中国红十字会改革与发展

中国红十字会总会办公室 张剑辉

中国红十字会改革与发展

中国红十字会总会办公室 张剑辉

2013 年 09 月 北京

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红十字会——中国社会领域改革的先行者

1 中国政府改革和“善治”的重要内容

中国公民社会发展和社会管理创新的迫切需求

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改革的意义The significance of reform

中国社会组织改革的先行者和重要示范

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改革的政策支持Policy support for reform

2012 年中国国务院发布了《关于促进红十字事业发展的意见》

红十字会是政府在人道工作领域的得力助手

与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制机制

积极支持红十字会依法履行职责

优化红十字事业发展的法制、政策、舆论环境

改革的法律保障Legal foundation of reform

1993 年颁布《中华人民共和国红十字会法》

法定地位性质

法定职责

法定保障

修法—— 2013年全国人大立法计划预备项目（二档项目）

改革

以国务院《关于促进红十字事业发展的意见》为基础 体制改革完善内部治理结构构建公开透明机制管理创新

以国务院《关于促进红十字事业发展的意见》为基础 体制改革完善内部治理结构构建公开透明机制管理创新

改革发展两大思路

发展以红十字会法修订为契机进行顶层制度设计，总结改革经验并制度化、法制化，为未来发展提供保障

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1 、体制改革 明确法定机构定位 明确法定机构定位

政府在人道工作领域的得力助手社会和公众的人道关怀平台国际红十字运动和人道行动网络的重要成员

改革 Reform

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推进政社分开，创新政府投入模式 建立“单独核算、自主支配、注重绩效、公众监督”的新型政府财政

投入管理体系，充分保障履行法定职责

改革政府支持机制，建立公共服务购买体系

1 、体制改革 Structural reform

8

加强组织体系建设 加强组织体系建设 构建现代社会组织枢纽式服务平台4.20 四川芦山地震灾区，倡导成立“ 中国社会组织灾害应对平台”

1 、体制改革 Structural reform

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加强组织体系建设 加强组织体系建设

理顺上下级红十字会管理体制，推进协同治理 明确职责分工，加强基层组织建设 建立符合中国国情的红十字会评估和考核体系

1 、体制改革 Structural reform

OCAC 红十字会组织能力评估工作

目标和内容 参照国际联合会组织开展的“组织能力评估和认证程序”有关标准，按照自我评估、自我检查、自我诊断的方式，组织总会和省级红十字会开展核心能力评估工作，从而对自身优势和存在问题、解决措施、发展潜力及发展目标有一个清醒的认知，以确定组织发展的最佳途径。

• 生存能力• 组织能力• 协调各方关系及资源动员能力• 执行能力• 发展能力

• 生存能力• 组织能力• 协调各方关系及资源动员能力• 执行能力• 发展能力

1 、体制改革 Structural reform

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建立决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调、运转高效的治理建立决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调、运转高效的治理模式模式 理事会：优化人员构成，强化决策咨询支持

执委会：职业化、有强执行力的班子

监督机制：建立健全综合性监督体系

内设机构、直属单位：以满足社会需求、提高服务效率为原则做相应调整

2 、完善内部治理结构 Improving internal structure of administration

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加快推动信息化建设 建立健全综合性监督体系 建立专家咨询制度

强化品牌管理

范围：基金、企业、医院、学校、志愿服务队、项目 程序：招标、申报、审批、复核、监督

促进公共关系提升

与利益相关方的合作伙伴关系

3 、构建公开透明机制 Constructing an

open and transparent mechanism

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会员与志愿者管理 会员制度的改革 强化红十字会对各类志愿服务组织的孵化、整合、引领作用，发挥枢

纽作用 完善志愿者招募、登记注册、培训、指导、定期评估和认证、使用、

支持等机制 .

人才制度 人才的规划、吸引、储备和职业化建设

聘用人员薪酬、晋升、绩效考核等管理制度

4 、管理创新 Management innovation

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筹资机制 筹资机构设置改革 职能调整优化 引进专业筹资人才 创新筹募方式和管理模式

内部财务管理——新型社会组织财务制度 实行全国统一的财务管理标准，包括会计核算标准、风险控制、

绩效评估、信息公开、内外部审计等

财政拨款和社会捐款分开管理

4 、管理创新 Management innovation

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2013 年——构建枢纽型社会组织 2013-2015 年——建立与社会主义市场经济体制和国际人

道主义原则相适应的体制机制 2015-2020 年——建成现代社会组织体制

改革步骤 Reform steps

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探索采用专项资金保障的财政投入模式，全面提升法定职责的保障水平，提高红十字会的自主发展能力

争取国家加大向红会购买公共服务力度，支持红十字会在集成

服务、拓展服务中发挥枢纽桥梁作用 争取国家相关政策，支持红十字会在人道领域相关社会组织、志愿者群体的发展、服务、管理中发挥枢纽桥梁作用

枢纽型社会组织 Pivotal social organization

修法的意义修法的原则2

3 修法的主要内容

1 修法背景修法背景

修 法 Amendment

Background

1. 组织发展不平衡 ;

2. 经费保障不完备 ;

3. 核心业务、职能意识待加强 ;

Background

4. 会员、志愿者管理较薄弱 ;

5. 内部治理结构不完善，公信力面临挑战 ;

6. 专职队伍建设滞后

加强和创新社会管理的需要

保障民生的需要

充分发挥红会功能作用 , 促进社会文明进步的需要

促进改革完善、提升自身能力的需要

保障国家“走出去”战略 , 担当负责任大国的需要

The significance of the Amendment

前瞻性原则前瞻性原则

法制统一原则法制统一原则 统筹协调原则统筹协调原则

Principles for drafting the Amendment

可行性原则可行性原则

1. 性质定位 2. 组织建设

Major contents of the Amendment

履行国内法定职责 ;

履行国际条约义务；

履行社会委托承诺

履行国内法定职责 ;

履行国际条约义务；

履行社会委托承诺

直接取得法人资格（品牌资信）直接取得法人资格（品牌资信）

市 & 县 City and County

省 Province

国家Countrybranch

3. 层级关系

branchbranch

National red crossNational red cross

Major contents of the Amendment

4. 会员志愿者管理

Major contents of the Amendment

规范增加权利义务规范增加权利义务

医疗救护培训、应急避险救护

造血干细胞捐献、人体器官捐献

5. 明确法定职责依照国际人道法条约在战争中职责

Major contents of the Amendment

增加志愿服务内容

宣传倡导红十字运动精神文化理念、国际人道法

5. 明确法定职责参与健康服务、大病救助、扶贫帮困等人道救助

Major contents of the Amendment

标志名称保护7

8 经费与财产

6 公开透明

Major contents of the Amendment

标志名称保护

为规范红十字标志、名称，依法保障红十字组织合法权益，依照日内瓦公约要求，修订稿进一步明确红十字标志的范畴和使用规则

修订稿规定了红十字标志的禁用范围，并进一步规定了地方各级政府保护红十字标志和名称的义务

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Major contents of the Amendment

9. 政府支持与保障

10. 法律责任

Major contents of the Amendment

10. 法律责任★ 侵占挪用捐赠款物★ 滥用红十字标志名称★ 冒用红十字会名义★侵占挪用红会经费财产★ 红会标志名称受侵害时诉权

Major contents of the Amendment

谢谢！