Upload
permforum
View
750
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Система «Открытое правительство»Михаил Абызов,
советник Президента Российской Федерации
Пересечение власти и гражданского общества
2
3
«Открытое правительство» - элемент системы государственного управления обеспечивающий: «Открытое правительство» НЕ является:
высокий уровень прозрачности всех уровней и ветвей государственной власти,
свободный обмен информацией между государством и гражданским обществом
системой «одного окна» для сотрудничества государственных органов и граждан или альтернативным / дополнительным правительством
активное участие гражданского общества в подготовке и реализации решений органов власти
«универсальной» общественной палатой, заменяющей сложившиеся гражданские институты взаимодействия с властью
качество и доступность государственных услуг за счет гражданского контроля над органами власти
заменой государственного контроля и надзора
разделение ответственности за принятые решения между исполнительной властью и гражданским обществом
объединением лиц, контролирующих работу государственных органов
Что представляет собой система ОП
4
Принципы работы системы ОП
Открытость информации
• Равный и свободный доступ к информации
• Понятность информации
• Максимально публичная и доступная работа институтов ОП
Диалог и вовлеченность
• Постоянный диалог с гражданским обществом для улучшения госуправления и госуслуг
• Обязательное участие власти в обсуждении вопросов ОП
Взаимодействие и разделение ответственности
• Власть обязана реагировать на запросы гражданского общества
• Власть должна использовать ОП для поиска оптимальных решений
• ОП дает свои предложения (экспертизу) на запросы исполнительной власти
• Публичное обсуждение предложений
Непрерывное совершенствование
• Совершенствование ОП для баланса интересов
• Поиск эффективных механизмов работы ОП
Институты
Экспертные советы
Независимые ОС при исполнительной власти
Омбудсмены
Бизнес ассоциации
НКО
СРО
Сайты органов исполнительной власти
Кадровый резерв ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
Механизмы
•Экспертные советы / рабочие группы по проблемам
•Публичные доклады
•Заказ экспертиз
•Социологические исследования
•Модерирование публичных дискуссий
•Участие в аттестации госслужащих и решении конфликта интересов
•Кадровые программы
Коммуникации
•Социальные медиа
•Порталы гражданской направленности
•Форумы и дискуссионные площадки
Законодательство
•Раскрытие и доступ к информации
•Общественный контроль
•Понятие «общественного интереса»
Структура и механизмы работы ОП
Ключевые механизмы системы «Открытое правительство»
1 Экспертный совет при Председателе Правительства РФ
2 Система общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ)
3 Стандарт информационно-публичной деятельности ФОИВ
4 «Контракт эффективности» министерств и ведомств
5 Электронный бюджет
6
Экспертный совет при Председателе Правительства
Основные задачи
• Формируется для проведения и организации экспертизы ключевых решений Правительства РФ:
выработка основных направлений деятельности Правительства РФ (ОНДП) (3+3);
работа проектного офиса ОП (включая координацию работы исследовательских институтов);
разработка «контракта эффективности» ОИВ и заключение о результатах его исполнения; координация Общественных советов
1
Состав Экспертного Совета2
• Совет включает до 15 экспертов, назначаемых на срок полномочий Правительства
• Кандидатура Председателя ЭС представляется членами совета и утверждается Председателем Правительства
7
8
Порядок работы
• Представители ЭС принимают участие в заседаниях и работе Президиума Правительства РФ, Правительства РФ, правительственных комиссий и рабочих групп
• Исчерпывающий перечень решений, которые не могут быть приняты Правительством РФ без согласования Экспертного совета
• При наличии поручении Председателя Правительства, решения не принимаются без согласования ЭС или без рассмотрения заключения ЭС
• В случае рассмотрения вопросов по инициативе ЭС соответствующие проекты решений (документов) не рассматриваются без учета заключения ЭС
4
Формирование широкой экспертной группы (150-200 чел.)3
Экспертный совет при Председателе Правительства
Основные задачи
Перезапуск системы общественных советов
• ОС участвует‒ В назначении на руководящие должности ФОИВ и формировании
кадрового резерва‒ В формировании приоритетов деятельности ФОИВ, утверждении КПЭ
и годовых отчетов, согласовании бюджетных заявок, оценке результатов исполнения бюджета ФОИВ
• ОС осуществляет контроль‒ За реализацией антикоррупционных инициатив в ФОИВ, ОРВ и
осуществляет оценку избыточных функций и собственности, находящейся в оперативном управлении ФОИВ
‒ Полноты, формата, качества, достоверности и своевременности раскрываемой информации о деятельности ФОИВ
‒ ОС дает оценку компетентности и качества управления ФОИВ‒ ОС согласовывает планы (стратегии) работы ведомства‒ ОС имеет полномочия на проведение экспертизы по решениям ФОИВ, в
том числе – за счет привлечения или формирования экспертных групп
1
9
Состав Совета
Порядок работы
• Каждый Общественный Совет создается Председателем Правительства РФ, ЭС представляет кандидатуры на должности Председателя ОС и его заместителей
• Срок полномочий членов ОС составляет три года
• Финансовое и материальное обеспечение деятельности ОС не должно быть возложено на ФОИВ, при котором данный ОС создается. Таким образом обеспечивается независимость Общественных советов.
2
3
10
Перезапуск системы общественных советов
1 Обеспечение максимального доступа граждан к информации, имеющей значение для обеспечения их прав
2 Открытость данных: публикация целей и задач, КПЭ, отчетов о результатах исполнения «контрактов эффективности»
3 Полное раскрытие информации обо всех поручениях и ходе их выполнения
4 Раскрытие информации о содержании проектов документов, которые находятся в разработке
7 Эффективная (электронная) обработка запросов, жалоб и предложений
11
Стандарт информационно-публичной деятельности
Создание форумов в специальных разделах сайтов ОИВ, проведение публичных консультаций
5
6 Он-лайн оценка степени открытости ОИВ
Министерства и ведомства
Председатель Правительства
Президент
Контракт эффективности* Министерств и ведомств (Performance contract)
Роль «Открытого правительства»
1.Инициирование процесса контрактации
2.Обеспечение экспертизы, предложений по показателям
3.Обеспечение консультативного процесса
4.Мониторинг результатов
• Общество должно понимать, какие задачи ставятся перед отдельными министрами и получать информацию об их исполнении
• Сделать публичными цели, которые ставятся Председателем Правительства руководителям Федеральных Органов Исполнительной Власти
12
Контракт эффективности министерств и ведомств
Система «электронный бюджет»
Создание и внедрение единой системы формуляров в сфере управления общественными финансами
Переход на юридически значимый электронный документооборот
Автоматизация учетной деятельности, а также интеграция и обеспечение взаимосвязи всех видов учета и отчетности публично-правовых образований
Интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований
Обеспечение взаимосвязи информации о финансовых показателях публично-правовых образований с показателями результативности их деятельности
Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами
1
2
3
4
5
6
Оценивать результаты и измерять их стоимость
Контролировать бюджетные назначения
Показывать финансовое состояние бюджетных
организаций
Финансированиеисходя из целей
13
Существующая и новая модель госуправленияДействующая модель Новая модель
Система управления
• Нет надведомственной системы показателей, отражающей приоритеты государственной политики
• Ориентация на процесс (выполнение поручений), а не результат
• Ограниченный набор макро показателей• Оптимальный набор количественных
измеримых показателей• Структурирование как Performance
Agreement
Процесс установления показателей, их замера и режим отчетности
• Содержание контрольных показателей определяется чиновниками
• Замер результатов и отчетность – внутреннее дело госорганов
• Общественные обсуждения показателей на всех стадиях: разработка, утверждение, отчетность
• Замер через инструменты вызывающие доверие: статистика, опросы, рейтинги
• Регулярная отчетность
Режим ответственности
• Преимущественно административные инструменты привлечения к ответственности
• Ответственность за процесс, а не результат
• Критерии ответственности четко определены и понятны участникам и Обществу
14
Каскадирование целевых показателей
Макро (мега)
показатели
Показатели по стратегически
м направлениям
Показатели министерств и ведомств
Показатели структурных
подразделений министерств и
ведомств
Общественный договор - Правительство (Public Government Agreement)
Общественный договор -
Министерства (Public Service
Agreement)
15
Дорожная карта
Подготовка• Разработка показателей• Система замера результатов • Нормативная база для применения
Старт системы и Цикл 1• Макро(мега) показатели Правительства• Показатели министерств (ведомств)• Пилотные проекты по регионам и муниципалитетам• Частичная увязка с бюджетным процессом
Развитие и адаптация системы• Полная увязка с бюджетным процессом• Донастройка показателей • Каскадирование в рамках министерств и ведомств• Тиражирование пилотов по регионам и муниципалитетам
Цикл 2 • Доработка и уточнение 2012
2013
2014-2015
2016-2018
16
Обеспечить реализацию поручений по основным направлениям:
Развитие кадрового потенциала
Противодействие коррупции
Развитие конкуренции
17
Создать:
Экспертный Совет
Общественные Советы при ФОИВ
Комиссию по развитию системы «Открытое правительство»
Разработать и внедрить КПЭ и «приборную доску»
Разработать и запустить «Открытый бюджет»
Создать технологическую платформу «Открытого правительства»
Обеспечить участие «Открытого правительства» в разработке трехлетней программы ОНДП
Главные задачи на 2012 год
Архитектура системы «открытое правительство»
Общественный Совет
Экспертный Совет
Агентство
Председатель Правительства
Министерство
Электронныйбюджет
Общественный Совет
Государственная Комиссия
Аппарат
Петиции
Открытый портал
…
18