《中小学校财务制度》解读

内蒙古财经大学李宏旺

2012 年 2 月 7 日，财政部第 68 号令公布了《事业单位财务规则》， 2012 年 4 月 1 日起实施；

2012 年 12 月 6 日，财政部第 72 号令公布了《事业单位会计准则》， 2013 年 1 月 1 日起实施；

2012 年 12 月 19 日，财政部 财会【 2012 】 22 号公布了《事业单位会计制度》， 2013 年 1 月 1 日起实施；

2012 年 12 月 21 日，财教【 2012 】 489 号公布了《中小学校财务制度》， 2013 年 1 月 1 日起实施。

会计法• 事业单位财务规则• 事业单位会计准则• 中小学校财务制度• 中小学校会计制度

《事业单位财务规则》与《中小学校财务制度》的比较《事业单位财务规则》 《中小学校财务制度》第一章 总则 第一章 总则

第二章 财务管理体制第二章 单位预算管理 第三章 预算管理第三章 收入管理 第四章 收入管理第四章 支出管理 第五章 支出管理第五章 结转和结余管理 第六章 结转和结余管理第六章 专用基金管理 第七章 专用基金管理第七章 资产管理 第八章 资产管理第八章 负债管理 第九章 负债管理第九章 事业单位清算 第十章 财务清算第十章 财务报告和财务分析 第十一章 财务报告和财务分析第十一章 财务监督 第十二章 财务监督第十二章 附则 第十三章 附则

一、《制度》修订背景（一）适应财政管理制度改革1. 集中支付改革 2001 年开始推行2. 政府采购改革 2002 年出台《中华人民共和国政府采购

法》， 2003 年执行。3. 非税收入管理改革 （财综【 2004 】 53 号《关于加强政

府非税收入管理的通知》，各地启动了非税收入管理改革4. 收支分类改革（财预【 2006 】 13 号）5. 部门预算改革（财预【 2006 】 406 号）

6. 国有资产管理改革 （ 2006 年 财政部令第 36 号，《事业单位国有资产管理暂行办法》

一、《制度》修订背景（二）遵循《事业单位财务规则》 2012 年 4 月 1 日，新修订的《事业单位财务

规则》正式颁布实施。 新《规则》的主要特点是： 1. 体现了财政改革的相关成果； 2. 突出了事业单位的公益性； 3. 提出了科学化、精细化管理的要求； 4. 《规则》要求行业特点突出的，根据《规

则》制定《财务制度》

一、《制度》修订背景（三）促进事业发展的需要 随着财政性教育经费投入的增加，中

小学校经费总量、结构和财务管理任务发生了很大变化。

在这种形势下，需要修订《制度》，适应财政经费管理的需要，促进中小学校事业健康发展。

二、《制度》修订的基本原则（一）保持原有制度框架 原制度十三章五十五条 新制度十三章七十七条

原制度 新制度第一章 总则 4 条 第一章 总则 4 条第二章 财务管理体制 3 条 第二章 财务管理体制 5 条第三章 单位预算管理 6 条 第三章 预算管理 10 条第四章 收入管理 3 条

第四章 收入管理 4 条

第五章 支出管理 6 条 第五章 支出管理 10 条 第六章 结余及其分配 2 条 第六章 结转和结余管理 4 条第七章 专用基金管理 3 条 第七章 专用基金管理 3 条第八章 资产管理 9 条 第八章 资产管理 16 条第九章 负债管理 3 条 第九章 负债管理 4 条第十章 财务清算 3 条 第十章 财务清算 3 条第十一章 财务报告和财务分析 4 条 第十一章 财务报告和财务分析 4 条第十二章 财务监督 3 条 第十二章 财务监督 4 条第十三章 附则 6 条 第十三章 附则 6 条

二、《制度》修订的基本原则（二）体现财政管理改革成果 部门预算管理改革、国库集中支付制

度、政府采购制度、收支分类改革、非税收入改革等成果。

二、《制度》修订的基本原则（三）推进科学化精细化管理 制度中体现了科学化、精细化管理理念，

提出管理的要求。

二、《制度》修订的基本原则（四）突出中小学校特点 公益一类

三、《制度》修订的 主要内容（一）调整了《制度》的适用范围（二）完善了财务管理体制的规定（三）完善了预算管理制度（四）强化了收支管理（五）完善了结转和结余资金管理的规定（六）强化了资产管理（七）强化了财务监督的内容（八）对义务教育阶段学校财务活动提出更加明

确的要求

四、《中小学校财务制度》的 主要变化

（一）《制度》适用范围的变化： 各级人民政府和接受国家经常性

资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。

其他社会力量举办的上述学校可以参照本制度执行

四、《中小学校财务制度》的 主要变化（二）中小学校财务管理的主要任务的变化

原制度 新制度

1 、合理编制预算；

2. 依法多渠道筹集事业资金；

3. 加强核算，提高资金使用效益；

4. 加强资产管理，防止国有资产流失；

5. 建立健全财务制度；

6. 对学校经济活动进行财务控制和监督；

7. 定期进行财务分析，如实反映学校财务状况。

1. 合理编制学校预算，严格预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；

2. 依法筹集教育经费，努力节约支出；

3. 建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；

4. 加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；

5. 加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

四、《中小学校财务制度》的 主要变化

（三）财务管理体制的变化：1. 明确了财务管理体制： 中小学校财务管理实行校长负责

制。

“ 校财局管” “ 校财局收”、“校财局代”

（三）财务管理体制的变化：2. 修订了中小学校会计核算形式： 中小学校以校为单位进行会计核算。 实行“集中记账，分校核算”的，不

改变学校财务管理权。 明确了“以校为单位核算” “集中管理、分校核算” “集中记账，

分校核算”

（三）财务管理体制的变化：3.勤工俭学、社会服务和经营项目的财务管理： 非独立核算的勤工俭学、社会服务和经营等项目的财务活动，由学校财务部门统一管理。

义务教育阶段学校按照国家有关规定不得从事经营活动。

（三）财务管理体制的变化：4. 中小学校食堂的财务管理： 中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一领导下，实行单独核算，定期公开账务。

（四）预算管理的变化1. 进一步明确了预算编制依据 中小学校根据教育事业发展目标和计划编制预算。

（四）预算管理的变化2. 规范了中小学校预算管理体制： 国家对中校学校实行核定收支、定额或

定项补助、超支不补、结转和结余按照规定使用的预算管理办法。

定额或定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合中小学校特点、事业发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。

国家将义务教育经费全部纳入财政预算，由国务院和地方各级人民政府依法予以保障。

（四）预算管理的变化3. 完善了预算编制原则： 中小学校预算以校为基本编制单位，教

学点纳入其所隶属学校统一编制。 预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。不得编制赤字预算。

（四）预算管理的变化4. 细化了预算编制方法： 收入预算，应当考虑学校维持正常运

转和发展的基本需要，参考以前年度的预算执行情况和预算年度的收入增减因素，积极稳妥地逐项测算编制。

支出预算，应当根据学校开展教育教学等活动需要和财力可能，分轻重缓急，按照政府支出分类科目分项测算编制。

（四）预算管理的变化5. 明确了两上两下的预算编制程序：

中小学校

主管部门 财政部门

预算

建议数

审核汇总

预算控

制数

编制

预算

审核汇总

审核批复

（四）预算管理的变化6. 提出了预算执行要求： 中小学校应当严格执行批准的预算，规

范办理收支事项，加强预算执行管理。

（四）预算管理的变化7. 细化了预算调整程序： 确需调整的，中小学校应当报主管部

门审核后报财政部门调整预算。 财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由学校自行调整并报主管部门和财政部门备案。

（四）预算管理的变化8. 增加了编制决算的要求： 中小学校应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

中小学校应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。

（五）收入管理的变化1. 规范了收入确认的口径： （ 1 ） 财政补助收入：从同级财政部

门取得的各类财政拨款。原因： a. 配合“部门预算”，“部门预算”

是由同级财政部门编制； b.方便核对财政拨款数，不会重复计算。

（五）收入管理的变化（ 2 ）按规定应上缴国库或财政专户的资金，不计事业收入，核拨后或经核准不上缴的计入事业收入。

（ 4 ）上级补助收入属预算外资金。

（五）收入管理的变化2. 强化了收入管理：（ 1 ）中小学校应当将各项收入全部纳入学

校预算，统一核算，统一管理。 中小学校严禁设立“小金库”，严禁账外设账，严禁公款私存。

（ 2 ）中小学校组织收入应当合法合规；（ 3 ）按规定应上缴国库或财政专户的资金，

应及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

（六）支出管理的变化1. 支出分类的变化

原制度 新制度

事业支出 事业支出

建设性支出 经营支出

经营支出 对附属单位补助支出

对附属单位补助支出 上缴上级支出

其他支出

（六）支出管理的变化说明：（ 1 ）将“建设性支出”并入了“事业支

出”中的“项目支出”；（ 2 ）增加了“上缴上级支出”和“其他支

出”；（ 3 ）“事业支出”分为“基本支出”和“项目支出”。

（六）支出管理的变化2. 强化了支出管理（ 1 ）明确规定：中小学校应当将各项支出全部纳入预算，

建立健全支出管理制度。（ 2 ）规定了支出管理的具体内容： a. 支出应当严格执行国家规定的开支范围、开支标准； b. 国家未统一规定的，由学校结合本校情况规定，报

主管部门和财政部门备案； c. 学校规定违反法律制度和国家政策的，责令改正； d. 基本支出、项目支出不得混用； f. 公用支出不得用于教职工福利等人员支出； e.项目支出应当按规定专款专用，不得挤占、挪用。

（六）支出管理的变化3. 细化了专项资金管理： 中小学校从财政部门和主管部门取得的又制定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按规定向财政部门或者主管部门报送资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，并接受财政部门和主管部门的检查、验收。

（六）支出管理的变化4. 中小学校应当严格执行国库集中支付制度

和政府采购制度等有关规定。5. 中小学校应当加强支出的绩效管理，提高

资金使用的有效性。6. 中小学校应当依法加强各类票据管理，确

保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。

（七）结转和结余管理1. 提出了结转和结余的概念“结转资金”是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年需要按原用途继续使用的资金。

“结余资金”是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

（七）结转和结余管理2. 结转和结余的分类管理 财政拨款结转、结余 非财政拨款结转、结余 经营收支结转、结余 （ 1 ）经营收支结转和结余应当单独反映。 （ 2 ）财政拨款结转和结余的管理，应当按

照同级财政部门的规定执行。

（七）结转和结余管理2. 结转和结余的分类管理（ 3 ）非财政拨款结转按照规定结转下一年继续使用。

非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度学校收支差额。

（七）结转和结余管理3. 新增了事业基金管理的规定： 中小学校应当加强事业基金的管理，遵

循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超过基金规模。

3. 新增了事业基金管理的规定事业基金的来源：a. 各年收支结余的滚存数（主要来源）；b.已完项目的拨入资金结余，按规定留给本单位

使用的；c. 年终结账后，对以前年度会计事项的调整（国

家有规定的从其规定）；d. 对外投资时，投出资产的评估价与账面值的差额；

e. 对外投资所形成的权益。

3. 新增了事业基金管理的规定事业基金的用途：a. 日常周转；b.弥补事业超支；c.蓄水池。事业基金的管理： 遵循收支平衡原则，统筹安排，合理使

用，支出不得超出基金规模。（关键是对外投资）

（八）专项基金管理的变化1. 明确了专项基金管理原则： 专项基金管理应当遵循 先提后用、

收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。

（八）专项基金管理的变化2. 调整了专用基金的内容：旧制度 新制度

修购基金 修购基金

职工福利基金 职工福利基金

医疗基金 奖助学基金

奖教奖学基金 其他基金其他基金

（八）专项基金管理的变化说明：（ 1 ）修购基金按事业收入和经营收入的一定

比例提取后，在购置和修缮科目各列 50% ；（ 2 ）义务教育阶段学校不提取修购基金；事

业收入和经营收入较少的中小学可以不提修购基金；

（ 3 ）职工福利基金从非财政拨款结余提取；（ 4 ）奖教奖学基金改为奖助学基金，奖助学

基金用于奖励、资助学生。

（九）资产管理的变化1. 资产中增加了“在建工程”。 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。

在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用手续。

在建工程应当进行单独核算，反映在建工程的实际支出。

（九）资产管理的变化说明： （ 1 ）账务处理的变化： 原制度

财务部门：拨付基建专款时：

借：结转自筹基建 2亿 贷：银行存款 - 基本户 2

亿年终：

借：事业结余 2亿 贷：结转自筹基建 2

亿收到余款：

借：银行存款 - 基本户 0.2亿

贷：结转自筹基建款 0.2亿务部门

基建财务：收到拨款时：

借：银行存款 - 基建户 2亿贷：自筹基建款 2亿

施工过程中：借：基建工程支出 -×× 1.8亿贷：银行存款 - 基建户 1.8亿

完工后：借：固定资产 1.8亿贷：固定基金 1.8亿

借：自筹基建款 1.8亿贷：基建工程支出 1.8亿

余款：借：自筹基建款 0.2亿贷：银行存款 - 基建户 0.2亿

（九）资产管理的变化（ 1 ）账务处理的变化： 事业单位执行新制度后，应当至少按月根据基建账中相关科目的发生额，在“大账”中按照新制度对基建相关业务进行会计处理。

（ 1 ）账务处理的变化：

按月将基建账过入“大账”A. 据“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“预付工程款”的发生额

借：在建工程—基建工程 贷：非流动资产基金—在建工程B. 据“交付使用资产”科目发生额 借：固定资产 贷：非流动资产基金—固定资产

C. 据“其他投资”科目发生额 借：固定资产 贷：非流动资产基金—固定资产• D. 据“其他应收款”、“基建拨款”、“基建投资借款”、“上级拨入资金”、“应付器材款”、“应付工程款”、“其他应付款”、“应付票据”科目发生额，分别计入其他应收款、财政补助收入、其他收入、上级补助收入、长期借款、应付账款、应付票据、其他应付款等科目，其差额借记或贷记事业基金。

（九）资产管理的变化（ 2 ）对学校财务状况的影响 对结转、结余，将产生较大的影响，对

中校学校财务报告信息的完整性也将产生较大的影响。

（九）资产管理的变化2. 提出了新的资产管理要求： 中小学校应当建立健全资产管理制度，

加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。

（ 1 ） 提出了资产配置原则：中小学校应当按照科学规范、从严控制、保障学校正常运转和事业发展需要的原则合理配置资产。

中小学校应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。

（九）资产管理的变化（ 2 ）增加了资产处置规定： 中小学校资产处置是指中小学校对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或者注销产权的行为，包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、置换、报废、报损、货币性资产损失核销等。

中小学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。

中小学校资产处置收入应当按照国家有关规定，实行“收支两条线”管理。

（九）资产管理的变化3. 细化了资产使用的管理：（ 1 ）在流动资产中增加了“零余额账户用款额

度” 零余额账户用款额度指实行国库集中支

付的事业单位根据财政部门批复的用款计划收到的零余额账户用款额度。

零余额账户用款额度是在授权支付的方式下产生的。

零余额账户用款额度与现金同等功能。

3. 细化了资产使用的管理零余额账户的账务处理：a. 在授权支付方式下，收到“授权支付到账通知书”时：

借：零余额账户用款额度 贷：财政补助收入支用时：借：有关科目 贷：零余额账户用款额度提现时：借：库存现金 贷：零余额账户用款额度年终注销额度时：借：财政应返还额度 - 财政授权支付 贷：零余额账户用款额度下年初恢复额度时：借：零余额账户用款额度 贷：财政应返还额度

3. 细化了资产使用的管理（ 3 ）“应收及暂付款项”改为“应收及预

付款项”。a. 明确了“应收及预付款项”的内容 应收及预付款项是指中小学校在开

展教学和其他活动过程中形成的各项债权，包括应收账款、应收票据、预付账款和其他应收款等。

关注“财政应返还额度”

3. 细化了资产使用的管理b. 增加了现金和应收预付款项管理的要求： 中小学校应当按照国家有关规定，建立

健全现金及各种存款的内部管理制度，加强资金监督管理，对应收及预付款项应当及时清理结算，不得长期挂账。

3. 细化了资产使用的管理（ 4 ）对固定资产的单位价值标准进行了调

整：由原来的 500元（ 800元）调整为1000元（ 1500元）。

（ 5 ）按 2011 年固定资产新分类标准对固定资产重新分类。（六类）

房屋及建筑物；专用设备；通用设备；文物及陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物

3. 细化了资产使用的管理（ 6 ）中小学校的固定资产明细目录由教育

部制定，报财政部备案。（ 7 ）提出了对固定资产核算的要求： 中小学校应当设置固定资产总账、明

细账及固定资产卡片，详细登记固定资产的编码、名称、类别、规格、型号、原值、购置日期、使用部门等信息，完整反映固定资产情况。

3. 细化了资产使用的管理（ 7 ）提出了对固定资产核算的要求： 中小学校应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，做到账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，按照规定处理。

3. 细化了资产使用的管理（ 8 ）无形资产管理的变化： a. 在无形资产中增加了“专利权”； b. 转让无形资产取得的收入按国家有关规

定处理。

3. 细化了资产使用的管理（ 9 ）强化了对外投资管理：a. 中小学校应当严格控制对外投资。在保证

学校正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资，应当履行相关审批程序。

b. 中小学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。

（ 9 ）强化了对外投资管理：c. 以实物、无形资产等非货币性资产对外投

资，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。

d. 义务教育阶段学校不得对外投资。

3. 细化了资产使用的管理（ 10 ）规定了出租、出借资产的审批程序中小学校出租、出借资产，应当按照国家有

关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

（十）负债管理的变化1. 细化了负债的内容：a.借入款项是指非义务教育阶段学校经批准从银行等金融机构接入的短期或者长期借款。

b. 应付及预收款项包括中小学校应付票据、应付账款以及其他应付款和预收账款等。

c. 应缴款项包括中小学校收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

十、负债管理的变化1. 细化了负债的内容：d.代管款项是指中小学校接受委托代为管理

的各类款项。 中小学校应当加强代管款项管理，分项

核算，按时结清。

十、负债管理的变化2. 明确了分类管理的规定： 中小学校应当对不同性质的负债分类

管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

（十）负债管理的变化3. 增加了财务风险控制的内容：（ 1 ）中小学校应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序。

（ 2 ）严禁义务教育阶段学校举借债务，非义务教育阶段学校不得违反规定举借债务。

（ 3 ）中小学校不得提供担保。

（十一）财务清算的变化1. 明确了财务清算的范围：经国家有关部门批准，中小学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。

2. 修改了财务清算的监督部门： 中小学校财务清算，应当在主管部门和

财政部门的监督指导下进行。3. 分立的中小学校，资产按照有关规定移交

分立后的中小学校，并相应划转经费指标。

（十二）财务报告和财务分析1. 财务报告内容的变化旧制度 新制度资产负债表 资产负债表收支情况表 收入支出表专用基金变动况表 财政拨款收入支出表

固定资产投资决算报表有关附表 有关附表财务情况说明书 财务情况说明书

（十二）财务报告和财务分析2. 财务情况说明书内容的变化：旧制度 新制度收入与支出 收入和支出结余及其分配 结转、结余及其分配资产负债变动情况 资产负债变动情况专用基金变动情况 对外投资重大事项 资产出租出借其他事项 资产处置

固定资产投资财务分析指标绩效评价重大事项其他事项

（十二）财务报告和财务分析3. 修改了财务分析的内容：旧制度 新制度事业发展 事业发展预算执行 预算编制与执行资产使用管理 资产使用收入、支出变动 收入支出状况专用基金变动 专用基金变动财务管理情况 财务管理情况主要问题及改进措施 主要问题及改进措施

（十二）财务报告和财务分析4. 财务分析指标的变化：旧制度 新制度

1. 预算收入和支出完成率预算收入完成率 收入预算完成率预算支出完成率 支出预算完成率

2. 人员支出、公用支出占事业支出比例人员支出比率 人员支出比率公用支出比率 公用支出比率

3. 生均支出生均支出增减率 生均事业支出

生均公用支出4. 资产负债率

资产负债率 资产负债率

（十三）财务监督的变化1. 细化了财务监督的内容：（ 1 ）全过程的财务监督a. 预、决算编制的科学性、真实性、完整性和预

算执行的时效性、均衡性；b. 各项收入、支出的合法性、合规性；c. 结转和结余资金以及专用基金管理的合规性；d. 资产管理的安全性、合规性、有效性；e. 负债的合规性和风险性；f. 学生人数、教职工人数等基础数据的真实性和

准确性。

（十三）财务监督的变化1. 细化了财务监督的内容：（ 2 ）全方位的财务监督a. 应当实行事前监督、事中监督、事后监督

相结合b. 日常监督和专项监督相结合

（十三）财务监督的变化2. 提出了制度建设要求： 中小学校应当建立健全内部控制制度、

经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。

（十三）财务监督的变化3. 中小学校应当依法接受主管部门和财政、审计等部门的监督。

（十四）附则的变化1. 中小学校基本建设投资的财务管理，应当

执行本制度，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。

2.纳入企业财务管理体系的中小学校，以及独立核算的中小学校校办企业，执行企业财务制度，不执行本制度。

（十四）附则的变化3. 各级人民政府和接受国家经常性资助的社

会力量举办的幼儿园依照本制度执行；其他社会力量举办的幼儿园可以参照本制度执行。

4. 各省、自治区、直辖市人民政府财政部门、教育部门可以根据本制度，结合本地区实际情况，制定具体财务管理办法或者补充规定。

（十四）附则的变化5. 中小学校应当根据本制度结合学校实际情况制定内部财务管理办法，报主管部门备案。

五、总结一、“一个突出”，即突出了中小学校公益

性特征。 如义务教育阶段学校经费全部纳入

财政保障体系，严禁义务教育阶段学校对外投资、对外借款和开展经营活动等。

五、总结二、“两个完善”，即完善预算管理和收入管理 完善预算管理，可以概括为：一个流程、两项预算编制、三个要求、四个原则。

一个流程：两上两下的预算编制流程 两项预算编制：收入预算和支出预算 三个要求：核定收支，定额或定项补助，超支不补、结转和结余按规定使用

四个原则：量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点

五、总结 完善收入管理，可以概括为：四个改

变、三个严禁、两个取消。 四个改变：财政补助收入中的“事业经

费”改为“财政拨款” 三个严禁：严禁设立小金库、严禁账外设账、严禁公款私存

两个取消：取消预算外资金概念、取消义务教育阶段学校杂费收入

五、总结三、“三个加强”，即加强支出管理、资产

管理和负债管理 支出管理修订体现了三个改变、一个完

善。 三个改变：经营支出和对附属单位补助支出的范围由“全部中小学校”改为“非义务教育阶段学校”；增加了“其他支出”和“上缴上级支出”两个支出类别；“事业支出”由原来的 11 小项并为“基本支出”和“项目支出”两项

五、总结 一个完善：完善了支出管理。包括：

各项支出全部纳入预算；加强经济核算；加强绩效管理；加强票据管理；基本支出与项目支出不得混用；公用支出不得用于职工福利等；项目支出专款专用；专项资金，专款专用、单独核算、上报使用情况等。

五、总结 加强资产管理体现为：四个改变、两个

加强、两个规范。 四个改变：在资产中增加了“在建工程”；在流动资产中增加了“零余额账户用款额度”；固定资产标准的变化；固定资产分类的变化。

两个加强，加强了对流动资产的管理、加强了对固定资产的管理

五、总结 两个规范：规范了对外投资、规范了资

产处置 加强负债管理。

五、总结四、“四个突破”，即决算管理、收支结转和结

余管理、中小学校食堂核算、在建工程管理。

五、“五个亮点”，即中小学校特别是义务教育阶段学校财务管理要求更严格，财务风险防控机制更健全，财务监督形式和内容更具体，中小学校财务管理制度与国家财政管理制度的结合更紧密，规范化、精细化、科学化的管理要求更明确

谢谢大家！