Татьяна Малева

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

Москва, Гайдаровский форум,

20 января 2012 г.

экономические - рост экономической активности и

производительности труда

социальные - повышение качества человеческого капитала

Качество человеческого капитала выражается

в количестве образованных, здоровых,

ответственных и процветающих людей

Экономические тренды:

глобальная конкуренция с рынков

ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций

Тенденции в развитии семьи:

конфликт между

карьерой и семьей

Вызовы институтам:

формирование триады

государство – рынки - семья

Цели развития

Крупные и средние

предприятия

37 млн. чел.

(49%)

Малые предприятия

6 млн. чел. (8%)

Прочие

26 млн. чел.

(35%)

Нефор-

маль-

ная

заня-

тость

13 млн.

чел.

(18%)

Незарегистрированная

4 млн. чел. (5.4%)

Зарегистрированная

2 млн. чел. (2.6%)

Заня-

тость

69 млн.

чел.

(92%)

Безрабо-

тица

6 млн.

чел.

(8%)

Политика

на рынке труда

Региональные

программы

занятости

(менее 3%)

Финансовая

поддержка

предприятий

(менее 15%)

% экономически активного населения

Эко

но

ми

чески

акти

вн

ое н

асел

ен

ие 7

5 м

лн

. чел

.

Политика на рынке труда:

От политики низкой безработицы – к политике эффективной занятости

Динамика индикаторов неравенства по доходам и заработной плате

в 1991-2010 гг.

Политика занятости: расплата оплатой

От дешевых и неквалифицированных рабочих мест - к рабочим местам с

достойной заработной платой и высокой квалификацией труда

4,5

8,0

11,2

15,1

13,5

13,0

13,5

13,9

13,9

13,9

14,0

14,5

15,2

14,9

15,3

16,8

16,9

16,7

16,87,8

23,4 26

,4

24,0

25,0

32,1 34

,0

39,6

30,5

30,0

26,4

24,9

25,3

22,1

20,6

14,7

14,4

0,2600,289

0,4090,381 0,375 0,381

0,399 0,395 0,397 0,397 0,403 0,409 0,406 0,410 0,422 0,424 0,422 0,423

0,4390,454 0,445 0,447

0,480 0,4830,508

0,477 0,4810,467 0,456 0,459 0,447 0,439

0,418

0,398

0,317

0

70

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

0,0

0,6

Коэффициент фондов по денежным доходам, раз (левая шкала)

Коэффициент фондов по заработной плате, раз (левая шкала)

Коэффициент Джини по денежным доходам (правая шкала)

Коэффициент Джини по заработной плате (правая шкала)

Ко

эфф

иц

иен

т Дж

ин

и

Ко

эфф

иц

иен

т фо

ндо

в, раз

Политика занятости

От дешевых и неквалифицированных рабочих мест - к рабочим местам с

достойной заработной платой и высокой квалификацией труда

Наиболее высокая заработная плата - 2 группы отраслей: финансовая деятельность (в 2,4 выше средней по экономике) и в экспортоориентированных добывающих отраслях (в 2,2 раза выше средней) и производстве кокса и нефтепродуктов (в 2 раза выше средней).

Сохраняется парадоксальная близость к среднему уровню заработной платы в торговле и гостиничном деле (доля малоквалифицированного труда 68% от средней).

Заработки существенно ниже средних - в обрабатывающих производствах: минимум - легкая промышленность (48% от средней) и в сельском хозяйстве (50%).

Заработки ниже средних - в сферах, где сконцентрированы рабочие места, требующие высокой квалификации – здравоохранение и образование (средняя заработная плата составляет соответственно 76 и 66% от средней).

Политика на рынке труда

и регулирование трудовых отношений

От жесткого трудового законодательства и слабой дисциплины

экономических субъектов – к гибкому трудовому законодательству и

высокой дисциплине участников рынка

Оценки гибкости трудового законодательства

По интегральной шкале жесткости трудовых норм по защите занятости:

законодательство (ОЭСР)

в среднем страны ОЭСР – 2,0 балла

страны ЕС – 2,4 балла

переходные экономики – 2,5 балла

Россия - 3,2 балла

фактическое исполнение (International Institute for Management Development): Россия – 15 рейтинг из 49 стран

Нормы трудового законодательства в России исполняются

экономическими субъектами примерно наполовину

Н. Вишневская, Р. Капелюшников. Инфорсмент трудового законодательства…

7

Политика на рынке труда

и регулирование трудовых отношений:

сколько стоит Трудовой кодекс?

Форма трудовых отношений %

Бессрочный трудовой договор 81,0

Срочный трудовой договор 10,1

Гражданско-правовые договоры 1,4

Иные формы отношений 7,5

2000 г. (КЗоТ РФ) 2007 г. (ТК РФ)

Формы трудовых отношений: до и после принятия ТК

Форма трудовых отношений %

Бессрочный трудовой договор 76,8

Срочный трудовой договор 12,1

Гражданско-правовые договоры 3,9

Иные формы отношений 7,2

Проведенная реформа трудового законодательства не принесла радикальных

новаций, необходимых рынку: не получили распространения гибкие формы

занятости, основной формой найма остается бессрочный трудовой договор.

По совокупной нагрузке на работодателя новый ТК оказался дороже своего

предшественника КЗоТ

НИСП, серия обследований населения в 2000, 2004, 2007 гг.

0%

50%

100%

150%

200%

250%

300%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Реальный размер назначенных пенсий (1991=100%) (левая ось)

Отношение пенсии к ПМП (правая ось)

Коэффициент замещения (правая ось)

Борьба с бедностью –

эффект достигнут

Возмещение утраченного

заработка – слабый эффект

Восстановление реального размера пенсий – 20 лет

Пенсионная система

От инструмента борьбы с бедностью – к системе страхования и

накоплений

Пенсионная система и валоризация пенсионных

прав: экономический и социальный эффект

Динамика реальных денежных доходов,

заработной платы и пенсии,

в % к соотв. мес. пред.года

Материальное положение домохозяйств:

реальные изменения и ожидания

(в течение ближайших 3 лет)

27

11

25 27 21

35

23 28

56

66

52 54

50

49

52

54

17 23 23 19

29

16 25

18

0%

20%

40%

60%

80%

100%

изм

ен

ен

ия

ож

ид

ан

ия

изм

ен

ен

ия

ож

ид

ан

ия

изм

ен

ен

ия

ож

ид

ан

ия

изм

ен

ен

ия

ож

ид

ан

ия

только пенсионеры

пенсионеры и другие

без пенсионеров

всего

улучшение без изменений ухудшение

80

100

120

140

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

2007 2008 2009 2010

Реальные денежные доходы

Реальные располагаемые денежные доходы

Реальная заработная плата

Реальная пенсия

Социальная защита населения – мимо цели?

От социальной защиты массовых категорий – к адресной

поддержке социально уязвимых групп

Бедные д/х -

39%Бедные д/х -

36%

Бедные д/х -

45%

Небедные

д/х -

61%

Небедные

д/х -

64 %

Небедные

д/х -

55%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ежемесячное

пособие на ребенка

Жилищная субсидия Региональное

пособие по бедности

Примерно половина бедных не имеет доступа

к адресным программам социальной поддержки

Получатели адресной социальной поддержки

НИСП, НОБУС,

серия обследова-

ний населения

Рынок социальных услуг – вакуум?

От слабых монетарных мер поддержки нетрудоспособного

населения – к гармонизации распределения функций по уходу за

детьми и пожилыми между семьей, государством и рынками

Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги. 2007 г.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 до 19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79

возрастные группы

до

ля п

о в

озр

астн

ым

гр

уппа

м, %

только получали, но не передавали только передавали, но не получали и получали, и передавали

р е ц и п и е н т ы

д о н о р ы

и доноры, и реципиенты

возрастные группы

Межпоколенческие обмены: деньги и услуги

НИСП, 2004 г.,

11 тыс. респондентов

Что в итоге?

В России при формально высокой экономической активности – низкая и падающая (?) производительность труда

Межстрановые сравнения: производительность труда

МОТ, Доклад «Ключевые показатели рынка труда» (2007 г.),

63 885 55 986 55 641 55 235 54 609 22 763 21 527 18 688 15 563

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

США

Ирла

ндия

Люкс

ембу

рг

Бель

гия

Фра

нция

Арме

ния

Бела

русь

Каза

хста

н

Росс

ия

Средние

классы

20%

Рекруты

среднего

класса

30%

Группа риска

бедности

40%

Низшие

классы - 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1

Стратегия развития

От борьбы с бедностью – к росту среднего класса

Пожилое

население

20%

Трудоспособное

население

63%

Дети

17%

Возрастная

структура

Региональная структура

Население успешных Население средних Население неуспешных

регионов регионов регионов

26% 66% 8%

Средний класс

20%

Класс

ниже среднего

70%

Бедные

10%

Социальная

структура

Экономическая и

социальная

политика

?

?

?

Структура рынка труда

Прозрачный РТ Непрозрачный РТ Полупрозрачный РТ

52% 23% 43%

?

Средние

классы

20%

Рекруты

среднего

класса

30%

Группа риска

бедности

40%

Низшие

классы - 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1

Институты развития:

создание

благоприятной

деловой среды;

стимулирование потребительского

спроса;

банковское и ипотечное

кредитование;

пенсионное страхование и

накопления;

качественное высшее

образование;

непрерывное образование;

корпоративное и добровольное

медицинское страхование;

развитие доступных ипотечных и

жилищных кредитов;

рынок социальных услуг

Институты поддержки:

регулирование

минимального размера

оплаты труда;

распределительная

пенсионная система;

система адресной

социальной защиты;

качественное среднее

профессиональное

образование;

система государственных

гарантий в сфере

здравоохранения;

социальное жилье;

социальное обслуживание

Социальная политика:

тактика выживания или стратегия развития?