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我国城镇水务行业面临的 挑战及对策建议. 中国城镇供水排水协会 刘志琪 2011 年 3 月. 主要内容 :. “ 十一五 ” 发展的主要成就 行业面临的问题和挑战 “ 十二五 ” 的主要任务 几点对策建议. 一、 “ 十一五 ” 发展的主要成就 (一)城镇供水 1 、城市供水. 1 、城市供水. 1 、城市供水. 与 “ 十五 ” 末期相比 : 城市供水综合生产能力继续增长 , 供水管道长度大幅度增加 , 供水总量和人均日生活用水量下降 , 用水人口增长 , 用水普及率进一步提高。总体上,城市供水在稳步的向前发展。. 城市用水人口. - PowerPoint PPT Presentation
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1 、城市供水
项目和年份 2005 年 2009 年 2009 比 2005 增加量
增加百分数(%)
综合生产能力( 亿立方米 /日 )
2.47 2.70 0.23 9.41
供水管道长度( 万公里 ) 37.93 51.04 13.11 34.55供水总量
( 亿立方米 ) 502.06 496.7467
- 5.31 - 1.06
用水人口( 万人 ) 32723.
436214.2 3490.8 10.67
人均日生活用水量 ( 升 ) 204.1 176.6 - 27.5 - 13.47
用水普及率(%) 91.09 96.12 5.03 5.03
1 、城市供水 与“十五” 末期相比 : 城市供水综合生产能力继续增长 ,供水管道长度大幅度增加 ,供水总量和人均日生活用水量下降 ,用水人口增长 ,用水普及率进一步提高。总体上,城市供水在稳步的向前发展。
1500016000170001800019000200002100022000230002400025000260002700028000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
城市供水综合生产能力( / )万立方米 日
2 、县城供水 项目和年份 2005 2009 增加量 增加 %综合成产能力万立方米 /日 3862 4775 913 23.6供水管道长度(万公里)
9.90 14.86 4.96 50.1
供水总量( 亿立方米 ) 67.65 85.64 17.97 26.6
用水人口( 万人 )
8342.2 11200.7 2858.5 34.2
人均日生活用水量 ( 升 ) 134.3 118.6 - 15.7 - 11.7
用水普及率(%)
83.18 83.72 0.54 0.54
2 、县城供水 与“十五”末期相比 : 县城供水综合生产能力、供水管道长度、供水总量及用水人口均有很大增长 ;人均日生活用水量下降 ,用水普及率增长不多 ,说明县城的用水人口虽有很大增长 ,但没有县城总人口增长的多。总体上看,县城的供水在“十一五”期间得到了较快的发展。
( 二 )城市节约用水 城市节约用水与“十五”期末相比 : 2009 年城市节约用水量 62.87 亿立方米 ,比 2005 年 37.61 增加 25.26 亿 ,增加 67.2%, 工业用水重复利用率由 83.6% 提高到 85.6%, 提高 2个百分点。到 2010 年为止,建设了40个全国节水型城市。
( 三 )城镇排水 1 、城市排水
项目和年份 2005 年 2009 年 增长量 增加 %排水管道长度
( 万公里 )24.11 34.39 10.28 42.66
污水年排放量( 亿立方米 )
359.52 371.21 11.69 3.25
污水处理厂数( 座 )
792 1214 422 53.28
污水处理能力( 万立方米 /日 )
5725 9052 3327 58.11
污水年处理总量 ( 亿立方米 ) 186.76 279.34 92.58 49.57
污水处理率(%)
51.95 75.25 23.3 23.3
再生水利用量( 亿立方米 )
19.55 23.99 4.44 22.76
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
污水年排放量 /(亿立方米 年)
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
排水管道长度 km( )
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
污水处理率 %( )
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
污水处理厂数量(座)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
污水处理厂处理能力(万立方米)
2 、县城排水项目和年份 2005 年 2009 年 增加量 增加 %排水管道长度
( 万公里 )6.04 9.63 3.59 59.44
污水年排放量( 亿立方米 )
47.40 65.70 18.30 38.60
污水处理厂数( 座 )
158 664 506 320.25污水处理能力( 万立方米 /
日 )
357 1412 1055 295.51
污水年处理量( 亿立方米 )
6.75 27.36 20.61 305.33
污水处理率(%)
14.23 41.64 27.41 27.41
(三)城镇排水 根据住房和城乡建设部“全国污水处理管理信息系统”的动态统计 :
到 2010 年底 ,全国设施城市、县城累计建成污水处理厂 2832 座 ,污水处理能力达到 1.25 亿立方米 /日 ,全国 654 个设市城市中 ,已有 607个城市建有污水处理厂 ,占设市城市总数的 92.8% 。
到 2010 年底 ,全国有 1034 个县城建成了污水处理厂 ,占县城总数的 63.2%, 污水处理能力 2066万立方米 /日 ,约占全国总能力的 1/6。
(三)城镇排水 2010 年全国城镇污水处理厂平均运行负荷率达到 78.95%, 同比提高 2.3 个百分点 ;全年累计销减化学需氧量( COD )总量 920.38 万吨 ,同比增长 19.02% 。
总体上 , 全国城镇污水处理能力持续快速增长 ,实际处理污水量和污染物销减总量大幅度增加 ,设施利用效率进一步提高。
(三)城镇排水 除硬件设施建设外 ,在城镇排水污水处理的软件方面:一是国家进一步加大了政策上的支持力度(预算内投入和“以奖代补”) ;二是各地加强了政府的主导作用和部门之间的分工合作 ,增强了合力 ;三是加强了政府监管(信息动态管理、量质考核、督查制度)。
二、行业面临的问题和挑战 十二五规划纲要指出 : 综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
二、行业面临的问题和挑战 (一)供水的安全保障压力增大 1 、水资源保证率越来越低 ,气候变化
及生态环境的改变 , 城镇化率不断提高 ,需求增加 , 可供利用的水源持续减少 ;
2 、水源水质日趋恶化 ,突发水污染事件增多 ,使供水企业面临国家标准提高和水源水质恶化的双重压力 ,现有大多数水厂处理工艺不适应新的国标要求 , 水厂改造的任务艰巨。
二、行业面临的问题和挑战 4 、供水安全保障与应急体系的建设不完善 ,近年来 , 水污染、地震、冰冻等各种自然灾害和突发事件频繁发生 ,凸显了在供水领域的应急体系不完善 ,应急预案及相关工程技术、物资保障等措施落实不够到位等方面的问题 ;
5 、供水企业水质检测能力不足 , 一些地方不能完全按国家标准进行水质检测 ;
6 、政府的监管体系不完善 , 供水水质和安全监管不到位。
二、行业面临的问题和挑战 (二)排水污水处理设施建设发展不平衡 1 、县城的污水处理率低,建制镇的污水处理设施建设刚刚起步 ,远远落后于城市 ;
2 、城镇排水管网与污水设施建设不配套的问题仍然存在 ,同时排水体制不完善 , 需要进行雨污分流的管道建设落后 ,雨水管建设标准低,一些城市内涝严重 ;
3 、污泥处理处置设施建设严重滞后 ,安全处理率不足 10%,无害化和资源化水平低 ,存在二次污染的风险。
二、行业面临的问题和挑战
(三)城镇污水处理设施的建设和运营管理方面还面临一些问题 ,如缺乏系统规划、标准不完善、运营费用不足、运行管理技术人员短缺等。
(四)法制不健全,供水行政法规急需修订 ,排水至今没有颁布全国性法规 ,使行业改革发展的重大政策和制度问题缺少统一规范 , 政府监管、企事业单位的运营管理等各项工作难以依法进行。
二、行业面临的问题和挑战 (五)水行业的城乡差别和地区发展不平衡问题也很突出,解决这个问题,国家和各级地方政府还需要付出极大的努力。
(六)目前国家“十二五”规划纲要提出的关于低碳城市发展战略、节能减排、“两型社会”建设等,给供排水行业在技术和管理领域都提出了许多新的课题,也将使全行业面临新的挑战。
三、“十二五”的主要任务 (一)继续加强城镇供排水设施的建设 1、为保障水质达标和供水安全,要加快净水和输配水(管网)设施的改造,提高水质,同时应建设必要的备用水源地和应急供水设施及进行应急技术贮备。
2、应加强供水水质检测能力建设,同时应建设必要在线监测和快速检测设施设备,加强应急快速检测、信息反馈及有效处理和应对的制度体系和机制,保证突发事件时的供水安全。
三、“十二五”的主要任务 3、继续加快推进城镇污水处理设施的建设,特别是要继续加大县城和建制镇污水处理设施的建设力度,继续推进污水再生利用,同时要将污泥的问题摆上重要议程,加大资金投入,统筹规划,合理建设污泥处理处置设施,使其达到稳定化、无害化和资源化,避免二次污染。
三、“十二五”的主要任务 4、应在因地制宜、统筹规划的基础上,进行雨污分流管道的建设和改造,同时继续加强排水(污水收集)管网的建设。
(二)要综合运用法律、经济、技术和行政手段,全面推进城市节水工作,继续开展创建节水型城市工作。
(三)加快供水应急体系建设,包括法律制度体系、组织领导体系、应急预案体系、
监测预警系统、应急技术设施设备及物资保障系统等等。
三、“十二五”的主要任务 (四)在加快城镇污水处理设施建设的同时,应进一步加大供水水源地的保护力度,严格水源保护区的划定,加强对保护区内企事业单位的管理,对不按规定排放污染物的单位,应依法进行严厉处罚,强化各项法律法规和规定的执行力度。
(五)“十二五”期间,国家重大科技水专项及“十一五”的科技支撑项目都将发挥作用,对相关技术成果应组织进行全面推广,进一步加大科技力量在水行业的支撑力度。
四、几点对策建议 (一)应加快城镇水行业的立法步伐,尽快出台城镇排水条例,修订供水条例。根据行业实际情况和近年来的发展变化,对规划、建设和运营管理等一些重大原则和制度问题作出统一规范,并为地方立法提供基本的依据。
(二)应当进一步深化投资体制改革,明确供排水设施建设的资金渠道,继续采取政府投入和市场融资相结合的方式,在此基础上,进一步明确和规范各级政府的投融资责任,尽可能避免“跑部前进”,提高投资效益和效率。
四、几点对策建议 (三)进一步完善政府监管体系,明确各级政府的责任,依法加强政府监管。在市场经济条件下,重点应对投资、价格、质量(水质)和服务等进行监管。既有政府对企业的监管,也应有上级政府对下级政府的监管,并形成完整的绩效指标体系和考核办法。
四、几点对策建议 (四)随着城镇供排水行业的快速发展,特别是大量的污水处理设施的建成,相关的技术人员、设施运营管理人员十分短缺,小城镇尤为突出。应当加强人才培养和人员培训。一方面有计划的在大专院校招收给排水和环境工程专业方面的学生,另一方面也应加强对在职人员的培训,提高他们的专业素质,以适应行业发展的需要。