Землеустройство-2011-09-на сайт

I I I В С Е Р О СС И Й С К И Й К О Н Г Р Е ССI I I В С Е Р О СС И Й С К И Й К О Н Г Р Е СС« ГО С УД А Р С Т В Е Н Н О Е Р Е Г УЛ И Р О В А Н И Е« ГО С УД А Р С Т В Е Н Н О Е Р Е Г УЛ И Р О В А Н И ЕН Е Д Р О П О Л Ь З О В А Н И Я 2 0 1 1 »Н Е Д Р О П О Л Ь З О В А Н И Я 2 0 1 1 »

З Е М Е Л Ь Н Ы Й В О П Р О С –З Е М Е Л Ь Н Ы Й В О П Р О С –Н А П О В Е С Т К Е Д Н ЯН А П О В Е С Т К Е Д Н Я

К О С М И Ч Е С К И Й К О С М И Ч Е С К И Й М О Н И ТО Р И Н Г З Е М Л И М О Н И ТО Р И Н Г З Е М Л И Д Л Я З А Д АЧ ТО Ч Н О ГО Д Л Я З А Д АЧ ТО Ч Н О ГО

З Е М Л Е Д Е Л И ЯЗ Е М Л Е Д Е Л И Я

2011

ЗЕМЛЕУСЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО,ТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИКАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ISSN 2074-7977

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ

Земл

еуст

ройс

тво,

кад

астр

и м

онит

орин

г зем

ель

№ 9

201

1

ЖУРНАЛ «ВЕСЬ МИР – НАШ ДОМ!»

На правах рекламы

Журнал предлагает все необходимые вам сведения для организации бизнеса в выбранной стране, профессиональный и полезный для делового человека страно-ведческий анализ, исчерпывающую деловую информацию и практические сведения о жизни, условиях предпринимательства за рубежом.

Задача журнала – помочь вам сделать правильный выбор, сэкономить силы, вре-мя, нервы и деньги на поиск достоверных сведений об условиях переезда, жизни, ра-боты и развития бизнеса за рубежом с тем, чтобы вы совершенно спокойно преодо-лели все возникающие на этом пути препятствия и добились желаемой цели.

Рекомендации и советы экспертов журнала ускорят процесс адаптации к социально-экономическим условиям новой страны и предостерегут от возмож-ных многочисленных ошибок, которые зачастую обходятся очень дорого.

Авторские рубрики «Свой взгляд» и «Свое дело» сообщат об особенностях образа жизни и ведения бизнеса в разных странах.

Миссия журнала – не только давать дельные советы и помогать россиянам бла-гополучно обустраиваться на новом месте, но и транслировать здоровые импульсы консолидации соотечественников, морального и делового сотрудничества земляков и землячеств за рубежом, взаимоподдержки во имя процветания близких по духу лю-дей и нашей большой Родины – России.

ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ ДЛЯ РОССИЯН: ИНВЕСТИЦИИ, НЕДВИЖИМОСТЬ, КАПИТАЛ, ГРАЖДАНСТВО

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

индексы:на полугодие –

11825,на год – 11832


46021,на год – 46032

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected], по факсу (499) 346-20-73 или через сайт www.panor.ru.

На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-54-18, 749-21-64, 664-27-61

Председатель редсовета – А.Н. Спар-так, доктор экономических наук, про-фессор, директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнк-турного института

В.В. Ивантер, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, дирек-тор Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН

Б.М. Смитиенко, доктор экономиче-ских наук, профессор, председатель УМО «Мировая экономика», прорек-тор Финансовой академии при Прави-тельстве РФ

Г.Б. Клейнер, доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН, зам. директора Центрального экономико-математического института РАН

Н.П. Шмелев, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, дирек-тор Института Европы РАН

М.Л. Титаренко, доктор исторических наук, профессор, академик РАН, дирек-тор Института Дальнего Востока РАН

С.М. Рогов, доктор исторических наук, профессор, член-корр. РАН, директор Института США и Канады РАН

И.С. Королев, доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН, зам. директора Института мировой эконо-мики и международных отношений РАН

В.С. Паньков, доктор экономических наук, профессор Национального иссле-довательского университета «Высшая школа экономики»

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке, в международных организациях

и зарубежных представительствах.http://mir.panor.ru,

http://Политэкономиздат.РФ,http://politeconom.ru

РУБРИКИ ЖУРНАЛА

ИНВЕСТИЦИИ Земля, строительство, бизнесИнвестиции в основные фондыИнвестиционные технологииКонтракты и предложенияИнвестиционный климат Инвестиции для начинающих

НЕДВИЖИМОСТЬ Конъюнктура рынков недвижимостиАренда и покупка жилой недвижимости

Правила приобретения недвижимостиПути получения кредита

КАПИТАЛНациональное законодательствоКорпоративные правилаУсловия для финансовых операцийПроцедура приобретения основныхфондовЭтапы создания фирмы (юридического лица)

ШКОЛА ИММИГРАНТАУсловия получения ПМЖВторой паспортОбустройство на новом местеОрганизация своего делаОбразование за рубежом Официальные рекомендацииСоветы бывалого

В каждом номере в каждой рубрике – 1–2 статьи

©ImageSat, ИТЦ «СКАНЭКС»

Землеустройство-2011-09-обложка.indd 1Землеустройство-2011-09-обложка.indd 1 22.08.2011 13:26:4222.08.2011 13:26:42

Ежемесячный журнал, позволяющий читателю получать необходимую для успешной работы организаций и индивидуальных предпринимате-лей всестороннюю и полную информацию о налогах и сборах, измене-ниях в налоговом законодательстве, допустимых схемах уменьшения платежей по налогу на прибыль, НДС, налогу на доходы физических лиц, имущественным налогам, а также страховым взносам. Приводит мнения наиболее авторитетных специалистов по вопросам налогооб-ложения и налогового планирования, в том числе работников Минфина России, ФНС России, Минздравсоцразвития России.

РАЗДЕЛЫ И РУБРИКИНАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ИСЧИСЛЕНИЕ И УПЛАТА НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬИСЧИСЛЕНИЕ И УПЛАТА НДС

СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОЫЕ РЕЖИМЫ«ЗАРПЛАТНЫЕ» НАЛОГИ И СБОРЫ

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ НАЛОГИНАЛОГОВЫЕ ПРОВЕРКИ

Ежемесячное издание. Распространяется

только по подписке.

Особое внимание уделяется оптимизации налоговых платежей и составлению форм налоговой отчетности. Предназначение рубрики «Налоговое планирование» — помогать читателю на основании постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогопла-тельщиками налоговой выгоды» выбирать между различными вариантами его деятельности и размещения активов посредством использования законных приемов и способов, а также предоставляемых Налоговым кодексом Российской Федерации льгот и освобождений с целью оптимизации уплаты налоговых платежей и сборов. Основные инструменты налогового планирования — учетная политика, использование специальных налоговых режимов, максимально возможное применение налоговых льгот и освобождений, оптимальные формы договорных взаимоотношений, использование разъяснений финансового и налогового ведомств по вопросам уплаты налогов и сборов, судебные прецеденты, создание резервов и мн. др.

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (499) 346-2073, 211-5418, 749-4273.

http://nalog.panor.ru

Издательский дом рекомендует

На

прав

ах р

екла

мы

Журнал состоит из двух тетрадей:1. Аналитические материалы (112 стр.).

2. Законодательство для бухгалтера (112 стр.) —

бесплатное приложение к журналу.

ВТОРАЯ ТЕТРАДЬ: «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДЛЯ БУХГАЛТЕРА» — БЕСПЛАТНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ К ЖУРНАЛУ, ГДЕ ПУБЛИКУЮТСЯ ВСЕ НОВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ С ПОЯСНЕНИЯМИ РАЗРАБОТЧИКОВ. ЕСЛИ В ДОКУМЕНТ ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ, ОН ПРИВОДИТСЯ ПОЛНОСТЬЮ.

ПЕРВАЯ ТЕТРАДЬ: «АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ»

индексна полугодие –

12559


32907

Издательский Дом«ПАНОРАМА» – крупнейшее в Россиииздательстводеловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «ПАНОРАМА» яв-ляется то, что 27 журналов включены в Пе-речень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных ре-дакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентовакадемий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональ-ными достижениями хозяйственных ру-ководителей и специалистов-практиков.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

ВНЕШТОРГИЗДАТВНЕШТОРГИЗДАТwww.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

АФИНААФИНАwww.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТСЕЛЬХОЗИЗДАТwww.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

МЕДИЗДАТМЕДИЗДАТwww.Медиздат.РФ, www.medizdat.com

НАУКА и КУЛЬТУРАНАУКА и КУЛЬТУРАwww.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

ТРАНСИЗДАТТРАНСИЗДАТwww.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

Т Р АН

СИЗДА

Т

www.ИДПАНОРАМА.pф, www.panor.ruТелефоны для справок:

(495) 211-5418, 749-4273, 749-2164Факс: (499) 346-2073

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ЮРИЗДАТЮРИЗДАТwww.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

ПРОМИЗДАТПРОМИЗДАТwww.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

СТРОЙИЗДАТСТРОЙИЗДАТwww.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com



восстановить в стране Земельную службу

П.Ф. лойко, советник руководителя ФКЦ «Земля», доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Управление организацией использования земельных ресурсов, как показывает мировая практи-ка, обязательно должно сочетать механизмы государственного регулирования и рыночные, а так-же возможность их конвергенции. Приоритет должен быть за государственным управлением, так как зонирование больших территорий, ведение кадастра и мониторинга земель, землеустройство, охрана почв, территориальное размещение предприятий и расселение населения, установление пределов ставок земельных платежей, разработка определённых ограничений в использовании земель, контроль соблюдения правильного режима эксплуации земельно-ресурсного потенциала являются функциями государственного централизованного управления.

Россия – одна из немногих стран в мире, в которой ныне отсутствует инфраструктура органов управления землепользованием (земельные суды; земельные банки; земельные комитеты; цен-тры по исследованию проблем землепользования; полный земельный кадастр; проектно-изыска-тельские институты по землепользованию и др.). Земельно-ресурсный потенциал не поставлен на государственный баланс и балансы предприятий. Землепользователям не выдаются сертификаты по ограничениям и режиму использования земель.

Необходимо оперативно решить организационные вопросы восстановления в стране земельной службы, насчитывающей 450-летнюю историю. В орбите деятельности земельной службы будут иметь место следующие ключевые проблемы жизнеобустройства страны: земельная политика на современном этапе; земельная собственность и её эволюция; урбанизация и расселение на территории страны; сельскохозяйственное землепользование и продовольствие; постановка земельно-ресурсного потециала на государственный баланс и балансы предприятий как мера борьбы с земельной спекуля-цией и коррупцией; современные методы изучения и информационного обеспечения земельно-ресурсного потенциала; деградация земель и меры борьбы с ней; формирование системы кадастра и мониторинга состояния земель; организация управления землепользованием; исследование зарубежного опыта зем-лепользования; подготовка кадров в сфере землепользования и др.

Сказанное выше должно быть, по нашему мнению, учтено при разработке Стратегии развития страны на 2020 год.

ЖурНал «землеуСтройСтВо,

КадаСтр и моНиториНг

земель» № 9(81)/2011

Научно-практический ежемесячныйжурнал. Зарегистрирован

Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия

Свидетельство о регистрацииПИ № ФС-77-26359 от 30.11.2006 г.

Журнал включён в Перечень изданий ВАК

Издаётся совместно с Государственнымуниверситетом по землеустройству

Главный редактор-составитель В.В. Косинский

[email protected]

Шеф-редактор журнала О.А. Макарова

[email protected]

РекламаТел.: 8 (495) 664-27-38

Компьютерная вёрстка Б.В. Кащеев

Корректор Г.С. Волкова

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России»

(индекс – 84791) и «Почта России» (индекс – 12306), а также путём прямой

редакционной подписки.

Отдел подписки Тел.: 8 (495) 749-42-73

Тел./факс: 8 (495) 664-27-61

© ИД «Панорама», 2011 Издательство «Политэкономиздат»

Почтовый адрес редакции:125040, Москва, а/я 1,

ООО «Панорама»

СОДЕРЖАНИЕ

аКтуальная инфорМацияС.Н. ВолковЗемельный вопрос продолжает оставаться на повестке дня 6III Всероссийский конгресс «Государственное регулирование недропользования 2011» 9Общественный совет Рослесхоза – о компенсации вырубки Химкинского леса 14Космический мониторинг Земли для задач точного земледелия 15

зеМлеустройствоА.В. Барцев Теоретические перспективы землеустройства и кадастров в России 16

зеМельное правоО.Г. ЕршовПраво застройки земельного участка: о необходимости и своевременности введения института 21Д.А. ГоруляНормативно-правовое регулирование эффективного использования земель под объектами промышленности 28

МониторинГ зеМельИ.Д. Стафийчук, А.Н. Кутлияров, Д.Н. КутлияровНормативно-правовое обеспечение мониторинга земель 36Е.Н. Диданова, М.И. ЕзиевМониторинг почвенного покрова госсортоучастка Кабардино-Балкарской Республики с использованием ГИС-технологий 40Х.Ш. ЗабураеваСтруктура геоэкологического мониторинга земель Чеченской Республики 49

Кадастровая оценКаП.М. Сапожников, Д.В. Ковалёв, С.И. НосовГосударственный информационный ресурс для целей оценки, земельного контроля и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения 53

ГородсКой КадастрО.Р. ДрогицкаяПроблемы реконструкции и развития жилых территорий в различных системах расселения 60

Мелиорация зеМельН.А. Попов, Е.Н. Попова, Т.Н. ПоповаПовышение эффективности использования земель при орошении на примере Астраханской области 68

ЭКолоГия зеМлепользованияН.А. КрюковаАнализ формирования и функционирования агроландшафтов в традиционном и ландшафтно-экологическом землеустройстве 77

Геодезия и ГеоинфорМатиКаВ.Н. Елаев, С.В. Любимцева, М.Ю. КормщиковаГеопортал имущественно-земельного комплекса Республики Бурятия 84

история зеМлеустройстваМ.П. БуровМежевание и земельные реформы в России 90

новые КниГиВопросы приобретения прав на земельные участки 27Искусство землемерия 98

вести вузовВозрождая духовные традиции 100

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:С.Н. Волков (председатель),

академик РАСХН, ректор Государственного университета по землеустройству (ГУЗ), заведующий кафедрой землеустройства,

д-р экон. наук, профессорВ.В. Вершинин

(зам. председателя), проректорпо научной работе ГУЗ, заведующий кафедрой почвоведения, экологии и природопользования, д-р экон. наук,

профессорВ.В. Алакоз,

президент Российской ассоциации частных землемеров

М.П. Буров,академик РАЕН, заведующий кафедрой

экономической теории и менеджмента ГУЗ, д-р экон. наук, профессор

А.А. Варламов,член-корреспондент РАСХН, заведующий

кафедрой землепользования и кадастров ГУЗ, д-р экон. наук, профессор

В.А. Вашанов,зам. председателя СОПС

Минэкономразвития и РАН, д-р экон. наук, профессор

Н.Г. Конокотин,академик МААО, заведующий кафедрой городского кадастра ГУЗ, д-р экон. наук,

профессорП.Ф. Лойко,

член-корреспондент РАСХН,д-р экон. наук, профессор

А.П. Огарков,член-корреспондент РАСХН,

д-р экон. наук, профессор кафедры городского

кадастра ГУЗВ.П. Раклов,

заведующий кафедройкартографии ГУЗ, профессор

В.Н. Хлыстун,академик РАСХН, заведующий

кафедрой экономики недвижимости ГУЗ, д-р экон. наук, профессор

В.М. Фомин,заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

К.А. Москаленко,генеральный директор

НП ИД «Панорама»В.В. Косинский,

главный редактор-составитель,академик РАЕН, д-р экон. наук,

профессорВ.А. Шадрин,

главный редактор НП ИД «Панорама»С.М. Омельченко,

главный редактор издательства «Политэкономиздат» НП ИД «Панорама»

CONTENTS

CURRENT INFORMATIONS.N. VolkovThe land issue remains on the agenda 6III All-Russian Congress «State regulation of subsoil use 2011» 9Public Council of the Federal Forestry Agency – on the compensation for cutting down the forests of Khimki 14Space monitoring of the Earth for the issues of precision agriculture 15

LAND MANAGEMENTA.V. BarcevTheoretical prospects of land management and cadastres in Russia 16

LAND LAWO.G. ErshovThe right to build plot of land: necessity introduction institution 21D.А. GorulyaStandard-legal regulations of an effective use of land under industrial objects 28

LAND MONITORINGI.D. Stafiychuk, A.N. Kutliyarov, D.N. KutliyarovNormative legal maintenance of land monitoring 36E.N. Didanova, M.I. EzievMonitoring of the soil cover site of the Kabardino-Balkar Republic with GIS-technologies support 40H.Sh. ZaburaevaGeoecological land monitoring of the Chechen Republic structure 49

CADASTRAL VALUATIONP.M. Sapozhnikov, D.V. Kovalev, S.I. NosovState information resource for the purpose of assessing, control and monitoring of agricultural land 53

CITY CADASTREО.R. DrogitskayaThe problems of reconstruction and development of dwelling territories in different settlements 60

LAND RECLAMATIONN.A. Popov, E.N. Popova, Т.N. PopovaImprovement of land use efficiency for irrigation in Astrakhan region 68

ENVIRONMENTAL LAND USEN.A. KrukovaАnalysis of formation and operation of agrolandscapes in traditional and landscape-ecological land use planning 77

GEODESY AND GEOINFORMATICSV.N. Elaev, S.V. Lyubimtseva, M.Yu. KormshchikovaGeoportal of Land and Property Complex of the Republic of Buryatia 84

HISTORY LAND MANAGEMENTM.P. BurovLand surveying and land reforms in Russia 90

NEW BOOKSMatters of the acquisition of land rights 27The art of land surveying 98

UNIVERSITIES’ NEWSReviving the spiritual traditions 100

Акт уАльнАя информАция

Земельный вопрос продолжает оставаться на повестке дня*

С.Н. Волков, ректор Государственного университета по землеустройству, академик Россельхозакадемии, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор

Екатерина Великая, говоря о величии Рос-сии, сказала:

«Россия не государство. Россия – все-ленная!

Сколько в ней климатов, сколько народов,Сколько языков, … и верований».И действительно, в нашей стране проживает

более 195 наций и народностей на территории в 1709,8 млн га, жители России говорят при-мерно на 150 языках, относятся к семи главным религиозным верованиям. В стране законным образом зарегистрировано и действует более 20 тыс. религиозных объединений, относящих-ся к почти 70 конфессиям.

Несмотря на то, что в составе 143-милли-онного населения Российской Федерации удельный вес русских составляет почти 80%, православных — более 75%, а средством меж-национального общения на территории стра-ны является русский язык, рассредоточенность народностей по территории страны, их пере-мешанность и общие исторические традиции делают почти невозможным выделение одно-родных в этническом отношении территорий. Именно поэтому одним из важнейших принци-пов государственного устройства России явля-ется равноправие всех наций, а главным усло-вием существования государства – учёт интере-

сов всех граждан страны в политике, экономике и социальной сфере.

В этой связи включение Российского аграр-ного движения (РАД) в состав Общероссийско-го народного фронта является своевременным и очень важным событием. Стране нужны наци-ональные инициативы и идеи, объединяющие всё население России, которые должно выдви-гать и продвигать РАД под девизом «Человек. Земля. Россия». Одним из приоритетных вопро-сов в ряду таких национальных инициатив дол-жен стать «Земельный вопрос». Это объясняется следующим.

Российская земля с проживающими на ней многочисленными народами, с многообрази-ем культур, языков и обычаев – это первичная и глубинная основа гражданского единения на-ции, мощнейший фактор сохранения государ-ственности.

Кроме этого, земля – двигатель экономики, фактор повышения благосостояния людей, на-циональное богатство России, а также самый надёжный объект вложения инвестиций.

Как говорил председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин в своём вы-ступлении 2 марта 2011 г. на XXII съезде Ассо-циации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России

* Выступление на V съезде Общероссийской общественной организации «Российское аграрное движение», г. Ростов-на-Дону, 23 июня 2011 г.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ Сентябрь 20116


в Тамбове, «… труд на земле должен стать пред-метом гордости и настоящим источником бла-госостояния».

Президент и Правительство Российской Фе-дерации осознают важность этого вопроса. Так, ещё в начале 2010 г. Президент РФ Д.А. Медве-дев поручил Правительству страны разработать концепцию рационального использования зе-мель нашего государства. Только в 2011 г. в сфе-ре землепользования и охраны земель были вы-двинуты следующие инициативы.

� Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым – о бесплатном выделении земель многодетным семьям.

� Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным в марте 2011 г.:

• о введении в оборот 24 млн га невостребо-ванных земельных долей;

• об упрощённом оформлении земельных участков сельскохозяйственного назначения;

• о приобретении сельскими товаропроиз-водителями земельных участков в упрощён-ном порядке без торгов, при этом цена выкупа снижена с 20 до 15% от кадастровой стоимости;

• о компенсации 50% расходов фермеров на оформление земельных участков, для чего в 2011 г. выделяется 120 млн руб., а в 2012 г. – 1 млрд руб.

� Полномочным представителем Президен-та РФ в Северо-Кавказском федеральном окру-ге А.Г. Хлопониным – о дальнейшем выделении земель казачьим обществам.

� Министром сельского хозяйства РФ Е.Б. Скрын ник создан и успешно функциониру-ет с 2010 г. Совет по организации рационально-го использования и мониторингу земель сель-скохозяйственного назначения.

Вместе с тем земельный вопрос продолжает оставаться на повестке дня. Достаточно ска-зать, что только в самое ближайшее время бо-

Регулирование земельно-имущественных отношений 2011

15–17 ноября 2011 г. в Москве состоится VI Всероссийский конгресс «Регулирование земель-но-имущественных отношений 2011 Осень». Организатор – компания «АСЭРГУРПП». Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» выступит информационным партнером ме-роприятия. Конгресс пройдёт при поддержке Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Комитета Торгово-промышлен-ной палаты РФ по оценке и экономике недвижимости, ряда отраслевых агентств.

Конгресс адресован землеустроителям, специалистам юридических служб, представителям строительных и оценочных компаний, работникам исполнительных и законодательных органов государственной власти и муниципальных образований.

В программе Конгресса – семинары и круглые столы по наиболее актуальным темам: совре-менное земельное и гражданское законодательство – текущая ситуация и тенденции изменения, реформирование системы государственной регистрации и кадастрового учёта, регулирование градостроительной деятельности, имущественное налогообложение, оценочная деятельность, проведение землеустроительных работ, финансово-экономические аспекты землепользования, кадастровые и землеустроительные работы, оформление земли для эксплуатации линейных объ-ектов, земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения, оформление прав на самоволь-ное строительство, земельный участок и недвижимость на нём, проблемы земель населённых пунктов, особо охраняемые природные территории, аренда земельных участков и др.

Дополнительную информацию можно получить на сайте Конгресса (www.zemlya.asergroup.ru).Подробнее о прошедшем мероприятии – читайте в одном из номеров журнала.

Сентябрь 2011 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ 7


лее 9 млн граждан страны должны закрепить за собой право земельной собственности, а при-мерно 40 млн га неиспользуемых земель необ-ходимо вернуть в сельскохозяйственный обо-рот. Поэтому Российское аграрное движение должно заявить о себе в решении земельного вопроса и через инструменты политической партии «Единая Россия» и Общероссийского народного фронта довести до конца земельную реформу.

При этом РАД может с высокой эффектив-ностью провести в жизнь следующие меро-приятия.

1. Оказать помощь в выработке и осущест-влении земельной политики Российской Феде-рации на период до 2020 г. Для этого необходи-мо объединить усилия различных министерств, ведомств и общероссийских общественных организаций, таких, например, как Союз ком-плексного проектирования и землеустройства сельских территорий, Ассоциация частных зем-лемеров, Земельный союз, СРО «Кадастровые инженеры» и др.

2. Принять участие в создании и укреплении частно-государственного партнёрства в сфе-ре регулирования рынка землеустроительных услуг. Как известно, на этом рынке уже сейчас работают 12 тыс. кадастровых инженеров, более 5 тыс. землеустроительных коммерческих орга-низаций и большое число частных землемеров и геодезистов.

3. Способствовать созданию консультаци-онных пунктов по земельным вопросам при общественных приёмных в региональных от-делениях партии «Единая Россия», а также в ре-гиональных отделениях РАД, что будет способ-ствовать снижению напряжённости при оформ-лении земельных дел, быстрому разрешению земельных споров.

4. Приступить к формированию земельно-ре-сурсного интернет-портала Российского аграр-ного движения или дополнить аграрно-эконо-мический портал РАД земельными вопросами, в котором по зонам деятельности региональ-ных отделений РАД следует отражать наличие и условия предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, их площа-ди, местоположение, условия использования и цены. Наличие такого портала позволит вы-

вести из тени и сделать открытым земельный рынок и повысить оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения.

5. Совместно с Учебно-методическим объе-динением (УМО) вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров (71 вуз), Ассоциацией «Агрообра-зование» (59 вузов), бизнес-структурами ор-ганизовать общественно-профессиональную аккредитацию образовательных программ по подготовке кадров для аграрного земельно-имущественного комплекса страны. Это будет способствовать повышению качества подго-товки специалистов, бакалавров и магистров в сфере регулирования землепользования и зе-мельных отношений в агропромышленном производстве.

6. При поддержке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, РАД, Рос-сийского союза сельской молодежи, Союза ректоров России, Ассоциации «Агрообра-зование» создать начиная с 2012 г. Всерос-сийский землеустроительный студенческий отряд численностью до 5 тыс. человек для проведения землеустроительных работ по межеванию земель сельскохозяйственного назначения и оказанию помощи малоиму-щим слоям населения (инвалидам, участ-никам войны, пенсионерам) в бесплатном оформлении в собственность их земельных участков. В такую категорию попадают зе-мельные участки личных подсобных хо-зяйств, фермеров, садоводческих товари-ществ, находящиеся под индивидуальным жильём, дачами и др.

7. Для решения не только идеологических, но и духовно-нравственных задач по воспитанию молодежи и студенчества РАД необходимо уста-новить взаимодействие с Русской Православной Церковью, другими конфессиями. Центрами духовно-нравственного воспитания студенче-ства могут стать вузовские храмы, начавшие работать в последние годы и объединившиеся в 2008 г. в Ассоциацию.

Таким образом Российское аграрное движе-ние сможет более активно отстаивать интересы жителей села в решении земельных вопросов и повышении устойчивого развития сельских территорий.


III всероссийский конгресс «государственное регулирование недропольЗования 2011»

В Москве при поддержке Государствен-ной Думы ФС РФ, Министерства при-родных ресурсов и экологии Российской

Федерации, Федерального агентства по недро-пользованию, Министерства сельского хозяй-ства РФ состоялся III Всероссийский конгресс «Государственное регулирование недрополь-зования 2011», организованный компанией «АСЭРГРУПП». Журнал «Землеустройство, ка-дастр и мониторинг земель» выступил инфор-мационным партнером мероприятия.

В Конгрессе приняли участие руководители департаментов недропользования, природных ресурсов и промышленности субъектов РФ, руководители комитетов по природопользо-ванию, социальной политике администраций городов и областей, представители служб не-дропользования, начальники юридических, геологических и маркшейдерских служб, ру-ководители групп лицензирования, департа-ментов развития бизнеса добывающих компа-ний, сотрудники консультационных компаний, предоставляющих юридические услуги пред-приятиям природоресурсного и топливно-энергетического комплекса страны, работники исполнительных и законодательных органов государственной власти и муниципальных об-

разований, а также представители бизнеса и на-уки, ведущие эксперты Российской Федерации.

Конгресс открыл доклад на тему «Новое в за-конодательстве о лицензировании пользова-ния недрами. Совершенствование законода-тельства: проблемы и решения» И.Н. Сидоро-ва, начальника отдела нормативно-правового обеспечения недропользования ФГУ «Центр по подготовке и реализации соглашений о раз-деле продукции и нормативно-правовому обе-спечению недропользования» «СРП-Недра» (ФГУ «Центр «СРП-Недра»). Были рассмотрены актуальные проблемы: правоприменительная практика; существующие законодательные инициативы; проблематика смежного регули-рования (земельные отношения – горное иму-щество).

Большой интерес у участников Конгресса вызвал доклад «Конкурсы и аукционы на право пользования недрами: плюсы и минусы но-вого регламента Роснедр», представленный И.С. Климкиной, начальником отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Фе-деральной антимонопольной службы РФ (ФАС России). Были подробно рассмотрены следую-щие вопросы: «Состав и порядок работы кон-



курсных или аукционных комиссий». «Опре-деление порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов». «Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукци-она». «Совершенствование антимонопольного законодательства в сфере недропользования». «Актуальные вопросы организации проведения аукционов или конкурсов на право пользования участками недр». «Информационное обеспече-ние торгов на право пользования участками недр». «Процедура административного обжало-вания торгов на право пользования участками недр». «Предложения ФАС России по актуализа-ции антимонопольного регулирования в сфере недропользования».

Существенные условия лицензионного согла-шения (понятие, практика применения законо-дательства) раскрыл В.А. Маковкин, менеджер компании «Эрнст энд Янг». Докладчик отметил неопределённость понятия существенных ус-ловий лицензионного соглашения по Закону о недрах, привел сравнительный анализ с при-менимыми понятиями существенных условий договора по гражданскому законодательству и анализ сложившихся взглядов на данную про-блему, представил текущюю практику заключе-ния лицензионных соглашений с широким тол-кованием существенности условий, связанные

с этим судебные споры, а также предложения по уточнению законодательства.

Проблемы применения действующего зако-нодательства при актуализации лицензионных соглашений и практика применения мер до-срочного прекращения прав пользования не-драми были рассмотрены в докладе Е.Ю. Маз-кова, старшего преподавателя кафедры горного права РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина. До-кладчик представил содержание института вне-сения изменений и дополнений в лицензион-ное соглашение (нормативное регулирование, спорные вопросы правоприменения), а также условия досрочного прекращения права поль-зования недрами: новеллы административного регламента, формирование судебной практики по вопросам оспаривания решений по досроч-ному прекращению права пользования не-драми.

О судебно-арбитражной практике по во-просам лицензирования в 2011 г. сообщил за-меститель начальника юридического отдела Управления делами Федерального агентства по недропользованию Д.Ю. Латышев. Особый интерес вызвали вопросы: наиболее распро-странённые виды судебных процессов с уча-стием Роснедр; оспаривание действий и ре-шений Роснедр по проведению конкурсов (аукционов) на право пользования недрами; особенности признания лицензий и лицензи-онных соглашений недействительными в су-дебном порядке; порядок взыскания убытков, платежей при пользовании недрами; наруше-ние условий лицензионного соглашения, до-срочное прекращение права пользования не-драми.

В ходе работы Конгресса состоялся круглый стол «Развитие законодательства в сфере поль-зования недрами: новеллы, проекты законов».

Основными темами для обсуждения стали: � актуальные вопросы, связанные с введени-

ем новых административных регламентов; � выдача разрешений на строительство и ре-

конструкцию объектов, связанных с пользова-нием недрами;

� оптимизация процедур выдачи разреши-тельной и иной документации для проведения геолого-разведочных работ;

� в преддверии изменения закона о госза-купках, перспективы трансформации законода-тельства о проведении конкурсов и аукционов на использование участков недр;



� налог на добычу полезных ископаемых в правовых позициях Высшего Арбитражного Суда РФ;

� новый порядок обложения угледобычи НДПИ с 1 апреля 2011 г. Основные принципы новой модели налогообложения угледобычи;

� упрощение законодательства об оборо-те земель сельскохозяйственного назначения. Влияние законопроекта на сферу недропользо-вания;

� возможные последствия вступления в си-лу постановления Правительства РФ от 8 ян-варя 2009 г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного га-за на факельных установках», в котором постав-лена задача к 1 января 2012 г. утилизировать и перерабатывать 95% попутного газа, и пути выхода из ситуации;

� правовые аспекты обеспечения работ по обустройству участков недр.

В дискуссии приняли участие: Ф.И. Воро-нин – советник Отдела анализа и долгосроч-ного прогнозирования нефтегазового секто-ра Департамента долгосрочного финансового планирования Министерства финансов РФ; Е.В. Грызлова – заместитель начальника Отде-ла анализа и долгосрочного прогнозирования нефтегазового сектора Департамента долго-срочного финансового планирования Мини-стерства финансов РФ; Н.В. Кичигин – ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологи-ческого и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного

правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИзиСП); Е.И. Котелкина – советник руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ; В.И. Пороскун – заведующий Отде-лением ресурсов нефти и газа и мониторинга недропользования Федерального государствен-ного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский гео логический не-фтяной институт» (ВНИГНИ); А.И. Приходько – советник Управления пуб личного права и про-цесса Высшего Арбитражного Суда РФ.

На Конгрессе были также рассмотрены акту-альные вопросы, среди которых:

– Изменения в правовом регулировании соз-дания объектов обустройства (земельный, гра-достроительный и учётно-регистрационный аспекты). Земельный аспект: новеллы ст. 30 Зе-мельного кодекса РФ и порядок их согласован-ного применения. Градостроительный аспект: изменения арбитражной судебной практики при рассмотрении споров о признании прав на самовольные постройки, созданные без разрешений на строительство. Учётно-реги-страционный аспект: изменения подзаконных актов, регламентирующих состав документов, представляемых для государственной регистра-ции права собственности на вновь созданный объект (П.П. Гончаров, консультант компании Lawrence Graham (CIS) LLP).

Основные направления налоговой поли-тики на период 2011–2015 гг. – принятые ме-ры по изменению порядка налогообложения на добычу полезных ископаемых добывающих организаций и перспективы дальнейшего сни-



жения налоговой нагрузки при использовании природных ресурсов. Особенности налогообло-жения ресурсодобывающих компаний. Порядок исчисления и уплаты страховых взносов ЕСН: рекомендации ФНС России. НДПИ для горно-рудных компаний. Новый порядок обложения угледобычи НДПИ с 1 апреля 2011 г. Проблемы использования налоговых льгот по затратам на научную деятельность при разработке ме-сторождений ТПИ. Налоговые аспекты пре-доставления земельных участков для недро-пользования. Актуальные проблемы по налогу на имущество. Перспективы снижения налого-вой нагрузки для ресурсодобывающих компа-ний. Судебно-арбитражная практика (И.К. Золо-тарева, заместитель начальника отдела налогов и доходов от использования природных ресур-сов Департамента налоговой и таможенно-та-рифной политики Министерства финансов РФ).

Новые административные регламенты Фе-дерального агентства по недропользованию – вступившие в силу и планируемые к принятию. Правовые аспекты применения новых админи-стративных регламентов. Административный регламент предоставления Федеральным агент-ством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкция или ка-питальный ремонт которых планируется в це-лях выполнения работ, связанных с пользова-нием недрами. Административный регламент предоставления Роснедрами государственной услуги по выдаче заключений об отсутствии по-лезных ископаемых (ПИ) в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осу-ществление застройки площадей залегания

ПИ. Проект Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по организации экспертизы проектов геологи-ческого изучения недр. Информация Минпри-роды России о новых требованиях в области согласования технических проектов на разра-ботку месторождения полезных ископаемых (Д.Л. Никишин, заместитель начальника отде-ла нормативно-правового обеспечения недро-пользования ФГУ «Центр «СРП-Недра»).

Судебная практика по вопросам возмеще-ния вреда, причинённого окружающей среде при осуществлении деятельности компаний по разработке и добыче полезных ископаемых. Правовое регулирование вопросов возмеще-ния вреда, причинённого окружающей среде при осуществлении деятельности компаний по разработке и добыче ПИ. Обязательства, возникающие из-за причинения вреда окружа-ющей среде. Возмещение причинённого вре-да. Привлечение к ответственности виновных организаций, должностных лиц и граждан. Судебно-арбитражная практика 2009–2011 гг. (Г.Г. Омельянюк, заведующий отделом судеб-но-экологической экспертизы Российского фе-дерального центра судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ).

Правовое регулирование поисково-разве-дочных работ. Оптимизация процедуры выда-чи разрешительной и иной документации для проведения геолого-разведочных работ. Осо-бенности геолого-разведочных работ на кон-тинентальном шельфе России. Перспективы внесения изменений в Закон РФ «О недрах», направленных на предоставление гарантий не-



дропользователям, ведущим геологическое из-учение участка недр, на право их промышлен-ного освоения в случае отнесения таких участ-ков к участкам недр федерального значения.

На круглом столе «Правовые аспекты модер-низации в сфере недропользования. Перевод геологоразведочной деятельности на иннова-ционный путь развития. Вопросы повышения эффективности добычи полезных ископаемых» подробно обсуждались темы:

� Реализация государственной программы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы до 2020 года».

� Формирование соответствующих стимулов для организаций путём усиления инновацион-ной составляющей в системе госзакупок.

� Совершенствование управления геологи-ческим изучением недр в части организацион-ной структуры отрасли.

� Совершенствование программно-целево-го планирования на принципах кластерного подхода.

� Технологические платформы как инстру-мент модернизации недропользования.

� Комплексное изучение и рациональное ис-пользование минерально-сырьевых ресурсов.

� Перспективы развития и внедрения инно-вационных технологий в сфере поиска, оценки, разведки, добычи и переработки полезных ис-копаемых – правовые аспекты.

В дискуссии участвовали: Д.С. Богданов, заведующий сектором геолого-стоимостной оценки запасов и ресурсов углеводородного сырья Федерального государственного уни-тарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт» (ВНИГНИ); Д.А. Джангиров, дирек-

тор Центра экономики природопользования и устойчивого развития Государственного на-учно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил» Мин-экономразвития России и РАН; Д.Ю. Латышев, заместитель начальника юридического отде-ла Управления делами Федерального агент-ства по недропользованию; Н.И. Хлуденева, старший научный сотрудник отдела аграрно-го, экологического и природоресурсного за-конодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Прави-тельстве РФ; Т.В. Чикушина, учёный секретарь научного совета РАН по проблемам обогаще-ния полезными ископаемыми; Е.Г. Ясин, науч-ный руководитель Государственного универ-ситета – Высшей школы экономики, а также представители Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации ФС РФ, Министерства при-родных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства по недропользованию, Министер-ства финансов РФ, Министерства регионально-го развития РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства промышленности и торгов-ли РФ, Федеральной службы государственной статистики.

Таким образом, в результате проведённого мероприятия его участники получили возмож-ность ознакомиться с последними изменения-ми в законодательстве о недрах, а также приоб-рести полезный практический опыт и устано-вить новые контакты.

Оргкомитет Конгресса:Тел.: (495) 971-56-81

Тел./факс: (499) 972-30-50, 978-76-21 Е-mail: [email protected]



общественный совет рослесхоЗа – о компенсации вырубки

химкинского леса

По мнению экологов, даже посадки сто-имостью 1 млрд руб. не компенсируют вырубку второго самого ценного лесного

массива Подмосковья. По словам специалистов Федерального агентства лесного хозяйства РФ (Рослесхоза), в соответствии с поручением Пра-вительства РФ они совместно с рядом других ведомств разрабатывают список компенсаци-онных мероприятий, средства на которые выде-лены из проекта строительства автомагистрали Москва – Санкт-Петербург.

В качестве основной меры Рослесхоз назвал посадки леса, в том числе озеленение мест с вы-сокой рекреационной нагрузкой, и восстанов-ление лесов после пожаров. Однако, по словам начальника Управления лесопользования и вос-производства лесов Рослесхоза А.Н. Мариева, нельзя исключать другие варианты компенса-ционных мероприятий, например, ликвидацию несанкционированных свалок.

По словам заместителя руководителя Рослес-хоза и сопредседателя Общественного эколо-гического совета* А.В. Панфилова, проведение компенсационных мероприятий при крупных инфраструктурных проектах – это совершенно новое для нашей страны явление. «Я знаю толь-ко один подобный пример компенсационной посадки: к территории Сочинского националь-ного парка был добавлен Лооский лесхоз», – сказал А.В. Панфилов.

По мнению участников Коалиции обществен-ных экологических организаций «За леса Под-московья», компенсация вырубки леса невоз-можна. Земель, которые позволяют создать лес-ной массив крупной площади в радиусе 20 км от Химкинского леса, не существует. Фрагмен-тарно, мелкими массивами, соответствующую

площадь набрать можно, однако мелкие масси-вы в сумме не равноценны одному крупному.

Кроме того, проведение компенсационных мероприятий ограничено во времени – посадки должны быть завершены к октябрю 2011 г. При этом на эти «срочные» мероприятия выделе-на огромная сумма – 1 млрд руб. «Получается, если в качестве компенсации будет посажено 500 га деревьев, как требует Правительство, то на каждый гектар будет потрачено 2 млн руб. При том, что официальная расценка составляет только 25 тыс., в особых случаях, при трудных посадках, может достигать 60 тыс.», – отметил Е.А. Шварц, директор по природоохранной по-литике WWF России, сопредседатель Совета. По мнению экологов, в такие сроки качественно разработать мероприятия и освоить такой боль-шой бюджет практически невозможно.

В связи с этим участники Коалиции продол-жают надеяться на изменение маршрута доро-ги. WWF напоминает, что существует, как мини-мум, 11 альтернативных маршрутов.

«Чудеса случаются. Поручение Президен-та РФ о выведении крупных чиновников из со-става директоров компаний тоже несколько недель назад показалось бы слишком малове-роятным, чтобы быть правдой. И если бороться с коррупционными проектами, то строитель-ство трассы через Химкинский лес – это первый проект, который нужно отменить», – уверен А. Ярошенко, руководитель лесной программы «Гринпис России».

Химкинский лес – второй самый ценный лесной массив после Лосиного острова. Первое упоминание о нем датируется 1797 г. С тех пор границы массива практически не менялись, он никогда полностью не расчищался.

* Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Общественный экологический совет был создан в июне 2005 г. Совет является совещательным коллегиальным постоянно действующим органом. В состав Совета входят представите-ли Федерального агентства лесного хозяйства, экологических и общественных организаций, известных активной работой в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования. Основной це-лью Совета является коллективная выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие оптимальных решений по реали-зации государственной политики в области лесных отношений.

Пресс-служба WWF России



космический мониторинг Земли для Задач точного Земледелия

В Москве прошёл семинар, посвящённый группировке спутников космического мониторинга RapidEye, организованный

компанией RapidEye AG при поддержке ком-пании «Совзонд». В семинаре приняли участие специалисты, работающие в сфере космических технологий, сотруд-ники агропромыш-ленных комплексов, а г р о х и м и ч е с к и х служб, университетов, страховых компаний.

Большой интерес у участников семина-ра вызвали возмож-ности использова-ния съёмки RapidEye для нужд сельского хозяйства. Инженер компании RapidEye AG д-р Рене Гризбах представил презентации, посвящённые применению данных RapidEye для точного земледелия, агрострахования, а также для ландшафтного картографирования и мони-торинга изменений на земной поверхности.

Уникальное отличие спутников высокого раз-решения RapidEye – наличие канала «крайний

красный», который оптимально подходит для наблюдения и анализа состояния растительного покрова (оценка содержания хлорофилла, про-теина и азота).

Для решения задач точного земледелия дан-ные RapidEye обеспечивают: инвентаризацию

полей и определение видов сельскохозяй-ственных культур; мо-ниторинг состояния посевов и почв; оцен-ку ущерба (страховой случай); прогнозиро-вание урожая.

Начальник отдела информационных тех-нологий Департамента агропромышленного комплекса «Кострома» С.П. Чёрный отметил,

что данные космической съёмки позволяют опе-ративно отслеживать происходящие на полях изменения и определять состояние сельскохо-зяйственных культур в определённый момент времени. Директор ФГУ САС «Рязанская» А.Е. Мо-розов заявил, что использует космические сним-ки для векторизации земель сельхоз угодий.

Важным аспектом применения данных RapidEye является мониторинг изменений, происходящих на земной поверхности. Д-р Ре-не Гризбах подробно остановился на вопросах ландшафтного картографирования, привел многочисленные примеры алгоритмов отсле-живания различных изменений в антропо-генных ландшафтах (в том числе и краткосроч-ных), связанных со строительством и другими видами человеческой деятельности.

С российским опытом использования дан-ных RapidEye участников семинара ознакомил начальник отдела Департамента сельского хо-зяйства и перерабатывающей промышленно-сти Краснодарского края И.С. Козубенко. Он рассказал о впечатляющих результатах регио-нального пилотного проекта по космическому мониторингу земель сельскохозяйственного назначения.

Компания «Совзонд»

Спутники RapidEye работают на орби-те с 2008 г. За это время отснято более 2 млрд км2. Группировка RapidEye способна обеспечивать ежедневное покрытие съём-ками площадь 4 млн км². Периодичность съёмки одного и того же района Зем-ли – 24 ч. Пространственное разрешение снимков – 6,5 м (после обработки – 5 м). Съёмка земной поверхности ведётся в пя-ти каналах.

Начальник отдела Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности

Краснодарского края И.С. Козубенко


Землеустройство

УДК 332

теоретические перспективы Землеустройства и кадастров в россииTHEORETICAL PROSPECTS OF LAND MANAGEMENT AND CADASTRES IN RUSSIA

а.В. барцев, заведующий кафедрой землепользования и кадастров НОУ ВПО «Международная академия бизнеса и новых технологий», доцент, кандидат технических наукЕ-mail: [email protected]. Barcev

аннотация. Автор статьи, в недавнем прошлом руководитель Управления Роснедви-жимости по Ярославской области, рассматривает направления будущего взаимодей-ствия землеустройства и кадастров, необходимые для устранения в России проблем, возникших на переходе к формированию системы государственного кадастра недвижи-мости. На основе анализа истории и текущего периода такого взаимодействия в виде-нии автора представлены в теории первоочередные государственные задачи в данной сфере, позволяющие решить главную задачу – создание актуальной и полной базы када-стровой информации.

Summary. The published article of A.V. Bartseva, who has recently been the chief of Rosnedvizhimost department in Yaroslavl region, considers the directions of future interaction of land management and the cadastres, which are necessary for eliminating the problems in Russia which have arisen in the process of formation of real estate state cadastre system. On the basic analysis of historical and the current season of such interaction, the author presents the primary state problems in this sphere theoretically, that’s why allowing to solve the main problem – creation of the current and full cadastral database.

Ключевые слова: землеустройство, государственный кадастр недвижимости, объек-ты землеустройства, объекты государственного кадастрового учёта, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, государственная кадастровая оценка не-движимости, гипроземы, кадастровые инженеры, геодезическая и картографическая ос-нова кадастра недвижимости, единая кадастровая координатная основа, электронная база пространственных данных.

Keywords: land management, real estate state cadastre, land management units, state cadastre units, state registration of real estate rights, state cadastral evaluation of real estate, giprozems, surveyors, geodetic and cartographical basis of real estate cadastre, uniform cadastral spatial basis, digital spatial database.


КратКая иСтория землеуСтройСтВа и КадаСтроВ

В роССии и миреКак известно, в России землеустройство как

общественно-экономический процесс посте-пенно заменил землемерие в тот исторический период, который был начат отменой крепост-ного права и продолжен земельной реформой П.А. Столыпина. Примерно в это же время по-лучила широкое использование в преобладаю-щей аграрной отрасли страны система сведений кадастра как полноценная учётная и оценочная база информации о земле. С этого, собственно, и началось развитие в России капитализма. По-сле революционной смены строя в 1917 г. зем-леустройство продолжило своё методологиче-ское развитие в ином направлении мер совет-ского государства по ставшему нужным новому строю территориально-организационному об-щественному устройству земель. Кадастровая составляющая в этой части тогда существенно утратила своё значение – вплоть до изъятия этого понятия из практической и теоретиче-ской экономики.

И только в послевоенные годы вновь нача-ла формироваться сначала структура единого по Союзу ССР государственного учёта земель (50-е годы ХХ в.), а затем и стали возрождать-ся в социалистическом земельном кадастре оценочные принципы почвоведения В.В. До-кучаева (70-е годы ХХ в.). К финалу советского периода – концу 80-х годов ХХ в. в СССР был создан признанный лучшим в мире по полно-те, актуальности и практическому использова-нию государственный кадастр сельскохозяй-ственных земель. В эти годы своё достойное распространение, преимущественно благодаря деятельности государственных проектно-изы-скательских предприятий по землеустройству (гипроземов), имела и государственная система социалистического межхозяйственного и вну-трихозяйственного землеустройства. Система гипроземов с начала 60-х годов ХХ в. и прак-тически до конца прошедшего столетия была незаменимой базой технологического, методо-логического и кадрового обеспечения государ-ственных мер землеустроительного, а затем и земельно-кадастрового управления обще-ственными отношениями в стране. Не случайно в 1960–2000 гг. профессия землеустроителя как всесторонне развитого специалиста в научной и хозяйственной сфере организации земле-пользования приобрела, на наш взгляд, наивыс-

шее признание у всех слоёв советского, а затем и российского общества.

Страны мирового капитала в рассматривае-мый исторический период в части регулирова-ния земельных отношений продолжали на ос-нове частной собственности на недвижимость свой эволюционный путь совершенствования преимущественно кадастровых действий. При-чём действий – актуальных в своём правовом и стоимостном определении. Землеустрой-ство как планирование землепользования там, включая и землю как средство аграрного про-изводства, практически всегда было подчинено кадастровому обслуживанию сделок с недви-жимостью. Как прежде, так и теперь в странах рыночной экономики связь рассматриваемых понятий, на наш взгляд, как нельзя лучше ха-рактеризует формула: «Землеустройство есть замена старого кадастра на новый». В так назы-ваемом капиталистическом лагере изначально поддерживаемые государством собственниче-ские интересы населения определили наряду с кадастром недвижимости подчинённые по-следнему жёсткие системы кадастров всех при-родных ресурсов и иных прочно связанных с землёй объектов хозяйствования. Нормативно регулирующие эти процессы кадастровые ве-домства к концу ХХ в. там постепенно сфор-мировались в единственные и неповторимые по полномочиям в иных государственных под-разделениях управленческие территориальные структуры (Австралия, Австрия, Швеция и др.).

Проблемы СоВремеННого разВития В роССии СиСтемы

землеуСтройСтВа и КадаСтроВ По истечении 20 лет действующей в России

земельной реформы, основанной на проверен-ных веками рыночной экономикой частнособ-ственнических принципах зарубежья, страна и народ наряду с социально неоспоримыми по-зитивными приобретениями продолжают пере-живать и жизненно значимые трудности. При-чём в настоящий период упорядочения систе-мы мер по землеустройству и кадастрам (равно и других сфер жизни общества) такие пробле-мы, как показывает практика наших реформ в сравнении с аналогичными ведущимися бо-лее последовательно процессами переходного периода в странах бывшего социалистического лагеря, стали следствием как законодательных, так и исполнительских недоработок на всех уровнях управления экономикой. «Хотели как



лучше, а получилось как всегда», «Какую бы организацию мы ни создавали, все равно полу-чается КПСС», «Строгость российских законов компенсируется их неисполнительностью» – вот известные нам выражения, до сих пор как бы оправдывающие российский менталитет. К этому в условиях создаваемого «по поняти-ям» рынка добавилось повсеместное, но в итоге негативное влияние в обществе быстро сфор-мировавшейся российской олигархии с её, ка-жется, навсегда спокойно воспринимаемой обществом коррупционно-«откатной» инвести-ционной практикой.

За два прошедших десятилетия реформ в стране можно проследить непоследователь-ность государственного регулирования зем-леустроительных и земельно-кадастровых мероприятий, безусловно помешавшую их на-мечаемому продвижению вперед. Причём эти мероприятия, доставшиеся в наследство от со-циализма, в основе пока таковыми и остаются. Поэтому, если в советский период в обоснова-нии технологии землеустройства и земельного кадастра могли быть использованы и дирек-тивные планы партии и государства, а затем следующие им научные разработки, то в новые времена для убедительности и бесповоротно-сти принятия и реализации решений власти, на наш взгляд, до начала реформ требовалось их всестороннее истинно научное обоснование. Сегодня признаётся всеми, что этого как не бы-ло, так и нет.

Сложившиеся сейчас в России всегда дикту-емые дефицитом бюджетных средств проти-воречивые общественные отношения в сфе-ре становления и развития рыночного зем-леустройства и государственных кадастров, на наш взгляд, стали следствием спонтанного законодательного гашения по «хвостам» воз-никающих в практике реформ проблем. При этом и со стороны представителей научного сообщества критическое осмысление происхо-дящего осуществляется, как правило, «задним умом». Так, например, к концу 90-х годов ХХ в. после прошедших лет переходного периода стала уже, казалась бы очевидной, логическая последовательность законодательной страте-гии в триединых действиях с недвижимостью: «формирование объекта землеустройства (ка-дастра) – государственный кадастровый учёт – государственная регистрация прав на него». Но в 1997 г. законодатель при этом прежде отре-гулировал последний этап, установив порядок

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии порядка указан-ных первых двух этапов ещё два последующих года. И такая, на наш взгляд, ошибочная пози-ция, характеризуемая не иначе как «постановка процесса с ног на голову», до настоящего време-ни держит в административном юридическом «тонусе» пока сложно существующие в стране структуры землеустройства и кадастров. С на-чала XXI в. российское государство продолжает исповедовать психологию «скупого хозяина»: создав на постсоветском пространстве рыноч-ные правила игры, оно, в первую очередь, учре-дило и реализует юридические действия по ре-гистрации прав на недвижимость, как метод скорого получения в бюджет денег «из воздуха», желательно без затрат из бюджета значительно больших средств на предварительное землеу-стройство и кадастр.

Подчинение в 2010 г. органов кадастрового учёта структурам госрегистрации прав в соста-ве Росреестра, до этого много раз реорганизу-емого в годы реформ уполномоченного в этой сфере управления федерального органа, сейчас приводит к негативному по последствиям вы-теснению определяющего влияния необходи-мых методологий землеустройства и кадастров на упомянутый выше триединый синергети-ческий процесс. Ситуация усугубляется и тем, что территориальные проектные работы, отно-симые ранее практикой к землеустроительной деятельности, современное законодательство причислило к градостроительной сфере. Таким путём оказалось ликвидированным территори-альное землеустройство. Законодательно пере-стал быть сегодня объектом землеустройства и основной объект кадастрового учёта – земель-ный участок. До сих пор не включено в рыноч-ную практику строительства и эксплуатации подземных и надземных магистралей и ком-муникаций применение сервитутного права на землю. Наработанный в настоящее время опыт кадастровой оценки земель всех катего-рий страдает некачественным сбором требуе-мых методиками многочисленных исходных, но не рыночных показателей. Оставшаяся не-решённой за годы реформы судьба земельных долей в настоящее время застопорила как зем-леустроительные, так и кадастровые действия по созданию условий эффективного аграрного землепользования в стране, что потребовало к концу 2010 г. законодательно вернуться к этой проблеме. Этот последний пример неоднократ-



ности пересмотра законов показателен для регулирования всей земельной реформы. Соз-данная система государственного земельного кадастра, наполненная по регионам, в лучшем случае, наполовину возможного объёма инфор-мации, недавно была законодательно, на наш взгляд, преждевременно «продвинута» до цели создания к 2013 г. государственного кадастра недвижимости. Считаем, что в обстановке по-всеместной по стране незавершённости базы данных земельного кадастра создание на этой основе кадастра недвижимости является спор-ной и заведомо невыполнимой в такой срок за-дачей.

Таким образом, необходимость решения указанных выше проблем при бесспорной их адаптации к текущему ходу реформ на фоне скорого «управомочи-вания» государствен-ной властью вводимой в исследуемый здесь процесс новой «квали-фикации» – кадастрово-го инженера – диктует потребность «остано-виться и оглянуться» для того, чтобы наметить некоторые перспективы российского землеу-стройства и кадастров.

теория ПерСПеКтиВы землеуСтройСтВа и КадаСтроВ

В роССииТеоретический идеал дальнейшего развития

рассматриваемых здесь взаимодействующих процессов землеустройства и кадастров, на наш взгляд, очевиден. Он в следующем.

1. Федеральная власть, ответственная за «пе-реход» российского общества к рынку, остаётся на будущее финансово обязанной перед обще-ством за создание полной и актуальной в тех-ническом, правовом и стоимостном отношении электронной кадастровой основы на всей тер-ритории страны. И только после этого и соот-ветствующего учёта, утверждения полной базы кадастра и регистрации прав на все его объекты в последующем правообладатель может быть обязан по закону регистрировать любые изме-нения характеристик объектов недвижимости.

2. На указанной методологии государство создаёт законодательные и льготные налоговые условия для постепенного становления пред-принимательства, обеспечивающего требуемую

регистрацию изменений через весь спектр услуг по формированию вновь возникающих в рынке объектов недвижимости, их кадастровому учёту и регистрации прав на них.

3. Как первично созданная, так и вносимая в базу текущая кадастровая информация под-лежит обязательному применению в проекти-ровании и планировании любого частного или публичного развития территорий, в практике дальнейшего управления территориями со сто-роны рынка и всех трёх уровней власти.

Практическая реализация предложенного идеала в накопленных противоречиях россий-ской земельной реформы, бесспорно, чревата сложностями и, прежде всего, в части финанси-рования. Однако при полном и упорядоченном

использовании созданного за два десятилетия положи-тельного потенциала в дан-ной сфере такие сложности преодолимы. Исходя из ука-занной выше теоретической постановки вопроса, глав-ными «звеньями цепи» зем-леустройства и кадастров, «потянув» за которые реша-

ется вся большая российская земельно-имуще-ственная проблема, являются, как правомерно указано в статье 6 Федерального закона «О госу-дарственном кадастре недвижимости», создание геодезической и картографической основы в со-временной «цифре». При этом ясно, что первич-ное формирование полной кадастровой базы посредством электронного дистанционного кар-тографирования территории невозможно без «привязки» карт к местной системе координат. Понятно, что то и другое влечёт всегда требую-щие экономии затраты федерального бюджета.

Не вдаваясь глубоко в технологию процессов, сегодня, на наш взгляд, один резерв такой эко-номии уже уместен. Местная система коорди-нат на кадастровый округ сегодня открыта для пользователей посредством «ключа перехода» от единой государственной геодезической се-ти (ГГС). Однако для современной математики расшифровка секретов «ключей перехода» при рассмотрении их совокупности по группе када-стровых округов, вероятно, не является слож-ностью. И если в геодезии и картографии при-менительно к кадастру государственной тайной прежде перестала быть сначала территория кадастрового района, сегодня – кадастрового округа, то разрешение открытого использова-

В обстановке повсеместной по стране незавершённости базы данных земельного кадастра соз-дание на этой основе кадастра недвижимости является спорной и заведомо невыполнимой в уста-новленный срок задачей.



ния сведений единой ГГС существенно ускоряет и удешевляет реализацию первого шага пред-ложенной теории в части актуализации земле-устройства и кадастрового учёта объектов не-движимости.

Другим возможным направлением ускоре-ния и удешевления на начальном этапе соз-дания единой када-стровой координат-ной основы могло бы стать акционерное объединение на эти работы свободных средств имеющего их предприниматель-ства в области земле-устройства и кадастров с условием заранее ого-воренных сроков последующего государствен-ного выкупа у них акций и прав на созданную единую геодезическую основу.

Во исполнение утверждённой Правитель-ством Российской Федерации в декабре 2010 г. Концепции развития отрасли геодезии и карто-графии не следует затягивать общероссийские работы по созданию в формате электронной базы пространственных данных и актуальной картографической основы землеустройства и кадастров.

Упорядочение накопленных с 2000 г. проти-воречий в первичной базе данных кадастровой оценки земель при дополнении сюда с 2011 г. сведений кадастровой стоимости иных объ-ектов недвижимости, видимо, в перспективе должно осуществляться в направлении исполь-зования для расчёта стоимостных показателей актуальной рыночной или смоделированной под рынок информации.

Второй предлагаемый нами этап развития землеустройства как метод «замены старого кадастра на новый» со временем мог бы стать уполномочиванием кадастровых инженеров не только на кадастровые работы, но и на ре-ализацию через это предпринимательство, по возможности, всего спектра государствен-ных услуг в синергии действий с недвижимо-стью. Считаем, что такая постановка вопроса уже не покажется противоестественной после создания полной базы кадастра по стране. В це-лях гарантий обслуживания интересов государ-ственной и муниципальной власти тут можно предложить возрождение на рыночной основе хорошо ранее зарекомендовавшей себя в исто-рии системы гипроземов.

Третий этап теории перспективы землеустрой-ства и кадастров крайне важен в целях беспово-ротного применения так дорого достающейся го-сударству кадастровой информации в деле улуч-шения жизни общества и каждого индивидуума и также в более продуктивной деятельности орга-нов власти. Только через такое законодательное

принуждение и по-следующий контроль исполнения этого требования возможно проявление реального положительного эф-фекта от упорядоче-ния системы взаимо-действия землеустрой-

ства и кадастров, возвращение её в естественное положение «с головы на ноги».

литература1. Волков С.Н. Землеустройство. Т. 8. Землеу-

стройство в ходе земельной реформы (1991–2005 годы). – М.: КолосС, 2007. – 399 с.

2. Варламов А.А. Проблемы формирования учётных систем объектов недвижимости // Материалы международной научно-практи-ческой конференции, посвящённой 175-ле-тию высшего землеустроительного образо-вания в России. – М.: ГУЗ, 2010. – С. 71–78.

3. Лойко П.Ф. Землепользование: Россия, мир (взгляд в будущее): Монография. Кн. первая; кн. вторая – М.: ГУЗ, 2009.

4. Барцев А.В. О проблемах развития систе-мы землеустройства и кадастров // Землеу-стройство и кадастр недвижимости в реали-зации государственной земельной политики и охраны окружающей среды: сб. научных статей международной научно-практиче-ской конференции, посвящённой 230-летию Государственного университета по землеу-стройству. – М.: ГУЗ, 2009.

5. Барцев А.В. Критика кадрового аспекта пре-зидентской реорганизации федерального земельно-имущественного органа // Земле-устройство, кадастр и мониторинг земель. – 2010. – № 2. – С. 6–7.

6. Барцев А.В. Организационно-структурные проблемы становления российской системы государственного кадастра недвижимости // Материалы международной научно-практи-ческой конференции, посвящённой 175-ле-тию высшего землеустроительного образо-вания в России. – М., 2010. – С. 131–138.

Не следует затягивать общероссийские работы по созданию в формате электрон-ной базы пространственных данных и ак-туальной картографической основы зем-леустройства и кадастров.


Земельное прАво

УДК 347.0

право Застройки Земельного участка: о необходимости и своевременности введения институтаTHE RIGHT TO BUILD PLOT OF LAND: NECESSITY INTRODUCTION INSTITUTION

о.г. ершов,старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД РФ, кандидат юридических наук[email protected]. Ershov

аннотация. В работе автор рассматривает положительный опыт применения инсти-тута права застройки, а также указывает проблемы, которые не позволяют ввести сегодня данный институт в современное отечественное право.

Summary. In the article the author dwells on the positive experience application of institution right to build plot of land, and the author indicate of problem, which but not permission putting into this institute in domestic right.

Ключевые слова: строительство, застройщик, право застройки, право на земельный участок.

Keywords: construction, builder, right to build plot of land, right of land.


Развитие рыночных механизмов регулиро-вания имущественных отношений предо-пределило создание ситуации «правового

бессилия», когда нормы гражданского и земель-ного законодательства оказались не способны обеспечивать надлежащую регламентацию поведения хозяйствующих субъектов при ре-шении вопросов пользования земельными участками, а также перестали удовлетворять потребностям гражданского оборота и интере-сам землепользователей. В связи с этим была разработана Концепция развития гражданско-го законодательства Российской Федерации [1] (далее – Концепция), в рамках которой предло-жено расширить вещные права на земельные участки и закрепить их в Гражданском кодек-се РФ, а публично-правовые ограничения, ка-сающиеся этих прав, закрепить в земельном законодательстве.

Одной из базовых моделей вещных прав на земельные участки должно стать право за-стройки (суперфиций), которое предполагает изменение правообладателем свойств и качеств земельного участка, прежде всего через возве-дение на нем различных сооружений. Право за-стройки рассчитано на случаи, когда земельный участок используется для строительства на нём различного рода сооружений с их последующей эксплуатацией. Содержание права застройки образует владение и пользование земельным участком и возведенными на нём сооружени-ями. Особенность в том, что сооружения, ко-торые будут возведены на чужом земельном участке, будут принадлежать собственнику зе-мельного участка, что фактически обеспечивает реализацию одного из принципов земельного права – единства судьбы земельного участ-ка и прочно связанных с ним объектов (ст. 1 ЗК РФ). Предполагается, что право застройки земельного участка будет срочным, отчуждае-мым и платным. Основанием возникновения такого права является договор, по истечении которого построенные здания и сооружения вместе с земельным участком остаются у соб-ственника земельного участка без какой-либо компенсации.

Следует отметить, что предпосылки разра-ботки и введения института права застройки в действующее законодательство в настоящее время уже существуют. Собственник земельно-го участка сегодня вправе разрешать строитель-ство на своем участке другим лицам. Это право осуществляется при условии соблюдения гра-

достроительных и строительных норм и пра-вил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 1 ст. 263 ГК РФ). Однако при этом не решены в законе вопросы о том, кто становится собственником построенного здания и каким образом должны быть урегули-рованы отношения с собственником земельно-го участка. Очевидно, по замыслу разработчи-ков Концепции, этот пробел может быть вос-полнен введением института права застройки.

Нельзя сказать, что институт права застройки земельного участка является новым, до настоя-щего времени не известным институтом права. Напротив, возникновение и развитие этого ин-ститута приходится на период существования римского частного права и связано с развитием территорий и географией расширения римской империи. Именно в то время данный институт получил самостоятельное наименование – су-перфиций, представлял собой вещное, отчуж-даемое, передаваемое по наследству право воз-ведения строения на чужом земельном участке и право пользования этим строением. При этом право собственности на строение принадлежа-ло собственнику земельного участка по пра-вилу «superficies solo cedit» – строение следует за землей в силу связи с землей [2].

В последующем данный институт был заим-ствован при рецепции римского частного права многими европейскими и иными государства-ми, развивающими идеи романо-германского права. В России институт права застройки про-существовал до 1948 г. и был отменен в связи с изменением парадигмы земельных отно-шений, предполагающей усиление права еди-ной государственной собственности на зем-лю. В юридической литературе отмена права застройки также объясняется становлением и развитием тоталитарного режима, который не учитывал очевидные достоинства этого ин-ститута, который неплохо зарекомендовал себя в решении жилищной проблемы [3].

До этого момента ГК РСФСР 1922 г. предусма-тривал положения, согласно которым право за-стройки входило в обязательный раздел вещного права (ст. 71–84). Особенности права застройки сводились к следующему: а) речь шла о предо-ставлении городских земельных участков коопе-ративным объединениям и гражданам на осно-вании срочного (в зависимости от будущего ма-териала строения) нотариально удостоверенного договора в пользование; б) существенные усло-вия договора предполагали определение срока



его действия, начала и окончания постройки, ха-рактера и размера строений, земельного участ-ка, размера платы за пользование и страхование строений от огня; в) допускалась возможность обременения залогом права застройки и обра-щения взыскания, если застройщик ненадлежа-щим образом исполнял обязательства по оплате за пользование земельным участком; в) после прекращения права застройки все здания долж-ны были быть сданы коммунальному отделу, ко-торый представлял в этих отношениях интересы государства [4].

Вместе с тем, если обратиться к отечествен-ному опыту применения института права за-стройки, то можно придти к выводу о том, что данный институт никогда не был совершенным и всегда ставил трудно разрешимые на практи-ке вопросы, что можно наблюдать при анализе юридической литературы того времени. Так, например, еще до революции в работе М.И. Ми-тилино поднималась проблема судьбы полез-ных ископаемых при застройке земельного участка и возможности в связи с этим прекра-тить досрочно право застройки по инициативе собственника земельного участка. Сложности правоприменения вызывала неопределенность в вопросе о том, может ли собственник земель-ного участка выселить застройщика из возве-денных строений в случае неполучения платы за пользование [5].

Позднее И. Кобленц достаточно критич-но оценивал существование и применение института права застройки в связи с идеей обеспечения таким образом жильем нужда-ющихся рабочих и служащих. В частности, применяя право застройки в решении жи-лищной проблемы, необходимо было четко определиться, в каком кодифицированном акте (Гражданском или Жилищном кодексах) рассматриваемый институт должен быть за-креплен. Указывалось на недостаточно чет-кие основания прекращения права застрой-ки, предлагалось избавиться от технических правил, которые не имели принципиально-го значения (например, право застройщика на добычу строительных материалов, поль-зование колодцами и др.). Большая проблема была в том, что предприятия сдавали своим рабочим и служащим под застройку земель-ные участки, но когда прекращались трудовые отношения, возникал конфликт, поскольку законодательство в этой части каких-либо де-тальных предписаний не содержало [6].

Сложности были и при взимании платы за право застройки, поскольку не учитывалась категория застройщиков. В связи с этим пред-лагалось провести дифференциацию застрой-щиков и в зависимости от этого избрать раз-ные подходы к определению платы за право застройки [7]. Обоснованно обращалось вни-мание на вопрос о возможности достройки за-стройщиком здания или сооружения, если это не было предусмотрено изначально соглаше-нием о праве застройки. Соответственно, как положительное решение этого вопроса могло влиять на изменение или расторжение перво-начального соглашения с застройщиком [8]. М. Приградов также отмечал, что особо остро стоял вопрос о том, в каком порядке должен быть переход права застройки к финансовым органам при продаже строения с публичных торгов. Возникала неопределенность в том, как должны оформить права на строение гражда-не, которым были предоставлены земельные участки под застройку, но не был заключен договор о застройке [9]. Если право застройки было предметом залога, то нельзя было одно-значно ответить на вопрос о том, возможен ли такой залог только при заключении договора без выдачи залогового свидетельства или толь-ко на основании такого свидетельства без за-ключения договора [10].

Отношение к институту права застройки зе-мельного участка, несмотря на описываемые ранее в юридической литературе проблемы, у современных специалистов всё же положи-тельное. Так, на основе анализа гражданского законодательства Эстонии, А.В. Мелихова от-мечает, что это один из наиболее востребован-ных институтов, поскольку с его помощью воз-можно осуществление строительства крупных объектов. Застройщик вынужден прибегать к подобному институту в связи с существен-ным удорожанием земли. Также право застрой-ки обладает большим социальным значением в области жилищного строительства [11]. Более того, наглядно усматриваются и политические предпосылки введения права застройки, по-скольку данный институт может существовать как при наличии права частной собственности на землю, так и при отсутствии возможности обособления земельных участков на данном титуле [12].

Применительно к отечественному граждан-скому праву такой подход разделяется многи-ми учёными. Так, например, Л.В. Щенникова,



осмысливая проблему расширения ограничен-ных вещных прав, учитывая исторический опыт применения права застройки как в России, так и в зарубежных странах, достаточно аргумен-тировано приходит к выводу о том, что право застройки можно было бы использовать с по-правкой на специфику отечественной истории гражданского законодательства, российской ци-вилистической традиции и современной струк-туры и содержания Гражданского кодекса РФ [13]. Аналогичной позиции придерживается А.В. Копылов, ссылаясь на немалый историче-ский опыт применения права застройки. Пред-лагает восстановить данный институт и пред-усмотреть не только публичный, но и частно-правовой (договорный) порядок установления права застройки, а также решить вопрос о титу-ле застройщика в отношении возведенного им на участке строения [14].

При разработке Концепции развития граж-данского законодательства введение института права застройки, по замыслу разработчиков, должно изменить подход, когда арендатор зе-мельного участка приобретает право собствен-ности на возведённые на таком земельном участке здания и сооружения, вместо права аренды. В противном случае возникает ситуа-ция, в которой обладатель обязательственного права на земельный участок (арендатор) при-обретает «более сильное» право в отношении строений в сравнении с обладателем вещного права на земельный участок.

Таким образом, основные аргументы о вве-дении в отечественное гражданское право ин-ститута права застройки земельного участка могут быть сведены к следующему. Во-первых, наличие в ретроспективном аспекте отече-ственного и зарубежного опыта успешного при-менения права застройки. Во-вторых, исправ-ление ситуации, связанной с арендой земель-ных участков в части устранения возможности возникновения у арендатора права собственно-сти на вновь возведённое строение. В-третьих, широкие возможности института права за-стройки при решении жилищной проблемы че-рез индивидуальное строительство и возмож-ность упрощённого приобретения права на зе-мельный участок. Здесь можно также отметить ещё один весомый аргумент. Возможности ин-ститута права застройки могут быть широко ис-пользованы для развития территории. Учиты-вая масштабность географии, достаточно много земельных участков находится в государствен-

ной или муниципальной собственности, но они не используются по целевому назначению.

Вместе с тем к институту права застройки земельного участка всё же следует относиться весьма осторожно. По крайней мере, здесь мож-но увидеть как общетеоретические, так и прак-тикаориентированные проблемы применения. Введение данного института предопределяет необходимость разграничения права застрой-ки и права аренды в целях недопущения искус-ственной замены одного права другим. При-рода арендных отношений достаточна сложна, поскольку здесь речь идет о таких элементах, как владение и пользование, которые также образуют содержание вещного права. Отсюда в правовой науке пока окончательно не разре-шён вопрос о том, по каким критериям возмож-но разграничение данных элементов, если они образуют основу обязательственных и вещных отношений. Если право застройки есть право пользования чужим земельным участком, тог-да чем, по содержанию, это право отличается от аналогичного права пользования при арен-де? Не следует забывать, что суперфициарное право эволюционировало из арендных отно-шений. Более того, есть и такие объединяющие признаки, как срочность и право следования, договор в основании возникновения. Как от-мечал в свое время В.К. Райхер, уже одно на-личие в праве застройки особых отношений за-стройщика и собственника земельного участка совершенно должно исключать возможность применения к праву застройки квалификации вещного и абсолютного права. Наличие та-ких отношений идёт вразрез с общепринятым определением вещных прав как абсолютных [15]. Отсюда выводы о том, что право застройки должно быть отнесено к ограниченному вещно-му праву, вероятней всего, преждевременны.

Усматриваются и практикаориентирован-ные проблемы. Если право застройки связано с развитием территории, то речь идёт о предо-ставлении земельных участков, которые, в ос-новном, находятся в государственной и муни-ципальной собственности. Проблема в том, что земельный участок есть поверхность земли, границы которой определены в соответствии с законом (ст. 11.1 ЗК РФ). Обратим внимание, что речь идет не о земле, а о земельном участ-ке, который является объектом права. На се-годняшний день земельные участки, которые находятся в публичной собственности, до кон-ца не сформированы, продолжают оставаться



не разрешёнными проблемы с разграничением государственных и муниципальных земельных участков. Если вводить институт права застрой-ки, то, очевидно, формирование земельного участка будет проводиться за счёт застройщи-ков, что им совершенно не выгодно. В этой ча-сти справедливо отмечает А.Я. Беленькая, что право застройки становится актуальным там, где частная собственность на землю получила достаточное развитие, где сложился класс сред-них и крупных землевладельцев [16].

Введение и применение института права застройки, ссылаясь только на отечественный и зарубежный опыт, не учитывает социально-экономические условия развития отношений. Достаточно сложно осознать, что земельный участок, который будет тебе предоставлен для строительства, не позволит в будущем стать собственником строения. Это позволяет усом-ниться в том, что институт права застройки можно рассматривать как эффективное право-вое средство решения жилищной проблемы. Получается, что, если земельные участки нахо-дятся в государственной или муниципальной собственности, то есть угроза того, что за счёт застройщиков государство будет пополнять жилищный фонд социального использования, поскольку после прекращения права застрой-ки собственником строения будет собственник земельного участка. Если застройщиком высту-пает гражданин, то члены его семьи после пре-кращения права застройки не смогут рассчиты-вать на продолжение пользование строением. Также где гарантии того, что муниципалитет после прекращения права застройки передаст освободившиеся жилые помещения малоиму-щим гражданам, а не переведёт их в нежилой фонд и сдаст в аренду. Отсюда возникает во-прос о том, зачем вводить институт права за-стройки, который не выгоден пока застрой-щику, но очень привлекателен для решения в последующем публичных задач. Совершенно очевидно, что здесь необходимо искать баланс частных и публичных интересов.

Если по замыслу разработчиков Концеп-ции развития гражданского законодательства введение права застройки только необходимо для того, чтобы навести порядок с арендой зе-мельных участков, тогда такой порядок может быть наведён через дополнение в существу-ющее законодательство императивных пред-писаний. Другое дело, пока не совсем понятно, в каком законодательном акте такие предпи-

сания должны быть, поскольку предлагается частноправовые нормы из Земельного кодек-са РФ изъять и закрепить их в Гражданском кодексе РФ. Очевидно, без решения общей от-раслевой проблемы о соотношении земельно-го и гражданского законодательства, введение права застройки будет преждевременным.

Изложенные проблемы косвенным обра-зом отражаются также в Проекте Гражданско-го кодекса РФ, главе 20.1 «Право застройки». Обратим для иллюстрации сказанного внима-ние на ряд положений этого документа. Так, например, предполагается, что возведенные здания и сооружения принадлежат застрой-щику на праве собственности в течение срока действия права застройки. После прекращения права застройки строения поступают в соб-ственность собственнику земельного участка. Застройщик также будет вправе осуществлять государственную регистрацию на помещения в здании, возведённом на праве застройки. Совершенно очевидно, что при таком подходе будет нарушен одни из принципов земельного права – единство судьбы земельного участка и строения, которое на нем расположено. С при-нятием Земельного кодекса РФ, в котором этот принцип был закреплён, гражданское законо-дательство, предусматривающее ранее раздель-ный правовой режим земельного участка и рас-положенных на нём зданий, было практически приведено в соответствие. Теперь получается, что опять необходимо отходить от этого прин-ципа, поскольку собственник земельного участ-ка одно лицо, собственник строения или части строения – совершенно другое. Предположи-тельно, это опять может привести к постановке вопроса о том, каким правом пользования в от-ношении чужого земельного участка будет об-ладать застройщик как собственник строения.

В Проекте предполагается, что право за-стройки земельного участка может быть предоставлено только лицу, которому соот-ветствующий участок принадлежит на праве постоянного владения и пользования. В от-ношении одного земельного участка допуска-ется устанавливать несколько прав застройки. Следует также обратить внимание, что элемен-ты владения и пользования, как отмечалось ранее, образуют также содержание арендных отношений. Тогда можно предположить, что арендатор земельного участка также должен обладать правом застройки, т. е. иметь юриди-чески обеспеченную возможность предоставить



арендуемый земельный участок под застройку другому лицу, что не соответствует правовой природе отношений, которые должны под-падать под право застройки. С другой сторо-ны, допуская в отношении одного земельного участка несколько прав застройки, необходимо предвидеть возможный конфликт интересов разных застройщиков. Следовательно, необхо-димо предусматривать нормы, которые должны быть направлены на разрешение такого кон-фликта и регулировать внутренние отношения застройщиков. В Проекте, к сожалению, в той части вопрос пока не проработан. Требуют до-полнительной про-работки и такие пра-ва застройщика, как изменение объектов недвижимого иму-щества путём их ре-конструкции и сноса. Если исходить из то-го, что такие объекты на момент возникно-вения права застрой-ки не принадлежат застройщику на праве соб-ственности, то разрешение на реконструкцию и снос должны быть получены от собственника. Это положение может рассматриваться как су-щественное условие договора об учреждении права застройки.

Пока не совсем понятны также временные рамки права застройки от 50 до 100 лет. Если обратить внимание на Концепцию развития гражданского законодательства, то макси-мальный срок права застройки предполага-лось ввести до 199 лет. Почему именно такие, а не иные временные пределы. Например, при аренде лесных участков максимальный срок аренды 49 лет предусмотрен законом, но это вполне объяснимо, поскольку арендатор после заготовки древесины обязан произвести рабо-ты по лесовосстановлению (ст. 62, 72 Лесного кодекса РФ). Очевидно, максимальный срок аренды определяется периодом воспроизвод-ства лесных ресурсов. Применительно к праву застройки, срок должен быть привязан к долго-вечности зданий. Следует обратить внимание, что долговечность зданий зависит от материала конструкций и назначения. Например, жилые здания из камня рассчитаны на сто лет эксплу-атации, деревянные бараки – всего на двадцать в соответствии с требованиями актов техниче-ского нормирования. Фактически это позво-

ляет сделать предположение, что сроки права застройки в законе должны быть дифференци-рованы.

В Проекте предполагается размер и пери-одичность внесения, а также изменение раз-мера платы за право застройки определять по усмотрению сторон. Это не учитывает то, что право застройки может быть установлено как в отношении земельного участка, который принадлежит на праве частной собственности, так и в отношении земельных участков, нахо-дящихся в публичной собственности. Опреде-ление платы за право застройки по усмотрению

сторон справедливо только при част-ной собственности на земельный уча-сток. Если участки находятся в публич-ной собственности, то необходимо также учитывать и интере-сы фискальной по-литики государства,

которая не должна зависеть от частных согла-шений, а предполагает императивные предпи-сания. С другой стороны, оставлять соглашение о праве застройки в части определения платы за пользование земельным участком, находя-щимся в публичной собственности, означает то, что переговоры будут вестись с чиновником. Отсюда, по линии борьбы с коррупцией, такой подход может вызывать вопросы. В связи с этим это наводит на мысль о том, что плата за право застройки должна устанавливаться дифферен-цированно в зависимости от того, в какой соб-ственности находится земельный участок.

Таким образом, изложенные рассуждения об институте права застройки земельного участка позволяют сделать вывод о том, что, учитывая его положительные стороны, он мо-жет представлять интерес для отечественного права. Вместе с тем полагаем, что в настоящее время его введение является пока преждев-ременным. Причиной этого являются пока не достаточная развитость социально-эконо-мических отношений и отсутствие должного уровня разработанности нормативного мате-риала, в который институт права застройки органично вписался. Предложенный Проект Гражданского кодекса РФ также в части права застройки нуждается в дальнейшем обсужде-нии и доработке.

Определение платы за право застройки по усмотрению сторон справедливо только при частной собственности на земельный участок. Если участки находятся в публич-ной собственности, то необходимо также учитывать и интересы фискальной поли-тики государства, которая не должна за-висеть от частных соглашений.



литература1. Концепция развития гражданского законо-

дательства Российской Федерации (одобре-на решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию граж-данского законодательства от 07.10.2009 г.) // Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 11.

2. Новицкий И.Б. Римское право. – М.: ТЕИС, 1998. – С. 111.

3. Ящук Т.Ф. Право застройки в истории рос-сийского законодательства // Международ-ные юридические чтения. Омск, 25 апреля 2008 г. – Омск. юрид. ин-т, 2008. – Ч. 1. – С. 141–143.

4. Гражданский кодекс РСФСР от 11 ноября 1922 г. // СУ РСФСР. – 1922. – № 71. Ст. 904.

5. Митилино М.И. Право застройки. Опыт ци-вилистического исследования института. – Киев, 1914. – С. 94, 78, 159.

6. Кобленц И. Некоторые вопросы, вытекаю-щие из права застройки // Еженедельник советской юстиции. – 1928. – № 40–41. – С. 1068–1071.

7. Соколов В. Арендная плата за земельные участки, сдаваемые по праву застройки и рентное обложение // Там же. – 1928. – № 12. – С. 364–366.

8. Мачерет А. Застройка земельного участка, занятого частновладельческим строением // Там же. – 1927. – № 23. – С. 696–698.

9. Приградов М. Договоры купли-продажи строений и права застройки // Там же. – 1927. – № 31. – С. 948–951.

10. Вольман И. Залоговые свидетельства на строения и право застройки // Там же. – 1927. – № 18. – С. 532–534.

11. Мелихова А.В. О праве застройки по зако-нодательству Эстонской республики и пер-спективах его развития в современном гражданском праве РФ // Закон. – 2007. – № 9. – С. 190–196.

12. Мелихова А.В. Перспективы права застрой-ки в современном гражданском праве Рос-сийской Федерации // Lex Russica: Науч. тр. МГЮА. – 2007. – № 6. – С. 1230–1233.

13. Щенникова Л.В. Вещные права в граждан-ском праве России. – М.: БЕК, 1996. – С. 53–57.

14. Копылов А.В. Вещные права на землю в рим-ском, русском дореволюционном и совре-менном российском гражданском праве. – М.: Статут, 2000. – С. 129–156.

15. Райхер В.К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных прав). В особенности применительно к со-ветскому праву // Вестник гражданского права. – 2007. – № 2.

16. Беленькая А.Я. Некоторые проблемы право-вого регулирования застройки // Юрист. – 2003. – № 3. – С. 2–6.

Земельные участки являются важнейшим объектом права соб-ственности и иных прав. в связи с тем, что они стали совсем не-давно объектом права собственности в российской федерации, правоприменительная практика приобретения прав на земельные участки ещё только складывается. распоряжение земельными участками и регулирование правил использования земельных участков в основном осуществляются органами местного само-управления. при этом новая система местного самоуправления только формируется.

Авторами предпринята попытка рассмотреть и вопросы при-обретения прав на земельные участки, и особенности реализации

своих функций органами местного самоуправления. книга ориентирована на широкий круг читателей: как на практикующих юристов и работников органов местного самоуправления, так на собственников недвижимости – граждан и юридических лиц.

Вопросы приобретения прав на земельные участки

Завьялов А.А., Маркварт Э. Земельные отношения в системе местного самоуправления. – М.: СТАТУТ, 2011. – 256 с.

новые книги



УДК 347

нормативно-правовое регулирование ЭФФективного испольЗования Земель под обЪектами промыШленностиSTANDARD-LEGAL REGULATIONS OF AN EFFECTIVE USE OF LAND UNDER INDUSTRIAL OBJECTS

д.а. горуля, главный эксперт-оценщик ООО «АРЭО»Е-mail: [email protected].а. Gorulya

аннотация. В статье рассмотрены вопросы нормативно-правового регулирования эф-фективного промышленного землепользования. Предложены понятия промышленного землепользования и санитарно-защитной зоны промышленного предприятия, эффек-тивности промышленного землепользования. Обосновано нормативно-правовое регули-рование использования земель под объектами промышленности. Предложена структура процесса управления землями промышленных предприятий.

Summary. Questions of standard-legal regulations of an effective industrial land use are considered in this article. Concepts of industrial land use, sanitary-protective zone of an industrial enterprise, industrial land use effi ciency are offered here. Standard-legal regulations of use of land under industrial objects are substantiated. The structure of the managerial process of industrial land is offered in this article is well.

Ключевые слова: земли промышленности, промышленное землепользование, санитар-но-защитная зона, управление земельными ресурсами, использование земель.

Keywords: industrial land , use of industrial land, sanitary-protective zone, ground resources management, land use.


Земля в качестве операционно-террито-риального, пространственного базиса используется в категории земель про-

мышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, зем-лями обороны, безопасности и землями иного специального назначения; земель населённых пунктов; земель особоохраняемых территорий и объектов; земель водного фонда, отчасти зе-мель сельскохозяйственного назначения.

Объединение достаточно разнородных зе-мель в рамках одной категории промышлен-ности и специального назначения обусловлено двумя основными критериями:

� общая цель, для которой используются эти земли (строительство и эксплуатация различ-ных объектов не-движимости, как правило, имею-щих производ-ственное назна-чение);

� нахождение за пределами черты городских и сельских посе-лений. Однако в Российском законодательстве отсутствует однозначное толкование земель промышленности.

Одной из проблем является территориаль-ное разграничение земель промышленности и земель населённых пунктов. До принятия Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. (ЗК РФ) статус земель промышленных предприятий в пределах границ населённых пунктов не был однозначно определён. Статья 75 Земельного кодекса РСФСР от 1991 г. отно-сила к землям застройки земельные участки, застроенные и подлежащие застройке про-мышленными и иными (жилыми, культурно-бытовыми и т. п.) строениями и сооружения-ми. В то же время наряду с другими землями специального назначения земли промышлен-ности образовывали отдельный вид земель по-селений (ст. 79 ЗК РСФСР). Следует отметить, что положения Земельного кодекса РСФСР от 1970 г. не включали в состав земель специаль-ного назначения в пределах черты поселений земли промышленности, не связанной с разра-боткой недр. Такие земли относились к землям застройки в составе земель городов (ст. 90 ЗК РСФСР от 1970 г.).

Исторически сложилось, что в России боль-шинство предприятий промышленных отрас-лей производства построены на окраинах горо-дов, или за период их функционирования на-селённые пункты приблизились вплотную или окружили промышленные предприятия. Таким образом, территории отдельных предприятий вошли в ранее установленные границы город-ской черты и, следовательно, подпадают под предусмотренное ст. 83 ЗК РФ определение категории земель поселений как земель, ис-пользуемых и предназначенных для застрой-ки и развития городских и сельских поселений и отделённые их чертой от земель других кате-горий.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить производ-

ственные зоны, под которыми в соответствии с п. 7 ст. 85 ЗК РФ понимаются зе-мельные участки, предназначен-ные для застрой-ки промышлен-ными, комму-

нально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

В ч.1 ст. 87 ЗК РФ указано, что землями про-мышленности признаются земли, которые расположены за чертой поселений и использу-ются или предназначены для обеспечения де-ятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, фе-деральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Эта норма (за исклю-чением указания на черту поселения) воспро-изведена в ч. 1 ст. 88 ЗК РФ, в которой к землям промышленности относятся земли, использую-щиеся или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуата-ции объектов промышленности, права на кото-рые возникли у участников земельных отноше-ний по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В качестве признака земель промышленно-сти как объекта гражданских прав ЗК РФ назы-вает их использование (предназначение для ис-

Если предприятие отвечает признакам про-мышленного предприятия, то такое предприятие с его земельным участком, где бы оно ни располага-лось относительно земель поселений, может быть признано землями промышленности, и террито-рия этого земельного участка должна быть исклю-чена из территории земель поселений.



пользования) в целях «обеспечения деятельно-сти организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности». Данная формулировка по причине наличия в ней разделительного союза «или» является широкой. В гражданском зако-нодательстве (поскольку земельное законода-тельство не предусматривает иного) под орга-низациями понимаются юридические лица как субъекты гражданских прав (ч.1 ст. 48 ГК РФ). Последние включают в себя, в том числе, неком-мерческие организации, а также коммерческие, но не занятые про-мышленным произ-водством. И первые, и вторые могут об-ладать земельными участками, необхо-димыми для «обес-печения их деятель-ности»; однако очевидно, что такие участки не будут относиться к землям промышленности.

Если предприятие отвечает признакам про-мышленного предприятия, то такое предпри-ятие с его земельным участком, где бы оно ни располагалось относительно земель поселений, может быть признано землями промышлен-ности, и территория этого земельного участка должна быть исключена из территории земель поселений.

Целевое назначение земельных участков не может являться единственным критерием раз-граничения земель промышленности и земель поселений. Следует учитывать две проблемы: 1) как оптимально установить черту населён-ного пункта, которая не должна иметь разры-вов и включать в себя иные категории земель; 2) как оптимизировать затраты по переводу зе-мель из категории в категорию и на работы по изменению черты населённого пункта.

По своей экономической природе земли про-мышленности предназначены для размещения объектов капитального строительства под уста-новку специального оборудования, используе-мого непосредственно для целей производства (станки, прессы, конвейеры, технологические линии и т. п.), обслуживающей их промышлен-ной инфраструктуры (здания фабричной (за-водской) администрации, склады готовой про-дукции, транспортные линии, рабочие столовые и т. п.), а также сооружений, предназначенных для обслуживания производства (подъездные пути, водопроводы, линии электрических сетей и т. п.).

Землями промышленности необходимо счи-тать земельные участки, которые служат (или предназначены) для размещения объектов промышленности, независимо от того, кто яв-ляется обладателем вещных прав на объекты капитального строительства. В качестве право-обладателей могут выступать не только органи-зации любых организационно-правовых форм, но и физические лица.

Следует привести в соответствие граждан-ское и земельное законодательство относитель-

но основания возник-новения и порядка осуществления права собственности и дру-гих вещных прав на участки земель про-мышленности.

Проведённый спе-циалистами анализ классификации отраслей промышленности, применяемой в практиче-ской деятельности и в статистике, террито-риального размещения промышленного про-изводства, видов технологических процессов показал, что объекты промышленности могут располагаться на землях практически любой категории земельного фонда, за исключением земель запаса (рис. 1).

Так, например, земли, занятые предприяти-ями тяжёлой промышленности (машинострои-тельными заводами и пр.), могут быть отнесены к категории земель промышленности, а также располагаться в черте населённых пунктов; птицефабрики могут быть расположены на землях сельскохозяйственного назначения, на землях населённых пунктов.

До настоящего времени нормы предо-ставления земельных участков из земель промышленности не утверждены. Нормы, регулирующие порядок разработки проек-тно-технической документации, не предус-матривают каких-либо ограничений по раз-мерам земельных участков проектируемых и строящихся промышленных объектов. На практике это приводит к следующим негатив-ным явлениям:

� рост экологической нагрузки на окружаю-щую природную среду в результате неограни-ченного по площади отвода земельных участ-ков для промышленных нужд;

� в результате наличия больших территорий промышленных зон (промзон) в населённых пунктах затруднено жилищное строительство и

Следует привести в соответствие гражданское и земельное законодатель-ство относительно основания возник-новения и порядка осуществления права собственности и других вещных прав на участки земель промышленности.



размещение рекреационных объектов на меж-селенной территории;

� отсутствие законодательных ограничений площади земельных участков из земель про-мышленности создаёт почву для коррупции.

Автором предлагается установить в нор-мативном акте уровня федерального закона предельные нормы предоставления (приоб-ретения) в собственность земельных участков под объектами промышленности для каждой категории земельного фонда. Введение подоб-ного рода ограничения будет стимулировать эффективное использование земель, т. е. интен-сификацию производства на участках меньшей площади.

Ввиду того, что согласно ст. 87 и 88 ЗК РФ зе-мельные участки промышленных предприятий могут быть расположены в черте населённых пунктов и вне неё, характер их использования определяется двояко: с одной стороны, норма-ми, установленными для земельных участков поселений, например, архитектурно-планиро-вочными требованиями, с другой – нормами, определяющими характер их использования для нужд промышленности, транспорта, энер-гетики, связи и иного специального назначения.

Важной особенностью правового режима использования земель под объектами про-мышленности является создание в их составе

охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями их использования. Зе-мельные участки, включённые в состав таких зон, у собственников земельных участков, зем-лепользователей, землевладельцев и арендато-ров земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введён особый режим их использования, ограничивающий или запре-щающий те виды деятельности, которые несо-вместимы с целями установления зон. Режим использования таких зон, их площадь (ширина) устанавливаются законодательством, регули-рующим соответствующий вид хозяйственной или иной деятельности, и указываются в каче-стве одного из условий использования земель-ного участка.

Проблемой правого обеспечения эффек-тивного и рационального использования зе-мель, занятых объектами промышленности, является отсутствие законодательных актов, в которых дано определение обременений в использовании земель вокруг режимообразу-ющих объектов промышленности и порядка их установления. Это влечёт за собой невоз-можность дальнейшего кадастрового учёта зон с особыми условиями использования тер-риторий и определения компенсационных выплат правообладателям смежных земель-ных участков.

Рис. 1. Варианты размещения объектов промышленности на землях разных категорий

добы

ваю

щие

пре

дпри

ятия

Земли лесного фонда

пред

прия

тия

конс

ервн

ого

прои

звод

ства

Землисельскохозяйственного

назначения

Земли населённых

пунктов

Земли водного фонда

птиц

ефаб

рика

рыбо

хозя

йств

енны

е пр

едпр

ияти

я

Земли промышленности,

транспорта, связи …

Земли особоохраняемых

территорий и объектов

Сельскохозяйственные производственные

и перерабатывающие предприятия

дере

вооб

раба

тыва

ющ

ие

пред

прия

тия

пред

прия

тия

тяж

ёлой

пр

омы

шле

ннос

ти

тепл

ично

е хо

зяйс

тво

пред

прия

тия

по

прои

звод

ству

и

пере

рабо

тке

мат

ериа

лов

и эн

ерги

и

пред

прия

тия

лёгк

ой

пром

ыш

ленн

ости

пред

прия

тия,

заня

тые

добы

чей

сырь

я

Предприятия добывающей и обрабатывающей промышленности

Объекты промышленности



Предлагается следующее определение сани-тарно-защитной зоны объектов промыш-ленного назначения: это территория, которая прилегает со всех сторон к промышленной пло-щадке и в границах которой устанавливается особый режим использования смежных земель-ных участков (частей земельных участков) в це-лях снижения вредного воздействия производ-ства на среду обитания и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия, а также обеспечения со-хранности, прочности и устойчивости объектов промышленности.

На основе обобщения мнений экономи-стов автором разработана структура процесса управления землями промышленных предпри-ятий, представленная на рис. 2. При разработке схемы учтено также влияние внешней среды, которое, в большей степени, характерно для промышленного землепользования.

Управление промышленным землепользо-ванием связано с наличием комплексной ин-формации о земельных участках и объектах капитального строительства промышленного предприятий. В настоящее время уровень ин-формационного обеспечения управления, учёта и описания характеристик объектов капитально-го строительства является явно недостаточным.

Разобщенность сведений Росреестра, БТИ, орга-нов исполнительной власти, отсутствие обмена информацией препятствуют принятию эффек-тивных, обоснованных управленческих решений.

К основным задачам управления промыш-ленного землепользования на муниципаль-ном уровне относятся:� оптимизация размещения промышленно-

го производства в муниципальном образовании с учётом развития других отраслей и рацио-нального землепользования;� совершенствование системы налогообло-

жения;� разработка мероприятий и проведение

мониторинга земель.К основным задачам управления земель-

ными ресурсами на локальном уровне от-носятся:� формирование инвестиционного портфеля

в развитие земельных ресурсов;� определение рациональной структуры зе-

мельных активов;� разработка и оптимизация состава меро-

приятий по развитию недвижимости в долго-срочной, среднесрочной и краткосрочной пер-спективе.

Процессы развития объектов недвижимости реализуются как в краткосрочной, среднесроч-

Поставщики

Потребители Внешняя среда Субъект управления

Объект управления.Земельные участки и объекты капитального строительства

промышленных предприятий

Население

Прогнозирование и планирование использования

Правовая основа.Законодательные

решения и инициативы

Организационная основа.Система органов управления.

Запрет, разрешение, изъятие, отвод, зонирование.

Установление предельных размеров земельных участков

Экономическая основа.Региональные программы развития.

Госзаказ. Программы развития отрасли. Мониторинг рынка.

Инвестиционная деятельность

Информационная основа. Кадастр недвижимости и мониторинг

земель

Землеустройство ГрадостроительствоНалогообложение земель и объектов

капитального строительства

Регулирование земельно-имущественных отношений

Контроль за использованием

земель

Рис. 2. Структура управления земельными ресурсами промышленных предприятий



ной, так и в долгосрочной перспективе. Действие стоимостных факторов в краткосрочной пер-спективе (на уровне оперативного управления) не приводит к качественным сдвигам в состоя-нии недвижимости. На этом уровне происходят лишь количественные изменения, величина которых недостаточна для их оценки на осно-ве показателей стоимости. Поэтому подсистема должна охватывать уровни тактического и стра-тегического управления, в масштабах которых действия факторов стоимости являются суще-ственными.

При анализе и планировании использования земельных участков, на которых расположены объекты промышленности (или которые пред-назначены для их размещения), вместо тер-мина «земли промышленности» более целесо-образно применять термин «промышленное землепользование». Это позволит, во-первых, обоснованно использовать данные статисти-ческого учета о выходе продукции по отраслям производства, так как на уровне муниципаль-ного образования и субъекта РФ эти показатели приведены без учёта отнесения объектов к ка-тегориям земель; во-вторых, позволит анали-зировать эффективность использования земель в муниципальном образовании с выделением вклада эффективности промышленного земле-пользования.

Понятие «промышленное землепользование» следует понимать в территориальном и экономи-ческом аспектах.

Под промышленным землепользованием с пространственной точки зрения следует по-нимать земельные участки под объектами до-бывающей и перерабатывающей промышлен-ности, а также сельскохозяйственных производ-ственных и перерабатывающих предприятий, расположенных в черте населённого пункта и вне неё.

Под промышленным землепользованием с экономической точки зрения следует пони-мать процесс использования земель в соот-ветствии с установленным правовым режимом, предоставленных или предназначенных для производства промышленной продукции.

В России термин «эффективное использова-ние земельного участка» в том виде, в котором представляют зарубежные экономисты, до не-давнего времени отсутствовал. В отечественной литературе данному термину в какой-то степени соответствовало понятие рационального земле-пользования, которое определяется как процесс,

посредством которого земельные ресурсы прино-сят пользу, охватывающий все сферы деятельно-сти, связанные с использованием земли как вида природных ресурсов с экологической и экономи-ческой точек зрения.

Под эффективностью промышленного зем-лепользования специалистами понимается не только определение финансовых результатов деятельности предприятия, но количественные и качественные показатели, характеризующие влияние производственной деятельности на со-стояние городских земель, а также его взаимо-действием с другими хозяйствующими субъек-тами или отраслями производства, экономиче-ская значимость для региона.

Следует выделить муниципальную и локаль-ную эффективность промышленного земле-пользования.

Под муниципальной эффективностью промышленного землепользования пони-мается система действий, направленная на оп-тимизацию и повышение эффективности ис-пользования земельно-ресурсного потенциала муниципального образования с точки зрения общества.

Под локальной эффективностью про-мышленного землепользования понимается система действий, направленная на увеличение прибыльности промышленного предприятия на единицу площади земельного участка.

Эффективность системы управления и ис-пользования земельных ресурсов в значитель-ной степени зависит от правильной её орга-низации и последовательного осуществления действий по обеспечению её рационального функционирования.

Для Российской Федерации, её регионов и муниципальных образований эффективность промышленного землепользования характери-зуется следующими критериями (табл. 1):

� увеличение поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней;

� оптимизация местоположения промышлен-ных предприятий с учётом функционирования всех субъектов прав населённого пункта и стра-тегической важности предприятия;

� экономическая целесообразность предпри-ятия для региона (муниципального образования);

� сохранение нормативного качества окружа-ющей среды и устойчивости ландшафтов, сни-жение негативного воздействия промышленного производства на окружающую природную среду и население;



� рост занятости населения. Для промышленного предприятия эффек-

тивность промышленного землепользова-ния характеризуется следующими показа-телями:

� рост платежеспособности предприятия; прибыли;

� повышение качества и характеристик про-дукции;

� повышение технического уровня оборудо-вания, машин и технологий;

� снижение расходов (например, коммуналь-ных), поскольку благоустройство и уборка тер-ритории становятся обязанностью собственника (арендатора) земельного участка;

� обеспечение строительства жилья для ра-ботников предприятий;

� содержание собственных медицинских и оздоровительных учреждений, библиотек;

� участие в государственных (муниципаль-ных) программах и мероприятиях;

� использование земельных ресурсов в рас-ширенном воспроизводстве максимально эф-фективно;

� повышение привлекательности предпри-ятия для инвесторов.

Для населения эффективность промышлен-ного землепользования характеризуется следу-ющими показателями: рост числа рабочих мест и уровня оплаты труда; обеспечение гарантии социальных прав (оплата пособий по социаль-ному страхованию и т. д.); снижение уровня за-грязнения предприятиями окружающей среды и их воздействия на жизнедеятельность человека; доступность цены промышленной продукции.

Для промышленных предприятий очевиден приоритет экономических показателей хозяй-ственной деятельности.

В большинстве регионов наиболее ценные городские земли заняты объектами промыш-ленности, что определяет высокий уровень за-грязнений окружающей среды и заболеваемо-

Таблица 1Система критериев эффективности промышленного землепользования

Субъекты земель-но-имущественных отношений

Критерии эффективности промышленного землепользования

Российская Феде-рация, регионы и муниципальные образования

• Увеличение поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней;• оптимизация местоположения промышленных предприятий с учётом функци-

онирования всех субъектов прав населённого пункта и стратегической важности предприятия;

• экономическая целесообразность предприятия для региона (муниципа льного образования);

• сохранение нормативного качества окружающей среды и устойчивости ланд-шафтов, снижение негативного воздействия промышленного производства на окружающую природную среду и население;

• рост занятости населения.

Хозяйствующие субъекты (про-мышленные пред-приятия)

• Рост платежеспособности предприятия; прибыль;• повышение качества и характеристики продукции;• повышение технического уровня оборудования, машин и технологий;• снижение расходов (например, коммунальных), поскольку благоустройство и

уборка территории становятся обязанностью собственника (арендатора) земель-ного участка;

• обеспечение строительства жилья для работников предприятий;• содержание собственных медицинских и оздоровительных учреждений, биб-

лиотек;• участие в государственных (муниципальных) программах и мероприятиях;• использование земельных ресурсов в расширенном воспроизводстве максималь-

но эффективно;• увеличение привлекательности предприятия для инвесторов.

Население

• Рост числа рабочих мест и уровня оплаты труда;• обеспечение гарантии социальных прав (оплата пособий по социально му страхо-

ванию и т. д.);• снижение уровня загрязнения предприятиями окружающей среды и их воздей-

ствия на жизнедеятельность человека;• доступность цены промышленной продукции, её качество.



сти населения; снижение производительности труда из-за дальней доступности работников до предприятия, перегрузки транспортной инфраструктуры; недостаточную доходность земли, обладающей высоким, но неиспользо-ванным потенциалом развития. Это характе-ризует неэффективность и нерациональность промышленного землепользования. В услови-ях административно-командной системы пред-приятия не были экономически заинтересова-ны в рациональном использовании земельных ресурсов, их охране и воспроизводстве, хотя такая обязанность на них возлагалась законо-дательством. Расходы на охрану земельных ре-сурсов являлись фактором, снижающим итого-вые результаты деятельности предприятия. По мнению автора, следует учитывать показатели о расходах на охрану земельных ресурсов как

один из показателей при анализе эффективно-сти промышленного землепользования.

В табл. 2 представлены варианты использо-вания землепользования промышленных пред-приятий.

Выбор возможного правового режима зе-мельного участка, занятого объектами про-мышленного предприятия, должен осущест-вляться с учётом следующих факторов:

� существующего правого режима земельно-го участка (целевого назначения, разрешённого использования земель и наличия зарегистриро-ванного права);

� возможности перевода земель в категорию земель промышленности из иных категорий земель;

� избранной стратегии распоряжения зе-мельными участками.

Таблица 2Варианты использования земельных участков

Направления дви-жения финансовых потоков

Мероприятия по использованию объектов недвижимости

Увеличение притока денежных средств

1. Продажа части земельного участка новому собственнику по рыночной стоимо-сти с учётом наилучшего и наиболее эффективного использования земли.2. Сдача в аренду и получение земельной ренты в форме арендной платы, осно-ванной на реальной оценке земли посредством:

• первоначального платежа за право заключения договора аренды на основе земельного тендера;

• ежегодной (ежемесячной) фиксированной арендной платы с индексацией;• ежеквартальных (ежегодных) платежей арендатора в процентах дохода от предпринимательской деятельности на арендованной земле.

3. Развёртывание собственного предпринимательского проекта при наилучшем и наиболее эффективном использовании выгодно расположенных, престижных или перспективных частей земли (использование под жилищную, офисную, тор-говую застройку или производство с учётом перспективного развития города).4. Эмиссионный доход от выпуска и реализации акций при увеличении уставно-го капитала за счёт включения реальной стоимости земли (для предприятий и муниципальных органов).5. Привлечение заёмных и партнерских средств для развития территории и про-изводства за счёт ипотечного кредитования под залог земли, передачи земель-ных участков или части имущественных прав на них в качестве вкладов в устав-ные фонды муниципальных, дочерних и совместных предприятий. (По расчётам специалистов ипотека в России может развиваться при стабилизации инфляции на уровне менее 20% в год.)

Уменьшение платежей

1. С переходом права собственности на землю собственник не будет платить арендную плату, а ограничится выплатой земельного налога, который, как прави-ло, меньше арендных платежей.2. Выплачиваемые проценты ипотечного кредита освобождаются от налогообло-жения.3. При передаче земельных участков в уставные фонды других предприятий про-исходит снижение собственных платежей за используемые ресурсы.

Увеличение стоимо-сти основного капи-тала и собственных средств

1. Рост стоимости имущества происходит с повышением стоимости земельных участков, обусловленным общеэкономическими и цивилизованными факторами.2. Наращивание стоимости собственных средств предприятия улучшает структуру баланса и увеличивает привлекательность предприятия для инвесторов.


мониторинг Земель

УДК 349.412.42

нормативно-правовое обеспечение мониторинга ЗемельNORMATIVE LEGAL MAINTENANCE OF LAND MONITORING

и.д. Стафийчук, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет»Е-mail: [email protected]. Stafi ychuk

а.Н. Кутлияров, кандидат экономических наук, доцент кафедры землеустройства ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет»Е-mail: [email protected]. Kutliyarov

д.Н. Кутлияров, кандидат технических наук, доцент кафедры природообустройства, строительства и гидравлики ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет»Е-mail: [email protected]. Kutliyarov

аннотация. В статье показана правовая основа и опыт ведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан. Высказана озабочен-ность прекращением работ по полевому обследованию почв и определены основные на-правления совершенствования мониторинга земель.

Summary. Legal basis and experience of agricultural land monitoring in Republic Bashkortostan is shown in the article. The concern about activities cessation on fi eld inspection of soils is shown and the basic directions of land monitoring perfection are defi ned as well.

Ключевые слова: мониторинг земель, землеустройство, деградация земель, генераль-ная схема, инвентаризация земель, государственный контроль, сельскохозяйственные угодья, залужение деградированной пашни.

Keywords: land monitoring, land management, land degradation, master plan, land inventory, state control, agricultural lands, meadow formation of degraded arable land.


Земельный кодекс Российской Федерации (ст. 67) предусматривает создание и ве-дение государственного мониторинга зе-

мель как системы наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного монито-ринга земель являются все земли в Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правитель-ства РФ от 15.07.1992 № 491 «О мониторинге земель» Правительством РФ постановлением от 5.02.1993 г. № 100 была утверждена Государ-ственная программа мониторинга земель Рос-сийской Федерации на 1993—1995 годы. В ре-зультате выполнения Программы была создана информационная база данных о состоянии зе-мельного фонда. Это позволило обоснованно судить о степени суммарного воздействия нега-тивных процессов и явлений, вскрыть законо-мерности в развитии и своевременно проводить диагностику и оценку этих процессов и явлений, разработать меры по предупреждению и устра-нению последствий негативных влияний тех-ногенного и природного характера, на более высоком качественном уровне осуществить контроль за состоянием земель, их использова-нием и охраной. Начиная с 1996 г. в России соз-даётся многоуровневая информационная база мониторинга земель, налаживается постоянно действующая система прогноза, предупрежде-ния и устранения последствий негативных про-цессов, влияющих на качество и использование

земель. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 утверждено Положе-ние об осуществлении государственного мони-торинга земель. К сожалению, в процессе про-водимой земельной реформы, начиная с 1991 г., в стране были прекращены работы по изучению почвенного и растительного покрова. Данные повторных почвенных обследований (коррек-тировки материалов почвенного обследования) показывают, что за 10–15 лет между обследова-ниями почв происходят существенные измене-ния в почвенном покрове. Так, например, при корректировке материалов почвенного обсле-дования по 39 из 54 районов Республики Баш-кортостан на площади 5633 тыс. га площадь эро-дированных земель увеличилась на 420 тыс. га, мощность гумусового горизонта уменьшилась в среднем на 6 см, а содержание гумуса в пахот-ном слое почвы сократилась на 1,5% (рис. 1, 2).

По отдельным районам (Стерлитамакский, Миякинский, Федоровский) мощность гумусо-вого горизонта сократилась на 15–18 см.

Согласно Генеральной схеме противоэрози-онных мероприятий и почвенных обследова-ний в 1996 г. в Республике площадь эрозионно-опасных и эродированных сельскохозяйствен-ных угодий составляла более 5,6 млн га, из них пашни – 3,7 млн га. В связи с этим Госкомземом Республики Башкортостан приказом от 7 июля 2003 г. № 43 утверждена Программа действий Госкомзема РБ и его территориальных органов

Рис. 1. Оврагообразование в Шаранском районе Республики Башкортостан



по осуществлению государственного монито-ринга земель на 2003–2010 гг.

В целях предотвращения эрозионных про-цессов, сохранения и восстановления почвен-ного плодородия в августе 1996 г. было принято постановление кабинета министров Республи-ки Башкортостан о выявлении участков мало-продуктивной пашни, залужения их и перево-де в естественные кормовые угодья. В порядке реализации данного постановления Государ-ственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Республики Башкортостан и министерством сельского хозяйства Респу-блики Башкортостан в 1997, 1999 и 2002 гг. была проведена инвентаризация пахотных земель и выявлены деградированные участки. По мере залужения эти участки переводили в кормовые угодья. Всего за период с 1996 по 2009 г. выяв-лено 1 239 057,4 тыс. га деградированной паш-ни. Из них переведено в сенокосы 599 544 га, в пастбища – 562 405 га и в другие виды угодий (облесено) – 166 га*.

В результате проведённых мероприятий по переводу деградированной пашни распахан-ность сельскохозяйственных угодий за 12 лет (с 1996 по 2008 г.) сократилась с 65 до 50%.

В Республике существует необходимость про-ведения работ по корректировке материалов почвенного обследования, что обеспечит про-ведение оценочной деятельности, мониторинга почвенного покрова и позволит принять необ-ходимые меры для поддержания плодородия земель.

В целях недопущения снижения плодородия почв постановлением Правительства Респу-блики Башкортостан от 11 июля 2006 г. № 198 утверждена республиканская программа «Со-хранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и аг-роландшафтов как национального достояния Республики Башкортостан на 2006–2010 годы». Основными задачами Программы являются:

� проведение мониторинга и эколого-токси-кологического обследования земель сельскохо-зяйственного назначения;

� улучшение фитосанитарного состояния почв, их физико-химических и агрохимических свойств;

� рациональное использование эродирован-ных земель;

� осуществление оросительной, осушитель-ной и химической мелиорации почв, включая известкование кислых почв, фосфоритование почв с низким естественным плодородием, проведение культуртехнических и противоэро-зионных работ и др.

Решение этих задач обеспечивается путём: � своевременного выявления изменений

состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций по пред-упреждению и устранению последствий нега-тивных процессов;

� информационного обеспечения деятель-ности по ведению государственного земельно-го кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и ох-

* Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Республике Башкортостан в 2009 году. – Уфа: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан, 2010. – 381 с.

Рис. 2. Поверхностный смыв почвы в Стерлитамакском районе Республики Башкортостан



раной земель, иных функций в области государ-ственного и муниципального управления зе-мельными ресурсами, а также землеустройства;

� обеспечения граждан информацией о со-стоянии земель.

Мониторинг земель является составной ча-стью общего мониторинга за состоянием окру-жающей природной среды. В зависимости от целей наблюдения и охватываемой тер-ритории различают федеральный, регио-нальный (по субъек-там РФ) и локальный (по муниципальным образованиям) мони-торинг земель.

На основании Фе-дерального закона от 27.07.06 № 149-ФЗ «Об ин-формации, информационных технологиях и о защите информации» пользователи инфор-мации — граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, ор-ганизации и общественные объединения — об-ладают равными правами на доступ к государ-ственным информационным ресурсам. Доку-ментированная информация государственного мониторинга земель является открытой и об-щедоступной, за исключением данных, отне-сенных законодатель-ством Российской Федерации к инфор-мации ограниченного доступа.

Информационные ресурсы системы го-сударственного мо-ниторинга земель являются официальными и используются при регистрации прав на зем-лю, ведении государственного земельного ка-дастра, проведении землеустройства, при госу-дарственном контроле за использованием и ох-раной земель, планировании рационального и эффективного использования земель, оценке земель, определении санкций за нарушение правовых норм землепользования и т. п. Ука-занная информация вносится в государствен-ный земельный кадастр.

Анализ существующего и разрабатываемого нормативно-правового обеспечения государ-ственного мониторинга земель позволяет сде-лать вывод о том, что в данной области ведет-

ся интенсивное формирование необходимого правового поля на федеральном уровне, осно-вой которого являются федеральные законы, и постановления Правительства РФ.

Заметным этапом в реализации планов Пра-вительства РФ станет переход к правовому ре-гулированию земельных отношений с устра-

нением адми-нистративных барьеров в этой области и введе-нием прозрач-ных механизмов предоставления и прекращения прав на землю, реализации го-сударственных и муниципаль-

ных нужд, обеспечения рационального исполь-зования и охраны земель. Необходимым усло-вием для этого являются:

� законодательное определение условий ис-пользования земель;

� обеспечение устойчивости землепользова-ния сельскохозяйственных предприятий и ор-ганизаций;

� возобновление работ по полевому поч-венному и геоботаническому обследованиям, топографо-геодезическим изысканиям и кар-

тографированию территории;

� р а з р а -ботка и реализа-ция прогнозов, планов и проек-тов организации рационального

использования и охраны земель сельскохозяй-ственного назначения.

Решающую роль в этом могут и должны сы-грать профессионально подготовленные кадры. В связи с этим нам представляется необосно-ванной проводимая в нормативных правовых актах и организационных мероприятиях пла-номерная замена понятий «землеустройство», «мониторинг земель», «землеустроительная деятельность» понятием «кадастровая деятель-ность».

Землеустройство имеет многовековую исто-рию и является одной из основных функций мониторинга земель и управления земельными ресурсами.

Заметным этапом в реализации планов Правительства РФ станет переход к право-вому регулированию земельных отношений с устранением административных барьеров в этой области и введением прозрачных ме-ханизмов предоставления и прекращения прав на землю, реализации государственных и му-ниципальных нужд, обеспечения рационального использования и охраны земель.

Представляется необоснованной проводи-мая в нормативных правовых актах и органи-зационных мероприятиях планомерная замена понятий «землеустройство», «мониторинг земель», «землеустроительная деятельность» понятием «кадастровая деятельность».



УДК 631.47

мониторинг почвенного покрова госсортоучастка кабардино-балкарской республики с испольЗованием гис-технологийMONITORING OF THE SOIL COVER SITE OF THE KABARDINO-BALKAR REPUBLIC WITH GIS-TECHNOLOGIES SUPPORT

е.Н. диданова, кандидат биологических наук, старший преподаватель кафедры земледелия, почвоведения и агрохимии Кабардино-Балкарской ГСХА им. В.М. Кокова E-mail: [email protected]. Didanova

м.и. езиев, ассистент кафедры земледелия, почвоведения и агрохимии Кабардино-Балкарской ГСХА им. В.М. Кокова E-mail: [email protected]. Eziev

аннотация. В статье показана возможность использования технологии ГИС в создании почвенных карт. С помощью ГИС визуализация карт может быть дополнена атрибу-тивной информацией по составу и свойствам почв. Ретроспективный мониторинг по-лидисперсной системы почв Терского ГСУ выявил изменения соотношения ила и пыли в физической глине.

Summary. Possibility of GIS technology for soil maps creation is shown in the article. By the GIS, maps visualization can be improved by the attributive information of structure and properties of soils. Retrospective monitoring of polydisperse system of Tersky GSU soils has revealed changes of a proportion of silt and dust in physical clay.

Ключевые слова: Терский ГСУ, электронная почвенная карта, таблица атрибутов, мониторинг, полидисперсная система.

Keywords: Tersky GSU, electronic soil map, attributes table, monitoring, polydisperse system.


иСПользоВаНие иНСтрумеНтоВ ПроСтраНСтВеННого аНализа,

имеющихСя В гиС-Программах, для ПочВеННых иССледоВаНийТемпы и направления изменения уровня

плодородия почв при антропогенной нагрузке неодинаковы для различных почвенно-клима-тических зон и регионов. Поэтому исследова-ния основных вопросов плодородия почв, их охрана остаются насущными и требуют рас-смотрения.

Полигоном для мониторинговых исследо-ваний явился Терский госсортоучасток Кабар-дино-Балкарской Республики. Кабардино-Бал-карская Республика расположена на северном склоне Кавказского хребта между 44°01´и 42°54´ с.ш. и 42°24´ и 44°28´ в.д. (Центральный Кавказ). Площадь Республики составляет 1,2 млн га, из них на земли сельскохозяйственного на-значения приходится 710 406 га, в том числе на сельскохозяйственные угодья – 626 473 га.

На территории Республики выделены три земельно-оценочных района: 1) степная зона; 2) лесостепная зона; 3) горная зона. Террито-рия Терского госсортоучастка (рис. 1) входит во второй земельно-оценочный район. Общая площадь земель госсортоучастка составляет 158,7 га, из них пашни – 132,0 га. Последнее

полевое почвенное обследование Терского гос-сортоучастка проводилось в 1977 г. Государ-ственным проектным институтом «Севкавги-прозем». Для корректировки границ некоторых компонентов почвенного покрова полигона ис-следования и изучения состава и свойств почв было заложено 28 разрезов. Плановой основой послужил контурный план с горизонталями в масштабе 1:2000 и почвенная карта того же масштаба 1977 г.

Структура почвенного покрова территории Терского ГСУ обусловлена особенностью релье-фа. Рельеф полигона – слабоволнистая равни-на с ложбинным микрорельефом. Абсолютные отметки не превышают 202 м, отмечается не-большой уклон на северо-восток. Почвенный покров исследуемой территории представлен чернозёмами обыкновенными, приуроченны-ми к надпойменной террасе р. Терек, и лугова-то-чернозёмными почвами, сформировавши-мися в ложбинах.

В последнее десятилетие в России широко разрабатывают и внедряют в практику мони-торинга земель и плодородия почв географи-ческие информационные системы (ГИС), ко-торые позволяют хранить и визуализировать пространственное распределение данных. При создании электронной почвенной карты Тер-

Рис. 1. Пространственная информация о положении Терского ГСУ на почвенной карте КБР



ского ГСУ была использована ГИС-программа ArcGIS. На первоначальном этапе создания электронной почвенной карты необходимо

иметь космический снимок разного разреше-ния и растровый материал. Растровое изобра-жение представляет собой набор значений для отдельных элементарных составляющих, оно подобно отсканированной карте. Основой рас-тровой карты Терского ГСУ послужила почвен-ная карта, составленная под руководством про-фессора Б.Х. Фиапшева в 2006 г.

Для векторизации (оцифровки) почвенной карты необходимо привязать растровую модель к космическому снимку. Растр достаточно при-вязать к космическому снимку по трём точкам (рис. 2), но эти точки должны быть отдалены друг от друга и при этом желательно ставить эти точки по хорошо распознаваемым объек-там (изгибы рек, повороты дорог или по углам границ землевладения). После того, как убеди-лись, что растр «сел» на космический снимок, можно начать векторизировать карту. Вектор – это представление совокупных объектов в ви-де точечных, линейных и полигональных объ-ектов, определяемых координатами и набором параметров поверхности в этих координатах, определяемых ГРИДом [2].

Векторизированные почвенные контура сов-падают с почвенными контурами растровой модели. В векторизированной почвенной карте сохранены цифровые, буквенные обозначения почвенных контуров, а места заложения раз-

Рис. 2. Привязка растрового изображения Терского ГСУ к космическому снимку

Рис. 3. Векторизованная почвенная карта Терского ГСУ



резов привязаны к си-стеме координат через GPS-навигатор (рис. 3). Для нанесения второго слоя с нагрузкой мест закладки разрезов был выбран точечный тип объекта, который по-зволяет записать атри-бутивную информацию по почвенным горизон-там для каждого раз-реза. По добавленным координатам в местах закладки разрезов ста-вим точки.

Затем открываем та-блицу атрибутов и за-писываем номер раз-реза. Добавляем графу и записываем обозна-чение генетических горизонтов, добавляем графу и записываем границы горизонтов. Таким образом, добавляя графы, мы можем занести результаты анализа почвенных образцов с этих горизонтов.

Надо отметить, что на этом этапе важно создать для каждой точки (разреза) столько строк, сколько почвенных горизонтов выде-лено в разрезе, и только после этого ставить следующую точку (разрез). Только при такой последовательности есть возможность доба-вить сколько угодно строк для занесения ре-зультатов анализа состава и свойств по гене-

тическим горизонтам почв не только теку-щих, но и предыдущих этапов исследований, что важно для мони-торинговых работ. Таким образом, эта программа позволя-ет создавать не толь-ко полигоны, линии и точки, но и базу дан-ных по составу и свой-ствам почв землеполь-зования.

Удобство в исполь-зовании такой атрибу-тивной информации заключается в том, что

пользователь может выбрать любой номер раз-реза в программе, нажать правую кнопку, вы-брать «идентифицировать» (рис. 4) и получить информацию по верхнему горизонту разреза: координаты разреза в геоинформационной си-стеме и все значения по составу и свойствам. Если нужна информация по всем генетическим горизонтам, то нужно открыть таблицу атрибу-тов, выделить горизонты и выбрать «идентифи-цировать» (рис. 5). Программа выдаст все зна-чения, занесённые в таблицу атрибутов по дан-ному разрезу.

Рис. 4. Атрибутивная информация по верхнему горизонту

Рис. 5. Атрибутивная информация по разрезу



Для проведения систематических монито-ринговых наблюдений за состоянием и исполь-зованием посевных площадей создана карта контуров земельных участков с использовани-ем программы ArcMap. Для этого на космиче-

ском снимке оцифровываются контуры земель-ных участков сельскохозяйственного назначе-ния (создаются полигоны) (рис. 6).

Программа позволяет рассчитать площадь каждого земельного участка (полигона) при

Рис. 6. Оцифровка земельных участков сельскохозяйственного назначения Терского ГСУ

Рис. 7. Вычисление площадей сельскохозяйственных угодий в программе ArcMap



специальном запросе (рис. 7). Как конечный результат пространственной операции создан-ная карта контуров земельных участков позво-лит создать автоматизированный электронный архив севооборота и электронную базу учёта урожайности по культурам и проводить анализ агрохимического состояния индивидуально по каждому земельному участку (полигону).

ретроСПеКтиВНый моНиториНг СоСтояНия ПолидиСПерСНой

СиСтемы ПочВ терСКого гоССортоучаСтКа

Возможность прямой оценки современных тенденций развития почв и геосистем в целом, используя детальные исследования, проведён-ные квалифицированными специалистами ХХ в., составляет качественно новую особен-ность современного развития почвоведения [3].

Показатели гранулометрического состава почв используются обычно лишь в приклад-ных целях для классификации почв по содер-жанию частиц менее 0,01 мм (физической гли-ны). И существует распространённое мнение, что гранулометрический состав почвы – до-вольно устойчивый признак. Для мониторинга состояния гранулометрического состава почв Терского госсортоучастка у нас имелись при-вязки и аналитические характеристики шести разрезов 1977 г. В 2006 г. были заложены совре-менные разрезы приблизительно в тех местах, в которых исследовались эти объекты в 1977 г. В 2006 г. привязка разрезов проводилась с по-мощью глобальных систем позиционирования (GPS) к системе географических координат. Для анализа полидисперсной системы почв (ПСП) использован принципиально новый подход [1], позволяющий подойти к исследованию ПСП с позиции общей теории системы. По резуль-татам гранулометрического анализа 1977 г. чернозёмы обыкновенные относятся к тяжело-суглинистым и легкоглинистым разновидно-стям. По результатам анализа 2006 г. чернозёмы обыкновенные относятся к среднесуглинистым разновидностям (см. таблицу).

За 29 лет гранулометрический состав черно-зёмов обыкновенных Терского госсортоучаст-ка «облегчился». Содержание физической гли-ны в чернозёме обыкновенном уменьшилось в среднем на 10,7% и составляет 36,0–37,3%. Преобладающими фракциями в грануломе-трическом составе чернозёма обыкновенного 2006 г. исследования являются крупная и мел-

кая пыль. Наблюдаются резкое уменьшение фракции ила по всему профилю во всех раз-резах и увеличение содержания фракции сред-ней пыли (0,01–0,005 мм). Луговато-чернозём-ные почвы по гранулометрическому составу относятся к легкоглинистым (см. таблицу). За 29-летний период, на первый взгляд, поли-дисперсная система этих почв не изменила сво-его состояния. Содержание физической глины (частиц <0,01 мм) в луговато-чернозёмных по-чвах в 1977 г. составляло 52,2–61,6%, а в 2006 г. – 51,7–57,9%. Преобладающими фракциями в гранулометрическом составе этих почв явля-ются крупная (0,05–0,01 мм) и мелкая (0,005–0,001 мм) пыль и ил (<0,001 мм). Фракция круп-ной пыли с глубиной постепенно увеличивается и только в почвообразующей породе незначи-тельно уменьшается, отмечается незначитель-ное оглинивание средней части профиля.

Для более глубокого мониторинга состояния полидисперсной системы был применён метод, предложенный В.С. Крищенко и др. (2006). По-лидисперсная система почв – это четырёхфаз-ная биокосная система, которая в своём разви-тии всегда стремится к состоянию динамиче-ского равновесия. Количественное выражение взаимосвязи ила и пыли в 100 г физической глины почв есть один из интегральных пока-зателей динамического равновесия процессов формирования и разрушения в почве агрегатов. Показатели насыщенности физической глины пылью или илом почв Терского госсортоучастка (см. графу 8 таблицы) позволили выявить ква-зистационарное состояние полидисперсной системы чернозёмов обыкновенных и лугова-то-чернозёмных почв в 1977 и 2006 гг. и просле-дить смещение системы в ту или иную сторону, что представляет ценность для мониторинго-вых работ.

Важность базовых или детерминантных зна-чений (см. графу 7 таблицы) в том, что они вы-полняют функцию эталона сравнения в ПСП. Сравнив их с фактическим содержанием ила или пыли, можно оценить степень перенасы-щенности или недонасыщенности физической глины илом или пылью. Смена квазистацио-нарного состояния ПСП объектов исследования за 29 лет показана на рис. 8 и 9. Среднее значе-ние насыщенности физической глины пылью/илом в чернозёмах обыкновенных в 1977 г. со-ставило 58,5%, а в 2006 г. – 87,2%. Пыли в фи-зической глине больше, чем илистой фракции в чернозёмах обыкновенных и в 1977 и 2006 гг.



Степень насыщенности (%) физической глины пылью/илом почв терского гСу

разрез, годгиС-

координатыгоризонт глубина,

см

Содержание частиц, %

базовое значе-

ние ила

Насыщен-ность

физической глины пы-лью/илом

< 0,01мм

< 0,001мм

0,001–0,01 мм

Z a b adt V1,%

1 2 3 4 5 6 7 8

Чернозёмы обыкновенные

191977

АВ 0–33 47,7 19,1 28,6 22,8 59,9

В 33–40 47,3 18,6 28,7 22,4 60,7

ВС 48–58 48,6 20,1 28,5 23,6 58,6

С 110–120 45,1 18,9 26,2 20,3 58,1

341977

АВ 0–28 50,3 19,3 31,0 25,3 61,6

АВ 28–38 51,9 22,9 29,0 26,9 55,9

В 43–53 51,1 23,0 28,1 26,1 54,9

ВС 60–70 51,2 22,5 28,7 26,2 56,1

С 110–120 58,0 30,4 27,6 33,6 52,4

331977

АВ 0–83 43,5 17,6 29,9 18,9 68,7

В 38–49 44,1 18,9 25,2 19,5 57,1

ВС 57–67 45,2 19,8 25,4 20,4 56,2

С 110–120 41,6 16,4 25,2 17,3 60,7

Луговато-чернозёмные выщелоченные

41977

А 0–38 61,6 31,5 30,1 37,9 51,1

А 38–48 60,8 33,0 27,8 36,9 54,3

В1 58–68 61,0 33,7 27,3 37,2 55,2

В2 85–95 61,1 31,8 29,3 37,3 52,0

ВС 107–117 57,0 29,4 27,6 32,5 51,5

С 150–160 43,8 18,3 25,5 19,2 58,2

81977

АВ 0–37 54,3 22,8 31,5 29,5 58,0

B1 45–55 51,2 24,8 26,4 26,2 51,7

В2 76–86 49,7 24,9 24,8 24,7 50,1

ВС 110–120 46,6 21,0 25,6 21,7 54,9

С 150–160 36,3 15,5 20,8 13,2 57,3

91977

А 0–35 57,9 29,7 28,2 33,5 51,3

А 35–45 57,1 30,4 26,7 32,6 53,2

B1 53–63 57,3 30,3 27,0 32,8 52,9

В2 87–97 57,4 29,6 27,8 32,9 51,6

ВС 112–122 53,3 27,0 26,3 28,4 50,7

С 148–158 40,1 19,4 20,7 16,1 51,6



1 2 3 4 5 6 7 8

Чернозёмы обыкновенные

1962006

N 43 39.454E 44 10.013

Апах 0–24 36,0 3,8 32,2 12,9 89,4

А 24–35 39,4 6,9 32,5 15,5 82,5

B1 35–55 39,9 7,4 32,5 15,9 81,5

В2 55–80 40,2 8,9 31,3 16,2 77,9

ВС 80–105 41,4 10,1 31,3 17,1 75,6

2352006

N 43 38.833E 44 09.652

Апах 0–20 36,1 1,10 35,0 13,0 96,9

А 20–30 37,8 2,3 35,5 14,3 93,9

B1 30–50 38,3 4,2 34,1 14,7 89,0

В2 50–75 39,4 4,8 34,6 15,5 89,0

В3 75–95 37,5 5,0 32,5 14,1 86,7

ВС 95–120 35,2 4,1 31,1 12,4 88,4

1952006

N 43 39.120E 44 09.550

Апах 0–20 37,3 1,9 35,4 13,9 94,9

А 20–35 39,5 3,6 35,9 15,6 90,8

B1 35–60 41,3 5,1 36,2 17,1 87,7

В2 60–80 41,5 5,4 36,1 17,2 86,9

В3 80–100 43,1 5,3 37,8 18,6 87,7

ВС 100–120 39,0 5,6 33,4 15,2 85,6

Луговато-чернозёмные выщелоченные

1912006

N 43 39.185E 44 09.338

Апах 0–20 52,2 20,7 31,5 27,2 60,3

А 27–37 55,3 20,3 35,0 30,6 63,3

АВ 45–55 54,9 22,3 32,6 30,1 59,4

Bi 65–77 58,7 21,0 37,7 34,5 64,2

В2 90–100 51,3 15,6 35,7 26,3 69,6

2102006

N 43 39.576E 44 09.897

Апах 0–22 51,9 18,4 33,5 26,9 64,5

А 22–40 55,2 18,2 37,0 30,5 67,0

А 40–50 54,7 20,6 34,1 29,9 62,3

B1 50–80 56,2 22,5 33,7 31,6 59,9

В2 80–110 53,5 21,8 33,7 30,8 60,7

В3 110–150 52,8 17,3 35,5 27,9 67,2

2262006

N 43 39.133E 44 09.777

Апах 0–18 51,7 24,1 27,6 26,7 53,4

А 18–35 53,4 24,4 29,0 28,5 54,3

АВ 35–45 55,1 25,2 29,9 30,4 54,3

B1 50–60 57,6 26,2 31,1 33,2 53,9

B1 60–80 58,2 24,8 33,4 33,9 57,4

B1 80–100 50,3 20,1 30,2 25,3 60,0

В2 100–125 50,5 19,4 31,1 25,5 61,6

Но за 29 лет система достигла своих крайних пределов, и это особая ситуация, когда степень насыщенности физической глины пылью/илом превышает 72–75%. На данном этапе развития полидисперсная система чернозёмов обыкно-венных Терского ГСУ оказалась перенасыщена

пылью по отношению к базовому (эталонному) и находится в пределах 75,6–96,8% насыщен-ности физической глины пылью (рис. 8). Какое смещение в системе произойдет в последую-щие годы – это вопрос к мониторингу состоя-ния ПСП Терского госсортоучастка.



Оценка состояния динамического равнове-сия полидисперсной системы луговато-черно-зёмных почв Терского ГСУ выявила опреде-лённую устойчивость, если квазистационарное состояние насыщенности физической глины пылью/илом полидисперсной системы луго-вато-чернозёмных почв в 1977 г. находилось в пределах 51–52%, то в 2006 г. этот предел со-ставил 58–62% (рис. 9).

заКлючеНиеОбработка результатов полевых исследова-

ний Терского ГСУ ГИС-программами (АrсView, ArcMap) позволила:

� создать электронную почвенную карту; � рассчитать площадь почвенных контуров; � зафиксировать в географической системе

координат места закладки разрезов на вектор-ном слое почвенной карты;

� заполнить атрибутивную информацию по составу и свойствам почвенных горизонтов, т. е. создать базу данных;

� обработать информацию состава и свойств почв на почвенной карте графически.

Ретроспективный мониторинг полидисперс-ной системы почв Терского госсортоучастка по-казал следующее.

Параметры квазистацинарного состояния динамического равновесия полидисперсной системы луговато-чернозёмных почв находятся в том же диапазоне, что и 29 лет назад.

Динамическое равновесие полидисперсной системы чернозёмов обыкновенных существен-но сдвинулось с 56–62% насыщенности физи-ческой глины пылью в 1977 г. до 86–90% насы-щенности физической глины пылью в 2006 г.

литература1. Крыщенко В.С. Компенсационный принцип

анализа гумус-гранулометрических соот-ношений в полидисперсной системе почв // Почвоведение. – 2006. – № 4. – С. 473–483.

2. Темников В.Н. Государственный мониторинг сельскохозяйственных угодий с использова-нием ГИС-технологий и ДДЗ // Агрохимиче-ский вестник. – 2008. – № 6. – С. 2–3.

3. Хитров Н.Б. Подход к ретроспективной оценке изменения состояния почв во време-ни // Почвоведение. – 2008. – № 8. – С. 899– 912.

Рис. 8. Насыщенность физической глины пылью/илом чернозёмов обыкновенных Терского ГСУ

Рис. 9. Насыщенность физической глины пылью/илом луговато-чернозёмных почв Терского ГСУ

читайте в следующем номере

П.В. Клюшин

мониторинг распространения и предотвращения основных негативных процессов на землях Петровского района Ставропольского края

В статье подробно анализируется мониторинг распространения и пре-дотвращения основных негативных процессов как по району, так и по муниципальным образованиям в составе района. Разработана система землеустройства с учётом негативных процессов.



УДК 504

структура геоЭкологического мониторинга Земель чеченской республикиGEOECOLOGICAL LAND MONITORING OF THE CHECHEN REPUBLIC STRUCTURE

х.Ш. забураева, доцент кафедры «Экология и природопользование» Грозненского государственного нефтяного технического университета им. акад. М.Д. Миллионщикова, кандидат географических наукЕ-mail: [email protected] H.Sh. Zaburaeva

аннотация. В статье даётся обоснование необходимости создания региональной сис-темы мониторинга земель Чеченской Республики. Автором предложена структура гео-экологического мониторинга земель применительно к специфичным условиям Чеченской Республики.

Summary. The article presents the rationale for creating establishment of a regional land monitoring of the Chechen Republic. Author proposed the structure of geoecological land monitoring with respect to specifi c conditions of the Chechen Republic.

Ключевые слова: геоэкологический мониторинг земель, земельные ресурсы, землеполь-зование, экологизация.

Keywords: geoecological monitoring of land, land resources, land use, ecologization.


Впервые понятие мониторинга состояния природной среды, или мониторинга ан-тропогенных изменений окружающей

природной среды, ввёл Ю.А. Израэль [4, 5]. В со-временной интерпретации это определение звучит как система наблюдения и контроля за изменениями состояния биосферы под влия-нием деятельности человека и предупреждение о неблагоприятных для жизни, здоровья и про-изводственной деятельности людей послед-ствий, вызванных этими изменениями, а также управление окружающей средой [2].

Геоэкологический мониторинг земель, яв-ляясь частью мониторинга окружающей при-родной среды, представляет собой систему на-блюдений за источниками и факторами антро-погенного воздействия на земельные ресурсы с целью своевременного выявления их изме-нений, а также оценок и прогноза последствий негативных процессов [2].

Положением о государственном мониторин-ге земель [6] определены его следующие основ-ные задачи:

� своевременное выявление и оценка изме-нений состояния земель, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устране-нию последствий негативных процессов;

� информационное обеспечение деятельно-сти по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению контроля за исполь-зованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

� обеспечение граждан информацией о со-стоянии земель.

аКтуальНоСть ВоПроСа Разработка структуры геоэкологическо-

го мониторинга земель в условиях Чеченской Республики с учётом необычайной сложности и многообразия её природных комплексов, раз-личий хозяйственного использования, широко-го развития негативных процессов землеполь-зования, связанных с многолетними военными действиями, представляется весьма актуальной и сложной задачей. Здесь необходимо создание специальной системы государственного мо-ниторинга земель для Чеченской Республики в целом, на уровне административных районов, городов и объектном уровне (отдельное хозяй-ство, полигон и др.), включающей систему мер по экологизации (правовые, организационные,

экономические, технологические) землепользо-вания (см. рисунок).

До настоящего времени многочисленные об-следования, наблюдения и съёмки, проводимые различными министерствами и ведомствами в целях изучения земельного фонда региона, выполняются разобщенно на основе отрасле-вых нормативно-технических документов. Од-нако вопросы комплексного изучения земель требуют единого государственного подхода, который должен осуществляться на основе все-сторонних систематических наблюдений.

Цель настоящей статьи – разработать структуру геоэкологического мониторинга зе-мель в Чеченской Республике.

Для достижения этой цели решались следу-ющие задачи:

� исследованы теоретико-методологические основания (принципы, методы) регионального геоэкологического мониторинга;

� выявлены основные виды антропогенных (техногенных) и природных воздействий на зе-мельные ресурсы Чеченской Республики;

� определены основные направления эколо-гизации землепользования в условиях Чечен-ской Республики.

объеКт и СтруКтура моНиториНга земель

Объектом мониторинга земель выступает весь земельный фонд региона, независимо от целево-го назначения и форм собственности на землю.

В связи с тем, что в Чеченской Республике комплексный мониторинг земель длительное время (около двадцати лет) не проводился, важ-но в принципе обосновать его структуру и вы-явить основные задачи. Структура мониторинга земель определяется административно-терри-ториальным делением, использованием зе-мель по их целевому назначению. Полагаю, что структура геоэкологического мониторинга зе-мель Чеченской Республики на каждом уровне административно-территориального деления должна состоять из ряда подсистем, соответ-ствующих категориям земель:

� сельскохозяйственного назначения; � населённых пунктов; � объектов промышленности, транспорта,

связи, обороны и иного специального техниче-ского назначения;

� природоохранного, оздоровительного, ре-креационного и историко-культурного назна-чения;



� лесного фонда; � водного фонда; � земель запаса.

При этом с учётом того, что в структуре земельного фонда региона преобладают зем-ли сельскохозяйственного назначения (около 60%), ведущую позицию должен занимать мо-ниторинг земель сельскохозяйственного на-значения (агромониторинг), целями которого являются [3]:

� инвентаризация и качественная оценка состояния земель сельскохозяйственного на-значения;

� выявление негативных процессов антро-погенного и природного характера, снижающих плодородие земель;

� получение информации для создания бан-ка данных о метрических характеристиках,

природно-экологических свойствах, хозяй-ственном и юридическом статусе всей совокуп-ности земель и организации постоянного кон-троля за использованием сельскохозяйствен-ных земель;

� создание информационной основы для регистрации прав собственности, владения и пользования (аренды).

Особо остро в настоящее время стоит вопрос проведения геоэкологического мониторинга земель в горных (Ножай-Юртовском, Веден-ском, Шатойском) и равнинных (Наурском, Шелковском, Надтеречном, Грозненском, Гу-дермесском) районах, характеризующихся развитием негативных процессов: водной и ве-тровой эрозией, дегумификацией, засолением, загрязнением нефтью и нефтепродуктами и др. Оценка степени остроты проявления назван-

Схема комплексного геоэкологического мониторинга земельных ресурсов и мер по экологизации землепользования в условиях Чеченской Республики (в авторской трактовке)

Комплексный геоэкологический мониторинг

Наблюдения Оценка Прогноз

Загрязнение

Селевые потокиЗасоление

Правовые

• Приватизация • Экологический аудит

• Экологический менеджмент

• Аренда

• Кредитование • Мелиорация

• Рекультивация• Налогообложение

Организационные Экономические Технологические

Антропогенные воздействия

ПриродныевоздействияМеханические

повреждения почв

Засуха

Оползни

Переувлажнение

Земельно-ресурсный потенциал

Система мер по экологизации землепользования

Земельныересурсы региона

Эрозия почв



ных негативных процессов позволит ранжиро-вать эти территории для разработки и осущест-вления соответствующих природоохранных мероприятий (применительно к конкретным условиям).

методы моНиториНга Осуществление геоэкологического монито-

ринга земель должно происходить не только с использованием наземных стационарных на-блюдений, но и с применением дистанционных (аэрокосмических) средств [1, 7]. Важное значе-ние имеют также комплексные наблюдения, об-следования, съёмки, характеризующие:

� антропогенные (техногенные) изменения геоэкосистем;

� состояние почв по широкому набору пара-метров (водная и ветровая эрозия, опустынива-ние, подтопление, заболачивание, переувлаж-нение, запасы гумуса, кислотность, содержание тяжёлых металлов, остатков пестицидов, ради-оактивных элементов и мн. др.);

� состояние растительного покрова (лесов, многолетних насаждений, посевов, сенокосов и пр.);

� состояние земель, подверженных техно-генному воздействию производственных объ-ектов (промышленных и сельскохозяйственных предприятий, мелиоративных систем, транс-порта, свалок, скотомогильников и др.).

Обработка материалов, полученных в про-цессе геоэкологического мониторинга, должна проводиться с использованием новейших гео-информационных систем (ГИС, ГРИД и др.).

Данные мониторинга земель позволят оце-нить состояние:

� земельного фонда Республики в целом, а также административных районов, населённых пунктов, землевладений, землепользований;

� ландшафтно-экологических комплексов, почвенно-географических урочищ, фаций, тер-рас, балок, бассейнов рек и озер, орографичес-ких образований и др.;

� ареалов воздействия негативных процес-сов и явлений.

Совокупность полученных при мониторинге данных даст возможность решить актуальные задачи определения оптимальных и критиче-ских уровней важнейших физических и хими-ческих показателей почв применительно к от-дельным её типам, сельскохозяйственным куль-турам, системам земледелия. Своевременное выявление неблагоприятных процессов на зем-лях региона (эрозия, засоление, дегумификация и др.) позволит принять экстренные меры по их регулированию.

литература1. Джандаров И.А., Молчанов Э.Н. Концептуаль-

ные основы создания региональной систе-мы государственного мониторинга земель Чеченской Республики // Бюллетень Почвен-ного института им. В.В. Докучаева. – 2005. – Вып. 57. – С. 10–18.

2. Забураева Х.Ш. Проблемы и предпосылки сбалансированного землепользования в Че-ченской Республике. – Калининград: Страж Балтики, 2010. – 211 с.

3. Замятина Л.В. Методика оценки состояния земельных ресурсов и обоснование монито-ринга земель (на примере Липецкой обла-сти): Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. геогр. наук. – Воронеж, 2004.

4. Израэль Ю.А. Мониторинг состояния и ре-гулирования качества природной среды // Природопользование (географические аспекты) // Вопр. геогр. – М., 1978. – С. 64–74.

5. Израэль Ю.А. Проблемы охраны природной среды и пути их решения. – Л., 1984. – 48 с.

6. Положение об осуществлении государствен-ного мониторинга земель, утв. постановле-нием Правительства Российской Федерации № 846 от 28 ноября 2002 г.

7. Черныш А.Ф. Мониторинг земель: учеб. по-собие. – Минск, 2003. – 98 с.


мониторинг мелиорируемых земель в республике башкортостан

В статье представлены результаты обследований и наблюдений за мели-оративным состоянием орошаемых и осушаемых земель Республики Баш-кортостан в рамках мониторинга сельскохозяйственных угодий за период с 1980 по 2010 г.

А.В. Комиссаров


кАдАстровАя оценкА

УДК 349.418

государственный инФормационный ресурс для целей оценки, Земельного контроля и мониторинга Земель сельскохоЗяйственного наЗначенияSTATE INFORMATION RESOURCE FOR THE PURPOSE OF

ASSESSING, CONTROL AND MONITORING OF AGRICULTURAL LAND

П.м. Сапожников, президент НП «Кадастр-оценка», член Национального Совета по оценочной деятельности, доктор сельскохозяйственных наук, профессорE-mail: [email protected]. Sapozhnikov

д.В. Ковалёв, начальник Управления оценки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»E-mail: [email protected]. Kovalev

С.и. Носов, начальник Центра классификации земель и оценки недвижимости ФГУП «Госземкадастрсъёмка» – ВИСХАГИ, доктор экономических наук, профессорE-mail: [email protected]. Nosov

аннотация. Создание государственного информационного ресурса позволит решить триединую задачу по оценке, мониторингу и контролю земель сельскохозяйственного назначения. Данная задача будет решена в случае формировании цифровой картогра-фической основы почвенной информации; создания единого реестра почв в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях с оценочными показателями нор-мативной урожайности и затрат в целях расчёта стоимостных показателей земель; классификации земель сельскохозяйственного назначения для оценки пригодности ис-пользования в сельском хозяйстве; создания Паспорта плодородия земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учёт.


Summary. Creating a public information resource will help to solve the triune task of assessing, monitoring and control of agricultural land. This problem will be solved in case of formation of digital cartographic base of soil information and creation of single registry of soil in the regions of Russian Federation and municipalities with performance indicators of productivity and regulatory costs in order to calculate the cost rates of land; classification of agricultural land to assess the suitability of their use in agriculture; creation of Passport of fertility of land, set on the state cadastral registration.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, государственный када-стровый учёт, расчёт стоимостных показателей земель, почвенное обследование зе-мельных участков, единый реестр почв, Паспорт плодородия земельного участка.

Keywords: agricultural land, state cadastral registration, calculation of the cost rates of land, soil survey of agricultural land, single register of soil, Passport of land fertility.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особую природно-экологическую и геополитическую ценность, составляя

важную часть стратегического ресурса и наци-онального богатства страны.

На 1 января 2010 г. их общая площадь состав-ляет 400,0 млн га. Приблизительно половину земель (196,1 млн га) занимают сельскохозяй-ственные угодья – пашня, сенокосы, пастбища, залежь и многолетние насаждения, продук-тивно используемые в сельскохозяйственном производстве. Остальная часть (203,9 млн га) — участки, занятые лесом, оленьими пастбищами, дорогами, постройками, водными объектами – т. е. непродуктивными землями.

Использование сельскохозяйственных уго-дий происходит крайне неэффективно. Долж-ным образом не осуществляются учёт и ин-вентаризация земель, землеустройство и ох-рана угодий. Их использование и перевод в другие категории повсеместно осуществля-ются с нарушением земельного законодатель-ства. По данным Контрольного управления при Президенте РФ, ежегодный недобор только растениеводческой продукции из-за ухудше-ния использования земель составляет более 350 млрд руб. в год.

Кроме того, практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенден-ция по ухудшению состояния земель сельско-хозяйственного назначения [1]. Среди опасных негативных процессов на территории Рос-сийской Федерации интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сель-скохозяйственных угодий кустарником и мел-колесьем и другие процессы, ведущие к поте-ре плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. В на-

стоящее время в Российской Федерации водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохо-зяйственных угодий, ветровой – 8,4%, пере-увлажнённые земли занимают 12,3%, засолен-ные – 20,1% сельскохозяйственных угодий [2]. Наряду с перечисленными продолжают разви-ваться следующие негативные процессы:

� дальнейшее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий;

� уменьшение площади орошаемых и осу-шенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

� увеличение отрицательного баланса гуму-са на пашне;

� загрязнение почв тяжёлыми металлами, радионуклидами.

В результате развития указанных процессов экологическая устойчивость природных систем понижается. Для эффективного управления зе-мельными ресурсами Российской Федерации с её разнообразными природно-хозяйственны-ми условиями, а также в целях разработки ком-плекса почвозащитных мероприятий, меропри-ятий по экономическому стимулированию соб-ственников и пользователей в рациональном использовании и охране почв и земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные данные о количественном и качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения.

Данную информацию необходимо акку-мулировать при создании государственного информационного ресурса. Актуальность и важность формирования и использования государственного информационного ресурса о землях сельскохозяйственного назначения определена в «Концепции развития государ-ственного мониторинга земель сельскохозяй-ственного назначения и земель, используемых



или представленных для ведения сельского хо-зяйства в составе земель иных категорий и фор-мирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 го-да», одобренной распоряжением Правитель-ства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р.

основные задачи создания государствен-ного информационного ресурса для целей оценки, земельного контроля и мониторинга земель сельскохозяйственного назначения сво-дятся к следующему:

1) формирование цифровой картографи-ческой основы для целей оценки земель сель-скохозяйственного назначения для определе-ния качества земель конкретного земельного участка;

2) создание единого реестра почв в субъек-тах Российской Федерации и муниципальных образованиях с оценочными характеристика-ми (урожайности и затрат) для цели «прозрач-ности» определения стоимостных показателей земель;

3) создание актуализированного Паспорта плодородия земельного участка, необходимого для контроля качественного состояния земель.

I. Формирование цифровой картографи-ческой основы для целей оценки земель сельскохозяйственного назначения для определения качества земель конкретного земельного участка.

В настоящее время для целей государствен-ной кадастровой и рыночной оценки земель доходным подходом используются материалы почвенных обследований, проведённых в 70—80-х годах XX в. При этом при определении ка-дастровой стоимости земельного участка ему присваивается УПКСЗ (удельный показатель кадастровой стоимости земель) бывшего зем-лепользования, на которое есть материалы по-чвенных обследований [3]. В некоторых субъек-тах РФ (Московская область) земельным участ-кам присваивался УПКСЗ административного района. В этих случаях происходит значитель-ное усреднение показателей, вполне вероятны судебные дела по справедливости расчёта ка-дастровой стоимости. Например, фермер, об-ладающий земельным участком на склоне или в условиях переувлажнения, и фермер, облада-ющий земельным участком с оптимальными свойствами земель, будут иметь одинаковые значения УПКСЗ. Без оцифровки почвенных карт хозяйств и соотнесения их с участками,

поставленными на государственный кадастро-вый учёт, оценить качество земель конкретного земельного участка практически невозможно.

Наиболее правильным решением данной проблемы являлось бы проведение почвенных обследований земельных участков, поставлен-ных на государственный кадастровый учёт. Но, поскольку финансовых ресурсов на проведение такого вида работ нет, необходимо наиболее рационально использовать фактический мате-риал, полученный при предыдущих исследо-ваниях.

Работы по формированию цифровой кар-тографической основы необходимо выстроить следующим образом.

1. Исходной информацией для векторизации материалов служат карты почвенных обследо-ваний масштаба 1:10 000 или 1:25 000. Матери-алы почвенных обследований, выполненные в субъектах РФ (70–80-е годы XX в.), находятся в фонде данных землеустроительной докумен-тации.

2. Для точного позиционирования использу-ется слой «кадастровое деление» из БД ГКН.

3. После создания БД в ГИС выполняется век-торизация границ почвенных контуров.

4. Результатом работ является совмещение слоя «Границы земельных участков» из БД ГКН со слоями «Кадастровое деление» и «Границы почвенных контуров».

5. Атрибутивная информация включает пара-метры почвенных контуров в составе:

� код почвенного контура; � наименование почвы, почвенного контура; � балл бонитета почвенного контура; � физико-химические свойства почвенного

контура; � морфометрические свойства почвенного

контура.Создание цифровой картографической ос-

новы земельных участков, поставленных на го-сударственный кадастровый учёт, позволяет определить качественное состояние земель конкретного участка. Данную информацию необходимо использовать для целей оценки, мониторинга и контроля земель сельскохозяй-ственного назначения.

Важнейшим этапом формирования основы для целей оценки земель сельскохозяйствен-ного назначения является их классификация.

Классификация представляет собой агропро-изводственную группировку земель по пригод-ности для использования в сельском хозяйстве,



уровню потенциального плодородия и лимити-рующим его негативным факторам [4]. Она ба-зируется на информации о естественных при-знаках земель (свойства почв, климат, рельеф, естественная растительность, технологические свойства и проч.), которая содержится в мате-риалах почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий. Значительно рас-ширен перечень свойств, уточ-няющих оценку. Дополнительно учтены водно-фи-зические свойства почв в пределах метрового слоя, которые раньше не принима-ли во внимание. Оценка корректируется по до-ходности всех основных культур, которые мо-гут возделываться на оцениваемом объекте, а также дополнительным затратам, связанным с поддержанием плодородия почв и примене-нием специальных почвозащитных и/или иных технологий.

На основе этой информации изучается воз-можность использования земель под различные виды сельскохозяйственных угодий (пашню, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища) и оценивается уровень плодородия земель.

По пригодности выделяются четыре кате-гории земель:

I. Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья.

II. Малопригодные под пашню и многолет-ние насаждения, но пригодные под естествен-ные кормовые угодья.

III. Непригодные или малопригодные для ис-пользования в сельском хозяйстве в естествен-ном состоянии.

IV. Уникальные, малопригодные под пашню, но по своим уникальным свойствам пригодные для выращивания некоторых видов техниче-ских культур, многолетних насаждений, ягод-ников (табак, чай, виноград, рис и др.).

Информация о наличии, характере и степе-ни проявления негативных свойств дополня-ет качественную оценку почв. Почвы, вошед-шие в состав различных классов, группируют по подклассам, каждый из которых означает специфическое негативное воздействие (эро-зия, заболачивание, засоление и др.). Следу-ет отметить, что в первом классе, к которому принадлежат самые плодородные почвы, под-классы отсутствуют или представлены слабо-

выраженными негативными воздействиями. По мере снижения плодородия почв (от первого класса к седьмому) число и степень негативных воздействий увеличиваются.

Информация о распределении земель по классам даёт объективное представление о качестве земель России. Её можно использо-вать для выявления и охраны лучших и особо

ценных земель, для принятия управ-ленческих решений на уровне Прави-тельства Российской Федерации или от-дельных ведомств,

например для конкретных объектов эффектив-ного приложения капитала.

Периодическое обновление материалов (каждые 5–10 лет) позволит следить за состо-янием земельного фонда, своевременно выяв-лять и устранять возникновение и развитие не-гативных тенденций, приводящих к ухудшению качества земель.

Полученная информация даёт возможность показать «движение» земель по классам, прида-вать ей мониторинговый характер. Использова-ние классификации для мониторинга плодоро-дия земель значительно повышает его эффек-тивность, поскольку позволяет дать реальную производственную оценку тем негативным последствиям, которые могут иметь место при интенсивном использовании земель, особенно если эти земли подвержены прогрессирующим процессам водной эрозии, дефляции, подтопле-нию и др.

Таким образом, классификация земель является методическим инструментом, обе-спечивающим возможность эффективно ре-шать вопросы, связанные с оценкой качества сельскохозяйственных угодий, их зонирова-нием для установления видов разрешённого использования, планированием сельскохо-зяйственного производства на различных уровнях управления, расчётом убытков при изъятии земель сельскохозяйственного на-значения [5].

Оценка возможной продуктивности земель различных классов пригодности с фактиче-скими данными по использованию земель по-зволяют:

� считать земли 1–3 классов основным па-хотным фондом, наиболее пригодным для про-изводства товарной продукции;

Обновление материалов каждые 5–10 лет позволит следить за состоянием земельного фонда, своевременно выявлять и устранять возникновение и развитие негативных тенден-ций, приводящих к ухудшению качества земель.



� отнести земли 4 класса к переходным (ма-лорентабельным). Они могут выборочно ис-пользоваться для производства товарной про-дукции;

� отнести пахотные земли 5 класса к мало-продуктивным. Целесообразно использовать их в качестве улуч-шенных кормовых угодий;

� при необхо-димости земли 4 и 5 классов мо-гут быть отнесе-ны к малопро-дуктивным, при этом необходимо решать вопрос о переводе таких земель в менее интенсивные виды уго-дий (например, перевод из пашни — в сеноко-сы или пастбища) или в другие категории зе-мель (в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в дру-гую»).

Предложенная концепция была реализована в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Во-

круг крупных городов были проведены работы по классификации земель, выделены мало-продуктивные земли 5 класса и в соответствии с Законом о переводе земель осуществлён пере-вод их в земли населённых пунктов.

Механизм выделения классов земель позво-ляет более объек-тивно, чем расчёт балло-гектаров, выделить в натуре участки долевой зе-мельной собствен-ности. Использо-вание классов при-годности земель

позволит оценить их качественное состояние с помощью интегральных (базовых) показате-лей, уйти от генетического многообразия почв.

II. Создание реестра почв в субъектах и муниципальных образованиях рФ.

Для придания «прозрачности» механизму расчётов стоимостных характеристик (государ-ственной кадастровой и рыночной стоимости) земель сельскохозяйственного назначения не-обходимо сформировать реестр почв в субъек-тах и муниципальных образованиях РФ.

Для придания «прозрачности» механизму расчётов стоимостных характеристик (госу-дарственной кадастровой и рыночной стоимо-сти) земель сельскохозяйственного назначения необходимо сформировать реестр почв в субъ-ектах и муниципальных образованиях РФ.



В данный реестр будут включены почвы, рас-положенные в субъекте или муниципальном образовании РФ, усреднённые характеристики почв, влияющие на оценку земель – содержа-ние гумуса, мощность гумусового горизонта, содержание физической глины, негативные факторы, влияющие на плодородие почв (за-соленность, эродированность, переуплотнён-ность и т. д.). В данный реестр будут включены параметры, определяющие размер земельной ренты – нормативная урожайность (в зависи-мости от свойств почв) и нормативные затраты (по технологическим картам).

Совмещение выделенных в натуре земель-ных участков с цифровой почвенной картой позволит более точно рассчитать стоимост-ные характеристики конкретных земельных участков.

Такой реестр необходим для целей прогнози-рования урожаев, расчёта кадастровой и рыноч-ной стоимости земельных участков, рациональ-ного землепользования и разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства на аг-роландшафтной основе. В перечень показате-лей реестра необходимо также включить норму прибыли предпринимателя и коэффициент ка-питализации, необходимые для расчёта стои-мостных показателей земель.

III. Создание актуализированного Паспор-та плодородия земельного участка, необхо-димого для контроля качественного состоя-ния земель.

Государственный информационный ресурс должен включать в себя показатели Паспор-та плодородия земельного участка. Такой Па-спорт является документом, характеризующим уровень почвенного плодородия и его изме-нения в процессе хозяйственного использова-ния земельного участка. Паспорт плодородия земельного участка оформляется на основе результатов проведения специализированной организацией почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований и передается собственникам, землевладельцам, землепользователям и (или) арендаторам земельных участков.

В случае перехода права на земельный уча-сток, прежний собственник, землевладелец, землепользователь и (или) арендатор земель-ного участка передаёт Паспорт плодородия земельного участка новому собственнику, зем-левладельцу, землепользователю и (или) арен-датору.

Необходимо отметить, что Паспорт плодоро-дия законодательно утверждён в Московской области в 2006 г. (ст. 8 закона Московской обла-сти № 212 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Москов-ской области», принят в Ставропольском крае в 2007 г. в развитие краевого закона «Об обеспе-чении плодородия земель сельскохозяйствен-ного назначения в Ставропольском крае». Ха-рактеристики качества земель в обязательном порядке должны учитываться при землеустрои-тельных работах в Ростовской области и Респу-блике Дагестан.

Паспорт заполняется на основании выпи-сок из государственного земельного кадастра, фондовых материалов почвенного, агрохими-ческого, эколого-токсикологического, почвен-но-мелиоративного, геоботанического и дру-гих обследований, а также данных, полученных в результате проведения мониторинга плодоро-дия земель сельскохозяйственного назначения, научных исследований.

Таким образом, в Паспорте должны быть представлены результаты всех обследований и изысканий, проведённых на земельном участ-ке в течение последних 10–15 лет.

Паспорт должен содержать следующие сведе-ния о земельном участке: кадастровый номер, площадь, местоположение (адрес), разрешён-ное использование, права и ограничения, спе-циальные сведения — виды и площадь сельско-хозяйственных угодий, наличие (отсутствие) особого режима землепользования, наличие (отсутствие) особо ценных продуктивных сель-скохозяйственных угодий). Паспорт должен содержать качественные характеристики (со-стояние почв, степень развития негативных процессов), пригодность почв для сельскохо-зяйственного использования, интегральный показатель плодородия (балл бонитета сельхо-зугодий, кадастровая стоимость), предписания и первоочередные требования по сохранению земель сельскохозяйственного назначения. К сожалению, широкого распространения оформление паспортов плодородия не полу-чило. Принудительное оформление Паспорта плодородия за счет собственников земельных участков противоречит федеральному законо-дательству.

Совершенно очевидно, что Паспорт плодо-родия земельного участка должен быть за-конодательно утвержден на федеральном уровне, а его составление – финансировать-



ся (в долях) из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных об-разований. Необходима разработка структуры (показателей) Паспорта плодородия земельного участка, и в зависимости от состояния плодоро-дия земельного участка у собственника (арен-датора) должны применяться либо штрафные санкции, либо поощрительные действия – в ви-де снижения земельного налога. Должен быть разработан механизм купли-продажи (аренды) земельного участка, по которому собственник не может продать или передать земельный участок в аренду, не представив актуализиро-ванный Паспорт плодородия земельного участ-ка [6].

По сути, введение Паспорта плодородия земельного участка развивает положение Зе-мельного кодекса РФ (ст. 13, п. 8) о том, что в целях повышения заинтересованности соб-ственников земельных участков, землеполь-зователей, землевладельцев и арендаторов в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий может осуществляться экономи-ческое стимулирование охраны и использова-ния земель в соответствии с бюджетным зако-нодательством и законодательством о налогах и сборах.

В связи с этим необходимо практическое введение механизма экономического стимули-рования рационального использования земель и применение штрафных санкций в случае не-рационального землепользования.

литература1. Сапожников П.М., Ковалёв Д.В., Оглезнев А.К.,

Гинзбург М.Е. Методологические принципы мониторинга плодородия земель сельскохо-

зяйственного назначения : сб. материалов Всероссийской научной конференции «Ме-тодическое обеспечение мониторинга зе-мель сельскохозяйственного назначения». – М., 2010. – С. 45–63.

2. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Рос-сийской Федерации в 2009 году. – М.: Росре-естр, 2010. – 249 с.

3. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения III тур / П.М. Сапожников и др. – М.: НП «Кадастр-оценка», 2011. – 121 с.

4. Оглезнёв А.К. и др. Методические рекомен-дации по оценке качества и классификации земель по их пригодности для использова-ния в сельском хозяйстве (практическое по-собие). – М.: Русская оценка, 2007. — 131 с.

5. Сапожников П.М, Оглезнёв А.К. Эколого-экономическое обоснование выделения малопродуктивных пахотных земель для перевода их в менее интенсивные виды угодий // Сб. Агроэкологическое состоя-ние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохо-зяйственного оборота: Материалы Всерос-сийской научной конференции. – М., 2008. – С. 155–165.

6. Сапожников П.М., Ковалёв Д.В. Концепция формирования и использования государ-ственных информационных ресурсов о зем-лях сельскохозяйственного назначения: Материалы докладов международной науч-но-практической конференции МГУ «Эко-логическое нормирование, сертификация и паспортизация почв как научная основа рационального землепользования. – М., 2010. – С. 31–35.


городской кАдАстр

УДК 711

проблемы реконструкции и раЗвития жилых территорий в раЗличных системах расселения THE PROBLEMS OF RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT OF DWELLING TERRITORIES IN DIFFERENT SETTLEMENTS

о.р. дрогицкая,кандидат экономических наук, доцент кафедры городского кадастра Государственного университета по землеустройству E-mail: [email protected]о.R. Drogitskaya

аннотация. Рассмотрены проблемы реконструкции и развития жилых территорий в крупных городах на примере Москвы. Приведены научно обоснованные рекомендации по проведению реконструктивных мероприятий на территориях различных поселений.

Summary. In that article are observed the problems of reconstruction and development of dwelling territories in the large-scale towns including the Moscow. Scientifi cally-proved the recommendations on conduction of reconstruction proposals at the lands of diversity settlements are represented there.

Ключевые слова: реконструкция, городская среда, схемы территориального планиро-вания, природная среда, модернизация жилой застройки, социальное переустройство сельских поселений.

Keywords: reconstruction, town environment, schemes of land planning, natural environment, renovation of dwelling building, social reorganization of rural settlements.


Под реконструкцией городской среды по-нимают комплекс мероприятий, направ-ленных на совершенствование суще-

ствующей планировочной структуры поселения для создания наиболее благоприятных условий для труда, быта, отдыха и передвижения на-селения. Архитектурно-планировочная струк-тура города создаётся в течение длительного периода, на протяжении которого происходят изменения в социально-экономической жизни населения, возникают новые потребности и но-вые требования в соответствии с современными условиями жизни людей. В связи с этим по мере необходимости совершенствования городской среды возникает потребность в реконструкции городской застройки [8].

Цель, достигаемая в процессе проведения реконструктивных мероприятий, заключается в устранении существующих недостатков, наи-более распространёнными из которых являются следующие:

� неудовлетворительное развитие дорожно-транспортной сети;

� неэффективное использование городских территорий;

� недостаточное жилищное, культурно-бы-товое и инженерное обеспечение населения;

� низкий уровень благоустройства.Основными задачами реконструкции город-

ской среды являются: � совершенствование существующей пла-

нировочной структуры города на основе упо-рядочения функционального и строительного зонирования с учётом более эффективного использования территории всех функциональ-ных зон, а также озеленения и благоустрой-ства;

� замена физически и морально изношенно-го строительного фонда;

� освоение дополнительных территорий для размещения нового жилищного строительства;

� совершенствование транспортной сети, повышение комфорта и безопасности дви-жения;

� переустройство и развитие инженерных сетей и сооружений коммунального хозяйства;

� формирование системы культурно-быто-вого обслуживания населения и общественных центров с учётом современных нормативных требований;

� упорядочение территорий районов массо-вого приложения труда с учетом минимальных затрат времени на трудовые передвижения;

� оздоровление окружающей среды путём борьбы с загрязнением природных компонен-тов и шумом с помощью озеленения, обводне-ния территорий, организации открытых про-странств на территории городской застройки;

� взаимодействие сложившейся планиро-вочной структуры города с окружающей при-родной средой;

� установление очерёдности проведения ре-конструктивных мероприятий [3].

Приёмы и средства реконструкции зависят от типа и характера её планировочной структу-ры. При комплексной реконструкции городской среды выделяют следующие территории город-ской застройки, нуждающиеся в первоочеред-ных реконструктивных мероприятиях:

� территории, расположенные в истори-ческом центре города. Как правило, они от-личаются повышенной плотностью населения и застройки, архитектурным разнообразием жилых и общественных зданий, многие из ко-торых являются архитектурно-историческими памятниками;

� районы, примыкающие к центру города. На территории таких районов, отличающихся менее интенсивной плотностью населения и за-стройки, часто располагаются небольшие торго-вые и производственные предприятия;

� территории, расположенные на окраи-нах различных типов городов. В малых городах на таких территориях может располагаться одно-этажная усадебная застройка, а в больших и сред-них – небольшие производственные и складские комплексы и предприятия, перемежающиеся с неблагоустроенными жилыми кварталами;

� периферийные территории крупных го-родов с жилой застройкой, нуждающейся в ре-конструкции. Как правило, это пяти-, девятиэ-тажные жилые дома, построенные в 60-е годы XX в., отличающиеся низким качеством кон-структивных элементов и планировки квартир.

В зависимости от задач, которые должны быть решены в результате совершенствования планировочной структуры города, все меропри-ятия, связанные с реконструкцией, можно под-разделить на следующие:

� снос или перенесение старых объектов вследствие ликвидации устаревших фондов и преобразование планировочной структуры города или района;

� переустройство, модернизация и приспо-собление к новым условиям сохраняемых ста-рых объектов;



� строительство новых объектов с учетом возрастающих культурно-бытовых потребно-стей населения [3].

Для разработки проекта реконструкции не-обходимо проведение обследования города для выявления всех качеств и особенностей его планировочной структуры, историко-архитек-турной ценности зданий, технического состоя-ния всего строительного фонда. На основании результата ана-лиза собранных данных делается вывод о возмож-ности сохранения существующей, восстановлении исторической планировочной структуры города или необходимости ее изменения, определяют-ся здания, подлежащие капитальному ремонту, реконструкции, реставрации или сносу.

При реконструкции старых городов с цен-ным архитектурным наследием особое внима-ние уделяется исторически сложившимся тер-риториям с памятниками истории и культуры.

Главной задачей реконструкции в таких слу-чаях является сохранение и использование цен-ной исторической среды города [7]. На основе анализа специфических особенностей истори-ческого облика города и композиционных за-кономерностей, в соответствии с которыми этот облик складывался, происходит выбор методов и средств реконструкции.

Наиболее распространённые методы рекон-струкции:

� консервация, регенерация, реставрация, охрана памятников архитектуры с приспосо-блением их к современным требованиям;

� выбор путей и способов об-новления улиц, площадей, жилых районов с вклю-чением в них элементов ново-го строительства, при которых го-род и отдельные его компоненты не утратили бы индивидуальности и своеобразия.

Особую роль при реконструкции историче-ских городов играют природные условия, вре-мя создания города, характер доминирующей застройки, ее образ, социальная специфика. Все эти факторы способствуют созданию индиви-

дуального облика и разнообразия исторических городов.

В процессе реконструкции исторического го-рода или его части обязательно сохранение тех качеств природного окружения, которые были использованы в период создания его историче-ского ансамбля. К таким природным качествам относятся характер рельефа местности, зелё-ные насаждения, способы и приёмы включе-

ния в композицию архитектурного ансамбля водных пространств и т. д. При этом необхо-димы не только сохранение и ре-

конструкция архитектурно-планировочной и природной среды, вне которой историческая застройка теряет многие архитектурно-компо-зиционные свойства, но и восстановление всех визуальных связей, т. е. точек, с которых эта за-стройка должна восприниматься [6].

В результате проведения реконструктивных мероприятий город, сохраняя свой индивиду-альный архитектурно-художественный облик, должен получить современное техническое оснащение, а его население – современный уровень комфортности проживания. Поэтому реконструкция исторически сложившейся пла-нировочной структуры города при сохранении индивидуальности исторической среды должна осуществляться на основе современных градо-строительных принципов, создавая условия для перспективного развития его террито-рии [6].

В крупных городах проблемы реконструк-ции имеют особое значение. Под влиянием

п о л и т и ч е с к и х и экономических изменений разви-вающийся город быстро меняет свой внешний вид и планировочную структуру при со-хранении исто-

рически сложившегося градостроительного каркаса [10]. Примером такого развития может служить Москва, в которой активно проис-ходят процессы комплексной реконструкции всех городских территорий. В новом генераль-ном плане Москвы принято важное решение о градостроительном зонировании, на основе

Выбор методов и средств реконструкции про-исходит на основе анализа специфических осо-бенностей исторического облика города и его композиционных закономерностей.

Реконструкция исторически сложившейся планировочной структуры города при сохра-нении индивидуальности исторической среды должна осуществляться на основе современных градостроительных принципов, создавая условия для перспективного развития его территории.



которого в различных районах города должен соблюдаться баланс по плотности, этажности застройки, объектам культурно-бытовой и ин-женерной инфраструктуры.

Одной из важных задач является разработ-ка документов территориального планирова-ния и правил землепользования и застройки, регулирующих порядок доступа инвесторов к земельным участкам [1]. Для реализации по-ставленных задач готовятся градостроительные планы всех администра-тивных округов, райо-нов, проекты планиров-ки, межевания и др.

Одной из основных задач реконструкции го-рода является упорядо-чение его улично-транс-портной сети. Главной проблемой историче-ских городов является перегруженность цен-тральной части транзитными транспортными потоками [5].

Например, в Москве в последние годы бур-ное развитие автомобильного транспорта при нехватке средств на реконструкцию транспорт-ной системы и гаражное строительство привело к транспортному кризису, в результате которо-го автомагистрали превратились в сплошную «пробку», а центр города в будние дни – в не-проезжую автостоянку для сотен тысяч машин.

Для ликвидации подобных негативных тен-денций необходимо принятие комплексной ан-тикризисной транспортной программы, пред-усматривающей приоритетное развитие систем внеуличного транспорта с активным использо-ванием надземных и подземных сооружений в сложившихся транспортных коридорах, фор-мирование транспортно-пересадочных узлов, обеспечивающих интеграцию различных видов индивидуального и общественного транспорта как на территории города, так и в его ближай-шем окружении.

В реконструируемых городах обычно такая перегруженность автомобильным транспортом вызывается следующими причинами:

� отсутствие четкой дифференциации улич-ной сети по назначению;

� низкая пропускная способность улиц из-за малой ширины проезжей части;

� отсутствие автостоянок.Реорганизация улично-транспортной сети

по назначению, т. е. на уличную и магистраль-

ную сеть, как правило, начинается с определе-ния красных линий — линий размещения новой застройки. Чтобы избежать частичного сноса старой застройки, в проектах реконструкции на уровне схем территориального планиро-вания разрабатывают варианты организации транспортного движения с модернизацией про-ездов и тротуаров в пределах существующих уличных габаритов [5].

Для увеличения пропускной способности улиц и повышения без-опасности движения применяют приемы ор-ганизации односторон-него движения с созда-нием улиц-дублеров, т. е. двух параллельных улиц, по которым про-пускают часть транс-порта, разгружая дви-

жение по основной магистрали.Сохранение существующих габаритов улиц

при расширении проезжей части осуществля-ют обычно за счет ширины тротуаров, сокращая их ширину или устраивая проходы под домами. Местные уширения проезжей части создают на подходах к перекресткам, в местах разрывов и у остановок общественного транспорта. Рас-ширение улиц с изменением габаритов проез-жей части, связанное со значительным сносом существующих зданий, может быть эффективно только при малоценной застройке.

В процессе реконструкции улично-транс-портной сети часто возникает проблема созда-ния удобных пешеходных пространств и связей в планировочной структуре города. В крупных городах структура пешеходного пространства зависит от размещения его функциональных зон и природных особенностей, которые часто становятся основными определяющими на-правлениями пешеходного движения. Такие природные элементы, как рельеф, акватории, зелёные насаждения являются особыми объек-тами тяготения населения в городской среде [9].

При отсутствии чёткой дифференциации улиц и дорог во многих городах не хватает удоб-ных пешеходных пространств, удовлетворяю-щих современным требованиям. Пешеходные пути в жилых районах складываются стихийно, пересекая внутриквартальные пространства, проходя через систему проходов, арок, дворов и другие неблагоустроенные городские терри-тории, не приспособленные для этой цели.

Чтобы избежать частичного сноса старой застройки, в проектах рекон-струкции на уровне схем территори-ального планирования разрабатыва-ют варианты организации транс-портного движения с модернизацией проездов и тротуаров в пределах су-ществующих уличных габаритов.



Формирование пешеходных зон непосред-ственно связано с рациональной схемой транс-портного движения в городе. Основными кри-териями удобства для городского населения при организации пешеходных пространств является наличие вблизи них станций метро-политена, остановок наземного общественного транспорта, стоянок для автомобилей [1].

Особое значение создание пешеходных пространств приобретает в центральной ча-сти города, особенно в его историческом ядре. В городском центре пешеходной зоной может быть улица, площадь или система улиц, площа-дей, переулков, выполняющих многообразные функции, в том числе — проживания, обслужи-вания, общественных контактов, туризма, ин-формации, культуры, досуга, торговли и т. п. [8].

Главные требования при организации пеше-ходного движения в планировочной структуре города — удобство и безопасность передвиже-ния пешеходов. Для обеспечения этих требова-ний применяют следующие приёмы организа-ции пешеходного движения:

� полное разделение пешеходного и транс-портного движения;

� частичное совмещение пешеходного и транспортного движения, при котором допу-скается наличие транспортных средств на об-щей с пешеходами площади;

� использование транспортных средств на общей с пешеходами площади, но с ограни-чением в определённое время;

� наряду с пешеходным движением допуска-ется применение средств массового обществен-ного транспорта общегородского или местного значения на отдельно выделенной площади;

� использование дополнительных транс-портных средств на общей с пешеходами или отдельной площади.

Особое внимание при реконструкции горо-да уделяется проблеме создания жилой среды с более комфортабельными условиями про-живания. В Москве наряду с проблемами пере-уплотнения застройки и транспорта существует острая необходимость в рекреационных тер-риториях. В огромном мегаполисе не хватает парков отдыха, зоопарков, музеев, спортивных сооружений, особенно повседневного пользо-вания и т. д.

Система обслуживания в районах, подлежа-щих реконструкции, формируется на основе существующих объектов культурно-бытового обслуживания с учётом их модернизации в со-

ответствии с современными требованиями. При этом отдельные мелкие учреждения обслужива-ния могут быть объединены в линейные торго-вые центры или торговые улицы.

В наиболее плотно застроенных централь-ных частях крупных городов активно исполь-зуется подземное пространство, а новые пред-приятия обслуживания размещают на первых этажах жилых домов, в пристройках к ним или встройках между ними [3].

Основным требованием при организации си-стемы обслуживания должно быть соблюдение необходимых радиусов доступности до объек-тов культурно-бытового обслуживания с учётом минимальных затрат времени населением.

В процессе пространственного развития го-родов может возникнуть проблема изменения местоположения городского центра в планиро-вочной структуре города. Такая проблема появ-ляется, как правило, в следующих случаях:

� постепенная концентрация всех важней-ших обслуживающих учреждений в централь-ном районе города;

� постепенное территориально-пространст-венное развитие центра, связанное с дифферен-циацией и усложнением его основных функций;

� возникновение нового городского центра в процессе развития города, так как старый центр оказывается недостаточным по размерам или неудачно расположенным и перестает отве-чать современным требованиям обслуживания населения.

Потребность в создании нового городского центра возникает также в том случае, когда ста-рый центр оказывается в стороне от основного направления территориального развития горо-да, а расстояния до новых жилых районов резко увеличиваются [9].

На разных этапах строительства потребность в территориальных резервах для размещения главного общественного центра города суще-ственно отличается. На первых этапах строи-тельства общественный центр достаточно ста-тичен, а в процессе развития города начинает территориально развиваться в направлении концентрации основных объектов нового стро-ительства, где постепенно возникает крупный подцентр городского значения.

Проблема реконструкции городских жилых районов тесно связана с перспективами разви-тия города в целом [4]. При разработке рекон-структивных мероприятий в жилых районах учитывают следующие условия:



� местоположение района в планировочной структуре города;

� определение границ жилого района; � размещение мест приложения труда, зон

общественного назначения, транспортных ком-муникаций и узлов с учётом взаимосвязи с при-легающими районами и центром города;

� инженерно-строительная оценка терри-тории с учётом ограничений планировочного и санитарного характера;

� демографическая характеристика и тен-денции изменения демографической структуры населения;

� планируемая плотность населения и этаж-ность застройки;

� проектируемые на перспективу се-ти инженерных ком-муникаций и соору-жений.

Для определения направления пер-спективного развития жилого района необходимо учитывать его ме-стоположение в планировочной структуре го-рода с учётом разнообразных связей с другими планировочными элементами. В зависимости от этих условий выделяют следующие катего-рии районов:

� центральная часть города с исторически сложившимся ядром;

� районы, непосредственно примыкающие к внешней границе центральной части города;

� новые жилые районы, расположенные на свободных периферийных территориях;

� пригородные районы, включенные в го-родскую черту.

Осуществление реконструктивных меропри-ятий в каждом из этих районов требует особого подхода и зависит от специфических особенно-стей сложившейся жилой застройки.

Одной из важнейших задач реконструкции, наиболее актуальной для больших и крупных городов, является реконструкция жилого фон-да, заключающаяся в доведении существую-щего жилого фонда до требуемого стандарта (по уровню обеспеченности жилой площади и повышению уровня комфортности прожива-ния путем переоборудования существующих жилых домов или их замены, если переобору-дование невозможно) [5].

Мероприятия по реконструкции жилой застройки, в том числе снос ветхих зданий

и сооружений, позволяют улучшить санитар-но-гигиеническое состояние жилой террито-рии и обеспечить благоприятные условия для проживания населения. Освобождение жи-лой территории от ветхих построек позволяет не только упорядочить ее зонирование с целью выделения участков для организации детских площадок, площадок для отдыха, спорта, зелё-ных насаждений, но также обеспечить соблю-дение санитарно-гигиенических требований инсоляции и аэрации, улучшить освещённость и проветривание дворовых пространств [1].

В реконструируемых жилых районах старых городов часто бывает затруднительно разме-щение гаражей и автостоянок из-за отсутствия

свободных террито-рий. Поэтому наи-более приемлемым способом хранения личного автомобиль-ного транспорта мо-жет быть устройство подземных и полупод-

земных стоянок на участках, к которым можно обеспечить удобный подъезд.

Основная цель реконструктивных меропри-ятий, проводимых в системе сельского рассе-ления, – преобразования исторически сложив-шихся сельских населённых пунктов в благо-устроенные поселения с учетом современных требований [2].

В проектах реконструкции и развития сель-ских поселений предусматривается комплекс мероприятий, направленных на устранение недостатков в размещении, планировке, за-стройке и благоустройстве поселений за счет уплотнения застройки, более рационального распределения территорий между отдельными функциональными зонами – селитебной, про-изводственной, коммунальной и ландшафтно-рекреационной.

В процессе реконструкции сельских поселе-ний решаются следующие задачи:

� выбор территории для размещения ново-го строительства в зависимости от состояния существующей застройки, объёмов и характера строительства, а также принятой последова-тельности реконструктивных мероприятий;

� упорядочение сложившегося функцио-нального и строительного зонирования тер-ритории в соответствии с планировочными, санитарно-гигиеническими, экономическими и социальными требованиями;

Основная цель реконструктивных ме-роприятий, проводимых в системе сель-ского расселения, – преобразования исто-рически сложившихся сельских населённых пунктов в благоустроенные поселения с учётом современных требований.



� развитие общественного центра сельского поселения и упорядочение размещения куль-турно-бытовых учреждений в зависимости от частоты спроса и с учётом минимальных за-трат времени населением на пользование това-рами и услугами;

� упорядочение сложившейся сети улиц и проездов в соответствии с реконструируемой планировочной структурой поселения на осно-ве обеспечения удобных, быстрых и безопасных транспортных связей со всеми функциональны-ми зонами и другими поселениями данной си-стемы расселения;

� замена физически и морально изношенно-го строительного фонда современными жилы-ми домами повышенного уровня комфортности проживания в соответствии с установленными нормами жилищной обеспеченности.

Выбор территории под проектируемую за-стройку производится предварительно на ста-дии разработки схемы территориального пла-нирования соответствующего муниципального образования с последующим уточнением при разработке проекта планировки и застройки сельского поселения.

Для упорядочения сложившегося функци-онального зонирования сельского поселения применяют следующие приёмы:

� чёткое разграничение территории сели-тебной и производственной зон;

� вынос производственных объектов с тер-ритории жилой застройки;

� ликвидация жилых объектов, находящихся на территории санитарно-защитной зоны;

� разработка мероприятий по предотвра-щению или уменьшению неблагоприятного воздействия на жилую зону производственных шумов, загрязнения воздуха, почв и др.

При реконструкции существующего обще-ственного центра сельского поселения предус-матривают создание полного комплекса учреж-дений общественного обслуживания в соответ-ствии с современными требованиями. При этом решаются следующие задачи:

� модернизация отдельных существующих капитальных зданий общественного назначе-ния для наиболее полного их использования;

� выделение в планировочной структуре сель-ского поселения главной площади с учётом раз-вития и совершенствования ее планировочной и архитектурно-пространственной организации;

� разделение транспортного и пешеходного движения, отвод транзитного движения транс-

порта с территории жилой и общественной зон, создание пешеходных аллей и площадок для стоянок автомобилей и мотоциклов.

Для упорядочения улично-транспортной се-ти большой протяжённости и ликвидации тран-зитного движения по жилым улицам в сельских поселениях проводят следующие реконструк-тивные мероприятия:

� дифференциация улиц и проездов путём выделения главной улицы, жилых улиц и про-ездов;

� сокращение общей протяжённости улиц и проездов с твёрдым покрытием за счёт увели-чения размеров жилых территорий (кварталов);

� организация запрета проезда транспорта по отдельным мало используемым для этого улицам и перевод их в пешеходные;

� вынос за пределы сельского поселения до-рог с транзитным движением транспорта.

Мероприятия по реконструкции существую-щего жилого фонда в сельских поселениях осу-ществляют с целью доведения его до требуемо-го стандарта путём соответствующего переобо-рудования жилых домов или их замены, если переоборудование неэффективно.

Необходимость замены или сноса жилых до-мов определяют, исходя из оценки демографи-ческих, социальных, экономических факторов, на основе исходных данных, расчётов, матери-алов обследований существующей застройки. В первую очередь под снос намечают пустующие, ветхие дома с низкой степенью капитальности [9].

Если на территории сельского поселения су-ществуют неблагоприятные для проживания санитарно-гигиенические условия, проводятся следующие первоочередные реконструктивные мероприятия:

� перемещение жилых домов с участков, не-пригодных для проживания;

� проведение необходимых мероприятий по благоустройству территории: осушение при-легающих заболоченных участков, озеленение жилых территорий, строительство подъездов и подходов к жилым домам и т. п.;

� проведение мероприятий по охране окру-жающей среды [2].

В крупных и средних по численности насе-ления сельских поселениях проводят комплекс реконструктивных мероприятий, включающих увеличение удельного веса усадебной застрой-ки, снижение этажности секционных жилых до-мов до четырех этажей, создание условий для индивидуального строительства, в том числе



повышение уровня обслуживания сельского на-селения, создание сети местных улиц и дорог.

Важнейшим требованием при реконструкции сельских поселений является обеспечение пре-емственности в развитии планировочной струк-туры поселения на основе гармоничного соче-тания новой и существующей застройки, сохра-нения и улучшения исторически сложившегося внешнего облика сельского поселения [2].

Для достижения такой преемственности применяют различные средства композиции, в том числе обеспечение масштабной сораз-мерности существующих и вновь создаваемых пространств с основными объёмами застройки, а также развитие визуальных связей внутрен-них пространств с окружающим ландшафтом.

Территориальное развитие сельских поселе-ний в условиях реконструкции происходит как за счёт освоения новых территорий, так и за счёт использования внутренних территориаль-ных резервов, к которым относятся так называ-емые «прочие» или неиспользуемые земельные участки, в том числе заболоченные, подтопля-емые, залесенные участки, кустарники, пески, овраги, пустыри и др. [1].

В пределах селитебной и производственной зон сельских поселений также имеются терри-ториальные ресурсы, к которым относятся не-используемые в настоящее время территории: пустыри, участки с ветхой застройкой, улицы и площади со сверхнормативными размерами, застроенные территории с низкой плотностью населения и др.

При размещении проектируемой застройки на вновь осваиваемых территориях, примыка-ющих к существующей застройке, необходимо использовать, прежде всего, неудобные и не-пригодные для сельского хозяйства земли, ко-торые делятся на две группы:

� земли, не удобные для сельского хозяйства из-за естественных природных условий (болота, заболоченные участки, овраги, пески и пр.);

� земли, не пригодные для сельского хозяй-ства из-за технического воздействия человека (карьеры, выработки после добычи полезных ис-копаемых, отвалы, терриконы, территории, под-топляемые вследствие гидростроительства и др.).

Степень использования каждого неудобного участка зависит от его расположения, состояния и затрат на его освоение [2].

Освоение неудобных земель требует предва-рительной инженерной подготовки, включаю-щей следующие мероприятия:

� вертикальная планировка территории; � понижение уровня грунтовых вод и осуше-

ние заболоченных участков; � проведение берегоукрепительных, про-

тивооползневых, противоселевых работ, в том числе предотвращение оврагообразований;

� обводнение и орошение территорий в зонах недостаточного и неустойчивого увлажнения;

� рекультивация нарушенных земель.После проведения таких мероприятий по ин-

женерной подготовке неудобные территории могут использоваться для различных целей, например, в качестве озеленённых территорий общего пользования – скверов, пешеходных зон, сада при сельском клубе и др. Заболочен-ные и подтопляемые участки могут быть ис-пользованы для организации выпаса скота, под сенокошение, огородные участки, коллектив-ные сады и проч. [1].

Неудобные территории также могут исполь-зоваться для размещения спортивных, детских площадок и городков, гаражей, автостоянок, ком-мунально-складских зон и др. Территории с есте-ственными водоёмами, как правило, используются в качестве мест отдыха для сельских жителей [2].

литература1. Градостроительный кодекс РФ. – М.: Оме-

га-Л, 2005. – 96 с. 2. Дрогицкая О.Р. Архитектурно-планировоч-

ная организация сельских населённых мест: учеб. пособие. – М.: ГУЗ, 2001. – 38 с.

3. Дрогицкая О.Р. Экономика и планирование городского хозяйства: учеб. пособие. – М.: ГУЗ, 2000. – 59 с.

4. Симагин Ю.А. Территориальная организация населения: учеб. пособие. – М.: Дашков и К, 2004. – 244 с.

5. Хорев Б.С. Проблемы городов (Урбанизация и единая система расселения в СССР). – М.: Мысль, 1975.

6. Bertuglia C.S. (ed.), Clarke G.P. and Wilson A.G. Modelling the city: performance, policy, and planning. – London; New York: Routledge, 1994. – 210 p.

7. Doxiadis C. Ekistics. An introduction to the sci-ence of human settlements. — London, 1968.

8. Chaplin F. Stuart. Urban Land Use Planning. University of Illinois Press, 1997.

9. Ghorra-Gobin C. Les Etats-Unis. Espace, envi-ronnement, societe. Nathan, 1993.

10. Webber M. (ed.) Exploration into urban struc-ture. University of Pensylvanie, 1987.


мелиорАция Земель

УДК 631.1

повыШение ЭФФективности испольЗования Земель при ороШении на примере астраханской области IMPROVEMENT OF LAND USE EFFICIENCY FOR IRRIGATION IN ASTRAKHAN REGION

Н.а. Попов, доктор экономических наук, профессор кафедры экономической оценки и земельного кадастра Российского университета дружбы народовN.A. Popov

е.Н. Попова, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической оценки и земельного кадастра Российского университета дружбы народовE.N. Popova

т.Н. Попова, аспирант Российского университета дружбы народовE-mail: [email protected]т.N. Popova

аннотация. В статье поднимаются проблемы, связанные с организацией и обеспечени-ем рационального использования земли и воды; предложены рекомендации по совершен-ствованию структуры использования орошаемых земель на базе научно обоснованных севооборотов; дана экономическая оценка основных показателей эффективности оро-шаемого земледелия.

Summary. Organization and maintenance issues of rational land and water use are considered in the article; recommendations for structure modernization of irrigated land on the basis of crop rotation are proposed; the economic valuation of basic indexes of irrigated agriculture effi ciency.

Ключевые слова: орошаемая земля, научно обоснованный севооборот, система земле-делия по природно-климатическим зонам области.

Keywords: irrigable land, crop rotation, agricultural system at regional climatic zones.


Проблемы совершенствования структу-ры использования орошаемых земель, увеличения экономической эффек-

тивности орошаемого земледелия являются важнейшими факторами, определяющими уровень развития сельскохозяйственного производства в регионах рискованного зем-леделия. Около трёх четвертей сельскохозяй-ственных угодий России расположено в зонах рискованного земледелия, с неустойчивым ув-лажнением, часто повторяющимися засухами и суховеями, резко снижающими урожайность сельскохозяйственных культур. Изменения климата на Земле, происходящие последние 50 лет, только усугубляют процессы увеличения аридных территорий. Существует несколько методов современного усиления устойчиво-сти сельского хо-зяйства региона. Оросительная ме-лиорация является одним из основ-ных факторов раз-вития сельского хозяйства. Имен-но орошение позволяет получать урожай-ность в 3–4 раза больше, чем на богаре, а так-же в кормопроизводстве, где можно получать по 2–3 урожая в год с единицы орошаемой земельной площади.

Не менее важной составляющей развития сельского хозяйства является обеспечение ра-ционального использования природных ресур-сов, особенно земли и воды. При правильном применении орошение оказывает всестороннее положительное воздействие на внешнюю сре-ду, способствуя повышению плодородия почв, улучшению микроклимата, формированию устойчивого урожая высокого качества.

Интенсификация производства на основе достижений науки и техники является неотъ-емлемым условием повышения эффективно-сти сельскохозяйственного производства, что предполагает наиболее полное и эффективное использование всех ресурсов. Это может быть достигнуто сочетанием оптимальных размеров сельскохозяйственного производства, землеу-строительного планирования, рационального природопользования, специализации и коопе-рации сельскохозяйственных, водохозяйствен-ных, перерабатывающих хозяйств, торговых предприятий и прочих организаций, а также комплексного использования земельных ресур-

сов с учётом природно-климатических особен-ностей регионов и др.

Важной задачей развития аридных терри-торий является рациональное природополь-зование, энерго- и ресурсосбережение. Фор-мирование многоукладной экономики требует изменения экономической политики и мето-дов государственного регулирования развития орошаемого земледелия.

Вместе с тем в период реформ орошаемые земли и весь водохозяйственный комплекс оказались разделёнными по уровням соб-ственности. Часть оросительных систем (маги-стральные каналы, водохранилища, гидроуз-лы, насосные станции и прочие) принадлежит государству, другая часть (межхозяйственные и внутрихозяйственные системы) – находится

на балансе хозяйств или в фонде перерас-пределения районов. За последние 15 лет сокращено финанси-рование водомелио-ративного хозяйства, что негативно отра-

жается на эффективности использования земли и воды, снижении объёмов производства сель-скохозяйственных продуктов.

Орошаемое земледелие является жизненно необходимым для производства сельскохозяй-ственной продукции в аридных регионах мира. Так, сегодня в мире более 1/3 всей сельскохо-зяйственной продукции получается с ороша-емых земельных угодий, составляющих 17% всей площади используемых земель. Выход сельскохозяйственной продукции с единицы земельной площади значительно повышается за счёт рационального использования ороша-емых земель.

Астраханская область характеризуется мало-продуктивными комплексами почв, в то же время почвенный покров области характеризу-ется разнообразием земельных ресурсов. Сре-ди пахотных земель наиболее распространены пойменные и ильменно-луговые и засоленные почвы.

Климат Астраханской области самый засуш-ливый и континентальный. Сельское хозяйство почти полностью зависит от орошения. Ороша-емые земли составляют 80% всей пашни, или 4,5% сельскохозяйственных угодий.

До 1990 г. орошаемое земледелие основы-валось на крупных ирригационных системах,

Формирование многоукладной экономики требует изменения экономической политики и методов государственного регулирования развития орошаемого земледелия.



построенных в 60–80-х годах XX столетия, рас-считанных на крупные специализированные предприятия. Это обеспечивало с учётом дота-ций и стабильных цен на сельскохозяйственную продукцию рентабельное ведение сельского хо-зяйства.

В условиях рыночной экономики крупное сельскохозяйственное производство, финан-сируемое за счёт государства, было в большей части разрушено из-за прекращения государ-ственного финансирования. Массовое раз-укрупнение специализированных сельскохо-зяйственных предприятий обернулось раз-рушением сложившейся системы земледелия, деформацией вертикальных и горизонтальных производственных связей.

В течение последних 20 лет в Астраханской области сложилось многоукладное сельское хозяйство. По данным территориального ор-гана Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, в 2009 г. до 56,4% валовой продукции сельского хозяй-ства области пришлось на личные подсобные хозяйства населения, 36,4% – на крестьянские (фермерские) хозяйства, 7,3% – на различные сельскохозяйственные организации. Ороша-емые земли колхозов и совхозов разделены на земельные доли, которые в большей ме-ре не выделены в натуре и не используются. Нарушены оптимальные размеры хозяйств, способствующие эффективному ведению сельскохозяйственного производства: личные хозяйства населения и арендаторы для произ-водства сельскохозяйственной продукции ис-пользуют от 0,15 до 0,5 га орошаемой пашни, сельскохозяйственные организации и кре-стьяне – менее 100 га пашни. Размещение малых земельных наделов на крупных ороси-тельных системах ведет к нерациональному использованию орошаемых земель и большим потерям воды, что является причиной подъ-ёма грунтовых вод и вторичного засоления почв. Минимальные размеры хозяйств не по-зволяют землепользователям эффективно использовать сельскохозяйственную технику и машины.

Существенную долю в структуре посевов стали занимать товарные культуры, снизился удельный вес площадей, занятых зерновыми и кормовыми культурами. С 1990 г. площадь кормовых увеличилась в 10,5 раза, зерновых – в 17,7 раза. Увеличилась доля посевов овоще-бахчевых культур и картофеля (соответственно

в 2,6 раза и 6,5 раза). Не применяются сево-обороты. Ограничено внесение минеральных и органических удобрений. Используется арен-да земли на один год и «кочевое» земледелие.

Нерациональное использование земель, особенно орошаемых, негативно повлияло на рост числа деградированных земель и на снижение почвенного плодородия. Все это ве-дёт к снижению экономической эффективно-сти орошаемого земледелия, увеличению сро-ка окупаемости затрат на водохозяйственное производство.

Изменение конъюнктуры рынка, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, недостаточная государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей при-вели к уменьшению посевных площадей (см. рисунок), сокращению производства сельско-хозяйственной продукции, росту уровня безра-ботицы в сельской местности.

Двадцатилетие экономических реформ спо-собствовало развитию негативных процессов в агропромышленном комплексе Астраханской области. Совокупность указанных факторов привела в 2009 г. к 4-кратному сокращению объёмов сельскохозяйственного производства к уровню 1990 г. и снижению эффективного орошаемого земледелия.

Эффективность использования орошаемой земли характеризуется выходом продукции со 100 га сельхозугодий и пашни, а также с 1 га.

До 1990 г. отмечался рост эффективности сельскохозяйственного производства. За пери-од с 1990 по 2009 г. эффективность производ-ства основных видов сельскохозяйственной продукции снижена (табл. 1 и 2).

Вместе с тем по отдельным показателям с 1995 г. отмечался рост производства на 100 га сельхозугодий овощных и бахчевых культур, с 2000 г. – молока и мяса.

В то же время с 1995 г. отмечается рост уро-жайности овощных и бахчевых культур, карто-феля, а с 2000 г. – урожайности риса.

Эффективность орошаемого земледелия подтверждается также на примере отдельных хозяйств с оптимальными размерами сельско-хозяйственного производства, где отмечается значительный рост урожайности сельскохо-зяйственных культур. Так, в СПК «Семибуго-ринский» Камызякского района урожайность риса в 2004–2005 гг. достигла 7 т с гектара, в ГП «Бузанское» Красноярского района уро-жайность овощей при дождевании составила



50–60 т с гектара. Арендаторы Енотаевского района получили по 25 т бахчевых с гектара. В крестьянских хозяйствах Ахтубинского рай-она урожайность овощей на капельном ороше-нии достигла 70 т с гектара.

Несмотря на рост урожайности сельскохозяйственных товарных культур в среднем по области и в от-дельных хозяйствах, рост цен на про-мышленную продукцию и энергоно-сители вызывает рост себестоимости продукции, снижение рентабельно-сти отдельных товарных культур.

Существенным фактором, оказав-шим негативное влияние на финан-совые показатели в орошаемом зем-леделии, стал значительный рост цен на технику, машины, оборудование и проч. Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и машиностро-ения не позволяет землепользовате-

лям без государственной поддержки решить проблему обновления парка поливной и дру-гой техники. Количество техники сократилось в десятки раз. Произошло более чем двукратное снижение энерговооруженности сельского хо-

Рис. 1. Динамика посевных площадей в Астраханской области за период 1990–2009 гг.

Таблица 1Эффективность использования земли во всех категориях хозяйств

астраханской области

Показательгоды

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009

Получено на 100 га сельскохозяйственных угодий

Молока, т 1,68 3,79 3,78 4,95 5,09 6,12 4,21 3,37 3,99 4,1

Мяса (живая масса), т 1,03 1,86 2,06 1,92 2,25 2,63 1,85 0,96 1,8 3,3

Получено на 100 га пашни

Зерна, т 18,1 46,7 39 47,3 50,4 71,9 21,3 16,5 12,1 12,9

Риса, т 2,8 12,9 36,5 36,4 40,4 29,5 12 9,8 5,7 6,0

Овощей, т 55,1 76,9 102 110 116 89,6 44,2 52,9 93,0 101

Бахчевых, т 85,3 81,2 84,8 100 101 75 12 26,4 34,6 37

Кормовых, т усл. ед. 44,4 38,1 36,9 30,9 32,1 24,2 1,76 2,91 1,9 2,5

Таблица 2урожайность основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий,

тонн с 1 га орошаемой пашни

Культурыгоды

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009

Зерновые 0,35 0,89 0,77 0,91 1,37 1,7 0,67 1,28 1,53 2,35

Рис 2,33 2,77 3,44 3,2 3,55 3,69 1,7 1,57 2,62 3,3

Картофель Нет данных

Нет данных

Нет данных 6,3 6,9 4,43 5,81 10,15 14,04 19,95

Овощи 16,7 20,0 20,3 18,7 21,5 17,37 9,14 10,12 19,65 31,84

Бахчи продовольственные 11,2 12,7 13,7 16,8 22,4 16,42 5,38 13,05 19,46 27,98

350

300

250

200

150

100

50

01990 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

323,1

тыс.

га

218,5

105,984,1 75,6 72,1 70,0 70,7 69,5 71,8 75,0



зяйства, выбытие из производственного про-цесса от 50 до 70% основных производственных фондов и значительный рост задолженности сельхозтоваропpоизводителей перед коммер-ческими банками, бюджетами всех уровней.

Важнейшим показателем эффективности орошаемого земледелия также является и рост рентабельности основных возделываемых куль-тур. Так, в частности, рентабельность реализа-ции продукции сельского хозяйства существен-но выросла за последние три года (табл. 3).

В условиях плановой экономики статистиче-ская отчетность позволяла осуществлять анализ всех показателей эффективности как в целом по области, так и по отдельным хозяйствам. В современных условиях круг статистических показателей в целом по области ограничен, эко-номическая эффективность орошаемого зем-леделия отдельных хозяйств из-за отсутствия статистического учёта и отчётности может быть рассчитана только экспертным путём.

По результатам исследований состояния эко-номики Астраханской области за 1995–2009 гг. выявлен рост производства сельскохозяйствен-ной продукции, в том числе производства карто-феля и овощей – в 2 раза, бахчевых – в 2,4 раза, скота и птицы в живом весе и молока – в 1,2 раза, шерсти – в 1,6 раза, яиц – в 1,3 раза.

Однако производительность труда в сельском хозяйстве с 1990 по 2009 г. сократилась почти в 2 раза (расчётные данные), что объясняется значительным снижением капитальных вложе-ний в комплексную механизацию и автомати-зацию и обновление технологии выращивания и полива сельскохозяйственных культур.

Средний уровень заработной платы, вслед-ствие низкого уровня производительности труда на сельскохозяйственных предприяти-ях, остается самым низким из всех отраслей экономики, который достигает прожиточного

минимума (3100 руб.), что в 2,5 раза меньше среднеобластного показателя и в 4,5 раза мень-ше заработной платы в промышленности. Это привело к росту социальной напряжённости в сельской местности.

Уровень зарегистрированной безработицы, в среднем по области, хотя и снижен до 3%, но в отдельных сельских районах он достига-ет 7% (Черноярский, Енотаевский, Володар-ский и др.). Это связано с резким сокращением сельскохозяйственного производства и комму-нальной инфраструктуры отдельных районов области, а также с их отдалённостью от рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и при-родно-климатической спецификой.

На территории области имеется 221,4 тыс. га орошаемых земель, из них 189 тыс. га инже-нерного типа, 32,4 тыс. га построены хозяй-ственным способом. Водно-мелиоративный комплекс области оказался разделённым по уровням собственности: около 40% зани-мают государственные оросительные системы и 60% – внутрихозяйственные. Из них исполь-зуются: государственные оросительные систе-мы – на 34%, внутрихозяйственные – на 43,6%. На территории Астраханской области вод но-мелиоративное хозяйство обслуживает ФГУ «Астраханмелиоводохоз», в состав которого входят 11 районных управлений.

Гидромелиоративные системы, построенные в 60–80-е годы XX в., практически отслужили амортизационные срок. Значительная часть ра-нее освоенных степных земель эксплуатируется уже более 30 лет. Водохозяйственные объекты, построенные на этих землях, требуют рекон-струкции и модернизации. В 2005 г. мелиора-тивное состояние 30% сельскохозяйственных угодий оценивается как неудовлетворительное из-за засоления. На 58% оросительных систем необходимо улучшение земель и их техни-

Таблица 3Финансово-экономические результаты от реализации продукции сельского хозяйства

на сельскохозяйственных предприятиях астраханской области

Показательгоды

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Выручка от реализации продукции сель-ского хозяйства, млн руб. 531,6 623,3 650,8 607,5 697,9 956,2 983,4

Себестоимость реализованной продукции сельского хозяйства, млн руб. 607,9 661,1 673,9 636,8 713 889 894,9

Прибыль, убыток, млн руб. –76,3 –37,8 –23,1 –29,3 –15,1 66,9 89,5

Уровень рентабельности, % –12,5 –5,7 –0,03 –5,1 –2,0 6,1 9,3



ческого уровня, в том числе на 54% требует-ся проведение комплексной реконструкции, на 46% – переустройство и строительство кол-лекторно-дренажной сети, на 17% – капиталь-ная планировка, на 5% – капитальный ремонт оросительных систем.

Работа насосных станций поддерживается только за счёт частого и дорогостоящего ре-монта. Число насосных станций с 1995 по 2009 г. сократилось более чем в 4 раза (с 3919 до 932), в том числе электрических – в 2 раза (с 626 до 386). Более 75% насосных агрегатов нахо-дится в работе свыше 15 лет, что существенно выше нормативных сроков службы. Устарев-шее оборудова-ние потребляет электроэнергии на 10–25% боль-ше, чем совре-менное. Кроме того, установ-ленные насосные станции большой мощности были рассчитаны на полное использование орошаемых площадей. Общее количество тех-нических средств для орошения дождеванием сократилось с 4,12 тыс. до 913 агрегатов. Об-новление техники приостановлено после 1990 г. Износ основных фондов превысил допустимые показатели.

В результате этого отмечаются значитель-ные потери воды в оросительных системах. Из 11 379 км оросительных каналов только 934 км имеют противофильтрационную обли-цовку (8,2%), более 6000 км межхозяйственных и магистральных каналов (60% всей их про-тяжённости) нуждаются в реконструкции. Ко-эффициент полезного действия оросительных систем в настоящее время остаётся низким, что приводит к потере свыше 50% подаваемой воды.

Растёт число засоленных орошаемых земель.Мелиоративная водохозяйственная деятель-

ность менее всего экономически подготовлена к современным условиям хозяйствования. Ма-териально-техническое положение предпри-ятий водно-мелиоративного хозяйства в целом неустойчиво. Значительно сокращено его госу-дарственное финансирование. Сокращено фи-нансирование Федеральной целевой програм-мы «Повышение плодородия почв России».

Состояние насосно-силового оборудования, коллекторно-дренажной сети, оснащение ка-налов и водохранилищ повышает вероятность аварийных ситуаций и вынуждает увеличивать

ремонтные и эксплуатационные расходы. Недо-статочное финансирование водно-мелиоратив-ных предприятий сдерживает их развитие и не-гативно отражается на эффективности сельско-хозяйственного производства в целом.

Платное водопользование в сельском хо-зяйстве не урегулировано. Вводимое частич-ное возмещение затрат водопользователями предприятиям водомелиоративного хозяйства не решает проблемы сокращения водопотре-бления.

Существенным фактором повышения эф-фективности орошаемого земледелия, сокра-щения водопотребления, снижения себесто-

имости и роста рентабельности сельскохозяй-ственных куль-тур является внедрение ре-сурсосберега-

ющих технологий. Капельное орошение, на-чавшее своё развитие в Астраханской области в период с 2000 г., позволяет получать стабиль-ные высокие урожаи за счёт роста урожайности сельскохозяйственных культур, снижения за-трат на удобрения и химикаты, экономить во-ду, энергетические и трудовые ресурсы, а также более экологично вести земледелие. Капельное орошение в области применяется на площади около 1 тыс. га.

Важную роль в развитии сельского хозяйства в рыночных условиях играет инвестиционное обеспечение. Проблемы финансирования сель-ского хозяйства целиком связаны с кризисной ситуацией в АПК. В последние 10 лет доля ин-вестиций на развитие сельского хозяйства со-ставляет около 2,5% всех инвестиций области, вместо 50% в 1990 г., когда преобладало прямое государственное финансирование орошаемо-го земледелия. Наряду с этим объём денежных средств сельскохозяйственных предприятий и населения на развитие сельского хозяйства области (орошаемого земледелия) значительно вырос. За 10 лет (1999–2009) софинансирование областных целевых программ за счёт средств предприятий выросло в 14 раз, за счёт внебюд-жетных источников — в 15,5 раза.

Одним из основных вопросов в орошаемом земледелии в настоящее время является со-вершенствование водопользования. Мировой опыт и научные разработки показывают, что наибольшая эффективность использования во-

Существенным фактором повышения эффек-тивности орошаемого земледелия, сокращения во-допотребления, снижения себестоимости и роста рентабельности сельскохозяйственных культур яв-ляется внедрение ресурсосберегающих технологий.



ды достигается в хозяйственных системах, по-строенных на общих принципах товарных от-ношений (кооперативы). Важную роль в этом могут сыграть ассоциации водопользователей (АВП), которым государство передаёт часть сво-их функций по управлению водохозяйственны-ми системами. Целесообразно также органи-зовывать зональные мелиоративные станции, на которых будет сосредоточена мощная сель-скохозяйственная и мелиоративная техника.

Решающим фактором развития орошаемо-го земледелия становится финансирование водомелиоративных организаций. Основу для устойчивого развития водомелиоративного хо-зяйства позволит создать самофинансирование водных объектов.

Источниками финансирования нужд водоме-лиоративных организаций могут быть средства, полученные мелиоративными организациями за оказание дополнительных услуг (таких как предоставление каналов для выращивания ры-бы, закладка и использование садов в охранных зонах, внедрение высокоэффективных техноло-гий, консультационной и другой деятельности), прямые инвестиции частного капитала в ком-мерческие мелиоративные проекты, кредиты отечественных и зарубежных банков и между-народных финансовых организаций, грантовые и иные средства.

Внедрение платного водопользования в сель-ском хозяйстве наряду с государственными вложениями положительно скажется на финан-сировании водомелиоративного хозяйства.

По мнению авторов данной статьи, плат-ное водопользование должно осуществляться на двух уровнях. Первый – предполагает вве-дение платы за воду на гидромелиоративных системах нового поколения. Второй – связан с платным водопользованием на староорошае-мых землях с низким КПД оросительных систем.

Плату за воду на гидромелиоративных систе-мах нового поколения предполагается опреде-лять по формуле

Пв = [(Нз + Ао) Кнп] / Осв,

где Пв – плата за 1 м3 поливной воды; Нз – нормативные затраты средств на экс-

плуатацию, руб.; Ао – сумма амортизационных отчислений

на основные производственные мелиора-тивные фонды, руб.;

Кнп – отраслевой коэффициент норматив-ной прибыли (1,08);

Осв – объём суммарной водоподачи в оро-сительную систему, м3.

На староорошаемых землях с низким КПД оросительных систем

Пв = [(Нз+Ао) Кнп] / (Осв – КПДос),

где КПДос – коэффициент полезного действия оросительной сети (в настоящее время фак-тическое КПД оросительной сети варьирует в пределах 0,5–0,6).

По расчётам авторов, плата за 1 м3 полив-ной воды в регионе может колебаться от 0,6 до 1,1 руб.

Эффективность сельскохозяйственного про-изводства напрямую связана с финансовой обеспеченностью сельского хозяйства. За годы реформ произошло значительное сокращение государственного финансирования. Роль госу-дарства как прямого инвестора уменьшилась, развитие инвестиционной активности в регио-не происходит в основном за счёт частного сек-тора экономики.

В вопросах земле- и водопользования регу-лирующая роль отводится государству, так как оно осуществляет государственный контроль за использованием природных ресурсов, часть оросительных систем, магистральные каналы, водонапорные станции и сооружения находятся в ведении государства. Орошаемое земледелие, по сравнению с богарным, является капитало-ёмким и наукоёмким производством, но для Астраханской области другой альтернативы не имеет, так как носит социально-экономиче-ский характер. Астраханская область является уникальным регионом страны, на территории которой тесно сочетаются различные экономи-ческие интересы (электроэнергетики, рыбного, водного, сельского и нефтегазового и других комплексов) с природными.

Проблемы развития орошаемого земледелия тесно связаны с решением комплекса вопро-сов развития сельского социума. Учитывая, что все 11 районов Астраханской области являются аграрными, их социально-экономическое раз-витие целиком зависит от развития орошаемо-го земледелия и сельского хозяйства в целом. Опыт последних 15 лет доказывает, что слабое государственное регулирование развития сель-ского хозяйства, особенно орошаемого земле-делия, приводит к неэффективному мелкото-варному производству, которое мало способно снижать издержки производства и подвержено значительным рискам за счёт роста цен и коле-



баний спроса на рынке сельскохозяйственной продукции.

Решением задачи повышения эффективно-сти орошаемого земледелия в Астраханской об-ласти может стать применение программного метода стратегического развития территории. Принятие программ как на областном, так и на муниципальном уровнях является целесоо-бразным, так как раз-витие территорий неразрывно связано с использованием природных ресурсов, с развитием террито-риального продоволь-ственного рынка и с рациональным размеще-нием производительных сил.

Целевые программы в Астраханской об-ласти формируются на научных основах, включая инновационные технологии, высо-коэффективные инвестиционные проекты и размещение сельскохозяйственных культур с учётом природно-климатического зонирова-ния территорий. Их реализация обеспечивает наиболее эффективное развитие различных отраслей экономики области, включая сель-ское хозяйство. Кроме того, Стратегия соци-ально-экономического развития Астрахан-ской области на 2005–2007 годы, одобренная в 2005 г. Правительством Российской Федера-ции, определяет приоритетные направления развития территорий, позволяет концентри-ровать финансовые ресурсы различных ис-точников и направлять их на выполнение не-обходимых программных мероприятий. Это позволяет осуществлять контроль за целевым расходованием бюджетных средств, проводить анализ эффективности вложения финансовых и материальных ресурсов для выполнения программных мероприятий и принятия необ-ходимых административных решений по ре-гулированию аграрного производства области.

На муниципальном уровне программное планирование развития территорий области позволяет проявить предпринимательскую инициативу в выборе приоритетных направле-ний, поддерживаемых правительством Астра-ханской области.

Одновременно с реализацией областных це-левых программ целесообразно осуществлять

адресную государ-ственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводите-лей в виде дотаций на реализованную жи-вотноводческую про-

дукцию, субсидий на приобретение топлива, техники, племенных животных и на поддержку элитного семеноводства, на компенсацию ча-сти затрат на подачу воды для орошения, воз-мещение процентной ставки по коммерческим кредитам банков.

Модернизация механизмов государственно-го регулирования позволит:

� привлечь значительные инвестиции в ре-гиональную экономику, особенно в аграрный бизнес;

� внедрять инновации, технику и ресурсо-сберегающие технологии;

� развивать продовольственный и другие рынки;

� усилить контроль за соблюдением земель-ного законодательства;

� улучшить финансово-кредитную политику; � сделать aгpoбизнес привлекательным

и тем самым добиться увеличения эффектив-ности орошаемого земледелия и сельского хо-зяйства в целом.

По результатам проведённых исследований, связанных с проблемами повышения эффек-тивности орошаемого земледелия Астрахан-ской области, сформулированы следующие вы-воды и предложения.

Решением задачи повышения эффек-тивности орошаемого земледелия в Астраханской области может стать применение программного метода стра-тегического развития территории.


О.В. Спесивый

обоснование допустимых эрозионных потерь почвы для целей управления качеством земельных ресурсов

Приведен анализ основных подходов к определению допустимых эрозион-ных потерь почвы и их недостатков. Предложен собственный метод, опробо-ванный на примере Воронежской области. С помощью геоинформационно-го моделирования проведена оценка интенсивности эрозийных процессов и рассчитан срок службы почвы.



Во-первых, следует отметить, что показатели эффективности орошаемого земледелия арид-ных территорий в современных условиях харак-теризуются значительным снижением к уров-ню 1990 г. производства сельскохозяйственной продукции, урожайности сельскохозяйственных культур, почвенного плодородия, деградацией и выбытием орошаемых земель, убыточностью отрасли.

Во-вторых, изменение условий функциони-рования орошаемого земледелия, в том числе: деление крупных оросительных систем на мел-кие участки, нерациональное использование орошаемых земель, несоответствие последним технологическим требованиям эксплуатации, несоблюдение технологий производства, сево-оборотов, неосуществление землеустроитель-ных работ из-за финансовой несостоятельности землепользователей, отсутствие систем земле-делия, применимых к новым условиям хозяй-ствования, – всё это снизило эффективность сельскохозяйственного производства.

В-третьих, анализ основных социально-эко-номических и экологических факторов разви-тия орошаемого земледелия доказывает, что в аридных регионах от развития орошаемого земледелия во многом зависит развитие сель-ского социума и его продовольственное обе-спечение. Орошаемое сельскохозяйственное производство капиталоёмкое и наукоёмкое, оно тесно связано с различными отраслями экономики и изменениями природной среды, нуждается в государственном регулировании и государственной поддержке.

В-четвёртых, возможным вариантом выхода из кризиса представляется создание теоретиче-ской базы и разработка рекомендаций по соз-данию научно и экономически обоснованной системы землевладения и землепользования,

рационально сочетающей различные формы собственности, учитывающей конкретные при-родные, производственные и социально-эконо-мические условия аридных территорий.

В-пятых, целесообразно создание техноло-гических центров при зональных НИИ и вузах с опорой на опытные и учёбные хозяйства, деятельность которых через освоение ре-зультатов научных исследований и разрабо-ток позволит создать основу для подготовки нормативов планирования и станет основой административных и законодательных мер в тех сферах АПК, где эти производства отсут-ствуют.

литература1. Авдеев Ю.И. и др. Ресурсосберегающие ос-

новы орошаемого земледелия – Астрахань: Нова, 2003. – 337 с.

2. Азрилиян А.Н., Азрилиян О.М., Калашнико-ва Е.В. Большой экономический словарь. – 6-е изд., доп. – М.: Институт новой эконо-мики, 2004. – 1376 с.

3. Гайкалова Л.В. Рациональное использование земельных и водных ресурсов в орошаемом земледелии Астраханской области // Вест-ник АГТУ. – 2006. – С. 341–347.

4. Клюкач В.А., Голуб П.П. Статистические ма-териалы и результаты исследований разви-тия АПК производства России. – М.: Россель-хозакадемия, отдел экономики и земельных отношений, 2009. – 27 с.

5. Лысогоров С.Д., Ушкаренко В.А. Практи-кум по орошаемому земледелию. – М.: Агропром издат, 1985. – 128 c.

6. Федеральная служба государственной стати-стики. Статистический ежегодник Астрахан-ской области 2009 год // http://astrastat.gks.ru [электрон. ресурс].


Экология ЗемлепольЗовАния

УДК 332

аналиЗ Формирования и Функционирования агроландШаФтов в традиционном и ландШаФтно-Экологическом ЗемлеустройствеаNALYSIS OF FORMATION AND OPERATION OF AGROLANDSCAPES IN TRADITIONAL AND LANDSCAPE-ECOLOGICAL LAND USE PLANNING

Н.а. Крюкова, доцент кафедры землеустройства и ландшафтного проектирования Воронежского государственного аграрного университета им. К.Д. Глинки, кандидат географических наук, доцентЕ-mail: [email protected]. Krukova

аннотация. В работе рассмотрены особенности организации и устройства агро-ландшафтов. Дан сравнительный анализ формирования и функционирования агроланд-шафтных экосистем по принципам традиционного и ландшафтно-экологического зем-леустройства.

Summary. This article contains peculiarities of organization and structure of agrolandscapes. Comparative analysis of formation and operation of agrolandscape ecosystems is given according to the principles of traditional and landscape-ecological land use planning.

Ключевые слова: агроландшафт, формирование и функционирование агроландшаф-тов, традиционное землеустройство, ландшафтно-экологическое землеустройство.

Keywords: agrolandscape, formation and operation of agrolandscape, traditional land use planning, landscape – ecological land use planning.


В связи с ростом антропогенного воздей-ствия на окружающую природную среду и активизацией деградации сельскохо-

зяйственных земель на ведущие позиции вы-двигается не только повышение продуктив-ности угодий, но и сохранение экологической устойчивости всей агроэкосистемы. Тем не ме-нее в настоящее время данная проблема всё ещё имеет слабую научно-методическую про-работанность. В результате сельскохозяйствен-ного производства природно-территориальные комплексы претерпевают значительные из-менения с целью повышения экономической эффективности. При этом они теряют способ-ность к саморегуляции и самовосстановлению. Экологическая устойчивость таких территорий сохраняется в результате внешних воздействий, затраты на которые часто превышают получен-ный экономический эффект.

В связи с этим остро стоит проблема фор-мирования экологически устойчивых природ-но-хозяйственных систем. По нашему мнению, в качестве такой системы следует рассматри-вать «агроландшафт», под которым понимает-ся природно-сельскохозяйственный комплекс, сформировавшийся в результате взаимодей-ствия природно-территориального комплекса с сельскохозяйственным производством, веду-щимся в его пределах [3]. Важнейшими струк-турными составляющими агроландшафта явля-ются производственная и природная подсисте-мы, обладающие определённой взаимосвязью и выполняющие единую функцию – производ-ство сельскохозяйственной продукции.

При традиционном землеустройстве ре-шение этой задачи отодвигалось на второсте-пенный план в угоду удовлетворения социаль-но-экономических интересов. Для упрощения и ускорения механизированной обработки земель в сельскохозяйственных предприятиях создавались крупные по размерам территории севообороты, поля и рабочие участки, слабо учитывающие рельеф, структуру почвенного покрова и другие свойства вмещающего ланд-шафта. Часто происходило упразднение струк-туры угодий, пространственной мозаичности. При этом даже трудно говорить о существо-вании агроландшафта как единого природно-сельскохозяйственного комплекса. Его при-родная подсистема в результате хозяйствен-ной деятельности в большей или в меньшей степени была антропогенно преобразована, что проявлялось в изменении структуры при-

родно-территориального комплекса, возник-новении ответных реакций на хозяйственное воздействие, часто негативных (деградация зе-мель, замена видового состава растительности и т. д.), и в усилении зависимости от антропо-генной энергии.

Надвигающийся экологический кризис по-требовал перехода от традиционного к ланд-шафтно-экологическому землеустройству. Этой теме посвящены работы многих учёных и спе-циалистов. Так, М.И. Лопыревым была проведе-на сравнительная оценка различных подходов к устройству территории (см. таблицу) [2].

Таким образом, переход от традиционного к ландшафтно-экологическому землеустрой-ству является объективной необходимостью. По нашему мнению, новые разрабатываемые проекты внутрихозяйственного землеустрой-ства должны сразу учитывать требования обе-спечения экологической устойчивости терри-тории, а действующие системы землеустрой-ства и землепользования – быть пересмотрены и усовершенствованы в рамках ландшафтно-экологического подхода.

Нами предлагается логическая модель фор-мирования экологически устойчивых агроланд-шафтов (рис. 1). Она предусматривает проведе-ние следующих мероприятий по формирова-нию агроландшафта.

Рис. 1. Логическая схема формирования и функционирования агроландшафта



модификация землеустройства (по м.и. лопырёву)

традиционное землеустройство Эколого-ландшафтное устройство

1. Эколого-правовые основы

Монополия государства на землю, директивное землеустройство крупных сельскохозяйствен-ных предприятий.

Многообразие форм собственности на землю и органи-зации производства, соблюдение прав собственников на землю, совмещение устройств ландшафтов с системой земледелия, выполняется по заказу предпринимателей.

2. Приоритетность экологии

• Экономика;• экология.

• Экология;• экономика.

3. Экосистемный подход

Отсутствовал (или не учитывался).Поландшафтный принцип формирования агросистем на основе энергетического и вещественного обмена по факторам среды (поле – лес – луг – вода).

4. распаханность территории

Стремление к максимальной распаханности. Оптимизация распаханности с тенденцией к её умень-шению.

5. мозаичность территории (разнообразие среды)

«Закон разнообразия» среды недоучитывался.Чем разнообразнее ландшафт (территория) по рас-тительным сообществам, тем он устойчивее к засухе, эрозии и т. д.

6. Полное или резкое исключение выпаса скота на заовраженных балках с одновременным созданием пастбищ на пашне

Недоучитывалось. Обязательное требование проекта.

7. лесистость территории

Требование повышения общей лесистости от-сутствовало.

Доведение лесистости территории до 15–20% и более (по В.В. Докучаеву).

8. облесенность полей

До 3% пашни под лесными полосами. До 6% пашни под лесными полосами.

9. размер поля (агрофации)

Стремление к укреплению полей до 100–200 га и более.

Тенденция к детальному учёту дробности природных факторов, обусловливающей уменьшение полей (50–70 га и менее).

10. Структура площадей сельскохозяйственных культур и севообороты

Определялись преимущественно директивны-ми планами.

Определяется экологическим состоянием земель (почв) с введением адаптивных севооборотов.

11. методика контурного (ландшафтного) проектирования

Отсутствие учёта особенностей кинематики агрегатов при контурной организации терри-тории.

Ландшафтное устройство территории учитывает радиу-сы движения агрегатов и более полный учёт природных факторов.

12. ландшафтный способ борьбы с сельскохозяйственными вредителями

Не учитывался. Энтомологическая саморегуляция посредством экологи-ческого разнообразия агроландшафтов.

13. Экотоны, кормовые поля, миграционные коридоры, микрозаказники (для зверей, птиц, энтомофагов и опылителей)

Не проектировались. Становятся необходимыми элементами проекта устрой-ства агроландшафта.



1. мелиоративные организационно-хо-зяйственные: создание системы севооборотов, структуры угодий и посевных площадей, опре-деление очагов деградации почв, консервация деградированной пашни и других угодий, соз-дание энтомологических заказников, кормовых полей для диких животных, создание экологи-ческих ниш, миграционных коридоров, созда-ние островных луговых участков и межников на полях для фауны.

2. Водомелиоративные: орошение, осуше-ние, обводнение пастбищ, противоэрозионные пруды и водоёмы, прибрежные лесополосы, во-доохранные зоны, западины (мочажины, блюд-ца), обустройство родников.

3. агромелиоративные мероприятия: ограничение применения тяжёлых почвообра-батывающих машин, буферные полосы из мно-голетних трав, севообороты полевые, пропаш-ные, почвозащитные, почвозащитные техно-логии (переход от отвальной к безотвальной вспашке), сокращение объёмов применения пестицидов, обработка поперёк склонов.

4. лесомелиоративные мероприятия: лес-ные насаждения на пашне до 5%, полезащит-ные лесные полосы, стокорегулирующие лесные полосы, прибалочные лесные полосы, приов-ражные лесные полосы, насаждения на откосах, сплошное облесение, кустарниковые кулисы, насаждения по днищам оврагов, облесение ко-нусов выноса в оврагах, илофильтры по днищу балок, водоохранные лесные полосы.

5. гидромелиоративные мероприятия: сооружения противоэрозионных прудов, во-дозадерживающих валов, донных сооружений, дамб-перемычек, распылителей стока, пре-рывистых валов-канав на ложбинах, нагорных и ловчих канав, быстротоков, перепадов, кон-сольных сбросов.

Мероприятия, связанные с формировани-ем и функционированием устойчивых агро-ландшафтов в системе земледелия и землеу-стройства сельскохозяйственных предприятий, дифференцированы с учётом ландшафтно-эко-логических условий землепользования и бази-руются на системном подходе, принципах зо-нальности, адаптивности, комплексности и не-заменимости, экологической устойчивости, технологической обоснованности, природоох-ранной направленности и социально-экономи-ческой эффективности [1].

В результате можно ожидать: снижение деф-ляционных и эрозионных процессов до эколо-

гически приемлемого уровня, не допускающего их катастрофического проявления; оптимиза-цию гидрологического режима ландшафтов, исключение подтопления и смягчения про-явления засух; прекращение не только потерь с почвой гумуса и элементов минерального пи-тания, но и их стабилизацию; предотвращение до минимума физической деградации почвы; сокращение энергозатрат на 25–30%; сокраще-ние трудовых и материальных затрат соответ-ственно на 15 и 30%; повышение устойчивости земледелия и обеспечение продуктивности пашни [8].

В отличие от зональных систем земледелия, основанных на усредненных значениях при-родной среды, ландшафтно-экологическая система учитывает характер местного биоло-гического разнообразия, все природно-эконо-мико-технологические факторы территории, образующей ландшафтную экосистему [8].

В понятие «ландшафтной экосистемы» вхо-дят цельные объекты, а также совокупности отдельных объектов (звенья), представляющие элементарные экосистемы. Другими словами, экосистема такого уровня предполагает боль-шое разнообразие природных и антропогенных компонентов, органически взаимосвязанных между собой, где имеют место относительно самостоятельные круговороты и обмен веще-ством и энергией, обеспечивающие саморе-гулирующуюся ландшафтную экологическую систему. На практике такими, относительно обособленными и самостоятельными ланд-шафтными экосистемами, являются земельные массивы, балочно-полевые водосборы, ограни-ченные водораздельными линиями, где в рам-ках территориальных единиц (поландшафтно) решаются вопросы организации системы зем-леделия [2].

При проектировании систем земледелия не-обходимо решать вопросы выявления (опозна-вания) существующих ландшафтных агроэкоси-стем для изучения связей между компонентами с целью их совершенствования и формирова-ния (проектирования) новых ландшафтных агроэкосистем и систем земледелия.

При разработке ландшафтно-экологических систем земледелия должна проводиться наи-более детальная агроэкологическая оценка природных ресурсов на основе ландшафтного анализа. Одним из способов структурной опти-мизации сложившихся агроэкосистем является агроэкологическая оценка элементарных ареа-



лов агроландшафта, под которыми понимают-ся участки (агрофации) на элементах мезоформ рельефа с элементарной почвенной структурой и одинаковыми литологическими и микрокли-матическими условиями. Близкие по условиям элементарные ареалы агроландшафтов могут быть объединены в агроэкологические типы земель, т. е. участки, однородные по агроэколо-гическим требованиям сельскохозяйственных культур и условиям возделывания. При этом под полем должна пониматься не равновеликая часть территории севооборота, а отдельно обра-батываемые экологически однородные участки, соответствующие элементам морфологической структуры природного ландшафта [1].

Установление оптимальных взаимоотно-шений «человек-земля», критериев разумных пределов вмешательства, т. е. повышение раци-ональности землепользования, должно опреде-ляться путем решения хозяйственных и ланд-шафтно-экологических проблем, связанных с земельными и другими ресурсами.

Учёные выделяют несколько основных эко-логических правил хозяйственной деятель-ности: сохранение биологического разнообра-зия видов животных, растений, ландшафтов; приоритет зелёного покрова в использовании земель; недопущение антропогенных пусто-

шей; экологическая обусловленность разме-щения производств; адаптивность агротехно-логий. Для их соблюдения следует правильно определить для конкретной территории опти-мальный набор угодий различного сельскохо-зяйственного назначения и оптимальное со-отношение их площадей с целью обеспечения нормального функционирования всей агро-ландшафтной системы с максимальным эконо-мическим и экологическим эффектом [7].

В частности, в качестве общей ориентации уместно привести работу Ю. Одума, где пока-зано, что «максимальный суммарный эколого-социально-экономический эффект может быть получен при определённом сочетании площа-дей, преобразованных человеком, и естествен-ных экосистем». Целесообразное экологическое равновесие (100% получаемых полезностей) возникает при соотношении 40% первых и 60% вторых [4].

Пример формирования экологически устой-чивого агроландшафта на основе предлагаемой модели, предусматривающей проведение ком-плекса природоохранных мероприятий, пока-зан на рис. 2.

Поэтому одним из основных критериев со-стояния агроландшафта является состав и со-отношение (структура) угодий. С точки зрения

Рис. 2. Формирование экологически устойчивого агроландшафта



экологической устойчивости соотношение угодий заключается в увеличении доли средо-стабилизирующих угодий (площадей под паст-бищами, сенокосами, многолетними трава-ми, под водой, лесными насаждениями и др.), с одновременным сокращением дестабилизи-рующих угодий (площадей пашни, под оврага-ми, застройками и др.). Следовательно, данное соотношение может считаться экологическим ограничением, и важно не только правильно установить структуру угодий и организовать их, но и сформировать экологические зоны, ока-зывающие стабилизирующее действие на агро-ландшафт.

Правильное формирование экологически устойчивых агроландшафтов должно допол-няться следующими элементами эколо-гической инженер-ной инфраструктуры: консервация дегра-дированных земель; создание санитарной защиты и санитарно-эпидемиологических охраняемых зон возле объектов, загрязняющих окружающих среду, микрозаказников (энтомологических, орнито-фауны, диких животных), культурных пастбищ; формирование экологических ниш; размеще-ние миграционных коридоров, приопушечных экотонов; выделение «технологических» границ пашни, участков с ценной растительностью, аг-рофаций, кормовых полей для диких животных и птиц, островных луговых участков, техноген-но-антропогенно нарушенных земель, участ-ков растительности и древесно-кустарниковой сукцессии (на оврагах и балках), зон рекреации; залужение луговин водотоков и др.

В связи с этим для обеспечения экологиче-ского равновесия (баланса) и стабилизации агроландшафтов необходимо учитывать как положительное, так и отрицательное влияние сельскохозяйственного производства на при-родную среду, в том числе и на земельные уго-дья, а также морфологически формировать аг-роландшафты, превращая их из однообразных (монотонных) в разнообразные.

В настоящее время при организации ис-пользования сельскохозяйственных земель за первичную единицу принято поле, рабочий участок. При определении этого понятия за ос-нову берутся часто взаимопротиворечащие между собой конкретные природные факторы

и необходимость эффективного использования сельскохозяйственной техники. Получается так, что в погоне за сиюминутным экономическим успехом предпочтение отдаётся эффективному использованию техники в ущерб природным, социальным и экологическим факторам.

Для существующих агроландшафтов харак-терно ускоренное изменение биологического и геохимического круговоротов, водно-тепло-вого баланса, особенностей процессов почво-образования, количественного состава живых организмов. Это вызвано повышением уровня освоенности и расширением распаханности территории; упрощением функций агроцено-зов и ухудшением их стабильности; увеличени-ем антропогенных факторов негативного вли-

яния на почвы и уве-личением площадей нарушенных земель; загрязнением почв, водных источников и воздуха отходами сельскохозяйствен-ного производства,

а также вредными химическими соединениями, что, в свою очередь, вызывает снижение каче-ства продукции и уменьшение ее количества.

Упрощение агроландшафтов как биологиче-ских систем, возникновение монокультурных выровненных агроландшафтов приводит к сни-жению их устойчивости, увеличению уязвимо-сти к внешним действиям. Но для хозяйствен-ного использования упрощенные ландшафты являются более удобным, что создает тенден-цию к расширению площадей непродуктивных и неустойчивых агроландшафтов.

Сформированный агроландшафт следует считать экологически устойчивым в том случае, если он обеспечивает высокую продуктивность и сохранность естественного плодородия почв при интенсивном использовании в системе земледелия. И если в агроландшафте не будет должного соответствия между его компонента-ми или же будут нарушаться земледельческие агротехнологии, то всё это отразится на балан-се веществ и энергии, почвенном плодородии и продуктивности.

Поэтому организация территории, предусма-тривающая научно обоснованное размещение площадей с различным функциональным на-значением и режимом использования, должна осуществляться на основе ландшафтно-эколо-гического подхода. При этом должно обеспечи-

Только с учётом ландшафтных условий успешно решаются задачи рационализа-ции использования территории сельско-хозяйственного предприятия и правильно определяются социально-экономические функции каждого конкретного участка.



ваться эффективное выполнение определённых производственных функций при сохранении ландшафта в относительно устойчивом состо-янии. Только с учётом ландшафтных условий успешно решаются задачи рационализации использования территории сельскохозяйствен-ного предприятия и правильно определяются социально-экономические функции каждого конкретного участка: ресурсовоспроизводя-щая, средостабилизирующая (средоформи-рующая) и средовоспроизводящая. Поэтому с ландшафтной точки зрения рациональным может считаться такое сельскохозяйственное землепользование, при котором обеспечива-ется расширенное воспроизводство земельных ресурсов при условии сохранения ландшафтно-экологического равновесия [6].

При этом экономический эффект от форми-рования экологически устойчивых агроланд-шафтов будет выражаться в прибавке урожая сельскохозяйственных культур и повышении уровня рентабельности сельскохозяйственного производства. Так, в СХА «Дружба» Кантемиров-ского района Воронежской области в 2010 г., не-смотря на аномальную засуху, урожайность зер-новых составила 32,5 ц/га, а подсолнечник дал до 20. И это – на одних из худших по плодоро-дию землях. В то же время средняя урожайность зерновых по району составила 11 ц/га. Приме-чательно, что в 2008 г. урожайность зерновых здесь составила 60 ц/га (по области 32).

Последствия недооценки экологическо-го содержания землеустройства продолжают оставаться весьма существенными. В органах управления и части научной общественности сохраняется представление о землеустройстве, назначение которого ограничивается рамками реализации земельной политики. Принижает-ся роль землеустройства в решении коренной задачи землепользования – повышении эколо-гической устойчивости ландшафта, продуктив-ности и плодородия земель, преодоления про-довольственного дефицита.

В теоретическом отношении вопросы ланд-шафтно-экологического обоснования органи-зации сельскохозяйственного производства разработаны несравненно более глубоко по от-

ношению к практическому применению ре-зультатов научных исследований.

Таким образом, необходимость формирова-ния экологически устойчивых агроландшафтов в рамках ландшафтно-экологического зем-леустройства объясняется созданием гибкой территориальной организации сельскохозяй-ственного производства, экологически, эко-номически и технологически обоснованной, обеспечивающей производство определённого количества продукции, учитывая биоклимати-ческий потенциал земельных угодий, повыше-ние плодородия почвы, а также создание эколо-гически устойчивой агросреды.

литература1. Карчагина Л.П. Формирование высокопродук-

тивных и экологически устойчивых агроланд-шафтов в условиях интенсивного сельскохо-зяйственного произ водства (на примере Респу-блики Адыгея) Ростов-на-Дону // 2007referat.rsu.ru/К212.208.10/25.00.26/20070227_К212. 208.10_25.00.26_Karschagina.doc [электрон. ресурс].

2. Лопырев М.И. Агроландшафты и земледелие: учеб. пособие. – Воронеж: ВГАУ, 2001. – 168 с.

3. Николаев В.А. Концепция агроландшафта // Вестник Московского ун-та. Сер. Геогра-фия. – 1987. – №2. – С. 22–27.

4. Одум Ю. Экология в 2 т. – М.: Мир, 1986. – 328 с. (Т. 1. – С. 60–85; Т. 2. – С. 66–70).

5. Проблемы коэволюционного развития природных и агроландшафтных геосистем (на примере Западного Предкавказья) / А.А. Мищенко [и др.] // Ландшафтоведение: теория, методы, региональные исследова-ния, практика: материалы XI междунар. ландшафтной конференции. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2006.

6. Симонова Н.Н. Ландшафтное проектирова-ние: курс лекций. – 2005. – С. 35–37.

7. Сорокина Н.Н. Принципы формирования систем земледелия // www.kgau.ru/science/mzmk/3.doc [электрон. ресурс].

8. Терешина М.В. Экономика природопользова-ния: обзорная информация. – М.: ВИНИТИ, 2004. – № 5. – С. 41–56.


геодеЗия и геоинформАтикА

УДК 528.4

геопортал имущественно-Земельного комплекса республики бурятияGEOPORTAL OF LAND AND PROPERTY COMPLEX OF THE REPUBLIC OF BURYATIA

В.Н. елаев,первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики БурятияV.N. Elaev

С.В. любимцева,директор по маркетингу компании «Совзонд»E-mail: [email protected]. Lyubimtseva

м.ю. Кормщикова,руководитель отдела ГИС-проектов компании «Совзонд»E-mail: [email protected]. Kormshchikova

аннотация. Статья посвящена созданию единой геоинформационной системы по зе-мельным ресурсам и объектам недвижимости на базе данных космической съёмки.

Summary. Article tells about the creation of a unifi ed geoinformation system for land resources and real estate objects on the database of remote sensing.

Ключевые слова: космическая съёмка, космический мониторинг, геопортал, геоинфор-мационная система, космические технологии, дистанционное зондирование, простран-ственная информация, земельный участок, объекты недвижимости, топографическая карта, кадастровая карта.

Keywords: remote sensing, satellite monitoring, geoportal, geoinformation system, space technologies, remote sensing data, land property, real estate, topographic map, cadastre map.


Современный этап развития Республики Бурятия требует внедрения новейших инновационных технологий управления

информацией и предоставления её всем заин-тересованным министерствам, другим органам государственной власти, предприятиям, компа-ниям и населению региона. Космические техно-логии, включая дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) из космоса и глобальные навигаци-онные спутниковые системы, а также геоинфор-мационные системы и геопорталы открывают широкие возможности для развития информа-ционного общества. Использование простран-ственных данных и их сопряжение с другими видами информации приобретает стратегиче-ское значение для дальнейшего ускорения со-циально-экономического развития Республики.

Чтобы обеспечить эффективное управление земельными ресурсами и объектами недви-жимого имущества Республики Бурятия, не-обходимо наличие полной, достоверной и со-гласованной пространственной информации. Эта информация должна быть открытой и до-ступной, т. е. должен быть обеспечен свободный удалённый доступ к ней. В связи с этим разра-ботка механизмов взаимодействия между ор-ганами государственной власти и населением (в том числе и юридическими лицами) Респу-блики на основе геоинформационных техноло-гий приобретает особую актуальность.

Отчасти создание единой геоинформаци-онной системы (ГИС) по земельным ресурсам и объектам недвижимости обусловлено по-требностями юридических и физических лиц, а также самих сотрудников министерства иму-щественных и земельных отношений Респу-блики Бурятия (МИЗО РБ). Потребность в такой ГИС ощущалась уже давно. Во-первых, все кар-ты, имеющиеся в МИЗО РБ, не унифицированы и не были объединены в единую систему; во-вторых, все оцифрованные данные хранились в различных форматах, что затрудняло опера-тивный поиск нужного района на карте. Гово-ря о населении Республики, нужно отметить, что для пользователей были доступны только бумажные карты и атласы, так как ни на од-ном онлайн-ресурсе до сих пор нет цифровых планов и схем на территорию Республики. Это делает невозможным получение атрибутивной информации, характеризующей объекты, на-пример, для строений – это этажность, матери-ал стен, год постройки и т. д. Отсутствие цифро-вых карт в сети Интернет не даёт также возмож-

ности для построения кратчайших маршрутов и пользования другими сервисами, доступными при работе с векторными картографическими данными.

Учитывая стремительную информатизацию и компьютеризацию нашей страны, геоинфор-мационные технологии, получив широкое рас-пространение среди населения Республики, да-дут новые возможности, сократится, например, время для оформления получения участков и соответственно исчезнут очереди. Зачем ехать в министерство в строго отведённый для этого день, чтобы подать заявку на бесплатное получе-ние свободного участка, если этот запрос можно послать по электронной почте в любое удобное время, даже не выходя из дома? Подобные пре-имущества получает и само министерство.

На базе МИЗО РБ было реализовано простое и эффективное решение проблемы: создание единого онлайн-ресурса, консолидирующего базовую пространственную информацию и дан-ные о земельных участках и объектах недвижи-мости Республики. В качестве ядра системы бы-ла выбрана платформа ArcGIS Server 10, которая на данный момент является одной из наиболее функциональных и простых в использовании. Результатом такого решения явилось создание веб-приложения (геопортала), доступного всем пользователям сети интернет (рис. 1).

В настоящее время геопортал имуществен-но-земельного комплекса Республики Бурятия выступает единым информационным центром для всего министерства имущественных и зе-мельных отношений. Этот ресурс предоставляет оперативный доступ всем ответственным и за-интересованным лицам к картографической и кадастровой информации, а также даёт воз-можность объективно оценить ситуацию с точ-ностью и полнотой имеющихся данных.

Такой подход позволит значительно повы-сить показатели предоставления земельных участков в 2011 г. по отношению к показателям 2010 г., а также увеличит заинтересованность инвесторов в размещении финансовых средств в Республике.

В результате создания геопортала МИЗО РБ все имеющиеся данные (карты, аэрофото-снимки, сведения Росреестра и др.) приведены к единому формату. Также геопортал обеспе-чивает доступ к космическим снимкам, предо-ставленным в 2010 г. компанией «Совзонд». Это – данные со спутника ДЗЗ ALOS (PRISM) с пространственным разрешением 2,5 м на



Рис. 1. Интерфейс геопортала имущественно-земельного комплекса Республики Бурятия

Рис. 2. Навигация по кадастровым участкам



часть территории Республики в виде бесшов-ной панхроматической мозаики (продукт ОРТОРЕГИОНТМ).

В геопортале МИЗО РБ представлен целый набор слоёв, содержащих различную простран-ственную информацию. В первую очередь, это – цифровая топографическая карта, вклю-чающая в себя множество слоёв (гидрография, растительность и т. д.), отражающих все особен-ности местного ландшафта. Во-вторых – продукт ОРТОРЕГИОНТМ, покрывающий огромную часть территории Республики. В-третьих – ортофото-планы масштаба 1:1000 с точной геодезической привязкой, полученные путём аэрофотосъёмки с последующим преобразованием аэрофото-снимков почти на все населённые пункты Респу-блики Бурятия. Вся эта информация даёт прак-тически точное и полное представление о гео-графии любого выбранного населённого пункта.

Также необходимо отметить сервисы, предо-ставляемые пользователям геопортала:

� получение актуальной и постоянно обнов-ляемой информации о кадастровых участках, которая отражает полную и реальную кадастро-вую ситуацию в регионе (рис. 2);

� доступ к тематическим картам (рис. 3); этот сервис основан на классификации земель-

ных участков в соответствии с выбранной те-матикой (можно выделить: тип собственника, статус земельного участка, разрешённое ис-пользование и категорию земель);

� интуитивно понятный поисковый сервис и получение справочной информации для всех объектов цифровой топографической карты.

Сотрудники МИЗО РБ получили возмож-ность:

� взаимодействовать в интерактивном ре-жиме с потенциальными владельцами земель-ных участков, предоставляемых в собствен-ность;

� оперативно обнаруживать неточности кар-тографической информации (недопустимые на-ложения, пересечения и т. д.);

� рассчитывать экономический ущерб от простоя земельных участков (на основании ка-дастровой стоимости);

� отслеживать изменения на кадастровой карте (плане) территории, что позволит сво-евременно подавать необходимые документы в регистрационные службы.

В ближайшем будущем планируется со-вершенствование этого ресурса и создание дополнительных сервисов для различных це-левых ауди торий. Дальнейшее развитие гео-

Рис. 3. Тематические карты кадастровых участков



портала позволит физическим лицам полу-чить наглядный поисково-информационный сервис: в первую очередь, здесь можно будет просмотреть все свободные сформированные земельные участки, прошедшие государствен-ный кадастровый учёт, и оставить заявку на

получение выбранного участка (рис. 4). Сейчас на геопортале можно рассмотреть любой насе-лённый пункт Республики в масштабе 1:2000, а также получить атрибутивную информацию. Предполагается предоставление справочной информации по объектам культурного насле-

дия, памятникам и т. д., так называемой «исторической справки».

Много полезной инфор-мации также смогут найти туристы. Теперь им больше не нужно на множестве раз-ных сайтов в сети Интернет искать достопримечатель-ности Республики Бурятия. На геопортале можно будет найти описания всех до-стопримечательных мест с фотографиями и краткой исторической справкой о них, а также оператив-но проложить маршрут от одного культурно-истори-ческого памятника к дру-гому, что сократит время при подготовке маршрута

Рис. 4. Сервисы для работы с кадастровой информацией

Дельта Селенги. Снимок Landsat 5 принят и обработан в ИТЦ «СКАНЭКС»



мероприятия (экскурсионная программа, от-пуск и т. д.).

Геопортал будет полезен для инвесторов: на нём планируется отображать земельные участ-ки, находящиеся в активе Республики Бурятия, а также земельные участки, для которых пре-доставлено преимущественное право выкупа арендуемого имущества из государственной собственности для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Потенциальные инвесторы смогут получить информацию о земельных участках для инве-стиционных проектов. В данном ключе пла-нируется создать сервис для получения списка доступных земельных участков вне существую-щих зон ограничения хозяйственной деятель-ности – санитарно-защитных, водоохранных, культурного наследия и др. Также в перспек-тиве целесообразно добавить для удобства на-

селения контактные данные коммерческих ор-ганизаций, государственных учреждений и т. д.

Основные показатели эффективности от вне-дрения геопортала:

� увеличение сбора налоговых и неналого-вых платежей от использования объектов не-движимости;

� повышение инвестиционной привлека-тельности региона (через доступность инфор-мации о свободных земельных участках и их стоимости);

� открытость размещённых на геопортале пространственных данных и, как следствие, возможность их использования для любых це-лей широкому кругу населения;

� облегчение работы для всех уровней вла-сти – от сельских и городских администра-ций до региональных и федеральных органов управления, министерств и ведомств.

Экономико-правовое регулирование инновационной деятельности 2011

26–27 октября 2011 г. в Москве состоится Всероссийский конгресс «Экономико-правовое регу-лирование инновационной деятельности 2011 Осень». Организатор – компания «АСЭРГРУПП». Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» выступит информационным партнёром мероприятия.

Конгресс адресован представителям НИИ и вузов – ректорам и директорам, проректорам по инновациям, научной работе, директорам направлений НИИ, руководителям и экспертам патент-ных отделов, научным сотрудникам НИИ, планирующим создание МИП, представителям крупных предприятий, госкорпораций – руководителям, директорам отделов развития и маркетинга, на-чальникам юридических отделов, юристам, руководителям и экспертам патентно-лицензионных отделов, представителям малых предприятий, имеющих НИОКР, сотрудникам патентных бюро и частным изобретателям.

В программе Конгресса – семинары и круглые столы по наиболее актуальным темам, таким как государственная стратегия развития инноваций; законодательная среда, планы по изменению за-конодательства в сфере инновационной деятельности, стратегии и программы стимулирования инноваций в России; международное сотрудничество в инновационной сфере и области патенто-вания; коммерциализация инновационных продуктов; механизмы частно-государственного парт-нёрства.

В рамках мероприятия с докладами выступят представители администрации Президента РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Министерства промышленности и тор-говли РФ, Министерства экономического развития России, Министерства финансов РФ, Роснауки, Роспатента, Высшего Арбитражного Суда РФ, Торгово-промышленной палаты РФ и Российского союза промышленников и предпринимателей.

Дополнительную информацию можно получить на сайте www.asergroup.ru. Подробнее о прошедшем мероприятии – читайте в одном из номеров журнала.


история ЗемлеустройствА

УДК 332

межевание и Земельные реФормы в россииLAND SURVEYING AND LAND REFORMS IN RUSSIA

м.П. буров, доктор экономических наук, профессор,заведующий кафедрой экономической теории и менеджмента Государственного университета по землеустройству, академик РАЕНE-mail: [email protected]. Burov

аннотация. В статье рассматриваются проводимые земельные реформы, этапы в ор-ганизации межевания в России и вопросы подготовки специалистов-землеустроителей в эти периоды.

Summary. Realizable land reforms, stages of land surveying organization in Russia and aspects of land surveyors training in these time spans are considered in the article.

Ключевые слова: межевание, земельные реформы, межевщики, межевые знаки, меже-вые документы, землемеры, землеизмерение, землевладение, землепользование, земле-устройство, землеустроительные кадры.

Keywords: surveying, land reforms, surveyors, monuments, surveying documents, land surveyors, land measurement, land tenure, land use, land use planning, land use planning specialists.


Наука, изучающая формы и размеры Земли (высшая геодезия) и занимаю-щаяся съёмкой и измерением больших

площадей земной поверхности (низшая гео-дезия), в ведущих сферах жизнедеятельности общества всегда была организующим факто-ром. Геодезия содействовала решению таких фундаментальных практических и научных проблем, как формирование земельного ка-дастра, определение фигуры Земли. Именно эта упорядочивающая функция на протяже-нии всей истории способствовала созданию соответствующих законов, научных и практи-ческих знаний. Так, математические понятия во многом обязаны древнему землемерию, ко-торое стало источником классической евкли-довой геометрии [8].

Первые познания геометрии или землеизме-рения, изучающего пространственные формы, их измерение и взаимное расположение, роди-лись в процессе межевой практики.

Факты свидетельствуют, что межевое дело в России возникло одновременно с появлени-ем государства. Межевание, как главная часть землеустройства, – это комплекс работ по уста-новлению, восстановлению и закреплению на местности границ землевладений и земле-пользований с выдачей документов, удостове-ряющих права на землю.

Первый расцвет в межевании приходится на Древний Египет, Месопотамию и Древний Рим. Именно там была отшлифована техноло-гия, технические элементы межевания и сфор-мированы основы земельного права (римского права). Недаром римские землемеры, т. е. слу-жащие по межеванию земли, со времен Прин-ципата являлись третейскими судьями, решали земельные споры.

С царствования Ивана III (1462–1505) начи-нается новый этап в организации межевания, связанный с введением поместной системы землевладения. В особо широких размерах практиковалась раздача поместий за службу при Иване IV (Грозном) (1547–1584) [1, 2].

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специ-альных землеустроительных работ, т. е. систе-мы мероприятий, регулирующих эксплуатацию земли, которые в то время получили название «писцовые описания» и «писцовые межевания». Ведал ими Поместный приказ – специальное административное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ива-

на IV (до середины 60-х годов XVI в. он имено-вался Поместной избой).

Большое значение имело Соборное уложе-ние царя Алексея Михайловича 1649 г., где впервые были даны межевые законы. Этот до-кумент представлял собой свиток, состоявший из 960 складок длиною 309 м и весом 12 фунтов, он был подписан 315 представителями разных слоёв и групп населения.

Пиком достижений в кадастровом помест-ном описании стали валовые межевания (1680–1686). Этому способствовали чёткая продуман-ность всей технологии межевания, различные уложения, наказы и межевые книги. С 1673 г. начали применять долговечные межевые знаки.

Указ «О единонаследии» от 23 марта 1714 г. полностью ликвидировал различие между вот-чинами и поместьями, объединив их под об-щим названием «недвижимая собственность». К этому времени относится ликвидация По-местного приказа и создание на его базе Вот-чинной коллегии. Этому учреждению переда-вались права производства межеваний по ука-заниям Сената, правительства, частных лиц, а также все дела по оформлению недвижимого имущества и операциям с ним.

Разрушение поместной системы привело к исключению необходимости валовых меже-ваний, по крайней мере, в той форме, в которой они проходили. Происходит упадок межевания и в XVIII в., вплоть до 1765 г., постепенно обо-стряются противоречия в порядке пользова-ния землёй, т. е. в области землепользования. Новый уровень развития в землепользовании не был обеспечен законами и соответствующи-ми межевыми документами.

В результате уже в последние годы правле-ния Петра I, Анны Иоанновны и Елизаветы Пе-тровны вновь возник вопрос о необходимости проведения сплошного (валового) межевания, которое было начато в царствование Елизаветы Петровны (1741–1761). Только в мае 1754 г. бы-ла утверждена Инструкция межевщикам.

С этой Инструкцией связано и возникно-вение в России первых специализированных учреждений, занимающихся исключительно межеванием. При Сенате была образована Глав-ная межевая канцелярия. Инструкция давала межевщику неограниченную власть. Межев-щик рассматривал и утверждал право на зем-лю, определял границы имений и закреплял их на местности, продавал оставшиеся за надела-ми примерные земли, при доносах об умыш-



ленной порче меж он сам проводил розыск и без суда брал с виновных штраф по 100 руб. за каждый испорченный граничный знак. При сопротивлении межеванию он являлся в по-местье с вооруженной командой от ближайших полков и самовластно наказывал и штрафовал виновных. За убийство межевщика была пред-усмотрена смертная казнь.

Однако межевщики – служащие исполни-тельной власти, в то время в большинстве сво-ём не имели специального образования, необ-ходимого багажа юридических знаний и опыта. В результате елизаветинское межевание 1754–1764 гг. потерпело неудачу, не обеспечило ре-шение поставленных задач и заставило прави-тельство радикальным образом изменить под-ход к этим работам.

Очередной подъем в государственном меже-вании, необыкновенный по своим масштабам, начинается с юридической основы земельной реформы, получившей название «Генеральное межевание», чем явился Манифест Екатерины II о Генеральном межевании от 19 сентября 1765 г. Этому документу предшествовал Указ Екатери-ны II от 20 февраля 1765 г. об утверждении осо-бой комиссии по государственному межеванию.

Для реализации этого грандиозного меро-приятия был организован государственный аппарат (Межевая экспедиция при Сенате – высший специальный орган по проведению генерального межевания и последняя (высшая) инстанция по спорным судебно-межевым де-лам; межевые канцелярии, земельные партии).

В 1766 г. были созданы две межевые инструк-ции, определявшие организацию и порядок про-изводства генерального межевания: одна – для землемеров, другая – для межевых учреждений.

Генеральное межевание проводилось по ини-циативе государства и носило обязательный для всех землевладельцев характер. Все грани-цы в день 19 сентября 1765 г. стали считаться бесспорными. Переворот, произведённый ека-терининским межевым законом, был пора-зителен. В одно лето было обмежевано 2710 дач с количеством земель 1 020 153 десятины, т. е. почти в 18 раз по площади больше, чем в тече-ние 10 лет при Елизавете. В целом генеральное межевание длилось почти 100 лет (1766–1861). В среднем в год межевые работы проводились на площади 4,5–4,6 млн га и включали в себя 4900–5000 дач.

Работы по генеральному межеванию в Рос-сии выявили очевидную нехватку землеустро-

ительных кадров. В связи с этим 25 мая 1779 г. (14 мая по старому стилю) была открыта Кон-стантиновская землемерная школа в Москве.

Промышленная революция в России (1830–1850), подъём хозяйственно-производственной активности на внутреннем рынке сказались на постановке, организации и объёме топогра-фо-геодезических работ в целом, в особенно-сти в межевании, где происходил необычайный подъём [9].

В 1861 г. отмена крепостного права также привела к земельным реформам, вызвавшим увеличение объёма межевых работ. Исследуя условия отмены крепостного права, видный аграрник П.Н. Першин [3] впервые в литерату-ре осветил принудительные выселения поме-щиками крестьян с их старых усадеб, показал социальное значение, размеры и районы рас-пространения при разрастании помещичьих и крестьянских угодий в 1863–1865 гг.

Аграрные реформы П.А. Столыпина (1906–1916) также осуществили крупный подъём в ме-жевании. В это время особое обострение при-няла классовая борьба на селе, произошло ши-рокое распространение хуторов и отрубов [4, 5].

Обнищание крестьянства и хронические го-лодовки усиливались большими долгами кре-стьян банку за покупку земли, а также высо-кими арендными платежами. По данным ЦСУ СССР, эта сумма составляла 700 млн золотых руб лей. По расчётам П.Н. Першина, эта сум-ма была значительно большей и составляла 740 млн золотых рублей.

Перед первой империалистической войной крестьянство Европейской России должно бы-ло ежегодно платить за аренду 35 млн десятин земли, приблизительно 525 млн рублей зо-лотом. Долг крестьянскому банку за покупку земли к этому времени составлял 1386,4 млн рублей золотом.

Сельское хозяйство в царской России харак-теризовалось крайней отсталостью, примитив-ной техникой, паровой системой земледелия. Почти 70% всех сельскохозяйственных земель принадлежали помещикам, кулакам, царской фамилии и монастырям.

30% крестьянских дворов было безлошад-ных, 34% – безинвентарных и 15% – беспосев-ных. Земля обрабатывалась примитивными орудиями – сохой и косулей. Гораздо реже, и то в помещичьих и кулацких хозяйствах, земля об-рабатывалась конными плужками. Урожаи на-ходились на низком уровне.



Малоземелье, недостаток живого тягла и сельскохозяйственного инвентаря в услови-ях аграрной политики царского правительства привели к разорению и обнищанию деревни, к падению и низкой товарности сельскохозяй-ственного производства. Значительная часть крестьян была вынуждена бросать родные места и в поисках новых земель переселяться на далекие и необжитые окраины или за мо-ря, или искать рабо-ты на строительстве железных дорог и на ф а б р и ч н о - з а в о д -ских предприятиях, продавая свой труд за бесценок. Товар-ность крестьянских хозяйств была весьма низкой. Вместе с тем значительная часть этой продукции от-чуждалась из хозяй-ства за счёт ограни-чения в питании кре-стьянской семьи.

Декрет «О земле», принятый II Всерос-сийским съездом Советов, передал землю в ру-ки всего народа, освободил крестьян от гро-мадных ежегодных платежей за землю и создал условия перехода к социалистической системе ведения сельского хозяйства.

Главнейшим инструментом решения во-просов земельной реформы с первых дней Со-ветской власти и проведения в жизнь Декрета о земле стало землеустройство. В апреле 1918 г., по данным Центрального землемерно-техниче-ского отдела Наркомзема, к работам по землеу-стройству было привлечено около 7 тыс. человек.

В годы гражданской войны все специали-сты-землемеры были мобилизованы на работу по землеустройству.

Период национализации земли и военного коммунизма (1917–1921) был также периодом крупных земельных преобразований.

Далее законом о трудовом землепользовании от 22 мая 1922 г. и Земельным кодексом даль-нейшее поравнение земель между волостями и селениями в обязательном порядке было прекращено, землеустройство должно было проводиться по инициативе и за счёт заинте-ресованного населения. Каждому земельному обществу было предоставлено право сохранить

или, по постановлению большинства его чле-нов, выбирать любой способ землепользования с предоставлением права членам общества, при наличии известных условий, выходить из его состава, с выделом причитающегося количества земли к одному месту. Обязательные землеу-строительные работы по инициативе земель-ных органов производились лишь в случаях:

� образования земельного фонда для пере-селения и расселения из свободных и из-лишних земель;

� устранения зна-чительной межво-лостной и межселен-ной чересполосицы, если она будет при-знана земельными органами, по хозяй-ственным соображе-ниям, подлежащей немедленному устра-нению.

Земельные орга-ны, руководствуясь идеей всемирной помощи осущест-

влению принципов национализации земли, должны были по мере необходимости вносить в нормы Земельного кодекса те или иные кор-рективы и дополнения. Намеченные обширные работы по Земельному кодексу требовали зна-чительного количества специалистов-земле-устроителей. Поэтому, прежде всего, предсто-яло решить вопрос о подготовке землеустрои-тельных кадров.

Отдел землеустройства НКЗ РСФСР в 1922 г. состоял из трёх подотделов: 1) землемерно-технического; 2) земельной регистрации и ка-дастра; 3) землеустройства.

Местный аппарат составляли подотделы зем-леустройства губернских и уездных земельных управлений. В зависимости от объёма работ в губерниях было 7–15 человек, включая чер-тёжников и канцелярских сотрудников, в уез-дах – 2–5 человек, из которых 1–3 специалиста землеустройства.

По образовательному цензу специалисты по землеустройству подразделялись: с высшим образованием – 264, со средним образовани-ем – 1700, с низшим образованием – 2331 че-ловек. В 1925 г. количество землеустроителей увеличилось ещё на 600 человек, главным обра-

К 1924 г. 4295 землеустроителей дели-лись на:

� лиц, занимающих администра-тивные должности в губернских и уездных отделах землеустрой-ства 711;

� ревизоров-землеустроителей по-левых работ 374;

� участковых землемеров-земле-устроителей 192;

� землемеров-исполнителей 2567; � практикантов 353; � чертёжников 98.



зом за счёт увеличения техников землеустрои-телей.

Землеустроительные работы в 1923 и 1924 гг. выполнялись с таким расчётом, чтобы: а) при-дать землепользованию формы, наиболее вы-годные для поднятия производительности сель-ского хозяйства; б) содействовать земледельче-скому населению в осуществлении перехода к избираемому им более совершенному способу землепользования; в) установить устойчивость и определённость прав трудового населения на находящиеся в его пользовании земли и уре-гулировать пользование и распоряжение землей как целыми сельскохозяйственными объедине-ниями, так и отдельными его членами; г) увя-зать землеустроительные работы с агрономи-ческими и мелиоративными мероприятиями путём привлечения агрономов и мелиораторов как к разработке общих программ и планов зем-леустройства в губерниях, так и по установле-нию по отдельным районам наиболее желатель-ных форм землепользования, согласованных с естественно-историческими, экономическими и производственными условиями хозяйства.

Большое внимание уделялось землеустройству совхозов, но недостаток кадров землеустройства сильно тормозил это важное мероприятие.

Совхозами Земельный кодекс РСФСР считал оборудованные сельскохозяйственные пред-приятия, имеющие своим назначением слу-жить научно-технической основой для разви-тия сельского хозяйства и его обобществления.

На 1 января 1926 г. было землеустроено 2960 из общего количества 4394 совхозов. Главное внимание было уделено землеустройству тре-стированных совхозов и совхозов, находящихся в непосредственном распоряжении НКЗ РСФСР, как сельскохозяйственных социалистических предприятий, выполняющих наиболее государ-ственно важные агрокультурные мероприятия.

По данным Колхозцентра, на 12 июня 1926 г. процент землеустроенных колхозов достигал: по северо-восточному району – 47%, по северо-западному – 53%, по западному – 49%, по цен-трально-промышленному – 61%, по централь-но-земледельческому – 72%, по Поволжью – 70%, по Уралу – 62%.

Активизация межевых и землемерных работ проявилась и в период коллективизации, от-крывшей новый этап радикального земельного передела [6].

Великий земельный передел 1928—1932 гг., за которым последовал Великий голод, положил

на жертвенный камень коллективизации зна-чительную, а может, и лучшую часть крестьян-ства [7].

В периоды ярких «взлётов» в истории меже-вания в России создаётся ряд учебных заведе-ний по подготовке землеустроительных кадров. Так, в 1819 г. Константиновская землемерная школа переименовывается в Константиновское землемерное училище, а в 1835 г. происходит преобразование Константиновского землемер-ного училища в Константиновский межевой институт. В 1832 г. организуется школа межев-щиков при Лесном институте, в последующем ставшая школой межевых топографов. С 1838 г. в России учреждается Корпус гражданских то-пографов, а в 1840 г. организуется офицерский класс гражданских топографов. В 1843 г. откры-ваются Марьинское и Московское межевые учи-лища, а также уездные училища с дополнитель-ными классами элементарного землемерия в 15 губерниях. В 1846 г. открывается школа кавказ-ских межевщиков.

Далее при возраставших объёмах межевания открываются землемерные училища в Пскове (1874), Пензе (1875), Курске (1876), Оренбур-ге (1877), Уфе (1879), Тифлисе (1889), Полтаве (1909), Красноярске (1909), Чите (1910), Костро-ме (1911), Новочеркасске (1911), Омске (1911), Екатеринославле (1912), Житомире (1912), Сим-бирске (1912).

Лучших преподавателей Межевого института по давней традиции направляли в землемерные училища. Так, в феврале 1886 г. классный вос-питатель Н.И. Юденич был назначен начальни-ком Курского землемерного училища, а в июле 1889 г. старший преподаватель И.К. Козакевич тоже был назначен начальником этого училища.

В каждом училище в то время обучалось от 122 до 199 учащихся.

Интересна роль землемерных училищ и, в частности, Курского землемерного училища в 1917 г. Так, инициативной группой, в кото-рой видное место занимал Курск, летом 1917 г. был созван в Симбирске Всероссийский съезд учащихся землемерных училищ, который при-нял ряд важных решений по вопросам учебной жизни, высказался за увеличение преподавания общественных предметов, введения иностран-ных языков. Также был поднят вопрос об из-гнании из управления межевой частью окопав-шихся там царских чиновников. Съезд выделил свой всероссийский орган, штабом которого было избрано Курское училище.



Учащиеся землемерного училища целиком, с головой ушли в работу по закреплению ново-го строя, взамен свергнутого Февралём. Они вместе с рабочими и солдатами разоружали го-родовых, жандармов, вооружённых мясников, сами становились в ряды тогдашней милиции, участвовали в ночных облавах против остатков полиции. Выступали на солдатских митингах. Вели борьбу против реакционных элементов городской управы, требовали революционного суда над руководителями охранного отделе-ния, которых кое-кто рекомендовал использо-вать, как опытных людей для борьбы с беспо-рядками.

Значительная часть учащихся Землемерного училища принимала активное участие в самом Октябрьском перевороте, отдельные товарищи вошли в первые революционные органы, сме-нявшие, ликвидировавшие комитеты спасения – были членами первых советов рабочих и солдат-ских депутатов, вступали в Красную гвардию.

Октябрь раскрепостил старую землемерную школу – он превратил её в «Красную школу» устроителей необъятной советской земли.

Рабочий класс, руководимый Коммунисти-ческой партией, возложил на нее почётную и ответственную задачу – воспитывать смену старым труженикам землеустройства – рабо-че-крестьянскую молодёжь, — научить ее вести перестройку крестьянского хозяйства по пути механизации и коллективизации на базе земле-устройства, защищать интересы бедноты, кре-пить в своей работе союз рабочих и крестьян.

Впоследствии многие землемерные училища были преобразованы в практические землеу-строительные институты и техникумы.

В этих учебных заведениях средней специ-альной школы учились в своё время будущие

государственные и общественные деятели, крупные специалисты в области землеустрой-ства, землепользования, учёные. Это В.Д. Бонч-Бруевич, Л.И. Брежнев, В.В. Гришин, А.С. Че-ботарёв, Б.К. Юркевич, Е.Е. Буров, А.В. Бель-ский, И.С. Шулов, Г.И. Софронов, С.Г. Колеснев, В.В. Редькин, А.В. Маслов, С.А. Удачин, М.А. Сне-гирёв, А.В. Гордеев, Г.И. Горохов, Н.Д. Ильин-ский, Л.И. Осипов, М.И. Лопырёв, В.А. Кирсанов, П.К. Татур, В.М. Чупахин и многие другие.

В начале марта 1927 г. в президиуме Земпла-на Наркомзема была установлена цифра заявки на специалистов высшей и средней квалифика-ции, необходимых в области сельского хозяй-ства на ближайшее пятилетие 1927–1931 гг.

Наличный состав специалистов высшей ква-лификации, работающих в местных учреждени-ях, подведомственных Управлению сельского хозяйства; Управлению лесами; Управлению землеустройства, мелиорации, переселения и госземимуществ; Ветеринарному управле-нию, Госсельсиндикату и Госсельскладу Нар-комзема, определялся в 9708 человек, а средней квалификации – 18 680 человек. Требовалось же к концу пятилетия: высшей квалифика-ции – 21 521 человек, а средней квалификации – 11 895 человек.

По сведениям Управмелиозема Наркомзема на 1 апреля 1926 г. в наличии имелось адми-нистративного персонала – 939 человек, участ-ковых землеустроителей – 636 человек и опе-ративного персонала – 5139 человек, всего – 6714 человек, из них с высшей специальной подготовкой – 425 человек, а cо средней и низ-шей специальной подготовкой – 6289 человек.

Однако на ближайшее пятилетие (1927–1931) был подготовлен перспективный ведом-ственный план землеустроительных мероприя-

Перспективный ведомственный план землеустроительных мероприятий по рСФСр

годы 1926/1927 г. 1927/1928 г. 1928/1929 г. 1929/1930 г. 1930/1931 г.

Должно быть землеустрое-но, десятин 18 736 500 19 095 100 18 436 400 18 423 910 17 425 000

Необходимый для выпол-нения этих работ оператив-ный состав

6454 6760 7077 7618 8062

Администртивный персонал 1066 820 840 870 900

Участковая землеустрои-тельная сеть 1145 1850 2000 2250 2500

Всего специалистов по зем-леустройству 8665 9430 9917 10 738 11 462



тий по РСФСР (без автономных республик) (см. таблицу).

Например, Курский землеустроительно-ме-лиоративный техникум (бывш. Курское земле-мерное училище) за годы своего существования (55 выпусков) подготовил около 1500 специ-алистов.

Октябрьская революция внесла большие из-менения в жизнь техникума. Имевший в преж-нее время задачу выпускать узких специ-алистов-техников, с этого момента техникум круто изменяет свои цели и методы работы. Новое время требовало и новых специалистов, которые являлись бы не только техниками в уз-ком смысле этого слова, но и культурно-обще-ственными работниками. В соответствии с этим учебный план техникума после революции ко-ренным образом перестраивался. В него вво-дились совершенно новые предметы, в числе которых на одно из первых мест выдвигалась группа общественно-политических дисциплин. Группа специальных предметов также реор-ганизуется, приобретая в свой состав новые предметы, вызванные к жизни лишь в самое последнее время, это – современное земельное законодательство, землеустроительный про-цесс, кадастр и земельная регистрация, землеу-строительное проектирование.

Новый техникум, взявший на себя задачу готовить работников, обслуживающих такую громадную отрасль народного хозяйства, как сельское хозяйство, деревню, не мог не от-метить в своем учебном плане этого обстоя-тельства, почему в него был введён целый ряд предметов агрономо-экономического порядка (земледелие, сельскохозяйственная экономия, сельскохозяйственная таксация, кооперация и др.), чтобы дать возможность новому зем-леустроителю достаточно полно отдавать себе отчет о задачах и целях нового землеустрой-ства и разбираться практически в тех вопро-сах сельскохозяйственной действительности, которые неизбежно встретятся ему на пути в его работе. Реорганизовавши свой учебный план, техникум, естественно, не мог не изме-нить и методов педагогической работы. Преж-няя урочная система с ее бездушной зубрёжкой была оставлена. На смену пришли новые ме-тоды преподавания, среди которых превали-рующее значение занимал лекционный метод. Объяснение этому можно видеть в том, что отсутствие пособий и руководств по большин-ству новых предметов не давало возможности

ввести более активные способы проработки учебного материала, лишь в последние годы, в связи с общим улучшением экономического состояния техникума, представилось возмож-ным улучшить и преподавание.

В практику преподавания было введено большое количество самостоятельных упраж-нений, имевших целью повысить активность учащихся и привить им навыки в работе. По некоторым предметам (физика, химия, по-чвоведение, ботаника) занятия проводились в соответствующих лабораториях, частью в техникуме, а частью вне его, и поставлены были таким образом, что активность учащихся достигала значительной высоты. Углублённая проработка материала специальных предме-тов достигалась не только значительным ко-личеством упражнений, но и семинарскими занятиями, посещением заседаний земкомис-сий, разбором исполненных землеустроитель-ных дел, исполнением специальных заданий и проч. Кроме того, в деле прохождения этой группы предметов большое место отводилось летней академической (особенно по геодезии) и производственной практике по землеустрой-ству.

Помимо прочего, для повышения обществен-но-политической и отчасти специальной под-готовки учащихся в техникуме функциониро-вало несколько кружков (профессиональный, литературный, землеустроительный, драмати-ческий и др.).

Преподавательским персоналом техникум уже к 1927 г. (к 50-летнему юбилею техникума) был обеспечен достаточно. Из общего числа 18 преподавателей число лиц с высшим обра-зованием составляло 14 человек.

Крупные земельные преобразования так-же проводились в период освоения целинных и залежных земель (1954–1965) и при проведе-нии земельной реформы в новой России (1991–2000). Результат последней реформы – денаци-онализация земли и образование многообразия форм земельной собственности.

Если во времена писцового межевания раз-личали «худшую, среднюю и добрую» землю, то теперь только видов почв выделяют не-сколько сотен. Если по типу землевладения земля делилась на вотчинную, поместную, мо-настырскую, государственную, а «служивые» — по местным окладам на три статьи в 200, 150 и 100 четвертей пашенной земли, то сейчас чис-ло пользователей значительно больше.



И по форме собственности земля имеет об-ширную дифференциацию: сначала только на государственную, коллективную и частную, а затем каждая из них на многие другие.

Все это плодит новые нормативные акты, изменения к ним и увеличивает законодатель-ную базу, а также усложняет юридические про-цедуры и как следствие – усложняет межевание, оценку земель и т. д. И тут необходимо исполь-зовать современные электронные системы из-мерений, информационной обработки, исполь-зование космических технологий.

Начатая в России 20 лет назад земельная реформа до конца ещё не доведена [10]. Зе-мельный оборот, его инфраструктура нахо-дятся в начальной стадии становления и от-стают от потребностей реальной экономики. Неутешительные итоги проводимой в стране земельной реформы ещё раз доказали, что землеустройство является ключевым звеном в осуществлении земельной политики госу-дарства, а отказ от государственного регули-рования мероприятий в этой сфере – является сдерживающим фактором земельных преоб-разований.

литература1. Герман И.Е. История русского межевания. –

М.: Типолитография В. Рихтер, 1914.2. Шулейкин И.Д. История земельных отноше-

ний и землеустройства. – М.: НИИОТ, 1933.3. Першин П.Н. Аграрная революция в Рос-

сии. – М.: Наука, 1966.4. Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические

основы землеустройства. Т. 1. – М.: Колос, 2001.

5. Косинский В.В. Столыпинская земельная ре-форма. – М.: ГУЗ, 1998.

6. Буров Е.Е., Спектор Г.В. Землеизмерение в колхозах. – М., 1930.

7. Буров Е.Е. Правильное землепользование укрепляет колхозы. – М., 1933.

8. Тетерин Г.Н. История геодезии в России (до 1917 г.). – Новосибирск, 1994.

9. Шибанов Ф.А. Очерки по истории отече-ственной картографии. – Л., 1971.

10. Буров М.П. Особенности становления зе-мельных отношений и оптимизация земле-пользования административно-территори-альных образований в Российской Федера-ции. – М.: РГСУ, 2007.

Межевание Москвы и окрестностей. Примерно ХVIII век



искусство Землемерия

Как уже сообщалось в журнале (№1, 4, 6, 7), в конце 2010 г. в качестве учебного издания вы-шла в свет книга «Искусство землемерия» (пер. с англ. С.Н. Волкова, Е.С. Киевской. – М.: Пози-тив, 2010. – 152 с.).

В рамках науки бакулометрии проводились исследования по вычислению площадей труднодоступных участков путём их де-

ления на простые фигуры. Этой работой за-

нимался в Италии Карло Каррази, написавший книгу «Теория о том, как разделить наносную землю». В те времена этот трактат имел огром-ное практическое значение, так как Венециан-ская республика была на пике своего экономи-ческого, политического и военного подъёма. Сам же город Венеция до сих пор отвоёвывает у моря улицу за улицей. Это воистину великий пример освоения территорий.

Поскольку земля в таких городах не может стоить дёшево, работа Карло Каррази о при-вязке участков к соседним закладывает основы кадастра. Для кадастра полезна также работа Бабтиста Аймуса «Трактат распределения на-носной земли».

Трактаты в этой книге даны в хронологиче-ской последовательности. Но цели исследова-ний и решения задач зависят не от времени, а от страны. Так, богатая Венецианская республика нуждалась в кадастре и в картографировании территорий. Голландия, Бельгия, Франция в то время погрязли в войнах. Бакулометрия вы-полняла задачи по определению высот башен, расстояний до них, т. е. давала информацию войскам для решения стратегических и так-тических задач. Систематизация трактатов по хронологии заставляет терять систему в ком-ментариях к решению задач бакулометрии. Но виновата в этом политика Средневековой Евро-пы. Поэтому считаем возможным опустить по-яснения к некоторым трактатам, написанным для решения одинаковых задач в разное время и в разных странах, так как цель этого поясне-ния – привязка средневековой терминологии к

Фронтиспис трактата Караззи, посвящённого рекам, течениям, морям и методам

восстановления пустошей



современной, что даёт возможность правильно понимать описываемые в трактатах работы.

Корнелиус де Йоде написал книгу «Исполь-зование геометрического квадранта Корнелием Иудейским» в 1594 г. Использование квадрантов в вертикальной плоскости объясняется тем, что осуществлять такие измерения было технологи-чески проще.

Тахеограф (геодезический транспортир) предназначен для наложения на план пикетов и решения задач, связанных с прямыми и обрат-ными засечками. Бакулометрия приблизилась ещё к одному применяемому до сих пор методу создания съёмочного обоснования – полигоно-метрии.

Исследования в области тахеометрии «Рас-смотрение вопроса об использовании тригоно-метрии» Филиппа Данфри (1597) и его же рабо-та «Описание применения графометра» также

приводят бакулометрию к созданию прямоу-гольной системы координат.

Графометр, показанный на гравюре справа, можно назвать прообразом современного элек-тронного тахеометра. Это объясняется тем, что при помощи этого прибора пытались, по воз-можности, полностью автоматизировать плано-во-высотную тахеометрическую съёмку, приме-няя графо-аналитические способы построения бакулометрических измерений. Вызывает ин-терес и то, что, судя по хронологии приборов, описанных в трактатах этой книги, графометр представляется как первый геодезический ин-струмент, применяющийся для установки и центрировки штатива, без которого невозмож-но проведение измерений до сих пор.

Прообраз тахеографа (геодезического транспортира) Графометр с алидадой, размер которой

превышает размер полукруга, поделённого на 180°. Это транспортир с удлинённой ручкой

для записи отсчётов на бумаге

Продолжение следует


вести вуЗов

воЗрождая духовные традиции (юбилей домового храма гуЗа)

В Государственном университете по зем-леустройству торжественно отметили 10-летие восстановления в его стенах

Домового храма святых равноапостольных Кон-стантина и Елены и освящения его Святейшим Патриархом Алексием II.

Торжества открылись праздничным бого-служением, которое по благословлению Свя-тейшего Патриарха Московского и всея Руси возглавил Преосвященнейший Меркурий, епи-скоп Зарайский, викарий Московской епархии, председатель Отдела религиозного образования и катехизации. В архиерейском богослужении приняли участие: протоиерей о. Дионисий Ши-шигин, благочинный; клирики Богоявленского кафедрального собора, благословленные его на-стоятелем протопресвитером о. Матфеем Стад-нюком, протоиерей о. Николай Степанюк, про-тоиерей о. Зотик Якимчук, протоиерей о. Фе-

дор Рожик – настоятель храма иконы Божией Матери «Знамение» в Переяславской слободе; протоиерей о. Василий храма Вознесения Го-сподня на Гороховом поле; протоиерей Андрей Юрьевич – выпускник архитектурного факуль-тета Университета; протоиерей о. Андрей – на-стоятель храма иконы Божией Матери «Знаме-ние» в Борисоглебске; протодиакон о. Сергий Сапронов; протодиакон о. Николай Платонов; протодиакон о. Михаил Гречишкин; алтарник В.К. Никифоров.

В богослужении участвовали хоры Богояв-ленского кафедрального собора и детский хор Университета.

Кроме того, в богослужении приняли уча-стие представители государственных структур, бизнес-сообщества и общественных организа-ций: Н.И. Борцов, Н.И. Калинин, В.В. Сударен-ков, В.Е. Зенякин, Е.В. Ульянов, С.Н. Ставский,



На службе в храме: ректор ГУЗа С.Н. Волков, член Совета Федерации В.В. Сударенков, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Н.И. Борцов,

другие почётные гости

Ректор ГУЗа С.Н. Волков вручает ценный подарок Преосвященнейшему Меркурию



М.И. Петрушина, А.А. Алиев, С.Т. Янов, А.С. Па-цев, А.С. Смирнов.

По словам ректора Университета С.Н. Волко-ва, начиная с 1766 года все государственные ме-жевщики принимали присягу и клялись перед святым Евангелием достойно выполнять пору-ченное им дело.

Храм имеет давнюю историю, которая вос-ходит к 50-м годам XIX века.

В советское время никто из учащихся Московского института инженеров земле-устройства (прежнее название Университета) и подумать не мог, что в его стенах когда-то была церковь. Воссоздание домового храма началось по инициативе ректора С.Н. Волко-ва, пожелавшего возродить давние духовные традиции в Университете, которые формиру-ют в учащихся нравственное ядро и направля-

ют на честное исполнение своего служебного долга.

По особому знаменательным был праздник для сотрудников Университета, у которых день 3 июня был днём ангела, — Елены Вячеславов-ны Черкашиной, Елены Сергеевны Волковой, Елены Евгеньевны Пономаревовой и многих других.

На празднике присутствовали известные попечители и выпускники Университета, сре-ди них – А.Л. Ликефет, который подарил Храму икону Божией Матери «Смоленская».

Профессорско-преподавательский состав ГУЗа во главе с ректором убеждены, что в наш век высокотехнологичных возможностей в ос-нове профессионализма должна стоять прежде всего нравственность, которая позволяет вы-пускникам ценить и беречь российскую землю.

Ректор ГУЗа С. Н. Волков вручает ценный подарок заместителю председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Н.И. Борцову


Профессиональные праздники и памятные даты

День работников уголовного розыска. В октябре 1918 г., согласно Положению Наркомата внутренних дел РСФСР, было организовано Цен-тральное управление уголовного розыска. С тех пор при органах милиции стали действовать специаль-ные подразделения для охраны порядка путем не-гласного расследования преступлений.

6 октябряДень российского страховщика. 6 октября 1921 г. Совнарком РСФСР принял декрет «О государ-ственном имущественном страховании», в резуль-тате которого начал деятельность Госстрах. Эта дата считается днем зарождения отечественной страхо-вой деятельности.

9 октябряВсемирный день почты. 9 октября 1874 г. в Швейцарии представителями 22 стран, в том числе России, был подписан договор, учредивший Генеральный почтовый союз. Всемирным днем по-чты эта дата провозглашена в 1969 г., на Конгрессе Всемирного союза почтовиков в Токио.

10 октябряДень работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Праздник установлен Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. и отмечается каждое второе воскре-сенье октября. В этот день поздравляют всех тех, кто трудится на земле, перерабатывает и поставляет продукты питания.

12 октябряДень кадрового работника. В этот день в 1918 г. решением Народного комиссариата юсти-ции была принята Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», предпи-сывающая создание кадровых аппаратов. Традиция отмечать профессиональный праздник кадровиков зародилась именно в органах внутренних дел.

14 октябряМеждународный день стандартизации. В этот день в 1946 г. делегации от 25 стран собра-лись в Лондоне и приняли решение о координации работы национальных комитетов по стандартам. 14 октября 1970 г. по решению Международной ор-ганизации по стандартизации (ISO) дата получила статус праздника.

16 октябряДень Шефа (День Босса). Поддержанный во многих странах праздник зародился в 1958 г. по инициативе американской секретарши Патриции Хароски. В этот день полагается выразить уваже-ние к шефу и вспомнить, что руководитель — это ответственность за каждый шаг и за каждое слово.

1 октябряМеждународный день музыки. Праздник учрежден 1 октября 1975 г. по решению ЮНЕСКО. День отмечается ежегодно во всем мире большими концертными программами, с участием лучших ар-тистов и художественных коллективов.

Международный день пожилых людей. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 14 де-кабря 1990 г. В России день отмечается на основа-нии Постановления Президиума Верховного Совета РФ от 1 июня 1992 г. «О проблемах пожилых людей». В центре внимания — интересы пожилых граждан и инвалидов пожилого возраста.

День сухопутных войск РФ. 1 октября 1550 г. царь всея Руси Иван IV (Грозный) издал Приговор «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей», зало-живший основы регулярной армии. День отмечает-ся по Указу Президента России от 31 мая 2006 г.

3 октябряДень ОМОНа. Отряды милиции особого назначе-ния органов внутренних дел впервые были созданы в соответствии с Приказом МВД СССР от 3 октября 1988 г. День ОМОНа отмечается в соответствии с При-казом министра внутренних дел РФ Бориса Грызлова от 1 марта 2002 г.

4 октябряВсемирный день животных. 4 октября — день памяти католического святого, покровителя животных Франциска Ассизского. Решение отмечать World Animal Day было принято на Международном конгрессе сторонников защиты природы, проходив-шем во Флоренции в 1931 г.

День космических войск России. 4 октября 1957 г. в СССР был произведен запуск первого искус-ственного спутника Земли, который открыл космиче-скую эру в истории человечества. Это праздничный день для тех, кто посвятил себя работе над создани-ем космических аппаратов оборонного назначения.

День гражданской обороны МЧС России. 4 октября 1932 г. постановлением правительства была создана общесоюзная система местной про-тивовоздушной обороны СССР. Позднее она преоб-разовалась в гражданскую оборону, а в 1987 г. на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.

5 октябряДень учителя. ЮНЕСКО утвердил этот междуна-родный праздник в 1994 г., а у нас в стране его отме-чают уже 45 лет. Cогласно Указу Президента России от 3 октября 1994 г. День учителя отмечается 5 октября.

Поздравим друзей и нужных людей!

25 октябряДень таможенника Российской Феде-рации. 25 октября 1653 г. согласно повелению царя Алексея Михайловича в стране появился Единый таможенный устав, регламентирующий взимание таможенной пошлины. А 25 октября 1991 г. Указом Президента РФ был образован Го-сударственный таможенный комитет.

28 октябряДень армейской авиации. В этот день в 1948 г. в подмосковном Серпухове была сформи-рована первая авиационная эскадрилья, оснащен-ная вертолетами. Она положила начало армейской авиации как отдельному роду войск. С 2003 г. дан-ные подразделения находятся в ведении Военно-воздушных сил.

29 октябряДень работников службы вневедом-ственной охраны МВД. История праздника ведет отсчет с 29 октября 1952 г., когда Совет Ми-нистров СССР принял постановление, касающееся охраны объектов народного хозяйства. Охрана объ-ектов вне зависимости от их ведомственной принад-лежности — вот определяющий момент в названии службы.

30 октябряДень инженера-механика. Отсчет в данной профессии принято вести с 1854 г., когда на Рос-сийском флоте был образован корпус инженеров-механиков. А начало празднованию положил при-каз Главкома ВМФ от 1996 г. Сегодня данной спе-циальностью овладевают сотни тысяч российских студентов.

День памяти жертв политических ре-прессий. День памяти установлен Постановлени-ем Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. В число восьмисот тысяч пострадавших от политиче-ских репрессий входят и оставшиеся без опеки дети репрессированных.

31 октябряДень автомобилиста. Праздник отмечается на основании Указа Президента России от 7 ноя-бря 1996 г. «Об установлении Дня работников автомобильного транспорта и дорожного хозяй-ства». Позднее дорожникам была выделена своя дата, а автомобилисты получили собственный по-четный день — последнее воскресенье октября.

День работников СИЗО и тюрем. Учреж-ден приказом директора ФСИН и является но-вым праздником для России. Некоторые тюрь-мы в этот день открывают замки и тайны своих учреждений.

17 октябряДень работников пищевой промышлен-ности. Профессиональный праздник берет свое на-чало с 1966 г., с Постановления Президиума Верхов-ного Совета СССР. С тех пор отечественные пищевики отмечают его каждое третье воскресенье октября.

День работников дорожного хозяйства. Это праздник тех, кто строит автомагистрали и мо-сты, обеспечивает надежное автомобильное со-общение. Он появился на основании Указа Прези-дента РФ от 7 ноября 1996 г. и поначалу отмечался в последнее воскресенье октября. Указом от 23 марта 2000 г. праздник получил новую дату — третье вос-кресенье месяца.

20 октябряДень рождения Российского военно-морского флота. 20 октября 1696 г. Боярская Дума по настоянию Петра I приняла решение о соз-дании регулярного военно-морского флота России: «Морским судам быть». Этот день и принято считать днем рождения Российского военно-морского флота.

День военного связиста. 20 октября 1919 г. приказом Реввоенсовета Советской Республики было сформировано управление связи. Тем самым была заложена структура современных войск связи.

22 октябряПраздник Белых Журавлей. День учрежден народным поэтом Дагестана Расулом Гамзатовым как праздник поэзии и как память о павших на полях сра-жений во всех войнах. Литературный праздник спо-собствует укреплению многовековых традиций друж-бы народов и культур многонациональной России.

23 октябряДень работников рекламы. Профессиональ-ный праздник рекламистов (reclamare — выкрики-вать) отмечается в России с 1994 г. 23 октября — это день творческих людей, которые вносят неоценимый вклад в развитие торговли и экономики страны.

24 октябряМеждународный день ООН. В этот день в 1945 г. вступил в силу Устав Организации Объеди-ненных Наций. В 1971 г. на 26-й сессии Генеральная Ассамблея провозгласила этот день международ-ным праздником.

День подразделений специального на-значения. История спецназа в России берет нача-ло с создания в 1918 г. частей особого назначения — ЧОН, предназначенных для борьбы с басмачеством. С 1950 г. спецназ призван пресекать террористиче-ские действия, ликвидировать преступные группы и проводить другие сложные операции.

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕСтоимость подписки

покаталогам

Стоимость подписки

черезредакцию

«Роспечать»и «Пресса России»

«Почта России»

АФИНАwww.afina-press.ru, www.бухучет.рф

36776 99481Автономные учреждения: экономика-налогообложение-бухгалтерский учет

4602 4374

20285 61866Бухгалтерский учети налогообложениев бюджетных организациях

4392 4170

80753 99654 Бухучет в здравоохранении 4392 4170

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйстве 4392 4170

82773 16615 Бухучет в строительных организациях 4392 4170

82723 16585 Лизинг 4698 4464

32907 12559 Налоги и налоговое планирование 18 984 18 036








ВНЕШТОРГИЗДАТwww.vnestorg.ru, www.внешторгиздат.рф

82738 16600Валютное регулирование. Валютный контроль

12 492 11 868

46021 11825 Весь мир – наш дом! 1800 1710

84832 12450 Гостиничное дело 8130 7722

20236 61874 Дипломатическая служба 2640 2508

84826 12383 Международная экономика 3498 3324

84866 12322 Общепит: бизнес и искусство 3366 3198

79272 99651 Современная торговля 8130 7722

84867 12323 Современный ресторан 6072 5766

Издательский Дом «ПАНОРАМА» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 100 журналов.Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публи-куются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – 200 уче-ных: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и более 500 практиков – опытных хозяйственных руководителей и специалистов.








82737 16599Таможенное регулирование. Таможенный контроль

12 492 11 868

85181 12320Товаровед продовольственных товаров

3912 3714

МЕДИЗДАТwww.medizdat.com, www.медиздат.рф

47492 79525Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургии

3708 3522

22954 10274 Вопросы здоровогои диетического питания 1683 1599

46543 24216 Врач скорой помощи 4014 3816

80755 99650 Главврач 4326 4110

46105 44028 Медсестра 3366 3198

23140 15022Охрана трудаи техника безопасности в учреждениях здравоохранения

3636 3456

36668 25072

Санаторно-курортные организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы. Проблемы восстановительной медицины

1920 1824

82789 16631 Санитарный врач 4014 3816

46312 24209 Справочник врача общей практики 3366 3198

84809 12369 Справочник педиатра 3468 3294

37196 16629

Стоматолог. Вопросы челюстно-лицевой, пластической хирургии, имплантологиии клинической стоматологии

3540 3366

46106 12366 Терапевт 3708 3522

84881 12524 Физиотерапевт 3840 3648

84811 12371 Хирург 3840 3648

36273 99369 Экономист лечебного учреждения 3708 3522

НАУКА и КУЛЬТУРАwww.n-cult.ru, www.наука-и-культура.рф

46310 24192 Вопросы культурологии 2370 2250

36365 99281 Главный редактор 1647 1566

20238 61868 Дом культуры 3120 2964








36395 99291 Мир марок 1236 1176

84794 12303 Музей 3366 3198

46313 24217 Ректор вуза 5352 5082

47392 45144 Русская галерея –ХХI век 1305 1239

46311 24218 Ученый Совет 4740 4506

71294 79901 Хороший секретарь 2124 2016

46030 11830 Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты 2220 2112

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.politeconom.ru, www.политэкономиздат.рф

84787 12310 Глава местной администрации 3366 3198

84790 12307 ЗАГС 3120 2964

84786 12382 Коммунальщик 3894 3702

84788 12309 Парламентский журнал Народный депутат 4668 4434

84789 12308 Служба занятости 3228 3066

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерство

4392 4170

ПРОМИЗДАТwww.promizdat.com, www.промиздат.рф

84822 12537 Водоочистка 3606 3426

82714 16576Генеральный директор: Управление промышленным предприятием

8856 8412

82715 16577Главный инженер. Управление промышленным производством

5256 4992

82716 16578 Главный механик 4464 4242

82717 16579 Главный энергетик 4464 4242

84815 12530 Директор по маркетингуи сбыту 8820 8382

36390 12424 Инновационный менеджмент 8016 7614

84818 12533 КИП и автоматика: обслуживание и ремонт 4392 4170

36684 25415 Консервное производство 8784 8346

36391 99296 Конструкторское бюро 4326 4110

37199 23732Молоко и молочные продукты. Производство и реализация

8784 8346









82720 16582Нормированиеи оплата трудав промышленности

4326 4110

18256 12774

Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификации

1956 1857

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

3912 3714

82718 16580 Управление качеством 3948 3750

84859 12399 Хлебопекарное производство 8784 8346

84817 12532Электрооборудование: эксплуатация, обслуживание и ремонт

4392 4170

84816 12531 Электроцех 3774 3588

СЕЛЬХОЗИЗДАТwww.selhozizdat.ru, www.сельхозиздат.рф

37020 12562Агробизнес: экономика-оборудование-технологии

9504 9030

84834 12396Ветеринария сельскохозяйственных животных

3606 3426

82763 16605 Главный агроном 3192 3030

82764 16606 Главный зоотехник 3192 3030

37065 61870Кормление сельскохозяйственных животныхи кормопроизводство

3156 3000

82766 16608Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве

3636 3456

37191 12393 Овощеводствои тепличное хозяйство 3228 3066

82765 16607Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве

3708 3522

37194 22307 Рыбоводствои рыбное хозяйство 3228 3066

37195 24215 Свиноферма 1614 1533

84836 12394Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт

3228 3066








СТРОЙИЗДАТwww.stroyizdat.com, www.стройиздат.com

82772 16614 Нормирование и оплата труда в строительстве 4464 4242

82770 16612Охрана труда и техника безопасностив строительстве

3636 3456

36986 99635Проектные и изыскательские работы в строительстве

4086 3882

41763 44174 Прораб 3774 3588

84782 12378Сметно-договорная работав строительстве

4464 4242

82769 16611Строительство: новые технологии – новое оборудование

3912 3714

ТРАНСИЗДАТwww.transizdat.com, www.трансиздат.рф

82776 16618Автотранспорт: эксплуатация, обслуживание, ремонт

4326 4110

79438 99652Грузовое и пассажирское автохозяйство

4740 4506

82782 16624Нормирование и оплата труда на автомобильном транспорте

4392 4170

82781 16623

Охрана труда и техника безопасностина автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3708 3522

36393 12479 Самоходные машины и механизмы 4326 4110

ЮРИЗДАТwww.jurizdat.su, www.юриздат.рф

èçäàòåëüñòâî

ÒÀÄÇÈÐÞ

46308 24191 Вопросы трудового права 3432 3258

84791 12306Землеустройство, кадастри мониторинг земель

3912 3714

80757 99656 Кадровик 5148 4890

36394 99295 Участковый 750 714

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 5256 4992

46103 12298 Юрист вуза 3606 3426

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ:телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: [email protected] www.panor.ru


МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ!ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ

И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ПОДПИСКА2012

ПОДПИСКА1НА ПОЧТЕОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонемен-тов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru.Подписные индексы и цены наших изданий для заполне-ния абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА2 НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ruНа все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


Счет № 2ЖК2011на подписку

бухгалтеру

к оплате

Директор

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА3 В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Изда-тельстве с любого номера и на любой срок, достав-ка – за счет Издательства. Для оформления подписки не-обходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по теле-фонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения пла-тежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал).Оплата должна быть произведена до 15-го числа предпод-писного месяца.

Художник А. Босин

Художник А. Босин

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИПолучатель: ООО Издательство«Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001,р/cч. № 40702810538180002439

Банк получателя:ОАО «Сбербанк России», г. МоскваБИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ4 АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефо-нам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


Поступ. в банк плат. Списано со сч. плат.XXXXXXX

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №Дата Вид платежа

электронно

Суммапрописью

Три тысячи семьсот четырнадцать рублей 00 копеек

ИНН КПП Сумма 3714-00

Сч. №

БИКСч. №

Плательщик

Банк плательщикаБИК 044525225

Сч. № 30101810400000000225

ИНН 7709843589 КПП 770901001 Сч. № 40702810538180002439

Вид оп. 01 Срок плат. Наз. пл. Очер. плат. 6 Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель(6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________Адрес доставки: индекс_________, город__________________________,ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____телефон_________________

Назначение платежаПодписи Отметки банка

М.П.

Образец платежного поручения

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

ООО Издательство «Кругозор»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Получатель

Банк получателя

Выгодное предложение!Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3714 руб.

(подписка по каталогам – 3912 руб.)Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Iполугодие 2012

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор»ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес:

Землеустройство,кадастр и мониторинг земель

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

НДС НЕ ВЗИМАЕТСЯ (УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ).ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЦЕННЫМИ

БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Кол-воэкз.

Ценаза 1 экз. Сумма НДС

0% Всего

1Землеустройство, кадастри мониторинг земель(подписка на 1-е полугодие 2012 года)

6 619 3714 Не обл. 3714

2

3

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Выгодное предложение!Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3714 руб.

(подписка по каталогам – 3912 руб.)Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Iполугодие 2012

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор»ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес:

Землеустройство,кадастр и мониторинг земель

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

НДС НЕ ВЗИМАЕТСЯ (УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ).ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЦЕННЫМИ

БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА.

ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Кол-воэкз.

Ценаза 1 экз. Сумма НДС

0% Всего

1Землеустройство, кадастри мониторинг земель(подписка на 1-е полугодие 2012 года)

6 619 3714 Не обл. 3714

2

3

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№


БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7709843589 КПП 770901001 Сч.№ 40702810538180002439ООО Издательство «Кругозор»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат.

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (___ экз.)на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №


При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите: Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761

или по e-mail: [email protected]!

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№


БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7709843589 КПП 770901001 Сч.№ 40702810538180002439ООО Издательство «Кругозор»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат.

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Землеустройство, кадастр и мониторинг земель (___ экз.)на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №


При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите: Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761

или по e-mail: [email protected]!

ДОСТА

ВОЧНАЯ

КАРТ

ОЧКА

(наименование издания)

Количество

комп

лектов

:

12

34

56

78

910

1112

Куда

(почтовый индекс

)

(адрес)

Ком

у(фамилия

, инициалы

)

АБО

НЕМЕНТ

8479

1(индекс издания)

на 2

0 12

год

по месяцам:

на

газету

журнал

на

газету

журнал

8479


ПВ

место

литер (н

аименование издания)

Стои

-мо

сть

подписки

____

____

____руб.

___коп.


комп

лектов

переадресовки

____

____

____руб.

___коп.

12

34

56

78

910

1112

Куда

(почтовы

й индекс

)

(адрес

)

Ком

у(фамилия

, инициалы

)на 2

0 12

год


ф. СП

-1

✁


, кадастр

и мониторин

г земель


, кадастр


г земель

ДОСТА

ВОЧНАЯ

КАРТ

ОЧКА

(наименование издания)


комп

лектов

:

12

34

56

78

910

1112

Куда

(почтовый индекс

)

(адрес)

Ком

у(фамилия

, инициалы

)

АБО

НЕМЕНТ

1230


на 2

0 12

год


на

газету

журнал

на

газету

журнал

1230


ПВ

место

литер (н

аименование издания)

Стои

-мо

сть

подписки

____

____

____руб.

___коп.


комп

лектов

переадресовки

____

____

____руб.

___коп.

12

34

56

78

910

1112

Куда

(почтовы

й индекс

)

(адрес

)

Ком

у(фамилия

, инициалы

)на 2

0 12

год


ф. СП

-1

✁


, кадастр


г земель


, кадастр


г земель

Стоимо

сть подписки

на журнал указана в каталогах

Агентства

«Роспечать»

и «Пресса России

» Стоимо

сть подписки

на журнал указана в каталоге

«Почта

России»

ПРО

ВЕРЬТ

Е ПРА

ВИЛЬНОСТЬ

ОФОРМ

ЛЕНИЯ

АБО

НЕМЕНТА

!

На абонем

енте должен бы

ть проставлен оттиск кассовой маш

ины.

При оф

ормлении подписки (переадресовки)

без кассовой маш

ины на абонем

енте проставляется оттисккалендарного ш

темпеля отделения связи.

В этом

случае абонемент вы

дается подписчику с квитанциейоб оплате стоим

ости подписки (переадресовки).

Для оф

ормления подписки на газету или ж

урнал,а такж

е для переадресования издания бланк абонемента

с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилам

и,разборчиво, без сокращ

ений, в соответствии с условиями,

изложенны

ми в подписны

х каталогах.

Заполнение месячны

х клеток при переадресованиииздания, а такж

е клетки «ПВ

-МЕСТО

» производитсяработникам

и предприятий связи и подписных агентств.

✁

✁

ПРО

ВЕРЬТ

Е ПРА

ВИЛЬНОСТЬ

ОФОРМ

ЛЕНИЯ

АБО

НЕМЕНТА

!

На абонем

енте должен бы

ть проставлен оттиск кассовой маш

ины.

При оф

ормлении подписки (переадресовки)

без кассовой маш

ины на абонем

енте проставляется оттисккалендарного ш

темпеля отделения связи.

В этом

случае абонемент вы

дается подписчику с квитанциейоб оплате стоим

ости подписки (переадресовки).

Для оф

ормления подписки на газету или ж

урнал,а такж

е для переадресования издания бланк абонемента

с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилам

и,разборчиво, без сокращ

ений, в соответствии с условиями,

изложенны

ми в подписны

х каталогах.

Заполнение месячны

х клеток при переадресованиииздания, а такж

е клетки «ПВ

-МЕСТО

» производитсяработникам

и предприятий связи и подписных агентств.

Ежемесячный журнал, позволяющий читателю получать необходимую для успешной работы организаций и индивидуальных предпринимате-лей всестороннюю и полную информацию о налогах и сборах, измене-ниях в налоговом законодательстве, допустимых схемах уменьшения платежей по налогу на прибыль, НДС, налогу на доходы физических лиц, имущественным налогам, а также страховым взносам. Приводит мнения наиболее авторитетных специалистов по вопросам налогооб-ложения и налогового планирования, в том числе работников Минфина России, ФНС России, Минздравсоцразвития России.

РАЗДЕЛЫ И РУБРИКИНАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ИСЧИСЛЕНИЕ И УПЛАТА НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬИСЧИСЛЕНИЕ И УПЛАТА НДС

СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОЫЕ РЕЖИМЫ«ЗАРПЛАТНЫЕ» НАЛОГИ И СБОРЫ

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ НАЛОГИНАЛОГОВЫЕ ПРОВЕРКИ

Ежемесячное издание. Распространяется

только по подписке.

Особое внимание уделяется оптимизации налоговых платежей и составлению форм налоговой отчетности. Предназначение рубрики «Налоговое планирование» — помогать читателю на основании постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогопла-тельщиками налоговой выгоды» выбирать между различными вариантами его деятельности и размещения активов посредством использования законных приемов и способов, а также предоставляемых Налоговым кодексом Российской Федерации льгот и освобождений с целью оптимизации уплаты налоговых платежей и сборов. Основные инструменты налогового планирования — учетная политика, использование специальных налоговых режимов, максимально возможное применение налоговых льгот и освобождений, оптимальные формы договорных взаимоотношений, использование разъяснений финансового и налогового ведомств по вопросам уплаты налогов и сборов, судебные прецеденты, создание резервов и мн. др.

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (499) 346-2073, 211-5418, 749-4273.

http://nalog.panor.ru

Издательский дом рекомендуетН

а пр

авах

рек

лам

ы

Журнал состоит из двух тетрадей:1. Аналитические материалы (112 стр.).

2. Законодательство для бухгалтера (112 стр.) —

бесплатное приложение к журналу.

ВТОРАЯ ТЕТРАДЬ: «ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ДЛЯ БУХГАЛТЕРА» — БЕСПЛАТНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ К ЖУРНАЛУ, ГДЕ ПУБЛИКУЮТСЯ ВСЕ НОВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ С ПОЯСНЕНИЯМИ РАЗРАБОТЧИКОВ. ЕСЛИ В ДОКУМЕНТ ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ, ОН ПРИВОДИТСЯ ПОЛНОСТЬЮ.

ПЕРВАЯ ТЕТРАДЬ: «АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ»


12559


32907

Издательский Дом«ПАНОРАМА» – крупнейшее в Россиииздательстводеловых журналов. Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «ПАНОРАМА» яв-ляется то, что 27 журналов включены в Пе-речень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных ре-дакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентовакадемий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональ-ными достижениями хозяйственных ру-ководителей и специалистов-практиков.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

ВНЕШТОРГИЗДАТВНЕШТОРГИЗДАТwww.Внешторгиздат.РФ, www.vnestorg.ru

АФИНААФИНАwww.Бухучет.РФ, www.afina-press.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТСЕЛЬХОЗИЗДАТwww.Сельхозиздат.РФ, www.selhozizdat.ru

МЕДИЗДАТМЕДИЗДАТwww.Медиздат.РФ, www.medizdat.com

НАУКА и КУЛЬТУРАНАУКА и КУЛЬТУРАwww.Наука-и-культура.РФ, www.n-cult.ru

ТРАНСИЗДАТТРАНСИЗДАТwww.Трансиздат.РФ, www.transizdat.com

Т Р АН

СИЗДА

Т

www.ИДПАНОРАМА.pф, www.panor.ruТелефоны для справок:

(495) 211-5418, 749-4273, 749-2164Факс: (499) 346-2073

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.Политэкономиздат.РФ, www.politeconom.ru

ЮРИЗДАТЮРИЗДАТwww.Юриздат.РФ, www.jurizdat.ru

ПРОМИЗДАТПРОМИЗДАТwww.Промиздат.РФ, www.promizdat.com

СТРОЙИЗДАТСТРОЙИЗДАТwww.Стройпресса.РФ, www.stroyizdat.com



I I I В С Е Р О СС И Й С К И Й К О Н Г Р Е ССI I I В С Е Р О СС И Й С К И Й К О Н Г Р Е СС« ГО С УД А Р С Т В Е Н Н О Е Р Е Г УЛ И Р О В А Н И Е« ГО С УД А Р С Т В Е Н Н О Е Р Е Г УЛ И Р О В А Н И ЕН Е Д Р О П О Л Ь З О В А Н И Я 2 0 1 1 »Н Е Д Р О П О Л Ь З О В А Н И Я 2 0 1 1 »

З Е М Е Л Ь Н Ы Й В О П Р О С –З Е М Е Л Ь Н Ы Й В О П Р О С –Н А П О В Е С Т К Е Д Н ЯН А П О В Е С Т К Е Д Н Я

К О С М И Ч Е С К И Й К О С М И Ч Е С К И Й М О Н И ТО Р И Н Г З Е М Л И М О Н И ТО Р И Н Г З Е М Л И Д Л Я З А Д АЧ ТО Ч Н О ГО Д Л Я З А Д АЧ ТО Ч Н О ГО

З Е М Л Е Д Е Л И ЯЗ Е М Л Е Д Е Л И Я

2011

ЗЕМЛЕУСЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО,ТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИКАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

ISSN 2074-7977

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ

Земл

еуст

ройс

тво,

кад

астр

и м

онит

орин

г зем

ель

№ 9

201

1

ЖУРНАЛ «ВЕСЬ МИР – НАШ ДОМ!»


Журнал предлагает все необходимые вам сведения для организации бизнеса в выбранной стране, профессиональный и полезный для делового человека страно-ведческий анализ, исчерпывающую деловую информацию и практические сведения о жизни, условиях предпринимательства за рубежом.

Задача журнала – помочь вам сделать правильный выбор, сэкономить силы, вре-мя, нервы и деньги на поиск достоверных сведений об условиях переезда, жизни, ра-боты и развития бизнеса за рубежом с тем, чтобы вы совершенно спокойно преодо-лели все возникающие на этом пути препятствия и добились желаемой цели.

Рекомендации и советы экспертов журнала ускорят процесс адаптации к социально-экономическим условиям новой страны и предостерегут от возмож-ных многочисленных ошибок, которые зачастую обходятся очень дорого.

Авторские рубрики «Свой взгляд» и «Свое дело» сообщат об особенностях образа жизни и ведения бизнеса в разных странах.

Миссия журнала – не только давать дельные советы и помогать россиянам бла-гополучно обустраиваться на новом месте, но и транслировать здоровые импульсы консолидации соотечественников, морального и делового сотрудничества земляков и землячеств за рубежом, взаимоподдержки во имя процветания близких по духу лю-дей и нашей большой Родины – России.

ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ ДЛЯ РОССИЯН: ИНВЕСТИЦИИ, НЕДВИЖИМОСТЬ, КАПИТАЛ, ГРАЖДАНСТВО

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»


11825,на год – 11832


46021,на год – 46032

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected], по факсу (499) 346-20-73 или через сайт www.panor.ru.

На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-54-18, 749-21-64, 664-27-61

Председатель редсовета – А.Н. Спар-так, доктор экономических наук, про-фессор, директор Всероссийского научно-исследовательского конъюнк-турного института

В.В. Ивантер, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, дирек-тор Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН

Б.М. Смитиенко, доктор экономиче-ских наук, профессор, председатель УМО «Мировая экономика», прорек-тор Финансовой академии при Прави-тельстве РФ

Г.Б. Клейнер, доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН, зам. директора Центрального экономико-математического института РАН

Н.П. Шмелев, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, дирек-тор Института Европы РАН

М.Л. Титаренко, доктор исторических наук, профессор, академик РАН, дирек-тор Института Дальнего Востока РАН

С.М. Рогов, доктор исторических наук, профессор, член-корр. РАН, директор Института США и Канады РАН

И.С. Королев, доктор экономических наук, профессор, член-корр. РАН, зам. директора Института мировой эконо-мики и международных отношений РАН

В.С. Паньков, доктор экономических наук, профессор Национального иссле-довательского университета «Высшая школа экономики»

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке, в международных организациях

и зарубежных представительствах.http://mir.panor.ru,

http://Политэкономиздат.РФ,http://politeconom.ru

РУБРИКИ ЖУРНАЛА

ИНВЕСТИЦИИ Земля, строительство, бизнесИнвестиции в основные фондыИнвестиционные технологииКонтракты и предложенияИнвестиционный климат Инвестиции для начинающих

НЕДВИЖИМОСТЬ Конъюнктура рынков недвижимостиАренда и покупка жилой недвижимости

Правила приобретения недвижимостиПути получения кредита

КАПИТАЛНациональное законодательствоКорпоративные правилаУсловия для финансовых операцийПроцедура приобретения основныхфондовЭтапы создания фирмы (юридического лица)

ШКОЛА ИММИГРАНТАУсловия получения ПМЖВторой паспортОбустройство на новом местеОрганизация своего делаОбразование за рубежом Официальные рекомендацииСоветы бывалого

В каждом номере в каждой рубрике – 1–2 статьи

©ImageSat, ИТЦ «СКАНЭКС»


Documents

Землеустройство-2011-09-на сайт