Основные действия в сфере достижения гендерного равенства и противодействия СПИДу

1

ОСНОВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ ДОСТИЖЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СПИДу

2

Эта брошюра разработана на основании Руководства по гендерным вопросам при осуществлении национальных ответных мер на эпидемию ВИЧ/СПИД, представленного на 22-ом заседании Координационного совета программы ЮНЭЙДС в апреле 2008 г. При разработке руководства проводились консультации с широким кругом заинтересованных лиц, в том числе представителями правительств, гражданского общества, Секретариата ЮНЭЙДС, ЮНИФЕМ и десяти коспонсоров ЮНЭЙДС. Проект руководства, также содержащий общую обзорно-справочную информацию и определяющий приоритеты программной деятельности для различных эпидемических условий, будет в дальнейшем доработан и адаптирован с учетом местных потребностей на основе данных, полученных в ходе проведения страновых пилотных проектов и оценок в 2008 и 2009 годах.

3

Содержания

Введение: Понимание гендерных аспектов ВИЧ-инфекции …………………… 4

Основные мероприятия ………………………………………………………………. 7 1: Знание особенностей эпидемии СПИДа в своей стране и гендерной составляющей …………………………………………………………………………. 8 Рекомендация 1:

Сбор адекватной и стратегической информации …………………………... 10 Рекомендация 2: Оценка мер реагирования и гендерной составляющей ……………………. 12 2: Реагирование гендерного неравенства в “ВИЧ программах” ……………. 14 Рекомендация 3:

Интегрирование гендерной составляющую в национальную стратегию борьбы со СПИДом, планы действий, включая бюджетирование и выделение средств на данное направление ………………………………… 16 Рекомендация 4: Разработка специфических интервенций направленных на гендерные динамики эпидемии …………………………………………… 19 Рекомендация 5: Отслеживание гендерно-специфических результатов и воздействия программ по соответствующим индикаторам и целям …………………. 21

3: Укрепление взаимосвязи между действиями по борьбе со СПИДом и гендером с более широкими целями по достижению гендерного равенства ………………………………………………………………………………. 23

Рекомендация 6: Поощряйте взаимные усилия по укреплению потенциала участников связанных с программ и по СПИДу и гендерному равенству

……………………………………………………………………………………. 25

Рекомендация 7: Продвижение гендерно-ориентированных мер для достижения целей как в области борьбы со СПИДом, так и в сфере гендерного равенства ………………………………………………… 27

Последующие шаги: приступаем к действиям ……………………………. 29

4

Введение

Уже на протяжении более 25 лет развития эпидемии СПИДа гендерное неравенство и неравные взаимоотношения между мужчинами и женщинами продолжают играть роль главных факторов, способствующих передаче ВИЧ. Примерно 60% людей, живущих с ВИЧ в районах Африки, расположенных к югу от Сахары, составляют женщины и девочки, а среди ВИЧ-инфицированных во всем мире на их долю приходится около 50%. Насилие со стороны половых партнеров, неспособность настоять на использовании противозачаточных средств и прочие проявления гендерного неравенства тесно связаны с риском заражения ВИЧ, которому подвергаются женщины. Гендерное неравенство и пагубные гендерные нормы1 способствуют не только распространению ВИЧ, но и усугубляют последствия заболевания. В семьях, пораженных СПИДом, женщины и девочки несут на себе непропорционально тяжелое бремя ответственности, а женщины, раскрывшие свой позитивный ВИЧ-статус, нередко подвергаются большей стигме и чаще сталкиваются с крайне негативной реакцией со стороны окружающих, чем мужчины. Гендерные нормы и ожидания также влияют на мужскую сексуальность, склонность к рискованным формам сексуального поведения и уязвимость к ВИЧ. Для выполнения задачи по обеспечению всеобщего доступа к профилактике, лечению и уходу при ВИЧ-инфекции к 2010 году, а также достижения одной из Целей развития тысячелетия, заключающейся в том, чтобы к 2015 году остановить и обратить вспять распространение ВИЧ-инфекции, при разработке коллективных ответных мер на ВИЧ/СПИД необходимо ставить во главу угла проблемы гендерного неравенства. В брошюре «Основные действия в сфере достижения гендерного равенства и

противодействия СПИДу» дается краткое описание ряда подходов и методов, которые заинтересованные организации могли бы использовать на страновом уровне в целях ускорения и расширения мероприятий по достижению гендерного равенства в целях укрепления национальных программ противодействия СПИДу. В ней подчеркивается важность установления приоритетов в работе по гендерным проблемам и СПИДу и отмечается, что эти приоритеты будут варьировать в зависимости от особенностей эпидемии в конкретной стране и местной ситуации. Один из уроков, усвоенных при оценке усилий в сфере достижения гендерного равенства и противодействия СПИДу, заключается в том, что одним из ключевых условий эффективной программной деятельности является понимание механизмов влияния вредных гендерных норм и гендерного неравенства на распространение ВИЧ-инфекции, а также дифференцированного воздействия ВИЧ-инфекции на мужчин и женщин, девочек и мальчиков. Понимание гендерных аспектов ВИЧ-инфекции при планировании и осуществлении программ, а также на стадии мониторинга и оценки способствует выработке системы устойчивого противодействия СПИДу. Эффективные меры по профилактике ВИЧ-

1 Под гендерными нормами понимают сложившуюся в обществе систему убеждений и обычаев, определяющих социально приемлемые роли и модели поведения, а также социальный статус мужчин и женщин. В контексте эпидемии ВИЧ-инфекции эти гендерные нормы оказывают сильное влияние как на мужчин, так и на женщин, предопределяя степень их склонности к рискованным формам поведения, проявления сексуальности и уязвимость к ВИЧ-инфекции и ее последствиям, в том числе их способность воспринимать информацию о способах профилактики ВИЧ-инфекции и использовать средства профилактики, а также лечения, ухода и поддержки при ВИЧ-инфекции. ЮНЭЙДС/КСП(20)/07, 11 июня 2007 г.

5

инфекции требуют согласованных и масштабных действий по преодолению вредных гендерных норм и неравенства между женщинами и мужчинами, а также целенаправленных действий по обеспечению более безопасных условий жизни, особенно, для молодых женщин и девочек. Для профилактики ВИЧ-инфекции также необходимо понять, как гендерные факторы влияют на представителей основных групп населения и таких групп риска, как работники коммерческого секса и их клиенты, потребители инъекционных наркотиков и мужчины, вступающие в сексуальные отношения с мужчинами, а также их партнеры - женщины. Кроме того, следует придавать важное значение выявлению и поддержке нужд дискордантных пар, а также уделять внимание дифференцированному воздействию ВИЧ-инфекции на мужчин и женщин, будь то люди, живущие с ВИЧ, помощники по уходу или члены семьи. Опыт показывает, что вопросам гендерного равенства и потребностям женщин и девочек постепенно начинает уделяться больше внимания, но эта деятельность по-прежнему носит весьма ограниченный характер, зачастую не получает достаточного финансирования и недостаточно интегрируются в национальные программы противодействия СПИДу. Проекты по гендерным проблемам нередко выступают в качестве некой «добавки» к национальным программам реагирования на СПИД, а не являются их неотъемлемой частью. Нередко отсутствует необходимая связь между анализом гендерных факторов эпидемии ВИЧ-инфекции и планированием, бюджетированием и мониторингом программ по борьбе со СПИДом. В этом контексте выделяются три критически важные задачи:

• Необходимо анализировать влияние гендерного неравенства, дискриминации и вредных гендерных норм как на факторы распространения ВИЧ-инфекции, так и на воздействие самой эпидемии СПИДа, чтобы учитывать полученную информацию при разработке национальных стратегий и планов противодействия СПИДу и составлении бюджетов соответствующих программ.

• Необходимо подобрать соответствующее сочетание подходов и методов, а также обеспечить адекватное финансирование для расширения масштабов вмешательств, ориентированных на особые социальные и эпидемиологические условия; сюда входят меры, направленные исключительно на решение гендерных проблем, и комбинированные вмешательства с учетом гендерного фактора, в частности, посредством разработки программ, ориентированных конкретно на детей и подростков обоего пола, с целью более полного охвата молодежных групп риска.

• Укрепление потенциала Национальных координационных органов по вопросам СПИДа и партнерских организаций для повышения эффективности планирования и реализации программ, направленных на решение проблем, связанных с гендерными аспектами СПИДа, и достижение синергии между программами борьбы со СПИДом и более широкими программами действий по обеспечению гендерного равенства.

Многие вопросы, имеющие отношение к положению женщин, девочек и гендерному неравенству, также касаются и мужчин, вступающих в сексуальные отношения с мужчинами, и представителей сообщества транссексуалов, геев, лесбиянок и

6

бисексуалов. В некоторых странах этим группам уделяется внимание в рамках анализа гендерных проблем и борьбы со СПИДом, в то время как в других предпочитают выделять эту работу в отдельное направление, чтобы обеспечить ассигнование соответствующих ресурсов и должный учет их особых нужд. Понимание и разрешение вопросов, связанных со специфическим влиянием гендерных норм применительно к ВИЧ-инфекции и мужчинам, вступающим в сексуальные отношения с мужчинами, является важным аспектом эффективной программной деятельности. Гендерные нормы непосредственно влияют на эту группу и также способствуют более широкому распространению эпидемии, поскольку многие мужчины, вступающие в однополые сексуальные связи, также имеют и партнеров-женщин.

7

Основные мероприятия

В брошюре «Основные действия сфере достижения гендерного равенства и

противодействия СПИДу» делается акцент на трех общих задачах по расширению и укреплению системы мероприятий по обеспечению гендерного равенства в рамках национальных программ реагирования на СПИД. Каждая задача сопровождается набором соответствующих рекомендаций и приоритетных действий в отношении ключевых групп заинтересованных организаций: (i) Национальных координационных

органов по вопросам СПИДа и партнерских организаций, ответственных за реализацию проектов (в частности, министерств здравоохранения, образования, по делам женщин, труда, планирования, финансов, социального обеспечения и юстиции); (ii) гражданского общества, в том числе женщин и мужчин, живущих с ВИЧ, НПО, женских групп взаимопомощи, молодежных и местных общинных организаций, и религиозных объединений; (iii) донорского сообщества и (iv) учреждений системы

ООН. Эти рекомендации направлены на оказание помощи заинтересованным национальным партнерским организациям и ведомствам для повышения эффективности их совместной работы, направленной на наращивание усилий по достижению гендерного равенства при разработке и реализации национальных программ противодействия СПИДу. Их цель заключается в том, чтобы преодолеть часто встречающиеся препятствия на пути расширения масштабов мероприятий в области гендерных проблем с акцентом на стратегическое планирование, координацию, финансирование, а также мониторинг и оценку национальных мер противодействия СПИДу. Роль заинтересованных партнерских организаций может варьировать в зависимости от национальных условий, но для достижения эффективного мультисекторального реагирования на СПИД необходимо обеспечить руководящую роль Национального координационного органа по вопросам СПИДа и участие в этой работе соответствующих министерств, местного правительства, организаций гражданского общества и групп населения, затронутых ВИЧ/СПИДом.

8

Задача 1:

Необходимо обеспечить знание особенностей эпидемии СПИДа в своей стране и гендерной составляющей текущих мер

реагирования на эпидемию.

9

Почему это важно?

Точная информация служит главной основой для выработки надежной и эффективной стратегии и планов действий. Сюда входит базовая информация о поле, возрасте и механизмах инфицирования людей, живущих с ВИЧ, а также понимание механизмов влияния гендерного неравенства и вредных гендерных норм на распространение эпидемии и ее последствия. Не менее важно понять, в чем заключаются сильные и слабые стороны существующих стратегий и программ с гендерной точки зрения. Это позволит выявить критические пробелы в системе реагирования на эпидемию и сделать ответные меры более целенаправленными и эффективными.

10

Рекомендация 1:

Необходимо обеспечить, чтобы в процессе эпидемиологического надзора и

вирусологического мониторинга за распространением ВИЧ-инфекции

осуществлялся полноценный сбор информации о гендерных аспектах эпидемии

ВИЧ-инфекции и периодически проводились отдельные гендерные оценки для

сбора важных дополнительных данных. (Необходимо, чтобы результаты эпидемиологического анализа давали ответ на следующие

вопросы: кто оказывается инфицированным? при каких обстоятельствах? в каких регионах?)

Национальный координационный орган по вопросам СПИДа2

• Отслеживайте распространение ВИЧ-инфекции, собирая данные с разбивкой по таким

позициям, как пол, возраст и соотношение ВИЧ-позитивных мужчин и ВИЧ-позитивных женщин в дискордантных парах.

• Собирайте и анализируйте информацию о причинах инфицирования женщин и мужчин, уделяя внимание лицам, имеющим нескольких сексуальных партнеров, мужчинам, вступающим в сексуальные отношения с мужчинами, работникам коммерческого секса и «межпоколенческим» сексуальным контактам при анализе данных о передаче ВИЧ половым путем.

• Проводите социально-экономический анализ проблем, связанных с ВИЧ, для изучения социально-экономических аспектов ВИЧ-инфекции, чтобы изучить ее дифференцированное воздействие на женщин и мужчин, уделяя внимание особенностям людей, живущих с ВИЧ, и представителям обособленных групп; полученные данные при анализе следует разбивать по полу, возрасту и другим аспектам, в частности, по уровню образования и экономическому статусу.

• Сотрудничайте и обменивайтесь информацией о ВИЧ-инфекции и гендерным проблемам с организациями, которые проводят крупные национальные исследования, в частности в области демографии и здравоохранения, а также с объединениями гражданского общества.

• Если национальные системы мониторинга, оценки и санитарно-эпидемиологического надзора еще не приспособлены для учета гендерных факторов, то необходимо провести соответствующую ревизию и укрепить эти системы.

• Периодически проводите отдельные оценки гендерных аспектов эпидемии в своей стране и ответных мер; оценка должна проводиться на фоне консультаций с широким кругом партнеров, а также с представителями основных групп населения, затронутых ВИЧ, и обеспечивать необходимый уровень специальной компетенции как в области гендерных проблем, так и ВИЧ/СПИДа.

Гражданское общество

• Пропагандируйте более активный надзор и контроль за ВИЧ-инфекцией, чтобы

отслеживать ее распространение, учитывая такие данные, как пол, возраст и соотношение ВИЧ-позитивных мужчин и ВИЧ-позитивных женщин в дискордантных парах.

• Пропагандируйте необходимость сбора и анализа информации о причинах инфицирования женщин и мужчин и принимайте участие в этой работе, уделяя внимание лицам, имеющим нескольких сексуальных партнеров, мужчинам, вступающим в

2 Рекомендация адресована Национальным координационным органам по вопросам СПИДа и ключевым партнерским организациям из числа правительственных ведомств, ответственных за реализацию мер по борьбе с эпидемией.

11

сексуальные отношения с мужчинами, работникам коммерческого секса и лицам, вступающим в «межпоколенческие» сексуальные контакты.

• Участвуйте в анализе гендерных факторов распространения ВИЧ-инфекции и социально-экономическом влияния эпидемии на женщин, мужчин и представителей обособленных социальных групп, и вносите свой вклад в сбор необходимой информации для анализа.

Донорское сообщество

• Предоставляйте финансовую и техническую поддержку для укрепления национальных

систем вирусологического мониторинга и санитарно-эпидемиологического надзора, чтобы отслеживать распространение ВИЧ-инфекции с разбивкой эпидемиологических данных по полу, возрасту, соотношению ВИЧ-позитивных мужчин и ВИЧ-позитивных женщин в дискордантных парах и другим ключевым аспектам.

• Поддерживайте национальные оперативные исследования по проблемам ВИЧ/СПИДа и гендерных проблем с участием организаций, компетентных в области ВИЧ/СПИДа и гендерной проблематики. Такие меры должны включать в себя поддержку усилий национальных партнеров в области проведения исследований по оценке гендерных норм, связанных с распространением ВИЧ-инфекции и ее дифференцированным воздействием на мужчин и женщин, а также выявление факторов, затрудняющих использование мужчинами и женщинами услуг по профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции (при этом следует уделять должное внимание представителям обособленных групп населения).

• Способствуйте развитию диалога и убеждайте заинтересованных партнеров внутри страны в необходимости обеспечения такой системы вирусологического мониторинга и санитарно-эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции, которая бы на регулярной основе полноценно учитывала гендерные составляющие эпидемии ВИЧ.

Учреждения системы ООН

• Предоставляйте техническую поддержку национальным партнерам в сфере сбора,

анализа и использования данных о ВИЧ-инфекции с разбивкой данных по полу, возрасту, экономическому положению, географическому местоположению, локализации, соотношению ВИЧ-позитивных мужчин и ВИЧ-позитивных женщин в дискордантных парах, способу передачи и использованию услуг по профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции.

• Обеспечивайте техническую поддержку для проведения оценок с целью анализа гендерно-специфических факторов и последствий эпидемии ВИЧ-инфекции.

• Пересмотрите технические рекомендации по проведению оценки социально-экономических последствий ВИЧ-инфекции с целью соответствующего учета и анализа гендерных составляющих.

12

Рекомендация 2: Необходимо оценить текущие меры реагирования на СПИД, чтобы понять,

учитывают ли они гендерные аспекты эпидемии, и, если да, то каким образом.

Национальный координационный орган по вопросам СПИДа

• Отслеживайте информацию о доступе к услугам по профилактике, лечению,

уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции с разбивкой данных по полу, возрасту, рискованным формам поведения и географическому местоположению (и, при возможности, по экономическому статусу, образовательному уровню и семейному положению); определите, существуют ли критические пробелы и выявляйте гендерно-обусловленные препятствия на пути доступа к услугам.

• Оцените правовые и политические факторы, затрагивающие женщин и мужчин, уделяя внимание особенностям людей, живущих с ВИЧ, и представителей обособленных групп населения.

• Привлеките ваше национальное ревизионное управление к проведению аудита, чтобы выявить, какая часть ресурсов, выделенных на текущие меры противодействия СПИДу, направляется и тратится на программы в области решения гендерных проблем.

• Вовлекайте объединения гражданского общества, активистов, выступающих за гендерное равенство, женщин, живущих с ВИЧ, и экспертов по правам человека в процессы проведения оценки.


• Принимайте участие в оценке гендерной составляющей текущей национальной

программы противодействия СПИДу и вносите свой вклад в эту работу. • Поддерживайте картографирование данных о доступе к услугам по половому

признаку, в том числе к услугам, предоставляемым организациями гражданского общества.


• Совместно с национальными партнерами пропагандируйте проведение гендерной оценки текущей программы реагирования на СПИД.

• Оценивайте ваши стратегии в области борьбы со СПИДом, а также приоритеты и результаты финансирования с точки зрения их содействия прогрессу в области достижения гендерного равенства.


• Обеспечивайте техническую поддержку проведения оценки гендерной

составляющей текущих национальных программ борьбы со СПИДом.

13

• Анализируйте свою политику, приоритеты и программы с точки зрения их влияния на решение гендерных проблем и обеспечения гендерного равенства при реализации национальных мер реагирования на СПИД.

14

Задача 2:

Необходимо обеспечить планирование, реализацию и оценку целевых

действий по продвижению гендерного равенства и уделять

соответствующее внимание гендерной проблематике во всех

компонентах ваших мультисекторальных программ противодействия

СПИДу.3

3 Эти действия должны разрабатываться на основе рекомендаций, приведенных при обсуждении Задачи 1.

15


Для того, чтобы обеспечить эффективный учет связей между гендерными вопросами и СПИДом, всегда необходимо иметь набор конкретных целевых действий, направленных на достижение гендерного равенства, а также обеспечивать учет гендерных аспектов в общей стратегии противодействия СПИДу. Целенаправленные усилия являются наиболее результативными при решении высокоприоритетных проблем и работе с наиболее приоритетными группами населения. В то же время, интеграция гендерных составляющих в мультисекторальную программу мер по противодействию СПИДу – это наилучший способ обеспечить широкий охват. Точный выбор и сочетание стратегий, программ и вмешательств будет варьировать в зависимости от конкретных социальных и эпидемиологических условий.

16


Необходимо интегрировать гендерную составляющую в национальную

стратегию борьбы со СПИДом, ежегодные планы действий и секторальные

планы, уделяя особое внимание бюджетированию и выделению средств на

данное направление деятельности.

(Это включает в себя согласование усилий, чтобы определить, какие

специализированные учреждения отвечают за разработку, финансирование и реализацию

целевых и межотраслевых мер по продвижению гендерного равенства, способствующих

повышению эффективности программы противодействия СПИДу).


• Разрабатывайте национальную стратегию противодействия СПИДу, ежегодные планы действий и секторальные планы на основе анализа гендерных аспектов эпидемии в вашей стране и текущих мер реагирования.

• Планируйте и оценивайте стоимость конкретных мероприятий по преодолению гендерных стереотипов, которые способствуют распространению эпидемии в вашей стране; эти меры должны способствовать четкому распределению конкретных функций и ответственности среди правительственных ведомств, организаций гражданского общества, доноров и учреждений системы ООН.

• Разрабатывайте и оценивайте стоимость целевых мероприятий по преодолению дифференцированного социально-экономического воздействия эпидемии СПИДа на женщин и мужчин, уделяя внимание особенностям обособленных групп.

• Помимо разработки целевых мер в сфере решения гендерных проблем, гендерные вопросы должны учитываться в качестве междисциплинарного компонента во всех областях стратегии противодействия СПИДу и планах действий (т.е. гендерную проблематику следует интегрировать во все программы и процессы во всех секторах).

• Привлекайте национальные организации, занимающиеся гендерными вопросами, экспертов по гендерным проблемам и правам человека, женщин, живущих с ВИЧ, и представителей обособленных групп к разработке стратегий и планов противодействия СПИДу, а также к участию в национальных механизмах и процессах координации действий по борьбе со СПИДом.

• Основываясь на данных гендерного анализа, составляйте бюджет и выделяйте соответствующую долю средств, предназначенных для борьбы с ВИЧ-инфекцией, на деятельность по решению гендерных проблем во всех секторахв, а также осуществляйте мониторинг и контроль за использованием этих средств.

• При составлении заявок о предоставлении финансирования, подготовленных для многосторонних и двусторонних доноров, должны быть четко прописаны компоненты проектов, направленные на продвижение гендерного равенства и удовлетворение нужд женщин и девочек.

• Разрабатывайте специальные стратегии для обеспечения активного участия организаций частного сектора в качестве ключевых партнеров по финансированию соответствующих программ.

17


• Пропагандируйте полноценную интеграцию гендерной составляющей в национальную стратегию, планы действий и секторальные планы борьбы со СПИДом, в том числе те мероприятия, которые предстоит осуществлять организациям гражданского общества.

• Организуйте и пропагандируйте активное участие женщин, живущих с ВИЧ, и тех, кто занимается гендерными вопросами (в том числе представителей женских групп взаимопомощи, правозащитных объединений и сексуальных меньшинств) в процессах планирования и обеспечения финансирования мер противодействия СПИДу.

• Проводите работу с правительством, а также двусторонними и многосторонними донорами, чтобы обеспечить включение и полноценное финансирование деятельности объединений гражданского общества по решению гендерных проблем в рамках национальных стратегий и программ противодействия СПИДу.

• Разрабатывайте стратегии и развивайте потенциал, необходимый для осуществления мониторинга за выделением и расходованием средств на деятельность в области обеспечения гендерного равенства.

• Содействуйте выявлению нужд в финансировании мер, способствующих развитию деятельности по продвижению гендерного равенства.


• Пересмотрите инструкции по финансированию и подготовке проектных

предложений в области борьбы с ВИЧ-инфекцией с тем, чтобы они способствовали разработке проектных предложений, направленных на достижение гендерного равенства и удовлетворение нужд женщин и девочек.

• Координируйте действия, чтобы обеспечить полный учет расходов, связанных с реализацией программ по продвижению гендерного равенства, включенных в национальные планы.

• Полностью реализуйте положения Парижской декларации 2005 года по повышению эффективности внешней помощи применительно к поддержке мероприятий по обеспечению гендерного равенства в контексте национальных программ противодействия СПИДу.

• Включайте реагирование на проблемы, связанные с гендерными аспектами СПИДа, в качестве четкой стратегической и программной цели при разработке стратегий финансирования, а также в качестве критерия оценки при рассмотрении проектных предложений.

• В рамках национальной стратегии противодействия СПИДу предоставляйте средства для финансирования деятельности, связанной с решением гендерных проблем и борьбой со СПИДом в ключевых секторах (сюда могут входить министерства здравоохранения, по делам женщин, образования, юстиции, внутренних дел, социального обеспечения, связи, обороны, общественного транспорта, труда и т.д.).

• Подбирайте информацию о планируемых и принятых обязательствах по выделению и освоению средств на проекты в области гендерных проблем, включая

18

данные о получателях финансирования и целях использования средств, и осуществляйте обмен такой информацией.

• Предоставляйте достаточное финансирование для расширения целевых вмешательств по продвижению гендерного равенства и удовлетворению нужд женщин и девочек в рамках национальных программ противодействия СПИДу и включайте гендерную составляющую в другие мероприятия по борьбе с ВИЧ-инфекцией; это включает в себя и выделение средств для соответствующего финансирования технической поддержки.


• Предоставляйте техническую поддержку с целью содействия интеграции гендерной составляющей в национальную стратегию борьбы со СПИДом, а также в ее отдельные компоненты (секторальные и децентрализованные планы и стратегии).

• Предоставляйте поддержку общественным группам, обладающим компетентностью в гендерных вопросах, организациям женщин, живущих с ВИЧ, и обособленным группам населения для укрепления их участия в разработке национальных стратегий противодействия СПИДу, а также соответствующих планов действий и секторальных планов.

• Разрабатывайте гендерно-ориентированные мероприятия и включайте продвижение гендерного равенства в качестве междисциплинарного приоритета в Объединенные программы ООН по поддержке национальных мер реагирования на СПИД.

• Включайте гендерную проблематику во все глобальные, региональные и страновые программные инструменты и рекомендации, разработанные для поддержки национальных мер систем реагирования на СПИД.

• Пересмотрите механизмы и правила составления проектной и финансовой отчетности с тем, чтобы они включали в себя обязательства, связанные с гендерной проблематикой и ВИЧ/CПИДом.

• Расширяйте техническое содействие в процессе составления национальных заявок о предоставлении финансирования, направляемых многосторонним и двусторонним донорам, чтобы обеспечить включение и поддержку компонентов, способствующих продвижению гендерного равенства в рамках национальных программ противодействия СПИДу.

• Предоставляйте техническую помощь в области решения гендерных проблем и противодействия СПИДу членам Страновых координационных механизмов Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией.

• Выделяйте достаточную часть средств, имеющихся в распоряжении специализированного учреждения, для реализации проектов по СПИДу, чтобы финансировать программы, направленные на решение гендерных проблем и противодействие СПИДу, а также осуществляйте мониторинг за расходованием этих средств.

• Тематической группе ООН по ВИЧ/Объединенной группе ООН по СПИДу следует использовать имеющиеся источники финансирования для стимулирования расширения программной деятельности в сфере решения гендерных проблем и борьбы со СПИДом.

19


Необходимо обеспечить реализацию и наращивание масштабов

вмешательств, направленных на устранение гендерных факторов,

способствующих распространению эпидемии ВИЧ-инфекции в вашей

стране, в области профилактики, лечения и ухода при ВИЧ-инфекции и

смягчения ее последствий.

(Важно отметить, что характер планируемых мероприятий и их реализация будут

варьироваться в зависимости от конкретных гендерных аспектов эпидемии в вашей

стране)


• Поддерживайте реализацию широкого спектра программ для продвижения гендерного равенства в сфере доступа к услугам по профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции.

• Осуществляйте межотраслевую координацию и устанавливайте партнерские связи с отраслевыми министерствами и другими ключевыми заинтересованными организациями и ведомствами, чтобы реализовать вмешательства по преодолению гендерно-обусловленной уязвимости к ВИЧ и дифференцированного воздействия ВИЧ/СПИДа на мужчин и женщин.

• Выстраивайте свою программу противодействия СПИДу в соответствии с гендерными особенностями эпидемии в вашей стране, уделяя особое внимание складывающейся модели распространения инфекции, в том числе соответствующим нуждам женщин, мужчин, мальчиков и девочек (включая женщин и мужчин, живущих с ВИЧ, и представителей обособленных групп).

• Поддерживайте проведение анализа успешного опыта и трудностей, возникших при реализации программ, направленных на решение гендерных проблем и противодействие СПИДу; эти усилия должны включать в себя поддержку в области распространения результатов таких исследований.


• Необходимо, чтобы в деятельности по борьбе со СПИДом, осуществляемой организациями гражданского общества, учитывались гендерные аспекты эпидемии в вашей стране, а также уделялось пристальное внимание особенностям распространения инфекции среди женщин, мужчин и представителей обособленных групп.

• Расширяйте реализацию успешных гендерно-ориентированных мер по противодействию СПИДу.

• Совместно с правительством, многосторонними и двусторонними донорами пропагандируйте интеграцию гендерной проблематики во все виды деятельности по противодействию эпидемии СПИДа в качестве обязательного междисциплинарного компонента.

20


• Поддерживайте расширение конкретных вмешательств и сопутствующей информационной поддержки для продвижения гендерного равенства в рамках национальной стратегии реагирования на СПИД.

• Поощряйте участие организаций гражданского общества, активистов, выступающих за гендерное равенство, а также женщин, живущих с ВИЧ, в национальных программах противодействия СПИДу и привлекайте их к диалогу с ключевыми должностными лицами, ответственными за принятие решений в соответствующих областях.


• Обеспечивайте техническую поддержку правительствам и партнерским организациям гражданского общества и пропагандируйте реализацию мер по преодолению гендерных проблем и противодействию СПИДу во всех сегментах мультисекторальной национальной программы реагирования на СПИД.

21


Разрабатывайте и отслеживайте цели и показатели для оценки гендерно-

специфических результатов и воздействия программ по СПИДу.


• Обеспечьте разбивку существующих показателей по полу и возрасту для оценки

прогресса в области реализации обязательств, содержащихся в Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом 2001 года и Политической декларации по ВИЧ/СПИДу 2006 года.

• Разрабатывайте количественные и качественные показатели для оценки долгосрочного влияния гендерно-специфических вмешательств и применения комплексного гендерного подхода в рамках вашей национальной стратегии и планов действий по реагированию на СПИД, а также включайте их в вашу национальную систему мониторинга и оценки.

• Полностью интегрируйте гендерную составляющую в механизмы контроля за ходом выполнения национальных программ противодействия СПИДу, чтобы изучить и проанализировать, в какой степени эти программы удовлетворяют гендерно-специфические потребности женщин и мужчин, в том числе мужчин, вступающих в сексуальные отношения с мужчинами, и их партнеров - женщин.

• Проводите мониторинг программ, чтобы отслеживать данные о доступе к услугам по полу и возрасту и анализировать препятствия, затрудняющие доступ.

• Проводите оценочные исследования для сбора информации о том, какие меры способствуют снижению гендерно-обусловленной уязвимости к ВИЧ.


• Развивайте потенциал для проведения мониторинга и оценки прогресса на пути достижения всеобщего доступа к профилактике и лечению ВИЧ-инфекции с точки зрения гендерного равенства.

• Участвуйте в составлении отчетов о прогрессе в деле обеспечения гендерного равенства, достигнутом на пути выполнения обязательств, содержащихся в Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом 2001 года и Политической декларации по ВИЧ/СПИДу 2006 года, а также принимайте участие в работе органов, отвечающих за соглашения по правам человека.

• Повышайте роль гражданского общества и научных учреждений в области проведения мониторинга и оценки, включая сбор информации, поступающей от обособленных сообществ, а также участие в подготовке объединенных Национальных обзоров по ВИЧ/СПИДу, а также критическом анализе национальных данных.

• Расширяйте использование данных мониторинга и оценки в деятельности по преодолению гендерных проблем и противодействию ВИЧ-инфекции и оценивайте программы с точки зрения их результативности и долгосрочного воздействия на положение женщин, мужчин и обособленных групп.

22


• Поддерживайте участие гражданского общества в процессе мониторинга и оценки результативности мер по обеспечению гендерного равенства при реализации программ по борьбе с ВИЧ-инфекцией.

• Поддерживайте включение в национальную систему мониторинга и оценки показателей, позволяющих эффективно отслеживать гендерно-специфические результаты и долгосрочное воздействие.

• Поддерживайте оказание технической помощи национальным координационным органам по вопросам СПИДа и их партнерам в разработке и отслеживании целевых задач и показателей для измерения гендерно-специфических результатов и долгосрочного воздействия программ противодействия СПИДу на мужчин и женщин.

• Включайте целевые задачи и показатели по гендерному равенству в ваши механизмы мониторинга и оценки эффективности проектов.


• Поддерживайте разработку гендерно-специфических показателей, с помощью которых можно оценить прогресс в области выполнения обязательств, содержащихся в Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом 2001 года и Политической декларации по ВИЧ/СПИДу 2006 года.

• Поддерживайте включение гендерной проблематики в существующие инструменты, механизмы и процессы мониторинга и оценки и, при необходимости, поддерживайте разработку инструментов мониторинга и оценки в контексте мероприятий по преодолению гендерных проблем и противодействию СПИДу.

• Поддерживайте участие гражданского общества в проведении мониторинга и оценки результативности программ противодействия СПИДу с точки зрения обеспечения гендерного равенства.

• Включайте гендерную составляющую в ваши инструменты и механизмы мониторинга эффективности и контроля за ходом реализации программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.

23

Задача 3:

Необходимо укреплять соответствующий потенциал и взаимосвязи между действиями по борьбе со СПИДом и более

широкими усилиями по достижению гендерного равенства.

24


Необходимо укреплять потенциал Национальных координационных органов по вопросам СПИДа, а также их партнеров, ответственных за реализацию проектов, в области решения гендерных вопросов, чтобы обеспечить практическое понимание того, как усилить действия по решению гендерных проблем в рамках стратегий и программ противодействия СПИДу. Аналогичным образом, повышение компетентности организаций, занимающихся гендерными вопросами, в области ВИЧ/СПИДа позволяет эффективно интегрировать меры противодействия ВИЧ-инфекции в национальные программы по достижению гендерного равенства. Содействие развитию связей между программами противодействия СПИДу и гендерными проектами позволяет создать синергию и повысить эффективность использования ресурсов, и тем самым сделать их более результативными для достижения большей результативности.

25


Поощряйте взаимные усилия по укреплению потенциала для повышения

гендерной компетентности участников проектов, связанных со СПИДом, и

компетентность участников гендерных программ в области проблематики

ВИЧ/СПИДа.


• Организуйте обучение по гендерным вопросам и правам человека для

сотрудников Национального координационного органа по вопросам СПИДа и партнерских организаций, ответственных за реализацию запланированных мер.

• Обеспечьте подготовку по вопросам ВИЧ-инфекции для сотрудников ключевых организаций и министерств, занимающихся гендерными проблемами.

• Разработайте и поддерживайте базу данных, содержщую информацию о национальных и региональных экспертах по гендерным вопросам и СПИДу, должностных лицах, ответственных за координацию работы правительственных ведомств в области гендерных проблем, а также о национальных организациях, работающих в сфере юриспруденции, прав человека и гендерных вопросов.

• Проводите оценку потенциала ключевых организаций в области решения гендерных проблем и противодействия СПИДу и устанавливайте четкие целевые показатели для оценки результатов работы по укреплению потенциала.


• Поддерживайте взаимное укрепление потенциала, содействуя развитию партнерских связей между объединениями гражданского общества, имеющими компетенцию в области ВИЧ/СПИДа (в том числе, организациями женщин, живущих с ВИЧ) и общественными группами, обладающими компетенцией в области разработки гендерно-ориентированной политики, программ и информационно-пропагандистской деятельности.


• Оказывайте поддержку Национальным координационным органам по вопросам СПИДа в области повышения гендерной квалификации сотрудников и привлечения к работе специалистов по гендерной проблематике, а также предоставляйте им техническую помощь в работе над гендерными проблемами.

• Обеспечьте поддержку усилий по повышению квалификации в области борьбы с ВИЧ-инфекцией у сотрудников ключевых организаций, занимающихся гендерными вопросами.

26

• Предоставляйте финансирование для укрепления потенциала сети групп взаимопомощи женщин, живущих с ВИЧ, и обособленных групп, чтобы способствовать более эффективной реализации мер по противодействию СПИДу.

• Организуйте обучение по гендерным вопросам и ВИЧ/СПИДу для повышения компетентности ваших сотрудников.


• Расширяйте техническую поддержку Национальных координационных органов по вопросам СПИДа и их партнеров, ответственных за реализацию проектов, для укрепления их потенциала в области решения гендерных проблем и противодействия СПИДу.

• Предоставляйте техническую поддержку для укрепления лидерского и организационного потенциала объединений женщин, живущих с ВИЧ, и обособленных групп.

• Поддерживайте участников гендерных инициатив (в том числе женские группы взаимной поддержки, группы правозащитников и представителей обособленного населения), помогая им сформировать потенциал, необходимый для участия в процессах планирования и финансирования мер, связанных с противодействием ВИЧ-инфекции.

• Поддерживайте участников инициатив по борьбе с ВИЧ-инфекцией, помогая им сформировать потенциал, необходимый для участия в процессах планирования и финансирования мер, связанных с решением гендерных проблем.

• Оценивайте имеющийся потенциал для работы над гендерными проблемами и обеспечивайте необходимое обучение для повышения гендерной компетентности сотрудников Объединенных групп ООН по СПИДу.

• Включайте гендерную проблематику и вопросы борьбы со СПИДом в соответствующие учебные программы для сотрудников ООН.

27


Необходимо обеспечить реализацию основных гендерно-ориентированных

мер, которые содействуют достижению целей как в области борьбы со

СПИДом, так и в сфере гендерного равенства.


• Организуйте проведение совместных совещаний по планированию и контролю за ходом выполнения поставленных задач с участием представителей Национального координационного органа по вопросам СПИДа, партнеров, ответственных за реализацию мер, и ключевых организаций, участвующих в инициативах по гендерной проблематике.

• Укрепляйте синергию между стратегиями и программами в области борьбы с ВИЧ-инфекцией и проектами по достижению гендерного равенства, а также повышайте эффективность этих мероприятий.

• Осуществляйте совместное стратегическое планирование с участием представителей Национального координационного органа по вопросам СПИДа и ключевых организаций, занимающихся гендерными вопросами, чтобы обеспечить необходимую взаимосвязь между работой по реализации гендерных мер в рамках стратегии противодействия ВИЧ-инфекции с реализацией более широких планов в сфере достижения гендерного равенства.

• Осуществляйте одновременную интеграцию мер по борьбе с ВИЧ-инфекций и преодолению гендерных проблем в более общие программы развития, в том числе в Стратегии борьбы с бедностью, Среднесрочные прогнозы расходов и Национальные планы развития, а также в процессы их реализации и контроля за ходом выполнения программ.


• Организуйте и пропагандируйте активное участие общественных групп и организаций, работающих в области борьбы с ВИЧ-инфекцией, в процессах планирования и финансирования деятельности по обеспечению гендерного равенства.

• Объединяйтесь с партнерами, работающими в разных секторах по гендерной проблематике и противодействию СПИДу, для создания синергии и разработки совместных стратегий, а также развития сотрудничества в ходе реализации программ.


• Пересмотрите деятельность по оказанию помощи в области содействия

национальному развитию и достижению гендерного равенства, чтобы эта работа

28

лучше согласовывалась с национальными стратегиями и программами противодействия СПИДу.

• Включайте инициативы по гендерной проблематике и противодействию СПИДу в программу действий по повышению эффективности внешней помощи и способствуйте укрепление их связи с более общими процессами работы в области развития, в том числе подготовкой Документов по стратегии снижения бедности, Среднесрочных прогнозов расходов и Национальных планов развития.

• Периодически проводите совместный критический обзор стратегий поддержки стран с учетом задач противодействия ВИЧ-инфекции и достижения гендерного равенства, чтобы обеспечить синергию и эффективность усилий в обоих направлениях и выявить критически важные вмешательства, которые не получают финансирования.


• Предоставляйте и координируйте техническую поддержку, чтобы обеспечить учет гендерных проблем, связанных с распространением ВИЧ-инфекции, в процессе разработки и реализации национальных планов в области развития и достижения гендерного равенства.

• Включайте гендерную проблематику и вопросы борьбы со СПИДом в Общие страновые оценки и Рамочные программы ООН по оказанию содействия развитию страны (UNDAF) и предоставляйте необходимую поддержку Постоянному координатору ООН, чтобы обеспечить соответствующий надзор и координацию усилий в рамках всей системы.

• Установите официальные связи между Гендерной тематической группой ООН и Тематической группой ООН по СПИДу и/или Объединенной группой ООН по СПИДу (там, где это является целесообразным, по мнению Постоянного координатора и Страновой группы ООН).

• Создайте рабочую группу по ВИЧ/СПИДу и гендерным вопросам, состоящую из сотрудников, ответственных за координацию работы по гендерным проблемам и координаторов по ВИЧ/СПИДу на страновом уровне (там, где это является целесообразным, по мнению Постоянного координатора и Страновой группы ООН).

29

Последующие шаги: приступаем к действиям

В рекомендациях и мерах, изложенных в этом документе, делается акцент на вмешательствах, которые учитывают половые и возрастные особенности распространения ВИЧ-инфекции и дифференцированное влияние последствий эпидемии СПИДа на женщин и мужчин. Они отражают важность понимания роли гендерного неравенства как фактора, способствующего распространению ВИЧ-инфекции, а также взаимосвязи между гендерным неравенством и другими социально-структурными факторами, которые являются движущей силой эпидемии. За последние несколько лет произошли радикальные изменения в системе глобального реагирования на СПИД, сопровождавшиеся существенным расширением обязательств и увеличением объема ресурсов, выделяемых для развертывания национальных мер по противодействию эпидемии. Однако эти усилия пока что не привели к оперативному выделению необходимых ресурсов и разработке программ, направленных на преодоление гендерного неравенства и, в особенности, удовлетворение нужд женщин и девочек. В приведенных рекомендациях предлагаются кардинальные шаги по решению проблем, связанных с гендерными аспектами ВИЧ-инфекции, уязвимостью женщин и девочек, а также особыми потребностями различных групп мужчин и женщин, мальчиков и девочек, в целях обеспечения всеобщего доступа к профилактике, лечению, уходу и поддержке при ВИЧ-инфекции. Наращивание мер по решению гендерно-обусловленных проблем в рамках национальных программ противодействия СПИДу требует глубокого и тонкого знания и понимания гендерной проблематики и вопросов ВИЧ/СПИДа, а также расширенной реализации и мониторинга вмешательств, основанных на фактических данных. Кроме того, необходимо укрепление потенциала для совершенствования работы в области гендерной проблематики и СПИДа, и развитие синергии и партнерства между участниками мероприятий по борьбе с ВИЧ-инфекцией, и теми организациями, которые занимаются гендерными проблемами. Систематическая интеграция гендерной составляющей в национальные программы реагирования на СПИД требует активного совместного участия и быстрых действий целого ряда партнеров: правительств, объединений гражданского общества, в том числе групп, занимающихся гендерными проблемами, правами человека и борьбой с ВИЧ-инфекцией, сообществ, затронутых ВИЧ/СПИДом, доноров и учреждений системы ООН.

30

HIV/AIDS Group, United Nations Development Programme 304 East 45th Street, 11th Floor New York, NY 10017 www.undp.org/hiv Copyright 2008

Documents

Основные действия в сфере достижения гендерного равенства и противодействия СПИДу