1

�юль 2005 | выпуск 1

�юль 2005�здаётся �рограммой �азвития Организации Объединённых �аций и �ондонской �колой Экономики и �олитических �аук

www.developmentandtransition.net

�А������ ���О���А � ���О�� � ���А���

�ели развития тысячелетия ОО� в странах ���.......................

Экономическое развитие или переходный период?..................�атерянные в переходе: когда же конец?....................................�вязь экономического развития и реформ ................................�едность на ранних этапах переходного периода......................�роизводительность и процветание наций.................................Украине: первые 100 дней................................................................�редстоящие конференции.......................................................................................................................

�альман �ижей, �ен �лэй и�уиза �интон .................................�ен �лэй..........................................�вендолин �эсс...............................�альтраут �елкль..........................�иколас �арр..................................Андрей �арычев.............................�рина Акимова...............................

27

101213151720

От редактораУважаемые читатели,�еред вами первый номер бюллетеня, посвящённогопереходному процессу, реформам и развитию в �вропе и�вразии, который будет издаваться совместно �рограммой�азвития Организации Объединённых �аций и�ондонской �колой Экономики. �ак явствует из названия,мы хотим сделать наше издание дискуссионнымпространством для обсуждения природы, динамики инасущных проблем переходного периода и развития вупомянутых регионах. �удущие номера будуттематическими, их содержание составят несколькосвязанных между собой материалов. �аша цель – дать какможно более полное представление о том или ином вопросеполитико-экономического спектра, приглашая к диалогуносителей различных точек зрения и представителейполярных методологических подходов, как изуниверситетской среды, так и из числа практиков,работающих в национальных и международныхорганизациях и агентствах. Акценты будут делаться навынесении уроков и идентификации лучших примеровуспешной деятельности политиков в управлении,реформировании, государственном и социальномстроительстве в странах региона, с целью содействиявнедрению подобных практик на всём пространстве. �планах нашей редакционной команды поощрениеноваторских подходов к решению спорных вопросов, внезависимости от сложившихся интеллектуальных традиций идоминирующих парадигм. �ем не менее, нам важно неразнообразие ради разнообразия, а достоверноеотражение всех существующих подходов и лучшихинтеллектуальных образцов в исследовательской среде и вкругах, вырабатывающих и непосредственно проводящихразнообразные политики. �акже мы будем стремитьсядавать срез существующего многообразия подходов вразных дисциплинах (экономике, политэкономии,политологии, правоведении, социологии), не ограничиваясебя никакими формальными рамками. �ы будемпубликовать выжимки из последних отчётов и обзорных

документов ��ОО�, связанных с темой номера, в тесномсотрудничестве с региональными отделениями �рограммы.�ак результат, давая нашим читателям широкий выборматериалов о наиболее важных проблемах переходногопериода и трудностях развития, мы надеемся предоставитьим возможность самим составить мнение об оптимальномкурсе реформ.� первом номере мы с разных точек зрения рассматриваемтермины и стоящие за ними концепции «развития» и«переходного периода». �ак среди экономистов, так и средиполитологов обнаруживаются существенные различия винтерпретации и акцентах. �оследующие номера будутсосредоточены на таких темах, как миграционная политикаи политика по отношениям к меньшинствам; влияниерасширения �вропейского �оюза на страны-кандидаты истраны, остающиеся за бортом; взаимосвязь междуэкономической производительностью и благосостоянием;последствия гражданских и межнациональных конфликтовдля динамики развития.� моей роли главного редактора меня поддерживаетредакционный совет, в который входят �ен �лэй и�жонатан �рукс от ��ОО�, и �вендолин �асс с Андреем�арычевым со стороны ��Э. �аше издание будет нарегулярной основе включать раздел новостей и анонсыконференций, посвящённых профильным вопросам, атакже подборку ссылок на свежие научные исследования,аналитические отчёты и обзоры по теме. �юллетеньвыходит параллельно на английском и русском языках дляширокой читательской аудитории, включающейакадемические контакты ��Э, её выпускников ипартнёров, сотрудников ��ОО� и их коллег в органахвласти. �ы стремимся к тому, чтобы наш бюллетень сталширокодоступным средством для распространения идей иобмена опытом, которое поможет всем, кто занимаетсявопросами развития в �вропе и �вразийском регионе.

(�жэймс �ьюз)Отзывы и материалы к публикации приветствуются поадресу электронной почты J.Hughes@lse.ac.uk.

1����������ОО�������� ��������ОО��:: ��ОО����ОО���� ��АА����������ЯЯ

2

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

�ели развитиятысячелетия ОО� встранах ���

�альман �ижей, �ен �лэй и �уиза �интон(Kalman Mizsei, Ben Slay & Louisa Vinton)

�рименимы ли ��� к странам ���?

�ели развития тысячелетия ОО� (���) – этокраеугольный камень программымеждународного развития. �ермин “���” былвпервые употреблён в так называемой�екларации �ысячелетия, апеллирующей куниверсальным ценностям свободы,равенства, солидарности, терпимости,бережного отношения к природе и общейответственности. �елью декларации быламобилизация мировой общественности наборьбу за искоренение бедности и другихсоциальных болезней. ��� сформулированыс расчетом на реалии развития беднейшихстран, их анализ и предполагаемыеполитические решения были в значительноймере ориентированы на страны �ентральнойАфрики. �ак было, например, с документом«�нвестиции в развитие: практический пландостижения �елей развития тысячелетия» ,подготовленным группой Millennium Project,по распоряжению �енерального секретаряОО� �офи Аннана при ��ОО�.

Однако имеют ли ��� отношение к�оссийской �едерации и другим странам�одружества независимых государств (���),часть из которых прочно обосновалась вгруппе стран-середняков по подушевомудоходу, а часть – страдает от нищеты? �адоли адаптировать цели к реалиям ��� или��� можно плодотворно применять и там вих «чистой» глобальной формулировке (см.врезку 1)? �ак надо конкретизировать ��� ,чтобы следование им принесло этим странаммаксимальные выгоды? �ак странам ���достичь этих целей, если они будутсформулированы надлежащим образом? �как измерить прогресс в их достижении?

Указанные вопросы лежат в основе подхода ��ОО� к ��� в�оссии и остальных странах ���. Опыт ��ОО� в этом регионеподчеркивает значимость ��� и в качестве стимула,

вдохновляющего энергичные усилия по преодолению бедностиво всем мире, и в качестве общего свода задач, в рамкахкоторого страны могут адаптировать «глобальные» цели крешению собственных специфических задач. �ольшая частьусилий по достижению ��� опирается на техническую работуэкономистов, статистиков и политиков, определяющихприоритетные задачи в сфере преодоления бедности, развитияобразования, здравоохранения и защиты окружающей среды, иищущих пути их решения. Однако, имея дело с техническимпредставлением задач, целевых показателей и индикаторов

(экспертам ОО� приходится выдавать их нагора в огромных количествах), важно неупустить из вида основополагающиеценности проекта ���.

�дохновляющая идеяобщественного единства

� основе ��� и �екларации тысячелетиялежат вдохновляющие их идеи социальнойсолидарности. �менно это делает�екларацию важным документом, и именно кэтому относятся возвышенные слова�екларации: «�е, кто испытывает нужду иполучает крохи, заслуживают внимания ипомощи тех, кто живёт в достатке». �первыеэтот подчёркнуто непрагматический,моральный императив фигурирует вмеждународном контексте. �сли смотреть на��� под этим углом, становится очевидно,что эти цели имеют глубокий смысл вконтексте ��� и заполняют духовный вакуум— болезненное наследие советской системы.

Официальная идеология �оветского �оюзаосновывалась на социальной солидарности,однако в повседневной практике этопостоянно нарушалось. �оветскаяреальность вполне сочеталась с циничныминдивидуализмом, граничащим с принципом«выживает сильнейший». Этотмировоззрение сохранилось и послекрушения коммунизма. Олигархическиебизнес-элиты очень далеки от идеаловсвободной конкуренции, исповедуемыхлиберальными сторонниками рынка, арыночные институты развиваются безнадлежащих регулирующих механизмов илизащиты конкуренции от злоупотребленийразличных монополий. � начале переходногопериода в странах ��� возросло

неравенство доходов и собственности. Отсюда острая нужда ввосстановлении — в совершенно других условиях и с абсолютноиными последствиями — идеи истинного человеческогоединства. �ля беднейших стран ���, расположенных в�ентральной Азии, на юге �авказа, а также для раздираемой

��� на душу населения встранах ��� и африканских

странах, 2002 г.��� на душу населения по паритету

покупательной способности (US$)

�игерия 860

�аджикистан 980

�ения 1 020

�уанда 1 270

Уганда 1 390

�олдова 1 470

�от-д'�вуар 1 520

�ыргызстан 1 620

Узбекистан 1 670

�удан 1 820

�амерун 2 000

�ана 2 130

Ангола 2 130

�рузия 2 260

�имбабве 2 370

Армения 3 120

Азербайджан 3 210

�вазиленд 4 550

Украина 4 870

�амибия 6 210

�отсвана 8 170

�оссия 8 230

ЮА� 10 070�сточник: UNDP Human Development Report, 2004.

3

�юль 2005 | выпуск 1

конфликтом �олдовы интернациональное измерение социальнойсплоченности также имеет первостепенное значение.

�рименимость ���

Однако ��� имеют значение не только как символическийдокумент. �еднейшие страны ��� в действительности гораздобеднее, чем принято считать в силу распространенности мифа оповсеместной индустриализации даже самых отдаленныхрайонов �оветского �оюза. �оэтому традиционные ���напрямую применимы к отдельным частям ���, особенно кстранам �ентральной Азии — из-за имеющихся в регионепоследствий пост-советского экономического спада,неблагоприятных географических условий (отсутствие выхода кморю) и общего низкого ��� на душу населения. � странах�акавказья и �олдове действительность ненамного радужнее:бедность в этих регионах вполне очевидна, особенно в сельскойместности, равно как бесспорны и неблагоприятные тенденции всфере образования, детской смертности и по другим пунктам���.

�о этим причинам в отчете �роекта тысячелетия рекомендованопоставить ��� в основу программ национального развития�ыргызстана и �аджикистана, а также Армении, Азербайджана,�рузии и �олдовы, используя их для выработки стратегий борьбыс бедностью. �олее того, отчет классифицирует Армению,Азербайджан, �рузию, �олдову, �ыргызстан и �аджикистан как«страны остро стоящих ���», имеющие право на усиленнуюпомощь, необходимую для их развития. �олее пристальныйвзгляд на состояние этих стран объясняет, почему этипредложения имеют все основания.

�равнение ��� на душу населения поистине поражает. ��аджикистане он составляет 980 долл. по паритетупокупательной способности -— ниже, чем во многих беднейшихафриканских странах, включая �ению (1020 долл.), �уанду (1270долл.) и Уганду (1390 долл.). �реди европейских стран ��� ���на душу населения в �олдове (1470 долл.) ниже, чем в �удане(1820 долл.), �ане или Анголе (по 2130 долл.). �аже в �оссии, где��� на душу населения самый большой в ���, он составляетлишь 80% от ��� Южно-Африканской �еспублики, самойбогатой страны Африки южнее �ахары. �отя природа ипроисхождение бедности в странах ��� сильно отличаются отафриканских, по величине они, как ни прискорбно, сопоставимы.

�а этом фоне безразличие мирового сообщества к положениюбеднейших стран ��� часто выглядит как прямаядискриминация. �резидент �оссии �ладимир �утин недавнопривлек внимание к этой дискриминации, когда, одобривпредложения �еликобритании по увеличению международнойпомощи Африке, заметил, что и страны ��� нуждаются в такойподдержке.

�роект тысячелетия частично решил эту проблему, включив�аджикистан в первый раунд пилотных проектов «оценкипотребностей» наряду с азиатскими и африканскими странами

(�англадеш, �амбоджей, �итаем, �анзанией и Угандой). Этаметодология, посредством которой правительство приподдержке внешних экспертов определяет цели по борьбе сбедностью до 2015 года, а затем намечает план их достижения,включая международную помощь, должна применяться ко всемстранам ��� с крайне низким уровнем подушевого ���.Очевидная причина этого заключается в том, что крайне беднымстранам для достижения ��� потребуется крупномасштабнаямеждународная помощь, а также экономический рост ипродуманная социальная политика.

Адаптация ���

�ак же обстоят дела в более обеспеченных странах ���?Официальные статистические данные по �оссии, �еларуси иУкраине не указывают на широкое распространение иликрайнюю степень бедности. �оответственно, документы постратегии преодоления бедности не применяются в качествемеханизмов координации макроэкономической и социальнойполитики или для налаживания официального диалога смеждународным сообществом развития. �ем не менее, бедностьостается важным вопросом в повестке дня даже стран ��� сосредним доходом. �-н �утин заявил, что в дополнение к удвоениюпоказателей валового национального продукта в ближайшиедесять лет приоритеты развития �оссии включают преодолениебедности и неравенства в доходах, а также повышениежизненных стандартов и качества социальных услуг. �ругиеруководители стран ��� придерживаются аналогичного подхода. � все же региональные колебания глубины и размаха бедности, атакже других проблем, решаемых ���, вынуждаютадаптировать цели к специфическим национальнымпотребностям. �асто это означает необходимость декомпозиции

�ели развития тысячелетия ОО�

�ель 1: �скоренить нищету и голод

�ель 2: �обиться всеобщего начального образования

�ель 3: �пособствовать равенству полов и укреплятьвовлечённость женщин

�ель 4: Уменьшить детскую смертность

�ель 5: Укрепить охрану здоровья матерей

�ель 6: �ороться с ���/����, малярией и другимиболезнями

�ель 7: Обеспечить сохранность окружающей среды

�ель 8: �пособствовать созданию глобальных альянсов,нацеленных на развитие

4

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

среднестатистических показателей с целью выявления очаговбедности, негативных тенденций в сферах здравоохранения иобразования или других проявлений социальной изоляции,которые могут быть скрыты за совокупными цифрами. �одробнорасписанный по категориям отчёт о положении в �оссии истранах ��� с точки зрения ��� может служить индикаторомтого, насколько полезной может быть такая адаптация.

�орошие новости: рост и доходы (��� 1)

�енденции изменения ��� в последние годы указывают на то,что угроза абсолютной бедности в странах ��� ослабевает.�реднегодовые темпы роста подушевого ��� в 2000-2004 гг. вАзербайджане, Армении и �аджикистане — беднейших странахрегиона — составляет в среднем 10-11%. �оссия, Украина и�олдова со среднегодовыми темпами роста ��� за тот жепериод в 6-8%, как ни странно, оказались среди «отстающих» в���. �о и эти цифры примерно вдвое выше, чем показатели зате же годы для центрально-европейских экономик, вступивших вмае 2004 года в �вропейский �оюз (��). А данные центрально-европейских стран, в свою очередь, значительно выше, чем по�� в целом.

�меется всё больше свидетельств тому, что этот уверенныйэкономический рост способствует сокращению бедности.�едавние данные �семирного банка показывают, что за период с

1999 по 2002 г. уровень абсолютной бедности в �оссии снизилсяс 42% до 20% . � �аджикистане — беднейшей стране региона по��� на душу населения — доля тех, кто живет менее чем на 2,15долл. в день (по паритету покупательной способности) в период с1999 по 2003 г. уменьшилась с 83% до 64% . � Арменииколичество людей живущих ниже планки бедности сократилось с55% в 1999 г. до 43% в 2003 г., а живущих ниже уровня крайнейбедности за тот же период — с 23% до 7,4%. �акого уровняправительство не надеялось достичь до 2013 г. � �азахстанедоля населения с уровнем жизни ниже прожиточного минимумауменьшилась с 39% до 24% за период с 1999 по 2002 г. и почти

наверняка продолжила сокращаться.

Эти тенденции дают основания надеяться, что с точки зрения��� 1 в странах ��� идут положительные процессы. �сожалению, благоприятные ветры надувают далеко не всепаруса одинаково: между странами и внутри них сохраняетсябольшой разброс уровня бедности. � 2002 году этот показатель в�оссии колебался от 3% в самом богатом регионе (�осква) до56% в самом бедном. Экономический рост последних летсосредоточен в основном в городских районах: в 2002 годууровень бедности в �оссии составлял 30% в сельских районахпротив 16% в городских.

Относительное неравенство в странах ��� за последние 15 летфактически резко усилилось. � советское время меранеравенства — коэффициент �жини составлял примерно 0,25,что примерно соответствует уровню �кандинавии. �ажнопомнить, однако, что эта цифра в лучшем случае может датьлишь приблизительное представление о неравенстве в советскиевремена, так как не учитывает многих скрытых привилегий ипособий, имевшихся при коммунизме. �ем не менее, к концу 1990-х годов неравенство доходов в некоторых странах ��� достиглоуровней, более характерных для �атинской Америки и�ентральной Африки. Это значительно отличается от положенияв новых государствах-членах ��, где коэффициенты �жини вцелом оставались на европейских уровнях.

Обнадёживает тот факт, что согласно последним данным, рост,видимо, приводит к сокращению неравенства. � Армениикоэффициент �жини по доходам сократился с 0,535 в 2001 годудо 0,438 в 2003, а по потреблению — с 0,344 до 0,275. �оследняяцифра типична для многих европейских стран. � �оссиинеравенство усиливалось до 1998 года, а затем постепеннопошло на убыль. �оэффициент �жини по потреблениюувеличился с 0,370 в 1997 году до 0,392 в 1998, а затем снизилсядо 0,368 в 2002 году. � обеих странах неравенство по расходам,доходам или имуществу значительно выше, чем неравенство попотреблению.

�ыстрый экономический рост в сочетании с сохраняющимисявысокими уровнями неравенства наводит на мысль о том, чтопрограммы социальной помощи во многих странах ��� не стольэффективны, как могли бы быть. �едавние данные �семирногобанка показывают, что у �оссии одна из наименее эффективныхв мире программ социальной поддержки: половина льготадресной социальной помощи достается 60% наиболее богатыхграждан. �еформа социальной политики, направленная насоздание механизмов эффективного определения наиболеенуждающихся и организации целевой социальной помощи, можетпомочь переломить эти тенденции. �еформы, проведенные вцентрально-европейских странах в рамках их подготовки квступлению в ��, стали ключом к созданию такого механизма,что подтверждается значительными различиями междууровнями бедности до и после выплаты социальных пособий.�едавнее исследование домохозяйств в Армении указывает напрогресс в этой области: пособия и пенсии там получили около

�ольша �енгрия �оссия Украин �аджикистан Армения �азахстан Азербайджан

�реднегодовой прирост ��� в 2000-2004 гг. (%)

3.7 4

6.7

8.39.7

10.4 10.5 10.6

40% семей, классифицированных как «крайне бедные», против27% семей, классифицированных как «бедные» и 19% семей,классифицированных как «небедные». ��� недавно в офи-циальном отчёте высказал похвалу программе правительстваАрмении по увеличению социальных выплат на целенаправ-ленную помощь бедным семьям, поспособствовавшей ослабле-нию неравенства.

�оциальная сфера: тревожные тенденции всфере образования, здравоохранения идемографии (��� 2-6)

�торая цель программы �ели развития тысячелетия ОО� (���)в ее традиционной формулировке заключается в обеспечениигарантий всеобщего начального образования. � странах сосредними и высокими доходами этот пункт часто переносится навопросы среднего и среднего специального образования и ихгармонизации с рынками труда. �акое понимание целей развитияпредставляется особенно насущным для стран ���, где остростоят проблемы адаптации в целом сравнительно высоко-развитого человеческого капитала советской эры к пост-советским тенденциям на рынках труда. Однако в некоторыхбеднейших странах ��� проблема заполнения начальных школможет обостряться. �ак, в �аджикистане посещаемостьначальных школ в 2003 году упала до 88%.

Экономический рост, зафиксированный во многих странах ���после 1999 года, пока не привел к перелому негативныхтенденций в области здравоохранения, среднейпродолжительности жизни и заболеваемости (что неудиви-тельно, так как часть этих проблем существовала еще до распада�оветского �оюза). �аряду с проблемой неравенства полов эти

проблемы лежат в основе ��� 3-6. �енденции роста мужскойсмертности, отмеченные во многих странах ���, необычны итревожны: продолжительность жизни мужчин в �азахстане с1989 по 2002 год сократилась на семь лет, тогда как в �енгрии и�ольше за тот же период она увеличилась на 3 года. � �оссиисредняя продолжительность жизни одна из самых низких средииндустриальных стран: в среднем 65 лет против 79 лет в�ападной �вропе. �олее того, разница между полами здесьгигантская: у российских мужчин продолжительность жизнисоставляет всего 59 лет, а у женщин — 72 года. �сли тенденциисмертности 2000-2001 гг. продолжатся, то всего 58% российскихмужчин, которым на переломе тысячелетия было 15 лет,доживут до 60. � �ольше эта цифра составила бы 77%.

�еблагоприятные демографические факторы делает особеннотревожными тенденции распространения эпидемий ���/����,туберкулеза и других инфекционных заболеваний во многихстранах ���. �астота заболеваемости ��� в �оссии и Украине (атакже в соседней Эстонии) превысила 1% взрослого населения инаходится на грани проникновения в среду обычного населения.�исло зарегистрированных случаев туберкулеза в �оссии (134 на100 тыс. жителей) превышает уровни �итая (113 на 100 тыс.жителей) и �разилии (64 на 100 тыс. жителей), не говоря уже остранах �вропейского �оюза.

�охоже, что проблема отчасти связана с факторами стиля жизнии поведения, особенно в части питания и потребления алкоголя,а также с числом автомобильных аварий и преступлений противличности. Однако системы здравоохранения тоже несутответственность за это: более высокие личные доходы,связанные с восстановлением экономики, не всегдатрансформируются в адекватные медицинские услуги. �лишкомчасто предпочтение отдается дорогостоящему лечению ужевозникших заболеваний, вместо дешевых профилактическихмер, а распространенность «неофициальной платы» замедуслуги ограничивает доступ к качественному медицинскомуобслуживанию семьям с низким уровнем дохода. Эти соображения позволяют утверждать, что цели ��� 2-6вполне применимы к странам ���. � отличие от ситуации в

�оэффициенты �жинипростое среднее значение за период с 1995 по 1998 г.

�осс

ия

�руги

е зап

адны

е стр

аны �

��

�авк

аз

�ентр

альн

ая А

зия

�атин

ская

Амер

ика

�ентр

альн

ая �

вроп

а

�апа

дная

�вр

опе

�ентр

альн

ая А

фрика

50

40

30

20

10

0

5

20021989

-2

-4

-7

+3

+3

�родолжительность жизни: в ��� снижается, в новых европейских странах растет;

Узбекистан

�оссия

�азахстан

�ольша

�енгрия

6

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Яразвивающихся странах, эффективные меры в данной областине требуют значительной внешней помощи (для стран ��� сболее высоким уровнем дохода на душу населения). �корее,ключевую роль играет реформа социальной политикипосредством надлежащей децентрализации, реструктуризации имодернизации государственного администрирования. �беднейших же странах ��� без массированной внешней помощине обойтись.

�ще хорошие новости: ��� 7-8

�ели ��� 7 и 8 относятся к проблемам защиты окружающейсреды и международного партнёрства для развития. �онечно,национальная политика стран ��� в области защитыокружающей среды зачастую сильно уступает международнымстандартам. �егион продолжает бороться с последствиямиэкологических катастроф советской эры в бассейне Аральскогоморя, �ернобыле, �емипалатинске и др. � ряде беднейших стран���, особенно в сельских районах, серьезную проблемупредставляет доступ к питьевой воде.

� другой стороны, ратификация �оссией �иотского протоколапозволила ввести его в действие. �ероятно, что ��� станетодним из регионов, наиболее активно торгующих квотами навыбросы углерода, отчасти благодаря значительномусокращению выбросов парникового газа в периодэкономического спада 1990-ых. Активное участие и региональноелидерство в реализации �иотских соглашений может послужитьне только защите окружающей среды, но и содействоватьнахождению новых источников финансирования для развитияэкологически чистой экономики в ���.

�траны ��� вносят вклад в международное сотрудничество дляразвития и другими способами. �ейчас �оссия расширяеттехническую помощь некоторым странам ��� и развивающимсястранам, в первую очередь Армении и �аджикистану.Азербайджан, Армения и другие страны ���, оставаясь

получателями официальной помощи на развитие, предоставляютгуманитарную помощь южно-азиатским странам, пострадавшимот цунами в декабре 2004 года. � тому же �оссия и другие страны���, как это уже продемонстрировали новые государства-члены��, могут внести вклад в международное сообщество развития,поделившись опытом переходного периода и извлеченными изнего уроками.

�ем может помочь ��ОО�

�ак и во многих других регионах, ��ОО� может оказать помощьв достижении ��� правительствам стран ���,негосударственным организациям и их партнерам в частномсекторе. �сследование, проведенное в рамкахмежправительственной программы «�есятилетие интеграциицыган», выявило очаги бедности и социальной изоляции средицыган, беженцев и внутренне перемещенных лиц в �ентральнойи Южной �вропе. �роведённая работа по географическойидентификации и замеру уровня бедности в уязвимыхсообществах, разработка согласованных с ��� индикаторов длямониторинга бедности подчеркивает значимость ��� в странахсо средним и даже высоким уровнем доходов.

�одобным же образом ��ОО� осуществляет содействиероссийскому правительству в разработке национальныхиндикаторов для измерения эффективности социальнойполитики. � конца 1990-х годов ��ОО� помогалаправительствам новых государств-членов �� стать болееэффективными донорами и усилить роль региона вмеждународном сотрудничестве с целью развития. Она готовасделать то же и для �оссии и других стран ��� по мере усиленияих активности в сфере технической помощи.

�аконец, опыт в области изучения климатических изменений иинфраструктура представительств ��ОО� в разных странахможет предоставить государствам региона возможность быстрореализовать экономические и экологические преимущества�иотского протокола.

�лобальная миссия ��ОО� заключается в предоставлениистранам помощи в достижении целей ���. Оптимальные способыприменения ��� могут обладать национальной спецификой,даже внутри регионов с общей историей, как на территории ���.� некоторых случаях, особенно там, где крайняя бедность широкораспространена, полностью подходят ��� в своей традиционной,глобальной формулировке. � других – там, где бедностьохватывает специфические регионы или группы, нужен болеедифференцированный и адаптированный подход. �о основнойпосыл �екларации тысячелетия – идея человеческойсолидарности и взаимопомощи – актуален везде, как показываетопыт �оссии и стран ���.

�альман �ижей, �иректор �егионального бюро ��ОО� в �вропеи ���; �ен �лэй, �иректор �егионального центра поддержки��ОО�/���� �ратислава; �уиза �интон, �тарший �енеджер попрограммам ���� �ью �орк

�лучаи заболевания туберкулезом в�оссии, �итае, �ндии и �разилии

�раз

илии

�ита

е

�осс

ии

�нди

ии

Оценка числа заболеваний туберкулезомна 100 тыс. жителей

200

150

100

50

0

7

�юль 2005 | выпуск 1

Экономическое развитиеили переходный период?

�ен �лэй (Ben Slay)

Один из парадоксов, c которым приходится иметь деломеждународному сообществу специалистов в области развития,работающему в странах �ентральной �вропы, �алканскогополуострова и �одружества независимых государств (���),заключается в том, что перед этими странами не стояттрадиционные проблемы собственно экономического развития.�лавным образом перед ними стоят проблемы переходногопериода. �сли различия между развитием и переходнымпериодом недопонимаются, это может приводить — и поройприводит — к концептуальным и политическим ошибкам.

�то такое экономическое развитие?

�ожно найти множество определений экономического развития,отражающих различные методологические и идеологическиеподходы и концепции. � каком-то смысле, все страны иобщественные системы постоянно находятся в процессеразвития: даже небольшие изменения численности населенияили благосостояния могут привести к значительнымкачественным системным сдвигам. Однако в своём классическомзначении экономическое развитие может быть сведено кпроблеме накопления капитала. �азвивающиеся страны обычноимеют обширные резервы трудовых и, в некоторых случаях,природных ресурсов, но испытывают острый недостаток впроизводственных фондах (капитале). �изический капитал вэтих странах состоит главным образом из жилой,сельскохозяйственной и коммерческой недвижимости, а также изпоголовья пастбищного и стойлового скота. �акоплениечеловеческого капитала сдерживается отсутствием сколько-нибудь развитой системы образования; распространениевсеобщего начального образования и элементарной грамотностипредставляет собой главную задачу. �ишь очень малый процентнаселения имеет доступ к высшему образованию, и значительноечисло выпускников университетов эмигрирует в развитыестраны, где их навыки более щедро вознаграждаются.

�риобрести этот недостающий капитал нелегко: низкие доходы ивысокая доля потребления в доходе в большинстве случаевограничивают потенциал внутренних сбережений и вынуждаютразвивающиеся страны обращаться к внешним займам. �реднийвозраст населения сравнительно молодой, а его прирост осу-ществляется быстрыми темпами, что обеспечивает разви-вающиеся страны многочисленной, хотя и неквалифицированнойрабочей силой. �истему образования, которая необходима дляформирования человеческого капитала, невозможно создать заодин день. �едостаточно развитая система медицинского обслу-живания и нездоровый образ жизни удерживают продол-жительность жизни на низком уровне.

Экономическое развитие также имеет непосредственноеотношение к преодолению инерции местных традиций. �ляразвитых экономик характерны углубленная специализация иразделение труда, стимулируемые рыночными механизмами (а вразвитых соцстранах до 1990 года механизмами планирования).�а принятие человеком решений, связанных с профессиональнойдеятельностью, влияют рыночные стимулы, иногда централи-зованное распределение. � развивающихся странах, напротив,наблюдается слабо выраженное разделение труда в обществе.�радиция самообеспечения играет важную роль в снабжениипродовольствием, жильем и обеспечении других основныхпотребностей. �рофессиональные решения подвержены влия-нию семьи, пола и социальных обычаев: если ваши родителибыли крестьянами, то крестьянином быть и вам.

�ряд ли хоть одна развивающаяся страна соответствуетполностью этой модели. �ем не менее, проблемы, поставленныебыстрым приростом населения, инерции традиций инастоятельной необходимостью накопления капитала ивнедрения современных технологий, являются основнымичертами таких развивающихся экономик, как �итай, �ндия или�разилия. � другой стороны, высокоразвитые страны, такие как�ермания и Япония, стоят перед фактом постепенного старения иотрицательного роста населения, и, поставляя большую частьсбережений в мировом масштабе, являются крупнымиэкспортерами капитала для развивающегося мира. �осколькуквалифицированные работники в развитых странах не

заинтересованы в выполнении физической работы, ониимпортируют рабочую силу из менее богатых стран — так возникфеномен гастарбайтеров. �огда как развивающиеся страны вбольшинстве случаев ищут возможности импортировать капитали экспортировать (неквалифицированную) рабочую силу,развитые экономики делают прямо противоположное.

Являются ли они развивающимися экономикамиили переходными?

� этих позиций очевидно, что экономики �алканскогополуострова и ��� совершенно определенно не являютсяразвивающимися. Они не страдают от дефицита основногокапитала: социалистическое развитие оставило этим странамвсеобщее начальное образование, 100% грамотность населения,хорошо развитую инфраструктуру железных дорог, и, в меньшейстепени, автомобильных магистралей, а также развитыесистемы здравоохранения. Узбекистан, в котором в 2002 году

8

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

среднедушевой показатель валового внутреннего продукта(���) по паритету покупательной способности составил всеголишь 1670 долл., в советский период был крупнымпроизводителем авиационной и сельскохозяйственной техники.�радиционный уклад семейного земледелия, практически неоставлявшего излишков на продажу, в этом регионе был взначительной степени вытеснен коллективизацией, и на сменупришли большие механизированные (и, в �редней Азии,орошаемые) сельскохозяйственные предприятия, связанныецепочкой производственного цикла с пищевой ихлопкоперерабатывающей промышленностью. �з 20 стран�алканского полуострова и ��� только в семи (Албания,Азербайджан, �ыргызстан, �аджикистан, �урция, �уркменистан иУзбекистан) зафиксирован рост численности населения.�апротив, типичная для всего региона демографическаятенденция — это сокращение и старение населения, с особеннорезким спадом коэффициента рождаемости и падающейчисленностью детей, обучающихся в начальной и средней школе.�ольшинство из этих стран экспортируют (неквалифи-цированную) рабочую силу и импортируют капитал. �екоторые —например, �оссия, Украина и Узбекистан — в течениепродолжительного времени имеют положительное сальдоторгового баланса, что свидетельствует об утекании капитала.�оссия к тому же — главный в ��� приёмный пункт миграции.

�еред данными экономиками стоят не столько задачи развития,сколько проблемы неправильного развития, возникшие врезультате существенных перекосов в распределениифизического и человеческого капитала в период социализма. �о1990 года миллионы людей в социалистическом блоке училисьиспользовать неэффективные управленческие итехнологические системы для производства товаров, которыебыли неконкурентны на мировых рынках. �аводы, построенныедля производства «�артбургов», «�игулей» и «�рабантов» назакрытых для импорта рынках дефицитных экономик, оказалисьнеспособны конкурировать с импортом подержанных машинсразу после ослабления внешнеторговых барьеров. �истемыобразования, которые поставляли инженеров, необходимых для«строительства социализма», непригодны для подготовкиспециалистов в области права, бизнеса и информатики,востребованных рыночной экономикой. �истемы здраво-охранения, созданные в свое время для искоренения такихзаболеваний, как холера и корь, сейчас должны обеспечиватьпрофилактику и пропагандировать среди пациентов здоровыйобраз жизни.

�ешение упомянутых проблем не требует вытеснения традициирыночными отношениями или масштабных внешнихзаимствований. �еобходима трансформация физического ичеловеческого капитала, обесценивающегося в отсутствиеэффективного применения, в такие формы, которые помогутпроизводить товары и предоставлять услуги, конкурентоспо-собные на мировом рынке. �ешение этих проблем такжеподразумевает развитие политических, социальных и культурныхусловий, необходимых для эффективной рыночной экономики, вкоторой и работники, и предприниматели имеют возможностьпринимать решения и действовать самостоятельно и отстаиватьсвои интересы. �ействующей рыночной экономике требуются нетолько частные предприятия, она также нуждается вэффективных государственных структурах — осуществляющихнадзор без излишнего давления, корректирующих сбои рыночных

механизмов, а не вызывающих их, структурах, способных статьпартнерами для частного сектора и общественных организаций сконечной целью предоставить обществу наиболее подходящеесочетание государственных услуг и частных альтернатив. �лястран ��� и �алканского полуострова, не имеющих долгихтрадиций собственной государственности, которым в начале 90-хгодов пришлось вводить национальные валюты и с нулясоздавать институты экономической политики, формированиетаких государственных структур оказалось более труднойзадачей, чем массовая приватизация государственныхпредприятий.

�меют ли значение различия между преобразо-ванием экономического строя и развитием?

�оследние 15 лет показали, что требуемые реформы по своейсути непросты и не легко осуществимы. � сочетании с социально-политическими конфликтами и разрывом старых связей в�оветском �оюзе и Югославской федерации, а также сошибочным макроэкономическим курсом, вызвавшим в начале90-х годов гиперинфляцию в большинстве стран ��� и�алканского полуострова, трудности, связанные с приватизациейтысяч государственных предприятий, сглаживанием серьезныхмакроэкономических дисбалансов и созданием с нуля новыхинститутов власти, были в некоторых случаях почтинепреодолимыми. Оставляя за кадром спорное качество данных,все 20 стран ��� и �алканского полуострова имеют низкийприрост ���. � 2004 году только в четырех странах (Албания,�еларусь, �урция и Узбекистан) был зафиксирован ���,превышающий уровень 1992 года.

�яжелые испытания переходного периода породили массукритики в адрес тех, кто стоял у руля реформ, и в адресмеждународных финансовых институтов и агентств развития,консультировавших и поддерживавших их. �ействительно, в этихстранах было допущено множество просчётов в экономическойполитике, особенно в начале 90-х годов. �о также очевидно, что,по меньшей мере, ряд критических оценок преобразований в�вропе и ��� страдают неспособностью адекватно оценитьсложности экономического развития и переходного периода.�римером подобных несостоятельных рассуждений служатсравнения с «более успешными» переходными экономиками в�осточной Азии (такими как �итай и �ьетнам), т.е. странами,избежавшими резкого падения ��� во время перехода отплановой экономики к рыночной.

�ачиная преобразования в 70-х и 80-х годах, �итай и �ьетнампредставляли собой типичные развивающиеся экономики. Ониобладали молодым, быстро растущим, преимущественносельским населением. �риродных ресурсов также былодостаточно, хотя и несколько меньше, чем неквалифицированнойрабочей силы. Относительно небольшое количество физическогокапитала и квалифицированной рабочей силы неэффективноиспользовалось на нерентабельных предприятиях,спроектированных центральными планирующими органами.�аким образом, огромный рост производительности труда идоходов населения был фактически достигнут за счетсельскохозяйственной де-коллективизации, при которойоскудевшие коллективные хозяйства были поделены междусемейными крестьянскими хозяйствами с минимальнымипотерями физического и человеческого капитала.

9

�юль 2005 | выпуск 1

� отличие от стран �вропы и ���, экономистам-реформаторам в�итае и �ьетнаме не пришлось столкнуться с проблемаминерентабельных государственных предприятий и государствен-ных банков, все активы которых представляли безнадёжныессуды. Они могли просто дожидаться, пока эти проблемныесекторы станут исчезающими островками в разливанном моречастных предприятий. �ля �итая и �ьетнама успехи вэкономическом развитии в его традиционном понимании до сихпор затмевали проблемы перехода к иному экономическомустрою. �е будучи развивающимися экономиками и обладаязначительными объемами неправильно сформированногочеловеческого и физического капитала, страны �алканскогополуострова и ��� находились в совершенно другом положении.

�орошие новости… и плохие новости

�озможно, именно расширение �� за счёт новых стран-участнициз �ентральной �вропы создало благоприятный климат дляпроведения успешных экономических преобразований. �траны�ентральной �вропы и �алтии, вступившие в �� в мае 2004 года,перестроили и модернизировали свои экономики, привлеклимиллиардные прямые зарубежные инвестиции и переориен-тировали свою внешнюю торговлю на один из главных локомо-тивов мировой экономики. � отличие от своих восточных июжных соседей центральноевропейские экономики в настоящеевремя имеют ��� значительно выше допереходного уровня. �хэкономическая политика, институты и проблемы сейчас всёсильнее напоминают ситуацию в других странах ��; сложностипереходного периода уступают место задачам конвергенции.

� это не просто совпадение. Отчасти такие успехи обусловленытем, что вступление в �� было невозможно без принятияполитик, способствующих макроэкономической стабильности ипоощрению частного предпринимательства. �то даже болееважно, присоединение к �� потребовало реформированияобщественного сектора, что необходимо для созданияэффективных и подотчетных государственных структур,управляемых демократическим образом. �одготовка кратификации общеевропейского законодательства и адаптациирегулирующих процедур, известная как acquis communautaire,предполагает, что страны-претенденты должны реформироватьадминистративные и судебные органы, сформировать независи-мые, но подотчётные воле избирателей национальные прави-тельства и создать условия для процветания частного сектора.�ыть может, acquis communautaire и является не оптимальноесредство для успешного осуществления перехода и устойчивого

развития, но оно явно намного превосходит другие стратегиикорректировки последствий социалистического периода иодновременного установ¬ления демократических правил игры.

�актор ��, возможно, ещё продемонстрирует свою силу, еслизаинтересованные во вступлении оставшиеся страны-кандидатыпримут на вооружение рецепты реформ, выписанные в�рюсселе. �есколько менее вероятно (хотя и возможно), чтофинансовые, политические и внешнеторговые стимулы,заключённые в проектах �вропейской политики соседства (���)на 2007-2013 годы, смогут повлиять на решение каких-либо изстран �ападного ��� (Украины, �еларуси, �олдовы) и�акавказья (Азербайджана, Армении и �рузии) более тесноинтегрироваться с ��. Однако в настоящее время проекты ���отвергаются белорусскими властями и, с другой стороны, нераспространяются на �оссийскую �едерацию и центрально-азиатские страны (�азахстан, �ыргызстан, �аджикистан,�уркменистан и Узбекистан). �озможно, действенностьбрюссельских рецептов существенно падает, чем дальше мыдвижемся на восток.

�олее того, традиционные проблемы экономического развитияещё могут вновь остро встать в беднейших переходныхэкономиках. �имптомы становятся очевидны при оценке уровняначального образования и детской смертности: в �аджикистанеуровень посещаемости первых девяти классов школы упал со100% в 1990 году до 88% в 2000. � �уркменистане и �ыргызстанелишь треть 18-летних граждан посещает школу. �о всех странах�редней Азии, а также в Азербайджане уровень детскойсмертности по-прежнему превышает 50 случаев на тысячуноворожденных. � �аджикистане уровень смертности детей ввозрасте до 5 лет в 2002 году превышал показатели 1970 года,составив 116 случаев на 1 тыс. детей. �ем дольше продолжаетсяпереходный период в этих странах, тем больше обесцениваетсяфизический и человеческий капитал, накопленный всоциалистическую эру, и тем менее применимым он становится.�ереходные экономики со значительно обесценившимсяосновным капиталом могут стремительно двигаться… в лагерьразвивающихся экономик. �сли это так, это было бы самымбольшим разочарованием переходного периода.

�ен �лэй, �иректор �егионального центра поддежки��ОО�/���� �ратислава ben.slay@undp.org

10

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

�атерянные в переходе:�огда можно считатьпереходный периодзавершённым?

�вендолин �асс (Gwendolyn Sasse)

«�ереходный период» — термин,используемый политологами дляобозначения временного отрезкамежду падением одного режима иустановлением нового. �овыйрежим не обязательно долженбыть демократическим, но напрактике с начала 1970-ых термин«переходный» обычно относится кдемократизации и либерализациистран. Оценка того, как и когданачинается переходный процесс,вызывает не меньше споров, чемсуждение о том, когда онзаканчивается.

Откуда отсчитыватьначало переходногопериода?

�олитологи обычно выделяют двеосновные причины перехода кдемократии. �о-первых,демократизация рассматриваетсякак продукт долгосрочнойс о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о ймодернизации и структурнойадаптации политической системык развитию в социально-экономической сфере — зарож-дению капитализма, распростра-нению образования и грамот-ности, урбанизации и массовымкоммуникациям. �екоторые учё-ные утверждают, что модерни-зация способствует отмираниюавтократических или автори-тарных режимов. �еобходимостьконкурировать на международной арене приводит режимы игосударства к демократизации, как наиболее эффективномусредству управления капиталистическим обществом, но онисталкиваются с традиционной дилеммой правителя — проводитьреформы и быть свергнутым или не проводить и бытьсвергнутым всё равно. �еймур �ипсет (Seymour M. Lipset) и

�аррингтон �ур (Barrington Moore) делают акцент на изобилииматериальных благ, которые принёс капитализм, и его ключевойроли в укреплении позиций среднего класса — опорыдемократических обществ. �о-вторых, демократизациярассматривается как продукт соглашения элит иреформаторства сверху, независимо от исходной социально-экономической среды. �энкуорт �устоу (Dankwart A. Rustow)превосходно охарактеризовал роль элит, просчитывающих своюсобственную выгоду в осуществлении реформы: преобразованияначинаются тогда, когда элиты приходят к выводу онеобходимости установления демократии.

�олитологи склоняются к тому, чтобы рассматривать переход какэндогенный процесс развития, не заостряя внимания на внешних

факторах и силах, способныхинициировать и оформить его.Однако значение междуна-родных событий и влиянийсовершенно очевидно в случае�осточной �вропы, гдегорбачевская перестройкапривела к неконтролируемомуросту общественного давленияна режимы и последовавшимполитическим изменениям.�ишь при анализе революций1989 года и крушениясоциализма серьезное внима-ние стали уделять той роли,которую сыграли междуна-родные факторы в преобра-зованиях в странах соцлагеря.�тоило революционным про-цессам в �осточной �вропевыйти из-под контроля в одномместе, как они распростра-нились с эффектом домино.�еографическая близость к ��,роль государственной и частнойподдержки из-за рубежа,инвестиции, а также междуна-родные условия благоприят-ствования и стимулирования,установленные западнымистранами и �� для интеграции вдемократический мир, сталирешающими внешними факто-рами в осуществлении переменна всём восточноевропейскомпространстве. �охраняющуюсяважность международногофактора подтвердили недавниереволюции в �ербии, �рузии иУкраине.

�ольшинство политологов, занимающихся изучением переходныхпроцессов, акцентируют внимание на роли активногогосударственного строительства в установлении демократии.�едутся ожесточенные споры о том, какой тип демократииоптимален в переходном периоде – президентский илипарламентский? �акая исполнительна власть –

��������� �����

“�ереходным“ называют промежуточный период сменыэкономико-политического строя в пост-социалистическихобществах. � поверхностной трактовке термин предполагаетлинейное развитие от общей отправной точки к чёткообозначенной цели: либеральной демократии и рыночнойэкономике. �ействительно, первоначальное осмыслениепереходных процессов заимствовало многие положения изтак называемых теорий модернизации, разрабатываемых в1960-ые и 70-ые годов. �огласно им, социально-экономическое развитие является необходимойпредпосылкой демократизации. �олее поздние подходыотошли от подобного детерминизма и выдвинули на первыйплан роль элит и реформаторства сверху в качествеключевых условий перехода к демократии. �эмюэл�антингтон (Samuel Huntington) считал преобразования вбывших соцстранах расходящимися кругами отпредшествующих смен автократических режимов в Южной�вропе и �атинской Америке. Однако, по сравнению с этимирегионами, экономические изменения, происходящие впостсоциалистических странах, имеют более глубокиепоследствия. �еформаторы вынуждены преследовать двухзайцев, проводя одновременно политические иэкономические реформы. � контексте переходных процессовв странах бывшего �оветского �оюза имеет смысл говоритьдаже о трёх зайцах, имея в виду политические реформы,экономические преобразования и государственное инациональное строительство. Опыт стран �аршавского дого-вора показывает, что, несмотря на общее социалистическиенаследие, траектории преобразований могут существенноразличаться.

11

�юль 2005 | выпуск 1

централизованная или распределенное? �акой должна бытьпартийная система? �збирательная система? �опрос о выборегосударственного устройства стоит в контексте более общихвопросов, например, что предпочтительнее – шоковая терапияили постепенные реформы; в каком порядке следует проводитьполитические и экономические реформы и насколько важнастабильность отношений между правительством, государством иобществом?

�огда можно считать переходный периодзавершённым?

�не зависимости от темпа и радикальности изменений припереходе к новому экономико-политическому устройству можноподойти с другого конца и попытаться нащупать закономерностизаключительной стадии процесса. �ереходные процессы могутбыть затяжными, так что сложно определить, где финишнаячерта. �уществует мнение, что присоединение ряда государств�ентральной и �осточной �вропы к �вропейскому �оюзу —важный сигнал того, что переходные процессы в нихдействительно завершились. �ложность с чётким определением,где пролегает финишная черта, заставила политологов ввеститермин “консолидация“, чтобы провести различие междуначальной, «переходной» фазой изменения режима ипоследующим углублением процесса реформирования. �раницамежду “переходной“ и “консолидационной“ фазами размыта, и этосоздает еще большую путаницу в определениях. �а этом примерезаметна разница между постсоциалистическими и остальнымиевропейскими странами.

�ожно ли считать переходный период завершившимся, есливсего лишь через десятилетие после 1989 года явка избирателейна государственных выборах упала значительно ниже 50%, какэто произошло в �ольше? �сли все ещё случаются серьезные

правительственные кризисы, как в той же �ольше и �ехии? �сли10-20% населения Эстонии и �атвии не имеют гражданства, асоциальные издержки реформ всё ещё остаются высокими?�ыло бы заблуждением утверждать, что с присоединениемстраны к �� переход завершен. �ереходная фаза можетсчитаться завершённой лишь тогда, когда между элитой иобществом, а также зарубежными кругами достигнут консенсус,что она завершилась. � каждом конкретном случае признаниеэтого факта основывается на объективных и субъективных мерахполитической стабильности, экономического благополучия,общественного согласия и установления правопорядка. � равнойстепени, многомерная природа переходных процессов означает,что прогресс в каждом из направлений может достигатьсянеравномерно. �апример, в некоторых странах демократическиепреобразования могут идти лучше, чем экономические реформы,и наоборот. � конечном итоге вопрос «�огда можно считать переходныйпериод завершённым?» является также вопросом остабильности новой демократии и вероятности отката кпрежнему строю. �о мнению �уана �инца (Juan Linz) и Альфреда�тепана (Alfred Stepan), демократию можно считатьокончательно укоренившейся, когда больше не существуетвлиятельных сил или деятелей, угрожающих государству внерамок демократического волеизъявления, и когда подавляющеебольшинство признает легитимность новой демократии. �ереходк демократии можно считать завершенным лишь тогда, когдавозможность возвращения к авторитаризму практическиполностью отсутствует.

�-р �вендолин �асс - доцент сравнительной европейскойполитологии �вропейского �нститута и факультетагосуправления в ��Э

�вязь экономическогоразвития и реформ

�альтраут �елкль (Waltraud Schelkle)

Являются ли трудности экономического перехода глубокоспецифическими и отличными от трудностей экономическогоразвития? � какой степени опыт переходного периода обогащаетразвивающиеся экономики? �аких ошибок в процессереформирования можно было бы избежать при своевременномобращении к наработкам экономики развития?

�ереход к иному экономическому строю ставит перед странамибывшего советского блока ряд специфических задач, которыеотличают их от традиционных примеров «развития». Эти страныне страдали от недостатка физического капитала, напротив,после десятилетий планового развития тяжелойпромышленности в них было чересчур много капитала. Уровеньздоровья и образования рабочей силы в целом также былдовольно высоким. � некоторых отношениях, таких как равенство

полов, ситуация в этих странах даже превосходила стандартыОрганизации экономического сотрудничества и развития (OECD).�осударство было активно вовлечено во все сферыэкономической деятельности, тогда как в развивающихсястранах оно зачастую неспособно предоставить дажеэлементарные услуги.

�оциальные последствия трансформации системы занятости,вероятно, приведут к устойчивым различиям в политико-экономических условиях между бывшими переходнымиэкономиками, такими как �енгрия или �оссия, и другимиразвивающимися рынками вроде Южной �ореи или �разилии.�сли в развивающихся капиталистических экономиках рабочиевсегда жили в условиях негарантированного трудоустройства,полагаясь главным образом на подстраховку со стороны семьи иближайшего окружения, то социалистические предприятияобеспечивали работу, профессиональное обучение, а иногдадаже предоставляли жилье или услуги детских учреждений. �введением рыночных механизмов достигнутое социализмомскромное, но устойчивое социальное благополучие было восновном разрушено. �иберализация отношенийтрудоустройства и занятости вкупе с масштабными отраслевымии региональными сдвигами в структуре рабочих мест привели кобострению проблем бедности и неравенства доходов. Эти

12

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

проблемы делают ��� (�ели развития тысячелетия – MillenniumDevelopment Goals) значимыми даже для тех стран с переходнойэкономикой, которые вступают в ��. �изкий уровень доверия кправительству в таких странах, как �ольша, несмотря навпечатляющие экономические достижения, свидетельствует, чтонаселением по-прежнему востребована государственнаясистема социальной защиты и страхования и его неудовлетворяет её нынешнее состояние. �еформа сферысоциального обеспечения и её серьёзные политическиепоследствия несомненно дадут обильную пищу для исследованийв области политэкономии переходного периода.

Опыт переходных экономик оказался также чрезвычайнополезным в дебатах о роли финансовой системы в процессеэкономического развития. �олемика вращалась вокруг вопроса отом, как создать функционирующую банковскую систему – сцентральным банком, поддерживающим макроэкономическуюстабильность, и коммерческими банками, которыеподдерживают жесткие бюджетные ограничения как для самихсебя, так и для кредитуемых фирм. �ля решения этой задачинеобходимо было что-то сделать с денежным балластом(накоплениями населения, лежащими мёртвым грузом вусловиях товарного дефицита), чтобы гарантироватьустойчивость банковской системы и ограничить инфляционноедавление. �ложная взаимосвязь между микро-,макроэкономическими и институциональными реформами впереходном процессе резко контрастирует с традиционнымивзглядами на роль финансов в развитии. Обычно считалось, чторазвивающимся странам недостает финансовых ресурсов, даженесмотря на то, что долговой кризис начала 1980-ых годов ивалютные кризисы, вызванные сменой направлений потоковкрупного капитала, продемонстрировали, что слишком большойобъем капитала иногда может затормозить развитие. Этопредупреждение не было принято во внимание. �анниеструктуралисты говорили о дефектах в работе рыночныхмеханизмов, делающих банковскую систему уязвимой ивызывающих недостаток кредитования, и призывалиустанавливать потолок для процентных ставок, а центральныебанки де факто превращать в банки кредитования развития.�еоклассические консерваторы говорили о неэффективностиправительства, приводящей к угнетению финансовой сферы, ипризывали к либерализации процентных ставок с цельюмобилизации сбережений, а также к ограничению полномочийцентрального банка контролем за денежной массой. Увы, рецептструктуралистов привел не к оздоровлению, а к ослаблению

банков, тогда как неоклассическая шоковая терапияспровоцировала эпидемию финансовых кризисов. Этот горькийопыт способствовал новому витку осмысления финансовыхфеноменов в экономике развития, на котором доморощенныекредитные механизмы и институты развивающихся странрассматриваются не как свидетельства недоразвитости, а какинструменты, адаптированные специфическим местным рисками ограничениям.

�очти все переходные экономики пережили свои банковскиекризисы, и фондовые рынки в них не расцвели пышным цветом,

Экономическое развитие и экономический переход

� экономике термин «развитие» означает структурноеизменение экономики и качественный прогресс виспользовании производственных факторов.Основополагающая модель развивающихся экономик, закоторую Артур �ьюис (Arthur Lewis) получил �обелевскуюпремию, определяет экономическое развитие как переход отпреимущественно аграрной, сельской экономики киндустриальной, городской. �оль правительства и внешнейпомощи заключалась в повышении производительностисельского хозяйства как для того, чтобы поддержать миграциюрабочей силы в города, так и для финансирования повышеннойкапиталовооруженности развивающейся экономики. �олеетого, работников промышленных отраслей нужно было научитьрентабельно использовать скудные основныепроизводственные фонды. �оследователи �ьюиса вдальнейшем отталкивались от этого представления о задачахразвития, хотя у них роль государства обычно представленаменее значительной, и больше внимания уделяется рыночныммеханизмам.

� отличие от этого, в случае переходных экономик речь идет необ индустриализации, но о приватизации и разукрупнениипромышленности; не о развитии навыков для создания базыквалифицированной рабочей силы, но о реорганизациисистемы занятости; не о вмешательстве государства, но обусилении рыночных механизмов. �ринципиальное различиемежду экономикой развития и экономикой переходазаключается в балансе между государством и рынком вэкономике.

развитие или переходный период?

13

�юль 2005 | выпуск 1

�едность на раннихэтапах переходногопериода

�иколас �арр (Nicholas Barr)

�о данным �семирного банка, в 1988 году бедными, исходя изпорогового значения дохода в 2,15 долл. в день, можно былосчитать 2% населения �ентральной и �осточной �вропы и�оветского �оюза; к 1998 году эта цифра приблизилась к 20%.�исло людей, живущих менее, чем на 4 долл. в день, вырослоболее чем в десять раз — с 14 млн в 1989 году до 168 млн всередине 90-х годов. Уровень бедности сильно возрос в странах,применивших “шоковую терапию“: в �ольше с 1989 по 1996 год —с 6% до 20% населения, в Эстонии — с 1% до 37% (см. таблицу).Однако в странах, где реформы проходили менее интенсивно иуспешно, наблюдался еще более резкий рост бедности: в�умынии — с 6% до 59%, в �оссии — до 50% и в Украине — до63% населения.

�есмотря на серьёзные и хорошо известные проблемы качестваисходных данных и методологии сравнений (см. врезку), ростуровня бедности – неоспоримая реальность. �очему же,оглядываясь назад, приходится констатировать неизбежностьтакого исхода? �ереход к рыночной экономике имел трипервоначальных следствия: спад производства, ослаблениесоциальных гарантий и углубление неравенства по доходам.

�роизводство сократилось в масштабах, невиданных на �ападесо времен �еликой депрессии 30-х годов. � наименеепострадавших �ольше и �енгрии за первые три года переходапроизводство упало на 18%, а в странах �алтии — почтинаполовину. �анные �вропейского банка реконструкции иразвития (EBRD) свидетельствуют, что к 2003 году производствов странах �ентральной и �осточной �вропы (главным образомтех, которые в 2004 году вступили в ��) восстановилось, всреднем почти на 20% превысив уровень 1989 года. �

�ого считать бедными?

�онцептуальные сложности и проблемы измерениязатрудняют точное определение того, кого следует называтьбедным, а кого нет. �опытки определения бедностинаталкиваются на следующие сложности:

h �то считать индикатором благополучия — уровеньдоходов, расходов или потребления? �и один из трёхиндикаторов не является исчерпывающим. � ни один непозволяет отделить добровольный выбор от вынужденного:кто-то может не есть мяса и иметь низкий уровень дохода ирасходов, так что по всем трем критериям будет причислен кбедным; но если это аскет-вегетарианец, то степень егобедности в этом случае будет преувеличена.

h �ак рассчитывать доход — на человека, на семьюили на расширенную семью?

h � чему относить бедность — к средствам сущест-вования (абсолютная бедность), к сравнительнымжизненным стандартам в данном обществе (относительнаябедность) или к представлениям людей о своих жизненныхстандартах (субъективная бедность)?

�и один из этих вопросов не имеет исчерпывающего ответа.�змерение уровня бедности затруднено даже в развитыхэкономиках. �ереходные страны сталкиваются сдополнительными проблемами. �анные неточны, а ихинтерпретация усложняется значительными изменениями вотносительных ценах и повышением доступности товаров помере улучшения рыночного снабжения.

�аже там, где можно дать чёткое определение, измерениеостается проблематичным. �осударство интересует, какмного людей пребывают за чертой бедности (поголовныйучет), насколько ниже черты бедности (глубина бедности) икак долго, то есть является ли их бедность временной илидлительной.

как ожидалось. �сли бы опыт развивающихся экономик былучтён, то, возможно, банковских кризисов, ошибочного курса нафорсированное развитие фондового рынка и других ошибокудалось бы избежать. Эти ошибки коренятся в упрощенномпонимании теоремы �оуза, которая гласит, что дляэффективного функционирования рынка важно лишь определитьправа собственности, причем до тех пор, пока трансакционныеиздержки пренебрежимо малы, безразлично, какой именностороне отведены эти права. � противоположность такомувзгляду, специалисты в экономике развития всегда признавалитрудности, связанные с осуществлением прав собственности изначением их распределения для конечного результата. Онирассматривали не только вопрос о том, как институты могутснизить эти трансакционные издержки, но и как помочьадаптировать права собственности к обстоятельствам

развивающихся рынков. �еорема �оуза поставлена с ног наголову: на самом деле чрезвычайно важно, кто именно получаетправа собственности. � странах, где реформаторская политикане приняла в расчёт этот аргумент, имели местокатастрофические ваучерные приватизации, уделялось маловнимания контролю над финансовыми учреждениями или их ролив корпоративном управлении, игнорировалось влияниелиберализации цен на распределение собственности и доходов.�аступило время проанализировать уроки экономическогоразвития для осмысления и выработки стратегии реформ впереходных экономиках, и наоборот.

�-р �альтраут �елкль читает лекции по политэкономии в�вропейском �нституте при �ондонской школе экономики.

14

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

противоположность этому, в странах ��� ��� достиг лишь трехчетвертей от допереходного уровня.

�осударство перестало гарантировать трудоустройство, чтоударило главным образом по женщинам, обременённым, помиморабочих, и семейными обязанностями, работникам старшеговозраста, неквалифицированным работникам и этническимменьшинствам.

�озросло неравенство по доходам. Однако если падениепроизводства — фактор однозначно негативный, то болееширокий разброс в доходах может быть как полезным, так ивредным. Экономическая либерализация означает, что люди,обладающие востребованными рынком навыками, могутдиктовать рыночный уровень заработной платы. �атериальноестимулирование способствует повышению отдачи работников ипобуждает их искать более доходные места и приобретать новыенавыки. �акие неденежные мотивы в удовлетворённостизанимаемым местом, как удовлетворение от работы, на раннихстадиях переходного периода заслонялись необходимостьюпреодолеть наследие тех лет, когда зарплаты практически независели от индивидуальных достижений. � другой стороны,либерализация частной собственности повысила доходы еёвладельцев и способствовала росту новых предприятий.

Однако не всякое неравенство доходов полезно. �иберализациисопутствовала растущая волна безработицы, бедность исоциальная незащищенность. �спользование монопольногоположения может препятствовать конкуренции и, следовательно,мешать росту — в некоторых странах так оно и было. �ще болеепагубно то, что на раннем этапе реформ возросла криминальнаяактивность и применение насилия, и в ряде стран эта проблемасохраняется. �о мере укрепления законности неравенство,вызванное последними причинами, будем надеяться, пойдет наубыль.

� большинстве случаев рыночные механизмы обеспечиваютправильные стимулы и, таким образом, способствуютэффективности рынка труда. Это, в свою очередь, ускоряетэкономический рост, что является одной из главных целейреформ. �уществует достаточно эмпирических подтвержденийтого, что чрезмерное неравенство может повредить росту, ноопыт социализма показывает, что почти полное отсутствиенеравенства тоже вредно. �оэтому более широкий разбросзарплат и доходов — не просто особенность перехода, нонеотъемлемая часть постсоциалистического ландшафта.

�очему сползание значительной части населения за порогбедности было неизбежным? �ростая бухгалтерская логикапоказывает, что бедность должна усилиться при спадепроизводства в сочетании с углублением неравенства доходов.�оясняя аргумент, предположим, что степень неравенства враспределении доходов увеличилась, но средний доход осталсяпостоянным. �олжно появиться больше людей с низкимидоходами и больше людей с высокими доходами. �сли имеетместо положительный экономический рост, эффект повышениядоходов может компенсировать эффект от усилениянеравенства, то есть весь диапазон доходов может сместитьсянастолько, что бедность в целом уменьшится. �апротив, если

Уровень бедности в отдельных странах спереходной экономикой,

1987-1988 и 1993-1995 гг. (% от населения)а

�исло бедных

1987-88 1993-95

�траны �ентральной и �осточной �вропы (CEE)и �алтии

�олгария 2 15

�ешская �еспублика 0 <1б

Эстония 1 37

�енгрия 1 4

�атвия 1 22

�итва 1 30

�ольша 6 20

�умыния 6 59

�ловакия 0 <1б

�ловения 0 <1б

�траны ���

�еларусь 1 22

�олдова 4 66

�оссия 2 50

Украина 2 63

� среднем по ��� и ��� без�ентральной Азии

3 43

�сточник: Milanovic, Branko (1998), Income, Inequality and Pover-ty during the Transition from Planned to Market Economy, Washing-ton: World Bank, (Table 5.1).

�римечания:

a) �ерта бедности составляет 120 международных долларовна душу населения в месяц

б) � этим цифрам надо подходить с осторожностью. � болеебогатых странах, таких как �ешская �еспублика, �ловакия и�ловения, было мало людей с доходом ниже 4 долл. в день какв конце 1980-х, так и в 1990-ых годов, так что, судя по этомукритерию, бедность усилилась мало. Это не означает, однако,что люди не испытали снижения доходов — простоотносительно прожиточного минимума в 4 долл. в деньбедность увеличилась весьма незначительно.

15

�юль 2005 | выпуск 1

�роизводительность ипроцветание наций

Андрей �арычев

�емьдесят лет социализма в �вропе — самый крупныйрукотворный эксперимент в экономической науке. �деи �арксавдохновили строителей социалистических государств иодновременно завели часовой механизм, обретший этигосударства на разрушение. �ричиной последнего сталоначавшееся ещё в 50-ых годах отставание от капиталистическогоблока в производительности, которое неуклонно росло, в концеконцов вылившись в неспособность соцблока поддерживатьгонку вооружений и одновременно сдерживать внутреннеенедовольство низкими жизненными стандартами. �ногиесоциальные, демографические и политические проблемы,стоящие сейчас перед бывшими соцстранами, также либоявляются прямым следствием их экономической маломощности,либо требуют крупных материальных затрат, невозможных безсущественного увеличения ���, в первую очередь, за счётнаращивания производительности.

�дентифицировать ключевые препятствия к роступроизводительности непросто. �ричиной тому исключительноезначение, придаваемое нео-классической экономической школой(до недавнего времени господствовавшей в исследованияхнеравномерного развития стран мира) накоплению факторовпроизводства, таких как физический и человеческий капитал. �странах, служивших каноническими примерами развивающихся,было мало и того, и другого, поэтому было естественнымзаключить, что для успешного развития требуются, в основном,массированные инвестиции в оборудование и образование. �оль

�роизводительность. �нституты.

h �ля оценки эффективности функционированияотрасли или целой страны экономисты используют понятиесовокупной факторной производительности (���). Этопонятие включает в себя всё, что влияет на конечный выпускпомимо традиционных факторов производства: капитала,человеческого капитала и вложенного труда. �траны с болеевысоким ��� производят больше при одном и том же уровнепроизводственных вложений.

h �пецифичными инвестициями (инвестициями вактивы ограниченного применения) называют вложения,увеличивающие экономическую отдачу предприятияисключительно в сотрудничестве с конкретным партнёром.�ри прерывании сотрудничества эти вложения обладаютнулевой ценностью на рынке, что создаёт эффект заложникадля инвестора: из-за необратимости сделанных инвестицийсуды утрачивают влияние на нарушителей контрактнойдисциплины.

h Общественные установки (нормы) – сложившийсяспособ оценки и скоординированной реакции экономическогосообщества на определённую деятельность, например,коллективный бойкот предпринимателя, нарушившегодоговорённость с целью наживы вне досягаемостиофициального правосудия.

h �ыночными институтами называется совокупностьобщественных норм, деловых и социальных объединений иассоциаций, сложившихся активных рынков, информи-рованных арбитражных палат, независимых экспертов исудебных властей, которые позволяют экономике достигатьмаксимально технологически возможного уровняпроизводства.

неравенство расширяется, а экономического роста нет,появляется все больше людей с низкими доходами. �ак какранние этапы перехода характеризовались спадом производстваи усугублением неравенства, усиление бедности былонеизбежным.

�аким образом, преодоление бедности является основной частьюпрограммы реформ. �тратегия ее преодоления включаетсобственно борьбу с бедностью — посредством пособий,распределяемых на основе анализа доходов и другимиспособами, а также процедуры регулирования рынка труда,включая пособия по безработице и лучшее информирование о

наличии рабочих мест, и более активное вмешательствогосударства в области образования и повышения квалификации.

�иколас �арр — профессор экономики общественного сектора�вропейского �нститута при �ондонской школе экономики

Email: N.Barr@lse.ac.ukhttp://econ.lse.ac.uk/staff/nb�го последняя книга: Labor Markets and Social Policy in Central andEastern Europe: The Accession and Beyond, Washington DC: TheWorld Bank 2005

16

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

институтов поддержания контрактной дисциплины и защитычастной собственности признавалась, но не подчёркивалась, а встандартных предписаниях по стратегии развития лишь вскользьупоминались необходимость в независимой судебной системе илиберальном законодательстве.

�еханически подставив в неоклассическую формулу запасыкапитала и уровни образования работников в бывшихсоцстранах, можно было бы ожидать весьма внушительныхэкономических показателей. �ринятое в них новоезаконодательство в большинстве случаев не уступает сводамзаконов развитых стран, а в отдельных аспектах дажепревосходит их. �а практике же, даже в частном секторе сиспользованием новейшего оборудования ивысококвалифицированного персонала создаётся более чемскромная по мировым стандартам добавленная стоимость.Откуда же такое отставание в производительности?

�ричина в недоразвитости рыночных институтов, которые вразвитых странах исторически формировались параллельно снакоплением капитала. � переходных же экономиках сложилсяявный дисбаланс.

�иже перечислены основные направления, прогресс в которыхсулит значительный рост общей производительности.

�оддержка контрактной дисциплины рыночных сделок.�редприятие не станет инвестировать в активы ограниченногоприменения, сколь угодно заманчивые с точки зрениядоходности, если существует угроза экспроприации партнёрами.�редставление, что государственные суды могут эффективнопредотвращать пагубные практики, является упрощённым. �действительности дисциплину поддерживают в основномнеформальные механизмы: совокупность общественных норм иинформационной инфраструктуры торговых палат, реестров иэкспертных агентств, поддерживающих предпринимательствонезависимо от органов судебной власти. � ситуации, когда этиинституты находятся в зародыше, предприятия вынужденыограничивать риски, жертвуя экономической эффективностью ипотенциальной выгодой.

�орпоративное управление. �аёмные руководители подверженысоблазну вывода активов в свою пользу. �еразвитость рынкатруда менеджеров осложняет контроль над ними. �одобнымобразом, в акционерных обществах мажоритарные акционерызаинтересованы в экспроприации миноритариев. �мешательствонадзорных органов помогает предотвратить наиболее циничныеформы дискриминации, но именно на неформальные институтыложится основное бремя обеспечения корректного поведенияакционеров. �сли же эти институты не действуют, компаниииспытывают значительные сложности с привлечениемфинансирования на рынке акций.

�репятствия к выходу на рынок. �роизводственнаяэффективность возрастает по мере перетекания работников и

капитала из предприятий бывшего государственного сектора(даже приватизированных) с их врождёнными изъянами во вновьсоздаваемые фирмы. �недрение передовых технологий ирационализация производства также в значительной степенисконцентрированы в новообразованных структурах. Однако впереходных экономиках, в особенности в странах бывшего ����,сохраняются искусственно завышенные административныеиздержки для создания новых предприятий, часто усугубляемыевымогательством властных органов. �ирмы, вынужденносуществующие в «сером» секторе, лишены доступа кофициальному правосудию и другим государственнымагентствам и попадают в зависимость от организованнойпреступности. � этом случае предприятия теряютзаинтересованность в амбициозных проектах по расширению иинвестициям, не рассчитывая воспользоваться их плодами.

Устаревание человеческого капитала и трения на рынке труда.�трочка в резюме о 15-летнем опыте на производствебаллистических ракет немногого стоит, если нет спроса наракеты. �рения на рынке труда, не позволяющие узкимспециалистам легко найти применение своим навыкам,сокращают стимулы к овладению новой квалификацией. �акследствие, масштабный процесс перепрофилирования рабочейсилы может затянуться, и в течение этой фазывысокоспециализированные навыки будут утрачиваться, ауровень формального образования населения — падать.

�егиональная сегрегация и мобильность рабочей силы.�радообразующие предприятия и другие примеры географическисегментированных рынков труда являются специфическимнаследием социализма. �з-за них желательное вобщеэкономическом масштабе изменение структуры занятостиоборачивается необходимостью географической миграции. � тоже время переездам на значительные расстояния препятствуютнеразвитость рынков жилья и частного кредитования, абольшинство населения не обладает достаточныминакопленными средствами на переезд в районы спривлекательными рабочими условиями.

Опыт переходного периода свидетельствует, что низкий уровеньжизни может сохраняться даже в экономиках с большиминакоплениями физического и человеческого капитала.�ешающим фактором выступают рыночные институты, вбольшинстве своем неформальные и требующие значительноговремени для укоренения. �зучение самого масштабного ирадикального эксперимента в экономической науке помогаетболее глубокому пониманию механизма рынка в развитыхстранах и выделению приоритетных направлений дляразвивающихся стран.

�-р Андрей �арычев — доцент Экономики ��Эsarychev@econ.lse.ac.uk

17

�юль 2005 | выпуск 1

�еформы на Украине:первые 100 дней новогоправительства

�рина Акимова

Украинская «оранжевая революция» привела к властиправительство с честолюбивыми реформаторскими замыслами.Она также в значительной степени обусловила первые шаги,предпринятые новым правительством в направлении большейдемократизации, усиления борьбы с коррупцией и ускоренияинтеграции с �вропой. �ервые 100 дней работы правительства —подходящий момент для подведения итогов. �акие былисоциально-экономические приоритеты и достижения новогоправительства? � чем состоят основные проблемы?

�остижения

�нутренние реформы

� области государственного реформирования сделаны важныешаги: проведены преобразования властных структур с цельюсоздания мощных органов местного самоуправления с четкоочерченным кругом обязанностей по предоставлениюкоммунальных и иных общественных услуг и с надежнымиисточниками бюджетных поступлений. �елью территориальнойреформы стало сокращение числа единиц местногосамоуправления и его реструктуризация на региональном иместном уровнях. �роводится судебная реформа, хотя еёперспективы куда более долгосрочные. Осуществляетсямасштабная административная реформа, нацеленная наповышение эффективности министерств и снижение коррупции,хотя ей пока недостает чёткой стратегии и ресурсов. �окаправительство сосредоточилось на количественных показателяхадминистративной системы, объявив о замене почти 17 тыс.должностных лиц на центральном и региональном уровняхвластной вертикали. Однако многие аспекты программы реформостаются взаимно рассогласованными, о чём свидетельствует,например, наложенное президентом вето на �одексадминистративного судопроизводства.

�нтеграция в ��

�овому руководству Украины уже есть, что поставить себе взаслугу. Оно уклонилось от участия в договоре о �диномЭкономическом �ространстве с �оссией, �еларусью и�азахстаном, но в то же время подписало совместный с �� пландействий в рамках �вропейской политики соседства. Этот план

предусматривает помощь Украине в реализации одобренных ��реформ, таких как принятие рыночно-ориентированногозаконодательства в разных областях и повышениеэффективности работы государственных ведомств. Онраспространяет на Украину различные европейские программыобмена в сфере науки и образования. �о важнее всего то, чтоплан действий содержит пока еще не совсем четкосформулированный проект соглашения о свободной торговле с�� и специальное соглашение о доступе на европейский рынокстали. �о конца 2005 года Украина планирует вступить в ��О. �конечном итоге прогресс в отношениях Украины с �ападом будетзависеть от успеха реализации провозглашенной внутреннейсоциально-экономической политики. � этой области наблюдаетсяявный разрыв между либеральными намерениями,выраженными в правительственной программе «�австречулюдям», и приказными способами её реализации.

�асколько реформаторским является новоеправительство?

�о время «оранжевой революции» вопросам выбораэкономического курса не уделялось много внимания. �овоеправительство унаследовало гигантские пенсионные выплаты в16% ��� — несомненно, самые высокие в мире (с 1 сентября2004 года старое правительство удвоило пенсии). � результатедополнительных социальных обязательств, взятых на себя

новым правительством, бюджетные расходы продолжали расти:в 2005 бюджетном году они на 160% выше, чем были в 2004, а вличных доходах доля социальных выплат (46,1%) превосходитдолю заработной платы (42,1%). �акое положение чреватоследующими серьезными последствиями для экономическойполитики правительства.

�о-первых, поиск дополнительных источников бюджетныхдоходов отвлекает внимание правительства от структурныхреформ. � настоящих условиях снижение налогов иосуществление масштабной налоговой реформы невозможно.�есмотря на декларируемые намерения правительства повыситьпрозрачность рынков ценных бумаг и способствоватьфорсированному развитию финансовых институтов, конкретныешаги в этом направлении были отложены, что сдерживает

18

�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

инвестиции и способствует сохранению спекулятивныхнастроений на фондовом рынке.

�о-вторых, парламентские выборы, запланированные на март2006 года, уже начинают затмевать собой приоритеты текущейработы правительства. � предвыборный год политически сложноначинать сложные социальные реформы. �се надеждыобщества на повышение жизненных стандартов по-прежнемуостаются тесно связанными с государственными расходами насоциальные нужды. �о сих пор уделено недостаточно вниманиядолгосрочной устойчивости системы социального страхования изащиты, особенно частичной приватизации этой системы иповышению эффективности государственных трансфертовпутем унификации подхода к предоставлению всех видовсоциальной помощи.

�-третьих, вызывает опасения макроэкономическая ситуация,ещё незадолго до выборов 2004 года выглядевшаяблагоприятной. � третьем квартале 2004 года рост ��� вгодовом исчислении достиг 14,2%, а затем быстро сократился до9,1% в четвертом квартале и упал до 5,4% в первом квартале2005 года. �сли в конце 2004 года на экономику негативноповлияли исключительные политические обстоятельства, тоданные за 2005 год отчётливо указывают на нисходящуютенденцию. � 2005 году бюджетный дефицит может достичь 4-7% ���, вместо официального правительственного прогноза в1,5%. �ластям Украины будет сложно удержать инфляцию впределах 10%.

�овое правительство заявило, что оно не намеренолиберализовать торговлю землей, а также выдвинуло проектпересмотра итогов приватизации предприятий, что сталопричиной ожесточённых политических баталий. � течение пятимесяцев украинские власти обсуждали масштабы применимостипроцедуры пересмотра приватизации (от 29 до 3000предприятий). �ак правительство, так и некоторыепарламентарии предложили несколько вариантов закона опереоценке активов. �ногие проекты фактически позволяютаннулировать приватизацию большинства украинскихпредприятий, не предлагая соблюдения прозрачности процедур изащиты добросовестных приобретений. � политических распряхможет быть утрачена главная цель приватизации — создание

эффективных собственников. �место отстаивания этой идеи вдебатах о переоценке приватизации выдвигаются популистскиелозунги справедливого перераспределения активов, а слабозакамуфлированной целью правительства является получениеот этой переоценки дополнительных поступлений в бюджет.�урные дискуссии по поводу пересмотра приватизации ужеповлияли на наблюдаемое в первом квартале 2005 годасокращение инвестиций и спад производства.

Антилиберальный подход к приватизации дополняетсядирижистской политикой, направленной на защиту и укреплениегосударственного сектора, выражающейся, например, взатягивании процесса приватизации или в национализациистратегических предприятий. � хотя о национализации нечего идумать при текущем состоянии бюджета, приватизацию удалосьзастопорить. �равительство стремится поднять эффективностьгосударственных предприятий путем замены менеджеров иувеличения материального стимулирования. �оходыгосударственных предприятий рассматриваются как важныйисточник бюджетных поступлений, о чем свидетельствуетрешение правительства выплатить 50% чистой прибылигосударственных компаний в бюджет. �ельзя забывать, чтоидеология сильного государственного сектора, включающегонаиболее важные фирмы, непродуктивна и отрицательноповлияет на потенциал экономического роста страны.

�осударственное ограничение цен на мясо и бензин ирегулирования прибылей в этих отраслях – еще односвидетельство интервенционистского подхода к рынкам. Этаполитика привела к возникновению товарного дефицита.�егулирование цен также поставило под сомнение успех плановправительства добиться для Украины статуса рыночнойэкономики до конца 2005 года. � результате вмешательствапрезидента Ющенко, прямое регулирование цен на рынке нефтибыло отменено, однако этот эпизод поставил под вопросвозможность эффективного сотрудничества президента Ющенкои премьер-министра �имошенко.

�есмотря на декларируемую правительством приверженностьрыночным реформам, политика поддержки конкуренции вповестке дня далеко не на первом месте. �опытки увеличитьполитический вес и независимость Антимонопольного комитета

19

�юль 2005 | выпуск 1

предприняты не были. �место этого �инистерству экономикибыло поручено подготовить концепцию предотвращениякартельного соглашения между крупными игроками наотдельных рынках (в основном, нефтяном). �опрос о созданиинезависимых надзорных органов в системообразующих отрасляхтолько предстоит обсудить. Отмена налоговых привилегий всвободных экономических зонах – еще один способ поднятьбюджетные поступления без каких-либо попыток упрощенияструктуры или снижения уровня налогов. Обсуждение проектазакона «О государственной помощи», необходимого длявступления в ��О, отложено. �ораторий на банкротствогосударственных компаний внушает сомнения в отношениивыравнивания игрового поля для всех. �алый бизнес, чьёпроцветание особенно сильно зависит от простых и стабильныхналоговых правил, попал под пресс налоговой реформы,исключившей упрощенное налогообложение для некоторыхвидов деятельности, установившей дополнительный пенсионныйналог (бывший ранее частью единого налога) и снизившей пороггодового оборота для взимания с предпринимателя налога надобавленную стоимость.

�аправление дальнейших действий

�тобы восстановить доверие инвесторов, необходимо исправитьнесколько политических ошибок. �сли по политическим причинампересмотра итогов приватизации избежать нельзя, то её следуетпровести быстро и в ограниченных масштабах. �роцесс долженбыть организован на основе добровольности, обеспечиватьзащиту честно приобретённых активов, и не мешать текущейприватизации. �еобходимо исключить государственноевмешательство в ценообразование. �олитика поощренияконкуренции должна стать приоритетной. �ледует восстановитьупрощённую систему налогообложения, бухгалтерского учета иотчётности. �олее того, первостепенное значение имеетсоблюдение �акона «О принципах политики регулированияэкономической деятельности». �се надзорные и регуляторныеорганизации, включая правительство, должны подчинятьсяпринципу прозрачности, чтобы не препятствовать развитиючастного сектора. Украина нуждается в реформированиифискальной системы, включая масштабную социальнуюреформу, облегчающую нагрузку на систему пенсионногообеспечения за счет увеличения возраста выхода на пенсию,упразднения ряда привилегий и адресного предоставлениясоциальных льгот. �райне необходимо начать обсуждениесистемы платных услуг в сфере здравоохранения и образования.

�ез радикального пересмотра расходной части государственногобюджета валютная политика последнего времени, направленнаяна ревальвацию гривны с целью снижения темпов инфляции,имеет немного шансов на успех. � среднесрочной перспективе�ациональный банк Украины стоит перед фундаментальнымвыбором: либо ввести плавающий обменный курс исосредоточиться на контроле уровня денежной массы (чторавносильно режиму целевого уровня инфляции), либо оставитьфиксированный курс (деноминированный предпочтительно в

евро). �реимущественное использование налоговых органов длявыправления бюджетного децифита – опасный путь, которыйможет привести к подрыву экономического роста. Уже вкраткосрочной перспективе правительству следует обратитьвнимание на превращение отношений между налоговымиорганами и налогоплательщиками в нормальное добровольноевзаимодействие путем декриминализации большинстваналоговых нарушений и упразднения налоговой полиции.Украина должна принять современное корпоративноезаконодательство, особенно закон об акционерныхпредприятиях. Экономический кодекс должен быть упразднен,так как он противоречит �ражданскому кодексу, в то время как�ражданский кодекс требует дальнейшей разработки. �аконец,административная реформа должна быть связана сантикоррупционной кампанией. �ледует более четко определитьполномочия различных органов исполнительной власти иведомств, ответственных за административную реформу,включая �овет национальной безопасности и обороны.

�ока результаты деятельности нового правительства скорееразочаровывают. Оно продолжает пользоваться широкойподдержкой населения, но, учитывая экономическую ситуацию,эта поддержка может ослабнуть за 2005-06 годы, и уже сейчасокно благоприятных возможностей для проведения реформбыстро стягивается. �оэтому текущий период, своего родамедовый месяц, нужно использовать более эффективно. �ратко-и среднесрочные приоритеты и надлежащие механизмы ихреализации должны быть четко определены. �лан действийУкраина-�� предлагает прочный стратегический фундамент дляпроектирования реформ, их реализации и контроля ихисполнения. �опрос о том, последует ли правительство этомуплану, остается открытым.

�рина Акимова — главный технический советник �роектаразвития ОО� по Украине.

20

�юль 2005 | выпуск 1�����О���� ����О�: �О��О�� �А�����Я

�юллетень «�ереходный период: вопросы развития»публикуется �ондонской школой экономики и политологии для�рограммы развития ОО�.www.developmentandtransition.net

�едактор: �жим �ьюз j.hughes@lse.ac.uk Ответственныйредактор: �ен �лэй �аместители редактора: �вендолин �асс,Андрей �арычев �ыпускающий редактор: �орацио �ортимер�онсультативный совет: �ик �арр, �иллем �ёйтер(председатель), �танислав �омулка, �эри �алдор, �оминик�ивен, �арго �айт, �ейт �ортимер

Houghton Street, London WC2A 2AE, UKwww.lse.ac.uk

�егиональный центр ��ОО� в �ратиславеGrosslingova 35Bratislava 81109Slovakia

Tel: +421 2 59337 111Fax: +421 2 59337 450www.undp.org/europeandcis

7-й �семирный конгресс �еждународного �овета�сследований �ентральной и �осточной �вропыпройдет 25-30 июля 2005 года в университете �умбольдта в

�ерлине (�ермания). �ема конгресса: «�вропа — наш общийдом?». �ерез 15 лет после смены режимов в странах�ентральной и �осточной �вропы конгресс предоставляетученым и политикам �вропы и �вразии возможностьпроанализировать положение континента с точки зренияпроцессов европейской интеграции. � какой мере удалосьпретворить в жизнь идею �вропы как общего дома? �аковыобщие черты и ценности новой �вропы и где пролегли силовыелинии противоречий?www.iccees2005.de

�импозиум, посвященный состоянию итенденциям развития миграционных процессов в�ентральной и �осточной �вропе. 25-27 августа 2005 года �ражский поликультурный центр ифакультет гуманитарных наук �арлова университета проведут в�раге (�ешская республика) трехдневный симпозиум«�играционные процессы в �ентральной и �осточной �вропе».Ожидается участие ведущих экспертов из научного сообщества инегосударственных организаций с целью обсужденияособенностей миграции в �ентральной и �осточной �вропе исвязанных с ней вопросов. �рограмма семинара включаеттеоретические и эмпирические дискуссии о миграции, иобсуждение опыта представителей негосударственныхорганизаций, занимающихся проблемой миграции в регионе. www.migrationonline.cz/workshop.shtml

35-я ежегодная и 10-я исследовательскаяконференции UACES: «�вропейский союз: прошлые ибудущие расширения». � 2005 году конференция Ассоциациисовременных европейских исследований (UACES) будетпроходить 5-7 сентября на юридическом факультетеуниверситета �агреба. �а мероприятии планируется рассмотретьпрошлые и будущие расширения ��. �аряду сисследовательскими сессиями программа конференциивключает пленарные заседания по следующим ключевым темам:«�дентичность и многообразие», «�асширение �вропы»,«�орватия, Юго-�осточная �вропа и ��».www.uaces.org/

�онференция по социальной экономике�ентральной, �осточной и Юго-�осточной�вропы: новые тенденции в области социальныхинноваций и местного развития. �ероприятиесостоится 22-23 сентября 2005 года в г. �ренто (�талия) последам предшествующего семинара по развитию потенциала(ноябрь 2004 года), с целью обобщения и систематизациитенденций, возможностей и трудностей, с которымисталкиваются социоэкономисты в странах �алтии, �ентральной,�осточной и Юго-�осточной �вропы. �онференция организована�рограммой LEED Организации экономического сотрудничестваи развития (OECD) и её �ентром местного развития,базирующимся в �ренто. �олее подробная информация — настранице www.oecd.org

�арламентский круглый стол по проблемамнадзора над силовыми структурами состоится 24-26октября 2005 года в �раге. �егиональный центр ��ОО� в �вропеи ��� в сотрудничестве с правительством �ешской республикиорганизуют региональный парламентский круглый стол,посвященный демократическому надзору над силовымиструктурами. �арламентарии из Армении, �рузии, �азахстана,�ыргызстана, �олдовы, �аджикистана и Узбекистана обсудятметоды и встречаемые затруднения в построении действеннойсистемы контроля над органами охраны правопорядка, а такжеобменяются опытом с признанными экспертами испециализированными институтами, в частности, �еневскимцентром демократического контроля над вооруженными силами(DCAF). �а более подробной информацией обращаться к �ергею�ироткину Sergei.Sirotkin@undp.org или �атрин �инцельбахKatrin.Kinzelbach@undp.org

������ОЯ��� �О���������