДИТЕЛЬСовет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации

Редакционный советПредседатель – МИРОНОВ С.М.

Заместители председателяМЕЗЕНЦЕВ Д.Ф.,НИКОЛАЕВ М.Е.,ОРЛОВА С.Ю.,ТОРШИН А.П.,ТКАЧЕНКО П.Ф.

Ответственный секретарьМИХАЙЛОВСКИЙ М.Г.

Члены редакционного советаШАРАНДИН Ю.А., ВАВИЛОВ С.В., AЛТЫНБАЕВ Р.З.,РОКЕЦКИЙ Л.Ю., ОЗЕРОВ В.А., БУШМИН Е.В.,ВАСИЛЬЕВ С.А., ИВАНОВ C.П., МАРГЕЛОВ М.В.,ГУСТОВ В.А., ТУЛАЕВ Н.П., БУРБУЛИС Г.Э., ПЕТРЕНКО В.А.,ШУДЕГОВ В.Е., МУТКО В.Л., ОГАНЯН О.А., ЗАВАДНИКОВ В.Г.,ОДИНЦОВ М.В., ОРЛОВ В.П., ГОРБУНОВ Г.А., ОЛЕЙНИК Г.Д.,НАРУСОВА Л.Б., КУЛАКОВ В.Ф.

Редакционная коллегияПредседатель – ТКАЧЕНКО П.Ф.

Заместители председателяКОЗЛОВ Ю.В.,МИХАЙЛОВСКИЙ М.Г. (главный редактор)

Ответственный секретарьТАРАБРИН А.Г.

Члены редакционной коллегииАЛТЫНБАЕВ Ж.К., АНТОНОВ А.Н., АРЖАНЦЕВ В.И., БАКАЕВ В.В.,БРАТЦЕВ В.И., ВИКТОРОВ В.Н., ВОЙТЕНКО Л.В., ВОЛГИН С.Г.,ВОЛКОВА Е.В., ДЕРБЕНЕВ Е.А., ЖУГАНОВ А.В., ИЛЬИН Ю.В.,КИРИЛЛОВ Е.Я., КИСЕЛЕВ В.В., КОСТРЮКОВ В.А., КРИВОВ В.Д.,КУЛАКОВ С.В., ЛИТВИН В.Я., МЕРЗЛИКИН С.Я., МИХАЛЕВ И.В.,МОЛИБОГА О.Ю., МОТЯКОВА О.А., МЯТЕНКО В.Ф., ОНИЩЕНКО П.В.,ОПЁНЫШЕВ С.П., ПАВЛОВА Л.Н., ПАРФЕНОВ В.П., ПАРШИКОВА Н.В., ПОМОГАЙБИН В.Н., ПРОСКУРЯКОВА Ю.В., РАЗДОБАРОВ В.В.,РУСЛЯКОВ В.И., СВИНАРЕВ В.В., СЕРКО A.M., СТОЛБОВ О.В.,ТАЗАРТУКОВА Ф.Ш., ТАТАРИНОВ Р.В., ХОМЕНКО И.Е., ЯКИМЧУК А.В.

Над номером работалиРедакторДизайн и версткаСпец. корр.КорреспондентФото

Компьютерный набори корректура

Материалы раздела «Субъект Федерации» подготовлены приучастии Комитета Совета Федерации по аграрно%продовольственной политике и информационно%аналитическогоуправления Администрации главы Республики Мордовия иотдела по координации законодательных инициатив,информационно%аналитической работе, связям собщественностью и средствами массовой информации июридического отдела аппарата Государственного СобранияРеспублики Мордовия

ЗарегистрированГосударственным комитетом Российской Федерации по печатиРегистрационное свидетельство № 017407Адрес редакции: г. Москва, ул. Новый Арбат, 19 Тел./факс 203L50L32, 290L10L30

www. council.gov.ruПодписано в печать 19.10.2006. Формат 60х90/8. Усл. печ. л. 10.Печать офсетная. Тираж 1000 экз. Заказ № 231.Отпечатано в полном соответствии с оригиналLмакетомв типографии ООО «АЛЗНИ»107150, г. Москва, ул. Пермская, вл. 11, стр. 2

20Геннадий ГОРБУНОВ

Визит в США

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ24Зинаида ДРАГУНКИНА

Работать для людей

100 лет РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА28Михаил МИХАЙЛОВСКИЙГосударственный советРоссийской империи(1864–1906 годы)

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА.МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО38Андраник БАГИЯН,Ольга ВОЛКОВЫСКАЯПарламент Франции

СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ47РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ

ТАРАБРИН А.Г.МИХАЙЛОВ В.А.КУБЕЕВ М.Н.ШЕВЦОВ Ю.В., ПОПОВА И.В.БОЛЬШАКОВА Н.А.,КРАСНОПЕРОВ В.В., СМАКАЕВ Ш.С.ЕГОРОВА И.Н., ЛЕСКОВА Л.П.,ЛОГАЧЕВА В.Н., ЛОМАКИНА О.В.,СОКОЛОВА А.С.,СТАНКЕВИЧ Л.Г.

В Совете ФедерацииФедерального СобранияРоссийской Федерации

В НОМЕРЕ

КОРОТКО О ГЛАВНОМ2Байкальский форум –место диалога Запада иВостока

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ4Национальная премия«Достояние поколений»

ГОС УДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО6Михаил НИКОЛАЕВ

Роль и место институтовгражданского общества всемейной политике

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО14Владимир КУЛАКОВФормироватьединые стандартыпо отношению к террористам иих пособникам

На первой страницеобложки:ПрезидентРоссийской ФедерацииВ.В. Путин и глава РеспубликиМордовия Н.И. Меркушкину кафедрального соборав честь Святого Праведного воинаФеодора Ушакова в г. Саранске

НАЗНАЧЕНИЯ

В состав Комиссии по вопро�сам улучшения социально�эко�номического положения в Юж�ном федеральном округе вклю�чен Александр ПорфирьевичТОРШИН, заместитель Предсе�дателя Совета Федерации Фе�дерального Собрания Россий�ской Федерации.

(Указ Президента Россий�ской Федерации от 20 сентября2006 года № 999)

* * *

В состав Правительственнойкомиссии по делам несовер�шеннолетних и защите их праввключена Валентина Александ%ровна ПЕТРЕНКО, председательКомитета Совета Федерации посоциальной политике.

(Распоряжение Правитель�ства Российской Федерации от13 августа 2006 года № 1106�р)

32

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

ФОРУМ –ЗАПАДА И ВОСТОКА

«Проблема, избранная в каLчестве темы сегодняшнейпленарной дискуссии, однаиз ключевых для России. Намнужно строить социальноегосударство, где в центревнимания будет находитьсячеловек, повышение качеLства и уровня его жизни, возLможностей физического, дуLховного и интеллектуальногоразвития. Граждане РоссийLской Федерации хотят жить впроцветающей, свободной,демократической, сильнойстране. Ее политика должнабыть направлена на создаLние условий для достойнойжизни человека. Решение

этой задачи требует надежLной правовой основы и знаLчительных финансовых реLсурсов».

«Хочу подчеркнуть, – обLратил внимание участниковфорума С.М. Миронов, – чтодемографические проблеLмы, характерные для страныв целом, отличаются особойостротой на Востоке России.По темпам сокращения чисLленности населения ДальLний Восток занимает одно изпервых мест среди российLских регионов. Сложная деLмографическая ситуациясложилась и в Сибири. Нашацель – стабилизировать чисL

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

БАЙКАЛЬСКИЙМЕСТО ДИАЛОГА

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СоветаФедерации ФедеральLного Собрания РоссийL

ской Федерации, председаLтель Организационного коLмитета форума С.М. МироLнов во вступительном словесказал: «В России ежегоднопроводится около десяткарегиональных экономичеLских форумов. Одни из нихориентированы на расшиLрение зарубежных инвестиLций, другие – на приграничLное сотрудничество, третьи –на привлечение внимания кконкретным регионам. СпеLцифика Байкальского форуLма заключается в том, чтогеополитическое значениеИркутской области делаетего местом диалога Западаи Востока, Европы и Азии,уникальной площадкой длярешения задач интеграциизападной и восточной экоLномик».

Байкальский экономиLческий форум зарекомендоLвал себя традиционнойвстречей представителейФедерального Собрания,Правительства РоссийскойФедерации, руководителейрегионов, межрегиональныхассоциаций, представитеLлей российской и междунаLродной бизнесLэлиты, учеLных и общественных деятеLлей. Он уже стал политичесLкой, деловой и интеллектуLальной площадкой для обLсуждения и согласованияэкономических проектовразвития восточных территоLрий. Его главная цель – выраLботка рекомендаций по усLтойчивому социальноLэкоLномическому развитию региLонов Сибири и Забайкалья.Иркутск не случайно выбран

местом проведения форума.С момента своего основаLния город, который приблиLжается к своему 350Lлетнемуюбилею, служит форпостомРоссии на востоке страны.Через него традиционнопроходили торговые пути, соLединяющие Россию со страLнами Восточной и ЮгоLВосLточной Азии. Здесь тесно пеLреплелись культуры различLных народов и поколений.Уникальность Иркутской обLласти и Байкальского региоLна в целом подчеркиваетсяозером Байкал – объектоммирового значения.

Важнейшей чертой преLдыдущих Байкальских форуLмов была их результативLность. Так, по итогам форума2000 года было принято решеLние о разработке Стратегииразвития Сибири. ПоследуюLщие решения и рекомендаLции форумов 2002 и 2004 гоLдов были востребованы приразработке принятых ПравиLтельством России ЭнергетиLческой и Транспортной страLтегий Российской ФедераLции на период до 2020 года.

Идеи, заложенные в этихдокументах, уже реализуютLся. Начинается новый этапосвоения БайкалоLАмурLской магистрали, здесь долLжен строиться нефтепровод«Восточная Сибирь – Тихийокеан», который свяжет месLторождения Восточной СиLбири и Якутии с портовымитерминалами для выхода вТихий океан. Отсюда пойдети система газопроводов,входящая в Единую системугазоснабжения, котораяпока обрывается в ЗападнойСибири. В перспективе терLритория может стать транзитLным регионом для освоениязападных и центральных райLонов Якутии.

В рамках форума состояLлись пленарные заседанияпо темам «Развитие человеLческого капитала», «Европа –Россия – АзиатскоLТихоокеLанский регион: пути интеграLции и сотрудничества». ПредLседатель Совета Федерациив своем выступлении останоLвился на вопросах развитиячеловеческого капитала.Он, в частности, сказал:

20–21 сентября 2006 года в Иркутске работал IV Байкаль%ский экономический форум, который проходил под деви%зом «Европа – Россия – Азиатско%Тихоокеанский регион:пути интеграции и сотрудничества».

В работе форума приняли участие более 2300 человек.Небывалую активность проявили члены Совета Федерации:в Иркутск приехали 49 сенаторов. Также на форум прибы%ли 14 депутатов Государственной Думы, 76 представителейфедеральных министерств, 255 представителей субъектовФедерации, 529 ученых, 65 представителей иностранныхделегаций из 24 стран.

Мероприятия форума освещали 228 журналистов, в томчисле представители 15 зарубежных и 25 федеральныхсредств массовой информации. В число организаторовБайкальского форума вошла Шанхайская организация со%трудничества – одна из влиятельнейших международныхорганизаций.

ÁÀÉÊÀËÜÑÊÈÉÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ

ÔÎÐÓÌ

ленность населения Россииуже в ближайшие годы. Ееневозможно достичь безулучшения ситуации в СибиLри и на Дальнем Востоке. Какя уже говорил на открытиифорума, серьезной проблеLмой является отток населеLния из азиатской части РосLсии. Это связано с нехваткойрабочих мест, тяжелыми усLловиями труда и жизни. ПоLэтому первоочередная задаLча государства по улучшеLнию демографической ситуLации в этих регионах странысостоит в создании новыхрабочих мест как источникаблагосостояния народа».

54

ПРЕМИЯПОКОЛЕНИЙ»

В своем ответном слове лау�реат Национальной премии «До�стояние поколений» А.Г. Ситди�ков сказал, что только археоло�гия сумела проникнуть сквозьмноговековую завесу, котораяскрывала историю средневеко�вой Казани, о которой, к сожале�нию, практически не сохрани�лось письменных источников.Она оказалась тем единствен�ным инструментом исследова�ния, который приоткрыл тайны,казалось, канувшие в Лету.

В следующей номинации«За большой вклад в организа�цию работы по охране объектовархеологического наследия»Национальная премия «Достоя�ние поколений» была врученазакрытому акционерному обще�ству «Ямалгазинвест». Можно

сказать, что эта номинация былаполярна предыдущей. Если толь�ко что чествовали археологов,то теперь – заказчика, застрой�щика – ту самую организацию,которая призвана исполнять за�кон об охране памятников куль�туры, выполнять охранные архе�ологические работы.

«Мы понимаем, что прош�лое – это очень важно, – прозву�чало в выступлении Е.Н. Ереме�ева, заместителя генеральногодиректора «Ямалгазинвест», приполучении премии. – Без про�шлого нет будущего. И если мына своих трассах что�то нахо�дим, это всем нам позволяетгордиться своим прошлым».

Затем было чествование ла�уреатов в номинациях: «За боль�шой вклад в профессиональную

подготовку археологов», «Завысокий уровень археологичес�ких исследований», «За созда�ние и поддержание коллекцийобъектов археологического на�следия» и другие. Их диапазон,как в зеркале, отражал совре�менную ситуацию, что по всейтерритории России – от Моск�вы до самых до окраин – разви�вающаяся экономика ставит пе�ред обществом проблему со�хранения археологического на�следия. И те люди и организа�ции, которым вручены премии,решают эту проблему в пользуспасения памятников, в пользупросвещения и воспитания граж�дан в духе уважения к своей ис�тории. Тем самым лауреаты На�циональной премии «Достояниепоколений» вносят неоценимыйвклад в великое дело формиро�вания национальной идеи воз�рождения и процветания наше�го Отечества.

НАЦИОНАЛЬНАЯ«ДОСТОЯНИЕ

29 мая 2006 года в СоветеФедерации Федерального Со#брания Российской Федерациибыли подведены итоги конкурсана соискание Национальнойпремии «Достояние поколений»в области охраны археологичес#кого наследия. Премия учрежде#на Фондом содействия охранепамятников археологии «Архео#логическое наследие». Вручаласьона впервые по 12 номинациям.В числе лауреатов – известныеученые, организации Москвы иСанкт#Петербурга , а такжесубъектов Федерации: рес#публик Бурятии, Марий Эл, Та#тарстана, Удмуртии, Пермскогокрая, Волгоградской и Ростов#ской областей. Дипломы и па#мятные медали вручали замес#титель Председателя СоветаФедерации Федерального Со#брания Российской Федера#ции, председатель Попечитель#ского совета Фонда «Археоло#гическое наследие» АлександрПорфирьевич Торшин и прези#дент Фонда Петр АнатольевичБородин.

Церемонию награждениявел президент Фонда «Архео�логическое наследие» П.А. Бо�родин. Он выразил огромнуюблагодарность всем, кто принялучастие в конкурсе, подчеркнув,что сегодня в этом зале собрал�ся «цвет российской археоло�гии, как науки, так и практики, идаже, наверное, общественно�го движения». Это первая пре�мия, сказал Петр Анатольевич, ипервая церемония, на которойзакладывается традиция. В даль�нейшем с каждым годом Наци�ональная премия «Достояниепоколений» будет подниматьсвою значимость, будет привле�кать новых участников. Ведь са�мое главное, ее смысл в том,чтобы участвующие в процессеархеологи, практические работ�ники, журналисты, просто граж�дане, считающие своим долгомберечь достояние поколений,видели: их труд, их заслуги не ос�тались незамеченными, они зна�чимы и идут на благо Отечеству.

С приветственным словомвыступил заместитель Председа�теля Совета Федерации А.П. Тор�шин. Он сказал: «У нас палата ре�гионов, и мы, как никто, ощуща�ем важность той работы, кото�рую вы ведете. Конечно, главнаязадача Совета Федерации какпарламентской структуры – этоиздание законов. По�моему, не�плохой закон об археологии былпринят, однако правопримени�тельная практика оставляет же�лать лучшего...»

Как отметил Александр Пор�фирьевич, отношение к архео�логии незаслуженное и его надо

в корне менять. Таким оно сфор�мировалось от недопониманияроли и места науки, находящей�ся на стыке прошлого, настоя�щего и будущего.

«Придут и уйдут многие дос�тижения, забудутся наши прова�лы, – прозвучало в выступленииА.П. Торшина, – но то, что до�быто вами, оно сохранится навека. Именно поэтому мы учре�дили Национальную премию«Достояние поколений». Длятого чтобы поощрить усилияученых, специалистов, журна�листов, работников органов ох�раны памятников истории куль�туры, организаций�застройщи�ков – всех, кто работает, не жа�лея сил, работает во спасениенационального достояния – па�мятников археологии».

Национальная премия в пер�вой номинации «За большойвклад в сохранение археологи�ческого наследия» была вруче�на А.Г. Векслеру, главному архе�ологу Москвы, и А.Г. Ситдикову,заведующему национальнымцентром археологических ис�следований Института историиАкадемии наук Республики Та�тарстан.

«Дорогие друзья! – сказалАлександр Григорьевич. – Я счи�таю эту высокую награду знаком,который отмечает те работы,которые ведутся в Москве. Рабо�ты широкие, работы в полноймере спасательные. Москва –огромное поле для археологов.Археология буквально лежит унас под ногами, когда мы ходимпо центру или приезжаем в мос�ковские парки...»

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

76

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

с каждым днем возрастаетактуальность объединениявсех общественных органиLзаций, непосредственно выLражающих семейные интеLресы граждан. Очевидна неLобходимость их вовлечения вконструктивную работу поформированию и реализаLции семейной политики.

Два года назад был соLздан Национальный общеLственный комитет (НОК)«Российская семья». Онпризван наладить диалогинститутов гражданскогообщества и государства для

оказания практической поLмощи российским семьям.Опыт многих стран указываLет на важную роль подобныхорганизаций, которые, реLшая порой частные и лоLкальные задачи, в целомвносят заметный вклад в выLработку и проведение вжизнь государственной сеLмейной политики.

Сегодня НОК объединяетв своих рядах представитеLлей различных ветвей власти,активистов общественныхорганизаций и движений,занимающихся проблемамисемьи. Его деятельность наLправлена на возрождениетрадиционных семейныхценностей. Национальныйобщественный комитет стреLмится активно влиять на форLмирование общественногомнения для повышения ценLности института семьи и

брака в глазах наших соотеLчественников.

Свою деятельность НОКначал с изучения и сбораинформации о субъектах сеLмейной политики: междунаLродных, общероссийских,региональных общественLных организациях и госуLдарственных структурах, заLнимающихся теми или инымипроблемами семьи. Особоевнимание уделялось осмысLлению международногоопыта в области семейнойполитики, изучению новыхтехнологий работы с различL

ными типами семей в росLсийских регионах. Детальноанализировались формы испособы взаимодействия всубъектах Российской ФеLдерации органов государLственной власти, общественLности, образовательных учLреждений по различнымвопросам семьи и брака.

Итогом этой работы стаLло налаживание прочныхсвязей с законодательнымии исполнительными органаLми власти всех уровней,крупнейшими общественныLми организациями субъекLтов Российской Федерации,активно занимающимися сеLмейной политикой. Затембыл осуществлен ряд мероLприятий с их участием. В осLновном это были общеросLсийские конгрессы, парлаLментские слушания, «кругLлые столы», конференции,

семинарыLсовещания.Целью такой работы являL

лась актуализация вопросовсемейной политики на федеLральном и региональномуровнях. Удалось достичьтого, что практически вовсех регионах состоялосьрассмотрение проблем сеLмьи и демографии. Во многихиз них были сформированысоответствующие програмLмы, определены механизмырешения конкретных проLблем российских семей.

На этом этапе НОК сумелконсолидировать российLскую общественность длядальнейшей совместной деLятельности. Итогом стало соLздание почти 50 его филиаLлов в субъектах РоссийскойФедерации. Они стали дейLственными проводникамиидеологии Национальногообщественного комитета«Российская семья» на месLтах. Можно привести многопозитивных примеров их раLботы. Филиалы актуализируLют проблемы семьи на муниLципальном и региональномуровнях, выступают с конLкретными предложениями.

Так, по инициативе филиLала Владимирской области вМуроме в марте 2006 годасостоялась межрегиональLная конференция «ВозрожLдение и сохранение духовLноLнравственных ценностейи традиций российской сеLмьи». На ней было оглашенопредложение муромчан возLродить и сделать общенациLональным замечательныйправославный праздник –день памяти святых Петра иФевронии. Эта идея быларассмотрена и одобренаучастниками третьего междуLнародного конгресса «РосLсийская семья». Интересно,что данное предложениеродилось в народной средеи демонстрирует стремлениепростых людей к духовностии нравственности, возрождеLнию традиционных ценносL

ИНСТИТУТОВОБЩЕСТВАПОЛИТИКЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

В НАСТОЯЩЕЕ время в РосLсии практически все поLлитические партии и обL

щественные движения опреLделили свои позиции по осLновным вопросам, касаюLщимся семьи. Они деклариLруют оказание всемернойпомощи и содействия росLсийским семьям, готовностьк действиям для их блага. ОдLнако эффективной совместLной работы институтов гражLданского общества междусобой и с органами властипока не получается.

Причин такого положеLния дел много. Это и разныеуровни понимания проблеLмы и профессиональнойподготовленности, и личнаяамбициозность, и отсутствиеопыта социального партLнерства в условиях открытоLго гражданского общества.ИзLза этого страдает дело, и

РОЛЬ И МЕСТОГРАЖДАНСКОГО

В СЕМЕЙНОЙРоссийское общество постепенно

осознает, что одна из причин негатив%ных демографических тенденцийзаключается в снижении ценностиинститута семьи. Все больше госу%дарственных, политических и обще%ственных деятелей, ученых и специа%листов предлагают для преодолениядемографического кризиса пред%метно заняться вопросами семейнойполитики. Но не все из них готовы пе%рейти от обсуждения проблем и кри%тики действительности к конструктив%ной совместной деятельности в этойсфере.

Михаил Ефимович НИКОЛАЕВ,заместитель Председателя Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации,председатель Национального общественного комитета«Российская семья»

98

и отбирают самые интересLные и значимые идеи, проLшедшие определенный социLальный фильтр.

Так, с участием СтавроLпольского филиала НОК усLпешно реализуется проект«Здоровый город», направLленный на оздоровление наLселения Ставрополя. Приактивном участии членовНОК разработана комплексLная программа демографиLческой и семейной политикив Тульской области. ПредлоLжения о развитии профилакLтической медицины, широLком внедрении здоровогообраза жизни успешно воLплощаются в Липецкой облаLсти.

Все предлагаемые НациLональным общественным коLмитетом «Российская семья»проекты проходят серьезLную экспертизу. Их обсуждаLют и оценивают в филиалахНОК, они рассматриваютсяна заседаниях президиумакомитета. Затем проектыанализируются участникамиежегодно проводимого конLгресса «Российская семья».И только после этого предLставляются российскому обLществу и федеральным оргаLнам власти.

Полагаю, такую методикуследует взять на вооружениевсем общественным движениL

ям и организациям. Тогда унас будет меньше пустых игромких разговоров, а больLше практических дел и ощуLтимых результатов.

Самой важной и главнойзадачей НОК «Российская сеLмья» является формирование

стратегии развития институтасемьи в российском общеLстве. Это трудная задача.

ВоLпервых, она масштабLна и глобальна. Для ее выполLнения требуется объединеLние усилий власти, науки,общественности и простых

граждан. Необходимо с поLмощью Национального обLщественного комитета сфорLмировать атмосферу всеобLщей заинтересованности врешении этой проблемы и наэтой основе осуществитьконсолидацию всех здороLвых и конструктивных сил обLщества.

ВоLвторых, эта работа неимеет мощной финансовойподдержки, а опирается награжданское осознаниеважности укрепления и соLхранения института семьикак способа сбережениянарода, сохранения егокультуры и самобытности.

Для этого нужно помочькаждому человеку, политиLческой партии, общественLной организации, государLственному деятелю понять,что проблемы семьи – ключеLвые вопросы и основныецели социального развития.

Без их решения страна неимеет будущего. Создание исохранение семьи должностать заботой и государства,и каждого гражданина. НОК«Российская семья» должениспользовать в этих целях вседоступные средства и в перL

вую очередь механизм закоLнотворчества.

Необходим федеральныйзакон о государственной сеLмейной политике. РазработLка и обсуждение его проекLта – главная задача комитетана 2006–2007 годы. К ее решеLнию надо привлечь как можLно больше представителейобщественности, а не ограLничиваться участием лишьодних ученыхLправоведов ичиновников.

Также нужна корректиLровка подходов к формироLванию политики в отношениидетей, которую нельзя расLсматривать в отрыве от решеLния проблем семьи. НациоLнальный общественный коLмитет должен предложитьновое видение работы с детьLми и молодежью как продолLжение семейной политики. Сучастием членов НОК уже изLданы коллективные монограLфии, где заложены методолоLгические подходы к решеLнию данных проблем. Надоих конкретизировать до уровLня социальных проектов ивоплотить в жизнь. Особоевнимание предстоит уделитьразработке законодательLных инициатив, направленLных на поддержку детскихсемейных домов.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Важнейшей проблемойявляется положение сельских семей.Сегодня они находятсяв сложных экономическихи социальных условиях.

Создание и сохранение семьидолжно статьзаботой и государства,и каждого гражданина.

тей. Уверен, что праздникстанет общенациональным.Причем произойдет это дажебез поддержки власти, потоLму что стремление возродитьего идет от народа и не преLследует никаких корыстныхцелей.

В поощрении и поддержLке таких инициатив и заклюLчается смысл работы инстиLтутов гражданского общеLства: не лоббировать какиеLлибо корпоративные интереLсы в органах власти, а создаLвать условия для роста гражLданской активности и приLвлечения простых людей крешению важных государLственных задач.

НОК регулярно проводитмероприятия, призванныеотметить и поддержать наLших граждан, видящих свойдолг в служении российскойсемье, в воспитании детей.Так, например, 27 ноября2005 года в День матери проLведено чествование 14 матеLрей, воспитывающих приемLных детей, из Воронежской,Курской, Калужской, МосLковской областей, СтавроLпольского края. Им быливручены общественные наLграды: медали, знаки отлиLчия, ценные подарки.

Для региональных оргаLнов власти и общественныхорганизаций подобные акLции призваны стать примеLром морального и материLального поощрения людей,которые, занимаясь семьей,

воспитывая детей, укрепляютРоссийское государство. Внастоящее время практичесLки все субъекты РоссийскойФедерации стали проводитьаналогичные праздники. Вэтом есть частица усилий иНационального общественL

ного комитета «Российскаясемья».

Семейная политика, слоLжившаяся в социальнойпрактике нашей страны,продолжает пока оставатьсяпассивной и не включаетсяна системной основе в деяLтельность органов государLственной власти и на местах.В условиях массовой бедноLсти российских семей приLоритетной целью социальLной политики стало обеспеLчение выживания семей, ихсоциальная защита. Что каLсается многих других аспекLтов семейной политики, наLправленных на укрепление иразвитие института семьи, тоони по целому ряду причиностаются без должного вниLмания.

НОК видит своей главнойзадачей решение проблем всфере семейной политики,которыми пока не занимаетLся государство. Таких проLблем много: развитие семейLной педагогики и обучениеее азам молодых родителей;здоровый образ жизни и соLстояние семейного духовноLго и физического здоровья;возрождение семейных траLдиций; приемные семьи и сиL

роты; укрепление сельскихсемей как первоосновы дуLховности и нравственностироссийского общества.

Есть и другие проблемы.Заниматься их решениемпока некому. Ни у государLства, ни у многочисленныхобщественных организаций,как говорится, не хватает навсе рук. Поэтому НОК долLжен привлечь к ним вниманиегосударства, институтовгражданского общества ипредложить возможные споLсобы их решения. Причеммеханизм решения долженбыть первоначально апроLбирован на местном и региLональном уровнях. Ведьнельзя предлагать общеросLсийским общественныморганизациям и федеральLным органам власти масLштабные мероприятия и проLграммы, модель которых непрошла испытание хотя бына уровне муниципальногообразования. Многие идеине выдерживают подобныхиспытаний и естественнымобразом отсеиваются.

К сожалению, не все обLщественные организациипридерживаются такого подLхода, и зачастую предлагаеLмые ими и сильно разреклаLмированные СМИ проектыоказываются блефом. В реLзультате не только страдаетих репутация, но оказываетLся скомпрометированнойсама постановка той илииной проблемы. Поэтому изуLчение и наработка практиLческого опыта решения вопLросов семейной политики,социальная экспертиза идейи проектов, их предварительLная апробация – основопоLлагающие принципы деятельLности НОК «Российская сеLмья».

Все это требует четкойорганизации работы на меLстах, в первичных подраздеLлениях – филиалах НОК. Ведьони не только стимулируютгражданскую активность, но

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

В условиях массовой бедностироссийских семейприоритетной цельюсоциальной политикистало обеспечение выживания семей,их социальная защита.

1110

181Cе заседаниеСовета Федерации

ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ

Осенняя сессияСовета ФедерацииФедерального СоLбрания РоссийскойФедерации 2006года была открыта181Lм пленарным заLседанием СоветаФедерации, котороесостоялось 25 сенLтября.

В повестку дня 181Lгозаседания СоветаФедерации быловключено 9 вопроLсов.

Одобрены федеLральные законы:

«О ратификацииМ е ж д у н а р о д н о йконвенции о борьбес актами ядерноготерроризма». КонLвенция направленана развитие и укрепLление международLного сотрудничествагосударств в разраLботке и принятии эфLфективных мер дляборьбы с терроризLмом и распростраLнением оружия масLсового поражения;

«О внесении измеLнений в ФедеральLный закон «О воинLской обязанности ивоенной службе».Закон уточняет норLмы Федеральногозакона «О воинскойобязанности и военLной службе» в частиопределения категоLрий военнослужаLщих, увольняемых взапас или в отставку.

Досрочно освоLбожден от должности

аудитора Счетной паLлаты Российской ФеLдерации В.Г. Пансков.

Принято постаLновление «О парлаLментском запросеСовета ФедерацииФедерального СоLбрания РоссийскойФедерации ПредсеLдателю ПравительLства Российской ФеLдерации М.Е. ФрадLкову по вопросу гоLсударственного реLгулирования обороLта осетровых видоврыб и продукции изних, включая икру».

Принято за основупостановление «Онеобходимости стаLбилизации цен нагорючеLсмазочныематериалы для сельLс к о х о з я й с т в е н н ы хтоваропроизводитеLлей».

Председатель СоLвета Федерации ФеLдерального СобраLния Российской ФеLдерации С.М. МироLнов проинформироLвал об ответе ПравиLтельства РоссийскойФедерации на поLстановление СоветаФедерации ФедеLрального СобранияРоссийской ФедеLрации от 26 апреля2006 года № 121LСФ«О программе строLительства дорог вРоссийской ФедеLрации». ИнформаLция принята к сведеLнию.

Изменены составыкомитетов и комисLсий Совета ФедераLции.

В рамках «правиLтельственного часа»был заслушан докLлад Министра региLонального развитияРоссийской ФедеLрации В.А. Яковлева«Об основных наLправлениях развитияжилищноLкоммунальLного комплекса РосLсийской ФедераLции». В завершениедоклада был принятза основу проект поLстановления.

182Cе(внеочередное)

заседаниеСовета Федерации

26 сентября 2006года состоялось 182Lе(внеочередное) засеLдание Совета ФедеLрации. В повестку днябыл включен один вопLрос – «Об использоваLнии воинского формиLрования ВооруженныхСил Российской ФеLдерации для участия воказании помощи ЛиLванской Республикепо восстановлению отLдельных элементов еетранспортной инфраLструктуры».

С докладом выстуLпил официальныйпредставитель ПрезиLдента Российской ФеLдерации, начальникштаба – первый замеLститель начальникаТыла ВооруженныхСил Российской ФеLдерации генералLполLковник Д.В. Булгаков.Он проинформироLвал членов Совета ФеL

дерации о том, что пеLред российскими воLеннослужащими стаLвятся задачи по восLстановлению трансLпортной инфраструкLтуры Ливана, в частноLсти шести разрушенLных мостов и отдельLных участков автодоLрог. Министерствомобороны РоссийскойФедерации сформиLрован отдельный мосLтовой батальон, котоLрый готов к отправке.

Комитет Совета ФеLдерации по оборонеи безопасности и КоLмитет Совета ФедераLции по международLным делам дали полоLжительные заключеLния по данному вопLросу.

Советом ФедераLции ФедеральногоСобрания РоссийLской Федерации былопринято постановлеLние.

Председатель СовеLта Федерации ФедеLрального СобранияРоссийской ФедераLции С.М. Миронов выLступил с инициативойдать протокольное поLручение Комитету СоLвета Федерации поприродным ресурсами охране окружаюLщей среды и КомитетуСовета Федерации поэкономической полиLтике, предпринимаLтельству и собственноLсти проанализироLвать и разобраться вситуации, складываюLщейся вокруг реалиLзации нефтегазовогопроекта «СахалинL2».

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Важнейшей проблемой,которую необходимо обсуLдить и решить, является полоLжение сельских семей. СеLгодня они находятся в сложLных экономических и социLальных условиях. Сельскиежители вынуждены практиL

чески все свое время отдаLвать трудовой деятельности:это необходимо для выживаLния в условиях становлениярыночной экономики. У нихне остается времени для деLтей и других членов семьи.Кроме того, произошло сниLжение социального потенциLала российских сел. ВозросLли миграционные настроеLния жителей: в поисках зараLботка и средств существоваLния они оставляют семьи,родительские дома.

В итоге снижается брачLность сельских жителей, всебольше становится малодетLных сельских семей, повышаLется их разводимость, растетвнебрачная рождаемость.Традиционные сельские сеLмьи теряют свою устойчиLвость и привлекательностьдля людей. А между тем именLно сельские семьи являютсяхранителями духовных устоевРоссии.

Национальный общественLный комитет должен разрабоLтать программу действий поукреплению сельских семей вновых социальных и экономиL

ческих реалиях. Этой проблеLме мы целиком посвятим очеLредной международный конгLресс «Российская семья» в2007 году.

И, конечно же, особойзаботой Национального обLщественного комитета были

и остаются молодые семьи.От их устойчивости и репроLдуктивного потенциала завиLсят демографические персLпективы нашего общества.

Элитой молодежи, форLмирующей стереотипы ееповедения, было и остаетсястуденчество. Студенческиесемьи служат образцом дляподражания многим молоLдым людям. Поэтому НОК«Российская семья», однимиз учредителей которого явLляется Российский государLственный социальный униLверситет (РГСУ), предметнозанимается проблемами стуLденческих семей. По егоинициативе в феврале 2007года состоится всероссийLский межвузовский конгрессстуденческих семей. ПредLставители студенческих сеLмей всех высших учебных заLведений страны при поддержLке НОК будут вырабатыватьрешения, направленные наповышение роли институтасемьи в обществе, его дальLнейшее развитие на основетрадиционных духовных ценLностей.

Практически во всех деLлах НОК «Российская семья»активно участвует РГСУ. БлаLгодаря поддержке его рекLтора академика Российскойакадемии наук В.И. Жукова иучастию высококвалифициLрованных специалистов иученых университета мероLприятия НОК становятся веLсомыми и значимыми событиLями в общественной и научLной жизни страны. Такое соLдружество и партнерствообщественной организациии ведущего учебного заведеLния страны может быть приLмером успешной совместнойработы институтов гражданLского общества.

Перед нашей общественLной организацией поставлеLны глобальные и социальнозначимые цели. Решение ихзависит от людей, которыебудут совместно работатьдля их достижения. Крайневажно создать систему подLбора и привлечения квалиLфицированных кадров к таLкой работе в современныхреалиях, когда возникаетмассовое стремление к дуLховности и отсутствует мехаLнизм его государственнойподдержки, нет конструктивLного диалога со СМИ, стреLмящимися только лишь к комLмерческой выгоде. Нужнонайти не только высококваLлифицированных специалисLтов, но и энтузиастов, подLвижников, готовых работатьне во имя славы и денег, аради сохранения основыРоссии – российской семьи.В нашей стране такие людиесть, и мы должны помочь имобъединиться и начать дейLствовать на основе програмLмы и в рамках мощного общеLнародного движения в подLдержку института семьи. Всевозможности для этого у насесть.

Элитой молодежи, формирующейстереотипы ее поведения,было и остается студенчество.Студенческие семьислужат образцом для подражаниямногим молодым людям.

1312

ИНФОРМАЦИЯ

за добросовестную го�с уд а р с т в е н н у ю с л у ж б у,большой вклад в обеспе�чение деятельности Сове�та Федерации Федераль�н о г о С о б р а н и я Р о с с и й �ской Федерации (распо�р я ж е н и е П р е д с е д а т е л яСовета Федерации Феде�рального Собрания Рос�с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т14.07.2006 г. № 164рпк/л)

С.Л. Бушуеву, консульLтанту аппарата КомиссииСовета Федерации по РегLламенту и организации парLламентской деятельности;

С.А. Голубеву, начальниLку отдела прикладных инLформационных систем иэлектронных информационLных ресурсов Управленияинформационного и докуLментационного обеспечеLния Аппарата Совета ФедеLрации;

В.И. Дейнеко, консульLтанту направления аппараLта Комитета Совета ФедераLции по аграрноLпродовольLственной политике;

В.Е. Землякову, советниLку аппарата Комитета СовеLта Федерации по социальLной политике;

В.П. Корнеевой, заместиLтелю руководителя аппараLта Комитета Совета ФедераLции по бюджету;

Б Л А Г О Д А Р Н О С Т ЬПредседателя Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерацииобъявлена:

ИНФОРМАЦИЯ

Почетной грамотой Совета ФедерацииФедерального СобранияРоссийской Федерациин а г р а ж д е н ы :

О.Г. Бирюков, депутат ЗаLконодательного Собрания(Суглана) Эвенкийского авLтономного округа;

П.И. Попов, депутат ЗакоLнодательного Собрания ЕвLрейской автономной области;

В.С. Рябов, первый замесLтитель председателя правиLтельства Оренбургской облаLсти – руководитель предстаLвительства Оренбургской обLласти при Правительстве РосLсийской Федерации;

Е.Н. Самойленко, предLседатель комиссии ЗаконоLдательного Собрания ЕвLрейской автономной облаLсти по экономической поLлитике, бюджету, налогам;

С.В. Фатеев, руководительСекретариата ПредседателяСчетной палаты РоссийскойФедерации;

В.В. Дубинкин, директордепартамента АппаратаСчетной палаты РоссийскойФедерации;

С.В. Клаповский, помощLник заместителя ПредседатеLля Счетной палаты РоссийLской Федерации;

М.И. Реутова, заместительначальника инспекции АппаLрата Счетной палаты РоссийLской Федерации;

С.П. Исаев, начальник инсLпекции Аппарата Счетной паLлаты Российской Федерации;

О.В. Кабанова, начальникинспекции Аппарата СчетLной палаты Российской ФеLдерации;

И.Н. Егоров, член Совета ФеLдерации Федерального СобLрания Российской Федерации;

Г.М. Чулакова, консульLтант отдела по обеспечениюработы комитета по социальLной политике и делам молоLдежи аппарата ЗаконодаLтельного Собрания УльяновLской области;

коллектив Институтастран Азии и Африки приМосковском государственCном университете имениМ.В. Ломоносова;

Д.Ю. Скарга, член СовеLта Федерации ФедеральногоСобрания Российской ФедеLрации;

О.Г. Дмитренко, бортпроLводник ОАО «Авиакомпания«Сибирь»;

Т.В. Егорова, бортпроводLник ОАО «Авиакомпания «СиLбирь»;

В.В. Зильберштейн, бортLпроводник ОАО «АвиакомпаLния «Сибирь».

ПОЛНОМОЧИЯ

На 181�м заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде�рации подтверждены полномочия членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации:

Ананьева Дмитрия Николаевича от ЯмалоLНенецкого автономного округа, избранLного представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) оргаLна государственной власти ЯмалоLНенецкого автономного округа;

Серебренникова Евгения Александровича от Республики Хакасия, избранного предLставителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа госуLдарственной власти Республики Хакасия.

В Совете ФедерацииФедерального СобранияРоссийской Федерации

В Совете ФедерацииФедерального СобранияРоссийской Федерации

Е.В. Чайковскому, замесLтителю начальника УправлеLния международных связейАппарата Совета ФедераLции;

А.А. Чумичеву, консульLтанту Секретариата ПредLседателя Совета ФедераLции Федерального СобраLния Российской ФедерацииС.М. Миронова;

И.В. Шамраевой, советLнику отдела технологичесLких систем и комплексов инLформационноLкоммуникаLционной системы УправлеLния информационного и доLкументационного обеспеLчения Аппарата Совета ФеLдерации.

И.М. Кузьмину, советникуотдела гражданского и приLродноLресурсного законоLдательства Правового упLравления Аппарата СоветаФедерации;

А.Г. Михайлову, начальLнику отдела транспортногообслуживания Управленияделами Аппарата СоветаФедерации;

Л.Н. Павловой, руководиLтелю Секретариата заместиLтеля Председателя СоветаФедерации ФедеральногоСобрания Российской ФеLдерации С.Ю. Орловой;

А.С. Рябых, заместителюначальника отдела обеспечеLния законодательного проLцесса Правового управленияАппарата Совета Федерации;

Т.П. Самариной, советниLку отдела экономическогоанализа Аналитического упLравления Аппарата СоветаФедерации;

1514

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

движения реформированияОБСЕ, противодействии ноLвым вызовам и угрозам, чтонапрямую сопрягается с реLшением задачи по созданиюусловий для развития человеLка, обеспечения его фундаLментальных прав и свобод. Вэтом контексте были выделеLны такие важные направлеLния деятельности ОБСЕ, какборьба с терроризмом, неLзаконным оборотом наркоLтиков, торговлей людьми,противодействие различнымформам нетерпимости.

В ходе своих выступленийв первом и третьем комитетахнаша делегация заявила отвердом намерении продолLжать целенаправленную раLботу по обеспечению соблюLдения прав национальных,религиозных и языковых меньLшинств в государствах – учаLстниках ОБСЕ с упором наситуацию в странах Балтии,где поLпрежнему проблема«безгражданства» и дискриLминации русскоязычного наLселения носит хроническийхарактер. Верховный комисLсар ОБСЕ по делам нациоL

нальных меньшинств Р. ЭкеLус, выступая с соответствуюLщим докладом в первом коLмитете, по сути, призналсправедливость российскихоценок. Несмотря на протиLводействие со стороны предLставителей прибалтийскихстран, российская точказрения нашла вполне адекLватное отражение в итоговойдекларации. Таким образом,со стороны парламентариевбыл подан еще один сигналвластям Латвии и Эстонии онеблагополучном положеLнии дел в этих странах (резоLлюция на эту же тему приниLмалась по инициативе росLсийской делегации на сесLсии ПА ОБСЕ в Эдинбурге в2004 году).

На сессии достаточногромко прозвучали темы ГуLантанамо и секретных тюремЦРУ на территории ряда евLропейских государств. ШиLрокий резонанс получилдоклад по Гуантанамо, подLготовленный ПредседателемСената Бельгии А.LМ. Лизен.Доклад содержал рекоменLдации о скорейшей передаL

че находящихся в ГуантанаLмо заключенных властямстран их происхождения и озакрытии этой тюрьмы. Свесьма критическими оценLками действий США выступиLли представители ВеликоLбритании, Франции, Дании,Кипра. В итоге в одну из реLзолюций включена поправLка с призывом к правительLству США пересмотретьсвою позицию в отношенииГуантанамо.

С накалом прошла дисLкуссия по совершенствоваLнию мониторинга выборныхпроцессов по линии ОБСЕ.Основной тезис большинLства западноевропейскихпарламентариев заключалсяв том, что в этой сфере ничеLго кардинальным образомменять не следует и нужноограничиться лишь некотоLрыми незначительными корLректировками. Члены росLсийской делегации предстаLвили четкие аргументы впользу необходимости радиLкальной реформы методолоLгии мониторинга выборов,применяемой ОБСЕ. ПримеL

Ф О Р М И Р О В А Т ЬЕДИНЫЕ СТАНДАРТЫПО ОТНОШЕНИЮ К ТЕРРОРИСТАМ

И ИХ ПОСОБНИКАМ

Владимир Федорович КУЛАКОВ,председатель Комиссии Совета Федерациипо контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации,доктор военных наук, академик

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

– Владимир Федорович,насколько продуктивнойбыла поездка российскойпарламентской делегациив Брюссель и какие вопро%с ы р а с с м а т р и в а л и с ь н афоруме?

– Юбилейная 15Lя сессияПарламентской ассамблеипосвящалась обеспечениюбезопасности человека в реLгионе ОБСЕ. С основнымидокладами выступили ПредLседатель ПА ОБСЕ Э. ХасLтингс, Председатель Палатыпредставителей Х.Де Кроо иПредседатель Сената БельLгии А.LМ. Лизен, а также миLнистр иностранных дел БельLгии М.LП. Де Бришамбо. РазLвернувшийся затем обменмнениями по докладам трехобщих комитетов носил доLвольно напряженный харакLтер. Так, в ходе дискуссий по

проекту резолюции третьегокомитета член делегации СоLвета Федерации М.Н. Умаровбыл вынужден неоднократнобрать слово, отстаивая предLложенные нами поправки. Иблагодаря предпринятымусилиям еще и других членовроссийской делегации, в чаL

стности О.А. Оганяна, удаLлось отстоять большинствопоправок и добиться приняLтия весьма сбалансированLных итоговых документовсессии.

Например, в ходе дискусLсий внимание акцентироваLлось на необходимости проL

ОБСЕ – крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Прежнее название – Совещание побезопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Организация ставит перед собой задачи предот%вращения международных конфликтов, их урегулирования и ликвидации последствий. Основныезадачи и средства обеспечения безопасности организации:

контроль над распространением вооружений;дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;меры по построению доверительных отношений и безопасности;защита прав человека;развитие демократических институтов;мониторинг выборов;экономическая и экологическая безопасность.Все государства – участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на ос%

нове консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большоеполитическое значение.

Штат организации составляют около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, атакже около 3 тысяч сотрудников, работающих в регионах. Бюджет на 2006 год – 186,2 млн. евро.

Состав ОБСЕ. Саммит (периодически проводимая встреча глав государств и правительств),Совет министров (ежегодная встреча министров иностранных дел), Руководящий совет (перио%дически созываемая встреча на высоком уровне руководителей политических департаментов),Постоянный совет (собирается еженедельно в Вене для проведения на регулярной основе поли%тических консультаций и принятия решений), Форум по сотрудничеству в области безопасности(собирается еженедельно в Вене для обсуждения на регулярной основе вопросов контроля надвооружениями), Парламентская ассамблея, Бюро по демократическим институтам и правам че%ловека, Секретариат ОБСЕ, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, Предста%витель по вопросам свободы СМИ, миссии и иные структуры.

3–7 июля в Брюсселе проходила юбилейная 15%я еже%годная сессия Парламентской ассамблеи Организациипо безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ). Вее работе участвовали более 300 парламентариев из 52государств – участников ОБСЕ, включая Черногорию, ко%торая была единогласно принята в состав этого форума.Руководителем российской парламентской делегациибыл Владимир Федорович Кулаков, председатель Комис%сии Совета Федерации по контролю за обеспечением де%ятельности Совета Федерации, доктор военных наук, ака%демик. Наш корреспондент попросил его рассказать о ра%боте на юбилейной сессии и о том, какие дальнейшие пер%спективы имеет эта международная организация.

1716

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ОБСЕ (со сроком полномоLчий три года) были избраныБ. Кардин (США), Ж. Соареш(Португалия), и Т. Тингсгард(Швеция), а также В. ГросLсрук (Австрия) – со срокомполномочий один год.

Депутат ГосударственнойДумы Л.А. Иванченко был изLбран председателем общеLго второго комитета по экоLномическим вопросам, наLуке, технологии и окружаюLщей среде, председателемобщего комитета по политиLческим вопросам и безопасLности стал руководительпарламентской делегацииМонако Ж.LШ. Гардетто, апредседателем общего третьLего комитета по демократии,правам человека и гуманиLтарным вопросам сталаПредседатель Сената БельLгии А.LМ. Лизен.

В целом работа сессииПА ОБСЕ продемонстрироLвала нацеленность западLноевропейских и примкнувLших к ним стран на выстраLивание диалога с российLской делегацией. Несмотряна цветистую риторику отLносительно возрастающейроли ПА ОБСЕ, в ней всеболее явственно ощущаетLся размежевание различLных групп государств, их заLангажированность и нежеLлание услышать оппоненL

тов, что свидетельствует онарастании противоречийвнутри ОБСЕ.

– Владимир Федорович,существует мнение, что Пар%ламентская ассамблеяОБСЕ занимается чистопредставительской деятель%ностью и предпринимаеткрайне мало шагов по реше%нию конкретных проблем.Так ли это?

– Это слишком поверхноLстное мнение. В работе ПАОБСЕ участвуют политики измногих стран мира с крайнеразным видением решениясамых болевых европейскихи мировых проблем. ИзLзаэтого весьма сложно бывает

порой прийти к единому мнеLнию, например, в отношенииборьбы с террористическиLми угрозами, распространеLнием наркотиков, торговлейлюдьми. Поверьте, что этодалеко не просто. Регулярнов течение всего года ведутсямежду парламентариями соLответствующие консультаLции, определяются и сближаLются точки зрения. Потом натаких форумах, как в БрюсLселе, окончательно согласоLвываются позиции и приниLмаются руководящие докуLменты. Таковы правила деяLтельности этой международLной структуры. В противномслучае парламентарии проL

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

чательно, что по этому повоLду с критических позиций такLже выступили члены делегаLций Германии, Канады, ШвеLции. Вместе с тем западноевLропейским парламентариямудалось провести в итоговуюдекларацию сессии своюточку зрения о совершенLствовании выборных процесLсов с упором на расширеLние обязательств государств –участников ОБСЕ в избираLтельной сфере. Российскиепредложения по корректиLровке инструментария мониLторинга выборов были деLмонстративно проигнорироLваны.

З а п а д н о е в р о п е й с к и епарламентарии особо заосLтряли внимание на необходиLмости сохранения «автономLности» институциональных иполевых миссий от коллективLных органов ОБСЕ как якобынепременного условия обесLпечения гибкости и операLтивности их работы, необхоLдимых для выполнения соотLветствующих функций. НеLсмотря на обстоятельные доLводы членов российской деLлегации, большинством голоLсов было принято положеLние о необходимости повыLшения политической ролимиссий ОБСЕ по наблюдеLнию за выборами при подL

держке ПА ОБСЕ. Грузинскийпроект резолюции «Об укLреплении роли и повышенииэффективности ПА ОБСЕ»был принят Ассамблеей, неLсмотря на ряд отмеченныхнами несуразностей в еготексте (в частности, положеLния о мониторинге работыОБСЕ со стороны ПА ОБСЕ).

При обсуждении тематиLки «замороженных» конфликLтов члены делегации О.А. ОгаLнян и М.Н. Умаров изложилипринципиальные подходыроссийской делегации кпроблеме урегулированиякризисов и постконфликтнойреабилитации. Во многомпод действием наших аргуLментов участники сессии отLклонили предложение овключении в текст деклараLции пункта об уникальностикосовской модели урегулиLрования.

Наиболее остро прохоLдило обсуждение проектарезолюции по Молдавии, входе которого ярко высвеLтился водораздел междунами и большинством участLников ПА ОБСЕ, которые вотличие от прошлогоднейсессии полностью поддерLжали молдавские позиции.Чувствовалась их изначальLная запрограммированLность на неприятие российL

ских поправок. Заявлениероссийских парламентариево несбалансированностипредставленного на расLсмотрение сессии проектарезолюции по Молдавии, отLражающего лишь точку зреLния молдаван и контрпроLдуктивного для дела урегулиLрования приднестровскогоконфликта, не возымело долLжного действия. В то же вреLмя российской делегацииудалось зафиксировать в реLзолюции пункт о спорностисудебного решения по делуВ. Пасата, содержащий реLкомендацию всестороннепроанализировать правоLвые и правозащитные аспекLты этого дела.

Следует отметить яркопроявившуюся в ходе сессиипассивность большинстваделегаций стран СНГ (в томчисле белорусской делегаLции), их неготовность подLдержать нашу делегацию поряду ключевых вопросов поLвестки дня.

Делегация Казахстанавновь подтвердила свое тверLдое стремление добиватьсяпредседательства в ОБСЕ в2009 году.

На сессии состоялись выLборы нового ПредседателяПА ОБСЕ и четырех заместиLтелей. На должность ПредсеLдателя Ассамблеи был изLбран шведский парламентаLрий Й. Ленмаркер. БлагодаLря целенаправленной рабоLте российской делегации сосновными участниками ПАОБСЕ кандидатура Н. БурдLжанадзе на пост ПредседаLтеля Ассамблеи была проваLлена. Следует отметить, что(очевидно в связи с выдвижеLнием Н. Бурджанадзе в качеLстве кандидата на пост ПредLседателя ПА ОБСЕ) в ходесессии грузинская делегаLция воздерживалась от полеLмики с нами по темам АбхаLзии и Южной Осетии.

На вакантные посты замеLстителей Председателя ПА

СБСЕ – ОБСЕ. Своими корнями ОБСЕ уходит в эпоху разрядки международной напряженно%сти начала 1970%х годов, когда было учреждено Совещание по безопасности и сотрудничествув Европе (СБСЕ). Оно было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Евро%пы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских госу%дарств, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния иукрепления безопасности в Европе.

Совещание проводилось в три этапа:3–7 июля 1973 года в Хельсинки – совещание министров иностранных дел;18 сентября 1973 года, 21 июля 1975 года в Женеве – внесение предложений, поправок и

согласование текста Заключительного акта;30 июля – 1 августа 1975 года в Хельсинки – саммит, на котором подписан Заключительный

акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Документ подписали 35 государств.Заключительный акт определил три измерения безопасности и зафиксировал основопола%

гающие принципы, регулирующие поведение государств по отношению друг к другу и к своимгражданам.

По окончании холодной войны СБСЕ стало организацией, призванной оказывать содействиепосткоммунистическим государствам в их переходе к демократии и рыночной экономике, азатем помогать всем государствам%участникам преодолевать новые угрозы и вызовы безо%пасности.

1918

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

перехватчиков навернякаподвергнутся ракетноLядерLным ударам. Подобная, спозволения сказать, «обороLна» вряд ли укрепит безопасLность Старого Света.

– Если можно, расскажи%те более детально об анти%террористическом комитетеПА ОБСЕ.

– 8 сентября 2005 года вЧерногории на заседанииПостоянного комитета ПарLламентской ассамблеиОБСЕ было рассмотренопредложение российскойделегации о создании спеLциального комитета по борьLбе с терроризмом. По этомувопросу развернулась горяLчая дискуссия. Не все подLдержали нашу инициативу. Витоге Председатель ПА ОБСЕЭ. Хастингс поручил МеждуLнародному секретариатуПарламентской ассамблеирассмотреть российскийпроект и подготовить все неLобходимые материалы дляпринятия согласованногорешения 23 февраля 2006года в Вене. Но это, к сожаLлению, не состоялось.

По нашему же мнению,такой специальный комитетпозволит выработать единыеточки зрения и подходы приразработке и корректироваLнии антитеррористическогозаконодательства. В комитетпредлагается включить поодному представителю откаждого государства – участL

ника ОБСЕ. Кроме того, осLновными направлениями деLятельности комитета моглибы быть: прогнозированиетенденций развития терроLристической угрозы в мире,оценка степени опасности имасштабов терроризма нанациональном и междунаLродном уровнях; разработLка элементов стратегии и такLтики действий против терроLризма на всех уровнях и вовсех его проявлениях; разраLботка модельных (рекоменLдательных) законодательныхактов для государств – участLников ОБСЕ по борьбе странснациональной преLступностью; организациясотрудничества по этой проLблеме в мире и другие не меLнее важные направления.

Основным приоритетомантитеррористической раLботы ОБСЕ является выполнеLние резолюции 1337 СоветаБезопасности ООН и стимуLлирование государств – учаLстников ОБСЕ к ратификации12 конвенций и протоколовООН по борьбе с терроризLмом. Вот некоторые из этогосписка документов: «МеждуLнародная конвенция 1999года по борьбе с финансиLрованием терроризма»,«Международная конвенция1997 года по борьбе с бомLбовым терроризмом», «КонLвенция 1991 года о маркиLровке пластических взрывчаLтых веществ в целях их обнаL

ружения» и другие. Отмечу,что благодаря деятельностиПарламентской ассамблеина февраль 2006 года в страLнах – участницах ОБСЕ уроLвень ратификации 12 докуLментов составил 93 проценLта. Россия ратифицировала11 документов.

Здесь надо отметить, чтостоль же активная работа веLдется по вопросам, связанLным с химическими, биологиLческими, радиоактивными,ядерными материалами, «конLтейнерной безопасностью»,использованием террористаLми сети Интернет, противодейLствия угрозе применения пеLреносных зенитных ракетныхкомплексов против гражданLской авиации, борьбы с терLрористамиLсмертниками. ЗаLнимаемся мы и проблемойэкстрадиции террористов,повышением безопасностипроездных документов. Такчто работы, отмечу, непочаLтый край. Однако если неLсколько лет назад очень мноLгие действительно полезныеинициативы буквально тонулив бумажной круговерти или«заговаривались» в дискуссиLях и прениях до полного абLсурда, то теперь парламентаLрии в ОБСЕ вплотную подошлик решению весьма сложныхмировых и европейских проLблем. Но вот то, как они будутрешены, покажет время ипринимаемые российскойстороной меры.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

сто ни до чего не договорятLся. А подобного мы не моLжем допустить. Ведь значиLмость ПА ОБСЕ, ее авторитетв мире, и особенно в Европе,приобретают особое значеLние в условиях, когда неLсколько пошатнулись позиLции ООН прежде всего изLзаявно неконструктивных шаговСША.

– Выходит, ПА ОБСЕ можетв Европе составить конку%ренцию ООН?

– Я так не говорил. ОднаLко отчетливо видно, что СШАне считается с мнением ООН.Это супергосударство явностремится приучить многиестраны мира жить по своимстандартам. Оно не останавLливается перед применениLем силы в различных региоLнах планеты для отстаиваниясобственных национальныхинтересов. Отчасти эта раLбота ведется под предлогомякобы обуздания «имперLских амбиций» России.

– Но если НАТО и США внастоящее время мало счи%таются с ООН, то будут ли ониучитывать интересы ПАОБСЕ?

– А вот для этого мы и труLдимся. Раскрою некоторые

основные направления наLшей работы. Прежде всегомы будем совершенствоватьнаблюдательную деятельLность ОБСЕ за выборами вгосударствах – участникахэтой организации, всемернодобиваться объективностиоценок наших экспертов.Конечно же, мы собираемсяи дальше наращивать усилияв борьбе с транснациональLной преступностью, наркоLторговлей.

Для этого будет создаLваться модель международLной правосубъектностиОБСЕ. В ее рамках по инициLативе именно российскойстороны должен формироLваться специальный комитетпо борьбе с терроризмом.Это не такое простое дело,как кажется на первыйвзгляд.

Необходимо согласоватьс другими национальнымиделегациями российскиепредложения по составу,регламенту и основным наLправлениям работы спецкоLмитета. Далее предстоит чеLрез Постоянный комитет ПАОБСЕ провести само решеLние о создании спецкомитеLта, выдвинуть российского

представителя в его составили избрать председателеми, разумеется, запустить меLханизм работы самого комиLтета. Вот тогда и будут счиLтаться с нашей работой вовсем мире. Через междунаLродный спецкомитет поборьбе с терроризмом поLявятся реальные возможносLти по формированию во мноLгих государствах мира едиLного стандарта по отношеLнию к террористам и их поLсобникам, финансовым инLститутам экстремистов.

Кроме того, именно черезПА ОБСЕ мы намерены подLнять вопрос о развертываниив ряде европейских госуLдарств вблизи границ РосLсийской Федерации элеменLтов американской системыпротиворакетной обороны(ПРО). Не является особымсекретом, что именно противРоссии и ее союзников нацеLлено это новейшее вооружеLние. Руководители европейLских государств, размещаяна своей территории переLдовые позиции ПРО США, темсамым создают угрозу собLственным народам. В случаеглобального вооруженногоконфликта позиции ракетL

Парламентская ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ) была создана в 1991 году на Мадридской конфе%ренции парламентариев государств%участников (2–3 апреля 1991 г.) во исполнение положенийПарижской хартии для новой Европы.

ПА ОБСЕ является самостоятельной парламентской структурой. Состоит из парламентариевгосударств%участников. В ее задачи входят оценка работы организации, обсуждение вопросов,поднимаемых на саммитах, встречах, форумах, разработка механизмов предупреждения меж%дународных конфликтов, поддержка демократических институтов в государствах%участниках, раз%витие собственных институтов.

ПА ОБСЕ собирается два раза в год на ежегодные и зимние сессии (ежегодные проходятпоочередно в одном из государств%участников, зимние собираются в Вене). На сессиях принима%ются резолюции и рекомендации, не имеющие обязательного характера для правительств госу%дарств%участников.

Работа сессий Парламентской ассамблеи проходит в трех общих комитетах (политическиевопросы и безопасность; экономические, научно%технические и экологические вопросы; вопро%сы демократии, прав человека и гуманитарные проблемы), а также на пленарных заседаниях.

2120

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

– Геннадий Александро%вич, как проходил визит вСША? С кем встречались рос%сийские сенаторы? О чем го%ворили со своими заокеан%скими коллегами?

– В Вашингтоне члены росLсийской парламентской делеLгации встретились и имели обLстоятельные беседы со старLшим советником Министравнутренних дел США по деламАляски Д. Пирс; с представиLтелями Отдела охраны морLских ресурсов, береговой охLраны и Службы морского рыLболовства в Государственномдепартаменте США; с членомКомиссии Сената США поиностранным делам и деламиндейцев Л. Мурковски; соLпредседателем Рабочей групLпы по сотрудничеству междуСенатом США и Советом ФеLдерации сенатором Т. Лоттом;первым заместителем коордиLнатора ГосдепартаментаСША по борьбе с терроризLмом Ф. Урбэнсиком; специLальным помощником ПрезиLдента США, старшим директоLром российского отдела СоLвета национальной безопасLности Т. Грэмом; представитеLлями ТоварноLкредитной корLпорации; старшим заместитеLлем Министра сельского хоLзяйства Дж. Б. Пенном; предLседателем сенатского КомиLтета по сельскому и лесномухозяйству и продовольствиюС. Чамблиссом.

В ходе встреч с обеих стоLрон выражалась заинтересоLванность в поступательномразвитии и углублении двустоLроннего взаимодействия. ОбLратили внимание на то, чтоусиливающаяся в последнеевремя антироссийская ритоLрика в заявлениях официальLных представителей АдминисLтрации, в Конгрессе и америLканских СМИ носит откровенLно предвзятый характер и ниLкак не способствует упрочеLнию партнерства между нашиLми странами.

В рамках встреч по проLфильной проблематике отLдельных комитетов обстоятельLно проговорили ход реализаLции меморандума о сотрудниL

честве в аграрной сфере, подLписанного в 2003 году, с предLседателем Комитета Сенатапо сельскому и лесному хозяйLству и продовольствию С. ЧамLблиссом, председателем КоLмиссии Сената по иностранLным делам Р. Лугаром, предLседателем Комиссии Сенатапо финансам Ч. Грассли, а такLже в Министерстве сельскогохозяйства США – с первым заLместителем министра Ч. КонLнор и руководителями струкLтурных подразделений. Пока вотношениях минсельхозовобеих стран явно недостаетинициативы.

– А какие именно вопро%сы, касающиеся развитиясельского хозяйства России иСША, рассматривались в бе%седах с американскими пар%ламентариями и государ%ственными деятелями?

– Программа встреч в МиLнистерстве сельского хозяйLства Соединенных ШтатовАмерики включила в себя слеLдующий круг тем: сельскохоLзяйственная политика США,обеспечение продовольLственной безопасности, внешLнеторговая политика и ВТО,участие фермеров и бизнесLменов в разработке аграрнойполитики. Члены парламентLской делегации от КомитетаСовета Федерации по аграрLноLпродовольственной полиLтике посетили фермерскоехозяйство – молочную ферму вштате Мерилэнд с целью неLпосредственного знакомствасо структурой частного агLрарного хозяйства США. Входе встреч с фермерами мыне только получили представLление о функционировании агLрарного комплекса США сточки зрения выполнения осLновных задач по обеспечениюпродовольственной безопасLности, но и приняли участие вдискуссии по вопросу преLодоления сложностей на путивступления России в ВТО. РосLсийские парламентарии отмеLтили, что наша страна не наLмерена поступаться своимивнешнеэкономическими интеLресами и жертвовать эконоLмическими выгодами ради

скорейшего вступления в ВТО.Американцы вновь «педаL

лировали» тему нетарифныхограничений на импорт к наммясной продукции, которыеякобы затрудняют доступамериканской сельскохоLзяйственной продукции нароссийский рынок и осложLняют двусторонние переговоLры по вступлению России вВТО. Со своей стороны, мыразъяснили наш подход,включая необходимость заLщиты отечественных сельхозLпроизводителей, что, кстати,и для самих США является одLним из безусловных приоритеLтов. В итоге обе стороны выраLзили надежду на скорейшеедостижение договоренностейпо ВТО и их ратификацию вКонгрессе без всяких политиLзированных увязок.

В рамках встречи с предсеLдателем сенатского комитетаС. Чамблиссом была затронуLта важная тема отмены дисLкриминационной поправкиДжексона – Веника, нивелируLющей конкурентные преимуLщества российского товарноLго экспорта. Была достигнутапредварительная договоренLность о том, что этот вопрос вближайшее время будет расLсмотрен на консультацияхпрофильных органов исполниLтельной власти, а также на заLседании Комитета Сената посельскому и лесному хозяйLству и продовольствию.

– Чем было вызвано и какпроходило посещение Аляс%ки? Какие проблемы рас%сматривались при посеще%нии этой самой северной тер%ритории Соединенных ШтатовАмерики?

– На встрече со старшимсоветником Министра внутLренних дел США по деламАляски Д. Пирс стороны обмеLнялись информацией относиLтельно федеральных проLграмм по поддержке коренLных народов в обеих странах,также российская сторонаознакомилась с работойслужбы охраны окружающейсреды, системой поддержкизаповедников Аляски и другихсеверных штатов.

Геннадий Александрович ГОРБУНОВ,председатель Комитета Совета Федерациипо аграрно%продовольственной политике

По приглашению председателяКомитета Сената Конгресса СШАпо сельскому и лесному хозяйствуи продовольствию С. Чамблиссаделегация Совета Федерациипосетила Соединенные ШтатыАмерики. Состоялся откровенныйобмен мнениями по широкомуспектру вопросов российско%американских отношений, былпридан новый импульс углублениюмежпарламентскоговзаимодействия двух стран.Руководителем делегации былпредседатель Комитета СоветаФедерации по аграрно%продовольственной политикеГеннадий Александрович Горбунов.Он ответил на несколько вопросовнашего корреспондента.

ВИЗИТ В СШАВИЗИТ В США

2322

Члены делегации посетилиЦентр медицинского обслужиLвания коренного населенияштата Аляска, представителикоторого ознакомили российLских парламентариев с медиLцинской, а также адаптационLноLреабилитационной проLграммами обслуживания абоLригенного населения штата.

На официальном завтракеот имени Федерации коренLных народов Аляски прошлабеседа с представителямипредпринимательских и интелLлектуальных кругов штата, накоторой были представленыразличные совместные межLрегиональные проекты, а такLже озвучены перспективы инLтеграционных программ полинии штат Аляска – РеспублиLка Саха (Якутия).

– Какие еще проблемы за%трагивались во время визита вСША? Насколько результатив%ной и полезной была поездказа океан? Каковы перспекти%вы дальнейшего сотрудниче%ства российских и американ%ских парламентариев?

– При встрече с сопредсеLдателем Рабочей группы посотрудничеству между СенаLтом США и Советом ФедераL

В ходе встречи с предстаLвителями рыбоохранныхструктур в ГосдепартаментеСША были обсуждены вопLросы сотрудничества нашихстран по охране и сохранеLнию морских биологическихресурсов в Беринговомморе. Были также затронутывопросы возможности соLвместного лова рыбы в зонетак называемой линии разLграничения «Шеварднадзе –Бейкер», заключения новоговсеобъемлющего соглашеLния о рыболовстве в северLных морях.

При обсуждении была выLражена удовлетворенностьсложившимися отношениями ввопросах охраны морскихбиологических ресурсов, имеLющейся практикой обменаинформацией, проведениясовместных операций и меLроприятий.

Российской сторонойбыло высказано удовлетвореLние идущими процессами вобсуждаемых областях, новместе с тем выражена озабоLченность в связи с существенLными потерями российскихрыбопромышленников привылове минтая в Беринговом

море. Американская стороназаявила, что не имеет намереLния пропускать российскиепромысловые суда в своюзону и рыбаки СоединенныхШтатов Америки не заинтереLсованы в промысле минтая вроссийской зоне.

В беседе с членом КомисLсии Сената по иностранLным делам и делам индейLцев Л. Мурковски (сенатор отштата Аляска) была затронутатема строительства трансатLлантического нефтепроводаиз северных нефтяных местоLрождений Аляски до западноLго побережья США. ОбсуждаLлись вопросы освоения терриLторий Севера Америки, а такLже соблюдения прав коренноLго населения на территорияхего обитания.

Посещение штата Аляскабыло организовано для предLставителей Комитета СоветаФедерации по делам Севераи малочисленных народовА.С. Матвеева и А.С. СувороLва Генеральным консульствомРоссийской Федерации в СиLэтле. В рамках поездки проLшли встречи в корпорациикоренных народов «ГолдLбелт». Членам российской

парламентской делегациибыл представлен краткий соLциальноLэкономический обLзор деятельности корпораLции, дана исчерпывающаяинформация относительновзаимодействия корпорациис правительственными оргаLнизациями. Прошли встречи вДепартаменте пенсионногообеспечения населения штаLта Аляска с презентацией иподробным описанием сисLтемы пенсионного обеспечеLния населения штата.

В рамках программы визитав Анкоридж для членов российLской парламентской делегаLции была организована ознаLкомительная презентация в ИнLституте социальноLэкономиLческих исследований УниверLситета Аляски, на которой выLступили с докладами менедLжер программы «Аляска – ЧуLкотка» Э. Кроу (отчет об интеLграционном потенциале ДальLневосточного региона Россиии Севера США), профессорэкономики Г. Кнапп (презентаLция исследования в областисоциальноLэкономическогоразвития Аляски в долгосрочLной перспективе, обзор осLновных показателей).

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ции сенатором Т. Лоттом былиобсуждены вопросы сотрудLничества между Сенатом СШАи Советом Федерации ФедеLрального Собрания РоссийLской Федерации. Также былизатронуты темы нераспростLранения и уничтожения ядерLного оружия (в том числе ситуLация вокруг Ирана), другихвидов оружия массового поLражения.

На встречах члена КомитеLта Совета Федерации по обоLроне и безопасности В.К. БыLкова с первым заместителемкоординатора ГосдепартаLмента США по борьбе с терLроризмом Ф. Урбэнсиком испециальным помощникомПрезидента США, старшим диLректором российского отдеLла Совета национальной беLзопасности Т. Грэмом затрагиLвались вопросы сотрудничеLства наших стран в борьбе смеждународным терроризLмом, состоялся обмен мнениLями по актуальным проблеLмам современности. АмериLканская сторона выразилаудовлетворение достигнутымуровнем взаимодействия. СоLвместно было заявлено о неLобходимости выработки едиL

ных подходов и понятий в обLласти борьбы с терроризLмом, обозначена необходиLмость продолжения работыпо выявлению источников фиLнансирования терроризма,борьбы с распространениLем наркотиков, торговлейлюдьми и незаконным расLпространением средств масLсового поражения.

Члены делегации СоветаФедерации считают, что поездLка в США была интересной иполезной, а состоявшиеся входе нее встречи носили конLструктивный характер и споLсобствовали развитию взаиLмопонимания сторон. В целомвизит получился поLнастоящеLму насыщенным, позволилпровести откровенный обменмнениями по широкому спектLру вопросов, стоящих на повеLстке дня российскоLамериLканских отношений, сравнитьопыт друг друга в различныхсферах. Удалось собрать веLсомый фактический материал,который, несомненно, будетвостребован в работе СоветаФедерации, а также придатьимпульс углублению межпарLламентского взаимодействияРоссии и США.

2524

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

дых людей, но и всей страны.Думаю, понимание важноLсти стратегической задачипо воспитанию достойногово всех смыслах будущего поLколения уже пришло. Не слуLчайно образование и здраLвоохранение отнесены ПреLзидентом России к числу приLоритетных национальныхпроектов. Хорошо бы ещеотнести к приоритетным проLектам культуру и спорт, безкоторых всестороннее и гарLмоничное развитие и воспиLтание молодежи также неLвозможно.

– Каково Ваше отношениек идее замены всех льгот де%нежными выплатами?

– Депутатам Мосгордумыудалось смягчить удар от моLнетизации, приняв ряд закоLнодательных актов о дополLнительных гарантиях по соLциальной поддержке детейLсирот и инвалидов. Были увеLличены пособия детям, живуLщим в опекунских семьях, атакже объем финансироваLния школьного питания. КоLнечно, и в столичном региоLне монетизация прошла непросто. Переходить от валальгот к адресным денежнымвыплатам надо было давно,но мы тянули до тех пор, покаэто просто не стало объекLтивной необходимостью.Деньги надо давать нуждаюLщимся категориям гражданпрямо в руки. Государстводолжно помогать «живыми»деньгами конкретным люLдям. Адресность – вот главLный принцип социальнойпомощи. Человек сам в соLстоянии решить, где и чтоему надо купить, что оплаLтить, в каком виде и уровнемедицинских услуг он нуждаLется.

Еще один срез социLальных гарантий – определеLние потребительской корзиLны. Потребительская корзиLна москвича, которая вызваLла немало нареканий (обэтом много говорилось впрессе, на телевидении),усилиями Мосгордумы быласкорректирована. Ведь поLтребности человека – это нетолько пара новых носков вгод и продукты питания накаждый день. Мы принижаемчеловека, фактически выкиLдывая из потребительскойкорзины посещение театров,

экскурсии и путешествия.Человек живет не для того,чтобы выжить, а для того, чтоLбы увидеть и узнать окружаLющий его мир.

Главная задача на сегодLня – разрушить сложившийсястереотип о второстепенноLсти социальных вопросов.Бюрократическое торможеLние и отсутствие должногофинансирования – все это отмноголетнего восприятия«социалки» как придатка косновным расходным статьLям государства. А социLальная сфера, то есть мы свами, люди, – это и есть саLмая главная государственLная статья расходов, забот иобязанностей.

– Обостряются демогра%фические проблемы. На ихоснове ученые делают ката%строфические прогнозы.Россия сегодня – вымираю%щая страна. Начиная с 1993года естественная убыль на%селения составляет пример%но 1 миллион человек в год,или 2500 человек в день. Попрогнозу Центра демогра%фии и экологии человека, ксередине XXI века населе%ние России сократится на

треть. Сегодня на государ%ственном уровне у нас отсут%ствует какая%либо внятная ичеткая демографическаястратегия или политика. Вы%растить ребенка в условияхвыживания становится чутьли не подвигом. Можно ли втаких условиях стимулиро%вать материнство и сделатьтак, чтобы дети были счаст%ливы?

– Как известно, социLальные проблемы носят комLплексный характер. К сожаLлению, нельзя защитить матеLринство и детство, только

увеличив размер детских поLсобий. Нужна законодательLная стратегия в отношениимолодых семей и семей сдетьми. Многодетная, малоLобеспеченная, студенческаясемьи – все это те ячейки обLщества, в которых растутграждане завтрашней РосLсии. И внимание к ним должLно быть повышенное. Первыешаги Мосгордума в этом наLправлении уже сделала,приняв закон «О социальнойподдержке семей с детьми вгороде Москве». Но это тольLко начало пути.

Для решения проблемы вцелом необходимо иное отноLшение в обществе к семейнымценностям, требуется переLоценка значимости материнLского труда, охраны здороLвья. Необходимо иное отноLшение даже к детскому творLчеству – тем кружкам и секциLям, которые незаслуженновоспринимаются как нечтовторостепенное. Нужно, чтоLбы дети шли в развивающиекружки по интересам, а неслонялись по улицам и не заLбивались в подвалы, где онипопадают в том числе и подпреступное влияние.

ДЛЯ ЛЮДЕЙ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

– Зинаида Федоровна,Ваша трудовая биографияначалась в школе. Молодойучитель – это поиск своихметодов общения с детьми,проверка тетрадей до позд%ней ночи, проверки из рай%оно. Так ли это сегодня? Илистоит все перечеркнуть ис к а з а т ь , ч т о п р о б л е м асейчас одна – низкая зар%плата?

– Учительство, просветиLтельство как профессия ипризвание не меняются векаLми по своей сути. Но прихоLдится признать тот факт, чтошкола, подходы к воспитаLнию и обучению детей в наLшей стране за последние 10–15 лет сильно изменились.Школа и учитель сегодня наLходятся в поиске – как адекLватно реагировать на негаLтивные тенденции, имеющиеLся в обществе. Поэтому в соLвременных условиях возросLла необходимость целенаLправленной работы по восLпитанию культуры, нравLственности и всестороннейподготовленности к самоLстоятельной жизни.

Вопросы материальногообеспечения педагогов и

образовательных учреждеLний, конечно, актуальны. Онирешаются, но не настолькоэффективно, чтобы у людейбыл стимул заниматься педаLгогической деятельностью.Наши педагоги проявляютпоистине русское терпение,продолжая работать заидею, а не за деньги. ОднаLко сложнее ситуация станоLвится даже не от недостаточLного финансирования, а оттого, что не удается в полноймере противостоять «внеLшним угрозам», например, агLрессии и безнравственности,выплескиваемым с экрановтелевизоров, влиянию улицы ипреступности. Когда все этозахлестывает, учитель опускаLет руки. Как помочь ему сеятьдоброе «вопреки» – вот главLный вопрос сегодняшнегодня.

Я убеждена, что в обозриLмом будущем вопрос подгоLтовленности к интеграции вжизнь страны молодых росLсиян, которым сегодня 10–20лет, станет одним из важнейLших. Ведь от того, насколькоуспешно и эффективно будетрешаться этот вопрос, завиLсит будущее не только молоL

Зинаида Федоровна ДРАГУНКИНА,заместитель председателя Комиссии Совета Федерациипо Регламенту и организации парламентской деятельности,член Комитета Совета Федерации по науке, культуре,образованию, здравоохранению и экологии,член Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту

РАБОТАТЬЗинаида ФедоровнаДрагункина окончилаУсть%Каменогорский го%сударственный педаго%гический институт. Удо%стоена звания «Отличникпросвещения СССР». Ка%валер ордена «Знак По%чета» и ордена Дружбы.Дважды избиралась де%путатом Мосгордумы – в1997 и 2001 годах. Воз%главляла КомиссиюМосгордумы по соци%альной политике. Коор%динирует вопросы за%щиты прав детей, жен%щин, семьи. Член Меж%ведомственного город%ского совета по борьбе сдетской беспризорнос%тью и безнадзорностью.Основатель и президентмеждународной обще%ственной благотвори%тельной организацииЦентр народной помощи«Благовест».

В Совете ФедерацииЗ.Ф. Драгункина – пред%ставитель от законода%тельного (представи%тельного) органа госу%дарственной власти го%рода Москвы.

2726

НОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙНОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙ

НОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙНОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙ

ИНФОРМАЦИЯ

6 сентябряПредседатель Совета

Федерации ФедеральногоСобрания Российской ФеLдерации С.М. Миронов приLнял участие в открытии XIXМосковской международLной книжной выставкиLярLмарки.

7 сентябряСостоялась встреча заL

местителя ПредседателяСовета Федерации А.П. ТорLшина с членом ГосударLственного Совета СултанаLта Оман Назаром АшLШейLхом.

8 сентябряПредседатель Совета

Федерации ФедеральногоСобрания Российской ФеLдерации С.М. Мироноввстретился с Чрезвычайными Полномочным ПосломСША в Российской ФедераLции Уильямом ДжозефомБернсом.

10–12 сентябряПредседатель Совета

Федерации ФедеральногоСобрания Российской ФеLдерации С.М. Миронов поL

ации культурных и общеLственных объединений ЧеLченской Республики в РосLсийской Федерации.

21–22 сентябряПредседатель Совета

Федерации ФедеральногоСобрания Российской ФеLдерации С.М. Миронов поLсетил город Владивосток.

25 сентябряСостоялось 181�е засеL

дание Совета ФедерацииФедерального СобранияРоссийской Федерации.

26 сентябряСостоялось 182Lе (внеL

очередное) заседание СоLвета Федерации ФедеральLного Собрания РоссийскойФедерации.

27 сентябряВ Совете Федерации в

рамках расширенного заLседания секции междунаLродного сотрудничества иразвития Совета по федеLральным и региональнымпрограммам при ПредседаLтеле Совета Федерации соLстоялась презентация проLекта «Российская ФедераLция – партнер в Европе». МеLроприятие было проведенов преддверии Лейпцигскойярмарки.

28 сентябряВ Праге Председатель

Совета Федерации ФедеLрального Собрания РоссийLской Федерации С.М. МироLнов принял участие во внеLочередном заседании АсLсоциации европейских сеLнатов.

29 сентября – 8 октябряВо Франции члены СовеL

та Федерации приняли учаLстие в четвертой части 57Lйсессии ПАСЕ.

сетил Соединенные ШтатыАмерики.

13 сентябряКомитет Совета ФедераL

ции по бюджету провелпарламентские слушанияна тему «О прогнозе социLального развития РоссийL

ской Федерации до 2009года и параметрах проектафедерального бюджета на2007 год».

18 сентябряДелегация Совета ФедеL

рации во главе с ПредседаLтелем Совета ФедерацииФедерального СобранияРоссийской ФедерацииС.М. Мироновым посетила софициальным визитом КиLтайскую Народную РеспубLлику.

19 сентябряСостоялась встреча заL

местителя ПредседателяСовета Федерации А.П. ТорLшина с представителямиМежрегиональной ассоциL

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

Все острее – и это надочестно признать сегодня –становится проблема социаLлизации в российском кульLтурном пространстве детеймигрантов. Нельзя этой проLблемы не замечать, дожидаLясь «парижских» итогов. ДетLская наркомания, детскийалкоголизм должны входить вразряд ЧП для общества, ане быть очередным негативLным явлением.

И еще я бы хотела сказатьоб ответственности родитеLлей. Родить ребенка – этоеще не подвиг. Нужно выпусLтить его в жизнь воспитанным,образованным, подготовленLным к этой жизни. Родителидолжны всегда знать, где наLходится ребенок, чем заниLмается и чем интересуется.Они должны помочь емуорганизовать свой досуг. ВМоскве, да и во многих друLгих городах и селах есть возLможность организовать доLсуг ребенка, дать ему дополLнительное образование,обеспечить спортивную подLготовку. В столице, наприLмер, за последние два годапостроено десять бассейLнов, много спортивных, кульLтурных и досуговых учреждеLний, которые открыты для деLтей и подростков. Но без учаLстия родителей в судьбе своLего ребенка все это беспоLлезно. Мама и папа должнысвое чадо не просто привесLти за руку в спортшколу илидетский клуб, а еще и заинLтересовать его в сделанномвыборе. Тогда толк будет. Аесли родители заявляют: «РоLдили L и этого достаточно»,тогда надо пристальнее поLсмотреть, как же живется реLбенку в такой семье.

В современном российLском обществе становитсяактуальной проблема защиLты прав детей. Появился инLститут Уполномоченного поправам ребенка. В столицеуже принят закон «Об УполLномоченном по правам реL

бенка в городе Москве». Ксожалению, есть кого и отчего защищать. Страдающиеот алкоголизма и жестокоLсти родителей (ежегодно постране до 4 тысяч несоверLшеннолетних становятсяжертвами таких родителей),предоставленные самимсебе подростки пьянствуют,употребляют наркотики, соLвершают многочисленныеправонарушения, втягивая вэту круговерть своих сверстLников.

Современная информаLционная политика, увы, неспособствует развитию кульLтуры и интеллекта у молодеLжи. Скорее наоборот. В цеLлом ее воздействие таково,что она отупляет и вводит втранс даже старшее поколеLние. Навязчивая псевдокульLтура телесериалов развраLщает сознание. Насилие инравственная грязь, пропаLгандируемые с телеэкранов,разрушают привычные моLральные нормы и устои, соLздававшиеся многими покоLлениями. В такой ситуацииобщественности просто неLобходимо задаться глобальLным вопросом: а надо ли этоРоссии, наш ли это путь? Иголоса отдельных людей ужераздаются, но они пока тоLнут в том хаосе, который соLпутствует гонке за медийныLми сверхприбылями.

Мэр Москвы Юрий ЛужLков неоднократно поднималэту тему, желая обезопаситьмосквичей от современногопсевдотелеискусства. К соLжалению, пока безрезультатLно. Общественность не готоLва к восприятию подобныхпожеланий. Видимо, дажетакого авторитета недостаLточно. Ждем своего, особоLго знаменья. Ведь в Россиивсегда было так: пока громне грянет, мужик не перекреLстится.

– Зинаида Федоровна,Вы деятельный человек, ини%циируете идеи и активно ра%

ботаете во многих обще%ственных структурах. В Мос%кве широко известен Центрнародной помощи «Благо%вест», в работе которого Выпринимаете самое деятель%ное участие. Это проекты неодного дня, они рассчитанына перспективу. Как харак%тер Вашей прежней деятель%ности сочетается с тем, чемВы занимаетесь в Совете Фе%дерации?

– Работа над проектами,которые стали делом моейжизни, продолжается. В СоLвете Федерации я занимаLюсь социальной сферой –вопросами образования,здравоохранения и эколоLгии, молодежной политикой.Для меня всегда были и остаLнутся приоритетными вопроLсы воспитания и образоваLния детей, подготовки молоLдежи к участию в экономиLческой и политической жизLни страны.

Что касается Центра наLродной помощи «Благовест»,инициатором организациикоторого я была, многое ужесделано, еще больше плановна будущее. Ведь благотвоLрительность – не разовая акLция, и исчисляется она несуммами материальной поLмощи, а добрыми делами.Иногда сам факт внимания,осознания того, что он неброшен, вселяет в человекаверу. «Благовест» помогаетдетям, старикам и всем тем,кто попал в беду. Я рада, чтосудьба дала мне возможLность помогать другим люLдям. Ведь главное предназнаLчение человека в том, чтобытворить добро. Когда я комуLлибо помогаю, то чувствуюсебя счастливой. У меня мноLго друзей, и я им нужна. ОгLромное счастье – иметь преLкрасную дочь, трех внуков идвух внучек. Но самое главLное – моя работа, работадля людей. Это приносит мнеудовлетворение, не сравниLмое ни с чем.

2928

100 ЛЕТ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

лейтенанте М.А. Милорадовиче, генерал–фельдмаршале князе А.А. Прозоровском. Сиюля 1807 года числился поручиком БелорусLского гусарского полка, в апреле 1809 годауволен по болезни от военной службы. С сенLтября 1810 года – советник при правлении ПеLтербургского ассигнационного банка. В1813–1818 годах – чиновник особых поручеLний при военном министре (сначала князеА.И. Горчакове, затем – П.П. Коновницыне).С 1818 года – чиновник за оберLпрокурорLским столом 2Lго отделения 6Lго ДепартаменLта Сената, с 1819 года – действительный статLский советник, оберLпрокурор 8Lго ДепарLтамента Сената (в Москве), а с декабря 1823года – оберLпрокурор общего собраниямосковских департаментов Сената. В авгусLте 1827 года получил чин тайного советника.

С января 1831 года П.П. Гагарин – сенаLтор; с декабря 1839 года – первоприсутствуLющий во 2Lм отделении 6Lго ДепартаментаСената. В 1843–1844 годах проводил сенаторLскую ревизию Архангельской губернии. В деLкабре 1843 года произведен в действительLные тайные советники. В октябре 1844 годаназначен членом Государственного совета.Принимал участие в рассмотрении преимуLщественно юридических вопросов, сначалаприсутствовал в Департаменте духовных игражданских дел, а с октября 1846 года – вДепартаменте законов Государственногосовета. В 1849 году входил в состав Особойсекретной следственной комиссии по расLсмотрению дела петрашевцев. С марта 1851года – председатель Комитета для изысканиясредств к сокращению делопроизводства ипереписки в административных учрежденияхИмперии (деятельность комитета не дала реLзультатов). В 1852–1853 годах – член Комитетапо рассмотрению контрольной системы. С1855 года состоял членом Думы по присуждеLнию знаков отличия за беспорочную службу.

С января 1857 года П.П. Гагарин – членСекретного (затем – Главного) комитета покрестьянскому делу, также вошел в составкомиссии по рассмотрению частных вопроLсов. В вопросе отмены крепостного правапредставлял консервативное направление,высказывался за безземельное освобождеLние крестьян, отстаивал интересы помещиLков. По его предложению Государственнымсоветом в «Положения» о реформе была ввеLдена статья о даровом (нищенском, четвертLном) наделе. С февраля 1861 года – предсеLдатель Высшей контрольной комиссии длярассмотрения Основных положений новогоустройства касс и ревизий. С января 1862года – председатель Департамента законовГосударственного совета, председательствоL

вал также в соединенных заседаниях ГосуLдарственного совета при обсуждении вопLросов судебной реформы 1864 года, выстуLпая ее горячим защитником. С июня 1862года замещал графа Д.Н. Блудова в Комитетеоб устройстве сельского хозяйства и в КомиLтете министров.

C февраля 1864 года Павел Павлович –председатель Комитета министров, одновреLменно в феврале–декабре 1864 года предсеLдатель Государственного совета. Кроме того,был председателем комитетов: Западного,Сибирского, Кавказского краев и по деламЦарства Польского. С 1865 года во время отLсутствия великого князя Константина НиколаLевича замещал его в должности председатеLля Государственного совета. В июне 1866 годаназначен председателем Верховного уголовLного суда по делу Д. Каракозова, покушавLшегося на жизнь императора Александра II.По отзывам присутствовавших на суде, образдействий П.П. Гагарина отличался полнымбеспристрастием. В мае 1867 года назначенна время отъезда императора из столицычленом Особой правительственной комисLсии.

П.П. Гагарин – один из немногих сановниLков Российской империи, получивших чиндействительного тайного советника 1Lгокласса (май 1868 г.), соответствующий по ТаLбели о рангах чину генералLфельдмаршала.В январе 1869 года он избран почетным члеLном Петербургского университета. Удостоенвсех высших российских орденов: Св. Анны

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТР О С С И Й С К О Й Р О С С И Й С К О Й Р О С С И Й С К О Й Р О С С И Й С К О Й Р О С С И Й С К О Й И М П Е Р И ИИ М П Е Р И ИИ М П Е Р И ИИ М П Е Р И ИИ М П Е Р И И

(1864–1906 годы)

ПРЕДСЕДАТЕЛИГОСУДАРСТВЕННОГО

СОВЕТА

100 ЛЕТ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Михаил Геннадьевич МИХАЙЛОВСКИЙ,начальник Управленияинформационного и документационного обеспеченияАппарата Совета Федерации,главный редактор журнала «Вестник Совета Федерации»

П.П. ГАГАРИН

С февраля 1864 по январь 1865 года предLседателем Государственного совета и КомиLтета министров был князь Павел Павлович ГаLгарин, с 1868 года – действительный тайныйсоветник 1Lго класса.

П.П. Гагарин (1789–1872) – из древнего княLжеского рода. Второй сын МосковскогооберLкоменданта генералLпоручика князяПавла Сергеевича Гагарина (1747–1789) отбрака с Татьяной Ивановной Плещеевой(1761–1800). Родился в Москве. Получил доLмашнее воспитание, затем учился в пансиоLне аббата Николя в СанктLПетербурге. В янLваре 1801 года причислен юнкером к МосLковскому архиву Коллегии иностранных дел,а в феврале 1804 года произведен в переводLчики. В апреле 1805 года пожалован в камерLюнкеры Высочайшего Двора. В 1807–1809 гоLдах, находясь на военной службе, состоялпоследовательно адъютантом при генералеот инфантерии графе Н.А. Татищеве, генералL

В январе 1810 года как высшее

законосовещательное учрежде%

ние Российской империи был уч%

режден Государственный совет.

Его председателями (пост – выс%

ший в служебной иерархии Рос%

сийской империи) назначались

авторитетные и заслуженные са%

новники своего времени, люди из

ближайшего императорского ок%

ружения, пользовавшиеся осо%

бым доверием Е.И.В.: Н.П. Румян%

цев, Н.И. Салтыков, П.В. Лопухин,

В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев,

И.В. Васильчиков, В.В. Левашов,

А . И . Ч е р н ы ш е в , А . Ф . О р л о в ,

Д.Н. Блудов (журнал «Вестник

С о в е т а Ф е д е р а ц и и » , № 6 , 7 ,

2006 г.).

3130

100 ЛЕТ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Д.В. Григорович и др.). Был сторонником соLздания броненосного оборонительногофлота для Балтийского моря и крейсерскихэскадр для океанских театров. Поддерживалинициативу подчиненных при внедрении паLрового и броненосного судостроения, наLрезной артиллерии, минного оружия, подLводных лодок. При нем была осуществленареорганизация Морского министерства, поLвышено качество и направленность учебноLбоевой подготовки флота, усовершенствоваLна система комплектования, отменены телеLсные наказания, введены новые уставы. БольLшое внимание уделялось развитию морскойнауки и образования, широко практиковаLлось командирование специалистов для изуLчения опыта военноLморского строительствав Европу и Северную Америку, привлечениелучших научных и педагогических сил в военLноLморские учебные заведения и в редакцию«Морского сборника». Журнал «Морскойсборник» (печатный орган министерства),избавленный от цензурных ограничений, сдеLлался открытым выразителем новых тенденLций в русском обществе, высоко ценился влиберальноLдемократической среде (с«Морским сборником» охотно сотрудничалН.Г. Чернышевский).

Константин Николаевич всячески поддерLживал представителей молодой либеральLной бюрократии, которые группировалисьвокруг него в Морском министерстве и в осLнованном при его участии Русском геограLфическом обществе (в 1845 г.). В период реLформ многие из них заняли высокие государLственные посты (А.В. Головнин, Н.А. Милютин,М.Х. Рейтерн и др.). Великий князь внес знаLчительный вклад в разработку законодательLных актов по отмене крепостного права: с1857 года он – член Секретного комитета, а с1860 года – председатель Главного комитетапо крестьянскому делу. Отстаивал идею осLвобождения крестьян за выкуп. Участвовал впроведении судебной реформы 1864 года.Неоднократно привлекался братом, императоLром Александром II, к выполнению ответственLных внешнеполитических поручений, представLлял Россию на дипломатических встречах, апосле заключения Парижского мирного догоLвора 1856 года способствовал определениюновой внешнеполитической ориентации и сблиLжению России с Францией.

В 1862–1863 годах Константин Николаевич –наместник Царства Польского, пытался умиLротворить польское общество либеральнымиуступками. На его жизнь было совершено поLкушение в Варшаве (июнь 1862 г.), и через неLсколько месяцев он сложил с себя звание наLместника.

В январе 1865 года Константин Николаевичназначен председателем Государственногосовета, где проявил себя решительным стоLронником реформ. Дважды (в 1866 и 1880 гг.)предлагал императору Александру II дляобсуждения умеренноLлиберальный проектконституции. Как председатель Комитетафинансов (1862–1881 гг.), Константин НиколаLевич занимался ключевыми для экономикивопросами о внешних и внутренних займах,банковском деле, акционерных обществах,строительстве железных дорог.

Одновременно с государственными делаLми Константин Николаевич живо интересоLвался наукой, искусством. В сентябре 1850года он был избран почетным членом ПетерLбургской академии наук. Состоял почетнымчленом МедикоLхирургической и МихайловLской артиллерийской академий, а такжеПетербургского, Казанского и Дерптскогоуниверситетов. В 1877 году получил знак заокончание Морской академии и назначен еепочетным президентом. С августа 1845 года –председатель Русского географического

100 ЛЕТ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

1Lй степени (1824 г.), Св. Владимира 2Lй стеLпени (1826 г.), Белого Орла (1836 г.), Св. АлекLсандра Невского (1840 г., бриллиантовые знаLки к ордену – 1848 г.), Св. Владимира 1Lй стеLпени (1851 г.), Св. Апостола Андрея ПервоLзванного (1857 г., алмазные знаки к ордену –1863 г.).

Скончался П.П. Гагарин в СанктLПетерLбурге на 83Lм году жизни. Похоронен там же,в Новодевичьем монастыре.

Павел Павлович Гагарин, один из крупнейLших сановников царствования императораАлександра II, придерживался строго конLсервативных взглядов. Он, по свидетельствукнязя П.В. Долгорукова, «очень умный, оченьспособный; язык его, язвительный и резкий,долго вредил его карьере, но он себя обузLдал и сделался ловким придворным, тем боLлее ловким, что важная представительность,навык светский и обхождение величавоLважLное придает ему какойLто мишурный блескмнимого независимого... Он приветливый всалоне, но крайне неприятный в официальLных сношениях, склонный считать резкостьза энергию, жестокий, беспощадный, чужLдый всякому чувству жалости...». Как писалМ.А. Дмитриев, «князь Гагарин был человекочень умный, знаток в законах и судопроизLводстве, бойкий, резкий, смелый и, по русLским понятиям, честный, то есть деньгами неподкупный; но честолюбивый, угодник власLти и готовый на все из почести и возвышения».

От брака с Марией Григорьевной ГлазеLнап, дочерью генералLлейтенанта Г.И. ГлазеLнапа, имел детей: князя Павла Павловича;князя Юрия Павловича (1811–1858); князя ВаLлериана Павловича; князя Сергея ПавловиLча (1818–1870), бывшего Архангельским и СаLратовским губернатором; князя ИродионаПавловича (1819–1857); княжну Варвару ПавLловну, бывшую замужем за Д.П. Сонцовым.

ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬКОНСТАНТИН НИКОЛАЕВИЧ

С января 1865 по июль 1881 года ГосударLственный совет возглавлял великий князь КонLстантин Николаевич.

Константин Николаевич (1827–1892) – втоLрой сын императора Николая I и императриLцы Александры Федоровны. Родился в ЦарLском Селе. При крещении получил орденаСв. Апостола Андрея Первозванного, Св.Александра Невского, Белого Орла, Св.Анны 1Lй степени. Под руководством известLного поэта В.А. Жуковского получил блестяLщее общее образование. Среди наставниLков великого князя были академик Э.Х. Ленц

(математика и физика), профессор И.П. ШульLгин (русская история), профессор А.Ф. Гримм(всеобщая история), барон М.А. Корф (стаLтистика и законоведение), отец В.Б. Бажанов(закон Божий). По воле императора с детствапредназначался к военноLморской службе ис 1832 года воспитывался под руководствомизвестного мореплавателяLисследователя(впоследствии адмирала) Ф.П. Литке.

В октябре 1834 года Константин НиколаеLвич произведен в первый офицерский чинмичмана. В возрасте 8 лет совершил первоеморское плавание на военном судне «ГеркуLлес» (до 1878 года им совершено около 50плаваний, всего же он был на море 1375дней). «Делу флота я принадлежал не по одLному сознанию долга службы, но и по чувLству глубокой к нему привязанности», – писалвпоследствии Константин Николаевич. ПроLдолжая образование, получил чины: лейтеLнанта (1843 г.), капитанLлейтенанта и капитаLна 2Lго ранга (1844 г.), капитана 1Lго ранга(1846 г.). В 1846 году пожалован во флигельLадъютанты к Е.И.В. В 1847–1848 годах команLдовал фрегатом «Паллада». Одновременнопроходил службу в лейбLгвардии ФинляндLском полку (шефом которого состоял). С авLгуста 1848 года – Свиты Е.И.В. контрLадмирал,шеф Морского кадетского корпуса и команLдир лейбLгвардии Финляндского полка. В1849 году участвовал в подавлении венгерLского восстания, за ряд сражений удостоенордена Св. Георгия 4Lй степени.

С декабря 1850 года Константин НиколаLевич – член Государственного совета. ОдноLвременно состоял председателем ВременноLго комитета по морской артиллерии и КомиLтета по пересмотру морских уставов. С июня1852 года – товарищ начальника ГлавногоМорского штаба (адмирала светлейшегокнязя А.С. Меншикова), генералLадъютант. Вапреле 1853 года получил чин вицеLадмираLла, а в декабре того же года пожалован орLденом Св. Владимира 1Lй степени. С 1853года фактически управлял морским ведомLством. В 1855 году получил чин адмирала.

С февраля 1855 года Константин НиколаLевич управлял флотом и Морским министерLством на правах министра. С 1860 года онпредседатель АдмиралтействLсовета. РукоLводил возрождением флота после Крымскойвойны 1853–1856 годов. Способствовал оргаLнизационным и техническим преобразованиLям в морском ведомстве, ввел гласное обсужLдение основных проблем и привлек к морLской деятельности лучшие силы России. В соLстав служащих Морского министерства имбыли приглашены видные русские писатели(в том числе И.А. Гончаров, А.Ф. Писемский,

3332

100 ЛЕТ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

то, к чему, конечно, император Александр IIIотносился вполне отрицательно; достаточнохоть немного знать императора Александра III,чтобы понять, что он этого терпеть не мог».По словам А.А. Половцова, Константин НикоLлаевич «гулял в Крыму и, встречая знакомых,старался знакомить их со своей танцовщицейКузнецовой и при встрече говаривал: «В ПеLтербурге у меня казенная жена, а здесь собLственная». Они имели 4 детей, получивших двоLрянство и фамилию Князевы. Дочери Маринаи Анна Князевы вышли замуж за гвардейскихофицеров (первая – за А.П. Ершова, вторая –за Н.Н. Лялина).

ВЕЛИКИЙ КНЯЗЬМИХАИЛ НИКОЛАЕВИЧ

На посту председателя ГосударственноLго совета после воцарения Александра IIIвеликого князя Константина Николаевичасменил великий князь Михаил Николаевич(1832–1909).

Четвертый (младший) сын императораНиколая I и императрицы Александры ФедоLровны. Родился в СанктLПетербурге. При креLщении получил ордена Св. Апостола АндреяПервозванного, Св. Александра Невского,Белого Орла, Св. Анны 1Lй степени, Св. СтаLнислава 1Lй степени. Воспитывался вместе сбратом, великим князем Николаем НиколаеLвичем. С 1838 года в качестве воспитателя, ас 1852 года – попечителя при великих князьяхсостоял генералLмайор А.И. Философов. Кчтению учебных курсов приглашались лучLшие преподаватели петербургских учебныхзаведений: И.П. Шульгин, А.Ф. Гримм, А.Я. КуLшакевич, П.П. Гельмерсен, И.А. Курнанд. ВоLенные науки преподавали Ф.Ф. Ласковский,А.С. Платов, А.П. Карпов, Д.А. Милютин (впоLследствии военный министр). Для практичеLского ознакомления с обязанностями военLной службы юные великие князья участвоваLли в лагерных сборах вместе с кадетами 1Lгокадетского корпуса, в ряды которого онибыли зачислены отцом в 1839 году.

Первый офицерский чин (подпоручика)Михаил Николаевич получил в 1846 году. В 1847году произведен в поручики, в 1848 году – вкапитаны, в 1850 году – в полковники. В апреLле 1850 года назначен флигельLадъютантом,а в ноябре 1852 года произведен в генералLмайоры с зачислением в Свиту Е.И.В., назнаLчен генералLфельдцейхмейстером и бригадLным командиром гвардейской конной артилLлерии. С началом Крымской войны 1853–1856годов Михаил Николаевич вместе с братом,великим князем Николаем Николаевичем,

находился в действующей армии, принималучастие в военных действиях под СевастопоLлем. За участие в сражении у Инкерманскихвысот был вместе с братом в ноябре 1854года награжден орденом Св. Георгия 4Lй стеLпени.

В марте 1855 года Михаил Николаевич наLзначен членом Государственного совета, а вмае того же года – командующим артиллеLрией гвардейских пехотного и резервного каLвалерийского корпусов. В январе 1856 годапожалован в генералLадъютанты, а в апрелетого же года назначен вицеLпредседателемкомиссии, учрежденной для улучшения повоенной части. С августа 1857 года – начальLник артиллерии Отдельного Гвардейскогокорпуса. В апреле 1859 года становится члеLном комитета, созданного для рассмотрениясостояния укреплений Балтийского и ЧерноLго морей. С января 1856 года Михаил НикоLлаевич фактически начинает исполнять обяLзанности генералLфельдцейхмейстера. ВреLмя его пребывания на этом посту совпало спериодом коренных реформ в русской арLтиллерии, вызванных прежде всего перехоLдом от гладкоствольного к нарезному вооруL

100 ЛЕТ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

общества, с ноября 1852 года – председаLтель Императорского Русского археологиLческого общества, с января 1873 года – преLзидент Императорского Русского музыкальLного общества.

После гибели брата, императора АлекLсандра II (март 1881 г.), и вступления на преLстол племянника, императора Александра III,с которым у Константина Николаевича издавLна сложились непростые отношения, он виюле 1881 года был уволен от управленияфлотом и морским ведомством, от должносLти председателя Государственного совета,председательствующего в Главном комитетеоб устройстве сельского состояния и предLседателя Особого присутствия о воинскойповинности с оставлением в званиях генералLадмирала и генералLадъютанта, а также члеLна Государственного совета. Последние годыжизни провел в основном в своем именииОреанда в Крыму. С 1888 года был тяжелоболен.

Скончался Константин Николаевич в ПавLловске в возрасте 64 лет. Похоронен в ПетроLпавловском соборе в СанктLПетербурге, а в1911 году перезахоронен в великокняжескойусыпальнице.

Константин Николаевич вошел в российLскую историю как талантливый государственLный деятель, видный реформатор, ближайLший соратник императора Александра II,глубоко вникавший в задачи правительственLной политики. Неординарная личность велиLкого князя привлекала внимание современLников. Он был европейски образован, мноLго читал, владел несколькими музыкальнымиинструментами (часами музицировал на виLолончели, фортепиано, играл на органе).«Великий князь Константин... очень прост вобращении; тем не менее, несмотря на егоневысокий рост, в его взгляде, в его осанкечувствуется владыка... У великого князя КонLстантина довольно дерзкая и бесцеремонLная манера рассматривать людей в монокль,пронизывая вас жестким, но умным взглядом.Один изо всей царской семьи он невысокоLго роста, у него красивые «романовские»черты лица, а профиль немного напоминаетНаполеона в молодости. Он отличается жиLвостью, много говорит и с большой легкосLтью и изяществом выражается на несколькихязыках. Говорят, что он очень образован,очень любознателен, очень деятелен... БесеLда великого князя такая живая, что вас увлеLкает... Великий князь Константин... по прироLде чрезвычайно неучтив...», – писала фрейLлина А.Ф. Тютчева. «Что Константин НиколаLевич умен – это бесспорно; что он умом неLсравненно выше брата своего Михаила НиL

колаевича – это также бесспорно... Без всяLкого сомнения, русские крестьяне обязаныКонстантину Николаевичу и своей свободой,и своим земельным наделом. Это великая бесLсмертная заслуга его перед Россией и передчеловечеством...» – отмечал князь П.В. ДолгоLруков. По словам историка М.И. СемевскоLго, «каждое сколькоLнибудь важное делоизучаемо им было лично, нередко без поLсредства докладчика, было ли то в Главномкомитете по устройству сельского состояния,в Особом присутствии по воинской повинноLсти или, наконец, – в общем собрании ГосуLдарственного совета. Великий князь всегдаприступал к заседанию лишь после тщательLного ознакомления с делом. Видя иногдаутомление на лице августейшего председаLтеля, мы спрашивали близких к нему о причиLнах утомления и узнавали, что накануне доглубокой ночи Его Высочество читал дела,предназначенные к докладу, изучал их, приLчем зачастую справлялся в некоторых книгахсвоей обширной библиотеки. Да, это былтруженик государственный, труженик замеLчательных способностей, деятель, всею дуLшою желавший пользы и блага горячо им люLбимой России». «Он отличался несомненнымумом, – писал статсLсекретарь А.А. ПоловLцов, – но его грубое с людьми обращение,постоянная желчность, неровность характеLра, а за последние годы открыто распутнаяжизнь отталкивали от него порядочных людейи лишали его деятельность тех плодов, коиона принесла бы несомненно, если бы в этомчеловеке было более доброго, простого,человеческого чувства».

От брака (с августа 1848 г.) с принцессойФредерикойLГенриеттойLПаулинойLМарианLнойLЕлизаветой СаксенLАльтенбургской, поLлучившей имя великой княгини АлександрыИосифовны (1830–1911), имел 6 детей: велиLкого князя Николая Константиновича (1850–1918); великую княжну Ольгу Константиновну(1851–1923), бывшую замужем (с 1867 г.) за коLролем Греции Георгом I; великую княжну ВеруКонстантиновну (1854–1913), бывшую замуLжем (с 1874 г.) за принцем ВильгельмомLЕвгеLнием Вюртембергским; великого князя КонLстантина Константиновича (1858–1915); велиLкого князя Дмитрия Константиновича (1860–1919); великого князя Вячеслава КонстантиLновича (1862–1879).

Длительное время Константин Николаевичсостоял во внебрачной связи с Анной ВасильLевной Кузнецовой (1847–1922), бывшей в 1862–1876 годах артисткой петербургского балеLта. Граф С.Ю. Витте писал, что великий князь«ездил со своей танцовщицей Кузнецовой ипо России, и за границей совершенно открыL

3534

100 ЛЕТ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

болен общим склерозом; сначала он долгоевремя жил в Михайловском, близ Стрельны...Он был недвижим, полупарализован, но гоLлова его по временам была совсем свежа, ион бывал всегда очень тронут, когда его наLвещали...».

С августа 1905 года, после реорганизаLции Государственного совета, Михаил НикоLлаевич состоял его почетным председатеLлем. Являлся почетным вицеLпрезидентомМихайловской артиллерийской академии,почетным членом Николаевской академииГенерального штаба, Николаевской инжеLнерной и ВоенноLмедицинской академий,Императорского Русского географическогообщества, шефом лейбLгвардии КонноLгренаLдерского полка, ряда других гвардейских иармейских соединений. В последние годыжизни (с 1903 г.), будучи тяжело больным, больLшую часть времени проводил за границей.

Скончался Михаил Николаевич в возрасLте 77 лет на своей вилле в Каннах (юг ФранLции). Похоронен в Петропавловском соборев СанктLПетербурге.

От брака (с августа 1857 г.) с принцессойЦецилиейLАвгустой Баденской, дочерью веLликого герцога Баденского Леопольда, поLлучившей имя великой княгини Ольги ФедоровLны (1839–1891), имел 7 детей: великого князяНиколая Михайловича (1859–1919); великуюкняжну Анастасию Михайловну (1860–1922),бывшую замужем за великим герцогом МекLленбургLШверинским ФридрихомLФранцем III;великого князя Михаила Михайловича (1861–1929); великого князя Георгия Михайловича(1863–1919); великого князя Александра МиLхайловича (1866–1933); великого князя СерLгея Михайловича (1869–1918); великого князяАлексея Михайловича (1875–1895).

Д.М. СОЛЬСКИЙ

С августа 1905 по май 1906 года предсеLдателем Государственного совета был графДмитрий Мартынович Сольский (1833–1910) –действительный тайный советник 1Lго класса(с 1906 г.). Его отец, Мартын ДмитриевичСольский, утвержден в правах дворянства в1857 году по чину действительного статскогосоветника. Образование получил в ИмпераLторском Александровском лицее в СанктLПетербурге, который окончил с золотой меLдалью и чином титулярного советника. В янLваре 1852 года поступил на службу во 2Lе отLделение Собственной Е.И.В. канцелярии. В1854 году назначен правителем дел рекрутLского набора, а в следующем году – младLшим чиновником.

Своим первоначальным возвышениемД.М. Сольский обязан барону М.А. Корфу,оценившему бюрократические способноLсти и трудолюбие своего подчиненного. В1863 году он назначен членом в учрежденнуюпри Министерстве финансов комиссию дляпересмотра системы податей и сборов, в1864 году – старшим чиновником, а также воLшел в состав комитета для рассмотрения поLстановлений о раскольниках. В это времяДмитрий Мартынович уже был статсLсекретаLрем Е.И.В. и занимал пост, соответствующийтоварищу министра, а именно состоял товаLрищем главноуправляющего 2Lм отделениемСобственной Е.И.В. канцелярии (при главноLуправляющем бароне М.А. Корфе).

В 1867 году, через 15 лет после поступлеLния на службу, Д.М. Сольский – государLственный секретарь с назначением в числочленов Комитета для призрения заслуженныхгражданских чиновников. Занимая в течение11 лет пост государственного секретаря, онпринимал деятельное участие в составленииУстава о всеобщей воинской повинности(1874 г.).

В 1878–1889 годах – государственный конLтролер. Много сделал для упорядочения этойважной отрасли государственного управлеLния. При нем преобразовано центральноеуправление контрольного ведомства: взаменпрежних учреждений организованы депарLтаменты гражданской, военной и морской

100 ЛЕТ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

жению. В ходе этих преобразований былореорганизовано обучение артиллеристов,оборудовались новые артиллерийские полиLгоны, был создан специальный артиллерийLский комитет. В августе 1860 года великийкнязь произведен в генералы от артиллерии.В феврале того же года назначен главнымначальником военноLучебных заведений. В1862 году за службу удостоен ордена Св. ВлаLдимира 1Lй степени.

С декабря 1862 по июль 1881 года МихаилНиколаевич – наместник на Кавказе и одноLвременно командующий (с 1864 г. – главнокоLмандующий) Кавказской армией, а с 1865года – командующий войсками Кавказскоговоенного округа. В эти годы за Россией заLкрепляются Предкавказье и Западный КавLказ. Для управления этими территориями учLреждаются Сухумский отдел, Черноморскийокруг, Елизаветпольская губерния, позднееКарская и Батумская области. В то же времяна Кавказе произошло освобождение креLстьян, интенсивно проводились военная реLформа, преобразования в области управлеLния и судопроизводства. В июне 1864 года «заокончание кавказской войны» Михаил НикоLлаевич награжден орденом Св. Георгия 2Lйстепени.

По словам графа С.Ю. Витте, «великийкнязь был хорошим кавказским наместником;он был человеком довольно ограниченным,государственно ограниченным и малообраLзованным, но человеком с традициями, и траLдициями великокняжескими. По убеждениямон был сын своего отца Николая Павловича,причем он обожал его память.

При великом князе Михаиле НиколаевичеКавказ жил той же жизнью, как и при его предLместниках, пользуясь, пожалуй, еще больLшим к себе вниманием по той простой приLчине, что великий князь был сначала братомгосударя, а после смерти Александра II онбыл дядей государя Александра III. Оба гоLсударя относились к великому князю весьмародственно и ласково, что, впрочем, великийкнязь сам по себе вполне заслуживал, потоLму что это был прекраснейший, благородLнейший человек... Михаил Николаевич остаLвил о себе на Кавказе самые лучшие воспоLминания».

Во время русскоLтурецкой войны 1877–1878годов Михаил Николаевич являлся главнокоLмандующим действующей армией на «азиатLском театре» (Кавказская армия). Однако, помнению современников, не обладая таланLтами военачальника, не проявил на этомпосту ни необходимой энергии, ни военноLго искусства. Ряд успехов Кавказской арLмии был связан с деятельностью генералов

М.Т. ЛорисLМеликова, Н.Н. Обручева, А.Н. ЛаLзарева. Тем не менее в октябре 1877 года«... за разбитие наголову кавказскими войсLками под личным предводительством Его ВыLсочества армии МухтараLпаши...» награжLден орденом Св. Георгия 1Lй степени (за всюисторию этого ордена Михаил Николаевичбыл 24Lм из 25 военачальников, имевших этоторден 1Lй степени). В апреле 1878 года, поокончании войны, произведен в генералLфельдмаршалы.

После воцарения своего племянника имLператора Александра III Mихаил Николаевичпокинул Кавказ и возвратился в СанктLПетерLбург. В июле 1881 года он занял высший госуLдарственный пост – председателя ГосударLственного совета, являясь при этом членомКомитета министров (с мая 1883 г.) и в качеLстве генералLфельдцейхмейстера занимаясьделами артиллерии. С 1892 года он – предLседатель Александровского комитета о раLненых. В 1894 году назначен председателемкомиссии для разработки вопросов, касаюLщихся береговой обороны государства.

В области внутренней политики МихаилНиколаевич был консерватором, и эти взгляLды находили отражение в его государственLной деятельности. С воцарением императоLра Николая II он, обладавший большим опыLтом государственной деятельности, по слоLвам его сына, великого князя АлександраМихайловича, «был бы идеальным советникоммолодого Императора, если бы не был стольнепреклонным сторонником строгой дисципLлины. Ведь его внучатый племянник был егоГосударем, и, как таковому, ему надлежалооказывать беспрекословное повиновение.Когда Николай II говорил ему: «Я полагаю,дядя Миша, что необходимо последоватьсовету министра иностранных дел», мой отецкланялся и «следовал совету» министра иноLстранных дел. Привыкнув видеть во главе РосLсии людей зрелого ума и непреклоннойволи, великий князь Михаил Николаевич ниLкогда не сомневался в конечной мудростирешений своего внучатого племянника, чтоаннулировало потенциальную ценность еговсестороннего понимания вопросов управLления Империей». По словам генералLлейтеLнанта В.Ф. Джунковского, «его высокая фиLгура старого рыцаря производила обаятельLное впечатление на всех, кто с ним имел соLприкосновение. Он умел соединять величиес удивительной простотой. Он был очень добLрый человек... Он был единственный из велиLких князей, сохранивший еще с некоторымиобращение на «ты», и это «ты» звучало в устахвеликого князя какимLто родным и дорогим...Последние годы... великий князь был очень

3736

100 ЛЕТ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

отчетности. Отчеты государственного контLроля, публикуемые в открытой печати, соLставлялись с каждым годом подробнее и даLвали все более ясную и точную картину фиLнансового положения России.

Д.М. Сольский сочувствовал реформам1860–1870Lх годов, был другом и ближайшимсотрудником графа М.Т. ЛорисLМеликова. Виюле 1889 года назначен членом ГосударLственного совета. С июля 1889 по январь 1893года – председатель Департамента законов,а с января 1893 года – председатель ДепарLтамента государственной экономии ГосударLственного совета. Одновременно в 1893–1906годах – председатель Комитета финансов.

Деятельность Д.М. Сольского отмеченаредкой для последних двух царствований наLградой: указом императора Николая II 1 янLваря 1902 года, в день 50Lлетия поступленияна службу, он возведен в графское РоссийLской империи достоинство при Высочайшемрескрипте с подробным изложением его гоLсударственных заслуг.

С августа 1905 по май 1906 года занималпост председателя Государственного совеLта. Когда под влиянием общественного двиLжения 1904–1905 годов в высших сферах стаLли приходить к заключению о необходимоLсти коренной реформы государственногостроя России, Д.М. Сольский принимал деяLтельное участие в Особом совещании, соLзванном для выработки новых основных закоLнов. Затем он председательствовал в совещаLнии по дополнительным правилам к избираLтельному закону 1905 года. В мае 1906 годаполучил высший чин – действительного тайноLго советника 1Lго класса (приравненный поТабели о рангах к чину генералLфельдмаршаLла). После реформирования ГосударственноLго совета, с мая 1906 по январь 1909 года,являлся присутствующим членом ГосударLственного совета.

Удостоен всех высших российских ордеLнов, до ордена Св. Апостола Андрея ПервоLзванного включительно (1894 г.).

Скончался Дмитрий Мартынович в возраLсте 77 лет. Похоронен в Москве в АлексеевLском монастыре.

Крупный сановник, занимавший ответственLные государственные посты, Д.М. Сольский, пословам графа С.Ю. Витте, «был честный челоLвек, прекрасный юрист, весьма добросовестLный человек, но в конце концов – это был тольL

ко государственный юрист и чиновник... воLобще был человек очень порядочный, оченьчестный, благородный человек, очень кульLтурный и умный, но он представлял собою типчиновника, который никогда не мог бы ни начто твердо решиться, не мог бы провести всвоей жизни никакой реформы. В качестве жепредседателя он всегда сглаживал все углы,вносил во все прения спокойствие; лиц, коLторые обладают характером более или меLнее боевым, т. е. лиц, которые содержат всебе большую долю инициативы, он умеряли вообще вводил во все дела более умеренLное направление»; это «типичный «примириLтель», человек полумер». Наблюдавший егона заседаниях Государственного советастатсLсекретарь А.А. Половцов писал:«Сольский – то, что называлось в античноммире ритором, будет говорить о чем угоднои всегда скажет чтоLнибудь умное и с точкизрения общечеловеческой привлекательLное, только не всегда идущее к делу. В деленеважном готов спорить до слез и отстаиватьсвои убеждения, но в существенном вопроLсе, где чувствуется сильная лапа, он непреLменно кончит заявлением, что не настаиваетна сказанном». По словам генералLлейтенанLта В.Ф. Джунковского, «граф Сольский предLставлял из себя человека превосходного серLдца, громадных познаний, был высококульLтурным и честным государственным деятеLлем. Он был чужд бюрократических интриг,чиновничьей хитрости и отказа в своих мнеLниях в зависимости от случайных настроений.Все, кто только его знал, глубоко его почитаLли и уважали». Говоря о нем, как о председаLтеле Государственного совета, министр наLродного просвещения граф И.И. Толстой хаLрактеризовал его как замечательно умногочеловека, прекрасного председателя, однаLко он «по старости лет говорил очень тихо ииногда невнятно».

Был женат на Марии Александровне МяLсоедовой, хозяйке известного петербургскоLго салона, близкой ко двору, которая, пословам графа С.Ю. Витте, «своего старикамужа совсем держала в руках».

(Продолжение следует)Материал подготовлен при участии сотрудников

Российского государственного исторического архиваи Российской государственной библиотеки.

ИНФОРМАЦИЯ

за добросовестную государ�ственную службу и большой вкладв обеспечение деятельности Со�вета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федера�ции (приказ от 20.07.2006 г. № 570л)

А.В. Арбузова, консультант отLдела обеспечения официальныхмероприятий Управления делаLми Аппарата Совета Федерации;

Т.Л. Баева, советник отдела соLциального законодательстваПравового управления АппаратаСовета Федерации;

Е.С. Борисенкова, начальникотдела социальноLбытового обLслуживания Управления деламиАппарата Совета Федерации;

З.И. Бруева, консультант отдеLла транспортного обслуживанияУправления делами АппаратаСовета Федерации;

А.С. Волков, советник отделаприкладных информационных сиLстем и электронных информациLонных ресурсов Управления инLформационного и документациLонного обеспечения АппаратаСовета Федерации;

С.И. Воронов, советник отделаобеспечения официальных меLроприятий Управления деламиАппарата Совета Федерации;

Ж.В. Гусева, консультант отдеLла по обеспечению деятельностиРуководителя Аппарата СоветаФедерации Федерального СоLбрания Российской Федерациии его заместителей ОрганизациLонного управления Аппарата СоLвета Федерации;

С.В. Еремеева, специалистLэкLсперт отдела обеспечения офиLциальных мероприятий УправлеLния делами Аппарата Совета ФеLдерации;

А.В. Ермоленко, консультант отLдела технологических систем икомплексов информационноLкомLмуникационной системы УправLления информационного и докуLментационного обеспечения АпLпарата Совета Федерации;

В.С. Желнов, заместитель наLчальника отдела обеспечениямеждународных связей УправлеL

ния международных связей АппаLрата Совета Федерации;

А.Т. Караханов, заместительначальника Управления междуLнародных связей Аппарата СовеLта Федерации – начальник отдеLла Протокола;

А.В. Константинова, консульLтант отдела технологических сиLстем и комплексов информационLноLкоммуникационной системыУправления информационного идокументационного обеспеченияАппарата Совета Федерации;

О.П. Костерина, специалистLэксперт отдела по обеспечениюдеятельности Руководителя АппаLрата Совета Федерации ФедеLрального Собрания РоссийскойФедерации и его заместителейОрганизационного управленияАппарата Совета Федерации;

А.В. Кравчук, консультант отдеLла обеспечения официальных меLроприятий Управления деламиАппарата Совета Федерации;

Н.А. Лаптева, специалистLэкспертотдела обеспечения официальныхмероприятий Управления деламиАппарата Совета Федерации;

С.А. Никольская, советник отдеLла обеспечения законодательноLго процесса Правового управлеLния Аппарата Совета Федерации;

В.В. Першин, советник отдела пообеспечению деятельности РуковоLдителя Аппарата Совета ФедераLции Федерального Собрания РосLсийской Федерации и его заместиLтелей Организационного управлеLния Аппарата Совета Федерации;

Е.И. Поливанов, советник отдеLла по обеспечению деятельностиРуководителя Аппарата СоветаФедерации Федерального СоLбрания Российской Федерациии его заместителей ОрганизациLонного управления Аппарата СоLвета Федерации;

В.А. Рыбникова, советник отдеLла обеспечения законодательноLго процесса Правового управлеLния Аппарата Совета Федерации;

Н.А. Синева, заместитель наLчальника отдела прикладных инLформационных систем и электронL

ных информационных ресурсовУправления информационного идокументационного обеспеченияАппарата Совета Федерации;

А.Г. Тарабрин, начальник издаLтельского отдела Управления инLформационного и документациLонного обеспечения АппаратаСовета Федерации;

Н.С. Фомина, советник отделаприкладных информационных сиLстем и электронных информациLонных ресурсов Управления инLформационного и документациLонного обеспечения АппаратаСовета Федерации;

О.И. Хаустова, заместитель наLчальника отдела законодательLства по вопросам безопасностии судебноLправовой реформеПравового Управления АппаратаСовета Федерации;

Н.Н. Хохлова, советник отделаприкладных информационных сиLстем и электронных информациLонных ресурсов Управления инLформационного и документациLонного обеспечения АппаратаСовета Федерации;

И.И. Яшин, специалистLэкспертотдела электронных систем обесLпечения заседаний Совета ФедеLрации Управления информациLонного и документационногообеспечения Аппарата СоветаФедерации;

за успешное и добросовест�ное исполнение должностныхобязанностей, большой вклад вобеспечение деятельности Сове�та Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федера�ции, а также в связи с 55�летиемсо дня рождения (приказ от31.08.2006 г. № 669л)

А.С. Соколова, советник издаLтельского отдела Управления инLформационного и документациLонного обеспечения АппаратаСовета Федерации.

Грамотой Аппарата Совета ФедерацииФедерального СобранияРоссийской Федерациинаграждены:

В АппаратеСовета Федерации

Федерального СобранияРоссийской Федерации

3938

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

дение от колониальной завиLсимости.

В этих условиях 1 июня 1958года Национальное СобраLние Франции наделило генеLрала Шарля де Голля чрезвыLчайными полномочиями в заLконодательной области. ОдLновременно был вотированКонституционный закон, опLределивший рамки осуществLляемой конституционной реLформы.

Тенденция в перераспреLделении власти между ПарлаLментом и Правительствомпродолжилась и далее. Сконца 60Lх и до начала 90Lхгодов прошлого века рольфранцузского Парламентабыла сведена лишь к придаLнию силы закона правительLственным проектам. ВдохноLвители и творцы Конституцииобразца 1958 года приложиLли немало стараний, чтобыпреодолеть существующие натот момент «недостатки» парLламентского суверенитета, вполной мере проявившиеся вудручающей правительственLной нестабильности и в неLскончаемых трудностях, с коLторыми сталкивалось ПравиLтельство при проведении своL

их законопроектов черезПарламент страны.

С принятием пятой КонLституции действенность фунLкционирования всей политиLческой системы Франции вцелом повысилась. А концепLция «парламентского сувеLренитета», получившая своенаиболее полное воплощеLние в период Третьей (1870–1940 гг.) и Четвертой (1946–1958 гг.) республик, была реLшительно отброшена новойвластью и заменена концепLцией «рационализированноLго парламентаризма». ИсLполнительная власть посредLством увеличения и усилениявластных президентских иправительственных полномоLчий не только избавилась отподчиненности и в немалойстепени от подконтрольноLсти Парламенту, но и сущеLственно возвысилась надним, значительно сузив приэтом рамки парламентскойкомпетенции.

С провозглашением Пятойреспублики французскийПарламент в отличие от двухпредыдущих республик больLше не избирал Президентастраны и не участвовал в форL

мировании Правительства.Это теперь стало прерогатиLвой главы государства. Крометого, согласно статье 8 основLного закона теперь именноПрезидент Республики назнаLчал ПремьерLминистра, а порекомендации последнего –и всех других членов ПравиLтельства.

Вместе с тем на практикеПрезидент Республики приподборе кандидатуры напост ПремьерLминистра всеже вынужден учитывать мнеLние большинства НациональLного Собрания, которое соLхранило свое право, приняврезолюцию порицания, отLправить Правительство в отLставку.

В начале 90Lх возникла неLобходимость в ином, гораздоболее сильном и эффективнодействующем Парламенте.После ухода с политическойарены Президента Шарля деГолля начался активный ростобъемов реальных полномоLчий Национального СобраLния. Этот процесс получилнаиболее полное выражениево времена правления ФранLсуа Миттерана. Сменившийего на этом посту Жак Ширак

ФРАНЦИИОльга Александровна ВОЛКОВЫСКАЯ,

специалист%эксперт аппарата Комиссии Совета Федерациипо контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

НЕМНОГИМ более 80 летФранция была парлаLментской республикой.

При этом если Конституция(1875 г.) Третьей республикиотдала львиную долю властиСенату, то Конституция ЧетверLтой республики (1946 г.), наLпротив, наделила властью НаLциональное Собрание. ПреLзидент, в свою очередь, не обLладал какимLлибо значительLным политическим весом.

Парламентарии 30Lх годовпрошлого столетия не желалиделиться властью, рьяно защиLщали свои суверенные праваи отвергали все проекты реLформ того времени. В итогеэкономический кризис и наLродное недоверие к властямпривели к поражению ФранLции войсками фашистскойГермании в июне 1940 года.

Конституция 1946 года, каки предыдущая, была подгоL

товлена в духе верховенстваПарламента. Президент РесLпублики не обладал какимиLлибо реальными рычагамивласти. Действенные механизLмы сдерживания представиLтельного органа со стороныисполнительной власти такжеотсутствовали.

Существующий дисбаLланс привел к частой сменесостава Правительства – всреднем один раз за пять меLсяцев. При этом многие депуLтаты Национального СобраLния голосовали за недовериеПравительству по весьма коLрыстной причине – КонституLция 1946 года не запрещаласовмещения должностей парLламентария и министра. ЕстеLственно, ни одно из правиLтельств не решалось пристуLпить к серьезным реформам.Положение осложняла такжеборьба Алжира за освобожL

ПАРЛАМЕНТПо форме правления Франция (Пятая республика)

является полупрезидентской или полупарламентскойреспубликой. 1958 год стал особенным для гражданФранции. Принятие последней Конституции фактичес%ки лишило Парламент возможности решающим образомвоздействовать на национальную политику и перемес%тило его на одно из последних мест среди центральныхгосударственных органов власти.

Комиссией СоветаФедерации по контро%лю за обеспечением де%ятельности Совета Феде%рации проводится под%готовка информацион%н о % а н а л и т и ч е с к о г осборника «Парламентымира». Основу сборни%ка составят материалыпо итогам рабочих визи%тов в парламенты такихстран, как Великобри%тания, Канада, Швеция,Италия, Германия, Гре%ция, Венгрия, Австрия,Франция.

Представляется, чтоэто издание позволитглубже изучить уже име%ющийся опыт парламен%таризма, стандарты ми%ровой парламентскойпрактики в период раз%работки и принятияважнейшего закона опарламенте РоссийскойФедерации и подготов%ки к строительству Пар%ламентского центра.

Андраник Валтерович БАГИЯН,консультант аппарата Комиссии Совета Федерациипо контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации,кандидат экономических наук

4140

каждого частичного его обLновления, которое происхоLдит каждые три года.

Увеличение срока пребыLвания на посту председатеLлей палат Парламента предLставляется вполне обоснованLным. Это позволяет им в знаLчительной мере освободитьLся от стремления «понравитьLся» большинству депутатовили сенаторов с тем, чтобыоказаться вновь избраннымина следующий год. Ощущаястабильность своего положеLния, чувствуя себя гораздоувереннее, председатели поLлучают возможность полносLтью сосредоточиться на исLполнении своих важных и мноLгочисленных должностныхобязанностей.

Периодичность выбороввсех других членов бюро паL

лат установлена регламентаLми Национального Собранияи Сената. В верхней палатевыборы проводились в те жесроки, что и ее Председателя, –каждые три года. В нижнейпалате до 1995 года такие выLборы проводились ежегоднов начале весенней сессии, ас 1995 года – также ежегодно,но исключая год, предшествуLющий обновлению НациоLнального Собрания, в началеординарной сессии (единLственной в году).

Председатель нижней паLлаты Парламента согласно ееРегламенту избирается тайLным голосованием. При этомесли в первых двух турах небыло получено абсолютногобольшинства голосов, то втретьем туре для избранияПредседателя достаточно отL

носительного большинства. Вслучае если кандидаты наэтот пост набирают равноеколичество голосов, то изLбранным считается старейLший по возрасту кандидат.Аналогичные положения соLдержатся в Регламенте СенаLта. Счетчики голосов назнаLчаются посредством жеребьLевки. Результаты выборовобъявляет старший по возраLсту депутат, после чего он неLмедленно приглашает ПредLседателя занять свое место.

Выборы вицеLпредседатеLлей, квесторов и секретарей,проводимые в начале легислаLтуры, на заседании, следуюLщем за избранием ПредседаLтеля нижней палаты, должны всоответствии с ее Регламентомпо возможности воспроизвеLсти в Бюро политический соL

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

сразу после своего избраLния, в 1995 году, в традиционLном послании главы государLства Парламенту заявил о неLобходимости вновь поставитьвысший законодательныйорган страны на центральноеместо, что позволит восстаноLвить связи между гражданамии руководителями государLства.

Усиление властных прероLгатив Парламента, увеличениеего влияния на политическуюжизнь страны нашло свое выLражение как в практике егодеятельности и взаимоотноLшениях с другими государLственными органами, так и визменениях законодательноLго порядка, затрагивающихего организацию и функциоLнирование. Наиболее крупLным изменением можно по

праву считать конституционLную реформу 1995 года, в знаLчительной мере касающуюсяименно Парламента.

БЮРО ПАЛАТПАРЛАМЕНТАОсновными органами, упL

равляющими деятельностьюПарламента ФранцузскойРеспублики, являются бюропалат, которые созданы как внижней, так и в верхней палаLтах Парламента Франции иявляются коллегиальнымиорганами.

Бюро Национального СоLбрания состоит из 22 членов,среди которых:

Председатель палаты;6 вицеLпредседателей;3 квестора;12 секретарей.

Бюро Сената насчитывает16 человек:

Председатель палаты;4 вицеLпредседателя;3 квестора;8 секретарей.В период Четвертой ресL

публики все без исключениячлены бюро палат (НациоLнального Собрания и СоветаРеспублики) избирались ежеLгодно. Конституция 1958 годаизменила существовавшийпорядок.

В настоящее время ПредLседатель Национального СоLбрания избирается на весьсрок легислатуры, то есть напять лет, если, конечно, ПреLзидент страны не примет реLшения о досрочном роспускенижней палаты Парламента. Всвою очередь, ПредседательСената избирается после

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

4342

Конституционный Совет, реLшение которого являетсяокончательным. (Заметим,что на практике указаннаяпроцедура применяетсячрезвычайно редко.)

ПРЕДСЕДАТЕЛИ ПАЛАТОни ответственны, каждый

в своей палате, за организаLцию всей парламентской раLботы и, в частности, за рукоLводство дебатами на заседаLниях палат. Председатель НаLционального Собрания отLкрывает заседание, руковоLдит обсуждением, следит засоблюдением Регламента иподдерживает порядок. Онможет прервать или закрытьзаседание в любой момент.Он также предоставляет слоLво парламентариям, устанавLливает очередность выступлеLний записавшихся депутатов,имеет право попросить ораLтора закончить выступление,если сочтет, что НациональLное Собрание уже получилодостаточную информацию,или же, напротив, продлитьвремя его выступления. Онтакже имеет право при опреLделенных условиях вообщелишить оратора слова.

Председатели нижней иверхней палат несут ответLственность за созыв и проведеLние Конференции председаLтелей. Кроме того, председаLтели палат в определенномсмысле принимают участие ив конституционном контроле.Так, они обладают правом заLпрашивать КонституционныйСовет на предмет соответствияКонституции законов и междуLнародных обязательств, а такLже если возникает спор с ПраLвительством относительнотого, входит ли то или иноепредложение либо та илииная поправка в область закоLнодательного регулированияили нет. Наряду с ПрезидентомРеспублики они назначаюткаждый по три члена КонстиLтуционного Совета.

С председателями палат вобязательном порядке конLсультируется глава государLства перед применением стаLтьи 16 Конституции, наделяюLщей последнего чрезвычайLными полномочиями, и передроспуском НациональногоСобрания. Председатели НаLционального Собрания и СеLната зачитывают каждый в своLей палате послания, которыев соответствии со статьей 18Конституции Президент РесLпублики адресует парламенLтариям. Такие послания неподлежат обсуждению. Они,как правило, касаются тех илииных важнейших событий,происходящих как внутристраны, так и за ее пределаLми.

Председатели НациоLнального Собрания и СенаLта ответственны за внутренLнюю и внешнюю безопасLность руководимых ими палат.Для этой цели они самостояLтельно определяют численLность военных формироваLний, им подчиняющихся, а такLже могут привлекать вооруLженные силы и любые другиевластные структуры, содейLствие которых сочтут необхоLдимым. Председатели палатмогут делегировать правопривлечения вооруженныхсил и иных властных структурквесторам или одному из них.

Кроме того, если обстояLтельства требуют переносаместонахождения органовгосударственной власти изПарижа в другой город, ПраLвительство по соглашению спредседателями палат приLнимает все необходимыемеры для того, чтобы ПарлаLмент заседал вблизи местоLнахождения Президента РесLпублики и Правительства.При этом чрезвычайно важLной прерогативой ПредсеLдателя Сената является преLдоставленная ему КонституLцией возможность временноисполнять обязанности ПреLзидента Республики.

Согласно статье 7 основLного закона Франции ПредLседатель верхней палатыПарламента имеет право вреLменно осуществлять функцииглавы государства в случаевакансии соответствующегопоста вне зависимости от приLчин, ее вызвавших, или при наLличии препятствия к исполнеLнию Президентом своих обяLзанностей. Однако при этомон не имеет права исполнятьтакие президентские функLции, как вынесение на рефеLрендум того или иного закоLнопроекта и роспуск НациоLнального Собрания.

Кроме всего прочего,Председатель НациональноLго Собрания обладает специLфической обязанностью –председательствовать наКонгрессе, который предLставляет собой созываемоепо требованию ПрезидентаРеспублики совместное засеLдание нижней и верхней палатПарламента. Конгресс созыLвается исключительно длярассмотрения вопроса о пеLресмотре Конституции.

ВИЦЕCПРЕДСЕДАТЕЛИ,КВЕСТОРЫ, СЕКРЕТАРИВицеLпредседатели НациL

онального Собрания и СенаLта замещают и представляютпредседателей соответственLно нижней и верхней палатПарламента в случае их отсутLствия, в частности во времяпроведения заседаний. КроLме того, по назначению БюроСената один из четырех вицеLпредседателей палаты замеLщает Председателя в периодвременного исполнения поLследним функций ПрезидентаРеспублики.

Квесторы НациональногоСобрания и Сената осущеLствляют руководство финанLсовыми и административнымислужбами палат Парламента.Ни один новый расход не моLжет быть произведен безпредварительного запроса

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

став Национального СобраLния. С этой целью статьями 10,25 и 26 Регламента НациональLного Собрания предусмотреLна процедура согласованиямежду председателями парLламентских групп вопроса оперсональном составе Бюро.Если соответствующая договоLренность достигнута и числокандидатов на должности вБюро не превышает числа заLмещаемых мест, то вопроссчитается решенным. Если жесогласия достичь не удается,то применяется положение отом, что в этом случае назнаLчение проводится путем голоLсования отдельно по каждойдолжности.

После избрания БюроПредседатель НациональноLго Собрания извещает о егосоставе Президента РеспубLлики, ПремьерLминистра иПредседателя Сената. В соотLветствии с Регламентом НациLонального Собрания егоБюро обладает всеми полноLмочиями, необходимыми дляруководства проведениемобсуждений в палате, а такжедля организации всех ееслужб, равно как и управлеLния ими. Аналогичные полоLжения содержатся в РеглаLменте Сената.

Согласно Регламенту НаLционального Собрания Бюросвоими внутренними реглаLментами определяет:

организацию и порядокработы служб НациональноLго Собрания;

правила применения, толLкования и исполнения различLными службами положенийРегламента палаты;

статус персонала и отноLшения между администрациLей Национального Собранияи профессиональными оргаLнизациями персонала;

правила бухгалтерскогоучета в Национальном СоLбрании.

Персонал служб НациоLнального Собрания назначаLется с обязательным соблюдеL

нием условий, установленныхБюро. Кроме того, на основаLнии предложений квесторов ипредседателей парламентLских групп Бюро НациональLного Собрания устанавливаLет статус и условия материальLного обеспечения администLративных секретариатов этихгрупп, а также положения одоступе и о передвиженииперсонала секретариатов вБурбонском дворце.

Бюро Национального СоLбрания также обладает ещеодной специфической, возлоLженной на него КонституциLей, общепарламентской фунLкцией. Дело в том, что ПрезиLдент Республики может предLставить проект пересмотраосновного закона страны нарассмотрение Парламента,созванного в качестве КонгLресса. В этом случае проектпересмотра считается одобLренным, когда он получаетбольшинство в три пятых отобщего числа поданных голоLсов. При этом роль Бюро КонLгресса выполняет Бюро НациLонального Собрания.

Бюро обеих палат ПарлаLмента также обладают значиLтельными полномочиями в обLласти законодательной ииной деятельности самих парLламентариев. Так, Бюро НациLонального Собрания (или неLкоторые уполномоченные егочлены) может отказать в приLнятии законодательногопредложения, если сочтет, чтооно неприемлемо, на осноLвании статьи 40 Конституции.Оно также наделено правомпо требованию Председателяпалаты рассматривать вопLрос о том, повлечет или нетпринятие поправки последLствия, предусмотренные тойже статьей основного закона.С Бюро Национального СоLбрания (точнее, с одним изего членов, специально дляэтого назначенным) можетконсультироваться ПредседаLтель палаты, если ПравительLство заявит о неприемлемосL

ти того или иного законодаLтельного предложения иликакойLлибо поправки.

Бюро Национального СоLбрания имеет право вынестирешение об опубликованиидоклада комиссии, рассматLривавшей законопроект илизаконодательное предложеLние, в качестве приложения кполному отчету о заседаниипалаты, в ходе которого обLсуждался этот законопроектили это предложение.

Бюро Сената, в свою очеLредь, решает, заслуживают ливнимания протесты относиLтельно содержания протокоLла заседания НациональногоСобрания; имеет право приLменять к депутатам дисциплиLнарные наказания; информиLрует Генерального прокурорао деликте в Бурбонском дворLце, если таковой имел место.

Помимо указанных полLномочий, бюро обеих палатобладают коллегиальнымиполномочиями и в областиконтроля за соблюдениемпринципа несовместимостипарламентского мандата снекоторыми другими функциLями, а также в сфере осущеLствления парламентскогоиммунитета. Как известно,парламентарий после своеLго вступления в должностьможет оказаться в ситуациинесовместимости полученLного им мандата с той илииной осуществляемой импубличной или предприниLмательской деятельностью. Вэтом случае он обязан в 15Lдневный срок поставить в изLвестность Бюро палаты о наLмерении продолжить своюпрофессиональную деятельLность (если, разумеется, таLкое намерение у него имеетLся). Если у Бюро палаты возLникает сомнение относиLтельно возможности соответLствующего совмещения, тооно (равно как и министр юсLтиции или сам заинтересоLванный парламентарий)имеет право обратиться в

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

4544

их мнения. Они собираютсякаждую неделю. ПодготовленLные ими предложения утвержLдаются затем совместной коLмиссией, в которую входят квеLсторы обеих палат, а потомвносятся в проект закона обюджете.

То обстоятельство, что квеLсторы принимают непосредLственное и наиболее значиLмое участие в подготовке иисполнении бюджетов палатПарламента, лишний раз доLказывает, какую существенLную роль они играют в жизниПарламента Франции. Этотем более справедливо в свяLзи с тем, что бюджеты – какНационального Собрания,так и Сената – весьма велики.

Квесторы, как и председаLтели Национального СобраLния и Сената, имеют право напроживание в резиденцияхпалат. При этом квестура, каки президентство, имеет ещеодно немаловажное преимуLщество: она дает возможLность пользоваться не одной,а двумя служебными квартиLрами – в Париже (соответLственно в Бурбонском илиЛюксембургском дворце) илив Версальском замке, что деLлает эту должность весьма жеLланной для большинства парLламентариев.

Секретари следят за реLдактированием протоколовзаседаний (составляемыхопытными стенографистами),которые утверждаются в начаLле каждого следующего засеLдания. Эта на первый взгляднезначительная техническаяфункция является на самомделе достаточно важной. Ведьв случае возникновения споLра по поводу уже состоявшеLгося обсуждения того или иноLго вопроса или принятого реLшения спорящие стороны моLгут обратиться к протоколусоответствующего заседания,который, будучи принятым,считается единственно подLлинным и имеющим силу докуLментом. Секретари также

фиксируют голосования, проLизводящиеся поднятием рукиили вставанием, поименныеголосования и определяют ихрезультаты.

КОНФЕРЕНЦИИПРЕДСЕДАТЕЛЕЙКонференции председатеL

лей наряду с бюро палат ПарLламента являются руководяLщими органами. Впервые КонLференция председателейбыла учреждена в 1911 году, тоесть в период Третьей респубLлики, в Палате депутатов и с техпор прочно вошла во франLцузскую парламентскуюпрактику, хотя ее роль и знаLчение в обеих палатах с приLнятием Конституции 1958 годасущественно уменьшились.

Состав и правовые аспекLты функционирования КонфеLренции председателей СенаLта в значительной мере совпаLдают с соответствующими хаLрактеристиками КонференLции председателей НациоLнального Собрания.

В Конференцию предсеLдателей Национального СоLбрания входят:

Председатель палаты;вицеLпредседатели;председатели постоянных

комиссий и парламентскихгрупп;

генеральный докладчикКомиссии финансов, общихпроблем экономики и плана;

председатель представиLтельства нижней палаты поделам ЕС.

В работе Конференции вслучае необходимости учаLствуют также председателиспециальных комиссий ипредседатель комиссии,призванной изучать требоваLния о приостановлении преLследования или ареста депуLтата либо применения к немумер, ограничивающих егосвободу или лишающих еготаковой. На Конференцииприсутствует один из членовПравительства, как правило,

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

САНКТCПЕТЕРБУРГСКИЙОБЩЕСТВЕННЫЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД

ВОССТАНОВЛЕНИЯ И ПОДДЕРЖКИ СОБОРАСВЯТОЙ ЖИВОНАЧАЛЬНОЙ ТРОИЦЫ

ЛЕЙБCГВАРДИИ ИЗМАЙЛОВСКОГО ПОЛКАРоссия, СанктCПетербург, 198005, Измайловский пр., 7Cа.

тел./факс. +7(812)310L7402, +7(812)251L8927eLmail: gb@mrezha.ru; soborizm(g),peterlink.ru

http\\izm.orthodoxy.ru

КАТАСТРОФИЧЕСКИЙ ПОЖАРВ ИЗМАЙЛОВСКОМ СОБОРЕ

Наши реквизиты: Общ. фонд СвятоCТроицкого Измайловского собораИНН 7826031407, КПП 783901001, БИК 044030791

РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ № 40703810739000000076ВАЛЮТНЫЙ СЧЕТ № 40703840639000000053

КОРРЕСПОНДЕНТСКИЙ СЧЕТ № 30101810200000000791,ФИЛИАЛ ОПЕРУC5 ОАО «ПСБ» г. САНКТCПЕТЕРБУРГ

Назначение платежа; Добровольное пожертвование на осуществлениеуставной деятельности. НДС не облагается.

25 августа 2006 года пожар огромной силы, начавшийся на строительных лесах СвятоLТроицкого Измайловского собора, полностью уничтожил крупнейший в мире купол, имеLющий деревянный каркас. Огонь охватил строительные леса после 17 часов и затем стреLмительно перекинулся на несущие конструкции главного купола. Языки пламени подниLмались выше 100 метров. Через полтора часа уникальная купольная конструкция рухнуLла. От чудовищного жара, который ощущался и на близлежащих улицах, загорелся маLлый северный купол, который выгорел полностью. Прибывшие пожарные не смогли полLноценно контролировать ситуацию на высотном объекте, спецвертолет прилетел толькочерез два часа и изливал воду преимущественно вне очага горения. Пламя вскоре переLкинулось на чердачные перекрытия, горящие оконные переплеты начали рушиться внутрьсобора, однако возгорание внутри храма удалось предотвратить. Иконы и вся богослуLжебная утварь были эвакуированы. Пожар был локализован примерно к 22 часам, сводцентрального купола собора раскалился докрасна, и казалось, в любой момент могобрушиться.

Внутреннему интерьеру нанесен существенный ущерб. Причина возгорания пока ещене установлена: потенциально опасное оборудование отсутствовало, а строительныелеса прошли огнестойкую противопожарную обработку.

Пожар не нарушил богослужебную жизнь собора. Теперь ежедневная Божественнаялитургия начинается по расписанию в 10 часов утра, но только уже под открытым небомна паперти собора.

На момент постройки в 1835 году Измайловский собор являлся самым большим праLвославным храмом мира, высотной исторической архитектурной доминантой СанктLПеLтербурга, воинской святыней и лучшим творением архитектора В.П. Стасова, являясь униLкальной достопримечательностью города, внесенной в охранный реестр ЮНЕСКО.

Возрождение СвятоLТроицкого Измайловского собора после разрушительного пожарастановится для всех нас неотъемлемой частью духовного возрождения нашего Отечества.

ИНФОРМАЦИЯ

министр или государственLный секретарь, ответственLный за связь с Парламентом,а иногда, если обсуждаетсявопрос чрезвычайной важLности, ПремьерLминистр.Конференция заседает ежеLнедельно. Она созываетсяПредседателем палаты.

Основной функцией КонLференции председателей явLляется предложение проектатак называемой дополнительLной повестки дня заседанияпалаты. Она также наделенакомплексом полномочий в обLласти организации парлаLментского контроля за исполLнительной властью.

Новейшая история ПарлаLмента Пятой ФранцузскойРеспублики служит ярким приLмером противостояния исполLнительной и законодательнойвластей. Отношения междузаконодателями и президенLтами Франции в последниедесятилетия ХХ века оставляLли желать лучшего. Примеромэтому могут служить так назыLваемые периоды «сосущеLствования» или «сожительLства» (1986–1988, 1993–1995,1997 г. по н. вр.). В это времяПрезидент Республики, с одLной стороны, и ПремьерLмиLнистр, поддерживаемый парLламентским большинством, –с другой, принадлежали кконкурирующим политичесLким партиям и придерживаLлись различных, зачастуюпротивоположных, политиLческих точек зрения.

Вместе с тем полученныйза последние десятилетияфранцузскими коллегамиопыт парламентского строиLтельства является бесценнымдля всех демократическихстран, в том числе и для РосLсии. Вот почему его внимательLное и скрупулезное изучениекрайне важно для дальнейшеLго совершенствования рабоLты Федерального СобранияРоссийской Федерации.

46

ИНФОРМАЦИЯ

БЛАГОДАРНОСТЬРуководителя Аппарата Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации

за добросовестную государственную службу ибольшой вклад в обеспечение деятельности СоветаФедерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации (приказ от 20.07.2006 г. № 570л)

О.А. Арнаутовой, консультанту отдела прикладLных информационных систем и электронных инфорLмационных ресурсов Управления информационногои документационного обеспечения Аппарата СовеLта Федерации;

А.В. Белогорцеву, специалистуLэксперту отделаобеспечения международных связей Управления межLдународных связей Аппарата Совета Федерации;

Л.В. Белопеевской, специалистуLэксперту УправLления делами Аппарата Совета Федерации;

Е.Е. Бобраковой, советнику отдела конституционLного и международного права Правового управлеLния Аппарата Совета Федерации;

Г.Л. Болховитинову, специалистуLэксперту отдеLла транспортного обслуживания Управления делаLми Аппарата Совета Федерации;

Е.В. Булгаковой, специалистуLэксперту отдела пообеспечению деятельности Руководителя АппаратаСовета Федерации Федерального Собрания РоссийLской Федерации и его заместителей ОрганизационLного управления Аппарата Совета Федерации;

И.А. Бусыгиной, консультанту издательского отдеLла Управления информационного и документационноLго обеспечения Аппарата Совета Федерации;

А.Г. Ветрову, заместителю начальника отделасистематизации законодательства Правового управLления Аппарата Совета Федерации;

Л.В. Виноградовой, специалистуLэксперту отдеLла социальноLбытового обслуживания Управленияделами Аппарата Совета Федерации;

Н.В. Горелик, ведущему специалисту Управленияделами Аппарата Совета Федерации;

Ю.В. Жилич, советнику отдела финансового заLконодательства Правового управления АппаратаСовета Федерации;

А.А. Залетному, консультанту отдела гражданскоLго и природноLресурсного законодательства ПравоLвого управления Аппарата Совета Федерации;

В.Б. Иванниковой, специалисту 1 категории отLдела снабжения Управления делами Аппарата СоLвета Федерации;

Н.А. Карцеву, заместителю начальника отдела поработе с органами Совета Европы Управления междуLнародных связей Аппарата Совета Федерации;

А.Н. Кочнову, консультанту отдела снабжения УпLравления делами Аппарата Совета Федерации;

Е.Н. Купцовой, заместителю начальника отделапаспортноLвизового обеспечения и делопроизводLства Управления международных связей АппаратаСовета Федерации;

И.М. Курмаз, консультанту отдела обеспечениямеждународных связей Управления международныхсвязей Аппарата Совета Федерации;

Н.В. Лебедевой, советнику отдела социальногозаконодательства Правового управления АппаратаСовета Федерации;

В.К. Мальневой, специалистуLэксперту отделасоциальноLбытового обслуживания Управления деLлами Аппарата Совета Федерации;

А.Н. Меренкову, специалистуLэксперту отделаснабжения Управления делами Аппарата СоветаФедерации;

В.А. Михайлову, заместителю начальника издаLтельского отдела Управления информационного идокументационного обеспечения Аппарата СоветаФедерации;

Т.А. Наумкиной, специалистуLэксперту отделасоциальноLбытового обслуживания Управления деLлами Аппарата Совета Федерации;

Т.А. Непочатых, советнику отдела Протокола УпLравления международных связей Аппарата СоветаФедерации;

Д.В. Рожкову, заместителю начальника отделатранспортного обслуживания Управления деламиАппарата Совета Федерации;

Н.П. Самохваловой, консультанту Управленияделами Аппарата Совета Федерации;

А.С. Соколовой, советнику издательского отдеLла Управления информационного и документационLного обеспечения Аппарата Совета Федерации;

Е.П. Соловьевой, ведущему специалисту отделаобеспечения официальных мероприятий Управленияделами Аппарата Совета Федерации;

В.А. Степанову, заместителю начальника отделакапитального строительства и ремонта Управленияделами Аппарата Совета Федерации;

Э.Х. Урусовой, специалистуLэксперту отделаснабжения Управления делами Аппарата СоветаФедерации;

Н.М. Чурюкановой, советнику отдела ПротоколаУправления международных связей Аппарата СовеLта Федерации;

Ю.В. Шевцову, ведущему специалисту издательLского отдела Управления информационного и докуLментационного обеспечения Аппарата Совета ФеLдерации;

И.В. Шилову, ведущему специалисту отдела обесLпечения официальных мероприятий Управления деLлами Аппарата Совета Федерации;

И.Н. Шингаревой, специалистуLэксперту отделатехнологических систем и комплексов информациLонноLкоммуникационной системы Управления инLформационного и документационного обеспеченияАппарата Совета Федерации;

за успешную государственную службу и в связис 50�летием со дня рождения (приказ от 03.08.2006 г.№ 617л)

Л.П. Лесковой, консультанту отдела автоматизиLрованной подготовки и выпуска стенограмм УправLления информационного и документационного обесLпечения Аппарата Совета Федерации;

за безупречную государственную службу и в свя�зи с 55�летием со дня рождения (приказ от 02.10.2006 г.№ 1181л)

Н.С. Титаевой, ведущему специалисту отделаоформления, выпуска нормативных актов и архиваУправления информационного и документационноLго обеспечения Аппарата Совета Федерации;

за успешную государственную службу и в связис 50�летием со дня рождения (приказ от 04.10.2006 г.№ 1287л)

В.Н. Логачевой, ведущему специалисту издательLского отдела Управления информационного и докуLментационного обеспечения Аппарата Совета ФеLдерации.

В АппаратеСовета Федерации

Федерального СобранияРоссийской Федерации

ФЕДЕРАЦИИСУБЪЕКТ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

4948

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

Общественное согласие. Порядок в делах. Созида%тельная работа. Это те принципы, без которых невозмож%на реализация национальных проектов. Это те три кита,на которых базируются современные достижения Рес%публики Мордовия.

Поддержка сельхозтоваропроизводителя, реализацияипотечных программ, инвестиции в медицину и образо%вание – главные направления политики республиканскойвласти на протяжении последнего десятилетия. И цельпроводимой работы – создание комфортных условий жиз%ни для людей, повышение благосостояния рядового граж%данина.

В МОРДОВИИ нет богатых сырьеLвых ресурсов, поэтому кадроLвый потенциал имеет особое

значение. Сегодня особенно остростоит задача повышения уровня и каLчества жизни каждого россиянина.Это направление государственной поLлитики обозначено в качестве основLного в посланиях Президента РоссийLской Федерации Федеральному СоLбранию. Для реализации этого наLправления как в центре, так и на месLтах принимаются самые разные меры.Определенных успехов мы добились усебя в республике. Существующая сиLстема внутрихозяйственных отношенийнаправлена на то, чтобы дать возможLность людям заработать, привить инLтерес к созидательному труду. Размерфинансовой поддержки территорийпоставлен в зависимость от выполнеLния целого ряда прогнозных показаLтелей, среди которых особое значеLние имеют те, которые характеризуютуровень организации работы местнойадминистрации с населением. ДейLствует механизм стимулирования сельLхозтоваропроизводителей – от личноLго подворья до среднего и крупногопроизводства.

Повышенное внимание к сельскимпроблемам и нуждам, к вопросамсельхозпроизводства вполне оправLданно. К 1995 году ситуация в аграрLном секторе республики была стольплачевной, что село оказалось награни вымирания. Остановить этотпроцесс удалось целым комплексоммер, в том числе активными инвестиLциями.

Схемы кредитования были усLпешно отработаны еще 10 лет наLзад, когда в республике был созданГУП «Развитие села». Селянам предLложили выгодные условия получениятехники, удобрений, средств защиLты растений. Хотя многие говорилитогда, что вкладывать средства всело бесперспективно, мол, ониникогда не вернутся. Всем известно,что агробизнес при соответствуюLщей господдержке – один из самыхвысокодоходных секторов экономиLки. Нужно лишь обеспечить приемLлемые условия кредитования и возLвратность ресурсов.

Основную часть средств, поLтребляемых в производстве, селянеполучают через ГУП «Развитие села»в виде товарных кредитов и по лизинL

Николай Иванович МЕРКУШКИН,глава Республики Мордовия

СОЗИДАНИЕ» –РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

«СОГЛАСИЕ,ПОРЯДОК,

ДЕВИЗ

5150

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

ники. Именно здесь национальныйпроект «Развитие АПК» представляLет реальную возможность для проLрыва. Благодаря этому в республиLке активизировались строительствои модернизация животноводческихкомплексов практически во всехрайонах. В целом же к 2008 году плаLнируется ввести в действие 59 компLлексов на 41,6 тысячи скотомест длядойных коров и 15 тысяч свиноматок.Примерно половина помещений буLдет сдана уже в этом году, и по мереготовности они сразу будут заполLнены.

Агрохолдинг «Талина», наприLмер, успешно использует самые пеLредовые достижения отечественнойи западной науки по воспроизводLству и откорму поголовья свиней.Компьютерный подбор рациона пиLтания животных, идеальные условиясодержания, минимальное вмешаLтельство человека в процесс произLводства обеспечивают предприятиюдинамичное развитие.

В рейтинге птицефабрик Россииакционерное общество «АгрофирLма «Октябрьская» занимает 5Lе меLсто. Но помимо этого здесь успешLно развивают молочное животноводLство, свиноводство, мясомолочнуюпереработку, пушное звероводство.Организовано практически безотL

ходное производство. Агрофирмаимеет свою торговую сеть из 52 маLгазинов. Залог устойчивой работыакционерного общества – опять женовые технологии.

Свою предысторию имеет в наLшей республике и проект «ДоступLное жилье». Как и Россия в целом,Мордовия сталкивается сегодня сдемографической проблемой. ВаLриант ее решения «поLмордовски» –поддержка семей, нуждающихся вособой заботе со стороны государLства. Это многодетные, малообесLпеченные, молодые семьи, семьи,воспитывающие детейLинвалидов.

Еще в 2001 году была разработаLна «Республиканская целевая ПроLграмма развития ипотечного жилищLного кредитования на 2002–2006годы». Результатов не пришлось долLго ждать. В 2003 году первые 260жильцов получили ипотечные кварLтиры. Таким образом, практическиесхемы реализации проекта «ДоступLное жилье» у нас начали отрабатыLваться еще задолго до его объявлеLния. А за минувшие 4 года по этойсистеме построено более 100 тыс.кв. метров благоустроенного жилья.На данный момент жилищные услоLвия улучшили 1617 семей.

В 2005 году ОАО «Мордовскаяипотечная корпорация» – основной

Республика Мордовия расположена в центральной части Восточно%Европейской (Русской) равнины, в междуречье Оки и Суры. Площадь26,2 тыс. кв. километров. Численность населения (на 1 января 2004 г.) –876,1 тысячи человек. Столица республики – г. Саранск.

Максимальная протяженность с запада на восток около 280 километ%ров с севера на юг от 55 до 140 километров. На севере граничит с Нижего%родской, на востоке – с Ульяновской, на юге – с Пензенской, на западе –с Рязанской областями, на северо%востоке – с Чувашской Республикой.Расстояние от Москвы до Саранска – 642 километра.

Первое историческое свидетельство о мордве относится к VI веку н.э.Упоминание о мордве содержится в труде византийского епископа Иор%дана «О происхождении и деяниях гетов». В своей основе этноним мор%два восходит к ирано%скифским языкам. Субэтносами мордовского эт%носа являются мордва эрзя и мокша.

Становление государственности мордовского народа относится к кон%цу 20%х – началу 30%х годов XX века. 16 июля 1928 года был образованМордовский национальный округ в составе Средневолжской области сцентром в городе Саранске. В состав округа вошли части территории Пен%зенской, Тамбовской, Симбирской и Нижегородской губерний. 10 января1930 года постановлением Президиума ВЦИК Мордовский округ был пре%образован в Мордовскую автономную область. 20 декабря 1934 года ав%тономная область была преобразована в Мордовскую Автономную Со%ветскую Социалистическую Республику. С 25 января 1994 года – Респуб%лика Мордовия.

В Мордовии 22 административных района, 7 городов, в том числе 3республиканского подчинения: Саранск, Рузаевка и Ковылкино.

гу. За 10 лет они получили 1760 тракLторов различных марок, 950 зерноLуборочных и 360 кормоуборочныхкомбайнов. Значительно обновленыпочвообрабатывающие и посевныемашины, автотранспортный парк.Только за два года в село поступилоболее 400 новых большегрузных авLтомобилей. Почти вся техника нахоLдится на гарантийном и послегаранLтийном сервисном обслуживании.За 10 лет более чем в шесть раз возLросли поставки минеральных удобLрений.

Современный мордовский кресLтьянин уже давно не боится братькредиты. Он не чурается заграничLного слова «лизинг». Когда стали выLдавать кредиты по национальномупроекту «Развитие АПК», в некотоLрых отделениях «Россельхозбанка»выстраивалась очередь. И занимаLли ее с 5 часов утра. Изменилось саLмосознание людей. Многих владельLцев личных подсобных хозяйствдаже не нужно в чемLлибо убеждать.Ведь было время, когда на развитиеличных подворий люди брали кредитдаже под высокие банковские проLценты (15–17%). Почему же сейчас невзять кредит по льготному курсу?

За первые 3–4 месяца действияприоритетного национального проLекта «Развитие АПК» более 20 проL

центов всех кредитов, которые выдеLляются в России на развитие села,взяли мордовские селяне. На сегодLняшний день владельцам личных подLсобных хозяйств в республике выдаLно 440 млн. рублей льготных кредиLтов. Кредитополучателями являются5,5 тысячи человек. И мордовскиекрестьяне продолжают удерживатьлидерство в России как по количеLству, так и по сумме кредитов на разLвитие личных подсобных хозяйств.Общая сумма кредитов, которая поLступила в республику в рамках нациLонального проекта, к осени 2006года превысила 4 млрд. рублей.

Итоги работы целого ряда эфLфективных сельхозпредприятий ресLпублики показывают, что при соотLветствующей организации дела мыможем получать урожаи не ниже,чем в Европе. Так, по сахарной свекLле наши передовые хозяйства ужеимеют среднюю урожайность в преLделах 500 центнеров с гектара, а наотдельных полях – свыше 700 центнеLров. Таких результатов позволяет доLстигать организация производствапо современным технологиям.

Конкурентоспособность селасегодня напрямую зависит от внеLдрения передовых, прогрессивныхметодов хозяйствования и использоLвания высокопроизводительной техL

5352

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

канской клинической больницы, коLторый уже в ближайшее время моLжет стать одним из федеральныхцентров высоких медицинских техноLлогий.

На сегодняшний день, можносказать, завершена работа по реаLлизации начального этапа приориLтетного национального проекта«Здоровье» – утвержден сетевой граLфик, определены основные приориLтеты, скорректированы и согласоваLны главные параметры и показатеLли, заключены соглашения о софиLнансировании расходов по реалиLзации мероприятий.

Все это отразилось на таких инLтегральных показателях качестважизни, как уровень младенческойсмертности и продолжительностьжизни. Так, в последнее время на13,6 процента выросла рождаеLмость. За этой цифрой – надежда набудущее, а по большому счету –само будущее республики. Что каLсается средней продолжительносLти жизни, то она сложилась на уровLне 67–68 лет, что является одним излучших показателей в Приволжскомфедеральном округе.

Как известно, гораздо выгоднеевкладывать деньги в поддержаниездоровья, чем в лечение. Именно вразвитии спорта мы видим одно из

главных направлений национальноLго проекта «Здоровье». Только спорт,как массовый, так и профессиональLный, может обеспечить здоровье наLции, поднять престиж страны.

В 2004 году в республике открыLлись два современных, отвечающихмировым стандартам спортивныхсооружения – спорткомплекс «МорLдовия» и стадион «Старт». В одномтолько спорткомплексе «Мордовия»ежедневно могут заниматься до 3 тыLсяч человек. Стадион «Старт» обоLрудован уникальным футбольнымполем с искусственным покрытием изимним подогревом. За последниегоды реконструированы Дворецспорта и центральный стадион ресLпублики «Светотехника», построенывелодромы в Саранске и Рузаевке.В столице еще построен современLный теннисный стадион с шестью отLкрытыми кортами. Возводится ЛедоLвый дворец с двумя катками, котоLрый будет оснащен самым совреLменным оборудованием. В нынешLнем году планируется также открытьсовременный лыжноLбиатлонныйцентр.

В районах введены в строй 8 физLкультурноLоздоровительных компLлексов, 2 стадиона, 2 теннисных корLта и миниLфутбольное поле с искусLственным покрытием. Строительство

Республика Мордовия – индустриально%аграрный регион. Доля про%мышленности в ВРП 29,4 процента. Особое место в экономике республи%ки занимает машиностроительный комплекс (41,6 процента в структурепромышленного производства).

С 1997 года в Мордовии наблюдается положительная динамика ростаобъемов промышленного производства. За последние семь лет объем про%мышленного производства увеличился почти в два раза. Динамика роставалового регионального продукта в процентах: 1999 г. – 101, 2000 г. – 109,2001 г. – 107, 2002 г. – 108,6, 2003 г. – 112,4, 2004 г. – 111,2.

В 2005 году объемы промышленного производства возросли на 6 про%центов, в агропромышленном комплексе производство валовой продук%ции увеличилось на 7,7 процента.

В 2004 году в национальном конкурсе экономического развития Рос%сии «Золотой рубль» республика была признана «Лучшим субъектом Рос%сийской Федерации по экономическим показателям в Приволжском фе%деральном округе», заняла первое место в инвестиционном рейтинге «Застабильность внутриполитической обстановки», а также получила призо%вое место «За лучшие результаты по повышению инвестиционной привле%кательности субъекта Федерации». За период работы действующей вла%сти (в течение последних семи лет) Мордовия переместилась в этом рей%тинге с 76%го на 11%е место.

Созданный в республике благоприятный инвестиционный климат позво%лил только за последние пять лет в пять раз увеличить объемы иностранныхинвестиций в Мордовию (с 8,6 млн. долларов в 2000 году до 43,4 млн. долла%ров в 2005 году). Сегодня по привлечению иностранных инвестиций Мордовиязанимает одно из ведущих мест в Приволжском федеральном округе.

оператор республики в системеипотечного кредитования строиLтельства жилья – вошло в тройкукрупнейших региональных оператоLров России по размеру уставногокапитала (800 млн. рублей).

Решая жилищную проблему, мыстимулируем рождаемость в молоLдых семьях. Республика погашает 10процентов суммы кредита при рожLдении в семье второго ребенка и 20процентов – при рождении третьегои каждого последующего ребенка.При рождении седьмого ребенкакредит погашается полностью.

Основной упор в решении жиLлищной проблемы нами сделан настроительство крупных жилых компLлексов. Например, первую часть моLлодежного 200Lквартирного жилогокомплекса планируется построить вюгоLзападном районе Саранскауже в этом году. Причем подведениекоммуникаций к строящемусяобъекту берет на себя государство.

С помощью ипотеки мы способLны серьезно влиять на ценовую сиLтуацию на рынке недвижимости.Средняя стоимость одного квадратLного метра мордовской ипотечнойквартиры – самая низкая в ПоволLжье. Осенью 2006 года она составLляла 15 тыс. рублей. И это при том,что значительно улучшилось качеL

ство строящегося жилья. Строителиприменяют самые современные техLнологии.

Наши ориентиры в реализациинационального проекта «ДоступLное жилье»: к 2010 году увеличитьобъемы жилищного строительствадо 120 тыс. кв. метров, а годовойобъем ипотечного кредитованиядовести до 990 млн. рублей. И в цеLлом за 2005–2010 годы обеспечитьулучшение жилищных условий еще11,5 тысячи семей.

Оказание качественной медиLцинской помощи, профилактика заLболеваний были и остаются однимиз главных приоритетов. В областиохраны здоровья населения в наLстоящее время действуют 12 респубLликанских целевых программ. МорLдовия также включена во все федеLральные программы. Широко внеLдряются новейшие методы диагносLтики и лечения на самой современLной базе.

За 10 лет построено более 40крупных медицинских объектов и 21объект здравоохранения в сельскойместности. Это не только удобные,красивые здания, но и такое оборуLдование, о котором в мордовскойглубинке раньше не могли даже мечLтать. Завершается строительство соLвременного комплекса РеспублиL

5554

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

нансирования из республиканскогобюджета. Разработан сетевой графикмероприятий и план реализации приLоритетного национального проекта всфере образования.

Мы делаем все возможное длярасширения социальной инфраLструктуры, создания комфортных усLловий жизни, в том числе и на селе.Практически полностью осуществлеLны газификация и телефонизациясельских населенных пунктов. ВозвоLдятся новые учреждения культуры испортивные объекты, современныедороги. Это и есть то самое «инвесLтирование в человека», эффект от коLторого ощутят на себе и нынешнее, ибудущие поколения.

Комплексная государственнаяподдержка в республике оказываетсяразвитию молодежного движения. ОдLними из первых в стране в Мордовиивозродились студенческие строительLные, педагогические отряды, возникширокий спектр современных детских,юношеских и молодежных объединеLний различного профиля, которыеосуществляют перспективные и значиLмые программы и проекты.

На сегодняшний день реконструиLрованы здания Государственного русL

ского драматического театра и ГосуLдарственного музыкального театраимени И. М. Яушева, Мордовского ресLпубликанского музея изобразительLных искусств имени С.Д. Эрьзи, ДворLца культуры в Саранске. Ведется строLительство районных домов культуры. К60Lлетию Великой Победы после реLконструкции принял посетителей МуLзей военного и трудового подвига. В2006 году планируется открыть новоездание Республиканского национальLного театра.

Знаком духовного возрожденияМордовии стало освящение в нынешLнем году Патриархом Московским ивсея Руси Алексием II кафедральногособора в честь Святого Праведноговоина Феодора Ушакова. Единый меLмориальноLхрамовый комплекс, возвеLденный в центре Саранска, пронизанидеей сплочения, патриотизма и высоLкой духовности.

2006 год – юбилейный для МордоLвии, наш народ отмечает 1000Lлетиеединения с народами многонациоLнальной России. Эту знаменательнуюдату жители республики встречаютдобрыми переменами во всех сферахобщественной жизни.

ФОКов будет завершено в 2007 годуво всех райцентрах республики.

Мы прикладываем все силы, чтоLбы укрепить статус Мордовии какодного из ведущих спортивных центLров России. Только в 2005 году в ресLпублике прошли 10 чемпионатовРоссии, крупные международныесоревнования. Саранск – традициLонное место проведения междунаLродных соревнований по ледовомуспидвею.

В 2004 году Саранск стал столиLцей первых малых олимпийских игрПриволжского федерального окруLга. В республике регулярно провоLдятся малые олимпийские игрыМордовии, зимние и летние спартаLкиады, сельские спортивные игры.

Радуют и успехи мордовскихспортсменов. Впервые за всю истоLрию республики на Олимпийских игLрах в Афинах взошли на пьедесталвоспитанники спортивных школМордовии Алексей Мишин, ДенисНижегородов, Алексей Воеводин.

Еще до начала реализации нациLонального проекта «Образование»в республике была поставлена заLдача улучшить материальноLтехниLческое оснащение учебных заведеL

ний. И в последнее время ежегоднов Мордовии строится и реконструиLруется 6–8 школ. В целом за минувLшее десятилетие построен и реконLструирован 81 учебный объект.

У нас высокий уровень оснащенLности школ компьютерной техникой:один персональный компьютер – на25 учащихся. Федеральные проLграммы информатизации образоваLния ставят задачу добиться того, чтоLбы на 40 учащихся приходился одинкомпьютер.

Практически все районы респубLлики оснащены сегодня цифровойсвязью, возможность выхода в ИнLтернет имеют почти 90 процентовсредних школ республики.

Качественно иной уровень обраLзования дает и качественно инойуровень знаний. Ежегодно 5–7 морLдовских старшеклассников станоLвятся призерами всероссийскихшкольных олимпиад. С этого годапремиями Главы Республики МордоLвия в области образования поощряLются лучшие педагоги.

В рамках реализации проекта подLготовлены перечни необходимогоучебного оборудования для школ насумму 53,6 млн. рублей с учетом софиL

5756

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

храма составляет 63,5 метра, весглавного колокола – около 6 тонн.Общая площадь здания более 4 тыс.кв. метров. У собора девять куполов,молельный зал имеет площадь 690 кв.метров и вмещает более 3 тысяч веLрующих. Основной цвет собора –бледноLголубой. В наружной отделLке использован китайский белыймрамор.

Выйдя из храма, В.В. Путин прошелпешком до площади Победы. Здесьглава государства возложил цветы кпамятнику воинам, погибшим в годыВеликой Отечественной войны. ПосLле этого Президент в сопровождении

Главы республики Н.И. Меркушкинапрошел на смотровую площадку иполюбовался панорамой города.

В июле 2005 года РеспубликуМордовия посетил ПредседательСовета Федерации ФедеральногоСобрания Российской ФедерацииС.М. Миронов. Основной целью виLзита, помимо знакомства с региоLном, было участие в работе «круглоLго стола», на котором рассматриLвался опыт республики по реализаLции Федерального закона № 131«Об общих принципах организацииместного самоуправления в РоссийLской Федерации».

МОРДОВИЯвместе

«Город существенным об%разом изменился в лучшуюсторону. И это относится нетолько к недавно открывше%муся кафедральному собо%ру», – сказал Президент Рос%сийской Федерации В.В. Пу%тин Главе Республики Мор%довия Н.И. Меркушкину привстрече в Саранске. Прези%дент также отметил, что нанего произвели впечатлениемасштабы строительстваадминистративных и жилыхзданий, зоны отдыха,спортивных сооружениймордовской столицы. Заост%рил внимание на особойважности возведения нацио%нального театра.

«Россия – многонацио%нальная страна, и финно%угорский народ вносит су%щественный вклад в богатуюрусскую культуру, – подчерк%нул В.В. Путин и продолжил,переводя разговор на эко%номическую тему. – То, чтомы сегодня видели, произво%дит хорошее впечатление.Развивается новое произ%водство, высокотехнологич%ное. Это здорово!»

В РАМКАХ рабочего визита в авгуLсте 2006 года в Мордовию ПреLзидент России посетил завод

«Цветлит». Осмотрел цеха и пообщалLся с работниками. Завод только приLступил к промышленному выпуску соLвременных видов кабельноLпроводниLковой продукции. В числе новинок –радиочастотный коаксиальный каLбель, самонесущие изолированныепровода, пожаробезопасные силоLвые кабели с пластмассовой изоляциLей с заполнителем, огнестойкие силоLвые гибкие кабели с изоляцией и обоLлочкой из силиконовой резины. БольLшинство этих видов продукции в РосLсии пока не производилось и до сихпор импортируется изLза рубежа.

Президент также участвовал в цеLремонии открытия памятника флотоLводцу Федору Ушакову, установленLного на Соборной площади СаранLска. Он возложил цветы к подножиюпамятника и поздравил ветерановВеликой Отечественной войны, соLбравшихся на церемонии, с этимзнаменательным событием.

Президент России осмотрел соLбор в честь Святого Праведного воиLна Феодора Ушакова. АрхиепископСаранский и Мордовский ВарсоноLфий преподнес В.В. Путину образФеодора Ушакова со словами: «Намолитвенную память прошу принятьобраз святого адмирала, которыйговорит всем нам, живущим сегодня:«Любите Россию, берегите Россию,берегите православную веру, в нейподтверждение православного ОтеLчества». Президент передал в даркафедральному собору икону ГеорLгия Победоносца.

Решение о строительстве этогохрама было принято руководствомМордовии в 2001 году и получило блаLгословение Русской православнойцеркви. Строительные работы начаLлись в феврале 2003 года. Высота

РОССИЯ –1000 лет

5958

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

рации по вопросам местного самоLуправления В.К. Соломонов подчеркLнул, что считает пример Мордовии вреформировании системы местногосамоуправления самым удачным извсех российских регионов.

По окончании «круглого стола» всеего участники и жители Старого ШайLгова приняли участие в торжественномоткрытии нового физкультурноLоздороLвительного комплекса.

Посещая агрофирму «ОктябрьLская», беседуя с аграриями, С.М. МиLронов отметил, что в настоящий моментсамый надежный способ поддержкиотечественного сельхозпроизводителя –квотирование продовольственного имLпорта. Большинство сельскохозяйLственной продукции должно произвоLдиться внутри страны. Введение квот гаLрантирует стабильность и предсказуеLмость рынка и моментально дает плоLды. За счет ограничений на ввоз продоLвольствия уже заметен рост производLства внутри страны. «Да и мне самомубольше по душе отечественные продукLты», – сказал Председатель Совета ФеLдерации.

С.М. Миронов вместе с Н.И. МерLкушкиным побывали на одном из наиLболее интенсивно развивающихся иперспективных предприятий республиLки – ОАО «Завод «Сарансккабель». ГеLнеральный директор Э.А. Боксимерпоказал гостям основные цеха завода.Гости посетили дочернее предприятиеООО «СарансккабельLОптика», где озLнакомились с производством волоконLноLоптических кабелей.

На встрече с коллективом заводаС.М. Миронов сказал:

«Мне понравился ваш девиз «Новыйвек – новые технологии». Сейчас это боLлее чем актуально. Пока некоторыечлены Правительства уже два года споLрят, можно или нельзя к 2010 году удвоLить ВВП, на таких предприятиях, как «СаLрансккабель», с успехом выполняют иперевыполняют поставленные ПрезиLдентом задачи».

Председатель Совета Федерацииотметил, что грамотный руководительдолжен в первую очередь думать, каLкое место займет в мире страна в XXIвеке и что можно сделать для того, чтоLбы своим трудом эти позиции упрочить.В выигрышном положении окажутсястраны, которые научатся торговатьинтеллектуальным продуктом, высокиLми технологиями. Здесь не обойтисьбез государственной промышленнойполитики, а это либо прямые инвестиL

Председатель Совета ФедераLции отметил, что в республике давноидет активное внедрение принциповместного самоуправления и на сеLгодняшний день в этом плане накопLлен позитивный опыт. «Модель органиLзации органов местного самоуправLления в Мордовии лично мне оченьимпонирует, – подчеркнул С.М. МиLронов. – Опыт региона вполне можетприжиться в России».

«Круглый стол» проходил в селеСтарое Шайгово. В заседании приLняли участие Председатель СовеLта Федерации Федерального СоLбрания Российской ФедерацииС.М. Миронов, Глава РеспубликиМордовия Н.И. Меркушкин, членыСовета Федерации, руководители заLконодательных органов СтавропольLского края, Нижегородской, НовоLсибирской, Пензенской, Рязанской,Ульяновской областей. Было отмечеLно, что Мордовия начала реформиLрование самоуправления еще воLсемь лет назад. В республике быларазработана система, которая стиL

мулировала повышение эффективноLсти работы местной власти. При разLработке нового федерального закоLна была учтена мордовская схемадвух уровней местного бюджета. РесLпублика создала их для того, чтобысделать каждый уровень самостояLтельным и в наполнении бюджета, ив его расходовании. Новая степеньответственности заставила местнуювласть изменить психологию потреLбителя на психологию творца. Тот,кто понял разницу между словами«получить» и «заработать», стал подLниматься на ноги.

На заседании «круглого стола» былпредложен ряд поправок в федеральLное законодательство о местном самоLуправлении. В частности, заявлено онеобходимости замены распределиLтельной схемы трансфертов на стимуLлирующую. А еще предлагалось расLширить перечень имущества, котороеможет иметь муниципальное образоваLние, и полномочия сельских поселений,муниципальных районов. Заместительпредседателя Комитета Совета ФедеL

ции в приоритетные отрасли, либо соLздание выгодных условий для потенциLальных кредиторов.

В ходе встречи с коллективом завоLда было затронуто много важных тем.Работники завода делились своими усLпехами, обозначили проблемы. Диалогполучился очень конструктивным.

Во время рабочей поездки в МорLдовию Председатель Совета ФедераLции также посетил спорткомплекс«Мордовия». Он осмотрел универLсальный зал, манеж со сверхсовреLменным покрытием, бассейн с новейLшей системой очистки воды, тренироLвочные залы. В поселке Большая ЕлховLка С.М. Миронов осмотрел новое обоLрудование цехов агрофирмы «ОктябрьLская» и побеседовал с аграриями ресLпублики. Побывал в Мордовском ресLпубликанском музее изобразительныхискусств имени С.Д. Эрьзи. Там сделалзапись в книге почетных гостей: «СчастLлив народ, давший миру такого гения,как Эрьзя. Счастлив художник, чье творLчество так хранит и оберегает его наLрод».

6160

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

цифрой живые люди, и именно этодолжно находиться в основе мотиваLции и обоснованности первоочеLредного или дополнительного фиLнансирования.

С органами исполнительной влаLсти наш депутатский корпус работаLет не соперничая, а сотрудничая. РеLзультатом такого взаимодействия стаLло закрепление в законе о бюджетеРеспублики Мордовия ряда проLграмм, затрагивающих различные

стороны национальных проектов.Они реализуются на основе смешанLного финансирования федеральнымцентром и республикой. Например,по жилищному проекту, осуществляLемому на основе соглашений, необLходимо учитывать, что независимо отвида именно сопровождающее софиLнансирование из региональных бюдLжетов является основным условиемкачественной реализации нациоLнальных проектов.

Государственное Собрание Республики Мордовия(третьего созыва)

7 декабря 2003 года выборы впервые проводились по смешанной мажоритарCноCпропорциональной избирательной системе, 24 депутата избирались по одноCмандатным избирательным округам и 24 депутата – по республиканскому избираCтельному округу.

Своих кандидатов в депутаты делегировали Мордовское региональное отдеCление политической партии «Единая Россия», Мордовское региональное отделеCние политической партии «Российская Партия Жизни», Мордовское республиканCское отделение Коммунистической партии Российской Федерации, региональCное отделение Всероссийской политической партии «За Русь Святую» и региоCнальное отделение политической партии «Союз Правых Сил».

В выборах участвовали более 540 тысяч избирателей, или 82,6 % от числа вклюCченных в списки.

В состав Государственного Собрания Республики Мордовия (третьего созыва)были избраны 6 женщин (12,5 %) и 42 мужчины (87,5 %). Председатель ГосударCственного Собрания – Валерий Алексеевич Кечкин, его заместитель – Тамара ВаCсильевна Тюрина. Образовано 7 комитетов и 2 комиссии: Комитет по законодаCтельству и законности; Комитет по бюджету, финансам и налогам; Комитет по экоCномической политике, предпринимательству и собственности; Комитет по аграрCным вопросам, экологии и природопользованию; Комитет по социальной защите,охране здоровья, делам женщин и семьи; Комитет по культуре, образованию, наCуке, гласности, межнациональным отношениям и делам молодежи; Комитет повопросам местного самоуправления; Мандатная комиссия и по вопросам депуCтатской этики; Комиссия по Регламенту, организации работы сессий ГосударственCного Собрания и контролю за электронной системой голосования.

У законодательных органовв силу открытого характера ихдеятельности и постоянной свя%зи с избирателями есть уни%кальная возможность быть свя%зующим звеном между органа%ми власти, непосредственнореализующими национальныепроекты, и людьми, для кото%рых они осуществляются. Обес%печивая законодательное со%п р о в о ж д е н и е н а ц и о н а л ь н ы хп р о е к т о в , з а к о н о д а т е л ь н а явласть может влиять на распре%деление их финансовой состав%ляющей, направлять необходи%мые ресурсы на решение про%блем, требующих первоочеред%ного решения.

ДЛЯ ОПТИМИЗАЦИИ работы позаконодательному обеспечеLнию реализации нациоL

нальных проектов ГосударственнымСобранием Республики Мордовиябыло проведено исследование федеLральной и региональной законодаLтельной базы (с целью выявления праLвовых пробелов), нуждающейся в реLгулировании на уровне субъекта ФеLдерации. В результате было установLлено, что национальные проекты «ОбLразование» и «Здравоохранение» ужеимеют достаточное правовое оформLление. А вот для решения жилищных

проблем и дальнейшего развития агLропромышленного комплекса требуLется конкретизация на республиканLском уровне отдельных положений ЗеLмельного и Градостроительного коLдексов Российской Федерации.

Депутатами были разработаныпроекты комплексных законодательLных актов «О регулировании земельLных отношений на территории РесLпублики Мордовия», «О территориLальном планировании в РеспубликеМордовия». Их рассмотрение ГосуLдарственным Собранием еще впереLди. Но уже сейчас можно сказать,что принятием этих актов мы планиLруем ускорить и упростить докуменLтооборот при оформлении землеLпользования, максимально устраLнить бюрократические проволочкии преграды. Это позволит дополниLтельно стимулировать малые формыхозяйствования на селе и активизиLрует жилищное строительство.

Не менее важным направлениемработы Государственного СобранияРеспублики Мордовия является закоLнодательное обеспечение распреLделения в рамках национальныхпроектов финансовых средств. Здесьможно отметить два основных принLципа. ВоLпервых, оперативное реаLгирование на изменение ситуации инезамедлительное перераспредеLление финансовых ресурсов в пользунациональных проектов. ВоLвторых,не забывать о том, что за каждой

Валерий Алексеевич КЕЧКИН,председатель Государственного СобранияРеспублики Мордовия

РАДИ НАШЕГОСВЕТЛОГО БУДУЩЕГО

6362

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

система мотивации эффективногохозяйствования через субсидироваLние капиталоемких затрат в объемеосновных фондов, приобретениятехники, удобрений, горючеLсмазочLных материалов и другое. Созданамощная производственноLэкономиLческая структура при ПравительствеРеспублики Мордовия – «Фонд разLвития села».

Участие общественных институтовв законотворческой деятельности неявляется для нас новой формой, аиспользуется уже давно. Более того,в последнее время было оформленовзаимодействие ГосударственногоСобрания Республики Мордовия,иных органов государственной влаLсти Республики Мордовия с общеLственностью (экспертиза финансоLвых законопроектов). ГосударственLное Собрание взяло на себя обязаLтельство рассматривать законопроLекты, содержащие нормы финансоLвого права (в том числе законы, регLламентирующие реализацию нациоLнальных проектов), только после поLлучения экспертного заключенияоргана общественного контроля.

Не стоит забывать и о таком наLправлении работы законодательLных органов субъектов РоссийскойФедерации, как парламентскийконтроль за реализацией нациоLнальных проектов. Здесь необходиLмо обратить внимание не только на

В 2006 году за счет собственныхсредств дополнительно к федеральLному финансированию поддерживаLлись и поддерживаются такие наLправления национальных проектов,как: оснащение школ учебноLнаглядLными пособиями, учреждений здраLвоохранения – диагностическимоборудованием; обеспечение жильLем молодых семей и сельских специLалистов; реализация программы«Школьный автобус»; увеличениеобъема высокотехнологичной медиLцинской помощи и другие.

Законодательная деятельностьпо регулированию национальныхпроектов требует обстоятельности,серьезной мотивировки каждойнормы, продумывания последствийее принятия и возможных трудностейс применением. Не стоит забывать,что закон – это акт основополагаюLщий, поэтому должен иметь такоекачество проработки, чтобы долгоевремя оставаться не только востреLбованным, но и неизменным.

Предложенная федеральнымцентром концепция социальной реLформы, выраженная в национальныхпроектах, не запрещает дополненийс учетом местных особенностей. Какправило, в субъектах Федерацииесть свои наработки государственLной поддержки социальной сферы.Отказ от них выглядел бы непоследоLвательным, а вот их продолжение

наряду с общенациональными приLоритетами может сделать работувдвойне результативной.

В Республике Мордовия идеи гоLсударственной поддержки жилищLного строительства и агропромышLленного сектора экономики реалиLзуются давно. Еще задолго до старLта национальных проектов для насбыло очевидно, что наиболее важLной и одновременно самой сложнойпроблемой остается обеспечениежильем. Для аграрной территории,не имеющей кроме земли иных «страLтегических источников» роста эконоLмики, было важно найти собственLные действенные механизмы развиLтия сельского хозяйства. Поэтомуеще в 2000 году мы заложили законоLдательную основу обеспечения доLступности жилья и восстановлениясельскохозяйственной отрасли. Вчастности, законом о государственLной поддержке жилищной ипотекиопределялись направления и формытакой деятельности, а также категоLрии граждан, имеющих на это праLво. В соответствии с законодательLством на поддержку могут рассчитыLвать молодые специалисты, молодыесемьи, работники бюджетной сфеLры, жители села и некоторые другиекатегории граждан.

Что касается государственнойподдержки сельского хозяйства, тос 2001 года успешно применяется

правильность использования целеLвых средств, но и на полноценное исвоевременное прохождение фиLнансовых потоков, а также на соLблюдение принципа экономии бюдLжетных средств при осуществлениизакупок по государственным закаLзам.

В обществе отношение к нациоLнальным проектам самое разное.Пессимисты считают их обычнымимероприятиями органов исполниLтельной власти. Оптимисты называLют стратегией развития РоссийскойФедерации. Среди этих полярныхмнений нельзя не обратить внимаLние на то, что независимо ни от каLких взглядов и мнений национальныепроекты рассчитаны на реформиLрование социальной сферы и имеLют признаваемую всеми благую цель –повышение качества жизни гражданРоссии. Происходит формированиеновой социальной прослойки наLших граждан – активных, умеющихтворчески работать, способныхпродемонстрировать другим, чтоиждивенческие настроения сейчасне в цене, что государство приходитна помощь лишь тем, кто желаетсам, своим трудом обеспечить себедостойную жизнь. И сегодня мы виLдим рядом учителя, заработавшегогрант, жителя села, осваивающегобюджетные средства на развитиесобственного хозяйства...

6564

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

обретаемого жилья; погашение частиипотечного кредита для семей, имеюLщих двух и более детей (при рождениивторого ребенка кредит погашается на10 процентов, при рождении третьегоребенка и последующих – по 20 проLцентов за каждого, при рождении седьLмого ребенка кредит погашается полLностью); молодым семьям, кроме субLсидирования процентной ставки, выдеLляются средства как из федерального,так и из республиканского бюджета,которых с лихвой хватает на первонаLчальный взнос.

Активное участие в строительствеипотечного жилья стали принимать ресLпубликанские предприятия. РаботодаLтель совместно с работником перечисLляет не менее 50 процентов средств отстоимости приобретаемого жилья. ОтLношения предприятия с корпорациейоформляются соглашением о сотрудLничестве, а с работником – договором.

Особое внимание в деятельности«Мордовской ипотечной корпорации»было уделено молодым семьям. За тригода с помощью льготного ипотечногокредитования жилищные условия улучLшили 600 молодых семей. На 2006 годпланируется при участии республиканLского и федерального бюджетов обесLпечить жильем более 600 молодых сеLмей. При предоставлении жилья дляданной категории населения в МордоLвии созданы наиболее выгодные услоLвия из всех категорий заемщиков. ВоLпервых, максимально снижен первонаLчальный взнос (при условии получениясубсидий его размер составляет от 10процентов), а воLвторых, молодым сеLмьям при недостатке собственныхсредств для получения кредита разреLшено привлекать родителей и другихродственников в качестве созаемщиLков. Это при том, что молодым семьямсубсидируется до 60 процентов стоLимости жилья. По программе «ОбеспеLчение жильем молодых семей» освоеLно 165 млн. рублей из федерального иреспубликанского бюджетов в приLмерной пропорции 50 на 50.

Большую работу «Мордовская ипоLтечная корпорация» проводит для улучLшения жилищных условий жителям села.По этой программе введено в эксплуаLтацию: 2002 год – 8 частных жилых доLмов общей площадью 885,5 кв. метров,2003 год – 22 дома (3167, 96 кв. метра),2004 год – 54 дома (7123,14 кв. метра),2005 год – 67 домов (10225,2 кв. метра).

Через систему ипотечного жилищLного кредитования реализуются жилищL

ные сертификаты по федеральным проLграммам «Переселение граждан израйонов Крайнего Севера и приравLненных к ним местностей», «ПереселеLние граждан Российской Федерациииз ветхого и аварийного жилищногофонда», а также жилищные сертификаLты военнослужащих, уволенных в запас.Также мы помогаем молодым специаLлистам закрепиться на селе, строим дляних комфортное и недорогое жилье.

В системе ипотечного жилищногокредитования на сегодняшний день заLдействован ряд банков, из которых ОАО«Мордовская ипотечная корпорация»заключено соглашение с четырьмя банLками, через которые производится выLдача кредитов на приобретение жилья,построенного корпорацией, – «АктивLБанк», «Мордовпромстройбанк», «КСLБанк» и банк «Возрождение». КорпораLция размещает в банках беспроцентLные депозиты для последующего преL

БОЛЬШУЮ роль в достиженииимеющихся на сегодня показаLтелей в обеспечении доступным

жильем сыграла целенаправленнаяи конструктивная политика руководLства Республики Мордовия. Даже чтокасается ОАО «Мордовская ипотечLная корпорация» – это акционерноеобщество почти со 100Lпроцентнойдолей республиканского правительLства. Уставный капитал на сегодняшLний день составляет 800 млн. рублей.В этом году он будет увеличен до 900млн. рублей.

В Мордовии при улучшении жилищLных условий очередников, бюджетниLков и других категорий остро нуждаюLщихся граждан с помощью ипотечногокредитования акцент на первом этапебыл сделан на решение проблем именLно социальных категорий граждан.Республиканское руководство реальLно оценило, что без государственнойподдержки приобрести жилье такимкатегориям населения представляетсямаловероятным. Если совокупный сеLмейный доход составляет 7–8 тыс. рубL

лей, то взять кредит даже под 11 проLцента практически невозможно, так какежемесячно придется выплачивать 3,5–4 тыс. рублей. Без субсидий таким катеLгориям населения попросту не обойLтись. В результате решением ПравительLства Республики Мордовия были утверLждены более десятка социальных каLтегорий граждан (семей), которые имеLют право на льготы, и на основе этогоразработана специальная программапредоставления субсидий, включаюLщая следующие льготы: субсидироваLние процентной ставки (гражданин упLлачивает самостоятельно лишь 5 проLцентов годовых, оставшуюся часть беLрет на себя бюджет); субсидированиепервоначального взноса для работниLков бюджетной сферы (максимальныйразмер субсидий на двух и более раLботников бюджетной сферы – 30 проLцентов стоимости приобретаемого жиLлья, на одного работника – 15); субсиLдирование первоначального взносачленам жилищноLстроительных коопеLративов (образованных в 1991–1992 гг.)в размере 30 процентов стоимости приL

Александр Андреевич ВЕДЯСОВ,генеральный директорОАО «Мордовская ипотечная корпорация»

ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ –КАЖДОЙ СЕМЬЕ

В 2001 году было создано ОАО «Мордовская ипотечная корпо%рация». С начала его деятельности по настоящее время выдано1600 жилищных кредитов и займов. Их общий объем превысил 400млн. рублей. Введено в действие 111 тыс. кв. метров жилья. В экс%плуатацию введено 1800 квартир и индивидуальных жилых домов.Общая сумма средств, направленных на строительство, состави%ла 1300 млн. рублей. Удельный вес «Мордовской ипотечной кор%порации» в общем строительстве по республике в 2005 году соста%вил 22 процента, в 2006 году по прогнозам составит 38 процентов,к 2010 году планируется довести до 50 процентов.

6766

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

центной ставки как таковой (то есть впроцентную ставку не следует включатькомпенсацию за инфляционное обесLценение основной суммы долга).

Развитие ипотеки не выйдет за преLделы имеющегося сегодня малочисленLного рынка состоятельных клиентов дотех пор, пока не появится возможностьвведения системы, которая будет сохраLнять платежи по кредиту на фиксироLванном уровне относительно доходов(зарплаты) должников. Применениедифференцированых процентных стаLвок является решающим условием длябанков, намеревающихся финансироLвать свои ипотечные ссуды из краткосLрочных вкладов до востребования. Адля снижения процентных ставок необLходимо привлекать дешевые ресурсы.

Для ипотечной системы в целомможет быть полезным подход, при коLтором отдельные банки и небанковLские компании специализировалисьбы на выполнении различных функLций ипотечного процесса – выдачекредитов, создании ипотечной докуLментации, принятии кредитов на баLланс и обслуживании кредитов (и вперспективе секьюритизации) – исредние региональные банки моглибы успешно выдавать ипотечные креLдиты, но для этого им необходимопредоставить право продажи ипотечLных «пулов» крупным банкам. РоссийL

ские банки должны активно развиватьпроцесс консолидации для того, чтоLбы расширять базу своих акционеLров, увеличивать собственный капиLтал и в конечном счете завоевать госLподство на ипотечном рынке.

Решающим фактором развития ипоLтечного кредитования в РеспубликеМордовия стала государственная подLдержка. Принимаются меры по расшиLрению участия республики в приориLтетных национальных проектах. Идетработа по привлечению предприятийи организаций к участию в ипотечномкредитовании строительства жилья длясвоих работников. Осуществляетсярасширение совместной деятельностис ОАО «Агентство по ипотечному жиLлищному кредитованию» (г. Москва).Изучаются возможности создания фонLда отселенческого жилья, временноиспользуемого по договорам краткосLрочного коммерческого или социальLного найма. Все, что делается, преслеLдует цель к 2010 году увеличить объемыжилищного строительства до 170 тыс. кв.метров, а годовой объем ипотечногокредитования довести до 1,8 млрд. рубLлей. В этом случае общий объем инвесLтирования за 2006–2010 годы превысит13 млрд. рублей. За этот период улучLшат свои жилищные условия еще 11 500семей нашей республики.

доставления ипотечных кредитов либосвободные денежные средства размеLщаются на процентные срочные депоLзиты. Наряду с собственными средстваLми, средствами уполномоченных банLков и населения в 2006 году мы стали исLпользовать кредитные средства иноLстранного банка. Венгерский банкпредоставил корпорации 5,7 млн. евро.На эти средства мы строим четыре мноLгоэтажных жилых дома общей площаLдью около 15 тыс. кв. метров. Срок сдаLчи всех объектов L–2006 год.

Для банков, которые потенциальномогли бы кредитовать застройщиков,необходимы гарантии возврата средствв оговоренные сроки. Эти гарантиимогут быть обеспечены, с одной стороLны, залогом земельных участков с инжеLнерным оснащением и активов застройLщика, а с другой – наличием реальныхпокупателей на построенное жилье (втом числе тех, кому банки готовы выдатьипотечный кредит на его приобретеLние).

В связи с тем что застройщики, какправило, не имеют залога в виде земли,находящейся в их собственности илидолгосрочной аренде, получили широLкое распространение так называемыедолевые схемы, при которых строительLство финансируется напрямую населеLнием. Эти схемы являются весьма рисLкованными и дорогими для населения.

Будущие владельцы квартир должнывнести значительный первоначальныйвзнос и, платя из текущих доходов сеLмьи, берут на себя весь риск застройLщика по завершению строительства, нопри этом могут не получить квартиру всобственность изLза изначальной юриLдической непрозрачности всей схемыдоговорных отношений с застройщиLком. В результате застройщик пользуетLся бесплатным финансовым ресурсом,не неся при этом практически никакойответственности за его использование.

Для того чтобы добиться успеха иэффективности в области ипотечногокредитования, банкам необходимоиметь высокий уровень прозрачности,самые современные информационныесистемы (информационные технолоLгии) и мощный аппарат управления рисLками. Это имеет особенно большоезначение ввиду современной междунаLродной тенденции, в соответствии с коLторой финансовые институты все больLше и больше предпочитают не брать насебя риски, а ограничиваться деятельLностью по организации (созданию) иобслуживанию активов.

Банкам необходимо применять разLличные подходы к процентным ставкампо своим ипотечным продуктам. Имеетсмысл внедрение таких схем, где основLная сумма долга индексировалась быв отношении инфляции уже сверх проL

6968

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

1. Радиочастотные кабели. СлуLжат для соединения приемоLпередаLющих антенн с приемоLпередающиLми устройствами радиоL и телевизиLонных станций, а также для электриLческого соединения различных раLдиочастотных установок, межприLборного и внутриприборного соLединения и монтажа устройств, раLботающих на частотах, превышаюLщих 1 МГц.

Отличительными особенностяLми радиочастотных кабелей являLю т с я : п р и м е н е н и е п р и в ы с о к и х

(МГц и ГГц) частотах; гибкая констLрукция; передача значительноймощности.

Кабель состоит из центральногомедного проводника в виде трубки,изоляции из вспененного полиэтилеLна, обеспечивающего малые потеLри, и гофрированного внешнегопроводника из меди.

Результатом такой конструкцииявляются малые потери, высокий коLэффициент передаваемой мощносLти и великолепный эффект экранироLвания.

В СЕРЕДИНЕ 2004 года на ЗАО«Цветлит» с помощью коллективаОАО «Завод «Сарансккабель»

начались монтажные работы автоLматической линии итальянской фирLмы «ContinuusLProperzi» по производLству алюминиевой катанки методомнепрерывного литья различных диаLметров в диапазоне от 9,5 мм до 19 мм.Производительность линии – 2 тонныкатанки в час.

31 марта 2005 года была выпущеLна первая тонна алюминиевой катанLки, а в ноябре этого же года был осLвоен выпуск катанки из алюминиевоLго сплава. Последний вид продукции

является до настоящего времени униLкальным, поскольку в таком виде каLтанка из алюминиевого сплава натерритории Российской Федерациибольше нигде не производится.

Алюминиевая катанка и катанкаиз алюминиевого сплава активноиспользуются предприятиями элекLтротехнической промышленностидля производства кабельноLпроLводниковой продукции. В последнеевремя быстро вырос спрос на каLтанку из алюминиевого сплава, коLторая применяется для производLства самонесущих изолированныхпроводов.

Другим направлением деятельноLсти ЗАО «Цветлит» в 2005 году сталостроительство мощностей по произLводству кабельноLпроводниковойпродукции. Буквально за полторагода был возведен новый завод, накотором смонтировано уникальноеимпортное оборудование крупнейLших мировых производителей:«Rosendahl» (Австрия), «TechnoLcable» и «Cabal le» (Испания),«Niehoff» и «Sikora» (Германия).

Таким образом, ЗАО «Цветлит» насегодняшний день является произвоLдителем различных видов кабелей,часть из которых является импортоLзамещающей. Основная номенклатуLра выпускаемой на предприятиипродукции представлена следующиLми видами.

Камиль Шавкетович МАНГУТОВ,генеральный директор ЗАО «Цветлит»

ЗАВОД «ЦВЕТЛИТ»Закрытое акционерное общество «Цветлит» было создано в 1997 году,

но активно развиваться стало лишь в последние два года. За этот корот%кий период оно стало одним из крупнейших промышленных предприятийРеспублики Мордовия.

7170

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

2. Кабель силовой установочныйNYM в оболочке, не содержащейсвинца, предназначен для промышLленного и бытового стационарноLго монтажа цепей электрическогоосвещения и силового оборудоваLния. Кабель подходит для прокладLки в сухих и влажных помещениях,внутри и вне кирпичных и бетонныхстен, в штукатурке, бетоне (за исLключением трамбованного и вибLробетона), кроме прямой заделкив сырой бетон. Если кабель не подLвергается воздействию прямых солLнечных лучей (например, проклаLдывается в трубах, в закрытых устаLновочных и изогнутых каналах), еготакже можно использовать на отLкрытом воздухе.

Кабели марки NYM являются огнеLстойкими и по своим эксплуатационLным характеристикам они более наLдежны, чем аналогичные образцы отеLчественных кабельных заводов. В случаекороткого замыкания в них не происLходит возгорания благодаря применеLнию специального заполнителя.

3. Силовые кабели в резиновойизоляции, предназначенные для

присоединения передвижных мехаLнизмов к электрическим сетям на ноLминальное переменное напряжение660 В и частотой до 400 Гц или постоLянное напряжение 1000 В.

Кабели предназначены для рабоLты в различных атмосферных условиLях при температуре окружающейсреды от –40 до +50, и от –60 до +50 –в холодостойком исполнении, приизгибах радиусом не менее 8Д. УсLтойчивы к воздействию солнечногоизлучения.

Более того, в настоящее времяосваивается производство кабелейв силиконовой изоляции, которыепри воздействии на них открытогопламени могут в течение определенLного времени сохранять свои электLрические параметры.

4. Самонесущие изолированныепровода (СИП). Они являются высоLкотехнологичным кабельным изделиLем, надежность и экономическаяэффективность применения котороLго подтверждена его эксплуатациейв энергетических системах высокоLразвитых стран Запада, а также вРоссии.

При выходе оборудования напроектную мощность объем произLводства кабельноLпроводниковойпродукции составит около 51 тыс.километров на сумму более 2 млрд.рублей в год.

В перспективе ЗАО «Цветлит» плаLнирует освоить производство бесLкислородной медной катанки. ЗаLключен контракт с фирмой «Upcast»(Финляндия) на поставку соответLствующего оборудования произвоLдительностью 10 тыс. тонн медной каLтанки в год на сумму около 2 млрд.рублей. Данное производство позвоLлит полностью обеспечить собственLное производство кабельноLпроводLниковой продукции медной катанкойпо конкурентоспособным ценам и,учитывая также большой спрос намедную катанку со стороны произLводителей кабельной продукции,приведет к полной загрузке имеюLщихся производственных мощностей.

Таким образом, в ближайшеевремя ЗАО «Цветлит» станет единLственным предприятием в РоссийLской Федерации, имеющим полныйпроизводственный цикл – от перераLботки алюминия и меди в катанку доизготовления на их основе кабельLноLпроводниковой продукции.

Естественно, что освоение новыхпроизводств невозможно без сеLрьезных финансовых вложений. ПоLэтому все инвестиционные проектыреализуются при непосредственLной поддержке и под контролем руLководства Республики Мордовия.Немалый вклад в становление и разLвитие предприятия внесло открытоеакционерное общество «Завод «СаLрансккабель». На этапах освоенияпроизводства алюминиевой катанкиименно «Сарансккабель» первымначал использовать ее в производLстве своей продукции. При непоLсредственном участии специалисLтов этого предприятия была отрабоLтана технология производства каLтанки. Цеха и другие производственLные подразделения ОАО «СаранскLкабель» стали школой для большинLства работников ЗАО «Цветлит», коLторые в настоящее время самостояLтельно работают на новом высокоLтехнологичном оборудовании. ТаLким образом, благодаря всестоLронней поддержке ЗАО «Цветлит» вближайшем будущем должно статьодним из ведущих предприятий отLрасли, производящим продукциювысокого качества по конкурентоLспособным ценам.

7372

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

Ассортиментный перечень продукциинасчитывает около 200 наименований. Этовареные колбасы, сосиски и сардельки,полукопченые, вареноLкопченые, сырокопLченые колбасы, ветчины, ливерные колбаLсы, копчености, мясные деликатесы. КроLме этого, выпускаются субпродукты I и IIкатегории, полуфабрикаты мясные охлажLденные.

Особую нишу, например, в ассортиLменте МПК «Атяшевский» занимает продукLция для детского питания. Это колбаски«Малышок», «Сказка», «Детские», которыебыли разработаны совместно с ВНИИ мясLной промышленности специально для деLтей дошкольного и школьного возраста ивырабатываются с повышенной биологиL

СЕГОДНЯ в составе агрохолдинга «ТаLлина» работают мясоперерабатываLющие, сельскохозяйственные, зерL

ноперерабатывающие, торговые предLприятия – 25 структурных подразделений,на которых трудятся 5 тысяч человек.

Свиноводством, разведением плеLменных свиней, промышленным земледеLлием занимается ЗАО «Мордовский беLкон». Предприятие, представляющее страLтегический бизнес агрохолдинга – животLноводство, появилось в его структуре в2002 году. Крупнейший в Мордовии произLводитель свинины и племенных животныхвключает в себя племенной завод, селекL

АГРОХОЛДИНГ«ТАЛИНА»

Стратегия развития агрохолдинга заключается в построении верти%кально интегрированной агропромышленной структуры, обеспечивающейзамкнутый производственно%сбытовой цикл, который охватывает все эта%пы производства мясных изделий – заготовку и изготовление комбикор%мов, производство мясного сырья, его переработку до готовых изделий иих реализацию.

Виктор Степанович БИРЮКОВ,председатель совета директоровагрохолдинга «Талина»

ционноLгибридный центр, станцию искусLственного осеменения, племрепродуктоLры, комбикормовый цех, учебный центр. Вхозяйствах предприятия созданы совреLменные зоотехнические условия, ведетсясотрудничество с голландскими фирмамив деле совершенствования технологий выLращивания племенного поголовья, улучшеLния рационов кормления и эксплуатацииимпортного оборудования.

Зернопереработку осуществляет ОАО«Мордовский комбинат хлебопродуктов».В настоящее время на предприятии ведетLся полномасштабная реконструкция. ЗаLкуплено новейшее немецкое и японскоеоборудование, которое обеспечит полноLстью автоматизированный и компьютериLзированный производственный цикл.

На полях сельхозпредприятий агрохолLдинга площадью 64,5 тыс. гектаров выраLщиваются пшеница, сахарная свекла, гоLрох с применением новейших методов обLработки полей. В 2004 году организованамашинноLтехнологическая станция для раLботы в растениеводстве. Пашня обрабатыLвается высокопроизводительной техникой.

Мясопереработку осуществляют ООО«МПК «Атяшевский», ЗАО «МПК «Саранский»и ЗАО «МПК «Торбеевский». Реализациейпродукции занимаются торговые дома ипредставительства. Мясоколбасные издеLлия выпускаются под торговой маркой «АтяLшево» под девизом «Ничто не заменит мясав колбасе!»

ческой и пищевой ценностью для профиLлактики дефицита в организме детей витаLминов, кальция, железа, других макроL имикроэлементов. В этом году на дегустаLционном конкурсе «Мясные деликатесы»,который состоялся в сентябре в рамкахфорума «Россия Единая» в Нижнем НовгоLроде, продукты для детского питания торLговой марки «Атяшево» были признаны лучLшими в своей номинации.

Высокое качество мордовской мяснойпродукции позволяет успешно участвоватьв международных и федеральных выставLках. За последние три года она удостоиLлась более 20 дипломов и медалей. ОсоLбой гордостью являются медали, полученLные в Москве на Российской агропромышLленной выставке «Золотая осень» и межLдународной выставке «Экологически чисLтая и безопасная продукция» в 2001–2006годах. С 2002 года МПК «Атяшевский» заLнесен в Реестр производителей и поставLщиков продукции, отвечающей экологиLческим требованиям, и стал членом СоLюза производителей натуральной и безLопасной продукции.

7574

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

кается не только для своих работниCков, но и для реализации. Весь объемстроительных работ выполняется собCственными силами. Есть автомобильCный и тракторный парки, ремонтныемастерские, АЗС.

Одним из приоритетов агрофирмы«Норов» является создание системыминиCферм по типу личных подворий,для того чтобы формировалась псиCхология собственника. Это также даетвозможность иметь рабочие места наотдаленных участках, в тех селахрайона, где нет крупных производств.Для организации оперативного обмеCна информацией активно используютCся средства мобильной телефоннойсвязи. Внутри предприятия существуCет своя корпоративная сеть, к которойуже подключены более 60 абонентов.

Для работников агрофирмы «НоCров» есть столовая, которая обеспеCчивает питанием и занимается реалиCзацией мясной продукции и хлеба. В2007 году планируется провести реCконструкцию пекарни с увеличениемпроизводства свыше 2 тысяч буханокхлеба.

Создание комфортных социCальных условий жизни для работниCков является одним из главных наCправлений деятельности предприяCтия. Самое значительное место здесьзанимает строительство жилья длясвоих работников. На сегодняшнийдень на предприятии построена 31квартира с улучшенными условиямипроживания, качественной внутренCней отделкой, газовым снабжением,водоснабжением, земельным участCком, гаражом, надворными постройC

ОТКРЫТОЕ акционерное общеCство «Аграрная производCственная фирма «Норов» заC

нимается животноводством и растеCниеводством, переработкой и строиCтельством, является крупным произCводителем молока (ежедневная реаCлизация этой продукции превышает

13 тонн). Большое внимание в связи сростом объемов в животноводствеуделяется производству кормов, зерCна (ячмень, пшеница, рожь). «Норов»является крупнейшим поставщикомпивоваренного ячменя. Имеются свойэлеватор (паспортный объем – 30 тыс.тонн), мельница, пекарня. Хлеб выпеC

Александр Ильич ПОЗДНЯКОВ,генеральный директорОАО «Аграрная производственная фирма «Норов»

АГРОФИРМА

Агрофирма «Норов» является самым крупным бюджетообразующимпредприятием Кочкуровского района Республики Мордовия. Свою поли%тику строит в двух основных направлениях – развитие производства путемвведения новых современных экономичных технологий для создания кон%курентоспособной продукции; создание максимально комфортных соци%альных условий жизни для своих работников.

ками. Квартиры строятся своим строCительным отделом, что снижает стоCимость жилья, и предоставляются безвнесения аванса в рассрочку с ежеCмесячной оплатой сроком на 25 лет.Если работник проработал на предCприятии непрерывно в течение 15 лет,то стоимость жилья снижается на 40процентов. Эта своего рода ипотечCная программа действует уже в течеCние ряда лет, и она хорошо зарекоCмендовала себя. Кроме того, в рамCках реализации национального проCекта предприятие участвует в строиCтельстве еще 12 домов для своих спеCциалистов. Руководство агрофирмыоказывает приоритетную поддержкупривлечению молодых специалистов.Большое внимание уделяется формиCрованию профессионализма, заинтеCресованности в развитии сельскогохозяйства. Из всего числа работаюCщих на предприятии свыше 25 проCцентов составляют молодые люди до30 лет.

Большое внимание в агрофирме«Норов» уделяется духовному и физиCческому развитию. В селе Семилейпринимает прихожан красивейшийхрам (один из крупнейших в респубCлике), на историческом месте обустCроен источник, строится физкультурCноCоздоровительный комплекс. ОргаCнизуется финансирование изданиядисков исполнителей песен, романCсов, других произведений знаменитыхуроженцев села. Предприятие окаCзывает и другие виды социальной поCмощи своим работникам.

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

7776

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

вания стационарных учреждений здравоLохранения, строительству и реконструкцииобъектов здравоохранения. Общий объемфинансирования данных мероприятий соLставляет 3115,5 млн. рублей.

Указом Главы Республики Мордовияпри Правительстве Республики Мордовиясоздан Совет по реализации приоритетLного национального проекта. ОбразоваLны рабочие группы по подготовке и реаLлизации приоритетного национальногопроекта.

В течение IV квартала 2005 года и I поLлугодия 2006 года в республике проведеLна целенаправленная подготовительнаяработа по всем приоритетам и блокамнационального проекта «Здоровье». Врамках приоритета «Развитие первичноймедицинской помощи» по блоку «ПодготовLка и переподготовка медицинских работLников первичного звена» в соответствии сдоговором с Казанской государственноймедицинской академией по здравоохраLнению и социальному развитию подгоLтовлено 20 врачейLпедиатров участковых,25 врачей общей практики. ПодготовкаврачейLтерапевтов участковых в количеLстве 46 человек будет проводиться с 28сентября по 28 октября 2006 года. В мае2006 года завершился шестимесячныйцикл профессиональной переподготовLки 40 врачей общей практики в НижегоLродской государственной медицинскойакадемии за счет средств республиканL

ского бюджета. Стоимость обучения соLставила 252,0 тыс. рублей.

За шесть месяцев 2006 года 506 средLних медработников первичного звена поLлучили тематическое усовершенствоваLние на базе Мордовского республиканLского центра повышения квалификацииработников здравоохранения за счетсредств республиканского бюджета.Стоимость обучения составила 657,8 тыс.рублей.

Большую работу по подготовке кадровдля первичного звена здравоохранения,подготовке врачей в области высоких техLнологий проводит медицинский факультетМордовского государственного универсиLтета им. Н.П. Огарева.

В рамках национального проекта поблоку «Осуществление денежных выплатмедицинским работникам первичного звеLна» сформирован ежемесячно обновляюLщийся государственный регистр врачейобщей практики, врачейLтерапевтов участLковых, врачейLпедиатров участковых имедсестер названных врачей. На 1 авгусLта 2006 года в регистр вошли 532 врача и552 медсестры.

Произведена дополнительная выплатаврачамLтерапевтам участковым, врачамLпедиатрам участковым, врачам общейпрактики и медицинским сестрам, рабоLтающим с ними, на сумму 57,6 млн. рублей.Мордовским республиканским фондомобязательного медицинского страхованияв течение года на эти цели предполагаетLся направить 122,3 млн. рублей.

С 1 июля 2006 года повышена заработLная плата врачам и средним медицинскимработникам службы скорой медицинскойпомощи и средним медицинским работLникам фельдшерскоLакушерских пунктов.На данные цели в бюджете РеспубликиМордовия предусмотрены субвенции всумме 37,2 млн. рублей.

ПОД РАЗВИТИЕ здравоохранения в ресLпублике подведена достаточно прочLная нормативноLправовая база. ПриL

нят закон «О здравоохранении в РеспублиLке Мордовия». Распоряжением ПравительLства Республики Мордовия от 26 февраля2006 года № 135Lр утверждена Концепцияразвития здравоохранения и охраны здоLровья населения Республики Мордовия напериод до 2010 года, являющаяся ориентиLром для органов государственной власти иместного самоуправления при реализации

приоритетного национального проекта всфере здравоохранения.

Во исполнение поручений ПрезиденLта Российской Федерации от 24 октября2005 года принята республиканская проLграмма «Развитие здравоохранения в РесLпублике Мордовия на 2006–2008 годы».Она разработана с учетом первоочередLных мер, определенных приоритетным наLциональным проектом в сфере здравоохLранения, и перераспределением полноLмочий и обязательств между субъектамиРоссийской Федерации и муниципальныLми образованиями.

Общий объем финансирования проLграммы «Развитие здравоохранения в РесLпублике Мордовия на 2006–2008 годы» соLставляет 2810,1 млн. рублей, в том числе:федеральный бюджет – 1492,8 млн. рублей;республиканский бюджет – 1116,4 млн. рубLлей; средства Мордовского республиканLского фонда обязательного медицинскогострахования – 8,6 млн. рублей; средства муLниципальных бюджетов – 191,8 млн. рублей;иные источники – 0,5 млн. рублей.

В настоящее время разработан проLект комплексной программы «ЭкономиLческое и социальное развитие РеспублиLки Мордовия на 2006–2010 годы», которыйвключает мероприятия по развитию высоLкотехнологичных методов диагностики илечения, совершенствованию республиLканской сети телемедицины, переоснащеLнию рентгенодиагностического оборудоL

НАЦИОНАЛЬНЫЙПРОЕКТ

«ЗДОРОВЬЕ»

НАЦИОНАЛЬНЫЙПРОЕКТ

«ЗДОРОВЬЕ»

7978

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

79

тивная компьютерная сеть. РешаетLся и еще одна задача – организациядистанционного обучения детей. Темсамым достигается возможность поLлучения углубленных, полноценныхзнаний учащимися отдаленных малоLкомплектных школ.

Качественно иной уровень обраLзования дает качественно иной уроLвень знаний. Ежегодно 5–7 мордовLских старшеклассников становятсяпризерами всероссийских школьLных олимпиад. Бронзовым призеромМеждународной естественноLнаучLной олимпиады школьников в ДжаLкарте стал ученик Ельниковского лиLцея Денис Кузин.

В последние годы в республикеускоренно развивается научноLтехнический и инновационный поLтенциал. В 1999 году на проведениенаучноLисследовательских, опытLноLконструкторских и внедренчеLских работ было впервые выделеLно 5 млн. рублей. С тех пор долязатрат на научные исследования иразработки ежегодно увеличиваетLся. Например, в 2005 году на эти

цели было предусмотрено около47 млн. рублей. Плюс к этому ресLпублика активно взаимодействует сфедеральным центром, участвуя вобщероссийLских конкурсах исLследовательских проектов. ФинанLсирование проектовLпобедителейосуществляется на паритетных наLчалах.

Совершенствуется научноLинноLвационная инфраструктура респубLлики. Только за последние три годасоздано 9 научноLинновационныхцентров.

Очень важно, что сейчас в МорLдовии уделяется большое вниманиесоциальной поддержке научныхкадров. Выделяются субсидии и ипоLтечные кредиты на строительствожилья для педагогов, социальнуюподдержку студентов и аспирантов(бесплатный проезд), докторантов(дополнительная стипендия). МеняLются в лучшую сторону и условия раLботы мордовских ученых. СвидетельLство тому – новое здание НИИ гумаLнитарных наук при правительствереспублики.

К НОВЫМ ЗНАНИЯМВ МОРДОВИИ в течение последнеL

го десятилетия построен и реLконструирован 81 учебный

объект, проведена капитальная реLконструкция под школу зданий детLских садов в городе Рузаевке, поселLке Умет, селе УстьLРахмановка. В СаLранске построена современная гимLназия № 12, капитально отремонтироLвана школа № 9, к 492 объектам обLразования подведен газ. В сельскихшколах теперь тепло и уютно. НемаLловажна и экономическая составляLющая: за 10 лет потребность школ втвердом топливе снизилась почти в 30раз, что сэкономило бюджету ресLпублики более 35 млн. рублей.

Построены новые учебный испортивноLоздоровительный корпуLса пединститута, с помощью бюджеLта республики возведен физкультурLноLспортивный и строится уникальLный учебноLлабораторный корпусМордовского государственного униLверситета. Украшением рабочегопоселка Торбеево стал обновленныйколледж мясомолочной промышленLности.

Школьные и вузовские новоLстройки – дело важное. Однако усLловия для качественного развитияобразования создают не только ноLвые комфортные учебные корпуса,но и их оснащение. В начале 90Lх гоLдов на все учреждения общего обLразования республики имелосьлишь шесть классов информатики.За последние 10 лет в информатизаLции республики произошли поистиLне революционные преобразоваLния. Сегодня в школах Мордовииодин компьютер приходится уже на25 учащихся. Мы вплотную приблиLзились к мировому уровню компьюLтерного обеспечения школьников:один ПК на 15 человек.

Новые технологии обучения приLходят и в производственные училища.Модельный компьютерный технолоLгический центр открыт на базе саLранского ПУ № 36.

Сегодня широко развернуто подLключение учебных заведений ресLпублики к сети Интернет. Чтобы обесLпечить его доступность для обучаюLщихся создана замкнутая корпораL

НА ПУТИ

8180

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

РЕСПУБЛИКАМОРДОВИЯ

«Саранск – очень красивый город. Мы вчера были на стадионе.Очень важно для людей всех возрастов иметь хорошие спортивныесооружения. Руководитель республики очень много для этого делает».

Президент Российской Федерации В.В. Путин

СПОРТСПОРТ МОРДОВИИМОРДОВИИ

8, 2006

С О В Е Т АВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И К

ФЕДЕРАЦИИ

ISSN 1813�1174

9 771813 117773 >