Развитие системы профессионального образования:

вызовы и направления развития

Кирилл Васильев Всемирный банк

Глобальные вызовы - 1

Индекс глобальной конкурентоспособности, 2011

2

сопоставимый уровень

экономического развития

BRICS

Литва - 44 Китай - 26Литва - 44 Южная Африка - 50

Мексика – 58 Бразилия - 53Турция – 59 Индия - 56Латвия - 64

Россия - 66

Глобальные вызовы - 2Индекс развития ИКТ Международного союза электросвязи (ICT Development Index, IDI), 2010, 152 страны

3

сопоставимый уровень экономического развития

Эстония - 33Литва - 35

Польша - 38Латвия - 40

Россия – 47 (2002: 52)

Глобальные вызовы - 3Индекс экономики, основанной на знаниях (Knowledge Economy Index), 2012, 145 стран

4

сопоставимый уровень экономического

развития

BRICS

Эстония - 19Литва - 32

Латвия - 37Польша - 38

Россия – 55 (2000: 64)Бразилия - 60,

Южная Африка - 67Китай – 84

Индия - 110

Экономический рост

Конкурентоспособность приводит к росту

• Россия: ежегодный рост ВВП около 7% в 1998-2008 гг.

• 3,5 % в 2012.

• Сыграл роль кризис, но и условия и факторы роста поменялись.

5

Фактор роста: труд

• Рост до кризиса 2008 года рост был преимущественно обусловлен (и ограничен) расширением ресурсной базы: до 66% роста ВВП на душу населения было обусловлено увеличением отработанных часов.

6

Фактор роста: труд \ демография

7

Источники: Росстат и Federal Service for Sate Statistics of the Russian Federation, U.S. Census Bureau

Прогноз роста рабочей силы

Возможности восполнения за счет миграции ограничены

8

Средние результаты PISA для стран, отправляющих трудовых мигрантов в Россию, по странам с учетом объемов миграции

290

340

390

440

490

540

KAZ

UKR

UZB

KGZ

ARM

TAJ

AZEMDA

GEO

BLR

TKM

DEU

ISR

LVA

CHN

USA

LTU

EST

Сред

ний

балл

, PIS

A Уровень России

Note: The size of bubbles is proportional to the population who arrived in Russia during 2001-2010. PISA scores are projected from TIMSS 2007 scores (for Armenia & Ukraine) when available or using GDP per capita in PPP 2005 International dollars (for Tajikistan, Uzbekistan, Turkmenistan and Belarus).Source: World Bank staff calculations from PISA, TIMSS, World Bank indicators and migration data from Household survey

Фактор роста: капитал

В Индексе Всемирного банка по ведению бизнеса (Doing Business) Россия в 2013 году среди 185 стран оказалась на 112-м месте

– улучшив свое положение в сравнении с предыдущими годами: в 2009-2012 гг. – с 118 по 124.

– Это хуже, чем результаты большинства стран с сопоставимым уровнем экономического развития (Эстония - 21, Латвия - 25, Литва - 27, Польша - 55) и части стран BRICS (Южная Африка - 39, Китай - 91),

– и только Бразилия и Индия заняли места ниже - 130 и 132, соответственно.

9

Фактор роста: производительность

10

Производительность труда и использование трудовых ресурсов (2010)

Источник: ОЭСР

1350 1450 1550 1650 1750 1850 1950 2050 215015

25

35

45

55

65

75

85

Euro area

G7

RUS

USA

UKM

TUR

CHESWE

ESP

SVN SVKPRT

POL

NOR

NZL

NLD

MEX

LUX

JPNITA

ISR

IRL

ISL

HUN

GRC

DEUFRA

FIN

EST

DNK

CZE

CHL

CAN

BEL

AUT

AUS

Среднее кол-во часов работы на человека (использование)

Стоимость произведённого за час,

в текущ. ценах, долл. США

Структура экономикиКак правило, низкая производительность означает использование устаревших технологий, неэффективность производственных процессов, организации бизнеса, низкий уровень инноваций, коммерциализации, непродуктивную среду, и пр.

11

FRA UKM BEL USA JPN EU ITA NLD SWE CAN DEU ESP AUS AUT BRZ ZAF TUR MEX POL ARG RUS KOR IND CHI

Services 79.5 77.5 77.4 76.8 73.8 73.1 72.8 72.5 71.6 71.5 71.3 70.7 70.5 69.1 67.4 65.8 63.8 63.5 63.5 59.9 59.2 58.2 55.2 43

Agriculture 2 0.70000000000000

1

0.70000000000000

1

1.09999999999999

1.4 1.9 1.9 2.6 1.9 2.2 0.9 3.3 3.9 1.5 5.8 3 9.6 3.9 3.5 8.5 4 2.5 18.5 10.2

Industry 18.5 21.8 21.9 22.1 24.8 25 25.3 24.9 26.5 26.3 27.8 26 25.6 29.4 26.8 31.2 26.6 32.6 33 31.6 36.8 39.3 26.3 46.8

10%

30%

50%

70%

90%

Источник: Структура ВВП по отраслям. CIA World Factbook // https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2012.html

Структура ВВП в ОЭСР и BRICS, 2010 г. Добавленная стоимость по секторам, как доля совокупной добавленной стоимости в производстве, %

Структура экономики: диверсификация

12

12

ВВП по отраслям, добавленная стоимость, %

Источник: Всемирный банк (Индикаторы мирового развития)

Сельское хозяйство

Промышленность

Услуги

Инновации

13

Доля предприятий, внедряющих технологические инновации, в общей численности предприятий (%)

Germany

New Zealand

Ireland

Finland

Austria

Luxe

mburg

Cypru

s UK

Malaysi

a

Slove

niaKore

a

Greece

Croatia

Czech

RepublicBra

zilChina

Slova

kia

Bulgaria

HungaryRussi

a0

10

20

30

40

50

60

70

80

69.7

65.0

65.0

59.6

56.7

56.4

55.4

55.1

53.0

50.9

50.8

50.0

46.3

45.0

43.7

42.2

42.0

41.0

41.0

40.7

38.0

37.9

37.8

37.3

37.3

37.0

36.6

35.3

33.4

33.0

30.0

26.8

26.8

23.9

23.8

21.9

21.2

14.6

9.4

Источник: ВШЭ, 2011

Инновации

14

Бразилия Россия Индия Китай ЮАР

Валовые расходы на НИР (GERD) в ВВП, % 1.09 1.03 0.71 1.54 0.92

Частные расходы (бизнес) на НИР (GERD) в ВВП, %

0.50 0.65 0.14 1.12 0.53

Расходы промышленности на НИР (GERD) в ВВП, %

- 0.3 - 1.1 0.39

Патенты на млн населения 0.34 0.45 0.14 0.39 0.56Научные публикации на млн населения 141.3 176 35.0 156.2 109.8 % фирм , производящих новую для рынка продукцию

3.5 1.7 23.5 14.6 21.1

% фирм , внедряющих нетехнологические инновации

36.1 3.3 - - 60.7

% патентов с иностранным софинансированием

17.7 22.9 24.5 12.6 11.2

% НИР профинансированных из за рубежа - 5.94 - 1.24 10.67Исследователей на 1000 занятых 1.48 6.36 0.35 2.06 1.46Доля дипломов по естественным наукам и инженерным специальностям

10.95 24.77 - 39.18 16.41

% населения в возрасте 25-64 с третисным образованием (СПО и выше)

10.8 54.37 11.43 9.48 -

Вложения и отдача от исследований и разработок для стран BRICS (2008)

Source: “OECD Science, Technology and Industry Outlook 2010, Science and Innovation.” Organization for Economic Co-operation and Development

-2020: Стратегии акцент наинновациях

15

2010

(факт)

2015

(прогноз)

2020

(прогноз)

Высокотехнологичные сектора 11,1 13,0 17,0

Нефть и газ 16,6 13,7 12,7

Добывающий сектор 7,3 7,0 6,9

Транспорт 4,9 4,4 4,1

Торговля 17,1 17,2 17

Прочие 43 44,6 42,3

Итого добавленная стоимость 100 100 100

Доля добавленной стоимости по секторам экономики

Источник: Минэкономразвития РФ

Запрос к системе профобразования предъявляет:

1. Необходимость повышения производительности труда (как основной драйвер роста)

2. Заказ на рост инновационности (качественная характеристика и ресурс для роста экономики)

16

Спрос на навыки

17

Тенденции в динамике рутинных и нерутинных задач, стоящих перед работниками в США, 1960-2002 гг.

Источник: Autor, Levy, and Murnane 2003. 2002 . .Данные обновлены в г Дэвидом Аутором

1960 1970 1980 1990 200040

45

50

55

60

65

Nonroutine Cognitive (Analyt-ical)

Nonroutine Cognitive (Man-agerial)

Nonroutine Manual

Routine Cognitive

Routine Manual

% в

ыпо

лняе

мы

х в

экон

омик

е за

дач

Не рутинные когнитивные (аналитические)

Не рутинные когнитивные (управленческие)

Не рутинные ручные, механические

Рутинные когнитивные

Рутинные ручные, механические

Неадекватные навыки и образование – ключевая проблема, ограничивающая рост российских фирм

18

2005 г. 2008 г. 2012 г.Налоговые ставки 2 2 1Коррупция 3 3 2Навыки и уровень образования работников 4 1 3Доступ к финансам 6 8 4Макроэкономическая нестабильность 5Электроэнергия 13 4 6Транспорт 12 9 7Система сбора налогов 1 10 8Организованная преступность 9Доступ к земле 10 5 10Преступность, воровство и беспорядки 8 6 11Получение лицензий и разрешений на предпринимательскую деятельность 5 11 12

Таможенные и торговые правила 9 13 13Трудовое законодательство 11 14 14Суды 7 12 15Телекоммуникации 14 7 -Ист: BEEPS At-A-Glance 2008, Russia, The World Bank Group

Высокий уровень полученного образования

19

Взрослое население по уровням полученного образования, %, 2009 год

Slovak Republic

Czech Republic

Poland

Slovenia

Germany

France

Estonia

Australia

Finland

United States

Russian Federation

0% 20% 40% 60% 80% 100%

9%

8%

12%

17%

14%

30%

11%

29%

18%

11%

11%

75%

76%

67%

60%

59%

41%

53%

34%

45%

47%

34%

16%

16%

21%

23%

26%

29%

36%

37%

37%

41%

54%

Below upper secondary education (% of total) Upper secondary level of education (% of total)Tertiary level of education (% of total)

Источник: OECD Education at a Glance 2011, OECD

Ниже среднего Среднее (вкл. НПО) Третичное (СПО+ВПО и выше)

Проблема навыков в России1. Для роста экономики необходимы не только профессиональные

навыки, но и:– навыки, связанные с коммуникаций, взаимодействием, совместной

работой (социальные и поведенческие навыки)– навыки, связанные с умением решать проблемы, нестандартно мыслить

(когнитивные навыки высокого порядка).

2. Эти навыки задействованы сейчас на рабочих местах, их активно ищут работодатели, но их по-прежнему не хватает.

3. Особенно этих навыков не хватает инновационным фирмам – драйверу инновационного роста.

4. Востребованные навыки успешно формируются в начальной школе, однако с продвижением по уровням образования разрыв / несоответствие между потребностями и предложением навыков существенно возрастает.

5. Текущие возможности системы образования по устранению дефицита сильно ограничены.

20

Каких навыков не хватает специалистам?

21

Навыки счетаЭкстравертность

Навыки чтения и письмаЗнание иностранных языков

Лидерские качестваЭмоциональная стабильность

Открытость к новым идеям Добросовестность

Неконфликтность Умение планировать работу

Способность принимать нестандартные решенияУмение работать с людьми

Способность сотрудничества с другимиСпособность работать самостоятельно

Профессиональные навыкиУмение решать возникающие проблемы

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 20.0

Традиционные фирмы Инновационные фирмы

Международный опыт1. Структурная перестройка содержания и

технологий профобразования2. Устранение информационной асимметрии3. Стимулы для повышения роли частного сектора

– стимулы для включение в управление – стимулы для привлечения большего частного

финансирования – стимулы для предоставления услуг по профподготовке

4. Стимулы для системы ПО

22

СПАСИБО

Кирилл Васильевkvasiliev@worldbank.org

23

Приложения

24

1. Содержание подготовки-СПО: молодежь (до выхода на рынок)

1. Качественное среднее \ базовое образование.2. Возраст начала программ профобразования – не ранее 16 лет

(не раньше чем будут сформированы базовые когнитивные навыки и функциональная грамотность).

3. В профессиональном цикле – отсутствие ранней специализации, нет выбора профессии в самом начале обучения.

– В начале обучения в профессиональном цикле должно происходить развитие общепрофессиональных навыков.

– Возможности пробовать себя в профессиях.– Быстрое освоение профессии на заключительном этапе обучения.

4. Вертикальные и горизонтальные связи и траектории для студентов и выпускников ПО.

5. Конкуренция: большой выбор программ профобразования и провайдеров. 25

1. Содержание подготовки:взрослое население

1. Короткие программы2. Центры подготовки, приближенные к работодателям3. Возможность получить высокую квалификацию в процессе

подготовки или повысить квалификацию в течение 6-12 месяцев

4. Конкуренция: большой выбор программ профподготовки и провайдеров.

26

2. Информация: системы сбора статистики и мониторинга рынка труда для развития

образования

27

Система образования

Учреждения

Уровни обр.

Программы

Выпускники (отсев, продолжительность, …)

Повышение квалификации

Рынок труда

Вероятность трудоустройства

Зарплата

Карьера

Профессия

География

2. Информация: Чили, Колумбия, США

• Информация о доходах и занятости выпускников (налоговая служба, пенсионный фонд, мониторинговые обследования, специальные обследования, опросы).

• Подробная информация о показателях приема, выпускниках и профессорско-преподавательском составе.

• Информация о показателях отчисления, продолжительности обучения.

• Информация о предложении образовательных услуг.

• Стоимость обучения.

В Чили около 40% выпускников школ поступают на программы технического и профессионального обучения (СПО) – рост с 14% за 3

года.

28

3. Стимулы для участия бизнеса в управлении СПО

• Страновые, региональные, отраслевые советы по навыкам с широкими полномочиями работодателей (гос финансирование):– содержание программ, – оценка качества,– распределение финансирования,– обеспечение практики, стажировок.

• Концессии и прямое управление организациями ПО• Совместные учебно-производственные центры.• Включение в систему оценки качества:

– сертификация квалификаций, – аккредитация программ.

29

3. Стимулы для роста вложений частного сектора

• Целевые Фонды развития навыков– Приоритетные отрасли, сектора

• Индивидуальные ваучеры• Финансирование результата – возмещение затрат на

подготовку кадров • Целевые сборы с ФОТ: экономия на масштабе,

профессиональные провайдеры, софинансирование государства

30

3. Стимулы для участия бизнеса в профподготовке

• Передача бизнесу заказа на обучение персонала СПО \ колледжей.

• Софинансирование государством программ подготовки взрослого населения на базе корпоративных учебных центров.

• Партнерства колледжей с «корпоративными университетами».

31

4. Стимулы для системы ПО

• Приоритетные специальности – приоритетное финансирование.

• Повышающие коэффициенты КЦП.• Автономия во взаимодействии с

работодателями.

32

СПАСИБО

Кирилл Васильевkvasiliev@worldbank.org

33

Приложения

34

Источники финансирования

35

Государственные ЧастныеПредприятие Частное

лицо1. ДО ПРИЕМА НА РАБОТУ () 2. В ПРОЦЕССЕ РАБОТЫ

Доучивание / «доводка» работников Повышение квалификации работников 3. ПРОГРАММЫ ПО АКТИВАЦИИ РЫНКА ТРУДАПовышение квалификации недостаточно квалифицированных или малоопытных работников

Обучение молодежи для рынка труда Обучение взрослого населения при смене работы (поиске новой)

Государственное финансирование

36% Бюджета Министерства образования, выделяемый на профессиональное обучение

Эфиопия Малави

Непал Бангладеш

Сенегал Малайзия

Конго Гана

Сингапур Чили

Мексика Мозамбик

Коста-Рика Китай

Индонезия Вьетнам Израиль

% Бюджета Министерства образования в отношении профессионального обучения

Бюджеты стран на профобразование, % бюджета на образование:- от 1% (Эфиопия, Непал), - до 5% (Сингапур), 6% (Мексика) - 13,5% (Вьетнам), 14,5%

(Израиль). - Россия - 8% в 2010.

Министерство труда

Национальное агентство по

обучению

[Трёхсторонняя комиссия]

ВСЕ ФИРМЫ

Сеть институтов профессионального обучения, находящихся в собственности НАО

СБОРЫ

БЮДЖ

ЕТ

Обученные работники

37

Сборы, формирующие прибыль Латиноамериканская модель

38

Схема налогов на проф.обучение

НалогФирмы, применяющие гранты

Все фирмы

Грант на обучение

Фонд

Обучающая фирма – освобожденная от налога

Необучающая фирма

ФондНалог

Схема освобождения от сборов (обучай или плати)

Налоги на проф. обучение

ВОЗРАСТ / КАРЬЕРА

7-10

11-15

16-17

18-23

23+ (начало карьеры)

«удовлетворенный спрос»

Рынок трудазапас навыков требуемые навыки

Середина карьеры

ВНЕШНИЕ ТРЕБОВАНИЯ (показатели «спроса»)

Знакомство с рынком труда

PISA

PIRLS, TIMSS

«дефицит»

Образовательные результаты

Investment climate (the enabling environment) - Macroeconomic conditions - Rule of law - Competition policy - Governance and corruption - Security - Level of competition

Economic Growth

Physical capitalAdjusted for - Capacity utilization Vintage of capital

Human capitalLabor adjusted for - Education - Training - Skills

Productivity (TFP) & Innovation - Acquiring global knowledge and technology - Creating knowledge and technology through own efforts (without R&D or through R&D) - Disseminating and using existing in-country knowledge and technology

Capital market Labor market