Право на достъп до обществена информация

Право на Достъп до обществена информация (ДОИ)

Александър КашъмовРъководител на Правния екип на ПДИ

18 декември 2009 г.

Програма Достъп до информация www.aip-bg.org

ИСТОРИЯ НА ДОИИСТОРИЯ НА ДОИ

ШВЕЦИЯ, 1766 г. - един от 4-те конституционни закони

САЩ 1966 г. – Закон за свобода на информацията

70-те и 80-те години – приемане на закони за свобода на информацията в КАНАДА, АВСТРАЛИЯ, Н.ЗЕНЛАНДИЯ

70-ти и 80-те години – приемане на закони за достъп до административни документи в страни от Западна Европа



1992 – закон за достъп до обществена информация и защита на личните данни /Унгария/

2000 г. – Закон за достъп до обществена информация в България

Началото на десетилетието – приети закони в централна и източна Европа

2005 г. – Великобритания и Германия



2009 – около 80 – 90 закони за достъп до/ свобода на информация в света

Тоест има бум на правото на достъп до информация

Общи места в законите: кой има право, задължение, обхват на достъпната информация, процедура за достъп, активно публикуване, форма на достъп, цени, ограничения

Програма Достъп до информация www.aip-bg.orgЗакони за достъп до информация по света


ПРИЧИНИ ЗА ПРИЕМАНЕТО НА ЗАКОНИ ПРИЧИНИ ЗА ПРИЕМАНЕТО НА ЗАКОНИ ЗА ДОИЗА ДОИ

Засилване позициите на краля чрез гражданите - Швеция

Контрол на опозицията над управляващите – САЩ след Уотъргейт

Контрол на премиера над администрацията – Япония

Преход към демокрация, разкриване на престъпления, данни от миналото – ЦИЕ

Превенция и борба с корупцията- Латинска Америка

Ограничаване на монопола и достъп до ресурси - Африка


Цели на достъпа Цели на достъпа Препоръка 2002Препоръка 2002(2)(2) за достъп до документи за достъп до документи

Възможност за адекватна представа и формиране на критично становище на гражданите относно органите, които ги управляватНасърчаване на информираното участие на обществеността по въпроси от общ интерес Ефикасна администрация Поддържането на почтеността на администрацията чрез предотвратяване риска от корупция Доверието на обществото в държавните органи и администрацията


РАЗЛИКИ В СТРАНИТЕРАЗЛИКИ В СТРАНИТЕ

Различно: контролът върху отказите – някъде има комис-ия/ар (UK, Германия, Унгария, Сърбия, Мексико), другаде – не (Холандия, България, САЩ, Румъния)

Съдебните дела важни: САЩ, Холандия, България, Румъния

Също важни: UK, Унгария

Почти няма: Германия, Молдова

Въобще няма: Швеция, Албания


ОЩЕ РАЗЛИКИОЩЕ РАЗЛИКИ

В Холандия има 1000 заявления годишно, във Франция 10-тки

В UK има 100 000 заявления годишно, в Германия 10-тки

В България има 20 000 заявления годишно, в САЩ 1,5 млн.

В южна Европа правото на ДОИ почти не се ползва

В скандинавските страни се публикуват док-ти, ползва се ДОИ, няма дела (подобно е в Прибалтика)


Търсещите ДОИТърсещите ДОИ

В Холандия 1000 заявления годишно се подават от журналисти,

В САЩ най-много заявления подава бизнесът

В България основни заявители са гражданите, после журналистите, бизнес, НПО.


ПРОБЛЕМИ НА ПРОБЛЕМИ НА БЪЛГАРСКОТО БЪЛГАРСКОТО

ЗАКОНОДАТЕЛСТВО, ЗАКОНОДАТЕЛСТВО, СВЪРЗАНИ СЪС ЗДОИСВЪРЗАНИ СЪС ЗДОИ


СЪДЪРЖАНИЕ НА ЗДОИСЪДЪРЖАНИЕ НА ЗДОИ

Принципи

Кой има право на ДОИ

Кой е задължен да предоставя ДОИ

Коя информация е обществена

Активно предоставяне на информация

Процедура на достъп

Ограничения на правото на ДОИ


Кой има право по ЗДОИ?Кой има право по ЗДОИ?

ГражданиЮридически лица Чужденци/ чужд. ЮЛ, апатриди


Задължени субектиЗадължени субекти

Държавните органи: изпълнителна, законодателна и съдебна власт

териториалните им звена – МВР, РДНСК, РИОСВ, бас. Дирекции, др.

Органи на местно самоуправление – кмет и общински съвет

Публичноправни субекти – ЦИК, НЗОК, БНБ, НОИ,


Задължени субектиЗадължени субектиЮЛ и ФЛ финансирани от:

консолидирания държавен бюджет

програми/фондове на ЕС.

Публичноправни организации:

Повече от ½ от приходите за предната година са от публични средства

Повече от ½ от членовете на управителен/ контролен орган се определят от възложител на ОП (напр. НЕК)

Обект е на управленски контрол от възложител на ОП


Що е обществена информация по ЗДОИ? Що е обществена информация по ЗДОИ?

Създава се или се съхранява от задължените субекти и е:

Свързана с обществения живот

Дава възможност за съставяне на мнение за дейността им.

Текст, план, карта, фотография, изображение, дискета, аудио- или видеокасета и др. подобни


Що е обществена информация –съд. практика? Що е обществена информация –съд. практика?

Всяка съвкупност от данни, структурирани по определен критерий и с определена цел и предназначение (Р № 3875 от 2005 г. по а.д. № 592/05 г., 5-чл.)

Всяко сведение за някое положение или дейност на задължените субекти (Р № 9486/06 г. по а.д. № 3505/06 г., 5-чл.)

Но не за тълкуване на на законови разпоредби


Видове обществена информация? Видове обществена информация?

Официална – актовете на органите на власт;

Служебна - събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации: напр. договори


Разграничения Разграничения

Достъп до обществена информация – достъп до лична информация:

В някои държави се урежда с обща процедура в един закон: Канада, Унгария, САЩ

В други държави е налице разделен режим, както в България


Разграничения Разграничения

Достъп до обществена информация – целта е съставяне на мнение за управлението;

Достъп до лична информация /данни/ - част от т.нар. информационно самоопределение


ДОИ – достъп до лични данни ДОИ – достъп до лични данни

Някои лични данни са обществена информация:

Данни от търговския регистър

Декларации за доходи и за конфликти на интереси на определени служители

Образование и квалификация на ръководния екип на министерство, макар да не са включени в публичен регистър (Р № 9486/06 по а.д. № 3505/06, 5-чл.)

Други не са: непубличните регистри – данъчни, осигурителни, гражд.съст.


Ограниченията според ЗДОИОграниченията според ЗДОИЧл. 37 ал.1

Държавна тайна Служебна тайнаЗасягане на интересите на трето лице

Лични данниТърговска тайна

Подготвителни документи - чл.13, ал.2, т.1 ЗДОИТекущи преговори – чл.13, ал.2, т.2


Христов с/у НРСХристов с/у НРСЖурналистът проучва информация, свързана с тайните служби от времето на комунизма вр. случая Г. Марков

НРС отказва искана информация, тъй като била класифицирана като държавна тайна

Софийският градски съд е установил, че документът е бил засекретен при стария режим и при преразглеждането на секретни документи не е класифициран, при което отменя отказа. Решението е оставено в сила от ВАС

След създаването на комисия през 2007 г. по новоприетия закон за досиетата, НРС изпраща всички папки в комисията в изпълнение на решението в полза на Христов

Журналистът проучва няколко тома материали и публикува книгата “Двойният живот на агент “Пикадили”


Надделяващ обществен интересНадделяващ обществен интересПрилага се спрямо ограниченията, свързани със защитата на трето лице и чл.13 от ЗДОИ

Надделяващ обществен интерес е налице, когато с информацията се цели разкриване на корупция, злоупотреба с власт, повишаване прозрачността и отчетността на задълж. субекти

Не е търговска тайна информация, при която е налице надделяващ обществен интерес, когато информацията:

Дава възможност за състав.мнение и участие в текуши дискусии

Улеснява прозрачността и отчетността на институциите о/о вземаните решения


Надделяващ обществен интересНадделяващ обществен интересНе е търговска тайна информация, при която е налице надделяващ обществен интерес, когато информацията:

Гарантира законосъобразното и целесъобразно изпълнение на законови задължения от субектите

Разкрива корупция и злоупотреба с власт, лошо управление на държ./общ. Имущество, други незакон. и нецелесъобр. действия и бездействия на администрацията

Опровергава разпространена недостоверна информация, засягаща значими интереси

Е свързана със страните, подизпълнителите, правата и задълженията, предмета, цената, условията, сроковете, санкциите, определени в договори по които едната страна е задължен субект


МЕЖДУНАРОДНИ МЕЖДУНАРОДНИ СТАНДАРТИСТАНДАРТИ

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ НА ЮРИСПРУДЕНЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪД ЗА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪД ЗА ПРАВАТА НА ЧОВЕКАПРАВАТА НА ЧОВЕКА


Основни инструментиОсновни инструментиКонвенция за достъп до официални документи от 2009 (CE)

Чл.19 от Международен пакт за гражданските и политическите права – обн. 1976

Чл.10 от Европейска конвенция за правата на човека

Регламент 1049/2001 о/о достъпа до документи на Евр. Парламент, Съвета и Комисията

Конвенция за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземането на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда от 1998 (Орхуска конвенция)

Директива 2003/4/ЕО за достъпа до екологична информация


Гаскин с/у Обединено кралство 1989Гаскин с/у Обединено кралство 1989Искане за разкриване на личното му досие, съхранявано от социалната служба

Отказ от страна на социалната служба с аргумента, че неразкриването е в обществен интерес

Националните съдилища решават, че общественият интерес е на страната на неразкриването

Жалбоподателя има жизнен интерес, който е защитен от Конвенцията, от получаване на информация, необходима им да разберат своето детство и ранно развитие

Нарушение на правото на зачитане на личния живот

Чл.10 забранява на държавата да препятства някого в получаването на инфорация, която други лица желаят да му съобщят (срв. Леандер).


Гуера с/у Италия 1998Гуера с/у Италия 1998Нужда от информация за обществото по въпроса за рисковете от замърсяване и как да се действа при сериозен инцидент

Непредоставяне на информацията от националните институции

Въпреки че в случая е намесена тогавашната Директива 90/313/ЕО за достъп до екологична информация, Съдът приема приложимост само на чл.8 ЕКПЧ

Националните власти не са предприели необходимите мерки, за да защитят ефективно правата на жалбоподателите на зачитане личния и семеен живот

Сериозно замърсяване на околната среда може да засегне благосъстоянието на хората и и да им попречи да ползват домовете си.

Чл.10 забранява на държавата да препятства някого в получаването на инфорация, която други лица желаят да му съобщят (срв. Леандер).


Движение от чл.8 към чл.10 от ЕКПЧДвижение от чл.8 към чл.10 от ЕКПЧЛеандер и Гаскин – класически чл.8, лична информация

Гуера – случай относно емисии в околната среда, информацията е обществена, не лична, по-широко разбиране на приложимостта на чл.8

чешки случай – решение по допустимост по чл.10

Унгарски съюз за граждански свободи – преминаване към чл.10, в мотивите на решението – цитирани решенията по случаи на журналисти, watchdog - 2009

Кенеди с/у Унгария – 2009


Кенеди с/у Унгария 2009Кенеди с/у Унгария 2009Историк проучва информация, свързана с тайните служби от времето на комунизма

НСС към МВР отказва искана информация, тъй като била класифицирана като държавна тайна

Районният съд е установил, че документът е бил засекретен при стария режим и при преразглеждането на секретни документи не е класифициран, при което отменя отказа. Въпреки това жалбоподателят не получава информ.

Съдът подчертава, че достъпът до оригинални документални източници за легитимно историческо изследване е съществен елемент от упражняването на правото на свобода на информация от жалбоподателя.


Заведени български делаЗаведени български делаХаджиев – гражданин иска да получи информация, дали е бил обект на използване на специални разузнавателни средства

Окръжният съд отказва да предостави информацията,на основание това, че информацията е класифицирана, осъществилите контрол съдилища потвърждават.

Йончев – бивш служител на МВР иска да получи достъп до служебното си досие, в т.ч. медицинска експертиза –психол.тест. След дълги години дела в България случаят е изпратен на ЕСПЧ

Тези случаи са по чл.8 от ЕСПЧ

Documents

Право на достъп до обществена информация