１０年後の高島市に備えて、

今、求められる人「交」密度のまちづくり

今後、なぜ「円卓」が重要か？ＩＩＨＯＥ [ 人と組織と地球のための国際研究所 ]

代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOE って？組織目的： 地球上のすべての生命にとって、

　 （ 1994 年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑む NPO ・企業）の支援隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行育成・支援のための講座・研修

地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）

行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋非常勤１名、東京（新川）、約３５００万円

まちの力は、関係の密度がつくる！

人口密度より人「交」密度！町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係

「衣食」「住」の次は、「医移職充」衣食は外から持ち込み配布も可能

住の安心は、建物だけじゃない！

今後の医療は予防がさらに重要！

移動・職業・充実は、関係そのもの

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！

事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に

「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー

特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として

行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を

一人芝居から、プロデューサーに！周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができる

か 市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」

「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く

トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長 &中堅職員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条）

→ 他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、 地域も自治を志向した時点で地域主権（ × 地方分権）　・「基礎自治体優先」「自助 +補完性」「近接性」原則　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立 =相互依存（ inter-dependent 阪大 鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

本当の難題は、「担当」「縦割り」を超える

たとえば、引きこもりの若者の就労支援

行政内の担当部署は？大規模災害

避難時要援護者の避難支援極限的状況下での避難所運営

→分野を超えた日常的な連携が、　 新しい課題の解決や、　 非常時の備えのために不可欠！

２０２０年の世界・日本は？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？日本の高齢者率は？国債の残高は？既存インフラの補修コストは？

橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！

施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！

下水道：陥没は年５０００か所以上！道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・

社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？

消費税は、いくら必要？

高島市も、これまで２０年と、これから２０年は違う1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計（人） 52032 55451 52486+0%

48517 43813▲16%

0~14歳 10098 8720 6703▲33%

5174 4168▲37%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

33316 34361 31135▲6%

26551 23023▲26%

65歳 ~（Ｂ）

高齢者率

859516.5%

1235422.3%

1464827.9%+70%

1679234.6%

1662237.9%+15%

A÷Ｂ 3.8 人 2.7 人 2.1 人 1.5人 1.3人

75歳 ~ 5220 7845+50%

8985+14%

10401+15%

85歳 ~ 1299 2165+66%

3406+57%

3913+14%

２０２０年の高島市は？ 高齢者率は？→３４ . ６％（全国平均より２０年早い）！高齢者１人を支える生産人口は、わずか１ . ５人！

７５歳以上は？→約９千人（ほぼ５人に１人）！ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？高齢者の健康 = 地域の資源 + 資産！

生産人口は？ → １４%減（００年比２２％減）！個人所得税収は？「現在」と「次」の稼ぎ頭業種を支える人材育成！

既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は、必要な歳入総額は、消費税率は？

高島市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（人） 55,451 53,950 52,486 50,626 48,517

高齢者 12,354 13,517 14,648 16,082 16,792

後期高齢者 5,2009.4%

6,68812.4%

7,84514.9%

8,39016.6%

8,98518.5%

世帯数 16,540 17,302 18,132 18,192 17,791

高齢者単身 1,046243+803

1,328324+1004

1,694440+1254

2,000532+1458

2,161581+1580

後期高齢者単身

526101+425

743157+586

1,011216+795

1,156248+908

1,278275+1003

後期単身率 10.1% 11.1% 12.9% 13.8% 14.2%

高齢者夫婦 1,307 1,728 2,133 2,485 2,669

後期 夫婦 262 507 685 781 862

高齢世帯率 14.2% 17.7% 21.1% 24.7% 27.1%

後期世帯率 4.8% 7.2% 9.4% 10.6% 12.0%

高島市の財政はどう推移する？単位：億円 ０５年度 １０年度（ 05

比）１２年度（同）

１５年度？

歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同）公債（同）

295 55 （ 18% ） 15 （ 5% ） 3 （ 1% ） 31 （ 10% ） 31 （ 10% ）

293 58 （ 19% ） 19 （ 6% ） 3 （　1% ） 31 （ 10% ） 23 （ 8% ）

287 58 （ 20% ） 19 （ 7% ） 3 （　1% ） 29 （ 10% ） 19 （ 6% ）

歳出 職員給与 職員数 公債償還 公営事業繰入 国民健康保険 介護サービス 上下水道 病院　他（介護保険 等）扶助費（対 歳出）

284 40

706 37 40 3

20 6 10 22 （ 8% ）

282 33 （ -19% ）

609 （ -13% ）

43 52 4 0.08 19 13 14 31 （ 11% ）

274 37 （ - 7% ）

595 （ -15% ）

35 53 3 3 18 13 14 34 （ 12% ）

将来負担（対 税収） 地方債残高 支出予定 積立金

330 （ 6.0倍）362 14 45

250 （ 4.3倍）301 （ - 16% ） 30 （ +109%） 82 （ + 79% ）

236 （ 4.0倍）281 （ -22% ） 21 （ +51%） 67 （ +46%）

生産人口10 年比 - 7%05 年比 -12%

後期高齢者10 年比 + 6%05 年比 +25%

10 年 個人住民税37,725 円 / 人

10 年 476,386 円 / 人

人件費・扶助費・公債費を除く

歳出額（≒調達額）151億円（ 55% ）

まちの「サバイバル」力をどう維持するか

まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？１０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じ

か？まちの競争力は、どう維持・向上するの

か？まちの競争力は、誰が支えるのか？

地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？変化の中で、資源を活かせる産業は何か？子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させ

るか？まちの競争力を支えるために、行政は何をすべき

か？まちの競争力を支えるために、企業は何をすべき

か？

くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照

まちづくりは、誰のため？ 何のため？

あいさつできる関係づくりのため

子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため２０年で人口が半減した町で、小中学

生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「 NPO マネジメント」第６３号参照）

災害時などの安心のため障碍者・高齢者のための「避難支援」

と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽く

す。出し惜しみしないできないフリしないあきらめない「誰かがどうにかしてくれる」なんて

　甘えない

地域産業は狩猟か・農耕か？

本当にすごい観光地は、自ら地域を耕しているたとえば、由布院の溝口さん、中谷さん、時松さん

たとえば、山形・庄内の風間さん、奥田さん、金子さん

たとえば、別府の菅さん、鶴田さん、野上さんもはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時

代！

→ 地域をむさぼる産業から地域を耕す産業（ Communi-culture Industry ）

へ

自治会・町内会は、行事を半減して、事業 =福祉 +経済を！

【現在】親睦も安全も福祉も行事の連続。。

→ 地域の住民が気軽に付き合い、　日常生活に必要な情報交換や　　安全確保などを行なうとともに、　地域生活をより快適にするため、　自主的・自発的に共同活動しな　がら、まちづくりを進める。

【今後】「小規模多機能」自治！

→ 行政機能の集約化を補い、　住民減少・高齢化などに伴い　必要性が高まる安全・安心の　確保のための「適地適作（策）」　型の地域づくりを進める。

問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収）

生活充実 （福祉、青少年育成、　健康増進、祭礼・盆踊り、　運動会、文化祭など）環境・設備維持 （清掃・整備、　集会所管理など）広報・調整

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」

・最小限の安全・安心の維持・文化・伝統の継承・経済的な競争力の維持・向上

協働から総働へ

ＮＰＯ 行政

中長期の視点で、地域を耕す意欲としく

み

公共サービスを担う意欲とスキル

協働?

総働

ＮＰＯ

行政

事業者金融機関

当事者

専門家

学校（教員 + 生徒）

「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へすべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ→定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２ . ０」へ！

雲南市の地域自主組織のすごさ・「公民館」から「地域交流センター」へ

・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」

・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり

・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮）・旧・農協で産直市 &100 円喫茶（中野・笑んがわ市）・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山）

・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」・最小限の安全・安心をどう維持するか？・文化・伝統をどう残すか？・経済的な循環・競争力をどう維持するか？

→ 年 2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有

（安全・安心で持続可能な未来に向けた）社会的責任に関する円卓会議

発足時は麻生内閣！（２００９年３月） 政府、企業、労働者、消費者、金融、 NPO が完全に対等な立場で参加！完全に対等な立場 → 審議会・委員会じゃない→ 議題もすべて一緒につくる！ 謝金も出ない！

「持続可能な地域づくり」など４つの分科会（ WG ）

２０１１年３月に「協働戦略」とりまとめ持続可能な地域づくり WG から「地域円卓会議」提唱

→ 「新しい公共」支援事業のモデル事業の要件に

すでに動き出した！地域円卓会議 in茨城（ 2011 年 2/18 ）

県、水戸市、水戸商工会議所、県経営者協会、連合茨城、パルシステム茨城（生協）、茨城新聞社、茨城 NPOセンターコモンズが共同主催（実行委員会）①茨城の農業の支援と新たな仕事づくり②「新しい公共」を拡げるための地域資源循環の仕組みづくり

③交通困難者の外出支援・買物支援

地域社会のみらいを考える円卓会議 2011＠沖縄　

主催：みらいファンド沖縄（市民設立の財団）と那覇市

県、県＆那覇市社協、那覇市商工会議所青年部、NPO 、沖縄タイムス社が協力

12 年 6 月には「停電時の在宅用介助者支援」会議も！

その結果外出・買物支援での協働生協：出張販売車巡回

企業：駐車場所の提供

自治会：住民に案内ボランティア：生活

上のニーズ聴き取り↓

サービスの充実で採算を維持

廃食油リサイクル+ 農家支援

ＰＴＡ：廃食油回収学校・行政：回収協

力企業：買取り→燃料化

農家・自治体：ボイラー燃料として利用（￥↓）

↓

買取代金が地域資金に東日本大震災時には、県内 + いわき市の被災者支援のため

に、直後から情報交換し、物資・避難場所提供などを連携・協

働

今後数年間に高島市で「円卓」すべきこと？（ ~ １５：４５）

団体名・おなまえ

今後数年間の高島市で大切だと思うテーマ

【例】子育て・介護など家族を大切にする方の

移住促進

そのテーマで、多様なセクターの連携が必要な具体的なポイント

【例】医療・保育・教育・

介護サービスと、両立を支援する職場情報

そのテーマでの連携が具体的に必要なセクター

【例】医療・保育・学校・介護保険事業、行政、

事業者団体、労組

今後、進めていく上で解決しておきたい課題・懸念材料（３項目程度）

円卓会議づくりをデザインしてください（ ~ １６：１５）

円卓会議のテーマ候補（３項目程度）①・・について

②・・の・・について ③・・について

必要なメンバー（具体的に！）

①市○連、市社協、 県○課、◇社、▽会②市▽課、○社、▽会③市◇課、△社、▽会

今年度前半のスケジュール

４　５　　６　　７　　８　　９

どう呼びかける？誰がまとめる？どう発信する？次回、集まる日時＆場所？

今年度後半のスケジュール

１０　１１　１２　１　２　３

各自が書いた内容を共有した後、「円卓会議のテーマ候補」３つ程度「各テーマに必要なメンバー」をまとめてください。

「こんなお題（テーマ候補）で、こんなメンバーで」・資源としての高齢化

・農業・困りごと発見のしくみ 行政ワンストップ担当を！・集落ごとの居場所づくり・若者が仕事・生活できる 社協・農協も！・地域市民参画：学校も！・耕作放棄地：消費者も！・エネルギーなど自立可能な地域・少子高齢化適応生活設計・世代・地域を超えた産業継承・森林活用：観光協会も

・高齢社会との付き合い方・移住促進・生活困窮者対策：当事者・仕事づくり・らしさ確立・高齢世帯安心確立・教育再構築・地域コミュニティ再生・高校までの子育て：大学も

※NPO?