““ 十二五”污染减排十二五”污染减排政策解读与核算细则总体考虑政策解读与核算细则总体考虑

污染物排放总量控制司2011 年 11 月 25 日

北京

主要内容主要内容

一、“十一五”污染减排成绩与思一、“十一五”污染减排成绩与思考 考

二、综合性工作方案主要政策解读 二、综合性工作方案主要政策解读 三、四种污染物核算细则总体考虑三、四种污染物核算细则总体考虑

一、“十一五”污染减排成绩与思考 一、“十一五”污染减排成绩与思考

环境压力超过规划情景仍超额实现减环境压力超过规划情景仍超额实现减 排要求实属难能可贵排要求实属难能可贵 ;;

减排途径：治污工程和结构调整对完减排途径：治污工程和结构调整对完 成减排目标作出了重大贡献；成减排目标作出了重大贡献； 治污减排综合效益明显；治污减排综合效益明显； 综合政策措施评估综合政策措施评估 :: 基本行之有效；基本行之有效； (( 第三方独立机构递交国合会评估意见第三方独立机构递交国合会评估意见 ))

““ 十一五”国家社会经济发展主要参数远远超预十一五”国家社会经济发展主要参数远远超预期 期

煤炭耗量 ( 亿吨 ) 火力装机 ( 亿千瓦 ) 火力发电量 ( 万亿 ) 煤占能源消费 %

粗钢 ( 亿吨 ) 水泥产量 ( 亿吨 ) 炼油加工量 ( 亿吨 ) 有色金属 ( 亿吨 )

GDP 年均增长率

类别类别 指标指标 20052005

规划目标规划目标 实现情况实现情况

差距 差距总体总体上对上对环境环境影响影响

20102010 年均增年均增长长 (%(%）） 20102010 年均增长年均增长

（（%%））

经济经济

增长增长

国内生产总值国内生产总值 ((万亿万亿元元 )) 18.518.5 26.126.1 7.507.50 39.839.8 11.211.2 +3.7%+3.7% 逆向逆向

人均国内生产总值人均国内生产总值((元元 )) 1418514185 1927019270 6.66.6 2974829748 10.610.6 +4.0%+4.0% 逆向逆向

经济经济

结构结构

服务业增加值比重服务业增加值比重(%)(%) 40.540.5 43.343.3 [3][3] 4343 [2.5][2.5] [-0.5[-0.5

%]%] 正向正向研发经费支出占研发经费支出占 GDPGDP

比重比重 (%)(%) 1.31.3 22 [0.7][0.7] 1.751.75 [0.45][0.45] [-0.25][-0.25] 正向正向城镇化率（城镇化率（%%）） 4343 4747 [4][4] 47.547.5 [4.5][4.5] [0.5][0.5] 逆向逆向

人口、人口、能源能源与资与资源源

全国总人口（亿人）全国总人口（亿人） 13.0713.07 13.6013.60 <8‰<8‰ 13.7013.70 9.6‰9.6‰ [1.6‰][1.6‰] 逆向逆向单位国内生产总值能单位国内生产总值能耗消耗降低（耗消耗降低（%%）） [20][20] [19.1[19.1

%]%][-0.9[-0.9%]%] 正向正向

单位工业增加值用水单位工业增加值用水量降低（量降低（%%）） [30][30] [36.7][36.7] [6.7%][6.7%] 正向正向

农业灌溉用水有效利农业灌溉用水有效利用系数用系数 0.450.45 0.50.5 [0.05][0.05] 0.50.5 [0.05][0.05] 00 正向正向

““ 十一五”环境压力超过规划情十一五”环境压力超过规划情景景

这些因素偏离了“十一五”规划 10%减排基准情景，增加了 208万吨 COD和 493万吨二氧化硫减排压力这些因素偏离了“十一五”规划 10%减排基准情景，增加了 208万吨 COD和 493万吨二氧化硫减排压力

“十一五”污染减排指标超额完成

目标目标

途径途径

政策政策

效益效益

结论结论

SO2排放量变化

COD排放量变化

2010年全国二氧化硫排放量下降到2003-2004年的水平

COD排放持续下降

SO2减少了14.29%

SO2减少了14.29%

COD减少了12.45%

COD减少了12.45%

207.9

310

141.434.7

1414 1237.9

2549

492.7

187

254.9

109.4

2184.7

680

518

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

2005 2010 2005 2010

万吨

COD SO2

环境压力超过规划情景仍超额实现减环境压力超过规划情景仍超额实现减 排要求实属难能可贵 排要求实属难能可贵

化学需氧量二氧化硫

8

工程治理是污染物减排的大头工程治理是污染物减排的大头

结构减排19.55%

工程减排80.45%

监管减排1.9%

结构减排30.9%

工程减排67.2%COD 减排

SO2 减排

污水处理厂占 COD削减总量的58.5%，占全部工程治理削减量的73%

燃煤电厂脱硫工程 S02削减量占削减总量的 59.5%，占全部工程治理削减量的88.5%

全国累计建成城镇污水集中处理全国累计建成城镇污水集中处理设施设施 28322832 座（“十一五”期间座（“十一五”期间增加约增加约 20002000 座）座）

日处理能力达到日处理能力达到 1.251.25 亿立方米亿立方米 城市污水处理率由城市污水处理率由 20052005 年的年的 52%52%

提高到约提高到约 77%77%

全国累计建成投运燃煤电厂脱硫全国累计建成投运燃煤电厂脱硫设施设施 5.785.78 亿千瓦（“十一五”亿千瓦（“十一五”期间增加期间增加 5.325.32 亿千瓦）亿千瓦）

火电脱硫机组比例从火电脱硫机组比例从 20052005 年的年的 112%2% 提高到提高到 20102010 年的年的 82.6%82.6%

治污工程取得突破性进展治污工程取得突破性进展

落后产能调整的力度超过规划目标落后产能调整的力度超过规划目标

7680

18072330155

934638466863

11172

2813

超预期53.60%

超预期 11.72% 超预期 24.78% 超预期 28.20% 超预期 16.83%

超预期20.62%

超预期 11.23% 超预期 12.50% 超预期 40% 超预期 50%

综合效益综合效益 1:1:监管硬件水平大幅度提高监管硬件水平大幅度提高

实施《国家环境监管能力建设“十一五”规划》，实施《国家环境监管能力建设“十一五”规划》，规划总投资规划总投资 149.59149.59 亿元，中央投资亿元，中央投资 78.4778.47 亿元，亿元，实际完成总投资近实际完成总投资近 300300 亿元，其中中央投资亿元，其中中央投资 110110元。全国建成市级以上污染源监控中心元。全国建成市级以上污染源监控中心 343343 个，个，对对 1500015000 家企业实施自动监控，各级财政及企业家企业实施自动监控，各级财政及企业年投入运行经费年投入运行经费 6.66.6 亿元；亿元；

环境监察标准化建设稳步推进。“十一五”共安环境监察标准化建设稳步推进。“十一五”共安排排 16.5916.59 亿元，配备执法车辆亿元，配备执法车辆 51285128 辆，执法仪辆，执法仪器设备器设备 8635186351 台套。环境监测能力投入大幅度增台套。环境监测能力投入大幅度增加，中央财政安排加，中央财政安排 55.8655.86 亿，支持环境质量能力亿，支持环境质量能力建设及国控源监督性监测。建设及国控源监督性监测。

综合效益综合效益 2:2: 监管软件水平有所提高监管软件水平有所提高 国家发改委价检司国家发改委价检司 :2009:2009 年检查的年检查的 503503 家发家发电企业中电企业中 ,, 有有 487487 家所有燃煤发电机组脱硫设家所有燃煤发电机组脱硫设施投运率均超过施投运率均超过 90%,90%, 其中其中 400400 家所有燃煤发家所有燃煤发电机组脱硫设施投运率均超过电机组脱硫设施投运率均超过 95%, 95%, 仅有仅有 1616家企业部分机组脱硫设施投运率低于家企业部分机组脱硫设施投运率低于 90%,90%, 其其中个别发电机组脱硫设施投运率低于中个别发电机组脱硫设施投运率低于 80%80% ；；

DCSDCS 检查已经广泛应用于实践中检查已经广泛应用于实践中 ,, 多个省监控多个省监控中心建成了过程监控系统中心建成了过程监控系统 ,, 一大批青年干部成一大批青年干部成为业务骨干。为业务骨干。

新型干法水泥熟料产量比重

电力行业 300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重

钢铁行业 1000立方米以上大型高炉比重

综合效益综合效益 3: 3: 产业集中度提高产业集中度提高

5 年二氧化硫浓度下降26.3%

5 年 COD 浓度下降 31.9%

减排效果开始显现，环境质量有所改善减排效果开始显现，环境质量有所改善

全国重度酸雨强度有所减少全国重度酸雨强度有所减少2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

““ 十一五” 经验教训十一五” 经验教训 ::综合政策措施基本行之有效综合政策措施基本行之有效

国务院颁布政策法规和考核办法：《“十一五”节能减排综合国务院颁布政策法规和考核办法：《“十一五”节能减排综合性工作方案》（国发性工作方案》（国发 [2007]15[2007]15号）和《节能减排统计监测及号）和《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（国发考核实施方案和办法》（国发 [2007]36[2007]36号）；号）；

国务院授权环保部与省级政府和主要集团签定目标责任书；国务院授权环保部与省级政府和主要集团签定目标责任书； 一系列有利于污染减排的产业、财税、价格政策，如污水收费一系列有利于污染减排的产业、财税、价格政策，如污水收费

提高到提高到 0.800.80 元元 //吨、中央财政补助吨、中央财政补助 4040万万 //公里污水管网、二公里污水管网、二氧化硫排污费提高一倍氧化硫排污费提高一倍 (12(12 个省个省 )) 、、 1.51.5 分分 // 度电脱硫电价；度电脱硫电价；

兑现奖励政策：国务院表彰兑现奖励政策：国务院表彰 88 个省级政府，四部委联合表彰个省级政府，四部委联合表彰250250 个先进集体和个先进集体和 250250 个先进个人；个先进个人；

三大原则、三大措施、三大体系、九项制度等减排管理体系基三大原则、三大措施、三大体系、九项制度等减排管理体系基本创建；本创建；

严格考核：“十一五”期间，合计对严格考核：“十一五”期间，合计对 111111 个地方政府或企业进个地方政府或企业进行处罚，行处罚， 66 个地级政府、个地级政府、 44 个集团公司被区域限批，个集团公司被区域限批， 2626位市位市长被约谈，长被约谈， 100100 多人被行政处罚。考核已经交中组部。多人被行政处罚。考核已经交中组部。

采用逻辑框架分析法和信号灯法对《节能减排综合性采用逻辑框架分析法和信号灯法对《节能减排综合性工作方案》进行分析，分解为三大目标，工作方案》进行分析，分解为三大目标， 1212项主要项主要

措施，措施， 6262条保障和管理要求。条保障和管理要求。

中央财政环境保护支出（含部门预算）中央财政环境保护支出（含部门预算）占中央财政支出的比例占中央财政支出的比例

年度年度 部门预算部门预算

中央财政中央财政环境保护环境保护投资（亿投资（亿元）元）

中央财政中央财政环境保护环境保护支出支出

中央财政中央财政支出（含支出（含补助地方补助地方支出，亿支出，亿元）元）

中央财政环中央财政环境保护支出境保护支出占中央财政占中央财政支出（含补支出（含补助地方支助地方支出）比例出）比例（（ %% ））

20062006 年年 7.47.4 116.00116.00 123.40123.40 23492.8523492.85 0.53 0.53

20072007 年年 16.9716.97 235.00235.00 251.97251.97 29579.9529579.95 0.85 0.85

20082008 年年 24.3024.30 345.00345.00 369.30369.30 36334.9336334.93 1.02 1.02

20092009 年年 24.3424.34 423.63423.63 447.97447.97 43901.1443901.14 1.02 1.02

20102010 年年 27.3127.31 446.58446.58 473.89473.89 48322.5248322.52 0.98 0.98

合计合计 100.32100.32 1566.211566.21 1666.531666.53 181631.39181631.39 0.92 0.92

““ 十一五”污染减排工程总投入约为十一五”污染减排工程总投入约为 81608160 亿亿 其中建设投资为其中建设投资为 45504550 亿元亿元 运行费用约为运行费用约为 36103610 亿元亿元

中央财政环保累计投入超过中央财政环保累计投入超过 1666.531666.53 亿元，亿元，是“十五”投资的近是“十五”投资的近 33倍倍

全社会加大了环保投入，“十一五”期间环保全社会加大了环保投入，“十一五”期间环保投资超过投资超过 22万亿元万亿元

治污减排投入保障了减排目标完成治污减排投入保障了减排目标完成

世界主要耗煤国家煤炭消耗量(百万吨)

-100

100

300

500

700

900

1,100

1,300

1,500

1,700

1,900

2,100

2,300

2,500

2,700

2,900

3,100

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

百万公吨

CAN MEX USA FRA GER POL UK

SOA AUS CHN IND

20102010 年，我国国民生产总年，我国国民生产总值仅占世界的值仅占世界的 5.5%5.5% ，然而，然而却消耗了世界却消耗了世界 54%54% 的水泥、的水泥、30%30% 的钢铁和的钢铁和 15%15% 的能源。的能源。我国单位资源产出水平仅相我国单位资源产出水平仅相当于美国的当于美国的 1/101/10 、日本的、日本的1/201/20 ，单位，单位 GDPGDP 二氧化硫二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国和氮氧化物排放量是发达国家的家的 88 ～～ 99 倍。粗放型经济倍。粗放型经济增长方式不仅使经济发展质增长方式不仅使经济发展质量难以提高，资源环境不堪量难以提高，资源环境不堪重负。 重负。

思考思考 11：中央要求把污染减排作为调结构转方式：中央要求把污染减排作为调结构转方式的重要抓手没有真正破题 的重要抓手没有真正破题

思考思考 22：“十一五”期间，污染减排被动地抵消：“十一五”期间，污染减排被动地抵消新增污染物排放量 新增污染物排放量

“ “ 十一五”，从全国十一五”，从全国和各省情况分析，都和各省情况分析，都在拼命抵消新增污染在拼命抵消新增污染物排放量，收窄了减物排放量，收窄了减排空间；控制新增量排空间；控制新增量没有做好，没有找到没有做好，没有找到行之有效的解决办法；行之有效的解决办法；同时，监管好已建成同时，监管好已建成的治污设施、巩固目的治污设施、巩固目前的减排成果也是重前的减排成果也是重大挑战。大挑战。

0

5

10

15

20

25

30

35

工业COD新增量 万吨 生活COD新增量 万吨

万吨

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

电力SO2新增量（万吨） 非电SO2新增量（万吨）

35 个重点城市居民生活用水污水处理费 ( 元 / 立方米）

0.20.25

0.30.40.4

0.450.45

0.50.50.50.50.52

0.60.6

0.630.650.650.65

0.70.70.70.70.7

0.750.76

0.80.80.80.8

0.850.90.90.9

11.1

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2

大连太原兰州长春银川

呼和浩特宁波沈阳杭州南昌南宁西宁

石家庄海口广州郑州长沙西安济南青岛重庆贵阳

乌鲁木齐昆明合肥天津

哈尔滨武汉成都福州北京上海深圳厦门南京

思考思考 33：“十一五”期间，国家给予的环境经济：“十一五”期间，国家给予的环境经济 政策没有完全执行到位 政策没有完全执行到位

全面开征城市污水处理费并提高收费标准，全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准不低于吨水平均收费标准不低于 0.80.8 元；元；

提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤排污费由目前的每公斤 0.630.63 元提高到元提高到1.261.26 元；元；

国有资本经营预算要支持企业实施节能减排国有资本经营预算要支持企业实施节能减排项目；项目；

实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据；结果作为核拨污水处理费的重要依据；

实行节能环保项目减免企业所得税及节能环实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策；保专用设备投资抵免企业所得税政策；

对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣；对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣；

思考思考 33：“十一五”期间，国家给予的环境经济：“十一五”期间，国家给予的环境经济 政策没有完全执行到位 政策没有完全执行到位

浙江、河北等地浙江、河北等地 20102010 年开始实行对脱硫电价的考核和扣减；年开始实行对脱硫电价的考核和扣减； 天津、辽宁和青海等地至今未出台对脱硫电价的考核和扣减天津、辽宁和青海等地至今未出台对脱硫电价的考核和扣减

的具体管理办法；的具体管理办法； 江苏、安徽、河南、湖南、四川等地实行发电侧峰谷分时电江苏、安徽、河南、湖南、四川等地实行发电侧峰谷分时电

价，相应对脱硫加价进行浮动，导致实际脱硫加价全年平均价，相应对脱硫加价进行浮动，导致实际脱硫加价全年平均为每千瓦时为每千瓦时 1.31.3 分；分；

河南、内蒙古、甘肃等地大量采用替代发电、跨省跨区电能河南、内蒙古、甘肃等地大量采用替代发电、跨省跨区电能交易，压低企业上网电价，导致实际结算电价远低于不含脱交易，压低企业上网电价，导致实际结算电价远低于不含脱硫加价的标杆上网电价，变相扣减了发电企业应享受的脱硫硫加价的标杆上网电价，变相扣减了发电企业应享受的脱硫电价。电价。

203条河流 408个地表水国控监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为 57.3%、 24.3%和18.4%。主要污染指标为 COD和氨氮。 26个国控重点湖泊（水库）中，Ⅴ类的 5个，占19.2%；劣 Ⅴ类的 9个，占 34.6%。主要污染指标为总氮和总磷。

思考思考 44 ：环境质量改善远没有达到要求：环境质量改善远没有达到要求

20102010 年度年度 ,, 全国全国 682682 个监测城市中个监测城市中 ,, 仍有仍有 122122个未达到空气质量二级标准，其中三级标准的城个未达到空气质量二级标准，其中三级标准的城市市 109109 个，劣于三级标准的城市个，劣于三级标准的城市 1313 个；个；

未达二级标准的城市中未达二级标准的城市中 ::地级以上城市有地级以上城市有 6262 个个 , , 其中其中 3131 个是个是 113113 重点城市重点城市 ;; 其余其余 6060 个城市为个城市为县级城市 县级城市

空气质量级别空气质量级别 全国城市全国城市 地级城市地级城市 县级城市县级城市

一级城市比例（％）一级城市比例（％） 4.04.0 3.33.3 4.64.6

二级城市比例（％）二级城市比例（％） 78.178.1 78.178.1 78.278.2

三级城市比例（％）三级城市比例（％） 16.016.0 16.816.8 15.215.2

劣三级城市比例（％）劣三级城市比例（％） 1.91.9 1.81.8 2.02.0

思考思考 44 ：环境质量改善远没有达到要求：环境质量改善远没有达到要求

61

42

31

4.1 5.2 3.7 5.0

北京 上海 广州 洛杉矶 亚特兰大 蒙特利尔 多伦多

Fine PM Composition

PM2.5mass (g/m3)

0

5

10

15

20

25

30

35

Organic matter Elemental carbon Sulfate Nitrate Ammonium Crustal components

思考思考 44 ：环境质量改善远没有达到要求：环境质量改善远没有达到要求

2010 年全国酸雨污染情况

思考思考 44 ：环境质量改善远没有达到要求：环境质量改善远没有达到要求

二、综合性工作方案重点内容二、综合性工作方案重点内容

共十二个方面五十条

一、一、总体要求和主要目标总体要求和主要目标 ::节能节能 16%16% ，二氧化硫和，二氧化硫和CODCOD 排放量下降排放量下降 8%8% ，氮氧化物和氨氮排放量下降，氮氧化物和氨氮排放量下降10%10% ；；二、二、强化节能减排目标责任强化节能减排目标责任：分解目标，健全统计、：分解目标，健全统计、 监测和考核体系，加强目标责任评价考核；监测和考核体系，加强目标责任评价考核；三、三、调整优化产业结构调整优化产业结构：抑制两高过快增长、加快淘：抑制两高过快增长、加快淘 汰落后产能、推动产业升级、调整能源结构等；汰落后产能、推动产业升级、调整能源结构等；四、四、实施重点工程实施重点工程：十一个节能工程、十六个污染减：十一个节能工程、十六个污染减 排工程、七个循环经济工程、筹措资金；排工程、七个循环经济工程、筹措资金；五、五、加强节能减排管理加强节能减排管理：能源消费总量控制、万家企：能源消费总量控制、万家企 业节能、加强工业、推动建筑、推进交通运输、业节能、加强工业、推动建筑、推进交通运输、 促进农业农村、推进商业民用、加强公共机构促进农业农村、推进商业民用、加强公共机构六、六、大力发展循环经济大力发展循环经济：推进清洁生产、资源综合利：推进清洁生产、资源综合利 用、资源再生利用产业化、促进垃圾资源化利用、资源再生利用产业化、促进垃圾资源化利 用、推进节水型社会建设；用、推进节水型社会建设；七、七、加快技术开发和推广应用加快技术开发和推广应用：共性和关键技术研：共性和关键技术研 发、产业化示范（发、产业化示范（ 1010 种）、推广应用（种）、推广应用（ 1212 种）种）

共十二个方面五十条

八、八、完善经济政策完善经济政策 :: 推进价格和环保收费改革（脱硝电推进价格和环保收费改革（脱硝电 价等）、完善财政激励政策、健全税收支持政价等）、完善财政激励政策、健全税收支持政 策、强化金融支持力度；策、强化金融支持力度；九、九、强化监督检查强化监督检查：环境保护法等：环境保护法等 88项法规条例、严格项法规条例、严格 节能评估审查和环评制度、加强重点污染源和治节能评估审查和环评制度、加强重点污染源和治 理设施运行监管、加强排执法监督；理设施运行监管、加强排执法监督；十、十、推广市场化机制推广市场化机制：加大能效标识和节能环保产品：加大能效标识和节能环保产品 认证实施力度、建立“领跑者”标准制度、加强认证实施力度、建立“领跑者”标准制度、加强节节 能发电调度、加快推行合同能源管理、推进排污能发电调度、加快推行合同能源管理、推进排污 权交易试点、推进治污设施建设运行特许经营；权交易试点、推进治污设施建设运行特许经营；十一、十一、加强基础工作和能力建设加强基础工作和能力建设：加快节能环保标准：加快节能环保标准 体系建设、强化节能减排管理能力建设（如环境体系建设、强化节能减排管理能力建设（如环境 监管机构标准化）；监管机构标准化）；十二、十二、加强节能减排管理加强节能减排管理：加强节能减排宣传教育、：加强节能减排宣传教育、 深入开展节能减排全民行动、政府机关带头节能深入开展节能减排全民行动、政府机关带头节能 减排。减排。

二、综合性工作方案重点内容二、综合性工作方案重点内容主要目标主要目标 :SO2:SO2 和和 CODCOD下降下降 8%8% ，， NOxNOx 和氨氮下降和氨氮下降10%; 10%; 污染污染

物物20102010年排放年排放量量 (( 万万

吨吨 ))

20152015年排放年排放量量 (( 万万

吨吨 ))

要求要求减排减排目标目标

目标减目标减排量排量(( 万万吨吨 ))

125125新增新增

量量 (( 万万吨吨 ))

实际减实际减排量排量(( 万万吨吨 ))

实际实际减排减排比例比例

CODCOD 2551.2551.77

2347.2347.66

8%8% 204.1204.1 461461 665.1665.1 26.126.1%%

SOSO22 2267.2267.88

2086.2086.44

8%8% 181.4181.4 435435 616.4616.4 27.227.2%%

NHNH33

NN264.4264.4 238.0238.0 10%10% 26.426.4 47.647.6 74.074.0 28.028.0

%%

NONOXX 2273.2273.66

2046.2046.22

10%10% 227.4227.4 554554 781.4781.4 34.434.4%%

(( 一一 ))强化源头管理强化源头管理 ,,严格控制污染物新增量严格控制污染物新增量 ;;

(( 二二 ))突出结构减排突出结构减排 ,,着力降低污染物排放强度着力降低污染物排放强度 ;;

(( 三三 ))注重协同控制注重协同控制 ,,强化强化 CODCOD 和氨氮工程减排和氨氮工程减排 ;;

(( 四四 ))突出重点领域突出重点领域 ,, 推进推进 SOSO22 和和 NOxNOx 工程减排；工程减排；

(( 五五 ))优化养殖模式优化养殖模式 ,,开展农业源减排工程建设开展农业源减排工程建设 ;;

((六六 ))采取综合措施采取综合措施 ,, 加强机动车氮氧化物控制加强机动车氮氧化物控制 ;;

((七七 )) 增加资金投入增加资金投入 ,,健全减排能力体系建设。健全减排能力体系建设。

二、综合性工作方案重点内容二、综合性工作方案重点内容

(( 一一 )) 强化源头管理强化源头管理 ,, 严格控制污染物新增严格控制污染物新增量量

强化源头管理，

严格控制污染物新

增量

1、遏制高耗能高污染行业过快增长 ：对电力 +钢铁 +造纸 +纺织印染实施行业主要污染物排放总量控制。2、各辖区合理控制能源消费总量 ,重点地区开展煤炭总量控制试点 ：大气联防联控区域所在省开展煤炭总量控制，优化以煤为主的能源结构。 3、优化区域流域工业布局 ：考虑区域环境承载能力、资源禀赋，加快资源、能源消费区域布局调整；降低东部地区单位面积资源能源消耗强度和单位面积污染物排放负荷。

(( 一一 )) 强化源头管理强化源头管理 ,, 严格控制污染物新增严格控制污染物新增量量

1、遏制高耗能高污染行业过快增长：把总量指标作为环评审批的前置条件，以总量定项目，以总量定产能。对产能过剩行业新建、扩建项目，按照新增产能实行产能规模等量或减量置换。对电力、钢铁、造纸、纺织印染实施行业主要污染物排放总量控制。出台《建设项目主要污染物排放指标管理办法》 --河南正在试点的总量指标预算管理。（河南 1-9月 8426个项目，市县两级 8295个，如果每个项目都实现总量指标等量或减量替代，减排工作就容易了，大连PTA项目实例）

(( 一一 )) 强化源头管理强化源头管理 ,, 严格控制污染物新增严格控制污染物新增量量

2、重点地区实行煤炭总量控制 ：区域空气污染严重的长三角、珠三角和京津冀鲁区域所在省（区、市），占国土面积 8%，消耗了全国 40%多煤炭和 50%多油、生产了全国 54%的粗钢、64%的纸和 76%的印染制品。

全国全国 三大区域三大区域 三区占全国比例三区占全国比例

国土面积（万平方公里）国土面积（万平方公里） 960960 76.5776.57 7.98%7.98%

人口（亿人）人口（亿人） 13.24713.247 4.3954.395 32.9%32.9%

煤炭消耗量（亿吨）煤炭消耗量（亿吨） 30.2230.22 12.1312.13 40.1%40.1%

水泥产量（亿吨）水泥产量（亿吨） 16.5016.50 6.266.26 38.1%38.1%

粗钢产量（亿吨）粗钢产量（亿吨） 5.725.72 3.103.10 54.2%54.2%

纸产量（万吨）纸产量（万吨） 89658965 57185718 63.8%63.8%

印染制品（亿米）印染制品（亿米） 753753 570570 75.7%75.7%

汽油消耗量（万吨）汽油消耗量（万吨） 61456145 35543554 57.8%57.8%

(( 一一 )) 强化源头管理强化源头管理 ,, 严格控制污染物新增严格控制污染物新增量量

2、重点地区实行煤炭总量控制 ：区域空气污染严重的长三角、珠三角和京津冀鲁区域所在省（区、市） ,涉煤项目实行煤炭量等量或等量替代作为项目审批的前置条件，率先调整和优化以煤炭为主的能源结构。增加的煤炭以进口优质煤为主。

原则上不允许新建燃煤发电电站或企业自备电站，扩建和改建燃煤机组实行煤炭等量或减量替代；

石化行业实行增产不增煤原则，新扩产能不再建设以煤炭为燃料的动力站，推行以公用电站供汽或自产清洁燃料为主；

钢铁行业实行不增产煤降低原则，严格控制新增产能，不再建设新增产能项目，通过大力发展余压、余汽、余热发电技术，逐步取消燃煤锅炉。

(( 一一 )) 强化源头管理强化源头管理 ,, 严格控制污染物新增严格控制污染物新增量量

3、优化区域流域工业布局 ： 优化城市工业布局，在城市集中式饮用水水源地、建成区、近郊区禁止新建、扩建造纸、化工、皮革、医药等重污染企业，现有重污染企业要逐步退出；鼓励重污染行业向工业园区集中，集中生产、集中配置资源、集中治污。 原则上，禁止长三角和珠三角地区的造纸、纺织、皮革、农药、氮肥等行业产能继续增长；禁止在江河源头新建、扩建造纸、印染、化工、皮革等重污染行业项目； 要求松花江和辽河流域的糠醛行业、丹江口库区及上游的皂素行业全面退出。 对城区内已建重污染企业结合产业结构调整实施搬迁改造，“十二五”期间，完成首钢、广州、杭州、合肥、抚顺、青岛、重庆、石家庄等八个钢铁企业搬迁工程（钢铁产业调整和振兴规划要求）。

(( 二二 )) 突出结构减排突出结构减排 ,, 着力降低污染物排放着力降低污染物排放强度强度

突出结构减排

突出结构减排,

,

着力降低污染物排放

着力降低污染物排放

强度强度

1、突出结构减排，推动产业绿色发展 ：按照国家产业政策，加快淘汰电力、钢铁和造纸、印染等重点排水行业落后产能。

2、积极推行清洁生产 ：制（修）订和发布重点行业清洁生产标准，加大强制审核力度，减少污染物产生量和排放量。

3、因地制宜推行现有企业群集约化和清洁燃料化：按照一体化、园区化、集约化的产业联合发展模式的要求，逐步淘汰热网覆盖范围内的企业自备锅炉

(( 二二 )) 突出结构减排突出结构减排 ,, 着力降低污染物排放着力降低污染物排放强度强度

1、突出结构减排，推动产业绿色发展 ：按照国家《 2011年产业结构调整指导目录》，加快淘汰电力、钢铁、建材、有色、石化等行业，和造纸、印染、氮肥、制糖、啤酒、皮革等重点排水行业落后产能 。

根据国家已经颁布实施的分行业淘汰落后产能标准，和各地上报的淘汰落后产能名单，确定各地分行业的淘汰落后能力。

工信部制订的《工业产业转型发展规划》，淘汰力度将进一步加大。

(( 二二 )) 突出结构减排突出结构减排 ,, 着力降低污染物排放着力降低污染物排放强度强度

行业行业 内容内容 单位单位““ 十二十二

五” 已确五” 已确定定

电力电力 实施“上大压小”关停小火电实施“上大压小”关停小火电 万千瓦万千瓦 20002000

炼铁炼铁 20112011 年底，淘汰年底，淘汰 400m400m33 以下高以下高炉炉 万吨万吨 70007000

炼钢炼钢 年产年产 3030万吨及以下转炉和电炉万吨及以下转炉和电炉 万吨万吨 30003000玻璃玻璃 全部淘汰平拉法（含格法）全部淘汰平拉法（含格法） 万箱万箱 50005000焦碳焦碳 炭化室高度炭化室高度 4.34.3 米及以下机焦米及以下机焦 万吨万吨 500500

水泥水泥 窑径窑径 3.03.0 米以下水泥机械化立米以下水泥机械化立窑窑 万吨万吨 2500025000

有色有色各种落后炉，铜冶炼产能各种落后炉，铜冶炼产能 万吨万吨 3030各种落后炉，铅冶炼产能各种落后炉，铅冶炼产能 万吨万吨 170170各种落后炉，锌冶炼产能各种落后炉，锌冶炼产能 万吨万吨 4040

石化石化 淘汰淘汰 100100万吨万吨 // 年及以下低效年及以下低效低质的的小炼油生产装置 低质的的小炼油生产装置 万吨万吨 300300

锅炉锅炉 热电联产替代锅炉和热电联产替代锅炉和 1010蒸吨以蒸吨以下下

(( 二二 )) 突出结构减排突出结构减排 ,, 着力降低污染物排放着力降低污染物排放强度强度

行业行业 内容内容 单位单位““ 十二十二

五” 已确五” 已确定定

造纸造纸淘汰无碱回收的碱法（硫酸盐法）制浆生产线、淘汰无碱回收的碱法（硫酸盐法）制浆生产线、单条产能小于单条产能小于 3.43.4万吨的非木浆化学浆生产线、万吨的非木浆化学浆生产线、单条产能小于单条产能小于 11万吨的废纸浆生产线、污染物排万吨的废纸浆生产线、污染物排放不达标的年生产能力放不达标的年生产能力 55万吨以下的化学木浆生万吨以下的化学木浆生产线以及部分铵法制浆企业产线以及部分铵法制浆企业

万吨万吨 800800

纺织 纺织 淘汰淘汰 7474型染整生产线、使用年型染整生产线、使用年限超过限超过 1515 年的前处理设备年的前处理设备 亿米亿米 7575

氮肥 氮肥 淘汰年产量淘汰年产量 66万吨以下的产能 万吨以下的产能 万吨万吨 550550

皮革 皮革 淘汰淘汰 55万标张以下产能的不规范万标张以下产能的不规范的小型制革企业 的小型制革企业 万标张万标张 40004000

制糖 制糖 日处理能力小于日处理能力小于 10001000吨的蔗糖制糖企业吨的蔗糖制糖企业和日处理能力小于和日处理能力小于 800800吨的甜菜制糖企业吨的甜菜制糖企业 万吨万吨 7575

啤酒啤酒 关停产量在关停产量在 1010万千升以下企业万千升以下企业 万千升万千升 250250酒精 酒精 淘汰年产淘汰年产 33万吨以下的小型企业万吨以下的小型企业 万吨万吨 150150

其他其他 淘汰农药、生猪屠宰等落后产能淘汰农药、生猪屠宰等落后产能

(( 二二 )) 突出结构减排突出结构减排 ,, 着力降低污染物排放着力降低污染物排放强度强度

2、积极推行清洁生产 ：印染行业大力推广高效前处理、小水浴比染色、在线检测与控制系统等清洁生产技术 。

制糖行业制定甜菜清洁生产标准，积极推广甜菜干法运送、糖厂闭合循环节水降耗技术、半碳法制糖工艺等清洁生产技术 。

氮肥企业采用洁净煤气化技术进行原料路线改造，加快推广氮肥生产污水零排放技术和氮肥生产超低废水排放技术， 80％以上的企业实现生产污水零排放 。

啤酒制造业大力推行麦糟综合利用技术、废酵母回收利用技术、麦汁一段冷却技术以及冷却水循环技术等清洁生产技术 。

果蔬汁制造、味精、皮革等企业要积极推行清洁生产审核，实行清浊分流、高浓度废水进行喷浆造粒制取有机肥、果渣综合利用，废水回收循环利用等措施，提高废水治理水平

(( 二二 )) 突出结构减排突出结构减排 ,, 着力降低污染物排放着力降低污染物排放强度强度

3、因地制宜推行现有企业群集约化和清洁燃料化 ：企业排污 源内部整合。

淄博博汇造纸企业 18 台燃煤锅炉

(( 二二 )) 突出结构减排突出结构减排 ,, 着力降低污染物排放着力降低污染物排放强度强度

浙江镇海炼化 2000 万吨炼油

2台 130t/h中温中 压燃油锅炉 ；3台 65t/h催化裂 化锅炉 ；2台 220t/h循环流 化床锅炉 ；2台 410t/h锅炉化 肥热电站； 5台 410t/h锅炉乙 烯热电站 目前共有 14台大中型锅炉。正在扩建增加 2300万吨炼油和 100万吨乙烯，增加 12台燃煤锅炉。 发改委在论证规划要达到 6000万吨炼油能力，建成亚洲最大的炼油企业

3、因地制宜推行现有企业群集约化和清洁燃料化 ：企业排污源内部整合。

(( 二二 )) 突出结构减排突出结构减排 ,, 着力降低污染物排放着力降低污染物排放强度强度

3、因地制宜推行现有企业群集约化和清洁燃料化：“十二五”淘汰落后产能，除加大力度关闭设备、生产线或企业，结构调整要有“伤筋动骨”的措施，整合企业内部和企业集中地区污染源类同等问题。

结合国家西气东送战略，对企业群集中地区实行煤改气政策或搬迁企业进园区（“十二五”期间，国家天然气消费量由 1000 亿立方米增加到 2600 亿立方米， 24% 用于火力发电，主要布局在区域空气污染严重的地区，如北京发电供热主要依靠天然气，争论 ---- 调峰电厂还是常规电厂）；

国家“十二五”期间，增加的炼油产能主要集中在珠三角、长三角、京津冀鲁三个地区，结合新（扩）建产能要求，对企业实行增产不增煤政策。

(( 三三 )) 注重协同控制注重协同控制 ,, 强化强化 CODCOD 和氨氮工程和氨氮工程减排减排

注重协同控制

注重协同控制,

,

强化强化C

OD

COD

和氨氮工程

和氨氮工程

减排减排

1、系统提升城镇污水处理水平：新增规模6000万吨，新增水量 3600万吨 /日，新建管网 16万公里；升级改造 2000万吨 /日；再生水 1200万吨 /日；到污泥无害化处理处置率 50%，污泥处理处置规模为6万吨 /日。 2、加大重点行业水污染治理力度 ：制浆造纸、纺织印染等 10个重点行业主要水污染物排放量占 85%，总量削减比例不得低于 10%，对造纸行业纺织印染行业 COD排放总量实行行业总量控制。

(( 三三 )) 注重协同控制注重协同控制 ,, 强化强化 CODCOD 和氨氮工程和氨氮工程减排减排

1、系统提升城镇污水处理水平：到 2015年，全国污水处理厂的平均负荷率由 70%提高到 80%以上，其中，东部地区的城镇污水处理率不低于 85%，中部不低于 80%，西部不低于 70%；全国管网覆盖率要达到 80%以上； 升级改造现有污水处理设施，强化脱氮除磷功能。现有执行二级排放标准的污水处理厂（ 1200座，占总数的 60%左右）在“十二五”期间要提高到一级 B标准，重点流域城市污水处理设施需提高至一级 A或更严格的标准； 大力推进再生水回用 , 实施节水工程。采用分散与集中的方式，建设污水处理厂再生水处理站和加压泵站，在具备条件的机关、学校、住宅小区新建再生水回用系统，加快建设尾水再生利用系统，鼓励再生水回用于工业生产； 重视污泥安全处理处置和垃圾渗滤液治理。全面开展城市污水处理厂污泥处理处置设施建设，所有污水处理厂要因地制宜地采用土地利用、污泥农用、污泥厌氧消化发电、填埋、焚烧以及综合利用等方式对其产生的污泥进行无害化处理处置 。

(( 三三 )) 注重协同控制注重协同控制 ,, 强化强化 CODCOD 和氨氮工程和氨氮工程减排减排

2、加大重点行业水污染治理力度：工业重点行业的污染物削减仍然是“十二五”总量控制的重点任务，制浆造纸、纺织印染、食品加工、农副产品加工、皮革、医药、化学制品、有色金属冶炼、饮料制造、石油加工等 10个行业 COD和氨氮排放量均占工业排放总量的 85%以上，尤其是制浆造纸和纺织印染两个行业 COD排放总量超过 40%，要继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。

“十二五”期间，其他行业均需完善其污水处理设施，加强企业废水深度治理，鼓励中小型企业废水集中进入园区废水处理设施处理；有条件的或缺水地区企业，可通过进一步的深度处理，提高废水回用率。

(( 四四 )) 突出重点领域突出重点领域 ,, 推进推进 SO2SO2 和和 NOxNOx 工程工程减排减排

突出重点领域

突出重点领域,

,

推进推进S

O2

SO2

和和NOx

NOx

工程工程

减排减排

1、强化电力行业二氧化硫减排，大力推进 烟气脱硝设施建设；

2、全面实施烧结机烟气脱硫，建设脱硫脱 硝一体化示范工程；

3、加强以石化行业为重点的工业炉窑烟气 二氧化硫治理工程；

4、积极推进水泥行业脱硝工程建设；

5、因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理

1、强化电力行业二氧化硫减排，大力推进烟气脱硝设施建设： 新建燃煤机组全部配套建设脱硫设施，根据排放标准和环境影响评价要求配套建设烟气脱硝设施； “十一五”期间尚未脱硫的燃煤机组安装脱硫设施，装机容量为 5056万千瓦（含热电）； 已投运的脱硫设施中不能稳定达标排放或实际燃煤硫分超过设计硫分的进行更新改造，装机容量为 4267万千瓦； 全国单机容量 30万千瓦及以上的燃煤机组实行脱硝改造，装机容量为 4.0亿千瓦，综合脱硝效率达到 70%以上 ； 已投运的烟气脱硫设施按规定取消烟气旁路，未达到设计脱硫效率的循环流化床锅炉要采取措施提高综合脱硫效率，装机容量为4亿千瓦；“十一五”末已投运但运行不正常的烟气脱硝设施，通过加强管理提高设施投运率，装机容量为 4200万千瓦。

(( 四四 )) 突出重点领域突出重点领域 ,, 推进推进 SO2SO2 和和 NOxNOx 工程工程减排减排

(( 四四 )) 突出重点领域突出重点领域 ,, 推进推进 SO2SO2 和和 NOxNOx 工程工程减排减排

2、全面实施烧结机烟气脱硫，建设脱硫脱硝一体化示范工程： “十二五”期间，新建烧结机应配套安装脱硫脱硝设施。全面推进现役烧结机烟气脱硫工程，到 2015年末所有烧结机和位于城市建成区的球团生产设备实施烟气脱硫，脱硫效率达到 80%以上； 530台共 7.8万平方米（单机烧结面积 90平方米以上）烧结机新建脱硫设施； 3、加强以石化行业为重点的工业炉窑烟气 SO2 治理工程： 新建项目必须按照先进的生产技术和最严格的环保要求控制污染物排放量，大幅度降低污染物排放强度。现有石油炼化设备、有色冶炼设备、建材窑炉、炼焦炉、燃煤锅炉等重点污染源安装烟气脱硫设施； 石油炼制行业新建催化裂化装置必须进行烟气治理。现有生产装置采用先进的硫磺回收工艺，硫磺回收率达到99%， 149套现有催化裂化装置再生烟气脱硫，工艺加热炉采用清洁燃料，燃烧高硫石油焦的锅炉安装烟气脱硫设施。

(( 四四 )) 突出重点领域突出重点领域 ,, 推进推进 SO2SO2 和和 NOxNOx 工程工程减排减排

4、积极推进水泥行业脱硝工程建设： 新建的新型干法窑采用低氮燃烧技术并安装脱硝设施；现有位为大中城市的日产规模大于 4000吨熟料的 293条新型干法窑水泥生产线实施低氮燃烧技术改造和烟气脱硝工程建设。 5、因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理： 加强对大中型燃煤锅炉的烟气治理，新建锅炉必须安装脱硫脱硝设施。对规模 35t以上的现有燃煤锅炉实施烟气脱硫 ；东部地区规模 35t以上的燃煤锅炉建设低氮燃烧示范工程。 “十二五”期间，对 1158台燃煤锅炉实施烟气脱硫（锅炉总容量 4.5万蒸吨 /小时）

(( 五五 )) 优化养殖模式优化养殖模式 ,, 开展农业源减排工程开展农业源减排工程建设建设

优化养殖模式

优化养殖模式,

,

开展农业源减排工程

开展农业源减排工程

建设建设

1、强力推进清洁畜禽养殖工程：全国 50%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善固体废物和污水贮存处理设施。

2、着力推进小城镇生活污染治理 ：开展农村地区污染减排规划编制工作，推进5000个小城镇推广应用农村分散型污水处理技术。 3、积极推进水产养殖污染防治：规范水产养殖行为，重点压缩太湖、巢湖、洪泽湖等重点湖泊的水产养殖面积和投饵数量，改善重要水体受营养物质污染的情况。

(( 五五 )) 优化养殖模式优化养殖模式 ,, 开展农业源减排工程开展农业源减排工程建设建设

1、强力推进清洁畜禽养殖工程：根据全国污染源普查结果，农业源污染主要来自于畜禽养殖业、水产养殖和种植业等，畜禽养殖业 COD约占农业源 COD排放总量的 96%。“十二五”期间畜禽养殖业是农业源污染减排的主攻方向。 养殖废弃物的肥料化以及沼气处理是养殖废弃物处理的主要途径，鼓励建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，大力实施各种实用型沼气工程，积极推进其他方式的畜禽粪便资源化综合利用； 完善雨污分离污水收集系统，推广干清粪的方式收集粪便，沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放，粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机无机复混肥综合措施； 鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户进行适度集中，对污染物统一收集和治理。结合新农村建设，推进畜 -沼 -肥生态养殖，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾综合利用，向肥料、饲料、燃料转化 。

(( 五五 )) 优化养殖模式优化养殖模式 ,, 开展农业源减排工程开展农业源减排工程建设建设

2、着力推进小城镇生活污染治理：

继续大力实施农村环保“以奖促治”政策，推进社会主义新农村建设。 “十二五”期间，推进全国 5000个小城镇推广应用分散型污水处理技术。结合中日成功开展的全国十几个小城镇生活污染治理示范工程实例，着力推广应用。 3、积极推进水产养殖污染防治：

“十二五”期间，国家重点流域、区域以及各地确定的重点保护水体，要按照要求缩减围网养殖面积。科学合理使用农药、化肥，通过测土配方施肥和改变施肥方式等措施，提高化肥的利用率，减少化肥和农药的流失量。

(( 六六 )) 采取综合措施采取综合措施 ,, 加强机动车氮氧化物加强机动车氮氧化物控制控制

采取综合措施

采取综合措施,

,

加强机动车氮氧化物

加强机动车氮氧化物

控制控制

1、优化城市交通，试点实施机动车保有量总量控制：对机动车大气污染问题突出的重点城市加强机动车需求管理，有条件的城市开展机动车保有量总量控制试点。 2、提高准入门槛，从源头控制机动车氮氧化物排放： “十二五”期间， 在全国范围内严格实施国家第Ⅳ阶段机动车排放标准，部分重点区域和城市提前实施国家第Ⅴ阶段排放标准。 3、推进“黄标车”加速淘汰和柴油车 SCR配套工程：“十二五”期间，全国淘汰“黄标车” 1000万辆 ,其中，京津冀鲁、长三角、珠三角三大重点区域 “黄标车” 全部淘汰 。 4、全面提升车用燃油品质，推进车、油同步升级：2011年起，全国范围内供应国Ⅲ标准的车用燃油，在京津冀、长三角、珠三角三大重点区域供应国Ⅳ标准的车用燃油； 2015年前，全国范围供应国Ⅳ标准的车用燃油，重点区域供应国Ⅴ标准车用燃油。

(( 六六 )) 采取综合措施采取综合措施 ,, 加强机动车氮氧化物加强机动车氮氧化物控制控制

推进“黄标车”加速淘汰和柴油车 SCR配套工程： 强化在用车 I/M制度实施，对所有机动车实施环保定期检验和环保标志管理，严格执行老旧机动车强制淘汰制度，加强营运车辆的有效管理和监控。基本淘汰 2005年以前注册运营的“黄标车”。 全面提升车用燃油品质，推进车、油同步升级：加快国家国Ⅳ、国Ⅴ阶段车用燃油标准和车用燃油有害物质限量标准的制定和实施，完善车用燃油清净剂管理制度，进一步强化市售车用燃油环保指标的达标监管。全国范围内供应国Ⅲ标准的车用燃油，在京津冀、长三角、珠三角三大重点区域供应国Ⅳ标准的车用燃油； 2015年前，全国范围供应国Ⅳ标准的车用燃油，重点区域供应国Ⅴ标准车用燃油。

(( 七七 )) 增加资金投入增加资金投入 ,, 健全减排能力体系建健全减排能力体系建设设

增加资金投入

增加资金投入,

,

健全减排能

健全减排能

力体系建设

力体系建设

1、继续推进污染减排“三大体系”建设：进一步加强污染源在线监测与监控中心建设。重点推进县级污染源监控中心建设，完善国家、省、市三级自动监控系统网络。 2、构建农业源减排管理体系：大力推动农业源减排管理体系建设。城乡统筹加强农村地区环境监测工作。完善农业源污染减排管理制度和指标体系、监测体系、考核体系 3、强化机动车污染减排能力建设：完善机动车环境监管体系，重点加强全国机动车环境监管机构和人员能力建设 。

(( 一一 )) 、完成减排任务的责任主体问题；、完成减排任务的责任主体问题；(( 二二 )) 、政府相关部门分工问题；、政府相关部门分工问题；(( 三三 )) 、环评文件限批和暂停项目核准问题；、环评文件限批和暂停项目核准问题；(( 四四 )) 、保障节能减排目标实现的经济政策问、保障节能减排目标实现的经济政策问题题 ;;

(( 五五 )) 、考核问题。、考核问题。

二、综合性工作方案重点政策二、综合性工作方案重点政策

地方各级人民政府对本行政辖区节能减排负总则，政府主要领地方各级人民政府对本行政辖区节能减排负总则，政府主要领导是第一责任人。导是第一责任人。• 国务院召开全国节能减排视频工作会议，温家宝总理做重要国务院召开全国节能减排视频工作会议，温家宝总理做重要讲话；讲话；• 综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国的节能减排指标分解到各地区、国家产业布局等因素，将全国的节能减排指标分解到各地区、各行业。各地区要将国家下达的节能减排指标层层分解落实，各行业。各地区要将国家下达的节能减排指标层层分解落实，明确下级政府、有关部门、重点用能单位和排污单位的责任。明确下级政府、有关部门、重点用能单位和排污单位的责任。• 节能减排目标完成与否关系到执政党的地位是否动摇、关系节能减排目标完成与否关系到执政党的地位是否动摇、关系到考验执政党的能力、关系到政府是否兑现与民的承诺、关系到考验执政党的能力、关系到政府是否兑现与民的承诺、关系到我国政府的国际形象到我国政府的国际形象

(( 一一 )) 、完成减排任务的责任主体问、完成减排任务的责任主体问题题

国务院成立节能减排工作领导小组，温家宝总理任组长。国务院成立节能减排工作领导小组，温家宝总理任组长。发展发展改革委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作，切改革委负责承担国务院节能减排工作领导小组的具体工作，切实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；环实加强节能减排工作的综合协调，组织推动节能降耗工作；环境保护部为主承担污染减排方面的工作境保护部为主承担污染减排方面的工作；统计局负责加强能源；统计局负责加强能源统计和监测工作，其他有关部门要切实履行职责、密切协调配统计和监测工作，其他有关部门要切实履行职责、密切协调配合。（国务院办公厅下发部门分工意见）。环境保护部：合。（国务院办公厅下发部门分工意见）。环境保护部：• 代表国务院与各省、六大电力和两大石油共代表国务院与各省、六大电力和两大石油共 4040 家签定“十家签定“十二五”污染减排目标责任书，二五”污染减排目标责任书， 1212月上旬全国第七次环保大会月上旬全国第七次环保大会上；上；•《污染减排统计、监测及考核实施方案和办法》；《污染减排统计、监测及考核实施方案和办法》；•《“十二五”主要污染物总量减排核查细则》；《“十二五”主要污染物总量减排核查细则》；•《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》。《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》。

(( 二二 )) 、政府相关部门分工问题、政府相关部门分工问题

11 、对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安 、对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安 排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理核排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理核 准、审批和备案手续；准、审批和备案手续；22 、把污染物排放总量指标作为环评审批前置条件，对年度减、把污染物排放总量指标作为环评审批前置条件，对年度减 排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区 和企业，实行阶段性环评限批；和企业，实行阶段性环评限批；33 、加强城市污水处理厂监控平台建设，提高污水收集率，做、加强城市污水处理厂监控平台建设，提高污水收集率，做 好运行和污染物削减评估考核，考核结果作为核拨污水处好运行和污染物削减评估考核，考核结果作为核拨污水处 理费的重要依据。对城市污水处理设施严重滞后、收费政理费的重要依据。对城市污水处理设施严重滞后、收费政 策不落实、污水处理厂建成一年内实际处理水量达不到设策不落实、污水处理厂建成一年内实际处理水量达不到设 计能力计能力 60%60% ，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地 区，暂缓审批该城市项目环评，暂缓下达有关项目的国家区，暂缓审批该城市项目环评，暂缓下达有关项目的国家 建设资金。建设资金。

(( 三三 )) 、环评文件限批和暂停项目核准条件、环评文件限批和暂停项目核准条件

11 、严格落实脱硫电价政策，制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。、严格落实脱硫电价政策，制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。22 、进一步完善污水处理收费政策，研究将污泥处理费用逐步、进一步完善污水处理收费政策，研究将污泥处理费用逐步纳纳 入污水处理成本问题；入污水处理成本问题；22 、完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点，建立健全排、完善主要污染物排污权有偿使用和交易试点，建立健全排 污权交易市场，研究制定排污权有偿使用和交易试点的指污权交易市场，研究制定排污权有偿使用和交易试点的指 导意见；建立国家排污权交易中心。导意见；建立国家排污权交易中心。33 、完善财政激励政策，加大中央预算内投资和中央节能减排、完善财政激励政策，加大中央预算内投资和中央节能减排 专项资金的投入力度，加快节能减排重点工程事实和能力专项资金的投入力度，加快节能减排重点工程事实和能力 建设；国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项建设；国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项 目；地方各级人民政府要加大对节能减排的投入。目；地方各级人民政府要加大对节能减排的投入。44 、积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成、积极推进环境税费改革，选择防治任务重、技术标准成 熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。调整进熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。调整进 出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口；出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口；

(( 四四 )) 、保障节能减排目标实现的经济政策、保障节能减排目标实现的经济政策

55 、强化金融支持力度。加大各类金融机构对节能减排项目、强化金融支持力度。加大各类金融机构对节能减排项目 的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合节能减排项目 特点的信贷管理模式。引导各类创业投资企业、股权投特点的信贷管理模式。引导各类创业投资企业、股权投 资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对节能减排资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对节能减排 的投入。的投入。66 、对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政、对生产符合下一阶段标准车用燃油的企业，在消费税政 策上予以优惠。策上予以优惠。77 、支持对符合条件的企业发行债券用于环境保护项目。、支持对符合条件的企业发行债券用于环境保护项目。88 、对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优惠上 、对可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优惠上 网电价政策支持；网电价政策支持；99 、对高能耗、高污染行业实行差别电价，对污水处理、污泥、对高能耗、高污染行业实行差别电价，对污水处理、污泥 无害化处理、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励无害化处理、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等鼓励 类企业实行优惠政策。类企业实行优惠政策。

(( 四四 )) 、保障节能减排目标实现的经济政策、保障节能减排目标实现的经济政策

11 、主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量变、主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量变 化情况，实行一票否决。化情况，实行一票否决。22 、主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核、主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核 体系的建设和运行情况。依据各地有关减排指标体系的建设和运行情况。依据各地有关减排指标 体系、监测体系和考核体系建设、运行情况的正体系、监测体系和考核体系建设、运行情况的正 式文件和有关抽查复核情况进行评定；式文件和有关抽查复核情况进行评定；33 、各项主要污染物总量减排措施的落实情况。依据、各项主要污染物总量减排措施的落实情况。依据 污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后 产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情 况等有关材料和统计数据进行评定 。况等有关材料和统计数据进行评定 。

(( 五五 )) 、考核办法、考核办法

(( 一一 ))开局之年面临的形势开局之年面临的形势 ;;

(( 二二 ))需要统筹考虑的几个重要问题需要统筹考虑的几个重要问题 ;;

(( 三三 )) 《细则》总体考虑。《细则》总体考虑。

三、四种污染物核算细则总体考虑三、四种污染物核算细则总体考虑

(( 一一 )) 、、开局之年面临的形势开局之年面临的形势

省份 COD NH3N SO2 NOx 省份 COD NH3N SO2 NOx 全 国 -1. 63%-0. 73% -1. 74% 6. 17% 湖 南 -1. 19% -0. 04% -0. 59% 8. 25% 北 京 -0. 82%-0. 74%-11. 87% -3. 18% 广 东 -3. 47% -2. 32% -0. 75% 3. 39% 天 津 -0. 11%-0. 80% -1. 71% 7. 00% 广 西 -4. 34% -0. 08% -19. 23% 4. 17% 河 北 -2. 20%-1. 55% -1. 08% 6. 55% 海 南 -1. 87% -0. 87% 10. 66%11. 60% 山 西 -0. 84%-0. 19% -2. 22% 3. 28% 重 庆 -0. 91% -0. 91% -1. 25% 8. 47% 内 蒙 -1. 56% 0. 98% 0. 20% 6. 84% 四 川 -0. 78% -1. 56% -2. 41% 9. 95% 辽 宁 -1. 46%-1. 42% -3. 66% 4. 40% 贵 州 -0. 02% -0. 45% -5. 81% 6. 08% 吉 林 -1. 76%-1. 56% -1. 14% 3. 56% 云 南 -1. 79% -0. 62% -2. 84% 1. 01%黑龙江 -1. 73%-0. 14% -0. 42% 4. 91% 西 藏 0. 00% 0. 00% 0. 00% 0. 00%

上 海 -2. 32%-0. 34% -3. 24% 3. 85% 陕 西 -2. 33% -1. 09% -2. 62% 7. 63% 江 苏 -2. 51%-1. 19% 1. 29% 8. 67% 甘 肃 -0. 47% 0. 53% 2. 92% 11. 43% 浙 江 -1. 35%-0. 50% -2. 16% 4. 22% 青 海 -3. 39% -3. 25% -1. 74%10. 30% 安 徽 -2. 29%-1. 68% -1. 65% 7. 39% 宁 夏 -1. 05% -2. 22% 7. 87% 8. 27% 福 建 -2. 00%-0. 39% 1. 23% 19. 97% 新 疆 1. 38% 2. 13% 4. 00% 7. 91% 江 西 -1. 20%-0. 83% -2. 72% 9. 69% 兵 团 1. 11% 2. 29% 5. 87% 12. 55% 山 东 -1. 09%-0. 65% -1. 50% 3. 97% 东 部 河 南 -0. 86%-0. 73% -2. 46% 4. 29% 中 部 湖 北 -0. 99%-0. 18% -1. 27% 7. 27% 西 部

只有北京氮氧化物排放量是下降的，其他地区均为上升状态

20112011 年上半年各地污染物减排比例年上半年各地污染物减排比例

(( 一一 )) 、、开局之年面临的形势开局之年面临的形势1.1.前三季度，化学需氧量下降前三季度，化学需氧量下降 1.9%1.9% ，二氧化硫下降，二氧化硫下降2.2%2.2% ，氨氮下降，氨氮下降 0.9%,0.9%,氮氧化物上升氮氧化物上升 7.2%7.2% 。万。万元元 GDPGDP 能耗下降能耗下降 1.6%1.6% ，离年度目标要求的，离年度目标要求的 3.5%3.5%相去很远；相去很远；

2.2.全国已经建成的全国已经建成的 251251 台、装机容量台、装机容量 1.281.28 亿千瓦脱亿千瓦脱硝机组，正常运行的比例为硝机组，正常运行的比例为 33.9%33.9% ，运行较差的为，运行较差的为22.9%22.9% ，不运行的占，不运行的占 43.9%43.9% ；今年在建的现役燃；今年在建的现役燃煤脱硝机组只有九台，不足煤脱硝机组只有九台，不足 10001000万千瓦；万千瓦；

3.3.所要求支持的环境经济政策无一到位；所要求支持的环境经济政策无一到位；4.4.各地各地 GDPGDP锦标赛如火如荼（换届之年），今年煤炭锦标赛如火如荼（换届之年），今年煤炭消费量增长将达到消费量增长将达到 33 亿吨。亿吨。

省份 本月 %增长 累计 %增长 省份 本月 %增长 累计 %增长 全 国 2990. 3 14. 5 31525. 3 14. 3 湖 南 73. 3 23. 4 715. 5 24. 6 北 京 15. 3 41. 7 202. 5 -2. 6 广 东 248. 5 14. 5 2446. 3 14. 7 天 津 43. 9 -1. 1 509. 4 12. 2 广 西 46. 4 80. 5 497. 3 8. 5 河 北 168. 1 16. 3 1822. 7 10. 5 海 南 9. 9 32. 0 133. 2 13. 9 山 西 181. 4 10. 6 1855. 1 8. 0 重 庆 24. 9 -11. 7 327. 9 24. 3 内 蒙 230. 1 24. 0 2184. 8 14. 7 四 川 28. 7 -5. 6 497. 8 12. 6 辽 宁 100. 0 0. 7 1051. 7 5. 9 贵 州 85. 2 25. 3 831. 8 6. 0 吉 林 50. 7 49. 1 473. 1 25. 2 云 南 36. 5 52. 7 444. 8 0. 8

黑龙江 63. 1 8. 4 623. 6 6. 7 西 藏 0. 1 0. 0 3. 6 24. 1 上 海 68. 7 16. 0 777. 0 7. 0 陕 西 85. 3 8. 0 948. 1 14. 3 江 苏 272. 8 8. 4 2957. 5 12. 0 甘 肃 57. 2 26. 5 585. 9 27. 9 浙 江 180. 4 8. 7 1926. 2 14. 1 青 海 9. 3 10. 7 73. 8 -8. 7 安 徽 126. 8 19. 8 1332. 1 14. 1 宁 夏 80. 4 117. 3 725. 2 59. 8 福 建 102. 3 23. 0 1065. 9 52. 9 新 疆 56. 2 21. 4 583. 6 33. 8 江 西 49. 8 3. 8 542. 7 23. 5 兵 团 山 东 246. 7 -4. 2 2599. 4 2. 0 东 部 河 南 180. 5 22. 6 2048. 6 19. 2 中 部 湖 北 67. 8 -9. 8 738. 2 23. 4 西 部

全国火力发电量增长速度逐月增长，供热量也相应增长，只有北京和青海负增长，云南和山东增长很低

(( 一一 )) 、、开局之年面临的形势开局之年面临的形势

(( 二二 )) 、、需要统筹考虑的几个重要问需要统筹考虑的几个重要问题题

11 、污染减排要为环保系统“十二五”部长要求完成四件的大事、污染减排要为环保系统“十二五”部长要求完成四件的大事做出新贡献：（难点、重点和亮点）做出新贡献：（难点、重点和亮点）

(1)(1) 以探索环保新道路为实践主体，不断丰富完善理论体系；以探索环保新道路为实践主体，不断丰富完善理论体系； (2)(2) 以《环保法》修改为龙头，全面构建环保法律体系；以《环保法》修改为龙头，全面构建环保法律体系； (3)(3) 以改环保部为契机，全面理顺体制机制；以改环保部为契机，全面理顺体制机制； (4)(4) 以完成节能减排为主要任务，推进环境质量明显改善。以完成节能减排为主要任务，推进环境质量明显改善。22 、解决“十一五”期间各级环保部门核定数据差异巨大问题。、解决“十一五”期间各级环保部门核定数据差异巨大问题。

减排季度、年度数据已经成为各级政府经济形势分析的重要内减排季度、年度数据已经成为各级政府经济形势分析的重要内容，努力解决上级环保部门给下级核定数据差异问题，避免环容，努力解决上级环保部门给下级核定数据差异问题，避免环保部门在政府会议上因数据而尴尬局面；避免因核查组水平和保部门在政府会议上因数据而尴尬局面；避免因核查组水平和尺度不同，造成不公平问题出现。尺度不同，造成不公平问题出现。

33 、总量减排队伍要做到自上而下“不漏气的打气筒”，强调执、总量减排队伍要做到自上而下“不漏气的打气筒”，强调执行力，尊重每位同志的意见，保护好每位同志。行力，尊重每位同志的意见，保护好每位同志。

(( 三三 )) 、、《细则》总体考虑《细则》总体考虑11 、慎重颁布实施。“十一五”《细则》没有征求意见，直接推、慎重颁布实施。“十一五”《细则》没有征求意见，直接推

出应用； “十二五”磨合了一年多时间，并在今年上半年全出应用； “十二五”磨合了一年多时间，并在今年上半年全国大试验，全国征求意见。培训后最后一次修改，年底颁布实国大试验，全国征求意见。培训后最后一次修改，年底颁布实施。施。

22 、尽可能采纳各地意见。各地和企业都提出了建设性意见，吉、尽可能采纳各地意见。各地和企业都提出了建设性意见，吉林、山西、安徽、福建、江西、四川、重庆、甘肃和新疆以及林、山西、安徽、福建、江西、四川、重庆、甘肃和新疆以及华能集团提出的意见很有水平。“十一五”普遍反映的问题基华能集团提出的意见很有水平。“十一五”普遍反映的问题基本上都予以解决，反馈的意见绝大部分得到采纳。本上都予以解决，反馈的意见绝大部分得到采纳。

33 、凡扎扎实实做了工作，基本上都认可并按规定确定减排量。、凡扎扎实实做了工作，基本上都认可并按规定确定减排量。44 、坚持宏观社会和经济发展参数以专业统计部门为主原则，如、坚持宏观社会和经济发展参数以专业统计部门为主原则，如人口以国家统计局、畜禽以农业统计、机动车保有量以公安统人口以国家统计局、畜禽以农业统计、机动车保有量以公安统计等。计等。

55 、坚持在线监测数据、产排污系数和物料衡算数据相结合原则，、坚持在线监测数据、产排污系数和物料衡算数据相结合原则，有条件的地区和行业企业优先推行在线监测数据。有条件的地区和行业企业优先推行在线监测数据。

(( 三三 )) 、、《细则》总体考虑《细则》总体考虑66 、《细则》坚持部分行业全口径核算原则：全力推行电力、钢、《细则》坚持部分行业全口径核算原则：全力推行电力、钢铁、造纸和印染行业全口径核算，将各污染物排放量占工业铁、造纸和印染行业全口径核算，将各污染物排放量占工业60%60% 以上的说清楚，努力做好信息公开的基础工作；加上污水以上的说清楚，努力做好信息公开的基础工作；加上污水处理厂和水泥行业，共六个行业全口径，工作量巨大。处理厂和水泥行业，共六个行业全口径，工作量巨大。

77 、《细则》坚持宏观算增量、微观核减量原则不动摇：时刻牢、《细则》坚持宏观算增量、微观核减量原则不动摇：时刻牢记算增量是衡量发展方式的重要内容，时刻牢记“八五”、记算增量是衡量发展方式的重要内容，时刻牢记“八五”、“九五”和“十五”总量目标不能实现的技术问题。“九五”和“十五”总量目标不能实现的技术问题。

88 、《细则》坚持监管水平与增量挂钩、减量与统计和监测水平、《细则》坚持监管水平与增量挂钩、减量与统计和监测水平挂钩原则。时刻牢记提高监管、监测和统计能力建设是污染减挂钩原则。时刻牢记提高监管、监测和统计能力建设是污染减排的主要目的之一。排的主要目的之一。

99 、《细则》坚持机动车和农业源作为拓展环保领域重点工作原、《细则》坚持机动车和农业源作为拓展环保领域重点工作原则：加强机动车和农业源统计、监测和考核体系建设是减排工则：加强机动车和农业源统计、监测和考核体系建设是减排工作的重点和难点，也是“十二五”的亮点。作的重点和难点，也是“十二五”的亮点。

(( 三三 )) 、、《细则》总体考虑《细则》总体考虑1010 、坚持鼓励淘汰落后产能原则：、坚持鼓励淘汰落后产能原则： 凡是事实关停的，一律按规定确认减排量，不受其他部门凡是事实关停的，一律按规定确认减排量，不受其他部门公告等约束；公告等约束；

永久性关停的生产设备、生产线、企业，原则上削减量根永久性关停的生产设备、生产线、企业，原则上削减量根据上一年环境统计排放量认定，且在核算期一次性结清。据上一年环境统计排放量认定，且在核算期一次性结清。20152015 年关停的企业或生产设施按照实际关停时间，从次年关停的企业或生产设施按照实际关停时间，从次月起核算减排量。如果上一年环境统计排放量相比月起核算减排量。如果上一年环境统计排放量相比 20102010年污普基数或前几年排放量明显偏大的，且排放量与产品年污普基数或前几年排放量明显偏大的，且排放量与产品产量逻辑关系明显不合理的，按照产量逻辑关系明显不合理的，按照 20102010 年污普基数核算年污普基数核算削减量。削减量。

山东聊城茌平县

21台燃煤机组， 2010年煤炭消耗量约 800万吨，采用电石渣法脱硫，综合脱硫效率 50%左右，二氧化硫排放量 8万多吨。

凡是事实关停的，一律按规定确认减排量，不受其他凡是事实关停的，一律按规定确认减排量，不受其他部门公告等约束部门公告等约束

(( 三三 )) 、、《细则》总体考虑《细则》总体考虑88 、坚持鼓励淘汰落后产能原则：、坚持鼓励淘汰落后产能原则： 关停的小锅炉包括主要涉水行业（造纸、印染）同步关停的燃煤设施和集关停的小锅炉包括主要涉水行业（造纸、印染）同步关停的燃煤设施和集

中供热替代锅炉项目，采取分类认定（以中供热替代锅炉项目，采取分类认定（以 SO2SO2 为例）：为例）：（（ 11 ）对纳入）对纳入 20102010 年污染源普查动态更新重点调查企业名单的造纸和印染企年污染源普查动态更新重点调查企业名单的造纸和印染企

业，与水污染物减排同步认定，原则上按照上年度环境统计中排放量予以业，与水污染物减排同步认定，原则上按照上年度环境统计中排放量予以核算减排量；核算减排量；

（（ 22 ）对以生产为主的集中供热替代锅炉项目，须提供企业名称及关停锅炉的）对以生产为主的集中供热替代锅炉项目，须提供企业名称及关停锅炉的规模、煤量、硫份、综合脱硫效率、规模、煤量、硫份、综合脱硫效率、 20102010 年污染源普查动态更新数据库年污染源普查动态更新数据库中二氧化硫排放量等详细信息，以及新建集中供热锅炉的生产及排放信息。中二氧化硫排放量等详细信息，以及新建集中供热锅炉的生产及排放信息。对未纳入对未纳入 20102010 年污染源普查动态更新数据库中的工业锅炉，不予核算二年污染源普查动态更新数据库中的工业锅炉，不予核算二氧化硫削减量；氧化硫削减量；

（（ 33 ）对以生活为主的集中供热替代锅炉项目，须提供新建集中供热锅炉的规）对以生活为主的集中供热替代锅炉项目，须提供新建集中供热锅炉的规模、煤量、硫份、综合脱硫效率，按照该集中供热锅炉的煤炭消费量、结模、煤量、硫份、综合脱硫效率，按照该集中供热锅炉的煤炭消费量、结合本地区上年燃煤平均硫分和锅炉排放标准核算减排量，原则上该项目逐合本地区上年燃煤平均硫分和锅炉排放标准核算减排量，原则上该项目逐年累计替代的燃煤量不得超过锅炉最大设计负荷对应的燃煤消费量年累计替代的燃煤量不得超过锅炉最大设计负荷对应的燃煤消费量 (( 热电热电联产机组仅考虑供热耗煤量联产机组仅考虑供热耗煤量 )) ，本省所有此类项目二氧化硫新增削减量合，本省所有此类项目二氧化硫新增削减量合计不高于上年度环境统计生活源排放量的计不高于上年度环境统计生活源排放量的 3%3% 。。

128家造纸印染企业群， 325台中小型燃煤锅炉，集中在广州增城新塘镇和东莞市的麻涌镇等。煤炭消耗量 2010年 350万吨，二氧化硫排放量 2万多吨

（（ 11 ）对纳入）对纳入 20102010 年污染源普查动态更新重点调查企业名年污染源普查动态更新重点调查企业名单的造纸和印染企业，与水污染物减排同步认定，原则上按单的造纸和印染企业，与水污染物减排同步认定，原则上按照上年度环境统计中排放量予以核算减排量照上年度环境统计中排放量予以核算减排量

（（ 22 ）对以生产为主的集中供热替代锅炉项目，须提供企业）对以生产为主的集中供热替代锅炉项目，须提供企业名称及关停锅炉的规模、煤量、硫份、综合脱硫效名称及关停锅炉的规模、煤量、硫份、综合脱硫效率、率、 20102010 年污染源普查动态更新数据库中二氧化硫排放量年污染源普查动态更新数据库中二氧化硫排放量等详细信息，以及新建集中供热锅炉的生产及排放信息。对等详细信息，以及新建集中供热锅炉的生产及排放信息。对未纳入未纳入 20102010 年污染源普查动态更新数据库中的工业锅炉，年污染源普查动态更新数据库中的工业锅炉，不予核算二氧化硫削减量不予核算二氧化硫削减量

36家热电厂， 153台中小型燃煤锅炉，集中在杭州萧山区和绍兴的绍兴县，主要为印染企业的自备电厂。煤炭消耗量 2010年 950万吨，二氧化硫排放量 6万多吨

（（ 33 ）对以生活为主的集中供热替代锅炉项目，须提供新建）对以生活为主的集中供热替代锅炉项目，须提供新建集中供热锅炉的规模、煤量、硫份、综合脱硫效率，按照该集中供热锅炉的规模、煤量、硫份、综合脱硫效率，按照该集中供热锅炉的煤炭消费量、结合本地区上年燃煤平均硫分集中供热锅炉的煤炭消费量、结合本地区上年燃煤平均硫分和锅炉排放标准核算减排量，原则上该项目逐年累计替代的和锅炉排放标准核算减排量，原则上该项目逐年累计替代的燃煤量不得超过锅炉最大设计负荷对应的燃煤消费量燃煤量不得超过锅炉最大设计负荷对应的燃煤消费量 ((热电热电联产机组仅考虑供热耗煤量联产机组仅考虑供热耗煤量 )) ，本省所有此类项目二氧化硫，本省所有此类项目二氧化硫新增削减量合计不高于上年度环境统计生活源排放量的新增削减量合计不高于上年度环境统计生活源排放量的 3%3%

某县城或城市：新建2x135MW热电联产机组，替代 153台中小型燃煤锅炉，仅考虑最大设计供热量对应的煤炭消耗量（热电比），按达标排放量或硫份核减排量，不考虑 153台锅炉的真实性和实际煤炭消耗量。

向同志们道声辛苦了向同志们道声辛苦了吏不畏吾严而畏吾廉

民不服吾能而服吾公

公则民不敢慢

廉则吏不敢欺

公生明廉生威