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关心残疾人 关爱弱势群体

—— 六合区政协港澳台侨委对地区残疾人问题的调研报告

2011年 9月

　　为全面掌握六合区残疾人生活状况，了解残疾人社会保障体系和服务体系的建设情况，更好地解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，区港澳台侨委 2011 年 5月听取了区残联工作情况报告 ,逐后深入城镇、乡村对六合区残疾人生存状况进行了专题调研。

—— 调研汇报提纲

一、我区残疾人的基本情况

　　通过调研，我们认为六合区残联在社会保障体系和服务体系建设的发展思路比较明确，充分贯彻落实了省（市）政府关于促进残疾人事业发展的实施意见，维护了残疾人的合法权益 ,发挥了残疾人工作在构建和谐社会中的作用。

二、我区《残疾人保障法》和“两个体系”建设的主要情况

四、几点建议

三、我区残疾人工作迫切需要解决的问题和困难。

第一部分 六合区残疾人基本情况

2007年起 , 我国正式启动了残疾人状态监测工作 , 主要内容有残疾人生存、发展和环境状况，涉及残疾人生活、康复、教育、就业、社区服务、无障碍环境、法律服务等方面及其变化情况。六合区现有残疾人 5.8万人，约占总人口的 5.57%，领取残疾人证的约有 11880人。大部分残疾人在政府和亲友的帮助下能够基本维持温饱，大部分希望政府能够在收入上给予一定帮助。通过调研发现 , 因病因残致贫占有相当比例。

1、六合区现有残疾人生活自理状况

一般生活自理能力 :生活基本能够自理且接近正常人的近 70%,完全不能自理的占 10%,其他的均属生活或活动有这样那样困难的。特殊自理能力：视觉失能的大部分能够自理，智力和精神失能的大部分只能在自家范围内活动。因年老体弱丧失处理能力 :需要全天照顾的约占 30%,大部分是年老者。

2 、领取残疾人证的情况

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

肢残6043 听力残864 语言残230 视力残1047 智残1480 精神残782

肢残6043

听力残864

语言残230

视力残1047

智残1480

精神残782

肢残58.75％

听力残7.43％

语言残2.49％

视力残9.82％

智残13.49％

精神残6.32％

3 、残疾人口城乡分布情况

城镇残疾人的社会环境、社会保障和生活满意程度远高于农村，农村残疾人大部分处于隐性贫困和失业状态。

城镇30.5%

农村69.5%

4 、残疾人就业情况

集中就业467推荐就业460

自主创业366自谋职业306

就业情况

0

100

200

300

400

500

集中就业467

推荐就业460

自主创业366

自谋职业306

第二部分 六合区《残疾人保障法》和“两个 体系”建设的主要情况

六合区委、区政府历来关心残疾人群体，重视发展残疾人事

业。特别是近几年来，在残疾人事业方面增加投入，强化服务，落实政策，为保障残疾人平等权益和推进“两个体系”建设做出了努力。

区委李书记助残日走访慰问 区政府孔区长看望庇护中心残疾儿童

　　 　加快了基层残疾人组织体系的建设构建了较为完善的三级残联组织网络，全区 220个村（社区） 19个街镇全部建立了残联组织，基层组织建设基本实现规范化。卸甲甸和横梁街道残联率先达到“六个一” ，通过省级验收。

　　重视康复服务体系的建立0-6岁抢救性康复、假肢安装、白内障免费手术、“三助一给”等实现全 覆盖。“六合区残疾人阳光安养庇护中心”为残疾人免费提供康复训练，服务 硬件正在形成。正在筹建区残疾人综合服务中心，为残疾人提供托养、康复训练和指导、辅具供应等方面的服务。

　　　　重视提高残疾人教育工作注重残疾人的学历培训，出台了六合区残疾大中专学生及获得职业技能证书的奖励办法，发放教育专项补贴和一次性教育奖励金 12万元。

　　 努力拓宽残疾人就业渠道加大政策宣传力度。向企事业单位宣传按比例安置残疾人的优惠政策。建立了企业录用残疾人诚信档案。奖励安置残疾人就业好的企业和机关单位。出台了六合区残疾人自主创业奖励办法，发放创业基金及贴息贷款 50万元。组织就业招聘会。今年共举办就业招聘 4 场，苏宁集团、宇森数码相纸、麦 当劳等 20多家企业提供了 50个岗位，有 40人被企业录用。做好就业培训工作，举办了残疾人养殖技术培训班，扶持残疾人自主创业。依托残疾人扶贫基地和创业基地平台，通过“公司 + 基地 + 农户”的帮扶就业模式方式，辐射带动多名残疾人就业。

　　不断强化残疾人社会保障

全区共有 780名残疾人享受低保。区残联与区财政局共同出台了《六合区残疾人护理补贴实施办法》，有 500多人享受此项政策补贴；出台了《六合区低保家庭中重度残疾人重残补贴金发放办法》，有 600多人享受此项政策。

　　　　不断丰富残疾人文化娱乐生活开展了以“绽放生命、共享阳光”为主题，“六合区残疾人文化活动周”活动。举办专场残疾人励志题材影片展映，每个街镇或企业 1-2场，共计 30场次。举办聋哑人摄影技术培训班。邀请专业人员为聋哑人进行了共计 60课时的培训。组织部分残疾人举行钓鱼比赛和参观雨花台烈士纪念馆等文化场馆，游览金牛湖景区。举办残疾人阅读周，为部分残疾人免费办理图书借阅证。召开残疾职工座谈慰问，开展夏季送清凉、冬季送温暖活动，帮助他们解决实际问题。开展残疾人喜闻乐见的一些棋赛、扑克、轮椅操等活动。

第三部分　六合区残疾人工作迫切需要解决　　　　　的问题和困难

　　　由于残疾人自身条件和社会条件等因素，广大残疾人和健全人相比，无论是在经济收入、生活状态还是精神文化生活等方面，都存在着较大的困难和急需解决的问题。

一、在社会保障体系建设方面

　　残疾人因残疾需要治疗和康复支出很大，而就业或农村劳动都处于弱势，大多数残疾人比较贫困，生活水平普遍偏低，而且与健全人生活水平的差距有进一步拉大的趋势，没有健全的社会保障制度，残疾人及其家庭的生活将陷入困境而难以自拔。

★ 残疾人的生活状况普遍较差，迫切需要通过社会保障制度加以缓解。

　　需要建立残疾人就业的特殊政策。多一些公益性岗位，多一些残疾人康复医疗中心。　　需要建立残疾人大病救助机制。对无固定收入重度残疾人，在享受医保和医疗救助后对个人承担部分，给予救助。

针对残疾人的特惠政策少，传统福利模式的消退，使残疾人在新时期缺乏参与分享改革发展的成果的途径。

★

一、在社会保障体系建设方面

二、在服务体系建设方面

残疾人康复训练场所和师资力量以及经费严重不足，康复需求与康复服务之间矛盾突出，制约了残疾人事业的发展。

残疾人就业困难、就业不稳定。

无障碍设施建设相对落后。残疾人出行困难。

残疾人精神文化生活单调，文化体育活动少。

为了更加完善残疾人社会保障和服务体系，达到服务能力和保障水平有较大提高，形成残疾人全面参与、平等共享改革发展的成果，切实保障残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。特提出以下调研建议。

第四部分 几点建议

加大残疾人工作宣传力度

宣传贯彻《残疾人保障法》，树立平等、参与、共享的理念，开展好全国助残日等活动，在全社会弘扬人道主义精神，营造关心帮助支持残疾人事业的良好氛围。同时选树残疾人励志和创业的先进典型。

加强基层组织建设

建立一支称职的残疾人专委队伍；成立残疾人法律救助工作站；走官民结合的社会化、多层次化道路；加强信访和维权工作；开展无障碍设施督察。

加快残疾人康复基地建设

建立城乡一体的残疾人公共服务体系，建立残疾人就业指导、服务培训机制。加大资金扶持，区财政要逐年提高残疾人康复经费。

满足残疾人康复需求

让残疾人享有更好的基本医疗康复保障。在农村，纳入低保的残疾人、一户多残、和重度残疾人的人群，由政府出资交纳其合作医疗个人缴费部分。在城镇，适当提高残疾人医疗报销比例。逐步扩大残疾人医疗康复项目保险范畴。

促进残疾人稳定就业

落实残疾人稳定就业的相关政策，建议政府多形式开发公益性 岗位，优先安排残疾人就业。努力做好残疾人职业技能培训，重点提供就业援助。对残疾人 创办的企业在贷款额度和还款期限上适当增加和放宽。

保障残疾人基本生活

扩大残疾人低保参保范围并适当提高补助。被征地的失地农村重度残疾人纳入城镇社保体系后，继续享受重残补助。适当提高残疾人建房购房补助。在城镇，制定残疾人贫困户优先享受廉租房规定。在农村，加快实施残疾人危房改造项目，可据困难程度由财政给予与一次性补贴。

发展残疾人托养服务

依托现有的城镇敬老院资源，建立残疾人托养中心，配备带编的、专职的康复医疗和训练技术人员。出台政府财政补助政策，鼓励智力、精神、重度伤残人的居家安养。

活跃残疾人文体生活

根据残疾人特点，指导各专门协会开展形式多样、健康有益的群众性文化娱乐活动。

重视无障碍设施建设

严格执行《残疾人保障法》和《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，市政设施和建筑物等必须设置规范的无障碍设施。六合南部新城新建、改建城市道路和公共建筑等公共场所必须建设规的无障碍设施。公共交通要逐步配置无障碍设备，公共停车区要优先设置残疾人停车泊位，城市十字路口和公共汽车站要求有方便盲人的语音提示。

如何对待残疾人和解决残疾人问题，是衡量一个社会文明进步程度的重要标志。 通过关心残疾人、关爱弱势群体的调研，旨在呼吁社会各界进一步真诚支持残疾人事业；旨在大力弘扬人道主义思想和中华传统美德；旨在进一步增强全社会扶残助残，团结互助的意识，让关爱的阳光照亮社会的每个角落。

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