III СЪЕЗД РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ СИБИРИ И X -

ЮБИЛЕЙНЫЙ СИБИРСКИЙ ФОРУМ ОБРАЗОВАНИЯ

«ОБРАЗОВАНИЕ - РЕСУРС ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

СИБИРИ»

СЕКЦИЯ «ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ: РАСШИРЕНИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ, НОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ»

«Механизм бюджетного финансирования должен стать более гибким, а объем прав и степень

самостоятельности конкретных учреждений должен зависеть напрямую от сферы их деятельности»

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ СФО

Изменение сети за

2007-2009гг:

1.1.Число ООУ1.2.Численность обучающихся

1.3.Численность учителей

на 152 090 чел.

на 897 учреждений

на 54 772 чел.

РегионПлотност

ь населени

я

Доля обучающих

ся ООУ в сельской местности

Доля ОУ в сельской местности

Средняя наполняемость (чел.)школ классов

всего село горо

двсег

осело

город

СФО   33,00% 70,28%236,

8111,

2533,

8 17,811,9 23,5

Кемеровская область 29,5 15,31% 44,30%

360,2

124,5 547,7 22,2 14,9 24,4

Алтайский край 14,9 52,20% 84,09% 181112,

4 544 14,7 11 23,2Новосибирская область 14,9 28,21% 68,53%

226,9 93,4 517,7 16,2 9,2 23

Омская область 14,3 35,36% 75,85%209,

8 97,8 561,4 17,5 12 23,3

Республика Хакасия 8,8 32,45% 67,58%272,

9 131 568,8 19,4 13,6 24,3

Томская область 3,3 35,33% 72,85%256,

4124,

3 610,7 17,6 11,7 24,4

Иркутская область 3,2 24,11% 65,60%222,

2 81,7 490,3 18,7 11,9 22,9Республика Бурятия 2,7 46,26% 78,41%

221,8

130,8 552 18,7 14,5 25

Забайкальский край 2,6 39,10% 69,93%

233,2

130,4 472,4 17,3 12,8 22,3

Республика Алтай 2,3 74,29% 91,45%181,

9147,

8 546,8 13,7 12 23,9

Республика Тыва 1,9 52,61% 82,28%329,

2210,

5 880,3 18,8 15,9 23,6

Красноярский край 1,2 27,41% 64,38%259,

3110,

4 528,6 18,5 11,5 23,9

Данные за 2009 год:

Соотношение обучающихся и учителей, 2009 г.(норматив - 15 человек) (ист.информации- доклад Минрег)

Регион 2009 годСибирский федеральный округ 11,7

Кемеровская область 15,5Омская область 13,6Томская область 12,1Республика Хакасия 11,8Красноярский край 11,8Республика Бурятия 11,4Новосибирская область 11,3Забайкальский край 11,1Иркутская область 11,1Республика Тыва 10,3Алтайский край 9,9Республика Алтай 7,8

Динамика изменения соотношения между средней заработной платой учителей общеобразовательных учреждений и

заработной платой по экономике 2008-2009 (ист.информации- доклад Минрег)

РегионСр.заработная

плата в экономике

Ср. заработная плата учителей

Разрыв (%)

Сибирский федеральный округ 17 480 13 341 -23,7%

Республика Тыва 15 811 15 988 1,1%Алтайский край 10 556 10 155 -3,8%Республика Алтай 11 147 10 393 -6,8%Кемеровская область 16 688 14 828 -11,1%Республика Бурятия 16 821 14 518 -13,7%Новосибирская область 17 288 13 896 -19,6%Томская область 20 359 15 473 -24,0%Республика Хакасия 16 984 12 765 -24,8%Красноярский край 21 657 15 951 -26,3%Забайкальский край 18 066 12 501 -30,8%Омская область 15 986 10 786 -32,5%Иркутская область 19 697 12 364 -37,2%

Соотношение прочего персонал и учителей, 2009 г. (целевое значение -0,53) (ист.информации- доклад Минрег)

Регионпрочий персонал/учителя

всего село городСибирский федеральный округ 1,08 1,27 0,90

Кемеровская область 0,54 0,81 0,46Алтайский край 1,00 1,11 0,75Томская область 1,02 1,18 0,87Новосибирская область 1,06 1,25 0,90Республика Бурятия 1,07 1,19 0,87Республика Хакасия 1,09 1,27 0,93Омская область 1,13 1,25 1,00Красноярский край 1,15 1,33 1,03Республика Алтай 1,22 1,27 0,96Республика Тыва 1,24 1,48 0,78Иркутская область 1,28 1,57 1,12Забайкальский край 1,36 1,55 1,15

Рейтинг регионов СФО по уровню неэффективных расходов в сфере общего образования 2007-2009 гг.

(по уменьшению доли неэффективных расходов на общее образование в консолидированном бюджете региона)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

2007 2008 2009

1.Кемеровская область

2. Томская область

3.Красноярский край

4.Республика Бурятия

5.Омская область

6.Республика Хакасия

7.Республика Алтай

8.Забайкальский край

9.Новосибирская область

10.Республика Тыва

11.Алтайский край

12.Иркутская область

Умен

ьшен

ие д

оли

неэф

фект

ивны

х ра

сход

ов

Финансирование проектов и программ за 2007-2009гг. (данные регионов СФО)

Регион СФО 2007 2008 2009 темп (%)

Республика Алтай 65 609 180 077 188 154 186,8%

Республика Бурятия 155 827 173 124 286 045 83,6%Республика Тыва 180 614 193 982 194 160 7,5%

Республика Хакасия 36 331 65 284 106 373 192,8%

Алтайский край 65 609 180 077 188 154 186,8%

Забайкальский край 269 748 373 481 425 553 57,8%

Красноярский край 1 573 658,1 1 870 663,5 1 743 287,

0 10,7%

Иркутская область 36 871 50 450 15 661

-57,5%

Кемеровская область 25 031 100 31 874 000 30 057 418 20,1%

Новосибирская область 89 147 84 287 40 105

-55,0%

Омская область 107 301 301 017 302 152 181,6%

Томская область 821 820 1 247 030 883 160 7,5%

Итого: 26 859 978

34 722 808

32 686 936

21,7%

Результаты программ и проектов модернизации общего образования

за 2007-2009 гг. :

1.1. Наполняемость классов

1.2. Соотношение обучающийся/учитель

1.3. Соотношение прочий персонал/учителя

на 3,8% и составляет 17,8 чел (город-23,5, село 11,9)

на 24% и составляет 11,7 чел

на 5,3% и составляет 1,08 (2009г./2008г.)

2. Финансовые показатели:

2.1. Средняя заработная плата

2.4. Разрыв между заработной платой учителей и зар.платой в экономике

-работники -45,8% -учителя- 43,2%-проч.персонал-61,1%

в 2009 г. составляет 76% на 4%

Ключевые показатели СФО:

и составляет11 479 руб.13 341 руб. 9 364 руб.

2.5. Доля капитальных вложений в структуре расходов консолидированного бюджета на общее образование

на 2%в 2009 г. составляет 4,8%

2.2. Расходы на одного обучающегося на 32,7% в 2009 г. составляет 59,58 тыс.руб.

2.3. Доля ООУ перешедших на НСОТ 73,6%, на НПФ 92,2%

1. Сетевые показатели:

Цели и задачи реформирования бюджетной сети и механизмов финансового обеспечения

До 2011 года:Бюджетные

учреждения

- Ограничение самостоятельности образовательных учреждений;

- Низкий уровень заинтересованности в эффективности использования средств;

- Закрытость управления образовательного учреждения;

- Зависимости бюджетного финансирования от объема и качества услуг.

C 2011 года: Новый тип бюджетных учреждений; Автономные учреждения.

в основе финансового механизма – НОРМАТИВНОЕ

ФИНАНСИРОВАНИЕ

Сметное планирование:Определение объема финансирования:- субсидия на государственное задание = N*K- субсидия на содержание имущества (нормативные затраты)

- субсидии на иные цели (приобретение имущества, капитальный ремонт и т.д.);- публичные обязательства;- бюджетные инвестиции.

- cамостоятельность использования субсидий и возможность оперативного перераспределения средств;- экономическая заинтересованность в рациональном использовании всех ресурсов;- расширения общественного управления образовательным учреждением

- повышение качества и доступности образовательных услуг;- увеличение заработной платы работников образовательных учреждений;- расширение спектра образовательных услуг, в том числе- за рамкамигосстандарта

РЕЗУЛЬТАТоб

язат

ельн

ые

могутбыть

ЭФФЕКТ

Расширение экономической самостоятельности ОУ(пилотный проект для образовательных учреждений Томской области)

2012 годПереход в штатный режим

Повсеместный переход в новый тип

ОУ:

- Бюджетных не менее 50% - Автономных до 15%

2011 годПилотный

проект

2011 годПереходный

период

2010 год Создание условий

Нормативно-правовых

Организационно-

управленческихМетодическое

сопровождениеРесурсное

- Кадровое - Материально-техническое - Финансовое (госстандарт)

Учредитель

Учреждение нового

типа

Документальное оформление

взаимодействия:

Организация мероприятий

Экспертиза, принятие решения «о пилотах»

Результаты подготовительного этапа

и пилотных проектовУточнение, корректировка, доработка

+

СТРУКТУРА ДОРОЖНОЙ КАРТЫ: ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Субъект, МуниципалитетСроки

выполнения

Образовательное учреждение

Сроки выполнен

ия 1.Разработка плана мероприятий по организации работы в рамках выполнения 83-ФЗ Основные мероприятия: а) Подготовка НПА в т.ч. по вопросам: законодательного закрепления: сроков перехода; формы финансового обеспечения ОУ; даты зачисления в бюджет доходов от внебюджетной деятельности казенных учреждений; порядок и направления использования бюджетными учреждениями нового типа полученных доходов от внебюджетной деятельности и др;

июнь-июль 2010 года

1. Экспертиза учредительных документов (уставов) на предмет:- определения основных видов деятельности, внесение необходимых документов; - определения перечня видов деятельности услуг оказываемых ОУ на платной основе, сбор и представление документов, подтверждающих изменение реквизитов

июнь-декабрь    

2.Проведение обучающихся семинаров для управленцев всех уровней постоянно

2. Инвентаризация имущества, определение перечня особо ценного имущества (оформление, передача, списание), разграничение полномочий в части использования имущества Постановление Правительства РФ №538 от 26.07.2010г.ведение Перечня особо ценного иущества, Публичный отчет по использованию имущества. Формирование учреждением Учетной политики. Мониторинг Кт задолженнности, определение предельно допустимой задолженности

3. Эксперементально- пилотная отработка по отдельным ГРБС 2011 год

3. Разработка программ: - развития ОУ; - оптимизации расходов, в части: а) затрат на основную деятельность; б) содержания имущества

4. Корректировка действий 2011-2012 г.г. 4. Подготовка государственных заданий

    5. Составление плана ФХД

Проблемы и риски Способы их преодоления

Оценка управленческого потенциала Подготовка , обучение, аттестация, в соответствии с требованиями, обновления кадров

Нормативно-правовое: определение перечня бюджетных услуг, их содержание, стандарты качества, определение потребителей и т.д.)

Уточнение и дополнение в нормативные правовые акты, Федерального уровня: -Возможность финансирования негосударственных ОУ (общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ);- НПА о введение госстандарта; Регионального уровня: - установление оптимального перечня услуг; - НПА (?) введение и ресурсное обеспечение госстандарта.

Имущественного характера (оценки(?), критерии отнесения к особо ценному имуществу, предварительная инвентаризация

Своевременное проведение мероприятий: - инвентаризации; -оформление и переоформлении собственности; -ликвидация или передача.

Ресурсного обеспечения, в условиях перехода на новый государственный стандарт, в т.ч. финансового, материально-технического

Определение:-стандарта условий обеспечения образовательного процесса; -перечня особо ценного имущества; - НПА о введении госстандарта

Определение оптимального колличества бюджетных и казенных учреждений, МКШ

Уточнение НПФ,МКШ, создание других условий (управление кадрами, программы развития и перспективное планирование и т.д.)

Формула взаимодействия: финансовый механизм Финансовый

механизм бюджетных учреждений:

Примечание: 1. Приобретение материальных запасов; 2. Заработная плата, отчисления в фонд

ОМС; 3. Оплата коммунальных услуг; 4. Общехозяйственные нужды; 5. Учебное оборудование. 6. Противопожарные мероприятия,

сигнализация (охрана)

НПФгосстандарт, субвенции

НСОТФонд стимулирования

образовательных учрежденийФонд дополнительных

стимулирующих надбавок

НПФ (местный бюджет)

Бюджетные учреждения:

Нормативные затраты, связанные непосредственно:

- оплата труда и начисления на выплаты (исключение: кочегары, истопники);

- материальные запасы;- иные нормативные затраты.

- коммунальные услуги;- недвижимое имущество;- особо ценное движимое имущества;- приобретение услуг связи;- приобретение транспортных услуг;- оплата труда (не связаны с гос.

услугой);- прочие нормативные затраты Нормативные затраты на

содержание имущества:- недвижимого;- особо ценного движимого имущества;- общехозяйственные нужды;- уплата налогов

- приобретение имущества;- капитальный ремонт

Субсидия на выполнение государственного задания

Субсидия на иные цели

Общехозяйственныенужды:

++

+ +

НОВАЯ СХЕМАрасчета нормативных

затрат и формирования объема субсидии

бюджетного учреждения

3

5

4

1

2 6

Сравнительный анализ нормативов финансирования, состава затрат и источников финансирования общеобразовательных учреждений

Действующая структура финансирования образовательного

учреждения (в соответствии с федеральным законодательством)

Субвенции местным бюджетам из областного бюджета для обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее - субвенции) выделяются на основе региональных нормативов расходов в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

(ст. 1 Закона Томской области от 17 декабря 2007 года N 276 – ОЗ)

Расходы на содержание зданий и коммунальные расходы муниципальных общеобразовательных учреждений за счет субвенции не финансируются.

(ст. 1 Закона Томской области от 17 декабря 2007 года N 276 – ОЗ)

Планируемая структура финансирования и нормативов затрат новых бюджетных

учреждений

, где:

Fу – объем субсидии на выполнение государственного задания; Ni – нормативные затраты на оказание i-той государственной

услуги; k – объем (количество единиц) оказания i-той государственной

услуги; Nим – нормативные затраты на содержание имущества.

Nпр – нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги,

Nкосв – нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

Региональная субвенция

Финансирование за счет местного бюджета: содержание зданий и коммунальные расходы OУ

Субсидия на выполнение государственного задания

(в соответствующем финансовом году)

Содержание имущества1) затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов

общего объем затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;2) затраты на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;3) затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущества.

Непосредственно связанные с оказанием государственной услуги:1) оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда (исключение:кочегары,истопники);2) приобретение материальных запасов;3) иные нормативные затраты

Fу = SUMi Ni * ki +

Nим

Государственная услуга

Ni = Nпр + Nкосв

Общехозяйственные нужды:1) коммунальные слуги;2) содержание недвижимого имущества, 3) особо ценное движимое имущества4) приобретение услуг связи;5) приобретение транспортных услуг;6) оплата труда и начисления на выплаты (АУП, АХ, вспомогательный, пр.);7) прочие нормативные затраты.

Субсидия на иные цели(приобретение имущества, капитальный

ремонт)

«Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех уровней, непосредственных руководителей бюджетных учреждений, стать индикатором их профессионализма и самодостаточности»

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин

Творческих успехов, уважаемые коллеги !