Социально-экономическое развитие и бюджет города Москвы: факты и прогноз

Бюджет Москвы – бюджет развития

Бюджет Москвы – социально

ориентированный

Бюджет Москвы – социально ориентированный

Бюджет Москвы –социально

ориентированный

Бюджет Москвы –устойчивый

Бюджет Москвы –устойчивый

Бюджет Москвы – сбалансированный

Бюджет Москвы – бюджет развития

Бюджет Москвы – сбалансированный

Бюджет Москвы – бюджет настоящих

и будущих поколений москвичей

Бюджет Москвы –бюджет настоящих

и будущих поколений москвичей

Социально-экономическое

развитие и бюджет города Москвы:

факты и прогноз

– 3 –

Социально-экономическое развитие и бюджет города Москвы: факты и прогноз (рабочая тетрадь)Представленный материал – тезисы, в которых содержится информация:

• о параметрах прогноза социально-экономического развития Москвы;

• о вызовах и ограничениях, которые учитываются при формировании бюджета города Москвы;

• о структуре расходов и доходов бюджета;

• об инструментах, с помощью которых будет обеспечена устойчивость и сбалансированность бюджета.

– 4 –

Структура тезисов

I. Прогноз социально-экономического развития . . . .8

1. Неблагоприятные внешние условия ограничивают развитие города . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.1. Экономическая ситуация в мире остается

нестабильной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91.2. Минэкономразвития России и Центральный

банк Российской Федерации ухудшили прогнозы роста экономики страны . . . . . . . . . .10

2. Темпы развития экономики Москвы сохраняют динамику роста, характерную для крупнейших мегаполисов мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112.1. В обрабатывающей промышленности

продолжается структурная перестройка, связанная с ростом высокотехнологичных производств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

2.2. В сфере торговли наблюдается умеренный рост . . . 142.3. Производство электроэнергии, газа и воды:

рост энергоэффективности . . . . . . . . . . . . . . . .152.4. Транспорт: рост за счет развития

общественного транспорта . . . . . . . . . . . . . . . .162.5. Строительство: рост

в долгосрочной перспективе . . . . . . . . . . . . . . . . .172.6. Рост в социальной сфере и секторе бизнес-услуг . . . 18

3. Опережающий рост инвестиций . . . . . . . . . . . . . . . . .20

4. Ситуация на рынке труда благоприятна для работника . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224.1. Рынок труда – рынок, управляемый

предложением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224.2. Продолжится рост зарплат в наблюдаемом

секторе экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

– 5 –

5. Демографическая ситуация в городе: дальнейшее улучшение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245.1. Продолжительность жизни

населения города увеличивается . . . . . . . . . . . . . .245.2. Уровень рождаемости останется высоким . . . . .25

II. Влияние прогнозируемых трендов на доходы и расходы бюджета города Москвы . . . . . . . . . . 26

6. Устойчивый рост доходов бюджета . . . . . . . . . . . . . . .276.1. Налог на прибыль переместится на второе

место по объему поступлений в бюджет, уступив первое место НДФЛ . . . . . . . . . . . .27

6.2. Рост неналоговых доходов за счет повышения эффективности управления имуществом и землей города, формирование новых источников доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

7. Объективные факторы, способствующие росту расходной части бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317.1. Увеличение численности населения

старше трудоспособного возраста . . . . . . .317.2. Рост численности детей . . . . . . . . . . . . . . . .317.3. Необходимость инвестиций

в развитие социальной сферы и транспортной инфраструктуры . . . . . . .31

7.4. Необходимость реализации указов Президента Российской Федерации о повышении заработной платы . . . . . . . . . .33

– 6 –

8. Ресурсное обеспечение семи приоритетов развития города . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348.1. Государственные программы города –

объединение усилий и ресурсов федеральных, городских органов власти и частного бизнеса в целях решения задач развития города . . . . . . . .35

8.2. Общие параметры бюджета . . . . . . . . . . . .388.3. Доля расходов на развитие города в бюджете

остается высокой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

III. Инструменты обеспечения сбалансированности бюджета . . . . . . . . . . . . . . 40

9. Ресурсы для обеспечения необходимых расходов бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . .419.1. Усиление поддержки

предприятий и компаний . . . . . . . . . . . . . . .419.2. Активизация налоговой политики

и мер налогового администрирования . . . . . .419.3. Увеличение неналоговых доходов бюджета . . .429.4. Активные меры по экономии

бюджетных средств при размещении государственного заказа . . . . . . . . . . . . . . . .44

9.5. Наведение порядка в системах учета и контроля . . . . . . . . . . .45

9.6. Замещение бюджетных расходов внебюджетными средствами . . . . . . . . . . . .46

– 7 –

10. Дефицит бюджета – инвестиции в развитие города . . . . . . . . . . . . . . . . . .4810.1. Реальный дефицит бюджета будет ниже

запланированного . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4810.2. Приоритет при финансировании

дефицита бюджета – реализация непрофильных активов . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

10.3. Заимствования – только на цели развития . . . . . . . . . . . . . . . . .50

Резюме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

– 8 –

I.Прогноз социально-экономического развития

– 9 –

Про

гноз1. Неблагоприятные внешние условия

ограничивают развитие города

1.1. Экономическая ситуация в мире остается нестабильной

Факты

Информация МВФ по темпам роста ВВП

2011 г. 2012 г. 2013 г. (оценка)

World Output 3.9 3.2 2.9

United States 1.8 2.8 1.5

Euro Area 1.5 -0.5 -0.4

China 9.3 7.7 7.6

Прогноз

Восстановление экономики США остается слабым и неустойчивым. По сравнению с июльским прогнозом в октябре МВФ снизил прогноз по росту ВВП США на 2013 год на 0,2% – до 1,5%. Страны Евросоюза продолжают оставаться в полосе затяжного кризиса. В октябре МВФ понизил прогноз по росту ВВП стран Еврозоны в 2013 году до -0,4% . Уровень безработицы в ряде стран Евросоюза достиг исторических максимумов. Рост экономики Китая, еще недавно считавшегося локомотивом мировой экономики, существенно замедлился. В октябре МВФ понизил прогноз роста ВВП Китая до 7,6%. По данным National Bureau of Statistics of China, темпы роста промышленного производства сохраняются на исторических минимумах за последнее десятилетие.

– 10 –

1.2. Минэкономразвития России и Центральный банк Российской Федерации ухудшили прогнозы роста экономики страны

Факты

Продолжает наблюдаться замедление роста ВВП России с 4,5% в 2010 году до 3,4% в 2012 году, несмотря на то что за этот период цены на нефть марки URALS увеличились в 1,8 раза.

В экономике России наблюдаются тенденции замедления:

роста инвестицийв основной капитал

2011 г.

10,8%

2012 г.

6,6%

роста промышленного производства

2011 г.

4,7%

2012 г.

2,6%

роста розничного товарооборота

2011 г.

7,1%

2012 г.

6,3%

Прогноз

В настоящее время, по информации из открытых источников, Минэкономразвития России снизило оценку роста ВВП на 2013 год до 1,8%, а прогноз оттока капитала в 2013 году повышен с 30 до 71 млрд долларов США. Центральный банк Российской Федерации в докладе о денежно-кредитной политике также прогнозирует рост ВВП России в 2013 году не более чем на 2%.

– 11 –

Про

гноз

ВВП России

Инвестиции в основной капитал (Россия)

май(оценка)

102,4%

сентябрь (уточненный

прогноз)

101,8%

2013 г.

май(оценка)

104,6%


прогноз)

102,5%

2013 г.

май(прогноз)

103,7%


прогноз)

103,0%

2014 г.


106,6%


прогноз)

103,9%

2014 г.


104,1%


прогноз)

103,1%

2015 г.


104,2%


прогноз)

103,3%

2016 г.


107,6%


прогноз)

106,0%

2016 г.

Изменение прогноза темпов роста ВВП России и инвестиций в основной капитал в 2013–2016 годах

2. Темпы развития экономики Москвы сохраняют динамику роста, характерную для крупнейших мегаполисов мираВ отличие от других индустриальных городов России, экономика которых базируется на предприятиях промышленности, в структуре ВРП Москвы наибольший удельный вес занимает сфера торговли, включая торговлю топливно-энергетическими ресурсами. На втором месте находится деятельность, связанная с бизнес-услугами, научными исследованиями и разработками, а также информационными технологиями, а промышленность занимает третье место по объему добавленной стоимости. Такая структура ВРП города близка к структуре ВРП крупнейших мегаполисов мира.


107,2%


прогноз)

105,6%

2015 г.

– 12 –

ВРП города Москвы

По данным международных рейтинговых агентств, в 2011 году прирост ВВП городов мира составил

Несмотря на неблагоприятное влияние внешних факторов, ограничивающих развитие города, темпы и прогнозируемая динамика роста ВРП Москвы сопоставимы с темпами роста экономик крупнейших мегаполисов мира.

Устойчивая динамика роста ВРП города обусловлена опережающим ростом инвестиций в основной капитал.

розничная торговля – 5,7%оптовая торговля – 30,5%, в т. ч. оптовая торговля топливом – 14,4%торговля и ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 2,3%

в т. ч. обрабатывающие производства – 13%

оптовая и розничная торговля операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

промышленность транспорт и связь

строительство социальная сфера и государственное управление

прочие виды деятельности

38,5%

19,7%

17%

9,3%

2,4% 8,4%

4,7%

Бизнес-услуги – 9,8%операции с недвижимым имуществом – 5,5%научные исследования и разработки – 2,4%деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, – 2%

London

1,8%

Berlin

2,3%

Hong Kong

4,9%

New York

3,2%

Singapore

5,2%

Moscow

2,8%

– 13 –

Про

гнозДинамика ВРП Москвы и инвестиций в основной

капитал в 2006-2016 годах (в $ США)

2006

21,7

193,4

2007

30,4

262,6

2008

38,7

331,3

2009

23,4

224,8

2010

24,1

275,5

2011

29,2

341,4

2012

32,4

357,1

2013 оценка

35,2

381,6

2014

38,0

399,5

2015 прогноз

41,7

421,0

2016

46,3

444,7

500

450

400

350

300

250

200

150

100

50

0

160%

140%

120%

100%

80%

60%

40%

134,6140,2

127,1126,2

60,6

102,9

121,1 110,9 108,9 107,7111,2

67,9

122,5 123,9

104,6 106,9 104,7 105,6

132,3135,8

109,8

105,4

ВРП Москвы Инвестиции в основной капитал

ВРП в % к пред. году инвестиции в % к пред. году

млрд $ США

2.1. В обрабатывающей промышленности продолжается структурная перестройка, связанная с ростом высокотехнологичных производств

Факты

В 2012 году рост объема промышленного производства, доля которого в ВРП города Москвы составляет 17% (9,3% занятых в сфере экономики), составил 1,2%. Промышленность Москвы в основном представлена обрабатывающими производствами (доля в ВРП 13%), рост которых за 2012 год составил 1,4%.

13%

Доля обрабаты-

вающих производств

в ВРП

– 14 –

При этом в обрабатывающей промышленности города в группе растущих отраслей сосредоточены высокотехнологичные производства, в группе отраслей со снижающимися объемами производства – предприятия, ориентированные на выпуск потребительских товаров, что свидетельствует об идущей в промышленности города структурной перестройке – снижении доли производств, основанных на традиционных технологиях, в пользу отраслей, активно использующих инновационные технологии.

Прогноз

В связи с указанными структурными изменениями в 2013 году промышленное производство не превысит уровня 2012 года. Правительство Москвы продолжит поддерживать промышленность, обеспечивая снижение административных барьеров, сдерживание роста тарифов для промышленных потребителей, финансовую поддержку промышленных предприятий, организацию системы технополисов, технопарков, промышленных парков, финансирование инновационных производств. В этой связи в 2014–2016 годах прирост промышленного производства составит 1,5–2,0% ежегодно.

(Подробнее см. п. 6 Приложения)

2.2. В сфере торговли наблюдается умеренный рост

Факты

Доля Москвы в розничном товарообороте России составляет 17,1%.

5,7%

Доля розничной торговли

в ВРП

– 15 –

Про

гнозДоля Москвы в оптовом товарообороте России

составляет 41%.

За 2012 год оборот розничной торговли по сравнению с 2011 годом в сопоставимых ценах вырос на 1,7% и превысил 3,6 трлн рублей, в т. ч. рост организованной торговли составил 4,9%. Рост оптовой торговли составил 3,5%.

По итогам I полугодия 2013 года прирост товарооборота по сравнению с соответствующим периодом 2012 года составил:

• розничной торговли – 3,3%, в т. ч. организованной торговли – 4,4%;

• оптовой торговли – 3,8%.

Прогноз

За 2013 год ожидается рост розничного товарооборота на 3,5–4%. Рост розничного товарооборота в 2014–2016 годах ожидается в среднем ежегодно на 3,7-4,3%.

С учетом негативного среднесрочного прогноза по рынку углеводородов прогнозируется сокращение вклада в ВРП сектора оптовой торговли топливом.

2.3. Производство электроэнергии, газа и воды: рост энергоэффективности

Факты

Объемы по виду деятельности «Производство электроэнергии, газа и воды» с 2006 года стабильно сокращаются на 1,5–5% ежегодно.

14,4% торговля топливом

30,5%

Доля оптовой торговли

в ВРП

4%

Доля произ-водства

электро-энергии,

газа и воды в ВРП

– 16 –

В 2012 году произошло снижение на 0,4% к уровню 2011 года.

Прогноз

Объем выпуска по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в 2013 году прогнозируется на уровне 2012 года, в 2016 году прогнозируется снижение к 2013 году на 0,7%. Основная причина – сокращение потребности промышленных предприятий. Кроме того, в городе постоянно снижается объем водопотребления. Снижение как водо-, так и энергопотребления обусловлено, в том числе, внедрением энергосберегающих технологий, установкой приборов учета и заменой устаревшего оборудования.

2.4. Транспорт: рост за счет развития общественного транспорта

Факты

На решение задачи по улучшению дорожной ситуации и модернизации сфер общественного транспорта направлены основные ресурсы развития Москвы.

Объем перевозок пассажиров в 2012 году составил:

• железнодорожный транспорт (городское и пригородное сообщение) – 630 млн человек, что на 11% выше уровня 2011 года;

• метрополитен – 2,5 млрд человек, что на 5% выше уровня 2011 года;

• наземный городской транспорт – 2,1 млрд человек, что на 4,8% выше уровня 2011 года.

6,2%

Доля транспорта

в ВРП

– 17 –

Про

гнозОбъем услуг, предоставляемых крупными

и средними предприятиями транспорта

2010 г.

19 ,5

2011 г.

27, 9

143%

2012 г.

33 ,7

120,6%

млрд $ США

В % к соответствующему периоду предыдущего года

Прогноз

В 2016 году объем перевозок пассажиров составит:

• железнодорожный транспорт (городское и пригородное сообщение) – 850 млн человек, рост на 35% по сравнению с 2012 годом;

• метрополитен – 2,8 млрд человек, рост на 12% по сравнению с 2012 годом;

• наземный городской транспорт – 2,7 млрд человек, рост на 28,6% по сравнению с 2012 годом.

2.5. Строительство: рост в долгосрочной перспективе

Факты

Доля Москвы в объеме строительных работ по России составляет 10,7%.

Объем строительных работ в 2012 году вырос к уровню 2011 года на 2,4% и составил 609,9 млрд рублей.

2,4%

Доля строи-

тельствав ВРП

– 18 –

В I полугодии 2013 года объем строительных работ составил 257 млрд рублей, рост на 6,2% в сопоставимых ценах по сравнению с уровнем I полугодия 2012 года.

Прогноз

На темпы роста объемов строительства оказывает влияние изменение градостроительной политики города, отказ от переуплотнения при застройке территорий. Рост объемов строительства в долгосрочном периоде будет связан с освоением территории Новой Москвы и реализацией крупных городских инвестиционных проектов.

За счет средств частных инвесторов и бюджета города в 2014–2016 годах будет построено 10 млн кв. м жилой площади.

2.6. Рост в социальной сфере и секторе бизнес-услуг

Значительные расходы бюджета города Москвы и федерального бюджета на социальную сферу (образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг), а также работа по привлечению в эту сферу частного капитала обеспечат рост доли образования в структуре ВРП до 2,4% в 2016 году по сравнению с 2,2% в 2013 году; доля отраслей «здравоохранение» и «предоставление социальных услуг» за тот же период вырастет с 3% до 3,4%.

Изменится структура добавленной стоимости по виду деятельности «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг»:

– 19 –

Про

гнозожидается рост доли работ по внедрению

и обслуживанию систем информатизации, научных работ и бизнес-услуг при одновременном сокращении удельного веса прочих услуг.

– 20 –

3. Опережающий рост инвестиций Факты

В 2012 году объем инвестиций в основной капитал превысил 1 трлн рублей (32,4 млрд долларов США). За I полугодие 2013 года объем инвестиций составил 355,4 млрд рублей (11,45 млрд долларов США). Рост по сравнению с аналогичным периодом 2012 года в сопоставимых ценах составил 6,2% (12,8% в долларах США). Темпы роста частных инвестиций превышают темпы роста бюджетных инвестиций. Инвестиции бюджета города Москвы составляют около 30% от общего объема инвестиций. В структуре инвестиций происходит рост удельного веса затрат на оборудование с 50,2% в 2010 году до 52,2% в I полугодии 2013 года. Объем затрат на эти цели в сопоставимых ценах уже превысил уровень 2008 года.

(См. диаграмму в п. 2)

Прогноз

Во II полугодии 2013 года рост инвестиций продолжится. В целом за 2013 год инвестиции за счет всех источников превысят уровень 2012 года на 6,0%.Инфраструктурные инвестиции, в особенности бюджетные, остаются драйвером роста экономики города. Финансовое обеспечение Адресной инвестиционной программы (АИП) на 2014–2016 годы составит 1 129 млрд рублей, из них 766 млрд рублей, или 68% средств бюджета трехлетней АИП, направляются на развитие транспортной системы. В 2014–2016 годах темпы роста инвестиций в основной капитал будут выше темпов роста

– 21 –

Про

гнозВРП Москвы: в 2014 году прогнозируется рост

в сопоставимых ценах на 6,2%, в 2015 году – на 6,5%, в 2016 году – на 7,0%. При этом сохранится тенденция увеличения доли инвестиций в машины и оборудование.

– 22 –

4. Ситуация на рынке труда благоприятна для работникаФакты

Занятость населения в 2012 году практически полностью восстановилась на уровне 2008 года, численность занятых в экономике составила 6 544,2 тыс. человек (в 2008 году – 6 593,2 тыс. человек). Уровень зарегистрированной безработицы достиг исторически низкого уровня и не превышает 0,4% от экономически активного населения.

4.1. Рынок труда – рынок, управляемый предложением

Факты

В силу демографических тенденций в Москве – роста численности детей и увеличения доли населения в возрасте старше трудоспособного – будет ощущаться недостаток трудовых ресурсов. Численность населения трудоспособного возраста в 2013–2016 годах будет уменьшаться ежегодно на 80–100 тыс. человек (без учета миграции).

Прогноз

Уровень безработицы (по методологии МОТ) не превысит 1% от экономически активного населения. Уровень зарегистрированной безработицы прогнозируется на уровне 0,5% от экономически активного населения в 2014 году с дальнейшим снижением до 0,4% в 2016 году.

– 23 –

Про

гноз4.2. Продолжится рост зарплат

в наблюдаемом секторе экономики

Факты

Среднегородской уровень заработной платы в 2012 году составил 50,6 тыс. рублей – рост к 2011 году на 12,8%.

Среднегородской уровень заработной платы за январь – июнь 2013 года составил 57,2 тыс. рублей – рост к I полугодию на 13,8%.

Статистические данные по средней заработной плате охватывают 4,5 млн работников, что составляет около 70% от общего числа занятых в экономике города. При расчете средней заработной платы не учитывается заработная плата самозанятого населения и работающих без оформления трудовых отношений, уровень которой значительно ниже, чем в крупных организациях, что ведет к систематическому завышению статистических данных по заработной плате в экономике города. В связи с этим относиться к статистическим показателям необходимо с осторожностью.

Прогноз

Увеличение реальной заработной платы в 2014–2016 годах оценивается в 5,4–5,8%.

– 24 –

5. Демографическая ситуация в городе: дальнейшее улучшение

5.1. Продолжительность жизни населения города увеличиваетсяФакты

Продолжительность жизни увеличилась с 69,8 года в 2000 году до 75,7 года в 2012 году. Смертность от управляемых причин снизилась со 126 тыс. человек в 2010 году до 117,5 тыс. человек в 2012 году, из них от болезней системы кровообращения – с 74,5 тыс. человек в 2010 году до 65,6 тыс. человек в 2012 году.

Прогноз

Следствием роста продолжительности жизни является увеличение доли населения старше трудоспособного возраста.

По информации отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области, ожидается рост числа пенсионеров до 3,03 млн человек в 2016 году.

С учетом роста численности населения младших возрастов это приведет к увеличению демографической нагрузки с 635 нетрудоспособных на 1 тыс. лиц трудоспособного возраста в 2013 году до 700 – в 2016 году.

– 25 –

Про

гноз5.2. Уровень рождаемости останется высоким

Факт

Наблюдается тенденция роста числа иногородних рождений в городе.

Демографические тенденцииРождаемость в г. Москве в 1992-2012 гг.

6,8

66,3

2000

12,2

80,0

2005

18,1

89,7

2008

20,0

96,1

2009

22,0

101,0

2010

26,1

98,6

2011

28,7

106,2

2012

140

120

100

80

60

40

20

0

Число родившихся детей-москвичей

Число родившихся детей, ни один из родителей которых не зарегистрирован в г. Москве

тыс. человек

64,9

1995

4,2

1992

66,2

2,4

Доля детей, у которых ни один из родителей не зарегистрирован в городе Москве, в 2012 году составила 21% от общей численности родившихся детей.

Прогноз

В структуре населения города и дальше будет расти удельный вес детей. Так, к 2016 году численность детей вырастет на 100–110 тыс. человек, в том числе численность детей в возрасте от 3 до 6 лет включительно – на 75–80 тыс. человек по сравнению с уровнем 2012 года.

– 26 –

II.Влияние прогнозируемых трендов на доходы и расходы бюджета города Москвы

– 27 –

Дох

оды и

рас

ходы

бю

джет

а

6. Устойчивый рост доходов бюджетаСтруктура доходов бюджета в 2012 году

Налоговые доходы: 1256,5 млрд руб., в т. ч.:

налог на прибыль

НДФЛ

налоги на имущество

остальные налоговые доходы

неналоговые доходы

39%

38%

8%

5%.

10%.

Динамика собственных доходов бюджета города Москвы в 2010-2016 годах

6.1. Налог на прибыль переместится на второе место по объему поступлений в бюджет, уступив первое место НДФЛ

В 2014–2016 годах будут наблюдаться тенденции, заложенные в 2011–2013 годах: поступления по налогу на прибыль будут снижаться при росте поступлений налога на доходы физических лиц (НДФЛ). НДФЛ становится основным бюджетообразующим источником, обеспечивающим общий рост налоговых поступлений в бюджет города Москвы.

млрд руб.

2016 г. прогноз

1 625

2013 г. оценка

1 438

2012 г. факт

1 403

2011 г. факт

1 319

2010 г. факт

1 084


1 557


1 486

– 28 –

Для сравнения: в 2011 году доходы от НДФЛ составляли 40% от налоговых доходов городского бюджета, а от налога на прибыль – 47,2%. К 2016 году сложится соотношение: налог на прибыль – 34,1%, а НДФЛ – 50,1% налоговых доходов бюджета города.

В 2011–2013 годах наблюдается снижение поступлений по налогу на прибыль в бюджет города Москвы: поступления 2012 года меньше, чем в 2011 году, на 3,8%, или на 21,0 млрд рублей; за первые 8 месяцев 2013 года поступления налога на прибыль организаций сократились на 21,2% относительно аналогичного периода 2012 года, составив 322,6 млрд рублей.

Снижение налогооблагаемой прибыли объясняется, прежде всего, ухудшением общей экономической конъюнктуры, а также изменениями налогового законодательства в части создания консолидированных групп налогоплательщиков (КГН).

Дополнительным фактором, снижающим поступления налога на прибыль в 2012 году, стало применение рядом крупнейших налогоплательщиков повышенного коэффициента амортизации имущества, что позволило им заявить к возврату существенные суммы налога на прибыль, уплаченного в прошлых периодах.

В связи с этим поступление доходов от налога на прибыль организаций по итогам 2013 года прогнозируется на уровне 92,3% от уровня 2012 года.

– 29 –

Дох

оды и

рас

ходы

бю

джет

а

В то же время НДФЛ становится наиболее значимым и стабильным источником доходов для бюджета, обеспечивая общий рост налоговых поступлений в бюджет города Москвы.

За 8 месяцев 2013 года НДФЛ (более 44% налоговых доходов) составил 372,5 млрд рублей и увеличился на 12,4% в сравнении с аналогичным периодом 2012 года. Высокие поступления в бюджет НДФЛ – результат того, что в Москве высокий уровень заработной платы, который продолжает расти.

Вместе с тем общие процессы в экономике скажутся и на поступлениях НДФЛ: по итогам 2013 года ожидается, что темп роста составит 110,7% относительно исполнения 2012 года, в 2014–2015 годах ожидается замедление темпа роста до 108,4% и 108,1% соответственно.

Несмотря на прогнозируемое замедление темпов роста НДФЛ, его доля в налоговых доходах в 2014–2016 годах будет неуклонно расти: с 47% до 50,1%. Прогнозируемые темпы роста НДФЛ и ряда других налогов позволят обеспечить общий рост налоговых поступлений в бюджет города Москвы.

– 30 –

6.2. Рост неналоговых доходов за счет повышения эффективности управления имуществом и землей города, формирование новых источников доходов

По итогам 2013 года объем неналоговых доходов составит 144,6 млрд рублей и превысит объем доходов 2010 года в 1,8 раза. В 2014–2016 годах объем неналоговых доходов составит 428,8 млрд рублей. Доля неналоговых доходов в структуре бюджета города Москвы останется на уровне 10%.

Наблюдается рост собираемости отдельных неналоговых доходов – в том числе доходов от арендной платы за землю и имущество (увеличение более чем в 2 раза). Во многом этому содействовала работа по наведению порядка в сфере учета договоров аренды земельных участков. Новым значимым источником доходов являются доходы от размещения рекламы на городских объектах.

Позитивный эффект от реализации непрофильных активов отразился не только на увеличении доходов бюджета от их продажи, но и в сокращении нагрузки на бюджет за счет снижения расходов на финансирование и субсидирование обременительных для города активов. В перспективе доходы от реализации непрофильных активов будут снижаться.

– 31 –

Дох

оды и

рас

ходы

бю

джет

а

7. Объективные факторы, способствующие росту расходной части бюджета

7.1. Увеличение численности населения старше трудоспособного возраста

В Москве проживают 2,8 млн пенсионеров. Ожидается, что к 2016 году их численность возрастет до 3,03 млн человек. Все московские пенсионеры имеют право на широкий спектр денежных выплат, гарантированных льгот и услуг.

7.2. Рост численности детей

В Москве проживают 1,2 млн семей, в которых воспитываются 1,8 млн детей. Социальные выплаты получают 546,3 тыс. московских семей, то есть практически каждая вторая семья. В среднем в 2014–2016 годах рождаемость составит 130-140 тыс. детей в год. К 2016 году численность детей вырастет на 100–110 тыс. человек, в том числе численность детей в возрасте от 3 до 6 лет включительно – на 75–80 тыс. человек по сравнению с уровнем 2012 года. В связи с этим ожидается рост численности учащихся образовательных учреждений города.

7.3. Необходимость инвестиций в развитие социальной сферы и транспортной инфраструктуры

Необходимость осуществления значительных инвестиций в социальную и транспортную

– 32 –

инфраструктуру обусловлена накопленным в течение последних 10 лет недоинвестированием в эти сферы.

Так, в период с 2001 по 2010 год строительство объектов жилого назначения не обеспечивалось в достаточной степени строительством объектов социального назначения и транспортной инфраструктуры.

Строительство детских садов (мест на 1 млн кв. м построенного жилья)

2001–2010 гг.(факт)

1,5 тыс.

2012–2016 гг.(план)

2,23 тыс.

Строительство поликлиник (посещений на 1 млн кв. м построенного жилья)

2001–2010 гг.(факт)

333

2012–2016 гг.(план)

975

Строительство линий метрополитена (км на 1 млн кв. м построенного жилья)

2001–2010 гг.(факт)

1,052012–2016 гг.

(план)

6,6

– 33 –

Дох

оды и

рас

ходы

бю

джет

а

В 2012–2016 годах новое строительство объектов жилого назначения будет полностью обеспечено строительством объектов социального назначения и транспортной инфраструктуры.

7.4. Необходимость реализации указов Президента Российской Федерации о повышении заработной платы

Объем расходов на оплату труда категорий работников, предусмотренных в указах Президента Российской Федерации, в 2013 году с учетом средств обязательного медицинского страхования составит 273,5 млрд рублей.

На период 2014–2016 годов объем расходов на реализацию указов Президента Российской Федерации составит 964,9 млрд рублей.

– 34 –

8. Ресурсное обеспечение семи приоритетов развития городаГосударственные программы города Москвы нацелены на реализацию семи приоритетов развития города. При этом более половины затрачиваемых городским бюджетом средств (57%) идет на реализацию социально ориентированных приоритетов, таких как Социально защищенный город, Здоровый город и Образованный город.

Бюджет города Москвы с 2012 года формируется по программно-целевому методу с использованием 16 государственных программ. С 2014 года количество государственных программ за счет объединения двух из них – «Энергосбережение» и «Развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры» – сократится до 15. Также в состав программной части бюджета войдут мероприятия охраны окружающей среды.

7 приоритетов развития столицы:

Мобильный город

Комфортная городская среда

ГП «Развитие транспортной системы»

ГП «Жилище»ГП «Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры

и энергосбережение»ГП «Культура Москвы»ГП «Развитие индустрии отдыха и туризма»ГП «Безопасный город»ГП «Стимулирование экономической активности» (Подпрограмма «Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг города Москвы»)ГП «Градостроительная политика» (Подпрограмма «Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города»)

1

2

– 35 –

Дох

оды и

рас

ходы

бю

джет

а

8.1. Государственные программы – объединение усилий и ресурсов федеральных, городских органов власти и частного бизнеса в целях решения задач развития города

Начиная с 2013 года в государственные программы города Москвы были интегрированы результаты и объемы финансового обеспечения мероприятий, реализуемых не только за счет бюджета города, но и за счет федерального бюджета и частных инвесторов.

Это позволяет обеспечить целостное видение развития города, скоординировать усилия исполнителей мероприятий, обеспечить использование инструментов долевого софинансирования совместных проектов, расширить практику долгосрочных контрактов.

Здоровый город

Открытая Москва

Новая экономика Москвы

ГП «Развитие здравоохранения города Москвы»ГП «Спорт Москвы»

ГП «Открытое Правительство»ГП «Информационный город»

ГП «Стимулирование экономической активности»ГП «Градостроительная политика»ГП «Имущественно-земельная политика города Москвы»

3

7

6

Образованный город

Социально защищенный город

ГП «Развитие образования города Москвы»

ГП «Социальная поддержка жителей города Москвы»

4

5

– 36 –

В 2014–2016 годах на реализацию государственных программ будет суммарно направлено из бюджета города Москвы и привлечено из внебюджетных источников 9 724,8 млрд рублей.

Структура источников финансового обеспечения государственных программ в 2014–2016 годах

средства бюджета города Москвы

средства частных инвесторов

средства государственных внебюджетных фондов

средства федерального бюджета

47%

25%

18%

10%

Если сложить все ресурсы, которые сегодня расходуются на реализацию приоритетов развития Москвы, то на 1 рубль московского бюджета приходится еще 1 рубль из внебюджетных источников.

Структура расходов по приоритетам с учетом внебюджетных средств








2014–2016 годы

18%

21%

14%

14%

29%

2%2%

– 37 –

Дох

оды и

рас

ходы

бю

джет

а

Структура расходов бюджета города Москвы по приоритетам в 2014–2016 годах

(Более подробно о реализации приоритетов развития города см. Приложение)

3%

23%

17%

17%

22%

16%

2%








– 38 –

8.2. Общие параметры бюджета

Параметры бюджета города Москвы, млрд руб.

2012 г. (исполнение)

2013 г. (закон

о бюджете)

2013 г. (оценка)

2014 г. (проект закона

о бюджете)


о бюджете)


о бюджете)

-61,51 464,3

1 402,8

-287,21 782,3

1 495,1

-205,51 643,4

1 437,9

-164,81 650,8

1 486,0

-151,01 708,4

1 557,4

-140,81 765,9

1 625,1

дефицит расходы собственные доходы

8.3. Доля расходов на развитие города в бюджете остается высокой

Доля бюджета развития, включая инвестиционные расходы и мероприятия развития, в общей структуре расходов бюджета города составляет свыше 30%.

Несмотря на сокращение темпов роста доходной части бюджета, на предстоящие

За последние два года в столице была проведена огромная работа по реализации мероприятий развития. Под мероприятиями развития понимается капитальный и текущий ремонт домов, школ, поликлиник, учреждений культуры, спортивных объектов, улучшение состояния подъездов, внешнего вида зданий, благоустройство дворов, парков и скверов, озеленение, ремонт объектов улично-дорожной сети, многие другие направления улучшения городской среды и социально-культурной сферы.

– 39 –

Дох

оды и

рас

ходы

бю

джет

а

3 года в целом бюджет по-прежнему будет ориентирован на развитие города.

Структура бюджета города по группам расходов за 2012 год

Расходы всего – 1 464,3 млрд рублей, в т. ч.:

бюджет развития – 447,1 млрд рублей, из них:

• Адресная инвестиционная программа – 287,2 млрд рублей;

• мероприятия развития – 159,9 млрд рублей.

31%

20%

11%

бюджет развития:

Адресная инвестиционная программа

мероприятия развития

Структура бюджета города по группам расходов в 2014–2016 годах

Расходы всего – 5 125,1 млрд рублей, в т. ч.:

бюджет развития – 1 557,2 млрд рублей, из них:

• Адресная инвестиционная программа – 1 129,1 млрд рублей;

• мероприятия развития – 428,2 млрд рублей.

30%

22%

8%

бюджет развития, из них:

Адресная инвестиционная программа

мероприятия развития

– 40 –

III.Инструменты обеспечения сбалансированности бюджета

– 41 –

Сба

ланс

иров

анно

сть

бюдж

ета

9. Ресурсы для обеспечения необходимых расходов бюджета

9.1. Усиление поддержки предприятий и компаний

Правительство Москвы реализует комплекс мер, направленных на поддержку передового промышленного производства, в т. ч.:

• сдерживание роста тарифов для промышленных потребителей;

• реализацию принципа «налоговые льготы в обмен на инвестиции»;

• организацию системы технополисов, технопарков, индустриальных парков;

• финансовую поддержку (субсидирование) промышленных предприятий, а также малого и среднего бизнеса;

• развитие городской инфраструктуры поддержки инновационного бизнеса.

Указанные меры позволяют стабилизировать городскую экономику и налоговую базу городского бюджета в долгосрочном периоде.

(См. п. 6 Приложения)

9.2. Активизация налоговой политики и мер налогового администрирования

В условиях замедления темпов экономического развития одним из приоритетов становится повышение качества налогового администрирования.

– 42 –

В городе реализуется комплекс мер, направленных на мобилизацию налоговых доходов, основными из которых являются следующие:

1. Адресная работа с крупнейшими налогоплательщиками и подрядчиками города, у которых налоговая нагрузка существенно ниже среднеотраслевых значений.

2. Реализация инициатив по смягчению эффекта от создания консолидированных групп налогоплательщиков.

3. Развитие патентной системы налогообложения в целях вывода из теневого сектора малого бизнеса, прежде всего – индивидуальных предпринимателей.

4. Реализация мероприятий по стимулированию собственников – физических лиц к уплате НДФЛ в отношении доходов, получаемых от сдачи жилых и нежилых помещений в аренду.

5. Деятельность рабочих групп при департаментах и префектурах с участием налоговых органов в отношении организаций, имеющих задолженность по уплате налогов, а также убыточных и низкозарплатных организаций. Указанные меры реализуются в тесном сотрудничестве с налоговой службой.

9.3. Увеличение неналоговых доходов бюджета

К росту неналоговых доходов бюджета привела активная работа по следующим направлениям:

– 43 –

Сба

ланс

иров

анно

сть

бюдж

ета

Повышение эффективности управления имуществом городаВ 2011–2013 годах был реализован ряд мер, направленных на повышение эффективности управления имуществом города, которые позволили увеличить доходы бюджета в 2013 году и создать базу для дальнейшего роста, в частности:

• инвентаризация территории города и вовлечение в оборот новых земель и объектов недвижимости;

• совершенствование системы проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земли;

• постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов капитального строительства, уточнение кадастровой стоимости земли;

• отказ от предоставления необоснованных льгот по аренде;

• проведение торгов на право установки объектов наружной рекламы и информации на объектах городского имущества;

• активизация и завершение работы по ряду инвестиционных контрактов, отвечающих градостроительной политике города.

Реализация и ликвидация непрофильных активов городаВ 2013 году была активизирована работа по сокращению доли непрофильных, убыточных

– 44 –

и обременительных для города активов, в частности:

• практически завершена работа по расторжению и прекращению инвестиционных контрактов, которые не соответствовали градостроительной политике города и были обременительными для городского бюджета;

• сокращение доли государственных унитарных и казенных предприятий в конкурентных отраслях экономики (путем приватизации и ликвидации), способствующее повышению эффективности их деятельности (при их переводе в частный сектор) и снижению нагрузки на бюджет, связанной с их субсидированием;

• продажа принадлежащих городу акций и долей в убыточных организациях, доходы от которых идут на покрытие дефицита бюджета.

Позитивный эффект от реализации непрофильных активов – не только в увеличении доходов бюджета от продажи, но и в сокращении нагрузки на бюджет за счет снижения расходов на финансирование и субсидирование обременительных для города активов.

9.4. Активные меры по экономии бюджетных средств при размещении государственного заказа

Создана многоуровневая система контроля обоснованности бюджетных издержек на всех этапах размещения государственного заказа:

– 45 –

Сба

ланс

иров

анно

сть

бюдж

ета

• планирования закупок, оптимизации проектных решений, контроля начальных цен;

• проведения конкурентных процедур;

• исполнения контрактов в рамках государственного заказа.

В итоге это позволило в 2012 году отказаться от неэффективных трат в размере 154,6 млрд рублей, а по итогам 8 месяцев текущего года экономия составила 88,7 млрд рублей.

9.5. Наведение порядка в системах учета и контроля

Переход государственных учреждений на государственные задания и внедрение нормативно-подушевого финансирования создали условия для дальнейшего повышения эффективности бюджетных расходов и повышения качества государственных услуг, оказываемых населению.

Существенная экономия расходования бюджетных средств связана с созданием информационных систем по учету контингента получателей услуг. Например, с конца 2012 года финансирование учреждений образования осуществляется по фактическому количеству учащихся общеобразовательных учреждений и воспитанников детских садов по данным персонифицированного учета. Только одна эта мера в образовании позволила городу сэкономить порядка 10 млрд рублей, которые были перераспределены на финансирование других мероприятий в системе образования.

– 46 –

К концу 2013 года закончится внедрение аналогичных систем в здравоохранении.

9.6. Замещение бюджетных расходов внебюджетными средствами

С переходом на программный бюджет расширена практика замещения бюджетных средств средствами частных инвесторов.

Примерами такой работы являются:

• контракты жизненного цикла (КЖЦ), при помощи которых планируется осуществлять закупки подвижного состава для метрополитена и пассажирского сообщения на Малом кольце Московской железной дороги без привлечения бюджетных средств;

• концессионные соглашения. В 2012 году заключено первое такое соглашение на реконструкцию и эксплуатацию в целях оказания медицинских услуг городской больницы. В результате будет создан современный медицинский центр без расходования бюджетных средств;

• аренда имущества объектов социального назначения и объектов культурного наследия с минимальной арендной ставкой и инвестиционными условиями («аренда за 1 рубль»).

Программа «Доктор рядом», в рамках которой город планирует передать частным инвесторам нежилые помещения на условиях льготной аренды 1 рубль за 1 кв. м сроком на 20 лет.

– 47 –

Сба

ланс

иров

анно

сть

бюдж

ета

Это позволит сэкономить бюджетные средства на оборудование и содержание медицинских кабинетов.

Аналогичная по условиям программа реализуется в отношении детских садов: инвестору предлагается льготная аренда при условии осуществления капитальных вложений и дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости в качестве детского сада.

• эксперимент по привлечению частных инвесторов к осуществлению селективного сбора и переработки отходов на условиях долгосрочного контракта;

• инвестиционно-производственные программы предприятий-монополистов, в рамках которых ими без привлечения средств бюджета финансируется строительство объектов сетевой инфраструктуры.

– 48 –

10. Дефицит бюджета – инвестиции в развитие городаБюджет Москвы на 2014 год и плановый период 2015–2016 годов сбалансирован с дефицитом. При этом объем дефицита предусмотрен в размере ниже, чем при планировании и оценке бюджета на 2013 год, и имеет тенденцию к поэтапному сокращению: 2014 год – 164,8 млрд рублей, 2015 год – 151 млрд рублей, 2016 год – 140,8 млрд рублей.

10.1. Реальный дефицит бюджета будет ниже запланированного

Заявленный в проекте закона о бюджете на 2014 год и плановый период 2015–2016 годов дефицит бюджета является разницей между его доходами и расходами. Иными словами, такой дефицит бюджета возможен только при условии полного освоения всех расходов. Вместе с тем отдельные статьи расходов бюджета, изначально предполагающие некоторую избыточность, планируются с запасом. Например, средства на выплату различного рода социальных пособий и субсидий. Присутствуют в бюджете и резервы (резервный фонд, средства на выполнение полномочий столицы).

В ряде случаев заказчики сталкиваются с недобросовестными подрядчиками, предъявляют им претензии, выходят в суды для защиты интересов города. В результате часть средств «зависает», то есть они не осваиваются, но и передвинуть их на другие статьи расходов не всегда возможно.

– 49 –

Сба

ланс

иров

анно

сть

бюдж

ета

В итоге нормальный уровень освоения расходов бюджета составляет 93–96%. В этой связи реальный дефицит бюджета, то есть тот, под который действительно необходимо искать источники финансирования, будет, по оценкам, в 2 раза ниже номинально заявленного дефицита.

10.2. Приоритет при финансировании дефицита бюджета – реализация непрофильных активов

Первый источник покрытия дефицита бюджета – это реализация непрофильных активов, то есть тех городских активов, которые непосредственно не используются городом при оказании услуг населению или органами власти для выполнения своих функций.

Вместе с тем при реализации таких активов ключевым моментом является рыночная конъюнктура и возможность получить за такие активы достойную цену.

Например, в 2013 году на выгодных для города условиях были реализованы акции МОЭК стоимостью около 100 млрд рублей, которые были направлены на покрытие дефицита бюджета. Сама компания принесла за предыдущие 2 года 10 млрд рублей убытка.

Более того, воссоздание в результате продажи компании единой инфраструктуры обеспечения города теплом позволит в долгосрочной перспективе повысить надежность системы и ограничить рост тарифов.

– 50 –

10.3. Заимствования – только на цели развития

Вопросы привлечения заемных средств на покрытие дефицита бюджета будут рассматриваться в том случае, если рыночная конъюнктура не позволит реализовать непрофильные активы по приемлемым ценам.

Само по себе увеличение государственного долга города рассматривается на данном этапе как необходимый элемент обеспечения развития города и реализации ключевых городских проектов, в первую очередь в сфере развития общественного транспорта – метрополитена, железной дороги, трамвайной инфраструктуры, наземного пассажирского сообщения.

При этом, учитывая высокий уровень инвестиционных расходов и расходов бюджета города на мероприятия развития в 2013 году, суммарный объем которых приближается к 642,2 млрд рублей, реальные заимствования на покрытие дефицита бюджета в размере 40–60 млрд рублей можно рассматривать как безопасные в долгосрочном периоде.

Отдельно необходимо отметить, что при любом развитии ситуации город будет заимствовать средства на цели рефинансирования долга, объем таких заимствований составит в 2013-2014 годах по 40 млрд рублей ежегодно.

За последние три года (2010–2012 годы) государственный долг города Москвы сократился с 299,3 млрд рублей до 188,4 млрд рублей.

– 51 –

Сба

ланс

иров

анно

сть

бюдж

ета

На конец 2013 года объем государственного долга существенно не изменится и составит 189,9 млрд рублей. Долговая нагрузка на бюджет в течение 2014–2016 годов будет сохранена на безопасном уровне в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять принятые обязательства, как в обозначенном периоде, так и в долгосрочной перспективе.

– 52 –

РезюмеФормирование бюджета города на 2014– 2016 годы было очень непростой управленческой задачей. Решать вопросы развития в условиях высоких темпов роста экономики и увеличения доходов бюджета – просто. Добиваться целей развития в условиях умеренного роста экономики и бюджета – сложно.

Представленный проект бюджета позволит решать задачи развития и добиваться максимального результата в условиях ограниченных ресурсов.

Бюджет города является социальным бюджетом – поддерживает высокий уровень социальных расходов, обеспечивает финансовые возможности для реализации новых инициатив в сферах образования, здравоохранения, при этом является бюджетом развития – решает основные городские проблемы, преображает город.

Приоритетом развития Москвы на ближайшие годы останется забота о людях и удобстве их жизни в городе.

– 53 –– 53 –

– 54 –

Приложение

– 55 –

При

лож

ения

Приоритеты развития города Москвы

1. Социально защищенный город

29%Доля расходов на приоритет«Социально защищенный город» в бюджете города

Доля расходов на приоритет«Социально защищенный город» в общем объеме финансирования за счет всех источников

23%

Основные направления данного приоритета включают в себя:

• меры адресной поддержки различных групп населения, в т. ч.:

• старшего поколения и ветеранов;

• семей с детьми и детей-сирот;

• инвалидов.

• субсидирование расходов:

• на содержание и ремонт жилищного фонда, льготы на оплату ЖКУ;

• на проезд в общественном транспорте.

За период 2012–2013 годов общий объем расходов за счет средств всех источников финансирования, направляемых на реализацию данного приоритета, оценивается в 1 690,1 млрд рублей, на 2014–2016 годы суммарные расходы составят 2 781,8 млрд рублей. Это одна из самых масштабных программ социальной поддержки населения, реализуемых в стране. Доля городского бюджета в общем финансировании находится на уровне 39%, доля государственных внебюджетных фондов – 50%.

Благодаря городским мерам социальной поддержки уже удалось снизить показатель уровня бедности с 12,5% в 2008 году до 10,0% в 2012 году. К 2016 году планируется снизить этот показатель до 9,5%.

– 56 –

Расходы городского бюджета на предоставление мер социальной поддержки московским пенсионерам в 2012–2013 годах составляют 481,6 млрд рублей, около половины от этого объема расходов – 221,04 млрд рублей направляется на выплату региональной социальной доплаты к пенсии. В 2014–2016 годах на меры социальной поддержки московских пенсионеров из бюджета города будет направлено 757,3 млрд рублей.

Объем финансирования программ капитального ремонта, строительства и благоустройства, обновления оборудования стационарных учреждений системы социальной защиты существенно увеличен. В 2012 году на эти цели было направлено 2,9 млрд рублей, что в 10 раз больше, чем в 2010 году.

К 2016 году планируется построить 8 новых объектов социального обслуживания и завершить программу модернизации учреждений, что будет способствовать улучшению условий проживания 80% пожилых людей. Лицам старшего возраста, утратившим способность к самообслуживанию, медико-социальные услуги предоставляются в 31 стационаре, в которых постоянно проживают около 15 тыс. пожилых людей. К 2016 году количество коек планируется довести до 20 тыс.

Расходы бюджета на поддержку семей с детьми в 2012–2013 годах составляют 83,1 млрд рублей, в 2014–2016 годах – 130,0 млрд рублей, из них на ежемесячные и единовременные выплаты семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрено более половины

С учетом всех мер социальной поддержки средний доход неработающего пенсионера в 2013 году составляет 15,9 тыс. рублей, к 2016 году он вырастет до 17,3 тыс. рублей.

За счет этих средств увеличена коечная мощность:• психоневрологических интернатов – на 151 место;• центров социальной адаптации – на 50 мест;• центров реабилитации инвалидов – на 50 мест.

– 57 –

При

лож

ения

(в 2014–2016 годах – 76,6 млрд рублей). Основные мероприятия социальной поддержки семей с детьми направлены на улучшение условий жизни семьи, создание благоприятных условий для рождения второго и последующих детей, обеспечение дополнительной социальной поддержки семей с особым статусом (многодетных, студенческих семей, одиноких родителей, попечителей, патронатных воспитателей и приемных родителей, семей военнослужащих, проходящих службу по призыву).

Помимо выплат, за счет средств городского бюджета все дети Москвы имеют право на: бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте (до 7 лет); бесплатное горячее питание с 1-го по 4-й класс; бесплатные школьные учебники; бесплатное посещение городских театров и музеев (до 7 лет); продукты детской молочной кухни (до 2 лет), бесплатное лекарственное обеспечение (до 3 лет).

Выпускники образовательных учреждений из числа детей-сирот имеют право на внеочередное обеспечение жильем. Ежегодно Правительством Москвы для этих целей выделяется 500 квартир.

На обеспечение бесплатными продуктами молочного питания льготных категорий населения (2013 год – 185 тыс. человек) направлено в 2012 году 2,2 млрд рублей, в 2013-м – 2,6 млрд рублей. В 2014–2016 годах предусмотрено увеличение финансирования до 13,8 млрд рублей, что связано с расширением ассортимента молочной продукции, а также включением в перечень получателей беременных женщин, кормящих матерей и детей третьего года жизни.

С января 2012 года для малообеспеченных семей в 2 раза увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет. С 1 мая 2013 года в Москве до 15,0–25,0 тыс. рублей увеличены размеры ежемесячных денежных выплат на содержание детей семьям опекунов, попечителей, усыновителей и приемных родителей.

– 58 –

Ежегодно в бюджете города предусматриваются средства на формирование безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных граждан, обеспечение их доступа к общественным зданиям, транспорту, к информации и связи. На эти цели в 2013 году предусмотрено в бюджете города 1,5 млрд рублей, в 2014–2016 годах расходы составят 4,2 млрд рублей. Уровень полностью и частично приспособленных городских общественных зданий возрос с 54% в 2010 году до 73% в настоящее время, к концу 2016 года данный уровень повысится до 85%.

Общий объем средств, направленных на субсидирование из бюджета города расходов на содержание и ремонт жилищного фонда, субсидии и льготы на оплату ЖКУ, в 2014–2016 годах составит 136,4 млрд рублей.

Из бюджета города Москвы ежегодно выделяются субсидии на проезд льготных категорий населения в объеме 53,5 млрд рублей, в т. ч.:

• 50,1 млрд рублей – на городской общественный транспорт;

• 2,4 млрд рублей – на пригородный железнодорожный транспорт.

– 59 –

При

лож

ения

2. Здоровый город

14%Доля расходов на приоритет«Здоровый город» в бюджете города

Доля расходов на приоритет«Здоровый город» в общем объеме финансирования за счет всех источников

17%

Основные направления данного приоритета:

• обеспечение качественной и доступной медицинской помощи;

• создание условий для увеличения численности жителей города, занимающихся физической культурой и спортом;

• обеспечение экологической безопасности города.

Расходы на приоритетное направление «Здоровый город» в 2012–2013 годах за счет всех источников составили 795,5 млрд рублей, в том числе за счет средств городского бюджета – 495,6 млрд рублей (62%). Суммарный объем финансирования на 2014–2016 годы составит 1 405,2 млрд рублей, за счет средств бюджета – 761,3 млрд рублей (54%), за счет внебюджетных фондов – 360,8 млрд рублей (26%).

В 2011–2013 годах реализована Программа модернизации столичного здравоохранения, направленная на улучшение качества и доступности медицинской помощи населению города Москвы, на финансирование которой направлено 105,1 млрд рублей.

За 2,5 года более 75% зданий медицинских учреждений приведено в надлежащее состояние и заменено практически все морально устаревшее оборудование. Проведен капитальный ремонт 302 объектов здравоохранения площадью более 1,1 млн кв. м, текущий ремонт 750 учреждений. Благоустроена территория 415 учреждений, закуплено более 60 тыс. единиц современного медицинского оборудования (31 ангиограф, 76 магнитно-резонансных томографов, 126 компьютерных томографов, 1396 аппаратов УЗИ, 796 рентгеновских и радиологических установок).

– 60 –

По уровню оснащенности современным оборудованием московские больницы и поликлиники сегодня не уступают хорошим частным клиникам и даже аналогичным европейским учреждениям, что позволяет прогнозировать снижение уровня смертности населения.

Ежегодно в амбулаторно-поликлинических учреждениях города проводятся диспансерные и профилактические медицинские осмотры населения с целью раннего выявления заболеваний, являющихся основной причиной инвалидности и преждевременной смертности населения. Поэтапное увеличение объемов профилактических и диспансерных осмотров направлено на формирование системы всеобщей диспансеризации населения города. Создание городского центра медицинской профилактики позволит увеличить планируемый охват населения на разных уровнях от 30 до 100%.

В городе Москве в 48 стационарах, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, оказывается 60 видов высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП), из них в 22 стационарах – на условиях софинансирования из средств федерального бюджета.

Ярким примером современного регионального сосудистого центра стал центр, организованный на базе Первой Градской больницы в 2012 году для оказания ВМП пациентам с инфарктами или инсультами. На диагностику поступивших пациентов будет уходить 30-40 минут в отличие от 2-3 часов в 2010 году.

Cнижение уровня смертности от новообразований с 209,4 случая на 100 тыс. населения в 2012 году до 187,7 случая – в 2016 году. Смертность населения от болезней кровообращения снизилась с 647 на 100 тыс. человек в 2010 году до 552 на 100 тыс. человек – в 2012 году.

В 2010 году была оказана ВМП 55,5 тыс. пациентам, в 2011 году 89,3 тыс., в 2012 году 94,2 тыс. пациентам. Средний срок ожидания ВМП по востребованным профилям (сердечно-сосудистая хирургия, нейрохирургия, онкология) сократится к 2016 году до 18-20 дней.

– 61 –

При

лож

ения

За 2012-2013 годы на финансирование ВМП направлялось 1,2 млрд рублей ежегодно, в том числе за счет бюджета города Москвы – по 1 млрд рублей. В 2014 году объемы финансирования увеличены до 2,5 млрд рублей, а начиная с 2015 года ВМП будет финансироваться исключительно за счет ОМС.

Основной целью совершенствования работы скорой медицинской помощи (СМП) является снижение сроков прибытия к пациенту и длительности госпитализации.

В рамках программы модернизации здравоохранения машины СМП оснащены системами навигации и позиционирования на базе ГЛОНАСС/GPS. С 2013 года для оказания экстренной медицинской помощи населению на административной территории города используется вертолетная техника легкого класса.

В Москве более 1,8 млн человек обеспечиваются лекарственными препаратами на льготной основе (бесплатно или с 50%-ной скидкой). За 2012 год выписано 14,5 млн льготных и бесплатных рецептов. На лекарственное обеспечение в 2012–2013 годах предусмотрено 27,4 млрд рублей (из бюджета города Москвы – 14,9 млрд рублей). В 2014 году финансирование за счет бюджета города Москвы возрастет на 2,0 млрд рублей и составит 9,3 млрд рублей. Увеличение финансирования связано с необходимостью закупок дорогостоящих лекарственных препаратов для лечения в соответствии с современными методами диагностики и лечения заболеваний. На последующие годы объем финансирования сохранится.

В 2012 году среднее время прибытия машины СМП сократилось на 1,5 минуты и составляло 16,9 минуты.

– 62 –

Забота о здоровье матери и ребенка является первоочередной задачей. На базе 6 городских больниц организованы центры восстановительного лечения для реабилитации детей, родившихся с экстремально низкой массой тела. Оснащение отделений современным неонатальным оборудованием позволило обеспечивать выхаживание новорожденных и недоношенных детей и бороться за жизнь малышей, родившихся на сроке беременности от 22 недель с весом от 500 граммов.

В Москве растет количество выполняемых бесплатно процедур экстракорпорального оплодотворения (ЭКО) с 985 в 2010 году до 1 311 – в 2012 году. Планируется ежегодное увеличение количества процедур ЭКО, проведенных за счет бюджета города.

Данные мероприятия позволили увеличить показатель рождаемости с 10,7 на 1 тыс. человек в 2010 году до 11,3 на 1 тыс. человек в 2012 году. В 2012 году в городе родилось 134,9 детей, что на 12 тыс. детей больше, чем в 2010 году.

В 2012–2013 годах на поддержку материнства и детства из бюджета города выделено 27,8 млрд рублей. В период 2014–2016 годов предусмотрено 42,1 млрд рублей.

В сфере здравоохранения поддерживается высокий уровень оплаты труда: уровень средней заработной платы врачей вырос на 28% по сравнению с 2010 годом и достиг 66 425 рублей, среднего медперсонала – на 12% и достиг 48 302 рубля. В последующие годы также запланирован рост заработной платы работников здравоохранения.

– 63 –

При

лож

ения

Продолжена работа по информатизации в сфере здравоохранения. В 2013 году на внедрение в лечебные учреждения Единой медицинской информационно-аналитической системы (ЕМИАС) направлено 2 млрд рублей.

В связи с реализацией программы развития амбулаторно-поликлинической сети в рамках АИП на 2014–2016 годы предусматривается ввод 23 поликлиник на 10 530 посещений в смену с объемом финансирования 20,0 млрд рублей, 6 стационарных учреждений с объемом финансирования 6,4 млрд рублей.

Спорт

С каждым годом возрастает интерес москвичей к занятиям физической культурой и спортом, повышается престиж здорового образа жизни.

В Москве функционирует ряд крупных спортивных сооружений международного уровня, на которых ежегодно проходит около 50 значимых международных и всероссийских спортивных мероприятий. В период с 2013-го по 2018 год планируется проведение ряда крупнейших всероссийских и международных спортивных соревнований: Кубок мира по регби-7, Чемпионат Европы по спортивной гимнастике, Чемпионат мира по легкой атлетике, Чемпионат мира по гребле на байдарках и каноэ, Чемпионат мира по хоккею, наконец, Чемпионат мира по футболу в 2018 году. В целях проведения международных соревнований планируется завершить строительство и реконструкцию 10 крупных спортивных объектов, позволяющих проводить спортивные мероприятия

C использованием возможностей ЕМИАС на прием к врачу в 2013 году записалось около 5 млн уникальных пациентов, общее число приемов врачами превысило 16 млн человек.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, выросла до 23% в 2012 году (с 20% в 2010 году), в 2016 году планируется довести ее до 30%.

– 64 –

международного уровня как за счет средств бюджета города, так и за счет средств инвесторов.

Финансирование государственной программы «Спорт Москвы» находится на уровне 13% затрат, направленных на реализацию приоритета «Здоровый город». При этом будет увеличиваться участие внебюджетного капитала в рамках создания условий для организации спортивно-зрелищных мероприятий для жителей города.

Экология

Общее состояние экологии города за последние два года характеризуется как стабильное, имеющее тенденцию к улучшению.

По данному направлению реализуются следующие меры:

• развитие системы особо охраняемых природных территорий;

• реализация проектов компенсационного озеленения;

• организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

До 2014 года мероприятия по охране окружающей среды формировались на один год. С 2014 года предусмотрен переход к долгосрочному планированию в этой области - вопросы охраны окружающей среды включаются в качестве самостоятельной подпрограммы в государственную программу города Москвы на период с 2012-го по 2020 год «Развитие

– 65 –

При

лож

ения

здравоохранения города Москвы» («Столичное здравоохранение») с общим объемом ежегодного финансирования свыше 7,0 млрд рублей.

Основную часть расходов – порядка 6,0 млрд рублей – предусматривается направить на охрану и развитие природных территорий, почв, повышение биоразнообразия, в том числе порядка 2,0 млрд рублей – на организацию и проведение природоохранных мероприятий на особо охраняемых природных территориях, играющих значительную роль в обеспечении защиты воздушной среды города.

На компенсационное озеленение в 2014 году запланировано направить более 1,7 млрд рублей. При этом за счет средств полученных от экономии при размещении государственного заказа будут дополнительно высажены деревья и кустарники на дворовых территориях.

В рамках мероприятий по санитарной очистке территории города в 2013 году начат эксперимент в ЮЗАО города Москвы по сбору, транспортировке и обезвреживанию твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора. Главными целями эксперимента являются упорядочение этой работы, сокращение объемов прямого полигонного захоронения, увеличение объемов селективного сбора отходов, стимулирование хозяйствующих субъектов к организации производств по переработке вторичного сырья. Объем финансирования – 1,2 млрд рублей. С 2014 года границы эксперимента планируется расширить и проводить его на территории еще четырех

С 2014 года количество высаженных зеленых насаждений увеличится, поскольку компенсационное озеленение будет проводиться и на дворовых территориях. Всего в 2014 году планируется высадить более 45 тыс. деревьев, 85 тыс. кустарников на особо охраняемых и природных территориях; на дворовых территориях – 20 тыс. деревьев и 30 тыс. кустарников.

С территорий поселений, в том числе лесных зон, вывезено 310 тыс. куб. м мусора, очищено 700 км придорожной полосы (по 50 м от полотна дороги), ликвидировано более 100 крупных несанкционированных свалок.

– 66 –

административных округов города. Общий объем средств, предусмотренных на проведение этой работы, – свыше 5,0 млрд рублей.

– 67 –

При

лож

ения

3. Образованный город

14%Доля расходов на приоритет«Образованный город» в бюджете города

Доля расходов на приоритет«Образованный город» в общем объеме финансирования за счет всех источников

17%

Реализация указанного приоритета предусматривает работу по следующим направлениям:

1. комплексное развитие сети образовательных учреждений, в т. ч.:

• дошкольного образования;

• общего образования;

• дополнительного образования.

2. внедрение современных стандартов качества образования.

В 2012–2013 годах на данное приоритетное направление предусмотрено 760,17 млрд рублей, в том числе 520,8 млрд рублей за счет средств городского бюджета, в 2014–2016 годах суммарно планируется направить 1 325,62 млрд рублей (участие бюджета города – 60%, 790,2 млрд рублей).

Благодаря усилиям, направленным в 2011 году на масштабное сокращение очереди в детские сады, в настоящее время решается задача, в основном, удовлетворения только текущего спроса. За исключением новых территорий, в Москве нет очередей в детские сады.

В 2011-2012 годах получили места в дошкольных образовательных учреждениях более 212 тыс. детей.

– 68 –

К концу 2014 года будет решена и проблема на новых территориях Москвы.

Позитивная демографическая динамика повлекла за собой рост нагрузки на дошкольные (на 21 тыс. человек) и общеобразовательные учреждения (на 65,5 тыс. человек). В связи с этим в бюджете на 2014–2016 годы дополнительно предусмотрено 21,8 млрд рублей.

В период 2011–2012 годов система образования перешла на единые нормативы финансирования. В дошкольных образовательных учреждениях нормативы составили 110–120 тыс. рублей на одного ребенка в год, в учреждениях общего образования нормативы были увеличены с 63,1 тыс. рублей до 84,3–123,3 тыс. рублей в год на одного обучающегося. Перспективы образовательного учреждения, объемы финансирования, заработная плата, премии педагогов напрямую стали зависеть от количества учеников и их образовательной успешности.

В результате соотношение учителей и прочего персонала во всех общеобразовательных учреждениях к 1 января 2013 года составило 51,7% к 48,3% (в 2010 году – 47,9% к 52,1%; в 2011 году – 49,0% к 51,0%).

2010 г. 2012 г.

Снижение доли АУП(административно-управленческий персонал)

52,1%доля АУП

51,7%доля учителей

48,3%доля АУП

47,9%доля учителей

– 69 –

При

лож

ения

Финансовые средства, высвобождаемые в связи с оптимизацией численности работников и внедрением информационных систем по учету контингента получателей услуг, являются одним из источников повышения заработной платы.

Средняя заработная плата педагогических работников общего образования выросла на 43% по сравнению с 2010 годом и достигла 56,1 тыс. рублей по итогам 2012 года. В ближайшие три года будут обеспечены условия для дальнейшего роста средней заработной платы работников образования и поддержания ее на достойном уровне.

За 2011–2012 годы было капитально отремонтировано 500 зданий образовательных учреждений. Текущий ремонт проведен в 4 532 зданиях. Благоустроено 3 723 территории образовательных учреждений (до 2010 года благоустройство не проводилось).

В 2014–2016 годах будет построено 58 дошкольных образовательных учреждений на 11 790 мест, 16 школ на 10 550 мест и 23 пристройки блоков начальных классов на 6 020 мест. На осуществление данных мероприятий из бюджета города Москвы планируется выделить 31,1 млрд рублей.

На развитие единой общеобразовательной среды в 2013 году направлено почти 0,5 млрд рублей.

На сегодняшний день все московские учителя-предметники обеспечены персональными компьютерами, первые и вторые классы

– 70 –

оснащены техникой для реализации Федерального государственного стандарта начального общего образования, почти 70% компьютерных классов модернизировано.

– 71 –

При

лож

ения

4. Мобильный город

18%Доля расходов на приоритет«Мобильный город» в бюджете города

Доля расходов на приоритет«Мобильный город» в общем объеме финансирования за счет всех источников

22%

В рамках данного приоритета развития особое внимание уделяется следующим направлениям:

• развитие метрополитена;• развитие сети автомобильных дорог;• модернизация железнодорожной инфраструктуры пригородного сообщения и организация пассажирских перевозок на Малом кольце Московской железной дороги;

• модернизация подвижного состава общественного транспорта;

• организация парковочного пространства.На указанное приоритетное направление в 2012-2013 годах предусмотрено 882,35 млрд рублей, в 2014–2016 годах – 1 778 млрд рублей. Участие городского бюджета в реализации данного приоритета предусмотрено на уровне 1 013,4 млрд рублей (57%), из них 766 млрд рублей - в рамках реализации АИП, что составляет 68% бюджета трехлетней АИП.

В 2014–2016 годах в рамках программы развития метрополитена планируется ввод 58,9 км путей, 32 станций и 11 депо.

Приобретение подвижного состава для метрополитена будет осуществляться на принципах контракта жизненного цикла

В 2014 году будут построены 8 станций, 13,1 км новых линий: участок Люблинско-Дмитровской линии: ст. «Марьина Роща» – ст. «Петровско-Разумовская»; продление Сокольнической линии: ст. «Юго-Западная» – ст. «Тропарево» - ст. «Румянцево» – ст. «Саларьево»; продление Краснопресненской линии «Жулебено - Котельники».Кроме того к 2016 году планируется завершить строительство около 12,2 км Третьего пересадочного контура.

– 72 –

Будут построены 105 пешеходных переходов, позволяющих повысить безопасность дорожного движения, 129 искусственное сооружение (эстакады, тоннели и др.), будут реконструированы 9 вылетных магистралей, продолжится строительство Северо-Западной, Северо-Восточной хорд, объектов дорожно-мостового строительства. В связи с развитием железнодорожного транспорта за указанный период планируется построить 11 путепроводов.

(КЖЦ), включающего сервисные услуги от завода-производителя. Новый подход к закупке и ремонту метровагонов позволит снизить ежегодную нагрузку на бюджет города.

В 2013 году финансирование реконструкции вентиляционных шахт, ремонт эскалаторов осуществляется за счет внебюджетных источников в объеме 3,9 млрд рублей, в 2014 году планируется на реконструкцию объектов действующей инфраструктуры, приобретение и сервисное обслуживание привлечь 26,1 млрд рублей средств за счет внебюджетных источников.

В 2014–2016 годах 272,6 млрд рублей предусматривается на строительство автомобильных дорог. Данные средства позволят ввести 252 км дорог в Старой Москве и 80 км на территории Новой Москвы, что в сумме почти в 2,3 раза превышает строительство дорог за предыдущие 3 года.

Продолжится организация сети Транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) на крупных пассажирообразующих узлах. Строительство свыше 250 ТПУ, в том числе 164 – капитальных, создадут удобную, комфортную и безопасную систему пересадочных связей для пассажиров, пересаживающихся с одного на другой вид транспорта вблизи железнодорожных платформ и у станций метрополитена. Помимо транспортной инфраструктуры и цивилизованных парковочных мест, в состав ТПУ планируется включить коммерческие площади для организации сопутствующих услуг пассажирам, а при возможности –

Предусматривается приобрести в 3-летний период 1 440 новых вагонов, в том числе в 2014 году – 352, для оснащения новых линий и замены подвижного состава с истекшим сроком службы.

– 73 –

При

лож

ения

дополнительные торгово-общественные пространства. Развитие сети ТПУ планируется за счет привлеченных инвестиций.

Фактически завершена крупномасштабная программа модернизации подвижного состава наземного пассажирского городского транспорта.

ГУП «Мосгортранс» в 2013 году приобретает 565 новых автобусов для работы на городских маршрутах за счет собственных средств в объеме около 5,0 млрд рублей, в 2014 году планируется закупка 320 автобусов с объемом затрат около 3,0 млрд рублей. Развитие отдельных объектов инфраструктуры парков и депо городского пассажирского транспорта осуществляется также за счет собственных средств организации: в 2013 году - 374,8 млн рублей, в 2014 году планируется направить 408,2 млн рублей.

ГУП «Мосгортранс» приступил к обслуживанию территорий Новой Москвы, для чего введено 33 специальных маршрута. Современный парк автобусов и выделенные полосы для движения общественного транспорта (к концу 2016 года в городе будут обустроены 242,3 км выделенных полос для общественного транспорта), создаваемые на основных городских магистралях, позволят сформировать сеть скоростных автобусных маршрутов. В 2013–2015 годах планируются к запуску полуэкспрессные маршруты: по Ленинградскому, Каширскому, Варшавскому, Аминьевскому, Дмитровскому шоссе; по Липецкой улице – проспекту Андропова; Балаклавскому, Рязанскому, Волгоградскому, Ленинскому, Кутузовскому проспектам.

Парк обновлен на 76% и насчитывает порядка 7,5 тыс. единиц общественного транспорта, в т. ч. 5,3 тыс. автобусов, 1 350 троллейбусов и 720 трамваев.

– 74 –

С 2014 года планируется приступить к масштабным работам по развитию трамвайного движения в городе. К 2017 году запланировано построить три трамвайные линии (платформа «Лианозово» - ст. метро «Медведково», ул.Чертановская – район Бирюлево Западное, 3-я Владимирская ул. – район Ивановское) общей протяженностью 30 км. На 2014–2016 годы за счет бюджета города Москвы предусмотрено закупить 120 трамваев, 41 автобус и 16 троллейбусов.

Высокая интенсивность движения в городе приводит к изношенности дорожного полотна, в связи с чем на указанные цели в 2014–2016 годах планируется ежегодно направлять 18,1 млрд рублей, что позволит обеспечить проведение ремонта более 60% дорожного покрытия за трехлетний период.

В рамках модернизации и организации пассажирского сообщения на Малом кольце Московской железной дороги предусматривается строительство 31 ТПУ с удобными пересадками на радиальные направления пригородного сообщения Московской железной дороги, станции метро, на перехватывающие парковки или на городской наземный пассажирский транспорт. Планируется закупить специально сконструированные трехдверные вагоны, движение которых будет организовано с 5–10-минутным интервалом. Начало пассажирского сообщения ожидается с конца 2015 года.

На радиальных направлениях МЖД запланировано строительство 240 км главных путей: на Ярославском, Горьковском, Курском,

– 75 –

При

лож

ения

Казанском, Савеловском, Ленинградском, Киевском и Павелецком направлениях (ОЖД). Кроме того, планируется закупка 2,3 тыс. вагонов нового поколения. За счет средств городского бюджета будет построено около 84 км. Объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы в 2013-2015 годах составит 17,5 млрд рублей.

Реализация перечисленных мероприятий позволит пассажирам сократить время на ежедневную поездку по городу на 25-30%, средняя скорость общественного транспорта в час пик вырастет с 11 до 18 км/час, а на выделенных полосах – до 30 км/час; на 20% уменьшится наполняемость транспортных средств – с 5,4 до 4,5 человек на 1 кв. м.

В 2011 году в Москве начато возрождение цивилизованного рынка такси. С 2011-го по 2013 год количество легальных такси выросло с 9 тыс. до 35 тыс. машин. Для легальных таксистов город построил 230 бесплатных стоянок. Организованы линии такси у московских вокзалов. К 2016 году количество легальных такси увеличится до 45-50 тыс.

В целях организации парковочного пространства за 2011-2012 годы на улично-дорожной сети города обустроено 78 тыс. машино-мест, 565 тыс. во дворах (всего 643 тыс.)

С 2012 года в центре Москвы создаются зоны платной парковки. В результате организации платных парковок уменьшится количество транспорта, припаркованного на улично-дорожной сети, улучшится транспортная ситуация в центре города

В 2010 году столица располагала приблизительно 1 млн парковочных мест. За два последующих года это количество увеличилось более чем в 1,5 раза. Новые места для парковки появились во дворах, на межквартальных территориях, вблизи станций метрополитена, на улично-дорожной сети и в капитальных паркингах.

– 76 –

Москвы, что позволит увеличить скорость личного и наземного городского пассажирского транспорта.

В настоящее время в пределах Бульварного кольца оснащено 3,5 тыс. платных парковочных мест.

Все доходы от платной парковки направляются на благоустройство центра города. Общая сумма собранных средств за платную парковку и переданных на благоустройство города (с 01.11.2012 по 29.09.2013) составляет 123,2 млн рублей.

В 2014–2016 годах на создание, развитие и эксплуатацию объектов гаражно-парковочного назначения предусмотрено 17,4 млрд рублей.

При обустройстве машино-мест не менее 10% от их общего количества предусматривается для бесплатной парковки автомобилей инвалидов.

– 77 –

При

лож

ения

5. Комфортная городская среда

21%Доля расходов на приоритет«Комфортная городская среда» в бюджете города

Доля расходов на приоритет«Комфортная городская среда» в общем объеме финансирования за счет всех источников

16%

Основными направлениями данного приоритета являются:

• капитальный ремонт жилищного фонда и благоустройство дворов;

• организация общественных пространств;

• формирование и развитие культурной среды;

• улучшение внешнего облика города;

• обеспечение безопасности в городе;

• строительство инженерных коммуникаций, развитие инфраструктуры сетевого хозяйства.

Расходы на реализацию данного приоритета в 2012–2013 годах составляют 1 469,6 млрд рублей, в 2014–2016 годах запланировано потратить 2 051,08 млрд рублей. Из внебюджетных источников будет направлено 942,28 млрд рублей (62%) и 1 313,6 млрд рублей (64%) соответственно.

– 78 –

Капитальный ремонт жилищного фонда и благоустройство дворов

В 2012 году на капитальный ремонт многоквартирных домов было направлено 18 млрд рублей, в 2013 году – еще 10,9 млрд рублей. Это позволило капитально отремонтировать многоквартирные дома общей площадью 15,7 млн кв. м. В 2014–2016 годах эти работы будут продолжены, и в бюджете города на указанные цели запланировано 32,5 млрд рублей, за счет которых будет капитально отремонтировано еще порядка 17 млн кв. м жилищного фонда города.

Начиная с 2011 года в Москве реализуется масштабная программа по замене лифтов, выработавших предельные сроки эксплуатации, в рамках которой в период 2011-2013 годов было заменено 13,5 тыс. лифтов.

В 2012 году на это было выделено 8,3 млрд рублей, в 2013-м – еще 7,6 млрд рублей. Мероприятия по замене лифтов продолжатся и в 2014-2016 годах. На эти цели на 2014-2016 годы в бюджете города предусмотрено 22,7 млрд рублей, за счет которых запланировано заменить еще 10 тыс. лифтов.

Начиная с 2012 года был осуществлен переход на комплексное благоустройство дворов. В течение 2012-2013 годов благоустроено более половины всех московских дворов. На указанные цели в 2012 году было выделено 18 млрд рублей, а в 2013 году еще 5,7 млрд рублей. К концу 2016 года все 22,5 тыс.

– 79 –

При

лож

ения

московских дворов будут комплексно благоустроены. На эти цели из бюджета города планируется выделить 18 млрд рублей.

Комфортность двора зависит не только от степени его благоустроенности, но и от качества содержания. В 2012 году на содержание московских дворов было выделено 19,2 млрд рублей, в 2013-м – 18,7 млрд рублей, на 2014–2016 годы предусмотрено еще 55 млрд рублей.

Общественные пространства

С 2011 года в городе проводится беспрецедентная по объемам работа по благоустройству парков, бульваров, скверов, по приспособлению этих территорий к организации досуга населения. За 2011–2012 годы было благоустроено 50 парков, в т. ч. 30 парков – в 2012 году, на что было направлено около 4,1 млрд рублей.

В 2013 году на благоустройство парков направлено 6,8 млрд рублей, за счет которых комплексно благоустраиваются еще 85 объектов. В том числе проводятся работы по благоустройству всех скверов, прилегающих к Садовому кольцу, трех парковых территорий в Новой Москве, а также осуществляется реализация проекта «Народный парк» – создание парков шаговой доступности по предложениям москвичей.

В 2014–2016 годах мероприятия по благоустройству парков будут продолжены, в т. ч. в 2014 году в рамках проекта «Народный парк» планируется завершить работы

– 80 –

по созданию 52 парков общей площадью свыше 110 га, из них 21 парк общей площадью свыше 45 га - за счет средств бюджета города Москвы, а 31 – за счет средств инвесторов.

Кроме того, в течение 2014–2016 годов порядка 5,4 млрд рублей планируется направлять на содержание лесных массивов на территории Новой Москвы, в том числе проведение восстановительных, лесозащитных, санитарных, а также противопожарных мероприятий.

Начиная с 2011 года идет внедрение московского городского стандарта благоустройства, определяющего требования по набору услуг и инфраструктуры, которыми должен быть обеспечен каждый парк культуры и отдыха.

За 2011–2013 годы к стандарту приведены все 14 парков культуры и отдыха Москвы.

Общий объем финансирования на содержание и развитие парков культуры и отдыха в городе Москве в 2012 году составил 6,5 млрд рублей, а в 2013 году – 7,8 млрд рублей.

Общий объем финансирования мероприятий по дальнейшему развитию и содержанию парков города Москвы на 2014–2016 годы составит 22,4 млрд рублей. За счет указанных средств будут продолжены мероприятия по совершенствованию инфраструктуры парков культуры и отдыха в целях повышения качества досуга москвичей.

Кроме того, в 2014–2016 годах запланирована реализация знакового для города проекта

Комплексный подход к развитию парков культуры и отдыха позволил обеспечить рост посещаемости парков культуры и отдыха. В 2011 году парки посетили 15,5 млн человек, в 2012 году - 19,4 млн человек, в 2013 году ожидается 22,9 млн человек. К 2016 году посещаемость парков культуры и отдыха ожидаемо возрастет до 33,1 млн человек.

– 81 –

При

лож

ения

по созданию парка «Зарядье». Данный парк будет построен на месте снесенной гостиницы «Россия» и должен стать уникальным проектом. На реализацию указанного проекта из средств городского бюджета в 2014–2016 годах запланировано потратить 3,5 млрд рублей.

В целях создания условий для пешеходных прогулок по центру города начиная с 2012 года реализуются мероприятия по созданию пешеходных зон в Центральном административном округе.

В 2013 году на создание пешеходных зон выделено более 2,6 млрд рублей, за счет которых будет обустроено еще 7 пешеходных зон в историческом центре города.

Общая протяженность указанных пешеходных зон составит 22,5 км.

Кроме того, в рамках проекта по комплексному обустройству Крымской набережной и территории парка «Музеон» будет создана пешеходная зона площадью 42 тыс. кв. м. На эти цели в 2013 году предусмотрено 2 млрд рублей.

В 2013 году будут также обустроены 30 пешеходных зон районного значения за пределами центральной части города.

В 2014 году работа по созданию пешеходных зон будет продолжена, и на указанные цели будет направлено 3,5 млрд рублей.

В 2012 году был организован первый непрерывный пешеходный маршрут протяженностью 1,9 км, соединивший Столешников и Камергерский переулки и улицы Кузнецкий Мост и Рождественку. На эти цели было выделено 1,2 млрд рублей.

– 82 –

Развитие культурной среды

На поддержку и развитие сферы культуры и искусства Москвы в 2012 году из бюджета города было направлено 32 млрд рублей, в 2013 году объем финансирования культуры составил 39 млрд рублей.

Указанные средства в основном были направлены на развитие материально-технической базы учреждений культуры (театров, музеев, выставочных залов, библиотек), а также проведение крупных городских акций и мероприятий.

На обеспечение и развитие музейной деятельности в Москве в 2012 году было направлено 6,5 млрд рублей, а в 2013 году еще 6,6 млрд рублей.

На дальнейшее развитие музейной и выставочной деятельности в городе Москве в 2014–2016 годах планируется направить 25,5 млрд рублей.

В 2012 году на обеспечение деятельности и развитие городских театров было выделено 9,9 млрд рублей, а в 2013 году еще 11,1 млрд рублей.

В 2012–2013 годах открылись после ремонта театр им. В. Маяковского, театр им. М. Н. Ермоловой, Московский театр кукол, театр кошек Куклачева.

На дальнейшее развитие театральной и концертной сфер в 2014–2016 годах планируется направить 38 млрд рублей.

Планируется к реализации проект по модернизации 15 библиотек и превращения их в современные

Анализ посещения учреждений культуры показывает, что самыми посещаемыми (не считая парки) являются музеи. Число посетителей музеев и выставочных залов в 2012 году составило 6,2 млн человек, в 2013 году планируется 6,8 млн человек. К 2016 году планируется увеличить количество посетителей музеев и выставочных залов до7,5 млн человек.

Количество зрителей городских театров в 2012 году составило 4,3 млн человек, в 2013 году планируется 4,4 млн человек. К 2016 году количество зрителей увеличится до 4,7 млн человек.

– 83 –

При

лож

ения

медиацентры, которые будут включать в себя изменения как пространственные, так и содержательные: наполнение фондов новыми материалами, совмещение фондов читального зала и абонемента, повсеместное применение технологии электронного доступа, доступность 100% материалов фонда в электронном каталоге.

На обеспечение деятельности и развития библиотечной системы города Москвы в 2012 году было выделено 3,7 млрд рублей, в 2013 году – 3,9 млрд рублей.

На развитие и обеспечение работы библиотечной системы в 2014–2016 годах предусмотрено 11 млрд рублей.

Финансирование домов культуры, клубов, культурных центров города Москвы в 2012 году составило 3,4 млрд рублей, в 2013 году – 6,9 млрд рублей.

На обеспечение и дальнейшее развитие работы домов культуры, клубов, культурных центров в 2014–2016 годах предусмотрено 20,5 млрд рублей.

Внешний облик города

В 2011 году были начаты работы по демонтажу наружной рекламы, в 2012 году с улиц города было убрано более 2 200 рекламных транспарантов-растяжек и демонтировано свыше 300 крупноформатных объектов наружной рекламы. В 2012 году общая площадь демонтированных рекламных конструкций составила 87 300 кв. м.

В библиотеках зарегистрировано 2,72 млн постоянных читателей. В их пользование предоставлен фонд объемом 25,8 млн единиц хранения.

Число посетителей культурных центров города составило в 2012 году 123,8 тыс. человек, в 2013 году планируется 126,7 тыс. человек, в 2016 году – 133 тыс. человек. Количество мероприятий культурных центров в 2012 году составило 28 100, в 2013 году – 28 700, в 2016 году – 29 300.

– 84 –

В 2014–2016 годах будут продолжены мероприятия по совершенствованию наружного освещения и развитию архитектурно-художественной подсветки, на указанные цели предусмотрено 19,7 млрд рублей. Всего до 2016 года планируется включить в архитектурно-художественную подсветку около 1,6 тыс. зданий.

Безопасность

В целях обеспечения безопасности населения и объектов на территории города осуществляются мероприятия по профилактике правонарушений, в том числе в жилом секторе, предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, обеспечению безопасности дорожного движения в части установки и реконструкции светофорных объектов. Правительство Москвы уделяет большое внимание улучшению материально-технической оснащенности органов внутренних дел.

В 2012 году на реализацию перечисленных мероприятий было выделено 17,5 млрд рублей, в 2013-м – еще 21,7 млрд рублей. В 2014–2016 годах на обеспечение безопасности населения и объектов на территории города будет направлено 57,8 млрд рублей. В АИП города Москвы включено строительство нескольких зданий районных отделов внутренних дел и кинологических центров.

Для обеспечения пожарной безопасности в 2014–2016 годах планируется строительство 14 пожарных депо, в т. ч. 9 на территории Новой Москвы.

– 85 –

При

лож

ения

Расходы на обеспечение безопасности городской среды за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий в 2013 году составили 4,7 млрд рублей.

В целях повышения безопасности граждан в городе функционирует система видеонаблюдения, которая насчитывает более 1 700 видеокамер в местах массового скопления, более 110 тыс. видеокамер во дворах и подъездах, почти 6 тыс. видеокамер в школах.

Строительство инженерных коммуникаций

В связи с оптимизацией финансовых ресурсов, предусмотренных на строительство инженерных коммуникаций, осуществляется переход к финансированию вновь начинаемых объектов за счет финансовых ресурсов, предусмотренных в инвестиционных программах соответствующих организаций, в т. ч. за счет установления тарифов на подключение к коммуникациям.

В основу формирования бюджета заложены принципы минимизации бюджетной нагрузки и стимулирования инвестиционной активности. Предполагается завершить за счет средств АИП города Москвы строительство переходящих объектов электро-тепло-газоснабжения, водопроводного и коллекторного хозяйства с отказом от бюджетного финансирования вновь начинаемых проектов.

Результаты использования данной системы за первую половину 2013 года:• составлено 2 107 протоколов на должностных лиц;• выставлено 11 427 штрафов юридическим лицам на сумму более 600 млн рублей;• сотрудниками полиции раскрыто 1 182 правонарушения.

Финансирование вновь начинаемых объектов будет осуществляться за счет собственных и привлеченных средств электроэнергетических компаний и предприятий коммунального комплекса.

– 86 –

6. Новая экономика Москвы

2%Доля расходов на приоритет«Новая экономика Москвы» в бюджете города

Доля расходов на приоритет«Новая экономика Москвы» в общем объеме финансирования за счет всех источников

2%

Реализация данного приоритета происходит по следующим основным направлениям:

• устранение барьеров и создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности;

• сохранение промышленного профиля города и поддержка занятости населения;

• развитие и поддержка инновационного бизнеса.

Расходы на данное приоритетное направление

в 2012-2013 годах составили 112,7 млрд рублей, в 2014–2016 годах – 176,04 млрд рублей. Из них за счет средств городского бюджета 79,6 млрд рублей (45%), из которых:

• на развитие малого и среднего предпринимательства запланировано 8,0 млрд рублей;

• на поддержку инновационных проектов будет направлено 3,1 млрд рублей;

• на стимулирование создания и развития перспективных промышленных производств – 3,3 млрд рублей;

– 87 –

При

лож

ения

• на формирование эффективной структуры собственности и системы управления имуществом, позволяющей обеспечивать доходную часть бюджета и сокращать расходы на содержание непрофильных активов, будет направлено 21,5 млрд рублей.

Объем привлеченных средств на реализацию данного направления запланирован на уровне 96,48 млрд рублей.

Снижение административного давления на бизнес является необходимым условием улучшения инвестиционного климата Москвы.

По состоянию на 2013 год по процедурам, входящим в число показателей рейтинга Doing Business, достигнуты следующие результаты:

• количество процедур «Подключение к сетям электроснабжения» сократилось с 10 до 5; количество дней по данной процедуре сократилось с 281 до 125; стоимость – с 5,7 млн рублей до 1,2 млн рублей при подключении склада, с заявленной мощностью 125 кВт, находящегося на удалении 150 м от существующей сети, – почти в 5 раз;

• количество процедур «Получение разрешений на строительство» сократилось с 42 до 10; количество дней по данной процедуре сократилось с 344 до 103;

• количество процедур «Регистрация предприятий» сократилось с 8 до 6; количество дней по данной процедуре сократилось с 18 до 12; стоимость снизилась с 7 300 рублей до 4 650 рублей;

– 88 –

• количество процедур «Регистрация собственности» сократилось с 5 до 1; количество дней по данной процедуре сократилось с 57 до 20; стоимость снизилась с 32,5 тыс. рублей до 30 тыс. рублей.

Работа по регламентации и сокращению сроков прохождения административных процедур будет продолжена, в т. ч. по всем процедурам, важным для бизнеса, вне зависимости от их учета в международных рейтингах.

Вторым направлением работы по оптимизации административных процедур является перевод государственных услуг для бизнеса в электронный вид.

К 2016 году доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, в общем количестве государственных услуг, которые могут оказываться в электронном виде, составит 100%.

Сохранение промышленного профиля города

Сохранение промышленного профиля города обеспечивается путем повышения эффективности действующих производств, стимулирования создания и дальнейшей поддержки высокотехнологичных предприятий.

В числе основных задач Правительства Москвы:

• оптимизация территориального распределения промышленных объектов, повышение плотности их размещения;

– 89 –

При

лож

ения

• увеличение числа конкурентоспособных производств путем модернизации действующих предприятий и внедрения на них ресурсосберегающих технологий и реструктуризации неэффективных предприятий;

• создание и развитие наукоемких и высокотехнологичных производств, в т. ч. за счет привлечения прямых инвестиций;

• усиление кооперации между крупными, средними и малыми промышленными предприятиями;

• совершенствование системы кадрового обеспечения промышленности;

• повышение безопасности промышленных объектов;

• улучшение условий промышленной деятельности.

Правительство Москвы осуществляет поддержку промышленности города по следующим направлениям:

Сдерживание роста тарифов для промышленных потребителей:

• долгосрочное планирование тарифов. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии уже утверждены на долгосрочной основе. Долгосрочные тарифы на услуги по транспортировке газа будут утверждены

– 90 –

с 2014 года. Переход на долгосрочные тарифы в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения будет осуществлен до 2016 года;

• оптимизация тарифов. Тарифная политика, с одной стороны, предполагает сдерживание тарифов (оптимизация расходов на уровне ниже уровня инфляции). С другой стороны, тарифы будут устанавливаться с учетом перспективного развития инфраструктуры. Для обеспечения сдерживания тарифов при покрытии издержек, связанных с инвестициями в развитие инфраструктуры, ключевой задачей является снижение себестоимости услуг за счет использования новых эффективных технологий, реконструкции объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры (за счет бюджетных средств и собственных средств предприятий), создания стимулов к оптимизации расходов инфраструктурных компаний (постепенный переход к стимулирующим моделям формирования тарифов);

• введение платы за подключение к сетям. В настоящее время установлены ставки оплаты за технологическое присоединение к электрическим сетям, за подключение к системе теплоснабжения. Планируется установить плату за подключение в сферах газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Введение платы за подключение будет способствовать, в т. ч., оптимизации текущих тарифов;

– 91 –

При

лож

ения

• вовлечение представителей потребителей коммунальных ресурсов в процесс планирования тарифов. В настоящее время представители потребителей ресурсов (электроэнергии, воды, тепла и газа) не имеют институциональной возможности оказать влияние на формирование долгосрочных тарифов. Первым шагом в решении этой проблемы станет привлечение представителей бизнеса к работе Региональной энергетической комиссии.

Результатом оптимизации тарифной политики должно стать повышение конкурентоспособности Москвы с точки зрения издержек ведения бизнеса, повышение стабильности и предсказуемости условий ведения бизнеса.

Финансовая поддержка промышленных предприятий:

• с 2013 года вводится в действие программа «Льготы в обмен на инвестиции», предоставляющая налоговые льготы высокоэффективным промышленным предприятиям, осуществляющим модернизацию и расширение производства. Согласно заключенному соглашению между Правительством Москвы и ОАО «Автофрамос», входящему в альянс «Рено- Ниссан-Автоваз», компания обязуется существенно нарастить свое производство в Москве, инвестировав в него около 20 млрд рублей до 2020 года, и увеличить выпуск автомобилей до 300 тыс. штук в год. Со своей стороны Правительство с 2013 года предоставило компании льготы по налогу на прибыль и налогу на имущество;

– 92 –

• промышленным предприятиям города предоставляются субсидии на следующие цели:

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на приобретение оборудования, в т. ч. производственного оборудования, на реализацию мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности.Субсидии предоставляются в размере не более 100 млн рублей;

- возмещение части затрат, связанных с получением международного сертификата ISO 22000 (НАССР); GMP; ISO 14001 (размер компенсации – 40% затрат, сумма субсидии – не более 1 млн рублей);

- возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) (размер компенсации – 25% затрат, сумма субсидии – не более 100 млн рублей). На эти цели в бюджете города до 2016 года предусмотрено более 35,5 млрд рублей. За период с 2012-го по I квартал 2013 года поддержка оказана 13 предприятиям на общую сумму более 58,1 млн рублей;

- Правительством Москвы разработана программа субсидирования организаций в целях возмещения затрат в связи с получением работниками среднего профессионального образования. Субсидии будут предоставляться в целях возмещения затрат, связанных с оплатой по договорам на оказание образовательных услуг образовательными учреждениями среднего профессионального образования по подготовке работников

– 93 –

При

лож

ения

для получения ими профессии и/или соответствующей квалификации. Размер субсидии – не более 90 тыс. рублей на весь период обучения на одного обучаемого работника.

Развитие и поддержка инновационного бизнеса

Новая экономика требует развития высокоэффективных и наукоемких отраслей производства. Правительство Москвы разработало систему стимулирования бизнеса этих отраслей путем организации технополисов, технопарков, промышленных парков.

Технопарки создаются для малых и средних предприятий, занимающихся научно-исследовательской деятельностью, и опытных производств на основе научно-исследовательских разработок. Технополисы объединяют научно-исследовательские, инновационные и производственные предприятия. Для промышленного производства организуются индустриальные парки. Предприятия, расположенные на данных площадках, получают доступ к современной инфраструктуре и возможность полностью сосредоточиться на собственном бизнесе. Кроме того, в соответствии с законодательством города Москвы им предоставляются налоговые льготы.

На действующих площадках (Технопарк «Строгино», Технополис «Москва», Технопарк «Слава») реализуют проекты 12 высокотехнологичных компаний, предоставлено более 0,3 млн кв. м производственных и научных площадей, осуществлено более 5,6 млрд рублей частных

– 94 –

инвестиций, планируется создать около 1 тыс. дополнительных рабочих мест.

На территории Зеленоградского административного округа города Москвы создается Особая экономическая зона технико- внедренческого типа - ОЭЗ «Зеленоград». На ее создание город планирует израсходовать более 22,7 млрд рублей, столько же средств будет направлено из федерального бюджета. На I квартал 2013 года объем финансирования из бюджета города Москвы составил более 18,2 млрд рублей. В 2014 году Москва выполнит свои обязательства по строительству инновационной инфраструктуры ОЭЗ «Зеленоград». В настоящее время на территории ОЭЗ зарегистрировано 35 компаний-резидентов. Планируемый (заявленный) резидентами ОЭЗ объем инвестиций составляет более 96,8 млрд рублей. Фактический объем частных инвестиций в ОЭЗ, в т. ч. капитальных вложений, на I квартал 2013 года составляет более 3,07 млрд рублей.

С участием федерального бюджета будет реализован проект создания Технопарка МФТИ «Физтех-XXI» на границе с городом Долгопрудный общей площадью свыше 25 тыс. кв. м. Инвестиции федерального бюджета в проект составят 500 млн рублей и бюджета города Москвы 1 500,0 млн рублей.

В дальнейшем будет разработана долгосрочная программа развития и размещения технопарков, технополисов и индустриальных парков на территории Москвы. В 2016 году количество таких объектов должно составлять 17 единиц. При создании

– 95 –

При

лож

ения

инфраструктуры технопарков, технополисов и индустриальных парков в среднесрочной перспективе должен произойти переход от бюджетного финансирования к финансированию полностью за счет внебюджетных источников, в т. ч. за счет привлечения к управлению международных управляющих компаний, введения платы за привлеченные инвестиции.

Финансирование инновационных производств, находящихся на территории Москвы, осуществляется также в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы.

Всего из федерального бюджета на создание и поддержку инновационных производств, расположенных в городе Москве, до 2016 года будет направлено 23,88 млрд рублей. Так, по программе «Ядерные технологии нового поколения» НИЦ «Курчатовский институт» будет направлено 1,5 млрд рублей.

В рамках программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» будут профинансированы НПО «Орион» в размере 1,47 млрд рублей, ОАО «Российская электроника» - 0,85 млрд рублей, ОАО «Концерн радиостроения «Вега» - 2,0 млрд рублей, ОАО «НИИ молекулярной электроники и завод «Микрон» - 0,5 млрд рублей.

По программе «Национальная технологическая база» Московскому государственному техническому университету «Станкин» будет выделено 0,5 млрд рублей.

– 96 –

В рамках программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации до 2020 года» будут направлены средства в размере: Научно-исследовательскому институту эпидемиологии и микробиологии им. Н. Ф. Гамалеи - 0,95 млрд рублей, ФГУП «Государственный завод медицинских препаратов» - 1,7 млрд рублей.

– 97 –

При

лож

ения

7. Открытая Москва

2%Доля расходов на приоритет«Новая экономика Москвы» в бюджете города

Доля расходов на приоритет«Новая экономика Москвы» в общем объеме финансирования за счет всех источников

3%

Основными направлениями данного приоритета являются:

• обеспечение активного участия жителей в управлении городом, повышение открытости и эффективности деятельности органов власти;

• создание Многофункциональных центров предоставления услуг;

• обеспечение возможности получения государственных услуг в электронном виде, оптимизация и регламентация государственных услуг.

Расходы на указанное приоритетное направление в 2012–2013 годах составили 131,1 млрд рублей, в т. ч. расходы бюджетных средств – 87 млрд рублей. В 2014–2016 годах суммарный объем финансирования составит 207,1 млрд рублей, доля финансирования за счет городского бюджета будет на уровне 63% (130,7 млрд рублей).

Формирование современного города возможно только при условии обеспечения активного участия жителей в управлении городом, повышении открытости и эффективности деятельности

– 98 –

органов власти, а также повышения качества и доступности предоставляемых населению государственных услуг.

В настоящее время создано 65 Многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ) – это сеть точек быстрого доступа к комплексу государственных услуг и сервисов. К концу 2014 года в городе будет работать 124 МФЦ.

С 2011 года в Москве функционирует портал государственных и муниципальных услуг pgu.mos.ru. С его помощью госуслуги можно получить дистанционно – без посещения различных инстанций. В электронном виде можно подать заявление на получение 98 услуг/сервисов, а также оплатить ряд услуг в электронной форме.

Наиболее популярными госуслугами по количеству обращений стали:

• запись на прием к врачу – 931 тыс.;• штрафы ГИБДД – 468 тыс.;• поиск вакансий – 260 тыс.;• запись ребенка в детский сад – 112 тыс.;• оплата услуг ЖКХ (единый платежный документ) – 101 тыс.

На работы по дальнейшему переводу государственных услуг в электронный вид, развитие порталов города Москвы и связанные с этим услуги в 2014–2016 годах будет направлено 18,0 млрд рублей.

В 2013 году на развитие общегородских информационных систем, обеспечивающих

– 99 –

При

лож

ения

межведомственное взаимодействие в рамках оказания государственных услуг, возможность оплаты услуг через Интернет, пришлась значительная доля расходов – 1,1 млрд рублей.

В результате создания единой городской информационной среды руководство города, административных округов, районов уже сейчас оперативно, в режиме реального времени, может получать всю необходимую информацию о ключевых аспектах жизнедеятельности города, планировать и контролировать исполнение бюджетов, координировать работу подчиненных подразделений, отслеживать выполнение поручений.

Все функциональные ведомства города подключены к Единой системе электронного документооборота. Среднее время «пути» документа между ведомствами сокращено с 2-3 дней до 2 секунд.

В 2013 году возрос объем частных инвестиций в городскую инфраструктуру информационно-коммуникационных технологий (ИКТ-инфраструктура): он оценивается в 23,0 млрд рублей (против 18,8 млрд рублей в 2012 году). Инвестиции направлялись в первую очередь на развитие городской инфраструктуры передачи данных, а именно на расширение охвата беспроводной связи стандарта LTE. До 2016 года предполагается дальнейший рост объема частных инвестиций в развитие городской ИКТ-инфраструктуры.

– 100 –

Documents

Социально-экономическое развитие и бюджет города Москвы: факты и прогноз