инж. Любка Савова гл. експерт в ИА ЖА

TAIEX Conference, Sofia 22/05/2008 1

ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИЕТО ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИЕТО НА ЕВРОПЕЙСКОТО НА ЕВРОПЕЙСКОТО

ЗАКОНОДАТЕЛСТВО ЗА ЗАКОНОДАТЕЛСТВО ЗА ОПЕРАТИВНА ОПЕРАТИВНА

СЪВМЕСТИМОСТ В СЪВМЕСТИМОСТ В ОБЛАСТТА НА ОБЛАСТТА НА

ЖЕЛЕЗОПЪТНИЯ ЖЕЛЕЗОПЪТНИЯ ТРАНСПОРТТРАНСПОРТинж. Любка Савова

гл. експерт в ИА ЖА


Съдържание

Европейска транспортна политика Правна база:

- Политика на свободен достъп- Политика на оперативна съвместимост:

настоящи постижения и бъдещи стъпки

Безопасност и оперативна съвместимост

Сътрудничество между EО и OTIF

Други дейности свързани с оперативната съвместимост


Политика на ЕС за транспорта

Приоритетите на общата транспортна политика на ЕС до 2010 г. са залегнали в издадената през 2001 г. Бяла книга на ЕК –”Европейска транспортна политика до 2010 г- - време за решения”

Основно послание – постигане на баланс между икономически растеж, качество и безопасност, и развитие на модерна и устойчива транспортна система до 2010 г.


Цели

Осигуряване на мобилност на хора и стоки в европейския вътрешен пазар и от и към трети страни в дългосрочен план

Изграждане на мултимодална европейска мрежа

Изграждане на връзки със съседни страни и региони

Създаване на условия за екосъобразен и с най-ниски икономически разходи транспорт


Правна база

Политика на свободен достъп

Политика наоперативна

съвместимост

ДОГОВОРДОГОВОРОбщ пазарОбщ пазар

ЦелЦел

КонкуренцияКонкуренция TENTEN

Директиви 91/440, 95/18, 95/19 Директива 96/48

Инфраструктурен пакет

Втори железопътен пакет

Директива2001/16

Трети железопътен пакет


Единна европейскажелезопътна мрежа

Общ подход за безопасност

Отваряне на пазара

Оперативна съвместимост


Железопътен инфраструктуренпакет - отворен достъп до

инфраструктурата

РЕФЕРЕНТЕН РЕФЕРЕНТЕН

ДОКУМЕНТДОКУМЕНТ

ТаксуванеТаксуване

Обща рамкаОбща рамка - - Директиви 2001/12, 2001/13, 2001/14

Приоритетни Приоритетни правилаправила

Процес на Процес на разпределение на разпределение на капацитетакапацитета

Лицензирани Лицензирани железопътни железопътни предприятияпредприятия

Регулаторен Регулаторен органорган

Управители на Управители на инфраструк- инфраструк- турататурата


Втори железопътен пакет: Към интегрирана Европейска железопътна

зона Създаване на единен подход за железопътна

безопасност –Директива 2004/49/ЕС за безопасност: дефиниране на общи цели, критерии и методи за оценяване на безопасност; създаване на национални органи за безопасност и издаване на сертификати за безопасност

Разширение на фундаменталните принципи за оперативна съвместимост по цялата мрежа (високоскоростна и конвенционална): промяна на Директиви 96/48/ЕС и 2001/16/ЕС – Директива 2004/50/ЕС

Създаване на Европейска Железопътна Агенция за общи рещения за безопасност и оперативна съвместимост по цялата мрежа (Регламент 881/2004/ЕС). Координатор, а НЕ регулатор

Разширение и ускоряване на отворения достъп за всички товарни превози (национални и международни) по цялата мрежа до 01.01.2007 г.– Директива 2004/51/ЕС


Трети железопътен пакет: Нов етап в интегрирането на Европейската

железопътна система• Отваряне на пазара за международни пътнически превози по

цялата мрежа от 01.01.2010 (Директива 2007/58/ЕС)

• Регламентиране правата на пътниците, ползващи международни железопътни превози (Регламент 1371/2007/ЕС)

• Сертифициране на локомотивните машинисти: обща квалификация и специфични познания – улесняване движението им от една страна-член в друга, от едно предприятие в друго, признаване на хармонизираното допълнително удостоверение от всички заинтересовани страни в железопътния сектор (Директива 2007/59/ЕС)

• Регламентиране правната рамка за компенсация и/или изключителни права при обществени поръчки за услуги, а не стимулиране на по-нататъшно отваряне на пазара за железопътни услуги (Регламент 1370/2007/ЕС)


Европейска Железопътна Агенция -Европейска Железопътна Агенция -инструмент от съществено значение за

постигане на напредък Създадена:

- да помогне при изграждането на интегрирано железопътно пространство чрез засилване на безопасността и оперативната съвместимост

Основни задачи: - да разработи икономически изпълними общи технически стандарти и методи за безопасност в сътрудничество със заинтересованите страни, националните органи и други заинтересовани, както и с европейските институции- отговаря по проекта за ERTMS, целящ създаването на уникални стандарти за сигнализация през територията на Европа


Европейска Железопътна Агенция - Европейска Железопътна Агенция - инструмент от съществено значение за

постигане на напредък

Дейността на

Агенцията цели:- нарастване на трафика при товарните и пътническите превози чрез опростяване на техническите процедури и намаляване на причините за закъснения

- въвеждане на стандартизирано железопътно оборудване – ще спомогне сектора да стане по-динамичен и конкурентен


Директиви за оперативнасъвместимост

Директива 96/48/EC от 23.07.1996 г. (OJ L235/17.09.1996 г.)- Транс-европейска високоскоростна железопътна система

Директива 2001/16/EC от 19.03.2001 г. (OJ L 110/20.04.2001 г.)- Транс-европейска конвенционална железопътна система

Директива 2004/50/EC от 29.04.2004 г.(OJ L164/30.04.2004 г.)- Актуализира разпоредбите на двете директиви във връзка с Директивата за безопасност и ролята на новата Агенция- Поставя принципа на оперативната съвместимост за цялата железопътна система, който трябва да се прилага прогресивно, считано от 2008 г. - Изравнява двете директиви

Директива 2007/32/ЕС oт 01.06.2007 г. (OJ L141/02.06.2007 г.) за изменение на приложение VI към Директива 96/48/EС и Директива 2001/16/EС- Предвижда възможност за производителя да подава заявление за първични оценки (фаза на проектиране или производство), за които се получават междинни сертификати за извършени проверки за съответствие, издавани от нотифициран орган


Структура за постиганена оперативна съвместимост

Комплексна архитектура на документите - в три нива:

Директиви – определят съществените изисквания за оперативна съвместимост (задължителни документи)

ТСОС – посочват за всяка подсистема базовите параметри, техническите спецификации отнасящи се до съставните елементи и интерфейсите

Стандартите – покриват съставните елементи на оперативна съвместимост

ДОСДОС

ТСОСТСОС

СтандартиСтандарти


Подсистеми на европейскатаПодсистеми на европейскатависокоскоростна железопътна високоскоростна железопътна

система (1)система (1)

Отговорността за спазване на съответствието на подсистемите се поема от страната-член на ЕС

Съответствието се поддържа през цялото време докато подсистемата е в експлоатация

Структурни Структурни ПодсистемиПодсистеми

инфраструктураинфраструктура енергияенергия

контрол, контрол, управление иуправление исигнализациясигнализация

подвижен съставподвижен състав


Подсистеми на европейскатаПодсистеми на европейскатависокоскоростна железопътна високоскоростна железопътна

система (2)система (2)

Функционални Функционални подсистемиподсистеми

поддържанеподдържане експлоатацияексплоатация екология*екология* клиенти*клиенти*

* Включени в съдържанието на ТСОС за другите подсистеми* Включени в съдържанието на ТСОС за другите подсистеми


Конвенционални железопътниподсистеми

Поддържане Поддържане

Контрол управление

сигнализация

Контрол управление

сигнализация

ИнфраструктураИнфраструктураПодвижен

съставПодвижен

съставЕнергияЕнергия

ТелематикаПътнически

превози

ТелематикаПътнически

превози

ТелематикаТоварни превози

ТелематикаТоварни превози

Експлоатацияи управление

на трафика

Експлоатацияи управление

на трафика


Обща схема на ТСОС

Цел

Съществениизисквания

Характеристикана подсистемата

Съставни елементи на оперативна съвместимост

Оценка на съответствие и

годност за употреба


ТСОСТСОС – – разработване и процесразработване и процесна одобряванена одобряване

Проект наТСОС

Проект наТСОС

Технически въпроси

Технически въпроси

Анализ на приходите

и разходите

Анализ на приходите

и разходите

Мандатна ТСОС

Мандатна ТСОС

Предложениена ТСОС

Предложениена ТСОСКомисия

ТСОСТСОС

ОФИЦИАЛЕН ЖУРНАЛ

Комитет по чл. 21


PCTUL TAP

PRM

SRTCRHS HS+CR

OPEINSENECCSRSTMAI RSTTAFRSN

TSIs

БЖТ ЛНПВС ВС+К

ЕУДИНФEНEКУСПЖПСПОДПЖПС

ТВTПТП

ПЖПСШ

ТСОС

ПВАГЛОКТРАК

ТППП

К


ТСОС-и за високоскоростназа високоскоростнажелезопътна системажелезопътна система

Решения на Комисията за ТСОС от 30.05.2002, ОJ L245/12.09.2002 г.: Решение 2002/730/EC - Поддържане

Решение 2002/731/EC - Контрол, управление и сигнализация

- Решение 2006/860/ЕС от 07.11.2006, OJ L342/07.12.2006 г.

Решение 2002/732/EC - Инфраструктура

- Решение 2008/217/ЕС от 20.12.2007, OJL77/19.03.2008 г. Решение 2002/733/EC - Енергия

- Решение 2008/284/ЕС от 06.03.2008, ОJ L104/14.04.2008 г.

Решение 2002/734/EC - Експлоатация


Решение 2002/735/EC - Подвижен състав


Ръководство за приложение на ТСОС-ите


ТСОС-и за конвенционалнаТСОС-и за конвенционалнажелезопътна системажелезопътна система

Първа група ТСОС:

Телематични приложения за товарните превози (Регламент 62/2006/EC от 23.12.2005 г., OJ L13/18.01.2006 г.)

Шум (за подсистема “Подвижен състав”) (Решение 2006/66/EC от 23.12.2005 г., OJ L37/08.02.2006 г.)

Контрол, управление и сигнализация (Решение 2006/679/ЕС от 28.03.2006, OJ L284/16.10.2006г.)

- Решение 2006/860/ЕС от 07.11.2006, изменящо приложение А на Решение 2006/679/ЕС, OJ L342/07.12.2006 г.

- Решение 2007/153/ЕС от 06.03.2007 за изменение на приложение А, OJ L 067/07.03.2007

Товарни вагони (Решение 2006/861/ЕС от 28.07.2006, OJ L344/08.12.2006 г.)

Експлоатация и управление на движението (вкл. квалификация на персонала) (Решение 2006/920/ЕС от 11.08.2006, OJ L359/18.12.2006 г.)


ТСОС-и за конвенционална иТСОС-и за конвенционална ивисокоскоростна железопътна високоскоростна железопътна

системасистема

Втора група ТСОС:

Безопасност в железопътните тунели (Решение 2008/163/ЕС от 20.12.2007, OJ L 64/07.03.2008 г.)

Достъп до лица с намалена подвижност (Решение 2008/164/ЕС от 21.12.2007, OJ L 64/07.03.2008 г.)


ТСОС-и за конвенционалнаТСОС-и за конвенционалнажелезопътна системажелезопътна система

Трета група ТСОС:

(мандат на Европейската железопътна агенция)

Инфраструктура

Подвижен състав

Локомотиви и тягови единици

Пътнически вагони

Енергия

Телематични приложения за пътнически превози


ТСОС-и –ТСОС-и – ввъздействиеза страните-членки

Нотификация наНотификация на: Списък на приложимите технически правила Оценка на съответствието и процедури за проверка, които

трябва да се прилагат във връзка с приложението на тези правила

Органите, определени от страните-членки за изпълнение на процедурите за оценка на съответствието и проверка

Същото като гореизложените три точки за националните «специфични случаи»

Проектите за подсистеми и съставни елементи на оперативната съвместимост все още попадат в предишната версия на ТСОС, в случай на ревизиране на ТСОС

Различни видове национални, двустранни или многостранни споразумения сключени между страните-членки и/или железопътните предприятия/инфраструктурни управители

За някои ТСОС (пример: Контрол, управление и сигнализация, Експлоатация и управление на движението): Национални планове за изпълнение


Нотифицирани органиНотифицирани органи Нотифицирани органи са органите, които отговарят за оценка на

съответствието или годността за употреба на съставните елементи на оперативна съвместимост и за проверка „ЕО“ на подсистемите

Задачата на нотифицирания орган:- започва на етапа на проектиране и обхваща целия период на производство до етапа на приемане преди въвеждане в експлоатация на подсистемата- обхваща също проверка на интерфейсите на подсистемата със системата, в която тя се внедрява

Държавите-членки прилагат критериите, предвидени в приложение VІІ на директивите за оперативна съвместимост, за оценка на органите, които да бъдат нотифицирани като такива

Държавите-членки нотифицират Комисията и останалите държави-членки за органите, отговорни за осъществяване на процедурите за оценка


Процедури за оценка на Процедури за оценка на съответствиетосъответствието

Съставни елементи на Съставни елементи на оперативна съвместимостоперативна съвместимост

ПодсистемиПодсистеми

1. Производителят избира: нотифициран органмодулите за оценка

1. Договарящите страни (превозвач или УИ) избират: нотифициран органмодулите за оценка

2. Нотифицираният орган (ако се изисква от модулите): оценява съставните елементи на оперативна съвместимост издава сертификат за съответствие

2. Нотифицираният орган: извършва проверка на съответствието (верификация) съставя техническо досие издава сертификат за съответствие

3. Производителят: издава декларация за съответствие пуска съставния елемент за оперативна съвместимост на пазара

3. Договарящите страни (превозвач или УИ): издават декларация за проверка на съответствието

4. Страната-член (НОБ): разрешава пускането на подсистемата в експлоатация


Отговорности на страните-членкиОтговорности на страните-членки Надзор на пазара (чл.12,

Директива 2001/16/ЕС) Интегриране на подсистемата

в националната система - разрешение за въвеждане в експлоатация (чл.14, §1, Директива 2001/16/ЕС)

Регулярни проверки (чл.14, §2, Директива 2001/16/ЕС)

Постоянство за проекти за подновяване и модернизация (чл.14, §3, Директива 2001/16/ЕС)

Искане за отклонения (чл.7, Директива 2001/16/ЕС)


Законодателни предложения –взаимно признаване на превозните средства

Проект на директива за оперативна съвместимост на трансевропейската железопътна система в рамките на Общността - TRANS 426 CODEC 1472 по Междуинституционално досие 2006/0273 (COD) – одобрена от COREPER на 07.05.2008 г. и ECOFIN на 14.05.2008 г.(възможност за публикуване през м. август)

Проект на директива за изменение на Директива 2004/49/ЕО за безопасността на железопътния транспорт в Общността - TRANS 404 CODEC 1410 по Междуинституционално досие 2006/0272 (COD) – постигнато политическо споразумение

Проект на регламент за изменение на Регламент (ЕО) № 881/2004 за създаване на Европейската железопътна агенция -TRANS 405 CODEC 1411 по Междуинституционално досие 2006/0274 (COD) – постигнато политическо споразумение


Изменения в директиватаза оперативна съвместимост (1)

Изравняване на обхвата с този на директивата за безопасност

Преработване и допълване на дефинициите (възложител, ползвател, проект в напреднал етап на развитие и т.н.)

ТСОС може да препраща към технически документи публикувани от ERA

Нова процедура за одобряване /актуализиране на ТСОС (комитология)

Недостатъци на ТСОС-и Преходен период за съставните елементи за

оперативна съвместимост


Изменения в директиватаза оперативна съвместимост (2)

Съставни елементи за оперативна съвместимост и резервни части

Връзка между изискванията за експлоатация/поддържане и Директивата за безопасност

Национални технически правила

Нова глава V свързана с разрешение за въвеждане в експлоатация на превозни средства


От подсистеми към превозни От подсистеми към превозни средствасредства

Нова дефиниция: „Превозно средствоПревозно средство“ - железопътно превозно средство, което се движи на собствени колела по железопътни релси с или без теглене. Превозното средство се състои от Превозното средство се състои от една или повече структурни и функционални подсистеми или една или повече структурни и функционални подсистеми или части от такива подсистемичасти от такива подсистеми

Подсистема “Контрол, управление

и сигнализация”

Подсистема “Подвижен състав”

Подсистема “Енергия”

Превозно средство


Нова глава V

Въвеждане в експлоатация – основни принципи

Превозни средства, които са в съответствие с ТСОС

Превозни средства, които не са в съответствие с ТСОС

Разрешение за типове превозни средства

Класификация на националните правила


Допълнителни разрешенияза въвеждане

в експлоатация на превозни средства Две части на техническото досие:

Част A: да бъде взаимно признато Част B: свързано с железопътната мрежа

Класификация на националните правила от ERA на базата на проверка (check-list) и по групи A/B/C

Разработване на нови документи от ERA – одобрение от Комисията

Правилата от група A да са взаимно признати Крайните срокове да се спазват от НОБ


Други изменения в директивата за оперативна съвместимост

Система за номерация на превозните средства Дерогации

Национален регистър на превозните средства, Регистър на типовете превозни средства и на инфраструктурата

Доклад за взаимното признаване за 5 годишен период

Междинна проверка от нотифицирани органи


Безопасност и оперативна съвместимост

Директивата за безопасност разглежда аспекти на систематасистемата Роля и отговорности на участниците, регулаторна

структура, нива на безопасност и методи

Директивите за оперативна съвместимост разглеждат аспекти на подсистемитеподсистемите Подвижен състав, правила за работа, изисквания

към персонала, сигнализация, инфраструктура и други


Законодателство на ЕО иЗаконодателство на ЕО и COTIF COTIF

Противоречия между притурки:- EE (Единни правила за договора за използване на инфраструктурата в международно железопътно съобщение) (CUI), - FF (Единни правила за узаконяване на техническите норми, както и за приемане на единни технически предписания, приложими за железопътните средства, предназначени да бъдат използвани в международно съобщение) (APTU) и - GG (Единни правила за техническото приемане на железопътните средства, предназначени да бъдат използвани в международно съобщение) (ATMF)

на Конвенцията за международни железопътни превози (COTIF) и правото на Общността


ЕЖА

Комитета по чл. 21

Европейска комисия

Европейска комисия

Одобряване на ТСОС

Преработен и допълнен документ

Действаща ТСОС

Публикуване в ОВ

Работни групи

Одобрение от техническия комитет на експертите:

• Хармонизирани технически изисквания(глава 2, 3, 4, 5, 6 и специфични случаи)

• Завършено приложение APTU(глава 1 до 7)

• Дата на влизане в сила(координирана за ТСОС и приложение APTU)

Секретариат на OTIF

Действащо приложение APTU

Нотификация до СЧ

СЧ на ЕС

Обмяна на информация и подготовка на общо

проектопредложение

наблюдатели

предложения

Процедура за сътрудничество между ЕО и OTIF

СЧ на ОTIF

наблюдатели

предложения

Проект на Решение


Други дейности свързаниДруги дейности свързанис оперативната съвместимост (1)с оперативната съвместимост (1)

Сертификация на депата/работилниците за поддръжка на подвижния състав – препоръки от ERA относно: структура на системата за управление, необходими компетенции на персонала, оборудване, техническа документация и предписания за поддръжка

Система за идентификация и регистрация на подвижния състав – стандартен формат за национален регистър на превозните средства; общ регистър на ползвателите на железопътни превозни средства



Интегриране на широкото междурелсие (1520/1524 mm) с европейската железопътна мрежа - необходимост и възможност за разработване на отделна ТСОС: техническа и експлоатационна оценка относно възможността за бъдещо сближаване между двете системи (1435 mm и 1520/1524 mm)

Въвеждане на система за акредитация на центровете за обучение



ERTMSERTMS системата системата – важен елемент спомагащ за развитие на оперативната съвместимост на европейската железопътна система

ЕЕRTMS = ETCS + GSM-RRTMS = ETCS + GSM-R

Основен индустриален проект, Основен индустриален проект, който ще помогне за който ще помогне за постигане на по-безопасен и постигане на по-безопасен и конкурентноспособен конкурентноспособен железопътен транспортжелезопътен транспорт


РезюмеРезюме -- опит и предизвикателстваопит и предизвикателства

Приложение на ТСОС за нови проекти Искане за финансиране и дерогации Роля на страните-членки Роля на инфраструктурния управител, железопътното

предприятие и индустрията Балтийските държави и регионалната оперативна

съвместимост Оперативна съвместимост с трети страни Техническа/социална оперативна съвместимост Анализ на приходите и разходите Регистри на инфраструктура и подвижен състав Информация, комуникация и обучение


За повече информацияЗа повече информация::

http:// www.iaja.government.bg http://era.europa.eu http://ec.europa.eu http://ec.europa.eu/transport/rail/

index_en.html


Благодаряза Вашето внимание !

Не най-силният вид оцелява,нито най-интелигентният.Оцелява този, който най-бързо сеадаптира към промените.Чарлз Дарвин

Documents

инж. Любка Савова гл. експерт в ИА ЖА