《非煤矿山安全生产“十二五”规划》解读

1

《非煤矿山安全生产“十二五”规划》

解读

《非煤矿山安全生产“十二五”规划》

解读

监管一司（海油安办）

二〇一二年八月

2

3

非煤矿山安全生产“十二五”规划的重要意义非煤矿山安全生产“十二五”规划的重要意义

以人为本安全发展

是《安全生产“十二五”规划》的组成部分 ,是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ( 国发〔 2010〕 23号 ) 和《安全生产“十二五”规划》在非煤矿山的具体落实。

是“十二五”时期各级政府和有关部门履行非煤矿山安全监管职责的重要指导文件。

是“十二五”时期强化和落实非煤矿山安全生产主体责任，规范生产行为的重要依据。

是《安全生产“十二五”规划》的组成部分 ,是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ( 国发〔 2010〕 23号 ) 和《安全生产“十二五”规划》在非煤矿山的具体落实。

是“十二五”时期各级政府和有关部门履行非煤矿山安全监管职责的重要指导文件。

是“十二五”时期强化和落实非煤矿山安全生产主体责任，规范生产行为的重要依据。

4

非煤矿山安全生产“十二五”规划的重要意义非煤矿山安全生产“十二五”规划的重要意义

以人为本安全发展

明确了“十二五”非煤矿山安全生产工作的总体思路、发展目标和战略部署。

对非煤矿山安全生产“十二五”期间工作的重点领域、主要任务以及保障措施提出了具体要求。

为实现非煤矿山安全生产持续稳定好转提供了强有力的指导。

明确了“十二五”非煤矿山安全生产工作的总体思路、发展目标和战略部署。

对非煤矿山安全生产“十二五”期间工作的重点领域、主要任务以及保障措施提出了具体要求。

为实现非煤矿山安全生产持续稳定好转提供了强有力的指导。

5

在总结分析非煤矿山安全生产现状、形势以及非煤矿

山安全生产“十一五”规划执行情况的基础上，“十二

五”规划明确了发展思路和工作目标，突出了主要任务

和重点工程，提出了规划实施的保障措施，力求在构建

安全生产长效机制等方面有所创新和突破。

非煤矿山安全生产“十二五”规划的总体定位非煤矿山安全生产“十二五”规划的总体定位

6

非煤矿山安全生产“十二五”规划的编制原则非煤矿山安全生产“十二五”规划的编制原则全面和重点相结合既包括金属非金属矿山、石油天然气开采及尾矿库等内容，同时围绕非煤矿山安全生产重大问题和共性问题，突出重点，避免面面俱到，力争在规划期内解决非煤矿山领域存在的突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。

短期与长期相结合既抓紧解决当前存在的突出问题，同时保持政策的连续性，做好与“十一五”规划的衔接，为“十三五”的非煤矿山安全生产工作打好基础。

前瞻性与可操作性相结合突出对非煤矿山安全生产前瞻性问题的研究，同时充分考虑非煤矿山安全生产的现实基础和发展水平，科学设置发展目标、主要任务和重点工程。

全面和重点相结合既包括金属非金属矿山、石油天然气开采及尾矿库等内容，同时围绕非煤矿山安全生产重大问题和共性问题，突出重点，避免面面俱到，力争在规划期内解决非煤矿山领域存在的突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。

短期与长期相结合既抓紧解决当前存在的突出问题，同时保持政策的连续性，做好与“十一五”规划的衔接，为“十三五”的非煤矿山安全生产工作打好基础。

前瞻性与可操作性相结合突出对非煤矿山安全生产前瞻性问题的研究，同时充分考虑非煤矿山安全生产的现实基础和发展水平，科学设置发展目标、主要任务和重点工程。

7

非煤矿山安全生产“十二五”规划内容框架非煤矿山安全生产“十二五”规划内容框架

一一现状与形势

二二指导思想和目标

三三主要任务（ 8 项）

四四重点工程（ 6 项）

五五保障措施

8

“ 十一五”期间，全国非煤矿山安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数逐年下降， 2010 年比 2005 年死亡人数下降 54.27% 。基本形成了省、市、县三级安全监管体系和技术支撑体系，非煤矿山的重点乡镇大都建立了安全监管站。省、市、县三级配备了非煤矿山安全监管人员 11377 人，已确定非煤矿山安全生产支撑机构 336 个。总局发布了非煤矿山安全生产方面的部门规章 11 部、国家和行业标准 23 部。

（一）“十一五”取得的成效

一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势

9

实施安全许可制度，较好地开展了非煤矿山安全生产许可证的颁发与换证工作，从源头上把好安全生产准入关。全国非煤矿山数量五年间下降了 26.66% ，危、险、病尾矿库数量分别下降了 93.64%、 92.09%、 64.77% 。通过地下矿山机械通风专项整治，到 2010 年底机械通风率达 96% ，比整治前上升 38% 。石油天然气开采隐患治理效果明显，配套完善了含硫化氢油气田防护系列标准和井控装置，治理了陆上油气田管道占压、海底输油管线掏空、滩海陆岸建设标准低、简易平台试采等重大隐患。



10

事故起数死亡人数

较大事故起数

较大事故死亡人数

↓↓54.27%54.27%

↓↓45.8%45.8%

↓↓41.1%41.1%

↓↓47.7%47.7%20052005 年：年： 1928192820102010 年：年： 10091009

20052005 年：年： 2342234220102010 年：年： 12711271

20052005 年：年： 33033020102010 年：年： 179179

20052005 年：年： 737320102010 年：年： 4343

2010 年比 2005 年，事故起数和死亡人数分别下降 47.7%和54.27% 。



11

（二）矿产资源状况

（ 1 ）总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居世界第 3 位。占世界的 12% 。矿产资源分类共 168 种，其中金属矿产 59 种，非金属矿产 92 种，能源 11 种、水气矿产 6 种。

（ 2 ）部分矿种有优势。 20 多种的探明储量居世界前列，个别矿种资源占有优势地位。稀土的储量、产量分别占世界的 36% 和 93% ，钨的储量、产量分别占世界的 35.5% 和 80% 。


12

（ 3 ）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的 58% ，排名第 53 位。不少需求量大的支柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。

我国最需要的 44 种矿产中，只有20 种能够实现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等 20 种关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或分布于西部地区，开发条件差。

铁矿石铁矿石

钾盐钾盐

铜精矿铜精矿

原油原油2.392.39

20102010 年年进口自产依存度进口自产依存度 20102010 年年进口自产依存度进口自产依存度

2.032.03亿吨亿吨

亿吨亿吨

万吨万吨

万吨万吨

6.26.2 10.710.7

800800 400400

646646 115115

46.32%46.32%

66.67%66.67%

84.85%84.85%

54.07%54.07%

（二）矿产资源状况


13


（三）非煤矿山及尾矿库现状全国非煤矿山数量

14

截至 2010 年底，全国有生产矿山 75937 家、在建矿山10239 家。

分类方式生产矿山 (座 ) 占总数% 在建矿山 (座 )

按矿产资源分金属矿 6874 9.05%

非金属矿 67716 89.18%

能源及水气矿 1347 1.77%

按开采方式分地下矿 8032 10.58% 3730

露天矿 67862 89.37% 6509

其他矿 43 0.05% 0

按生产规模分大型矿 671 0.88% 167

中型矿 1837 2.42% 591

小型矿 73429 96.7% 9481

非煤矿山合计 75937 10239


（三）非煤矿山及尾矿库现状

15

全国 32 个省（区、市、兵团）均有非煤矿山。

各省分布情况

6000-70006000-7000座座 5000-60005000-6000座座 4000-50004000-5000座座

3000-40003000-4000座座 2000-30002000-3000座座



16

——数量多，生产规模小，集约化程度低； ——设计不正规，采矿工艺落后； ——装备水平低，本质安全化程度低； ——人员素质低； ——管理制度不健全，安全管理基础薄弱。

一、非煤矿山安全生产现状与形势一、非煤矿山安全生产现状与形势（三）非煤矿山及尾矿库现状

我国非煤矿山企业特点我国非煤矿山企业特点

17

, 89, 0. 75%二等库 , 599,三等库5. 01%, 16,等级不明库

0. 13%

, 2056,四等库17. 21%

, 9186,五等库76. 90%

尾矿库按等别分类统计图

截至 2010 年底，全国有尾矿库 11946座，其中在建1507座。



18尾矿库按安全度分类统计图

, 98, 0. 82%危库, 175, 1. 46%险库

, 892,未鉴定库7. 47%

, 1204,病库10. 08%

, 9577,正常库80. 17%

截至 2010 年底，全国有尾矿库 11946座，其中在建 1507座。



19

（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点


年份

总事故数其中较大事故重大事故特别重大事故

起数死亡人数与上年相比起数死亡

人数起数

死亡

人数起数

死亡

人数

2006

1872 2277 － 2.78% 74 300 2 27 0 0

2007

1861 2188 － 3.9% 79 301 2 46 0 0

2008

1416 2068 － 5.5% 63 249 1 19 2 326

2009

1230 1540 － 25.5% 45 176 4 70 0 0

2010

1009 1271 － 17.5% 43 179 2 26 0 0

20

“十一五”末和“十五”末相比，全国非煤矿山事故起数由 1928 起减少到 1009 起、下降47.7% ，年均减少 184 起、下降 12.0% ；死亡人数由 2342 人减少到 1271 人、下降 45.7% ，年均少死亡 214 人、下降 11.0% 。 2009 年、 2010 年连续两年没有发生特别重大事故。



21

金属非金属矿山事故主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠金属非金属矿山事故主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠

落和中毒窒息，占总数的落和中毒窒息，占总数的 78%78%



22

较大事故以坍塌、中毒和窒息、冒顶片帮为主较大事故以坍塌、中毒和窒息、冒顶片帮为主

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

2001- 2010年较大事故累计死亡人数按事故类型比例

坍塌

中毒和窒息冒顶片帮



23

发生事故的主要原因是“三违”和生产场所环境不良，其中违反操作规程或劳动纪律占事故总量的 33%左右，生产场所环境不良占 24% 。



22 45 96 294 39 44 478 13 74 39 16938 63 106425

37 51

633

17 96 56 11233 95 222

686

84 94

888

32 144 119 17239 119 206

660

146 102

811

33145 109 145

41 79128

551

115 121

684

36113 81

13442 77

164

509

287 106

568

3476 76

16236

90112

362

155 71

475

2962 71

166

2065

98

338

14765

354

1967 75

158

2250

80

275

8457

329

1144 49

152

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

事故起数

2001-2010 年全国非煤矿山累计死亡人数按事故原因分布

24

重特大事故重特大事故

重大事故重大事故

特大事故特大事故

25 起

2001—2010

7 起

金属非金金属非金属矿山属矿山

石油天然石油天然气开采气开采

露天矿山露天矿山

尾矿库尾矿库

地下矿山地下矿山23 起

2 起

7 起

2 起

14 起

爆炸爆炸

6 起

1 起坍塌坍塌

中毒中毒6 起3 起

透水透水

冒顶冒顶 1 起

爆炸爆炸2 起1 起

火灾火灾

起重起重 1 起金属非金金属非金属矿山属矿山

石油天然石油天然气开采气开采

6 起

1 起

排土场排土场

尾矿库尾矿库

地下矿山地下矿山

1 起

1 起

4 起

透水透水冒顶冒顶

爆炸爆炸火灾火灾

1 起1 起1 起1 起

32 起起



25

采用空场采矿法的比例约占全部金属非金属地下矿山的53.5%，形成了大量未处理的采空区， 70%～ 80%的金属矿山存在采空区塌陷灾害；采空区透水灾害是水害的主要类型；采空区透水灾害是水害的主要类型；我国北方铁矿有 40％因受水害威胁而未被列入基建项目；有色、黄金矿山开采深度大，岩爆灾害显现。在未来的 1

0 ～ 15年，我国有近三分之一的有色矿山将进入深井开采，存在深部岩爆问题。

我国金属非金属地下矿山存在的隐患我国金属非金属地下矿山存在的隐患（四）非煤矿山安全生产状况及事故特点


26

全国非煤矿山事故(死亡人数)

1540

1271

20682188

22772342

2699

2890

2052

1932

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

2400

2600

2800

3000

2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

特点特点 11：事故死亡人数逐年下降：事故死亡人数逐年下降

56%



27

非煤矿山事故在各类事故中位于第 6 ，在工矿商贸中位于第 4 。特点特点 22：事故死亡总量偏大。：事故死亡总量偏大。

全国主要类别事故情况(死亡人数)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年铁路路外煤矿火灾建筑非煤矿山



28

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

起 0

20

40

60

80

100

120

140

人

事故起数死亡人数

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

特点 3：重特大事故时有发生。每年发生重大事故 2 起左右

2001-2010 年非煤矿山重大事故死亡人数和事故起数



29

例如： 2008 年山西娄烦“ 8.1”排土场坍塌事故死亡 45人



30

2008 年山西襄汾“ 9.8” 尾矿库溃坝事故死亡 281 人



31

事故原因简要分析——客观方面：我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿

产品的需求不断增加，矿山开采又是高危行业，安全生产面临极大的压力和繁重任务。安全生产基础薄弱。产业结构不合理，发展方式落后。



32

事故原因简要分析——主观方面：一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处

理经济发展与安全生产的关系。一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，

设备和工艺陈旧落后，没有严格按规定培训矿工。一些监管部门执法不严，监管不力。



33

近年来，我国经济持续、快速发展，对矿产资源

的需求量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井

生产规模较小、开采难度进一步增加，非煤矿山安全生产

面临严峻的形势和挑战。


（五）形势与挑战

34

①数量多 ②规模小

③分布散

④安全基础差

⑤人员素质普遍偏低

非煤矿山特点



35

1. 事故总量依然较大事故总量依然较大 2. 安全生产基础薄弱

3. 安全生产法制机制建设仍不适应发展需要

4. 非煤矿山安全生产压力较大

形势与挑战5.社会对安全生产的期望愈来愈高



36




五五保障措施



37

（一）指导思想

安全第一

预防为主

综合治理

安全生产工作方针

二、指导思想与目标

38

1. 突出预防为主，做好超前防范

2.加强安全监管，严格安全执法

3. 全面落实责任，健全奖惩机制

4.着力推进资源整合和整顿关闭工作

6.加大安全科技装备投入，提升从业人员安全素质

遏制重特大事故发生，促进安全生产水平上新台阶


5.强化法制体制机制、基层基础、保障能力和应急能力建设

（一）指导思想

39

（二）总体目标（二）总体目标

遏制重特大事故发生，使非煤矿山安全生产水平迈上新台阶。


企业安全保障

法律法规和标准

政府安全监管

安全科技支撑

应急救援

安全教育培训

建设完善相关体系最终目标

40

（二）目标指标（二）目标指标


序号指标名称规划目标

1 各类事故死亡总人数下降 12.5%以上（年均下降 2.6%）2 全国非煤矿山数量和尾矿库

病库数量年均下降 10%以上，基本消除危、险尾矿库，对废弃尾矿库依法实施闭库或有效治理。

3 安全标准化建设到 2013年非煤矿山安全标准化全部达到三级以上水平；到 2015年 80%大中型非煤矿山安全标准化达到二级以上水平。

4 地下矿山安全避险“六大系统”

2013年建立完善

5 尾矿库在线监测系统到 2015年三等及以上尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库全部安装在线监测系统

6 机械铲装露天矿山全部采用

41




五五保障措施



42

加强安全生产教育培训工作

着力推进安全专项整治

提高应急救援能力

构建非煤矿山安全生产长效机制

进一步完善安全生产法制建设

加强安全监管能力建设

提高安全生产科技水平

提高安全生产准入门槛提高安全生产准入门槛

强化职业危害监管

1

2

3

4

5

6

7

8

三、主要任务

43

（一）提高安全生产准入门槛

1 、硬件上：由于非煤矿山安全准入门槛低，很多矿山不具备安全生产条件。企业规模过小，短期开采矿山，安全投入少；安全防护设备设施没有配备；没有及时引进先进的安全技术和装备，一些落后生产工艺

技术和设备没有淘汰。2 、软件上：安全管理规章制度不健全。

三、主要任务

44


1 、严格非煤矿山安全准入（硬件）调整产业结构严格安全审查和许可建立完善地下矿山安全避险“六大系统”淘汰落后生产工艺技术和设备制定和实施非煤矿山专业人员配备标准

2 、实现非煤矿山安全标准化（软件）

三、主要任务

将提高安全准入门槛作为规范企业安全生产的源头。

45


调整产业结构－企业规模过小，短期开采矿山，安全投入少调整产业结构，坚持“关小上大”的原则。大力推进产业结构调整，合理布局非煤矿山采矿权，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，提高矿山产业集中度和集约化发展水平。地方政府要结合本地情况，制定非煤矿山最小生产规模和最短服务年限标准。到 2015 年，小型矿山所占比重应下降到 90% 以下。

三、主要任务

46


严格安全审查和许可－从源头上把握安全关。严格安全审查和许可，认真落实整顿关闭政策。建立完善非煤矿山建设项目安全审查制度，切实做好建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证颁发工作，关闭一批规模小、条件差的非煤矿山。云南、河南、湖南、贵州、广西、辽宁等事故控制与资源整合重点地区应制定工作方案，从源头上把好关。

三、主要任务

47


建立完善安全避险“六大系统”，提高准入门槛－安全避险“六大系统”是矿山安全的重要保障（ 1 ）到 2013 年地下矿山要全部建立完善监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等安全避险“六大系统”。（ 2 ）露天矿山全部实现机械铲装、液压锤二次破碎。（ 3 ）积极推行尾矿充填和尾矿库一次筑坝方式。

三、主要任务

48


淘汰落后生产工艺技术和设备—随着科技进步，一些落后的、容易造成伤害的生产工艺技术和设备应被淘汰。各地区要严格执行相关标准并根据本地区实际，研究制定落后生产工艺技术和设备目录，限定淘汰时间，及时淘汰危及安全生产的落后工艺和设备。

三、主要任务

49


制定和实施非煤矿山专业人员配备标准－人员素质是保证企业安全生产的重要组成部分。安全监管部门应根据有关规定和企业规模等情况，确定企业矿山类技术人员和安全管理人员的配备数量和资格标准。非煤矿山企业应按规定配备注册安全工程师，配齐采矿、地质、机电、通风、选矿、安全等专业人员，小型企业可以聘请安全中介机构提供安全技术服务。

三、主要任务

50


2 、实现非煤矿山安全标准化（ 1 ）加强对安全标准化执行情况的监督检查，引导规模大、管理水平高的非煤矿山率先达到相应标准化水平，发挥辐射和示范带动作用；（ 2 ）将标准化工作纳入企业安全生产责任制目标考核，促使企业落实安全生产主体责任、规范安全生产行为、严格执行领导带班制度。（ 3 ）采取安全生产资金补助、与安全许可制度相结合等多种方式，实施激励措施。（ 4 ）加强动态监管，防止标准化工作走过场，特别要防止达标企业放松安全管理。

三、主要任务

51

（二）着力推进安全专项整治

三、主要任务

各级安全监管部门要制定专项整治计划，企业要严格落实隐患排查治理制度，加大投入，做到责任部门、分管领导、具体负责人“三落实”。

解决企业安全生产中存在的突出问题，防范非煤矿山事故发生。

52

（二）着力推进安全专项整治

三、主要任务

1. 地下矿山：以防中毒窒息、防采空区塌陷、防冒顶片帮、防透水、防火灾、防爆破事故和提升、运输、供电设施等重点部位和关键设备设施为重点。 2.露天矿山：以不分台阶 ( 分层 ) 开采、边坡出现变形和滑动迹象、排土场排土工艺参数不符合设计规定、未建立排土场监测系统、排土场下游有人员聚集和重要设施为重点。 3. 尾矿库：以危库、险库、病库的治理，尾矿库超量储存、排洪设施带病运行作为重点。 4. 石油天然气：以报废油气井处置、“三高”气田井控装置、含硫油气田硫化氢监控、防火灾爆炸、陈旧老化的海洋石油设施为重点。

53

（三）进一步完善非煤矿山安全生产法制建设

我国非煤矿山安全生产法制建设主要存在以下问题：非煤矿山立法与实际需要比较滞后，法律法规不健全 ;

标准体系不完善 ;

法规、标准宣传贯彻工作存在盲区和流于形式的现象 ;

非法违法生产建设行为还存在；存在执法不严的现象；安全生产问责、考核、奖惩等制度需要进一步完善。

三、主要任务

54

（三）进一步完善安全生产法制建设

1. 开展法律法规、规章和标准的制修订工作开展《矿山安全法》及配套行政法规和部门规章的制定、修订工作，制修订急需的相关部门规章完成一批非煤矿山安全标准的制修订工作加快地方非煤矿山安全生产立法工作

2. 开展安全生产法律法规、规章、标准宣传贯彻工作3. 打击非法违法生产建设行为，严格非煤矿山安全执法

完善法制建设，使法制建设作为重要保障。做到有法可依，严格执法，改善非煤矿山法制环境。

三、主要任务

55


开展《矿山安全法》及配套行政法规和部门规章的制定、修订工作，制修订急需的相关部门规章。完成《矿山安全法》修订的相关工作，开展《矿山安全法》配套行政法规和部门规章的制定、修订工作，编制非煤矿山安全生产法律法规体系框架。加快《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》、《金属非金属矿山危险性较大设备设施检测检验规定》、《陆上石油天然气安全监督管理规定》等部门规章的制定，以及《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和竣工验收办法》等部门规章的修订工作。

三、主要任务

56


完成一批非煤矿山安全标准的制修订工作制定非煤矿山安全标准体系框架，完成一批非煤矿山安全标准的制修订工作。（ 1 ）制定的标准主要包括：制定《金属非金属矿山闭坑安全规程》、《尾矿库闭库安全规程》、《非煤矿山重大危险源辨识与分级规范》、《含硫气井定量风险分析方法》、《防井喷防硫化氢安全技术》等标准。（ 2 ）修订《金属非金属矿山安全规程》、《尾矿库安全技术规程》等标准。

三、主要任务

57


加快地方非煤矿山安全生产立法工作具有相应立法权的地方各级人大和政府应大力支持非煤矿山安全生产立法工作，积极开展地方性法规、政府规章和地方标准的制定、修订工作，促进非煤矿山安全生产法制建设。

三、主要任务

58


2. 开展安全生产法律法规、规章、标准宣传贯彻工作依托国家安全生产信息系统网络，建设非煤矿山法律法规、规章和标准共享平台，地方各级安全监管部门要开辟法律法规、规章和标准的宣传栏目，推进非煤矿山安全生产法律、法规、规章和标准的宣传教育进入各非煤矿山企业和单位。

三、主要任务

59

（三）进一步完善安全生产法制建设3. 打击非法违法生产建设行为，严格非煤矿山安全执法（ 1 ）建立打击非煤矿山企业非法违法行为的联席会议制度，重点打击无证照或证照不全、关闭取缔又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层(深 )越界开采等行为。（ 2 ）建立企业非法违法生产建设档案制度。（ 3 ）坚持“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，认真查处事故，严肃责任追究。（ 4 ）充分发挥事故处理协调机制的作用，公开查处结果，接受社会监督。

三、主要任务

60

（四）加强安全监管能力建设三、主要任务

安全监管能力建设方面主要存在以下的问题：安全生产问责、考核、奖惩等制度需要进一步完善；安全监管人员综合素质和专业素质有待提高；安全监管部门基础设施建设滞后，监管装备不足；支撑机构作用没有充分发挥；非煤矿山安全监管需要多部门协调工作，但尚未充分发挥各部门的职能作用；依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段，已不适应安全生产监管新形势新要求。

61


1.完善非煤矿山安全监管工作机制2. 提高非煤矿山安全监管人员综合素质和专业素质3. 配备监管工作需要的设备设施4.加强安全技术支撑能力建设5. 建立联合工作机制6.加强非煤矿山安全监管信息化建设

加强安全监管能力建设是履行好安全生产监管职能的基本要求。

62


1.完善非煤矿山安全监管工作机制（ 1 ）到 2015 年非煤矿山重点乡镇要建立安全监管机构并配备专职非煤矿山安全监管人员。（ 2 ）根据区域非煤矿山情况，确定各级非煤矿山安全监管人员的配备数量。（ 3 ）进一步完善非煤矿山安全监管工作制度，制定目标管理考核办法，建立激励约束机制，逐步实现非煤矿山安全监管工作规范化、科学化。

63


2. 提高非煤矿山安全监管人员综合素质和专业素质（ 1 ）探索建立非煤矿山安全监管人员招录办法，优先录用专业人员，进一步提高海洋石油安全监管人员的业务能力，推进非煤矿山专业化安全监管队伍建设。（ 2 ）完善监管人员选拔和培养机制，制定培训计划，到 2015 年各级安全监管部门中具备大专以上矿山工程类专业人员应占非煤矿山安全监管人员的 25% 以上。

64


3. 配备监管工作需要的设备设施通过多渠道筹措资金，配备非煤矿山安全监管专用车辆， GPS 系统、摄像机、照相机等调查取证工具，风速测定仪、有毒有害气体测定仪、激光距离测量仪等现场检查装备，呼吸器、防护服等个体防护用品，满足日常监管工作的需要。

65


4.加强安全技术支撑能力建设（ 1 ）广泛吸纳社会资源，充分利用中介机构，建立国家、省、市、县非煤矿山安全生产技术支撑体系。（ 2 ）努力争取各级政府支持，制定相关经济政策、配套激励措施，提供必要的研究工作经费，进一步加强支撑机构建设，规范技术服务行为。（ 3 ）建立非煤矿山安全生产专家队伍选拔、考核机制，充分发挥专家在安全生产法制建设、政策制定、“三同时”审查、隐患排查、事故调查处理等方面的技术支撑作用。

66


5. 建立联合工作机制（ 1 ）落实国务院安委会相关成员单位的安全监管职责，加强协调配合，充分发挥涉及非煤矿山安全监管各职能部门的优势互补作用，及时协商解决监管工作问题，进一步提高工作效率。（ 2 ）落实和完善各级党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联动工作机制，在针对非煤矿山的政策制定、资金投入、源头准入、整顿关闭、打击非法违法行为、监管执法、事故查处等方面，形成齐抓共管的合力。

67


6.加强非煤矿山安全监管信息化建设（ 1 ）充分利用“金安”工程和各地安全监管部门网站，建立各级非煤矿山安全监管信息平台及基础数据库，及时全面地收集、统计、整理和处理非煤矿山安全信息资料以及其他相关的信息资料，提高监管效率。（ 2 ）加大各级非煤矿山在线监测系统建设，对关键区域实施全方位在线监测，实现矿山潜在危险的提前预警、快速上报和高效处理。

68

（五）提高安全生产科技水平

三、主要任务

我国非煤矿山安全生产科技方面主要存在以下问题：影响和制约非煤矿山安全生产的一些关键问题尚未取得突破；非煤矿山安全生产科技成果转化率低；最新的科研成果不能快速在非煤矿山中使用，信息不流通；支撑安全科技研发的检测检验能力、试验能力、技术支撑平台能力建设相对滞后；安全科技对提升监管监察能力的支持较弱。需要推广和使用一批先进适用技术，提高安全生产水平。

69


1.加强实验与研发基地建设2.加强科技成果推广平台建设3.加强先进技术与装备研究4.推广先进适用技术和装备

科技进步是非煤矿山安全生产的重要支撑，把握非煤矿山安全科技建设优先方向和重点领域。

三、主要任务

70


1.加强实验与研发基地建设（ 1 ）主要建设地面实验室设施、露天边坡试验场、地下井巷试验硐室和尾矿库试验场。（ 2 ）开展安全生产应用技术基础理论研究和重大科技攻关。（ 3 ）各地区要整合资源，继续加强实验与研发基地建设，强化政府对安全科技的引导推动作用。

三、主要任务

71


2.加强科技成果推广平台建设（ 1 ）建设国家非煤矿山安全科技成果推广平台，主要包括：推广信息发布与服务、科技成果管理、科技成果重点推广计划项目申报管理等内容。（ 2 ）各平台以科技企业、各类科研机构、高等院校为重点，建立信息收集和发布渠道，促进科技成果向现实生产力转化。

三、主要任务

72


3.加强先进技术与装备研究公用技术：灾害监测物联网和事故模拟仿真；地下矿山：采空区冒顶与地表塌陷灾害防治、水害防治、通风

系统优化；露天矿山：高陡边坡致灾机理及治理与监测、排土场滑坡及诱

发泥石流灾害防治；尾矿库：尾矿库尾砂泄露防治；石油天然气开采方面：高含硫油气田硫化氢气体防护检测技术

设备、海底输油管道检测设备、深海石油开发安全技术管理。

三、主要任务

73


4.推广先进适用技术和装备地下矿山推广机械铲装、三维可视化系统、地压和采空区监测

监控、提升系统监测监控、机械化装药、通风网络系统优化、尾矿充填、膨胀材料采空区充填等技术与装备；露天矿山推广非电起爆、高陡边坡安全监测系统、生态护坡防护等技术与装备；

尾矿库推广安全监测预警、干式排尾、尾矿综合利用等技术；石油天然气开采方面推广含硫油气田井喷事故监测预警系统、

出海人员动态跟踪系统、海上设施可视化系统等技术与装备。

三、主要任务

74

（六）提高应急救援能力

三、主要任务

我国非煤矿山应急救援主要存在以下问题：

应急管理机构建设进展缓慢；

应急管理机制不健全；

应急救援队伍体系不完善；

缺乏应对重大复杂事故的大型特种装备；

应急预案的可操作性有待加强。

75

3. 制定应急预案和强化应急演练

2.加强应急救援队伍建设

1.完善应急平台网络

应急救援能力应急救援能力

（六）提高应急救援能力应急救援能力的提升是有效防范和迅速应对各类事故灾难的重要保障。

三、主要任务

76

1.完善应急平台网络

大中型非煤矿山企业应建立安全生产应急平台，并与属地政府及相关企业应急平台连接，强化应急联动，重点实现信息报告、综合研判、指挥调度等功能，建立非煤矿山事故预报预警和应急协调等机制。


三、主要任务

77

2.加强应急救援队伍建设（ 1 ）依托大型国有企业，建设一批非煤矿山应急救援队伍。（ 2 ）各地区要结合实际建立非煤矿山骨干应急队伍，其中大型企业、中型地下矿山企业建立专职非煤矿山应急队伍，小型企业建立兼职应急队伍或明确专兼职应急救援人员。


三、主要任务

78

3. 制定应急预案和强化应急演练

（ 1 ）各级安全监管部门要结合实际，组织开展应急培训和应急演练。（ 2 ）企业应进一步完善应急预案，强化应急培训和演练，提高企业员工应急处置能力。


三、主要任务

79

（七）加强安全生产教育培训工作

三、主要任务

1. 加快非煤矿山专业人才培养协调教育行政管理部门，加大校企联合办学、继续教育

和职业技术教育力度，加快培养非煤矿山专业人才和生产一线急需的技能型人才。

加强宣传教育培训，是提高安全监管人员执法能力和企业从业人员安全生产素质的重要途径。

80

（七）加强安全生产教育培训工作

三、主要任务

2. 强化安全生产培训工作政府：加强各级非煤矿山安全监管执法人员培训，制定落实本地区非煤矿山安全监管人员培训计划，重点抓好有关法律法规、现场检查和执法等方面的培训；企业：加强对非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、

特种作业人员、班组长和农民工培训，重点抓好员工安全知识、安全意识和技能等方面的培训。

81

（八）强化职业危害监管

三、主要任务

加强非煤矿山职业危害监管是保障职工身体健康的重要措施。

1. 建立健全非煤矿山职业危害管理工作机制结合安全许可，促进企业落实职业危害防治主体责任，要加大职业

危害监管执法力度，完善非煤矿山职业危害监督检查、职业危害申报、事故调查处理的制度和办法，建立职业危害管理档案。加强非煤矿山职业危害防治技术服务机构建设。

82

（八）强化职业危害监管

三、主要任务

2.加强职业危害防治企业要加强对尘肺病、中毒等职业危害的防治，配备专业管理人员，

制定管理制度和操作规程，为从业人员配备防护用品，推广职业危害防治新技术、新装备。

开展非煤矿山职业危害防治和职业健康知识宣传，并在作业场所设置职业危害警示标识。

要重点加强作业场所有毒有害气体、粉尘、噪声、井下高温、放射性物质等监测和治理，开展预测与预警。

83




五五保障措施



84

为解决“十二五”期间非煤矿山安全生产的主要问题，有必要：通过重大隐患治理，遏制非煤矿山重特大事故；通过监管能力、技术支撑体系、教育培训和安全监管信息化等方面的建设，提高非煤矿山监管能力；通过科学技术创新与示范，实现“科技兴安”。

四、重点工程

854.教育培训基地建设工程

6. 安全生产监管信息化建设工程

5. 安全科技创新与示范工程

2. 安全监管队伍及装备建设工程

3. 技术支撑体系建设工程

重点工程

1. 重大安全隐患治理工程

四、重点工程

86

（一）重大安全隐患治理工程

1. 尾矿库安全隐患治理工程2. 大型采空区安全隐患治理工程3. 水害隐患治理工程4.露天采场边坡及排土场安全隐患治理工程5. 油气井安全隐患治理工程

考虑尾矿库、地下矿山、露天矿山、石油天然气开采的重大隐患，加强治理。

四、重点工程

87


1. 尾矿库安全隐患治理工程完成 2010 年底的 1477座危、险、病尾矿库的治理任务，基本消除危、险尾矿库。重点治理地区主要有湖南、河南、贵州、广西、甘肃等省 (区 ) 。针对生产运行中出现的新隐患建立尾矿库隐患排查治理档案，制定整改方案，落实治理责任主体、企业配套治理资金和整改措施，限期整改到位。

四、重点工程

88


2. 大型采空区安全隐患治理工程到 2015 年完成独立规模 ( 体积 ) 大于 3万立方米或总规模( 体积 ) 大于 100万立方米的采空区治理工作。重点做好影响地下矿山安全生产和地表建筑物、构筑物的采空区排查治理。企业要组织有关专家对采空区进行分析论证，并形成永久性档案资料，及时实施有效治理。对不能及时治理的采空区，必须限期整治并建立监测系统，实现隐患监测预警。对无主采空区，地方政府要采取相应的措施进行治理。

四、重点工程

89


3. 水害隐患治理工程重点抓好地下矿山防透水工作，完善排水设施，建立水文地质资料，查清采空区及废弃老窑积水情况，严格落实防治水工作制度。对排查出的隐患要制定专门治理计划，按时完成整改和验收工作。对存在重大水害隐患的地下矿山要登记建档并重点跟踪。

四、重点工程

90


4.露天采场边坡及排土场安全隐患治理工程到 2015 年最小安全系数小于规定值 1.0 的边坡得到治理，消除最小安全系数小于规定值 0.95 的边坡。重点治理高陡边坡滑坡隐患、深凹露天采场防洪措施和专用防洪设施、没有实施分台阶或分层开采、不按设计施工，有可能造成较大坍塌事故的边坡；做好排土场截洪、防洪和排水设施及防止泥石流措施的排查治理。

四、重点工程

91


5. 油气井安全隐患治理工程重点对防井喷失控、防硫化氢中毒、重大基础

设施防火防爆、报废油气井处置、海洋石油设施设备老化、海底管道悬空等进行隐患排查治理。

四、重点工程

92

1. 安全监管人员业务培训工程每年分批次、分层次地开展省、市、县、乡四级非煤矿山安全监管

人员业务培训；基层安全监管人员应当 100% 通过轮训。

2. 安全监管机构技术装备建设工程制定地方各级安全监管机构装备配置标准；根据标准逐步完善各级安全监管机构的专用执法车辆、现场监督检查设备、检测检验设备、个体防护等装备。

（二）安全监管队伍及装备建设工程

四、重点工程

93

1. 支撑体系依托科研院所及大中专院校，构建国家、省、市、县四级技术支撑体系：2. 科研机构

建设国家级非金属非金属矿山、石油天然气科研机各 1 个；省级非煤矿山安全科研机构 30 个。国家和省级主要建设内容包括：配备更新实验设备，开展亟待解决的

共性、关键性、公益性技术难题的科研攻关，加强工程化研发平台建设，开展工程技术研究、试验和成套技术服务。

（三）技术支撑体系建设工程

四、重点工程

94

（四）教育培训基地建设工程

四、重点工程

国家级金属非金属矿山安全教育培训基地 1 个；国家级石油天然安全教育培训基地 1 个；安全教育培训基地建设主要包括：基本装备、实验设备、信息基础设施建设。充分利用社会资源，逐步构建国家统一规划、分级培训、优势互补的安全培训基地网络，加强对不同层次非煤矿山安全专业人员的培养。

95

1. 实施重大科技专项非煤矿山重大灾害物联网监控预警非煤矿山动力性灾害预防和监测与控制非煤矿山恶劣开采条件隐患辨识与控制高风险气田开发安全技术

2. 推广先进适用技术与装备

（五）安全科技创新与示范工程

四、重点工程

96

1. 非煤矿山安全监管信息平台依托国家安全生产信息网络系统，利用各省级安全监管局政府网站，建立和完善非煤矿山安全监管信息平台及基础数据库。

2. 非煤矿山监测监控信息平台对尾矿库、露天矿高陡边坡、大面积地压及高陡排土场

等建立实时监测监控系统，实施安全参数动态监测。

（六）安全生产监管信息化建设工程

四、重点工程

97




五五规划实施与评估



98

五、保障措施

3. 建立规划实施的评估机制

2.加强规划实施与考核

1.加强安全投入对规划实施的保障

保障措施保障措施

99

1. 建立完善非煤矿山安全投入机制，发挥政府投资对非煤矿山安全投入的引导和带动作用，保障“十二五”规划的顺利实施。 2. 地方各级政府要结合本地区实际，特别是非煤矿山较多地区应按照一定比例，在每年财政预算中安排非煤矿山安全专项资金，主要用于矿山关闭、重大危险源监控、无主采空区治理和无主废弃尾矿库闭库等方面的支出；研究制定非煤矿山闭坑和尾矿库闭库安全保证金办法，研究从矿产资源开采费用中提取一定比例作为非煤矿山安全监管经费的办法；做好尾矿库隐患治理专项资金的安排使用，落实地方和企业的配套资金。

（一）加强安全投入对规划实施的保障

五、保障措施

100

1. 地方各级安全监管部门应当编制非煤矿山安全生产“十二五”规划，坚持以人为本，切实保障人的生命安全与健康，正确处理安全生产与经济发展的关系，将非煤矿山安全生产的规划目标、主要任务、重点工程和政策措施纳入各级政府“十二五”经济社会发展的总体规划及统计指标体系，统筹非煤矿山安全生产与经济社会的协调发展。 2. 要制定本规划各项约束性指标的实施方案，将相关指标纳入各地区非煤矿山安全生产的绩效考核范畴。

（二）加强规划实施与考核

五、保障措施

101

1. 各级安全监管部门和非煤矿山企业要制定具体的配套措施，保障规划目标和任务落实到位。 2. 要围绕规划开展日常安全管理和监督工作，将规划的各项要求进行分解细化，逐步落实到各级安全监管部门和非煤矿山企业的具体工作和生产实践中。 3. 针对规划的实施情况，要适时进行检查、总结和调整，采取有效措施，确保非煤矿山安全生产“十二五”规划目标的顺利完成。

（三）建立规划实施的评估机制

五、保障措施

102

谢谢！

Documents

《 非煤矿山安全生产“十二五”规划 》 解读

《非煤矿山安全生产“十二五”规划》解读