Министерство охраны окружающей среды Министерство охраны окружающей среды Республики КазахстанРеспублики Казахстан

Совершенствование экологического Совершенствование экологического законодательства: презентация законодательства: презентация

экологического кодексаэкологического кодекса

Международная конференцияМеждународная конференцияСудей Центральной Азии «Проблемы применения Судей Центральной Азии «Проблемы применения

экологического законодательства»экологического законодательства»г.Алматы, 7-8 сентября 2006 годаг.Алматы, 7-8 сентября 2006 года

Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира

• В 2006 году должен быть принятВ 2006 году должен быть принят Экологический Экологический Кодекс,Кодекс, направленный на гармонизацию нашего направленный на гармонизацию нашего экологического законодательства с передовыми экологического законодательства с передовыми международными актами, переход на новые международными актами, переход на новые стандарты, совершенствование системы стандарты, совершенствование системы государственного контролягосударственного контроля

• В целом, к 2010 году мы должны создать В целом, к 2010 году мы должны создать основные экологические стандарты основные экологические стандарты устойчивого развития обществаустойчивого развития общества

Н.А.Назарбаев. Н.А.Назарбаев. 1.03.061.03.06

Концепция экологической Концепция экологической

безопасности Республики Казахстан безопасности Республики Казахстан

на 2004-2015 годына 2004-2015 годы

Министерством Министерством охраны охраны

окружающей среды окружающей среды разработаны и разработаны и

утверждены утверждены ПрограммыПрограммы

Охрана окружающей Охрана окружающей среды среды

Республики Казахстан Республики Казахстан на 2005-2007 годына 2005-2007 годы

По борьбе с По борьбе с опустыниванием опустыниванием

в Республике Казахстанв Республике Казахстанна 2005-2015 годына 2005-2015 годы

Создан Совет по устойчивому Создан Совет по устойчивому развитию при Правительстве развитию при Правительстве

Республики КазахстанРеспублики Казахстан

Всемирный Саммит Всемирный Саммит по устойчивому развитиюпо устойчивому развитию (г. Йоханнесбург, 2002г.)(г. Йоханнесбург, 2002г.)

Нормативно-правовая база Нормативно-правовая база

Всего при разработке проекта ЭкологическогоВсего при разработке проекта Экологического кодекса использовано:кодекса использовано:

около 20 рекомендательных и руководящихоколо 20 рекомендательных и руководящих документов различных международныхдокументов различных международных организацийорганизаций

14 международных конвенций 14 международных конвенций

около 30 директив Евросоюза и законов другихоколо 30 директив Евросоюза и законов других государств, Модельный кодекс СНГ, государств, Модельный кодекс СНГ, утвержденный Межпарламентской ассамблеейутвержденный Межпарламентской ассамблеей

более 200 нормативных правовых актов более 200 нормативных правовых актов казахстанского законодательства.казахстанского законодательства.

Основные задачи Экологического кодексаОсновные задачи Экологического кодекса

Обобщить и систематизировать на Обобщить и систематизировать на законодательном уровне всю нормативную законодательном уровне всю нормативную правовую базу на принципиально новых подходах правовую базу на принципиально новых подходах к охране окружающей средык охране окружающей среды

Поднять статус экологических требований и Поднять статус экологических требований и нормативов до уровня законодательного акта нормативов до уровня законодательного акта прямого действияпрямого действия

ВВнедрить международные стандарты в практику недрить международные стандарты в практику охраны окружающей средыохраны окружающей среды

Реформирование законодательства в Реформирование законодательства в области охраны окружающей средыобласти охраны окружающей среды

Правительством была одобрена Правительством была одобрена

Концепция реформирования законодательства Концепция реформирования законодательства

в области охраны окружающей среды, где былив области охраны окружающей среды, где были

обозначены основные принципы Экологическогообозначены основные принципы Экологического

кодексакодекса

Распоряжение Премьер-Министра от 10 ноября Распоряжение Премьер-Министра от 10 ноября

2004 года о создании межведомственной рабочей2004 года о создании межведомственной рабочей

группыгруппы

Организации, принимавшие участие в разработке Экологического кодекса Республики Казахстан:

• Казахский Научно-Исследовательский институт экологии и Казахский Научно-Исследовательский институт экологии и климатаклимата

• Центр охраны здоровья и экопроектированияЦентр охраны здоровья и экопроектирования

• Казахская ассоциация природопользователей для устойчивого Казахская ассоциация природопользователей для устойчивого развития (КАПУР)развития (КАПУР)

• Центр системных исследованийЦентр системных исследований

• Казахское Агентство Прикладной Экологии Казахское Агентство Прикладной Экологии

• НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды имени А.Н. Сысина РАМНимени А.Н. Сысина РАМН

• Экологический директорат ОЭСРЭкологический директорат ОЭСР

• Национальное экологическое обществоНациональное экологическое общество

• Международная академияМеждународная академия наук экологии, безопасности человека и природы

Основной круг вопросов ЭКОсновной круг вопросов ЭК

Нормативы (нормирования)ормативы (нормирования)

ООценка воздействия на окружающую средуценка воздействия на окружающую среду

ССистема выдачи разрешенийистема выдачи разрешений

ССистема мониторинга и отчетностиистема мониторинга и отчетности

Экономическое регулирование охраны Экономическое регулирование охраны окружающей средыокружающей среды

Экологические требованияЭкологические требования

Механизм обеспечения соблюденияМеханизм обеспечения соблюдения экологического законодательстваэкологического законодательства

Законодательные новацииЗаконодательные новации

Законодательно утверждаются принципы устойчивого развитияЗаконодательно утверждаются принципы устойчивого развития

Комплексные экологические разрешения будут выдаваться сроком Комплексные экологические разрешения будут выдаваться сроком на 3-5 лет, по принципу одного окна, взамен ежегодныхна 3-5 лет, по принципу одного окна, взамен ежегодных

В рамках новых разрешений будут определяться все основные экологические В рамках новых разрешений будут определяться все основные экологические требования к природопользователю, включая задачи по технологическому требования к природопользователю, включая задачи по технологическому совершенствованию и внедрению наилучших доступных технологий совершенствованию и внедрению наилучших доступных технологий

Экологическое нормирование будет использовать целевые показатели качества Экологическое нормирование будет использовать целевые показатели качества окружающей средыокружающей среды

Вводятся нормы по праву собственности на отходы, а система классификации и Вводятся нормы по праву собственности на отходы, а система классификации и нормирования отходов приводится в соответствие с Базельской конвенцией и нормирования отходов приводится в соответствие с Базельской конвенцией и директивами Евросоюзадирективами Евросоюза

Количество выдаваемых видов лицензий сократится с трех до одногоКоличество выдаваемых видов лицензий сократится с трех до одного

Система платежей будет основываться на единых для всех базовых ставках, с Система платежей будет основываться на единых для всех базовых ставках, с учетом региональных и отраслевых коэффициентовучетом региональных и отраслевых коэффициентов

В систему расчета ущерба вводится понятие прямых методовВ систему расчета ущерба вводится понятие прямых методов

Вводятся дополнительные меры стимулирования природопользователейВводятся дополнительные меры стимулирования природопользователей

Вводится совершенно новый механизм конкурса природоохранных проектов;Вводится совершенно новый механизм конкурса природоохранных проектов;

Вводится понятие «зеленых счетов»Вводится понятие «зеленых счетов»

Повышается роль производственного экологического контроля и Повышается роль производственного экологического контроля и обеспечиваются стимулы к его развитию обеспечиваются стимулы к его развитию               

Меры, предпринимаемые МинистерствомМеры, предпринимаемые Министерством

Составлен сетевой график работы Министерства на Составлен сетевой график работы Министерства на

текущий год, в котором по дням расписаны важнейшие текущий год, в котором по дням расписаны важнейшие

мероприятия и события не только центрального аппарата,мероприятия и события не только центрального аппарата,

но и всех территориальных подразделенийно и всех территориальных подразделений

Составлен реестр экологических проблем республиканского Составлен реестр экологических проблем республиканского

и местного уровнейи местного уровней

Разрабатываются специальные региональные программыРазрабатываются специальные региональные программы

Структура Национального атласа Структура Национального атласа Республики КазахстанРеспублики Казахстан

Первый блок составляет серия карт геолого-геофизического и гидрогеологического содержания, почвенно-растительные, ландшафтные, рельефные, климатические, гидрологические условия территории и др.

Ко второму блоку относятся социально-экономические карты, отражающие степень функционирования социальной сферы и процессы хозяйствования, которые способствуют нарушению экологической стабильности территории. К этим картам, как правило, относятся комплект карт отраслей по социальной сфере и населению, индустрии, включая горно-промышленные, нефтегазодобывающие, линейно-коммуникационные комплексы, сельское хозяйство

Третий блок – экологические карты – включает неблагоприятных природных явлений и разрушительных процессов, карты антропогенных нарушений различных ландшафтов и природоохранные карты

Схемы контроляСхемы контроля

Государственный контрольГосударственный контроль

Производственный контрольПроизводственный контроль

Общественный контрольОбщественный контроль

Это, прежде всего, исключение Это, прежде всего, исключение дублирования контрольных функций и дублирования контрольных функций и внедрение в практику инспектирования внедрение в практику инспектирования

положительного международного опытаположительного международного опыта

Видится в повышении ответственностиВидится в повышении ответственности природопользователей за счет природопользователей за счет

принимаемых ими внутренних мер принимаемых ими внутренних мер по обеспечению соблюдения по обеспечению соблюдения

природоохранного законодательстваприродоохранного законодательства

Реализация положений Орхусской Реализация положений Орхусской Конвенции и Закона «О Конвенции и Закона «О

неправительственных организациях»неправительственных организациях» через прозрачность и информированностьчерез прозрачность и информированность

всех членов гражданского обществавсех членов гражданского общества

Контрольная деятельность Контрольная деятельность впервые начала базироваться впервые начала базироваться на принципах на принципах приоритетного приоритетного

планированияпланирования проверок, проверок, непосредственного оперативного непосредственного оперативного

реагирования по ситуации реагирования по ситуации и и оценки экологическойоценки экологической

результативности инспекторов результативности инспекторов и природопользователейи природопользователей

Государственный контрольГосударственный контроль

Разработаны и введены в действие ряд нормативно-правовых документов,

касающихся организации и проведения государственного

контроля на объектах природопользования

В возмещение вреда, нанесенного окружающей среде незаконными В возмещение вреда, нанесенного окружающей среде незаконными действиями, предъявлено 1103 требования (1 полугодие 2005 года – 1563) на действиями, предъявлено 1103 требования (1 полугодие 2005 года – 1563) на сумму 13,871 млрд. тенге (1 полугодие 2005 года – 1,307 млрд.), взыскано 816 сумму 13,871 млрд. тенге (1 полугодие 2005 года – 1,307 млрд.), взыскано 816 требований на общую сумму 1,635 млрд. тенге (1 полугодие 2005 года – 926 и требований на общую сумму 1,635 млрд. тенге (1 полугодие 2005 года – 926 и 1,091 млрд. тенге соответственно).1,091 млрд. тенге соответственно).

За грубейшие нарушения природоохранного законодательства направлено в За грубейшие нарушения природоохранного законодательства направлено в судебные органы 130 заявлений о приостановлении деятельности судебные органы 130 заявлений о приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов (1 полугодие 2005 года – 60)хозяйствующих субъектов (1 полугодие 2005 года – 60)

По итогам первого полугодия По итогам первого полугодия проведено 26740 проверокпроведено 26740 проверок

Выявлено 7847 нарушенийВыявлено 7847 нарушений

Было привлечено к административной Было привлечено к административной ответственности 4677 лиц на общую ответственности 4677 лиц на общую

сумму 89,2 млн. тенге (за аналогичный сумму 89,2 млн. тенге (за аналогичный период прошлого года – 15163 на 82,89 период прошлого года – 15163 на 82,89

млн. тенге)млн. тенге)

Выдано 9797 предписанийВыдано 9797 предписаний

Государственный контрольГосударственный контроль

Министерство обороны

Комитет лесного и охотничьего хозяйства, по водным ресурсам, рыбного хозяйства Министерства

сельского хозяйства

Комитет санитарно-эпидемиологического надзора

Министерства здравоохранения

Комитет по госконтролю и надзору в области ЧС

Министерства по чрезвычайным ситуациям

Агентство по управлению земельными ресурсами

Государственный контрольГосударственный контроль

Совместный Совместный контрольконтроль

Генеральная прокуратура

Сотрудничество с организациямиСотрудничество с организациями

АО АО Казцинк»Казцинк»

АО «Миталл Стил АО «Миталл Стил Темиртау»Темиртау»

ТОО «Джет-ТОО «Джет-7»7»

АО «Усть-Каменогорский АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый титано-магниевый

комбинат»комбинат»

ОАО «Степногорский ОАО «Степногорский подшипниковый подшипниковый

завод»завод»

компания «Карачаганак компания «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Петролеум Оперейтинг

БВ»БВ»

Заключены Заключены Меморандумы о Меморандумы о взаимопониманивзаимопонимани

и и и и взаимодействиивзаимодействии

ТОО «Степногорский ТОО «Степногорский горно-химический горно-химический

комбинат»комбинат»

ТОО «ТОО «AESAES Экибастуз Экибастуз»» АО «Актюбинский заводАО «Актюбинский завод

ферросплавов»ферросплавов»

Министерство проявляет инициативу по внедрению международных Министерство проявляет инициативу по внедрению международных стандартов качества продукции – ИСО 9000 и систем стандартов качества продукции – ИСО 9000 и систем

управления окружающей средой ИСО 14000управления окружающей средой ИСО 14000

ЗАО КазтрансгазЗАО Казтрансгаз

Министерство постоянно сотрудничает с неправительственными экологическими

организациями

С 15 подписана С 15 подписана Декларация о взаимномДекларация о взаимном

сотрудничествесотрудничестве

Сотрудничество с НПОСотрудничество с НПО

НПОНПО

Казахстанская ассоциация Казахстанская ассоциация природопользователей для природопользователей для

устойчивого развитияустойчивого развития

Министерство совместно осуществляет выпуск

ежеквартального журнала «Экология и промышленность

Казахстана»

Являются членами Общественного экологического совета Министерства

охраны окружающей среды, постоянно

участвуют в работе наших коллегий

Цели в области устойчивого развития,

обозначенные в Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира:

Устойчивый экономический рост;

Переход к экологическим стандартам;

Создание бизнес-структур;

Новая политика занятости;

Методика разработки Концепции:

1.1. Системный анализ.Системный анализ.

2.2. Формирование банка данных за период с 1990-2005 годы.Формирование банка данных за период с 1990-2005 годы.

3.3. Использование методик ООН, Международного университета Использование методик ООН, Международного университета

«Общество- природа-человек», Йельского центра «Общество- природа-человек», Йельского центра

экологического законодательства и политики (США).экологического законодательства и политики (США).

4.4. Расчет целевых показателей с 2006 по 2024 годы.Расчет целевых показателей с 2006 по 2024 годы.

5.5. Математическое моделирование. Математическое моделирование.

6.6. Разработка целей, приоритетов и стратегическихРазработка целей, приоритетов и стратегических

направлений.направлений.

Достижение баланса экономических, социальных и экологических аспектов развития Республики

Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в

долгосрочной перспективе

Цель Концепции:

Этапы перехода:Этапы перехода:

2005-2009 гг.2005-2009 гг. - подготовительный этап; - подготовительный этап;

2009 год2009 год - старт прорыва; - старт прорыва;

2012-2018 гг.2012-2018 гг. - обеспечение вхождения Республики Казахстан в - обеспечение вхождения Республики Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира;стран мира;

2019-2024 гг.2019-2024 гг. - достижение статуса «государства устойчивого - достижение статуса «государства устойчивого развития».развития».

Для достижения поставленных целей на национальном уровне, в Республике Казахстан должна быть реализована инновационная

политика по осуществлению устойчивого территориального развития в соответствии с экосистемным принципом, что позволит:

обеспечить эффективное природопользование и сохранение природных ресурсов, основываясь на едином подходе к управлению территориями, относящимися к целостным экологическим системам;

преодолеть неэффективность существующей системы менеджмента природными ресурсами, ведомственную разобщенность и дублирование функций;

создать региональные центры в качестве «локомотивов» устойчивого развития отечественной экономики;

укрепить территориальную целостность Республики Казахстан и снизить расслоение в социально-экономическом положении регионов;

создать условия для развития экосистемного подхода в международных отношениях, углубления сотрудничества со странами-соседями в рамках совместной деятельности по сохранению транснациональных экологических систем.

Принятие Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию позволит

объединить усилия всего казахстанского общества для реализации исторических целей,

поставленных Главой нашего государства

Благодарю за внимание!