Основные направления совершенствования системы государственного контроля и надзора

Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики», Москва 2012

http://gosreforma.ru, http://hse.ru

Основные направления совершенствования системы государственного контроля и

надзора

Совершенствования системы контроля и надзора в РФ

Минимизация государственного контроля (надзора)

Минимизация государственного контроля (надзора)

Теоретическая и научная проработка проблематики

Теоретическая и научная проработка проблематики

Разработка планов мероприятийРазработка планов мероприятий

Совершенствования нормативно-правового регулирования

Совершенствования нормативно-правового регулирования

Создание систем мониторинга и оценки эффективности

Создание систем мониторинга и оценки эффективности

2

Варианты разграничения понятий «контроль» и «надзор»

КонтрольКонтроль

НадзорНадзор

Контроль

- Оценка законности

- Вмешательство в деятельность не допускается

- Нет права привлечения к ответственности

- Оценка законности

- Вмешательство в деятельность не допускается

- Нет права привлечения к ответственности

-Оценка законности и целесообразности-Вмешательство в деятельность -Возможность привлечения к ответственности, закрепленная в НПА

-Оценка законности и целесообразности-Вмешательство в деятельность -Возможность привлечения к ответственности, закрепленная в НПА

КонтрольКонтроль НадзорНадзор

НадзорНадзор

Отсутствует подчиненность поднадзорного субъекта

Отсутствует подчиненность поднадзорного субъекта

Осуществляется в отношении подчиненных субъектов

Осуществляется в отношении подчиненных субъектов

3

Этапы совершенствования контрольно-надзорных функций

Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824


Концепция административной

реформы

Концепция административной

реформы

Концепция снижения административных

барьеров

Концепция снижения административных

барьеров

Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314

Административные регламенты контрольно-надзорных функций

Административные регламенты контрольно-надзорных функций

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗФедеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ

Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗФедеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ

Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г.№ 730

Указа Президента РФ от 29 июня 1998 г.№ 730

Федеральный закон от8.08.01 г. № 134-ФЗ

Федеральный закон от8.08.01 г. № 134-ФЗ

4



Основные направления совершенствования контрольно-надзорных функций, заложенные в

Концепции снижения адм. барьеровЦель – совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений:•выявить и исключить избыточные и дублирующие административные процедуры осуществления государственного и муниципального контроля (надзора);•сократить количество проверяемых документов;•усовершенствовать нормативно-правовое регулирование порядка осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти.

Инструменты оптимизации:А. Использование системы плановых документов:•график реализации ФОИВ мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг• отраслевые планы по оптимизацииБ. Проведение мониторинга

Результаты оптимизации:•устранение максимального количества избыточных административных барьеров, •снижение уровня коррупции •внедрение современных механизмов управления.

Стратегический итог: •повышение инвестиционную привлекательность российской экономики •обеспечение формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.

5

Основные нормативные правовые акты в сфере контроля (надзора),

принятые в ходе последних этапов административной реформы

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;- Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;- Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;- Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

6

Основные результаты совершенствования контрольно-надзорных функций

- усовершенствована система процессуальных действий органов контроля и надзора;- для отдельных видов хозяйственной деятельности введен уведомительный порядок начала ее осуществления;- принята новая современная редакция законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности;- сокращена продолжительность проверок, а также установлена периодичность плановых проверок;- внедрена процедура согласования отдельных видов внеплановых проверок с органами прокуратуры;- сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).

7

фото

Совершенствование государственного контроля (надзора) в рамках Федерального закона от

18.07.2011 N 242-ФЗ

8

• Унификация понятийного аппарата в области контроля (надзора);

• Упорядочены и приведены в соответствие с 294-ФЗ процедуры по видам контроля (надзора);

• Определены права должностных лиц по видам контроля (надзора);

• Разграничение контрольно-надзорных полномочий между уровнями власти;

• Внесены важные изменения в базовый 294-ФЗ (распространение правил проведения контрольных мероприятий на учреждения; режим постоянного государственного контроля (надзора) и т.д.)

фото

фото

Мониторинг эффективности выполнения контрольно-надзорных полномочий на

федеральном уровне

9

Мониторинг реализации отраслевых планов мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, а также по сокращению избыточного государственного регулирования

доклады об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферахИС "Мониторинг и оценка эффективности деятельности контрольно-надзорных органов"

Мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля (надзора)

доклады о реализации планов мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг,а также по сокращению избыточного государственного регулирования

Форма федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Статистические сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предоставляемые всеми контролирующими органами

Система мониторинга осуществления контроля (надзора) в РФ

фото

Доклад о реализации планов мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и

разрешительных функций

10

Минэкономразвития ежегодно готовит сводный доклад

Минэкономразвития ежегодно готовит сводный доклад

Готовят ФОИВ о результатах реализации утвержденных Планов и

предоставляют данные в Минэкономразвития РФ

Готовят ФОИВ о результатах реализации утвержденных Планов и

предоставляют данные в Минэкономразвития РФ

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы

Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы

фото

фото

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля

11

Готовят доклады и передают в уполномоченный РОИВГотовят доклады и передают в уполномоченный РОИВ

ФОИВФОИВ

1. Ч 5. Ст. 7 Федерального закона № 294 2. Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 N 2153. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1443 "Об утверждении

Правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы "Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов"

1. Ч 5. Ст. 7 Федерального закона № 294 2. Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 N 2153. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1443 "Об утверждении

Правил формирования и ведения федеральной государственной информационной системы "Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов"

РОИВРОИВ

ОМСУОМСУ

Готовят доклады о собственных функциях и о функциях ОМСУ и передают в МЭР

Готовят доклады о собственных функциях и о функциях ОМСУ и передают в МЭР

Готовят доклады о реализации переданных полномочий и передают в уполномоченный ФОИВ

Готовят доклады о реализации переданных полномочий и передают в уполномоченный ФОИВ

Готовят доклады о собственных функциях и о функциях РОИВ по переданным полномочиям и передают в МЭРГотовят доклады о собственных функциях и о функциях РОИВ по переданным полномочиям и передают в МЭРГотовят пояснительную записку по переданным ОИВ

полномочиям и передают в МЭРГотовят пояснительную записку по переданным ОИВ

полномочиям и передают в МЭР

МинэкМинэк Готовит сводный докладГотовит сводный доклад

До 15 марта с

использованием ИС «Монитор

инг»

фото

Статистические сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и

муниципального контроля

12

15 числа после отчетного периода передают данные в ФОИВ15 числа после отчетного периода передают данные в ФОИВТерр. органы ФОИВТерр. органы ФОИВ

Приказ Росстата от 21.12.2011 N 503"Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Приказ Росстата от 21.12.2011 N 503"Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

ФОИВыФОИВы20 числа после отчетного периода передают данные в Минэк20 числа после отчетного периода передают данные в Минэк

ОМСУОМСУ

15 числа после отчетного периода передают данные в ФОИВ по переданным полномочиям

15 числа после отчетного периода передают данные в ФОИВ по переданным полномочиям

20 числа после отчетного периода передают данные в Минэк по переданным РОИВ полномочиям

20 числа после отчетного периода передают данные в Минэк по переданным РОИВ полномочиям

15 числа после отчетного периода передают данные ответственному РОИВ

15 числа после отчетного периода передают данные ответственному РОИВ

РОИВыРОИВы15 числа после отчетного периода передают данные

ответственному РОИВ 15 числа после отчетного периода передают данные

ответственному РОИВ

Ответственный РОИВОтветственный РОИВ 20 числа после отчетного периода передает данные в Минэк20 числа после отчетного периода передает данные в Минэк

с использованием ИС «Монитор

инг»

Некоторые результаты мониторинга эффективности выполнения контрольно-

надзорных полномочий на федеральном уровне

Типичные нарушения 294-ФЗ при проведении проверок:•проведение внеплановых выездных проверок без согласования с органами прокуратуры•нарушение порядка уведомления субъектов предпринимательской деятельности о проведении плановых и внеплановых проверок•проведение проверки без распоряжения (приказа)•неправильное оформление распоряжения (приказа) о проведении проверки•превышение полномочий контролирующими органами при проведении проверок (проведение проверок за рамками предмета конкретной проверки)•нарушение порядка оформления результатов проверок•нарушения сроков проведения проверок

органами прокуратуры в силу отсутствия правовых оснований дляпроведения внеплановой проверки было отклонено практически половина (47%) от всех обращений :•отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки•несоблюдение требований к оформлению решения контрольного органа о проведении внеплановой выездной проверки•отсутствие документов, прилагаемых в заявлению о согласовании проверки

13

Проблемы оптимизации контрольно-надзорных функций и их преодоление

14

Методологические подходы к оптимизации контрольно-надзорных функций

Системный подходСистемный подход

Процессный подходПроцессный подход

Коррекционный подходКоррекционный подход

1. Корректировка действующей системы, устранение пробелов и противоречий;2. Внесение изменений в действующие НПА;3. Разработка и принятие НПА в целях «оживления» неработающих институтов

1. Корректировка действующей системы, устранение пробелов и противоречий;2. Внесение изменений в действующие НПА;3. Разработка и принятие НПА в целях «оживления» неработающих институтов

1. Реинжиниринг административных процедур;2. Улучшение качества и открытости деятельности органов власти за счет внедрения новых механизмов - межвед., МФЦ, услуги в электронном виде.3. Закрепление результатов в административных регламентах и т.д.

1. Реинжиниринг административных процедур;2. Улучшение качества и открытости деятельности органов власти за счет внедрения новых механизмов - межвед., МФЦ, услуги в электронном виде.3. Закрепление результатов в административных регламентах и т.д.

1. Создание новых институтов, системные изменения;2. Создание новой нормативной базы.

1. Создание новых институтов, системные изменения;2. Создание новой нормативной базы.

15

Границы оптимизации контрольно-надзорных функций и их нормативно-правовые основания

Четко определены ключевые аспекты осуществления административных процедур: последовательность действий сроки, права и обязанности

должностных лиц

Четко определены ключевые аспекты осуществления административных процедур: последовательность действий сроки, права и обязанности

должностных лиц

Специальные требования к инспекторам и иным должностным лицам, осуществляющим функции контроля (надзора)

Специальные требования к инспекторам и иным должностным лицам, осуществляющим функции контроля (надзора)

Четкое закрепление субъектов, уполномоченных на осуществление контрольно-надзорных полномочий

Четкое закрепление субъектов, уполномоченных на осуществление контрольно-надзорных полномочий

16

Проект Концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного

самоуправления на 2014 - 2018 годы

1. Систематизация и актуализация обязательных требований и обеспечение к ним доступа хозяйствующих субъектов

Применение устаревших, противоречивых и неопубликованных требований

- Систематизация требований;- Размещение в публичном доступе;- Запрет проверять неопубликованные требования.

2. Формирование единой правовой основы деятельности контрольно-надзорных органов, учитывающей возможность разделения их функций в сфере контроля, надзора и разрешительной деятельности

Отсутствие единых требований к контрою (надзору) и разрешительной деятельности

- Единый ФЗ по разрешительной деятельности;- Единые требования к мониторингу и оценке эффективности;- Инвентаризация функций, разработка недостающих НПА- Закрепление единых требований к привлечению экспертов

2.1. Унификация способов, методов и форм реализации контрольных и надзорных мероприятий2.1. Унификация способов, методов и форм реализации контрольных и надзорных мероприятий

2.2. Разработка системы оценки рисков потенциальной опасности видов экономической деятельности и порядка ее использования при планировании контрольных мероприятий2.2. Разработка системы оценки рисков потенциальной опасности видов экономической деятельности и порядка ее использования при планировании контрольных мероприятий2.3. Обеспечение принципов прозрачности и понятности деятельности контрольных и надзорных органов2.3. Обеспечение принципов прозрачности и понятности деятельности контрольных и надзорных органов

2.4. Совершенствование практики назначения административной ответственности2.4. Совершенствование практики назначения административной ответственности

2.5. Совершенствование механизма досудебного обжалования, административного рассмотрения жалоб на результаты проверок, а также на постановления по делам об административных правонарушениях2.5. Совершенствование механизма досудебного обжалования, административного рассмотрения жалоб на результаты проверок, а также на постановления по делам об административных правонарушениях

17

Проект Концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного

самоуправления на 2014 - 2018 годы (2)

3. Разработка системы показателей, позволяющих обеспечить анализ ежегодно выделяемых на реализацию контрольных и надзорных полномочий ресурсов, с учетом фактических объемов проводимых мероприятий, а также оценку эффективности их результатовОтсутствует системная оценка государственного контроля и системная оценка разрешительной деятельности

- Разработка системы показателей;- Обеспечение адекватного финансового обеспечения при передаче полномочий.

4. Проведение мониторинга деятельности контрольных и надзорных органов

Необходимость совершенствования мониторинга и оценки деятельности контрольных и надзорных органов

- Ведение мониторинга в разрезе различных видов контроля (надзора);

- -уточнение и расширение показателей мониторинга.

5. Создание единой системы регистрации случаев причинения вреда в сферах государственного контроля (надзора)Для обеспечения работы системы мониторинга и системы управления рисками необходима единая система регистрации случаев причинения вреда

- Определение уполномоченных органов;- Уточнение и расширение показателей мониторинга.

6. Развитие кадрового потенциала контрольно-надзорных органов

Недостатки системы организации работы инспекторского персонала контрольных органов

- Повышение уровня профессионализма;- Увеличение оплаты труда;- обеспечением действенности репутационных и

административных эффектов от работы .

18

Вопросы разграничения контрольно-надзорных функций и государственных услуг

(разрешительных функций)

Контрольно-надзорные функцииКонтрольно-надзорные функции Разрешительные функцииРазрешительные функции

Неразрывно связаны, разрешительная функция обеспечивает установление режима, соблюдение которого должно контролироваться

Неразрывно связаны, разрешительная функция обеспечивает установление режима, соблюдение которого должно контролироваться

Процедура регулируется ФЗ № 210Процедура регулируется ФЗ № 210Процедура регулируется ФЗ № 294 и иными отраслевыми законами

Процедура регулируется ФЗ № 294 и иными отраслевыми законами

Необходимо обеспечение всех предусмотренных для гос. и мун. услуг

мероприятий: адм. регламенты. Электронные услуги МФЦ

Необходимо обеспечение всех предусмотренных для гос. и мун. услуг

мероприятий: адм. регламенты. Электронные услуги МФЦ

Разработка административных регламентов необязательна

Разработка административных регламентов необязательна

На практике осуществление этих функций неразделимо (при выдаче разрешения требуется проведение проверки)

На практике осуществление этих функций неразделимо (при выдаче разрешения требуется проведение проверки)

1. При оптимизации процедур (разработка адм. регламентов, МФЦ, электронный вид, межвед.) разрешительная функция=государственная услуга;

2. При организации системы контроля-надзора эти две функции необходимо рассматривать в совокупности

1. При оптимизации процедур (разработка адм. регламентов, МФЦ, электронный вид, межвед.) разрешительная функция=государственная услуга;

2. При организации системы контроля-надзора эти две функции необходимо рассматривать в совокупности

19

Осуществление контрольно-надзорных функций учреждениями

1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» ч. 3 ст. 15 – запрет наделять хозяйствующих субъектов контрольно-надзорными полномочиями;2. п. 1 ст. 2 ФЗ 294: Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями.

1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» ч. 3 ст. 15 – запрет наделять хозяйствующих субъектов контрольно-надзорными полномочиями;2. п. 1 ст. 2 ФЗ 294: Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) ч. 2.1 ст. 96 Л.К.Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) ч. 2.1 ст. 96 Л.К.

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах ч. 2 ст. 97 Л.К.Федеральный государственный пожарный надзор в лесах ч. 2 ст. 97 Л.К.

Напрямую установлено в НПА:

Пожарный надзор ст. 7 «О пожарной безопасности»Пожарный надзор ст. 7 «О пожарной безопасности»

Учреждения входят в систему, осуществляющей контрольные функции

Ветеринарный надзор ст. 5 «О ветеринарии»Ветеринарный надзор ст. 5 «О ветеринарии»

Сан.-эпидем. надзор ст. 46 «О сан.-эпидем. благополучии»Сан.-эпидем. надзор ст. 46 «О сан.-эпидем. благополучии»

Надзор особо охраняемых природных территорий ст. 33 «Об особо охраняемых природных территориях»Надзор особо охраняемых природных территорий ст. 33 «Об особо охраняемых природных территориях»

Государственный портовый контроль Ст. 11 О Морских портахГосударственный портовый контроль Ст. 11 О Морских портах

20

Физическое лицо, как подконтрольный субъект

1. 294-ФЗ не распространяется на физических лиц;2. Отсутствуют рамочные требования к осуществлению проверок в

отношении физических лиц;3. Пренебрежение разработчиков административных регламентов

вопросом регламентации контроля в отношении физ. лиц.4. Некоторые гарантии прав при проведении проверки ,установленные для

ИП и юридических лиц не могут быть применены к физическим лицам

1. 294-ФЗ не распространяется на физических лиц;2. Отсутствуют рамочные требования к осуществлению проверок в

отношении физических лиц;3. Пренебрежение разработчиков административных регламентов

вопросом регламентации контроля в отношении физ. лиц.4. Некоторые гарантии прав при проведении проверки ,установленные для

ИП и юридических лиц не могут быть применены к физическим лицам

1. Разработка НПА и административных регламентов, регламентирующих порядок осуществления проверок в отношении физ. лиц.

2. Адаптация требований 294-ФЗ к проведению проверки физических лиц.

1. Разработка НПА и административных регламентов, регламентирующих порядок осуществления проверок в отношении физ. лиц.

2. Адаптация требований 294-ФЗ к проведению проверки физических лиц.

Проблемы

Варианты решения

21

Вопросы взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в контексте создания системы государственного

надзора и муниципального контроля

22

Виды контроля, прямо отнесенные к вопросам местного значения:•осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;•осуществление муниципального жилищного контроля;•осуществление муниципального земельного контроля;•осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;•осуществление муниципального лесного контроля;•осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;•осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

Виды контроля, прямо отнесенные к вопросам местного значения:•осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения;•осуществление муниципального жилищного контроля;•осуществление муниципального земельного контроля;•осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;•осуществление муниципального лесного контроля;•осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;•осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Виды контроля, которые могут быть установлены в рамках вопросов местного значения:•Контроль за представлением обязательного экземпляра является составляющей организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.•Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.•Контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.•Муниципальный контроль в области торговой деятельности

Виды контроля, которые могут быть установлены в рамках вопросов местного значения:•Контроль за представлением обязательного экземпляра является составляющей организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.•Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.•Контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.•Муниципальный контроль в области торговой деятельности

Виды государственного контроля, которые делегируются на местный уровень:•осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;•осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;•осуществления регионального государственного экологического надзора;•осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.•И т.д.

Виды государственного контроля, которые делегируются на местный уровень:•осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;•осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;•осуществления регионального государственного экологического надзора;•осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.•И т.д.

Пункт 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

Вопросы взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления в контексте создания системы государственного надзора и муниципального

контроля (на примере жилищного контроля)

23

Проблема – отсутствие четкого разграничения предмета государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в ЖК РФ

Проблема – отсутствие четкого разграничения предмета государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в ЖК РФ

Порядок взаимодействия ОИВ и ОМСУ утверждается высшим исполнительным органом субъекта РФ (п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493)

Порядок взаимодействия ОИВ и ОМСУ утверждается высшим исполнительным органом субъекта РФ (п. 5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493)

Действующий вариант решенияДействующий вариант решения

Вопросы взаимодействия рекомендованы Приказом Минрегиона России от 23.08.2013 N 360Вопросы взаимодействия рекомендованы Приказом Минрегиона России от 23.08.2013 N 360

1. Информационное взаимодействие (планирование и организация проверок, информирование об НПА и методиках, о результатах проверок);2. Повышение квалификации специалистов;3. Обмен информационными базами данных;4. Создание координационных и совещательных органов;5. Проведение совместных информационно-консультационных мероприятий

1. Информационное взаимодействие (планирование и организация проверок, информирование об НПА и методиках, о результатах проверок);2. Повышение квалификации специалистов;3. Обмен информационными базами данных;4. Создание координационных и совещательных органов;5. Проведение совместных информационно-консультационных мероприятий

В качестве инструментов в рекомендациях Минрегиона предложены: 1. административный регламент взаимодействия2. договоры (соглашения) о взаимодействии

В качестве инструментов в рекомендациях Минрегиона предложены: 1. административный регламент взаимодействия2. договоры (соглашения) о взаимодействии

Аналогичная проблема разграничения компетенции государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль (ст. 71 и 72 Земельного кодекса)



Методология реинжиниринга контрольно-надзорных функций

24

фото

фото

Инвентаризация контрольно-надзорных функций

Анализ нормативно-правовых актов, закрепляющих контрольно-надзорные полномочия и анализ фактической деятельности

25

Выявление дублирующих контрольно-надзорных функций, а также функций не предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами

Составление перечня (реестра) контрольно-надзорных функций

Внесение изменений в нормативно-правовые акты по результатам инвентаризации

Разработка административных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций

Проведение планового мониторинга действующего законодательства на предмет изменений в области контрольно-надзорных полномочий

фото

фото

Анализ нормативно-правовых актов, закрепляющих контрольно-надзорные полномочия и анализ

фактической деятельности

26

Удаление повторов формулировок деятельности

Удаление повторов формулировок деятельности

Анализ Положения об органе

Анализ Положения об органе

Представления среднего звена управления ОИВ

Представления среднего звена управления ОИВ

Представления о деятельности со стороны

руководства ОИВ

Представления о деятельности со стороны

руководства ОИВ

Анализ НПА, регламентирующих деятельность органа

Анализ НПА, регламентирующих деятельность органа

Первичный перечень деятельности

фото

Выявление дублирующих и функций, не установленных

законодательством

27

Первичный перечень функций

Окончательный перечень функций

Анализ нормативной обоснованности Удаление избыточных

функций

Анализ дублированияУстранение

дублирования

функций

Проверка на полноту описания и нормативно-правовой регламентации

-Не предусмотрена НПА-Не входит в компетенцию органа

-Межуровневое дублирование-Межведомственное дублирование-Дублирование части процедур-Дублирование формулировок

Совершенствование

НПА

Примеры дублирующих и избыточных функций

Министерстве труда и социального развития Республики Алтай:

- контроль за исполнением трудового законодательства (п. 6.2 положения);- осуществляет контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления льгот и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда, соблюдением законодательства о труде женщин и несовершеннолетних в организациях независимо от их организационно-правовых форм (п. 6.18.5 положения).

Дублирование (ст. 353 ТК)

Избыточные (ст. 216 и 216.1 ТК) + региональные НПА

Дублирование (ст. 353 ТК)

28

фото

29

Совершенствование процедур предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций)

Разработка схемы «как есть»

Разработка схемы «как есть»

Разработка схемы «как должно быть»

Разработка схемы «как должно быть»

Выявление направлений для оптимизации

административных процедур

Выявление направлений для оптимизации

административных процедур

1. Анализ НПА, регламентирующих предоставление гос. услуги (исполнение гос. функции).2. Интервьюирование (анкетирование) получателей услуги /подконтрольных субъектов , а также должностных лиц3. Изучение иных источников, содержащих сведения о предоставлении гос. Услуги (исполнении гос. Функции)

1. Анализ НПА, регламентирующих предоставление гос. услуги (исполнение гос. функции).2. Интервьюирование (анкетирование) получателей услуги /подконтрольных субъектов , а также должностных лиц3. Изучение иных источников, содержащих сведения о предоставлении гос. Услуги (исполнении гос. Функции) 1.Выявление недостатков в действующих НПА, регламентирующих админ. процедуры.2.Выявление пробелов в нормативно-правом регулировании.3.Выявление недостатков в правоприменительной практике.4.Выявление возможности сокращения нормативных сроков и установленного перечня необходимых документов5.Изучение положительного опыта других регионов

1.Выявление недостатков в действующих НПА, регламентирующих админ. процедуры.2.Выявление пробелов в нормативно-правом регулировании.3.Выявление недостатков в правоприменительной практике.4.Выявление возможности сокращения нормативных сроков и установленного перечня необходимых документов5.Изучение положительного опыта других регионов

1.Фиксация оптимизированной схемы предоставления гос. услуги (исполнения гос. функции) с учетом процедур межвед. взаимодействия, МФЦ и иных средств повышения качества адм. процедур.2.Разработка проекта (проектов) НПА (изменений в НПА), закрепляющих оптимизированной схемы

1.Фиксация оптимизированной схемы предоставления гос. услуги (исполнения гос. функции) с учетом процедур межвед. взаимодействия, МФЦ и иных средств повышения качества адм. процедур.2.Разработка проекта (проектов) НПА (изменений в НПА), закрепляющих оптимизированной схемы

11

22

33

Формулировки контрольно-надзорных функций

Формулировка должна соответствовать нормам НПА, закрепляющим полномочие.

Формулировка должна отражать суть функции

Пример: контрольно-надзорное полномочие Минэкономразвития РА Ошибка: «контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований»Правильно: «контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов».

30

Высшая школа экономики, Москва, 2011

фото

Пример структурыокончательного

перечня (реестра) контрольно-надзорных функций

31

фото

фото

Формирование моделей исполнения контрольно-надзорных

32

1. Определение цели формирования модели:- визуализация административных процедур с целью

оптимизации и регламентации;- создание информационных систем;

2. Определение степени детализации моделирования:-по группам административных процедур;-по административным процедурам

3. Выбор нотации и информационных средств для моделирования:Business StudioARISBPMN

Варианты использования моделей

• Разработка административных регламентов

• Определение участков административной процедуры для оптимизации

• Определение участков компетенции должностных лиц

• Построение организационной модели

• Построение реестра документов

• Использование для разработки информационных продуктов для построения электронного документооборота

33

Примеры нотаций для формирования моделей исполнения

контрольно-надзорных

BPMN

ARIS eEPC

34

Варианты развития моделиБлоки административных процедур

Организационная структура

Перечни документов

Детализация условий принятия решений

35

Структура административной процедуры

36

фото

Модель контрольно-надзорной функции (планирование)

37

фото

фото

Модель контрольно-надзорной функции (подготовка)

38

фото

фото

Модель контрольно-надзорной функции (документарная проверка)

39

фото

фото

40

Модель контрольно-надзорной функции (документарная проверка)

41

Специфика административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) контрольно-надзорных

функций

АР государственных (мун.) услуг

АР государственных (мун.) к-н функций

Необходимость разработки закреплена в 210 ФЗ

Обязательные требования закреплены в 210 ФЗ

Требования закреплены только в Правилах разработки

регламентов

Необходимость разработки АР не установлена в ФЗ

Требование к разработке АР в отраслевых ФЗ

сформулировано как право

Потребность в разработке АР определяется лишь

концептуально

Разработка АР – нормативно установленная обязанность

ОИВ и ОМСУ

42

Перевод контрольно-надзорной деятельности в электронный вид

Предпосылки, заложенные в

Федеральном законе № 294-ФЗ

Возможные перспективы

• необходимость публикации ежегодных сводных плановых проверок на сайте ОИВ и на сайте Ген. прокуратуры РФ;

• необходимость согласования внеплановых проверок с Ген. прокуратурой РФ;

• обязательность уведомления СРО о проверке ее членов;• обязательность уведомления субъекта проверки;• обязательность взаимодействия субъекта проверки и ОИВ,

уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе для доказательства или подтверждения исполнения выявленных в ходе проверки предписаний.

• необходимость публикации ежегодных сводных плановых проверок на сайте ОИВ и на сайте Ген. прокуратуры РФ;

• необходимость согласования внеплановых проверок с Ген. прокуратурой РФ;

• обязательность уведомления СРО о проверке ее членов;• обязательность уведомления субъекта проверки;• обязательность взаимодействия субъекта проверки и ОИВ,

уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе для доказательства или подтверждения исполнения выявленных в ходе проверки предписаний.

1. Переход на электронное взаимодействие при проведении документарных проверок2. Предоставление информации о проверках (о планировании и о результатах) в электронном виде;3. Уведомление в электронном виде4. Предоставление результатов проверки в электронном виде5. Создание «личного кабинета»

1. Переход на электронное взаимодействие при проведении документарных проверок2. Предоставление информации о проверках (о планировании и о результатах) в электронном виде;3. Уведомление в электронном виде4. Предоставление результатов проверки в электронном виде5. Создание «личного кабинета»

43

Препятствия для перевода контрольно-надзорной деятельности в электронный вид

1. Необходимость проведения выездных проверок, а также необходимость проведения исследований, испытаний, измерений объектов проверки, что ограничивает осуществление полностью дистанционного взаимодействия;

2. Неопределенность статуса итоговых документов проверки в электронном виде

3. Материально-технические проблемы перевода контрольно-надзорных функций в электронный вид

44

Возможный положительный эффект от использования механизмов межведомственного взаимодействия при

осуществлении контроля (надзора)

• 1. Решение вопроса о подлинности , достоверности документа, а также актуальности содержащихся в нем сведений посредством получения документа непосредственно от органа его выдавшего.

• 2. Дополнительное снижение нагрузки на предпринимателя, связанной с подготовкой документов к отправке в ОИВ (ксерокопирование, оформление, почтовые затраты и т.д.).

• 3. Снижение затрат на взаимодействие по вопросам проведения проверок за счет применения уже имеющихся инструментов СМЭВ.

• 4. Работы по внедрению межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля (надзора) будет способствовать инвентаризации документов, запрашиваемых у подконтрольных субъектов по различным видам контроля.

фото

45

Виды межведомственного взаимодействия при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Взаимодействие при получении документов, содержащихся в других ОИВ и ОМС и необходимых для проведения контрольных мероприятий

Взаимодействие при информационном обмене в ходе реализации контрольно-надзорных мероприятий

Передача материалов проверки для привлечения к ответственности (в случае, если ОИВ не наделен таким правом)

Передача жалоб, обращений граждан и иных материалов по подведомственности

Передача документов, имеющихся в иных органах власти без запроса таких документов у подконтрольных субъектов

Информационный обмен при проведении совместных проверок

фото

46

Пример возможного межведомственного взаимодействия при проведении проверок (Росфиннадзор – 2 место в рейтинге

документарных проверок) I

Документы, запрашиваемые у подконтрольного субъекта (ч. 4 ст. 23 ФЗ О валютном регулировании и валютном

контроле п. 97 АР, утв. Приказом Минфина РФ от 06.11.2007 N 98н)

Возможность запроса

документы, удостоверяющие личность физ. лица

документ о гос. регистрации физ. лица в качестве ИП

документ о государственной регистрации юр. лица

Документ личного хранения (ч. 6 ст. 7 210-ФЗ)

Запрос в ФНС

Запрос в ФНСсвидетельство о постановке на учет в налоговом органе


документы, удостоверяющие права лиц на недвижимое

имущество

Запрос в Росреестр

Осуществление валютного контроля

Использование имеющихся каналов СМЭВ для гос. услуг








47

Пример межведомственного взаимодействия при проведении проверок (Росфиннадзор – 2 место в рейтинге документарных

проверок) II

документы, удостоверяющие права нерезидентов на осуществление валютных операций, открытие счетов (вкладов), оформляемые и выдаваемые

органами страны места жительства (места регистрации) нерезидента

В органах власти отсутствует

уведомление налогового органа по месту учета резидента об открытии счета (вклада) в банке

за пределами территории РФ

документы (проекты документов), являющиеся основанием для проведения валютных операций (договоры, доверенности, акты приема-передачи и т.д.)



Запрос в ФТС

документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, документы по валютным операциям


таможенные декларации, документы, подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации, иностранной валюты, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме

паспорт сделки В органах власти отсутствуетдокументы, подтверждающие, что физ. лица являются супругами или близкими родственниками, включая документы, выданные органами ЗАГС

Документ личного хранения (ч. 6 ст. 7 210-ФЗ)



фото

48

Использование механизмов СМЭВ в целях взаимодействия в области контрольно-надзорной

детальности и снижение нагрузки на подконтрольного субъекта

В ходе проверки запрашивается 12 групп

документов

6 групп документов

предоставляются самостоятельно

По 6 группам документов можно направить межвед.

запросы

ФНС

Росреестр

Сведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП

Данные ЕГРП

Исп

ол

ьзо

ван

ие кан

ало

в

меж

вед

ом

ствен

но

го в

заим

од

ейств

ия

, уж

е созд

анн

ых и

фун

кци

он

ир

ующ

их

дл

я п

ред

остав

лен

ия

госуд

арств

енн

ых

услуг

Снижение нагрузки подконтрольного

субъекта по подготовке документов

на 50 %

Снижение нагрузки подконтрольного

субъекта по подготовке документов

на 50 %

фото

49

Прогнозируемый эффект от использования механизмов межведомственного взаимодействия при осуществлении

контрольно-надзорных полномочий

Сведения ЕГРЮЛ и ЕГРИП

Сведения ЕГРП

Сведения ГКН

Тип документа запрашиваемого для

проведения проверки

Прогнозируемое количество запросов по документарным

проверкам ФОИВ за год

315 000 запросов315 000 запросов



Документы о постановке на налоговый учет


Формы федерального государственного статистического

наблюдения50 000 запросов50 000 запросов

ФНСФНС

РосреестрРосреестр

РосстатРосстат


фото

50

Возможные риски использования механизмов межведомственного взаимодействия при осуществлении

контроля (надзора)

1. Относительно незначительный социальный эффект ,если сравнивать с введением межведомственного взаимодействия по предоставлению государственных (муниципальных) услуг.

2. Ограниченное применение процедур межведомственного взаимодействия при проведении выездных проверок (документы проще проверить на месте).

3. Увеличение нагрузки на ОИВ, у которых находятся запрашиваемые контролирующим органом документы.

Повышение эффективности исполнения контрольно-надзорных функций

51


фото

52

Критерии и показатели оценки эффективности исполнения контрольно-надзорных функций

Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 N 215)

П. 6 - Перечень показателей для оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

П. 6 - Перечень показателей для оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Невозможно оценить динамику нагрузки на бизнес, в том числе затраты

Сложно оценить проблемные аспекты в деятельности контрольных органов

Отсутствуют показатели, характеризующие НПА

Отсутствует учет мнения подконтрольных субъектов

Неадекватны отражению действительной эффективности контроля


фото

53

Подходы к мониторингу эффективности выполнения региональных и муниципальных контрольно-надзорных

функций

Официальная методикаМетодика проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (Постановление Правительства РФ от 05.04.2010 N 215)

Не предполагает проведение анкетирования и опросов

Источники мониторинга ограничены официальными документами

Не выполняет функций инструмента анализа и оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности

Не содержит порядка осуществления мониторинга, анализа данных

Не предполагает анализа нормативно-правовых актов (регламентов)

Неофициальные методики

Разрабатываются для конкретных целейРазрабатываются для конкретных целей

Позволяют учесть различные аспекты контрольно-надзорной деятельностиПозволяют учесть различные аспекты контрольно-надзорной деятельности

Направлены на оптимизацию контрольно-надзорной деятельностиНаправлены на оптимизацию контрольно-надзорной деятельности

фото

54

Примерная структура анализа эффективности исполняемых контрольно-надзорных функций органов

исполнительной власти

Анализ структуры проблем, связанных с административными барьерами для граждан и организаций (наиболее/наименее значимые)

Анализ значимости проблем, связанных со взаимодействием органов исполнительной власти

Выявление наиболее затруднительных в силу административных барьеров сфер деятельности организаций

Оценка затрат на преодоление административных барьеров

фото

55

Оценка и анализ объема средств (затрат для бизнеса) на преодоление административных барьеров

Прямые затраты - затраты, непосредственно связанные с

прохождением разрешительных процедур,

контрольно-надзорных мероприятий

Прямые затраты - затраты, непосредственно связанные с

прохождением разрешительных процедур,

контрольно-надзорных мероприятий

Косвенные затраты - денежные средства, которые

тратятся на содержание дополнительного персонала:

юристов, бухгалтеров – и оплату услуг посредников, а

также на «очереди»

Косвенные затраты - денежные средства, которые

тратятся на содержание дополнительного персонала:

юристов, бухгалтеров – и оплату услуг посредников, а

также на «очереди»

Основания для затрат бизнеса на преодоление административных барьеров

1. Фирмы несут прямые и косвенные затраты2. Большой и статистически значимый объем выборки

нивелирует погрешности (неточности) сбора информации и объективно отражает текущие тенденции.

3. Выборка репрезентативна.

1. Фирмы несут прямые и косвенные затраты2. Большой и статистически значимый объем выборки

нивелирует погрешности (неточности) сбора информации и объективно отражает текущие тенденции.

3. Выборка репрезентативна.

фото

56

Оценка прямых затрат бизнеса на преодоление административных барьеров (Этап 1)

Вопрос 1. Оцените объем средств (в процентах от ежегодного оборота организации), затраченных на преодоление административных барьеров при осуществлении текущей деятельности?Вопрос 1. Оцените объем средств (в процентах от ежегодного оборота организации), затраченных на преодоление административных барьеров при осуществлении текущей деятельности?

расчетная доля затрат организаций субъекта РФ на преодоление административных барьеров в обороте предприятия за месяц на основании полученной выборки в результате опроса

суммарные затраты на преодоление адм. барьеров по категориям организаций за месяц

суммарный оборот по категориям организаций за месяц

Вопрос 2. Каков был примерный уровень оборота Вашей фирмы за последний месяцВопрос 2. Каков был примерный уровень оборота Вашей фирмы за последний месяц

Этап 1.расчет показателя «Доля затрат организаций региона на преодоление административных барьеров в обороте предприятия за месяц на основании

полученной выборки в результате опроса»

Этап 1.расчет показателя «Доля затрат организаций региона на преодоление административных барьеров в обороте предприятия за месяц на основании

полученной выборки в результате опроса»

фото

57

Оценка прямых затрат бизнеса на преодоление административных барьеров (Этап 2)

Этап 2.расчет объема затрат на преодоление административных для всех индивидуальных предпринимателей и организаций (по категориям) субъекта РФ

за год

Этап 2.расчет объема затрат на преодоление административных для всех индивидуальных предпринимателей и организаций (по категориям) субъекта РФ

за год

фото

58

Оценка косвенных затрат бизнеса на преодоление административных барьеров (Этап 1)

Этап 1. расчет объема затрат на преодоление административных барьеров (альтернативные издержки)

Этап 1. расчет объема затрат на преодоление административных барьеров (альтернативные издержки)

Вопрос 1. Какое количество часов (отвлеченных от основного вида деятельности) затрачено вами с января текущего года в связи с проведением проверок вашего бизнеса органами надзора?Вопрос 1. Какое количество часов (отвлеченных от основного вида деятельности) затрачено вами с января текущего года в связи с проведением проверок вашего бизнеса органами надзора?

Вопрос 2. Какое количество часов (отвлеченных от основного вида деятельности) затрачено вами с января текущего года на получение разрешительной документации, связанной с предпринимательской деятельностью?

Вопрос 2. Какое количество часов (отвлеченных от основного вида деятельности) затрачено вами с января текущего года на получение разрешительной документации, связанной с предпринимательской деятельностью?

фото

59


t1 – количество часов в год (отвлеченных от основного вида деятельности), затраченное на получение разрешительной документации, связанной с предпринимательской деятельностью ;t2 – количество часов (отвлеченных от основного вида деятельности), затраченное в связи с проведением проверок вашего бизнеса органами надзора;CСП, CАУП – приблизительная стоимость для фирмы одного часа проверок (для оценки данного показатели используются размеры ЗП специалистов (СП) и административно-управленческого персонала (АУП) по субъекту РФ по данным Росстата;P – приблизительная численность человек, работающих на предприятии (для оценки данного показатели предлагается использовать среднее количество человек, работающих на предприятии соответствующего размера субъекту РФ по данным Росстата PAUP – доля административно-управленческого персонала в фирме, определяющаяся экспертно и зависящая от размера фирмы AUP1, AUP2 – доля усилий при получении разрешительной документации (AUP1), проведении проверок (AUP2), приходящихся на административно-управленческий персонал (оценивается экспертно).i – номер фирмы в выборке.n – количество фирм в выборке.

фото

60


Этап 2. расчет значения показателя «Доля затрат организаций (альтернативные издержки) субъекта РФ на преодоление административных барьеров в обороте предприятия за месяц на основании полученной выборки в результате опроса»

Этап 2. расчет значения показателя «Доля затрат организаций (альтернативные издержки) субъекта РФ на преодоление административных барьеров в обороте предприятия за месяц на основании полученной выборки в результате опроса»

фото

61


Этап 3. расчет объема затрат на преодоление административных барьеров (альтернативные издержки) для всех индивидуальных предпринимателей и

организаций (по категориям) субъекта РФ за год

Этап 3. расчет объема затрат на преодоление административных барьеров (альтернативные издержки) для всех индивидуальных предпринимателей и

организаций (по категориям) субъекта РФ за год

фото

62

Определение совокупного объема затрат на преодоление административных барьеров в год



Повышение качества и эффективности осуществления служебных полномочий государственными и муниципальными

служащими, участвующими в исполнении контрольно-надзорных функций

Некоторые проблемы

• Отсутствие конкретики и системности закрепленных требований к знаниям и навыкам.

• Отсутствие привязки квалификационных требований к должностным обязанностям государственных служащих.

• Необходимость повышения квалификации инспекторов.• Неадекватность системы вознаграждения не зависящий ни

от объема ни от сложности выполняемых задач.

Система требований, предъявляемых к государственным (муниципальным) служащим, участвующих в исполнении

государственных (муниципальных) контрольно-надзорных функций

65

фото

фото

Совершенствование системы требований, предъявляемых к государственным (муниципальным) служащим, участвующих в

исполнении государственных (муниципальных) контрольно-надзорных функций

66

Разработка дифференцированной системы требований

Установление специфичных должностей

Определение требования в разрезе функций (ролей) государственных (муниципальных) служащих, работников бюджетных учреждений;

Выявление дополнительных требований , которые в настоящее время не фиксируются в законодательстве Российской Федерации;

Закрепление требований в должностных регламентах государственных (муниципальных) служащих

Отсутствие закрепленных специфичных должностей государственных (муниципальных) служащих, участвующих в исполнении контрольно-надзорных функций, не позволяет масштабировать унифицированные требования к сотрудникам, участвующим в предоставлении услуг и исполнении функций на территории Российской Федерации.

Установление унифицированных должностей государственной (муниципальной) службы участвующих в исполнении контрольно-надзорных функций позволит безоговорочно применять нормативно установленные требования к служащим органов власти и работникам бюджетных учреждений, участвующих в предоставлении услуг или исполнении контрольно-надзорных функций

Характеристика системы требований

67

Единый перечень требований к государственным (муниципальным) служащим, участвующим в исполнении контрольно-надзорных функций.

Максимальная детализация требований по компетентностям, определяемым в зависимости от характера исполняемой функции (роли).

Обеспечение взаимосвязи детализированных требований и функций (ролей) государственных служащих (муниципальных служащих) при исполнении контрольно-надзорных функций.

Определение требований по конкретным должностям государственной (муниципальной) службы, на основании функций (ролей), исполнение которых входит в сферу должностных обязанностей по данной должности.

Роли государственных (муниципальных) служащих, участвующих в исполнении государственных (муниципальных)

контрольно-надзорных функций

68

• Подготовка плана контрольных мероприятий

• Согласование контрольно-надзорных мероприятий

• Взаимодействие с другими органами власти и органами прокуратуры

• Взаимодействие с подконтрольными субъектами по вопросам проведения контрольно-надзорных мероприятий

• Проведение документарной проверки

• Проведение выездной проверки

• Принятие решений в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий

• Осуществление контроля исполнения предписаний

• Рассмотрение дела об административном правонарушении

• Информирование заинтересованных лиц по вопросам реализации контрольно-надзорных мероприятий

• Взаимодействие с гражданами и организациями по вопросам нарушения прав и законных интересов

• Взаимодействие с подконтрольными субъектами по вопросам нарушения их прав

Примеры требований 1

Проведение выездной проверки

1. Специальные профессиональные компетентности1.1. Специальные профессиональные знания1.1.1. Знание нормативно-правовых актов, регулирующих порядке осуществления контрольно-надзорных функций1.1.1.1. Знание Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"1.1.1.3. Знание отраслевых законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению контрольно-надзорных функций.1.1.1.4. Знание процедурных нормативно-правовых актов, в том числе, административных регламентов, регулирующих порядок исполнения контрольно-надзорных функций1.2. Специальные профессиональные умения и навыки1.2.1.1. Знание процедуры проведения проверки1.2.1.2. Знание специфики предмета проверки1.2.1.3. Способность определения вариантов решений при выявлении тех или иных обстоятельств1.2.1.4. Умение определить необходимость привлечения эксперта (экспертной организации)

69

фото

фото

Примеры требований 2

70

1. Специальные профессиональные компетентности1.1. Специальные профессиональные знания1.1.1. Знание нормативно-правовых актов, регулирующих порядке осуществления контрольно-надзорных функций1.1.1.1. Знание Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"1.1.1.3. Знание отраслевых законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению контрольно-надзорных функций.1.1.1.4. Знание процедурных нормативно-правовых актов, в том числе, административных регламентов, регулирующих порядок исполнения контрольно-надзорных функций5. Управление отношениями5.1. Коммуникативная компетентность5.1.1. Умение эффективно провести переговоры и консультации, достигнув поставленных целей при сохранении уважительных отношений с гражданами (заявителями) Умение проводить переговоры и консультации5.1.1.1. Навыки консультирования заинтересованных лиц по вопросам проведения проверок5.1.1.2. Умение компетентно изложить информацию о проверке

Информирование заинтересованных лиц по вопросам реализации контрольно-надзорных мероприятий.

1. Действующие системы материального стимулирования охватывают не всех государственных служащих осуществляющих контрольно-надзорные функции.2. Сохраняется высокий уровень субъективизма при распределении объемов материального поощрения.3. Материальное стимулирование носит компенсационный характер, недостаточно связано с результатами служебной деятельности4. Отсутствие автоматизированных систем обжалования решений, действий и бездействия должностных лиц.5. Действующие ограничения и запреты недостаточно эффективны.6. Результаты оценки профессиональной служебной деятельности недостаточно используются при принятии решений о продвижении по государственной (муниципальной) службе; недостаточно развиты механизмы ротации, отсутствует взаимосвязь профессионального развития с результатами деятельности.

Проблемы действующих систем поощрения и стимулирования

71

√ Обеспечение прозрачной системы индивидуальной оценки деятельности служащих (сотрудников), принимающих участие в оказании государственных (муниципальных) услуг, осуществлении контрольно-надзорных функций;

√ Интеграция систем индивидуальной оценки и оценки результативности деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления, государственных учреждений);

√ Интеграция результатов оценки деятельности и остальных элементов развития кадров;

√ Усиление ограничений и ответственности должностных лиц, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, осуществляющих контрольно-надзорные функции.

Направления развития системы поощрения и стимулирования

72

Общая схема (модель) поощрения и стимулирования

Должностной регламент: показатели эффективности и результативности

профессиональной служебной деятельности

Ежеквартальная (ежемесячная) оценка по показателям эффективности и результативности (и степени реализации

индивидуального плана)

Индивидуальный план деятельности

Поощрение (премии за выполнение особо важных и сложных заданий, иные вознаграждения)

Продвижение по службе с учетом результатов оценки

Профессиональное развитие (обучение)

Ротация

73

Центр региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления

ИГМУ НИУ ВШЭ101000, Россия, Москва, Мясницкая ул., д.

20Тел.: (495) 989-4867

e-mail: [email protected]


Documents

Основные направления совершенствования системы государственного контроля и надзора