Современные исследования социальных проблем: Сборник статей Общероссийской научно-практической

Общероссийская научно-практическая конференция

«СОВРЕМЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ»

Сборник статей

Выпуск 3

Социально-экономические проблемы развития общества

Научно-инновационный центр

Красноярск 2009

УДК 08+30 ББК 60.56 я43

С56

Современные исследования социальных проблем: Сборник статей Общероссийской научно-практической конференции. Вып. 3 «Социально-экономические проблемы развития общества» / Под общ. ред. сов. РАЕ Я.А. Максимова – Красноярск: Научно-инновационный центр, 2009. – 244 с.

ISBN 978-5-9901700-6-3

В сборник вошли лучшие статьи участников конференции «Современные исследования социальных проблем», проводившейся в октябре 2009 года, содержит материалы, представляющие практическую ценность и научную значимость в области социальных исследований по педагогике, психологии, политике, экономики, экологии, филологии и лингвистике.

Содержание сборника представляет интерес для специалистов в социальной сфере, педагогов социальных дисциплин, а также аспирантов и студентов.

Все работы публикуются в авторской редакции. Авторы несут

ответственность за подбор и точность приведенных фактов, цитат, статистических данных и прочих сведений.

УДК 08+30 ББК 60.56 я43

С56 Редколлегия сборника: Максимов Я.А., Коробцева К.А., Панова О.В., Максимова Н.А., Галкина Ю.В.

ISBN 978-5-9901700-6-3 © Коллектив авторов, 2009 © Научно-инновационный центр, 2009


- 3 -

ВВЕДЕНИЕ Уважаемые коллеги! Перед Вами сборник статей, опубликованный по итогам Общероссийской научно-

практической конференции «Современные исследования социальных проблем». Конференция

проходила в октябре 2009 года. Инициатором проведения конференции стал Научно-

инновационный центр в г.Красноярске и редакция научного периодического издания «В мире на-

учных открытий».

Цель конференции – обмен опытом по решению социальных проблем.

Настоящий сборник содержит труды участников конференции по следующим основным на-

правлениям:

1. Социально-педагогические и психологические исследования.

2. Общественно-социальные и политические исследования.

3. Социально-экономические проблемы развития общества.

4. Исследования по экологической социализации человека.

5. Социально-лингвистические и филологические исследования.

Представители ведущих научных центров и учебных заведений России, Украины, Беларуси,

Узбекистана, Кыргызстана и Хорватии представили результаты своих исследований, с которыми

можно ознакомиться не только в настоящем сборнике, но и на официальном сайте конференции –

www.nkras.ru/conf.html.

Оргкомитет конференции выражает благодарность всем научным и учебным организациям,

поддержавшим подготовку и проведение научно-практической конференции «Современные ис-

следования социальных проблем».

http://www.nkras.ru/conf.html

Современные исследования социальных проблем 2009. Сборник статей. Выпуск 3

- 4 -

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВОЕННОГО И ВОЕННО-СПОРТИВНОГО ТУРИЗМА И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ ВСЕСТОРОННЕ РАЗВИТОЙ ЛИЧНОСТИ

Бабаян А.Л. Южно-уральский государственный университет

Челябинск, Россия

Туризм – одна из крупнейших сфер мировой экономики, которая динамично развивается и в своем развитии ориентируется на потребителя. Потребности в приключениях, поиск новых ощущений, стремление открыть для себя новые миры подтолкнули развитие приключенческо-го, экстремального и экзотического туризма, которое в последнее время набирает силу. Наиболее важной функцией туризма, по

мнению многих учёных, является оздорови-тельная функция. Смена привычной обстанов-ки, влияние естественно-средовых факторов на организм человека, повышенная двигательная активность, развитие возможностей адаптации в сложных условиях смены климата, примене-ние активных способов передвижения, самых разнообразных двигательных действий, соблю-дение правил личной гигиены в условиях само-контроля способствуют укреплению здоровья человека и повышению функциональных воз-можностей его организма. В целом, во время туристских поездок (по-

ходов) могут решаться многие задачи физиче-ского воспитания, безусловно, при соблюдении баланса повышения уровня развития двига-тельных качеств, умений, навыков, а также ум-ственного, эстетического и нравственного раз-вития. Применение для этих целей позитивных

факторов военно-спортивного туризма пред-ставляется одним из надежных подходов к формированию всесторонне развитой лично-сти. На основе опыта, полученного ещё в со-ветское время (слеты и спартакиады, военно-спортивные игры «Зарница» и др.), можно ут-верждать, что возможности влияния туризма, а в особенности его военно-спортивной состав-ляющей на молодежь весьма велики. Современные представители молодого по-

коления в нашей стране особенно нуждаются в таком влиянии, ведь, согласно официальной статистике, ученики средних общеобразова-тельных школ (особенно ученики старших классов) подвержены многочисленным хрони-ческим заболеваниям. В отдельных школах число нездоровых детей доходит до 90%. При-чинами этих печальных фактов являются: низ-кий уровень доходов населения и неустроен-ный семейный быт, родительский алкоголизм и наркомания, чрезмерное увлечение работой на

компьютере и просмотром телепередач, мало-подвижный образ жизни и перегруженность школьников занятиями, низкая культура прове-дения свободного времени и отсутствие регу-лярных занятий физической культурой. К сожалению, сегодня в нашей стране есть

весьма существенное препятствие для реализа-ции масштабного вовлечения молодежи в сфе-ру военно-спортивного туризма. Это препятст-вие представляет собой весьма низкий уровень жизни населения страны и невозможность вы-деления необходимых средств для путешест-вий. Однако это препятствие не является не-преодолимым. Известны многочисленные при-меры вложения в туризм спонсорских средств и государственных дотаций, сбор средств не-сколькими родственными семьями для обеспе-чения поездки одного школьника и др. Наряду с банальным отсутствием средств,

существует не менее серьезная проблема, со-стоящая в обеспечении безопасности путеше-ствий. Она является, по сути, одной из самых важных (если не самая важная!), причем одно-временно и одной из самых сложных проблем туристского движения. В походах и поездках всегда присутствует элемент случайности, уст-ранить который не в наших силах. Вместе с тем, если бесполезно ставить задачу устранения всякой случайности, то решать задачу сведения этих случайностей к минимуму за счет превен-тивных мер вполне возможно. Феноменом, который надлежит внимательно

исследовать в самых различных аспектах, в т.ч. и педагогическом, является военно-спортивный туризм. В настоящее время военный туризм достаточно распространен в Европе. Уже суще-ствуют 14 ассоциаций военного туризма, а так-же Всемирная ассоциация военного туризма, центр которой находится во Франции. Ежегод-но выпускаются буклеты с выдающимися дос-топримечательностями военного и боевого ис-кусства и разрабатываются новые туры и ани-мационные походы. На одной из последних конференций в Праге презентован справочник по военному туризму. За рубежом вооруженные силы давно нау-

чились зарабатывать на туристах. В Израиле доходы от военного туризма составляют $115 миллионов в год. В Германии данная цифра не вычленяется из общего туристического дохода,


- 5 -

однако устойчиво держится на уровне 2% от всех предоставленных туристических услуг (по состоянию на 2006 г. — EUR 256 млн в год). В США данная цифра значительно скромнее — $45 миллионов в год. Однако эти деньги зара-батываются исключительно на билетах за по-сещение военных музеев, наиболее популярный из которых — Музей стратегической авиации [1]. Туристские тропы появляются даже на во-

енных полигонах. Сегодня в Польше, Чехии, Германии, Франции и в других европейских государствах активный интерес вызывают па-мятники военно-инженерного искусства. Мно-гие страны переживают сегодня настоящий бум: изучение и использование фортификаци-онных памятников в туристических и воспита-тельных целях стало модно. В Польше, напри-мер, крепость Осовец ежегодно посещают бо-лее 47 тысяч туристов. Бывшие советские доты, оказавшиеся после 1945 года на территории страны, в настоящее время реставрируются и используются как туристские объекты [2]. По решению управления по туризму Хорва-

тии, полуостров Превлака, который не так дав-но был ареной военных действий, будет пре-вращен в туристический центр. 560 заброшен-ных военных объектов переоборудуют в ком-фортабельные отели, а два больших ангара - в конгрессзал. Для туристов также будет открыта большая крепость на мысе Оштра. Она по-строена в XIX веке, ее внутреннее пространст-во и террасы очень подходят для различных конгрессов и культурных мероприятий [3]. Так, в Чехии туристов допустили туда, где

раньше они побывать не могли, – на военный полигон Брды. Министерство обороны Чехии решило вернуться к традициям прошлого, ко-гда Брды пересекали туристические тропы, и доступ к ним закрывался лишь на время стрельб. Новые пешеходные и велосипедные дорожки были торжественно открыты при уча-стии министра обороны Чехии. Доступ к ним будет возможен по выходным дням [4]. В общей сложности Клубом чешских тури-

стов проложено по военной базе до 45 кило-метров дорожек. Путешествовать можно только по размеченным трассам, а любое отклонение от маршрута будет пресекаться военной поли-цией, ведь большая часть местности остается недоступной, в т.ч. и та, где должен распола-гаться радар противоракетной обороны США. В такой стране, как США, фирмы предос-

тавляют путевки в места реальных военных конфликтов. Разумеется, нелегально. Во время последней операции Израильских войск в сек-

торе Газа подобный бизнес процветал. Вспо-минается Хемингуэй: «Каждый, кто наживается на войне, должен быть повешен в первые ее дни…». Во Вьетнаме военный туризм пропагандиру-

ется как лучшее средство для похудания. Неде-ля строевой подготовки по колено в грязи дает впечатляющие результаты. Осиную талию об-ретают даже самые безнадежные. На просторах бывшего СССР первыми во-

енный туризм решили развивать на Украине под эгидой местного Министерства обороны, которое передало монопольное право одной туристической фирме. Менеджеры проекта не скрывали, что военный туризм рассчитан на "богатых и очень богатых". Так, например, один выстрел из снайперской винтовки обой-дется туристу в $20, а из танковой пушки - $300. Один час полета на "Миг-29" в роли вто-рого пилота - $12000, а на "Ми-8" - $3600. Лю-бителям острых, но менее дорогих ощущений предлагается за определенную сумму пожить в казарме, подняться по тревоге, совершить марш-бросок. Первыми "военными туристами" была группа граждан из России [5]. Кроме того, в Гродненском государственном

университете имени Янки Купалы недавно прошла научная конференция по случаю 90-й годовщины создания Гродненской крепости. На конференции было предложено включить в ту-ристические маршруты ряд военно-фортификационных памятников и крепостных укреплений Гродненщины, предварительно приведя их в порядок и вложив определенные финансовые средства. В Закарпатском государственном универси-

тете (г. Ужгород) под руководством доцента А. Головача создана группа, ведущая отработку военного туризма на Закарпатье. Она действует при туристическом информационном центре. Ею заключено соглашение с государственным музеем Венгрии о предоставлении карт (вы-шедших из обращения) прежних военных ли-ний, возведенных в Закарпатье накануне и во время Второй мировой войны. В зону внимания попали многокилометровые фортификацион-ные сооружения с десятками тоннелей, казарм, где жили солдаты, сотнями дотов, противотан-ковых сооружений и даже несколько военных госпиталей в горах [6]. Военный туризм – как индивидуальный, так

и групповой, корпоративный – привлекает и молодежь, и военных ветеранов. Это новое на-правление туристического бизнеса в России, уже ставшее одним из самых перспективных. Интерес к военному прошлому нашей страны


- 6 -

всегда был очень велик, поскольку вся история России неразрывно связана с противостоянием внешним врагам. Любовь к оружию, к риску генетически заложена в каждом мужчине. Каж-дый мечтает ощутить в руках тяжесть автомата, даже если ничего опасней кухонного ножа не держал. Женщины теряют самообладание при виде армейского мундира. Мужчины завидуют и уважают. За возможность ощутить себя геро-ем боевиков многие готовы заплатить любые деньги. Из поколения в поколение в россиянах вос-

питывалось чувство патриотизма и любви к своей Родине, поэтому до недавнего прошлого больше половины населения умело обращаться с основными видами боевого оружия. В мирное время таким навыкам можно обучиться с по-мощью военных туров. Военный туризм – это не только игры со

стрельбой, но и изучение историко-культурного пласта, ознакомление с особенно-стями военных атрибутов определенных эпох. Он дает своеобразный исторический адрена-лин, ведь туристам обеспечивается возмож-ность одеть костюмы и воспроизвести прошлые исторические события, предлагается попробо-вать пищу того периода. Регионы России имеют огромный потенциал

для развития военного туризма. Основой для развития военного туризма являются памятни-ки на местах сражений, остатки фортификаци-онных сооружений, братские могилы, здания и сооружения – прямые свидетели военных со-бытий, музеи и т.д. Ежегодно проводимая международная вы-

ставка вооружений в Нижнем Тагиле позволяет этому уральскому городу претендовать на зва-ние туристической «Меккой России». Местный оборонный гигант УВЗ предлагает, к примеру, самую лучшую в России трассу для экстре-мального танкового пробега, включая подвод-ный участок пути, и уже оборудованный стрел-ковый тир. Предлагаются военные туры любителям эк-

зотических развлечений и приключений, а так-же всем желающим экстремального отдыха. В военных турах может принять участие любой желающий, независимо от уровня военной под-готовки [7]. Перечень специальных программ преду-

сматривает, например: катание на танках, зна-комство со стрелковым оружием и ретро-бронетехникой, полеты на самолетах и верто-летах, посещение бывших секретных военных объектов и др. Каждый может осуществить свою мечту – покататься на танке или БТР, по-

летать на самолете со скоростью звука, под-няться с небо на воздушном шаре или постре-лять из автомата или пулемета. Такое незабы-ваемое приключение, как военный туризм, предлагается в качестве уникального подарка друзьям и близким. Нынешние и грядущие реформы вооружен-

ных сил весьма способствуют развитию воен-ного туризма. После полного перехода армии на профессиональную основу служба переста-нет быть обязанностью и превратится в источ-ник экстремальных ощущений не для всех. Од-но дело топтать сапоги в приказном порядке, другое – платить за муштру большие деньги. Как заметил еще Том Сойер: платят тебе – ра-бота, платишь ты – развлечение. Недавнее решение руководства нашей стра-

ны коренным образом реорганизовать Воору-женные Силы, кстати, получившее весьма не-однозначную оценку среди командного состава армии и разумной части нашего общества, при-ведет к массовому высвобождению излишнего вооружения и военной техники (в т.ч. после за счет списания отработавших своё образцов). В связи с этим, было бы разумным, на наш взгляд, использовать некоторые образцы для нужд военно-спортивного туризма. Это согла-суется с Постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 24 июля 2000 г. № 551 «Положение о военно-патриотических моло-дежных и детских объединениях», пункт 8, ко-торого гласит: «Передача военно-патриотическому объединению снятой с произ-водства и не используемой в войсках пригод-ной для дальнейшей эксплуатации техники, подлежащих списанию технических средств, учебных пособий, тренажеров, предметов фор-менного обмундирования, а также предостав-ление ему на безвозмездной основе учебно-материальной базы воинских частей осуществ-ляются по решению руководителя федерально-го органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба». Однако, отечественный «военный туризм» –

это фактически полулегальный вид деятельно-сти. Стрельбы, «покатушки» на танках и БМП никак не согласовываются с Министерством обороны России: менеджеры турфирм за счет личных связей договариваются о подобных ус-лугах напрямую с командованием воинских частей [8]. Владение, использование и, тем более, сдача

в аренду оружия негосударственными органи-зациями запрещены законом. Яркий пример – возбуждение уголовное де-

ло по статье 286 части 3 пункты а, в УК РФ в


- 7 -

отношении двоих военнослужащих из Екате-ринбургского высшего военного артиллерий-ского командного училища. При помощи ком-мерсантов они устраивали для любителей по-нюхать пороха экстремальные туры на полигон со стрельбой из боевого оружия. Для туриста, впрочем, это не важно: при-

влечь его к ответственности за заказ подобного тура нельзя. Единственное неудобство – оформление документального подтверждения расходов (к примеру, если компания устраивает на полигоне «корпоративные стрельбы»). Но и этот вопрос можно решить: в турфирме с заказ-чиком могут заключить договор «о предостав-лении экскурсионно-туристических услуг по местам военной истории». Кроме того, стоит помнить, что турфирмы

не страхуют своих клиентов на время проведе-ния стрельб или «покатушек». Поэтому «зале-чивать раны» в случае чего придется за свой счет. Хотя, по утверждению туристских агентств, никаких серьезных происшествий за все время их работы не случалось. Ведь экс-тремальные туристы отправляются в дальние страны, чтобы заняться там дайвингом, раф-тингом или серфингом. Но получить изрядную дозу адреналина вполне можно и в России. Агентства военного туризма дают возможность пострелять, прокатиться на танке или побывать в невесомости. На сегодняшний день в стране имеется тур-

фирма «Воентур» – монополист в этом сегмен-те туристического бизнеса, на легальной основе предлагающая услуги военного туризма, а так-же для реализации социальных проектов, адре-сованных военнослужащим и их семьям. В соответствии с вышеуказанным постанов-

лением Правительства РФ, одними из основных направлений и форм деятельности военно-патриотического объединения являются:

− организация работы по техническим и военно-прикладным видам спорта;

− проведение военно-спортивных сорев-нований, игр, походов, экскурсий, показатель-ных выступлений, войсковых стажировок;

− организация работы военно - спортив-ных и оздоровительных лагерей для молодежи и детей. Выполнение некоторых положений данного

постановления крайне затруднительно без ис-пользования реальных, «действующих» образ-цов вооружения и военной техники.

Несмотря на растущую популярность "ми-литари-досуга", такого вида туризма нет ни в перечне видов туристических услуг, ни в Зако-не "О туризме". По законодательству, свобод-ный доступ на военные объекты Министерства обороны РФ гражданским лицам запрещен, а воинские части не имеют права предоставлять коммерческие услуги. Из-за нелегального статуса военного туриз-

ма точную статистику по субъектам турдея-тельности, оказывающих подобного рода услу-ги, предоставить не могут ни в соответствую-щих государственных учреждениях, ни сами турфирмы. Несомненно, давно уже назрели изменения

как в подходе к реализации целей военного и военно-спортивного туризма, так и в плане из-менения действующего законодательства в этой сфере.

Литература 1. Военный туризм на Украине — игра в

рулетку [электронный ресурс]. – Режим досту-па. – http://rus.delfi.lv

2. Военный туризм как новое направление на туристском рынке [электронный ресурс]. – Режим доступа. – http://saratov-guide.narod.ru/articles/titova/wartourism.html

3. Военные объекты Хорватии станут ту-ристическими центрами [электронный ресурс]. – Режим доступа. – http://www.rambler.ru/db/news/msg.html?mid=3851817&s=260004333

4. Туристические тропы появились на во-енном полигоне в Чехии. [электронный ресурс]. – Режим доступа. – http://www.travel.ru/news/2007/04/14/108524.html

5. Военный туризм как новое направление на туристском рынке [электронный ресурс]. – Режим доступа. – www.sgu.ru/files/nodes/9769/35.pdf

6. Подоляк, Л. Военный туризм на Закар-патье обещает быть информационно насыщен-ным / Л. Подоляк. [электронный ресурс]. – Ре-жим доступа. – http://zakarpattya.net.ua/loadnews.asp?id=26977

7. Военный туризм в России [электронный ресурс]. – Режим доступа. – http://voentour.tour-land.ru/

8. «Военный туризм» в России (по мате-риалам издания «Имеешь право» 26 февраля 2006 г.) [электронный ресурс]. – Режим досту-па. – http://www.zya.ru/article/article_937_3.asp

http://rus.delfi.lv

http://www.rambler.ru/db/news/msg.html?mid=38

http://www.travel.ru/news/2007/04/14/108524.htm

http://www.sgu.ru/files/nodes/9769/35.pdf

http://zakarpattya.net.ua/loadnews.asp?id=26977

http://voentour.tour

http://www.zya.ru/article/article_937_3.asp


- 8 -

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОАО «РЖД» В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ

Бабенко Г.А. Российский Государственный Социальный Университет

Москва, Россия

В публикации анализируются направления развития ОАО «РЖД» в период реформирова-ния на основе различных организационных мо-делей железнодорожного транспорта. Обос-новывается выбор поэтапного подхода к ре-формированию системы железнодорожного транспорта. Железнодорожная отрасль России является

производственно-хозяйственным комплексом, включающим в свой состав различные виды деятельности. Среди них — виды деятельности, непосредственно связанные с перевозками: со-держание и эксплуатация вагонов, локомотивов и инфраструктуры (путь и путевое хозяйство, СЦБ, связь, электрификация и электроснабже-ние, водоснабжение и водоотведение, здания и сооружения, сортировочные и грузовые стан-ции, терминалы, система управления движени-ем); производство и ремонт технических средств для железнодорожного транспорта; строительство; продажа и распространение би-летов, обслуживание пассажиров и эксплуата-ция вокзалов; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на обеспечение безопасности движения поездов и повышение эффективности работы железно-дорожного транспорта. Наиболее важными элементами регулятор-

ной модели для реформирования железнодо-рожного транспорта являются: разделение функций государственного управления и регу-лирования хозяйственной деятельности; выде-ление в хозяйствующем субъекте отдельных видов деятельности; приватизация немоно-польных видов деятельности; сохранение госу-дарственного контроля над монопольным сек-тором (инфраструктурой); сохранение интегра-ции инфраструктуры с грузовыми перевозками. Задачи развития конкуренции, обеспечения

недискриминационного доступа, повышения инвестиционной привлекательности и обеспе-чения финансовой прозрачности были решены на основе модели «стимулирующего регулиро-вания», в которой в явной форме учитывались такие несовершенства рыночной структуры, как неполнота и недостоверность информации, несовершенство системы государственного ре-гулирования, ограничения на конкуренцию. При составлении моделей решения актуаль-

ных задач реформирования железнодорожного

транспорта России с целью выявления наибо-лее эффективной формы будущей организаци-онной структуры рассматривались следующие варианты организационных моделей железно-дорожного транспорта: ОАО «РЖД», представляющая собой еди-

ную вертикально интегрированную компанию; холдинг, включающий в себя инфраструк-

турную компанию — естественную монопо-лию, пассажирские компании, а также грузовые и обслуживающие компании; отдельные юридические лица; конкурирующие железнодорожные компа-

нии («американский» вариант). Фактически первые два варианта, единая

компания и холдинговая структура, представ-ляют собой вариации модели «эффективного ценообразования», когда инфраструктурная сеть и ее эксплуатация объединены под одной крышей. Вариант 3 — отдельные юридические лица

— представляет собой реализацию идеи отде-ления инфраструктурной сети от операций с разделением единой компании по линиям биз-неса. Вариант 4 — «американская модель» — рас-

сматривается под тем углом зрения, что от-дельная железная дорога по характеру ведения бизнеса не отличается от единой компании или холдинга, поэтому в большинстве случаев для моделирования решения задач реформирования железнодорожного транспорта четвертый вари-ант аналогичен первым двум. Классик экономической мысли Милтон

Фридмен, отмечал: «К сожалению, приемлемо-го решения проблемы технологической моно-полии нет. Возможен лишь выбор из трех зол — частной нерегулируемой монополии, част-ной монополии, регулируемой государством, и непосредственно хозяйственной деятельности государства» [1]. По результатам исследования отечествен-

ных и зарубежных консультантов и по сово-купности выводов наилучшим образом целям реформирования железнодорожного транспор-та на сегодняшнем этапе отвечает вариант соз-дания единой компании. Эту регуляторную модель требуется реали-

зовать в максимально сжатые сроки, не превы-шающие 10 лет. Процесс реформирования дол-


- 9 -

жен состоять из трех этапов, первый из кото-рых станет подготовительным. В течение вто-рого этапа будет произведено организационно-правовое разделение видов деятельности и обеспечен доступ частных собственников к участию в капитале или созданию собственных предприятий таких видов деятельности. На третьем этапе реформирования доступ частных собственников к основным видам деятельности будет расширен. Выбор поэтапного подхода к реформирова-

нию системы железнодорожного транспорта основывается на факторах сохранения устойчи-вости, стабильности и бесперебойности работы системы железнодорожного транспорта; обес-печения контроля и корректировки промежу-точных результатов; постепенности принятия необратимых решений, причем лишь на осно-вании полных, достоверных и своевременных данных о ситуации на железнодорожном транспорте [2]. Первый этап реформирования (2001 — 2002

гг.) являлся подготовительным для проведения основных преобразований на последующих этапах. На втором этапе (2003 — 2005 гг.) проводи-

лись структурные преобразования, обеспечи-вающие достижение основных целей реформы. На третьем этапе реформ (2006 — 2010 гг.)

осуществляются заключительные преобразова-ния и достигаются цели. При переходе к новой регуляторной модели

ключевым моментом является полное отделе-ние функций государственного регулирования от хозяйственных функций на начальном этапе реформирования. Это разделение обязательно для внедрения конкуренции в системе железно-дорожного транспорта, так как оно является одним из условий равноправного доступа неза-висимых операторов к сетевой инфраструктуре и справедливого формирования тарифов. При выборе регуляторной модели для рос-

сийского железнодорожного транспорта учи-тывались: цели, задачи и принципы реформ, определенные Правительством Российской Фе-дерации (протокол от 9 ноября 2000 г. № 37); проблемы и задачи, вытекающие из анализа текущего состояния отрасли; опыт реформиро-вания железных дорог в США, Канаде, евро-пейских странах и российский опыт реформи-рования естественных монополий. С учетом существующих в отрасли проблем

и стоящих перед ней задач были определены основные регуляторные рычаги их решения. Рекомендуемая структура организации ос-

новных видов деятельности базируется на

принципах разделения по видам деятельности, оптимальном распределении производственных ресурсов и выделении вертикально интегриро-ванных компаний на участках железнодорож-ной сети, имеющих альтернативные железно-дорожные ходы. Разделение грузовых, пассажирских приго-

родных перевозок и пассажирских перевозок в дальнем следовании является экономически целесообразным потому, что совместное веде-ние этих видов деятельности практически не приводит к получению экономии масштаба. Повышенная прозрачность деятельности,

достигнутая вследствие их разделения, прине-сет ряд преимуществ. В силу значительных отличий от других ви-

дов грузовых перевозок, транзитные и интер-модальные грузовые перевозки также выделя-ются в отдельные направления деятельности. По сравнению с перевозками основных катего-рий грузов такие перевозки в наибольшей сте-пени конкурируют с другими видами транспор-та. Кроме того, динамичное развитие рассмат-

риваемых видов перевозок требует оперативно-сти в принятии решений, которая затруднена в рамках крупной организационной структуры. Целесообразность выделения рефрижера-

торных перевозок из состава грузовых перево-зок обоснована необходимостью наличия спе-циальных навыков управления и организации, привлечения инвестиций в форме частного ка-питала, привлечения в этот вид бизнеса спе-циализированных партнеров. Выделение видов деятельности с малыми

долями в общих продажах, таких как дальние пассажирские и пригородные пассажирские перевозки, будет стимулировать их активное развитие и фокусировку на специфических по-требностях рынка. Сохранение интеграции позволит избежать

использования механизма затратного содержа-ния инфраструктуры, присутствующего при ее организационном отделении от перевозок. Су-ществование инфраструктуры исключительно как центра затрат лишает инфраструктурную компанию экономической заинтересованности в повышении качества услуг и оптимизации уровня инвестиций, что в итоге ведет к росту совокупных народнохозяйственных издержек. Интеграция позволит более эффективно

управлять инфраструктурой при одновремен-ном достижении устойчивости, поскольку ос-новным источником финансирования и основ-ным пользователем являются грузовые пере-возки. Ликвидируется механизм затратного со-


- 10 -

держания инфраструктуры, присутствующий при организационном разделении инфраструк-туры и перевозок. Выделение вертикально интегрированных

компаний на участках железнодорожной сети, имеющих альтернативные железнодорожные ходы, может рассматриваться как вариант раз-вития реформы в долгосрочной перспективе. Полномасштабная конкуренция и право вза-

имного доступа будут способствовать повыше-нию эффективности и качества перевозок, что соответствует интересам потребителей. Созда-ние возможности приобретения развитого биз-неса железнодорожных перевозок частными инвесторами будет способствовать привлече-нию значительных инвестиций в эту сферу. Сохранение единого собственника инфра-

структуры и большей части магистрального локомотивного парка является благоприятным по следующим причинам. Единый собственник гарантирует операционную устойчивость, безопасность и стабильность системы железно-дорожного транспорта. Обеспечивается опти-мальная координация технологического разви-тия и принятия решений относительно инве-стиций в локомотивное хозяйство и инфра-структуру. Сохраняется эффект масштаба, оп-тимизирующий затраты на локомотивное хо-зяйство. Вместе с тем, по мере создания необходи-

мых условий будет целесообразным развивать частную собственность на локомотивы, начи-

ная со второго этапа реформ (за счет покупки новых, а не продажи существующего локомо-тивного парка владельца инфраструктуры). Постепенное увеличение доли парка грузо-

вых вагонов, находящегося в частной собст-венности, является целесообразным по причи-нам повышения уровня конкуренции в грузо-вых перевозках, стимулирующего рост их эф-фективности и качества, привлечения частных инвестиций и обеспечения доступа к финансо-вым ресурсам третьих сторон, обеспечения пе-ревозок для государственных нужд, воинских и специальных перевозок за счет принадлежащей владельцу инфраструктуры необходимой части вагонного парка. Основные условия, необходимые для разви-

тия частной собственности на подвижной со-став, в настоящее время фактически созданы, поскольку значительное количество вагонов уже принадлежит частным владельцам.

Литература 1. Friedman М. Capitalism and Freedom/

Chicago: University of Chicago Press, 1962, p. 128. Цит. по: Уильямсон О. Указ. Соч., с. 517.

2. Аксёненко Н.Е., Лапидус Б.М., Миша-рин А.С. Железные дороги России: от реформы к реформе. – М.: Транспорт, 2001. – 335 с.

3. Современная практика корпоративного управления в российских компаниях / Под ред. А.А. Филатова и К.А. Кравченко – М.: Альпина Бизнес-Букс, 2007. – 245 с.

О ФИНАНСОВЫХ ПРОБЛЕМАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Барашева Т.И.

Институт экономических проблем Кольского научного центра РАН Апатиты, Россия

Реализация новых подходов и правил, кото-

рые привнесла реформа местного самоуправле-ния, получила свое развитие в виде положи-тельных и отрицательных тенденций в сфере муниципальных финансов. Актуальным явля-ется оценка последствий законодательных но-вовведений, которая выполняется на примере Мурманской области и может дать представле-ние о возможностях предоставления органами власти бюджетных услуг населению. Экономический рост в 2000-х гг. стимули-

ровал рост поступлений как в бюджетную сис-тему РФ, так и в бюджетную систему Мурман-ской области. За восьмилетний период средне-годовые темпы роста доходов консолидирован-ного бюджета области достигли 26%, что пре-высило сложившийся уровень инфляции. В аб-

солютной величине рост налоговых платежей наблюдается на уровне и областного, и мест-ных бюджетов. При этом удельный вес налогов в доходах местных бюджетов, напротив, на протяжении длительного ряда лет сокращается, и лишь с 2007г. обозначилась его положитель-ная динамика. Сокращение налоговых платежей в структу-

ре доходов местных бюджетов связано с выве-дением из российской налоговой системы ряда местных налогов. В год принятия Налогового кодекса (НК) число местных налогов было со-кращено с 26 до 5 единиц, после вступления в силу изменений НК (2005г.) на муниципальном уровне действующих налогов осталось два (на-лог на имущество физических лиц и земельный налог), удельный вес которых в настоящее вре-


- 11 -

мя не превышает 5% налоговых доходов бюд-жетов муниципальных образований. Избранная модель бюджетно-

перераспределительных отношений, показан-ная, в том числе, в виде установления нормати-вов отчислений в местные бюджеты по феде-ральным и региональным налогам, которые в большинстве своем также сокращались, послу-жила причиной снижения финансовой само-стоятельности местного самоуправления. Для расширения налоговой автономии му-

ниципальных властей Бюджетный кодекс (БК) закрепил новые нормативы отчислений от фе-дерального налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в бюджеты муниципалитетов, ставше-го сегодня их основным бюджетообразующим источником. Кроме того, позволили увеличить налоговую составляющую бюджетов муници-пальных образований, обеспечив, в свою оче-редь, усиление стимулирующих возможностей местных властей по расширению налоговой базы территорий, действия региональных вла-стей по передаче на муниципальный уровень доли налогов, поступающих в региональный бюджет. В частности, в Мурманской области в местные бюджеты передано 100% норматива по транспортному налогу и налогу на игорный бизнес. Сокращению расходов регионального бюджета на выравнивание бюджетной обеспе-ченности местных бюджетов способствовала также замена дотаций дополнительными нор-мативами отчислений от федерального налога на доходы физических лиц. В итоге использование всех допустимых ин-

струментов межбюджетного регулирования, тем не менее, не позволило компенсировать потери местных бюджетов от выпадающих на-логовых доходов, что привело к сокращению объема их собственных финансовых средств. Практика применения утвержденного в БК

порядка закрепления за бюджетами муници-пальных образований разного типа неодинако-вых нормативов от НДФЛ, а также зачисление по решению субъекта РФ дополнительных до-лей от региональных и федеральных налогов обнаружила выявление различий в структуре налоговых доходов муниципальных образова-ний. Бюджеты поселений представлены ограни-

ченным перечнем налогов и низкими объемами их поступлений, что связано с неразвитой нало-говой базой и установлением наименьших нор-мативов отчислений по федеральным и регио-нальным налогам. Собственные доходы здесь формируются за счет НДФЛ, земельного нало-га, а также доходов от продажи и использова-

ния имущества. Низкий уровень налоговых по-ступлений и высокая доля безвозмездных пере-числений создает риск устойчивости бюджетов поселений. В бюджете муниципальных районов основу

составляют следующие поступления: НДФЛ – 70,8%, налоги на совокупный доход – 6,2%, транспортный налог - 5,9%. Сосредоточение в бюджете легко прогнозируемых налогов – НДФЛ и единого налога на вмененный доход, которые в совокупности обеспечивают до 77% налоговых доходов, позволяют гарантировать несколько большую устойчивость бюджетов муниципальных районов в отличие от поселе-ний. Структура доходов городских округов мо-

жет быть признана наиболее диверсифициро-ванной и показана следующими значимыми в бюджете налогами: НДФЛ – 61%, земельный налог – 4,2%, налоги на совокупный доход – 5%, транспортный налог – около 6%, налог на игорный бизнес – около 5%. Высокая доля за-крепленных федеральных налогов, а также раз-витая налоговая база, формируемая за счет крупных, средних и малых предприятий, функ-ционирующих на территории городских окру-гов, обусловила сравнительно высокую напол-няемость их бюджетов, что позволяет утвер-ждать о том, что бюджеты городских округов среди всех групп муниципалитетов обладают большей устойчивостью. История возникновения и функционирова-

ния закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), кото-рых в Мурманской области больше, чем в ка-ком-либо другом регионе, наделенных в ходе реформы местного самоуправления статусом городского округа, предопределила проблемы формирования доходов их бюджетов. Ограни-ченная налоговая база муниципалитетов обу-словливает низкую степень устойчивости бюд-жетов городских округов ЗАТО. Сложности в консолидации налоговых до-

ходов, которые испытывают региональные и местные органы власти, осложняются сохране-нием практики установления и расширения пе-речня льгот федеральными законодательными органами по налогам всех уровней бюджетной системы. В частности, последние изменения налогового законодательства, произошедшие в связи со сменой курса налоговой политики го-сударства в условиях развития финансово-экономического кризиса, заключающиеся в ус-тановлении возросших стандартных, социаль-ных и имущественных налоговых вычетах по НДФЛ, в увеличении амортизационной премии,


- 12 -

уменьшающей налогооблагаемую базу по нало-гу на прибыль и др., усилили тенденцию роста выпадающих доходов региональных и местных бюджетов. Наряду с осложнением ситуации по «напол-

няемости» бюджетов сохраняется проблема сужения полномочий местных органов в облас-ти управления налогами. В связи с последними изменениями БК налоговые доходы местных бюджетов в значительной степени формируют-ся за счет платежей от субъектов малого пред-принимательства. Для стимулирования эконо-мической активности малых субъектов хозяй-ствования в целях расширения налоговой базы органы местного самоуправления должны об-ладать необходимыми рычагами управления. Объем прав по регулированию отдельными элементами налогов, а именно по налогам, уп-лачиваемым малым бизнесом, практически вы-веден федеральным законодателем из сферы полномочий муниципальных властей. Так, по единому налогу на вмененный доход сфера компетенции местных властей ограничивается установлением корректирующего коэффициен-та базовой доходности – К2, отражающего осо-бенности предпринимательской деятельности. Применительно к упрощенной системе на-

логообложения (УСНО) до недавнего времени весь перечень существенных элементов нало-гообложения (налоговая база, ставка, льготы и др.) устанавливался федеральными законода-тельными органами без участия местных вла-стей. За регионом сохранилось право вводить на территории упрощенный режим и регулиро-вать отдельные элементы патентной системы. В силу активизации финансового кризиса

федеральным центром была предложена систе-ма мер, направленная на поддержку малого бизнеса. В том числе изменения коснулись и УСНО. В соответствии с новой редакцией НК в целях создания благоприятного налогового климата для субъектов малого предпринима-тельства региональным властям, отнюдь не ме-стным, предоставлено право изменять ставку единого налога. Таким образом, консолидация наиболее со-

бираемых налогов в федеральном бюджете, пе-редача на местный уровень более трудоемких с точки зрения сбора и малопроизводительных с точки зрения доходности налогов, а также от-странение местных властей от участия в регу-лировании налоговых отношений стали причи-ной ослабления финансовой независимости му-ниципальных образований. В итоге оценка уровня налоговых и ненало-

говых доходов (собственных) на душу населе-

ния по муниципальным образованиям Мурман-ской области показала общее снижение его уровня по сравнению с дореформенным перио-дом. Муниципалитеты, располагающие высо-ким налоговым потенциалом и обеспечиваю-щие в предшествующие периоды до 70-90% собственных средств в доходах бюджетов, ли-шились собственных источников, их объем со-кратился в 1,5-3,5 раза. В муниципальных обра-зования, в которых уровень развития экономи-ки до реформы не превышал среднеобластного значения, удельный вес собственных доходов бюджета снизился в 1,5-2,0 раза. Наиболее высокий уровень показателя обес-

печен в городских округах с развитым про-мышленным сектором, формирующим доста-точно емкую налоговую базу по НДФЛ. В му-ниципальных районах уровень собственных доходов на душу населения несколько ниже, чем в городских округах, но при этом отклоне-ние максимального значения собственных до-ходов от минимального в муниципальных рай-онах более высокое, что обусловлено отнесени-ем в группу муниципальных районов муници-палитетов с неодинаковым экономическим по-тенциалом. Наименьший уровень показателя отмечен среди городских округов ЗАТО. Таким образом, выбор БК особого вида за-

крепленных налогов, зачисляемых в местные бюджеты, обусловил некоторое снижение диф-ференциации собственных доходов внутри му-ниципалитетов одной группы. Вместе с тем, установление неодинаковых закрепленных нормативов по налогам для каждого типа му-ниципального образования, стало причиной сохранения дифференциации собственных до-ходов между группами городов. Рассмотрение достаточности мобилизован-

ных в местных бюджетах собственных доходов для финансирования расходных обязательств показало, что в дореформенный период уровень покрытия расходов собственными доходами был значительно выше, чем наблюдается в на-стоящее время. Налоги, отчисляемые градооб-разующим предприятием, обеспечивали финан-сирование от 50 до 70% всех расходных статей муниципального бюджета. В 2006-2008гг. уро-вень покрытия расходов собственными дохо-дами сократился в местных бюджетах до 40-45%, а в муниципалитетах, где отсутствует гра-дообразующее предприятие, он не превышает 10-15%. В итоге сложившееся разграничение налого-

вых источников между уровнями бюджетной системы не обеспечивает финансовой само-стоятельности региональных и местных бюд-


- 13 -

жетов и требует пересмотра данного разграни-чения в среднесрочной перспективе. А пока, низкая наполняемость местных бюджетов на-логовыми поступлениями вынуждает власти субъекта Федерации выделять больше средств в виде финансовой помощи для их поддержки. Результатом применения сложной системы

внутрирегионального финансового выравнива-ния, а также с учетом поступающих субвенций на реализацию делегированных государствен-ных полномочий объем безвозмездных пере-числений в городских округах превысил 50%, а в муниципальных районах он не снижается ни-же 60% доходов бюджета. В городских округах ЗАТО доля финансовой помощи в разрезе го-родов изменяется от 70 до 93%. С 2006г. изменилась также структура без-

возмездных поступлений в местные бюджеты в пользу целевых трансфертов, которые увеличи-лись более чем вдвое на фоне сокращения уровня дотаций. По результатам реализации трансфертной

системы в регионе уровень бюджетной обеспе-ченности на душу населения по сравнению с уровнем прошлых лет повысился в муници-пальных районах и в пяти из семи городских округах. Наибольшая величина показателя обеспечена в городах с самым низким эконо-мическим потенциалом.

Положительной тенденцией периода преоб-разований следует признать сокращение к 2007г. числа муниципальных образований с дефицитными бюджетами. Однако плановые бюджетные показатели муниципалитетов на 2008г. свидетельствуют о возобновлении по-добных негативных явлений, которые усилятся в ходе развития финансово-экономического кризиса и, безусловно, будут сдерживать управленческий потенциал органов местного самоуправления. В заключение заметим, что последствия

проводимых в стране реформ нельзя признать для местного уровня однозначно неудачными. К заслугам следует отнести: закрепление на долгосрочной основе за местными бюджетами налога на доходы физических лиц, использова-ние формализованных методов распределения финансовой помощи между уровнями бюджет-ной системы, замена дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на дополнительные нормативы от федеральных и региональных налогов, что, к сожалению, распространялось лишь на переходный период преобразований, и др. Решение проблем местных бюджетов, с чем связаны перспективы социально-экономического развития территорий, требует проведения дальнейших исследований по раз-работке более эффективных механизмов меж-бюджетного регулирования.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЁТА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Бахирева А.А. Рубцовский институт (филиал) Алтайского государственного университета

Рубцовск, Россия

Одной из основных функций управленче-ского учёта является обеспечение менеджеров предприятия релевантной информацией о до-ходах и расходах с целью более эффективного осуществления ими своих управленческих пол-номочий. Анализ современной практики орга-низации управленческого учёта на предприяти-ях пищевой промышленности позволил вы-явить ряд негативных моментов, например:

- используемая модель учёта не позволяет оперативно и в полном объёме получить ин-формацию о расходах по процессам, осуществ-ляемым центрами ответственности предпри-ятия;

- отсюда возникают трудности в процессе анализа и принятия управленческих решений;

- управленческая отчётность содержит обобщающие показатели, без расшифровок и

пояснений, что также затрудняет процесс фор-мирования и реализации управленческих воз-действий;

- обеспечить стабильный рост стоимости компании в условиях сложившегося рынка по-требителя возможно лишь на основании выяв-ления и освоения внутренних резервов органи-зации, для чего необходима развёрнутая ин-формация о вкладе не только каждого подраз-деления, но и каждого осуществляемого снаб-женческого, сбытового, производственного и управленческого процесса в финансовый ре-зультат, что является требованием современно-го этапа развития систем краткосрочного и долгосрочного планирования. Однако измене-ний только в структуре и механизме бюджети-рования недостаточно, необходимы коренные перемены в методике анализа управленческих


- 14 -

решений, в частности, - в исходных постулатах такого анализа. Приведём ряд традиционных управленческих решений, рассматриваемых в академической литературе. Основными из них являются решения относительно структуры производственного и реализационного «порт-феля», т.е. решение сводится к определению такого соотношения объёмов различных видов продукции, работ и услуг, которое бы обеспе-чило максимально возможный финансовый ре-зультат; решение о собственном производстве или закупке полуфабрикатов и готовых изделий «на стороне» (и данная задача оперирует объё-мами – единицами продукции, приобретаемой или производимой собственными силами, либо выводимой на рынок взамен снятой с произ-водства); анализ решения производить изделия в неизменном виде или после доработки (обя-зательно сравнение объёмов продажи по пер-вому и второму варианту) и т.д. Таким образом, практически во всех управленческих решениях присутствует объём продукции в различных ипостасях, он и является «камнем преткнове-ния» и основой для расчётов и формулирования выводов менеджерами. Но в практике промыш-ленных предприятий нередки случаи простоя, консервации производственных линий на неоп-ределённый период как раз по причине «объё-ма», точнее его отсутствия (ошибки планиро-вания или вовсе отсутствие плана-графика про-изводства, срывы в снабжении ресурсами и т.п.). Результатами этого являются убытки, ко-торых в действительности можно было бы из-бежать, предложив во время простоев рынку работы и услуги с задействованием простаи-вающего оборудования. Например, в условиях производства газированных напитков, можно изготовить партию тары для стороннего заказ-чика на собственном выдувном оборудовании (пластиковые бутылки объёмом 0,5 литра, 1 литр, полтора литра, пять и т.д. литров), пред-

ложить услуги по розливу и затариванию жид-костей в ёмкости заказчика или предприятия, лабораторные исследования жидкостей (опре-деление содержания различных компонентов в среде), доставка попутного груза заказчика и т.п. Таким образом, современному промыш-ленному предприятию с целью выживания на рынке необходимо заботиться не столько о ко-личестве произведённых ценностей, сколько о максимальной загрузке своего дорогостоящего оборудования любыми путями; необходимо перенести акцент с погони за ростом рента-бельности продаж на основе сокращения затрат на конкретные действия, обеспечивающие ста-бильное увеличение рентабельности активов, ведь для большинства предприятий инвестиции в активную часть производственных фондов несоизмеримо превышают размер себестоимо-сти изготавливаемой продукции. Но для оценки предложенных выше вариантов загрузки обо-рудования необходимы ответы на некоторые вопросы – какова себестоимость данных работ и услуг? последовательность их осуществле-ния? минимальная цена продажи данных услуг? и т.п. Организованная традиционным способом система учёта затрат и формирования себе-стоимости готовой продукции, и, соответствен-но, бюджетирования, не позволяет получить точной информации о сумме затрат в разрезе производственных и управленческих операций. Следовательно, смена направленности управ-ленческих решений должна сопровождаться и перестройкой систем учёта и планирования. Решением данной проблемы станет процессно-ориентированная система учёта затрат пред-приятия и бюджетирования. Кроме того, необ-ходимо обеспечить многоаспектное отражение информации о затратах, благодаря углублению и детализации аналитического управленческого учёта.

Группировка процессов по отношению к

производственной стадии диктует необходи-мость организации многоуровневой системы отражения расходов на счетах управленческого учёта. Для учёта осуществлённых на период расходов предлагается применять счета 30-35 с введением дополнительных субсчетов второго порядка:

1- для отражения расходов предпроизвод-ственной стадии;

2- для отражения расходов, возникающих на производственной стадии;

3- для отражения расходов на постпроиз-водственной стадии;

4- для отражения расходов, возникающих в процессных центрах обслуживающих произ-водств;

ЦФО Уровень 1

ЦПО Уровень 2

ПРОЦЕСС Уровень 3

СТАТЬЯ ЗАТРАТ Уровень 4

ВИД ПРОДУКЦИИ Уровень 5


- 15 -

5- для отражения расходов, связанных с управлением предприятием; Счета 36-39 предназначены для итогового

обобщения информации о расходах, возникших на предпроизводственной, производственной, постпроизводственной стадиях, а также о рас-ходах по обслуживанию производства; по дебе-ту обозначенных счетов отражаются расходы указанных стадий в течение отчётного периода; по кредиту – осуществляется списание расхо-дов, составляющих себестоимость готовой про-дукции, в конце отчётного периода в дебет счё-та 100; сальдо конечное представляет собой стоимость незавершённого производства. В течение бюджетного периода составляют-

ся следующие бухгалтерские записи: Дт 30-1,2,3,4,5 Кт 10,16,21,41 – отража-

ется стоимость израсходованных за период ма-териально-производственных запасов в соот-ветствии с установленными нормами расхода; Дт 31-1,2,3,4,5 Кт 70,69 – отражены

суммы начисленной заработной платы, пособий по временной нетрудоспособности за бюджет-ный период по запланированным ставкам; Дт 32-1,2,3,4,5 Кт 69 – произведены от-

числения на социальное страхование от запла-нированного заработка работников; Дт 33-1,2,3,4,5 Кт 02,05 – отражены

плановые суммы амортизационных отчислений за бюджетный период; Дт 34-1,2,3,4,5 Кт 60,76 – отражена пла-

новая стоимость услуг сторонних организаций; Дт 35-1,2,3,4,5 Кт 71,79,60,62 – отраже-

ны суммы прочих расходов по плановым став-кам; При этом необходимо организовать раз-

дельный учёт переменных и постоянных расхо-дов на указанных счетах. В конце отчётного периода происходит списание учтённых за бюджетный период переменных и постоянных расходов: Дт 36 Кт 30-1,31-1,32-1,33-1,34-1,35-1

– отражено списание переменных расходов, комбинируемых на предпроизводственной ста-дии (т.е. расходов, возникающих в результате осуществления процессов 01.01-01.06); Дт 37 Кт 30-2,31-2,32-2,33-2,34-2,35-2

– отражено списание переменных расходов, возникших на производственной стадии (т.е. расходов, генерируемых процессами 02.01-01.06); Дт 38 Кт 30-3,31-3,32-3,33-3,34-3,35-3

– отражено списание переменных расходов, комбинируемых на послепроизводственной

стадии (т.е. расходов, возникающих в результа-те осуществления процессов 03.01-01.06); Дт 39 Кт 30-4,31-4,32-4,33-4,34-4,35-4 – списание

переменных расходов, возникающих на стадии обслуживания производства (т.е. расходов, ге-нерируемых процессами 04.01-04.03); Постоянные расходы предпроизводствен-

ной, постпроизводственной стадий, а также расходы по управлению предприятием списы-ваются на управленческий счёт 101 (на умень-шение финансового результата по основному виду деятельности) следующими записями: Дт 101 Кт 30-5,31-5,32-5,33-5,34-5,35-5 30-1,31-1,32-1,33-1,34-1,35-1 30-3,31-3,32-3,33-3,34-3,35-3 30-4,31-4,32-4,33-4,34-4,35-4 Далее переменные расходы, учтённые на

счетах 36,37,38,39, списываются в дебет управ-ленческого счёта 100 «Готовая продукция»: Дт 100 Кт 36,37,38,39 – отражена переменная себе-

стоимость выпущенной за бюджетный период продукции, работ, услуг; Себестоимость проданной в данном периоде

продукции, работ, услуг отражается записью: Дт 101.субсчёт «Себестоимость» Кт 100 –

списана переменная себестоимость проданной продукции, работ, услуг; Кроме того, по кредиту счёта 101 отражает-

ся фактическая сумма выручки от продажи продукции за период, а по дебету счёта 101 учитываются суммы НДС, акцизов и других аналогичных платежей: Дт 62 Кт 101.субсчёт «Выручка» – начислена вы-

ручка по проданной продукции; Дт 101.субсчёт «НДС» Кт 68 – отражена сумма НДС; Дт 101.субсчёт «Акцизы» Кт 68 – отражена сумма акцизов; Путём сопоставления кредитового и дебето-

вого оборотов счёта 101 происходит формиро-вание финансового результата по основному виду деятельности данного бюджетного перио-да. В соответствии с данной концепцией фор-

мирование себестоимости проданной продук-ции разделено на три этапа, благодаря чему ру-ководитель предприятия получает возможность контролировать процесс «нарастания» себе-стоимости изделия.


- 16 -

ПРАКТИКА ВНЕДРЕНИЯ ОПЕРАЦИОННО-ОРИЕНТИРОВАННОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Бахирева А.А. Рубцовский институт (филиал) Алтайского государственного университета

Рубцовск, Россия

Финансовое планирование и контроль зани-мают важное место в системе финансового ме-неджмента, что определяет необходимость по-стоянного к ним внимания и совершенствова-ния в условиях непрерывного усложения внешних экономических обстоятельств хозяй-ствования и развития бизнеса. Финансовое планирование – это часть управления процес-сами распределения, перераспределения, при-умножения и использования финансовых ре-сурсов, реализующееся в детализированных финансовых планах. Финансовое планирование является составной частью общего процесса планирования, и, следовательно, управленче-ского процесса, осуществляемого менеджмен-том организации. Поиск путей повышения эф-фективности финансового планирования и управления на предприятии привёл к появле-нию системы бюджетирования, одним из глав-ных элементов которой является бюджет, опре-деляемый как план, выраженный в количест-венных показателях. Анализ используемого в экономической литературе и практике финан-сового менеджмента термина «бюджетирова-ние» показал существование его различных ин-терпретаций. Расхождения в определении по-зволили выявить три основных подхода к тол-кованию сущности бюджетирования: одни учё-ные определяют его как процесс разработки бюджетов, другие - как инструмент финансово-го планирования, с помощью которого оно осуществляется, третьи рассматривают вариан-ты определений в зависимости от того, что вы-деляется в качестве объекта бюджетирования. Автор предлагает рассматривать «бюджетиро-вание» как процесс формирования согласован-ного и сбалансированного плана деятельности в разрезе центров ответственности (выполняе-мых операций или проектов) на определенный период времени, позволяющий достичь страте-гических целей деятельности при максимиза-ции финансовых результатов и поддержании финансовой устойчивости на необходимом уровне. Следовательно, основной целью бюд-жетирования является эффективная система организации процесса управления деятельно-стью компании и её структурных подразделе-ний (бюджетных единиц) посредством расчёта и контроля статей доходов и расходов, а также анализа финансово-экономических показате-

лей. Выделение и использование в качестве объектов бюджетирования центров финансовой ответственности, бизнес-процессов и проектов, которые конкретизируют объект финансового планирования, несомненно улучшает его каче-ство, делает финансовое планирование более детальным и эффективным в управлении пред-приятием. Однако анализ сложившейся практи-ки бюджетирования современных организаций показывает, что бюджетирование зачастую ог-раничивается рамками структурных подразде-лений, в лучшем случае — направлениями осуществления затрат. Ответственность за пе-речень и сумму затрат возлагается на руково-дителей структурных подразделений предпри-ятия — цехов, служб, что, с одной стороны, снижает эффективность применения бюджети-рования как инструмента управления финанса-ми, ограничивает круг менеджеров предпри-ятия, заинтересованных в эффективном расхо-довании средств, не позволяет разработать сис-тему мотивации всех работников предприятия в снижении издержек, с другой стороны, укруп-нение мест возникновения затрат до уровня структурного подразделения предприятия не дает возможности подготовить базу нормати-вов расходования ресурсов на производство продукции. Перечисленные проблемы позволя-ет решить внедрение в систему учёта и плани-рования элементов метода учёта затрат по мес-там их возникновения. Особенность планиро-вания и учета затрат по местам их возникнове-ния состоит в том, что затраты в данном месте являются для него прямыми. Таким образом, исчезает само понятие косвенных расходов и расширяется удельный вес прямых затрат в се-бестоимости продукции, что способствует бо-лее точному калькулированию. Однако несмот-ря на то, что операционное калькулирование и бюджетирование в теоретическом аспекте не новы, отсутствует четко разработанная методи-ка выделения центров операционной ответст-венности и самих процессов на действующем предприятии, а также методика планирования и учета затрат по операциям. В основе методики выделения центров ответственности лежит представление о том, что целью хозяйственной деятельности предприятия является получение прибыли, которая является результатом сопос-тавления доходов и расходов, места возникно-


- 17 -

вения которых могут быть четко определены и, что очень важно, закреплены в ответственность за руководителем соответствующего ранга. Це-лью данной методики является определение доли затрат и доходов каждого процессного центра в общем результате работы предпри-ятия. Использование этого инструмента спо-собствует достижению основной цели управле-ния затратами - персонифицировать ответст-венность за достижение запланированных фи-нансовых показателей. Работа по организации операционно-

ориентированного бюджетирования включает в себя следующие этапы:

1. Выделение центров финансовой ответ-ственности первого уровня (центров прибыли и инвестиций);

2. Выделение центров финансовой ответ-ственности второго уровня (центров доходов и расходов);

3. Выделение центров процессной ответ-ственности;

4. В рамках центров процессной ответст-венности выделение операций и проектов;

5. Классификация операций в ЦПО по от-ношению к производственной стадии;

6. Разработка справочника шифров цен-тров ответственности и операций;

7. Определение носителя затрат по каждой операции и проекту;

8. Формирование перечня статей доходов и расходов по центрам ответственности и опе-рациям;

9. Корректировка организационной и фи-нансовой структуры, учётной политики пред-приятия; Данные мероприятия должны осуществлять-

ся на основе глубокого понимания и анализа производственной и финансовой структуры предприятия, сложной и взаимосвязанной ар-хитектуры процессов по изготовлению, хране-нию, сбыту, снабжению и управлению всей коммерческой деятельностью. Такое переос-мысление структуры предприятия имеет суще-ственный положительный эффект и значимость - расширяется понимание бизнеса, появляются новые возможности повышения эффективности деятельности организации, кроме того, создает-ся основательная база для организации дейст-венного управления, ориентированного на под-держание долгосрочного конкурентного пре-имущества, говоря словами современных ме-неджеров «быть лучше, быстрее и дешевле». Перечень конкретных работ по выделению

центров ответственности приведён в таблице 1.

Таблица 1. Алгоритм выделения центров финансовой и процессной ответственности Этапы работы Источники информации Ограничения Результат

1,2. Выделение центров ответст-венности перво-го и второго уровня

1. Организационная структура действующего производственного пред-приятия (отдельных уча-стков, цехов)

1. Территориальная обособ-ленность, при которой центр ответственности должен на-ходиться в едином комплек-се в пределах определенной территории предприятия и его подразделений

Формирование укруп-нённых структурных единиц во главе с ве-дущими менеджерами предприятия, уточне-ние их персональной ответственности

3. Выделение центров про-цессной ответст-венности

1. Классификатор под-разделений и участков

1. Функциональная одно-родность, означающая, что в данном центре затрат долж-на, по возможности, выпол-няться одинаковая по содер-жанию или назначению ра-бота, использоваться одно-типное оборудование

Детализация центров ответственности на составляющие, уточ-нение функций, целей и задач каждого про-цессного центра в дос-тижении поставленной цели, а также ответст-венности руководите-лей процессных цен-тров.

4. Выделение конкретных опе-раций, процессов и проектов по

1.Технологические инст-рукции

1. Возможность адресного отнесения затрат и измере-ния результатов в нормиро-вании, планировании и учете

Выделение и регист-рация всех затрат дан-ного центра по всем возможным местам их


- 18 -

каждому центру процессной от-ветственности

2. Возможность установле-ния персональной ответст-венности за уровнем расхо-дов данного центра

возникновения

3. Соблюдение признака су-щественности затрат (При-менение данного ограниче-ния целесообразно в случае отсутствия предыдущих)

5. Классифика-ция операций в ЦПО (определе-ние степени уча-стия операций в производстве товарной про-дукции)

Технологические инст-рукции

Сложившаяся инфраструк-тура данного подразделения

Классификация про-цессов на основные, вспомогательные, об-служивающие и об-щие, формирование информации для целей распределения косвен-ных затрат процессов и центров, предпосыл-ки для проведения ре-структуризации про-цессов

6. Разработка справочника шифров центров ответственности (перечень цен-тров ответствен-ности, шифров центров, ответ-ственных лиц)

1. Штатное расписание Выделенные центры ответ-ственности

Разработка справочни-ка шифров центров ответственности с це-лью формирования аналитического учёта затрат и доходов по ЦФО и ЦПО, а также бюджетирования

2. Должностные инст-рукции 3. Классификация цен-тров ответственности и операций 4. Классификатор под-разделений и участков предприятия

7. Определение носителя затрат по каждому про-цессу

1.Производственная про-грамма

Выпускаемая номенклатура продукции, единица выпол-няемых работ, услуг и т.п.

Определение носителя затрат по процессам и разработка справочни-ка носителей затрат по процессам

2. Нормативная докумен-тация предприятия 3. Инфраструктура и ор-ганизационная структура предприятия 4. Справочник шифров центров процессной от-ветственности

8. Формирование перечня статей расходов и эле-ментов затрат

1.Технологические инст-рукции

При невозможности отнесе-ния ресурса на конкретный центр следует включать его в состав затрат общих цен-тров

Формирование переч-ня статей расходов в разрезе структуризи-рованных центров от-ветственности пред-приятия и процессов

Таким образом, по каждому выделенному центру финансовой ответственности предпри-ятия формируется набор центров процессной ответственности, для каждого из которых раз-работан перечень производственных, снабжен-ческих, сбытовых, управленческих процессов.

На основании разработанного алгоритма представим графически финансовую архитек-туру ЗАО «Волчихинский пивоваренный за-вод» как совокупность центров инвестиций, доходов, расходов и процессов в схеме 1.


- 19 -

Схема 1. Финансовая структура ЗАО «Волчихинский пивоваренный завод» в разрезе центров финансовой и процессной ответственности

\


- 20 -

ЗАВЕРШАЮЩИЙ ЭТАП РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: СТРУКТУРНЫЕ АСПЕКТЫ (на примере Тверской области)

Белоусов О.А. Тверской государственный технический университет

Тверь, Россия Конституция Российской Федерации [1] оп-

ределяет местное самоуправление как форму народовластия, обеспечивающую населению возможность самостоятельно и под свою ответ-ственность решать вопросы местного значения. Законодательные основы местного самоуправ-ления были сформированы за десятилетний пе-риод (1993-2003 гг.) посредством Федерального закона №154-ФЗ «Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Россий-ской Федерации» и других федеральных зако-нов, направленных на регулирование отноше-ний с организацией местного самоуправления, в том числе законов субъектов РФ, которыми определялись территориальные, организацион-ные основы местного самоуправления. Новый этап начался с принятием Федераль-

ного закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (да-лее по тексту Федеральный Закон). Так, статьи 14-16 Федерального закона разделяют вопросы местного значения для поселений, муници-пальных районов и городских округов, а для внутригородских территорий городов феде-рального значения (ч. 3 ст. 79) перечень вопро-сов местного значения устанавливается соот-ветствующими законами субъектов РФ. По информации Минюста России по состоя-

нию на 1 марта 2009 г., в государственный ре-естр муниципальных образований включено 24 136 муниципальных образований (далее по тек-сту МО), из них 1 790 муниципальных районов, 521 городской округ, 1 733 городских поселе-ния, 19 858 сельских поселений и 234 внутри-городские территории городов федерального значения. По типу МО наибольшее число при-ходится на муниципалитеты сельских поселе-ний (82,2%). Муниципальные районы состав-ляют 7,45% всех МО, городские поселения – 7,18% и городские округа – 2,16%. В то же время если городское население в нашей стране составляет 73%, то сельское – 23% всего насе-ления государства [2]. Таким образом, муници-пальные районы всегда представляют собой совокупность городских и сельских поселений, что определяет и разграничивает вопросы ме-стного самоуправления. Среди них выделяются вопросы местного значения межпоселенческого

характера, то есть та часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного само-управления муниципального района самостоя-тельно. В том числе Федеральный закон опре-деляет основы компетенции представительного органа МО, устанавливая в ч. 10 ст. 35 вопросы его исключительной компетенции, а статья 36 наделяет собственными полномочиями главу муниципального образования. В Федеральном законе четко определен порядок наделения полномочиями органов местного самоуправле-ния. Согласно ч. 1 ст. 18 перечень вопросов ме-стного значения может быть изменен только путем внесения изменений и дополнений в Фе-деральный закон, в то же время в нем оставле-но определенное правовое пространство для решения специфической группы вопросов, имеющих актуальность только для отдельных органов местного самоуправления. Такого рода вопросы регулируются второй частью статей 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона [3, с. 20-21]. Работа по реформированию местного само-

управления на территории Тверской области с момента принятия Федерального закона строи-лась в соответствии с его требованиями, и в результате были сформированы правовые, тер-риториальные, организационные, экономиче-ские основы местного самоуправления, в том числе:

− подготовлен перечень мероприятий по осуществлению органами государственной вла-сти Тверской области правового регулирования в области местного самоуправления;

− регулярно проводились заседания рабо-чей группы по разработке предложений по пра-вовому регулированию в области местного са-моуправления, созданной в соответствии с рас-поряжением Администрации Тверской области от 30.04.2004 г. №210-ра «О мерах по реализа-ции Федерального закона;

− подготовлены и переданы в органы мест-ного самоуправления области для использова-ния в работе Уставы вновь образуемых МО;

− проведена работа по разработке и подпи-санию «Соглашения о взаимоотношениях меж-ду Губернатором и главами муниципальных образований Тверской области»;


- 21 -

− подготовлен и принят Законодательным Собранием Тверской области закон Тверской области «Об установлении границ муници-пальных образований Тверской области и наде-лении их статусом городских округов, муници-пальных районов» № 4-ЗО от 18.01.2005;

− в соответствии с Федеральным законом до 1-го марта 2005 года были подготовлены и приняты Законодательным Собранием Твер-ской области 36 законов по каждому муници-пальному району от 28.02.2005 с №17-ЗО по №51-ЗО: «Об установлении границ муници-пальных образований района и наделении их статусом городского, сельского поселения»;

− Законодательным Собранием Тверской области подготовлены и приняты закон Твер-ской области «Об установлении наименований органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области» №61-ЗО от 14.04.2005, закон Твер-ской области «Об обеспечении подготовки и проведения выборов в органы местного само-управления вновь образованных муниципаль-ных образований на территории Тверской об-ласти» №62-ЗО от 14.04.2005, закон Тверской области «Об органах и должностных лицах ме-стного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Тверской облас-ти» №72-ЗО от 14.04.2005. В соответствии с принятыми законами ко-

личество городских и сельских поселений со-кратилось на 45%, с 660 до 362. Общее количе-ство МО в Тверской области составило 405, из них муниципальных районов - 36, городских округов – 7, их них 5 городов и 2 ЗАТО, посе-лений - 362, в том числе сельских – 318, город-ских – 44. Следует отметить, что при наделении статусом муниципальных районов и городских округов, а также утверждении их границ все 43 МО остались в прежних границах. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального

закона органы местного самоуправления от-дельных поселений, входящих в состав муни-ципального района, вправе заключать соглаше-ния с органами местного самоуправления му-ниципального района о передаче им осуществ-ления части своих полномочий за счет субвен-ций, предоставляемых из бюджетов этих посе-лений в бюджет муниципального района. [3, c.22-24]. Такие соглашения о передаче полно-мочий в Тверском регионе нашли широкое рас-пространение уже в переходный период муни-ципальной реформы (2003-2006 гг.). Так, в 2006 году соглашения о передаче своих полномочий заключили 74,6% всех поселений. Почти 90% всех заключенных соглашений – это соглаше-

ния о передаче полномочий сельских поселе-ний муниципальным районам. Большинство городских и сельских поселений самостоятель-но решало только такие вопросы, как организа-ция освещения улиц, сбора и вывоза бытовых отходов, организация благоустройства и озеле-нения территории поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения. В рамках реализации Федерального закона до окончания переходного периода в Тверской области были принято три закона о порядке решения вопросов местного значения (далее по тексту ВМЗ), которые регламентировали по-степенную передачу полномочий на уровень поселений:

− Закон Тверской области №142-ЗО от 09.12.2005 «О решении органами местного са-моуправления Тверской области отдельных во-просов местного значения вновь образованных поселений Тверской области», согласно кото-рому поселения в 2006 году исполняли полно-мочия по решению 16-ти ВМЗ, а муниципаль-ным районам передано 13 полномочий поселе-ний;

− Закон Тверской области №94-ЗО от 28.09.2006 «О решении органами местного са-моуправления Тверской области вопросов ме-стного значения поселений Тверской области в 2007 году», согласно которому в 2007 году за поселениями закреплено 28 полномочий по решению ВМЗ, а за муниципальными районами – 9 полномочий поселений;

− Закон Тверской области от 08.09.2007 № 97-ЗО «О решении органами местного само-управления Тверской области вопросов местно-го значения поселений Тверской области в 2008 году», согласно которому в 2008 году решение ВМЗ поселений максимально передано на по-селения, кроме газоснабжения и теплоснабже-ния населения (до 01.06.2008). В результате принятия вышеперечисленных

федеральных законов произошло расширение перечня ВМЗ для всех типов МО. Первона-чальная редакция Федерального закона уста-навливала: 22 ВМЗ поселения, 20 ВМЗ муни-ципального района, 27 ВМЗ городского округа. Действующая редакция Федерального закона содержит: 33 ВМЗ поселения, 28 ВМЗ муници-пального района, 38 ВМЗ городского округа. Ввиду этого органам местного самоуправления приходится решать ВМЗ в условиях постоянно меняющегося объема полномочий. С 2007 года в соответствии со ст.14 Федерального закона в Тверской области определены «пилотные» рай-оны (Калининский и Лесной), поселения кото-рых решают ВМЗ в полном объеме.


- 22 -

Исходной точкой в попытке получить доста-точно полную картину по реализации Феде-рального закона по Тверской области являются материалы авторского мониторинга «Регио-нальные особенности, проблемы и практиче-ские вопросы реализации муниципальной ре-формы в современных условиях», проводимого в период 2006-2009 гг., при организационном и информационном содействии Администрации Тверской области. Первый этап мониторинга проводился в

2006-2007 гг., второй – в 2008 г. и на 2009 г. приходится третий завершающий этап. Главной целью мониторинга являлось получение досто-верной информации по всей Тверской области, в том числе и в разрезе поселений по пробле-мам, возникающим в процессе применения Фе-дерального закона. Поскольку 43 МО (районы и крупные города) существовали на территории области и до принятия Федерального закона, исследовательский интерес был нацелен на то, как именно исполняются полномочия вновь образованными МО (поселениями). Начало 2009 года ознаменовало вступление

в силу Федерального закона в полном объеме. Однако за МО сохранилось право заключать соглашения о передаче осуществления части своих полномочий. Несмотря на то, что коли-чество поселений, заключивших соглашения с муниципальным районом о передаче им части своих полномочий по решению ВМЗ поселений остается на уровне 2008 года (более 300), коли-чество полномочий, передаваемых на уровень района, уменьшается. Можно отметить, что са-мостоятельно исполняют свои полномочия по решению вопросов местного значения в соот-ветствии со ст. 14 Федерального закона поселе-ния Калининского, Сонковского, Лесного рай-онов. В 2009 году поселения передавали рай-онам по соглашениям полномочия по решению следующих ВМЗ: 1) организация и осуществ-ление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техно-генного характера (34% - 124 поселений); 2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами ор-ганизаций культуры (32% - 115 поселений); 3) организация библиотечного обслуживания на-селения, комплектование и обеспечение со-хранности библиотечных фондов библиотек поселения (38% - 139 поселений); 4) утвержде-ние генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, вы-дача разрешений на строительство, разрешений

на ввод объектов в эксплуатацию при осущест-влении строительства, реконструкции, капре-монта объектов капстроительства, расположен-ных на территории поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в грани-цах поселения для муниципальных нужд, осу-ществление земельного контроля за использо-ванием земель поселения (68% – 245 поселе-ний, в том числе: 136 (38%) - полностью, 109 (30%) - частично). Тенденция заключения соглашений на 2009

год показывает уменьшение количества полно-мочий, передаваемых поселениями на уровень района, что говорит об укреплении экономиче-ской и финансовой самостоятельности поселе-ний. Отмеченная тенденция отмечается в Боло-говском, Западнодвинском, Селижаровском, Нелидовском районах. Поселения Бологовско-го, Бежецкого, Жарковского, Западнодвинско-го, Кесовогорского, Кимрского, Краснохолм-ского, Кувшиновского, Максатихинского, Мо-локовского, Нелидовского, Осташковского, Ра-мешковского, Селижаровского, Старицкого, Торопецкого районов передали на уровень му-ниципального района минимальное количество от 1 до 3полномочий по решению ВМЗ поселе-ний. Невысокий уровень реализации Федераль-

ного закона остается в Весьегонском, Вышне-волоцком, Оленинском, Торжокском районах, поселения которых передали на уровень рай-онов от 6 до 12 полномочий по решению ВМЗ. В этих районах по сравнению с предыдущим этапом обследования количество передаваемых ВМЗ от поселения району снизилось и характе-ризуется следующими цифрами: в Вышнево-лоцком районе количество передаваемых ВМЗ снизилось с 16 до 8 ВМЗ, в Весьегонском рай-оне - с 12 до 8 ВМЗ, в Оленинском районе – с 16 до 11 ВМЗ, на прежнем уровне остался Тор-жокский район, где передано 12 ВМЗ и 5 ВМЗ переданы частично. Увеличилось количество передаваемых полномочий от поселений рай-ону по сравнению с 2008 г. в следующих рай-онах: в Калязинском районе - с 3 ВМЗ до 12 ВМЗ, в Удомельском районе - с 4 до 6 ВМЗ, Фировском районе - с 1 до 3 ВМЗ, при этом 14 ВМЗ переданы частично. В настоящее время на территории Тверского

региона обозначился перечень проблем, свя-занных с реализацией Федерального закона:

1. Проблема финансовой обеспеченности МО, возникающая из-за слабой налоговой базы местного самоуправления и невозможности самостоятельного налогового администрирова-ния собственных доходов.


- 23 -

2. Проблемы, связанные с разграничением муниципального имущества районов в собст-венность входящих в его состав поселений в порядке его разграничения в соответствии с Федеральным законом: а) проблемы, связанные с государственной регистрацией права собст-венности на передаваемые объекты; б) отсутст-вие правоустанавливающих документов на ряд объектов недвижимого имущества, подлежа-щих передаче; в) отсутствие у МО бюджетных средств на изготовление технической докумен-тации, что затягивает процедуру передачи объ-ектов; г) подлежащие передаче жилые дома, котельные и сети в большинстве своем требуют капитального ремонта, проведение которого в условиях дефицита бюджетов муниципальных районов проблематично; д) в связи с неудовле-

творительным состоянием объектов, требую-щих проведения капитального ремонта, неко-торые МО отказываются принимать в муници-пальную собственность данные объекты.

3. Отсутствие достаточного количества ква-лифицированных кадров для обеспечения реа-лизации своих полномочий.

Литература 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.

– М.: 2004; 2. Тема: МСУ сегодня [Электронный ресурс]

Режим доступа: http://www.uprava.org/?id=88; 3. Актуальные вопросы развития муници-

пальных образований / Под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В, Бакушева. – М.: Изд-во РАГС, 2008. – 300 с.

ПРЕОДОЛЕНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ СОБСТВЕННИКОВ И МЕНЕДЖМЕНТА В МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ СТОИМОСТИ

Бобошко Д.Ю. ООО «Белмет» Тольятти, Россия

Впервые конфликт собственников и ме-

неджмента был описан в теории агентских от-ношений, возникшей в середине прошлого ве-ка, и получил название агентского конфликта. Этот конфликт возникает всегда, кроме ситуа-ции единоличного владения компанией ее ру-ководителем. Во всех остальных случаях ме-неджеры могут и будут действовать в своих интересах, принимая управленческие решения, порой не отвечающие интересам всех акционе-ров. Частичное владение компанией топ-менеджарами также не исключает возникнове-ния агентского конфликта. Основное противоречие интересов акционе-

ров и менеджеров проявляется в частом зло-употреблении последних размерами собствен-ных окладов и привилегиям, что наносит пря-мой ущерб интересам акционеров. К этой же проблеме относится выплата «золотых пара-шютов» - огромных компенсаций при увольне-нии топ-менеджеров. Особенно остро эта про-блема проявилась в период мирового финансо-вого кризиса. Скандалы с выплатами бонусов (премий топ-менеджерам по итогам года) за 2008 год прокатились по разным странам и континентам. В то время как во всем мире ак-ционеры несли потери в связи с обвалами коти-ровок принадлежащих им акций, а компании и корпорации испытывали большие трудности в связи с недостатком ликвидности, менеджеры прежде всего заботились о собственных инте-

ресах и тратили полученные, в том числе в ка-честве государственной помощи, средства для поддержания работоспособности их компаний на выплаты бонусов самим себе. Это свидетельствует о том, что проблема

конфликта интересов не может быть решена раз и навсегда. Преодолеть подобные злоупотреб-ления можно только посредством постоянной работы, что сопровождается дополнительными издержками, называемыми в теории агентских отношений агентскими затратами К основным категориям агентских затрат

относят [1]: • расходы на осуществление контроля за

деятельностью менеджеров, такие как затраты на проведение аудиторских проверок или соз-дание внутреннего контролирующего органа;

• расходы на создание организационной структуры, ограничивающей возможность не-желательного поведения менеджеров, напри-мер, введение в состав правления внешних ин-весторов;

• альтернативные затраты, возникающие в тех случаях, когда условия, установленные акционерами, например, обязательное голосо-вание акционеров по определенным вопросам, ограничивают действия менеджеров, противо-речащие достижению основной цели — увели-чению богатства акционеров». Попытки решения конфликта интересов ак-

ционеров и менеджеров привели к созданию

http://www.uprava.org/?id=88;


- 24 -

концепции управления на основе стоимости. (Value Based Management, VBM). В концепции основной финансовой целью была определена максимизация доходов акционеров, что должно было однозначно расставить приоритеты в управлении корпорацией. Возникновение кон-цепции VBM стало возможным после измене-ния норм регулирования корпоративных отно-шений в США, которые способствовали усиле-нию роли институциональных инвесторов, от-стаивающих интересы, в том числе, минори-тарных акционеров. В дальнейшем концепция получила широкое распространение в практике корпоративного управления во многих странах [2]. Сформулированная основная финансовая

цель в концепции управления на основе стои-мости определила ключевые задачи системы мотивации в концепции VBM, главной из кото-рой стало сближение интересов менеджеров и акционеров. Выделяют следующие направления мотива-

ции менеджеров в модели VBM: 1. Вознаграждение менеджеров. Заинтере-

сованность менеджеров в максимизации собст-венных доходов должна быть увязана с дости-жением максимальных доходов акционеров. Это основной механизм мотивации, используе-мый в концепции VBM.

2. Непосредственное вмешательство соб-ственников в оперативное управление. Для публичных компаний – это, например, инсти-туциональные инвесторы, которые имеют воз-можность влиять на ключевые управленческие решения, вплоть до увольнения директоров корпораций. В непубличных компаниях этот способ решения агентских конфликтов наибо-лее распространен. Собственники таких компа-ний, как правило, вовлечены в управление биз-несом и имеют возможность отслеживать те-кущие управленческие решения в реальном ре-жиме времени.

3. Угроза увольнения. Она может бить инициирована акционерами. В том случае, ко-гда угроза потери рабочего места возникает из-за вероятного поглощения компании, интересы менеджеров и акционеров совпадают. Для пре-дотвращения поглощения менеджеры также должны работать на повышение стоимости ак-ций, что одновременно обеспечивает достиже-ние поставленной цели – максимизацию дохо-дов акционеров. Наибольшее значение в мотивации играет

вознаграждение менеджеров. Уже в 50—60-е гг прошлого века мотивация менеджеров осуще-ствлялась посредством такого вида вознаграж-

дений как фондовые опционы руководителей (executive stock options), позволявшие менедже-рам приобрести акции фирмы в определенное время в будущем по заранее оговоренной цене и стать миноритарными акционерами. Это было достаточно распространенной практикой в за-падных публичных компаниях. В основе этой системы вознаграждения лежало предположе-ние о том, что, разрешая менеджерам приобре-тать акции по фиксированной цене, фирма соз-дает стимул, побуждающий их стремиться по-высить курс ее акций, что обеспечивает рост суммарной доходности акционеров. Однако в 70-е гг. такие системы потеряли популярность, поскольку опционы, как правило, не оправды-вали себя — в эти годы на фондовом рынке господствовала тенденция к снижению деловой активности, вызванная ростом процентных ста-вок. Кроме того, было признано, что при общем снижении процентных ставок в стране курсы акций, как правило, повышаются даже у плохо управляемых фирм [3]. Таким образом, тот факт, что изменение цен

акций не достоверно отражает деятельность менеджмента, стал общепризнанным. Тем не менее, наделение менеджеров владением мино-ритарной долей компании остается важнейшим механизмом стимулирования в концепции VBM. Поскольку системы стимулирования долж-

ны основываться на тех факторах, которые управляются менеджерами, а общие колебания рынка не могут ими контролироваться, это привело к тому, что системы фондовых опцио-нов перестали быть единственным средством стимулирования менеджеров. Сейчас почти все фирмы используют систему наградных акций (performance shares), т. е. акций, предоставляе-мых ответственным работникам фирмы в каче-стве вознаграждения за успехи в работе, изме-ряемые объективными показателями — дохо-дом на одну акцию, доходом на активы, дохо-дом на акционерный капитал и т. д.[3]. Описанные выше варианты систем мотива-

ции получили в настоящее время очень широ-кое распространений . Такие компании как Kodak, Cisco, Merk, Procter & Gamble – предла-гают опционы своих акций всем своим сотруд-никам. Как правило, выкуп осуществляется не за деньги, а идет в зачет дополнительного воз-награждения, соответствующего позиции со-трудника. Это означает, что все сотрудники получают возможность стать совладельцами предприятия. В компании Дженерал Электрик к началу века уже более 20000 сотрудников име-


- 25 -

ли право выкупить акции предприятия, в 1980-х их было не более 200 [4]. В непубличных компаниях система партнер-

ства также распространена, особенно в тех ви-дах бизнеса, которые построены на интеллекте. В первую очередь речь идет о фирмах, предос-тавляющих профессиональные услуги: консал-тинговые, юридические, аудиторские и т.п. Многие из них, скажем, компании «большой четверки» чуть ли не столетие работают в фор-ме партнерства. В таких компаниях люди – это главный ресурс, поэтому каждый сотрудник имеет возможность стать партнером, будучи ценным для своей компании [5]. Таким образом, основным направлением

развития систем мотивации в концепции управления на основе стоимости является раз-витие систем партнерства, когда сотрудники, начиная от топ-менеджеров и заканчивая в не-которых компаниях рядовыми служащими, так или иначе наделяются правами собственников либо непосредственно становятся ими. В целом можно выделить два обобщенных типа систем мотивации на основе партнерства, реализуемых в рамках модели VBM для достижения цели максимизации доходов акционеров (собствен-ников). В первом случае партнеры формально являются собственниками акций и участвуют в распределении прибыли. Другой вариант – партнеры участвуют в распределении доходов, но не являются совладельцами бизнеса. Выбор того или иного варианта зависит от типа ком-пании, уровня развития корпоративного зако-нодательства в стране и воли основного акцио-нера (собственника), насколько он готов разде-лить владение своим бизнесом со своими со-трудниками В российском законодательстве концепция

партнерства не проработана, поэтому обще-принятых стандартов здесь не существует. Вы-бор варианта партнерства (с наделением собст-венность или без) во многом зависит от нацио-нальной принадлежности компании, ее исто-рии, а также стратегических целей, поэтому нельзя однозначно сказать, какой вариант луч-ше. В России практика не получила широкого распространения в первом варианте, т.е. с на-делением собственностью в силу слабой право-вой защищенности интересов миноритарных акционеров и несовершенства корпоративного законодательства, когда и интересы мажори-тарных акционеров могут также пострадать от действий миноритариев. Ярким примером, под-тверждающим данную проблему, стало широ-кое использование практики принудительного

выкупа акций, начина с 2006 года1. За три года этим правом воспользовалось очень большое количество предприятий в различных секторах экономики. Наиболее массово этот процесс шел в корпорациях, объединяющих в своем со-ставе предприятия металлургической отрасли [6]. По приблизительным оценкам на выкуп 5% акций ОАО «Нижнетагильский металлургиче-ский комбинат» Evraz Group2 потратил порядка 160 млн. долларов [7]. Если собственники крупнейшие предприятия тратят такие средства для того, чтобы не иметь дел с миноритарными акционерами, трудно предположить, что систе-ма мотивации, основанная на участии менед-жеров в бизнесе в качестве миноритариев, имеет в России большие перспективы. Преодоление конфликта интересов собст-

венников и менеджеров в корпоративном управлении сопровождается агентскими затра-тами, но этого недостаточно для системного достижения основной финансовой деятельно-сти корпораций – обеспечение максимальной доходности акционеров. Необходимо развитие систем партнерства, когда менеджеры наделя-ются правами собственников либо непосредст-венно становятся ими. Российское корпоратив-ное законодательство сдерживает процессы внедрения модели VBM в отечественных кор-порациях в части внедрения систем мотивации менеджеров на основе партнерства. Тем не ме-нее в ближайшем будущем отечественным кор-порациям необходимо будет разрабатывать собственные аналогичные системы с учетом нюансов действующего законодательства.

Литература 1. Бригхем Ю., Эрхардт М. Финансовый

менеджмент. 10-е издание. / Пер. с англ. Под ред. к.э.н. Е.А, Дорофеева СПб: Питер, 2009. – 960 с

2. Мартин Джон Б., Тети Вильям Дж. VBM – управление основанное на стоимости. Корпо-ративный ответ революции акционеров / Пер. с англ.; Под науч. ред. О.Б. Максимовой, И.Ю.

1 С 1.07. 2006 г. действует новый порядок приобретения крупных пакетов акций, установленный Федеральным законом от 5 января 2006 г. № 7-ФЗ "О внесении измене-ний в Федеральный закон "Об акционерных обществах", и некоторые другие законодательные акты РФ, предусмат-ривающие право держателей 95% голосующих акций на принудительную скупку оставшегося пакета у минорита-риев без их согласия по цене, определяемой на основе независимой оценки 2 Evraz Group владеет 100% акций следующих предпри-ятий: ОАО «НТМК», ОАО «ЗСМК», ОАО «Качканарский ГОК», ОАО «Высокогорский ГОК» и ОАО «НМТП».


- 26 -

Шараповой, - Днепропетровск: Баланс Бiзнес Букс, 2006. – 272 с.

3. Продченко И.А. Теоретические основы финансового менеджмента. [Электронный ре-сурс]. –URL: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook063/book/index/index.html?part-006*page.htm. Дата обращения 20.08.09

4. Кьелл А. Нордстрем, Йонас Риддерстра-ле Бизнес в стиле фанк. Капитал пляшет под дудку таланта. Стокгольмская школа экономи-ки в Санкт-Петербурге., 2005 год, 280 с.

5. Из коллег по работе к партнерам по биз-несу. // Журнал «Секрет Фирмы» №15 (54) от 19.04.2004. URL:http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=859635. Дата обращения 25.08.09

6. Валяйкина Т.П., Бобошко Д.Ю. Особен-ности формирования инвестиционных ресурсов на металлургических предприятиях. // Сталь. №6, 2008 г. - С. 80-84

7. А. Садыков. Evraz потратит 160 млн. дол-ларов. // РБК daily. Ежедневная деловая газета. 22.03.07.

ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ АПК Бойко И.И.

Белгородский государственный университет Белгород, Россия

Формирование рыночной экономики в Рос-

сии создаёт условия, при которых возрастает значимость человеческого фактора в производ-стве и бизнесе. Знания, опыт, навыки работни-ков становятся главным источником эффектив-ности и конкурентоспособности деловых орга-низаций. В этой ситуации выработка и реализация аг-

рарной политики в регионе требуют формиро-вания эффективно действующей системы кад-рового обеспечения, в процессе функциониро-вания которой должно происходить постоянное пополнение АПК молодыми квалифицирован-ными работниками, обеспечиваться их непре-рывное профессиональное развитие. Это необ-ходимое условие для эффективности функцио-нирования отрасли, позволяющее решать как среднесрочные, так и долгосрочные задачи, осуществлять разработку и реализацию сель-скохозяйственных программ.

Будующие специалисты АПК это глав-ным образом молодежь, которая проходит обу-чение в образовательных учреждениях различ-ного уровня. Речь, прежде всего, идет об агар-ных образовательных учреждениях. Однако в предельно широком значении работники АПК состоят из тех учащихся школ, которые связы-вают свои жизненные планы с работой в сель-ском хозяйстве. В первом случае это ресурсы, уже востребо-

ванные практикой. Во втором – те, что могут быть применены при определенных обстоя-тельствах и в отдаленной или ближайшей пер-спективе. Взаимосвязь обоих аспектов понятия кадро-

вого потенциала АПК дает нам основание рас-сматривать процесс его формирования как

единство двух составляющих. Во-первых, пла-нируемого и регулируемого подбора будущих кадров всех уровней. Во-вторых, профессио-нального развития уже действующих работни-ков. Агропромышленный комплекс обеспечива-

ется кадрами в настоящее время в основном за счет студентов сельскохозяйственных вузов, однако пополнение занятых на производстве может осуществляться и за счет трудоспособ-ного населения потерявшего работу и занятого в личном подсобном хозяйстве, и при благо-приятных условиях они могут вернуться на прежнее место работы. Практика свидетельствует, что наивысшая

производительность труда достигается в хозяй-ствах, где более высокий уровень профессио-нального образования управленческих кадров. Реальное пополнение кадрового потенциала

сельскохозяйственного производства зависит от профессиональной ориентации сельской мо-лодежи. Первоначальные трудовые навыки де-ти приобретают в дошкольных учреждениях, а в общеобразовательной школе молодежь зна-комится с основами профессиональных знаний. Предпрофессиональная подготовка школьни-ков может проводиться на базе профтехучи-лищ, учебно-курсовых комбинатов, технику-мов, учебных полигонов, производственной базы предприятий. Однако многие сельские школы из-за слабой материально-технической базы, неукомплектованности преподавателями и низкой оплаты их труда не выполняют эту составную часть основной обучающей задачи, свернули профориентационную работу и про-фессиональную подготовку.

http://www.e

http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID


- 27 -

В некоторых регионах на базе средних школ созданы агрошколы с разными ступенями: первая ступень – начальные классы, где вы-

являются склонности и способности учащихся; вторая – пятые-девятые классы с получени-

ем общеобразовательных и профессиональных знаний по основам сельскохозяйственного про-изводства; третья ступень предусматривает изучение не

только общеобразовательных и обще-профессиональных предметов, но и углублен-ное изучение агрономии, зоотехнии, экономи-ки, бухгалтерского учета и других дисциплин. Ведущая роль в подготовке квалифициро-

ванных кадров по-прежнему принадлежит до-казавшим свою эффективность профессиональ-но-техническим училищам с различными сро-ками обучения, а так же учебно-курсовым ком-бинатам, региональным учебным центрам. Со-четание и эффективное использование различ-ных типов учебных учреждений позволяет по-высить качество обучения в соответствии с требованиями аграрного рынка труда, осущест-вить переход к подготовке квалифицированных кадров преимущественно широкого профиля, мобильных, способных к самостоятельному образованию, повышению квалификации на протяжении всей трудовой деятельности. Однако, как и все аграрные образовательные

учреждения, профессиональные училища в процессе перехода к рыночной экономике ока-зались в крайне тяжелом положении. Из-за тя-желого финансового состояния сельхозпред-приятий учреждения начального профессио-нального образования лишились традиционных источников материальной и финансовой под-держки, труднее стало с предоставлением ра-бочих мест для прохождения производственной практики как завершающего этапа обучения, что так же отрицательно сказывается на про-фессиональной подготовке выпускников и их закрепляемости на производстве. Очевидно, что такое положение не способствует формиро-ванию высококвалифицированного управлен-ческого потенциала. Развитие среднего специального образова-

ния в агропромышленном комплексе должно быть связано с базовым общим, а так же с дру-гими уровнями профессионального образова-ния (профессионально-техническим и высшим). Наиболее перспективным типом учебных уч-реждений среднего звена должны стать техни-кумы, интегрированные с производственными объединениями и предприятиями. Поэтапную подготовку специалистов более

высокого уровня, квалификации осуществляют

средние специальные учебные учреждения но-вого типа - агролицеи и колледжи. Они дают возможность выпускникам в перспективе полу-чить высшее образование за более короткий срок, чем при существующей системе среднего специального образования. Одна из главных ролей в обеспечении АПК

кадрами принадлежит высшим учебным заве-дениям. За время обучения в вузах будущие специалисты приобретают необходимый уро-вень знаний. Важным фактором конкурентоспособности

специалиста является непрерывное профессио-нальное образование. На современном этапе развития сельскохозяйственного производства оно включает в себя: переподготовку и допол-нительное профессиональное образование, яв-ляющееся в условиях рыночной экономики им-перативом повышения конкурентоспособности, а так же повышение квалификации не только через сеть формальных образовательных учре-ждений, но и в процессе повседневной произ-водственной деятельности через систему ин-формационно-консультационного обслужива-ния. Более половины работающих специалистов

и руководителей сельскохозяйственного произ-водства получили образование в первые годы реформ, когда специфика аграрного образова-ния практически не учитывалась. Имея дли-тельный опыт работы, они не всегда могут со-риентироваться в новых условиях рыночной экономики и нуждаются в переподготовке или дополнительном профессиональном образова-нии. Переподготовка представляет собой получе-

ние дополнительных знаний и умений, необхо-димость в которых возникает в связи с измене-ниями в производственном процессе. В на-стоящее время в сфере аграрного образования осуществляется переподготовка агрономов, зоотехников, инженеров и других специали-стов, оказавшихся невостребованными вслед-ствие интенсивного сокращения численности и масштабов деятельности сельхозпредприятий, в предпринимателей, менеджеров агробизнеса, банковских работников и других востребован-ных специалистов. В процессе переподготовки сельскохозяйственные работники получают дополнительные знания, необходимые для вы-полнения своей профессиональной деятельно-сти с учетом не только достижений научно-технического прогресса в определенной сфере, но и требований рыночной экономики. Еще большие масштабы приобретает обучение их дополнительным профессиям (менеджмент,


- 28 -

маркетинг, бухучет, банковское дело и др.), не-обходимым для более эффективного осуществ-ления основных производственных функций. В нашей стране постепенно формирующаяся

система подготовки и переподготовки кадров сельскохозяйственного производства, как и любое другое начинание имеет ряд недостат-ков. К их числу можно отнести следующие:

- программы, планы, тематика курсов в значительной степени носят поверхностный характер, не отвечают потребностям студентов и слушателей, развитию их способностей ква-лифицировано анализировать информацию, принимать оригинальные решения;

- как правило, преобладают пассивные формы обучения, не прививающие навыки принятия самостоятельных эффективных ре-шений;

- существует дефицит педагогических кадров, подготовленных для преподавания;

- слабое материальное техническое и науч-но-методическое обеспечение учебных курсов. Проблема заключается в том, что сельское

хозяйство страны находится в кризисном со-стоянии и это отодвигает решение кадрового вопроса и преобразования системы переподго-товки и дополнительного образования управ-ленческих кадров на второй план. Однако про-фессиональная переподготовка, дополнитель-ное профессиональное образование руководи-телей сельскохозяйственных предприятий мо-гут стать способом улучшения кадрового по-тенциала и усовершенствования системы кад-рового обеспечения АПК.

ОРГАНИЗАЦИЯ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДА В РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЕ Ворошилов Д.Ю.

Пятигорский государственный технологический университет Пятигорск, Россия

Последние десятилетия отмечены все боль-

шим распространением коллективных форм труда как наиболее благотворно влияющих на его производительность и результативность. Одной из форм организации работы в сана-

ториях и домах отдыха является метод работы командой. Важное условие успеха при этом — эффективное распределение работ между чле-нами команды. Особенно актуален этот вопрос при аккордном подряде, когда группе работни-ков, владеющих многими специальностями и потому взаимозаменяемых, в качестве нормы труда устанавливается задание, обязательное для выполнения к определенному сроку. Дос-тижение поставленной цели требует осуществ-ления множества различных операций, причем какие-то из них могут быть реализованы парал-лельно с прочими, а какие-то предполагают предшествующее завершение других. Такие ситуации особенно часто встречаются в строи-тельстве, капитальном ремонте, сельском хо-зяйстве, при изготовлении промышленной про-дукции с длительным производственным цик-лом. В рекреационной сфере метод работы ко-мандой является новационным, но весьма мно-гообещающим. Формально выделенная и находящаяся под

одним начальником совокупность работников – это не всегда группа в социальном смысле сло-ва, не команда в экономико-производственном плане. Каждая группа (команда) обычно прохо-

дит несколько стадий становления. Начальная - ориентационная, когда команда являет собой совокупность людей, произвольно собранную на базе привнесенной организационной струк-туры, и ее преобразование в коллектив, объе-диненный общими целями, лишь разворачива-ется: происходит «перетягивание каната», и выявляется неформальный лидер (лучше, если в конце концов он станет главой команды). Следующая стадия – взаимоадаптация, когда под целенаправленным воспитательным воз-действием начальника команды и (или) в ре-зультате подражания лидеру и самоидентифи-кации формируются коммуникативная и ин-формационная структуры команды, единые ус-тановки поведения ее членов. Заключительная стадия – период консолидации. Тогда появля-ются отношения доверительного сотрудничест-ва, взаимопомощь и ответственность за общее дело. Такая динамика организации коллективного

труда послужила причиной подвижной диффе-ренциации статуса команд работников во мно-гих развитых странах (яркий пример – Шве-ция): от совместного контроля за трудовым процессом и групповой отчетности при ограни-чении функций администрации до выборности руководства, группового планирования матери-ально-технического обеспечения, повышения профессионального уровня и контроля качества работы с материальным стимулированием ини-


- 29 -

циативы по расширению круга полномочий и ответственности. Метод работы командой – дорога с двусто-

ронним движением. В США и Европе он заро-дился как эффективный метод реорганизации существующих производственных процессов, подсказанный практикой в поисках новых ис-точников роста результативности труда. Рос-сийского работодателя, в том числе в рекреаци-онной сфере, привлекли в нем преимуществен-но выгоды групповой ответственности работ-ников за дисциплину труда, а западных пред-принимателей – действенность расширения спектра и совмещения трудовых функций. Позже на Западе был осознан заложенный в

групповых формах работы инновационный технологический потенциал. Первые шаги его целенаправленной реализации – распростране-ние групповых форм на техническую рациона-лизацию и управление производством. Широ-кие масштабы они стали приобретать в Европе и Америке лишь с середины 1980-х гг. В Япо-нии, напротив, именно с этого все началось, когда стараниями предпринимателей и менед-жеров для совместных рационализаторских изысканий, коллективного обмена опытом и повышения профессиональной выучки на от-дельных предприятиях были образованы пер-вые кружки качества. Под давлением конку-ренции они принялись плодиться подобно гри-бам (на рубеже 1990-х годов их насчитывалось уже около миллиона с охватом более 10 млн. работников) и целенаправленно превращаться в постоянные производственные рабочие брига-ды, как это произошло в более чем половине компаний ведущих отраслей хозяйства. Наблюдения показывают, что хорошо спро-

ектированное и должным образом интегриро-ванное в систему управления рекреационной деятельностью коллективное участие работни-ков во всеобъемлющей рационализации спо-собно обеспечить быстрое, действенное, безбо-лезненное внедрение инноваций, а в итоге – стремительный рост результативности труда. Накопленный опыт позволяет сформулировать ряд положений, которыми, по мнению специа-листов, не следует пренебрегать, стремясь к успеху. Прежде всего, это склонность и подго-товленность самих работников к совместной деятельности подобного рода, настойчивое разъяснение им ее целей, возможностей и веро-ятных последствий, предварительное обучение всех, а особенно менеджеров и служащих, ме-тодам такой деятельности. Другое правило – четкая структурированность совместного уча-стия работников и менеджеров в рационализа-

ции рекреационной деятельности, целей такого участия, форм и порядка его реализации. Кол-лективные усилия по рационализации имеют смысл лишь тогда, когда направлены на выяв-ление новых источников знаний и опыта, на приобретение участниками инновационных навыков и обеспечивают людям возможность высказывания и доброжелательного критиче-ского анализа их взглядов, но неуместны, когда существует очевидное приемлемое решение проблемы или есть человек, знающий ее много лучше всех остальных. Совместные изыскания предполагают не от-

каз менеджеров от ответственности, а демокра-тический стиль руководства. Групповой метод перепроектирования рекреационной деятельно-сти – это не безвластие профессиональных управляющих, а эффективный способ аккуму-ляции ими разнообразных знаний и достижения всеобщего согласия по поводу предпринимае-мых ради повышения эффективности работы мер. Успех здесь во многом зависит от органи-зации. Коллектив должен включать не более 8-12 подходящих людей, в том числе умеющих собирать и обрабатывать данные, а также «на-блюдателя», чья задача – способствовать выра-ботке механизма коллективной и индивидуаль-ной самооценки, контроля над ходом совмест-ной деятельности, адекватного подхода к фор-мулированию и решению проблем, поиску со-гласия. «Наблюдателю» положено оперативно знакомить любого желающего члена группы с достигнутыми результатами, следить за тем, как приобщаются к работе новые люди, и по-могать им, заботиться о стимулировании и увязке работы коллектива с внешним окруже-нием. Администрации рекреационного заведения,

приступающей к коллективной рационализа-ции, надлежит быть реалистичной в собствен-ных ожиданиях: намечать достижимые резуль-таты, имея в виду, что отдача от подобной «коллективизации», по крайней мере, в началь-ный период – повышение не столько произво-дительности работников, сколько качества их трудовой жизни, рост удовлетворенности лю-дей своими занятиями. Это обязательно улуч-шит результативность труда, но, может быть, лишь спустя годы. Американский опыт подсказывает следую-

щую целесообразную последовательность дей-ствий по организации совместных рационали-заторских усилий работников организации рек-реационной сферы. Полезнее всего начинать с разъяснения людям самого понятия результа-тивности труда применительно к данному кон-


- 30 -

кретному санаторию или базе отдыха и каждо-му их звену, сопровождая это просьбой о по-мощи в ее улучшении. Далее, откликнувшихся на нее работников нужно собрать и обсудить возможные идеи, совместно ранжировать их и принять согласованный перечень первоочеред-ных мероприятий. Спустя какой-то период по-требуется повторный сбор с рассмотрением и оценкой обдуманного за прошедшее время. На этот раз необходимо сформировать из присут-ствующих несколько команд, разумеется, по желанию, но так, чтобы каждая включала ра-ботников, специалистов, менеджеров и была в состоянии тут же наметить отправные идеи для изучения, сообща проанализировать их, обсу-дить и рекомендовать процедуры их решения. Следующий этап – самостоятельная разра-

ботка командами отобранных вопросов с одно-временным обучением участников. Каждый может предложить любую идею повышения результативности труда применительно к како-му угодно из намеченных вопросов, рассчиты-вая на ее коллективный анализ с критикой, до-казательством непригодности или улучшением. Это своего рода генеральная репетиция, во время которой формируются навыки ясного изложения и отстаивания выдвигаемых идей, их аргументированного обсуждения. Затем такая процедура повторяется на сове-

те команд работников, и только после этого идеи могут представляться на суд тех, кто кон-тролирует решения по распределению ресур-сов, причем важнейшие цели этого рассмотре-ния – отладка коммуникаций между разработ-чиками и руководством, формирование мнения о предложениях команды работников, сооб-щаемого ей прежде, чем на совещании в адми-

нистрации будет принято окончательное реше-ние. Если проект одобрен, то назначается руко-водитель его внедрения, обсуждаются вопросы организации и стимулирования выполнения проекта. Экономический подъем, наблюдаемый при

охвате коллективной рационализацией все бо-лее широкого круга функций и областей хозяй-ственной деятельности, доказывает справедли-вость утверждения американского социолога С.Фримэна: времена процветания наблюдаются тогда, когда налицо соответствие между общей технологической парадигмой и социоинститу-циональной ситуацией. Известен ряд оригинальных предложений,

как создать заинтересованность хозяев таких акционерных обществ инвестировать доходы в предприятия рекреационной сферы. Предлага-ется, в частности, распространить своеобраз-ный биржевой механизм на отношения внутри такого предприятия. Однако такой механизм предполагает систему продуцирования и кон-троля общих норм поведения, а также санкций за их нарушение, что фактически делает управ-ление «коллективной» фирмой привилегией лишь некоторых ее совладельцев. Этим серьез-ным недостатком отмечены и югославский опыт «самоуправляемых трудовых коллекти-вов», и американские усилия в рамках планов ESOP, если иметь в виду превращение наемных работников не просто в массовых собственни-ков, но в управляющих производством. Веро-ятно, проблему нельзя решить, минуя стадию коллективной рационализации, во время кото-рой у людей вырабатываются привычка само-контроля и устойчивые стереотипы предпри-нимательского поведения.

СОЦИАЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ БИЗНЕСА КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ

Газизуллина А.Р. Казанский государственный финансово-экономический институт

Казань, Россия

Действовавшая в течение многих десятиле-тий плановая экономическая система ограничи-вала инициативу руководителей отечественных организаций. Экономическая реформа, преду-сматривающая изменение форм собственности, прав организаций на хозяйственную самостоя-тельность, сформировала объективные эконо-мические возможности для развития организа-ций. Внешняя среда ставит собственников и менеджеров перед необходимостью разработки и реализации эффективной экономической

стратегии, ориентированной на жесткую кон-курентную среду. Руководители должны по-стоянно отслеживать изменения, происходящие на товарных и фондовых рынках, оценивать множество внутрихозяйственных факторов с целью принятия эффективных и своевременных управленческих решений. В современных усло-виях экономическое мировоззрение изменилось и постепенно происходит переосмысление ос-нов механизма функционирования и развития организации, что вызывает необходимость


- 31 -

управления инвестиционной привлекательно-стью организации. Одним из инструментов формирования инвестиционной привлекатель-ности выступает принятие управленческих ре-шений, связанных с социальной направленно-стью бизнеса. Социальная направленность бизнеса вклю-

чает в себя два элемента: этический и экономи-ческий. Этическая составляющая включает в себя базовые этические нормы бизнеса, такие как обеспечение безопасного взаимодействия с окружающей средой, внедрение системы управления охраны труда в организации. Изна-чально любой бизнес создается для удовлетво-рения нужд потребителей, у него существуют обязанности систематически платить налоги, что в свою очередь является основой для вы-полнения социальных проектов и обеспечения малозащищенных слоев населения. Однако в действительности не все руководители заботят-ся о социальной составляющей бизнеса. Данная проблема относится скорее к социальным про-блемам. Наличие большого числа организаций, не задумывающихся о социальной направлен-ности бизнеса, выступает индикатором проис-ходящих в стране процессов. Сложившаяся си-туация во многом усугубляется низким интере-сом со стороны общества к бизнесу, и в частно-сти его социальной направленности. Идея со-циальной направленности бизнеса связана с изменением мышления предпринимателей и руководителей. Следовательно, в решении

данной проблемы большая роль отводится го-сударству, которое должно сформировать ме-ханизмы воздействия на организации с целью увеличения их активности в социальной сфере. Экономическая составляющая связана с по-

вышением коммерческого интереса к организа-ции. Социальная составляющая бизнеса, явля-ясь инструментом формирования и укрепления инвестиционной привлекательности, способна привлечь приток инвестиций, в частности от иностранных инвесторов. Кроме того, наличие социальной направленности формирует поло-жительный образ организации в глазах потре-бителей. Социальная направленность бизнеса – это не

искусственно созданная обязанность организа-ции. Конечно, в первую очередь она затрагива-ет идеи социальной ответственности перед об-ществом. Однако социально направленный бизнес более интересен для потенциальных ин-весторов, следовательно, социальная направ-ленность бизнеса выступает инструментом формирования имиджа организации, повыше-ния его инвестиционной привлекательности, создает основу для его развития.

Литература 1. Волков А.С., Куликов М.М., Марченко

А.А. Создание рыночной стоимости и инвести-ционной привлекательности / Волков А.С., Ку-ликов М.М., Марченко А.А. – М.: Изд. дом «Вершина», 2007.

ФОРМИРОВАНИЕ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ИССЛЕДОВАНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В

УСЛОВИЯХ КРИЗИСА Гизатуллин Т.Г.

Российский государственный социальный университет Тольятти, Россия

Проблема обеспечения социальной безо-

пасности личности в условиях кризиса сущест-вует с ранней ступени развития человеческого рода, перед человеком, выделившимся из жи-вотного мира, стоял вопрос выживания, само-сохранения и защиты от стихийных сил приро-ды, кровожадных хищников, добычи еды, про-питания, строительства жилья и продолжения рода. Окружающая среда потенциально опасна и представляет угрозу существованию человека и в современных условиях, а с развитием ци-вилизации к угрозам и опасностям природного характера прибавились риски техногенного и социального происхождения, которые в усло-виях экономического и финансового кризиса

превращаются в глобальные риски и угрозы социальной безопасности личности.

Важную роль в процессе выживания чело-века и его безопасной социальной жизнедея-тельности играет объединение людей, семья, общественные группы и коллективные усилия членов человеческого общества, именно про-блема обеспечения социальной безопасности личности явилась тем великим толчком, чтобы безоружное, беззащитное животное, каким яв-лялся в те времена человек, начал свой путь к современному состоянию и виду Homo sapiens: «Для того чтобы в процессе развития выйти из животного состояния и осуществить величай-ший прогресс, какой только известен в приро-


- 32 -

де, требовался ещё один элемент: недостаток способности отдельной особи к самозащите надо было возместить объединенной силой и коллективными действиями стада» [1]. Органи-зованная деятельность членов человеческого сообщества есть, прежде всего, необходимое условие обеспечения безопасного социального развития личности. Общественная жизнь явля-ется категорией развивающейся, а не раз и на-всегда завершенным процессом: «Складывание определенной системы общественной жизни, а значит, той или иной её сферы, происходит вместе с эволюцией общественных отношений, их обогащением, изменением социальных функций, приводящих к качественным сдвигам. Из простого множества социальных явлений рождается новое состояние общественной сис-темы, выделяется новая её структура» [2]. Со-циальная сфера представляет особенную об-ласть связей и отношений, складывающихся между субъектами общественной жизнедея-тельности, которая включает в себя всё много-образие факторов, обеспечивающих воспроиз-водство, развитие, совершенствование взаимо-действующих общественных групп и индиви-дов в безопасных условиях. Согласно О.Конту жизнь и безопасность

человеческой личности ничто по сравнению с безопасным развитием общества, интересы общества в его теории поставлены домини-рующими над интересами конкретного инди-вида, члена социальной группы, сообщества. Безопасность личности по Конту обеспечивает общество по взаимному всеобщему согласию, консенсусу и договоренности, главная роль в этом процессе принадлежит научному знанию, задача которого просветить людей и научить правильно, разумно и безопасно строить свои взаимоотношения внутри социума[3]. Обеспе-чение социальной безопасности человека свя-зывается не с нравственными качествами лич-ности, а с позитивным знанием законов разви-тия общества, с социальной динамикой и ана-лизом кризисных явлений и процессов проис-ходящих в обществе.

Милль защищает права, свободы и досто-инства личности, и исходит из следующих по-сылов: даже если бы все общество за вычетом одного-единственного человека придержива-лось определенного мнения, то все равно было бы противно принципам свободы и справедли-вости заставить этого единственного человека поступиться своим мнением, принудить его к молчанию. Такие меры вели бы не к утвержде-нию величия человеческого рода, а к ущемле-нию достоинства человечества. Человек, утра-

тивший веру в самого себя, теряет и доверие к обществу, к «миру» - ведь мир есть часть само-го человека, как индивид есть часть мира, часть общественного организма[4]. В отличие от революционной теории

К.Маркса смены капиталистического способа производства коммунистическим способом производства материальных благ, Г. Спенсер в своих исследованиях доказывал закономер-ность эволюционного пути развития общества от военной стадии развития в промышленную стадию. Однако следует заметить, социолог предупреждал, что с ростом вооруженности общества, частыми конфликтами и милитари-стскими настроениями возможен путь к воен-ному периоду развития общества и ограниче-нию прав, свобод и безопасности граждан в со-циальной жизни, возврат к тираническому и воинствующему социальному порядку. Спен-сер утверждает, что общество должно быть свободно от вмешательства в его жизнь госу-дарственных чиновников и бюрократов, госу-дарство, по его мнению, обязано осуществлять две функции - внешнею: защита от внешних врагов и защита прав, свобод и обеспечение безопасности граждан внутри общества. Реше-ние всех других вопросов и проблем общест-венной жизни и деятельности индивидов долж-но быть предоставлено самим людям, всту-пающим в общественные отношения и согла-шения друг с другом добровольно в соответст-вии со своими интересами, с целью повышения своего социального благосостояния. Вмешательство государства, по мнению

Спенсера, в эти соглашения, ведет к наруше-нию социального порядка и нормального раз-вития общества, более того к возвращению на болею раннею ступень развития – военную, а это расценивается как тирания, представляю-щая опасность и угрозы безопасности личности и обществу. Главная его мысль: «несправедли-во жертвовать благосостоянием граждан ради воображаемого блага государства», а идея не-приятия деятельности государства на подавле-ние свободы личности и безопасности, в кон-центрированной форме выражены в труде «Личность против государства» (1884)[5]. К. Маркс, анализируя состояние общества, в

центр своего исследования ставит противоре-чие присущее современному обществу, которое характеризуется противоречивым характером своего развития, в частности рост средств про-изводства вместо повышения уровня жизни ра-бочих вызывает с одной стороны пролетариза-цию, а с другой пауперизацию, которая неиз-бежно ведет к кризису капиталистического об-


- 33 -

щества. Предмет второго тома «Капитала» анализ обращения капитала и исследование способа функционирования экономической системы капитализма, в котором К. Маркс вплотную подошел к разработке теории кризи-сов, но не завершил её. По существу капитали-стическая экономика носит соревновательный и анархический характер и создает постоянную угрозу неувязки между производством и рас-пределением покупательской способности. Раймон Арон справедливо на наш взгляд счита-ет что « по существу, анархическая экономика чревата кризисами. Какова схема, или меха-низм, проявления кризисов? Регулярны или нерегулярны кризисы? При какой экономиче-ской конъюнктуре возникает кризис? По всем этим вопросам у Маркса есть скорее указания, чем законченная теория»[6].

Проблема взаимоотношения общества и личности тесно взаимосвязана с противоречи-вым развитием капиталистического общества, в частности Дюркгейм сближаясь с позицией К.Маркса, утверждал, что общество не может развиваться и процветать , если не обеспечива-ется социальная безопасность и защищенность личности, если индивид является простым при-датком машин и оборудования, выполняя все более узкую профессиональную функцию. Личность и общество находятся в тесной взаи-мосвязи и заинтересованности в безопасном развитии и процветании: кризис и деградация общества несет в себе риски и угрозы сущест-вованию человека, в тоже время развитие и расцвет личности находится в прямой зависи-мости от состояния общества, его способности обеспечить социальную безопасность лично-сти, права и свободы индивида. Заслуга Дюрк-гейма, в контексте темы исследования, на наш взгляд, состоит в том, что он показал социаль-ную сущность явления тенденции роста часто-ты самоубийств, порождаемого кризисным со-стоянием социальной системы, которая являет-ся непосредственной угрозой социальной безо-пасности, личности в момент общественной дезорганизации, дезинтеграции и ослаблении связей между индивидом и обществом при ко-тором индивидуальные феномены порождают-ся в основном социальными причинами. Введя в научный оборот понятие «аномия» Дюркгейм обозначает кризисный период развития обще-ства, период в котором личность дезорганизо-вана, когда рушатся прошлые социальные нор-мы и ценности, а новые еще не утвердились или не полностью установились, что ведет к утрате моральных ориентиров, правил поведе-ния личности и нарушению безопасного функ-

ционирования общества[7]. Исследование Дюркгеймом кризисного состояния общества имеет большое научное и практическое значе-ние, ввиду того, что эта проблема стала одной их важнейших в общей системе социологиче-ского познания общественной жизни и иссле-дования социальной безопасности личности в условиях мирового финансового и экономиче-ского кризиса, к которому необходимо подхо-дить как к исследованию социального факта. Основателем российской научной школы

кризисов является М.И. Туган-Барановски, вы-двинувший оригинальную концепцию кризи-сов, основанную на теории кругооборота обще-ственного капитала и неспособности капита-лизма и рынка обеспечить пропорциональность воспроизводства, что ведет к периодическому переполнению каналов товарного обращения (всеобщему перепроизводству), резким колеба-ния цен, денежного обращения, кредита, к вол-нам безработицы. Н.Д. Кондратьев отмечал прогрессивную

роль кризиса в развитии рыночного хозяйства, считая кризис нормальным спутником капита-лизма, кризис является неизбежной данью страданиям, которую платит общество за то положительное, что имеет в себе кипучий, предпринимательский дух капитализма, реак-цией против анормальных сдвигов, наростов и несоответствий во взаимоотношении элементов хозяйства и условий их развития. В классическом труде «Тектология. Всеоб-

щая организационная наука» А. А. Богданов впервые разработал общую теорию кризисов как часть общей теории систем, утверждая, что кризисы имеют всеобщую, универсальную природу, а равновесие является частным случа-ем кризиса, который имеет двойственную сущ-ность, с одной стороны кризис есть нарушение равновесия, а с другой, кризис является про-цессом перехода системы к новому равнове-сию[8]. А.А.Богданов утверждал что если из-вестны основные тенденции развития кризис-ной ситуации и условия, в которых протекает кризис, то есть возможность и вероятность за-ранее предвидеть конечный результат кризиса, а именно то равновесие к которому он тяготеет. В развитии систем или комплексов можно вы-делить два типа кризисов: соединительные - С, образование новых связей и разделительные – Д, разрыв связей. Формирование социологического подхода к

исследованию социальной безопасности лично-сти в условиях кризиса связан с П.А. Сороки-ным, который доказывал, что социальная безо-пасность личности в процессе жизнедеятельно-


- 34 -

сти является условием человеческого счастья, риски, угрозы и опасности социальных кризи-сов оказывают отрицательное влияние на соз-нание и поведение людей [9]. Социальное по-ведение личности основано на психофизиче-ских механизмах, а субъективные аспекты по-ведения есть переменные величины, инте-гральным фактором социальной жизни стано-вится коллективный рефлекс, подавление ос-новных базовых инстинктов населения, в том числе и инстинкта выживание и стремления к безопасным условиям существования и разви-тия, бессилие групп обеспечивающих социаль-ную безопасность личности и невозможность даже минимального их удовлетворения, вот главные условия кризиса и социальных потря-сений. Стремление человека к безопасным ус-ловиям существования это основная черта че-ловеческой природы, её насущная потребность, которая является органической сутью человека и базовой потребностью. Кризис социального происхождения, риски и угрозы подавляют в человеке стремление к безопасности и ин-стинкт самосохранения, порождают апатию, инертность, социальную индеферентность, ус-талость и безразличие у населения, угрозы пе-рерастают в реальную опасность существова-ния и развития личности и общества.

Литература 1. Энгельс. Ф. Происхождение семьи, част-

ной собственности и государства. М.: 1980. С. 37.

2. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М.: Академический Проект, 2003. С. 7.

3. Конт О. Дух позитивной философии. СПб, 1910.

4. Милль Д..С.Система логики силлогисти-ческой и индуктивной. М.:1914. С.794.

5. Воронцов А.В. История социологии. ХIХ - начало XX века: в 2ч. Ч. 1 Западная социоло-гия./ А.В.Воронцов, И.А.Громов.- М.: 2005. С. 42.

6. Арон Р. Этапы развития социологической мысли/Общ. Ред. и предисл. П.С.Гуревича. – М.: Издательская группа «Прогресс» - «Поли-тика», 1992. С. 170.

7. Дюркгейм Э. О разделении общественно-го труда. Метод социологии М.: 1996.

8. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая ор-ганизационная наука. Кн. 1, 2. М., Экономика. 1989.

9. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: 1992. С. 266.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СФЕРЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К РФ

Гокжаева Е.Б. Московская Государственная Юридическая Академия


Важнейшими причинами исторического роста государственного сектора в экономике выступали и выступают войны и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение мак-роэкономических процессов, рост народонасе-ления, урбанизация, проблемы окружающей среды, эгалитаризм (равенство). Анализ опыта зарубежных стран показал,

что стандартов и шаблонов применительно к государственному сектору экономики не суще-ствует.3 В одних странах он очень большой (Греция, Италия, Франция), в других - почти отсутствует (Япония, Люксембург); где-то сконцентрирован на небольшом числе хозяйст-венных участков и отраслей (Нидерланды), а где-то «размазан» по всей экономике (Франция,

3 Балацкий Е.В., Конышев В.А. Промышленный государ-ственный сектор России: диспропорции развития и спосо-бы устранения // Вестник Российской академии наук. 2003. Т.73. № 12. С.1068–1078.

Португалия). В некоторых странах он высоко-эффективен (Швеция, Франция), в других - неэффективен (Бельгия, США); в ряде стран действует унифицированная система управле-ния предприятиями госсектора (Швеция), а где-то работает система «точечного» (пообъ-ектного) управления (США). Тем не менее определенные общие принци-

пы и схемы построения национальных моделей все же существуют. Главный принцип состоит в том, что ни одно правительство не может ми-риться с большим, но неэффективным и обре-менительным в финансовом отношении госсек-тором. Либо он неэффективен, и тогда его раз-меры и объем финансирования должны быть минимальными, либо высокоэффективен, и то-гда его доля в национальной экономике может быть весьма велика. В настоящее время выделяются три модели

госсектора: западноевропейская (Португалия,


- 35 -

Франция и ряд других стран), североамерикан-ская (США и Канада) и азиатская (Япония и Южная Корея).4 Для западноевропейской модели в основном

характерен довольно большой по объему, вы-сокоэффективный и щедро финансируемый госсектор, имеющий весьма разнообразную отраслевую структуру. Для североамерикан-ской модели, наоборот, типичен недоразвитый, низкоэффективный госсектор, специализи-рующийся главным образом на чисто государ-ственных функциях, обороне и социальной ин-фраструктуре, исходя из системы «прижими-стого финансирования». Однако, в настоящее время, происходит бурный рост государствен-ных расходов, в первую очередь, касающихся поддержки населения во время кризиса, путем сохранения рабочих мест, разнообразных соци-альных программ, укрепления банковского сек-тора.5 Обеим моделям присуща четкая грань между частным бизнесом и государством. Для азиатской модели эта грань размыта,

переплетение интересов государства и бизнеса идет через представителей во властных и кор-поративных структурах. Результатом такой мо-дели является формально небольшой госсектор, которому государство оказывает ощутимую финансовую и организационную поддержку. Что касается России, то можно смело кон-

статировать: среди двух главных моделей - за-падноевропейской и североамериканской – она выбрала вторую, на наш взгляд, далеко не са-мую подходящую. Действительно, размеры российского госсектора за прошедшие годы стали незначительными, его финансирование урезано до предела, а результаты деятельности крайне неудовлетворительны. Проблема усу-губляется еще и тем, что Россия не смогла по-строить североамериканскую модель госсекто-ра в чистом виде. Более того, явно просматри-вается преемственность хозяйственного меха-низма функционирования предприятий отече-ственного госсектора с азиатской моделью. Кроме того, переплетение интересов чиновни-ков и представителей бизнеса лишает россий-ский госсектор необходимой прозрачности и эффективности, присущих североамериканской модели. Учитывая, что отечественный госсектор

продолжает активно эволюционировать, следо-вало бы внедрять в российскую практику в большей степени европейские методы и стан-

4 Национальная промышленная политика конкурентоспо-собности: опыт Запада – в интересах России. М.: ИМЭМО РАН, 2002. 5 http://www.lobbying.com.ua/news/2009

дарты работы с госсектором, что позволило бы частично выправить сложившуюся ситуацию. Анализ показывает, что отраслевые позиции госсектора в тех или иных государствах хотя и различаются, но не так сильно, как его суммар-ные относительные размеры. Например, в Ита-лии крупнейшие государственные компании контролируют черную металлургию, электро-техническую и судостроительную промышлен-ность. В Испании постепенно расширяется гос-сектор в области производства электроэнергии, и в этой сфере устанавливается строгий госу-дарственный контроль. Госсектор Великобри-тании доминирует в угольной промышленности и ядерной энергетике. Во Франции наиболее сильны позиции госсектора в электроэнергети-ке, в аэрокосмической, электронной, химиче-ской промышленности, металлургии, автомо-билестроении. Если же говорить об общих закономерно-

стях, то можно констатировать, что госсектор оккупирует в основном почтовые услуги, же-лезнодорожные перевозки, телекоммуникации и электроэнергетику. В России госсектор по-прежнему доминирует в топливно-энергетическом и оборонном комплексах, ме-дицинской и микробиологической промышлен-ности, в сфере транспорта и связи, электро-энергетике и железнодорожном транспорте. Учитывая, что эти отрасли почти во всех стра-нах мира служат традиционной нишей для го-сударственного предпринимательства, можно утверждать, что Россия на протяжении 90-х годов ХХ в. шла в общем русле развития миро-вой экономики. Однако данный тезис должен быть уточнен. Во-первых, в последнее время явно ослаб-

ляются позиции российского госсектора даже в его традиционных нишах. Во-вторых, истинные различия в архитектуре отечественного госсек-тора просматриваются при сравнении детали-зированных отраслевых структур. Государст-венное предпринимательство охватывает от-расли, которые ему оставляет частный сектор. Прежде всего, это отрасли, в каких отдача либо невелика, либо наступает через длительное время. Это капиталоемкие и малорентабельные звенья производственной и социальной инфра-структуры: энергетика, транспорт, связь, сферы образования и здравоохранения. Кроме того, сюда относится и деятельность государства по “оздоровлению” отраслей, переживших кризис, или активизации экономики в целом (национа-лизация либо убыточных предприятий и отрас-лей, либо таких отраслей, ускоренное развитие

http://www.lobbying.com.ua/news/2009


- 36 -

которых необходимо для повышения конкурен-тоспособности негосударственного сектора). Государственный сектор и предпринима-

тельство опираются на государственную собст-венность. В контексте реформирования отно-шений собственности речь идет прежде всего об определении пределов вмешательства госу-дарства в экономику, оптимальных размерах и содержании государственного сектора эконо-мики.6 Государственный сектор представлен пред-

приятиями разных организационно-правовых форм, существующими в рамках как публично-го, так и частного права. Государственным при-знается всякое осуществляющее экономиче-скую деятельность предприятие, в котором го-сударство обладает большей частью капитала или играет решающую роль в управлении. Ми-нимальная доля государства в капитале, на ос-нове которой смешанное предприятие принад-лежит либо к государственному, либо к част-ному сектору, различна по странам. Например, во Франции официальная статистика относит к госсектору дочерние смешанные компании го-сударственных предприятий с долей государст-ва равной 30%, в ФРГ - даже 25%. В большин-стве стран (Испания, Португалия, Австрия и др.) к госсектору причисляются предприятия, доля государства в которых равна или выше 50%. Государственная собственность страны по-

зволяет ей выступать в качестве самостоятель-ного субъекта экономических правоотношений с другими странами; это гарант соответствую-щих договоров и соглашений. Наличие государственной собственности

помогает обеспечивать благоприятные макро-экономические условия для успешной работы частного сектора; государственная собствен-ность гарантирует функционирование неком-мерческой социальной среды. Эта собствен-ность поддерживает национальную безопас-ность (от финансирования органов правопоряд-ка до содержания армии). Наконец, реализуя право собственности на природные ресурсы (в первую очередь на землю), государство создает устойчивые связи со множеством местных структур, хозяйствующих субъектов.7. Общим местом, подтвержденным всеми ис-

следователями инфраструктуры, является то,

6 http://www.zn.ua/ Михаил Чечетов. Управление государ-ственной собственностью в контексте экономической стратегии государства. 7 Холланд С. “Планирование и смешанная экономика.” Журнал Вопросы экономики, №1 1993

что инфраструктура, создает общие и специа-лизированные факторные условия и подразде-ляется на:

- отраслевую (производственную, социаль-ную, институциональную, к которой следует отнести финансовые и телекоммуникационные системы, финансовые институты);

- специализированную (инфраструктурные отрасли, которые могут применяться во всех сферах деятельности, например, автомобиль-ные и железные дороги).8 Базой применения государственной формы

собственности являются те сферы экономики, в которых велика потребность в прямом центра-лизованном управлении, осуществлении госу-дарственных инвестиций, в которых ориента-ция на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирования в общест-венных интересах.

8 Кузнецова А.И. Инфраструктура: Вопросы теории, мето-дологии и прикладные аспекты современного инфра-структурного обустройства.- М.:КомКнига,2006.

http://www.zn.ua/


- 37 -

ФИЛОСОФСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ГЛОБАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА Дангадзе М.К.

Донской государственный технический университет Ростов-на-Дону, Россия

Современная философия рассматривает

многие проблемы экономической жизни обще-ства, понимая под нею отношения собственно-сти, распределения, обмена и потребления. Фи-лософские подходы к экономической жизни общества пытаются выявить, каковы источники развития экономической жизни, каково соот-ношение объективных и субъективных сторон в экономических процессах, как сосуществуют в обществе экономические интересы различных социальных групп, каково соотношение реформ и революций в экономической жизни общества и т. д. На сегодняшний день, пожалуй, одной из

самых обсуждаемых проблем экономической жизни общества является – финансово-экономический кризис. Из всех многочисленных формулировок это-

го понятия, наиболее близкая и отражающая суть следующая: кризис - состояние, при кото-ром существующие средства достижения целей становятся неадекватными, в результате чего возникают непредсказуемые ситуации и про-блемы. Т.е. это тяжёлая "болезнь" организма экономики, к которой привёл образ жизни со-временной экономики. Признаки кризисной болезни: общий спад

экономики, замедление или прекращение роста ВВП, его уменьшение, снижение доходов, по-ступлений и отчислений в бюджет, общее ухудшение среднего уровня жизни и мощный клубок порождаемых этим проблем (сокраще-ние производства и безработица, свёртывание социальных программ, социальное напряжение и многое другое). Основная общая характери-стика кризисных тенденций - всеобщая неста-бильность, порождённая не пониманием при-чин кризиса и путей его преодоления. Современное состояние отечественной эко-

номики, особенности кризисных процессов в современном обществе привлекают внимание ученых к анализу этих злободневных проблем. Поэтому сохраняется актуальность исследова-ния философских проблем экономической жиз-ни общества. Экономическая жизнь общества находится в

неразрывной связи с другими сферами общест-венной жизни. Общество влияет на процессы, происходящие в экономике, но и экономиче-ские категории оказывают определенное влия-ние на общественную жизнь. Иногда это влия-

ние доминирует над другими составляющими общественной жизни. Отсюда очевидной становится актуальность

изучения философией основных проявлений экономической жизни общества, ее основных законов и взаимодействия ее объективной и субъективной сторон. Основными проявлениями экономической

жизни общества являются производство, рас-пределение, обмен и потребление не только материальных благ, но и духовных. Эти прояв-ление тесно связаны друг с другом и представ-ляют собой диалектическое единство, со свой-ственными ему внутренними противоречиями, нарушение которых привели к глобальному экономическому кризису. Эти противоречия обусловлены борьбой

экономических интересов различных участни-ков экономических отношений. Формирование баланса между этими интересами является едва ли не основной задачей государства. Экономические циклы и кризисы не сущест-

вуют вне связи с объективными условиями. Каждый цикл и кризис воспроизводит ту эко-номическую обстановку, в которой он развива-ется. Существенным условием современных экономических кризисов выступает глобализа-ция, которая выражается:

– в дальнейшем развитии интернационали-зации производства, в углублении междуна-родного разделения труда, усилении взаимо-связи и взаимодействия между национальными хозяйствами;

– в росте нестабильности национальной и мировой экономической системы, усилении неравномерности развития отдельных стран, в значительном возрастании роли финансовой сферы в развитии экономики. С точки зрения марксизма, периодическое

возникновение экономических кризисов явля-ется неизбежным спутником капиталистиче-ской экономики. Согласно Марксу, причина кризисов — в производстве товаров сверх пла-тёжеспособного спроса. И дело не в ошибках оценки ёмкости рынка и даже не в желании владельцев капитала получить максимальную прибыль, а в самой природе и законах развития экономики, нацеленной на получение прибыли.

«Банкротства достигли страшных масшта-бов. Каждый спрашивает себя, что его ждёт в будущем. Множество состояний исчезло, мно-


- 38 -

жество уменьшилось наполовину, множество семей, прежде зажиточных, сейчас находится в крайней нужде, множество рабочих сидит без работы». Это цитата не из свежих новостей 2009 года,

а приведённая Карлом Марксом выдержка из миланской газеты «Opinione», описывающая кризис, охвативший Европу и Северную Аме-рику в 1857 году. К настоящему времени правительство РФ

сформировало и реализует широкий набор ан-тикризисных мер, уникальный по количеству форм и направлений воздействия государства на экономику, по объемам используемых ре-сурсов. С начала проведения антикризисной политики в качестве приоритетов были заявле-ны:

— поддержка (обеспечение стабильности) финансового сектора;

— социальная поддержка населения, сохра-нение и создание новых рабочих мест;

— поддержка отдельных, наиболее чувстви-тельных к кризису отраслей реального сектора экономики на основе стимулирования внутрен-него спроса и импортозамещения;

— поддержка системообразующих и градо-образующих предприятий. В целом общий объем дополнительных ре-

сурсов, исходя из существующих оценок «стоимости» отдельных антикризисных мер в отношении реального сектора экономики, в ок-тябре 2008 — декабре 2009 г. оценивается в 2,1—2,5 трлн руб. Глобальный экономический кризис оказыва-

ет огромное влияние на развитие современного общества во всем мире. Как переживет кризис глобализация, которая зависит от продолжения либеральной рыночной политики во всем мире?

Технологии (особенно удешевление информа-ции и средств коммуникации) тоже, конечно, играют большую роль, но сами по себе они не способны развивать глобализацию. Куда большую роль играет решимость раз-

вивать открытые финансовые системы, поощ-рять прямые инвестиции и снимать торговые барьеры. Именно торговля — главный двига-тель глобализации. Для изобретения же новых инструментов

нужно изменить подход к причинам, его поро-ждающим, разобраться в причинно-следственных механизмах. Это потребует пере-смотра воззрений и принципов экономической теории рыночной экономики, пересмотра спо-собов существования целых структур, слоёв общества, экономик и политик государств. Ос-ложняет ситуацию то, что от кризиса трудно спрятаться, он в современном развитом обще-стве везде, он мировой и системный. Последствия, так же зависят от эффективно-

сти лечения. И улучшить состояние экономики можно только изменив образ жизни экономики, её правовую и общественную среду, а точнее способ существования финансовых, экономи-ческих структур - участников единого процесса производства и потребления материальных благ (товаров, услуг). Срок его продолжитель-ности, зависит не от времени, а от эффективно-сти лечения.

Литература 1. Маркс К. Капитал. - М.: Политиздат,

1975. 2. Крапивенский С.Э. Социальная филосо-

фия. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998. – 416с. – ISBN 5-691-00053-5.

ИНФАНТИЛЬНОСТЬ МОЛОДЕЖИ В РУСЛЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ Дубас С.А.

Байкальский государственный университет экономики и права Иркутск, Россия

Согласно исследованиям академика С.П.

Капицы, общее количество изменений в разно-образных средах человеческого бытия, про-изошедших с человеческой цивилизацией за последние 30 лет (примерно 1973-2002 гг.) в количественном отношении можно сравнить с теми, которые произошли с человечеством за последние пять тысяч лет. Но законы диалекти-ки пока никто не отменял. Поэтому следующе-

го перехода от количественных изменений к качественным необходимо ждать уже сейчас. Если посмотреть на периодичность эконо-

мических кризисов, то временной промежуток, разделяющий последний от предыдущего стре-мительно сокращается. Такие показатели на-блюдаются практически во всех сферах жизни. За последние годы замечена тенденция к стре-мительным количественным изменениям, и все дальше общественное сознание уходит от по-


- 39 -

люса качества и единства. Кризис в современ-ной психологии связан именно с тем, что каж-дый ученный выдвигая собственную научную теорию, приходит к собственному индивиду-альному понятию психологический процессов и явлений. Отсутствие единства во взглядах экономистов и психологов не позволяет сейчас создать единого словаря по экономической психологии, который бы только укрепил друж-бу между этими отраслями науки. Данная про-блема обсуждалась на одном из круглых сто-лов, проводившихся в рамках 10-й научно-практической конференции в Иркутске, на ко-тором были намечены только некоторые шаги в преодоление назревшего междисциплинарного кризиса. Естественно причины такого поведения не-

обходимо искать в современном сознании лю-дей, а точнее в том, почему современное обще-ство стремится рассыпаться на бесконечное множество вещей, слов, определений и уско-ряющихся событий. Пытается определить себя по средствам накопления количественных по-казателей своей жизнедеятельности, забывая о качественных характеристиках. Толковый словарь С.И. Ожегова дает пре-

красный пример качественно-количественных различий в определении двух понятий - «муд-рый» и «умный». «Мудрый» - человек, обла-дающий большим и глубоким умом, который основывается на жизненном опыте и знаниях. «Умный» - человек, обладающий умом и выра-жающий его по средствам интеллектуальной деятельности. Разница между этими двумя по-нятиями очевидна и не требует глубоких объ-яснений. Но если мы возьмем, например, такой фено-

мен как инфантильность, выраженная в соци-ально-психологической незрелости молодого человека. То в поведении человека качествен-но-количественное отношение может прояв-ляться специфическим образом. Затрагивая ин-теллектуальную сферу взрослого человека, ин-фантильность может выглядеть, как ярко вы-раженный познавательный интерес, который не преследует за собой серьезной практической направленности или склонность к накоплению информации, которая не ведет за собой анализа и переосмысления. Накопление книг – без глу-бокого ценностного отношения к ним, преиму-щественное использование механической памя-ти для запоминания учебного материала и т.п. Нередко можно столкнуться с человеком, кото-рый проявляет широкий интерес к накопитель-ству информации, и ошибочно принять за ис-тинную увлеченность. Позиция такого человека

вполне ясна. Он стремится занять лидирующее положение в своей группе путем подавления других широтой своих познаний. Такое пове-дение широко распространено в современной молодежной среде и, что самое интересно, свойственно современному экономическому обществу. Вторым немаловажным фактором количест-

венно-качественной деформации сознания со-временного молодого человека является его инфантильное отношение к процессу образова-ния. В реальности мы наблюдаем огромное ко-личество студентов с «кислыми лицами», для которых система высшего образования пред-ставляет собой очередной социально необхо-димый этап «предварительного заключения». Еще одним обязательным институтом успеш-ной социальной адаптации индивида, без кото-рой реализация личностного потенциала или удовлетворение своих потребностей будет за-труднительна. Формирования такого мышле-ния, в первую очередь, связано с процессом воспитания, на который прямым образом ока-зывает влияние современная российская ры-ночная экономика. Исследование, проведенное в нескольких

высших учебных заведениях города Иркутска, выявило определенный мотивационный импе-ратив, наблюдаемый у большинства студентов обучающихся на экономических специально-стях. Более 2/3 опрошенных студентов посту-пили в экономический вуз, преследуя цель по-лучение диплома, при этом большая часть из них мотивирует свой выбор тем, что диплом является главным фактором приобретения хо-рошей работы и карьерного продвижения. В связи с этим наблюдается тенденция к получе-нию сразу нескольких дипломов разных специ-альностей, только лишь с одной целью - соста-вить достойную конкуренцию претендентам на хорошую вакантную должность. Следователь-но, большинство опрошенных студентов в вы-боре высшего образования движимы внешней и экономической мотивацией и, зачастую, такая мотивация является следствием воздействия на сознание молодого человека бессознательных сфер личности. Молодежь копит дипломы, но не знания. Истинный процесс профессионального са-

моопределения по утверждению В. И. Слобод-чикова связан не с определённым возрастным периодом, а с появлением внутренней рефлек-сии, с кризисом развития, с нарушением «со-бытийности» и появлением «само-бытности», с переходом на внутреннюю мотивацию. Но если мы видим, что для большинства студентов эко-


- 40 -

номических специальностей образование пред-ставляет собой тяжелый и безрадостный труд, то можно допустить предположение, что обра-зование, как аспект самосовершенствования личности не представляет достаточного инте-реса. Интересен внешний результат образова-ния или то, что предстает как «обложка» обра-зованного человека. Е. А. Климов говорит, что построение доброкачественных личностных смыслов и целей, которые обязательно имеют эмоциональную окраску, возникают лишь то-гда, когда истины и идеи не просто «выучены для экзамена», а пережиты и актуализированы. В.И.Слободчиков и Е.И.Исаев, раскрывая

содержание социальных «новообразований» человека, описывает этапы: персонализации (переход к юности), индивидуализации (пере-ход к взрослости), универсализации (как пере-ход к зрелости). При этом каждый из этапов не отрицает предыдущий, а выводит развитие че-ловека на новый уровень субъективности (в основе которой лежит развитая рефлексия, об-ращенная к самому себе и к другим). Но ин-фантильность человека проявляется в том, что проходя постепенный этап развития, он ото-ждествляет себя с количественными характери-стиками общественной жизни (уровнем достат-ка, покупательной способностью и т.д.), прак-тически не уделяя внимания самому себе. В контексте «Качественно-

количественного» анализа можно разграничить понятия «взрослый» и «зрелый». Разница в оп-ределении заключается в том, что первое в большинстве своем лежит в области юридиче-ских и социальных дисциплин, а второе чаще применяется в психологии и определяет лично-стную и социально-психологическую зрелость человека. Следовательно, разводя данные поня-тия можно сделать вывод, что достижение че-ловеком взрослого возраста (по меркам совре-менного мира это 21 год), еще не означает, что он стал зрелым. В полнее возможно став взрос-лым человек, еще не избавился от детских взглядов на жизнь, оставаясь по существу ре-бенком. А ребенок это замечательная статья дохода для предприимчивых людей. Он легко поддается манипуляции, доверчив, испытывает множество иррациональных страхов, зависи-мый, безответственный, живет сегодняшним днем, недальновидный и т.п., тем более, если это взрослый ребенок с деньгами или положе-нием. Он сразу представляет экономический или политический интерес со стороны окру-жающих. Особенно если окружающие не отли-чаются высокой морально-нравственной жиз-ненной позицией. Ни один предприниматель не

захочет, потерять или отказаться от своего биз-неса, также как его не может привлекать потеря сегмента рынка. Поэтому его экономическая мотивация выражается в том, что бы общество оставалось в рамках социально-психологического инфантилизма. И желание сохранить спрос, будет естественно подстеги-вать его принимать любые количественные из-менения во избежание качественных сдвигов в сознании. Просто потому, что это экономиче-ски не выгодно. Уже сейчас, проведя аналитические иссле-

дование периодической литературы и СМИ можно выявить некоторые особенности прояв-ления инфантилизма, например, в:

• социальной сфере (увеличение числа раз-водов, аборты, брошенные дети и т.д.);

• экономической сфере (высокая доля экс-порта сырья в ВВП, отсутствие культуры вы-платы по кредитной задолженности, гедонизм в экономическом поведении, широкое развитие игровой индустрии и т.д.);

• политической сфере (отсутствие четкой идеологической позиции, пассивная политиче-ская позиция, перекладывание ответственности на власть и т.д.);

• культурной сфере (возникновение огром-ного спектра молодежных субкультур, упадок морально-нравственных ценностных ориента-ций у молодежи, эгоцентризм, «клиповое» мышление, и т.д.). Психология, в свою очередь, может дать

возможность понять, в какой степени инфан-тильность оказывает влияние на поведение ин-дивида и каким образом избежать дальнейшего усугубления социально-экономических про-блем. Поэтому крайне необходимо исследова-ние инфантильных черт у молодежи в период ранней зрелости (20-25 лет), дабы избежать не-гативных социально-экономических тенденций в будущем.

Литература 1. Гринин Л.Е., Коротаев А.В., Малков

С.Ю. История и математика: Проблемы перио-дизации исторических макропроцессов 2006. 168 с.

2. Майерс Д. Социальная психология. СПб., 2000. С. 76.

3. Мак-Вильямс Н. Психоаналитическая ди-агностика: Понимание структуры личности в клиническом процессе. М., 2001.

4. Слободчиков В.И., Исаев ЕМ. Психоло-гия развития человека. — М., 2002. — С.198.


- 41 -

СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ТРУДЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ОТРАСЛЕВОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТИ

Дядин О.Ю. Курский институт социального образования (филиал) Российского государственного социального университета

Курск, Россия

Децентрализация рынка труда, отказ от мо-билизационных схем перераспределения рабо-чей силы, характерных для советского периода, развитие региональной политики занятости требует гибких и современных методов регули-рования социально-трудовой сферы, что невоз-можно без углубленного социального анализа процессов отраслевой профессиональной мо-бильности в условиях постиндустриальной трансформации общества. Деиндустриализа-цию российской промышленности и дегенера-ционное изменение структуры занятости Г.И. Осадчая относит к группе основных со-циогенных рисков9, что в свою очередь актуа-лизирует анализируемую проблему. Труд стал объектом и предметом социоло-

гического исследования с самого начала воз-никновения социологии как науки. Более того, в силу основополагающего характера труда для формирования и функционирования общества модерна, он стал одной из базовых категорий большинства социологических теорий. Социо-логи исходили главным образом из факта быст-рого количественного роста труда в сфере про-мышленного производства и из его очевидной способности преобразовывать социальную структуру, образцы и типы социального дейст-вия. Социальные трансформации конца XIX – начала XX века не изменили отношения социо-логической теории к труду как к фундамен-тальному фактору, структурирующему соци-альную реальность. Скорее наоборот – укрепи-ли «трудовую парадигму», которая стала пре-обладающей в социологии до 70-х годов про-шлого века. В последней четверти XX века в социологии произошло осознание того факта, что общество претерпевает фундаментальную социально-экономическую трансформацию природы труда, цивилизационный сдвиг, кото-рый порождает совершенно новую, по своей природе социальную реальность. В любом процессе исторической трансфор-

мации одним из самых прямых выражений сис-темных изменений является изменение струк-туры занятости и профессиональной структу-

9 Осадчая Г.И. Социальные изменения в современной России: траектории и социологическая перспектива (1989-1999 гг.) // Социальная политика и социология. – 2000. – № 2. – С.4 – 14.

ры. Действительно, все теории постиндустриа-лизма и информационализма используют в ка-честве основного эмпирического подтвержде-ния принципиально нового пути исторического развития общества, появление на свет новой социальной структуры, характеризуемой сдви-гом от производства товаров к услугам, увели-чением рабочих мест для менеджеров и про-фессионалов, сокращением рабочих мест в сельском хозяйстве и промышленном произ-водстве и растущим информационным содер-жанием труда в наиболее развитых экономиках. Во многих таких формулировках имплицитно присутствует идея естественного закона разви-тия современных экономик и обществ, которые должны следовать по траектории, где амери-канское общество выступает в авангарде. По прогнозам Дж. Рифкина, в текущем десятиле-тии в США занятость в промышленности со-кратится до 12%, а к 2020 г. приблизится к от-метке в 2%10. Анализ классической теории постиндуст-

риализма Д. Белла11 содержит следующие три утверждения и предсказания, укореняющих теорию на уровне социальной структуры:

1. Источник производительности труда и экономического роста находится в знании, рас-пространяемом на все области экономической деятельности посредством обработки инфор-мации.

2. Экономическая деятельность смещается от производства товаров к предоставлению ус-луг. За сокращением сельскохозяйственной за-нятости следует необратимое сокращение ра-бочих мест в промышленном производстве в пользу рабочих мест в сфере услуг, которые, в конечном счете, должны сформировать подав-ляющую долю занятости. Отсюда следствие – чем более современной является экономика, тем больше экономически активного населения должно быть сосредоточено в сфере услуг.

3. В новой экономике будет расти значение профессий, связанных с высокой насыщенно-

10 Rifkin J. The End of Work. The Decline of the Global La-bor Force and the Dawn of the Post-Maket Era. N.Y.: G.P. Putnam’s Sons, 1996. Р. 15. 11 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Пер. с англ. В.Л. Иноземцева. – М.: Academia, 1999.


- 42 -

стью их представителей информацией и зна-ниями. Занятость в менеджменте, потребность в профессионалах и техниках будет расти бы-стрее, чем в любых других занятиях, и составит ядро новой социально-профессиональной структуры. Указанные выше утверждения ведут к изме-

нениям в социально-экономической структуре, связанным с перераспределением статуса раз-личных отраслей, видов деятельности, профес-сий, активизируют процессы отраслевой про-фессиональной мобильности, под которой мы понимаем продвижение индивидуумов через различные уровни в стратифицированной ие-рархии положений занятости, выстроенной в соответствии с видом экономической деятель-ности, которой они занимаются в процессе об-щественного производства. Иерархии могут сохранить свое значение,

если в ходе социальных изменений из творче-ского труда будет постоянно выделяться ру-тинный компонент, со временем последова-тельно автоматизируемый, но поддерживаю-щий своим существованием иерархическую форму труда. То, что считается сегодня пре-стижным и творческим трудом, завтра считает-ся нормальным, а послезавтра рутинным тру-дом. Этот путь прошли профессии станочника, водителя, машиниста паровоза и др., которые в свое время были весьма престижны. Сущест-венно, что профессии в области программиро-вания, которые считались высоко творческими в 50-х годах прошлого века, сейчас уже оказы-ваются рутинным и соответственно становятся кандидатами на занятие низших позиций в ие-рархической структуре занятости, которая по-лучает новый исторический ресурс для своего существования. В Швейцарии, например, в 2000 году отрасли, связанные с новыми техно-логиями, испытывали нехватку примерно 20 тысяч программистов. Но уже в 2002 году государственные службы зарегистрировали 4 тысячи безработных этой специальности. Экономика нового общества начинает стро-

иться на краткосрочных проектах, гибких орга-низационных структурах, с использованием труда временных рабочих групп. В следствие этого, работа для большинства индивидов ста-новится вариативной, дестабилизированной, не повторяющейся, требующей от человека спо-собности к свободе действий, принятию само-стоятельных решений, постоянной готовности сменить вид экономической деятельности и профессию. К этому следует добавить, что вы-сокий уровень инновативности, скорость тех-нологических изменений и непредсказуемость

социального контекста не позволяют вырабо-тать индивиду устойчивую ориентацию в сфере занятости. З. Бауман12 отмечает, что важным элементом

современного этапа становится возрастающая индивидуализация общества. Суть индивидуа-лизации состоит в ослаблении связей личности с определенной социальной средой или соци-альной группой, в профессиональной мобиль-ности людей, новыми индивидуализированны-ми видами трудовой деятельности. Лозунгом современного работника является «гибкость», что применительно к рынку труда означает ко-нец трудовой деятельности в известном и при-вычном виде. А именно: переход к краткосроч-ным трудовым контрактам (либо вовсе без них), к работе без оговоренных гарантий. Та-ким образом, трудовая жизнь наполняется не-определенностью, имеющей совершенно иные формы. Одной из характерных черт нового об-щества У. Бек считает риск, дестабилизацию занятости, характерную для основной массы экономически активного населения13. Все это требует от человека радикального пересмотра привычных взглядов на труд как основной ис-точник социального благополучия. Наиболее радикально это было отражено

английским теоретиком менеджмента Ч. Хенди в предложенной им концепции «портфеля ра-бот»14. По его мнению, портфель работ – это набор видов деятельности, которые осуществ-ляются человеком:

– работа за оклад, являющийся вознаграж-дением за отработанное время;

– работа за контрактное вознаграждение, ко-торое выплачивается за определенный резуль-тат труда;

– домашняя работа (приготовление пищи, уход за детьми и др.);

– бесплатная работа (благотворительность, труд на благо местных сообществ, хобби и др.);

– работа по приобретению знаний (обучение в учебных заведениях, самообразование). Необходимо отметить, что «портфельный»

тип занятости в силу профессиональной специ-фики хорошо знаком в нашей стране как пред-ставителям «свободных» профессий, так и вы-сококвалифицированным профессионалам в западном толковании этого термина.

12 Бауман З. Индивидуализированное общество / Пер. с англ. Под ред. В.Л. Иноземцева. – М.: Логос, 2002. 13 Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. – М.: Прогресс-Традиция, 2000. 14 Хенди Ч. По ту сторону уверенности. О новом мире внутри и вокруг организаций. – СПб.: Питер, 2001.


- 43 -

При изучении проблемы социальных изме-нений в труде в контексте отраслевых переме-щений применительно к современному россий-скому обществу необходимо учитывать ряд следующих особенностей. Во-первых, смена социально-

стратификационных парадигм, произошедшая в 90-е годы XX века, не привела к возникнове-нию устойчивой, сбалансированной социаль-ной структуры современного типа. Появление в результате трансформационных процессов класса частных собственников и класса наем-ных работников не приблизило новый социаль-ный порядок в России к современному постин-дустриальному обществу. Вместо него в России сформировалось то, что принято называть «Petrostate» – «бензиновым государством». В экономике оно ориентируется не на рост про-изводительности труда, эффективный менедж-мент или быстрое внедрение технологических инноваций в производство, а на естественные монополии, получение высоких доходов от продажи энергетических ресурсов, т.е. исполь-зование природной ренты. В сфере социально-стратификационных отношений меритократи-ческую форму мобильности потеснила иерар-хия статусных рент. Тем самым рентный тип развития становится своего рода альтернативой постиндустриальному социуму15. Это обстоя-тельство следует учитывать для понимания от-личий социально-профессиональной структуры в России и на Западе: они существуют в разных цивилизационных контекстах. Во-вторых, на социально-

профессиональную стратификацию российско-го общества накладывается межрегиональная дифференциация. Как отмечает Т. Нефедова, Россия «занимает промежуточное место между разными этапами развития и между разными цивилизациями». Это наглядно иллюстрирует следующая классификационная схема межре-гиональных различий, построенная по стади-ально-цивилизационному признаку:

– постаграрные и постиндустриальные ре-гионы (Москва, Санкт-Петербург, Крайний Се-веро-Восток, где доля рынка услуг велика из-за природной слабости первичных секторов эко-номики);

– гипериндустриальные регионы (старый Центр, Север; отчасти Владимирская, Сверд-ловская, Челябинская, Кемеровская области, в индустриальном секторе которых занято до 40% рабочей силы); 15 Социальные проблемы трудовой занятости в регионах Российской Федерации – М.: Институт социологии РАН, 2009. – С. 8-9.

– индустриальные регионы (Подмосковье, Сахалин, Приморский край, Томская область);

– индустриально-аграрные регионы (боль-шая часть областей Нечерноземья и ряд южно-сибирских регионов);

– аграрно-индустриальные регионы (степная полоса от Краснодарского края до Алтая, включая республики Северного Кавказа, Кал-мыкию и ряд других национальных респуб-лик)16. В заключении отметим, вытеснение труда из

производственной сферы носит закономерный и систематический характер, и для индустри-ального общества оно обусловлено структур-ной перестройкой экономики и научно-техническим процессом в целом. Данное явле-ние было характерно и для советского общест-ва 70-80-х годов. Социологические исследова-ния свидетельствовали, что в индустриально развитых регионах страны происходит некото-рый «отлив» занятых в промышленности в дру-гие сферы народного хозяйства – в торговлю, здравоохранение, народное образование, одним словом в третичный сектор. В регионах, нахо-дящихся на стадии индустриального роста, за-фиксирован существенный «приток» в индуст-риальные отрасли17. Вместе с тем отраслевая профессиональная мобильность, порождаемая социальными изменениями в труде в условиях социально-экономической трансформации об-щества это сложный диалектический процесс, который неправомерно рассматривать как ис-ключительно положительное явление. В ряде случаев интенсивные отраслевые и профессио-нальные перемещения могут осложнять вос-производство тех или иных элементов социаль-но-профессиональной структуры и способство-вать дестабилизации общества.

16 Нефедова Т.Г. Сельская Россия на перепутье: географи-ческие очерки. - М.: Новое издательство, 2003. – С.17-19 17 Региональные проблемы социальной мобильности / Отв. ред. Ф.Р. Флиппов. – М.: Наука, 1991. – С.18-19.


- 44 -

ПРОБЛЕМА ТРУДОУСТРОЙСТВА В УСЛОВИЯХ МАЛОГО ГОРОДА Закамалдина Н.А.

Дальнереченский социально-экономический институт (филиал) ГОУ ВПО «ДВГТУ (ДВПИ имени В.В.Куйбышева)»

Дальнереченск, Россия

В современной России состояние экономи-ки, продолжающийся спад производства, миро-вой финансовый кризис осложняют ситуацию на рынке труда. В различных регионах наблю-даются как общие для всей страны, так и спе-цифические тенденции данной ситуации. В России, начиная с ноября 2008 года, как

отмечено Роскомстатом, наблюдается увеличе-ние числа обращений за содействием в поиске подходящей работы, а также стремительный рост численности граждан, признанных безра-ботными в государственных учреждениях службы занятости населения. При исследовании состояния рынка труда,

например, районного центра Муниципальное Образование город Дальнереченск Приморско-го края необходимо отметить некоторые его социально-экономические особенности. Осно-вой экономики города Дальнереченска является промышленное производство. Промышлен-ность города представлена пятью крупными и средними предприятиями с общей численно-стью работающих более 5 тысяч человек. Среднемесячная начисленная заработная плата работников за 2008 год составила 11890 руб-лей. При этом величина прожиточного мини-мума для трудоспособного гражданина, уста-новленная Губернатором Приморского края на 4 квартал 2008 года, составила 6326 руб. Численность постоянного населения города

Дальнереченска за прошлый год уменьшилась на 266 человек. Сокращение численности про-изошло за счет естественной убыли и миграци-онного оттока и на 1 января 2009 года состави-ло 32278 человек. При этом, численность гра-ждан, занятых экономической деятельностью составила 13800 человек, из них работающих в организациях - 7670 человек, в том числе в крупных и средних – 5309 человек. Общая чис-ленность зарегистрированных индивидуаль-ных предпринимателей составила 910 человек. В целом, социально-экономическая ситуа-

ция в городе отражает общероссийские тенден-ции и характеризуется снижением объемов производства в силу обострившихся финансо-во-экономических проблем. Работодатели отмечают трудности получе-

ния необходимых кредитов. Отмечается паде-ние спроса на произведенную продукцию, сни-жение объема реализованной продукции. Про-

исходит частичное свертывание производства, закрываются отдельные участки. Как следст-вие, снижаются заработная плата работников предприятий, расценки сдельной оплаты труда. Таким образом, только за период с ноября по декабрь 2008 года образовалась просроченная задолженность по заработной плате – 390 тыс. руб. В связи с этим отмечался рост числа гра-ждан, уволенных по собственному желанию или соглашению сторон. К концу 2008 года увеличилось число обратившихся в государст-венную службу занятости граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокраще-нием численности или штата работников орга-низации в 1,5 раза. Численность официально зарегистрирован-

ных безработных в органах государственной службы занятости, по данным КГУП Центр за-нятости населения, увеличилась в 2008 году по сравнению с показателями 2007 года более, чем в 2 раза и данная тенденция сохраняется в на-стоящее время. Средний период продолжи-тельности безработицы составил за 2008 год 8,6 месяцев. В структуре заявленных вакансий преобладает спрос на рабочие специальности. Из всех заявленных вакансий (93,1%) состав-ляют вакансии для замещения рабочих профес-сий. Большинство вакансий, предлагаемых ра-ботодателями (79,3%), имеют оплату труда, не превышающую прожиточный минимум, уста-новленный в Приморском крае. На рынке труда отмечается профессиональ-

но-квалификационный баланс между спросом и предложением рабочей силы. Велика потребность в разнорабочих. Среди

вакансий предназначенных для граждан, не имеющих профессиональной подготовки, вы-сок удельный вес вакансий с низкой заработной платы, что все же не позволяет ликвидировать нереализованное предложение рабочей силы. Достаточно свободных рабочих мест для рабо-чих, дворников, сторожей, уборщиков. Нередко работодатели на эти рабочие места принимают пенсионеров, уже имеющих социально-определенный доход. В последние годы значительная часть спе-

циалистов с высшим и средним специальным образованием, подготовленных в предыдущие годы, является невостребованной. Доля граж-дан, зарегистрированных в качестве безработ-


- 45 -

ных и имеющих высшее или среднее специаль-ное образование и претендующих на должно-сти служащих, сравнительно не велика и со-ставляет 17,4 % от общего числа безработных. Однако число вакансий, предназначенных для этой категории граждан, недостаточно, чтобы компенсировать их потребность в работе. Доля вакансий, предназначенных для служащих, со-ставляет 20,7% от общего числа зарегистриро-ванных вакансий. В этих условиях позиция ра-ботодателей при найме на работу остается же-сткой и избирательной. Среди наиболее распространенных причин,

вызывающих трудности с трудоустройством граждан экономически активного возраста, по данным КГУП Центр занятости населения г.Дальнереченска, называются: отсутствие опыта работы у гражданина по полученным специальностям, нежелание работодателя за-ниматься трудовой адаптацией соискателя на вакантную должность, а также завышенные требования к месту и оплате работы молодых людей. Это приводит к отказу работодателей от услуг преимущественно молодежи трудо-способного возраста. В результате идет накоп-ление нереализованного предложения рабочей силы за счет граждан с низкой конкурентно-способностью на рынке труда, в том числе и по специальностям, пользующимся спросом. Данное положение на рынке труда отрица-

тельно сказывается на трудоустройстве студен-тов и выпускников вузов. Наряду с этим в ус-ловиях малого города наблюдается отток эко-номически активного населения в большие го-рода и мегаполисы, основную часть которой составляет молодежь и студенчество. В силу своей специфики такие категории как

«студенты» и «выпускники вуза» характеризу-ются, главным образом, отсутствием трудового стажа, отсутствием или недостатком необходи-мых для трудоустройства знаний и навыков работы в профессиональной сфере и т.д. Для студентов к тому же представляется невозмож-ным работать полный рабочий день (рабочую неделю) в связи с учебным процессом в вузе. А для выпускников на данном этапе трудоустрой-ство выступает началом карьерного роста. Дан-ные ограничения конкурентноспособности сту-дентов и выпускников на рынке труда сопро-вождаются при этом их высоким творческим потенциалом, деятельностной активностью, высокой степенью обучаемости и высокой мо-тивацией. На основе контент-анализа трудоустройства

выпускников, окончивших Дальнереченский социально-экономический институт в 2008 году

необходимо отметить, что только 49,1% от об-щего количества выпускников Дальнереченско-го социально-экономического института трудо-устроены по истечении 6 месяцев после окон-чания вуза, а 37,7% нуждаются в работе в дан-ное время. Если же рассматривать данные по нетрудоустроенным по каждой студенческой группе, то в некоторых случаях он достигает около 60%. Зачастую выпускники с трудом мо-гут устроиться по специальности. Таким образом, проблема трудоустройства в

условиях малого города стоит сегодня доста-точно остро. В период экономического кризиса в политику приспособления на федеральном уровне следует включать, согласно предписан-ным условиям, меры, поощряющие инициати-вы, направленные на широкомасштабное ис-пользование рабочей силы. Обращается внима-ние на меры обеспечения профессиональной мобильности, защиты безработных и предос-тавления им подходящей работы. Основным механизмом, регулирующим занятость и безра-ботицу в целях поддержания их на желатель-ном уровне, является система внутренних рын-ков труда предприятий, взаимодействующих с местными и региональными рынками. Роль рынков труда как регуляторов занятости и без-работицы осуществляется на основе их реаги-рования на изменение спроса и предложения на рабочую силу. Необходимы институциональ-ные воздействия на рынки труда путем осуще-ствления комплекса экономических и органи-зационных мер, направленных на увеличение спроса на рабочую силу при одновременном повышении ее цены за счет роста квалифика-ции работников и достижения ими высокого уровня эффективности труда. Для ее решения на местном и региональном

уровнях необходимо: совершенствование нор-мативно-правовой базы, повышение качества оказываемых услуг государственными учреж-дениями занятости населения, развитие и под-держка негосударственных служб занятости, поддержка трудовой инициативы и предприни-мательства и др. В условиях города Дальнереченска альтер-

нативой при разрешении проблемы трудоуст-ройства студентов и выпускников может вы-ступать Молодежная биржа труда на базе Дальнереченского социально-экономического института, целью которой будет являться со-действие повышению эффективности в выпол-нении программ занятости студентов и выпу-скников вуза посредством оказания информа-ционных, консультационных и иных услуг в трудоустройстве, поддержке трудовой инициа-


- 46 -

тивы и предпринимательства молодёжи. Моло-дёжная биржа труда будет выступать своеоб-разной посреднической организацией на рынке труда между молодёжью и другими заинтере-

сованными сторонами: работодателями, учеб-ными заведениями, центром занятости населе-ния, администрацией города и района.

ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Зелинская М.В., Колесник В.А. Южный институт менеджмента

Краснодар, Россия

Современный Краснодарский край возник относительно недавно - в 1937 г., после ликви-дации окружной системы административного деления. Он объединил земли просущество-вавших до 1924 г. Кубанской области и Черно-морской губернии. Западный Кавказ на протя-жении столетий был границей между христиан-ской, оседлой цивилизацией (византийцы, гре-ки, Тмутараканское княжество, генуэзцы) и ис-ламской, преимущественно кочевой (степные тюркские народы и коренные кавказские гор-ские этносы, культура которых сочетала в себе разные элементы). В XVI–XVIII вв. здесь стал-киваются интересы Турции и ее вассала, Крым-ского ханства, с постепенно набиравшей силу Россией, которая со второй половины XVIII в. перешла к поэтапной колонизации территории. Первыми в конце XVIII века на Кубань

пришли казаки. Донское казачество участвова-ло в создании Азово-Моздокской кордонной линии, Черноморские (бывшие запорожские) казаки переселились на правобережье Кубани, заложив к северу от Кубанской линии сорок станиц, составляющих основу современной системы сельского расселения. Кроме того, в XVIII–XX вв. в результате миграций возникли ареалы расселения армян (окрестности Арма-вира, позднее - территория Большого Сочи) и греков (приморские районы от Темрюка до Ту-апсе), немцев. Их переселение стало возмож-ным еще и потому, что несколько десятков ты-сяч адыгов и ногайцев покинули центральные и причерноморские районы края после заверше-ния Кавказской войны. В ХIХ веке приток мигрантов сдерживался

отсутствием дорог, особенно при заселении земель Черноморского округа, а также неодно-значным отношением казачества к выходцам из других губерний. Только в 1868 г. было приня-то положение, разрешавшее лицам других со-словий селиться и приобретать недвижимость на землях казачьих войск. Кавказская война задержала развитие в крае транспортной ин-фраструктуры: прокладка сети основных же-

лезных дорог началась лишь в последней чет-верти XIX в. и завершилась в 1942 г. с вводом участка Адлер-Сухуми Транскавказской доро-ги. Железнодорожные ветки, проложенные к побережью, способствовали развитию портов Новороссийск и Туапсе. В начале XX в. на по-бережье закладываются основы курортного комплекса, сначала он выполнял функции реа-билитации раненых солдат и офицеров и лишь позднее стал массовым. Развитие промышлен-ности долгое время концентрировалось в ре-гиональном центре, кроме того, разрабатыва-лись небольшие нефтяные месторождения. В период гражданской войны юг России

оказался зоной активных военных действий, затем последовали процессы расказачивания (выселения казаков) и раскулачивания в годы коллективизации. "Размывание" казачества продолжилась в послевоенный период в ре-зультате интенсивного миграционного притока. Тем не менее, особый уклад жизни казаков от-части сохранился, особенно в сельской местно-сти правобережья Кубани. В советский период в экономике края веду-

щей отраслью оставался агропромышленный комплекс, получили развитие отдельные виды машиностроения и химической промышленно-сти, а на Черноморском побережье – морской транспорт и курорты. В наше время Краснодарский край – круп-

нейший по численности населения регион Рос-сии после Москвы и Московской области. Чис-ленность постоянного населения края на 1 мар-та 2009 года, по расчетным данным, составила 5143,5 тыс. человек. Край отличается более поздней и медленной урбанизацией, во многом из-за благоприятных агроклиматических усло-вий. Городское население сравнялось по чис-ленности с сельским только во второй полови-не 1970-х гг. Большинство городов выросли из бывших

станиц, различия между городскими и сельски-ми поселениями стерты, ряд сельских поселе-ний сопоставимы по размерам с небольшими


- 47 -

городами. Раньше других городами стали пор-ты черноморского и азовского побережья, позднее расширившие свои функции за счет развития курортного дела. Большинство горо-дов внутренней части края стали получили свой статус в советский период, благодаря развитию промышленности, перерабатывающей сельско-хозяйственное сырье, и удобному транспорт-ному положению. Значительный рост городов края в 1989–2002 гг. был связан с интенсивным миграционным притоком. Численность населения края начала сокра-

щаться с 2000-х гг., но значительно медленнее, чем в среднем по стране, поскольку миграции компенсируют 60-90% естественной убыли, а в целом по РФ – 10-15%. За счет естественной убыли край ежегодно теряет почти 0,5% насе-ления, но все же показатель в расчете на 1000 населения немного ниже среднероссийского (соответственно -4,4 и -4,8‰ в 2008 г.). Уро-вень рождаемости в крае не отличается от среднего по стране (10,4‰ в 2008 г.), но не-сколько выше, чем в наиболее урбанизирован-ных областях Южного федерального округа – Волгоградской и Ростовской (9,5-9,8‰). Пока-затель смертности, хотя он почти в полтора раза выше рождаемости, немного лучше сред-нероссийского (14,8‰ и 15,2‰ соответственно в 2008 гг.). Возрастная структура населения края сильно

постарела: доля детей (16,5%) значительно меньше доли населения старше трудоспособно-го возраста (22,4%). Постарение населения ус-корялось тем, что в 1960–1980-е гг. Кубань ста-ла "российской Флоридой" – на теплый юг пе-реселялись "северные" пенсионеры, заработав деньги на Севере и в Сибири, а также отстав-ные военные. В результате край имеет самый высокий уровень демографической нагрузки пожилыми среди всех регионов ЮФО, хотя разрыв с другими “русскими” регионами по-степенно сокращается за счет общего постаре-ния населения. Благоприятный климат юга позитивно влия-

ет на ожидаемую продолжительность жизни населения, она более чем на два года выше средней по стране (соответственно 67,5 и 65,3 лет в 2008 г.). В то же время край на 2-6 лет отстает по этому показателю от республик Се-верного Кавказа, что может объясняться разли-чиями в образе жизни населения, особенно в употреблении алкоголя. Несмотря на выгодное приморское положе-

ние, более развитую инфраструктуру и значи-тельные трудовые ресурсы, Краснодарский край экономически все еще остается регионом-

«середняком». В 2007 г. его душевой ВРП со-ставлял только 68% от среднего по регионам РФ. Однако в Южном федеральном округе Краснодарский край опережает все другие ре-гионы, за исключением промышленно развитой и нефтедобывающей Волгоградской области. Показатель ВРП рассчитывается Росстатом с большой задержкой и данные за 2007 г. не от-ражают ускорения развития экономики Крас-нодарского края в последние два года. Ведущую роль в экономике края играют

транспорт и связь (18,1 % ВРП в 2007г.), тор-говля (17,9%), аграрный сектор (14,3%) и обра-батывающая промышленность (12,2%). Основой промышленного роста стала пере-

работка важнейшего ресурса, которым распола-гает Кубань – относительно дешевой и произ-водимой в больших объемах сельскохозяйст-венной продукции. Пищевая промышленность (вместе с мукомольной) дает половину всего промышленного производства. В России боль-ше нет ни одного относительно развитого ре-гиона со столь ярко выраженной и разнообраз-ной пищевой специализацией. В пищевую от-расль уже пришли значительные инвестиции крупного российского бизнеса, в том числе экспортно-сырьевого, и глобальных компаний, что позволило модернизировать пищевые предприятия края. Значимой отраслью является производство строительных материалов (9% промышленного производства), в первую оче-редь цемента. Машиностроение развито слабее и дает менее 7% производства. Промышленное производство относительно

равномерно размещено по муниципалитетам, поскольку в нем преобладает переработка по-всеместно производимого сельскохозяйствен-ного сырья. Выделяется Краснодар, в котором концентрируется не только пищевая ( в т.ч. та-бачная), но также нефтеперерабатывающая промышленность и машиностроение. Среди прочих промышленных центров примерно рав-ны по объемам производства небольшой город Тимашевск (развитый центр пищевой отрасли), портовый Новороссийск (цементная промыш-ленность) и Армавир (пищевая и машинострое-ние). Ведущая роль в сельском хозяйстве края

принадлежит крупным коллективным хозяйст-вам, многие из которых активно занимаются переработкой сельхозпродукции. Лишь в пери-ферийных, более засушливых восточных рай-онах доля фермеров выше. Лидер по этому по-казателю — Крыловский район, где 45% земель обрабатывается фермерами. Наиболее проблемные отрасли первичного


- 48 -

сектора экономики - добыча рыбы в обмелев-шем и истощенном Азовском бассейне (Ейский и Приморско-Ахтарский районы) и лесозаго-товки ценных пород древесины в предгорной и горной полосе (Мостовской, Апшеронский районы), давно ограниченные дефицитом лес-ных ресурсов. После распада СССР многие крупные мор-

ские порты оказались в других странах СНГ, поэтому транспортно-географическое положе-ние Краснодарского края стало более выгод-ным. Создание новых портовых терминалов и модернизация ведущих российских портов Черноморского бассейна — Новороссийска и Туапсе — усилили роль транспорта в экономи-ке. Кроме того, в последнее десятилетие по территории края проложены экспортные тру-бопроводы КТК и "Голубой поток", В то же время порты Азовского бассейна испытывают сложности, связанные с обмелением береговой зоны, кризисом азовского рыболовства и про-блемами использования фарватера Керченского пролива. Еще одна отрасль экономики, быстро рас-

тущая в последние годы, – рекреация. После потери курортов Грузии и Крыма черноморские здравницы края стали ведущей зоной морского отдыха в России, но их развитию мешают уста-ревшая инфраструктура, невысокое качество услуг при высоких ценах, сезонность. Подго-товка Олимпиады-2014 в г. Сочи позволит по-высить конкурентоспособность черноморской рекреации благодаря крупным инвестициям государства и бизнеса в инфраструктуру, в раз-витие зимних видов отдыха, спортивного и де-лового туризма. Наряду с газодобывающей Астраханской

областью, край выделяется среди регионов ЮФО по душевым показателям инвестиций в основной капитал, которые близки к средним по стране, в то время как в большинстве регио-нов России инвестиции составляют треть-половину от средних. С учетом инфляции рост инвестиций в регионах Юга был медленным и отставал от среднего по стране. Только с 2006 г. динамика заметно улучшилась, в основном за счет Краснодарского края и Ростовской облас-ти. Ведущим инвестором стал российский крупный бизнес, хотя Краснодарский край вы-делялся и по притоку иностранных инвестиций в начале 2000-х гг. Предполагаемый объем ин-вестиций в подготовку к Олимпиаде – около 11-14 млрд долл., это больше двух годовых объемов всех инвестиций в крае за 2007 г., при-чем из всех источников финансирования. Южные аграрные регионы с благоприятным

климатом, как правило, отличаются понижен-ной экономической активностью населения. Часть трудоспособных жителей "кормится на земле", получая натуральные доходы от нето-варного личного подсобного хозяйства и не пытаясь искать работу. Кроме того, население Краснодарского края постарело и доля жителей в трудоспособном возрасте (60,7%) ниже сред-ней по стране (62,9% в 2007 г.), что также влия-ет на экономическую активность. Оба аграрных края – Краснодарский и Ставропольский – за-метно отстают по уровню экономической ак-тивности (60-61%) от более урбанизированных "русских" регионов ЮФО (64-67%) и от сред-него показателя по стране (65%). Росту аграрной занятости в крае способст-

вовали несколько факторов: во-первых, значи-тельный миграционный приток из стран СНГ, в том числе в сельскую местность; во-вторых, естественные преимущества (климат и плодо-родные почвы), способствовавшие выживанию сельхозпредприятий юга, и, в-третьих, острый дефицит рабочих мест в городах, замедлявший миграции из села. В Краснодарском крае опре-деленную роль сыграл и протекционизм регио-нальных властей, меры по поддержке сельского хозяйства. В результате к 2000 г. в этой отрасли был занят каждый четвертый работающий в крае, что соответствует показателям слабораз-витых стран. Сокращение аграрной занятости началось только в годы экономического роста, когда укрепились рыночные отношения на се-ле, стимулирующие развитие более доходных, но нетрудоемких отраслей растениеводства. Социальные преимущества Краснодарского

края как южного приморского региона выра-жаются во многих характеристиках: числен-ность населения почти стабильна благодаря устойчивому миграционному притоку, жители отличаются лучшим состоянием здоровья и бо-лее высокой продолжительностью жизни; эко-номические преимущества выгодного местопо-ложения, развитой инфраструктуры и относи-тельно дешевой рабочей силы способствовали росту инвестиций и промышленного производ-ства в последние годы; сельское хозяйств края самое крупное и развитое в стране и устойчиво обеспечивает дешевым сырьем ведущую от-расль - пищевую промышленность; значитель-но снизился уровень безработицы, население активно включено в неформальную занятость для повышения собственных доходов. Однако остаются нерешенными и некоторые

социальные проблемы: сильное постарение на-селения, относительно низкие душевые денеж-ные доходы из-за высокой доли сельских заня-


- 49 -

тых, медленный рост доходов; значительное число неквалифицированных рабочих мест в агросекторе, распространенность теневой эко-номики и занятости в ней, высокая сезонность занятости в рекреационной сфере; сильнейшая конкуренция за землю и ресурсы в приморской зоне и связанная с этим этнонациональная на-пряженность в некоторых районах; пониженная

обеспеченность медицинскими услугами. Литература 1. Департамент социальной защиты населе-

ния Краснодарского края [электронный ре-сурс]. – Режим доступа. – http:// www.sznkuban.ru

ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Исакулов Ш.Н. Академия государственного и общественного строительства при Президенте

Республики Узбекистан Ташкент, Узбекистан

Одной из глобальных проблем мирового со-

общества является массовые нелегальные и не-законные миграции. Незаконная и нелегальная трудовая деятельность за пределами своей страны не позволяет обеспечить социальную защиту мигрантов со стороны своего государ-ства. Проведенные нами социологические об-следования показали, что в большинстве случа-ев нелегальное положение мигранта обуслов-лено с элементарным незнанием своих прав и обязанностей, процедур и механизмов регист-рации и легализации. Опросы контингента тру-довых мигрантов показали, что недостаток не-обходимых знаний, квалификации и профессии являются существенным барьером в получении желаемой работы, достойной оплаты их труда. Более 53% потенциальных мигрантов не имеют объективной информации до выезда о реалиях своего пребывания зарубежом, что может при-вести к глубоким социальным проблемам, раз-очарованиям и финансовым потерям для их семей. Многие страны приема мигрантов сталки-

ваются с необходимостью более быстрой адап-тации работников в социальную среду своих стран. Так например, Администрация г.Москвы, Ассоциация строителей России, Мо-сковский государственный строительный уни-верситет выступили с инициативой по разра-ботке программы курсов для мигрантов, при-влекаемых в сферу строительства, в целях ока-зания помощи приезжим в получении хотя бы элементарных профессиональных навыков и облегчить процесс их адаптации в России. Рос-сийская Федерация заинтересована в приезде уже заранее подготовленных и законопослуш-ных мигрантов, а работодатели в приеме уже подготовленных и профессиональных трудо-вых мигрантов. Эти вопросы нашли отражение

и в Законе "О правовом положении иностран-ных граждан в Российской Федерации"18 пре-дусматривающие обучение трудовых мигран-тов русскому языку. Опросы работодателей в Российской Федерации показали, что низкий уровень профессиональной и языковой подго-товки создают такие проблемы как неправиль-ная эксплуатация техники и соблюдения техно-логий, нарушение техники безопасности, при-водят к несчастным случаям и производствен-ных травм мигрантов, что требуют постоянного контроля за деятельностью работников. В этой связи представляется целесообраз-

ным расширить межгосударственное сотрудни-чество Узбекистана в Российской Федерацией в сфере предварительной подготовки трудовых мигрантов, в которых должны быть отражены вопросы предварительного квалифицированно-го отбора, тестирования будущих работников, их учета и регистрации, документального оформления, что позволяют проводить ком-плексное управление миграцией, обеспечить ее регулируемый и возвратный характер. Прове-денные исследования показали, что во многих странах до сих пор отсутствуют специализиро-ванные обучающие программы, в том числе по подготовке и переподготовке трудовых ми-грантов по различным социальным и экономи-ческим аспектам пребывания в странах выезда, адаптации и интеграции мигрантов в социаль-ную среду принимающих стран. На наш взгляд, одной из важных проблем

является отсутствие в республике единого го-сударственного органа по мониторингу, регу-лированию и управлению процессами мигра-ции. Неразвита в стране также инфраструктура по обслуживанию трудоустройства граждан

18http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon05.html

http://www.sznkuban.ru

http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon05.html


- 50 -

республики за рубежом, таких как консульта-тивные центры по выезду мигрантов, фонды взаимопомощи трудовых мигрантов, профсо-юзные организации мигрантов, кредитные сою-зы создаваемые с участием мигрантов. Необходимо отметить, что в Узбекистане

деятельность компаний и фирм, а также физи-ческих лиц по оказанию содействия в трудо-устройстве за рубежом запрещена. Однако многие компании нелегально обслуживают же-лающих выехать в зарубежные страны с целью трудоустройства, причем без профессионально-го подхода к данной работе. Результаты прове-денного нами обследования показали, что по-тенциальные мигранты не знают, куда обра-титься за разъяснениями, не могут найти нуж-ную информацию о поездке и трудоустройстве в зарубежных странах, что составило более 70% опрошенных. Кроме того, не все трудовые мигранты могут самостоятельно и грамотно оформить свои документы, собрать требуемые документы, в соответствии с критериями стра-ны выезда, правилами и процедурами получе-ния въездных виз в консульских учреждениях зарубежных стран. Необходимость содействия мигранту в данных вопросах отметили около 47% респондентов. В республике недостаточно специализиро-

ванных центров по предоставлению комплекса услуг по обучению и обслуживанию мигрантов. В республике функционирует единственный Центр предвыездной подготовки и адаптации трудовых мигрантов при Министерстве труда и социальной защиты населения. Однако данный центр в основном обслуживает ограниченный контингент мигрантов, не более несколько ты-сяч человек. В то время как по данным только Федеральной миграционной службы Россий-ской Федерации официальную регистрацию в качестве работников из Узбекистана получили более 642 тыс.чел. наших граждан. Все услуги по обучению и повышению квалификации, языковой подготовке трудовых мигрантов яв-ляются платными. В учебных программах дан-ного центра не нашли отражение вопросы про-фессиональной подготовки кадров, Очевидно, что миграция важная социальная

проблема в Узбекистане и обусловлена возни-кающими трудностями мигрантов в странах пребывания. Управление данным процессом со стороны государства требует подготовки про-фессиональных кадров, формирования резерва кадровых работников и специалистов в мигра-ционной сфере, причем обладающих специали-зированными знаниями в области миграции.

На наш взгляд, государство должно субси-дировать профессиональное обучение мигран-тов, оказывать практическую помощь в станов-лении специализированных учебных заведений по подготовке трудовых мигрантов, а также оказывает помощь в трудоустройстве возвра-щающихся на родину работникам. Необходимо отметить, что в Узбекистане

получило существенное развитие система про-фессионального образования для молодежи, в связи с принятой государственной программой подготовки кадров. В настоящее время создано более 1100 колледжей, и 119 академических лицеев оснащенных самым современным обо-рудованием, учебной и производственной ба-зой профессиональными кадрами. На наш взгляд, потенциал данных учебных заведений можно эффективно использовать для подготов-ки взрослых трудовых мигрантов. Это особен-но актуально в связи с тем, что зарубежные ра-ботодатели больше всего доверяют государст-венным образовательным учреждениям, в ко-торых проходили обучение мигранты. Законодательством страны и уставами кол-

лежей предусмотрена возможность проведения платного обучения сторонним организациям и физическим лицам. Проведенные опросы руко-водителей колледжей показали их достаточную заинтересованность в организации обучения взрослого населения, в том числе трудовых ми-грантов. Однако такая деятельность в респуб-лике пока не реализована. Не менее важным видится создание инфор-

мационно-консультативных центров, в том числе на уровне регионов республики, позво-ляющих в форме консультаций предоставлять новейшую и достоверную информацию по пра-вовым, социальным, экономическим и куль-турным аспектам трудоустройства в каждой стране. Результаты проведенного нами иссле-дования показали, что мигранты нуждаются в получении информации об условия трудоуст-ройства в стране предполагаемого выезда, об списке и содержании выездных и проездных документов, порядке и процедурах регистра-ции, о правах и обязанностях трудовых мигран-тов, процедурах открытия банковских счетов в странах пребывания, осуществления денежных переводов. Выявляется интерес в контактных реквизитах посольств и консульских учрежде-ний, информации об общественных организа-циях, предоставляющих услуги социального характера и оказывающих помощь в интегра-ции мигрантов. В связи с этим важным является разработка

профессионального пакета документов, инфор-


- 51 -

мационных материалов и брошюр, необходи-мых мигрантам для комфортного самочувствия в странах пребывания, исходя из специфики стран въезда. Кроме того, целесообразно рас-пространение в ВУЗах, организациях, аэропор-тах, вокзалах информационных брошюр, спе-циальных миграционных бюллетеней и других материалов, которые могли бы помочь офор-мить легальное пребывание в другой стране и получить практическую юридическую помощь по защите своих прав. Должна предоставляться подробная информация о том, куда следует об-ращаться за помощью в случае крайней необ-ходимости, а также о психосоциальных послед-ствиях работы заграницей и проблем оторван-ности от семьи мигранта19. В связи с вышеизложенным, важным видит-

ся разработка обязательных образовательных программ и ознакомительных семинаров для отъезжающих мигрантов, в которые необходи-мо включить вопросы обучения о законах и процедурах визового оформления в странах выезда, о культурных особенностях и традици-ях страны, правах и обязанностях мигрантов, о возможностях социальной защиты их интере-сов и прав. Решение указанных в статье проблем позво-

лит наладить взаимовыгодное сотрудничество со странами партнерами Узбекистана по вопро-сам миграции, улучшит управляемость процес-сам миграции, обеспечить защиту социальных и трудовых прав мигрантов, а также решить множество социальных проблем как государст-ва так и личности.

19 Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции/ под.ред. Г.Витковской; МОМ- М.:Гендальф, 2004.- Стр 308.


- 52 -

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

Кабакович Г.А., Мурзалиева Г.А. Башкирский Государственный Университет

Уфа, Россия

Радикальные экономические, политические и социальные преобразования, которые осуще-ствляются сегодня в России, не могли не затро-нуть такую важную государственную структу-ру, как Вооруженные Силы Российской Феде-рации. Новые условия выдвинули на повестку дня задачи реформирования армии и флота, передислокации большого числа воинских час-тей, формирования и обустройства новых гар-низонов и военных городков. Происходит со-кращение Вооруженных Сил, по сведению Ми-нистра Обороны Российской Федерации А.Сердюкова, ВС РФ к 2012 году будут сокра-щены до миллионной отметки. Важным направлением строительства Воо-

руженных Сил и необходимым условием обес-печения военной безопасности России является совершенствование системы комплектования армии и флота личным составом. В настоящее время России спектр социаль-

но-экономических проблем влияющих на про-цесс комплектования расширяется, что в свою очередь, требует разработки и применения раз-личных новых принципов и способов комплек-тования Вооруженных Сил. Совершенствование системы комплектова-

ния актуально в современных условиях не только в интересах повышения боеготовности

российской армии, но и в целях оздоровления и укрепления дисциплины в войсках и в конеч-ном итоге, снятия негативного восприятия во-енной службы и сглаживания социальной на-пряженности в отношениях между Вооружен-ными Силами и гражданским обществом. Процесс перехода российских Вооруженных

Сил на контрактный способ формирования по-казал, что основной проблемой является отбор кандидатов на данный вид службы. Из этого следует, что предстоящая военная реформа требует кардинальной реорганизации всей сис-темы подготовки военнослужащих, изъявив-ших желание проходить службу по контракту и ее усовершенствование. Одной из проблем комплектования Воору-

женных Сил РФ является разрешение противо-речия между потребностью общества в обеспе-чении национальной безопасности и ограни-ченностью бюджетно-финансовых возможно-стей. Вопрос перехода Вооруженных Сил Россий-

ской Федерации на контрактный принцип фор-мирования очень сложен и многогранен, так как его решение взаимосвязано практически со всеми сторонами общественной жизни нашего государства, и он требует решения в самое ближайшее время.

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ КАК ИНТЕГРАЛЬНЫЙ ПОКАЗАТЕЛЬ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Спивак В.В., Кагарманова Г.И. Башкирский государственный университет


На современном этапе развития экономики России проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику стано-вятся очень важными. От их решения во мно-гом зависит направленность и темпы дальней-ших преобразований в стране и, в конечном счете, политическая, а, следовательно, и эконо-мическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным мо-ментом которой был бы человек, его благосос-тояние, физическое и социальное здоровье. Именно поэтому все преобразования, которые, так или иначе, могут повлечь изменение уров-

ня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения. Уровень жизни является одной из важней-

ших социальных категорий. Под уровнем жиз-ни понимаются обеспеченность населения не-обходимыми материальными благами и услу-гами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных потребно-стей. В широком смысле понятие "уровень жизни населения" включает еще условия жиз-ни, труда и занятости, быта и досуга, его здоро-вье, образование, природную среду обитания и т.д. В таком случае чаще употребляется термин "качество жизни".


- 53 -

Уровень жизни зависит от множества раз-нообразных причин, начиная от территории, где проживает население, то есть географиче-ских факторов, и заканчивая общей социально-экономической и экологической ситуацией, а также состоянием политических дел в стране. На уровень жизни в той или иной степени мо-жет влиять и демографическая ситуация, и жи-лищно-бытовые и производственные условия, объем и качество потребительских товаров и т.д. Для оценки уровня жизни применяют ряд

показателей. Это фонд потребления на душу населения, реальные доходы, размеры нату-рального потребления важнейших продуктов, обеспеченность жильем, коммунальными и со-циальными услугами, транспортом и связью, развитие образования, здравоохранения, соци-ального обеспечения. На основе данных показателей периодично

делается статистический учет для своевремен-ного выявления и системного анализа, проис-ходящих изменений, предупреждение негатив-ных тенденций, ведущих к формированию и развитию различных очагов социальной на-пряженности, для краткосрочного прогнозиро-вания развития важнейших процессов в разных странах, а также в нашей стране по регионам, областям. Впервые термин «уровень жизни» был вве-

ден Организацией Объединенных Наций (ООН). Исходя из положений Всеобщей декла-рации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. (статья 25), «каждый человек имеет право на такой жиз-ненный уровень, включая пищу, одежду, жи-лище, медицинский уход и необходимое соци-альное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья, благосостояния его са-мого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного слу-чая утраты средств к существованию по неза-висимым от него обстоятельствам». 20 Существует множество различных опреде-

лений «уровня жизни». Так, по мнению Е. Б. Поспеловой уровень жизни - это уровень мате-риального благополучия индивида или семьи, определяемый количеством потребляемых благ.21 М. И. Плотницкий дает следующее оп-ределение: «Уровень жизни – это степень обес-

20 Волгин Н.А., Одегов Ю.Г. Экономика труда.- М.: Изда-тельство «Экзамен», 2006. – 736 с. 21Поспелова Е.Б.Уровень жизни – главная составляющая социальной политики страны// Региональная экономика: теория и практика 2004.№1 с.38-43.

печенности населения необходимыми для жиз-ни материальными, духовными и социальными благами. В широком смысле уровень жизни включает уровень и структуру потребления, условия труда, структуру и степень удовлетво-рения социально-культурных потребностей, степень развития сферы услуг, величину и структуру внерабочего и свободного времени, уровень экологической безопасности и т.п. В узком смысле уровень жизни понимают как объем реальных доходов, определяющих объем и структуру фактического потребления конеч-ных товаров и услуг».22 Наиболее точное опре-деление уровня жизни приводят авторы книги «Уровень жизни населения» В.М. Жеребин и А.Н. Романов. Оно звучит следующим образом: уровень жизни - это степень удовлетворения материальных и духовных потребностей лю-дей, достигаемая за счет создаваемых экономи-ческих и материальных условий и возможно-стей, реализуемую через потребление и опре-деляемую прежде всего соотношением уровня доходов и стоимости жизни.23 Можно выделить четыре уровня жизни на-

селения: достаток (пользование благами, обес-печивающими всестороннее развитие челове-ка); нормальный уровень (рациональное по-требление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил); бедность (потребление благ на уровне сохранения рабо-тоспособности как низшей границы воспроиз-водства рабочей силы); нищета (минимально допустимый по биологическим критериям на-бор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность чело-века).24 Существует три основных направления ре-

гулирования уровня жизни: 1. С помощью государственных минималь-

ных социальных стандартов. ГМСС - установ-ленный законодательством минимально необ-ходимый уровень обеспечения социальных га-рантий, выраженный в социальных нормах. С помощью ГМСС определяются: минимальные доходы и минимальный прожиточный мини-мум; минимальный размер социальных посо-бий и выплат; номенклатуры, перечня и набора бесплатных и частично платных услуг, оказы-ваемых населению за счет финансирования из

22Плотницкий М.И. Макроэкономика: учебное пособие. – М.: издательство «Экзамен», 2004. – с.112. 23 Жеребин В.М., Романов А. Н. Уровень жизни населе-ния. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.- с.312. 24 Елисеева И.И Социальная статистика. – М.: Финансы и статистика, 2006. – С. 100


- 54 -

бюджетной системы и нормы обеспечения на-селения социальными услугами.

2. С помощью регулирования оплаты труда (социальное партнерство, совершенствование налогового законодательства, адресность соци-альной защиты, предоставление льгот населе-нию, обязательное социальное страхование, программно-целевой подход по различным схемам и другие).

3. С помощью регулирования социального развития. При формировании долгосрочной социальной политики наряду с целевыми уста-новками в области потребления существенное значение имеют задачи обеспечения населения жильем и услугами. Для оценки уровня жизни населения исполь-

зуется система показателей, которую можно разбить на два основных раздела – это базис-ные показатели уровня жизни, включающие доходы населения, стоимость жизни, потребле-ние населения, уровень бедности, и показатели условий жизни, включающие характеристики состояния и деятельности отраслей социальной сферы, демографические параметры и экологи-ческие условия жизни. Различия уровня жизни между регионами

определяются не только экономическими ха-рактеристиками, т.е. доходы, расходы, стои-мость жизни, потребление и т.д., но и условия-ми жизни. Сопоставления уровня жизни насе-ления регионов страны могут осуществляться чисто описательными методами или с приме-нением точных количественных оценок. При этом можно использовать отдельные абсолют-ные или относительные показатели, а также их совокупности. Несмотря на то, что для оценки уровня жиз-

ни населения используется ряд показателей, основным среднемесячная заработная плата. Она лежит в основе всех остальных показате-лей. Заработная плата является основным ис-точником дохода населения. От ее величины зависит степень удовлетворения потребностей людей. Поэтому основным направлением по-вышения уровня жизни населения должно быть увеличение среднемесячной заработной платы. По этому направлению должны быть реше-

ны следующие задачи: последовательное по-вышение минимального размера оплаты труда и поэтапное приближение к уровню прожиточ-

ного минимума, развитие системы регулирова-ния заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, соз-дание правовых, экономических и организаци-онных условий, обеспечивающих своевремен-ную и в полном объеме выплату заработной платы. В регионах со средним уровнем жизни насе-

ления приоритетными направлениями по его улучшению должны стать увеличение числа социальной инфраструктуры: оптимизация сети и структуры образовательных учреждений раз-личных уровней, расположенных в сельской местности; общего и начального профессио-нального образования с учетом демографиче-ских и социально-экономических условий; главным направлением развития здравоохране-ния должно стать повышение доступности ме-дицинской помощи и улучшения ее качества. Для регионов с высоким уровнем жизни на-

селения необходима политика дальнейшего социально-экономического развития. Повышение уровня жизни населения являет-

ся главной целью любого прогрессивного об-щества. Государство обязано создавать благо-приятные условия для долгой, безопасной и благополучной жизни людей, обеспечивая эко-номический рост и социальную стабильность в обществе. Анализ тенденций изменения уровня жизни населения позволит судить, насколько эффективна социально-экономическая полити-ка государства и в какой степени общество справляется с поставленными задачами. В системе макропараметров критерий «до-

ходы населения» является одним из наиболее обобщающих показателей экономического раз-вития страны и роста благосостояния людей. Основа закона тенденции непрерывного роста народного благосостояния заключается в том, что улучшение жизни - это необходимость са-мого хозяйственного развития. Доходы населе-ния являются основой повышения жизненного уровня, выступает в тоже время как источник совершенствования и развития производства для дальнейшего же роста жизненного уровня людей.


- 55 -

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ Казанцева Л.К., Тагаева Т.О.

Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук

Новосибирск, Россия Социально-экономическое и экологическое

неблагополучие периода экономической и по-литической перестройки российского общества оказало выраженное негативное влияние на со-стояние здоровья населения регионов России, еще раз подтвердив тесную прямую и обратную связь между общественным здоровьем и эко-номикой: неблагоприятная социально-экономическая ситуация в стране сопровожда-ется низким качеством здоровья населения, а неудовлетворительное состояние общественно-го здоровья отрицательно отражается на эко-номическом развитии российских регионов. Рост общей заболеваемости произошел в каж-дом федеральном округе: в Центральном – на 19%., в Северо-Западном – на 28%, в Южном – на 25%, в Приволжском – на 32%, в Уральском – на 23%, в Сибирском – на 24% и в Дальнево-сточном – на 14%. Наиболее удручающие тем-пы роста наблюдаются по онкологическим за-болеваниям и по заболеваниям крови, крове-творных органов и системы кровообращения практически во всех регионах. Качество общественного здоровья во мно-

гом определяет динамику демографических показателей россиян. С 1992 года в России на-чинается процесс депопуляции, основными факторами которого явилось снижение рож-даемости и рост смертности. Больше всего со-кратилась рождаемость в Северо-Западном ФО – на 27%, в Приволжском - на 32% и Дальнево-сточном - на 28%. Наибольший рост смертно-сти - в 2 раза - произошел на Урале, в Сибири и Дальнем Востоке, отмечается сверхсмертность мужчин, особенно трудоспособного возраста. Общественное здоровье формируется и под-

держивается совокупностью условий жизни людей. Конкретные причины, вызывающие ухудшение здоровья, называют факторами рис-ка. За период реформирования экономики Рос-сии изменялись параметры факторов риска и интенсивность их влияния на здоровье населе-ния. Специалисты отмечают следующие факторы

риска, негативно влияющие на состояние здо-ровья в российских регионах: 1) экономические (низкий уровень заработной платы и пенсий, ухудшение условий жизни, труда, лечения и отдыха, изменение в худшую сторону структу-

ры и качества питания и др.); 2) психологиче-ские (чрезмерные стрессовые нагрузки из-за социально-экономической нестабильности об-щества и его высокой криминализации); 3) снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению вредных привычек и нездо-рового образа жизни; 4) низкий уровень меди-цинского обслуживания и профилактики забо-леваемости; 5) ухудшение экологической си-туации в стране. Главными факторами, ухудшающими обще-

ственное здоровье, большинство исследовате-лей считают снижение реальных доходов и материальной обеспеченности основной части населения; рост доли бедных и малообеспечен-ных при сокращении доли богатого населения и низких темпах формирования среднего класса. Римашевская Н.М. приводит данные, где доля малообеспеченного и бедного населения со-ставляет 65% [1]. Гораздо большее распростра-нение бедности (81 %) обнаруживается, если использовать в качестве ее критериев субъек-тивные оценки самого населения своего эконо-мического положения. Очевидно, что здоровье малообеспеченных граждан наиболее подвер-жено влиянию негативных факторов, так как они в подавляющем большинстве не имеют достаточных средств на медицинскую помощь. Таким образом, мы наблюдаем социальную по-ляризацию населения, что обуславливает соци-альную дифференциацию здоровья, которые являются абсолютно новыми явлениями 90-х годов в России, пришедшими на смену много лет доминирующей тенденции к социальной однородности и стандартизации образа жизни.

Низкий уровень доходов негативно отража-ется на качестве питания населения, что, в свою очередь, способствует ухудшению общего уровня здоровья. Фактическое потребление наиболее важных для организма продуктов ни-же необходимой нормы. Недостаток ценных пищевых продуктов с высоким содержанием белков замещается продуктами с высоким со-держанием углеводов (хлеб, картофель), избы-ток которых в рационе представляет опреде-ленную опасность для здоровья. Падение уров-ня жизни привело к сокращению потребления


- 56 -

мясных и рыбных продуктов, а также молока и яиц. Набор и количество продуктов в рационе

подавляющего большинства населения регио-нов России не только не удовлетворяют требо-ваниям, предъявляемым к структуре сбаланси-рованного питания, но и не всегда отвечают гигиеническим нормативам. Ежегодно от 4 до 6% проб пищевых продуктов не соответствуют нормам по санитарно-химическим и от 6 до 7% - санитарно-микробиологическим показателям, поэтому число пострадавших в результате пи-щевых отравлений ежегодно достигает 6-8 ты-сяч человек, при этом 3-4% из них не удается спасти. Низкий уровень жизни непосредственно

влияет на другой фактор риска заболеваемости и роста смертности населения - на тяжелый со-циально-психологический климат в стране, рост социальной нестабильности и криминали-зации общества. Например, такие причины как несчастные случаи, травмы, самоубийства и убийства в совокупности долгое время занима-ли 2 место среди причин смертности россий-ского населения. Иными словами, население не доживает до старческих причин смерти, в этом коренное отличие российской модели смертно-сти от тех, которые наблюдаются в других странах. Выросло количество смертей от случайных

отравлений алкоголем (главным образом от употребления различных фальсифицированных напитков) - почти в 3 раза. По данной причине только с 2000 по 2004 г. Россия потеряла 211 тыс. чел. преимущественно молодого возраста. Еще 45 тыс. чел. умерли от алкогольного цир-роза печени. К их числу следует добавить по-гибших в результате убийств, самоубийств и автомобильных аварий, совершенных в пьяном виде. По данным Института экономики РАН (г. Москва), ежегодно от пьянства Россия теряет 3% ВВП – это потери из-за снижения произво-дительности труда, отсутствия на работе, от-равлений и бытовых травм, это - инвалидность, преждевременные смерти, а как следствие, - дети-сироты. Следует подчеркнуть, что боль-шинство тяжких преступлений совершается также в состоянии алкогольного опьянения. Во всех регионах в годы переходного пе-

риода резко возросла преступность. Лишь за 5 лет (с 2000 г. по 2005 г.) число преступлений, связанных с умышленным причинением тяжко-го вреда здоровью, возросло на 16% в Цен-тральном ФО, на 20% в Северо-Западном ФО, на 6% в Южном ФО, на 17% в Приволжском ФО, на 7% в Уральском ФО, на 23% в Сибир-

ском и на 13% в Дальневосточном федераль-ных округах Еще один фактор, влияющий на обществен-

ное здоровье – уровень развития здравоохране-ния. Социально-экономические перемены в стране негативно отразились и на государст-венной системе здравоохранения. Инвестиции в основные фонды медицинского назначения с 1992 г. по 2005 г. сократились на 26,3%, расхо-ды государства на здравоохранение за этот же период - на 10% . Во многих регионах инвести-рование процессов охраны здоровья носило беспорядочный характер: например, в 2005 г. уровень инвестиционных расходов по сравне-нию с 1995 г. составил в Центральном ФО – 96%, в Северо-Западном – 63%, в Сибирском – 80,9%, в Дальневосточном – 81,2%. Специалисты Всемирной организации здра-

воохранения 20% потерь общественного здоро-вья связывают с состоянием окружающей сре-ды. Для России это крайне актуальная пробле-ма, так как ее территория, особенно индустри-альных городов, одна из самых неблагоприят-ных в мире по состоянию окружающей при-родной среды. Согласно обзору современных российских медико-экологических исследова-ний долевой вклад загрязнений окружающей среды в ухудшении состояния здоровья населе-ния в промышленных городах и регионах Рос-сии составляет от 30% до 50%, а в соответствии с некоторыми прогнозными заключениями – будет превышать 60%. Несмотря на то, что во многих регионах на-

блюдается сокращение ежегодных объемов поступления загрязнений из-за падения произ-водства, природа не успевает нейтрализовать ранее накопленные загрязнения, и в результате наблюдается увеличение их общего уровня. В атмосфере 125 городов России предельно до-пустимые концентрации (ПДК) вредных ве-ществ превышены в 5-10 раз и более. По дан-ным Госкомстата России, только 15% город-ского населения проживает на территориях с загрязнением атмосферы, не превышающим гигиенические нормативы. Пятая часть жите-лей регионов обитает в экологически опасных условиях, причем речь идет лишь о городах, где налажен санитарный контроль окружающей среды. В результате загрязнения рек и грунто-вых вод складывается очень тяжелое положе-ние с водоснабжением населения: потребность в чистой питьевой воде в России удовлетворя-ется только на 50%. С точки зрения загрязненности водных ре-

сурсов хуже всего ситуация наблюдается в Се-веро-Западном, Уральском, Сибирском и Даль-


- 57 -

невосточном регионах: душевые сбросы за-грязненных сточных вод здесь превышают среднероссийские показатели. Значительно больше, чем в среднем по России, приходится на одного человека загрязняющих атмосферу веществ в Уральском (в 3 раза) и в Сибирском (в 1,7 раза) федеральных округах. Таким обра-зом, по совокупности природных ресурсов, наиболее высоким уровнем загрязнения отли-чаются Урал и Сибирь. На долю этих регионов приходится 24% общероссийского сброса за-грязненных сточных вод и более половины (58%) общего объема загрязняющих атмосферу веществ. Показатели здоровья детей наиболее чувст-

вительно реагируют на изменения качества ок-ружающей среды. Многочисленные данные свидетельствуют о том, что в экологически не-благоприятных регионах регистрируется по-вышенная заболеваемость детей, превышены показатели младенческой и детской смертности (на 25% выше по сравнению с благополучными областями), наблюдается более частое невына-шивание беременности. Экологическую патологию определяют так-

же появление необычных заболеваний, атипич-ность течения известных болезней у детей, а также «омоложение» ряда заболеваний (язвен-ной болезни, сахарного диабета, гипертониче-ской болезни, ИБС, инфаркта миокарда и даже мозговых инсультов у детей). Сложившаяся неблагоприятная экологическая обстановка в большинстве регионов сопровождается ухуд-шением основных показателей здоровья также и взрослых групп населения, как из-за возник-новения новых заболеваний, так и из-за ухуд-шения здоровья повзрослевших заболевших хроническими заболеваниями в детском воз-расте. В целом, это проявляется в увеличении показателей экологически обусловленной пато-логии дыхательной, пищеварительной, эндок-ринной и сердечно-сосудистой систем, боль-шой распространенности аллергозов и иммуно-дефицитных состояний. Последний факт очень важен, так как иммунная система одна из пер-вых испытывает на себе воздействие неблаго-приятных экологических факторов и ее нару-шения ведут к развитию всех остальных забо-леваний. Из-за ослабления иммунной системы

заболеваемость в экологически неблагополуч-ных районах респираторными заболеваниями выше на 18-20%, чем в относительно благопо-лучных. Загрязнение окружающей среды приводит к

глобальным климатическим изменениям: поте-плению климата, истощению озонового слоя Земли, что из-за увеличения потока жесткой ультрафиолетовой радиации вызывает рост он-кологических заболеваний и смертности, вы-званной этими заболеваниями. В последнее время значительно увеличилось количество данных, указывающих на зависимость развития шизофрении, разных форм психозов, умствен-ной отсталости, социальной апатии от воздей-ствия неблагоприятных факторов окружающей среды. Также существуют исследования, дока-зывающие наличие связи экологических и культурных факторов. Например, наряду с нервно-психическими болезнями, климатиче-ские условия и неблагоприятные экологические факторы приводят к снижению популяционной устойчивости к алкоголю, которая, по мнению медиков, влияет на заболеваемость алкоголиз-мом в большей степени, чем душевое потреб-ление алкогольных напитков. Определенно можно сказать, что каждый из

факторов играет существенную негативную роль в возникновении заболеваний, снижении рождаемости и росте смертности российского населения, но, на наш взгляд, экологический фактор как непосредственно, так и опосредо-ванно оказывает самое сильное влияние, кото-рое носит характер долговременного эффекта. Сложившиеся сегодня тенденции в состоянии здоровья населения России, несмотря на неко-торое проявление улучшения, свидетельствуют о продолжающемся неблагополучии. Проблемы здоровья населения являются комплексными, многофакторными и требуют всестороннего подхода к решению.

Литература 1. Римашевская Н.М. Социально-

экономические и демократические проблемы современной России //Вестник Российской ака-демии наук. Том 74. № 3. Март 2004. С. 209-218.


- 58 -

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УЧЕТА РАСХОДОВ НА РЕКЛАМУ Каптилович Э.В., Капустина Н.В.

Рубцовский Институт (филиал) Алтайского Государственного Университета Рубцовск, Россия

В последнее время учреждения довольно

часто прибегают ко всем известному двигателю торговли – рекламе. Практика предпринима-тельской деятельности показывает, что ста-бильность и финансовый успех фирмы во мно-гом зависит от налаженных хозяйственных свя-зей и от количества покупателей её товаров и услуг. Для торговых предприятий особую роль в сбыте товаров играет реклама. Порой от её качества зависит до 90% успеха торговой дея-тельности. Основным документом, регули-рующим вопросы по распространению рекла-мы, является Федеральный закон «О рекламе». В Законе говорится, что «реклама - инфор-

мация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвиже-ние на рынке». Это еще раз подтверждает эф-фективность данного вида информации. Она появилась практически одновременно с

возникновением отношений обмена и вначале представляла собой не что иное, как выкрики торговцев и ремесленников, расхваливающих свой товар и изделия. Государство изначально взяло рекламу под контроль, и этот вид дея-тельности достаточно рано получил правовое регулирование. Письменная реклама была известна уже в

древности. Например, в Помпеях при раскоп-ках было найдено около полутора тысяч на-стенных рекламных надписей. На античных улицах часто встречались надписи, реклами-рующие зрелища, услуги питейных заведений, банные услуги… В средневековых городах кроме глашатаев

использовали также щитовую рекламу, напри-мер вывески-значки, на которых, как правило, изображались предметы продажи. Они были сделаны чаще всего из металла и подвешива-лись на кронштейнах на здании. Четкая по си-луэту, объемная форма этих вывесок обеспечи-вала хорошее восприятие издали с продольной стороны узких улочек. В эпоху Возрождения вывески мало измени-

лись. Основная масса населения по-прежнему не умела читать, поэтому на вывесках не было текстов. В рекламных целях использовались

знаки - гербы отдельных производителей. Так, кузнецы ставили на своих изделиях именное клеймо, по которому можно было опознать мастера. Такие изделия охотнее покупались. В России реклама как значимая часть обще-

ственной жизни стала формироваться в послед-ней трети XIX века в связи с активным разви-тием промышленности и торговли. Появились вывески в магазинах, торговых лавках, обертки для товаров, призывы и приглашения купить именно это, а не другое. Вместе с тем появле-ние и развитие рекламного дела относят еще к X - XI вв., когда русские купцы прибегали к разнообразным приемам предложения товаров. Обычно они приглашали за определенную пла-ту зазывалу, который находился около лавки и громко возвещал о достоинствах товара. Однако в бухгалтерском учете важнее опре-

делить стоимостное выражение затрат на рек-ламные ролики, банеры, промоакции и прочие виды рекламы. Если в бухгалтерском учете все затраты учитываются полностью, то налоговое законодательство четко регламентирует и нор-мирует порядок учета подобных затрат. Выделение учета расходов, на рекламу на

отдельном субсчете к счету Расходов на про-дажу позволяет контролировать их общую ве-личину, правильно исчислять налог на рекламу, являющийся одним из наиболее распростра-ненных местных налогов, определять величину превышения предельных размеров затрат на рекламу, учитываемого при налогообложении прибыли. Предельные размеры расходов на рекламные мероприятия зависят от объема вы-ручки от продажи продукции, товаров и услуг, включая НДС. На себестоимость проданной продукции эти расходы относятся в фактиче-ской величине. К расходам организации на рекламу отно-

сятся расходы: • на разработку, издание и распростране-

ние рекламных изделий (иллюстрированных прейскурантов, каталогов, брошюр, альбомов, проспектов, плакатов, афиш, рекламных писем, открыток и т.п.);

• на разработку, изготовление и распро-странение эскизов этикеток, образцов ориги-нальных и фирменных пакетов, упаковки, при-обретение, изготовление и распространение


- 59 -

рекламных сувениров, образцов выпускаемой продукции и т. д.;

• на рекламные мероприятия через средст-ва массовой информации (объявления в печати, передачи по радио и телевидению);

• на световую и иную наружную рекламу; • на приобретение, изготовление, копиро-

вание, дублирование и демонстрацию реклам-ных кино-, видео-, диафильмов и т.п.;

• на изготовление стендов, муляжей, рек-ламных щитов, указателей и др.;

• на хранение и экспедирование рекламных материалов;

• участие в выставках, ярмарках, экспози-циях; на оформление витрин, выставок - про-даж, комнат образцов и демонстрационных за-лов;

• на уценку товаров, полностью или час-тично потерявших свое первоначальное качест-во при экспонировании в витринах;

• на приобретение (изготовление) и рас-пространение призов, вручаемых победителям розыгрышей таких призов во время проведения массовых рекламных кампаний;

• на проведение иных рекламных меро-приятий, связанных с деятельностью организа-ции.

В бухгалтерском учете предусмотрен специальный стандарт, на основании которого организации осуществляют классификацию расходов. Речь идет о Положении по бухгал-терскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99. В соответствии, с пунктом 5 ПБУ 10/99 рекламные расходы относятся к расходам по обычным видам деятельности, связанным с из-готовлением продукции и продажей продук-ции, приобретением и продажей товаров, с вы-полнением работ и оказанию услуг.

Согласно пункту 7 ПБУ 10/99 «Расходы организации» расходы по обычным видам дея-тельности формируют:

• расходы, связанные с приобретением сы-рья, материалов, товаров и иных материально – производственных запасов;

• расходы, которые возникают в процессе переработки, доработки материально – произ-водственных запасов для целей производства продукции, выполнения работ и оказания услуг и их продажи; а также продажи (перепродажи) товаров (расходы по содержанию и эксплуата-ции основных средств и иных внеоборотных активов, а также по поддержанию их в исправ-ном состоянии, коммерческие расходы, управ-ленческие расходы и другие).

Расходы на рекламу, которые связаны с продажей товаров, работ, услуг, отражаются

организациями на отдельном субсчете к счету 44 «Расходы на продажу» в соответствии с Планом счетов, утвержденным Приказом Мин-фина Российской Федерации от 31 октября 2000 года №94н «Об утверждении Плана сче-тов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Ин-струкции по его применению». Причем это справедливо как для торговых организаций, так и для производственников. Расходы на рекламу также регулируются

Налоговым кодексом РФ. Он делит рекламные расходы на нормируемые и ненормируемые. Причем перечень ненормируемых расходов является закрытым. Размер нормируемых рас-ходов зависит от размера выручки, которая оп-ределяется исходя из всех поступлений за реа-лизованные товары (работы, услуги) или иму-щественные права. Сумма выручки при этом учитывается без учета НДС, акцизов и налога с продаж. Рекламные расходы, превышающие норматив, для целей налогового учета не при-нимаются. Также здесь не надо забывать об НДС. В соответствии с п. 7 ст. 171 НК РФ если расходы принимаются для целей налогообло-жения по нормативам, то суммы НДС по таким расходам подлежат вычету в размере, соответ-ствующем указанным нормам. Налоговый вы-чет по сверхнормативным расходам не произ-водится. Не учитывается этот НДС и для целей налогообложения по налогу на прибыль. Произведенные рекламные расходы подле-

жат обложению налогом на рекламу. В соот-ветствии со ст. 15 Налогового кодекса Россий-ской Федерации налог на рекламу является ме-стным налогом. Ставку налога устанавливают органы местного самоуправления, но она не должна превышать 5% стоимости рекламных услуг. Плательщиками налога являются юри-дические лица, рекламирующие свою продук-цию. При исчислении налога на рекламу прини-

маются оплаченные и списанные в отчетном периоде на коммерческие расходы рекламные услуги. Налогом на рекламу облагаются как нормативные, так и сверхнормативные расходы на рекламу. При этом сами расходы должны быть оплачены и отнесены в отчетном периоде на расходы по рекламе. Источником оплаты налога на рекламу являются финансовые ре-зультаты деятельности предприятия. Статья 272 НК РФ устанавливает, что датой осуществ-ления расходов признается дата начисления налогов и сборов. Фирма может возместить НДС по ненорми-

руемым расходам в общеустановленном поряд-


- 60 -

ке. А вот для нормируемых расходов установ-лено особое правило: НДС принимается к вы-

чету в размере, соответствующим сумме расхо-дов, признаваемым в налоговом учете.

Таблица 1. Сравнение норм налогового и бухгалтерского учета доходов и расходов

Налоговый учет Бухгалтерский учет Управленческий учет

Классифи-кация расхо-дов

1. Расходы, связанные с производством и реа-лизацией 2.Внереализационные расходы

1. Расходы по обычным видам деятельности. 2. Прочие расходы.

По обычным видам дея-тельности. По прочим операциям

Расходы на рекламу

В размере, не превы-шающем 1 процента выручки

Признаются полностью Признаются полностью

Для целей управленческого учета необходи-

мо различать виды рекламы, ее направленность и знать содержание рекламного мероприятия. Обладание информацией такого рода позволяет эффективно вести расходование денежных

средств путем продуманного использования того или иного вида рекламы. Также эта клас-сификация позволяет планировать и прогнози-ровать эффект.

Таблица 2. Группы расходов для целей управленческого учета

Вид рекламы Содержание рекламного мероприятия

Реклама в СМИ и телекоммуни-кационных сетях

Объявления в печати, передача по радио и телевидению, Интернет

Световая и иная наружная рекла-ма

Рекламные стенды и рекламные щиты, банеры, растяжки и т.д.

Участие в выставках, ярмарках, экспозициях, дегустациях, промо-акциях

Оформление витрин, комнат образцов и демонстрационных залов. Изготовление рекламных брошюр и каталогов, со-держащих информацию о работах и услугах, выполняемых и оказываемых организацией, и (или) о самой организации. Уценка товаров, полностью или частично потерявших свои первоначальные качества при экспонировании

Призы Фирменные материалы (блокноты, ручки и другие предме-ты с логотипом)

Полиграфическая продукция Буклеты, брошюры, листовки, каталоги, календари, плака-ты и т.д.

ПРОЦЕССНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Карлина А.А. Самарский муниципальный институт управления

Самара, Россия

В рамках рассматриваемой проблемы под процессным подходом в широком смысле по-нимается фокус системы управления на про-цессы, происходящие в организации. Процесс

определяется как преобразующая деятель-ность, имеющая результат, предоставляющий ценность для потребителя. В большой степени процессный подход является альтернативой


- 61 -

объектному и проектному способам управле-ния, а в отдельных случаях противостоит им. Фокус на качество процессов используется во многих современных инновационных управ-ленческих технологиях, в том числе технологи-ях оценки эффективности. Наиболее характер-ными из них являются управление по результа-там, сбалансированная система показателей (ССП), управление бизнес – процессами. Все эти технологии, разработанные для организа-ций корпоративного сектора экономики, полу-чили распространение и в практике муници-пального управления. Но данные пилотные проекты используют процессные технологий на площадке исполнительных и законодательных органов власти только как локальных органи-заций. В то же время наибольшую актуальность для системы местного самоуправления имеют проблемы управления процессами, проходя-щими в пространстве муниципальной жизни, где поле применения объектных и проектных подходов со стороны муниципальных органов власти ограничено имеющимися в их распоря-жении ресурсами и полномочиями. Методика использования данных технологий для управ-ления процессами муниципальной жизни пред-полагает настраивание их на обеспечение кон-курентоспособности муниципального образо-вания за счет мобилизации возможностей тер-ритории и населения. Краткий обзор данных технологий позволит выявить специфику и глубину проникновения в процессную состав-ляющую, а также наличие показателей, отра-жающих механизмы мобилизации возможно-стей территории и населения. Сбалансированная система показателей

была создана как инструмент оценки эффек-тивности систем управления. Но также исполь-зуется для построения стратегии развития ор-ганизации. При этом авторы методики сбалан-сированной системы показателей Роберт Ка-план и Девид Нортон описывают примеры применения ССП в государственных органах власти и в муниципальных административных учреждениях [1]. Преимущество системы в том, что она используется как в стратегическом, так и в оперативном модуле управления, что по-зволяет использовать ее для измерения показа-телей как социально – экономического разви-тия города в целом, так и качество оперативно-го административного управления. Сущность данной технологии в том, что показатели дея-тельности организации рассматриваются через призму четырех и более перспектив. Из них: финансы, клиенты, внутренние процессы, обу-чение и развитие. Внутренние процессы, как

предмет оценки эффективности оценивается с точки зрения показателей инновационности, качества. Одним из самых существенных эле-ментов модели является наличие внутренних причинно – следственных связей, в соответст-вии с которыми выстраивается система показа-телей. Российский научный центр государственно-

го и муниципального управления (РНЦГМУ) Разработал методику применения Сбалансиро-ванной системы показателей при оценке про-цессов муниципального управления [2, с. 49-53]. Согласно этой методики систему показате-лей процессов муниципального управления це-лесообразно разбить на пять составляющих. Три из них соответствуют проекциям классиче-ской корпоративной ССП – финансы, внутрен-ние бизнес - процессы, обучение и развитие персонала. Проекция «Клиенты» разделяется на две составляющие - население и экономика. Поскольку главной целью муниципального управления является повышение качества жиз-ни населения, причинно – следственные связи всех показателей должны выходить на нее, как на конечный результат. Целевые показатели качества жизни населения выходят на проек-цию «Население». Показатели, характеризую-щие эффективность управления бюджетными средствами и мобилизации собственных дохо-дов бюджета МО, входят в проекцию «Финан-сы». Обеспеченность финансовыми ресурсами и эффективность управления ими оказывают прямое влияние на уровень жизни населения. Кроме того, эти факторы являются необходи-мым условием повышения квалификации му-ниципальных служащих и роста эффективности их деятельности, совершенствование внутрен-них бизнес – процессов муниципального управления. Показатели, характеризующие по-вышение квалификации муниципальных слу-жащих и рост эффективности их деятельности, входят в проекцию «Обучение и развитие пер-сонала». Показатели, характеризующие эффек-тивность внутренних бизнес процессов муни-ципального управления, входят в проекцию «Внутренние бизнес – процессы». С одной сто-роны, на усовершенствование внутренних биз-нес – процессов оказывает влияние уровень квалификации персонала, наличие финансовых ресурсов. С другой стороны правильная орга-низация бизнес – процессов муниципального управления влияет на основные целевые пока-затели качества жизни населения и на удовле-творенность его качеством предоставляемых услуг. В проекцию «Экономика» входят пока-затели, определяющие, насколько благоприят-


- 62 -

ны условия, которые органы местного само-управления создают для предприятий, распо-ложенных на территории муниципального об-разования, насколько учитываются интересы этих предприятий при разработке и реализации стратегии развития территории. Эти факторы влияют на эффективность деятельности пред-приятий, что в свою очередь приводит к росту налогового потенциала для дохода бюджета муниципального образования, к повышению уровня жизни населения. Именно данная груп-па показателей настраивается на оценку управ-ленческих механизмов мобилизации возмож-ностей территории и населения для развития муниципального образования. Тем не менее, предложенная модель при-

чинно – следственных связей между показате-лями эффективности муниципального управле-ния в большей степени является традиционной и представляет систему муниципального управления, прежде всего, с точки зрения каче-ства муниципальных услуг, и обеспечения ус-тойчивого экономического роста муниципаль-ного образования, а не капитализации террито-рии и населения. Построение причинно - след-ственной цепочки показателей от показателей качества услуг поддерживает, прежде всего, механизм управления ресурсами. Показатели «создание условий для развития предприятий», который, как раз, оценивает наличие механиз-мов мобилизации возможностей территории и населения, становится в данной схеме лишь вспомогательным. Технология управление по результатам ис-

пользуется как для построения всей системы управления, так и для решения локальных управленческих задач. Качество процессов, также как и в ССП, рассматривается как пока-затель эффективности системы управления. Нидерландский профессор Ханс де Брюин ав-тор исследования «Управление по результатам в государственном секторе» предложил разде-лить оценку систем управления на две группы показателей продукта и показателей процесса [3, с.88]. Причем для организаций публичного сектора, с точки зрения Ханса де Брюина оцен-ка, основанная на показателях процесса, явля-ется приоритетной, так как в силу ограничен-ности полномочий органов власти при управ-лении общественными процессами, и процес-сами развития территории и населения в зоне возможностей многие показатели продукта мо-гут носить косвенный характер. Например, по-казатели здоровья населения, условия жизне-деятельности, уровень жизни зависят не только от действия или бездействия исполнительных

органов власти, но и от многих других факто-ров общенационального и глобального масшта-ба. В то же время, в сферах, находящихся в зо-не исключительной ответственности органов местного самоуправления и ресурсного обес-печения, определение продуктов и оценка эф-фективности по показателям этих продуктов будет иметь прямое значение (например, водо – газо- и теплоснабжение населения). К этой проблеме определения продукта и

его показателей добавляется ситуация, когда организация должна отчитываться за результа-ты своей деятельности перед несколькими уч-реждениями и инстанциями. Муниципалитет отчитывается за результаты своей деятельности перед органом государственной власти, перед представительным органом власти местного самоуправления, перед гражданами города, пе-ред партнерами социально – ответственного бизнеса. Оценка эффективности в случае кон-фликта интересов заинтересованных сторон может строиться на оценке процесса достиже-ния работниками конечного результата. Систе-ма оценки в этом случае должна быть дина-мичной, чтобы оценить динамику процесса производства продукта или услуги, и отражать какие усилия прикладывает организация, на-сколько инновационной является эта деятель-ность. Оценка эффективности, принимающая в расчет только продукт, полностью упускает динамику процессов. При всей обособленности подходов оценки по продуктам и по результа-там, они представляют единую систему. Оцен-ка по процессу не заменяет, а дополняет оценку по продукту, делает ее динамичной, рельефной [3, с .88]. Чем выше сложность в определении продукта и результата деятельности организа-ции, тем более актуальным является использо-вание системы оценки по процессам наряду с оценкой по продуктам. Поэтому использование в муниципальных органах власти систем оцен-ки эффективности, основанной на показателях процесса, является необходимым элементом повышения качества управления. Активное распространение системы управления по ре-зультатам в сфере государственного и муници-пального управления началось в связи с реали-зацией административной реформы в РФ. В частности, в Концепции административной ре-формы в РФ, предполагающей внедрения управления по результатам, проектного, про-граммно – целевого управления, указывается, что административно – управленческие про-цессы в органах власти недостаточно организо-ваны и часто неэффективно. Качество этих процессов может быть улучшено путем их мо-


- 63 -

дернизации за счет составления стандартов и регламентов с использованием возможностей информационных технологий [4]. В целом упомянутые технологии, предпола-

гающие в качестве инструмента оценки каче-ство процессов, ориентированы на внутренние процессы организации и, прежде всего, на эф-фективное управление ресурсами. С точки зре-ния обеспечения конкурентоспособности му-ниципального образования, несомненно, они играют определенную роль, так как эффектив-ная власть является одним из факторов повы-шения привлекательности территории для ин-весторов и трудовых ресурсов, одним из со-ставляющих конкурентоспособности муници-пального образования. В то же время управле-ние процессами муниципальной жизни требуют инструментов активизации потенциала муни-ципального образования для обеспечения капи-тализации территории и населения. Наибольшими потенциальными возможно-

стями для оценки эффективности муниципаль-ного управления обладает система показате-лей, разработанная в рамках технологии управ-ления бизнес – процессами, которая ориентиру-ет всю систему показателей на качество про-цессов, включая показатели действия (продукта процесса), результата, откликов потребителей продуктов и результатов процесса. Действие как предмет оценки - это совокуп-

ность мероприятий, работ, создающих условия для того, чтобы поднять уровень муниципаль-ного управления на качественно новый уро-вень. Действие, как предмет оценки характери-зует ход самого процесса, что позволяет преду-преждать отклонения итогового результата от запланированных целей, направлять процесс в необходимое русло, обеспечивать устойчивость результатов процесса. В группу показателей действия входят показателей непосредственно-го продукта процесса (пересоставленной услу-ги). Результат, как предмет оценки – это дос-

тигнутые в ходе процесса цели и задачи. В зависимости от иерархии целей результаты располагаются в логической последовательно-сти их достижения от непосредственных к ко-нечным результатам. Именно в этой группе можно выделить показатели механизмов акти-

визации возможностей территории и населения, капитализации и качества жизни населения в целом. Отклики, как предмет оценки - реакция сре-

ды на действия исполнительных органов вла-сти. Причем оклики могут быть, как на дейст-вие, так и на продукт и результат процесса и показывают степень удовлетворенности насе-ления. Необходимость формирования отклика очевидна - это то, что в процессном подходе называется механизмом обратной связи с по-требителем. В рамках процессной модели управления формируются отклики следующих групп потребителей: непосредственных благо-приобретателей услуг муниципальных органов власти, местного сообщества в целом и от-дельных его, как потребителя конечных ре-зультатов и других заинтересованных сторон, с том числе государственных органов власти. В целом технология управления бизнес –

процессами позволяет моделировать систему оценки, включающую все традиционные пока-затели, учитывая инновационные подходы, но в перспективе качества процессов. Она позволяет расширить систему оценки, за счет показателей влияние организации на общественные процес-сы, которые находятся за пределами ее ресур-сов и полномочий в пространстве муниципаль-ной жизни.

Литература 1. Каплан Р.С. Нортон Д.П. Сбалансирован-

ная система показателей. От стратегии к дейст-вию. – М.: ЗАО «Олимп- Бизнес», 2004.

2. Методические рекомендации по ком-плексной оценке и прогнозу социально – эко-номического развития муниципальных образо-ваний / Под. ред. С.В. Карташева, В.Ю. Улья-шина. – Москва.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. – 223 с.

3. Брюйн Х. Управление по результатам государственного сектора. – М.: Институт ком-плексных стратегических исследований, 2005.- 192 с.

4. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 гг. / Рас-поряжение правительства РФ от 25 .10. 2005. № 1789-р


- 64 -

МОТИВАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Конова А.Ю. Волоколамский институт гостеприимства – филиал РМАТ

Волоколамск, Россия

В современных условиях важным ресурсом, который обеспечивает конкурентоспособность предприятия, является человеческий потенци-ал, эффективное использование которого должно быть главной задачей руководителей организации. Однако эффективное управление человеческими ресурсами, по нашему мнению, остается одним из слабых звеньев системы управления организацией, что не позволяет ор-ганизовать эффективную систему управления предприятием в целом. Управленческая деятельность современной

организации должна быть направлена на уве-личение работоспособности своих служащих путем разработки соответствующих эффектив-ных мер по вмешательству в конфликтные си-туации и осуществление поиска эффективных способов управления трудом, обеспечивающих активизацию человеческого потенциала. Ре-шающим причинным фактором результативной деятельности людей является их мотивация. Нами рассматривается мотивация как про-

цесс удовлетворения социальных и экономиче-ских потребностей и целей работников в про-цессе трудовой деятельности, в соответствии с целями организации и как комплекс мероприя-тий социально-экономического характера, обеспечивающих воздействие субъекта на объ-ект с целью повышения социально-экономической эффективности. Мотивация, рассматриваемая как процесс,

теоретически может быть представлена в виде шести следующих одна за другой стадий:

1. Возникновение потребностей. Потреб-ность проявляется в виде того, что человек на-чинает ощущать, что ему чего-то не хватает. Потребности могут быть самыми различными. Условно их можно разбить на три группы (фи-зиологические, психологические, социальные)

2. Поиск путей устранения потребности. Раз потребность возникла и создает проблемы для человека, то он начинает искать возможно-сти устранить ее (удовлетворение, подавление, игнорирование). Возникает необходимость что-то сделать, что-то предпринять.

3. Определение целей (направлений) дей-ствий. Человек отмечает, что какими средства-ми он должен сделать, чего добиться, что полу-чить для того, чтобы устранить потребность.

4. Осуществление действия. На этой ста-дии человек затрачивает усилия для того, что-бы осуществить действия, которые в конечном счете должны предоставить ему возможность получения чего-то, чтобы устранить потреб-ность.

5. Получение вознаграждения за осущест-вление действия. Проделав определенную ра-боту, человек либо непосредственно получает то, что он может использовать для устранения потребности, либо то, что он может обменять на желаемый для него объект. На данной ста-дии выясняется то, насколько выполнение дей-ствий дало желаемый результат. В зависимости от этого происходит либо ослабление, либо со-хранение, либо же усиление мотивации к дей-ствию.

6. Устранение потребности. В зависимо-сти от степени снятия напряжения, вызываемо-го потребностью, а также от того, вызывает устранение потребности ослабление или усиле-ние мотивации к деятельности, человек либо прекращает деятельность до возникновения новой потребности, либо продолжать искать возможности и осуществлять действия по уст-ранению потребности. В настоящее время разработан ряд теорий

мотивации, которые, не объясняя проблемы в целом, существенно обогащают наше пред-ставление о мотивации, дополняя друг друга. При этом необходимо учитывать, что прак-

тическое применение классических теорий мо-тивации имеет свои особенности в зависимости от степени развития рыночных и трудовых от-ношений. В странах с развитой и стабильной экономи-

кой, высоким уровнем трудовых отношений, когда персонал рассматривается как основная ценность организации, содержательные теории мотивации имеют крайне ограниченное приме-нение. Иное дело в России, где особенности трудовых отношений сегодняшнего дня дают возможность работодателям формировать мо-тивационные комплексы, исходя, в первую очередь, именно из теорий содержательного характера. Мотивация труда реализуется путем выра-

ботки механизма мотивации. Проблема форми-рования эффективного механизма мотивации, как одной из составляющих системы управле-


- 65 -

ния организацией, имеет важное значение в силу того, что основной целью мотивационной политики является достижение организацион-ных целей и задач с одновременным удовле-творением потребностей и интересов работни-ков.

Механизм мотивации представляет собой систему различных инструментов и способов воздействия на персонал организации для обес-печения достижения целей мотивационной по-литики, основанной на взаимодействии и взаи-мообусловленности потребностей персонала организации и целей самой организации. Для того чтобы добиться этого, механизм

мотивации должен отвечать следующим требо-ваниям. Во-первых, он должен обладать дейст-венностью на протяжении всего времени функ-ционирования объекта управления и не ослабе-вать по мере удовлетворения потребностей объекта управления. Во-вторых, механизм мо-тивации должен увязывать уровень стимулиро-вания со степенью достижения целей организа-ции. Механизм мотивации организации должен

строиться с учетом особенностей персонала, работающего в организации, включая потреб-ности, интересы, установки и ценности работ-ников, учитывать структуру управления орга-низацией, факторы внешнего и внутреннего воздействия, традиции и опыт. Разработка механизма мотивации требует

выработки факторов, определяющих структуру мотивации, их конкретизацию, построение мо-дели мотивации, разработку методов и инстру-ментов мотивационного воздействия и мотива-ционных ресурсов, определения мотивационно-го эффекта. В процессе разработки механизма мотива-

ции необходимо учитывать воздействие внеш-ней и внутренней среды организации. Основ-ными факторами внутренней среды, влияющи-ми на мотивацию являются производство, пер-сонал, организация управления, финансы и учет в организации. К факторам внешней среды можно отнести трудовые ресурсы, законода-тельство, научно-технический прогресс, социо-культурные и политические изменения. Механизм мотивации труда формируется с

помощью экономических и социальных факто-ров, роль которых в этом процессе постоянно возрастает. Приоритет в самом труде, безус-ловно, принадлежит личности, а коллектив или общество могут лишь стимулировать деятель-ность индивида. При создании самого мотива-ционного механизма деятельности приоритет

принадлежит обществу, затем — трудовому коллективу и в последнюю очередь — индиви-ду. К числу экономических факторов, форми-

рующих внутрифирменный механизм мотива-ции труда, относятся формы собственности, организация труда и производства, технико-экономический уровень развития производства, квалификация работника, степень соответствия выполняемого труда способностям самого ра-ботника, виды, формы заработной платы, усло-вия, выплаты и т.п. Одним из условий эффективности механиз-

ма мотивации является повышение социальной значимости общественно полезного труда, ко-торое начинается на уровне индивида, посколь-ку человек как существо разумное просто не способен работать бессмысленно. Обществен-ная значимость труда, его необходимость для общества из чисто экономического фактора все более превращаются в фактор социальный. Также к числу социальных факторов можно отнести развитие профессиональных и интел-лектуальных способностей, ротацию, внутри-производственное обучение, решение личных проблем с помощью возможностей внешней среды и т.д. В процессе разработки механизма мотива-

ции необходимо учитывать неоднородный со-став организации. Первая группа ориентирована на коллектив-

ный интерес и коллективные формы удовле-творения потребностей. Вторая, относительно немногочисленная,

для которой коллективный менталитет не игра-ет определяющей роли. Эта группа работников ориентирована на интровертные мотивы, стре-мится к самоутверждению и ответственности. Механизмы мотивации в обеих группах бу-

дут различны. В первой — он будет опираться на коллективный менталитет. Во второй — на личные (индивидуальные) интересы. Для каж-дой категории наемных работников может быть использована своя особая система социально-экономических факторов мотивации труда. Оп-тимальной будет та из них, где наиболее полно можно сочетать интересы индивида и предпри-ятия, разумеется, при ведущей роли личных интересов. Роль мотивационных механизмов и факто-

ров в современной рыночной экономике чрез-вычайно велика. Их правильное применение помогает создать из персонала ту команду, ко-торая обеспечит экономический успех органи-зации.


- 66 -

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРАДОКСЫ МОДЕРНИЗАЦИЙ Бондарев А.К., Константинова Н.П.

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов Санкт-Петербург, Россия

Для экономической теории традиционно

внимание к особенностям институтов (австрий-ская школа, Т.Веблен, У.К.Митчелл, Дж.Р.Коммонс, Г.Мюрдаль, Дж.К.Гэлбрейт) и их изменения. Вместе с тем влияние немецкой исторической школы (В.Рошер, К.Книс, Б.Гильдебранд, Г.Шмоллер, К.Бюхер, В.Зомбарт, М.Вебер) приводило к описательно-сти [1]. На рубеже 50-60х гг. эклектичные изложе-

ния стали вытесняться формальными моделями с точной формулировкой гипотез и их эконо-мической проверкой. Тем не менее предпосыл-ка нулевых транзакционных издержек уводила исследователей от социальных институтов. Лидером нового историко-экономического

подхода стал Д.Норт(North) [2]. Из многочис-ленных исследований возникла концепция ин-ститутов и институциональной динамики, ос-нованная на понятиях прав собственности, трансакционных издержек, контрактных отно-шений и групповых интересов, нацеленная на понимание общих закономерностей развития общества. Исходным пунктом является положение о

том, что в качестве «правил игры», институты обуславливают систему стимулов, направляя деятельность людей в определенной системе отношений между целями и средствами. Дан-ный подход, с одной стороны, преодолевает узкие рамки «экономического детерминизма», выражающегося в доминировании показателя уровня дохода на душу населения в качестве определяющего критерия модернизации, а с другой, - удерживает от психизации социально-экономических процессов модернизации, кото-рая в своем пределе трансцендирует к интуи-ции и вере [3]. Императив психизации проявляется в теку-

щей риторике о «политической воле», которая истолковывается в психологическом смысле, тем более, что для этого имеются определенные интеллектуальные импульсы. При исследова-нии модернизирующихся обществ мотивация достижений рассматривается как важная де-терминанта личной предприимчивости и выте-кающих из этого различий в уровне экономиче-ского развития, в том числе между развитыми и менее развитыми странами. В этом смысле данное понятие занимает определенное место в полемике о «духе капитализма». Так, Д. Мак-

Клелланд отмечал, что экономическое развитие страны должно пониматься не только в катего-риях таких экономических переменных, как уровень накопления капитала, но и в категори-ях мотивации успеха [4]. Вместе с тем допустимо, что подобные под-

ходы не учитывают более важных различий в социальных и экономических структурах обще-ства [5]. Как отмечает Х.Лейбенстайн, созда-тель нового направления в микроэкономиче-ском анализе (1966) – микро-микротеории, предполагающей, что конечным субъектом принятия решений является человек, а не фир-ма, как это принято в традиционной неокласси-ческой теории, существует «необъяснимый ос-таток», составляющий примерно 50-80% при-роста валового национального продукта, кото-рый не объясняется увеличением затрат труда и капитала [6]. Этот остаток охватывает широкий диапазон «нересурсных» факторов роста (та-ких, например, как изменения в технологии, обучение рабочей силы), и мотивационная эф-фективность (Х-эффективность) может объяс-нить некоторую часть этого остатка. Особенно интересен этот подход для модернизационного процесса. По замечанию этого американского автора,

эмигранта из России (1925), в исследованиях Международной Организации Труда (МОТ), посвященных развивающимся странам, зафик-сированы такие огорчительные явления, как отсутствие достаточной мотивационной силы для того, чтобы руководство поддерживало, хотя не существует принципиальных барьеров для этого. В каком-то смысле, продолжает рас-суждать Х.Лейбенстайн, мы можем утверждать, что в распоряжении субъектов имеется новое знание, но каким-то образом отсутствует моти-вация. Причем мотивация не сводится к мате-риальному стимулированию, особенно для ру-ководства. Последнее должно получать моти-вацию при помощи некоторых факторов как внутри фирмы, так и внутри отрасли. Самым очевидным мотивирующим фактором вслед за многими другими авторами, начиная от Д.Рикардо и до Я.Корнаи – это «страх»… бан-кротства фирмы [7]. Вместе с тем Х.Лейбенстайн подчеркивает

сложную структуру подобной мотивации. Вы-деляются четыре причины, препятствующие Х-эффективности: 1) договоры неполны; 2) не все


- 67 -

факторы производства являются рыночными; 3) производственные функции не вполне спеце-фированны или известны; 4) взаимозависи-мость и неопределенность заставляют конкури-рующие фирмы втайне сотрудничать друг с другом и подражать друг другу в определенной степени. Не трудно заметить, что в том или ином аспекте характеризуются институцио-нальные параметры. В целом, благодаря институционализации

снижается неопределенность и социальное бы-тие становится более предсказуемым. Уверен-ность в надежности правил – законов, норм, договоров, установленных прав собственности, - удерживают от мошенничества («отлынива-ния», «вымогательства», «оппортунизма»). Ин-ституты подобным образом выполняют свою главную функцию – экономию транзакционных издержек [8]. Следовательно, психические факторы имеют

значение, но в тесной взаимосвязи с институ-циональным. Для формирования рыночных от-ношений необходим рынок, понятие о котором, как стало общепризнанным, включает такой параметр как платежеспособный спрос. Дж.М.Кейнс считал реальный платежеспособ-ный спрос главным двигателем экономического роста. Его теория совокупного спроса, сло-жившаяся под влиянием Великой депрессии процветала много лет, пока практика 70х не обнажила ее серьезные недостатки. Существу-ют признаки того, что потребители, несмотря на размер своих доходов, покупают все больше и больше, способствуя увеличению потреби-тельского долга и сокращению семейных сбе-режений, а следовательно, инвестирования. Все зависит от того, что люди делают с той

частью дохода которую они сберегают. Нор-мальное поведение состоит в инвестировании своих сбережений: деньги, что навоз, говаривал Ф.Бэкон, - надо разбрасывать…Если люди сами не приобретают капитальные блага на сбере-гаемую часть дохода, они вкладывают их в фи-нансовые активы – акции, облигации, сберега-тельные счета – и таким образом передают свои сбережения тем, кто покупает капитальные блага. Особенно это естественно, когда главной задачей переходного периода видится увеличе-ние производства, чтобы как можно лучше обеспечить людей всем необходимым и желае-мым. В этом понимании функция институтов является не стимулирование спроса, а сохране-ние стимулов к хозяйственной деятельности, обеспечивая прежде всего защиту собственно-сти. Когда это обеспечено, то естественное же-лание людей улучшить свои жизненные усло-

вия понуждает их производить, зарабатывать, сберегать, инвестировать и таким образом спо-собствовать непрерывному росту производства, реструктурированию и модернизации. Структура институтов включает неформаль-

ные ограничения (традиции, обычаи и т.п.), формальные правила (конструкции, законы, судебные прецеденты, акты), механизмы при-нуждения, обеспечивающие соблюдение пра-вил. Формальные правила могут подвергаться одномоментной ломке [9]. Неформальные эле-менты структуры институтов меняются посте-пенно. Факторами изменений институтов яв-ляются два основных источника. Первый – сдвиги в структуре относительных цен. Второй – технический прогресс, открытие новых рын-ков, рост населения и т.п. – вызывают либо из-менение цен конечного продукта по отноше-нию к ценам факторов производства либо к из-менению цен одних факторов по отношению к ценам других. При таком изменении участники сделки начинают понимать, что возникает во-прос о том, чтобы пересмотреть ее условия. Можно заметить, что особое место в инсти-

туциональном подходе к модернизации зани-мает такое понятие, как «традиционное обще-ство». Между тем это понятие, до того широко распространившееся в последние десятилетия, стало считаться весьма спорным и даже избе-гаться некоторыми исследователями. В извест-ной мере сказалось увлечение «но-вым/постиндустриальным…средневековьем». Проблемы, связанные с эвристичностью

этого термина сводятся к следующему: 1) он описывает широкое разнообразие обществ, в действительности отличающихся друг от друга; 2) ошибочно представление об отсутствии ди-намики в таких обществах; 3) систематическое знание неиндустриальных обществ остается слабым и поэтому термин «традиционное об-щество» подобен «алхимическим» эфиру или флогистону и т.п. из истории естествознания; 4) для теории модернизации это понятие обеспе-чивает сверхупрощенное противопоставление традиционного и современного; 5)в итоге оста-ется либо романтизированное, либо уничтожи-тельное изображение описываемых термином процессов модернизации. К примерам сомнительности такого подхода

можно отнести исследование модернизации японского общества и соответственно одного из «экономических чудес» ХХв., (которое не-которыми оспаривается [10]). В частности, ут-верждается, что современное японское общест-во отличается от западноевропейского более сильными пережитками традиционности. Этот


- 68 -

тезис имеет не только академический, но и от-четливый прагматический аспект. В связи с ним актуализируется проблема принятия япон-ской хозяйственно-организационной практики в других обществах, особенно в связи с беспре-цедентной. Другой же подход считает действительность

несколько иной, воспринимая японскую прак-тику как неофордистскую («средневековую», по сравнению с либеральной революцией, ко-гда боролись и победили ценности свободы личности), так как 1) уменьшается автономия рабочего через систематический надзор и по-бочное давление способами, предполагающими интенсификацию труда; 2) некоторые пробле-мы производства и издержки перекладываются на «подневольных» мелких субпоставщиков; 3) наличествует «двойная экономика» крупных фирм и мелких поставщиков (80% экономики), за счет которых первые компенсируют издерж-ки, вызываемые постоянной занятостью и воз-растными системами оплаты, оставляя персо-нал мелких фирм незащищенным и плохо оп-лачиваемым. Одна из методологических проблем инсти-

туционального анализа относится к вопросу об описании взаимодействия институтов разных общественных подсистем – экономической, культурной и т.п. Этот вопрос становится осо-бенно актуальным в переходных обществах, где подобное взаимодействие нарушается. Современные исследования модернизации

Группы ПРООН (Программа развития ООН) приводят к гипотезе, хотя это может показаться трюизмом, что связь между состоянием эконо-мического процветания и процессом развития человека не является автоматической и очевид-ной [11]. Аргументом является сопоставление уровня доходов (реальный ВВП на душу насе-ления) и уровня развития индекса развития че-ловеческого потенциала (учитывающего здра-воохранение, образование, расширения участия и безопасность), указывающего на то, что неко-торым, причем наиболее богатым странам не удается преобразовать экономическое процве-тание в соответствующий процесс повышения уровня жизни своего населения (Люксембург, США, Швейцария, Дания, Бруней, Кувейт, Ка-тар и др.) Проблематика институциональной модерни-

зации перманентна: в любой момент времени индивидуальные акторы стоят перед выбором – что выгоднее: ограничиться взаимодействием в рамках существующих «правил игры» или на-править часть ресурсов на их изменение? Соот-ветственно, если ожидаемые выгоды достаточ-

но велики, чтобы окупить затраты перехода к новым институциональным элементам, будут предприниматься определенные действия. Состояние институционального равновесия

определяется как ситуация, когда никто из агентов не заинтересован в перестройке суще-ствующего набора институтов, учитывая из-держки, которые эта перестройка вызвала бы. Однако правомерно поставить вопрос о том, всегда ли такое состояние будет эффективным. Примечание 1. См.: История экономических учений/ под

ред. В.Автономова, О.Ананьина, Н.Макашевой.М.2000. С.680

2. См.: Норт Д. Институты, институцио-нальные изменения и функционирование эко-номики. М., 1997

3. См., напр.: Бондарев А.К. методологиче-ские аспекты экономической науки и предпри-нимательства. – Известия СПб госуниверситета экономики и финансов. 2001 №2. С.104.

4. См.: Mc Clelland D. Nation Character and Economic Growth in Turkey and Iran. – В кн.: Communication and Political Development. Prin-centon, 1963.Р 172.

5. Значение этого фактора не стоит преуве-личивать, сравнивая подобную проблематику с выводами о проблеме отношения к риску, по-рождаемой гипотезой ожидаемой полезности. Парадоксы нобелевского лауреата Алле (См.: Поведение рационального человека в условиях риска: критика аксиом и постулатов американ-ской школы. – THESIS. 1994. Вып. 5 С. 217-241) и Эллсберга свидетельствуют о том, что неприятие риска распространено у людей го-раздо шире, чем его предпочтение. См.: Лейбенстайн Х. Аллокативная эффектив-ность в сравнении с Х-эффективностью. – В кн.: Теория фирмы/Под ред. В.М. Гальперина. СПб: Экономическая школа, 1995. С.493.

6. См. сноска №5 7. См.: Корнаи Я. Путь к свободной эконо-

мике: (Страстное слово в защиту экономиче-ских преобразований). Пер. с англ..М.: Эконо-мика, 1990.С.28

8. См.: Коурз Р. Природа фирмы. – В кн.: Теория фирмы/ Под ред.В.М.Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 1995. С.11

9. Д.Норт приводит российскую революцию 1917 г.

10. См.: Crugman P. «The Myth of Asia’s Mi-racle». – Foreign Affairs. 1994. Vol.73. N6.P.64-69.

11. См.: Доклад о развитии человека. – Н.-Й. Оксфорд: Оксфорд юниверсити пресс. 1998. С.20


- 69 -

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА РАСХОДОВ В ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ Каптилович Э.В., Косарева Е.С.

Рубцовский Институт (филиал) Алтайского Государственного Университета Рубцовск, Россия

Любая организация нуждается в оператив-

ной, достоверной и полной информации, по-зволяющей адекватно реагировать на измене-ния, происходящие как во внешней, так и во внутренней среде. Зарубежный опыт показыва-ет, что данные управленческого учета являются тем фундаментом, на основании которого при-нимаются обоснованные управленческие реше-ния как в текущей деятельности, так и на пер-спективу. Изучение опыта западных компаний в области управленческого учета и применение его методов на практике с учетом националь-ных особенностей позволяют повысить эффек-тивность управления в организациях, а значит, и их функционирования в целом. Возникновение управленческого учета в

России приходится только на конец XIX в., ко-гда в условиях быстрого повсеместного роста промышленности и возникновения различных теорий учета, позволяющих по-новому подхо-дить к истолкованию информационных показа-телей, начинает развиваться промышленный учет. Очевидно, что учет для целей управления

начал формироваться с начала развития бухгал-терской науки, хотя цели в разное время стави-лись различные. У каждой страны исторически сложилось

свое понимание и применение учета для управ-ления. Россия не исключение. В связи с этим необходимо изучить положительный опыт за-рубежных стран, сопоставить его с особенно-стями нашей страны и, оптимально используя накопленную информацию, применить ее для развития этой необходимой на современном этапе области экономической науки. Характерной особенностью для российского

способа хозяйствования была коллективная ответственность, которая с древних времен практиковалась в русских селениях. Коллекти-визм отложил глубокий отпечаток на развитие национального учета. Весь опыт России XVIII и начала XIX в. го-

ворит о достаточно успешном развитии систе-мы производственного счетоводства, совер-шенствовавшегося в промышленных и строи-тельных организациях России. Здесь широко использовались сметы, что явилось прообразом современного бюджетирования. Развитие учета как науки потребовало привлечения элементов бюджетного планирования и контроля, эконо-

мического анализа для расширения возможно-стей применения бухгалтерского учета в целях управления производством. Анализ становления управленческого учета

на предприятиях различных отраслей и различ-ных организационно-правовых форм собствен-ности приводит к выводу о том, что для созда-ния эффективной системы управленческого учета необходим целый комплекс условий, а именно:

− заинтересованность и инициатива руко-водителей предприятий и организаций;

− наличие квалифицированных специали-стов;

− информационное обеспечение; − адекватные системы бухгалтерского уче-

та и товародвижения; − совершенствование организационной и

финансовой структуры предприятия и методов управления. Управленческий учет можно определить как

самостоятельное направление бухгалтерского учета организации, обеспечивающее информа-ционную поддержку системы управления предпринимательской деятельностью. Этот процесс включает выявление, измерение, фик-сацию, сбор, хранение, защиту, анализ, подго-товку, интерпретацию, передачу и прием ин-формации, необходимой управленческому ап-парату для выполнения его функций. Управ-ленческий учет является важным элементом системы управления организацией и функцио-нирует параллельно с системой финансового учета. Управленческий учет это и аналитическое

расширение бухгалтерского учета, связанное в первую очередь с более детализированным учетом затрат, с нормированием затрат, анали-зом отклонений для оказания управленческого воздействия. В соответствии с международной практикой

базовыми компонентами системы управленче-ского учета и анализа на предприятиях являют-ся:

− учет и управление затратами; − разработка оценочных и сравнительных

показателей деятельности; − планирование оперативной производст-

венной, финансовой и инвестиционной дея-тельности (включая бюджетирование).


- 70 -

В систему управленческого учета и анализа включают также прогнозирование внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на деятельность предприятия, и составление управленческой отчетности. Современную предпринимательскую дея-

тельность невозможно представить и без сис-темы внутрифирменного планирования. Внутрифирменное планирование - это взаи-

мосвязанная научная и практическая деятель-ность людей, предметом изучения которой вы-ступает система свободных рыночных отноше-ний между трудом и капиталом в ходе произ-водства, распределения и потребления матери-альных и духовных ценностей. Внутрифирменное планирование предпола-

гает всестороннее изучение информации о дея-тельности фирмы, получаемой из различных источников. Одним из таких источников слу-жит система бухгалтерского учета на предпри-ятии. Информационное обеспечение в системе

управленческого контроля предполагает: − идентификацию затрат и результатов с

деятельностью конкретного структурного под-разделения;

− персонализацию учетных документов; − составление менеджерами смет на буду-

щее и отчетов о результатах деятельности за отчетный период. Отчеты должны быть понят-ны как тем, кто оценивает, так и тем, чья дея-тельность оценивается. Следствием управленческого контроля явля-

ется принятие менеджерами адекватных управ-ленческих решений по функционированию вверенных им структурных подразделений. В частности, это может проявиться в корректи-ровке разработанных ими планов на будущее. При внутрифирменном планировании опре-

деляются стратегии организации путем уста-новления ее миссии и целей, анализа стратеги-ческих позиций, исследования факторов внеш-ней и внутренней среды, которые могут при-вести к достижению, удержанию, развитию и капитализации конкурентных преимуществ. На этой стадии бухгалтерская информация являет-ся базой для финансового анализа, который, с одной стороны, предоставляет данные о финан-совой составляющей стратегического потен-циала, а с другой - позволяет оценить стратеги-ческие альтернативы. Таким образом, руководству предприятия в

современных условиях нужно изменить тради-ционный подход к системе учета, сделать ее инструментом стратегического управления. При этом стоит отметить следующее.

Правильно поставленный управленческий учет позволяет собрать информацию, необхо-димую для расстановки приоритетов в деятель-ности планирования дальнейшей работы, пре-доставляет базу для оценки перспектив, откры-вающихся возможностей и снабжает механиз-мами контроля за исполнением принятых ре-шений. Управленческий учет обладает возможно-

стью решить четыре главные задачи, охваты-вающие различные периоды времени:

1. учет задолженности – прошлое; 2. принятие решений – настоящее; 3. планирование – будущее. Управленческий учет использует не только

фактические данные совершенных операций, но и оценочные данные (аналитика), события будущего (планы, бюджеты). Управленческий учет индивидуален на каж-

дом предприятии, так как предприятие имеет свои цели, стратегии, приоритеты, ценности, которые отличаются от набора на других пред-приятиях. Любая коммерческая организация, в процес-

се своей деятельности, несет определенные расходы. Например, содержание помещений, коммунальные платежи, заработная плата пер-сонала, ЕСН и так далее. Не являются исклю-чением и торговые организации. Расходы, про-изводимые торговыми организациями в про-цессе осуществления своей деятельности до-полнительно к оплате стоимости покупных то-варов, формируют производственные расходы, которые в торговле называются издержками обращения. Основными задачами учета расходов орга-

низации торговли, являются обеспечение свое-временного полного и достоверного отражения фактических расходов и контроль над исполь-зованием материальных и финансовых ресур-сов. До момента вступления в силу главы 25

«Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), организации определяли состав затрат, на ос-новании Положения о составе затрат, утвер-жденного Постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 5 августа 1992 года №552 и разработанных на его основе отрасле-вых методических рекомендаций. Существова-ли отраслевые рекомендации по учету затрат и для торговых организаций: Методические ре-комендации по бухгалтерскому учету затрат, включаемых в издержки обращения и произ-водства, и финансовых результатов на пред-приятиях торговли и общественного питания,


- 71 -

утвержденные Роскомторгом и Минфином Рос-сийской Федерации от 20 апреля 1995 года №1-550/32-2. С 1 января 2002 года Положение о составе

затрат утвержденное Постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 5 августа 1992 года №552 утратило силу и, соответствен-но, перестали действовать все отраслевые ре-комендации, принятые на его основе. В на-стоящее время в бухгалтерском учете все орга-низации определяют свои затраты в соответст-вии с бухгалтерским стандартом ПБУ 10/99, утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 6 мая 1999 года №33н «Об ут-верждении Положения по бухгалтерскому уче-ту «Расходы организации» ПБУ 10/99» (далее ПБУ 10/99). Однако, данный документ содер-жит общие для всех хозяйствующих субъектов требования в отношении расходов, осуществ-ленных организацией. Состав же затрат, осуще-ствляемых любой организацией, зависит не от содержания тех или иных нормативных доку-ментов, а от специфики ее деятельности. Так как на сегодняшний день в бухгалтер-

ском учете пока не существует отраслевых ре-комендаций, позволяющих учесть те или иные особенности, вытекающие из отраслевой при-надлежности хозяйствующего субъекта, многие организации естественно не уделяют должного внимания вопросам исчисления себестоимости продукции (работ, услуг), которая является ос-новой прогнозирования и управления любым производством. В создавшейся ситуации, Минфин Россий-

ской Федерации своим Письмом от 29 апреля 2002 года №16-00-13/03 «О применении норма-тивных документов, регулирующих вопросы учета затрат на производство и калькулирова-ния себестоимости продукции (работ, услуг)», фактически разрешил организациям использо-вать «старые» отраслевые рекомендации с уче-том требований, принципов и правил призна-ния в бухгалтерском учете показателей, рас-крытия информации в бухгалтерской отчетно-

сти в соответствии с уже принятыми норматив-ными документами по бухгалтерскому учету. То есть, иначе говоря, в целях бухгалтерского учета, торговые организации могут воспользо-ваться Методическими рекомендациями по учету издержек обращения. Это разрешение касается именно бухгалтер-

ского учета, в целях налогового учета торговые организации обязаны руководствоваться только положениями налогового законодательства. Ведя учет затрат, организация торговли обя-

зана обеспечить их синтетический и аналитиче-ский учет. Синтетический учет расходов торго-вые организации, в соответствии с Планом сче-тов, ведут только на счете 44 «Расходы на про-дажу». Дебетовое сальдо по счету 44 «Расходы на продажу» означает остаток нереализованных товаров на конец месяца. В конце отчетного периода бухгалтер торговой организации спи-сывает расходы, приходящиеся на реализован-ные товары в дебет счета 90 «Продажи» суб-счет «Себестоимость продаж». Управленческий учет и дает возможность раскрыть информа-цию по учету и списанию расходов на финан-совый результат. В заключение хотелось бы процитировать

Тайичи Оно (создателя производственной сис-темы Toyota, направленной на тотальное сни-жение операционных издержек в организации): «Расходы существуют не для того, чтобы их подсчитывать. Они существуют, чтобы их сни-жать». Управленческий учет расходов необходим

для нормального функционирования и развития предприятия, так как позволяет минимизиро-вать издержки и открывает все возможные до-полнительные источники ресурсов внутри фирмы. Разработка систем управленческого учета, а

также использование и интерпретация инфор-мации, произведенной этими системами, явля-ются решающими для успеха торговой органи-зации в сегодняшней глобальной конкурентной и полной вызовов технологической среде.

ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО

РЫНКА ИПОТЕЧНОГО ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ Кудеев А.С.

ГОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет», Липецк, Россия

Сегодняшняя ситуация на рынке ипотечных

услуг отражает реальную картину общеэконо-мического спада в экономике страны. Жилищ-ное строительство является тем сектором эко-

номики, который создает мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей, являет-ся мощным источником и стабилизатором


- 72 -

обеспечения внутреннего спроса и нормального функционирования рынка в целом. Необходимо отметить, что в условиях гло-

бальных кризисных явлений именно рынок ипотечного жилищного кредитования является находкой для национальной экономики, сово-купным индикатором благосостояния страны, показателем её саморазвития и демографиче-ской политики, а также укрепления позиций среднего класса как собственника жилого по-мещения. Основная приоритетная цель для грамотного

реанимирования рынка ипотечного жилищного кредитования – это создание стимулов и инст-рументов улучшения жилищных условий рос-сийских граждан посредством выработки оп-тимальных решений, удовлетворяющих инте-ресам всех сторон – заемщика, кредитора, госу-дарства и застройщика – продавца. Ниже при-веден перечень рекомендаций для каждого из игроков рынка. В силу грандиозного картельного сговора

строительных корпораций и компаний в погоне за сверхприбылью, коррумпированности чи-новников и отсутствия эффективного государ-ственного регулирования и нерациональной жилищной политики приобретение квартир стало недоступным для абсолютного большин-ства граждан, тем самым обусловило практиче-ски полное уничтожение системы домострои-тельных комбинатов, снижение выпуска мест-ных эффективных строительных материалов, внедрение на российских рынок чуждых, не отвечающих климатическим условиям и мен-тальности населения, западных технологий жи-лищного строительства, что повлекло за собой существенный перекос в структуре строитель-ства жилья и неоптимальных градостроитель-ных решений.

Анализ отечественных экспертов показал, что вследствие государственной политики по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», на-правленного на стимулирование спроса на жи-лье и увеличение объемов жилищного строи-тельства, фактические значения качественных конечных показателей программных мероприя-тий (коэффициент доступности жилья, доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных за-емщику и др.) стали существенно ниже запла-нированных цифр. Данная ситуация свидетель-ствует о том, что предоставление государством социальных выплат гражданам на строительст-во жилья неизбежно ведет к дисбалансу спроса и предложения на рынке жилья, опережающему

росту цен вводимого жилья, усиливает спеку-лятивную составляющую продаж и необосно-ванное увеличение числа очередников – пре-тендентов на получение социального жилья25 Необходимо отметить, что на сегодняшний

день сложилась тупиковая ситуация на рынке жилья. Анализ рынка показывает, что объем продаж практически близок к нулевому показа-телю: строительные организации стали в вы-жидательную позицию, сбросив необъективно и искусственно выросшие за последние годы почти в 5 раз цены на жилье лишь на 20-25 % и реализовав так называемое «непривлекатель-ные» варианты квартир со скромными потреби-тельскими свойствами. Единственным приемлемым выходом из

данной ситуации является реализация такой схемы – рекомендовать строительным фирмам продавать готовое введенное жилье, но еще не реализованное под беспроцентную рассрочку гражданам на 5-10 лет как альтернативу ипо-течного банковского кредита с ежемесячными графиком платежей. В целях содействия реструктуризации ипо-

течной задолженности ОАО «АИЖК» и его региональным операторам необходимо акцен-тировать внимание на следующих перспектив-ных мероприятиях по содействию реструктури-зации ипотечной задолженности:

1. Внедрять антикризисные кредитные про-дукты за счет агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов, дающих воз-можность заемщикам, оказавшимся в затруд-нительной финансовой ситуации в связи с по-терей места работы или существенным сокра-щением дохода, отсрочить или уменьшить раз-мер ежемесячных платежей по ипотечным кредитам сроком на один год (путем примене-ния механизма стабилизационного займа (кре-дита) либо заключения смешанного кредита с банком) (см. рис.1);

2. Реализовывать инструмент военной ипо-теки (в рамках накопительно-ипотечной систе-мы жилищного обеспечения военнослужащих агентством производится выкуп закладных по договорам долевого участия, заключенных с военнослужащими в домах с высокой степенью готовности), а также распространить немецкий опыт контрактно-сберегательной системы ипо-теки для создания жилищно-строительных коо-перативов;

25 Отчет за 2008 г. НОУ ВПО «Южно-российский инсти-тут финансового контроля и аудита» «Оценка показателей результативности и эффективности мероприятий ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, их соответствия целевым индикаторам и показателям».


- 73 -

3. Предоставить возможность семьям, имеющим государственный сертификат на ма-теринский (семейный) капитал направлять средства на погашение основного долга по ипо-течным кредитам, уплату процентов;

4. Внедрять механизмы земельной ипотеки – инновационного ипотечного продукта в рамках реализации региональных программ по мало-этажному строительству, обеспечивающего за-емщику возможность учета стоимости земель-ного участка в процессе строительства и ипоте-ки построенного жилого дома;

5. Для преодоления «кризиса недоверия» между участниками ипотечного рынка вне-дрить прямой выкуп закладных по принципу оценки рисков на заемщика (скоринговая мо-дель) и ввести в практику покупку закладных у банков большими пулами с возможность воз-врата, а также обмен их на ипотечные ценные бумаги АИЖК (в приоритетном порядке) 26;

6. Для роста капитализации банков и увели-чения доступа к «длинным» ипотечным креди-там развивать рынок секьюритизации, привле-чению средств институтов развития и россий-ских специалистов в целях снижения затрат на выпуск ипотечных ценных бумаг;

7. Для оптимизации системы ипотечного кредитования граждан, осуществляющих инди-видуальное строительство жилого дома, вне-дрить механизм льготного кредитования за-стройщиков под залог земельных участков по-средством возмещения выпадающих доходов для кредитных организаций за счет средств фе-дерального бюджета в размере учетной ставки ЦБ РФ, а также оформлять ипотечные продук-ты на отдельные этапы строительства жилого дома (на подготовительные работы, закупку материалов, строительство, отделочные работы – с последовательным, по завершению преды-дущего этапа строительства, выделением кре-дита) 27. Для стабилизации объемов жилищного

строительства и обеспечения государственной поддержки для граждан региональным органам власти необходимо сосредоточить усилия на реализации следующих мероприятий:

1. Применять методы государственного ре-гулирования цен на жилье с определением оп-тимального порога рентабельности для строи-тельных организаций, а также для повышения

26 Кошман Н.П., Пономарев В.Н. Плечо государства необ-ходимо как никогда// Журнал «Национальные проекты». 2009. №2-3. С. 46-49, 27 Крысин А.В. Взаимодействие участников рынка – ключ к развитию российской ипотеки// Национальные проекты. 2009. №3. С. 30-32

конкуренции создать государственные корпо-рации, реализующие по приемлемым ценам жилье и формируя тем самым конкуренцию среди других частных компаний с необходи-мостью ведения социально ориентированного бизнеса в строительном секторе, а также вовле-чения малых форм бизнеса и внедрения инно-вационных экономичных технологий на основе местных строительных материалов;

2. Разработать и обязательно внедрить в ка-ждую строительную компанию эффективную систему управления сметной себестоимостью строительства, ориентированную на комплекс взаимосвязанных нормативно-методических и информационно-справочных документов, оп-ределяющих объективную стоимость строи-тельства как на стадии бюджетного планирова-ния, проектирования и осуществления строи-тельства, так и расчетов за выполненные рабо-ты28;

3. Гармонизация земельного и градострои-тельного законодательства с целью создания прозрачных и понятных для инвесторов правил предоставления земельных участков, исключив избыточные бюрократические согласования, сокращения срока получения разрешения до одного месяца, установление четких и понят-ных правил подключения возводимых объектов недвижимости к объектам инженерной инфра-структуры, реализация принципа одного окна и (или) одной двери при оформлении необходи-мой документации с жестким контролем сро-ков;

4. Возведение казенных жилых зданий с применением экономичных быстровозводимых технологий на всей территории страны, анало-гичных дореволюционным доходным домам для сдачи в аренду за умеренную плату с целью обеспечения граждан доступным жильем сред-него класса комфортности и повышения мо-бильности при смене работы или местожитель-ства, а также распространение договоров найма жилого помещения для молодых семей и моло-дых специалистов на селе с возможностью по-следующего выкупа в собственность по льгот-ным условиям

5. Разработать эффективные механизмы, по-зволяющие предоставлять застройщикам зе-мельные участки на безвозмездной основе в рамках социальных жилищных программ для снижения затрат на строительство индивиду-ального жилья под залог строящегося жилого помещения; 28 Гольцов И.Н., Филиппов Е.В. Возможные пути решения жилищной проблемы в России// Жилищное строительст-во.2009 № 2. С.2-3


- 74 -

6. В целях стимулирования строительства жилых помещений усадебного типа для ком-пактной застройки на селе и развития социаль-ной, транспортной и инженерной инфраструк-тура на основе государственно-частного парт-нерства разработать пилотные инвестиционные проекты на строительство малоэтажных домов эконом-класса с учетом внедрения механизма земельной ипотеки и привлечения средств Ин-вестиционного фонда РФ и различного рода специализированных фондов.

7. С целью перераспределения сверхприбы-ли отдельных категорий граждан на социаль-ные цели, в том числе на улучшение жилищных условий, ввести дифференцированный налог на доходы физических лиц.


75


76

ПРОБЛЕМА НЕОПТИМАЛЬНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ РЕСУРСОВ НА РЫНКЕ ТРУДА

Кузьмина А.А. Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики Москва, Россия

Информационная асимметрия (Information

asymmetry) - ситуация на рынке, при которой информация доступна не всем участникам рынка. В той или иной мере асимметрия ин-формации присутствует на всех рынках, только в одних случаях ее действие ничтожно, в дру-гих - весьма значительно. Асимметричная ин-формация имеет место, когда одна сторона сделки обладает большей информацией, чем другая. Обычно продавец знает больше о про-дукте, чем покупатель (однако возможно и об-ратное, когда покупатель знает больше, чем продавец) и поэтому располагает конкретной информацией о каждой единице товара, а поку-патель оценивает его только статистически. Дж. Акерлов построил математическую мо-

дель рынка с информационной асимметрией. На таком рынке средняя цена товара имеет тен-денцию снижаться, даже для товаров с идеаль-ным качеством. Из-за несовершенства инфор-мации нечестные продавцы могут предложить менее качественный товар покупателю. Качест-во приобретаемого блага покупатель в момент совершения покупки не в состоянии оценить, так как оценка блага происходит в процессе использования покупки (простым примером такой ситуации служит покупка электрической лампочки: покупатель сможете выяснить, сколько проработает купленная им лампочка, только тогда, когда она перегорит). Неполнота информации о товаре означает, что покупатель знает, какими качественными характеристика-ми могут обладать различные экземпляры то-вара и насколько распространены среди пред-лагаемых на рынке экземпляров того или иного качества; но он не знает качество того конкрет-ного экземпляра, который он намеревается ку-пить. Асимметрия информации может забло-кировать сделки с хорошими товарами и услу-гами, хотя при полной информированности по-купателей эти товары и услуги могли бы про-даваться и покупаться по своей равновесной цене. Особенность рынка с асимметричной ин-

формацией состоит в том, что от цены товара зависит не только общий объем, но структура предложения, т. е. соотношение объемов товара разных градаций качества. Однако структура предложения в свою очередь зависит от цены.

Характер равновесия, которое установится на рынке, зависит от различных обстоятельств, в том числе и от степени различия градаций качества. Предположим, на рынке продается товар

двух категорий качества: выше среднего – хо-рошие и ниже среднего – плохие. Цена первой категории для продавцов – х1. Цены второй ка-тегории соответственно равны х2. Если обе ка-тегории имеются в одинаковом количестве, то средняя цена за товар должна была быть Р=(х1+х2)÷2. Вероятность купить хороший то-вар в этом случае равна 50%. Однако продавцы знают качество своих товаров, а покупатели нет. Для владельцев товаров хорошего качества средняя цена товара является заведомо убыточ-ной, а потому неприемлемой. Наоборот, для владельцев товара плохого качества средняя цена превышает реальную стоимость товара. В условиях асимметричной информации

рынок товара подвергнется существенной де-формации. Рациональные продавцы товара хо-рошего качества будут отказываться от прода-жи товара себе в убыток. В результате многие покупатели, зная о низком среднем качестве, будут избегать покупок или соглашаться поку-пать только за меньшую цену – предложение товаров высокого качества сократиться. Пред-ложение же товара плохого качества возрастет. Вероятность покупки товара хорошего качества в этом случае будет снижаться с 50% до 0%. В конце концов, на рынке останутся только това-ры плохого качества. Но если продавцу на рынке товаров плохого качества удается по-слать дополнительный сигнал о высоком каче-стве своего товара, он может продать товар по более высокой цене (выше средней). Асимметрия информации может касаться

качества и цены. По качеству, в плане асиммет-рии информации, выделяется три группы:

1. Товары, качество которых любой человек может определить до покупки. Здесь асиммет-рия по качеству невозможна.

2. Товары, качество которых можно опре-делить только после покупки. Асимметрия ин-формации в данном случае возможна.

3. Товары, качество которых затруднитель-но определить даже после покупки в течение


77

определенного длительного времени. Здесь асимметрия по качеству возможна. Асимметрия информации по цене связана с

двумя основными факторами: 1. Дополнительные затраты на получение

информации о товаре. 2. Дополнительные затраты на поиск наи-

более удачного варианта предложения товара. Асимметрия информации снижает эффек-

тивность рынка в целом. Данная ситуация не-выгодна продавцам хороших товаров - они за-интересованы в том, чтобы покупатель мог вы-делить их товар из общей массы товаров, пред-лагаемых на рынке. Этой цели служат различ-ные сигналы.

1. Информирование покупателя о качестве товара, например в рекламе. Однако такое ме-роприятие не является эффективным сигна-лом, так как его одинаково легко сделать как продавцам действительно хорошего товара, так и всем прочим.

2. Наличие у продавца свидетельства о ка-честве, сертификаты и другие документы, вы-даваемые заслуживающими доверия учрежде-ниями.

3. Репутация продавца (изготовителя), ос-нованная на прошлом опыте покупок и переда-ваемая от покупателя к покупателю.

4. Действия организации по защите от подделок своей продукции. Для этого могут быть использованы сложные в изготовлении упаковка, этикетки и т. д. (например, для пре-дотвращения подделок алкогольных напитков применяются голографические марки, изготов-ление которых в кустарных условиях практиче-ски невозможно). Асимметрия информации наблюдаются на

рынках труда. Труд - ресурс, особый в том от-ношении, что он не может быть отделен от продавца - работника, а каждый работник явля-ется носителем своих собственных интересов. Контроль со стороны работодателя над про-фессиональной деятельностью работников тре-бует затрат и не всегда может быть полным и объективным. Например, нанимающийся на работу (про-

давец трудовых услуг) имеет конкретное пред-ставление о своей профессиональной подготов-ленности, о своих умениях, физических воз-можностях и т. д., словом, о качестве распола-гаемого им человеческого капитала. Работода-тель (покупатель трудовых услуг) имеет стати-стическое представление о категории работни-ков, к которой может быть отнесен данный че-ловек: ему известны пол, возраст, образование и, возможно, еще некоторые характеристики.

Ставка заработной платы устанавливается ра-ботодателем на основе его представлений о статистической структуре предложения труда. Она может вполне устроить работников с низ-кими трудовыми данными, но может показать-ся недостаточной для работника с высоким профессиональным уровнем. Следствием явит-ся соответствующее изменение структуры предложения в сторону увеличения количества работников с низким профессиональным уров-нем. В ситуации асимметричности информации

субъекты могут обозначать, к какому типу они принадлежат, тем самым уменьшая степень асимметричности. В качестве примера может быть ситуация найма персонала. Работодатель заинтересован в наборе обученного/обучаемого персонала. Все соискатели, естественно, заяв-ляют, что они отлично способны учиться. Но только сами соискатели обладают информаци-ей о действительном положении вещей. По теории М. Спенса (теория сигнализирования), относительно вышеназванного примера, окон-чание института служит опознавательным сиг-налом - данная персона способна к обучению. Успешно завершить институт проще для того, кто способен учиться и, следовательно, подхо-дит данному нанимателю. И наоборот, если че-ловек не смог завершить обучение в институте, то его способности к обучению весьма сомни-тельны. Одним из сигналов о качестве нанимаемого

на работу человека может служить его образо-вательный уровень. Например, в организации работает два типа рабочих – «способные» и «неспособные». «Способные» рабочие произ-водят предельный продукт а1, а «неспособные» – предельный продукт а2, то есть а1>а2. Если бы профессиональные качества рабочего были бы легко наблюдаемыми, то организация предложила бы «способным» рабочим заработ-ную плату р1=a1, а «неспособным» р2=a2. То есть, заработная плата рассчитывалась исходя из данных о предельном продукте. Но организация не может наблюдать трудо-

вые качества рабочих и не способна разграни-чить два типа рабочих, поэтому предлагает рабочим двух типов среднюю (одинаковую) заработную плату. Предположим, что имеется некий характеризующий рабочих сигнал, кото-рый позволит разграничить два указанных типа рабочих - уровень образования b. Все «неспо-собные» рабочие имеют уровень образования b=0, и фирма платит данным рабочим заработ-ную плату р2, а рабочим с более высоким


78

уровнем образования b=1, заработную плату р1. В данной ситуации зададимся вопросом -

ведут ли себя рабочие рационально той шкале заработной платы, которая ориентирована на уровень образования? Если «неспособный» рабочий приобретет уровень образования b=1, то выгода от этого для него будет состоять в увеличении заработной платы на величину а2-а1. Итак, образовательный уровень рабочего может служить сигналом различий в произво-дительности (разделяющее равновесие), так как при этом равновесии рабочий каждого типа производит выбор, позволяющий ему отделить себя от рабочих другого типа. Но разделяющее равновесие, с обществен-

ной точки зрения, неэффективно. Так как каж-

дый «неспособный» рабочий может заплатить за «приобретение сигнала», несмотря на то, что это совершенно не меняет его производитель-ности. «Неспособные» рабочие желают приоб-рести «сигнал» не потому, что он делает их более производительными, а потому, что он будет их отличать от «неспособных» рабочих. Поэтому, с общественной точки зрения, приоб-ретение данных сигналов – напрасные инвести-ции. Эти инвестиции приносят только частную выгоду, но не приносят выгоды общественной. Данные эффекты информационной асим-

метрии представляют собой «дефекты микро-структуры» рыночных взаимодействий субъек-тов экономической деятельности, приводящие к неоптимальному размещению ресурсов.

ФАКТОРЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Куканова Н.В. Самарский государственный архитектурно-строительный университет


Среди наиболее актуальных вопросов по изучению состояния и развития жилищного строительного рынка, встает задача по выявле-нию и классификации факторов, оказывающих на него существенное влияние. При рассмотре-нии жилищного строительства как сложной социально-экономической системы, с точки зрения определения основ, принципов и меха-низмов эффективного системного управления рынком, необходима постановка следующих задач:

• определение особенностей современного этапа развития жилищного строительства;

• определение целей и задач для перспек-тивного функционирования жилищного строи-тельства;

• проведение оценки и анализа структуры экономического развития отрасли;

• выявление недостатков в действующей системе жилищного строительства;

• определение факторов, оказывающих влияние на развитие рынка жилищного строи-тельства. Непродолжительный период существования

рыночных отношений в сфере гражданского оборота объектов недвижимости в России не позволяет говорить о сложившихся в стране традициях управления рынком жилищного строительства.

Опыт функционирования рынка жилищного строительства в нашей стране за последнее де-сятилетие свидетельствует о необходимости:

- всестороннего изучения внутренних зако-номерностей функционирования рынка жи-лищного строительства в целях повышения эф-фективности работы его механизмов;

- выявления закономерностей развития жи-лищного строительства и его влияния на темпы и качество регионального развития, которое позволит придать целенаправленный характер процессам, происходящим на региональных рынках недвижимости, обеспечить наиболее полное использование возможностей региона, решить комплекс экономических, социальных и других задач, стоящих перед регионом. Определяющими факторами стабильного

развития в сфере жилищного строительства по признакам взаимодействия с внешней средой они распределяются на внешние и внутренние. Внешние факторы, влияющие на систему – это экономическая эффективность взаимодействия с внешней средой, отражающая способность системы создавать востребованные во внешней среде товары, работы (услуги) при допустимом соотношении стоимости производимого про-дукта, с одной стороны, и затратами на привле-чение ресурсов (повышение конкурентоспо-собности продукта) – с другой. Под внутрен-ними факторами понимается организация про-изводства внутри экономической системы, оп-


79

ределяемая структурой, гибкостью взаимодей-ствия элементов системы, эффективностью управления и применением современных тех-нологий (повышение производительности тру-да). Под внешними факторами понимается влия-

ние на рынок жилищного строительства других связанных с ним экономических подсистем. При этом внешние факторы воздействуют на разные параметры в разной степени. Имея представление о внутренних связях элементов жилищной сферы, можно определить, в какой области, как интенсивно и под влиянием каких внешних факторов, а также в каких направле-ниях изменяются сложившиеся соотношения параметров. Так, в работе Каменецкого М.И. определено, что фактор экономического роста в экономике, выражающийся в росте доходов населения и изменении демографической си-туации, приводит к увеличению спроса на жи-лищные услуги, что, в свою очередь, влияет на поэтапное изменение всех параметров системы. Например, на первом этапе системы нетруд-

но проанализировать эти показатели - данные статистики подтверждают вышеуказанные па-раметры. Так, в Самарской области среднеме-сячные доходы на душу населения с 2005 г. увеличились примерно в 1,5 раза по сравнению с 2007 г., что повлекло за собой увеличение спроса, а соответственно и рост цен. С 2005 г. увеличение цены 1 м2 общей площади по срав-нению с 2007 г. произошло в 2,2 раза. Экономический спад приводит к обратному

поведению всех параметров. Анализ статисти-ческих данных в кризисный период дал сле-дующие результаты: в 2008 году, по сравнению с 2007 годом, в структуре использования де-нежных доходов значительно возросли потре-бительские расходы населения на 10,5 про-центных пункта, увеличились расходы на по-купку иностранной валюты на 4,9 процентных пункта, но сократились расходы на приобрете-ние недвижимости на 1,2 процентных пункта. Внешним фактором, влияющим на поведе-

ние системы, в частности на рынок жилья, так-же может быть уровень доходности вложений. При увеличении доходности вложений в другие сферы экономики отдача от жилищного фонда становится ниже. При снижении уровня доход-ности в других сферах доходы от недвижимо-сти становятся для инвесторов более привлека-тельными. На поведение инвесторов влияют изменения в государственной налоговой поли-тике в отношении недвижимости, риски от вложений в жилье. Расширению спроса на жи-лье как объект собственности способствует

снижение процентной ставки по долгосрочным кредитам, и наоборот, увеличение этой ставки приводит к сужению спроса на объекты жи-лищного фонда и падению объемов строитель-ства. Увеличение спроса на жилье как предмет

собственности и спроса на жилищные услуги ведут к повышению цен на жилье, объемов строительства и жилищного фонда при вероят-ном снижении квартирой платы. Немаловаж-ными факторами, оказывающими влияние на величину рынка спроса, также являются со-стояние жилищного фонда; цена жилища; со-стояние системы жилищного финансирования; уровень текущей потребности населения в жи-лье определенного качества. Еще одним внешним фактором, оказываю-

щим влияние на состояние рынка жилья, явля-ется изменение условий жилищного строитель-ства. Ограничение доступности и высокие ставки по краткосрочным кредитам под строи-тельство приводят к увеличению затрат на строительство и снижению его объемов при падении нормы прибыли. Увеличивает затраты на строительство и сокращает прибыльность проектов ужесточение местных правил зониро-вания строительства. На объемы строительства влияют также факторы землепользования, ог-раничения и повышения цен на земельные уча-стки под строительство жилых объектов. Со-кращение объемов строительства приводит к уменьшению предложения жилищного фонда, росту уровня квартирной платы и, в итоге, к увеличению цен на жилье. Однако, согласно заявлению Ассоциации

строителей России о ситуации на жилищно-строительном рынке РФ в условиях мирового экономического кризиса, есть ряд факторов, порождающих разнонаправленные тенденции, которые несут в себе серьезные угрозы, как для развития жилищного стройкомплекса, так и для экономики страны в целом:

1.Дисбаланс между (платежеспособным) спросом и предложением в сторону спроса, усиленный механизмами реализации нацио-нального жилищного проекта, отдающего при-оритет государственной поддержке приобрете-ния жилья в собственность на свободном рынке привел к сохранению в 2005-2006 годах высо-кой динамики роста цен. К положительной тен-денции следует отнести рост объемов ввода жилья в Самарской области – от 849,8 тыс. м2 начиная с 2003 года до 1328,2 тыс. м2 в 2008 году. По сравнению с 2003 годом прирост вво-да общей площади в 2008 году составил 56,3 %. Также положительным является процесс уве-


80

личения ввода жилья за счет средств населения и рост показателя обеспеченности жильем.

2.Проблемы с кредитованием строительных проектов со стороны банков. Этот негативный фактор обусловлен ситуацией в банковском секторе экономики в сочетании с увеличиваю-щимися рисками не реализации построенного жилья. В Самарской области поддержкой в кризисных условиях для строительной отрасли является переориентация со строительства жи-лья за счет бюджетных средств на приобрете-ние жилья высокой степени готовности у за-стройщиков.

3.Высокая динамика продажных цен на жи-лье в 2005-2006 годах вызвала резкое подоро-жание основных строительных материалов в 2007 году, обусловившее высокий рост себе-стоимости строительства. Положительным мо-ментом является ввод в 2008 году мощностей промышленности строительных материалов на территории Самарской области в рамках на-цпроектов. Так, например, на ООО «Самарский стройфарфор» запущена линия по производст-ву керамогранитной плитки мощностью 1500 кв.м в год, на ООО «Авиакор-Железобетон» - запущена линия по производству бетона мощ-ностью 300000 куб.м в год. Также необходимо отметить, что согласно

Градостроительному кодексу РФ с 1 января

2010 года будет запрещено предоставлять зе-мельные участки под застройку без наличия градостроительной документации. Данное тре-бование закона может стать серьезным сдержи-вающим фактором для осуществления жилищ-ного строительства. С одной стороны, ряд факторов препятству-

ет ускорению темпов ввода жилья и, как след-ствие, стимулируют повышение цен на рынке жилья, другие факторы снижают (платежеспо-собный) спрос и тем самым способствуют их снижению. Рынок жилищного строительства на сегодняшний момент не стабилен, что таит в себе потенциальные риски неблагоприятного развития. По мнению автора, целесообразно также вы-

явить внутренние факторы, оказывающие влияние на развитие жилищного строительства в Самарской области. В первую очередь - это факторы, оказывающие влияние на себестои-мость строительства жилья, т.к. оценка пло-щадки как объекта недвижимости – комплекс-ная задача, включающая систему социально-градостроительных, экономических и экологи-ческих факторов. Поэтому, прогнозировать возникновение того или иного фактора крайне сложно и их можно построить схематично на анализе прошедших лет, что будет в какой-то мере недостоверно.

СНИЖЕНИЕ КАЧЕСТВА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И ВОЗНИКНОВЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ «ЛОВУШЕК»

Кундакчян Р.М. Казанский государственный финансово-экономический институт


Концепция устойчивого развития и орга-нично вписавшаяся в ее рамки концепция каче-ства жизни предполагает самоподдерживаю-щееся общественное развитие, которое отража-ет интересы всех членов общества. Критерием такого развития является формирование чело-веческого капитала, отличающегося высокими качественными характеристиками. В рамках неоклассического подхода, начало

которого было положено П. Самуэльсоном и в дальнейшем развито С. Фишером, обосновы-вается, что основными источниками воспроиз-водства человеческого капитала являются ин-вестиции, т. е. расходы, связанные с образова-нием, здравоохранением, профессиональной подготовкой, миграцией, рождением и воспи-танием детей. С помощью ряда эмпирических данных и

математических моделей доказывается, что по-

добного рода инвестиции приносят длительный и устойчивый экономический эффект. Отсюда следует, что их можно использовать как ры-ночный механизм формирования человеческого капитала, стимулирование его расширенного воспроизводства. Иными словами, центр уси-лий переносится на уровень индивидуального воспроизводства. Однако, на наш взгляд, такой методологический подход в исследовании ка-чества человеческого капитала теоретически малопродуктивен, а возможно практически даже опасен. Вообще говоря, величину человеческого ка-

питала довольно трудно выразить в стоимост-ных (ценностных) показателях, но как известно для измерения различных аспектов этого капи-тала служат такие индикаторы, как продолжи-тельность жизни, уровень образования, обеспе-ченность благоустроенным жильем, уровень


81

преступности, экологическая обстановка и др., по сути, являющиеся показателями качества жизни населения. Опыт проводимых в России реформ показы-

вает, что увеличение затрат на воспроизводство человеческого капитала, исходя из индивиду-альных предпочтений, далеко не всегда прино-сит высокий общественный эффект. Одним из примеров, подтверждающих данный факт, яв-ляется низкая рождаемость в России. Сегодня суммарный коэффициент рождаемости состав-ляет 1,4, в то время как для простого замеще-ния поколений, т.е. для простого воспроизвод-ства человеческого капитала необходимо 2, 7 рождений на одну супружескую пару29. То есть это означает, что половина супружеских пар должна иметь 2-3 ребенка в семье. В настоящее время в российской семье, как правило, воспи-тывается один ребенок. Безусловно, исходя из рационального пове-

дения индивида, такая демографическая ситуа-ция вполне объяснима. Сегодня иметь детей крайне невыгодно. По подсчетам американских экономистов, чтобы вырастить ребенка до 18 лет, включая его обучение в двух старших классах и на первых двух курсах колледжа, американская семья тратит от 58 до 98 тыс. долларов. К этим расходам ими прибавляются потери заработков матерями в течение времени, необходимого для воспитания ребенка. В зави-симости от квалификации неработающей мате-ри эти потери составляют от 93 до189 тыс. дол-ларов. Конечно, в России эти затраты по абсо-лютной величине несколько ниже, но относи-тельно невысоких доходов граждан - они очень велики. Не является эффективным рыночный меха-

низм и в вопросе профессиональной подготов-ки человека. Осуществляя инвестиции в обра-зование и получение квалификации, индивиды ориентируются на профессии и специальности, которые в настоящее время востребованы биз-несом и приносят большие доходы. Но через ряд лет ситуация на рынке труда по различным причинам может существенно измениться. Из-быток специалистов ранее престижных про-фессий может создать проблемы с их трудоуст-ройством, особенно во время экономического кризиса. Уже в настоящий момент такое поло-жение дел наблюдается среди выпускников в области права, экономических специальностей и других специальностей. Только от 30 до 50% молодых специалистов по этим специальностям

29 Интернет-ресурс: htpp:www.demographia.ru/Население России/2008.

в настоящее время могут найти свободные ва-кансии. Это приводит к разочарованиям, неуве-ренности и личным трагедиям. Таким образом, данные явления приводят к

изменению поведенческих моделей и как след-ствие - к возникновению институциональных ловушек. Если посмотреть через призму теории институциональных ловушек на российскую экономику, то само собой напрашивается вы-вод: она стала «заложницей» системы институ-циональных ловушек, явившейся во многом результатом макроэкономической политики. Одна из глобальных ловушек российской

макроэкономической политики – это зависи-мость от траектории предшествующего разви-тия (концепция «path dependence»), сформиро-вавшаяся в первой половине 90-х годов про-шлого века, а именно от приверженности реко-мендациям неоклассической школы под влия-нием которой происходило формирование и осуществление политики реформ. Несмотря на то, что во второй половине указанного периода наступило всеобщее «прозрение»30, макроэко-номическая политика в отношении человече-ского капитала и сегодня строится по неоклас-сическому сценарию: гипнотическое воздейст-вие «непогрешимости» отдельных неокласси-ческих моделей, которые не работают и не мо-гут работать по институциональным причинам в российской экономике, мы ощущаем и в на-стоящее время. Речь идет, прежде всего (а это является на

наш взгляд главным) об отрицании роли соци-альной политики и ее влиянии на политиче-скую стабильность и экономическое развитие (об этом свидетельствуют основные реформы – монетизация льгот, реформа здравоохранения, образования, ЖКХ), хотя математически рас-считана неустойчивость институциональной матрицы при недостаточном развитии одной из сфер общества – социальной, политической или экономической31. Решающая роль человеческого капитала в

экономическом развитии отмечается в Прези-дентском Послании 2008 г., где Д.А. Медведев отмечает, что одной из ценностей нашего об-

30 Это нашло отражение в статьях Дж. Стиглера, Я. Кор-наи о необходимости институциональных реформ в жур-нале «Вопросы экономики»: Стиглер Дж. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к пост-Вашингтонскому консенсусу // Вопросы экономики. – 1998. - № 8 31 Дегтярев А. Н. Устойчивость и развитие социально-экономических систем: опыт институциональной архитек-тоники: Доклад на Междунар. симп. «Экономическая тео-рия: исторические корни, современное состояние и пер-спективы развития». – М.: МГУ.- 10-11 июня 2004 г.

http://www.demographia.ru/


82

щества является жизнь человека, его благосос-тояние и достоинство. Основу российской по-литики должна составить идеология, в центре которой – человек. Подобные же задачи и ста-вит Президент Республики Татарстан - М.Ш.Шаймиев, где в качестве главной задачи ускорения экономического роста на первый план им выдвинуто решение проблем социаль-ной сферы – качества и доступности жилья, образования, медицинского обслуживания. В частности он отмечает, что «приоритетом соци-альной политики является постоянное повыше-ние качества жизни населения. Это емкое поня-тие вбирает в себя состояние социальной сферы – доходы граждан, качество образования, здра-воохранения, культуры, экологии, обеспечение безопасности и правозащиты. Для нас крайне важно, чтобы достигнутый экономический рост адекватно сказывался на социальном самочув-ствии татарстанцев»32. Несмотря на неоднократные выступления

главы правительства и членов его команды о решающей роли человеческого капитала в эко-номическом развитии, о необходимости сниже-ния уровня смертности, увеличении рождаемо-сти, продолжительности жизни и т. д., реально происходящие изменения в области социальной сферы не позволяют говорить о сколь нибудь существенном улучшении уровня и качества жизни населения. С институциональной точки зрения необходимо осознать, что социальная сфера во многом является определяющей при формировании «правил игры» в других сферах.

32 Послание Президента РТ М.Ш.Шаймиева в 2008 г. 12 ноября 2008 года: http://www.business-gazeta.ru/article/4686/54/

http://www.business


83

АДАПТАЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ МОЛОДЕЖИ НА РЫНКЕ ТРУДА

Курышов И.В. Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского

Саратов, Россия Социально-экономические преобразования в

современном обществе привели к развитию но-вых технологий, которые повлекли за собой изменение качества рабочей силы, существенно изменились нравственные ценности молодежи. Сегодня гораздо важнее, насколько быстро, продуктивно и качественно молодежь сможет адаптироваться к новым социально-экономическим условиям, а также адекватно использовать новые технологии в своей даль-нейшей жизни. Адаптация современной молодежи на рынке

труда характеризуется приспособлением, при-выканием молодого человека к требованиям рынка труда, усвоение им социальных норм поведения. Важнейшим критерием адаптаци-онного процесса является выживание человека путем приспособления к процессам социальной среды. Безусловно, нельзя забывать, что адап-тируется конкретный человеческий организм с определенными индивидуально-личностными сторонами, определенными потребностями и требованиями к нормам социального обустрой-ства. Следовательно, адаптация молодежи на современном рынке труда, должна заключаться в возможности, активно информационно взаи-модействовать с новой социальной средой, что будет отличать адаптацию от простого приспо-собления. Непосредственным толчком к началу про-

цесса адаптации чаще всего становится осозна-ние человеком того факта, что стереотипы ус-военные в прошлой социальной деятельности не обеспечивают достижение успеха и актуаль-ной становится перестройка поведения в соот-ветствии с требованиями новых социально-экономических условий. Помимо этого следует отметить, что, развивающееся современное общество, ускоряет интенсивность адаптацион-ных процессов. В связи с чем, адаптационные процессы становятся практически непрерыв-ными, а адаптационные возможности приобре-тают жизненно важную значимость, как для старших поколений, так и для молодых. Таким образом, проблема адаптации являет-

ся одной из наиболее сложных в современном российском обществе. Это объясняется как не-изменно ускоряющейся динамикой обществен-ного развития, так и продолжающимися дис-куссиями среди исследователей. Первая из ко-

торых говорит, о том, что «положение молоде-жи пессимистично, поскольку тенденции в об-щественной жизни отвращают ее от тех про-фессий и областей деятельности, на которые она традиционно ориентировалась, а особенно-стью молодежного сознания является надежда на то, что рынок автоматически решит все про-блемы»[1, с. 72]. Другая, наоборот, фиксирует тот факт, что «молодым людям легче ориенти-роваться в социальных изменениях, поскольку им не приходится ломать систему ценностей, перестраивать стандарты поведения»[2, с. 17]. Современная ситуация на рынке труда ста-

вит молодежь в очень сложные и противоречи-вые условия. Если раньше молодым людям, заканчивая учебные гарантировалась занятость по специальности, то сегодня ужесточение тре-бований к потенциальным кандидатам во много раз увеличило конкуренцию и сделало адапта-цию молодежи на рынке весьма затруднитель-ной. Отсутствующий механизм, регулирующий трудоустройство выпускников учебных заведе-ний, приводит к возникновению серьезных проблем, в особенности утраты молодежью ценности профессионализма. Сегодня формула многих молодых людей -

«деньги - любым путем», что проявляется в четкой тенденции люмпенизации молодежи, которая заключается в полном выпадении лю-дей из общества и утере обыденных ценностей, норм, стандартов поведения и как следствие, формированием обширного «социального дна», что может в ближайшее время отразится на со-циальной структуре российского общества. Падение престижа производительного труда,

формирует у значительной части молодежи со-стояние социального пессимизма. Они не верят в возможности иметь интересную, содержа-тельную работу, оплачиваемую в соответствии с мерой своего труда на уровне мировых стан-дартов, из-за чего, происходят изменения в трудовой мотивации молодых специалистов. Квалифицированные молодые кадры часто ме-няют специальность, что приводит к дисбалан-су в профессиональной структуре рабочей си-лы. Выстраивается приоритет, который отдает-ся не содержательному труду на производстве, а труду с низкой интенсивностью, направлен-ному на получение значительной материальной выгоды любым путем.


84

Современный рынок действительно нужда-ется в молодых специалистах, но в целом, они не имеют возможности адаптироваться к прак-тической трудовой деятельности. Помимо не-развитости профессионального, общекультур-ного и общенаучного кругозора, технической некомпетентности и плохого понимания меха-низмов действия рынка труда, им мешает соб-ственный инфантилизм, который проявляется в отставании социального взросления молодежи от биологического. Свидетельствует о нару-шении механизма социализированного вклю-чения молодого поколения в жизнь взрослых и заключается в нежелании определенной части молодежи, выполнять социокультурные функ-ции, в частности, качественного перехода и приобщения к трудовой деятельности.[3, с. 77] Стремительная трансформация сферы заня-

тости, резкое ухудшение структуры рабочих мест сопровождается понижением у современ-ной молодежи социального потенциала (уро-вень зарплаты, наличие социальных гарантий, стабильность рабочего места, необходимый уровень социальной защищенности, а также возможность профессионального роста). Одна-ко требования к молодому специалисту оста-ются на очень высоком уровне. Так при низкой зарплате предъявляются очень высокие про-фессиональные требования, испытательный срок, превышающий допустимые нормы, тре-буется опыт работы по специальности, а в не-которых случаях увеличение объема рабочего времени. И все же, зарплата выступает основным мо-

тивом выбора места работы. Поэтому трудо-способное население, и особенно молодежь, в поисках приемлемой зарплаты жертвует ос-тальными характеристиками рабочего места, не

особенно задумываясь о будущем. 35 % моло-дых специалистов в работе интересует лишь уровень заработной платы – т. е. она домини-ровала при выборе вакансии и работы в той или иной компании [4, с. 15]. Молодежь слабо информирована о совре-

менном рынке труда, о правилах поведения на нем, о своих правах и обязанностях в сфере труда. При первом выходе на рынок труда у молодежи преобладают идеалистические пред-ставления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которые в резуль-тате разрушаются и приводят к возникновению сложных социально-психических состояний, и как следствие - невозможной адаптации к со-временному рынку. Столкновение с трудовой реальностью приводит к переориентации либо деградации трудовых ценностей. Это напрямую ведет к возникновению безработицы, которая негативно влияет на социально-психологическое развитие молодого поколения, а сам процесс адаптации оказывается нарушен-ным.

Литература 1. Шубкин В.Н. Молодежь России: аспира-

ции и реальность (методологические проблемы исследования) // Социс. 1994. №7. С.71-76.

2. Корель Л.В., Шабанова М.А., Шарпина О.В., Чистякова Ю.Б. Социальная адаптация населения к рынку// Социс. 1993. №11. С.17-26.

3. Карманный социологический словарь / Под ред. Г.В. Дыльнова. Саратов, 2000. 248 с.

4. Черашев Д. Работа для студентов и мо-лодежи во время кризиса – реальность или на-думанная фантастика? // Карьера, 2009. №13. С.14-15.

ПРОБЛЕМА ИЗУЧЕНИЯ И СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО И ИСТОРИКО-АРХИТЕКТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В ГОРОДСКОЙ СРЕДЕ

Кучуковым Р.Р. Институт гуманитарных исследований АН РБ


На современном этапе исторического разви-тия нашего общества актуальным является во-прос сохранения культурного и архитектурного наследия старых деревянных домов в город-ской среде. Сегодня не большое значение при-дается их изучению историко-архитектурной значимости, выявления архитектурных и худо-жественных памятников, их реставрации и обеспечению эксплуатационных требований. Именно историческое, культурное и архитек-

турное наследие деревянных домов помогает ощутить, как движется время. Архитектура ок-ружает нас всю жизнь, это наша материальная и жизненная среда. В архитектуре города, ко-торый живет и развивается многие десятилетия, отражается вся его история. При этом любой город – система динамическая, непрерывно развивающаяся, и сохранение объектов куль-турного наследия требует не только пассивных мер по консервации и сохранению, но и актив-


85

ных действий: необходимо вовлечение старых деревянных домов в современную жизнь горо-да. Нельзя не согласиться с А.В.Чекмаревым в

том, что «вопрос сохранения культурного на-следия России за последнее время приобрел особую остроту. Масштабы утрат архитектур-ных памятников - отдельных сооружений и ан-самблей целых городов с их средой, панорама-ми, визуальными связями - столь велики, что эта тема занимает все больше места в средствах массовой информации и на страницах специ-альных изданий. Важным итогом работы мно-гих специалистов стал выход в 2003 г. мону-ментального трехтомника «Судьба культурного наследия России. ХХ век» (красная, белая и черная книги). В блестяще подобранной фото-галерее (с комментариями) представлены сотни погибших и погибающих произведений отече-ственной архитектуры. Впервые в издании та-кого формата и качества красноречиво показана национальная катастрофа, продолжающаяся до сих пор» [1]. По утверждению Воронина Н. Н., «в доре-

волюционное время «древности» в целом, в самом широком охвате этого слова, входили в круг ведения археологии. В их составе одно из видных мест принадлежало архитектурным па-мятникам. Археологические органы изучали не только открываемые раскопками руины, но и сохранившиеся памятники архитектуры, зани-мались изучением истории зодчества в целом и охраной его памятников» [2]. Большое внимание уделялось этим вопросам

в советское время. В 1976 году был издан спе-циальный закон СССР об охране и использова-нии памятников истории и культуры и ряд по-становлений, посвященных охране историче-ских городов и памятников архитектуры [3]. Памятниками истории и культуры в соот-

ветствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 г. «Об охране и использовании памятников исто-рии и культуры» (ред. от 25.06.02) признаются предметы старины, произведения изобрази-тельного и декоративно-прикладного искусст-ва, строения, рукописи, коллекции, редкие пе-чатные издания, другие предметы и документы, представляющие значительную историческую, научную, художественную или иную культур-ную ценность. Они подлежат государственному учету в целях наиболее полного выявления па-мятников и оказания содействия в обеспечении их сохранности. Согласно Конституции Российской Федера-

ции статье 44, любой гражданин Российской Федерации имеет право на пользование дости-

жениями культуры, это право неотделимо от обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры [4]. Культурное наследие народов России ис-

ключительно богато. Это материальные и ду-ховные ценности, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытно-сти народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию. Утрата какой-либо части культурного наследия часто бывает не-восполнимой. Уничтожение или повреждение памятников культуры влечет уголовную ответ-ственность по ст. 243 Уголовного Кодекса Рос-сийской Федерации [5]. Важно отметить, что сегодня даже на офи-

циальном уровне проблема сохранения куль-турного и историко-архитектурного наследия признается не решенной и не защищенной. Так в «Аналитическом вестнике Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера-ции» говорится, что «Проблемы, связанные с реализацией Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятни-ках истории и культуры) народов Российской Федерации». Большая часть законов, так или иначе касающихся сохранения исторического и культурного наследия (Градостроительный ко-декс, Земельный кодекс, ФЗ «О государствен-ной регистрации права на недвижимое имуще-ство и сделок с ним» и т.д.), являются рамоч-ными документами, а не законами прямого действия. Это относится, прежде всего, к базо-вому закону № 73-ФЗ «Об объектах культурно-го наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Для того что-бы этот закон стал действующим документом, а не декларативным заявлением о намерениях, Правительство РФ должно разработать и при-нять более десяти подзаконных правовых ак-тов. Их отсутствие означает, что в нашей стра-не практически невозможно проведение полно-ценного мониторинга, учёта и охраны памятни-ков истории и культуры. Таким образом, не-смотря на наличие базового закона в сфере ох-раны памятников истории и культуры, в нашей стране фактически бездействует законодатель-ство, регулирующее правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» [6]. Исходя из выше изложенного можно сделать вывод, на сколько эта проблема сегодня актуальна в нашем обществе. Город – это лабораторный инструмент, по-

хожий, наверное, на увеличительное стекло или


86

микроскоп, поскольку он как бы усиливает, выпячивает и делает ярко выраженными любые особенности человеческой природы и поведе-ния. Но кроме этого, город – это инструмент, контролирующий и направляющий наблюдения исследователя. Наблюдения эти могут прово-диться как над индивидуальным поведением, так и над социальными институтами, и над го-родским сообществом в целом. Совершенно очевидно, что здесь Парк выступает противни-ком чисто экономического подхода к процес-сам в городе – город состоит из сообществ, прежде всего, а каждое сообщество до некото-рой степени является независимой культурной единицей, со своими стандартами, нормами, моралью, традициями, определяющими пове-дение в городе [7]. По мнению Иванова А., «Историческая де-

ревянная застройка (ИДЗ), главным образом жилые здания XIX — начала XX вв., является одной из основных составляющих российского градостроительного наследия. Не будет пре-увеличением сказать, что сейчас она гибнет — из-за общественного недопонимания её ценно-сти, естественных процессов старения, нежела-ния горожан жить в обветшавших зданиях без нормальных удобств. Недавно возникла новая угроза — давление на занимаемые ИДЗ терри-тории частных (или государственно-частных) девелоперов, стремящихся тотально перестро-ить старый жилой фонд независимо от его культурной ценности. С разрушением деревян-ного наследия мы прогрессивно теряем свою культурную идентичность и проигрываем в конкуренции на рынке мирового культурного туризма» [8]. Здесь уместно вспомнить выра-жение известного художника И.Э. Грабаря, что «Россия страна зодчих» [9]. Для спасения наиболее хрупкой части на-

ционального культурного богатства, утрата ко-торого нанесет невосполнимый ущерб истори-ко-культурной ситуации на севере России, в Москве в июле 1999 года был организован и зарегистрирован некоммерческий благотвори-тельный фонд «Поддержка памятников дере-вянного зодчества» [10]. Председатель Гомельской молодежной

краеведческой общественной организации «То-лока», историк Евгений Маликов серьезно изу-чает резьбу, которая украшает большинство старых деревянных частных домов города. Ев-гений признается: все, что он изучает и пытает-ся сохранить, многие называют просто старыми халупами. А ведь это — огромный пласт тра-диционной культуры, требующий исследова-ния. Резной декор старых домов — одна из та-

ких, характерных только для наших мест, изю-минок. Что особенно волнует Маликова? Если вопрос с археологической зоной Гомеля был решен еще во второй половине 80-х, то вопрос с охранной зоной исторической застройки го-рода, к сожалению, окончательно не решен до сих пор... Здания необходимо не разрушать, а перенести на другое место. К тому же, старые дома, официально не являющиеся памятниками архитектуры, но которые формировали облик городской застройки XIX — начала XX веков, принадлежат сегодня частным владельцам. А они все чаще делают «евроремонты», меняют старые рамы на стеклопакеты, что постепенно уничтожает историческую индивидуальность зданий… Людей понять можно — они решают свои жилищные проблемы, создают комфорт. Но, в конце концов, традиционная резьба в де-коре жилья просто исчезнет. Единственное спа-сение — создать охранную зону исторической застройки или музей под открытым небом в центре города, куда можно было бы перенести интересные деревянные дома, части их убран-ства. Ведь историки не против нового строи-тельства и прогресса, они за сохранение тради-ций и нашего наследия [11]. Так, например, когда Депутат Московской

Городской Думы Михаил Москвин-Тарханов был с делегацией в США, в Национальном тре-сте по охране исторического наследия, то на его вопрос, что главное в деле охраны памят-ников, был получен ответ его руководителя: «научиться отличать просто старый дом от па-мятника культуры». При этом памятник - со-хранять, а просто старый дом по достижении износа - беспощадно сносить в целях развития города. И это в США, где в силу относительно короткой истории страны с большей тщатель-ностью, чем в Европе, сохраняют памятники истории, культуры и архитектуры 19 и 20 сто-летий. Как указывает М. Москвин-Тарханов, российское законодательство вообще не преду-сматривает понятие «ценный или исторический дом» (равно как и законодательство ряда зару-бежных стран). Есть «дом-памятник истории и культуры» и «старый дом», остальное все сего-дня «от лукавого». Ведь исторический город может быть, по меткому выражению одного искусствоведа, «антикварной лавкой», где бе-режно сохраняются исторические здания, пред-ставляющие ценность именно в своей подлин-ности. Отчасти же исторический город является и «визуальным рядом», образом, картиной, де-корацией, и сохранение фасадов «просто ста-рых» домов, и бережное новое строительство «в духе исторического времени» в нем также


87

возможно. А вот чем старый город быть не мо-жет - это «лавкой старьевщика», где под видом исторической подлинности сохраняется разный хлам. Необходимо, таким образом, правильно совместить дух перемен, тенденции развития территорий города с консервацией и реставра-цией городской исторической среды и отдель-ных культурных объектов[12]. Например, на одном из азербайджанских

сайтов автор статьи «Старые проблемы старого города» рассказывает о поездке в Северную Америку. В Соединенных Штатах Америки «дома, не представляющие собой исторической ценности с точки зрения архитектуры, выкупа-ются по минимальной остаточной стоимости у владельца и сносятся. На освободившемся мес-те либо будет разбит сквер, сад или парк. Или же будет, воздвигнут новый дом, обязательно с учетом архитектурной стилистики рядом стоя-щих. Его можно будет отличить от старых до-мов, если только внимательно вглядеться в фа-сады и детали. Решение будет принято после детального и многократного изучения общест-венного мнения проживающих в квартале и жителей города. Надо отметить методику рабо-ты городских властей в таких случаях – идут постоянные обсуждения, встречи с представи-телями общественности, тема выносится на страницы газет, посвящается актуальной теме телепередачи. Никто из властей города или штата не примет волюнтаристского решения не обсудив предварительно предполагаемые изме-нения в городе. Иногда мне казалось, что аме-риканцы очень долго, много времени теряют на обсуждениях, о чем я и спрашивал в разных ведомствах, связанных с жизнью города. Ответ был всегда один: «у нас так принято и мы не можем поступать вопреки общественному мне-нию, которое для нас важно» [13]. Вывод: Задача сохранения культурного и

историко-архитектурного наследия в процессе реконструкции и застройки города — одна из наиболее актуальных проблем в современном градостроительстве. В этой проблеме тесно взаимодействуют научные и теоретические во-просы: совершенствование методов реставра-ции, консервации, реконструкции, охраны па-мятников архитектуры. Начальным этапом в реализации стратегии реконструкции культур-ного и историко-архитектурного наследия в городской среде должна стать разработка кон-цептуальных проектов, с включением их в со-временную городскую структуру. Именно на этом этапе определяется культурная и истори-ко-архитектурная ценность деревянных домов,

определяются основные принципы и направ-ления её сохранения и развития.

Литература 1. Чекмарев А.В. Мартиролог // Русская

усадьба, №10 (26). - М.: «Жираф», 2004. - С.637-669

2. Воронин Н. Н. Архитектурный памятник как исторический источник (Заметки к поста-новке вопроса) // Советская археология. XIX. М 1954. Стр. 41-76.

3. Закон СССР от 29.10.1976 об охране и использовании памятников истории и культуры и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 21.09.1983 - Ведомости ВС СССР, 1983. N 39, ст. 583.

4. Конституция РФ. 1993 год. ст. 44. 5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.

N 63-ФЗ 6. Аналитический вестник Совета Федера-

ции ФС РФ №14 (359) Актуальные проблемы экономики современной России (часть I) Моск-ва 2008 ноябрь. // Режим доступа: http:// www.council.gov.ru

7. Парк Р. Город как социальная лаборато-рия / перевод с английского Баньковской С.П. // Социологическое обозрение Том 2. № 3. 2002

8. Иванов А. Живые деревянные города Го-родец и Экфьё: новые пути ревитализации ис-торической деревянной застройки. Часть 1. // Режим доступа: http://archvestnik.ru/ru/magazine/294

9. Власов В.Г. Большой энциклопедический словарь изобразительного искусства. В 8т.Т.1.-СПб.: ЛИТА, 2000.- 864с.

10. Инжеватова Л.М. Пробуждение общест-венного интереса к деревянному наследию – одна из главных задач деятельности фонда поддержка памятников деревянного зодчества» // Исчезающая красота: проблемы сохранения ценностей культуры в современной России: Материалы Всероссийской научной конферен-ции. 17–19 мая 2002 года, Великий Новгород. Великий Новгород: НовГУ имени Ярослава Мудрого, 2002. -С. 36

11. Величко Л. «Вишневый сад» на новый лад. // Гомельская правда. №8, 16 января 2007 года

12. Москвин-Тарханов М. Старый город не может быть «лавкой старьевщика». // Режим доступа: http://www.kreml.org/opinions/150410661

13. Старые проблемы старого города (по следам поездки в Америку - 3) // Режим досту-па: http: //www.baku.ru/blg-list.php?id=51322&cmm_id=536

http://www.council.gov.ru

http://archvestnik.ru/ru/magazine/294

http://www.kreml.org/opinions/150410661

http://www.baku.ru/blg


88

КОГНИТИВНЫЙ СТАТУС ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМИРУЮЩЕГОСЯ СОЦИУМА

Кюльбакова Р.И., Пустарнакова И.А. Пятигорский государственный технологический университет

Пятигорск, Россия

Управление трудом означает такую власть над ним, которая позволяет достигать заранее поставленных целей. Обилие ее инструмен-тальных форм в конечном счете сводится к «кнуту» и «прянику». Они по-разному исполь-зуются и совмещаются, чтобы добиться осоз-нания работниками целей предприятия как сво-их собственных, ибо только тогда их деятель-ность стремится к наилучшей результативно-сти. Практика в поисках решения этой задачи прошла многовековой путь, прежде чем, по-настоящему только в XX столетии, из нее вы-росла наука управления трудом, которая ос-мыслила накопленный опыт и стала живо от-кликаться на экономические перипетии своего времени. Сегодня на ее рекомендациях основа-но большинство приемов, используемых ус-пешными руководителями в практической дея-тельности. Характер, формы и преобладающие методы

управления трудом зависят от материальной базы жизни и связанной с ней мотивации труда, которая в свою очередь находится под сильным воздействием особенностей социального разви-тия. Изменения этой базы определили развитие науки управления трудом, идеологии и органи-зации хозяйственной власти. Отсюда техноло-гия регулирования труда и соответствующая ей кадровая политика, которым следует современ-ная практика в экономически развитых передо-вых странах. А это отражается на распределе-нии доходов, благосостоянии населения и эф-фективности общественных институтов. Обобщив наблюдения и результаты иссле-

дований десятков крупнейших специалистов во многих областях знания, Л. Мэмфорд в книге «Миф машины: техника и человеческое разви-тие» пришел к заключению, что от начала ци-вилизации до наших дней обнаруживаются две противоположных мегатехнологии и, соответ-ственно, особые структуры этики и организа-ции труда, управления им и социальных инсти-тутов. Борьбой, взаимопроникновением и взаи-мообогащением этих противоположностей от-мечена вся история человечества. Одну он на-звал общинной, коммунальной, демократиче-ской технологией, другую - авторитарной, или технологией «мегамашины». Демократическая технология расцвела в

эпоху неолита и характеризовалась ритуализа-

цией труда, совпадением его ритмов с ритмами природы, единением с ее животворящими си-лами любви, легкостью взаимообмена квали-фикацией и видами деятельности, ее мини-мальной специализацией, когда «...единственным занятием, требующим жиз-ненного внимания, было становление полно-ценного человеческого существа». Технология «мегамашины» возникла благо-

даря крупнейшему социальному изобретению - искусству организации больших масс людей для выполнения грандиозных строительных и военных задач - и ярко явилась при сооружении египетских пирамид. «Век машин, - писал Мэмфорд, - имеет свое прохождение не в так называемой промышленной революции XVIII в., но в самом начале истории, в эпоху органи-зации архетипической машины, состоявшей из человеческих частей». Центр культуры при этой технологии - не работник с его жизнью, а изготавливаемая продукция с выгодами от нее. Само производство инициирует квантифика-цию, стандартизацию труда. Разделение труда, когда оно достигает прикрепления человека к единственной задаче, есть расчленение челове-ка. В итоге работа стала проклятием. Ее невы-носимая тяжесть, в конце концов, и послужила основной причиной разрушения первых «мега-машин». Это произошло с упадком Римской империи. Однако по историческим меркам до-вольно быстро подобная технология уродилась на новой основе — с большим упором на сугу-бо человеческие свойства и потому со значи-тельно большим запасом прочности. Этому способствовало христианство, которое добави-ло к «мегамашине» решающие, недостававшие ей в прошлом элементы — моральные ценно-сти и социальные цели, адекватные видовому предназначению людей и послужившие фунда-ментом капиталистической организации и дальнейшей механизации труда. Окончательно технология «мегамашины»

утвердилась в середине XVIII в., когда вместо авторитета церкви стала опираться на автори-тет науки. Следствием встроенного в эту тех-нологию отделения ответственности от собст-венности, «головной боли» от «ручной», замы-слов от их осуществления явилась прогресси-рующая утрата людьми продуктивной активно-сти. Ограниченная для подобной технологии


89

этика поведения, отрицающая абсолютность и единство нравственного закона, нарушает ее внутренние связи, также обрекает экономику на застой. Отсюда — стагнация производительно-сти труда на рубеже 70—80 гг. XX в. Неоднократные попытки повысить мотиви-

рованность труда, «латая» технократический способ управления, закончились провалом. Становится все яснее; что нужны не технологи-ческие, а социальные инновации, приводящие к коренным преобразованиям управления тру-дом. Адекватный «мегамашине» менеджмент,

восходящий к Ф. Тейлору нашедший заверен-ное воплощение, в фордизме, теперь начал вы-тесняться новым подходом. Его основу состав-ляет делегирование собственности в формах расширения участия в управлении, предостав-ления дополнительных полномочий на рабочем месте в группе, допуска к корпоративным ре-сурсам и социальным благам широкого круга низовых менеджеров, рабочих и служащих. В действительности происходит не только

делегирование собственности, но и, что намно-го важнее, ее мирный эволюционный передел через систему участия работников в прибылях корпораций. При равной заинтересованности сторон возрождается на новой основе демокра-тическая, коммунальная технология хозяйства. Представления об управлении трудом в усло-виях рыночной экономики развивались, при-спосабливаясь к тому, что в изменяющихся об-стоятельствах требовалось для достижения его высокой результативности. Рост рынка товаров и услуг, размеров пред-

приятий накануне Первой мировой войны ини-циировал рождение научной организации тру-да. Результатом стала разработка методов хро-нометража, изучения трудовых движений, тео-рий системного контроля и т. п., т. е. разложе-ния труда на элементы. Удалось осуществить и рационализацию этих элементов. Но, как пра-вильно заметил П. Дра-кер, нельзя реально со-брать из элементов труд как целостное духов-ное явление, как процесс, от самой сути кото-рого люди получают удовлетворение. Поклон-ники Ф. Тейлора игнорировали будущие техно-логические изменения, полагая, что способом разложения достигается идеал производитель-ности». Предвоенная депрессия спровоцирова-ла стагнацию научной организации труда, а возникновение ситуации сосуществования от-ветственного легального собственника и реаль-но, но незаконно ответственного менеджера вызвало к жизни социальный заказ на теории классической школы управления трудом. Ее

органичный порок — смешение работы как яв-ления внеличностного, доступного анализу, членению и классификации с динамичным и многомерным процессом труда конкретного человека, который со всеми его индивидуаль-ными достоинствами, недостатками и пробле-мами поддается формальному анализу лишь в определенной мере. Вторая мировая война с ее хозяйственными

последствиями, рост недовольства рабочих своим трудом и благосостоянием, возмужание профсоюзов, усиление потребностей в подго-товленных менеджерах и государственном ре-гулировании экономики сообщили импульс развитию поведенческой школы человеческих отношений, обычно противопоставляемой тей-лоризму. Ее основные достижения — теории мотивации и профессионального менеджмента, признание важности психологического климата на производстве, коллективистский (партиси-пативный) подход к управлению трудом. В условиях, когда быстро росли размеры

корпораций, возникали их национальные и транснациональные конгломераты, а в ходе хо-лодной войны главную роль в хозяйстве стали играть предприятия военно-промышленного комплекса, на первый план выдвинулась школа управленческой науки, использующая ис-следования операций, оптимальное программи-рование, теории игр и решений, системный анализ. В ее недрах зародились и под влиянием множества обстоятельств, потребовавших со-циальных инноваций, получили развитие си-туационный подход, теории динамического ок-ружения, социальной ответственности, органи-зационных изменений, информационных сис-тем, матричной разработки и т.д. Все это под-готовило научную почву для современной тех-нологии управления трудом.

Школа управленческой науки признает, что любое поведение обусловлено его ожидаемыми последствиями, которые важнее предшествую-щего ему, а целью регулирования труда полага-ет обеспечение и дальнейшее усиление его мо-тивации, требующее соответствующих стиму-лов. Последствия трудового поведения бывают либо повышающими вероятность достижений данной цели, либо не приемлемыми, резко по-нижающими эту вероятность, либо нейтраль-ными, плавно уменьшающими ее. Чтобы опре-делить наиболее эффективное воздействие на трудовое поведение, необходимо прежде всего ответить на вопрос, какие изменения в поведе-нии работников благотворно скажутся на дос-тижении целей, преследуемых хозяйственным объектом (будь то отдельное предприятие, ка-


90

кое-то его подразделение и т. д.). Далее требу-ется разработать меры, позволяющие понять, изменяется ли это поведение и как. Затем сле-дует осуществить вмешательство в него, чтобы выявить вознаграждение, уместное в данной обстановке и способное вызвать желательные перемены в поведении работника. Трудовое поведение регулируется с приме-

нением общей для всякой организационной системы модели, которая разработана в середи-не 1970-х и названа ситуационным управлени-ем поведением. Модель предусматривает пять этапов: выявление целей, их измерение, анализ, вмешательство и оценка. Цели в ней могут

трактоваться и как состояния, еще не достигну-тые, но желательные для отдельных людей и хозяйственных систем, и как ограничения, осознаваемые благодаря анализу прошлых и будущих потребностей, намерений, устремле-ний, их наложению на нынешнее и предстоя-щее поведение. Поэтому они не только позво-ляют сосредоточить внимание и усилия руко-водителей на определенных направлениях, по-могают обосновать затраты ресурсов, влияют на структуру и процедуры организации труда, но и в состоянии служить нормативами для оценки его фактических или ожидаемых ре-зультатов.

ФОРМИРОВАНИЕ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ ОЭЗ ДЛЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Лебедев А.В.

Волоколамский институт гостеприимства филиал РМАТ Волоколамск, Россия

В связи с развитием мирового туризма в це-

лом все возрастающий интерес к поиску путей эффективного развития этой сферы появляется и в Российской Федерации, причем как со сто-роны государства, так и со стороны предпри-нимателей. По оценкам Всемирного совета по туризму и

путешествиям, туристский рынок России в ближайшее десятилетие будет бурно развивать-ся. Россия войдет в тройку мировых лидеров по объемам капиталовложений в сферу туризма и будет лидировать по среднегодовому росту ка-питальных инвестиций в туристский сектор, который может составить 9,8%, и в итоге мо-жет превратиться в один из ведущих центров международной индустрии гостеприимства.33 В своих исследованиях Ю.А. Барзыкин от-

мечает, что, благодаря конструктивной совме-стной работе Государственной Думы, Феде-рального агентства по туризму, Торгово-промышленной палаты, регионов, представите-лей туриндустрии в 2007 г. в работе по органи-зационному регулированию туристской дея-тельности были достигнуты реальные успехи. Были внесены изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Рос-сийской Федерации». В октябре 2005 г. депута-тами Госдумы были внесены изменения и до-полнения к Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» с целью создания зон туристско- 33 Барзыкин Ю.А. Актуальные проблемы государственно-го регулирования развития туризма в России // Туризм: право и экономика. – 2006. - №1(14), С.2 – 5.

рекреационного типа, подготовленные совме-стно с Федеральными агентствами по туризму и управлению особыми экономическими зона-ми (ОЭЗ).34 Основываясь на мировом опыте, российский

туризм также идет по пути создания особых экономических зон, предоставляющих благо-приятный инвестиционный режим для рабо-тающих в них организаций, соответствующий набор льгот для инвесторов, предоставление крупных кредитов и другие меры правового и экономического характера. Существенное зна-чение имеет создание системы стимулов для инвесторов, а главное преимущество – это предсказуемость, связанная с ведением бизнеса на долгосрочную перспективу. Правительство РФ приняло решение о соз-

дании туристско-рекреационных особых эко-номических зон (ТР ОЭЗ): в Алтайском крае, Республике Алтай, Бурятии, Калининградской области, Краснодарском крае, Иркутской об-ласти и Ставропольском крае. Сведения о созданных туристско-

рекреационных особых экономических зонах приведены в табл. 1. Суммарный объем налоговых поступлений

от резидентов ОЭЗ и смежных отраслей соста-вит 89,37 млрд. руб. Из них 50,4 млрд. руб. – от резидентов. Создавая ОЭЗ, государство поставило перед

собой крупные экономические, социальные и 34 Барзыкин Ю.А. Актуальные проблемы государственно-го регулирования развития туризма в России // Туризм: право и экономика. - 2006. - №1 (14), С. 2 - 5.


91

научно-технические задачи. Экономические задачи предполагают при-

влечение национального и иностранного капи-тала благодаря специальным льготным эконо-мическим механизмам, стабильной законода-тельной базе и упрощению различных органи-зационных процедур; расширение экспорта го-товых изделий; ликвидацию монополии внеш-ней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической дея-тельности всем организациям и предприятиям ОЭЗ; рост валютных поступлений в бюджет

страны и регионов. Социальные задачи предусматривают реше-

ние таких проблем как ускорение развития от-сталых регионов; повышение занятости населе-ния, создание новых рабочих мест, борьбу с безработицей; создание слоя высококвалифи-цированных рабочих; воспитание культуры ме-неджмента, ориентированной на мировые тре-бования к управленческим технологиям; удов-летворение потребностей населения в высоко-качественных товарах, насыщение внутреннего рынка.

Таблица 1. Туристско-рекреационные ОЭЗ

Место расположения

ТР ОЭЗ Территория

зоны Специализация

ТР ОЭЗ Инвестиции в ин-фраструктуру зоны

Алтайский край 32,2 кв.км. Экологический, оздоровитель-ный, спортивный, водный, спе-леологический и другие виды туризма.

10,47 млрд. рублей (их них 3,16 млрд. руб. из внебюджет-ных источников)

Республика Алтай 16 кв.км. Альпинизм, горнолыжный, эко-логический,спортивный, рек-реационный виды туризма

12,35 млрд. рублей (их них 6696,5 млн. рублей частных ин-вестиций)

Бурятия. Прибай-кальский район

700 кв.км. Центр международного туриз-ма. Зимние виды спорта, круизы по Байкалу, рафтинг, полеты на минисамолетах и планерах.

51,3 млрд. рублей (из них 38 млрд. руб. из внебюджетных источников)

Калининградская область

67 кв.км Экологический, рекреацион-ный, оздоровительный, экскур-сионный виды туризма, вело-туризм

7,6 млрд. рублей (из них 5,82 млрд. руб. из внебюджетных источников)

Краснодарский край (на территории гг. Анапа, Геленд-жик, Сочи*)

20 кв.км Пляжный, водный, деловой, оздоровительный, спортивный туризм

181 млрд. рублей (150 млрд. руб. ча-стных инвестиций)

Иркутская область Около 4 кв.км.. Деловой, спортивный, органи-зованный семейный, экологиче-ский, водный туризм, всесезон-ный туризм

15,04 млрд. рублей (из них внебюджет-ных инвестиций 10,32 млрд. руб.)

Ставропольский край 17 кв.км Оздоровительный, рекреацион-ный с бальнеологическим на-правлением, экологический, деловой, спортивный, познава-тельный туризм.

52 млрд. рублей (из них 49 млрд. руб. из внебюджетных ис-точников)

* Целевая программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта» направлена на комплексный подход к дальнейшему развитию г. Сочи с учетом необходимости соблюдения оптимального равновесия между курортно-оздоровительным и спортивным использованием данного региона в соответствии с жест-кими требованиями Международного олимпийского комитета (МОК), т.к. г. Сочи выиграл право стать ме-стом проведения зимних Олимпийских игр 2014 г. Научно-технические задачи включают при-

влечение передовых зарубежных и отечествен-ных технологий; ускорение инновационных и внедренческих процессов; привлечение ино-

странных ученых и специалистов. Российская Федерация обладает существен-

ными ресурсами для развития туристско-рекреационной деятельности. Вовлечение дан-


92

ных ресурсов в хозяйственный оборот требует их учета, оценки, паспортизации и др. Осуще-ствление этой задачи ведется путем создания туристско-рекреационных особых экономиче-ских зон. Многие страны делают ставку на развитие

туризма, получая от этого значительные нало-говые поступления в бюджет, развивают это направление как одно из основных отраслей экономики. В России также для этого все есть: морские побережья - Балтика, Черноморское, Азовское, Каспийское и другие побережья, и уникальные озера, реки, исторические места, Кавказские Минеральные Воды - все это может быть предметом совместной заботы государст-ва, региона, частного бизнеса. Федеральный закон «Об особых экономиче-

ских зонах в Российской Федерации» направ-лен на развитие внутреннего туризма, на рос-сийского туриста, чтобы он мог выбрать не только зарубежные курорты, но и отдых в Рос-сии. Согласно оценке ЮНВТО Россия в год может принимать около 40 млн. туристов в год. На данный момент в нашу страну въезжает около 3 млн. иностранных туристов. Связано это в первую очередь с тем, что их не устраива-ет система отелей, организация отдыха, отсут-ствие соответствующей инфраструктуры (рес-тораны, магазины, киноконцертные залы, спор-тивные комплексы), безопасность, экология и др. Все эти вопросы - предмет совместной за-боты федеральных, региональных органов и частных инвесторов на территории ТР ОЭЗ. Компании-резиденты туристско-

рекреационных ОЭЗ смогут снизить свои об-щие издержки в среднем на 30 процентов, за счет налоговых и др. льгот, а если учитывать участие государства в строительстве инфра-структуры, то это существенная помощь для реализации проектов. Когда государство соз-даст необходимую инфраструктуру, будут предложены все условия для помощи в адми-нистративном, организационном плане, будет реализовываться принцип «одного окна» – это позволит надеяться на то, что количество пред-ложений по участию частных инвесторов в раз-витии туристской инфраструктуры и турист-ского бизнеса в России в целом будет доста-точно велико. Появление в России ТР ОЭЗ привлекательно

как для отечественного, так и для зарубежного бизнеса. Это один из новых инструментов и дополнительный стимул для развития инвести-ций в России, для их привлечения, для создания благоприятных условий для инвесторов, для снятия административных барьеров. Все это

направлено на повышение инвестиционной привлекательности России в целом.

Необходимо, чтобы процесс создания тури-стско-рекреационных зон шел такими же быст-рыми темпами, как и технико-внедренческих и промышленно-производственных зон. Это на-правлено на развитие новой экономики страны. На наш взгляд, все виды ОЭЗ - это новый шаг в развитии экономики России в целом. Основны-ми целями создания ТР ОЭЗ являются:35

1. Увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России и обеспече-ние за счет этого диверсификации экономики.

2. Стимулирование развития депрессивных регионов с низким промышленным потенциа-лом.

3. Повышение занятости населения (в 2016 г. в 7 действующих ТР ОЭЗ будут созданы 64 тысячи рабочих мест, а с учетом мультиплика-тивного эффекта в смежных отраслях – около 155 тыс. рабочих мест).

4. Улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста доступности получения гражданами РФ туристских и санаторно-курортных услуг.

5. Рост туристских потоков (с 3 млн. до 9,7 млн. туристов к 2016г.).

6. Сохранение окружающей среды, природ-ных и культурных ценностей.

7. Развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Создание ТР ОЭЗ - это один из эффектив-

ных инструментов устойчивого развития ту-ризма. Устойчивое развитие туризма - это ра-зумный баланс экономических интересов, со-циальных задач и экологического равновесия.36 Создание подобных зон позволит конструк-

тивно взаимодействовать государству и бизне-су. Исходя из сказанного выше, следует, что

создание туристско-рекреационных особых экономических зон способствует:

− повышению роли туризма в социальном и экономическом развитии региона и страны в целом;

− определению четкой структуры взаимо-действия сферы туристских услуг с другими отраслями экономики, а также места регио-нального туристского комплекса в этой систе-

35 Быкасов Д.С. Туристско-рекреационные особые эконо-мические зоны – путь развития регионального туризма // Вестник РАГС. №1. 2007г. С. 11. 36 Туризм: экономика, управление, устойчивое развитие [текст]: учебник/В.Г. Гуляев, И.А. Селиванов; Российская международная академия туризма. - М.: Советский спорт, 2008. – С. 23.


93

ме; − комплексному решению экономико-

социальных, в том числе экологических про-блем конкретного туристско-рекреационного региона за счет федеральных средств, частных инвестиций, средств резидентов ОЭЗ, ком-плексного внедрения новых технологий, пере-довых методов работы, ведения бизнеса;

− дополнительному стимулированию инве-стирования в России: для привлечения инве-стиций, создания благоприятных условий для инвесторов, снятия административных барье-ров, на повышение инвестиционной привлека-тельности России в целом;

− развитию внутреннего, в том числе и со-циального, туризма;

− привлечению иностранных туристов в Россию;

− развитию и сохранению самобытности

регионов, их индивидуальной привлекательно-сти и уникальности.

Литература 1. Туризм: экономика, управление, устой-

чивое развитие [текст]: учебник/В.Г. Гуляев, И.А. Селиванов; Российская международная академия туризма. - М.: Советский спорт, 2008. – С. 23.

2. Алпатов А.А. Инвестор в режиме онлайн: Особые экономические зоны – эффективный инструмент антикризисной политики. // Рос-сийская газета. Регионы. Инвестиционные про-екты 5 июня 2009 г. № 102 (4926). – С. 4-5.

3. Барзыкин Ю.А. Актуальные проблемы государственного регулирования развития ту-ризма в России // Туризм: право и экономика. - 2006. - №1 (14), С. 2 - 5.

МЕЖСЕКТОРНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО САМОЧУВСТВИЯ: СОВРЕМЕННАЯ

ИНТЕРПРЕТАЦИЯ Лебедева И.С.

Новосибирский государственный университет экономики и управления Новосибирск, Россия

Радикальные преобразования российского

общества сопровождаются процессами конст-руирования демократического политико-правового механизма управления социальными явлениями, а также процессами поисков новых форм и механизмов взаимодействия в целях решения острых социальных проблем и улуч-шения социального самочувствия населения. Актуальными стали возникшие в мировой ис-тории идеи приоритета права, солидаризма, до-говорного регулирования, формирования граж-данского общества. Сегодня под «социальным партнерством»

понимается два пересекающихся, но не совпа-дающих, а в ряде случаев и противоречащих друг другу понятия. Один из них связан с про-блемами разрешения конфликтов в сфере тру-довых отношений - тред-юнионистский (проф-союзный), который раскрывает взаимодействие работодателей, наемных работников и проф-союзов. А второй - более широкий – связан с развитием межсекторных взаимодействий в социальной сфере, и подразумевает под собой конструктивное взаимодействие организаций трех секторов для решения социальных про-блем в пользу населения и территории, где оно разрабатывается и реализуется.

В рамках тред-юнионистского подхода со-циальное партнерство понимается как система институтов и механизмов согласования интере-сов участников производственного процесса: работников и работодателей, основанная на равном сотрудничестве. Развитие социального партнерства в его различных формах - важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной эконо-мики, ее социализации. В системе социального партнерства интересы работников представле-ны, как правило, профсоюзами, интересы рабо-тодателей - союзами предпринимателей. Меж-дународная организация труда определила со-циальное партнерство как «осознанную циви-лизованными предпринимателями, цивилизо-ванными профсоюзами и прогрессивными го-сударствами необходимость в сохранении мира и прогресса» [6; 1], таким образом определив социальное партнерство как сферу преимуще-ственно социально-трудовых отношений. Тем не менее, анализ работы таких групп

показывает, что вне сферы их деятельности на-ходятся многие значимые проблемы социаль-ной сферы. Более того, наблюдается расхожде-ние между декларированными в законах функ-циями и тем, как они реализуются. Как отмеча-ет В.Н. Якимец «за последние годы мы стали


94

свидетелями того, как при наличии разных со-глашений, комиссий и групп, происходит без-наказанная задержка выплат зарплаты, пособий и пенсий, как на приватизированных предпри-ятиях «отсекается» все или многое, что связано с «социалкой», как снимаются с «довольствия» детские учреждения и школы» [9; 3]. И именно поэтому не следует рассчитывать на то, что данный подход способен обеспечить глобаль-ный охват всей социальной сферы. В противовес такому достаточно узкому

подходу, при котором принижаются или вооб-ще не рассматриваются (выпадают из поля рас-смотрения) другие важнейшие вопросы соци-альной сферы (инвалидность, образование, здравоохранение и прочее) на современном этапе развития за термином «социальное парт-нерство» начинает закрепляться иное понима-ние. Отход от понимания сути социального парт-

нерства в тред-юнионистском варианте поро-дил разнообразие синонимичных терминов: «многосторонний диалог», «многостороннее управление», «многосекторные партнерства», «партнерства трех секторов», «общественно-частные партнерства», «новые социальные партнерства», «глобальные сети публичной по-литики» и многие другие, причем порой разные термины употребляются одновременно в одном документе, следствием чего является острая необходимость большей ясности и строгости в интерпретации и употреблении термина «меж-секторное социальное партнерство». Сегодня в зарубежной литературе межсек-

торное социальное партнерство чаще всего трактуется как сотрудничество между прави-тельственными организациями, бизнес-корпорациями и некоммерческими организа-циями, целью которого является достижения устойчивого развития территории [4]. Напри-мер, Майкл Уорнер и Пол Гринер предлагают следующее определение межсекторного соци-ального партнерства: «Союз между сторонами, представляющими правительство, бизнес, гра-жданское общество, в котором стратегически объединяются ресурсы и способности каждой из сторон, способствующего устойчивому раз-витию, и которое основано на принципах раз-деления рисков, затрат и общей выгоде»[11]. В работах зарубежных авторов, посвящен-

ных рассмотрению межсекторного социального партнерства, говорится о партнерстве трех сек-торов как о новой структуре общества, которая начинает организовываться и отвечать на об-щие проблемы и вопросы. Предположения, ле-жащие в основе этой структуры, – это то, что

ни один из секторов не может и не должен до-минировать в общественной жизни; не имеет достаточные ресурсы и способности, чтобы решить проблемы современного социума. Среди отечественных авторов наибольший

вклад в интерпретацию понятия «межсекторное социальное партнерство» внес В.Н. Якимец. Под социальным партнерством он понимает «конструктивное взаимодействие организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес, некоммерческий сектор) при решении социаль-ных проблем, обеспечивающее синергетиче-ский эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон и населению» [7; 4]. По авторитетному мнению В.Н. Якимца [9], впервые концепция межсекторного социально-го партнерства (cross sector partnership) в Рос-сии была очерчена коллективом исполнителей проекта «Социальное партнерство», выполнен-ной при поддержке Международного совета по исследованиям и обменам (АЙРЕКС) в Томске и Иркутске в 1994-1995 гг. В ходе этой про-граммы была сделана попытка обоснования концепции и выявления истоков межсекторно-го партнерства. После 1996 года начинается этап просветительской работы: в разных регио-нах проводятся образовательные мероприятия, на которых ведется разъяснение концепции межсекторного социального партнерства и на-рабатываются новые материалы. В 1997 году появился ряд теоретических и методологиче-ских публикаций, которые позволили рассмот-реть правовые аспекты взаимодействия обще-ственных объединений, органов местного са-моуправления и государственной власти и биз-нес-структур, а также дать характеристику соз-даваемых механизмов межсекторного социаль-ного партнерства. Авторы учебника «Социальные технологии

межсекторного взаимодействия в современной России» пытаются определить социальное партнерство как совокупность взаимосвязан-ных и выстроенных в определенной последова-тельности методов решения социальных про-блем путем реализации контактов между ин-ститутами, сформировавшимися в ходе челове-ческой деятельности в различных ее областях [5; 31]. Алексеева О. в статье «Анализ государст-

венной политики в области содействия граж-данским инициативам с описанием возможных сценариев развития» пишет, что «социальное партнерство - этот многоплановый обществен-ный феномен - связано не только с многовари-антностью форм общественного устройства, но и с определенными этапами развития, в частно-


95

сти рабочего движения, его зрелостью. Эти процессы отражают не только реакцию господ-ствующих классов на «социальный вызов» масс, но и новые закономерности в развитии современной цивилизации» [1]. Социальное мышление российского общест-

ва слишком долго было сковано штампами и догмами. Современное межсекторное социаль-ное партнерство принято понимать следующим образом [8; 11]:

- новый тип мышления, социальной психо-логии, в центре которых стоит человек, обще-человеческие ценности;

- реально складывающаяся и сложившаяся система отношений между классами, социаль-ными группами и слоями, в которой приоритет принадлежит общенациональному согласию, недопущению того, чтобы разные социальные группы общества истощали себя во взаимной борьбе;

- способ, форма общежития людей, позво-ляющие разрешать возникшие между людьми противоречия, реализовывать и отстаивать их специфические интересы не на путях разру-шающего противостояния, а при помощи сози-дательного консенсуса, взаимного учета инте-ресов, поиска и нахождения цивилизованных методов их реализации;

- важнейшее направление социальной поли-тики государства;

- совокупность органов, организаций, созда-ваемых из представителей работников наемно-го труда, работодателей и государства для ре-гулирования социально-трудовых отношений. Таким образом, в основе межсекторного

подхода лежит деление на три основных секто-ра - государственный, коммерческий и неком-мерческий. Истоки данного принципа деления лежат в теории секторов (Sector Theory), основ-ными категориями которой являются понятия трех агрегированных секторов экономики – первичного, вторичного и третичного. Крите-рием экономического развития является сте-пень секторальной диверсификации и темпы роста производительности труда. Основы тео-рии секторов заложил Колин Кларк в книге «Условия экономического прогресса» [10], из-данной в 1940 г. Однако в теории предложен-ной Кларком основным результатом деятельно-сти трех секторов является экономическое раз-витие, а основными критериями выступают экономический рост и прибыль, тогда как в контексте межсекторного подхода деление на три основных сектора происходит в целях объ-единения ресурсов, направленного на решение острых социальных проблем.

Подводя итоги, стоит отметить, что интер-претации социального партнерства характери-зуются значительным многообразием, которое обусловлено как разницей дисциплинарных подходов, с позиций которых рассматривается данный феномен, так и сферой действия фено-мена и, как следствие, его субъектной и объ-ектной характеристикой. Суть основных интер-претаций социального партнерства сводится к представлению его как системы взаимодейст-вия между различными социальными субъек-тами, обеспечивающей согласование и реали-зацию интересов этих субъектов. На сегодняшний день мы можем выделить

два принципиальных подхода к пониманию социального партнерства. Первый подход, ко-торый можно условно назвать концептуальным, представляет социальное партнерство как от-ношения между различными социальными слоями, группами в масштабах всего социума. Второй подход, который можно условно име-новать инструментальным, рассматривает со-циальное партнерство как технологию взаимо-действия социальных субъектов в рамках кон-кретной сферы жизнедеятельности: социально-трудовой, сфере занятости и рынка труда, со-циальной сфере и пр [4]. Однако на наш взгляд, рассмотрение меж-

секторного социального партнерства вне кон-текста гражданского общества представляется невозможным Гражданское общество, состоя-щее из равноправных и полноправных граждан, в котором созданы условия для осуществления принципа свободы, где государство гарантиру-ет и защищает права и свободы личности (в том числе и от самого государства), а эффективная экономика обеспечивает их реализацию. В ши-роком смысле гражданское общество понима-ется как совокупность общественных институ-тов, непосредственно не включенных в струк-туры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Таким образом, гражданское общество является необходимой средой реали-зации модели межсекторного социального партнерства, это пространство, в рамках кото-рого возможен конструктивный диалог бизнеса, власти и некоммерческого сектора. Исходя из этого, межсекторное социальное

партнерство понимается как конструктивное взаимодействие между тремя основными акто-рам, действующими на общественной арене - государственными структурами, коммерчески-ми и некоммерческими организациями, реали-зуемое в условиях гражданского общества (ста-дия формирования, развития или зрелости), а


96

также осуществляемое в рамках действующего законодательства, направленное на улучшение социального самочувствия общества.

Литература 1. Алексеева О. Анализ государственной по-

литики в области содействия гражданским инициативам с описанием возможных сценари-ев развития // Некоммерческие организации в России. - 2005. - № 6.

2. Гаджиев К.С. Политическая наука. – М., 2004.

3. Мусаев Р.М. Понятие гражданского об-щества // Россия и социальные изменения в со-временном мире. – 2004 - том №3.

4. Собчук Н.В. Основные подходы к интер-претации понятия межсекторного социального партнерства в современном мире. // Научный вестник УрАГС – №4. – 2008.

5. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. / под ред. А.С. Автономов. - М., 2003.

6. Таов П.К. Социальное партнерство – ре-альность и проблемы. – М., 2004.

7. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения. – М., 2001.

8. Якимец В.Н. Социальные инвестиции российского бизнеса: механизмы, примеры, проблемы, перспективы. – М., 2005.

9. Якимец В.Н. Социальное партнерство в России: исследования, механизмы, опыт. - Всероссийская конференция «Социальное партнерство. Российский опыт». - Спб., 2000.

10. Clark Colin. Conditions of Economic Progress. - London, 1939.

11. Multi-Stakeholder Partnerships. URL: http://www.globalknowledgepartnership.org.

КОАЛИЦИОННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Лебедева И.С. Новосибирский государственный университет экономики и управления

Новосибирск, Россия

В условиях современного российского об-щества сотрудничество трех секторов необхо-димо: ни государство, ни бизнес, ни общест-венность не могут «в одиночку» преодолеть социальную несправедливость и конфликты, обеспечить людям равные возможности для достойной жизни, обеспечить благосостояние территорий, политическую и экономическую стабильность. И как следствие, различные модели соци-

ального партнерства интересуют обществен-ную мысль России в настоящее время, в пере-ходный период, больше, чем когда именно в практическом плане. Межсекторное социальное партнерство представляет собой равносторон-ний треугольник эффективного взаимодействия государства, корпоративного и некоммерческо-го секторов. Однако такая идеальная модель характерна для стадии «зрелости», на сего-дняшний день уже существуют прецеденты реализации межсекторного социального парт-нерства по принципу идеальной модели, тем не менее, для того, чтобы более полно раскрыть суть межсекторного партнерства необходимо провести ретроспективный анализ становления и развития данного феномена. На сегодняшний день в отечественной лите-

ратуре существует достаточно большое количе-ство классификаций стадий становления меж-

секторного социального партнерства, серьез-ным недостатком которых является отсутствие границ между моделями, стадиями развития и механизмами, зачастую авторы в одной клас-сификации объединяют модели и механизмы взаимодействия, подменяя основные понятия. Обобщая опыт как отечественных, так и запад-ных исследователей мы считаем наиболее це-лесообразно рассматривать становление меж-секторного социального партнерства в соответ-ствии со следующей классификацией. Стадия манипуляции (принуждения) – ма-

нипуляция общественным мнением для дости-жения собственных целей как со стороны госу-дарства и бизнеса, так и со стороны некоммер-ческого сектора. На ранних стадиях формиро-вания рыночной экономики такая практика взаимодействия основных секторов неизбежна. В начале 90х годов в Российской Федерации преобладали линейные двухсторонние модели взаимодействия: государство – крупный рос-сийский и международный бизнес; междуна-родные негосударственные (неправительствен-ные) организации (НГО) – международный бизнес, ведущий деятельность на территории России; международные неправительственные организации – крупный российский бизнес; российский некоммерческий сектор – государ-ство. Однако по мере вызревания рыночных

http://www.globalknowledgepartnership.org


97

отношений, стабилизации экономики и соци-ально-политической жизни все более отчетливо проявляются не только ущербность и недаль-новидность такого подхода, но и его непосред-ственная опасность для долговременных инте-ресов, целей и репутации каждого из секторов. Стадия информирования. Несмотря на узкие

временные рамки (середина 90х годов), стадия информирования заслуживает внимания. В данный период было положено начало перехо-да государства, бизнеса и некоммерческого сектора к пониманию конструктивного взаимо-действия при добровольном участии каждого из секторов. Для этой модели характерен пере-ход от пропагандистско-рекламного воздейст-вия к информированию широкой общественно-сти в целях разъяснения намерений и возмож-ностей секторов. Бизнес испытывает явную по-требность в правильных взаимоотношениях с социальной средой, стремиться добиться ее позитивной реакции на свои действия. Решение проблем социума существующими методами имеет низкий уровень эффективности, что за-ставляет государство поворачиваться лицом к общественности и принимать активное участие в формировании отечественного некоммерче-ского сектора, создавая правовое поле деятель-ности НКО и принимая меры по созданию ус-ловий для зарождения гражданского общества. Процессы поиска точек соприкосновения

были продолжены на стадии взаимопонимания. В данном случае речь уже идет не только о стремлении быть правильно понятыми, но и понять других, их интересы. Для этой стадии характерно использование научно-исследовательских методов изучений внешней общественности, а также установление и под-держание обратной связи. Переход к стадии взаимопонимания обусловлен формированием некоммерческого сектора, реформами в соци-альной сфере и становлении российского биз-неса. В этот период впервые появляются пре-цеденты реализации полноценной модели с участием трех сторон, повышается эффектив-ность подобного взаимодействия. Кроме того, происходит вовлечение в межсекторное парт-нерство среднего и мелкого бизнеса, что значи-тельно расширяет спектр возможностей реше-ния социальных проблем, как на федеральном, так и на региональном уровне, а также способ-ствует развитию новых форм и механизмов взаимодействия. В последние несколько лет в нашей стране

межсекторное взаимодействие находится на начальном этапе стадии социального партнер-ства. Наиболее зрелая модель, ориентированная

на изучение, анализ и осмысления обществен-ного мнения и социальной среды в целом, уста-новление взаимно ответственных партнерских отношений с различными целевыми аудито-риями. В этой модели бизнес, государство и общественные организации вступают в равно-правные, партнерские отношения. Это опти-мальная модель решения важных социальных задач и управления сложнейшими коммуника-тивными процессами. Она основана на поиске взаимопонимания, установлении сотрудничест-ва, поддержания контактов и обратной связи. Для данной стадии характерно преобладание модели «государство-бизнес-НКО», основан-ной на конструктивном взаимодействии и эф-фективном слиянии ресурсов для решения по-ставленных задач. Однако помимо полноценно-го трехстороннего партнерства, межсекторное взаимодействие продолжает реализовываться и по линейным моделям. Результатом межсекторного социального

партнерства становятся коалиционные соци-альные программы. Чаще всего с инициативой проведения той или иной социальной програм-мы выступают представители некоммерческого сектора. Власть и бизнес в свою очередь оказы-вают ресурсную поддержку. Наибольшей эффективностью отличаются

социальные программы, которые разрабатыва-ются и реализуются в режиме межсекторного взаимодействия, а, следовательно, учитывают интересы как сотрудников компании-партнера и жителей городов, где развивается бизнес, так и интересы представителей власти и НКО. От-личительными особенностями таких программ являются добровольность их проведения, сис-темный характер и взаимосвязанность интере-сов и потребностей всех трех секторов. Наиболее распространенными направления-

ми социальных программ можно выделить та-кие, как: природоохранная деятельность и ре-сурсосбережение (акции по озеленению, эколо-гический аудит, экологически безопасное про-изводство и транспортировка, утилизация от-ходов), развитие инфраструктуры региона, поддержка местного населения (социальные программы, ориентированные на поддержку науки, образования, культуры, спорта, религии, на развитие молодежной политики и др.) и соз-дание условий для добросовестной практики ведения бизнеса в регионе (информационная открытость, отношения с партнерами и клиен-тами, социальное партнерство) [3]. Что же яв-ляется залогом успеха таких программ? Во-первых, разработка и реализация про-

грамм социальной направленности в результате


98

совместной работы бизнеса, органов государст-венной власти и местного самоуправления, НКО, независимых консультантов. Во-вторых, ориентация на достижение зна-

чимого социального результата при соблюде-нии деловых интересов компании, интересов НКО и власти. В-третьих, направленность на поддержку

новых социальных технологий и реформ в со-циальной сфере [2]. В-четвертых, использование современных

механизмов управления, прежде всего кон-курсного распределения средств, долевого фи-нансирования, внедрения мониторинга и оцен-ки социальных и экономических результатов. Это позволяет отобрать наиболее эффективные и актуальные проекты, повысить мотивацию участников за счет привлечения собственных средств, контролировать реализацию и резуль-таты проекта. Смогут ли эти успешные, но все же пока не

многочисленные примеры стать общепринятой практикой? Ответ зависит как от самого бизне-са, так и от позиции региональной власти, ме-стного самоуправления, некоммерческих орга-низаций и общественности в целом. Сегодня существует ряд обстоятельств, пре-

пятствующих должной реализации модели со-циального партнерства в России. Представите-ли власти предлагают взять на себя функцию координатора социальных вложений местного бизнеса, стать гарантом их эффективного и це-левого использования. Предприниматели ждут от государства и местного самоуправления комплексных мер по формированию единой, прозрачной политики поддержки благотвори-тельности и социальных инвестиций бизнеса. Нередко бизнес быстрее органов власти реаги-рует на негативные тенденции в муниципаль-ном развитии и первым выходит с предложе-ниями по преодолению критических ситуаций. Корпорации – лидеры в области социальной ответственности активно привлекают консуль-тантов к разработке направлений и мер по по-

вышению эффективности бюджетного и управ-ленческого процессов [2]. Инициативы бизнеса, направленные на повышение эффективности управления в органах региональной власти и местного самоуправления, пока носят единич-ный характер. Но именно они являются пред-вестниками появления новой формы взаимо-действия. Кроме того, необходимо существенное об-

новление законодательства, регулирующего деятельность НКО, а также подготовке и пере-подготовке государственных служащих с уче-том обновленного законодательства. «Повыше-ние квалификации госслужащих подразумевает не просто изучение новых норм и инструкций, но осознание сути гражданской инициативы, ее общественной ценности и новой роли государ-ства в областях, где оно десятилетиями явля-лось монопольным поставщиком услуг» [1]. Чиновникам предстоит овладеть умением стро-ить отношения с местным сообществом, для которого подобная роль государства также мо-жет выглядеть непривычной. Преодолеть все препятствия на пути реали-

зации модели социального партнерства можно только с помощью конструктивного диалога между тремя секторами российского общества. И только объединив усилия трех сторон, можно найти эффективные решения социальных про-блем.

Литература 1. Алексеева О. Анализ государственной по-

литики в области содействия гражданским инициативам с описанием возможных сценари-ев развития // Некоммерческие организации в России. - 2005. - № 6.

2. Город и бизнес: формирование социаль-ной ответственности российских компаний / под. ред. Либоракиной М.И. - М., 2003.

3. Тихомиров И.В. Социальная ответствен-ность бизнеса // Россия и социальные измене-ния в современном мире. – 2004 - том №3.


99

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ КОРРЕЛЯЦИОННОГО АНАЛИЗА КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Ливеншин И.Ю. Амурский гуманитарно-педагогический государственный университет

Комсомольск-на-Амуре, Россия В стране с такой крупной территорией и яр-

кими внутренними контрастами, как Россия одним из актуальных аспектов географических исследований является вопрос регионального развития в зависимости от качества жизни на-селения. Региональные исследования качест-венной жизнедеятельности населения позволя-ют выявить причины неудовлетворительного демографического состояния той или иной тер-ритории, выработать научно обоснованные ре-комендации для выправления сложившейся ситуации. Хабаровский край один из многих регионов

России со сложной демографической ситуаци-ей, что отражает низкое качество жизни, то есть неудовлетворенность условиями для нормаль-ной жизнедеятельности. Значительное сокра-щение численности населения края наблюда-лось в начале 90-ых годов. Экономический кри-зис, вызванный распадом СССР, повлек за со-бой резкий миграционный отток в центральные регионы России и за рубеж. За период с 1989 по 2009 край потерял 12,3 % своего населения или 195,8 тыс. человек. Если в середине 90-ых го-дов уменьшение численности населения проис-ходило за счет миграционного оттока, то в дан-ный период основной причиной уменьшения численности населения Хабаровского края яв-ляется отрицательный естественный прирост за счёт преобладания смертности населения над рождаемостью. Так, уже в январе-марте 2009 года на долю естественной убыли населения пришлось 81% от общей потери населения края. Такая тенденция характерна в целом для

всей территории Хабаровского края. Однако, существующая в крае диспропорция между численностью населения и огромной террито-рией, наличие определенных климатических и социально-экономических характеристик рай-онов, сказывается на различии качества жизни населения в различных административно-территориальных образованиях. Для более детального анализа регионально-

го качества жизни на всей территории Хабаров-ского края и его зависимости от социальных, экономических показателей и климатических характеристик был использован метод корре-ляционного анализа с использованием рангово-го коэффициента корреляции.

Корреляция - мера связи между двумя пере-менными. Коэффициенты корреляции изменя-ются в пределах от -1.00 до +1.00. Значения -1.00 и +1.00 означают тесную отрицательную и полностью положительную связь соответствен-но. Значение 0 – отсутствие связи. В процессе проводимого исследования были

проанализированы следующие показатели: численность, рождаемочсть, естественный при-рост, миграционный прирост/убыль; числен-ность заработной платы и пенсий; количество объектов здравоохранения, образования и куль-туры, число заболеваний, младенческая смерт-ность; период с температурой выше 10ºС, без-морозный период.

Корреляционный анализ выявил довольно тесную, но разнообразную по величине зависи-мость большинства показателей от климатиче-ских характеристик. Численность и миграции, которые отражают

демографическую ситуацию, имеют прямую зависимость от периода с температурой выше 10ºС: чем дольше период с температурой выше 10º С, тем больше общая численность населе-ния и миграционный прирост. Поэтому одной из основных причин малой численности насе-ления и его высокой миграции можно назвать неблагоприятные климатические условия. В ходе анализа установлено, что климатические показатели прямо не влияют на такие показате-ли как рождаемость и естественный прирост. Между климатическими и экономическими

показателями существует отрицательная (об-ратная) связь: чем дольше период с температу-рой выше 10ºС и безморозный период, тем меньше пенсии и заработная плата. Для ком-пенсации неблагоприятных климатических ус-ловий и выступает экономическое стимулиро-вание. Показатели периода с температурой выше

10ºС положительно влияют и на данные здра-воохранения, образования и культуры: чем дольше период с температурой выше 10ºС, тем больше социальных объектов и в то же время больше количество заболеваний с впервые ус-тановленным диагнозом. При этом величина коэффициента корреляции данных социальной сферы и климатических характеристик значи-тельно ниже чем с демографическими показа-телями. Численность населения непосредствен-


100

но влияет на количество объектов здравоохра-нения и количество заболеваний. В ходе обработки результатов величины

корреляции выявлена взаимозависимость числа объектов здравоохранения и численности забо-леваний: чем больше поликлиник и больниц, тем больше человек они смогут принять, а сле-довательно, тем больше больных будет зареги-стрировано, и чем меньше объектов здраво-

охранения, тем меньше будет зарегистрирован-ных больных. В тоже время численность забо-левших влияет на количество объектов здраво-охранения. Результатом исследования явился корреля-

ционный граф связей демографических, эконо-мических, социальных показателей и климати-ческих характеристик (рис. 1).


101


102

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТАВА КОНСОЛИДИРОВАННОЙ ГРУППЫ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ И СИСТЕМЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО

НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ Луговкина О.А.

Тольяттинский государственный университет Тольятти, Россия

В настоящее время в России институт кон-

солидации находится на этапе становления. Эффект консолидации подтверждается тем, что при объединении компаний осуществляется более эффективное управление активами кон-солидируемых предприятий, улучшается коор-динация последовательных организационных и технологических процессов. Это особенно важ-но в тех случаях, когда одно предприятие явля-ется поставщиком или потребителем продук-ции другого хозяйствующего субъекта. При этом следует также отметить существенное снижение управленческих расходов, затрат на производство и маркетинг, и, вместе с тем, об-щее повышение качества выпускаемой продук-ции. Открываются широкие возможности для проведения операций, направленных на эконо-мию финансовых ресурсов, оптимизацию нало-гообложения, координацию финансовых и ма-териальных потоков в масштабах их деятельно-сти. Достигается синергетический эффект - рост

экономической эффективности всей консоли-дированной группы и каждого ее участника в отдельности, высокая конкурентоспособность (в особенности на международном рынке), снижение транзакционных издержек от взаи-модействия между предприятиями, связанными единым производственным процессом, что яв-ляется последствием консолидации. В широком смысле, консолидация подразу-

мевает обобщение коммерческих и финансовых результатов группы предприятий, рассматри-

ваемых в качестве единой хозяйственной еди-ницы. Одним из наиболее полных определений

консолидированной группы следует рассматри-вать определение, данное В.С.Плотниковым: «это экономическое объединение юридически самостоятельных организаций, созданных на основе приобретения большинства прав собст-венности или прав, обеспечивающих значи-тельное влияние в дочерних и зависимых об-ществах, действующее как единая хозяйствую-щая единицы и осуществляющее общую фи-нансово-хозяйственную политику с целью по-лучения прибыли и реализации инвестицион-ных проектов. С юридической точки зрения консолидированная группа существует только в системе бухгалтерского учета и консолидиро-ванной финансовой отчетности. Согласно законопроекту РФ «Консолидиро-

ванной группой налогоплательщиков признает-ся добровольное объединение налогоплатель-щиков налога на прибыль организаций на осно-ве договора в порядке и на условиях, преду-смотренных настоящим Кодексом, в целях ис-числения и уплаты налога на прибыль органи-заций с учетом совокупного результата финан-сово-хозяйственной деятельности указанных налогоплательщиков». Состав и основные определения консолиди-

рованной группы организаций для целей кон-солидированного налогообложения может су-щественно отличаться параметров признания аналогичной группы при формировании консо-лидированной финансовой отчетности. (Рис. 1).


103

Рис. 1. Периметр консолидированной группы для различных целей

Таким образом, состав консолидированной

группы для целей формирования консолидиро-ванной финансовой отчетности может значи-тельно отличаться от периметра консолидиро-

ванного налогоплательщика, что предопреде-лено как действующими стандартами учета и отчетности, так и разрабатываемыми законо-проектами (табл. 1).

Таблица 1. Сравнение состава консолидированной группы для различных целей

Для целей формирования консолидированной финансовой отчетности

Для целей формирования консолидированного налогообложения

1.Основа создания На основе приобретения большинства прав соб-ственности или прав существенного влияния

На основе заключения договора

Для целей формирования консолидированной финансовой отчетности

Для целей формирования консолидированного налогообложения

2. Цель объединения - наиболее эффективное управление компания-ми; - обеспечение получения экономических выгод; - снижение затрат.

- исчисление и уплата налога на прибыль (со-гласно законопроекта РФ, другие налоги по не рассматриваются)

3. Доля участия материнской (головной) компании От 50% 90%

5.Изменение состава консолидированной группы Состав группы находиться в состоянии посто-янных динамических изменений, может изме-няться в течении отчетного периода.

Изменения вступают с силу - с момента регистрации нового текста догово-ра;

Дочерняя организация 5

Дочерняя организация

4


3


2


1

Материн-ская ком-пания

Для целей консо-лидированной финансовой от-четности

Для целей консо-лидированного налогообложения


104

- с начала нового налогового периода 6. Участие представительств иностранных организаций

Возможно включение в группу представи-тельств иностранных организаций

Только российские юридические лица

На основании обобщения опыта использо-

вания консолидированного налогообложения в зарубежных странах, можно выделить признаки системы консолидированного налогообложения (рис. 2). Основным понятием в теории консолида-

ции, в любом случае, является понятие «группа компаний». Группа возникает в том случае, ко-гда отдельные виды деятельности и направле-ния бизнеса не объединяются в единую укруп-ненную компанию, а ведутся через несколько компаний, каждая из которых остается юриди-чески самостоятельной. Но при этом юридиче-ская самостоятельность каждой из компаний вовсе не означает их экономическую независи-мость. В совокупности материнская компания и все ее дочерние структуры образуют группу, находящуюся под контролем материнской ком-пании. Понятие контроля является ключевым при

ответе на вопрос, можно ли считать две компа-нии соответственно материнской и дочерней. В

общем случае контроль определяется как спо-собность материнской компании управлять фи-нансовой и операционной политикой дочернего предприятия с целью получения определенных экономических выгод. Контроль подразумевает собственность, т.е. прямое или косвенное вла-дение более 50% голосующего потенциала (ак-ций с правом голоса) дочерней компании. В то же время, международные стандарты (МСФО 27) предусматривают и другие критерии нали-чия контроля, в частности: право голоса — ес-ли потенциал, составляющий более 50% голо-сующих акций, достигнут за счет соглашения с другими инвесторами; политика — возмож-ность руководить финансовой и операционной политикой дочернего предприятия в соответст-вии с Уставом или законодательством; Совет директоров — возможность назначать или смещать большинство членов Совета директо-ров; голосующие права директоров — возмож-ность иметь большинство голосов на заседани-ях Совета директоров.

Характеристика системы консолидированного налогообложения

единым консолидированным налогоплательщиком признаются компании, объединенные под общим владением материнской организации

обязанности по уплате налогов от имени всей консолидированной группы ис-полняет материнская организация

по налоговым обязательствам консолидированной группы ведется консолиди-рованная налоговая отчетность с формированием единых налоговых деклара-ций

при формировании налогооблагаемой базы, доходы и расходы членов консо-лидированной группы, возникшие после консолидации, объединяются с воз-можностью их взаимозачета

прибыль по внутригрупповым операциям признается после ее реализации в транзакции с третьими лицами, не входящими в группу

Рис. 2. Характеристика системы консолидированного налогообложения.

Основная идея составления консолидиро-

ванной финансовой отчетности, по мнению Пучкой С.И., состоит в том, что в этой отчетно-сти вся группа (включая как национальные, так и зарубежные дочерние компании) представля-

ется так, как будто она является единым пред-приятием. Функции формирования консолиди-рованной отчетности возлагаются на материн-скую компанию. Впрочем, есть и исключения из общего правила: материнская компания ос-


105

вобождается от обязанности предоставления консолидированной отчетности в том случае, если она сама находится в полной или практи-чески в полной (более 90%) собственности дру-гой компании. Наиболее проработанными являются вопро-

сы формирования консолидированной (финан-совой) отчетности, одним из показателей кото-рой выступают налоговые обязательства, но проблема консолидации в сфере налоговых от-ношений принимает все более масштабный характер. Согласно проекту РФ «О внесении измене-

ний в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созда-нием консолидированной группы налогопла-тельщиков» консолидированная группа нало-гоплательщиков может быть образована голов-ной (материнской) компанией (ответственным участником) из числа дочерних и зависимых организаций, доля прямого или косвенного участия в которых составляет не менее 90%, что значительно сокращает число потенциаль-ных групп и предотвращает попытки переме-щения прибыли за пределы консолидирован-ных групп. Как видно из определения консолидирован-

ной группы налогоплательщиков в законопро-екте РФ, консолидироваться могут только рос-сийские юридические лица и только для исчис-ления налога на прибыль. В состав консолиди-рованной группы налогоплательщиков не смо-гут войти компании- резиденты специальных экономических зон; организации, применяю-

щие специальные режимы налогообложения, участники других консолидированных групп налогоплательщиков; банки, страховые компа-нии, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг (кроме случаев образования консолиди-рованной группы налогоплательщиков из числа организаций одного вида). Для создания консолидированной группы

налогообложения будущие участники должны составить и подписать соответствующий дого-вор о создании консолидированной группы на-логоплательщика. В договоре фиксируется спи-сок участников и срок существования (не мене 2 лет), определяется ответственный участник (например, материнская компания), объем его полномочий, порядок и сроки исполнения обя-занностей всеми участниками консолидирован-ной группы налогоплательщика по уплате на-логов, подготовке и предоставлению отчетно-сти в налоговые органы. В дальнейшем ответственный участник бу-

дет обязан регистрировать в налоговых органах изменения условий договора и состава участ-ников консолидированной группы налогопла-тельщика, представляя подписанный всеми участниками измененный текст. Вступление новых и выход существующих участников кон-солидированной группы налогоплательщика признаются только с первого числа следующе-го года. Возможные изменения состава участников

консолидированной группы налогоплательщи-ка представлены в таблице 2.

Таблица 2. Возможные изменения состава участников

консолидированной группы налогоплательщика

Изменения состава консолидированной группы налогоплательщика

Комментарий

Связанные с реорганизацией участников группы Изменения вступают с силу с момента реги-страции нового текста договора

Вступление в консолидированную группу нало-гоплательщика новых и добровольный выход су-ществующих участников

Изменения вступают с силу с начала нового налогового периода

Исключение из состава консолидированной груп-пы налогоплательщика участника, не отвечающе-го требованиям закона

Распространяются на период с начала теку-щего года.

Таким образом, следует отметить, что со-

став консолидированной группы налогопла-тельщика строго определен и не может изме-няться в течении текущего отчетного периода.

В этом также проявляются отличия в призна-нии состава консолидированной группы нало-гоплательщиков от консолидации для целей финансовой отчетности.


106

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ МОЛОДЕЖИ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Луценко Е.Л. Дальневосточная государственная социально-гуманитарная академия

Биробиджан, Россия

Переход к рыночной экономике вызвал зна-чительные изменения социального положения различных групп населения, в том числе и та-ких которые традиционно считались носителя-ми передовых идей. Одно из главных мест в новых условиях принадлежит молодёжи. Вы-бранные ею социальные ориентиры во многом определяет будущее общества. Именно поэто-му в своей работе мы бы хотели осветить наи-более острую проблему современного общест-ва, проблему социально-экономического разви-тия молодежи Еврейской автономной области.

« Эх, не то нынче поколение… » - эта фраза кочует из эпохи в эпоху. Люди, которые только вчера безрассудствовали, не обращая внимания на принятые нормы, остепенившись, с укориз-ной смотрят на подрастающую молодежь. «Мы были другие», - слышится из их уст. И вот с этим не поспоришь. Главным отличием нового поколения от старого является как раз то, что оно другое. Так было во все времена, но сего-дня это особенно актуально. На смену старой формации пришла новая, а вместе с ней и новое поколение со своим особым взглядом на мир. Так какое оно, это поколение, помимо того, что просто другое? Каков социальный портрет мо-лодого человека? – озадачились мы вопросом. Сегодня учёные определяют молодёжь как

социально-демографическую группу общества, выделяемую на основе совокупности характе-ристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые опре-деляются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социали-зации в российском обществе. Анализ данных, приведенных в работе, ос-

новывается на результатах проведенного вес-ной – летом 2009 года исследования, посвя-щенного изучению социально-экономического положения молодежи ЕАО. Вид исследования – описательное, так как

объектом исследования являлась большая общ-ность людей, отличающихся разнообразными характеристиками. Опрошенные – это студен-ты, служащие, безработные, домохозяйки; ли-ца, состоящие и не состоящие в браке; прожи-вающие как в городе, так и в районах Еврей-ской автономной области.

Подвид исследования – точечное, так как собрана информация об объекте в момент его изучения. Разновидность опроса – очное анке-тирование. Вид опроса – массовый. Выборочная совокупность исследования со-

ставила 500 человек (по 100 респондентов с каждого района), проживающих на территории Еврейской автономной области. Обработка полученных результатов осуществлялась с ис-пользованием специального пакета прикладных программ SPSS 11.0, являющегося междуна-родным стандартом обработки социологиче-ской информации. Графическое и текстовое представление данных осуществлено с помо-щью программных пакетов Microsoft Excel 2003 и Microsoft Word 2003. Объектом эмпирического исследования яв-

лялась категория населения в возрастном диа-пазоне от 18 до 30 лет. По результатам исследования семья и се-

мейная жизнь занимают одно из ведущих мест в рейтинге ценностей молодежи, уступая по значимости одно из ведущих мест лишь здоро-вью и материальному благополучию. Глубже оценить роль успешного брака в

ценностных установках молодого поколения позволили заданные в анкете вопросы. В ре-зультате большинство респондентов связывают успешность брака с сексуальной гармонией (89,9%); второе место среди предложенных ценностей они отдают согласию и ладу в семье (80,0%); взаимная любовь, взаимопонимание (68,9%) – третье место среди представленных ценностей, связанных с образом успешного брака. Достаточно интересной, на наш взгляд,

представляется картина семейного положения молодых людей. Каждый шестой опрошенный, не состоящий в браке, не собирается в него вступать и в будущем. Практически половина (49%) респондентов от 18-20 лет – холостяки; 30% - состоят в гражданском браке; 17% опро-шенных состоят в зарегистрированном браке; 2% - в разводе; 2% - собираются расписаться в ближайшее время. Не многим отличаются рес-понденты возраст которых приходится от 21-25 лет. Здесь тенденция направлена к увеличению численности гражданских браков (42%); 24% - состоят в законных отношениях; 20% - холо-стяки; 8% - состоят в разводе и 6% опрошен-


107

ных респондентов собираются узаконить свои отношения. Третья возрастная группа, моло-дежь от 26 до 30 лет. 36% молодых людей и девушек отметили, что они состоят в законном браке; 12% - в разводе; 4% - холостяки; в граж-данском браке состоят 48% респондентов. Современная молодежь откладывает

создание семьи на более поздний срок, что совпадает с общероссийскими тенденциями: сокращение общего числа браков, увеличение среднего возраста вступления в брак. Так, по результатам исследования среди 20-

летней молодежи, состоящей в браке, детей имеют только 6%; среди 25-летней – около 32%; среди 30-летней – порядка 70%. Кризисная ситуация в стране привела к

усилению экономической зависимости детей от родителей. По данным социологического опроса до 40% молодых супругов считают нормальным явлением оказание родителями помощи молодым; 50% полагают, что их условия жизни в первую очередь зависят от них самих. Анализ структуры доходов и расходов

молодежи свидетельствует об усилении про-тиворечия между естественным стремлением молодых людей к экономической самостоя-тельности и возрастанием ее материальной за-висимости от родителей. Фактически государ-ство переложило заботу о молодежи на пле-чи родителей, лишив большинство молодых людей собственного устойчивого материаль-ного положения. Материальной поддержкой родителей пользуется 80% молодых людей в возрасте от 18-29 лет, независимо от того, проживают молодые вместе с родителями или отдельно, имеют собственную семью или нет, работают или учатся. Важным показателем материального по-

ложения являются жилищные условия. Сего-дня жилищная проблема является актуальной для большинства молодых людей. Трудное жилищное положение оказывает отрицатель-ное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, поскольку основная доля рождений приходится на первые брачные годы. Неудовлетворительное жилищное по-ложение увеличивает количество разводов среди молодых семей. Здесь, впрочем, моло-дые - не исключение. Собственно жилищная проблема является актуальной для всего рос-сийского общества. Значительная часть молодоженов - 34,2%

опрошенных - получает денежную помощь от родных для поддержки своего существо-вания, а 3,8% молодых полностью содержат

родственники. Имеют собственное жилье 47,9% городских семей и 39,4% сельских, а 30,4% в городе и 35,8% в селе проживают в жилищах, принадлежащих родственникам. Даже сравнительно высокие доходы не га-рантируют приобретения собственного жилья. Лишь 19,2% опрошенных рассчитывают при-обрести жилье в ближайшем будущем. Данные исследования показывают достаточ-

но любопытную картину относительно ценно-стей, самооценки, стремления в получении об-разования и коммуникативной среды. Общая характеристика - достаточно высокая степень социального оптимизма, причем в равной сте-пени для молодежи города и села. То есть, во-преки обыденным и журналистским штампам молодежь чувствует себя достаточно уверенно, высоко оценивая собственные стартовые пози-ции, возможности и перспективы. Даже там, где в ответах сквозят неопределенность, тре-вожность и нервозность, последние связаны, скорее, с наличием конкурентного фона, лишь усиливающего активность. То есть, высокая степень тревожности и низкая самооценка яв-ляются не фрустрирующими, а наоборот, сти-мулирующими факторами, указывающими на высокую степень ответственности за собствен-ную судьбу. То есть, молодежь готова двигать-ся, конкурировать, выстраивать карьеру. Ис-следования выявили вполне «взрослый» харак-тер ценностей, отсутствие сугубо молодежной идентичности. В их самопозиционировании также нет места возрастной «расслабленности», досуг, развлечения; молодежь не позициониру-ет себя как особую социальную группу, за их ответами стоят самостоятельность, ответствен-ность, решительность и предвкушение соци-ального реванша. Касательно содержания ценностей выявлено

абсолютное преобладание прагматических це-лей и ориентиров: материальный достаток и высокие статусные позиции. Молодежь вполне придерживается традиционных, универсальных социальных ценностей и достаточно патрио-тична: большинство не хотят уезжать из страны (ситуация двойственная, хотя и с некоторым перевесом в сторону патриотизма как на ценно-стном уровне, так и в контексте наличных це-лей), они хотят конкурировать и двигаться, ра-ботать и зарабатывать. Данные исследований позволяют отметить выраженное стремление в поддержании родственных и семейных связей, они также хотят создавать семью и воспиты-вать детей. Это связано с явной «атомизацией» жизненных практик, замыкания в радиусе пер-вичного («малого») круга. Ориентация на «ма-


108

лый» коммуникативный круг: родителей, дру-зей, знакомых, «любимого человека» обратно пропорциональна интенции на романтические ценности: служение обществу, «людям», соци-альную значимость профессии. Среднесрочные цели (стратегии) молодежи,

как и жизненные планы, сугубо реалистичны и интравертивны, т.е. личностно и биографиче-ски окрашены, касаются только себя и, в край-нем случае, ближайшего окружения. Это под-тверждается выраженной ролью межпоколен-ной трансляции: высокий уровень образования родителей определяет повышенное желание и детей получить хорошее образование; дети ро-дителей с более высоким уровнем образования проявляют более активную жизненную пози-цию. Относительно специфики жизненных стра-

тегий, согласно результатов исследований, можно сделать вывод о разрушении традици-онной временной перспективы в биографиче-ском планировании молодежи. А именно: на обозримом «горизонте» (3-5 лет) их жизнен-ных планов нет конкретной профессии и места работы, а есть привлекательная статусная по-зиция: хорошее образование, хорошее место и хорошая зарплата вообще. Иными словами, планируются не конкретная профессия, место работы или зарплата; планируется некий адап-тивный ресурс. Даже потребительские планы молодежи не включают трат на дачи, путеше-ствия и т.п., и на ближайшее время представле-ны не «целями – целями», а «целями» - «сред-ствами» (кроме собственного жилья): компью-тер и автомобиль как условия и источники адаптации. Поэтому молодежь использует не линейные (все усилия в одну точку), а «веер-ные» образовательные стратегии, стремясь ис-пользовать максимальное количество вариан-тов в разных областях, «нахватать» субъектив-но значимый потенциал. В некотором смысле

образование позиционируется как самоцель, а не как средство и в ряду основных жизненных целей приравнивается молодежью к «успешной карьере» и «материальному достатку». Это, думается, самым непосредственным образом влияет на характер стратегий «отложенного вознаграждения», «принудительной адапта-ции» и - в конечном итоге - на социокультур-ную ситуацию в целом.

Литература 1. Adolescence in Context: The Interplay of

Family, School, Peers, and Work in Adjustment. Ed. by R. Silbereisen, and E. Todt. – N.–Y.: Sprin-ger-Verlag Inc., 1994.

2. Coleman, J. S. and T. Hoffer. Public and Private High Schools: Impact on Communuties. – N.-Y.: Basic Books, 1987.

3. Coleman, J., T. Hoffer and S. Kilgore. High School Achievement: Public, Catholic, Private Schools Compared. – N.-Y.: Basic Books, 1982.

4. Высшая школа как фактор изменения со-циальной структуры развитого социалистиче-ского общества/ Отв.ред. М.Н.Руткевич и Ф.Р.Филиппов. – М.: ИСИ АН СССР, 1976.

5. Жизненные пути одного поколения/ Под ред. Титмы М. Х., Коклягиной Л. А., Семено-вой В. В. – М.: Наука, 1992.

6. Константиновский Д. Л., Шубкин В. Н. Молодежь и образование. – М.: Наука, 1977.

7. Молодежь России: Тенденции и перспек-тивы/ Под ред. Ильинского И. М. и Шаронова А. В. – М.: Молодая гвардия, 1993.

8. Начало пути. Поколение со средним об-разованием. – М.: Наука, 1989.

9. Социология молодежи. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 1996.

10. Шереги Ф. Э., Харчева В. Г., Сериков В. В. Социология образования: прикладной ас-пект. – М.: Юрист, 1997.

АДАПТИВНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖЕРА: АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ Макарычев А.А. , Егорова Л.С.

Ивановская государственная текстильная академия Иваново, Россия

Становление рыночных отношений в совре-

менной России и вызванные данным процессом изменения в российском обществе требуют но-вых форм профессиональной и социальной компетенции управленцев. От этого в целом зависит эффективность менеджмента в различ-ных сферах профессиональной деятельности.

Ключевыми фигурами в рыночной экономике становятся деловые люди, осуществляющие важные управленческие функции, особое место среди которых занимают менеджеры. В совре-менных условиях бизнеса менеджеры осущест-вляют не только текущее управление предпри-ятием, они занимаются стратегическим плани-


109

рованием, подразумевающим определение це-лей развития предприятия на долгосрочную перспективу, анализом путей их достижения, а также поиском рыночной ниши для сбыта сво-ей продукции. С этим связано совершенствова-ние уровня компетенции менеджеров. Адап-тивность менеджеров к новым рыночным усло-виям хозяйствования, понимаемая как мобиль-ность, гибкость, демократизация, учёт интере-сов всех звеньев персонала, организация при принятии и осуществлении управленческих решений, прогрессивность и перспективность последних с точки зрения требований рынка, является важнейшим фактором выживания и развития хозяйствующих субъектов. На нынешнем этапе своего развития отече-

ственные организации имеют, как правило, низкий уровень адаптивности сотрудников, не отвечающий требованиям рынка, т.е. менедже-ры многих фирм порою относятся к ускорению рыночных изменений поверхностно, специаль-но не анализируют эти изменения в их взаимо-связи и взаимообусловленности. Одной из главных причин такого положения является отсутствие адекватных навыков управления процессами приспосабливаемости к рынку. От-сюда и недостаточная востребованность науч-но-обоснованных подходов к концепции разви-тия и совершенствования механизма адаптив-ности управленцев к условиям рынка. Ещё одной из причин существующей на се-

годня низкой адаптивности является то, что этот процесс не связан с конечными результа-тами деятельности организаций. В результате не придаётся большого значения взаимосвязи между уровнем компетенции менеджера и по-лучаемой от его деятельности прибылью и уровнем потенциала персонала и конечными результатами деятельности организации. Кон-курентоспособность современного менеджера организации строится на основе прогнозов и оценки, которые будут предъявляться к квали-фикации управленца для производства новых видов продукции в будущем. Главным здесь является устранение разрыва между требуемым профессиональным потенциалом работника и существующим. А при существующем подходе к данной проблеме этот разрыв устраняется на практике очень медленно. Таким образом, ос-воение новых, конкурентоспособных видов из-делий становится проблематичным. Оценка потенциала современного менедже-

ра организации является важнейшей частью управления кадрами. Одной из главных задач должна быть ликвидация разрыва между соста-вом работающих с учётом перспектив развития

организации и существующим её профессио-нально — квалификационным уровнем. Ме-неджер должен иметь такой уровень компе-тенции, который потребуется организации уже в ближайшее время для выпуска конкуренто-способной продукции. Успешно адаптироваться к рыночным от-

ношениям может только тот управленец, кото-рый постоянно обучается и повышает свою квалификацию для быстрого и адекватного реа-гирования на изменения, как во внутренней, так и во внешней среде. Экономика оказалась в ситуации, когда роль

управленца пересматривается и усиливается, формируются новые требования и вырабаты-ваются новые адекватные условиям рынка под-ходы к управлению. Это создаёт множество новых возможностей для специалистов по управлению персоналом и развитию этих служб. Как специалисты по персоналу, так и высшее руководство сталкиваются с всё более сложными человеческими проблемами и с тру-дом справляются с информацией по всем усло-виям и факторам, которые следует рассматри-вать при принятии кадровых решений. Во многих случаях на помощь приходит профес-сионализм специалистов по вопросам управле-ния. Однако именно этих специалистов не хва-тает в настоящее время, в частности потому, что не все из них могут адаптироваться в со-временных условиях и максимально использо-вать свои знания и навыки для решения прак-тических проблем. Поэтому внимание учёных и практиков при-

влекло значительное усложнение адаптивности менеджеров в условиях экономического кризи-са в современных организациях для обеспече-ния их конкурентоспособности. Экономические преобразования во внешней для организации среде заставляют обратить на неё ещё более пристальное внимание, чем когда-либо. Чтобы успешно вести хозяйственную дея-

тельность, руководству с каждым годом прихо-дится учитывать всё большее количество фак-торов, влияющих на неё. Это требует проведе-ния систематического анализа (мониторинга) внешней и внутренней среды. Анализируя их, организация вынуждена делать прогнозы и вы-рабатывать систему мер, предупреждающую всевозможные угрозы и негативные воздейст-вия на её существование и жизнедеятельность. Кроме того, на наш взгляд, для анализа

внешней среды, под которой понимаются об-щеэкономические условия, связанные с потре-бителями, поставщиками, конкурентами и за-конодательством, необходимо учитывать кроме


110

вышеперечисленных факторов, такие свойства как надёжность, адекватность, манёвренность, мобильность, пропорциональность. Совокуп-ность всех перечисленных выше свойств можно выразить одним словом — адаптивность. И в общем виде, адаптивность (от латинского adap-to - приспособляю) - это процесс приспособле-ния внутреннего содержания системы к внеш-ним условиям. К задачам адаптивности менеджеров отно-

сится обеспечение возможности, при заплани-рованных затратах, достигать поставленных целей. Таким образом, адаптивность менеджера —

это умение быстро перестроиться, не упустить новые возможности, открываемые рынком. Это сегодня становится куда более важной задачей, чем рациональность управления во всех её формах, от достижения упорядоченности, под-контрольности, соответствия инструкциям, ти-повым формам, до экономии на управленче-ских расходах. Но, именно такой адаптивности в настоящее время недостает отечественным организациям. Вместе с тем, достижение высо-кой степени адаптивности менеджеров не должно быть самоцелью, а должно быть сред-ством повышения устойчивости и эффективной работы организации в целом. К числу факторов, влияющих на низкую

адаптивность менеджеров, относится недоста-точное внимание к человеческому фактору. Здесь имеет место невнимание к качеству тру-довых ресурсов со стороны руководства орга-низаций; мало средств выделяется на образова-ние персонала; работники слабо вовлечены в управление организацией; основное внимание концентрируется на прибыли, доходах на ак-цию, затратах, при этом уделяется второсте-пенное внимание повышению квалификации управленцев, их моральному стимулированию. Мало внимания со стороны руководства уделя-ется также на развитие персонала, внедрению современных методов управления. В свою оче-редь, основными источниками конкурентоспо-

собности менеджеров являются образование, квалификация, мотивация, способность пере-страиваться, целеустремлённость, отработан-ные процедуры снятия остроты конфликтов в коллективе. Руководители предприятий недооценивают

необходимость получения знаний в области, которая называется управления изменениями. А именно изменения являются смыслом адап-тивного поведения менеджеров. Понятие «из-менения» подразумевает, что между двумя по-следовательными моментами времени имеются заметные различия в ситуации, человеке, рабо-чей группе, организации или взаимоотношени-ях. Речь идёт о неподготовленности к процессу постоянных изменений. Целью преобразований является комплекс-

ное изменение поведения организации и всех её подразделений. Однако адаптивный механизм меняется не ради самих изменений, а потому что вынужден постоянно приспосабливаться к среде, в которой существует и работает. Внешняя среда организации сложна, дина-

мична и плохо предсказуема, поэтому надо улучшать не только технику, но также разви-вать и совершенствовать компетенции управ-ленцев, изменяя установившиеся ценности, профессиональные знания, умения и навыки. В итоге можно сказать, что актуальность

адаптивности современного менеджера в орга-низации в настоящее время составляет возрас-тающая роль личности работника, знание его мотивационных установок, умение их форми-ровать и направлять в соответствии с задачами, стоящими перед организацией. А развитие компетенций менеджеров — это путь к повы-шению уровня адаптивности организации в це-лом. Следует подчеркнуть, что работники должны быть готовы перестраиваться, чтобы выжить и развиваться в постоянно меняющейся внешней среде. От способности менеджера своевременно адаптироваться зависит эффек-тивность производственной деятельности и конкурентоспособность организации.

СИСТЕМНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ БРЕНДОВ Адэр Ю.А., Максименко А.А.

Костромской государственный университет имени Некрасова Кострома, Россия

О понятии «бренд» Современные рыночные условия демонст-

рируют высокую степень перенасыщения рын-ка торговыми марками товаропроизводителей. Потребитель в такой ситуации отдает предпоч-

тение не «безликим» товарам, а брендам, кото-рые служат своеобразным подтверждением правильного выбора. Однозначной трактовки понятия бренд» не

существует. Многовариантность дефиниций


111

связана с тем, что брендинг как наука является достаточно молодой, а также с тем, что «тер-минология брендинга37 заимствована из анг-лийского языка, в связи с этим не всегда удает-ся найти адекватное русскоязычное понятие [3]. Этимология слова «бренд» имеет довольно

древнее происхождение38 и означает клеймо, а глагол (to brand) – клеймить, оставлять отпеча-ток. Данные значения позволяют отнести появ-ление слова «бренд» к моменту нанесения пер-вых отличительных знаков принадлежности товара своему владельцу. В Оксфордском американском словаре это

понятие определяется следующим образом: «Бренд – торговая марка, товар определенной марки; клеймо, выжигаемое раскаленным же-лезным прутом» [3, 27]. Понятие «бренд» эволюционирует и напол-

няется новым содержанием по мере изменения внешней маркетинговой среды. У современных исследователей бренда оп-

ределение этого понятия фокусируется на кон-цепции «продукт-плюс» (как некая «менталь-ная добавка» к товару (услуге) в массовом соз-нании потребителей, обеспечивающая у по-следних определенные ожидания). Вот каково современное классическое опре-

деление бренда: «Бренд — это набор ассоциа-ций, возникающих в сознании у потребителей, которые добавляют воспринимаемую ценность товару или услуге». В этом определении основ-ное внимание уделяется приросту восприни-маемой ценности [2]. Многие гуру брендинга (Д. Аакер, Д. Барлоу, Д. Герман, Ж.-Н. Капферер, Р. Надо, П. Стюрт, Л. Чернатони) акцентируют свое внимание на том, что истин-ная ценность брендов определяется тем, в ка-кой мере они опираются на человеческие цен-ности. Исходя из этого, современные исследо-ватели все больше концентрируют усилия на изучении ментальных установок, бессознатель-ного потребителей. Интересна с этой точки зрения теория архетипов М. Марка и К. Пирсо-на 39.

37 Как и маркетинга. 38 В английский язык понятие «бренд» эмигрировало из группы скандинавских языков. 39 Теория архетипов построена на основе исследований К.Г. Юнга. Теория архетипов – теория мощных пси-хических первообразов, скрытых в глубинах бессоз-нательного, как врожденные универсальные идеи, изначаль-ные модели восприятия, мышления и переживания. Архети-пическая индивидуальность продукта (услуги) прямо обращается к образу, запечатленному в глубинах психи-ки, пробуждая ощущение осознания и осмысления чего-то знакомого и значимого. При построении брендов ис-пользуется двенадцать архетипов, каждый из которых

Повышенное внимание к вопросам брендин-га является вполне обоснованным. Высокая ценность бренда в стратегических активах ком-пании диктует потребность в детальном освое-нии теории и практики брендинга. Однако, не-смотря на всю значимость проблематики, в ли-тературе по маркетингу и бренд-менеджменту не всегда можно встретить целостный и взве-шенный подход к изучению вопросов брендин-га. Многие элементы рассматриваются вне свя-зи друг с другом, поэтому знания, получаемые от такого бессистемного подхода, имеют слу-чайный, фрагментарный характер. Эклектич-ность в теории брендинга демонстрирует нам зачастую лишь теоретические изыски, которые являются сложно применимыми на практике. Нами была предпринята попытка системати-

зировать знания о бренде путем разработки классификации бренда, как одного из факторов, образующих «костяк» изучаемого понятия для его дальнейшего анализа и проработки. Методология построения классификации В качестве системной модели авторы вы-

брали общенаучный пентабазис В.А. Ганзена [1], содержащий четыре рядоположенных ос-новных характеристик любого объекта (суб-страта): пространственные, временные, инфор-мационные и энергетические. Совокупность элементов «пространство – время – энергия – информация» (ПВЭИ) естественным образом распадается на две диады: пространство – вре-мя (ПВ) и энергия – информация (ЭИ). Про-странство и время являются объективными формами существования материи, информация и энергия – объективными условиями сущест-вования движения. Представим пентабазис в виде графического

изображения (рис. 1).

имеет свою неповторимую специфику на плоскости ста-дий и мотиваций.


112

Энергия ИНФОРМАЦИЯ СУБСТРАТ

ВРЕМЯ ПРОСТРАНСТВО

Рис. 1. Общенаучный пентабазис (В.А. Ганзен, 1984).

Авторская классификация брендов Бренд является системным объектом, следо-

вательно, к нему применимы и элементы пен-табазиса. По нашему убеждению, бренд – это не только то, что существует реально, объек-тивно (границы продукта, атрибуты продукта, качество, функциональные ценности), но и то, что находится в сознании потребителя, субъек-тивно (имидж производителя, ассоциации с ор-ганизацией, индивидуальность, символы, от-

ношения с потребителем, эмоциональные цен-ности), поэтому в классификацию мы заложили объективные и субъективные параметры. Ис-ходя из положенного в основу классификации пентабазиса, будем рассматривать время и про-странство в качестве объективных характери-стик бренда, а энергию и информацию в каче-стве субъективных. Представим полученную модель бренда на рис. 2.

Объективные Субъективные характеристики характеристики

Пространство ИНФОРМАЦИЯ БРЕНД

ВРЕМЯ ЭНЕРГИЯ

Рис. 2. Системное рассмотрение бренда.

Пространственная характеристика выра-жается в разделении брендов на глобальные и локальные. Таким образом, параметр «про-странство» характеризует степень географиче-ского расширения бренда. Глобальный, как правило, означает, что бренд широко известен, заметен и продается во всем мире (Coca-Cola, McDonalds, Nokia). Однако многие локальные бренды внутри национальных границ имеют довольно широкую степень распространенно-сти (Эльдорадо, Коркунов). Безусловно, важ-ными причинами, объясняющими такое поло-жение вещей, являются национальные отличия и специфика каждой страны, которые не всегда точно и четко улавливаются производителями, выводящими свой бренд на новый территори-альный рынок. А это в свою очередь является ключевым фактором успеха глобализации. Временная характеристика бренда наибо-

лее четко прослеживается через его жизненный цикл. Как и товар, бренд имеет стадию внедре-ния, роста своей популярности, насыщения (ко-гда бренд приносит максимальные прибыли) и стадию спада. В зависимости от этого были вы-делены несколько видов брендов в соответст-вии со стадией ЖЦ, на которой он находится:

«новички», «совершенствующиеся», «профес-сионалы», «пенсионеры». Каждый вид бренда характеризуется соответствующим числом по-требителей, степенью их приверженности и объемом приносимой прибыли.

Бренд не может быть просто какой-то ха-рактеристикой пространства или времени. К нему должно прослеживаться определенное отношение потребителей, без которого он про-сто не бренд. Отношение к бренду может быть выражено через энергетическую и информаци-онную характеристики. Энергетическая характеристика бренда

демонстрирует степень его притяжения. Опи-раясь на это можно выделить «известные» (по-требитель имеет информацию о бренде, его ка-честве, производителе), «популярные» (поло-жительное отношение потребителя к бренду), «предпочитаемые» (выделение потребителями ценности бренда среди конкурирующих), «со-вершенные» (лояльные потребители, уверен-ные в необходимости покупки бренда и регу-лярно его приобретающие). Чтобы стать для конкретного потребителя брендом простой из-вестности ему недостаточно. Бренд должен на-столько соответствовать ценностям потребите-


113

ля (рациональным и эмоциональным), чтобы формировать его лояльность, следовательно, быть «совершенным». Информационная характеристика бренда

демонстрирует смысловую нагрузку, которую он несет. Эта информация заключена в архети-пе бренда, представляющем своеобразный «якорь» сознания потребителя. Этот «якорь» становится своеобразным маяком, ориентиром для потребителя, который хочет быть причаст-ным к какому-то образу. Архетип бренда обра-щается к образу в глубинах психики и рождает ощущение чего-то близкого, значимого. Со-гласно архетипам выделено 12 видов брендов: «заботливый», «герой», «славный малый», «простодушный», «творец», «бунтарь», «лю-бовник», «искатель», «правитель», «маг», «шут», «мудрец». Они определяются пересече-нием стадий процесса (подготовка, движение и

возвращение) и мотиваций поведения (ста-бильность и мастерство, принадлежность и не-зависимость). Предложенная нами классификация, как не-

которая систематизация и упорядочение пред-ставляет собой интерес также при рассмотре-нии во взаимосвязи со степенью идентичности бренда, как следствие –приверженностью по-требителей и успешностью бренда на рынке.

Литература 1. Ганзен В.А. Системные описания в пси-

хологии. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1984. 2. Капферер Ж.-Н. Бренд навсегда: созда-

ние, развитие, поддержка ценности бренда. – М.: Вершина, 2007.

3. Клифтон Р., Симмонз Д. Бренды и брен-динг – М.: ЗАО «Олимп – Бизнес», 2008.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕНТНОЙ КОНЦЕПЦИИ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Малаев В.В. Казанский государственный университет


В процессе изготовления товаров и услуг участвуют различные факторы производства. Под факторами производства понимаются все виды затрат (труд, земля, машины, инструмен-ты, здания, сырье). В современных условиях к факторам производства относят также научно-технический прогресс, знания, информацию, предпринимательскую деятельность и др. Та-кое широкое понятие факторов вызывает необ-ходимость разработки научной классификации факторов производства, то есть объединения их в определенные группы. Взгляды исторических и современных эко-

номических школ на классификацию факторов производства не совпадают. Это обусловлено рядом причин. В традиционном изложении П.Самуэльсон

[1, с.203] делит все факторы производства на три группы. Эта тройка состоит из следующих факторов производства: земля, труд и капитал. Земля (природные ресурсы) не могут увеличи-ваться или истощаться (исключением являются невозобновляемые ресурсы). Доход, который приносят природные ресурсы, обычно называ-ют рентой или «собственно экономической рентой». Труд ( ресурсы человеческого труда) прино-

сит доход, который называется заработной пла-той, куда включается как жалованье, получае-

мое работниками умственного труда и админи-стративным персоналом, так и заработная плата работников физического труда. Эти два фактора производства обычно назы-

ваются «первичными факторами производст-ва». Их предложение на рынке определяется главным образом вне сферы самой рыночной экономики. Капитал (капитальные блага), производи-

мый самой экономической системой для того, чтобы применять его в качестве фактора произ-водства для дальнейшего изготовления других товаров и услуг. Размеры ренты на капитал или «арендной платы» устанавливаются на рынке в зависимости от спроса и предложения. Взаимодействуя в процессе производства,

эти три фактора и составляют тот сложнейший хозяйственный механизм, именуемый рыноч-ной экономикой. По существу, это три взаимо-связанных самостоятельных рынка: земли, тру-да и капитала. Соединение трех факторов производства

происходит с помощью четвертого фактора – предпринимательства. Понятие предпринима-тельства уходит далеко в историю и приводит-ся в трудах Р.Кантильона, А.Смита, Ж.Б.Сэя, В.Зонбарта, Й. Шумпетера. Предприниматель-ство можно рассматривать как особый вид


114

творческой деятельности человека, связанный с бизнесом. Наиболее крупный вклад в теорию предпри-

нимательства и в обоснование предпринима-тельства как четвертого фактора производства внес Й.Шумпетер в своей работе «Теория эко-номического развития», изданной в 1912г. По Шумпетеру предпринимательство харак-

теризуется, как особый тип экономического мышления, склад ума и свойства натуры. Объ-ектом предпринимательства являются факторы производства. Выбирая наиболее эффективные комбинации факторов производства, предпри-ниматель максимизирует свои источники дохо-дов. Исследуя предпринимательство в современ-

ной экономике США, Ю.Л.Львов в качестве четвертого фактора производства выделяет предприимчивость [3, с.19]. В случае удачной реализации нововведения предприниматель получает вознаграждение в виде предпринима-тельской прибыли. В случае неудачи не полу-чает ничего. «Субъект же спроса и предложе-ния фактора предприимчивость по сути дела один и тот же – предприниматель. Поэтому, строго говоря, предприимчивость не является рыночным фактором, хотя чрезвычайно суще-ственна для рыночной экономики» [3, с.210]. Таким образом, предпринимательство в эко-

номике приносит доход и, следовательно, явля-ется фактором производства. В качестве пред-принимателей на рынке факторов выступают люди и получают вознаграждение в виде пред-принимательской прибыли после реализации нововведений. Тогда как на рынке фактора труда цена в форме должностного оклада уста-навливается до использования труда. В отличие от рынка земли, труда и капитала предприни-мательство неосязаемо и неизмеримо, то есть цены единицы предпринимательства на рынке не существует. В этом и заключается различие между ры-

ночным фактором производства труда и неры-ночным фактором предпринимательство. То, что имеют общего рыночный фактор труда и нерыночный фактор предпринимательство, это то, что в качестве предложения в обоих случаях выступает человеческий капитал.

«В широком или общем смысле, предпри-нимательство – это то же самое, что и челове-ческая деятельность. По этому поводу можно сказать, что любой, кто действует, чтобы изме-нить свое настоящее и достичь своих целей в будущем, занимается предпринимательством» [4, с.47]. Среди современных ученых в области предпринимательства одно из главных мест

принадлежит американскому экономисту И.Кирцнеру.

«Понятие человеческий капитал было вве-дено для объяснения того, почему образование и опыт влияют на оплату труда, а также того, что определяет уровень образования, получае-мого людьми» [5, с.302].

«Категория человеческого капитала широко используется современной мировой экономи-ческой наукой и занимает одно из центральных мест в теории и практике рыночного хозяйст-ва» [6, с.366]. Человеческий капитал создает доход. Затра-

ты на образование и обучение рассматривают-ся, как одна из форм инвестиций в человече-ский капитал. Эти инвестиции обеспечивают прирост человеческого капитала. Образование приносит доход, и поэтому инвестиции, вло-женные в обучение и образование, окупаются. По мнению экономистов, реальная норма отда-чи в человеческий капитал не должна быть ни-же реальной нормы отдачи от вложений в фи-зический капитал. Поток доходов, который будет получен в

перспективе от вложения денежных средств в образование, в экономике называют бессрочной рентой. Формулы для расчета бессрочной рен-ты идентичны формулам расчета доходов от физического капитала. Индивиды, которые вкладывают больше

средств в образование, получают более высокие доходы в перспективе. Разница в этих доходах может быть определена как по формулам от вложения в физический капитал, так и по спе-циальным формулам Л.Туроу, Т.Шульца, Бек-Поэрта и др. [6, с.367-371]. Наиболее совер-шенными показателями определения экономи-ческой эффективности образования, на наш взгляд, являются показатели внутренней нормы доходности, чистой приведенной стоимости, которые используются при расчетах экономи-ческой эффективности инвестиций в физиче-ский капитал. Самая сложная проблема на рынке труда со-

стоит в различии заработной платы работников одинаковой профессии и специальности. И та-кие различия не случайны. Эта проблема нахо-дится вне контроля отдельных работников. Для анализа различий в оплате труда в экономике используется экономическая рента. Подходы к понятию экономическая рента

имеют некоторые различия. Так, по мнению Эдвина Дж.Долана, под экономической рентой понимается любая плата, приходящаяся на до-лю некоего фактора производства, превосхо-дящая его альтернативную стоимость [7, с.99].


115

Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. утвер-ждают, что «экономическая рента – это такой уровень оплаты некоторого фактора производ-ства, который превышает размеры минималь-ной оплаты, требующийся для того, чтобы по-лучить необходимое предложение этого факто-ра в рамках заданного способа его использова-ния» [5, с.297]. Как видно из определения, экономическая

рента на рынке труда существует, когда зара-ботная плата работника превышает размеры минимальной оплаты труда. Образуется эконо-мическая рента на рынке труда по двум причи-нам:

1) природных человеческих способностей (или различия в самих людях от рождения);

2) уровня образования. Концепция человеческого капитала в эконо-

мике многогранна. Наряду с вложениями в об-разование, в человеческий капитал вкладыва-ются инвестиции в воспроизводство рабочей силы, поддержание здоровья, мобильность ра-бочей силы. Рента существует только там, где имеются

ограничения в предложении. Если бы все фут-болисты команды обладали одинаковым мас-терством, то никто из них не получал бы боль-ше своих альтернативных возможностей. Но игрок, обладающий высоким мастерством, имеет экономическую ренту, точно так же, как участки земли, на которых получают высокие урожаи, по площади ограничены. Концепция ренты первоначально использо-

валась применительно к ренте на землю. Пло-щади земельных угодий в основном неизмен-ны. Соответственно этому понятию концепция ренты стала применяться и к другим факторам производства, а именно к фактору труда. Классическими формами ренты, как извест-

но, выступают абсолютная, дифференциальная и монопольная рента. В данном случае можно выделить абсолютную экономическую ренту на рынке труда и дифференциальную ренту 1 и дифференциальную ренту 2 на рынке труда. Абсолютная экономическая рента на рынке труда – это доход, получаемый от использова-ния единицы труда, который превышает разме-ры минимальной оплаты. Дифференциальная рента 1 образуется за счет природных челове-ческих способностей – физических, умствен-ных и др. Эта рента существует во всех сферах человеческой деятельности. Дифференциальная рента 2 образуется за счет уровня образования (обучения). Эта рента зависит от инвестиций (вложений) в человеческий капитал и целеуст-ремлений индивидуумов. В данном случае аб-

солютную экономическую ренту и дифферен-циальную ренту 1 и 2 можно назвать по анало-гии с земельной рентой, рентой на человече-ский капитал. Рента на человеческий капитал создается людьми и зависит от всех факторов производства и ресурсов, участвующих в про-изводстве. «Этот взгляд можно обозначить как «экономика в человеке». Если чуть подробнее – экономика в жизни человека, общество как часть этой жизни» [8]. Одна из самых сложных проблем в макро-

экономике состоит в создании механизма фор-мирования и реализации рентного дохода на человеческий капитал в условиях рыночной экономики. Понятно, что одна часть этого до-хода присваивается предпринимателем в виде прибыли, другая часть поступает в распоряже-ние работников, имеющих экономическую рен-ту. Сколько же этого рентного дохода поступа-ет в бюджет государства определить очень сложно. В бывшем СССР рента на человече-ский капитал в основном изымалась в бюджет государства. Если судить по налоговому законодательст-

ву в России, то подоходным налогом облагают-ся все граждане независимо от социального статуса и положения в размере 13% от годового дохода. Что касается справедливости данного пропорционального налога, то эта тема выхо-дит за рамки нашего исследования. Можно только утверждать, что наряду с те-

невой экономикой, Россия имеет большие про-блемы, в том числе и в сфере формирования доходной части государственного бюджета из-за отсутствия эффективного механизма форми-рования и реализации ренты на человеческий капитал.

Литература 1. Самуэльсон П. Экономика. Т.2. – М.:

НПО «Алгон» ВНИИСИ, «Машиностроение», 1994. – 416с.

2. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: «Прогресс», 1982. – 455с.

3. Львов Ю.Я. Основы экономики и органи-зации бизнеса. ГПМ «Форника», Санкт-Петербург, 1992. – 383с.

4. Хесус Уэрта де Сото. Социализм, эконо-мический расчет и предпринимательская функ-ция / Пер. с англ. В.Кошкина под ред. А.Куряева. – М., Челябинск: ИРИСЭН, Социум, 2008. – 488с.

5. Фишер С. и др. Экономика: Пер с англ. Со 2-го изд. – М.: «Дело ЛТД», 1993. – 864с.

6. Экономическая теория / Под ред. А.И.Добринина, Л.С.Тарасевича, 3-е изд. –


116

СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 2000.- 544с.

7. Долан Э.Дж., Линдсей Д. Микроэконо-мика / Пер. с англ. В.Лукашевича и др.; Под общей редакцией Б.Лисовика и В.Лукашевича. С. – Пб, 1994. – 448с.

8. Гребнев Л. От «человека в экономике» к «экономике в человеке»? Вопросы экономики. 2006. №11. с.50.

9. Бузгалин А., Колганов А. Человек, рынок и капитал в экономике XXI века. Вопросы эко-номики. 2006. №3. с. 125-141.

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ В

СИСТЕМЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИИ Мамедова О.В.

Тверской Государственный Технический Университет Тверь, Россия

Современная эпоха характеризуется все на-

растающей значимостью роли здравоохранения в жизни населения всех стран, независимо от уровня их экономического развития. В данный момент существует настоятельная потребность социологического осмысления роли конкрет-ного пациента в системе охраны здоровья и жизни общества. В работах отечественных и зарубежных ав-

торов здравоохранение рассматривается как объединение институционального характера профессионально подготовленных людей, имеющих преимущественно медицинское обра-зование, созданное с целью укрепления и под-держания общественного здоровья, деятель-ность которого регулируется общественными нормами [8:15]. В системе отечественного здравоохранения

всегда фигурировали две главные институцио-нальные ценности — общедоступность и бес-платность медицинского обслуживания, трак-туемые как основные принципы советского здравоохранения, обеспечиваемые всеми дру-гими институтами. В результате произошедших в российском обществе социально-экономических реформ произошла смена цен-ностно-нормативного комплекса института здравоохранения. Институт фактически пере-стал выполнять свою главную общественную функцию — предоставлять населению бесплат-ную и качественную медицинскую помощь. Изменился и характер отношений института

здравоохранения с обществом. Это создало си-туацию, когда изменившиеся социальные по-требности перестали находить адекватное от-ражение в структуре и функциях института. Здравоохранение утратило способность серьез-но влиять на процессы, связанные со здоровьем населения, а именно на: высокую заболевае-мость и преждевременную смертность в трудо-способном возрасте, ухудшение здоровья детей и молодежи.

Статичная структура института советского здравоохранения и меняющиеся социально-экономические условия жизнедеятельности общества пришли в противоречие, что привело к снижению качества оказываемой медицин-ской помощи, росту недовольства населения деятельностью здравоохранения, расширению практики нелегальных соплатежей и смещению акцента в мотивации врачебной деятельности с профессиональной на коммерческую. Процесс институциональной трансформации

здравоохранения, продиктованный кризисом самого института и проблемой недофинансиро-вания отрасли характеризуется сменой ценно-стно-нормативного комплекса системы и адап-тацией институционально-организационной структуры к меняющимся политико-экономическим условиям [7:12]. Данная трансформация повлекла за собой

возникновение радикально новой ситуации — резкому росту новых видов здравоохранитель-ной деятельности, такой как частная медицин-ская практика.

В настоящий момент платные медицинские услуги можно рассматривать как неглавный (не основной, частный) социальный институт в рамках института здравоохранения, претер-певший эволюцию от социальной практики (в виде неформальных платежей) и не регламен-тированной государством, к социальному уч-реждению, установленному сверху государст-венными структурами. Итак, на смену единственной государствен-

но финансируемой медицине пришли иные формы собственности: в системе здравоохране-ния существует государственный медицинский сектор, хозрасчетные и частные медицинские учреждения. Помимо бесплатных, государст-венных медицинских услуг, появились меди-цинские услуги, оказываемые населению за плату.


117

Сегодня определено юридическое понятие "платная медицинская услуга в государствен-ной медицинской организации" — это меди-цинская услуга, которая не должна, в соответ-ствии с действующим законодательством, пре-доставляться бесплатно для пациента, и затра-ты на предоставление которой не подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета или средств обязательного медицин-ского страхования [3:8]. Сказанное позволяет сделать вывод о том,

что процесс зарождения и развития рынка платных медицинских услуг в нашей стране обусловлен рядом причин. С одной стороны—недофинансирование отрасли, дисфункции и институциональная трансформация здраво-охранения, с другой — общественные потреб-ности в медицинском обслуживании, (что под-тверждается постоянным ростом частного ме-дицинского сектора). Обьемы предоставления населению платных

медицинских услуг растут в последние годы очень высокими темпами. По оценкам Мин-здрава РФ с учетом рынка частных специали-стов оборот платных медицинских услуг в 2004 г. Составил 6,5 млрд. долл., а в 2006 году уже 10 млрд. долл.[4:4]. Как отмечают А.Вишневский, Я. Кузьминов,

И.Шейман, В.Шевский, С.Шишкин, Л.Якобсон, Е. Ясин нарастание платности в медицине про-исходит в хаотичной и практически неконтро-лируемой форме. Задуманные как дополнительные, платные

медицинские услуги сплошь и рядом замещают виды и объемы помощи, бесплатное оказание которых формально гарантировано населению. В ситуации острой нехватки средств медикам легко оправдывать такую практику. Масштабы развития платных услуг сегодня во многом оп-ределяются расплывчивостью гарантий предос-тавления бесплатной медицинской помощи. К тому же в условиях сметного финансирования государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) бюд-жетные средства рассматриваются ими как пла-та за то, что они в принципе существуют, и па-циенты могут в них прийти. Реальная деятель-ность и реальные экономические интересы ме-дицинских работников все более перемещаются в сферу платных услуг. Однако, потраченные деньги отнюдь не га-

рантируют высокое качество лечения. Пациен-ты лишены защиты в сфере платных услуг. От-сутствие должного контроля над частной меди-циной привело к росту случаев врачебных ошибок, наносящих непоправимый ущерб здо-

ровью людей. В ситуации, когда продавцом услуг является врач, больной неизбежно пере-плачивает—за дополнительные и не всегда нужные консультации, исследования, дни пре-бывания в стационаре и проч. Например, часто-та ультразвуковых исследований, по свидетель-ству специалистов, у нас сейчас почти в три раза выше, чем в Европе (в 1996 году — в два раза) [2:9]. Взаимодействие спроса и предложе-ния услуг на этом рынке складывается под сильным воздействием врача. Пациент не мо-жет рационально оценивать полезность предла-гаемых услуг. За рубежом проблему оценки качества оказанных услуг, как и обоснованно-сти затрат решают информационные посредни-ки между врачом и пациентом — институты медицинского страхования, которые у нас раз-виты крайне слабо. Следует отметить и тот факт, что вопреки

сложившемуся мнению, количество частных клиник в Европе и США минимально. В Ам-стердаме—одна, в Париже—12-15, в Нью-Йорке—около 20 [5:10]. C нормально функ-ционирующей страховой медициной, которая обеспечивает пациента гарантированно качест-венным обслуживанием, а врача приличной зарплатой, бурного развития частной медицины здесь не происходит. В России на данный момент дело обстоит

иначе. Полисы обязательного медицинского страхования, которые призваны покрывать большую часть расходов на лечение граждан, на деле обеспечивают минимальный набор ме-дицинских услуг. Проведенные в последние годы обследования личных расходов населения на медицинскую помощь показывают, что объ-ем этих расходов составляет 40-45% от сово-купных затрат на медицинскую помощь (госу-дарственных и личных). Более 50% пациентов платят за лечение в стационарах, 30%—за ам-булаторно-поликлиническую помощь. 65% — за стоматологические услуги [там же]. Формальные и неформальные платежи осо-

бенно обременительны для лиц с низкими до-ходами. Серьезное заболевание, лечение кото-рого требует больших затрат, разоряет людей, заставляя влезать в большие долги или прода-вать домашнее имущество. Все чаще пациенты вынуждены отказываться от лечения и приоб-ретения нужных лекарств. Бедность в сознании людей все более ассоциируется с неспособно-стью получать необходимую медицинскую по-мощь. По данным ВЦИОМ, деньги врачам пла-тят 59% опрошенных россиян. При этом 21% указали, что имеют возможность пользоваться платными медицинскими услугами регулярно,


118

37% готовы посетить платную клинику в слу-чае необходимости, а 38% населения страны не имеют такой возможности вообще [1:5]. То есть, более трети населения страны вынуждены отказаться от платных медицинских услуг. Важнейший критерий для оценки благопо-

лучия общества (или государства) — это тот способ (образ действий), каким общество (или государство) обеспечивает охрану здоровья своих граждан. Принцип справедливости в здравоохранении сегодня непосредственно свя-зан с правом человека на охрану здоровья в рамках социального института здравоохране-ния и является основанием для оценки уровня социальной защиты человека в данном общест-ве. Право на охрану здоровья признается в чис-

ле основных прав человека. Общество по осо-бому относится к здоровью и медицинским ус-лугам как потребности: граждане хотят верить, что никто не останется без медицинской помо-щи просто потому, что не может ее оплатить. В развитых странах принимается как аксиома, что ресурсы здравоохранения должны приниматься справедливо. Система здравоохранения, где люди беднеют потому, что им нужно оплатить медицинскую помощь или они вообще не могут ее получить из-за отсутствия средств, призна-ется несправедливой [6:58]. Справедливое финансирование здравоохра-

нения должно обеспечить финансовую защиту для всех. Подразумевается, что риски, с кото-рыми сталкиваются граждане в системе здраво-охранения, распределены в соответствии с их возможностью платить, а не риском заболеть. Для людей жизненно важно знать, что мож-

но получить на бесплатной основе и за что придется заплатить. Государственные гарантии оказания гражданам страны бесплатной меди-цинской помощи должны быть: а) максимально конкретными, б) ясными для населения, в) финансово сбалансированными. Гарантии предоставления бесплатной медицинской по-мощи населению в России не всегда реально обеспечены. Нужны новые механизмы их реа-лизации, в которых четко обеспечены роли тех, кто обеспечивает соблюдение закона (роль вра-ча, администрации медицинской организации, страховщика, органа управления), санкции за нарушения и прочее. Таким образом, анализ современной россий-

ской системы здравоохранения позволяет сде-лать вывод о том, что социальный институт

платной медицины — уже реальность. Он явля-ется неотъемлемой частью здравоохранения российской Федерации. Поэтому частная сис-тема здравоохранения нуждается в государст-венном регулировании платных услуг, а так же цен на эти услуги. Задача государства в том, что бы процесс адаптации институциональной структуры здравоохранении к новым условиям привел к поиску наиболее приемлемого пути трансформации системы здравоохранения в такую модель, которая бы с одной стороны, была адекватна рыночной экономике, с другой — не ущемляла прав гражданина на охрану здоровья в контексте равной доступности к оказанию медицинской помощи. Необходимо, что бы институт платной ме-

дицины занял адекватное место в системе здра-воохранения России, своим существованием скорректировав дисфункциональные изменения отрасли. Мировой опыт эволюции здравоохра-нения свидетельствует о том, что платная и ча-стная медицина в большинстве стран мира спо-собны эффективно выполнять задачи по охране здоровья граждан международного и государ-ственного масштаба. Только грамотное соот-ношение гарантированной бесплатной меди-цинской помощи и платных медицинских услуг позволит системе отечественного здравоохра-нения выйти из состояния глубокого институ-ционального кризиса.

Литература 1. Быков А.В. Препарация рын-

ка//Обозреватель. 2007. №49 т(351). 2. Вишневский А., Кузьминов Я., Шейман

И. и др. Российское здравоохранение как выйти из кризиса//Отечественные записки. 2006. №2.

3. Иванов О.Б. Платные медицинские услу-ги. М.: Наука.2005.

4. Объемы платных медицинских ус-луг//Новые известия. 2005., №32.

5. Поляков В.В. Скажите, док-тор//Российская газета. 2000. №32.

6. Силуянова И. Этика врачевания. Совре-менная медицина и Православие. М.: 1998. 1-е изд.

7. Чудинова И.Э. Трансформация здраво-охранения в изменяющемся общест-ве//Бюллетень НИИ им. Н.А. Семашко. РАМН. 2002. Вып.1.

8. Чудинова И.Э., Погорелов Я.Д. Здраво-охранение как социальный инсти-тут//Экономика здравоохранения. 2000. №7-8.


119

ПРИНЯТИЕ ЦЕНОВЫХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ БЫТОВЫХ УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

Мастихина О.Ю., Федотова С.В. Белгородский университет потребительской кооперации

Белгород, Россия В настоящее время особая роль принадле-

жит такому виду социальной деятельности ор-ганизаций потребительской кооперации, как развитие сферы услуг на селе. В условиях конкурентной борьбы эффек-

тивность деятельности любой организации, ра-ботающей в сфере услуг, во многом зависит от правильно выбранной политики ценообразова-ния. Формирование цен в сфере услуг отличается

от ценообразования производственных и торго-вых организаций. Связано это с тем, что из-за невещественного характера услуги различных фирм достаточно сложно сравнить друг с дру-гом. В отличие от товаров услуги потребляются в момент их производства и не поддаются на-коплению. Ценовая политика является важным элемен-

том системы управленческого учета. Она под-разумевает не только установление цены на продукцию, товары, услуги и работы, но и про-цесс управления ценами в различных рыноч-ных ситуациях. Система ценообразования ор-ганизации должна иметь своей целью опреде-ление наиболее эффективным способом цены, которую покупатель готов заплатить, а также исследовать возможности реализации продук-ции по цене, включающей определенную при-быль. В этой связи перспективы управленче-ского учета связаны не только с калькулирова-нием себестоимости продукции (работ, услуг), но и с калькулированием отпускной цены, что имеет существенное значение для завоевания лидирующих позиций в определенных сегмен-тах экономики. В ходе изучения ситуации выявлено, что ор-

ганизации потребительской кооперации при формировании ценовой политики, скорее, дей-ствуют интуитивно, чем руководствуются точ-ной учетной информацией. В то же время прак-тика экономически развитых стран свидетель-ствует о том, что политика цен является мощ-ным инструментом не только в оптимизации валовой прибыли, но также может в значитель-ной степени способствовать решению страте-гических задач: завоеванию новых рынков, увеличению объемов продаж. Наиболее распространенными методами це-

нообразования в настоящее время являются:

- затратное ценообразование, принимающее в качестве отправной точки фактические затра-ты (издержки) организации на производство, реализацию и постсопровождение услуги;

- следование за конкурентом, то есть ис-пользование стратегии и тактики ценообразо-вания наиболее успешно работающих конку-рентов;

- методы с ориентацией на спрос (включая ценностное ценообразование, обеспечивающее получение прибыли за счет достижения опти-мального соотношения «ценность/затраты»). Наиболее популярным в большинстве ком-

мерческих организаций (и не только в сфере услуг) до сих пор является затратный метод, на который ориентировано и современное отече-ственное законодательство. В основе метода лежит учет издержек и установление таких цен на услуги, которые бы обеспечили окупаемость издержек и нормативный уровень прибыльно-сти. В качестве основных преимуществ затрат-

ных методов обычно рассматриваются гаранти-рованный уровень прибыльности и простота. Тем не менее, простота здесь — понятие весьма условное, поскольку методы предполагают на-личие достоверной и полной информации об издержках, приходящихся на единицу услуги. Реально существующая на сегодняшний день система бухгалтерского учета в организациях потребительской кооперации такой информа-ции не дает. Чтобы получить ее, необходимо наладить систему управленческого учета, что для многих организаций потребительской коо-перации, является непростой задачей. Кроме того, достаточно сложно определить адекват-ный носитель единицы цены и стоимость рабо-ты. Мы считаем, что одной из альтернатив за-

тратному методу является система «директ-костинг». Ее суть состоит в том, что себестои-мость учитывается и планируется лишь в части переменных затрат, то есть по носителям затрат распределяются лишь переменные издержки. Оставшуюся часть издержек (постоянные рас-ходы) отражают в бухгалтерском учете на от-дельном счете, в калькуляцию не включают и в конце отчетного периода (как затраты периода) списывают на финансовые результаты, то есть


120

учитывают при расчете прибыли и убытков за отчетный период. Использование системы «директ-костинг»

кардинально меняет не только отечественную концепцию расчета стоимости, но и подходы к учету и расчету финансовых результатов. При-меняемая в рамках этого метода схема по-строения отчета о доходах содержит два фи-нансовых показателя: маржинальный доход (сумма покрытия) и прибыль. В системе управленческого учета сферы бы-

товых услуг издержки делятся на две группы: переменные и постоянные. Переменные из-держки зависят от объема реализации услуг. К ним можно отнести стоимость материалов, из-расходованных на оказание услуг, заработную плату работников, непосредственно участвую-

щих в процессе оказания услуги с начисления-ми на нее (она зачастую является сдельной и составляет фиксированный процент от выруч-ки). В системе «директ-костинг» эти статьи за-трат учитываются при расчете себестоимости одной услуги.

«Директ-костинг» является более предпоч-тительной системой (табл.1), чем расчеты на основе полной себестоимости, поскольку по-зволяет получать и обобщать информацию, по-лезную для принятия менеджерами правильных управленческих решений. К их числу можно отнести: принятие решения о направлениях развития бизнеса; оценку влияния количества оказанных услуг на прибыль; определение ми-нимального количества услуг, необходимых для безубыточной работы организации и т.д.

Таблица 1. Сравнение маржинального подхода с затратным при установлении цен в сфере услуг

Затратный подход Маржинальный подход

1. Исходные данные Планируемый объем услуг Цены на услуги, вычисленные на основании

изучения рынка 2. Учет переменных затрат

На основе плана производства услуг планирует-ся объем переменных затрат на каждый из ви-дов услуг

Производится анализ прибыльности каждого из видов услуг. Экономическим смыслом маржинальной при-были на одну услугу является прибыль от про-дажи дополнительной услуги

3. Учет постоянных затрат Постоянные затраты распределяются на каждый из видов услуг. Определяется себестоимость каждого вида услуг. На основании плановой рентабельности назначается цена

На основании данных о постоянных затратах рассчитывается минимальный объем продаж услуг, при котором производство услуг будет выгодно (точка безубыточности).

4. Получение прибыли Сервисная компания начинает получать фор-мальную прибыль с момента продажи первой услуги. В итоге работа компании может ока-заться убыточной из-за недостаточного объема проданных услуг и, как следствие, непокрытия части постоянных затрат

Сервисная компания начинает получать при-быль с момента перехода точки безубыточно-сти.

5. Взаимоотношения с рынком Если план производства услуг сервисной ком-пании достаточно реалистичен и достаточно хорошо согласуется с объемом продаж, взаимо-отношения с рынком будут, скорее всего, нор-мальными. Однако такое совпадение носит вероятностный характер. Обычно одна группа услуг прибыль-на, а другая – убыточна. А так как расчет делал-ся на основе затратного метода, невозможно сказать, чем вызвана нерентабельность услуг: высокой реальной себестоимостью или слиш-ком высокой долей накладных расходов

Путем анализа производственных возможно-стей сервисной компании (можно ли произвести такое количество услуг), а также возможностей по продаже (можно ли продать такое количест-во услуг) можно рассчитать прибыльность, а также возможные способы достижения точки безубыточности и начала получения прибыли. Стандартными способами являются снижение постоянных затрат и повышение маржинальной прибыли

6. Общая характеристика


121

В целом затратный метод ценообразования яв-ляется типичным проявлением хозяйственной идеологии. Основой метода является ориента-ция на то, что может произвести компания по получившейся цене. Метод практически на-правлен на идеологию дефицита и ограничение прибыли через введение максимальной рента-бельности

Является типичным примером идеологии ори-ентации компании на потребителя услуг. Осно-вой метода является продажа того, что хотят купить потребители, по той цене, по которой компания может продать. Метод практически направлен на идеологию конкуренции и максимизацию прибыли

7. Управление затратами Поскольку при затратном ценообразовании компания начинает получать прибыль одновре-менно с первой оказанной платной услугой, то нет реального метода оценки воздействия не-достаточных продаж на прибыль. Также нет влияния цены на объем прибыли. Поскольку в идеологии нет учета фактора вре-мени, то нет возможности оценить риск проекта и намеченной структуры отсрочек

В случае обоснованной оценки риска через норму дисконтирования возможно построение политики оценки и управления рисками

Таким образом, научно обоснованный под-

ход к установлению цен на услуги требует комплексности управленческого и бухгалтер-ского учета, позволяющих оценить переменные и постоянные издержки организации потреби-тельской кооперации, развития оптимальной инфраструктуры службы маркетинга. Следует отметить, что в сфере бытовых ус-

луг организаций потребительской кооперации, как показали проведенные исследования, не уделяют должного внимания эффективной сис-теме управленческого учета, часто решая про-блемы увеличения прибыли повышением цен на свои услуги. Однако рост прибыли за счет роста цен на услуги не бесконечен. Мы считаем, что политика ценообразования

в организациях потребительской кооперации, должна строиться с учетом как краткосрочной, так и долгосрочной рентабельности. При этом прибыль рассматривается как показатель эф-фективности деятельности организации за ис-текший период времени, а степень удовлетво-

рения потребителей — показатель будущей прибыли и выполнения социальной миссии. В рыночных условиях, когда эффективное

функционирование организации обеспечивает-ся благодаря взаимодействию спроса, предло-жения и цены, ценообразование рассматривает-ся как один из важнейших элементов маркетин-говой деятельности, не только обеспечиваю-щий продвижение услуг, но и в определенной степени влияющий на имидж сервисной компа-нии.

Литература 1. Адамов Н., Адамова Г. «Ценовая полити-

ка организации» / «Финансовая газета. Регио-нальный выпуск», 2007, №11.

2. Леонов В. «Ценообразование в сфере ус-луг» / «Аудит и налогообложение», 2008, №9.

3. Разумовская А.Л. Маркетинг услуг. На-стольная книга российского маркетолога-практика. – М.: Вершина, 2006. – 496 с.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ Н.С. ХРУЩЕВА В 1953-1964 ГГ.

Миннибаев Б.И. Елабужский государственный педагогический университет

Елабуга, Республика Татарстан, Россия Со второй половины 1953 г. по конец 50-х

годов в СССР были проведены реформы, кото-рые благотворно отразились как на темпах раз-вития народного хозяйства, так и на благосос-тоянии народа. Главная причина успеха реформ состояла в том, что они возродили экономиче-ские методы руководства народным хозяйством

и были начаты с сельского хозяйства, а потому получили широкую поддержку в массах. В экономической сфере в 1950-е гг. было

осознано значение начавшейся научно-технической революции. К середине 50-х гг. СССР добился впечатляющих успехов в облас-ти технического прогресса, особенно в области


122

атомной энергетики, ракетной техники, в ме-таллургии. Для улучшения продовольственной ситуа-

ции в стране были брошены огромные средства на освоение целины Европейской части России. Тысячи добровольцев отправились на целины, подъем которой поначалу осуществляли за-ключенные еще не закрытых лагерей ГУЛАГа. Враз были распаханы тысячи гектаров степей, и это сразу же принесло огромный урожай. В хрущевскую эпоху произошли важные

изменения в социальной политике. Государство перестало быть столь непримиримо жестоким к человеку. В этой сфере произошла подлинная либерализация, немыслимая прежде, при Ста-лине. Были отменены многие жестокие законы о труде. Колхозники стали получать паспорта. Был смягчен суровый полицейский режим для ссыльных. Стало проще передвигаться по стра-не, хотя поездки за границу были по-прежнему недосягаемы для большинства. Прекратили вы-пуск обременительных для народа облигаций государственного займа. 1956 г. появился закон о минимуме зарплаты, ее начали регулярно по-вышать, её начали регулярно повышать, в том же году приняли закон о пенсиях. Работающие мужчины стали получать пенсии по достиже-ния 60, а женщины – 55 лет. В рамках новой социальной политики были

снижены налоги на низкооплачиваемые катего-

рии работников, повышены пособия многодет-ным семьям. Росту реальных доходов населе-ния способствовала отмена в 1956 г. всех видов оплаты за школьное и высшее образование, а затем ликвидация обязательной подписки на государственные займы. Изменения в социаль-ной политике позволили в короткий срок повы-сить уровень жизни советских людей, прибли-зить его к стандартам развитых западных стран. В середине 50-х гг. в стране начинается на-

стоящая жилищная революция. Объявили вой-ну «архитектурным излишествам», Хрущев по-ставил задачу в 10-12 лет покончить с недос-татком жилья. В короткий срок в городах воз-водились целые микрорайоны пятиэтажных домов с квартирами небольшой жилой площа-ди, рассчитанной на одну семью.

Литература 1. Афанасов Е.В. История России от

Рюрика до Путина. Люди. События. Даты. – СПб.: Питер, 2008. С. 492-493.

2. История России с древнейших времен до наших дней: учеб. / А.Н. Сахаров, А.Н. Боханов, В.А. Шестаков; под. Ред. А.Н. Сахарова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С. 700.

3. Фортунатов В.В. Отечественная история: Учебное пособие для вузов. – СПб.: Питер, 2007. С. 294.

ИНСТРУМЕНТ СЕМЕЙНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ КАК СПОСОБ СОБЛЮДЕНИЯ

ПРИНЦИПА СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Морозова Г.В., Ахметов Ш.К. ГОУВПО МГУ им. Н.П. Огарева

Саранск, Россия

Сложившаяся экономическая и социальная ситуация в стране в значительной степени влияет на уровень жизни и благосостояние на-селения. Экономический кризис и развитие его последствий оказывают сильное воздействие на уровень реальных доходов населения, на соци-альную дифференциацию общества. Результа-ты исследования дифференциации населения по уровню жизни свидетельствуют о том, что его низкий уровень влечет за собой рост уровня смертности и преступности, снижение уровня рождаемости и продолжительности жизни, оказывает отрицательное влияние на эмоцио-нальное состояние населения, вызывает по-требность в социальной поддержке все больше-го числа людей, оказавшихся в тяжелой жиз-ненной ситуации.

Отмеченные факты подчеркивают необхо-димость более детального исследования соци-ально-экономического положения граждан в условиях кризиса с целью разработки методов их социальной поддержки. В контексте реформирования социальной

политики, необходимо остановиться на поня-тии прожиточного минимума (ПМ). Будучи за рубежом просто неким условным индексом, в России ПМ служит отправной точкой при рас-четах многих важных показателей. Сама фор-мулировка этого термина означает, что речь идет о ресурсе, необходимом для социального выживания человека и его семьи. Официаль-ный ПМ, рассчитанный по методике Минтруда, единой для всех регионов России, почти вдвое занижает уровень, необходимой для Москвы и


123

других регионов. В тоже время разрабатывает-ся проект замены ПМ на гарантированный ми-нимальный доход, равный 0,6 ПМ. В 2008 году ПМ был эквивалентен 85 руб. в день, что не отвечало среднестатистическим потребностям человека, последнее требует увеличения ПМ в 2-2,2 раза (по аналогии с установленным ПМ в США, в 3 раза превышающем биологический минимум). Минимальная заработная плата должна устанавливаться с учетом этого мини-мума, т.е. никоим образом не может быть меньше его (по ст.133 Трудового кодекса); но и в 2008 году она составила всего одну четверть – 672 рубля в месяц. Поскольку минимальный размер оплаты труда должен содержать объем ресурсов, необходимых не только для воспро-изводства работника, но и содержания хотя бы одного ребенка, то он должен составлять не менее чем 1,3-1,5 ПМ. По явно заниженным официальным данным

на 2008 г., соотношение доходов 10% наиболее богатой части населения и 10% наиболее бед-ной составило 14:1. С учетом распределения скрываемых доходов дифференцируемое соот-ношение доходов достигло 38:1, которое гово-рит о более высокой и усиливающейся диффе-ренциации. Такое растущее неравенство на фо-не развития финансового кризиса еще больше усугубляет проблему бедности в стране. В России образовалось два социальных ми-

ра, поскольку социальная поляризация населе-ния увеличилась в 2,5-3 раза – два класса, со-вершенно различных по уровню и качеству жизни. В этих условиях экономический спад еще больше выявляет проблему бедности, и социальное неравенство будет только возрас-тать. Это следствие существующей системы распределения, принятой социальной полити-ки. В целях регулирования негативного влияния

этого процесса на уровень благосостояния на-селения, в странах с рыночной экономикой, используется налоговый механизм регулирова-ния доходов, включающий налоги на доходы, имущество и капитал. Во многих зарубежных странах, например,

Германия и США, в качестве инструмента реа-лизации социальной политики государства ис-пользуют, в том числе механизмы налогообло-жения. Наибольшую эффективность демонст-рирует инструмент семейного налогообложе-ния граждан, позволяющий не только снизить социальную напряженность, неравенство, но и обеспечить необходимый минимум социальных благ человека и высокий уровень налоговых поступлений.

Несмотря на большое значение в регулиро-вании экономики налогов на имущество и ка-питал, главную роль в перераспределении до-ходов экономических субъектов экономики иг-рает НДФЛ. Необходимо отметить, что если при налогообложении доходов юридических лиц в России применяется принцип дифферен-циации, то его использование в отношении до-ходов физических лиц отсутствует. Анализ действующей системы налогообло-

жения РФ показывает, что наиболее сущест-венные последствия не соблюдения принципа социальной справедливости наблюдаются в отношении подоходного налога с граждан, и изменение системы налогообложения в первую очередь должно осуществляться в части подо-ходного налога. Для достижения целей представляется необ-

ходимым: 1. Освободить от налогообложения доходы,

необходимые для поддержания жизнедеятель-ности граждан и их семей (в том числе ижди-венцев) и обеспечивающие достойное сущест-вование на уровне минимальных социальных стандартов;

2. Учесть при налогообложении и налого-вом контроле факторы первичного перераспре-деления доходов внутри семьи (домохозяйст-ва), направления расходов на общие нужды се-мьи (домохозяйства), распределения функций по ведению хозяйства между членами семьи (домохозяйства);

3. Привести в соответствие порядок налого-обложения и характер владения имуществом домохозяйства;

4. Учитывать при налогообложении разли-чия в составе семей, структуре доходов и рас-ходов. Предлагаемые меры реализации задач: 1) Переход к совместному налогообложе-

нию супружеских пар с учетом режима собст-венности супругов;

2) Предоставление возможности присоеди-нения доходов детей, нуждающихся родствен-ников и иных материально зависимых лиц к доходу налогоплательщиков (супругов или лица, не состоящего в браке), с целью макси-мально полного использования прав на льготы и вычеты;

3) Расширение перечня необходимых рас-ходов семьи, не подлежащих налогообложе-нию, приведение перечня расходов в соответ-ствие государственным социальным стандар-там;

4) Введение шкалы подоходного налога, учитывающего семейное состояние.


124

Для того чтобы определить дифференциа-цию ставок налогообложения инструмента се-мейного налогообложения в России необходи-мо определиться с предельно допустимым ми-нимально мотивационным уровнем фискально-го налогообложения, т.е. определить точку раз-деления валовой прибыли, отражающая в край-нем, пограничном критическом (с мотивацион-ной точки зрения) значении взаимодействие имущественных интересов, с одной стороны, – субъекта бизнеса и частных субъектов граж-данского оборота, а с другой – государства. Конкретным значением минимального су-

щественного превышения чистой прибыли субъекта бизнеса над налоговой долей государ-ства, на наш взгляд, может является минималь-ное круглое число, составляющее десять долей из ста. Исходя из указанного посыла, валовую при-

быль, создаваемую субъектом бизнеса, разде-лим на 100 долей или примем за 100%. Следо-вательно, с минимальным существенным пре-вышением доля субъекта бизнеса в создаваемой им валовой прибыли составит 55% по сравне-нию с 45%-ной налоговой долей государства. Уровень фискального налогообложения вы-

ше 45% валовой прибыли будет приводить к антимотивационному психологическому со-стоянию субъектов бизнеса, а также к наруше-нию права частной собственности субъекта бизнеса на создаваемый им новый валовой ча-стнособственнический продукт в форме вало-вой прибыли. Максимально допустимый уровень фис-

кального налогообложения доходов субъектов наёмного труда в виде заработной платы дол-жен быть ещё ниже по причине более широкой налоговой базы. Сделаем примерный упрощён-ный расчёт минимально и максимально допус-тимого уровня фискального налогообложения субъектов наёмного труда:

1) доход на одного - два физического лица, минимально необходимый для более или менее полноценного простого и расширенного вос-производства (15 000 рублей в месяц) = 180 000 рублей в год;

2) предлагаемый минимальный налоговый вычет 10 000 рублей в месяц = 120 000 рублей в год;

3) налогооблагаемая база («валовая при-быль») физического лица (180 000 руб. – 120 000 руб.) = 60 000 рублей в год;

4) «рентабельность» функционирования фи-зического лица, как субъекта наёмного труда, законодательная базовая (60 000 руб. / 150 000 руб. * 100%) = 33,33%;

5) валовая рентабельность субъекта бизнеса при стандартных среднерыночных (и среднеот-раслевых) условиях (отношение валовой при-были к валовому доходу) = 20%;

6) максимально допустимая ставка налога на прибыль субъекта бизнеса = 45%;

7) базовая максимально допустимая ставка НДФЛ (45% * 20% / 33,33%) = 27%.

8) базовая минимально допустимая ставка НДФЛ (30% * 20% / 33,33%) = 18% Базовая максимально допустимая ставка

НДФЛ в размере 18% – это ставка, рассчитан-ная на основе минимально необходимого дохо-да физического лица, как субъекта наёмного труда, однако для его более или менее полно-ценного простого и расширенного воспроиз-водства, на наш взгляд, необходимо установить дифференцирующие коэффициенты в зависи-мости от установленных групп прожиточных минимумов. На основе вышеизложенного, проведем сле-

дующие расчеты, приняв ПМ=10 000 рублей не облагаемым налогом, соответственно:

1. Для первой группы ставка налога прини-мается равной нулю, поскольку обозначенный доход является необлагаемым минимумом;

2. Поправочный коэффициент для 2 группы = ((15 000 – 10 000)/10 000)*0,18=0,09 или 9%;

3. Поправочный коэффициент для 3 группы = ((20 000 – 10 000)/10 000)*0,18=0,18 или 18%;

4. Поправочный коэффициент для 4 группы = ((25 000 – 10 000)/10 000)*0,18=0,27 или 27%; Так, в таблице 1 предлагается вариант ре-

формирования НДФЛ предусматривающий прогрессивную ставку с одновременной заме-ной НДФЛ семейным налогообложением. При этом налоговые ставки учитывают как налого-вую базу, т.е. необходимый минимум прожи-точного минимума, так и количество иждивен-цев, с целью более справедливого изъятия «из-лишнего» дохода налогоплательщика. По про-изведенным расчетам данная система налого-обложения не только усилит регулирующую роль подоходного налогообложения, но и зна-чительно увеличит его поступления с 71,5 ус-ловного налога до 85,5, что позволит в опреде-ленной мере сократить сформировавшийся на 2009 год и плановые 2010-2011 гг. дефицит бюджета.


125

Таблица 1. Инструмент семейного налогообложения

Домашние хозяйства,

состоящие из:

Налоговые ставки 0% 9% 18% 27%

Размер совокупного ежемесячного дохода 2 человека 1-2 БПМ (до 10 000

руб.) 1-2 МПБ (от 10 001 до 15 000 руб.)

1-2 РПБ (15 001-20 000 руб.)

1-2 БВД (20 001-25 000 руб.)

3 человека 3 БПМ (до 15 000 руб.)

3 МПБ (от 15 001 до 20 000 руб.)

3 РПБ (20 001-25 000 руб.)

3 БВД (25 001-30 000 руб.)

4 человека 4 БПМ (до 20 000 руб.)

4 МПБ (от 20 001 до 25 000 руб.)

4 РПБ (25 001-30000 руб.)

4 БВД (30 001-35 000 руб.)

5 человек 5 БПМ ( до 25 000 руб.)

5 МПБ (от 25 001 до 30 000 руб.)

5 РПБ (30 001-35 500 руб.)

5 БВД (35 001-40 000 руб.)

6 и более че-ловек

6 БПМ (до 30 000 руб.)

6 МПБ (от 30 001 до 35 000 руб.)

6 РПБ (35 001-40 000 руб.)

6 БВД (40 001-45 000 руб.)

Из всего выше сказанного можно сделать

вывод, что в условиях кризиса еще более остро встает проблема реформирования налоговой политики, как средства аккумулирования фи-нансовых средств для проведения адекватной социальной политики. Развитие налоговой сис-темы должно предусматривать последователь-ную реализацию принципов равенства и спра-ведливости, экономической целесообразности, социальной ориентированности применительно к семье. Таким образом, налоговая система яв-ляется элементом системы перераспределения средств в интересах определенных групп насе-ления, в первую очередь малообеспеченных и многодетных семей, работающих граждан с

детьми и высокой иждивенческой нагрузкой. Налогообложение этих групп представляется неэффективным действием, не приводящим к положительному социальному эффекту. По нашему мнению, возможности применения со-вместного налогообложения доходов в рамках реформирования НДФЛ позволит сбалансиро-вать объем социальных пособий и выплат, что повлечет за собой снижение расходов бюджета; расширить возможности по использованию со-циальных и имущественных вычетов, так как они зачастую носят семейный характер; сокра-тить число подаваемых деклараций; обеспечить повышение уровня жизни населения и увели-чить рост поступлений.

ПОСТМОДЕРН КАК ПРОЦЕСС И РЕЗУЛЬТАТ СОВРЕМЕННОЙ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ ДИНАМИКИ

Натарова Е.В. Самарский государственный университет


Наличествующие условия и поведенческие модели современного общества многими соци-альными мыслителями связываются с кризис-ным состоянием, в которое был повергнут со-циум, начиная с середины ХХ века. Уже более полувека социальная теория находится в поис-ках ответа на вопрос, кто мы есть, что происхо-дит с нашим обществом, в каком направлении движется социум, что станет результатом этого движения. Практика показывает, что решение современных социальных и экономических проблем на частно-прикладном уровне не дает

продуктивных результатов без глубинного осознания сущности происходящих перемен. Одной из теорий, реконструирующих гло-

бальную схему историко-культурного процесса как целостной интегрированной структуры, является теория социокультурной динамики П.Сорокина, ставшая проявлением неклассиче-ской социологической парадигмы социально-исторического познания ХХ века. Как известно, эмпирико-статистическое изу-

чение искусства, науки, религии, права с по-мощью логико-смыслового анализа привело


126

П.Сорокина к выводу, что в истории цивилиза-ций существует семь достаточно устойчивых социокультурных систем, из которых чувст-венная (sensate) и идеациональная (ideational) являются базовыми, а третья, идеалистическая (idealistic), переходной. Для идеациональной культуры характерно следующее: 1) реальность понимается как невоспринимаемое чувственно, нематериальное, непреходящее Бытие; 2) цели и потребности в основном духовные; 3) степень их удовлетворения—максимальная; 4) способ их удовлетворения—добровольная минимиза-ция большинства физических потребностей. Чувственная же ментальность считает реально-стью только то, что дано органам чувств; она мыслится как становление, процесс, изменение, течение, эволюция, прогресс, преобразование. Потребности в такой системе в основном физи-ческие, максимально удовлетворяются через преобразование или эксплуатацию внешнего мира. Согласно П.Сорокину глубокие кризисные

явления во всех важнейших аспектах жизни, уклада и культуры западного общества ХХ века связаны с распадом чувственной социокуль-турной суперсистемы и переходу к новому со-циокультурному циклу. Диагноз кризиса нашего времени, постав-

ленный П.Сорокиным уже в 1934 г., по своим проявлениям совпадает с тем, что многие соци-альные философы называют постсовременно-стью, постмодерном, постматериализмом, по-стисторией, постиндустриализмом, посткапи-тализмом и т. п. (хотя есть исследователи, на-пример, Э.Тириакьян, которые отрицают, что новая фаза развития Запада является постмо-дернизационной и определяют ее как очеред-ной этап в развитии современности). И нельзя не обратить внимания на то, что популярные представления о переходе общества от модерна к постмодерну достаточно удачно встраивают-ся в концепцию П.Сорокина. Социолог предрек нам скорое возвращение

идеациональности в культуру. Новый рождаю-щийся социокультурный строй он определил как интегральный, сочетающий идеациональ-ность и сенсуализм. В основе этого соединения лежит следующий основной принцип: «истин-ной реальностью-ценностью является Неопре-деленное Многообразие, которое имеет сверх-чувственные, рациональные и чувственные формы, неотделимые одна от другой» [1, с. 25-26]. Понятие Неопределенного Многообразия у П.Сорокина близко по своему содержанию по-нятию Хаосмоса в постмодернистской филосо-фии [2]. Ж.Делёз именует хаосмосом первона-

чальное состояние неупорядоченности, состоя-ние нескованных возможностей. Данное поня-тие фиксирует особое состояние среды, харак-теризующееся имманентным и бесконечным потенциалом упорядочивания (смыслопорож-дения) при отсутствии наличного порядка (се-мантики). Постмодерну присущ радикальный плюрализм, благодаря которому он признает бесспорную ценность различных концепций и проектов. Таким образом, и Неопределенное Многообразие у П.Сорокина и постмодернист-ский Хаосмос трактуются (как и в синергетике) в первую очередь, в аспекте своей креативно-сти: отсутствие строгой детерминированности, наличной организации понимается как откры-тость различным возможностям конфигуриро-вания. В отличие от модернистской науки, предме-

том которой в рамках чувственной истины ощущений является главным образом мир чув-ственного восприятия с предпочтением тех яв-лений, которые изучают естественные науки, постмодерн не отказывает себе в обращении к нематериальным аспектам в сфере психологии, культуры и аксиологии. Идеациональная су-персистема характеризуется у П.Сорокина ин-туитивным пониманием истины и творчеством. Действительно, рождение смысла всегда пред-полагает овладение всей совокупностью кон-цептуального разнообразия. Идеациональность задает свой дискурс на базе сверхчувственных и сверхрациональных проблем и реальности, которые игнорировались модерном вследствие его тяготения к объективизму, эмпиризму, де-терминизму, количественным методам в со-циологии, наконец. В рамках идеациональной культуры «реаль-

ность понимается как невоспринимаемое чув-ственно, нематериальное, непреходящее Бы-тие» [3, с.48]. Постмодернизм по своей сути тоже является антиэссенциалистским: «по-скольку символически опосредованные процес-сы формирования смыслов оказываются посто-янно трансформируемыми, они сопротивляют-ся теоретическому объективированию и фикса-ции» [4, с.112-113]. Как и П.Сорокин постмо-дернизм стоит на антиэволюционистских пози-циях, то есть подвергает теории эволюции и прогресса критике. Постмодернизм отрицает девелопментализм как постоянную устремлен-ность к развитию, присущую модерну. Для постмодернизма характерен норматив-

ный релятивизм, утверждающий, что «мы оце-ниваем и судим в соответствии с нашими базо-выми системами понятий и ценностей» [4, с.114]. Вспомним, что и рождение «качествен-


127

ной» социологии фактически было ответом на вызов времени: упадок материалистической, позитивистской и прочих чувственных фило-софий послужил стимулом для возникновения и усиления таких философских течений, кото-рые в ряде своих положений созвучны основ-ным принципам идеационализма или идеализ-ма: экзистенциализма, интуитивизма, феноме-нологии, символического интеракционизма, интегрализма, этонометодологии и других не-классических методологий. Социология сегодня все больше отдаляется

от сосредоточенности собственно на социаль-ной сфере, подчеркивая автономность субъек-тивного, уникальность, неповторимость явле-ния, события, факта как результата виртуально-сти, вариативности, неустойчивости мира. Идеациональная суперсистема оперирует в первую очередь не знаниями (как чувственная), а субъективными переживаниями, внутренними сферами субъектов, постигаемыми при помощи понятий символизации [5]. Эта ментальность «исходит из предпосылки о достоверности внутреннего опыта <…> как последнего осно-вания и источника истины» [3, с. 56]. В терми-нах П.Сорокина социолог-«качественник» «склонен интерпретировать весь внешний мир в соответствии с образцами и свойствами сво-его внутреннего мира»; «количественник» же «материализует и овеществляет внутренний опыт» [3, с.56]. Постмодернистский релятивизм смещает акцент с результата, на исследователь-ский процесс, получение как можно большего числа интерпретаций; его уже не интересует, «что сделано — это интерес модернизма; он весь сосредоточен на том, как сделано» [6, с. 23-24]. По словам Ж.Бодрийяра, постмодернизм —

это «пустота, вакуум, пустой термин, чтобы обозначить то, что в действительности не су-ществует» [6, с.22]. Крайне ярко характеризует российскую научную и повседневную практику чрезвычайная «устойчивость, продолжитель-ность и частота употребления выражения пара-зита «как бы». С его помощью любые высказы-вания переводятся из изъявительного наклоне-ния в сослагательное, т.е. начинают описывать вероятность, возможность, но не действитель-ность» [5, с.10]. Применение этого выражения в науке превращает идею в симулякр, сбор дан-ных — в коммуникацию, их доказательность в интерпретацию, выводы — в художественную литературу, перфоманс — новые секулярные «Писания» и «священнодействия». Изложение истины в идеациональной супер-

системе всегда символическое [3, с.259-260].

Исходя из аргументации одного из ярких пред-ставителей постмодернизма в наши дни С.Лэша, мы являемся свидетелями завершаю-щейся стадии перехода от «системы» к «симво-лу» в качестве базовых понятий социологии. Расцвет различного рода символических по-рядков - характерная черта постсовременности. Новое «социальное» — это мир символов и си-мулякров, новая сверхреальность социального бытия. Постмодерн – это эпоха, когда то, что считается в рамках классической социологии социальной структурой или социальной дейст-вительностью, утрачивает константность и оп-ределенность. В эпоху постмодерна происходит развеще-

ствление общества, выражающееся в нарас-тающей эфемерности, иррациональности соци-ального бытия и в процессе отчуждения сущ-ности человека не в социальную, а в виртуаль-ную реальность [7]. Киберпространство — ба-зовая для постмодернистских концепций мета-фора. В любого рода виртуальной реальности человек имеет дело не с вещью (располагае-мым), а с симуляцией (изображаемым) [8]. Вместо мира природного человечество утвер-ждает мир искусственный: «наличное положе-ние вещей и наличных возможностей начинает интерпретироваться исходя из реальности, не имеющей под собой материальной основы…» [9, с.51]. Вот она, новая постмодернистская сверхчувственная реальность. В пространстве Internet реализуется «способность глобального охвата всех сфер человеческой жизнедеятель-ности, способность пусть поверхностного, но быстрого вхождения в любое событие, явление, в любой фрагмент социальной жизнедеятель-ности и участие в нем» [9, с.50]. Человек, по-груженный в виртуальную реальность, увле-ченно «живет» в ней, превращая логику вирту-альной реальности в парадигмальную для своей жизни. Образы, столь эфемерные и столь дей-ственные в постмодернистскую эпоху, пред-ставляют собой те самые экстрасенсорные эле-менты идеациональной культуры, возрастание роли которых предсказывал П.Сорокин после заката чувственного типа ментальности [7]. Постмодерн и постмодернистская наука при

близком рассмотрении обнаруживают в себе идеациональные по содержанию, хотя и секу-лярные по форме черты и социокультурные тенденции [7]. В первую очередь это признание многообразия и легитимности многих социаль-ных миров как характерная черта новой ситуа-ции и новой методологии, а так же провозгла-шение множественности, многообразия и кон-куренции в качестве базовых понятий нового


128

социокультурного пространства. Анализ со-стояния науки и общества на рубеже XX и XXI веков показывает смещение исследовательских интересов в сторону изучения видимых знаков невидимой, сверхчувственной реальности. Столь разные на первый взгляд концепция со-циокультурной динамики П.Сорокина и по-стмодернистские теории в действительности обнаруживают много общего и в совместной перспективе могут прояснить картину проис-ходящих сегодня перемен. Концепция П.Сорокина самодостаточна, т.е.

содержит в себе ответы на вопросы, которые мы в состоянии поставить перед собой сегодня и в относительно недалеком будущем. Это не означает, что концепция содержит готовые от-веты на все случаи жизни. Она дает больше — метод анализа социальных явлений и инстру-мент для уменьшения прогностической неопре-деленности. Новая социодинамика, связанная с постмодерном, уже началась, но осваивается социологией на старых и во многом изживших себя подходах. Теория социокультурной динамики имеет не

только онтологическое значение, но и гносео-логическую ценность. Сегодня если мы хотим осмыслить сложный и динамичный мир соци-альной реальности, проникнуть в глубинные тонкие механизмы пульсации общества, мы можем и должны обращаться к трудам П.Сорокина, сверяя свои наблюдения и иссле-дования с его теоретическими изысканиями и выводами. Принятие и применение лучших идей его социокультурной динамики позволит социальным технологам выработать критерии индикации экстремальных и оптимальных от-клонений в тех или иных социальных ситуаци-ях, определить объективные или субъективные причины дисбаланса социальной среды, и реа-лизовывать одну из важнейших функций со-циологии — спрогнозировать течение социаль-ных процессов более основательно и конструк-

тивно и находить оптимальные значения между полюсами социальных взаимодействий в среде политической жизни, экономических отноше-ниях и социокультурной системы в целом.

Литература 1. Сорокин П.А. Главные тенденции нашего

времени. – М.: Наука, 1997. – 350 с. 2. Постмодернизм: Энциклопедия / Мн.:

Интерпрессервис; Книжный Дом, 2001. — 1040 с. http://slovari.yandex.ru/dict/postmodernism/article/pm1/pm1-0519.htm

3. Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика: исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений. – СПб.: Изд-во РХГИ, 2000. – 1054 с.

4. Кёглер Г.Г. Этика после постмодернизма // Вопросы философии, 2006. № 3. – С. 111-117.

5. Бутенко И.А. Постмодернизм как реаль-ность, данная нам в ощущениях // СоцИс, 2000. № 4. - С. 3-11.

6. Алексеева Т.А. Лики российского по-стмодернизма // Вестник Московского универ-ситета, 2003. №4. – С. 22-46.

7. Иванов Д.В. Ценные предсказания Пити-рима Сорокина // Возвращение Питирима Со-рокина: материалы Международного научного симпозиума, посвященного 110-летию со дня рождения Питирима Александровича Сорокина / под редакцией Ю.В. Яковца. - М: Московский общественный научный фонд; МФК, 2000. – С. 495-508.

8. Козловски П. Культура постмодерна: Общественно-культурные последствия техни-ческого развития / Пер. с нем. Л.В. Федоровой и др. - М.: Республика, 1997. – 238 с. Дубровский Д.И. Постмодернистская мода:

Постмодернизм и культура // Вопросы филосо-фии, 2001. № 8. - С. 42-55.

РОЛЬ КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Новикова О.С. ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет

Ставрополь, Россия

В современном мире в условиях глобальной интеграции мирового сообщества, развития единого экономического пространства, с осо-бой силой ощущается то, что технократический подход к социально-экономическому управле-нию на всех уровнях не эффективен. Новая

«постиндустриальная» парадигма управления основана на переходе от технократического управления к инновационному развитию соци-ально-экономических систем, требующему по-стоянной адаптации к быстро меняющейся сре-

http://slovari.yandex.ru/dict/postmodernism/article/


129

де, мобильности, гибкости, конкурентоспособ-ности в условиях рыночной экономики. Обращение к проблеме корпоративной куль-

туры обусловлено необходимостью решения ряда теоретико-методологических и практиче-ских задач по оптимизации регулирования со-циальных процессов в системе общественного производства российского социума, интеграции российской экономики в единую систему ми-рового хозяйства, развитие которого на совре-менном этапе определяется приоритетами ин-формационно-инновационной экономики ры-ночного типа. Этими приоритетами выступают наука, образование и культура управления, обеспечивающие разработку и внедрение в производство высоких технологий, а также соз-дание социально-экономических условий для их успешного функционирования. Представляется, что социально-

экономическое состояние современной России нельзя стабилизировать усилением админист-ративного контроля, совершенствованием управленческих структур, повышением оплаты труда. Реформирование общества невозможно только под воздействием экономического инте-реса и игнорирования потенциала «человече-ского капитала». Степень проникновения по-следнего в управленческую и производственно – хозяйственную сферу обуславливает скорость и качество движения социальной системы страны к новому циклу развития. Следователь-но, ключевой проблемой современной России становиться повышение культуры социально-экономического управления через формирова-ние корпоративной культуры современного общества. Значительное влияние на структуру корпо-

ративной культуры и взаимосвязь ее элементов оказывают факторы внешней и внутренней среды. Уровень значимости внешнего окруже-ния и его учет в корпоративной культуре ком-пании являются одним из важнейших требова-ний системности и эффективности функциони-рования корпорации. Так как корпорация, представляя собой открытую систему, в очень сильной степени зависит от внешнего мира в отношении поставок ресурсов энергии, набора персонала, удовлетворения потребителей своей продукции. И как любая живая система, для того, чтобы выжить, она должна развиваться и адаптироваться к изменениям своего внешнего окружения. Различают факторы прямого и косвенного

внешнего воздействия, среда прямого воздей-ствия включает факторы, которые непосредст-венно влияют на операции корпорации и испы-

тывают на себе прямое же влияние операций корпораций. К этим факторам относятся по-ставщики, трудовые ресурсы, законы и учреж-дения государственного регулирования, потре-бители и конкуренты. Под сферой косвенного воздействия понимаются факторы, которые мо-гут не оказывать прямого немедленного воз-действия на операции, но, тем не менее, опо-средованное влияние на них оказывающие. Речь идет о таких факторах, как состояние эко-номики страны в целом, уровень развития на-учно-технического прогресса, социокультур-ные особенности общества, характер внутрен-них и внешних политических процессов, влия-ние групповых интересов и другое. Следовательно, чем сложнее и подвижнее

внешняя среда, то есть чем больше количество факторов, на которые корпорация обязана реа-гировать, и выше скорость их изменений, тем сложнее ее организационная структура, ситуа-тивный подход к решению проблем и значи-тельно выше требования по гибкости и адап-тивности корпоративной культуры. Результатом учета обобщенного влияния

этих факторов является разработка миссии корпорации, представляющая самое обобщен-ное целеполагание через краткое выражение функции, которую она призвана выполнить в обществе. Миссия выражается формулировкой идеи, целей и задач. На их основе разрабатыва-ется политика корпорации по реализации «внутренних» и «внешних» целей как заданных результатов, то есть руководящих направлений действий. Для успешного отражения в миссии и фило-

софии корпорации факторов ее внешнего пря-мого воздействия, необходимы положения кон-статирующие, что: во-первых, предмет дея-тельности фирмы и ее собственные потребно-сти носят социально-перспективный и общест-венно-значимый характер; во-вторых, фирма не приемлет любых видов деятельности, свя-занных с нарушением законов, в том числе и в области трудового законодательства; в-третьих, соблюдает фундаментальные нормы общественной морали, не прибегая к корруп-ции и мошенничеству; в-четвертых, защищает интересы инвесторов и потребителей своей продукции; в-пятых, устанавливает с постав-щиками взаимоотношения социального парт-нерства и взаимной выгоды; в-шестых, осуще-ствляет конкуренцию честными методами, стимулируя нововведения, внедряя новую про-дукцию и технологии; в-седьмых, признает свою социальную ответственность перед обще-ством во всех отношениях: в воздействии на


130

качество жизни, помощи незащищенным слоям общества, охране окружающей среды и другое. Декларируемые в миссии фундаментальные

принципы, ценности, нормы деятельности кор-порации вырабатывают профессиональное са-мосознание, устанавливают сбалансированные взаимоотношения и контакты между сотрудни-ками, образцы поведения по отношению к объ-ектам корпоративного интереса и задают зна-чимость деятельности корпорации в социаль-ном аспекте. В результате разделения ценност-но-нормативной системы на всех иерархиче-ских уровнях, ее приоритетность над доходами определяют: во-первых, сплоченность персо-нала в единый организм и создание репутации собственного фирменного стиля; во-вторых, стремление к получению честных доходов, вне-сению соответствующего вклада в благосос-тояние общества и поднятию престижа корпо-рации; в-третьих, социальную ответственность коллективного и индивидуального поведения с точки зрения стандартов морали, справедливо-сти и качества. Особое место в структуре корпоративной

культуре занимает феномен «корпоративного духа», характерной чертой которого К. Клаузе-виц (2; 171), еще в начале XIX века, считал «профессиональное своеобразие» того дела, которым занимаются люди. Дух, как отметил Г.В.Ф. Гегель (1; 102), сам по себе - пустое представление, свою реальность он находит во временных формах, его фундаментальное свой-ство - обладать историей, в которой осуществ-ляется свобода наличного бытия. Временная форма духа - это дух единого народа: «...ему принадлежат индивидуумы; каждое отдельное лицо является сыном своего народа и вместе с тем сыном своего времени, поскольку его госу-дарство развивается, ни один не остается поза-ди его, и еще менее того - опережает его. Эта духовная сущность есть сущность индивидуу-ма; он является представителем её, происходит из неё и заключен в ней». Сегодня, как отмеча-ют В.А. Пронников и И.Д. Ладанов (4; 135), понятие «корпоративный дух» указывает на преданность идеалам организации, на предан-ность ей самой. С. Юрлов и П.С. Левицкий от-мечают(5; 51;66), что в Швеции с конца 60-х – начала 70-х гг. ХХ века любые решения в орга-низациях принимаются после обсуждения все-ми сотрудниками. Такая система, по мнению исследователей, поддерживает в сотрудниках чувство ответственности. Каждый сотрудник понимает свою роль и разделяет ответствен-ность за реализацию принятого решения с кол-легами.

Корпоративный, командный дух представ-ляет собой определенные «духовные узы», скрепляющие в единое целое активную органи-зационную жизнь, придающие ей соответст-вующую форму и создающие этим функциони-рующую корпорацию. В настоящее время, по мнению Кунде Йеспер (3; 122), корпоративный дух является душой и верой корпорации, свое-образной корпоративной религией, связываю-щей сотрудников вокруг миссии общим смыс-лом через совокупность ценностей и принци-пов, на которых она основана. Корпоративный дух содержит совокупность духовных свойств и функций, сопровождающих трудовую хозяй-ственную деятельность как идеи, ценности, мо-тивы, стремления, ожидания, самочувствия и т.п., которыми управляется поведение работни-ков и обусловливается сотрудничество многих в одной коллективной работе. Данные компо-ненты создают духовно-эмоциональный фон жизнедеятельности корпорации, проявляющий-ся в установившемся в ней морально-психологическом климате, социально-психологическом настроении, самоощущении работников. Степень его интенсивности, уровень эмо-

ционального накала определяющее влияют на механизмы, динамику и эффективность функ-ционирования корпоративной культуры. Ус-воение общих нравственных и социальных принципов придает человеку новое качество, которое определяет его многообразные способ-ности к позитивному социальному поведению во всех сферах жизни. Вместе с тем, оно опре-деляет его отношение к самому себе, оказыва-ется предпосылкой превращения индивида в реального носителя культуры труда, общест-венных и межличностных отношений. Корпоративный дух, являясь необходимым

условием делового успеха, подразумевает на-личие формальных морально-этических и цен-ностно-нормативных устоев, т.е. морального кодекса. Последним должны проникнуться все сотрудники корпорации, что будет способство-вать созданию единой команды на рабочем месте. Сотрудник, проникаясь командными идеалами, автоматически проникается и идеа-лами корпорации, осознанная преданность формируется у него в более широкой социаль-ной среде, а именно в атмосфере целой корпо-рации. В современном бизнесе важна команда, успех зависит не только от профессионализма каждого, но и от умения работать вместе, от их способности чувствовать партнеров по коман-де.


131

Следовательно, корпоративный дух стано-виться основным управленческим инструмен-том, вооружает весь персонал единой системой ценностей, политикой мотивации и правил по-ведения. Корпоративный дух переносит акцент с делового администрирования на духовно на-правленное управление развитием, рассматри-вающее человеческие ресурсы и соучастие со-трудников в делах корпорации как необходи-мое условие ее эффективности и производи-тельности труда. Для создания и поддержки корпоративного

духа в системе внутрикорпоративного инфор-мирования акцентируется важность человече-ского аспекта, что показывает значимость лю-дей, их достижений, и ведет к улучшению каче-ства работы корпорации. Главная цель внутри-корпоративного информирования заключается в установлении общих взглядов на деятель-ность корпорации, усилить позитивный смысл диалога между руководителями и подчиненны-ми и побудить всех сотрудников к качествен-ному выполнению своих ролей и соблюдению норм и обычаев. Для этого используются воз-можности широкого набора каналов распро-странения внутрикорпоративной информации. Основными каналами информирования явля-ются массовые и личные. Массовые: фирменные публикации, то есть

корпоративная газета, журнал, листок, бюлле-тень; аудиовизуальные средства, с помощью которых решается не только информационная задача, но и создается благоприятный эмоцио-нальный фон отношений, позитивная социаль-но-психологическая настроенность; доски объ-явлений (текущие новости), которые соединяют потоки официальной и неофициальной внутри-корпоративной информации; «горячий теле-фон», т.е. прямое взаимодействие руководите-лей и подчиненных, дающее возможность бы-строго прохождения сигналов «обратной связи» (критических замечаний, предложений). Каналы личной, неформальной коммуника-

ции, часто являются эффективнее массовой. Связано это с тем, что независимо того, как складываются в корпорации формальные кана-лы и управляемые процессы коммуникации, они почти всегда дополняются каналами лич-ной коммуникации и неформальными сетями «доверительных» сообщений. Для успешного функционирования личного канала необходимо предпринять ряд шагов по выявлению влия-тельных лиц и сконцентрировать свое внима-ние на них; создать лидеров мнения; использо-вать влиятельных лиц в рекомендательно-свидетельской рекламе.

Особую роль в сфере межличностных, внут-рикорпоративных отношений играет лидерство, которое силой духа, неформальными санкция-ми облагораживает функциональное руково-дство, формирует единство общего труда. Все рассуждения по поводу хорошего руководителя рано или поздно возвращаются к одному: к взаимоотношениям между ним и сотрудника-ми, работающими под его началом. Лидерство заключает в себе отношения доминирования и подчинения в пределах данной группы с учетом морального удовлетворения работников, по-вышения их лояльности относительно корпора-ции. Лидер – это вождь, стремящий к движению

вести людей, а не управлять ими, и за которым признается право решения в важных ситуациях. Современные корпорации отказываются от же-стко контролируемого управления и, переходят к руководителям – лидерам, ориентированным на поощрение нового, более предприимчивого, самостоятельного, творческого работника. Со-временный руководитель призван расставить людей в коллективе соответственно их способ-ностям и возможностям, с тем, чтобы они при-несли наибольшую пользу делу, побудить их к инициативе, творчеству. Формирование корпоративного духа во мно-

гом зависит от традиций и символики, системы внутрифирменного информирования. Традиции представляют собой те образцы порядка, отно-шений, мышления, деятельности и поведения, которые ввиду своей действительной или мни-мой принадлежности к наследию фирмы оце-ниваются ее членами положительно или отри-цательно. Они складываются на основе единого критерия и передаются во времени как опыт, накопленный предыдущими руководителями и сотрудниками, и охраняются общественным мнением. За традициями стоят коллективные пред-

ставления и устойчивые мотивы, т.е. предпоч-тения, навыки и умения как продукты жизне-деятельности любой корпорации, являющиеся ее стабилизирующим звеном. Тем самым, они выполняют регулятивную функцию системы связей и зависимостей, создающей прочный, устойчивый трудовой коллектив. Как образцы и правила, позиции и ценности традиции носят обязательный характер, т.к. переживаемые вме-сте, они создают одинаково испытываемое со-пряженное и глубокое взаимодействие с други-ми индивидуумами, связывающее всех членов корпорации в единое целое. Традиции как сложившиеся нормы, обычаи,

правила производственных отношений, своей


132

рациональностью создают внутрифирменную благоприятную эмоционально-психологическую обстановку. В частности, это спонсорство, благотворительность, меценатст-во в пользу непосредственной социальной за-щиты своих работников, создание условий со-вершенствования, карьерного роста персонала, сотрудников корпорации, мотивация и стиму-лирование высокопродуктивного труда, поли-тика удержания и сохранения ядра кадрового потенциала. Утрата подобных традиций спо-собна разрушить корпоративный дух. В то же время, накопленный в прошлом

опыт зачастую играет консервативную роль по отношению к современности и обрекает корпо-рацию на серьезные трудности, отставание в развитии и потерю динамики. Консерватизм, принцип традиционности выражает, в том чис-ле и стремление души к постоянству. Кроме того, кадровое обновление в большинстве слу-чаев сопровождается утратой ядра норматив-ных образцов и разрушением корпоративного духа. Решение этой проблемы находиться в по-стоянном поиске новаторских традиций соче-тающих разумный консерватизм с поддержкой инноваций, творчества каждого сотрудника. Установившиеся традиции обретают харак-

тер моральных норм, то есть признанного обя-зательного порядка, которого придерживаются взаимодействующие друг с другом члены кор-порации. Нормы выполняют жизненно важные для корпорации функции: во-первых, обеспе-чивают предсказуемое поведение окружающих в различных ситуациях; во-вторых, позволяют стандартно реагировать на ситуации, стабили-зируя отношения; в-третьих, избавляют работ-ников от неопределенности во взаимодействиях с окружающими; в-четвертых, организуют эффективное осуществление совместной дея-тельности; в-пятых, создают «лицо», «имидж» корпорации. Процесс нормообразования является одно-

временно и механизмом становления и разви-тия неформальных отношений в корпорации. Причем, принятая, осознанная личностью, нравственная норма превращается в мотив по-ведения, поступков в интересах коллектива, общества в целом. Следовательно, сформиро-вавшаяся система норм способствует, с одной стороны, росту привлекательности членов кор-порации, а с другой усиливает групповое дав-ление в отношении тех, кто в своем поведении отклоняется от принятых норм. Эффективное функционирование традиций,

внушающих корпоративный дух, сопровожда-ется: во-первых, ритуалами, обрядами как со-

вокупностью и установленным порядком со-вершения действий, включающих в себя опре-деленные идеи и вызывающих коллективные чувства. Сила их в эмоционально-психологическом воздействии на личность, группу, сопереживании участников ритуала обрядного действия; во-вторых, символикой как выражением идей, образцов условных опо-знавательных знаков, действий или предметов, т.е. совокупностью символов для членов кор-порации, которыми выступают графические знаки, стиль одежды и другое. Практическим инструментом формирования

и реализации миссии корпорации выступают ПР-технологии, с помощью которых разраба-тывается и реализуется стратегия коммуника-ций с общественностью; профессионально и компетентно оказывается помощь руководству корпорации при принятии управленческих ре-шений; поддерживается устойчивость институ-циональных служебных и неформальных от-ношений, которые обеспечивают согласован-ность и идентификацию интересов сотрудников с корпоративными целями. С помощью ПР-деятельности традиции корпорации сознатель-но сохраняются, познаются, укрепляются и пропагандируются. Таким образом, ПР-деятельность обеспечи-

вает регулирование и контролирование процес-са «сращивания» работников с корпорацией, создания чувства их принадлежности к общей корпоративной культуре и воспитания пози-тивного корпоративного духа. Успех этого процесса зависит от существующего в корпо-рации «корпоративного кодекса», т.е. основы для принятия управленческих решений, не спо-собных ущемить чьи-либо интересы, права и достоинства. Кроме того, «корпоративный ко-декс» устанавливает правила поведения, опре-деленный тип отношений между всеми члена-ми трудового коллектива, которые представля-ются оптимальными в отношении выполнения профессионального долга. Корпоративный ко-декс направлен на политику «удержания» про-фессионалов в соответствии с возможностями корпорации и воспитания верности ей и лояль-ности: все, кто работает в корпорации, должны отождествлять себя с ней.

Литература 1. Гегель Г.В.Ф. Лекции по философии ис-

тории. - СПб.: 1993. -С.102 2. Клаузевиц К. О войне. Т. 1., -М.: 1985. -С.

171. 3. Кунде Йеспер. Корпоративная религия. –

СПб.: 2002. –С.122


133

4. Пронников В.А., Ладанов И.Д. Управле-ние персоналом в Японии. Очерки. – М.: 2003. –С.135

5. Юрлов С., Левицкий П. Шведская модель // Искусство управления. - 2005. - №1 (33). -С. 51, 66.

РОЛЬ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ

РАЗВИТИИ РЕГИОНА Обухова Т.Г.

Оренбургский государственный университет Оренбург, Россия

В процессе рыночных реформ регионы по-

лучили значительную финансово-экономическую самостоятельность. Независи-мость регионов заключается также в том, что они имеют возможность самостоятельно опре-делять направления социально-экономического развития, формировать такую структуру регио-нального хозяйства, которая бы соответствова-ла имеющейся ресурсной базе и возможностям (условиям) ее использования. Сегодня субъек-ты Федерации самостоятельно формируют стратегию социально-экономического развития, и то, насколько эта стратегия будет реализуе-мой, зависит от качества анализа располагае-мой базы социально-экономического развития: ресурсов, факторов, условий. Среди комплекса существующих проблем

социально-экономического развития любого региона одно из важных мест занимает пробле-ма экономического роста. Процесс экономиче-ского роста на уровне региона более точно вы-ражается через адекватную систему показате-лей. Как явление рыночной экономики он опре-

деляется основными факторами - факторами предложения (количество и качество природ-ных ресурсов, трудовых ресурсов, объем ос-новного капитала, уровень технологии) и фак-торами спроса (степень полноты и использова-ния ресурсов, рациональное распределение ре-сурсов с целью получения максимального эко-номического эффекта). Определяющими в дан-ной системе факторов являются факторы пред-ложения, которые в максимальной степени обеспечивают уровень экономического роста региона. Например, Чувашская Республика не отно-

сится к группе добывающих регионов России. Здесь фактически отсутствуют полезные иско-паемые. Минерально-сырьевые ресурсы пред-ставлены группой неметаллических полезных ископаемых: торф, пески, глина, запасы гипса, доломиты, карбонаты и горючие сланцы. По природно-ресурсному потенциалу Чувашская Республика занимает 82-е место, производст-венный потенциал также достаточно низок. Ре-

гион никогда не входил в число промышленно-развитых областей и традиционно считался сельскохозяйственным, специализируясь на производстве и поставке продовольствия. В современной российской экономике ре-

гионы, эксплуатирующие природно-сырьевые ресурсы, имеют более высокие показатели со-циально-экономического развития в сравнении с регионами, где таких ресурсов нет или они не добываются. Показательным примером для Приволжского экономического района является республика Татарстан, где базовой основой экономики является эксплуатация горючих по-лезных ископаемых. Чувашская Республика является дотацион-

ной, и финансирование здесь также непостоян-но и недостаточно. Тем не менее, республика располагает зна-

чительным природным и технологическим по-тенциалом в производстве строительных мате-риалов и изготовлении готовой строительной продукции. Значительны масштабы накопленных ос-

новных производственных фондов в промыш-ленном и строительном комплексах (свыше 30 млрд руб), важен факт наличия промышленных центров с развитой производственной инфра-структурой. Сегодня в республике имеется большой объем неиспользуемых производст-венных мощностей, на которых, при задейство-вании определенных экономических механиз-мов, можно производить конкурентоспособную продукцию, строить жилье высокого качества. Чувашская Республика обладает большой

долей трудовых ресурсов. Благодаря благопри-ятному сочетанию природных условий и удоб-ному положению территория области интен-сивно заселена. Плотность населения Чувашии (74,3 человека на 1 кв. км) является одной из самых высоких в России (в 8.7 раза выше сред-нероссийского), что определяет ее 4-е место в Российской Федерации. Инновационный потенциал в регионе не

может претендовать на высокий уровень, но наличие хорошей научно-исследовательской базы, большого числа вузов дает республике


134

неплохие возможности усиления этого потен-циала и проводимой эффективной инновацион-ной политики. Преимуществами являются: географическое

положение в центре европейской части России, стратегическое пересечение важнейших желез-нодорожных, водных и автомобильных маги-стралей. Положительным и значимым показа-телем развития республики является ее инфра-структурный потенциал, развитость энергети-ки, что также повышает инвестиционную при-влекательность республики. По результатам анализа инвестиционного рейтинга российских регионов за 1999-2000 гг. Чувашия заняла сре-ди 89 регионов России 18-е место по инвести-ционному риску, 11-е место по экологическому риску, 15-е место по инфраструктурному по-тенциалу, 4-е место по плотности авто-мобильных дорог с твердым покрытием среди регионов с наиболее развитой транспортной инфрастуктурой. 17-е место по числу иннова-ционно активных предприятий. В таких условиях в экономике региона зна-

чительно возрастает роль строительного ком-плекса. Строительная отрасль всегда играла перво-

степенную роль в решении социальных и эко-номических задач. В настоящее время строи-тельство остается одним из приоритетных и основополагающих направлений в развитии общества. Строительный комплекс - это, образно гово-

ря, мощный локомотив, который тянет за собой всю экономику региона. Сегодня в начале но-вого тысячелетия строительный комплекс ос-тается одним из немногих реальных секторов экономики от которого напрямую зависят ре-шение жилищной проблемы, темпы обновления основных фондов, структурная перестройка промышленности и в конечном счете эффек-тивность реорганизации всей экономики. Он создает новые дополнительные рабочие

места, дает средства к существованию членам семей рабочих и пенсионерам. Общеизвестно, что любой инвестированный в строительство рубль притягивает за собой 4-5 руб. в смежные отрасли. А это позволяет дать импульс к разви-тию других отраслей, оживить ситуацию на рынке и в конечном счете снизить социальную напряженность в обществе. Так, например, от результатов труда строителей напрямую зави-сят рост числа рабочих мест в сфере жилищно-коммунального хозяйства, банковская и бирже-вая активность, заказы для смежных произ-водств, функционирование риэлтерских фирм,

нотариальных контор, рекламных агентств, ох-ранных структур. Стройкомплекс осуществляет масштабные и

крайне необходимые горожанам социальные проекты: возведение бесплатного муниципаль-ного жилья для очередников, переселение жи-телей из пятиэтажного и ветхого жилого фонда, развитие ипотечной программы, строительство объектов социально-культурного и бытового назначения. Особое место строительного комплекса в

экономике оказывает влияние на налоговые поступления и задолженность в бюджетную систему. Доля поступлений налогов от строи-тельной отрасли в общем объеме налоговых поступлений составляет в целом по Российской Федерации около 7%. Значимость строительного комплекса для

социально-экономического региона требует глубокого изучения и совершенствования сис-темы управления. Становясь объектом товарно-денежных от-

ношений, обладающим экономической само-стоятельностью и полностью отвечающим за результаты своей хозяйственной деятельности, строительная организация обязана сформиро-вать у себя такую систему управления, которая обеспечила бы ей высокую эффективность ра-боты, конкурентоспособность и устойчивость положения на рынке. В Российской архитектурно-строительной

энциклопедии строительный комплекс опреде-ляется как «совокупность отраслей, произ-водств и организаций, характеризующуюся тесными устойчивыми экономическими, орга-низационными, техническими и технологиче-скими связями в получении конечного резуль-тата». Именно конечный результат организаци-онно связывает строительные организации и производства, а также организации других от-раслей в одно целое. Именно с точки зрения конечного результата необходимо рассматри-вать комплексность в строительстве. Конечным результатом инвестиционно-

строительной деятельности является реализа-ция строительного проекта – создание готового продукта и в итоге получение прибыли участ-никами инвестиционно-строительного процес-са. Строительная продукция неподвижна, что

приводит к необходимости передвижного ха-рактера работ. В строительстве перемещаются орудия труда, а не предметы труда как в про-мышленности. Появляется необходимость в дополнительных расходах на временные со-оружения и т.п.


135

Большие размеры продукции, их сложность и многодетальность, материалоёмкость опреде-ляют высокую удельную стоимость материалов и конструкций (до 50-60% общих затрат). Мно-гообразие хозяйственных связей строительства с другими отраслями выражается в необходи-мости использования тысяч видов материалов, конструкций и услуг других отраслей. Необхо-димость комплексного строительства опреде-ляется невозможностью функционирования, например, промышленных зданий без склад-ского хозяйства, инженерных сетей и т.п. Ход строительства очень сильно зависит от

местных условий: развитие сети дорог, наличие близко расположенных предприятий по произ-водству материалов и конструкций и т.п. Даже одинаковые объекты возводятся по-разному в разных районах. Степень освоения затрагивает территории, во многом определяет затраты на строительство, так как дополнительные расхо-ды (на инфраструктуру) могут превышать соб-ственно строительные затраты в несколько раз. Индивидуальный характер возводимых объ-

ектов определяет особенности ценообразования на строительную продукцию. Строительство осуществляется “на заказ” и очень редко на продажу. В этом отношении строительство до сих пор остаётся ремеслом. Соответственно строительная продукция ка-

питалоёмка - требует больших капиталовложе-ний. Отсюда важность обоснования затрат, вы-сокая роль кредитов. Исходя из непосредственного участия в соз-

дании и реализации готового продукта, в со-ставе строительного комплекса можно выде-лить следующие группы предприятий и органи-заций:

- производители материальных и техниче-ских (технологических) ресурсов. Это предпри-ятия, поставляющие для строительства предме-ты труда (предприятия машиностроения, ме-таллообрабатывающая, деревообрабатывающая промышленность и т.п.) и предприятия, постав-ляющие средства труда (строительное и до-рожное машиностроение, производство обору-дования для предприятий строительной инду-стрии и т.п.);

- постоянно действующие строительно-монтажные организации, которые преобразуют инвестиционные ресурсы в объекты основного капитала. Строительно-монтажные организа-ции (или от их имени – управляющий, менед-жер) объединяют деятельность инвесторов, за-казчиков, проектировщиков, поставщиков ма-териальных и технических ресурсов;

- проектные организации, разрабатывающие архитектурную, строительную, технологиче-скую и сметную документацию;

- инновационные организации, в которых разрабатываются научно-технические новшест-ва с целью их последующего использования в процессе создания основного капитала;

- логистические фирмы, обеспечивающие наполнение товаропроводящей сети и доведе-ние товаров и услуг до экономических субъек-тов инвестиционно-строительной деятельности;

- транспортные организации, обеспечиваю-щие передвижение материально-технических ресурсов. В свою очередь строительный комплекс яв-

ляется составной частью более широкого поня-тия – инвестиционно-строительного сектора. И в данном случае строительный комплекс наря-ду с другими участниками – инвесторами, вы-ступающими в роли кредиторов, заказчиков, покупателей, и институциональными рыноч-ными структурами, обеспечивающими обраще-ние инвестиций в основной капитал (финансо-вых ресурсов) на производительной и товарной стадиях их оборота (банки, кредитные органи-зации, риэлтерские конторы) обеспечивает бо-лее глобальную цель - создание основных фон-дов, а также их расширение, реконструкцию, техническую модернизацию и перевооружение. Таким образом, основываясь на вышеизло-

женном функциональным назначением регио-нального строительного комплекса является создание материально-вещественной базы, обеспечивающей условия для социально-экономического воспроизводства региона пу-тем преобразования денежной формы инвести-ций в конкретные объекты производственного и непроизводственного назначения на его тер-ритории. В этом смысле региональный строи-тельный комплекс материализует результат деятельности экономического регионального комплекса в форме производственных и непро-изводственных накоплений. Тем самым, с од-ной стороны, условия функционирования и развития регионального строительного ком-плекса выступают в качестве производной от эффективности региональной экономики. С другой стороны, сам строительный комплекс создает условия для эффективного функциони-рования систем регионального производства и потребления.

Литература 1. Денисова И.А. Индивидуальное жилищ-

ное строительство в Российской Федерации // Экономика строительства. 2001. №7.


136

2. Михайлова Л.Н., Березин В.П. Состоя-ние малого предпринимательства в строитель-ном комплексе России и пути повышения его эффективности // Экономика строительства. 1999. №12. С. 38-44.

3. Небритов Б.Н. Проблемы совершенство-вания экономических и управленческих меха-низмов в строительстве: Сб. науч. тр. / Рост. гос. строит. ун-т. Д: Изд-во РГСУ,2001. 139 с.

4. Рекитар Я.А., Сидорова Н.А.. Долговре-менные тенденции развития строительного комплекса: (опыт ведущих зарубежных стран и

некоторые выводы для России) // Экономика строительства. 1999. №9. С. 2-20.

5. Серов В.М. Инвестиционно-строительная сфера России: источники и на-правления повышения эффективности // Эко-номика строительства. 2001. № 1. с. 3-20

6. Степанов И.В. О социально-экономических аспектах развития строительно-го комплекса стран СНГ: [Стат. анализ основ-ных макроэкономических показателей развития стран СНГ (1992-1998 гг.)] // Экономика строи-тельства. 1999. №7. С. 37-52.

УПРАВЛЕНИЕ ЗНАНИЯМИ В ВУЗЕ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ Ольхович Т.А.

Электростальский Политехнический институт (филиал МИСиС) Электросталь, Россия

Многие российские Вузы обладают богатой

историей, вложили много средств и труда в формирование интеллектуального потенциала в советские годы, который до сих пор имеет цен-ность. Знания, умения и навыки, как правило, заключены в головах зрелых преподавателей, которые завершают (по объективными и субъ-ективным причинам) свою трудовую деятель-ность. Перед руководством Вуза стоит важная задача - сохранить и приумножить интеллекту-

альный капитала Вуза как основу инновацион-ного развития экономики России. Система знаний включает в себя комплекс

элементов знаний, таких как научное (теорети-ческое) знания, навыки, умения и т.д. Если этот комплекс элементов применяется не для накап-ливания и использования, а только для хране-ния и справок, то его можно назвать базой зна-ний [1].

Рис. 1. Различные подходы к определению сущности знания

Это способность применять инфор-

мацию

Знание

Это состояние осведомленности о чем-либо или обладание информа-цией Это понимание, приобретаемое фактическим

опытом (например, знание ремесла)

Это совокупность сведе-ний и способностей

Это постоянно из-меняющаяся смесь полученного опыта, оценок, информа-ции, экспертной проницательности и природной интуи-ции

Это ясное восприятие истины.

Это способность организации на основе внутренних и внешних наблюдений постоянно распознавать явления во всех областях своей деятельности

Это компетенция как точка пересечения задачи или ситуации со способно-стями человека


137

Истинную значимость управления знаниями в современном бизнесе можно понять, рассмот-рев эволюцию парадигм менеджмента:

- В эпоху “рынка производителя” преобла-дал финансово-ориентированный менеджмент - При переходе к рынку покупателя его заменил маркетинг-менеджмент, в котором определяю-щей идеологией управления стал маркетинг. В расширение маркетинг-менеджмента ук-

репил свои позиции менеджмент качества (TQM), который предполагает выстраивание бизнеса на основе идеологии качества, в т.ч. качества организации и совершенствования процессов деятельности, направленной на удовлетворение правильно идентифицирован-ных потребностей клиентов. Следующим ша-гом по расширению и уточнению возможно-стей менеджмента можно считать реинжини-ринг (переосмысление) бизнес процессов. Переход к управлению знаний произошел

тогда, когда начался поиск надежной основы как для более точной и быстрой идентифика-ции потребностей клиентов, так и для опти-мальной организации уточненных бизнес-процессов. Даг Энгельбарт, который одним из первых

начал разрабатывать системы "менеджмента знаний", предложил классифицировать бизнес процессы организации на 3 группы:

Группа А - первичная деятельность: изго-товление конкретных изделий (например авто-мобилей) или предоставление услуг (например образовательные услуги); группа В - вторичная деятельность, направ-

ленная на улучшение основных бизнес процес-сов группы А;

группа С - деятельность, направленная на совершенствование бизнес процессов группы В.[2] В настоящее время в Российских Вузах кри-

тичными можно считать только бизнес процес-сы группы А. По мнению многих аналитиков, критичность

функций групп В и С настанет очень скоро. Причем этот процесс будут приближать две тенденции. Во-первых, приход на наш рынок иностран-

ных производителей товаров и услуг с собст-венными технологиями (в образовании про-цесс интеграции в мировое образовательное пространство, Болонский процесс). Во-вторых – руководители многих органи-

заций пришли к пониманию недостаточности и узости внутреннего рынка для успешного раз-вития и сохранения темпов роста своего бизне-са. Если конкурентная позиция, занимаемая

Вузом в настоящее время не будет подкреплена устойчивыми конкурентными преимущества-ми, его позиция на рынке может ухудшиться. Система управления знаниями может дать но-вые конкурентные преимущества, ориентацию на постоянное изменение бизнес процессов для адаптации к изменяющимся рыночным потреб-ностям, что особенно важно В образовании, где одним из ключевых по-

казателей эффективности является время выво-да новых или уточненных услуг на рынок (time-to-market), особенно в области послевузовского образования. Понятие “интеллектуального капитала” по-

зволяет перейти к экономической оценке зна-ний, которыми обладает организация. Основные модели интеллектуального капи-

тала выделяют три составляющие: - человеческий капитал, включающий лич-

ные необъективированные знания, - организационный капитал, включающий

объективированные знания, - капитал отношений, т.е. совокупность на-

работанных связей со всем окружением органи-зации, прежде всего с потребителями образова-тельных услуг. Таким образом, если знания можно тракто-

вать как некий "интеллектуальный капитал", то этот капитал (также как и финансовый) может быть "собственным" или "заемным". То есть, знания сами по себе - это не актив, так как ак-тив подразумевает собственность организации, а неявные и неконтролируемые знания, как и работники, не являются собственностью орга-низации.

"К компонентам корпоративного знания, на-ходящимся "в сознании сотрудников", надо подходить как к арендованным, взятым в ли-зинг, или заемным активам. А правильнее - как к активам, арендованным организацией всего лишь на очередной рабочий день" - как говорит Гордон Боронау, президент страховой компа-нии Скандия (Швеция) [3] Поэтому первоочередной задачей управле-

ния знаниями является преобразование интел-лектуального капитала в интеллектуальные ак-тивы, объективизация знания, извлечение его из источников, каковым являются отдельные сотрудники организации. Тогда риски, связан-ные с зависимостью от конкретных персона-лий, станут меньше, а знание можно будет сво-бодно передавать, распространять и эффектив-но применять там, где это нужно в соответст-вии с целями развития организации. Причем не весь интеллектуальный капитал

можно и нужно трансформировать в интеллек-


138

туальные активы. Многие знания после форму-лирования и систематизации лишаются значи-тельной части содержательных нюансов, осно-ванных на индивидуальной интерпретации и опыте использования. Поэтому второй важной задачей управления знаниями является четкое разделение знаний на формализуемые (объек-тивируемые) и неформализуемые, которое по-зволит применять к каждому виду знаний наи-более подходящие инструменты, обеспечи-вающие максимальный прирост суммарного интеллектуального капитала организации с

возможностью его эффективного использова-ния.

Литература 1. “Управление знаниями”, В. Баранчеев,

журнал «Маркетинг». Спец. Вып. № 29, 2005 2. По материалам сайта http://www.

big.spb.ru 3. По материалам сайта http://www.

big.spb.ru

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ БИЗНЕС-

СООБЩЕСТВА Орлова Л.В.

МОУ ВПО «Самарский муниципальный институт управления» Самара, Россия

Самарская область является одним из самых

промышленно развитых регионов в России, что способствует активной предпринимательской позиции населения. Количество субъектов малого и среднего

предпринимательства на 1 января 2009 года составило 76,9 тысячи предприятий, из них - 347 средних предприятий, 10,4 тысячи малых предприятий (без микропредприятий) - юриди-ческих лиц и 66,2 тысячи индивидуальных предпринимателей. Численность занятых в сфере малого и

среднего бизнеса Самарской области (без учета микропредприятий) 324,7 тысяч человек, что составляет около 25% от всех занятых в эконо-мике области. По показателям количество малых предпри-

ятий, плотность малых предприятий на 100 тыс. жителей, объем оборота малых предпри-ятий область занимает первое место среди ре-гионов Приволжского федерального округа, по среднесписочной численности работников – второе. В одном из выступлений министр экономи-

ческого развития Самарской области назвал основные причины, тормозящие сегодня разви-тие у нас предпринимательства. Уровень разви-тия предпринимательства в Самарской области зависит от эффективности системы взаимодей-ствия органов власти и малого бизнеса. В связи с этим в октябре 2008г. В Самарской

области Постановлением Правительства Са-марской области был образован областной со-вет по развитию малого и среднего предприни-мательства под председательством Губернатора

Самарской области. Работа данного Совета за-ключается в создании благоприятных условий для развития предпринимательства в нашем регионе, то есть Совет должен выработать кон-кретные предложения по развитию предприни-мательства. По словам своих предпринимате-лей, на совет они возлагают большие надежды. На первом же заседании Совета Председа-

тель дал поручение Департаменту развития предпринимательства Самарской области про-вести мониторинг мер государственной под-держки малого и среднего предпринимательст-ва Самарской области. Цель мониторинга – выявить основные ак-

туальные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при ведении своей деятель-ности и какие необходимы меры для их реше-ния. Мониторинг проводился в виде анкетиро-вания. Приняли участие 476 субъектов малого и среднего предпринимательства. Предприниматели выделили наиболее важ-

ные меры государственной поддержки субъек-тов малого и среднего предпринимательства. Огромное количество проверок (прессинг на

малый и средний бизнес со стороны прове-ряющих органов). Причем эта проблема их больше затрагивает, чем например, снижение налогов. По результатам статистических данных в

1451 субъекте малого и среднего бизнеса про-ведено 2637 проверок различными контроли-рующими органами. Сделано 720 заключений и взыскано 884 штрафа. По итогам 2008 года структура проверок

(Мониторинг проверок деятельности субъектов


139

предпринимательской деятельности на терри-тории Самарской области, осуществляемых контролирующими и проверяющими органами при осуществлении государственного контроля (надзора)) выглядит следующим образом:

- более 30% всех проверок осуществляется РОВД (ОБЭП);

- около 20% - налоговые органы; - около 30% - проверки Роспотребнадзора,

инспекторов по охране труда, лицензионной палаты, пожарного надзора;

- 20% - проверки прочих органов. Такая существующая система контроля и

надзора препятствует развитию бизнеса счита-ют 59% опрошенных. Нейтрально относятся 35% и только 6 % - способствует развитию бизнеса. На вопрос: «Как сегодня Ваше предприятие

может защитить свои права?» 63% респондентов по защите своих прав об-

ратятся в суд; 19% - в местные органы исполнительной

власти; 8% - в общественные организации; 4% - к другим предпринимателям; 6% - никуда. Респонденты отмечают пожелание изменить

карательный характер проверок на разъясни-тельно-предупредительный. Необходимые ви-ды господдержки предпринимателей распреде-лились следующим образом:

– снижение количества проверок (74%); – уменьшение налогов (60%); – фиксирование цен на энергоносители

(59%); – снижение процентной ставки по кредитам

(49%); – упрощение отчетности (38%); –фиксированная процентная ставка по кре-

дитам (25%). В пункте «Ваши предложения» указывают-

ся: снижение арендной платы, увеличение сро-ков кредитования и отсрочка платежей, сокра-щение бумажной документации и т.п. Вместе с тем, проявляется интерес и к нема-

териальным видам поддержки: - консультация специалистов по актуальным

вопросам предпринимательской деятельности (50%);

- организация обучающих семинаров (44% респондентов);

- обеспечение методической и справочной литературой (30%);

- составление бизнес-планов (18%); - подготовка и переподготовка кадров (18%).

Результаты проведения фокус-групп, орга-низованных в рамках проекта, поддержанного РГНФ №08-03-00621а представителей малого и среднего бизнеса интересуют разные вопро-сы, например:

- отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего получить базовые знания и застраховать себя от ошибок;

- невозможность воспользоваться банков-скими кредитами из-за отсутствия достаточно-го для банка залогового обеспечения. На вопрос: «Хотелось бы Вам участвовать в

разработке каких-то региональных, межрегио-нальных программах или их реализации?» большинство респондентов дали положитель-ный ответ. Но они даже не знают, как «туда попасть, откуда узнать»? И получается, что программа становится

программой для определенной категории лю-дей (например, родственников или знакомых чиновников). Ведь чиновнику работать легче с кем? С тем, кого он знает, который уже имеет определенную историю. То есть работают в основном одни и те же структуры, а значит эф-фективность этих программ очень низкая. А вот «сторожилы» в бизнесе работают и

рассчитывают только на себя, не надеясь на помощь извне и настроены на то, «чем меньше соприкасаемся с властью, тем лучше – меньше контролирующих органов». По результатам проведения фокус-групп с

предпринимателями сформулировано обоб-щенное определение использования тех или иных видов поддержки. Подготовка и переподготовка кадров явля-

ется одной из важных тем для предприятий среднего бизнеса, тогда как для малого – не является актуальной. Так как те, кто уже много лет занимаются бизнесом, однозначно отвеча-ют «что будут развиваться и дальше», а значит, необходимы высококвалифицированные кадры. Регистрация предприятия вызывает сложности у предпринимателей с невысоким образова-тельным цензом, люди с высшим образовани-ем, как правило, вообще такой проблемы не видят. В проведенном анкетировании были введе-

ны вопросы: возраст, пол, образование. Резуль-таты проведенного опроса показали, что боль-шинство предпринимателей (40%) – люди в возрасте от 40 до 50 лет. Второе место занимает возрастная категория

от 30 до 40 лет (28%). Около 20% - люди предпенсионного возрас-

та (от 50 до 60 лет).


140

Молодежь (до 30 лет) в предпринимательст-ве занимает менее 10%. Совсем незначительна доля пенсионеров

(примерно 3%). Женщин среди предпринимателей немного

больше, чем мужчин (52 %). Почти половина предпринимателей (48%)

имеют высшее образование.

Образовательная структура

Возрастная структура

Поэтому основными определяющими крите-

риями для поддержки предпринимательства являются: и сфера деятельности, и размер предприятия, и уровень образования, и возраст, и стаж. Сгруппировать предпринимателей по дан-

ным критериям для эффективного взаимодей-ствия с ними возможно лишь после формиро-вания базы данных, что на сегодняшний день отсутствует. Формирование базы данных предпринима-

телей – это задача №1, которую поставил пред-седатель перед областным советом по развитию малого и среднего предпринимательства.

К ВОПРОСУ О ПАТЕРНАЛИЗМЕ Осипова Т.Н.

Филиал ЮУрГУ в г. Сатке Сатка, Россия

Термин «патернализм» то и дело появляется

на страницах российских научных журналов и монографий экономического профиля. Те кон-тексты, в которых же употребляется, позволяют говорить о заимствованном характере термина. Источником, как правило, оказываются публи-цистические тексты, в которых при помощи данного термина объясняется широкий круг явлений: от российской властной традиции в целом до вполне конкретных социальных си-туаций. В первом варианте патернализм связы-вается с «русской общинностью», «националь-ным характером», во втором - со всеми трудно-стями модернизационных процессов в России. Такое употребление термина «патернализм» лишает его определенности, и превращает, в некотором смысле, в термин-симулятор. Сами авторы, по-видимому, догадываясь об

этом факте, каждый раз уточняют тот смысл,

который они вкладывают в используемый ими термин. Существуют попытки описать патер-нализм через систему полярных характеристик в противопоставлении с иными, устоявшимися понятиями. И тогда мы получаем пары: «патер-нализм - партнерство», «патернализм -рынок», «патернализм - либерализм», «патернализм - демократия», «патернализм — автономия», «патернализм — техницизм». Разброс полу-чившихся значений чрезвычайно велик. Среди экономических исследований патер-

нализма несколько условно можно выделить три направления: в рамках теории менеджмен-та, экономики культуры и теории трудовых от-ношений. Теория менеджмента анализирует патерналистские отношения, прежде всего, с точки зрения администраторов. Она уделяет главное внимание стилевому оформлению па-тернализма, влиянию его на эффективность


141

производственной деятельности. Экономика культуры обращается к существующим в со-временной и прошлой культуре готовым образ-цам, нормам разных типов частного семейного поведения и анализирует процесс переноса их в иную, публичную сферу. Теория трудовых от-ношений берет за основу систему

«руководитель - подчиненный» и учитывает не только менеджера, но и наемного работника . Здесь также обсуждаются вопросы совмести-мости патернализма и партнерства, соответст-вия его трудовому контракту. Обозначим основные вариации определений

категории патернализм, представленные в на-учной литературе. М.Н. Афанасьев определяет клиентелярные отношения как «те отношения власти, которые реализуются индивидуальны-ми и коллективными факторами по модели «патрон-клиент», противоречиво соединяя лич-ную зависимость и господство со взаимными услугами и солидарностью». Суть таких отно-шений в том, что «патрон» предоставляет по-кровительство, распространяет блага, льготы, способствует продвижению, а «клиент», в свою очередь, отвечает лояльностью, оказывает ус-луги, отдает свои голоса на выборах и т.п. Идея противоречивости, соединения в кли-

ентарных отношениях личной зависимости и сотрудничества, межперсональной солидарно-сти присутствует в теории С. Эйзенштадта и Л. Ронигера. По их мнению, отношение «патрон-клиент» - это отношение обмена, обеспечи-вающего контрагентов необходимыми и же-лаемыми ресурсами, удовлетворяющего их по-требности в доверии. З.А. Грунт, Г.Л. Кертман, СВ. Патрушев,

развивая взгляды М.Н. Афанасьева, утвержда-ют, что главным условием существования па-тернализма в современной России является на-рушение принципа взаимности в исполнении законных обязательств частных и официальных лиц. Ее дефицит приводит к экспансии нефор-мальных, личных отношений в публичную сферу. Патернализм в таком случае определя-ется как преданность, личная верность, лояль-ность в обмен на покровительство. Свой вклад в понимание патернализма вно-

сит В. Гимпельсон, заключающий на основе проведенных исследований, что патернализм наиболее приемлем теми людьми, или целыми социальными группами, чьи адаптационные возможности ограничены. Патерналистские отношения он уподобляет «полуфеодальной зависимости». Если социальной базой патрони-руемых в любом случае являются работники, боящиеся перемен, и потому готовые слепо до-

верять начальству, то среди патронов выделя-ются «искренние» - «красный директорат» и «не искренние» - «новые управленцы», просчи-тывающие свои выгоды при использовании со-циальных обещаний В свою очередь, В.В. Радаев исследует па-

тернализм как форму общественного устройст-ва. Патернализм в его трактовке это - «система строгой субординации социальных групп, в рамках которой нижестоящие могут рассчиты-вать на защищенность и заботу со стороны вы-шестоящих» Такая система выступает в качест-ве основы для социального обмена, в процессе которого лояльность подчиненных групп явля-ется результатом предоставления им опреде-ленных благ. Исследователи трудовых отношений Ю.Е.

Плинер, О.А. Соболева и А.В. Корсаков при-дают патернализму статус парадигмы произ-водственных отношений в современной России, перешедшей по наследству из социалистиче-ской эпохи. Именно поэтому они называют его советским патернализмом. «Советский патер-нализм понимается как система устойчивых, самовоспроизводящихся отношений между ра-ботниками, когда в обмен на заданную трудо-вую активность работника ему предоставляют возможность удовлетворения лимитированных жизнеобеспечивающих потребностей. Работник в этой схеме описывается как за-

висимый. Его активность реализуется в функ-ционально-исполнительской сфере. По мнению авторов, участникам патерналистских отноше-ний присуща также люмпенизированная трудо-вая этика. Исследователи констатируют, что «патерналистский контракт» поддерживается всеми группировками работников предприятия. Иной подход представляет П.В.Романов.

Автор дает следующее определение: «Под па-тернализмом понимаются взаимоотношения, подобные тем, которые существовали в патри-архальной общине, где связи строились как бы в рамках большой семьи. Такие отношения ха-рактеризуются приматом коллектива над инди-видом, жесткой внутренней иерархией, подчас подкрепленные харизмой человека, облеченно-го властью, немонетарными формами отноше-ний» (105,с.74). Такое понимание, по мнению П.В. Романо-

ва, помогает изучить не только особый вид управления в отношении менеджеров, но и сферу подчинения, исполнения распоряжений администрации, и стереотипические формы восприятия менеджмента, и систему взаимо-действий на производстве, вертикальные и го-ризонтальные связи.


142

Заметим, что экономические исследования патернализма отличны от социально-философских, в которых он рассматривается как некий ограничитель свободы индивида. Та-ким образом, понятие патернализма достаточно разнообразно и динамично развивается. В современных экономических словарях нет

единого подхода к определению исследуемого понятия. Так, в «Современном экономическом словаре» Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш. и Стародубцевой Е.Б. приводится два определе-ния патернализма, отличающиеся, на наш взгляд, не только по содержанию, но и по под-ходам к сути этой категории. В соответствие с первым определением, патернализм — это «по-кровительственное отношение государства к своим гражданам, фирмы - к своим работникам, одной стороны к другой». Второе определение: «Патернализм — это убеждение в том, что го-сударство, правительство, обязано заботиться о гражданах, обеспечивать удовлетворение их потребностей за государственный счет, прини-мать на себя все заботы о благосостоянии гра-ждан» (96). Как видно, во втором определении, в отличие от первого, присутствует негативная оценка понятия патернализма. В то же время экономическое исследование

патернализма требует строгости языка, ясности и однозначности используемых категорий. Корректное использование термина «патер-

нализм» в экономических исследованиях воз-можно в случае разрешения двух проблем ме-тодологического характера. Первая состоит в том, что термин «патернализм» по своему про-исхождению принадлежит исторической науке, описывает в своем первоначальном виде отно-шения внутри familia в римском обществе. По-этому необходимо разрешить принципиальный вопрос о применимости исторических катего-рий для исследования экономических процес-сов в современном обществе методами и про-цедурами, разработанными в экономической науке. В литературе обсуждается тезис, на ка-ких основаниях интеграция методов историче-ского и экономического анализа является про-

дуктивной и корректной. Оставив без внимания кадром подробности дискуссии, укажем лишь на то, что все ее участники считают сближение методов принципиально возможным. Вторая проблема состоит в присутствии за-

данных историками временных координат су-ществования интересующего нас явления. По-этому возникает потребность в определении правомерности употребления данного термина применительно к современному типу обществ. Исходя из этого, для нас важно установить эко-номический смысл патернализма в современ-ном обществе. Приведем в этой связи авторское определе-

ние понятия патернализма. По-нашему мне-нию, экономический патернализм можно опре-делить как специфическую форму экономиче-ских отношений, выражающуюся в предостав-лении патерналистской помощи юридическим и физическим лицам со стороны субъектов, стоящих на более высоком уровне. Отличительной особенностью авторского

понимания понятия экономического патерна-лизма является: Объективно - субъективный характер патер-

нализма. Он проявляется в том, что, с одной стороны, патернализм объективно необходим и существует в экономических системах как спо-соб снижения социальных противоречий, «до-страивая» систему экономических отношений в тех организованных областях человеческой деятельности, в которых отсутствуют в доста-точном виде собственные экономические регу-ляторы и стимулы. С другой стороны, патерна-лизм сознательно выбирается в качестве метода управления социально-экономических отноше-ний. Экономический патернализм носит проти-воречивый характер, проявляющийся в поло-жительных и отрицательных последствиях па-терналистской деятельности. Ему присуща и двойственность содержания:

с одной стороны, патернализм можно охарак-теризовать как специфическую форму отноше-ний, а с другой - как социально-экономический институт.

ПРОБЛЕМА «УПОТРЕБЛЕНИЯ» ИНФОРМАЦИИ В ОБЩЕСТВЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ Петренко-Лысак А.А.

Межрегиональная академия управления персоналом Киев, Украина

Тип общества определяет надындивидуаль-

ную реальность, имеющую характер социо-культурного поля, принуждающего социально-го субъекта к определенным жизненным стра-

тегиям и практикам. Тип общества описывает пространство не только возможностей, но и желаний социальных субъектов, живущих в структурах, которые, с одной стороны, их ог-


143

раничивают, а с другой – порождают желания и дают возможности для их реализации. Харак-тер общества определяется доминирующими в нем социальными институтами. Одним из та-ких социальных институтов является потребле-ние, отсюда и определение типа общества как общества потребления. В общей модели современного типа потреб-

ления есть место и культуре потребления, ста-новление которой – процесс сложный и проти-воречивый. В его основе лежат три основные составляющие: традиции, формирование новой экономико-социальной реальности и экспансия западной культуры. Их взаимодействие – про-цесс большей частью стихийный, хотя и госу-дарство, и общественные организации, и от-дельные граждане способствуют тому, чтобы направить этот процесс в нужное, по их мне-нию, русло. Основой для новой культуры потребления

является новая экономическая и информацион-ная реальность. Составляющей частью совре-менной культуры потребления есть культурная экспансия со стороны стран Европы и Север-ной Америки, существование которой обеспе-чивают глобальная система средств массовой информации и коммуникации и свободный то-варообмен. Кино, телевидение и реклама, това-ры и услуги, литература и учебники являются носителями новых для нашего общества норм и ценностей потребления, активно участвуя в формировании новой системы потребительских ценностей. В XXІ веке определяющим фактором разви-

тия стал научно-технический прогресс. Произ-водство знаний вошло в новейшие экономиче-ские социальные институты современного ми-ра; а темпы увеличения количества информа-ции достигают скорости «информационного взрыва». Человечество производит столько ин-формации, что возникает проблема: как спра-виться с все увеличивающимся информацион-ным потоком. Сегодня информация понимается как само-

стоятельный компонент вселенной в одном ря-ду с материей, веществом, энергией, и в разно-образных теоретических моделях, зависимо от подхода, информация предстает в том или ином аспекте: как знание, как функция управления, как мера порядка, как мера новизны, как ком-муникация и связь и т.д. Хотя для рядового со-циального субъекта, собственно потребителя, информация понимается в своем первом исто-рическом значении, - как совокупность сооб-щений, ведомостей и знаний. Глобальные ком-пьютерные сети позволяют одновременно ре-

шать огромное число задач: от заказа авиабиле-та до участия в виртуальных конференциях, от получения справок до дистанционного образо-вания, от просмотра новостей до создания баз данных. Новые информационные технологии изменили систему финансовых расчетов (элек-тронные деньги) и государственного планиро-вания, невероятно увеличили возможности об-щения и создали новую индустрию проведения досуга. В результате изменился статус инфор-мации - это один из главных ресурсов для су-ществования и развития общества, ресурс, ко-торый сегодня ставят на одно из первых мест, наравне с энергоносителями или водными ре-сурсами. Формируется новая культура - куль-тура информации, нормы и ценности которой подтверждают новый социальный статус ин-формации. Зарождается новая, информацион-ная по своей природе, цивилизация с актуаль-ным как никогда тезисом: «владеющий инфор-мацией правит миром». В такой ситуации появ-ляется спрос на необходимую информацию, и она превращается в один из наиболее ценных товаров, который стремятся контролировать государства, корпорации или отдельные граж-дане, определяя разнообразные ограничения на доступ к важной, с их точки зрения, информа-ции, а заинтересованные в ней лица стремятся любой ценой добыть эту информацию. Нередко борьба за информацию превращается в инфор-мационную войну, когда путем распростране-ния определенной информации ведется борьба за власть, за рынки сбыта и т.д. Культура потребления информации содер-

жит в себе следующие этапы потребления ин-формации: получение информации; анализ ин-формации; сопоставление полученной инфор-мации с присутствующей во внутреннем банке информации и с внешними банками информа-ции; оценка информации с позиции стратегии собственных целей; оценка информации с по-зиции стратегии государственных целей, а при необходимости – приобщение оценки экспер-тов; выработка решения относительно необхо-димых действий, связанных с полученной ин-формацией; выполнение действий, связанных с полученной информацией; контроль за выпол-нением действий, связанных с полученной ин-формацией; корректировка действий, связан-ных с полученной информацией. Кроме того, следует различать потребление

информации профессионалами (работниками СМИ) и непрофессионалами — реципиентами. Профессионалы как потребители должны знать: общие и специальные характеристики информации; методы оптимального сбора, под-


144

готовки, обработки, передачи и сохранения ин-формации; методы автоматизации обработки информации; алгоритмы решения типовых за-дач информационной политики; технологии проведения информационных мероприятий; прогнозирование последствий влияния инфор-мации на реципиентов. Они, используя средст-ва массовой информации и коммуникации, мо-гут неявно «обучать» непрофессионалов (реци-пиентов) воспринимать информацию, а именно: различать информацию по качеству; оценивать ценность информации с позиции их (реципиен-тов) целей; отвечать за последствия своих дей-ствий, вызванных воспринятой информацией; постепенно воспринимать более сложную ин-формацию; знакомить с основами законода-тельства про информацию. Ведь право на ин-формацию - одно из основных потребительских прав общества потребления. Оно зафиксирова-но как в международных правовых актах, так и в локальных законодательствах. Потребитель заинтересован в том, чтобы владеть той ин-формацией, которая позволит ему реализовать свои потребительские возможности для удов-летворения своих потребностей. Владение та-кой информацией позволяет осознанно и взве-шенно свершать потребительский выбор: сво-бодный выбор информационных товаров и ус-луг относительно всего спектра предложений. Владение такой информацией позволяет знать свои права и механизмы их действия, требовать от производителей информации придерживать-ся прав потребителя, грамотно и квалифициро-ванно защищать свои интересы, избегать си-туаций обмана, позволяет определять и соот-ветствующе оценивать хитрости производителя информации. Информационные интересы по-требителя содержат в себе не только саму ин-формацию, но и информационные возможно-сти: в короткий срок получить необходимую достоверную информацию, соответствующую требованиям. Но следует признать, что информационные

возможности, а также возможности реализации интересов потребителя, ограничены действием ряда факторов. Во-первых, юридический фак-тор: перечень и характер ведомостей, которые, соответственно законодательства, производи-тели и ретрансляторы информации обязаны представить потребителю в обязательном по-рядке, не исчерпывает всей необходимой ин-формации для правильного выбора товара или услуги. Например, на информационном портале можно прочитать информацию, но без указания источника ее получения. Во-вторых, финансо-вый фактор: получение дополнительной ин-

формации про информацию и ее носителей или ретрансляторов требует финансовых затрат. В-третьих, фактор времени: для получения ин-формации потребитель должен потратить иной ресурс - свободное время. Найти баланс между затратами этих ресурсов - нелегкая задача. В большинстве случаев время определяется более значимой ценностью, нежели сама информа-ция. Дело в том, что свободное время в совре-менном мире - достаточно дефицитный ресурс, а кроме того, его затраты очевидны, а вот будет ли польза от этих затрат – заведомо неизвестно. В-четвертых, информационно-образовательный фактор: каждый социальный субъект ограничен уровнем своих навыков и умений. От того, как он умеет работать с источниками информации и с ней самой, зависит объем и качество реаль-но полученной и использованной с пользой информации. Для повышения информационных возмож-

ностей потребителя, в первую очередь, необхо-димо ослабить действие ограничивающих фак-торов. Если юридический фактор находится за гранью компетенции отдельно взятого потре-бителя, то влияние фактора времени и финан-сового фактора во многом зависят от того, на-сколько потребитель является информационно образованным субъектом. Например, принятие решения о дополнительных затратах времени и денег для поиска необходимой информации в свою очередь зависит от степени информиро-ванности, от умения прогнозировать ожидае-мый результат, от знания того, какую именно информацию следует искать и где она может находиться. Таким образом, освоение навыков работы с информацией является одним из глав-ных резервов повышения уровня потребитель-ских возможностей. Потребительское образо-вание и самообразование в этой сфере разумно сосредоточить на двух основных направлениях: на умении работать с источниками информа-ции; на умении работать с уже существующим запасом знаний. Среди факторов, обуславливающих ошибки,

на первое место можно поставить причины психологического характера. Усталость после рабочего дня, стрессы, конфликтные ситуации дома и на роботе, транспортные проблемы — все это может снизить уровень внимания и спо-собность к спокойному рациональному и взве-шенному восприятию информации и принятия решений. Решить эту задачу, конечно, можно, но для

этого нужна длительная предварительная рабо-та по обобщению и структурированию накоп-ленной информации по значимости, по темам,


145

по возможностям использования и т.д. Для представителей старшего поколения, особенно для тех, чья деятельность не связана со специа-лизированной интеллектуальной работой, это сделать нелегко, тогда как для нового поколе-ния - это необходимая потребность. В современном мире мало владеть инфор-

мацией – нужно еще уметь ею пользоваться. К потреблению информации, возможно, следует относится как к принятию пищи. Во-первых, это требует безопасности, а именно знаний и умения отличать опасное от безопасного для здоровья (в случае потребления информации речь идет о психическом здоровье). Во-вторых, потребление информации требует воспитания вкуса. Люди привыкли, что еда должна быть вкусной. Вкус воспитывается, и вкусовые ре-цепторы информации нужно тренировать, - по аналогии с тем, как вкусовые рецепторы спо-собны отличать сладкое, горькое, соленое, по-нятие вкуса было перенесено в сферу эстетиче-ского опыта и распространено на способность ощущать прекрасное в искусстве и в жизни.

Чтение интеллектуальной прессы способствует формированию соответствующего вкуса. В конце концов, потребление информации требу-ет умеренности. Сегодня в мире в свет выходят миллионы изданий; стремление читать как много больше может привести к «информаци-онному обжорству» - непомерному и жадному потреблению информации. В античности счи-талось, что обжорство вызывает как телесные страдания, так и страдания души. Борьба с по-роком «информационного обжорства» предпо-лагает не столько волевое подавление позывов к чрезмерному потреблению информации, сколько размышления про ее истинное место в социальной и индивидуальной жизни субъекта. Необходимо формировать навыки информаци-онной гигиены – стратегии и тактики поведе-ния субъекта, руководствующегося осознанием влияния информационной среды на сознание, а также совокупности практических способов, обеспечивающих сохранение психоэмоцио-нального здоровья субъекта, как потребителя информации.

ПРОБЛЕМНОЕ ПОЛЕ МОЛОДОЙ РОССИЙСКОЙ СЕМЬИ Пешенкова А.А.

Волгоградский государственный медицинский университет Волгоград, Россия

Семья во все времена находится в центре

внимания передовой общественной мысли, прогрессивных деятелей и ученых. Это не слу-чайно, ведь именно семья является системой социального функционирования человека; именно семья считается одним из основных институтов общества. Семья в силу внешнего воздействия и внутренних процессов своего развития является своеобразным индикатором социально-политической обстановки в государ-стве. Ведь то, насколько эффективно семья способна выполнять свои основные функции, можно судить об общественном развитии и по-ложении дел на общегосударственном уровне. Поэтому, государство заинтересовано в созда-нии здоровой и прочной семьи. Е.В. Жижко и С.Д. Чиганова считают, что благополучная се-мья – это та, в которой созданы условия для ее нормальной жизнедеятельности и оптимально-го выполнения ее функций, прежде всего, ко-нечно, репродуктивной и воспитательной. Та-ков естественный социальный аспект проблемы семейного благополучия, закономерно выте-кающий из того факта, что семья – это микро-ячейка общества, важнейший институт духов-ного и физического воспроизводства ее членов.

Поэтому благополучие каждой семьи есть бла-гополучие общества в целом. Проблемами молодых семей занимаются со-

циологи, демографы, педагоги и другие спе-циалисты различных сфер жизни общества. Это связано с тем, что молодая семья имеет особую социальную ценность, которая заключается в мгновенной реакции на различные социально-экономические изменения в обществе. Об этом можно судить по ее структуре, составу, типе семейного уклада. На основе выборочных об-следований и экспертных оценок в настоящее время в Российской Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей, что составляет приблизительно одну пятую часть от общего числа семей. От того, какие стартовые возмож-ности в современной России имеют молодые семьи, какие им предоставлены альтернативы решения проблем, во многом зависят состоя-ние и развитие различных сфер общества через одно-два десятилетия, что доказывает необхо-димость особой концентрации внимания имен-но на состоянии данной категории населения и демонстрирует актуальность ее проблем и их возможных способов решения.


146

Начиная с 90-х годов прошлого столетия, демографы отмечали спад рождаемости на фо-не увеличения показателей смертности. Всту-пив в 21 век, Россия объявила себя перед миро-вым сообществом могущественным, социаль-ным государством. Одно название «социаль-ное» обязывает государство заботиться о каж-дом своем гражданине, не ухудшать социально-экономического положения человека, вне зави-симости от политической обстановки. То, на сколько это соблюдается, можно судить о зло-бодневных проблемах молодых семей, как наи-более показательной социально-демографической группы населения. В настоящее время многие законы, приня-

тые в субъектах РФ, закрепили следующее по-нятие молодой семьи: это семья в первые три года после заключения брака (в случае рожде-ния детей без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и не-совершеннолетнего ребенка. То есть, чтобы семья была социально признана, мужчине и женщине необходимо было зарегистрировать брак. В конце 21 века, с принятием ряда норма-тивных документов, стало невыгодным заклю-чать браки. Речь идет о преимуществах непол-ных семей в получении социально-экономической помощи от государства. Мать-одиночка получает пособие по уходу за ребен-ком в двойном размере, имеет возможность оформить субсидию на оплату коммунальных услуг; при оформлении в дошкольное учрежде-ние не надо «отстаивать» очередей сроком в 2-3 года. При регистрации ребенка в органах ЗА-ГСа сами работники предлагают не расписан-ным родителям повременить с оформлением отцовства. С одной стороны, это влечет за со-бой ряд экономических преимуществ. Но, с другой стороны, подобная ситуация является психотравмирующей для всех членов семьи. Отец, проживая совместно с ребенком, воспи-тывая его, официально является посторонним «дядей». Ребенок со временем станет носит яр-лык «безотцовщины» при живом родителе. В школе он сразу попадает в разряд воспитанни-ков из неблагополучных семей, за которыми, как известно, пристально наблюдают не только работники школы, но и сотрудники милиции, органы по делам несовершеннолетних. Подоб-ное внимание посторонних людей к конкретной семье вызывает слухи, сплетни соседей по до-му, на работе, в школе. Все это влечет нервное перенапряжение, которое выливается в семей-ные скандалы.

Не одно десятилетие важнейшей проблемой молодой семьи является проблема отсутствия собственного жилья. В 21 веке Россия столкну-лась с феноменом унилокальной семьи. Унило-кальная семья – это семья, в которой молодые супруги проживают в доме родителей жены. Проживание двух семей под одной крышей уже влечет за собой массу бытовых трудностей. А тот факт, что супруг не в состоянии обеспечить свою жену жильем, ставит его в трудное соци-ально-психологическое положение по отноше-нию ко всем проживающим в доме. Согласно исследованиям Бекетова Е.В. (асс.

кафедры практической психологии ИБП), фак-тор материальной и жилищной обеспеченности на стабильность семьи непосредственно не влияет. Однако плохие материальные условия жизни часто усиливают конфликтные ситуа-ции, возникающие по другим причинам. Выбо-рочные социально-психологические исследова-ния показывают, что 44% молодоженов соби-раются жить совместно с родителями. Другие молодожены предполагают жить в общежитии, на частной квартире, в отдельной квартире, в комнате коммунальной квартиры. По его мне-нию, современной молодежи свойственно стремление к раздельному проживанию с роди-телями, хотя зависимость молодых людей от родителей еще велика. Например, около 80% всех вступающих в брак по данным тех же ис-следований предполагают получать материаль-ную помощь от родителей, что указывает на экономическую и социальную несамостоятель-ность молодежи. Проблема отсутствия жилья становится осо-

бенно остро с появлением у молодых супругов ребенка. Как правило, муж, жена и ребенок в доме родителей занимают одну комнату, кото-рая предназначена для отдыха, учебы, работы родителей, игр ребенка. Каждому человеку для того, чтобы придти в состояние психологиче-ского равновесия после трудового дня, необхо-димо личное пространство, где можно элемен-тарно побыть в тишине. В комнате, где живет маленький ребенок, этого сделать невозможно. Увеличивается психологическая нагрузка, ко-торая со временем становится источником нер-возного отношения к окружающим, и что самое опасное, к ребенку. Родители, наблюдая за жизнью молодых

супругов, начинают вмешиваться в их отноше-ния, давать советы, показывать чрезмерную заботу о внуке или внучке. С одной стороны, это происходит из благих побуждений помочь, сделать легче жизнь собственных детей, не до-пустить трудностей, которые пришлось пре-


147

одолеть им самим в молодости. Но, с другой стороны, это влечет негативные социальные последствия для дальнейшей самостоятельной жизни молодой семьи. Не научившись справ-ляться с проблемами в первые годы совместной жизни, у молодых людей не будет времени по-сле разрешать мелкие, но повседневные быто-вые трудности. Специалисты отмечают объективно недоста-

точный уровень материальной и финансовой обеспеченности молодых семей. Сегодня сред-недушевые доходы в молодых семьях в 1,5 раза меньше, чем в среднем по стране. При этом 69 % молодых семей живут за чертой бедности. Экономические трудности сопровождают жизнь молодой семьи до того момента, пока супруга не выйдет из отпуска по уходу за ре-бенком. Это происходит, как правило, через три года. Трехлетний срок связан с очередями в дошкольное образовательное учреждение. Женщина, родив ребенка, оказывается в поло-жении материального заложника. У нее бук-вально связаны руки заботой о ребенке. В пер-вые годы жизни она не может его оставить, чтобы выйти на работу, либо найти какой-нибудь дополнительный заработок. А государ-ство лишает ее к тому же нормальной месячной заработной платы, уплачивая лишь 40% оклада. Как правило, эта сумма меньше минимального размера оплаты труда, что, согласно россий-скому законодательству, не допустимо. Поэто-му, закон приравнивает эти 40% к МРОТ, назы-вая «пособием по уходу за ребенком», что, в свою очередь, нарушает закон о прожиточном минимуме. На июль 2009 года пособие по ухо-ду за ребенком в городе Волгограде составляло 2200 рублей, прожиточный минимум на трудо-способного человека равен 4439,30 рублям. Возможность оформить «детское пособие»

размером в 530 рублей, есть не у всех, а именно у малообеспеченных, т.е. тех, чей доход не пре-вышает величину прожиточного минимума. При назначении этого вида пособия появляется возможность получать продукты на детской молочной кухне. В общей сложности, данными мерами государство «покрывает» однонедель-ные расходы семьи на продукты питания для ребенка. Одной немаловажной проблемой у супругов

с маленьким ребенком, является проблема об-щения. Супруг целый день занят на работе «до-быванием» средств к существованию своей се-мьи. Он окружен людьми, с которыми вынуж-ден общаться по рабочим вопросам. Вечером у него появляется вполне законное желание от-дохнуть от людей. Но дома его ждет жена, ко-

торой в отличие от него, наоборот, не хватает социального кругозора и ребенок, который, со-скучившись по второму родителю, требует внимания на себя. Общаться вдвоем супругам практически не приходится по причине не хватки времени. Это влечет за собой не пони-мание с обеих сторон, и, как следствие, кон-фликты. Проблема одного работающего родителя се-

годня стоит обособленно. Супруг зациклен на работе, он вынуждено ограничивает себя в со-циальных контактах с близкими и знакомыми, что не благоприятно влияет на его психологи-ческое самочувствие. Жена, воспитывая ребен-ка, выполняя домашнюю работу, считается до-мохозяйкой. И труд мужа, и труд жены важны. Но оплата за этот труд дифференцирована. Супруг получает оклад согласно своей профес-сии, квалификации, стажу работы. Домашний труд жены не оплачивается. Она получает лишь пособие по уходу за ребенком, которое не со-измеримо с выполняемыми обязанностями ежедневно. Причем, выходных у супруги, в от-личие от мужа, нет. В результате, молодая здо-ровая женщина попадает в материальную и психологическую зависимость от мужа. Более того, за период ухода за ребенком до

3-х лет, женщина теряет профессиональные навыки. Это сильно сказывается на выполняе-мых обязанностях после выхода из «декретно-го» отпуска. Мало женщин имеют возмож-ность, ухаживая за малолетними детьми, полу-чить образование или окончить какие-либо курсы. Это трудно физически – если не с кем оставить ребенка, он находится с матерью, и, как правило, на руках. Часто далеко от дома выезжать опасно для здоровья ребенка, нежела-тельно для здоровья матери, хотя в определен-ной степени это решает проблему коммуника-ции женщины, сопутствует психологическому развитию ребенка. Оптимальным вариантом становится получение заочного образования, но не для всех это приемлемо в материальном от-ношении. Что касается получения специально-сти на курсах, то это возможно при наличии денежных средств и свободного времени суп-руга, который бы смог сидеть с ребенком. Перечисленные проблемы существуют дав-

но. Решить их пытаются единицы – открывают-ся клубы молодых мам, создаются специальные интернет-сайты. Но это решает лишь частично проблему коммуникации женщины, ухажи-вающей за малолетним ребенком. Необходимы меры государственного масштаба. Если госу-дарство не в состоянии финансировать всех «декретных» мам, то оно обязано дать гарантии


148

их социального положения. Можно ввести две программы – одна, по которой женщина может работать либо на дому, либо по свободному графику, с учетом данного времени в трудовом стаже (а не 1,5 года как сейчас); вторая про-грамма, которая давала бы возможность дис-танционного получения образования женщи-нам. Опыт решения жилищных проблем в на-шей стране уже был и довольно не плохой, дос-таточно вспомнить молодежные жилищные кооперативы. Е.В. Жижко и С.Д. Чиганова считают, что

переход к рыночной системе хозяйствования весьма болезненно отразился на состоянии се-мьи как социального института. Демографы фиксируют катастрофическое падение рождае-мости, социологи отмечают рост числа асоци-альных семей и предсказывают снижение жиз-ненного уровня, падение нравственных устоев семейного воспитания. Семья, испытывая серь-езные трудности в выполнении своих социо-культурных функций, тем не менее, объективно

остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, в социализа-ции и воспитании подрастающего поколения. Современная молодая семья нуждается не в

государственном иждивенчестве. Необходима действенная государственная система под-держки семьи, которая бы создала благоприят-ное пространство для ее функционирования, условия для самореализации интересов ее чле-нов.

Литература 1. Жижко Е.В., Чиганова С.Д. Молодая се-

мья: проблемы и перспективы развития. - Крас-ноярск, 2005.

2. Бекетова Е.В., ассистент кафедры практи-ческой психологии ИБП/ Молодая семья в пе-риод первичной адаптации в междисциплинар-ных исследованиях. – Москва, 2007.

3. Витек К. Проблемы супружеского благо-получия. – Москва, 2008.

КОНТРМАРКЕТИНГ ТАБАКОКУРЕНИЯ КАК ФАКТОР УМЕНЬШЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО УЩЕРБА

Пичугина Е.Г. Костромской государственный университет имени Некрасова

Кострома, Россия

Как точно подметил Александр Бовин еще во времена Брежнева, «экономика должна быть экономной». То есть прежде всего государство должно исключить затраты там, где это воз-можно, или стремиться минимизировать их. «Отсекая лишнее», экономика становится эф-фективнее. Рассмотрим с экономической точки зрения

проблему табакокурения как один из факторов, наносящих весомый общественный ущерб и которая имеет большой резонанс в обществе и вызывает широкие споры и обсуждения в пра-вительственных кругах. Эта проблема на сего-дняшний день стоит очень остро. Согласно данным Минздравсоцразвития курят 65% муж-чин и 30% женщин, высока доля курящих под-ростков. Принято считать, что самый большой вред от курения заключается в его пагубном влиянии на здоровье курильщиков. Однако, на наш взгляд, в масштабах страны табакокурение является и экономическим бедствием. Табак представляет собой значительное экономиче-ское бремя, вызываемое последствиями ухуд-шающегося здоровья граждан. Можно выде-лить большое число факторов, из которых складывается экономический ущерб табакоку-

рения для государства, однако оценить мас-штабы этого ущерба можно уже при первом приближении к проблеме. Для этого предлага-ем рассмотреть затраты, связанные с недопро-изведенным валовым продуктом, и расходы на медицинское обслуживание и лечение заболе-ваний, вызываемых курением. Курение ежегодно убивает в России 332

тыс.человек. При этом около 240 тыс.человек умирают в среднем возрасте, то есть от 35 до 69 лет. Курение обуславливает четверть всех смертей, приходящихся на этот возраст. Коли-чество недожитых лет в среднем составляет 19 лет. Исходя из этих данных, а также зная раз-мер реального ВВП и численность экономиче-ски активного населения, можно оценить вели-чину затрат, состоящих в недопроизведенном ВВП, то есть размер упущенной выгоды. Следующая формула позволяет нам оценить

упущенную выгоду в текущем году через пока-затель производительности труда:

Недопроизв. ВВП = Кол-во смертей в сред. возрасте х (ВВП текущего года/ЭАН) = 240 000 х (41540,4 млрд./75046000 чел.) =

132,8 млрд. руб.


149

Кроме того, можно оценить потери в более длительном периоде, связанные с утраченными человеко-годами. Однако для этого необходимо сделать упущение об уровне производительно-сти в предстоящем периоде, нами этот показа-тель условно будет принят равным текущему. В итоге получим:

Недопроизв. ВВП = 240 000 х 19 х (41540,4 млрд./75046000 чел.) = 2 трлн. 524 млрд. руб. Недополученный годовой ВВП сопоставим с

затратами на социальное обслуживание населе-ния, в полтора раза превышает выделяемый бюджет на развитее спорта и физической куль-туры, в 3,5 раза больше средств, выделяемых на молодежную политику и оздоровление детей. Также можно рассмотреть затраты, связан-

ные со снижением трудоспособности и, как следствие, производительности труда. По дан-ным ВОЗ, среднегодовое количество дней, про-пущенных по болезни, у курильщиков состав-ляет 6,16 дней, в то время как у некурящих этот показатель практически в 2 раза ниже – 3,86 дня. Упростим расчеты, взяв в рассмотрение только мужчин:

Недопроизв. ВВП = (ВВП/(Кол-во раб. дней в году х ЭАН)) х (ЭАН х % курящих х (Отгулы курящих – Отгулы некурящих)) = (41540 млрд. руб./ (250 х 37967000) х (37967000 х 0,65 х

(6б16 – 3,86)) = 24,838 млрд. руб. Данная величина может быть сопоставима с

объемом средств, выделяемых в России на ох-рану окружающей среды. Отметим, что мы еще не учитывали снижение производительности труда вследствие ослабленной трудоспособно-сти. Что касается затрат на медицинское обслу-

живание и лечение больных в связи с их куре-нием, то здесь мы можем только опираться на оценки экспертов. «Затраты на лечение онколо-гических заболеваний составляют на сего-дняшний день 6-7% всех затрат на здравоохра-нение в России», - так отметил руководитель московского Комитета здравоохранения А. П. Сельцовский в интервью "Ъ" по проблеме курения в России. Стоит помнить, что 30% случаев раковых заболеваний обусловлено именно курением. В 2007г. на здравоохранение в России было потрачено 1237 млрд.руб, следо-вательно на лечение онко-заболеваний, вы-званных курением, затратили 22,266 млрд.рублей. Глава Федерального фонда ОМС Дмитрий Рейхарт определяет затраты на лече-ние сердечно-сосудистых заболеваний и болез-ней дыхательных путей как 30% общих расхо-дов на здравоохранение. Курением обусловле-но треть всех случаев сердечно-сосудистых за-

болеваний и до 80% заболеваний дыхательных путей, поэтому примерный объем затрат на ле-чение заболеваний дыхательной и сердечно-сосудистой системы в связи с курением можно оценить в 185,5 млрд.руб. То есть, порядка 210 млрд.рублей в год тратится на лечение основ-ных болезней, связанных с курением. Итак, мы рассмотрели основные группы за-

трат, относящиеся к прямым потерям от таба-кокурения на уровне страны. Кроме недопроиз-веденного национального дохода, затрат на ме-дицинское обслуживание и снижения произво-дительности труда сюда относят ущербы от пожаров вследствие небрежности при курении, а также экологический ущерб от загрязнения окружающей среды окурками. Расчет прямых потерь хотя и носит относительный характер, тем не менее дает представление об их масшта-бах и позволяет провести анализ по методу «за-траты-выгоды». При первом приближении, то есть при учете наиболее весомых факторов, сумма прямого ущерба составила для России величину порядка 367,6 млрд.рублей, что со-ставляет 3% бюджета Российской Федерации. К непрямым потерям, связанным с курени-

ем, можно отнести, во-первых, генетические нарушения, проявляющиеся в виде роста часто-ты самопроизвольных выкидышей и прежде-временных родов, недоношенности и случаев низкой массы тела при рождении, в ухудшении физического и психического развития детей, также проявляющихся, вероятно, и в после-дующих поколениях, во-вторых, влияние на пассивных курильщиков со всеми вытекающи-ми последствиями для их здоровья и трудоспо-собности. Эти последствия сложно оценимы, однако очевидно, что их вклад в экономику страны значителен и имеет долгосрочный ха-рактер. Курение является важнейшим источником

предотвратимой смертности. Поэтому контр-маркетинг табакокурения как инструмент про-тиводействия табачной эпидемии может суще-ственно снизить величину экономического ущерба. Цель противодействующего маркетин-га – снизить уровень потребления сигарет, и их воздействия на здоровье с вытекающими по-следствиями для экономики. Комбинирование инструментов контрмаркетинга – акцизной по-литики, ограничения дистрибуции, запрет рек-ламы, а также антитабачная коммуникационная политика – должны способствовать отказу от курения, и, что самое главное, препятствовать вовлечению в курение детей и подростков. Фи-нансирование антитабачных социальных про-


150

грамм должно осуществляться с учетом той экономии, которую они способны принести. В последнее время привлекает к себе внима-

ние социальная реклама, направленная на по-вышение безопасности на дорогах, на преду-

преждение об опасности наркомании и ВИЧ/СПИДа. Однако если посмотреть на ста-тистику, то смертность от перечисленных фак-торов существенно меньше смертности от ку-рения (рис. 1).

Рис. 1. Смертность за год от курения, немедицинских причин и наркомании и

ВИЧ/СПИДа в России (2007 год).

Может показаться, что столь активное при-влечение внимания общественности и государ-ства к этим проблемам создано в интересах та-бачной индустрии, чтобы проблема табакоку-рения и его последствий, и так широко обсуж-даемая в обществе, казалась не столь значи-тельной.

Литература 1. Peto, Lopez, Boreham, Thun, «Mortality

from Smoking in Developed Countries, 1950–2000», отчет «Смертность от курения в Росий-ской Федерации» // www.deathsfromsmoking.net

2. Данные сайта Государственного Комите-та Статистики www.gks.ru

ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Плискина А.В. Кемеровский Государственный университет

Кемерово, Россия

В современной научной юридической и пуб-лицистической литературе мы встречаем сло-восочетание – образовательные услуги. В Фе-деральных законах “Об образовании” и “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” мы не найдем данного словосо-четания. Образование в них называется “целе-направленным процессом воспитания и обуче-ния в интересах человека, общества, государст-ва, сопровождающимся констатацией достиже-

ний гражданином установленных государством образовательных уровней”, а “образовательным является учреждение, осуществляющее образо-вательный процесс”40. Даже в негосударствен-ных образовательных учреждениях нам не предложат заключить договор об оказании об-разовательных услуг или ознакомиться с их 40 Шкарлупина Г. Д. О государственном регулировании платных образовательных услуг // Законодательство и экономика. – 2006. – N 10. – С. 11-21.

http://www.deathsfromsmoking.net

http://www.gks.ru


151

перечнем и прейскурантом цен. И родитель, и обучающийся всецело полагаются на добросо-вестность учредителей и работников образова-тельного заведения. Встает закономерный во-прос – кто несет ответственность за монито-ринг рынка? Ректор или Министерство Образо-вания? В рынок входят структуры, сформировав-

шиеся в советский период. Именно они выпол-няют функции по формированию штата, под-держанию финансово-хозяйственных и эконо-мических взаимоотношений. Образовательный процесс как услуга не рас-

сматривался в советской практике. А сейчас получается: тот, кто платит деньги – получает знания; при учете, что основная масса – выпу-скники школ, не имеющие социального опыта, и в большинстве случаев – фундаментальной базы для получения высшего базового образо-вания, рынок начинает предлагать дополни-тельные виды услуг – подготовительные курсы, дополнительные занятия по предметам и пр. Объект исследования – высшая школа. Предмет исследования – современный ры-

нок образовательных услуг. Рынок образовательных услуг появился

только тогда, когда появились коммерческие (внебюджетные) места. Университет не может набрать много коммерческих мест, так как из-начально ставится предел (лимит) – не превы-шать установленное количество. Цель – обозначить круг проблем, которые

встали перед высшими учебными заведениями в процессе перехода к рыночной экономике. Задачи: 1) Выяснить, насколько адаптирован ме-

ханизм управления вузов к новым ситуациям. 2) Проследить, каким образом меняется

система управления вузов. 3) Выявить основные пути совершенство-

вания рынка образовательных услуг. По Гражданскому кодексу РФ Государст-

венные и негосударственные образовательные учреждения являются некоммерческими орга-низациями, но призваны удовлетворять по-требности личности, общества, государства в организации образовательной деятельности, подразделяя ее на деятельность по реализации основных государственных стандартов и про-грамм, а так же дополнительных образователь-ных программ на договорной основе. Чаще все-го такой договор заключается устно (по “согла-сованию сторон”, “по решению родительского или попечительского совета”, по решению уч-редителей и руководителей). Рассматриваемый договор не относится к числу мелких бытовых

сделок и не определяет объем деятельности сторон. Спектр дополнительных образовательных

услуг разрабатывается с целью повысить при-влекательность учебного заведения, создать бренд, и рыночная экономика здесь действует, порой, в ущерб сложившейся многолетней практике преподавания и сложившимся при-оритетным устоям учебного заведения. В этот спектр могут входить: углубленное изучение иностранных языков, дополнительные курсы по экономике, изучение музыки и прочие обще-развивающие искусства. Договор об оказании образовательных услуг относится к консенсу-альным. Он считается заключенным с момента написания заявления о приеме в учебное заве-дение, о переводе в профильный класс и т.д. Специфика предмета договора заключается

в оказании образовательных услуг и состоит в предоставлении их чаще всего большому коли-честву лиц. Некоторые услуги факультативные и вводятся по усмотрению администрации об-разовательного учреждения. Количество и ка-чество образовательных услуг растет в зависи-мости от спроса населения и постепенно опре-деляет имидж образовательного учреждения (“товарную марку”). Сегментация рынка обра-зовательных услуг к настоящему времени фак-тически завершена, а сам рынок практически достиг насыщения по предложению. Учитывая сложившуюся практику, изучая статистику, мы видим, насколько противоречивы спрос и же-лание удовлетворить его, вне зависимости от потребностей реального сектора экономики (на примере переизбытка подготовки таких про-фессиональных кадров, как специалисты в об-ласти экономики и юриспруденции, менедж-мента и муниципального управления). По данным статистики, в течение трех лет

указанные специалисты уже насытили рынок труда, но по инерции их подготовка продолжа-ется в том же объеме, спрос на эти специально-сти у потребителя (выпускник школы) не упал, и в сложившейся ситуации вины вузов нет – спрос порождает предложение; хотя промыш-ленность нуждается в квалифицированном инженерно-техническом персонале, а государ-ство ориентирует науку на развитие сельского хозяйства. По статистике государственных служб заня-

тости и данным рекрутинговых агентств, суще-ствует несоответствие спроса и предложения рабочей силы по уровню подготовки, образова-нию, квалификации и иным трудовым парамет-рам. В России около 80% выпускников началь-ной профессиональной школы не находят рабо-


152

ту по специальности, среди выпускников сред-них специальных учреждений – 70%, а высших – 50%. 41 Разнообразие отраслевых, территориальных,

социально-демографических, профессиональ-но-квалификационных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы влечет за собой целый ряд отрицательных последствий для экономики региона:

- нерациональность использования средств на подготовку и переподготовку специалистов, снижение экономического эффекта от средств, вложенных в производство квалифицированной рабочей силы;

- увеличение расходов организаций на пере-обучение и переквалификацию кадров;

- увеличение числа безработных как в об-щей численности населения, так и по отдель-ным видам специальностей;

- психологическая неудовлетворенность лю-дей, работающих не по специальности. Сложность проблемы настоятельно требует

расширения глубоких социологических иссле-дований, результаты которых могли бы быть использованы при выработке политики занято-сти на рынке труда и в сфере профессионально-го образования. Именно в этой связи представ-ляется актуальным определение потребности в трудовых ресурсах как по категориям (руково-дители, специалисты, технические исполните-ли, рабочие), так и в профессионально-квалификационном разрезе, что явится основой сбалансированности рынка труда и рынка обра-зовательных услуг. Следует отметить, что прогнозирование по-

требности в кадрах является одной из важней-ших проблем экономики как в плане развития научно-технического потенциала регионов, так и с позиций совершенствования работы вузов в условиях рыночных отношений. Прогнозируе-мая потребность должна увязываться с подго-товкой кадров в системе профессионального образования, а точнее – служить ориентиром при определении необходимых масштабов их подготовки. Образовательные учреждения, как и любые

экономические объекты, обладают способно-стями к самоорганизации, поэтому представля-ется перспективным синергетический подход к управлению качеством образования – через распознавание, анализ, прогнозирование и управление процессами самоорганизации. Этот подход является главной составной частью сис- 41 Жиленко С. Реформирование системы подготовки госу-дарственных служащих// Кадровик. Кадровый менедж-мент. – 2008. – N 11 [http://www.5ka.ru/data/54/13853.html]

темного управления вузом и предполагает рас-смотрение системы управления организацией как целостной совокупности элементов. Обра-зовательное учреждение – это открытая систе-ма взаимодействующих и управляемых частей (подразделений, людей и т.д.), работающая с определенной стратегией, миссией и имеющая в своем распоряжении определенные ограни-ченные ресурсы. Количество высших учебных заведений уве-

личивалось год от года. В период экономиче-ского спада начинается их сокращение. В ходе естественного отбора выживут только сильные, конкурентоспособные вузы, которые будут со-ответствовать качеству образовательных услуг и нормативно-правовой законодательной базе. Под самоорганизацией по Г. Хакену пони-

мается свойство открытой диссипативной сис-темы обретать пространственную, временную или функциональную структуру без “специфи-ческого воздействия извне”, т. е. воздействия, навязывающего системе структуру или функ-ционирование. В случае же самоорганизации система испытывает извне “неспецифическое воздействие”, в том числе и в виде флуктуаций параметров среды.42 В основе самоорганизации образовательных

систем лежит стремление обеспечить многооб-разие реакций, адекватное многообразию внешних воздействий рынка образования (без учета политических и экономических факто-ров), при котором любое образовательное уч-реждение может проводить осознанную страте-гию достижения целей. Для самоорганизации, как процесса развития системы, характерны два принципа:

- принцип отрицательной обратной связи, показывающий, как поддерживается спонтанно возникающий порядок;

- принцип положительной обратной связи, согласно которому прогрессивные изменения, возникающие в системе, не подавляются, а на-капливаются и усиливаются. При этом для эволюции системы важно не

столько наличие этих обратных связей, сколько конкуренция между ними. Постоянный ком-промисс между положительной и отрицатель-ной обратной связью реализуется посредством структурных изменений, усиления неравновес-ности и выходом системы на новый уровень развития.

42 Мартыненко О. О., Жукова Н. В. Управление академи-ческой мобильностью // Университетское управление: практика и анализ. – 2008. – N 1 (53). – С. 26-35.

http://www.5ka.ru/data/54/13853.html


153

Не следует в этой ситуации упускать и спе-цифику правового регулирования в сфере об-разования.

Специфику правового регулирования отно-шений в сфере образования, например, в пери-од социализма анализировал А.Ю. Кабалкин.43 Он разграничивал имущественные отноше-

ния, связанные с обслуживанием граждан спе-циализированными социалистическими органи-зациями и, соответственно, составляющие не-отъемлемую часть предмета гражданского пра-ва, и отношения, возникающие главным обра-зом в области народного образования и здраво-охранения. (Последняя группа отношений, как полагал автор, “в основном складывается в процессе осуществления управления и регули-руется нормами административного права”). В настоящее время имеется совокупность

нормативных актов об образовании (в которых доля ведомственных директивных источников еще достаточно велика), однако самостоятель-ной ниши в отраслевом делении образователь-ное право пока не заняло. Бюджетный кодекс РФ вводит в юридиче-

ский оборот понятие бюджетного учреждения, к которому относится и государственное обра-зовательное учреждение. Но законы не дают ценовые ограничения на предоставляемые платные образовательные услуги. Так называе-мый единый прейскурант цен отсутствует. Стоимость образовательных услуг нередко ис-кусственно завышается, не соответствует фак-тическим затратам учебного заведения на орга-низацию учебного процесса. Высокая рентабельность при оказании

платных услуг приводит к открытию вузами представительств и филиалов, расширению объема платных услуг и не всегда сопровож-дается соблюдением законодательства, что подтверждает судебная практика по делам, свя-занным с договорами об оказании платных ус-луг, чаще всего – повышения стоимости за них.

Преследуется лишь одна цель – извлечение наиболее высокого дохода, причем чаще всего, страдает качество услуг. Негосударственные учебные заведения при

этом должны быть поставлены в равные право-вые условия с бюджетными с момента получе-ния государственной лицензии на право веде-ния образовательной деятельности вне зависи-мости от формы собственности учебного заве-дения. Это будет способствовать не только рос- 43 Кабалкин. Проблемы гражданско-правового регулиро-вания в сфере обслуживания: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М. – 1975. – С. 3-24.

ту конкуренции образовательных услуг, но и повышению их качества, в выигрыше останется потребитель, а это главное, к чему должна стремиться разумная экономика. Рынок образо-вательных услуг должен иметь государственное регулирование, потому что именно государство – главный заказчик на получение высокообра-зованного квалифицированного профессионала. Под давлением Союза ректоров России Фе-

деральное Собрание РФ 7 июня 2002г приняло поправку к Закону “Об образовании”. Современный законодательный опыт в ряде

европейских государств показывает, что выс-шие учебные заведения обладают достаточной самостоятельностью в решении вопросов своей текущей деятельности, как субъекты граждан-ского и, прежде всего, административного пра-ва, при этом реализуя публичную компетен-цию. В соответствии с французским Законом о высшем образовании от 26 января 1984г. N 84-42 государственные заведения научного, куль-турного и профессионального назначения – это государственные высшие учебные и исследова-тельские заведения, имеющие право юридиче-ского лица и обладающие педагогической, на-учной, административной и финансовой само-стоятельностью. Учебные заведения автоном-ны. Однако, проводя свою образовательную и научную политику, они осуществляют админи-стрирование в рамках государственной регла-ментации.44 Реформирование государственного регули-

рования в сфере образования позволит решить ряд основных задач:

- приведение структуры государственного управления системой образования в соответст-вие со сложившимися общественными отноше-ниями и новыми экономическими условиями;

- законодательное регулирование уровней и видов образовательных услуг в государствен-ных и негосударственных учебных учреждени-ях Российской Федерации;

- создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государствен-ного управления системой непрерывного обра-зования на основе рамочного федерального за-кона, федеральных законов прямого действия и иных нормативных актов Российской Федера-ции, регламентирующих соответствующие ви-ды образовательных услуг;

- разработка эффективных механизмов эко-номической политики в системе государствен-ного регулирования на всех ее уровнях - феде- 44 Жукова Т. В. Вопросы правового регулирования статуса в праве ряда иностранных государств // Гражданское пра-во. – 2006. – N 4. – С. 45-67.


154

ральном, субъектов Федерации, уровне муни-ципальных образований;

- формирование структуры государственных органов по проверке качества образовательных услуг в системе непрерывного образования, четкое определение их функций, разграничение компетенций. Это позволит вывести систему образования

из затянувшегося кризиса государственного регулирования и административного реформи-рования, что будет способствовать росту каче-ства образовательных услуг, повышению экви-валентности образования международным ана-логам. (“О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессиональ-ного образования Российской Федерации”. Приказ Минобрнауки России от 15 февраля 2005 г. N 40). Возникает закономерный вопрос: насколько

эти нормативные документы являются регуля-торами успешного функционирования рынка? С одной стороны, происходит саморегуля-

ция вузов, с другой – более жесткий подкон-троль со стороны Министерства образования. С одной стороны, политику вуза диктует “кучка” университетских управленцев, которым важна лишь собственная выгода, с другой – Мини-стерство образования, которое устанавливает свои правила ограничения и правила игры. Так же к проблемам развития вузов разного

масштаба и профиля деятельности можно при-числить “неадаптированность структур управ-ления вузов к изменившимся условиям, доми-нирование задач оперативного управления, за-медление реакции на изменения во внешней среде, нечеткость управленских процедур и от-сутствие системы принятия управленческих решений на опережение”.45 Модель административно-правового статуса

высшего учебного заведения обусловлена со-циальными, политическими и экономическими условиями, юридически закреплена конструк-цией содержания правосубъектности (прав, обязанностей, ответственности и компетенции) вуза, реализуется через общественные отноше-ния, складывающиеся в публичной сфере с го-сударственными и общественными структура-ми. Следует закреплять новый статус вуза в ак-

тивно формирующемся образовательном пра-вовом массиве, который сегодня составляет весьма существенный пласт социального зако-нодательства. 45 Клюев А. К., Балобанов А. Е. Стратегическое планиро-вание развития университета // Университетское управле-ние: практика и анализ. – 2007. – N 2. – С. 23-33.

В этом процессе вуз предстает как профес-сионально-образовательная организация, дей-ствующая в сфере гражданского общества на основе социализации через трансформацию управленческих связей для решения установ-ленных задач системы высшего образования при соблюдении частных и публичных интере-сов.

Литература 1. Приказ Минобразования России от 15

февраля 2005г. N 40 “О реализации положений Болонской декларации в системе высшего про-фессионального образования Российской Феде-рации”.

2. Аванесов В. Приоритетный национальный проект “Образование” как форма перехода к общественно-государственному управлению образовательной сферой // Юрист вуза. – 2008. – N 10. – С. 20-24.

3. Барабанова С. Образовательное законода-тельство (проблемы кодификации) // Высшее образование в России. – 2004. – N 9. – С. 142-143.

4. Беляков С. А. Новые формы образова-тельных организаций и некоторые проблемы организации управления образованием // Уни-верситетское управление: практика и анализ. – 2006. – N 5 (45). – С. 56-62.

5. Гессен С. И. Основы педагогики. Введе-ние в прикладную философию / Отв. ред. и сост. П.В. Алексеев. М.: Школа-Пресс, 1995. – 448с.

6. Гусева Т. А. Концепция правового статуса автономных образовательных учреждений // Право и экономика. – 2006. – N 12. – С. 4-8.

7. Жукова Т. В. Вопросы правового регули-рования статуса в праве ряда иностранных го-сударств // Гражданское право. – 2006. – N 4. – С. 45-67.

8. Жукова Т. В. Договор возмездного оказа-ния образовательных услуг: Учебное пособие. Киров: Кировский филиал Академии Минюста России, 2005. – 187с.

9. Закупень Т. В. Управление государствен-ной собственностью в условиях реформирова-ния российской экономики // Журнал россий-ского права. – 2001. – N 8 [http://www.economical-activity.ru/content/109.py]

10. Зенков В. Н. Совершенствование право-вого статуса государственных организаций об-разования // Журнал российского права. – 2006. – N 4. – С. 22-29.

http://www.economical


155

11. Кабалкин А. Ю. Проблемы гражданско-правового регулирования в сфере обслужива-ния: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1975.

12. Клюев А. К., Балобанов А. Е. Стратеги-ческое планирование развития университета // Университетское управление: практика и ана-лиз. – 2002. – N 2 (21). – С. 43-50.

13. Краюшкина Г. А. Автономные учрежде-ния: особенности, преимущества, риски // Уни-верситетское управление: практика и анализ. – 2007. – N 5 (51). – С. 6-15.

14. Лукашенко М. Рынок образовательных услуг: десять лет спустя // Высшее образование в России. – 2003. – N 1. – С. 108-110.

15. Мартыненко О. О., Жукова Н. В. Управ-ление академической мобильностью // Универ-ситетское управление: практика и анализ. – 2008. – N 1 (53). – С. 7-10.

16. Махина С. Н. Концепция децентрализа-ции государственного администрирования: не-которые вопросы содержания и значения // Ад-министративное право и процесс. – 2006. – N 1.

17. Миронов А. В. Образование как сфера государственной политики // Социально-гуманитарные знания. – 2002. – N 6. – С. 32-47.

18. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Старо-дубцева Е. Б. Современный экономический словарь. ИНФРА-М. – 2006. – 288с.

19. Сидоркин Ю. М. Децентрализация управления - возможность развития // Универ-ситетское управление: практика и анализ. – 2003. – N 4 (27). – С. 25-48.

20. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю. А. Тихо-миров, В. Н. Зенков. Юридическая фирма КОНТРАКТ-ИНФРА-М, 2005.

21. Титова Н.Л. Повышение конкурентоспо-собности вуза на рынке образовательных услуг. - Труды VI Международной конференции ГУ-ВШЭ «Модернизация экономики и выращива-ние институтов», апрель 2005 г.

22. Шершнев Л. И. Образовательное про-странство России как системообразующий фак-тор национальной безопасности // Образование и безопасность: проблемы, концепции, реаль-ность (По материалам Всероссийской конфе-ренции. Москва, 21–23 апреля 2005г.) / Под ред. проф. В. В. Аникова, проф. О. Г. Грохоль-ской. М.: Изд-во УРАО, 2005.

23. Шкарлупина Г. Д. О государственном регулировании платных образовательных услуг // Законодательство и экономика. – 2006. – N 10. – С. 11-21.

РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ НА ОСНОВЕ ТЕХНОЛОГИИ «FUTURE SEARCH» Плотников М.В.

Государственный Университет – Высшая Школа Экономики Нижний Новгород, Россия

Значительно обострившаяся конкуренция на

большинстве внутренних и внешних рынков, обусловленная пресловутым мировым кризи-сом, в настоящее время как никогда ранее ак-туализирует необходимость грамотного страте-гического управления, ключевым компонентом которого является разработка действенной стратегией. Практика управленческого консультирова-

ния в сфере стратегического управления, кото-рой уже несколько лет занимается автор, пока-зывает, что в разработке стратегии: от идеи, видения, и стратегических намерений до со-ставления детализированного плана действий и бюджетов, недостаточно опираться только на интуицию или даже на казалось бы «проверен-ные методы» групповой работы. Необходимо четко разработанная технология, обеспечи-вающая воспроизводимо качественный резуль-тат.

Автор исследовал мировую практику фор-мирования стратегий организаций и пришел к выводу, что одной из наиболее действенных и практически зарекомендовавших себя техноло-гий подобного рода, является «Future Search» (поиск будущего), разработанная известным исследователем и консультантом Марвином Вайсбордом. В настоящей статье автор обоб-щает опыт успешного применения различных вариаций этой технологи в нескольких компа-ниях и описывает наиболее значимые элементы технологии. Исследование показало, что выдающихся

результатов группы добиваются при соблюде-нии всего лишь нескольких ключевых принци-пов, а именно:

• собрать для работы «правильных» людей – то есть сделать правильную выборку из всей системы;


156

• создать условия, при которых участники знают о всем «слоне», прежде, чем говорить о его отдельных частях;

• найти и выработать общую позицию; • принять на себя ответственность за изу-

чение и действия.

Эти принципы успешно реализуются в тех-нологии «Поиск будущего», имеющую целью помочь разнородным группам выработать об-щую позицию и разработать на её основе стра-тегические планы. Вот несколько примеров из разных сфер:

Таблица 1. Примеры применения технологии «Поиск будущего»

ПРИМЕРЫ ГРУПП РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИМЕНЕНИЯ

ТЕХНОЛОГИИ Программа технической поддержки компании Bay State Skills Corporation, малые и средние производственные предприятия, частные и государствен-ные провайдеры, представители прави-тельства штата

Участники разработали планы создания центра-лизованной информационной службы с целью повышения конкурентоспособности малых и средних производственных предприятий. Грант правительства штата на разработанные планы составил $1 миллион, а федеральный грант - $10 миллионов

Община Инуитов заполярья, организа-ции-претенденты на землю, территори-альное и федеральное правительства, банки, деловые организации, горнодо-бывающие компании, организации по-мощи коренным жителям

Участники разработали рамки экономического развития и план действий по образованию, про-фессиональной подготовке, социальному разви-тию, сохранению языка и культуры, развитию малого бизнеса и промышленности, инвестициям, организационному развитию, развитию транс-портной системы и инфраструктуры, развитию возобновимых ресурсов и защиты окружающей среды.

Союз развития и карьерного роста со-трудников (бесприбыльная организация, участниками которой являются Амери-канские работники связи (Communications Workers of America), Международное братство энергетиков (the International Brotherhood of Electrical Workers), и компания AT&T)

Союз занялся профессиональной переподготов-кой и карьерным ростом сотрудников компании AT&T, сокращенным по технологическим причи-нам. Совет, в состав которого вошли менеджеры высшего звена всех трех партнеров, регулярно проводит встречи в различных городах страны на основе принципов поиска будущего. На такие собрания совет приглашает местных работодате-лей, представителей власти, образования и соци-альных служб, чтобы совместно разработать взаимовыгодные пути сотрудничества.

Канзас Сити (штат Миссури), представи-тели общественности, заинтересованные в развитии и образовании молодежи и юношества, организаторы программ ра-боты по совмещению, финансирования, региональному сотрудничеству и волон-терских программ

Участники действовали в рамках ранее оговорен-ной программы, направленной на то, чтобы сде-лать Канзас Сити «Столицей развития молоде-жи». Вот лишь некоторые результаты: Детская благотворительная больница включила молодых людей в состав комитетов по надзору и управле-нию деятельностью; местная Лига Юношества утвердила четырехлетний план образования и развития юношества, выделив на эти цели 90 добровольцев и грант $200000, включающий ре-гулярное проведение Поиска будущего.

Собрания, как правило, охватывают от 60 до

80 человек. По мнению автора, 64 человека яв-ляется оптимальным количеством – восемь групп по восемь человек.

Структура и композиция стратегической конференции могут варьироваться, однако представляется возможным описать усреднен-ный сценарий:


157

Таблица 2. Усредненный сценарий применения технологии «Поиск будущего»

ВРЕМЯ ЗАДАЧИ День 1. После полудня

Сосредоточиться на прошлом Сосредоточиться на настоящем, на внешних тенденциях

День 2. Утро (продолжение) – Изучить реакцию групп заинтересованных лиц (stakeholders) на внешние тенденции

(продолжение) – Сосредоточиться на настоящем, рассмотреть собственные действия

День 2. После полудня

Сценарии идеального будущего Выявить общие черты и позиции

День 3. Утро (продолжение) – Проверить и подтвердить общие черты и позиции Спланировать действия

Задачи «Сосредоточиться на прошлом»,

«Сценарии идеального будущего» и «Прове-рить и подтвердить общие черты и позиции» выполняются в смешанных группах, каждая из которых должна быть репрезентативной вы-боркой всей организации (или проекта). Задача «Сосредоточиться на настоящем» выполняются однородными группами заинтересованных лиц со сходными позициями. Задача «Выявить об-щие черты и позиции» является главной частью метода. «Спланировать действия» выполняют рабочие группы и группы добровольцев. Каж-дая задача подразумевает совершенно откры-тый диалог внутри и между группами. Последовательность задач и состав групп не

являются произвольными. Предложенный вы-ше вариант обеспечивает хорошую динамику и конструктивные результаты работы. Во время работы естественным образом проявляются

спады и подъемы – своеобразные эмоциональ-ные «Американские горки». Неуверенность, тревожность и смущение являются неизбеж-ными (но и необходимыми!) сопутствующими продуктами. Хороший контакт со всеми эмо-циональными взлетами и падениями, является залогом принятия реалистичных решений. В поиске будущего необходимо принимать неиз-бежность различий, признавать, что они будут проявляться в любом случае, и что люди спо-собны преодолеть неприятности этих «Амери-канских горок». Одним из ключевых факторов успеха техно-

логии является четкое распределение ролей и обязанностей участников при подготовке и проведении стратегической конференции, а также в последующей реализации её результа-тов (табл. 3).

Таблица 3. Роли и обязанности при применении технологии «Поиск будущего»

РОЛЬ ОБЯЗАННОСТИ

Организатор

При подготовке: Оценить риски и возможные выгоды. Понять, чего Вы хотите достичь и каким образом можно применить метод Поиска будущего. Убедиться, что Вы действи-тельно верите в своих людей. Во время проведения: Быть участником. Делиться знаниями. Воодушевлять людей, на-делять их необходимыми для действий полномочиями. После проведения: Организовывать периодические обзорные встречи участников поиска и прочих заинтересованных лиц и их представителей с целью контроля выполнения на-меченных действий.

Оргкомитет

При подготовке: Обозначить задачи встречи. Составить «правильный» список пригла-шенных. Обозначить горизонт планирования. Во время проведения: - После проведения: -


158

Фасилитатор

При подготовке: Помочь людям определиться, необходим ли им поиск будущего. По-мочь организаторам собрать необходимые данные и ресурсы для проведения «поиска бу-дущего». Во время проведения: Регулировать повестку дня и график её выполнения. Направлять ход обсуждения в соответствии с поставленными целями. Поощрять самоорганизован-ность и ответственность. Допускать достаточный уровень неуверенности и неопределен-ности, необходимый для принятия самостоятельного решения о выполнении (или невы-полнении) совместной работы. Помогать оценивать различия между устоявшимися и но-выми способами взаимодействия. После проведения: Помочь в проведении обзорной встречи через шесть месяцев после поиска будущего.

Участники

Во время проведения: Принять на себя ответственность за собственное прошлое, на-стоящее и будущее. Выявить и признать общие ценности. Найти общие позиции и точки зрения. Разработать независимые и/или совместные планы действий, основываясь на об-щих позициях и точках зрения. Принимать на себя и уступать (в случае необходимости) роль лидера. После проведения: Принять на себя ответственность и следовать намеченному плану.

Следует указать ряд наиболее типичных

ошибок, выявленных в некорректном примени технологии:

• Поддержка неэффективных лидеров • Попытки убеждать скептиков в необхо-

димости развиваться • Примирение противоположных целей и

ценностей • Изменение естественной командной ди-

намики. Важнейшим проблематичным аспектом пла-

нирования является реализация задуманного. Планирование, каким бы полным оно не было, не гарантирует действия. Проведенное иссле-дование показывает, что «поиск будущего» по-зволяет успешно преодолеть это препятствие. Успех не является следствием определенной структуры или формата разработанного плана. Люди находят способы реализовать план, если у них есть четкие цели, если они общаются с «правильными людьми», если они все вместе

работают над проблемой. Для действия необ-ходимы люди, которые понимают и верят в свои планы, доверяют друг другу и готовы к дальнейшему сотрудничеству. «Поиск будуще-го» воспитывает понимание, веру и предан-ность. По мнению автора, периодические об-зорные встречи, собирающие заинтересован-ных лиц, участвовавших в первоначальной ра-боте, а также прочие заинтересованные сторо-ны, являются простым, конгруэнтным и реле-вантным методом, достаточным для поддержа-ния активного выполнения плана. То, что про-исходит после «поиска будущего», во многом зависит от того, что люди будут готовы делать. Нет готовности – нет действия. Эффективность работы повысится, если обеспечить открытое общение на каждом этапе процесса, если дать людям возможность помочь друг другу, выра-ботать ряд совместно разделяемых ценностей, делать то, во что они верят и регулярно соби-раться, чтобы рассказывать друг другу о своей работе.

КОМПЛЕКСНЫЙ СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОЗДОРОВЛЕНИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ Плотников М.В.


В настоящей статье автор описывает попу-

лярный в Западной практике менеджмента (и, к сожалению, практически неизвестный в Рос-сии) подход к оздоровлению предприятий.

«Комплексный системный подход» (Whole Systems Approach) – это модель трансформации организации посредством упорядочения внут-ренних систем и внешних сил, интеллектуаль-ного и эмоционального участия каждого со-

трудника. В организации создаются, модифи-цируются, ремоделируются, интегрируются и упорядочиваются все необходимые для её эф-фективного функционирования системы. В процессе принимают участие все заинтересо-ванные лица: сотрудники, поставщики, клиен-ты и т.д. Применение комплексного системного под-

хода особенно ценно, когда:


159

• существует необходимость в фундамен-тальных изменениях;

• система или процесс не функционируют эффективно или оптимально;

• особую ценность имеют свежие идеи; • текущие изменения не эффективны – им

не достает скорости, результативности или масштаба. Этот интегральный подход выполняет две

основные задачи: 1. Он привносит максимум знаний и опыта

в процесс и за необычайно короткие сроки во-площает эти знания и опыт в конкретные дей-ствия. Он создает новые упорядоченные систе-мы, цели, роли, процедуры и устойчивые ре-зультаты.

2. Он повышает степень приверженности сотрудников проводимым изменениям посред-ством вовлечения в процесс принятия решений всех заинтересованных лиц (стейкхолдеров). Целостный системный подход развивался на

протяжении последних 15 лет, в процессе на-шей работы с полномасштабными организаци-онными изменениями. Он позволяет сократить время цикла полномасштабных изменений с 7 лет до 24-30 месяцев. Во многом подход уда-лось усовершенствовать при помощи иннова-ций, стратегий полного участия и технологий проведения совещаний больших групп. Подход опирается на следующие теоретиче-

ские и прикладные модели: практическое при-менение теорий хаоса и комплексности (chaos and complexity theories); систему измерений и нормативов, в частности применение специаль-ных карт, на которых фиксируются результаты оценки; применение методики совершенство-вания процессов, разработанной Джири Рамлер (Geary Rummler) и Аланом Брашем (Allan Brache); социотехнические системы Фреда Эмери (Fred Emery) и Эрика Триста (Eric Trist); технологию Марвина Вайсборда (Marvin Weisbord) - поиск будущего»; разработки Мар-гарет Витли в области самоуправляемых сис-тем; разработки Майкла Хаммера (Michael Hammer) и Джеймса Чампи (James Champy) в области реинжиниринга. Можно выделить следующие важнейшие

отличия комплексного системного подхода от прочих традиционных подходов к реализации проектов оздоровления предприятий:

• фокус на управлении бизнесом после за-вершения мероприятий по изменениям;

• комплексное понимание организаций в качестве «живых» систем с механическими частями, а не чего-то одного;

• направленность не на отдельные эпизо-дические события, а на общий результат и дол-госрочные перспективы интеграции;

• не является совещательным методом, а представляет собой интегрированный подход, применяющий ряд методов и стратегий на пути к достижению всеобщего участия и включен-ности в процесс;

• включает в себя общую программу инте-грации и достижения запланированных резуль-татов, которая может быть реализована само-стоятельно или совместно с другими методами и действиями. Процесс начинается с выяснения императи-

вов бизнеса и причин для изменений. После принятия соответствующего решения вся орга-низация принимает участие в ряде совещаний, привлекающих от 60 до 90 сотрудников. Ниже описаны временные рамки встреч и

предполагаемые действия сотрудников: 1. Первые два-три дня посвящены будуще-

му компании: целям, видению и ценностям, императивам бизнеса, клиентам. В процессе совещания люди переосмысливают системы организационной эффективности (лидерство, коммуникации, система норм, выполнение за-казов клиентов, отчетность и производитель-ность труда).

2. Второе совещание длятся три дня. Оно посвящено стратегии, ключевым бизнес про-цессам и требованиям клиентов. В результате второго совещания начинает формироваться система норм.

3. Третье совещание занимает один-два дня. Участники изучают и осмысливают процессы, имеющие место в организации. После этого совещания участники имеют возможность по-строить различные варианты организационных структур.

4. Четвертое, как правило, трехдневное со-вещание посвящено определению структуры и разработке детального плана реализации.

5. Процесс реализации подразумевает про-ведение множества однодневных мини-совещаний посвященных детальным особенно-стям процессов, подразделений и команд. Пе-риодические общие собрание направлены на информирование людей о ходе процесса и об-щем состоянии дел. В процесс вовлечена вся система целиком:

все сотрудники имеют возможность ознако-миться с результатами совещаний, высказать свое мнение, принять участие в разработке по-следующих этапов, принять участие в ратифи-кации планов.


160

Очень важно уделить должное внимание подготовке совещательного процесса. Практив-ка автора показывает, что прежде, чем начинать применение комплексного системного подхода, следует убедиться в том, что

• высшее руководство решительно на-строено на работу и имеет надежного профес-сионального партнера по изменениям (внут-реннего или внешнего),

• предприятию действительно нужны из-менения,

• подход к изменениям соответствует структуре и культуре организации, а также долгосрочным целям бизнеса,

• все необходимые агенты изменений ло-яльно относятся к применению подхода до на-чала процесса. С самого начала ресурсное обеспечение и

эффективное управление трансформацией обу-словлено приверженностью высшего руково-дства идее изменений. Однако с течением вре-мени потребуется приверженность всех членов организации. При проведении широкомас-штабных изменений высшему руководству сле-дует принимать активное участие в формиро-вании желаемого поведения. Внутренние и внешние фасилитаторы помо-

гают управлять процессом. Внешние ресурсы

часто служат источником объективных сужде-ний и многолетнего опыта. Внешние фасилита-торы способны, как минимум, помочь высшему руководству определиться с намерениями и направить их в нужное русло. Соотношение внешних и внутренних фасилитаторов зависит от ёмкости, компетенций и надежности внут-ренних ресурсов. Их (внутренние ресурсы) сле-дует использовать в любом случае. Поскольку комплексный системный подход

подразумевают стратегию тотального участия в запланированных, не эпизодических изменени-ях, его участниками являются все сотрудники организации. Данный подход подразумевает существенное изменение ролей и структурных позиций. Наиболее заметное изменение проис-ходит после самого первого совещания, когда сотрудники осознают, что они имеют право голоса в принятии решений и с большой охотой берут на себя эту ответственность. Подобные преобразования происходят в фазах изменения и реализации. Сущность этого подхода заклю-чается не в том, что «кто-то сделает это за нас», а в том, что «мы сами сделаем это для себя». Происходит смещение в сторону командной работы, направленности на процесс и достиже-ние результатов. Сущность руководящих ролей изменяется, как показано ниже в Таблице 1:

Таблица 1. Изменение содержания руководящей работы в результате применения

комплексного системного подхода До После Нет четкого видения целого Разработчики стратегического направления, постановщики

целей, интеграторы Менеджеры – администраторы Менеджеры – коучи/фасилитаторы Оперативные проектные управ-ленцы

Стратеги и лидеры

С самого начала для реализации комплекс-

ного системного подхода необходимо настой-чивое участие хотя бы одного руководителя. Со временем он не должен потерять решимости в осуществлении изменений, иначе все прило-женные усилия могут не оправдаться и не дать желаемых результатов. Этот подход изменяет способ мышления и

выполнения работы. Условия успеха включают: • наличие эффективного руководства и на-

правленности усилий «сверху»; • заинтересованных талантливых людей,

болеющих за дело организации; • целостный системный взгляд на происхо-

дящие события;

• детальный тактический план, включаю-щий распределение ресурсов: времени, людей и денег;

• изменения продиктованы потребностями бизнеса – создания чувства чрезвычайности положения и изменений;

• стремление удовлетворить или превзойти ожидания клиентов/стейкхолдеров;

• понимание рынка и конкуренции; • каждодневные действия, направленные

на повышение эффективности. Для достижения устойчивых продолжитель-

ных результатов в применении подхода следует сосредоточиться на следующем:

• Согласовать способы «управления бизне-сом» со способами «изменения бизнеса». И ес-ли бизнес был изменен на основе партисипации


161

больших групп, то его управление должно так-же происходить на партисипативной основе.

• Создать условия для самостоятельного экономического развития организации. После завершения мероприятий по изменениям ос-новной фокус задач перемещается на поддер-жание и подкрепление новых систем и моделей поведения, создание ключевой компетенции самостоятельного экономического развития. Например, если в процессе работы последова-тельно применять должные инструменты, шаб-лоны и методы, то вскоре люди научаются ис-пользовать их в широком спектре различных ситуаций.

• Обеспечить ресурсную ёмкость. Тот же подход к ресурсам, который применялся в из-менении бизнеса, должен употребляться и в его управлении. К сожалению, в специальной литературе

можно встретить множество примеров некор-ректного описания сути комплексного систем-ного подхода. Известны следующие распро-страненные заблуждения об этом подходе:

• Это одноразовое мероприятие. Часто су-ществует мнение о том, что достаточно пройти через некую ситуацию и бизнес «нормализует-ся» или можно будет «вернуться к работе». Этот подход радикальным образом изменяет сам бизнес.

• Участие всех является гарантом положи-тельных результатов. Одно лишь участие, а в особенности это касается собраний больших групп, не гарантирует достижения желаемых результатов.

• Устраняется потребность в лидерстве и менеджменте. Наоборот, парадокс заключается в том, что чем больше сотрудники принимают на себя ответственности и обязательств, тем более яркими и способными должны быть ли-деры организации.

• Привлечение клиентов не обязательно. Работа с клиентами крайне важна в этом про-цессе. Часто компании имеют опасения, при-влекая к подобной работе стейкхолдеров, одна-ко каждый раз такие встречи оказываются взаимовыгодными, создавая ситуацию «выиг-рыш-выигрыш».

• Процесс не должен зависеть от руково-дства. Как бы нам этого не хотелось, но прове-дение организационных изменений без участия СЕО и высшего руководства невозможно.

• Не требуется приложения особых усилий. Изменение организации требует невероятного терпения и приложения огромных усилий. Целостный системный подход применяется

в управлении бизнесом и после завершения ме-роприятий по изменениям, обеспечивая закреп-ление достигнутых результатов и самостоя-тельное экономическое развитие организации. И это является еще одной отличительной чер-той данного подхода, поскольку в случаях со многими другими методами изменений, о но-вом способе работы часто забывают по оконча-нии цикла мероприятий. Компания возвращает-ся в «привычное русло». Однако этот подход становится частью «организационной ДНК». Он связывает высокие результаты с ценностью людей и процессами репликации.

ВОВЛЕЧЕНИЕ СОТРУДНИКОВ В РЕСТРУКТУРИЗАЦИЮ ПРЕДПРИЯТИЯ Плотников М.В.


Вовлечение сотрудников в реструктуриза-

цию организации (коротко: ВСРП) – является методом повышения эффективности работы организации, в первую очередь, по таким вы-ходным показателям как доход, издержки, ка-чество и время технологического цикла. ВСРП достигает повышения эффективности органи-зации путем реструктуризации тех её систем, от которых непосредственно зависят эти показа-тели. ВСРП рассматривает организацию в качест-

ве продуктивной системы, которая вбирает из внешней среды определенные ресурсы и пре-образовывает их в товары и услуги, которые востребованы этой средой. Подобные преобра-

зования можно считать центральным процес-сом организации, от которого зависит успех всей организации. Таким образом, основная идея заключается в том, чтобы в первую оче-редь корректно структурировать центральный процесс, а затем подстроить все остальные сис-темы обеспечения под него. Метод включает в себя трехэтапный анализ

и последующую реструктуризацию, основан-ную на результатах анализа. Тремя областями анализа являются: (1) внешняя среда, в которой существует организация, (2) техническая сис-тема организации, описывающая всю техноло-гию процесса ключевого преобразования и (3) социальная система, описывающая все факто-


162

ры, влияющие на человеческую составляющую организации. Главной целью анализа является выявление

основных направлений развития в каждой из этих трех областей. При анализе внешней сре-ды речь идет о наиболее важных тенденциях и ожиданиях стейкхолдеров. Техническая систе-ма связана с выяснением причин, препятст-вующих должному уровню качества, издержек и/или временных рамок. Проблемы социальной системы обычно касаются профессиональных качеств и корпоративного духа. Действуя в контексте четко определенных

желаемых результатов, этот метод неоднократ-но доказывал свою эффективность в управле-нии изменениями формы, деятельности и ре-зультатов множества организаций. Реструктуризацию предприятия – анализ и

последующие изменения – можно осуществ-лять различными способами: 1) можно прибег-нуть к помощи экспертов (консультантов); 2) обучить небольшую репрезентативную группу сотрудников организации (создать рабочие ко-манды); или 3) обеспечить участие большинст-ва сотрудников организации – подход, исполь-зуемый методом ВСРП. Проблемы, связанные с первыми двумя под-

ходами, в основном сосредоточены вокруг по-нимания сущности предложенных изменений, поддержки в их реализации и готовности идти до конца; все это относится к исполнителям, получившим указания от своего начальства. В таких случаях, результаты реструктуризации предстают в виде некоего «решения» руково-дства, спущенного сотрудникам свыше. И наоборот, когда анализ осуществляется

посредством проведения ряда встреч больших групп, реструктуризация может завершиться в относительно короткие сроки (например, за шесть месяцев), в то же время сохраняя высо-кую степень участия. В этом случае, понимание сущности изменений, поддержка и привержен-ность сотрудников обеспечиваются самим про-цессом, поскольку исполнители вовлечены в анализ и планирование. Метод ВСРП, как правило, реализуется в

форме ряда коллективных встреч и обсужде-ний, которые посвящены следующим темам:

1. Исследование настоящего и будущего ор-ганизации.

2. Формулирование и детализация ожида-ний стейкхолдеров и партнеров.

3. Технический анализ работы организаци-онных систем.

4. Анализ условий работы. 5. Формирование новой модели работы. Можно выделить следующие характерные

черты процесса ВСРП: • встречи могут занимать один или не-

сколько дней; • если представляется невозможным про-

вести встречу сразу со всеми сотрудниками ор-ганизации, то такие встречи проводятся не-сколько раз с меньшими группами1;

• каждая встреча может быть разбита на несколько дней;

• многодневные перерывы между встреча-ми, необходимые для того, чтобы «пропитаться информацией», не нарушают целостности про-цесса;

• целостность процесса обеспечивают спе-циально выбранные аналитики, обрабатываю-щие информацию в перерывах между встреча-ми;

• обсуждения лучше проводить в малых группах, состоящих из выбранных представи-телей;

• результатом процесса становится ряд ча-стных рекомендаций по изменению системы работы;

• внешние стейкхолдеры принимают уча-стие в обсуждении первых двух тем. В случае если метод применяется корректно,

можно прогнозировать следующие результаты: • существенное до радикального повыше-

ние эффективности работы организации (отно-сительно достижения поставленных целей);

• значительное повышение степени бизнес грамотности среди сотрудников организации;

• выработка новой способности работать в больших группах по 100 и более человек по широкому спектру задач;

• ощутимое чувство общности во всей ор-ганизации;

• повышение степени «гражданской ответ-ственности» сотрудников, участие в решении общих важных проблем;

• повышение степени взаимоуважения ме-жду менеджерами и исполнителями;

• большая заинтересованность сотрудни-ков в благосостоянии организации и повышен-ное желание принимать участие в её жизни. В реализации метода важно обеспечить пол-

ное и результативное исполнение основных ролей. Их краткое описание приведено в Таб-лице 1.

Таблица 1. Роли и обязанности в процессе ВСРП


163

Роли Обязанности

Организатор

Обеспечить преданность и непоколебимую веру наиболее влиятельных лиц в организации в необходимость осуществления изменений на протяжении всего процесса. Оказать активную поддержку и одобрение изменений, словом и делом. Всегда быть в курсе дел. Своевременно реагировать на возникающие в процессе изменений проблемы. Защищать проект от всех внешних деструктивных сил. Поддерживать и подкреплять все усилия, направленные на реализацию изменений. Придерживаться выбранного курса; принимать участие от начала и до конца.

Фасилитатор

Помогать управленческой команде в проведении изменений. Помочь клиенту разработать общий план изменений, включающий: четкие цели изменений кейс по изменениям выбор соответствующей стратегии и методов необходимые подготовительные мероприятия, например вводные инструкции и учебные семинары Помочь клиенту осуществить следующие этапы плана: диагностика и планирование системное и стратегическое осмысление Обеспечить практическую фасилитацию мероприятий по изменениям, таких как: Сформировать в системе клиента механизмы непрерывного ремоделирования, не нуждаю-щиеся в поддержке внешних консультантов.

Участники

Выступать в качестве главных агентов изменений в методе Полного участия. Включиться в процесс исследования и анализа собственной организации и её окружения. Выработать определенные суждения на основе полученной информации. Получить знания об организации и её бизнесе и занять активную позицию в жизни органи-зации и создании общего будущего. Определить направление развития и форму будущей организации.

Интегратор

информации

Собирать информацию и компоновать её в краткое изложение, отражающее ход мыслей и результаты каждой встречи. Для встреч, проходящих в рамках одного и того же этапа процесса (с целью добиться должной степени участия), интегрировать информацию и результаты в единое изложение коллективного мнения.

Посредник

Распространять информацию о результатах работы малых групп по всей организации.

Для типичной встречи, проходящей в рам-

ках применения метода ВСРП, характерна од-новременная работа (как правило, в одном по-мещении) до 15 групп по 8-10 человек каждая. Встречу ведут старший менеджер, или, воз-можно, несколько менеджеров, и один консуль-тант. Руководство встречей подразумевает оп-ределение её повестки дня, целей и задач. По ходу встречи люди все больше погружа-

ются в решение задач и вскоре, довольно легко, осваиваются с новыми методами работы. Часто к концу первого дня, люди наперебой рвутся к микрофону, чтобы рассказать о своих сообра-жениях по поводу улучшений, которые можно было бы сделать в организации. Когда в про-цессе обсуждения люди осознают значимость «своего голоса», происходит радикальное из-

менение властных отношений. И если раньше прислушивались, в основном, лишь к голосам начальников и «больших людей», то теперь все большее значение приобретают голоса рядовых сотрудников, рассказывающие о своей работе, поднимающие вопросы, вносящие предложе-ния и устанавливающие связи. Это создает дух равноправия, который редко имеет место в ор-ганизациях. На протяжении нескольких встреч этот дух процветает и распространяется все шире, становясь неотъемлемым качеством но-вого способа работы системы. Он становится новой нормой функционирования офисов и це-хов. Результатом подобного изменения становит-

ся активная, оживленная, интересная работа в организации, в которой все члены организации


164

ценят свое предприятие и уважают друг друга. Высшее руководство не столько теряет полно-мочия, сколько разделяет их с другими в реше-нии общих сложных задач. Как показывает наш опыт, когда руководители осознают необходи-мость «делить ответственность», существенно вырастает эффективность делегирования и ре-шения конечных задач. Существуют три ошибки, чаще всего встре-

чающиеся в применении метода ВСРП. Первая заключается в применении лишь части метода. Метод состоит из пяти этапов, которые могут быть скомпонованы различным образом, одна-ко действенность метода зависит от совокупно-сти результатов, полученных на всех пяти эта-пах. Выхватывание и применение лишь одного этапа по причине незнания или непрофессио-нализма не даст законченного оформленного результата и вероятно снизит шансы на успех. Второй наиболее часто встречающейся

ошибкой является представление изменений в качестве ряда мероприятия, а не единого про-цесса. По своей сущности, ВСРП состоит из пяти этапов, которые требуют существенных усилий в подготовке, проведении и реализации результатов. Ошибка заключается в том, что часто эти пять этапов и воспринимаются как само изменение. Заканчивается очередной этап – прекращаются все усилия, и так – до сле-дующего этапа. Процесс изменений является органическим целым, непрерывной деятельно-стью. Существует серьезная опасность не заме-чать ничего в изменениях, кроме обозначенных пяти этапов.

Третья ошибка является следствием второй. Если процесс изменений рассматривается как некий ряд событий, отсюда логически следует предположение о том, что уже само завершение указанных этапов является достаточным для реализации изменений. Подобное мышление исключает реальное понимание того, насколько комплексным процессом является организаци-онное изменение. Метод ВСРП, как правило, ведет (после ус-

пешного его завершения) к двум категориям положительных результатов. Первая – повыше-ние общей эффективности работы по ключе-вым параметрам, которые и были целью изме-нений. Вторая – формирование и развитие спо-собности всей организации к совместной рабо-те ранее непривычным способом – в больших группах как единое сообщество. Способность поднять всю организацию, всех

её сотрудников, на решение общей проблемы является важным активом. Однако организа-ции, действительно обладающие такой способ-ностью, являются скорее исключением, чем правилом. Эта способность находит свое прак-тическое применение не только в оценке новой организационной модели и окончательном уре-гулировании результатов, но и в распростране-нии информации всеобщего значения, опреде-лении факторов, влияющих на людей, форми-рования чувства общности и единства относи-тельно заданной проблемы, и даже для коллек-тивного принятия решений.

ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Победоносцева Г.М. Институт экономических проблем имени Г.П. Лузина Кольского научного Центра Российской Академии наук

Апатиты, Россия

Важнейшей из основных целей социально-экономической политики, как известно, являет-ся обеспечение динамичного развития общест-венно-политической системы путем создания трудоспособными гражданами условий для поддержания благосостояния своим трудом, предприимчивостью, постоянным расширением и развитием системы образования, переквали-фикацией работников, а нетрудоспособным, социально уязвимым слоям населения – пре-доставления гарантий социальной защищенно-сти и поддержки. Однако, серьезная проблема, которая сегодня требует своего решения в це-

лом по России, это, во-первых, резкая диффе-ренциация населения и регионов по доходам и благосостоянию. Во-вторых, это недостаток новых высокооплачиваемых рабочих мест для населения молодого и среднего возраста, в-третьих, это несовершенство механизмов управления и достаточно низкая компетент-ность управленческого персонала, утечка инве-стиционного и «человеческого капитала за гра-ницу и т.п. Недостаток новых, высококвалифи-цированных рабочих мест не дает в полной ме-ре «раскрыться» человеческому потенциалу. Регионы весьма существенно различаются по


165

многим показателям экономики и социальной сферы в целом. Объективной основой таких различий является неодинаковый уровень их экономического развития, размер территорий регионов, отраслевая структура хозяйства, рас-положение территорий с географической точки зрения и многие другие различия. В результате происходит воздействие на условия жизнедея-тельности, проживающего на этих территориях населения как фактор его социального разви-тия. Современному состоянию пространственно-

го развития России, и системы управления ре-гиональным развитием на федеральном, регио-нальном, муниципальном уровнях учеными сегодня дается оценка усиления различия в уровнях социально-экономического развития регионов. Если обратиться к показателю произ-водства валового регионального продукта на душу населения, то, как показали исследова-ния, эти различия превысили 100–кратную ве-личину. Это означает, что механизмы и формы для выравнивания региональной политики и межбюджетных отношений, которыми сегодня обладает Российская Федерация, не дают ощу-тимых результатов. Такое положение дел вы-зывает некоторые опасения, особенно, когда территории страны необъятны, а осваивать их сложно в силу неблагополучной демографиче-ской ситуации в стране. Кроме того, при сохра-нении тенденции дифференциации населения и регионов по доходам и благосостоянию может произойти усиление миграции населения в мас-совом масштабе из депрессивных регионов страны в более благополучные, могут выяв-ляться разные формы не только нетерпимости, но и национализма и т.п. Поэтому не следует отдавать предпочтение только непременно эко-номическим аспектам регионального развития. Также не стоит отдавать предпочтение и по ин-вестированию и стимулированию только каких-то особо выделяющихся по своим показателям регионов. В настоящее время необходимо со-блюдать основные принципы российского фе-дерализма, установленные Конституцией Рос-сии, где, как известно, дается гарантия на рав-ные права граждан, а также доступ к благам и услугам не зависимо от места их проживания. И если, сравнивать регионы страны, то толь-

ко регионы Севера находятся в наиболее худ-шем положении по очень большому набору де-мографических показателей по сравнению с Российскими показателями. Как показал ана-лиз, который был сделан на основе проведен-ного сравнительного демографического со-стояния в разных субъектах Российской Феде-

рации, уже с началом экономических перемен в стране, отрицательные тенденции проявились в первую очередь на Севере. Стало отмечаться не только старение, но и значительное снижение численности населения северных территорий, которое объясняется как естественной убылью, так и существенной миграцией населения Се-вера. Большой отток населения Севера и Арк-тики идет в другие регионы России, что приво-дит к значительному снижению численности трудоспособного населения. В настоящее время этот процесс неуправляемый. Такая ситуация объясняется наиболее сложными природно-климатическими условиями, а значит повы-шенными затратами на производство и жизне-обеспечение населения. В тоже время эконо-мика территорий Севера и Арктики с учетом ограниченности трудовых ресурсов, а также транспортного обеспечения, высоких затрат на перемещение оборудования, сырья и продук-ции должна быть наукоемкой и высокотехноло-гичной. Она ориентирована главным образом на использование природных ресурсов. В сфере материального производства на Севере 90% прибавочного продукта создается промышлен-ными предприятиями. Дальнейшее наращива-ние объемов производства на территориях Се-вера связанных, главным образом, с объемом прироста запасов природных ресурсов до 2020 года за счет освоения шельфа Западной Аркти-ки и обеспечения России углеводородным сырьем при освоении месторождений Арктиче-ских морей позволило бы в перспективе обес-печить достаточно высокую занятость населе-ния. В настоящее время идет содействие и со

стороны органов власти развитию общества и стимулированию создания новых предприятий всех отраслей экономики для образования но-вых рабочих мест, в том числе и для выпускни-ков очень большого количества местных выс-ших и средних специальных учебных заведе-ний. Хорошо развитая промышленность Север-ного региона и высокопрофессиональный чело-веческий капитал смогли бы обеспечить регио-ну экономический подъем. Активизировалась работа по закреплению молодежи в северных городах путем развития жилищного строитель-ства и улучшения жилищных условий. Проис-ходит формирование эффективной молодежной политики в северных городах, сохранения чис-ла занятых на крупных и малых предприятиях, сохранение и развитие потенциала культуры и духовной жизни населения Севера и Арктики РФ. Таким образом, обеспечивается формиро-


166

вание расширенного воспроизводства кадрово-го потенциала на Севере. Сегодня работа местных органов власти те-

перь главным образом нацелена на совершен-ствование в области социальной защиты насе-ления, и по таким важным направлениям как: улучшение здоровья населения, достижение высокого качества и эффективности образова-ния. Так как природные экстремальные условия проживания на Севере требуют особенного от-ношения к здоровью жителей северных терри-торий, то со стороны властных структур особое положение занимает поддержка сферы здраво-охранения. К примеру, только в Мурманской области сегодня действует более 20 региональ-ных целевых программ, направленных на каче-ственное оздоровление северян. Состояние процесса государственного регу-

лирования развития социальной сферы на со-временном этапе развития отражает основные особенности пост - перестроечного периода, незавершенность политических, социальных и экономических преобразований, а также серь-езные последствия экономических кризисных явлений. Со стороны государства сегодня су-ществует потребность в проведении монито-ринга численности территорий Севера, а также территориального отраслевого мониторинга рабочих мест для объединения разрозненных статистических показателей. Ведь хорошо сба-лансированная демографическая политика есть одно из основных условий устойчивого соци-ально-экономического развития Севера и Арк-тики Российской Федерации. Северные терри-тории имеют высокий трудовой потенциал для обеспечения ускоренного роста экономики. Современные проблемы страны, многие из

которых носят сложный характер, в условиях проводимых реформ, можно отнести к нали-чию значительных диспропорций в развитии отдельных территорий страны, связанных с от-сутствием единой и продуманной концепции, а также отсутствие продуманной стратегии госу-дарственной социальной политики на совре-менном этапе перехода Российской Федерации к дальнейшему развитию общества. Как известно, множество проблем остаются

пока нерешенными в небольших городах Рос-сии, хотя именно эти города и являются фун-даментом для развития и экономической устой-чивости не только отдельно взятых регионов, но и страны в целом. Как экономика, так и со-циальная сфера в таких городах всегда нужда-

ется не только в инвестициях, но в государст-венной поддержке, потому как уровень жизни в таких городах невысокий. Бюджеты таких го-родов, как правило, дотационные почти на 50% и в большинстве своем не имеют своего бюд-жета развития. Роль государства в рыночной экономике

проявляется через его функции, наиболее важ-ной из которых является создание правовой основы для принятия решений. Государству следует корректировать те несовершенства, которые присущи рыночной экономике. Так как рынок не гарантирует права на труд, госу-дарству приходится регулировать рынок труда, принимать необходимые меры по сокращению безработицы. Кроме того, участие государства в экономической жизни диктуется тем, что ры-нок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Современные условия с учетом действия множества позитивных изме-нений, которые происходят в российской эко-номике несмотря на кризисные явления и бла-гоприятной конъюнктуры на мировых рынках, имеют все объективные предпосылки для фор-мирования такой экономической системы, ко-торая обладает социальной направленностью и является эффективно функционирующей сис-темой реализации социальных целей и задач, а именно повышения уровня и качества жизни населения страны. Рассматривая современное состояние разви-

тия, а также реформирования народного хозяй-ства можно сделать вывод о том, что не были определены конкретные цели на воспроизвод-ство экономических условий и факторов по обеспечению социально-экономического разви-тия общества, не определена его социальная направленность, не учтены интеграционные тенденции воспроизводства экономических ус-ловий и факторов по обеспечению социально-экономического потенциала регионов. При этом были недооценены реальные возможности действенного стимулирования и мотивации труда в условиях перехода к этапу экономиче-ского роста регионов страны. Проблемными остаются системы обеспечения социально-экономического потенциала, в том числе вос-производство населения, воспроизводство тру-довых ресурсов, рациональной занятости и по-вышения жизненного уровня населения в ре-гионах страны и в первую очередь в регионах Севера и Арктики.


167

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА Пустарнакова И.А., Кюльбакова Р.И.

Пятигорский государственный технологический университет Пятигорск, Россия

Управленческая культура является частью

выработанной человечеством культуры. С воз-никновением системы управления стал акту-альным вопрос о культурном походе. В ходе исторического развития управления расширя-ется и система ценностей, обосновываются нравственные позиции. Духовно-культурные регуляторы сегодня осознаются в науке как системообразующими управление и их роль постоянно увеличивается. Игнорирование культурной составляющей создает опасную ситуацию для развития не только отдельного государства, а цивилизации в целом. На современном этапе развития общества

отмечается кризисное состояние системы управления. Кризисное состояние распростра-няется на все уровни системы управления и приобретает глобальные масштабы. Главной причиной кризиса в сфере управления в XXI веке становится односторонний характер управленческого воздействия. Сегодня наблюдается движение ответствен-

ного мирового сообщества к торжеству нравст-венных начал в политике, экономике и более разумному устройству социальной жизни в ми-ре. Управленческая культура устанавливает приоритет справедливости по отношению к другим ценностям, нетерпимость к насилию и др. Внутренним механизмом этого процесса является формирование чувства глобальности не только мировой политической элиты, но и у гражданского мирового сообщества. Именно человек ответственен в преобразовании циви-лизации. И от того, как будет реализовываться его активная роль, какими средствами он дос-тигнет идеала, зависит устройство жизни в ми-ре. Поэтому, проблема деятельности человека и есть главная проблема управления. Культурный фактор в системе управления определяет и век-тор развития, и технологию получения резуль-тата. Управленческая культура является и смыслообразующим и системообразующим элементом в системе управления. Выдвижение на первый план культурного фактора в сфере управления обуславливают обновление содер-жания понятия «управление». Таким образом, управление рассматривается как восхождение к усложняющейся технической системе с веду-щей ролью человеческого фактора. Сам про-цесс управления начинает все больше приобре-тать свойства самоуправления.

Творческий человеческий фактор начинает играть все более возрастающую роль в системе управления. Раскрытия творческих созидатель-ных сил человека и повышение его меры ответ-ственности за происходящее вокруг позволит найти выход из создавшегося кризиса. Отсталость управленческой культуры, кото-

рая является органической частью общей куль-туры человечества, не позволяет новые про-блемы решать старыми методами. Необходимы новые методы познания, осмысления и оценки происходящего. Для этого необходимо обнов-ление знаний, переосмысление ценностей, из-менение мировоззрения людей. Управленческая культура должна быть гото-

ва к открытому диалогу, взаимообогащению культур. Она призвана обеспечить формирова-ние современной открытой культуры управле-ния. Важнейшей тенденцией движения челове-ческой цивилизацией в будущее выступает соз-дание обществ, основанных на гуманистиче-ских и демократических идеях. Управленческая культура объявляет главной

ценностью в системе управления творческую личность человека. Для развития интеллекту-ально-творческого ресурса необходимо высво-бождение личностных сил в социально-экономической сфере, формирование граждан-ского общества, где личность приближена к средствам производства, непосредственно уча-ствует в распределении продуктов и услуг. И человек получает больше возможностей в рас-поряжении своей судьбой. Свобода выбора ре-шения человека уравновешивается ответствен-ностью за итоговый результат. Социологический анализ управленческой

культуры доказывает, что управленческая культура является частью общей культуры и во многом характеризуется теми же свойствами, но и обладает своей спецификой. Управленче-ская культура имеет те же самые универсалии, что и общая культура, но содержание и функ-ции определяются системой управления. Об-щая культура по отношению к управленческой культуре является важнейшей составляющей внешней среды. Она во многом определяет процесс формирования культуры управления. Анализируя управленческую культуру,

можно выделить следующие структурные эле-менты: профессиональный язык, идеология, ценности, нормы, санкции, цели, средства дос-


168

тижения цели и т.д. Исходя из множества опре-делений и культуры и управления, можно ут-верждать, что ее важными элементами являют-ся так же: человеческие знания, суждения, чув-ства, настроения, управленческие концепции, мыслительный и эмоционально-чувственный процессы. Для общественного производства базовыми понятиями в определении культуры становятся условия жизни, традиции, обычаи, нравы, общественные отношения, технология и др. Они определяют уровень производственной технологизации, воспроизводства и потребле-ния материальных и духовных ценностей. Особое значение в процессе управления

приобретает креативная и творческая деятель-ность. С этой точки зрения были определены такие элементы управленческой культуры как управленческие знания, управленческая дея-тельность и общественные отношения. Главной ценностью управления становится

творческий человеческий фактор. Он является решающим условием достижения успеха управленческой деятельности. Именно человек является носителем и создателем управленче-ской культуры. Манипулятивная роль управ-ленческой культуры отходит на второй план. Признание творческого человеческого фактора способствует формированию интеллектуально-го ресурса в системе управления, что будет способствовать проявлению инновационного стиля. Исследуя природу социокультурных факто-

ров, обуславливающих образ жизни россиян, установлена зависимость между сменой страте-гии государственного управленческого курса и изменениями в трудовом поведении людей и их здоровьем. Изменения, произошедшие в рос-сийской системе управления с начала реформ, и старые нерешенные проблемы, отразились на социальных и поведенческих характеристиках населения следующим образом:

- возросло количество: психо-эмоциональных и социальных стрессов, де-прессий, неврозов, целого ряда психосоматиче-ских расстройств и заболеваний, смертности и суицида среди населения; девиаций связанных с высоким уровнем потребления алкоголя, ку-рением, пренебрежением занятиями физкуль-турой;

- состояние бедности и экономической зави-симости, социальные стрессы отрицательно сказываются на здоровье россиян, особенно страдает мужское население;

- в нашей стране стало больше свободы и страха, а порядка, уверенности и радости стало меньше;

- в условиях кризиса управленческой куль-туры, совершенствование законодательства приводит к росту преступности;

- в ситуации вторичной занятости и посто-янного поиска лучшего места работы поведе-ние людей приобретает стратегию выживания. Недостатки духовно-нравственного и идео-

логического управления сказались на характе-ристиках трудового поведения россиян. Среди социокультурных детерминант, влияющих на изменения в поведении населения, можно на-звать нарастание напряжения в обществе, со-стояние бедности и экономической зависимо-сти и социальные стрессы. Во-первых, большинство россиян не имеют

экономической самостоятельности и вынужде-ны продавать свою рабочую силу за опреде-ленную плату, т.е. возрастает армия наемных работников. Во-вторых, новое состояние общественных

отношений вызывает формирование новых форм поведения. Разрушение идеологии кол-лективизма, угроза безработицы и другие объ-ективные факторы способствуют усилением индивидуалистических ориентации работника. Это способствует повышению индивидуальной ответственности за результаты труда, развитию автономности и т.д. Однако ценность коллек-тивного труда (в бригаде, крестьянской общи-не, трудовой артели) сохраняет вою значи-мость. Коллективистские и индивидуалистские формы поведения, взаимно дополняют друг друга, обогащая стратегии поведения в услови-ях производства или организации. В-третьих, мотивация работающего населе-

ния претерпела тоже изменения. Прочное место в выборе работы занимает мотив "хорошая зар-плата" и, что немаловажно, ее своевременная выплата. Однако моральная сторона мотивации тоже утвердилась в иерархии мотивов. Подав-ляющее большинство респондентов, описывая идеальную работу, поставили размер зарплаты на второе место, а на первое - моральное удов-летворение от работы и возможность самореа-лизации. Следующее место в системе приори-тетов трудовой мотивации занимает моральное (психологическое) удовлетворение, получаемое человеком от работы об этом говорили 36% ответивших на открытый вопрос о том, что в работе приносит им радость; далее - значение хорошего социально-психологического клима-та на рабочем месте (10%); 4% считают, что для того чтобы работа приносила радость, необхо-димы хорошие условия труда. Наличие воз-можности карьерного роста, в отличие от само-реализации, которую указали свыше трети оп-


169

рошенных, не является значимым критерием хорошей работы - его назвали только 1% опро-шенных. Управленческая культура выступает резуль-

татом уникальной истории российского госу-дарства и нации. Существует тесная связь управленческой культуры и социокультурной

среды. Творцом управленческой культуры яв-ляется сам человек, который в свою очередь формируется в этносоциокультурной среде. Таким образом, социокультурная среда являет-ся источником формирования управленческой культуры.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА В СФЕРЕ РОЖДАЕМОСТИ: МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ КАК ОДИН ИЗ РЕГУЛЯТОРОВ

Ребеко Л.С., Дядык Ю.Н. Владивостокский университет экономики и сервиса

Владивосток, Россия С 1 января 2007 года вступил в силу Феде-

ральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 «О до-полнительных мерах государственной под-держки семей, имеющих детей». Можно ска-зать, что эта мера является абсолютно новым видом обеспечения как по содержанию, так и по условиям предоставления. В частности, до настоящего времени социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных выплат, на-пример, пособия, либо услуг натурального ха-рактера. Материнский капитал нельзя получить в деньгах, хотя он и выражен в рублях. Материнский или семейный капитал имеют

право получить семьи, в которых с 1 января 2007 года появился второй (либо третий ребе-нок или последующее дети, если при рождении второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось). Кроме того материн-ский (семейный) капитал ежегодно индексиру-ется государством. В 2007 году он составил 250 000 рублей, в 2008 году – 276 250 рублей, с 1 января 2009 года – 299 731 рубль. Преимущест-во состоит в том, что изменении материнского капитала не влечет замену сертификата. Право на получение данного сертификата

имеет женщина, имеющая Российское граждан-ство, родившая (усыновившая) второго или по-следующих детей начиная с 1 января 2007 года, а также мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем вто-рого или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в силу с 1 янва-ря 2007 года. Законом №256-ФЗ предусматривается не-

сколько путей, на что можно потратить мате-ринский капитал, а именно:

1) улучшение жилищных условий, а то есть приобретение и строительство жилья на терри-тории РФ, в том числе в качестве взноса по ипотечному кредиту;

2) оплата обучения одного ребенка или не-скольких детей;

3) формирование накопительной части тру-довой пенсии матери При этом материнский капитал не обяза-

тельно тратить целиком только на одну цель, можно расходовать деньги по частям, на раз-ные нужды. Распоряжаться капиталом может то лицо, на кого выдан сертификат, то есть в большинстве случаях мама. Не смотря на то, что государством сделан

новый виток в развитии социального обеспече-ния, такой как материнский капитал, есть и не-доработки в этом социальном проекте. Первой и одной из самых главных недорабо-

ток является то, что материнский капитал вы-плачивается только один раз на второго или последующих детей, если ранее подобным пра-вом не пользовались. Ведь демографическая ситуация в России является одной из самых острых социальных проблем. По данным все-российской переписи населения 2002 года только 15% из 41 млн российских семей воспи-тывают двух не совершеннолетних детей, трех и более несовершеннолетних детей воспиты-вать менее 3 % семей и почти у половины се-мей в России в составе семьи несовершенно-летних детей нет. Поэтому, чтобы увеличить численность населения страны, считаем, необ-ходимо не только выплачивать материнский капитал при рождении каждого ребенка, но и увеличить сам размер капитала, особенно в не-стабильное время. Эта мера хоть как-то помо-жет поднять престиж института семьи. Кроме того, на содержания ребенка в первые месяцы его жизни требуется большое количество денег, а пособия, которое государство выплачивает, недостаточно. Отсюда возникает дилемма: с одной стороны хорошо, что материнский капи-тал можно получить только через три года, так как безответственные и неблагополучные семьи


170

не смогут истратить деньги на свои нужды, а затем отказаться от ребенка; а с другой сторо-ны, на что должны содержать молодые соци-ально ответственные пары своего ребенка, на которого с самого рождения требуется огром-ное количество средств? Следующей недоработкой считается уста-

новление направления использования материн-ского капитала: это улучшение жилищных ус-ловий (кроме ремонта квартиры. Это преду-смотрено законом №256 – ФЗ), получение об-разования ребенком (но не обязательно оплачи-вать обучение именно того ребенка, в связи с рождением которого получен материнский ка-питал) и формирование накопительной части пенсии матери. Почему определены и закреп-лены в законе именно эти направления? Также не определен вопрос о судьбе мате-

ринского капитала и в случае распада семьи. Например, если пара решила расторгнуть брак, то законодательством никак не оговорен тот факт, кто останется владельцем материнского капитала. Предполагаем, что владельцем сер-тификата может быть будет мать, так как дан-ная социальная программа изначально создава-лась для поддержки женщин. Также можно ду-мать, что сертификат может достаться опекуну детей, которого определит суд. Это может быть как отец, так и мать. Или же сертификат на право получения материнского капитала может быть оставлен за детьми. Отсюда мы можем увидеть правовую недоработанность этого за-конопроекта. Учитывая, что практики использования ма-

теринского капитала еще не сложилось (по

причине предоставления возможности исполь-зования средств только по истечению трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, если ранее данным правом не воспользовались) можно предположить, что определенная часть заявлений о распоряжении средствами будет содержать в качестве направления его исполь-зования улучшение жилищных условий. Также возможна оплата образования. Но в большин-стве случаев семьи даже не воспользуются сво-им правом, так как это сумма слишком мала как для покупки квартиры, так и для оплаты обуче-ния. Как раз эти строгие рамки и не позволят воспользоваться правом на реализацию мате-ринского капитала. Данный социальный про-ект, как и многие, имеет незаконченный поло-винчатый характер. Не претендуя на бесспорность и приглашая

возможных оппонентов к дискуссии, в заклю-чение хотелось бы сделать несколько выводов:

1) право на материнский (семейный) капи-тал предоставляется только один раз;

2) обладателем сертификата может стать как женщина, так и мужчина, если они являют-ся гражданами РФ;

3) размер материнского (семейного) капи-тала ежегодно индексируется и не облагается НДФЛ;

4) средства материнского (семейного) ка-питала можно расходовать только на строго установленные законом №256-ФЗ направления.

5) данный законопроект имеет множество спорных моментов, поэтому требует серьезных доработок.

БЕЗРАБОТИЦА ВЫПУСКНИКОВ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ)

Репринцева Е.Г. Федеральный институт развития образования (Приволжский филиал)


В настоящее время проблемы профессио-нального образования являются наиболее об-суждаемыми в исследовательской среде. Науч-ные дискуссии сосредоточены вокруг таких вопросов как качество образования, его эффек-тивность, структура и объемы подготовки, ме-ханизмы взаимодействия с рынком труда. В фокусе работы находится изменение структуры безработных выпускников, зарегистрирован-ных в органах службы занятости по уровням образования за последнее десятилетие.

Структурные изменения, произошедшие в системе профессионального образования, ха-рактеризуются значительным увеличением численности обучающихся студентов в высшей школе и сокращением количества учащихся на средней и начальной ступени профессиональ-ного образования [1]. Подобные тенденции ха-рактерны не только для Самарской области, но и для большинства регионов России.


171

Таблица 1. Структура профессионального образования Самарской области (% от всех учащихся в системе ПО)

1998 2001 2003 2005 2007 2008

Численность учащихся по программам НПО 22,0 17,6 14,7 13,6 9,1 8,3 Численность студентов по программам СПО 32,5 28,1 23,9 23,3 22,3 21,4 Численность студентов в ОУ ВПО* 46,5 54,3 61,4 63,1 68,6 70,3

* включая государственные, муниципальные, негосударственные ОУ и филиалы.

В связи с происходящими изменениями, ак-туальным остается вопрос о соответствии структуры подготовки требованиям рынка тру-да. Показателем, который позволяет выявить существующий дисбаланс, является числен-ность выпускников, зарегистрированных в ор-ганах государственной службы занятости в ка-честве безработных. Необходимо отметить, что уровень регистрируемой безработицы не в пол-ном объеме отражает реальную ситуацию тру-доустройства выпускников после окончания

учебного заведения, однако данные ФГСЗ яв-ляются единственным источником, позволяю-щим объективно оценить результаты работы системы профессионального образования с точки зрения обеспечения потребностей эконо-мики. В представленной статье анализ востре-бованности выпускаемых специалистов на рынке труда проводится на базе статистических данных, представленных государственной службой занятости Самарской области.

Таблица 2. Состав безработных граждан, зарегистрированных в органах

государственной службы занятости Самарской области (на конец года, человек) Самарская область 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Численность безра-ботных, всего 22583 27605 25520 32494 29172 23873 26429 23978

Выпускники ВПО 141 249 289 311 259 232 221 194 Выпускники СПО 348 621 672 748 563 471 401 339 Выпускники НПО 262 364 341 405 251 177 233 128

НПО+СПО+ВПО 751 1234 1302 1464 1073 880 855 661

Динамика последних четырех лет показыва-

ет неуклонное сокращение количества безра-ботных выпускников учреждений профессио-нального образования в абсолютном выраже-нии на фоне небольшого сокращения общего числа зарегистрированных безработных с 2004

по 2008 год. Оперируя абсолютными величи-нами, важно не забывать об относительных по-казателях. Рассмотрим соотношение состава безработных по уровням профобразования в процентном выражении.


172

Доля выпускников учреждений профессионального образования в составе безработных

0%

1%

2%

3%

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

выпускники ВПО выпускники СПО выпускники НПО

Наиболее проблемной группой, не находя-

щей мест трудоустройства на рынке труда, яв-ляется когорта выпускников системы СПО. Однако именно она показывает наиболее яркую динамику сокращения численности регистра-ции в качестве безработных с 2003 года. Выпускники системы НПО все реже стано-

вятся «реципиентами» службы занятости, при-чем если их относительное количество превос-ходило численность выпускников систем ВПО в 2001-2004 годах, то с 2005 года доля выпуск-ников НПО в составе безработных становится ниже относительной численности выпускников вузов. Общее сокращение численности невос-требованных выпускников НПО на протяжении обозреваемого периода мы склонны связывать с началом регулирования объемами приема со стороны государственных органов управления образованием Самарской области. Управление системой СПО со стороны регионального ми-нистерства образования и науки, началось не-сколько позже, поэтому относительное сокра-щение числа безработных выпускников учреж-дений СПО, как результата регулирующего

воздействия, отмечается лишь с 2003 года. До-ля выпускников учреждений ВПО в составе безработных подвержена небольшим колебани-ям и сохраняется на уровне 0,8-1,0%, не пока-зывая явных тенденций изменений. В целом отмечается сокращение численно-

сти безработных выпускников НПО и СПО с 2003 года. Отсроченный характер результатов организационно-управленческих воздействий связан с тем, что возможности регулирования со стороны органов управления образованием открываются на «входе» - при формировании планов приема в подведомственные учрежде-ния профобразования, а эффект этого регули-рования можно замерить на «выходе» - после выпуска из региональной образовательной сис-темы. Рассмотрим показатель, характеризующий

эффективность деятельности региональной системы профессионального образования - до-лю зарегистрированных в качестве безработ-ных выпускников в общем выпуске по уровням профессионального образования [2].


173

Доля зарегистрированных безработных выпускников системы профессионального образо-вания в общем выпуске по уровням образования

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

выпускники ВПО выпускники СПО выпускники НПО

Анализ динамики численности выпускников

системы высшего профессионального образо-вания, имеющих статус безработных, показы-вает относительную стабильность. Около 1% всех выпускников высшей школы из года в год регистрируются в службе занятости населения в качестве безработных. Небольшие колебания количества выпуск-

ников системы начального профессионального образования в структуре безработных можно наблюдать на представленной диаграмме. Так, за последние несколько лет доля зарегистриро-ванных выпускников системы НПО от всего выпуска колеблется на уровне 2%. Наиболее проблемной группой являются

молодые специалисты – выпускники системы среднего профессионального образования. Не-смотря на то, что численность зарегистриро-ванных безработных данной когорты в общем выпуске сокращалась с 2004 года (когда в службе занятости официально зарегистриро-ванными были около 7% выпускников учреж-дений СПО), их доля остается по-прежнему выше (около 3%) по сравнению с зарегистриро-ванными безработными выпускниками систем НПО и ВПО. Анализ ситуации трудоустройства выпуск-

ников системы профессионального образова-ния, используя данные органов службы занято-сти, предполагает некоторое пояснение. При поиске работы в 2008 году в государственные органы службы занятости обратились 3,5% вы-пускников учреждений НПО, 3,7% выпускни-ков учреждений ВПО и 7,1% выпускников уч-

реждений СПО [3]. Почти каждый второй об-ратившийся в службу занятости населения вы-пускник системы начального профессиональ-ного образования впоследствии был зарегист-рирован в качестве безработного, тогда как мо-лодые специалисты, получившие среднее и высшее профессиональное образование реже получают данный статус (34% и 31,6% соответ-ственно). Сравнивая долю зарегистрированных выпускников профессионального образования, можно сказать, что выпускники СПО и ВПО используют службу занятости чаще как инфор-мационный канал при поиске работы, нежели для приобретения статуса безработного. Таким образом, служба занятости в качестве канала трудоустройства рассматривается незначитель-ной долей выпускников системы профессио-нального образования. При увеличении количества студентов, по-

лучающих высшее профессиональное образо-вание, за последние годы доля зарегистриро-ванных выпускников в качестве безработных существенно не меняется и составляет около 1% от выпуска. Объяснением подобной ситуа-ции может служить высокий процент трудоуст-роившихся во время обучения. На момент окончания учебного заведения, около полови-ны выпускников имеют оплачиваемую работу, и, следовательно, завершение учебы не связано с выходом на рынок труда и трудоустройством. Во-вторых, приобретенная специальность в ву-зе дает более широкие возможности получения рабочего места по сравнению с выпускниками СПО и НПО. Так, значительная доля выпуск-


174

ников (по данным различных исследований, 30-40%), имея диплом о высшем образовании, занимают рабочие места, требующие более низкой квалификации, либо не сопоставимы с полученной специальностью [4,5]. Относительно высокая доля зарегистриро-

ванных в качестве безработных выпускников системы среднего профессионального образо-вания отчасти обусловлена их вытеснением выпускниками высшей школы. Помимо этого в структуре подготовки специалистов СПО отме-чается явное «перепроизводство» специалистов в некоторых направлениях деятельности («эко-номика и бухгалтерский учет», «правоведе-ние», «менеджмент», «финансы»). Несмотря на двукратное сокращение безработных выпуск-ников СПО в течение последних лет, их доля в общем объеме подготовки достаточна высока. Как показывает статистика, выпускники систе-мы среднего профессионального образования чаще других обращаются в службу занятости населения и регистрируются в качестве безра-ботных. Что касается когорты выпускников системы

НПО, незначительная доля зарегистрированных в качестве безработных, обусловлена, на наш взгляд, следующими факторами: отсутствие трудовой мотивации, ориентация на продолже-ние обучения и как следствие отсроченный вы-ход на рынок труда. Так, все большее количе-ство выпускников после получения начального профессионального образования продолжают обучение на следующих ступенях в системе СПО и ВПО. В Самарской области с 2003 года доля выпускников, поступивших в учреждения ВПО на очные и заочные формы обучения,

увеличилась с 25% до 43%, в учреждения СПО с 4 до 7% [6]. Около 20% выпускников даже спустя полтора года после окончания учебного заведения не обременяют себя даже поиском работы [7].

Литература 1. «Образование в Самарской области».

Статистический сборник. – Самара: ТОФСГС по СО, 2008. Образование в Российской Феде-рации». Статистический ежегодник. - М.:ГУ-ВШЭ, 2005.

2. Данные федерального государственного статистического наблюдения: формы №5 (профтех), формы №2-НК, данные министер-ства образования и науки Самарской области.

3. Данные ФГСЗ по Самарской области. 4. Герчиков В.И. «Феномен работающего

студента вуза»/Социология образования перед новыми проблемами. Москва-Омск: 2003. Кон-стантиновский Д.Л., Чередниченко Г.А., Возне-сенская Е.Д. Российский студент сегодня: учеба плюс работа. Из-во ЦСП, 2002. и др.

5. Результаты исследования качества про-фессиональной подготовки специалистов с высшим образованием, проведенного социоло-гической лабораторией центра профессиональ-ного образования Самарской области, 2005г.

6. Статистика Российского образования. www.stat.edu.ru

7. Результаты исследований «Выпускники системы НПО на рынке труда: 1,5 года после выпуска», проведенных социологической лабо-раторией ЦПО Самарской области в 2004 и 2006 годах.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ МОЛОДЕЖИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Садыков Р.М. Башкирский государственный университет


В современном обществе молодежь сталки-вается с большим количеством проблем. Отсут-ствие удовлетворенности профессиональными и личностными достижениями, низкий матери-альный уровень жизни, неравные возможности в получении образования, сложности с трудо-устройством, отсутствие жилья и другие про-блемы приводят к росту девиантного поведения в молодежной среде, высокому уровню смерт-ности среди молодежи, особенно среди муж-ского населения страны, что также негативно сказывается на демографической ситуации в

нашей стране. Поскольку в кризисных условиях именно молодые люди более всего подвержены крушению идеалов, деформации системы цен-ностей и мировоззрения, это может привести к потере нравственного и духовного, а вследст-вие этого, и физического здоровья нации. Раз-рушение традиционных форм социализации, с одной стороны, повысило личную ответствен-ность молодых людей за собственную судьбу, поставив их перед выбором, с другой - обнару-жила для большинства из них необходимость включиться в новые общественные отношения.

http://www.stat.edu.ru


175

В связи с этим необходимо усилить внимание к социальным проблемам молодежи, определе-нию средств, форм, методов и критериев рабо-ты с молодым поколением. Республика Башкортостан была одним из

первых среди субъектов РФ принявших для реализации молодежной политики - закон «О государственной молодежной политике в РБ» (от 12 ноября 1991 г.). Целью государственной молодежной политики в Республике Башкорто-стан является создание социально-экономических, организационных, правовых условий и гарантий для социального становле-ния и развития молодых граждан, их наиболее полной самореализации в интересах всего об-щества. Для реализации государственной соци-альной политики в отношении молодежи в де-кабре 1991 года образован Государственный комитет Республики Башкортостан по моло-дежной политике. Основным приоритетным направлением государственной политики Рес-публики Башкортостан является поддержка мо-лодых семей в вопросе улучшения жилья. В условиях растущей инфляции и как следствие удорожание стоимости строительства жилья сегодня покупка квартиры не доступна моло-дым. Одним из путей решения этой проблемы является приобретение жилья в рассрочку через Фонд жилищного строительства или по про-грамме ипотечного кредитования. Особенно актуален данный вид приобретения жилья для молодых семей и молодых граждан, которые не имеют значительных накоплений, но имеют устойчивый, в перспективе, растущий доход. 24 июля 2002 года вступил в силу закон РБ «О го-сударственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан». Государственная поддержка молодой семьи – это совокупность экономических, социальных и правовых мер, принимаемых органами государственной вла-сти Республики Башкортостан, направленных на стимулирование создания и сохранения мо-лодых семей, защиту их прав и улучшение де-мографической ситуации в РБ. Рассмотрены и определены формы государственной поддерж-ки молодых семей по улучшению жилищных условий, которая осуществляется на возврат-ной, льготной и безвозмездной основе. 3 декаб-ря 2004 года в данный закон было внесено до-полнение, в соответствии с которым, государ-ственная поддержка молодых семей по улуч-шению жилищных условий осуществляется еще одним способом - предоставлением без-возмездных жилищных субсидий молодым семьям, имеющим остаток невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного

жилья или части непогашенного кредита (зай-ма), в случае рождения (усыновления) ребенка (детей). В 2003 году принята Республиканская Про-

грамма государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы. Основными целя-ми Программы являются создание системы го-сударственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшение демографической ситуации в Республике Баш-кортостан. Программа направлена на разреше-ние следующих задач: создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей в приобретении или строитель-стве жилья; создание организационной инфра-структуры на республиканском уровне и меха-низма реализации системы государственной поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья; обеспечение государст-венной поддержки инициативы молодежных организаций республики по улучшению жи-лищных и социально-бытовых условий моло-дых семей; пропаганда новых приоритетов по-ведения молодежи, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью; обес-печение жильем молодых семей. Улучшение жилищных условий молодых

семей в рамках Программы предполагается осуществлять путем предоставления одной из форм государственной поддержки и финансо-вой помощи: льготный долгосрочный кредит (в том числе ипотечный) на строительство или приобретение жилья; реализация готового жи-лья или долевое участие в строительстве жилья на льготных условиях; льготный долгосрочный кредит (заем) в виде строительных материалов в условиях сельской местности; предоставление жилья по договору социального найма в соот-ветствии с законодательством многодетным малоимущим молодым семьям. Порядок отбора молодых семей, участвующих в реализации Республиканской Программы государственной поддержки молодых семей возлагается на Го-сударственный комитет РБ по молодежной по-литике, который осуществляет информацион-ную и консультационную поддержку граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло-вий. Одним из эффективных видов государст-венной поддержки молодых семей, нуждаю-щихся в улучшении жилищных условий, явля-ется предоставление им жилищного кредита. Республиканская программа государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья позволит переориенти-ровать молодежь с ожидания социального или


176

ведомственного жилья на приобретение собст-венного жилья, показать преимущества и пер-спективы решения жилищных проблем путем приобретения (строительства) жилья на льгот-ных условиях. Решение проблем занятости и трудоустрой-

ства молодежи. Работа по организации занято-сти и трудоустройства молодежи в Республике Башкортостан проводится по следующим на-правлениям: проведение специализированных ярмарок вакансий рабочих мест, акции; работа по временной занятости несовершеннолетних и молодежи в летний период и содействие в ор-ганизации деятельности студенческих трудо-вых отрядов. Помимо традиционных форм за-нятости центры содействия трудовой занятости молодежи развивают новые формы работы с незанятой молодежью, например, такие как: проведение социологических исследований в сфере молодежной занятости, проведение «круглых столов» по вопросам молодежной занятости, проведение тестирования и деловых игр для старшеклассников с целью выявления профессиональных качеств. В республике сформирована и действует сеть информацион-ных центров для молодежи, которая включает в себя Республиканский молодежный информа-ционный центр и региональные молодежные информационные центры. Проблема информа-ционного обеспечения молодежи остается, по-прежнему, острой. Несмотря на имеющуюся базу и большое количество выходящих в свет материалов информационное обеспечение го-сударственной молодежной политики и, в це-лом, деятельности органов государственной власти, не имеет достаточного эффекта в моло-дежной среде. В республике проводится комплексная рабо-

та по оказанию социально-психологической помощи детям, подросткам и членам их семей, расширению сети учреждений, предоставляю-щих семье, детям, молодежи социально-психологические услуги, осуществляющих профилактику безнадзорности и беспризорно-сти несовершеннолетних, а также расширению спектра услуг, оказываемых данными учрежде-ниями. В рамках этих служб организована ра-бота «Телефонов доверия» для оказания экс-тренной анонимной психологической помощи. Анализ молодежных проблем показывает, что работа специалистов, занимающихся оказанием социально-психологической помощи, востре-бована. Но, сегодня стоит вопрос о ее качестве и необходимости четкого определения направ-лений деятельности каждой из служб, исходя из ситуации, сложившейся в конкретном регионе

и, конечно же, образования, специализации и квалификации специалистов. В Республике Башкортостан, в отличие от

многих регионов Российской Федерации, была сохранена и продолжает развиваться система работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства. В настоящее время, несмот-ря на все трудности и сложности, продолжает развиваться сеть подростково-молодежных клубов и центров, приоритетным направлением деятельности которых является профилактика безнадзорности и правонарушений несовер-шеннолетних и молодежи. Деятельность дан-ных учреждений направлена на создание усло-вий для личностного развития и самореализа-ции, укрепления здоровья подростков и моло-дежи, оказание им социальной помощи. Созда-ние молодежных центров, объединений подро-стково-молодежных учреждений позволило оказывать молодым людям социальные услуги по различным направлениям. На базе подрост-ковых клубов и молодежных центров органи-зуют работу службы социально-психологической помощи семье, детям и моло-дежи, кабинетов планирования семьи, клубов молодой семьи. В работе по профилактике без-надзорности и правонарушений среди несо-вершеннолетних большая роль отводится спор-тивно-оздоровительной работе, приобщению детей и подростков группы «социального рис-ка» к занятиям физической культурой и спор-том. В предстоящий период органам исполни-тельной власти республиканского и местного уровня необходимо консолидировать усилия с целью создания благоприятных условий для воспитания у молодежи высокой духовности, гражданской позиции, патриотического созна-ния, развития способностей творческой лично-сти, способной создавать новые национально-региональные материальные и духовные цен-ности. Необходимо активнее привлекать вете-ранские и творческие организации и союзы к работе с молодежью. В целях дальнейшего совершенствования

молодежной политики и решения комплексных задач в сфере воспитания и социального ста-новления молодых граждан в республике при-нята президентская программа «Молодежь Башкортостана» на 2007-20010 годы. Целью программы является создание условий интел-лектуального и физического развития, форми-рования нравственной устойчивости, социаль-ной активности, экономической самостоятель-ности молодого поколения как стратегического ресурса социально-экономического развития республики и гражданского общества. Также


177

программа нацелена на подготовку молодежи к широкомасштабному участию в общественной жизни, мобилизации ее энергии и потенциала на созидательное участие в жизни республики. Молодежная программа реализуется по 11 кон-кретным направлениям, основными из которых являются «Гражданская культура и самоорга-низация молодежи», «Государственная под-держка молодой семьи», «Формирование эко-номической самостоятельности и конкуренто-способности молодежи», «Развитие культурно-досуговой деятельности и творческого потен-циала детей и молодежи», «Укрепление здоро-вья, формирование здорового образа жизни, профилактика наркомании, алкоголизма и та-бакокурения в подростково-молодежной сре-де», «Поддержка студенчества в республике Башкортостан», «Формирование инфраструк-туры и кадровое обеспечение молодежной по-литики», «Поддержка сельской молодежи», «Международное и межрегиональное сотруд-ничество» и другие. Реализация программы бу-дет осуществляться посредством интеграции молодежи в социально-экономическое и обще-ственно-политические отношения, совершенст-вование нормативной и правовой базы моло-дежной политики на уровне органов государст-венной власти и органов местного самоуправ-ления республики. Особое внимание уделяется поддержке

сельской молодежи. Стабильное развитие сель-

ского хозяйства и развитие современного села невозможно без кадров, имеющих высокий профессиональный уровень. Для решения во-просов закрепления молодых специалистов на селе в республике принимается целый ряд мер. Так, с 2008 года в республике действует целе-вая программа «Молодой специалист Респуб-лики Башкортостан», рассчитанная до 2010 го-да. В числе главных задач этой программы – создание условий для повышения качества и уровня жизни молодежи, проживающей в сель-ской местности. В рамках программы «Моло-дой специалист» планируется принять отдель-ную республиканскую программу «Сельскохо-зяйственные кадры». Она должна решать зада-чи дальнейшего совершенствования системы непрерывного образования сельскохозяйствен-ных кадров, повышать их мотивацию к труду и профессиональному росту. Особый ее раздел - социальная поддержка работников АПК, закре-пление молодых специалистов в сельхозорга-низациях. В республике подготовлен проект закона «О государственной поддержке кадро-вого потенциала сельскохозяйственных органи-заций Республики Башкортостан», в котором предусмотрены меры по финансовой поддерж-ке молодых специалистов. Речь идет о едино-временных пособиях при поступлении на рабо-ту в сельскохозяйственное предприятие, а так-же о ежемесячных доплатах к заработной пла-те.

МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКИХ ОБЩИН (PRA)

Салморбекова Р.Б. Института социального развития и предпринимательства

Бишкек, Кыргызская Республика

Ошибочно предполагать, что сельские об-щины – это совершенно однородные группы людей. Внутри каждой общины существуют гендерные, возрастные, имущественные и дру-гие различия. Каждая из групп имеет свои раз-личия – перспективы, нужды, интересы. Основной целью исследования является де-

монстрация эффективности общественного управления природными ресурсами, как сред-ства достижения двойной цели: улучшения управления окружающей средой и смягчения бедности в Кыргызской Республике. Опрос проводился в период за ноябрь-декабрь 2008 г. квалифицированными специалистами Центра социологических, политологических и соци-ально-психологических исследований. При проведении исследований домохозяйств нами

был использован выборочный метод. В качест-ве выборочной совокупности мы рассматрива-ли домохозяйств отобранных областей, состав-ляющей 18,2 %. Целью исследования является обеспечение

информацией о социально-экономическом со-стоянии семей и крестьянских хозяйств в пи-лотных селах, определение их зависимости от животноводства, их ожидаемая реакция на вве-дение режима устойчивого управления паст-бищами предусматривающего восстановление и развитие отгонного животноводства и других альтернативных источников жизнеобеспечения. Посредством использования методов совмест-ного изучения нужд села (Participatory Rural Appraisal), а также гендерных подходов в ана-лизе.


178

Задачи исследования: - исследование уровня жизни населения, оп-

ределение их нужд, выявление бедных слоев населения, анализ состояния инфраструктуры (транспорт, санитарно-гигиенические и соци-ально-культурных условий, торговля, вода по-ливная и питьевая);

- используя гендерные подходы проанализи-ровать активность мужчин и женщин в общест-венных процессах, определить количество по-жилых и малоимущих мужчин и женщин, ма-терей-одиночек, женских групп взаимопомощи, количество работающих женщин и их доходы. Дать рекомендации по внедрению гендерных подходов и проведению целевых тренингов женским группам самопомощи для усиления их роли в участии в общественных процессах и в институциональном усилении самих групп; Следует отметить, что PRA – это продолжи-

тельное исследование. Исследования прово-дился несколько раз в течение всего проекта. Групповая Сельская Оценка осуществлялась при помощи Участия Аутсайдеров – помогает лучше сформулировать, помочь (как друг), что должно оказать помощь при самостоятельном решении различных проблем общины. Нами был использован этот метод, для уточнения некоторых неясных вопросов, выявленных в ходе социологического опроса. Групповая сельская оценка (PRA) это общее

название, объединяющее различные групповые подходы и методы, помогающие местным спе-циалистам использовать накопленный потенци-ал знаний и опыта в проведении самостоятель-ной оценки, анализа и планирования. PRA строится на проведении дискуссий в группах, а также выполнении специальных упражнений, способствующих широкому обмену информа-цией, проведению анализа и другой совместной работы представителями заинтересованных сторон. Методика групповой сельской оценки является производной методики быстрой сель-ской оценки, в понятие которой входит ком-плекс неформальных способов оценки, которые используются разработчиками программ для сбора и анализа данных в сельской местности. Методика быстрой сельской оценки была раз-работана в 1970-х - 1980-х годах для решения проблем сторонних разработчиков программ, которым не хватало общения с местным насе-лением в ходе разработки программ. Методика PRA подразумевает проведение сбора и анали-за данных, когда сторонние разработчики ско-рее помогают, нежели контролируют ход дея-тельности местного населения. Таким образом, использование подхода PRA помогает наладить

взаимное обучение местных представителей и внешних экспертов, хотя его название не со-всем верно ориентирует пользователей в отно-шении сферы его применения. Методика PRA с одинаковым успехом применяется как в сель-ской, так и в городской местности, и не ограни-чивается проведением оценки. Этот подход можно применять на каждой стадии деятельно-сти проекта, а так же в других видах отраслевой и экономической деятельности страны.

Ключевые принципы PRA: Участие. Вклад местных представителей в

проведение PRA является важным моментом, характеризующим данный метод проведения исследования и планирования, и дающим воз-можность применить групповой подход к раз-работке программ. Работа в команде. Достоверность получен-

ных данных PRA в какой-то степени является возможной благодаря использованию нефор-мальных методов взаимной работы и мозгового штурма участников. Такие методы лучше всего работают, если в команде в равной степени представлены люди, обладающие знаниями ме-стных условий, традиций и социальной струк-туры. Кроме того, необходимо участие местных и привлеченных специалистов, имеющих опыт и современные навыки работы. Команда долж-на быть равномерно представлена на всех уровнях: социально экономическом, культур-ном, гендерном и возрастном. Гибкость PRA. Этот метод не предоставля-

ет готовой схемы работы. Комбинирование различных методов, уместных в каждом кон-кретном случае, определяется такими перемен-ными как состав команды, с точки зрения коли-чества ее членов и набора, представленных в ней навыков, наличия имеющихся ресурсов и времени, а также тематики и места проведения работы.

Инструментарии методики PRA Методика PRA представляет собой упраж-

нение в общении и передаче знаний. Независи-мо от того, проводится ли она в рамках проекта по проведению идентификации и оценке или в рамках государственной экономической и от-раслевой деятельности, обучение в процессе работы и чувство команды при проведении PRA, подразумевает прозрачность процедур, предполагает проведение общего собрания в смешанной фокус группе. Наши исследования проводились согласно методике, вначале нами было проведено собрание с участниками и по-следующая работа велась согласно выбранного инструментария с учетом их последовательно-сти. Инструменты: (линии тенденций, диа-


179

грамма потоков, сезонный календарь и т.д.). Участники: (жители пилотных сел с учетом гендера, возраста, имущественного положения).

Инструмент анализа жизнеобеспечения № 1.

Для определения структуры средств жизнеобеспечения сельских домохозяйств нами были использованы диаграммы сельскохозяй-ственных систем. Были выбраны два домохо-зяйства. После осмотра домохозяйства мы по-просили нарисовать все на листе бумаги. Первое домохозяйство, основные виды

фермерской деятельности: 1) Производство зерновых на земельном на-

деле (выращивание пшеницы); 2) Содержание МРС, имеется 10 овец (от-

корм, продажа мяса, шерсти) 3) КРС имеется 1 корова (производство

молока);

4) Использование приусадебного участка, имеется 40 яблонь (садоводство, выращивание яблок). Второе домохозяйство, основные виды

фермерской деятельности: 1) Садоводство, имеется 30 яблонь (прода-

жа фруктов); 2) Птица, куры – 10 штук (яйцепродукты). Инструмент анализа средств жизнеобес-

печения № 2. Анализ выгод

Первое домохозяйство 1) Пшеница – обеспечение хлебом семьи,

использование соломы и качества топлива; 2) Содержание КРС – молоко, обеспечение

питания семьи; 3) МРС – шерсть, мясо; 4) Садоводство – продажа яблок, живые

деньги, обеспечение семьи фруктами, вареньям.

Анализ выгод № Продукты Способы

использования Кто

распоряжается Кто

используют Кто распоряжа-ется выручкой

1 Пшеница 1) мука 2) солома (в качест-ве топлива)

мужчина женщина

женщина женщина

- -

2 Корова 1) молоко (питание) 2) творог (продажа) 3) 3) мясо (питание, продажа)

женщина женщина женщина

3 Овцы 1) мясо (питание) 2) шерсть

мужчина женщина женщина

4 Птица 1) мясо (питание, продажа)

2) яйцепродукты (питание, продажа)

женщина женщина женщина

Второе домохозяйство

1) Садоводство – продажа (живые деньги), обеспечение семьи фруктами, вареньем;

2) Обеспечение семьи мясом птицы, яйце-продуктами.

Анализ выгод

№ Продукты Способы использования

Кто распоряжается

Кто использует

Кто распоряжа-ется выручкой

1 Фрукты 1) Питание семьи Продажа

Мужчина Женщина Пара

2 Куры, яйца 1) Питание семьи Женщина Женщина Выводы: При сопоставлении 2 домохо-

зяйств нами определено, что первое домохозяй-ство располагает большими материальными ресурсами и соответственно имеет больше пре-имуществ (выгод), нежели второе домохозяйст-во. По материальному достатку это домохозяй-ство относится к среднему, а второе домохо-зяйство к бедному. Необходимо отметить – это

типичные домохозяйства для отобранной об-ласти.

Инструмент анализа средств жизнеобеспечения № 3.

Работа проводилась с той же группой. На столы разложены изображение мужчины, жен-щины и пары. Под ними были разложены кар-точки с рисунками и несколько пустых карто-


180

чек для заполнения их самими участниками. Затем участники раскладывали карточки под

изображениями рисунков. Расклад участников нами приведен в таблицах № 1 и 2.

Использование ресурсов

Женщина Мужчина Пара

отел корм доение

4) уход за животными 5) уход за садом

1) торговля мясом 2) торговля скотом 3)выращивание зер-новых 4) сбор урожая и продажа

1)доходы ис-пользуют все вместе

Управление ресурсами

Женщина Мужчина Пара

Участвует в управлении продуктов, ис-пользуемых в питании семьи (молоко, фрукты, ягоды)

Управляет всеми ре-сурсами

Распоряжаются вместе

Выводы: В домохозяйствах характерно, что

все ресурсы практически используются совме-стно, для мужчин отводится роль распорядите-ля, когда дело касается решения более серьез-ных задач, например продажа мяса, шерсти и др. Женщина распоряжается теми средствами, которые были выделены на нужды семьи, в ча-стности теми продуктами, которые уходят на питание. Денежные доходы от выручки тратят-ся сообща.

Инструмент анализа средств

жизнеобеспечения № 4 Организована фокус группа фермеры и без-

работные. В качестве годового дохода общины использовались 50 палочек. Группа после об-щего согласования и выделяет каждому пред-ставителю часть палочек. Участники распреде-лили следующим образом:

35 палочек общий доход фермеров, а 15 па-лочек общий годовой доход бедных. Это же соотношение использовалось и при учете рас-ходов.

Матрица доходов

№ Источники доходов Фермеры Безработные 1 Пшеница 5 2 МРС 5 3 КРС 5 4 Птица (яйца) 1 1 5 Молоко 5 6 Мясо 5 7 Масло (топленое) 1 8 Фрукты 8 4 9 Наемный труд 10

Матрица расходов

№ Статьи расходов Фермеры Безработные 1 Питание 10 7 2 Основные траты (мыло, соль,

спички и т.д.) 2 2

3 Одежда 4 1 4 Семена 5 5 КРС 2 6 Лошади 1 7 Домашняя птица 1


181

8 Мебель - 9 Телевизор -

10 Радио - 11 Автомашина - 12 Траты на помощь родственникам

(похороны, свадьбы и др.) 10 5

Доходы неоднозначны, в первом домохозяй-

стве доходы получены за счет ведения домаш-него хозяйства, во втором доходы складывают-ся от садоводства и случайных заработков. Продукты питания крестьяне чаще заготавли-вают сами. В бедных домохозяйствах наблюда-ется недостаток доходов, в связи с безработи-цей и упадком домашнего хозяйства. Расходы в бедных семьях идут на питание и помощь род-ственникам. В богатых домохозяйствах более широкий круг расходов, однако, большая часть расходуется на поддержание собственного хо-зяйства и помощь родственникам. Выводы: 1. Определить конкретное направление

сельскохозяйственной деятельности, так как без конкретной специализации успех малове-роятен, учитывая малочисленность и низкий уровень жизни населения;

2. Проведение мер по улучшению условий и качества жизни населения;

3. Обучение мероприятиям по уходу за сель-скохозяйственными животными и улучшению качества молока;

4. Обучение по основным законодательным и правовым актам по использованию земельно-водных ресурсов, организации работы коопера-тивов, ассоциации и жамаатов;

5. Провести просветительную работу по но-вым формам работы в области сельского хозяй-ства, улучшению породности сельскохозяйст-венных животных и увеличение их количества (в частности, крупный рогатый скот);

6. Необходимо организовать предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции (производство джема, варенья, соков, колбас-ных изделий, сыра).

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Салморбекова Р.Б. Институт социального развития и предпринимательства

Бишкек, Кыргызская Республика

В последние годы с переходом на новый уровень развития, что связано с внутреннем рыночных отношений в экономику страны, Кыргызстан переживает серьезной кризис в отношении не только экономики но и социаль-ной сфере, что предопределяет политическую ситуацию в стране. В социально-экономической политике Кыргызстана до на-стоящего времени нет четкой эффективной программы развития. Не проводиться монито-ринг социально-экономического развития об-щества, а также не имеется реальные статисти-ческие данные. Ситуационный анализ часто используется

социологами как синоним исследовательской стратегии «case study». Это означает комплекс-ное исследование, ориентированное на решение конкретной социально-экономической пробле-мы. Индикаторы социально-экономического развития страны в политическом процессе из-меняется время от времени. В данном случае в Кыргызстане важнейшими показателями явля-

ются индикаторы экономической, социальной и политической трансформации общества, кото-рая может облегчить, исследователям прогно-зировать ситуацию в стране.

1. Индикаторы экономической транс-формации охватывают следующие: Изменения в отраслях экономики; Валовый внутренний продукт (ВВП); Проблемы приватизации; Рост частного сектора; Теневая экономика; Оценка элементов использования доходов, относящих-ся к скрытой и неформальной экономике; Фор-мирование государственного бюджета; Кре-дитно-денежная политика; Инвестиции; Доход; Безработица и занятость населения; Уровень бедности.

2. Индикаторы социальной трансформа-ции включают: Численность населения; Рож-даемость и смертность; Этнический (нацио-нальный состав); Браки и разводы, внебрачные дети; Размер и состав семьи, аборты; Мигра-ция: иммиграция и эмиграция; Урбанизация; Здоровье и государственные расходы на здоро-


182

вье; Ожидаемая продолжительность жизни; Туберкулез, ВИЧ/СПИД, наркомания; Пре-ступность и организованная преступность; Система ГУИН и состав осужденных; Расходы на социальную защиту; Структура потреби-тельских расходов; Пенсии и пособия; Госу-дарственные расходы на образование и обра-зовательный уровень населения, образователь-ные учреждения; Уровень и образ жизни насе-ления; Жилищные условия; Водоснабжение; Питание.

3. Политические индикаторы: Междуна-родные стандарты политических прав человека в контексте прав человека в КР; Государствен-ное управление и административно-территориальное реформирование; Парламент; Местное самоуправление; Средства массовой информации; Политические партии и неправи-тельственные организации; Участие в выборах; Оппозиция; Информационные технологии

4. Международные индикаторы социаль-ного развития и гендерное равенство. Сложность изучения и описания индикато-

ров требует расширенно использовать четыре стратегических планов социологического ис-следования - формулятивная (разведыватель-ная), описательная (дескриптивная), аналитико-экспериментальная и повторно-сравнительная. 46 Индикаторы жизни общества по важности не стабильны, с учетом трансформации современ-ного общества, ключевое значение приобрета-ют две группы процессов:

1) Изменение соотношения личности и об-щества: наблюдается ли движение от безуслов-ного подчинения индивида государственным и муниципальным органам (непосредственно - их чиновникам) к осознанию индивидом своих возможностей влиять на их действия, в том числе через суд? Растет ли поддержка совре-менных ценностей по сравнению с традицион-ными, снижается ли влияние патернализма на поведенческие ориентации россиян при реше-нии жизненно важных проблем?

2) Эволюция структуры социокультурных функций региона и эффективности их осущест-вления: в чем состоят эти функции? Посредст-вом каких структур они осуществляются в ре-гионе? Как они соотносятся между собой, какие наблюдаются типы их соотношений? 47 Рыночные преобразования в экономике

страны сопровождаются большими потерями в

46 Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М., 1998. С. 104-114. 47 Лапин Н.И. Регион, его статус и функции в Российском обществе: теоретико-методологические основы исследо-вания. - // Социс, 2006, С.26-27.

социальной сфере. Понятие человеческое раз-витие отражает процесс расширения возможно-стей развития для каждого человека. В начале 90-х - это понятие практически не существова-ло, в политике государства явно просвечивала мысль о том, что каждый человек должен сам устраивать собственную жизнь, а государство должно заниматься другими более глобальны-ми проблемами. О человеке как о личности, нуждающемся в нормальных условиях жизни вспомнили только недавно. Главные критерии, по которым оценивается уровень человеческого развития в республике – это здоровье, образо-вание и доходы населения. Основными между-народными индикаторами социального разви-тия республики являются Индекс человеческо-го развития (ИЧР), Индекс развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ) и Индекс нищеты населения (ИНН-1). ИЧР – основной показатель, отражающий

возможности самореализации для граждан рес-публики. Он обобщает показатели, характери-зующие уровень продолжительности жизни, образования и уровень доходов, рассчитанный исходя из ВВП на душу населения по паритету покупательской способности в долларах США. Расчеты ИЧР осуществляются с 1992 по 2002 года. Данные представлены в таблице 1.


183

Таблица 1. Международные индикаторы социального развития1

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Индекс человеческого развития (ИЧР) 0,688 0,696 0,701 0,706 0,719 0,723 0,724 Индекс долголетия 0,693 0,698 0,702 0,700 0,725 0,728 0,718 Индекс достигнутого уровня образования 0.862 0,869 0,879 0,888 0,895 0.895 0.898 Индекс дохода, измеряемый на базе ВВП на душу населения (ППС)

0,508 0,521 0.523 0,529 0,539 0,546 0,555

Индекс нищеты населения 10,3 9,1 10,9 9,5 8,4 8,7 … Доля населения, которая не доживет до 40 лет (%)

9,6 10,2 9,6 9,6 8,3 8,3 …

Доля неграмотного взрослого населения 3,0 3,0 3,0 1,.3 1,3 1,3 Доля населения, без доступа к доброкачественной питьевой воде

11.8 8,3 15,9 14,4 14,0 16,0 15,8

Доля детей с отставанием в весе 9,3 5.7 8,9 7,3 6.6 7,2 12,4 Обездоленность экономическими ресур-сами

13,3 10,5 14,4 11,9 10,7 10,8

Индекс развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ) (коэффициент)

0,685 0,693 0,698 0,701 0.715 0,717 0,718

Индекс долголетия при равномерном распределении (коэффициент)

0,693 0,699 0,702 0,701 0,727 0,730 0,720

Индекс достигнутого уровня образования при равномерном распределении ( коэффициент)

0.863 0,869 0,879 0,890 0,895 0,895 0,898

Индекс дохода при равномерном распре-делении, измеряемый на базе ВВП на душу населения (коэффициент)

0,498 0,510 0,513 0,512 0,524 0,528 0,535

1 КОР/НССБ/ЦРТ: Статистические показатели развития Кыргызской Республики и ее регионов.- Бишкек, 2004 с.51-57 Индекс развития с учетом гендерного фак-

тора (ИРГФ) определяет уровень развития по тем же аспектам и переменным, что и ИЧР, од-нако он также отражает неравенство положения мужчин и женщин. Расчеты этого показателя ведутся с 1996 года. Его динамика полностью коррелируется с динамикой ИЧР. Снижение уровня здоровья женщин напря-

мую зависит от доступа к репродуктивному здравоохранению. Ведь большинство из них не могут получить качественное до, и после родо-вое обслуживание, квалифицированную аку-шерскую помощь, из-за этого ежегодно уми-рают более полумиллиона женщин. К тому же каждая третья представительница прекрасного пола в мире подвергаются избиению и принуж-дению к сексуальным отношениям, которые часто заканчиваются различными увечьями, и даже смертью. Как помочь женщинам выйти из этого критического положения? Об этом го-ворится в представленном отчете «Обещание равноправия равенства между мужчинами и женщинами, репродуктивное здоровье и цели в области развития, сформулированные в Декла-рации тысячелетия» фонда ООН в области на-родонаселения (ЮНФПА).

Сегодня мужчины в отличие от женщин об-ладают социальной и экономической властью, поэтому принимают решения по вопросам пла-нирования семьи, экономической деятельно-стью своих супруг, использования ресурсов домашнего хозяйства, в том числе расходы на врачей и обучения в школе. В таких условиях, вряд ли женщина может принимать самостоя-тельно решения по определению количества детей, которых смогут иметь в семье. В этой связи надо с помощью правильной гендерной политики наделить женщин дополнительными полномочиями, ведь плохое репродуктивное здоровье тесно взаимосвязано с нищетой, ген-дерным неравенством и правами человека. Особенно остро стоит этот вопрос в бедных семьях. В отчете ЮНФПА, подчеркнуто, что в развивающихся странах представительницы прекрасного пола имеют определенные ограни-чения к женским консультациям и большинст-во из них умирают из-за некачественной меди-цинской помощи при родах. Что касается нашей страны, то кыргызстан-

ки, как и другие женщины в мире сталкиваются с подобными проблемами. Сложная социаль-но-экономическая ситуация в стране приводит


- 184 -

к некачественному медицинскому обслужива-нию и это с каждым годом непосредственно повышает уровень материнской и детской смертности. Статистика показывает, что в Кыр-гызстане самый высокий уровень материнской смертности в Центральноазиатском регионе, достигая 50 смертей на 100 тысяч. Около 80 % случаев материнской смертности регистриру-ется в сельских регионах. Основное количество младенческой смертности регистрируется в по-слеродовом периоде, а также от различных за-болеваний (органов дыхания, инфекционных и паразитарных болезней). Для решения этих проблем в республике необходимо информиро-вать население о планировании семьи, что яв-ляется одним из лучших способов охраны ре-продуктивного здоровья. Об этом в законе КР «О репродуктивных правах граждан» отмечено, что планирование семьи - это система меро-приятий, направленных на принятие и реализа-цию супругами (партнерами) решения о рожде-нии или отказе от рождения детей, их числе, интервалах между родами, на получение ин-формации и средств, позволяющих обеспечить осознанный выбор. Однако из-за бедности мно-гие семьи в Кыргызстане стараются снизить расходы не только на противозачаточные сред-ства, но и на медицинские услуги, а это напря-мую сказывается на здоровье женщин. Кроме того, часто из-за материальной неустойчивости семейного бюджета женщины решаются на аборт, при этом некоторые из них прерывают беременность не в медицинских учреждениях. Такие случаи заканчиваются плачевно. Такая серьезная ситуация сложилась из-за ограничен-

ного доступа кыргызстанок к современным контрацептивам, только 27 % наших женщин используют противозачаточные средства. Фонд ООН в области народонаселения при-

зывает лидеров и руководителей стран обра-тить особое внимание на материнское здоровье, так как это залог здоровья ребенка, а значит и в целом нации. Поэтому все страны не позднее 2015 года должны обеспечить доступ населения к услугам репродуктивного здоровья: консуль-тации по планированию семьи, информирова-ния, образования, коммуникации и услуги предродового наблюдения, безопасные роды и послеродовое обслуживание, профилактика и лечение бесплодия, предотвращения и лечение абортов. Таким образом, выше перечисленные инди-

каторы тесно взаимосвязаны, непосредственно глубже изучая показателей, находим проблемы и пути их решения. Результаты мониторинга показывают путь к развитию страны, и госу-дарство сможет обеспечивать благосостояний и качества жизни населения.

Литература 1. КОР/НССБ/ЦРТ: Статистические показа-

тели развития Кыргызской Республики и ее ре-гионов.- Бишкек, 2004 с.51-57

2. Лапин Н.И. Регион, его статус и функции в Российском обществе: теоретико-методологические основы исследования. - // Социс, 2006, С.26-27.

3. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М., 1998. С. 104-114.

СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА ЧЕРЕЗ МОЛОДЕЖНЫЕ СУБКУЛЬТУРЫ Сафаргалиев Э.Р.

НОУ ВПО «Институт Управления» Набережные Челны, Россия

Субкультуры играют колоссальную роль в

унификации, культурном объединении. Они создают общекультурные образы, сводя воеди-но молодежь различных регионов. Именно сей-час, с наступлением эпохи компьютерного вре-мени это приобретает все большую актуаль-ность - уничтожение старых классовых деле-ний, различий между регионами, постепенное стирание границ, сведение на нет ортодоксаль-ной религиозности. Наблюдая за развитием мо-лодежной культуры, можно сказать, что по прошествии еще нескольких десятилетий мы, возможно, и придем ко все еще большему слиянию отдельных регионов на этой планете.

На самом деле, критического возраста в стрем-лении к свободе не существует, и те, кто двига-ет сейчас дальнейшее развитие «молодежной культуры», далеко не молоды. От каждой суб-культуры, при отсеве ее членов и возвращении их в традиционную структуру социума, остает-ся здоровое интеллектуальное ядро, которое затем постоянно пополняется. И им проще взять в руки рычаги управления, чем кому-либо. Девяностые - лучшее свидетельство пе-ренасыщенности «культурными зеркалами». Наступает время, как пророчески сказал ху-дожник Энди Уорхол [4], «когда каждый будет знаменит на пятнадцать минут». Процесс раз-


- 185 -

вития субкультур и «молодежной» культуры по сути бесконечен - в нем нет начала и конца, и развитие не предусматривает эволюции,- все формы одинаково равноценны. Чаще всего субкультуры переходят в отдельное идейное понятие, как в случае с ЛГБТ48, так как тяжело назвать культуру, к которой бы она относилась. В последние три-четыре десятилетия устойчи-вый интерес исследователей вызывают моло-дежные субкультуры. Связано это с тем об-стоятельством, что молодежные субкультуры, или часть их стали важным средством эволю-ционного обновления современного общества и трансформации его в постсовременное. Мо-лодежные субкультуры и молодежная контр-культура выявили свое значение как часть ме-ханизма культурных инноваций, благодаря ко-торому общество постмодерна может рассмат-риваться как более толерантное к иным точкам зрения, более плюралистичное, более раско-ванное и интеллектуальное. Неформальное мо-лодежное движение существует как стихийный, неуправляемый (государством) процесс, проти-востоящий существующей социальной ситуа-ции. Возникновение и существование этого яв-ления не сводится лишь к особенностям воз-растной психологии, оно связано с целым ря-дом объективных причин. В развитом обществе возникновение альтер-

нативных форм культуры неизбежно, оно по-рождается самим фактом развитых социальных отношений. Этот процесс абсолютно здоровый и нормальный. Культура любого общества, а демократического в особенности, должна впи-тывать, ассимилировать, переосмысливать эти ответвления. Попытки запретить, уничтожить порождают наиболее уродливые формы, на-пример, протестные, агрессивные, фашист-вующие группы. В целом же альтернативные формы культуры ведут к обогащению и омоло-жению всех существующих культур[2]. Один из первых вопросов, который возника-

ет перед исследователями, — это вопрос о со-отношении западных и отечественных моло-дежных субкультур. Достаточно часто послед-ние — хиппи, панки, рэйверы или стиляги — представляются следствием копирования за-падных образцов. Разумеется, было бы нелепо отрицать влияние западных субкультур

48 ЛГБТ (LGBT) - сокращение, образованное по первым буквам самоназваний подгрупп представителей сексуаль-ных и гендерных меньшинств и призванное обозначать сообщество лесбиянок (Lesbian), геев (Gay), бисексуалов (Bisexual) и трансгендеров (Transgender), объединяемое общими интересами, проблемами и целями. Движение за права сексуальных и гендерных меньшинств.

на отечественные. Однако сами западные мо-лодежные субкультуры даже при поверхностном рассмотрении обнаружи-вают наличие множества элементов, заимство-ванных из культурных традиций, подчас проти-воположных западной культуре, или, точнее, культуре американского (западноевропейского) среднего класса. Для молодежных субкультур Запада источниками конструирования «куль-турных мифов» были буддистский Восток, Аф-рика, культуры североамериканских индейцев и др. Это было скорее именно конструирова-ние, нежели заимствование: образ чужой куль-туры очищался от неприемлемых черт, попол-нялся собственными интерпретациями куль-турных феноменов. Результат поэтому мог быть весьма отличен от «оригинала». Что же было источником конструирования

«культурных мифов» в отечественных моло-дежных субкультурах? Для России таким ис-точником стал Запад. Отечественные молодеж-ные субкультуры, начиная со стиляг, конструи-ровали «свой Запад» в соответствии с представлениями и традициями российской культуры, являясь сложным переплетением ин-новационных элементов с элементами «своей» и «чужой» культурных традиций. Например, субкультура отечественных хиппи унаследова-ла традиции странничества и анархопацифизм. Таким образом, многие отечественные моло-дежные субкультуры явление органическое, а не привнесенное и заимствованное. Западные образцы субкультурных стилей, ритуалы и ценности во многих случаях переработаны и переосмыслены в соответствии с особенностями российской цивилизации и российской ментальности. Особенность отечественных молодежных

субкультур и в том, что большинство из них ориентированы либо на проведение досуга, ли-бо на передачу и распространение информации. На Западе альтернативное движение, выросшее из молодежных субкультур 60-70 гг., активно участвует в социальных программах, помощи больным, инвалидам, престарелым, наркоманам и т.д. Очевидно, такое различие также связано с российской спецификой, местом и ролью го-сударства, долгое время отучавшего граждан от самодеятельности и спонтанной активности.

"Бум" российских молодежных субкультур приходится на 80-е-начало 90-х гг. С середины и до конца 90-х гг. молодежные субкультуры продолжают свое развитие, трансформацию, меняются направления, пристрастия, числен-ность тех или иных группировок. Появляются субкультуры "любителей пива" и сообщества


- 186 -

наркоманов, новые крайние политические объ-единения, пацифические движения, различные фэнклубы, поклонники новых музыкальных течений, интернет-клубы и виртуальные сайен-тологи, виртуальные компьютерные сообщест-ва, представители нетрадиционных, религиоз-ных учений, сайентологи. А из Москвы моло-дежные субкультуры постепенно распростра-няются по всей России, в большей или меньшей степени приживаясь и ассимилируясь в глуби-ны, постепенно приобретая новые черты и ха-рактеристики [3]. Исследования молодежных субкультур в

России сталкиваются с определенными методо-логическими трудностями. В частности потому, что к России невозможно, как показывает прак-тика, напрямую приложить достижения запад-ных школ исследования молодежных субкуль-тур, даже такой образцовой, как Бирмингемская [1], что легко обнаруживается при изучении работ Дика Хебдиджа [5]. Связано это с тем, что западные школы работали с материалом в странах "первого мира", а Россия является страной "третьего мира". Спецификой России надо признать, во-первых, социокультурную неоднородность страны, при которой сущест-вуют две России: Россия столиц и крупнейших городов и Россия провинции (и эти две России существенно отличаются друг от друга), во-вторых, пространственную протяженность страны, препятствующую общению, а в по-следнее время и отсутствие единого культурно-го и информационного пространства. В-третьих, низкий уровень доходов подавляюще-го большинства населения, что препятствует передвижениям по стране, установлениям кон-тактов и получению доступа к источникам ин-формации. В-четвертых, незавершенность классообразования, формирования устойчивых и воспроизводящихся социальных групп, со-словий, страт. В развитых западных странах таких проблем

для представителей молодежных субкультур просто не возникало. Социальная структура давно установилась и самовоспроизводится, существует единое социально-культурное про-странство, что в случае относительно неболь-ших стран обеспечивает быстрое возникнове-ние и распространение молодежных субкультур по всей территории страны, а в случае, напри-мер, США - легкий отток рекрутов молодеж-ных субкультур из патриархальных зон, ска-жем, Среднего Запада, в крупные города. Поэтому на Западе не наблюдалось, напри-

мер, картины распространения молодежных субкультур, которая типична для СССР, а затем

России, то есть наличия "двух волн" распро-странения и формирования субкультуры, когда первоначально явление возникает в крупных (столичных и т.п.) городах, приобретает там значительный размер, а затем с заметным вре-менным лагом аналогичное явление появляется в провинции. Иногда определение субкультуры может со-

ставлять некоторую трудность так как стиль одежды и музыки со временем адаптируется массовой культурой для коммерческих целей. Чем больше у продукта от той или иной суб-культуры, тем круче он считается и тем лучше продается – в бизнесе это известно всем. Такой процесс культурного впитывания может при-вести к летальному исходу для развития суб-культуры, а ее поклонники начнут изыскивать и развивать новые стили, которые бы не вписы-вались в культуру широкого потребления. Многие субкультуры постоянно страдают от

коммерческого интереса, поэтому их поклон-ники стараются хотя бы на один шаг обойти доминирующую культуру. В свою очередь, этот процесс помогает создать постоянный по-ток стилей, которые можно адаптировать для целей бизнеса и выпустить в большой мир. Однако не все субкультуры своей отличи-

тельной чертой считают внешний вид. Очень многие современные течения делают особый акцент на моральных или политических убеж-дениях, которые широкой публике уже не про-дашь. Кроме того, существуют как ультрареак-ционные субкультуры, так и те, которые прак-тически не отходят от основного течения. Если не брать во внимание музыкальные предпочте-ния, представители субкультур могут отличать-ся от других людей своими взглядами на при-роду, человека, искусство, стиль жизни, уклад страны (или стран), моральные ценности и так далее. Считать принадлежность к субкультуре

клеймом не стоит, если это не перерастает рам-ки человеческого общества. Вызывающее по-ведение представителей некоторых течений стало настолько стереотипным, что само назва-ние субкультуры стало нарицательным. Таким образом, изучение и понимание молодежных субкультур может стать одним из значимых феноменов сокращения различий между ре-гионами России и может явиться символом объединения и укрепления между различными группами молодежи в разных регионах и, сле-довательно, федеративного укрепления страны.


- 187 -

Литература 1. Классические работы Бирмингемской

школы: Hall S., Jefferson T. Resistance through Rituals. L., 1975; Mungham J., Pearson G. Work-ing Class Youth Culture. L., 1976; Brake M. The Sociology of Youth Culture. L., 1980

2. Молодежная культура: Молодежь и про-блемы современной художественной культуры. Сб. научных трудов. Л., 1990. С.8-9.

3. Сергеев С.А. К вопросу о классификации и некоторых особенностях молодежных суб-

культур России // Социальное знание: форма-ции и интерпретации. Материалы международ-ной научной конференции. Казань, 1996.

4. «Уорхол Э. Философия Энди Уорхола (от А к Б и наоборот)»: Д. Аронов; 2002 ISBN 5-94056-006-7 Оригинал: Andy Warhol, “The Philosophy of Andy Warhol (From A to B and Back Again)”, 1975 Перевод: Г. Северская

5. Hebdidge D. Subculture, the Meaning of Style. N.Y., 1979

ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕТОДА ГЛАВНЫХ КОМПОНЕНТ В ЗАДАЧАХ АНАЛИЗА ОБЪЕМОВ ПРОДАЖ

Соломахо К.Л. Южно-Уральский Государственный Университет

Челябинск, Россия

Цель анализа главных компонент в задачах экономики выявить основные тенденции изме-нения исследуемых признаков экономического объекта и определить группы признаков, кото-рые изменяются во времени одинаковым обра-зом. Метод главных компонент позволяет, не от-

брасывая конкретные признаки, учитывать лишь наиболее значимые комбинации их зна-чений. Метод главных компонент применяется в целях уменьшение размерности данных с многих до нескольких факторов путем группи-ровки исходных признаков таким образом, что-бы члены группы обладали корреляцией между собой, но группа в целом была бы независима от других групп. Линейно независимые группы признаков называют главными компонентами. Существует много ситуаций в финансовой практике, когда желательно определить линей-но-независимые комбинации признаков, кото-рые дают наибольший вклад в уровень измен-чивости исследуемых процессов. Применение метода главных компонент к

системам с большим числом признаков требует разработки эффективного метода решения за-дачи собственных значений для матриц, поря-док которых достаточно велик. Пусть экономический объект описывается

набором признаков 0kix , где i – номер призна-

ка ( i = 1, 2, 3, ..., n ), k — обозначает момент времени ( i = 1, 2, 3, ..., m ), n — количество признаков, m – количество моментов времени. Все значения каждого признака в различные моменты времени образуют временной ряд, который обозначается вектором

Tmiiii xxxx },,,{ 00

201 L= . Таким образом, про-

странство признаков экономического объекта можно представить в виде матрицы временных рядов 0X . Каждый столбец матрицы содержит все значения одного признака в различные мо-менты времени, а каждая строка включает зна-чения всех признаков объекта в один момент времени. Таким образом, пространство призна-ков экономического объекта будет описываться матрицей

][ 210

nxxx L=X (1) Среднеарифметические значения признаков

используются в качестве центра распределения пространства признаков. Отцентрированное пространство признаков будем описывать мат-рицей. Дисперсии признаков экономического объекта представлены ковариационной матри-цей, порядок которой равен размерности векто-ра исходных признаков. Ковариационная мат-рица определяется по формуле

XXA T

n1

= . (2)

Собственные векторы ковариационной мат-рицы A определяются из решения уравнения

( ) 0 0 =λ vIA , (3)

где I – единичная матрица, 0v - собствен-ный вектор, λ - собственное значение. Собст-

венные векторы i0v , которым соответствуют наибольшие собственные значения, называются главными компонентами. Визуальное и анали-тическое изучение главных компонент может дать много интересной информации о структу-ре изучаемого процесса и свойствах состав-ляющих его слагаемых.


- 188 -

В качестве примера использования метода главных компонент рассматривается задача анализа объемов продаж аптечного холдинга. Имеются данные по ежедневным продажам

16 товаров. Предприятие занимается продажей медикаментов. В условиях нестабильности рынка, очень важно для такого предприятия с большим ассортиментом товаров, выявить те товары, которые пользуются и не пользуются

спросом для снижения закупок малопродавае-мых товаров. После вычисления собственных значений и

собственных векторов уравнения (3) выделяют-ся главные компоненты. Для этого использует-ся критерий «каменистой осыпи», который по-зволил выделить 4 главные компоненты, пока-занные на рис. 1.

Рис. 1. Критерий “каменистой осыпи”

Анализируя главные компоненты можно

провести их классификацию по группам това-ров, играющих ведущую роль в той тенденции изменения объемов продаж, которая описыва-

ется главной компонентой. В табл. 1 представ-лены главные компоненты и жирным шрифтом выделены ведущие товары главной компонен-ты:

Таблица 1 Наименование лекар-

ства Номер главной компоненты

1 2 3 4 Колдрекс (противопро-студн.) 0,872 0 0,154 0 Терафлю (противопро-студн) 0,847 0,353 0 0

Лазолван (отхарк.) 0,697 0,358 -0,326 0 Називин (капли в нос) 0,684 -0,244 0,439 0 Ингалипт (для горла) 0,561 0 0 0 Пенталгин (анальге-тик) 0,549 0,395 0,295 0 Аскорбиновая кислота с глюкозой -0,399 -0,394 0,37 0 Анальгин табл. 0,135 0,832 -0,375 0 Баралгин табл. 0,192 0,813 0 0 Алка-Зельтцер табл 0,419 0,781 0 0 Галидор р-р 0,217 0,642 0,394 0 Компливит витам.-минер комплекс 0,166 0 0,734 -0,255 Кальцимин-Адванс витамин.комплекс 0,374 0,26 0,709 -0,115


- 189 -

Аскорутин табл. 0 0 0,652 -0,124 Викасол табл. №30 0 -0,146 0 0,793 Амино капроневая ки-слота р-р 100 мл. -0,104 0,154 0 0,634

Анализ позволяет выделить четыре группы:

противопростудные препараты, болеутоляю-щие средства, витамины общеукрепляющие, кровоостанавливающие. Разбиение на группы позволяет выделить главные товары и по ним

анализировать продажи остальных, сопутст-вующих товаров. Работа выполнена при финансовой под-

держке фонда РГНФ (проект 08-03-85302а/У).

РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ ТЕХНОЛОГИИ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

МОЛОДЫХ РАБОЧИХ Сорокина Е.Г.

Индустриальный колледж Салават, Республика Башкортостан, Россия

Исследования ученых показали, что движе-

ние вперед в реальном секторе экономики воз-можно, но при условии системного, комплекс-ного управления. А единственным методом эффективного управления является технологи-ческий. В области социальных технологий ра-ботали многие исследователи. Одним из авто-ров концепции развития самоуправления тру-довых коллективов является В. Н. Иванов. Соз-дана Академия социальных технологий и мест-ного самоуправления в структуре Междуна-родной Академии Информатизации.[1, 7] Раз-работкой теоретических основ технологическо-го управления сферой социальных проблем мо-лодых рабочих промышленных предприятий занимались В. А. Ядов, А. Г. Здравомыслов, А. Л. Темницкий, которые исследовали мотива-цию трудовой деятельности.[2] О. И. Шкаратан предложил следующие средства эффективного использования потенциала молодых рабочих: создание комфортных условий труда, обогаще-ние содержание труда, введение системы не-прерывного образования и повышения квали-фикации, осуществление функций управления каждым желающим работником. Большое зна-чение он и другие ученые придавали бригад-ным формам организации труда.[3, 4-5] Ученые предупреждали, что игнорирование негативных тенденций в развитии молодых рабочих про-мышленных предприятий приведет к серьез-ным последствиям для всего общества. Факто-ром риска, деиндустриализации, по мнению В. И. Чупрова, является перемещение молодой рабочей силы из сферы производства в другие сферы.[4] На эту тенденцию еще в советский период указал Ф. Р. Филиппов. [5] А, по мне-нию А. Г. Здравомыслова [6], выявленная у мо-лодых рабочих тенденция - нарастание неудов-

летворенности работой по мере роста образо-вания - привела к радикальному изменению всей системы общественно-политических от-ношений в стране. Таким образом, проблемы разработки и внедрения технологии решения социальных проблем молодых рабочих про-мышленных предприятий являются очень акту-альными, и в этом направлении велись интен-сивные научные поиски, но в отечественной социологии в последнее время молодым рабо-чим стали уделять меньше внимания. В данной статье показаны проблемы разработки и вне-дрения технологии решения социальных про-блем молодых рабочих промышленных пред-приятий в современных условиях.

Эффект использования социальных техно-логий достигается при условии координирова-ния возможностей внешней и внутренней сре-ды. А. Л. Чижевский разработал теорию перио-дических изменений поведения организован-ных масс, одновременных с периодическими изменениями в деятельности Солнца, а также принципы открытого одиннадцатилетнего цикла общечеловеческой, коллективной и ин-дивидуальной, военно-политической и творче-ской активности, но в социологии управления она не применяется. Если учесть, что молодежь более эмоционально неустойчивая, то следует полагать, что влияние солнцедеятельности на них будет более ощутимым. Именно в годы активизации солнечной деятельности происхо-дил подъем рабочего движения: в 1830, 1848 г. – революции в Европе, в 1905, 1917 г. – рево-люции в России, 1997 г. – подъем забастовоч-ного движения в России. Важно учитывать влияние фактора солнечной активности при исследовании поведения молодых рабочих в плане их участия в производственном процессе,


- 190 -

рабочем движении. Абсолютное большинство молодых рабочих, по данным социологическо-го опроса в г. Салавате, были готовы участво-вать в забастовочном движении даже в относи-тельно стабильные 2006-2007 годы (с 2007 г. – начинается активизация солнечной деятельно-сти). Технологическое управление социальными

процессами предполагает выявление соотно-шения динамики и статики, меры изменчивости и стабильности объектов технологизации. Что касается молодых рабочих промышленных предприятий, то анализ количественных и ка-чественных изменений, произошедших с ними в последние годы, затруднен из-за несовершен-ства официальной социальной статистики, в которой нет категории «молодой рабочий». Данные дореволюционной социальной стати-стики в Великобритании и России - о распреде-лении молодых рабочих по отраслям экономи-ки, полу - позволяют воссоздать более полную картину об исследуемом объекте. В современных условиях, когда постоянные

социальные изменения воспринимаются как норма, речь идет об управлении не социальной сферой, но сферой социальных проблем, т. е. управлении поискового характера. В таких ус-ловиях, с целью выдвижения первоочередных задач, применения более адекватных мер по отношению к молодым рабочим, была выявле-на иерархия их социальных проблем: здоровье, заработная плата, образование, правовая неза-щищенность, проблемы ценностно-мотивационной ориентации. Здесь возникает следующая проблема. Казалось бы, опираясь на данные социологических опросов, самой важ-ной социальной проблемой молодых рабочих нужно считать низкую заработную плату. Но, учитывая отрицательную демографическую динамику в России, недооценку этой проблемы молодежью, первое место в иерархии социаль-ных проблем, по нашему мнению, занимает здоровье. Важным аспектом технологизации является

выявление объективных и субъективных фак-торов этого процесса. Исходя из объективист-ского подхода в социологии социальных про-блем, объективные факторы социальных про-блем молодых рабочих промышленных пред-приятий – кризисное состояние промышленно-сти, несовершенство правовой базы. Согласно же «субъективистской» позиции, социальные проблемы — это конструкт индивидов или групп, выражающих недовольство и выдви-гающих утверждения требовательного характе-ра относительно некоторых предполагаемых

условий; социальные проблемы существуют, прежде всего, с той точки зрения, как они опре-деляются и воспринимаются в обществе. Таким образом, важно учитывать и субъективные факторы, способствующие возникновению со-циальных проблем молодых рабочих: роль СМИ, позиция администрации, самих рабочих. Необходимо учитывать особенности различных моделей трудового поведения молодых рабо-чих. В г. Салавате выявлено несколько социо-культурных групп молодых рабочих: старооб-рядцы, потомственные рабочие, потомки юж-норусских крестьян, вятичи, потомки выходцев из центральных районов России, потомки за-ключенных. Так, например, для потомков юж-норусских крестьян характерна личная ини-циатива, смелость, решительность, постоянная отчетливость и определенность в поступках. Для потомков выходцев из центральных рай-онов, где в прошлом было распространено крепостное право, характерна надежда на «авось», отсутствие расчета в личных делах. Решению вопросов, связанных с выявлением

различных социокультурных особенностей, а также оценкой личностных качеств, способно-стей, навыков, знаний, склонностей и интере-сов в сфере профессиональной деятельности, аттестацией, планированием карьеры и расста-новкой кадров, при решении вопросов о проф-ориентации, профессиональной подготовке, решении межличностных проблем в коллективе может способствовать использование оценоч-ных или тестирующих методик и программ. По нашему мнению, необходимо применять тесты на выявление профессиональной ориентации еще в школе, проводить мониторинг развития качеств, необходимых для определенных про-фессий. Основываясь на достижениях в социологии

социальных проблем, определены фазы реше-ния социальных проблем молодых рабочих промышленных предприятий. На первой фазе возникает сама проблема, или создается ситуа-ция, требующая принятия решения, вторая фаза – предложение различных вариантов решения проблемы, третья фаза – анализ и выбор одного из вариантов решения проблемы. Реализация выбранного действия – четвертая фаза процесса принятия решений. Уже на первой фазе возни-кают трудности. Молодые рабочие из-за боязни потерять работу не проявляют активность в от-стаивании своих потребностей, например, в условиях вредного производства, не знают свои права. Многие молодые рабочие промышлен-ных предприятий города Салавата во время проведения социологического опроса, прове-


- 191 -

денного автором, боялись называть свою фа-милию. Трудность второй фазы заключается в том, что молодые рабочие не имеют возможно-сти участвовать в принятии решений по вопро-сам, касающихся их социального положения из-за их низкого представительства в органах власти. Основными направлениями решения данных проблем является развитие проектной деятельности школьников, организация тре-нингов для молодых рабочих, повышение уровня политической культуры. Необходимо поощрять цивилизованные способы отстаива-ния прав трудящихся с тем, чтобы избежать стихийных, разрушительных действий. Несмотря на существующие проблемы раз-

работки и внедрения технологии решения со-циальных проблем молодых рабочих, реализа-ция этой технологии не является иллюзией, так как накоплен огромный теоретический и прак-тический опыт. И главное: труд, по-прежнему, является базовой ценностью молодых рабочих. Самая важная проблема – убедить лидеров, стоящих у руля управления экономикой и по-литикой, в необходимости технологизации со-циального пространства.

Литература 1.Никредин Г. Д., Галлиев Г. Т., Бушин Н.

И., Кабиров Р. Р., Кубицкий С. И. Технологиче-ское управление социальными процессами. Учебное пособие. Том 1. Поисковая модель словаря справочника. Уфа. Изд-во «Ай», 1997.- 296 С.

2. Человек и его работа в СССР и после: Учебное пособие для вузов / А. Г. Здравомы-слов, В. А. Ядов. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Аспект Пресс, 2003.- 485 С.

3. Шкаратан О. И., Коршунов А. М.Технологический переворот и судьбы моло-дых. Москва: Изд.-во «Знание», 1989

4. Чупров В. И. Молодёжь в обществе риска. 2-е изд. М., 2003. – 230 С.

5. Филиппов Ф. Р. От поколения к поколе-нию: Социальная подвижность. М: Мысль, 1989.- 237 С.

6. Здравомыслов А. Г. Проблемы организа-ции труда и динамика конфликтных ситуаций. Размышления. Экономическая социология. [Электронный ресурс] // Электронный журнал. Том 5. № 4. Сентябрь 2004. С. 121-124. Режим доступа: www.ecsoc.msses.

СПЕЦИФИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ СТУДЕНЧЕСТВА

Старосотникова В.Ю. Ивановская государственная текстильная академия

Иваново, Россия Специфика профессиональной адаптации

студенческой молодежи обусловлена как осо-бенностями самого студенчества как социаль-ной группы, так и условиями допроизводствен-ного49 этапа профессиональной адаптации – обучением в вузе. Студенческий возраст можно определить как период поздней юности или начала взрослости (17-25), как заключительный этап перехода от детства к взрослой жизни. Психологическое содержание этого этапа

определяют основные особенности, характер-ные для юношеского возраста в целом, однако, в сравнении с периодом ранней юности, дан-ный этап имеет собственную специфику. Юношеский возраст представляет собой чрез-вычайно важный этап в становлении личности, связанный с постоянным осуществлением вы-бора: системы ценностей, профессии, партнера по браку и т.д. Это период наиболее интенсив-ного принятия жизненно важных решений. В юношеском возрасте происходит становление и

49 Профессиональная ориентация учащихся / Под ред. А.Д. Сазонова. – М.: Просвещение, 2001. – 224

развитие наиболее значимых личностных обра-зований, таких как Я-концепция, идентичность, мировоззрение, самоопределение. Основанием для развития этих личностных образований вы-ступает интенсивное формирование системы ценностей. Вместе с образованием системы ценностей происходит активное осмысление человеком окружающей действительности и собственной жизни. С этим периодом связано начало экономиче-

ской активности, под которой демографы по-нимают включение человека в самостоятель-ную производственную деятельность, начало трудовой биографии и создание собственной семьи. Студенческий возраст характерен также тем,

что в этот период достигаются многие оптиму-мы развития интеллектуальных и физических сил. Но нередко проявляется феномен «нож-ниц», т.е. расхождение между самими возмож-ностями и их действительной реализацией. Возрастающие творческие возможности, разви-тие интеллектуальных и физических сил, кото-рые дополняются расцветом внешней привле-

http://www.ecsoc.msses


- 192 -

кательности, скрывают в себе иллюзии, что возрастание сил будет продолжаться, что все лучшее впереди и всего задуманного можно достичь. Характерной чертой нравственного развития в этом возрасте является усиление сознательных мотивов поведения. Заметно ук-репляются те качества, которые не в полной мере присутствовали в старших классах школы – целеустремленность, решительность, настой-чивость, самостоятельность, инициатива, уме-ние владеть собой. Повышается интерес к про-блемам морали. Студенческая молодежь уникальна не толь-

ко в силу специфического этапа становления личности, на котором она находится, но и по причине своеобразия соей деятельности. Мно-гие авторы отмечали, что студенчество – это мобильная социальная общность, деятельно-стью которой является организованная по оп-ределенной программе подготовка к выполне-нию высокопрофессиональных и социальных ролей в материальном и духовном производст-ве. Поэтому специфической характеристикой студенчества является формирование социаль-ной зрелости, т.е. готовности овладеть соци-альными ролями и способности их выполнять. На наш взгляд, такая формулировка требует уточнения. С точки зрения общественной зна-чимости, студенты – это потенциал, который может быть реализован в какой-либо степени. В этом смысле студенты действительно нахо-дятся на этапе формирования способности вы-полнять профессиональные и социальные функции. Однако, если рассматривать профес-сиональное становление студентов абстрактно (не учитывая общественно значимый резуль-тат), можно отметить, что период обучения в вузе является не этапом готовности овладения социальными и профессиональными ролями, но этапом овладения этими ролями и реализации их в практической деятельности. Таким обра-зом, отличительная черта студенчества состоит не в маргинальности50, а в специфическом об-разе осуществления профессиональной дея-тельности. Начальный этап профессиональной деятель-

ности (обучение в вузе) определяется не толь-ко наличием новых дисциплин и вступлением индивида в специфическую структуру статус-но-ролевых отношений, но и различием в мето-дах обучения и в его организации в средней и высшей школах. Таким образом, студент дол-жен тратить ресурсы своего адаптационного 50 Иконникова С.Н., Лисовский В.Т. Некоторые проблемы воспитания студенческой молодежи//Молодежь и образо-вание. – М.: Наука, 1972.

капитала и на преодоление дидактических барьеров. Задача вуза состоит в том, чтобы по-мочь студенту как можно быстрее адаптиро-ваться в новой системе, отличной по своим целям, задачам, требованиям, методам обуче-ния от средней школы, формируя при этом ос-новы профессионального мировоззрения. Эф-фективное внедрение элементов профессио-нального мировоззрения в уже сформирован-ную систему ценностей и идеалов человека не-возможно без инициации адаптивных процес-сов, совокупность которых представляет собой профессиональную адаптацию. Вопросы оптимизации процессов профес-

сиональной адаптации студенческой молодежи составляют проблемное поле различных наук. С точки зрения педагогики, объектом изучения является разработка таких методик преподава-ния, которые позволили бы учащимся макси-мально овладеть теоретическими знаниями и навыками профессиональной деятельности; психология занимается исследованием психи-ческих процессов отдельной личности в про-цессе ее профессионального становления, вы-являя особенности формирования я-концепции, развития профессиональной идентичности и т.д.; акмеологию интересуют способы дости-жения человеком вершин в той или иной сфере жизнедеятельности. Проблематика профессио-нальной адаптации затрагивается и такими дисциплинами, как психофизиология (ориенти-рована на изучение психофизиологических процессов в профессиональной деятельности) и кадровый менеджмент (направлен на разработ-ку технологий, позволяющих получить макси-мальный процент индивидуального капитала сотрудника). Однако, на наш взгляд, одномер-ные подходы к изучению профессиональной адаптации не могут в полной мере раскрыть структуру и особенности этого процесса, изу-чить его как целостное образование, обладаю-щее синергетическим эффектом и, следова-тельно, не позволяют разрабатывать комплекс-ные подходы к совершенствованию профори-ентационной политики в сфере высшего обра-зования. В силу противоречивости и сложности феномена профессиональной адаптации наибо-лее продуктивным с точки зрения его изучения является, на наш взгляд, системный подход. Систематизация позволяет снять основное про-тиворечие адаптации – ее существование как процесса и результата одновременно. В струк-туре профессиональной адаптации присутст-


- 193 -

вуют две активные стороны (субъекта)51 – лич-ность и профессиональная среда, взаимодейст-вующие между собой на трех уровнях – психо-физиологическом, производственном, социаль-ном (Рисунок 1). Каждый из субъектов, в свою очередь, также представляет собой определен-ную совокупность элементов, объединенных различными типами связей. Целевая ориента-ция исследования профессиональной адаптации предполагает вычленение только тех элемен-тов, которые непосредственно участвуют в адаптационном процессе, а именно:

- со стороны личности - запас знаний и на-выков, интеллектуальные способности, психо-логические качества, состояние здоровья, мате-риальные ресурсы, определенные нормы пове-дения, ценности, верования и принципы, соци-альные связи, социальный статус;

- со стороны профессиональной среды - тео-ретические основы ПД (профессиональной дея-тельности), практические умения и навыки ПД, профессиональные статусы и роли, профессио-нальные ценности и нормы, социальные гаран-тии и льготы, каналы социальной мобильности, компетенции представителей данной профес-сии в обществе, режим ПД, бытовые условия ПД, финансы, технологии, оборудование и средства, ноу-хау (рисунок 1).

51 Корель Л.В. Социология адаптаций: Вопросы теории, методологии и методики/Л.В. Корель. – Новосибирск: Наука, 2005. – 424 с.


- 194 -

Рис. 1. Модель системы «Л - Пс»

Как известно, функционирование любой

системы представляет собой процесс перера-ботки (преобразования) ресурсов на входе в систему в продукты, удовлетворяющие обще-ственные потребности, на выходе. Изучение зависимости изменений на выходе (продукта) от изменений на входе (ресурсов) позволяет открыть закономерные взаимозависимости ме-жду поведением входов и выходов и предви-деть поведение системы в будущем, а также управлять ею. Таким образом, в технологию анализа системы «личность – профессиональ-ная среда» предлагается включить следующие процедуры:

- определить желаемое состояние выходов системы (цель);

- изучить ресурсное обеспечение активных элементов (входы);

- оценить выходы (продукты) с точки зрения их соответствия или несоответствия цели. Так как адаптационый процесс в системе «Л

- Пс» происходит на трех уровнях – психофи-зиологическом, социальном, производствен-ном, мы предлагаем производить аналитиче-ские процедуры в соответствии с задачами ка-ждого из них. Дерево целей проектирования и реализации процесса профессиональной адап-тации представлено на рисунке 2.

Личность (Л)

Ресурсы

Социальный уровень

Производственный уровень

Псизофизиологический уровень

Профессиональная среда (ПС)

Ресурсы

ВХОД

Л

Пс

Знания, навыки, умения

Профессиональное мировоззрение

Профессионально значимые личностные качест-ва;удовлетворительное для дан-ной профессиональной деятель-ности состояние здоровья

ВЫХОД


- 195 -

Рис. 2. Дерево целей проектирования и реализации процесса профессиональной адаптации

Следуя положениям системного анализа мы

обозначаем цель символом Z52. Основной це-лью (Z) процесса профессиональной адаптации является достижение максимально возможного интегрального уровня адаптированности (Ia) личности к условиям профессиональной среды. Для достижения этой цели личности следует реализовать так называемые подцели, а именно: максимально адаптироваться (а) к психофизио-логическим (PP), социальным (S) и производст-венным (P) условиям профессиональной дея-тельности. При проектировании процесса профессиональной адаптации дерево целей строится сверху вниз, при реализации – снизу – вверх. Предложенная модель системы «Л - Пс», а

также авторская технология ее детального ана-лиза поможет, на наш взгляд, при проектирова-нии адаптационных программ в рамках проф-ориентационного сопровождения студентов.

52 Там же С. 27


- 196 -

«БЕЛГОРОДСКАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ» - НАПРАВЛЕННОСТЬ НА РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Тамошина Г.И., Якимчук С.В. Воронежская государственная технологическая академия, Воронеж, Россия

Белгородский государственный университет, Белгород, Россия

Основным ориентиром развития Белгород-ской области является «Программа улучшения качества жизни населения Белгородской облас-ти», утвержденная Законом Белгородской об-ласти от 02.04.2003 г. №74. Во многих сферах деятельности, таких, как

благоустройство, жилищное строительство, наука, спорт, социальные инновации, санитар-но-экологическое благополучие города, Белго-родская область занимает лидирующие пози-ции в Центральном Федеральном округе и Рос-сии. В области активно проводятся мероприятия

по укреплению материально-технической базы лечебных учреждений, усилению профилакти-ческой направленности здравоохранения, ре-формированию первичной медико-санитарной помощи по принципу работы врача общей практики, развитию высокотехнологичных ви-дов медицинской помощи. Особое значение придается решению задач, направленных на укрепление семьи, защиту материнства и детст-ва, улучшение медицинского и социального обслуживания населения. Достигнутый к началу 2007 года уровень

социально-экономического развития региона позволяет определить приоритетом долгосроч-ного планирования инвестиции в человека. Главной стратегической целью социально-экономического развития региона на долго-срочную перспективу определено повышение качества жизни населения через реализацию миссии «от благоустройства – к благополу-чию». Для достижения главной стратегической це-

ли как на среднесрочную (до 2011 года), так и на долгосрочную перспективу (до 2025 года) планируется реализация трех стратегических направлений: обеспечение устойчивого разви-тия городов и поселений; инвестиции в челове-ка; развитие местного самоуправления. В качестве целевого индикатора достижения

главной стратегической цели определен индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП разработан Программой развития ООН и измеряет уровень достижений стран и регионов по трём важнейшим показателям: ожидаемая продолжительность жизни; уровень образова-ния; ВВП на душу населения.

Белгородская область по данному индексу (0,787) в рейтинге регионов занимает девятое место, превышая средний российский показа-тель, равный 0,780. Более высокие показатели имеют регионы:

Москва – 0,872; Тюменская область – 0,871; Санкт-Петербург – 0,815; Республика Татар-стан – 0,811; Томская область – 0,797; Липец-кая область – 0,797; Омская область – 0,792; Республика Саха (Якутия) – 0,789. Для достижения намеченных целей избран

программно-целевой подход, который обуслав-ливает комплексный, межведомственный ха-рактер решения задач. При этом важнейшим условием является эффективная деятельность не только органов местного самоуправления и организаций бюджетной сферы, но и всех хо-зяйствующих субъектов и общественных орга-низаций по формированию условий, обеспечи-вающих раскрытие творческого потенциала широких слоев населения. Согласно «Стратегии развития города Бел-

города до 2025 года», утвержденной 30.01.2007 г., ожидаемые результаты повышения качества жизни горожан областного центра, посредством реализации представленных стратегических направлений, целевой интегральный показатель ИРЧП в 2025г. должен составить 0,810. Достижение данных результатов возможно

при проведении грамотной и эффективной де-мографической политики. Стратегической целью демографической

политики является достижение стабильной численности населения и создание предпосы-лок для ее роста. В связи с этим разработан це-лый комплекс мер, которые должны стимули-ровать повышение рождаемости. Меры, оказы-вающие влияние на повышение рождаемости, должны быть обязательно рассмотрены в увяз-ке с условиями снижения смертности: форми-рование образа жизни способствующего сохра-нению здоровья; создание благоприятствую-щих здоровью экологических, экономических, социальных и культурных условий; переориен-тация системы здравоохранения с лечения на профилактику болезней; политическая и адми-нистративная поддержка необходимых измене-ний. Одной из серьезных социальных проблем

является здоровье населения. Причины ухуд-


- 197 -

шения здоровья населения в регионе связаны с социальными факторами, экологической обста-новкой, старением населения и другими отри-цательными факторами: невысокий уровень жизни (низкий уровень среднемесячной зара-ботной платы, несоответствие пенсионных вы-плат прожиточному минимуму, сохранение достаточно высокого уровня инфляции, уро-вень и состояние оказываемых услуг населе-нию), важным критерием которого является степень развития социальной инфраструктуры в регионе. Поэтому выбранное стратегическое направ-

ление включает создание условий для устой-чивого экономического роста и развития соци-альный сферы, обеспечение занятости населе-ния и преодоления бедности на основе форми-рования благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, эффективного ис-пользования сырьевой базы, производственно-го, трудового и интеллектуального потенциала. Становление и развитие благоприятной со-

циальной среды и условий для эффективного использования человеческого потенциала наря-ду с повышением уровня благосостояния, предполагает формирование гражданского об-щества, развитие творческого потенциала чело-века, создание возможностей для удовлетворе-ния его социально-значимых потребностей, включая наиболее важную для общества по-требность в самореализации. Становление и развитие благоприятной со-

циальной среды и условий для эффективного использования человеческого потенциала наря-ду с повышением уровня благосостояния, предполагает формирование гражданского об-щества, развитие творческого потенциала чело-века, создание возможностей для удовлетворе-ния его социально-значимых потребностей, включая наиболее важную для общества по-требность в самореализации. Продолжится традиционный курс на разви-

тие образования, здравоохранения, культуры, уровень которых должен соответствовать са-мым взыскательным современным требовани-ям, утверждение здорового образа жизни, фор-мирование благоприятной экологической и эстетической среды.

Развитие и совершенствование системы здравоохранения, расширение системы мер по защите семьи, материнства, отцовства и детст-ва, улучшению репродуктивного здоровья на-селения будет способствовать улучшению де-мографической ситуации в области: повыше-нию уровня рождаемости населения, дальней-шему снижению смертности населения, в пер-вую очередь, за счет снижения смертности на-селения трудоспособного возраста, детской и младенческой смертности, увеличению ожи-даемой продолжительности жизни населения до 74 лет к 2020 году. В целях формирования здорового образа

жизни и увеличения количества занимающихся физической культурой и спортом в области разработана долгосрочная целевая программа, направленная на дальнейшее улучшение мате-риально-технической базы за счет строительст-ва 21 крупного спортивного объекта (физкуль-турно-оздоровительные комплексы и стадио-ны). Это позволит увеличить число системати-чески занимающихся физической культурой и спортом и увеличить количество ведущих спортсменов в составе сборных команд России. В образовании на предстоящий период на-

мечено создание условий равного доступа на-селению для получения качественного дошко-льного, общего школьного и профессионально-го образования. В сфере культуры предполагаются значи-

тельное укрепление и обновление материаль-ной базы отрасли, внедрение современных ин-формационных технологий, формирование единого культурного пространства области. Предполагается осуществить комплекс меро-приятий, направленных на обеспечение много-образия и высокого качества культурных услуг населению за счет создания модельных биб-лиотек, модельных домов культуры и духовно-просветительских центров.

«Белгородская модель направлена на фор-мирование духовно и физически здорового мо-лодого человека с четкими нравственными и гражданскими идеалами, имеющего высокий профессиональный уровень, конкурентоспо-собного в условиях рыночной экономики, чтя-щего и приумножающего традиции Белгород-чины и России.


- 198 -

СОЦИАЛЬНО-СТРАТИФИКАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

Темерева Н.В. Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского

Саратов, Россия

В условиях социально-экономических и по-литических трансформаций в России образова-ние должно быть направлено на подготовку и стимулирование общественного развития, обеспечивать позитивные социальные измене-ния. В настоящее время образование осознается людьми главенствующей социальной ценно-стью современности, между тем в данной сфере отражаются процессы социальной дифферен-циации, растущие в российском обществе.

Главной задачей авторского прикладного социологического исследования «Профессио-нально-образовательная стратегия современной российской молодежи» (2001-2009 гг.) стало изучение профессионально-образовательных стратегий молодежи. Предметом исследования выступало отношение выпускников общеобра-зовательных школ к высшему образованию как способу реализации жизненной стратегии. В качестве метода исследования 2001-2002 и

2009 гг. выступало групповое формализованное интервью по месту учебы, опрос учащихся 11х классов общеобразовательных школ. Респон-денты исследования были отобраны по терри-ториальному и количественному признаку школы, а также по признаку специализации класса. Таким образом, была сформирована гнездовая квотно-стратифицированная много-ступенчатая выборка. В качестве исследуемой совокупности выступали в 2001 году 150 выпу-скников трех общеобразовательных школ горо-да Энгельса (Саратовская область), в 2002 году - 208 выпускников школ города Саратова и 216 – города Энгельса, в апреле 2009 года - 295 вы-пускников саратовских школ и 49 – школ горо-да Энгельса. Особое место в исследовании было отведено

сравнению образовательных стратегий учащих-ся профильных и универсальных классов. Про-фильное обучение как взаимодействие средних учебных заведений и высших, непосредствен-ных участников образовательного процесса – учащихся, абитуриентов, родителей, учителей и преподавателей, администраций учебных заве-дений и др. выступает одной из наиболее пло-дотворных форм сотрудничества общего и профессионального образования. Инновационные образовательные учрежде-

ния в Саратовской области представлены 17 гимназиями, 18 лицеями, 3 кадетскими учреж-

дениями и 68 средними школами с углублен-ным изучением отдельных предметов. Важно отметить, что в общей сложности 198 общеоб-разовательных учреждений (23% от числа средних школ) 53 работают в тесном контакте с учреждениями высшего, среднего и начального профессионального образования – на договор-ных началах или в рамках сетевой организации предпрофильной подготовки и профильного обучения. По результатам многочисленных социоло-

гических исследований роль профильного среднего образования в стремлении поступить в вуз значительна (Таблица 1). Исследование под руководством Л.И. Бойко54 показало, что в 2002 г. поступили в вузы 95-98% выпускников привилегированных школ и лишь 25-40% вы-пускников массовых средних школ. Работы М.Н.Руткевича и Г.А. Чередниченко (2000-2004 годы) 55 также подтверждают особую роль ли-цеев и гимназий как «ступеньки» для подготов-ки в вуз. Таким образом, выпускники спецшкол на 30% чаще становятся студентами вузов, не-жели их сверстники из школ общеобразова-тельных, более трети учащихся профильных школ поступают в семь ведущих и наиболее престижных вузов столицы, тогда как процент выпускников массовых школ в числе студентов этих вузов составляет 6,5.

53 Горемыко М. Комплексный проект модернизации обра-зования в Саратовской области: региональные особенно-сти реализации.// Народное образование, 2008, №6. 54 Бойко Л.И. Некоторые социологические характеристики дифференциации образовательных учреждений./ Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологи-ческом конгрессе "Российское общество и социология в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы": В 3х т. М., 2003. Т. 2. С. 502-503. 55 Руткевич М.Н. Изменение социальной роли общеобра-зовательной школы в России.// Социологические исследо-вания, 1996, №12.; Чередниченко Г.А. Молодежь России: социальные ориентации и жизненные пути (опыт социо-логического исследования). СПБ, 2004.


- 199 -

Таблица 1. Взаимосвязь профиля обучения в средней школе и намерения поступать в вуз, сравнительный анализ, в процентах

Год исследования Выпускники про-фильных классов

Выпускники мас-совых средних

школ 1993 (по результатам М.Н. Руткевича) 70 59 1994 (по результатам М.Н. Руткевича) 87,2 70,2 1995 (по результатам М.Н. Руткевича) 90 73,8

2002 (по результатам исследования автора, 51,9% - учащиеся профильных классов) 96,8 95,6

2009 (по результатам исследования автора, 79,1% - учащиеся профильных классов) 94,5 87,5

Перекрестный анализ таких переменных, как

уровень дохода в семье и профиль обучения, показал, что между этими признаками сущест-вует прямая линейная связь. Чем выше семей-ный доход, тем чаще дети обучаются в про-фильных классах; в группах, различающихся по уровню бюджета разница до 14%. Также суще-ствуют различия во взглядах выпускников профильных и универсальных классов на зна-чение образования жизненном самоопределе-нии человека. Так, «лицеисты» отводят образо-ванию решающее значение в 37% случаев, для учащихся универсальных классов данный про-цент составляет 31,3. Таким образом, с одной стороны результаты

15-летнего активного функционирования про-фильного обучения в российских средних шко-лах показывают успешность и перспективность

развития системы «школа-вуз». С другой сто-роны, многие исследователи считают, что соз-дание профильного обучения фактически рас-кололо среднюю школу на две неравные части: элитные заведения, предназначенные для более одаренных или (и) обеспеченных учащихся и на рядовые, дающие лишь минимальную под-готовку, явно недостаточную для поступления в вуз. В целом при изучении намерений выпуск-

ников поступать в вуз были выявлены резуль-таты, отраженные в Таблице 2. При изучении половых различий в стремлении получить высшее образование, по итогам исследований Центра социологии образования РАО и автор-ских исследований было выявлено, что девуш-ки в большей степени намерены поступать в вуз.

Таблица 2. Динамика намерений поступать в вуз, в процентах

Год исследования Девушки Юноши 1960 (исследование Р.Г. Гуровой56) 40-45 1970 (исследование Р.Г. Гуровой) 67 1988 (исследование А.А. Овсянникова57) 58 1994 (исследование А.А. Овсянникова) 24 1998 (исследование Г.А. Чередниченко58) 84,4 2002 (исследования Центра социологии образования РАО59) 82,4 75,6 2009 (авторское исследование) 95,3 89,9

56 См. Гурова Р.Г. Выпускник средней школы: Опыт сравнительного социолого-педагогического исследования. М.,1977. 57 Результаты межвузовской программы «Общественное мнение» (руководитель А.А.Овсянников). Источник: Социоло-гия в России.// Под ред. В.А.Ядова. М., 1998. С.275. 58 См. Чередниченко Г.А. Личные планы выпускников средних учебных заведений (сравнительный ана-лиз).//Социологические исследования, 2001, №12. 59 Собкин В.С., Абросимова З.Б., Адамчук Д.В., Баранова Е.В. Выпускные надежды.// Первое сентября, 2002, 8 июня, №39. С. 2.


- 200 -

Эффективность взаимодействия общего и профессионального образования во многом за-висит от того, какие цели ставят перед собой участники этого процесса, что они хотят реали-зовать в своей жизни с помощью образования. В исследовании 2002 года лидирующее место среди факторов поступления в вуз занимает признак перспектив в жизни (средний балл 4,45 из 5). По итогам исследования 2009 года среди лидирующих факторов поступления в вуз: по-вышение образовательного уровня (средний балл - 4,33 из 5), преимущества при поступле-нии на работу (4,31), привлекательность сту-денческой жизни (4,25), выбранная профессия (4,24) и перспективы в жизни (4,18). Это дока-зывает то, что получение высшего образования является для абитуриентов не целью, а средст-вом осуществления личных планов. Таким образом, результаты нашего при-

кладного исследования 2001-2002 гг. показы-вают, что среди факторов поступления в вуз лидирующее положение занимают социально-статусные мотивы. Тогда как по результатам исследований 2005 и 2009 года среди лиди-рующих факторов поступления в вуз не только факторы социально-статусные, но и мотивы профессионально-личностной самореализации (содержательная мотивация). Так на основе ре-зультатов исследования 2009 года, для выпуск-ников школ основным принципом выбора вуза является реализация способностей и наклонно-стей – 43%. На втором месте – принцип дос-тупности выбранного вуза (28,5%), престиж-ность вуза для выпускников важна в 24,8% случаев. Одной из задач авторского исследования

было выявление факторов, влияющих на реали-зацию планов выпускников поступать в вуз. В результате было получено, что среди данных факторов особое место занимает материальное положение семьи абитуриента. Исследование 2002 года свидетельствовало, что в семьях со средним уровнем дохода около 90% намерены получить высшее образование, в семьях же с низким уровнем дохода лишь 69% собираются поступать в ВУЗы, не смотря на желания. В 2009 году учащиеся из семей со средним дохо-дом в 97 случаях из 100 намерены поступать в вуз, из семей с более низким доходом – в 90 из 100 случаев. Исследование 2004 года, проведенное в Но-

восибирской области выявило зависимость желания получать высшее или среднее специ-альное образование от статуса родителей. Так, дети руководителей в 94,1% случаев намерены поступать в вуз, в ссуз -–5,3%, для детей спе-

циалистов эти цифры равны соответственно 91,2 и 6,2, для детей мелких собственников – 78,4 и 17,6, для детей служащих 69,9 и 26, для детей рабочих – 61,5 и 33,1. Возможность обучения в вузе на коммерче-

ской основе создает дополнительные основания для роста стратификационных процессов в об-разовании. В целом по результатам авторского исследования 2009 года 34,9% уверены, что смогут оплачивать обучение в вузе, допускают такую возможность 24,5% респондентов. Если рассмотреть данный признак в совокупности уровня дохода в семье выявляется прямая ли-нейная зависимость. ü Уверены в возможности оплачивать обу-

чение в вузе 76,9% выпускников из семей с вы-соким уровнем дохода, 42,2% - из семей со средним уровнем и 20,3% - с доходом ниже среднего. ü О невозможности оплачивать обучение в

вузе заявили 7,7% выпускников из семей с вы-соким уровнем дохода, 12,2% - из семей со средним уровнем и 20,3% - с доходом ниже среднего. Особое место при изучении проблемы соци-

альной стратификации при взаимодействии об-щего и профессионального образования занимает аспект доступности образования для сельской молодежи и уровня общеобразовательной подго-товки. Согласно данным опроса, проведенного в дальневосточном регионе в 2005 году, доля сту-дентов, родившихся в селах и приехавших посту-пать в вузы, составляет 16% (в Хабаровске 17%, в Комсомольске-на-Амуре - 12%). Изучение образовательных потребностей

населения, их отражение и учет в законода-тельных документах позволит своевременно изменить и скорректировать стратегию и так-тику развития образовательной системы регио-на. Исследование показало, что в региональном социуме проблемы доступности, качества и экономической эффективности образования приобретают особую остроту. Проведенное ис-следование позволило подтвердить результаты многочисленных социологических исследова-ний пошлых лет, указывающих на растущее значение в развитии взаимодействия общего и профессионального образования процессов дифференциации образовательных путей моло-дежи особенно в регионах. Возможность полу-чения качественного образования становится недостижимой для определенных слоев рос-сийского социума, тем самым выполняя для одних функцию «социального лифта», для дру-гих же причиной невыполнимости жизненных планов.


- 201 -

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Толмачева И.В. Приднестровский Государственный Университет

Тирасполь, Приднестровье, Молдова Содружество Независимых Государств ве-

дет свою историю образования с конца 1991 года. Содружество было образовано двенадца-тью республиками бывшего Советского Союза. В Алма-Атинской декларации, подписанной в декабре 1991 года, основной акцент сделан на развитие экономического сотрудничества в це-лях создания общего экономического про-странства. В сентябре 1993 года страны СНГ подписали еще один важный документ – Дого-вор о создании экономического союза, преду-сматривающий его поэтапное формирование – зона свободной торговли, таможенный, пла-тежный и валютный союзы. Для реализации этих целей было разработано и подписано не-мало совместных документов.[1] Однако эко-номическая интеграция пока стремится к реа-лизации во всех странах СНГ зоны свободной торговли. Любая интеграционная группировка в процессе развития сталкивается с экономиче-скими проблемами, которые замедляют внут-ренние процессы для достижения поставлен-ных изначально ее целей. Каковы же они в СНГ? Экономическими целями создания Содру-

жества Независимых Государств было создание в будущем единого экономического простран-ства через такую форму интеграций как общий рынок. Замедление экономического развития СНГ связано со следующими причинами:

- значительные различия в уровне экономи-ческого развития. Одни страны экономически более сильнее других. По статистическим дан-ным Госкомстата СССР, 8 из 15 республик имели отрицательное сальдо в межреспубли-канском обмене: республики Средней Азии и Прибалтики. Если торговые потоки между рес-публиками бывшего СССР пересчитать по ми-ровым ценам, то окажется, что в 1989 году Рос-сия была единственной страной среди стран СНГ с положительным сальдо внешней и меж-республиканской торговли;

- различные уровни зрелости и структуры экономики в странах СНГ, так как они на внешних рынках являются конкурентами. От-дельная страна приоритетно реализует, прежде всего, свои экономические интересы, а затем уже интересы интеграционной группировки;

- вокруг государств СНГ развиваются более экономически успешные интеграционные

группировки, такие как Европейский Союз, Ев-разийское экономическое сообщество, Шан-хайская организация сотрудничества и другие. Известно, что экономически слабые страны стремятся к интеграции с более развитыми странами. Так как принципы интеграции пре-дусматривают выделение финансовой помощи странам, вновь вступившим в интеграционную группировку с целью их инвестирования в от-расли народного хозяйства с последующим достижения положительного эффекта;

- стремление реализовывать экспортные то-вары на рынках Дальнего Зарубежья и закупки необходимых импортируемых товаров из этих же стран. Это связано с получением преферен-ций и квот по отдельным группам товаров и дешевизной тех товаров, которые лучше при-обрести, чем производить их внутри государст-ва.[2] Примером может ассиметричная торгов-ля Республики Молдова со странами Европей-ского Союза. С начала 2008 года по инициативе Европейского Союза был принят и реализован регламент о введении автономных торговых преференций для Республики Молдова. Дан-ный документ выражает и характеризует новый подход к торговым отношениям между Респуб-ликой Молдова и странами Европейского Сою-за. Автономные торговые преференции преду-сматривают беспошлинный ввоз еще большей номенклатуры, по сравнению с номенклатурой в соответствии с соглашением о партнерстве и развитии, товаров страны производителя и ус-тановление квот на ввоз товаров «чувствитель-ных» для рынка импортера. Эти правила есте-ственно способствуют росту экспортируемых товаров в страны Евросоюза. Перспектива раз-вития таких торговых отношений может быть и образование зоны свободной торговли между Республикой Молдовы и странами Евросоюза. Это возможно достичь со временем при точном выполнении правил автономных торговых пре-ференций и положительных результатах для обеих сторон при ведении ассиметричной тор-говли. Дальнейшее развитие и осуществление автономных торговых преференций для Мол-довы делают ее более привлекательной для иностранных инвестиций. Это пример под-тверждает, что страны СНГ ищут более эконо-мически удачные направления развития своего государства. Внешняя торговля является ис-


- 202 -

точником образования национального богатст-ва. На основе опыта развития СНГ была приня-

та концепция - «разноскоростная» интеграция. Это связано с различным уровнем экономиче-ского развития стран СНГ. Она предполагает образование субрегиональных интеграций ме-жду странами, входящими в СНГ, то есть более малочисленных интеграционных образований с последующим более успешным экономическим развитием СНГ. Примерами субрегиональных интеграций могут быть Союз Белоруссии и России, Евразийское экономическое сообщест-во, ГУАМ, Центрально-азиатское экономиче-ское сообщество.[3] Если проанализировать программу предсе-

дательства Республики Молдова в Содружестве Независимых Государств в 2009 году, то по своему содержанию одно из направлений яв-ляется дальнейшее развитие и укрепление эко-номических составляющих всех государств. Развитие интеграционных процессов предпола-гает реализацию правил зоны свободной тор-говли и снятие искусственных фискальных и таможенных препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг и рабочей силы в рамках СНГ.[4] За почти двадцатилетнюю ис-торию интеграционные процессы в СНГ разви-ваются в недостаточной степени. Для того, что-бы ускорить интеграционные процессы воз-

можна реализация следующих направлений: консолидация экономических интересов стран СНГ, создание единого правового, образова-тельного, информационного, экономического пространства, активизация взаимного инвести-рования в отрасли народного хозяйства, содей-ствие взаимному экономическому развитии, реализация антикризисной программы. По ито-гам 2009 года будет составлен отчет о предсе-дательствовании в СНГ Республики Молдова, который покажет достижения и нерешенные экономические проблемы. Именно они и станут основой выработки стратегии в области даль-нейших интеграционных процессов.

Литература 1. Булатов А.С., Ливенцев Н.Н. Мировая

экономика и международные экономические отношения. Москва: Магистр, 2008 . - 654с.

2. Ливенцев Н.Н. Международная экономи-ческая интеграция: учеб. пособие. – М.: Эконо-мистъ, 2006. – 430с.

3. Международные экономические отноше-ния: учебник для студентов вузов, обучающих-ся по экономическим специальностям / под ред. В.Е.Рыбалкина. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 591c.

4. Программа председательства Республики Молдова в Содружестве Независимых Госу-дарств в 2009 году. – http://www.cis.minsk.by

ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Устина Н.А. Самарский муниципальный институт управления


Современное законодательство о местном самоуправлении управлении в Российской Фе-дерации призвано с одной стороны, обеспечить организационную нормативно-правовую базу для реализации гражданами своих конституци-онных прав, с другой стороны создает условия для укрепления экономической базы местного самоуправления [1]. В настоящее время муни-ципальные образования получили законода-тельную базу, предоставляющую высокую степень свободы в поиске эффективных спосо-бов выбора оптимального пути развития. Одна-ко на практике эта свобода существенно огра-ничена дефицитом финансовых и имуществен-ных ресурсов, вызванным неурегулированно-стью отношений между уровнями публичной власти. В этих рамках – между законодательно определенными широкими полномочиями и

большими потребностями муниципалитетов в финансовых ресурсах на административный аппарат, занимающийся реализацией этих пол-номочий, идет организационное развитие сис-темы органов местного самоуправления. Преимущественное внимание администра-

ций муниципальных образований к управлен-ческим проблемам вызвано несколькими при-чинами. Во-первых, новые задачи требуют но-вых организационных решений. Далеко не всем муниципальным образованиям отказ от совет-ских схем дался легко, многие черты старых подходов сохраняются в муниципальной прак-тике до сих пор. Во-вторых, ограниченность местных ресурсов вынуждает муниципалитеты изыскивать решения, одновременно низкоза-тратные и эффективные. Грамотные управлен-ческие реформы как раз и позволяли при срав-

http://www.cis.minsk.by


- 203 -

нительно небольших затратах рационально ис-пользовать ограниченные ресурсы. Разумеется, интенсивность преобразований

в разных муниципалитетах была различной. Выделились, условно говоря, «передовые» го-рода, наиболее восприимчивые к новым веяни-ям и активные в плане модернизации своего управления, и города, по разным причинам «отстающие». Многое зависело от возможно-стей, которыми объективно располагали муни-ципалитеты, от среды (в широком смысле), в которой они пребывали, но велика была роль и субъективных причин разного рода. Так или иначе, можно констатировать, что за время су-ществования института местного самоуправле-ния в России сложилась территориально обу-словленная система организации городского управления, решающая вопросы местного зна-чения [2]. Изучение опыта этой организации позволяет определить основные направления совершенствования функционального содержа-ния и оптимизации численности управленче-ского персонала Администрации г. о. Самара. Одной из основных проблем, стоящих перед

Администрацией г. о. Самара в рамках реали-зации ФЗ-131 является соотнесение функцио-нального содержания управленческой деятель-ности администрации, численности управлен-ческого аппарата с перечнем и объемом во-просов местного значения. Опыт реализации основных положений ФЗ-131 в Администра-ции г. о. Самара показал, что объем и содержа-ние функционального содержания управленче-ской деятельности по реализации вопросов ме-стного значения определяется самой админист-ративной системой исходя отчасти из субъек-тивных представлений о степени влияния ее на социально-экономические процессы, которые протекают в муниципальном образовании, по-казателях эффективности работы администра-ции. Отсутствие четких представлений о функ-циональном содержании управленческой дея-тельности по реализации вопросов местного значения приводит в большинстве случаев к неадекватному увеличению объема этих функ-ций и, как следствие, росту численности управленческого аппарата. В результате проис-ходит непроизводительное увеличение функ-циональной насыщенности управленческой деятельности администрации. Необходимость оптимизации функциональ-

ного содержания деятельности администраций муниципальных образований:

- концептуальными положениями и этапами реализации Административной реформы, от-

раженными в Концепции Административной реформы РФ [3]

- существующими нормативами по расчету численности управленческого персонала орга-нов исполнительной власти в РФ и органов ме-стного самоуправления [4] а также принятой Правительством Самарской области. [5] Актуальность изучения современного со-

стояния городского управления в г.о. Самара тем более велика сейчас, когда в развитии го-рода начинается принципиально новый этап. С одной стороны, критическая масса накопленно-го опыта позволила Администрации г. о. Сама-ра, наконец переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институцио-нальных преобразований на стратегическое планирование развития города. «Антикризис-ный» характер муниципальных программ по-степенно сменился направленностью на реали-зацию конкретных проектов, имеющих страте-гическое значение для развития города. Все большее распространение в деятельности Ад-министрации получают новые управленческие технологии (стратегическое планирование, мо-ниторинг и оценка программ и т.п.) и инстру-менты социально-экономического развития (ипотечное кредитование, правовое зонирова-ние и т.п.). Переизбыточность функционального содер-

жания деятельности администрации города приводит к тому, что она оказывается неспо-собной к переходу на новую стадию жизненно-го цикла, связанную с развитием организации и развитием объекта управленческого воздейст-вия – территории и населения муниципального образования, к стадии стратегического управ-ления. Необходимость разработки и реализации

стратегических планов выводит на новый уро-вень проблему функционального содержания деятельности администрации и численности управленческого персонала. Мобильность ор-ганизационных структур, гибкость и ориенти-рованность на результат зависят от рациональ-ного распределения объема и содержания управленческой деятельности. Поэтому прежде чем перейти на стратегический уровень управ-ления необходимо осуществить институцио-нальные преобразования, реформирование са-мой системы муниципального управления. Реализация основных положений вышепе-

речисленных нормативных документов должно было неизбежно привести к решениям о со-кращении численности управленческого персо-нала. Однако простое сокращение численности, без мероприятий по оптимизации функцио-


- 204 -

нального содержания деятельности Админист-ративных структур вызывает много вопросов о том, кто будет выполнять весь объем функций Администрации. поэтому исходными позиция-ми нашего исследования по оптимизации функционального содержания были: неизбеж-ность сокращения расходов на содержание ор-ганов местного самоуправления и, как следст-вие, сокращение численности управленческого персонала; необходимость пересмотра функ-ционального содержания деятельности админи-страции, т. е. объема, перечня функций, выпол-няемых непосредственно в исполнительных органах местного самоуправления; необходи-мость изменения самой организационной структуры Администрации г. о. Самара. Одно из направлений оптимизации функ-

циональной управленческой деятельности Ад-министрации г. о. Самара было основано ана-лизе функций управления предоставлением ус-луг в рамках вопросов местного значения и полномочий. Эти функции реализуются непо-средственно в организационных структурах администрации. Мы выделили несколько фак-торов, определяющих оптимизацию функцио-нального содержания деятельности админист-рации муниципального образования.

1. Количество интерфейсов по каждой функции т.е. количество организационных еди-ниц, которые задействованы в реализации раз-личных этапов этой функции. Чем меньше ин-терфейсов, тем меньше персонала необходимо на реализацию функции. И наоборот, увеличе-ние интерфейсов приводит к увеличению чис-ленности персонала. Необходимо пояснить, что ликвидация интерфейса не приводит к ликви-дации функции или какого-либо из его звеньев. Она предполагает объединение взаимосвязан-ных этапов, не требующих привлечения новых специалистов Этот фактор требует следующих рекомендации: максимальное сосредоточение управления основными процессами в структуре одного департамента.

2. Степень централизации и децентрализа-ции функций. Нами была выявлена следующая закономерность: централизация управления процессами вызывает увеличение числа со-трудников в центральном аппарате, не сокра-щая их на низовом уровне. Напротив, децен-трализация выполнения функций приводит к сокращению численности сотрудников в цен-тральном аппарате, не увеличивая их числен-ность на более низкой ступени иерархии. Когда же речь заходит о централизации функций в Департаменте параллельном, возникновение интерфейсов (связей, вызванных созданием до-

полнительных организационных единиц в рам-ках процесса) происходит почти гарантирова-но. В этом случае можно говорить об излишней централизации.

3. Стандартизация функций. Это процесс оптимизации предполагает разработку опреде-ленного набора управленческих функций в за-висимости от типа структурного подразделения и характера работы, единого алгоритма реали-зации управленческих функций, выраженного в стандартном наборе документов. Отклонение от этого стандарта приводит к необоснованно-му и нерациональному увеличению объема функционального содержания управленческой деятельности и соответственно, численности управленческого персонала. Стандартизация позволяет избежать очень проблемной и вызы-вающей увеличение объема управленческой деятельности ситуации, когда сверху в депар-тамент направляется запрос, по вопросу, не свойственному данному департаменту, не яв-ляющемуся его сферой ответственности и ком-петенции. Для каждого типа структурных подразделе-

ний была разработана матрица стандартных функций. Например, для структурных подраз-делений, которые управляют услугами, предос-тавляемыми подведомственными учреждения-ми соотношение управленческих функций должно смещаться в сторону планирования, контроля и аналитических функций и принятия на их основе самостоятельных решений. При этом должно произойти сокращение функций организации и учета, которые реализуются подведомственными учреждениями. Итогом стандартизации является сокращение функций, передача их (децентрализация) муниципаль-ным учреждениям, предприятиям, автономным учреждениям, или участникам рынка.

4. Дублирование функций. Дублирование предполагает ликвидацию или передачу без кадрового обеспечения в другие структурные подразделения функций, сходных или совпа-дающих по результатам, процессам, отражен-ным в схемах документооборота. Учет этих факторов при оптимизации

функционального содержания деятельности администраций муниципальных образований позволит не просто сократить численность со-трудников органов местного самоуправления, как того требуют современные нормативы и методики в соответствии с нормами управляе-мости и численностью жителей муниципально-го образования. Главным эффектом предло-женной схемы оптимизации станет перераспре-деление расходов по статьям бюджета между


- 205 -

расходами на административный аппарат и расходами непосредственно на реализацию во-просов местного значения и полномочий, что обеспечит устойчивость модели и позволит из-бежать в дальнейшем неуправляемого роста численности сотрудников Администрации.

Литература 1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-

ФЗ "Об общих принципах организации местно-го самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40.

2. Экономические стратегии активных го-родов. – СПб.: Наука, 2002.- 499 с.

3. Административная реформа 2006-2008 гг. // Распоряжение Правительства РФ от 25.10. 05 № 1789 –р

4 Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов ис-полнительной власти" с последними измене-ниями от 03.10.2005 // СЗ РФ. 2004. N 21.

5. Методика определения расходов на со-держание органов местного самоуправления для районных и городских округов региона. // Постановление Правительства Самарской об-ласти от 10.12.2008.

ЧУВСТВО СТРАХА В ПОЛИТИКЕ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА Фаизова Г.И.

Башкирский государственный университет Уфа, Россия

Чувство страха неотделимо от социально-

общественной жизни современного человека. Проявляется он в управлении, межличностных, межгрупповых отношениях и т. д. В особенно-сти сегодня, когда человек сильно зависим от окружающей социальной среды актуализирует-ся проблема роли чувства страха во взаимоот-ношениях личностей. Один из аспектов данной проблемы – организация национальной поли-тики в стране. Ярким примером может служить национальная политика на Украине направлен-ная на формирование антипатии по отношению к России и русскому народу. Выражается она в запрете русского языка не только в образова-тельном процессе, но и в средствах массовой информации, в обвинении России в целена-правленной организации голодомора на Украи-не в 1933г. и т.д. Подобная ситуация складыва-ется и в странах Прибалтийских государств. Все это служит подтверждением обостряющей-ся межнациональной обстановки на мировой политической арене и актуализацией вопросов связанных с данной проблемой. В рамках данной проблематики особо зна-

чимо восприятие национальной политики гра-жданами страны. Ведь именно на формирова-ние определенных взглядов и отношений у на-селения направлены такого рода политические процессы. Именно они – простые граждане в результате как бы «ополчившись» должны за-щитить свою страну и руководителей, органи-заторов этой политики. Но данный процесс взаимодействия между

политиками и гражданами довольно сложен, так как не достаточно изучен в рамках гумани-

тарных наук: как в философско-политическом, так и в психологическом отношении. Рассмотрим подробнее влияние такой на-

циональной политики на эмоционально-волевую сферу человека, а именно роли эмоции страха в данном процессе. Безусловно, страх, в некотором смысле иг-

рает положительную роль в поддержании об-щественного порядка в государстве. Еще фило-софы Б. Спиноза, Д. Юм, Т. Гоббс писали о ро-ли формирования и подержания чувства страха у народа политиками в процессе управления обществом. В частности П. Гольбах определяет страх как ме¬ханизм или средство сохранения целостности человеческого обще¬жития. «Страх — это мотив, заставляющий человека воздерживаться от зла действий в ущерб обще-ству» - пишет он [1]. Однако тот же страх, если он чрезмерен,

способен зародить непредвиденные процессы, как в сознании, так и в подсознании человека. В сфере сознания человек понимает, что не поддержать «свою» нацию он не может, так как механизм этноцентризма – предпочтения своей нации, по сравнению с другим этносом, доста-точно силен. Однако как поступить простому гражданину в том случае, если он уверен в не-правдивости текущей политики. К примеру, учителю историю, преподающую заново пере-писанную и корректированную в соответствии с национальной политикой новейшую историю Украины. Человек вынужден подчинится си-туации и действовать в рамках инструкций на-циональной политики, так как осознает страх за не подчинение.


- 206 -

Кроме того, есть другая сторона данного процесса формирующееся отношение у детей-воспитанников данной политики к образу Рос-сии и русского народа. Данный аспект пробле-мы более сложен, чем предыдущий, так как включает в себя как сознательные, так и бес-сознательные процессы, зарождающие не толь-ко отношение к другому этносу, но так же иг-рающие роль в формировании личности чело-века в целом. Ведь от них – подрастающего по-коления зависит будущее не только своей Ро-дины, но и перспективные межгосударствен-ные отношения. Нет сомнения в том, что не каждый немец

шедший на вторую мировую войну был фаши-стом в своей человеческой сути. Однако внут-ренняя национальная политика А. Гитлера при-вела к устрашающим последствиям в мире. Ес-ли сегодняшняя складывающаяся межгосудар-ственная политика не получит компетентного резонанса, то велик риск подобной ситуации.

Именно данные проблемы внушают тревогу в условиях складывающейся политической об-становки на мировой арене. Нынешнюю на-циональную политику России можно считать успешной хотя бы на основе преодоленного национального конфликта Чеченской респуб-лики. По крайней мере, сегодня можно верить, что изменили свое мировоззрение те, мальчиш-ки, которые в 90-е годы на телевизионную ка-меру прессы пели: «Мы вырастим и русским отомстим!». Исходя из вышесказанного, данные вопросы

и проблемы должны получить достаточное внимание и более подробное изучение со сто-роны не только исследователей-теоретиков но и практиков различных наук.

Литература 1. Гольбах П. Избранные произведения. М.:

Издат-во социально-экономической литерату-ры, 1963. – 553с. В 2 т. Т. 2. С. 89-90.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ТУРИЗМА НА РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Филатова И.Н. Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского

Саратов, Россия

В статье анализируется влияние туризма как области экономической деятельности на социально-экономические отношения в обще-стве: развитие смежных отраслей производ-ства, повышения уровня занятости, развития культурно-образовательного уровня населения. Во второй половине ХХ века изменился сам

стереотип жизни человека. На смену тому, ко-торый можно было охарактеризовать как ста-тичный, когда основная масса населения года-ми не покидала своего дома, приходит новый динамичный стереотип жизни: смена обстанов-ки становится в современных условиях бурного городского ритма жизни крайне необходимой. Важно подчеркнуть основную функцию ту-

ризма – социальную. Человек постоянно нахо-дится в стрессовых ситуациях, а это приводит к истощению, быстрому изнашиванию организ-ма. Человек устает как физически, так и психо-логически, что ведет к возникновению кон-фликтных ситуаций, как в быту, так и на произ-водстве, снижению уровня активности. И для того, чтобы пополнить свои внутренние ресур-сы, истощившиеся в ходе производственной деятельности и при выполнении повседневных бытовых обязанностей, человек должен актив-но отдыхать.

Социальная сущность туризма проявляется в организации досуга населения, сглаживании различий и предупреждение конфликтов в об-ществе, формировании новых связей между отдельными людьми и группами, образовании и повышении культурного уровня населения, распространении культурных ценностей. Велико социальное и культурно-

воспитательное значение туризма: знакомство с историей, природой и культурой других стран расширяет кругозор человека, углубляет его эстетическое восприятие художественных и природных ценностей. В настоящее время ту-ризм признан как специфическое явление про-мышленной цивилизации, как потребность со-временного человека. Взаимосвязь между уровнем культуры лю-

дей и их подвижностью обусловлена, с одной стороны, тем, что общая культура человека яв-ляется стимулом к «перемене мест», а с другой стороны, непосредственное познание является фактором, влияющим на культуру, активно способствующим расширению кругозора чело-века, повышению его квалификации, стимули-рующим тягу к знаниям. К внешним факторам социального развития

национального туризма и международных ту-


- 207 -

ристских связей относятся прежде всего поли-тические и внешнеэкономические отношения, сложившиеся между данной страной и кругом других стран, международная обстановка в том или ином регионе мира, а проблема националь-ных отношений внутри страны. Не говоря уже о военных действиях, даже малейшая напря-женность в отношениях между отдельными странами или группами стран, появление на-ционального конфликта, угроза применения силы, падение деловой активности приводят к сужению масштабов туризма или свертыванию его. Рекомендации ВТО, где Российская Федера-

ция имеет полноправный статус, а также Меж-дународного бюро социального туризма тако-вы: в национальных интересах поддерживать оптимальное соотношение 4:1, т.е. на одного, уезжающего путешествовать за границу, долж-но приходиться четверо, путешествующих на внутренних туристских маршрутах. Помимо прочего, это способствует улучшению условий для недорогого въездного туризма, т.е. для до-полнительного притока валюты. В России это соотношение сейчас 1:15 [1]. На одного от-правляющегося по российскому маршруту приходится 15 граждан, отбывающих в турист-ские поездки за рубеж. Сравнительно с опти-мальным показателем – негативное расхожде-ние в 60 раз. Необходимо стимулировать туристский ры-

нок в стране таким образом, чтобы наряду с происшедшим подъемом выездного туризма смог подняться на социальных началах внут-ренний туризм. С социально-экономической точки зрения

туризм оказывает положительное влияние на другие отрасли народного хозяйства, стимули-рует экономическое развитие территории, уве-личивает занятость местного населения. Как фактор развития национальной эконо-

мики туризм оказывает большое социальное влияние на развитие отдаленных, периферий-ных районов. Помимо столиц и крупных горо-дов, туристские центры обычно проходят вдали от промышленных районов. В некоторых стра-нах основные достопримечательности, связан-ные с историей страны, расположены в наиме-нее развитых, заброшенных, но в когда-то про-цветающих странах. Развитие туризма в таких местах особенно благоприятно, поскольку это дает возможность на месте реализовать про-дукцию сельского хозяйства, местных ремесел и таким образом стимулировать их деловую активность, оттягивать покупательскую спо-

собность из крупных промышленных центров в экономически менее развитые районы страны. Туризм выступает как средство повышения

занятости населения, причем преимущество туризма в этом плане над другими отраслями хозяйства заключается в том, что наряду с уве-личением прямой занятости населения в сфере туристского обслуживания зачастую наблюда-ется рост занятости в смежных с туризмом от-раслях хозяйства и даже, казалось бы, ничего общего с туризмом не имеющих отраслях хо-зяйства. Туризм помогает трудоустроить множество

людей. В 2005 г. каждое 16-е рабочее место в мире приходилось на туризм [2, с.8]. Ведь ин-дустрия туризма имеет очень разветвленную сеть. В этой отрасли труд в основном не меха-низирован, что позволяет привлекать трудовые ресурсы, направляя их на обслуживание тури-стов. По подсчетам американских ученых, для об-

служивания каждой тысячи туристов, прожи-вающих в гостиницах любого района США, необходимы 279 должностей в учреждениях, непосредственно обслуживающих туристов, и 107 должностей в отраслях, косвенно связан-ных с туризмом, а на каждую тысячу туристов, останавливающихся в кемпингах, - 57 должно-стей в сфере, непосредственно связанной с пре-доставлением услуг туристам, и 32 должности во вспомогательных отраслях [2, с.37]. Туризм в известной степени может способ-

ствовать улучшению размещения и интенсифи-кации сельскохозяйственного производства. Кроме непосредственного влияния на многие отрасли хозяйства стран, туризм способствует повышению квалификации обслуживающих работников и культуры обслуживания, лучше-му использованию природных ресурсов страны.

Таким образом, система туризма решает важные задачи социальной сферы - определе-ние образа и уровня жизни людей, их благосос-тояния, потребления, использования времени: осуществляет различные виды деятельности, активно влияет на занятость населения и соци-ально-экономический прогресс; является фун-даментом рынка услуг.

Литература 1. Зорин И. В. Экономические аспекты сти-

мулирования деятельности отечественных про-изводителей туристского продукта // Теория и практика физической культуры и спорта, 1999, № 11.

2. Экономика современного туризма / Под ред. Г.А. Карповой. - М., 2006. – с. 8, 37.


- 208 -

МЕТАМОРФОЗЫ СОВРЕМЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ЖИЗНИ: ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА РАЗВИТИЕ И

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ Фролова И.А.

Государственное учреждение Ульяновского государственного университета Научно-исследовательский центр «Регион»

Ульяновск, Россия Процесс деформации института семьи про-

исходит на протяжении не одного десятка лет, но столь очевидным и заметным кризис семей-ных отношений стал только в XXI веке. С на-чала 90-х годов, по результатам проведенных исследований, регистрируется снижение брач-ности60. Широкое распространение получили новые формы семейных отношений, а именно незарегистрированные браки, такие как граж-данский и гостевой брак, увеличилось количе-ство так называемых «вынужденных браков». Значительно возросло количество разводов. Кризис семьи, который стал результатом как экономических, так и социальных изменений, в современном российском обществе, очевиден. Если в конце XX века институт семьи ак-

тивно поддерживался и развивался государст-вом, а, следовательно, семья становилась свого рода гарантом государственной поддержки супругов, то семья современная поддерживает-ся исключительно за счет материальной и со-циальной состоятельности людей, вступающих в брак, тогда как государство берет на себя лишь стимулирующую роль. В этой связи справедливо заметить, что го-

сударство поддерживает исключительно факт создания семьи, тогда как увеличивается число разводов на ранних этапах совместной жизни. Современная молодежь, столкнувшись с труд-ностями семейной жизни, не умеет их преодо-левать, не находит поддержки и принимает са-мое простое решение — расторгнуть брак. В этой связи растет и число незарегистрирован-ных браков, т.к. эта форма новых семейных от-ношений не предполагает сложной и продол-жительной процедуры развода. Так, по резуль-татам исследования «Семейные ценности жи-телей г. Ульяновска», проведенного НИЦ «Ре-гион» в начале 2009 года61, было выявлено, что 59% опрошенных жителей города в возрасте от 60 Гурко Т.А. (1995) Трансформация института семьи: постановка проблемы // Социологические исследования. №10. 61 Анкетный опрос населения г. Ульяновска в возрасте от 18 до 45 лет. Выборка репрезентирует социально-демографическую и расселенческую структуру. Тип вы-борки: квотная, маршрутная. Метод опроса: индивидуаль-ное интервью “face-to-face” по месту жительства респон-дента. Объем выборки — 600 человек

18 до 45 лет считают, что прежде чем регист-рировать отношения нужно вместе пожить ка-кое-то время. Это может быть связано с нераз-витостью ценности семьи в современном обще-стве, а также с отсутствием институтов под-держки семейных отношений. Семья, как зарегистрированная форма брака,

ассоциируется у молодежи, прежде всего, с уверенностью, тогда как гражданский брак ха-рактеризуется непрочностью отношений, а также неуверенность в партнере. В ходе иссле-дования, проведенного НИЦ «Регион», было выявлено, что респонденты, находящиеся в данный момент в гражданском браке намного чаще супругов, состоящих в зарегистрирован-ном браке опасаются ссор и непонимания в се-мье, т.е. можно предположить, что решения о сожительстве принимаются подчас излишне быстро, так же как и решения о расторжении таких отношений, т.е. в данном случае, скорее всего, можно говорить о несерьезности намере-ний сожительствующих.

2008 год в России был объявлен годом се-мьи, но, анализируя прошедшие и действую-щие программы социальной политики, такие как «Молодой семье — доступное жилье», а также действующий с 2007 года Федеральный закон «О дополнительных мерах государствен-ной поддержки семей, имеющих детей», со-гласно которому при появлении второго или последующего ребенка семья получает право на получение материнского (семейного) капи-тала, становится очевидным, что государство заинтересовано исключительно в повышении рождаемости. Кроме того, принятые меры воздействуют

преимущественно на бедные слои населения, результатом чего станет рост рождаемости, прежде всего, среди маргинальных, неблагопо-лучных групп населения, а, следовательно, раз-вития института семьи не произойдет. «Необ-ходима поддержка родителей нарождающегося среднего класса»62, но, учитывая сложившиеся экономические и социо-культурные условия, эта поддержка должна быть несколько иного 62 Гурко Т.А. (1995) Трансформация института семьи: постановка проблемы // Социологические исследования. №10.


- 209 -

рода. Ситуацию усугубляет ухудшающееся экономическое положение населения страны, которое вызвано финансово-экономическим кризисом, начало которого приходится на 2008 год, т.к. кризисная ситуация неизбежно влечет за собой изменения в обществе, влияние кото-рых наблюдается на протяжении долгого пе-риода времени после ее преодоления. Очевидно, что данная проблема нуждается

сегодня в более тщательном изучении, а полу-ченные выводы могут быть использованы, в том числе, и на государственном уровне при разработке программ поддержки института се-мьи. Так НИЦ «Регион» в 2009 году проводит исследование «Семья в современной России: трансформация или инерция», главной целью которого является изучение и сравнение пред-ставлений о семье, а также выработка рекомен-даций по осуществлению семейной политики и социальной работы с семьей63. Кризис 90-х годов в России привел к транс-

формации многих понятий, а также ценностной переориентировке населения страны и сегодня мы можем наблюдать влияние этих перемен на многие сферы человеческой жизни. Изменения произошли, в том числе, и с институтом семьи, что выражается в изменении восприятия семьи и брака, а также отрицании традиционных форм брака и появлении альтернативных видов семейно-брачных отношений. Экономическая ситуация вынуждает расставлять новые акцен-ты, следовательно в разные временные перио-ды на первый план выступают подчас совер-шенно противоположные, материальные и не-материальные ценности. Очевидно, что государством осознается вся

серьезность ситуации, и разработаны меры, призванные, предположительно, поддержать развитие института семьи, но в его традицион-ном понимании, тогда как «для семьи прошлого в современном обществе нет ни социальной, ни экономической базы»64. Следовательно, эффективность таких про-

грамм ничтожно мала, а разрушение традици-онного уклада семейных отношений является лишь последствием произошедших социальных и экономических изменений, тогда как причи-ны кроются гораздо глубже. Только выявив действительные причины и определив жизнен-ные ориентации современной молодежи видит-ся возможной разработка результативных соци-альных программ развития института семьи.

63 Исследование проводится при поддержке Российского Гуманитарного Научного Фонда. Грант № 09-03-00508а 64 Волков А.Г. (1999) Эволюция российской семьи в XX веке // Мир России. №4

Заметим, что действующий в настоящий момент государственные программы поддерж-ки семьи предполагают «помощь» уже сущест-вующей семье, тогда как современная моло-дежь склонна откладывать момент создания собственной семьи до тех пор, пока ими не бу-дет достигнут определенный уровень обеспе-ченности. Так, исследование, проведенное в Москве, Чебоксарах, о котором упоминает в своей работе Т.А. Гурко65, а также опрос сту-дентов в Ульяновске, показывают, что юноши и девушки не собираются вступать в брак и создавать семью без наличия определенных материальных и социальных благ, таких как образование, социальный статус, материальная обеспеченность, также очень важным является вопрос наличия собственного, отдельного от родителей, жилья. Таким образом, очевидно противоречие, когда государственная поддерж-ка направлена на семьи (если говорить о том самом среднем классе, а не о маргинальных группах), которые ответственно и осознанно подходят к созданию семьи и заключению бра-ка только после обретения необходимой осно-вы. Таким образом, в молодежной среде проис-ходит так называемое «откладывание брака», что неизбежно влечет за собой распростране-ние новых форм семейных отношений, не предполагающих официальной регистрации отношений. Стимулирование со стороны госу-дарства оказывается неэффективным, т.к., учи-тывая современные тенденции, семья важна, но не первична и невозможна без определенных условий. Следовательно, подобными мерами невозможно изменить отношение современной молодежи к упрощенным схемам семейно-брачных отношений. Здесь, опять же, налицо противоречие, но уже внутреннее. Современная молодежь стремится к самостоятельности, ин-дивидуальности и независимости, поэтому многие сегодня предпочитают гражданский брак без регистрации, что также можно назвать сожительством. Такие отношения, по мнению юношей и девушек, предполагают определен-ную свободу, позволяют проверить отношения и сохранить материальную и социальную неза-висимость. Но проблема значительно глубже, т.к. велико культурное наследие и поколенче-ское влияние. В России традиционно сложи-лось представление о семье в ее традиционном понимании, что предполагает не просто офици-альную регистрацию, но и ритуал празднования свадьбы. Для мужчины создание семьи — это 65 Гурко Т.А. (1995) Трансформация института семьи: постановка проблемы // Социологические исследования. №10.


- 210 -

ответственность, которую он берет на себя при заключении брака. Свадьба и сопровождающие ее ритуалы являются своеобразным подтвер-ждением серьезности намерений. Для женщины это уверенность в партнере и подтверждение своей состоятельности как жены и будущей матери. Даже в ситуации «вынужденного бара-ка» (регистрация брака стимулируется зачати-ем) нередко принимается решение о заключе-нии брака с проведением традиционных сва-дебных мероприятий. Нередко молодые при-нимают решение не регистрировать собствен-ные отношения, даже в случае беременности, по причине сложного экономического положе-ния «семьи», но, тем не менее, решение о рож-дении ребенка является положительным, т.е. очевидно мощное культурное влияние. Если обратиться к опыту прошлого, то свадьба в России всегда являлась традицией, сопровож-дающей вступление в брак и регистрацию от-ношений, которая соблюдалась даже в услови-ях сложного материального положения роди-тельских семей. Сегодня материальные трудности, а именно

плохое материальное положение семьи и жи-

лищные трудности, находятся на третьем месте среди причин разводов, по результатам иссле-дования НИЦ «Регион», после измены и алко-голизма. Поэтому, возможно, позитивное ре-шение жилищного вопроса сохранило бы треть существующих семей. Но здесь важным мо-ментом является то, что подобные явления не-обходимо предупреждать, а не бороться с ними по факту их возникновения. Таким образом, можно сделать очевидный

вывод, о необходимости пересмотра принципов поддержки семьи, когда молодежь готова к ее созданию только после достижения и удовле-творения основных, в условиях современной экономической реальности, по их мнению, по-требностей. Т.е. возможно необходима коррек-тировка программы государственной поддерж-ки в направлении оказания помощи не только молодым семьям, но и молодежи, только пла-нирующей создание семьи. Подобные меры будут способствовать развитию и повышению ценности семьи в обществе, что в свою очередь положительно отразится на восстановлении института семьи в его традиционном понима-нии.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КОРЕННЫХ НАРОДОВ ЮГРЫ В АСПЕКТЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Хакназаров С.Х. Обско-угорский институт прикладных исследований и разработок

Ханты-Мансийск, Россия

Проблема социально-экономического разви-тия коренных малочисленных народов Севера остается актуальной и в настоящее время. Как отмечает исследователь проблем корен-

ных народов Севера Сморчкова В.И. [1], ко-ренные народы Севера Российской Федерации66 представляют уникальную группу населения нашей планеты, которые сохраняют самобыт-ный уклад жизни и осознают себя самобытны-ми этническими общностями. В ходе историче-ской эволюции северные народы выработали 66 Категория КМНС была введена в 1925-1926 гг. усилия-ми сотрудников Комитета Севера при Президиуме ВЦИК для оказания им помощи в экономическом и культурном развитии. Тогда их называли «малыми народностями Се-вера», для выделения которых пользовались следующими критериями: 1. Малая численность; 2. Ведение оленеводческого и промыслового хозяйства (охота и рыболовство); 3. Кочевой и полукочевой образ жизни; 4. Низкий уровень социально-экономического развития. С начала 1990-х годов изменилось их общее название – коренные малочисленные народы Севера (КМНС).

уникальные навыки адаптации к окружающей среде, научились выживать не путем борьбы с суровой природой, а за счет максимального приспособления к ней. В мировом сообществе отмечается, что коренные народы своим бе-режным отношением к природе сохранили для человечества около 20 процентов наиболее ценных в плане биоразнообразия земель и при-родных ресурсов. В связи с этим сохранение их самобытного образа жизни, навыков природо-пользования, является, по существу, индикато-ром потенциала устойчивого развития для каж-дого северного государства. В данной работе мы остановимся на резуль-

татах социологических исследований, прове-денных нами в 2006-2008 гг. в рамках монито-ринга «Экологического и социально-экономического развития КМНС» в районах Ханты-Мансийского автономного округа – Юг-ры. С целью изучения современного социально-

экономического состояния коренных народов Югры были проведены этносоциологические


- 211 -

исследования в местах их компактного прожи-вания. Опросы проводились в анкетной форме.

Анкеты содержали вопросы с вариантами отве-тов. Респондентам нужно было выбрать толь-ко те ответы, которые они считали приемлемы-

ми. Помимо анкет было много устных бесед и интервью по наболевшим проблемам. В качестве одной из актуальных рассмот-

рим проблему здоровья. Мы задавали вопрос «Как Вы думаете, что в большей степени влияет на здоровье населения района и Ваше личное здоровье?»

Таблица 1. Факторы, влияющие на здоровье населения района и личное здоровье респон-

дентов (n*=227), в % от числа опрошенных (на примере Сургутского района) [2]

Варианты ответов КМНС Эксперты В це-

лом КМНС Эксперты В це-лом

Население района Личное здоровье Стрессы на работе и дома

22,53 57,78 29,52 29,67 73,33 38,33

Низкий уровень меди-цинского обслуживания

54,40 33,33 50,22 57,14 37,78 53,30

Нехватка денег на ме-дикаменты

42,31 13,33 36,56 48,35 8,89 40,53

Плохое качество воды 46,15 46,67 46,26 48,35 48,89 48,46 Загрязненные воздух, почва, вода

26,92 40,00 29,52 29,67 37,78 31,28

Повышенный уровень радиации

15,38 13,33 14,98 15,38 11,11 14,54

Низкое качество про-дуктов питания

35,71 20,00 32,60 42,86 24,44 39,21

* n - число респондентов

Как видно из данных, приведенных в табл. 1, большинство респондентов из числа коренных народов Севера на первое место поставили проблему низкого уровня медицинского об-служивания (54 и 57% соответственно по насе-лению района и личному здоровью). А вот экс-перты на первом месте отметили проблему стрессов на работе и дома (58 и 73% соответст-венно). На втором и третьем местах респон-денты из числа коренных народов Севера отме-тили проблему плохого качества воды (46 и 48%) и нехватки денег на медикаменты (42 и 48% соответственно по району и личному здо-ровью). Также респонденты отметили низкое качество продуктов питания (35 и 42%). Для сравнения приводим ответы респонден-

тов (n67=235) из Нижневартовского района (2006 г.), которые показывают, что тогда, большинство респондентов из числа КМНС на первое место поставили проблему нехватки денег на медикаменты (34% и 40% по населе-нию района и по личному здоровью соответст-венно) [3]. На втором месте респонденты отме-тили проблему низкого уровня медицинского обслуживания (32% и 30% по населению рай- 67 n = число респондентов

она и по личному здоровью соответственно). Эту проблему эксперты поставили на третье место (35% и 37% соответственно). Эксперты на первых же местах обозначили проблему стресса на работе и дома (40.5%) и проблему плохого качества воды (38%). На третьем месте респонденты из числа КМНС отметили про-блему загрязненного воздуха, почвы и воды (26%). Также респонденты из числа КМНС от-метили проблему плохого качества воды (21%). Как видим, ответы респондентов по обоим

районам практически совпадают. Это говорит о том, что основные существующие проблемы - практически одинаковые. Другая проблема – это получение финансо-

во-материальной помощи со стороны государ-ственных органов. На вопрос «Получают ли представители КМНС от органов государст-венной власти материальные и финансовые средства на цели социально-экономического развития?» мы получили следующие результа-ты:


- 212 -

Рис. 1. Мнение респондентов по поводу получения материальной и финансовой помощи от органов государственной власти для социально-экономического развития

(на примере Сургутского района)

Как видно из рис. 1, большинство респон-дентов (в т.ч. эксперты) (49 и 52% соответст-венно) отметили, что представители КМНС не получают материальной и финансовой помощи на цели социально-экономического развития. Получают материальную и финансовую по-мощь лишь 37,5% представителей КМНС. Так же думают и эксперты (38%).

Еще одна из важных социальных проблем – это проблема знания родных языков. Мониторинг, проведенный в рамках экспе-

диции «Славянский ход – 2008» в Березовском и Октябрьском районах (2008 г.), показал, что лишь 34% опрошенных свободно владеют род-ным языком по Березовскому району и 29% - по Октябрьскому району (см. рис. 2).

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

Представители коренных народов Севера

Эксперты


- 213 -

Рис. 2. Степень владения родным языком, в % к числу опрошенных

А вот, в Сургутском районе, как показали исследования, проведенные в 2008 г. (в рамках мониторинга), 91% опрошенных отметили, что свободно владеют родным языком. Важно от-метить, что данные исследования проводились в местах компактного проживания КМНС и на

территориях традиционного природопользова-ния (родовые угодья, стойбища), и это дает ос-нование говорить о том, что язык сохраняется в тех местах, где КМНС живут компактно и в основном ведут традиционный образ жизни.

Таблица 2. Причины, по которым респонденты не владеют родным языком,

в % к числу опрошенных Варианты ответов Березовский р-н Октябрьский р-н

Не умею 1,64 0

Нет общения 1,64 7,14

Не надо это мне 1,64 10,71

Затруднялись ответить 95,08 82,14

И так, исходя из вышеизложенного можно

сделать вывод о том, что социальные и эконо-мические проблемы коренных малочисленных народов Севера в настоящее время являются актуальными и требуют поиска путей их реше-ния. Например, чтобы решить проблему алко-голизма и пьянства среди представителей ко-ренных народов Севера, ряд исследователей в своих работах предложили ввести запрет на продажу алкогольных напитков в местах тра-диционного проживания коренных народов Се-вера.

В случае с языком, возможности воспроиз-водства и развития которого в письменной форме ограничены, его максимально интенсив-ное использование в речевой практике является первостепенным условием сохранения и упро-чения национально-языковой компетенции на-селения. Но для этого должны быть сильные мотивации. Необходимо также, чтобы эти мо-тивации были подкреплены системой нацио-нального самоуправления коренных народов. Между тем, судя по характеру национальной речевой практики, сфера общения представите-

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

Березовский р-н Октябрьский р-н


- 214 -

лей северных народов на их национальных языках все чаще сужается до размеров семей-ного жилища, да и оно зачастую перестает быть такой сферой.

Литература 1. Сморчкова В.И. Социально-

экономическое развитие коренных народов Се-вера в условиях институциональных преобра-зований // Обские угры: научные исследования и практические разработки: Материалы Все-российской научной конференции VII Югор-ские чтения. – Ханты-Мансийск,2008. – С. 442-448.

2. Хакназаров С.Х. Социальные проблемы коренных народов Севера Ханты-Мансийского

автономного округа-Югры // Россия: общество, власть, государство (Вторые казанские социо-логические чтения): Материалы Всерос. науч. конф. Казань, 22-23 мая 2008 г.: в 4 т. – Казань: Центр инновационных технологий, 2008. – Т.IV. - С.262-266.

3. Хакназаров С.Х. Социально-экономические проблемы коренных народов Югры по результатам социологических иссле-дований // Современное общество: вопросы, теории, методологии, методы социальных ис-следований: Материалы IX Всерос. науч. конф. посв. памяти проф. З.И.Файнбурга (Пермь, 13-14 ноября 2008 г.). – Пермь: изд. ПГТУ, 2008. – Т.II. - С.49-51.

ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РФ

Харитонова Н.Г. Оренбургский государственный университет

Оренбург, Россия

В настоящее время возможности экономиче-ского роста за счет экстенсивных факторов практически исчерпаны. Более того, даже в ус-ловиях их избыточности использование интен-сивных факторов является предпочтительным и дает возможность более полно и с высокой от-дачей использовать имеющиеся ресурсы. Ис-пользование ресурсного потенциала в условиях стагнирующего состояния инновационных процессов, что является характерным для рос-сийской экономики в последние десятилетия, ставит под сомнение возможность перехода ее на новый, более качественный уровень, на ко-тором находятся или близки к нему многие за-падноевропейские страны. По оценкам специалистов вклад научно-

технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта развитых стран состав-ляет от 75 до 100%. Подобная ситуация воз-можна лишь в условиях достаточного финанси-рования инновационных процессов. В России такая возможность существенно ослаблена, так как норма накопления в конце 90-х гг. упала до 8-10% ВВП, тогда как в таких странах, как Япония, она составляет более 30%, Сингапуре - более 40%, США и Германии - более 20%. Острота проблемы инновационных процес-

сов для России определяется необходимостью быстрого повышения уровня жизни населения, решения проблемы занятости, здравоохране-ния, образования и других социальных про-блем.

Экстенсивное развитие экономики, чрезмер-ная ее сырьевая составляющая очень сильно обострили экологические проблемы. Нагрузка на окружающую среду по ряду показателей приближается к критической черте, за которой начинаются необратимые последствия. В этих условиях лишь использование новейших техно-логий позволит рационализировать структуру производства и потребления и уменьшит вред-ные выбросы в атмосферу, ограничит негатив-ное воздействие человека на среду обитания, обеспечит экологическое равновесие. Таким образом, актуальность инновацион-

ных процессов объясняется не только их эко-номическим содержанием, но и об-щенациональным значением. Вместе с тем в условиях классических рыночных отношений, в условиях, когда в большинстве отраслей пре-обладают элементы олигополистической кон-куренции, инновационный потенциал совре-менных достижений науки и техники не может быть полностью использован без государствен-ного вмешательства. Роль государства в инновационной сфере

проявляется через его функции: - аккумуляция средств для финансирования

научно-технического прогресса. Эта функция осуществляется не только путем аккумуляции финансовых ресурсов через бюджет, но и путем стимулирования создания частных смешанных негосударственных инвестиционных фондов, а


- 215 -

также предоставления льгот для тех предпри-ятий, кто направляет средства на инновации;

- с функцией аккумуляции тесно взаимосвя-зана функция стимулирования. Центральное место здесь занимают обеспечение здоровой конкуренции, предоставление субсидий, на-логовых льгот, государственное страхование инноваций. Государство так же должно оказы-вать давление на хозяйствующие субъекты вве-дением санкций и ограничений за использова-ние неэффективных загрязняющих окружаю-щую среду технологий;

- государство выполняет функцию коорди-нации инновационной деятельности путем со-действия кооперации и взаимодействию раз-личных институтов в осуществлении иннова-ций. Государственные структуры формируют единое технологическое пространство, обеспе-чивающее совместимость инноваций, коорди-нируют их во времени и по стадиям инноваци-онного цикла, смягчают цикличность иннова-ционных процессов;

- формирование единого правового поля, обеспечивающего, с одной стороны, стабиль-ность, с другой - гибкость законодательных механизмов. Чрезвычайно важно при этом соз-дать механизм защиты прав инноваторов, охра-ну прав интеллектуальной и промышленной собственности;

- важнейшей функцией государства в инно-вационном процессе является формирование научно-информационной инфраструктуры, а также институциональное обеспечение иннова-ционных процессов. Государство должно обес-печить инноваторов необходимой информаци-ей, оказывать юридические, финансовые, кон-сультационные и другие услуги, оказывать по-мощь в поиске партнеров, заключении сделок под государственные гарантии. Кроме того, государство создает инновационные структуры, обеспечивающие выполнение НИОКР, имею-щих общегосударственный характер (оборона, здравоохранение, космос и т.д.), а также спо-собствующих наиболее эффективному распро-странению и внедрению инноваций;

- кадровое обеспечение инноваций - одна из центральных функций государства. Система подготовки кадров должна обеспечивать разви-тие творческого потенциала и восприимчивость специалистов к инновациям и их коммерциали-зации. Система подготовки кадров должна пре-дусматривать непрерывное повышение квали-фикации в течение всей активной жизни;

- обеспечение социальной и экологической составляющей инновации. Государство должно поддерживать инновации, обеспечивающие

социальную стабильность и экологическое рав-новесие. Только государство способно обеспе-чить охрану населения и экологии от негатив-ных последствий научно-технического про-гресса;

- государство выполняет также функцию ре-гионального и международного регулирования инновационных процессов. Центральные и ме-стные власти способствуют наиболее полному использованию инновационных ресурсов, со-действуют рациональному размещению науч-но-технического потенциала, распространению инноваций по территории страны. Государство определяет также формы и приоритеты в меж-дународном инновационном сотрудничестве, разрабатывает масштабы и программы коопе-рации в научно-технической сфере с другими странами. Инновационная деятельность в странах За-

падной Европы вызывает особый интерес в России, что объясняется территориальной бли-зостью. Активное внимание проблемам инно-ваций Западная Европа стала уделять в начале 90-х годов XX века. Это обусловлено все боль-шей конкурентоспособностью на мировом рынке и интеграцией инновационных процес-сов в мировом масштабе, т.е. элементов глоба-лизации инновационной деятельности. Про-граммы стран Западной Европы преимущест-венно направлены на:

- стимулирование инновационных процес-сов;

- поощрение сотрудничества университетов, центров и межфирменных корпораций;

- совершенствование системы охраны ин-теллектуальной собственности;

- совершенствование (интегрирование) ин-формационных услуг;

- разработку мер по антимонопольному ре-гулированию. Финансирование разработок и внедрения

нововведений осуществляется прямым и кос-венным методами. Последний вид финансирования осуществ-

ляется через субсидии, бюджетное финансиро-вание и т.п. Иммиграционное законодательство в Германии предполагает привлечение из стран Европейского союза 20 тысяч выпускников технических вузов с предоставлением вида на жительство. Во Франции на законодательной основе

предполагается повышение и переподготовка кадров в области науки и техники, предостав-ление большей свободы инновационному биз-несу путем создания частных фирм, сети кон-сультационных центров, укрепление взаимо-


- 216 -

связи между университетами и промышленно-стью, изменение налогового режима. Приори-теты отданы здравоохранению, биотехнологи-ям, машиностроению и материалам, мультиме-диа, телекоммуникациям и электронике, про-граммному обеспечению, агрокомплексу, энер-гетике и охране природы. В Великобритании основная поддержка ин-

новационной деятельности осуществляется в отраслях промышленности: аэрокосмической, энергетической и ядерной. Также особое место отводится на развитие инфраструктуры, транс-фертам технологий и распространению лучшей практики. В ряде стран используется смешанный ис-

точник финансирования информационных структур, особенно по прикладным исследова-ниям. Это страны – Дания, Германия, Нидер-ланды, Финляндия. В настоящее время западноевропейские

страны работают над созданием единого меха-низма, регулирующего инновационную дея-тельность, закрепляя позиции на мировом рын-ке в части инновационной коммерциализации. К основным аспектам относятся: создание еди-ного валютного рынка, организация западноев-ропейского научно-технического пространства и т.п., что направленно на конкуренцию в части инновационной деятельности с Японией и США. В Японии финансирование НИОКР со сто-

роны государства составляет 25%, а в других развитых странах около 50%. Это объясняется тем, что в других государствах данный источ-ник финансирования направлен, как правило, на военные цели, а в Японии финансирование НИОКР направлено преимущественно на граж-данские исследования. Основные направления комплексного под-

хода со стороны государства в области иннова-ций являются:

- финансирование частных компаний, зани-мающихся разработками НИОКР, с последую-щей или одновременной выдачей госзаказа;

- государственные дотации крупным про-мышленным компаниям для закупки лицензий ноу-хау;

- предоставление льготного кредита на раз-работку НИОКР для перспективных отраслей промышленности;

- внешнеэкономическая защита японского производителя от конкуренции (при этом соз-даются условия для получения новых техноло-гий из других стран);

- разработка государственной инвестицион-ной программы, увязанной с промышленными интересами и ее структуризацией. Япония гибка и в организационной структу-

ре финансирования, посредством центров и программ, которые объединяются в единое це-лое и составляют основу государственной ин-вестиционной и инновационной программы. К таким центрам относят: Японский центр клю-чевых технологий, Организация по развитию новых источников энергии (НЕДО), Программа распространения научных знаний и т.д. Подводя итог, можно отметить позитивные

тенденции по развитию инновационной дея-тельности в странах Западной Европы и Япо-нии:

- повышение эффективности производи-тельности;

- роль международной экспертизы; - количественная оценка результатов и

влияний; - конкурсные отборы на получение субсидий

из ограниченных государственных бюджетов; - разработка наукоемких технологий; - комплексное решение социально-

экономических проблем. Необходимо отметить основные элементы

исследований, содействующих инновационным процессам: научные парки (в Финляндии науч-ные парки возглавляют рисковые предприятия, где созданные в университетах знания, попадая в деловую сферу, дают эффективные результа-ты), технологии двойного применения (про-гресс военной техники приводит к множеству технических достижений, особенно в США: компьютер, Интернет, микросхемы, лазер), от-раслевые проекты (усиление взаимодействия между фирмами разного профиля), крупномас-штабные проекты (ориентация на спрос как по-пытка найти решение существующих проблем, например, загрязнение окружающей среды) и т.д. В Южной Корее очень низкий уровень раз-

вития инновационных технологий по сравне-нию с развитыми капиталистическими страна-ми: США, Японией, Германией. Для решения ключевых проблем в Южной

Корее НИОКР сгруппированы по трем направ-лениям:

-базовые общепромышленные технологии НИОКР;

- среднесрочные технологии НИОКР; - НИОКР технологий следующего поколе-

ния. За последние годы в Южной Корее уделяет-

ся первостепенное значение инновационным


- 217 -

технологиям как в организационном аспекте, так и в финансировании. Одновременно поли-тика правительства направлена на:

- коммерциализацию экстренных, иных ин-женерных технологий;

- разработку и коммерциализацию техноло-гий, связанных с охраной природы и окружаю-щей среды;

- совершенствование технологических стан-дартов с доведением их до международных требований. К новым отраслям промышленности и со-

вершенствованию действующих отраслей отно-сят: биотехнологию, оптику, мультимедиа, ав-томобилестроение, судостроение, текстильную промышленность. Таким образом, меры государственного ре-

гулирования инноваций можно разделить на методы прямого и косвенного регулирования. Наиболее широко используемыми косвен-

ными методами государственного регулирова-ния являются различные налоговые льготы. В РФ в настоящее время предприятиям предос-тавляется налоговая льгота на прибыль, на-правляемую на техническую реконструкцию, перевооружение, обновление производства. От налога на добавленную стоимость освобожде-ны обороты средств, направляемые на финан-сирование НИОКР из бюджетных и вне-бюджетных фондов, обороты по патентно-лицензионным операциям, связанные с объек-тами промышленной собственности кроме по-среднических операций, стоимость приборов и оборудования, ввозимых на территорию РФ для научно-исследовательских целей. Правительством РФ принята комплексная

программа стимулирования отечественных и

иностранных инвестиций в российскую эконо-мику. Одна из ее целей - привлечение ино-странных инвестиций, обеспечивающих освое-ние передовых научно-технических достиже-ний. Вложения зарубежных партнеров должны способствовать освоению невостребованного научно-технического потенциала, особенно на конверсионных предприятиях, продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих произ-водств, созданию новых рабочих мест и освое-нию передовых форм организации производст-ва. Инновационная деятельность тесно связана

с таким видом финансирования как венчурное (рисковое) финансирование. В широком смыс-ле под ним подразумеваются все вложения в рискованные с точки зрения финансовых ре-зультатов проекты, прежде всего в области вы-соких технологий.

Литература 1. Венчурное финансирование: мировой

опыт: СПб. Обзоров и реф. /РАН. ИНИОН. Цент социал. науч.-информ. Исслед. Отд. Эко-номики; Отв. ред. и сост. вып. Минервин И.Г. – М.: 2001, стр.106.

2. Гурков, И.Б. Инновационное развитие и конкурентоспособность. Очерки развития рос-сийских предприятий [Текст]/ – М.: ТЕИС, 2003, стр.236.

3. Кузык, Б.Н., Яковец, Ю. В. Стратегия ин-новационного прорыва России на основе дол-госрочного прогноза инновационно - техноло-гического развития [Текст] (научный доклад). – М.: ИНЭС, 2004, стр.42.

УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ ПЕРСОНАЛА РАБОТОЙ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО КЛИМАТА ПРЕДПРИЯТИЙ

ХОЛДИНГОВОГО ТИПА Челнокова Н.Ю.

Ивановская государственная текстильная академия Иваново, Россия

По мере естественного роста и развития

бизнеса коммерческое предприятие рано или поздно сталкивается с вопросом упорядочения своей организационной структуры. Нередко это происходит на той стадии, когда существую-щий бизнес уже начинает терять управляемость или как минимум снижать эффективность ра-боты. Как правило, речь идет о том, что из одного

юридического лица, перерастающего свои есте-

ственные рамки, или из набора разрозненных организаций необходимо создать холдинговую структуру. Холдинг – это компания, в состав активов

которой входят контрольные пакеты акций других (дочерних) предприятий.[2] Необходи-мо отметить, что речь идет об отечественном предприятии, где все элементы созданной структуры являются российскими организа-циями.


- 218 -

Учитывая данное определение можно пред-положить, что холдинг это структура, которая обречена на постоянные изменения. При этом стабильность кадрового состава является одним из условий эффективности работы холдинга, а текучесть персонала – проблема, актуальная для таких организаций на данный момент вре-мени. Чтобы ее решать надо уметь прогнозировать

ситуацию и учиться управлять текучестью кадров. Одним из первых шагов к пониманию процессов стабилизации коллектива холдинга может быть исследование степени удовлетво-ренности сотрудниками своей работой. Надо признать, что в большинстве отечественных компаний среди работников не всегда присут-ствует глубокое удовлетворение работой на данном предприятии и законная гордость за результаты работы своей организации. Рыночная экономика предполагает рацио-

нальные отношения внутри коллектива, как по горизонтали, так и по вертикали власти, на-правленные на достижение наибольшего ре-зультата наименьшими вложениями. Выстраи-вая систему управления холдингом, необходи-мо выяснить какие мотивы движут сотрудни-ками. Это важно знать для того, чтобы, исполь-зуя систему мотивации добиваться роста про-изводительности труда и качества работы. К данной проблеме все чаще обращаются

представители разных специальностей: эконо-мисты, социологи, психологи, консультанты по организационному развитию и др. Цели, задачи и средства управления вообще

и управления человеческими ресурсами в част-ности диктуются не теорией, а объективными процессами производства продукции или пре-доставления услуг на рынке. Известно, что производственный и управ-

ленческий персонал оказывает значительное влияние на результаты деятельности предпри-ятия. Он может снизить стоимость предприятий до крайних отметок, но при разумном управ-лении рыночная стоимость предприятий может в десятки раз превышать балансовую стоимость активов. Не раз предпринимались попытки оценить

«живую» составляющую этих активов. Понят-но, что к человеческим ресурсам, как и ко всем остальным, применим критерий качества. Он сводится к уровню компетентности персонала, который включает в себя квалификацию и опыт работы. Однако «живой ресурс» имеет важную особенность – желание или не желание сотруд-ников использовать свою компетентность на благо предприятия.

С научной точки зрения понятие «удовле-творенность работой» трактуется как аффек-тивная или эмоциональная реакция человека (работника) на рабочую ситуацию. [1] Мы под удовлетворенностью будем пони-

мать все, что удерживает работника на пред-приятии. Ему может не нравиться почти все, но если он не увольняется, значит, работа на пред-приятии его удовлетворяет. Изучая удовлетво-ренность, мы получаем информацию о силе привязанности персонала к предприятию. Если ценный сотрудник балансирует на гра-

ни увольнения, то такая ситуация может быть опасной для организации точно также как если плохой сотрудник удовлетворен работой и не собирается увольняться. Это может служить сигналом для руководителя. Именно здесь уместно говорить о матери-

альном и моральном стимулировании. Исполь-зуя поощрения и наказания, руководитель, прежде всего, думает о необходимости удер-жать хорошего сотрудника и избавиться от плохого. Результаты нашего исследования, проведен-

ные на одном из предприятий холдингового типа г. Иваново показывают, что не удовлетво-рены своей работой и стремятся найти новое место работы 21,7 % сотрудников. Оплатой труда недовольны 36,2 %, при этом почти весь коллектив предприятия считает, что необходи-мо развивать нематериальное стимулирование, к которому относят и устное одобрение руко-водства, и похвалу, и письменную благодар-ность, и т.д. Данные об удовлетворенности персонала

работой – это информация о кадровых рисках. Понятно, что она важна для любого руководи-теля, не желающего быть заложником склады-вающейся ситуации. Пренебрежение изучением этого вопроса приводит к утрате наиболее цен-ного и высокопрофессионального персонала, и как следствие, к фактическому умиранию предприятия. Именно руководство компании задает пра-

вила игры для всего наемного персонала благо-даря развитию отношений руководитель – под-чиненный. Для установления отношений руко-водитель предлагает условия труда, работник – свои знания, умения и навыки. Если сотрудник ходит на работу – отношения его устраивают, если он увольняется – значит, они перестали его устраивать. Это и есть самый базовый, хотя и не единственный показатель «удовлетворен-ности». Поэтому эта «удовлетворенность пер-сонала» все чаще рассматривается и как одна из


- 219 -

ключевых критериев эффективной работы хол-динга.

Литература 1. Управление персоналом организации:

Учебник/ Под ред. А.Я. Кибанова. - 3-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2008, 638 с.

2. Шипкина И.С. Предпринимательские объ-единения. - М., 2000, с.15.

ФОРМАЛИЗОВАННЫЕ И НЕФОРМАЛИЗОВАННЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ СТРУКТУРЫ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА Чернобахтова Е.В.

Марийский государственный технический университет Йошкар-Ола, Россия

В статье изложены основные детерминанты,

оказывающие влияние на структуру общест-венного производства. К их числу относят, прежде всего, формализованные детерминанты: нормы, законы, правила, а также неформализо-ванные: взаимоотношения, складывающиеся между людьми. Структура общественного про-изводства имеет тенденцию к изменению, в этой связи возникает необходимость в допол-нительном теоретическом осмыслении данного вопроса. Структура общественного производства по-

стоянно трансформируется, что связано с ме-няющейся экономической политикой государ-ства, а также изменениями в социуме. Еще в начале двадцатого столетия в общественное производство включали только три сектора (аг-рарный, промышленность и торговлю), в на-стоящее время число секторов увеличилось до пяти, что связано с бурным развитием образо-вания, здравоохранения, финансов, страхования и других отраслей экономики, в которых ин-формация становится одним из важнейших факторов производства. Изменения произошли и в человеческих взаимоотношениях: если раньше люди были больше ориентированы на удовлетворение своих материальных потребно-стей, то в новой экономической действительно-сти на первый план выступают потребности более высокого уровня: в самоудовлетворении, признании со стороны других людей и т.д. Целью статьи является описание основных

детерминантов, способствовавших изменению структуры общественного производства. Цель исследования обусловила необходимость по-становки и решения следующих задач:

1) охарактеризовать основные детерминан-ты, оказывающие влияние на структуру обще-ственного производства;

2) описать влияние детерминантов на струк-туру общественного производства.

Детерминанты, способствующие изменению структуры общественного производства, в об-щей совокупности можно разделить на форма-лизованные и неформализованные. Для того чтобы разобраться в сущности данных понятий, необходимо для начала охарактеризовать тер-мин «детерминант». Детерминант в переводе с латинского означает определяющий. Вообще под детерминантом понимают движущую силу какого-либо процесса, определяющую его ха-рактер и отдельные черты. В свою очередь под формализацией объекта понимают отражение его в определенной форме. Таким образом, формализованными детерминантами общест-венного производства являются в определенной степени упорядоченные детерминанты, к кото-рым относятся нормы, законы, правила, регла-ментируемые государством. Неформализован-ными же детерминантами общественного про-изводства являются отношения между людьми, которые всегда носят неформальный характер. Несомненно, и формализованные и нефор-

мализованные детерминанты оказывают влия-ние на трансформацию структуры обществен-ного производства, однако первичным является действие именно формализованных детерми-нантов, поскольку оно связано с работой орга-нов государственной власти, которые форми-руют стратегию развития государства. Влияние формализованных детерминантов в наиболь-шей степени проявилось именно в двадцатом столетии, когда происходили сдвиги в структу-ре общественного производства (уменьшение доли первичного сектора и заметное увеличе-ние доли четвертичного), а также возникла не-обходимость решения проблемы значительной зависимости большинства западных стран от природных ресурсов, особенно в период роста цен. Трехсекторная структура общественного

производства была неизменной с середины XVIII века до 40-х годов нашего столетия, так


- 220 -

как изменялись, как правило, только доли сек-торов в структуре общественного производст-ва. Однако к середине завершающегося столе-тия ситуация сильно изменилось. Тенденции последних сорока лет говорят сами за себя. До-ля сельского хозяйства в ВНП США на начало первой мировой войны сократилась на 26%, по сравнению с 1869 годом, а в начале 90-х не превосходила 1,4% [7, с. 55]. Еще около 1,6% ВНП приходилось на все остальные подотрасли первичного сектора. Подобные изменения про-изошли и в структуре занятости населения: в начале 90-х в аграрном секторе США труди-лось менее 2% населения (44% в 1880 году, 20 — в 1945-м), причем с 1994 года статистиче-ские отчеты просто перестали отмечать ферме-ров в качестве самостоятельной значимой группы населения [8, с. 27-28]. В европейских странах также складывалась подобная ситуа-ция. Параллельно начали появляться первые ростки того, что впоследствии стало основой технологического прогресса последующих де-сятилетий. Увеличивались объемы ресурсов, которые направлялись на обеспечение произ-водства технологий, информации и знаний. Ко-личество научных работников в исследователь-ских учреждениях выросло более чем в десять раз с начала 30-х по середину 60-х годов. Про-изводство информационных услуг возросло на 1,8% ВНП [6, с. 30], а доля ВНП, используемая на образование, увеличилась в период с 1949 по 1969 год более чем вдвое (с 3,4% до 7,5). За два десятилетия, прошедших после второй мировой войны, расходы США на НИОКР выросли в 15, а расходы на все виды образования — в 6 раз, хотя сам ВНП лишь утроился. В 1965 году Со-единенные Штаты тратили на НИОКР и обра-зование более 9% своего валового националь-ного продукта. К концу 60-х годов в экономике США и развитых индустриальных стран на фо-

не резкого сокращения доли первичного секто-ра экономики и стабильной доли вторичного сектора начал выделяться четвертичный (ин-формационный) сектор, который впоследствии занял доминирующее положение в структуре экономики [2]. Бурное развитие постиндустриальная эко-

номика получила еще и за счет кризиса 1973 года, когда резко возросли цены на нефть в США и западных странах. Кризис положил на-чало тенденциям, которые по сути можно на-звать формализованными детерминантами из-менения структуры общественного производст-ва. Во-первых, произошла структурная пере-стройка американской экономики, которая со-провождалась развитием информационных от-раслей и свертыванию наиболее неэффектив-ных производств. Во-вторых, промышленность начала ориентироваться на использование энергоемких производств. В-третьих, произош-ла переориентация производства на отрасли, которые могли обходиться минимальным объ-емом ресурсов и создавать продукт, новый для рынка [2]. Подобные изменения происходят и в струк-

туре российской экономики. По словам С. Ива-нова объем услуг связи в 2020 г. по сравнению с 2006 г. увеличится более чем в 14 раз, а рынок информационных технологий возрастет более чем в 2 раза. Таким образом, к началу 80-х годов в хозяй-

ственной структуре развитых западных стран проявились очертания четвертичного сектора экономики; со становлением и развитием этого сектора стали формироваться и получать широ-кое распространение новые, по сути своей по-стматериалистические мотивы человеческой деятельности или неформализованные детер-минанты общественного производства (табл. 1).

Таблица 1. Общая схема социального изменения

Доиндустриальное общество

Индустриаль-ное общество Постиндустриальное общество

Экономи-ческий сек-тор

Первичный Вторичный Третичный Четвер-тичный

Пятерич-ный

Добывающие отрас-ли

Производство товаров

Транспорт Торговля Здраво-охранение

Сельское хозяйство Промышлен-ность

Отдых Финансы Образова-ние

Горнодобыча Обработка Страхова-ние

Научные исследо-вания

Рыболовство Недвижи-мость

Прави-тельство


- 221 -

Производством ле-соматериалов

Диапазон профессий

Фермер Рабочий сред-ней квалифи-кации

Рабочий высокой квалификации

Шахтер Инженер Ученый Рыбак Служащий Рабочий низкой ква-лификации

Технология Сырье Энергия Информация Дизайн Игра против природы Игра против

созданной че-ловеком среды

Игра между людьми

Методика Опыт здравого смыс-ла

Эмпиризм Эксперименти-рование

Абстрактная теория: модели, имитация, теория решений, системный анализ

Временная перспектива

Ориентация на про-шлое Моментальные от-клики

Моментальная адаптация Проектирова-ние

Ориентация на будущее Прогнозирование

Осевой принцип

Традиционализм Экономиче-ский рост

Централизация и кодификация теоретических знаний

Зем-ля/ограниченность ресурсов

Государствен-ный или част-ный контроль инвестицион-ных решений

Активные исследования изменений в струк-

туре человеческих ценностей получили более широкое распространение в США и западноев-ропейских странах вскоре после окончания второй мировой войны. Именно в период, когда хозяйственная жизнь адаптировалась к мирным условиям, доминирующие положение экономи-ческих и материальных факторов в системе мо-тивации, ранее незыблемое, стало вызывать все больше сомнений. Первые проявления "неэко-номического" поведения промышленных ра-ботников были зафиксированы еще во время второй мировой войны, которая вызвала не только напряжение всех сил нации, но и "при-несла рабочему удовлетворенность своим тру-дом, ощущение важности того, что он делает, чувство выполненного долга, самоуважения и гордости, чего он никогда ранее не испытывал" [1, С. 21]. Изменение шкалы жизненных ценно-стей человека началось в развитых странах с конца 60-х годов. К этому времени возмож-ность самореализации в профессиональной деятельности стала занимать первые позиции в шкале ценностей представителей американско-го среднего класса, а значение величины зара-ботной платы оказалось лишь на пятом месте [5, С. 24]. Дальнейшие изменения в структуре общественного производства только усиливали

данные тенденции. В середине XX века, когда в развитых странах Запада были обеспечены вы-сокие стандарты потребления, развитие техно-логий потребовало от людей, вовлеченных в хозяйственные процессы, не только перво-классного образования, но и творческих спо-собностей. С этого момента стимулы и мотивы начали неизбежно модифицироваться. Основой новой мотивационной системы

становится возрастающий уровень образован-ности современного человека. Стремление к образованию и знаниям становится одним из важнейших социальных приоритетов после второй мировой войны. Именно в этот период значительно возросли количественные показа-тели, характеризующие прогресс образования и научных исследований. Начиная с 70-х годов, качество полученной профессиональной подго-товки и способности человека стали не только залогом его высокого социального статуса, но и условием благополучия в новой хозяйственной среде. Наконец, дополнительный стимул становле-

нию новых ценностных ориентиров дает бур-ное развитие информационной составляющей современного хозяйства. Так как наиболее зна-чимым качеством работника становится его способность усваивать информацию и проду-

Продолжение таблицы


- 222 -

цировать новое знание, ему приходится посто-янно совершенствовать искусство диалога (оч-ного или заочного) с другими людьми, разви-вать свои коммуникативные функции. И по-скольку потребление информационных продук-тов во многих аспектах становится тождест-венным их производству, постольку стремле-ние человека к самосовершенствованию приоб-ретает общественно важное значение, что сти-мулирует воспроизводство данного явления в расширяющихся масштабах, не известных эко-номической системе [3]. В результате влияния формализованных и

неформализованных детерминантов общест-венного производства (изменений, происхо-дивших в связи с появлением и усилением роли четвертичного сектора экономики, становлени-ем новой личности) в структуре экономики развитых стран в конце XX века усилилась роль знаний, что в конечном счете повлияло на формирование так называемого постинудуст-риального сектора экономики, в котором ин-формация и знания являются одним из важ-нейших средств производства, что на настоя-щий момент является решающим фактором экономического роста общества, прошедшего период индустриализации.

Литература 1. Глазьев С. Центральный банк против

промышленности России // Вопросы экономи-ки. - 1998. - № 1. - С. 21.

2. Иноземцев В.Л. Расколотая цивилизация. Наличествующие предпосылки и возможные последствия постэкономической революции / В.Л. Иноземцев. - М.: «Academia» - «Наука», 1999.

3. Современное постиндустриальное обще-ство: природа, противоречия, перспективы. Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Ло-гос, 2000.

4. Хаксевер К. Управление и организация в сфере услуг / К. Хаксевер, Б. Рендер, Р. Рассел, Р. Мердик. – СПб.: Питер, 2002. – 752 с.

5. Blasi J.R.. Kroumova M., Kruse D. Kremlin Capitalism. Ithaca (N.Y.)-L., 1997. P. 24.

6. Giddens A. The Third Way. The Renewal of Social Democracy. Oxford, 1998. P. 30.

7. Scholle J.A. Beyond the Buzzword: To-wards a Critical Theory of Globalization. P. 55.

8. Smart В. Modernity, Postmodemity and Present // Turner B.S. (Ed.) Theories of Modernity and Postmodernity. L.-Thousand Oaks, 1995. P. 27-28.

ВЛИЯНИЕ НЕФОРМАЛЬНЫХ НОРМ НА СТИМУЛЫ И ПОВЕДЕНИЕ РАБОТНИКОВ

БЮРОКРАТИЧЕСКИХ СТРУКТУР Афонина Ю.В., Шеина М.В.

Пермский филиал Государственного Университета – Высшей Школы Экономики Пермь, Россия

Изучение поведения работников бюрокра-

тических структур и особенностей механизмов их стимулирования представляет собой важную экономическую задачу, поскольку именно эти работники реализуют те цели, которые ставит перед собой общество. Даже грамотная соци-ально-экономическая политика государства не приводит к желаемому результату, если систе-ма органов исполнительной власти функциони-рует неэффективно в связи с недобросовестным поведением чиновников, что, в конечном счете, негативно сказывается на экономическом раз-витии общества. Недобросовестное поведение работников

государственных структур с позиций институ-циональной экономики представляет собой разновидность проблемы морального риска, возникающей в условиях асимметрии инфор-мации между работником и работодателем на стадии ex-post (после заключения контракта). В органах власти одним из проявлений проблемы

морального риска является коррупция, которая на сегодняшний день продолжает оставаться одной из наиболее серьезных проблем россий-ского общества, что позволяет говорить об ак-туальности исследования возможных формаль-ных и неформальных механизмов, влияющих на поведение чиновников и позволяющих соз-дать у них стимулы к добросовестному испол-нению служебных обязанностей. Классические механизмы, позволяющие ре-

шать (или снижать) проблему морального рис-ка в организациях частного сектора, оказыва-ются неприменимыми для бюрократических структур ввиду особенностей институциональ-ной среды в государственном секторе. Ряд этих особенностей описан в работе Тироля [1], по-священной внутренней организации государст-венного управления. Так, множественность це-лей, стоящих перед органами власти, усложня-ет использование одного из самых распростра-ненных механизмов борьбы с моральным рис-


- 223 -

ком – вознаграждения по результату работы. В то время как коммерческая организация, как правило, максимизирует свою прибыль (выруч-ку, стоимость компании и т.д.), государствен-ные служащие сталкиваются с решением одно-временно множества задач. Это не делает ме-ханизм оплаты по результату полностью не-возможным, однако требует определения весов, с которыми целевые показатели входят в функ-цию результата. Как правило, найти измеряе-мые количественные показатели работы госу-дарственных органов и рассчитать для них оп-тимальные значения оказывается весьма слож-но. Более того, даже в случае, когда результат можно оценить количественно, зачастую пери-од между действиями чиновника и появлением их результата достаточно велик, что не позво-ляет определить с его помощью степень добро-совестности работника. К особенностям государственных структур

также относят отсутствие механизма рыночной конкуренции, способного «отсеивать» неэф-фективные структуры; мягкое бюджетное огра-ничение, уничтожающее стимулы для сниже-ния издержек; неоднородность предпочтений членов общества и их изменчивость во времени [2]. Последнее усложняет как постановку задач и реализацию целей, удовлетворяющих интере-сам всех граждан, так и стимулирование госу-дарственных служащих в долгосрочном перио-де, когда целевая функция, к которой могут быть привязаны стимулы, начинает меняться. В определенных случаях формальный меха-

низм стимулирования, например материальное вознаграждение, может приводить к результа-ту, противоположному желаемому, то есть к недостаточно эффективной работе чиновников. Это связано с отсутствием измеряемых резуль-татов деятельности чиновника и с наличием двух уровней усилий: усилий, связанных с со-блюдением чиновником формальных правил, и его усилий, сопряженных с личной инициати-вой и ответственностью и способствующих достижению ключевых целей организации [3]. Если стимулирующая оплата привязана к пер-вым, более доступным для наблюдения резуль-татам, обусловленным исполнением формаль-ных правил, то в связи с неизмеримостью ко-нечного результата работникам становится не-выгодно проявлять дополнительную инициати-ву. В институциональной среде с описанными

особенностями возрастает значимость нефор-мальных механизмов, оказывающих влияние на поведение работников. Одна из моделей, учи-тывающих действие неформальных норм и

стимулов, представлена в работе Хуанга и Ву [4]. Теоретико-игровая модель из класса психо-логических игр на доверие позволяет анализи-ровать коррупционные отношения с учетом действия неформальных норм. В основе данной модели лежит предположение о том, что, выби-рая между добросовестным и коррупционным поведением, индивид учитывает ожидания об-щества относительно распространенности кор-рупции среди работников его уровня. В свою очередь, эти ожидания воплощают в себе суще-ствующие в обществе социальные нормы: если сформирована неформальная норма о неприем-лемости коррупционного поведения, то и ожи-даемый уровень коррупции окажется низким. В этом случае индивид, нарушающий данную норму, несет моральные издержки, вызванные его эмоциями относительно собственного по-ведения, не соответствующего ожиданиям дру-гих. Чем, на его взгляд, уровень коррупции меньше, тем сильнее негативные эмоции – та-кие как стыд, раскаянье, страх, – которые он испытывает, отступая от принятых норм пове-дения. Расширенный вариант модели, рассмотрен-

ной выше, представлен Хуангом и Ву для трех-уровневой иерархической структуры. В рамках этой модели поведение работника зависит не только от распространенности коррупции среди работников его уровня, но и от его ожиданий относительно степени коррумпированности вышестоящих сотрудников, то есть его непо-средственного руководства. Данный вариант модели не только учитывает возможность воз-никновения коррупции на различных уровнях иерархии, но и подчеркивает важность роли неформальных норм поведения, являющихся компонентами конкретной организационной культуры. Аналогично социальным нормам в рамках общества, организационная культура определяет отношения как между сотрудника-ми одного уровня, так и между руководителями и подчиненными путем формирования ожида-ний относительно их поведения. Характер внутриорганизационных отношений влияет на внутреннюю мотивацию работников. Так, если отношения строятся на базе взаимной выгоды, у каждой из сторон есть стимулы вести себя честно для поддержания устоявшейся органи-зационной культуры. При этом издержки несо-ответствия нормам организационной культуры, как и в случае социальных норм, связаны не только с потерей доверия других сотрудников и прекращения взаимовыгодных отношений с ними, но и с внутренними негативными эмо-


- 224 -

циями, вызванными нарушением норм поведе-ния в данной организации. Для оценки адекватности выводов модели

Хуанга и Ву в применении к структурам ис-полнительной власти в мае 2009 г. был прове-ден опрос посредством анкетирования сотруд-ников нескольких комитетов и департаментов администрации города Перми. Всего в анкети-ровании приняли участие 73 человека, зани-мающие должности от специалистов первой категории до начальников отделов. Респонден-ты заполняли анкету самостоятельно, исследо-вание носило анонимный характер. Первичный анализ данных, проведенный с

использованием подхода, разработанного со-трудниками Лаборатории институционального анализа экономических реформ ГУ ВШЭ [5], позволил установить, что структура управления городской администрации носит преимущест-венно иерархический характер. К признакам иерархической структуры управления, в част-ности, относится определение содержания тру-да работника в основном его непосредствен-ным руководителем (что отметили 89% рес-пондентов), индивидуальный характер выпол-няемых заданий (отмечен 83,6% опрошенных). Кроме того, перепоручение или передача зада-ний осуществляется в основном от вышестоя-щих к нижестоящим служащим. Преобладание в структуре управления признаков иерархии позволяет говорить о возможности применения модели Хуанга и Ву к анализируемой бюрокра-тической структуре. Анализ различных схем стимулирования и

обеспечения добросовестной работы сотрудни-ков администрации города Перми показал предпочтительность системы поощрений – 75,3% отметили ответы «в первую очередь» и «часто» – по сравнению с жесткими дисципли-нарными методами обеспечения исполнитель-ской дисциплины – 60% респондентов выбрали ответы «редко» или «никогда». Анализ влияния неформальных стимулов на

поведение работников администрации показал, что наиболее значимыми факторами, обеспечи-вающими добросовестную работу, являются добросовестное отношение всех сотрудников к своей работе (83,6%, в том числе, 42,5% «в первую очередь» и 41,1% «часто») и личный пример работы непосредственного руководите-ля (71,2%). 60,3% респондентов готовы рабо-тать добросовестно, чтобы не потерять репута-цию добросовестного работника. Почти поло-вина опрошенных (49,3%) отметили, что их добросовестная работа обусловлена чувством стыда, испытываемого в случае плохой работы.

Ожидания других сотрудников также игра-ют важную роль при выборе работником го-родской администрации стратегии поведения. 61,6% респондентов отметили, что их качест-венная работа вызвана нежеланием обмануть ожидания непосредственного руководства, 54,8% называют в качестве важного фактора нежелание обмануть ожидания высшего руко-водства, столько же работают добросовестно, стремясь оправдать ожидания коллег по работе. Для поддержания исполнительской дисцип-

лины как наиболее важные были отмечены та-кие неформальные механизмы, как возмож-ность осуждения со стороны руководства (68,5%) и возможность осуждения со стороны коллег (35,6%), формальный механизм – лише-ние премий и надбавок – в качестве значимой меры отметили 53,4% опрошенных. В качестве значимой меры поощрения при-

знание успехов сотрудника со стороны руково-дства отмечают 75,3% респондентов, со сторо-ны коллег – 38,4%. При этом для 71,2% опро-шенных значимой мерой является выплата пер-сональных надбавок, премий и бонусов за вы-полненную работу, что говорит о более высо-кой эффективности механизма материального стимулирования в качестве механизма поощре-ния, чем в качестве механизма наказания за не-добросовестную работу. Проведенный анализ данных опроса сотруд-

ников администрации города Перми позволяет говорить о состоятельности выводов теоретико-игровой модели Хуанга и Ву в применении к данной структуре исполнительной власти. Из этого следует, что формирование ожиданий относительно добросовестной работы чиновни-ков внутри конкретной структуры и в обществе в целом может значительно способствовать решению проблемы недобросовестного пове-дения государственных служащих.

Литература 1. Tirole J. The Internal Organization of Gov-

ernment// Oxford Economic Papers, New Series, Vol. 46, No. 1 (Jan., 1994), pp. 1-29.

2. Теория общественного выбора: Учебно-методическое пособие // Вопросы экономики. – 21.04.2003. – № 004.

3. Clague C. Bureaucracy and economic de-velopment // Structural Change and Economic Dy-namics, vol. 5, no. 2, 1994, pp. 273-292.

4. Huang P.H., Wu H.-M. More Order without More Law: A Theory of Social Norms and Organi-zational Cultures // Journal of Law, Economics, & Organization, Vol. 10, No. 2 (Oct., 1994), pp. 390-406.


- 225 -

5. Бальсевич А.А., Подколзина Е.А. Струк-туры управления в органах исполнительной власти: иерархия, корпорация или сеть?: Пре-

принт WP10/2008/03. — М.: ГУ ВШЭ, 2008. — 44 c.

АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ УНИВЕРСИТЕТОМ

Шеина М.В., Шестакова Л.В. Пермский филиал Государственного Университета – Высшей Школы Экономики

Пермь, Россия В экономической литературе активно изу-

чаются рынки труда профессорско-преподавательского состава, академические конвенции, преподавательские и исследова-тельские стандарты, существующие и форми-рующиеся в результате реформирования систе-мы высшего образования, и в меньшей степени – механизмы и нормы академического управ-ления. Российская модель вуза с ее закрыто-стью, низкой мобильностью профессорско-преподавательского состава, обладает рядом своих плюсов и минусов. В условиях «разъеди-ненности» преподавателей, работающих в рам-ках одной дисциплины, отсутствия единого ис-следовательского и информационного про-странства, статус преподавателя зависит в большей степени не от результатов его дея-тельности, а от его административного или формального академического статуса внутри университета [1]. В этих условиях возрастает роль административного управленческого ап-парата, эффективности деятельности админи-стративных работников университета как со-ставляющей успеха университета в целом. Цель работы – анализ структуры управленческого аппарата Пермского филиала ГУ-ВШЭ, оценка распространенности характеристик, присущих таким структурам управления как иерархия, корпорация, сеть администрации вуза, опреде-ление типа структуры управления, преобла-дающего в административном аппарате уни-верситета. В основу исследования положен подход и

инструментарий, разработанный сотрудниками Лаборатории институционального анализа эко-номических реформ ГУ-ВШЭ для оценки структур управления трансакциями в органах исполнительной власти [2]. Основным объек-том изучения являются работники администра-тивного аппарата и УВП Пермского Филиала ГУ-ВШЭ. Информационную базу составили результаты опроса, проведенного весной 2009 года. Анкетированием была охвачена большая часть работников администрации университета (85%), от работников, занимающих должности

инженеров, до заместителей директора филиа-ла. Всего в опросе приняли участие 44 респон-дента из 52 человек, из которых 36 человек яв-ляются работниками собственно администра-ции вуза, 16 человек – работники УВП, рабо-тающие в структурных подразделениях адми-нистрации, кроме работников УВП факульте-тов и кафедр; учитывались только бюджетные ставки; из 52 человек 7 являются преподавате-лями ПФ ГУ ВШЭ на условиях внутреннего совместительства, 6 из них вошли в выборку. Респонденты заполняли анкету самостоятельно, исследование носило анонимный характер. Анализ ответов по основным группам ха-

рактеристик, выделенных в работе исследова-телей ЛИА ГУ-ВШЭ [2], показал следующее. Формализация. 72,7% респондентов отметили, что в работе

в администрации университета их привлекают гарантия занятости и стабильность дохода, 40,9% - государственные гарантии, 43,2% - по-лучение знаний и опыта, 18,2% - интересные задачи, 43,2% - интересный коллектив. Причем ответ «государственные гарантии» был наиме-нее популярен среди тех, кто проработал в уни-верситете от 2 до 5 лет, их около 30% от обще-го числа респондентов, а ответ «получение зна-ний и опыта» - наименее популярен среди тех, кто проработал в университете более 5 лет, они составили 50% от общего числа респондентов. Большинство работников администрации

университета устроилось на работу по предло-жению родственников, знакомых – 43,2%, по предложению коллег – 20,5%. По объявлению о вакансии пришло 11,4% респондентов, практи-чески все они работают в университете от 2 до 5 лет. Через службу занятости устроился 1 че-ловек. Оценивают задания как разнообразные

(«всегда» и «скорее часто») 66,7% респонден-тов. 42,5% опрошенных присутствуют на рабо-чем месте согласно рабочему графику, осталь-ные приходят раньше или уходят позже. Брать работу на дом не принято, лишь 1 человек от-


- 226 -

ветил, что часто берет работу домой, 54,5% от-метили, что никогда не берут работу на дом. Вертикальные связи и вертикальный кон-

троль. Задания сотруднику может поручить только

непосредственный руководитель – такой вари-ант ответа был выбран подавляющим большин-ством респондентов (79,5%). Определение со-держание труда всегда непосредственным ру-ководителем отметили 75% опрошенных. Од-нако при этом определение содержания труда сотрудником совместно с руководителем вы-брали 56,8% респондентов, самостоятельное определение задач сотрудником – 54,5% («все-гда» 13,6% и «скорее часто» 40,9%). Как пра-вило, сотрудники не передают часть своих за-даний другим (около 50%), а если передают, то чаще всего сотрудникам своего подразделения, стоящим ниже по служебной лестнице (25%), делегирование заданий коллегам, занимающим аналогичные должности не практикуется. При возникновении необходимости просить по-мощь в выполнении работы служащие обра-щаются к непосредственному руководителю (38,6%), к коллегам, с которыми сложились хо-рошие отношения (43,2%), к сотрудникам, имеющим опыт выполнения аналогичных зада-ний (45,5%). На вопрос «от кого зависит про-движение по службе» большинство респонден-тов выбрали ответ «от непосредственного ру-ководителя» («почти всегда» 59,5%, «достаточ-но часто» 24,3%). Жесткая дисциплина обеспе-чивается за счет осуждения со стороны непо-средственного руководителя (68,2%) и за счет лишения премий, надбавок (59,1%). Добросове-стная работа поощряется признанием успехов сотрудника непосредственным руководителем (77,3%) и выплатами персональных надбавок, премий, бонусов за выполненную работу (70,5%). Чуть более 60% респондентов счита-ют, что во время отпуска или больничного, их задания выполняет сотрудник, назначенный непосредственным руководителем, треть оп-рошенных ответила, что при их отсутствии на рабочем месте по болезни или по причине от-пуска никто их работу доделывать не будет. Горизонтальные связи и горизонтальный

контроль. Больше половины респондентов оценивают

осуждение своих действий коллегами как не-значимое или средней значимости (56,8%). Часто делятся дополнительной информацией с коллегами 34,1%, предоставляют коллегам на-работанные материалы 47,7% респондентов. Помогают и предоставляют материалы иногда соответственно 20,5% и 9,1%. Часто помогают

коллегам справляться с проблемами 70,5% оп-рошенных, систематически помогают «нович-кам» 47,7%, 20,5% делают это иногда. Взаимопомощь и доверие. В целом по выборке соглашаются помочь

65,9% респондентов. Однако следует отметить, что 77,3% опрошенных готовы помочь непо-средственному руководителю. Помочь сотруд-никам, занимающим аналогичные должности и сотрудникам, с которыми сложились хорошие отношения, готовы по 50% респондентов. И менее трети опрошенных готовы помогать со-трудникам, не справляющимся с поставленной задачей, а также сотрудникам, уходящим в от-пуск. Конкуренция. Более половины респондентов (61,3%) счи-

тают, что их продвижение по карьерной лест-нице не определяют успехи/продвижение кол-лег. 70,5% респондентов отметили, что про-движение по служебной лестнице «почти все-гда» или «достаточно часто» зависит от непо-средственного руководителя. Качество выпол-няемой работы и личные успехи в выполнении служебных заданий отметили, соответственно, 61,4% и 63,6% опрошенных. Способствующи-ми продвижению по служебной лестнице 38,6% респондентов назвали хорошие отношения с сотрудниками, занимающими руководящие должности, 31,8% назвали принадлежность к коалиции, определяющей политику организа-ции. Инициатива. 42,9% респондентов отметили, что прояв-

лять инициативу им приходится иногда, 40,5% сказали, что часто, 16,7% - никогда. Поощрение инициативы непосредственным руководителем отметили 70,5% респондентов («всегда» и «часто»), в виде материального вознаграждения – 47,7%, в виде объявления благодарности – 45,5% опрошенных. Поощрение в виде повы-шения по служебной лестнице отметили 6,8% административных работников. 43,2% отмети-ли, что проявление инициативы поощряется другими сотрудниками подразделения. Командная работа. Для администрации университета оказались

характерными как индивидуальное, так и кол-лективное принятие решений. На индивидуаль-ный характер выполнения работы указали 72,7% сотрудников, в то же время 68,2% отме-тили выполнение работы совместно с сотруд-никами своего подразделения, и 20,5% - совме-стно с сотрудниками смежных подразделений. Зависимость продвижения сотрудника от ус-пешности работы всего коллектива в целом от-


- 227 -

метили 50% респондентов, из чего следует, что в администрации университета поощряется как индивидуальное, так и коллективное выполне-ние заданий.

На основе первичного анализа, следуя [2], выделим характеристики, выбранные более чем 20% респондентов, отвечавших на соответст-вующие вопросы, и сгруппируем их по струк-турам управления трансакциями. Характеристики, свойственные иерархиче-

ской структуре администрации университета: • Ориентация работников администрации

на гарантию занятости и стабильность дохода, на государственные гарантии.

• Присутствие на рабочем месте согласно рабочему графику университета.

• Существенная роль руководителя в рас-пределении заданий и в продвижении сотруд-ников по служебной лестнице.

• Дисциплина обеспечивается с помощью формальных и неформальных действий руко-водителя.

• В непредвиденных ситуациях именно ру-ководитель решает, что необходимо предпри-нять. Характеристики, свойственные корпоратив-

ной структуре администрации университета: • Сотрудников администрации привлекают

получение знаний и опыта. • Присутствие на рабочем месте зависит от

объема работы. • Содержание работы определяется совме-

стно с руководителем. • Продвижение по карьерной лестнице за-

висит от качества выполнения работы. • Успехи коллег не оказывают влияния на

возможности продвижения по службе. • Сотрудники часто проявляют инициати-

ву, она поощряется руководителем, но не ока-зывает влияния на карьерный рост.

• Есть как коллективные, так и индивиду-альные виды деятельности. Характеристики, свойственные сетевой

структуре администрации университета:

• Сотрудников администрации университе-та привлекает интересный коллектив.

• Прием на работу происходит по предло-жению родственников, знакомых, коллег.

• Объем работы может определяться самим сотрудником независимо от руководителя.

• Мотивация к добросовестной работе обеспечивается поощрением или осуждением со стороны руководителя или коллег без фор-мальной их фиксации.

• Распространены практики взаимопомощи. • Имеет место совместная работа с сотруд-

никами своих и смежных подразделений. Первичный анализ позволяет сделать вывод,

что в структуре администрации ПФ ГУ-ВШЭ присутствуют элементы и иерархии, и корпо-рации, и сети. Сформулируем гипотезу, требующую даль-

нейшего тестирования с целью уточнения структуры администрации университета. Гипотеза. В поведении большинства со-

трудников администрации вуза проявляются характеристики, демонстрирующие наличие разных наборов характеристик структур управ-ления в зависимости от места сотрудника на служебной лестнице – на нижних ступенях в большей степени проявляются признаки иерар-хической структуры, на верхних – корпоратив-ной. Предполагается проведение дальнейшего

исследования с целью подтверждения или оп-ровержения выдвинутой гипотезы.

Литература 1. Кузьминов Я.И., Юдкевич М.М. Универ-

ситеты в России и Америке: различия академи-ческих конвенций // Вопросы образования. 2007. №4. С. 141 – 158.

2. Бальсевич А.А., Подколзина Е.А. Струк-туры управления в органах исполнительной власти: иерархия, корпорация и сети // Лабора-тория институционального анализа экономиче-ских реформ ГУ-ВШЭ, препринт WP 10/2008/03. М.: ГУ-ВШЭ, 2005. 23 с.

ГЕНЕТИЧЕСКИ МОДИФИЦИРОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ ПИЩИ И ПРАВО ИНДИВИДА НА ВЫБОР: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ

ОСОБЕННОСТИ ПРОБЛЕМЫ Суслова С.В., Тюрикова Н.А., Шеина М.В.

Пермский Филиал Государственного Университета – Высшей Школы Экономики Пермь, Россия

Генетически модифицированные организмы

(ГМО) используются с целью улучшения по-лезных свойств живых организмов, используе-мых в производстве пищевых продуктов, и по-


- 228 -

зволяют снижать издержки производства и хранения пищевой продукции, с одной сторо-ны. С другой стороны, неизвестны, не исследо-ваны последствия их употребления человеком в пищу, особенно в долгосрочной перспективе. Экспериментальные же исследования на жи-вотных и насекомых позволили выявить нега-тивные последствия употребления ими в пищу различных ГМ-культур (например, обзор [1]). Пищевые продукты, полученные с исполь-

зованием генетически модифицированных ор-ганизмов по внешнему виду и вкусовым каче-ствам ничем не отличаются от экологически чистых, «органических» продуктов–аналогов, полученных без использования ГМО. Это озна-чает, что участники рынка пищевой продукции априори обладают разной степенью информи-рованности о качестве товаров, обращающихся на рынке, то есть наблюдается информацион-ная асимметрия, порождающая проблему не-благоприятного отбора. В отсутствие доступ-ных механизмов, позволяющих определить на-личие ГМО в продукте, потребитель не имеет возможности решать самостоятельно, потреб-лять ли ему продукты, содержащие ГМО или экологически чистые продукты. Производите-лям же в большом числе случаев выгоднее ис-пользовать более дешевое генно-модифицированное сырье. Как результат, пи-щевые продукты, полученные без использова-ния ГМО, вытесняются ГМ-продукцией. В сложившейся ситуации ответственность за

решение проблемы неблагоприятного отбора взяло на себя государство. С целью обеспече-ния безопасности здоровья человека и его пра-ва на выбор в Российской Федерации с 1996 года функционирует и совершенствуется зако-нодательная, нормативная и методическая база, позволяющая осуществлять оценку безопасно-сти пищевой продукции, полученной с исполь-зованием ГМО, организован мониторинг за ее оборотом. После внесения поправок (Феде-ральный закон от 25.10.2007 № 234-ФЗ) в Закон Российской Федерации «О защите прав потре-бителей» (Федеральный закон от 07.02.1992 №2300-1) нанесение на продукты питания ин-формации о наличии в них компонентов, со-держащих ГМО, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте со-ставляет более 0,9%, стало обязательным. Пра-во потребителя на своевременное получение необходимой и достоверной информации о со-ставе пищевых продуктов, в том числе о ГМО, обеспечивающей возможность свободного вы-бора потребителя, было реализовано, а также был законодательно определен и закреплен

порядок этикетирования (маркировки) пище-вых продуктов, полученных с использованием ГМО. С позиций институциональной экономи-ки, был применен метод решения проблемы неблагоприятного отбора – сигнализирование, в качестве сигнала была использована обяза-тельная маркировка продуктов, содержащих ГМО. Анализ реализуемого решения проблемы неблагоприятного отбора на основе сигнальной модели М. Спенса [2] показал, что эффективно-го разделяющего равновесия на рассматривае-мом рынке не возникает, так как не выполнены необходимые для этого условия. В частности, на основании закона «О защите прав потреби-телей» (с поправкой от 25.10.2007 г.) сигнал должны подавать производители «некачествен-ных» (содержащих ГМО) продуктов. Наличие издержек на подачу сигнала и реакция потре-бителей на сигнал в виде снижения оценки то-вара, а, значит, снижения спроса, несовмести-мы с реализацией цели производителя – макси-мизации чистого дохода, что свидетельствует об отсутствии стимулов у производителей «не-качественной» продукции к подаче такого сиг-нала. Согласно модели Спенса в этом случае разделяющее равновесие не сложится, произ-водителям некачественной продукции не вы-годно подавать сигнал. Попытки исправить сложившееся положе-

ние путем введения постановлений о добро-вольной маркировке продуктов питания, не со-держащих ГМО, были сделаны в ряде регионов России (например, г. Москва, Курганская об-ласть, Нижегородская область, Свердловская область, Белгородская область, Костромская область, Томская область, Приамурье и др.). В рамках региональных постановлений сигналом служит маркировка «Не содержит ГМО!» (в г. Москве) или «Без трансгенов» (в регионах), сигнал подают производители «качественных» товаров. Однако и в этом случае маркировка не становится эффективным сигналом, разделяю-щего равновесия не возникает, так как оказыва-ется невыполненным условие более высокой оценки потребителями пищевых продуктов, не содержащих ГМО, по сравнению с продуктами, содержащими ГМО. Выполнение этого условия определяется уровнем информированности по-требителей о ГМО и о рисках, связанных с по-треблением продуктов, содержащих ГМО, уровнем культуры потребления. Авторы представленной работы весной 2009

года провели эмпирическое исследование, це-лью которого был анализ поведения потребите-лей на рынках пищевых продуктов с точки зре-ния оценки их уровня информированности о


- 229 -

ГМО и учета ими маркировки продуктов при выборе стратегии поведения. Анкета содержала 110 вопросов, в ней были использованы изо-бражения знаков добровольной маркировки продуктов питания «Не содержит ГМО!» и «Без трансгенов». Анкетирование проводилось анонимно, респонденты заполняли анкету са-мостоятельно. Было опрошено 605 человек, из них 32,5% мужчин и 67,5% женщин. Анализ ответов показал, что 63,2% респон-

дентов отмечают здоровье в качестве одной из наиболее важных жизненных ценностей. При покупке пищевых продуктов наиболее значи-мыми факторами, определяющими выбор про-дукта, являются вкусовые характеристики (91,2%), качество продукта (88,2%) и срок год-ности (82%). На выбор здоровой и полезной пищи ориентированы 71,4% опрошенных. Од-нако маркировку на продуктах питания отме-тили как значимый фактор менее трети (28,3%) респондентов, причем, ни пол, ни возраст, ни уровень доходов, ни семейное положение, ни наличие детей не позволили выделить катего-рии потребителей, существенно более внима-тельно относящихся к маркировке, а категори-ей, совсем не обращающей внимания на марки-ровку в изучаемой выборке оказались мате-ри/отцы-одиночки. Обращают внимание на маркировку «Не содержит ГМО!» или «Без трансгенов» на продуктах питания 26,5% оп-рошенных. Полученные результаты в целом говорят о том, что потребители слабо связыва-ют качество продукта и маркировку, которую

ставят производители на упаковке своей про-дукции. Респондентам также были предложены в ан-

кете названия восьми различных продуктов пи-тания: два вида кофе растворимого, два вида майонеза, два вида детского питания и два вида кетчупа. На четырех из них (по одному из каж-дой пары) имеется маркировка «Не содержит ГМО!», на остальных ее нет. С учетом ответов на вопросы по обозначенным продуктам были выделены 3 группы респондентов со сходными характеристиками. Группа 1. «Учитывающие» - считают, что в

достаточной мере осведомлены о ГМО; обра-щают внимание на маркировку «Не содержит ГМО!»; правильно определили нали-чие/отсутствие маркировки "Не содержит ГМО!" хотя бы на одном из конкретных поку-паемых ими продуктах, включенных в анкету - 17 человек (2,8%). Группа 2. «Осведомленные» - считают, что в

полной мере осведомлены о ГМО; утверждают, что обращают внимание на маркировку «Не содержит ГМО!» при покупке продуктов; но неверно определяют или затрудняются опреде-лить наличие/отсутствие данной маркировки на конкретных покупаемых ими продуктах - 35 человек (5,8%). Группа 3. «Неведающие» - считают, что не

осведомлены о ГМО, о последствиях употреб-ления продуктов с ГМО, и о маркировочных знаках - 82 человека (13,6%).

Таблица 1. Социально-демографические характеристики групп (в процентах)

«Учитывающие» «Осведомленные» «Неведающие» Мужской / женский 35,3 / 64,7 37,1 / 62,9 26,8 / 73,2 Семейный / одинокий 52,9 / 47,1 57,1 / 42,9 26,8 / 73,2 Наличие детей: есть / нет 23,5 / 76,5 48,6 / 51,4 13,4 / 86,6 Живут с родителями: да / нет 23,5 / 76,5 8,6 / 91,4 24,4 / 75,6 Высшее образование: есть / нет 52,9 / 47,1 80 / 20 39 / 61 Доход < 15 тыс./ доход >15 тыс. 64,7 / 29,4 45,7 / 25,7 46,3 / 42,7 Возраст <22 лет / возраст >22 лет 52,9 / 47,1 22,9 / 77,1 48,8 / 51,2

Различия в ответах респондентов из разных

групп проявились в следующих вопросах. Го-товят пищу самостоятельно (всегда и часто) (58,8%; 68,6%; 31,7% респондентов 1, 2 и 3 групп соответственно); самостоятельно поку-пают продукты в магазинах (82,4%; 77,2%; 51,2%). Значимыми факторами при выборе продуктов являются цена (88,2%; 60%; 42,3%), полезность продуктов (58,8%; 82,9%; 43,7%), «здоровая пища» (64,7%; 60%; 39%), состав продукта (64,7%; 68,5%; 31,7%), наличие кон-

сервантов (58,8%; 71,5%; 32,9%). Считают, что маркировка «Не содержит ГМО!» отражает действительное качество и заслуживает дове-рия (70,6%; 57,1%; 20,7%), служит для привле-чения покупателей (23,5%; 17,1%; 23,2%). Ин-формацию о ГМО и о маркировке «Не содер-жит ГМО!» искали целенаправленно (23,5%; 31,4%; 0%); получили «по воле случая», заин-тересовавшись ГМО (52,9%; 48,6%; 0%). По выборке в целом 50% всех опрошенных

респондентов ответили, что ничего не знают о


- 230 -

маркировке «Без трансгенов»; 32,4% сказали, что ничего не знают о маркировке «Не содер-жит ГМО!». В ответ на вопрос: «Почему Вы не имеете полной информации о ГМО?», более трети респондентов (38%) выбрали ответ, что хотелось бы все узнать, но нет ни времени, ни сил заниматься этим; около 10% респондентов отметили, что затраты поиска превосходят вы-годы от наличия такой информации; 7,5% не знали, что бывают ГМО и что есть повод инте-ресоваться ими; 7,2% опрошенных отметили, что не доверяют средствам массовой информа-ции. Результаты опроса показали, что потребите-

ли не воспринимают маркировку на продуктах питания как сигнал качества продукта, не уме-ют и не имеют навыка считывания информации с упаковки пищевых продуктов. Потребители не придают значения наличию различных каче-ственных характеристик пищевой продукции, связанных с использованием ГМО, они, как правило, обладают информацией о ГМО и воз-можных последствиях употребления продуктов с ГМО, на весьма поверхностном уровне, что не позволяет использовать ее как критерий вы-бора продуктов. В этих условиях только фор-мирование законодательно-нормативной базы, не подкрепленное реализацией дополнитель-ных мер, способствующих формированию сти-мулов у производителей – к маркировке про-дукции, и у потребителей – к осознанному вы-бору продуктов на основе информированности, не позволит если не решить, то хотя бы снизить остроту проблемы неблагоприятного отбора на рынке пищевых продуктов. Реализация следующей системы мер, на-

правленных на повышение информированности потребителя, культуры потребления, может привести к повышению эффективности дейст-вия законодательных норм, обеспечивающих безопасность здоровья и право индивида на выбор.

• Создание сети конкурентных независи-мых некоммерческих лабораторий, доступных для обращения любому производителю и по-требителю.

• Формирование прозрачной информаци-онной среды через создание сайтов лаборато-рий, ведение рейтингов лабораторий и пред-приятий – производителей продуктов питания.

• Формирование потребительской культу-ры, норм здорового образа жизни, через реали-зацию долгосрочных образовательных про-грамм, направленных на информирование по-требителей.

Субъектами, способными реализовать пред-ложенную систему мер, могут стать негосудар-ственные некоммерческие организации (НКО). По своей природе НКО являются формами

самоорганизации как потребителей, так и про-изводителей. Они имеют более слабые, по сравнению с коммерческими фирмами, стиму-лы к оппортунистическому поведению и, сле-довательно, более высокий уровень доверия со стороны потребителей; независимость и боль-шую гибкость и оперативность в принятии ре-шений по сравнению с государственными структурами. Важным преимуществом являют-ся более широкие возможности в привлечении финансирования из разных источников по сравнению с организациями обоих секторов. Независимые лаборатории могут быть созданы в виде негосударственных некоммерческих ор-ганизаций (например, в форме автономных НКО или некоммерческих партнерств), учреди-телями которых могут выступать различные заинтересованные лица, физические и юриди-ческие. Конкурентные отношения между ними могут быть обусловлены разнообразием учре-дителей таких лабораторий. Так же лаборато-рии могут создаваться отраслевыми ассоциа-циями производителей или их союзами, фон-дами, негосударственными организациями в сфере здравоохранения, социальной защиты Формирование информационной среды и

потребительской культуры возможно и целесо-образно путем объединения усилий лаборато-рий и формальных и неформальных объедине-ний самих потребителей – обществ защиты по-требителей, обществ инвалидов, ассоциаций родителей, а также примыкающей «группы ин-тересов» – профессиональных объединений медицинских работников. В целом эффектив-ность системы защиты интересов потребителей напрямую зависит от того, насколько разнооб-разные группы будут вовлечены в этот процесс, так как этим будет определяться объем соци-ального капитала, на основе которого будет работать эта система.

Литература 1. Куликов А.М. ГМО и риски их использо-

вания // oagb.ru: Общенациональная Ассоциа-ция Генетической Безопасности / 2004. URL: http://www.oagb.ru/lib.php?txt_id=975 (дата об-ращения: 03.06.2009).

2. Spence M. Competitive and Optimal Res-ponses to Signals: An Analysis of Efficiency and Distribution // Journal of Economic Theory. 1974. №7. Р. 296-332.

http://www.oagb.ru/lib.php?txt_id=975


- 231 -

КАКИЕ КАДРЫ НЕОБХОДИМЫ ИННОВАЦИОННОЙ РОССИИ? Шеркунов С.А.

ГОУ ВПО «Владимирский государственный университет» (ВлГУ) Владимир, Россия

Роль инноваций в современном обществе

исключительно возросла, так как они тесно свя-заны с производительностью и в условиях но-вой экономики представляют собой всë более доминирующее орудие конкуренции. На сегодняшний день в основе формирова-

ния экономической политики государства на-ходится стратегия обеспечения развития на ба-зе высоких технологий. Процесс разработки инноваций отличается

сверхсложностью и имеет свою специфику. Его составляющими являются первичное генериро-вание идей, которому предшествует анализ множества вариантов решения поставленной задачи; умственная обработка информации; вторичное генерирование идей. Качественно выполнять эту работу могут только люди, об-ладающие неординарными способностями, от-личающиеся аналитическим складом ума, креа-тивным мышлением, располагающие резервами для повышения своего уровня интеллектуаль-ного развития. В Большой Российской энциклопедии (БРЭ)

понятие интеллект (от intellectus – лат. перевод др.-греч. понятия νοῦς – ум, понимание) опре-деляется как «общая познавательная способ-ность, которая проявляется в том, как человек воспринимает, понимает, объясняет и прогно-зирует происходящее, какие решения он при-нимает и насколько эффективно он действует (прежде всего в новых, сложных или необыч-ных ситуациях)»68. В настоящем издании приводится точка зре-

ния американских психологов Р. Глезера и Дж. Кэмпиона, которые убеждены в том, что интел-лект сводится к особенностям организации «ба-зы знаний»69. Результаты исследований этих специалистов показали, что люди с хорошо ор-ганизованной системой декларативных знаний, то есть “знаний о том, что” и процедурных зна-ний или “знаний о том, как” гораздо лучше ус-ваивают информацию и более эффективно ре-

68 Большая Российская энциклопедия (БРЭ). В 30 томах / председатель Науч.-ред. совета Ю.С. Осипов; отв. ред. С.Л. Кравец. Том 11. Излучение плазмы – Исламский фронт спасения. – М.: Большая Рос. энциклопедия, 2008. – С. 429. 69 Большая Российская энциклопедия (БРЭ). В 30 томах / председатель Науч.-ред. совета Ю.С. Осипов; отв. ред. С.Л. Кравец. Том 11. Излучение плазмы – Исламский фронт спасения. – М.: Большая Рос. энциклопедия, 2008. – С. 430.

шают поставленные задачи, следовательно, имеют более высокий уровень интеллектуаль-ных достижений в профессиональной деятель-ности. По Р. Глезеру и Дж. Кэмпиону объëм, разнообразие, артикулированность базы знаний характеризует такое важное качество человека, как компетентность, которая рассматривается в качестве критерия развития интеллекта. Первостепенное значение в развитии инно-

вационных процессов приобретает фундамен-тальная наука, которая выступает в качестве «генератора идеи»70. Неотъемлемой частью са-мого инновационного процесса являются науч-ные исследования прикладного характера, опытно-конструкторские работы. Наука должна иметь постоянный приток свежих сил, мотиви-рованных к данному виду деятельности интел-лектуалов. Но, к сожалению, сохраняется тен-денция к снижению численности вовлечëнных в процесс исследования и разработок специа-листов, имеющих учëную степень доктора и кандидата наук, происходит увеличение сред-него возраста научных работников. Положение усугубляется недостаточно высоким качеством подготовки научных кадров в системе аспиран-туры и докторантуры. Для выполнения широкомасштабной задачи

обеспечения выхода государства на качествен-но новый уровень развития, следует карди-нальным образом изменить ситуацию, связан-ную с финансированием государственного сек-тора российской науки, способствовать приум-ножению еë кадрового потенциала. В целях стимулирования научно-

исследовательской деятельности с выходом на инновации необходимо формирование новой нормативно-правовой базы. Согласно дейст-вующему законодательству, на идеи, открытия, концепции, системы, процессы, принципы, способы и методы авторское право не распро-страняется, что негативным образом отражает-ся на мотивации к высокоинтеллектуальному труду, проведению фундаментальных и поис-ковых исследований. Требует пересмотра кон-цепция нематериальных активов, согласно ко-торой, к таковым не относятся интеллектуаль-ный капитал работников, их квалификация и деловые качества. 70 Коноплëв С.П. Инновационный менеджмент: учебное пособие / С.П. Коноплëв. – М.: ТК Велби: Проспект, 2007. – С. 24.


- 232 -

Острую нехватку интеллектуальных кадров испытывают предприятия и организации, вне-дряющие базисные технологические иннова-ции. Эта проблема ещë более усугубится на этапе выхода из финансового кризиса и ожив-ления экономической конъюнктуры. Во многих исследованиях поднимается про-

блема адаптации молодых дипломированных специалистов на производстве. В частности, Н. Гуринович цитирует Генерального директора территориального Агентства развития пред-принимательства Зеленоградского администра-тивного округа Москвы А. Михайлову, которая указывает на наличие конфликта между «стар-шим поколением профессионалов и молодëжью»71. Мы убеждены в том, что про-блема адаптации молодых сотрудников, глав-ным образом, связана с противостоянием ра-ботников с разным уровнем подготовки. Обо-стрение противоречий в профессиональной среде вызвано, прежде всего, неспособностью значительной части молодых дипломирован-ных специалистов на допустимом уровне вы-полнять свои должностные обязанности, при-менять на деле полученные во время обучения в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования знания, уме-ния и навыки. В этой связи требуется принятие безотлагательных мер по совершенствованию системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной экономики страны. Без из-менения отношения государства и общества к проблемам образования и науки, в отсутствии программ, направленных на развитие интеллек-туального потенциала нации, сохраняется угро-за для нашей страны оказаться на периферии мирового развития. По убеждению академика Е. Ясина, образо-

вание должно решать две противоречивые за-дачи. С одной стороны, пишет учëный, образо-вание призвано «создавать условия для широ-кой образованности и получения профессио-нальной квалификации, включая овладение оп-ределенным набором компетенций, умений всеми гражданами страны, чтобы они были конкурентоспособны на рынке труда», с другой стороны, – «обеспечивать выявление, отбор и подготовку наиболее способных, одарëнных, талантливых людей с учëтом специфических способностей, требуемых для разных областей деятельности»72. Разделяя точку зрения Е. Яси-

71 Гуринович Н. Рынок труда и кадры для малого иннова-ционного предпринимательства / Николай Гуринович // Человек и труд. – 2009. – № 3. – С. 11. 72 Ясин Е. Модернизация и общество / Е. Ясин // Вопросы экономики. – 2007. – № 5. – С. 13.

на, считаем, что только системный подход к решению этих задач будет способствовать вы-ходу нашей страны на траекторию инноваци-онного развития. Непременным условием достижения высо-

кого уровня подготовки кадров для инноваци-онной сферы России является сочетание поло-жительно зарекомендовавших себя традицион-ных подходов к обучению, гарантирующих по-лучение студентами/учащимися фундаменталь-ного образования, и новейших педагогических технологий. Особое внимание следует уделять развитию

у студентов/учащихся умений и навыков веде-ния самообразовательной деятельности, воспи-танию мобильных и жизнестойких людей, вос-приимчивых к изменениям, легко вовлекаемых в экспериментаторскую работу, правильно реа-гирующих на обоснованную критику и способ-ных вовремя устранять допущенные по своей вине ошибки. Целесообразно развитие практики заключе-

ния трëхсторонних соглашений на подготовку специалистов и квалифицированных рабочих кадров между образовательными учреждения-ми, работодателями и студентами /учащимися. Как нам представляется, в нынешних усло-

виях, система финансирования процесса подго-товки специалиста/квалифицированного рабо-чего, основанная на долевом участии государ-ства, предприятия и собственно студен-та/учащегося может работать с бóльшей эффек-тивностью, чем другие системы финансирова-ния. Осознание молодым человеком того, что в его обучении заинтересовано государство и конкретный хозяйствующий субъект, инвести-рующие средства в его интеллектуальный ка-питал и предоставляющие гарантии последую-щего трудоустройства при условии успешного освоения образовательной программы, может стать дополнительным стимулом к учëбе. Следует предусмотреть возможность изме-

нения условий договора (трëхстороннего со-глашения) в части долевого участия сторон в финансировании подготовки студен-та/учащегося с полным освобождением его от внесения платы за обучение в связи с проявле-нием выдающихся способностей, достижением особых успехов в учëбе, вовлечением студен-та/учащегося в проект, реализуемый на пред-приятии, являющимся участником программы софинансирования обучения. Вместе с тем должен быть выработан и механизм отстране-ния государства и хозяйствующего субъекта от выполнения программы софинансирования обучения студента/учащегося в случае наруше-


- 233 -

ния им условий договора, особенно в части принятых обязательств по прилежанию к учëбе. Специфика организации и ведения учебно-

воспитательного процесса в образовательных учреждениях, ориентированных на подготовку интеллектуальных кадров, требует повышенно-го внимания к личностным качествам и квали-фикации научно-педагогических работников. Следует продолжить поиск новых подходов

к формированию системы оплаты труда науч-но-педагогических работников, способствовать реализации преподавателями индивидуальных программ профессионального роста. Постановлением Правительства Российской

Федерации от 28 июля 2008 года № 568 утвер-ждена Федеральная целевая программа «Науч-ные и научно-педагогические кадры инноваци-онной России» на 2009 – 2013 годы. Данной программой предусмотрена грантовая под-держка научно-исследовательской деятельно-сти молодых учëных, обеспечение их участия в работе научно-практических конференций за рубежом, предоставлена возможность углубле-ния знаний в создаваемых при научно-исследовательских институтах Российской Академии наук (РАН) научно-образовательных центрах. Важно не допустить свëртывания этой программы в период финансового кризиса. Проблема воспроизводства интеллектуаль-

ных кадров сохраняет свою остроту в большин-стве российских регионов. На наш взгляд, следует ставить задачу фор-

мирования learning region73 – обучающего ре-гиона, ориентированного на создание и распро-странение новых знаний, эффективных методов их использования. В концепцию learning region органично вписывается система управления инновационной деятельностью на основе ин-тенсификации кадровых ресурсов74. На региональном уровне необходимо фор-

мирование программ, направленных на интел-лектуальное воспитание подрастающего поко-ления, создание надлежащих условий для вос- 73 Knowledge, innovation and economic growth: the theory and practice of learning regions. H. Boekema at al (eds). Chel-tenham, UK, 2000. – 266 p. 74 См.: Шеркунов С.А. Организация подготовки, перепод-готовки и повышения квалификации кадров для иннова-ционной сферы Владимирской области / С.А. Шеркунов // Экономическое и социальное развитие регионов России: сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции (июнь 2009 г.) / под научн. ред. к. э. н., проф. В.Д. Борисовой, д. э. н., проф. С.М. Васина; ГОУ ВПО «Пензенский государственный педагогический уни-верситет имени В.Г. Белинского», Межотр. научно-информ. центр Пензенск. гос. сельскохоз. акад. – Пенза: РИО ПГСХА, 2009. – С. 179.

производства эффективных работников, конку-рентоспособных специалистов. Опыт передо-вых стран мира свидетельствует о том, что ре-зультаты инвестиций в нематериальные акти-вы, человеческий капитал при условии пра-вильного управления ими дают несопоставимо бóльший эффект, чем вложения в материаль-ные активы.

Литература 1. Научные и научно-педагогические кад-

ры инновационной России на 2009 – 2013 годы: федер. целевая программа: утверждена Поста-новлением Правительства Российской Федера-ции от 28 июля 2008 года № 568.

2. Большая Российская энциклопедия (БРЭ). В 30 томах / председатель Науч.-ред. совета Ю.С. Осипов; отв. ред. С.Л. Кравец. Том 11. Излучение плазмы – Исламский фронт спа-сения. – М.: Большая Рос. энциклопедия, 2008. – 767 с. – ISBN 978-5-85270-342-2

3. Гуринович Н. Рынок труда и кадры для малого инновационного предпринимательства / Николай Гуринович // Человек и труд. – 2009. – № 3. – С. 11-12.

4. Коноплëв С.П. Инновационный ме-неджмент: учебное пособие / С.П. Коноплëв. – М.: ТК Велби: Проспект, 2007. – 128 с. – ISBN 978-5-482-01379-3

5. Шеркунов С.А. Организация подготов-ки, переподготовки и повышения квалифика-ции кадров для инновационной сферы Влади-мирской области / С.А. Шеркунов // Экономи-ческое и социальное развитие регионов России: сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции (июнь 2009 г.) / под научн. ред. к.э.н., проф. В.Д. Борисовой, д.э.н., проф. С.М. Васина; ГОУ ВПО «Пензенский государственный педагогический университет имени В.Г. Белинского», Межотр. научно-информ. центр Пензенск. гос. сельскохоз. акад. – Пенза: РИО ПГСХА, 2009. – С. 178-180.

6. Ясин Е. Модернизация и общество / Е. Ясин // Вопросы экономики. – 2007. – № 5. – С. 4-29.

7. Knowledge, innovation and economic growth: the theory and practice of learning regions. H. Boekema at al (eds). Cheltenham, UK, 2000. – 266 p.


- 234 -

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИИ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Ширяева М.А. Российская Международная Академия Туризма


Россия одна из стран обладающая огромным количеством природных достопримечательно-стей, культурным и историческим богатством, а также этническим разнообразием, но при всех этих преимуществах для развития путешествий как внутренних, так и иностранных туристов, сектор туризма находится лишь в стадии раз-вития. На данный момент индустрия туризма в России является стратегическим приоритетом, государственные органы власти прилагают все усилия, что получить максимальную отдачу от своих туристских резервов. Но как видно из показателей развития данной сферы, процесс развития протекает достаточно медленно и тре-бует более тщательного внимания, как со сто-роны государственных органов, так и со сторо-ны частного сектора. К наиболее значимым проблемам развития

туризма в России относятся: 1. Законодательное и правовое регулирова-

ние туризма; 2. Развитие туристской инфраструктуры; 3. Рациональное использование человече-

ских, культурных и природных ресурсов в ин-дустрии туризма. Также к проблемам индустрии туризма

можно отнести: совершенствование статисти-ческой базы, развитие международного сотруд-ничества, повышение качества туристских ус-луг и многие другие. В целом политика в области туризма, осо-

бенно в условиях экономического кризиса, должна быть направлена на формирование в Poccийcкoй Фeдepaции современного турист-ского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в турист-ских услугах, повышение уровня доходов насе-ления, обеспечение условий для устойчивого развития туризма. Роль государства в решении сформулиро-

ванной системной проблемы определяется объективной необходимостью дальнейшего развития рыночных механизмов, рыночной и социальной инфраструктуры, снижения влия-ния негативных социально-экономических по-следствий текущего функционирования «не-зрелых» рынков, а также сохранения и рацио-нального использования культурного и при-

родного наследия. Государство должно обеспе-чить:75

- формирование эффективного конкурен-тоспособного российского туристского рынка;

- повышение качества туристских услуг; - рекламно-информационное имиджевое

продвижение России как страны, благоприят-ной для туризма, на мировом и внутреннем ту-ристских рынках;

- развитие приоритетных туристских цен-тров на основе принципов устойчивого разви-тия. Таким образом, необходимо четкое целевое

направление и обеспечение стимулов для ус-пешного развития въездного и внутреннего ту-ризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повыше-ния качества жизни населения. В третьем ежегодном отчете Всемирного

экономического форума приведены достаточно интересные результаты исследования по пока-зателю «приоритет сектора туризма для госу-дарства» Россия заняла одно из последних мест – 127. Показатели «эффективность маркетинго-вой политики и брендинга в сфере туризма» и «государственные расходы на туризм» не на-много лучше 122 и 83 места соответственно. Известно, что в настоящее время в нашей

стране значительная часть материальной базы туризма нуждается в капитальном ремонте, мо-дернизации или функциональной реконструк-ции, а 79 % гостиниц в нашей стране относятся к некатегорийным. Вместе с тем предложения по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только восстановлением гостиничного фонда. Следует отметить важ-ность комплексного развития туристской ин-фраструктуры, включающей в себя не только средства размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (предприятия питания и инду-стрии развлечений и др.). Для развития и поддержание туристской

инфраструктуры необходимо, создание совре-менных средств размещения туристов различ-ного уровня категорийности, в том числе ма-лых гостиниц и гостиниц туристского класса, а 75 ФАТ «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2007 год и на период до 2009», Москва 2006 год


- 235 -

также иной туристской инфраструктуры не только в развитых индустриальных центрах, но и в других регионах страны, перспективных для развития туризма. Это в свое время невоз-можно без проведения НИОКР по стратегиче-ским проблемам развития приоритетных тури-стских центров в Российской Федерации, сти-мулированию инвестиций и развитию потен-циала транспортной и иной инфраструктуры. На необходимость совершенствования тури-

сткой инфраструктуры указывается в Феде-ральном законе от 24.11.1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». По всем показателям, связанным с развити-

ем инфраструктуры, особенно транспортной и гостиничной, места оказались очень низкими, по данным Всемирного экономического фору-ма. По качеству дорог мы на 104 месте, по уровню авиатранспорта на88, по числу мест в гостиницах на 85, а по ценовой доступности размещения в них на 115. В настоящее время, в условиях кризиса осо-

бенно, мировой туристский рынок характери-зуется высокой степенью конкурентной борь-бы, главными инструментами которой на сего-дняшний день являются агрессивный марке-тинг, гибкое ценообразование и, прежде всего, повышение качества туристских услуг. Проблема повышения качества туристских

услуг является комплексной и должна решаться как за счет мер по совершенствованию системы категорийности гостиниц и других средств размещения, разработки профессиональных стандартов обслуживания, так и путем созда-ния соответствующих требованиям работодате-лей образовательных стандартов и повышения уровня профессиональной подготовки и пере-подготовки кадров индустрии туризма. Необ-ходима стратегия внедрения эффективных ме-ханизмов экономической ответственности ту-роператоров перед клиентами в целях защиты прав потребителей. Данная проблема решается и указывается в

Федеральных законах «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и «О техническом регулировании». В целях защиты прав и законных интересов

граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской федерации допускается юридиче-ским лицом при наличии у него договора стра-хования гражданской ответственности за неис-полнение или ненадлежащие исполнение обя-зательств по договору о реализации туристско-го продукта либо банковской гарантии испол-

нения обязательств по договору о реализации туристского продукта.76 Следующие основные проблемы туристско-

го сектора это обеспечение занятости населе-ния, повышение профессиональной подготов-ленности кадров, а также повышение доступ-ности и качества предоставляемых населению услуг. Главной проблемой является чрезмерная

академичность профильного высшего образо-вания при явном недостатке практических на-выков и знаний и нехватка средних специаль-ных учебных заведений, готовящих работников гостиниц. Таким образом, в целом сектор под-готовки кадров не вполне соответствует по-требностям туристской индустрии как в коли-чественном, так и в качественном отношении. Существующие учебные программы не отве-чают реальным нуждам секторов туризма ввиду их неориентированности на практическую ра-боту. В равной степени это касается учебников и учебных пособий, составляемых преподава-телями, не имеющими практического опыта работы в индустрии. При огромной нехватке квалифицированных кадров для туристской индустрии выпускники профильных высших учебных заведений часто остаются невостребо-ванными из-за отсутствия навыков и знаний по конкретным специализациям. Проблема качественного сервиса недоста-

точно эффективно решается не только в рамках подготовки работников гостиничного и турист-ского бизнеса, но и специалистов смежных от-раслей, обслуживающих туристов. Решение данной проблемы позволит, с од-

ной стороны, увеличить конкурентоспособ-ность российского туристского продукта, с другой стороны, обеспечит занятость населения и повысит его профессиональную компетент-ность. При сохранении сложившейся ситуации в

сфере туризма в ближайшие годы может про-изойти снижение въездного туристского потока в Россию и увеличение выездного туристского потока российских граждан в зарубежные страны, что приведет:

- к дальнейшему износу (физическому и моральному устареванию) туристской инфра-структуры и снижению качества обслужива-ния, что влечет за собой падение конкуренто-способности российского туристского продук-та; 76 ФЗ от 24.11.1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской

деятельности в Российской Федерации».


- 236 -

- к повышению цены на туристские услуги и снижению доступности туризма для населе-ния;

- к снижению инвестиционной привлека-тельности российского туристского рынка;

- к оттоку молодых и перспективных кад-ров за рубеж, где за счет российского трудового ресурса будет повышаться качество туристско-го продукта конкурирующих стран и направ-лений;

- к снижению поступлений от туризма в бюджеты всех уровней и уменьшению доходов населения;

- к снижению занятости населения. Таким образом, можно сделать вывод

о том, что развитие туризма в России, а особен-но в условиях кризиса, требует огромного вни-

мания со стороны государственных органов, с целью обеспечения стабильного развития от-расли, а так же осуществления инвестиционной и налоговой поддержки туристских предпри-ятий.

Литература 1. ФЗ от 24.11.1996г. №132-ФЗ «Об основах

туристской деятельности в Российской Феде-рации».

2. ФАТ «Доклад о результатах и ос-новных направлениях деятельности на 2007 год и на период до 2009», Москва 2006год

3. Гуляев В.Г. Туризм: экономика, управле-ние, устойчивое развитие/ В.Г.Гуляев, И.А. Се-ливанов, РМАТ. Советский Спорт, 2008.

АНАЛИЗ МЕТОДИК ОЦЕНКИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНА Юрасова О.А.

Самарский Государственный Университет Телекоммуникаций и Информатики Самара, Россия

Современная экономическая наука считает,

что эффективное управление кластерами явля-ется непременным условием повышения кон-курентоспособности региона. Конкурентоспособность представляет собой

сложное многоаспектное и многоуровневое по-нятие, органически присущее рыночной систе-ме ведения хозяйства. В самом общем виде конкурентоспособность означает способность выполнять свои функции (предназначение, миссию) с требуемым качеством и стоимостью в условиях конкурентного рынка. Конкуренто-способность региона – это его возможность выиграть экономические состязания на внут-ренних и мировых рынках сбыта товаров в соз-дании среды для развития бизнеса, инвестици-онной привлекательности, как для внутренних, так и для иностранных инвестиций, в качестве жизни и т.д. На современном этапе оценка конкуренто-

способности территории производится не толь-ко со сравнительной целью, но и выявления возможностей развития конкурентных пре-имуществ. В мировой практике существует большое

количество различных теорий формирования и развития конкурентоспособности. Подход к оценке конкурентоспособности региона можно сформулировать, опираясь на концепцию кон-курентоспособности страны, предложенную М. Портером. Конкурентоспособность региона — продуктивность (производительность) исполь-

зования региональных ресурсов, и в первую очередь рабочей силы и капитала, по сравне-нию с другими регионами, которая результиру-ется в величине валового регионального про-дукта (ВРП) на душу населения, а также в его динамике. Вследствие большой сложности она может оцениваться системой показателей и ин-дикаторов. По аналогии с методикой Всемир-ного банка благополучие региона может быть оценено по четырем основным показателям в расчете на душу населения: по размеру ВРП, по величине производственных ресурсов (основ-ные фонды и т.д.), по величине природных ре-сурсов, по величине человеческих ресурсов (уровень образованности). Развитие конкурентоспособности региона,

как и страны в целом (по М. Портеру), осуще-ствляется по следующим четырем стадиям (уровням): конкуренция на основе факторов производства - конкуренция на основе инве-стиций - конкуренция на основе нововведений - конкуренция на основе богатства. Первые три стадии обеспечивают экономический рост, по-следняя обусловливает застой и спад. Конкурентное преимущество региона обес-

печивается: • на первой стадии - благодаря факторам

производства: природным ресурсам, благопри-ятным условиям для производства товаров, квалифицированной рабочей силе (обеспечива-ется одним детерминантом);


- 237 -

• на второй стадии - на основе агрессивно-го инвестирования (в основном национальных фирм) в образование, технологии, лицензии (обеспечивается тремя детерминантами);

• на третей стадии - за счет создания новых видов продукции, производственных процес-сов, организационных решений и других инно-ваций путем действия всех составляющих «ромба»;

• на четвертой стадии - за счет уже создан-ного богатства и опирается на все детерминан-ты, которые используются не полностью. Не смотря на многообразие методик запад-

ных экономистов, адаптированных к россий-ской действительности методик оценки конку-рентоспособности региона недостаточно. Отечественные экономисты Б.М. Гринчель и

Н.Е. Костылева предложили два подхода к оценке конкурентоспособности региона. Первая методика оценки социально-

экономической конкурентоспособности регио-на, предложенная этими авторами, разработана на основе рангового метода. Суть методики заключается в определении

ранга (места) субъекта федерации среди сопос-тавимых территорий. Ранг региона рассчитыва-ется по 23 показателям, которые характеризуют социально-экономическое развитие, профиль-ность и специализацию региона. Методическим недостатком данной оценки

является отсутствие анализа и учета потенциа-ла и тенденций развития региона, что не позво-ляет строить перспективные планы и прогнозы развития территории. В данном подходе учитываются только со-

циально-экономические характеристики изу-чаемого региона и игнорируются экологиче-ские, культурные, организационные и прочие аспекты, что не отражает реальное положение субъекта федерации. Следующим слабым моментом данного под-

хода является необъективная оценка социаль-ной конкурентоспособности. Показатели здра-воохранения (обеспеченность населения врача-ми и больничными койками) и показатель, от-ражающий жилищные условия населения (ко-личество квадратных метров на 1 человека) не могут дать всестороннюю картину социальной ситуации в регионе. Уровень жизни населения так же не отража-

ет объективной позиции региона и раскрыт крайне слабо, т.к. судить о нем в данной оценке предполагается только по показателю матери-альной обеспеченности. Экономические показатели представлены

довольно широко и позволяют всесторонне

оценить масштабы и качество промышленного производства. Неоспоримым достоинством метода ранго-

вой оценки является легкость его практическо-го применения и доступность необходимой ин-формации содержащейся в официальных стати-стических источниках. Следующий метод, предложенный Гринчель

Б.М. и Котылевой Н.Е. – оценка уровня конку-рентоспособности регионов и городов на базе модели измерения потенциалов. Данная оценка требует детальной изучения

экономики региона, однако дает качественную оценку не только сегодняшней конкурентоспо-собности региона, но и возможностей ее разви-тия. Результаты данной оценки не только дают возможность качественно сравнивать террито-рии между собой. Потенциал региона в данном случае опреде-

ляется авторами как сложный показатель, со-стоящий из 5 основных составляющих, которые являются факторами конкурентоспособности региона. Потенциал региона является суммой потенциалов: ресурсного, финансового, органи-зационного, экологического, качества жизни, которые вместе комплексно отражают факторы конкурентоспособности. Неоспоримым недостатком данного вариан-

та оценки является субъективность, т.к. расчет потенциалов производится на основе эксперт-ных оценок. Методика не ориентирована на анализ теку-

щего состояния конкурентоспособности регио-на, а отражает только потенциальные возмож-ности развития региона. Следующая рассматриваемая методика

оценки конкурентоспособности региона пред-ложена Н.Я. Калюжновой. Суть методики состоит в нахождении инте-

грального уровня конкурентоспособности, обобщающего в себе показатели наличия и эф-фективности использования ресурсов региона, показатели жизненного уровня населения ре-гиона, показатели инвестиционной привлека-тельности и активности региона. Предложенный алгоритм расчетов позволяет

провести комплексную оценку конкурентоспо-собности региона и довольно полно оценить основные ее составляющие. Однако состав по-казателей жизненного уровня населения отра-жает только экономическую сторону жизни людей, а показатель объема платных услуг для населения, включенный в данную группу не несет смысловой нагрузки для определения конкурентоспособности региона. При этом дея-


- 238 -

тельность региона в институциональном и эко-логическом плане не учитывается. В группе показателей «наличия и эффектив-

ности использования ресурсов», не смотря на ее название, внимание уделяется в основном количественным характеристикам запасов и использования ресурсов. Качественное исполь-зование в данной оценке конкурентоспособно-сти региона отображает только число убыточ-ных предприятий, хотя тесной связи, зачастую и прямой зависимости между качеством ис-пользования ресурсов и числом убыточных предприятий нет. В этой группе уделяется вни-мание обеспеченности региона автомобильны-ми дорогами с твердым покрытием, хотя сами дороги не относятся к ресурсам, а их наличие не характеризует качество использования фак-торов производства. Однако, не смотря на выявленные недостат-

ки применение методики на практике возможно вследствие доступности необходимой инфор-мации, простоты расчетов и наличия возмож-ности комплексного анализа конкурентоспо-собности региона. Другой метод оценки конкурентоспособно-

сти региона разработанный Л.И. Ушвицким и В.Н. Парахиной заключается в нахождении ин-декса конкурентоспособности, который рассчи-тывается статистическими и бальными метода-ми. Однако применение на практике данного метода довольно трудоемко из-за широкого охвата факторов конкурентоспособности ре-гиона. Среди факторов конкурентоспособности ре-

гиона выделены следующие группы: • итоговые показатели конкурентного ус-

пеха; • конкурентные преимущества региона

(инфраструктурные, инновационные, информа-ционное, инвестиционные, институциональные, факторные). Конкурентные преимущества региона полно

отражают основные социально-экономические показатели, однако в их число можно добавить экологические и финансовые. Экологические показатели станут в оценке показателем воз-

можности дальнейшего развития региона и косвенной характеристикой качества жизни населения. Финансовые – в дополнение к инве-стиционным смогут показать дальнейшие воз-можности развития, а вместе с институцио-нальными – развитость финансовой системы. Выделенные факторы всесторонне и объек-

тивно характеризуют текущую конкурентоспо-собность региона, а подобная комплексная оценка важна не только при составлении рей-тинга, но и стратегии развития территорий. При этом в данной оценке некоторые факто-

ры конкурентоспособности охарактеризованы незначительным числом показателей. Напри-мер, степень развитости инфраструктуры в рамках данной методики оценивается только по коэффициенту Энгеля, показывающему плот-ность автодорог, что не дает объективной оценки ситуации и искажает конечный резуль-тат конкурентоспособности региона. Иннова-ционное преимущество характеризуется только долей занятых в научных исследованиях и раз-работках, что не говорит о качестве данных ра-бот. Но, не смотря на выявленные недостатки,

оценка конкурентоспособности региона с по-мощью индекса конкурентоспособности явля-ется наиболее проработанной из всех рассмот-ренных методов. Показатели, включенные в методику, наиболее полно исследуют конку-рентоспособность региона, а данные исполь-зуемые для нахождения результирующего по-казателя содержатся в официальных статисти-ческих источниках, следовательно доступны и объективны. Анализ существующих методик оценки кон-

курентоспособности региона проводился для выяснения их применимости для решения зада-чи анализа построения и развития кластеров в Самарском регионе. Результаты проведенного исследования по-

зволят выявить слабые и сильные стороны субъекта федерации, на основе которых можно формировать региональную политику повыше-ния конкурентоспособности.


- 239 -

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………………………….. Бабаян А.Л. Перспективы развития военного и военно-спортивного туризма и их влия-ние на формирование всесторонне развитой личности……………………………………….. Бабенко Г.А. Социально-экономический аспект управления развитием ОАО «РЖД» в период реформирования…………………………………………………………………………. Барашева Т.И. О финансовых проблемах муниципальных образований…………………... Бахирева А.А. Организация управленческого учёта доходов и расходов производствен-ного предприятия………………………………………………………………………………… Бахирева А.А. Практика внедрения операционно-ориентированного бюджетирования на предприятиях пищевой промышленности……………………………………………………… Белоусов О.А. Завершающий этап реформы местного самоуправления: структурные ас-пекты……………………………………………………………………………………………… Бобошко Д.Ю. Преодоление конфликта интересов собственников и менеджмента в моде-ли управления на основе стоимости……………………………………………………………. Бойко И.И. Проблемы подготовки специалистов АПК………………………………………. Ворошилов Д.Ю. Организация коллективного труда в рекреационной сфере……………... Газизуллина А.Р. Социальная направленность бизнеса как инструмент формирования инвестиционной привлекательности организации…………………………………………….. Гизатуллин Т.Г. Формирование теоретико-методологических подходов к исследованию социальной безопасности личности в условиях кризиса…………………………………… Гокжаева Е.Б. Международный опыт управления государственной собственностью в сфере инфраструктуры применительно к РФ…………………………………………………... Дангадзе М.К. Философские проблемы глобального экономического кризиса……………. Дубас С.А. Инфантильность молодежи в русле социально-экономических изменений…… Дядин О.Ю. Социальные изменения в труде и современные тенденции отраслевой про-фессиональной мобильности………………………………………………………………….. Закамалдина Н.А. Проблема трудоустройства в условиях малого города…………………. Зелинская М.В., Колесник В.А. Оценка социальных факторов развития экономической системы Краснодарского края…………………………………………………………………... Исакулов Ш.Н. Проблемы профессиональной подготовки трудовых мигрантов в Респуб-лике Узбекистан………………………………………………………………………………….. Кабакович Г.А., Мурзалиева Г.А. Социально-экономические проблемы строительства вооруженных сил………………………………………………………………………………… Спивак В.В., Кагарманова Г.И. Уровень жизни как интегральный показатель благосос-тояния населения…………………………………………………………………………………. Казанцева Л.К., Тагаева Т.О. Факторы, влияющие на общественное здоровье в россий-ских регионах…………………………………………………………………………………… Каптилович Э.В., Капустина Н.В. Актуальные вопросы учета расходов на рекламу…….. Карлина А.А. Процессные технологии в системе оценки эффективности деятельности муниципальных органов власти………………………………………………………………… Конова А.Ю. Мотивационный механизм как элемент системы управления организацией.. Бондарев А.К., Константинова Н.П. Институциональные парадоксы модернизаций……. Каптилович Э.В., Косарева Е.С. Основы управленческого учета расходов в торговой организации……………………………………………………………………………………….

3

4

8

10

13

16

20

23 26 28

30

31

34 37 38

41 44

46

49

52

52

55 58

60 64 66

69


- 240 -

Кудеев А.С. Исследование состояния и перспективы развития регионального рынка ипо-течного жилищного кредитования……………………………………………………………… Кузьмина А.А. Проблема неоптимального размещения ресурсов на рынке труда………. Куканова Н.В. Факторы, оказывающие влияние на развитие жилищного строительства в Самарской области……………………………………………………………………………….. Кундакчян Р.М. Снижение качества человеческого капитала и возникновение институ-циональных «ловушек»………………………………………………………………………….. Курышов И.В. Адаптационные возможности современной молодежи на рынке труда…… Кучуковым Р.Р. Проблема изучения и сохранения культурного и историко-архитектурного наследия в городской среде…………………………………………………… Кюльбакова Р.И., Пустарнакова И.А. Когнитивный статус трудовой деятельности в условиях трансформирующегося социума……………………………………………………... Лебедев А.В. Формирование туристско-рекреационных ОЭЗ для стимулирования органи-зационно-экономического развития региона…………………………………………………... Лебедева И.С. Межсекторное взаимодействие как необходимое условие улучшения со-циального самочувствия: современная интерпретация………………………………………... Лебедева И.С. Коалиционные социальные программы как эффективный механизм реше-ния социальных проблем современного российского общества……………………………… Ливеншин И.Ю. Предварительный опыт корреляционного анализа качества жизни насе-ления Хабаровского края………………………………………………………………………… Луговкина О.А. Определение состава консолидированной группы для целей финансовой отчетности и системы консолидированного налогообложения………………………………. Луценко Е.Л. Социально-экономические проблемы молодежи Еврейской автономной области……………………………………………………………………………………………. Макарычев А.А. , Егорова Л.С. Адаптивность современного менеджера: актуальность проблемы………………………………………………………………………………………….. Адэр Ю.А., Максименко А.А. Системная классификация брендов………………………... Малаев В.В. Использование рентной концепции для оценки эффективности человече-ского капитала……………………………………………………………………………………. Мамедова О.В. Социальные аспекты становления платных медицинских услуг в системе здравоохранения России…………………………………………………………………………. Мастихина О.Ю., Федотова С.В. Принятие ценовых решений в сфере бытовых услуг организаций потребительской кооперации…………………………………………………….. Миннибаев Б.И. Социально-экономические преобразования Н.С. Хрущева в 1953-1964 гг…………………………………………………………………………………………………... Морозова Г.В., Ахметов Ш.К. Инструмент семейного налогообложения как способ со-блюдения принципа социальной справедливости в условиях мирового финансового эко-номического кризиса…………………………………………………………………………….. Натарова Е.В. Постмодерн как процесс и результат современной социокультурной дина-мики……………………………………………………………………………………………….. Новикова О.С. Роль корпоративной культуры в инновационном развитии социально-экономических систем в современной России…………………………………………………. Обухова Т.Г. Роль строительного комплекса в социально-экономическом развитии ре-гиона………………………………………………………………………………………………. Ольхович Т.А. Управление знаниями в вузе: проблемы и решения………………………… Орлова Л.В. Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Самарской области с точки зрения бизнес-сообщества……………………………………….. Осипова Т.Н. К вопросу о патернализме………………………………………………………

71 76

78

80 83

84

88

90

93

96

99

102

106

108 110

113

116

119

121

122

125

128

133

136

138

140


- 241 -

Петренко-Лысак А.А. Проблема «употребления» информации в обществе потребления... Пешенкова А.А. Проблемное поле молодой российской семьи……………………………... Пичугина Е.Г. Контрмаркетинг табакокурения как фактор уменьшения общественного ущерба…………………………………………………………………………………………….. Плискина А.В. Вопросы регулирования в сфере совершенствования рынка образователь-ных услуг………………………………………………………………………………………….. Плотников М.В. Разработка стратегии на основе технологии «future search»……………... Плотников М.В. Комплексный системный подход к оздоровлению предприятий………… Плотников М.В. Вовлечение сотрудников в реструктуризацию предприятия……………... Победоносцева Г.М. Формирование социально-экономической политики развития обще-ства северных территорий……………………………………………………………………….. Пустарнакова И.А., Кюльбакова Р.И. Управленческая культура………………………….. Ребеко Л.С., Дядык Ю.Н. Социально-экономическая проблема в сфере рождаемости: материнский капитал как один из регуляторов………………………………………………… Репринцева Е.Г. Безработица выпускников системы профессионального образования (региональный аспект)…………………………………………………………………………… Садыков Р.М. Социальная политика в отношении молодежи в Республике Башкортостан…………………………………………………………………………………….. Салморбекова Р.Б. Методика проведения социально-экономической проблемы сельских общин (PRA)……………………………………………………………………………………… Салморбекова Р.Б. Социально-экономические тенденции развития Кыргызской респуб-лики……………………………………………………………………………………………….. Сафаргалиев Э.Р. Социальное развитие общества через молодежные субкультуры……… Соломахо К.Л. Об использовании метода главных компонент в задачах анализа объемов продаж…………………………………………………………………………………………….. Сорокина Е.Г. Разработка и внедрение технологии решения социальных проблем моло-дых рабочих………………………………………………………………………………………. Старосотникова В.Ю. Специфика профессиональной адаптации студенчества…………... Тамошина Г.И., Якимчук С.В. «Белгородская модель развития» - направленность на развитие человеческого потенциала……………………………………………………………. Темерева Н.В. Социально-стратификационные аспекты взаимодействия общего и про-фессионального образования в России…………………………………………………………. Толмачева И.В. Экономические проблемы интеграционных процессов содружества не-зависимых государств……………………………………………………………………………. Устина Н.А. Проблемы оптимизации функционального содержания деятельности испол-нительных органов местного самоуправления………………………………………………… Фаизова Г.И. Чувство страха в политике как социальная проблема………………………… Филатова И.Н. Социально-экономический эффект воздействия туризма на развитие рос-сийского общества……………………………………………………………………………….. Фролова И.А. Метаморфозы современной семейной жизни: влияние экономического по-ложения населения на развитие и функционирование института семьи…………………….. Хакназаров С.Х. Социально-экономические проблемы коренных народов Югры в аспек-те социологических исследований……………………………………………………………… Харитонова Н.Г. Основные меры государственного регулирования инновационных про-цессов в РФ………………………………………………………………………………………. Челнокова Н.Ю. Удовлетворенность персонала работой как один из факторов социаль-но-психологического климата предприятий холдингового типа……………………………...

142 145

148

150 155 158 161

164 167

169

170

174

177

181 184

187

189 191

196

198

201

202 205

206

208

210

214

217


- 242 -

Чернобахтова Е.В. Формализованные и неформализованные детерминанты структуры общественного производства……………………………………………………………………. Афонина Ю.В., Шеина М.В. Влияние неформальных норм на стимулы и поведение ра-ботников бюрократических структур…………………………………………………………... Шеина М.В., Шестакова Л.В. Анализ структуры административных органов управления университетом……………………………………………………………………………………. Суслова С.В., Тюрикова Н.А., Шеина М.В. Генетически модифицированные источники пищи и право индивида на выбор: социально-экономические и институциональные осо-бенности проблемы………………………………………………………………………………. Шеркунов С.А. Какие кадры необходимы инновационной России?....................................... Ширяева М.А. Социально-экономические проблемы развития туризма в России в усло-виях кризиса………………………………………………………………………………………. Юрасова О.А. Анализ методик оценки конкурентоспособности региона………………….. Содержание………………………………………………………………………………………

219

222

225

227 231

234 236 239


- 243 -

Научное издание

Общероссийская научно-практическая конференция

СОВРЕМЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

октябрь, 2009

Сборник статей

Выпуск 3


Под общей редакцией сов. РАЕ Я.А. Максимова

Материалы опубликованы в авторской редакции

Подписано в печать 16.11.2009. Усл. печ. л. 21,35. Формат 70х108/16 Бумага типографская. Заказ №______

Тираж 200 экз.

Отпечатано в ООО «Научно-инновационный центр» г. Красноярск, ул. Молокова, 1

тел. (8923) 335-6222

Documents

Современные исследования социальных проблем: Сборник статей Общероссийской научно-практической