Татьяна Малева

Социальное развитие: Социальное развитие:

барьеры прошлого и барьеры прошлого и

риски будущегориски будущего

Санкт-Петербург, Леонтьевский центр, Юбилейная конференция,

10 сентября 2011 г.

 

Прогнозы численности населения России:ИДЕМ-2008, Росстат-2008, ООН-2006, Бюро Цензов США-2006):

80000000

90000000

100000000

110000000

120000000

130000000

140000000

150000000

160000000

170000000

1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024 2029 2034 2039 2044 2049

Низкий Средний Высокий

Росстат Средний Бюро Цензов ООН средний

Большинство долгосрочных сценариев показывают сокращение численности населения России

Демографические сдвиги:демографическая нагрузка (детьми и пожилыми)

на экономически активное население возрастает при любом демографическом сценарии

Коэффициент демографи-ческой нагрузки (детьми и пожилыми)

Доля пенсионеровв численностинаселения старше18 лет

Резюме демографическое

Преодолеть негативные тенденции демографического развития в обозримом будущем не удастся.

Причина - инерционность демографической системы: ее будущее развитие в значительной мере предопределено тем, что происходило на его предшествующих этапах.

В результате в ближайшее время страна столкнется с крайне неблагоприятными изменениями демографической структуры населения, которые были «запрограммированы» его прошлой эволюцией и будут порождать негативные экономические и социальные последствия даже в том случае, если принимаемые сейчас меры по улучшению демографической ситуации окажутся успешными.

8

0

20

40

60

80

100

120

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

ВВП Занятость Реальная зарплата

Специфика российской модели рынка труда – жесткая зарегулированная занятость, низкая производительность труда, сверхгибкая заработная плата

Кризис создает возможности для реструктуризации экономики и рынка труда. Россия не воспользовалась этим шансом: искусственно поддерживается высокая формальная занятость

на фоне падения заработной платы. Показатели занятости

и безработицы практически вернулись к докризисному уровню.

Социальный кит 1 - рынок труда:высокая, но неэффективная занятость

В России сохранение высокой занятости ведет к консервации архаичной структуры рынка труда и экономики в целом. Эффект - социальная стабильность с торможением экономического роста

80

100

120

140

160

180

200

авг.

08

сен.

08

окт.

08

ноя.

08

дек.

08

янв.

09

фев

.09

мар

.09

апр.

09

май

.09

июн.

09

июл.

09

авг.

09

сен.

09

окт.

09

ноя.

09

дек.

09

янв.

10

фев

.10

мар

.10

апр.

10

май

.10

июн.

10

июл.

10

авг.

10

сен.

10

окт.

10

ноя.

10

дек.

10

Занятые Безработные (МОТ) Зарегистрированные безработные

10

94,6

92,7

92,8

88,0

88,0

88,0

88,1

88,1

86,3

90,4

3,0

4,0

4,0

7,0

6,8

6,7

6,4

6,1

7,2

5,1

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

постоянная работа работа на определенный срок прочее

Проведенная реформа трудового законодательства не принесла радикальных новаций, необходимых рынку.

Как следствие, основной формой найма остается бессрочный трудовой договор.

Не получили распространения гибкие формы занятости

Формы трудовых отношений до и после принятия Трудового кодекса

Тр

удо

во

й К

од

екс

Трудовой кодекс направлен на обеспечение стабильной занятости работников и является одной из причин отсутствия стимулов к росту производительности труда

Рынок труда: дисбалансы и деформации

14

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Зона слабого действия трудового

законодательства

Зона частичного действия трудового

законодательства

Зона действия трудового законодательства

Крупные и средниепредприятия

(49%)

Малые предприятия(8%)

Прочие(35%)

Нефор-маль-ная заня-тость(18%)

Зоны действия Трудового кодекса

Трудовое законодательство

не действует

При широком распространении нестандартных трудовых отношений и огромном неформальном секторе, полностью выходящем за рамки законодательного регулирования, реальная гибкость рынка труда

достигается даже при наличии сверхжестких ограничений, закрепленных в трудовом законодательстве.

15

Работник: потери на фоне трудовой защищенности

Экономические группы населения 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Все малоимущее население 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Экономически активное население 61,2 60,5 60,2 60,2 60,5 61,1

Занятые в экономике 58,7 58,2 58,1 58,4 58,7 59,4

Профиль российской бедности: работающие бедные4,5

8,0

11,2

15,1

13,5

13,0

13,5

13,9

13,9

13,9

14,0

14,5

15,2

14,9

15,3

16,8

16,9

16,7

16,8

7,8

23,4 26,4

24,0

25,0

32,1

34,0 3

9,6

30,5

30,0

26,4

24,9

25,3

22,1

20,6

14,7

14,4

0,2600,289

0,4090,381 0,375 0,381

0,399 0,395 0,397 0,397 0,403 0,409 0,406 0,410 0,422 0,424 0,422 0,423

0,4390,454 0,445 0,447

0,480 0,4830,508

0,477 0,481 0,467 0,456 0,459 0,447 0,4390,418

0,3980,317

0

70

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

0,0

0,6

Коэффициент фондов по денежным доходам, раз (левая шкала)

Коэффициент фондов по заработной плате, раз (левая шкала)

Коэффициент Джини по денежным доходам (правая шкала)

Коэффициент Джини по заработной плате (правая шкала)

Динамика индикаторов неравенства по доходам и заработной плате в 1991-2010 гг.

Политика занятости или политика противодействия безработице?

Крупные и средниепредприятия37 млн. чел.

(49%)

Малые предприятия6 млн. чел. (8%)

Прочие26 млн. чел.

(35%)

Нефор-маль-ная заня-тость

13 млн. чел. (18%)

Незарегистрированная 4 млн. чел. (5.4%)

Зарегистрированная 2 млн. чел. (2.6%)

Заня-тость

69 млн. чел. (92%)

Безрабо-тица

6 млн. чел.(8%)

Политика на рынке труда

Региональные программы занятости(менее 3%)

Финансовая поддержка

предприятий(менее 15%)

% экономически активного населения

Эко

но

ми

чески

актив

но

е насел

ени

е 75 мл

н. ч

ел.

Социальный кит 2: пенсионная системаОт инструмента борьбы с бедностью – к системе страхования и

накоплений Основные характеристики

пенсионной системы, 1991-2008 гг.

Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии, 1991=100%

Пенсионная система: валоризация и индексация на фоне кризиса

Динамика реальных денежных доходов, заработной платы и пенсии, в % к соотв. мес. пред.года

Материальное положение домохозяйств: реальные изменения и ожидания

(в течение ближайших 3 лет)

80

100

120

140

Январ

ьФе

враль Ма

ртАп

рель Ма

йИю

ньИю

льАв

густ

Сентя

брь

Октяб

рьНо

ябрь

Декаб

рьЯн

варь

Февр

аль Март

Апре

ль Май

Июнь

Июль

Авгус

тСе

нтябр

ьОк

тябрь

Нояб

рьДе

кабрь

Январ

ьФе

враль Ма

ртАп

рель Ма

йИю

ньИю

льАв

густ

Сентя

брь

Октяб

рьНо

ябрь

Декаб

рьЯн

варь

Февр

аль Март

Апре

ль Май

Июнь

Июль

Авгус

тСе

нтябр

ьОк

тябрь

Нояб

рьДе

кабрь

2007 2008 2009 2010

Реальные денежные доходы

Реальные располагаемые денежные доходы

Реальная заработная плата

Реальная пенсия

Старение населения – вызов политическим институтам !

Доля пенсионеров в численности населения старше 18 лет

0,30

0,35

0,40

0,45

0,50

0,55

0,60

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

20

15

20

16

20

17

20

18

20

19

20

20

20

21

20

22

20

23

20

24

20

25

20

26

20

27

20

28

20

29

20

30

20

31

20

32

20

33

20

34

20

35

20

36

20

37

20

38

20

39

20

40

20

41

20

42

20

43

20

44

20

45

20

46

20

47

20

48

20

49

20

50

СРЕДНИЙ ВАРИАНТ НИЗКИЙ ВАРИАНТ ВЫСОКИЙ ВАРИАНТ

Формальное превышение численности пенсионеров 50%-го порога в общем электорате – середина 2030 гг.,

реальное с учетом более высокой избирательной активности пенсионеров – середина 2020 гг.

Социальный кит 3: социальная защита населения. Мимо цели?

От социальной защиты массовых категорий – к адресной поддержке социально уязвимых групп

Бедные д/х -39%

Бедные д/х -36%

Бедные д/х -45%

Небедные д/х -61%

Небедные д/х -

64 %

Небедные д/х - 55%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ежемесячноепособие на ребенка

Жилищная субсидия Региональноепособие по бедности

Примерно половина бедных не имеет доступа к адресным программам социальной поддержки

Получатели адресной социальной поддержки

НИСП, НОБУС, серия обследова-

ний населения

В 2009 г. на выплату ежемесячных пособий на ребенка на 7285 тыс. детей было израсходовано 40898 млн. рублей, что означает, что средний размер пособия в месяц составил 329 рублей или 6,7% от прожиточного минимума ребенка.

Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составляет в среднем 200-300 рублей.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1992 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 дети в возрасте до 16 лет молодежь в возрасте 16-30 лет население трудоспособного возраста старше 30 лет население старше трудоспособного возраста население в целом

Риски бедности различных групп населения

Социальная защита:дети – самое дорогое?

От поддержки отдельных категорий населения– к равномерной поддержке домохозяйства на различных этапах жизненных цикла

Рынок социальных услуг – вакуум?

От слабых монетарных мер поддержки нетрудоспособного населения – к гармонизации распределения функций по уходу за детьми и пожилыми между семьей, государством и рынками

Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги. 2007 г.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0 до 19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79возрастные группы

дол

я по

воз

раст

ным

гру

ппам

, %

только получали, но не передавалитолько передавали, но не получалии получали, и передавали

р е ц и п и е н т ы

д о н о р ы

и доноры, и реципиенты

возрастные группы

Межпоколенческие обмены: деньги и услуги

НИСП, 2004 г.,11 тыс. респондентов

экономические - рост экономической активности и производительности трудасоциальные - повышение качества человеческого капитала

Качество человеческого капитала выражается в количестве образованных, здоровых, ответственных и процветающих людей

Экономические тренды: глобальная конкуренция с рынков

ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций

Тенденции в развитии семьи: конфликт между карьерой и семьей

Вызовы институтам:формирование триады

государство – рынки - семья

Цели модернизации

Средние классы

20%

Рекруты среднего

класса30%

Группа риска бедности

40%

Низшие классы - 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1

Средние классы

20%

Рекруты среднего

класса30%

Группа риска бедности

40%

Низшие классы - 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1

Средний класс: был ли рост на этапе роста?

Стратегия развития:

От тактики выживания – к стратегии развития От борьбы с бедностью – к росту среднего класса

2000 г. – начало экономического роста

2007 г. – пик экономического роста

33%

37%

Резюме социальное

Эффекты социального развития нельзя оценивать на основе монетарных методов (А. Сэн, Д. Стиглиц).

Критерий социального развития – вертикальная социальная мобильность.

В современной России наблюдается социальная стагнация - не работают социальные лифты:

образование – снижение эффективности (отдачи): не гарантия социальной мобильности, а лишь повышение шансов

рынок труда - занятость не является гарантией социального благополучия: (малооплачиваемость российских работников)

миграция (село – город) – не социальная мобильность, а смена типа бедности (сельская – городская)

Такой тип неравенства имеет не стимулирующий, а деструктивный характер

Пожилое население

20%

Трудоспособное население

63%

Дети17%

Возрастная структура

Региональная структура

Население успешных Население средних Население неуспешных регионов регионов регионов

26% 66% 8%

Средний класс20%

Класс ниже среднего

70%

Бедные10%

Социальная структура

Экономическая исоциальная

политика

?

?

?

Структура рынка труда

Прозрачный РТ Непрозрачный РТ Полупрозрачный РТ 52% 23% 43%

?

Средние классы

20%

Рекруты среднего

класса30%

Группа риска бедности

40%

Низшие классы - 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1

Институты развития:

создание благоприятной

деловой среды;

стимулирование потребительского спроса;

банковское и ипотечное кредитование;

пенсионное страхование и накопления;

качественное высшее образование;

непрерывное образование;

корпоративное и добровольное медицинское страхование;

рынок социальных услуг

Институты поддержки:

регулирование минимального размера

оплаты труда;

государственные пенсии;

система адресной социальной защиты;

качественное среднее профессиональное

образование;

система государственных гарантий в сфере

здравоохранения;

социальное жилье;

социальное обслуживание

Социальная поддержка или инвестирование?

Резюме политическое

Необходима смена парадигмы и новый выбор целей и форм социального развития:

от социальных расходов на поддержку бедных – к социальным инвестициям для развития средних

приоритет - не деньги, а институты