Новые законодательные рамки для европейской стандартизации

Франциско Хавьер Вердера (Francisco Javier VERDERA)Директор по стратегическому партнёрству СEN и CENELEC

Новые законодательные рамки для европейской стандартизацииУсиление использования добровольных стандартов в поддержку технических регламентов

© CEN-CENELEC 2014 - 2

Содержание презентации

• Окружение CEN и CENELEC .• Важность новых законодательных рамок по

Европейской стандартизации (Регламент 1025/2012).• Прозрачность требований и специфические

требования для МСП и заинтересованных сторон.• Запросы по стандартизации для CEN, CENELEC и ETSI.• Регламент требует от CEN и CENELEC предоставлять

годовые отчёты.• Использование добровольных стандартов в

поддержку технических регламентов.

Francisco VERDERAEuropean standardization system (2014-06-03)


Сокращения(для переводчиков)

CCMC = Центр управления CEN-CENELEC.

EC = Европейская Комиссия.

ESOs = CEN, CENELEC, ETSI = Европейские организации по стандартизации.

EFTA = Европейская ассоциация свободной торговли.

EU = Европейский Союз.

ISO-IEC-ITU = А=Признанные международные организации по стандартизации в Европе.

IT инструменты = Инструменты по информационным технологиям.

NSBs = Национальные органы по стандартизации.

RF = Российская Федерация.

SMEs = Малые и средние предприятия.


Регламент ЕС № 1025/2012Новые законодательные рамки для европейской стандартизации

Европейский контекст



Европейский контекст в 2013 году

• Первые признаки выхода из экономического кризиса.• Европейские стандарты способствовали минимизации

негативных последствий кризиса для компаний. • Европейские экономические операторы

поддерживают стандартизацию как инструмент для обеспечения справедливой конкуренции и доступа на рынок.• Европейская стандартизация признается в качестве

одной из основ единого рынка товаров и услуг.• Стандартизация становится все более и более важной

при ведении торговых переговоров и дискуссий. • США, Россия, Китай, Индия, Корея, и т.д.



Окружение CEN и CENELEC

• CEN и CENELEC: частные ассоциации

• Национальные члены: Национальные органы по стандартизации (CEN) / Национальные комитеты (CENELEC).

• Панъевропейские партнёры и связанные организации.• ИСО и МЭК как наши глобальные партнёры.

• Аффилированные члены и партнёры по стандартизации• Соглашения: с национальными (например с

Росстандартом) и с региональными партнёрами.

• Рамочные партнёрские соглашения с ЕК и EFTA.• Регламент 1025/2012 усиливает законодательные рамки

для европейской стандартизации.



Стратегические амбиции CEN и CENELEC до 2020

Сеть передового

опыта

Широкое признание

Региональное

значение

Инновации и рост

Устойчивая система

Глобальное

влияние



Сеть членов и партнёров CEN и CENELEC

CEN CENELEC

33 Национальных члена 33 Национальных члена

• Европейская сеть компаний, ассоциаций, некоммерческих организаций, органов власти, научных организаций …• В европейских технических органах участвуют тысячи делегатов и экспертов.• Сотни тысяч специалистов участвуют в национальных комитетах.• Важно. Представлены СМП со всей Европы.• Партнёры и связанные организации: Панъевропейские ассоциации/федерации.• Крепкие связи с ИСО и МЭК, с национальными органами по стандартизации по всей Европе.

Панъевропейские промышленные

ассоциации

Панъевропейские промышленные

ассоциации

Свя

занн

ые

орга

низа

ции

Свя

занн

ые

орга

низа

ции



Международная деятельность CEN и CENELEC в 2013 году

• Соглашение о сотрудничестве с Росстандартом (РФ).

• Сотрудничество ETSI, EК и EFTA с SESEI (Индия).

• Повторный запуск SESEC III (Китай).

• Пересмотр соглашения с JISC (Япония).

• Согласованы Дорожные карты по взаимодействию с COPANT, AFSEC, ARSO, AMN, GSO и SAC.

• 570* (и более) европейских стандартов применяются по всему миру.



AIDMO COPANT

• Обмен информацией / программами работ• Участие во встречах…• И ещё больше совместной деятельности

Соглашения с региональными организациями по стандартизации

TBT 23



Важность регламента



Важность регламента 1025/2012

• Устанавливает законодательные рамки для стандартизации в Европе.

• Вводит большое количество важных требований для CEN, CENELEC, равно как и для их членов и других участников.

• Признание вклада стандартизации, основанной на добровольности.

• Содержит требования для европейской системы стандартизации, касающиеся прозрачности, открытости, участия в европейской и национальной стандартизации и

• намного больше…Name of PresenterTitle of event, date (yyyy-mm-dd)


Основные элементыРегламента 1025/2012

• Международные стандарты: ИСО, МЭК и ITU.• Прозрачность программ работ и стандартов.• Участие заинтересованных сторон.• Доступ СМП к стандартам.• Запросы по стандартизации.• Официальные возражения против гармонизированных

стандартов.• Использование ICT спецификаций для защиты

общества.• Финансовые механизмы.• Ежегодная отчётность.• Обзор регламента.• Процедурный комитет.



Прозрачность и участие заинтересованных сторон.



Прозрачность рабочих программ

• Годовая программа работ европейских и национальных органов по стандартизации.

• Специфическая информация, необходимая для каждого элемента работ.

• Программы работ размещаются на веб-сайте, также они публикуются на национальном и европейском уровне.

• Уведомление о существовании программы работ.• Национальные органы по стандартизации могут не

возражать против того, чтобы предмет их программы работ рассматривался на европейском уровне, согласно правилам ESO (европейских организаций по стандартизации).


Прозрачность стандартов

• По запросу любой проект стандарта отправляется, по крайней мере, в электронной форме.

• Три месяца отводится на предоставление и принятие к рассмотрению любых комментариев, полученных от других европейских организаций по стандартизации или от ЕК.

• Избегание негативного влияния на внутренний рынок• Национальные органы по стандартизации должны:

• Обеспечить доступ к проектам национальных стандартов для комментариев.

• Разрешить другим национальным органом по стандартизации возможность активно или пассивно участвовать в работах.


Участие заинтересованных сторон

• Облегчение и поощрение надлежащего представительства и эффективного участия всех соответствующих заинтересованных сторон, включая СМП, организации по защите потребителей и окружающей среды и другие общественные заинтересованные стороны.

• Европейские заинтересованные стороны получают от ЕС финансирование для участия в нескольких этапах разработки стандартов.

• Государственные органы, органы по надзору за рынком Государств-членов, исследовательские центры Европейской Комиссии, исследовательские центры, университеты …

• и другие соответствующие юридические лица.


Доступ СМП к стандартам

• Поощрение и обеспечение доступа СМП к стандартам и к процессам их разработки.

• Обмен передовым опытом в области стандартизации с целью повышения уровня участия СМП в деятельности по стандартизации, интенсификации и облегчения использования стандартов СМП.

• Национальные органы по стандартизации должны направлять годовые отчеты европейским организациям по стандартизации относительно своей деятельности по поощрению и обеспечению доступа СМП…

• публиковать указанные отчеты на своих веб-сайтах.


Регламент ЕС 1025/2012 Новые законодательные рамки для европейской стандартизации

Запросы по стандартизации



Статья 10: Запросы, направляемые в европейские организации по стандартизации (I)

• Комиссия имеет право направить запрос в одну или несколько европейских организаций по стандартизации на разработку. европейского стандарта или документа по европейской стандартизации в течение установленного срока.

• Запросы должны подтверждаться Комитетом, созданным в соответствии с Регламентом («Комитет по стандартизации»), после консультаций с CEN, CENELEC и ETSI.

• CEN, CENELEC и/или ETSI должны подтвердить или отклонить запрос в течение

1 месяца.


Статья 10: Запросы, направляемые в европейские организации по стандартизации (II)

• В случаях получения запроса на финансирование Комиссия уведомляет европейские организации по стандартизации о выделении гранта в течение двух месяцев.

• Европейские организации по стандартизации должны извещать Комиссию о предпринятых действиях по разработке стандартов/документов по стандартизации, подготавливаемых по запросу.


Статья 10: Запросы, направляемые в европейские организации по стандартизации(III)

• Комиссия совместно с европейскими организациями по стандартизации должна оценить соответствие документов, разработанных европейскими организациями по стандартизации, первоначальному запросу.

• Если гармонизированный стандарт удовлетворяет требованиям, которые предусмотрены соответствующим Регламентом, Комиссия должна • незамедлительно опубликовать ссылку на такой

гармонизированный стандарт в Официальном Журнале Европейского Союза или

• другими способами с соблюдением условий, указанных в соответствующем акте гармонизированного законодательства

Европейского Союза.


Регламент ЕС 1025/2012Новые законодательные рамки для европейской стандартизации

Ежегодные отчеты CEN и CENELEC



Отчеты CEN и CENELEC и иные отчеты – Регламент 1025/2012

• Статья 24:1. Ежегодные отчеты CEN и CENELEC

2. Ежегодные отчеты организаций, перечисленных в Приложении III

3. Каждые пять месяцев Комиссия предоставляет Европейскому Парламенту и Совету отчет, содержащий:– анализ годовых отчетов (пп.1 и 2);– оценку важности деятельности по стандартизации,

финансируемой Европейским союзом;– оценку потенциальных новых мер по упрощению

финансирования европейской стандартизации и уменьшению административной нагрузки на европейские организации по стандартизацииFrancisco VERDERA

European standardization system (2014-06-03)


Регламент (EС) No 1025/2012Требования к отчетам (I)

Статья 24 (a): Европейские организации по стандартизации должны предоставлять ежегодный отчет, содержащий подробную информацию о применении следующих статей:

• Статья 3: Прозрачность рабочих программ.• Статья 4: Прозрачность стандартов.• Статья 5: Участие заинтересованных сторон в

европейской стандартизации.• Статья 10: Запросы, направляемые в европейские

организации по стандартизации.• Статья 15: Финансирование Европейским союзом

организаций по стандартизации.• Статья 17: Механизмы финансирования

стандартизации.Francisco VERDERAEuropean standardization system (2014-06-03)


Регламент (EС) No 1025/2012Требования к отчетам (II)

Статья 24 (b): Европейские организации по стандартизации должны предоставлять ежегодный отчет, содержащий подробную информацию о представительстве:

• СМП;• организаций потребителей;• экологических организаций;• организаций, представляющих общественные

интересы

в национальных органах по стандартизации (и национальных комитетах)



Регламент (EС) No 1025/2012Требования к отчетам(III)

Статья 24 (c): предоставлять подробную информацию о представительстве малых и средних предприятий

на основе годовых отчетов национальных органов по стандартизации, предоставляемых в европейские органы по стандартизации, содержащие информацию о:

• поощрении и обеспечении доступа СМП к стандартам и к процессам разработки стандартов; и

• обмене передовым опытом в области стандартизации, нацеленном на повышение уровня участия СМП в деятельности по стандартизации и уровня применения стандартов



Регламент (EС) No 1025/2012Требования к отчетам (IV)

Статья 24 (d): предоставлять подробную информацию об

использовании информационных и телекоммуникационных технологий в системе стандартизации



Регламент (EС) No 1025/2012Требования к отчетам (V)

Статья 24 (e): предоставлять подробную информацию о

сотрудничестве между национальными органами по стандартизации и CEN и CENELEC



Законодательные рамки для европейской стандартизацииЗа пределами Регламента 1025/2012

Как добровольные стандарты поддерживают технические регламенты и общественную политику Европейского Союза



Законодательные рамки продукции ЕС

Директива по общей безопасности продукции

Директива по ответственности за выпуск некачественной продукции

Регламент об аккредитации и надзоре за рынком

Директива по процедуре предоставления информации

Регламент о европейской стандартизации

Новыйподход

Иныедирективыи регламенты

ГоризонтальныеДирективы

ИРегламенты

Вертикальные Директивы иРегламенты

Глобальный подход

Регламент, устанавливающий процедуры применения национальных технических правил к продукции, законно размещенной в торговой сети в другом государстве-члене

НоваяЗаконодательнаяБаза

Решение, определяющее общие условия реализации продукции


Использование таких стандартов остается добровольным. За изготовителем сохраняется право выбрать любое другое техническое решение, которое обеспечит соблюдение существенных требований.

Гармонизированный стандарт разрабатывается на основании запроса Европейской Комиссии на разработку стандарта, предусматривающего решения для соблюдения правовых положений законодательных документов ЕС, направляемого в европейскую организацию по стандартизации В результате соблюдения гармонизированных

стандартов предоставляется презумпция соответствия требованиям Директивам Нового подхода и иным Директивами

Изготовители могут использовать гармонизированные стандарты, чтобы продемонстрировать, что их продукция соответствует требованиям законодательства ЕСДля предоставления презумпции соответствия необходимо, чтобы ссылки на гармонизированные стандарты были опубликованы в Официальном Журнале ЕС

Гармонизированный стандарт и Новый подход


• Полностью гармонизированный рынок промышленной и потребительской продукции (единые стандарты ЕС+EFTA);

• Процесс стандартизации (включая добровольные стандарты) определяется рынком;;

• Четкая взаимосвязь между стандартами и регламентами;

• Преимущественно основана на стандартизации ISO и IEC (CEN-CENELEC);

• Широкое использование европейских стандартов третьими странами;

• Высокий уровень защиты потребителей и охраны окружающей среды;

• Развитие европейских стандартов на услуги;• Простая, прозрачная и понятная система

доступа на рынок.

Европейская стандартизация и технические регламенты ЕС:некоторые значимые моменты

Спасибо за внимание!

Франциско Хавьер ВердераДиректор по стратегическому партнерству CEN и [email protected]

Новые законодательные рамки для европейской стандартизации

Documents

Новые законодательные рамки для европейской стандартизации