БЕРЕЗЕНЬ, 2012

ЗВІТ Про стан публічності

діяльності органів та

посадових осіб

місцевого

самоврядування

міста Пустомити

Підготував: Віталій Дяків

1

Зміст

Вступ…………………………………………………………………………………………………………………………….2

1.Міський голова Пустомит..……………………………………………………………………………………….4

2.Депутатський корпус…………………………………………………………………………………………………8

3.Виконавчий комітет………………………………………………………………………………………………….12

Висновки……………………………………………………………………………………………………………………..15

Додатки……………………………………………………………………………………………………………………….17

2

Вступ

13 січня 2011 року можна справді назвати історичним днем для не лише політично та

громадсько-активних мешканців, а й усіх тих, кого цікавить стан справ у своєму рідному

місті чи селі.

Саме тоді Верховна Рада України прийняла закон «Про доступ до публічної інформації»,

який зобов’язав усіх розпорядників публічної інформації вчасно її оприлюднювати та

надавати мешканцям для ознайомлення. Що ж маємо на увазі, говорячи «публічна

інформація»? Закон дає цьому поняттю таке визначення: «відображена та задокументована

будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в

процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним

законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших

розпорядників публічної інформації», визначених цим Законом. Говорячи простіше, це дані,

які є суспільно-затребуваними та знаходяться у відповідного суб’єкта владних повноважень

(розпорядника) – органів державної влади та місцевого самоврядування, комунальних

підприємств та інших підприємств, які надають освітні, оздоровчі, соціальні або інші

державні послуги.

Зокрема, Закон зобов’язує органи місцевого самоврядування оприлюднювати проекти

рішень, які будуть винесені на засідання сесій, проголосовані рішення, список депутатів та

членів виконавчого комітету, дні та години прийому мешканців, зразки запитів тощо. Тож

тепер кожен мешканець міста може отримати потрібну йому інформацію про роботу міської

ради, зайшовши на її офіційну сторінку в Інтернеті, або надіславши спеціальний запит на

отримання публічної інформації. Така відкритість доступу до інформації сприяє прозорості

роботи органів місцевого самоврядування та відкриває нові можливості для контролю за

діяльністю посадових осіб та депутатів з боку громадськості.

Це моніторингове дослідження є спробою перевірити на практиці наскільки

Пустомитівською міською радою виконується ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та

наскільки вона є відкритою, підзвітною та прозорою для мешканців територіальної

громади. Під цими поняттями ми розуміємо:

• Прозорість - наявність законних, чітких та зрозумілих процедур діяльності депутатів та

посадових осіб міської ради та їхня взаємодія з громадою.

• Відкритість - вільний доступ до інформації та процедур, що регулюють діяльність міської

ради та її взаємодію з громадою; можливість для територіальної громади приймати участь у

роботі міської ради; активне інформування громади про роботу міського голови, депутатів та

виконавчих органів міської ради.

• Підзвітність - процес звітування депутатів та посадових осіб перед громадою про

результати своєї діяльності.

Окрім аналізу роботи об’єктів дослідження – міського голови, депутатів та виконавчих

органів міської ради на предмет їх публічності, до Вашої уваги також представлено

3

рекомендації щодо покращення їхньої взаємодії з громадою, а також запропоновано

ефективні механізми, які сприятимуть зростанню відкритості, прозорості та підзвітності

органів та посадових осіб міського самоврядування міста Пустомити.

Інформація про громадський моніторинг:

Громадський моніторинг — це плановий та систематичний збір інформації про конкретну

проблему чи діяльність публічних органів, який проводиться за прийнятою методологією з

метою досягнення позитивних змін.

Методологія включає в себе формулювання мети, об’єкту, предмету, визначення індикаторів

та інструментів моніторингу.

Мета моніторингу: визначити рівень публічності міської ради та дотримання нею ЗУ «Про

доступ до публічної інформації».

Об’єкти моніторингу: міський голова, депутати, виконавчий комітет Пустомитівської

міської ради.

Предмет моніторингу: прозорість, підзвітність та відкритість Пустомитівської міської ради.

4

1. Міський голова Пустомит

Цей розділ присвячений аналізу діяльності головної посадової особи місцевого

самоврядування, яка організовує роботу відповідної ради та її виконавчого комітету з метою

забезпечення належних умов для життєдіяльності місцевої громади. Нагадаємо, що для

цього, законодавством передбачено ряд повноважень, якими може послуговуватися міський

голова. До основних з них входять:

внесення на розгляд ради пропозицій щодо кандидатури на посаду секретаря ради,

про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради,

структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету;

скликання сесій ради, внесення пропозицій та формування порядку денного сесій ради

головування на пленарних засіданнях ради;

забезпечення підготовки на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та

культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого

бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її

відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

призначення на посади та звільнення з посад керівників відділів, управлінь та інших

виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до

комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників

дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

ініціювання загальних зборів громадян за місцем проживання;

розпоряджання бюджетними та позабюджетними цільовими коштами, використання

їх лише за призначенням, визначеним радою;

представлення територіальної громади, ради та її виконавчого комітету у відносинах з

державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями

громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм

власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до

законодавства;

укладання від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договорів

відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради,

подання їх на затвердження відповідної ради;

ведення особистого прийому громадян.

Предметом нашого дослідження стало те, на скільки міський голова Пустомит дотримується

принципів відкритості, прозорості та підзвітності перед територіальною громадою,

реалізовуючи свої повноваження.

«Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної

громади відповідного села (добровільного об’єднання в одну територіальну громаду

жителів кількох сіл), селища, міста».

ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст. 12, п.1

5

На виборах міського голови Пустомит у 2010 році переміг мешканець села Наварія,

підприємець, директор приватного підприємства «Арка-Сервіс», яке займається

виготовленням та торгівлею будівельними матеріалами, Ростислав Олександрович Ярема1.

За повідомленням міської виборчої комісії за чинного міського голову проголосувало 1228

виборців з 5144 виборців, що взяли участь у голосуванні (23,9%). Ростислав Олександрович

представляє політичну партію «Фронт Змін».

З біографічними даними Яреми Ростислава Олександровича мешканці Пустомит можуть

ознайомитися на офіційному сайті міської ради2. Натомість, на сайті відсутня декларація про

доходи міського голови та офіційна програма, яку він повинен реалізовувати на своїй посаді.

Попри те, що під час останніх місцевих виборів передвиборча програма не була

обов’язковим елементом кампанії для кандидатів на посаду міських голів, деякі обіцянки Р.

Яреми громада все ж таки пам’ятає. Наприклад, це стосується звільнення частини

дошкільного навчального закладу, де розміщена міська рада, для використання приміщення

за призначенням. До слова, поки ця обіцянка не реалізована, однак у місті було ініційовано

обговорення щодо проекту розміщення та спорудження нового будинку ради.

Більше інформації про роботу міського голови Пустомит знайти важко, адже у місті немає

власної комунальної газети, а офіційна веб-сторінка ради оновлюється нечасто. Щоправда у

структурі міської ради діє прес-служба, яка б мала інформувати громадян про роботу

міського голови. Одним з результатів роботи служби є роздруківки, розміщені у приміщенні

міської ради, у яких подаються актуальні новини з життя міста.

Під час реалізації своїх обов’язків міський голова видає розпорядження. Попри те, що згідно

ЗУ “Про доступ до публічної інформації”, кожен розпорядник інформації (міський голова в

тому числі) зобов’язаний оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії

(крім внутрішньо організаційних), прийняті ним, а також проекти рішень, що підлягають

обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, мешканці міста

Пустомити не мають можливості ознайомитися із цими документами. Відповідно до закону,

розпорядники повинні поширювати цю інформації з допомогою офіційного веб-порталу,

друкованого органу чи шляхом її розміщення на дошці оголошень. Якщо ж якась інформація

не була оприлюднена, її можна отримати, звернувшись до розпорядника через запит.

Що стосується безпосередньо роботи мера, то слід зазначити, що пустомитівчани можуть

ознайомитися з розпорядженнями міського голови лише надіславши запит на отримання

публічної інформації чи безпосередньо звернувшись з таким проханням до секретаря міської

ради. На жаль, офіційний сайт міської ради (pustomyty.org), який би міг стати основним

джерелом інформації для мешканців міста, для цього практично не використовується. Немає

на веб-порталі і спеціальної відведеної рубрики для розміщення документів та нормативно-

правових актів, на підставі яких здійснюється управління містом, розпоряджання його

комунальним майном тощо. Кілька проектів нормативно-правових актів нам вдалося

зафіксувати на сторінці ради, але в загальній рубриці «Новини», причому увесь текст

1 http://www.cvk.gov.ua/pls/vm2010/wp001

2 http://pustomyty.org/

6

п’ятнадцятисторінкового документу розміщено таким чином, що з попередніми

повідомленнями які були тут раніше ознайомити не вдалося. Очевидно через відсутність

функції «архіву» на веб-порталі, яка не дозволяє зберігати попередні документи. На дошці

оголошень, що розміщена у приміщенні ради, розпорядження міського голови також не

оприлюднюються.

Щодо забезпечення доступу до публічної інформації через запити, то така практика існує.

Однак інформації про можливість застосування такого механізму представники

територіальної громади практично не мають. На офіційному веб-порталі міської ради

окремого розділу про доступ до публічної інформації не створено, немає на сторінці і

прикладу запиту на інформацію, а також і адрес на які його можна надіслати. Порядок

доступу до публічної інформації, який розміщений у приміщенні ради, теж не містить

необхідних даних. Однак, під час спілкування із секретарем міської ради, ми отримали

адресу електронної скриньки (pustomyty_rada@ukr.net), на яку можна відсилати запити про

доступ до публічної інформації. Причому на усі запити, надіслані з допомогою мережі

Інтернет, ми отримали відповіді.

З метою забезпечення реалізації конституційного права громадян на звернення до органів

місцевого самоврядування та їх посадових осіб, відповідно до статті 22 Закону України “Про

звернення громадян”, міський голова зобов’язаний вести особистий прийом громадян. Такий

обов’язок встановлений і ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», а також регламентом

Пустомитівської міської ради3. Загалом, прийоми громадян є однією з форм комунікації між

посадовими особами міської ради та членами територіальної громади. Так, під час прийомів,

громадяни можуть звернутися міського голови з пропозицією, чи отримати відповідь на

нагальне питання, віднесене до компетенції органу.

Як вдалося довідатися з оголошення, розміщеного у приміщенні міської ради, Ростислав

Ярема зустрічається з мешканцями міста щопонеділка. Щоб потрапити на прийом до

Ростислава Олександровича не потрібно попередньо записуватися чи реєструватися. Проте,

аби отримати точні години, Вам знову ж таки доведеться йти в міську раду чи

зателефонувати до органу місцевого самоврядування. Безпосередній прийом мешканців

Пустомит проходить у приміщенні міської ради (вул. Грушевського, 60). На жаль, саме

приміщення для зустрічей з територіальною громадою, як і весь комплекс будівлі, не

обладнано додатковим устаткуванням для людей з обмеженими можливостями. Тому вони

не мають змоги потрапити безперешкодно на прийом.

Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування», міський голова є підзвітним,

підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою. В частині 7 статті 42

цього Закону вказано, що міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу

перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами.

Достатньо позитивним є той факт, що наприкінці 2011 року Ростислав Ярема розповів

громаді про свою роботу на посаді голови на міському вічі. У своєму виступі мер торкнувся

основних питань міської господарки: ремонту доріг, облаштування центральної площі міста,

3 http://pustomyty.org/index.php?option=com_content&view=article&id=69&Itemid=72

7

ремонту дошкільних та шкільних закладів, втілення ряду культурних ініціатив. Міського

голову та його колег-однопартійців з Львівської обласної ради прийшли послухати депутати

ради та мешканці Пустомит й с. Наварія. Попри те, що факт звітування міського голови

перед громадою Пустимити мав місце, ми вважаємо, що головному посадовцю слід

подумати про комплексніші формати звітів, аніж просто інформування мешканців про свою

діяльність, а також про оприлюднення тексту звіту на офіційному веб-порталі ради.

Рекомендуємо міському голові:

1. Оприлюднити на офіційному порталі міської ради свою передвиборчу програму.

2. Оприлюднити на офіційному порталі міської ради години прийому громадян міським

головою.

3. На виконання ст. 15, п. 2 ЗУ “Про доступ до публічної інформації” оприлюднювати

усі розпорядження міського голови, забезпечивши їхнє розміщення на офіційній

сторінці Пустомитівської міської ради в мережі Інтернеті.

4. Відповідно до ЗУ “Про місцеве самоврядування” продовжити практику звітування

про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з

громадянами, а також розмістити попередні звіти на веб-сторінці міської ради.

8

2. Депутати

За результатами виборів 2010 року депутатський корпус Пустомитівської міської ради

сформували сім політичних сил – ВО «Батьківщина», ВО «Свобода», «Європейська партія

України», «Фронт Змін», «Рідна Вітчизна», «Демократичний Союз» та Партія регіонів.

Загальна кількість депутатських мандатів у раді – 30, 15 з них пройшли за списками партій, а

ще 15 – були обрані в одномандатних мажоритарних округах. У кількісному співвідношенні

сесійна зала виглядає таким чином:

На основі проведеного аналізу можемо констатувати, що ситуація з публічністю діяльності

депутатів Пустомитівської міської ради залишається на низькому рівні. На офіційному веб-

порталі ради представникам інтересів територіальної громади відведений окремий розділ

«Депутатський корпус». У розділі можна знайти інформацію про вік, місце проживання та

праці міського обранця, політичну силу, від якої він балотувався, а також приналежність

депутата до постійної комісії та вулиці міста, які за ним закріплені. Іншої інформації про

місцевих обранців, їхні депутатські ініціативи, відвідуваність сесійних засідань, результати

голосування, роботу у постійних чи тимчасових депутатських комісіях немає.

«Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців

свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної

територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати

їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у

здійсненні місцевого самоврядування».

ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 2, п.2

9

Не забезпечені і передумови для регулярних зустрічей мешканців Пустомит із своїми

представниками у раді. На офіційному сайті відсутні контакти депутатів та інформація про

графік прийому громадян місцевими обранцями Пустомитівської міської ради. Відтак, за

кожним з депутатів Пустомитівської ради закріплений конкретний виборчий округ, жителі

якого мають право звертатися до місцевого обранця за порадою чи допомогою. Одним з

депутатських обов’язків є представлення інтересів територіальної громади під час прийняття

програм, розробки та ухвалення рішень ради, затвердження видатків. Щоб ефективно

реалізовувати свою представницьку функцію, місцеві обранці мають підтримувати

безпосередній зв’язок із жителями міста, аби знати про їхні основні потреби та проблеми, які

варто озвучити у раді, про ставлення до пропонованих ініціатив та проектів виконавчих

органів та посадових осіб, а також про оцінку роботи місцевої влади загалом.

Для цього законодавець передбачив норму в Законі України «Про статус депутатів місцевих

рад» (розділ II, ст. 10), яка говорить, що кожен депутат зобов’язаний вести регулярний, не

рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і

скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного

вирішення. Для реалізації зазначених положень, місцевий обранець має визначити і

оприлюднити дні, години та періодичність зустрічей з громадою міста.

На жаль, у Пустомитівській міській раді, депутати не надто відповідально ставляться до

виконання своїх прямих обов’язків. Щоб отримати інформацію про час та місце прийому

депутатами мешканців, ми звернулися до ради з офіційним запитом. Проте, там відповіли,

що зведеної інформації для виборців у них немає, тому необхідно звертатися до кожного

депутата окремо. На практиці, це відбувається таким чином: виборець у разі потреби усно

(рідше письмово) звертається до працівників Пустомитівської міської ради; працівники

міської ради надають виборцю інформацію про депутата, який закріплений за вулицею, на

якій мешкає виборець, а також інформують виборця про місце праці або телефон, за

допомогою яких можна знайти депутата; у екстрених випадках працівники міської ради

особисто зв’язуються з депутатом та допомагають влаштувати зустріч. Фактично жоден із

запропонованих варіантів не відповідає букві закону. Депутати зустрічей на постійній основі

не проводять, а виконавчі органи стають посередниками у цій справі та підмінюють свої

посадові функції прийомами виборців, хоча вони самі по замовчуванню зобов’язані вести

прийоми громадян і надавати громаді послуги, передбачені радою та законом. Вважаємо, що

така процедура значно ускладнює комунікацію між депутатом та його виборцям у разі, коли

ініціатива йде від останнього.

Окрім цього, громадські контролери спробували опитати депутатів ради і підтвердили те, що

не всі з них проводять зустрічі з виборцями. Ті, що проводять, використовують для цього

приміщення міської ради. Проте, через відсутність розкладу прийому, оголошень про час та

місце, незначна кількість мешканців Пустомит обізнані з цією інформацією. Саме

приміщення, де відбувається прийом громадян, є зовсім невеликим, зокрема, кімната для

очікування має розмір приблизно 10-15 квадратних метрів. Кімната обладнана місцями для

сидіння на максимум 10 осіб.

10

З документів, які підлягають обов’язковому оприлюдненню, на веб-сторінці міської ради

можна знайти лише Регламент роботи та Положення про депутатські комісії. Так, у

Пустомитівській міській раді депутати працюють у 5 комісіях:

Саме в комісіях депутати детально розглядають та готують зауваження і пропозиції до

проектів рішень, які виносяться на затвердження усієї ради. Якщо у мешканців є конкретні

запити щодо розвитку чи реформування якоїсь сфери життєдіяльності міста, вони мають

змогу звернутися до відповідної комісії, до компетенції якої входить розгляд подібних

питань та вимагати винесення цього питання на обговорення під час пленарного засідання.

На жаль, графік роботи депутатських комісій також не оприлюднено.

Окрім цього, сторінка міської ради не містить проектів нормативно-правових актів, рішень

органів місцевого самоврядування, які згідно з ЗУ «Про доступ до публічної інформації»

повинні оприлюднюватися за 20 днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Також відсутні

інші документи, зокрема ухвалені рішення міськради (за винятком деяких в рубриці

«Новини»), які підлягають обов'язковому оприлюдненню не пізніше п'яти робочих днів з дня

затвердження документа. На сторінці створено розділ «Регуляторні акти», проте наразі він

порожній. За період моніторингу інформація на головній сторінці веб-сайту змінювалася

декілька раз, змінюючи один проект рішення іншим. На цей момент усю стрічку новин

займає оголошення про громадське обговорення проекту рішення «про затвердження правил

благоустрою території міста Пустомити та села Наварія». Вважаємо, що доцільніше було б

створити архів документів та раціональніше використовувати новинну стрічку.

Ми недаремно приділяємо стільки уваги наявності даних на порталі, адже законодавець

передбачив, що «у разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така

інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і

дати оновлення інформації» (ст. 15, п. 2) і апарат міської ради повинен цього дотримуватися.

11

Найскладнішою є ситуація з депутатськими звітами. В Пустомитах немає окремої

затвердженої процедури звітування депутатів. Відповідно, це питання залишилось на совісті

самих народних обранців, хоча законом передбачено, що депутат місцевої ради періодично,

але не рідше одного разу на рік, зобов'язаний звітувати про свою роботу перед виборцями

відповідного виборчого округу. За час проведення моніторингу звітів депутатів перед

громадою не зафіксовано.

Рекомендуємо депутатам Пустомитівської міської ради:

1. Започаткувати практику проведення регулярних зустрічей з мешканцями міста

Пустомити.

2. Оприлюднити графіки прийому виборців на офіційному порталі міської ради та дошці

оголошень у приміщенні міської ради.

3. Оприлюднити графік роботи депутатських комісій Пустомитівської міської ради на

офіційному веб-порталі та дошці оголошень.

4. Затвердити процедуру звітування депутатів Пустомитівської міської ради перед

територіальною громадою.

5. Оприлюднити на веб-порталі Пустомитівської міської ради звіти про депутатську

діяльність у раді.

12

3. Виконавчі органи міської ради

Виконавчі органи – найближча до пересічного мешканця ланка місцевої адміністрації, яка

відповідає за надання послуг, облаштування умов для комфортного проживання тощо.

Структуру виконавчих органів безпосередньо формує та очолює міський голова. Основними

функціями виконавчих органів рад є виконавча (організація виконання рішень відповідної

ради) та розпорядча (самостійний розгляд та вирішення питань, віднесених до відання

місцевого самоврядування). Виконавчими органами рад є виконавчі комітети, управління та

відділи. У Путомитівській міській раді діє виконавчий комітет та апарат міської ради.

Так, основними завданнями виконавчого комітету є попередній розгляд проектів рішень, які

вносяться на розгляд Пустомитівської ради, а також питання місцевого бюджету, розглядає

проекти міських програм соціально - економічного і культурного розвитку, цільових

програм з інших питань, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд міської

ради тощо. Виконавчий комітет координує діяльність підприємств, установ та організацій,

що належать до комунальної власності територіальної громади, заслуховує звіти про роботу

їх керівників. До складу Виконавчого комітету входить сімнадцять осіб, в т.ч. міський голова

та секретар ради.

На відміну від депутатського корпусу Пустомитівської міської ради, виконавчий комітет

краще проявив себе у сфері прозорості та підзвітності. Зокрема, на офіційному сайті є цілий

окремий розділ, присвячений виключно цій структурі. Розділ містить перелік членів

виконавчого комітету, роки народження та місця праці. Цю ж інформацію можна дізнатися і

з дошки оголошень у приміщенні міської ради. Детальніших відомостей про виконавчий

комітет, а також прийнятих рішень у відкритому доступі немає.

Апарат міської ради покликаний забезпечити ефективне функціонування Пустомитівської

міської ради. До його складу, окрім секретаря ради, входить також заступник міського

голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючий справами виконавчого

комітету, начальник відділу соціально-економічного розвитку виконавчого комітету,

юрисконсульт, архітектор, землевпорядник, еколог, інструктор з питань звернень громадян,

бухгалтери та спеціалісти з документознавства. В приміщенні виконкому міської ради

розміщена дошка оголошень з днями прийому членів апарату міської ради. На веб-сторінці

ради додатково можна знайти телефонні номери кожного члена апарату, а також

ознайомитися з основними посадовими обов’язками.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є

підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих

їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним

органам виконавчої влади.

ЗУ «Про місцеве самоврядування» (ст. 11, п. 2)

13

Слід зазначити, що саме на виконавчі органи міської ради покладено обов’язок забезпечити

реалізацію ЗУ «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якого більшість

інформації, що знаходиться у розпорядженні органів місцевого самоврядування має

оприлюднюватися на офіційних веб-порталах, у комунальних газетах чи дошках

оголошення, а також надаватися за запитом будь-якому громадянину без обґрунтування

причин такого подання. На дошці оголошень в приміщенні виконкому розміщено додаток до

розпорядження міського голови Пустомит щодо забезпечення основних вимог цього закону в

частині відповіді на запит на отримання публічної інформації.

Так, у місті Пустомити ЗУ «Про доступ до публічної інформації» виконується, але не

повністю. Безперечно позитивним є те, що у приміщенні міської ради розміщена дошка

оголошень, із витягами закону, зразком запиту на отримання інформації, а відповідь на запит

можна отримати не лише письмово, але й за допомогою електронної скриньки. Крім того,

рада має у своєму розпорядженні офіційний веб-портал – а це найефективніший та

найшвидший спосіб для поширення публічної інформації, якою володіє розпорядник. Тут

мала б розміщуватися інформація про роботу ради та її виконавчих органів, публікуватися

рішення, розпорядження та ухвали, акти регуляторного впливу.

Обов’язково на веб-порталі повинен функціонувати окремий розділ про доступ до публічної

інформації, із усіма необхідними зразками та інформацією про контактні дані розпорядника.

На жаль, така умова не була реалізована виконавчим комітетом Пустомитівської міської

ради, і мешканці міста не можуть ознайомитися із процедурою подання запитів чи

отримання інформації, зайшовши на веб-портал www.pustomyty.org.

Загалом за час моніторингу на адресу Пустомитівської міської ради було надіслано 6 запитів

на отримання публічної інформації. Отримані відповіді були повними та надійшли у

відведені законом терміни. Окрім цього, у запитувачу інформацію дозволяється у разі

необхідності ознайомитися з документами, які його цікавлять, їх відкопіювати чи

сфотографувати. На жаль, веб-сторінка міської ради, яка є найшвидшим та найлегшим

способом оприлюднення публічної інформації, посадовцями використовується лише

частково.

Ще одним важливим завданням, яке покладено на виконавчі органи Пустомитівської міської

ради є організація обговорень проектів рішень, програм розвитку та інших документів з

мешканцями територіальної громади. На таких заходах мешканці можуть висловлювати свої

зауваження та пропозиції до пропонованих ухвал, пропонувати альтернативні шляхи

вирішення локальних проблем чи питань. Дослідивши питання залучення громади до

прийняття рішень на місцевому рівні, можемо констатувати, що виконавчі органи роблять

кроки на зустріч громаді. Зокрема, наразі, на офіційному сайті розташований проект рішення

міської ради “Про затвердження Правил благоустрою міста Пустомити та села Наварія”.

Кожен бажаючий може ознайомитись з текстом проекту та подати свої пропозиції,

надіславши їх на електронну скриньку ради.

Серед інших форм залучення громадськості до процесу прийняття рішень у Пустомитах слід

також згадати громадські слухання. Так, за попередній рік відбулось дев’ять громадських

14

слухань, ініційованих міським головою. Наступні громадські слухання, які проводитимуться

у місті та про які попереджено громадян – відбудуться у Пустомитівській міській раді 25

квітня 2012 року о 15.00 год. Вони стосуватимуться будівництва адміністративної будівлі

міської ради.

На жаль, у місті немає Статуту територіальної громади – основного документа, який

визначає правові, організаційні та фінансові засади здійснення місцевого самоврядування, а

також статус територіальної громади міста і її членів, особливості територіального устрою

міста, принципи участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого

самоврядування. Документ перебуває на стадії розробки, тож мешканці та органи влади

змушені послуговуватися нормами закону «Про місцеве самоврядування» та іншими актами,

які лише в загальних рисах описують форми залучення громади до вирішення міських справ.

При Пустомитівській міській раді діють консультативно-дорадчі органи. Так, у місті діє

громадська рада з питань профілактики і протидії пияцтву та алкоголізму, яка була створена

наприкінці лютого 2012 року. У грудні 2011 р. за ініціативи депутатів районної ради

Виконавчий комітет Пустомитівської міської ради створив консультативно-дорадчий орган з

питань молодіжної політики – Пустомитівську міську Молодіжну раду при Виконавчому

комітеті Пустомитівської міської ради. До її складу увійшло 15 молодих людей, які пройшли

конкурсний відбір і тепер братимуть участь у координаційних заходах, пов’язаних із

забезпеченням проведення консультацій з громадськістю, з питань формування та реалізації

молодіжної політики, а також сприяння участі молоді Пустомит у формуванні та реалізації

молодіжної політики міста у всіх сферах життя молоді, координації спільної діяльності

молодіжних громадських організацій, інститутів громадянського суспільства.

У 2010-2011 роках громада Пустомит також скористалася правом на внесення місцевої

ініціативи. Так, на адресу міської ради надійшло 5 ініціатив з пропозиціями щодо внесення

окремих питань до порядку денного засідання сесії.

Рекомендуємо виконавчим органам міської ради:

1. Оприлюднити інформацію про графік засідань виконавчого комітету Пустомитівської

міської ради.

2. Оприлюднити рішення, прийнятті виконавчим комітетом.

3. Розробити на офіційній веб-сторінці розділ «Доступ до публічної інформації», де

розмістити зразки запитів на отримання публічної інформації. Зразки розмістити

також на дошці оголошень в приміщенні міської ради.

4. Забезпечити швидке оприлюднення публічної інформації, яка є в розпорядженні

міської ради.

15

Висновки

Громадський моніторинг стану публічності органів та посадових осіб міського

самоврядування міста Пустомити, який тривав з листопада 2011 р. по лютий 2012 р. дає

можливість зробити висновки про задовільний рівень відкритості, прозорості та підзвітності

місцевої влади. Загалом, Пустомитівська міська рада виконує ряд норм, які забезпечують

певний рівень її публічності у взаємовідносинах із територіальною громадою. Зокрема, до

позитивних моментів роботи міської ради відносимо:

1. Забезпечення базових норм реалізації Закону України «Про доступ до публічної

інформації», в тому числі щодо задоволення запитів на публічну інформацію, що

надходять до міської ради. Як вже згадувалося, мешканці можуть отримати відповідь

як в письмовій, так і в електронній формі. Також є спеціально встановлене місце для

роботи з документами у самій раді.

2. Комунікабельність та готовність до співпраці представників виконавчого комітету та

секретаря міської ради. Зокрема, на офіційному веб-порталі ради та на дошці

оголошень розміщено графік прийому громадян посадовцями міської влади, до яких

мешканці мають вільний доступ.

3. Використання офіційного веб-порталу ради для інформування представників

територіальної громади про найважливіші події з життя міста. Крім того, на сайті

можна ознайомитися із повним переліком депутатів Пустомитівської міської ради, та

їхніми домашніми адресами, за якими варто звертатися у випадку виникнення питань,

адресованих представникам у раді.

4. Порівняно активне залучення громади до обговорення та консультацій щодо проблем

та перспектив розвитку міста. Наприклад, за минулий рік у місті Пустомити було

ініційовано 8 громадських слухань та обговорень для мешканців, а зараз на сторінці

міської ради розміщене оголошення про чергове обговорення, до якого мають змогу

долучитися усі охочі.

Щодо недоліків роботи органів і посадових осіб, то їх значно більше, і прикро констатувати,

але вони мають системний характер. Чи не найбільше порушують принципи відкритості,

підзвітності та прозорості саме депутати міської ради, яким делегували свої повноваження на

управління містом мешканці. У секретаріаті, на офіційному веб-порталі та дошці оголошень

ради відсутній графік прийому депутатами своїх виборців. А це свідчення того, що місцеві

обранці не ведуть регулярних зустрічей з путомитівчанами, не знають про їхні потреби та

інтереси, які варто представляти. Крім того, нам не вдалося зафіксувати жодного випадку

звітування депутатами перед громадою про свою діяльність. Немає у загальному доступі і

жодного письмового звіту про виконання представницьких зобов’язань.

Наступною суттєвою проблемою, що обмежує жителів Пустомит у фундаментальному

«праві знати» є відсутність більшості нормативно-правових документів, які затверджує рада

та приймає міський голова. Практично тим самим не виконується Ст. 15 ЗУ «Про доступ до

публічної інформації», яка зобов’язує оприлюднювати нормативно-правові акти, акти

індивідуальної дії, прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню,

16

інформацію про нормативно-правові засади діяльності тощо. Крім того, не створено на сайті

і спеціального розділу про доступ до публічної інформації, де б мали бути розміщені

відомості про те, як можна реалізувати своє право і отримати інформацію, а також яким

способом та за яких умов. Разом з тим немає даних щодо кількості поданих запитів від

різних суб’єктів. Очевидно, що міській владі варто переглянути комунікаційну стратегію з

громадою, та налагодити системну роботу інформаційної сторінки, передбачивши

оперативне її наповнення, а також функціонування окремих розділів.

17

Додатки

1. Відповідь на запит на отримання публічної інформації

18

2. Графік прийому громадян

19

3. Будівля міської ради та виконавчого комітету

20

4. Дошка оголошень у приміщенні Пустомитівської міської ради

21

5. Порядок доступу до публічної інформації, яка знаходиться у розпорядження

Пустомитівської міської ради

22

Це видання здійснюється в рамках проекту Львівського представництва

«Громадянської мережі «ОПОРА», який реалізовується у п’яти містах

Львівщини – Добромилі, Дрогобичі, Пустомитах, Стрию та Трускавці.

Учасники проекту – місцеві громадські організації, ініціативні групи та

окремі громадяни, які впродовж чотирьох місяців проводили

моніторинг діяльності органів та посадових осіб місцевого

самоврядування. Вони відвідували прийоми депутатів, були присутні на

пленарних засіданнях ради, надсилали запити на отримання публічної

інформації. За результатами моніторингових кампаній оприлюднено

звіти.

Ця публікація стала можливою завдяки проекту «Розвиток

громадянського суспільства», який впроваджується Програмою

розвитку ООН в Україні та фінансується Міністерством закордонних

справ Данії протягом 2009-2012рр.

Думки, висновки чи рекомендації належать авторам та упорядникам

цього видання і не обов’язково відображають погляди Програми

розвитку Організації Об’єднаних Націй чи інших агенцій ООН.