7

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

Иерархичность — отличительное свойство как универ-ситетского, так и неуниверситетского сектора системы высшего образования Японии.Неуниверситетский сектор японского высшего образо-вания включает в себя младшие колледжи, технические колледжи и школы специальной подготовки. Юридически младшие колледжи с двух или трехлетним курсом обучения считаются наиболее престижными учеб-ными заведениями в неуниверситетском секторе высше-го образования, но фактическая подготовка и престиж их дипломов не соответствуют уровню высшей школы. Хотя выпускникам младших колледжей теоретически предо-ставляется возможность поступать на второй курс уни-верситета, на практике университеты требуют от них сда-вать вступительные экзамены вместе с абитуриентами. Технические колледжи ведут подготовку среднетехничес-ких кадров на базе обязательной девятилетней школы. Большинство технических колледжей являются государс-твенными учебными заведениями, пользующимися попу-лярностью, со значительным конкурсом при поступлении, с относительно доступной платой за обучение и гаранти-ей трудоустройства после окончания.Последняя ступень иерархии неуниверситетского секто-ра — школы специальной подготовки. Большинство этих школ принадлежит частным фирмам, что определяет их хорошее материальное положение и техническое обе-спечение. Недельная нагрузка — 40 часов. Школы специ-альной подготовки, в которых преподаются курсы коллед-жа, считаются высшими учебными заведениями. Однако окончившие эти курсы не имеют права поступать даже на второй курс младших и технических колледжей.

На вершине же пирамиды японского высшего образова-ния находятся «университеты полного цикла»1. К началу последней реформы образования (2002 г.) в Японии на-считывалось 687 таких университетов с общей числен-ностью студентов около 2,78 млн. человек. Крупнейшие государственные университеты: Токийский (основан в 1877 г., 18 тыс. студентов, одиннадцать факуль-тетов), Киотский (основан в 1897 г., 15 тыс. студентов, десять факультетов), Осакский (основан в 1931 г., 12 тыс. студентов, десять факультетов). Из частных вузов наибо-лее известны университеты, расположенные в Токио: Ни-хон (основан в 1889 г., 94 тыс. студентов, тринадцать фа-культетов), Васэда (основан в 1882 г., 41 тыс. студентов, семь факультетов), Тюо (основан в 1885 г., 35 тыс. студен-тов, пять факультетов). Имеется также значительное коли-чество частных «карликовых» высших учебных заведений (200 — 300 студентов, один-два факультета).Система обучения в университетах полного цикла во мно-гом скопирована с американской. Срок обучения в япон-ском бакалавриате — 4 года (за исключением ряда спе-циальностей, требующих шести лет учебы). Первые два года обучения все студенты изучают главным образом об-щеобразовательные предметы. Последние два — толь-ко специальные. По окончании изучения общеобразова-

Институты высшего образования

П Р И Л О Ж Е Н И Е

Система высшего образования Японии пара док-сальна. С одной стороны, несмотря на стремитель-ные процессы интернационализации последних де-сятилетий, она попрежнему остается одной из самых консервативных и самобытных в мире, всемерно со-противляясь модернизации. Вплоть до середины про-шлого столетия эта система работала на воспроиз-ведение укорененного в японской культуре противо-поставления «нихондзин/гайдзин» («японское/чуже-родное»). С другой стороны, именно через реформы образования всегда происходило обновление япон-ского общества: начиная с первой модернизации в конце XIX в., заложившей основы японского высшего образования по западному образцу, и заканчивая по-следними реформами, направленными против тради-ционной замкнутости и тотальной зависимости учеб-ных заведений.

Интерес к японской системе образования обусловлен несколькими причинами.1. В данный момент в Японии проходит реформа си-стемы высшего образования, направленная на либе-рализацию управления государственными вузами и повышение их финансовой автономии.2. Япония пытается решить задачу интеграции вузов и научноисследовательских центров, длительное вре-мя (как и в России) существовавших порознь.3. Неравенство образовательных возможностей оказа-лось катализатором реформы и, в частности, способ-ствовало институциональным преобразованиям систе-мы высшего образования.4. Особый интерес для нас представляют последствия недавней модернизации: необходимость создания условий для интернационализации образования и вы-хода на международный рынок образовательных услуг.

Обзор систем высшего образования стран ОЭСРСистема высшего образования в Японии

1 Помимо университетов «полного цикла» в Японии существуют универси-теты «ускоренного цикла». Срок обучения в них составляет два года, около 80% студентов — девушки. Учащиеся специализируются на таких на-правлениях, как литература, иностранные языки, педагогика, социальная защита. До сих пор данный тип образования рассматривается как преиму-щественно «женский», нацеленный на повышение общего уровня образо-ванности и социальной (но не профессиональной) компетентности.

8

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

тельных дисциплин студент может поменять избранную им специальность и факультет. Для получения степени магистра студенты должны пройти двухлетнее обучение, представить магистерскую диссер-тацию и сдать экзамен по специальности. Однако магис-тратуры есть далеко не во всех государственных универ-ситетах, поскольку изначально выпуск магистров не был поставлен в Японии на поток, а производился «штучно».Магистратуры и аспирантуры в Японии объединены в Шко-лы последипломного обучения, находящиеся при универ-ситетах и обладающие относительной институциональ-ной автономией. В конце 90х гг. насчитывалось 335 таких школ, в которых обучалось всего около 100 тыс. магистров и аспирантов; 97 школ последипломного обучения при-надлежат государственным университетам (70 тыс. маги-странтов и аспирантов), 23 — муниципальным (4,5 тыс. ма-гистрантов и аспирантов) и 215 — частным университетам (примерно 30 тыс. магистрантов и аспирантов).Любопытно, что основные научные ресурсы в Японии были задействованы именно для преподавания в госу-дарственных магистратурах, тогда как уровень препода-вания в бакалавриате оставался сравнительно низким.Японский бакалавриат, равно как и вузы неуниверситет-ского сектора, ориентирован в основном на «поточный» выпуск квалифицированных представителей рабочего класса. Это связано с небывалыми масштабами «проле-таризации умственного труда» в Японии, где для работы на заводе (вследствие развития автоматизации производ-ства) стал требоваться высокий уровень образования, а работа «белых воротничков» перестала быть прерогати-вой класса интеллектуальной элиты. Японский менеджер, обладатель диплома бакалавра, не нуждается в узкоспе-циальных знаниях, его подготовка «стандартизована», он не представляет собой «уникального продукта» японской высшей школы. Поэтому разрыв в требуемом уровне обра-зования между менеджером и рабочим стал стремительно сокращаться. И чем меньше был разрыв в образовании между «белыми» и «синими воротничками», тем больше дистанция между бакалавриатом и магистратурой.Задача бакалавриата — выпуск специалистов, необ-ходимых для поддержания системы, задача магистра-туры — выпуск инициативных аналитиков, способных к проектированию ее развития. Технологический скачок в Японии стал возможен во многом за счет такого разделе-ния задач и успешного развития школ последипломного образования. Однако подобное положение оставалось эффективным лишь до тех пор, пока в японских корпо-рациях существовали система пожизненного найма, па-тернализм по отношению к работникам и «продвижение по старшинству». Бизнес действительно не был заинте-ресован в повышении уровня преподавания в бакалав-риате, поскольку при каждой корпорации существовали свои учебные центры, где выпускники вузов доучивались и приобщались к корпоративной культуре. (Такое вложе-ние средств оправдано, если работники остаются свя-занными с корпорацией всю свою жизнь.) Но сейчас эта система пошатнулась, корпорации недовольны низким уровнем обучения в бакалавриате, поскольку «дообуче-ние» выпускников «на месте» требует слишком серьез-ных инвестиций. В смене приоритетов кроется одна из причин упразднения старых и возникновения новых ие-рархий, которые принесла с собой реформа образова-ния (например, резкое падение престижа большинства

частных вузов и рост престижа вузов, имеющих развитые школы последипломного обучения).В дополнение к перечисленным иерархиям, на сегодняшний день существует множество полуформализованных статус-ных различий внутри каждой группы вузов. Полуформальная иерархия японских университетов включает в себя следую-щие ступени.1. Несколько самых престижных частных университетов, таких, как Нихон, Васэда, Кейо или Университет Токай. Их выпускники составляют высший класс японского менед-жмента и политики. Попасть в подобный университет без соответствующей подготовки и рекомендаций практиче-ски невозможно, но его диплом дает стопроцентную га-рантию успешного трудоустройства вне зависимости от оценок, а зачастую и специальности.2. Государственные университеты, занимающие первые места в рейтингах (Токийский технологический институт или Государственный университет Иокогамы). Плата за обучение здесь значительно ниже, но конкурс исключи-тельно высок.3. Прочие государственные университеты, чаще всего — уч-режденные префектурами и органами местного самоуправ-ления. Низкая плата за обучение и умеренный конкурс.4. Небольшие частные университеты. При высокой плате за обучение — невысокий конкурс, непрестижный диплом и негарантированное трудоустройство.На протяжении всего послевоенного периода японское правительство не только не проявляло активности при рас-ширении системы государственных университетов, но и не ставило своей специальной задачей обеспечение стандар-тов качества обучения в частных вузах. Созданный при Ми-нистерстве образования «Комитет стандартов обучения в частных университетах» не проводил серьезных проверок частных вузов при выдаче лицензий, поскольку, согласно закону, членами этого комитета могли быть только сами президенты частных университетов, имевшие право из-бирать своих преемников. Министерство образования во-обще не было представлено в комитете, а без финансовой поддержки оно не располагало и неформальным влиянием. В результате по сравнению с другими звеньями системы образования, а также по сравнению с другими странами доля частных учебных заведений среди вузов Японии ока-залась исключительно высокой. Вследствие практически бесконтрольной политики создания и расширения частных вузов, из общего числа студентов университетов и младших колледжей в 1960 г. в частных учебных заведениях занима-лось соответственно 64,4 и 78,7%, в 1970 г. — 74,4 и 90,1% соответственно, в 2000 г. — 80 и 92%. Отсюда двойствен-ность понятия «негосударственный японский университет», которое одновременно включает самые престижные уни-верситеты и самые слабые учебные заведения.Диспропорция частных и государственных вузов отрица-тельно сказалось на качестве и структуре подготовки спе-циалистов. Так как частным вузам не хватает средств на раз-витие материальной, лабораторной базы, они предпочитают проводить политику создания факультетов по гуманитар-ным и социальным наукам. В 1980—1990х гг. самое боль-шое число студентов университетов изучали общественные науки (39,3%), затем — технические (19,6%), далее — гума-нитарные (15,6%). Правительство неоднократно предприни-мало попытки повышения доли студентов, поступающих на технические специальности. В результате таких мер их число медленно увеличивалось и сейчас растет за счет многочис-

9

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

ленных правительственных программ привлечения студен-тов к работе в сфере ITтехнологий.На данный момент частный сектор японского высшего обра-зования переживает кризис. В Японии пик поступлений сту-дентов пришелся на начало 90х гг. На период между 1992 и

2010 гг. предсказывается сокращение на 40% численности выпускников школ, что уже приводит к закрытию «карликовых» частных институтов. В дальнейшем число негосударственных вузов продолжит сокращаться, а оставшиеся будут вынужде-ны вступить в острую конкурентную борьбу за студентов.

По формальным индикаторам равенства образователь-ных возможностей (охват населения высшим образовани-ем) Япония занимает одну из лидирующих позиций среди развитых стран — более 42% населения. Япония отличается высокой долей выпускников школ, продолжающих обучение в вузах. Связано это частично с многообразием и вариативностью форм послешколь-ного образования, частично — с социальнокультурными нормами. В настоящий период около трети выпускников школ (примерно 420 тыс. человек) ежегодно поступают в колледжи (подавляющее большинство из них — в част-ные). Продолжение обучения в университетах выбира-ют в среднем 45% выпускников. Количество студентов на 10 тыс. человек населения в период с 1985 г. по 1995 г. выросло в два раза — со 164,3 до 313,9, после чего, в силу демографических причин, данный показатель начал сни-жаться. Тем не менее, было бы ошибкой оценивать реаль-ное равенство образовательных возможностей по фор-мальным признакам — изза своей стратифицированно-сти японское высшее образование направлено, скорее, на закрепление социальных барьеров и дистанций, чем на их устранение.Первая дифференциация японских учащихся начинается при поступлении в старшую среднюю школу после окон-чания обязательной девятилетней школы. Прием осу-ществляется на основе школьных отметок и результатов выполнения вступительных тестов, содержание которых ориентировано на национальные программы, но отлича-

ется для различных регионов (префектур) страны. Резуль-таты выполнения тестов никогда не сообщаются учащим-ся, они высылаются прямо в школы, в которые те плани-руют поступить. Элитные школы, как правило, связаны с престижными университетами страны. Для того чтобы поступить в университет выпускник сред-ней школы должен пройти два тура экзаменов. Первый тур экзаменов, одинаковых для всей страны, учащиеся по-следнего года обучения сдают почти за полгода до посту-пления в вуз. Второй тур экзаменов проводится самими университетами. Эти испытания сложнее национальных и разрабатываются вузовскими специалистами. В пре-стижных вузах повторно сдающие экзамены, как правило, составляют одну треть от общего числа абитуриентов.Обучение во всех университетах Японии платное. Его сто-имость может варьироваться от 100 тыс. долл. за 4 года обучения в бакалавриате престижного частного универ-ситета до 5 тыс. за получение степени бакалавра искусств в муниципальном вузе.Можно заключить, что в японской системе высшего обра-зования укоренены практически все типы стратификаци-онных барьеров — институциональный (иерархичность и кастовая закрытость разных типов вузов), экономический (высокая плата за обучение и слабая система социальной поддержки учащихся), социально-территориальный (по-давляющее большинство престижных вузов сосредоточе-ны в столице и крупных городах), социально-культурный (препятствия к получению образования женщинами).

Равенство образовательных возможностей

Сложившаяся ситуация неравенства явилась законо-

мерным итогом развития японского высшего образова-ния, которое изначально создавалось для закрепления и воспроизводства культурных и социальных различий, а не для повышения образовательного уровня населения или ведения исследовательской деятельности.До XIX в. в Японии, существовавшей изолированно от остального мира, не было потребности в высшем обра-зовании. В основе создания японских вузов лежали поли-тические мотивы. Первая открывшаяся в середине XIX в. высшая школа — «Академия» — была призвана обеспе-чить правящую администрацию (Сегунат) необходимым знанием конфуцианских текстов. Первый японский ми-нистр образования А. Мори отмечал, например, что об-разовательная структура, начиная с ее нижних сегментов и включая педагогические колледжи, должна «помочь лю-дям быть лояльными по отношению к государству», пре-подаватель при этом должен быть «скорее передатчиком знаний, чем искателем истины». Такой акцент на социальнополитических функциях вузов и пренебрежение собственно образовательными и иссле-довательскими их целями сохранялся более полувека. По-

казательным, например, является то, что даже в 1960х гг., ставших периодом максимального роста образователь-ной и научной деятельности на Западе, высшая школа Японии демонстрировала устойчивую тенденцию сниже-ния объемов исследовательских работ: к концу 1960х гг. в аспирантуре Японии обучалось лишь 3% выпускников2 (в 1999 г. эта цифра возросла до 4,1%). Сходная тенденция в отношении исследований в университетах сохранялась и на протяжении двух последующих декад. Так, в докла-де Британского научного Совета в 1983 г. отмечается, что лишь «крайне скромную часть японских университетов вы-деляет высокий уровень исследовательских работ».Каким образом, в таком случае, стал возможен японский технологический скачок? Основная масса вузов, ориен-тированных на «поточное производство» специалистов, оказалась в стороне от этого процесса. Его авангардом явились государственные и частные НИИ, где были задей-ствованы в основном специалисты, прошедшие весь пя-тилетний путь последипломного образования. Эти иссле-

Наука и образование: проблемы управления

2 Для сравнения — в то же время в Англии в аспирантуре обучалось до 20% студентов, в США — 14%.

10

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

довательские институты находились в непосредственном контакте с наиболее развитыми школами последиплом-ного обучения при вузах, но финансировались и управля-лись независимо от университетского сектора.Таким образом, инфраструктура высшего образования и инфраструктура научных исследований существовали в Японии параллельно, что, с одной стороны, создавало возможности для динамичного развития науки вне тради-ционно консервативных и жестко иерархичных институтов высшего образования, с другой — не позволяло развить-ся системе воспроизводства научных кадров. Серьезным препятствием для решения этой проблемы оказалась сложившаяся модель управления университетами.Как отмечалось выше, японская система университетско-го образования была не просто призвана удовлетворять возникающие правительственные потребности, но и сама являлась частью этого правительственного механизма. Отсюда специфика системы управления высшим образо-ванием. До конца 90х гг. эта система оставалась одной из самых централизованных и тотально контролируемых. Так, государственные университеты не имели права вла-деть землей и помещениями, брать кредиты, использо-вать бюджет для достижения собственных целей, уста-навливать заработную плату преподавателям и сотрудни-кам, а также размеры платы за обучение. Государствен-ным вузам разрешалось самостоятельно определять ака-демические задачи и комплектовать штат сотрудников. Однако изза их полной подотчетности, процедуры вали-дации курсов и найма персонала нередко затягивались, поскольку в ряде случаев эти шаги требовали одобрения японского Министерства образования, культуры, науки и технологий. Кроме того, статус преподавателей, назнача-емых на академические позиции, должен был подтверж-даться правительством каждые четыре года.Жесткая централизация наложила свой отпечаток и на процедуры обеспечения качества, единственными ин-струментами которых длительное время оставались не-гибкие национальные образовательные стандарты и учебные планы.Самые же серьезные ограничения были связаны с «Зако-ном о госслужащих», которыми считались все сотрудники университетов. Им запрещалось без соответствующего разрешения Министерства образования работать в част-ной фирме, консультировать ее и т.п. Университеты, пы-

тавшиеся напрямую сотрудничать с частными фирмами, делали это в нарушение закона. Такое положение дел пагубно сказывалось в первую оче-редь на вузовской науке. Сравнительный анализ состоя-ния науки и уровня развития технологии, проведенный в 2000 г. Научнотехническим управлением Японии, показал, что в этой сфере Япония все еще значительно отстает от США и стран Западной Европы. Так, в 1980—1990е гг. по официальным оценкам Министерства промышленности и внешней торговли японские фирмы потратили в два раза больше финансовых средств на научные исследования в зарубежных университетах, чем внутри страны. Три четвер-ти японских ученых и инженеров едут учиться в США или страны Западной Европы. При этом почти 80% иностран-ных научных сотрудников, обучающихся в Японии, приеха-ли сюда из развивающихся стран Азиатского региона. Именно этим объясняется тот факт, что технологический скачок в японской промышленности, обеспечивший Япо-нии устойчивые позиции на ITрынке, совершился без уча-стия университетов, а большая часть внедряемых в про-изводство разработок возникает не в университетских лабораториях, а в частных и государственных НИИ3.В начале 90х гг. стало очевидным, что модель управле-ния высшим образованием в Японии нуждается в либе-рализации. Формальным поводом к преобразованиям послужил широко обсуждавшийся «прецедент Ковано». В 1991 г. исследователь из государственной научной ла-боратории К. Ковано получил грант по одной из прави-тельственных программ. Министерство промышленности и внешней торговли перевело деньги на его личный счет в банке, купило оборудование, добилось снятия ограниче-ний по принятию на работу технического персонала, а Ми-нистерство финансов согласилось не брать с этой суммы налоги. Все делалось с единственной целью — обойти бюрократические запреты Министерства образования, которое не позволяло получать деньги непосредствен-но конкретным лицам, а требовало переводить их на счет лаборатории. В этом случае средства облагались бы на-логом в размере 40—50%. Сначала Министерство про-мышленности и внешней торговли пыталось заставить Министерство образования изменить позицию и толь-ко совместными усилиями с Министерством финансов удалось изменить политику Министерства образования в данном вопросе.

В 1991 г. Министерство образования в соответствии с но-вой политикой полностью пересмотрело стандарт и пре-доставило администрации университетов и факультетам возможность разрабатывать и осуществлять собственные программы. Дальнейшие реформы коснулись в основном государственных университетов (хотя частные вузы также побуждались к модернизации — в первую очередь в свя-зи с начавшимся демографическим кризисом). В 2000 г. был создан Национальный институт монито-ринга деятельности университетов с целью повышения эффективности распределения средств на образова-тельную и исследовательскую работу. В 2001 г. произо-шло объединение Минпромнауки и Министерства обра-зования Японии в Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологии. В этом же году на собрании

кабинета министров была представлена на рассмотре-ние «Политика в области структурной реформы системы университетов Японии», в которой были определены сле-дующие основные задачи.• Реорганизация системы управления университетов.• Преобразование университетов в национальные универ-ситетские корпорации, в том числе посредством слияния.• Развитие системы высшего образования, соответству-

Реформа высшего образования

3 В своем недавнем интервью вицепрезидент японской корпорации «Мицубиси» Х. Ока отметил, что университеты не в состоянии удовлет-ворить потребности промышленного сектора. Вопервых, потому что финансирование Министерства образования на эти цели недостаточно и университеты оснащены допотопным оборудованием; вовторых, система управления со стороны Министерства образования является исключительно жесткой.

11

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

ющей самым высоким международным стандартам по-средством внедрения принципов конкуренции и системы сторонней оценки деятельности университета и профес-сорско-преподавательского состава.• Улучшение исследовательских программ в каждом уни-верситете, определение 30 ведущих университетов в каж-дом приоритетном направлении.Впервые в этом документе появляется выражение «ин-корпорация государственных университетов», смысл ко-торого заключается в объединении общеобразователь-ных и специализированных вузов. Так, еще до принятия закона о Национальных университетских корпорациях, произошло слияние нескольких университетов: Медицин-ский университет Яманаши вошел в состав Университета Яманаши, а Университет библиотечного дела и информа-ционных наук стал частью Университета Цукуба. В июле 2003 г. был введен в действие «Закон о Нацио-нальных университетских корпорациях», стимулирующий переход национальных университетов к более независи-мым формам организации. 1 апреля 2004 г. каждый из на-циональных университетов, чтобы превратиться в «Наци-ональную университетскую корпорацию», получил статус юридического лица. Корпорации имеют в собственности земли и строения университетов. Штатные сотрудники уже не являются гражданскими служащими.Цели этой реформы сформулированы следующим об-разом.1. Возросшая конкурентоспособность в исследованиях и образовании.2. Передовая система финансовой отчетности вместе с введением состязательности.3. Эффективный стратегический и функциональный ме-неджмент университетов.Реформа действительно содействовала развитию автоно-мии и облегчила решение вопросов бюджета, организаци-онной структуры и кадров национальных университетов. Тем не менее, новые корпорации остаются «национальны-ми» в том смысле, что государство продолжает нести от-ветственность за их деятельность, предоставляя универ-ситетам основную часть фондов, в которых они нуждают-ся, в виде блокгрантов (а не сметного финансирования, как прежде), которые каждый университет использует по своему усмотрению. Гранты можно переносить на после-дующие годы. Отдельно, для удобства национальных уни-верситетов, выделяются «основные фонды развития». Как следствие, возрастает автономность университетов в управлении, а правительство, определяя цели и оценивая достижения, теперь больший упор делает на контроле ре-зультатов, не прибегая к управленческому контролю. Эту перемену можно охарактеризовать как шаг от упреждаю-щего регулирования к контролю по результатам. На институциональном уровне в менеджмент националь-ных университетов вводится больше управленческих ме-

тодик, используемых в частном секторе. Ожидается, что эти перемены приведут к оживлению организационной деятельности национальных университетов и поднимут качество их образования и исследований.Позитивным следствием реформы стал начавшийся процесс интеграции вузов и исследовательских ин-ститутов. Активнее всего этот процесс идет в сфере естественных наук. На данный момент сформирова-лись четыре группы научноисследовательских инсти-тутов, работающих при университетах. К первой группе относятся восемь государственных межуниверситет-ских научноисследовательских институтов по есте-ственным наукам, располагающих новым оборудова-нием и большими научными коллективами. Их лабора-тории оснащены новейшей техникой, и бюджетное фи-нансирование в пять раз превышает финансирование остальных университетов. Кроме того, существует 56 государственных научноисследовательских институ-тов по естественным наукам при государственных уни-верситетах, которые осуществляют научные разработ-ки совместно, используя лаборатории, научные кадры, оборудование всех университетов. Есть еще 341 науч-ный центр по естественным наукам при университетах, где небольшие научные коллективы специализируются по узким направлениям науки. Наконец, имеется око-ло 80 научноисследовательских институтов по есте-ственным наукам при частных и государственных уни-верситетах.В 2000м финансовом году объем японских исследова-ний и разработок с учетом тематики гуманитарных и об-щественных наук составил 3,18% ВВП. Государство про-финансировало 21,7% этого объема (остальная часть фи-нансирования поступила от частных инвесторов). Одна из официально провозглашенных на сегодняшний день целей японского правительства: «30 нобелевских лауре-атов за 50 лет».В настоящее время политика крупного бизнеса ориенти-рована также на увеличение финансовой помощи универ-ситетам. Несмотря на сохранившиеся бюрократические сложности, более двух третей общей суммы финансовых средств идет в национальные университетские корпора-ции, а не в частные вузы. В соответствии с новой полити-кой управления государство создало центры научных ис-следований «Промышленность — Университет» в не-скольких государственных университетах. Компаниям разрешено создавать свои кафедры в университетах. Од-нако если возникает необходимость создания междуна-родных технологических центров, то они создаются за пределами государственных университетов. Кооперация бизнеса и образования, интеграция научных центров и университетов, административная автономия вузов — таковы основные достижения реформы образо-вания в Японии.

Современные вызовы: интернационализация и выход на международный рынокСнижение правительственного контроля и рост уни-верситетской автономии создали условия для повы-шения ответственности вузов, которые в сложившихся условиях могут разрабатывать и реализовывать стра-

тегии собственного развития. Однако возросшая ав-тономия закономерно привела к возрастанию рисков, обнаружив острую необходимость поиска новых стра-тегий на рынке образовательных услуг. Стратегий же,

12

Ц Е Н Т Р О Э С Р — В Ш Э

И Н Ф О Р М А Ц И Я О Ц Е Н Т Р Е О Э С Р — В Ш Э

Адрес:101990, Москва, ул. Мясницкая, 20

Государственный университет — Высшая школа экономики

Тел.:(095) 921-44-64, факс (095) 921-87-11

http://www.oecdcentre.hse.ru/

Контактное лицо: Мешкова Татьяна Анатольевна,

заместитель директора Центра ОЭСР — ВШЭ,

ответственный секретарь бюллетеня «Новости

ОЭСР: образование, наука, новая экономика»

E-mail: tmeshkova@hse.ru

© Приложение «Обзор систем высшего образования стран ОЭСР». Центр ОЭСР — ВШЭ, 2004© Оформление. Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004

Отпечатано в типографии ООО «МАКС Пресс». Формат 60 х 90/8. Тираж 200 экз. Заказ

П р и п е р е п е ч а т к е с с ы л к а н а б ю л л е т е н ь о б я з а т е л ь н а

способных обеспечить японскому вузу конкурентоспо-собность в современных демографических, экономи-ческих и политических обстоятельствах, всего две: стратегия повышения научного потенциала, основан-ная на активной интеграции исследовательских струк-тур и институтов высшего образования, и стратегия ин-тернационализации. Первая стратегия свойственна больше вузам, в кото-рых и до реформы существовала некоторая научно-ис-следовательская база, развитые школы последиплом-ного обучения, опыт сотрудничества с частными кор-порациями, выполнения крупных государственных за-казов и т.д. Вторая стратегия предполагает другие ре-шения: повышение стандартов обучения, расширение контингента учащихся, выход на международный рынок образовательных услуг. Главное же препятствие состо-ит здесь в том, что необходимые условия для между-народного развития институтов высшего образования в Японии до сих пор не созданы. И это становится се-годня не только первоочередной проблемой развития университетского сектора, но и японского общества в целом.В основополагающих докладах Национального комитета по реформе образования в 90-е гг. меры по интернацио-нализации общества были внесены в список приоритет-ных. Рекомендации комитета включали ряд предложений по развитию интернационализации: 1) упрощение процедуры принятия иностранных студен-тов; 2) пересмотр преподавания иностранных языков; 3) улучшение преподавания японского языка для иност-ранных студентов; 4) перестройка японской системы высшего образования с учетом международных перспектив развития. Предполагалось, что к 2000 г. число иностранных студен-тов в Японии достигнет 100 тыс. Реализовать правительственный план интернациона-лизации не удалось. Однако за двадцать лет число ино-странных студентов выросло почти в десять раз, остано-вившись на отметке в 60 тыс. человек. Из них около 10% обучаются за счет японской стороны.На сегодняшний день около 43 тыс. японских студентов обучаются в Америке, тогда как только 1192 американ-ских — в Японии. Одна из причин такой диспропорции — сохраняющаяся слабость позиций японского высшего

образования на международном рынке. Предполагает-ся, что в течение нескольких следующих лет количество уезжающих учиться за границу японцев возрастет. Од-нако этому пока препятствует языковой барьер — всего 3% населения Японии свободно владеют английским. На данный момент уже около двадцати японских уни-верситетов (почти все частные) имеют отделы по ра-боте с иностранными ст удентами и пред лагают д ля обучения 53 предмета. Слово «интернациональный» содержится в названиях 11 университетов, основан-ных недавно. Университет Хитотсубаши (один из самых престижных частных вузов) по собственной инициативе с 1987 г. начал организовывать программы студенче-ского обмена. В 80е гг. университет установил контак-ты только с одним зарубежным вузом, сейчас Хитотсу-баши имеет связи с 40 вузами мира. Между тем министерство образования даже сегодня не признает зачеты, полученные японскими студента-ми в заграничных университетах. В результате вернув-шиеся изза рубежа после года обучения студенты вы-нуждены еще на год продлить свое обучение в Японии, если не привезут письменное подтверждение идентич-ности прослушанных курсов японским программам, что достаточно трудно сделать.До сих пор в японском правительстве существуют со-мнения в том, что интернационализация высшего об-разования, ставшая прямым следствием недавней ре-формы, не разрушит основ японской модели обучения. Эти опасения выливаются в требования «закрытия гра-ницы» и проведения «протекционистской» политики по отношению к японским вузам. Тем не менее, в условиях демографического спада, нарастающей экономиче-ской нестабильности и усиления вузовской автономии, более актуальными выглядят иные задачи.1. Задача обеспечения качества высшего образования, соответствующего международным стандартам.2. Задача реструктуризации сети институтов высшего об-разования.3. Задача достижения финансовой устойчивости нацио-нальными университетскими корпорациями.От того, насколько успешно будут решены эти новые про-блемы, стоящие перед японской системой высшего обра-зования, зависит исход борьбы между двумя существую-щими тенденциями: «модернизационной» и «протекцио-нистской».