Обсуждаем СКИОВО

Минаева Т.Ю.Минаева Т.Ю.

Симонов Е.А.Симонов Е.А.

Водные объекты• ССхемахема

• ККомплексногоомплексного• ИИспользования использования и• ООхраныхраны• ВВодныходных• ООбъектовбъектов

Обсуждаем СКИОВО – Всемирный фонд природы и Коалиция «Реки без границ»

• Очное обсуждение на различных уровнях• Библиотека СКИОВО• Организация, правовое сопровождение и

проведение общественных экспертиз и слушаний

• Электронная дискуссия – обмен мнениями и поддержка http://www.wwf.ru/law/skiovohttp://www.wwf.ru/law/skiovo

Поддержка экспертов и общественных организаций в работе по оптимизации СКИОВО

Правовые и политические источники

• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ

• Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы»

• Методическими указаниями по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов (Приказ Минприроды России от 4 июля 2007 г. N 169)

• Водная стратегия Российской Федерации на 2010-2020 г.

Водная стратегия Российской Федерации на 2010-2020

• разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов;

• разработка нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов;

• разработка новых и актуализация существующих правил использования водохранилищ;

• ведение государственного мониторинга водных объектов;• формирование единой информационно-аналитической

системы управления водохозяйственным комплексом на основе Российского регистра гидротехнических сооружений и государственного водного реестра.

• интеграция в систему государственного управления бассейновых советов, их активное участие в реализации государственной политики в области водных отношений.

Водный кодекс ФЗ № 74 (ст. 33)

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях:

1) определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты;

2) определения потребностей в водных ресурсах в перспективе;

3) обеспечения охраны водных объектов; 4) определения основных направлений

деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Водный кодекс ФЗ № 74 (ст. 33) Схемами комплексного использования и охраны водных объектов

устанавливаются: 1) целевые показатели качества водыцелевые показатели качества воды в водных объектах на

период действия этих схем; 2) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий водохозяйственных мероприятий и мероприятий

по охране водных объектовпо охране водных объектов; 3) водохозяйственные балансыбалансы, предназначенные для оценки

количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов

4) лимитылимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества;

5) квотыквоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества

6) основные целевые показатели уменьшения негативных целевые показатели уменьшения негативных последствий наводненийпоследствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей;

7) предполагаемый объем необходимых финансовых объем необходимых финансовых ресурсовресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Вопросы от эколога

1) какие собственно параметры задает «Схема» и на сколько они однозначно определяют устойчивое использование водных ресурсов

2) каковы методы определения этих параметров и оценки уровня их безопасности, включая экологическую

3) каковы механизмы реализации схемы в государственном управлении и контроля за ее реализацией

Проблемы СКИОВО• Координация с водохозяйственными нормативами,

регламентами и долгосрочными планами водохозяйственной деятельности: Правила использования водных ресурсов водохранилищ, Лимиты, Квоты, Ежеквартальные объемы пропуска воды на водохранилищах, допустимые сбросы;

• Синхронизация со сроками разработки НДВ• СКИОВО и ОВОС (включая общественные слушания) • Интеграция в схемы развития производительных сил

регионов (как не свести процесс к обваловке русел)• Участие общественности, прозрачность показателей

и регламентация контроля

Бассейновый совет Всего федералы

Местная администрация

водопользователи

НПО

Амурского бассейнового округа 39 21 6 5 7

Верхневолжского бассейнового округа 34 23 8 2 1

Верхнеобского бассейнового округа 38 13 15 5 5

Двинско-Печерского бассейнового округа  61 29 13 14 5

Донского бассейнового округа 56 28 17 9 2

Енисейского бассейнового округа 44 19 14 8 3

Западно-Каспийского бассейнового округа 44 29 8 6 1

Камского бассейнового округа 45 27 9 8 1

Кубанского бассейнового округа 46 33 6 7 0

Ленского бассейнового округа 43 23 11 6 3

Днепровского бассейнового округа 43 16 16 10 1

Окского бассейнового округа 42 18 13 8 3

Балтийского бассейнового округа 44 29 4 8 3

Баренцево-Беломорского бассейнового округа 40 24 8 7 1

Нижневолжского бассейнового округа 59 34 11 8 6

Уральского бассейнового округа 36 19 7 7 3

Иртышского бассейнового округа 57 30 14 9 4

Нижнеобского бассейнового округа 36 17 9 8 2

Ангаро-Байкальского бассейнового округа 50 30 11 7 2

Анадыро-Колымского бассейнового округа 24 18 4 1 1

Что волнует законодателя в СКИОВО?

Отсутствие методик:• Ликвидации накопленного экологического вреда• Рассчета масс загрязнителей, поступающих с

ДИФФУЗНЫМ СТОКОМ• Определения водного объекта по степени антропгенной

трансформации• Оценки водохозяйственной ситуациив бассейне

водотока, определения и обоснования приоритетных водохозяйственных проблем

• Определения целевых показателей качества воды и выбора мер по их достижению (гидрохимия, привнос тепла и радиации)

• Расчета НДВ по изъятию материала из водного объекта и по изменению водного режима при разведке и добыче полезных ископаемых

• Расчета НДВ по изъятию водных ресурсов

Что волнует законодателя в СКИОВО?Неурегулированности коллизий:

Нормативно правовых актов в части прохождения государственной экологической экспертизы, включая раздел в СКИОВО «Оценка воздействия на окружающую среду»

Регламентация порядка и процедуры утверждения СКИОВО, внесение поправок № 174-ФЗ

Наработка опыта:

Пилотный проект по безопасности поселения

Финансирование:

Процедура отбора разработчиков ФЗ-94 от 21.07.05

Надо ли тратить деньги на карты и ГИС

На что тратить деньги долгосрочной ФЦП в области использования и охраны водных объектов

Состояние дел:

Наименование БВУ Стадия СКИОВО

01 Амурское БВУ http://www.amurbvu.ru/

Выполнены работы (этапы 1 и 2) проекта СКИОВО по бассейну р. Амур (российская часть)

02Верхне-Волжское БВУhttp://www.vvbvu.ru/

разработаны проекты нормативов допустимого воздействия на водные объекты р. Волга ниже Рыбинского водохранилища до впадения р. Оки и бассейна р. Суры и представлены на рассмотрение научно-техническим советом Росводресурсов

03 Верхне-Обское БВУhttp://www.vobvunsk.ru/

В стадии разработки для бассейна р. Обь

04 Двинско-Печорское БВУhttp://www.dpbvu.ru/

Одобрен проект СКИОВО бассейна реки Северной Двины.

05 Донское БВУhttp://www.donbvu.ru/

одобрен проект СКИОВО бассейна р. Дон

06 Енисейское БВУhttp://enbvu.krasnoyarsk.ru/

В стадии разработки для р. Селенга

07 Западно-Каспийское БВУhttp://zkbvu.com/

начало  разработки СКИОВО  бассейнов рек  Западно-Каспийского бассейнового округа

08Камское БВУhttp://kambvu.ru

В стадии разработки для бассейна реки КамаСтруктура басс. совета:

http://kambvu.ru/1_basseinovyi_sovet_struktura.htmlСкачать программу СКИОВО: http://files.mail.ru/A6563F

Состояние дел:

Наименование БВУ Стадия СКИОВО

09 Кубанское БВУhttp://www.kbvu-fgu.ru/

СКИОВО утверждено и находится в стадии выполнения

10 Ленское БВУhttp://www.lbvu.ykt.ru/

В разработке

11 Московско-Окское БВУhttp://www.m-obvu.ru/

Нет информации на сайте о стадии

12 Невско-Ладожское БВУhttp://www.nord-west-water.ru/

В процессе разработки

13 Нижне-Волжское БВУhttp://www.nvbvu.ru/

Нет информации на сайте о стадии

14Нижне-Обское БВУhttp://nobwu.ru/

Нижнеобский БС: Проект разработки принят к сведениюИртышский БС: СКИОВО разработан

http://nobwu.ru/nobwu_doc/basseinoviy_sovet/Prilozhenie%205.doc

15 Управление водных ресурсов озера Байкал (Байкалводресурсы)

http://baikalvod.sdep.ru/

Объявлен открытый конкурс по доработке проектов СКИОВО по бассейну реки Селенга

Вопросы круглого стола

• Насколько предложенные для определения параметры водопользования определяют однозначно эффективную СКИОВО обеспечивающую охрану водных объектов

• Координация процесса разработки СКИОВО и разработки связанных нормативов – НДВ, ПИВР, лимитов.

• Государственная экологическая экспертиза СКИОВО и нормативов в сфере водопользования

• Участие общественности в разработке и реализации СКИОВО и контроле за этими процессами

• Обеспечение реализации СКИОВО в практике государственного управления.

Спасибо за внимание

http://www.wwf.ru/law/skiovohttp://www.wwf.ru/law/skiovo