Потери, которые можно предотвратить.

Сохранение жизни и имущества посредством управления

рисками стихийных бедствий

Стратегический подход к минимизации социально-экономических последствий землетрясений, наводнений и оползней

в Европе и Центральной Азии

Кристоф Пуш, отдел ECSSD

Всемирный БанкИюнь 2004

Вклад и участие в подготовке проекта Всемирный Банк, отдел вице-президента по региону Европы

и Центральной Азии

Финансовая поддержка Британского агентства по международному развитию, правительства Норвегии, а также отдела управления стихийными бедствиями Всемирного Банка

Семинар проводят совместно Институт Всемирного Банка и Университет Мармара (Турция)

Серия видеоконференций> 300 специалистов мирового и национального уровней> 20 стран

Глобальные тенденции Растущие экономические потери

- 630 миллиардов долларов (по данным Отчета по международному развитию Всемирного Банка за 2003 г.)

Крупнейшие природные катастрофы за последние 10 лет Эль Ниньо, ураганы Джордж и Митч, циклон Орисса, землетрясения в Гуджарате и Мармара, наводнения в Центральной и Восточной Европе

Снижение риска стихийных бедствий является одной из Задач Нового Тысячелетия ООН

Консенсус: предупреждение потерь- а не борьба с последствиями

Задача: Какими методами лучше всего управлять риском!

Зоны, подверженные землетрясениямПо данным Всемирной программы по наблюдениям за землетрясениями

Источник: Норвежский геотехнический институт

Социально-экономический эффект стихийных бедствий в странах региона

32 миллиона человек проживают в зонах редко повторяющихся стихийных бедствий

8 миллионов человек проживают в зонах часто повторяющихся стихийных бедствий

Совокупные потери составляют 70 миллиардов долларов за последние 30 лет

Катастрофы (с вероятностью повторения 0.5% в год) >20% ВВП Армения, Азербайджан, Грузия, Македония и

Таджикистан >10% ВВП Кыргызская Респ., Молдова >5% ВВП Казахстан, Румыния, Россия, Турция и Западные

Балканы Ежегодные потери: 2 миллиарда долларов

Население, подверженное риску number of people (percentage of total population) number of people (millions)

Balkans Czech Rep

Poland Georgia

Kazakhstan Uzbekistan

Romania

Moldova

Lithuania

Azerbaijan

Turkey Armenia

Ukraine

Russia Tajikistan

Kyrgyzstan Hungary Slovakia

Belarus Croatia

Macedonia Bulgaria

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5

Czech Republic Turkey

Ukraine Slovakia

Uzbekistan Kyrgyzstan

Kazakhstan Romania

Georgia Azerbaijan

Lithuania Moldova

Tajikistan Armenia

Croatia Hungary Balkans

Russian Fed Macedonia

Belarus Poland Bulgaria

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Catastrophic events (annual probability of occurrence of 0.5 percent)

Прогнозируемые экономические потери от стихийных бедствий percentage of GDP USD, millions *Note: Armenia’s all hazards damage is 708.5% of GDP

Czech Rep Hungary Tajikistan Ukraine Croatia

Kazakhstan Azerbaijan

Macedonia Romania

Georgia Poland

Turkey Armenia

Russia

Slovakia Belarus

Kyrgyzstan Uzbekistan Moldova Bulgaria

Lithuania

0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000

Armenia Georgia Tajikistan

Macedonia Azerbaijan

Kyrgyzstan Moldova

Turkey Romania

Russia Kazakhstan

Croatia Poland Belarus Ukraine

Uzbekistan Slovakia

Bulgaria Hungary

Czech Rep Lithuania

100 95 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5

Catastrophic events (annual probability of occurrence of 0.5 percent)

Имеющиеся возможности в управлении риском

Хорошая инженерная база Возрастает роль гражданского общества Экономические решения не всегда включены в

инвестиционные программы Должны быть усилены координационные механизмы

между различными ведомствами и госинститутами Необходимо повысить уровень технической

оснащенности систем оповещения, мониторинга и передачи данных

Ограниченные средства для специальных программ снижения риска стихийных бедствий

Ключевые вопросы Определение и оценка риска

Подверженность риску: социальная/экономическая? Распределение риска по территории государства? Вероятность превышения экономических потерь при наступлении

катастрофы?

Меры по снижению риска Технические мероприятия по снижению риска? Структурные и неструктурные меры? Приоритеты в применении мер по снижению риска?

Готовность к ликвидации последствий стихийных бедствий

Технические и организационные возможности? Системы и функции имеющие трудности? Включение в работу местных, национальных, негосударственных,

международных (как двусторонних так и многосторонних) организации и институтов?

Ключевые вопросы (продолжение)

Финансирование риска наступления катастрофического события

Финансовые возможности для абсорбирования потерь от катастрофического события?

Финансовый разрыв между возможностями и необходимыми ресурсами?

Подходящие финансовые инструменты?

Институциональное развитие Управление чрезвычайными ситуациями на местном уровне? Институциональная структура позволяет стратегическое

планирование и принятие решений? Включение технических, социальных финансовых и

экономических аспектов в процесс принятия инвестиционных решений?

Система управления рисками стихийных бедствий

Оценка риска

Создание институциональной основы - Децентрализованная система управления ЧС - Участие общественности - Законодательная база - Обучение, образование и обмен опытом

- Международное сотруд- ничество

Финансирование в связи с риском катастроф

- Предполагаемые мероприятия по финансированию - Фонды страхования от катастроф- Резервные фонды- Резервный финансовый фонд

Инвестиции в снижение риска

-Системы предупреждения и мониторинга- Составление карт вероятных бедствий и планирование землепользования- Совершенствование и применение нормативной базы- Уменьшение рисков по типам

Готовность к ЧС- Планирование мер реагирования- Учения- Информирование общественности- Системы управления связью и информацией- Технический потенциал реагирования на ЧС

Риск = (H x E x V),

где

H = Угроза стихийного бедствия

E = Элементы риска

V = Уязвимость

… для любого стихийного бедствияПервый принцип: Оценка риска

Для всех стихийных бедствий

землетрясения

цунами Оползни

Лесные пожары

Слайд предоставлен институтом геологии и ядерных исследований Новой Зеландии

Природные катастрофы

Элементы риска

Для всех стихийных бедствий

Экономика

люди

Системы жизнеобеспеченияздания

Слайд предоставлен институтом геологии и ядерных исследований Новой Зеландии

Для всех стихийных бедствий

Разрушения

жертвыЭкономический эффект

Социальные потери

Результат (риск)

Слайд предоставлен институтом геологии и ядерных исследований Новой Зеландии

Второй принцип: Готовность

Планирование ликвидационных мероприятий

Учения Информированность населения Системы коммуникации и передачи

информации Наличие технических средств для

ликвидации последствий катастроф

Третий принцип: Инвестиции в снижение риска

Системы оповещения и мониторинга

Составление карт возможных стихийных бедствий

Землеустройство Разработка и

соблюдение строительных норм и правил

Специфические меры по снижению риска

Четвертый принцип: Институциональное развитие

Децентрализация систем управления чрезвычайными ситуациями

Участие населения Юридическая основа Подготовка, обучение и передача

знаний и умений Международное сотрудничество

Пятый принцип: Финансирование риска наступления катастроф

Организация системы финансирования до наступления катастрофы

Страховой пул для катастрофических случаев

Резервный фонд Перефинансирование Наличие средств для непредвиденных

расходов

Рекомендации для стран региона Провести переоценку системы управления рисками

стихийных бедствий в странах с высоким риском таковых

Включить управление риском стихийных бедствий в систему государственного планирования

Провести детальную оценку риска для наиболее уязвимых государств

Принять специальные для каждой из стран программы по приритетам в снижении рисков стихийных бедствий

Создать финансовую стратегию на случай наступления катастрофического события

Рекомендации для Всемирного Банка

Включить программы снижения риска стихийных бедствий в стратегии поддержки государств и стратегий по борьбе с бедностью

Активно предлагать новые финансовые инструменты как стимул для внедрения профилактических мер по управлению риском

Расширить систему обмена знаниями и информацией между государствами и специалистами

Положительный взгляд:

Новое поколение инвестиционных программ находятся в стадии подготовки и внедрения в Кыргызской Республике, Польше, Румынии, России и Турции

Примерно 1 миллиард долларов уже выделено Всемирным Банком для таких программ

=> Возрастающая готовность стран региона Европы и Центральной Азии в деле защиты населения и экономики от стихийных бедствий