СТРУКТУРА, ПРИНЦИПЫ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ

ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экспортный контроль в Российской Федерации

•комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов

Основные цели экспортного контроля:

• защита интересов государства;• реализация требований международных договоров

в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

• создание условий для интеграции экономики государства в мировую экономику;

• противодействие международному терроризму.

Объекты экспортного контроля

• сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки

иных видов вооружения и военной техники • продукция, являющаяся особо опасной в части

подготовки и (или) совершения террористических актов

ТОВАР (ТЕХНОЛОГИЯ)

ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ (Управление экспортногоконтроля ФСТЭК России)

ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ(Управление экспортного контроля ФСВТС России)

В соответствии с законодательством РФв области экспортного контроля

В соответствии с законодательством РФв области ВТС

Правовая база экспортного контроляМ

ежду

наро

дны

е об

язат

ельс

тва

Нац

иона

льно

е за

коно

дате

льст

воДоговор о

нераспространении ядерного оружия

Конвенция о запрещении

химического оружия

Конвенция о запрещении

биологического и токсинного оружия

Резолюция СБ ООН 1540 (2004)

1540 (2004)Резолюция СБ

ООН 1540 (2004)

Руководящие документы международных режимов экспортного контроля

Группа ядерных поставщиков

Режим контроля за ракетной технологией

Вассенаарские договоренности

Федеральный Закон «Об экспортном контроле»

Австралийская группа

Постановления Правительства РФ по

вопросам экспортного

контроля

Указы Президента РФ об утверждении

списков контролируемой

продукции

Административные регламенты ФСТЭК

России

Президент Российской Федерации

ПравительствоРоссийской Федерации

Комиссия по экспортному

контролю Российской Федерации

ФСТЭКРоссии

Участникивнешнеэкономической

деятельности

Общая структура системы экспортного контроля Российской Федерации

Идентификационныецентры

Минобороны России

ФСБ России

СВР России

ФСВТС России

МИД России

Минпромторг РоссииГоскорпорация «Росатом»

Роскосмос

обеспечение защиты государственных

интересовво внешнеэкономической

сфере, связанной с продукцией

двойного назначения

подготовка предложенийпо основным направлениям государственной политики

в области экспортногоконтроля

обеспечение эффективноговзаимодействия и координации

деятельности ведомств в области экспортного

контроля

выработка рекомендаций по разрешению

проблемных вопросовв области экспортного

контроля

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельностиКомиссии по экспортному контролю Российской Федерации

возложено на ФСТЭК России

Комиссия по экспортному контролю

Российской Федерации

Основные задачи Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации

ФСТЭК России

реализация государственной

политике в области экспортного контроля

подготовка проектов нормативных правовых

актов

обеспечение участия России в международных

режимахэкспортного контроля

нетарифное регулирование,

в том числе лицензирование,

внешнеэкономических операций с

контролируемой продукцией

обеспечение информационной

поддержки промышленности

осуществление контрольно-

проверочных мероприятий

Основные функции ФСТЭК России в области экспортного контроля

Степень влияния передаваемой продукции навозможность наращивания

военного потенциалагосударства-экспортера, прежде всего в области

ОМУ и средствего доставки

Степень доверия предоставленным

государственным гарантиям с учетом имеющейся

и дополнительно полученнойинформации

Степень влияния передачипродукции с точки зрения

обеспечения интересовРоссийской Федерации

(безопасность, экономическиеинтересы)

Возможность приобретения аналогичной продукции

в третьих странах

Степень надежности импортера,в том числе в контексте его

участия в военно-ориентированныхпрограммах своей страны

и распространенческойдеятельности

Особенности принятия решений о передаче иностранным лицам продукции двойного назначения

Основные критерии, используемые приосуществлении контроля за

передачами продукции двойного назначения

Наличие государственных

гарантий использования передаваемой продукции

только в заявленных целях, а также согласования с

импортером возможности ее модификации и

реэкспорта

Виды разрешительных документов на вывоз контролируемых товаров и технологий

Лицензия

Разрешение Комиссии на временныйвывоз

РазрешениеКомиссии на экспорт

«(всеобъемлющийконтроль)»

Заключение оприменении мер нетарифного регулирования.

Комиссия - Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации

Заключение идентификационногоцентра

Экспортер

ФСТЭК России------------------------------------

Управлениеэкспортного контроля

Заявление на выдачулицензии

Государ-ственная

экспериза

Принятиерешения

Предва-рительный

анализматериалов

СВР России

ФСБРоссии

РоскосмосГК

«Росатом»Минпромторг

ФСВТСРоссии

МИДРоссии

Лицензия или уведомление об отказе

Запрос на предоставление дополнительной информации (при необходимости)

Возврат документов на доработку в случае

их несоответствия установленным требованиям

Алгоритм рассмотрения обращений участников ВЭД о выдаче лицензии на экспорт контролируемых

товаров и технологий

Роспатент

Постановление ПравительстваРоссийской Федерации

от 15 сентября 2008 г. № 691

»Об утверждении Положения о лицензировании

внешнеэкономических операций с товарами,

информацией, работами, услугами,

результатами интеллектуальной деятельности

)правами на них(, в отношении которых

установлен экспортный контроль«

Внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий иностранным лицам (экспорт, списочная продукция)

Ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию Российской Федерации (импорт, списочная продукция)

1 2

Л И Ц Е Н З И Я

Лицензирование внешнеэкономических сделок

Виды лицензий

Л И Ц Е Н З И Я

Р А З О В А Я Г Е Н Е Р А Л Ь Н А Я

На экспорт На импорт На экспорт

Разовая лицензия

выдается на:- на осуществление внешнеэкономических операций с конкретной контролируемой продукцией;- на один контракт (договор, соглашение);- на определенное количество продукции;- конкретные: страна покупателя (получателя), страна конечного использования, страна продавца (отправителя)

1

Основание для предоставления лицензии – заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сделки

2

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разовой лицензии принимается ФСТЭК России на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки

3

Генеральная лицензия

Выдается на:- на осуществление внешнеэкономических операций с отдельным видом контролируемой продукции;- на определенное количество контролируемой продукции;- конкретные страны конечного использования без определения конкретного покупателя (конечного пользователя)

1

Выдается только:- юридическому лицу, создавшему внутрифирменную программу -экспортного контроля и получившему свидетельство о ее государственной аккредитации;- на определенные виды продукции;- в определенные страны

2

Решение о предоставлении принимается Правительством Российской Федерации

3

Постановления Правительства Российской Федерации

№ 686 от24.09.2001

№ 634 от29.09.2001

№ 462 от14.06.2001

№ 296 от16.04.2001

№ 447 от07.06.2001

№ 973 от15.12.2000

№ 1082 от28.08.2001

№ 1083 от20.08.2007

№ 36 от14.01.2003

№ 1005 от08.08.2001

№ 580 от05.05.2004

№ 202 от14.02.1996

ХО(01)

БО(02)

ЯО(03)

РО(04)

ДН(05)

ИС(06)

Указы Президента Российской Федерации

ХО, БО, ЯО, РО, ДН, ИС -01, 02, 03, 04, 05, 06 - обозначения контрольных списков

Условия совершения внешнеэкономических сделок и Перечень документов, необходимых для

получения лицензии

Основания для отказа в выдаче лицензии

Наличие в представленных документах неполных или недостоверных сведенийНаличие в представленных документах неполных или недостоверных сведений

Отрицательное заключение государственной экспертизыОтрицательное заключение государственной экспертизы

Сделка наносит ущерб или создает угрозу причинения ущерба интересам России либо нарушает ее международные обязательстваСделка наносит ущерб или создает угрозу причинения ущерба интересам России либо нарушает ее международные обязательства

Неправильное оформление заявления о предоставлении лицензииНеправильное оформление заявления о предоставлении лицензии

Несоответствие представленных документов установленным требованиямНесоответствие представленных документов установленным требованиям

Непредставление 2 раза и более информации об исполнении лицензий в установленные срокиНепредставление 2 раза и более информации об исполнении лицензий в установленные сроки

Вступившее в силу решение Правительства РФ о лишении заявителя заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельностиВступившее в силу решение Правительства РФ о лишении заявителя заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности

Порядок применения принципа «всеобъемлющего контроля» (постановление Правительства

Российской Федерации от 15 августа 2005 г. № 517)

Достоверно известно, что продукция -

в целях создания ОМУ, средств доставки

либо совершения террористических

актов

Имеются основанияполагать, что продукция м.б.

использована в целях создания ОМУ, средств доставки, ВВТ

либо приобретаетсяв интересах террористов

Государственная экспертиза сделки

Решение Комиссии по экспортному

контролю РФ

Проинформирован,что продукция м.б.

использована в целях создания ОМУ, средств

доставки, ВВТ либо приобретается

в интересах террористов

Запрет на поставку

Объекты информационно-методической поддержки-Перечень организаций-Перечень лиц, причастных к терроризму- 18 критериев отнесения

Участник внешнеэкономической

деятельности

ФСТЭК России

Взаимодействующие ведомства

Решение задач модернизации российской экономики и ее перевода на инновационный путь развития диктует необходимость дальнейшего расширения торговых и научно-технических связей России с иностранными государствами, укрепления наших стратегических позиций на мировых рынках наукоемкой продукции. Такое взаимодействие призвано обеспечить не только приток нужных для этого финансовых ресурсов, но и поступление в нашу страну передовых зарубежных технологий. Активная внешнеторговая политика – вот ключ к достижению поставленных целей, а ее успех во многом зависит от целенаправленной и слаженной работы государственных структур и бизнес – сообщества.

Поручение Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства

в области экспортного контроля

Устранение избыточных административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности, предусмотрев при этом:

• а) упрощение процедур администрирования поставок высокотехнологичной и инновационной продукции в иностранные государства, придерживающиеся общепризнанных международных стандартов в области нераспространения оружия массового поражения и в области экспортного контроля, включая предоставление Правительству Российской Федерации права принимать решения по определению перечня стран и товаров, в отношении которых упрощаются требования экспортного контроля;

Поручение Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования законодательства в

области экспортного контроля

• б) оптимизацию механизмов идентификации товаров и технологий и учета внешнеэкономических сделок с ними в целях экспортного контроля, имея в виду сокращение административных и иных издержек для субъектов предпринимательства при осуществлении таких сделок;

• в) упрощение порядка государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля.

Государственная аккредитация организаций, создавших внутрифирменные программы

экспортного контроля

Внесены изменения в Положение о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2000 г. № 176, предусматривающие:

• упрощение порядка такой аккредитации за счет исключения избыточных требований, предъявляемых к претендентам на ее получение.

• увеличен с 3 до 5 лет период времени, на который предоставляется государственная аккредитация

Государственная аккредитация организаций, создавших внутрифирменные программы

экспортного контроля

Преимущества, предусмотренные для организаций, получивших государственную аккредитацию внутрифирменных программ экспортного контроля:

• возможность получения генеральных лицензий на экспорт продукции двойного назначения на срок действия государственной аккредитации;

• поступление в организацию информации ФСТЭК России по вопросам, связанным с оценкой рисков при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

• упрощенный порядок подтверждения технических характеристик поставляемой продукции при проведении таможенных процедур.

Порядок оформления заключений независимой идентификационной экспертизы

Внесены изменения в Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 477, предусматривающие:

• возможность многократного использования участниками внешнеэкономической деятельности выдаваемых экспертными организациями заключений о непринадлежности товаров и технологий к продукции, подлежащей экспортному контролю.

• исключение практики указания срока действия заключений;

Порядок оформления заключений независимой идентификационной экспертизы

• заключения выдаются на продукцию без привязки к внешнеэкономическому контракту (договору, соглашению);

• в случае если по результатам идентификации часть продукции признана подпадающей под действие экспортного контроля, а другая – не контролируемой, на такую продукцию оформляются отдельные заключения;

• оговариваются условия, при которых заключения утрачивают силу - в случае вступления в силу указов Президента РФ, устанавливающих запреты и ограничения в сфере внешней торговли товарами и технологиями, влекущих необходимость пересмотра заключения, а также по основаниям, предусмотренным статьей 20 Федерального закона «Об экспортном контроле».

Формирование и поддержание в актуализированном состоянии Перечня товаров, в отношении которых не

применяются запреты и ограничения, предусмотренные законодательством в области экспортного контроля

• Перечень сформирован на основе обобщения данных о выданных ФСТЭК России заключениях;

• Перечень доведен до ФТС России;• Перечень размещен на официальном сайте ФСТЭК

России в сети Интернет;• На регулярной основе проводится работа по его

актуализации.

Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле»

(подготовлен законопроект)

Законопроектом предусматривается: • возможность применения в отношении иностранных

государств, придерживающиеся общепризнанных международных стандартов в области нераспространения оружия массового поражения, режима безлицензионного экспорта отдельных категорий контролируемой продукции;

• определяются условия и порядок принятия решений о применении режима безлицензионного экспорта;

• законопроектом восполняются имеющиеся правовые пробелы по вопросам идентификации товаров и технологий в целях экспортного контроля;

Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «Об экспортном контроле»

(подготовлен законопроект)

• Правительство РФ наделяется полномочиями определять номенклатуру товаров и технологий, которые подлежат идентификации и учету для целей экспортного контроля в интересах обеспечения обороны и безопасности страны и выполнения ее международных обязательств в области нераспространения оружия массового поражения;

• Правительство РФ наделяется полномочиями определять порядок проведения идентификации товаров и технологий в целях экспортного контроля и порядок документального оформления ее результатов;

• вводится институт специалистов по экспортному контролю, определяются требования к таким специалистам, порядок их аттестации и повышения квалификации.

Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств

(от 5 июля 2010 года № 52 )

В целях формирования договорно-правовой базы в области экспортного контроля Комиссии Таможенного союза подготовить проекты следующих документов:

• Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Таможенного союза;

• Единые правила к порядку контроля за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, подлежащими экспортному контролю в государствах - членах Таможенного союза;

• Единые списки товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю в государствах-членах Таможенного союза.

Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств

(от 5 июля 2010 года № 52 )

• Установлено, что до введения в действие вышеуказанных документов в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяется национальное законодательство по контролю над перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю.

Спасибо за внимание!