Глория Ла Кава и Сара Майкл

МОЛОДЕЖЬ СЕВЕРНОГО КАВКАЗА:ОТ РИСКОВ К НОВЫМ

ВОЗМОЖНОСТЯМ

Экологически и социально устойчивое развитие (ECSSD)Европейский и Центрально�азиатский регион (ECA)

Всемирный банк2006

УДК 470.62/.67ББК 63.3

М75

Суждения, интерпретации и выводы, изложенные в настоящем исследовании, принадлежат авторам и могут не сов�

падать с мнениями и выводами Всемирного банка, входящих в него организаций, Совета исполнительных директо�

ров, равно как и стран, которые они представляют.

Молодежь Северного Кавказа: от рисков к новым возможностям. — М.: Издательство “Алекс”, 2006. — 88 с.

ISBN 5�9618�0034�2

В настоящем докладе рассматривается развитие социально�экономического положения и потребностей молодежи в РоссийскойФедерации с точки зрения самих молодых людей, в частности проживающих на Северном Кавказе. Регион Северного Кавказа явля�ется самым неблагополучным в Российской Федерации. Его характеризуют высокий уровень бедности, многочисленность молодо�го населения, низкий уровень образовательной подготовки к работе и недостаточный уровень трудоустройства среди молодежи,большое языковое и этническое разнообразие, многочисленные проблемы, связанные с безопасностью, включая характеризующи�еся насилием конфликты и религиозный экстремизм. В связи с тем, что регион страдает ограниченными экономическими возмож�ностями, поддержка молодежной политики потребует существенного финансирования. Между тем результаты данного исследова�ния свидетельствуют о том, что Северный Кавказ располагает достаточным числом высокомотивированных молодых людей и тех,кому небезразлична судьба молодежи. И все они сознают экономические и политические сложности и готовы их преодолевать. Помногим направлениям, таким как образование, переход от учебы к трудовой деятельности, здравоохранение и обеспечение без�опасности, можно достичь немедленного положительного результата, если вовлекать молодежь в процесс развития на правах парт�неров. Книга будет полезной для российских политиков регионального уровня, стоящих перед сложнейшей задачей обеспечения эффек�тивной реализации реформ, а также для всех, кто занимается вопросами государственного управления.

УДК 470.62/.67ББК 63.3Подписано в печать 10.10.06.Печать офсетная. Бумага офсетная. Формат 60х90/8. Издательство «Алекс».E�mail: alexpublishers@alexpublishers.ru; www.alexpublishers.ru

Отпечатано в России

ISBN 5�9618�0034�2

Copyright © 2006The International Bank for Reconstructionand Development /The World Bank 1818 H Street, NWWashington, DC 20433, USA

Всемирному банку принадлежит авторское право в соответствии с протоколом 2 Всемирной конвенции об авторском праве. Данные, трактовкии выводы, представленные в настоящем документе, принадлежат автору (авторам) и не могут быть отнесены в том или ином виде к банку, егофилиалам или членам Совета исполнительных директоров или странам, которые они представляют.

Молодежь Северного Кавказа: от рисков к новым возможностям.Глория Ла Кава и Сара МайклECSSD/ ECA2006

3

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Наша благодарность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

РРЕЕЗЗЮЮММЕЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Глава 1. Содействие переходу от обучения к трудовой деятельности и социальная вовлеченность молодежи: общие условия, понятия и задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Развитие молодежи в Российской Федерации: неблагоприятные условия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Зачем нужно было это исследование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Задачи и аудитория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Основа для анализа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Структура доклада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Глава 2. Формирующиеся социально�экономические условия положения молодежи в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Переход от учебы к трудовой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Вопросы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Вопросы занятости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Здоровый образ жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Участие молодежи в жизни государства и общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Глава 3. Риски и возможности молодежи на Северном Кавказе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31Переход от учебы к трудовой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Вопросы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32Вопросы занятости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Здоровый образ жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37Участие молодежи в жизни государства и общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Досуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Интерес к политике и участие в политической жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Участие в деятельности религиозных и этнических общин . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Безопасность и конфликт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44Потребности молодежи и подходы к решению важнейших молодежных проблем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Глава 4. Институциональные основы разработки и реализации молодежной политики . . . . . 47Молодежная политика на федеральном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47Молодежная политика на региональном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50Молодежная политика на Северном Кавказе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Глава 5. Политические ориентиры для повышения эффективности перехода от учебы к трудовой деятельности и вовлечения молодежи в общественно�политическую жизнь на Северном Кавказе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Образование и обучение в течение всей жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58Активные программы по вхождению на рынок труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Здоровый образ жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63Участие молодежи в принятии решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64Безопасность и предупреждение конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66Элементы более эффективной молодежной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72Приложение A. Сводная таблица молодежных индикаторов для Российской Федерации

и Северного Кавказа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78Приложение B. Общие сведения о некоторых районах/республиках Северного Кавказа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81Приложение C. Сводная статистика по собеседованиям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

4

ПРЕДИСЛОВИЕ

Внастоящем исследовании – «Молодежь Се�верного Кавказа: от рисков к новым возмож�ностям» – мы рассматриваем социально�эко�

номическое положение молодых людей на СеверномКавказе и в Российской Федерации в целом. Север�ный Кавказ – это один из самых неблагополучныхрегионов России. Его характеризуют высокий уро�вень бедности, многочисленность молодого населе�ния, высокий уровень безработицы среди молодежи,низкий уровень образовательной подготовки к тру�довой деятельности и многочисленные риски, свя�занные с проблемами безопасности.

Население России стремительно стареет, вместес тем именно Северный Кавказ обладает ценней�шим потенциалом для будущего развития – моло�дежью. В этом регионе – самое молодое населениев стране. Как молодые люди будут переходить отучебы к трудовой деятельности, каков уровень ихучебной подготовки, есть ли возможность найтисвое место на рынке труда, умеют ли они реагиро�вать на изменения запросов на рынке труда – всеэто существенно скажется на их возможностях при�нести пользу экономике страны, способствовать со�циальной сплоченности в обществе.

Власти Российской Федерации как на федераль�ном, так и на региональном уровне уделяют все

больше внимания вопросам молодежной политики.За основу нашего доклада мы взяли положительныйопыт разработки в стране молодежной политики имолодежных программ. Мы рекомендуем использо�вать комплексный подход к вопросам, связаннымс вовлечением молодых людей в общественнуюжизнь и обеспечением им самостоятельности, имеяв виду более масштабные и целенаправленные инве�стиции в развитие молодежи. В исследовании под�черкивается, сколь необходимо создавать возмож�ности для разработки молодежных программ на му�ниципальном и республиканском уровнях для того,чтобы эффективно удовлетворять потребности мо�лодежи. Нам приятно отметить, что Северный Кав�каз располагает большим числом высокомотивиро�ванных молодых людей и тех, кому небезразличныпроблемы молодежи, и все они готовы преодолеватьвстающие перед ними трудности. В таких областях,как образование, переход от учебы к трудовой дея�тельности, здравоохранение, обеспечение безопасно�сти, можно достичь быстрого прогресса лишь тогда,когда молодые люди привлечены к процессу разви�тия в качестве партнеров. Настоящий доклад – этоважный шаг в данном направлении.

Кристалина Георгиева,директор Всемирного банка

по Российской Федерации

5

Данный доклад подготовлен и написан ГлориейЛа Кавой и Сарой Майкл (ECSSD) при под�держке Исака Фрумина. Группе авторов оказы�

вали содействие и давали рекомендации общего характе�ра Кристалина Георгиева (директор Всемирного банкапо Российской Федерации) и Маниндер Гилл (руково�дитель Сектора социального развития). Лола Ибраги�мова оказала важную помощь в проведении исследова�ний и обеспечивала административную поддержку напротяжении всего периода подготовки исследования.Общий информационный доклад по исследованию напи�сан специалистами Института экономики города и Груп�пы социальной политики. Ценные для исследования ма�териалы предоставлены Владимиром Краснослободце�вым (Московский государственный университет) и Вла�димиром Найманом.

Помощь в проведении исследований и анализа,представленного в данном докладе, оказали и многиедругие коллеги из Всемирного банка. Мы выражаемособую признательность Андрею Маркову, ТатьянеЛеоновой, Марии Жоровой, Андрею Сальникову иМарине Васильевой. Замечания по докладу и кон�цепции проекта сделали Андрей Марков, ЛиндаМакгиннис, Жан Фаре, Патрисио Маркес, ЖоанаГодиньо и представитель Совета Европы (ГалинаКуприянова).

Очень ценную помощь оказали исследователямколлеги с Северного Кавказа, и без их усилий под�готовить данный доклад было бы невозможно.Нам хотелось бы особенно поблагодарить КарелДе Роой, Туллио Сантини, Ойюнсайхина Дендев�норова, Фатиму Яндиеву, Марину Дзаурову, Сат�ситу Ескиеву, Мурада Тангиева, Мурада Шишка�нова (представительство ЮНИСЕФ в Россий�ской Федерации), Станислава Сливака, МаксимаКамарзаева, Владимира Петрова, Ольгу Комаро�ву и их коллег (Департамент безопасности ООНв Российской Федерации), Уте Ендерлейн (ВОЗ)и Кристин Эш (CARE Canada).

Основными партнерами в рамках данного исследо�вания в Российской Федерации выступали: Мини�

стерство образования и науки (Департамент моло�дежной политики) и Полномочный представительПрезидента РФ в Южном федеральном округе.Мы особенно благодарны всем руководителям Ми�нистерства по делам молодежи Республики Ингу�шетия и Министерства по делам молодежи Кабар�дино�Балкарии за их всемерную поддержку и ин�формационную открытость.

Более содержательным исследование стало благо�даря консультациям, проведенным в марте 2005 г.в Российской Федерации. В них приняли участиеНаталья Шорикова и Елена Ленская (Британ�ский совет), Сергей Хайкин (Институт социаль�ного маркетинга), Владимир Журко и Ольга Див�ненко (Институт международных социально�гу�манитарных связей), Юрий Гаврилов (Междуна�родный центр финансового и экономическогоразвития) и Любовь Бабайцева (фонд «НоваяЕвразия»).

Работу на местах самым тщательным образомпроделали местные специалисты�исследователи.Группу возглавляли: Эйтан Трабин (Центр пообеспечению мира и международному развитию)и Александр Джаджиев, в ее состав входили ре�гиональные координаторы: Гульнара Ахмедова,Марина Жабоева, Мир Хаджимуратов, ХанифаНальгиева, Майя Астватурова, Игорь Дулаев.Вряд ли удалось бы завершить исследование безих исключительного энтузиазма и приверженно�сти делу.

Авторская группа особенно признательна сотняммолодых людей, молодежным организациям, пред�ставителям местных властей, гражданского общест�ва и донорских организаций, а также всем осталь�ным, кто оказался вовлеченным в подготовку ис�следования во всей Российской Федерации и наСеверном Кавказе, кто столь щедро уделял намвремя и делился своими мнениями и опытом, при�няв участие в собеседованиях с нашими исследова�телями. Именно их вклад в данную работу имеетнаибольшую ценность.

6

НАША БЛАГОДАРНОСТЬ

СОКРАЩЕНИЯ

7

ВИЧ/СПИД Вирус иммунодефицита человека/Синдром приобретенного

иммунодефицита

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения (WHO)

ВПЛ Внутренне перемещенные лица (IDP)

ВРП Валовой региональный продукт

ГОСКОМСТАТ Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации

ЕС Европейский союз

МИЦР Международный исследовательский центр по проблемам развития

МОТ Международная организация труда

НПО Неправительственная организация

ООН Организация Объединенных Наций

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития (OECD)

РФ Российская Федерация

ФЦП Федеральная целевая программа

ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки

и культуры (UNESCO)

ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций (UNICEF)

GTZ Немецкое агентство по международному развитию

IRC Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти (Innocenti Research

Center (of UNICEF)

OCHA Управление ООН по координации гуманитарных вопросов

(United Nations Office for Coordination of Humanitarian Affairs)

PISA Международная программа ОЭСР по оценке образовательных достижений

учащихся

QED Данные о качестве образования (quality education data)

Резюме

8

Внастоящем докладе мы рассматриваем развитиесоциально�экономического положения и потреб�ностей молодежи в Российской Федерации с точ�

ки зрения самих молодых людей, в частности проживаю�щих на Северном Кавказе. Молодежь – это потенциал,который общество может использовать для своего соци�ального и экономического развития. Вот почему под�держка молодежи требует целостного многостороннегоподхода, имея в виду прежде всего процесс перехода мо�лодых людей к взрослой активности и вовлеченияв жизнь общества.

Регион Северного Кавказа является самым небла�гополучным в Российской Федерации. Его харак�теризуют высокий уровень бедности (более 40%в Ингушетии, Кабардино�Балкарии и Дагестане)1,многочисленность молодого населения (21% на югеРоссии и 36% в Ингушетии)2, низкий уровень об�разовательной подготовки к работе и недостаточ�ный уровень трудоустройства среди молодежи(26,5% в Южном федеральном округе в целом)3,большое языковое и этническое разнообразие, мно�гочисленные проблемы, связанные с безопас�ностью, включая характеризующиеся насилиемконфликты и религиозный экстремизм.

Молодежь северокавказского региона и всей стра�ны в целом сталкивается не только со сложностямиперехода от учебы к трудовой деятельности, но ис высокими рисками, связанными с ростом нарко�мании, распространением инфекций, передаваемыхполовым путем (ИПП), и инфекционных заболе�ваний (включая ВИЧ/СПИД), малограмот�ностью в вопросах здравоохранения, а в Ингушетиии с неполноценным питанием.

Несмотря на отставание в развитии, у СеверногоКавказа есть неоспоримое преимущество перед дру�гими регионами Российской Федерации – речь идето молодежи. Население Северного Кавказа – самоемолодое в стране. По оценке Российского статисти�ческого комитета, население Российской Федерациив 2006 г. составляет 142,5 млн человек, в то времякак в 1996 г. оно составляло 148,3 млн человек. Тоесть за десять лет численность населения страны со�кратилась практически на 5 млн человек4. Числен�ность населения продолжает падать примерно на

700 тыс. человек в год5. В России не только сокра�щается рождаемость – в настоящее время коэффи�циент рождаемости ниже уровня восстановлениячисленности населения. Среди трудоспособного на�селения наблюдается высокий уровень смертностив молодом возрасте, что связано с катастрофическимростом числа незаразных заболеваний (в первуюочередь сердечно�сосудистых) и травматизмом6.

На фоне этих демографических тенденций молодыелюди представляются особенно ценным человечес�ким капиталом для национального развития. Ночтобы использовать этот капитал, надо уже с ран�него возраста прививать молодым людям привычкук здоровому образу жизни, давать такое образова�ние, которое готовило бы к трудовой деятельности,пропагандировать терпимость и обеспечивать безо�пасность. Чтобы обеспечить потребности молодыхлюдей на Северном Кавказе и в целом по Россиив образовании, здравоохранении и средствах к су�ществованию, мы рекомендуем в настоящем докла�де использовать многосторонний подход в областимолодежной политики, оказывать молодежи болееактивную поддержку в период перехода от учебык трудовой деятельности, развивать неформальноеобразование и поощрять более широкое участие мо�лодежи в процессе принятия решений.

В связи с тем, что регион страдает ограниченнымиэкономическими возможностями, поддержка моло�дежной политики потребует в этом случае сущест�венного роста финансирования. Между тем резуль�таты данного исследования свидетельствуют о том,что Северный Кавказ располагает достаточнымчислом высокомотивированных молодых людей итех, кому небезразлична судьба молодежи. И всеони сознают экономические и политические слож�ности и готовы их преодолевать. По многим на�правлениям, таким как образование, переход отучебы к трудовой деятельности, здравоохранение иобеспечение безопасности, можно достичь немед�ленного положительного результата, если вовлекатьмолодежь в процесс развития на правах партнеров.

Ключевые результатыВ основе анализа, представленного в докладе, ле�жит предпосылка, что молодежные риски на протя�жении жизненного цикла распределяются неравно�

1 Всемирный банк (2004a).2 Госкомстат (2004a).3 Агранович и др. (2005).4 Федеральная служба государственной статистики, РФ

(2006).

5 Chivers (2006).6 Всемирный банк (2005c), 9.

мерно. Если оставить эти риски без внимания, онимогут обернуться долговременными и необратимы�ми последствиями в дальнейшей жизни. В ходе ис�следования мы получили следующие ключевые ре�зультаты:

На федеральном уровне• Среди учреждений, помощь которых молодые

люди Российской Федерации считают наиболееполезной, на первом месте стоит федеральноеправительство (за ним следуют родители, мест�ные органы власти и так далее). При этом моло�дые люди считают, что среди основных молодеж�ных проблем, о которых правительство либо недогадывается, либо не в состоянии их адекватнорешить, на первом месте стоят безработица, нар�комания и недостаточные возможности для орга�низации досуга7.

• Все молодые люди указали как на одно из глав�ных препятствий отсутствие возможности участ�вовать в принятии решений. Более 80% моло�дых людей полагают, что правительство должноподдерживать молодежные организации. Этиданные свидетельствуют о том, сколь продук�тивно привлекать молодежь к разработке и реа�лизации молодежной политики, что в более ши�роком смысле подразумевает участие молодыхлюдей в принятии решений, которые скажутсяна всей их дальнейшей жизни.

• Потребности и опыт молодежи в регионах не на�ходятся в центре внимания федеральных моло�дежных программ. Существующие федеральныемолодежные программы работают с крупнымимежрегиональными проектами, в которых участ�вуют 40 и более субъектов Федерации. Львинаядоля финансирования этих программ ложится наплечи местных органов власти.

• На сегодняшний день федеральные целевые про�граммы для молодежи продемонстрировали своюнеэффективность и неспособность направитьсредства в наиболее остро нуждающиеся в нихбеднейшие регионы Северного Кавказа.

Северный Кавказ• Среди молодежи Северного Кавказа отмечен на�

иболее высокий по стране уровень незанятости(процент молодежи, которая не учится и не рабо�тает), от двух до семи раз превышающий среднийнациональный уровень незанятости, который со�ставляет 10%.

• Самое большое препятствие для трудоустройствамолодежи – это несоответствие образовательнойсистемы требованиям рынка труда, а также кор�рупция в системе образования. Слишком много

молодых людей обучаются профессиям, по кото�рым невозможно трудоустроиться. В результатемолодые люди испытывают острую потребностьв опыте и навыках практической работы.

• Молодые люди заинтересованы в том, чтобы за�ниматься самостоятельной предпринимательскойдеятельностью, но для этого им нужны поддерж�ка и соответствующее образование.

• С одной стороны, большинство молодых людейв регионе заявляют о своей приверженности рели�гиозным традициям, но с другой – они ясно осо�знают угрозу исламского экстремизма. Они счи�тают высококачественное религиозное образова�ние и более тщательную подготовку религиозныхлидеров потенциальными средствами борьбыс экстремизмом.

• По мнению молодых людей, помимо исламскогоэкстремизма существенную угрозу безопасностиих сообществ несет коррупция в местных органахвласти, включая органы милиции.

Комплексная молодежная стратегия требует болеевысокого уровня финансирования, более эффектив�ных целевых инвестиций и дополнительных нова�торских методов. Федеральное правительство спо�собно сыграть важную роль в распределении ресур�сов между беднейшими субъектами Федерации,имея в виду остроту стоящих там молодежных про�блем. Для разработки комплексной молодежнойстратегии России необходимо следующее:

• Более значительные инвестиции. Жизненно не�обходимо увеличить масштабы инвестиций в мо�лодежную политику, особенно в беднейших реги�онах. Выделенные в рамках федеральной целевойпрограммы поддержки молодежи 12 млн долл. –это ничтожно мало для такой огромной и много�образной страны, как Российская Федерация.

• Более целенаправленные и лучше реализуемыепрограммы. Программы должны быть сориенти�рованы на регионы, отмеченные бедностью и за�тронутые конфликтами.

• Строгая система мониторинга и оценки для кон�троля над расходами и результатами реализациимолодежных программ.

• Более прозрачное государственное финансирова�ние регионов, основанное на показателях поло�жения молодежи, учитывающих демографию,уровень конфликта, стандарты здравоохраненияи жизненный уровень. Приоритеты и процедурагосударственного финансирования должны бытьчетко определены, чтобы расширить региональ�ному правительству доступ к этим средствам.

• Децентрализация. Чрезмерная централизация непозволяет заинтересованным сторонам на местахадекватно участвовать в программах и затрудня�ет местным органам власти доступ к федерально�

9

7 Фонд «Общественное мнение» (2002g).

му финансированию, особенно в беднейших обла�стях.

• Умение правительства разрабатывать молодеж�ные программы на всех уровнях. В особенностина местном уровне из�за слабости местных адми�нистраций.

• Более широкое привлечение заинтересованныхлиц из числа молодежи. Более высокая эффек�тивность молодежных организаций, консульта�ционных советов и НПО необходима для того,чтобы создавать каналы участия молодежи в раз�работке и реализации молодежных программ.

• Доступность финансирования для местных моло�дежных НПО и фондов. Молодежные програм�мы пока не предусматривают финансированияместных организаций с богатым опытом работыс молодежью.

• Многоцелевые молодежные центры. Комплекс�ную молодежную стратегию лучше всего реали�зовывать через молодежные центры, где моло�дежь получает жизненные навыки, учится обес�печивать себя, получает профилактические и пси�хологические медицинские услуги, услугисоциальные и культурные, возможность участво�вать в общественной жизни.

• Для преодоления несоответствия характера об�разования реалиям рынка труда необходимыцелевые инвестиции в неформальное и второеобразование, а также в организацию курсовпрофессиональной подготовки и программ ста�жировки.

Проблемы, с которыми сталкиваются молодые людиПереход от учебы к трудовой деятельности длямногих молодых людей в Российской Федерацииосложнен высоким уровнем безработицы, плохойучебной подготовкой и коррупцией. Молодые людина Северном Кавказе сталкиваются с теми же про�блемами, но они вдобавок усугубляются растущейбедностью и ухудшающимся состоянием здоровья.В Южном федеральном округе, куда входит и Се�верный Кавказ, самые низкие показатели молодеж�ного развития по сравнению с другими федераль�ными округами. Кроме того, на Северном Кавказемолодежь сталкивается и со специфическими мест�ными проблемами, такими как социальное и эконо�мическое неравенство, политическая маргинализа�ция, этническая и религиозная напряженность иконфликты.

Сложности перехода от учебы к трудовой деятельностиУровень безработицы среди молодежи по стране(26% в 2001 г.) более чем вдвое превышает уро�

вень безработицы среди взрослых. Показатели су�щественно различаются в разных регионах, однакоуровень незанятости на Северном Кавказе, то естьпроцент неработающих и неучащихся молодых лю�дей, превышает средний по стране в два–семь раз.В 2002 г. общая трудовая занятость 15–24�летнихмолодых людей в Российской Федерации составля�ла 34,1%, а в Южном федеральном округе лишь26,5%, что является самым низким показателем постране8.

Три региона на Северном Кавказе имеют самый низ�кий уровень трудовой занятости молодежи в стране:это Ингушетия (5,8%), Дагестан (13,1%) и Чечня(15%). На Северном Кавказе также наблюдаютсябольшие гендерные различия как в сфере обучения,так и в сфере трудовой занятости – лишь 61% 17�летних девушек учится в школе, а уровень трудовойзанятости женщин в некоторых республиках не пре�вышает и 50%.

К сожалению, обучение мало способствует измене�нию картины трудовой занятости. Как и их сверст�ники по всей стране, молодые люди в северокавказ�ском регионе чувствуют, что ни среднее, ни высшееобразование не дает им тех навыков и опыта, кото�рые востребованы сегодня на рынке труда. Несоот�ветствие полученного образования требованиямрынка труда больше всего проявляется у молодыхлюдей, получивших высшее образование.

В результате ограниченности ресурсов в регионеощущается дефицит средств, а низкооплачиваемыепреподаватели теряют мотивацию. По имеющимсяданным, профессиональный уровень преподавате�лей на всех уровнях чрезвычайно низок. Учащиесясредней школы, в частности, жалуются на недоста�точную квалификацию, плохие методики обучения,непрофессиональное поведение преподавателей.Существуют большие различия в числе тех, кто за�канчивает школу, и уровнями успеваемости междугородской и сельской местностью, а также междуразными областями региона. Масштаб и глубинакоррупции в системе образования на СеверномКавказе – самые большие по стране. В регионепроцветает система личных связей, взяток, неофи�циальной платы за поступление в университеты иуспешную сдачу экзаменов9.

10

8 Агранович и др. (2005).9 Что касается высшего образования, то необходимость давать

взятки может быть следствием ограниченного числа мест

в учебных заведениях Северного Кавказа. Если в среднем

по стране на одного выпускника средней школы приходится

1,2 места в высших учебных заведениях, то в Чечне и Кабар�

дино�Балкарии эта цифра падает до 0,6; в Ингушетии до 0,7

и в Дагестане до 0,8 (Агранович и др., 2005).

Для безработных молодых людей на СеверномКавказе отсутствие связей или денег на взятку ра�ботодателю наравне с несоответствием навыков иотсутствием опыта – самые большие препятствиядля устройства на работу. Лишь немногие молодыелюди в поисках работы пользуются объявлениямио вакансиях, в основном они ориентируются на лич�ные связи. В связи с наблюдающейся печальнойкартиной на рынке труда на Северном Кавказе оп�рошенные молодые люди выражали желание сме�нить местожительство с тем, чтобы найти работу.Речь в первую очередь идет о молодых людях изсельской местности, которые стремятся перебрать�ся в городские центры региона.

Молодые люди во всех регионах выражали жела�ние заниматься собственной предпринимательскойдеятельностью. На вопрос, на что они потратилибы дополнительные средства, большое число мо�лодых людей ответили, что они использовали быих, чтобы открыть собственное дело (например,так ответили 89% респондентов в Ставрополе иИнгушетии).

Нездоровый образ жизниНа Северном Кавказе представления молодыхлюдей о здоровом образе жизни зачастую огра�ничиваются спортом и физическими упражнения�ми, у молодежи нет возможностей консультиро�ваться с профессиональными медиками в конфи�денциальной обстановке. Санитарное просвеще�ние в школах чрезвычайно ограничено, зачастуюв силу культурных традиций. Так что основныеисточники информации в вопросах здоровья длямолодых людей – это телевидение и печатныесредства массовой информации (например, жур�налы). Молодые люди северокавказского регио�на хотят больше узнавать по таким вопросам, каконкологические заболевания, репродуктивноездоровье, злоупотребление алкоголем и наркоти�ками и в особенности ВИЧ/СПИД и заболева�ния, передающиеся половым путем. Недоступ�ность врачей и недоверие к ним приводят к серь�езным последствиям, таким, например, как неже�лание обращаться за медицинской помощью притуберкулезе.

Молодежь чаще всего считает злоупотребление ал�коголем и в особенности наркотиками серьезнойпроблемой в своей жизни; основной причиной этихнедугов они называют безработицу и незанятость.Это лишь подчеркивает необходимость комплекс�ного подхода к вопросам образования, трудовой за�нятости и здоровья. Хотя домашнее насилие не по�пало в перечень проблем, связанных со здоровьем иназванных большинством участников опроса, моло�дые женщины, участвовавшие в фокус�группе по

гендерной тематике, указали на домашнее насилиекак на серьезную проблему10.

Недостаточное участие молодежи в принятии решенийМолодые люди по всей стране называют болеечем серьезной проблемой недостаток путей и ме�ханизмов, с помощью которых они могли бы уча�ствовать в функционировании политической сис�темы. К примеру, скажем, что, хотя на СеверномКавказе молодые люди интересуются местнымисобытиями и политикой, их участие в принятии ре�шений и в региональной политике ничтожно11.Большинство респондентов, опрошенных в рамкахнастоящего исследования, не смогли назвать ниодной местной молодежной организации12. Моло�дые люди также считают, что молодежные отделыполитических партий работают с молодежью не�эффективно и что в целом в регионе не хватает мо�лодежных объединений, способных воспитыватьюных лидеров и взаимодействовать с принимаю�щими решения политиками.

Безопасность и конфликтыНа Северном Кавказе молодые люди воспринима�ют коррупцию в милиции и других органах власти,терроризм и религиозный экстремизм как одинако�во серьезные угрозы собственной безопасности.Это дает основания предполагать, что власти могутспособствовать безопасности не только мерами понаведению порядка, но и демонстрируя привержен�ность более высоким стандартам профессиональнойчестности и прозрачности в правоохранительныхорганах. Несмотря на напряженность в регионе,большинство опрошенных молодых людей чувство�вали себя в безопасности в рамках своих сообществ.При этом результаты недавнего исследования по�казали, что 70% населения в Чечне и Ингушетииоказались эмоционально или физически травмиро�ваны в результате конфликта.

Подавляющее большинство опрошенных молодыхжителей региона отнесли себя к верующим, но вез�де, за исключение Ингушетии, они в первую оче�редь идентифицируют себя по принадлежностик этническому или географическому сообществу.В фокус�группах в Ингушетии и Кабардино�Бал�карии молодые люди выразили мнение, что религи�озные ценности имеют потенциальную возмож�

11

10 Фокус�группы: 5, 7, 10, и 13 июня 2005 г.11 Это характерно и для России в целом, где молодежь мало

участвует в политике (см. главу 2).12 Любопытно, что при этом молодые люди на Северном Кав�

казе больше знают о молодежных организациях, чем в целом

по России, где лишь 33% из 18–35�летних знали о сущест�

вовании местной молодежной организации. Фонд «Общест�

венное мнение» (2005b).

ность стать основой более честных отношений в ихреспубликах, придя на смену существующей систе�ме, построенной на преступности и коррупции. Хо�тя религия приобретает все большее значение длямолодых людей, многие из них поспешили указатьна свое неприятие религиозного экстремизма. Не�которые молодые люди отметили, что методы, ко�торые власти используют для борьбы с угрозойэкстремизма, зачастую приводят к государственно�му притеснению мусульман.

Решения, которые должно предложить государствоВ настоящее время федеральные целевые молодеж�ные программы в Российской Федерации получаютнедостаточное финансирование, требуют сущест�венных добавлений со стороны региональных и ме�стных правительств, сориентированы на крупныемежрегиональные проекты. Эти программы не учи�тывают региональных диспропорций и не пригла�шают местные заинтересованные стороны к учас�тию в разработке и реализации молодежных проек�тов.

Молодежи на Северном Кавказе, как и в другихрегионах страны, настоятельно необходимы про�граммы в области трудоустройства. Срочно нужныинвестиции в формальное и неформальные видыобучения. Молодые люди также нуждаются в про�граммах, связанных с организацией досуга (особен�но девушки) и здравоохранением, им хотелось бывзаимодействия с правительством и чтобы создава�лись новые молодежные организации.

Увеличение федерального финансирования и повышение прозрачности мониторинга результатовРесурсы для финансирования молодежной полити�ки крайне ограничены и не соответствуют масшта�бу потребностей молодежи. Если Россия намеренапредпринимать решительные шаги в области пере�хода от учебы к трудовой деятельности, то потре�буются более крупное финансирование, более ад�ресные и эффективные разрабатываемые програм�мы. Все российские регионы выделяют средства намолодежную стратегию и программы; при этомбеднейший регион Северного Кавказа не получаетфедерального финансирования, и его расходы намолодежные программы в расчете на душу челове�ка самые низкие по стране. А возможности северо�кавказских республик изыскивать собственные ме�стные источники финансирования для молодежныхпрограмм сильно ограничены.

Поскольку молодежные федеральные целевые про�граммы (ФЦП) финансируются в основном из ре�

гиональных бюджетов, беднейшие регионы оказы�ваются в явно невыгодном положении. Кроме того,финансирование программ происходит на конкурс�ной основе, и это приводит к тому, что предпочте�ние отдается широкомасштабным межрегиональ�ным проектам, охватывающим 40 и более субъек�тов Российской Федерации. Более скромные помасштабам местные молодежные проекты остают�ся, как правило, не учтенными.

За реализацию и координацию российской моло�дежной политики на федеральном уровне долженотвечать специальный самостоятельный правитель�ственный орган. ФЦП «Юг России» могла быстать важным источником финансирования и под�держки молодежной политики в регионе, но дляэтого необходимы целевое финансирование и про�зрачный мониторинг результатов.

Повышение адресности программ и улучшение реализации федерального финансирования В 2005 г. в РФ осуществлялись 53 ФЦП, и неко�торые имели отношение к работе с молодежью. На�пример, в рамках программы «Молодежь России»оказывалась помощь молодым семьям, поддержи�вались молодежные предприятия, проводилисьспортивные и досуговые мероприятия, распростра�нялась информация среди молодежи. Однако эф�фективность и воздействие программы были огра�ниченны, поскольку она была лишена четкой стра�тегии, ясно определенных приоритетов и целей,прозрачных механизмов обеспечения адресностиили механизмов, основанных на спросе, и критери�ев выбора, обеспечивающих эффективное и спра�ведливое использование средств.

С принятием новой стратегии государственной мо�лодежной политики ее развитие может стать болеезаметным и получить более адекватное финансиро�вание при условии соблюдения прозрачности и уст�ранения пробелов в регионах. В частности, в феде�ральных молодежных программах нужно использо�вать молодежный индекс, основанный на процент�ном соотношении молодого населения и такихпоказателей, как ситуация в области безопасности,стандарты здравоохранения и уровня жизни (на�пример, масштабы заболеваний ВИЧ/СПИДом,региональный индекс бедности). Подобный же ин�декс может применяться и в отношении региональ�ных отчислений в городские администрации и орга�низации, работающие с молодежью.

Для реализации молодежной стратегии необходимоиспользовать компонент институционального раз�вития, способствующий развитию потенциала навсех уровнях, в особенности на местном. Регио�

12

нальные и местные органы власти должны иметьвозможность эффективно и совместно использо�вать предоставленные ресурсы, соблюдая при этомпрозрачность и позволяя местным молодежным ор�ганизациям пользоваться и управлять этими сред�ствами. Было бы также полезно поддерживать мо�лодежный фонд, который работал бы с местнымиНПО и помогал им выбирать конкретное направ�ление деятельности (например, ВИЧ/СПИД,профилактика наркомании, реабилитация несовер�шеннолетних правонарушителей и т.д.). Таким об�разом федеральные средства оказались бы в рукахкомпетентных местных заинтересованных сторон.Такой фонд позволил бы расширить масштаб мест�ных инициатив, привлечь международные органи�зации к их финансированию и обеспечить поддерж�ку региональной администрации.

И, наконец, правительству нужна строгая системамониторинга и оценки расходов и результатов инвес�тиций в региональные молодежные программы. Си�стема, основанная на таких показателях, как процентмолодых людей, получивших законченное среднееобразование; уровень знаний и навыков молодыхлюдей по завершении фазы перехода от учебы к тру�довой деятельности; уровень незанятости и безрабо�тицы среди подростков и молодых взрослых людей;справедливое распределение результатов междумужчинами и женщинами различного социальногои регионального происхождения13.

Повышение качества образования и стимулирование обучения в течение всей жизниРоссийская Федерация отличается значительнымирегиональными диспропорциями в качестве средне�го и высшего образования. С учетом этого необхо�димо разработать специальную программу инвести�ций в образование, нацеленную на бедные областиЮжного федерального округа, в котором не хвата�ет мест в учебных заведениях, а качество образова�ния невысокое (например, Чечня, Дагестан и Ин�гушетия, где число получивших среднее образова�ние существенно меньше, чем в среднем по стране).

Рост инвестиций в эти регионы должен подразу�мевать принятие мер для приведения получаемыхобразовательных навыков в соответствие с требо�ваниями современного рынка труда. Необходиморасширить профессиональную подготовку, сде�лать более тесной связь между общим и професси�ональным образованием, выработать новые ком�бинации школьного и профессионального обуче�ния. Инвестиции в беднейшие регионы должнынаправляться на дополнительное благоустройство

школ, повышение квалификации учителей, обра�зовательные субсидии, стипендии (в первую оче�редь для студентов из сельских районов и деву�шек), обусловленные денежные трансферты, про�граммы студенческих ссуд и там, где наблюдаютсяпроблемы с питанием, школьные обеды14.

Для улучшения системы образования на СеверномКавказе очень важны помимо этого повышениепрозрачности расходов и борьба с коррупцией. Не�обходимо распространить на регионы опыт болееактивного участия студентов в жизни своего фа�культета/института в высших учебных заведенияхв рамках пилотного проекта «Инновации в образо�вании» Российской Федерации. Это позволит по�высить ответственность преподавателей и админис�трации учебных заведений и даст студентам воз�можность влиять на распределение стипендий, вы�плачиваемых по результатам успеваемости, и научебный план. В северокавказских республикахследует, наконец, ввести систему внешних экзаме�нов для поступления в вузы.

Нужно улучшать систему формального образова�ния. Но для того, чтобы молодые люди получилитрудовой опыт и профессиональные навыки, нужныеще и неформальные программы обучения, соответ�ствующие этническим особенностям. Для неуча�щейся и неработающей молодежи на СеверномКавказе особенно полезными могут стать многоце�левые молодежные центры, которые обучают навы�кам самостоятельности, предлагают неформальныепрограммы обучения и возможность получить вто�рое образование, медицинские услуги, программыпо поддержанию мира и терпимости.

Финансирование активных программ на рынке трудаС учетом финансовых затруднений, которые испы�тывают местные правительства, и очень ограничен�ного присутствия крупных корпораций на СеверномКавказе для повышения трудовой занятости мало�обеспеченной молодежи очень важны финансируе�мые государством программы поддержки первона�чального трудоустройства. Высокий спрос на работ�ников таких специальностей, как электрики, меха�ники, строители и слесари, предполагает созданиепрограммы, которая помогла бы молодым рабочимполучить необходимую квалификацию. При этомпрограмма не обязательно должна гарантировать имтрудоустройство в конкретной фирме.

13

13 ОЭСР (2000).

14 В Бангладеш хорошо известная стипендиальная программа

для девочек, обучающихся в средней школе, продлевает срок

их учебы и, возможно, отдаляет замужество. Стипендии вы�

плачиваются не родителям, но самим девочкам через счета

в банках, открытые на их имя.

Также необходима более целенаправленная офици�альная поддержка молодых людей, ищущих работу.Существующие центры трудоустройства и учебныепрограммы должны охватывать большее число мо�лодых людей, в первую очередь тех, кто оказался запределами официальной системы обучения. В нео�хваченных районах необходимо развивать новыеуслуги. Службы для безработных должны шире ин�формировать о доступных пособиях по безработи�це, а также о правилах их предоставления.

Очень привлекательны для молодежи программыпрохождения практики, стажировки и даже волон�терские программы, поскольку они облегчают пере�ход от учебы к трудовой деятельности. В северо�кавказском регионе, особенно в Чечне и Ингуше�тии, существенный потенциал могут иметь про�граммы, позволяющие безработным молодымлюдям приобретать навыки работы и получать но�минальную зарплату, принося таким образом поль�зу своему сообществу. Есть также потребностьв программах развития предпринимательства и ма�лого бизнеса. В рамках пилотных программ моглибы предоставляться небольшие ссуды и обучениенавыкам деловой деятельности молодым людямс новаторскими практическими идеями. Такого ро�да программы могут стать особенно привлекатель�ными для безработных выпускников вузов.

Поощрение здорового образа жизниКак уже отмечалось, взаимосвязанные молодеж�ные проблемы в области обучения, трудоустройст�ва и здравоохранения на Северном Кавказе лучшевсего решать при помощи многофункциональныхдружественно настроенных к молодежи центров.Сложившиеся в регионе общественные традициине позволяют представителям разных поколенийшироко обсуждать некоторые вопросы, связанныесо здравоохранением (такие, как репродуктивноездоровье, ВИЧ/СПИД и профилактика нарко�мании). Молодежные центры могли бы стать темместом, где молодые люди в конфиденциальнойобстановке будут получать консультации и советыпо широкому кругу вопросов, связанных со здоро�вьем и благополучием. Учитывая прямое травми�рующее воздействие на молодежь региональногоконфликта, молодежные центры должны уделятьособое внимание оказанию психологической под�держки.

В конечном счете программы охраны здоровья, ад�ресованные молодежи, должны идти дальше и кро�ме решения проблем, связанных со злоупотребле�нием алкоголем и наркотиками, профилактикой ин�фекций, передающихся половым путем, заниматьсяеще и вопросами питания, психологического и умст�венного здоровья, физического состояния и целым

рядом других аналогичных проблем, с которымисталкивается молодежь на Северном Кавказе.

Обеспечение безопасности и предотвращение конфликтовУчитывая тот факт, что молодые люди на СеверномКавказе считают коррупцию в органах милиции та�кой же угрозой безопасности, как терроризм и ре�лигиозный экстремизм, необходимо как можно ско�рее установить минимальный уровень доверия меж�ду молодыми людьми и правоохранительными в ре�гионе, в особенности в тех областях, где высок рисктеррористических атак и проявлений экстремизма.Такие инициативы нуждаются в сильной поддерж�ке со стороны федеральных властей и должны бытьадресованы тем областям, в которых возможно на�растание конфликта, таким как Кабардино�Балка�рия и Ингушетия.

Чтобы уменьшить угрозу религиозного экстремиз�ма, молодые люди предлагают принимать меры поповышению уровня подготовки исламского духо�венства, уделять особое внимание подготовке пре�подавателей для работы в исламских школах, про�водить информационные кампании, призывающиенаселение к религиозной и этнической терпимости;обучать представителей государственной власти недопускать случаи религиозной дискриминации в от�ношении молодых людей. Нужно к тому же способ�ствовать межрелигиозному диалогу и диалогу меж�ду мусульманскими лидерами в регионе.

Более широкое привлечение молодежи к принятию решенийРоссийская молодежная политика должна офици�ально признать молодежные организации, преждевсего молодежные советы и другие формы зонтич�ных структур молодежной координации, политиче�скими и общественными партнерами в разработкемолодежной политики на всех уровнях. Для поощ�рения роста числа таких организаций необходимосоздать ясные правовые, административные и фи�нансовые механизмы. Особое внимание нужно уде�лить созданию молодежных организаций на уровнереспублик и городов, где решение молодежныхпроблем имеет первостепенное значение. На всехуровнях власти следует создать консультативныемолодежные комитеты, состоящие из представите�лей местных властей и молодежных НПО. Они да�дут молодым людям возможность высказыватьсяпо молодежным проблемам, влиять на созданиепрограмм и участвовать в решении вопросов финан�сирования.

Итак, комплексные молодежные программы, от�вечающие условиям и потребностям регионов,способны обеспечить более эффективный переход

14

российской молодежи от учебы к трудовой дея�тельности. Необходимые меры могут осуществ�ляться ключевыми структурами на всех уровнях(см. таблицу A�1). При наличии действенных,

адресных и прозрачных инвестиций молодежныепрограммы могли бы дать высокую социальную,экономическую и политическую отдачу во всехрегионах.

15

Таблица A�1. Комплексный подход к выработке молодежной политики и обеспечению перехода от учебы к трудовой деятельности в Российской Федерации и на Северном Кавказе

Ключевые структуры Стратегическая задачаВозможные программы

и варианты инвестиций

Федеральный органпо делам молодежи/Министерство образования инауки

Ориентированная на результатреализация национальной моло�дежной политики в различныхрегионах.

Общероссийская комплексная программа инвестиций в моло�дежь, в которую входят:• План формирования институционального потенциала в интере�

сах разработки молодежной политики для отраслевых минис�терств, молодежных организаций федерального/регионально�го/республиканскогоуровня, а также общероссийского уровня

• Координация реализации молодежной политики через Нацио�нальный комитет по молодежной политике по горизонтали(межминистерская и межотраслевая) и по вертикали (феде�ральная, республиканская, муниципальная)

• Децентрализованная помощь областям/республикам на основа�нии открытой и прозрачной оценки потребностей молодежии существующих возможностей

• Надежная система мониторинга и оценки• Формирование на базе сообществ комплексных подходов,

включая программы по предупреждению и управлению риска�ми, по неформальному образованию и активные программы нарынке труда (включая программы стажировки и программы длямолодых специалистов)

Внутринациональные многосекторные инвестиции в программыдля молодежи Северного Кавказа, первоначально реализуемыев Кабардино�Балкарии, Ингушетии, Северной Осетии и Карачаево�Черкесии, а затем в Дагестане и Чечне

Южный федеральныйокруг

Обеспечение более значительно�го воздействия существующихи готовящихся инструментов(программ), формированиебольшей степени доверия и расширение участия молодежи

Переориентировать ФЦП «Юг России» на реализацию трудоемкихобщественных работ, предназначенных для молодых работников

Областной/ республиканский уровень

Укрепление доверия и расшире�ние участия молодежи

Разработка проектов и программ с участием молодежи, с привле�чением молодежных организаций и студентов/выпускников Больше внимания работе с молодежью в бедных, нестабильныхобластях и в сельской местности

Муниципальный уровень

Разработка молодежной политикина муниципальном уровне (толькотам, где реализуются базовые ад�министративные функции и естьсоответствующий потенциал)

Разработка проектов и программ с участием молодежи

16

Ключевые структуры Стратегическая задачаВозможные программы

и варианты инвестиций

Министерство образования и науки

Повышение качества и адекват�ности среднего и высшего обра�зования в целях более эффек�тивного перехода от учебы к трудовой деятельности

Снижение высоких показателейотсева в системе среднего и высшего образованияСнижение уровня коррупции ввузах

Обеспечить региональные инвестиции для улучшения качестваи адекватности среднего и высшего образования

Установить связи между системами формального и неформаль�ного образования; признавать документы об образовании, полу�ченные в системе неформального образования

Программы получения второго образования

Схемы грантов на конкурсной основе для университетов и моло�дежных организаций в целях внедрения инициатив по устранениюкоррупции и созданию эффективного управления

Министерство регионального развития

Разработка федеральных целевыхпрограмм (ФЦП) с измеряемымирезультатами в интересах местныхсообществ и заинтересованныхгрупп из молодежной среды

ФЦП «Юг России» среди прочих местных комплексных инвестицийпредоставит возможности заработка для малоимущей молодежи

Министерства юстиции и внутренних дел

Повышение безопасности и предотвращение конфликтов

Предпочтение программам по исправлению, а не вынесению при�говоров о лишении свободы

Меры по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах

Проведение для молодежи Дней открытых дверей в правоохрани�тельных органах

Министерство здравоохранения

Снижение рисков для здоровьямолодежи

Поддержка дружественных к молодежи медицинских услуг, про�грамм первичной и вторичной профилактики, включая програм�мы по снижения вреда

Министерство культуры

Повышение уровня образованно�сти молодежи в межкультурномплане

Поддержка молодежных субкультур и культурной самобытностиразных этнических групп с сохранением социальной сплоченности

Поощрение межкультурной мобильности молодежи различныхрегионов

Проведение культурных мероприятий с участием молодежи из разных регионов

Министерство труда исоциального развития

Повышение привлекательности иудобства для молодежи в работеслужбы занятости

Повышение прозрачности в работе служб занятости и предостав�ление более ясной информации об имеющихся льготах и возмож�ностях трудоустройства для молодежи, ищущей работу

Таблица A�1 (продолжение)

Глава 1. Содействие переходу от обучения к трудовой деятельности и социальная вовлеченность молодежи: общие условия, понятия и задачи

17

Данное исследование представляет основныевыводы, относящиеся к социально�экономиче�скому положению молодежи в Российской Фе�

дерации вообще и к региону Северного Кавказа в част�ности16. В центре внимания – переход от обучения к тру�довой деятельности, приведены выводы, которые могутоказаться полезными для разработки молодежной полити�ки. Последняя поможет расширить социально�экономиче�ские возможности молодежи, повысить защищенность какотдельных молодых людей, так и их сообществ. Под пере�ходом от обучения к трудовой деятельности понимают пе�реход молодых людей из системы формального среднегоили высшего образования, неформального образованияили профессионального образования к трудовой деятель�ности.

Успешный переход – это когда есть возможностив сфере обучения и трудоустройства, которые соот�ветствуют знаниям, навыкам и опыту; неудачный пе�реход – это когда наблюдается массовый отсев, зна�чительная безработица и недостаточная занятостьмолодежи, большое число незанятой молодежи и«утечка мозгов». В исследовании ОЭСР «От ис�ходного образования – к трудовой деятельности: какдобиться эффективности перехода»17 отмечается, чтопереход от обучения к трудовой деятельности – ши�рокое понятие, «имеющее отношение не только к об�разовательной стратегии, но и к программам занято�сти и трудоустройства, социального обеспечения, атакже к взаимодействию между этими двумя облас�тями».

Данное исследование отвечает растущей заин�тересованности в оказании более широкой под�держки решению молодежных проблем в стра�не; в его основе – результаты недавних ис�следований и докладов о положении молодежив Российской Федерации. Оно среди прочегопомогает лучше понять потребности молодежина Северном Кавказе. В работе представленыточки зрения и мотивация поведения молодежи,а также основные возможности и трудности, на ко�торые указывают сами молодые люди, с изучениемрегиональных и гендерных особенностей жизнен�ного опыта молодежи, где это возможно. В главе 1содержится введение в основные темы исследова�ния, представлены общие условия подготовки ис�следования, задачи и основные аналитические по�нятия и подходы.

Развитие молодежи в Российской Федерации: неблагоприятные условияБедность в Российской Федерации имеет ярковыраженный возрастной аспект. Несмотря нато, что численность бедного населения в периодс 1999 по 2002 г. сократилась вдвое, бедность сре�ди молодежи неизменно оставалась высокой18.В 2002 г. в России бедным был каждый пятый жи�тель, однако среди лиц в возрасте до 15 лет этот по�казатель оказался выше – бедным был каждый чет�вертый. Положение детей более старших возрастов(7–15 лет) было особенно тяжелым, и к 2002 г.распространенность бедности среди таких детейстала самой высокой в сравнении с любой другой де�мографической группой.

По стране в целом уровень безработицы среди мо�лодежи вырос с 16% в 1990 г. до 26% в 2001 г.

«Благодаря системе информирования и вовлеченности молодежи, молодые люди

не только смогут более эффективно распорядиться своим потенциалом,

но и станут более уверенными в своих способностях и в своем будущем»15.

15 Министерство образования и науки Российской Федерации

(2005), с. 9.16 В данном исследовании под молодежью понимаются лица

в возрасте от 15 до 24 лет. Под переходом от обучения к тру�

довой деятельности понимают переход молодежи из системы

формального или неформального образования к трудовой де�

ятельности.17 ОЭСР (2000) с. 3. 18 Всемирный банк (2004a).

и неизменно превышал аналогичный показательдля взрослых более чем в два раза19. Безработицаи неполная занятость (а также связанная с ними не�занятость) среди молодежи, утрата прав и социаль�ное отторжение становятся серьезными препятствия�ми на пути к экономическому росту и стабильности.Поставленная Правительством РФ цель сократитьк 2007 г. число бедных в стране вдвое (а по оценкамВсемирного банка, для ее достижения потребуетсяединообразный рост подушевого потребления науровне не менее 5% в год20) вряд ли будет достигну�та в отсутствие грамотно спланированных и стабиль�ных инвестиций, призванных удовлетворять потреб�ности молодежи в трудоустройстве и задействоватьее трудовой потенциал.

Российскую Федерацию отличают значитель�ные региональные различия с точки зрения раз�вития молодежи; более развитые регионы де�монстрируют более высокие общие показателиположения молодежи, чем менее благополуч�ные. Разница в показателях между лидерами и аут�сайдерами составляет два, а нередко и более раз.Южный федеральный округ, в состав которого вхо�дит Северный Кавказ, стабильно занимает послед�нее место в Федерации по показателям развитиямолодежи. В данном регионе также отмечаетсясложная социально�экономическая обстановка: вы�сокий уровень бедности (свыше 40% в Ингушетии,Кабардино�Балкарии и Дагестане21), многочислен�ность молодежи (доля несовершеннолетних в насе�лении в целом по стране составляет 18%, а для югаРоссии этот показатель составляет 21%, а в Рес�публике Ингушетия превышает 36%22), значи�тельное языковое и национальное разнообразие,а также многочисленные факторы нестабильности,в том числе конфликтов.

Молодежные программы рассматриваютсяв качестве ключевого механизма, способствую�щего межнациональному примирению и преду�преждению конфликтов в данном субрегионе.Нападение террористов на г. Беслан в СевернойОсетии23 в сентябре 2004 г., в результате которогов школе погиб 331 человек, в том числе 172 ребен�ка, вспышка насилия в Нальчике в октябре 2005 г.,в которую оказались вовлечены молодые людив возрасте 17–20 лет, приковали еще большее вни�мание к Северному Кавказу. Стала еще более ясной

необходимость выработки более действенной моло�дежной политики в масштабах всей страны. Бед�ность, нетерпимость и основанное на рисках пове�дение молодежи нельзя рассматривать по отдельно�сти друг от друга; настоятельно необходимы инвес�тиции в молодежь в социальной, культурной иэкономической сферах.

Зачем нужно было это исследованиеДемографические тенденции – старение населе�ния и снижение рождаемости – налагают всебольшее бремя на российскую молодежь. То, какмолодые люди переходят от обучения к трудовой де�ятельности (полученное ими образование, способ�ность интегрироваться в рынок труда и успешноеудовлетворение возникающего спроса на труд), бу�дет влиять на экономическое благополучие страны ина возможности масштабной системы социальногообеспечения, которая поддерживается экономичес�ким развитием24. Эффективная система поддержкиобучения и трудоустройства молодежи, создающаяусловия для вовлечения молодежи в процессы при�нятия решений в социальной, политической и эконо�мической областях, поможет молодым людям нестито социальное бремя, которое вскоре ляжет на ихпоколение.

Все чаще признается связь между плохими эко�номическими перспективами для молодежи и со�циальной нестабильностью25. Безработица связа�на как с низким доходом, так и с другими измере�ниями бедности, не имеющими отношения к доходу.Это обусловлено невозможностью предупредитьпотери человеческого и социального капитала26.Она также может провоцировать психологическийстресс, ослаблять сплоченность в обществе и созда�вать дополнительное бремя для его институтов, что,в свою очередь, нередко приводит к выпадению изполитической жизни, насилию и экстремизму. Со�циально�экономические последствия безработицыдля молодежи ощущаются не только молодымилюдьми без образования. Там, где возможноститрудоустройства для хорошо образованных лиц ог�раничены, также возможно широкое распростране�ние конфликтов вследствие «обманутых» ожиданийи упущенных шансов27. Эти тенденции вызываютособенную обеспокоенность в регионах с многочис�ленным молодым населением, так как подобное«вздутие» (многочисленная в сравнении со всем ос�тальным населением прослойка молодых) может

18

19 ЮНИСЕФ (2004), МОТ (2003).20 Всемирный банк (2004a).21 Всемирный банк (2004a).22 Госкомстат (2004а).23 Официальное название республики звучит как «Северная

Осетия – Алания», однако в настоящем докладе мы ис�

пользуем ее традиционное сокращенное название – Север�

ная Осетия.

24 Министерство образования и науки Российской Федерации

(2005), Президент Российской Федерации (2004).25 См., напр., Yousef (2003).26 Всемирный банк (2004b).27 Urdal (2002).

«перегрузить» рынки труда, системы образования иобщественные институты, а также повысить веро�ятность конфликтов28.

Экономические, социальные и политическиеиздержки в случае недостаточных инвестицийв процесс перехода от обучения к трудовойдеятельности и связанных с этим вопросовочень высоки. Дефицит экономических возмож�ностей может привести к оттоку квалифициро�ванной молодежи, которая играет важную рольв обеспечении экономического роста России.Учитывая, что показатели рождаемости оказыва�ются ниже уровня воспроизводства, отток даженеквалифицированных работников способен от�рицательно сказаться на состоянии экономики.К высоким социальным и экономическим из�держкам приводят и другие негативные послед�ствия безработицы среди молодежи, о чем гово�рится в главе 5.

Смягчение социальных и экологических рис�ков – один из трех основных компонентовСтратегии Всемирного банка по оказанию помо�щи в Российской Федерации (КАС). Данное ис�следование призвано показать социальные риски,вызванные безработицей среди молодежи, незаня�тостью и деструктивным поведением, а также по�тенциальные способы того, как смягчить подобныесоциальные риски. Оно особенно актуально на ран�них этапах разработки КАС применительно к про�граммам в сфере образования, трудоустройства мо�лодежи, а также экономического и институцио�нального развития регионов. Исследование тесносвязано с другими аспектами деятельности Всемир�ного банка в России, например, новым грантомдля обеспечения самостоятельности и защи#щенности молодежи Северного Кавказа29, и су�ществующими программами, в которых присутст�вует молодежный компонент, например, Проектомпо борьбе с туберкулезом и СПИДом. Данное ис�следование содержит информацию и базу для рас�ширения деятельности Всемирного банка в Южномфедеральном округе.

Задачи и аудитория

Общая задача данного исследования – опреде�лить основные направления поддержки разви�тия молодежи в Российской Федерации, в част�ности в регионе Северного Кавказа в Южном фе�деральном округе30. Исследование несет в себе че�тыре конкретные аналитические задачи:

• Выявить наиболее свежие тенденции в молодеж�ной среде в Российской Федерации, в том чис�ле региональные и гендерные аспекты, и сопоста�вить их с аналогичными тенденциями в странахОЭСР.

• Оценить наиболее приоритетные потребности ириски для молодежи на юге России, уделяя ос�новное внимание важности упрощения переходаот обучения к трудовой деятельности, сокраще�ния масштабов незанятости, поощрения здорово�го поведения и социальной сплоченности.

• Проанализировать имеющиеся методы и стиму�лы, а также препятствия для участия молодежив процессах и получении услуг на уровне сооб�ществ.

• Изучить нынешние стратегии и инструменты дляработы с молодежью на федеральном уровне и наСеверном Кавказе, а также учесть передовуюмеждународную практику, чтобы определить бо�лее эффективные способы поддержки действен�ной реализации таких стратегий.

Исследование поможет в решении двух опера�ционных задач:

• Конкретными данными и анализом оказать со�действие Правительству Российской Федерациив подготовке программ для молодежи на югеРоссии и в других приоритетных регионах.

• Обеспечить аналитическую базу для стратегиче�ского диалога с Правительством РоссийскойФедерации, представителями молодежи, донор�ских организаций и прочих заинтересованныхсторон.

Настоящий доклад предназначен для двух ос�новных категорий заинтересованных сторон:

19

28 Urdal (2002).29 Указанный грант предназначен для решения проблем уязви�

мых групп молодежи посредством проведения пилотных про�

грамм в Республике Ингушетия и Республике Кабардино�

Балкария. В ходе реализации принят стратегический подход,

который включает в себя непрерывное обучение навыкам и

компетенциям, поощрение здорового образа жизни и поведе�

ния. Мероприятия в рамках гранта рассчитаны на молодежь

в возрасте от 11 до 20 лет; для каждой возрастной подгруппы

предусмотрены модули с учетом потребностей девочек.

30 Исследование проводилось в шести регионах/республиках

Южного федерального округа: Чечне, Дагестане, Ингуше�

тии, Кабардино�Балкарии, Северной Осетии и Ставрополь�

ском крае. Основанием для включения первых пяти из ука�

занных регионов стали высокий уровень бедности и высокая

степень рисков и незащищенности. Более благополучный

с экономической точки зрения Ставропольский край, где

проживает в основном русское население, существенно отли�

чается от национальных республик. Вместе с тем результаты

исследования весьма актуальны и для Ставропольского края,

имеющего общую границу с Чечней. Во время конфликта на

его территорию хлынул поток ВПЛ. Информация по этим

шести районам приведена в приложении B.

(1) Органы власти федерального, окружного ирегионального/республиканского уровней, за#нимающиеся вопросами молодежи в Россий�ской Федерации, в том числе Министерство ре�гионального развития и его Департамент стра�тегии регионального развития, Министерствообразования и его департаменты молодежной иобразовательной политики, аппарат Полномоч�ного представителя Президента РоссийскойФедерации в Южном федеральном округе, ре�спубликанские министерства по делам молоде�жи, а также прочие соответствующие структу�ры и ведомства.

(2) Прочие организации, работающие с моло#дежью, занимающиеся вопросами трудоуст#ройства и обеспечения мира в России, вклю�чая общественные организации, такие как Рос�сийский союз молодежи и Национальный советмолодежных и детских объединений России,партнеров в сфере развития, НПО, частныефонды, научно�исследовательские организациии имеющие отношение к этим процессам биз�нес�структуры.

Основа для анализаАналитическая основа данного исследования стро�ится на недавно разработанной Всемирным банком«Стратегии работы с детьми и молодежью», в ко�торой определяются «основные уязвимые точки истратегические возможности для расширения инве�стиций в детей и молодежь в разных секторах напротяжении жизненного цикла»31. Данная страте�гия показывает, что риски в течение жизни распре�делены неравномерно, и если не уделять вниманиенекоторым из них, то они способны приводитьк хроническим и необратимым последствиям длядальнейшей жизни. Основные факторы риска длямолодежи – это безработица и незанятость, не�удовлетворительный доступ к образовательнымпрограммам и высокий процент отсева, основанноена рисках поведение, в том числе насилие и пагуб�ные привычки, а также неучастие в процессах раз�вития и принятия решений.

Для устранения и смягчения указанных рисков,с которыми сталкивается молодежь, в стратегиипредлагается использовать многомерный подход,реализуемый по четырем направлениям. Он при�зван стимулировать (I) получение среднего и выс�шего (формального) образования, (II) непрерывноеобучение навыкам и компетенции (в секторе как

формального, так и неформального образования),(III) здоровое поведение и (IV) здоровый образ жиз�ни. Эти элементы опираются на инвестиции, сделан�ные на ранних этапах жизненного цикла, и требуютблагоприятных условий, которые характеризуютсянеобходимыми программами и институтами, механиз�мами, обеспечивающими участие в принятии реше�ний, а также заинтересованностью со стороны семейи общественности. В совокупности эти элементыможно рассматривать в качестве «строительных ком�понентов» комплексного развития молодежи.

Такая стратегия, обеспечивающая вовлечениемолодежи, тесно перекликается со стратегичес�ким подходом Всемирного банка в областиборьбы с бедностью. В Докладе о мировом раз�витии 2000/01 гг. выделены три направленияборьбы с бедностью: содействие расширению воз�можностей, содействие обретению самостоятель�ности и повышение защищенности32. Продвиже�нию в каждом из этих направлений при борьбес бедностью способствуют формальное и нефор�мальное образование, помощь в переходе от обуче�ния к трудовой деятельности, а также вовлечениемолодежи в системы образования, трудоустройст�ва и здравоохранения.

Структура докладаДоклад состоит из пяти глав. В первой главе пред�ставлена общая информация об исследовании и пе�речисляются основные темы и понятия, на которыхстроятся остальные главы. В главе 2 рассматривает�ся динамика социально�экономического положениямолодежи в Российской Федерации. В ней содер�жится обзор тенденций в молодежной среде посленачала переходного периода, приводятся межрегио�нальные сопоставления и различия в степени разви�тия молодежи. В главе 3 более подробно представ�лены опыт и потребности молодых людей, а такжезаинтересованных сторон в регионе Северного Кав�каза, имеющих отношение к молодежи. Глава 4 по�священа анализу трудностей и возможностей ны�нешних молодежных стратегий на федеральном ирегиональном уровнях. На основании анализа, дан�ного в главах 2–4, в главе 5 показаны осуществи�мые стратегии и возможные сферы деятельности,позволяющие расширять поддержку развития мо�лодежи и повышать эффективность программ истратегий работы с молодежью. Также приведенырекомендации относительно возможных вариантовинвестиций.

20

31 Всемирный банк (2005b) с.7. 32 Всемирный банк (2001).

Глава 2. Формирующиеся социально!экономические условия положениямолодежи в Российской Федерации

21

Как сегодня молодые россияне переходят к взрос�лой жизни? Как этот переход изменился в 1990�егоды и о каких сторонах этого перехода должны

прежде всего знать разработчики экономической полити�ки? В этой главе мы рассматриваем ключевые аспектыблагосостояния сегодняшней российской молодежи и ос�вещаем последние тенденции в образовании, занятости,здоровье молодежи и ее участии в жизни общества. Мыанализируем общероссийские данные и контрольные по�казатели, уделяя особое внимание вопросам межрегио�нального неравенства в положении молодежи34. Положе�ние российской молодежи рассматривается к тому же нафоне глобальной ситуации, а молодые россияне сравнива�ются с их сверстниками из стран ЕС и ОЭСР. Мы не да�ем в этой главе всестороннего анализа всех тенденций,касающихся молодежи Российской Федерации, а скорее

бросаем углубленный взгляд на важнейшие аспекты пере�хода от школы к работе и вопросы вовлеченности моло�дежи в жизнь общества.

Молодежь представляет собой крупный и неод�нородный сегмент российского населения. В Рос�сии проживают 24 млн молодых граждан в возрастеот 15 до 24 лет, что составляет 17% общей численно�сти населения35. Юноши и девушки представленысреди молодежи практически поровну (50,6% юно�шей, 49,4% девушек). Более 75% молодых людейживут в городах, что отражает общие тенденции рас�пределения населения36. Падение рождаемости встране (более чем на 30% в период с 1989 по 2002г.37) привело к старению российского населения, ме�дианный возраст которого составляет сейчас 37,1 го�да38. Однако демографическая ситуация в страневесьма неоднородна, и самые «молодые» и самые«старые» регионы России отделяет 20�летний раз�рыв, что видно из таблицы 2.1.

33 ЮНИСЕФ (2004) p. ix.34 Данные о российской молодежи не носят всеобъемлющего

характера, им не хватает точности и последовательности.

Так, при расчете отдельных показателей молодых людей

включают в одну группу то с детьми, то со взрослыми, из че�

го невозможно выделить данные, относящиеся собственно

к молодежи. Кроме того, источники расходятся между собой

в определении нижнего и верхнего возрастных пределов мо�

лодежи (некоторые используют стандарт ООН, другие –

возраст достижения совершеннолетия или возраст окончания

средней школы). Учитывая, что настоящий доклад посвящен

главным образом молодым людям в возрасте от 15 до 24 лет,

в нем также представлены данные для определенной под�

группы или расширенного диапазона возрастов, в зависимо�

сти от имеющихся данных. Наконец, в некоторых случаях

официальные данные могут преувеличивать или преумень�

шать реальные тенденции среди молодежи, такие как забо�

леваемость ВИЧ/СПИДом и употребление наркотиков

(многие молодые люди не обращаются за медицинской по�

мощью из�за предвзятого отношения общества к наркома�

нам) или безработица (молодые люди отказываются вста�

вать на учет в отделениях государственной службы занятос�

ти из�за небольшого размера пособий или трудностей с по�

становкой на учет).

«В России один из 30 молодых мужчин, которым в 1993 г. было 15 лет,

не доживает до 25#летнего возраста»33.

35 Госкомстат (2004a).36 Госкомстат (2004a).37 ЮНИСЕФ (2004).38 Госкомстат (2004a).

Таблица 2.1. Самые «молодые» и самые «старые» регионы России

Источник: Госкомстат (2004a).

РФ

Самые «молодые» Самые «старые»

Ингушетия(ЮФО)

Чечня(ЮФО)

Дагестан(ЮФО)

Тверскаяобласть(ЦФО)

Рязанская область(ЦФО)

Тульскаяобласть(ЦФО)

Медианныйвозраст населения

37,1 22,2 22,7 25,2 41,1 41,1 41,7

Развитие молодежи в Российской Федерации отме�чено значительными межрегиональными различиями(например, указанной выше разницей в относитель�ной численности молодого населения), и это подчер�кивается на протяжении всей главы.

Переход от учебы к трудовой деятельности

Вопросы образования«Ухудшение финансового положения отрицатель#

но сказывается на возможности интеллектуаль*но развитых, но бедных учащихся оставаться

в учебном заведении или посещать курсы, которыепозволят им занимать более выгодные позиции

в течение всей жизни»39.

За последнее десятилетие выросла доля моло�дых россиян, поступающих в вузы, но при этомсократилось число тех, кто получает полноесреднее и профессиональное образование. В тоже время численность поступающих в начальнуюшколу не изменилась. В масштабах всей страны мо�лодые мужчины и женщины имеют примерно оди�наковый уровень образования, хотя молодые жен�щины несколько опережают своих ровесников�мужчин, особенно в высшем образовании40.

Рост высшего образования и сокращение сред�него, что показано на рисунке 2, может объяс�няться двумя противоположными тенденциямив системе образования. Что касается сокращениячисла поступающих в старшие классы средней шко�лы, то, возможно, повсеместные проблемы качест�

ва и доступности образования подталкивают моло�дых людей к уходу из школы после получения базо�вого среднего образования. Как явствует из анали�за потребностей в реформировании российской си�стемы образования, проведенного в 1999 г., на пе�реднем плане стоит проблема снижения качестваобразования в стране, что подтверждается состоя�нием школ с их деморализованными и плохо подго�товленными кадрами, неудовлетворительнымиучебными материалами и условиями для учебы41.Половина населения считает, что сегодня качествовысшего образования ниже, чем в советские време�на, и только 21% и 11% респондентов считают, чтооно, соответственно, повысилось или осталось напрежнем уровне42. Сами российские учащиеся неочень любят существующую систему образования.По результатам опроса более 50 тыс. 15�летнихучащихся из 35 стран Европы и Америки, прове�денного в 2001/02 гг., Россия заняла 24�е место почислу учащихся, которым нравится школа43.

Финансовые трудности системы образованиятакже сделали ее менее доступной для многихмолодых людей из семей с низким или среднимуровнем доходов, у которых нет возможности илижелания платить большие деньги за образование,будь то официально (школьные сборы, плата заобучение, оплата канцтоваров и транспорта) илинеофициально (взятки, плата за поступление и эк�замены, оплата репетиторства)44. Так, в 2002 г.три четверти молодых россиян в возрасте от 18 до35 лет считали, что для получения высшего образо�вания нужны очень большие деньги45. Несмотря нато, что формально образование остается бесплат�ным, на всех уровнях российской образовательнойсистемы распространены взятки. Это создает не�видимые барьеры на пути продвижения через сис�тему образования. Наибольшие суммы выплачива�ются в крупных поселках и городах, за более пре�стижные школы и университеты и за учащихся изсостоятельных семей, на которых учителя нередкоспециально оказывают давление с целью вымога�тельства46.

Несмотря на подобные проблемы качества истоимости образования, многие молодые людиидут в вузы из�за того, что сталкиваются с труд�ностями на рынке труда. Опросы 2500 выпускни�ков средних школ, проведенные весной накануне

22

39 Canning et al (1999) p. 23.40 В 2002 г. молодые женщины составляли 49,5% общей чис�

ленности населения в возрасте от 15 до 29 лет, но при этом

на них приходилось 56,9% всех выпускников высших учеб�

ных заведений. Агранович и др. (2005) с. 125.

Рисунок 2.1. Зачисление в учебные заведения

Источник: Исследовательский центр ЮНИСЕФ. Инноченти 2004.

41 Canning et al (1999).42 Фонд «Общественное мнение» (2005a).43 Currie et al (2004).44 Canning et al (1999), Чередниченко (2001), Независимый

институт социальной политики (2004), Рошина (2004).45 Фонд «Общественное мнение» (2002a).46 Галицкий и Левин (2004), Независимый институт социаль�

ной политики (2004).

выпуска, а затем осенью после окончания школы,показал, что на дневные отделения вузов поступилогораздо больше молодых людей, чем это изначаль�но предполагалось47. Это отражает тенденцию, на�блюдаемую во многих странах ОЭСР, включая та�кие страны, как Австралия, Канада, Португалия иШвеция, где у молодежи также вырос период уче�бы в системе высшего или среднего профессиональ�ного образования до момента поступления на рабо�ту48. В России у большинства молодых людей та�кой выбор обусловлен трудностями с получениемвременного заработка или работы на полную став�ку49. Однако возможности получения наиболеепрестижного образования по�прежнему ограниче�ны, и в университеты попадают не все, кому хочет�ся. Любопытно, что молодые люди все чаще вос�принимают дипломы вузов как нечто необходимоедля своих дальнейших целей, но при этом считают,что знания, которые они получают в системе выс�шего образования, ухудшаются, а возможности по�ступления в вузы сокращаются50.

Вторая важная тенденция в образовании – этозначительное межрегиональное неравенствов образовании молодежи. Так, по числу 16–17�летних выпускников средних школ Республика Са�ха (Якутия) опережает Ингушетию более чем в двараза51. В то время как в Москве на каждого выпу�скника полной средней школы приходится 4,3 мес�та в вузах, в Ленинградской области, а также в Не�нецком, Коми�Пермяцком, Таймырском и Агино�Бурятском автономных округах на каждого выпу�скника приходится меньше 0,5 места52. Особенновелико неравенство между городом и сельской ме�стностью. Так, в Пензенской области (Приволж�ский федеральный округ) полное среднее образова�ние получили 70% городского и только 7% сель�ского населения53. Точно так же, если в Москве иСанкт�Петербурге более половины выпускниковсредних школ продолжают учебу в университетах,то доля выпускников сельских школ, поступающихв университеты, составляет всего лишь 21%54.

В отличие от большинства городских школ, сель�ские школы страдают от нехватки учителей, ухуд�шающихся условий для учебы, недоступности ка�чественных учебных материалов и технологий (на�пример, сети Интернет). Такое неравенство можетотразиться на успехах учащихся. Согласно резуль�

татам одного из последних международных иссле�дований, позиции российских учащихся по такимпоказателям, как чтение, математические и науч�ные навыки, а также умение решать задачи, напря�мую зависят от размера населенного пункта, в ко�тором они проживают55. Наилучшие показателиотмечены у молодых людей, проживающих в мега�полисах (свыше 1 млн человек); за ними – пред�ставители больших городов (от 100 тыс. до 1 млнчеловек), средних городов и населенных пунктовгородского типа (от 15 до 100 тыс. человек), по�селков (от 3 до 15 тыс. человек) и, наконец, дере�вень с населением менее 3 тыс. человек.

Наиболее свежей общероссийской образова�тельной тенденцией является несоответствиемежду системой образования и современнымрынком труда. Как подчеркивалось в докладе Все�мирного банка, выпущенном в 1999 г., «ни общеесреднее, ни профессиональное образование не име�ют возможности реагировать на сигналы рынка иприспосабливаться к быстро меняющимся условиямсовременной России»56. Так, отсутствие свободно�го доступа к обновляемой профессиональной ин�формации, нехватка справочных материалов дляучителей и консультантов, устаревшие подходы квоспитанию учащихся, ориентированные не на об�щее выявление профессиональных интересов, а наоценку и тестирование, а также общая ориентацияконсультантов на образовательные, а не на профес�сиональные возможности делают некачественнойшкольную работу в области профориентации и кон�сультирования по вопросам профессиональной под�готовки57. Как показано в таблице 2.2, в настоящеевремя растет число студентов, поступающих в уни�верситеты для получения престижных профессий(эта тенденция подробно анализируется в третьейглаве), и одновременно сокращается число молодыхлюдей, которые после окончания учебного заведе�ния владеют многими важными профессионально�техническими навыками.

В результате такого смещения молодежь все боль�ше уходит именно из тех областей, где сосредоточе�но большинство рабочих мест, которые они могутполучить (это подробно рассматривается далеев разделе, посвященном занятости). Авторы иссле�дования, посвященного интеграции молодежи в ры�нок труда и проведенного в 2000 г., пришли к вы�воду, что система профессионального образованияне смогла адаптироваться к новым реалиям эконо�мики и сейчас выпускает молодых людей, которые

23

47 Чередниченко (2001).48 ОЭСР (2000).49 Чередниченко (2001).50 Чупров (2003).51 Currie et al (2004).52 Currie et al (2004).53 Currie et al (2004).54 Рошина (2004).

55 Исследование, проведенное в 2003 г. в рамках Междуна�

родной программы оценки образовательных достижений

учащихся (PISA), приведенное в работе Currie et al (2004).56 Canning et al (1999) p. 9.57 Забродин и Уоттс (2003).

не имеют надлежащей подготовки и не могут до�биться успеха на российском рынке труда58. Сего�дня эта тенденция сохраняется. Как отметил недав�но Всемирный банк, образовательные реформыпрактически не затронули систему профессиональ�ного образования, которую необходимо сделать до�ступной, сориентированной на спрос и развиваю�щей замещаемые навыки, способные удовлетворитьнынешние и будущие потребности рынка труда59.

Вопросы занятости«Безработица и неполная занятость среди моло#

дежи влекут за собой огромные издержки. Дли#тельная безработица в начале жизненного путиможет навсегда испортить перспективы трудо#

устройства, получения заработка и хорошей работы... Для правительств молодежная безрабо#тица означает, что инвестиции в образование и

подготовку кадров были потрачены впустую… Более того, высокий уровень и рост безработицы

среди молодежи могут стать источником социальной нестабильности, роста наркомании

и преступности»60.

Сегодня российская молодежь чаще всего нахо�дит работу в трех секторах: 1) в перерабатыва�ющей промышленности (19% занятой молоде�жи), 2) в торговле (19% занятой молодежи) и3) в секторе управления и государственной безо�пасности (8% занятой молодежи)61. Доля моло�дых работников наиболее высока в торговле, гдемолодежь составляет 18% общей численности за�

нятых. Однако, как указывалось выше, молодыхлюдей, которые обучаются для работы в этих сек�торах, становится все меньше и меньше. В то жевремя финансовый сектор и сфера услуг реже вы�ступают в качестве работодателей для молодыхроссиян. Молодые люди также меньше представле�ны в федеральном правительстве, органах местногосамоуправления и государственных организациях,что, как отмечает правительство, может «привестик потере кадровой преемственности, сделать невоз�можным осуществление реформ и вызвать общийкризис системы социального обеспечения»62.

Рисунок 2.2. Тенденции занятости

Источник: МОТ 2003.

У молодежи в Российской Федерации выше ве�роятность безработицы, чем у взрослых россиянили молодых людей в других промышленно раз�витых странах. По итогам опроса 1500 респонден�тов в 44 российских регионах в 2002 г., безработи�ца была названа наиболее актуальной проблемойсовременной молодежи63 По сравнению с началом1990�х годов уровень безработицы среди молодеживырос (до 25% в 1999 г.) и превышал уровень без�работицы среди взрослого населения более чемв два раза, что показано на рисунке 2.264. Это на�много выше уровня безработицы в большинствестран ОЭСР по состоянию на 1999 г: 7% в Нидер�ландах, 9% в Японии, 15% в Турции, 10% в СШАи всего лишь 3% в Мексике65. Доля молодежи сре�ди безработных россиян также увеличилась –с 16% в 1991г. до 21% в 2001 г.66

24

Таблица 2.2. Выпускники государственных и муниципальных учреждений высшего и среднего профессионального образования (тыс. человек), с разбивкой по профессиям

Источник: Госкомстат (2004b).

1990 г. 2003 г.Изменение,

%

Общее число выпускников 401,1 860,2 +114,5

Профессиональные учебные заведения

Экономика и менеджмент 55,5 248,2 +347,2

Гуманитарные и общественные науки 48,8 185,6 +280,3

Технические учебные заведения

Машиностроение и металлообработка 14,0 13,5 –3,6

Электронные технологии, радиотехника, связь 14,2 12,9 –9,2

Технология потребительских товаров 8,9 4,2 –52,8

58 Чупров и Зубок (2000).59 Canning et al (2004).60 МОТ (2005) p. 6–7.61 Госкомстат (2004a).

62 Министерство образования и науки Российской Федерации

(2005) с. 5.63 Фонд «Общественное мнение» (2002b).64 МОТ (2003). В 90�е годы прошлого века в России про�

изошло резкое падение объема ВВП, а коэффициент заня�

тости неуклонно снижался в период с 1990 по 1999 г. С тех

пор экономика восстановилась, а в период с 1999 по 2002 г.

были отмечены высокие темпы роста, составлявшие в сред�

нем 6,5% в год. Однако характер роста был не очень благо�

приятным для рабочей силы: вплоть до 2001 г. занятость ос�

тавалась на прежнем уровне и немного увеличилась только

в 2002 г. Молодежная безработица по�прежнему является

одной из наиболее острых проблем. Исследовательский

центр ЮНИСЕФ Инноченти (2004).65 МОТ (2003).66 ЮНИСЕФ (2004).

Гендерные различия в показателях общей моло�дежной безработицы в Российской Федерацииневелики67. Так, в 1999 г. уровень безработицысреди молодых российских женщин составлял26%, что лишь ненамного выше, чем аналогичныйпоказатель для молодых мужчин – 24%. В этомсмысле ситуация в Российской Федерации отража�ет положение в странах ОЭСР, где также наблю�дается сближение уровней безработицы среди мо�лодых мужчин и женщин. В таких странах, какНорвегия, Швейцария и США, показатели безра�ботицы 15–24�летних молодых мужчин и женщинпрактически совпадают.

В то же время межрегиональные различия могутбыть огромными. Проблема общей молодежнойбезработицы особенно остро стоит в отдаленныхроссийских регионах, например, в Сибири и в Юж�ном федеральном округе. В третьей главе показано,что уровень занятости среди молодежи северокав�казских республик – Ингушетии, Дагестана и Чеч�ни – составляет менее половины среднего общерос�сийского показателя68. Полная незанятость –опасное сочетание пребывания и вне системы обра�зования, и без работы – также колеблется от реги�она к региону, причем расчеты свидетельствуют отом, что показатели полной незанятости на Север�ном Кавказе и в других частях страны отличаютсяболее, чем в четыре раза69. И хотя точное количе�ство полностью незанятой российской молодежитрудно определить, проведенное в 2003 г. исследо�вание НОБУС показывает, что число молодых лю�дей, которые и не работают, и не учатся, может пре�вышать количество просто безработной молодежи втри раза70.

У молодых людей в Российской Федерациибезработица нередко становится долгосрочной.В 2003 г. свыше 25% молодых людей, искавшихработу, были безработными уже более года,а 45% – более шести месяцев71. При этом в тот жегод средняя доля долгосрочно безработных (более6 месяцев) молодых людей в странах ОЭСР со�ставляла 33%, а низкий уровень долгосрочной без�работицы наблюдался только в Мексике (3%), Ко�рее (6%), Канаде, Нидерландах (7%) и Дании(9%)72. Чтобы сократить долгосрочную молодеж�ную безработицу, Европейская комиссия в 1997 г.стала требовать от стран ЕС, чтобы те оказывалисодействие молодым людям в течение шести меся�цев после потери работы73. В России же, однако,растет число молодых людей, которые ни дня не ра�ботали после окончания учебного заведения. По�добная ситуация в корне отличается от советскойсистемы, когда государство распределяло по рабо�чим местам всех выпускников74.

Будучи не в состоянии устроиться на работу, мно�гие молодые безработные россияне в конце кон�цов вообще перестают искать работу. На рисунках2.3а и 2.3б приведены наиболее распространенныеобъяснения того, почему безработная молодежь пре�кращает активные поиски работы. В более раннемвозрасте (16–18 лет) самая распространенная при�чина – это отсутствие навыков и квалификации, од�нако к 22 годам самым распространенным факторому молодых мужчин и вторым по значению у молодыхженщин становится разочарование. После 19 лет умолодых женщин самым важным основанием для ре�шения об отказе от поисков работы становятся уходза семьей и ведение домашнего хозяйства.

25

67 МОТ (2003).68 Агранович и др. (2005).69 Агранович и др. (2005).70 Госкомстат (2003).

71 Госкомстат (2003).72 ОЭСР (2003).73 ОЭСР (2000).74 Чупров и Зубок (2000).

Рисунок 2.3а. Почему молодые женщиныне ищут работу

Рисунок 2.3б. Почему молодые мужчиныне ищут работу

Источник: Госкомстат (2003)

Разочарование, испытываемое молодыми людьми,может быть связано с трудностями поиска работы,когда все зависит от неофициальных, личных свя�зей. В процессе поисков работы публикациями и объ�явлениями с предложениями рабочих мест пользуютсяменее 10% молодых россиян. Напротив, в Эстонии90% молодых людей ищут работу по объявлениям75.Зато в России более 30% молодых используют в по�исках работы собственные сети социальных связей,включая друзей, родственников и знакомых; а 20%напрямую общаются с работодателем76. При такойсистеме, как считают 75% людей в возрасте от 18 до35 лет, опрошенных в 2002 г., способному работникутрудно найти хорошую работу77.

Безработицей в России могут быть охвачены иобразованные молодые люди, и те, у кого нетквалификации и образования78. Так, в 2000 г. мо�лодые выпускники составляли треть всей безработ�ной молодежи. Многие работающие молодые людис высшим образованием и профессиональнымидипломами заняты работой, не соответствующей ихквалификации: две трети работают не по своей спе�циальности, а 60% выполняют малоквалифициро�ванную или неквалифицированную работу.

Занимаясь поисками работы, молодые люди ред�ко обращаются за помощью в государственнуюслужбу занятости, которая чаще всего не оказыва�ет иных услуг, кроме организации обучения ипредоставления мест в программах общественныхработ79. Лишь немногие становятся на учет в службезанятости как безработные. Как показывают резуль�таты исследования НОБУС, проведенного в 2002 г.,в службе занятости были зарегистрированы только22% молодых людей, искавших работу80. Такое не�желание становиться на учет в качестве безработныхговорит о том, что фактическая численность безра�ботной молодежи в Российской Федерации значи�тельно выше официальных показателей. По оценкаммолодых людей, которые все�таки становятся на учет,средний размер ежемесячного пособия по безработи�це составляет 442 руб. (15,51 долл. США)81, то естьменьше одной шестой среднемесячного дохода рабо�тающих молодых людей (2975 руб., или 104,39 долл.

США) и меньше восьмидесяти процентов от тойсредней суммы, 573 руб., или 20,11 долл. США в ме�сяц, на получение которой они имеют право82.

Социальная защита молодых работников – этосерьезная проблема как для России, так и длямногих промышленно развитых и развиваю�щихся стран мира83. Неофициальные контракты,неоплачиваемая работа, нерегулируемая продолжи�тельность рабочего дня, низкая и нерегулярно вы�плачиваемая заработная плата, невозможность об�ращаться в суд по вопросам найма, увольнения ипродвижения по службе – все это обычные пробле�мы, с которыми сталкиваются молодые работники,прежде всего те, кто может найти работу только внеформальном секторе84. Так, у молодых людей,проживающих в Южном федеральном округе, осо�бенно высока вероятность того, что их наймет инди�видуальный предприниматель, работающий в не�формальном секторе85 и у них не будет возможнос�ти пользоваться законодательством об охране тру�да. Как показал опрос, проведенный в 1998 г., мо�лодые люди особенно часто эксплуатируются свои�ми работодателями, поскольку более 60% государ�ственных и частных предприятий полностью иличастично не соблюдают положения об охране трудамолодежи86. И дело не только в том, что молодыхлюдей эксплуатируют законные работодатели, мно�гие из них все чаще находят себе применение в де�лах, связанных с криминальным бизнесом87.

Здоровый образ жизни

«Либерализация взглядов на секс и сексуальногоповедения, в первую очередь среди молодежи, на#ряду с недостатком знаний и отказом от при#менения профилактических средств, а такжерезкий рост внутривенного употребления нарко#тиков и проституции – все это связано с рос#том числа заболеваний, передаваемых половымпутем (ЗППП)»88.

Сегодня молодые люди в Российской Федера�ции сталкиваются с беспрецедентной и посто�

26

75 ЮНИСЕФ (2000).76 Госкомстат (2003).77 Фонд «Общественное мнение» (2002c).78 Чупров и Зубок (2000).79 Госкомстат (2003).80 Госкомстат (2003) Многие причины, в силу которых моло�

дые люди не становятся на учет как безработные, рассматри�

ваются в главе 3. К ним относятся бюрократические трудно�

сти, необходимость давать взятки и небольшой размер посо�

бий по безработице.81 В настоящем докладе принят обменный курс, равный 28,5 руб.

за 1 долл. США.

82 Госкомстат (2003).83 Так, в Албании, Боснии и Герцеговине, Болгарии, Румынии

и Сербии у молодых людей гораздо выше вероятность полу�

чения социально незащищенной работы без контракта или

социальных отчислений, чем у взрослых людей с аналогич�

ными данными, о чем говорится в одном из последних докла�

дов «Молодежь в странах Юго�Восточной Европы». Все�

мирный банк (2004b).84 Чупров и Зубок (2000).85 Центр стратегических разработок (2005).86 Как приведено в работе Чупрова и Зубка (2000).87 Чупров и Зубок (2000).88 Lowndes et al (2003) p. 55.

янно растущей опасностью для здоровья –будь то алкоголизм, курение или наркотичес�кая зависимость, заболевания, передаваемыеполовым путем (ЗППП), или распростране�ние инфекционных болезней. Согласно одномуиз последних опросов, Российская Федерация,уступив только Украине, заняла второе место почислу молодых людей, которые оценивают своездоровье как плохое или удовлетворительное89.Аналогичный опрос показал, что почти половинамолодых людей в возрасте от 18 до 35 лет оцени�вает свое здоровье как не очень хорошее или пло�хое90. По сравнению с 1989 г. выросла смертностьсреди молодежи, особенно среди молодых муж�чин, и возросло число самоубийств (см. рисунки2.4а и 2.4б).

В России молодые люди рано начинают ку�рить, употреблять алкоголь, наркотики илитоксические вещества, что оборачивается тре�вожными последствиями в виде молодежной ивзрослой смертности91. Опросы, проведенные

в Москве и Сарове в 1999 и 2002 г., свидетельст�вуют о том, что более одной трети учащихся7–10�х классов российских школ курят92. Вызы�вает тревогу тот факт, что 20% опрошенных маль�чиков и 15% опрошенных девочек считают, что укурящих людей больше друзей. Свыше 20% мо�лодых людей, участвовавших в московском опро�се, начали курить, когда им еще не было и 11 лет,а опрос по вопросам здоровья, проведенный среди15�летних российских подростков, показал, что всреднем девочки начинают курить в 13 лет, а маль�чики – в 12,5 дет93. С возрастом курение стано�вится еще более распространенным явлением: ре�гулярные курильщики составляют 53% людей ввозрасте от 18 до 35 лет, что означает увеличениепо сравнению с 2002 г. (47%) и является самымвысоким показателем среди всех возрастных кате�горий94. Потребление алкоголя – также повсеме�стное явление: четверть 15�летних мальчиков и од�на пятая 13�летних мальчиков потребляют алко�голь каждую неделю95. Люди, выпивающие не ре�же одного раза в неделю, чаще встречаются средимолодежи, чем среди возрастных групп родителейили бабушек и дедушек96.

В сегодняшней России употребление наркоти�ков больше распространено среди молодежи.Двадцать процентов молодых людей пробовали

27

Рисунок 2.4а. Молодежная смертность(молодые люди в возрасте20–24 лет)

Рисунок 2.4б. Коэффициент самоубийствсреди молодежи (молодые

люди в возрасте 15–19 лет)

Источники: (a) ЮНИСЕФ (2004), (b) Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти (2004).

89 Currie et al (2004). В 2002 г. при опросе свыше 50 тыс. 15�

летних подростков в 34 странах Европы и Северной Амери�

ки последних попросили оценить свое здоровье по следую�

щей шкале: отличное, хорошее, удовлетворительное или пло�

хое. Более 40% российских мальчиков и 27% российских

девочек в возрасте 15 лет оценили свое здоровье как удовле�

творительное или плохое, что в два раза больше, чем в таких

странах, как Канада, Финляндия, Испания и Греция. Кроме

того, Россия заняла второе место из 34 стран по количеству

13�летних подростков, которые оценили свое здоровье как

удовлетворительное или плохое.90 Фонд «Общественное мнение» (2002d).91 Алкоголизм, курение и употребление наркотиков относятся

к числу основных причин смертности или плохого здоровья

взрослого населения России. Всемирный банк (2005c).

92 ВОЗ (1999), ВОЗ (2002).93 Currie et al (2004).94 Фонд «Общественное мнение» (2004a), Фонд «Общест�

венное мнение» (2002d).95 Currie et al (2004).96 Фонд «Общественное мнение» (2002e). Среди молодежи

наиболее распространенные напитки – это пиво и вино, в то

время как водка – самый популярный напиток у старших по�

колений.

запрещенные наркотики – это в два раза больше, чемв возрастной категории от 36 до 50 лет, и в три разабольше, чем у тех, кому за 5097. Особую тревогу вы�зывает употребление внутривенных наркотиков. Ис�следование, проведенное в 2003 г., говорит о том, чтов России наблюдается тенденция к употреблению тя�желых наркотиков: 90% всех потребляемых наркоти�ков – это наркотики опиумной группы98. У 7% 16�летних московских учащихся уже были прецедентыупотребления героина, что намного больше, чем у ихровесников в Западной Европе99.

Высокий уровень сексуальной активности моло�дежи опасен, поскольку молодежь редко поль�зуется противозачаточными средствами. Поуровню сексуальной активности 15�летних мальчи�ков Россия заняла третье место среди тридцатистран Европы и Америки: 41% мальчиков уже име�ли сексуальные контакты, в то время как среднийпоказатель по данному исследованию составил28%100. Среди опрошенных 18–19�летних москви�чей 77% юношей и 66% девушек ведут сексуальноактивную жизнь101. И при этом молодые люди неотличаются сексуальной образованностью102, малознают о контрацепции и редко ею пользуются. Так,опрос, проведенный в Москве в 2000 г., показал,что только 43% сексуально активных молодых лю�дей регулярно пользуются презервативами и только49% использовали презерватив во время последне�го сексуального контакта103. Всероссийский мони�торинг экономического положения и здоровья насе�ления, проведенный в 2001 г., также подтвердил,что 44% сексуально активных людей в возрасте14–20 лет не пользовались презервативом во вре�мя последнего сексуального контакта104.

На долю молодых людей, таким образом, при�ходится значительная часть инфекций, передава�емых половым путем, включая ВИЧ/СПИД.Что касается распространения ЗППП среди россий�ской молодежи, то в 2002 г. на каждые 100 тыс. мо�лодых людей в возрасте от 15 до 19 лет приходилось378 случаев заболеваний, хотя для населения в целомэтот показатель составляет всего лишь 213 случаев105.

Проблема ВИЧ/СПИДа вызывает особую тревогув связи с тем, что ее воздействие на российскую мо�лодежь непропорционально велико из�за того, что за�болевание передается и половым путем, и в результа�те внутривенного употребления наркотиков. Так, в2004 г. 79% ВИЧ�инфицированных мужчин и 80%ВИЧ�инфицированных женщин относились к возра�стной группе от 15 до 30 лет106. Молодые люди, чьесексуальное поведение или отношение к наркотикамимеют характер риска, крайне уязвимы перед ВИЧ�инфекцией, и тем не менее в России мало дружест�венно и непредвзято настроенных к молодежи клиники программ работы с населением, которые занимают�ся проблемой рискованного поведения молодежи.

Некоторые виды рисков для здоровья человекаимеют ярко выраженную гендерную окраску.В России привычка к курению, употреблению алко�голя и наркотиков встречается чаще и возникаетраньше у молодых мужчин, которые к тому же го�раздо чаще идут на самоубийство, чем их ровесни�цы107. У российских мужчин в возрасте 20–24 летсамая высокая смертность среди 24 стран Цент�ральной и Восточной Европы и государств Балтии,ее уровень на 30% выше, чем в Казахстане, кото�рый занимает второе место108. Для молодых жен�щин наиболее острыми проблемами остаются про�блемы сексуального и репродуктивного здоровья.В период с 1990 по 1997 г. заболеваемость сифили�сом (это обычный показатель общих тенденций рас�пространения инфекций, передаваемых половым пу�тем) среди 15–17�летних девушек возросла болеечем в 60 раз, достигнув уровня, когда заболевае�мость сифилисом среди 15–17�летних девушек пре�высила общую заболеваемость сифилисом у жен�щин более чем в два раза. А заболеваемость сифи�лисом среди юношей того же возраста – более чемв три раза109. Что касается репродуктивного здо�ровья, то с начала 1990�х годов наблюдается неу�клонное снижение доли родивших среди девочек�подростков (15–19 лет) и молодых женщин(20–24 года)110. Коэффициент абортов хоть и сни�зился в течение последнего десятилетия, но остаетсяна опасно высоком уровне. У женщин в возрасте до20 лет количество абортов превышает количествоживорожденных детей, и, как показано на рисунке2.5, в России отмечен самый высокий во всем реги�оне показатель абортов у подростков. Эта тенден�ция указывает на настоятельную необходимость ши�ре информировать молодых женщин о контрацеп�ции и обеспечить им более свободный доступ к ней.

28

97 Фонд «Общественное мнение» (2002f). 80% респонден�

тов, представляющих все возрастные группы, считают, что

масштабы наркомании имеют тенденцию к росту.98 Кошкина и др. (2003). Согласно тому же исследованию, на

долю конопли приходится всего лишь 4% потребления нар�

котиков, а на долю синтетических стимулянтов – 3%.99 Как приведено в работе Lowndes et al (2003).100 Currie et al (2004).101 MSF�FOCUS (2001)102 Grisin and Wallander (2002). Как показано в главе 3, это

также характерно и для Северного Кавказа.103 MSF�FOCUS (2001).104 Как приведено в работе Всемирного банка (2003a).105 ЮНИСЕФ (2004).

106 Как приведено в работе Аграновича и др. (2005).107 Currie et al (2004), Исследовательский центр ЮНИСЕФ

Инноченти (2004).108 ЮНИСЕФ (2004).109 Винокур и др. (2001).110 Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти (2004).

Участие молодежи в жизни государства и общества

«Темпы продвижения России по пути демократи#ческих реформ будут зависеть от позиции

молодежи в государственных делах и политиче#ской жизни, а также от ее стабильности

и инициативности»111.

Молодые люди редко вступают в молодежныеорганизации и участвуют в их деятельности и,как правило, заявляют, что политикой не инте�ресуются. Как показал опрос молодежи в 2002 г.в разных частях страны, в молодежных организа�циях когда�либо состояли менее одной четверти мо�лодых людей в возрасте 14–30 лет, и только 3%были членами таких организаций на момент прове�дения опроса112. Точно так же только треть молодыхлюдей знала о существовании каких�либо молодеж�ных организаций (занимающихся досугом, полити�кой, образованием и т.д.) в районе своего прожива�ния113. Точно так же российская молодежь не участ�вует в официальной политической деятельности,включая членство в политических партиях или уча�стие в политических демонстрациях и митингах, и

с готовностью говорит об отсутствииинтереса и доверия к политике114.

Но при этом молодые люди понимаютвсю важность участия в решении по�литических проблем страны. Большин�ство молодых считают, что люди в возра�сте до 25 лет должны принимать участиев политической жизни страны и могут со�здавать политические движения115. Хотяи в несколько меньшей степени, чем стар�шие поколения, молодежь все же следитза текущими событиями и считает ихинтересными. Так, большинство людейв возрасте 18–35 лет ежедневно знако�мятся с политическими и экономичес�кими новостями по телевидению, радиоили в прессе, а 80% отслеживают по�следние события не реже 3 раз в неде�лю116. А в 2003 г. в преддверии выборовв Государственную Думу почти половинамолодых людей этой возрастной группыответила, что с интересом смотрит теле�дебаты между представителями различ�ных политических партий117.

Федеральное правительство и его ап�парат были поставлены молодежью на первоеместо среди институтов, чье содействие было бынаиболее полезно молодежи в Российской Феде�рации (последующие места заняли родители, орга�ны местного самоуправления и т.д.), и более 80%молодых людей считают, что правительство должнооказывать поддержку молодежным организаци�ям118. По мнению большинства россиян всех возра�стных категорий, государство должно разработатьспециальные молодежные программы, в первуюочередь в таких областях, как борьба с безработи�цей и образование119. Однако молодые россияне на�зывают в качестве важнейших молодежных про�блем, о которых правительство или ничего не знает,или не может до конца вникнуть, безработицу, ку�рение, алкоголизм, наркоманию, токсикоманию инедостаточные условия для досуга. При этом мно�гие молодые считают, что правительство в курсе

29

Источник: Исследовательский центр ЮНИСЕФ Инноченти (2004).

Рисунок 2.5. Коэффициент абортов среди молодых женщин в странах Центральной и Восточной Европы (2002)

111 Министерство образования и науки Российской Федерации

(2005) с. 6.112 Фонд «Общественное мнение» (2002g).113 Фонд «Общественное мнение» (2005b).

114 Чупров (2003); Фонд «Общественное мнение» (2005c),

Фонд «Общественное мнение» (2005d), Markowitz (1999).115 Фонд «Общественное мнение» (2005e), Фонд «Общест�

венное мнение» (2005f). Наибольшая часть полагает, что

молодым лучше создавать собственные политические орга�

низации, чем вступать в объединения, созданные людьми

старшего возраста.116 Фонд «Общественное мнение» (2002h).117 Фонд «Общественное мнение» (2003).118 Фонд «Общественное мнение» (2002g), Фонд «Общест�

венное мнение» (2005b).119 Фонд «Общественное мнение» (2002b).

этих проблем, но не хочет их решать120. Тем не ме�нее за последние годы доверие к властям выросло,и это признак возможного роста потенциала моло�дых людей, если иметь в виду их более активноеучастие в политике – будь то для удовлетворениясобственных потребностей или же для участияв принятии решений по молодежным проблемам121.Любопытно, что, как считают почти три четвертироссиян, советский опыт работы с молодежью мо�жет стать для нынешнего правительства полезнымпримером в разработке молодежных программ, осо�бенно в том, что касается молодежных организа�ций, проблем образования и досуга.

Молодежь – это особая программная и страте�гическая задача Российской Федерации. Какуказывается в настоящей главе, надлежащее реше�ние таких проблем, как молодежная безработицаи обеспечение здорового образа жизни, потребуетадресной работы с молодежью, возможные компо�ненты которой будут представлены в главе 5. В гла�ве 4, опираясь на содержание данной главы, мырассмотрим основы разработки молодежной поли�тики в России и ту степень, в какой она сориенти�рована на решение приведенных здесь первооче�редных задач. Однако сначала мы рассмотрим, какживет молодежь в одном из беднейших и самыхмаргинализованных регионов России – на Север�ном Кавказе.

30

120 Фонд «Общественное мнение» (2002g).121 Чупров (2003).

Глава 3. Риски и возможности молодежи на Северном Кавказе

31

Как отмечалось в главе 2, Северный Кавказ – са�мый обездоленный регион Российской Федера�ции. Северокавказская молодежь во многом

сталкивается с теми же проблемами, что и их ровесники,– от роста бедности до ухудшения состояния здоровья –и одновременно должна решать уникальные задачи, по�рожденные ситуацией в регионе, включая социально�экономическое неравенство, политическую маргинализа�цию, напряженные межэтнические и межрелигиозныеотношения и конфликты. Проблемы усугубляются чис�ленностью молодежи на Северном Кавказе — самом мо�лодом регионе страны.

В настоящей главе представлен многомерный ана�лиз положения молодежи этого региона, включаяопределение и изучение потребностей, рисков ивозможностей молодежи, связанных с переходомот школы к работе, здоровым образом жизни, бе�зопасностью, конфликтами, правом голоса и учас�тием в жизни общества. Основное внимание уделя�ется пяти республикам Северного Кавказа (Чечне,Дагестану, Ингушетии, Кабардино�Балкарии и Се�верной Осетии), а также одному из соседних субъек�тов Федерации – Ставропольскому краю123. Резуль�таты, приведенные в настоящей главе, опираются наоригинальный качественный опрос молодежи и лиц,связанных с молодежной тематикой в регионе124.

Переход от учебы к трудовой деятельности

«Сама молодежь пока еще не понимает значениязнаний. Существующая сегодня система ценнос#

тей преподает им другие уроки: работу получаетне тот, кто является квалифицированным специ#

алистом и прилежным студентом, а тот, у когоесть выгодные связи и деньги на взятки».

Руководитель молодежной НПО, Дагестан125.

«Я хотел бы получить высшее образование, а затем найти работу, но у меня нет

ни денег, ни связей». 17�летний респондент, Северная Осетия126

В 2002 г. около 10% жителей Российской Фе�дерации в возрасте 15–24 лет нигде не работа�ли и не учились127. Полная незанятость одной де�сятой молодого населения страны – это серьезнаяпричина для беспокойства, если знать ситуацию наСеверном Кавказе. Как показано в таблице 3.1,в каждом из шести субъектов Федерации, вклю�

«Корни террора лежат и в сохраняющейся в регионе «массовой безработице,

и в недостатке эффективной социальной политики, и в низком уровне образования…

Уровень безработицы здесь в разы выше, чем в среднем по России…

Все это – богатая питательная почва для экстремистской пропаганды»122

Президент РФ Владимир Путин, 13 сентября 2004 г.

122 «The Guardian» (2004).123 Краткое описание и информация по каждому из этих субъ�

ектов Федерации приведены в приложении А.124 В этом исследовании приняли участие свыше 600 молодых

людей в возрасте от 12 до 27 лет (320 человек участвовали

в полуструктурированных индивидуальных собеседованиях,

а еще 300 были опрошены в рамках фокус�групп). Кроме

того, были опрошены еще 60 представителей, связанных

с тематикой исследования, включая родителей, учителей,

государственных чиновников, специалистов службы заня�

тости, лидеров религиозных и этнических общин, а также

сотрудников молодежных организаций. Все исследования

проводились в мае—июле 2005 г. Как указывалось в при�

ложении В, на каждом из 6 участков этого исследования

были организованы, как минимум, 5 фокус�групп, 50 собе�

седований с молодыми людьми и 10 собеседований с пред�

ставителями, связанными с темой. Отбор респондентов

проводился методом целевой стратифицированной выбор�

ки, чтобы обеспечить необходимое разнообразие по полу,

возрасту, этнической и конфессиональной принадлежности,

месту проживания (город/сельская местность), уровню об�

разования, занятости и уровню бедности. До начала иссле�

дования вопросы прошли экспериментальную проверку в

полевых условиях, а опрос проводился преимущественно на

русском языке, хотя по решению того, кто проводил опрос,

или по просьбе респондента беседы шли и на местных язы�

ках. Все собеседования носили конфиденциальный харак�

тер, и авторы высказываний, приведенных в настоящем до�

кладе, указаны не по фамилиям и именам, а по демографи�

ческим характеристикам.125 Интервью с лицом, имеющим отношение к теме, 14 июля

2005 г.126 Интервью с лицом, имеющим отношение к теме, 5 июня

2005 г.127 Агранович и др. (2005).

ченных в это исследование, доля полностью неза�нятой молодежи превышает общероссийский уро�вень более чем в два раза, а в самой неблагополуч�ной республике этот показатель выше общерос�сийского почти в семь раз. Таким образом, болееглубокое понимание трудностей, с которыми стал�кивается северокавказская молодежь в процессеперехода от школы к работе, это имеет первосте�пенное значение и для самих молодых людей и ихсемей, и для стабильности сообществ, к которымони принадлежат.

Вопросы образованияОпрошенные в рамках данного исследования моло�дые люди, которые относятся к разным демографи�ческим категориям и проживают в разных географи�ческих районах, в целом указывают на две главныепроблемы современной системы образования на Се�верном Кавказе: стоимость и качество. Эти пробле�мы характерны не только для Северного Кавказа –они отражают общие тенденции на всей территорииРоссийской Федерации (например, в отношениикачества образования). Так, в одном из последнихисследований Всемирного банка поднимаются об�щероссийские проблемы качества образования,включая несоответствие между учебным планом иобщепринятыми методами обучения, с одной сторо�ны, и ожидаемыми результатами обучения — с дру�гой, а также отсутствие инноваций в системе обра�зования и возможностей у преподавателей приви�вать учащимся новые навыки128. При этом число по�лучивших полное среднее образование в Чечне,Дагестане и Ингушетии существенно ниже, чемв целом по стране, что ставит молодежь этих рес�публик в особенно невыгодное положение129. Как

показано в настоящей главе, на Северном Кавказеглубина и масштабы этих проблем существенно воз�растают наряду с усилением их воздействия на на�дежды и возможности молодежи.

Стоимость

«Деньги являются главным условием поступления в учебные заведения и учебы.

Без денег очень трудно поступить и сдать экзамены, даже если учащийся обладает

хорошими интеллектуальными способностями и имеет хорошие результаты»

17�летний респондент, Кабардино�Балкария130.

Во всех субъектах Федерации и на всех уровняхсистемы образования (среднем и высшем) Се�верного Кавказа учащиеся вынуждены идти нате же самые затраты на образование, включаятранспорт, книги, канцтовары и плату за обуче�ние. Плата за обучение взимается главным образомв вузах, однако ее платят многие респонденты, по�скольку молодые люди чаще поступают в коммер�ческие учебные заведения. Самая высокая плата заобучение, которую платили молодые люди, участ�вовавшие в этом опросе, была в Ставропольскомкрае и составляла в среднем 700–1000 долл. вгод131.

Наиболее обременительные издержки образо�вания, в первую очередь высшего, – это вы�нужденные взятки и неофициальные платежи.Коррупция в системе образования на СеверномКавказе отражает общероссийские тенденции,представленные в главе 2, но все же превосходитих по своим масштабам и глубине. Учащиеся сред�ней школы, опрошенные в этом регионе, среди ос�новных затрат на школу указывали на подаркиучителям и оплату неофициальных школьныхвзносов, а также жаловались на необходимостьдавать взятки, чтобы обеспечить себе поступлениев вузы, в том числе и в «бесплатные» государст�венные. В Ингушетии ученики 11�го класса, опро�шенные в рамках фокус�группы по высшему обра�зованию, согласились с тем, что для поступления вуниверситет одной успеваемости недостаточно132.

Поскольку нет общепринятого вступительного эк�замена, обеспечивающего поступление в универ�ситеты с учетом достоинств абитуриентов, нужнывзятки и связи. Как объяснил 18�летний студентуниверситета из Северной Осетии, «способностьдавать взятки и оплачивать дополнительные рас�ходы освобождает от необходимости иметь зна�

32

Таблица 3.1. Полная незанятость молодежи на Северном Кавказе (2002)

Источник: Агранович и др. (2005).

СубъектФедерации

Российская Федерация

Чечня Дагестан ИнгушетияКабардино)Балкария

СевернаяОсетия

Ставро)польский

край

Расчетнаядоля (%)15–24�лет�них, кото�рые не ра�ботают ине учатся

10,3 54,9 40,7 70,5 35,1 21,4 21,0

128 Canning et al (2004).129 Агранович и др. (2005). В Чечне дополнительной пробле�

мой является влияние конфликта на возможности молодежи

получить среднее (а иногда и начальное) образование. Из�

за низкого уровня образования и плохого знания русского

языка этим молодым людям особенно трудно найти работу

или устроиться на производственные предприятия.

130 Фокус�группа, 21 июня 2005 г.131 20–30 тыс. руб.132 Фокус�группа, 4 июня 2005 г.

ния»133. Стоимость поступления на какой�либофакультет прямо пропорциональна его престиж�ности. Так, сумма взятки, необходимой для по�ступления на медицинский или юридический фа�культет, больше, чем на другие факультеты. Такаяпрактика – в виде подарков и неофициальныхплатежей преподавателям за сдачу экзаменов –бытует даже после зачисления студентов. В Даге�стане молодые люди, поступившие в университет,говорили о том, что плата за экзамен составляетот 70 до 175 долл.134, а на юридическом факульте�те – до 1000 долл.

Исходя из этого, получение высшего образова�ния во многом зависит не от желания самого мо�лодого человека, а от бюджета семьи. Многиесемьи в этом регионе зачастую не имеют для это�го средств. Удивляет то, что молодые люди охотноговорят об этой практике и уже 13�летние дети хо�рошо знают, что их дальнейшие образовательныецели будут зависеть от приобретения связей и дачивзяток. Лица, имеющие отношение к теме, включаяродителей и сотрудников органов образования, так�же откровенно говорили об этой практике. Воз�можно, повсеместная необходимость дачи взятокобъясняется нехваткой мест в вузах СеверногоКавказа. Если в среднем по России на каждоговыпускника средней школы приходится в вузах1,2 места, то в Чечне и Кабардино�Балкарии этотпоказатель снижается до 0,6, в Ингушетии до 0,7,а в Дагестане до 0,8135.

Из�за высокой стоимости образования в этомрегионе молодым женщинам зачастую труд�нее поступить в вуз, чем их братьям. Так, учи�тель из Ингушетии рассказал о том, что семьи нехотят инвестировать крупные суммы в образова�ние девочек, которые со временем выйдут замужи будут сидеть дома – как правило, в семье му�жа136. И действительно в целом на СеверномКавказе женщины меньше ходят в учебные заве�дения, чем вообще в России или даже в Южномфедеральном округе. В 2003 г. в целом по Рос�сии школу посещали 86,3% 17�летних девушек,в ЮФО – 73,8%, а на Северном Кавказе –всего 61%137.

Качество

«Что хотелось бы изменить в учебных заведениях,которые я посещал? Абсолютно все: систему пре#

подавания, кадровую политику, методику преподавания детям и молодежи; я хотел бы повы#

сить уровень и расширить кругозор учителей иорганизовать их тщательный отбор. В высшем

образовании нужно искоренить взяточничество иповысить квалификацию преподавателей»

22�летний выпускник университета, Северная Осетия138.

Многие молодые люди, участвовавшие в опросена Северном Кавказе, выражали неудовлетво�рение стандартами и качеством преподаваниякак в средних, так и в высших учебных заведениях.Как отметил сотрудник Министерства образованияСеверной Осетии139, сегодня качество среднего об�разования в республике ниже, чем 10–15 лет назад,особенно в сельских школах. Ограниченный объемсредств на уровне субъектов Федерации привелк тому, что на всей территории северокавказскогорегиона стало недоставать школьных помещений,что сочетается с отсутствием мотивации и низкойзаработной платой учителей. Так, в 2004–2005учебном году количество учащихся в средних шко�лах Ингушетии на 92% превышало число мест,а в некоторых районах число учеников в школахболее чем в три раза превышало нормативы,утвержденные при строительстве140. В Чечне, гдечисло учащихся намного превышает количествомест в школах, многие школы работают в несколь�ко смен, чтобы охватить как можно больше учени�ков. Переполненность школ в этом регионе можетбыть к тому же связана с проблемами этническогохарактера: так, в спорном Пригородном районе Се�верной Осетии ингушские и осетинские дети разде�лены и ходят в разные школы. Однако, по сообще�нию одной из НПО, работающих на этой террито�рии, осетинские школы недогружены, а ингушскиешколы, напротив, более чем перегружены141. Об�щее размежевание осетинской и ингушской общин,которое выражается и в школьной сегрегации, ещебольше усилилось после трагедии в бесланскойшколе.

Говоря о проблемах обучения, и нынешние, ибывшие ученики средних школ чаще всего на�зывают учителей, которые, по их мнению, имеют

33

133 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

12 мая 2005 г.134 2–5 тыс. руб.135 Агранович и др. (2005).136 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

14 июня 2005 г.137 Госкомстат (2003).

138 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

6 августа 2005 года.139 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

25 мая 2005 г.140 Министерство образования Республики Ингушетия (2005).141 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

18 марта 2005 г.

низкую квалификацию, незнакомы с современнымиметодами преподавания, отличаются непрофессио�нальным поведением и не уважают учеников.К примеру, один школьный директор из СевернойОсетии пожаловался на то, что ему часто приходит�ся закрывать глаза на недостатки учителей, по�скольку при такой низкой зарплате учителей не хва�тает142. Трудности с получением качественного об�разования в средней школе осложняют поступлениев вуз (особенно за пределами того населенногопункта, где живет учащийся), из�за чего для по�ступления в вуз нередко приходится платить репе�титорам или давать взятки. По мнению опрошен�ных в ходе проведения исследования молодых лю�дей, их школьное образование не смогло дать имнеобходимых навыков, вооружить их знаниями, не�обходимыми для выхода на рынок труда.

Таблица 3.2. Расходы консолидированногобюджета Российской Федерации из расчета на одного учащегося (2001)

Источник: Агранович и др. (2005).

Студенты вузов были в равной степени неудов�летворены качеством своего образования, осо�бенно с учетом его высокой стоимости. По мне�нию еще одного чиновника Министерства образо�вания Северной Осетии, 60% молодых людей,обучающихся в североосетинских вузах, считаютнизким качество образования, которое они получи�ли143. Проблемы стоимости и качества можно увя�зать с межрегиональными различиями в финанси�ровании образования, о чем свидетельствует таб�лица 3.2. С учетом этого многие из опрошенныхмолодых людей хотели бы уехать из северокавказ�ского региона для получения образования. Это, од�нако, для большинства из них недоступно из�за

высокой стоимости поступления в вузы или отсут�ствия мест для студентов из других регионов.

Несмотря на то, что молодые люди выражаютнедоверие системе образования, когда респон�дентов попросили назвать факторы, которые,по их мнению, лучше всего помогут им найтиработу, самый распространенный ответ былследующим: (I) уровень образования (результатыэкзаменов или дипломы о получении степени); заэтим ответом с небольшим отрывом шли такие,как: (II) связи (через членов семьи или друзей);(III) взятки (и неофициальные платежи работода�телям); (IV) приобретение дополнительных навы�ков и дополнительная подготовка; (V) переселениев другие районы.

Вопросы занятости«Наша республика располагает богатыми

трудовыми ресурсами, но небольшим числом рабо#чих мест. Я считаю, что наши высшие учебные

заведения следует закрыть. Каждый год они выпус#кают молодых людей, которые не могут найти

себе применения на рынке труда»Сотрудник бюро по трудоустройству,

Дагестан144.

В Южном федеральном округе РФ, в состав ко�торого входят республики Северного Кавказа,самый низкий уровень молодежной занятостив стране. Если в среднем по России доля занятостисреди 15–24�летних в 2002 г. составляла 34,1%, тов Южном федеральном округе этот показатель со�ставлял всего лишь 26,5%145. Последние места за�няли три субъекта Федерации, которые также нахо�дятся на Северном Кавказе: Ингушетия, где заня�тость составляла 5,8%, Дагестан – 13,1% и Чечня– 15,0%. Сравнение уровня безработицы на Север�ном Кавказе с показателями на остальной террито�рии страны свидетельствует о том, что различиявозрастают с увеличением возраста молодых людей.Так, в 2003 г. доля занятых 18�летних жителей Се�верного Кавказа составляла 12,4%, а доля их рабо�тающих ровесников в других регионах России –18,5%146. Однако среди людей в возрасте 24 летуровень занятости на Северном Кавказе (35,2% )был в два с лишним раза ниже уровня занятости наостальной территории страны (70,7%). Молодыежители Северного Кавказа остаются безработнымидольше, чем их сверстники в других регионах Рос�сии: свыше 40% молодых людей, искавших работуна Северном Кавказе, оставались безработными

Субъект Федерации

Общее образование

Высшее образование

Российская Федерация 5 843 11 958

Чечня 1 526 –

Дагестан 3 005 4 450

Ингушетия 2 742 4 526

Кабардино�Балкария – 6 922

Северная Осетия 2 585 6 520

Ставропольский край 3 400 7 236

34

142 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

4 июня 2005 г.143 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

26 мая 2005 г.

144 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

20 июня 2005 г.145 Агранович и др. (2005).146 Госкомстат (2003).

больше года, в то время как в целом по стране долятаких безработных составляла всего лишь 27%147.

Гендерные различия также заметнее на СеверномКавказе. Если в целом по России молодые женщи�ны и мужчины не отличаются по уровню безработи�цы, о чем говорилось в главе 2, то на Северном Кав�казе вероятность безработицы у молодых мужчин на30% выше, чем у молодых женщин148. При этом вы�ходу молодых женщин на официальный рынок трудазачастую препятствуют серьезные культурные барь�еры. Процент трудовой занятости среди женщин вДагестане, Ингушетии и Кабардино�Балкарии, на�пример, не превышает 50%, что существенно ниже,чем в других частях страны149.

Из всех первоочередных проблем, о которыхговорили молодые люди в ходе опроса на Север�ном Кавказе, занятость была определена как са�мая серьезная. Работающие молодые люди зачас�тую трудятся лишь неполный рабочий день илиимеют сезонную работу. Многие выполняют рабо�ту, совершенно не соответствующую их квалифика�ции, и хотели бы перейти на другую, которая боль�ше соответствует их интересам или квалификацииили обеспечивает более высокую заработную платуи бо´льшие льготы.

У северокавказской молодежи самый распростра�ненный способ найти работу – это знакомства исвязи родственников и друзей. Более универсаль�ные методы поиска работы – например, по объявле�ниям или рекомендациям центров занятости, а такжечерез прохождение студенческой практики и стажи�ровки – используются редко. В Чечне и Ингушетиини один из работавших респондентов не сказал, чтонашел свою работу по объявлению. Из шести субъек�тов Федерации, охваченных этим опросом, тольков Ставропольском крае молодые люди находили ра�боту через свои учебные заведения или вузовскиепрограммы студенческой практики. Из всех опро�шенных молодых людей только двое ответили, чтонашли свою работу через службу занятости150.

Самым серьезным препятствием в получениирабочего места безработная молодежь назвалаотсутствие связей или денег для дачи взяток ра�ботодателям. Как сказал 21�летний студент юри�дического факультета из Кабардино�Балкарии, онсможет найти работу после окончания вуза, но«только благодаря тому, что у его семьи есть связис нужными людьми». Без связей «мне пришлось быплатить большие деньги за то, чтобы получить ра�боту»151. Это же подтвердили респонденты всехвозрастов, обоих полов и во всех субъектах Феде�рации. Как объяснил сотрудник службы занятостииз Дагестана, «не секрет, что главными факторамиполучения работы в нашем регионе являются связи,знакомства и возможность материально поощритьработодателя»152. В Чечне, где закрыты многие ор�ганизации и заводы, разрушена инфраструктура ипродолжается конфликт, молодежь располагает ог�раниченными возможностями для получения рабо�ты, в результате одним из самых привлекательныхработодателей оказались правоохранительные ор�ганы153. Однако, по имеющимся отзывам, и такуюработу невозможно получить без крупных взяток исвязей.

Второе серьезное препятствие, с которым мо�лодые люди сталкиваются в поисках рабо�ты, – это отсутствие необходимой квалифи�кации и опыта. У многих молодых людей нетопыта работы или необходимой квалификации(например, навыков работы с компьютером), од�нако наибольшее несоответствие между образова�нием и рынком труда характерно для молодыхлюдей, окончивших вузы. Образованная моло�дежь, а также сотрудники органов образования ислужбы занятости отмечали, что в семье и обще�стве ценятся «престижные» профессии, и из�заэтого многие молодые люди выбирают универси�тетскую специализацию не по шансам на трудоус�тройство, а по статусу. Это привело к перепроиз�водству юристов и экономистов, что не соответст�вует потребностям рынка труда данного региона,в то время как сельских учителей, агрономов, эле�ктриков, операторов станков, слесарей и строите�лей по�прежнему не хватает. Получение престиж�ного образования обошлось очень дорого, и по�этому молодые люди не хотят переучиваться нановую профессию, которая не так хорошо оплачи�вается, как в системе юстиции или в налоговыхорганах. Наименее престижными считаются ра�бочие профессии.

35

147 Госкомстат (2003).148 Госкомстат (2003). Однако по сравнению с молодыми

мужчинами у молодых женщин выше вероятность полной

незанятости (когда они не учатся и не работают).149 Офис резидента�координатора ООН в Российской Феде�

рации (2005).150 Сотрудник дагестанского бюро по трудоустройству отметил

трудности в работе службы занятости, сославшись на то,

что она не играет важной роли на рынке труда, который

полностью зависит от связей и взяток. Ситуация с ваканси�

ями непрозрачна даже для сотрудников бюро по трудоуст�

ройству, из�за чего «во многих случаях в бюро по трудоуст�

ройству поступает устаревшая и недостоверная информа�

ция, и мы направляем людей туда, где места уже заняты»

(30 июня 2005 г.).

151 Фокус�группа, 16 июня 2005 г.152 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

30 июня 2005 г.153 Сотрудники получают регулярно выплачиваемую зарплату,

оружие и право на его ношение.

Эта проблема особенно остро стоит в СевернойОсетии154, которая производит больше специа�листов, чем другие северокавказские республи�ки155. В среднем по стране доля выпускников вузовв общей численности безработных составляет 1,1%,однако в Северной Осетии она равна 11% (больше,чем в любом другом субъекте Федерации)156. Какотметил один из сотрудников республиканскогоМинистерства образования, «каждый год в различ�ные высшие учебные заведения поступают около80% выпускников [средних школ]. Каждый год неменее 80% выпускников этих вузов пополняют ря�ды безработной молодежи»157.

Этих выпускников очень тяжело трудоустроитьв силу того, что рынок перенасыщен такими специ�алистами. По мнению руководителя государствен�ной службы занятости Северной Осетии, около40% получателей пособий по безработице в рес�публике – это люди в возрасте от 16 до 29 лет158.В столице республики Владикавказе этот показа�тель доходит до 60%. Тем не менее только 20%молодых людей, обращающихся в бюро по трудо�устройству, готовы к переобучению, чтобы полу�чить новую специальность. Эта тенденция подчер�кивает, сколь необходимо серьезное усовершенст�вование изучения вакантных рабочих мест, а такжепланирования с участием работников служб обра�зования и занятости, чтобы образование и стимулык обучению более точно соответствовали инвести�циям в рынок труда.

Молодым безработным задавали конкретные во�просы об их рабочих интересах, включая заинте�ресованность в: 1) физическом труде; 2) участиив общественных работах, в том числе на безвоз�мездной основе, и 3) прохождении практикив качестве учеников. В Северной Осетии и Кабар�дино�Балкарии, где большинство безработных рес�пондентов имели высшее образование, молодые лю�

ди были заинтересованы только в высокооплачивае�мой, престижной работе и, как правило, не хотелирассматривать ни один из трех предложенных вари�антов159. Однако в Чечне и Ингушетии респонден�ты были готовы рассмотреть все три варианта и про�явили огромный интерес к участию в таких общест�венных работах, как расчистка территории и уходза объектами культуры, которые частично оплачи�вались, а частично осуществлялись на безвозмезд�ной основе.

Что касается прохождения практики, то многие мо�лодые люди в разных субъектах Федерации не же�лали оказаться в роли учеников, но испытывали приэтом дискомфорт в связи с тем, что для полученияработы им необходим опыт, а возможности его при�обретения у них нет из�за узости рынка труда.В качестве возможной стратегии содействия, кото�рой они могли бы воспользоваться для поиска рабо�ты, молодые люди часто называли программы ста�жировок, в рамках которых можно было бы приоб�рести практические навыки без отрыва от произ�водства, или возобновление существовавших ранеепрограмм распределения молодых специалистов порабочим местам сразу после окончания вуза.

Молодые люди в разных субъектах Федерациипроявили большой интерес к индивидуальнойтрудовой деятельности. Респонденты регулярноназывали собственный бизнес в числе занятий, ко�торыми они хотели бы заниматься. Что характерно,так это то, что на вопрос о том, на какие виды дея�тельности они могли бы потратить дополнительныйдоход (предполагаемые ответы – развлечения,одежда, телефон и т.д.), многие молодые люди вовсех субъектах Федерации отвечали, что на этисредства они хотели бы начать свой собственныйбизнес. Доля таких ответов была выше всего в Ста�вропольском крае и Ингушетии, где 89% (!) рес�

36

154 Интервью с представителями, имеющими отношение к те�

ме, 25 мая 2005 г. и 26 мая 2005 г. Опрошенные сотрудни�

ки Министерства образования и Министерства по делам

молодежи подчеркнули, что самой серьезной проблемой для

молодежи республики является безработица.155 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

8 июня 2005 г.156 Агранович и др. (2005). Безработица среди образованных

молодых людей может иметь самые разрушительные соци�

ально�экономические последствия. В работе Yousef (2003)

подробно описано, как неудовлетворенные ожидания и упу�

щенные возможности могут приводить к многочисленным

конфликтам, когда у образованных молодых людей ограни�

чены возможности для получения работы.157 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

14 июня 2005 г.158 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

2 июня 2005 г.

159 Что касается заработной платы, которую хотели бы полу�

чать молодые люди, то субъекты Федерации существенно

отличались друг от друга. Так, участники фокус�группы

в Ингушетии назвали в качестве минимальной ожидаемой

заработной платы 105 долл. (3 тыс. руб.) в месяц, а один мо�

лодой человек был готов работать и за 70 долл. (2 тыс. руб.)

в месяц. Точно так же большинство участников собеседова�

ний в Дагестане, Чечне и Кабардино�Балкарии были готовы

согласиться на заработную плату в размере менее 10,55 долл.

(300 руб.) в день в случае сезонной или временной работы,

а многие хотели работать даже за 5,25–7,00 долл.

(150–200 руб.) в день. В свою очередь в Ставропольском

крае большинство респондентов назвали в качестве мини�

мальной заработной платы 600 рублей в день. На Северном

Кавказе средняя заработная плата молодых людей (после

налогообложения), как правило, увеличивается с возрастом

и составляет примерно от 70 долл. (2 тыс. руб.) у 16�, 17�,

18� и 19�летних до 105 долл. (3 тыс. руб.) и более у 23�, 24�

и 25�летних (Госкомстат, 2003).

пондентов сказали, что, если бы у них появился до�полнительный доход, они бы использовали егос тем, чтобы начать свой собственный бизнес. Име�лись в виду: магазины одежды, Интернет�кафе,гимнастические залы, авторемонтные мастерские,садоводство и пищевая промышленность (перера�ботка домашней птицы и молочной продукции ипроизводство безалкогольных напитков). Лишь не�многие респонденты посещали при этом курсы раз�вития предпринимательства или подготовки к тру�довой деятельности – чаще всего потому, что такихкурсов не было вообще или они не рекламирова�лись. Однако респонденты считали такое обучениеважным средством подготовки к рынку труда.Многие хотели бы пойти на курсы обучения работена компьютере, иностранным языкам, а также тех�ническим (профессиональным) специальностям,включая бухгалтерский учет, ремонтные работы ипошив одежды.

Молодые безработные Северного Кавказа редкостановятся на учет в местных или республикан�ских отделениях службы занятости. Тот, кто встална учет, получает небольшое пособие – как правило,порядка 24,60–28,25 долл. (700–800 руб.) в ме�сяц160. Одно из самых распространенных объясне�ний того, почему безработные не становятся научет, – это то, что они «еще слишком молоды». Так,в Ингушетии для получения пособия заявителюдолжно быть не менее 17 лет и он должен иметь пол�ное среднее образование. Однако чаще всего моло�дые люди считают, что небольшие пособия, которыеони могут получать после постановки на учет, не оп�равдывают тех административных и финансовых из�держек (включая взятки), на которые приходитсяидти при такой постановке на учет. 24�летний без�работный из Дагестана объяснил это следующимобразом: «Возможно, это звучит глупо, но для того,чтобы получить пособие по безработице, нужно датьвзятку»161. 17�летняя девушка из Северной Осетиидала аналогичное объяснение отказу от подачи заяв�ления: «Я бы гораздо больше потратила на оформ�ление документов, чем получила бы в качестве по�собия»162.

Удивительно, но очень многие молодые жители Се�верного Кавказа даже не знают о существованииотделений службы занятости и пособий по безрабо�тице. Учитывая, что молодежь составляет такуюзначительную часть безработных, которые ужевстали на учет или получают пособия (40% моло�

дежи, получающей пособия по безработице в Се�верной Осетии, относятся к возрастной категорииот 16 до 29 лет, более 30% тех, кто встал на учет побезработице в назранском отделении службы заня�тости Ингушетии, – это люди 17–29 лет)163, томожно себе представить, насколько бы выросла до�ля молодежи в общей безработице, если бы все мо�лодые безработные встали на учет.

Из�за отсутствия благоприятных перспектив нарынке труде Северного Кавказа большинствоопрошенных молодых людей выразило желаниепереехать в другие регионы, чтобы найти рабо�ту. Сельская молодежь больше всего хотела бы пе�реселиться в города Северного Кавказа. Однакос учетом высокой стоимости жилья и жизни в горо�дах многие повторяли то же, что сказали участникифокус�группы в селе Перевальный Хутор Ставро�польского края164, а именно: переезд в город связанне столько с желанием, сколько с финансовой воз�можностью такого переселения. Более того, несмо�тря на то, что молодые люди в целом хотели быжить и работать в своих республиках, большинствореспондентов выразили все же готовность уехать изсвоей республики или региона, чтобы получить ра�боту, если появится такая возможность165.

Здоровый образ жизни«Как молодые люди узнают о проблемах

со здоровьем? Случайно» Педиатр, Дагестан166.

«Ученики старших классов испытывают опреде#ленный страх перед будущим. Они не знают,

где продолжать образование и где найти работу… От безделья они делают глупости – начинают

пить и курить»Директор школы, Ингушетия167.

Что значит быть здоровым молодым человекомна Северном Кавказе? Для большинства опро�шенных молодых людей основным компонентомздорового образа жизни являются спорт и физиче�

37

160 В Ингушетии, например, ежемесячное пособие по безрабо�

тице составляет 25,33 долл. (720 руб.).161 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

20 июня 2005 г.162 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

5 июня 2005 г.

163 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

22 марта 2005 г. и 2 июня 2005 г.164 Фокус�группа, 13 июля 2005 г.165 Исключением из этого правила была Чечня, где большин�

ство безработных респондентов не хотели уезжать из своей

республики ради работы. Эта тенденция может быть связа�

на с тем, что за пределами своей республики чеченцы стал�

киваются с враждебным отношением (эта проблема рассма�

тривается более подробно в разделе IV).166 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

25 мая 2005 г.167 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

8 июня 2005 г.

ские упражнения. Хорошая физическая форма упо�миналась в два раза чаще, чем неупотребление нар�котиков или алкоголя, и в три с лишним раза чаще,чем воздержание от курения. Тем не менее на во�прос о том, каковы наиболее распространенныепроблемы со здоровьем молодых людей данной ме�стности, респонденты гораздо чаще называли алко�голизм, наркоманию и курение, о чем свидетельст�вует приведенная ниже таблица 3.3. Они отмечали,что молодым людям легко достать и сигареты, и ал�коголь, и наркотики на всей территории СеверногоКавказа.

Таблица 3.3. Наиболее распространенныепроблемы со здоровьем моло�дежи на Северном Кавказе

Источник: Всемирный банк (2005f).

Курение, среди прочих, является очень распро�страненной привычкой, а молодые люди неред�ко начинают курить в очень раннем возрасте.Например, один 17�летний юноша ежедневно вы�куривал по пачке сигарет с тех пор, как ему испол�нилось 11 лет. В 2003 г. четверть всех молодых жи�телей Северного Кавказа в возрасте 15–25 лет ку�рила каждый день169. Несмотря на то, что курениебыло отнесено к числу проблем, связанных со здо�ровьем, тем не менее лишь немногие молодые люди,участвовавшие в опросе, когда�либо пытались илисобирались отказаться от курения.

Наркомания также упоминалась как одна изпроблем и молодыми, и взрослыми, которые

ими занимались, особенно родителями и работни�ками системы образования. Майор милиции из Ин�гушетии сказал, что наркомания стала в республикеодной из самых острых молодежных проблем, и от�метил, что контрабанда наркотиков сейчас относит�ся к числу наиболее распространенных преступле�ний в Ингушетии и что с этим связано около 70%преступлений в этой республике170. Несмотря нанеобходимость, в республике тем не менее до сихпор нет центра профилактики наркомании и просве�щения молодежи171. Молодые люди, участвовавшиев опросе, назвали главными причинами курения, ал�коголизма и наркомании безработицу и полную не�занятость, при этом подчеркнули необходимостьвыработки комплексного подхода, который охваты�вал бы и просвещение, и обеспечение занятости, ирешение проблем со здоровьем.

Лишь немногие участники собеседований на�звали в качестве одной из проблем со здоровь�ем насилие на бытовой почве, однако есть фак�ты, которые свидетельствуют о том, что на Се�верном Кавказе это серьезная проблема. В ходеодного из недавних опросов по гендерным аспек�там насилия в Чечне и Ингушетии 30% респон�дентов сказали, что были свидетелями насилия всемье, а более 60% опрошенных женщин не зналио существовании каких�либо центров поддержки,где бы они могли получать помощь в решении про�блем насилия на бытовой почве172. Насилие в семьеи насилие над женщинами были также названыв числе серьезных проблем этого региона во времяобщения с молодыми женщинами в рамках фокус�групп по гендерным вопросам173. Участницы отме�чали рост психологического насилия в отношенииженщин – чаще всего в виде командно�повели�тельного поведения родственников�мужчин, му�жей и женихов или словесных оскорблений и уни�зительных предложений со стороны незнакомыхмужчин на улице или в местах развлечений, –а также и в виде физического насилия, включаяслучаи изнасилования, которых становится всебольше. Поскольку многие считают, что причинатаких инцидентов заключается в том, что самажертва была неприлично одета или неправильносебя вела, и поскольку считается, что женщина,опозоренная случившимся, позорит весь свой род,женщины предпочитают молчать о таких преступ�лениях. 17�летняя участница фокус�группы из Ка�бардино�Балкарии рассказала: «Я знаю несколь�

Субъект

Федерации

Самая распро)

страненная

проблема со

здоровьем № 1

Самая распро

страненная

проблема со

здоровьем № 2

Самая распро)

страненная

проблема со

здоровьем № 3

Чечня Курение Наркомания168 ВИЧ/СПИД и ЗППП

Дагестан Курение Наркомания Алкоголизм

Ингушетия Курение Наркомания Недоедание

Кабардино�Балкария

Курение Наркомания Алкоголизм

СевернаяОсетия

Наркомания Курение Алкоголизм

Ставрополь�ский край

Курение Наркомания Алкоголизм

38

168 Участников собеседований не спрашивали о том, какие

именно наркотики употребляют они сами или их ровесники.

Однако, как показывает опрос, проведенный в 2003 г.,

90% всех употребляемых наркотиков – это наркотики опи�

умной группы (Кошкина, 2003).169 Госкомстат (2003).

170 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

6 июня 2005 г.171 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

7 июня 2005 г.172 CARE (2004).173 Фокус�группы, 5 июня 2005 г., 7 июня 2005 г., 10 июня

2005 г., 13 июня 2005 г.

ких женщин, которых пытались изнасиловать. Ес�тественно, они не сообщали об этом в милицию ине давали никаких показаний, чтобы избежать по�зора. И те мерзавцы остались ненаказанными»174.

В Ингушетии в перечне самых серьезных про�блем со здоровьем, с которыми сталкивается мо�лодежь, было названо недоедание. Эти выводыподтверждаются результатами недавнего опроса,в котором приняли участие более 6 тыс. домохо�зяйств в трех районах Ингушетии. Цель опроса –выяснить возможности семей потреблять мясо, све�жие овощи и фрукты175. Свыше 90% респондентовпотребляли мясо и свежие фрукты один раз в неде�лю или реже, а 80% потребляли свежие овощиодин раз в неделю или реже. Более 40% респон�дентов потребляли мясо и свежие фрукты толькоодин раз месяц.

Для молодежи основными источниками знанийо проблемах здравоохранения являются телеви�дение и другие СМИ. Как отметила 23�летняяженщина: «Я не думаю, что кто�то прилагает целе�направленные усилия, хотя это необходимо. Все,что молодежь знает о здоровье, черпается из теле�видения, хотя таких программ немного»176. Если го�ворить об источниках медицинской информации, топосле телевидения опрошенная молодежь называлародителей, друзей, профессиональных медиков ишколу, которая упоминалась в четыре с лишним ра�за реже, чем телевидение. Респонденты признава�ли, что медицинское просвещение в школах носиткрайне ограниченный характер и по вине медиков,и по вине педагогов. Как отметил специалист по ин�фекционным заболеваниям из Дагестана, «санитар�но�просветительская работа в школах бессодержа�тельна»177, а сами учителя регулярно жаловались нато, что, когда приходилось обсуждать такие вопро�сы, как ВИЧ/СПИД, их собственные знания исуществующие обычаи становились для них серьез�ными сдерживающими факторами (см. ниже).

Профессиональный медицинский персонал так�же редко бывает источником медицинской ин�формации для молодых людей, которые заявля�ли о недоверии к врачам и их малодоступности иотмечали отсутствие медицинских учреждений,которые учитывали бы особенности молодежи.Медицинские консультации в местных здравпунк�тах предоставляются бесплатно, однако неофици�ально люди всегда вынуждены давать деньги и да�

рить подарки. Как отметил 23�летний житель ка�бардино�балкарского села, «чтобы к тебе хорошоотносились, нужно дарить подарки»178. Недавнийопрос в Чечне и Ингушетии, проведенный неправи�тельственной организацией CARE, показал, чтоглавными источниками сексуальных знаний для14–18�летних подростков являются книги, журна�лы, телевидение и кино – ни один из них не назвалврача в качестве источника информации по вопро�сам секса179. То, что молодые люди не имеют воз�можности посещать специалистов�медиков и не до�веряют им, влечет за собой серьезные последствия.По словам главного врача туберкулезного диспан�сера в Ингушетии, сейчас растет число молодыхлюдей, инфицированных туберкулезом, однако око�ло четверти таких инфицированных не обращаютсяза медицинской помощью и становятся хронически�ми больными180.

Молодежь хочет больше знать о самых разныхпроблемах здравоохранения, включая онколо�гические заболевания, болезни репродуктивнойсистемы, курение, алкоголизм, наркоманию иособенно ВИЧ/СПИД и заболевания, переда�ваемые половым путем. Однако у молодых людеймало источников, откуда они могут получить такуюинформацию. Как объяснила 20�летняя женщина,«меня интересуют болезни и инфекции, передавае�мые половым путем. Это вопрос, который я не мо�гу задать своим родителям, потому что воспитаниене позволяет мне обсуждать с ними такие пробле�мы»181. Мать из Чечни также выразила пожелание,чтобы молодые люди получали информациюо ВИЧ/СПИДе, и отметила при этом, что «в се�мье это запретная для обсуждения тема»182.

Педагоги�профессионалы сталкиваются с анало�гичными ограничениями. Учитель из Чечни сказал:«Как учитель, я понимаю, что мы должны прово�дить семинары на эту тему. Однако наши традициине позволяют нам говорить на уроках о половыхразличиях, мне могут за это сделать выговор»183.Этот пробел должны заполнить профессиональныемедики. Это нужно и для того, чтобы наладить бо�лее тесные связи с молодежью, и для того, чтобыостановить широкое распространение недостовер�

39

174 Фокус�группа, 5 июня 2005 г.175 Совет по делам беженцев Дании (2005).176 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

август 2005 г.177 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

28 июня 2005 г.

178 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

17 мая 2005 г.179 CARE (2004).180 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

14 июня 2005 г.181 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

июнь 2005 г.182 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

20 июня 2005 г.183 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

17 июня 2005 г.

ной информации о ВИЧ/СПИДЕ, которой стано�вится все больше. Кстати, опрос более тысячи мо�лодых жителей Чечни, проведенный в 2004 г., по�казал, что 60% опрошенных хочет получать большеинформации о ВИЧ/СПИДе от медиков184.

Участие молодежи в жизни государства и общества

«Есть какой#то Комитет по делам молодежи», но я не знаю, чем он занимается. Я о нем не слы#

шал ничего, кроме отрицательных отзывов» 22�летний респондент, Северная Осетия185.

ДосугЧаще всего молодежь проводит свой досуг в ви�де свободного, неформального времяпровожде�ния: дома (молодые люди смотрят телевизор, чита�ют, слушают радио, развлекаются с друзьями) илина улице (прогулки и посещения парков). Для мно�гих молодых это единственно возможный вариантпроведения досуга из�за высокой стоимости и недо�ступности других рекреационных альтернатив. Вто�рая наиболее распространенная форма досуга – этозанятие спортом, которое во многих случаях обхо�дится недорого. В большинстве субъектов Федера�ции есть и развлекательные заведения – кинотеат�ры, дискотеки и кафе, – где молодежь также про�водит время. Их гораздо больше в городах, чем всельской местности (в местных школах могут раз вмесяц устраиваться дискотеки), хотя и в городах ихчисло не такое большое.

Большинство респондентов не знали ни однойорганизации, которая занимается молодежьюв их районе186. Во многих случаях это было обус�ловлено отсутствием каких�либо молодежных орга�низаций (например, в сельской местности), в дру�гих – неразвитостью рынка, отсутствием информа�ции, рекламы и бездействием со стороны существу�ющих организаций. В Дагестане руководительмолодежного департамента Министерства по деламмолодежи и туризма сам не смог назвать ни одноймолодежной ассоциации или НПО или рассказатьо проводимой ими работе187. Как показывает при�

веденная ниже таблица 3.4, субъекты Федерациизначительно отличаются друг от друга по уровнюосведомленности молодежи о молодежных органи�зациях, а также по характеру деятельности этих ор�ганизаций. Когда разговор заходил о тех, кому под�ражает молодежь, и о тех, кто определяет ее пози�ции, то чаще всего назывались не молодежные ор�ганизации, учителя или лидеры местных общин, ародители и старшие родственники. Когда у моло�дых людей возникает какая�либо проблема или во�прос, они чаще всего обращаются за советом к ро�дителям (на втором месте – друзья).

Таблица 3.4. Распространенность информации о молодежныхорганизациях

Как и их сверстники в разных странах мира,молодые жители Северного Кавказа интересу�ются информационными технологиями, а мо�бильные телефоны и Интернет для них – важныесредства связи и получения информации. Однакосубъекты Федерации существенно отличаются другот друга по уровню доступности таких технологий,причем в технологическом отношении наиболее«передовым» является Ставропольский край, а на�именее развитой – Чечня, что и видно в табли�це 3.5.

Один из популярных видов молодежного отды�ха – это путешествия, и большинство респон�дентов выезжают за пределы своего субъектаФедерации. Чаще всего молодые люди путешест�вуют во время каникул, а также навещая своих дру�

40

184 ВОЗ (2004).185 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

6 августа 2005 г.186 При этом следует отметить, что в некоторых северокавказ�

ских республиках молодежь больше знала о молодежных

организациях, чем в целом по России, где о существовании

местных молодежных организаций знали только 33% лиц

в возрасте от 18 до 35 лет (Фонд «Общественное мнение»,

2005b).187 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

30 июня 2005 г.

Источник: Всемирный банк (2005f).

Субъект

Федерации

Молодые люди,

знающие о суще)

ствовании местной

организации,

занимающейся

молодежью

Наиболее часто

упоминаемые

молодежные

организации

Чечня 52% НПО

Дагестан 33% Студенческие комитеты

Ингушетия 59% НПО, Министерство поделам молодежи, спор�та и туризма, Комитетпо делам молодежи

Кабардино�Балкария

52% Спортивные секции

Северная Осетия

24% Комитет по делам мо�лодежи

Ставрополь�ский край

43% Союз молодежи Ставрополья

зей и родных, но им приходилось уезжать из свое�го региона еще и как беженцам во время конфлик�та, для участия в конференциях и конкурсах или жев поисках работы. Большинство респондентов, ко�торым довелось путешествовать, столкнулись приэтом с определенными трудностями, особеннов связи с национальными предрассудками в отно�шении кавказцев, которые они ощутили при обще�нии с сотрудниками правоохранительных органов,пограничниками и военнослужащими федеральныхсил. Как рассказала 22�летняя жительница Кабар�дино�Балкарии: «У меня появились проблемыс властями, когда началась вторая чеченская война,а власти Российской Федерации не делали никакихразличий между чеченцами и представителями дру�гих северокавказских народов. Нередко приходи�лось объяснять, кто я такая и что не все кавказцы,включая чеченцев, это убийцы и ваххабиты»189.

Когда молодые люди рассказывали о своих по�ездках и о том, что они видели и ощущали запределами родных субъектов Федерации, онинередко упоминали о фактах дискриминации ичувстве одиночества. Трудности с оформлениемпоездок, большие транспортные расходы, а такжедругие институциональные и политические препят�ствия – все это ограничивает возможности пере�движения для молодежи. На Северном Кавказемолодежь гораздо менее мобильна, чем на осталь�ной территории России: в 2003 г. только 7,7% мо�

лодых жителей этого региона уез�жали из дома (учеба, работа, от�дых и т.д.) по сравнению с 13,5%их сверстников в других частяхстраны190.

По мнению респондентов, онине располагают опытом и воз�можностями, которые есть у ихсверстников на остальной тер�ритории Российской Федера�ции и в других странах мира, иэто отрицательно сказываетсяна их перспективах. Например,лишь очень немногие молодыежители этого региона выезжали заграницу. Отсутствие возможностипутешествовать было наиболее за�метно в Чечне, где молодые людисчитают, что они смогут общатьсяс молодежью из другой среды и

увидеть, что находится за пределами Чечни, толькоесли станут беженцами. Участники фокус�группы вОкружном районе Чечни пришли к выводу о том,что сегодня молодые чеченцы общаются с предста�вителями других национальностей главным образомна контрольно�пропускных пунктах и это общениене доставляет особого удовольствия191. Одна 20�летняя женщина сказала: «В последние годы о че�ченцах думают и говорят в отрицательном смысле,но мы хотим общаться с молодежью других нацио�нальностей: только благодаря общению можно раз�рушить негативные стереотипы»192.

Интерес к политике и участие в политической жизни Участвовавшие в опросе молодые люди прояв�ляли большой интерес к новостям, особенно по�литическим, научным, спортивным и развлека�тельным. Самыми интересными они считали мест�ные и/или республиканские новости, а на второеместо ставили международные193. Молодежь малоинтересовалась общероссийскими новостями.В этом отношении исключением является Ставро�польский край, единственный субъект Федерациииз всех участвовавших в данном исследовании, гдепреобладает русское население.

41

Таблица 3.5. Доступ молодежи к коммуникационным технологиям

Источник: Всемирный банк (2005f).

Субъект

Федерации

Респонденты,

имеющие

мобильные

телефоны

Респонденты,

имеющие доступ

в Интернет

Стоимость 1 часа доступа

в Интернет в городском

Интернет)кафе

Чечня 28% 21% 2,10 долл. (60 руб.) (Грозный)

Дагестан 52% 34% 0,60 долл. (17 руб.) (Махачкала)

Ингушетия 69% 31%188 1,40 долл. (40 руб.) (Назрань)

Кабардино�Балкария

64% 14% 1,40 долл. (40 руб.) (Нальчик)

СевернаяОсетия

60% 38% 1,05 долл. (30 руб.) (Владикавказ)

Ставрополь�ский край

86% 53% 0,60 долл. (17 руб.) (Пятигорск)

188 В Ингушетии сеть Интернет стала еще менее доступной для

местной молодежи, когда после нескольких актов насилия

(например, нападения на правительственные учреждения и

правоохранительные органы в июне 2004 г.) в республике

были закрыты Интернет�кафе общего пользования.189 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

август 2005 г.

190 Госкомстат (2003).191 Фокус�группа, 4 июня 2005 г.192 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

29 мая 2005 г.193 Это интересное отличие от информационных предпочтений

молодежи на остальной территории России, где подавляю�

щее большинство молодых людей узнают новости из цент�

ральных (федеральных) теле� и радиопрограмм, как приво�

дится в работе Аграновича и др. (2005).

Во всех субъектах Федерации самыми распро�страненными источниками новостей были те�левидение и слухи. Респонденты упоминали так�же радио и прессу, но гораздо реже. Наибольшеечисло радиослушателей было в Дагестане194, газе�ты упоминались нечасто и наибольшей популяр�ностью пользовались в Ставропольском крае195.Что же касается Чечни и Ингушетии, то респон�денты чаще узнавали новости по Интернету, чемиз прессы.

Молодежь интересуется местными событиями иполитикой, но при этом она практически не уча�ствует в принятии решений на местном уровне ив местной политической жизни196. Три четвертиреспондентов никогда не принимали участия в со�браниях или сходках в своем поселке или селе. Ак�тивность оставшейся четверти ограничивается уча�стием в фестивалях или спортивных мероприятиях.Лишь очень немногие действительно принималиучастие в собраниях или дискуссиях, посвященныхместным проблемам, или в принятии местных реше�ний. В то же время молодые люди выражали край�нее неудовлетворение деятельностью своих руково�дителей и указывали на проявления несправедливо�сти в обществе. Как сказала 16�летняя жительницаКабардино�Балкарии: «Безработица на всей терри�тории республики ведет к распаду личности и на�ции, и в этом я обвиняю наших политиков»197.

Как и их сверстники в самых разных странахмира, многие молодые жители Северного Кав�каза полагают, что в силу возраста у них маловозможностей участвовать в местных собрани�ях, посвященных обсуждению политическихвопросов, или считают такое участие бесполез�ным. «Я не вижу смысла в посещении таких со�браний, потому что они все равно делают что хотятс нашей поддержкой или без нее», – объяснила22�летняя женщина из Кабардино�Балкарии198.На отсутствие у молодежи средств или механизмов

участия в политической системе респонденты ука�зывали как на одну из главных проблем. По ихмнению, молодежные подразделения политическихпартий не обеспечивают надлежащего охвата моло�дежи, а в регионе нет молодежных организаций,способных воспитать молодежных лидеров и обес�печить взаимодействие с теми, кто принимает ре�шения.

Участие в деятельности религиозных и этнических общинПодавляющее большинство опрошенных моло�дых людей идентифицировали себя как адептовопределенной конфессии, однако во многих слу�чаях культурная сторона веры для них важнеедуховной. Субъекты Федерации существенно от�личаются друг от друга по уровню участия в рели�гиозных мероприятиях, но в среднем по выборкев таких мероприятиях участвовали всего лишь око�ло трети респондентов, что показано в таблице 3.6.Неожиданным оказалось то, что только в Ставро�польском крае с преимущественно православнымнаселением большинство респондентов ответили,что принимают участие в религиозных мероприяти�ях, бо´льшая часть которых связана с религиознымипраздниками.

Таблица 3.6. Участие молодежи в мероприятиях, организованных местной религиозной общиной

Субъект Федерации Да

Чечня 26%Дагестан 24%Ингушетия 37%Кабардино�Балкария 18%Северная Осетия 8%Ставропольский край 69%В среднем 32%

Источник: Всемирный банк (2005f).

Однако в некоторых субъектах Федерации, во�шедших в эту выборку, наблюдался рост рели�гиозности среди молодежи199. В Ингушетии де�сять мужчин и женщин в возрасте 18–24 лет, кото�рые принимали участие в работе фокус�группы повопросам религии в республике, отметили необхо�

42

194 Дагестан имеет самую большую численность сельского на�

селения из всех субъектов Федерации, вошедших в эту вы�

борку. Это горная республика, где радио может быть более

эффективным средством получения информации, чем теле�

видение, газеты и слухи.195 Возможно, это объясняется тем, что для жителей Ставро�

польского края, где самый высокий средний уровень дохо�

дов из всех исследованных субъектов Федерации, газеты

оказываются более доступными.196 Это отражает общий низкий уровень политической актив�

ности молодых россиян, о чем говорится в главе 2.197 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

август 2005 г.198 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

август 2005 г.

199 Особенно в Дагестане, Ингушетии и Кабардино�Балкарии.

По словам сотрудника Управления по связям с религиозны�

ми объединениями Кабардино�Балкарии, сейчас в респуб�

лике происходит бурный рост некоторых религиозных орга�

низаций. Интервью с представителем, имеющим отношение

к теме, 15 июня 2005 г.

димость формирования более религиозного общест�ва и сказали, что через расширение ислама в рес�публике будет создана новая база для более чест�ных отношений взамен существующей системыблата и взяточничества200. Но в то же время этимолодые люди заявили о нежелании жить в ислам�ском государстве и поддержали идею отделенияцеркви от государства в первую очередь потому, чтогосударство, по их мнению, может исказить ценно�сти ислама201. Участники аналогичной фокус�груп�пы в Кабардино�Балкарии также выразили заинте�ресованность в формировании более религиозногообщества в своей республике с целью сокращениямасштабов преступности и повышения обществен�ной морали202.

Во всех исследованных субъектах Федера�ции203 указывали на рост религиозного экстре�мизма и распространение новых религиозныхсект, таких, например, как секта вахабитов204.Утверждалось, что вахабитам удается привлекатьмолодежь, потому что у них есть деньги и они мо�гут помочь одиноким молодым людям создать сетьсоциальных связей. Молодые люди, которые уча�ствовали в опросе и говорили о вахабизме, считали,что в их конкретной республике он реально угро�

жает и безопасности людей, и истинному исла�му205. В итоге многие молодые люди решительноговорили о неприятии религиозного экстремизма,а многие начали относиться с подозрением вообщек религиозности. В Кабардино�Балкарии, напри�мер, 23�летняя женщина, отвечая на вопрос обучастии в религиозных мероприятиях, сказала:«Нет, я не участвую в подозрительных мероприя�тиях»206. Другая 22�летняя жительница республи�ки ответила, что она принимает участия в религи�озных мероприятиях, потому что «родители боят�ся, что она станет вахабиткой»207. Молодые жите�ли Кабардино�Балкарии тем не менее с недовериемотносятся к тем методам, которые власти исполь�зуют в борьбе с угрозой вахабизма, и считают, чтотакие методы нередко приводят к дискриминациигосударством мусульман (закрытие мечетей, при�дирки к молодым людям, которые носят бороды,трудности с получением работы набожными му�сульманами)208.

Несмотря на рост религиозности среди моло�дежи, молодые люди редко идентифицировалисебя прежде всего по религиозному признаку.Любопытно, что Ингушетия, где только треть мо�лодых людей участвует в официальных религи�озных мероприятиях, оказалась единственнымсубъектом Федерации, где большинство респон�дентов идентифицировали себя прежде всего попринадлежности к своей религиозной общине.В других субъектах Федерации молодые люди,как правило, считают себя членами своего этниче�ского или географического сообщества (см. таб�лицу 3.7) или вообще не относят себя ни к како�му сообществу, как это было в Чечне и СевернойОсетии. К числу других сообществ, по которымреспонденты обычно идентифицировали себя,следует отнести Северный Кавказ, студенческиеобъединения, сообщества, формирующиеся погендерному принципу, а также население данногогорода или села. Открытая демонстрация своейэтнической принадлежности в общественных мес�тах может привести к серьезным столкновениям,например, как в случае с чеченскими и кабардин�скими студентами университета Нальчика. Одна�ко молодые респонденты не любят говорить обэтом открыто.

43

200 Фокус�группа, 27 июля 2005 г.201 По существу молодые люди раскритиковали религиозные

власти своего региона за излишнюю политизацию и слиш�

ком тесные связи с республиканскими органами власти.202 Фокус�группа, 26 июня 2005 г.203 Но опять�таки чаще всего в Дагестане, Ингушетии и Ка�

бардино�Балкарии.204 В своем подробном исследовании ислама в России Хантер

(Hunter, 2004, p. 458) представляет вахабизм как одну из

радикальных форм ислама, которая появилась в Саудов�

ской Аравии и для которой характерны

«1) отрицание основополагающих традиций ислама, вклю�

чая четыре исторически сложившихся мазхаба и шиизма; 2)

идея собственной исключительности, что позволяет вахха�

битам объявлять «не мусульманами» остальных, в том чис�

ле мусульман, не согласных с такой трактовкой; 3) наделе�

ние себя правом по собственному усмотрению ущемлять в

правах других, в том числе убивать «неверных» и мусуль�

ман, не разделяющих этой точки зрения». Однако в России

ярлык «вахабит» нередко без разбора приклеивают к стро�

гим последователям ислама, а также к экстремистам и бое�

викам независимо от того, к какой секте они принадлежат.205 Официальные лица северокавказских республик, также

озабоченные проблемой религиозного экстремизма, начали

осуществление целого ряда инновационных программ. Так,

в Ингушетии молодые имамы в сотрудничестве с Минис�

терством по делам молодежи, спорта и туризма проповеду�

ют идеи мира и терпимости. А в Кабардино�Балкарии пра�

вительство и республиканский Исламский институт недав�

но организовали трехмесячные учебные курсы для имамов,

чтобы те были лучше подготовлены к ситуациям, когда они

сталкиваются с такими движениями.

206 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

август 2005 г.207 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

август 2005 г.208 К числу подобных мер относятся закрытие мечетей и созда�

ние специального подразделения милиции для борьбы с ва�

хабитами.

Таблица 3.7. Идентификация молодежи по принадлежности к какому�либо сообществу

Сообщество, по которому

Субъект Федерации молодые люди идентифицируют

себя чаще всего

Чечня НетДагестан Республика ДагестанИнгушетия Религиозная общинаКабардино�Балкария Этническое сообществоСеверная Осетия НетСтавропольский край Российская Федерация

Источник: Всемирный банк (2005f).

Безопасность и конфликт«Главную угрозу [для безопасности людей]

представляют коррумпированность милиции итерроризм, которые тесно взаимосвязаны»

24�летняя жительница Нальчика, Кабардино�Балкария209.

Что касается межличностных отношений, тобольшинство молодых людей считают своихсверстников в целом терпимыми и готовымик общению с людьми разных национальностей ирелигиозных убеждений. Единственным исклю�чением оказалась Северная Осетия, где, по мнениюбольшинства, широко распространены этническиепредрассудки. Особенно сильны эти предрассудкипо отношению к ингушам, с которыми осетины во�евали в 1992 г. и которые были замешаны в траге�дии, произошедшей в школе г. Беслана (СевернаяОсетия) в 2004 г.210 Мнение этой 18�летней жи�тельницы Владикавказа в целом типично для ее ро�весников: «Отношение нормальное ко всем нацио�нальностям, кроме ингушей. […] Все живут в миреи дружбе за исключением ингушей, которые невы�носимы и от которых вообще идут только беды»211.

Несмотря на напряженные отношения в этом ре�гионе, большинство опрошенных молодых людейчувствуют себя в безопасности в своем сообщест�ве, и в этом субъекты Федерации практически не от�личаются друг от друга. В Дагестане, Ингушетии,Кабардино�Балкарии, Северной Осетии и Ставро�польском крае около 60% респондентов ответили,что в своем сообществе они чувствуют себя в безо�

пасности. Однако в Чечне, где многие молодые лю�ди всю жизнь живут в условиях конфликта, менее15% респондентов чувствуют себя в безопасностив своем сообществе. Многие молодые чеченцы счи�тают, что война в республике еще не закончилась.«Война, как мне кажется, не заканчивается. Мы жи�вем в постоянном напряжении», – сказала 18�летняяжительница села Гехи212.

Многие при этом говорили о том, что сталкива�лись с насилием, опасностью или конфликтом.Большинство опрошенных молодых людей былисвидетелями (или участниками) насилия над други�ми молодыми людьми, включая школьные драки,межэтнические конфликты, грубые сексуальныедомогательства, захват автобуса террористами, во�енные действия213. Как показал недавний опросв Чечне и Ингушетии, 70% жителей оказалисьв связи с конфликтом эмоционально или физическитравмированы214, а итоги аналогичного опроса, про�веденного организацией «Врачи без границ» средитех, кто в результате чеченских войн был вынужденуехать из республики, свидетельствуют о том, чтопосле начала конфликта свыше 70% опрошенныхпережили бомбежки, минометные обстрелы, напа�дения на свои дома или поселения и были свидете�лями ранения людей215. Более половины респонден�тов этого опроса в Чечне и треть респондентовв Ингушетии потеряли во время этого конфликта,как минимум, одного члена семьи из своего бли�жайшего окружения; причем более четверти этихлюдей были свидетелями гибели своих близких.

Как явствует из таблицы 3.8, молодые люди вос�принимают самые разные факторы как угрозубезопасности своего сообщества. Часто упоми�наются терроризм, а также коррупция в право�охранительных и других органах власти. Это не�ожиданный результат, который говорит о том, чтовласти способны обеспечить более высокий уровеньбезопасности не только контролируя деятельностьвнешних субъектов (например, религиозных экс�

44

209 Интервью с представителем заинтересованных сторон,

август 2005.210 Это событие часто упоминалось респондентами из Север�

ной Осетии как катализатор снижения уровня терпимости

в республике.211 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

12 мая 2005 г.

212 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

22 июня 2005 г.213 Эмоциональные последствия конфликта в Чечне до сих пор

ощутимы среди молодежи республики. Около половины

участников опроса в Чечне не ответили на вопрос о том, бы�

ли ли они когда�либо свидетелями насилия над молодыми

жителями их города или села. Многие из тех, кто все�таки

ответил на этот вопрос, по понятным причинам не захотели

обсуждать конкретные случаи, свидетелями которых они

стали. Но все же некоторые молодые люди захотели расска�

зать о засвидетельствованном насилии и говорили о взрывах,

гибели членов семьи и задержании молодых людей по время

военных рейдов или «зачисток».214 CARE (2004).215 de Jong et al (2004).

тремистов), но более строго соблюдая внутренниенормы честности и прозрачности. Как отметил 21�летний житель Кабардино�Балкарии: «Не думаю,что у нас будут порядок и безопасность, если высо�копоставленные чиновники будут брать взятки икрасть у собственного народа»216. Другой 21�лет�ний житель Ингушетии сказал: «Я видел, как ми�лиционеры били молодого человека. С тех пор я неверю правоохранительным органам»217. Респонден�ты говорили о коррупции во всех ветвях власти, ночаще всего упоминали коррупцию в правоохрани�тельных органах. Никто иной как майор милициииз Ингушетии отмечал, что «сегодня милиция неявляется примером для молодых людей… люди неверят милиционерам, не уважают их», а также то,что «необходим более тщательный отбор сотрудни�ков»218.

Характер угроз безопасности существенно ме�няется от региона к региону. В некоторых субъек�тах Федерации к числу серьезных проблем отнесе�но наличие оружия; причем многие молодые людипризнавали, что сами ходят с оружием. Молодыечеченцы говорили о том, что право на ношение ору�

жия, которое служит гарантией их личной безопас�ности, является одним из важнейших преимуществслужбы в Вооруженных Силах или в милиции.

Но, с другой стороны, исследователи, работавшиев Ставрополье, сообщали о том, что мысль о воз�можном ношении оружия, как правило, вызываласмех у респондентов. В то же время некоторые уг�розы безопасности людей воспринимались болееостро в отдельных субъектах Федерации (напри�мер, вахабизм в Дагестане).

Для Ставрополья, Кабардино�Балкарии и Север�ной Осетии, то есть относительно обеспеченных ре�гионов, где наблюдается приток мигрантов из Се�верного и Южного Кавказа, характерна определен�ная степень ксенофобии, и многие респондентысчитают угрозой присутствие беженцев и нелегаль�ных мигрантов. Переполнение рынка труда, конку�ренция за получение социальных услуг и представ�ление о том, что у беженцев есть доступ к особымресурсам, вызывают в этих субъектах Федерациинеприязнь к «пришельцам».

Потребности молодежи и подходы к решению важнейших молодежных проблем

«Никто, наверное, так хорошоне знает проблем молодежи,

как мы. Их слишком много, всехне перечислить. Самая главная

заключается в том, что здесь умолодых нет всех тех возмож#

ностей, которые есть у ихсверстников на остальной

территории России. У нас неттакого широкого выбора

рабочих мест, возможностейдля получения образования

и проведения досуга»Член молодежного комитета,

Чечня219.

Одна из важнейших задачнастоящего исследования за�ключалась в том, чтобы датьмолодым жителям СеверногоКавказа возможность выска�заться и выяснить их мнения

о том, какие услуги и программы для молодежибыли бы самыми полезными для их городов исел. Как видно по таблице 3.9, наиболее востребо�ванная услуга – это программы обеспечения заня�тости, включая службы содействия занятости моло�дежи, программы создания рабочих мест, возмож�ности для стажировки, содействие в создании ма�лых предприятий и профессиональное обучение.

45

Таблица 3.8. Наиболее часто упоминаемые угрозы безопасности людей

Субъект

ФедерацииУгроза № 1 Угроза № 2 Угроза № 3

Чечня Война/действия российских военных

Наличие оружия Коррупция

Дагестан Терроризм Коррупция Наличие оружия

Ингушетия Коррупция Военные действия Наличие оружия

Кабардино�Балкария

Возможность войны (напряженные отношениямежду кабардинцами ибалкарами, балкарское сепаратистское движение)

Коррупция Терроризм

Северная Осетия

Терроризм Коррупция Наличие оружия

Ставропольскийкрай

Терроризм Наркотики Распространениеконфликта

216 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

12 июня 2005 г.217 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

26 мая 2005 г.218 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

6 июня 2005 г.

219 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

8 июня 2005 г.

Источник: Всемирный банк (2005f).

Мысль о том, что «самое важное – это обеспечитьрабочие места»220, как сказал 20�летний житель се�ла Кабардино�Балкарии, повторялась молодымилюдьми несчетное число раз во всех субъектах Фе�дерации, участвовавших в этом исследовании.

Помимо этого постоянно упоминалась потреб�ность в создании рекреационных возможностей,будь то для занятий спортом или проведения до�суга. В этой категории среди разнообразных пред�ложений регулярно фигурировали предложенияо строительстве спортивных сооружений, парков,

кинотеатров, дискотек, музеев и библиотек. Особоследует отметить просьбы о выработке специальныхспортивных программ для девушек – речь, напри�мер, шла о создании центров аэробики и занятийженских спортивных команд. Кроме того, частозвучали просьбы об осуществлении таких молодеж�ных программ, как пропаганда здорового образажизни, обеспечение доступа в Интернет, проведе�ние культурных мероприятий, обеспечение жильеммолодых семей, предоставление молодежи болеешироких возможностей взаимодействия с прави�тельством, а также создание новых молодежных ор�ганизаций.

В этой главе мы остановились на проблемах моло�дежи на Северном Кавказе – ее стремлениях иопасениях, трудностях, с которыми она сталкивает�ся сегодня, и возможностях, которые она видитв будущем, речь также шла о семейной ситуациимолодых людей, местном сообществе и субъектахФедерации. Мы стремились изучить самые насущ�ные потребности молодежи в этом регионе и опре�делить то, как можно решить первоочередные зада�чи развития молодежи. Конкретные стратегическиеи тактические варианты оказания более эффектив�ного содействия молодежи этого региона будут рас�смотрены более подробно в главе 5. Среди них –некоторые детальные предложения и инновацион�ные идеи, выдвинутые самими респондентами. Од�нако сначала, в главе 4, мы рассмотрим политэко�номические аспекты молодежных проблем и моло�дежной политики в Российской Федерации и опре�делим, как юридически и институционально можнобыло бы разработать новаторские по духу и рель�ефные по содержанию программы для молодежиСеверного Кавказа и других регионов страны.

46

Таблица 3.9. Наиболее востребованные услуги (программы) для молодежи

Источник: Всемирный банк (2005f).

Субъект

Федерации№ 1 № 2 № 3

Чечня Помощь в тру�доустройстве

Спорт и спортив�ные сооружения

Досуг и развлека�тельные заведения

Дагестан Спорт и спор�тивные соору�жения

Досуг и развле�кательные заве�дения

Поддержка образова�ния и образователь�ные возможности

Ингушетия Помощь в тру�доустройстве

Спорт и спортив�ные сооружения

Досуг и развлека�тельные заведения

Кабардино�Балкария

Помощь в тру�доустройстве

Досуг и развле�кательные заве�дения

Поддержка образова�ния и образователь�ные возможности

Северная Осе�тия

Помощь в тру�доустройстве

Спорт и спортив�ные сооружения

Досуг и развлека�тельные заведения

Ставрополь�ский край

Спорт и спор�тивные соору�жения

Помощь в трудо�устройстве

Досуг и развлека�тельные заведения

220 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

6 августа 2005 г.

Глава 4. Институциональные основы разработки и реализации молодежной политики

47

Вэтой главе рассматривается проблемы формирова�ния молодежных организаций и деятельности, свя�занной с молодежью, в первую очередь федераль�

ные целевые программы «Молодежь России» и «ЮгРоссии»222. Учитывая потребности молодежи, представ�ленные во второй и третьей главах, в настоящей главе ос�новное внимание будет уделено современной политике,связанной с переходом молодежи от учебы к работе и уча�стию в общественно�политической жизни с особым ак�центом на северокавказском регионе.

Молодежная политика на федеральном уровнеМолодежная политика развивалась как самостоя�тельная область социальной политики в Россий�ской Федерации, располагающая собственнойстратегической базой и активно действующимиучреждениями (а также целым рядом программ).В 1999 г. был разработан проект федерального зако�на «Об основах правительственной молодежной по�литики в Российской Федерации». И хотя закон небыл официально одобрен, он создал базовые основымолодежной политики и определил такие конкретныемеры, обеспечивающие переход от учебы к работе,как обеспечение возможностей первоначального тру�доустройства учащимся средних школ в периодшкольных каникул и создание для предприятий сти�мулов к приему на работу молодых людей. В этом за�конопроекте, кроме того, рассматриваются вопросыучастия молодежи в процессе разработки и осуще�ствления государственной молодежной политикиРоссийской Федерации: согласно положениям зако�нопроекта, молодые люди, а также молодежные идетские общественные организации могут вноситьпредложения, касающиеся государственной моло�дежной политики, и вместе с представителями орга�

нов власти участвовать в консультациях по вопросаммолодежной политики.

В «Концепции государственной молодежной поли�тики Российской Федерации» (2000) перечисленыпринципы молодежной политики, направленной нато, чтобы дать молодым людям больше возможно�стей для выбора жизненного пути. В настоящеевремя документ активно применяется как практиче�ское руководство по работе с молодежью223.В 2000 г. был создан межведомственный Государ�ственный комитет по делам молодежи, в состав ко�торого вошли представители обеих палат Феде�рального Собрания, региональных и районных ор�ганов власти, а также неправительственных моло�дежных организаций. Начиная с 2001 г. работаетОбщественная молодежная палата ГосударственнойДумы, в которую входят представители субъектовФедерации и которая является общероссийскимконсультативным органом по вопросам молоде�жи224. В состав Министерства образования и наукивходит Департамент молодежной политики, обра�зованный в мае 2000 г. и отвечающий за координа�цию молодежной политики, а Агентство по деламмолодежи отвечает за реализацию федеральных це�левых программ, касающихся молодежи.

Что касается федеральных молодежных про�грамм, то следует отметить, что некоторые из

«Законодательный прогресс, достигнутый в Российской Федерации за последнее десятилетие,

позволил разработать стандартные нормативы, отражающие права и интересы молодежи»221.

221 Совет Европы (2003) p 3.222 В этой главе широко используются материалы документа

«Переход от школы к работе и участие молодежи в общест�

венной жизни на юге России: институциональный анализ».

Институт экономики города, направление «Социальная по�

литика» (2005).

223 Siurala (2006). «Концепция государственной молодежной

политики Российской Федерации» разработана в соответ�

ствии с принципами молодежной политики, определенными

Советом Европы. Недавно Министерство образования и

Совет Европы в развитие совместной работы подписали со�

глашение о сотрудничестве на 2006–2008 гг. в рамках мо�

лодежной программы.224 К числу наиболее активных участников молодежной пар�

ламентской работы на федеральном уровне относятся Но�

восибирская, Калининградская, Ленинградская, Рязан�

ская и Московская области, которые всегда делегируют

своих представителей в общероссийские молодежные пар�

ламентские органы и организации через свои так называе�

мые «молодежные парламенты». Некоторые города, вклю�

чая Архангельск, Вологду и Тольятти, также сообщают

о своем участии в национальной парламентской работе.

53 федеральных целевых программ (ФЦП), дей�ствовавших в 2005 г.225, прямо или косвенно свя�заны с молодежью. Однако результаты работы ихмолодежной составляющей не поддаются точномуопределению. Главные из них: (I) субпрограмма«Обеспечение жильем молодых семей» из федераль�ной программы «Жилище»; (II) субпрограмма «ДетиРоссии», которая также охватывает подростков;(III) две субпрограммы «Неотложные меры по пре�дупреждению распространения в Российской Феде�рации заболевания, вызываемого вирусом иммуноде�фицита человека (Анти�ВИЧ/СПИД)» и «О мерахпо предупреждению дальнейшего распространениязаболеваний, передаваемых половым путем»; (IV)программа «Борьба с заболеваниями социального ха�рактера»; (V) программа «Реформирование системывоенного образования»; (VI) программа «МолодежьРоссии», ей и будет посвящена эта глава226.

Программа «Молодежь России» предусматри�вает оказание поддержки молодым семьям, по�ощрение молодежного предпринимательства,содействие в занятии спортом и проведении до�суга и расширение информационного охвата мо�лодежи. Две первые целевые программы реализо�вывались с 1995 по 1997 г. и с 1998 по 2000 г.Главным итогом стало создание органов молодеж�ной политики в большинстве субъектов Федерациии городов. Они также стимулировали рост общест�венных молодежных организаций и подтолкнулик формированию некоторых новых направленийгосударственной молодежной политики. В декабре2000 г. Правительство РФ одобрило программу«Молодежь России» на 2001–2005 гг. Ее цельюстало создание условий для гражданского становле�ния и самовыражения молодежи. Она включалав себя самые разные элементы – от патриотическо�го воспитания до предоставления доступа к инфор�мационным ресурсам, и предусматривала созданиемолодежных клубов, проведение социологическихисследований, профилактику опасного поведения(то есть – преступности, наркомании и алкоголиз�ма), а также пропаганду здорового образа жизни.С учетом проблемы старения населения Россий�ской Федерации программа также предусматриваласодействие молодым семьям в приобретении жилья.Что касается профессионального развития и пере�хода от учебы к работе, то эта федеральная целеваяпрограмма предусматривала такие практичные ва�рианты, как работа в летних трудовых лагерях, се�зонная работа и работа не на полную ставку, резер�вирование рабочих мест для подростков и молоде�жи и развитие молодежного предпринимательства.

Вместе с тем из�за отсутствия четких страте�гических основ молодежной политики, ясноочерченных целей с обозначенными приори�тетами, прозрачных механизмов адресной ра�боты в регионах снижались эффективность ивоздействие программы «Молодежь России».К ее недостаткам можно отнести и отсутствие си�стематического мониторинга и оценки. Она непредусматривает определения прогресса с исполь�зованием жесткой системы входных и выходныхиндикаторов и показателей эффективности дея�тельности. Система отчетности не очень строга инередко опирается на несопоставимые данные.Более того, ни одно подразделение системы госу�дарственного управления не занимается регуляр�ным сбором статистических данных по молодежи.Подобные же недостатки характерны и для моло�дежных программ регионального и муниципально�го уровней.

Процесс участия субъектов Федерации в ФЦП«Молодежь России» недостаточно ясен и про�зрачен. Региональные органы молодежной поли�тики отвечают за подготовку проектов финансовыхпредложений по молодежным программам передМинистерством экономического развития и торгов�ли или федеральным ведомством, курирующимданную конкретную программу. Эти проекты вос�принимаются как предложения о финансировании,однако субъекты Федерации зачастую не знакомыс конкретными формальными процедурами отбораи утверждения предложений. Опрошенные регио�нальные чиновники называли самые разные причи�ны своего неучастия в программе «Молодежь Рос�сии» и в конкурсах на получение федерального фи�нансирования, в том числе:

• отсутствие информации о правилах проведенияконкурсов;

• необходимость софинансирования соответствую�щих проектов из регионального бюджета в объе�мах, превосходящих федеральные гранты в не�сколько раз;

• проблемы, связанные с необходимостью конку�рировать с другими субъектами Федерации;

• необходимость осуществлять крупные межрегио�нальные проекты и взаимодействовать с другимисубъектами Федерации для того, чтобы добитьсяфинансирования в рамках программы.

Представитель Ростовской области также отмечал,что заложенные в «правила игры» принципы про�граммы делают реально осуществимыми толькокрупные и дорогостоящие проекты. Вместе с тем,по мнению заместителя начальника Управления поделам образования, науки и молодежной политикиРязанской области, в рамках этой федеральнойпрограммы выделяется так мало средств, что учас�

48

225 Министерство экономического развития и торговли Рос�

сийской Федерации (без даты).226 В разделе III настоящей главы также представлен краткий

обзор ФЦП «Юг России».

тие в ней практически теряет смысл для регионовс учетом соответствующих административных из�держек.

Еще одно ограничение, мешающее полномас�штабному участию в программе всех субъектовФедерации, – это недостаточная прозрачностьпроцесса принятия решений в рамках финансо�вой структуры программы, построенной наконкурсной основе. В частности, неясны цели иприоритеты конкурса: непонятно, из каких сообра�жений они определяются – то ли имеются в видууровень потребностей региона, то ли техническиедостоинства предложений, то ли стоимость пред�лагаемых мероприятий. По мнению представителяПермской области, ценовая конкуренция не подхо�дит для молодежных проектов, поскольку государ�ство не покупает, а софинансирует услугу. Непо�нятно к тому же, как корректируются и меняютсяобъемы проектного финансирования из федераль�ного бюджета в течение или по окончании срокареализации данного проекта.

Хотя средства на программу «Молодежь Рос�сии» официально выделяются на конкурсной ос�нове, сложившаяся институциональная практи�ка не обеспечивает сбалансированного удовле�творения различных потребностей и запросовместных сообществ и ведомств, работающихс молодежью. Направляя каждый раз приглаше�ние к подаче предложений, Министерство образо�вания и науки (часто совместно с Министерствомэкономического развития и торговли) объявляет го�сударственный конкурс в соответствии с порядком,принятым для всех государственных закупок. Кон�курсы проводятся по тематическим направлениям,которые разрабатываются в централизованном по�рядке, и предпочтение при этом отдается крупныммежрегиональным проектам, охватывающим 40 иболее субъектов Федерации.

Согласно Положению о проведении конкурсовв рамках программы «Молодежь России» на 2001–2005 гг., к подаче конкурсных заявок допускаютсяорганизации следующих категорий: региональныеорганы молодежной политики и управления образо�ванием, региональные бюджетные учреждения,учебные заведения, общественные объединения ииндивидуальные исследователи. В рамках целевойпрограммы «Молодежь России» на 2001–2005 гг.финансовую поддержку получили около 100 общест�венных объединений федерального, межрегиональ�ного и регионального уровней227. Ниже даются при�меры организаций, которые имели статус ресурсных

центров и получали федеральное финансированиев 2004 г.228:

• Республиканская детская общественная органи�зация «Пионеры Башкортостана»;

• Рязанская областная ассоциация детских и юно�шеских общественных объединений «Молодеж�ный совет»;

• Национальный Совет молодежных и детскихобъединений России;

• Общественное объединение «Институт парла�ментаризма»;

• Молодежная парламентская ассамблея Калинин�градской области.

Вместе с тем из программы оказываются исклю�ченными более мелкие молодежные инициативыместного уровня. Местный опыт и местные нуждыостаются таким образом на периферии молодежныхпрограмм, пользующихся федеральным финансиро�ванием.

Общий объем ассигнований на нужды ФЦП«Молодежь России» начиная с 1995 г. неуклонноувеличивался, хотя бо́́льшая часть молодежныхинвестиций поступала из местных, в первую оче�редь региональных, бюджетов. Как показанов таблице 4.1, в рамках программы на 2001–2005 гг.объем регионального и муниципального финансиро�вания превышал объем выделенных федеральныхсредств более чем в десять раз.

Вместе с тем совокупный объем финансовых ре�сурсов, выделяемых на молодежную политику,крайне незначителен и не отвечает потребностяммолодежи. Федеральная целевая программа «Мо�лодежь России» на 2006–2010 гг., сметная стои�мость которой сначала составляла 4,5 млрд руб.(приблизительно 166 млн долл. США), а затем

49

227 Департамент государственной молодежной политики, вос�

питания и социальной защиты детей (2005).

228 Департамент государственной молодежной политики, вос�

питания и социальной защиты детей (2005).

Таблица 4.1. Бюджетные ассигнования на целевую программу «Молодежь России»

Источник: Указ Президента Российской Федерации (1994), Прави�

тельство Российской Федерации (1997), Правительство Российской Фе�

дерации (2000), Правительство Российской Федерации (2001).

Период

Федеральные

ассигнования

(млн руб.)

Федеральные

ассигнования

(млн долл. США)

Региональные

и муниципальные

ассигнования

(млн руб.)

Региональные

и муниципальные

ассигнования

(млн долл. США)

1995–1997 159,9 5,9 603,2 22,3

1998–2000 155,5 5,7 1337,2 49,5

2001–2005 334,9 12,4 3680,3 136,3

была сокращена до нескольких сотен миллионоврублей, была отклонена Министерством экономи�ческого развития и торговли в силу указанныхвыше ограничений по структуре и возможностяммониторинга229. Однако если Россия намеренанайти решение серьезных проблем, касающихся пе�рехода от учебы к трудовой деятельности и участиямолодежи в общественно�политической жизни,о которых говорится во второй и третьей главах,она по�прежнему нуждается в более амбициозной вфинансовом смысле и лучше структурированной иреальной программе. Сегодня, когда финансовыевозможности Российской Федерации позволяютосуществлять подобные социальные инвестиции,потребность в действиях становится еще болеенасущной.

Потребность в действиях становится все болееактуальной, поскольку благодаря доходам от ре�ализации нефти финансовые возможности Рос�сийской Федерации позволяют ей осуществлятьтакие социальные инвестиции. Даже с учетом не�давно проведенных реформ по децентрализации,дающих бо´льшую бюджетную самостоятельностьместным органам власти, федеральное правительст�во обязано следить за тем, чтобы более бедныесубъекты Федерации с ограниченными ресурсами иострыми молодежными проблемами получали до�статочное финансирование. Как показано в главе 5,центральное финансирование должно выделятьсяна основе прозрачных критериев и, что наиболееважно, по конкретным результатам деятельности.

Молодежная политика на региональном уровнеРегиональные организации доказали свою эф�фективность в разработке и осуществлении мо�лодежной политики. Законодательство, касаю�щееся молодежной политики, принято более чемв 50 субъектах Российской Федерации230. Как по�казано на рисунке 4.1, региональные обществен�

ные молодежные палаты, также известные как мо�лодежные парламенты, получили довольно широ�кое распространение и сотрудничают с региональ�ными законодателями.

Несмотря на то, что нет точных статистическихданных о числе молодых людей, участвующих в ра�боте молодежных парламентов, масштабах деятель�ности и влиянии этих организаций, многие предста�вители молодежи считают, что это значительныйшаг вперед и что это движение необходимо поддер�живать231. Новосибирская, Калининградская, Ле�нинградская, Московская и Рязанская области (по�дробности представлены во врезке 4.1) располага�ют активно действующими молодежными парла�ментами, которые направляют своих делегатов ипредставителей в федеральные органы и организа�ции молодых парламентариев.

В большинстве российских областей, краев иреспублик учреждены министерства по деламмолодежи или управления по делам молодежив составе региональных министерств образова�ния. В целях аккумуляции внебюджетных средств,направляемых на нужды молодежной политики, не�которые субъекты Федерации (включая Волго�градскую область, Республику Марий Эл, Орен�бургскую область и Ханты�Мансийский автоном�ный округ) создали региональные молодежныефонды. Они используются для финансированиягрантов, надбавок к стипендиям, конкурсов, выста�вок, фестивалей, концертов и других мероприятий,которые проводят детские и молодежные общест�венные объединения. Качество региональной моло�дежной политики повышается благодаря межрегио�нальной координации действий. В конце 1990�х иначале 2000�х годов на основании различных меж�региональных соглашений о сотрудничестве былиоснованы несколько межрегиональных координа�ционных советов в таких областях, как Централь�ная Россия, Сибирь, Большая Волга и Черноземье.

50

229 В августе 2005 г. на официальном сайте Министерства

экономического развития и торговли были размещены вы�

держки из выступления заместителя министра В. Савелье�

ва на заседании Правительства РФ, посвященном феде�

ральным целевым программам. Он заявил, что, учитывая

низкое качество стратегического анализа и отсутствие еди�

ного подхода и адекватной политики по отношению к моло�

дежи, федеральная целевая программа «Молодежь Рос�

сии» на 2001–2005 гг. не будет продолжена в 2006 г., а

проект программы «Молодежь России, 2006–2010 гг.»,

подготовленный для финансирования в будущем, не будет

включен в проект федерального бюджета на 2006 г.230 Совет Европы (2003).

Рисунок 4.1. Молодежные парламенты Российской Федерации

Источник: Молодежные парламенты России.

231 Соколов (2005), Трапкова (2005).

Подобные партнерства не финансируют каких�либосоциально�экономических мероприятий и не зани�маются разработкой или внедрением законодатель�ных актов, но зато могут служить форумами, на ко�торых обсуждаются и поднимаются важные соци�ально�экономические вопросы, включая проблемымолодежи.

Некоторые региональные администрации про�вели особенно большую работу по подготовке мо�лодежных программ и создали институциональ�ный и финансовый задел для решения молодеж�ных проблем, но важно при этом укрепить этотзадел, а также заняться распространением пере�дового регионального опыта. Молодежные про�граммы, осуществляемые на региональном уровнеразличными молодежными организациями, предус�матривают проведение различных мероприятий попереходу от учебы к трудовой деятельности и учас�тию молодежи в общественно�политической жизни,включая: (I) программы реабилитации для молодыхлюдей, вернувшихся из районов военных действий,осуществляемые в Пермской, Оренбургской, Вол�гоградской, Костромской областях; (II) программы

просвещения сверстников по предупреждению нар�комании в Кемеровской, Новгородской, Новоси�бирской и некоторых других областях; (III) созда�ние более 50 региональных информационных цент�ров для молодежи в рамках сотрудничества междуФедеральным департаментом молодежной полити�ки и региональными комитетами по делам молоде�жи; (IV) создание в бывших дворцах молодежи идомах культуры молодежных центров для занятийв часы досуга; (V) оказание помощи молодежив поисках работы в Рязанской области.

В некоторых регионах, например, летний моло�дежный отдых в сочетании с практической трудо�вой деятельностью привлек тысячи групп уча�щихся средних школ и студентов вузов. Этот опытмог бы получить более широкое распространение.По мнению руководства Министерства образованияи науки, создание студенческих стройотрядов, когда�то очень популярных при советском комсомоле, сталоодним из самых успешных мероприятий программы«Молодежь России», связанных с переходом от уче�бы к работе. В состав стройотряда входят несколькосотен студентов, обычно в возрасте 16–22 лет, кото�

51

По результатам конкурса, проведенного Минис�терством образования и науки в 2002 г., Рязан�ская область была выбрана в качестве первогороссийского региона, получившего статус экспе�риментального центра молодежного парламент�ского движения. В настоящее время в областиесть молодежный парламент, который выполня�ет роль консультативного органа по вопросам го�сударственной молодежной политики при Зако�нодательном собрании Рязанской области. Егочленами являются представители областных мо�лодежных и детских общественных объединенийи учебных заведений. Молодежный парламентосуществляет свою деятельность по следующимглавным направлениям:

• Участие в разработке законопроектов и про�грамм (поправки к региональной целевой моло�дежной программе, проект закона «Об уполно�моченном по правам человека», проект закона«О государственной поддержке детских и мо�лодежных общественных организаций Рязан�ской области» и т.д.).

• Участие в программах и планах по разработ�ке региональной молодежной политики и ихпредставлении государственным и муници�пальным органам власти (программы «Па�рад молодежи», «Основные избирательные

права школьников», «Не проспи свое буду�щее» и т.д.).

• Организация конференций и «круглых сто�лов» по молодежной тематике («Молодежь испорт», «Единый государственный экзамен:за и против», «Межнациональные коммуни�кационные проблемы в молодежной среде Ря�занской области» и т.д.).

• Разработка методических, информационных идругих материалов, повышающих активностьмолодежи.

• Обмен знаниями с другими российскими мо�лодежными структурами.

Как указано на сайте Молодежного парламентаРязанской области, в первой половине 2004 г.было реализовано около трети предвыборныхпрограмм его членов, включая программу разви�тия студенческих профсоюзов, создание моло�дежной газеты и программу повышения правосо�знания студентов. Кроме того, парламент прово�дит юридические консультации для юношей повопросам призыва в армию и для молодых семейпо вопросам получения жилья и льготных ипо�течных кредитов.

Источник: Общественный молодежный парламент

Рязанской области.

Врезка 4.1. Молодежный парламент Рязанской области

рые разбиваются на рабочие бригады (по 10–20 че�ловек) во главе с бригадиром. Практика создания по�добных стройотрядов становится все более популяр�ной. Так, в 2003 г. насчитывалось 2577 студенческихстройотрядов, в которые входили 110 тыс. человек232.Участники проходят профессиональную подготовку иосваивают технику безопасности, что позволяет имработать на заводах, стройках, фермах, железных до�рогах и в медицинских учреждениях.

В Свердловской области, где подобные программывпервые появились в начале 1960�х годов, особен�но активно работают строительные и педагогичес�кие отряды. Аналогичная картина и в Смоленскойобласти, где педагогические отряды работают набазе регионального центра социального здоровья изанятости молодежи. К числу других субъектовФедерации, активно развивающих этот вид летнейдеятельности, относятся Орловская, Саратовская иПензенская области, а также Ямало�Ненецкий ав�тономный округ233. Важным отличительным при�знаком этих программ является четкая направлен�ность на малоимущую и безработную молодежь,а также на молодых инвалидов. На данный моментнет официальных оценок деятельности стройотря�дов, но молодежные организации отмечают, что ониоказывают очень хорошее социальное воздействиена молодых людей.

Процесс формирования молодежных органов намуниципальном уровне в лучшем случае разви�вается очень медленно (если вообще развива�ется), что отражает ограниченные возможностимногих органов муниципального управления.Но при этом можно отметить некоторые многообе�щающие примеры активного проведения молодеж�ной политики на муниципальном уровне и следуетвсячески приветствовать распространение этогоопыта, особенно в менее развитых муниципальныхобразованиях. Так, ассоциация городов Сибири иДальнего Востока совместно с ассоциацией «Вели�кий Урал» еще в 1990�х годах разработали меха�низм для координации молодежной политики намуниципальном уровне. Такие города, как Архан�гельск, Вологда и Тольятти, также докладываюто своем участии в общероссийской парламентскойработе. Однако из�за ограниченных возможностеймуниципальных администраций, особенно в такихмаргинализованных регионах, как Северный Кав�каз, техническое содействие следует изначальносконцентрировать на уровне субъекта Федерации,где уже есть определенный потенциал для решенияпроблем молодежи.

Молодежная политика на Северном Кавказе

Финансовые и институциональные возможнос�ти для реализации молодежной политики в бед�нейших регионах России, включая СеверныйКавказ, весьма ограничены и требуют приня�тия корректирующих мер на федеральномуровне. Действующие механизмы федеральнойцелевой программы «Молодежь России» не пре�дусматривают распределения имеющихся ресурсовв соответствии с такими критериями, как бедность,демографическая ситуация и потребности местноймолодежи. Более того, как уже отмечалось выше,механизмы отбора предложений регионов для фи�нансирования из федерального бюджета зачастуюнедостаточно прозрачны и не совсем понятны ре�гиональным органам, осуществляющим молодеж�ную политику. В таблице 4.2 приведены результа�ты сравнительного анализа финансирования моло�дежной политики в пяти республиках СеверногоКавказа и в пяти других субъектах РоссийскойФедерации по состоянию на 2004 г. Из содержа�ния таблицы можно видеть, что нет какой�либосвязи между выделением средств в рамках ФЦП«Молодежь России» и уровнями бедности, разме�ром молодежной прослойки и подушевыми расхо�дами на молодежь в регионах234.

В то время как все российские регионы выделя�ют средства на финансирование молодежной по�литики и программ, более бедные республикиСеверного Кавказа не получают никакой фи�нансовой поддержки из федерального бюджетаи имеют самый низкий показатель подушевыхрасходов на молодежь. Самый высокий показа�тель подушевых расходов на молодежную политикув северокавказском регионе приходится на Север�ную Осетию (148 руб.). Это меньше половиныуровня расходов в Новосибирской области, котораяосуществляет самые большие ежегодные инвести�ции в молодежь их всех регионов, представленныхв таблице 4.2: они составляют 336 руб. на человека(меньше 13 долл. США). Самые низкие ассигно�вания на молодежную политику – в Кабардино�Балкарии, Ингушетии и Ростовской области. Ин�тересно, что Кабардино�Балкария, которая сейчасстановится новым эпицентром насилия на Север�ном Кавказе, имеет самый низкий по всей выборкеуровень подушевых расходов на молодежь.

52

232 Министерство образования и науки Российской Федера�

ции (2005).233 Совет Европы (2003).

234 Информация была получена по результатам опроса офици�

альных лиц, занимающихся молодежной политикой в вы�

бранных субъектах Федерации Северного Кавказа и в со�

поставляемых российских регионах. Руководителям и заме�

стителям руководителей комитетов, управлений и минис�

терств, связанных с молодежной политикой, задавали во�

просы о финансировании из федеральных программ «Мо�

лодежь России», «Юг России» и «Жилище».

53

Таблица 4.2. Финансирование республик Северного Кавказа и отдельных регионов России в рамках программы «Молодежь России»

Примечания: (а) Всемирный банк (2004a), на основе данных за 2002 г. Чем выше показатель, тем беднее субъект Фе�

дерации. (b) Знак “+” означает, что данный регион получал финансирование из федеральной программы «Молодежь

России»; знак “–” означает, что регион не получал подобного финансирования. Представители региональных органов мо�

лодежной политики не называли точного объема финансирования из федерального бюджета в рамках целевой программы

«Молодежь России».

Источник: Министерство финансов (2004), Госкомстат (2004a).

Регион

Региональные

уровни

бедности(a)

Численность

молодежи

(тыс. человек)

Источники

финансирования

молодежной политики

Федеральные

трансферты

из ФЦП

«Молодежь

России» (b) (+/))

Объем расходов

из регионального/

муниципальных

бюджетов

и внебюджетных

источников

(2004 г., тыс. руб.)

Совокупные

региональные и

местные расходы

на молодежь

(2004 г., руб. на

одного человека)

Дагестан

(Северный Кавказ)55,6 556,5 Региональный и муници�

пальные бюджеты, вне�бюджетные источники

– 12993/6730 35,4

Ингушетия

(Северный Кавказ)46,7 99,8 Региональный бюджет – 2000235/� 20,0

Чечня

(Северный Кавказ)н/д 237,6 Региональный бюджет – 18179/—� 76,5

Кабардино)Балкария

(Северный Кавказ)41,7 173,8 Региональный и муници�

пальные бюджеты, вне�бюджетные источники

– 2777/52 16,3

Северная Осетия

(Северный Кавказ)25,6 128,6 Региональный и муници�

пальные бюджеты; про�чие источники незначи�тельны

+ 15625/3369 147,7

Ростовская область 21,2 749,7 Федеральный, регио�нальный и муниципаль�ные бюджеты, внебюд�жетные источники

+ 8050 / 6798 19,8

Рязанская область 17,5 181,5 Федеральный, регио�нальный и муниципаль�ные бюджеты, внебюд�жетные источники

+ 7343 / 3646 60,5

Новосибирская

область

25,2 473,9 Региональный и муници�пальные бюджеты, вне�бюджетные источники

– 40652 / 118550 335,9

Пермская область 20,0 476,1 Региональный и муници�пальные бюджеты, вне�бюджетные источники

– 14901/ 53239 143,1

Архангельская

область

11,3 213,2 Региональный и муници�пальные бюджеты, вне�бюджетные источники

– 7226/ 3670 51,1

235 По оценкам заместителя министра молодежной политики,

спорта и туризма.

Республики Северного Кавказа имеют очень ог�раниченные возможности выделения из местныхисточников средств на нужды молодежи. В от�личие от более богатых субъектов РоссийскойФедерации, в северокавказском регионе бизнес�структуры практически не участвуют в финанси�ровании молодежных программ. Основными ис�точниками финансирования являются региональныебюджеты, которые редко (если вообще) дополня�ются местными или прочими ресурсами. Ухудшениесостояния местной экономики в условиях конфлик�тов и отсутствия личной безопасности, широкиемасштабы, которые приняла неформальная эконо�мика – все эти факторы ограничивают ресурснуюбазу региональных властей и органов местного само�управления, а также возможность финансовогоучастия со стороны частного сектора. В отличие отреспублик Северного Кавказа, Пермская область,не участвовавшая в федеральной целевой програм�ме, смогла выделить значительный объем средств изрегионального бюджета и почти в четыре раза боль�ше ресурсов из муниципальных источников. УспехиПермской области в финансировании молодежнойполитики можно объяснить тем, что важную рольв поддержке государственных социальных инициа�тив играют региональные частные предприятия. Та�кие крупные и успешно функционирующие пред�приятия, как «Пермские моторы» и пермское отде�ление «Лукойла», известны своей филантропичес�кой деятельностью в социальном секторе.

Между тем на Северном Кавказе зарождаютсянебольшие инновационные проекты, которыепри соответствующей федеральной поддержкеможно было бы расширить и сделать более ус�тойчивыми в местных условиях. Многочислен�ные российские и международные организации, ра�ботающие на Северном Кавказе, также занимают�ся различными видами деятельности, предполагаю�щими участие молодежи (в том числе ЮНИСЕФ,Care Canada, Агентство по реабилитации и разви�тию, Чеченский совет по делам беженцев и переме�щенных лиц, «Спасем поколение», фонд МИНГА,ассоциация «Серло», «Новое образование», «Голосгор» и многие другие)236. Эти организации в основ�ном работают в Ингушетии, Дагестане, Чечне иСеверной Осетии. Цель их разносторонней дея�тельности – сделать менее уязвимой молодежь засчет предоставления ей возможностей для отдыхаи творчества, оказания содействия в физическойи психологической реабилитации и развитии, со�здания образовательных и медицинских центров,дружественно настроенных по отношению к ней,поддержки малого бизнеса в интересах молодежи

и многих других мер. Однако следует отметить, чтоэти инициативы в основном концентрируются толь�ко в районах чрезвычайных ситуаций (Кабардино�Балкария, например, вообще не охвачена) и не име�ют планов, обеспечивающих необходимую устой�чивость получаемых результатов на местах. Во вре�зке 4.2 приведены два примера перспективныхинициатив, предпринятых лидерами религиозныхобщин и в сотрудничестве с ними.

В принципе ФЦП «Юг России» не способен ре�шить молодежные проблемы, но может стать важ�ным источником необходимых ресурсов и под�держки молодежной политики на Северном Кав�казе, если только в рамках программы удастсясовместить целевое финансирование и прозрач�ный мониторинг результатов237. Целями ФЦП яв�ляются: (I) создание социально�экономических усло�вий для устойчивого развития; (II) уменьшение соци�альной напряженности; (III) сокращение безработи�цы; (IV) повышение жизненного уровня населения.Молодежь является частью этих общих целей, на�пример, в рамках инициатив по содействию занятос�ти. В программном документе указывается, что при�оритетные адресные группы – это женщины, моло�

54

Врезка 4.2. Диалог о мире и терпимости между

представителями разных конфессий

В условиях растущего влияния религиозныхценностей на молодежь Северного Кавказа поинициативе Православной церкви Ставрополь�ского края идет подготовка регионального Кон�гресса мусульманской и христианской молоде�жи. Целью Конгресса является укреплениевзаимопонимания и взаимодействия между мо�лодыми людьми разного происхождения. ПриМинистерстве молодежной политики, туризмаи спорта Ингушетии создана группа поддержкидуховного и морального воспитания и ценнос�тей мира и терпимости, через которую молодыемусульманские теологи обращаются к подрост�кам и молодым людям республики. Подобныеинициативы – ценный вклад в работу по сохра�нению мира и поддержанию терпимости в реги�оне, а для того, чтобы их социальное воздейст�вие в плане предотвращения конфликтов былоболее широким, было бы полезно оказать имдополнительную поддержку.

236 Координационный офис ООН по гуманитарным делам

в Российской Федерации (2004). 237 Правительство Российской Федерации (2001).

дежь, инвалиды и уволенные в запас из рядов Воору�женных Сил. В программе также отмечается, что«особое внимание уделяется совершенствованию ихпрофессиональных навыков, получению дополни�тельного образования или новых профессий, повыше�нию их квалификации»238.

Подобные программы занятости нацелены на по�вышение мобильности рабочей силы и сокращениетак называемых «негативных явлений и тенденцийна рынке труда». Однако в ФЦП «Юг России» неназываются точные механизмы удовлетворенияконкретных потребностей каждой из этих групп,число людей, участвовавших в мероприятиях про�граммы, и не говорится о той пользе, которую ониизвлекли из этой программы, в частности, в планедостижения устойчивой занятости. Единственныйисточник количественных данных – это та инфор�мация, которая была предоставлена участвующимирегионами Министерству экономики в 2004 г. Изнее следует, что в 2003 г. отчисления из федераль�ного бюджета на эту программу позволили создать6099 рабочих мест.

Из программы также неясно, каковы ее приори�теты в области создания образовательной и соци�альной инфраструктуры. В программе предусмот�рено только то, что поддержка и развитие учебныхзаведений (школы, профессиональные училища)приведут к укреплению их материально�техническойбазы и будут способствовать достижению современ�ного уровня образования и воспитания молодежи.В соответствии с программными документами, фи�нансирование также нацелено на повышение квали�фикации преподавателей и совершенствование мето�дики и организации учебного процесса, что являетсяважной целью, если иметь в виду проблемы каче�ства образования, поднятые во второй и третьейглавах. Однако в программных документах ничегоне говорится об образовательных мероприятиях, ко�торые были бы специально разработаны в поддерж�ку адаптации молодежи в процессе перехода от уче�бы к трудовой деятельности или участия молодежив общественно�политической жизни. Должностныелица, занимающиеся молодежной политикой в юж�ных регионах, которые были опрошены в рамкахэтого исследования, не смогли вспомнить какого�ли�бо обсуждения подобных мероприятий в рамкахпрограммы или своего участия в них.

Стратегия государственной молодежнойполитики в Российской Федерации Новая стратегия государственной молодежнойполитики Российской Федерации может при�

влечь больше внимания к разработке молодеж�ной политики и обеспечить выделение бо ´́льше�го объема финансовых ресурсов для этих целейпри условии, что она сможет исправить теку�щее положение. Эта стратегия, которая должнабыть представлена Министерством образования инауки на утверждение Правительством в середине2006 г., определяет более четкие стратегическиерамки с более долгосрочным горизонтом реали�зации, чем ФЦП «Молодежь России», которуюМинистерство экономического развития и торгов�ли недавно рекомендовало упразднить. В новойстратегии четко выделены три соответствующиеприоритетные направления: (I) информированиемолодежи о возможностях потенциального разви�тия и участия в общественной жизни (поддержкаинформационных сетей, создание «дружествен�ных» для молодежи пространств, студенческихстройотрядов и так далее); (II) развитие иннова�ционной деятельности молодежи (участие молоде�жи в местном самоуправлении, развитие молодеж�ного лидерства, развитие предпринимательства ит.д.); (III) социальная интеграция той части моло�дежи, что относится к уязвимым категориям игруппам риска (поддержка движения «Доброво�лец России» в зонах конфликта, адресная пере�движная социальная работа, поддержка молодыхинвалидов и т.д.). Предполагается, что для реше�ния этих приоритетных задач будут разработаныоколо шести крупных общероссийских проектов,администраторами которых станут столько же на�циональных операторов, которые в свою очередьзаключат договоры субподряда на реализацию от�дельных компонентов с региональными и местны�ми молодежными организациями.

Концепция осуществления общероссийскихпрограмм, которая, естественно, предусматри�вает определенные стандарты и единообразие навсей территории Российской Федерации, можетоказаться под угрозой из�за возможного отсут�ствия гибкости, нисходящего принципа разра�ботки и реализации и ограниченного характера.В механизмах реализации, которые представленыв стратегии, отсутствует региональный/местныйуровень или восходящий элемент разработки моло�дежных программ. Чрезмерно централизованноепрограммирование – это то, что может сделать ещеболее недостаточной активность лиц и ведомств наместах и ограничить доступ к федеральному финан�сированию для региональных администраций, осо�бенно в беднейших районах. Обеспокоенность эти�ми вопросами высказывали некоторые политиче�ские активисты на Северном Кавказе. Еще однапроблема, о которой говорили неправительствен�ные организации и фонды, связана с тем, что круп�ные контракты будут переданы самым крупным об�

55

238 Ibid.

щественным объединениям, что фактически исклю�чает участие НПО и фондов, которые хорошо зна�ют молодежные проблемы.

При сложившейся практике доступ к государст�венному финансированию имеют только моло�дежные общественные объединения, в то времякак НПО фактически его лишились. Формаль�но у НПО нет никаких препятствий для получениябюджетного финансирования, но на практике пря�мое финансирование НПО из государственногобюджета не приветствуется. Общественные объе�динения Российской Федерации, которые во всеммире, как правило, называются ГОНГО (государ�ственные неправительственные организации), яв�ляются крупными национальными образованиями,имеющими специальный статус «всероссийских»организаций. По данным Министерства юстиции,по состоянию на начало 2004 г. было зарегистри�ровано 79 всероссийских и международных обще�ственных объединений, крупнейшие из которых:

• Всероссийская общественная организация «Рос�сийский молодежный совет», созданная 1 июня1990 г. Она насчитывает около 220 тыс. членовв возрасте от 14 до 30 лет, входящих в 70 терри�ториальных организаций в 70 субъектах Феде�рации.

• Всероссийская общественная организация «Дет�ские и молодежные инициативы», созданнаяв 1995 г. Она насчитывает 10,7 тыс. членов, вхо�дящих в 40 подразделений в 36 субъектах Феде�рации.

• Всероссийская общественная организация «Наци�ональная молодежная лига», созданная в 1995 г.,которая осуществляет свою деятельность в 75 ре�гионах.

• Всероссийская общественная организация содей�ствия воспитанию молодежи «Идущие вместе»,насчитывающая более 57 тыс. членов в 57 регио�нах России.

• Международный совет детских общественных объ�единений «Союз пионерских организаций — Фе�дерация детских организаций», созданная в 1990 г.Является преемником советской организации юныхпионеров. Организация предоставляет социальныеуслуги более 300 тыс. детей.

• Скаутское движение, представленное всероссий�ской общественной организацией «Националь�ная организация скаутского движения России»,созданной в 1993 г, всероссийской общественнойорганизацией «Организация русских молодыхскаутов», учрежденной в 1998 г., межрегиональ�ной общественной детской и юношеской органи�зацией «Российский скаутский совет», образо�ванной в 1999 г., и детской межрегиональной об�щественной организацией «Ассоциация девочек�

скаутов», образованной в 1999 г. Общее числочленов этих скаутских организаций составляет9 тыс. человек в 58 субъектах Федерации.

Новая стратегия государственной молодежнойполитики Российской Федерации указывает нанастоятельную необходимость внесения попра�вок в российское законодательство, чтобы пре�дусмотреть возможность предоставления госу�дарственных грантов неправительственным ор�ганизациям. Необходим к тому же детальныйюридический анализ в целях ликвидации существу�ющих различий в регистрационной политике и обя�зательных требованиях к общественным и неком�мерческим организациям, а также приведения ста�туса НПО и фондов в соответствие со статусом об�щественных объединений. Изменения в текущемзаконодательстве нужны не только для того, чтобыдать НПО и фондам равный с другими доступк федеральному финансированию, но и для того,чтобы обеспечить их эффективную работу. Практи�ческий опыт работы на местах, знание местной си�туации, связи с местными и региональными НПО,особенно на Северном Кавказе, – все это будетиметь неоценимое значение для ускорения и повы�шения эффективности реализации молодежныхпрограмм и, возможно, сокращения затрат на ихосуществление по сравнению с центральными все�российскими НПО239.

Совершенствование методов разработки моло�дежной политики в Российской Федерации ив первую очередь на Северном Кавказе потребу�ет дополнительных знаний, ресурсов и обяза�тельств. Между тем, как было показано в настоя�щей главе, в стране уже есть основы для разработкимолодежных программ, которые станут трамплиномк формированию более действенной и справедливойполитики. В заключительной главе данного докладаважнейшие потребности молодежи, которые былиопределены во второй и третьей главах, увязывают�ся с рассматриваемыми здесь структурами моло�дежной политики, имея в виду необходимость опре�делить вероятные варианты и инвестиции, направ�ленные на более совершенное содействие адаптациив процессе перехода российской молодежи от учебык трудовой деятельности и вовлечению в социаль�ную практику.

56

239 Важной чертой молодежного общественного движения

в период после 1991 г. является неравномерность его распре�

деления по территории страны. Большинство детских и юно�

шеских советов сконцентрировано в крупных городах –

Москве, Санкт�Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге,

Волгограде, Саратове, а также в некоторых других крупных

экономических центрах.

Глава 5. Политические ориентиры для повышения эффективности перехода от учебы к трудовой деятельности и вовлечения молодежив общественно!политическую жизньна Северном Кавказе

57

Внастоящем докладе мы рассмотрели изменя�ющееся социально�экономическое положение ипотребности молодежи в Российской Федерации

и на Северном Кавказе, в частности. Несомненно, моло�дежь – это ценный потенциал для социального и эконо�мического развития местных сообществ, но для его под�держки требуется комплексный целостный подход к во�просам вовлечения молодых людей в общественно�политическую жизнь и их перехода к взрослой жизни.В предыдущих главах были намечены многие серьезныепроблемы, с которыми сталкивается сегодня молодежьРоссийской Федерации. В заключительной главе анали�зируются существующие возможности оказания болеедейственной помощи молодежи в решении этих проблем,в первую очередь тех из них, что связаны с переходом отучебы к трудовой деятельности.

В настоящей главе обосновывается необходи�мость увеличения объема и повышения адрес�ности инвестиций на нужды молодежи, особен�но в регионах, пострадавших от конфликта, иобращается внимание на те высокие издержки,которые повлечет за собой отказ от осуществле�ния таких инвестиций. Успешное осуществлениеперехода от учебы к трудовой деятельности имеетрешающее значение для социально�экономическо�го благополучия молодых людей. Неудачи в этомпроцессе, которые все чаще наблюдаются у мало�имущей российской молодежи, прежде всего в та�ких бедных и маргинализованных регионах, какСеверный Кавказ, влекут за собой значительныеиздержки в виде большого числа учащихся, бро�сивших учебу, молодежной безработицы, полнойнезанятости, опасного поведения и насилия в об�ществе. В одном из последних исследований Все�

мирного банка была проведена количественнаяоценка экономических издержек, связанных с не�удачным переходом молодежи от учебы к работев странах Юго�Восточной Европы (при этом надоучитывать, что цена человеческой жизни и общейбезопасности общества не поддаются измерению).В Косово, например, около 50 тыс. молодых лю�дей, доведенных до отчаяния отсутствием достой�ных экономических и политических возможностей,в марте 2004 г. устроили уличные беспорядки.Ущерб от них оценивается в 75 млн долл. США,а общие убытки от хулиганских действий молоде�жи превышают 200 млн евро (треть государствен�ного бюджета страны)241.

Согласно аналогичным оценкам, среднедушевыеиздержки, связанные с одним ВИЧ�инфицирован�ным молодым человеком в этом регионе, составля�ют 400 тыс. долл. США, с одним молодым про�фессиональным преступником или заядлым нарко�маном – 49 тыс. долл. США, а среднедушевыеиздержки, связанные с большим числом бросив�ших школу учащихся, составляют 9 тыс. долл.США. В Российской Федерации цена недоста�точных инвестиций в молодежь может быть стольже высокой – от утраты гражданской позиции иантиобщественного поведения, конфликтов и сни�жения продуктивности экономики до ущербностисистем социального обеспечения стареющего насе�ления.

Предупредительная политика как в формаль�ном, так и неформальном образовании и здра�воохранении, а также в рамках активных про�грамм занятости для тех, кто получает своюпервую квалификацию, может оказаться более

«Эффективная государственная молодежная политика является одним из главных инструментов

развития страны, повышения благосостояния ее граждан и развития социальных отношений»240.

240 Министерство образования и науки Российской Федера�

ции (2005), с. 3. 241 La Cava et al (2004).

эффективной с точки зрения экономики, чемпроведение корректирующей политики. Моло�дежная политика, будь то в области образования,социального обеспечения, качества жизни, куль�туры, спорта, правосудия и/или активных про�грамм занятости, отличается бо ´льшим эффектом,если она опирается на комплексный подход к ре�шению проблем социальной интеграции и обеспе�чения самостоятельности молодежи. Так, анализмеждународных программ молодежной занятостипоказывает, что в самых эффективных из них ме�ры по обеспечению занятости сочетаются с разви�тием местных услуг, специально ориентированныхна нужды молодежи242. Молодые люди как актив�ные участники являются одновременно и ресур�сом, и объектом такой предупредительной полити�ки. Корректирующая политика, как правило, но�сит краткосрочный характер и рассматривает мо�лодежь как источник проблем в обществе, в товремя как предупредительная политика, котораястроится на долгосрочной основе, рассчитана наактивное участие молодежи в ее разработке, реа�лизации и оценке. Подобная политика рассматри�вает молодежь как главный ресурс развития обще�ства и в большей мере способствует обеспечениюсамостоятельности молодежи при стабильной идолгосрочной поддержке со стороны широких сло�ев общества.

В настоящем исследовании мы предлагаем приразработке и реализации новой государственноймолодежной политики взять на вооружение не�которые дополнительные высокоэффективныеинструменты, включающие: (I) компонент ин�ституционального развития, отвечающий потребно�стям укрепления потенциала для решения задач нафедеральном, региональном и местном уровнях;(II) переработанную региональную целевую про�грамму, использующую межотраслевой подходв решении молодежных проблем в самых бедных,молодых и наименее развитых регионах и республи�ках; (III) при условии внесения изменений в суще�ствующее законодательство создание молодежногофонда, который бы напрямую финансировал оправ�давшие себя местные, региональные и националь�ные НПО, работающие по конкретным проблемам(такими, как ВИЧ/СПИД, предупреждение нар�комании, экологическая грамотность, реабилитациямолодых правонарушителей и т.д.); (IV) системустрогого мониторинга и контроля. Для эффектив�ной и справедливой реализации молодежной поли�тики необходимо обеспечить прозрачность выборацелей, определяемые спросом механизмы, точностькритериев отбора.

Образование и обучение в течение всей жизниПоскольку на Северном Кавказе численностьокончивших среднюю школу меньше, чем в сред�нем по стране243, навыки, которые приобрета�ются в средней школе, должны более точно соот�ветствовать потребностям рынка труда. Как отме�чалось в недавнем исследовании Всемирного банка,посвященном среднему образованию, развитые стра�ны, столкнувшиеся с падением статуса этого уровняобразования, стали в порядке эксперимента внедрятьболее гибкие образовательные технологии. К их чис�лу относятся: (I) сокращение профессионального об�разования как такового; (II) упрочение связи междуобщим и профессиональным образованием; (III) раз�работка вариантов, сочетающих обучение в школес обучением на рабочих местах244. В связи с этимлюбопытно отметить, что директор одной школы изРеспублики Ингушетия предложил создавать всредних школах центры профессионального образо�вания и программы стажировок, чтобы учащиесямогли приобретать определенный опыт работы ипрофессиональные навыки еще до выхода на рыноктруда245. В приведенной ниже врезке представленынаиболее успешные стратегии, принятые странамиЕвропейского союза в целях повышения качества изначимости системы образования.

На территории Российской Федерации наблю�даются значительные межрегиональные разли�чия в образовательных достижениях средней ивысшей школы, вот почему необходимы специ�альные образовательные инвестиции, сориенти�рованные на менее обеспеченные субъекты РФ,особенно на регионы Южного федерального ок�руга с их переполненными школами и плохимирезультатами образования. В добавление к целе�направленным образовательным программам, такиеинвестиции должны обеспечить строительство до�полнительных школьных помещений, чтобы решитьсуществующую проблему переполненности школ,а также финансирование образовательных субси�дий, адресных стипендий (в первую очередь дляучащихся из сельской местности и девочек), обус�ловленных денежных трансфертов и программ об�разовательных займов246. В образовательный пакет

58

242 QED (2003).

243 Госкомстат (2003).244 Всемирный банк (2005).245 Интервью с представителем, имеющим отношение к теме,

8 июня 2005 г.246 Благодаря хорошо известной программе предоставления

стипендий в средних школах, девочки в Бангладеш могут

дольше учиться и, возможно, не спешить с замужеством.

Стипендии выплачиваются не родителям, а самим девочкам,

которые получают перечисления на банковские счета, откры�

тые на их имя.

необходимо также включать школьные завтраки,особенно в районах, где многие дети недоедают.Кроме того, важно создать возможности для кор�рективного обучения («второй шанс»), в связис чем можно было бы использовать неформальныеобразовательные каналы (например, центры поподдержке молодежи).

Повышение прозрачности и сокращение кор�рупции имеют ключевое значение для совер�шенствования системы образования. Многие мо�лодые люди и представители ведомств и организа�ций по работе с молодежью, которые участвовалив опросе на Северном Кавказе, называли эту про�блему в числе первоочередных и выражали желаниепринять участие и внести свой вклад в ее решение.

Если предоставить местному населению, учащимсяи студенческим организациям возможность заяв�лять о своих проблемах, то это может стать важнымфактором в борьбе с коррупцией в системе образо�вания, в первую очередь в высшей школе, в восста�новлении доверия учащихся и работодателей к этойсистеме и в ревальвации ценностей квалификации.В рамках Инновационного проекта в области обра�зования, профинансированного Всемирным бан�ком, в ряде российских вузов были успешно опро�бовано несколько моделей участия студентов в уп�равлении вузами. Этот опыт необходимо воспроиз�вести в университетах Северного Кавказа. Болееширокое участие учащихся в жизни учебного заве�дения и/или факультета в Российской Федерацииполезно не только с точки зрения борьбы с корруп�цией. Такое участие повысит ответственность пре�подавателей и администрации учебных заведений,а студенты получат возможность влиять на распре�деление стипендий, назначаемых по результатамуспеваемости, и на содержание учебного плана. На�пример, по просьбам учащихся в учебную програм�му могут быть включены специальные семинары,которые помогали бы вырабатывать руководящиенавыки и другие необходимые для рынка труда ка�чества.

По данным Министерства образования и науки,в 30% высших учебных заведений Российской Фе�дерации созданы органы студенческого самоуправ�ления – студенческие ассамблеи, советы и кафед�ральные советы, в которые входят старосты групп инаиболее активные студенты. И, наконец, на Се�верном Кавказе следует незамедлительно ввестивнешнее тестирование при вступлении в высшиеучебные заведения, как это было сделано в другихсубъектах Российской Федерации, поскольку такаяпрактика делает высшее образование существенноболее доступным.

Для Российской Федерации может оказаться по�лезным опыт региональной инициативы по борьбес коррупцией в высшей школе, осуществляемойв странах Юго�Восточной Европы под руководст�вом нескольких студенческих общественных орга�низаций (см. врезку 5.2).

Роль школ трудно переоценить, но не менееважна и роль других, неформальных каналовобучения. Летние стройотряды исторически игра�ли важную роль в развитии российской молодежи.Сейчас этот опыт мог бы получить дальнейшее раз�витие и на его основе предлагать молодежи совре�менные возможности для обучения. Неформальноеобразование и неформальные каналы получения об�разования могут быть особенно полезны для неза�нятой молодежи, эти формы обучения могут спо�

59

Врезка 5.1. Политика стран ЕС в поддержку перехода от учебы

к трудовой деятельности

Главная стратегия, которую использовали всестраны ЕС (особенно тогда, когда существо�вала большая опасность того, что молодежьне сможет успешно выйти на рынок труда поокончании учебы), заключалась в общем по�вышении качества системы образования.В рамках этой стратегии применялись самыеразные инструменты, включая пересмотручебных программ, обновление и повышениеквалификации преподавательского состава,модернизация методов и способов преподава�ния, внедрение информационных технологийи другие инновации. К началу 2000 г. в стра�нах, где были внедрены программы прохож�дения практики и двойная система или полу�чила широкое распространение система под�работок (Австрия, Дания, Германия, Нидер�ланды и Великобритания), процент молодыхлюдей, сочетавших образование (учебу) с ра�ботой, был намного выше (20–35% подрост�ков старшей возрастной группы), чем в ос�тальных странах (10% подростков старшейвозрастной группы). Кроме того, сравнитель�ный анализ стран показывает, что системышкольного образования, предполагающиепринятие решений на местах с участием рабо�тодателей, политических органов и руководи�телей школ, обеспечивают бо´льшую эффек�тивность и равенство, чем системы, которыенаходятся под прямым управлением цент�ральных правительств.

Источник: Schizzerotto and Gasperoni (2001).

собствовать формированию важной системы ценно�стей, включая трудовую этику. Так, в Юго�Восточ�ной Европе центры поддержки молодежи, которыеосуществляют хорошо структурированные про�граммы формирования навыков самоорганизации исамообеспечения, успешно помогают молодым лю�дям, бросившим школу, вернуться в официальнуюсистему образования и воспитывают социальнуюсплоченность там, где в официальной системе обра�зования сохраняется этническая сегрегация247. Та�кие формы предупредительного неформального об�разования, которые предлагают этнически интег�рированные программы формирования навыковсамоорганизации, спортивных занятий и отдыха, –для местного населения экономически выгодныеинвестиции.

Например, молодежные центры «Вавилон» в Ма�кедонии (действующие в рамках проекта «Развитиедетей и молодежи Македонии») отличаются высо�кой рентабельностью, поскольку получают от мест�ного населения все больше инвестиций в денежной инатуральной форме. Как правило, создание первыхмолодежных центров требует гораздо больших за�трат, чем последующих, которые уже могут опи�раться на проверенную методику, привлекать боль�ше добровольцев и получать более весомый вклад отместных жителей. Так, в рамках проекта «Развитиедетей и молодежи Македонии» объем затрат на со�здание центров «Вавилон» из расчета на каждогобенефициара сократился с 54 долл. США в марте2002 г. до 13 долл. США в июне 2005 г.248

В мусульманских сообществах все шире рас�пространяются и пользуются все большей по�пулярностью неформальные дополнительныезанятия в мечетях, или исламское частное об�разование. Молодые люди на Северном Кавказес гордостью следуют своим этническим и религи�озным традициям, но при этом боятся роста экс�тремизма. Молодежь предлагает бороться с экс�тремизмом, расширив возможности духовенстваобучать молодых людей истинным канонам верыи толковать религиозные доктрины, активнее про�пагандируя религиозную и этническую толерант�ность среди населения, а также повышая качествоподготовки работников государственных органовк предупреждению дискриминации молодежи нарелигиозной почве.

Как указано в исследовании по Ближнему Восто�ку, которое в настоящее время готовит Всемирныйбанк, необходимо: (I) считать исламские школыпартнерами в деле повышения доступности образо�вания; (II) повышать качество учебных программчастных религиозных школ; (III) улучшать подго�товку преподавателей в системе религиозного об�разования; (IV) проводить аккредитацию религи�озных школ и признавать аттестаты, выдаваемыетакими школами; (V) считать их особым дополне�нием государственной системы образования. Этирекомендации могут найти применение и в респуб�ликах Северного Кавказа, где возникли аналогич�ные проблемы с исламским образованием.

Для республик Северного Кавказа необходиморазрабатывать программы по пропаганде мираи толерантности, адресованные молодым лю�дям, взрослым руководителям и неформальнымлидерам. Такие программы предусматривают ак�тивную роль молодежи в укреплении социальнойсплоченности и предотвращении конфликтов. Они

60

Врезка 5.2. Молодежная инициатива по борьбе

с коррупцией в высшей школе

В 2003 году в целях снижения уровня корруп�ции в высшей школе была создана региональ�ная сеть студенческих НПО из Македонии,Хорватии, Болгарии, Сербии и Черногории,Молдовы и Албании. Основными направле�ниями работы этой сети стали, в частности:(I) внесение изменений в существующие нор�мативные акты в сфере высшего образованияс учетом оценок, вынесенных профессиональ�ными юристами и авторитетными научнымиорганизациями; (II) обеспечение прав студен�тов и внедрение механизмов их защиты;(III) резкое сокращение широкомасштабнойкоррупции в высшей школе, которая характер�на для всех стран�участниц. В результате этойинициативы в нескольких университетах сей�час вводится должность омбудсмена, монопо�лии устаревших студенческих советов прихо�дит конец, и начались переговоры с парламен�тами, министерствами образования, руковод�ством университетов и факультетов с цельювнесения изменений в систему управления.Министерство образования и науки Россий�ской Федерации могло бы поддержать анало�гичные инициативы, прежде всего на уровнесубъектов Федерации (федеральных окру�гов), учредив конкурсные гранты, на которыемогли бы подавать заявки студенты и моло�дежные организации.

Источник: Арсовски (2005).

247 Международный фонд молодежи (2005). 248 Всемирный банк (2005a).

должны стать неотъемлемой частью адресных мо�лодежных программ. Указанные программы (на�пример, небольшие проекты, которые сейчас осу�ществляются при поддержке ЮНИСЕФ, Минис�терства образования и науки и Всемирного банка)включают: (I) организацию информационных икоммуникационных кампаний для молодежи, (II)проведение совместных летних мероприятий и орга�низацию студенческих стройотрядов, имея в видумолодых людей, НПО и молодых работников севе�рокавказских республик; (III) проведение межрес�публиканских молодежных сборов и таких меро�приятий, направленных на повышение социальнойсплоченности как семинары, конференции, тренин�говые школы, лагеря, а также социальные, художе�ственные и культурные мероприятия и молодежныеобмены; (IV) организацию межуниверситетскихкампаний по пропаганде мира и толерантности сре�ди студентов и преподавателей. Помимо молодеж�ных обменов такие программы должны способство�вать укреплению потенциала и развитию диалогас представителями властных структур, религиозны�ми лидерами (например, имамами, православнымисвященниками и т.д.), журналистами, преподавате�лями, чиновниками, гражданским обществом и дру�гими лицами и организациями, формирующими об�щественное мнение. Особенно важно начать диалогмежду представителями различных религиозныхобщин.

Активные программы по вхождению на рынок трудаНеобходимо повысить адресность официаль�ного содействия молодым людям, ищущим ра�боту. Как отмечалось в главе 3, молодые людине всегда знают о возможностях трудоустройства,курсах профессиональной подготовки и отделени�ях службы занятости. Бюро по трудоустройству невызывают доверие у населения, а их работа не все�гда приносит хорошие результаты. Существующиецентры занятости и программы профессиональнойподготовки должны расширять работу с молоде�жью, прежде всего с теми, кто не охвачен систе�мой образования. В районах, где ощущается недо�статок таких услуг, необходимо создавать допол�нительные отделения службы занятости. Работапо трудоустройству молодежи зачастую недоста�точно прозрачна и не вполне соответствует зако�нодательству. Нужно принять меры к тому, чтобыобеспечить более широкое распространение ин�формации о возможности получения пособий побезработице, а также о действующих правилах инормах (включая минимально приемлемый воз�раст) и критериях, которые принимаются во вни�мание при предоставлении пособий.

Для молодых людей очень привлекательны про�граммы стажировок и добровольческая деятель�ность. В северокавказском регионе очень перспектив�ны государственные программы, в рамках которыхмолодые люди могут развивать профессиональные на�выки и получать символическую зарплату, приносяпри этом пользу своему сообществу. Большой интересмолодежь проявляет также к предпринимательству иразвитию малого бизнеса. Для удовлетворения этойпотребности можно было бы реализовать пилотныепрограммы, предусматривающие предоставление зай�мов малым предприятиям, обучение предпринимате�лей, работающих в сфере малого бизнеса, и оказаниесодействия в планировании молодым людям, у кото�рых есть инновационные и осуществимые идеи. По�добные программы могут оказаться особенно привле�кательными для безработных выпускников высшихучебных заведений. И в системе образования, и в си�стеме трудоустройства нужно оказывать поддержкупрограммам, расширяющим доступ к информациио возможностях получения высшего образования,профессиональной подготовки и обучения предприни�мательству, а также о существующих возможностяхтрудоустройства, тесно увязанных с полученной про�фориентацией. Например, в Швеции студенты имолодые люди получают рекламные материалы, кото�рые выпускают школы, университеты, предприятия ислужбы занятости, что значительно облегчает выборобразовательного учреждения или профессии с учетомситуации на рынке труда.

Программы прохождения практики на рабочихместах оказались более эффективными, чем учебав учреждениях профессионального образова�ния249. Как показано во врезке 5.3, здесь существу�ет несколько моделей и передовых подходов. Однаиз самых успешных программ трудоустройства моло�дежи в Латинской Америке – это программа «Мо�лодежь Чили», применяющая эффективное планиро�вание при переходе от учебы к работе – программа,которая может оказаться полезной и в РоссийскойФедерации. Программа «Молодежь Чили» началаосуществляться в 1991 г. с целью организации про�фессиональной подготовки полностью и частичнобезработных молодых людей (16–30 лет) из мало�обеспеченных семей и содействия их интеграции нарынке труда. К настоящему моменту стоимость про�граммы составила 107 млн долл. США250. Эта про�грамма сочетает теоретические занятия в классахс приобретением практического опыта в классе и нарабочих местах и обеспечивает приобретение восста�новительных навыков и подготовку к индивидуаль�ному предпринимательству.

61

249 ОЭСР (2000).250 Aedo (2002), Bravo and Contreras (2002), МОТ/Канад�

ское агентство международного развития/МИЦР (2001).

В среднем программа предусматривает 250 часовзанятий в аудитории и трехмесячную стажировку наместных предприятиях. В ней задействованы самыеразные ведомства и организации, включая цент�ральное правительство, муниципалитеты, работо�датели, образовательные учреждения (старшиеклассы средней школы, университеты, государст�венные и частные учебные заведения), а также мо�лодые люди, ищущие работу. Молодежь, участво�вавшая в этой программе, извлекла пользу из того,что брала на себя ответственность в процессе про�хождения стажировки, взаимодействовала с рабо�тодателями и получила более широкий доступ к ин�

формации о возможностях трудоустройства. Поимеющимся оценкам, 50% участников этой про�граммы нашли работу в течение шести месяцев по�сле завершения обучения; причем многие из них по�лучили работу в тех же компаниях, в которых онистажировались.

Что касается Северного Кавказа, то там высо�ким спросом пользуются квалифицированныеработники физического труда (то есть электри�ки, механики, слесари и строители), из этогоследует, что молодежные программы «Первоерабочее место» можно было бы осуществлять

62

Опыт Латинской Америки свидетельствует отом, что существует целый ряд факторов, спо�собствующих более успешной реализации и по�вышению эффективности программ перехода отучебы к работе:

• Ориентация на долгосрочную занятость ипроизводительность. Эффективные програм�мы перехода от учебы к трудовой деятельнос�ти должны учитывать все аспекты этого пере�хода. Программы, сориентированные на дол�госрочную занятость и производительностьмолодежи, оказываются более успешными,чем те, что сориентированы на краткосрочноетрудоустройство.

• Эффективная нацеленность на различныегруппы. Нацеленность на конкретные группымолодежи имеет решающее значение для ус�пешной реализации молодежной политики ипрограмм. В большинстве случаев разные повозрасту и доходности группы требуют совер�шенно разных подходов. Адресные програм�мы должны также учитывать гендерные осо�бенности.

• Использование моделей, сориентирован�ных на местное население. Программы, пре�дусматривающие обеспечение занятости мало�имущей молодежи, бывают более эффектив�ными в том случае, если они интегрированыв модели работы, сориентированные на мест�ное население.

• Дифференциация программ, сориентиро�ванных на конкурентоспособную квалифи�цированную рабочую силу, и программ,сориентированных на малоимущую моло�

дежь. Дифференциация политики и про�грамм, сориентированных на обеспечение эко�номического роста и решение проблем конку�рентоспособной квалифицированной рабочейсилы, с одной стороны, и политики и про�грамм, направленных на решение проблем со�циальной интеграции малоимущей безработ�ной молодежи — с другой, повышает шансына успешную реализацию программ поддерж�ки перехода от учебы к трудовой деятельнос�ти.

• Включение в систему образования нефор�мальных программ, предусматривающихаттестацию. Неформальное образование, ко�торое можно получить на местах и в центрахподдержки молодежи, дает молодым людямстимулы к возобновлению учебы, но уже безопасения провала, что бывает в официальнойсистеме образования.

• Пересмотр дорогостоящих программ про�фессиональной подготовки для безработноймолодежи. При разработке программ профес�сиональной подготовки основное вниманиеследует уделять не дорогостоящим програм�мам, которые не охватывают малообеспечен�ную молодежь, а развитию общих способнос�тей, а также базовых навыков предпринима�тельства. В программы профессиональнойподготовки следует также включать корректи�рующее образование с упором на развитие ба�зовых навыков, необходимых в неформальномсекторе, а он�то и является главными воротамивыхода на рынок труда.

Источник: Fawcett (2003).

Врезка 5.3. Переход от учебы к работе в Латинской Америке: факторы успеха

во взаимодействии с местными работодателями,предоставляя необходимые стимулы и той идругой стороне. Главной целью таких программдолжно быть расширение возможностей трудоуст�ройства, что не всегда подразумевает предоставле�ние малообеспеченным молодым людям работыв конкретной компании. Стимулами могут быть го�сударственные субсидии, покрывающие затратына профессиональную подготовку, а также соци�альные пособия молодым рабочим, только что по�лучившим работу. Следует также рассмотреть во�прос о предоставлении налоговых льгот за приемна работу определенного числа молодых работни�ков. Учитывая то, что на Северном Кавказе оченьмало крупных корпораций, которые осуществляютпрямые инвестиции в молодых работников, как этопроисходит в более обеспеченных субъектах Рос�сийской Федерации, особое значение приобретаютпрограммы «Первое рабочее место», финансируе�мые государством. В связи с этим программы тру�доемких общественных работ могли бы включатьсяв рамки ФЦП «Юг России» или готовящейсяФЦП «Местные инициативы» и должны предус�матривать особые возможности для получения до�ходов молодыми рабочими.

Здоровый образ жизниУслуги в обеспечении здоровья молодежислишком часто сводятся к физкультуре и спортуи не предусматривают просветительской рабо�ты или проведения профилактики. Вместе с темповсеместно ощущается потребность в более широ�ком медицинском просвещении с использованиемидей и методов, которые учитывают особенностимолодежи и которые могут быть успешно воспри�няты молодежной средой. Как подчеркивалось вглаве 2, то, что молодежь узнает о проблемах здо�ровья из телевизионных передач и рассказов дру�гих людей, в основном носит бессистемный харак�тер. Принятые на Северном Кавказе моральныенормы ограничивают возможность обсуждения оп�ределенных вопросов на публике и между предста�вителями разных поколений (например, если речьидет о проблемах репродуктивного здоровья,ВИЧ/СПИДа и предупреждения наркомании).Однако молодые люди северокавказского регионахотят знать больше. Нужно дать больше возмож�ностей для общения молодежи с медиками�профес�сионалами, в том числе в учебных заведениях.Преподаватели также должны играть определен�ную роль в медицинском просвещении молодежи иполучать соответствующую подготовку. В школах,университетах, местах отдыха и развлечений необ�ходимо распространять специальные брошюры ивывешивать плакаты, а также проводить с молоде�жью беседы.

Многофункциональные центры поддержки мо�лодежи должны заниматься вопросами профи�лактики здоровья и способствовать более тесно�му взаимодействию молодежи с официальнымздравоохранением, поскольку это то место, гдемолодые люди могли бы получать на конфиден�циальной основе консультации и рекомендациипо широкому кругу вопросов, связанных с ихздоровьем и благополучием. Специально подго�товленные консультанты�ровесники и специалистыпо работе с молодежью могли бы стать ценнымипроводниками медицинских знаний на СеверномКавказе. В школах, университетах, местах отдыхаи на информационных встречах по вопросам здра�воохранения нужно распространять брошюры и вы�вешивать плакаты, адресованные молодежи. В та�ких центрах к тому же можно было бы установитьмолодежный «телефон доверия» (это часто звучалов предложениях опрошенных молодых людей),а также организовать службы психологическойподдержки (см. ниже). И, наконец, медицинскиепрограммы, адресованные молодежи, не должныограничиваться проблемами алкоголизма, наркома�нии, курения и инфекций, передаваемых половымпутем. Они должны охватывать вопросы правиль�ного питания, психологического и психическогоздоровья, хорошей физической формы, а такжевесь спектр проблем здравоохранения, с которымисталкиваются молодые люди на Северном Кавказе.

Учитывая то, что на Северном Кавказе многиеподростки и молодые люди, непосредственнозатронутые конфликтом, оказались травмиро�ванными, одним из главных направлений моло�дежных программ должно стать оказание соци�ально�психологической поддержки. Эти услугидолжны предоставлять многоцелевые охватыва�ющие разные сектора центры поддержки моло�дежи251. В настоящее время отдельные социаль�нопсихологические консультации в рамках различ�ных программ содействия можно получить в Чечне,в североосетинском городе Беслане (в основном ос�тавшимся в живых заложникам, членам их семей идругим пострадавшим детям), а также в некоторыхрайонах Ингушетии. Однако эти программы необ�ходимо сделать более широкими, чтобы обеспечитьболее системный охват молодого населения (и ихсемей) в Ингушетии и Кабардино�Балкарии, осо�бенно в Нальчике, где недавно был отмечен всплескнасилия и погибли люди. Подобная терапия долж�на стать частью системы образования и здраво�охранения. Как подчеркивалось в ходе одного изпоследних опросов ВОЗ, посвященного проблемамсоциально�психологической реабилитации в Ингу�шетии и Чечне, лучшие лекарства – это еще и жи�

63

251 Всемирный банк (2005d).

вопись, театр, творчество, игры, музыка и танцыс учетом мультиэтнических особенностей252.

Следует к тому же шаг за шагом внедрять ме�ры вторичной профилактики наркомании иВИЧ/СПИДа. В Нидерландах, где большинствонаркоманов, употребляющих внутривенные нар�котики, относятся к возрастной группе от 20 до 24лет, профилактика нацелена на снижение спросана наркотики, а врачебное наблюдение – на огра�ничение вреда, который наркотики наносят тем,кто их употребляет, а также тем, с кем наркоманыобщаются, и населению в целом. Это так называ�емый «принцип уменьшения вреда». Например,чтобы предотвратить распространение ВИЧ и ге�патита B через зараженные иглы, принятая в Ни�дерландах практика предусматривает осуществле�ние тщательно продуманной программы распрост�ранения шприцев253. В результате обеспечения до�ступности лечения, консультационной помощи иинформации сократилось число наркоманов, поль�зующихся бывшими в употреблении иглами, а так�же тех, кто употребляет наркотики внутривенно.Уровень распространения ВИЧ�инфекции срединаркоманов остается таким образом низким. Про�граммы бесплатной раздачи презервативов ишприцев ощутимо сократили распространение за�болеваний, передаваемых половым путем, а такжеВИЧ/СПИДа, и в ряде субъектов РоссийскойФедерации это могли бы взять на вооружение. НаСеверном Кавказе такие программы можно былобы осуществлять избирательно, в тех районах, гдев них ощущается потребность и где они могли быполучить поддержку в культурном плане.

Участие молодежи в принятии решенийГлавным фактором успешной и эффективной ре�ализации государственной молодежной полити�ки в Российской Федерации являются активноеучастие молодежи в процессе принятия решенийи проведение консультаций с молодежью на всехуровнях власти. Молодые люди должны бытьинициаторами молодежных программ и активноучаствовать в их реализации. Молодых людейв Российской Федерации живо интересуют вопро�сы молодежной политики, но при этом они практи�чески не участвуют в принятии решений. Государст�венная молодежная политика России должна учи�тывать то большое значение, которое имеет актив�ность молодежи как для развития каждогомолодого человека в отдельности, так и для форми�рования активной гражданской позиции молодежи

в целом. Особое внимание следует уделить созда�нию молодежных организаций, обучению молодыхлидеров и консультантов, а также созданию всерос�сийской правовой и финансовой основы для моло�дежной добровольческой деятельности. Привлече�ние молодых людей к работе в молодежных НПОили в государственных молодежных проектах (на�пример, в качестве добровольцев, молодых лиде�ров, консультантов, сотрудников или руководите�лей) будет стимулировать инициативу, творческий иинновационный подход и повысит эффективностьмолодежных программ в целом.

Необходимо создать более четкие правовые, ад�министративные и финансовые механизмы,чтобы оказать содействие развитию молодеж�ных организаций на республиканском и муници�

64

252 ВОЗ (2004b).253 Министерство здравоохранения, благосостояния и спорта

Нидерландов (2002), Министерство иностранных дел Ни�

дерландов (2003).

Врезка 5.4. Европейские принципы национальной

молодежной политики

...В Европе существует давняя традициявовлечения неправительственных моло#дежных организаций и молодежных советов(«зонтичных структур» неправительст#венных молодежных организаций) в процесспринятия государственных решений. Ужена протяжении более 30 лет молодежныеорганизации оказывают сильное влияние напрограммы и мероприятия молодежногосектора Совета Европы, используя прин#цип «совместного управления». Молодеж#ные организации всех уровней принималиактивное участие в консультациях, пред#шествовавших принятию Европейским со#юзом «Белой книги молодежной полити#ки». В большинстве европейских стран не#правительственные молодежные организа#ции активно участвуют в решениипроблем молодежи. Помимо этого моло#дежные организации играют важную роль,вовлекая молодежь в социальную практикуи формируя у нее активную гражданскуюпозицию. Поощрение и содействие актив#ному участию молодых людей в работе не#правительственных молодежных организа#ций должны стать одним из центральныхэлементов молодежной политики…

Источник: Европейский молодежный форум

(2003).

пальном уровнях, где в первую очередь и должныудовлетворяться потребности и интересы молоде�жи. Власти, к примеру, могли бы разработать зако�нодательную базу для полномасштабного призна�ния молодежных организаций и молодежных «зон�тичных» структур (общероссийских, региональных,республиканских и муниципальных) в качестве со�циальных и гражданских партнеров по разработкемолодежной политики. Однако, чтобы молодежныеорганизации могли более эффективно участвоватьв процессах консультаций и в принятии решений,им необходимо предоставить бо´льшую поддержку.В настоящее время потребности молодежных и все�российских общественных организаций в развитииинституционального потенциала очень велики. Мо�лодежная политика должна иметь в виду финансо�вую поддержку молодежных организаций и выде�ление дополнительных ресурсов для организацииобучения, содержания помещений и покрытия опе�рационных расходов.

Сотрудничество молодежных НПО и региональ�ных министерств по делам молодежи могло бы об�легчить молодым людям участие в политическихпроцессах в своих сообществах (например, черезсуществующие в стране молодежные парламенты).Во второй и третьей главах обращалось вниманиена то, что молодые люди по�прежнему мало знаюто существующих молодежных НПО и ассоциацияхмолодежи. Было бы полезно, чтобы эти организа�ции научились правильно проводить информацион�ные кампании и общаться с молодежью.

Недавно созданный общественно�государствен�ный Совет по реализации стратегии государст�венной молодежной политики, в состав котороговошли представители российского правительст�ва и всероссийских молодежных организаций,является хорошей стартовой моделью участиямолодежи в процессе принятия решений, кото�рую можно успешно распространить и на другиеуровни власти254. На всех уровнях должны созда�ваться консультативные молодежные комитетыс участием представителей правительства и моло�дежных НПО. Эти комитеты смогут оказыватьвлияние на правительство в делах, касающихся мо�лодежи, и, в частности, в вопросах разработки мо�лодежных программ и молодежной политики, а так�же финансирования молодежных мероприятий.В рамках параллельных усилий и особенно на мест�ном уровне нужно привлекать дополнительные ме�ханизмы (например, форумы, Интернет, местныедискуссионные группы и т.д.), чтобы обеспечить

более широкий охват и непосредственное привлече�ние молодых людей, не являющихся членами моло�дежных организаций (неорганизованная моло�дежь) или не имеющих свободного доступа к ин�формационным и коммуникационным ресурсам(в отдаленных сельских районах, зонах конфликтови т.д.).

Культура активного участия в процессе приня�тия решений должна прививаться с самого ран�него возраста. С первых школьных дней молодыелюди должны иметь возможность участия в колле�

65

254 Хороший образец для разработки подобных механизмов –

это Европейская хартия об участии молодежи в жизни му�

ниципальных и региональных образований.

Врезка 5.5. Вовлечение молодежи Македонии в процесс разработки

молодежной политики

В базовом исследовании молодежных тенденций в Македо�нии (2003) анализируются потребности и интересы молодежистраны. Это исследование было подготовлено с участием ме�стных лиц и организаций, имеющих отношение к молодежи,таких как сотрудники муниципалитетов, школы, родители,официальные и неофициальные молодежные службы, моло�дежные НПО и сами молодые люди. Впоследствии результа�ты исследования были использованы в ходе общенациональ�ных консультаций по вопросам разработки государственноймолодежной политики в 2004 г. Центральной частью этогопроцесса стали «молодежные форумы», в рамках которыхоколо 100 молодежных организаций и секций политическихпартий, представляющих свыше 100 тыс. молодых людей,смогли обсудить вопросы стратегии государственной моло�дежной политики с представителями государственной властии донорами. Затем окончательные варианты стратегии и дек�ларации молодежных НПО были представлены правительст�ву Македонии для утверждения и реализации.

Между тем несколько крупных молодежных НПО провелидополнительные консультации в более чем 30 муниципалите�тах в разных уголках страны. Национальный план действийпо реализации молодежной политики, разработанный коали�цией молодежных НПО «СЕГА», способствовал тому, чтоголос молодежи был услышан и центральным правительством,и местными органами власти. Важной задачей в процессе раз�работки стратегии было привлечь молодых людей, не являю�щихся членами молодежных НПО. Они напрямую участво�вали в этом процессе через детско�юношеские центры «Вави�лон», Интернет�форумы, созданные различными молодеж�ными НПО (Форум молодежного образования, «Молодыеевропейские федералисты» и т.д.), а также через ресурсныецентры НПО в сети Интернет (МАНГО�НЕТ), интерак�тивные радиопрограммы («Радио Равел») и путем прямогоучастия в местных дискуссионных группах.

Источник: Всемирный банк (2005a).

гиальных органах принятия решений (ученическиеили студенческие советы, консультации и дискус�сии с участием преподавателей и учащихся и т.д.).Один из подобных подходов, принятых Европей�ским союзом и закрепленных в «Белой книге моло�дежной политики», – это включение в школьнуюпрограмму нового предмета «Гражданское воспита�ние», а также постоянное содействие развитию мо�лодежного лидерства в рамках неформального об�разования, которое дают молодежные организации.Гражданское воспитание, добровольческая деятель�ность и взаимное просвещение сверстников с ак�центом на участии молодежи в общественной жиз�ни вошли также составной частью в учебную про�грамму, формирующую навыки самоорганизации уподростков и молодежи, в детско�юношеских цент�рах «Вавилон» (Македония).

Безопасность и предупреждение конфликтовВ одном из последних исследований, анализиру�ющих динамику участия молодежи в организо�ванных вооруженных актах насилия в десятистранах (в Бразилии, Колумбии, Эквадоре,Сальвадоре, Ямайке, Нигерии, Северной Ир�ландии, Филиппинах, Южной Африке иСША), показана ведущая роль государственно�го насилия и коррупции в создании плодороднойпочвы для подобных организованных актов на�силия с участием молодежи. Как установили авто�ры исследования, во всех перечисленных странах го�сударство было замешано в этом непосредственно(то есть путем поддержки банд и других организо�ванных воинственных группировок) или косвенно(то есть вследствие коррумпированности некоторыхпредставителей государства, таких, как полицейскиеили чиновники низшего уровня). В семи странах го�сударство играло косвенную роль, а в трех – самуюнепосредственную. Было установлено, что многиеместные администрации имели тесные связи с этимивоинственными группировками: например, они ис�пользовали их для сбора взяток и местных нало�гов255. Наибольшую тревогу вызывает тот факт, чтов восьми из десяти исследованных случаев эти груп�пировки не были преступными с самого начала, астали таковыми в результате репрессивных мер,включая заключение под стражу, пытки и казни, чтои вело к дальнейшей эскалации насилия256. В концедоклада содержится рекомендация в отношении ря�да мер в поддержку молодых людей, оказавшихсяучастниками организованного насилия, в том числереализация местных профилактических и реабили�

тационных программ. Подобные программы во всехисследованных странах, как правило, носят ограни�ченный характер, получают недостаточное финанси�рование или вообще отсутствуют. Восстановитель�ное правосудие приобретает все большее признаниекак более эффективный способ обеспечения безо�пасности и управления рисками, связанными с кон�фликтами, по сравнению с длительными срокамиприговоров и заключением молодых нарушителейпод стражу, не говоря уже о еще более жестоких ви�дах наказания, которые распространяются на моло�дых боевиков, вступающих в вооруженное противо�стояние с государством.

Это подтверждает и содержащееся в главе 3 по�ложение о том, что молодые жители СеверногоКавказа считают коррупцию в милиции и другихгосударственных органах серьезной угрозой бе�зопасности наряду с терроризмом и религиознымэкстремизмом. Прямое стратегическое следствиеэтого вывода – необходимость незамедлительноговосстановления (или на первых порах – установле�ния) определенного уровня доверия между органамигосударственной власти (в первую очередь теми, ко�торые занимаются обеспечением безопасности врайонах, где, как считается, существует опасностьэкстремизма и терроризма) и молодежью. В допол�нение к диалогу между конфессиями и междуразличными мусульманскими лидерами необхо�димо развивать диалог между обществом, преж�де всего молодежью, и правоохранительнымиорганами. В Македонии, например, где успешноидет процесс восстановления после конфликта меж�ду албанским и славянским населением, министерст�во внутренних дел недавно ввело День открытойполиции в целях повышения прозрачности работыправоохранительных органов и для налаживания от�крытого диалога между полицией и гражданскимобществом по всей территории страны. На Север�ном Кавказе такие инициативы потребуют реши�тельной поддержки со стороны федеральных влас�тей и продуманной ориентации именно на те районы,где существует опасность эскалации конфликта(Кабардино�Балкария и Ингушетия).

Элементы более эффективной молодежной политикиУчитывая, что российская молодежная политикаотмечена проблемами динамичными и имеющимиобъемный характер, а также разнообразие условийРоссийской Федерации, эта молодежная политикадолжна быть представлена в виде рамочных основ,определяющих общие цели, ценности, шаги, кото�рые должны быть предприняты, а также принципы,которым нужно следовать, чтобы обеспечить необ�

66

255 Dowdney (2005).256 Ibid (2005).

ходимый многовекторный подход к решению моло�дежных проблем. Но при этом молодежная полити�ка станет лишь тогда эффективной, когда она будетнаправлена на решение молодежных проблем преж�де всего на местном уровне.

Общая реализация и координация молодежнойполитики Российской Федерации как таковыедолжны быть прерогативой независимого госу�дарственного органа, отвечающего за вопросымолодежной политики на федеральном уровне.Такой орган должен нести ответственность за гори�зонтальную координацию и реализацию мероприя�тий в рамках всех федеральных программ и при этомоказывать содействие осуществлению вертикально�го сотрудничества между различными уровнями го�сударственного управления, а также координиро�вать действия доноров. Чтобы выполнять эту роль,такой орган должен создать специальные каналы исредства коммуникации (о чем говорится ниже),а также обеспечить потенциал и подготовку кадровдля других субъектов молодежной политики: мини�стерств и молодежных органов районного, регио�нального и местного уровней. Руководящий коми�тет, предусмотренный действующей Стратегией го�сударственной молодежной политики, должен иг�рать роль консультативного органа Министерстваобразования и выполнять конкретные обязанностипо выработке приоритетов молодежной политики иконкретных стратегий, обеспечивая при этом гори�зонтальную межведомственную координацию и сов�местное управление решением молодежных проблемсо стороны государства и молодежных организаций.

Чтобы молодежь, молодежные организации иорганы управления на всех уровнях государст�венной власти смогли воспользоваться имею�щимся опытом и передовой практикой, необхо�димо создать каналы коммуникации и обеспе�чить их горизонтальную и вертикальную коор�динацию. На горизонтальном уровне руководящийкомитет должен консультировать государственныеорганы молодежной политики и обеспечить созда�ние межминистерских каналов связи, входящихв систему мониторинга и оценки. Что касается вер�тикального уровня, то, как показали недавно прове�денные тренинги для работников органов местногосамоуправления Македонии, создание таких кана�лов связи, как горизонтальных между муниципали�тетами, так и вертикальных между муниципалите�тами и центральным правительством, жизненноважно для координации и непрерывного потока ин�формации между основными участниками процессареализации молодежной политики257. Эти каналы

должны предусматривать регулярные консульта�ции, открытые форумы в Интернете, специальныеслушания по конкретным проблемам, а также учас�тие представителей муниципалитетов в региональ�ных руководящих комитетах.

Институциональная схема работы с молодежьюдолжна быть аналогичной на всех уровнях госу�дарственной власти. Как показывают последниесобытия в области государственной молодежнойполитики России, сейчас в регионах идет процессотбора региональных координаторов по общена�циональным проектам молодежной политики. Онидолжны (I) определять вместе с молодежью и моло�дежными организациями конкретные приоритетымолодежной политики, выработанные с учетом осо�бенностей данного региона, (II) обеспечивать пол�номасштабное внедрение единых стандартов работыс молодежью, которые определены в Стратегии го�сударственной молодежной политики, (III) коорди�нировать региональное межотраслевое взаимодей�ствие через консультационные органы.

Возможности муниципалитетов пока не позволяютполностью разнообразить работу с молодежью.Одна из конкретных долгосрочных мер, которыедолжна предусматривать государственная моло�дежная политика, – это создание местного потен�циала для работы с молодежью, чтобы обеспечитьнадлежащее развитие этой деятельности в ближай�шем будущем. Как только этот потенциал станетдостаточно устойчивым, муниципалитеты долж�ны назначить координатора по реализации про�ектов молодежной политики в составе местнойадминистрации, сформировать бюджет моло�дежных программ и создать совместный обще�ственный совет из числа государственных слу�жащих и представителей молодежи. Совет при�зван консультировать местную администрациюпо проблемам, касающимся молодежи. Исходяиз того, что цели и программы работы с молодежьюна местах, скорее всего, будут диверсифицированыс учетом местной специфики, единые принципы всеже могут быть разработаны и утверждены в рамкахединых стандартов, которые заложены государст�венной молодежной политикой и касаются моло�дежного лидерства, обеспечения самостоятельностимолодежи, предоставления молодым людям равно�го доступа к программам, социальной интеграциимолодежи, добровольчества, неформального обра�зования и так далее.

Региональная адресность – это одно из глав�ных условий успешной реализации государст�венных планов действий в области молодежнойполитики. Приоритетность выделения регионамсредств из федерального бюджета должна опре�

67

257 Агентство по делам молодежи и спорта Македонии и ин�

ститут «Открытое общество» (2005).

деляться с учетом регионального молодежногоиндекса, а он составляется на основе несколькихпростых измеряемых индикаторов. Ими могутбыть демографические показатели (в частности,процентный состав молодежи среди населения),особенности конфликта (например, рейтинги безо�пасности), а также стандарты образования, здраво�охранения и уровня жизни (процент получившихсреднее образование, безработица среди молодежи,число заболевших ВИЧ/СПИДом, региональныйиндекс бедности). Региональный индекс будет рас�сматриваться как объективный механизм для пере�распределения ресурсов в регионе и позволит про�гнозировать выделение ресурсов по годам. На про�тяжении всего срока действия программы ресурсыбудут ежегодно выделяться в одном и том же объе�ме. Следует также предусмотреть санкции за не�надлежащее использование средств (например, заневыделение фондов для будущих бюджетных цик�лов). Использование регионального индекса такжепозволит проводить более строгий мониторинг ре�зультатов воздействия федеральных программ.

Региональная адресность может предусматривать ивыделение специальных средств для финансирова�ния сориентированных на молодежь программ пе�рехода от учебы к трудовой деятельности в рамкахФЦП «Юг России». Сейчас же таких ассигнова�ний нет. В представленном ниже врезе анализиру�ются главные структурные особенности Единогоплана развития молодежи Испании, содержащегосоответствующие положения об институциональ�ном развитии и децентрализации содействия, кото�рые могут оказаться полезными и для РоссийскойФедерации.

В Российской Федерации, где наблюдаютсябольшие межрегиональные различия, нужноразличать индикаторы развития молодежи науровне каждого субъекта Федерации, но этодолжно происходить под контролем федераль�ного органа, отвечающего за реализацию моло�дежной политики. Это позволит определить эф�фективность реализации государственной моло�дежной политики в разных регионах и при этом

68

Единый план развития молодежи Испании опи�рается на комплексный подход к сокращению со�циальной маргинализации в стране. Он уделяетосновное внимание повышению доступности, си�стематизации образования и подготовке кадров,обеспечению жилья и занятости за счет делегиро�вания контрольных полномочий органам местно�го самоуправления. В рамках процесса «децент�рализации содействия», начатого правительствомИспании, финансовые ресурсы выделяются ис�панским провинциям и муниципалитетам. Полно�мочия в области разработки молодежной полити�ки переданы органам местного самоуправления,чтобы муниципалитеты могли более чутко реаги�ровать на нужды своих молодых граждан.

Начиная с 1983 г. испанская молодежная полити�ка предусматривает проведение диалога с моло�дежными объединениями и организациями. Былофициально создан, кроме того, Совет испанскоймолодежи. В 1985 г. в результате создания Инсти�тута молодежи и межведомственного Комитета поделам молодежи и детей началась разработка Еди�ного плана развития молодежи, который был ут�вержден Советом министров в ноябре 1991 г. Сна�чала этот план был реализован в муниципалитетахи некоторых автономных областях. На общегосу�дарственном уровне за утверждением Единого

плана развития молодежи последовали два другихтрехлетних плана: План развития молодежи на1994–1997 гг. и Глобальный план действий в под�держку молодежи на 2000–2003 г.

В программу вошли следующие основные компо�ненты: (I) совместная разработка молодежнойполитики на национальном, региональном и му�ниципальном уровнях с участием молодежныхорганизаций и объединений и органов местногосамоуправления; (II) институциональное разви*тие, включая создание испанского Институтамолодежи, Совета испанской молодежи и меж�ведомственных комитетов по делам молодежи;(III) предоставление децентрализованного со*действия в отношении образования, качестважизни, равных возможностей, участия в общест�венной жизни и общественных объединениях, атакже международного сотрудничества. Однимиз конкретных результатов реализации плана яв�ляется создание местных молодежных центров исоветов. Следует отметить, что принятая в планеметодика была впоследствии воспроизведена впроцессе решения проблем других групп населе�ния, в том числе пенсионеров, инвалидов, жен�щин, детей и иммигрантов.

Источник: QED (2003).

Врезка 5.6. Разработка молодежной политики в Испании: Единый план развития молодежи

обеспечить поддержание национальных стандар�тов, оценить сопоставимость различных регионов исвести воедино молодежные тенденции на феде�ральном уровне. В то же время упоминавшийся ин�декс развития молодежи, высчитываемый на осно�ве ожидаемой средней продолжительности жизни,состояния здоровья и уровня жизни населения (со�ставляемый по методике, представленной в докладеЮНЕСКО/ГТЦ 258), представляется слишкомобщим для того, чтобы стать точным показателемтенденций, связанных с переходом от учебы к тру�довой деятельности в различных регионах Россий�ской Федерации.

Приоритетность, установленная региональ�ным индексом молодежи, должна также учи�тываться при перечислении ресурсов из реги�она в муниципалитеты и организации, работа�ющие с молодежью. Однако эти средства недолжны восприниматься как законодательно ут�вержденные перечисления. Здесь возможно, на�пример, проведение регулируемого конкурса, впервую очередь тогда, когда ресурсов недостаточ�но для ежегодного выделения значительных суммвсем муниципалитетам. Таким образом, исполь�зуя результаты открытого конкурса, можно до�биться того, чтобы каждый год целевые регио�нальные ассигнования доставались новой группемуниципалитетов. Конкурс к тому же даст муни�ципалитетам и НПО, работающим с молодежью,определенные стимулы к тому, чтобы твердо при�держиваться целей и механизмов реализации про�граммы. Чтобы менее состоятельные регионы илирегионы, больше других пострадавшие от кон�фликта, не исключались из программы в силу то�го, что они требуют большего объема содействия,выделение средств в порядке «живой очереди»должен сочетаться с учетом приоритетности реги�онов, где отмечается повышенный уровень рискаи где необходимы дополнительная работа по со�зданию потенциала и дополнительное содействие.

Если говорить о федеральном уровне, то в до�полнение к сказанному рекомендуется создатьжесткую систему мониторинга и оценки регио�нальных расходов на молодежные цели и полу�ченных от них результатов, а также проводитьпостоянное отслеживание общих тенденцийв молодежной среде. Для оценки эффективностипереходной политики в конкретном регионе необхо�дим целый ряд индикаторов. Как отмечалось в од�ном из недавних экономических исследованийОЭСР, к их числу относятся: (I) доля молодых лю�дей, окончивших старшие классы средней школыи получивших признанные аттестаты; (II) уровень

знаний и навыков молодых людей в конце переход�ного этапа; (III) доля подростков и взрослых моло�дых людей, которые не учатся и не работают;(IV) доля молодых людей, не имеющих работув течение длительного времени после завершенияучебы; (V) справедливое распределение результа�тов между полами, социально различными про�слойками и разными регионами259.

Необходимо привлекать средства от междуна�родных и российских частных компаний,прежде всего в неблагополучные регионы Рос�сийской Федерации. В настоящее время единст�венной компанией, которая взяла на себя обяза�тельство помогать развитию молодежи на Север�ном Кавказе, является «Майкрософт». «Майкро�софт» и Всемирный банк совместно реализуютпрограмму «Неограниченный потенциал» в рамкахсоциальной ответственности бизнеса. Программаразработана Всемирным банком, а «Майкрософт»предоставляет пакеты программного обеспеченияпользователям всех уровней (от основ компьютер�ной грамотности до веб�дизайна), разработанныеспециально для неблагополучной молодежи и насе�ления в зонах конфликта. Помимо этого компанияпредлагает молодежи пройти бесплатное тестиро�вание и получить сертификат международного об�разца. Для северокавказской молодежи это осо�бенно привлекательно, поскольку из�за трудностейв передвижении ей практически недоступно обра�зование в зарубежных вузах.

Молодежная политика, основанная на вышеиз�ложенных принципах и характеризующаясяпрозрачностью и подотчетностью, скорее полу�чит активную поддержку со стороны регио�нальных властей, органов местного самоуправ�ления, лиц и ведомств, работающих с моло�дежью, и донорского сообщества. Всемирныйбанк, в частности, готов помочь своим российскимпартнерам как в техническом, так и в финансовомплане сформировать рамочные основы реализациимолодежной политики в соответствии с этимипринципами, используя в качестве отправногопункта грант «Обеспечение самостоятельности изащищенности молодежи на Северном Кавказе».Это исследование – лишь первый шаг в разработ�ке комплексного подхода к молодежной политике,который требует полномасштабного участия широ�кого круга ведомств и лиц Российской Федерациив целом и Северного Кавказа, в частности, работа�ющих с молодежью на местном, региональном ифедеральном уровнях, как это показано в приве�денной ниже таблице.

69

258 Агранович и др. (2005). 259 ОЭСР (2000).

70

Таблица 5.1. Комплексный подход к решению проблем социальной интеграции молодежи и перехода от учебы к трудовой деятельности в Российской Федерации и на Северном Кавказе

Основные государственные институты

ЗадачаВозможные меры и варианты

инвестиций

Федеральный орган по де�лам молодежи/Министерст�во образования и науки

Осуществление государст�венной молодежной полити�ки во всех субъектах Федерации с учетом их спе�цифики и сориентированнойна конечный результат.

(I) Общероссийская многовекторная программа молодежных ин�вестиций, предусматривающая в том числе:

• составление плана создания институционального потенциала дляразработки молодежной политики в отраслевых министерствах,субъектах Федерации и всероссийских молодежных организациях;

• горизонтальная (межминистерская и межотраслевая) и верти�кальная (федеральная, региональная/республиканская, муници�пальная) координация государственной молодежной политики;

• оказание децентрализованного содействия областям/республи�кам с учетом прозрачного определения потребностей и возмож�ностей молодежи;

• создание жесткой системы мониторинга и оценки;• применение комплексных подходов с опорой на местное населе�

ние, включая предупреждение рисков, управление рисками, не�формальное образование и активные программы по вхождениюна рынок труда (включая программы производственной практикии первичного трудоустройства).

(II) Субнациональные многоотраслевые инвестиции в интересахмолодежи Северного Кавказа, первоначально нацеленные наКабардино�Балкарию, Ингушетию, Северную Осетию и Карача�ево�Черкесию, а затем на Дагестан и Чечню.

Южный федеральный округ Обеспечение большей эф�фективности существующихи разрабатываемых инстру�ментов, повышение довериясо стороны молодежи и ак�тивизация ее участия.

Смещение акцента в рамках ФЦП «Юг России», имея в виду уде�лять больше внимания трудоемким общественным работам, рас�считанным на молодежь.

Областной/республиканскийуровень

Повышение доверия со сто�роны молодежи и активиза�ция ее участия.

Подготовка планов и программ молодежной работы с участиеммолодежных организаций, учащихся и выпускников учебных заве�дений.

Улучшение информационной работы среди молодежи бедных исельских районов.

Муниципалитеты Разработка муниципальноймолодежной политики (толь�ко там, где уже есть базовыеадминистративные функциии потенциал).

Коллективная подготовка планов и программ молодежной работы.

Министерство образованияи науки

Обеспечение качества и соот�ветствия требованиям сред�него и высшего образования/повышение эффективностиперехода от учебы к трудо�вой деятельности.

Сокращение числа учащихся,бросивших школы и вузы.

Сокращение коррупции в си�стеме высшего образования.

Осуществление региональных инвестиций в целях повышения каче�ства и соответствия требованиям среднего и высшего образования.Установление связей между формальным и неформальным обра�зованием. Признание аттестатов, полученных в системе нефор�мального образования.

Образовательные программы «Второй шанс».

Учреждение конкурсных грантов для вузов и студенческих /моло�дежных организаций в целях осуществления инициатив, предусма�тривающих участие студентов, борьбу с коррупцией и внедрениеметодов добросовестного управления.

71

Основные государственные институты

ЗадачаВозможные меры и варианты

инвестиций

Министерство региональногоразвития

Разработка ФЦП с измеряе�мыми результатами для ме�стного населения и тех, ктоработает с молодежью.

ФЦП «Юг России», которая предусматривала бы среди прочих ме�стных многоотраслевых инвестиций создание возможностей полу�чения доходов малоимущей молодежью за счет организации тру�доемких общественных работ.

Министерство юстиции иМинистерство внутреннихдел

Повышение безопасности исодействие в предупрежде�нии конфликтов.

Поддержка восстановительного правосудия в противовес тюрем�ному заключению.

Меры по борьбе с коррупцией в правоохранительных органах.День открытой милиции для молодых людей.

Министерство здравоохра�нения

Сокращение рисков для здо�ровья молодежи.

Поддержка здравоохранения, дружественного по отношению к мо�лодежи; осуществление программ первичной и вторичной профи�лактики, включая уменьшение вреда здоровью.

Министерство культуры Расширение межкультурно�го общения молодых граж�дан РФ.

Поддержка молодежных субкультур. Содействие культурной само�идентификации различных этнических групп.

Развитие межкультурной мобильности молодежи (перемещениямежду регионами).

Поддержка межкультурных мероприятий с участием молодежи изразных субъектов Федерации.

Министерство труда и социального развития

Повышение дружественногок молодежи настроя службзанятости.

Повышение прозрачности службы занятости и предоставление мо�лодым соискателям работы более четкой информации о выплатепособий по безработице и возможностях трудоустройства.

Таблица 5.1 (продолжение)

Aedo, Cristian. Job training programs: The cases ofChile Joven and Argentina Proyecto Joven. Paper pre-pared for “Seminar on the social protection of the poorin Asia and Latin America” of the Asian DevelopmentBank, October 21–25, 2002, Manila, Philippines.

Agranovich, Mark, Natalia Korolyova, AndreiPoletaev, Igor Sundiev, Irina Seliverstova and AnnaFateeva. 2005. Youth development report: Conditionof Russian youth. UNESCO and GTZ, Paris,France and Eschborn, Germany. Mimeo.

Arsovski, Todor. 2005. Studentite za sebe. Mimeo.Information also available on the website of Studentiteza sebe, Macedonia, www.studentitezasebe.org.mk.Accessed November 15, 2005.

Bravo, David, and Dante Contreras. 2000. TheImpact of financial incentives to training providers:The case of Chile Joven. Mimeo. Department ofEconomics, University of Chile.

Canning, Mary, Maree Bentley, Johannna Crighton,Isak Froumin, Martin Godfrey, Dorota Holzer,Stephen Kerr, Andrei Markov and Kirill Vasiliev.2004. The modernization of education in Russia.Mimeo. World Bank, Moscow office.

Canning, Mary, Peter Moock and Timothy Heleniak.1999. Reforming education in the regions of Russia.Washington DC: World Bank.

CARE. 2004. Gender-based violence: Baseline sur-vey of Chechen IDPs and private residents inChechnya and Ingushetia. Mimeo. Care International,Chatelaine, Switzerland.

Center for Strategic Research. 2005. Labor Marketin the SFO: Current state and major trends(1992–2004). State University – Higher School ofEconomics, Moscow, Russia. Mimeo.

Cherednichenko, Galina. 2001. Lichnye planyvypusknikov srednii uchebnyi zavedenii. (Personalplans of secondary school graduates). Sotsiologiyaobrazovaniya 12:108–115.

Chivers, C.J. Putin calls for steps to end drop in pop-ulation. The New York Times. May 11, 2006.

Chuprov, Vladimir, and Julia Zubok. 2000.Integration versus exclusion: Youth and the labor mar-

ket in Russia. International Social Science Journal52(164):171–182.

Council of Europe. 2003. Youth policy in the RussianFederation. Forum 21– European Journal on YouthPolicy, no. 1. Council of Europe, Strasbourg, France,http://www.coe.int/T/E/ Cultural_Co-opera-tion/Youth/5._Information_services/Forum_21/_No1.asp#TopOfPage. AccessedAugust 30, 2005.

Currie, Candace, Chris Roberts, Antony Morgan,Rebecca Smith, Wolfgang Settertobulte, OddrunSamdal and Vivan Barnekow Rasmussen. 2004.Young people’s health in context. Health behaviour inschool-aged children (HBSC) study: Internationalreport from the 2001/2002 survey. Health Policy forChildren and Adolescents, no. 4. WHO Europe,Copenhagen.

Danish Refugee Council (DRC). 2005. Samplehousehold economic and integration survey of the pop-ulations residing in pilot recovery areas withinMalgobekskiy, Nazranovskiy and Sunzhenskiy districtsof Ingushetia. DRC, Copenhagen, Denmark. Mimeo.

De Jong, Kaz, Saskia van der Kam, Nathan Ford,Sally Hargreaves, Richard van Oosten, DebbieCunningham, Gerry Boots and Elodie Andrault.2004. The trauma of ongoing war in Chechnya.Amsterdam: Médecins Sans Frontières.

Department of State Youth Policy, Childrearing andSocial Protection of Children. 2005. Podderzhkamolodezhnyikh i detskikh obshestvennykh ob’edineniy,konsultativno-soveshatel’nykh struktur molodezhi,organov molodezhnogo samoupravleniya. (Support ofyouth and children’s public unions, youth consultative-achievement structures and youth self-managementbodies.) Department of State Youth Policy,Childrearing and Social Protection of Children,Moscow, http://www.mon.gov.ru/children/anob/str-mol.doc. Accessed November 12, 2005.

———. 2003. Detskie organizatsii i ob’edineiya.(Children’s organizations and unions.) Department ofState Youth Policy, Education and Social Protectionof Children, Moscow, http://www.vidod.edu.ru/infos/kidorgs/230. Accessed September 2, 2005.

V. Dobrynina, T. Kukhetvich and S. Tumanov.1999. The young people of Russia – 97. Russian

72

Библиография

Social Science Review 40, no. 1 (January–February):34–40. M.E. Sharpe, Inc., Armonk, New York.

Dowdney, Luke. 2005. Neither war nor peace:International comparisons of children and youth in organized armed violence. Rio de Janeiro, Brazil:Children and Youth in Organized Armed Violence(COAV), http://www.coav.org.br. Accessed July 2005.

Du Bois-Reymond, Manuela. 2003. Study on thelinks between formal and non-formal education.Strasbourg: Council of Europe, Directorate of Youthand Sport.

European Youth Forum. 2003. 11 Indicators of a (national) youth policy. European Youth Forum,Brussells, http://www.youthforum.org/en/our_work/balkan/0762-02%2011%20indicators%20of%20a%20youth%20policy.pdf. Accessed September 1, 2005.

Fawcett, Caroline. 2003. Building a bridge for theroad too far: Policy analysis for the school-to-worktransition in Latin America. In Blair Ruble, JosephTulchin, Diana Varat and Lisa Hanley, eds. YouthExplosion in Developing World Cities. WashingtonDC: Woodrow Wilson International Center forScholars.

Fuller, Liz. 2005. Dagestan: Anatomy of aPermanent Crisis. Radio Free Europe/Radio Liberty(RFE/RL). July 13, 2005.http://www.rferl.org/features/features_Article.aspx?m= 07&y=2005&id=A66DE1B3-065C-47CE-8CC0-4CF0C9E61D58. Accessed July 20, 2005.

Galitskiy, E. and M. Levin. 2004. Monitoringekonomiki obrazovaniya. (Monitoring the educationeconomy.) Korruptsiya v sisteme obrazovaniya(Corruption in the education system)4, no.6:4–28.

GOSKOMSTAT (State Committee on Statistics ofthe Russian Federation). 2003. Russian householdwelfare and participation in federal programs survey –NOBUS 2003. Moscow: GOSKOMSTAT.

———. 2004a. Russian census 2002. Moscow:GOSKOMSTAT, http://www.perepis2002.ru/index.html?id=11. Accessed July 31, 2005.

———. 2004b. Russian statistical yearbook.Moscow: GOSKOMSTAT.

———. N.d. GOSKOMSTAT, Moscow, RussianFederation, http://www.gks.ru/bgd/regl/b05_12/IssWWW.exe/Stg/d000/05-01.htm.Accessed May 18, 2006.

Government of the Russian Federation. 1997.Government resolution no. 746: Youth of Russia(1998–2000), June 18. Government of the RussianFederation, Moscow.

———. 2000. Government resolution no. 1015:Youth of Russia (2001–2005), December 27.Government of the Russian Federation, Moscow.

———. 2001. Government resolution no. 581:South of Russia Federal Program, August 8.Program Document. Government of the RussianFederation, Moscow.

Grisin, Sarah and Celeste Wallander. 2002. Russia’sHIV/AIDS crisis: Confronting the present and fac-ing the future. Washington, DC: Center for Strategicand International Studies.

Holland Peter. 2005. Reducing Risky Behavior: A Survey of Approaches to Working with Youth.Washington DC: World Bank.

Hunter, Shireen. 2004. Islam in Russia: The politicsof identity and security. Armonk: M.E. Sharpe.

ILO (International Labour Organization). 2003. Keyindicators of the labor market (KILM). Third edi-tion. Geneva: ILO.

———. 2004. Starting right: Decent work for youngpeople. Background paper for tripartite meeting onyouth employment: The way forward. ILO, Geneva.

———. 2005. Youth: Pathways to decent work,report VI. International Labor Conference, 93rdSession. ILO, Geneva.

Institute for Urban Economics. 2005. Backgroundpaper on school-to-work transition and youth inclusionin Southern Russia: Institutional analysis. Institute forUrban Economics, Moscow. Mimeo.

International Youth Foundation (IYF). 2005. Whatworks in youth engagement in the Balkans.Baltimore, Maryland: IYF.

IWPR (Institute of War and Peace Reporting).2005. Map of Russia (North Caucasus). IWPRwebsite, London, http://www.iwpr.net/index.pl?cau-casus_profile_northcau.html. Accessed September 31,2005.

Johnson, Mark. 2003. A generation in crisis and theprospects for community-based learning in Russianhigher education. A revised paper prepared for theFord Foundation Russia. Mimeo.

73

Kasaev, Alan. 1996. Ossetia-Ingushetia. In JeremyR. Azrael and Emil A. Payin, eds., U.S. andRussian policymaking with respect to the use offorce. Santa Monica, CA: Rand Corporation,http://www.rand.org/pubs/conf_proceedings/CF129/CF-129.chapter1.html.Accessed August 10, 2005.

Kingkade, Ward. 1997. Population Trends: Russia.International Brief. U.S. Department of CommerceEconomics and Statistics Administration, IB/96-2.Bureau of the Census, Washington, DC.

Koshkina, E. 2002. Rasprostrannenost’ alkogolisma inarkomanii sredi saseleniya Rossii. (The extent ofalcoholism and drug among the Russian population.)Psikhiatriya i psikhofamakoterapiya (Psychiatry andpsychopharmacology) 4, no. 3.

La Cava, Gloria, Paula Lytle, Alexandre Kolev andCarine Clert. 2004. From risk to empowerment:Young people in South Eastern Europe. Washington,DC: The World Bank.

Layton, Katherine. 2004. ‘The emperor carries agun:’ Capacity building in the North Caucasus. TheOnline Journal of Peace and Conflict Resolution 6,no.1: 241–271, www.trinstitute.org/ojpcr/6_1lay-ton.pdf. Accessed August 31, 2005.

Lowndes, Catherine, Adrian Renton, Michel Alary,Tim Rhodes, Geoff Garnett and Gerry Stimson.2003. Conditions for widespread heterosexual spreadof HIV in the Russian Federation: Implications forresearch, monitoring and prevention. InternationalJournal of Drug Policy 14: 45–62.

Macedonia Agency of Youth and Sports and OpenSociety Institute. 2005. Developing local youth poli-cies. Macedonia Agency of Youth Sports and OpenSociety Institute, Skopje, Macedonia. Mimeo.

Markowitz, Fran. 1999. Not nationalists: Russianteenagers’ soulful a-politics. Europe-Asia Studies51,no. 7: 1183–1198.

Ministry of Economic Development and Trade of theRussian Federation. N.d. Informatsionny server pomaterialam federalnykh tselevykh programm(Information server on federal targeted program mate-rials), Ministry of Economic Development and Tradeof the Russian Federation, Moscow, http://www.pro-grams-gov.ru/cgi-bin/index.cgi. AccessedSeptember 15, 2005.

Ministry of Education and Science of the RussianFederation. 2005a. Strategy for state youth policy in

the Russian Federation. Ministry of Education andScience of the Russian Federation, Moscow. Mimeo.

———. 2005b. Implementation of basic directionsof state youth policy in the Russian Federation.Moscow: Ministry of Education and Science of theRussian Federation.

Ministry of Education of the Republic of Ingushetia.2005. The capacity and congestion of Ingushetianschools in 2004–2005. Ministry of Education,Republic of Ingushetia, Magas, Ingushetia. Mimeo.

Ministry of Finance of the Russian Federation. 2004.Website, Moscow, Russian Federation, www.bud-getrf.ru. Accessed July 2004.

Ministry of Foreign Affairs of The Netherlands.2003. Q and A drugs 2003: A guide to Dutch poli-cy. The Hague, The Netherlands: Ministry ofForeign Affairs, http://www.minbuza.nl/default.asp?CMS_ITEM=6D389503422F4A58867070C835BCF837X1X55968X17. AccessedSeptember 1, 2005.

Ministry of Health Welfare and Sport of TheNetherlands. 2002. Progress Report on the drug poli-cy of the Netherlands, 2001–2002. The Hague,The Netherlands: Ministry of Health, Welfare andSport, http://www.minvws.nl/images/progress-rep-drugpolicy_tcm11-45330.pdf. Accessed August 31,2005.

Mishkina, Svetlana, Vadim Pokrovsky, MashkilleysonNikolai and Pomazkin Dmitri. A model of social pol-icy costs of HIV/AIDS in the Russian Federation.Geneva: ILO,http://www.ilo.org/public/english/protection/trav/aids/publ/rpa2.pdf. Accessed October 13, 2005.

Morrison, Stephen and Celeste Wallender. 2005.Russia and HIV/AIDS: Opportunities for leadershipand cooperation; A report of the CSIS Task Force onHIV/AIDS Brookings/CSIS joint delegation toRussia. CSIS, Washington, DC.

MSF (Medecins sans frontières)-FOCUS. 2001.This little thing will protect both of us. Mass mediacampaign KAP/B and evaluation report. Telephoneinterview survey of 15–25-year-olds from Moscow,Russia, regarding 2000 mass media campaign andHIV/STI knowledge, attitudes, practice and behav-ior. Moscow: Foundation for Civic Initiatives andMedecins Sans Frontieres.

Nezavisimyi institut sotsialnoi politiki (IndependentInstitute of Social Policy). 2004. Higher education in

74

Russia: Rules and reality. Moscow: Nezavisimyiinstitute sotsialnoi politiki.

OECD (Organisation for Economic Cooperation andDevelopment). 2000. From initial education toworking life: Making transitions work. Paris:OECD.

———. 2003. Online labour force statistics data-base. OECD, Paris, http://www1.oecd.org/scripts/cde/members/lfsdataauthenticate.asp.Accessed October 3, 2005.

Office of the U.N. Resident Coordinator in RussianFederation (Moscow office ofUNDP/UNFPA/UNESCO/UNIFEM). 2005.Gender equality and extension of women’s rights inRussia in the context of the Millennium DevelopmentGoals. UNDP, Moscow.

O’Higgins, Niall. 2003. Trends in the youth labormarket in developing and transition countries. SocialProtection Discussion Paper Series, no. 0321.Human Development Network, World Bank,Washington DC.

Pilkington, Hilary. 1994. Russia’s youth and its cul-ture: A nation’s constructors and constructed.London and New York: Routledge.

President of the Russian Federation. 1994. Youth ofRussia federal program (1995–1997). Edict of thePresident of the Russian Federation, no. 1992.September 15, 1994. Moscow: The Kremlin.

———. 2004. Address to the Federal Assembly ofthe Federation. May 26, 2004. Moscow: TheKremlin.

Public Opinion Foundation. 2002a. Entering a uni-versity. Population poll, August 3–4, 2005.Moscow: Public Opinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/ obra-zovanie/high_education/etb023107/. AccessedOctober 15, 2005.

———. 2002b. Youth policy. Population poll, July13–14, 2002. Moscow: Public Opinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/map/dominant/dominant2002/306_2885/ 2595_2913/ed022809.Accessed October 15, 2005.

———. 2002c. Labor values. Population poll,December 28–29, 2002. Moscow: Public OpinionFoundation,http://bd.english.fom.ru/report/cat/man/valu-able/etb030109/. Accessed October 15, 2005.

———. 2002d. Smoking and the health ofRussians. Population poll, January 26–27, 2002.Moscow: Public Opinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/health/ smoking/etb020406/. Accessed October 15,2005.

———. 2002e. Alcohol and Russians. Populationpoll, February 12–14, 2002. Moscow: PublicOpinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/health/alkohol/etb020709/. Accessed October 15, 2005.

———. 2002f. Drugs and drug addiction.Population poll, March 23–24, 2002. Moscow:Public Opinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/health/drugs/ etb021208/. Accessed October 15, 2005.

———. 2002g. Problems of youth. Population poll,July 18–23, 2002. Moscow: Public OpinionFoundation, http://bd.fom.ru/map/projects/youth.Accessed October 15, 2005.

———. 2002h. TV news. Population poll, February9–10, 2002. Moscow: Public Opinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/cat/mass_media/news/etb020608/. Accessed October 15, 2005.

———. 2003. Election campaign. Population poll,October 25–26, 2003. Moscow: Public OpinionFoundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/mass_media/ election_feature/etb034306.Accessed October 15, 2005.

———. 2004a. Smoking. Population poll, June5–6, 2004. Moscow: Public Opinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/health/smoking/etb042307. Accessed October 15, 2005.

———. 2005a. The quality of high school educa-tion. Population poll, August 20–21, 2005.Moscow: Public Opinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/ obra-zovanie/high_education/etb053407/. AccessedOctober 15, 2005.

———. 2005b. “Moving Together” and “Nashi.”Population poll, May 21–22, 2005. Moscow: PublicOpinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/map/etb052109. Accessed October 15,2005.

———. 2005c. Participation in mass political rallies.Population poll, May 28–29, 2005. Moscow: PublicOpinion Foundation, http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/nation/ demography/distrib_ans/

75

elect_age/molodezh/ed052212. Accessed October 15,2005.

———. 2005d. The political potential and activityof young people. Population poll, May 28–29,2005. Moscow: Public Opinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/map/ ed052222.Accessed October 15, 2005.

———. 2005e. Should young people take part inpolitics? Population poll, May 28–29, 2005.Moscow: Public Opinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/nation/demography/distrib_ans/elect_age/molodezh/ed052210. Accessed October 15, 2005.

———. 2005f. Membership in political organiza-tions. Population poll, May 28–29, 2005. Moscow:Public Opinion Foundation,http://bd.english.fom.ru/report/cat/societas/nation/demography/distrib_ans/elect_age/molodezh/etb052210. Accessed October 15, 2005.

QED Group, LLC. 2003. Good Practices in SocialInclusion and Active Labor Market Programs forYouth. Washington DC: QED Group, LLC.

Riordan, James, Christopher Williams and IgorIlynsky, eds. 1995. Young people in post-communistRussia and Eastern Europe. Aldershot: DartmouthPublishing Group.

Roshina, Y. 2004. Who has access to higher educa-tion in Russia? In Dostupnost vysshego obrazovaniyav Rossii. Moscow: Nezavisimyi institut sotsialnoipolitiki.

Ryazan Youth Parliament. N.d. Website, Ryazan,Russian Federation,http://www.molparlament.ryazan.ru:8101/activity.htm. Accessed July 2005.

Schizzerotto, Antonio and Giancarlo Gasperoni.2001. Study on the state of young people and youthpolicy in Europe. IARD, Milan.

Siurala, Lasse. 2006. A European framework foryouth policy. Strasbourg, France: Council of Europe.

Sokolov, Alexander. 2005. Interview with theChairman of National Council of Youth and ChildUnions of the Russian Federation, conducted May23, 2005.

The Guardian. 2004. “Putin tightens grip on regionsand MPs.” September 14, 2004.

Trapkova, Anna. 2005. Interview with the youth ofRussian Democratic Party “Yabloko” and with“Liberal Mission” Foundation, May 26, 2005.

UNICEF (United Nations International Children’sEmergency Fund). 2000. Young people in changingsocieties. Regional Monitoring Report, no.7.UNICEF, Innocenti Research Centre, Florence.

———. 2001. A decade of transition. RegionalMonitoring Report, no. 8. UNICEF, InnocentiResearch Centre, Florence.

———. 2004a. Innocenti Social Monitor 2004:Economic Growth and Child Poverty in theCEE/CIS and the Baltic States. Florence:UNICEF, Innocenti Research Center.

———. 2004b. TransMONEE 2004 database.UNICEF, Innocenti Research Center, Florence.

United Nations Department of Safety and Security inRussia (Vladikavkaz Office). 2005. UN SecurityPhases in the North Caucasus. UNDSSR,Vladikavkaz, Mimeo.

United Nations Office for the Coordination ofHumanitarian Affairs (OCHA) in the RussianFederation. 2004. Consolidated inter-agency appealfor Chechnya and neighboring republics (RussianFederation).United Nations, OCHA, Moscow.

Urdal, Henrik. 2002. The devil in the demographics:The effect of youth bulges on domestic armed conflict,1950–2000. Social Development Papers: ConflictPrevention and Reconstruction, no. 14 (July),ECSSD, World Bank, Washington, DC.

Vinokur, Anatoly, Joana Godinho, Christopher Dye andNico Nagelkerke. 2001. TB and HIV/AIDS epi-demics in the Russian Federation. World Bank TechnicalPaper, no. 510. Washington DC: World Bank.

Williams, Christopher, Vladimir Chuprov and JuliaZubok. 2003. Youth, risk and Russian modernity.Burlington, Vermont: Ashgate.

World Bank. 2001. World development report2000/01: Attacking poverty. Washington DC:World Bank.

———. 2003a. Averting AIDS crises in EasternEurope and Central Asia: A regional support strategy.World Bank, Washington DC.

———. 2003b. Youth employment policy in deve—

76

loping and transition countries – Prevention as well ascure. Social Protection Discussion Paper Series, no.0320. World Bank, Washington DC.

———. 2004a. Russian Federation poverty assess-ment. Poverty Reduction and Economic Management(PREM) Network, Europe and Central AsiaDivision (PREM/ECA), Report No. 28923-RU.World Bank, Washington DC.

———. 2004b. Young people in South EasternEurope: From risk to empowerment. World Bank,Washington DC.

———. 2005a. Expanding opportunities and build-ing competencies for young people: A new agenda forsecondary education. Washington DC: World Bank.

———. 2005b. Macedonia Children and YouthProject aide memoire – Mid-term review. July 8,2005. World Bank, Washington DC. Mimeo.

———. 2005c. Children and youth: A frameworkfor action. Human Development Network, Childrenand Youth Unit (HDNCY), no. 1. World Bank,Washington, DC.

———. 2005d. Dying too young: Addressing pre-mature mortality and Ill-health due to non-commu-nicable diseases and injuries in the RussianFederation. Vols. I and II. Washington DC: HumanDevelopment Department, World Bank.

———. 2005e. Youth in post-conflict settings:Some emerging kessons. Youth Development Notes 1,no. 1. World Bank, Washington, DC.

———. 2005f. Qualitative survey of youth andyouth stakeholders in the North Caucasus.Background survey for Youth in the North Caucasus:From risk to opportunity. ECSSD, ECA, WorldBank, Washington, DC.

WHO (World Health Organization). 1999. RussianFederation – Moscow. Global Youth Tobacco Survey

(GYTS) fact sheet. Center for Disease Control andPrevention, Atlanta, http://www.cdc.gov/tobacco/global/gyts/factsheets/pdf_files/russia.pdf.Accessed July 17, 2005.

———. 2002. Russian Federation – Sarov.Global Youth Tobacco Survey (GYTS) fact sheet.Center for Disease Control and Prevention, Atlanta,http://www.cdc.gov/tobacco/global/gyts/ fact-sheets/pdf_files/russia.pdf. Accessed July 17,2005.

———. 2004a. Results from the WHO 2004 youthknowledge attitude and practice (KAP) survey onHIV/AIDS in Chechnya. WHO, Geneva, Mimeo.

———. 2004b. Small-scale survey on psycho-socialrehabilitation in Ingushetia and Chechnya in the year2004. WHO, Geneva. Mimeo.

Yousef, Tarik. 2003. Youth in the Middle East and North Africa: Demography, employment andconflict. Paper presented at the “Youth Explosion inDeveloping World Cities” symposium, WoodrowWilson International Center for Scholars, February10, 2003.

Youth Parliament of Russia. N.d. Website, Moscow,Russian Federation, www.mparlament.ru. AccessedJuly 2005.

Zabrodin, Yuri and A.G. Watts. 2003. Public policies and career development: A framework for thedesign of career information, guidance and counselingservices in developing and transition countries. Countryreport on Russia. World Bank, Washington, DC,http://www1.worldbank.org/ education/lifelong_learning/pdf/Russia%20Reort%20Final.pdf.Accessed January 15, 2006.

Zubok, U.A. 2003. Problemy sotsialnogo vospi-taniya molodezhi v osloviy riska. (Problems of thesocial upbringing of youth in conditions of risk.)Sotsiologicheskie issledovaniya (Sociologicalresearch) 4:42–51.

77

Приложение A. Сводная таблица молодежныхиндикаторов для Российской Федерации и Северного Кавказа*

Российская Федерация

ИнгушетияКабардино)Балкария

Дагестан ЧечняСеверная

ОсетияСтаврополь

Северный Кавказ

Демографические показатели

Общая численность населениястраны

145 166 731 467 294 901 494 2 5765 31 1 103 686 710 275 2 735139 –

Уровень бедности на СеверномКавказе

– Более 40% Более 40% Более 40% – – – –

Процент 15–24�летних граждан 17% 21% 19% 21% 21% 18% 18% –

Число мужчин, не доживших до25 лет, которым в 1993 г. было15 лет

3,3% – – – – – – –

Процент молодых мужчин 15–24 лет в общей численностинаселения

9,14 9,85 9,4 10,48 11,04 9,83 9,14 –

Процент молодых женщин15–24 лет в общей численностинаселения

9,02 11,03 9,76 10,73 10,15 8,13 9,02 –

Тенденция снижения рождаемос�ти в 1989–2002 гг.

–30% – – – – – – –

Трудовая занятость

Общее число выпускников госу�дарственных и муниципальных уч�реждений высшего образования(изменения, произошедшие меж�ду 1990 и 2003 г., в процентах)

+114,5% – – – – – – –

Безработные молодые люди,ищущие работу и зарегистриро�ванные на бирже труда, 2003 г.

22% – – – – – – –

Число выпускников государст�венных и муниципальных учреж�дений высшего образования поспециальности «Экономика и уп�равление» (изменения, произо�шедшие между 1990 и 2003 г., в процентах)

+347,2% – – – – – – –

Число выпускников государст�венных и муниципальных учреж�дений высшего образования поспециальности «Общественные и гуманитарные науки» (измене�ния, произошедшие между 1990и 2003 г., в процентах)

+280,3% – – – – – – –

Число выпускников государст�венных и муниципальных учреж�дений высшего образования поспециальности «Машинострое�ние и металлообработка» (изме�нения, произошедшие между1990 и 2003 г., в процентах)

–3,6% – – – – – – –

78

* В таблице сведены некоторые основные показатели, которые были представлены в настоящем исследовании. Исполь�зованы только опубликованные статистические данные.

Приложение А (продолжение)

79

Российская Федерация

ИнгушетияКабардино)Балкария

Дагестан ЧечняСеверная

ОсетияСтаврополь

Северный Кавказ

Число выпускников государст�венных и муниципальных учреж�дений высшего образования по специальности «Электроника,радиоэлектроника и технологиисвязи» (изменения, произошед�шие между 1990 и 2003 г., в процентах)

–9,2% – – – – – – –

Число выпускников государст�венных и муниципальных учреж�дений высшего образования поспециальности «Технологии и то�вары народного потребления»(изменения, произошедшие меж�ду 1990 и 2003 г., в процентах)

–52,8% – – – – – – –

Процент молодых людей, заня�тых в перерабатывающей про�мышленности

19% – – – – – – –

Процент молодых людей, заня�тых в торговле

19% – – – – – – –

Процент молодых людей, заня�тых в сфере управления и госу�дарственной безопасности

8% – – – – – – –

Процент безработных молодыхлюдей за период 1991–2001 гг.

16% ( в 1999 г.) – 21% (в 2001 г.)

– – – – – – –

Уровень безработицы средиженщин, 1999 г.

26% – – – – – – –

Уровень безработицы средимужчин, 1999 г.

24% – – – – – – –

Молодые люди, ищущие работудольше одного года, 2003 г.

25% – – – – – – –

Молодые люди, ищущие работудольше шести месяцев, 2003 г.

45% – – – – – – –

Процент молодых людей, поль�зующихся объявлениями о най�ме на работу

10% – – – – – – –

Средний процент работающихмолодых людей в возрасте15–24 лет, 2001 г.

34,1% – – – – – –

Вероятность остаться без работыдля молодых мужчин, по сравне�нию с молодыми женщинами

– – – – – – – 30%

Безработица среди выпускниковспециальных высших учебныхзаведений в процентах от обще�го уровня безработицы

1,1% – – – – 11% – –

Средний объем пособий по без�работице, долл. США

– – – – – – – 24,6–28,25

Безработица среди молодежи,1990–2001 гг.

16– 26% – – – – – – –

Образование

Процент молодых людей в воз�расте 15–24 лет, не работающихи не учащихся

10,3% 70,5 35,1 40,7 54,9 21,4 21,0 –

Процент женщин в возрасте 17лет, посещающих школу, 2003 г.

86,3% – – – – – 61% –

Процент населения с закончен�ным средним образованием,2002 г. (сельская местность)

58 35 69 63 41 60 50 –

Приложение А (продолжение)

80

Российская Федерация

ИнгушетияКабардино)Балкария

Дагестан ЧечняСеверная

ОсетияСтаврополь

Северный Кавказ

Процент населения с окончен�ным средним образованием,2002 г. (города)

56 37 57 41 30 61 47 –

Процент учащихся, превышаю�щий школьную норму для зачис�ления, 2004–2005 гг.

– 92% – – – – – –

Среднее по стране число мест в вузах на одного выпускникасредней школы

1,2 0,7 0,6 0,8 0,6 – – –

Расходы на одного студента системы высшего образования в консолидированном бюджетеРоссийской Федерации (2001 г.)

11958 4526 6922 4450 – 6520 7236 –

Расходы на одного студента сис�темы общего образования в кон�солидированном бюджете Рос�сийской Федерации (2001 г.)

5843 2742 – 3005 1526 2585 3400 –

Здравоохранение

Молодые люди 15–25 лет, кото�рые курят ежедневно, 2003 г.

– – – – – – – 24%

Число случаев ИПП среди молодых россиян в возрасте5–19 лет, 2002 г.

378 на 100 000 – – – – – – –

Число молодых людей в возрас�те 14–20 лет, использовавшихпрезерватив при последнем сек�суальном контакте, 2001 г.

44% – – – – – – –

Процент ВИЧ�инфицированныхмолодых мужчин в возрасте15–30 лет

79% – – – – – – –

Процент ВИЧ�инфицированныхмолодых женщин в возрасте15–30 лет

80% – – – – – – –

Процент молодых людей, жела�ющих получать больше инфор�мации о ВИЧ/СПИДе

– – – – 60% – – –

Рост числа случаев заболеваниясифилисом среди девушек в воз�расте 15–17 лет (1990–1997 гг.)

в 60 раз – – – – – – –

Участие в общественной жизни

Процент молодых людей, кото�рые никогда не участвовали вовстречах или собраниях в своемнаселенном пункте

– – – – – – – –

Процент молодых людей, имеющих мобильный телефон

– – – – – – – –

Конфликты / Безопасность

Процент молодых людей, имеющих доступ к Интернету

– – – – – – –

Процент молодых людей, чувст�вующих себя в безопасности в своих сообществах

– – – – – – – –

Процент молодых людей, получив�ших физическую или эмоциональ�ную травму в связи с конфликтом

– – – – – – – –

Участие молодых людей в меро�приятиях, проводимых религиоз�ными общинами

– – – – – – – –

Другое

Население, живущее за чертойбедности (в % от общей числен�ности населения)

45,1 89,7 61,6 85,2 н.д. 41,0 52,4 –

Мобильность молодежи, 2003 г. 13,5% – – – – – 7,7%

Приложение B. Характеристики некоторыхрайонов/республик Северного Кавказа

Источники: а, д, е, ж: Госкомстат (2004а).б, г, е: Госкомстат (2004b).в: Всемирный банк (2004a).

Российская

ФедерацияЧечня Дагестан Ингушетия

Кабардино)

Балкария

Северная

Осетия

Ставропольский

край

Население? 145 166 731 1 103 686 2 576 531 467 294 901 494 710 275 2 735 139

ВВП на душу населенияб

(руб., 2002 г.)

66 111 н.д. 19 330 8 173 29 877 24 685 32 053

Население ниже черты

бедностив (%, 2002 г.)

45,1 н.д. 85,2 89,7 61,6 41,0 52,4

Уровень безработицы г (%) 8,6 70,9 20,1 53,1 22 10,1 10,3

Медианный возрастд 34,1 22,7 25,2 22,2 30,9 33,8 38,1

Население моложе 16 лете (%) 17% 35% 30% 35% 23% 21% 18%

Сельское населениеж

(% от общего)

26,7 66,2 57,3 57,6 43,4 34,6 44,1

Национальный составз (%) 79,8 русские

3,8 татары

3,0 украинцы

13,4 прочие

98,0 чеченцы

2,0 прочие

29,4 аварцы

16,5 даргинцы

14,2 кумыки

13,1 лезгины

5,4 лаки

4,6 русские

4,2 табасаранцы

3,4 чеченцы

9,2 прочие

77,3 ингуши

20,4 чеченцы

2,3 прочие

55,3 кабардинцы

25,1 русские

11,6 балкарцы

8,0 прочие

62,7 осетины

23,1 русские

2,4 армяне

11,8 прочие

81,6 русские

5,5 армяне

12,9 прочие

81

Общие сведения о районах Северного Кавказа, включенных в исследование

Источник: Отчет Института войны и мира.

Чеченская Республика (Чечня)

Чеченская Республика остается крайне нестабиль�ным районом и эпицентром конфликта на Север�ном Кавказе. С момента провозглашения незави�симости республика пережила две продолжитель�ные войны – в 1994–1996 гг. и в 1999–2002 гг.Несмотря на начатые работы по восстановлению иреконструкции в значительной части республики,в ней сохраняются вспышки насилия и значитель�ное военное присутствие Российской Федерации.Большинство населения составляют чеченцы, ко�торые придерживаются ислама суннитского толка.В настоящее время ситуация в Чечне соответству�ет 5�й степени режима безопасности – «Эвакуа�ция персонала ООН» (самая серьезная степеньрежима безопасности)260.

Дагестан

Дагестан – самая восточная из республик Север�ного Кавказа; граничит с Азербайджаном, Грузиейи имеет выход к Каспийскому морю. Степень ур�банизации в Дагестане по�прежнему самая низкаяв регионе. Девяносто восемь процентов населе�ния – мусульмане; в республике проживают пред�ставители 50 народностей (14 из которых имеютстатус титульных наций)261. Дагестан – самаямногонациональная республика Северного Кавка�за. С 2004 г. в республике отмечаются резкое обо�стрение обстановки, рост насилия и числа полити�ческих убийств, в частности государственных чи�новников и сотрудников правоохранительных орга�нов262. В настоящее время ситуация в Дагестанесоответствует по классификации ООН режиму бе�зопасности 4�й степени, означающей приостановкуработы.

Республика Ингушетия (Ингушетия)

Ингушетия была образована 4 июля 1992 г. послеразделения Чечено�Ингушской автономной рес�публики и является самым молодой республикойв составе Российской Федерации. Большинствонаселения составляют ингуши и чеченцы, испове�дуют ислам. С момента своего образования Ингу�шетия подвержена значительным негативным воз�действиям конфликта, ощущающимся как на за�падных, так и на восточных границах республики.Результатами межнационального конфликта меж�ду Ингушетией и соседней с ней Северной Осети�

ей относительно административного статуса При�городного района в 1992 г. стали значительныйприток беженцев из Северной Осетии и сохраня�ющаяся напряженность в отношениях между ингу�шами и осетинами. Две чеченские войны привелик усиливающемуся притоку чеченских беженцевв республику. Согласно оценкам, в 1999 г. убежи�ще в Ингушетии нашли свыше 200 тыс. чеченскихбеженцев. Сегодня в республике остаются около30 тыс. беженцев. Ситуация в Ингушетии соот�ветствует режиму безопасности 4�й степени«Приостановка работы».

Республика Кабардино�Балкария (Кабардино�Балкария)

Большинство населения республики – предста�вители двух титульных наций: кабардинцы (50%)и балкарцы (10%). Обе группы исповедуют ис�лам суннитского толка. В республике есть при�знаки нарастающей потенциальной вероятностиконфликта с учетом роста напряженности в меж�национальных отношениях между кабардинцамии балкарцами, усиления радикальных религиоз�ных течений и высокого уровня коррупции(статья «Радио Свободная Европа»). Напряжен�ность усиливается и вследствие экономическогоспада, поскольку в последние годы ситуация в ра�нее успешно развивавшихся добывающей, леснойотраслях и секторе туризма в Кабардино�Балка�рии оставалась неблагополучной. Кабардино�Балкария по классификации ООН соответствуетрежиму безопасности 2�ой степени «Ограниченияна перемещение».

Северная Осетия�Алания

Северная Осетия граничит с Южной Осетией,Грузией, Кабардино�Балкарией, Чечней, Ставро�польским краем и Ингушетией. Население рес�публики исповедует главным образом христианст�во, мусульмане составляют меньшинство. В нача�ле 1990�х годов Северная Осетия участвовалав двух вооруженных конфликтах: грузино�осе�тинском (между Грузией и Южной Осетией)в 1989–1992 гг. и осетино�ингушском в 1992 г.,что привело к перемещению большого числа бе�женцев и ВПЛ. Группы этнических ингушей,проживавших в Северной Осетии (40–60 тыс.)263, переехали в Ингушетию, в то время как осе�тинские беженцы из Грузии и Южной Осетии пе�реместились в Северную Осетию. По классифи�кации ООН ситуация в Северной Осетии соот�ветствует режиму безопасности 3�ей степени«Смена местонахождения».

82

260 Департамент ООН по безопасности в Российской Феде�

рации (2005 г.). Для поездок во все страны, на которые

распространяются режимы безопасности 1–5�й степеней,

всем сотрудникам ООН требуется разрешение.261 Fuller (2005).262 Ibid. 263 Kasaev (1996).

83

Ставропольский край

Ставропольский край – наиболее развитый средирайонов и республик, входящих в состав Южногофедерального округа. Население края в основномсоставляют русские. Половина городского насе�ления проживает в четырех городах с населениемсвыше 100 тыс. человек; растут масштабы мигра�ции из села в город. Ставрополь располагает раз�

витой инфраструктурой, включая многочислен�ные коммерческие и образовательные учрежде�ния. Большинство территорий края подпадает подрежим безопасности 3�й степени по классифика�ции ООН «Смена местонахождения». Однакодля районов, граничащих с Дагестаном, характе�рен режим 4�й степени, а для районов, гранича�щих с Чечней, – самый серьезный режим в соот�ветствии с классификацией – 5�й степени.

84

Приложение C. Сводная статистика по собеседованиям

РеспубликаЧисло

собеседованийЧисло фокус)групп и темы

Число собеседований с лицами, имеющими

отношение к теме, и их статус

Представленные населен)ные пункты и районы

Чечня 59 ЗанятостьЭтническая идентификацияГендерное равенствоОбщие проблемы молодежиВысшее образование

5 фокус�групп56 участников

– Командир взвода, чеченская милиция – школьный учитель– представитель духовенства– представитель молодежного комитета– спортивный тренер– сотрудник молодежной НПО– руководитель строительной организа�

ции– школьный учитель– отец молодого человека, Грозный– мать молодого человека, Грозный

10 собеседований с лицами, имеющимиотношение к теме

Грозный, Шалинский,Урус�Мартанский, Ачхой�Мартанский

Дагестан 50 ЗанятостьЭтническая идентификацияГендерное равенствоВысшее образованиеРелигия

5 фокус�групп37 участников

– врач�педиатр– директор молодежного лагеря– журналист, занимающийся молодежной

тематикой – преподаватель в медицинском вузе – руководитель студенческой экологиче�

ской организации – директор сельской средней школы– директор, департамент молодежи,

Министерство по делам молодежи и туризму

– специалист, государственная службазанятости

– директор сельской молодежной орга�низации

– предприниматель

10 собеседований с лицами, имеющимиотношение к теме

Махачкала, Хасавюрт, Бабайюрт, Кайтагский,Санчи

Ингушетия 52 ЗанятостьМежнациональные отношенияГендерное равенствоВысшее образованиеРелигия

5 фокус�групп60 участников

– заместитель начальника, департаментбезопасности, Министерство внутрен�них дел

– заместитель министра, Министерствопо делам спорта, туризма и молодеж�ной политики

– директор школы– директор, НПО по разрешению кон�

фликтов– координатор, Центр женского здоровья– преподаватель вуза– заместитель министра образования– директор республиканского туберкулез�

ного диспансера– преподаватель вуза

9 собеседований с лицами, имеющимиотношение к теме

Назрань, Малгобек, Алиюрт, Нестеровская, Карабулак, Ахажево, Алтиево

85

РеспубликаЧисло

собеседованийЧисло фокус)групп и темы

Число собеседований с лицами, имеющими

отношение к теме, и их статус

Представленные населен)ные пункты и районы

Кабардино)Балкария 50 Занятость

Этническая идентификация

Гендерное равенство

Высшее образование

Религия

5 фокус�групп

47 участников

– преподаватель художественной школы

– психолог, Управление внутренних дел

– сотрудник, студенческий центр Минис�

терства образования

– врач�терапевт

– школьный учитель

– специалист, Государственный комитет

по культуре и спорту

– должностное лицо, Министерство куль�

туры, Департамент сотрудничества с

религиозными группами

– представитель НПО в области культуры

– предприниматель

– представитель НПО по разрешению

конфликтов

10 собеседований с лицами, имеющими

отношение к теме

Нальчик, Тырнауз, Чегем,

Аргудан, Белая речка,

Нарткала

Северная Осетия 50 ЗанятостьЭтническая идентификацияГендерное равенство Высшее образованиеБеженцы

5 фокус�групп49 участников

– психолог, Министерство образования– ведущий специалист, Министерство по

делам молодежи, культуры и спорта – руководитель, отделение федеральной

Государственной службы занятости – Член Комитета по делам молодежи – директор школы– директор, управление по делам моло�

дежи, Министерство внутренних делСеверной Осетии

– преподаватель, факультет социологии – заместитель председателя поселкового

совета в Пригородном районе – руководитель, инспекционное управле�

ние, Министерство образования – председатель Межрегиональной моло�

дежной организации

10 собеседований с лицами, имеющимиотношение к теме

Владикавказ, Беслан, Кадгарон, Алагирский, Ардонский, Кировский,Пригородный

Ставропольский край 59 Занятость

Гендерное равенство

Высшее образование

Участие в общественной и

политической жизни

Насилие и терроризм

5 фокус�групп

45 участников

– организатор Клуба молодых исполни�

телей

– лицо, имеющее отношение к делам мо�

лодежи

Молодежные социальные инициативы и

образование

– председатель «Красного креста»

– преподаватель социальной психологии

и этнологии

– декан по внеклассной работе

– школьный учитель

– член Национального совета в город�

ской администрации

– терапевт, подростковый врач

Ставрополь, Пятигорск,

Минеральные Воды, Пере�

вальный, Андреевский,

Прогресс, Новотерский,

Змейка, Константиновская,

Этока, Иноземцево, Горя�

чеводский

Приложение С (продолжение)

86

РеспубликаЧисло

собеседованийЧисло фокус)групп и темы

Число собеседований с лицами, имеющими

отношение к теме, и их статус

Представленные населен)ные пункты и районы

– врач�эндокринолог– председатель НПО по межнациональ�

ным отношениям – преподаватель вуза

11 собеседований с лицами, имеющимиотношение к теме

ИТОГО 320 собеседо)ваний с моло)дежью

30 фокус)групп294 участника

60 собеседований с лицами, имеющимиотношение к теме

Приложение С (продолжение)

Половозрастная структура собеседований

Рис. 1. Распределение по возрасту

Рис. 2. Распределение по полу

87