รายงานประจำปี 2555

COVER nn.pdf 3 10/9/2013 11:59:11 AM

COVER nn.pdf 2 10/9/2013 11:59:10 AM

ณ อาคารเฉลมพระเกยรต โรงพยาบาลศรราช วนท ๓๑ มนาคม พทธศกราช ๒๕๕๕(พระบรมราโชวาทของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว พระราชทานแกขาราชการพลเรอน เนองในโอกาสวนขาราชการพลเรอน ปพทธศกราช ๒๕๕๕)

“งานราชการทกอยาง ไมวาเลกหรอใหญ งายหรอยาก ยอมม ความส�าคญอยในงานของแผนดนดวยกนทงสน อกทงงานทกดานทกสาขา ยอมสมพนธเกยวเนองกนเปนปจจยเกอกลสงเสรมกนและกนอย ขาราชการทกคน ทกฝาย ทกระดบ จงตองไมถอตวแบงแยกกน หากตองพจารณาใหเหนความส�าคญของกนและกน แลวรวมงานประสานสมพนธกน ดวยความเปนมตร ดวยความเขาใจเหนใจกน และดวยความเมตตา ปรองดองกนงานของแผนดนทกสวน จกไดด�าเนนกาวหนาไปพรอมเสมอกน และยงประโยชนทพงประสงค คอความเจรญมนคง ใหเกดแกบคคล แกงาน และแกสวนรวมไดแทจรง”

สารจากผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะMessage from the Director - Generalวสยทศน คานยม พนธกจ : Vision, Values, Mission ประเดนยทธศาสตร : Strategiesเปาประสงค : Objectivesประวตความเปนมาของส�านกงานบรหารหนสาธารณะกลยทธ : Strategic Implementation Plan

P.4

P.8P.9P.9P.10P.11

P.12P.14P.15P.27P.31

P.32P.37

P.40P.43

TABLE OF CONTENTSสารบญ

โครงสรางส�านกงานบรหารหนสาธารณะจ�านวนขาราชการ ณ 30 กนยายน 2555คณะผบรหารส�านกงานบรหารหนสาธารณะบคลากรส�านกงานบรหารหนสาธารณะ ผลการปฏบตราชการประจ�าปงบประมาณ 2555 ตามแผนปฏบตราชการของส�านกงานบรหารหนสาธารณะ ยทธศาสตรท 1 : บรหารจดการหนสาธารณะในเชงรก ยทธศาสตรท 2 : พฒนาตลาดตราสารหนใหเปนเสาหลกทางการเงน เพอเสรมสรางความแขงแกรงของระบบการเงน ยทธศาสตรท 3 : การพฒนาองคกรใหเขมแขงและมประสทธภาพงบการเงนของส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

2

รายงานประจ�าป 2555 : ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ

สำนกงานบรหารหนสาธารณะPUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE

ทศวรรษ

สารบญ : TABLE OF CONTENTS

P.59

P.60

P.62P.66

P.68

P.77

P.79P.80

P.83

P.85

P.86P.90P.93

P.101P.109P.115P.126P.130

บทความวชาการของส�านกงานบรหารหนสาธารณะ การจดหาเงนกโครงการรบจ�าน�า ผลตผลทางการเกษตร คาธรรมเนยมการค�าประกนและการใหกตอ ส�านกงานบรหารหนสาธารณะกบการสรางวฒนธรรมแหงการแลกเปลยนเรยนร “เปดกรการเรยนร ขมทรพยทางปญญาของ สบน.” สบน. กบการลงทนโครงสรางพนฐานของประเทศดานการคมนาคมขนสง Logistics ในทศวรรษตอไป การพฒนาเเละบรหารจดการเงนกรฐวสาหกจในทศวรรษเเรก การกยมเงนของรฐวสาหกจ : กรณการใหกยมเงนตอเเกรฐวสาหกจ

บทความพเศษของส�านกงานบรหารหนสาธารณะ สมภาษณอดตผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ คณพรรณ สถาวโรดม สมภาษณอดตผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ คณพงษภาณ เศวตรนทร สมภาษณผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ คณจกรกฤศฏ พาราพนธกล 1 ทศวรรษ การซอเงนตราตางประเทศเพอการช�าระหนเงนกตางประเทศ ระบบสารสนเทศเพอการตดสนใจ (EIS) การบรหารจดการหนเงนก FIDF ดวยพระราชก�าหนดปรบปรงการ บรหารหนเงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555 การพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศภาพรวมหนสาธารณะ ปงบประมาณ 2555 ประมวลภาพกจกรรม ท�าเนยบผบรหาร ณ 30 กนยายน 2556 คณะผจดท�ารายงานประจ�าป พ.ศ. 2555

3

ANNUAL REPORT 2012 : PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE

Annual Report

2012 2555

สารบญ : TABLE OF CONTENTS

ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ หรอ สบน. เปนองคกร เลกๆ มบคลำกรไมมำกนก แตมภำรกจครอบคลม หนสำธำรณะของประเทศนบเปนวงเงนมหำศำล จำกวนท เรมจดตง สบน. นบจนถงปจจบน สบน. ไดจดตงขนโดยยกสถำนะเปนกรม ครบรอบปท 10 ในป 2555

กำรก�ำหนดกลยทธในกำรท�ำงำนเปนสงทผ บรหำร ทกคนใหควำมส�ำคญนบจำกวนท สบน. ไดกอตงขน ดงนน จงเหนไดวำ สบน. มควำมกำวหนำในกำรบรหำรจดกำรหนสำธำรณะอยำงเปนระบบ มประสทธภำพ และโปรงใส สอดคลองกบวสยทศนทวำ เปนมออำชพในกำรบรหำร หนสำธำรณะ เพอกำรพฒนำประเทศอยำงยงยน

กำรด�ำเนนงำนของ สบน. ในชวง 10 ปทผำนมำ เรำผำนปญหำอปสรรคซงนบเปนควำมทำทำยหลำกหลำยรปแบบ ไมวำจะเปนปญหำคำเงนบำทในประเทศ ปญหำควำมขดแยงทำงกำรเมอง ปญหำเศรษฐกจของประเทศในภมภำค ปญหำเศรษฐกจ Hamburger Crisis จำกสหรฐอเมรกำ รวมทงปญหำหนสำธำรณะในยโรปซงยงคงเปนปญหำมำจนถงปจจบน

The Public Debt Management Offifice (PDMO) is a small government agency; with a big responsibility of managing the country’s entire public debt. In 2012, PDMO celebrated its 10-year anniversary since it’s establishment as a department.

S ince the day PDMO was founded, defifining organizational strategies has been one of the key focus of every Director-General. Hence, PDMO is always improving in terms of managing public debt systematically, effificiently and transparently. This corresponds with our vision of becoming a professional in public debt management, with the goal of fostering Thailand’s sustainable economic and social development.

During the past 10 years, PDMO has encountered a variety of problems and obstacles. Challenges we have come across include

Message from the Director - General of

the Public Debt Management Offifice

สารจากผอ�านวยการ

ส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

4



ทศวรรษ

5


Annual Report

2012 2555

อยำงไรกด ดวยควำมรวมแรงรวมใจของเจำหนำท ทกระดบใน สบน. พวกเรำสำมำรถหำแนวทำงแกไขปญหำและปองกนผลกระทบของเศรษฐกจในประเทศไดเปนอยำงด โดยสำมำรถระดมเมดเงนทใชอดฉดเขำสระบบเศรษฐกจเพอกำรลงทนในกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนของประเทศ รกษำระดบกำรวำงงำนในภำวะวกฤต โดยสำมำรถรกษำระดบหนสำธำรณะใหอยภำยใตกรอบควำมยงยนทำงกำรคลง

เมอประเทศตองกำรกำรลงทนแตงบประมำณมจ�ำกด ในอดตกำรจดหำแหลงเงน เนนกำรกจำกสถำบนกำรเงนระหวำงประเทศ หรอรฐบำลตำงประเทศซงมตนทนท ต�ำกวำอตรำกำรกเงนในประเทศ แตภำพกำรระดมทนของภำครฐไดเปลยนไป เมอ สบน. วำงรำกฐำนของตลำดตรำสำรหน เพอใหเปนหนงในเสำหลกของกำรระดมทนกำรจดหำแหลงระดมทนเพอกำรลงทนของประเทศดวยตนทนทเหมำะสม กำรพฒนำตลำดตรำสำรหน กำรบรหำรกำรช�ำระหน กำรดแลระดบเครดตของประเทศ นบเปนภำรกจทมควำมทำทำยของ สบน.

having to work under conditions of volatile foreign exchange rates, political conffllicts, regional economic problems, impact of the Hamburger Crisis in the United States of America, as well as the on-going public debt problems in Europe.

However, with the cooperation of PDMO’s personnel from all levels, we overcame those problems and was able to protect the country’s domestic economy. In doing so, we supported funds for investment in the national infrastructure network and kept unemployment stable during crisis, whilst still maintaining public debt level within fififiscal sustainability framework.

In the past, when there was a demand for domestic investment but the budget was limited, the government mainly borrowed from international fifinancial institutions or foreign governments due to their lower cost in relative to domestic borrowings. Today, the government’s practice has changed after PDMO laid the foundations for the domestic bond market and making the domestic market a reliable and sustainable source of funding. Nevertheless, bond market development, debt repayment management, and sovereign credit rating supervision remains a challenge for the years to come.

6



ทศวรรษ

ในโอกำสน ผมหวงวำรำยงำนประจ�ำปฉบบนจะเปนประโยชนกบสำธำรณชน เพอรบทรำบเกยวกบกำรด�ำเนนงำนของ สบน. และในนำมของเจำหนำท สบน. ทกคน ผมขอขอบคณหนวยงำนทเกยวของทกๆ หนวยงำนท ใหควำมรวมมอและสนบสนนกำรด�ำเนนงำนของ สบน. ดวยดเสมอมำ ผมหวงวำ สบน. จะไดรบควำมรวมมอทดอยำงนตอไปในอนำคต

นายจกรกฤศฎ พาราพนธกลผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

Chakkrit ParapuntakulDirector-General

In these regards, I very much hope that this annual report will be useful for the public in providing knowledge about PDMO’s operations. On behalf of PDMO, I would like to express sincere appreciation and gratitude to all relevant agencies for continuous support and cordial coordination. I also wish that PDMO will continue receiving your support in the future.

7


Annual Report

2012 2555

VisionA Professional in Public Debt Management for Sustainable Economic and

Social Development

ValuesTransparent, Disciplined, Trustworthy, Driving Social and Economic Development

MissionFormulate sound public debt management policies and strategies as well as

conduct, monitor and evaluate public debt management operations under the relevant legal framework and guidelines.

วสยทศนเปนมออำชพในกำรบรหำรหนสำธำรณะ เพอกำรพฒนำประเทศอยำงยงยน

คานยมโปรงใส วนยด มเครดต ขบเคลอนเศรษฐกจและสงคม

พนธกจมกฎหมาย/ภารกจหลกของหนวยงานบรหำรหนสำธำรณะตำมกฎหมำยวำดวยกำรบรหำรหนสำธำรณะโดยกำรวำงแผนก�ำกบ และ

ด�ำเนนกำรกอหน ค�ำประกน และปรบโครงสรำงหนของรฐบำล หนวยงำนในก�ำกบดแลของรฐ องคกรปกครองสวนทองถน และรฐวสำหกจ ซงรวมทงกำรช�ำระหนของรฐบำล และกำรตดตำมและประเมนผล กำรด�ำเนนงำน เพอใหกำรบรหำรหนสำธำรณะเปนไปอยำงมประสทธภำพ และเสรมสรำงควำมยงยนทำงกำรคลงและกำรพฒนำเศรษฐกจ

8



ทศวรรษ

ประเดนยทธศาสตร• บรหำรจดกำรหนสำธำรณะในเชงรก (Pro-active Debt Management) • พฒนำตลำดตรำสำรหนใหเปนเสำหลกทำงกำรเงน เพอเสรมสรำงควำมแขงแกรงของระบบกำรเงน • พฒนำองคกรใหเขมแขงและมประสทธภำพ

เปาประสงค 1. แผนกำรบรหำรหนสำธำรณะมควำมชดเจน สอดคลองกบทศทำงกำรพฒนำประเทศตำมนโยบำยรฐบำล 2. กำรบรหำรหนสำธำรณะใหมตนทนทเหมำะสมและอยภำยใตกรอบควำมเสยงทยอมรบได 3. ช�ำระหนใหถกตอง ครบถวนและตรงตำมก�ำหนดเวลำ 4. ผรบบรกำรและผมสวนไดสวนเสยมควำมพงพอใจ 5. เปนแหลงระดมทนทยงยนในประเทศ 6. มกำรออกพนธบตรรฐบำลอยำงสม�ำเสมอ เพอสรำงอตรำดอกเบยอำงอง และสภำพคลองในตลำดรอง 7. มกำรพฒนำผลตภณฑทหลำกหลำยเพอรองรบควำมตองกำรของนกลงทน 8. มระบบขอมลและเทคโนโลยสำรสนเทศททนสมยและสรำงควำมเชอมโยงในกำรท�ำงำน 9. มระบบกำรบรหำรงำนและระบบทรพยำกรบคคลทมประสทธภำพ10. บคลำกรมควำมร ควำมสำมำรถ มควำมเปนมออำชพ11. มสถำนทในกำรด�ำเนนงำนทเหมำะสมกบสภำพขององคกรและบคลำกร

Strategies• Pro-active public debt management• Develop domestic bond market to be a sustainable source of funding for the stability

of Thailand’s fifinancial system• Foster organisation’s strength and efficiency

Objectives 1. Public debt management plan is clear and consistent with the direction of the government

development policies 2. Minimize cost of funding under acceptable risk level 3. Accurate and timely debt repayment 4. Maintain stakeholders’ satisfaction 5. Develop a sustainable domestic source of funding 6. Issue regular benchmark bond to develop reliable government bond yield curve

and enhance liquidity in the Secondary Market 7. Diversify Government securities diversification to deepen the domestic bond market and to

serve investors’ need 8. Develop effective data and information technology system 9. Develop effective workflflflow and human resource management10. Build highly capable and professional personnel 11. Create modern and stimulating workplace

9


Annual Report

2012 2555

ประวตความเปนมาของส�านกงานบรหารหนสาธารณะ ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) จดตงขนตำมมตคณะรฐมนตร เมอวนท 1 ตลำคม 2542

โดยในระยะแรก มสถำนะเปนหนวยงำนในสงกดส�ำนกงำนปลดกระทรวงกำรคลง กอนจะไดรบกำรยก ระดบเปนสวนรำชกำรในระดบกรม สงกดกระทรวงกำรคลง ตำมพระรำชบญญตปรบปรง กระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 โดยไดรวมงำนของ 2 หนวยงำนเขำดวยกน ไดแก ส�ำนกงำนเศรษฐกจกำรคลงในสวนของกองนโยบำยเงนก กองนโยบำยเงนกตลำดเงนทน กองโครงกำรลงทนเพอสงคม ศนยขอมลทปรกษำไทย และกรมบญชกลำงในสวนงำนหนสำธำรณะและเงนคงคลง และกลมวเครำะหหนสำธำรณะและเงนคงคลง กำรรวมงำนของ 2 หนวยงำนขำงตนเขำไวดวยกนกเพอสรำงควำมเปนเอกภำพในกำรบรหำรจดกำรหนสำธำรณะของประเทศ โดยมหนำทควำมรบผดชอบในกำรบรหำรจดกำรหนของประเทศเบดเสรจเพยงหนวยงำนเดยว ทงน เพอใหกำรด�ำเนนกำรเปนไปอยำงมระบบ มประสทธภำพและสำมำรถควบคมดแลกำรกอหนโดยรวมเพอใหภำระหนสำธำรณะอยในระดบทสอดคลองกบฐำนะกำรเงนกำรคลงของประเทศ และในปงบประมำณ พ.ศ. 2551 สบน. ไดทบทวนบทบำทและปรบปรงกำรแบงสวนรำชกำรภำยใน เพอรองรบกระบวนกำร และแนวทำงกำรด�ำเนนงำน โดยยดหลกเกณฑใหผรบบรกำรตองไดรบควำมสะดวก รวดเรวและควำมพงพอใจ ซงสอดคลองกบ

ทศทำงกำรปฏบตรำชกำรแนวใหม

10



ทศวรรษ

Strategic Implementation Plan1. Manage public debt pro-actively2. Provide information and academic advisory and promote the understanding on pro-active debt management3. Develop academic research in public debt management4. Develop domestic bond market infrastructure5. Diversify government securities and use international financial innovation that serve investor’s need6. Enhance data and information technology system7. Enhance workflflow and human resource management system8. Enhance personnel’s capabilities and professionalism

กลยทธ1. บรหำรจดกำรหนสำธำรณะในเชงรก2. ใหค�ำปรกษำแนะน�ำทำงดำนขอมลและวชำกำร รวมถงกำรประชำสมพนธ สรำงควำมเขำใจ

ดำนหนสำธำรณะในเชงรก3. พฒนำงำนวจยและวชำกำรเพอสนบสนนกำรบรหำรจดกำรหนสำธำรณะ4. พฒนำโครงสรำงพนฐำนตลำดตรำสำรหน5. พฒนำผลตภณฑตรำสำรหนใหมควำมหลำกหลำย มนวตกรรมทำงกำรเงนทใชในตลำดสำกล

และสอดคลองกบควำมตองกำรของนกลงทน6. พฒนำระบบขอมลและเทคโนโลยสำรสนเทศ7. พฒนำระบบบรหำรงำนและระบบทรพยำกรบคคล8. พฒนำบคลำกรใหมควำมร ควำมสำมำรถ และมควำมเปนมออำชพ

11


Annual Report

2012 2555

ส�านกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ

ผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

ทปรกษาดานหนสาธารณะ

รองผอ�านวยการ ส�านกงานบรหาร

หนสาธารณะ

ส�านกจดการหน 1


ผเชยวชาญเฉพาะดาน

เงนกโครงการ

สวนบรหารจดการเงนกตางประเทศ

รฐวสาหกจ

สวนจดการเงนกรฐบาล 1

(ขาดดล)

สวนบรหารจดการเงนกในประเทศรฐวสาหกจ

สวนจดการเงนกรฐบาล 2 (กฎหมายพเศษ)

สวนเงนกตลาด เงนทนตางประเทศและการจดอนดบความนาเชอถอ

สวนจดการเงนกรฐบาล 3

(โครงการรฐบาล)

สวนจดการเงนก หนวยงานอน

(อปท.)

สวนบรหารจดการเงนใหกตอและการช�าระหนรฐวสาหกจ

ส�านกนโยบายและแผน

ผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะ

และภาระผกพน

ผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและ

เงนคงคลง

สวนนโยบายและแผนการระดมทน สวนนโยบาย

และแผนสวนวเคราะหและจดการเงนทนโครงการ 1 สวนความรวมมอ

ระหวางประเทศสวนวเคราะหและจดการเงนทนโครงการ 2 สวนวเคราะห

แผนการบรหารความเสยงศนยขอมล

ทปรกษาไทย

Project Implementing Unit : PIU

สวนวจยนโยบายหนสาธารณะ

12



ทศวรรษ

ส�านกพฒนาตลาดตราสารหน

สวนพฒนาตลาดตราสารหนรฐบาล

สวนบรหารกองทนและพฒนาโครงสรางพนฐาน

สวนนโยบายตลาดตราสารหน

ระหวางประเทศ

ส�านกบรหารการระดมทนระบบบรหาร

จดการน�า

สวนนโยบายและแผนการลงทน

สวนก�ากบ ตดตาม และประเมนผล

โครงการ

ส�านกบรหารการช�าระหน

ส�านกงานเลขานการกรม

ศนยเทคโนโลยสารสนเทศ

ผเชยวชาญเฉพาะดานการบรหาร

การช�าระหนฝายบรหารงาน

ทวไปสวนวเคราะหนโยบายและแผนสารสนเทศ

สวนบรหารการช�าระหนในประเทศ ฝายคลง

สวนบรหารระบบขอมลสารสนเทศ

สวนบรหารการช�าระหนตางประเทศ

ฝายการเจาหนาท

สวนบรหารเงนกองทน

ฝายพสด

รองผอ�านวยการ ส�านกงานบรหาร

หนสาธารณะ

กลมพฒนาระบบบรหาร

กลมตรวจสอบภายใน

กลมกฎหมาย

13


Annual Report

2012 2555

จ�ำนวนขำรำชกำร ณ 30 กนยำยน 2555

หมายเหต : ขอมล ณ 30 กนยายน 2555 ส�านกงานบรหารหนสาธารณะมบคลากรทงสน 232 คน ประกอบดวย ขาราชการ 145 คน พนกงานราชการ 8 คน และลกจางชวคราว 79 คน

ชาย หญง รวม

สง 1 - 1

ตน 2 - 2

สง 5 2 7

ตน - 1 1

ทรงคณวฒ 1 - 1

เชยวชาญ 2 1 3

ช�านาญการพเศษ 7 19 26

ช�านาญการ 9 29 38

ปฏบตการ 24 38 62

ช�านาญงาน 2 2 4

รวม 53 92 145

ประเภทต�ำแหนง

บรหาร

อ�านวยการ

วชาการ

ทวไป

จ�ำนวนคนระดบต�ำแหนง

ต�าแหนงบรหารระดบสงนายจกรกฤศฏ พาราพนธกล ผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

ต�าแหนงวชาการทรงคณวฒนายประวช สารกจปรชา ทปรกษาดานหนสาธารณะ

ต�าแหนงบรหารระดบตนนายสวชญ โรจนวานช รองผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะนายทว ไอศรยพศาลศร รองผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

14



ทศวรรษ

Annual Report 2012รายงานประจำป

2555สำนกงานบรหารหนสาธารณะPUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE

ทศวรรษ

สวนท

1 คณะผบร�หารสำนกงานบร�หารหนสาธารณะ(1ตลาคม 2554 - 30 กนยายน 2555)


15


Annual Report

2012 2555



ทศวรรษ

สวนท

1 คณะผบร�หารสำนกงานบร�หารหนสาธารณะ(1ตลาคม 2554 - 30 กนยายน 2555)


16



ทศวรรษ

Mr.Chakkrit ParapuntakulDirector - General

Mr.Suwit RojanavanichDeputy Director - General


รองผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

นายจกรกฤศฎ พาราพนธกล

นายสวชญ โรจนวานช

คณะผบรหาร : ส�านกงานบรหารหนสาธารณะPDMO Management Team

Mr.Prawit SarakitprijaPublic Debt Advisor

Mr.Thavee AisoonpisarnsiriDeputy Director - General



นายประวช สารกจปรชา

นายทว ไอศรยพศาลศร

17


Annual Report

2012 2555

Mr.Narong Keowsawetabhan

Mr.Thitithep Sitthiyot

Mr.Yuthapong Eamchang

ผเชยวชาญเฉพาะดานเงนกโครงการ

ผอ�านวยการสวนจดการเงนกหนวยงานอน

ผอ�านวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 3

นายณรงค แกวเศวตพนธ

นายฐตเทพ สทธยศ

นายยทธพงศ เอยมแจง

คณะผบรหาร : ส�ำนกจดกำรหน 1Debt Management Bureau 1

Mr.Wisut Chanmanee

Ms.Yodyaovamarn Sukonthaphant

Mr.Tharwon Seareeprayoon

ผอ�านวยการส�านกจดการหน 1



นายวสทธ จนมณ

นางสาวยอดเยาวมาลย สคนธพนธ

นายถาวร เสรประยร

Executive Director of the Debt Management Bureau 1

Senior Expert on Loan Project

Director of the Government Debt Management Division 2

Director of the other Government Debt Management Division



18



ทศวรรษ

Ms.Arunwan Yomjinda

Mrs.Puntaree Srikaewpun

ผอ�านวยการสวนเงนกตลาดเงนทนตางประเทศและการจดระดบความนาเชอถอ

ผอ�านวยการสวนบรหารจดการเงนใหกตอและการช�าระหนรฐวสาหกจ

นางสาวอรณวรรณ ยมจนดา

นางปณฑารย ศรแกวพนธ

Ms.Sirasa Kanpittaya

Mrs.Chanunporn Phisitvanich

Ms.Saowanee Chantapun

ผอ�านวยการส�านกจดการหน 2

ผอ�านวยการสวนบรหารจดการเงนกในประเทศรฐวสาหกจ

ผอ�านวยการสวนบรหารจดการเงนกตางประเทศรฐวสาหกจ

นางสาวศรสา กนตพทยา

นางชนนภรณ พศษฐวานช

นางสาวเสาวนย จนทพนธ

Executive Director of the Debt Management Bureau 2

Director of the Debt Capital Market Division

Director of the State Enterprise Domestic Debt Management Division

Director of the On-Lending and Payment of State Enterprise Management Division

Director of the State Enterprise Foreign Debt Management Division

คณะผบรหาร : ส�านกจดการหน 2Debt Management Bureau 2

19


Annual Report

2012 2555

Mrs.Sunee Eksomtramate

Ms.Ranee Itarat

Mr.Tada Phutthitada

Ms.Upama Jaihong

Ms.Neeracha Morakottaporn

ผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและเงนคงคลง

ผอ�านวยการสวนวจยนโยบายหนสาธารณะ

ผอ�านวยการส�านกนโยบายและแผน

ผอ�านวยการสวนความรวมมอระหวางประเทศ

ผอ�านวยการสวนนโยบายและแผน

นางสณ เอกสมทราเมษฐ

นางสาวราน อฐรตน

นายธาดา พฤฒธาดา

นางสาวอปมา ใจหงษ

นางสาวนรชา มรกตราภรณ

Senior Expert on Public Debt and Treasury

Director of the Public Debt Policy Research Division

Executive Director of the Policy and Planning Bureau

Director of the International Cooperation Division

Director of the Policy and Planning Division

คณะผบรหาร : ส�านกนโยบายและแผนPolicy and Planning Bureau

20



ทศวรรษ

Mr.Ekaraj Khuankhunsathid

Mr.Aknetat Boonyo

ผเชยวชาญเฉพาะดานบรหารการช�าระหน

ผอ�านวยการสวนบรหารการช�าระหนในประเทศ

นายเอกราช เขอนขนธสถตย

นายอคนทต บญโญ

Mr.Ace Viboolcharern

Ms.Chidchamai Maitree

Mrs.Pornpimol Boonnag

ผอ�านวยการส�านกบรหารการช�าระหน

ผอ�านวยการสวนบรหารการช�าระหนตางประเทศ

ผอ�านวยการสวนบรหารเงนกองทน

นายเอด วบลยเจรญ

นางสาวชดชไม ไมตร

นางพรพมล บนนาค

Executive Director of the Payment Administration Bureau

Senior Expert on Debt Payment Management

Director of the External Debt Payment Division

Director of the Internal Debt Payment Division

Director of the Fund Management Division

คณะผบรหาร : ส�านกบรหารการช�าระหนPayment Administration Bureau

21


Annual Report

2012 2555

Ms.Anchana Wongsawang

Ms.Siribha Satayanon

Mr.Theeraj Athanavanich

Ms.Benjamart Ruangamnart

Mrs.Anongnart Morasook

ผอ�านวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทนโครงการ 1

ผอ�านวยการสวนนโยบายและแผนการระดมทน

ผอ�านวยการส�านกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ

ผอ�านวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทนโครงการ 2

ผอ�านวยการศนยขอมลทปรกษาไทย

นางสาวอญจนา วงศสวาง

นางสาวสรภา สตยานนท

นายธรชย อตนวานช

นางสาวเบญจมาศ เรองอ�านาจ

นางอนงคนาฏ โมราสข

Director of the Project Financing Division 1

Director of the Financing Policy and Planning Division

Executive Director of the Public Infrastructure Project Financing Bureau

Director of the Project Financing Division 2

Director of the Consultant Database Center

คณะผบรหาร : ส�านกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐPublic Infrastructure Project Financing Bureau

22



ทศวรรษ

Mr.Nattakarn Boonsri

ผอ�านวยการสวนบรหารกองทนและพฒนาโครงสรางพนฐาน

นายณฐการ บญศร

Ms.Pimpen Ladpli

Mrs.Chatmanee Sinsiri

ผอ�านวยการสวนพฒนาตลาดตราสารหนรฐบาล ปฏบตหนาทผอ�านวยการส�านกพฒนา

ตลาดตราสารหน

ผอ�านวยการสวนนโยบายตลาดตราสารหนระหวางประเทศ

นางสาวพมพเพญ ลดพล

นางฉตรมณ สนสร

Director of the Government Bond Market Development Division

for Director of the Offifice of the Bond Market Development Bureau

Director of the Fund Management and Bond Market Infrastructure Development Division

Director of the International Bond Market Policy Division

คณะผบรหาร : ส�านกพฒนาตลาดตราสารหนBond Market Development Bureau

Mrs.Jindarat Viriyataveekul

ผอ�านวยการส�านกพฒนาตลาดตราสารหน

ปฏบตหนาทผอ�านวยการส�านกบรหาร

การระดมทนระบบบรหารจดการน�า

นางจนดารตน วรยะทวกล

Executive Director of the Bond Market Development Bureau for Director of the Water Management Project Financing Bureau

23


Annual Report

2012 2555

คณะผบรหาร : ส�ำนกงำนเลขำนกำรกรมOffifice of the Secretary

Ms.Manusanan Prasertphol

Ms.Supanpim Bunthip

หวหนาฝายคลง

หวหนาฝายบรหารงานทวไป (ต.ค. – พ.ย. 54)

นางสาวมนสนนท ประเสรฐผล

นางสาวสพรรณพมพ บญทพย

Mr.Teeralak Sangsnit

Mrs.Rungrawee Roogkate

Mrs.Sawaros Srivan

เลขานการกรม

หวหนาฝายการเจาหนาท

หวหนาฝายพสด

นายธรลกษ แสงสนท

นางรงระว รกเขต

นางเสาวรส สวรรณ

Secretary

Chief of Budgetary Division

Chief of Human Resource Division

Chief of General Administration Division

Chief of the Logistics Division

24



ทศวรรษ

Mrs.Oraporn Thomya

Mrs.Jindarat Viriyataveekul

Sub.Lt.Pol.Jarunee Lekdamrongsak

ปฏบตหนาทผอ�านวยการสวนนโยบายและแผนการลงทน

ผอ�านวยการส�านกพฒนาตลาดตราสารหน

ปฏบตหนาทผอ�านวยการส�านกบรหาร

การระดมทนระบบบรหารจดการน�า

ปฏบตหนาทผอ�านวยการสวนก�ากบ ตดตาม และประเมนผลโครงการ

นางอรพร ถมยา

นางจนดารตน วรยะทวกล

ร.ต.ต.หญงจารณ เลกด�ารงศกด

Acting Director of Financing Policy and Planning Division

Executive Director of the Bond Market Development Bureau

for Director of the Water Management Project Financing Bureau

Acting Director of Project Monitoring and Evaluation Division

คณะผบรหาร : ส�านกบรหารการระดมทนระบบบรหารจดการน�าWater Management Project Financing Bureau

25


Annual Report

2012 2555

คณะผบรหาร : ศนยเทคโนโลยสารสนเทศInformation Technology Center

Mr.Vasin Choojitarom

Ms.Waraporn Panyasiri

Mr.Kanchit Bhalang

ผอ�านวยการสวนบรหารระบบขอมลสารสนเทศ

ผอ�านวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศ

ปฏบตหนาทผอ�านวยการสวนวเคราะหนโยบายและแผนสารสนเทศ

นายวศน ชจตารมย

นางสาววราภรณ ปญญศร

นายครรชต พะลง

Director of the Information System and Management Division

Director of the Information Technology Center

Acting Director of Senior Computer Technical Offificer Division

26



ทศวรรษ

Ms.Sophida Sritomyaผอ�านวยการกลมตรวจสอบภายใน

นางสาวโสภดา ศรถมยา

Ms.Porntip Phunleartyodying

Mr.Teeradet Likitragolwong

ผอ�านวยการกลมพฒนาระบบบรหาร

ผอ�านวยการกลมกฎหมาย

นางสาวพรทพย พนเลศยอดยง

นายธรเดช ลขตตระกลวงศ

Director of the Public Sector Development Group

Director of the Legal Advisory Group

Director of the Internal Audit Group

คณะผบรหาร : กลมพฒนาระบบบรหาร

คณะผบรหาร : กลมตรวจสอบภายใน

คณะผบรหาร : กลมกฎหมาย

Public Sector Development Group

Internal Audit Group

Legal Advisory Group




27


Annual Report

2012 2555

บคลากรส�านกงานบรหารหนสาธารณะ



ส�านกพฒนาตลาดตราสารหน


28



ทศวรรษ


ศนยเทคโนโลยสารสนเทศ

ส�านกบรหารการระดมทนระบบบรหารจดการน�า

ส�านกงานเลขานการกรม

29


Annual Report

2012 2555


กลมพฒนาระบบบรหาร

กลมกฎหมาย

กลมตรวจสอบภายใน

30



ทศวรรษ



ทศวรรษ

ผลการปฏบตราชการประจำปงบประมาณ 2555

สวนท

2 ตามเเผนปฏบตราชการของสำนกงานบร�หารหนสาธารณะ


31


Annual Report

2012 2555



ทศวรรษ

ผลการปฏบตราชการประจำปงบประมาณ 2555

สวนท

2 ตามเเผนปฏบตราชการของสำนกงานบร�หารหนสาธารณะ


ยทธศาสตรท 1 : บรหารจดการหนสาธารณะในเชงรก ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะมแผนงำนตำมแผนปฏบตรำชกำรทสอดคลองและเชอมโยงกบยทธศำสตรของ

กระทรวงกำรคลง ดงนแผนงานการบรหารจดการหนสาธารณะ ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะมหนำทหลกในกำรบรหำรจดกำรหนสำธำรณะของประเทศ โดยกำรวำงแผน

ก�ำกบ และด�ำเนนกำรกอหนใหม กำรบรหำรหนเดม และกำรช�ำระหน เพอใหสอดคลองกบสถำนะกำรเงนกำรคลงของประเทศ และอยภำยใตกรอบควำมเสยงทเหมำะสม รวมทงอยภำยใตกรอบควำมยงยนทำงกำรคลง ทก�ำหนดใหสดสวนหนสำธำรณะคงคำงตอ GDP ไมเกนรอยละ 60 และภำระหนตองบประมำณ ไมเกนรอยละ 15

ในปงบประมำณ 2555 สบน. ไดมกำรด�ำเนนกำรตำมแผนกำรบรหำรหนสำธำรณะประจ�ำปงบประมำณ 2555 รวมทงสน 2,278,478.72 ลำนบำท โดยแบงเปน

(1) กำรกอหนใหม จ�ำนวน 1,184,527.01 ลำนบำท (2) กำรปรบโครงสรำงหน จ�ำนวน 752,938.64 ลำนบำท (3) กำรบรหำรควำมเสยง จ�ำนวน 177,000.00 ลำนบำท (4) กำรบรหำรจดกำรหนของรฐวสำหกจทไมตองขออนมตภำยใตกรอบแผนกำรบรหำรหนสำธำรณะ ประจ�ำ

ปงบประมำณ จ�ำนวน 134,013.06 ลำนบำท และ (5) กำรกอหนใหมของหนวยงำนอนของรฐทไมตองขออนมตคณะรฐมนตรภำยใตกรอบแผนฯ จ�ำนวน 30,000.00

ลำนบำท

32



ทศวรรษ

รวมทงไดมกำรจดท�ำแผนกำรบรหำรหนสำธำรณะประจ�ำปงบประมำณ 2556 โดยแผนดงกลำวเปนแผนทแสดงใหเหนภำพรวมของกำรกอหนใหมและกำรบรหำรหนเดมของทงสวนรำชกำรและรฐวสำหกจในรอบระยะเวลำ 1 ปงบประมำณ เพอเปนกำรก�ำหนดทศทำงและแนวทำงกำรด�ำเนนงำนดำนหนสำธำรณะในปงบประมำณ 2556 ใหสอดคลองกบยทธศำสตร ตลอดจนนโยบำยกำรพฒนำเศรษฐกจและสงคมของประเทศ รวมทงมควำมเหมำะสมภำยใต กรอบควำมยงยนทำงกำรคลง นอกจำกกำรกอหนใหมและกำรบรหำรหนเดมแลว ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ ยงมหนำทตองด�ำเนนกำรบรหำรงบประมำณรำยจำยช�ำระหนเงนกของรฐบำล โดยในปงบประมำณ 2555 ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดรบจดสรรงบประมำณรำยจำยประจ�ำปงบประมำณ พ.ศ. 2555 เพอกำรช�ำระคนหนเงนกของรฐบำล จ�ำนวน 171,009.89 ลำนบำท หรอคดเปนรอยละ 7.19 ของงบประมำณรำยจำยประจ�ำป และมแนวโนมทภำระหนเงนกของรฐบำลจะเพมสงขน เนองจำกกำรด�ำเนนนโยบำยของรฐบำลทใหควำมส�ำคญตอนโยบำยในกำรพฒนำประเทศโดยกำรลงทนจำกภำครฐ แตดวยขอจ�ำกดของรำยไดทไมเพยงพอตอรำยจำยภำครฐ จงจ�ำเปนตองมกำรกอหนสำธำรณะ ซงจะสงผลใหหนสำธำรณะมแนวโนมทจะเพมสงขนในอนำคต

I. แผนกำรกอหนใหม 1,186,087.78 1,153,527.01 31,000.00 1,184,527.01 -

1.1 รฐบำล 846,372.06 815,372.06 31,000.00 846,372.06 -

1.2 รฐวสำหกจ 339,715.72 338,154.95 0.00 338,154.95 -1,560.77

II. แผนกำรปรบโครงสรำงหน 734,938.64 752,938.64 - 752,938.64 18,000.00

2.1 รฐบำล 614,923.25 632,923.25 - 632,923.25 18,000.00 2.2 รฐวสำหกจ 120,015.39 120,015.39 - 120,015.39 -

III. แผนกำรบรหำรควำมเสยง 177,000.00 177,000.00 177,000.00 -

รวม (I+II+III) 2,098,026.42 2,114,465.65 -

IV. แผนกำรบรหำรหนของ

รฐวสำหกจทไมตองขออนมต

ครม. ภำยใตกรอบแผนฯ

V. แผนกำรกอหนของหนวยงำนอน

ของรฐทไมตองขออนมต ครม.

ภำยใตกรอบแผนฯ

รวม I ถง V 2,262,039.48 2,278,478.72 16,439.24

ตารางท 1 แผนการบรหารหนสาธารณะ ประจ�าปงบประมาณ 2555

วงเงนปรบปรงครงท 4 การเปลยนแปลง

หนวย : ลานบาท

ในประเทศ ตางประเทศ รวม รายการแผน วงเงนเดม

30,000.00 30,000.00 - 30,000.00 -

134,013.06 83,154.00 50,859.06 134,013.06 -

33


Annual Report

2012 2555

ผลการปฏบตราชการโครงการส�าคญภายใตแผนงานการบรหารจดการหนสาธารณะ สรปได ดงน1. หนสาธารณะคงคางตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ณ ราคาประจ�าป ณ สนปงบประมำณ 2555 มหนสำธำรณะคงคำง จ�ำนวน 4,937,239.62 ลำนบำท หรอคดเปนรอยละ 43.91 ของ

ผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ณ รำคำประจ�ำป โดยแบงเปนหนของรฐบำล จ�ำนวน 3,515,010.95 ลำนบำท หนของรฐวสำหกจทไมเปนสถำบนกำรเงน จ�ำนวน 1,064,289.11 ลำนบำท หนของรฐวสำหกจทเปนสถำบนกำรเงนทรฐบำลค�ำประกน จ�ำนวน 352,207.35 ลำนบำท และหนของหนวยงำนอนของรฐ จ�ำนวน 5,732.21 ลำนบำท

2. ภาระหนตองบประมาณ เปนกำรวดภำระหนของรฐบำลและรฐวสำหกจเปรยบเทยบกบงบประมำณรำยจำยประจ�ำป ตำมกรอบควำม

ยงยนทำงกำรคลง ซงก�ำหนดไวไมเกนรอยละ 15 และ ณ สนปงบประมำณ 2555 มภำระหนตองบประมำณเทำกบ รอยละ 9.33

3. การจดท�าแผนการบรหารหนสาธารณะ ประจ�าปงบประมาณ 2556 ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะมกำรจดท�ำแผนกำรบรหำรหนสำธำรณะประจ�ำปงบประมำณและกำรปรบปรงแผน

เปนระยะๆ เพอใหสอดคลองกบควำมตองกำรใชเงนกทแทจรง โดยแผนดงกลำวเปนแผนทแสดงใหเหนภำพรวมของกำรกอหนใหมและกำรบรหำรหนเดมของทงสวนรำชกำรและรฐวสำหกจในรอบระยะเวลำ 1 ปงบประมำณ เพอเปนกำรก�ำหนดทศทำงและแนวทำงกำรด�ำเนนงำนดำนหนสำธำรณะใหสอดคลองกบยทธศำสตร ตลอดจนนโยบำยกำรพฒนำเศรษฐกจและสงคมของประเทศ รวมทงอยภำยใตกรอบควำมยงยนทำงกำรคลง โดยส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดจดท�ำแผนกำรบรหำรหนสำธำรณะ ประจ�ำปงบประมำณ 2556 และเสนอแผนดงกลำวพรอมผลสมฤทธทคำดวำจะ ไดรบและผลกระทบตอกรอบควำมยงยนทำงกำรคลงตอคณะรฐมนตร เมอวนท 3 กนยำยน 2555 และแผนไดรบ ควำมเหนชอบเมอวนท 9 ตลำคม 2555

หนสาธารณะคงคางตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ณ สนปงบประมาณ 2555

3,515,010.95

5,732.21

หนวย : ลานบาท

352,207.35

1,064,289.11

1 หนของรฐบาล 2 หนของรฐวสาหกจทไมเปนสถาบน การเงน3 หนของรฐวสาหกจทเปนสถาบน การเงนทรฐบาลค�าประกน4 หนของหนวยงานอนของรฐ

34



ทศวรรษ

4. แผนการบรหารความเสยงดานหนสาธารณะ ในปงบประมำณ 2555 ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดบรหำรควำมเสยงหนของรฐบำล โดยช�ำระหนใน

ประเทศกอนครบก�ำหนด จ�ำนวน 9,336.82 ลำนบำท ท�ำใหสำมำรถลดภำระดอกเบยได 1,325.62 ลำนบำท และช�ำระหน ตำงประเทศกอนครบก�ำหนด จ�ำนวน 150.43 ลำนบำท ท�ำใหสำมำรถลดภำระดอกเบยได 1.27 ลำนบำท รวมทงปดควำมเสยงจำกอตรำแลกเปลยนโดยกำรท�ำ Swap เงนกจำกธนำคำรโลก (World Bank) และธนำคำรพฒนำเอเชย (Asian Development Bank : ADB) จ�ำนวน 12,302 ลำนบำท หรอเทยบเทำ 400 ลำนเหรยญสหรฐ และรฐวสำหกจไดมกำรด�ำเนนกำรบรหำรควำมเสยงหนของรฐวสำหกจ โดยช�ำระหนในประเทศกอนครบก�ำหนด จ�ำนวน 18,423.91 ลำนบำท ท�ำใหสำมำรถลดภำระดอกเบยได 1,038.29 ลำนบำท

5. แผนงานการจดท�าแผนการลงทนและแผนการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ กำรจดท�ำแผนกำรลงทนและแผนกำรระดมทนโครงกำรลงทนภำครฐส�ำหรบสำขำเชงยทธศำสตรตำมนโยบำย

รฐบำล ซงเนนกำรลงทนในโครงสรำงพนฐำนของประเทศ เปนกำรด�ำเนนกำรตำมทกระทรวงกำรคลงไดรบมอบหมำย ใหจดท�ำแผนกำรลงทน โดยส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะจะตองด�ำเนนกำรพจำรณำกลนกรองโครงกำรทมควำมพรอม และสอดคลองกบวตถประสงคของพระรำชบญญตกำรบรหำรหนสำธำรณะ พ.ศ. 2548 พระรำชก�ำหนดใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนเพอฟนฟและเสรมสรำงควำมมนคงทำงเศรษฐกจ พ.ศ. 2552 พระรำชก�ำหนดใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนเพอวำงระบบบรหำรจดกำรน�ำและสรำงอนำคตประเทศไทย พ.ศ. 2555 และเงนกเพอฟนฟเศรษฐกจและพฒนำโครงสรำงพนฐำน (Development Policy Loan : DPL) รวมทงจดท�ำแผนกำรระดมทนของโครงกำรใหมควำมสอดคลองกบแผนควำมตองกำรใชจำยเงน และมตนทนอยในระดบทเหมำะสม ตลอดจนด�ำเนนกำรบรหำรหนดงกลำวใหสอดคลองกบสถำนะทำงกำรคลงของรฐบำล พรอมทงเสนอขออนมตโครงกำรตอคณะรฐมนตร

Capital Market Development Program (ADB งวดท 1) 100 ลำนเหรยญสหรฐ 82.00 ลบ.



Public Sector Reform Development Policy Loan (World Bank) 100 ลำนเหรยญสหรฐ 41.00 ลบ.

รวม 400 ลานเหรยญสหรฐ 546.00 ลบ.

ตารางการแปลงหนเงนกตางประเทศของรฐบาล ปงบประมาณ 2555Cross Currency Swap

เงนก จ�านวนประหยด

งบประมาณ

35


Annual Report

2012 2555

ผลการปฏบตราชการโครงการส�าคญภายใตแผนงานการจดท�าแผนการลงทนและแผนการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ

• การจดท�าแผนการลงทนและแผนการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ เปนกำรพจำรณำกลนกรองโครงกำรทมควำมพรอมและสอดคลองกบวตถประสงคและทศทำงกำรพฒนำประเทศ

รวมทงจดท�ำแผนกำรลงทนและแผนกำรระดมทนโครงกำรลงทนภำครฐส�ำหรบสำขำเชงยทธศำสตรตำมนโยบำยรฐบำลใหสอดคลองกบแผนควำมตองกำรใชเงน ตลอดจนด�ำเนนกำรบรหำรหนใหสอดคลองกบสถำนะทำงกำรคลงของรฐบำล รวมทงเสนอขออนมตโครงกำรตอคณะรฐมนตร

• แผนการลงทนภายใตพระราชก�าหนดใหอ�านาจกระทรวงการคลงกเงนเพอฟนฟและเสรมสรางความมนคงทางเศรษฐกจ พ.ศ. 2552 และแผนการลงทนในโครงการเงนกเพอฟนฟเศรษฐกจและพฒนาโครงสรางพนฐาน (DPL)

ปงบประมำณ 2555 มหนวยงำนแจงขอใชเงนกตำมพระรำชก�ำหนดใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนเพอฟนฟและเสรมสรำงควำมมนคงทำงเศรษฐกจ พ.ศ. 2552 จ�ำนวน 4 หนวยงำน คอ ส�ำนกงำนคณะกรรมกำรกำรอำชวศกษำ (สอศ.) ส�ำนกงำนปลดกระทรวงกำรคลง (สป.กค.) มหำวทยำลยมหดล และสภำกำชำดไทย และมหนวยงำนแจงขอใช เงนก DPL จ�ำนวน 2 หนวยงำน คอ กระทรวงคมนำคม และกรมศลกำกร โดยส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดจดประชมคณะกรรมกำรกลนกรองและบรหำรโครงกำรภำยใตแผนปฏบตกำรไทยเขมแขง 2555 และคณะกรรมกำร กลนกรองและบรหำรโครงกำรเงนก DPL เพอหำรอกบหนวยงำนทเกยวของในกำรจดล�ำดบควำมส�ำคญของโครงกำรและจดท�ำแผนกำรลงทน รวมทงไดเสนอแผนดงกลำวทไดรบควำมเหนชอบจำกคณะกรรมกำรฯ ทเกยวของเพอขออนมตตอคณะรฐมนตรตอไป

36



ทศวรรษ

ยทธศาสตรท 2 : พฒนาตลาดตราสารหนใหเปนเสาหลกทางการเงน เพอเสรมสรางความแขงแกรงของระบบการเงน

แผนงานการพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดวำงแผนกำรกเงนโดยกำรออกตรำสำรหนทสอดคลองกบควำมตองกำรใชเงนก

ตำมแผนกำรบรหำรหนสำธำรณะประจ�ำปงบประมำณ พรอมทงก�ำหนดรปแบบและวธกำร รวมทงเครองมอในกำรระดมทน และเพมวงเงนพนธบตรในแตละรนใหมขนำดใหญขน เพยงพอทจะท�ำใหเกดสภำพคลองในตลำดรองได รวมทงไดมกำรหำรอและชแจงกบผรวมตลำดและนกลงทนใหไดรบทรำบแนวทำงกำรระดมทนของรฐบำลอยำงสม�ำเสมอ ในกำรประชม Market Dialogue ซงจะจดเปนรำยไตรมำสและประจ�ำป รวมทงไดมกำรก�ำหนด แผนกำรกเงนเปนรำยไตรมำส และประกำศตำรำงกำรประมลพนธบตรเปนรำยไตรมำส พรอมทงไดมกำรประมลพนธบตรอยำงตอเนอง ตลอดจนมกำรพฒนำเครองมอกำรระดมทนในรปแบบใหมๆ ใหสอดคลองกบกำรระดมทน

กาวตอไปของตลาดตราสารหนในประเทศ

กาวตอไปของตลาดตราสารหนในประเทศระดมทนเพอลงทนในโครงสรางพนฐานของประเทศการเชอมโยงส ASEAN

กำรพฒนำตลำดตรำสำรหนเชงลก(2553-2555)

ควำมยงยนของแหลงระดมทน

เชอมโยงระหวำงภมภำค/ ประชำคมอำเซยน (AEC)

ปรบปรง Portfolio หนของรฐบำล

พฒนำโครงสรำงพนฐำนจดตงกองทนบรหำรเงนกเพอกำรปรบโครงสรำงหนสำธำรณะ

นวตกรรมและกำรพฒนำตรำสำรหนของรฐบำล

สร ำ ง เส นผลตอบแทนอำงอง/สงเสรมกำรสรำงสภำพคลองในตลำดรอง

พ.ร.ก. บรหำรจดกำรน�ำ (350,000 ลบ.)

พ.ร.ก. ไทยเขมแขง (350,000 ลบ.)

Baht Bond (พนธบตรสกลเงนบำททออกโดยตำงชำต)

ผำน กม. FIDF ท�ำใหลดภำระรฐบำล ในกำรจำยดอกเบยของ FIDF ถงปละ 70,000 ลบ.

ตนทนเฉลยลดลง

อำยคงเหลอของตรำสำรหนเฉลย (ATM) เพมขน

แตงตง MOF-Outright PD 13 รำย

พนธบตรรฐบำลเพอรำยยอยผำนเครอง ATM (3-5 ป)

พนธบตรชดเชยเงนเฟอครงแรกของประเทศไทย (10 ป)

ตวสญญำใชเงนระยะยำวอตรำดอกเบยคงท (25-35-45 ป)

357

1015

2030 50

8 รนอำยของพนธบตร Benchmark

ระดมทนเพอลงทนในโครงสรำงพนฐำนของประเทศ กำรเชอมโยงส ASEAN (2556-2563)

ลงทนระยะยำวในโครงสรำงพนฐำน (2 ลำนลำนบำท)

ภำคเอกชนทมสวนรวมในกำรลงทนโครงสรำงพนฐำน

Credit Guarantee Investment Facility (CGIF)

พนธบตรสกลเงนตำงประเทศ

กำรกระจำยตวของหนมควำมสมดล

Bond Switching

Bond Consolidation

พฒนำและสรำงเสนอตรำผลตอบแทนอำงองของพนธบตรชดเชยเงนใหยำว ถง 30 ป ภำยในป 2558

พนธบตรรฐบำลประเภททยอยคนเงนตนพนธบตรรฐบำลเพอรำยยอย แบบไรใบ สงเสรมสภำพคลอง

Zero Coupon Bond รนอำยยำว

3 5 7 10 15 20 30 50

มงเนนกำรสงเสรมสภำพคลอง

100,000 ลบ.ยอดคงคำง

กระจำยฐำนนกลงทน

สดสวนหน Fixed : Floating อยในระดบทท�ำใหตนทนมควำมยดหยนและสะทอนรำคำตลำด

37


Annual Report

2012 2555

ผลการปฏบตราชการโครงการส�าคญภายใตแผนงานการพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ1. การออกพนธบตรรฐบาลเพอใชเปนอตราดอกเบยอางอง (Benchmark Bond) ปงบประมำณ 2555 ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะสำมำรถออกพนธบตรรฐบำลเพอใชเปนอตรำดอกเบยอำงอง

ไดจ�ำนวนทงสน 357,751 ลำนบำท โดยแบงตำมรนอำยได ดงน

2. การออกพนธบตรรฐบาลประเภทอตราดอกเบยลอยตว (Floating Rate Bond: FRB) ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดจดท�ำแผนกำรออกพนธบตรรฐบำลประเภทอตรำดอกเบยลอยตวเพอเปนเครองมอ

ในกำรระดมทนรปแบบใหมของรฐบำลรองรบควำมตองกำรระดมทนทสงขน และเปนกำรเพมทำงเลอกส�ำหรบ นกลงทนทตองกำรลดควำมเสยงจำกกำรปรบตวของอตรำดอกเบย โดยมกำรวำงแผนกำรออกพนธบตรรฐบำล 22,000 ลำนบำทผลกำรปฏบตรำชกำรประจ�ำปงบประมำณ 2555 สำมำรถออกพนธบตรรฐบำลประเภทอตรำดอกเบยลอยตวจ�ำนวน ทงสน 28,850 ลำนบำท

3. การออกพนธบตรรฐบาลประเภทอตราดอกเบยแปรผนตามการเปลยนแปลงของเงนเฟอ (Infiffllation Linked Bond : ILB)

ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดพฒนำพนธบตรรฐบำลทอตรำดอกเบยแปรผนตำมเงนเฟอ หรอ “พนธบตรชดเชยเงนเฟอ” ซงมแนวคดจำกกำรทสภำพเศรษฐกจทวโลก รวมทงประเทศไทยก�ำลงอยในชวงฟนตวจำกวกฤตเศรษฐกจ อตรำเงนเฟอมแนวโนมปรบตวสงขน ดงนน กำรลงทนในพนธบตรชดเชยเงนเฟอจะชวยใหนกลงทนรกษำอ�ำนำจซอของเงนตนไดอยำงสมบรณ โดยในปงบประมำณ 2555 มแผนกำรออก ILB วงเงนทงสน 60,000 ลำนบำท และสำมำรถออกพนธบตรไดทงสน 50,872 ลำนบำท

4. การออกพนธบตรออมทรพยเพอรายยอยพเศษ ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะมควำมประสงคทจะใหพนธบตรออมทรพยเพอรำยยอยพเศษเปนเครองมอในกำร

สงเสรมใหสงคมไทยเขำสสงคมแหงกำรออมอยำงแทจรง โดยไดมกำรพฒนำชองทำงกำรจ�ำหนำยพนธบตรออมทรพย ผำนเครอง ATM และพฒนำไปสระบบไรใบตรำสำร (Scripless) โดยก�ำหนดวงเงนซอขนต�ำจ�ำนวน 1,000 บำท เพอเปนทำงเลอกในกำรออมทมคณภำพใหกบประชำชนทมรำยไดนอย สำมำรถเขำถงไดงำย โดยในปงบประมำณ 2555 มแผนกำรจ�ำหนำยพนธบตรออมทรพยเพอรำยยอยพเศษ 2 รน คอ

5 100,000

7 69,000

10 64,110

15 35,000

20 35,000

30 26,436

50 28,205

รวม 357,751

ตารางท 2 การออกพนธบตรรฐบาลเพอใชเปนอตราดอกเบยอางอง

รนอาย (ป) วงเงน (ลานบาท)

38



ทศวรรษ

1. พนธบตรออมทรพยเพอรายยอยพเศษปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ระหวางวนท 7 ต.ค. 2554 - 9 ม.ค. 2555 รนอาย 3 ป อตราดอกเบยรอยละ 3.75 จ�าหนายได 782.34 ลานบาท

2. พนธบตรออมทรพยรฐบาลเพอรายยอยพเศษปงบประมาณ พ.ศ. 2555 ครงท 2 ระหวางวนท 23 เม.ย. - 13 ก.ค. 2555 รนอาย 3 ป อตราดอกเบยรอยละ 3.75 จ�าหนายได 1,956.04 ลานบาท

3. พนธบตรออมทรพยพเศษของกระทรวงการคลง ปงบประมาณ 2555 รนอาย 6 ป อตราดอกเบยรอยละ 3.99 จ�าหนายได 31,577.24 ลานบาท

ตารางท 3 การออกพนธบตรรฐบาลประเภทตางๆ ในปงบประมาณ 2555

เครองมอ รนอาย (ป) ชอรน วงเงน (ลานบาท)

พนธบตรรฐบาล 5 LB176A 100,000.00

7 LB193A 69,000.00

10 LB21DA 52,110.00

LB236A 12,000.00

15 LB27DA 35,000.00

20 LB326A 35,000.00

30 LB416A 26,436.00

50 LB616A 28,205.00

รวม 357,751.00

พนธบตรรฐบาลรนอนๆ 3 LB155A 51,000.00

LB15DA 19,000.00

รวม 70,000.00

พนธบตรรฐบาลประเภท FRB 28,850

พนธบตรรฐบาลประเภท ILB 10 LB217A 50,872.00

รวมทงหมด 935,224.00

39


Annual Report

2012 2555

ยทธศาสตรท 3 : การพฒนาองคกรใหเขมแขงและมประสทธภาพ ในปงบประมำณ 2555 ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) ด�ำเนนกำรพฒนำองคกรเพอยกระดบกำรปฏบตรำชกำร

สควำมเปนมออำชพในกำรบรหำรหนสำธำรณะ โดยมแผนกำรด�ำเนนงำน ดงน แผนงานดานพฒนาบคลากร1. แผนอตราก�าลง สบน. อนมตแผนอตรำก�ำลงระยะ 3 ป (2554 - 2556) โดยกำรจำงบรษททปรกษำด�ำเนนกำรวเครำะหปรมำณงำน

และภำรกจทสะทอนถงกำรปฏบตงำนจรงประกอบกบจ�ำนวนบคลำกรทมอย และใหสอดคลองกบยทธศำสตรของ สบน. ทงในปจจบนและอนำคต ซงเปนกำรก�ำหนดแผนก�ำลงคนทเหมำะสมทงในดำนกรอบอตรำก�ำลงและดำนต�ำแหนงงำนรวมทงสำมำรถน�ำเสนอแผนอตรำก�ำลงดงกลำวเปนขอมลประกอบกำรพจำรณำขอรบกำรจดสรรอตรำก�ำลงคนเพมเตม

2. แผนสบทอดต�าแหนง สบน. อนมตแผนสบทอดต�ำแหนงเพอใชเปนแนวทำงในกำรวำงแผนผสบทอดต�ำแหนงส�ำหรบต�ำแหนงประเภท

บรหำร ตงแตระดบฝำยถงระดบรองหวหนำสวนรำชกำร ไดแก ทปรกษำ รองผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำน ผอ�ำนวยกำรส�ำนก ผเชยวชำญ ผอ�ำนวยกำรสวน ผอ�ำนวยกำรกลม และหวหนำฝำย เพอให สบน. มหลกเกณฑ กระบวนกำร แนวทำงกำรพฒนำ และแบบประเมนในกำรคดสรรขำรำชกำรใหเลอนเขำสต�ำแหนงประเภทบรหำรไดอยำงมประสทธภำพ

3. แผนทางเดนสายอาชพ สบน. อนมตแผนเสนทำงเดนสำยอำชพส�ำหรบทกประเภทต�ำแหนง และทกระดบ พรอมด�ำเนนกำรประชำสมพนธ

และสอสำรใหบคลำกรทรำบโดยทวกน เพอใชเปนแนวทำงในกำรบรหำรจดกำรและกำรปฏบตงำนใหเปนไปตำม เปำหมำยทก�ำหนดไว

4. ระบบบรหารผลการปฏบตราชการ สบน. น�ำระบบบรหำรผลกำรปฏบตรำชกำรมำใช โดยกำรก�ำหนดตวชวดระดบบคคล (Key Performance

Indicator : KPI) และสมรรถนะหลก (Competency) ทเขมขน เนองจำกผบรหำรระดบสงของ สบน. ใหควำมส�ำคญกบกำรน�ำระบบดงกลำวมำใชใหเกดประโยชนสงสดในกำรปฏบตรำชกำร โดยคณะผบรหำรระดบสง ประกอบดวย ทปรกษำ และรองผอ�ำนวยกำร สบน. จะเปนผพจำรณำพรอมแกไข KPI รำยบคคลของบคลำกรทกคนใน สบน. กอนจะประกำศใหทรำบโดยทวกน ซงจะพจำรณำถงควำมเปนไปได ควำมยำกงำย และกำรถำยทอดตวชวดของ หนวยงำนลงสส�ำนกและลงสบคคลเปนหลก

5. แผนพฒนาบคลากร สบน. อนมตแผนพฒนำบคลำกรประจ�ำป เพอสรำงและพฒนำผบรหำรและบคลำกรทกรำยใหเปนมออำชพในกำร

บรหำรหนสำธำรณะ และกำรพฒนำประเทศอยำงยงยน โดยกำรใหบคลำกรของ สบน. ไดรบกำรฝกอบรมและพฒนำในหลกสตรตำงๆ ทเกยวของกบงำนทรบผดชอบ มกำรพฒนำโดยผำนกำรสอนงำนและมอบหมำยงำน รวมทงกำรแลกเปลยนเรยนรและแบงปนขอมลในฐำนกำรจดกำรควำมร (Knowledge Management : KM)

6. ระบบฐานขอมล สบน. มระบบฐำนขอมลบคลำกร 2 ระบบ คอ ระบบ Departmental Personnel Information System : DPIS

(ระบบฐำนขอมลสำรสนเทศ) และ ก.พ. 7 (ระบบฐำนขอมลเอกสำร) ซงในปจจบน สบน. มกำรบนทกขอมลเกยวกบบคลำกรในระบบถกตอง ครบถวน และเปนปจจบน

40



ทศวรรษ

7. การประชาสมพนธขอมลดานการบรหารทรพยากรบคคล สบน. มกำรประชำสมพนธขอมลขำวสำรดำนกำรบรหำรทรพยำกรบคคลทนำสนใจ เชน หนงสอเวยนของส�ำนกงำน

ก.พ. และระเบยบใหมๆ สทธประโยชน ประกำศตำงๆ รวมถงหลกสตรฝกอบรม และทนกำรศกษำ ในรปแบบตำงๆ ผำนสอ Internet Intranet กำรประชมชแจง บอรดประชำสมพนธ โทรทศนภำยใน หนงสอเวยน และ E-mail รำยบคคล

8. การปฐมนเทศบคลากรใหม สบน. จดปฐมนเทศบคลำกรใหมประจ�ำป ปละ 2 ครง เพอใหบคลำกรใหมเขำใจระบบรำชกำรและภำรกจงำนของ

สบน. โดยก�ำหนดระยะเวลำฝกอบรม ประมำณ 6 วน9. กจกรรมสมพนธ สบน. จดกจกรรมสมพนธประจ�ำป ปละ 2 ครง เพอเพมพนควำมรและควำมสมพนธอนดระหวำงผบรหำรและ

บคลำกรผปฏบตงำนของ สบน. ใหมควำมเขำใจและมปฏสมพนธอนดระหวำงกน รวมทงเพอเพมประสทธภำพและประสทธผลในกำรท�ำงำนตำมภำรกจ

10. การบรหารจดการสงแวดลอมในการท�างาน สบน. มกำรปรบปรงสถำนทท�ำงำนใหมควำมกวำงขวำง สะดวกสบำยและทนสมย โดยมอปกรณกำรท�ำงำนท

ครบครน เพอรองรบบคลำกรใหเหมำะสมกบภำรกจและปรมำณงำนทเพมมำกขน โดยปจจบนมสถำนทปฏบตงำน 2 แหง คอ ชน 4 อำคำรส�ำนกงำนเศรษฐกจกำรคลง และชน 32 อำคำรทปโก

แผนงานดานระบบบรหารจดการภายในองคกรสบน. ไดน�ำระบบบรหำรจดกำรภำครฐแนวใหมมำใชในกำรพฒนำระบบบรหำรจดกำรภำยในองคกร มกำรวำงแผน

กลยทธขององคกรอยำงเปนระบบ ใชระบบกำรบรหำรจดกำรแบบมงผลสมฤทธ ถอเปนสวนส�ำคญในกำรพฒนำองคกรไดอยำงมประสทธภำพ โดยมกำรจดท�ำและถำยทอดแผนกลยทธขององคกรเปนแผนปฏบตรำชกำร 4 ป และแผนปฏบตรำชกำรประจ�ำป รวมทงจดท�ำค�ำรบรองกำรปฏบตรำชกำร เพอใชเปนกรอบในกำรวดผลกำรด�ำเนนงำน นอกจำกน สบน. ไดสงเสรมกำรด�ำเนนกำรดำนกำรจดกำรควำมรผำนกจกรรมกำรแลกเปลยนเรยนรอยำงตอเนอง เพอสงเสรมใหเกดกำรเปลยนแปลงภำยในองคกร

การวางแผนกลยทธสบน. มกำรวำงแผนกลยทธอยำงเปนระบบ โดยเปดโอกำสใหผรบบรกำรและผมสวนไดสวนเสยไดมสวนรวมในกำร

เสนอควำมคดเหนและควำมคำดหวงตอกำรด�ำเนนงำนขององคกร และน�ำขอมลทไดรบมำก�ำหนดทศทำงขององคกรในอนำคต รวมทงไดมกำรแปลงจำกนโยบำยรฐบำลทส�ำคญมำจดท�ำแผนบรหำรรำชกำรแผนดน แผนปฏบตรำชกำร 4 ป และแผนปฏบตรำชกำรประจ�ำป เพอเปนแนวทำงในกำรน�ำแผนกลยทธมำสกำรปฏบต

ค�ารบรองการปฏบตราชการระดบหนวยงานภายในกำรถำยทอดแผนกลยทธสกำรปฏบตงำน บคลำกรทกระดบตองเขำมำมสวนรวมในกำรด�ำเนนกำรตำมยทธศำสตร

โดยหนวยงำนภำยในมสวนในกำรก�ำหนดเปำหมำยในกำรด�ำเนนงำนใหสอดคลองกบเปำหมำยขององคกร เพอใหกำรด�ำเนนงำนตำมแผนกลยทธขององคกรเปนไปอยำงมประสทธภำพ โดยมกำรระบผรบผดชอบหลก กำรประสำนงำนระหวำงหนวยงำนภำยใน และกำรเชอมโยงระหวำงหนวยงำนวำงแผนและหนวยงำนปฏบต ซงจะสงผลใหเกดควำมรวมมอจำกบคลำกรในทกระดบขององคกร

41


Annual Report

2012 2555

การจดการความรภายในองคกรสบน. ไดด�ำเนนกำรดำนกำรจดกำรควำมรมำอยำงตอเนอง เปนเครองมอในกำรขบเคลอนกำรเปลยนแปลงในองคกร

โดยมกำรจดท�ำแผนกำรจดกำรควำมรประจ�ำป เพอสนบสนนขอมลและองคควำมรในกำรด�ำเนนกำรตำมยทธศำสตร รวมทงเปนกำรสงเสรมใหเกดกำรแลกเปลยนเรยนร ประสบกำรณท�ำงำนในองคควำมรตำงๆ ทงน แผนกำรจดกำรควำมรประกอบดวยกจกรรมตำงๆ เชน กจกรรมเวทแลกเปลยนควำมคดเหน (Morning Talk/Lunch Talk) กจกรรมกำรศกษำดงำนกบหนวยงำนภำยนอก (KM Journey) โดยกจกรรมตำงๆ มวตถประสงคเพอพฒนำองคกรใหเปนองคกรแหงกำรเรยนร เกดกำรสอสำรแลกเปลยนภำยในองคกร เกดกำรปรบเปลยนกระบวนทศน รวมทงสงเสรมใหเกดกำรปรบปรงวธปฏบตงำนใหมประสทธภำพ

ผลการด�าเนนงานตามนโยบายรฐบาล และภารกจเรงดวน (Flagship Project)โครงการรบจ�าน�าสนคาทางการเกษตรสบน. ไดจดท�ำแผนกำรก เงนและจดหำเงนก เพอโครงกำรรบจ�ำน�ำขำวเปลอกและสนคำเกษตรอนๆ ให

สอดคลองกบควำมตองกำรใชเงนในกำรด�ำเนนโครงกำร โดยในปงบประมำณ 2555 มแผนกำรจดหำเงนกใหแกธนำคำรเพอกำรเกษตรและสหกรณกำรเกษตร โดยกำรกเงนจำกธนำคำรพำณชย วงเงนรวม 269,160 ลำนบำท เพอเปนเงนทนหมนเวยนในกำรด�ำเนนโครงกำรทมวตถประสงคในกำรแกไขปญหำรำคำผลตผลทำงกำรเกษตร ตำมนโยบำยรฐบำล โดยกระทรวงกำรคลงค�ำประกน และ ณ วนท 30 กนยำยน 2555 สำมำรถด�ำเนนกำรจดหำ เงนกไดจ�ำนวนทงสน 215,750 ลำนบำท

แผนการลงทนในสาขาทรพยากรน�าและการเกษตรตำมพระรำชก�ำหนด (พ.ร.ก.) ใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนเพอกำรวำงระบบบรหำรจดกำรน�ำและสรำงอนำคต

ประเทศ พ.ศ. 2555 ไดก�ำหนดกรอบวงเงนรวมในกำรด�ำเนนโครงกำรทงสน 350,000 ลำนบำท โดยในปงบประมำณ 2555 ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดจดท�ำแผนกำรกเงนและแผนบรหำรเงนสดส�ำหรบกำรลงทนระบบบรหำร จดกำรน�ำ รวมทงไดประสำนกบกรมบญชกลำงเพอเปดบญชน�ำฝำกเงนกในบญชเพอกำรวำงระบบบรหำรจดกำรน�ำและสรำงอนำคตประเทศเรยบรอยแลว และไดด�ำเนนกำรกเงนไปแลว 10,000 ลำนบำท โดยกระทรวงกำรคลงไดลงนำม ในสญญำกเงนเพอกำรวำงระบบบรหำรจดกำรน�ำและสรำงอนำคตประเทศ จ�ำนวน 10,000 ลำนบำท กบธนำคำรกรงไทย จ�ำกด (มหำชน) ระยะเวลำกำรกเงน 4 ป มระยะเวลำในกำรเบกจำยเงนก 6 เดอน นบจำกวนทลงนำมในสญญำเงนก ซงเปนกำรกในรปแบบ Term Loan อตรำดอกเบยรอยละ Bibor+0.40 และ Bibor+0.43 คดเปนอตรำเฉลย รอยละ 3.63 และรอยละ 3.66 ตอป ณ วนท 30 กนยำยน 2555 ไดมกำรเบกจำยเงนกส�ำหรบด�ำเนนโครงกำรตำม พ.ร.ก. ดงกลำวเปนวงเงนรวม 1,800 ลำนบำท

42



ทศวรรษ



ทศวรรษ

สวนท

3 งบการเง�นของสำนกงานบร�หารหนสาธารณะ


43


Annual Report

2012 2555



ทศวรรษ

สวนท

3 งบการเง�นของสำนกงานบร�หารหนสาธารณะ


ส�านกงานบรหารหนสาธารณะ งบแสดงฐานะการเงนณ วนท 30 กนยายน 2555

(หนวย:บาท)

หมายเหต

สนทรพย

สนทรพยหมนเวยน

เงนสดและรำยกำรเทยบเทำเงนสด 3 50,716,967,965.99

ลกหนระยะสน 4 1,138,509,687.32

คำงรบจำกกรมบญชกลำง 305,454.30

ดอกเบยจำยลวงหนำ 5 1,455,976,112.88

รวมสนทรพยหมนเวยน 53,311,759,220.49

สนทรพยไมหมนเวยน

เงนใหกระยะยำวแกรฐวสำหกจ 6 34,864,372,289.58

เงนลงทนทวไปบรษทนอกตลำด 72,206,266.35

อปกรณ(สทธ) 7 101,590,586.47

รวมสนทรพยไมหมนเวยน 35,038,169,142.40

รวมสนทรพย 88,349,928,362.89

หนสน

หนสนหมนเวยน

เจำหน 8 3,145,864,292.97

คำใชจำยคำงจำย 9 2,528,973.25

เงนรบฝำกระยะสน 4,563,426,985.93

เงนกระยะสน 10 188,485,000,000.00

รวมหนสนหมนเวยน 196,196,820,252.15

หนสนไมหมนเวยน

เงนทดรองรำชกำรรบจำกคลง 1,000,000.00

เงนประกน 11 3,495,773.28

ดอกเบยจำยรบลวงหนำ 12 3,037,502,726.46

เงนกระยะยำว 13 3,283,063,643,054.63

หนสนไมหมนเวยนอน 5,181,200,000.00

รวมหนสนไมหมนเวยน 3,291,286,841,554.37

รวมหนสน 3,487,483,661,806.52

สนทรพยสทธ 3,399,133,733,443.63

สนทรพยสทธ

ทน 14 1,745,948,795,386.54

รำยไดสง/(ต�ำ) กวำคำใชจำยสะสม 1,653,184,938,057.09

รวมสนทรพย 3,399,133,733,443.63

สนทรพยสทธ 88,349,928,362.89

44



ทศวรรษ

ส�านกงานบรหารหนสาธารณะ งบแสดงฐานะการเงน (ตอ)ณ วนท 30 กนยายน 2555

หมายเหตประกอบรายงานการเงนเปนสวนหนงของรายงานการเงนน** ยงไมผานการรบรองจากส�านกงานการตรวจเงนแผนดน


หมายเหต

รายไดจากการด�าเนนงาน

รำยไดรบจำกรฐบำล 15 169,673,753,594.62

รำยไดระหวำงหนวยงำน 16 185,701,000,393.14

รวมรายไดจากการด�าเนนงาน 355,374,753,987.76

คาใชจายจากการด�าเนนงาน

คำใชจำยบคลำกร 17 69,720,887.10

คำบ�ำเหนจบ�ำนำญ 18 2,669,548.14

คำใชจำยในกำรฝกอบรม 19 15,618,059.85

คำวสดและคำใชสอย 20 104,304,483.75

คำสำธำรณปโภค 21 4,829,856.38

คำเสอมรำคำ 22 25,297,989.48

คำใชจำยเงนอดหนน 34,446,319.84

คำใชจำยอน 23 599,578,084,890.42

รวมคำใชจำยจำกกำรด�ำเนนงำน 599,834,972,034.96

รายไดสง/(ต�า) กวาคาใชจายจากการด�าเนนงาน 244,460,218,047.20

รายได/คาใชจายทไมเกดจากการด�าเนนงาน

รำยกำรอนๆ ทไมเกยวกบกำรด�ำเนนงำน 24 213,255,859.54

รวมรำยได/คำใชจำยทไมเกดจำกกำรด�ำเนนงำน 213,255,859.54

รายไดสง/(ต�า) กวาคาใชจายสทธ 244,673,473.906.74

รายไดแผนดนทจดเกบ

รำยไดแผนดน - นอกจำกภำษ

รำยไดอน 201,798,739.88

รำยไดแผนดน 25 460,696,833.45

รวมรำยไดแผนดน - นอกจำกภำษ 662,495,573.33

รำยไดแผนดนน�ำสงคลง 434,811,157.35

รวมรำยไดแผนดนทจดเกบ 227,684,415.98

รายไดแผนดนสง/(ต�า) กวาคาใชจายสทธ 244,445,789,490.76

45


Annual Report

2012 2555

หมายเหตท 1 - ขอมลทวไป1.1 ความเปนมา ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) เปนสวนรำชกำรในระดบกรม สงกดกระทรวงกำรคลง จดตงเมอวนท 9

ตลำคม 2545 ตำมพระรำชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 สบน. เปนองคกรทมภำรกจในกำรเสนอแนะนโยบำย รวมทงด�ำเนนกำรกอหนและบรหำรหนสำธำรณะ โดย

ค�ำนงถงประโยชนสงสดของประเทศ มบทบำทดำนงำนบรหำรจดกำรหนสำธำรณะในฐำนะหนวยงำน (Agency) ซงเปนกำรด�ำเนนกำรตำมภำรกจเชนเดยวกบสวนรำชกำรอน และงำนบรหำรหนสำธำรณะในฐำนะหนวยงำนกลำง (Core Agency) ซงประกอบไปดวย กำรกอหนทกระทรวงกำรคลงไดผกพนในฐำนะผกในนำมรฐบำลของรำชอำณำจกรไทย ทงหนในประเทศและตำงประเทศ กำรบรหำรจดกำรหนคงคำง รวมถงกำรบรหำรกำรช�ำระหน

ป 2548 “พระรำชบญญตกำรบรหำรหนสำธำรณะ พ.ศ. 2548” ประกำศในรำชกจจำนเบกษำ เมอวนท 2 กมภำพนธ 2548 และมผลใชบงคบตงแตวนถดจำกวนประกำศในรำชกจจำนเบกษำเปนตนไป เหตผลในกำรประกำศใชพระรำชบญญตฉบบน เพอใหกำรบรหำรหนสำธำรณะมประสทธภำพ ซงเดมไดบญญตไวในกฎหมำยหลำยฉบบและสมควรใหมหนวยงำนกลำงเปนหนวยงำนเดยวท�ำหนำทรบผดชอบในกำรบรหำรหนสำธำรณะอยำงมระบบ มประสทธภำพ และควบคมดแลกำรกอหนโดยรวม เพอใหภำระหนสำธำรณะอยในระดบทสอดคลองกบฐำนะกำรเงน กำรคลงของประเทศ ซงก�ำหนดใหกระทรวงกำรคลงเปนผ มอ�ำนำจในกำรก เงนหรอค�ำประกนในนำมรฐบำล แตเพยงผเดยว โดยอนมตคณะรฐมนตรก�ำหนดใหมคณะกรรมกำรนโยบำยและก�ำกบกำรบรหำรหนสำธำรณะ ซงมอ�ำนำจ หนำทรำยงำนสถำนะหนสำธำรณะเสนอแผนกำรบรหำรหนสำธำรณะ จดท�ำหลกเกณฑในกำรบรหำรหน แนะน�ำกำรออกกฎกระทรวงและปฏบตกำรอน

สบน. มหนำทรบผดชอบเกยวกบกจกำรทวไปของคณะกรรมกำรนโยบำยและก�ำกบกำรบรหำรหนสำธำรณะและมอ�ำนำจหนำทในกำรศกษำวเครำะหโครงสรำงหนสำธำรณะ หนรฐวสำหกจทท�ำธรกจใหกยม และสถำบนกำรเงนภำครฐ ทกระทรวงกำรคลงไมไดค�ำประกน รวบรวมขอมลประมำณกำรควำมตองกำรเงนภำครฐ และกำรบรหำรหนสำธำรณะเพอเสนอตอคณะกรรมกำรนโยบำยและก�ำกบกำรบรหำรหนสำธำรณะ ด�ำเนนกำรเกยวกบกำรบรหำรหนสำธำรณะ ใหค�ำปรกษำแนะน�ำ สงเสรมหนวยงำนของรฐในกำรบรหำรจดกำรหน ตดตำมกำรปฏบตตำมสญญำและประเมนผลกำรใชจำยเงนก ปฏบตงำนธรกำรของคณะกรรมกำรนโยบำยและก�ำกบกำรบรหำรหนสำธำรณะและปฏบตกำรอน

1.2 การน�าเสนอรายงานการเงน กำรจดท�ำรำยงำนกำรเงนนเปนไปตำมหนงสอกรมบญชกลำง ท กค 0410.2/ว.497 ลงวนท 16 ธนวำคม 2548

เรองรปแบบรำยงำนกำรเงนมำตรฐำนส�ำหรบหนวยงำนภำครฐ และตำมหนงสอส�ำนกเลขำธกำรคณะรฐมนตร ดวนทสด ท นร 0506/ว166 ลงวนท 15 พฤศจกำยน 2550 เรอง กำรจดท�ำรำยงำนกำรเงนแผนดน

รอบระยะเวลำบญช ใชปงบประมำณเปนเกณฑ คอเรมตงแตวนท 1 ตลำคมของปหนง ถงวนท 30 กนยำยน ของปถดไป

ส�านกงานบรหารหนสาธารณะ หมายเหตประกอบรายงานทางการเงนส�าหรบป สนสดวนท 30 กนยายน 2555

46



ทศวรรษ

หมายเหตท 2 - สรปนโยบายการบญชทส�าคญ 2.1 งบกำรเงนนจดท�ำขนตำมเกณฑคงคำง (Accrual Basis) โดยเปนไปตำมขอก�ำหนดในหลกกำรและนโยบำย

บญชส�ำหรบหนวยงำนภำครฐ ฉบบท 2 ตำมประกำศกระทรวงกำรคลง เมอวนท 11 กนยำยน 2546 2.2 เงนสดและรำยกำรเทยบเทำเงนสด เชน เชค ตวแลกเงนสด เปนตน รบรตำมมลคำทตรำไว เงนทดรอง

รำชกำรบนทกรบรเมอไดรบเงนควบคไปกบกำรบนทกเงนทดรองรำชกำรรบเงนจำกคลงระยะยำว 2.3 ลกหนเงนยม บนทกรบรตำมจ�ำนวนเงนในสญญำยม ไมวำจะจำยจำกเงนงบประมำณหรอเงนนอกงบประมำณ 2.4 รำยไดจำกเงนงบประมำณคำงรบ บนทกเปนรำยไดจำกเงนงบประมำณคำงรบ ณ วนทจดท�ำรำยงำนหรอ

ณ สนปงบประมำณ ตำมจ�ำนวนเงนงบประมำณทยงไมไดรบตำมฎกำเหลอมจำย 2.5 รำยไดคำงรบ บนทกตำมจ�ำนวนทยงไมไดรบจนถงสนปงบประมำณ 2.6 วสดคงเหลอ แสดงในรำคำทน โดยตรำคำวสดคงเหลอตำมวธเขำกอนออกกอน 2.7 ดอกเบยจำยลวงหนำ เปนสวนลดทใหแกเจำหนตวเงนคลงและตวสญญำใชเงนระยะสนโดยบนทกเปนดอกเบยจำย

เมอครบก�ำหนดไถถอนตว 2.8 เงนใหกระยะยำวแกรฐวสำหกจ เปนเงนใหยมแกรฐวสำหกจ บนทกรบรตำมจ�ำนวนเงนในสญญำกเงน 2.9 อปกรณ (สทธ) เปนสนทรพยทมมลคำตอหนวย ตอชดหรอตอกลม ตงแต 30,000 บำท ขนไปเฉพำะท

ซอหรอไดมำตงแตปงบประมำณ 2540 - 2545 ส�ำหรบรำยกำรทจดซอหรอไดมำในปงบประมำณ 2546 เปนตนไป จะนบเฉพำะทมมลคำตงแต 5,000 บำทขนไป โดยแสดงรำคำทนหกดวยคำเสอมรำคำสะสม

2.10 เจำหน บนทกรบรเจำหนจำกกำรซอสนคำหรอบรกำร เมอหนวยงำนไดตรวจรบสนคำหรอบรกำรจำกผขำยแลว แตยงไมไดช�ำระเงน และสำมำรถระบมลคำสนคำหรอบรกำรไดชดเจน

2.11 คำใชจำยคำงจำย เกดขนจำกขอก�ำหนดของกฎหมำย ขอตกลงในสญญำ หรอจำกบรกำรทไดรบ เชน เงนเดอน หรอคำจำงคำงจำย คำใชจำยด�ำเนนงำนคำงจำยและดอกเบยคำงจำย เปนตน โดยกำรประมำณคำตำมระยะเวลำ ทเกดคำใชจำยนน ๆ ส�ำหรบใบส�ำคญคำงจำยจะรบรเมอไดรบใบขอเบกเงนจำกขำรำชกำร พนกงำนรำชกำร หรอลกจำง รวมถงกำรรบใบส�ำคญททดรองจำยจำกเงนทดรองรำชกำร

2.12 รำยไดรบลวงหนำ บนทกรบรรำยไดรบลวงหนำเมอไดรบเงนตำมจ�ำนวนกำรใชจำยเงน รวมถงกำรรบเงนสนบสนน2.13 เงนกระยะสน เปนเงนกทกระทรวงกำรคลงกในนำมรฐบำลแหงรำชอำณำจกรไทย ซงเปนสวนของงำนหนสำธำรณะ

ประกอบดวย 2.13.1 เงนกในประเทศ ไดแก เงนกเกดจำกกำรออกตวเงนคลง สญญำเงนกระยะสน และสวนทจะครบ

ก�ำหนดช�ำระภำยในหนงปของตวสญญำใชเงน พนธบตรรฐบำล และเงนกตำมสญญำกเงนทเปนเงนบำท 2.13.2 เงนกตำงประเทศ ไดแก ตว Euro Commercial Paper (ECP) และสวนทจะครบก�ำหนดช�ำระภำยใน

หนงปของ Samurai Bond และเงนกตำมสญญำกเงนทเปนสกลเงนตรำตำงประเทศ2.14 เงนกระยะยำว เปนเงนกทกระทรวงกำรคลงกในนำมรฐบำลแหงรำชอำณำจกรไทย ซงเปนสวนของงำนหนสำธำรณะ

ประกอบดวย 2.14.1 เงนกในประเทศ ไดแก เงนกทเกดจำกกำรออกตวสญญำใชเงน พนธบตรรฐบำล และเงนกตำมสญญำ

กเงนทเปนเงนบำท สวนเกนมลคำพนธบตรและสวนต�ำกวำมลคำพนธบตรรบรเปนรำยไดหรอคำใชจำยทนททงจ�ำนวน เมอมกำรออกจ�ำหนำยพนธบตร

2.14.2 เงนกตำงประเทศ ไดแก เงนกทเกดจำกกำรออก Samurai Bond และเงนกตำมสญญำกเงนทเปน สกลเงนตรำตำงประเทศ

47


Annual Report

2012 2555

2.15 หนสำธำรณะ หมำยถง หนทกระทรวงกำรคลง หนวยงำนของรฐ หรอรฐวสำหกจก หรอหนทกระทรวง กำรคลงค�ำประกน (ค�ำประกนรวมถงกำรอำวลตวเงน) แตไมรวมถงหนของรฐวสำหกจทท�ำธรกจใหกยมเงนโดย กระทรวงกำรคลงมไดค�ำประกน กำรกเงนจะท�ำเปนสญญำหรอออกตรำสำรหนกได

2.16 กำรแปลงคำเงนตรำตำงประเทศ ไดบนทกสนทรพยและหนสนทเปนเงนตรำตำงประเทศตำมวนทเกดรำยกำรดวยสกลเงนตรำตำงประเทศนนๆ และแปลงคำเปนเงนบำทโดยใชอตรำแลกเปลยน ณ วนทเกดรำยกำร โดยสนทรพยและหนสนคงเหลอ ณ วนทจดท�ำรำยงำน หรอ ณ วนสนปงบประมำณ ไดแปลงคำเงนตรำตำงประเทศของทรพยสนและหนสนคงเหลอ โดยใชอตรำซอส�ำหรบสนทรพย และอตรำขำยส�ำหรบหนสน ตำมอตรำแลกเปลยนอำงองตำมประกำศของธนำคำรแหงประเทศไทย ก�ำไรหรอขำดทนทเกดจำกกำรแปลงคำดงกลำวรบรเปนรำยไดหรอคำใชจำยจำกอตรำแลกเปลยน

2.17 ทน รบรเมอเรมปฏบตตำมระบบบญชเกณฑคงคำงซงเกดจำกผลตำงระหวำงสนทรพยและหนสน2.18 กำรรบรรำยได 2.18.1 รำยไดจำกเงนงบประมำณและเงนนอกงบประมำณรบรเมอไดรบอนมตค�ำขอเบกจำกกรมบญชกลำง 2.18.2 รำยไดระหวำงหนวยงำน - กรณยมเงนจำกงบประมำณเพอใหลกหนรฐวสำหกจกตอ 2.18.3 รำยไดอน รบรตำมเกณฑคงคำงเมอเกดรำยกำร2.19 คำใชจำยบคลำกร คำใชจำยในกำรด�ำเนนงำนและคำใชจำยงบกลำง รบรเมอเกดคำใชจำย2.20 คำเสอมรำคำสนทรพย ค�ำนวณโดยวธเสนตรงไมมรำคำซำก (รำคำซำก = 0) สนทรพยทหมดอำยกำร

ใชงำนแลว ใหคงมลคำไวในบญช 1 บำท จนกวำจะมกำรจ�ำหนำยสนทรพยออกจำกระบบบญช กำรตรำคำสนทรพยและคดคำเสอมรำคำได ก�ำหนดประเภทสนทรพยและอำยกำรใชงำนของสนทรพยตำงๆ ดงน

หมายเหตท 3 - เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสดเงนทดรองราชการเปนเงนสด จ�านวน 50,000 บาท และเงนฝากธนาคาร จ�านวน 950,000 บาท

ประเภทสนทรพย อายการใชงาน (ป)

ครภณฑส�ำนกงำน 10

ครภณฑยำนพำหนะและขนสง 5

ครภณฑคอมพวเตอรและเครองใชไฟฟำ 5


สวนราชการ ส�านกบรหารหนสาธารณะ รวม

เงนทดรองรำชกำร (หมำยเหตท 2.2) 1,000,000.00 1,000,000.00

เงนฝำกคลง 34,533,079,463.63 34,533,079,463.63

เงนฝำก ธปท. จำกกำรกเงนเพอชวยเหลอกองทนฟนฟ 2,159,355,115.19 2,159,355,115.19

เงนฝำก ธปท. จำกเงนกเพอปรบโครงสรำงหน 10,793,283,248.76 10,793,283,248.76

เงนฝำก ธปท. จำกเงนกเพอกำรบรหำรหน 2,483,230,529.34 2,483,230,529.34

เงนฝำก ธปท. เพอปรบโครงสรำงหนเงนก TKK 747,019,609.07 747,019,609.07

รวมเงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด 34,533,079,463.63 16,182,888,502.36 50,716,967,965.99

48



ทศวรรษ

หมายเหตท 4 - ลกหนระยะสน

หมายเหตท 5 - ดอกเบยจายลวงหนา ดอกเบยจำยลวงหนำ จ�ำนวน 1,455,976,112.88 บำท เกดจำกกำรประมลขำยตวเงนคลง ซงเมอครบก�ำหนดจะ

จำยคนผซอตำมมลคำหนำตว ผลตำงระหวำงรำคำขำยและมลคำหนำตวบนทกเปนดอกเบยจำยลวงหนำ โดย สบน. จะบนทกตดบญชดอกเบยจำยลวงหนำรบรเปนดอกเบยจำยเมอครบก�ำหนดไถถอนตวเงนคลง

หมายเหตท 6 - เงนใหกระยะยาวแกรฐวสาหกจ เงนใหกระยะยาวแกรฐวสาหกจ มจ�านวนทงสน 34,864,372,289.58 บาท


ลกหนเงนยมในงบประมำณ 1,230,579.32

ลกหนเงนยมนอกงบประมำณ 2,279,108.00

เงนใหยม-ยำว Rel 1,135,000,000.00

รวม 1,138,509,687.32


เงนตราตางประเทศ อตราแลกเปลยน เทยบเทาเงนบาท

เหรยญสหรฐ (USD) 40,000,000.00 30.5939 1,223,756,000.00

เยนญปน (JPY) - - -

เหรยญแคนำดำ (CAD) 11,404,950.97 31.0895 354,574,223.18

โครนเดนมำรก (DKK) - - -

ยโร (EUR) 260,295.56 39.4300 10,263,453.93

บำท (THB) 33,275,778,612.47 - 33,275,778,612.47

รวม เงนใหกยมระยะยาวแกรฐวสาหกจ 34,864,372,289.58

ณ 30 ก.ย. 55

49


Annual Report

2012 2555

สบน. ใชอำคำรส�ำนกงำนเศรษฐกจกำรคลง ชน 4 และ 5 เปนทตงส�ำนกงำน โดยส�ำนกงำนเศรษฐกจกำรคลง ใชพนทของทรำชพสด

ครภณฑไมระบรำยละเอยด คอ ครภณฑทไดมำจำกเงนชวยเหลอจำกตำงประเทศทไดรบจำกธนำคำรพฒนำเอเชย ตำมโครงกำรเสรมสรำงสมรรถนะของ สบน. ซงรบโอนจำกส�ำนกงำนเศรษฐกจกำรคลงในปงบประมำณ พ.ศ. 2547 ทมรำคำตอหนวยเกนกวำ 5,000 บำท ขนไป จ�ำนวน 136 รำยกำร มรำคำสนทรพย ณ วนรบโอน 6.73 ลำนบำท โดยมยอดคงเหลอสทธจ�ำนวน 0.26 ลำนบำท

หมายเหตท 7 - อปกรณ (สทธ) ประกอบดวย

ราคาทน คาเสอมราคาสะสม สทธ

ครภณฑสงปลกสรำง 3,875,000.00 791,986.29 3,083,013.71

ครภณฑส�ำนกงำน 9,176,308.72 3,848,601.82 5,327,706.90

ครภณฑยำนพำหนะและขนสง 8,426,800.00 4,869,285.90 3,557,514.10

ครภณฑไฟฟำและวทย 2,278,774.87 1,578,600.59 700,174.28

ครภณฑโฆษณำและเผยแพร 2,152,176.57 1,067,804.03 10,847,372.54

ครภณฑกอสรำง 198,485.00 80,264.07 118,220.93

ครภณฑคอมพวเตอร 103,115,967.88 51,276,039.76 51,839,928.12

ครภณฑงำนบำนงำนครว 51,650.02 19,458.40 32,191.62

ครภณฑอน 12,317,000.05 1,320,069.77 10,996,930.28

ครภณฑไมระบรำยละเอยด 6,727,334.55 6,636,128.67 91,205.88

ครภณฑโปรแกรมคอมพวเตอร 43,225,879.00 24,347.869.70 18,878,009.30

ส/ท ไมมตวตน 7,415,348.50 1,534,029.69 5,881,318.81

รวมอปกรณ (สทธ) 198,960,725.16 97,370,138.69 101,590,586.47


หมายเหตท 8 - เจาหน

เจำหน - หนวยงำนภำยนอก 820,422,931.43

เจำหนอน - หนวยงำนรฐ 2,325,441,361.54

รวม 3,145,864,292.97

ใบส�ำคญคำงจำย 109,159.30

คำงจำยอน - ภำยนอก 2,419,813.95

รวม 2,528,973.25



หมายเหตท 9 - คาใชจายคางจาย

50



ทศวรรษ

ตวเงนคลง เปนตรำสำรหนระยะสน อำยไมเกน 12 เดอน ออกภำยใตพระรำชบญญตกำรบรหำรหนสำธำรณะ พ.ศ. 2548 เเละทเเกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 โดยกำรออกตวเงนคงคลงมวตถประสงคเพอใชในกำรบรหำรเงนสดของรฐบำล เงนทไดจำกกำรออกตวเงนคลงใหน�ำไปสมทบเงนคงคลง ในกำรออกตวเงนคลงจะมคำใชจำย ไดเเก คำธรรมเนยมในกำรจ�ำหนำยและกำรเปนนำยทะเบยน รอยละ 0.01 ตอป วงเงนทออกตวเงนคลงอยในกรอบวงเงนทคณะรฐมนตรอนมตใหกเพอชดเชยกำรขำดดลงบประมำณและเพอเสรมสภำพคลอง

ตวสญญาใชเงนเพอการปรบโครงสรางหน เปนตรำสำรหนระยะสน อำยไมเกน 12 เดอน ซงมคณสมบตคลำยคลงกบตวเงนคลง โดยมวตถประสงคเพอควำมคลองตวในกำรบรหำรหนภำยใตกฎหมำยฉบบตำงๆ

หมายเหตท 12 - ดอกเบยจายรบลวงหนาดอกเบยจำยรบลวงหนำ จ�ำนวน 3,037,502,726.46 บำท เกดจำกรำคำขำยพนธบตรรฐบำล ณ วนประมล ซงได

รวมดอกเบยคำงจำยในสวนนไวดวย

ตวเงนคลง 94,135,000,000.00 ตวสญญำใชเงนเพอกำรปรบโครงสรำงหน 94,135,000,000.00รวมเงนกระยะสน 188,485,000,000.00

เงนประกนผลงำน 3,277,942.33

เงนประกนอน 217,830.95 รวม 3,495,773.28

พนธบตรรฐบำล 2,885,264,382,000.00ตวสญญำใชเงน - ยำว 303,104,618,259.80สวนเกนมลคำ 6,939,123,487.21สวนต�ำกวำมลคำ (5,203,752,738.61)เงนก ผ/ด (บำท) - ยำว 40,052,298,854.18เงนก ผ/ด (ตปท.) - ยำว 43,093,836,997.78ปรบเงนก ตปท. - ยำว 9,813,136,194.27รวม 3,283,063,643,054.63




หมายเหตท 10 - เงนกระยะสน

หมายเหตท 11 - เงนประกน

หมายเหตท 13 - เงนกระยะยาว

51


Annual Report

2012 2555

พนธบตรรฐบาลทออกเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณ คอ พนธบตรทออกภำยใตพระรำชบญญตกำรบรหำร หนสำธำรณะ พ.ศ. 2548 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 มำตรำ 20 (1) ประกอบมำตรำ 21 ซงเงนทไดจำกกำรจ�ำหนำยพนธบตรไดน�ำสงคลงเพอน�ำไปชดเชยกำรขำดดลงบประมำณ โดยในกำรออกพนธบตรจะมคำใชจำย ไดแก คำธรรมเนยมในกำรจ�ำหนำยและกำรเปนนำยทะเบยน รอยละ 0.1 ตอป

พนธบตรรฐบาลเพอการบรหารหน คอ พนธบตรทออกภำยใตพระรำชบญญตกำรบรหำรหนสำธำรณะ พ.ศ. 2548 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 มำตรำ 20 (3) ประกอบมำตรำ 24 โดยมวตถประสงคเพอปรบโครงสรำงหนสำธำรณะ ซงเงนทไดจำกกำรจ�ำหนำยพนธบตรไดน�ำไปใชเพอปรบโครงสรำงหน โดยในกำรออกพนธบตรจะมคำใชจำย ไดแก คำธรรมเนยมในกำรจ�ำหนำยและกำรเปนนำยทะเบยน รอยละ 0.1 ตอป

พนธบตรรฐบาลกรณพเศษและพนธบตรรฐบาลเพอการปรบโครงสรางหน คอ พนธบตรทออกภำยใตพระรำชก�ำหนดใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนและจดกำรเงนกเพอชวยเหลอกองทนเพอกำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน พ.ศ. 2541 (FIDF1) มวงเงนก 500,000 ลำนบำท ออกเพอชดใชควำมเสยหำยและปรบโครงสรำงแหลงเงนทนของกองทนเพอ กำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน ซงเงนทไดจำกกำรกไมตองน�ำสงเปนรำยไดแผนดน และสำมำรถด�ำเนนกำรปรบโครงสรำงหน ขยำยระยะเวลำช�ำระหน หรอลดภำระหนเดมได เงนทน�ำมำช�ำระคนตนเงนกมำจำกเงนในบญชกองทนเพอกำรช�ำระคนตนเงนกชดใชควำมเสยหำยของกองทนเพอกำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน ประกอบดวย

1. เงนก�ำไรสทธทธนำคำรแหงประเทศไทยน�ำสงเปนรำยไดตำมกฎหมำยวำดวยธนำคำรแหงประเทศไทย ในแตละปจ�ำนวนไมนอยกวำรอยละ 90

2. เงนรำยไดจำกกำรแปรรปรฐวสำหกจในจ�ำนวนตำมหลกเกณฑและเงอนไขทรฐมนตรวำกำรกระทรวงกำรคลงก�ำหนดโดยอนมตคณะรฐมนตร

3. ดอกผลของกองทนเพอกำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงนพนธบตรรฐบาลกรณพเศษและพนธบตรรฐบาลเพอการปรบโครงสรางหน คอ พนธบตรทออกภำยใตพระรำชก�ำหนด

ใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนและจดกำรเงนกเพอชวยเหลอกองทนเพอกำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน ระยะท 2 พ.ศ. 2545 (FIDF3) มวงเงนก 780,000 ลำนบำท ออกเพอชดใชควำมเสยหำยและปรบโครงสรำงแหลงเงนทนของ กองทนเพอกำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน เงนทไดจำกกำรกไมตองน�ำสงเปนรำยไดแผนดน และสำมำรถด�ำเนนกำร ปรบโครงสรำงหน ขยำยระยะเวลำช�ำระหน หรอลดภำระหนเดมได เงนทน�ำมำช�ำระคนตนเงนกมำจำกบญชสะสมเพอกำรช�ำระคนตนเงนกชดใชควำมเสยหำยของกองทนเพอกำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน ทเปดไวทธนำคำรแหงประเทศไทย โดยเปนเงนจำกสนทรพยคงเหลอในบญชผลประโยชนประจ�ำปตำมกฎหมำยวำดวยเงนตรำ

พนธบตรรฐบาลเพอการปรบโครงสรางหน คอ พนธบตรทออกภำยใตพระรำชก�ำหนดใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลง กเงนเพอฟนฟและเสรมสรำงควำมมนคงทำงเศรษฐกจ พ.ศ. 2552 (TKK) ออกเพอปรบโครงสรำงหนเงนกตำม พระรำชก�ำหนดฉบบน อยำงไรกตำม ในปงบประมำณ 2552 ไดมกำรออกเพอสมทบเปนเงนคงคลง จ�ำนวน 50,000 ลำนบำท โดยในกำรออกพนธบตรจะมคำใชจำย ไดแก คำธรรมเนยมในกำรจ�ำหนำยและกำรเปนนำยทะเบยน รอยละ 0.1 ตอป

ตวสญญาใชเงน (Promissory Note : PN) เปนตรำสำรหนทออกภำยใตพระรำชบญญตกำรบรหำรหนสำธำรณะ พ.ศ. 2548 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 ซงเงนไดจำกกำรออกตวสญญำใชเงนไดน�ำสงคลงเพอน�ำไปชดเชยกำรขำดดลงบประมำณ ซงกระทรวงกำรคลงสำมำรถออกตวสญญำใชเงนใหกบผใหกโดยตรง จงไมมคำใชจำยในสวนน นอกจำกน ปจจบนยงมตวสญญำใชเงนทออกตำม FIDF1 FIDF3 และ TKK ดวย

52



ทศวรรษ

หมายเหตท 14 - ทน จ�านวน 1,745,948,795,386.54 บาท ประกอบดวยสนทรพยและหนสนทรบโอนจำกกรมบญชกลำงเนองจำกกำรโอนงำนบรหำรหนสำธำรณะมำให สบน. ด�ำเนนกำร

โดยบนทกยอดสนทรพยสทธไวในบญชทน จ�ำนวน 1,745,948,795,386.54 บำท

รำยไดจำกงบบคลำกร 47,590,126.40 รำยไดจำกงบลงทน 23,870,321.86 รำยไดจำกงบด�ำเนนงำน 30,250,520.42 รำยไดจำกงบกลำง 10,027,876.11 รำยไดเงนก 89,022,707.29 รำยไดจำกงบรำยจำยอน 143,480,893.39 รำยไดจำกงบรำยจำยอนช�ำระหน 169,331,154,113.92เบกเกนสงคนเงนงบประมำณ (1,642,964.77)รวมรายไดรบจากรฐบาล 169,673,753,594.62

รำยไดบรกำร - ภำยนอก 147,102.50 รำยไดชวยพนง. - รฐ 8,969,024,804.64 รำยไดดอกเบยเงนฝำก 173,732,774.38 รำยไดดอกเบยเงนใหก 335,099,814.88 TR ปรบเงนฝำกคลง 11,561,199,738.56 TR รบจำกหนวยอน 45,372,163.44 TR เงนนอกตวเงนคลง 164,722,973,994.74 TR เงนทดรองรำชกำร (106,550,000.00)รวม รายไดระหวางหนวยงาน 185,701,000,393.14



หมายเหตท 15 - รายไดรบจากรฐบาล

หมายเหตท 16 - รายไดระหวางหนวยงาน

สญญาเงนกระยะยาว เปนกำรท�ำสญญำเงนกภำยใต FIDF3 เพอปรบโครงสรำงหนเงนก และภำยใต TKK เพอด�ำเนนโครงกำรตำมแผนปฏบตกำรไทยเขมแขง 2555 และภำยใตพระรำชบญญตกำรบรหำรหนสำธำรณะ พ.ศ. 2548 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 เพอน�ำมำใหรฐวสำหกจกตอ ซงกระทรวงกำรคลงสำมำรถท�ำสญญำกเงนกบผใหกโดยตรง จงไมมคำใชจำยในสวนน

53


Annual Report

2012 2555

เงนเดอน 44,324,571.72คำลวงเวลำ 176,930.00 เงนตอบแทนขำรำชกำร 24,316.68 คำจำงชวครำว 13,103,059.52เงนตอบแทนพนกงำนรำชกำร 1,391,928.87 เงนรำงวล 2,094,045.02 เงนชดเชยสมำชก กบข. 748,385.70 เงนสมทบ กบข. 1,122,578.55 เงนสมทบกองทนประกนสงคม 531,946.00 ตอบแทนรถประจ�ำต�ำแหนง 991,200.00 เงนชวยกำรศกษำบตร 199,201.00 เงนชวยคำรกษำพยำบำลขำรำชกำรและลกจำง - คนไขนอก 3,528,145.75 เงนชวยคำรกษำพยำบำลขำรำชกำรลกจำง - คนไขใน 1,461,940.29 เงนชวยคำรกษำพยำบำลขำรำชกำรลกจำง - คนไขในเอกชน 22,638.00 รวม คาใชจายบคลากร 69,720,887.10

คำหลกสตรอบรมในประเทศ 86,000.00 คำเดนทำงอบรมในประเทศ 4,907,005.58 คำฝกอบรม - ภำยนอก 1,650,318.00 คำเบยเลยงอบรมในประเทศ 10,665.00 คำทพกอบรมในประเทศ 13,850.00 คำใชจำยในกำรเดนทำงภำยในประเทศ 218,493.24 คำเบยเลยงอบรมตำงประเทศ 1,169,570.55 คำทพกอบรมตำงประเทศ 2,073,109.61 คำใชจำยดำนทนกำรศกษำตำงประเทศ 5,489,047.87 รวม คาใชจายในการฝกอบรม 15,618,059.85

บ�ำนำญปกต 2,124,437.76 เงนชวยคำครองชพผรบเบยหวดบ�ำนำญ 166,958.88 บ�ำเหนจด�ำรงชพ 200,000.00 เงนชดเชยกรณเลกจำง 178,151.50 รวม บ�าเหนจบ�านาญ 2,669,548.14




หมายเหตท 17 - คาใชจายบคลากร

หมายเหตท 19 - คาใชจายในการฝกอบรม

หมายเหตท 18 - คาบ�าเหนจบ�านาญ

54



ทศวรรษ

คำวสด 3,610,066.51

คำซอมแซมและบ�ำรงรกษำ 398,553.43

คำปโตรเลยมส�ำหรบกำรใชงำน 205,477.60

คำจำงเหมำบรกำร - ภำยนอก 11,689,516.90

คำจำงเหมำบรกำร - รฐ 403,122.00

คำจำงทปรกษำ 60,450,827.40

คำเบยประกน 4,048.00

คำครภณฑต�ำกวำเกณฑ 738,101.38

คำเบยประชม 672,260.50

คำรบรอง 38,834.00

คำเชำอสงหำ - นอก 852,220.60

คำเชำเบดเตลด - นอก 2,141,026.70

คำวจยและพฒนำ - รฐ 6,742,092.07

คำประชำสมพนธ 13,080,348.50

คำใชสอยอนๆ 3,070,468.66

คำตอบแทนเฉพำะงำน 207,519.50

รวม คาวสดและคาใชสอย 104,304,483.75

คำไฟฟำส�ำหรบกำรใชงำน 1,823,731.47

คำโทรศพทส�ำหรบกำรใชงำน 997,996.99

คำไปรษณยและคำขนสง 329,402.00

คำบรกำรสอสำรและโทรคมนำคม 1,678,725.92

รวม คาสาธารณปโภค 4,829,856.38



หมายเหตท 20 - คาวสดและคาใชสอย

หมายเหตท 21 - คาสาธารณปโภค

55


Annual Report

2012 2555

คำเสอมรำคำ - สงปลกสรำง 258,333.33

คำเสอมรำคำ - ครภณฑส�ำนกงำน 997,471.64

คำเสอมรำคำ - ครภณฑยำนพำหนะและอปกรณกำรขนสง 664,878.04

คำเสอมรำคำ - ครภณฑไฟฟำและวทย 157,535.04

คำเสอมรำคำ - ครภณฑโฆษณำและเผยแพร 97,060.27

คำเสอมรำคำ - กอสรำง 39,697.00

คำเสอมรำคำ - ครภณฑคอมพวเตอร 13,465,204.37

คำเสอมรำคำ - ครภณฑงำนบำนงำนครว 5,259.38

คำเสอมรำคำ - ครภณฑอน 1,317,278.79

ตดจ�ำหนำย - Software 7,097,959.74

ตดจ�ำหนำย - Inte Org 1,197,311.88

รวม คาเสอมราคา 25,297,989.48

ดอกเบยจำย ในประเทศ ระยะสน 1,798,052,746.62ดอกเบยจำย ในประเทศ ระยะยำว 108,508,717,657.41ดอกเบยจำย ตำงประเทศ ระยะสน 187,020,678.21 ดอกเบยจำย ตำงประเทศ ระยะยำว 742,759,586.40 T/E บก. โอนเงนก 31,433,497,615.32T/E โอนเงนใหสวนรำชกำร 11,561,246,248.58T/E ปรบเงนฝำกคลง 32,860,636,617.69T/E สวนรำชกำรกบสวนรำชกำร 1,747,558,580.39T/E ตวเงนคลง 140,595,456,184.34T/E กชดเชยขำดดล 296,751,775,775.56TR ภำยในกรม (3,151,855,576.33)T/E ภำยในกรม 3,151,855,576.33T/E เงนกแปลงตว 6,434,293,065.00TR หนวยงำนรบเงนนอกงบประมำณจำกกรมบญชกลำง (33,042,929,865.10)รวม คาใชจายอน 599,578,084,890.42



หมายเหตท 22 - คาเสอมราคา

หมายเหตท 23 - คาใชจายอน

56



ทศวรรษ

ก�ำไรทยงไมเกดขนจำกอตรำแลกเปลยนเงนกตำงประเทศ 97,063,687.70

ก�ำไรทรบรแลวจำกอตรำแลกเปลยนจำกเงนกตำงประเทศ (43,531,013.54)

ขำดทนทยงไมเกดขนจำกอตรำแลกเปลยนเงนกตำงประเทศ (668,290,518.21)

ขำดทนทรบรแลวจำกอตรำแลกเปลยนจำกเงนกตำงประเทศ 260,776,677.29

คำธรรมเนยมเงนก 431,637,546.33

คำใชจำยทำงกำรเงนอน 135,599,479.97

รวม รายการอนๆ ทไมเกดจากการด�าเนนงาน 213,255,859.54

รำยไดจำกคำปรบอน 4,602.92 รำยไดจำกคำธรรมเนยมอน 27,060.00 รำยไดจำกคำธรรมเนยมใหกค�ำ 234,937,223.86 ดอกเบยเงนฝำกทสถำบนกำรเงน 60,186.85 ดอกเบยเงนใหก 7,814,187.00 รำยไดดอกเบยอน 54,122,588.17 รำยไดเงนปนผลอน 122,474,353.69 เงนเหลอจำยปเกำ 279,665.52 รำยไดรบช�ำระหน 34,446,319.84 รำยไดทไมใชภำษอน 6,530,645.60 รวม รายไดแผนดน 460,696,833.45



หมายเหตท 24 - รายการอนๆ ทไมเกดจากการด�าเนนงาน

หมายเหตท 25 - รายไดแผนดน

57


Annual Report

2012 2555

หมายเหตท 27 - รายงานฐานะเงนงบประมาณรายจายปกอน

แผนงาน การเงนการคลง 56,650,297.32 47,000,020.38 9,650,276.94

งานบรหารจดการหนสาธารณะ 56,650,297.32 47,000,020.38 9,650,276.94

งบบคลำกร

งบด�ำเนนงำน 4,156,753.32 4,111,736.11 45,017.21

งบลงทน 3,230,544.00 3,230,544.00

งบอดหนน

งบรำยจำยอน 49,263,000.00 39,657,740.27 9,605,259.73

รวม 56,650,297.32 47,000,020.38 9,650,276.94

แผนงาน งานบรหารการช�าระหนของรฐบาล 800,000,000.00 772,536,498.12 27,463,501.88

งานบรหารจดการหนสาธารณะ 800,000,000.00 772,536,498.12 27,463,501.88

งบรำยจำยอน 800,000,000.00 772,536,498.12 27,463,501.88

รวม 800,000,000.00 772,536,498.12 27,463,501.88

รวมทงสน 856,650,297.32 819,536,518.50 37,113,778.82

คงเหลอเบก รายการเบกกนไว

เบกเหลอมป

หมายเหตท 26 - รายงานฐานะเงนงบประมาณรายจายปปจจบน

รายการ งบสทธ การส�ารองเงน เงนประจ�างวด

แผนงาน สงเสรมการบรหารการเงน 99,873,400.00 4,792,000.00 10,875,452.32 82,117,446.50 2,088,501.18

และการคลงทยงยน

งานบรหารจดการหนสาธารณะ 99,873,400.00 4,792,000.00 10,875,452.32 82,117,446.50 2,088,501.18

งบบคลำกร 47,749,600.00 45,716,500.59 2,033,099.41

งบด�ำเนนงำน 24,366,200.00 2,410,000.00 1,775,452.32 20,175,572.73 5,174.95

งบลงทน 10,316,500.00 - - 10,266,565.00 49,935.00

งบอดหนน - - - - -

งบรำยจำยอน 17,441,100.00 2,382,000.00 9,100,000.00 5,958,808.18 291.82

รวม 99,873,400.00 4,792,000.00 10,875,452.32 82,117,446.50 2,088,501.18

แผนงาน บรหารจดการหนภาครฐ 171,009,894,300.00 170,990,514,462.29 19,379,837.71

งานบรหารการช�าระหนของรฐบาล 171,009,894,300.00 170,990,514,462.29 19,379,837.71

งบรำยจำยอน 171,009,894,300.00 170,990,514,462.29 19,379,837.71

รวม 171,009,894,300.00 170,990,514,462.29 19,379,837.71

รวมทงสน 171,109,767,700.00 4,792,000.00 10,875,452.32 171,072,631,908.79 21,468,338.89

ใบสงซอ/สญญา เบก คงเหลอ

หนวย : บาท

58



ทศวรรษ



ทศวรรษ

บทความว�ชาการของสำนกงานบร�หารหนสาธารณะ

สวนท

4


หนวย : บาท

59


Annual Report

2012 2555



ทศวรรษ

บทความว�ชาการของสำนกงานบร�หารหนสาธารณะ

สวนท

4


ถงแมภำคอตสำหกรรมและภำคบรกำรจะเปนภำคเศรษฐกจส�ำคญของประเทศไทยในปจจบน แตเนองจำกประเทศไทยเปนประเทศเกษตรกรรมแตดงเดม ประชำกรสวนใหญของประเทศยงคงอยในภำคเกษตรกรรม และยง คงมชวตควำมเปนอย และรำยไดทไมดนก จงเปนสำเหตใหรฐบำลมนโยบำยชวยเหลอเกษตรกรของประเทศ เพอยกระดบรำยไดและชวตควำมเปนอยใหดขน โดยรฐบำลปจจบนไดเลอกใชนโยบำยกำรจ�ำน�ำผลตผลทำงกำรเกษตรเปนนโยบำยส�ำคญในกำรชวยเหลอเกษตรกร

ในปงบประมำณ พ.ศ. 2555 รฐบำลไดอนมตกำรด�ำเนนโครงกำรรบจ�ำน�ำสนคำเกษตรทส�ำคญ ไดแก ขำวเปลอกนำป ขำวเปลอกนำปรง และไดขยำยกำรรบจ�ำน�ำครอบคลมถงมนส�ำปะหลงและยำงพำรำ ซงมกระทรวงพำณชยและกระทรวงเกษตรและสหกรณเปนหนวยงำนหลกในกำรด�ำเนนโครงกำรรบจ�ำน�ำ และกระทรวงกำรคลงเปนหนวยงำนทรบผดชอบในกำรจดหำเงนกและค�ำประกนเงนกใหธนำคำรเพอกำรเกษตรและสหกรณกำรเกษตร (ธ.ก.ส.) ซงมหนำทในกำรจดท�ำสญญำเงนกและจำยเงนก โดยรบจ�ำน�ำประทวนสนคำเปนประกนเงนกใหแกเกษตรกร

แหลงเงนโครงกำรรบจ�ำน�ำในปงบประมำณ พ.ศ. 2555 ใชแหลงเงนหลกจำกเงนก โดยมกรอบเงนก 269,160 ลำนบำท และ

เงนทน ธ.ก.ส. ทสนบสนนโครงกำร 90,000 ลำนบำท รวมเปนวงเงน 359,160 ลำนบำท ทงน เนองจำกโครงกำรดงกลำว ใชเงนในกำรด�ำเนนโครงกำรคอนขำงสง อยในระดบใกลเคยงกบกำรขำดดลงบประมำณป 2555 วงเงน 400,000 ลำนบำท อกทงรฐบำลเปนผรบภำระเงนกและคำใชจำยในกำรด�ำเนนโครงกำรรบจ�ำน�ำทงหมด ส�ำนกงำนบรหำร หนสำธำรณะ (สบน.) ซงรบหนำทในกำรจดหำเงนกจงตองด�ำเนนกำรโดยมกำรวำงแผนทชดเจน ทงเครองมอในกำรจดหำ และระยะเวลำในกำรระดมเงนส�ำหรบโครงกำร เพอใหโครงกำรสำมำรถด�ำเนนกำรไดรำบรน และขณะเดยวกน ไมกระทบสภำพคลองในตลำดมำกเกนไป รวมทงมตนทนกำรจดหำเงนกทเหมำะสม

การจดหาเงนกในปงบประมาณ 2555ภำยใตกรอบวงเงนกโครงกำรรบจ�ำน�ำผลตผลทำงกำรเกษตร ปกำรผลต 2554/55 วงเงน 269,160 ลำนบำท

ในปงบประมำณ 2555 (30 กนยำยน 2555) สบน. ไดจดหำเงนกทงสน 215,750 ลำนบำท คดเปนรอยละ 80 ของกรอบเงนก ทงน ส�ำหรบในสวนทจดหำไมครบเนองจำกมกำรขยำยกรอบวงเงนกำรรบจ�ำน�ำในชวงปลำยปงบประมำณ สบน. ไดวำงแผนและไดด�ำเนนกำรจดหำเงนกตอเนองภำยใตกรอบเงนกทไดรบอนมตจำกคณะรฐมนตรแลวในวงเงน 269,160 ลำนบำท ในปงบประมำณ 2556

เนองจำกสนคำเกษตรเปนสนคำทมกำรเสอมคณภำพ มอำยสนคำสน และในขณะเดยวกนจ�ำเปนตองใชเวลำในกำรระบำยสนคำ โดยจะตองทยอยระบำยสนคำออกทงในและตำงประเทศตำมรำคำและภำวะตลำดทเหมำะสม ดงนน ในกำรจดหำเงนก สบน. ไดกระจำยอำยเงนกตงแต 6 เดอนจนถง 4 ป เพอไมใหภำระเงนกกระจกตวในปใดปหนง รวมทง ไมใหมภำระกำรปรบโครงสรำงหนทสงเกนไปในแตละปในระหวำงรอกำรระบำยสนคำ นอกจำกนน ในกำรจดหำเงนก สบน. จะตองศกษำวเครำะหอปทำนและตำรำงกำรกเงนในตลำดทงของรฐบำล รฐวสำหกจอนๆ และธนำคำรแหงประเทศไทย ทงในดำนอำยเงนก เครองมอในกำรจดหำเงนก และระยะเวลำทจะจดหำเพอใหไดตนทนกำรกเงนทเหมำะสม และหลกเลยงกำรแยงสภำพคลองในตลำด เครองมอส�ำคญท สบน. ใชในกำรจดหำเงนก ไดแก

1. เงนกสถำบนกำรเงน หรอ Term Loan ซงเปนรปแบบกำรกเงนทสอดคลองกบกำรด�ำเนนโครงกำร เนองจำกสำมำรถ ช�ำระคนกอนก�ำหนดได โดยแจงสถำบนกำรเงนลวงหนำเพยง 3 วน เมอไดรบเงนจำกกำรระบำยสนคำเกษตร อยำงไรกตำม ควำมคลองตวดงกลำวมตนทนทตองจำย ดงนน สบน. จงไมจดหำเงนกในรปแบบ Term Loan ทงหมด และ

การจดหาเงนกโครงการรบจ�าน�าผลตผลทางการเกษตรดร. สเนตรา เลกอทยส�านกจดการหน 2

60



ทศวรรษ

ไดกระจำยเงนกลกษณะนในอำยเงนกตำงๆ คดเปนสดสวนประมำณรอยละ 32.44 ของรปแบบกำรจดหำเงนกทงหมด เพอใหสำมำรถช�ำระคนเงนกไดเมอมกำรทยอยระบำยสนคำ

2. ตวสญญำใชเงน หรอ Promissory Note (P/N) เปนรปแบบกำรกเงนท สบน. ใชเพอขยำยฐำนนกลงทนใหกวำงขน นอกเหนอจำกสถำบนกำรเงน ซงสงผลใหตนทนกำรจดหำต�ำลง รวมทงในภำวะตลำดไมเหมำะสม สบน. ไดใช P/N เปนเครองมอในกำรจดหำเงนกระยะสน (6 เดอน และ 1 ป) ในกำรระดมเงน กอนทจะปรบโครงสรำงหนเปนพนธบตรหรอ Term Loan ตอไปตำมควำมเหมำะสมของอำยโครงกำรและแผนกำรระบำยสนคำ โดยคดเปนสดสวนรอยละ 10.78 ของกำรจดหำเงนกทงหมด

3. พนธบตร หรอ Bond เปนรปแบบกำรจดหำเงนกทมตนทนต�ำทสด แตมขอจ�ำกดทไมสำมำรถช�ำระคนกอนก�ำหนดได สบน. ไดจดหำเงนกในรปแบบพนธบตร คดเปนรอยละ 56.78 ของกำรจดหำเงนกทงหมดในปงบประมำณ 2555 โดยก�ำหนดอำยเงนกรปแบบพนธบตรทหลำกหลำยแตไมยำวจนเกนไป ตงแต 9 เดอน ถง 3 ป 6 เดอน เพอทยอยกำรครบก�ำหนด

สบน. ในฐำนะหนวยงำนภำยใตสงกดกระทรวงกำรคลง นอกจำกจะท�ำหนำทตำมควำมรบผดชอบหลกในกำรจดหำเงนกแลว สบน. ยงไดเสนอแนะและตงขอสงเกตในครำวทตองเสนอควำมเหนตอคณะรฐมนตรเกยวกบโครงกำรรบจ�ำน�ำอยเสมอเพอใหหนวยงำนทรบผดชอบโครงกำรศกษำแนวทำงปฏบตเพอเพมประสทธภำพโครงกำร รวมทงแกไขปญหำโครงกำรทเกดขน เชน กำรดแลเรองกำรสวมสทธ กำรตรวจสอบคณภำพขำว กำรน�ำสงเงนระบำย และกำรประเมนโครงกำร ซงหนวยงำนทเกยวของไดด�ำเนนกำรแลวในหลำยประเดน เพอใหโครงกำรน�ำประโยชนสงสดแกเกษตรกรและบรรลวตถประสงคของโครงกำรไดอยำงแทจรง นอกจำกนน ในฐำนะผรบผดชอบจดหำเงนกและบรหำรจดกำรหนของโครงกำร สบน. อยระหวำงศกษำโอกำสควำมสญเสยทเกดจำกโครงกำร ผลกระทบตอระดบหนสำธำรณะและภำระหนสำธำรณะของประเทศทเพมขนจำกกำรด�ำเนนโครงกำร รวมทงศกษำแนวทำงกำรด�ำเนนโครงกำรอยำงยงยน โดยใชกำรหมนเวยนของเงนกและเงนระบำยสนคำเกษตร เพอลดภำระกำรกอหนใหมในอนำคต ซงสอดคลองกบนโยบำยของรฐบำลทตองกำรจ�ำกดงบประมำณและกำรกเงนส�ำหรบโครงกำรดงกลำว

ผลการจดหาเงนกใหกบธนาคารเพอการเกษตรเเละสหกรณการเกษตรโครงการรบจ�าน�าผลผลตทางการเกษตร ปงบประมาณ 2555

ม.ค. ก.พ. ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย.

30,000

-

30,00030,000

53,25060,000

42,500

70,000หนวย : ลานบาท

จดหาเงนกใน

ปงบประมาณ

2555 จ�านวน

215,750 ลบ.

แบงตามเครองมอ

ในการจดหา

122,500 ลบ.

อาย 9-42 เดอน อาย 6 เดอน เเละ 1 ป

Fixed อาย 2 ป / Float อาย 1 ป และ 4 ป

23,250 ลบ.

70,000 ลบ.

Bond

P/N

Term Loan

60,00050,00040,000

20,00010,000

61


Annual Report

2012 2555

กำรค�ำประกนและกำรใหกตอเปนเครองมอหนงของภำครฐทชวยสนบสนนกำรด�ำเนนงำนตำมนโยบำยรฐ โดยกำรเขำไปชวยใหผกซงอำจมปญหำเรองฐำนะกำรเงนหรอมระดบควำมนำเชอถอไมดเทำทควรสำมำรถจดหำเงนกทมตนทนทต�ำลงได อยำงไรกด กำรค�ำประกนและกำรใหกตอไดกอใหเกดภำระผกพนในอนำคตกบผค�ำประกนและผใหกตอในกรณท ผขอค�ำประกนและขอกเงนตอไมสำมำรถจำยช�ำระหนได สงผลใหผค�ำประกนและผใหกตอตองรบภำระช�ำระหนดงกลำวแทน ในกรณของกระทรวงกำรคลงทใหกำรค�ำประกนและใหกตอกบรฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐ ไดกอใหเกดภำระผกพนในอนำคตหำกรฐวสำหกจหรอสถำบนกำรเงนภำครฐไมสำมำรถช�ำระหนเงนกทกระทรวงกำรคลงค�ำประกน และใหกตอได กระทรวงกำรคลงในฐำนะผค�ำประกนและใหกตอจงตองเขำมำรบภำระช�ำระหนเงนกดงกลำวแทน ดงนน ภำระหนทเกดจำกกำรค�ำประกนและใหกตอแกรฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐจงเปนควำมเสยงทกระทรวงกำรคลง อำจจะตองเผชญในอนำคต

กระทรวงกำรคลง โดยส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) จงไดเรยกเกบคำธรรมเนยมกำรค�ำประกน และกำรใหกตอ (Guarantee Fee and On-lending Fee) ทไดประยกตหลกกำรคดคำธรรมเนยมฯ ตำมตนทนและควำมเสยงของรฐวสำหกจหรอสถำบนกำรเงนภำครฐทไดรบกำรค�ำประกนหรอเปนผกตอตลอดอำยของกำรค�ำประกนหรอใหกตอ ประเทศพฒนำแลวหลำยประเทศไดน�ำหลกกำรดงกลำวพจำรณำก�ำหนดอตรำคำธรรมเนยมฯ ยกตวอยำงเชน ประเทศออสเตรเลย ซงก�ำหนดคำธรรมเนยมฯ จำกกำรวเครำะหควำมเสยงทำงเครดตของผกหรอผขอค�ำประกน (Stand-alone Analysis) เพอวเครำะหถงควำมสำมำรถในกำรช�ำระหนของหนวยงำน และประเทศสวเดนไดก�ำหนดอตรำคำธรรมเนยมฯ ทครอบคลมตนทนควำมเสยงทคำดวำจะเกดในอนำคตประกอบดวย (Expected Costs) เปนตน อยำงไรกด คำธรรมเนยมฯ ทกระทรวงกำรคลงเรยกเกบไมสำมำรถเรยกเกบในอตรำทสงเพอใหครอบคลมควำมเสยงไดทงหมด เนองจำกรฐวสำหกจและสถำบน กำรเงนภำครฐถอเปนหนวยงำนภำครฐและเปนกลไกของรฐบำลในกำรพฒนำประเทศ ดงนน วตถประสงคหลก ในกำรเรยกเกบคำธรรมเนยมฯ ของกระทรวงกำรคลงจงมงทจะใชคำธรรมเนยมฯ ดงกลำวเปนเครองมอเพอสะทอนใหรฐวสำหกจหรอสถำบนกำรเงนภำครฐตระหนกถงตนทนเงนกและควำมเสยงทอำจจะเกดขนในอนำคต ตลอดจนเพอลดควำมเสยงจำกกำรค�ำประกนและใหกตอของกระทรวงกำรคลง

ในมมมองของ สบน. นอกจำกจะพจำรณำควำมเสยงทำงเครดตของรฐวสำหกจในฐำนะผ ขอรบกำร ค�ำประกนและขอก เงนตอจำกกระทรวงกำรคลงแลว สบน. ยงม งทจะพฒนำรฐวสำหกจและยกระดบกำร ด�ำเนนงำนของรฐวสำหกจใหมประสทธภำพ และมควำมมนคงทำงกำรเงน โดยไดปรบใชหลกกำรคดคำธรรมเนยมฯ ตำมแนวทำง ขำงตนเพอสะทอนใหรฐวสำหกจตระหนกถงตนทนเงนก และสะทอนถงระดบควำมเสยงทำงเครดตของรฐวสำหกจอยำงเปนรปธรรม ซงสำมำรถน�ำไปวเครำะหเพอประกอบกำรพฒนำประสทธภำพกำรด�ำเนนงำน สรำงวนยทำงกำรเงน สรำงควำมนำเชอถอและเชอมนใหกบรฐวสำหกจเปนส�ำคญอกดวย ซงจะสงผลใหรฐวสำหกจสำมำรถลดตนทนกำรกเงน รวมทงสำมำรถจดหำเงนกไดดวยตนเอง โดยกระทรวงกำรคลงไมตองใหกำรค�ำประกนหรอใหกตอ อนสงผลตอกำรลดภำระผกพนของรฐบำลทจะเกดขนในอนำคต

นางสาวปวณา ส�าเรจนางสาวสธาวรรณ วรรณสกใส ส�านกจดการหน 2

คาธรรมเนยมการค�าประกนและการใหกตอ

62



ทศวรรษ

การเรยกเกบคาธรรมเนยมฯ ของกระทรวงการคลงพระรำชบญญตกำรบรหำรหนสำธำรณะ พ.ศ. 2548 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 ก�ำหนดใหกระทรวงกำรคลง

มอ�ำนำจเรยกเกบคำธรรมเนยมกำรค�ำประกนและกำรใหกตอกบหนวยงำนภำครฐ โดยมอตรำและเงอนไขทเกยวของ ก�ำหนดไวภำยใตกฎกระทรวงก�ำหนดอตรำและเงอนไขกำรเรยกเกบคำธรรมเนยมกำรค�ำประกนของกระทรวงกำรคลง พ.ศ. 2551 กฎกระทรวงก�ำหนดอตรำและเงอนไขกำรเรยกเกบดอกเบยและคำธรรมเนยมกำรใหกตอของกระทรวง กำรคลง พ.ศ. 2551 และประกำศส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ เรอง หลกเกณฑและวธกำรประเมนระดบควำมนำเชอถอ ของรฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐ ซงกระทรวงกำรคลง โดย สบน. ไดเรมด�ำเนนกำรเรยกเกบคำธรรมเนยมกำรค�ำประกนและใหกตอกบรฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐทมเงนกทกระทรวงกำรคลงค�ำประกนและใหกตอ โดยเรมเรยกเกบตงแตวนทกฎกระทรวงฯ มผลบงคบใช คอ เมอเดอนกรกฎำคม 2551 เปนตนมำ และปจจบนมเฉพำะรฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐเทำนนทมเงนกทเขำขำยทกระทรวงกำรคลงเรยกเกบคำธรรมเนยมฯ ส�ำหรบวธกำรเรยกเกบ คำธรรมเนยมฯ ปจจบนเรยกเกบเปนรำยปงบประมำณ

ปจจยทสงผลตอคาธรรมเนยมฯส�ำหรบคำธรรมเนยมฯ ทกระทรวงกำรคลงเรยกเกบจำกรฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐ มลกษณะวธกำร

ค�ำนวณเชนเดยวกบกำรค�ำนวณดอกเบย โดยมปจจยทเกยวของ 3 ปจจย ไดแก1. อตราคาธรรมเนยมฯ : ใชอตรำทก�ำหนดไวในกฎกระทรวงฯ โดยขนอยกบปจจยหลก 2 ปจจย คอ 1.1 ระดบควำมนำเชอถอ เปนเครองมอทใชส�ำหรบระบควำมเสยงทำงเครดตของหนวยงำนทขอใหกระทรวงกำรคลง

ค�ำประกนเงนก และหนวยงำนทขอกตอจำกกระทรวงกำรคลง เพอสงสญญำณเตอนถงควำมเสยงทำงเครดตของ พอรตกำรค�ำประกนและกำรใหกตอของรฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐ ใหกบผก�ำหนดนโยบำย โดย สบน. จะมหนำทในกำรจดระดบควำมนำเชอถอ รฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐ ซงต อง ด�ำเนนกำรทกป เพอประกอบกำรพจำรณำเรยกเกบ คำธรรมเนยมฯ ทงน สบน. ไดแบงระดบควำมนำเชอถอ ออกเป น 8 ระดบ โดยระดบเครดตท ดทสด คอ ระดบ “1” ซงสะทอนวำหนวยงำนมระดบเครดตด และมควำมเสยงต�ำสด และระดบเครดตรองลงมำจะมควำมเสยงสงขนตำมล�ำดบ โดยระดบทแยทสด คอ ระดบ “8” ซงสะทอนวำหนวยงำนมควำมเสยงทจะผดนดช�ำระหนสงสด

1.2 อำยเงนก สะทอนถงระยะเวลำทกระทรวงกำรคลงจะตองรบควำมเสยงจำกกำรค�ำประกนและใหกตอ ดงนน อำยเงนกทยำว จะมอตรำคำธรรมเนยมฯ สงกวำเงนกระยะสน และหำกอำยเงนกลดลง อตรำ คำธรรมเนยมฯ กจะลดลงไปดวยตำมล�ำดบ

63


Annual Report

2012 2555

โดยกฎกระทรวงฯ ไดก�ำหนดตำรำงอตรำคำธรรมเนยมกำรค�ำประกนและกำรใหกตอของรฐวสำหกจและสถำบน กำรเงนภำครฐ ดงน

2. ระยะเวลา : คดจำกจ�ำนวนวนทกระทรวงกำรคลงไดมกำรค�ำประกนและใหก ตอในแตละสญญำเงนก ในปงบประมำณนนๆ โดยไมนบรวมวนทช�ำระคนตนเงนก

3. วงเงนกคงคาง : ค�ำนวณตำม Flow ของกำรเบกจำยและช�ำระคนเงนกทกระทรวงกำรคลงค�ำประกนและใหกตอ โดยแยกค�ำนวณเปนรำยสญญำ

ระดบความนาเชอถอ

0.35% p.a.

0.40% p.a.

0.45% p.a.

0.50% p.a.

0.30% p.a.

0.35% p.a.

0.40% p.a.

0.45% p.a.

0.25% p.a.

0.30% p.a.

0.35% p.a.

0.40% p.a.

0.20% p.a.

0.25% p.a.

0.30% p.a.

0.35% p.a.

0.15% p.a.

0.20% p.a.

0.25% p.a.

0.30% p.a.

0.10% p.a.

0.15% p.a.

0.20% p.a.

0.25% p.a.

0.05% p.a.

0.10% p.a.

0.15% p.a.

0.20% p.a.

0.01% p.a.

0.05% p.a.

0.10% p.a.

0.15% p.a.

อายเงนก<1 ป 1-5 ป 5-10 ป >10 ป

8

7

6

5

4

3

2

1

64



ทศวรรษ

การเรยกเกบคาธรรมเนยมฯ และการน�าสงเงนรายไดเขาคลงภำยหลงจำกกำรค�ำนวณคำธรรมเนยมฯ สบน. จะมหนงสอเเจงรฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐ

เพอเรยกเกบคำธรรมเนยมฯ พรอมทงก�ำหนดระยะเวลำกำรช�ำระคำธรรมเนยมฯ ในแตละปงบประมำณ ทงน หนวยงำน จะช�ำระคำธรรมเนยมฯ ภำยในระยะเวลำท สบน. ก�ำหนด อยำงไรกด หำกหนวยงำนใดมเงนกทกระทรวงกำรคลง ค�ำประกนและใหกตอ ซงเขำขำยตำมหลกเกณฑกำรขอลดหยอนหรอยกเวนไดตำมทก�ำหนดในกฎกระทรวงฯ หนวยงำน ดงกลำวสำมำรถจดท�ำขอมลและรำยละเอยดสงใหกบ สบน. เพอขอยกเวนคำธรรมเนยมฯ กอนวนทครบก�ำหนดช�ำระ คำธรรมเนยมฯ เพอ สบน. จะไดจดท�ำควำมเหนและน�ำเสนอรฐมนตรวำกำรกระทรวงกำรคลงพจำรณำตำมเงอนไขและหลกเกณฑทก�ำหนดในกฎกระทรวงฯ ตอไป

ส�ำหรบคำธรรมเนยมฯ ท สบน. ไดรบช�ำระจำกรฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐนน สบน. ไดน�ำสงคลงเพอเปนรำยไดแผนดนหลงจำกไดรบช�ำระทนท

ผลการเรยกเกบคาธรรมเนยมฯ ปงบประมาณ พ.ศ. 2551 - 2554 นบตงแตกฎกระทรวงฯ มผลบงคบใช คอ ตงแตเดอนกรกฎำคม 2551 กระทรวงกำรคลงสำมำรถเรยกเกบ

คำธรรมเนยมฯ จำกรฐวสำหกจและสถำบนกำรเงนภำครฐทมเงนกทกระทรวงกำรคลงค�ำประกนและใหกตอ 17 แหง เปนเงนประมำณ 350 ลำนบำท

แนวทางการพฒนาในระยะตอไปสบน. ไดตระหนกถงควำมส�ำคญของคำธรรมเนยมกำรค�ำประกนและใหกตอทเรยกเกบได ดงนน เพอใหเกดประโยชน

ตอกำรพฒนำงำนดำนกำรจดระดบควำมนำเชอถอและกำรเรยกเกบคำธรรมเนยมฯ สบน. ไดศกษำแนวทำงในกำรบรหำรจดกำรคำธรรมเนยมฯ จำกหนวยงำนทมกำรเรยกเกบคำธรรมเนยมฯ ทงในประเทศและตำงประเทศ ทงน ผบรหำรของ สบน. มนโยบำยทจะบรหำรจดกำรเงนคำธรรมเนยมฯ ทเรยกเกบไดใหเกดประโยชนทงตอรฐบำลและรฐวสำหกจ ซงจะน�ำรำยไดจำกคำธรรมเนยมฯ มำบรหำรจดกำรเพอลดควำมเสยงของกระทรวงกำรคลง ตลอดจนเพอสนบสนนกำรพฒนำประสทธภำพกำรด�ำเนนงำนของรฐวสำหกจ ซงจะชวยลดภำระผกพนในอนำคตของรฐบำลได

สวนเงนกตลำดเงนทนตำงประเทศและกำรจดระดบควำมนำเชอถอส�ำนกจดกำรหน 2

ตดตอขอมลเพมเตมไดท

โทร. 02 265 8050 ตอ 5408, 5418E-mail [email protected], [email protected]

65


Annual Report

2012 2555

องคกรทกๆ องคกรยอมมขมทรพยทำงปญญำซอนเรนอยในองคกร และขนอยวำองคกรนนจะมควำมสำมำรถในกำรแสวงหำขมทรพยเหลำนนมำดวยวธกำรอยำงไร

ขมทรพยทำงปญญำทส�ำคญ คอ ควำมรทมอยภำยในคนทเปนสมำชกขององคกรนนเอง ควำมรเหลำน ถำหำกไมตระหนกถง ไมใหคณคำ และไมมวธกำรทจะท�ำใหไดมำ กเปนกำรสญเสยทรพยำกรทมคำไปโดยเปลำประโยชน เนองจำกควำมรทบคคลไดรบมำนน เปนควำมรทเกดจำกประสบกำรณในกำรท�ำงำน ผำนกระบวนกำรคดวเครำะหหรอสงเครำะหมำแลว ซงไมมอยในคมอหรอในต�ำรำใดๆ มำกอนเลย ดงนน ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) จงไดเลงเหนถงควำมส�ำคญของกำรน�ำควำมรทมอยในตวบคลำกรของ สบน. ออกมำใชใหเกดประโยชนสงสด โดยกำรเปดกรขมทรพยทำงปญญำทมอยภำยในองคกร หรอในทำงเศรษฐศำสตรกคอ จะตองน�ำ “สนทรพยมำเปนทน” นนเอง

แนวคดหรอวธกำรท สบน. ไดน�ำมำใชในกำรปลดปลอยหรอแสวงหำขมทรพยทำงปญญำ คอ กำรจดกำรควำมร หรอ Knowledge Management : KM ซงเปนแนวคดหลกทใชในกำรพฒนำกจกรรมกำรจดกำรควำมรของ สบน. โดยใชกระบวนกำรสรำงควำมร SECI Model ของ Dr.Nonaka1 ซงเชอวำ ควำมรนนสำมำรถถำยเทกนไดตลอดเวลำ ขนอยกบสถำนกำรณทจะน�ำพำใหเกดควำมรใหมๆ ได และเปนกำร

น�ำเอำควำมรทซอนเรนออกจำกกร แสดงออกสเวทกำรแลกเปลยนเรยนร ซงเปนเวททสะทอนควำมเปนมตร สรำงบรรยำกำศใหมควำมสนก เกดควำมภำคภมใจ และสรำงนวตกรรม รวมทงกอใหเกดมตรภำพอนดตอกน และสงส�ำคญของแนวคดน คอ เปนเครองมอทจะน�ำพำไปสควำมส�ำเรจได โดยแปลงควำมรไปสกำรปฏบตงำนไดอยำงเปนรปธรรม เกดควำมเปนพลวตและกอใหเกดกำรเปลยนแปลงทวทงองคกร

จำกแนวคดดงกลำวขำงตน สบน. ไดน�ำมำประยกตและก�ำหนดรปแบบกำรจดกจกรรมเวทแลกเปลยนควำมคดเหน ซงเปนกจกรรมหลกทใชในกำรขบเคลอนกำรจดกำรควำมรของ สบน. โดยเวทแลกเปลยนดงกลำว เปนกำรเปด โอกำสใหบคลำกรของ สบน. ไดมโอกำสในกำรแบงปนและแลกเปลยนควำมรในเรองทเปนหวขอทนำสนใจในขณะนน (Hot Issue) ควำมรทควรมกำรแลกเปลยนเรยนร เชน ประสบกำรณจำกกำรปฏบตงำน หรอควำมรทไดรบจำกกำร เขำรวมกำรฝกอบรม/สมมนำทงในประเทศและตำงประเทศ เปนตน โดยกำรจดกจกรรมเวทแลกเปลยนควำมคดเหนนน จะจดใหสอดคลองกบบรบทของ สบน. กลำวคอ จดในรปแบบ Morning Talk ระหวำงเวลำ 8.00-9.00 น. หรอ Lunch Talk ระหวำงเวลำ 11.30-13.30 น. เพอใหผบรหำรระดบตำงๆ สำมำรถเขำรวมกจกรรมแลกเปลยนควำมคดเหน รวมกบบคลำกรของ สบน. ได รวมทงเปนกำรหลกเลยงชวงเวลำในกำรปฏบตงำนของบคลำกรดวย

1Knowledge Spiral : SECI Model เปนทฤษฎทส�านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการรวมกบสถาบนเพมผลผลตแหงชาตใชในการใหความรเรองการจดการความรแกสวนราชการ โดยอางองจากหนงสอเรอง The Knowledge Creating Company (1995) ซง Ikujiro Nonaka และ Hirotaka Takeuk เปนผเขยน

ส�านกงานบรหารหนสาธารณะกบการสรางวฒนธรรมแหงการแลกเปลยนเรยนร“เปดกรการเรยนร ขมทรพยทางปญญา ของ สบน.”

นางสาวสมหญง ด�ารงเเสงกลมพฒนาระบบบรหาร

66



ทศวรรษ

กำรจดกจกรรมเวทแลกเปลยนควำมคดเหน (Morning Talk/Lunch Talk) ในระยะแรกนน จะเปนกำรแลกเปลยนควำมรและประสบกำรณระหวำงบคลำกรภำยในองคกรดวยกนเอง โดยหวขอเรองสวนใหญจะมงเนนไปทกำรปฏบตงำนเพอขบเคลอนยทธศำสตรและภำรกจหลกขององคกร และตอมำไดมกำรพฒนำกำรจดกจกรรมใหมควำมหลำกหลำย มำกยงขน เชน กำรใหควำมรในเรองเกยวกบกำรดแลสขภำพ เรองกำรพฒนำคณภำพชวต เรองกำรออมและกำรลงทนในระดบบคคล เปนตน รวมทงเปดโอกำสใหบคลำกรรนใหมๆ ไดมโอกำสใชเวทแลกเปลยนควำมคดเหนในกำรเพมทกษะและศกยภำพในกำรน�ำเสนอผลงำน พรอมทงเปดโอกำสใหสำมำรถแสดงควำมคดเหนไดอยำงเสร ส�ำหรบกำรจดกำรควำมรของ สบน. ไดมกำรพฒนำมำอยำงตอเนองตงแตปงบประมำณ พ.ศ. 2549 และไดใหควำมส�ำคญมำโดยตลอด โดยเหนวำองคควำมรทมอยในองคกรอำจไมเพยงพอตอกำรปฏบตงำน และจ�ำเปนตองมกำรแสวงหำควำมรใหมๆ จำกหนวยงำนอนๆ ทงภำครฐและภำคเอกชน เพอมำเตมเตมและเปนกำรเสรมสรำงศกยภำพของบคลำกรใหมำกขนดวย จงไดจดกจกรรมเวทแลกเปลยนควำมคดเหนกบหนวยงำนภำยนอก ซงจะเปนกำรเชญผบรหำรหรอผเชยวชำญจำก หนวยงำนภำยนอกทมกำรปฏบตงำนรวมกน เชน กรมบญชกลำง ส�ำนกงำนเศรษฐกจกำรคลง และธนำคำรพำณชยตำงๆ เปนตน มำแบงปนและแลกเปลยนควำมร และสรำงบรรยำกำศกำรเรยนรนวตกรรม รวมถงคำนยมทสงผลตอกำรเรยนร กำรแบงปนควำมรรวมกนอยำงมประสทธภำพ ซงถอวำเปนกำรสรำงสนทรพยใหมๆ ใหเกดขนในองคกร และถอเปนกำรจดประกำยควำมคดสรำงสรรคใหมๆ ใหแกบคลำกรเพอน�ำมำประยกตใชในองคกร นอกจำกน สบน. ไดมกำรพฒนำรปแบบกจกรรม โดยกำรไปศกษำดงำนกบหนวยงำนภำยนอก หรอทเรยกวำ KM Journey ซงกจกรรม ดงกลำวจะเนนกำรเรยนรแนวคดในกำรบรหำรจดกำรองคกรทเปนเลศและมวธกำรปฏบตทไดผล (Best Practice) ซงเปนกำรเปดโอกำสใหบคลำกรไดรบแนวคดและวธกำรในกำรบรหำรจดกำรองคกรและกำรพฒนำงำนในรปแบบใหมๆ

จำกแนวคดทเหนวำ “คน” คอ “ขมทรพยทำงปญญำ” เปน “ทรพยสนทมคำขององคกร” ดงนน สบน. จงตระหนกถงควำมส�ำคญและมควำมพยำยำมในกำรเกบทรพยสนทมคำขององคกรใหเปนระบบ จงไดคนหำผร (Guru) ในภำรกจหลกดำนตำงๆ ของ สบน. โดยจ�ำแนกเปน 8 ดำน ไดแก 1) ดำนกำรจดท�ำแผนกำรบรหำรหนสำธำรณะ 2) ดำนกำรวเครำะหโครงกำร 3) ดำนกำรพฒนำตลำดตรำสำรหน 4) ดำนกำรกเงน 5) ดำนกำรค�ำประกน/กำรใหกตอ 6) ดำนกำร บรหำรกำรช�ำระหน 7) ดำนกำรตดตำมประเมนผลโครงกำร และ 8) ดำนกำรบรหำรควำมเสยง โดยกำรคนหำ Guru จะด�ำเนนกำรผำนกจกรรมทมชอเรยกวำ KM Guru และขำรำชกำรทไดรบคดเลอกใหเปน Guru จะเปนผ มำถำยทอดวธกำร และแลกเปลยนควำมรและประสบกำรณทยอดเยยมใหแกบคลำกร รวมทง เพอสงเสรมใหบคลำกร ไปขอเรยนรจำก Guru เหลำนน

กำรจดกำรควำมรเปรยบไดกบกำรเปดกรสมบตขนมำ ซงจะประสบผลส�ำเรจได โดยตองมกำรบรหำรจดกำรทด มกำรแลกเปลยน ถำยเท ขยำยผล และสรำงสนทรพยใหมๆ ใหเกดขนในองคกร รวมทง หมนควำมรใสกลบไปในกรสมบต หรอตวบคคลตลอดเวลำ ซง สบน.มนใจวำ กำรพฒนำ อยำงตอเนองจะสำมำรถน�ำพำ สบน. ไปสวถกำรเปนองคกรแหงกำรเรยนรไดในทสด

67


Annual Report

2012 2555

ในภำพรวมของกำรลงทนดำนโครงสรำงพนฐำนของประเทศไทย สดสวนกำรลงทนภำครฐจำกงบประมำณรำยจำยในชวง 5 ปทผำนมำเฉลยอยทรอยละ 19 ตอป ซงต�ำกวำกรอบควำมยงยนทำงกำรคลงของประเทศทก�ำหนดใหสดสวนงบลงทนตองบประมำณรำยจำยควรอยทไมนอยกวำรอยละ 25 ตอป ท�ำใหงบประมำณมไมเพยงพอตอกำรลงทนเพอพฒนำโครงสรำงพนฐำนของประเทศใหเปนไปอยำงตอเนองและขำดกำรด�ำเนนกำรอยำงมประสทธภำพ ประกอบกบประเทศไทยประสบกบปญหำควำมผนผวนทำงเศรษฐกจและควำมไมมเสถยรภำพทำงกำรเมอง ท�ำใหประเทศขำดกำรลงทนในโครงสรำงพนฐำนขนำดใหญซงสงผลตอกำรพฒนำขดควำมสำมำรถในกำรแขงขนของประเทศในระยะยำวและยกระดบคณภำพชวตของคนไทยอยำงยงยน โดยเฉพำะโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสง จงสงผลใหตนทนดำน โลจสตกสของประเทศไทยอยในระดบคอนขำงสงเมอเปรยบเทยบกบประเทศอน โดยสดสวนตนทนดำนโลจสตกสตอผลตภณฑ มวลรวมภำยในประเทศ (Gross Domestic Product: GDP) ของไทยอยทรอยละ 15.2 และรอยละ 14.5 เมอป 2553 และ 2554 ในขณะทสดสวนดงกลำวของประเทศสงคโปร สหรฐอเมรกำ มำเลเซยและจน เทำกบรอยละ 8 8.3 13 และ 17 ตำมล�ำดบ เพอเตรยมควำมพรอมประเทศไทยเขำสกำรเปนประชำคมอำเซยนในป พ.ศ. 2558 ประเทศตองมกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสงเพอรองรบกำรขยำยตวของเมองและกำรเพมขนของประชำกรท เกดขนอยำงรวดเรว และรองรบกำรขยำยตวดำนเศรษฐกจกำรคำและกำรลงทนทงในประเทศและตำงประเทศ เชอมโยงฐำนกำรผลตกบฐำนกำรสงออกระหวำงภมภำคตำงๆ ของประเทศและประเทศเพอนบำน รวมทงลดตนทนคำใชจำยกำรบรหำรจดกำรระบบกำรขนสง และอ�ำนวยควำมสะดวกในกำรเดนทำงของประชำชน ปจจยตำงๆ ดงกลำวจงเปนทมำของกำรยกรำงพระรำชบญญตใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนเพอกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสงของประเทศ พ.ศ. …. (รำง พ.ร.บ.) โดยมวตถประสงคเพอกำรลงทนดำนโครงสรำงพนฐำนดำนโลจสตกสของประเทศ

สบน. กบการลงทนโครงสรางพนฐานของประเทศดานการคมนาคมขนสง Logistics ในทศวรรษตอไป

นายฐตพนธ ไพโรจนธระรชตส�านกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ

แผนภาพท 1 โครงสรางการขนสงหลกของประเทศไทย

ทมา : กระทรวงคมนาคม ณ เดอนพฤศจกายน 2555

ถนน

ราง

ชายฝงทะเล

ทางน�าในประเทศ

อากาศ

0.02%9.5%

5.7%

2.2%

82.4%

โครงสรางการขนสงหลกของประเทศยงพงพาทางถนนอยในสดสวนสงถงรอยละ 82.4ของการขนสงสนคาภายในประเทศทงหมด

68



ทศวรรษ

ภำพรวมกำรขนสงของประเทศไทยพงพำกำรขนสงทำงถนนมำกกวำรอยละ 80 ของปรมำณกำรขนสงสนคำ โดยรวมของประเทศ เนองจำกควำมสะดวกรวดเรวและเกดจำกขอจ�ำกดของกำรพฒนำรปแบบกำรขนสงทำงเลอกอนๆ อำท ระบบรำงและบรกำรขนสงสนคำทำงรถไฟทยงไมทวถงและไมเอออ�ำนวยใหสำมำรถขนสงถงทหมำยปลำยทำงได (Door-to-door) รวมถงกำรขนสงทำงน�ำทภำครฐไมสำมำรถผลกดนใหเหนผลเปนรปธรรมมำกนกในระยะเวลำ ทผำนมำ นอกจำกน กำรขนสงทำงถนนตองใชพลงงำนสงกวำกำรขนสงรปแบบอนมำก ดงนน กำรพงพำระบบขนสงทำงถนนเปนหลกเพยงอยำงเดยว สงผลใหประเทศไทยขำดแคลนรปแบบกำรขนสงทมควำมผสมผสำนและตอเนอง ซงกอใหเกดตนทนสง เปนกำรขนสงทไมประหยด และท�ำใหเกดปญหำกำรจรำจรตดขด

จำกตวเลขสถตในแผนภำพท 2 กำรขนสงในประเทศมแนวโนมพงพำกำรขนสงทำงถนนเพมขนเรอยๆ ทงทกำรขนสงรปแบบอนทมตนทนต�ำกวำ เชน กำรขนสงทำงน�ำและกำรขนสงทำงรำงมแนวโนมลดลง อยำงไรกด ประเทศท พฒนำแลวจะใหควำมส�ำคญกบกำรขนสงในรปแบบอนนอกจำกกำรขนสงทำงถนน เชน กำรขนสงทำงรำงควรมสดสวน อยำงนอยประมำณรอยละ 10-20 ของกำรขนสงทงหมด ในขณะทประเทศไทยมกำรขนสงทำงรำงเพยงรอยละ 2.2 เทำนน

การขนสงทางบก 15,561 16,617 17,865 18,312 17,602 17,965 17,574 18,977 19,299 20,144

- กำรขนสงทำงถนน 15,442 16,509 17,767 18,209 17,499 17,868 17,478 18,886 19,211 20,057

- กำรขนสงทำงรถไฟ 119 108 98 103 103 97 96 91 88 87

การขนสงทางน�า 987 1,236 1,480 1,670 1,689 1,619 1,661 1,532 1,443 1,175

- ภำยในประเทศ 65 70 79 67 63 54 61 66 77 147

- ระหวำงประเทศ 922 1,166 1,401 1,603 1,626 1,565 1,600 1,466 1,366 1,028

การขนสงทางอากาศ 3,088 3,074 3,467 3,509 3,694 4,031 3,789 3,623 3,852 4,150

- ภำยในประเทศ 275 396 281 265 249 253 246 288 258 265

- ระหวำงประเทศ 2,813 2,678 3,186 3,244 3,445 3,778 3,543 3,335 3,594 3,885

รวม 19,636 20,927 22,812 23,491 22,985 23,615 23,024 24,132 24,594 25,469

แผนภาพท 2 ปรมาณน�ามนเชอเพลงทใชในการคมนาคมขนสง แยกตามประเภทการขนสงหนวย: พนตนเทยบเทาน�ามนดบ

ทมา : กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน กระทรวงพลงงาน

รวบรวมโดย : ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ส�านกงานปลดกระทรวงคมนาคม

ประเภทการขนสง 2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554

69


Annual Report

2012 2555

ภำพรวมโครงกำรลงทนภำยใตกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสงของประเทศ สำมำรถแบงประเภทกำรลงทนออกเปน 2 กลม คอ

1. โครงการลงทนดานโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงทรฐบาลรบภาระการลงทน (วงเงน 2 ลำนลำนบำท) ในสวนของระบบรำง ถนน ขนสงทำงน�ำ และดำนศลกำกร

2. โครงการลงทนดานโครงสรางพนฐานทรฐวสาหกจรบภาระการลงทน (วงเงนประมำณ 247,800 ลำนลำนบำท) ในสวนโครงกำรเกยวกบสนำมบน ทำเรอน�ำลกและระบบรถและลอเลอน

กำรลงทนทรฐบำลรบภำระเปนโครงกำรในสำขำระบบขนสงของประเทศทจ�ำเปนเรงดวนและมควำมส�ำคญตอกำรพฒนำประเทศ แตเนองจำกเปนโครงกำรทมผลตอบแทนทำงกำรเงนจำกกำรลงทนต�ำ (Non -fifinancial viable project) อำท ระบบรำง ทำงค ระบบอำณตสญญำณรถไฟ รถไฟฟำควำมเรวสง ถนน และอโมงคขำมทำงรถไฟ Motorway โครงกำรสรำงทำเรอและกำรเดนเรอทำงล�ำน�ำและชำยฝง และกำรปรบปรงและกอสรำงดำนศลกำกร รฐบำลจงควรทจะเปนผรบภำระกำรลงทนโดยเนนกำรลงทนในระบบโครงสรำงพนฐำนเปนหลก นอกจำกน จะสนบสนนคำใชจำยของกำรศกษำควำมเหมำะสมและกำรออกแบบรำยละเอยด รวมไปถงคำจดกรรมสทธทดน

แผนภาพท 3 เปรยบเทยบระยะทางของการขนสงแตละระบบตอการใชน�ามนในสดสวนทเทากน

ทมา : ธนาคารโลก

ระยะทางการขนสงสนคาแตละสาขาตอน�ามน 5 ลตรตอตนกม.

600

500

400

300

200

100

0

เรอ รถไฟ รถบรรทก เครองบน

Save 400%

Save 230%

100 กม.

500 กม.

330 กม.

6 กม.

การขนสงทางถนนใชตนทนพลงงานสงกวาการขนสงทางน�า และทางรางถง 5 และ 3.3 เทา ตามล�าดบ

70



ทศวรรษ

ตวอยางโครงการลงทนในราง พ.ร.บ. ทรฐบาลเปนผรบภาระนโยบำยของรฐบำลทก�ำหนดยทธศำสตรใหประเทศไทยเปนศนยกลำงทำงเศรษฐกจและขนสงของภมภำค (South

East Asia’s Economic and Logistics Hub) ท�ำใหกำรพฒนำระบบกำรขนสงตอเนองหลำยรปแบบ (Multimodal Transportation) ทสำมำรถเชอมโยงโครงขำยกำรขนสงทำงบก (ถนนและรถไฟ) ทำงน�ำ และทำงอำกำศมควำมส�ำคญ ลดกำรพงพำกำรขนสงทำงถนน โดยเพมสดสวนกำรขนสงสนคำทำงระบบน�ำและระบบรำงเพอใหสำมำรถลดตนทนกำรขนสงและกำรใชพลงงำนสนเปลองจำกภำคกำรขนสงของประเทศ นอกจำกน เพอเปนกำรรองรบกำรเปดตลำดกำรคำและเปดพรมแดนระหวำงประเทศในภมภำคอำเซยน (AEC’s Connectivity) ยงมกำรลงทนในโครงสรำงพนฐำนเพอท�ำกำรเชอมโยงกบประเทศเพอนบำนและมกำรปรบปรงดำนและระบบศลกำกรทวประเทศ ดงนน ภำยใตรำง พ.ร.บ. ไดก�ำหนดใหมโครงกำรโดยรวมอย 4 สำขำ ดงน

1. สาขาการขนสงทางราง รำง พ.ร.บ. มวตถประสงคหลกในกำรลงทนเพอพฒนำโครงขำยรถไฟใหมประสทธภำพ และกระตนใหระบบรถไฟ

เปนระบบหลกในกำรขนสงสนคำระหวำงพนทกำรผลตหลก (Production Base) ทงภำคกำรเกษตร ภำคอตสำหกรรม และกำรทองเทยวภำยในประเทศ โดยกำรเชอมโยงกำรขนสงรปแบบตำงๆ เขำดวยกนกบโครงขำยถนน ทำเรอและ ทำอำกำศยำน

ในสวนของระบบขนสงมวลชนทำงรำงในเขตกรงเทพมหำนครและปรมณฑลโดยเนนใหครอบคลมพนทบรกำรเพมขน และสอดคลองกบกำรขยำยตวของเมองและกำรใชประโยชนทดน ทงโครงกำรทอยระหวำงกำรกอสรำง ไดแก โครงกำรรถไฟฟำสำยสแดง สำยสมวง และสวนตอขยำยของสำยสน�ำเงน และสำยสเขยว โดยมกำรเรงรดโครงกำรระบบขนสงมวลชนทำงรำงในเขตกรงเทพมหำนครและปรมณฑลตำมแผนแมบททก�ำหนดเสรจสนในชวงป 2572 ใหสำมำรถสนสดกำรด�ำเนนกำรไดเรวขน 7-10 ป

ส�ำหรบกำรเดนทำงระหวำงเมองไดเตรยมกำรศกษำเพอพฒนำโครงขำยระบบรถไฟควำมเรวสงใน 4 เสนทำง ไดแก (1) สำยเหนอ : กรงเทพฯ-เชยงใหม (2) สำยตะวนออกเฉยงเหนอ : กรงเทพฯ-นครรำชสมำ (3) สำยใต : กรงเทพฯ-หวหน และ (4) สำยตะวนออก : กรงเทพฯ-ฉะเชงเทรำ-ระยอง เพอสนบสนนใหเกดกำรเปลยนแปลงรปแบบกำรเดนทำงจำกรถยนตสวนบคคลเปนระบบขนสงสำธำรณะอยำงเปนรปธรรม

2. สาขาการขนสงทางถนน ถงแมกำรขนสงทำงถนนจะเปนรปแบบกำรขนสงทมตนทนสงกวำ แตยงคงเปนรปแบบกำรขนสงทส�ำคญและ

ยงจ�ำเปนตองมกำรพงพำอย เนองจำกยงมควำมสะดวกและมโครงขำยทเขำถงในทกภมภำคของประเทศ อยำงไรกด กำรลงทนในโครงขำยถนนภำยใตรำง พ.ร.บ. จะเนนหนกทกำรเชอมโยงส ระบบกำรขนสงอนเพอสงเสรม ใหมกำรขนสงแบบผสมผสำนเพอลดตนทนดำนโลจสตกส และเปนกำรพฒนำระบบโครงขำยทำงหลวงพเศษ ระหวำงเมอง (Motorway) และทำงหลวงสำยหลกเพอเชอมโยงเมองหลกในภมภำคและเพอตดตอกบประเทศ เพอนบำน รวมถงเพอเพมควำมปลอดภยในกำรเดนทำงของประชำชนและกำรขนสงสนคำ ตวอยำงโครงกำรทส�ำคญ เชน ทำงหลวงเชอมโยงระหวำงประเทศ ทำงหลวงพเศษระหวำงเมองบำงปะอน-นครรำชสมำ ทำงหลวงพเศษระหวำงเมองสำยบำงใหญ-บำนโปง-กำญจนบร (เชอมตอโครงกำรทำเรอน�ำลกทวำย) และโครงกำรปรบปรงเสนทำงหลวงระหวำงภำค

71


Annual Report

2012 2555

3. สาขาการขนสงทางน�า กำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนกำรขนสงทำงน�ำภำยในประเทศ รวมถงกำรพฒนำระบบกำรขนสงชำยฝงเชอมโยง

กบทำเรอตำงๆ เพอเพมปรมำณกำรขนสงทำงชำยฝงของประเทศและเปนกำรเปดประตกำรขนสงของอนภมภำค ซงเปนกำรเพมทำงเลอกในกำรขนสงสนคำทประหยดตนทน เนองจำกกำรขนสงสนคำทำงเรอมตนทนต�ำทสด นอกจำกน กำรสรำงทำเรอแหงใหมในฝงทะเลอนดำมนและอำวไทยโดยมกำรเชอมตอทำเรอของทง 2 ฝงโดยเสนทำงรถไฟและถนนเพอเปน Land Bridge เชอมตอมหำสมทรอนเดยและมหำสมทรแปซฟก ซงเปนกำรลดระยะทำงและระยะเวลำในกำรขนสงสนคำขำมมหำสมทรอกดวย

4. ระบบโครงสรางดานศลกากร เพอสนบสนนยทธศำสตรกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำน และสงอ�ำนวยควำมสะดวกในกำรเดนทำง กำรคำ และ

กำรขนสงกบประเทศเพอนบำน ไดมกำรบรรจโครงกำรกอสรำงและปรบปรงระบบโครงสรำงพนฐำนดำนศลกำกรของประเทศดวย (ในสวนของกำรสรำงหรอปรบปรงดำนศลกำกรตำมเขตกำรคำ และกำรจดหำครภณฑทจ�ำเปนในกำรปฏบตงำน เชน เครองเอกซเรยสนคำ) เพอเพมศกยภำพในกำรปฏบตงำนดำนศลกำกร และเพอรองรบกำรขยำยตวทำงเศรษฐกจและกำรยำยฐำนกำรผลตทคำดวำเพมขนจำกกำรเขำสประชำคมเศรษฐกจอำเซยน ซงจะท�ำใหเกดกำรคำขำยและกำรเดนทำงผำนดำนชำยแดนมำกขน นอกจำกน ยงไดมกำรบรณำกำรกำรลงทนรวมกบกระทรวงคมนำคม เพอเพมประสทธภำพระบบกำรขนสงใหสำมำรถด�ำเนนกำรขนสงและกระจำยสนคำไดอยำงสะดวกรวดเรว ตรงเวลำและประหยด โดยกำรจดตงสถำนขนสงสนคำ 15 แหง ทวประเทศ ปรบปรงและกอสรำงถนนเพอเชอมตอเขตกำรคำกำรลงทนกบแหลงผลต เมองหลกตำงๆ ในภมภำค และดำนชำยแดนทตดกบประเทศเพอนบำนอกดวย

อยำงไรกด มโครงกำรลงทนบำงสวนทรฐวสำหกจสำมำรถระดมทนเองได โดยพจำรณำจำกศกยภำพและควำมสำมำรถในกำรระดมทนของหนวยงำนเจำของโครงกำร รปแบบของโครงกำรลงทนทมรำยไดเพยงพอตอกำรคนทน และโครงกำรทสำมำรถใหเอกชนเขำรวมลงทนในรปแบบ Public-Private Partnerships : PPPs ยกตวอยำง เชน

72



ทศวรรษ

• โครงกำรกอสรำงและขยำยสนำมบนสวรรณภม ระยะท 2 • โครงกำรกอสรำงและขยำยทำเรอน�ำลกแหลมฉบง• โครงกำรจดหำหวรถจกรและลอเลอนส�ำหรบขนสงสนคำ• ระบบกำรเดนรถไฟฟำในโครงกำรลงทนกอสรำงรถไฟฟำในเขตกรงเทพมหำนครและปรมณฑลทง 10 สำยทำง

แนวทางการระดมทนในราง พ.ร.บ. ทรฐบาลเปนผรบภาระและระดบหนสาธารณะระดบหนสำธำรณะของประเทศ ณ กนยำยน 2555 อยทรอยละ 45.45 ของ GDP เปนระดบทสำมำรถบรหำรจดกำรได

โดยยงม Fiscal Space ส�ำหรบภำครฐในกำรระดมทนเพอลงทนในโครงสรำงพนฐำนเพอยกระดบคณภำพชวตและ เพมขดควำมสำมำรถในกำรแขงขนของประเทศ นอกจำกน สถำนะดำนตำงประเทศของไทยทมเงนส�ำรองระหวำงประเทศกวำ 1.81 แสนลำนเหรยญสหรฐ ซงแสดงถงเสถยรภำพทำงกำรเงนของประเทศและศกยภำพในกำรรองรบกำรลงทนของไทยตอนกลงทนทวโลกมควำมแขงแกรง

สบน. มเครองมอทำงกำรเงน (อำท พนธบตรรฐบำล เงนกจำกธนำคำรพำณชย ตวสญญำใชเงน และพนธบตรออมทรพย)ทสำมำรถรองรบกำรระดมทนจำกกำรลงทนดำนโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสงทรฐบำลรบภำระกำรลงทน วงเงน 2 ลำนลำนบำท โดย สบน. สำมำรถใชเครองมอดงกลำวระดมทนไดประมำณ 1.15 ลำนลำนบำท ตอป ซงเพยงพอตอ ประมำณกำรเบกจำยเงนลงทนภำยใตรำง พ.ร.บ. ทกระจำยในแตละประหวำงป 2556 - 2563 โดยกำรระดมทนส�ำหรบโครงกำรลงทนโครงสรำงพนฐำนขนำดใหญ โดยเฉพำะในสวนของโครงกำรลงทนของรฐวสำหกจหรอหนวยงำนของรฐทรฐบำลเปนผรบภำระกำรลงทนในสวนของโครงสรำงพนฐำน สบน. จะพจำรณำระดมทนในประเทศเปนหลก เนองจำกตนทนกำรกเงนของรฐบำลต�ำกวำเมอเปรยบเทยบกบรฐวสำหกจ หรอกำรระดมทนจำกตำงประเทศ อกทงรฐบำลสำมำรถบรหำรจดกำรควำมเสยงไดมประสทธภำพมำกกวำรฐวสำหกจด�ำเนนกำรเอง โดยแนวทำงในเบองตน จะเปนกำรเปดวงเงนกกบธนำคำรพำณชยเพอลดตนทนจำกกำรกเงนมำกองไว เนองจำกกำรเบกจำยเงนจะเปนไปตำมควำมคบหนำของโครงกำร จงไมเปนกำรสรำงภำระในกำรบรหำรเงนสดและเกดเปนภำระตนทนกำรกเงนกรณทโครงกำรเกดควำมลำชำหรอไมสำมำรถเบกจำยเงนไดทนท

73


Annual Report

2012 2555

อยำงไรกด เมอมกำรเบกจำยวงเงนกทมขนำดเพยงพอ สบน. จะด�ำเนนกำรออกพนธบตรรฐบำลเพอใชในกำรปรบโครงสรำงหนทเปนเงนกกบธนำคำรพำณชย เนองจำกพนธบตรรฐบำลมตนทนกำรกเงนระยะยำวทถกกวำและสำมำรถใชวำงแผนกำรบรหำรกำรช�ำระคนหนไดมประสทธภำพกวำ

กรอบความยงยนทางการคลงและการช�าระหนสบน. ไดประมำณกำรระดบหนสำธำรณะจำกกำรระดมทนเพอโครงกำรลงทนดำนโครงสรำงพนฐำนดำน

คมนำคมขนสงทรฐบำลรบภำระกำรลงทน วงเงน 2 ลำนลำนบำทแลว ระดบหนสำธำรณะตอ GDP ไมเกนรอยละ 50 ซงอยในระดบทสำมำรถบรหำรจดกำรไดและยงต�ำกวำกรอบควำมยงยนทำงกำรคลงทก�ำหนดใหระดบหนสำธำรณะตอ GDP ไมเกนรอยละ 60 นอกจำกน สบน. มแนวคดในกำรก�ำหนดกรอบระยะเวลำและเงอนไขกำรช�ำระคนหน เพอใหรฐบำลตระหนกถงภำระตนทนและดอกเบยในกำรด�ำเนนโครงกำรตำมนโยบำย รวมไปถงเปนกำรสงสญญำณของรฐบำลในเรองกำรสรำงวนยทำงกำรคลง เเละไมเปนกำรผลกภำระกำรช�ำระหนใหคนรนหลง เนองจำกผทจะไดรบประโยชนมำกทสดจำกกำรลงทนครงนจะอยในชวง 50-60 ปนบจำกน อกทงยงเปนกำรชวยรกษำระดบหนสำธำรณะใหอยในระดบทเหมำะสม

74



ทศวรรษ

การบรหารจดการโครงการเพอใหกระบวนกำรท�ำงำนและกำรบรหำรจดกำรโครงกำรมประสทธภำพ จ�ำเปนตองก�ำหนดแนวทำงกำรบรหำร

จดกำรเพอใหเกดควำมเชอมโยงกระบวนกำรท�ำงำนจนครบวงจร ตงแตกระบวนกำรวำงแผนกำรกเงน กำรกเงน กำรบรหำรเงนก และกำรตดตำมประเมนผลโครงกำร โดยมกำรจดท�ำฐำนขอมลเพอสนบสนนกำรจดท�ำภำพรวมผลกำรด�ำเนนโครงกำร กำรเบกจำยเงนก กำรประมำณใชจำยเงนโครงกำร ขอมลรำยละเอยดโครงกำร เชน ขอบเขตของงำนทกโครงกำร คณสมบตเฉพำะ สญญำจดซอจดจำง ซงจะรวบรวมและเกบรกษำไวในฐำนขอมลของ สบน. นอกจำกน ยงสำมำรถใชเปนเครองมอตดตำมปญหำและอปสรรคของแตละโครงกำร ตลอดจนสำมำรถเสนอแนะแนวทำงกำรด�ำเนน โครงกำรใหมประสทธภำพ รวมทงเสนอแนวทำงกำรแกไขปญหำและอปสรรคไดทนทวงท เพอใหกำรด�ำเนนโครงกำรสอดคลองกบวตถประสงคของโครงกำรเพอพฒนำโครงสรำงพนฐำนตำงๆ ของภำครฐ ใหเปนไปตำมแผนกำรด�ำเนนงำน และลดควำมเสยงจำกตนทนกำรกเงนทสงขนเมอกำรด�ำเนนโครงกำรลำชำ

สบน. และส�ำนกงบประมำณจะท�ำหนำทวเครำะหควำมเหมำะสมของตนทนและคำใชจำยของโครงกำร และจดสรรเงนก โดยจดล�ำดบควำมส�ำคญของโครงกำร กำรน�ำเสนอรปแบบกำรกเงน เงอนไขและขอก�ำหนดภำยใตกฎหมำย ทเกยวของ ควำมเสยงและผลกระทบทเกดขนในแตละขนตอนของกำรด�ำเนนโครงกำร เพอใหสอดคลองกบยทธศำสตรเพอกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนดำนคมนำคมขนสงของประเทศ

นอกจำกน สบน. จะท�ำหนำทตดตำมควำมกำวหนำในกำรด�ำเนนงำนและประเมนผลโครงกำรรวมกบหนวยงำน ทเกยวของ เพอตดตำมควำมกำวหนำของโครงกำร และปองกนไมใหเกดผลกระทบตอตนทนกำรกยมเงนของรฐบำลตอภำระกำรคลงและวนยทำงกำรคลงของประเทศมำกทสด ซงสอดคลองกบยทธศำสตรหลกของ สบน. ในกำรบรหำรหนสำธำรณะในเชงรกทเกยวของกบกำรวเครำะหโครงกำร และกำรบรหำรหนสำธำรณะใหมตนทนทเหมำะสม รวมถง กำรบรหำรควำมเสยงทำงกำรคลง

75


Annual Report

2012 2555

เปาหมายการลงทน : ลงทนแลวไดอะไร?กำรลงทนภำยใตรำง พ.ร.บ. เปนกำรลงทนขนำดใหญเพอเพมขดควำมสำมำรถในกำรแขงขนของประเทศและสรำง

ควำมเปนอยทดของประชำชน อยำงไรกด เนองจำกงบประมำณทใชมจ�ำนวนมหำศำล ดงนน รฐควรมเปำหมำยและจดท�ำตวชวดทเปนรปธรรมส�ำหรบกำรลงทนดวยเพอเปนประโยชนตอกำรตดตำมประเมนผลกำรลงทนของรฐ และเพอใหกำรด�ำเนนโครงกำรมควำมคมคำและมประสทธภำพ

อยำงไรกด กำรใชจำยในกำรลงทนภำครฐ (Public Capital Spending) ทท�ำใหเกดกำรสะสมทน (Stock Accumulation) และน�ำไปสควำมเจรญเตบโตในประเทศทก�ำลงพฒนำยงไมมประสทธภำพ เนองจำกกำรลงทน ภำครฐในประเทศเหลำนมกมโครงกำรทซ�ำซอน สนเปลอง และมกำรทจรตคอรรปชน ซงมผลตอระดบกำรสะสมทนและท�ำใหโครงกำรลงทนด�ำเนนกำรไมดและขำดประสทธผล ดงนน ในกำรลงทนของภำครฐควรมกำรวำงยทธศำสตรกำรลงทน กำรกลนกรองโครงกำร กำรตงเปำหมำยกำรลงทน และกำรตดตำมประเมนผลเพอท�ำใหกำรลงทนของ ภำครฐเกดประโยชนสงสด

- การขนสงสนคาชายแดนมมลคาเพมขนเฉลยตอปไมนอยกวารอยละ 5

- การขนสงสนคาทางน�าไมนอยกวารอยละ 19

- ตนทนการขนสงสนคาตอ GDP ลดลงอยางนอยรอยละ 2 (ปจจบนรอยละ 15.2)

- ลดการใชน�ามนเชอเพลง 100,000 ลานบาท/ป

- การเดนทางระหวางจงหวดโดยรถยนตสวนบคคลลดลงเหลอรอยละ 40

- การเดนทางโดยระบบขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครไมนอยกวารอยละ 30

- การขนสงสนคาทางรางไมนอยกวารอยละ 5

- ความเรวเฉลยรถไฟขนสงสนคาและผโดยสารเพมเปน 60 และ 100 กม./ชม.

- ลดระยะเวลาการเดนทางจากกรงเทพมหานครไปสเมองภมภาคในรศม 300 กม.

จากกรงเทพมหานครตามเสนทางรถไฟฟาความเรวสงภายใน 90 นาท

76



ทศวรรษ

นางปณฑารย ศรเเกวพนธนางสาวจฑารตน จลรชนกรส�านกจดการหน 2

ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) โดยส�ำนกจดกำรหน 2 ไดด�ำเนนกำรบรหำรและจดกำรเกยวกบกำรจดหำ เงนก กำรค�ำประกน และกำรใหกยมเงนตอแกรฐวสำหกจ ส�ำหรบโครงกำรเงนกในประเทศและตำงประเทศ รวมถงกำร ใหค�ำปรกษำ แนะน�ำแกรฐวสำหกจในกำรบรหำรจดกำรหน โดยในสวนของกำรใหกยมเงนตอแกรฐวสำหกจเปนกลไกหนง ของรฐบำลในกำรสนบสนนกำรด�ำเนนกำรตำมยทธศำสตรกำรพฒนำประเทศของรฐบำล ส�ำหรบโครงกำรหรอ แผนงำนทมควำมจ�ำเปนเพอพฒนำเศรษฐกจและสงคม โดยกระทรวงกำรคลงจะเปนผกเงนและน�ำมำใหรฐวสำหกจกยมเงนตอ เพอเปนคำใชจำยส�ำหรบโครงกำรตำมนโยบำยรฐบำลตำมควำมเหมำะสมและจ�ำเปน สบน. ไดใหกยมเงนตอแกรฐวสำหกจส�ำหรบโครงกำรหรอแผนงำนทรฐบำลเหนวำมควำมจ�ำเปนเพอพฒนำเศรษฐกจและสงคม เชน กำรไฟฟำฝำยผลตแหงประเทศไทย กำรไฟฟำสวนภมภำค กำรทำงพเศษแหงประเทศไทย องคกำรสงเสรมกจกำรโคนมแหงประเทศไทย องคกำรอตสำหกรรมหองเยน ธนำคำรเพอกำรเกษตรและสหกรณกำรเกษตร บรษท กำรบนไทย จ�ำกด (มหำชน) บรษท หองปฏบตกำรกลำง (ประเทศไทย) จ�ำกด ธนำคำรกรงไทย จ�ำกด (มหำชน) เเละเทศบำล นครนครรำชสมำ เปนตน

จำกกำรทภำวะเศรษฐกจโลกมควำมผนผวนและเปลยนแปลงอยำงรวดเรวสงผลกระทบตอประเทศไทยในกำรพฒนำประเทศและสมรรถนะกำรแขงขนของประเทศ รฐบำลจงมนโยบำยในกำรกระตนเศรษฐกจเพอพฒนำประเทศในดำนตำงๆ และเพมขดควำมสำมำรถในกำรแขงขน โดยกำรลงทนในโครงสรำงพนฐำน (Infrastructure Projects) ดำนกำรคมนำคมขนสงของประเทศซงเปนโครงกำรทมขนำดใหญและใชวงเงนด�ำเนนโครงกำรสง แตโดยทงบประมำณมจ�ำกดประกอบกบงบลงทนมจ�ำนวนเพมสงขนทกๆ ป กำรใชงบประมำณปกตทงหมด เพอกำรลงทนทำงดำนโครงสรำงพนฐำนทเปนโครงกำรทมขนำดใหญในหลำยๆ โครงกำรพรอมกน จงมขอจ�ำกดในเรองของงบประมำณทรฐบำลจะจดสรรใหในกำรลงทนในโครงกำรดงกลำว จงมควำมจ�ำเปนใหรฐวสำหกจกยมเงนตอเพอน�ำมำลงทนในโครงกำร ดงกลำวและรฐบำลจะทยอยจดสรรงบประมำณช�ำระคนเงนกใหแกรฐวสำหกจ เชน โครงกำรลงทนของกำรรถไฟแหงประเทศไทยและกำรรถไฟฟำขนสงมวลชนแหงประเทศไทย เปนตน ดงนน กำรใหกยมเงนตอแกรฐวสำหกจจงเปนกลไกหนงทรฐบำลใชในกำรระดมเงนทนของรฐวสำหกจ ส�ำหรบโครงกำรหรอแผนงำนทรฐบำลเหนวำมควำมจ�ำเปนเพอพฒนำเศรษฐกจและสงคมและรฐบำลจะทยอยจดสรรงบประมำณช�ำระคนเงนกใหแกรฐวสำหกจ จงเปนภำรกจหนำทของ สบน. โดยส�ำนกจดกำรหน 2 ในกำรใหกยมเงนตอแกรฐวสำหกจดงกลำว เพอใหสำมำรถด�ำเนนโครงกำรไดอยำงตอเนองและเปนกำรสนบสนนกำรด�ำเนนกำรตำมยทธศำสตรกำรพฒนำประเทศตำมนโยบำยรฐบำล โดยปงบประมำณ 2553 เปนตนมำ สบน. ไดใหกยมเงนตอแกกำรรถไฟแหงประเทศไทย เพอด�ำเนนโครงกำรรถไฟชำนเมอง (สำยสแดง) ชวงบำงซอ-รงสต จ�ำนวน 63,018 ลำนเยน หรอเทยบเทำ 23,134.41 ลำนบำท และใน ปงบประมำณ 2554 ไดด�ำเนนกำรใหกยมเงนตอแกกำรรถไฟฟำขนสงมวลชนแหงประเทศไทย เพอด�ำเนนโครงกำรรถไฟฟำสำยสน�ำเงน ชวงหวล�ำโพง-บำงแค และชวงบำงซอ-ทำพระ จ�ำนวน 8,000.00 ลำนบำท หรอเพมขนจำกปงบประมำณ 2553 รอยละ 34.58

การพฒนาและบรหารจดการเงนกรฐวสาหกจในทศวรรษแรกการกยมเงนของรฐวสาหกจ : กรณการใหกยมเงนตอแกรฐวสาหกจ

77


Annual Report

2012 2555

ผลการด�าเนนงานในปงบประมาณ 2555สบน. ไดด�ำเนนกำรใหกยมเงนตอและเรยกเกบช�ำระหนทกระทรวงกำรคลงใหกยมเงนตอแกรฐวสำหกจโดยใน

ตนปงบประมำณ 2555 มหนของรฐวสำหกจทกยมเงนตอจำกกระทรวงกำรคลงทยงไมครบก�ำหนดช�ำระ รวมทงสนจ�ำนวน 22,536.05 ลำนบำท และระหวำงปงบประมำณ 2555 ไดด�ำเนนกำรใหกยมเงนตอแกรฐวสำหกจ เพอลงทนในโครงสรำงพนฐำนดำนกำรคมนำคมขนสงของประเทศ ไดแก กำรรถไฟฟำขนสงมวลชนแหงประเทศไทย จ�ำนวน 2 โครงกำร รวมทงสนจ�ำนวน 14,303.06 ลำนบำท เพอด�ำเนนโครงกำรรถไฟฟำสำยสน�ำเงน ชวงหวล�ำโพง-บำงแค และชวงบำงซอ-ทำพระ จ�ำนวน 12,303.06 ลำนบำท และโครงกำรรถไฟฟำสำยสเขยว ชวงแบรง-สมทรปรำกำร จ�ำนวน 2,000.00 ลำนบำท ซงเพมขนจำกปงบประมำณ 2554 รอยละ 78.79 และ ณ ปงบประมำณ 2555 ไดเรยกเกบช�ำระหนเงนใหกยมตอทครบก�ำหนดช�ำระไปแลวรวมทงสนจ�ำนวน 1,456.34 ลำนบำท ซงเพมขนจำกปงบประมำณ 2554 รอยละ 4.22 คงเหลอเงนใหกยมตอทยงไมครบก�ำหนดช�ำระรวมทงสนจ�ำนวน 35,382.77 ลำนบำท

วงเงนการใหกตอกบรฐวสาหกจ

โครงการรถไฟ

ชานเมอง

(สายสแดง)

โครงการรถไฟสาย

สน�าเงน

โครงการรถไฟสาย

สเขยว

25000

20000

15000

10000

5000

0ป 2553 ป 2554 ป 2555

14,303.06

23,134.41

8,000.00

ลานบาท

78



ทศวรรษ



ทศวรรษ


บทความพเศษสวนท

5 ของสำนกงานบร�หารหนสาธารณะ

79


Annual Report

2012 2555



ทศวรรษ


บทความพเศษสวนท

5 ของสำนกงานบร�หารหนสาธารณะ

ในสมยทด�ำรงต�ำแหนงผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะจะขอกลำวเปน 2 ชวง ชวงแรก นบตงแตคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 21 กนยำยน 2541 ใหควำมเหนชอบ ในกำรจดตงส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ หรอ สบน.เพอเปนหนวยงำนหลกในกำร ก�ำกบดแลงำนดำนกำรบรหำรจดกำรหนสำธำรณะของประเทศ ทงในสวนของกำรกอหน

ในประเทศ รวมทงกำรช�ำระคนเงนตนและดอกเบยเงนกของรฐบำล ซงก�ำกบโดยกองธนำธกำร กรมบญชกลำง และในสวนของกำรกอหนจำกตำงประเทศ ซงก�ำกบโดยกองนโยบำยเงนก ส�ำนกงำนเศรษฐกจกำรคลง ทงน เพอใหงำนก�ำกบดแลหนสำธำรณะของประเทศมควำมเปนเอกภำพและมประสทธภำพสงสด เหตผลและควำมจ�ำเปนในกำรจดตง สบน. กลำวไดวำ สบเนองจำกกำรเกดวกฤตเศรษฐกจเมอกลำงป 2540 ท�ำใหรฐบำลมควำมจ�ำเปนตองกเงนเปน จ�ำนวนมำก โดยเมอวนท 23 สงหำคม 2540 รฐบำลไดกเงนจำก IMF และมตรประเทศ จ�ำนวน 14,500 ลำนเหรยญสหรฐ และไดทยอยเบกจำยเงนกเพอเสรมสรำงควำมมนคงของทนส�ำรองเงนตรำของประเทศตำมล�ำดบ หลงจำกนน นอกจำกรฐบำลโดยกระทรวงกำรคลงจะมพนธะในกำรจดหำเงนกจำกตำงประเทศ ทงในรปทวภำคและพหภำค เพอใชจำยในกำรฟนฟเศรษฐกจและเสรมสรำงควำมมนคงของระบบกำรเงน ทงในสวนของตลำดเงนและตลำดทนของประเทศแลว รฐบำลโดยกระทรวงกำรคลงยงมพนธะในกำรบรหำรจดกำรเงนกเพอชดใชควำมเสยหำยใหแกกองทนเพอกำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน หรอ FIDF ในวงเงนสงถง 1.4 ลำนลำนบำท ซงเปนควำมเสยหำยในภำคกำรเงนอนเกดจำกวกฤตเศรษฐกจ ทงน ยงไมรวมกำรกเงนเพอชดเชยกำรขำดดลงบประมำณและกำรกเงน เพอกำรลงทนของสวนรำชกำรและรฐวสำหกจตำงๆ ทจะเกดขนในแตละปงบประมำณ จำกควำมจ�ำเปนดงกลำว นบเปนครงแรกทมกำรกเงนมำเพอชดใชควำมเสยหำย ซงเปนกำรกเงนทไมกอใหเกดรำยไดแตอยำงใด ประกอบกบมวงเงนสงถง 1.4 ลำนลำนบำท จงเปนควำมทำทำยในกำรบรหำรจดกำรเงนกดงกลำว ซงในเบองตน คำดวำจะตองใชเวลำ กวำ 30 ป ในกำรช�ำระคนเงนก ดงนน ในฐำนะผน�ำองคกรไดพจำรณำแลวเหนวำ สงแรกทเรำจะตองด�ำเนนกำร คอ กำรสรำง สบน. ใหมควำมมนคงและนำเชอถอ โดยปรบวฒนธรรมขององคกรใหมจดยนรวมกน เพอประสำนกำรท�ำงำนของขำรำชกำรทมำจำก 2 หนวยงำน ซงตองท�ำควบคไปกบกำรบรณำกำรกฎหมำยทเกยวของกบกำรกเงน ซงมอยหลำยฉบบ เพอควำมเปนเอกภำพในกำรบรหำรจดกำรเงนก และกำรค�ำประกนเงนก ทอย ในควำมรบผดชอบของกระทรวง กำรคลง กำรก�ำหนดควำมรบผดชอบทชดเจนของหนวยงำนในก�ำกบของรฐ รฐวสำหกจ และองคกำรปกครองสวนทองถน กำรสรำงควำมเขมแขงของสงแวดลอมภำยนอกทจะเอออ�ำนวยตอกำรกเงน คอ กำรพฒนำตลำดตรำสำรหนในประเทศ รวมทงกำรแตงตง Primary Dealer กำรน�ำระบบ Electronics มำใชในกำรประมลพนธบตรรฐบำล และกำรก�ำหนดตำรำงกำรออกพนธบตรรฐบำลอยำงเปนระบบ ทงน เพอสรำงอตรำดอกเบยอำงอง หรอ Benchmark ในตลำดตรำสำรหนไทย ในกำรน สบน. ไดรบควำมรวมมออยำงดยงจำกกระทรวงกำรคลงสหรฐอเมรกำ ทสงผเชยวชำญมำรวมท�ำงำนกบเรำเปนเวลำกวำ 4 ป ประกอบกบภำวะตลำดกำรเงนเอออ�ำนวยตำมระดบกำรพฒนำตลำดตรำสำรหน และกำรฟนตวทำงเศรษฐกจของประเทศ ในชนนน สบน. จงสำมำรถด�ำเนนกำรจนถงขนกำรก�ำหนดกลยทธในกำรบรหำรจดกำรหนในเชงรก และน�ำนวตกรรมทำงกำรเงนทมกำรพฒนำตลอดเวลำตำมกระแสโลกำภวตน มำใชในกำรบรหำรจดกำรหนสำธำรณะของประเทศใหเปนไปอยำงมประสทธภำพมำกยงขน

สมภาษณอดตผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ คณพรรณ สถาวโรดม(9 ตลาคม พ.ศ. 2545 - 15 พฤศจกายน พ.ศ. 2549)

80



ทศวรรษ

กำรท�ำงำนของ สบน. จะมจดเดน คอ เรำตองท�ำงำนอยำงทนคน ทนงำน และทนกำรณ จงเปนปจจยส�ำคญทขำรำชกำร สบน. ทประสบควำมส�ำเรจในกำรท�ำงำนตองฝกตนเองใหมควำมพรอมในกำรเรยนรอยตลอดเวลำ ตองสรำงควำมยอมรบของผมสวนไดเสยทกภำคสวน อำท องคกรระหวำงประเทศ รฐบำลตำงประเทศ สถำบนกำรเงน และนกลงทนในตลำดเงนและตลำดทน ทงในและตำงประเทศ นกวชำกำร ผสอขำว และประชำชนผเสยภำษ ซงเปนปจจยส�ำคญหรอทมำของกำรก�ำหนด Motto ของ สบน. ทวำ “โปรงใส วนยด มเครดต”

ในชวงแรกของกำรด�ำเนนงำน ยอดหนสำธำรณะคงคำงเพมขนจำกจ�ำนวน 664.8 พนลำนบำท ในปงบประมำณ 2539 เปนจ�ำนวน 2,931.7 พนลำนบำท ในปงบประมำณ 2544 ซงคดเปนรอยละ 14.7 และรอยละ 57.58 ของ GDP ตำมล�ำดบ โดยมสดสวนสงสดในปงบประมำณ 2543 อยทระดบ 58.04 ของ GDP ซงยงคงอยในกรอบควำมยงยนทำงกำรคลง คอ ไมเกนรอยละ 60 ของ GDP พวกเรำตองท�ำงำนหนก และตองท�ำงำนแขงกบเวลำมำกนอยเพยงใดพวกเรำทกคนยอมจ�ำกนไดด แตกมนใจวำ พวกเรำสำมำรถท�ำงำนอยำงมควำมสข อนเกดจำกควำมส�ำเรจของงำน เปนทไววำงใจของกระทรวงกำรคลงและรฐบำล ทงยงเปนทยอมรบของผมสวนไดเสยทกภำคสวน สอดคลองกบเจตนำรมณทวำงไวทกประกำร

ส�าหรบในชวงท 2 เปนชวงทมกฎหมำยยกระดบ สบน. เปนกรม ซงมผลบงคบใชครบถวนบรบรณในวนท 9 ตลำคม 2545 พวกเรำจงก�ำหนดวนท 9 ตลำคม เปนวน สถำปนำ สบน. เรำมกำรท�ำบญตำมประเพณอยำงสมถะทโรงพยำบำลสงฆ ดวยขอจ�ำกดในหลำยประกำร สงทส�ำคญทสดในชวงน คอ กำรประกำศใช พระรำชบญญตกำรบรหำรหนสำธำรณะ พ.ศ. 2548 ซงพวกเรำไดเตรยมงำน รองรบ (1) กำรออกกฎกระทรวงวำดวยกำรออกตรำสำรหน เพอยกระดบ กำรออกตรำสำรหนของรฐบำลใหเปนไปอยำงมระบบ สอดคลองกบมำตรฐำนสำกล มควำมโปรงใส และสำมำรถตรวจสอบได และ (2) กำรออกระเบยบตำงๆ เชน ระเบยบกระทรวงกำรคลง วำดวยกำรบรหำรหนสำธำรณะ พ.ศ. 2549 เพอใหสวนรำชกำรและรฐวสำหกจตำงๆ ถอปฏบต รวมทงกำรเตรยมกำรก�ำหนดสำระ ส�ำคญในรำยงำนทจะตองน�ำเสนอคณะรฐมนตรเมอมรฐบำลใหม และรำยงำนน�ำเสนอรฐสภำ ทงในสวนของกำรกเงนและกำรค�ำประกนเงนกในปงบประมำณหนงๆ รวมทงผลสมฤทธของกำรกเงนและกำรค�ำประกนเงนกดงกลำว นอกจำกนน สบน. ยงไดน�ำระบบ Risk Management มำปรบ ใชในกำรวเครำะหเพอประโยชนในกำรบรหำรควำมเสยงของกำรกอหนของภำครฐในมตตำงๆ กำรจดท�ำ Credit Scoring เพอก�ำหนดคำธรรมเนยมค�ำประกน รวมทงกำรน�ำระบบ Treasury มำใชเสรมระบบ GFMIS เพอบรหำรงำนทำงดำน Cash Management ใหเปน ไปอยำงมประสทธภำพและทนกำรณ และกำรวำงระบบตดตำมและประเมนผลกำรด�ำเนน โครงกำรเงนก ในขณะเดยวกน สบน. ยงคงพฒนำระบบกำรจดเกบขอมลหนสำธำรณะตำมโครงกำร CS-DRMS อยำงตอเนอง รวมทงกำรศกษำควำมเปนไปไดในกำรน�ำระบบ Treasury มำใชในสวนของกำรจดเกบขอมลหนสำธำรณะดวย เพอลดกระดำษ ลดเวลำ และเพมประสทธภำพในกำรท�ำงำน

81


Annual Report

2012 2555

ผลงำนทส�ำคญของ สบน. ทนำภำคภมใจ คอ กำรด�ำเนนกำรพฒนำตลำดตรำสำรหนไทยทสำมำรถด�ำเนนกำรไดอยำงตอเนอง มกำรบรหำรจดกำรหนเพอลดตนทนกำรกเงนตำมทภำวะตลำดจะเอออ�ำนวย รวมทงกำรลดหนคงคำง โดยกำรขอช�ำระหนคนกอนครบก�ำหนดบำงสวน ซงในกำรด�ำเนนกำร สบน. ไมไดรบกำรจดสรรงบประมำณเพอกำรดงกลำว แตเปนผลจำกกำรบรหำรงบช�ำระหนอยำงมประสทธภำพ ประกอบกบสภำวะตลำดเอออ�ำนวย และแหลงเงนกจำกมตรประเทศ เชน รฐบำลญปน รวมทงธนำคำรโลก และธนำคำรพฒนำเอเชยใหกำรสนบสนน ในชวงป งบประมำณ 2543-2549 สบน. จงสำมำรถลดตนทนกำรกเงนและลดยอดหนคงคำงไดเปนเงนสงถง 1 ลำนลำนบำท นบเปนควำมภำคภมใจของพวกเรำชำว สบน.

งำนทส�ำคญอกดำนหนงกคอ ควำมส�ำเรจในกำรออกพนธบตรรฐบำลไทยในตำงประเทศ ไมวำจะเปนตลำดทน ยโร หรอตลำดทนญปน ซงนอกจำกจะไดรบกำรตอบรบทดจำกนกลงทนตำงๆ แลว ยงถอไดวำเปน Benchmark ทดเมอเปรยบเทยบกบพนธบตรของรฐบำลตำงประเทศทม Credit Rating อยในระดบใกลเคยงกน นอกจำกนน ในชวงน ยงไดสนบสนนใหองคกรระหวำงประเทศ เชน ธนำคำรโลก ธนำคำรพฒนำเอเชย และรฐบำลหรอองคกรของรฐบำลตำงประเทศ มำออกพนธบตรสกลเงนบำทในตลำดทนไทย ซงนอกจำกจะเปนสวนหนงของแผนพฒนำตลำดตรำสำรหนไทยแลว ยงเปนกำรลดผลกระทบจำกเงนทนไหลเขำ โดยธนำคำรพฒนำเอเชยเปนสถำบนกำรเงนระหวำงประเทศแหงแรกทออกพนธบตรเงนบำท ในวงเงน 4,000 ลำนบำท เมอวนท 24 พฤษภำคม 2548 และธนำคำรเพอควำม รวมมอระหวำงประเทศของญปน หรอ JBIC (Japan Bank for International Cooperation) ซงเปนสถำบนกำรเงนผใหเงนกเพอกำรพฒนำของรฐบำลญปน ไดออกพนธบตรเงนบำท ในวงเงน 3,000 ลำนบำท เมอวนท 7 กนยำยน 2548

ในอนำคต ตองกำรให สบน. รกษำควำมเปนเอกลกษณของ สบน. ในกำรเปนหนวยงำนทสำมำรถ “เสกกระดำษใหเปนเงน” ซงจะท�ำไดดมำกนอยเพยงใดขนอยกบเครดตของประเทศ วฒนธรรมขององคกร และควำมนำเชอถอของบคลำกรของ สบน. ดงนน กำรเปนนกบรหำรมออำชพทม Leadership ม Changes ตองท�ำงำนอยำงทนคน ทนงำน ทนกำรณ และตองพรอมทจะเรยนรตลอดเวลำ โดยยดมนอยในควำมซอสตยสจรต และค�ำนงถงผลประโยชนของประเทศชำตโดยรวมเปนหลก ซงเปนปจจยทส�ำคญยงส�ำหรบขำรำชกำร สบน. ในโอกำสท สบน. ไดด�ำเนนงำนมำครบ 1 ทศวรรษ ในวนท 9 ตลำคม 2555 ขอใหพวกเรำรกษำเอกลกษณในควำมเปน สบน. ใหคงอยค สบน. ตลอดไป มพลงและมสตในกำรท�ำงำน รกษสขภำพ และขอใหท�ำงำนอยำงมควำมสข

ดวยรกและผกพนพรรณ สถาวโรดม

ผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะตลาคม 2545 - พฤศจกายน 2549

82



ทศวรรษ

ความเปนมาและความรสกของทานในสมยทไดด�ารงต�าแหนงผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ และในสมยของทาน สบน. เปนอยางไร?

ผมไดมำรบต�ำแหนงผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะประมำณปลำยๆ ป พ.ศ. 2549 จำกทไมเคยดแลและด�ำเนนกำรเกยวกบเรองเงนกเลย กไดมำเรยนรและกไดท�ำงำน

อยำงเตมท เพรำะบคลำกร สบน. ในยคนนมควำมเขมแขงมำก และระหวำงทด�ำรงต�ำแหนงผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ เรองทผมภมใจ คอ

เรองท 1 กำรแกไขกฎหมำยบรหำรหนสำธำรณะ ในประเดนทเปนจดออน ประเดนแรก กำรทกระทรวงกำรคลง กเงนบำทแลวใหรฐวสำหกจกตอเปนเงนบำทเชนเดยวกน สมยกอนยงไมสำมำรถท�ำได หลงจำกนนมกำรใชอ�ำนำจ ตำมมำตรำนหลำยกรณดวยกน กำรใหกตอในเรองของรถไฟฟำ กเปนเงนบำทแลวปลอยกตอไปยงกำรรถไฟฟำ ขนสงมวลชนเเหงประเทศไทย (รฟม.) หลำยรฐวสำหกจมกำรใชวธกำรน สมยกอนทจะมกำรแกไขสำมำรถค�ำประกนไดอยำงเดยว คอรฐวสำหกจตองไปกเอง ซงดอกเบยอำจจะสงกวำทรฐบำลไปกแลวใหกตอ สำมำรถท�ำประโยชนใหกบประเทศชำตในกำรประหยดตนทนกำรกเงน ประเดนทสอง คอ กำรใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนมำโดยทไมตองรอใหงบประมำณขำดดล จดประสงค คอ เพอกำรพฒนำตลำดตรำสำรหน และมกำรตงกองทนพฒนำตลำดตรำสำรหน กำรแกไขครงนท�ำใหรฐบำลสรำงควำมเชอมนใหกบตลำดตรำสำรหนวำรฐบำลจะม supply ของตรำสำรหนใหตลำดอยตลอดเวลำ ไมวำฐำนะทำงกำรคลงจะเปนอยำงไร

เรองท 2 กำรปรบโครงสรำงองคกรของ สบน. สมยกอน สบน. จดโครงสรำงขององคกรตำมหนำทของงำน ซง กำรทจะเปนหนวยงำนบรหำรหนทมประสทธภำพตองมกำรแบงใหชดเจนวำ สวน Front Offifice เปนเรองของกำรตดตอสวนรำชกำรทจะมำใชบรกำรของ สบน. ตดตอประชำชนโดยตรง Middle Offifice เปนเรองของกำรวเครำะหโครงกำร วเครำะหแผนกำรบรหำรหน และ Back Offifice ท�ำหนำทเกยวกบขอมลเอกสำรตำงๆ ผมจงเสนอกฎกระทรวงก�ำหนดโครงสรำงของ สบน. ใหมจนเปนผลส�ำเรจ และอยมำจนถงทกวนน

คณพงษภาณ เศวตรนทร (16 พฤศจกายน พ.ศ. 2549 - 30 กนยายน พ.ศ. 2552)ปจจบนด�ารงต�าแหนงรองปลดกระทรวงการคลง

สมภาษณอดตผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

83


Annual Report

2012 2555

เรองท 3 กำรกระตนเศรษฐกจ ประมำณปลำยๆ ป พ.ศ. 2551 ไทยประสบปญหำวกฤตเศรษฐกจ มกำรปดสนำมบน สวรรณภม ภำวะวกฤตแฮมเบอรเกอรทอเมรกำ เศรษฐกจไทยตดลบ 7% ในไตรมำสแรกของป พ.ศ. 2552 จงเปนทมำของควำมพยำยำมของ สบน. ในกำรเขำมำกระต นเศรษฐกจโดยกำรออกมำตรกำรไทยเขมแขง ออกพระรำชก�ำหนดใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนเพอฟนฟเเละเสรมสรำงควำมมนคงทำงเศรษฐกจ พ.ศ. 2552 วงเงน 4 แสนลำนบำท ซงในขณะนนมเงนอยแลวประมำณ 4 แสนลำนบำท เตรยมออกเปนพระรำชบญญตอก โดยจะใช เงนทงหมด 8 แสนลำนบำท ท�ำโครงกำรไทยเขมแขง เปนครงแรกท สบน. เขำมำมสวนรวมท�ำนโยบำยเศรษฐกจ ของรฐบำล อำจจะแตกตำงจำกสมยนท สบน. อำจจะเนนกำรกเงนเปนหลก ผมเชอวำกำรออกมำตรกำรไทยเขมแขง เปนสงทท�ำใหเศรษฐกจไทยสำมำรถฟนตวอยำงรวดเรว ตองขอบคณ สบน. จรงๆ ในวนนน สบน. ท�ำงำนกนอยำงแขงขนมำก

เรองท 4 กำรพฒนำตลำดตรำสำรหน เรำไดสรำงพนธบตรทเรยกวำ Benchmark Bond คอพนธบตรรนทมกำรซอขำยกนอยำงหนำแนน มสภำพคลอง มคณภำพสงๆ กมำเกดขนในตอนทผมเปนผอ�ำนวยกำร สบน. เรำไดออกพนธบตรทเปนทถกใจของตลำด นกลงทน สถำบนกำรเงน บรษทประกนภย ประกนชวต เรำออกอยำงสม�ำเสมอ 5 ป 10 ป 15 ป 20 ป จนถง 30 ป นกนบเปนครงแรกทมกำรออกพนธบตร 30 ป ในสมยทผมด�ำรงต�ำแหนง เปนกำรสรำงสงทจะเปน Yield Curve ให ภำคธรกจเอกชนใชเปนอตรำดอกเบยอำงองในกำรออกพนธบตรของภำคเอกชน ประกำรทสอง ภำยใตกำรพฒนำตลำด ตรำสำรหน คอกำรท�ำใหพนธบตรออมทรพย (Saving Bond) เปนทนยมของประชำชนในระดบรำยยอย ตองยอมรบวำตลำดตรำสำรหนเปนตลำดทซอขำยกนในระดบสถำบนมำกกวำระดบรำยยอย ดงนน กำรพฒนำพนธบตรรฐบำลใหเปนทนยมของประชำชนรำยยอยถอเปนภำรกจอนหนงท สบน. จะตองท�ำ แลวกสำมำรถท�ำส�ำเรจไดในชวงนน โดยผมอยำกจะเนนวำ ตลำดตรำสำรหนเปนสงเดยวทมควำมส�ำคญในกำรปองกนเศรษฐกจไทยไมใหเขำไปสในภำวะวกฤตอยำงทเรำเคยประสบในสมยป พ.ศ. 2540 โดยสมยนนตลำดตรำสำรหนในประเทศทเปนเงนบำทในประเทศแทบจะไมมอยเลย ตองขอบคณ สบน. ทไดพฒนำตลำดตรำสำรหนเงนบำทขนมำเปนตลำดทมควำมส�ำคญเทยบเทำกบตลำดหน ตลำดสนเชอของระบบธนำคำรพำณชย

ผลงำนทผมกลำวมำทงหมด 4 เรอง ถอเปนผลงำนชนโบวแดงของ สบน. ตองขอขอบคณบคลำกร สบน. ทกคนทท�ำใหเศรษฐกจไทยวนนมควำมเขมแขง ตลำดกำรเงนของเรำมควำมแขงแกรงไมนอยหนำประเทศอนๆ อำจจะเปนเครองมอในกำรปองกนไมใหประเทศไทยเขำสภำวะวกฤตเศรษฐกจเหมอนในอดต

ในอนาคตอยากให สบน. เปนแบบใด?อยำงในประเทศทมกำรพฒนำแลวในโลก องคกรทมลกษณะบรหำรหนจะเปนองคกรกงอสระไมไดอยในระบบ

รำชกำรของกระทรวงกำรคลง เรยกวำเปน DMO (Debt Management Offifice) มควำมเปนมออำชพ มควำมเปนอสระในกำรตดสนใจบรหำรหน เพรำะเรำถอวำกำรบรหำรหนเปนกำรบรกำร เปนสำขำหนงของกำรบรหำรเศรษฐกจทมควำมส�ำคญ ไมนอยไปกวำนโยบำยกำรคลง นโยบำยกำรเงน ผมคดวำถงเวลำแลวท สบน. จะแยกตวออกมำจำกระบบกำรบรหำรรำชกำรทวไป มโครงสรำงอตรำเงนเดอนทแตกตำงจำกรำชกำรทวไป มรำยไดของตวเองโดยทไมตอง ตงของบจำกรฐบำลกลำง ให สบน. สำมำรถตดสนใจไดบนพนฐำนของตลำดกำรเงน กรอบกฎหมำยท สบน. มอย ผมคดวำสงนเปนหวใจส�ำคญในกำรบรหำรเศรษฐกจในภำยภำคหนำ

ฝากทงทายเนองในโอกาสครบรอบ 10 ป ของ สบน. สบน. ตองมกำรพฒนำ สรำงบคลำกรรนใหมๆ เพอขนมำทดแทนบคลำกรทจะมกำรเกษยณ หำกเรำไมสำมำรถสรำง

บคลำกรใหมขนมำได อำจจะท�ำให สบน. ตองปดตวลงกได ในวนนผมอยำกจะใหขำรำชกำร พนกงำนรำชกำร ลกจำงของ สบน. ทกคนจงมควำมภำคภมใจวำเรำเปนมออำชพ ผมคดวำค�ำนเปนค�ำส�ำคญมำก ขอใหทกคนภำคภมใจวำเรำคอ สบน. เรำคอผทเปนเสำหลกของนโยบำยกำรคลง นโยบำยพฒนำตลำดทนของประเทศ หำกทกคนตระหนกในควำมส�ำคญของตวเองแลว องคกร สบน. กจะมควำมเจรญรงเรอง เรำเปนหนวยงำนทท�ำงำนเพอชำต เปนมออำชพทแทจรง

84



ทศวรรษ

ความเปนมาและความรสกของทานทด�ารงต�าแหนงผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ และในสมยของทาน ส�านกงานบรหารหนสาธารณะเปนอยางไร?

ในชวงทเขำมำรบต�ำแหนงตอนแรกๆ นน มควำมตงใจมำกทจะพยำยำมผลกดนให สบน. มควำมแขงแกรงโดยเฉพำะดำนบคลำกร ตองกำรพฒนำบคลำกรใหมควำมรควำมสำมำรถ รบผดชอบในงำนทตวเองท�ำ สงทพยำยำมปลกปนมำกคอท�ำอยำงไรใหบคคลำกร สบน. คดเปน

สำมำรถแกไขปญหำไดโดยไมตองปลอยใหถงระดบผบรหำรเปนผตดสนใจทกอยำง ซงกำรด�ำเนนกำรไดมกำรหำรอ ท�ำควำมเขำใจในเรองประเดนปญหำ กฎหมำย เทคนคตำงๆ กท�ำใหกำรพฒนำสำมำรถด�ำเนนมำไดในระดบหนง ทคอนขำงนำพอใจ ประเดนท 2 คอ กำรท�ำควำมชดเจนในขอปฏบต ขอกฎหมำยตำงๆ ซงในชวงทผมมำรบ ต�ำแหนงใหมๆ จะมปญหำเรองกำรตควำมในขอกฎระเบยบ กฎหมำยตำงๆ ไดมกำรหำรอกนในระดบผบรหำร ท�ำควำมเขำใจ ผบรหำร ผปฏบตงำน กท�ำใหเรองของกำรตควำมกฎหมำย ประเดนตดขดทตองไปแกไขกฎหมำยมควำมชดเจนมำกขน ประเดนท 3 คอกำรเปดเผยขอมลอยำงโปรงใส เปนขอมลทเปนประโยชน เพอประชำชน และระดบผบรหำรของประเทศสำมำรถน�ำขอมลเรองหนสำธำรณะไปใชอยำงเปนประโยชน ไดมกำรปรบปรงฐำนขอมลใหเปนปจจบนมำกทสด ใชระบบไอทเขำมำชวย มกำรจดท�ำระบบไอทเพอรำยงำนฐำนขอมลตำงๆ ใหผบรหำรใชประโยชนไดผำนเครองมอตำงๆ ไมวำจะเปนโทรศพทมอถอ ไอแพด และสำมำรถดขอมลไดจำกเวบไซตของ สบน. ได ในขณะเดยวกนบคคลภำยนอกกสำมำรถเขำถงขอมลเหลำนได ซงในชวง 3 ปทผมด�ำรงต�ำแหนงอย ผมคดวำกสำมำรถพฒนำสงเหลำนไดดขนมำในระดบหนงและเปนทนำพอใจ

ในอนาคตอยากให สบน. เปนแบบใด?ผมอยำกให สบน. เปนอสระในกำรบรหำรหนสำธำรณะของประเทศ เรยกไดวำ ควำมเปนอสระในกำรแสดงควำมคดเหน

ไมวำจะเปนเรองของกำรกอหนสำธำรณะ ควำมสำมำรถในกำรช�ำระหน วธกำรด�ำเนนกำรตำงๆ ทเกยวกบกำรกอหนสำธำรณะ รวมถงกำรน�ำเงนกไปใชในโครงกำรตำง ๆกำรตดตำมประเมนผลของโครงกำร วำกำรใชเงนกมประสทธภำพมำกนอยเพยงใด ในอดต ทผำนมำเรำจะเหนไดวำเงนกสวนใหญ เรำจะใชไปในโครงกำรทเปนโครงสรำงพนฐำนภำครฐ เปนกำรลงทนขนำดใหญ เชน กำรสรำงเขอน ถนน สนำมบน พอมำในชวงหลงมนโยบำยทจะใหธนำคำรของรฐทเปน SFI เขำไปสนบสนนโครงกำรนโยบำยมำกขน กำรใชเงนกจะเปนจ�ำนวนทสงขน สงเหลำนเปนสงท สบน. จะตองดแลอยำงรดกม มเชนนน หนสำธำรณะทเกดจำกนโยบำย ชวงหลงๆ น เปนภำระท สบน. ตองชวยดแลแกไข เพรำะถอวำหนไดกอมำแลว ควำมรบผดชอบกไมพนกระทรวงกำรคลง ในฐำนะ ท สบน. เปนคนดแลเรองหนตองมควำมรอบคอบ ควำมอสระเปนสงส�ำคญทจะบอกไดวำสงทเรำท�ำมเหตผลในกำรกระท�ำ และเหตผลรองรบอยำงไร อยำกให สบน. มควำมคดและแสดงควำมคดไดอยำงเปนอสระมำกขน ในอดตทผำนมำโครงกำรทเปนโครงสรำงพนฐำน สบน. ไดจดเตรยมเงนไวพรอม สวนใหญโครงกำรทชำเกดจำกรฐวสำหกจ เนองจำกไมสำมำรถด�ำเนนกำรไดตำมแผน เมอโครงกำรยงไมมกำรด�ำเนนกำรตำมแผน สบน. กไมสำมำรถเบกจำยเงนใหได ซงเปนวนยทำงกำรคลงท สบน. ควรจะตองรกษำไวตอไป อยำกจะฝำกไปถงผทอำนรำยงำนประจ�ำปใหทรำบวำ สบน. มควำมพรอมเสมอทจะสนบสนนโครงกำรรฐบำล และกพรอมทจะเบกจำยเงนทกเวลำ เพรำะฉะนนควำมลำชำทเกดจำก สบน. ไมมแนนอน

ฝากทงทายเนองในโอกาสครบรอบ 10 ป ของ สบน. สบน. ไดสรำงตลำดตรำสำรหนของประเทศขนมำ เปนแหลงระดมทนของภำครฐ ท�ำใหเสถยรภำพของตลำดสำมำรถ

รองรบกำรระดมทนของภำครฐไดอยำงสมบรณ โดยไมจ�ำเปนทจะตองพงพำตลำดตำงประเทศ ผมอยำกให สบน. สำมำรถยกระดบตลำดตรำสำรหนใหเปนตลำดตรำสำรหนชนน�ำในภมภำคน ในขณะทก�ำลงจะเปด AEC เพอนบำนสำมำรถใชตลำดของเรำเปนแหลงระดมทนเพอกำรพฒนำในภมภำค ในขณะเดยวกนควำมรวมมอตำงๆ ในประเทศเพอนบำนกสำมำรถท�ำใหเรำเปนผน�ำ และเปนผดแลกำรลงทนทงหมดในภมภำคนได เปนสงทผมอยำกจะเหน สบน. เดนไปในทศทำงน

คณจกรกฤศฏ พาราพนธกล(25 ธนวาคม พ.ศ. 2552 – 30 กนยายน พ.ศ. 2555 )

สมภาษณผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

85


Annual Report

2012 2555

ตำมกฎกระทรวงแบงสวนรำชกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ กระทรวงกำรคลง พ.ศ. 2551 มภำรกจหลกหนงในกำรด�ำเนนกำรจดท�ำงบช�ำระหนของรฐบำล รวมทงกำรบรหำรและด�ำเนนกำรช�ำระหน โดยทผำนมำส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดปฏบตหนำทในดำนกำรช�ำระหนเงนกตำมอ�ำนำจหนำทดงกลำวอยำงเครงครดใหแกแหลงเงนกทงในประเทศและตำงประเทศ โดยไมเคยผดนดช�ำระหนกบแหลงเงนกใดๆ

ณ วนท 30 กนยำยน 2555 รฐบำลไทยมหนเงนก ในประเทศจ�ำนวน 3,462,363.28 ลำนบำท หนเงนก ตำงประเทศจ�ำนวน 52,647.68 ลำนบำท โดยมหนเงนกจำก แหลงเงนกตำงประเทศ 4 แหลง คอ ธนำคำรโลก (IBRD) ธนำคำรพฒนำเอเชย (ADB) องคกำรควำมรวมมอ ระหวำงประเทศของญปน (JICA) และพนธบตรเงนเยนชนดจ�ำหนำยทวไปในตลำดทนญปน (Samurai Bond) โดยมยอดหนเงนกตำงประเทศคงคำง 2 สกลเงน คอ สกลเงนเยนจ�ำนวน 92,496,398,190 เยน และสกลเงนเหรยญสหรฐจ�ำนวน 462,578,763.02 เหรยญสหรฐ

Under the Ministerial Regulation on the Organization of Public Debt Management Offifice, Ministry of Finance B.E. 2551 (2008), one of the key responsibilities of the Public Debt Management Offifice (PDMO) is to make sure that all government debt is repaid in full and on time. Ever since, PDMO has never missed a single repayment to any creditors, both domestic and international.

As of the 30th of September 2012, the government debt portfolio is composed of 3,462,363.28 million Baht of local currency and external debt of 52,647.68 million Baht of foreign currencies equivalent. Focusing on the government external debt, the composition of portfolio is divided between Yen and United States Dollar with outstanding debt in each currency of 92,496,398,190 Yen and 462,578,763.02 United States Dollar, respectively. Sources of Government’s external borrowing are from international organizations including World Bank, Asian Development Bank and Japan International Cooperation Agency (JICA), as well as international capital market through issuance of Samurai Bonds.

Samurai 23.41%

ADB18.06%

IBRD9.77%

JICA 48.76%

1 ทศวรรษ การซอเงนตราตางประเทศเพอการช�าระหนเงนกตางประเทศ

A Decade of Exper ience in Managing Foreign Debt Repayments

นางสาวทพรตน ไชยศรส�านกบรหารการช�าระหน

ยอดคงคางหนเงนกตางประเทศ แยกตามแหลงเงนก ณ วนท 30 กนยายน 2555

External Debt Outstanding Classified by Source of Fund As of 30 September 2012

,

86



ทศวรรษ

การซ อ เงนตราต างประเทศเพ อช� าระหน เ ง นก ตางประเทศตงแตอดต - ป พ.ศ. 2548

ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดด�ำเนนกำรซอเงนตรำตำงประเทศจำกธนำคำรกรงไทย จ�ำกด (มหำชน) เพยงแหงเดยวเพอช�ำระหนเงนกตำงประเทศ โดยด�ำเนนกำรแจงใหธนำคำรกรงไทยฯ โอนเงนตรำตำงประเทศ ใหแกแหลงเงนกตำมภำระหนทครบก�ำหนดช�ำระ และให ธนำคำรกรงไทยฯ เรยกเกบเงนบำทอนเปนคำเงนตรำ ตำงประเทศจำกส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ โดยใชอตรำขำย (Selling Rate) อตรำแรกของวนทช�ำระหน ในกำรค�ำนวณคำเงนบำท และธนำคำรกรงไทยฯ จะไดรบเงนบำทจำกกระทรวงกำรคลงภำยหลงจำกกำรโอนเงนตรำตำงประเทศแลวประมำณ 1-2 วนท�ำกำรการพฒนาการซอเงนตราตางประเทศเพอช�าระหนเงนกตางประเทศในป พ.ศ. 2548

เนองจำกกำรด�ำเนนกำรซอเงนตรำตำงประเทศในชวงแรกเปนกำรซอเงนตรำตำงประเทศจำกธนำคำรพำณชยเพยงธนำคำรเดยว จงท�ำใหไมเกดกำรแขงขนในกำรเสนอรำคำซงอำจจะไมเปนรำคำทต�ำทสดและเปนประโยชนสงสดแกทำงรำชกำร อกทงเปนกำรซอเงนตรำตำงประเทศไดเฉพำะ ณ อตรำแลกเปลยนปจจบน (Spot Rate) เทำนน และไมเคยซอเงนตรำตำงประเทศลวงหนำ (Forward Rate) จงท�ำใหไมสำมำรถปองกนควำมเสยงจำกอตรำแลกเปลยนในกรณทมควำมผนผวนสง หรอกรณทมภำระหนครบก�ำหนดช�ำระในจ�ำนวนมำกๆ ใน 1 วนได ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะจงไดด�ำเนนกำรปรบปรงกำรซอเงนตรำตำงประเทศ ดงน

Purchase of Foreign Currencies for External Debt Repayment from the Past - 2005

Prior to 2005, foreign currencies debt repayment were done solely via Government’s own Commercial Bank; Krung Thai Bank Public Company Limited. The Bank is responsible for transferring of payment amount to a lender using the fifirst selling rate of a loan currency on the day of repayment. Afterwards, PDMO will transfer Baht equivalent amount to the Bank within the next 1-2 working days. Development of Foreign Currency Purchase for External Debt Repayment in 2005

Sole reliance on one commercial bank to provide external debt repayment service resulted in higher costs and lack of competition. Moreover, forward rate was not being utilized which makes the government vulnerable to exchange rate risk and refifinancing risk. Hence, to enhance competition and improve foreign loan repayment practice, PDMO introduced the following guidelines in 2005.

1. Surveys, Bidding and Leave Order In 2005 PDMO introduced alternative methods of purchasing foreign currencies including conducting market surveys, bidding and leave order. Specifififically, PDMO had increased number of counter parties

JPY 72.17%ยอดคงคางหนเงนกตางประเทศ แยกตามสกลเงน ณ วนท 30 กนยายน 2555

USD 27.83%

External Debt Outstanding Classified by Currency As of 30 September 2012

87


Annual Report

2012 2555

1. กำรเปดใหมกำรแขงขนดำนรำคำ ในชวงป พ.ศ. 2548 ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไดปรบเปลยนวธกำร ซอเงนตรำตำงประเทศ โดยใชกำรสอบรำคำ กำรประมล และ Leave Order รวมทงเปดโอกำสใหธนำคำรพำณชยอนเขำมำรวมท�ำธรกรรมซอ-ขำยเงนตรำตำงประเทศกบ ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะเพมเปน 12 แหง โดย คดเลอกจำกประสบกำรณของธนำคำรพำณชยในกำรโอนเงนใหกบแหลงเงนกเดยวกนกบกระทรวงกำรคลงเปนส�ำคญ ทงน เพอลดควำมเสยงในกำรโอนเงนทอำจจะผดพลำดได ซงหำกเปนเชนนนอำจจะเกดควำมเสยหำยตอภำพลกษณและเครดตของประเทศได

กำรเพมจ�ำนวนธนำคำรพำณชยเขำรวมท�ำธรกรรมฯ ดงกลำว ท�ำใหมกำรแขงขนเสนอรำคำขำยเงนตรำ ตำงประเทศ ท�ำใหสำมำรถจดซอเงนตรำตำงประเทศไดในรำคำทต�ำทสดในชวงเวลำนนๆ ซงในกำรประมลแตละครง จะด�ำเนนกำรประมลจำกธนำคำรพำณชย จ�ำนวน 3-5 แหง ขนอยกบวงเงนทจะซอในแตละครง

2. กำรเพมวธกำรในกำรซอเงนตรำตำงประเทศ โดยกำรซอเงนตรำตำงประเทศลวงหนำ (Forward Rate) ซงทผำนมำส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะไมเคยใชวธกำรน ในกำรซอเงนตรำตำงประเทศมำกอน กำรซอเงนตรำ ตำงประเทศลวงหนำท�ำใหสำมำรถรองรบกำรจดหำเงนตรำตำงประเทศในกรณทมภำระหนครบก�ำหนดช�ำระจ�ำนวนมำกใน 1 วน ซงอำจจะจดหำภำยใน 1 วนไดไมครบทงจ�ำนวน และเพอเปนกำรปองกนไมใหมผลกระทบ ตอตลำดอตรำแลกเปลยนในกรณทมกำรซอเงนตรำ ตำงประเทศจ�ำนวนทสงมำกตอครง รวมทงกำรซอ Forward จะเปนกำรปดควำมเสยงจำกอตรำแลกเปลยนในกรณทอตรำแลกเปลยนมควำมผนผวน ท�ำใหมเงนตรำ ตำงประเทศทจะช�ำระหนและทรำบตนทนกำรช�ำระทแนนอน และเพมควำมยดหยนในกำรจดหำเงนตรำตำงประเทศ ในชวงเวลำทเหมำะสมได การพฒนาการซอเงนตราตางประเทศเพอช�าระหนเงนกตางประเทศในป พ.ศ. 2554

หลงจำกทไดด�ำเนนกำรท�ำธรกรรมฯ กบธนำคำรพำณชยทง 12 แหง มำระยะหนงแลว ส�ำนกงำนบรหำร

to 12 commercial banks to engage in buy-sell of foreign currency transactions where 3-5 banks will be allowed to bid for the lower exchange rate. These banks were assessed based on their past experiences in providing fund transferring service to the Ministry of Finance’s lenders. By doing so, counter party risk, which threatens the country’s image and credit, was minimized.

2. Forwards By using forward instruments in managing foreign debt repayment, it minimizes the refifinancing risk of the Government especially when large repayment amount is due in one day. It not only ensures sufffiicient foreign currencies is available for debt repayment but also limits the exchange rate flfifluctuation impact on domestic currency market from large transactions. Other benefififits include improved exchange rate risk management, early recognition of repayment cost in case of volatile market conditions, as well as increased flflexibility in obtaining foreign currencies within an appropriate period of time.

88



ทศวรรษ

หนสำธำรณะเหนวำ ธนำคำรพำณชยตำงๆ มศกยภำพในกำรโอนเงนตรำตำงประเทศผำนระบบอเลกทรอนกส (SWIFT) ใหกบแหลงเงนกตำงประเทศไดทกแหง ดงนน เพอเปนกำรเพมทำงเลอกในกำรซอเงนกบธนำคำรพำณชยไดมำกรำยขน จงยกเลกเงอนไข “ประสบกำรณของธนำคำรพำณชยในกำรโอนเงนใหกบแหลงเงนก เดยวกนกบกระทรวง กำรคลง” โดยในปจจบนส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะด�ำเนนกำรท�ำธรกรรมฯ กบธนำคำรพำณชยทงสน 14 แหง ซงกำรเพมธนำคำรพำณชยมำกรำยขนจะท�ำใหตนทนกำรซอเงนอยบนพนฐำนกำรแขงขนดำนรำคำมำกขน อกทงธนำคำรพำณชยแตละแหงมควำมเชยวชำญในตลำดเงนแตละสกลไมเทำกน

Development of Foreign Debt Repayment in 2011

In 2011, PDMO abolished its requirement that only allows banks with history of transferring fund to the same lender as the Ministry of Finance’s to become a counter party in buy-sell of foreign currencies. Through the introduction of an electronic fund transfer system or SWIFT to all banks, PDMO was able to bring in an additional 2 banks as potential foreign currency exchangers. As a result, there has been an increase in price competition and banks’ specialization in providing foreign exchange transaction service to the Government’s debt repayment.

1 ธนาคาร Spot rate 1 Bank Spot rate

14 ธนาคาร (ยกเลกประสบการณในการ

โอนเงนใหแหลงเงนก)

14 Banks (Experiences in fund transfer to MOF’s

lenders NOT required)

12 ธนาคาร (ประสบการณในการโอนเงนใหแหลงเงนก)

12 Banks (Experiences in fund transfer to MOF’s lenders required)

การพฒนาการซอเงนตราตางประเทศเพอการช�าระหนเงนกตางประเทศ

Developments of Foreign Debt Repayment

อดต - พ.ศ. 2548 Prior to 2005

พ.ศ. 2548 - 2554 2005 - 2011

พ.ศ. 2554 - ปจจบน 2011 - Present

Spot rate Forward rate




89


Annual Report

2012 2555

ในยคทเทคโนโลยมกำรเปลยนแปลงอยำงรวดเรวและตลอดเวลำ องคกรตองมกำรปรบตวเพอพรอมรบควำมเปลยนแปลง กอปรกบกำรแขงขนดำนระบบขอมลขำวสำรเทคโนโลยทนบวนจะทวควำมรนแรงมำกขน จงเปนสงท หลกเลยงไมไดเลยวำกำรทองคกรจะอยรอดไดนนจะตองมขอมลสำรสนเทศทถกตอง ทนสมยและทนทวงท องคกรจงจ�ำเปนตองมกำรพฒนำ ระบบสารสนเทศเพอการตดสนใจ (EIS : Executive Information System) เพอใชในกำรท�ำงำนภำยในองคกร สนบสนนกำรตดสนใจใหกบผบรหำรขององคกรสำมำรถน�ำไปวำงแผนหรอแกไขปญหำไดอยำงทนกำรณ

องคประกอบของขอมลสำรสนเทศเพอกำรตดสนใจนน จ�ำเปนตองมกำรศกษำและจดหำแนวทำงทงกำรเกบรวบรวมขอมลใหครบถวนทงจำกขอมลภำยในและภำยนอกองคกร กำรเลอกสรรขอมลจำกคลงขอมลทมขอมลจ�ำนวนมำกและหลำกหลำยรปแบบเพอน�ำมำวเครำะห ประมวลผล และพฒนำเปนขอมลสำรสนเทศทมคณคำ สำมำรถตอบสนอง ตอกำรท�ำงำนของบคลำกร ตอบสนองควำมตองกำร ของผบรหำรระดบสงขององคกรได ดงนน องคกรจงจ�ำเปนตองมเทคโนโลยทสนบสนนองคประกอบตำงๆ ในกำรพฒนำระบบ EIS ขององคกรใหเกดประโยชนสงสด

BI (Business Intelligence) คอ เทคโนโลยส�ำหรบ กำรรวบรวมขอมล จดเกบ วเครำะห และกำรเขำถงขอมล รวมถ งกำรน� ำ เสนอข อมลในหลำกหลำยมมมอง (Multidimensional Model) ชวยใหผปฏบตงำน และผบรหำรขององคกรสำมำรถบรหำรจดกำรและตดสนใจไดดยงขน

การพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการตดสนใจส�าหรบผบรหารของส�านกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.)

เพอเปนกำรสนบสนนงำนดำนขอมลสำรสนเทศใหบรรลภำรกจตำมยทธศำสตรของ สบน. อยำงมประสทธภำพ และเสรมสรำงควำมยงยนทำงกำรคลงและกำรพฒนำเศรษฐกจ ศนยเทคโนโลยสำรสนเทศ (ศทส.) ไดใหควำมส�ำคญกบกำรจดกำรระบบฐำนขอมลสำรสนเทศ โดยมเปำหมำยเพอลดตนทนในกำรบรหำร

In this era of rapid technological advancements, organizations must be ready to adapt to changes in its environment and be prepared for increasingly aggressive competition in technological information system. It is therefore inevitable for the survival organizations to have an accurate, constantly improving, and up-to-date ‘Executive Information System’ (EIS) to facilitate and support senior-level decision-making, as well as to plan ahead and solve strategic problems.

The components of the Executive Information System for decision-making require research in order for information, both internal and external to the organization, to be completely collected and stored. The selection of information from a large data collection for the purpose of analysis and evaluation can aid in effificiency of the workforce. Hence, organizations must discover new technological improvements to develop their own EIS, so that it is as effective and benefificial to the organizations as possible.

Business Intelligence is technology developed for information storage, evaluation and accessibility. The ‘Multidimensional Model’ also assists offificers and directors in the organization to manage and make better decisions, as information is understood from various perspectives.

Improving the Executive Information System to Support Senior Executives in the Public Debt Management Offifice (PDMO)

In order to utilize the EIS so that the PDMO can meet its mission and strategies effectively and build greater economic and fifinancial sustainability, Information Technology Center (ITC) stresses the importance of managing the EIS. The main targets are to reduce startup costs in managing information and to increase efficiency in the PDMO’s executives’ decision-making

ระบบสารสนเทศเพอการตดสนใจ (EIS) Executive Information System (EIS)นางสาวปฏมา พกตรผองศนยเทคโนโลยสารสนเทศ

90



ทศวรรษ

จดกำรขอมล และเพมประสทธภำพในกำรตดสนใจของ ผบรหำร สบน. ใหสำมำรถตดสนใจไดทนเหตกำรณ หลำกหลำยมต สอดคลองกบภำวะทำงกำรคลง และเศรษฐกจท เปลยนแปลงอยตลอดเวลำ ศทส. จงไดจดท�าระบบขอมลสารสนเทศเพอการตดสนใจ (EIS) โดยน�าเทคโนโลยธรกจอจฉรยะ (Business Intelligence) มาบรณาการระบบ ขอมลสารสนเทศใหตรงตำมวตถประสงคของ สบน. ไดแก

• ลดควำมเสยงหรอควำมเสยหำยหรอกำรสญเสยโอกำสจำกกำรใชขอมลหนสำธำรณะ

• เพอให สบน. มขอมลหนสำธำรณะเปรยบเทยบในแตละชวงเวลำ

• สรำงควำมสะดวกและประหยดเวลำในกำรใชขอมลหนสำธำรณะของนกวเครำะหและผบรหำร

ระบบสารสนเทศเพอการตดสนใจระบบสำรสนเทศทมกำรจดกำรกบสำรสนเทศและ

สนบสนนกำรตดสนใจของผบรหำรใหเกดประสทธภำพนน เรยกวำ ระบบสำรสนเทศทเนนควำมสมพนธกำรตดสนใจ ในระดบกำรจดกำรขอมลในระดบตำงๆ เพอใหเกดกำร บรณำกำรในทศทำงเดยวกนในแตละระดบกำรใชขอมล โดยพฒนำระบบกำรจดกำรฐำนขอมลในกำรตดตำมและวเครำะหขอมลหนสำธำรณะในมตตำงๆ จำกฐำนขอมลระบบ GFMIS-TR และระบบ CS-DRMS เพอยกระดบควำมสำมำรถในกำรน�ำเสนอขอมลสำรสนเทศหนสำธำรณะของ สบน. ในกำรปรบเปลยนมมมองของรำยงำนขอมลใหกบผบรหำรไดอยำงรวดเรว สำมำรถใชขอมลผำนอปกรณคอมพวเตอร โทรศพทมอถอหรอ E-mail ไดอยำงสะดวก และสำมำรถ เขำถงขอมลไดงำย ปรำศจำกเงอนไขของเวลำและสถำนท

process. As a result, the decisions made are current, multidimensional and suitable for constantly fl fluctuating economic and fifinancial conditions. Thus, ITC has established an EIS by integrating Business Intelligence with PDMO’s existing information and technological system to serve PDMO’s purposes as follows: • To reduce risks, problems and losses of the opportunity of using information;

• To allow comparison of PDMO’s public debt data across different periods; and

• To increase cost and time effificiency for analysts and executives in evaluating such information

The Executive Information System for the Purpose of Decision-Making

An EIS that encourages the effectiveness of executive-level decision-making is known as an EIS stressing a relationship between decision-making and information handling among employees in the organizational hierarchy. A better sense of unity and focus is created by developing a process of information management to analyze public debt data in various dimensions from the GFMIS-TR database and the CS-DRMS system. This will elevate PDMO’s ability to present their EIS and quickly adjust viewpoints of information presented to executives, whilst also facilitating information access through various platforms such as computers, smartphones and E-mails, without time and location constraints.

A Diagram Showing the Relationship between Decisions and Hierarchal

Management of Information in PDMO

ภาพแสดงความสมพนธการตดสนใจในระดบการจดการขอมลใน สบน.

ระดบนโยบาย

ระดบกลยทธ

ระดบปฏบตการ

Executive Level

Strategic LevelOperation System

ระบบ

EIS

ระบบ

GFMIS-TR

(B/W)

ระบบ GFMIS-TR

(R/3)

ระบบ CS-DRMS

EIS

System

GFMIS-TR

(B/W)

System GFMIS-T

R (R/3)

System and

CS-DRMS

System

91


Annual Report

2012 2555

องคประกอบของระบบสารสนเทศเพอการตดสนใจส�าหรบผบรหารของ สบน.

องคประกอบของระบบสำรสนเทศเพอกำรตดสนใจ ส�ำหรบผ บรหำรของ สบน. ประกอบไปดวยระบบขอมล และโปรแกรมประยกตด ำนกำรวเครำะหทน�ำมำบรณำกำรขอมล (Integration of data) ทงจำกกำรน�ำเข ำข อมล วเครำะห และประมวลผล ฐำนขอมลขนำดใหญ และกำรสรำงรำยงำนในรปแบบตำงๆ ทตรงตำมควำมตองกำรของ สบน. และเปนขอมลทเออตอกำรน�ำขอมลไปใชสนบสนนกำรตดสนใจ แสดงควำมสมพนธของขอมลทเกยวของกน และน�ำเสนอผลลพธ/เเละพยำกรณแนวโนมทอำจเกดขนได ดงน

- คลงขอมล (Data Warehouse) คอ ฐำนขอมลขนำดใหญทรวบรวมขอมลทงหมดจำกแหลงขอมล ไดแก ฐำนขอมลหนสำธำรณะจำกระบบ GFMIS-TR และระบบ CS-DRMS

- คลงขอมลขนำดเลกทมลกษณะเฉพำะเจำะจง (Data Mart) คอ คลงขอมลขนำดเลกทมกำรเกบขอมลในลกษณะเฉพำะเจำะจง เชน กำรเกบขอมลเฉพำะสวนของหนสำธำรณะในประเทศทรฐบำลกตรง ขอมลหนสำธำรณะทรฐบำลค�ำประกนและไมค�ำประกน เปนตน ซงท�ำใหงำยตอกำรน�ำขอมลไปใชเพอสรำงควำมสมพนธและวเครำะห

- เครองมอทใชในกำรวเครำะหขอมลในหลำยมต (OLAP) คอ กำรสบคนขอมลทผใชสำมำรถเลอกผลลพธ ออกมำในรปแบบของตำรำงหรอกรำฟ โดยสำมำรถวเครำะห ขอมลในมมมองหลำกหลำยมต (Multi-Dimensional) โดยทผใชสำมำรถทจะดขอมลแบบเจำะลก (Drill Down) ไดตำมตองกำร

- กำรท�ำเหมองขอมล (Data Mining) คอ กำรจดท�ำชดขอมลทไดวเครำะหและประมวลผลแลว สำมำรถน�ำไปใชงำนไดในทนท

- กำรวเครำะห (Analytics) และกำรแกปญหำทำงคณตศำสตร (Operations Research & Numerical Methods) ของขอมลทหลำกหลำยภำยในองคกร เชน Excel, Dbase, Access, ORACLE, SQL Server เปนตน

- ระบบสบคน ระบบรำยงำนตำงๆ และกำรพยำกรณขอมล

Elements of the Executive Information System for the purpose of PDMO’s Executives’ Decision-Making

The elements of the EIS for the purpose of executive-level decision-making in PDMO consist of an evaluative information system and applications that involve data integration. This starts from research, analysis and evaluation of a large information base. Then, numerous reports can be created in a variety of forms depending organisation’s needs. Those reports will then be used to support decision-making and to build on relationships and collaborations between information. Finally, results will be presented as a forecast of future trends. The elements are as follows:

• Data Warehouse is a large information base that collects all information from various sources such as public debt information from the GFMIS-TR and CS-DRMS systems.

• Data Mart is a small but more-specifific information base that stores classifified niche information such as the country’s public debt categorized as government loans, guaranteed, and non-guaranteed. Data Mart makes information analysis and relationship-building easier.

• OLAP is a tool for information’s multidimensional analysis by which, users will be able to select results in forms of tables or graphs, as well as to analyze information in a multi-dimensional manner. A more advanced analysis or ‘drill down’ information navigation is also available for users.

• Data Mining is a formation of evaluated and analyzed information so that it can be ready for further utilization.

• ‘Analytics’ involve solving various types of internal information through ‘Operations Research and Numerical Methods’ using Excel, Dbase, Access, ORACLE, and SQL Server.

• Data retrieval, reports, and forecasts.

92



ทศวรรษ

จำกวกฤตกำรณทำงเศรษฐกจครงรำยแรงเมอป พ.ศ. 2540 รฐบำลได อนมตกรอบกำรก เงนกว ำ 1.4 ล ำนล ำนบำท เพอชดใช ควำมเสยหำยให กบ กองทนเพอกำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน (กองทนเพอกำรฟนฟฯ : FIDF) ภำยใตพระรำชก�ำหนดและมตคณะรฐมนตร ประกอบดวย พระรำชก�ำหนดใหอ�ำนำจกระทรวงกำรคลงกเงนและจดกำรเงนกเพอชวยเหลอ กองทนเพอกำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน พ.ศ. 2541 (FIDF 1) วงเงน 5 แสนลำนบำท มตคณะรฐมนตร เมอวนท 31 ตลำคม 2543 ใหกระทรวงกำรคลงให ควำมชวยเหลอกองทนเพอกำรฟนฟฯ เพมเตม โดยกำร ค�ำประกนพนธบตรของกองทนเพอกำรฟนฟฯ จ�ำนวน 1.12 แสนลำนบำท (FIDF 2) และพระรำชก�ำหนดใหอ�ำนำจ กระทรวงกำรคลงกเงนและจดกำรเงนกเพอชวยเหลอ กองทนเพอกำรฟ นฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน ระยะทสอง พ.ศ. 2545 (FIDF 3) วงเงน 7.80 แสนลำนบำท ทงน รฐบำลไดกเงนภำยใตกรอบวงเงนดงกลำวรวมทงสน

After the economic crisis in 1997, the government approved a loan of approximately 1.4 trillion Baht to cover losses of the Financial Institutions Development Fund (FIDF) . This has been done under the Cabinet’s resolution and 2 emergency decrees: the Cabinet’s resolution on 31 October 2000 to approve the Ministry of Finance’s Additional Support to FIDF by Guaranteeing the FIDF bonds for 112 billion Baht (FIDF 2); the Emergency Decree Empowering the Ministry of Finance to Borrow and Administer the Borrowing to Assist the Financial Institutions Development Fund B.E. 2541 (FIDF 1) for 500 billion Baht; and the Emergency Decree Empowering the Ministry of Finance to Borrow and Administer the Borrowing to Assist the Financial Inst i tut ions Development Fund Phase I I

การบรหารจดการหน เงนก F IDF ดวยพระราชก�าหนดปรบปรงการบรหารหนเงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555

The FIDF Loan Management under the Emergency Decree Improving the Management of Loans Made by the Ministry of Finance for Assisting the Financial Institutions Development Fund B.E. 2555

Outstanding 1,133,132

million Baht (87%)

คงคาง 1,133,132 ลบ.(87%)

FIDF Loan Status As of 30 September 2012Source : Public Debt Management Office

Paid 172,195 million Baht

(13%)

ช�าระเเลว 172,195 ลบ. (13%)

ทมา : ส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

สถานะเงนก FIDF ณ 30 กนยายน 2555

นางศรอาภา เรองรจระ ส�านกจดการหน 1 นายวรวฒ เเซลม ส�านกบรหารการช�าระหน

93


Annual Report

2012 2555

1.31 ลำนลำนบำท ซงเงนก FIDF ทงหมดเปนหนสำธำรณะ โดยรฐบำลมหนำทในกำรตงงบประมำณเพอช�ำระคำดอกเบยของเงนก FIDF ตำมกฎหมำยตงแตป พ.ศ. 2541 และ ในชวงกวำ 13 ปทผำนมำ ตนเงนกไดช�ำระคนเพยง 1.72 แสนลำนบำท ท�ำใหเปนภำระงบประมำณทรฐบำลจะตองจดสรรเพอกำรช�ำระดอกเบยปละกวำ 6 หมนลำนบำท กอใหเกดคำเสยโอกำสและเปนขอจ�ำกดในกำรบรหำร งบประมำณของประเทศเพอกำรพฒนำเศรษฐกจและสงคม ซงนบวำเปนปญหำทสงผลกระทบตอกรอบควำมยงยนทำงกำรคลงเปนอยำงมำก

เพอแกไขปญหำภำระหนดงกลำว กระทรวงกำรคลงและหนวยงำนทเกยวของจงไดหำรอรวมกนถงแนวทำงกำรแกไขปญหำหน FIDF เพอใหรฐบำลบรหำรจดกำรหนไดอยำงมประสทธภำพมำกขน โดยไดเพมกลไกกำร ช�ำระหนและแหลงทมำของเงนทจะน�ำมำช�ำระคน ตนเงนกและดอกเบยเงนกใหมประสทธภำพ ท�ำใหสำมำรถก�ำหนดระยะเวลำช�ำระคนตนเงนก FIDF ไดแนนอนยงขน โดยผำน “พระราชก�าหนดปรบปรงการบรหารหน เงนก ทกระทรวงการคลงก เพอชวยเหลอกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน พ.ศ. 2555” (พ.ร.ก. ปรบปรงกำรบรหำรหนเงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555) ซงมผลบงคบใชเมอวนท 27 มกรำคม 2555 โดยพระรำชก�ำหนด ดงกลำวท�ำใหรฐบำลไมตองจดสรรงบประมำณรำยจำยเพอช�ำระคำดอกเบยเงนก FIDF อกตอไป และคำดวำ จะสำมำรถช�ำระคนหนเงนก FIDF ไดเสรจสนภำยใน 24 ป อนจะยงประโยชนตอกำรเพมสดสวนงบลงทนตองบประมำณเพอกำรพฒนำเศรษฐกจและสงคม รวมถงลดขอจ�ำกดและเสรมสรำงควำมยงยนในกำรบรหำรงำนดำนกำรคลง ท�ำใหรฐบำลสำมำรถก�ำกบดแลเปำหมำยทำงเศรษฐกจควบคกบกำรรกษำเสถยรภำพทำงกำรเงนและกำรคลงของประเทศได

B.E. 2545 (FIDF 3) for 780 billion Baht. In total, the government has borrowed 1.31 trillion Baht for FIDF loans which are considered public debt. Additionally, the government is legally responsible for setting the budget for FIDF loans’ interest payment since 1998. During the past 13 years, only 172 billion Baht of the principals has been repaid. As a result, the government needs to allocate a budget of approximately 60 billion Baht for the interest payment annually. This causes a limitation to the government’s budget management, as well as the opportunity cost to economic and social development. These problems have serious negative impacts on the country’s fiscal fisustainability.

In order to solve the loan burden problem, the government and relevant agencies have collaborated in attempt to fifind an effective method of repaying the principals and interests by adding new FIDF loan repayment mechanisms and sources of funds. By doing this, the government is able to specify the principal repayment time more accurately through the Emergency Decree Improving the Management of Loans Made by the Ministry of Finance for Assisting the Financial Institutions Development Fund B.E. 2555 (hereafter the FIDF Loan Management Emergency Decree B.E. 2555), which became effective on 27 January 2012. According to this Emergency Decree, the government is no longer required to allocate a budget to pay for interests of FIDF loans, which are expected to be repaid within 24 years. Therefore, a proportion of investments to total budget can be increased, reducing the government’s budget management limitations and benefiting the economy’s fiscal sustainability. Furthermore, the Ministry of Finance is able to control their economic targets and enhance the country’s fiscal and fifinancial stability simultaneously.

94



ทศวรรษ

ทมา : ส�านกงานบรหารหนสาธารณะSource : Public Debt Management Offifice

ดอกเบย FIDF ทไดช�าระจากเงนงบประมาณรายจายประจ�าป ตงเเตปงบประมาณ 2542-2555

Interests of FIDF Loan Paid by Annual Budget during Fiscal Years 1999-2012

80,000.00

70,000.00

60,000.00

50,000.00

40,000.00

30,000.00

20,000.00

10,000.00

60

50

40

30

20

10

0

รอยละ/ Percent

5154

41

31 35

43 4548

41

42

3632 31

35

33,884.84 36,660.14

36,885.7635,780.09

37,144.09

51,944.42

58,400.0062,243.48

64,766.3967.272.61

64,374.36 62,402.9158,743.09

59,512.39

2542 2543 2544 2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555

FIDF 1 33,884.84 36,660.14 35,895.38 31,838.09 33,677.01 31,586.71 29,472.00 29,474.35 26,939.92 27,361.51 26,530.24 25,848.66 24,365.90 23,080.44

FIDF 2 - - 990.38 3,942.00 3,467.08 2,506.40 1,640.00 1,243.29 - - - - - -

FIDF 3 - - - - - 17,851.31 27,288.00 31,525.84 37,826.47 39,911.10 37,844.12 36,554.25 34,377.19 36,431.95

51 54 41 34 35 43 46 48 41 42 36 32 31 35

ผลรวม 33,884.84 36,660.14 36,885.76 35,780.09 37,144.09 51,944.42 58,400.00 62,243.48 64,766.39 67,272.61 64,374.36 62,402.91 58,743.09 59,512.39Totalรอยละตองบช�าระหนPercentage of Debt Payment Budget

ลานบาท / million Bath

95


Annual Report

2012 2555

ทงน สำระส�ำคญของ พ.ร.ก. ปรบปรงกำรบรหำรหน เงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555 ทตองด�ำเนนกำรเพอใหกำรบรหำรจดกำรหนเงนก FIDF มประสทธภำพมำกยงขน มดงน

(1) การลดเงนน�าสงเขากองทนคมครองเงนฝากโดยออกพระรำชกฤษฎกำก�ำหนดอตรำเงนน�ำสงเขำ

กองทนคมครองเงนฝำก พ.ศ. 2555 ซงปรบลดอตรำเงนน�ำสงจำกเดม รอยละ 0.40 ตอป ของยอดเงนฝำกถวเฉลยของบญชทไดรบควำมคมครอง เปนรอยละ 0.01 ตอป ทงน เงนน�ำสงทลดลง สถำบนกำรเงนจะน�ำสงให ธปท. เพอช�ำระคนตนเงนกและดอกเบยของกองทนเพอกำรฟนฟฯ ตอไป ซงคณะกรรมกำรสถำบนคมครองเงนฝำกเปนผออกประกำศหลกเกณฑ วธกำรค�ำนวณยอดเงนฝำกถวเฉลย และประเภทเงนฝำกทไดรบกำรคมครองดงกลำว

(2) การน�าสงเงนของสถาบนการเงนให ธปท. เพอช�าระคนตนเงนกและดอกเบยเงนก FIDF

ธปท. ไดก�ำหนดหลกเกณฑ วธกำร และอตรำเงนน�ำสง จำกสถำบนกำรเงน โดยใหสถำบนกำรเงนน�ำสงเงนในอตรำรอยละ 0.46 ตอปของฐำนเงนฝำกทไดรบจำกประชำชน ส�ำหรบน�ำไปช�ำระคนตนเงนกและดอกเบย เงนก FIDF โดยกองทนเพอกำรฟนฟฯ

(3) การน�าสงเงนของสถาบนการเงนเฉพาะกจโดยรำงพระรำชบญญตกองทนเพอกำรสนบสนน

และพฒนำสถำบนกำรเงนเฉพำะกจ พ.ศ. .... ใหสถำบนกำรเงนเฉพำะกจ 4 แหง ไดแก ธนำคำรออมสน ธนำคำรเพอกำรเกษตรและสหกรณกำรเกษตร ธนำคำรอำคำรสงเครำะห และธนำคำรอสลำมแหงประเทศไทย น�ำสงเงนเขำกองทนเพอกำรสนบสนนและพฒนำสถำบนกำรเงนเฉพำะกจ ในอตรำทรฐมนตรวำกำรกระทรวง กำรคลงประกำศก�ำหนด แตตองไมเกนรอยละหนงตอปของยอดเงนฝำกถวเฉลย โดยกองทนเพอกำรสนบสนนและพฒนำสถำบนกำรเงนเฉพำะกจมวตถประสงคเพอ ชวยเหลอสถำบนกำรเงนเฉพำะกจในกำรเพมทนตำมมต

The essence of the FIDF Loan Management Emergency Decree B.E. 2555, which aims to improve the management of FIDF loans, is as follows: (1) Reducing remittance to the Deposit Protecting Fund

This is done by enacting the Royal Decree on Specification of Premiums Remittance Rate to Deposit Protection Fund B.E. 2555 which reduces the remittance rate of insured account’s average deposits from 0.40 to 0.01 percent per year. Financial institutions will return the reduced portion of remittance to the Bank of Thailand (BOT) for repayment of the principals and interests of FIDF. In this process, the Board of the Deposit Protection Agency will issue regulations, calculation methods of average deposits, and types of insured deposits.

(2) The remittance of financial institutions to BOT to repay principals and interests of FIDF Loans

BOT has established regulations, methods, and rates of remittance of financial institutions. The financial institutions are required to remit 0.46 percent annually of monetary base from the public deposits for repayment of the principal and interests of FIDF.

(3) The remittance of Specific Financial Institutions: SFIs

A draft of the Specific Financial Institutions Support and Development Act B.E. …. requires the 4 SFIs, which are the Government Saving Bank (GSB), the Bank for Agriculture and Agricultural Cooperatives (BAAC), the Government Housing Bank (GH Bank), and the Islamic Bank of Thailand (Ibank), remit to the Specific Financial Institutions Support and Development Fund at a rate prescribed by

96



ทศวรรษ

คณะรฐมนตร ชดเชยควำมเสยหำยในโครงกำรท สถำบนกำรเงนเฉพำะกจด�ำเนนกำรตำมมตคณะรฐมนตร ใหเงนกแกกองทนเพอกำรฟนฟฯ ด�ำเนนกำรเพอกำรสนบสนนและพฒนำระบบสถำบนกำรเงนเฉพำะกจ และน�ำสงเงนเปนรำยไดแผนดน ซงกำรใหเงนกแกกองทนเพอกำรฟนฟฯ ส�ำหรบในกรณทกองทนเพอกำรฟนฟขำดสภำพคลองในกำรช�ำระหนเงนก FIDF ทงน รำงพระรำชบญญต ดงกลำวอยระหวำงกำรตรวจพจำรณำของส�ำนกงำนเศรษฐกจกำรคลงอกครง ภำยหลงจำกผำนกำรพจำรณำแกไขเนอหำสำระเพมเตมของส�ำนกงำนคณะกรรมกำรกฤษฎกำแลว กอนจะน�ำเสนอรำงกฎหมำยดงกลำวใหคณะรฐมนตรพจำรณำตอไป

(4) การยบเลกกองทนเพอการช�าระคนตนเงนกชดใชความเสยหายของกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน (กองทนเพอการช�าระคนตนเงนกฯ)

โดยใหโอนเงนทมอย ของกองทนเพอกำรช�ำระคน ตนเงนกฯ ทงหมดเขำบญชสะสมเพอกำรช�ำระคนตนเงนก ชดใชควำมเสยหำยของกองทนเพอกำรฟนฟและพฒนำระบบสถำบนกำรเงน (บญชสะสมฯ) ส�ำหรบใชช�ำระ ตนเงนกและดอกเบยเงนก FIDF ทกองทนเพอกำรฟนฟฯ เปนผรบผดชอบ รวมทงประกำศยบเลกพรอมช�ำระบญชกองทนเพอกำรช�ำระคนตนเงนกฯ

(5) ขยายอ�านาจหนาทของกองทนเพอการฟนฟฯ โดยแกไขเพมเตมพระรำชบญญตธนำคำรแหง

ประเทศไทย (ฉบบท ) พ.ศ. .... รบผดชอบเกยวกบกำรช�ำระคนตนเงนกและดอกเบยเงนก FIDF ทงหมด ซงยงคง ใหกองทนเพอกำรฟนฟฯ ท�ำหนำทชวยเหลอทำงกำรเงน แกสถำบนกำรเงนทประสบภำวะวกฤตทำงกำรเงนภำยหลงวนท 10 สงหำคม 2555 ท�ำใหกองทนเพอกำรฟนฟฯ สำมำรถท�ำหนำทใหควำมชวยเหลอทำงกำรเงนเชนปจจบนไดตอไป ซงรำงแกไขเพมเตมพระรำชบญญตดงกลำว อย ระหวำงกำรพจำรณำของส�ำนกงำนคณะกรรมกำรกฤษฎกำ

the Minister of Finance. This rate cannot exceed 1 percent per year of average deposits. Objectives of the Specific Financial Institutions Support and Development Fund includes supporting SFIs to increase their capital in compensating for losses of SFIs’ projects that followed the Cabinet resolution, giving loans to FIDF to support and develop SFIs system and remit as public revenue when FIDF lacks liquidity to repay the FIDF loans.

(4) Dissolution of the Principal Repayment Fund to Compensate for Losses of the Financial Institutions Development Fund (Principal Repayment Fund)

It is required that the entire money of the Principal Repayment Fund be transferred to a saving account for the amortization of the FIDF’s losses (the saving account). This transfer is for the repayment of the principals and interests of FIDF loans responsible by the FIDF. The saving account will be settled along with the dissolution of the Principal Repayment Fund.

(5) Expansion of FIDF’s Authority A revision of the Bank of Thailand Act (No...)

B.E. …., which relates to the principals and interest repayments of FIDF loans, allows FIDF to financially support the financial institutions affected by the economic crisis after 10 August 2012. This means that the FIDF is able to continue giving financial aid to those financial institutions.

97


Annual Report

2012 2555

แหลงเงนกแหลงเงนช�าระคนหนเงนก FIDF

พ.ร.ก. และ มต ครม. ฉบบเดม พ.ร.ก.ฉบบใหม

ตนเงนก FIDF 1

ตนเงนก FIDF 2 และ FIDF 3

ดอกเบย FIDF 1 FIDF 2 และ FIDF 3

ทมา : ส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

การด�าเนนงานของส�านกงานบรหารหนสาธารณะภายหลงการออก พ.ร.ก. ปรบปรงการบรหารหนเงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555

ตำมมำตรำ 4 แหง พ.ร.ก. ปรบปรงกำรบรหำรหนเงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555 ไดก�ำหนดใหกำรช�ำระหน FIDF ซงมจ�ำนวนกวำ 1.13 ลำนลำนบำท เปนภำระหนำททกองทนเพอกำรฟนฟฯ จะตองรบผดชอบและด�ำเนนกำรช�ำระทง ตนเงนกและดอกเบยเงนกทเกดขน โดยแหลงเงนทน�ำมำช�ำระนนเปนไปตำม พ.ร.ก. ปรบปรงกำรบรหำรหนเงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555 ซงมแหลงทมำของเงนดงรำยละเอยดในตำรำง

The Public Debt Management Office’s (PDMO) Obligation after an Enactment of the FIDF Loan Management Emergency Decree B.E. 2555 According to Article 4 of the FIDF Loan Management Emergency Decree B.E. 2555, FIDF is required to repay the entire principals and interests of the FIDF loans, which are approximately 1.13 trillion Baht. The sources of funding are specified in the FIDF Loan Management Emergency Decree B.E. 2555 as shown in the table below.

- เงนก�าไรสทธ ธปท.- เงนรายไดจากการแปรรปรฐวสาหกจ (มต ครม. ยกเลก)- ดอกผลของกองทนเพอการช�าระคนตน เงนกฯ

- เงนก�าไรสทธ ธปท.- สนทรพยคงเหลอในบญชผลประโยชน ประจ�าปของ ธปท.- สนทรพยของกองทนเพอการฟนฟฯ ตามท ครม. ก�าหนด- เงนน�าสงจากสถาบนการเงน รอยละ 0.46- สนทรพยคงเหลอทมอยของกองทน เพอการช�าระคนตนเงนกฯ

สนทรพยคงเหลอในบญชผลประโยชนประจ�าปของ ธปท.

งบประมาณรายจายประจ�าป

98



ทศวรรษ

กำรช�ำระตนเงนกและดอกเบยเงนกเดมเปนภำรกจท สบน. จะเปนผด�ำเนนกำรช�ำระใหกบเจำหนโดยตรง ซงภำยหลงกำรออก พ.ร.ก. ปรบปรงกำรบรหำรหนเงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555 ท�ำใหภำระกำรด�ำเนนกำรช�ำระหน ทงตนเงนกและดอกเบยเงนกเปนภำระหนำททกองทน เพอกำรฟนฟฯ จะเปนผด�ำเนนกำรทงหมด

ทงน สบน. ไดด�ำเนนกำรในสวนทเกยวของกบ พระรำชก�ำหนดดงกลำว ไดแก

1. กำรยบเลกกองทนช�ำระคนตนเงนกฯ ซงเปนไปตำมมำตรำ 11 แหง พ.ร.ก. ปรบปรงกำรบรหำรหนเงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555 โดยโอนสนทรพยทมอยของกองทนเพอกำรช�ำระคนตนเงนกฯ เขำสบญชสะสมฯ และประกำศยบเลกกองทน

2. กำรจดท�ำบนทกควำมเขำใจรวมกนในกำรด�ำเนนงำนตำม พ.ร.ก. ปรบปรงกำรบรหำรหนเงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555 ระหวำงกองทนเพอกำรฟนฟฯ และ สบน. รวมทงจดท�ำประกำศกระทรวงกำรคลงเรองหลกเกณฑและเงอนไขในกำรช�ำระ คำบรหำรจดกำรเกยวกบกำรด�ำเนนกำรช�ำระหนเงนก FIDF

Previous Emergency Decree and Cabinet Resolution New Emergency Decree

Residual assets in Annual Yields Account of BOT

Principals of FIDF 1

Principals of FIDF 2 and FIDF 3

- Net profifits of BOT- Income from privatiozation (cancelled by Cabinet resolution)- Profifits from the Principal Repayment Fund

- Net profifits of BOT- Residual assets in Annual Yields Account of BOT - FIDF’s assets as specifified by the Cabinet- Remittance from fifinancial institutions at 0.46 percent- Existing residual assets of the Principal Repayment Fund

Source : Public Debt Management Offifice

Source of Funds to Repay FIDF Loan

Source of Funds

After the FIDF Loan Management Emergency Decree B.E. 2555 was enacted, the obligation to repay the principals and interests of FIDF loans to creditors has directly changed from PDMO to the FIDF.

Following the FIDF Loan Management Emergency Decree B.E. 2555, PDMO has proceeded as follows.

1. The Principal Repayment Fund is dissolved following Article 11 of the FIDF Loan Management Emergency Decree B.E. 2555. In addition, the entire assets of the Principal Repayment Fund are transferred to the saving account.

2. PDMO has announced a Memorandum of Understanding (MOU) between PDMO and the FIDF and has notified the Ministry of Finance on criteria and conditions of administration fee payment on FIDF loan repayment.

Interests of FIDF 1, 2 and 3

Annual budget

99


Annual Report

2012 2555

3. กำรก�ำกบตดตำมกำรช�ำระหนเงนก FIDF ทงน เนองจำกหนเงนกดงกลำวยงคงมสถำนะเปนหนสำธำรณะทออกภำยใตพระรำชก�ำหนด และมต ครม. เชนเดม ท�าใหรฐบาลยงคงมสถานะเปนลกหนเงนกและเปนหนาทของกระทรวงการคลงในการก�ากบตดตามการช�าระหนเงนก กลำวคอ สบน. จะด�ำเนนกำรประมำณกำรภำระหนทตองช�ำระในแตละเดอน พรอมทงประสำนกบแหลงเงนก เกยวกบภำระหนทตองช�ำระ และเปนผพจำรณำจดล�ำดบกำรช�ำระหน และด�ำเนนกำรประสำนงำนและแจงใหกองทนเพอกำรฟนฟฯ ด�ำเนนกำรช�ำระหนตอไป

นอกจำกน ถงแมวำกองทนเพอกำรฟนฟฯ จะเปน ผ รบผดชอบในกำรช�ำระหนเงนก FIDF ตำมควำมใน พ.ร.บ. ปรบปรงกำรบรหำรเงนก ฯ FIDF ตงแต วนท 1 ตลำคม 2555 แลวกตำม กระทรวงกำรคลงโดย สบน. ยงคงตองจดหำเงนกเพอกำรช�ำระตนเงนกทครบก�ำหนด เนองจำกกระแสรำยรบเพอกำรช�ำระตนเงนและดอกเบยตำมท พ.ร.บ. ปรบปรงกำรบรหำรเงนกฯ FIDF ก�ำหนด ไมเพยงพอและไมสอดคลองกบกำรช�ำระตนเงนก ท�ำให สบน. ยงคงมหนาทในการด�าเนนการวางแผนการปรบโครงสรางหน และจดหาเงนกเพอการช�าระหน ดงกลาวดวยเครองมอทางการเงนทเหมาะสม โดยค�านงถงตนทนและระยะเวลาการก เงนทสอดคลองความสามารถในการช�าระคนหนเงนกเชนเดม

โดยสรปแลว กำรประกำศใช พ.ร.ก. ปรบปรงกำรบรหำรหนเงนกฯ FIDF พ.ศ. 2555 เปนแนวทำงหนงทชวย เสรมสรำงควำมยงยนทำงกำรคลงและเสถยรภำพทำง กำรเงนของประเทศ ซง สบน. ยงคงมสถำนะเปน หนวยงำนทก�ำกบดแลตดตำม และบรหำรจดกำรช�ำระหนเงนก FIDF ใหมประสทธภำพเชนเดมตอไป จนกวำภำระหนเงนก FIDF จะไดรบช�ำระหมดไป

3. Monitoring FIDF loan payment: the FIDF has begun to be responsible for repaying FIDF loans from 1 October 2012 onwards. Moreover, all loans incurred under the Emergency Decree and approved by the Cabinet resolution remain as a burden of the Ministry of Finance. Hence, “PDMO is still responsible for the regulation and management of loan repayments.” The responsibilities of PDMO include forecasting monthly loan repayment, coordinating with sources of fund, prioritizing loan payment, performing loan restructuring via appropriate financial mechanism by considering costs and duration of the loan in accordance with the ability to repay the loans first, and, lastly, coordinating with the FIDF to repay the loans.

In conclusion, the enactment of the FIDF Loan Management Emergency Decree B.E. 2555 is a method of strengthening fiscal sustainability and financial stability of the country. Therefore, as a regulatory agency on public debt, PDMO will continue to monitor and manage the FIDF’s loan repayment until the entire loans are repaid.

100



ทศวรรษ

จำกกำรทส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) เปนผ รบผดชอบเกยวกบกำรกอหนสำธำรณะทงจำก ในประเทศและตำงประเทศ และกำรช�ำระหนของรฐบำล ซงรวมถงกำรควบคมดแลใหมกำรปฏบตตำมสญญำท ไดผกพนไวกบแหลงเงนก ดงนน สบน. จงเปนหนวยงำน หลกทเกยวของโดยตรงกบพนธบตรไทยไมวำจะเปนพนธบตรรฐบำลหรอพนธบตรรฐวสำหกจ เนองจำกเปนหนวยงำนทจดท�ำแผนกลยทธและก�ำหนดวงเงนพนธบตรทงในประเทศและตำงประเทศทจะออกในแตละป โดยในสวนของพนธบตรในประเทศ สบน. จะเปนผด�ำเนนกำรเกยวกบกำรออกพนธบตรรฐบำลและ พนธบตรรฐวสำหกจทงทรฐบำลค�ำประกนและไมค�ำประกน นอกจำกน สบน. ยงมหนำทในกำรพฒนำ ตลำดตรำสำรหนในประเทศ โดยเฉพำะในสวนของตลำดแรก โดยกำรออกพนธบตรรฐบำลในชวงอำยและปรมำณมำกพอ ทสำมำรถสรำงเสนอตรำผลตอบแทนอำงองของพนธบตรรฐบำลใหกบตลำดตรำสำรหนไทย รวมถงกำรพฒนำพนธบตรใหมควำมหลำยหลำกเพอตอบสนองควำมตองกำร ของผรวมตลำดอกดวย

ในชวงกอนป พ.ศ. 2540 ตลำดตรำสำรหนของไทยถอวำมควำมลำหลงเปนอยำงมำก เนองจำกกำรกยมเงนของประเทศจะเปนกำรกยมจำกแหลงเงนกตำงประเทศทมเงอนไขผอนปรนมำกกวำกำรออกพนธบตร นอกจำกน รฐบำลยงมฐำนะกำรคลงเกนดลท�ำใหไมสำมำรถออกพนธบตรในประเทศได จนกระทงเกดวกฤตสถำบน กำรเงนขน ตลำดตรำสำรหนของไทยจงพฒนำขนมำอยำงกำวกระโดด อนเปนผลจำกกำรทมปรมำณพนธบตร ภำครฐเพมขนอยำงมำก ซงหำกแบงชวงกำรพฒนำตลำดตรำสำรหนของไทยจะแบงออกเปน 2 ชวงหลก ไดแก ชวงกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำนของตลำดตรำสำรหน เพอรองรบกำรขยำยตวของควำมตองกำรระดมทนภำครฐ รวมถงชวยพฒนำตลำดตรำสำรหนใหเปน 1 ใน 3

Public Debt Management Offifice (PDMO) as a solely agent in the Ministry of Finance (MOF) is responsible for public debt management. Therefore, PDMO plays a big role in bond issuances and the domestic bond market development in Thailand, in which emphasizes the development of pr imary market by issuing the benchmark bonds to create the reliable government bond yield and diversifying government bond products to match demands of different market players.

Notable growth in domestic bond market has been witnessed since 1997. For the period up until the Asian fifinancial crisis, the market was still in its stage of infancy due to heavy reliance on foreign loans rather than local capital in due to lenient terms and conditions. Moreover, given the budget surplus, the government was found lacking of any issuing opportunities. Triggered later by the crisis, Thai debt instrument market took an exponential turn. Not only the government and private bonds but also the demands from institutional investors have increased greatly in numbers. The development of Thai domestic bond market can be divided in 2 stages as follows:

Stage 1: The Market Infrastructure Development (Year 1997 – 2006)

The early stage of the bond market development was a resu l t f rom the urgent need of the government to raise fund for restoring and strengthening the fifinancial system. PDMO and relating agencies such as Revenue Department,

นางสาวราน อฐรตน ส�านกนโยบายเเละเเผนนางสาววลาวณย ประชาศลป ส�านกพฒนาตลาดตราสารหน

การพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ The Thai Bond Market Development

101


Annual Report

2012 2555

เสำหลกของตลำดกำรเงน นอกเหนอไปจำกตลำดสนเชอ และตลำดหลกทรพย และชวงกำรเสรมสรำงพนฐำนควำมแขงแกรงใหตลำดตรำสำรหน โดยกำรพฒนำผลตภณฑตรำสำรหนภำครฐใหมควำมหลำกหลำยเพอตอบสนองควำมตองกำรของนกลงทน

ช วงการพฒนาโครงสร างพนฐานของตลาด ตราสารหน (พ.ศ. 2540 - 2549)

กำรพฒนำตลำดตรำสำรหนในชวงแรกเกดจำกกำรทรฐบำลมควำมจ�ำเปนในกำรระดมทนเพอฟ นฟและเสรมสรำงควำมเขมแขงใหแกระบบกำรเงนจงไดมกำรออกพนธบตรรฐบำลเขำส ตลำดเปนจ�ำนวนมำก ดงนน หนวยงำนทเกยวของทงภำครฐและภำคเอกชน ไมวำจะเปนส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ กรมสรรพำกร ธนำคำรแหงประเทศไทย ส�ำนกงำนก�ำกบหลกทรพยและ ตลำดหลกทรพย และนกลงทนสถำบนประเภทตำงๆ จงไดรวมมอกนในกำรพฒนำตลำดแรก ตลำดรอง และโครงสรำงพนฐำนตำงๆ ของตลำดตรำสำรหน เพอใหกำรระดมทนเปนไปอยำงมประสทธภำพภำยใตต นทนท เหมำะสม ซงสรปผลกำรพฒนำตลำดตรำสำรหนในดำนตำงๆ ได ดงน

การพฒนาตลาดแรก สบน. ไดจดท�ำตำรำงประมลตรำสำรหนภำครฐอยำง

เปนระบบและประกำศใหนกลงทนทรำบลวงหนำเพอใหสำมำรถวำงแผนในกำรลงทนได โดยประกำศตำรำงกำรประมลขำยพนธบตรรฐบำลเฉพำะปรมำณและชวงอำยของพนธบตร ณ ตนปงบประมำณ และประกำศรำยละเอยดอำย วงเงน และวนประมลตวเงนคลงให นกลงทนทรำบลวงหนำ 1 เดอน และรำยละเอยดอำย วงเงน อตรำดอกเบย และวนประมลพนธบตรรฐบำลลวงหนำ 1 ไตรมำส รวมถงน�ำระบบ Non-competitive Bidding และระบบ E-bidding มำใชในกำรประมลรำคำพนธบตรรฐบำล

Bank of Thailand, Offifice of the Securities and Exchange Commission and institutional investors have worked closely to develop the domestic bond market in many aspects as follows:

The Primary Market DevelopmentPDMO has set up the systemic auction calendar

government securit ies and announce the calendars in advance so the investors can plan their investment effificiently. PDMO will announce the total amount and maturities of bonds at the beginning of fifiscal year, announce the detailed maturities, amount and auction date of the treasury bills one month in advance, and announce the detailed maturities, amount, coupon rate and auction date of the government bonds one quarter in advance. PDMO also introduced the Non-competitive bidding system and E-Bidding to T-Bills and bonds auctions.

In addition, before 2005, government bonds could be issued for the sole purpose of budget defificit financing offsetting, the market was faced not only with the problems of uncertainty and volume irregularity, but also not be able to develop a benchmark yield curve to be used as base for price setting of other debt instruments. If the government consistently ran fifiscal surpluses, bond issuance and benchmark yield curve would be suspended from the market. For an effective solution, the legal structure was revised by the authorities and the Public Debt Management Act B.E. 2548 (A.D. 2005) was later promulgated, enabling the Ministry of Finance to issue bonds for restructuring or and refifinance

102



ทศวรรษ

นอกจำกน ไดมกำรแกไขกฎหมำยทเกยวของกบกำร กเงนของรฐบำลเนองจำกในชวงกอนป พ.ศ. 2548 รฐบำลไทยสำมำรถออกพนธบตรไดในกรณทงบประมำณของประเทศขำดดลเทำนน ท�ำใหปรมำณของพนธบตรรฐบำลในตลำดตรำสำรหนขำดควำมแนนอนและสม�ำเสมอ ซงสงผลใหไมสำมำรถสรำงเสนอตรำผลตอบแทนอำงองของพนธบตรรฐบำล (Benchmark Yield Curve) ซงจะใชเปน ฐำนในกำรก�ำหนดรำคำตรำสำรหนอนๆ เนองจำกพนธบตรรฐบำลเปนพนธบตรทมสภำพคลองสงและไมมควำมเสยง จำกกำรผดนดช�ำระหน ท�ำใหภำคเอกชนสำมำรถน�ำอตรำ ผลตอบแทนของพนธบตรรฐบำลมำใชอำงองในกำรก�ำหนด อตรำผลตอบแทนของหนก ได ดงนน หำกรฐบำลม งบประมำณสมดลหรอเกนดลกอำจท�ำใหไมมพนธบตรอำงองได สบน. จงไดเสนอใหมกำรประกำศใชพระรำชบญญต กำรบรหำรหนสำธำรณะ พ.ศ. 2548 เพอใหกระทรวงกำรคลง สำมำรถออกพนธบตรเพอเปนกำรปรบโครงสรำงหน หรอพฒนำเศรษฐกจและสงคมได นอกเหนอจำกกำรออกพนธบตรเพอชดเชยกำรขำดดลงบประมำณ รวมถงไดม กำรแกไขเพมเตมใหกระทรวงกำรคลงสำมำรถก เงน ลวงหนำมำเพอปรบโครงสรำงหนทครบก�ำหนดเปนจ�ำนวนมำกเพอใหรฐบำลสำมำรถออกพนธบตรเพอเปน Benchmark Bonds ได และสำมำรถกเงนมำเพอพฒนำตลำดตรำสำรหนในประเทศในกรณทวงเงนกำรกอนไมเพยงพอตอกำรออก Benchmark Bonds ไดอกดวย

ในสวนของกำรขยำยฐำนนกลงทนและผออกพนธบตร สบน. ไดก�ำหนดนโยบำยกำรพฒนำผลตภณฑตรำสำรหน ใหมควำมหลำกหลำยเพอตอบสนองควำมตองกำรของนกลงทนประเภทตำงๆ อำท กำรออกพนธบตรออมทรพย อยำงสม�ำเสมอและเปนระบบมำกขนเพอตอบสนองควำมตองกำรของนกลงทนรำยยอย รวมถงมกำรศกษำ แนวทำงกำรออกพนธบตรอตรำดอกเบยลอยตวเพอ ตอบสนองควำมตองกำรของนกลงทนประเภทธนำคำรพำณชย และพนธบตรอำงองกบอตรำเงนเฟอเพอตอบสนองควำมตองกำรของนกลงทนระยะยำว นอกจำกน ยงไดอนญำตใหนตบคคลตำงประเทศออกพนธบตรหรอหนกสกลเงนบำทในประเทศไทยเพอเพมทำงเลอกใหแกนกลงทนอกดวย

bonds for socio-economic development, The Act has also been revised later to enable Ministry of Finance to issue bonds in advance to restructure the high amount of matured debts and also issue bonds for the purpose of bond market development purpose.

To reach a larger base of bond issuers and investors, focus was on the product diversifification so as to meet the different investors’ demand. At the start, more regular and systematic issues of domestic saving bonds have been offered by PDMO to meet the demand of retailed investors. A feasibility study on other debt instrument issuances, such as, flf loating rate notes and index-linked bonds was done in order to create alternative choices for other investor target groups in the event of rising interest rates. In addition, the foreign entities were allowed to issue Thai Baht bonds/debentures in Thailand to further expand the choice of investment option.

The Secondary Market DevelopmentTo enhance the secondary market liquidity

and stability, the scripless bonds were introduced. Other achievements also include introduction of the Private Repo market, the improvement of the primary dealer system to play the active role to effificiently develop and expand the market, the establishment of the Bond Lending Unit and the Collateral Management Unit to maintain market participants’ confifidence in short-sales transactions, the modernization of rules and regulations, and to be more flflexible for investors’ risk protection in the Interest Rate Swap market.

103


Annual Report

2012 2555

การพฒนาตลาดรองเพอเป นกำรเพมสภำพคล องในกำรซอขำยใน

ตลำดรอง ไดมกำรก�ำหนดใหกำรซอขำยตรำสำรหนเปนกำร สงมอบทไมมใบตรำสำร (Scripless) เพอควำมคลองตวของ กำรซอขำย กำรพฒนำตลำดซอคนภำคเอกชน (Private Repo) กำรจดตงระบบผคำตรำสำรหนหลก (Primary Dealers) ใหมบทบำทและประสทธภำพในกำรสรำงตลำดมำกขน นอกจำกน ยงมกำรจดตงศนยใหกยมพนธบตรและบรหำรหลกประกน (Bond Lending Unit และ Collateral Management Unit) เพอชวยใหผรวมตลำดเกดควำมมนใจในกำรท�ำธรกรรมขำยชอรตพนธบตรมำกขน รวมถง ปรบปรงกฎระเบยบตำงๆ เพอพฒนำตลำด Interest Rate Swap ใหนกลงทนสำมำรถปองกนควำมเสยงไดอยำงคลองตว

การพฒนาโครงสรางพนฐานไดมกำรแกไขปญหำทำงดำนภำษ เชน ปรบปรงกำร

จดเกบภำษกำรซอขำยแบบ Outright และ Repo ภำษธรกจ เฉพำะส�ำหรบธรกรรมทำงกำรเงน ภำษส�ำหรบธรกรรม Securitization ภำษเพอรองรบตลำดสญญำซอขำยลวงหนำ เปนตน รวมถงน�ำระบบสงมอบและช�ำระรำคำแบบ Real Time Delivery vs. Payment (Real Time DVP) มำใชเพอลดควำมเสยงของระบบและกำรลงทน และจดใหม Electronic Trading Platform และ Firmed 2-ways Pricing ของพนธบตรรฐบำลบำงรนโดย Market Maker นอกจำกน ยงไดปรบปรงบทบำทของศนยซอขำยตรำสำรหนไทยเปนสมำคมตลำดตรำสำรหนไทยเพอใหท�ำหนำทเปนองคกรก�ำกบดแลสมำชกทมประสทธภำพและเปนศนยกลำงขอมลตลำดตรำสำรหนไทยอกดวย

ชวงการเสรมสรางพนฐานความแขงแกรงใหตลาดตราสารหน (พ.ศ. 2550 - ปจจบน)

นบตงแตป พ.ศ. 2550 เปนตนมำ รฐบำลมควำมจ�ำเปนจะตองระดมทนเปนจ�ำนวนมำกเพอน�ำมำใชในกำรกระตนเศรษฐกจ พฒนำประเทศ และฟนฟควำม เสยหำยของประเทศทเกดจำกอทกภยครงใหญ ท�ำใหมวงเงนทจะใชออกตรำสำรหนเปนจ�ำนวนคอนขำงมำก ในกำรน สบน. เหนเปนโอกำสทดในกำรทจะเสรมสรำงพนฐำน

The Infrastructure DevelopmentTo encourage a vibrant bond market, special

business tax for the fifinancial transaction has been reduced. The tax collections regarding securitization, Bond Futures, SBL, Private Repo, and debt instrument trading have also been improved. In addition, the government bond’s Delivery-versus-Payment System (DVPS) has been implemented to facilitate the bond trading. The Electronic Trading Platform (ETP) for clearing and Firmed 2-ways Pricing have been established. Furthemore, the Thai Bond Dealing Center was reengineered and renamed the ThaiBMA. It responsibility includes market surveillance, monitoring, ensuring dealer-members’ professionalism and code of conduct observance, and to be the Bond Market Information Center.

Stage 2: The Market Infrastructure Strengthening and Product Diversification (Year 2007 – present)

Since 2007, the government’s funding needs has been increased due to expenditure needs in order to stimulate the economy, restore and develop the country after the major flflood. PDMO has taken this opportunity to strengthening the market in both width and depth by diversifying government securities products and expanding investor base. This includes promoting regional bond market linkage.

Developing New Instruments to Broaden Investors Base and Improve the Domestic Bond Market to be a Sustainable Source of Funding

PDMO, with the consultation with investors, developed many new instruments as follows:

- 30-year government bond, which was fifirst launched on 23 May 2008 in response to the long-term investors’ demand such as insurance companies, Government Pension Fund and Social Security Offfiice. The issuance of this bond also lengthened

104



ทศวรรษ

ควำมแขงแกรงให กบตลำดทงเชงลกและเชงกว ำง กลำวคอ มกำรพฒนำผลตภณฑตรำสำรหนรฐบำลใหมควำมหลำกหลำยและขยำยฐำนนกลงทนในตลำด รวมถงกำรยกระดบโครงสรำงพนฐำนและสงเสรมกำรเชอมโยงกบตลำดตรำสำรหนภมภำค ดงน

การพฒนาผลตภณฑตราสารหนรฐบาลใหมความหลากหลายเพอกระจายฐานนกลงทนและสรางใหตลาดตราสารหนในประเทศเปนแหลงระดมทนทยงยน

จำกกำรทรฐบำลมควำมจ�ำเปนจะตองระดมทนเปนจ�ำนวนคอนขำงมำก สบน. ในฐำนะผรบผดชอบในกำรระดมทนจงไดหำรอกบผรวมตลำดในกำรพฒนำผลตภณฑตรำสำรหนรฐบำลใหมควำมหลำกหลำยเพอใหกำรระดมทนเปนไปอยำงมประสทธภำพภำยใตตนทนทเหมำะสม ซงในชวงน สบน. ไดมกำรออกผลตภณฑใหมๆ สรปได ดงน

- พนธบตรรฐบำลรนอำย 30 ป โดยออกเปนครงแรกเมอวนท 23 เมษำยน 2551 เพอตอบสนองควำมตองกำรของนกลงทนระยะยำว เชน บรษทประกนชวต กองทนบ�ำเหนจบ�ำนำญขำรำชกำร และกองทนประกนสงคม เปนตน รวมถงเปนกำรยดเสนผลตอบแทนพนธบตรรฐบำลออกไปเปน 30 ป Benchmark Bond รนอำย 30 ป

- พนธบตรรฐบำลประเภทอตรำดอกเบยลอยตว (Floating Rate Bond : FRB) โดยออกเปนครงแรกเมอวนท 27 พฤษภำคม 2552 อำย 4 ป และใช Bangkok Inter Bank Offered Rate 6 เดอน (BIBOR 6 เดอน) ของธนำคำรแหงประเทศไทย (ธปท.) ลบดวย 15 basis points เปนดอกเบยอำงอง เพอเปนเครองมอในกำรระดมทนรปแบบใหมของรฐบำลทมควำมยดหยนในชวงทอตรำดอกเบยผนผวน โดยไดรบกำรตอบรบอยำงดจำกนกลงทนกลมสถำบนกำรเงน

- พนธบตรออมทรพย ประเภทอตรำดอกเบยแบบขน บนได ซง สบน. ไดพฒนำรปแบบอตรำผลตอบแทนของพนธบตรออมทรพยใหสอดคลองกบควำมตองกำรของ นกลงทนรำยยอยมำกขน โดยกำรก�ำหนดใหอตรำดอกเบยเพมขนตำมจ�ำนวนปทเพมขน โดยทผำนมำไดมกำรออกพนธบตรในรปแบบน 2 ครง เมอวนท 15 กรกฎำคม 2552 และ 7 มถนำยน 2553

the government bond yield curve from 20 years to 30 years.

- Floating Rate Bond (FRB), which was fifirst launched on 27 May 2009. The FRB is a new funding instrument that used Bangkok Inter Bank Offered Rate 6 months (BIBOR 6 months) of the Bank of Thailand (BOT) minus 15 basis point as a reference interest rate. To promote more liquidity, and the 4 year duration was set to correspond with the 4-5 year cycle of the domestic interest rate.

- Step-up Savings Bond, which the coupon rate was developed to accommodate the retailed investors’ demand. PDMO issued the Step-up saving bonds twice on 15 July 2009 and 7 June 2010.

- Fixed Rate Long-term Promissory Note, which was fifirst launched on 22 December 2010 to match the demand of the long-term investors, especially life insurance companies. Moreover, the development of this type of promissory note was another alternative to government funding particularly during flfluctuations of the bond market.

- The 50-year government bond was fifirst launched on 2 March 2011 in response to the long-term investors’ demand. Moreover, the issuance of 50-year government bond helped lengthen the average time to maturity of public debt portfolio and the yield curve form 30 year to 50 year. Thailand was the 4th country in the world (next to the UK, China and France respectively) to issue the 50-year government bond.

- Inflflation-Linked Bond (ILB), which was fifirst launched on 11 July 2011. The ILB could indicate the real rate of return and speculate the Inflflation rate, resulting in more correspondence of monetary policy and fifiscal policy. The investors who interested in ILB are the Government Pension Fund and foreign investors.

105


Annual Report

2012 2555

- ตวสญญำใชเงนระยะยำวประเภทอตรำดอกเบยคงท โดยออกเปนครงแรกเมอวนท 22 ธนวำคม 2553 เพอ ตอบสนองควำมตองกำรของนกลงทนระยะยำว ประเภท Buy & Hold โดยเฉพำะกลมบรษทประกนชวต รวมถงเปนกำรเพมทำงเลอกในกำรระดมทนของรฐบำลในชวงทตลำดพนธบตรผนผวนอกดวย

- พนธบตรรฐบำลรนอำย 50 ป โดยออกเปนครงแรกเมอวนท 2 มนำคม 2554 เพอเปนกำรตอบสนองควำมตองกำรของนกลงทนระยะยำว และชวยยดอำยเฉลยของ Portfolio หนรฐบำล รวมถงเปนกำรยดเสนอตรำ ผลตอบแทนอำงองของพนธบตรรฐบำลจำก 30 ป ออกไปเปน 50 ป ดวย โดยประเทศไทยถอเปนประเทศท 4 ในโลก ทออกพนธบตรรฐบำลทมอำยยำวถง 50 ปได ตอจำกประเทศองกฤษ จน และฝรงเศส

- พนธบตรชดเชยเงนเฟอ โดยออกเปนครงแรกเมอวนท 11 กรกฎำคม 2554 ซงนบเปนกำรพฒนำตลำดตรำสำรหนในประเทศใหมผลตภณฑทมควำมซบซอน มำกขน ทดเทยมตลำดตรำสำรหนในตำงประเทศ นอกจำกน ยงเปนเครองชใหเหนถงอตรำผลตอบแทนแทจรงและกำรคำดกำรณของตลำดเกยวกบอตรำเงนเฟอ สงผลใหนโยบำยกำรเงนและนโยบำยกำรคลงมควำมสอดคลองกนมำกขน โดยนกลงทนหลกในพนธบตรชนดน ไดแก กองทนบ�ำเหนจบ�ำนำญขำรำชกำร และนกลงทนสถำบนจำกตำงประเทศ

- พนธบตรรฐบำลเพอรำยยอยพเศษทจ�ำหนำยผำนเครอง ATM (Retail Bond @ ATM for Micro Savers) ทเรมจ�ำหนำยครงแรกเมอวนท 12 กนยำยน 2554 โดยม เงอนไขพเศษทแตกตำงจำกพนธบตรออมทรพยทวไป 3 ประกำรหลกคอ (1) มวงเงนซอขนต�ำเพยง 1,000 บำท จำกปกต 10,000 บำท (2) มระยะเวลำกำรจ�ำหนำยสม�ำเสมอตลอดทงป จำกปกต 5 วน (3) เเละมกำรเพม ชองทำงกำรจ�ำหนำยผำนเครอง ATM จำกปกตจ�ำหนำยผำนสำขำของธนำคำรตวแทน เพอใหนกลงทนทมรำยไดประจ�ำนอยใหไดมโอกำสทยอยออมเงนทสอดคลองกบรำยได ของตน

- Saving Bonds at ATM for Micro Savers, which was fifirst launched on 12 September 2011. This retailed Bond for Micro Savers have 3 distinct conditions: (1) 1,000 baht minimum rather than 10,000 baht. (2) Perennial purchasing period rather than usual 5 days and (3) Including ATM as a new purchasing method from the usual representative branches channel. PDMO intends to make saving bonds accessible to low income people who would have a chance to save consistently with their income.

Strengthening Market Infrastructure and Promoting Regional Bond Market Linkage

• Improving Privileges of Primary Dealers (PDs) Only PDs have the right to make a bid for benchmark bond in the primary market. Therefore, this outright privilege promoted PDs to be a market maker who create liquidity in the secondary market. Since PDs are the closest to the market, PDs could act as an intermediary who proposed the closest bidding price to the market and such proposal can be benefificial to investors as well. PDMO thus systematically improved privileges and duties of PDs as follows : (1) Exclusivity (the right of PDs to make a bid for all benchmark bonds in the primary market) (2) Mini-Tender (the right of PDs to make a bid for benchmark bond when Thai government needed emergency funding, which would be declared 4 weeks in advance and offered only for

106



ทศวรรษ

การยกระดบโครงสรางพนฐานและสงเสรมการเชอมโยงกบตลาดตราสารหนภมภาค

• การปรบปรงสทธประโยชน ของผ ค าหลก (Primary Dealer: PD)

มกำรก�ำหนดสทธใหเฉพำะ PD เทำนนทสำมำรถเขำประมล Benchmark Bond ในตลำดแรกได ทงน กำรใหสทธดงกลำวเปนกำรสงเสรมให PD ท�ำหนำทเปน Market Maker ในกำรสรำงสภำพคลองในตลำดรอง เพรำะ PD เปนผทมควำมใกลชดตลำดมำกทสด จงสำมำรถท�ำหนำทเปนตวกลำงในกำรเสนอรำคำประมลทเปนไปตำมกลไกของตลำดไดใกลเคยงทสด ซงกำรเสนอรำคำประมลในลกษณะน จะเปนประโยชนตอนกลงทนดวย ในกำรน สบน. จงไดก�ำหนดใหมกำรปรบปรงสทธประโยชนและหนำทของ PD อยำงเปนระบบ เชน (1) Exclusivity คอ สทธส�ำหรบ PD ในกำรประมล Benchmark Bond ทกรนอำยในตลำดแรก โดยในเบองตน สบน. ไดก�ำหนดให Benchmark Bond รนอำย 5 ป เปนรนท PD เทำนนทไดสทธแบบ exclusivity ในกำรเขำประมลในตลำดแรกโดยเรมจำกปงบประมำณ พ.ศ. 2556 (2) Mini-Tender คอ สทธส�ำหรบ PD ในกำรประมล Benchmark Bond ในภำวะทรฐบำลตองกำรระดมทนฉกเฉน โดยจะประมลรนทเฉพำะเจำะจง และมกำรประกำศลวงหนำประมำณ 4 สปดำห และ (3) Green Shoes Options คอ สทธส�ำหรบ PD ในกำรซอ Benchmark Bond เพมเตม ไดอกรอยละ 10-20 ของวงเงนทไดรบจดสรร โดยสำมำรถซอไดท Average Accepted Yield และซอไดภำยใน 1-3 วนถดจำกกำรประมล

specific series. (3) Green Shoes Options (the right of PDs to buy additional 10-20 percent of allocated amount of benchmark bond at average accepted yield within 1-3 days after the auction date.

• Bond Switching and Bond Consolidation Bond Switching and Bond Consolidation concepts

originated from the need to manage series of the government bonds issued prior to 2006 that had small outstady value and no liquidity in the secondary market. Therefore, the main purpose of bond switching and bond consolidation were to reduce the

107


Annual Report

2012 2555

• Bond Switching และ Bond Consolidationส�ำหรบแนวคดในกำรท�ำ Bond Switching และ

Bond Consolidation นน เรมตนมำจำกกำรทพนธบตรรฐบำลทออกในอดตกอนป 2549 มวงเงนตอรนคอนขำงต�ำท�ำใหพนธบตรรฐบำลไมมสภำพคลองในตลำดรอง ดงนน วตถประสงคหลกในกำรท�ำ Bond Switching และ Bond Consolidation คอ กำรลดจ�ำนวนรนของพนธบตรรฐบำลทไมมสภำพคลองซงคงคำงอยในตลำดและสงเสรมใหยอดคงคำงของรนทเปน Benchmark Bond มวงเงนสงขนเพอเสรมสภำพคลองในตลำด โดยกำรใหนกลงทนสำมำรถใชพนธบตรรฐบำลรนอนๆ ทมสภำพคลองต�ำใน Portfolio ของตน มำแลกกบพนธบตรรฐบำลรนทเปน Benchmark Bond ของกระทรวงกำรคลงทก�ำลงจะออกในปปจจบน ทงน สบน. จะมกำรศกษำและคดเลอกพนธบตรรฐบำลทมวงเงนคงคำงต�ำและไมคอยมสภำพคลองจ�ำนวน 3 - 5 รน มำค�ำนวณหำอตรำกำรแลกเปลยนกบ Benchmark Bond รนใหมๆ ทรฐบำลจะด�ำเนนกำรออกในแตละป ซงขนตอนกำรท�ำ Bond Switching และ Bond Consolidation คงตองอำศยควำมรวมมอจำกผคำหลก (PDs) ในกำรท�ำหนำทเปนตวกลำงในกำรหำพนธบตรรนทคคำหลกและนกลงทนมควำมตองกำรในกำรท�ำ Bond Switching และ Bond Consolidation

number of government bond series that did not have market liquidity and to increase the outstanding size of benchmark bond in order to enhance market liquidity. In 2012 can switch other government bond series with low liquidity in their portfolio with benchmark bond series to be issued by Ministry of Finance. PDMO will study and choose 3 to 5 government bond series with low remaining amount and low liquidity to calculate exchange rate with newer benchmark bond to be issued each year. Bond Switching and Bond Consolidation process will need the cooperation of PDs to act as an intermediary to matching the bond series that both PDs and investors want to Switch and Consolidate.

108



ทศวรรษ




ทศวรรษ

ภาพรวมหนสาธารณะปงบประมาณ 2555

สวนท

6

109


Annual Report

2012 2555สำนกงานบรหารหนสาธารณะPUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE



ทศวรรษ

ภาพรวมหนสาธารณะปงบประมาณ 2555

สวนท

6

1. หนสาธารณะคงคาง ณ วนท 30 กนยายน 2555ยอดหนสำธำรณะคงคำง ณ วนท 30 กนยำยน 2555

มจ�ำนวน 4,937,239.62 ลำนบำท หรอคดเปนรอยละ 43.91 ของ GDP โดยเปนหนของรฐบำล 3,515,010.95 ลำนบำท หนรฐวสำหกจทไมเปนสถำบนกำรเงน 1,064,289.11 ลำนบำท หนรฐวสำหกจทเปนสถำบนกำรเงน (รฐบำลค�ำประกน) 352,207.35 ลำนบำท และหนหนวยงำนอน ของรฐ 5,732.21 ลำนบำท เมอเปรยบเทยบกบยอดหนสำธำรณะคงคำง ณ วนท 30 กนยำยน 2554 หนสำธำรณะเพมขนสทธ 488,945.02 ลำนบำท โดยหนของรฐบำล หนรฐวสำหกจทเปนสถำบนกำรเงน (รฐบำลค�ำประกน) และหนหนวยงำนอนของรฐเพมขน 333,852.06 ลำนบำท 195,265.39 ลำนบำท และ 5,732.21 ลำนบำท ตำมล�ำดบ ในขณะทหนรฐวสำหกจทไมเปนสถำบนกำรเงนและหนกองทนเพอกำรฟนฟฯ ลดลง 15,459.46 ลำนบำท และ 30,445.18 ลำนบำท ตำมล�ำดบ

1. Debt outstanding as of September 30, 2012Debt outstanding as of September 30, 2012 valued

4,937,239.62 million Baht or equivalent to 43.91 percent of GDP. The total debt outstanding consisted of 3,515,010.95 million Baht of government debt, 1,064,289.11 million Baht of Non-Financial State-Owned Enterprises (SOES) debt, 352,207.35 million Baht of Financial SOEs debt with government guarantee and 5,732.21 million Baht of Other Government Agencies debt which is the debt of the Energy Fund Administration Institute and the Neighboring Countries Economic Development Cooperation Agency. Comparing to the debt outstanding at the end of last fifiscal year, the debt outstanding increased 488,945.02 million Baht, which resulted from rising in government debt in the amount of 333,852.06 million Baht 195,265.39 million Baht of Financial SOEs debt and 5,732.21 million Baht of the Government Agencies debt while decreasing in 15,459.46 million Baht of Non-Financial SOEs debt and 30,445.18 million Baht of FIDF debt (details as shown in Table 1).

ภาพรวมหนสาธารณะ ปงบประมาณ 2555

110



ทศวรรษ

ตารางท 1 หนสาธารณะคงคาง ณ วนท 30 กนยายน 2554 และ 2555

Table 1 Debt Outstanding as of 30 September 2011 and 2012 หนวย : ลานบาท Unit : Million THB

หนสาธารณะPublic Debt

ก.ย. 2554SEP 2011

ก.ย. 2555SEP 2012%GDP %GDP

เพม/ลดIncrease/Decrease

1. หนทรฐบาลกโดยตรง

Direct Government Debt

1.1 หนตางประเทศ

External Debt

1.2 หนในประเทศ

Domestic Debt

-เงนกชดเชยกำรขำดดลงบประมำณ และกำรบรหำรหน

Defificit fifinancing and debt management

-เงนกชดเชยควำมเสยหำยใหแกกองทนเพอกำรฟนฟฯ

FIDF’s loss compensation

-FIDF 1

-FIDF 3

-เงนกเพอฟนฟและเสรมสรำงควำมมนคงทำงเศรษฐกจ

Loan for stimulus package No.2, (TKK)

-เงนกเพอน�ำเขำกองทนสงเสรมกำรประกนภยพบต

Financing for Disaster Insurance Promotion Fund

-เงนกส�ำหรบโครงกำรเพอกำรวำงระบบบรหำรจดกำรน�ำฯ

Financing for Constructing the systems for Managing Water

-เงนกเพอรฐวสำหกจกตอ

On-lending

2. หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน

Non-Financial State Enterprise Debt


External Debt

-หนทรฐบำลค�ำประกน

Guaranteed Debt

-หนทรฐบำลไมค�ำประกน

Non-guaranteed Debt


Domestic Debt

-หนทรฐบำลค�ำประกน

Guaranteed Debt

-หนทรฐบำลไมค�ำประกน

Non-guaranteed Debt

3,181,158.89 30.50 3,515,010.95 31.26 333,852.06

46,157.80 52,647.68 6,489.88

3,135,001.09 3,462,363.28 327,362.19

1,587,532.50 1,913,616.78 326,084.28

1,142,100.87 1,133,131.85 (8,969.02)

463,275.20 463,275.20 -

678,825.67 669,856.65 (8,969.02)

398,940.09 398,572.29 (367.80)

- 86.41 86.41

- 1,800.00 1,800.00

6,427.63 15,155.95 8,728.32

1,079,748.57 10.35 1,064,289.11 9.47 (15,459.46)

298,657.44 282,814.73 (15,842.71)

171,110.33 160,111.84 (10,998.49)

127,547.11 122,702.89 (4,844.22)

781,091.13 781,474.38 383.25

356,320.28 335,366.96 (20,953.32)

424,770.85 446,107.42 21,336.57

111


Annual Report

2012 2555

2. หนทรฐบาลกโดยตรงหนทรฐบาลกโดยตรงในปงบประมาณ 2555 เพมขน

สทธ 333,852.06 ลานบาท โดยการเปลยนแปลงทส�าคญเกดจาก

• การเพม ขนจากเงนก ชดเชยการขาดดลงบประมาณและการบรหารหน 326,084.28 ลานบาท โดยแบงเปน

2. Government DebtGovernment Debt in fiscal year 2012 increased

333,852.06 million Baht as a result from the following reasons:

• Increasing in net government defificit borrowing and management in an amount of 326,084.28 million Baht which can be divided into

Remark; 1. GDP in 2010, 2011 and Estimated GDP in 2012 equalled

10,104.80 billion Baht, 10,540.10 billion Baht and 11,478.60 billion Baht, respectively. (NESDB as of 20 Aug. 2012)

2. PDMO has developed monthly GDP estimation in order to reflect the real Debt per GDP ratio since January 2012. GDP as of September 2011 = [(GDPY2010/12)*3]+[(GDPY2011/12)*9]=10,431.28 billion Baht and GDP as of September 2012=[(GDPY2011/12)*3]+ [(GDPY2012/12)*9]=11,243.98 billion Baht.

หนสาธารณะPublic Debt

ก.ย. 2554SEP 2011

ก.ย. 2555SEP 2012%GDP %GDP

เพม/ลดIncrease/Decrease

3. หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลค�าประกน)

Financial Institutions Guaranteed Debt


External Debt


Domestic Debt

4. หนกองทนเพอการฟนฟฯ

FIDF Debt

4.1 หนทรฐบาลค�าประกน

Guaranteed Debt

4.2 หนทรฐบาลไมค�าประกน

Non-guaranteed Debt

5. หนหนวยงานอนของรฐ

Other Government Agencies debt

5.1 หนทรฐบาลค�าประกน

Guaranteed Debt

5.2 หนทรฐบาลไมค�าประกน

Non-guaranteed Debt

รวม Total

หมายเหต ;1. GDP ป 2553, ป 2554 และประมาณการ GDP 2555 เทากบ 10,104.80

พนลานบาท 10,540.10 พนลานบาท และ 11,478.60 พนลานบาท ตามล�าดบ (สศช. ณ 20 สงหาคม 2555)

2. สบน. ไดปรบวธการค�านวณ GDP ในแตละเดอนเพอใหสดสวน Debt/GDP สะทอนคาทใกลเคยงความเปนจรงทสด ตงแตเดอนมกราคม 2554 โดยไดค�านวณ GDP ของเดอนกนยายน 2554 ดงน [(GDP ป 53/12)*3]+[GDP ป 54/12)*9] เทากบ 10,431.28 พนลานบาท และไดค�านวณ GDP ของเดอนกนยายน 2555 ดงน [(GDP ป 54/12)*3]+[GDP ป 55/12)*9] เทากบ 11,243.98 พนลานบาท

156,941.96 1.50 352,207.35 3.13 195,265.39

6,319.96 5,209.35 (1,110.61)

150,622.00 346,998.00 196,376.00

30,445.18 0.29 - - (30,445.18)

30,445.18 - (30,445.18)

- - -

- 5,732.21 0.05 5,732.21

- - -

- 5,732.21 5,732.21

4,448,294.60 42.20 4,937,239.62 43.91 488,945.02

หนวย : ลานบาท Unit : Million THB

112



ทศวรรษ

1) กำรออกพนธบตรรฐบำลเพอชดเชยกำรขำดดล งบประมำณ 258,284.28 ลำนบำท

2) กำรออกตวสญญำใชเงน (P/N) เพอชดเชยกำรขำดดลงบประมำณและกำรบรหำรหน 85,573.66 ลำนบำท

3) กำรออกพนธบตรรฐบำลเพอกำรบรหำรหน 5,782.34 ลำนบำท และ

4) กำรไถถอนตวเงนคลง (T-Bill) 23,556 ลำนบำท• กำรเพมขนจำกกำรทกระทรวงกำรคลงไดกเงน

ใหกำรรถไฟฟำขนสงมวลชนแหงประเทศไทยกตอ จ�ำนวน 8,728.32 ลำนบำท เพอด�ำเนนโครงกำรรถไฟฟำสำยสน�ำเงนและสำยสเขยวชวงแบรง-สมทรปรำกำร

• กำรเพมขนของเงนกเพอน�ำเขำกองทนสงเสรมกำรประกนภยพบต 86.41 ลำนบำท เพอบรหำรจดกำรควำมเสยงจำกภยพบตโดยกำรรบประกนภยและท�ำ ประกนภยตอ และใหควำมชวยเหลอทำงกำรเงนแกผประกอบธรกจประกนวนำศภย

• กำรเพมขนของเงนกส�ำหรบโครงกำรเพอกำรวำงระบบบรหำรจดกำรน�ำฯ 1,800 ลำนบำท เพอน�ำไปใชจำยในกำรวำงระบบบรหำรจดกำรน�ำและสรำงอนำคตประเทศ

• กำรเพมขนของหนต ำงประเทศ 6,489.88 ลำนบำท โดยเปนกำรเพมขนของหนสกลเงนเหรยญสหรฐเปนส�ำคญ

3. หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนหน ร ฐวสำหก จท ไม เป นสถำบนกำรเงน ในป

งบประมำณ 2555 ลดลงสทธ 15,459.46 ลำนบำท เนองจำกกำรลดลงในสวนของหนตำงประเทศเปนส�ำคญ ดงน

• หนทรฐบำลค�ำประกนลดลง 10,998.49 ลำนบำท เนองจำกกำรลดลงของหนสกลเงนเยนเป นส�ำคญ โดยเปนกำรช�ำระคนตนเงนกของบรษท ทศท. คอรปอเรชน จ�ำกด (มหำชน)

• หนทรฐบำลไมค�ำประกนลดลง 4,844.22 ลำนบำท เนองจำกกำรลดลงของหนสกลเงนเหรยญสหรฐเปนส�ำคญ โดยเปนกำรช�ำระตนเงนกของบรษท ปตท. จ�ำกด (มหำชน)

1) Government Bond Issuance for the budget defificit fifinancing 258,284.28 million Baht

2) Promissory Note Issuance for the budget defificit financing and management 85,573.66 million Baht

3) Government Bond Issuance for debt management 5,782.34 million Baht and

4) Treasury Bill Redemption in the amount of 23,556 million Baht

• Increasing in on-lending loan in the amount of 8,728.32 million Baht. Ministry of Finance on-lended loan to Mass Rapid Transit Authority of Thailand (MRTA) to implement the Metropolitan Rapid Transit Chaloem Ratchamongkhon Line (MRT Blue Line) and MRT Green Line (Bearing-Samut Prakan) projects.

• Increasing in fifinancing for Disaster Insurance Promotion Fund in the amount of 86.41 million Baht to manage the risk from disaster by means of insurance and reinsurance as well as provide the financial assistance to insurance against loss business.

• Increasing in financing for Constructing the systems for Managing Water in the amount of 1,800 million Baht.

• Increasing in external debt in the amount of 6,489.88 million Baht, especially an increasing in USD currency.

3. Non-Financial State Enterprise DebtNon-Financial State Enterprise Debt decreased

15,459.46 million Baht due to a decrease in the external debt as follows;

• Decreasing in the guaranteed debt in the amount of 10,998.49 million Baht due to a signifificant decline in Yen currency. The debt was decreased because of the principal repayment of TOT Corporation Public Company Limited.

• Decreasing in the non-guaranteed debt in the amount of 4,844.22 million Baht due to a

113


Annual Report

2012 2555

4. หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลค�าประกน)หนรฐวสำหกจทเปนสถำบนกำรเงน (รฐบำลค�ำ

ประกน) ในปงบประมำณ 2555 เพมขนสทธ 195,265.39 ลำนบำท เนองจำกกำรเพมขนในสวนของหนในประเทศเปนส�ำคญ ดงน

• ธนำคำรอำคำรสงเครำะหออกพนธบตรเพอกำรปรบโครงสรำงหนทครบก�ำหนด จ�ำนวน 21,100 ลำนบำท และกำรไถถอนพนธบตร จ�ำนวน 22,300 ลำนบำท

• ธนำคำรเพอกำรเกษตรและสหกรณกำรเกษตรออกพนธบตรเพอด�ำเนนโครงกำรรบจ�ำน�ำผลตผลทำงกำรเกษตร ปกำรผลต 2554/2555 จ�ำนวน 122,500 ลำนบำท และไถถอนพนธบตร จ�ำนวน 1,000 ลำนบำท

• ธนำคำรเพอกำรเกษตรและสหกรณกำรเกษตรมกำรเบกจำยมำกกวำช�ำระคนตนเงนก 76,076 ลำนบำท

5. หนกองทนเพอการฟนฟฯ หนกองทนเพอกำรฟนฟฯ ในปงบประมำณ 2555 ลดลง

สทธ 30,445.18 ลำนบำท เนองจำกกำรไถถอนพนธบตรทครบก�ำหนดเมอวนท 30 พฤศจกำยน 2554 ท�ำใหไมมยอดหนคงคำงของหนกองทนเพอกำรฟนฟฯ

6. หนหนวยงานอนของรฐหนหนวยงำนอนของรฐในปงบประมำณ 2555 เพมขน

สทธ 5,732.21 ลำนบำท เนองจำกกำรเพมขนของหนทรฐบำลไมค�ำประกน ดงน

• กำรเบกจ ำยเงนก ระยะยำวในประเทศของส�ำนกงำนควำมรวมมอพฒนำเศรษฐกจกบประเทศเพอนบำน 682.21 ลำนบำท และ

• กำรเบกจำยเงนกระยะสนในประเทศของสถำบนบรหำรกองทนพลงงำนสทธ 5,050 ลำนบำท

signifificant reduction in USD currency. The debt was decreased because of the principal repayment of PTT Public Company Limited.

4. Financial Institutions Guaranteed DebtFinancial Institutions Guaranteed Debt in fifiscal

year 2012 increased 195,265.39 million Baht due to an increase in the domestic debt as follows;

• The Government Housing Bank issued the bond in order to restructure the debt (Roll-over) in the amount of 21,100 million Baht and redeemed the bond in the amount of 22,300 million Baht.

• The Bank for agriculture and agricultural co-operatives issued the bond for the agricultural products pledging scheme for the year 2011/2012 in the amount of 122,500 million Baht and redeemed the bond in the amount of 1,000 million Baht.

• The Bank for agriculture and agricultural co-operatives has disbursed more than repaid the principal in the amount of 76,076 million Baht.

5. FIDF Debt FIDF Debt in fifiscal year 2012 decreased

30,445.18 million Baht as a result of the FIDF bond redemption on November 30, 2011 and there is no new borrowing for FIDF during fifiscal year 2012. Therefore, there is no FIDF debt outstanding.

6. Other Government Agencies debt in fifiscal year 2012 increased 5,732.21 million due to an increase in the non-guaranteed Debt as follows;

• The disbursement of Long-term domestic contract loan of the Neighboring Countries Economic Development Cooperation Agency in the amount of 682.21 million Baht.

• The net disbursement of Short-term domestic contract loan of the Energy Fund Administration Institute in the amount of 5,050 million Baht.

114



ทศวรรษ




ทศวรรษ

ประมวลภาพกจกรรมสวนท

7

115


Annual Report

2012 2555สำนกงานบรหารหนสาธารณะPUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE



ทศวรรษ

ประมวลภาพกจกรรมสวนท

7

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ ในฐำนะผจดกำรกองทน บรหำรเงนก เพ อกำรปรบโครงสร ำงหนสำธำรณะและพฒนำตลำดตรำสำรหน ในประเทศ (กปพ.)ร วมลงนำมในสญญำว ำจ ำงผ บรหำรสนทรพย ภำยนอก ร วมกบ บรษทหลกทรพย จดกำรกองทน กสกรไทย จ�ำกด บร ษทหลกทรพย จดกำรกองทน กรงไทย จ�ำกด (มหำชน) และบรษทหลกทรพยจดกำรกองทน ไทยพำณชย จ�ำกด เพอเพมประสทธภำพในกำรบรหำรเงนของกองทนฯ ทไดรบจำกกำรกเพอปรบโครงสรำงหนลวงหนำของกระทรวงกำรคลง ณ หองแถลงขำว กระทรวงกำรคลง เมอวนท 14 ตลำคม 2554

พธลงนามสญญาวาจางผบรหารสนทรพยภายนอก

นำยธระชย ภวนำถนรำนบำล รฐมนตรวำกำรกระทรวงกำรคลง เปนประธำนกลำวเปดงำนวนสถำปนำ ครบรอบปท 9 ของส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ โดยมนำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ พรอมผบรหำรระดบสงใหกำรตอนรบ ภำยในงำนมกำรเสวนำภำยใตหวขอ “บทบำทของส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะในกำรระดมทนเพอสนบสนนโครงกำรของรฐบำลอยำงยงยน” ณ Pullman Bangkok King Power Hotel เมอวนท 7 ตลำคม 2554

วนสถาปนาครบรอบปท 9 ของส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

116



ทศวรรษ

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ พรอมดวยคณะผแทนจำก ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ และธนำคำรฮองกงและเซยงไฮแบงกงคอรปอเรชน จ�ำกด (ประเทศไทย) ประชมหำรอกบผ บรหำรระดบสงของธนำคำรเพอกำรสงออกและน�ำเขำแหงสำธำรณรฐเกำหล (Korea Export-Import Bank) ในระหวำงกำรเดนทำงไปเขำรวมกำรประชมเรอง ตลำดพนธบตรรฐบำลของภมภำคอำเซยน+3 (The Government Bond Markets in ASEAN+3) และกำรประชมคณะท�ำงำนภำยใตมำตรกำรรเรมพฒนำตลำดพนธบตรเอเชย (Asian Bond Markets Initiative : ABMI) เมอวนท 21 ตลำคม 2554 ณ กรงโซล สำธำรณรฐเกำหล

ผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ รวมหารอกบ Korea EXIM Bank

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ เปนประธำน กลำวเปดกำรประชมเรอง ตลำดพนธบตรรฐบำลของภมภำคอำเซยน+3 (The Government Bond Markets in ASEAN+3) ณ กรงโซล สำธำรณรฐเกำหล เมอวนท 21 ตลำคม 2554 โดยกำรประชมดงกลำว มผแทนจำกกระทรวงกำรคลงของกลมประเทศอำเซยน+3 เขำรวมประชมกวำ 50 คน

ผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ เปนประธานกลาวเปดการประชมเรอง ตลาดพนธบตรรฐบาลของภมภาคอาเซยน+3

117


Annual Report

2012 2555

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ ใหกำรตอนรบนำยกตตรตน ณ ระนอง รองนำยกรฐมนตรและรฐมนตรวำกำรกระทรวงพำณชย และนำยสนต วรยะรงสฤษฎ ประธำนจดงำน มหกรรมกำรเงน Money Expo 2011 เนองในโอกำสเยยมชมบธส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) ภำยในงำนมหกรรมกำรเงนเชยงใหม ครงท 6 ทจดขน ณ ศนยกำรคำเซนทรลพลำซำ เชยงใหม แอรพอรต ระหวำง วนท 18 - 20 พฤศจกำยน 2554 โดยภำยในงำน สบน. ไดด�ำเนนกำรเผยแพรควำมรควำมเขำใจเกยวกบกำรออม ผำนพนธบตรออมทรพย พรอมทงประชำสมพนธกำรจ�ำหนำยพนธบตรรฐบำลเพอรำยยอยพเศษผำนต ATM

ส�านกงานบรหารหนสาธารณะเขารวมออกบธ ในงานมหกรรมการเงนเชยงใหม ครงท 6

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำร

ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ พรอมคณะผบรหำร

และเจำหนำทส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ

รวมพธถวำยสตยปฏญำณเพอเปนขำรำชกำร

ทดและพลงของแผนดน เนองในโอกำสเฉลม

พระชนมพรรษำ 84 พรรษำ 5 ธนวำคม 2554

ณ หองประชม 401 ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ

เมอวนท 2 ธนวำคม 2554

พธถวายสตยปฏญาณเพอเปนขาราชการทดและพลงของแผนดน

118



ทศวรรษ

นำยสวชญ โรจนวำนช รองผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ เขำรวมกำร ประชมคณะกรรมกำรอ�ำนวยกำรหนวยงำนค�ำประกนเครดตและกำรลงทนแหงภมภำคอำเซยน+3 (Credit Guarantee and Investment Facility : CGIF) ครงท 1/2555 ในฐำนะผ แทนไทยทท�ำหน ำทกรรมกำรอ�ำนวยกำรของกลมประเทศอำเซยนใน CGIF เมอวนท 16 กมภำพนธ 2555 ณ กรงมะนลำ สำธำรณรฐฟลปปนส

การประชมคณะกรรมการอ�านวยการหนวยงานค�าประกนเครดตและการลงทนแหงภมภาคอาเซยน+3 (Credit Guarantee and Investment Facility : CGIF) ครงท 1/2555

นำยสวชญ โรจนวำนช รองผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ พรอมเจำหนำท เขำรวมงำนสมมนำโครงกำรเพชรวำยภกษสญจร ครงท 4 ในพนทภำคเหนอ ณ หองแกรนดนนทำบอลรม โรงแรม ฮอลเดยอนน จงหวดเชยงใหม เมอวนท 23 ธนวำคม 2554

งานสมมนาโครงการเพชรวายภกษสญจร ครงท 4 จงหวดเชยงใหม

119


Annual Report

2012 2555

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ เดนทำงรบรำงวล Best Sovereign Bond 2011 และ Deals of the Year 2011 จำกนตยสำร Asiamoney Award ณ เขตบรหำรพเศษฮองกง ระหวำงวนท 23-24 กมภำพนธ 2555 เนองในโอกำสทพนธบตรรฐบำลอตรำดอกเบยแปรผนตำมเงนเฟอ (Inf l flation Linked Bond : ILB) ของกระทรวงกำรคลงไดรบรำงวลดงกลำว และไดเขำรวมประชมกบผบรหำรธนำคำรฮองกงและเซยงไฮแบงกงคอรปอเรชน จ�ำกด ในหวขอแนวทำงกำรระดมทนภำครฐ (Funding Alternative) ดวย

ผอ�านวยการส�านกงานบรหารหนสาธารณะ รบรางวล Best Sovereign Bond 2011 และ Deals of the Year 2011 จากนตยสาร Asiamoney Award

นำยประวช สำรกจปรชำ ทปรกษำดำนหนสำธำรณะ ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) พรอมคณะเจำหนำท เขำรวมกำรอบรมหลกสตรกำรบรหำรจดกำรหรอกำรพฒนำตนเองในโครงกำรฝกอบรมเพอพฒนำประสทธภำพดำนกำรบรหำรจดกำรใหแกบคลำกรในสำยงำนสนบสนน เพอใหบคลำกรมควำมเขำใจในกำรปฏบตงำนตำมยทธศำสตรและสำมำรถปฏบตงำนเพอสนบสนนกำรด�ำเนนงำนตำมยทธศำสตรของ สบน. ไดอยำงมประสทธภำพ ณ ศนยภมรกษธรรมชำต มลนธชยพฒนำ จ.นครนำยก เมอวนท 8 มนำคม 2555

ส�านกงานบรหารหนสาธารณะเขารวมกจกรรมศกษาดงานการเรยนรตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยง

120



ทศวรรษ

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ เขำรวมกจกรรม MFC Finance Forum ครงท 9 จดโดยบรษทหลกทรพยจดกำรกองทน เอมเอฟซ จ�ำกด (มหำชน) พรอมรบฟงกำรบรรยำยเรอง “ภำพรวมหนสำธำรณะทมผลกระทบตอตลำดเงนตลำดทน” และรวมเสวนำในหวขอ “หนสำธำรณะและผลกระทบ ตอตลำดเงนตลำดทนไทย” ในกำรน นำยสวชญ โรจนวำนช รองผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ เขำรวมรบฟงกำรบรรยำยดงกลำวดวย ณ หองบอลรม โรงแรมโฟรซซนส ถนนรำชด�ำร เมอวนท 20 มนำคม 2555

MFC Finance Forum ครงท 9

โครงการประกวดรางวลเพชรวายภกษ ครงท 3ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะสงผลงำนนวตกรรม

ในหวขอ “พนธบตรออมทรพยรฐบำล : นวตกรรมทำงกำรเงนเพอกำรพฒนำเศรษฐกจและสงคมไทยอยำงยงยน” เพอแขงขนชงรำงวลประเภทรำงวลนวตกรรมกำรใหบรกำรประชำชนและหนวยงำนภำยนอก ระดบกรม ในโครงกำรประกวดรำงวลเพชรวำยภกษครงท 3 ประจ�ำป 2554 ณ หองประชมชน 7 กรมบญชกลำง เมอวนท 15 มนำคม 2555 และเข ำร วมจดนทรรศกำรแสดงผลงำนนวตกรรมรำงวลเพชร วำยภกษในงำนประกำศรำงวลและมอบรำงวลเพชรวำยภกษ ครงท 3 ประจ�ำป พ.ศ.2554 (3rd MOF Innovation Awards 2011) ณ หองประชมพระอเทน 1 ชน 2 อำคำรกรมสรรพำกร ถนนพหลโยธน กรงเทพมหำนคร เมอวนท 28 มนำคม 2555

121


Annual Report

2012 2555

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ พรอมคณะ ใหกำรตอนรบ นำยกตตรตน ณ ระนอง รองนำยกรฐมนตรและรฐมนตรวำกำรกระทรวงกำรคลง และนำยสนต วรยะรงสฤษฎ ประธำนจดงำนมหกรรมกำรเงน Money Expo ในโอกำสเยยมชมบธภำยใตงำนมหกรรมกำรเงน ครงท 12 Money Expo 2012 ณ อำคำรชำเลนเจอร อมแพค เมองทองธำน เมอวนท 17 พฤษภำคม 2555

ส�านกงานบรหารหนสาธารณะ รวมออกบธในงานมหกรรมการเงน ครงท 12 Money Expo 2012

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ น�ำทมเขำรบรำงวล Most Creative Issue และรำงวล Deal of the Year 2011 ในพธมอบรำงวลตรำสำรหนยอดเยยมประจ�ำป 2554 (Best Bond Awards 2011) จดโดยสมำคมตลำดตรำสำรหนไทย (Thai BMA) ณ หองบอลรม โรงแรมสวสโฮเตล ปำรคนำยเลศ กรงเทพฯ เมอวนท 10 พฤษภำคม 2555

ส�านกงานบรหารหนสาธารณะ ควา 2 รางวลยอดเยยมจากสมาคมตลาดตราสารหนไทย

122



ทศวรรษ

นำยทว ไอศรยพศำลศร รองผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ เปนประธำนในพธเปดโครงกำรสมมนำวชำกำรสญจร (Roadshow) ภำยใตโครงกำรสงเสรมภำพลกษณทดของหนสำธำรณะ ประจ�ำปงบประมำณ พ.ศ. 2555 เพอสรำงควำมร ควำมเขำใจ และสงเสรมภำพลกษณทดของหนสำธำรณะ รวมถงกำรบรหำรจดกำรหนสำธำรณะของ สบน. ใหแกนสตนกศกษำมหำวทยำลยธรรมศำสตร มหำวทยำลยสงขลำนครนทร วทยำเขตหำดใหญ มหำวทยำลยขอนแกน มหำวทยำลยเชยงใหม จฬำลงกรณมหำวทยำลย และมหำวทยำลยเกษตรศำสตร ระหวำงวนท 10-31 กรกฎำคม 2555

โครงการสมมนาวชาการสญจร (Roadshow) ภายใตโครงการสงเสรมภาพลกษณทดของหนสาธารณะ ประจ�าปงบประมาณ 2555

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ เดนทำงรบรำงวล Deals of the Year from Asia 2011 จำกนตยสำร Euromoney ในงำน Euromoney Awards For Excellence ณ เขตบรหำรพเศษฮองกง ระหวำงวนท 12-13 กรกฎำคม 2555 เนองในโอกำสทพนธบตรรฐบำลอตรำดอกเบยแปรผนตำมเงนเฟอ (Inflflation Linked Bond : ILB) ของกระทรวงกำรคลง ไดรบรำงวลดงกลำวและไดเขำรวมประชมกบผบรหำรธนำคำรฮองกงและเซยงไฮแบงกงคอรปอเรชน จ�ำกด ในหวข อแนวทำงกำร ระดมทนภำครฐ (Funding Alternative) ดวย

กระทรวงการคลง โดย ส�านกงานบรหารหนสาธารณะรบรางวล Deal of the Year from Asia 2011 จากนตยสาร Euromoney

123


Annual Report

2012 2555

ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) จดพธลงนำมในบนทกควำมตกลงวำด วยกำรจ�ำหนำยพนธบตรออมทรพยพเศษของกระทรวงกำรคลง ในปงบประมำณ พ.ศ. 2555 เพอจ�ำหนำยพนธบตรออมทรพย ระหวำงวนท 3-14 กนยำยน 2555 รนอำย 6 ป วงเงน ไมเกน 80,000 ลำนบำท อตรำดอกเบย 3.99% ตอป ณ หองประชม 401 อำคำรส�ำนกงำนปลดกระทรวงกำรคลง เมอวนท 16 สงหำคม 2555

ส�านกงานบรหารหนสาธารณะออกบอนด 80,000 ลานบาท

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ กลำวรำยงำนกำรแตงตงผคำหลกส�ำหรบธรกรรมประเภทซอขำยขำดของกระทรวงกำรคลง (MOF Outright PD) โดยมนำยกตตรตน ณ ระนอง รองนำยกรฐมนตร และรฐมนตรวำกำรกระทรวงกำรคลง ใหเกยรตเปนประธำนในพธ และมอบใบอนญำตแกสถำบนกำรเงนทไดรบกำรแตงตง 13 รำย ณ หองประชมวำยภกษ 4 ชน 4 อำคำรส�ำนกงำนปลดกระทรวงกำรคลง เมอวนท 28 สงหำคม 2555

พธการมอบใบอนญาตผคาหลกส�าหรบธรกรรมประเภทซอขายขาดของกระทรวงการคลง (MOF Outright PD)

124



ทศวรรษ

นำยประวช สำรกจปรชำ ทปรกษำดำนหนสำธำรณะ ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะ (สบน.) รวมกจกรรมกำรศกษำดงำนกบหนวยงำนภำยนอก (KM Journey) โดยกจกรรมมกำรบรรยำยประวตควำมเปนมำและกำรด�ำเนนงำนของศนยกสกรรมธรรมชำตมำบเออง รวมทงชมสอ “ฅนหวงแผนดน ตอนคนชวตใหแผนดน” และกำรบรรยำยหลกปรชญำแนวคดเศรษฐกจพอเพยง โดย ดร. ววฒน ศลยก�ำธร ในโครงกำรกจกรรมกำรศกษำดงำนกบ หนวยงำนภำยนอก (KM Journey) ณ ศนยกสกรรมธรรมชำต มำบเออง จ.ชลบร เมอวนท 20 กนยำยน 2555

บคลากรส�านกงานบรหารหนสาธารณะรวมโครงการกจกรรมการศกษาดงานกบหนวยงานภายนอก (KM Journey)

กจกรรม PDMO CAMP 2012

ส�ำนกงำนบรหำรหนสำธำรณะจดกจกรรมแนวรวมดแลคคลองเพอรณรงคและปลกสรำงจตส�ำนกควำมรบผดชอบตอสงคมและสงแวดลอมของคนในชมชน รวมทงสนองนโยบำยของกระทรวงกำรคลงในกำรจดกจกรรมดแลคคลองในรปแบบ CSR โดยมคณะเจำหนำทจำก สบน. น�ำโดย นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ.สบน. พรอมผแทนชมชนเลยบคลองมอญ ผแทนชมชน สทธำวำส และนกเรยนโรงเรยนวดสทธำโภชน จ�ำนวน 350 คน ณ โรงเรยนวดสทธำโภชน บรเวณคลองมอญ เขตลำดกระบง กรงเทพฯ เมอวนท 21 กนยำยน 2555

นำยจกรกฤศฏ พำรำพนธกล ผอ�ำนวยกำรส�ำนกงำนบรหำรหน สำธำรณะ เปนประธำนในพธเปดกจกรรม PDMO CAMP 2012 โดยมนสตนกศกษำจำก 6 สถำบนกำรศกษำ ทผำนกำรคดเลอก เขำรวมกจกรรมเสรมสรำงควำมรควำมเขำใจเกยวกบหนสำธำรณะและ สงเสรมภำพลกษณทดของหนสำธำรณะ โดยมกจกรรมเพมพน ควำมรเชงวชำกำร ควำมรดำนหนสำธำรณะ บทบำท หนำทของส�ำนกตำงๆ ใน สบน. กจกรรมสนทนำกำรประจ�ำซม และกำรแขงขนตอบค�ำถำมทำงวชำกำรประเภททม เพอใหนสตนกศกษำเขำใจบทบำทของหนวยงำนและมทศนคตทดตอหนสำธำรณะ พรอมทงน�ำควำมรทไดรบไปประยกตใชในกำรเรยนหรอกำรปฏบตงำนในอนำคต ณ หองประชมวำยภกษ 4 ชน 4 อำคำรส�ำนกงำนปลดกระทรวงกำรคลง และ ฮอลเดย อนน รสอรท รเจนท บช ชะอ�ำ จ.เพชรบร ระหวำง วนท 3-7 กนยำยน 2555

ส�านกงานบรหารหนสาธารณะ จดกจจกรรมแนวรวมดเเลคคลอง ณ โรงเรยนวดสทธาโภชน บรเวณคลองมอญ กรงเทพฯ

125


Annual Report

2012 2555

ท�าเนยบผบรหาร ณ 30 กนยายน 2556ทอย : ส�านกงานบรหารหนสาธารณะ กระทรวงการคลง ถนนพระรามท 6 แขวงสามเสนใน เขตพญาไท กรงเทพฯ 10400

ชอ-สกล โทรศพท/โทรสาร อเมล


นำงสำวจฬำรตน สธธร 0-2265-8051 [email protected]

0-2273-9825

0-2265-8050

ตอ 5100

Fax : 02-273-9167


นำยประวช สำรกจปรชำ 0-2265-8058 [email protected]

0-2256-8050

ตอ 5111

Fax : 0-2273-9145


นำยสวชญ โรจนวำนช 0-2273-9158 [email protected]

0-2265-8052

0-2265-8050

ตอ 5104

Fax : 0-2273-9109


นำยทว ไอศรยพศำลศร 0-2618-3381 [email protected]

0-2265-8050

ตอ 5107

Fax : 0-2273-9822


ผอ�านวยการ

นำยวสทธ จนมณ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5300

Fax : 0-2618-4705

ผเชยวชาญเฉพาะดานเงนกโครงการ

นำยณรงค แกวเศวตพนธ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5403


นำยถำวร เสรประยร 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5304


นำงสำวยอดเยำวมำลย สคนธพนธ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5303


นำยยทธพงศ เอยมแจง 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5305

ผอ�านวยการสวนจดการเงนกหนวยงานอน

นำยฐตเทพ สทธยศ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5803

126



ทศวรรษ




นำงสำวศรสำ กนตพทยำ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5400

Fax : 0-2278-4151

ผอ�านวยการสวนบรหารจดการเงนกในประเทศรฐวสาหกจ

นำงชนนภรณ พศษฐวำนช 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5404

ผอ�านวยการสวนบรหารจดการเงนกตางประเทศรฐวสาหกจ

นำงสำวเสำวนย จนทพนธ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5412

ผอ�านวยการสวนเงนกตลาดเงนทนตางประเทศและการจดระดบความนาเชอถอ

นำงสำวอรณวรรณ ยมจนดำ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5402

ผอ�านวยการสวนบรหารจดการเงนใหกตอและการช�าระหนรฐวสาหกจ

นำงปณฑำรย ศรแกวพนธ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5406



นำยธำดำ พฤฒธำดำ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5500

Fax : 0-2273-9144

ผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและเงนคงคลง

นำงสณ เอกสมทรำเมษฐ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5506

Fax : 0-2273-9144

ผอ�านวยการสวนนโยบายและแผน

นำงสำวนรชำ มรกตรำภรณ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5514

ผอ�านวยการสวนความรวมมอระหวางประเทศ

นำงสำวอปมำ ใจหงษ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5503

ผอ�านวยการสวนวจยนโยบายหนสาธารณะ

นำงสำวรำน อฐรตน 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5505



นำยเอด วบลยเจรญ 0-2265-8053 [email protected]

0-2265-8050

ตอ 5600

Fax : 0-2273-9735

ผเชยวชาญเฉพาะดานบรหารการช�าระหน

นำยเอกรำช เขอนขนธสถตย 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5113

127


Annual Report

2012 2555


ผอ�านวยการสวนบรหารการช�าระหนในประเทศ

นำยอคนทต บญโญ 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5602

ผอ�านวยการสวนบรหารการช�าระหนตางประเทศ

นำงสำวชดชไม ไมตร 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5604

ผอ�านวยการสวนบรหารเงนกองทน

นำงพรพมล บนนำค 0-2265-8050 [email protected]

ตอ 5603



นำยธรชย อตนวำนช 0-2271-7999 [email protected]

ตอ 5700

Fax : 0-2357-3576

ผเชยวชาญเฉพาะดานบรหารหนสาธารณะและภาระผกพน

นำงสำวอญจนำ วงศสวำง 0-2271-7999 [email protected]

ตอ 5705

ผอ�านวยการสวนนโยบายและแผนการระดมทน

นำงสำวสรภำ สตยำนนท 0-2271-7999 [email protected]

ตอ 5703

ผอ�านวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทน โครงการ 1

ร.ต.ต.หญงจำรณ เลกด�ำรงศกด (รกษำกำร) 0-2271-7999 [email protected]

ตอ 5710 ผอ�านวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทน โครงการ 2 นำงสำวเบญจมำศ เรองอ�ำนำจ 0-2271-7999 [email protected] ตอ 5704 ผอ�านวยการศนยขอมลทปรกษาไทย นำงอนงคนำฏ โมรำสข 0-2271-7999 [email protected] ตอ 5702 ส�านกพฒนาตลาดตราสารหน ผอ�านวยการ นำงจนดำรตน วรยะทวกล 0-2271-7999 [email protected] ตอ 5777 Fax : 0-2357-3576 ผอ�านวยการสวนพฒนาตลาดตราสารหนรฐบาล นำงสำวพมพเพญ ลดพล (ปฏบตหนำทผอ�ำนวยกำร) 0-2271-7999 [email protected] ตอ 5802 ผอ�านวยการสวนบรหารกองทนและพฒนาโครงสรางพนฐาน นำยณฐกำร บญศร 0-2271-7999 [email protected] ตอ 5803 ผอ�านวยการสวนนโยบายตลาดตราสารหนระหวางประเทศ นำงฉตรมณ สนสร 0-2271-7999 [email protected] ตอ 5804 ส�านกบรหารการระดมทนระบบบรหารจดการน�า ผอ�านวยการ นำงจนดำรตน วรยะทวกล (ปฏบตหนำท) 0-2271-7999 [email protected] ตอ 5777 Fax : 0-2357-3576

128



ทศวรรษ


ผอ�านวยการสวนนโยบายและแผนการลงทน นำงอรพร ถมยำ (ปฏบตหนำท) 0-2271-7999 [email protected] ตอ 5722 ผอ�านวยการสวนก�ากบ ตดตาม และประเมนผลโครงการ ร.ต.ต.หญงจำรณ เลกด�ำรงศกด (ปฏบตหนำท) 0-2271-7999 [email protected] ตอ 5710 ส�านกงานเลขานการกรม เลขานการกรม นำยธรลกษ แสงสนท 0-2265-8050 [email protected] ตอ 5110 Fax : 0-2273-9147 หวหนาฝายคลง นำงสำวมนสนนท ประเสรฐผล 0-2265-8050 [email protected] ตอ 5117 หวหนาฝายการเจาหนาท นำงรงระว รกเขต 0-2265-8050 [email protected] ตอ 5116 หวหนาฝายบรหารงานทวไป นำงสำวสพรรณพมพ บญทพย 0-2265-8050 [email protected] ตอ 5705 หวหนาฝายพสด นำยธระศกด อญญำวงค 0-2265-8050 [email protected] ตอ 5119 ศนยเทคโนโลยสารสนเทศ ผอ�านวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศ นำงสำววรำภรณ ปญญศร 0-2265-8062 [email protected] 0-2265-8050 ตอ 5200 Fax : 0-2298-5481 ผอ�านวยการสวนวเคราะหนโยบายและแผนสารสนเทศ นำยครรชต พะลง (ปฏบตหนำท) 0-2265-8050 [email protected] ตอ 5209 ผอ�านวยการสวนบรหารระบบขอมลสารสนเทศนำงสำวจนทรำ ตรงรศมทอง (รกษำกำร) 0-2265-8050 [email protected] ตอ 5610 กลมพฒนาระบบบรหาร

ผอ�านวยการ นำงสำวพรทพย พนเลศยอดยง 0-2265-8050 [email protected] ตอ 5900 Fax : 0-2618-3399 กลมตรวจสอบภายใน

ผอ�านวยการ นำงสำวโสภดำ ศรถมยำ 0-2265-8050 [email protected] ตอ 5220 Fax : 0-2618-3384 กลมกฎหมาย

ผอ�านวยการ นำยธรเดช ลขตตระกลวงศ 0-2265-8050 [email protected] ตอ 5913 Fax : 0-2273-9058

129


Annual Report

2012 2555

คณะผจดท�ารายงานประจ�าป พ.ศ. 2555

1. นำงสำวสรภำ สตยำนนท เศรษฐกรช�ำนำญกำรพเศษ ประธำนคณะท�ำงำน

2. นำงสำวทพรตน ไชยศร นกวชำกำรคลงช�ำนำญกำร คณะท�ำงำน

3. นำงสำวสมนมำลย กรวยสวสด นกวชำกำรคลงช�ำนำญกำร คณะท�ำงำน

4. นำงสำวปวณำ ส�ำเรจ เศรษฐกรช�ำนำญกำร คณะท�ำงำน

5. นำยครรชต พะลง นกวชำกำรคอมพวเตอรช�ำนำญกำร คณะท�ำงำน

6. นำงสำวภทรวรรณ ปรยวำท เศรษฐกรช�ำนำญกำร คณะท�ำงำน

7. นำงสำวมณฑำทพย ชมทอง นตกรช�ำนำญกำร คณะท�ำงำน

8. นำงสำวชนำรส อศวอำร นกวชำกำรคลงปฏบตกำร คณะท�ำงำน

9. นำงสำวปฏมำ พกตรผอง นกวชำกำรคลงปฏบตกำร คณะท�ำงำน

10. นำงสำววลำวณย ประชำศลป เศรษฐกรปฏบตกำร คณะท�ำงำน

11. นำงสำวมนทรำ มหนชย เศรษฐกรปฏบตกำร คณะท�ำงำน

12. นำงสำวนลษำ อบลแยม นกวชำกำรเงนและบญชปฏบตกำร คณะท�ำงำน

13. นำยศภชย ธรรมจตรำภรณ นกวชำกำรคลงปฏบตกำร คณะท�ำงำน

14. นำยบวรศกด ชตนทรำศร นกวชำกำรตรวจสอบภำยในปฏบตกำร คณะท�ำงำน

15. นำงสำวสพรรณพมพ บญทพย นกจดกำรงำนทวไปช�ำนำญกำร คณะท�ำงำนและเลขำนกำร

16. นำงสำวพนดำ เกรยงทวทรพย นกประชำสมพนธ คณะท�ำงำนและผชวยเลขำนกำร

17. นำงสำวนศรำกร ศทธำคลง นกประชำสมพนธ คณะท�ำงำนและผชวยเลขำนกำร

18. นำยทพพอมร ศภำงคร�ำไพ นกจดกำรงำนทวไป คณะท�ำงำนและผชวยเลขำนกำร

130



ทศวรรษ

COVER nn.pdf 4 10/9/2013 11:59:11 AM

COVER nn.pdf 1 10/9/2013 11:59:10 AM

Documents

รายงานประจำปี 2555