347
ВИРОБЛЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ 2003 АНАЛІТИЧНІ ЗАПИСКИ Національна академія державного управління при Президентові України Центр досліджень адміністративної реформи ВИРОБЛЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ Аналітична записка – це сучасний формат урядового документа, який дозволяє оцінити можливі рішення щодо поточної або перспективної урядової політики і має на меті допомогти урядовцям у найкращий спосіб розв’язати існуючі проблеми та ухвалити відповідні рішення. У збірнику розглянуті різні проблеми в галузі державного управління та місцеого самоврядування, пропонуються різноманітні способи і шляхи їх розв’язання. У цьому виданні вміщені аналітичні записки слухачів та аспірантів Національної академії державного управління при Президентові України та її регіональних інститутів, які були учасниками програм стажування у Канаді та Польщі в 2002 р. за проектом "Створення потенціалу для розробки та аналізу державної політики". Видання буде корисним для викладачів, науковців, аспірантів, слухачів НАДУ, студентів інших вузів за спеціальністю "державне управління", працівників органів державного управління та місцевого самоврядування, представників неурядових аналітичних центрів, громадських організацій, які займаються питаннями підвищення ефективності державного управління, покращення надання адміністративних послуг населенню. COVER_Kili2.qxd 11.12.2003 16:51 Page 1

Вироблення державної політики 2

  • Upload
    -

  • View
    280

  • Download
    34

Embed Size (px)

DESCRIPTION

 

Citation preview

  • 2 0 0 3

    , . , .

    , 2002 . " ".

    , , , , " ", , , , , .

    COVER_Kili2.qxd 11.12.2003 16:51 Page 1

  • ...

    2003

  • 351:32:338.2 52

    .

    89/9 30 2003 .

    : .., .., .., ,

    : .., , ,

    .., , , -

    The publication of this book was made possible though a grant provided by the Canadian International Development Agency under a programme managed by the Canadian Bureau

    for International Education.

    .

    . / . .. , .. .:

    - ... 2003. 346 . ISBN 966-8039-24-6

    , 2002 . . .

    , , , , , , , , , .

    351:32:338.2

    ISBN 966-8039-24-6

    , 2003 ..., , , 2003

    52

  • 5 1. 7 8 18 - 30 42 - - 53 71 : 85 - 96 108 : 115 124 136 - 145 155 167 177

  • 4

    2. 195 196 206 218 - , 229 237 251 259 265 - 277 289 296 303 I. 303 II. - 313

    1. " " 322

    2. , . (, 2002) 336

    3. , 2002 . 338

  • 1

    , 2 . - , 1999 .

    : ,

    , ;

    ;

    .

    . , , , . , , . , .

    - . , .

    200 , , . , .

    , . 200 .

    , -, , . 1999 . , , .

    2003/2004 . . . 1 .: 1) /. .., ... .: - , 2001. 236 .; 2) . /. ... .: - , 2002. 240 .; 3) . /. .., ... .: - .... 2002. 320 . 2 869/2003 21.08.2003 . () , 2003 .

  • 6

    27 2002 . (16 11 ). , , (. 3). ( 1 .).

    , . , , . , , , , .

    - :

    1. " " .

    2. , . (, 2002).

    3. , 2002 . .

  • 1.

  • (, . )

    :

    , -. ,

    2001 3 10- . , (, , ) . .

    : .

    : , , , , , , . : 7%.

    : 1) ; 2)

    ; 3)

    .

    : 2. , , . , , . . , , .

  • 9

    2001 . , 2001 , 10- 2,32 , 74,5% . 2 . 77,8% . , , . , 3,43 10- , 45,23% . 2 . , , 2001 77,8%. , , . , .

    . ., 2000 ., , (. . 1).

    .1.

    0% 20% 40% 60% 80% 100%

    (22,2%)

    . (10,7%) . , (54,8%) . , .1

    , , . , . 1 . : // . 2000, 5, . 56 http://www.uceps.com.ua/ukr/all/journal/2000_5/html/content.shtml.

  • 10

    , , , .

    (, , ) . , , . , , , . , , , , , .

    , (The city of Ottawa e-Government) 2000 , , - 11 1 2001 . 100 . . 4 -, 12 -, 1000 , 8 .

    -. , , . e- , .

    . ,

    , -.

    , , .

    1991 . . .

    62 307 23 236 - ( .ua) 2001 , , 28- 45- , . 94,2%, - 142,7% . , , 1,4 ( 1999 ) 23,4 ( 2002 )2.

    . , 21 2002 38 365 . 10% .

    2 http://www.stc.gov.ua/ dkzvyazok/galuz.html.

  • 11

    . ( 1 2002 .) 17, .3

    . , . , . . .

    , - - , , , , , , , - . , , , .

    . , . . , 72% . , .

    . 928/2000 31.07.2000 . 3 04.01.2002 . . , .4 , , ( ), , . , 2003 .5 . ( ) .6 818 20.04.01 - 1996 25.09.01 - .

    . , . , , .

    3 - ( ) www.auc.org.ua. 4 928/2000 31.07.2000 // www.rada.kiev.ua. 5 . http://www.stc.gov.ua. 6 , http://www.sciptrb.gov.ua/.

  • 12

    , ,

    , , , , , . , , .

    . . , , : . 12 . -. , , ( ) .

    , , -. . 7

    , , . . , , , , .8

    31 2001 . . , .

    - , , . - , , - . , , , . , ( .com).9

    . . ,

    7 UA Today http://uatoday.net/news.php?n=9512&l= 8 // - http://www.dn.kiev.ua/economics/ukraine/era1204.html. 9 // PartOrgUa http://part.org.ua/index.php?news=47936401.

  • 13

    . , ( , ) - .

    : 7%

    . , .

    : , , 2001 . 1-3,9% , , , 4-6,7% , 7% .

    ( , ), ( , -), ( , ), ( , ). .

    -.

    ( ). ( ). - . , -. , : 1) ; 2)

    ; 3)

    .

    1. ; .

    : .

    : . . -. , . , .

    2.

    ()

  • 14

    . , , , . , , , , , , , - , , . , .

    ;

    ;

    .

    : , , ; ; , , . , ( , ; ).

    : , , , . , . , . .

    3.

    -, , ( ) . , - , , , . - , , , , , . , , , ( , - ), .

    , .

    ;

    ;

    ; ( ,

    ).

    : ; ; .

  • 15

    : , ; .

    . 1.

    1 -

    -

    -

    -

    -

    - 1 0.5 1 3 1 1 6.5 -2 2 3 2 2.5 2.5 12 - 3 3 1.5 1 2 3 10.5

    .

    , ,

    , , , .

    1 . , . , .

    2 . , , , , . , . , . .

    3 , . , , . . .

    , : , , , ,

    , , . 1 ,

    ; , , , . 2 , , ,

    , ; , .

    3 , , ; , , , .

    , , . , , .

  • 16

    1 .

    . . 2

    . . . , . ( , ).

    3 . . . , . ( ).

    2 ( ): ,

    , , , , , , , , .

    2: ; ; ; , .

    ( ) . , , .

    . , 2:

    ; , , :

    - -; , ,

    ; . ;

    ;

    ; -. -

    ; .

    .

    ( ). , , . , . .

  • 17

    , .

    . ,

    . . - , . .

    , . . . .

    .

    : 1)

    ; 2) ; 3) ; 4) ,

    ; 5) ; 6) -; 7) - ; 8) -; 9) - .

    1. . : //

    . 2000, 5, . 56 http://www.uceps.com.ua/ukr/all/journal/2000_5/html/ content.shtml.

    2. http://www.stc.gov.ua/dkzvyazok/galuz.html

    3. - ( ) www.auc.org.ua. 4. 928/2000 31.07.2000

    // www.rada.kiev.ua.

    5. . http://www.stc.gov.ua. 6. ,

    http://www.sciptrb.gov.ua/. 7. UA Today http://uatoday.net/news.php?n=9512&l= 8. - http://www.dn.kiev.ua/economics/ukraine/era1204.html 9. // PartOrgUa http://part.org.ua/

    index.php?news=47936401.

  • (, . )

    : . .

    , . .

    , , . .

    : . : ,

    , , , , , . :

    , , , . :

    1) 1 ; 2) 1

    , ; 3) ; 4) -

    ; 5) 5

    10%.

    : 4 - .

  • 19

    . , , , , , .

    , , , , , - , . , , , .

    :

    ;

    , , ;

    ( 2002 - 9,8% );

    , - ;

    ; -59 - : , .

    , , .

    (

    ) . .

    . , . .

    , , , , , .

    . . 40-45% , 10-13% , 10-15% . , 100% .

    , , ,

  • 20

    . , . , . .

    ( 40% ) , , , . , , , , , .

    , , .

    , (). , , , . , , 30- , , ( Commodity Commercial Corporation, ) . : , , .

    70 , (, , , ). . , Export Development Canada (EDC) 2001 30 . 450000 .

    . , . , , , . , , .

    , EDC , , , . , EDC , Canada Account, .

    . 90- , - .

    , - 2002 , 2001 .

  • 21

    . 90- - , , .

    , , .

    ,

    , , , . - .

    , . , . .

    , (, ), , . , .

    , . , , , . , , - , . , , (, - ).

    : , ,

    . () :

    . :

    1) c 5 10%;

    2) - 1 ;

    3) 1 , ;

    4) ; 5) -

    .

  • 22

    1) ; 2)

    ; 3)

    ; 4) - .

    1.

    .

    : , ; ; : , ;

    - ;

    . : , ,

    ;

    ( );

    ;

    ;

    ; :

    . , , ,

    , . , . - , , , .

    . , : ( ) , () ( ) , .

  • 23

    2.

    - , . , , (), .

    :

    ;

    ;

    , .

    : , ,

    , ( ) ;

    , , ;

    : ;

    . -

    , .

    3. - (),

    - . , . , , , OeKB, Hermes, NCM . - COFACE. NCM-UK Trade Indemnity .

    :

    ; ,

    , ; ; . : ,

    - ;

    ,

  • 24

    , , ;

    : .

    4. -

    - ( ) , .

    , . , .

    : ,

    , ;

    , , , , ;

    : , , ;

    ;

    ;

    ;

    . : , ,

    , ; ;

    / ;

    ( , , ).

    .

    1 2 3 4 1 3 2 3 1 2 3 3 1 2 3 2 . 3 2 1 2 3 2 2 1

  • 25

    3- : 3 , 2- , 1 . (1) 1, ,

    . ( ) , 0.

    2 ( ) 4 ( ) , - , , , .

    3 , . , .

    -

    . , , , , , , . , , .

    . 1 (1). ,

    , , , , .

    3 4. (3) , (4), 4. .

    2 ( ) , , , . , ( ) , 3 4.

    (1), ,

    : , . -, , , , ( - ). , , , , . , , , . 1 .

    . 2 4 3,

  • 26

    ( ), . 2 4 , 3 .

    1,

    , . , .

    3, .

    2 4 , . .

    4,

    , . . , . 1.

    , . 4 ( ), . , .

    4 . , . , , , , . ( ) .

    , ,

    . , , , , , . .

    : 1. ,

    , , , . , , . , , , , .

    2. ,

  • 27

    , .

    3. .

    4. , , , .

    5. , : ; - ; ; ;

    1. ( 06.12.2001). 2. - 2002 . 3. Christopher M.Korth. International Business. Environment and Management. 4. Danial Drach, Meric S.Gertler. The New Era of Global Competition. State Policy and Market Power. 5. David Stager. Economic analysis and Canadian Policy. 6. M.Kuhn, B.Horvath, C.Jarvis. Officially Supported Export Credits. IMF. 7. EDC Program Guide. 8. Export Development Act of Canada. 9. Export Wise. EDC. Summer 2002. 10. Building to the Future. EDC annual report 2001. 11. 1995-2001 2002 . 12. www.edc.ca. 13. www.ccc.ca.eng/abo_main.cfm 14. www.dfait_maeci.gc.ca 15. www.wto.org. 16. www.kmu.gov.ua. 17. www.me.gov.ua 18. www.buisines.baylor.edu

    1

    -

    (Officially Supported Export Credit Agencies ). . () , . .

    70 , . (, , , ).

    Export Development Canada (EDC), 1943 . .

  • 28

    , EDC A. Ian Gillispie , EDC 2001 30 . . 450 . . 2001 8 . . , 5 . ( 1,5 . .).

    , , ,

    , . , , , .

    - . . , , , , , .

    : ( ) ( -, ).

    : , . ( ), ( 1 5 ) ( ). .

    , . , , , . .

    . , , , . , , (OeKB, Hermes, NCM, ). (COFACE). (NCM-UK Trade Indemnity). (EDC, ; U.S.Eximbank, ; ECGD, ; Japan Eximbank, ; SACE, ).

    , , , , , . , , , , .

    , ,

    . , , , . , .

  • 29

    , (ECG) (OECD) ( ), . . :

    15 ; ;

    5 (8,5 ) 10 ;

    , ; .

    ( ) .

    OECD - ( ), . , , OECD.

    , , . , .

    , , , . (, ) , .

    (EDC, ), (, , ), . , EDC , , , , EDC .

    ,

    . 70 .

    , , , .

    . .

  • ( )

    -

    :

    ; , , . , . . , , , . .

    : .

    : , . :

    1) ( ); 2) ; 3) .

    : 1)

    ; 2) (

    ); 3)

    .

    : 3- .

    ; .

    , , , , .

    ,

  • 31

    - : , , .

    , , . . , , , . .

    . ,

    , . . , . . , , . , , 1999 : 1370 . ., 1050 . ., 1000 . ., 4700 . . , [1].

    , 1996 15 , 12 , , . , (88,5%), (91%), (92,9), (92,2%), (98,6%), (76,4%), (96,5%), (94,3%), (96,3%), (92,5%), (98,4%), (97,2%). (, , , ) 1996 , , 1994 ( 1.).

    1

    [7]

    , , %

    1994 .

    1995 .

    1996 .

    1995 . 1994 .

    1996 . 1995 .

    () 79 827 91 601 93 091 114,75 101,6

    3 337 3 445 5 718 103,24 166,0

    1 283 1 363 2 086 106,23 153,0 1 032 1 071 1 132 103,78 105,7 6 093 8 877 7 856 145,69 88,5 12 668 13 517 14 078 106,70 104,1 1 211 1 235 1 124 101,98 91,0 1 084 1 414 1 718 130,44 121,5 3 640 4 156 4 214 114,18 101,4 - 1 923 2 258 2 406 117,42 106,5 2 178 2 184 2 606 100,27 119,3 1 059 1 129 1 198 106,61 106,1 3 712 4 193 3 895 112,96 92,9 4880 5 243 4 836 107,44 92,2

  • 32

    2 347 2 771 2 733 118,07 98,6 3 439 3 558 2 717 103,46 76,4 2 238 2 733 2 637 122,12 96,5 1 604 1 807 1 833 112,66 101,4 1 917 1 867 1 761 97,39 94,3 1 005 968 1 182 96,32 122,1 7 535 8 099 7 802 107,48 96,3 1 376 1 330 1 372 96,66 103,2 1 810 2 063 1 908 113,98 92,5 1 569 1 594 1 745 101,59 109,5 818 1 205 1 274 147,31 105,7 898 1 030 1 014 114,70 98,4 . 8 081 11 467 11 146 141,90 97,2 . 1 090 1 024 1 100 93,94 107,4

    () , , , . 1996 4,83%.

    . , , (12,69 10,06% ).

    , , , , , (7,13%; 5,91%; 5,65%; 5,41%; 5,38%; 5,09%; 4,88% ). , , , , , , . (2,26%) (1,64%).

    . , . 1,5 : ( 1,51), : ( 0,66).

    1999 , , ( 2). 10 . 40 , . , . 10 . 110 , 50, 49, 45, 42, . 44 . 10 . (22 ) (23 ) .

    , , . , , . , , .

  • 33

    2

    , 1999 [7]

    ,

    10 . .

    -

    **, .

    .

    -

    %

    -

    -

    , .

    :

    1998 p.,

    197 127 40 1677,5 5,9 130,16 173 404

    8 887

    42

    65,7

    5,3

    108,21

    6 895

    4 823 27 47,1 4,9 105,32 5 179 2 921 28 31,0 5,4 104,52 2 665 13 703 37 114,8 5,4 123,66 12 374 17831 36 150,8 5,3 127,55 17076 4 907 34 39,8 5,2 119,36 2 982 5 774 45 39,4 5,3 105,49 4 995 7409 37 66,2 5,7 159,32 6 419 - 4 767 33 49,2 6,1 100,21 4 332 6 147 33 58,2 5,7 131,76 5 167 4 215 36 35,4 5,5 90,76 4 055 8 952 34 69,7 4,6 105,22 8 403 13 393 49 125,0 8,1 107,11 12 622 6 507 50 46,4 6,2 112,15 5 518 7 753 31 75,2 5,2 126,39 6 215 5 999 36 55,3 6,0 131,51 5 304 3 220 27 33,5 5,1 103,93 2 923 2 968 22 34,2 4,6 124,51 2 794 2 689 23 27,4 4,4 88,51 2 423 13 328 45 108,5 6,3 123,29 12 541 5 474 44 35,9 5,1 115,69 3 903 4 184 29 39,3 5,0 97,21 3 241 4 619 32 36,4 4,6 118,53 3 582 2 747 29 25,2 4,8 103,07 2 445 3 407 26 35,2 5,2 109,03 2 823 . 28 789 110 218,6 13,2 217,57 24 543 . 1 714 44 14,1 5,9 128,58 1 985

    . , , . . , , , , , , . ,

  • 34

    , . , , , . , . , . .

    , , . 164 . . , 12,9%, 7,5%, 4% [1].

    , ( , ).

    : ,

    ; ; - ; ; , [2].

    , , , , . , .

    , , , , : (97%); (86%); (78%); (58%); (58%); (52%) [3].

    0 50 100 150

    1

    2

    3

    4

    5

    6

    1. ,

    , , . , , - , . , , .

    1 , 97%; 2 , 86%;3 , 78%; 4 , 58%; 5 , 58%; 6 , 52%.

  • 35

    1991 , , 1995 . 1993 . , , , . , .

    , 12 1998 456\98 . , :

    , , - , - ;

    , ; ,

    , .

    , . 32 , 22 14 . 19972001 . 1000 , , . , , [4].

    22 2000 89\2000 . , .

    2001-2002 . , , , , , , .

    , , ; , . ( 25) , . , , , , , . , , . .

    , - , , .

  • 36

    , . , , - :

    ; ; .

    , , (). , . , , . 1999 0,1% ( 1999 12 . ., 2000 14 . .). : 1-2%. , 5% , . [5].

    () , , . , , .

    . - , . , , (USAID), (S) , .

    2000-2002 . , , ( , ), - . , .

    . , , . , , , . , , , , .

    20.05.99 - (). ( 50 100 . .) , , [5].

    2000 . , . , , . , , , . , , . . , .

  • 37

    , . , . , , , . . .

    . 0,1% , 10 . . , , [6].

    . , , .

    , , , , . , , .

    , . , , . - , .

    , , , , . , . , , . - .

    ( )

    : ; ; .

    , . , . , . . . , .

    , , . . , , .

    , ,

  • 38

    . , , , - , , .

    : 1) ( ) ; 2) ; 3) .

    : 1) ; 2) ; 3) .

    1)

    ; 2) (

    ); 3)

    .

    1.

    : ; ; . : ; ; .

    2. ( )

    .

    : , ;

    ; , ,

    .

  • 39

    : ; .

    : .

    . , , ;

    . . , , . :

    1) , ; 2) , ; 3) , ,

    ; 4) ;

    . , . , , .

    3.

    , , .

    , , , : , , .

    , , , , .

    , , , .

    : , , : ,

    , , ; ; ; ; - ; ;

    , ;

    . : ,

    ;

  • 40

    .

    . 3

    .

    3

    1 2 3

    1 : ; . 2 3 , , .

    1 , , , , . 2 , , , . 3 , .

    , , , 1, , . 2 , .

    3 , ; .

    1 , . 2 . 3 , , , .

    3. . , .

    , . . , ,

  • 41

    . , , .

    , , , , , .

    - ; ( ) , . :

    , , ;

    , , , ;

    .

    .

    1. .., ..

    . , 2001 5.- . 58. 2. .. . , 2000 8.-

    . 75. 3. .. . , 2000

    11.- . 132. 4. . .

    // : , : 3. . .- .: - , 2000. - . 2-3.

    5. .. . , 2001 7. 6. ..

    . , 2001 7.- . 149. 7. . . : . - ., 2001.

  • (, . )

    :

    , .

    : .

    : , , , , , . :

    1) ; 2) .

    : 1) ; 2) ,

    ; 3) -

    . ;

    4) , .

    : 4, .

    : 1) -

    ; 2) ; 3) .

    .

    1. (:

    25-30 , 500 ).

  • 43

    2. ( ) ( . : 4400 .; 44 . .).

    3. . 5 , , . 1995-2000 . . 1200 .

    4. , ( . : 1995-2000 . 2 . ).

    5. - , , , , (, , , , ). 30 . : .

    , (,

    ), , (, , , , , ), , , ).

    . 100 . , , , , -, , .

    ( 1 2001 .)

    () 238 2405 233 1587 245

    119 340 120

    , , (1587 .), . 2001 82 % . , , , . , , . . 2001 2800 . , .

    , , .

    .

    1991 , , . ,

  • 44

    , . , , .

    , , , , , . , . , , , .

    1993 . , 1994-1996 . . 26 1996 . , . (1994 .), (1994 .), (1991 ., 1994, 1997, 2000 .), , (1995 .). , . , .

    , . , , , . .

    . (, ,

    , , ), . , . , .

    : ) . ,

    . , , ;

    ) . . , - - . - ( ) , ( . ). , . , . , , , , . , . , , ;

    ) . , , , . . , .

  • 45

    ) . , , (, ). , . . ( , ).

    . ,

    2004 , , . 2001 , ( ), . 2002 . .

    . 2000 ( ) , 2001 . 2001 . , , .

    1. -

    . 2. , ,

    . 3.

    . 4. . 5. 2004 ., .

    ( ) 1.

    , . 2. , (, , ,

    , ).

    , , .

    : 1. . 2. .

    .

    1: .

    2: ) - ,

    , ; ) .

  • 46

    1) . 2) ,

    . 3) , -

    . 4) , .

    1. . ,

    , - , , . , 2001 4620 , 15 % , 2000 . , . .

    , ( 2002 ., )

    1997 1162 1998 2442 1998 1999 2000 2697 2001 2961 2002 2983

    , , , , 1997 . .

    , , - 2002 , , . ( ) :

    ;

    ( - , , );

    , ( 4).

    , , , , .

    : - , .

    : 1) ; 2) -

    ;

  • 47

    3) , ; 4) , ,

    .

    2 ,

    , , , . . , , , , . (2000 15 % ). .

    , - , . , , , 2001 , . . , , , , , .

    . , . , . , , , , .

    , . , , , , , . , , .

    : : 1) , ,

    , ; 2) ,

    .

    : 1) ,

    ; 2) , ,

    (, ); 3) - .

  • 48

    3 , -

    - , . . :

    ( - 2002 ). , , - ;

    ;

    ;

    ;

    , , .

    : 1) - ; 2) -

    , ; 3) ( ).

    : 1) ; 2) ; 3)

    ; 4) ,

    , .

    4. , ,

    , . . 10 , . - , , . - 2002 , - , , . , , , , 11 . , , , , , . .

    , , . , 2001 , (), 916 . ,

  • 49

    -, , , , , 2004 . , - , 2004 , .

    , .

    : , -

    , , , ; , ,

    , ; ,

    ( ); - ,

    ; ; , ,

    , . ,

    - . 3 2001 (Border Security & Regional Migration Agreement). , 11 . 2002 (Smart Border Declaration), , , .

    , . , , .

    : : 1) , ,

    . 2)

    ; 3) ,

    2004 ; 4)

    , , , , ;

    5) - , .

    : 1) ; 2) - (

    ); 3) 2004 .

  • 50

    ,

    , , , . , 100 . , 80 % . , 34 .

    , 2004 , , , , . , . , 2002 86,5 , 90 , 236 , 56 . , .

    , , , . , , , , 24 1993 . , , , , , . .

    , , , . , , 2004 .

    , , . , , . , , , , . . : .

    1 2 3 4

    1 2 3 4 1 2 3 4

    1 2 3 4 1 2 3 4

    1 2 4 3 5 10 16 19

  • 51

    () (-, ( ), , . .

    . , , . . .

    , 4. . , , , . . (4400 .) (44 ) , , . , , .

    4 . , , , , - 2002 .

    , , , , , - , .

    . ( , ). , , . - , . , .

    , 5 , 4 , , .

    . 2 3.

    4 3 . 2. , , .

    1. . // . 2000 4. .

    283-287. 2. . . . //

    . 2000. . 2-7. 3. . . .

    // . 2001. 11. .16-20. 4. . // , 12 29.03.2002. 5. . , .. . //

    . . : - . 2002. 6. . 7. (): www.cic.gc.ca.

  • 52

    1

    . 2001 -, .

    . 2001 , 1 . . , , . , - . , - , . , 1992 .

    , , ( 11 ) , , .

    . . , , . 2001 70 , 13300. . , 2002 , , , , , . () , , , (mmigration and Refugees Board), .

    , , (UNHCR), (Safe-Third Country Agreement) , , , , .

    , , , , , .

  • -

    (, .)

    -

    : -

    ?

    : .

    : ( ,

    , ; ); ; ( ). : -

    .

    : 1) . 2) . 3) .

    : 3 . ( ) , , , , .

    - (. 1), . , . - , [18]. , , , - . , , , .

    , - , . , - (. 2), ( ) ,

  • 54

    ( , , ) [1; 2] , ( , , ) (. 3) [6].

    , ( ( 2001 . 9,1%), , , [4]) (. 4) - [5].

    - () . , (. 1). - - , , (. 5, 6) ( 75 90% 25-10% [7]), , (. 4) [3]. , . , [2; 7].

    : ( (credit ceiling)); (

    , ).

    : ,

    ( , , (overnight rate));

    ; (- ) (open market operations); (exchange rate policy). , , -

    , . , , , , .

    , - 10 .

    1991-1992 . - . , , .

    , ( , ), . (. 6), ) - , [10].

    1992-1993 . , : , , . , . . 1993 .

  • -

    55

    7,7% . . , 1993 99% .

    , , , , , , , , , .

    1994 . . , , , , , ( 7 ) [19].

    1995 . . , [19]. - 1994-1995 ., , . 1995 . . , , , , (. 7). 1995 . ( ) (. 8). . (. 9).

    , 1994-1996 ., - , . 3 , . . 1998 . ( 63%). 1998 . , . , , . 1998 . . .

    , , 1996-1998 . [8] , , - ( ) . , . .

    2000 . . - , 1996-1998 ., (, ) .

    ( ) , , ,

    ( , , , ), , . , (, ), (, ( ) , ).

  • 56

    , , , ( ), ( ).

    , ,

    . . , , , , : , , . , , - , , .

    : (

    , , (obligation of contract));

    ( , , , , , 50-70% );

    . : ? (market failures). , . , , , , , .

    ( volatility) 1, , , 2. .

    , , (stock market) (direct investment), ( ) , 3. , , .

    : - ? ,

    1 , ,

    . , .

    2 , , . , , -, , -, , , .

    3 , 2001 . 26.1%, 9,9%, 2002 . 19.5% , 5.8% [17]. , , , .

  • -

    57

    - . , . . , , , : - .

    1) ; 2) ; 3) .

    1. , ,

    . - , , - , . , , , , , , . , . [9]. , ( ) .

    , - . , . 2002 , , , .

    , , : -, ,

    - , ,

    -, : ( , ) ( ), , , .

    : -, -

    ( ), - ( ) , , .

    -, , ( )4.

    4 , Standard & Poors (www.standardandpoors.com)

  • 58

    2.

    , , , , - (, , ).

    , .

    : -, ,

    , - , ,

    -, ( 5). , , ;

    -, , , .

    : -, , , ,

    6 ; -, .

    , , 7 ( , , 8);

    -, - , : .

    3.

    , , , , , , , . , .

    : -,

    , ;

    5 . 6 , (Bank of Canada/ Banque du Canada)

    ( 1929 ., (Bank of England) 1694 .) - , [18].

    7 www.ecb.int. 8 , europa.eu.int/comm/agriculture/.

  • -

    59

    -, - 9 .

    -, ( ) , , , , () (. 1).

    : -,

    ; -, - ,

    ( 20 10);

    -, , - (, 10 [17] , ).

    ,

    .1. , , : ; .

    - ; ,

    ;

    , ;

    .

    1

    * 1 2 3

    1. 1 1 3 2 1 3 1 1 3 2. 2 3 2 3 2 1 9 8 12 II III I

    * : 1 , 2 , 3 .

    9 ,

    europa.eu.int/comm/economy_finance/index_en.htm. 10 .

  • 60

    3- - .

    , . - . 10 , . - - , [11]. . (. 10), , , , ; ; , .

    , , , . ( ) , , , , , .

    1 ( , ). , 1996-2001 ., . , , () . , , ( (Basel Committee11) ), .

    2 ( ), . (1992-1995 .), ( , 12 13 ) , , , - . , , , , . , , - .

    ,

    . , - , (direct inflation targeting) - .

    , : , ,

    , ,

    11 (Bank for International Settlements) www.bis.org. 12 (Ceska Narodni Banka) www.cnb.cz, (Narodowy Bank

    Polski) www.nbp.pl. 13 (Banque de France) www.banque-france.fr.

  • -

    61

    , , , . , , - ;

    77/780/EEC , - [13]. . 14;

    , , , - [14; 15; 16], , . . .

    , ( ) - , .

    1. : 28 . 1996 . .:

    , 1997. 80 . 2. : 679-XVI 20.05.1999 . //

    . 1999. . 7. . 3-23. 3. : 2121-III 07.12.2000 . //

    - . 4. . - //

    , 5, 2001. . 8-13. 5. 2, , 2002 . . 46. 6. . . : / .., .., .. .;

    . . ... .:, 2002. 623 . 7. .. : . . .: , 2001. 224 . 8. .. - : . .:

    , 2000. 240 . 9. , -

    (2001 .). 10. . :

    // , 10, 2001. . 25-31. 11. .., .., .., .. -

    / . .. . .: - , , 2000 305 . ( ).

    13. http://www.bank.gov.ua. 14. European Economic Commission. 77/780/EEC. First Council Directive on the coordination of laws,

    regulations, and administrative positions relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions. OJ no. 322: 30-37.

    15. European Economic Commission. 89/646/EEC. Second Council Directive on the coordination of laws, regulations, and administrative positions relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions, and amending Council Directive 77/780/EEC. OJ no. L 386: 14-22.

    14 , , , , .

  • 62

    16. European Economic Commission. 92/30/EEC. Council Directive on the supervision of credit institutions on a consolidated basis. OJ no. L 110: 52-58.

    17. European Economic Commission. 92/121/EEC. Council Directive on monitoring and control of large exposures of credit institutions. OJ no. L 29: 1-8.

    18. Horvath, Agnes and Balazs Zsaboki. Implementation of European Banking Directives in Hungarian Banking Sector, in Russian and Eastern European Finance and Trade, vol.36, no.3, 2000: 31-63.

    19. Thiessen, Gordon G. 2001 The Thiessen Lectures. Lectures delivered by Gordon G. Thiessen, Governor of the Bank of Canada (1994 to 2001). Ottawa: Bank of Canada.

    20. Yuschenko, Victor A. 2000. Monetary Policy in Transition to a Market Economy. Russian and East European Finance and Trade, vol. 36, no.1 (Jan.-Feb.) 27-47.

  • 1

    -

  • 64

    2

    ;

    ;

    ;

    - ;

    .

    - - ;

    .

    - ;

    ;

    - .

  • 3

    -

    ;

    ;

    .

  • 66

    4

    1996 1997 1998 1999 2000 2001

    , . . 81519 93365 102593 130442 170070 201927

    , %* -10.0 -3.0 -1.9 -0.2 5.9 9.1

    , % *

    -9.5 -1.6 1.4 -2.2 5.2

    , % *

    -5.4 -2.3 -3.5 -7.9 -1.9

    , % * -20.1 2.1 2.6 0.1 12.1

    , %* ... -0.8 -11.1 -9.0 26.1 11.6

    , % ... -1.1 -17.0 -20.5 15.4 13.0

    , . . -1185 -1335 -1296 834 1481 1402

    , % 39.7 10.1 20.0 19.2 25.8 6.1

    [ (-), (+)], %

    -4.9 -6.8 -2.4 -2.0 -0.7 -0.5

    , % ... 51.7 16.7 33.9 33.5 52.1

    , % ... 44.6 22.2 38.9 40.1 37.4

    M3, % ... 33.9 25.2 40.6 45.3 42.0

    , . . 1972 2359 793 1094 1476 3090

    . ./ $ 1.830 1.862 2.450 4.130 5.440 5.294

    , % 61.4 47.0 55.3 55.4 40.3 29.6

    , . . 5,452 7,295 8,855 11,783 19,121 27,792

    , % 33.8 21.4 33.1 38.1 45.3

    , . . 5486 6450 8278 12156 18585 25485

    , % ... 17.6 28.3 46.8 52.9 ...* =

  • -

    67

    5

    -

    ;

    ;

    ;

    ;

    ;

    .

    ; ;

    ; .

    ; ; ; ; -

    .

  • 68

    6

    1991 2001 .

    7

    0

    50

    100

    150

    200

    250

    1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

    ,

    .

    ( )

    :

    1992-2001 .

    0,0

    50,0

    100,0

    150,0

    200,0

    250,0

    300,0

    350,0

    28.02.1993

    31.07.1994

    11.12.1994

    06.04.1995

    14.07.1995

    30.11.1995

    25.03.1996

    21.05.1996

    09.01.1997

    07.07.1997

    14.11.1997

    17.03.1998

    06.07.1998

    27.04.1999

    23.03.2000

    09.03.2001

    08.08.2001

    10.12.2001

  • -

    69

    8

    07.04.2001 . .

    9

    , 1995 1999 .

    1995 1996 1997 1998 1999

    , . 28 285 591 539 139

    , . . 294,0 31474,1 105087,6 114747,6 46845,8

    , , . . 304,0 3062,9 8321,8 7923,7 3841,3

    ... 9311 272 95 48,48

    , % 85,59 70,93 32,76 54,83 29

    () 1995-2001 .

    0,0

    20,0

    40,0

    60,0

    80,0

    100,0

    120,0

    31.12.1995

    31.03.1996

    30.06.1996

    30.09.1996

    31.12.1996

    31.03.1997

    30.06.1997

    30.09.1997

    31.12.1997

    31.03.1998

    30.06.1998

    30.09.1998

    31.12.1998

    31.03.1999

    30.06.1999

    30.09.1999

    31.12.1999

    31.03.2000

    30.06.2000

  • 70

    10

    , 19922000 .

    1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

    , . . 2,99 50,3 1483 12038 54516 81519 93365 102593 127126

    2, . . 2,4 25 482 3216 6846 9023 12448 15432 21714

    2, %

    80,2 49,7 32,5 26,7 12,6 11,1 13,3 15,0 17,1

    , % -8,7 -9,9 -14,2 -22,9 -12,2 -10,0 -3,2 -1,9 -0,4

    , % 390 2100 1-256 501 282 140 110 120 119

    ,

    ... 11 19 7 2,1 1,3 1,4 1,2 1,4

    ,

    1,8 16,8 29,5 8,1 4,5 1,5 1,2 1,1 1,2

    , 3,9 21,0 102,5 5,0 2,8 1,4 1,1 1,2 1,2

  • (, . )

    : .

    : .

    : , .

    : .

    : 1) ; 2) ; 3) .

    : .

    , .

    2002 , , , .

    , , () .

    . , , . .

    , , , . , , , - , , .

    . , , .

  • 72

    , , , , . . . 1 2002 .

    , . -, : . -, , . , , . -, , . -, . , . , . , .

    2002 , . : , , , . , . . , , . , - , . , , . ( ) () , 2000 48,8% 23,7%, 2001 44,0 24,6%.

    , . , 100- , - .

    , , . . . , ( , ) .

    , , , , .

  • 73

    . 1997 . , . 1997-1998 . 1999 . 2000 , .

    1

    (%)

    ()

    1992 54,3 50 50 100 1993 41,1 50 50 100 1994 20 50 20 50 1995 56,5 70 20 50 1996 45,3 70 20 50 1997 100 50 100 1998 100 100 1999 80 50 50 2000 100 2001 100

    1999 2,8%, 2000 3,4%, 2001 3,0% . , .

    , . , - , . , , , , , . .

    . 143 : , , - .

    , .

    . , , , . . , , . , .

  • 74

    , , . . , , , . , .

    , , , , , , . - , , , . , , .

    2002 , , 40%. . , , 2001 , 2000 5 .

    2

    : 1995-2001 2002 (%)

    1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 61 64 59 52 54 65 59 60 39 36 41 48 46 35 41 40

    , 2002 , . 4253 . ., 236 . ., 6% .

    3

    1997-2002 (. .)

    1997 1998 1999 2000 2001 2002 2120 2502 2045 3993 4017 4253 2021 2135 2029 4126 4232

    , , , . 2002 .

    , .

    ( ) .

    , , , . , , . , ,

  • 75

    . 84,7% , 41,2% , 35,5% , 21,4% 2001 . . , . , , .

    () . , , . , , .

    , , , .

    . .

    , , . , , , .

    . . , , . , , , .

    , , , , , .

    : ;

    ;

    .

    1) ; 2) ; 3) .

    1.

    , , . ,

  • 76

    , , . , .

    , , . , - , . , - , , (, ).

    , , . , , , . . , . , , , .

    . -, . , - . - , , . -, , , , .

    , , .

    , . , . - , , . , , , , , .

    , , , , , . , . , , . , . , .

    , , , , . , , , , , , . , , .

  • 77

    , . , , . , , , . , , .

    : . . :

    ;

    ;

    ;

    . .

    2.

    , , :

    , , ;

    , ;

    , ;

    , ;

    , ;

    , , , .

    , , , , .

    , , , , . , .

    .

  • 78

    . , , , , . , (, ). , , . , , , , .

    , . , , , , .

    , , , . .

    , , , , .

    : ; ;

    .

    :

    ; ,

    ; ; .

    3. .

    . , , . . : . , , , , . . , , . , , . , , . .

  • 79

    , . . .

    , 1995 ., . .

    , .

    ; , ; .

    : ,

    ;

    - ;

    , . , ;

    , ; ,

    , .

    : ,

    , , ;

    , ;

    , , .

    , - .

    1. , , , , .

    2. . , . .

  • 80

    3. , , . .

    4. 3- : 3 , 2 , 1 .

    4

    1 2 3

    1 2 3 2 2 1 2 2 2 1 2 2 1 2 3

    3 . .

    ,

    . , , . , . , , , .

    . , . , , . .

    , , , . , , , , . , . , , , . , , , , , .

    . . . .

  • 81

    . . , , , .

    1. 28.06.1996. // . 1996. 30. 2. , 2001. 3. 20.05.1993. //

    . 1993. 30. 4.

    18.02.1997. // . 1997. 16. 5. 21.05.1997 . //

    . 1997. 24. 6. . : //

    . 1998. 3. 7. .. //

    . 1998. 6. 8. .. //

    . 1997. 7. 9. Kitchen, Harry M/ Property Taxation in Canada. Canadian Tax Foundation, 1992. 10. Malme, Jane H., and Youngman, Joan M. The Development of Property Taxation in Economies in

    Transition. Lincoln Institute of Land Policy. The World Bank, Washington, D.C. 11. Treff K., and Perry, David B. Finances of the Nation/ A Review of Expenditures and Revenues of the

    Federal, Provincial, and Local Governments of Canada. Canadian Tax Foundation, 2001. 12. http: //www.city.toronto.on.ca 13. http: // www.rada.kiev.ua

    1

    .

    .

    . . , , 3-5 .

    , - .

    -, . : , .

    , .

    ( ) :

    1) , , ;

  • 82

    2) , ; ( ; , );

    3) ; 4)

    ( ) ; 5) ,

    .

    .

    . , . ( ).

    , , ,

    . , ( ) .

    , 3-5- .

    . . . , , . ( ), (, , , ). .

    5

    10

    (0,2%) +

    ,

    15%

    ,

    0,25% 0,75%

    , . .

    . .

  • 83

    ,

    0,5% 2%

    0,5% 1,0%. 0,22% 0,5%

    :

    , 16%

    1,2%. . 3,5% 4%

    : 1)

    2)

    ,

    ,

    ,

    1 . .: 0,41 ; , 14, 36 ; 4,79 ; 0,5 ; 0,07 .

    : , : , ,

    . 2%

  • 84

    , ,

    . ( , , ) , . . 23% , 45% , 18% .

    . , 56,4% ( 19,5%, 18,6%) 1998 . .

    , , . . , , . (). . 7 :

    ( , ); , ,

    ; , , ,

    ; , , ,

    - ; ; ; . ?

    , . . . , . , , . . , .

    , , . , .

  • (, . )

    :

    :

    . ,

    , , , . 6% , .

    , , . , . , .

    : .

    : 1)

    . 2)

    . 3)

    ; 4) ,

    .

    : 1)

    . 2)

    (). 3)

    .

    2:

    .

    . . , , ( , , ).

    .

  • 86

    , , , . , . , .

    .

    , . , ,

    . ( 80% ). .

    : ; (25 2.1 ); (486 108.5 . ); ( - , -

    ).

    . , , , . :

    ; ,

    ;

    .

    , . , . , , , .

    , , . , , , . . - . . . (. . 1).

  • 87

    , , , .

    1 , 3,7% 1996 2000 .

    1

    1996-2000 .

    1996 1997 1998 1999 2000 (%)

    4,94 5,68 4,87 4,36 3,73

    (%)

    4,02 4,42 3,5 3,0 2,47

    (%)

    0,92 1,26 1,37 1,36 1,26

    1995-1999 . 28 , 20% 1999 . 17 , 10. 60% - . , , - . 2001 . 80% . , - , .

    . 1 , , , .

    . . ( 11.09.2000 214, 23.02.2001 72, 23.07.2001 303) . , , .

    . , . , (, ), (. ).

    , ( , , , ), , . , , .

    , , , , .

  • 88

    , . , , , . , , , . , , .

    . . , , .

    :

    1) - ( );

    2) ( );

    3) ( , , , );

    4) , ( , , ).

    ( ) 1)

    ; 2)

    (); 3)

    .

    1.

    , ( , ) .

    - (, ).

    , , , . .

  • 89

    . , . , , . , , , .

    2. ()

    , , .

    . , , , . . . , , ( , , ).

    , , , , , .

    , : ) ; ) , ; ) ; ) , .

    , . ( ) . . , , , .

    . . , , , . , .

    . , , , .

  • 90

    , , . , , , .

    3.

    . ( ) .

    . , . . .

    ,

    . . , . , , , , , .

    4

    . 5 .

    4

    1 2 3 ( 4- 4- )

    1,75 2,5 1,75

    ( )

    1 2 3

    ( , , )

    1 2 3

    2 3 1 3 2 1 8,75 11,5 9,75

  • 91

    5

    1 (

    )

    2 (

    )

    3 (

    ,

    )

    4 (

    )

    1 2 1 1 3

    2 3 3 2 2

    3 1 2 3 1

    , , , 2 .

    . : 1) , , ,

    ; 2) ; 3) ; 4) ,

    .

    . , . ( ), , , . .

    () . , , . , - , .

  • 92

    1

    ,

    : . , , .

    1. 1957 .

    , , . 1961 . .

    1960-1970 . , . , , .

    1985 . (Canada Health Act), : 1. ,

    . 2. . 3.

    ( ). 4.

    . 5.

    . , ,

    . , , . 30%.

    10 3 , .

    1960 1990 ., . 30% 40% .

    6 1995-1999 .

    , , , , .

    . - (). ( , , , ). . , .

  • 93

    6

    , , 1995-1999

    (. )

    -

    -

    -

    ( -

    )

    - %

    1995-1999

    %

    1995-1999

    %

    1995-1999

    1995-1999 % 1990-1999

    1990-1999

    1990-1999

    6.6 2.7 9.3 1939 10 8 7 2.9 1.5 4.4 28 20 17 10

    : World Health Organization World Report 2000 and World Health Report 2001

    , . , , . . .

    2.

    (), . 1991 . , 1993 . .

    () . , . 3.6% . .

    (), 89 (). (), , , , . (0.2%) 3.6% (). .

    1993 ., . 1994 . , .

  • 94

    , . ( 90% ) . , , . , . .

    1998 . . 1998 . . , . .

    1995-1999 . 7.

    7

    , 1995-1999 .

    (. )

    -

    -

    - (

    -

    )

    - %

    1995-1999

    %

    1995-1999

    %

    1995-1999

    1995-1999 % 1990-1999

    1990-1999

    1990-1999

    3.4 1.2 4.6 133 22 17 8 2.9 1.5 4.4 28 20 17 10 : World Health Organization, World Report 2000 and World Health Report 2001

    . 7 .

    . ( , ). . , . , , , .

    . , (. . 1).

  • 95

    , . , .

    2

    11

    4

    3

    . 1. 1 ; 2 (

    ); 3 ( )

    ; 4 , .

  • ( )

    -

    :

    ' - () ( ).

    - 6,2 10-14% . , 4,4%. . 80% . 18-26% . .

    : .

    : ; ; ; ; . : -

    () .

    : ; ; - ; ; . :

    1) ( I): ) ,

    ; ) ,

    ; 2) (II):

    ) ( ) , - ;

    ) : ( ), , , , , ;

  • 97

    3) (III): ) (

    ); ) (

    ) .

    : 2, , :

    ; ; . ,

    . , .

    - , . . , .

    , . , - : , , , , (. . 1).

    1

    ( . : http://www.worldbank.org.)

    1000

    65 . %

    1000

    . . . .

    68 13 335 132 55 79

    65 16 416 148 47 75

    73 9 221 86 70 86

    79 5 105 60 83 91

    : (24,4%), (22,4%), (9%).

    : (60,3%), (13,5%), ( , , , , ) [4; . 8].

    - , , . . 80% , . ,

  • 98

    , 18-26% , . . , - 20% , , 5%, 80% .

    , : ; - ; , ; ; ;

    , ; [4; . 78].

    ( ) .

    ( ).

    -

    6,2 10-14% . - 8%. : 4%. , 4,4% (. 2).

    2

    (1995-99) (http://www.worldbank.org)

    % % %

    2,9 1,5 4,4

    4,6 1,2 5,8

    4,7 1,5 6,2

    6,6 2,7 9,3

    111- 191 8 . , . , , , , .

    . , . , . , 90- . , . , .

  • 99

    (, , ), , 1987 . .

    1991 , . . 1996 . 1997 - , [5; c. 7]. 2000 .

    ,

    , (, ).

    , .

    , ; .

    , .

    : -

    () .

    1. 1: ( 75%); 70%; ..

    ( , , , ) 1,5-2 .

    2. 2:

    ( ) ( 80%).

    3. - 3: ( 11,68 1000 ); ( ); ; ( :

    . 69,2 . . 77,4 .).

  • 100

    4. 4: , , ( )

    ( ).

    5. 5: ; ,

    ; . : 1) - : ; . 2) : ; . 3) - : ; ; ( ) ; .

    1) ( I); 2) (II); 3) (III).

    1. ( I) : ) ,

    ; ) ,

    . ( 19.11.1992

    2801-XII) , , - (. 35). , , - , . , , .

    , , . , , 80% , 20% , 5%. - - ,

  • 101

    , , , - . , , , , , 80% , , , , , . , , .

    , , :

    60% ; 30% ; 10% . ,

    .

    : ; . : :

    1) ;

    2) ; 3) ; 4) ;

    ; ; ; ;

    - ; - ;

    . , , ;

    , . 1000 , , ;

    , , , 18-26% , 80% ; , ;

    ;

    ; .

  • 102

    2. (II) : ) (

    ) , - ;

    ) : ( ), , , , , .

    , . , - , . , , , , .

    , , ( ). 20 2000 989 .

    , . -, . .

    , . , , , , , . , .

    - , , ( ) , . , , - .

    , , . :

    , , ;

    , , ;

    - ; .

  • 103

    , . , , . , . , ( , , , , ) ( , , ). . , .

    , , , , .

    . 4793 10 1993 7 1996 , - . , , , .

    , , . . , , , . , . , , , , , , .

    : ,

    ; ,

    ; , ;

    , ; ; ;

    , ; ; , ;

    , , , ;

    ; ; ,

    ( 10 30%

  • 104

    ), , ;

    ( , ); :

    , , , , , ; ;

    , ;

    ( ).

    :

    ; ( ); ; ; ( ).

    3. (III) : ) (

    ); ) (

    ) . ,

    , , . , - .

    , ( ) . 400 , 1016 , 80% , 30 000 .

    12 , 8 . , , , , . , . , , , .

    , , . , . . , .

  • 105

    : ,

    ; ; ;

    ; ;

    . : ( ); ;

    ; ; ; ;

    ;

    ,

    , .

    .

    . , , .

    , , .

    . 3.

    3

    1 2

    1 3 1

    1 3 1

    2 2 3

    2 2

    3 3 2

    9 13 8

  • 106

    . 1 3, : . , 1 , , 3 . 2 , , , , . , .

    , . 4.

    4

    1

    ( 2,9% 8% ).

    2

    .

    3

    ; ; ; ; , .

    , 2. 2,

    : , ; ( , , )

    ; , , . , , : ; ; . ,

    . , .

  • 107

    :

    , ; (

    ); /

    ;

    ; ;

    . :

    .

    1. .. . : ,

    1999. 312 . 2. // , 2001, 45 (316). . 6. 3. : : . . /., .,

    . . .: - , 2001. 144 . 4. .. : ,

    (). .: - , 2001. 360 . 5. : .// . 2001. 44. . 7. 6. : . // . 2001.

    1(1). . 40-42. 7. http://www.worldbank.org.

  • ( )

    :

    .

    : . : , ,

    . : , ,

    ( ), , .

    : 1.

    . 2.

    . 3. ,

    . : 3 , :

    ; , ; ; , .

    , , , , :

    ; , ; .

    , : ; , , ; , , ,

    . :

    1. -, . . , 5 .

  • 109

    2. -, - . , ; .

    3. ( ). . , , , , , , - . . : . : , , , . , ,

    . , , . , , , , , , . , , , , , , .

    , , , .

    , , . , , , . . , .

    : ( , , )

    , ; (, , )

    , ; .

    . , , .

    - , . , , .

    , 1999 , , : 1% 5%. , , , 100% . . , , , , , , , , .

  • 110

    , ,

    , . .

    , , , , .

    : , ; : ;

    : , , ;

    : , , ,

    : , , ;

    : . , . 7 , . . .

    10 : , , , .

    . -, ; , 1996 : ; 3 . 1997 , , .

    , . . , , , , . , . . , , - . , , . , . .

    1990- , , , . :

    ; ; ;

  • 111

    ; .

    , , . , , . . , , , .

    . , .

    , - , : , ; , ; , - ; , .

    . . , .

    , . :

    1) , , ;

    2) , , , , ;

    3) , ; 4) ,

    , , , . ,

    . .

    . , . , , , , . , .

    () . : ,

    . , , . .

    , , , , , , .

    . , , .

  • 112

    1. .

    2. .

    3. , .

    3 , :

    1. . 2.

    . 3. , . 4. ,

    . 5. . 6. . 7. .

    : 1. , -

    . 2. . 3. . 4. ,

    . 5. - . 6. ;

    .

    : 1. ,

    , , , , .

    2. , .

    3. , , .

    4. ( ).

  • 113

    , , , :

    ;

    , ; ; ,

    .

    1. Graham, Katherine A., Philips, and Susan P. Citizen Engagement: Lessons in Participation from

    Local Government. 2. Eric Chetwynd, Jr., Frances J. Chetwynd (2001). A practical Guide to Citizen Participation in Local

    Government in Romania. 3. Peter Sterne. Public Consultation Guide. Changing the Relationship between government and

    Canadians. No 19, 1997. 4. Scott J. Rogers. Possibilities for Public Participation in Toronto Plan: Developing The Principles and

    Practice. 5. Mechanisms for Public Participation in Economic Decision-Making. 1998 6. Jean Roy. Frances Abele, etc (1998). Talking with Canadians: Citizen Engagement and the Social

    Union. 7. Luise Quesnel. (2000) Public Consultation: A Tool for Democracy. 8. Chanan Gabriel (1997). Active Citizenship and Community Involvement: Getting to the Kools.

    Discussion Paper. European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions. p. 43. 9. Sherry R. Arnstein. A Ladder of Citizen Participation. 10. .. . : . ./ ., , ., ,

    ., . .: , 2001. 238. 11. : ,

    . 2002. 196 . 12. http://www.socialplanningtoronto.org 14. http://www.cityberlington.ca

    1

    ( , 1997) ,

    . . , . , : , , , , , , , , , .

    (Community Social Planning Council of Toronto). .

    , , . :

    : ;

  • 114

    : ;

    : , ;

    : .

    , (, , ), . ; -, , .

    , . , , . , . , (, , ).

    . 5 : 3 . , . 134000 , : 7 , 7 , 2 . , , , 80. . , : . . , . , , . 2001 :

    , ; 3 : 1 , 2

    ; 3 ; ; .

    .

  • ( . )

    :

    :

    .

    . : 20%. 6-7 . :

    ( 15-30% ); ; . , ,

    , , .

    : , , , . :

    , .

    : 1) ; 2) ; 3) ; 4) .

    : 3: . . , . , , , , . , , , , , . , , . .

  • 116

    . .

    , , - . , , .

    , , , , , . , , , , .

    , , ,

    , , , . , , , , , .

    , 25-30%. ( 60- , .) , , , , . . , ; . . , , . , .

    1994-1999 ., 100 300 , , 21.

    . , , , (. 33). , , . , , . , , , .

    , 2001 9- ( ) 450-550 ( $100 ). :

  • 117

    $40 $100 . , .

    , : , .? , ?

    , , , . , , , ( ). , 10 . , 80 % , , - . , 1-2 , . , .

    1993 . , , , .

    209 02.04.1994 . , . 208 11.02.2000 . ( ) , . :

    ;

    ; ; ,

    ; ,

    , ;

    , ;

    , , , , , ;

    .

    , , 381 19.05.1995 . .

    1997 , ( ) ,

  • 118

    . 7 1997 . .

    22 1998 810 . 20 1998 1284 .

    , , .

    . 2-3 . . .

    , . : 20%. 6-7 .

    : ( 15-30% ); ; .

    , , , , .

    . , , 2001 - . , , , . , , . , , . , .

    , ,

    : 1. . 2. . 3. . 4. .

  • 119

    1.

    . . , , , . . ( 3-6 ) .

    : , ; ,

    ; ; (

    ) , , , .

    : ; ,

    ; , ; ,

    .

    2.

    , . , , , , (, ). , , , . , , , .

    : , , ; , , ,

    ( );

    ;

    , , .

  • 120

    : ,

    ; (

    ) : , , ( );

    , .

    3.

    .

    . , , . , , .

    . , , .

    , , , .

    :

    ;

    , , .

    : ; ; ; .

    4. , .

    , . . , 1998 , . , . . , . , , . ,

  • 121

    , , , , , .

    : - ; . : ; ,

    ; .

    .

    -

    -

    -

    - 1 2 2 1 2 4 11

    - 2 3 3 3 1 2 12

    - 3 4 4 2 4 3 17

    - 4 1 1 4 3 1 10

    3 .

    , , , . 3 . , , . 4 , . , . ( 1), ( 2) , , .

    , , , . 1 , . ( 2), , . 3 , , , . , , .

    , 4 , , . 1 . . . ( 2) .

  • 122

    ( 3) , , .

    , . . , 3 , . .

    , . 2 , , , ( ), . , , .

    , 3

    . .

    ,

    , , , . , , , , , . , , . . (2-4) , . . , , .

    , : , , , , . , .

    , : 1. . 2.

    . 3. . 4.

    . 5.

    .

  • 123

    6. . 7.

    , . , ,

    , . , ,

    . .

    , .

    , , , .

    -, ( ) .

    , , .

    , .

    1. 16.12.1993 . 3723-XII. 2. 02.04.1994p.

    209 3.

    02.10.1999. 1272/99. 4. . , . . :

    . // i . 2000. 3. 5. . , . . . //

    i . 1999. 2. 6. . . . // . 2001.-14

    . .13. 7. . . : , ,

    . // i . 1999. 2. 8. . . - . // i

    . 1999. 2. 9. . // . 2002. 27 . .4. 10. Rostyslav Pavlenko, Ph.D Problems of Administrative Reform in Ukraine.

    (http://www.floridataxwatch.org/admin.html) 11. http://www.guds.gov.ua 12. http://www.psc-cfp.gc.ca/centres/reports-rapports/ra-vf/challenges_e.htm

  • (, . )

    :

    , , , .

    ( 1,6 ). 6 .

    : .

    : : , ,

    , . :

    . : ;

    ; ; ; .

    : 1) :

    ( ) .

    2) : , , , .

    3) . : 2

    . : , , ,

    , , .

  • 125

    . . , , . , , , .

    , .

    . 1998 2002 .

    . ,

    , 2000 2001 446 583 . . (. 1, 8).

    1,6 (. 1 8, 9).

    , . 1993 , , ( ) 270 . ., 6 ( 1).

    1

    (. .) British American Tobacco 1993 $ 28 J.T. International 1993 $ 50 Liggett-Ducat 2001 $ 40 Phillip Morris 1994 $ 42 Reemstma 1993 $ 83,3

    . 2002 90 . 2 ( ).

  • 126

    2

    (. )

    1999 2000 2001 6 2002

    British American Tobacco 6,4 10,767 19,01 11 J.T. International 5,3 8,338 7,49 3,2 Liggett-Ducat 1,5 Phillip Morris 9,4 14,106 19,04 8,5 Reemstma 28,2 22,15 19,81 9,6

    : , , . , 1996 35 ( ), , 2001 80 ( 60 ).

    , 70 80 . . . 90- , , . 3 1997-2001 . ( ).

    3

    1997-2001 (. .)

    1997 1998 1999 2000 2001 57,8 61,6 51,2 52,8 69,5 17,2 13,4 23,8 22,2 5,5 75 75 75 75 75

    , (1998-2000 .) 15 25 . . 25 30% . ( 94%, 17 . ). 2000 80%, 30-35%, 15-20%.

    , . : , . , . . -, . -, (90% , ). , . , .

    1997 . 1998-1999 . , . 1998-2000 , . , , ( ) ( ). ,

  • 127

    ( 90% ), - Camel, Pall Mall, Lucky Strike, Marlboro .

    4.

    4

    1.

    2.

    3. 4.

    5.

    4. 1. , ,

    (, , ). , . 1999 , , 400 . . .[8] , , . .

    2. . . ( , ). .

    3. . , . : , , , . , . , .

    4. . , , . , .

    5. , , . , , . . .

  • 128

    , . 1998 ( ) EUR 2-2,5 1 . . , . , 5-6 , . , . : , , , , .

    . 3 2001 .

    26 2002 586 , , , . 7 2001 . 940 , .

    , , , . 5 2001 , , , 18 2001 2238- 2001-2004 , . 5 1 . . ( 10 ), 10 1 . .

    10 12 .

    . , : , ,

    , , .

    . . .

    , Reemtsma ( ) , . , , ( 3 . 1 . .). , .

    , , , .

  • 129

    (): 1) :

    a) ;

    b) ;

    2) : a) ,

    , ; b) ;

    3) : a) ; b) ; c) ;

    4) :

    a) , ; b) ;

    5) ; :

    a) , ;

    b) ; c) ,

    ; d) ;

    6) :

    a) , ( , , , , , ).

    , , .

    : 1) ( ); 2)

    ; 3) .

  • 130

    1. ( )

    . .

    , , :

    , 15 . 1000 ;

    10 . 1000 ; 5 . 1000 .

    3 . 1000 .

    ( ) .

    5.

    5

    1.

    1. , 1

    2.

    2. ,

    3. - -

    3. ,

    5. 1, 2001 2000 .

    2.

    , , , .

    :

    ; ; ; ;

    ;

    ;

  • 131

    , .

    6.

    6

    1.

    1. ,

    2. 2.

    3. , ,

    3.

    4.

    4.

    5.

    5. ,

    6.

    6. ,

    7. , ,

    3. 1998-

    2002 : I. 5 1 . . II.

    . III.

    ( ).

    IV. 15 2001 ( ).

    V. 5 2002 . 932 , .

    VI. .

    VII. 5 2001 , ,

  • 132

    7

    . ...

    1. 2.

    1.

    .

    1. 2. ,

    1. 2. 3.

    . 10%

    1.

    1. 2.

    V.

    1.

    1. 2.

    V.

    1.

    1. 2.

    V.

    1.

    1. 2. 3. -

    VII. 1. 2. , 3. 4. 5.

    1. 2.

    ,

    , , , .

    (, )

    ( ) . , , . . ,

  • 133

    ( , ) , .

    2001

    32 , 7 . , .

    . . 2 , . , , . , .

    ,

    . , , 2001 , 10 . 1000 . .

    , . . , . 1000 . 51 . , . .

    , . 8 ( ).

    8

    1.

    2.

    3.

    3 2 2 2 3 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2 11 12 11

  • 134

    2:

    . : a) .