ИТОГИ 2019 ГОДА

rosinfra.ru

₽₽

2

Уходящий 2019 год, с одной стороны, выдался интересным, с другой стороны, непростым и насыщенным событиями. Какими проектами и стройками запом-нился 2019 год — об этом в тематическом обзоре успешно реализуемых и пла-нируемых инфраструктурных ГЧП-проектов.

Сегодня российский рынок ГЧП насчи-тывает 3601 проект на разных стадиях реализации с совокупным объемом привлекаемых общих инвестиций в 3,9 млрд руб., из которых 2,8 млрд руб. со-ставляют средства частных инвесто-ров.

В 2019 году прошли коммерческое за-крытие более 200 крупных и средних проектов, которые привлекли около 600 млрд руб. общих инвестиций, включая свыше 450 млрд руб. частных средств.

ГЧП проникло во все отрасли

Согласно правительственному курсу на цифровизацию всей страны на полях ПМЭФ-2019 Минпромторгом России за-ключено первое федеральное СГЧП (по 224-ФЗ) в области IT-инфраструк-туры. В рамках его реализации инве-стор проекта — дочерняя компания Центра развития перспективных техно-логий «Оператор - ЦРПТ» — обеспечит полное финансирование создания, экс-плуатации и технического обслужива-ния национальной системы цифровой ̆маркировки и прослеживания товаров. СГЧП предусмотрено оказание част-ным партнером предоставления участ-никам оборота платных услуг по предо-ставлению кодов маркировки, необхо-димых для формирования средств идентификации, и обеспечения монито-ринга движения товаров, подлежащих

обязательной маркировке средствами идентификации. В целях обеспечения финансового закрытия проекта стоимо-стью более 220 млрд руб. 6 декабря 2019 года Газпромбанк, ВЭБ. РФ и Опе-ратор – ЦРПТ подписали договор о предоставлении синдицированного кредита в рамках фабрики проектного финансирования с лимитом 24,2 млрд руб. (Газпромбанк выделит 15,4 млрд руб., ВЭБ. РФ – до 8,7 млрд руб.). На региональном уровне проекты в сфере информационных технологий реализовывались в традиционных от-раслях, например, по итогам конкурс-ных процедур в конце января заклю-чено концессионное соглашение по установке систем фотовидеофикса-ции на территории Чеченской Респуб-лики.

Государство и бизнес налаживают транспортные связи

Автодорожная инфраструктура Сфокусированность инвестиционного сообщества на транспортной сфере из года в год подтверждается, о чем го-ворит постоянно растущий интерес си-стемных игроков к этому сектору ин-фраструктуры. В автодорожной сфере крупнейшим стало концессионное соглашение

по строительству обхода г. Толь-ятти с мостовым переходом через р. Волгу, подписанное в октябре 2019 года Правительством Самарской обла-сти и хозпартнерством «Концессионная компания «Обход Тольятти» (его участ-никами выступают ООО «Инфра-КАП» (75%) и ООО «Автодор-Платные

РЫНОЧНЫЕ ТРЕНДЫ

₽₽

3

дороги» (25%, дочерняя компания гос-компании «Автодор») в присутствии председателя Правительства РФ Дмит-рия Медведева, министра транспорта Евгения Дитриха и губернатора Самар-ской области Дмитрия Азарова. Проект является частью международного транспортного коридора «Европа – За-падный Китай» и включен в комплекс-ный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года. Стоимость строительства оценивается в 121 млрд рублей: 67 млрд руб. составит капитальный грант – это средства федерального бюджета в виде иных межбюджетных трансфер-тов Самарской области, 54 млрд руб. планируется привлечь из внебюджет-ных источников. Отметим, что в планах у Самарской области есть еще одна перспективная концессия – строитель-ство первого этапа проспекта Карла

Маркса. Проект одобрен межведом-ственной комиссией при Минтрансе об-ласти и правительственной комиссией по транспорту, сейчас готовится доку-ментация для проведения конкурса на право заключения концессии. В июне в рамках ПМЭФ-2019 Группой «ВИС» и Калининградской областью за-ключена концессия по строительству мостового перехода через Калинин-градский залив. Предварительная сто-имость строительства объекта составит около 35 млрд руб., вложения Группы – порядка 15 млрд руб. собственных и за-емных средств, оставшуюся часть предполагается привлечь в виде бюд-жетного финансирования. Мост позво-лит закольцевать Окружную дорогу, со-единит Южный и Северный обходы Ка-лининграда, сократит расстояние между населенными пунктами на 40 км.

Общественный транспорт В сфере развития общественного транспорта Смольным и ООО «Балт-недвижсервис» (дочерняя компания Группы «АБЗ-1» и «Газпромбанка») за-пущена концессия по созданию трам-вайной сети «Купчино – поселок Шу-шары – Славянка». Объем частных ин-вестиций в проект составит не менее 25,9 млрд руб. Напомним, что в «порт-феле» г. Санкт-Петербурга уже имеется успешная практика по созданию кон-цессионного трамвая «Чижик» в Крас-ногвардейском районе, который в настоящее время успешно эксплуати-руется (частным партнером проекта вы-ступает ООО «Транспортная концесси-онная компания»», вместе с РФПИ в нем принимают участие партнеры из зарубежных стран). В Нижегород-

ской области в концессию АО «Сбер-банк Лизинг» передан ангар электро-депо «Пролетарское» для обслужива-ния и ремонта метровагонов стоимо-стью 1,2 млрд руб. В том числе важными для развития об-щественной инфраструктуры оказались проекты, достигшие коммерческого за-крытия в этом году в Смоленской, Ро-стовской областях, Пермском крае и Москве. В частности, это объекты, обеспечивающие связанность города, по реконструкции автостанций, уста-новке автобусных остановок и уже став-шие традиционными для мегаполиса проекты по строительству транспортно-пересадочных узлов и КЖЦ электробу-сов и ультрабыстрых зарядных станций к ним.

Железнодорожный транспорт Проекты в железнодорожной инфра-структуре в этом году стартовали в ча-сти строительства дорог необщего пользования и обеспечения подъезд-

ными путями резидентов особых эконо-мических зон. Так, за свой счет ОАО «РЖД» организует ж/д пути к станции Людиново-1 Московской железной до-роги в Калужской области (655,1 млн.

₽₽

4

руб.) и ОЭЗ ППТ «Тольятти» в Самар- ской области (1,1 млрд руб.). В рамках проектов РЖД на стадии эксплуатации будут оказаны услуги грузовых перево-зок железнодорожным транспортом ре-зидентам ОЭЗ соответствующих терри-торий. Также проектами соглашений

предусмотрено обязательство конце-дентов (Калужской и Самарской обла-стей) по выплате платы концедента с даты начала эксплуатации до оконча-ния срока окупаемости капитальных вложений в проект.

Финансовые закрытия и стоп-лист Не менее успешным оказался год и для финансирования уже подписанных со-глашений – «тяжеловесов», в частно-сти, в этом году Газпромбанк и ГТЛК объявили о финансовом закрытии в рамках проекта по созданию инфра-структуры морского порта Мурман-ска, а также об открытии финансирова-ния и предоставлении банковских про-дуктов на общую сумму около 30 млрд руб. для строительства автодороги «Виноградово – Болтино – Тара-совка». Также в сентябре в рамках за-ключенного соглашения об открытии банковских продуктов на общую сумму 2,4 млрд руб. Газпромбанком были от-крыты кредитные линии на финансиро-вание операционной деятельности кон-цессионера строительства моста че-рез Обь в Новосибирске, затрат по НДС и предоставления банковских гарантий по проект. Синдикат банков, сформиро-ванный из Газпромбанка, Сбербанка, ЕАБР и ВЭБ.РФ, предоставил финанси-рование на общую сумму 35,8 млрд руб. сроком на 17 лет и уже подписал со спе-циально учрежденной под проект ЦКАД-4 проектной компанией ООО «Юго-восточная магистраль» финан-совую документацию. В качестве фи-нансовых спонсоров строительства по-мимо Группы «Автобан» и РФПИ будут выступать ЕАБР, ВЭБ.РФ и ИнфраВЭБ, которые обеспечат субординированное

финансирование в размере 4,1 млрд рублей сроком на 20 лет. Не столь радужна оказалась ситуация с Восточным выездом из Уфы (концес-сионером выступает ООО «Башкирская концессионная компания») – одним из крупнейших и дорогостоящих проек-тов в Республике Башкортостан стои-мостью 34 млрд руб. По информации, имеющейся в открытых источниках, в этом году его реализация временно приостановлена: между региональным правительством и компанией ведутся переговоры о согласовании условий финансирования объекта с целью сни-жения бюджетной нагрузки. Напомним, что в декабре 2017 года строительство дороги одобрили на заседании межве-домственной комиссии при Минтрансе, в апреле 2018-го — на заседании ко-миссии правительства по транспорту. Аналогичная ситуация наблюда-ется с железнодорожной линией Бова-ненково — Сабетта: в августе Группа компаний «ВИС» и Правительство Ямала приняли решение о расторжении СГЧП с целью его трансформации в фе-деральный СШХ-2 в рамках концессии. Субсидия, которая предусмотрена в бюджете Ямала в целях выплаты до-черней компании Группы ООО «ВИС ТрансСтрой» за расходы, понесенные в рамках подготовки проектной доку-ментации, составит около 937,4 млн руб.

Социальная инфраструктура нового формата

Ямало-Ненецкий автономный округ В 2019 году ЯНАО продолжил реализа-цию проектов по строительству детских садов с привлечением внебюджетных

средств. В частности, муниципалите-тами Ямала заключено уже более

₽₽

5

13 сделок по 224-ФЗ с суммарным объ-емом инвестиций более 10 млрд руб., каждый из них предусматривает бюд-жетное плечо в виде частичного софи-нансирования работ по строительству и технического обслуживания на этапе эксплуатации объектов. По данным ре-гиона, все проекты будущих садиков

на 3 060 мест соответствуют современ-ным требованиям: почти во всех учре-ждениях такого типа предусмотрены бассейны, оздоровительные кабинеты и залы для занятий различными ви-дами искусств.

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра Также успешным в развитии социаль-ных объектов оказался и ХМАО-Югра, заключивший сразу 5 концессионных соглашения по строительству школ об-щей стоимостью более 8 млрд руб. Напомним, что в прошлом году в ХМАО-Югре Комиссия по вопросам предо-ставления субсидии из региональной казны бюджетам муниципалитетов на

софинансирование муниципальных программ утвердила рекомендуемую форму концессионного соглашения, разработанную Сбербанком как «коро-бочное решение», а также рекомендуе-мую форму СМЧП при создании объек-тов образования, разработанную в том числе при участии Газпромбанка.

Республика Саха (Якутия) Сразу три крупных проекта анонсиро-вано в Республике Саха (Якутия). При участии дочерней компании Группы «ВИС» достиг коммерческого закрытия самый дорогой проект 2019 года в соци-альном секторе по строительству государственной филармонии и арк-тического центра эпоса и искусств в г. Якутске вместимостью 1500 мест. Общая стоимость ГЧП-проекта на всем жизненном цикле составит 18,6 млрд руб., стоимость строительства культур-ного кластера оценена в 10 млрд руб., капитальный грант составит 3,7 млрд руб. Согласно СГЧП, бюджетные вы-платы инвестору распределены на 11 лет и будут включать компенсации за-трат на проектирование, строитель-ство, техническую эксплуатацию и ком-пенсацию процентов по привлекаемому долговому финансированию. Второй крупный проект, реализуемый Группой, призван решить задачу создания совре-менной инфраструктуры для оказания медицинской помощи взрослым и де-тям. Стоимость строительства

и оснащения «умной» поликлиники на 600 посещений в Якутске составит 1,7 млрд руб., общий объем проекта оценивается в 3,1 млрд руб. с распре-деленными бюджетными выплатами на период до 2029 года и включает за-траты не только на проектирование, строительство, поставку медицинского и технологического оборудования, но и техническую эксплуатацию поли-клиники частным партнером в течение 7 лет после ввода ее в эксплуатацию. Инновационной практикой также ока-зался первый концессионный проект республики по строительству дет-ского лагеря «Полярная звезда» с нуля, рассчитанного на 5 250 детей. Не-обходимый объем инвестиций в проект оценивается в 1,5 млрд руб., в том числе более 1 млрд руб. будет привле-чен из внебюджетных источников, 360 млн. руб. – из федерального бюджета, 40 млн. руб. – из республиканского. Ожидается, что в финансовом закрытии проекта примет участие ВЭБ.РФ.

₽₽

6

Новосибирская область К практической реализации комплекс-ного проекта в сфере здравоохранения перешли в этом году в Новосибирской области, которой удалось довести до коммерческого закрытия проект по созданию сети городских поликли-ник – первый проект в сфере здраво-охранения, структурированный по 224-ФЗ. Напомним, что в 2017 году власти региона уже пытались найти инвестора для строительства поликлиник за 6,2 млрд руб. на условиях концессии, но желающих участвовать в этом кон-курсе не нашлось. Планируется, что до конца 2022 года в Новосибирске будет создано 7 современных медицинских учреждений с общей мощностью более

6,5 тыс. посещений в смену. Частным партнером по проекту выступает ООО «Седьмая концессионная компа-ния», представляющая Группу «ВИС»: компания будет отвечать за проектиро-вание, строительство и последующую техническую эксплуатацию объектов. Порядка 80% финансирования будет представлено инвестором за счет соб-ственных и привлеченных средств, об-щая стоимость строительства и осна-щения поликлиник оценивается в 7,8 млрд руб., 1,6 млрд руб. – капитальный грант, в течение 7 лет областной бюд-жет будет возмещать инвестору эксплу-атационные затраты в формате платы концедента.

Республика Бурятия Интерес инвесторов к ядерной меди-цине подтвердился еще одним проек-том в нынешнем году. В Республике Бу-рятия по результатам подачи частной концессионной инициативы ООО «Центр ядерной медицины» построит к 2021 году высокотехноло-гичный онкоцентр с циклотроном рас-четной мощностью не менее 7,4 тыс. ПЭТ/КТ-исследований в год. Компания готова вложить в объект 1 млрд руб. на условиях 20-летней концессии, ис-пользуя для реализации проекта 20%

собственных и 80% заемных средств. Также результативна оказалась респуб-лика и в сфере развития зимних видов спорта, речь идет о запуске строитель-ства ледовой арены вместимостью 2500 мест. Из федерального бюджета на строительство будет выделено 1,1 млрд руб., из республиканского — 100 млн. руб., средства концессионера на стадии создания составят 234, 8 млн руб.

Ставрополье и Краснодар В южной полосе страны внебюджетные средства вовлечены в строительные работы в отношении досуговой и оздо-ровительной инфраструктуры. Так, в Ставропольском крае частный парт-нер вложит 1,8 млрд в рамках подпи-санного СГЧП в создание санаторно-курортного комплекса и проведет ре-монтно-реставрационные работы ОКН регионального значения «Сана-торий «Кисловодск», 1934. (литер А).

В Краснодарском крае в концессию пе-редан кинотеатр «Аврора», закрытый на реконструкцию в 2014 году. Ожида-ется, что в срок до конца 2024 года бу-дут завершены все реставрационные работы и город получит киноконцерт-ный зал, частные вложения в рамках реализации проекта составят в данный период 2,8 млрд руб.

₽₽

7

Обновление коммунально-энергетической инфраструктуры

В сфере теплоснабжения стоимость са-мого дорогого соглашения достигает 20,6 млрд руб. – в 35-летнюю концес-сию переданы кировские теплосети; в сфере водоснабжения и водоотведе-ния – 20,7 млрд руб. – ООО «Самарские коммунальные системы» в рамках трансформации договора аренды полу-чили в управление централизованные системы на период 28 лет. Также среди крупных проектов передача в концес-сию объектов теплоснабжения и водо-снабжения (водоотведения) Воронежа, Перми, Арзамаса, Фокино, Нижневар-товска, Костромы, Саратова, Глазова и пр. В сфере обращения с отходами

будут построены мусороперерабатыва-ющие заводы и полигоны ТКО на терри-тории Иркутской области, Земетчин-ского района в Пензенской области, а также в Мелеузовском районе в Баш-кирии. Закрывает год сделка по созда-нию мусоросортировочного комплекса, который будет перерабатывать до 70% отходов Калининградской области: ожи-дается, что до 2,9 млрд руб. будет ин-вестировано РФПИ, испанским опера-тором по обращению с ТКО Urbaser в рамках участия в своих долях в ком-пании – концессионере «Сибинве-строй».

Лист-ожидания, который получит развитие в 2020 году

В конце ноября на официальном интер-нет-портале правовой информации опубликованы распоряжения Прави-тельства РФ о заключении концессион-ных соглашений с Группой «ВИС» в от-ношении строительства военно-логи-стических центров в Новосибирской, Свердловской областях и Хабаровском крае. Концедентом выступит Минобо-роны России, ему поручено в 150-днев-ный срок (ориентировочно к апрелю) подготовить проекты, согласовать с Минэкономразвития и Минфином Рос-сии, а также заключить концессионные соглашения. Стоимость концессии в от-крытых источниках не называется. В начале декабря Минэкономики Рес-публики Саха (Якутия) опубликовало заявку Группы «ВИС» на строительство долгожданного моста через Лену: сбор заявок на реализацию проекта про-длится до 17 января 2020 года. Стои-мость моста оценивается в 83,2 млрд руб.: 54,2 млрд руб. планируется полу-чить из республиканского бюджета, оставшиеся 28,9 млрд руб. – средства инвестора. Известно, что в целях реа-лизации проекта создан консорциум «РТ – Развитие бизнеса», участниками

которого выступают госкорпорация «Ростех» и Группа «ВИС». Ранее мо-стовой переход получил поддержку Президента РФ, Правительству пору-чено представить предложения по его строительству. Напомним, что активная работа над проектом возобновлена год назад, когда был подписан меморандум о сотрудничестве между Правитель-ством Якутии, Группой «ВИС» и китай-ской CRCC. Кроме того, ожидается подписание кон-цессионного соглашения по строитель-ству второй очереди Северомуйского тоннеля. В ноябре компания «Северо-муйский тоннель-2», учрежденная Груп-пой «Сибантрацит», направила в Пра-вительство РФ предложение о заключе-нии концессионного соглашения. По условиям предлагаемого соглаше-ния, срок концессии составит 10 лет. Тоннель будет построен за 5 лет, затем на 5 лет эксплуатации будет передан в аренду ОАО «РЖД». По завершению концессии тоннель будет передан в собственность государства. Плановая дата ввода тоннеля в эксплуатацию – 1 января 2025 года. Объем капиталь-

₽₽

8

ных затрат на его строительство соста-вит 60 млрд руб. без НДС, источниками финансирования строительства будут: капитал, предоставляемый Группой «Сибантрацит» с плановой доходно-стью 15% годовых, а также заемное фи-нансирование. Источником возврата инвестиций станут арендные платежи

от ОАО «РЖД» за период эксплуатации тоннеля в размере 150,7 млрд руб. без НДС. Они включают в себя компенса-цию расходов, понесенных за период строительства: капзатраты, расходы на обслуживание долга, доход на предоставленный капитал, налог на прибыль и налог на имущество.

Планируемые к реализации проекты: на стадии «конкурс и подписание»

Наименование Регион Сфера / отрасль Срок Млн руб. частных инвестиций

Реконструкция и эксплуатация многофункционального спор-тивно-концертного комплекса с ледовой ареной «Петербург-ский»

г. Санкт-Петер-бург

Социальная ин-фраструктура / фи-зическая культура и спорт

55 10 000

Реконструкция и эксплуатация автомобильной дороги в г. Ме-гионе

ХМАО-Югра Транспортная ин-фраструктура / ав-тодорожная ин-фраструктура

9 506

Создание и эксплуатация ком-плексного межмуниципаль-ного полигона твердых комму-нальных отходов для городов Нижневартовска и Мегиона и поселений Нижневартов-ского района

ХМАО-Югра Коммунально-энергетическая ин-фраструктура / Об-ращение с ТКО

25 2 390

Создание и эксплуатация си-стемы управления платными парковками

Нижегород-ская область

Транспортная ин-фраструктура / Ор-ганизация парко-вочного простран-ства

12 200

Средняя общеобразователь-ная школа в 17 микрорайоне г. Нефтеюганска

ХМАО-Югра Социальная ин-фраструктура / Об-разование

8 2 033

Создание платной автодороги «Солнцево – Бутово – Видное – Каширское шоссе – Моло-ково – Лыткарино – Томилино – Красково – Железнодорож-ный»

Московская область

Транспортная ин-фраструктура / Ав-тодорожная ин-фраструктура

29 52 139

Создание, реконструкция, мо-дернизация и эксплуатация объектов инфраструктуры международного аэропорта Благовещенск (Игнатьево)

Амурская об-ласть

Транспортная ин-фраструктура / Авиационная ин-фраструктура и авиационный транспорт

30 2 256

Объекты наружного освеще-ния г. Ижевска

Удмуртская Республика

Благоустройство и сопутствующая ин-женерно-техниче-ская инфраструк-тура / Улично-до-рожное освещение

15 2 603

₽₽

9

Создание образовательно-мо-лодежного центра с блоком питания

Ханты-Ман-сийский авто-номный округ - Югра

Социальная ин-фраструктура / Об-разование/Куль-тура, досуг, туризм и реставрация ОКН

3 245

Создание молодежного спор-тивно-досугового центра

Ханты-Ман-сийский авто-номный округ - Югра

Социальная ин-фраструктура / Культура, досуг, туризм и реставра-ция ОКН/Физиче-ская культура и спорт

3 152

Создание дома-интерната об-щего типа с геронтопсихиат-рическим отделением в по-селке им. Свердлова

Ленинградская область

Социальная ин-фраструктура / Со-циальное обслу-живание населе-ния

20 285

Многофункциональный спор-тивный комплекс "Арена" в г. Омске

Омская об-ласть

Социальная ин-фраструктура / Фи-зическая культура и спорт

49 6 274

Создание и эксплуатация ком-плексного межмуниципаль-ного полигона твердых комму-нальных отходов для города Ханты-Мансийска и поселе-ний Ханты-Мансийского рай-она

Ханты-Ман-сийский авто-номный округ - Югра

Коммунально-энергетическая ин-фраструктура / Об-ращение с ТКО

26 851

Реконструкция и эксплуатация объекта социально-культур-ного назначения по адресу: Санкт-Петербург, Потемкин-ская ул., д. 2, литеры Д, Ж, И, Кирочная ул., д. 50, литера Д

Санкт-Петер-бург

Социальная ин-фраструктура / Культура, досуг, туризм и реставра-ция ОКН

49 300

Отдельно следует упомянуть проекты, связанные с интересом зарубежных ин-весторов к отечественному рынку инфраструктуры. Армения может построить логистический центр в Тульской области

Армения планирует на принципах ГЧП создать в Тульской области логистиче-ский центр для содействия экспорту то-варов на российский рынок. Такой центр позволит за счет снижения транс-портных и прочих сопутствующих рас-ходов не допускать роста цен на экспор-тируемый товар. Наличие двух крупней-ших трасс - М-2 и М-4, доступность трех авиационных хабов - Шереметьево, До-

модедово и Внуково, - все это способ-ствует развитию необходимой логисти-ческой инфраструктуры. Переговоры с потенциальными инвесторами и экс-портерами планируется провести в рамках очередного Российско-армян-ского межрегионального форума, кото-рый пройдет в первом квартале 2020 года в Ереване. Источник: ТАСС

АБИИ выделил России кредит в размере $ 500 млн на модернизацию дорог

Азиатский банк инфраструктурных ин-вестиций одобрил кредит на $500 млн

на модернизацию транспортной инфра-структуры в России. Это первый проект, который банк профинансирует

₽₽

10

в стране. Кредитом будут распоря-жаться Минтранс и Росавтодор. Сред-ства пойдут на приоритетные проекты модернизации существующей транс-портной инфраструктуры и восстанов-ление дорог. Эти проекты будут в ос-новном в ключевых экономических уз-лах и приграничных регионах. Первая часть займа ($96,7 млн) будет использована для реконструкции

участка трассы Р-21 "Кола", которая следует от Санкт-Петербурга через Петрозаводск, Мурманск и Печенгу к российско-норвежской границе. Даль-нейшие транши также послужат разви-тию дорожной инфраструктуры. Банк рассчитывает, что первый транш из кредита будет перечислен во втором квартале 2020 года. Источник: Прайм

Новый корпус уфимского роддома построит компания с турецкими корнями

ООО «СМК Стройинвест», подкон-трольное турецким бизнесменам, наме-рено на условиях концессии построить новый корпус уфимского роддома №3 площадью 11 тыс. кв. м и реконструиро-вать имеющийся, площадью 5,5 тыс. кв.

м. Новое здание планируется построить в течение трех лет. Взамен турецкому партнеру передадут право обслужива-ния инженерных сетей здания сроком на пять лет. Источник: Ъ-Уфа

Турецкий инвестор готов построить в уфимском аэропорту новый терминал

Президент торгово-промышленной па-латы турецкого города Черкезкёй, пред-седатель правления группы компаний Kozuva Сулейман Козува предложил главе Башкирии построить в междуна-родном аэропорту Уфы грузовой терми-нал для карго-перевозок.

Также турецкий бизнесмен намерен начать строительство гостиничного комплекса рядом с железнодорожным вокзалом. Источник: UfaTime

Швейцарский Bartholet построит еще одну канатную дорогу в Москве

Правительство Москвы подвело итоги конкурса по строительству и последую-щей эксплуатации канатной дороги между станциями метро «Сходненская» и «Речной вокзал. Победителем стал консорциум, в состав которого входит швейцарский производитель канатных дорог Bartholet, "Московские канатные дороги". Компания строила канатную

дорогу на Воробьевых горах. Объем ин-вестиций составит более 3 млрд руб-лей. Проект концессионного соглаше-ния не предполагает затрат бюджета города на создание транспортного объ-екта. Срок концессии составит 25 лет. Канатную дорогу планируется запу-стить к 2023 году. Ее протяженность со-ставит 2,3 км. Источник: сайт мэра Москвы

РФПИ и испанский Urbaser инвестируют в комплекс по сортировке мусора

25 декабря стало известно, что РФПИ, испанский оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами Urbaser и еще несколько инвесторов вложат до 2,9 млрд руб. в комплекс по сортировке и размещению отходов в Калининградской области. Стороны

планируют построить мусоросортиро-вочный комплекс для обработки до 350 тыс. т ТКО и крупногабаритного мусора в год, станцию обработки органических отходов и полигон для размещения неутилизируемых отходов. Запуск ком-плекса запланирован на 2022 год. Стро-

₽₽

11

ительством комплекса займется компа-ния «Сибинвестстрой», которая 13 де-

кабря заключила концессионное согла-шение с правительством Калининград-ской области сроком на 25 лет. Источник: РБК

В 2019 году изменений в законодатель-стве, регулирующем сферу ГЧП, было немного. В основном это были точеч-ные поправки, направленные на совер-шенствование отдельных положений

законодательства и процедур заключе-ния концессионных соглашений, согла-шений о ГЧП и МЧП.

Росатом на стороне концедента

С января государственная корпорация «Росатом» была наделена правом осу-ществлять полномочия концедента,

наряду с государственной компанией «Росавтодор».

Частному партнеру – исключительные права

В июле в Закон о ГЧП (224-ФЗ) были внесены изменения в части возможно-сти предоставления частному партнеру

исключительных прав на объекты ин-формационных технологий, входящих в объект соглашения о ГЧП.

Платные дороги без альтернативного проезда

Изменения, которые окажут положи-тельный эффект на сферу ГЧП, косну-лись и автодорожной сферы. В августе был принят закон, разрешающий строи-тельство в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях плат-

ных автомобильных дорог без обеспе-чения альтернативного бесплатного проезда. Новые механизмы позволят решить проблему привлечения частных инвестиций для обеспечения ускорен-ного развития транспортной инфра-структуры.

СПИК 2.0. Перезагрузка

Значимым событием на рынке стало принятие в августе закона, а также па-кета поправок в бюджетный и налого-вый кодексы, регулирующего новые правила заключения специальных ин-вестиционных контрактов (СПИК 2.0),

которые относят к формам квази-ГЧП. Цель принятия СПИК 2.0 – привлечение инвестиций в высокотехнологичные проекты и внедрение современных тех-нологий для серийного производства промышленной продукции.

Концессионные соглашений и соглашения о ГЧП: процедурные моменты

В январе был сокращен срок рассмот-рения предложения о реализации про-екта ГЧП в целях оценки эффективно-

сти проекта, определения его сравни-тельного преимущества и утверждения заключения с 180 до 90 дней.

ПРИНЯТЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

₽₽

12

В июне были внесены изменения в пра-вила предоставления антимонополь-ным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения в части расширения перечня оснований

в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, при наличии которых антимонопольный орган может согласо-вать внесение изменений в соглаше-ние.

Нацпроекты и ГЧП: межбюджетные трансферты

В связи с поставленными задачами по развитию инфраструктуры в рамках нацпроектов в 2019 году активно велась работа как по совершенствованию меж-бюджетных отношений в целом, так и по разработке и принятию правил предоставления и распределения меж-бюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета регионам на реализацию региональных и муни-ципальных проектов. В августе прези-дентом России Владимиром Путиным был подписан федеральный закон, ко-торый внес изменения в бюджетный ко-декс в части регулирования межбюд-жетных отношений. Практически по всем запланированным мероприятиям правила предоставле-ния и распределения межбюджетных

трансфертов были приняты или актуа-лизированы. Однако не все из них прямо предусматривают возможность направления денег на проекты ГЧП. В октябре в основные правила форми-рования, предоставления и распреде-ления субсидий из федерального бюд-жета (999-ПП) были внесены суще-ственные изменения, которые в целом могут положительно повлиять на запуск проектов ГЧП при реализации нацпро-ектов. Возможность направления феде-ральных денег на региональные про-екты ГЧП является необходимым «бюд-жетным плечом» для инвесторов, реа-лизующих проекты ГЧП, которые не всегда являются самоокупаемыми.

Запущена пилотная апробация проектов социального воздействия

В ноябре принят акт правительства об организации регионами пилотной апро-бации проектов социального воздей-ствия, которые будут направлены на повышение эффективности и каче-ства оказания государственных услуг.

Пилотная апробация субъектами РФ проектов социального воздействия предполагается в сферах образования, спорта, социальной защиты и занятости населения.

Несмотря на относительно небольшое количество принятых и вступивших в силу в 2019 году правовых актов

в сфере ГЧП, 2019 год выдался бога-тым на законодательные инициативы.

СЗПК vs ГЧП

Самым ярким законопроектом, воз-можно за всю историю российского рынка ГЧП, стал законопроект о защите и поощрении капиталовложений, кото-рый в ноябре был принят Госдумой в

первом чтении. Предполагается, что новый закон выступит в качестве инве-стиционного кодекса, который устано-вит основы инвестиционной деятельно-сти в России. Однако текущая редакция

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

₽₽

13

Законопроекта содержит неоднозначно толкуемые положения, что, по мнению некоторых участников рынка ГЧП, мо-жет привести к кризису рынка. Работа по устранению спорных положений, ко-торые могут повлечь риски между ин-

ститутами ГЧП и СЗПК, будет продол-жаться до предполагаемой даты вто-рого чтения, до середины января 2020 года. Подробный экспертный ре-лиз, подготовленный Национальным Центром ГЧП, по этой теме доступен по ссылке.

Расширение перечня объектов: ОКН, ООПТ, вытрезвители и жилые дома

В Госдуме на конец 2019 года на рас-смотрении находятся три законопро-екта, которыми предлагается расши-рить перечень возможных объектов концессионных соглашений и соглаше-ний о ГЧП. В феврале в первом чтении Госдумой принят законопроект, согласно кото-рому объекты культурного наследия (ОКН), находящиеся в неудовлетвори-тельном состоянии можно будет пере-давать по концессионным соглаше-ниям, соглашениям о ГЧП. Стоит отме-тить, что действующие концессионное законодательство и законодательство о ГЧП не содержат ограничений на за-ключение соглашений в отношении ОКН. Более того, на практике подобные

проекты уже реализуются в форме кон-цессионных соглашений. В октябре в первом чтении принят зако-нопроект о вытрезвителях, которые можно будет строить в рамках соглаше-ний о ГЧП. В ноябре в Госдуму внесен законопро-ект, который относит к возможным объ-ектам соглашений объекты рекреаци-онной инфраструктуры особо охраня-емых природных территорий. Еще одна инициатива предложена Мин-строем России, согласно которой объ-ектом концессионного соглашения мо-жет выступать многоквартирный дом, все помещения в котором находятся в государственной или муниципальной собственности.

Новые возможности ГЧП в здравоохранении

В августе было завершено обществен-ное обсуждение законопроекта, подго-товленного Минздравом России, о вне-сении изменений в 115-ФЗ в части уста-

новления возможности трансформиро-вать договоры аренды, заключенные с медицинскими организациями част-ной системы здравоохранения, в кон-цессионные соглашения.

Донастройка правил предоставления межбюджетных трансфертов

На общественное обсуждение в 2019 году выносилось несколько инициатив по правилам предоставления транс-фертов, в том числе на проекты ГЧП. В сентябре Минприроды России вы-несло на общественное обсуждение проект правил предоставления субси-дий на софинансирование государ-ственных программ в области обраще-

1 Согласно данным портала https://regulation.gov.ru/ (по состоянию на 25.12.2019).

ния с ТКО в части компенсации расхо-дов концессионеров и частных инвесто-ров. Правила прямо предусматривают возможность направления средств на проекты ГЧП, однако вместе с тем содержат значительные ограничения. Против принятия данных правил в теку-щей редакции проголосовало 53 участ-ника рынка, всего трое поддержали данный проект1.

₽₽

14

В октябре с интересной инициативой вышел Минспорт России, заложив в правила предоставления субсидий на софинансирование капвложений в объекты спорта презумпцию реализа-ции проектов на принципах ГЧП. Если

проект будет реализовываться не с по-мощью механизмов ГЧП, то регион дол-жен предоставить доказательства дея-тельности «по поиску инвестора», а именно документы, подтверждающие, что был проведен конкурс и в рамках него не было подано ни одной заявки.

За 2019 год судами вынесено 834 су-дебных акта по спорам, связанным с концессионными соглашениями; ан-тимонопольными органами при-нято 47 решений2. Лейтмотивом, выне-сенных за прошедший год судебных ре-шений, явилось рассмотрение концес-сионных соглашений с позиции граж-данско-правового регулирования, как

гражданско-правового договора. В настоящее время арбитражные суды в основном руководствуются тем, что правовая природа концессионного со-глашения основывается на договорной основе, на юридическом равенстве сто-рон.

Правоотношения, возникшие в рамках концессионных соглашениях, имеют договорную основу

В рамках дела № А39-2690/2018 по за-явлению ООО «Сервис-Центр» (кон-цессионер) о признании незаконным бездействия администрации Ковылкин-ского муниципального района Респуб-лики Мордовия (концедента), обязании предоставить земельный участок и за-ключить договор аренды, Арбитражный Суд Волго-Вятского округа указал, что концессионер выбрал ненадлежащий способ защиты, поскольку его требова-ния вытекают из договорных отноше-ний, сложившихся между сторонами.

Требование, заявленное концессионе-ром, по своей правовой природе не яв-ляется требованием об оспаривании действий государственного органа как участника публичных отношений. Между сторонами сложились правоот-ношения [в рамках концессионного со-глашения], основанные не на властном подчинении, а на договорной основе, то есть на юридическом равенстве сто-рон, что предполагает предусмотрен-ные гражданским законодательством способы защиты сторонами своих прав и законных интересов.

Применение принципа добросовестности

Арбитражные суды при рассмотрении споров все чаще обращаются к основ-ным принципам гражданского законода-тельства. В рамках дела № А76-5266/2018 по спору между ООО «Спец-

2 В период с 1 января 2019 года по 1 декабря 2019 года на основании анализа дан-ных http://ras.arbitr.ru/, https://br.fas.gov.ru/.

проект» и Министерством экологии Че-лябинской области арбитражные суды применили принцип добросовестности к поведению сторон при возвращении задатка. При рассмотрении дела

ТРЕНДЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

₽₽

15

№ А05-17375/2018 о взыскании расхо-дов за регистрацию обременения права по концессионному соглашению арбит-ражный суд апелляционной инстанции, также руководствуясь принципом доб-

росовестности указал, что факт призна-ния концессионного соглашения неза-ключенным не является основанием для отказа в удовлетворении иска по данному делу.

Суды обращают внимание на содержание положений соглашения

По ряду дел, в рамках которых рассмат-ривались требования концессионеров о взыскании компенсации затрат на ре-конструкцию объектов концессионного соглашения после расторжения согла-шений, концессионерам было отказано в удовлетворении исковых требований. Суды, анализируя условия концессион-ных соглашений, пришли к выводу, что условия соглашений ограничивают права сторон на возмещение расходов. Верховный Суд РФ подтвердил данные выводы, отметив, что в связи с этим,

иски о взыскании компенсационных за-трат заявлены концессионерами не-обоснованно3. В рамках дела № А10-948/2018 Верховный Суд РФ поддер-жал выводы судов нижестоящих ин-станций о том, что взыскание компенса-ции невозможно, если условия концес-сионного соглашения содержат поло-жения, ограничивающие права сторон на возмещение расходов, тем более, если концессионное соглашение рас-торгнуто по соглашению сторон в связи с отсутствием разногласий.

Буквальное толкование условий концессионного соглашения

В рамках дела № А06-2258/2019 по спору между ПАО «Ростелеком» (концессионер) и Астраханской обла-стью (концедент), концессионер обра-тился к концеденту с требованием о вы-плате платы концедента, полагая, что требования заявлены в рамках эксплу-атационной стадии, так как был подпи-сан акт о создании объекта соглашения.

Суды, применяя метод буквального толкования условий концессионного со-глашения, пришли к выводу, что эксплу-атационная стадия начинается не с мо-мента подписания данного акта, а с мо-мента передачи объекта концессион-ного соглашения концессионеру.

Оспаривание концессионного соглашения третьими лицами

В рамках дела № А76-3197/2018, по ко-торому было вынесено определение Верховного Суда РФ, организация, ко-торая не являлась участником конкурс-ных процедур, попыталась оспорить итоги конкурса на заключение концес-сионного соглашения, а затем и подпи-сание самого соглашения. Суды отка-зали в удовлетворении исковых требо-

ваний, руководствуясь тем, что призна-ние торгов недействительными, и как следствие, заключенного по его итогам соглашения, само по себе не может восстановить права истцов, поскольку не влечет автоматического заключения соглашения с ними. Аналогичное реше-ние было принято по делу № А11-9828/2018.

3 Например, дела № А10-949/2018, № А10-515/2018, № А10-514/2018, № А10-516/2018.

₽₽

16

Вместе с тем, за рассматриваемый период судами были вынесены неоднознач-ные решения, которые в целом могут негативно отразиться на практике реали-зации концессионных соглашений. Долевая собственность на объект соглашения и злоупотребление правом

В декабре Верховный Суд РФ поставил точку в деле № А28-5792/2018 по спору между ООО «Возрождение» и ООО «Восток», муниципальным образова-нием Восточное городское поселение Омутинского района Кировской обла-сти. Суть спора заключалась в том, что имущество, переданное концессионеру по концессионному соглашению, нахо-дилось в общей долевой собственно-сти. Сособственник объекта концесси-онного соглашения (ООО «Возрожде-ние»), посчитав, что концессионное со-глашение нарушает его права по распо-ряжению имуществом, обратился в суд о признании соглашения недействи-тельным. Суды всех инстанций отка-зали в удовлетворении требований. Суды пришли к выводу, что ООО «Воз-рождение» злоупотребляет правом, так

как ранее судом был утвержден поря-док пользования имуществом, по кото-рому ООО «Возрождение» передало права по владению и пользованию иму-ществом муниципалитету. Следует отметить, что нормы 115-ФЗ прямо указывают, что объект концесси-онного соглашения должен находиться в собственности концедента и на мо-мент передачи концессионеру быть свободным от прав третьих лиц. В рам-ках данного дела концессионное согла-шение изначально было заключено в нарушение данной нормы, так как объ-ект был обременен правами третьего лица. Примечательно, что решения су-дов всех трех инстанций, включая Вер-ховный Суд по данному делу, не содер-жали указания на данное положение.

Негативная практика по переквалификации концессионных соглашений

По ряду дел арбитражными судами были сделаны выводы, которые нега-тивно могут повлиять на практику реа-лизации концессионных соглашений. Так, по делу № А69-2242/2019 Арбит-ражный суд Республики Тыва пришел к выводу, что если объекты являются государственной нуждой, то в отноше-нии них следует заключать государ-ственные контракты, а не концессион-ные соглашения. В рамках данного

дела рассматривался вопрос о право-мерности заключения концессионных соглашений в отношении объектов об-разования – общеобразовательных школ. Решение суда первой инстанции о необходимости расторжения концес-сионных соглашений и применения к ним положений 44-ФЗ было поддер-жано судом апелляционной инстанции.

Многоквартирный дом как объект концессионного соглашения

Еще одним делом, связанным с пере-квалификацией соглашений, из инве-стиционного договора в концессионное соглашение, выступило дело № А69-2843/2018, которое также изначально рассматривалось в Арбитражном суде Республики Тыва. Суд поддержал пози-цию антимонопольного органа, о том,

что мероприятия по реконструкции мно-гоквартирного жилого дома следует проводить не в рамках инвестицион-ного договора, а в рамках концессион-ного соглашения. Апелляционным су-дом решение Арбитражного суда Рес-публики Тыва было оставлено без из-менения.

₽₽

17

В целом, несмотря на наличие точечных негативных судебных решений, преоб-ладает тенденция выработки судами качественного подхода к применению гражданского, концессионного законодательства к правоотношениям, возника-ющим на основании концессионных соглашений. Суды толкуют не только нормы права, но также и условия концессионных соглашений, применяя к рас-сматриваемым правоотношениям общие, гражданско-правовые принципы, в основном, формируя позитивную судебную практику по спорам в отношении концессионных соглашениях.

В этом году мировой рынок инфраструк-туры привлек меньше инвестиций, чем в прошлом. При этом более явно, чем

в прошлом году, обозначились ключе-вые тренды, которые формируют облик будущего инфраструктуры.

Проекты становятся более редкими, крупными и рискованными

По данным инвестбанка UBS, в 2019 году совокупная стоимость торгуемых на фондовых рынках инфраструктур-ных активов выросла всего на $ 58 млрд против $ 94 млрд в 2018 году. Согласно наблюдениям аналитиков из Preqin, ежегодное количество ком-мерческих закрытий продолжает па-дать по всему миру, хотя средний вес проектов растет. Причину эксперты ви-дят в том, что крупные инфраструктур-ные проекты постепенно сосредотачи-ваются в руках мегафондов, каждый из которых привлекает от $ 5 млрд част-ных инвестиций и более. По данным McKinsey, в США и Европе с 2013 года восемь крупнейших инфраструктурных фондов совокупно привлекли более $ 68 млрд частных средств. При этом, как отмечает UBS, меняются и стратегии инвестирования: консерва-

тивных и ориентированных на стабиль-ный доход проектов становится меньше, а краткосрочно-ориентирован-ных и высокорискованных - больше. Аналитики швейцарского инвестфонда Partners Group отмечают, что средняя рыночная стоимость активов компаний в сфере инфраструктуры продолжает оставаться завышенной по отношению к основным экономическим показате-лям, что сравнимо с докризисным уров-нем 2006-2007 годов. В перспективе это может негативно сказаться на финан-сово-инвестиционной устойчивости браунфилд проектов, традиционно счи-тавшихся надежными и малорискован-ными. Тем не менее, более 330 из 400 опрошенных Preqin инвесторов сооб-щили, что довольны получаемыми до-ходами от инфраструктуры как от инве-стиционного актива.

Больше внимания обязательствам публичной стороны в проектах ГЧП

Обсуждение проблем, связанных с управлением условными обязатель-ствами публично-правовых образова-ний, все чаще включается в повестку инфраструктурной политики на нацио-нальном и международном уровне.

В течение года правительство Албании неоднократно подвергалось критике со стороны Всемирного банка, МВФ и ЕБРР за неконтролируемый рост числа реализуемых проектов ГЧП, в том числе на основе частной концес-сионной инициативы, и как следствие,

ЗАРУБЕЖНЫЕ ТРЕНДЫ ГЧП

₽₽

18

увеличение объемов прямых и услов-ных публичных обязательств, которые, по данным Европейской комиссии, до-стигли рекордной отметки в 31% ВВП с перспективой увеличения до 46% к началу следующего года. Администрация американского штата Мэриленд в декабре объявила о наме-рении ужесточить контроль за реализа-цией проектов ГЧП на своей территории путем обязательного финансово-инве-стиционного аудита инициируемых про-ектов. Законодатели штата уже высту-пали с подобной инициативой в про-шлом году, но тогда предложение не нашло поддержки у предыдущей ад-министрации. Правительство канадской провинции Онтарио в октябре объявило о планах консолидировать на одном цифровом ресурсе все поступающие в отношении развития инфраструктуры частные про-ектные инициативы. Подавать их можно будет безотносительно планируемой формы реализации проекта, поскольку после анализа и оценки правительство

будет самостоятельно определять, в какой форме реализовывать инициа-тиву. Ожидается, что это упростит мо-ниторинг участия публично-правовых образований в инфраструктурных про-ектах и контроль обязательств, а также повысит эффективность расходования бюджетных средств. Большой шаг на пути к фискальной устойчивости рынка ГЧП сделал Китай, который в ноябре запустил националь-ную цифровую платформу для монито-ринга проектов ГЧП. В частности, плат-форма позволит отделам экономиче-ского планирования по всей стране по-лучать актуальную информацию о про-ектах, публиковать отчеты в рамках фи-нансово-инвестиционного аудита и по-лучать уведомления о проектах, попав-ших в зону риска. Вопросы фискальной устойчивости в проектах ГЧП также обсуждались 16 сентября в Саудовской Аравии в рамках 4-го заседания Рабочей группы по инфраструктуре «Группы двадцати».

Инвесторы предпочитают "зеленую" инфраструктуру

На уровне "Группы двадцати" в рамках председательства Японии уходящий год прошел под девизом развития каче-ственной инфраструктуры, неотъемле-мой частью которой является безопас-ность для окружающей среды и устой-чивость к природным катаклизмам. В формате БРИКС обсуждаются пер-спективы создания платформы госу-дарственно-частного партнерства в об-ласти природоохранной деятельно-сти. Соответствующую инициативу рос-сийской стороны единогласно поддер-жали участники встречи министров эко-логии "пятерки", прошедшей в августе в Сан-Паулу. Одним из проектов плат-формы может стать зонтичная про-грамма "Чистые реки БРИКС", направ-ленная на улучшение состояния речных бассейнов.

Развитием "зеленой" инфраструктуры активно занялась Европа. Новый пред-седатель Европейской комиссии Ур-сула фон дер Ляйен пообещала выде-лить до 2030 года 3 трлн евро инвести-ций в проекты, способствующие улуч-шению климата и защите окружающей среды. Европейский инвестиционный банк заявил, что с 2021 года перестанет оказывать поддержку инфраструктур-ным проектам в сфере добычи полез-ных ископаемых. Некоторые страны начали замену тра-диционной инфраструктуры на "зеле-ную", не дожидаясь окончания норма-тивного срока службы. Несколько горо-дов Германии, включая Берлин, Гам-бург и Кельн, уже обновили автобусные парки, заменив обычные автобусы электрическими. В начале года в Гер-мании стартовала первая концессия по созданию городской инфраструктуры

₽₽

19

электрического транспорта. Городом-пионером стал Ганновер, в котором компания “Enercity AG” к 2020 году уста-новит 240 зарядных станций для элек-тромобилей. Вторым немецким горо-дом электромобилей может станет Кельн, где в начале года городская ад-

министрация представила план по со-зданию инфраструктуры зарядных станций для дорог общего пользования. По оценкам McKinsey, до 2030 года США, ЕС и Китаю необходимо создать более 40 млн зарядных станций для удовлетворения растущего спроса на электрический транспорт, что потре-бует не менее $ 50 млрд инвестиций.

Нарастает борьба за первенство в развитии цифровой инфраструктуры

Вслед за Китаем, ЮАР и Великобрита-нией в дюжине городов США телеко-мунникационные гиганты AT&T и T-Mobile развернули одни из первых в мире сети 5G. В течение года шли торговые споры в отношении доступа на зарубежные рынки китайского Huawei. В мае США указом президента закрыли доступ для китайских технологий 5G на свой ры-нок, разрешив органам власти блоки-ровать сделки, угрожающие националь-ной безопасности. Осенью Германия заявила о планах сотрудничества с Huawei в развитии инфраструктуры 5G, но уже в декабре бундестаг перенес ре-шение этого вопроса на следующий год. Продолжается развертывание широко-полосных сетей в сельских районах. В США 73% сельских жителей уже имеют доступ к высокоскоростному интернету. Германия в 2020 году пла-нирует вложить 1,1 млрд евро в разви-тие инфраструктуры мобильной связи и построить более 5 тысяч телемачт. Франция к 2022 году намерена до-

биться стопроцентного покрытия терри-тории высокоскоростным интернетом. Ту же цель в декабре анонсировало правительство Индии, выделив 7 трлн рупий на обеспечение интернет-связью сельских районов. Из ближайших к Рос-сии стран Казахстан планирует вывести в сеть не менее 400 сел к 2021 году. Цифровые технологии начинают транс-формировать традиционные сферы ин-фраструктуры. После успешной апро-бации технологий искусственного ин-теллекта для снижения числа автомо-бильных аварий Лас Вегас намерен в следующем году оснастить сенсо-рами основные дороги города для борьбы с пробками и ДТП. В американ-ском Нью Джерси в этом году прошел запуск IT-системы на основе техноло-гий блокчейна и интернета вещей для управления коммунально-энергетиче-ской инфраструктурой штата. Согласно прогнозам IDC, по итогам 2019 года страны потратят на развитие инфраструктуры "умного города" около $ 95 млрд, а к 2023 году мировые рас-ходы на "умную" инфраструктуру могут достичь $ 189,5 млрд.

₽₽

20

Качественные инфраструктурные инвестиции

В этом году Россия включилась в ра-боту на международном уровне по про-движению Принципов инвестиций в ка-чественную инфраструктуру, которые одобрены лидерами стран «Группы двадцати» в соответствии с Осакской декларацией. Принципы разработаны как универсальные многоцелевые ин-струменты, применимые к любым ин-фраструктурным инвестиционным про-ектам, и носят добровольный характер. Они направлены на:

• повышение положительного влия-ния инфраструктуры на достижение целей устойчивого роста и разви-тия;

• повышение экономической эффек-тивности инфраструктурных проек-тов на протяжении всего жизнен-ного цикла;

• интеграцию экологических и клима-тических аспектов в инфраструктур-ные инвестиционные проекты;

• повышение устойчивости к природ-ным катастрофам, чрезвычайным происшествиям и прочим рискам;

• интеграцию социальных аспектов в инфраструктурные инвестицион-ные проекты;

• повышение качества управления инфраструктурой.

По инициативе Минфина России, госу-дарственная корпорация ВЭБ.РФ сов-местно с Национальным Центром ГЧП при активном вовлечении в процесс участников рынка инфраструктурных инвестиций разработали комплекс мер, направленных на внедрение предлага-емых «Группой двадцати» Принципов в российскую практику.

В целях формирования консолидиро-ванной позиции рынка, 12 ноября в ВЭБ.РФ состоялась открытая дискус-сия по вопросам адаптации и внедре-ния в России лучших зарубежных прак-тик инфраструктурного развития, нахо-дящихся на повестке Рабочей группы по инфраструктуре стран «Группы два-дцати». В дискуссии приняли участие представители экспертного сообще-ства, организаций в сфере финансо-вого, правового и технического консал-тинга, инвестиционных, финансирую-щих и строительных организаций, а также представители органов испол-нительной власти и другие заинтересо-ванные лица. По итогам встречи был проведен опрос мнений участников по предлагаемым подходам, показателям качества, кри-териям и формам оценки инфраструк-турных проектов в соответствии с Прин-ципами, а также по планам их внедре-ния в российскую практику. Большин-ство опрошенных поддержали в том или ином виде внедрение Принципов, а также дальнейшее обсуждение того, как Принципы могут быть наилучшим образом интегрированы в процессы за-пуска и реализации инфраструктурных проектов в России. Высказанные комментарии были учтены в отношении предлагаемых ша-гов по внедрению Принципов и связан-ных с этим возможных ограничений, а также в отношении конкретных крите-риев, которые могли бы быть использо-ваны при оценке российских проектов в соответствии с Принципами. В соответствии с повесткой на 2020 год Рабочей группы по инфраструктуре

РОССИЯ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ПОВЕСТКЕ

₽₽

21

«Группы Двадцати» при активном уча-стии России планируется развивать направления практического примене-ния Принципов в целях эффективного

управления развитием инфраструктуры и привлечения инфраструктурных инве-стиций.

Цифровизация в сфере управления развитием инфраструктуры

Как известно, мировой дефицит инфра-структурных инвестиций ежегодно уве-личивается на $ 500 млрд4. При этом из $ 120 трлн5, находящихся в распоряже-нии мировых институциональных инве-сторов, лишь 0,7% вложены в развитие инфраструктуры. По мнению экспертов Всемирного банка, основным препят-ствием для восполнения указанного де-фицита выступает не нехватка средств инвесторов, а недостаток информации об инфраструктуре как отдельном классе инвестиционных активов. Работа по повышению прозрачности данных о национальных инфраструк-турных рынках и соответствующих воз-можностях для инвесторов активно ве-дется на уровне «Группы двадцати», ОЭСР, БРИКС, а также на других меж-дународных площадках. При этом признано, что создание, раз-витие и интеграция цифровых плат-форм является эффективным инстру-ментом для преодоления нехватки дан-ных об инфраструктуре и привлечения частных инвестиций в ее развитие. Ряд стран, таких как Австралия, Канада, Китай и Мексика, уже осуществили за-пуск цифровых платформ, которые вы-ступают агрегаторами информации о реализуемых инфраструктурных про-ектах, инвестиционных предложениях и доступных инвесторам мерах госу-дарственной поддержки, а также содер-жат другую полезную информацию

и сервисы, способствующие привлече-нию инфраструктурных инвестиций. В России также создан такой агрегатор – платформа поддержки инфраструк-турных проектов «РОСИНФРА», запу-щенная в сентябре этого года. «РОСИНФРА» — уникальная цифро-вая платформа, призванная содейство-вать запуску инфраструктурных и инве-стиционных проектов с государствен-ным участием. Широкий набор пользо-вательских инструментов и сервисов позволяет упростить процесс подго-товки проектов, привлечь необходимых партнеров, повысить уровень компетен-ций специалистов в вопросах привлече-ния инвестиций в инфраструктуру. Благодаря новой российской плат-форме регионы имеют возможность размещать инвестиционные предложе-ния для частных партнеров, а также по-лучать экспертную блиц-оценку иници-атив и помощь в формировании порт-феля проектов. Инвесторы и финансирующие орга-низации могут находить перспектив-ные для себя инициативы, подбирать инвестиционные площадки и знако-миться с деятельностью публичных партнеров. Экспертное сообщество обеспечи-вает себя актуальной информацией о рынке и принимает участие в оценке перспективных проектов.

4 Global Infrastructure Outlook - A G20 Initiative. Available at: https://outlook.gihub.org/ (Accessed: 26 December 2019).

5 European Investment Bank. Leveraging data and standards for quality infrastructure develop-ment. G20 IWG Fourth Meeting, 18 September 2019.

₽₽

22

Сближение подходов к инфраструктурному развитию

В начале года в рамках Рабочей группы по инфраструктуре «Группы двадцати» Россия выступила с инициативой по подготовке для всех стран Два-дцатки настольной книги, в которой были бы описаны актуальные подходы стран к управлению инфраструктурным развитием, включая информацию об органах, ответственных за разра-ботку и реализацию национальной ин-фраструктурной политики, о норма-тивно-правовой базе и используемых инструментах поддержки инфраструк-турных инвесторов, а также о текущих подходах стран к продвижению «зеле-ных» инфраструктурных инвестиций и использованию цифровых технологий для повышения эффективности инфра-структурной политики. В апреле в рамках рабочего семинара «Группы двадцати» с представителями

бизнеса по вопросам развития инфра-структуры, который впервые состоялся на площадке Российской недели ГЧП, Россия представила данные, собран-ные в результате опроса всех стран «Группы двадцати», за исключением США, а участники рабочей группы под-держали подготовку Россией аналити-ческого доклада на основе представ-ленных данных. Такой доклад был подготовлен Нацио-нальным Центром ГЧП при поддержке Минфина России и ВЭБ.РФ и представ-лен 16 сентября в Саудовской Аравии в рамках 4-го заседания Рабочей группы по инфраструктуре «Группы двадцати». Открытая публикация до-клада намечена на январь 2020 года, а затронутые в докладе направления инфраструктурной политики будут учтены в рамках текущей повестки Ра-бочей группы по инфраструктуре.

₽₽

23