НИФИК №3 - Март 2013

18+

Итоги исполнения бюджета и социально-экономического развития Краснодарского края в 2012 году

О реализации указов Президента РФ в части улучшения материального положения бюджетников

Налоговые вычеты. Ответы на вопросы налогоплательщиков

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара6 22 40

2

№ 3

/ м

арт

2013

г.

реклама

актуальный комментарий Итоги исполнения бюджета и социально-экономического развития Краснодарского края в 2012 году

Финансы. Бюджет. контроль


О поступлении в 2012 году в бюджетную систему Российской Федерации доходов, администрируемых налоговыми органами

О результатах налогового администрирования хозяйствующих субъектов, принимающих участие в реализации олимпийской программы и состоящих на учете в Межрайонных ИФНС России № 7 и № 8 по Краснодарскому краю

разъяснения специалиста

Актуальные вопросы по налогу на доходы физических лиц

Судебно-арбитражная практика в части применения налогового законодательства


Вычет по НДС по имуществу,числящемуся на счете 08

Повторная выездная налоговая проверка: основания назначения и порядок ее проведения

Вопрос-отВет

Практика местного самоуправления

Актуальные вопросы по налично-денежному обращению и применению ККТ

кадроВая политика

Проблемы подготовки кадров для государственной гражданской службы в условиях инновационного развития российской экономики

оБзор законодательстВа

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара

2

6

11

14

16

20

22

24

26

28

30

34

40

СОДЕРЖАНИЕ

18+




Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара6 22 40

2

№ 3

/ М

АРТ

2013

г.

№ 3 / март 2013 г.

И. А. Перонко,

заместитель главы

администрации

(губернатора)

Краснодарского края,

министр финансов


22

А К Т уА л ь Н ы й К О М М е Н Т А Р И й

Большинство поставленных губернатором Краснодарского края А. Н. Ткачевым задач по развитию экономики Кубани, исполнению доходной и расходной части консолидированного бюджета в 2012 году успешно выполнены, несмотря на то, что все мы работали в крайне непростых условиях – это и постигшие Кубань стихийные бедствия, и сложная ситуация в отдельных отраслях экономики края, и общее замедление темпов экономического роста.

По итогам 2012 года Краснодар-ский край – на первом месте в России по сельхозпроизводству, на втором – по вводу жилья, на третьем – по объему привлекаемых инвестиций и по объему строительных работ. В большинстве секторов экономики Кубани улучшилась экономическая конъюнктура, увеличилось производ-ство товаров и услуг, при этом почти в полтора раза выросли финансовые результаты деятельности организа-ций. В целом индекс промышленного производства сложился на уровне 103,7%. Темпы роста в транспортном комплексе, общественном питании, розничной, оптовой торговле, сфере платных услуг населению, связи в 2012 составили от 101% до 110%. Опережающими темпами (6-7% за год) росли розничные продажи, оборот общественного питания и платных услуг населению.

Мощный рывок вперед сделан в жи-лищном строительстве – ввод жилья

в 2012 году возрос почти на 17%. Од-нако в целом в отрасли строительства в связи с завершением строительства олимпийских объектов отрицательная динамика – 98,5% к уровню преды-дущего года. В результате природных катаклизмов и АЧС в прошлом году в крае существенно снизились объемы производства в сельском хозяйстве – они составили всего лишь 90,2% к уровню 2011 года. Но даже в этот неурожайный год в крае было произ-ведено 7,2% сельскохозяйственной продукции России. Тем не менее сни-жение сельскохозяйственного про-изводства и капитального строитель-ства оказало негативное влияние на качество роста всей экономики края. Прирост ВРП края по итогам 2012 года составил только 1,5%.

Однако даже в этих сложных усло-виях удалось обеспечить достаточно высокую динамику уровня жизни на-селения. На Кубани снизился и без того один из самых низких в стране

2

3

Устойчивое социально-экономическое развитие стало основой для стабильного роста доходов краевой казны и исполнения всех бюджетных назначений.


уровень регистрируемой безрабо-тицы – с 1% в декабре 2011 года до 0,8% в декабре 2012 года. Реальные располагаемые денежные доходы вы-росли на 3,8% к 2011 году. Величина среднедушевых денежных доходов в прошлом году достигла 20,6 тыс. ру-блей в месяц. При этом номинальная заработная плата возросла на 18,3%, а среднемесячный размер оплаты труда составил 21,9 тыс. рублей.

Выросли не только доходы, но и покупательная способность жителей края, ведь объемы кредитования на-селения увеличились сразу на 39% к уровню предыдущего года. По итогам 2012 года кубанцы получили около 206 млрд. рублей кредитов. При этом более 26,4 млрд. рублей было выдано жителям края на улучшение жилищ-ных условий –19,1 тыс. целевых жи-лищных кредитов. Объем выданных ипотечных жилищных кредитов пре-высил значение 2011 года в 1,4 раза.

Общий же объем кредитных ре-сурсов, привлеченных в экономи-ку Кубани, в 2012 году превысил 1 трлн. рублей и увеличился на 4,4% по сравнению с 2011 годом. Из них 847 млрд. рублей кредитов было выдано юридическим лицам, в основном пред-приятиям торговли (30,5%), обраба-тывающей промышленности (10,5%), транспорта и связи (3,5%), сельского хозяйства (3,9%) и строительной от-расли (4,4%). Кроме того, 237,7 млрд. рублей кредитов получили в 2012 году субъекты малого предприниматель-ства. На долю Краснодарского края пришлась почти половина кредитов, выданных в прошлом году во всем Южном Федеральном округе.

В итоге согласно рейтингу Минреги-она РФ Краснодарский край отнесен к группе 17 субъектов федерации с уровнем социально-экономического развития «лучше среднероссийско-го» и в этой группе занимает 7 место после столичных и нефтегазодобыва-ющих регионов.

Кроме того, федеральными экспер-тами сделан вывод о том, что Кубань в 2012 году оставалась самым при-влекательным для бизнеса регионом

России. В прошлом году в экономику края инвестировано почти 800 млрд. рублей. Прирост объема инвестиций по сравнению с 2011 годом составил 2,2%. При этом иностранные инвесто-ры вложили в экономику края более 1,1 млрд. долларов – в 1,4 раза больше, чем в 2011 году. В 2012 году в Красно-дарском крае завершено 56 крупных инвестиционных проектов общей сто-имостью 105,5 млрд. рублей, создано более 3,7 тыс. новых рабочих мест.

Устойчивое социально-экономи-ческое развитие стало основой для стабильного роста доходов краевой

казны и исполнения всех бюджетных назначений.

Объем бюджета края в 2012 году достиг 245 млрд. рублей с учетом фе-деральных средств. Как и в 2011 году, это четвертый результат в России. Собственные доходы консолидиро-ванного бюджета края в 2012 году превысили 174,6 млрд. рублей. При-рост к 2011 году составил более 16%, более 24,3 млрд. рублей. По объему собственных доходов бюджета Кубань традиционно заняла 6 место в России.

Налоговые доходы краевой казны составили 160,9 млрд. рублей, или

4


Что касается расходной части, то в 2012 году бюджет края был исполнен в объеме почти 230 млрд. рублей, рост к уровню 2011 года составил 30,3%.

118,4% к уровню 2011 года. Бюджет-ное назначение выполнено на 100,2%. Тем не менее, несмотря на всю проде-ланную нами работу, лишь в 10 муни-ципальных образованиях – в Щерби-новском, Кореновском, Выселковском, Мостовском, Абинском, Тихорецком, Белоглинском районах, в Краснода-ре, Анапе и Сочи – был обеспечен рост объема поступлений в бюджет свыше 15% к уровню прошлого года. При этом в 6 муниципалитетах – Се-верском, Ленинградском, Успенском, Усть-Лабинском, Красноармейском районах и в городе-курорте Геленджи-ке – поступления сложились ниже уровня 2011 года. В бюджеты город-ских и сельских поселений края в 2012 году поступило 8,2 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, что выше уровня поступлений 2011 года на 17,5%, или на 1,2 млрд. рублей. В 19 районах среднерайонные посе-ленческие темпы роста налоговых и неналоговых доходов выше средне-краевого уровня, однако в 9 районах поселения не справились с задачей по росту доходов выше требуемого уровня 110%. Очевидно, что в ны-нешнем году необходимо исправить эту ситуацию.

Рост доходов бюджета мы получили прежде всего благодаря эффективно-му взаимодействию органов местного самоуправления с территориальными налоговыми органами.

Большая работа проводилась по уточнению баз данных как налого-плательщиков, так и объектов на-логообложения. И здесь серьезную роль сыграла созданная в 2011 году межведомственная комиссия по вы-работке совместных мероприятий, на-

правленных на повышение качества администрирования имущественных налогов. В ходе взаимодействия на-логовых органов и органов местного самоуправления были уточнены пер-сональные данные более 66 тысяч налогоплательщиков. В результате совместной работы территориального органа Росреестра и органов местного самоуправления уточнены характери-стики более 1 700 земельных участ-ков, а также проведены мероприятия по вовлечению в налогообложение земельных участков под многоквар-тирными домами. Но, несмотря на это, в 2012 году был допущен значитель-ный рост недоимки по имуществен-ным налогам, а в целом за 2012 год недоимка по налогам увеличилась в 1,5 раза и составила 6,9 млрд. рублей.

Погашение задолженности по на-логовым платежам физических и юридических лиц остается одной из ключевых задач налоговых органов и органов власти в 2013 году. Доходы бюджета должны увеличиваться за счет повышения качества налогового администрирования, а также за счет расширения самой налогооблагаемой базы. Ведь в этом году нам необходи-мо обеспечить поступление не менее 187 млрд. рублей в консолидирован-ный бюджет края, обеспечить рост по-ступлений налоговых и неналоговых доходов на 8% к 2012 году.

Что касается расходной части, то в 2012 году бюджет края был исполнен в объеме почти 230 млрд. рублей, рост к уровню 2011 года составил 30,3%.

На социальную сферу в 2012 году было направлено 57% от общих рас-ходов бюджета – почти 158 млрд. рублей. Приоритетами финансовой

политики в социальной сфере оста-вались своевременное, полное и адресное обеспечение жителей края мерами государственной поддержки, поэтапное повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, мо-дернизация систем образования и здравоохранения, совершенствование сети государственных учреждений в соответствии с потребностями на-селения.

Многое удалось сделать. Отремон-тированы и оснащены новым обору-дованием сотни больниц и школ, по-строены и отремонтированы десятки спортивных комплексов и площадок, школьных стадионов и спортивных залов. Весь год почти 200 тысяч ра-ботников социальной сферы получали доплаты из краевого бюджета от 3 до 6 тыс. рублей в месяц. Край вошел в число лидеров среди регионов в ра-боте по доведению зарплаты учителей до средней в экономике. А к реализа-ции майских Указов Президента мы приступили уже в декабре 2012-го, повысив зарплату воспитателям дет-ских садов на 23%.

Но в 2013 году перед нами стоят еще более сложные задачи и еще бо-лее серьезные социальные обязатель-ства, которые мы должны выполнить своевременно и в полном объеме.

Несмотря на рост социальных обяза-тельств и расходов, бюджет 2012 года оставался бюджетом развития. Объем средств, направляемых на объекты капитального строительства государст-венной собственности края, на предо-ставление субсидий инвестиционного характера муниципальным образова-ниям возрос в 1,3 раза и составил 39,3 млрд. рублей. Прежде всего бюджетные инвестиции направлялись в отрасли социальной сферы, коммунального и дорожного хозяйств. Муниципаль-ным образованиям на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры было выделено 3,7 млрд. рублей. Кроме того, продолжи-лось стимулирование экономического роста. Так, на государственную под-держку сельскохозяйственных това-ропроизводителей в 2012 году было

5


выделено 7,6 млрд. рублей. Бюджет 2013 года – еще более напряженный, но он также остается бюджетом раз-вития, и нам необходимо обеспечить своевременное финансирование всех соответствующих программ.

Пристальное внимание уделялось в 2012 году вопросам государственного долга. В полном объеме выполнена программа государственных внутрен-них заимствований Краснодарского края на 2012 год. В краевой бюджет поступили заемные средства в объе-ме 47,8 млрд. рублей. Эти средства в совокупности с доходами краевого бюджета позволили финансово обес-печить все расходные обязательства края. При этом в рамках управления государственным долгом получена экономия в сумме 474 млн. рублей, ко-торая направлена на финансирование социальных программ. Министерство обеспечило своевременные платежи по погашению государственных дол-говых обязательств в объеме 13,9 млрд. руб. Нам удалось подтвердить репутацию Краснодарского края как надежного заемщика.

Особо хотелось бы отметить учас-тие финансовых органов в работе по ликвидации последствий стихийных бедствий в Крымском районе, Ново-российске, Геленджике, в Туапсинском районе. Для оперативного финансового обеспечения этих работ расходы осу-ществлялись сводной росписью без внесения изменений в закон о бюд-жете. Были своевременно направлены средства краевого бюджета в объеме 17,3 млрд. рублей. Впоследствии из фе-дерального бюджета компенсировано 10,8 млрд. рублей, и в итоге в 2012 году расходы краевого бюджета на стихию составили 6,5 млрд. рублей. В этом году мы должны также четко и оперативно обеспечить исполнение соответству-ющих бюджетных назначений – бес-перебойное финансирование работ по расчистке русел рек, строительству дамб и берегоукрепительным работам в Крымском районе, по созданию ав-томатизированной системы оператив-ного контроля паводковой ситуации и оповещения населения.

Приоритетом остается для нас и завершение олимпийского строитель-ства в Сочи. В 2012 году в краевом бюджете на реализацию соответст-вующей краевой целевой програм-мы было предусмотрено 47,5 млрд. рублей, в том числе федерального бюджета – 41 млрд. рублей, краевого бюджета – 6,5 млрд. рублей, которые в силу ряда причин не были освоены в полном объеме. В нынешнем году необходимо обеспечить своевремен-ное финансирование и рациональное использование бюджетных средств, направляемых на завершение строи-тельства олимпийских объектов.

Три года подряд Минфин России присваивает краю высшую степень качества управления региональны-ми финансами. По итогам 2011 года край занял второе место по развитию регионального налогового потенциала, вошел в число 15 лучших регионов по реализации региональной программы повышения эффективности бюджет-ных расходов и получил федеральные субсидии. Все материалы для проведе-ния оценки работы за 2012 год будут направлены в федеральные структуры, и мы рассчитываем сохранить лидер-ство края в этом направлении.

Сегодня министерство разрабаты-вает программу повышения эффек-тивности управления региональными финансами Краснодарского края до 2018 года. В рамках этой программы нам предстоит полностью перейти к программному бюджету, разработать долгосрочную бюджетную стратегию края, упорядочить структуру управ-ления финансовыми ресурсами, по-высить эффективность бюджетных расходов и деятельности органов исполнительной власти и государст-венных учреждений.

Особое внимание мы должны уделить вопросам открытости и до-ступности бюджетных данных для населения, работе в системах «От-крытое правительство», «Открытый регион», «Гражданский бюджет». Ру-ководство страны поставило задачу по вхождению России в группу стран с наибольшей прозрачностью обще-ственных финансов. Для того чтобы выполнить эту задачу, Краснодарский край наряду с другими регионами будет открыто представлять инфор-мацию о достигнутых и планируемых результатах использования бюджет-ных средств, о работе министерства финансов.

6

Ф И Н А Н С ы . Б ю Д ж е Т . К О Н Т Р О л ь

О реализации указов Президента РФ в части улучшения материального положения бюджетниковВ. А. Бондарева,

начальник отдела

финансирования

социальной сферы

министерства финансов

Краснодарского края,

заслуженный экономист

Кубани

Постановлением главы админи-страции (губернатора) Краснодар-ского края от 2 февраля 2012 года № 83 «О повышении минимальных окладов (должностных окладов), ста-вок заработной платы работников государственных учреждений Кра-снодарского края, перешедших на отраслевые системы оплаты труда» утверждено: повысить с 1 января 2012 года на 6,5% и с 1 октября 2012 года на 6% размеры минималь-ных окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работни-ков государственных учреждений Краснодарского края, перешедших на отраслевые системы оплаты тру-

да, установленные соответствующи-ми постановлениями. Аналогичный нормативный правовой акт должен быть принят на муниципальном уровне.

Помимо этого, с начала года уста-новлены губернаторские надбавки отдельным категориям работников государственных и муниципальных учреждений. Почти 200 тысяч ра-ботников социальной сферы Куба-ни (учителей, врачей, специалистов социального обслуживания, культу-ры, физкультуры и других) получают краевую надбавку до 3 тыс. рублей ежемесячно, на что направляется почти 9 млрд. рублей в год.

В соответствии с государственной политикой значительные средства краевого бюджета направляются на улучшение материального положения работников бюджетной сферы. Так, в 2012 году дважды проводилось повышение зарплаты бюджетников.

6

7

В 2013 году за счет краевого бюджета предусматриваются дополнительные расходы на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в объеме более 3,1 млрд. рублей.

У остальных работников государственных учреждений оплата труда повышается с 1 октября на 5,5%.


Выполнена задача по доведению средней заработной платы учите-лей до средней заработной платы в экономике края. В итоге в 2012 году средняя зарплата учителя превысила среднюю зарплату в экономике и составляет более 22 тысяч рублей.

В соответствии с Указами Прези-дента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприя-тиях по реализации государственной социальной политики» и от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах де-тей на 2012-2017 годы» необходимо довести среднюю зарплату отдель-ных категорий работников учрежде-ний образования, здравоохранения, культуры и социального обслужи-вания до 100% средней зарплаты в экономике, а врачей – до 200%. В большинстве случаев установлен срок к 2018 году.

Однако педагогам дошкольного образования необходимо уже к 2013 году довести среднюю зарплату до средней зарплаты в сфере общего образования края – это 18850 ру-блей. Таким образом, средняя зар-плата у этой категории уже в декаб-ре текущего года вырастет на 23%. В краевом бюджете запланировано на эти цели 77 млн. рублей.

В 2013 году за счет краевого бюд-жета предусматриваются дополни-тельные расходы на повышение оплаты труда работников бюджет-ной сферы в объеме более 3,1 млрд. рублей. Из которых 2,8 млрд. рублей направляются на выполнение вы-шеназванных указов. За счет этих средств зарплата повысится у 115 (а с ОМС – у 177)тысяч работников социальной сферы:

- с начала года будет увеличи-ваться средняя зарплата педагоги-ческих работников муниципальных дошкольных учреждений до 18850 рублей;

- с 1 сентября у педагогических ра-ботников государственных и муни-ципальных учреждений образования средняя зарплата увеличивается: в общеобразовательных – до 27000

рублей, рост на 20%, в учреждени-ях дополнительного, дошкольного, начального и среднего профессио-нального образования – до 20000 рублей, рост на 25-50%;

- с 1 сентября у врачей, среднего и младшего медицинского персонала учреждений здравоохранения, со-циальных работников учреждений социального обеспечения, работ-ников культуры государственных и муниципальных учреждений средняя зарплата увеличивается на 10%.

Кроме того, у остальных работни-ков государственных учреждений оплата труда повышается с 1 октября на 5,5%.

Закон о краевом бюджете на 2013 год рекомендует органам местного самоуправления муниципальных образований произвести повышение оплаты труда работников муници-

пальных учреждений (за исключе-нием тех, кому предусмотрено по-вышение по указам за счет краевого бюджета) также с 1 октября на 5,5%.

Министерством финансов края совместно с отраслевыми министер-ствами социальной сферы произве-ден расчет дополнительных расходов на реализацию указов до 2018 года.Суммарно на 2013-2018 годы потре-буется дополнительно (без средств ФОМС) почти 155 млрд. рублей, из которых 34 млрд. рублей, или 22%, планируется обеспечить за счет со-кращения неэффективных расходов.

Распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муници-пальных учреждениях).

Программа предусматривает ком-

8

Совершенствование основных элементов системы оплаты труда (выплат по окладам, тарифным ставкам, компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера) предусматривается путем реализации ряда мероприятий.


плекс организационных, методи-ческих и контрольных мероприя-тий, направленных на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях, обеспечение соответствия оплаты труда работни-ков качеству оказания ими государ-ственных (муниципальных) услуг.

Достижение целей программы тре-бует решения следующих основных задач:

- совершенствование системы оплаты труда работников учре-ждений, ориентированной на до-стижение конкретных показателей качества и количества оказывае-мых услуг;

- создание прозрачного механиз-ма оплаты труда руководителей учреждений;

- развитие кадрового потенциала работников учреждений;

- создание организационных и правовых условий для достижения целевых показателей уровня сред-ней заработной платы отдельных категорий работников, определен-ных указами Президента, о которых сказано выше.

Системы оплаты труда работников учреждений должны обеспечивать:

- дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;

- установление оплаты труда в зависимости от качества ока-зываемых услуг и эффективности деятельности работников по за-

данным критериям и показателям.Системы оплаты труда работников

учреждений устанавливаются:- в государственных учреждениях

субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, согла-шениями, локальными норматив-ными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Фе-дерации;

- в муниципальных учреждениях, помимо указанной нормативной правовой базы, еще и норматив-ными правовыми актами органов местного самоуправления.

Совершенствование основных эле-ментов системы оплаты труда (вы-плат по окладам, тарифным ставкам, компенсационных выплат и выплат стимулирующего характера) предус-матривается путем реализации ряда мероприятий.

Совершенствование установле-ния окладов, тарифных ставок будет осуществляться исходя из более полного учета при оплате труда слож-ности труда работников на основе разработки:

- профессионально-квалификаци-онных требований к работникам профессиональных квалификаци-онных групп, устанавливаемых Ми-нистерством труда и социальной защиты Российской Федерации;

- типовых норм труда, устанав-

ливаемых федеральными органами исполнительной власти в порядке, определенном постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 804;

- норм труда, устанавливаемых локальными нормативными актами;

- содержания трудовых функций по соответствующим должностям в трудовых договорах в соответ-ствии с установленным законода-тельством Российской Федерации порядком;

- рекомендуемых федеральными органами исполнительной власти для подведомственных учреждений минимальных окладов (ставок) по профессиональным квалификацион-ным группам и повышающих коэф-фициентов по квалификационным уровням профессиональных квали-фикационных групп.

Планируется также проработка вопросов по установлению базовых окладов по профессиональным ква-лификационным группам.

Установление компенсационных выплат должно осуществляться в со-ответствии с трудовым законодатель-ством, иными нормативными право-выми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллектив-ными договорами и соглашениями.

Совершенствование системы сти-мулирующих выплат будет осуществ-ляться исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показате-лей качества и количества оказыва-емых услуг на основе:

- введения взаимоувязанной си-стемы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника;

- установления соответствующих таким показателям стимулирующих выплат, критериев и условий их на-значения с отражением в примерных положениях об оплате труда работ-ников учреждений, локальных норма-тивных актах и трудовых договорах (контрактах) с руководителями и работниками учреждений;

9


- отмены неэффективных стиму-лирующих выплат;

- использования при оценке дости-жения конкретных показателей ка-чества и количества оказываемых услуг независимой системы оцен-ки качества работы учреждений, включающей определение крите-риев эффективности их работы, и введения публичных рейтингов их деятельности.

Планируется также совершенст-вование системы предоставления дополнительных гарантий и мер со-циальной поддержки работников учреждений в целях приведения ее в соответствие с программой.

В рамках реализации указан-ных мероприятий на федеральном уровне будет проведена следующая работа. Предусматривается внесе-ние соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Феде-рации в части уточнения норм, регла-ментирующих вопросы оплаты труда в организациях, финансируемых из бюджетов всех уровней.

Предусматривается внесение из-менений в постановление Прави-тельства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583. В том числе в части уточнения норм по содержанию примерных положений об оплате труда работников учрежде-ний с учетом введения увязанных с целевыми показателями развития отраслей показателей и критериев оценки деятельности учреждений, их руководителей и работников, особенностей регулирования опла-ты труда работников бюджетных и казенных учреждений, регламен-тации оплаты труда руководителей учреждений.

Предусматривается утверждение Правительством Российской Феде-рации государственных программ и планов мероприятий («дорожных карт») по развитию отраслей соци-альной сферы. Они будут содержать целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспе-чивающие их достижение. В «дорож-ные карты» включаются в том числе

мероприятия по совершенствова-нию систем оплаты труда работ-ников в соответствующих сферах. Эти мероприятия обеспечивают за счет доходов от всех направ-лений деятельности учреждения повышение оплаты труда работ-ников в соответствии с указами, обусловленное достижением кон-кретных показателей качества и количества оказываемых услуг. А также мероприятия по проведе-нию структурных реформ в соот-ветствующих отраслях, обеспечи-вающие возможности использова-ния не менее трети необходимых ресурсов для повышения оплаты

труда за счет реорганизации не-эффективных организаций и про-грамм.

Более полный учет сложности труда работников учреждений в си-стеме оплаты труда и исключение стимулирующих выплат, назначае-мых без учета показателей качества и количества оказываемых услуг, позволят сбалансировать долю та-рифной части заработка работников и стимулирующих выплат в целях повышения мотивации работников и эффективности их деятельности по заданным критериям и показателям.

С учетом указанной работы Пра-вительством Российской Федерации

Планируется также совершенствование системы предоставления дополнительных гарантий и мер социальной поддержки работников учреждений в целях приведения ее в соответствие с программой.

10

Мероприятия программы направлены также на решение задачи по развитию кадрового потенциала учреждений.


будут установлены базовые оклады (базовые должностные оклады), ба-зовые ставки заработной платы по профессиональным квалификаци-онным группам.

На уровне субъектов Российской Федерации с учетом отраслевых целевых индикаторов устанавлива-ются соответствующие индикаторы развития образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения в каждом субъекте Российской Федерации и разрабатываются необходимые мероприятия по их достижению.

Критерии, показатели и перио-дичность оценки эффективности деятельности работников учрежде-ний устанавливаются локальными нормативными актами учреждений, коллективными договорами, согла-шениями, трудовыми договорами и определяются с учетом достижения целей и показателей эффективности деятельности учреждения.

Периодичность оценки эффектив-ности деятельности учреждений и их руководителей устанавливается отраслевыми ведомствами в соот-ветствии с положениями «дорожных карт» по каждой сфере деятельности учреждения.

В рамках проведения мероприятий по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей учре-ждений в 2012-2013 годах будет сформирована нормативная право-вая база по представлению сведений

о доходах, об имуществе и обязатель-ствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей.

С 2013 года предусматривается заключение трудовых договоров с руководителями учреждений на основе типовой формы, в которой в качестве одного из критериев оцен-ки деятельности руководителя при назначении ему стимулирующих выплат будет предусмотрено соот-ношение средней заработной пла-ты работников возглавляемого им учреждения и средней заработной платы по экономике.

Кроме того, в типовой форме тру-дового договора будет предусматри-ваться конкретизация показателей и критериев оценки деятельности руководителя, размеров и условий назначения ему стимулирующих выплат, что будет способствовать повышению эффективности работы руководителя и обеспечению реали-зации целей и задач деятельности учреждения.

Мероприятия программы направ-лены также на решение задачи по развитию кадрового потенциала учреждений.

В рамках развития кадрового по-тенциала работников учреждений в 2013-2014 годах будут разработаны квалификационные требования к работникам с учетом современных

требований к качеству услуг, в том числе путем разработки професси-ональных стандартов.

Разработка квалификационных требований, необходимых для ока-зания услуг, организация соответст-вующей профессиональной перепод-готовки и повышения квалификации работников учреждений, наряду с со-вершенствованием системы оплаты труда и разработкой систем оценки эффективности деятельности работ-ников, создадут основу для исполь-зования принципов эффективного контракта.

Эффективный контракт – это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельнос-ти для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых услуг, а также меры социальной поддер-жки. Изменение порядка оплаты труда является изменением условий, определенных сторонами трудового договора, и осуществляется в соот-ветствии с законодательством Рос-сийской Федерации.

Здесь надо понимать, что дости-жение показателей, определенных указами Президента РФ (100% или 200% от средней зарплаты по эко-номике), осуществляется в отноше-нии соответствующей категории ра-ботников в целом. При этом сохра-няется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимаю-щих различные должности, относя-щиеся к одной категории (например, преподаватель и мастер, старшая и простая медицинская сестра).

Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, ко-личества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установ-ленного указами Президента Рос-сийской Федерации.

11


О поступлении в 2012 году в бюджетную систему Российской Федерации доходов, администрируемых налоговыми органами

О. В. Омельченко,

начальник отдела учета,

анализа налоговых

поступлений

и отчетности УФНС России

по Краснодарскому краю

Федеральная налоговая служба является одним из главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и, соответственно, одним из основных участников бюджетного процесса, обладающим соответствующими полномочиями.

Федеральная налоговая служба является одним из главных адми-нистраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и, соответственно, од-ним из основных участников бюд-жетного процесса, обладающим соответствующими полномочиями.

Полномочия главных админи-страторов и администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определены Бюджетным кодек-сом Российской Федерации и

детализированы приказом Мин-фина России от 25.12.2008 г. № 145Н, а также Постановлением Правительства Российской Феде-рации от 29.12.2007г. № 995.

На территориальные органы Федеральной налоговой службы возложены полномочия адми-нистраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по главе 182 «Феде-ральная налоговая служба», в чи-сле которых начисление, учет и контроль над правильностью ис-

12

Ф И Н А Н С ы . Б ю Д ж е Т . К О Н Т Р О л ьФ И Н А Н С ы . Б ю Д ж е Т . К О Н Т Р О л ь

числения, полнотой и своевремен-ностью внесения закрепленных за налоговыми органами видов (подвидов) бюджетных доходов.

В 2012 году в бюджетную систему Российской Федерации по Красно-дарскому краю поступило 197913,2 млн. рублей доходов, администри-руемых налоговыми органами. По сравнению с 2011 годом поступле-ния выросли на 32920,6 млн. рублей, или 20%.

Доля Краснодарского края в об-щем объеме поступлений в бюджет-ную систему доходов, администри-руемых налоговыми органами, по России составила 1,8%, по ЮФО – 40,6%.

В 2012 году без учета инфляци-онной составляющей (106,7%), динамика налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ (112,9%) превысила динамику физического объема ВРП края (101,5%) на 6,2%. В то время как в 2011 году без учета инфляции (106,6%) динамика налоговых по-ступлений в консолидированный бюджет РФ (108,2%) превышала динамику физического объема ВРП края (105,6%) только на 2,6%.

В консолидированный бюджет Российской Федерации в 2012

году поступило 197867,5 млн. ру-блей налоговых платежей, что на 33646,9 млн. рублей, или 20,5%, больше, чем за 2011 год.

В федеральный бюджет поступи-ло 49656,2 млн. рублей налогов и платежей, что выше уровня 2011 года на 12392,7 млн. рублей, или 33,3%. Удельный вес поступлений федерального бюджета в консоли-дированном бюджете Российской

Федерации по итогам 2012 года составил 25,1%, что выше уровня 2011 года на 2,4%.

В консолидированный бюджет края перечислено 148211,3 млн. рублей налогов и платежей, адми-нистрируемых налоговыми орга-нами. По отношению к 2011 году его поступления увеличились на 21254,2 млн. рублей, или 16,7%. Удельный вес поступлений кон-солидированного бюджета Кра-снодарского края в консолиди-рованном бюджете Российской Федерации по итогам 2012 года составил 74,9% и по отношению к 2011 году снизился на 2,4%.

Из общих поступлений консоли-дированного бюджета края в мест-ные бюджеты (городских округов, муниципальных образований, рай-онов, городских и сельских поселе-ний) по итогам 2012 года поступило 37942,9 млн. рублей, уровень их поступления к 2011 году увеличил-ся на 1904,7 млн. рублей, или 5,3%.

В собственно краевой бюджет перечислено 110268,4 млн. рублей налоговых платежей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления увеличились на 19349,5 млн. рублей, или 21,3%.

165.0

197.9

164.2

197.8

37.2

49.6

127.0

148.2

0.0

40.0

80.0

120.0

160.0

200.0

2011г 2012г 2011г 2011г2012г 2012г

Консолидированный бюджет РФ

Федеральный бюджет

Консолидированный бюджет края

Бюджетная система РФ

2011г 2012г

Поступления доходов, администрируемых налоговыми органами, в

бюджетную систему РФ по Краснодарскому краю (млрд.руб.)

23.6%

3.7%

9.1%6.6%

30.9%

13.1%

13%

НДФЛ налог на прибыльНДС налоги на имуществоакцизы налоги по спецрежимамостальные

Структура поступления налогов и сборов в

консолидированный бюджет РФ по Краснодарскому краю

13


Из общей суммы налоговых посту-плений консолидированного бюдже-та Российской Федерации 76,7 % приходится на 4 основных налога, в том числе:

- на налог на доходы с физических лиц – 61181,4 млн. рублей, или 30,9%;

- на налог на прибыль органи-заций – 46760,6 млн. рублей, или 23,6%;

- на налог на добавленную стои-мость на товары (работы, услуги),

реализуемые на территории Рос-сийской Федерации, – 26006,9 млн. рублей, или 13,1%;

- на акцизы – 17929,9 млн. ру-блей, или 9,1 %.

На долю имущественных нало-гов приходится 25693,7 млн. ру-блей, или 13%. Группа налогов, взимаемых в связи с применением специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, ЕСХН), обеспечила 12939,1 млн. рублей, или 6,6%. Доля остальных налогов состави-ла 7355,9 млн. рублей, или 3,7% всех налоговых поступлений по консолидированному бюджету Рос-сийской Федерации.

По всем доходам консолиди-рованного бюджета Российской Федерации, администрируемым налоговыми органами, по итогам 2012 года сложилась положитель-ная динамика. По сравнению с 2011 годом поступления налога на добавленную стоимость на то-вары (работы, услуги), реализуе-мые на территории Российской Федерации, в 2012 году в целом по краю увеличились на 7259,7

млн. рублей, или 38,7%, налога на прибыль организаций – на 7003,9 млн. рублей, или 17,6%, НДФЛ – на 8315,9 млн. рублей, или 15,7%, акцизов на 4307 млн. рублей, или 31,6%.

Ведущее место в формировании налогового потенциала края при-надлежит перерабатывающему производству. По данным отчета по форме № 1-НОМ этот вид дея-тельности в 2012 году обеспечил 17,4% общего объема налоговых поступлений (34 334,4 млн. ру-блей). Далее по доле налоговых поступлений в общем их объеме ведущее место занимают:

- оптовая и розничная торговля – 14,7%, или 29 124,0 млн. рублей;

- строительство – 14,6%, или 28917,1 млн. рублей;

- транспорт и связь – 11,2%, или 22 172,4 млн. рублей;

- операции с недвижимым иму-ществом – 9,5%, или 18 711,9 млн. рублей;

- добыча полезных ископаемых – 5,6%, или 11 114,4 млн. рублей;

- финансовая деятельность – 4,4%, или 8 608,7 млн. рублей;

- сельское хозяйство – 3,7%, или 7 334,6 млн. рублей;

- производство и распределе-ние электроэнергии, газа и воды – 2,3%, или 4616,1 млн. рублей.

В общем объеме налоговых поступлений края в сравнении с 2011 годом увеличилась доля строительства на 0,7%, добычи полезных ископаемых – на 1,51%, оптовой и розничной торговли – на 0,5%, обрабатывающего производ-ства – на 0,23%, доля налоговых поступлений транспорта и связи снизилась на 2,33%.

По сравнению с 2011 годом по-ступления налогов и иных обяза-тельных платежей по итогам 2012 года увеличились практически по всем отраслям экономики края, за исключением рыболовства и рыбоводства, где снижение на-логовых поступлений составило 14,4%, производства и распреде-ления электроэнергии, газа и воды, где снижение составило 12,4%, и транспорта и связи, где объем по-ступлений снизился на 0,6%.

Наибольший темп роста нало-говых поступлений сложился в сферах добычи полезных иско-паемых (164,1% к 2011 году, до-полнительно поступило 4341,4 млн. рублей налоговых платежей), государственного управления и обеспечения военной безопа-сности (134% к 2011 году и на 1919,4 млн. рублей. больше) и строительства (126,4% к 2011 году и 6030,6 млн. рублей допол-нительно).

14.7%

9.5%

32.6%17.4%

14.6%11.2%

обрабатывающие производстваоптовая и розничная торговлястроительствотранспорт и связьоперации с недвиж.имуществомостальные

Структура налоговых поступлений в консолидированный

бюджет РФ по Краснодарскому краю по отраслям

14


О результатах налогового администрирования хозяйствующих субъектов, принимающих участие в реализации олимпийской программы и состоящих на учете в Межрайонных ИФНС России № 7 и № 8 по Краснодарскому краю

И. В. Никифоренко,

главный государственный

налоговый инспектор

контрольного отдела

№ 4 УФНС России по

Краснодарскому краю

На проходившей в 2007 г. в Гва-темале сессии Международного олимпийского комитета Россия выиграла право проведения зим-них Олимпийских игр 2014 г. в г. Сочи. Это и престиж государства, и его статус.

Обеспечение проведения Олим-пиады 2014 г. в г. Сочи является одним из приоритетных направ-лений деятельности всех государ-ственных органов края и страны в целом.

В соответствии с Федераль-ным законом от 01.07.2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 29.12.2007 г. № 991 утверждена

федеральная целевая программа строительства олимпийских объ-ектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.

В целях подготовки к прове-дению в г. Сочи зимних Олим-пийских игр постановлением главы администрации края от 19.08.2009 г. № 723 утвержде-на краевая целевая программа «Обеспечение строительства олимпийских объектов и разви-тия города Сочи как горноклима-тического и бальнеологического курорта».

На постоянной основе налоговы-ми органами края осуществляются мероприятия по постановке на налоговый учет в налоговых орга-нах г. Сочи организаций (включая субподрядчиков), участвующих в олимпийском строительстве по месту осуществления деятельности на территории г. Сочи, и контролю над полнотой, своевременностью перечисления ими налогов и сбо-

ров в бюджетную систему Россий-ской Федерации.

В целях осуществления данного направления работы в УФНС Рос-сии по Краснодарскому краю в 2010 г. создан контрольный отдел, который курирует работу анало-гичных отделов в Межрайонных ИФНС России № 7 и № 8 Красно-дарского края.

Так, по состоянию на 1 января 2013 года налоговыми органами г. Сочи обеспечен учет 756 орга-низаций, принимающих участие в олимпийском строительстве.

Из них 298 организаций, за-регистрированных в г. Сочи, осуществляют деятельность по строительству олимпийских объ-ектов; 432 организации осуществ-ляют деятельность на территории г. Сочи через 524 обособленных подразделения; 26 иностранных организаций имеют 40 отделений и представительств.

В 2012 году в бюджетную си-

14

15


Динамика поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет края

от хозяйствующих субъектов, принимающих участие в олимпийском строительстве, за 2008-2012 гг.

(тыс. руб.)

Наименование налога

2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Налог на прибыль 361797 793552 1761554 2431758 2632701

НДФЛ 507475 1307916 2480317 3808535 4482052

УСН 3679 8229 15891 31639 33709

ЕНВД 1735 1323 1066 893 984

Налог на имущество 52700 222778 313853 508281 617465

Транспортный налог 8457 18135 22250 31848 39508

Земельный налог 2883 44198 40802 42304 25689

Прочие налоги 5 164 218 109 451

ВСЕГО: 938720 2396295 4635952 6855368 7832561

стему РФ от налогоплательщи-ков, участвующих в строительстве олимпийских объектов, поступило 8,9 млрд. руб. В консолидирован-ный бюджет Краснодарского края поступило 7,8 млрд. руб., что на 1 млрд. руб. больше, чем в 2011 году.

Если рассматривать динамику общих поступлений налогов в кон-солидированный бюджет Красно-дарского края, то в целом посту-пления налогов последователь-но увеличивались из года в год (см. таблицу).

Отмечается положительная тен-денция роста налоговых доходов в консолидированный бюджет края по налогу на доходы физи-ческих лиц, налогу на прибыль организаций и налогу на иму-щество.

В 2012 г. НДФЛ поступило 4,4 млрд. рублей, что на 673 млн. руб. больше, чем в 2011 году. По-ступления налога на прибыль увеличились на 201 млн. рублей и составили 2,6 млрд. рублей, по-ступления по налогу на имущест-во организаций увеличились на 109 млн. рублей и составили 617 млн. рублей.

Положительная динамика сло-жилась и по поступлениям от хо-зяйствующих субъектов, осущест-вившим ввод в эксплуатацию ряда олимпийских объектов. В бюджет перечислено 704,1 млн. рублей на-логов и сборов, администрируемых ФНС России.

Та к , п о с о с т о я н и ю н а 01.01.2013 г. (за 2012 г.) по-ступило:

- НДФЛ – 259 млн. рублей, что на 52 млн. руб. больше (125 %), чем за 2011 год;

- налог на имущество – 466 млн. руб., что на 178 млн. руб. больше, чем за 2011 год (162 %);

- транспортный налог – 3,4 млн. руб., что на 0,3 млн. руб. больше, чем за 2011 год (109 %).

Одним из приоритетных направ-лений работы налоговых органов остается контрольная работа.

В рамках работы, направленной на обеспечение постановки на на-логовый учет налогоплательщиков, принимающих участие в строи-тельстве олимпийских объектов, налоговыми органами г. Сочи на постоянной основе совместно с контролирующими и правоохра-нительными органами осуществ-ляются мероприятия налогового контроля, в том числе рейдовые мероприятия на объектах олим-пийского строительства.

В 2012 г. налоговыми органами города Сочи проведено 160 рейдо-вых мероприятий, в ходе которых осмотрено 653 объекта, проверено 196 налогоплательщиков. За нару-шения порядка постановки на учет в налоговом органе по месту осу-ществления деятельности 4 орга-низации привлечены к налоговой ответственности в соответствии со ст. 116 НК РФ, размер налоговых санкций составил более 7,9 млн.рублей.

Кроме того, в результате прово-димой работы 27 юридических

лиц осуществили постановку на учет обособленных подразделе-ний в налоговых органах г. Сочи. От данной категории налогопла-тельщиков в консолидированный бюджет края налогов и сборов поступило в 2012 г. 108,6 млн. руб.

В течение 2012 г. в отношении участников олимпийского строи-тельства проведено 88 выездных налоговых проверок, в 1,5 раза больше, чем в 2011 году (58 ВНП).

При этом отмечается устойчивый рост сумм доначисленных и посту-пивших платежей по результатам ВНП данной категории плательщи-ков. Так, в 2012 году доначислено 952 млн.руб., что на 562 млн. руб. больше, чем в 2011 году (390 млн.руб.).

В преддверии проведения зим-них Олимпийских игр 2014 г. в г. Сочи налоговая служба ставит перед собой задачи повышения эффективности контрольной ра-боты и обеспечения поступлений доходов в бюджеты всех уровней в полном объеме.

16

РА зъ я С Н е Н И я С П е ц И А л И С Т А

Актуальные вопросы по налогу на доходы физических лиц

М. Х. Щукова,

начальник отдела выездных

проверок Межрайонной

ИФНС России № 13 по


Одним из существенных источников доходов региональных бюджетов является налог на доходы физических лиц, поскольку он полностью зачисляется в региональные и местные бюджеты. Доля НДФЛ в структуре налоговых доходов довольно стабильна. Объемы поступлений налога превышают объемы поступлений НДС и налога на прибыль.

Администрирование НДФЛ до-статочно специфично и отличает-ся от администрирования других основных налоговых источников, что обусловлено особой правовой природой налога.

Согласно п. 1 ст. 24 НК РФ на-логовыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязаннос-ти по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечи-слению налогов в бюджетную си-стему Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 226 НК РФ российские организации, ин-

дивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся част-ной практикой, адвокаты, учре-дившие адвокатские кабинеты, обособленные подразделения иностранных организаций в Рос-сийской Федерации, от которых или в результате отношений с ко-торыми налогоплательщик полу-чил доходы, обязаны исчислить, удержать с доходов физического лица и перечислить в бюджет сум-му НДФЛ.

Статьей 207 НК РФ установ-лено, что плательщиками НДФЛ являются как резиденты, так и

16

17


Проблемы правильного исчисления и уплаты НДФЛ в большинстве случаев возникают не столько у непосредственных налогоплательщиков, сколько у налоговых агентов.

нерезиденты РФ. Деление нало-гоплательщиков на резидентов и нерезидентов связано исклю-чительно со временем пребыва-ния лица на территории России не менее 183 дней в течение 12 следующих подряд месяцев и не затрагивает вопросов граждан-ства физических лиц.

НДФЛ относится к числу так на-зываемых личных налогов, пла-тельщиками которых выступают физические лица. Личные налоги – это один из видов прямых налогов, взимаемых у источника дохода или по декларации. При этом в отличие от реальных налогов объекты обло-жения учитываются индивидуаль-но, а не усредненно, для каждого плательщика.

Ес ли налоговый агент пра-вильно отражает в отчете сум-му удержанного налога, но не перечисляет налог, он должен компенсировать потери бюдже-та уплатой пеней. Поэтому пра-вильное исчисление и удержание из доходов налогоплательщиков (полученных в результате трудо-вых или гражданско-правовых отношений с российской органи-зацией) налога и своевременное перечисление его в бюджетную систему страны является одной из обязанностей налоговых аген-тов.

Проблемы правильного исчи-сления и уплаты НДФЛ в боль-шинстве случаев возникают не

с только у непосре дс твенных налогоплательщиков, сколько у налоговых агентов.

1. Одним из актуальных вопро-сов по НДФЛ в настоящее время является вопрос о предоставле-нии стандартного налогового вы-чета по НДФЛ на третьего ребен-ка в размере 3000 руб., если двое первых детей уже взрослые (им более 24 лет), считается ли такой ребенок третьим в очередности детей или на него предоставляет-ся стандартный налоговый вычет по НДФЛ как на первого ребенка, находящегося на обеспечении родителей.

Налогоплательщик, являю-щийся родителем троих детей, на двоих из которых стандартные налоговые вычеты уже не пре-доставляются, имеет право на получение с 01.01.2012 г. вычета на третьего ребенка за каждый

месяц налогового периода в раз-мере 3000 руб.

2. В связи с предоставлением работнику отпуска по уходу за ребенком возникает вопрос о порядке получения работником стандартного налогового вычета по НДФЛ в случае прекращения выплаты доходов в течение на-логового периода.

Уменьшение налоговой базы по НДФЛ производится с месяца рождения ребенка (детей), или с месяца, в котором произошло усыновление, установлена опека (попечительство), или с месяца вступления в силу договора о пе-редаче ребенка (детей) на вос-питание в семью и до конца того года, в котором ребенок (дети) достиг (достигли) 18-летнего воз-раста или истек срок действия либо досрочно расторгнут дого-вор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, или до смерти ребенка (детей). В случае отсутствия выплаты доходов в течение налогового периода (ка-лендарного года) (например, при оформлении отпуска по уходу за ребенком) стандартные налого-вые вычеты не предоставляются, так как налоговая база по НДФЛ не определяется.

3. Обычно при заполнении спра-вок по форме 2-НДФЛ у бухгалте-ров возникает вопрос о порядке заполнения строки 5.5 «Сумма налога перечисленная» , должна

Налогоплательщик, являющийся родителем троих детей, на двоих из которых стандартные налоговые вычеты уже не предоставляются, имеет право на получение с 01.01.2012 г. вычета на третьего ребенка за каждый месяц налогового периода в размере 3000 руб.

18

ли отражаться величина НДФЛ с учетом суммы налога за декабрь 2012 г., которая фактически была перечислена в январе 2013-го.

В строке 5.5 «Сумма налога пе-речисленная» справки следует указать сумму налога, перечи-сленного за налоговый период, то есть за 2012 г., включая сумму на-лога, перечисленного за декабрь 2012 г. в январе 2013-го.

4. В настоящее время практику-ется сдача в аренду физическими лицами, недвижимости юридиче-ским лицам и индивидуальным предпринимателям. Является ли арендатор (организация либо ин-дивидуальный предприниматель) налоговым агентом по НДФЛ в части сумм арендной платы, вы-плачиваемых физическому лицу? Каков порядок перечисления НДФЛ: в УФК по месту нахожде-ния арендатора (юридического лица) или по месту проживания арендодателя-физического лица, который проживает в другом го-роде?

Компания, производящая вы-платы физическому лицу по дого-вору аренды, является налоговым агентом и должна рассчитать и уплатить в бюджет НДФЛ с таких сумм.

Пунктом 1 ст. 210 Налогово-го кодекса РФ установлено, что при определении налоговой базы учитываются все доходы налого-плательщика, полученные им как

в денежной, так и в натуральной форме, или право на распоряже-ние которыми у него возникло, а также доходы в виде матери-альной выгоды, определяемой в соответствии со ст. 212 НК РФ.

В соответствии со ст. 606 Гра-жданского кодекса РФ по догово-ру аренды (имущественного най-ма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить аренда-тору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Платность владения и пользо-вания имуществом является су-щественным условием договора аренды. По смыслу ГК РФ, дого-вор аренды на безвозмездной основе заключен быть не может.

Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного поль-зования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется

передать или передает вещь в безвозмездное временное поль-зование другой стороне (ссудопо-лучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состо-янии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором.

Следовательно, физическое лицо может предоставить недви-жимое имущество, находящееся в собственности, юридическому лицу по договору безвозмездного пользования. В такой ситуации у физического лица не возникает дохода для целей гл. 23 НК РФ (ст. 41 НК РФ).

Если же имеет место договор аренды и арендодатель-физиче-ское лицо получает доход в виде арендной платы от организации-арендатора, то он включается в налоговую базу по НДФЛ.

На основании п. 2 ст. 226 НК РФ исчисление сумм и уплата налога в соответствии с данной статьей производятся в отношении всех доходов налогоплате льщика, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осу-ществляются в соответствии со ст. ст. 214.1, 214.3, 214.4, 214.5, 227, 227.1 и 228 НК РФ с зачетом ранее удержанных сумм налога.

Пунктом 7 ст. 226 НК РФ уста-новлено, что совокупная сумма налога, исчисленная и удержан-


Физическое лицо может предоставить недвижимое имущество, находящееся в собственности, юридическому лицу по договору безвозмездного пользования.

При определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной форме, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды.

19

ная налоговым агентом у налого-плательщика, в отношении кото-рого он признается источником дохода, уплачивается в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе.

В подобной ситуации исполняет обязанности налогового аген-та арендатор – организация или индивидуальный предпринима-тель. Исчисление и уплату НДФЛ в отношении арендной платы, получаемой физическим лицом-арендодателем от организации-арендатора, производит органи-зация-налоговый агент. Налог уплачивается по месту учета ор-ганизации в налоговом органе.

5. У организаций, имеющих обособленные подразделения, а также в связи с работой этих обособленных подразделений на территории других субъектов воз-никает вопрос об уплате НДФЛ с доходов сотрудников обособлен-ных подразделений – по месту нахождения головного офиса или по месту нахождения подразделе-ний, а также куда представлять сведения о доходах физических лиц?

Согласно п. 7 ст. 226 НК РФ рос-сийские организации, имеющие обособленные подразделения, как налоговые агенты обязаны перечислять исчисленные и удер-жанные суммы НДФЛ в бюджет как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждо-го обособленного подразделения.

Сумма НДФЛ, подлежащая упла-те в бюджет по месту нахождения обособленного подразделения, определяется исходя из суммы дохода, подлежащего налогообло-жению, начисляемого и выплачи-ваемого работникам этих обосо-бленных подразделений.

Суммы НДФЛ, исчисленного и удержанного с доходов работ-ников обособленного подразде-ления, должны быть перечисле-ны по месту его учета в бюджет независимо от того, имеет оно

отдельный баланс или нет. НДФЛ с доходов, полученных сотрудни-ками обособленного подразде-ления, не имеющего отдельного баланса, уплачивает головной офис организации. Подразделе-ние, у которого есть расчетный счет и отдельный баланс, само-стоятельно перечисляет налог при выплате дохода физическим лицам.

Налоговые агенты обязаны пе-речислять суммы исчисленного и удержанного НДФЛ не позд-нее дня фактического получе-ния в банке наличных денежных средств на выплат у дохода, а также дня перечисления дохода со счетов налоговых агентов в банке на счета налогоплатель-щика либо по его поручению на счета третьих лиц в банках (п. 6 ст. 226 НК РФ). В иных случаях агенты перечисляют суммы ис-численного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем фактического получения налогоплательщиком дохода, –для доходов, выплачиваемых в денежной форме, а также дня, следующего за днем фактиче-ского удержания исчисленной суммы налога, – для доходов, по-лученных налогоплательщиком в натуральной форме/в виде мате-риальной выгоды.

В отношении сведений о до-ходах физических лиц – агенты представляют их в ИФНС по ме-сту своего учета . То есть сведе-

ния о доходах работников обосо-бленных подразделений нужно представлять в ИФНС по месту нахождения такого подразделе-ния. Это может сделать как сама организация (головной офис), так и ее представитель (в том числе обособленное подразделение, имеющее отдельный баланс).

Согласно п. 2 ст. 230 НК РФ све-дения о доходах физических лиц за истекший налоговый период и суммах начисленного, удержан-ного и перечисленного за этот период НДФЛ представляют еже-годно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налого-вым периодом по форме , утвер-жденной Приказом ФНС России от 17.11.2010 г. № ММВ-7-3/611@.

При наличии нескольких обо-собленных подразделений орга-низации, находящихся в одном муниципальном образовании на территориях, подведомственных разным инспекциям, организация сама может выбрать, по месту на-хождения какого подразделения становиться на налоговый учет, что предусмотрено п. 4 ст. 83 НК РФ. В такой ситуации организа-ция будет перечислять НДФЛ с доходов сотрудников обособлен-ных подразделений, находящихся в одном муниципальном обра-зовании, а также представлять сведения о доходах сотрудников таких обособленных подразде-лений в инспекцию, где состоит на учете.

Российские организации, имеющие обособленные подразделения, как налоговые агенты обязаны перечислять исчисленные и удержанные суммы НДФЛ в бюджет как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждого обособленного подразделения.

20


Судебно-арбитражная практика в части применения налогового законодательства

А. С. Шаров,

старший государственный


правового отдела УФНС

России по


Мнения налоговых органов и на-логоплательщиков в вопросах исчи-сления и уплаты налогов довольно часто расходятся. Это вызвано неод-нозначностью норм налогового зако-нодательства, разными целями и за-дачами сторон и другими причинами. Поэтому зачастую за разрешением спорного вопроса налогоплатель-щику приходится обращаться в суд.

Специфика налоговых споров яв-ным образом выделяет их из катего-рии административных дел, рассма-триваемых арбитражными судами, исходя не только из количественного параметра, но и качественных харак-теристик. Практика показывает, что реализация налогоплательщиками права на судебную защиту проис-ходит преимущественно в системе арбитражных судов.

По этой причине главным образом настоящая статья посвящена рас-смотрению и анализу постановлений Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации (далее по тексту – ВАС РФ).

Президиум ВАС РФ в постанов-лении от 20 ноября 2012 года № 9334/12 сформировал правовую позицию по вопросу применения положений ст. 176.1 Налогового ко-декса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) с учетом имею-щейся у налогоплательщика пере-платы по налогу на добавленную стоимость (далее по тексту – НДС), превышающую сумму налога, воз-мещенную в заявительном порядке. Так, Президиум ВАС РФ, отказывая в

удовлетворении надзорной жалобы налогоплательщика, отметил, что со-гласно установленному статьей 176 НК РФ общему порядку возмещение налога на добавленную стоимость осуществляется после проведения камеральной налоговой проверки соответствующей налоговой декла-рации и подтверждения налоговым органом права на указанное возме-щение.

Наряду с общей процедурой на-логоплательщик вправе в случаях, предусмотренных статьей 176.1 На-логового кодекса, воспользоваться заявительным порядком возмеще-ния налога на добавленную стои-мость, что представляет собой осу-ществление зачета (возврата) суммы налога, заявленной к возмещению в налоговой декларации, до заверше-ния проводимой в соответствии со статьей 88 Кодекса на основе этой налоговой декларации камеральной налоговой проверки.

Поскольку возмещение налога на добавленную стоимость осуществ-ляется до проведения мероприятий налогового контроля, то право на применение заявительного поряд-ка корреспондирует обязанность налогоплательщика вернуть в бюд-жет излишне возмещенную сумму, а также уплатить начисленные на нее проценты в случае, если решение о возмещении суммы налога, заявлен-ной к возмещению в заявительном порядке, будет отменено полностью или частично по результатам каме-ральной налоговой проверки. Ука-

занные проценты начисляются ис-ходя из процентной ставки, равной двукратной ставке рефинансиро-вания Центрального банка Россий-ской Федерации, действовавшей в период пользования бюджетными средствами (пункты 7 и 17 статьи 176.1 НК РФ).

При этом статья 176.1 Налогового кодекса не содержит каких-либо ого-ворок относительно того, что в случае наличия у налогоплательщика пере-платы по налогу на добавленную сто-имость за иные налоговые периоды, имеющейся на момент возмещения суммы налога в заявительном поряд-ке и до принятия налоговым органом решения по результатам камеральной налоговой проверки, проценты за пользование бюджетными средства-ми не начисляются.

Согласно положениям, предус-мотренным пунктом 10 статьи 78 и пунктом 5 статьи 79 НК РФ, на сумму переплаты подлежат начи-слению проценты в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации; про-центы в зависимости от основания возникновения переплаты начи-сляются по разному – в отношении излишне уплаченного налога – со дня просрочки возврата налога налогоплательщику, в отношении излишне взысканного налога – со дня, следующего за днем взыскания.

В случае зачета излишне уплачен-ного (взысканного) налога в счет погашения требования налогового органа об уплате суммы налога на

21


добавленную стоимость, излишне возмещенной в заявительном поряд-ке, обязанность по уплате считается исполненной с момента принятия ре-шения о зачете (подпункт 4 пункта 3 статьи 45 НК РФ). Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит положений, согласно которым такие требования признавались бы пога-шенными не на момент принятия решения о зачете, а на более ран-нюю дату, определяемую моментом возникновения встречных требова-ний, что исключало бы начисление процентов как на сумму налога на добавленную стоимость, излишне возмещенную в заявительном по-рядке, так и на подлежащую возврату налогоплательщику сумму излишне уплаченного (взысканного) налога.

Таким образом, системный анализ статей 176 и 176.1 НК РФ позволяет сделать вывод, что заявительный порядок возмещения налога на до-бавленную стоимость является пра-вом, которым может, но не обязан воспользоваться налогоплательщик, отвечающий требованиям суммы налога до проведения камеральной налоговой проверки, налогоплатель-щик обязуется уплатить проценты за незаконное получение бюджетных средств. Используя это право и по-лучая из бюджета суммы налога до проведения камеральной налоговой проверки, налогоплательщик обязу-ется уплатить проценты за незакон-ное получение бюджетных средств. Наличие переплаты не освобожда-ет налогоплательщика от уплаты процентов, начисленных в порядке пункта 17 статьи 176.1 Налогового кодекса, на суммы налога на добав-ленную стоимость, неправомерно полученные им (зачтенные ему) в заявительном порядке.

Также хотелось бы обратить вни-мание на постановление Президиу-ма ВАС РФ от 20 ноября 2012 года № 7943/12 по вопросу применения дифференцированной ставки при исчислении земельного налога. Так, Президиум ВАС РФ, отменяя судеб-ные акты первой, апелляционной и

кассационной инстанций и направ-ляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указал, что согласно пункту 2 статьи 7 Земель-ного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного ис-пользования в соответствии с зони-рованием территорий.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользова-телями, землевладельцами и арен-даторами в соответствии с любым предусмотренным градостроитель-ным регламентом для каждой терри-ториальной зоны видом разрешен-ного использования.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах земле-пользования и застройки и содер-жат перечень видов разрешенного использования земельных участ-ков и объектов капитального стро-ительства соответствующей терри-ториальной зоны; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в со-ответствии с градостроительным ре-гламентом при условии соблюдения требований технических регламен-тов (статьи 1, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо также учитывать, что включение в градо-строительные регламенты видов разрешенного использования, сов-падающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями пун-кта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строитель-ства в границах территориальной зоны.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государ-ственном кадастре недвижимости»

предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изме-нением вида разрешенного исполь-зования земельного участка на осно-вании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Согласно правовой позиции, изло-женной в постановлениях Президиу-ма Высшего арбитражного суда Рос-сийской Федерации от 29.05.2012 г. № 13016/11 и № 12919/11, указан-ные законоположения позволяют из-менить фактическое использование земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости. Изменение вида раз-решенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры ка-дастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения вида его фактического использования с соблюдением установленных тре-бований.

В соответствии с правовой пози-цией, отраженной в постановлении Президиума Высшего арбитражно-го суда Российской Федерации от 28.10.2010 г. № 5743/10, вид разре-шенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного ка-дастра, а не устанавливается этим документом.

Установив факт нахождения в рас-сматриваемый период на земельных участках общежитий, жилых домов и объектов инженерной инфра-структуры жилищно-коммунально-го комплекса, суды не исследовали вопрос, касающийся изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков на вид использования, предполагающий размещение объектов жилого фонда.

Таким образом, вышеизложенные позиции Президиума ВАС РФ будут использованы в деятельности на-логовых органов при проведении мероприятий налогового контроля.

22


Н. М. Цыбульская,

заместитель начальника

отдела налогообложения

физических лиц УФНС России


Ежегодно проводимая декларационная кампания сопряжена с потоком вопросов со стороны граждан, связанных, как правило, с налоговыми вычетами и изменениями по порядку их предоставления. В первую очередь следует говорить о самом востребованном налогоплательщиками вычете – имущественном налоговом вычете.


Имущественный налоговый вычет предоставляется налогоплательщику на основании декларации 3-НДФЛ, документа удостоверяющего пра-во собственности на приобретае-мый объект недвижимости, а также платежных документов. Форма де-кларации 3-НДФЛ не изменилась. При представлении декларации по налогу на доходы за предшествую-щий отчетный (налоговый) период необходимо использовать ранее ут-вержденную форму.

Следует заострить внимание на важных правилах предоставления имущественного вычета.

Вычет на приобретение жилья может быть предоставлен гражда-нину, только начиная с того года, в котором у него появилось право на такой вычет (свидетельство о праве собственности или акт приема-пере-дачи при инвестировании). То есть когда им получены все необходимые документы на недвижимость, неза-висимо от того, когда были совер-шены расходы на ее приобретение, инвестирование или строительство.

Получить вычет может только тот, у кого есть доходы, облагаемые НДФЛ по ставке 13. Поэтому если, напри-

мер, муж ранее получил вычет по одной квартире, а потом супруги купили другое жилье, то жене предо-ставят вычет по этому жилью, только если у нее будут облагаемые доходы.

Вычет по жилью в совместной соб-ственности распределяется один раз – при первоначальной подаче заявления на вычет. Поэтому «пере-играть» остаток неиспользованного вычета и заявить другие пропорции не получится. Также бессмысленно менять долевую собственность на совместную, когда один из собст-венников свой вычет уже получает. Повторное предоставление вычета НК не предусмотрено. Поэтому сна-чала имеет смысл переоформить свидетельство о праве собственно-сти, а потом обращаться в налоговые органы за вычетом

Если супруг, который начал полу-чать вычет при долевой собственно-сти, умер и не успел воспользоваться им в полном объеме, другой супруг остаток вычета не наследует.

Вычет по уплаченным процентам по ипотечному кредиту распределя-ется между супругами в тех же долях, что и вычет по стоимости жилья. Вы-чет по процентам сможет получить

22

23

Вычет может быть предоставлен как налоговым органом, так и налоговым агентом (работодателем).


любой из супругов независимо от того, с кем из них был оформлен кре-дитный договор и кто из них вносил платежи по кредиту.

Теперь об имущественном вычете у работодателя. Вычет может быть пре-доставлен как налоговым органом, так и налоговым агентом (работода-телем). Причем с налоговым агентом (работодателем) работник должен состоять в трудовых отношениях.

Для этого необходимо уведомле-ние из налоговой инспекции, выпи-санное на имя налогового агента (ра-ботодателя). Оно подтвердит тот факт, что сотрудник имеет право на вычет. Соответственно, вначале работник должен обратиться в инспекцию по месту жительства и представить туда документы, свидетельствующие о покупке жилья или строительстве дома. Налоговая инспекция оформит уведомление работодателю, что вычет предоставлять можно, и укажет сумму. Обращаю внимание на тот факт, что работодатель обязан предоставить своему работнику вычет с месяца, когда этот вычет подтвердит налого-вый агент, выдав уведомление. Уве-домление действует только в течение конкретного года. Поэтому сотрудни-ку, желающему продолжать получать вычет по месту работы, нужно опять обратиться в налоговую инспекцию по месту жительства и получить новое уведомление.

Важно! Если работник занят у нескольких работодателей, то по его

выбору вычет предоставляет только один из агентов.

Несколько слов о дополнениях в Налоговый кодекс при предоставле-нии социальных налоговых вычетов (на лечение, обучение).

С 1 января 2013 г. законодателями введены новые случаи предостав-ления работодателем социального вычета.

Так, до окончания налогового пе-риода работник может получить со-циальный вычет не только по взно-сам на негосударственное пенсион-ное обеспечение и добровольное пенсионное страхование, но и по дополнительным взносам на нако-пительную часть трудовой пенсии.

Вычет по указанным расходам предоставляется в случае их доку-ментального подтверждения, а также при условии, что работодатель удер-живает взносы из сумм, выплачива-емых налогоплательщику, и перечи-сляет их в соответствующие фонды.

Законодатель очередной раз по-заботился о налогоплательщиках, желающих получить социальный налоговый вычет, расширив воз-можности получения вычета на ле-чение, предоставленного не только медицинскими организациями, но и индивидуальными предпринима-телями, которые осуществляют ме-дицинскую деятельность.

Право на получение социального вычета на лечение не зависит от того, кем были предоставлены ме-

дицинские услуги – организацией или физическим лицом, имеющим лицензию на ведение такой деятель-ности. Вычет также можно получить по расходам на лечение усыновлен-ных детей и подопечных в возрасте до 18 лет.

Теперь остановлюсь на обя-занности налогоплательщиков. Приближается срок окончания (30 апреля 2013 года) представле-ния деклараций 3-НДФЛ без налого-вых санкций для налогоплательщи-ков, получивших доход, с которого налог на доходы не удерживался и не уплачивался бюджет.

В первую очередь это касается граждан, получивших доход от про-дажи недвижимости, транспортных средств, находящихся в собственно-сти менее трех лет, доход от продажи акций, выигрышей, лотерей и др.

Граждане вправе не подавать на-логовую декларацию по доходам от продажи имущества со сроком владения более трех лет, если иных доходов, подлежащих декларирова-нию, не имеется.

Налогоплательщики обращаются с вопросами не только по вычетам, но и по порядку получения отсроч-ки, рассрочки по уплате налога на доходы.

Отсрочка или рассрочка по уплате налога могут быть предоставлены в случае, когда имущественное поло-жение физического лица исключает возможность единовременной упла-ты налога.

Итак, заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога на срок менее года подается заинтересованным лицом в нало-говый орган по месту жительства физического лица. К заявлению о предоставлении отсрочки или рас-срочки по уплате налога прилага-ются соответствующие документы.

Если физическое лицо хочет по тем или иным причинам получить отсрочку по уплате налога на дохо-ды физических лиц сроком на один год, то в данном случае необходимо обратиться в ФНС России.

24

Вычет по НДС по имуществу, числящемуся на счете 08

О. А. Федосеева,

начальник отдела

камеральных проверок

№ 1, Межрайонной ИФНС

России по крупнейшим

налогоплательщикам по


Для многих налогоплательщиков вопрос о возможности принятия к вычету сумм НДС, предъявленных по объектам недвижимости, принятым к учету на счете 08 «Вложения во внеоборотные средства», по-прежнему является весьма актуальным.


Напомним, что внеоборотные акти-вы – собственные средства организа-ции, изъятые ею из хозяйственного оборота, но отражаемые в бухгалтер-ском балансе. Внеоборотные активы включают в себя основные средства, нематериальные активы, оборудова-ние к установке, вложения во внеобо-ротные активы и некоторые другие виды активов.

Порядок учета на балансе органи-заций (за исключением кредитных и бюджетных) внеоборотных активов регулируется Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н «Об утверждении Плана счетов бух-галтерского учета финансово-хозяй-ственной деятельности организаций и Инструкции по его применению», который утвердил План счетов бух-галтерского учета финансово-хозяй-ственной деятельности организаций и Инструкцию по применению Плана счетов бухгалтерского учета финан-сово-хозяйственной деятельности организаций.

Счет 08 «Вложения во внеобо-ротные активы» предназначен для обобщения информации о затратах организации в объекты, которые впоследствии будут приняты к бух-

галтерскому учету в качестве основ-ных средств, земельных участков и объектов природопользования, нематериальных активов, а также о затратах организации по формирова-нию основного стада продуктивного и рабочего скота (кроме птицы, пушных зверей, кроликов, семей пчел, слу-жебных собак, подопытных живот-ных, которые учитываются в составе средств в обороте).

К счету 08 «Вложения во внеобо-ротные активы» могут быть открыты субсчета:

- 08-1 «Приобретение земельных участков»;

- 08-2 «Приобретение объектов природопользования»;

- 08-3 «Строительство объектов основных средств»;

- 08-4 «Приобретение объектов основных средств»;

- 08-5 «Приобретение нематери-альных активов»;

- 08-6 «Перевод молодняка живот-ных в основное стадо»;

- 08-7 «Приобретение взрослых животных»;

- 08-8 «Выполнение научно-иссле-довательских, опытно-конструк-торских и технологических работ».

24

25


Сальдо по счету 08 «Вложения во внеоборотные активы» отражает величину вложений организации в незавершенное строительство, неза-конченные операции приобретения основных средств, нематериальных и других внеоборотных активов.

При продаже, безвозмездной пере-даче и др. вложений, учитываемых на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы», их стоимость списывается в дебет счета 91 «Прочие доходы и расходы».

Аналитический учет по счету 08 «Вложения во внеоборотные активы» ведется:

- по затратам, связанным со строительством и приобретени-ем основных средств (по каждому строящемуся или приобретаемому объекту основных средств). При этом построение аналитического учета должно обеспечить возмож-ность получения данных о затратах на буровые работы, строительные работы и реконструкцию, монтаж оборудования, оборудование, тре-бующее монтажа, оборудование, не требующее монтажа, а также на ин-струменты и инвентарь, предусмо-тренные сметами на капитальное строительство, проектно-изыска-тельские работы, прочие затраты по капитальным вложениям;

- по затратам, связанным с приобре-тением нематериальных активов (по каждому приобретенному объекту);

- по затратам, связанным с форми-рованием основного стада (по видам животных (крупный рогатый скот, свиньи, овцы, лошади и т. д.);

- по расходам, связанным с выпол-нением научно-исследовательских, опытно-конструкторских и техно-логических работ (по видам работ, договорам (заказам).

Согласно статье 171 НК РФ налого-плательщик имеет право уменьшить общую сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 166 Кодекса, на установленные ст. 171 Кодекса налоговые вычеты.

Вычетам подлежат суммы налога, предъявленные налогоплательщику

при приобретении товаров (работ, услуг), а также имущественных прав на территории Российской Феде-рации либо уплаченные налогопла-тельщиком при ввозе товаров на та-моженную территорию Российской Федерации в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребле-ния, временного ввоза и переработки вне таможенной территории либо при ввозе товаров, перемещаемых через таможенную границу Россий-ской Федерации без таможенного контроля и таможенного оформле-ния, в отношении товаров (работ, услуг), а также имущественных прав, приобретаемых для осуществления операций, признаваемых объектами налогообложения в соответствии с настоящей главой, за исключением товаров, предусмотренных пунктом 2 статьи 170 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 172 НК РФ налоговые вычеты, предусмотренные статьей 171 НК РФ, производятся на основании счетов-фактур, выставлен-ных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров (работ, услуг), имущественных прав, доку-ментов, подтверждающих фактиче-скую уплату сумм налога при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, документов, подтверждающих уплату сумм налога, удержанного налоговыми агентами, либо на основании иных документов в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6 - 8 статьи 171 настоящего Кодекса.

Вычеты сумм налога, предъявлен-ных продавцами налогоплательщику при приобретении либо уплаченных при ввозе на территорию Россий-ской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, основных средств, оборудования к установке и (или) нематериальных активов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи 171 настоящего Кодекса, производятся в полном объеме после принятия на учет данных основных средств, оборудования к установке и (или) нематериальных активов.

Согласно п. 1 ст. 172 Налогового кодекса Российской Федерации (да-

лее – Кодекс) вычеты сумм налога на добавленную стоимость, предъявлен-ные продавцами налогоплательщику при приобретении основных средств, производятся в полном объеме после принятия на учет данных основных средств. В связи с этим в случае прио-бретения основных средств, предназ-наченных для осуществления опера-ций, подлежащих налогообложению налогом на добавленную стоимость, вычеты налога производятся после принятия их на учет в качестве объ-ектов основных средств.

В частности, в отношении прио-бретенного основного средства зая-вить вычет можно только после того, как этот объект будет оприходован на счете 01 «Основные средства», что подтверждается письмами от 18.09.2012 г. № 03-07-11/380, от 28.08.2012 г. № 03-07-11/330, от 16.08.2012 г. № 03-07-11/303, от 28.10.2011 г. № 03-07-11/290, от 02.08.2010 г. № 03-07-11/330. Анало-гичную правовую позицию поддержи-вают и судебные органы: Постановле-ния ФАС Московского от 22.02.2012 по делу N А40-56010/11-91-242 и Поволжского от 30.09.2010 г. по делу N А12-24919/2009 округов.

НДС, предъявленный по объектам недвижимости, которые приобретены для их реконструкции, финансовое ведомство также разрешает прини-мать к вычету с момента оприходо-вания на счете 08 (Письмо Минфина России от 16.07.2012 г. № 03-07-11/185). Налог, уплаченный при вво-зе на территорию РФ оборудования, требующего монтажа, налогоплатель-щик может принять к вычету в том квартале, в котором оно было учтено на счете 07 «Оборудование к уста-новке» (Письмо Минфина России от 23.07.2012 г. № 03-07-08/211).

Кроме того, для принятия к вычету необходимо фактическое оприходо-вание имущества, т. е. оприходование на склад на основании соответству-ющих первичных документов после их фактического получения покупа-телем (Письмо Минфина России от 26.09.2008 г. № 03-07-11/318).

26


Повторная выездная налоговая проверка: основания назначения и порядок ее проведения

Л. А. Нефедова,

главный государственный


контрольного отдела №1

Повторная выездная налоговая проверка – это проверка, которая проводится по налогам и периодам, уже проверенным в рамках предыдущих выездных проверок. Данный вид проверки предусмотрен п. 10 ст. 89 Налогового кодекса Российской Федерации. Причем нормами налогового законодательства не установлено обязательное наличие поводов либо мотивов для назначения повторной ВНП.

Повторная ВНП налогоплатель-щика (юридического лица, индиви-дуального предпринимателя или физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем) может проводиться:

- вышестоящим налоговым органом – в порядке контроля над деятельностью налогового органа, осуществившего первичную проверку (пп. 1 п. 10 ст. 89 НК РФ);

- налоговым органом, ранее про-водившим проверку, на основании решения его руководителя (заме-стителя руководителя) – в случае представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога в раз-мере, меньшем чем ранее заявленный (пп. 2 п. 10 ст. 89 НК РФ). В рамках такой повторной проверки исследует-ся период, за который представлена уточненная налоговая декларация.

Целью повторной ВНП является выявление и устранение послед-ствий некачественного налогового контроля, проведенного нижестоя-щим налоговым органом, и тем самым обеспечение соблюдения принципа

формального юридического равенст-ва налогоплательщиков.

Таким образом, проведение по-вторной выездной налоговой про-верки необходимо при наличии при-знаков некачественного налогового контроля, проведенного нижестоящим налоговым органом, т. е. если имеются основания предполагать наличие на-рушений, допущенных в ходе проведе-ния предыдущей выездной налоговой проверки, причем как при оформле-нии ее результатов, так и в процедуре рассмотрения ее материалов.

Указанные основания могут быть выявлены, например, из сведений о предполагаемом совершении на-логоплательщиком налогового пра-вонарушения (не обнаруженного нижестоящим налоговым органом), полученных из различных источни-ков (правоохранительные органы, жалобы налогоплательщиков, меро-приятия налогового контроля), или по результатам рассмотрения судом налогового спора, когда решение ни-жестоящего налогового органа отме-нено полностью или частично в связи с недостаточностью доказательст-

27


венной базы или по формальным основаниям.

НК РФ предусмотрено, что к по-вторным выездным налоговым про-веркам применяются общие правила назначения и проведения выездных проверок.

Вместе с тем необходимо отметить, что при назначении повторной ВНП не действуют ограничения в виде запрета проводить в отношении од-ного налогоплательщика более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года (абз. 2 п. 10 ст. 89 НК РФ). Таким образом, повторная ВНП может проводиться независимо от того, сколько прове-рок уже проводилось в отношении налогоплательщика в течение года.

Кроме того, в п. 10 ст. 89 НК РФ указаны ограничения по давности при определении налоговым органом периода деятельности налогоплатель-щика, который может быть охвачен повторной выездной налоговой про-веркой, а именно: при проведении повторной ВНП может быть проверен период, не превышающий трех кален-дарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о прове-дении повторной выездной проверки.

Например, если Управлением ФНС России по субъекту Российской Фе-дерации принято решение о проведе-нии повторной ВНП в 2013 году, то проверить оно сможет только 2010 - 2012 гг. и текущий период 2013 года.

При повторной ВНП вышестоящий налоговый орган может заново и в пол-ном объеме проверить деятельность налогоплательщика за тот налоговый период, который уже был проверен нижестоящим налоговым органом.

На основе повторного изучения тех же документов, исследования тех же фактических обстоятельств вышесто-ящий налоговый орган может:

- дать другую оценку выводам, сделанным в ходе первоначальной выездной налоговой проверки;

- принять новое решение, кото-рое по-новому будет определять конкретные права и обязанности налогоплательщика применительно

к тому же налоговому периоду, в т. ч. могут быть выявлены недоимки по налогам и начислены соответству-ющие пени.

Такой вывод сделал Конституци-онный суд РФ в Постановлении от 17.03.2009 г. № 5-П.

Если при проведении повторной ВНП выявлен факт совершения налогоплательщиком налогового правонарушения, которое не было обнаружено при проведении пер-воначальной выездной проверки, к налогоплательщику не применяются налоговые санкции, за исключени-ем случаев, когда такое нарушение было скрыто в результате сговора налогоплательщика с предыдущими проверяющими.

В необходимых случаях к проведе-нию повторной ВНП могут привле-каться сотрудники правоохранитель-ных органов.

Основаниями для направления мотивированного запроса об участии сотрудников органов внутренних дел в повторной ВНП могут являться:

а) наличие у налогового орга-на данных, свидетельствующих о возможных нарушениях налогопла-тельщиками, плательщиками сбо-ров, налоговыми агентами законо-дательства о налогах и сборах, и необходимости проверки указанных данных с участием сотрудников ор-ганов внутренних дел;

б )назначение повторной ВНП на основании материалов о нарушени-ях законодательства о налогах и сборах, направленных органом вну-тренних дел в налоговый орган, для принятия по ним решения в соот-ветствии с пунктом 2 статьи 36 НК РФ;

в) необходимость привлечения со-трудников органов внутренних дел для участия в проведении конкрет-ных действий по осуществлению налогового контроля (выемка доку-ментов, проведение исследования, опроса, осмотра помещений и т. д.);

г) необходимость содействия дол-жностным лицам налогового орга-на, проводящим проверку, в случаях

воспрепятствования их законной деятельности, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц при исполнении ими должностных обя-занностей.

Налогоплательщик обязан обес-печить возможность должностных лиц налоговых органов, проводящих повторную ВНП, ознакомиться с доку-ментами, связанными с исчислением и уплатой налогов. Такая обязанность закреплена в п.12 ст. 89 НК РФ.

Кроме того, при проведении повтор-ной ВНП у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, уста-новленном статьей 93 НК РФ. С 2010 года действуют ограничения по по-вторному истребованию документов у налогоплательщиков, а именно: прове-ряющие не могут повторно истребовать у проверяемого лица документы, ранее представленные им в рамках камераль-ной или выездной налоговой проверки.

По окончании повторной ВНП ее результаты оформляются докумен-тально. Эта процедура регулируется нормами ст. 100, 101 НК РФ.

С 2009 года решение налогового органа можно обжаловать в суд толь-ко в том случае, если оно было обжа-ловано в вышестоящий налоговый орган (п. 5 ст. 101.2 НК РФ).

В связи с тем, что полномочия на-логовых органов носят публично-правовой характер, что не позволяет отказаться от необходимости их осу-ществления, вышестоящий налого-вый орган во всех случаях обнаруже-ния факта проведения нижестоящим налоговым органом некачественного налогового контроля обязан назна-чить и провести повторную выездную налоговую проверку.

Таким образом, повторная выезд-ная налоговая проверка, проводимая вышестоящим налоговым органом в порядке контроля над деятельностью налогового органа, осуществившего первоначальную выездную налого-вую проверку, должна отвечать кри-териям необходимости, обоснован-ности и законности.

28

В О П Р О С - ОТ В е Т

Могут ли органы местного самоуправления края самосто-ятельно за счет средств мест-ных бюджетов увеличивать расходы на осуществление от-дельных государственных пол-номочий Краснодарского края по образованию и организации деятельности административ-ных комиссий?

В соответствии с Законом Кра-снодарского края от 14 декабря 2006 года № 1144-КЗ «О наделе-нии органов местного самоуправ-ления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий» размеры субвенций, пре-доставляемых из краевого бюджета на осуществление отдельных го-сударственных полномочий, опре-деляются по единым для всех му-ниципальных образований края методике и нормативам.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 ок-тября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» и статьей 15 вышеуказанного закона органы местного самоуправления имеют право дополнительно использо-вать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полно-мочий (в случаях и порядке, предус-мотренных уставом муниципального образования).

Могут ли муниципальные об-разования перераспределять средства в пределах общего объ-ема субвенций, выделенных им из краевого бюджета на реализа-цию переданных государствен-ных полномочий Краснодарского края по созданию и организа-ции деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав?

В соответствии со статьей 10 Зако-на Краснодарского края от 13 ноября 2006 года № 1132-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и за-щите их прав в Краснодарском крае» общий объем субвенций, предостав-ляемых бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета, рассчитывается по единой методи-ке, исходя из норматива текущих расходов в год на одного работника структурного подразделения и чи-сленности указанных работников.

При этом норматив текущих расхо-дов на одного работника в год уста-навливается администрацией Кра-снодарского края и включает в себя:

- норматив расходов на оплату тру-да с начислениями на выплаты по оплате труда;

- норматив расходов на приобре-тение основных средств, в том числе компьютерной техники, оргтехни-ки, а также канцелярских товаров, на услуги связи, командировочные расходы и другие текущие расходы.

Органы местного самоуправле-ния имеют право перераспределять расходы на содержание работни-ков структурных подразделений в пределах общего объема суб-

Практика местного самоуправленияОтветы на актуальные вопросы, связанные с деятельностью органов местного самоуправления поселений.

29


венций, предоставленных им из краевого бюджета на реализацию переданных в соответствии с ука-занным Законом государственных полномочий.

Какие критерии необходимо

учитывать при установлении дополнительных налоговых льгот по местным налогам, пре-доставленных представитель-ными органами муниципальных образований?

Установление льгот по местным налогам регламентируется статья-ми 12, 17, 56, 387, 395 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 4 Закона Российской Федерации от 09 декабря 1991г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц».

Статьей 395 НК РФ и статьей 4 Закона Российской Федерации от 09 декабря 1991г. № 2003-1 «О налогах на имущество физи-ческих лиц» определен перечень категорий лиц, имеющих право на получение льгот по земельному на-логу и налогу на имущество физи-ческих лиц соответственно. Данные льготы являются льготами, установ-ленными на федеральном уровне, и подлежат применению на всей территории Российской Федерации.

В то же время данный перечень не является закрытым, так как предста-вительные органы муниципальных образований наделены полномочия-ми по установлению в необходимых случаях дополнительных льгот по рассматриваемым налогам и осно-ваний для их использования нало-гоплательщиками.

В целях установления налоговой льготы по земельному налогу или налогу на имущество физических лиц на первоначальном этапе не-обходимо определить цель, ради которой планируется ее введение.

Налоговые льготы по местным на-логам рекомендуется устанавливать для достижения следующих основ-ных целей:

- обеспечение социальной защи-

щенности населения муниципаль-ного образования;

- стимулирование направления финансовых ресурсов отдельных категорий налогоплательщиков на создание, расширение, обновление производства и технологий по вы-пуску необходимой конкурентоспо-собной продукции (товаров, услуг), а также на социально значимые цели (повышение уровня жизни населе-ния, улучшение условий и охраны труда, создание новых рабочих мест, создание благоприятных условий для деятельности организаций, при-меняющих труд социально не защи-щенных категорий граждан и иные);

- достижение стабильной произ-водственной, финансово-экономи-ческой деятельности организаций, осуществляемой на территории му-ниципального образования;

- создание благоприятных эко-номических условий для развития инвестиционной деятельности в му-ниципальном образовании.

Исходя из установленной цели, далее следует определить катего-рию налогоплательщиков, которой будет предоставляться налоговая льгота, выделив общие признаки и существенные свойства, характер-ные только для соответствующей совокупности налогоплательщиков.

В целях установления эффектив-ной налоговой льготы как для нало-гоплательщика, так и для бюджета и экономики муниципального образо-вания необходимо определить усло-вия применения устанавливаемой льготы. Льготы нужно устанавливать в тех отраслях и сферах, в ускорен-ном развитии которых нуждается муниципальное образование на со-ответствующем этапе своего разви-тия в зависимости от проводимой политики в сфере экономики, науки, социальной сферы и других.

В рамках налогового законодатель-ства можно использовать различные способы установления налоговых льгот, позволяющие регулировать экономические и социальные про-цессы на территории муниципаль-

ного образования. В этих целях, на-пример, могут быть использованы следующие критерии:

- вид экономической деятель-ности (промышленность, сельское хозяйство) (к примеру, для органи-заций, осуществляющих один из видов деятельности, являющийся основным – переработка сельхоз-продуктов, лесоматериалов, метал-лопродукции, а также использование (утилизация) отходов);

- направление использования денежных средств (к примеру, для организаций жилищно-коммуналь-ного комплекса, направляющих не менее 20-30% прибыли (доходов) от осуществления своей деятельности на модернизацию собственного про-изводства);

- также могут использоваться та-кие критерии, как вид выпускаемой продукции, оказываемых услуг, ра-бот (товары народного потребления, продукция легкой промышленности);

- кроме того, можно устанавливать срок действия налоговой льготы (к примеру, в пределах срока окупае-мости инвестиционного проекта, но не свыше трех лет).

Для определения категории нало-гоплательщиков и условий приме-нения льготы могут использоваться несколько критериев

Кроме того, введение новых льгот следует производить на временной основе с тем, чтобы по истечении определенного срока решение о про-лонгации действия льготы принима-лось по результатам проведенного анализа результативности.

На краевом уровне уже принято по-становление главы администрации (гу-бернатора) Краснодарского края от 25 апреля 2011г. № 408 «О проведении исполнительными органами государ-ственной власти Краснодарского края оценки эффективности предоставлен-ных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот», согласно которому органам местного самоуправления ре-комендовано обеспечить проведение оценки эффективности предоставле-ния льгот по местным налогам.

30

Актуальные вопросы по налично-денежному обращению и применению ККТЕ. Ю. Щербаков,

начальник контрольного

отдела № 2 УФНС России


Вправе ли налогоплатель-щики единого налога на вме-ненный доход при розничной торговле алкогольной продук-цией в сельских и труднодо-ступных местностях не при-менять контрольно-кассовую технику?

На основании абз. 2 п. 6 ст. 16 Фе-дерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном ре-гулировании производства и обо-рота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (рас-пития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в сельских по-селениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйствен-ном ведении, оперативном управ-лении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные

торговые объекты и складские по-мещения общей площадью не ме-нее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.

Указанное требование согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилово-го спирта, алкогольной и спиртосо-держащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратив-шим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и на-питков, изготавливаемых на его осно-ве» вступило в силу с 1 июля 2012 г.

Пунктом 2.1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ определено, что организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся на-логоплательщиками единого налога


30

31

на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее – ЕНВД), не подпадающие под действие п. п. 2 и 3 указанной статьи, при осуществлении видов предприни-мательской деятельности, установ-ленных п. 2 ст. 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, могут осуществлять наличные де-нежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кас-совой техники при условии выдачи по требованию покупателя (кли-ента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа), подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу). Указанный доку-мент выдается в момент оплаты товара (работы, услуги) и должен содержать следующие сведения:

- наименование документа;- порядковый номер документа,

дату его выдачи;- наименование для организации

(фамилию, имя, отчество – для ин-дивидуального предпринимателя);

- идентификационный номер на-логоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей (вы-давшему) документ;

- наименование и количество оплачиваемых приобретенных то-варов (выполненных работ, оказан-ных услуг);

- сумму оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платеж-ной карты, в рублях;

- должность, фамилию и иници-алы лица, выдавшего документ, и его личную подпись.

Таким образом, налогоплательщик ЕНВД вправе выбирать между при-менением контрольно-кассовой тех-ники при осуществлении наличных денежных расчетов и выдачей по тре-бованию покупателей (клиентов) доку-мента (товарного чека, квитанции или другого документа), подтверждающего прием денежных средств за соответст-вующий товар (работу, услугу).

В случае осуществления налич-ных денежных расчетов с выдачей по требованию покупателей (клиен-тов) документов, подтверждающих прием денежных средств и содер-жащих обязательные реквизиты, предусмотренные п. 2.1 ст. 2 Феде-рального закона № 54-ФЗ, налого-плательщики ЕНВД при розничной продаже алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в сельских поселениях вправе не применять контрольно-кассовую технику.

Согласно абз. 16 п. 3 ст. 2 Феде-рального закона № 54-ФЗ организа-ции и индивидуальные предприни-матели, находящиеся в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в перечне, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, могут осуществлять наличные де-нежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассо-вой техники.

В этой связи в случае розничной продажи алкогольной продукции в сельских поселениях, отнесенных к отдаленным или труднодоступным местностям (за исключением городов, районных центров, поселков городско-го типа) в соответствии с перечнем, утвержденным органом государст-венной власти субъекта Российской Федерации, организации вправе осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использо-ванием платежных карт без приме-нения контрольно-кассовой техники.

Следует отметить, что на основа-нии абз. 3 п. 6 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляю-щие розничную продажу пива и пивных напитков, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, опера-тивном управлении или в аренде стационарные торговые объекты

и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, руководствуясь пунктом 2.1 ст. 2 Федерального за-кона № 54-ФЗ, налогоплательщики, применяющие систему налогообло-жения в виде ЕНВД и реализую-щие пиво и пивные напитки, также вправе осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассо-вой техники.

Необходимо ли организациям

и индивидуальным предприни-мателям хранить бумажную контрольную ленту?

В соответствии с п. 1 ст. 4 Фе-дерального закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, применяемая организациями (за исключением кредитных ор-ганизаций) и индивидуальными предпринимателями, должна быть исправна, опломбирована в уста-новленном порядке.

Подпунктами «а» и «к» п. 3 Поло-жения о регистрации и примене-нии контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринима-телями, утвержденного Постанов-лением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 г. № 470, определено, что контрольно-кас-совая техника, включенная в Госу-дарственный реестр контрольно-кассовой техники и применяемая при осуществлении наличных де-нежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, должна иметь корпус, фискальную память, накопитель фискальной па-мяти, контрольную ленту и устрой-ство печати кассовых чеков, а так-же быть исправной.

Согласно п. 14 Положения № 470 документация, связанная с произ-водством, продажей, технической поддержкой, приобретением, реги-страцией, вводом в эксплуатацию,


3232


эксплуатацией и выводом из эк-сплуатации контрольно-кассовой техники, а также использованные контрольные ленты, накопители фискальной памяти и програм-мно-аппаратные средства, обес-печивающие некорректируемую регистрацию и энергозависимое долговременное хранение инфор-мации, должны храниться в течение не менее 5 лет с даты окончания их использования.

Согласно п. 8 Положения по при-менению контрольно-кассовых ма-шин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержден-ного Постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 30.07.1993 г. № 745, неисправной считается контрольно-кассовая ма-шина, которая не печатает, печатает неразборчиво или не полностью печатает контрольную ленту или другие документы, предусмотрен-ные техническими требованиями к контрольно-кассовым машинам и их фискальной (контрольной) памяти.

В соответствии с п. 4.4.1 Методи-ческих указаний по применению электронных контрольных лент за-щищенных в контрольно-кассовых машинах, утвержденных Протоко-лом заседания Государственной межведомственной экспертной ко-миссии по контрольно-кассовым машинам от 25.06.2002 г. № 4/69-2002 (далее – Методические указа-ния), контрольно-кассовая техника обеспечивает формирование по запросам следующих отчетов по информации, зарегистрированной в электронной контрольной ленте защищенной (далее - ЭКЛЗ):

- отчет по закрытиям смен в за-данном диапазоне дат;

- отчет по закрытиям смен в за-данном диапазоне номеров смен;

- итоги смены по номеру смены;- отчет итогов активизации;- документ по номеру КПК;- контрольная лента по номеру

смены.Согласно п. 4.5.1 Методических

указаний отчетные документы, пе-

речисленные в п. 4.4.1 указанных Методических указаний, распеча-тываются контрольно-кассовой техникой на чековой ленте или вкладном бланке в стандартном формате, регламентированном техническими требованиями к контрольно-кассовой технике.

Таким образом, организации и индивидуальные предпринима-тели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны хранить бумажную контрольную ленту в течение срока, указанного в п. 14 Положения № 470.

Является ли туристская пу-тевка документом, подтвер-ждающим прием денежных средств в случае оказания ту-ристских услуг?

На основании п. 2 ст. 2 Федераль-ного закона № 54-ФЗ организации и индивидуальные предпринима-тели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денеж-ные расчеты и (или) расчеты с ис-пользованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, при-равненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Пра-вительством Российской Федерации.

Постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 359 утверждено Положение о порядке осуществле-ния наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (да-лее – Постановление Правительст-ва Российской Федерации № 359), которое устанавливает порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимате-

лями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке стро-гой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков.

Согласно Письму Министерст-ва финансов Российской Феде-рации от 27.01.2009 г. № 03-01-15/1-29 принадлежность к услу-гам, предоставляемым населению предприятиями и организация-ми, определяет Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденный Постановлением Госстандарта Рос-сии от 28.06.1993 г. № 163. По коду 061000 в ОКУН включены туристские услуги.

Абзацем 22 ст. 4 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятель-ности в Российской Федерации» определено, что порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия ока-зания экстренной помощи туристам определяются Правительством Рос-сийской Федерации.

Пунктом 16 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постанов-лением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 г. № 452, определено, что потребитель обя-зан оплатить общую цену турист-ского продукта в порядке и в сроки, которые установлены в договоре о реализации туристского продукта.

Оплата туристского продукта про-изводится посредством наличных или безналичных расчетов в со-ответствии с законодательством Российской Федерации.

Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора о реализации туристского продукта.

33


Приказом Министерства фи-нансов Российской Федерации от 09.07.2007 г. № 60н «Об утвержде-нии формы бланка строгой отчет-ности» утверждена форма бланка строгой отчетности «Туристская путевка», которая в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 359 мо-жет применяться в сфере туризма при осуществлении наличных де-нежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случае оказания соответствующих услуг населению.

Таким образом, туристская путев-ка является документом, подтвер-ждающим прием денежных средств в случае оказания туристских услуг населению.

Является ли обязательной выдача индивидуальным пред-принимателем бланка стро-гой отчетности при оказании услуг населению по ремонту одежды в случае применения системы налогообложения в виде ЕНВД или патента?

В соответствии с пунктом 2.1 ста-тьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся на-логоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при осущест-влении видов предпринимательской деятельности, установленных пун-ктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения, при осуществле-нии видов предпринимательской деятельности, в отношении которых законами субъектов Российской Федерации предусмотрено приме-нение патентной системы налогоо-бложения, и не подпадающие под действие пунктов 2 и 3 настоящей статьи, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт

без применения контрольно-кассо-вой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитан-ции или другого документа, подтвер-ждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Прави-тельством Российской Федерации, могут осуществлять наличные де-нежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения ККТ в случае ока-зания услуг населению при усло-вии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 06.05.2008 г. № 359 утвержде-но Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, которым установлен порядок осу-ществления организациями и ин-дивидуальными предпринимателя-ми наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке стро-гой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков.

Следовательно, индивидуаль-ные предприниматели вправе при осуществлении наличных денеж-ных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случае оказания услуг населению выдавать бланки строгой отчетно-сти, соответствующие требованиям Положения, вне зависимости от применяемого налогоплательщи-ком режима налогообложения.

Вместе с тем на налогоплатель-щиков ЕНВД и налогоплательщи-ков, применяющих патентную си-стему налогообложения, оказываю-щих услуги населению, положения пункта 2.1 Федерального закона № 54-ФЗ не распространяются.

Таким образом, в случае оказа-ния услуг населению предприни-матели при денежных расчетах обязаны применять контрольно-кассовую технику либо бланки строгой отчетности.

Аналогичная позиция подтвер-ждена Письмом ФНС России от 10.06.2011 г. № АС-4-2/9303@.

Необходимо ли применять ККТ при получении наличных денежных средств почтовым переводом за оказанные услу-ги по размещению рекламы в Интернете?

В соответствии с письмом Мин-фина России от 28.01.2013 г. № 03-01-15/1-12 в случае получения налогоплательщиком наличных денежных средств почтовым пе-реводом за оказанные услуги по размещению рекламных объяв-лений на своем Интернет-сайте, применяются Правила оказания услуг почтовой связи, утвержден-ные постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221.

Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н о т 22.05.2003 г. № 54-ФЗ «О примене-нии контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных де-нежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» при этом не применяется.

При проведении налоговых про-верок для подтверждения доходов налогоплательщика в случае не-обходимости налоговые органы в порядке, предусмотренном Налого-вым кодексом РФ, могут получить сведения, сделав запрос в ФГУП «Почта России» о предоставлении информации о количестве и сум-ме почтовых переводов денежных средств налогоплательщику.

34

К А Д Р О В А я П О л И Т И К А

Инновации, или нововведе-ния, как социальное изобрете-ние направлены, прежде всего, на рационализацию управления социальной системой в изменив-шихся условиях институциональ-ной среды. Нововведение всегда имеет конкрет ное место и время, организаторов и исполнителей, сторонни ков и противников. Оно является реальным процессом, начинаю щимся с идеализирован-

ных представлений и заканчива-ющимся конкретным результатом с многочисленными последстви-ями. Соответственно, нововведе-ние является активной формой управления социальными процес-сами, из которых и складывается социальный порядок. Инновации в большинстве исследований рас-сматриваются преимущественно в трех аспектах, а именно: как конечный конкурентоспособный

Проблемы подготовки кадров для государственной гражданской службы в условиях инновационного развития российской экономики

А. И. Горелко,

замдиректора Высшей школы

управления и экономической

безопасности, руководитель

учебно-аналитического

центра, к.э.н., доцент

кафедры антикризисного

управления, налогов и

налогообложения Кубанского

госуниверситета

В статье рассматриваются актуальные вопросы подготовки кадров для государственной гражданской службы, делается попытка дать ответ на три взаимосвязанных вопроса: кого учить, чему учить и кто должен учить?

34

35


результат, как оптимизация качест-венных изменений и как социаль-но-экономический, технологи-ческий и политический процесс. С точки зрения государства сфе-ра государственно го управления инновациями включает в себя три магистральных направления, а именно: социальное, экономиче-ское и поли тическое содержание, и в первую очередь:

- государственную инновацион-ную политику;

- создание инновационной системы на уровнях общенацио-нальном, региональ ном, террито-риально-кластерном, пред приятий и организаций;

- целенаправленное внедрение управ ленческой инновационной деятельности, новых моделей при-нятия инновацион ных решений, инновационных рисков;

- кооперацию, партнерс тво государст ва, бизнеса и «третьего сектора» как ядра гражданского общества;

- формирование институцио-нальных структур инновацион-ной деятельнос ти, стимулирующих развитие человека, его интеллек-туальных способностей, комму-никативных личностных связей, повышение ролевого статуса ин-новаторов, становление инноваци-онной куль туры, инновационного сознания, созда ние условий для дальнейшего творчес кого роста.

Формирование рыночной эко-номики, достижение экономи-ческого роста, обеспечение ци-вилизованного уровня жизни населения во многом зависят от создания эффективно работаю-щей системы государственного управления, которая, в свою оче-редь, не в состоянии качественно выполнить поставленные перед ней задачи без соответствующего высококвалифицированного ка-дрового обеспечения. Стратеги-ческой целью государственной ка-дровой политики является созда-ние кадрового потенциала России как важнейшего интеллектуально-го и профессионального ресурса российского общества, который будет обеспечивать социально-экономическое развитие страны, ее конкурентоспособность в ме-ждународном разделении труда.

Высшее руководство страны не-однократно обращало внимание на проблемы, связанные с подго-товкой кадров. Так, еще в 2005 году Президент В. В. Путин под-черкивал, что «наше чиновниче-ство еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас надменную касту, пони-мающую государственную служ-бу как разновидность бизнеса. И потому задачей номер один для нас по-прежнему остается повы-шение эффективности государ-ственного управления, строгое

соблюдение чиновниками закон-ности». [1] Уместно подчеркнуть, что в свое время как задача номер один определялись повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками предоставления ими качественных публичных услуг населению. Особое место занима-ет предоставление образователь-ных услуг в области повышения квалификации, дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Так, еще в 2006 году в ежегодном послании Федерально-му Собранию Президент России В. В. Путин отмечал: «Правительство должно навести порядок и в содер-жании программ профобразова-ния, причем сделать это надо сов-местно с представителями бизнеса и социальных отраслей, для кото-рых, собственно, и готовятся спе-циалисты». В то же время учеными отмечается, что «формирование и развитие кадрового потенциала в основе своей обеспечиваются со-зданной в предшествующие годы системой профессионального об-разования, повышения квалифи-кации и переподготовки кадров».

Эти установки ориентируют и на поиск оптимальных подходов в подготовке кадров в части про-фессиональной подготовки, повы-шения квалификации кадров для государственного управления.

Учеными неоднократно отмеча-лось, что «повсеместно обостряет-ся проблема нехватки квалифи-цированных кадров, разрушается преемственность их подготовки. Человеческий фактор все чаще становится главной причиной аварий и катастроф». Это каса-ется технологических специаль-ностей, где счет жертв, как пра-вило, идет на десятки. Не менее важно говорить о цене ошибки и неквалифицированных действиях государственного гражданского служащего, скажем, налогового инспектора, который своими не-

Учеными неоднократно отмечалось, что «повсеместно обостряется проблема нехватки квалифицированных кадров, разрушается преемственность их подготовки».


36

профессиональными действиями может привести предприятие к банкротству, тем самым лишив работы сотен работников, или, наоборот, вовремя не обнаружен-ная ошибка, незаконная схема уклонения от налога приведут к непоступлению средств в бюджет. Таким образом, укомплектование высококвалифицированными ка-драми, способными на высоком профессиональном уровне решать задачи, связанные с управлением государством, является актуаль-ной задачей, требующей опреде-ленного уровня квалификации кадров, способных адекватно и синхронно работать над постав-ленными задачами, постоянного повышения и совершенствования их профессиональных знаний. Нет нужды лишний раз подчеркивать, что способность органов власти, бизнеса и институтов граждан-ского общества к внедрению и стимулиро ванию инноваций – один из важнейших критериев постиндуст риальной цивилиза-ции, важнейший ресурс преодо-ления техно логического барьера, отделяющего нашу страну от эко-номически развитых государств. Правовую основу подготовки го-сударственных гражданских слу-жащих составляют: Федеральные законы от 05.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной с лу жбы Российской Фе дера-ции» от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ «Об

образовании», от 27.07. 2005 г. № 79-ФЗ «О государственной гра-жданской службе Российской Фе-дерации», от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 «Об ут-верждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессиональ-ного образования (повышения квалификации) специалистов», Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению ква-лификации и стажировке государ-ственных гражданских служащих Российской Федерации», приказ Министерства образования и на-уки Российской Федерации от 29 марта 2012 г. № 239 «Об утвер-ждении федеральных государст-

венных требований к минимуму содержания дополнительных про-фессиональных образовательных программм профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, а также к уровню профессиональной пе-реподготовки государственных гражданских служащих».

Для правильного понимания проблем, связанных с подготовкой кадров для государственной гра-жданской службы, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть пра-ктический опыт, который приме-няется в различных странах в этом направлении.

Несмотря на то, что стиль, формы и методы государственного управ-ления в разных странах различны, проблема повышения качества ра-боты госаппарата актуальна во всех странах. Общими положениями в развитых странах являются те, что статус государственного служащего, как правило, определяется законо-дательно, обязательными условия-ми при поступлении на государст-венную службу являются наличие базового образования и специаль-ное предварительное обучение. Пра-ктически во всех рассматриваемых странах повышение квалификации, переподготовка, стажировка и т. д. осуществляются на протяжении всей карьеры и являются услови-ем профессионального роста. Так, основные требования, предъявля-емые к госслужащим в Германии:

Практически во всех рассматриваемых странах повышение квалификации, переподготовка, стажировка и т. д. осуществляются на протяжении всей карьеры и являются условием профессионального роста.

Для правильного понимания проблем, связанных с подготовкой кадров для государственной гражданской службы на наш взгляд целесообразно рассмотреть практический опыт, который применяется в различных странах в этом направлении.


37

профессиональное образование и специальная предварительная подготовка (вид и длительность которой дифференцируются в за-висимости от уровня служебного положения). Экзамен на право заме-щения должности сдается по обяза-тельным (административное право и право отдельных земель, законо-дательное регулирование работы в определенной сфере деятельности) и факультативным предметам. Доля лиц с юридическим образовани-ем среди госслужащих составляет 65%. Если кандидат на должность высшей категории не имеет юриди-ческого образования, то в течение двух лет он проходит необходимую подготовку в специализированных учебных заведениях.

В Великобритании все госслужа-щие разделены на 7 классов, выс-шие должности относятся к 1-му классу. Программы подготовки ка-дров государственной службы ори-ентированы на реализацию концеп-ции государственного управления, основной целью которой является повышение качества услуг, что тре-бует развития у госслужащих на-выков управления переменами и лидерского потенциала. Основная масса служащих среднего и выс-шего звена обучается в колледже по программам, разработанным для государственной службы. Для руководителей 1-3-го классов раз-рабатываются специальные курсы,

где обучение ведется по двум про-граммам: программе «перемен», по-могающей руководителям осознать значение и масштабы фундамен-тальных изменений, происходящих в мире, экономической, социальной сферах и т. п.; программе «эффек-тивного лидерства», посвященной вопросам управления человечески-ми ресурсами. Продолжительность обучения в колледже – 22 недели, которые распределены на четыре года. Государственные служащие, которым предстоит занять высшие должности категории «А», получают базовое образование в университе-тах Оксфорда и Кембриджа. Наряду с централизованной подготовкой госслужащих в Великобритании используются и другие формы их обучения. Существует широкая си-стема курсов и семинаров, организу-емых министерствами и ведомства-ми, которые несут ответственность

за подготовку кадрового резерва для выдвижения на более высокие должности и профессиональное развитие высших руководителей. Это требует от них постоянного мо-ниторинга потребностей в обуче-нии персонала и планирования его дальнейшего использования. При всем разнообразии форм и методов обучения общими для них являются: подготовка выпускной работы по проекту, теоретическая подготовка в учебном заведении, приобретение практического опыта. Наличие свя-зи между результатами обучения и реализацией карьерных планов стимулирует повышение эффектив-ности деятельности госслужащих.

Во Франции в системе государ-ственного управления существует понятие «постоянная професси-ональная подготовка». Она начи-нается с подготовки служащего к его первой должности (начальная профессиональная подготовка) и продолжается на протяжении всей карьеры в форме повышения ква-лификации. Такая система сочета-ет в себе теоретическое и профес-сиональное обучение. При образо-вательных учреждениях, в которых обучаются будущие госслужащие, существуют специальные центры, в течение года готовящие дипломи-рованных специалистов к участию во вступительном конкурсе для ра-боты в органах государственного управления. Кроме того, по согла-шению с университетами подгото-вительные циклы организуют На-

Во Франции в системе государственного управления существует понятие «постоянная профессиональная подготовка». Она начинается с подготовки служащего к его первой должности (начальная профессиональная подготовка) и продолжается на протяжении всей карьеры в форме повышения квалификации.

В Великобритании все госслужащие разделены на 7 классов, высшие должности относятся к 1-му классу.


38

циональная школа администрации (НША) и Высшая экономическая школа в Париже. Поступающие в Высшую экономическую шко-лу должны закончить двухлетний экономический лицей, где изуча-ются общеэкономические дисци-плины и иностранные языки, и иметь склонность к продолжению образования в области госуправ-ления. Основными методами пре-подавания являются деловые игры и разбор конкретных ситуаций (case-study). Набор в НША проходит по двум конкурсам. Первый прово-дится для руководящих работни-ков со стажем не менее пяти лет, второй – для выпускников учебных заведений без стажа работы, наме-ревающихся сделать карьеру руко-водителя высшего ранга. Обучение сочетает годичную стажировку в аппарате мэрий, региональных советов, посольств, иных ведомств, на крупных фирмах, предприятиях и теоретическое обучение в самой школе. Такая модель позволяет будущему госслужащему высшего уровня не только приобрести зна-ния по основным дисциплинам, но и выработать новаторский подход к решению поставленных задач, овладеть современными техно-логиями управления персоналом.

Таким образом, общими для всех стран являются следующие поло-жения:

-статус госслужащего, как прави-ло, определяется законодательно;

-обязательным условием при поступлении на государственную службу является наличие базового профессионального образования;

-для обеспечения профессио-нального роста на протяжении всей карьеры проводится обуче-ние в форме подготовки, перепод-готовки, повышения квалифика-ции, стажировки;

-непрерывное образование – обязательное условие продвиже-ния в системе государственной службы;

- во всех странах придается боль-шое значение тесной связи между результатами обучения и дальней-шим использованием специалистов.

Для того чтобы разобраться с проблемами в области подготов-ки кадров для государственного управления, необходимо дать отве-ты на три взаимосвязанных между собой вопроса: во-первых, кого учить, во-вторых, чему учить, и

в-третьих, кто должен учить? По-пробуем последовательно отве-тить на эти вопросы. Во-первых, в последнее время стала довольно распространенной следующая по-зиция применительно к государ-ственному управлению: «С точки зрения науки об управлении госу-дарство как объект управления ни-чем не отличается в этом качестве от частной корпорации. Если пра-вильно выбраны цели, известны имеющиеся средства и ресурсы, то остается лишь их эффективно применять». [2] Корни такого под-хода заключаются в достаточно известной теории – теория обще-ственного выбора. Речь идет о по-литике, которая рассматривается как форма бизнеса, разновидность экономической деятельности. Если деловые люди представля-ют свои собственные интересы, то так же должны поступать и «по-литические предпринима тели», стремящиеся максимизировать власть. Политика становится ис-ключительно выгодным объектом инвестирования. Так, например, если рассматривать управление с точки зрения налогообложения, то отметим, что правительство и частная корпорация не являются разновидностью бизнеса одного и того же типа, а занимаются аб-солютно разными видами деятель-ности. Объем производственной фирмы ограничен потребитель-ским спросом, с одной стороны, и конкуренцией, с другой, которая

Если деловые люди представляют свои собственные интересы, то так же должны поступать и «политические предпринима тели», стремящиеся максимизировать власть.

Для того чтобы разобраться с проблемами в области подготовки кадров для государственного управления, необходимо дать ответы на три взаимосвязанных между собой вопроса: во-первых, кого учить, во-вторых, чему учить, и в-третьих, кто должен учить?


39

заставляет поддерживать затраты на минимальном уровне. Чтобы такое предприятие увеличивалось в размерах, оно должно обслужи-вать настоятельные потребности потребителей наиболее эффек-тивным образом. То есть объем фирмы поддерживается только добровольными актами покупки со стороны потребителей. В то время как ограничения на размер другого типа фирмы – правительства или государства – носят совершенно иной характер. Таким образом, под-водя итог, можем привести основ-ные доводы отличия государства от корпорации:

а) спрос на услуги правительства отсутствует, то есть он не может рассматриваться в качестве огра-ничителя роста государства;

б) государство в качестве огра-ничителя не имеет конкуренции, то есть государству нет необхо-димости поддерживать издержки функционирования на минималь-ном уровне.

Соответственно, и подготовка ка-дров для государственного управ-ления – это не подготовка топ-ме-неджеров (специалистов в области МВА, которые, по определению, руководят бизнес-процессами, на-правленными на получение макси-мальной прибыли), но подготовка «государева человека», чиновника, работа которого направлена на выполнение социально значимых

государственных услуг, то есть эф-фективного управленца.

Во-вторых, важен также вопрос: чему учить? Так, если во времена СССР идеологической составля-ющей процесса государственного управления уделялось довольно серьезное внимание. После каж-дого значительного события в об-щественной жизни (съезд КПСС, пленум, принятие Постановлений Правительства) в обязательном порядке проводилась так называе-мая техническая учеба, на которой детально разъяснялась политика государства по тем или иным во-просам. Отметим, что не обходи-лось и без перегибов, такого рода учеба проводилась для всех кате-горий работающих, в том числе и тех, кто по роду своей деятельнос-ти к идеологии не имел никакого отношения. Однако мы живем в другом историческом срезе: кро-ме телевидения, на первые пози-ции выходит Интернет, в котором можно прочитать буквально все. В то же время в рамках повышения квалификации необходимо про-водить обучение по анализу про-цессов, происходящих в обществе, например, разъяснению позиции государства по национальному, межконфессиональному и другим актуальным вопросам. Далее, рос-сийское законодательство весьма динамично, в особенности наибо-лее быстрыми темпами развивает-

ся бюджетное, налоговое, трудовое и другие виды законодательства. Объем нормативно-законодатель-ных актов, который государствен-ный гражданский служащий обя-зан изучить и применять в своей работе, обширен, и если он его и успевает прочесть, то не всегда успевает осмыслить, вникнуть с тем, чтобы качественно применять в своей работе. Не случайно одной из причин нарушения законов и иных нормативных правовых ак-тов на государственной граждан-ской службе считают низкий уро-вень подготовки кадров органов исполнительной власти, так как нарушению законов в значитель-ной мере способствуют некомпе-тентность служащих, пробелы в их профессиональной подготовке, от-сутствие необходимого опыта ра-боты, недостаток управленческих и юридических знаний. Из этого следует, что повышение квалифи-кации и переподготовка кадров должны строиться на углубленном изучении применяемого законо-дательства, и такая переподго-товка должна быть регулярной и системной.

И наконец, в-третьих, роль фунда-ментальной науки в процессе под-готовки кадров для государствен-ной гражданской службы нельзя недооценивать: это и методология, и новые технологии образователь-ного процесса, наконец, это внедре-ние в систему государственного управления достижений фундамен-тальной науки. В то же время мы полагаем, что повышением квали-фикации, подготовкой кадров для государственной службы должны заниматься практики по принципу «более опытный специалист учит менее опытного». Потому что имен-но опытный специалист высокой квалификации может передать актуальные знания именно в тот момент, когда это необходимо, соот-ветственно, контроль над получен-ными знаниями можно осуществить непосредственно на рабочем месте.

1. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Выступление президента РФ В.В.Путина перед депутатами Федерального Собрания в Кремле 25 апреля 2005 года.2. В. А. Кашин «Налоговая система и оздоровление национальной экономики» Журнал «Финансы», 1998, № 8.

Именно опытный специалист высокой квалификации может предать актуальные знания именно в тот момент, когда это необходимо, соответственно, контроль над полученными знаниями возможно осуществить непосредственно на рабочем месте.

Обзор изменений законодательства Краснодарского края и города Краснодара

4040

ОСНОВы ГОСУДарСТВЕН-НО-ПраВОВОГО УСТрОй-

СТВа

Постановление Законода-тельного Собрания Красно-дарского края от 20 февра-ля 2013 г. № 248-П «О на-значении Ю. а. агафонова на должность председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края»

У Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – новый ру-ководитель.

В связи с досрочной отставкой с поста председателя Контроль-но-счетной палаты Краснодар-ского края Н. И. Панченко на указанную должность назначен Ю. А. Агафонов, доктор философ-ских наук, кандидат юридических наук, профессор, ранее занимавший должность начальника Краснодар-ского университета МВД России.

Постановление Законода-тельного Собрания Красно-дарского края от 30 января 2013 г. № 186-П «О плане нормотворческой и контр-ольной деятельности За-конодательного Собрания Краснодарского края на 2013 год»

Какие законы Краснодарского края будут приняты в 2013 году?

П л а н н о р м о т в о р ч е с к о й и контрольной деятельности Законо-дательного Собрания Краснодар-ского края на 2013 год составлен в разрезе постоянных комитетов Законодательного Собрания, кото-рые будут представлять профиль-ные проекты законов и постанов-лений на очередных сессиях ЗСК, в хронологической последователь-ности с поквартальной разбивкой. Всего в 2013 году планируется при-нять 177 законов и постановлений по различным вопросам.

Помимо ежегодно принимаемых законов (о бюджете, о территори-альной программе государствен-ных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи, о прожиточном минимуме пенсионера и т. д.), а также законов о внесении изменений в уже принятые законы в 2013 году будут рассмотрены про-екты концептуально новых законов края: о государственной поддержке развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, о поддержке развития органическо-го земледелия и производства ор-ганических пищевых продуктов, о порядке преобразования и упразд-нения муниципальных образований в Краснодарском крае, о порядке проверки полноты и достоверности сведений, представляемых муни-ципальными служащими о своих доходах и имуществе, о правилах формирования очереди на жилье эконом-класса, строящееся с ис-пользованием средств Федераль-ного фонда содействия развитию жилищного строительства, об охране зеленых насаждений и др. На второй квартал намечено принятие програм-мы социально-экономического раз-вития края на 2013-2017 годы.

Постановление главы ад-министрации (губернато-

ра) Краснодарского края от 14 февраля 2013 г. № 140 «О мониторинге коррупци-онных рисков в Краснодар-ском крае»

Какова цель проведения мони-торинга коррупционных рисков в Краснодарском крае?

Мониторинг коррупционных ри-сков представляет собой систему наблюдения за факторами, влияю-щими на вероятность совершения коррупционных преступлений. Мониторинг проводится с целью выявления наиболее опасных в коррупционном плане сфер го-сударственного управления и функций, исполняемых органами власти края, а также для поддер-жания в актуальном состоянии перечней должностей в органах власти края, замещение которых связано с коррупционными ри-сками (лица, замещающие такие должности, в соответствии с фе-деральным законодательством имеют ряд ограничений при даль-нейшем трудоустройстве).

При проведении мониторинга учитываются результаты анализа жалоб и обращений граждан в органы власти, сообщений СМИ, анализа судебной практики по коррупционным преступлениям и практики комиссий по урегу-

О Б з О Р з А К О Н О Д АТ е л ь С Т В А

Всего в 2013 году планируется принять 177 законов и постановлений по различным вопросам.

41

Рассмотрение жалоб на решения руководителей органов исполнительной власти края, предоставляющих госуслуги, теперь возложено на структурное подразделение краевой администрации – департамент внутренней политики.

лированию конфликта интере-сов в органах власти края, итоги мониторингов правоприменения нормативных правовых актов. Отчеты в рамках мониторинга коррупционных рисков готовят-ся всеми органами власти края; составление ежегодного сводного отчета возлагается на краевое министерство экономики. Мини-стерство публикует указанные отчеты на своем официальном сайте. Там же размещается ре-естр наиболее коррупциогенных сфер деятельности органов власти края. Министерства и ведомства, включенные в реестр, обязаны в установленный срок внести соответствующие изменения в локальные перечни коррупциоген-ных должностей и в должностные регламенты служащих.

Постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Текст постановления размещен на официальном сайте админи-страции Краснодарского края в сети Интернет 15 февраля 2013 г.

Постановление главы ад-министрации (г убернато-ра) Краснодарского края от 11 февраля 2013 г. № 100 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения жа-лоб на решения и действия (бездействие) исполнитель-

края и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг.

Как и ранее, поступающие в адми-нистрацию края жалобы заявителей на ненадлежащее предоставление госуслуг направляются для рассмо-трения и принятия решений в те ор-ганы власти, которые предоставляют соответствующую государственную услугу. В случае несогласия заяви-теля с решением руководства орга-на власти по поступившей жалобе повторные жалобы рассматрива-ются в администрации края (рань-ше такие обращения направлялись для рассмотрения в уполномочен-ный орган исполнительной власти края – управление экономики и целе-вых программ). Рассмотрение жалоб на решения руководителей органов исполнительной власти края, предо-ставляющих госуслуги, теперь возло-жено на структурное подразделение краевой администрации - департа-мент внутренней политики.

В Порядке, утвержденном по-становлением, оговорены осо-бенности подачи и рассмотрения первичных жалоб на действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и их дол-жностных лиц при предоставле-нии госуслуг, а также особенности рассмотрения жалоб заявителей на утвержденные руководством со-

ных органов государствен-ной власти Краснодарского края и их должностных лиц, государственных граждан-ских служащих Краснодар-ского края и о внесении изменений в отдельные по-становления главы адми-нистрации (г убернатора) Краснодарского края»

В каком порядке рассматрива-ются жалобы на ненадлежащее предоставление государственных услуг, поступающие в администра-цию Краснодарского края?

Изменяется порядок рассмо-трения поступающих в админи-страцию Краснодарского края жалоб на действия (бездействие) органов исполнительной власти

Изменяется порядок рассмотрения поступающих в администрацию Краснодарского края жалоб на действия (бездействие) органов исполнительной власти края и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг.

42


На Кубани одержали очередную победу над африканской чумой свиней.

ответствующего органа результаты рассмотрения первичных жалоб.

Информация о жалобах на пре-доставление госуслуг в Краснодар-ском крае (в том числе информация о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных жалоб) ежек-вартально публикуется департа-ментом внутренней политики адми-нистрации Краснодарского края на официальном сайте в сети Интернет.

Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст постановления размещен на официальном сайте администра-ции Краснодарского края в сети Интернет 13 февраля 2013 г.

СЕЛьСКОЕ хОЗяйСТВО

распоряжение главы ад-министрации (г убернато-ра) Краснодарского края от 27 февраля 2013 г. № 157-р «Об отмене режима чрезвы-чайной ситуации в Красно-дарском крае»

На Кубани одержали очередную победу над африканской чумой свиней.

В связи со стабилизацией эпи-зоотической обстановки по афри-канской чуме свиней на территории Краснодарского края отменяется режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил терри-ториальной подсистемы единой государственной системы преду-преждения и ликвидации чрез-вычайных ситуаций, введенный в августе 2012 года.

Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

ТраНСПОрТ и СВяЗь

Постановление админи-страции муниципального

образования город Крас-нодар от 25 февраля 2013 г. № 1507 «Об утверждении Порядка использования ав-томобильных дорог местно-го значения муниципально-го образования город Крас-нодар»

Тарифы на пользование плат-ными парковками в г. Краснодаре будут устанавливаться городской администрацией.

Утвержденный постановлением порядок содержит общие требо-вания к использованию автомо-бильных дорог в пределах муни-ципального образования город Краснодар, гарантии их свободно-го использования (за исключени-

ем платных дорог), требования к перевозке опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов, дета-лизацию полномочий городской администрации в области обес-печения безопасности дорожного движения (в том числе порядок введения временных ограничений движения по автомобильным до-рогам), а также условия и порядок использования автомобильных дорог местного значения и пар-ковок на платной основе.

Оговариваются права пользова-телей дорог и отдельные запреты для участников дорожного движе-ния и жителей города на действия, которые могут привести к ухудше-нию состояния дорог. Установлено, что платные парковки на террито-

Тарифы на пользование платными парковками в г. Краснодаре будут устанавливаться городской администрацией.

43


Система «112» заработает по всей территории Краснодарского края к концу 2015 года.

Платные парковки на территории муниципального образования создаются и ликвидируются по решению городской администрации, определены требования к организации работы парковок.

рии муниципального образования создаются и ликвидируются по решению городской администра-ции, определены требования к организации работы парковок. Тарифы на пользование платными парковками будут утверждаться администрацией города.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубли-кования. Текст постановления размещен на официальном ин-тернет-портале администрации муниципального образования го-род Краснодар и городской Думы Краснодара 26 февраля 2013 г.

Постановление главы ад-министрации (г убернато-ра) Краснодарского края от 31 января 2013 г. № 66 «Об утверждении ведомст-венной целевой программы «Создание системы обес-печения вызова экстрен-ных оперативных с лу жб по единому номеру «112» в Краснодарском крае на 2013-2015 годы»

Система «112» заработает по всей территории Краснодарского края к концу 2015 года.

Отмечается, что в связи с про-исходящими в последнее время

ростом мобильности населения, повышением напряженности гру-зо- и пассажиропотоков, высокой плотностью населения в городах, наличием у него большого количе-ства свободного времени для посе-щения мест массового пребывания, ростом террористической угрозы требуется тесная координация дей-ствий всех экстренных служб, кото-рая позволит существенно снизить число погибших, пострадавших и размер материального ущерба при чрезвычайных ситуациях и террористических актах. Однако такой координации действий пре-пятствуют слабая инфраструктура единых дежурно-диспетчерских

служб в муниципальных образо-ваниях края, низкий уровень их аппаратного и информационно-коммуникационного обеспечения, недостаточная подготовленность кадрового состава. Для решения указанных проблем разработана и утверждена программа «Созда-ние системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Красно-дарском крае на 2013 - 2015 годы».

В рамках программы предпола-гается создание на территории края единой системы реагиро-вания на вызовы оперативных служб, в том числе пожарной охра-ны, спасателей, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной службы газовой сети и службы «Антитеррор». Телефонный номер координирующей службы - 112, сохранится также возможность вызова специализированных служб по известным населению коротким телефонным номерам.

Разработчиком и исполнителем мероприятий программы является управление информатизации и связи Краснодарского края. Пла-нируемый объем финансирования программы составляет 584,6 млн. рублей, утвержден порядок пре-доставления субсидий местным бюджетам на ее реализацию.

Постановление вступает в силу


44

Ветераны Великой Отечественной войны, проживающие в Краснодаре, смогут ездить в пригородных автобусах бесплатно.

Нормативы потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае будут пересмотрены.

на следующий день после дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу закона о внесении соответствую-щих изменений в краевой бюджет. Текст постановления размещен на официальном сайте администра-ции Краснодарского края в сети Интернет 4 февраля 2013 г.

ЖиЛыЕ ПОмЕщЕНия и ЖиЛищНО-КОммУНаЛь-

НОЕ хОЗяйСТВО

Пр и к а з р е г и о н а л ь н о й э н е р г е т и ч е с к о й к о м и с -сии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28 февраля 2013 г. № 3/2013-нп «О внесении изменений в приказ реги-ональной энергетической комиссии-департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31 августа 2012 года № 2/2012-нп «Об утвержде-нии нормативов потребле-ния коммунальных услуг в Краснодарском крае (при отсутствии приборов уче-та)»

Нормативы потребления комму-

нальных услуг в Краснодарском крае будут пересмотрены.

Во исполнение поручений Пре-зидента и Правительства РФ на территории Краснодарского края отменяются некоторые из введен-ных 31 августа 2012 года обще-краевых нормативов потребления коммунальных услуг для абонен-тов, не использующих приборы учета, – в частности, нормативы потребления услуг по холодно-му и горячему водоснабжению, водоотведению для жилых поме-щений и на общедомовые нужды, нормативы потребления услуги по отоплению на общедомовые нужды. Для текущих расчетов по перечисленным видам услуг долж-

ны применяться местные (муници-пальные) нормативы потребления, действовавшие до введения об-щекраевых. Новые общекраевые нормативы будут введены после внесения соответствующих из-менений в правила определения нормативов потребления ком-мунальных услуг, утвержденные Правительством РФ.

Приказ вступает в силу по исте-чении десяти дней со дня его офи-циального опубликования и рас-пространяется на правоотноше-ния, возникшие с 1 января 2013 г.

ТрУД, ТрУДОУСТрОйСТВО, СОциаЛьНая ЗащиТа,

ПЕНСии и КОмПЕНСации

решение городской Думы Краснодара от 28 февраля 2013 г. № 43 п. 1 «О предо-ставлении отдельным кате-гориям граждан, постоянно проживающим на террито-рии муниципального обра-зования город Краснодар, дополнительных мер соци-альной поддержки по оплате проезда на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного со-общения муниципального образования город Красно-дар»

45



Культуру Кубани переведут на эффективный контракт.

Обзор подготовлен ООО «Агентство правовой информации «Гарант»г. Краснодар, ул. Промышленная, д. 74,

тел./факс (861) 255-28-38 е-mail: [email protected]

www.apigarant.ru

Ветераны Великой Отечествен-ной войны, проживающие в Крас-нодаре, смогут ездить в пригород-ных автобусах бесплатно.

Установлены категории жителей муниципального образования город Краснодар, которым предоставляется право бесплатного проезда по при-городным автобусным маршрутам: это участники и инвалиды Великой Отечественной войны, труженики тыла, бывшие несовершеннолетние узники фашизма и лица, награжден-ные знаком «Жителю блокадного Ле-нинграда». Гражданам этих категорий бесплатно выдается социальный про-ездной документ на фиксированное число (до 40) поездок в месяц.

Льготники других категорий («чернобыльцы», жертвы полити-ческих репрессий, ветераны труда и военной службы, пенсионеры, школьники из многодетных семей) смогут приобретать социальные проездные документы на при-городные автобусы по прежней льготной цене – 180 руб. на 20 поездок и 360 руб. на 40 поездок.

Перевозчикам, обслуживающим муниципальные пригородные мар-

шруты, для компенсации затрат на перевозки льготников будут предоставляться субсидии из го-родского бюджета.

Решение вступает в силу с 1 мар-та 2013 г.

ЗДраВООхраНЕНиЕ, Обра-ЗОВаНиЕ, НаУКа, КУЛьТУ-

ра, СПОрТ и ТУриЗм

Постановление главы ад-министрации (г убернато-ра) Краснодарского края от 25 февраля 2013 г. № 157 «Об утверждении плана ме-роприятий («дорожной кар-ты») «изменения в отраслях социальной сферы Красно-дарского края, направлен-ные на повышение эффек-тивности сферы культуры»

Культуру Кубани переведут на эффективный контракт.

Утвержденный постановлением план мероприятий («дорожная кар-та») разработан в целях создания

благоприятных условий для устой-чивого развития сферы культуры в Краснодарском крае путем по-вышения эффективности государ-ственных (муниципальных) услуг, создания механизмов материаль-ного стимулирования работников культуры, сохранения и развития кадрового потенциала, повышения престижности работы в отрасли, обеспечения широкого доступа на-селения к культурным ценностям.

План предусматривает, в частно-сти, информатизацию отрасли (со-здание электронных баз библиотек, организацию Интернет-трансляций спектаклей), формирование в отра-сли культуры конкурентной среды, целевую поддержку профессио-нальных творческих коллективов и художественной самодеятельности, меры по популяризации Кубани во внутреннем и внешнем культур-но-туристическом пространстве. Установлены целевые показатели отрасли культуры по годам реа-лизации плана. Так, к 2018 году предполагается доведение сред-ней заработной платы работников государственных и муниципаль-ных учреждений культуры в крае до средней по региону; удовлет-воренность кубанцев качеством предоставляемого им культурного продукта к указанному сроку до-стигнет 90% (при текущем уровне удовлетворенности 71%).

Приводится перечень основных мероприятий министерства культу-ры Краснодарского края в рамках «дорожной карты», направленных на повышение эффективности и ка-чества предоставляемых услуг пу-тем перевода отрасли культуры на систему эффективного контракта.

Постановление вступает в силу на следующий день после его офи-циального опубликования.

46

Уважаемые читатели!

Благодарим вас за то, что являетесь подписчиками журнала «Налоговые и финансовые известия Кубани». В целях совершенствования нашего издания мы ждем от вас критические замечания и предложения по улучшению его содержа-ния, которые вы можете направлять по адресу:

350063, г. Краснодар, ул. Советская, 30Торгово-промышленная палата Краснодарского края

Телефоны: 8 (861) 268-12-83, 268-22-13е-mail: [email protected]

Мы с удовольствием учтем все ваши пожелания и предлагаем вам оформить подписку на 9 месяцев 2013 года стоимостью 1 650 рублей, включая НДС.

Места распространения журнала «Налоговые и финансовые

известия Кубани»:

Редакционный совет:Председатель редакционного совета:

И. А. Перонко, заместитель главы администрации

(губернатора) Краснодарского края, министр финансов Краснодарского края,

профессор, д. э. н., заслуженный экономист Кубани и Российской Федерации

Члены редакционного совета:И. П. Артеменко,

председатель комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике

законодательного Собрания Краснодарского края, д. т. н., профессор

И. П. Галась, министр экономики Краснодарского края

л. л. Гнетецкая, заместитель министра финансов

Краснодарского края, к. э. н.

Н. П. Кравченко, член комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике законодательного Собрания Краснодарского края, д. э. н.,

заслуженный экономист Кубани

В. А. Красницкий,руководитель уФНС России по

Краснодарскому краю, д. э. н., заведующий кафедрой «Налоги и налогообложение»

КубГАу, заслуженный экономист Кубани и Российской Федерации

е. е. Пивоварова,заместитель руководителя уФНС России по Краснодарскому краю, заслуженный юрист

Кубани

И. А. Славинский, руководитель департамента по

финансовому и фондовому рынку Краснодарского края

П. Т. Сопкин,профессор, заведующий кафедрой

публицистики и журналистского мастерства КубГу, заслуженный журналист Кубани,

почетный работник высшего профессионального образования РФ

Главный редактор:ю. Н. Ткаченко,

председатель ТПП Краснодарского края, д. э. н., заслуженный экономист Российской

Федерации

заместитель главного редактора:А. И. Горелко,

заместитель директора Высшей школы управления и экономической

безопасности РуДН – руководитель учебно-аналитического центра, к. э. н., доцент кафедры антикризисного управления,

налогов и налогообложения КубГу

1. Администрация Краснодарского края;2. законодательное Собрание Краснодарского края;3. управление ФНС России по Краснодарскому краю;

4. ИФНС России №1 по г. Краснодару;5. ИФНС России №2 по г. Краснодару;6. ИФНС России №3 по г. Краснодару;7. ИФНС России №4 по г. Краснодару;8. ИФНС России №5 по г. Краснодару;

9. Администрация муниципального образования город Краснодар;10. Администрации муниципальных образований Краснодарского края;

11. Торгово-промышленные палаты Краснодарского края;12. Городские и районные инспекции федеральной налоговой службы по

Краснодарскому краю;13. учебно-консультационный центр уФНС России по Краснодарскому краю;

14. Обучающие центры налоговых служб;15. Международные форумы, бизнес-конференции;

16. управление таможенной службы по Краснодарскому краю;17. Филиалы Сбербанка в Краснодарском крае;

18. БАНК уРАлСИБ;19. КБ «Кубань Кредит»;

20. ООО АКБ «РОСБАНК»;21. ОАО «Крайинвестбанк»;

22. центр международной торговли в г. Краснодаре;23. Высшие учебные заведения Краснодарского края.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПАРТНЕР

Издатель: ООО «Конти-Пресс»Адрес издателя:

350063, Краснодарский край, г. Краснодар,

центральный административный округ, ул. Советская, д. 30, оф. 602

(центр международной торговли)тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18

e-mail: [email protected]

Отпечатано в ООО «Аполлон», г. Краснодар, ул. Дзержинского, д. 5, 3 этаж, оф. 24,

заказ № 652 от 20.03.2013 г.

Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № Ту 23-00285 от 14 января 2010 года

выдано управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий

и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю

Редакция не несет ответственности за достоверность информации, содержащейся

в рекламных материалах.Мнение редакции может не совпадать

с мнением авторов.При перепечатке материалов ссылка на журнал «Налоговые и финансовые

известия Кубани» обязательна. цена свободная.

По вопросам размещения рекламы в журнале обращаться

по тел.: +7 (861) 268-10-74, 268-13-18, 262-09-13, 268-03-31

e-mail: [email protected];[email protected]; [email protected]

Март № 3Дата выхода: 25 марта 2013 года

Подписано в печать: 20 марта 2013 годаТираж: 10 000 экз.

Адрес редакции: 350063, Краснодарский край,

г. Краснодар, центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8тел. +7 (861) 268-12-83

e-mail: [email protected]: [email protected]

учредители: Торгово-промышленная палата Краснодарского края,

350063, Краснодарский край, г. Краснодар, центральный административный округ,

ул. Коммунаров, д. 8ГОу «учебно-консультационный центр при

управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Краснодарскому краю»,

350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Гоголя, д. 90

реклама

реклама

Documents

НИФИК №3 - Март 2013