Upload
labib-shaef
View
592
Download
3
Embed Size (px)
Citation preview
منظمة بروجر�سيو - اليمن يوليو 2012م
دلي��ل المش��اركة المجتمعيةالعام�ة السياس�ة ف�ي علىالمستوى المحلي
إعداد:
لبيب شائف محمد اسماعيل
مراجعة عامة:
أ. عبير هاشم العبسي ممثل منظمة بروجر�سيو - اليمن
م. جمال عبدالخالق الخوالنيوكيل وزارة الإدارة املحلية - قطاع تنمية املحليات
أ. أمين محمد عبداهلل المقطريوكيل وزارة الإدارة املحلية - قطاع اخلطط واملوازنات
أ. محمد حمود الحماديوكيل وزارة الإدارة املحلية - قطاع املعلومات
د. كمال البعدانيوكيل وزارة الإدارة املحلية - قطاع التطوير املوؤ�س�سي
أ. مازن عبد الملك سعيد أ. شكري عبد الرب
مدير عام احل�سابات اخلتامية - وزارة الإدارة املحليةأ. حسن أحمد الحقاري
مدير عام التعاون الدويل )املن�سق الرئي�سي( - وزارة الإدارة املحليةأ. ذكرى عبد العزيز النقيب
التدقيق اللغوي:
أ. ليلي عبد الخالق ناجي
الناشر
منظمة بروجر�سيو الربيطانية - اليمن
PROGRESSIO
�سنعاء - يناير 2013محقوق الطبع حمفوظة لدىمنظمة بروجر�سيو الربيطانية - اليمن
5
تقديم كلمة وزارة اإلدارة المحلية
يف ظ���ل توج���ه اليم���ن نح���و تطبي���ق منظومة احلك���م الر�سي���د وتعزي���زاً للتفاعل بني نظ���ام ال�سلط���ة املحلية واملجتم���ع املحل���ي ومنظمات���ه الجتماعية وقطاع الأعم���ال فيه وت�سجيع م�ساركة املجتم���ع املدين يف التنمية املحلي���ة الت���ي كان���ت من اأهم حم���اور هذه املنظومة للحك���م الر�سيد يف ظل الدولة املدني���ة احلديثة املن�سودة وحتقي���ق م�سارك���ة فاعل���ة للمجتم���ع امل���دين يف اإتخ���اذ الق���رارات و�سن���ع وتنفي���ذ وتقيي���م ال�سيا�س���ات العامة الهادف���ة اإىل تطوي���ر نظ���ام ال�سلطة املحلي���ة والنهو����ض باأعبائه ومتطلبات���ه ومتابعة تنفيذها بع���د اإقرارها وتق���دمي املحقرتح���ات الهادف���ة اإىل تطوير ال�سيا�سات احلكومي���ة والنظم الرئي�سية ل����إدارة العامة ب�سورة حتق���ق اإن�سج���ام وتكامل هذه ال�سيا�سات والنظم لتفعيل نظام ال�مركزية الإدارية واملالية اإىل جانب متكني املجتمع���ات املحلي���ة مل���ا يحقق جناح جترب���ة ال�سلطة املحلية بنظ���ام حكم حملي وا�س���ع ال�س�حية وذلك من خ�ل اإ�سراكها يف م�سئوليات مبا�سرة لتحقيق الغاية للتنمية املحلية يف الب�د وياأتي ذلك يف ظل املتغريات الدولي���ة عل���ى خمتل���ف دول الع���امل وحيث اأن اليمن ه���ي اأحدى ال���دول النامية التي حتت���اج اإىل م�ساعدتها يف الو�س���ول اإىل م�ستوي���ات م�ئم���ة متك���ن املجتمعات املحلي���ة من �سنع وتنفي���ذ وتقييم ال�سيا�س���ات العامة وك���ذا متك���ني املجتم���ع املدين من لعب اأدوار فاعلة بهذا الجتاه وحر�ساً من وزارة الإدارة املحلية واهتمامها بامل�سارك���ة ال�سعبي���ة يف احلك���م املحلي وتطبي���ق قانون ال�سلطة املحلي���ة بال�سكل ال�سحيح فق���د قامت الوزارة بالتن�سي���ق م���ع منظمة بروجر�سيو الربيطاني���ة وت�سجيعها يف اإعداد هذا الدليل التوعوي يف جمال امل�ساركة املجتمعي���ة يف ال�سيا�س���ات العامة على امل�ستوى املحلي على اأ�س�ض علمية ومنهجية وتطبيقية وليكن مرجعية اأ�سا�سي���ة دائم���ة تر�س���د الفاعل���ني الأ�سا�سي���ني يف �سناع���ة وتنفي���ذ ومتابع���ة وتقيي���م ال�سيا�س���ات العام���ة على امل�ستوى املحلي ويكون لبنة هامة على طريق حت�سني كفاءة وفاعلية ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي، وق���د ت�سم���ن ه���ذا الدليل حمتوى توعوي يدعم ويتكامل مع ما هو قائم م���ن جهود مت�سلة بهذه اجلوانب والرب���ط ب���ني املفاهيم النظرية واجلوان���ب التطبيقية اإىل جانب تنويع اأ�سالي���ب التدريب مبا يحقق اأف�سل م�ستوى من الفهم وال�ستيعاب مل�سامني هذا الدليل وخلق كوادر جمتمع حملي مدربة وذات كفاءة عالية. وق���د متي���ز هذا الدلي���ل بعدد �سرائ���ح املجتمع املحلي الت���ي ا�ستهدفه���ا واملتمثلة يف منظم���ات املجتمع املدين والقي���ادات الإداري���ة واملخت�سني يف الأجهزة وروؤ�ساء اللجان التنموية وم�سئويل التكوينات املجتمعية املدنية
على امل�ستوى املحلي والقيادات الجتماعية املحلية من اجلن�سني.كم���ا وي�س���رين اأن اأتق���دم بجزي���ل ال�سك���ر لكل من �ساه���م يف اإخراج ه���ذا الدلي���ل اإىل الواقع امللمو����ض واأخ�ض
بال�سكر منظمة بروجر�سيو الربيطانية التي تبنت فكرة الدليل و�ساندته حى �سار حقيقة م�سهودة.واأخرياً اأرجو اأن يحقق هذا الدليل ال�ستفادة املرجوة منه.
واهلل ويل الهداية والتوفيق،،،
منظمة بروجرسيو البريطانية - اليمن
منظم���ة بروجر�سي���و الربيطاني���ة- التي تعرف �سابق���ا با�سم التعاون ال���دويل للتنمية -ه���ي منظمة بريطانية مقره���ا لن���دن تعم���ل مع منظمات �سريكة يف احد ع�سر دولة : اأربع منها يف اإفريقيا وال�سرق الأو�سط، �ست منها
يف اأمريكا ال�تينية وجزر الكاريبي، وواحدة منها يف تيمور ال�سرقية.وتعم���ل يف اليم���ن من���ذ عام 1974 و من املنظمات العاملية التي له���ا تاريخ طويل وح�سور يف اليمن على امل�ستوى الجتماع���ي. ا�ستهدف���ت اإ�سرتاتيجي���ة بروجر�سيو منذ يدايتها الوىل وحت���ى 2005 م�ساريع الرعاية ال�سحية الأولية، فقامت و من خ�ل عمال التنمية التابعني لها بتطوير املهارات وبناء القدرات املحلية لتح�سني نوعية
خدمات الرعاية ال�سحية و�سهولة احل�سول عليها، وذلك يف حمافظات رميه واحلديدة وحجة .ومنذ العام 2005 بداأت عمل بروجر�سيو يف اليمن يركز على املحاور الرئي�سية التالية:
مكافحة فريو�ض العوز املناعة املكت�سب واليدز. .1بناء قدرات منظمات املجتمع املدين. .2
امل�ساركة ال�سعبية يف احلكم املحلي. .3البيئة امل�ستدامة . .4
ينطل���ق عم���ل بروجر�سيو من تنمية املجتمعات الفق���رية وال�سد فقرا من خ�ل بناء قدرات املجتمعات املحلية وا�سراكها يف العمل التنموي كركن من اركان منظومة احلكم اجليد ، حيث يعترب اإ�سراك املجتمعات املحلية يف التنمية واحلكم املحلي اأمر ذو اأهمية كبرية وعامل رئي�سي يف التنمية على امل�ستوى املحلي والوطني ،وت�ساهم منظم���ة بروجر�سي���و الربيطاني���ة وبال�سراك���ة والتعاون م���ع وزارة الدارة املحلية واملجال����ض املحلية و منظمات املجتمع املدين يف حتقيق الإدارة ال�مركزية وذلك من خ�ل امل�سروع الذي تنفذه يف حمافظة عدن واحلديدة حي���ث يه���دف ه���ذا امل�سروع اإىل رفع قدرات املنظم���ات ال�سريكة، وال�سلطة املحلية واملجتم���ع املحلي يف املديريات امل�ستهدف���ة لت�سجي���ع امل�ساركة ال�سعبية ودع���م جهود احلكومة اليمنية يف حتقيق الإدارة ال�مركزية مبا ي�سمح مب�ساهم���ة املواطن���ني يف التخطي���ط التنم���وي و�سنع القرار عل���ى امل�ستوى املحلي، وتبني اآلي���ة متكن من اإعداد اخلطط وتنفيذها وتقوم اأي�سا بتدريب ال�سلطات املحلية يف مهارات تخطيط وتنفيذ وتقييم امل�ساريع يف مناطق اخت�سا�سه���م م���ن اجل �سمان ت�سمني احتياج���ات املجتمعات املحلية يف اخلطط واملوازن���ات والدليل التدريبي مرجعي���ة للعامل���ني يف حقل التدريب يوحد اجلهود ويي�سر التوا�سل م���ع املهتمني واملتمخت�سني وامل�ستهدفني من اأجل روؤية موحدة ومفهوم يتنا�سب يف كل الوحدات الإدارية لل�سلطة املحلية واملنظمات املجتمعية واملنظمة توؤم���ن بالعم���ل املوؤ�س�س���ي والإن�ساين املبني عل���ى ركائز علمية لت�ساه���م يف البناء والتنمي���ة وامل�ساركة املجتمعية وحتم���ل امل�سوؤلي���ة يف �سنع القرار مع كل امل�سارك���ني وامل�ساهمني يف ر�سم ال�سيا�سات املحلية للخروج باأداء متميز
وجودة ترتقي لتقدمي اخلدمة واحلقوق وا�ستدامة يف ال�سراكة بني ال�سلطة املحلية واملجتمع.ت�سك���ر منظم���ة بروجر�سي���و الربيطاني���ة وزارة الدارة املحلية على كاف���ة الت�سهي�ت والتع���اون من اجل اجناح م�س���روع امل�سارك���ة ال�سعبي���ة يف احلك���م املحل���ي وتبن���ي ه���ذا الدليل اعتماده���ا ر�سمي���اً لي�سبح منهجي���ة تدريبية لإ�س���راك املجتمع���ات املحلي���ة يف احلك���م املحل���ي، كم���ا ت�سكر اي�س���ا معد الدلي���ل اأ/ لبي���ب �سائف وكاف���ة الفريق
واملنظمات وال�سخا�ض اللذين �ساهموا باثرائه واخراجه اىل حيز النور .واهلل ويل التوفيق ،،،
عبري ها�سم العب�سي
ممثل منظمة بروجر�سيو - اليمن
الفهرس
ال�سفحة املو�سوع5 كلمة وزارة الإدارة املحلية6 كلمة منظمة بروجر�سيو - اليمن8 مقدمة
10 منهجية الدليل 11 منهجية التدريب12 اأن�سطة بدء التدريب15 الوحدة الأوىل: مفاهيم اأ�سا�سية16 اأهداف الوحدة17 اأول: مفاهيم اأ�سا�سية يف ال�مركزية واحلكم املحلي والتنمية املحلية19 ثانيا: مفاهيم اأ�سا�سية يف امل�ساركة املجتمعية24 ثالثا: مفاهيم اأ�سا�سية يف ال�سيا�سة العامة 31 تطبيقات الوحدة37 الوحدة الثانية: العوامل البيئية املوؤثرة على امل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي38 اأهداف الوحدة39 بيئة امل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سة العامة 40 عوامل البيئة اخلارجية43 عوامل البيئة الداخلية49 تطبيقات الوحدة53 الوحدة الثالثة: امل�ساركة املجتمعية يف عمليات ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي 54 اأهداف الوحدة55 دورة عمليات ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي56 اأوًل: امل�ساركة املجتمعية يف عملية �سنع ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي 58 ثانياً: امل�ساركة املجتمعية يف عملية تنفيذ ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي59 ثالثاً: امل�ساركة املجتمعية يف عملية الرقابة والتقييم على تنفيذ ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي62 النوع الجتماعي وامل�ساركة املجتمعية على امل�ستوى املحلي63 املقومات الأ�سا�سية ال�زمة لتعزيز امل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي66 متطلبات اإدماج النوع الجتماعي يف منظمات املجتمع املدين68 تطبيقات الوحدة73 امل�سادر واملراجع
8
مقدمة
احلمد هلل رب العاملني وال�س�ة وال�س�م على �سيد املر�سلني واإمام النبيني، ومعلم النا�ض املر�سل رحمة للعاملني �سيدنا حممد وعلى اآله الطيبني، وبعد:
تفر����ض املتغ���ريات الدولي���ة على خمتلف دول الع���امل الجتاه نحو تطبيق منظومة احلك���م الر�سيد والتي من اأه���م حماوره���ا حتقي���ق م�ساركة فاعل���ة للمجتمع امل���دين يف اتخاذ الق���رارات و�سنع وتنفيذ وتقيي���م ال�سيا�سات العام���ة، اإىل جان���ب متك���ني املجتمع���ات املحلي���ة م���ن اإدارة �سئونه���ا من خ����ل اإ�سراكه���ا يف م�سئولي���ات مبا�سرة لتحقيق التنمية املحلية، كونها اأقدر على حتديد اأولوياتها التنموية اإىل جانب اأن هذه امل�ساركة توفر العديد
من املميزات التي متكن من حتقيق فاعلية وكفاءة اإدارة التنمية املحلية.ويف ظ���ل تل���ك التوجه���ات العاملي���ة حتت���اج العدي���د م���ن ال���دول النامية وم���ن �سمنه���ا اليم���ن اإىل م�ساعدتها يف الو�س���ول اإىل م�ستوي���ات م�ئم���ة م���ن امل�سارك���ة املجتمعي���ة يف �سن���ع وتنفيذ وتقيي���م ال�سيا�س���ة العامة ومتكني
منظمات املجتمع املدين من لعب اأدوار فاعلة يف هذا اجلانب.وانط�ق���اً م���ن ذل���ك تاأتي جهود منظم���ة بروجر�سيو الربيطاني���ة PROGRESSIO يف اإع���داد دليل توعوي يف جم���ال امل�سارك���ة املجتمعي���ة يف ال�سيا�سات العام���ة على امل�ستوى املحلي ليكون مرجعي���ة اأ�سا�سية داعمة تر�سد الفاعل���ني الأ�سا�س���ني يف �سناع���ة وتنفي���ذ ومتابعة وتقيي���م ال�سيا�سات العام���ة على امل�ستوى املحل���ي ويكون لبنة
هامة على طريق حت�سني كفاءة وفعالية ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي . حيث ي�ستهدف هذا الدليل بدرجة اأ�سا�سية خمتلف املعنيني بامل�ساركة املجتمعية ويف مقدمتهم:
منظمات املجتمع املدين. - القيادات الإدارية واملخت�سني يف الأجهزة والهيئات الر�سمية على امل�ستويني املركزي واملحلي. -
روؤ�ساء اللجان التنموية وم�سئويل التكوينات املجتمعية املدنية على امل�ستوى املحلي. - القيادات الجتماعية املحلية من اجلن�سني. -
كما يهدف هذا الدليل التدريبي اإىل حتقيق التايل:التعري���ف باجلوان���ب الأ�سا�سية املتعلقة بامل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي •م���ن منظ���ور ع���ام وم���ن منظور وطني مب���ا ميكن من حتدي���د م�ست���وى امل�ساركة املجتمعي���ة يف اليمن مع
امل�ستويات املناظرة عاملياً. تكوين فهم م�سرتك وموحد لدى املعنيني حول اجلوانب الأ�سا�سية ذات الع�قة بامل�ساركة املجتمعية •
يف ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي.متك���ني امل�سارك���ني م���ن اكت�س���اب امله���ارات والجتاه���ات ال�زم���ة للقيام مبهامه���م يف عملي���ة امل�ساركة •
املجتمعية يف ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي على اأ�س�ض علمية ومنهجية حديثة و�سليمة.توف���ري اإط���ار مرجع���ي دائ���م وموحد ير�سد املعنيني واملهتم���ني بامل�ساركة املجتمعي���ة يف ال�سيا�سات العامة •
على امل�ستوى املحلي اإىل الأ�س�ض العلمية واملنهجية والتطبيقيةيف هذا املجال. وقد مت اإعداد الدليل بعد الط�ع على العديد من املرجعيات ذات الع�قة بدعم توجهات امل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي والتنمية املحلية عموماً، حيث اأ�سفر ذلك عن و�سع حمتوى توعوي يدع���م ويتكام���ل مع م���ا هو قائم من جهود مت�سلة به���ذا اجلانب ومن اأمثلة ذلك: دلي���ل اإدارة النفقات العامة
9
ال���ذي يتن���اول اجلوانب الإجرائية املتعلقة باإعداد اخلطط واملوازنات على م�ستوى املديريات، بحيث يكون هذا الدلي���ل مبثاب���ة اإط���ار مفاهيم���ي ي�سع اأر�سي���ة م�سرتكة لأ�س����ض امل�ساركة املجتمعي���ة يف ال�سيا�س���ات العامة على
امل�ستوى املحلي.وقد مت تق�سيم حمتويات الدليل اإىل ث�ث وحدات هي:
الوحدة الأوىل: مفاهيم اأ�سا�سية.الوحدة الثانية: العوامل البيئية املوؤثرة على امل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي.
الوحدة الثالثة: امل�ساركة املجتمعية يف عمليات ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي.
وق���د روع���ي عند اإعداد الدليل الربط بني املفاهي���م النظرية واجلوانب التطبيقية من خ�ل و�سع تطبيقات م���ن الواق���ع العمل���ي اإىل جان���ب تنوي���ع اأ�سالي���ب التدريب مب���ا يحقق اأف�س���ل م�ستوى م���ن الفه���م وال�ستيعاب
مل�سامني الدليل.كما ي�سرين اأن اأتقدم بجزيل ال�سكر والتقدير لكل من �ساهم يف اإخراج هذا الدليل اإىل الواقع امللمو�ض واأخ�ض بال�سكر منظمة بروجر�سيو الربيطانية التي تبنت فكرة الدليل و�ساندته حتى �سار حقيقة م�سهودة وهو نتاج لأن�سطتها املتميزة يف هذا اجلانب ل�سنوات طوال يف اليمن، وال�سكر مو�سول لوزارة الإدارة املحلية التي �سجعت
اإعداد الدليل.�س���ع اإىل معل���م النا�ض اخل���ري �سيدنا حمم���د واإىل كل حري�ض على كما اأين اأهدي هذا اجلهد املتوا
تعليم النا�ض ماينفعهم.اأخرياً اأرجو اأن يحقق هذا الدليل ال�ستفادة املرجوة وينعك�ض يف تاأثريات اإيجابية تدعم امل�ساركة املجتمعية يف التنمية املحلية عموماً، ويف �سنع وتنفيذ وتقييم ال�سيا�سات العامة على وجه اخل�سو�ض، و�سيظل عمً� ب�سرياً ي�سوب���ه الق�س���ور وي�ستل���زم التطوير امل�ستمر، ول���ذا �ساأكون �ساكراً وممتنا لكل من يق���دم م�حظات حت�سن من
حمتوى هذا الدليل.
واهلل املوفق واملعني،،
لبيب �سائف حممد اإ�سماعيل
�سنعاء - يوليو 2012م
10
منهجية الدليل:
مت ت�سميم حمتوى هذا الدليل التدريبي بالرتكيز على جوانب اأ�سا�سية هي:1. ا�ستخ���دام اأ�سل���وب الإط���ار الع���ام يف عر�ض مكون���ات الدليل مبا يحق���ق تكوين فهم ع���ام وموحد وبروؤية معرفي���ة كلي���ة م�سرتك���ة، بحي���ث يتك���ون لدى ق���ارئ الدلي���ل واملتعامل معه اإط���ار عام مع���ريف مل�سامينه، والبتع���اد ع���ن التعقيد والتفا�سيل الت���ي قد تربك املتعامل مع الدليل وترك اأم���ر التفا�سيل اإىل الأدلة
الإجرائية ذات الع�قة.اإج���راء مقاب����ت م���ع ذوي الخت�سا�ض واخلربة يف اجلهات ذات الع�ق���ة ل�ستك�ساف اآرائهم يف م�سمون .2
الدليل مبا يعزز من جودة خمرجاته.الرتكي���ز عل���ى ث�ث���ة عنا�س���ر اأ�سا�سية وب�س���ورة متكامل���ة ومتتابعة ه���ي: املفاهي���م، والعوام���ل البيئية، .3والعمليات الأ�سا�سية يف ال�سيا�سة العامة مع و�سع مقارنة ملا يتم تطبيقه فعليا يف اليمن وما يتم تطبيقه
يف التجارب العاملية اأي من منظور وطني ومنظور عام. و�سع ر�سوم واأ�سكال اإي�ساحية يف املو�سوعات التي حتتاج اإىل فهم اأعمق. .4
ت�سمني كل وحدة جمموعة من التطبيقات التي تدعم الأهداف املهارية للدليل وت�سهم يف تعميق الفهم .5للمو�سوعات الأ�سا�سية التي تهم املتدرب.
اختيار ث�ثة ق�سايا اأ�سا�سية من الواقع اليمني املحلي يتم مناق�ستها كاأمثلة وتطبيقات عملية باعتبارها .6ق�سايا جمتمعية حتتاج ل�سيا�سات تعاجلها يقوم امل�ساركني بالتعامل معها اأثناء العملية التدريبية.
11
منهجية التدريب:
جرى ت�سميم املحتوي التدريبي للدليل ليتوافق مع خ�سائ�ض الفئة امل�ستهدفة بالعملية التدريبية باعتبارهم خمت�سني بامل�ساركة املجتمعية، وبحيث توّجه العملية التدريبية لتعميق معارفهم وحت�سني مهاراتهم يف الواقع العملي مع جعل املتدّرب هو حمور العملية التدريبية ولي�ض املدّرب، وانط�قا من ذلك فاإن منهجية التدريب
تركز على التايل:اإتب���اع اآلي���ة التدري���ب الت�سارك���ي للخ���ربات واملمار�س���ات ل���دى املتدربني والت���ي اكت�سبوه���ا يف ممار�ساتهم -1
العملية.2- الهتم���ام بتطبي���ق اأ�سل���وب العمل اجلماعي اإىل جان���ب التطبيقات الفردية، حيث يق�س���م امل�ساركون اإىل
جمموعات عمل تتناف�ض يف عر�ض خرباتها من خ�ل التطبيقات امل�سممة لهذا الغر�ض.تطبي���ق من���وذج التدريب الذي يعزز من دور وم�ساهم���ة املتدّرب واحرتامه لذاته، بدًل من الرتكيز على -3
خربات ومعارف املدّرب.الهتمام باجلوانب العملية والتطبيقية اأثناء العملية التدريبية. -4
تنويع اأ�ساليب التدريب امل�ستخدمة لت�سمل: -5الذهني. الع�سف •
احلوار. •العمل. جمموعات •
12
أنشطة بدء التدريب:
هناك جمموعة من الأن�سطة التي يجب القيام بها قبل الدخول بتنفيذ الدورة التدريبية وت�سمل:
1 - التعارف:بعد تقدمي املدّرب نف�سه للمتدّربني يقوم كل م�سارك بالتعريف بنف�سه بحيث ي�سمل التعريف: اأ-
ال�سم. - الوظيفة. -
اجلهة التي يعمل بها. -
يت���م و�س���ع ك���رت اأمام كل متدّرب يت�سّم���ن البيانات الأ�سا�سي���ة اخلا�سة بالتعريف )ال�س���م - الوظيفة - ب- اجلهة التي يعمل بها(.
ج- يقوم كل متدرب بتعبئة ا�ستمارة بيانات اأ�سا�سية عنه ت�سمل:
ال�سم:..................................................................
الوظيفة: ...............................................................
اجلهة التي يعمل بها: .................................................
رقم الهاتف: ...........................................................
الربيد اللكرتوين:...................................................
التخ�س�ض: ............................................................
املوؤهل الدرا�سي: .....................................................
دورات �سابقة يف هذا املجال ) اإن وجدت (:
........................................................................
........................................................................
........................................................................
........................................................................
.......................................................................
13
2 - التوقعات:�سة لذلك. يحّدد امل�ساركون توقعاتهم عن الدورة التدريبية من خ�ل تعبئة منوذج ال�ستمارة املخ�سّ
ا�سم الدورة: .........................................................................................ا�سم املتدرب: ........................................................................................
هل كنت بحاجة ملثل هذه الدورة؟ وما هي ن�سبة احتياجك لها ؟)........... %(. -1ما هي املو�سوعات الرئي�سية التي تتوقع اأن تتناولها الدورة؟ -2
اأ-..........................................................................................................ب-........................................................................................................ج-.........................................................................................................د-.........................................................................................................
ماذا تتوقع اأن ت�سيف اإليك هذه الدورة التدريبية على �سعيد؟ -3معارفك:.............................................................................................. اأ- ب - مهاراتك:............................................................................................ج- �سخ�سيتك و�سلوكياتك:.............................................................................د- اأدائك يف وظيفتك:...................................................................................ه�- ع�قاتك:............................................................................................
4- ما هو مفهومك للتايل:احلكم املحلي:................................................................................................ -التنمية املحلية:.............................................................................................. -امل�ساركة املجتمعية:.......................................................................................... -ال�سيا�سة العامة: ............................................................................................ -النوع الجتماعي:............................................................................................ -املجتمع املدين:............................................................................................... -
القواعد امل�سرتكة اأثناء العملية التدريبية:اللتزام مبواعيد احل�سور والن�سراف املحددة يف برنامج الدورة. اأ-
احلر�ض على امل�ساركة الفاعلة يف احلوارات وجمموعات العمل. ب- الهتمام باإجناز التطبيقات الفردية واجلماعية وعر�سها يف مواعيدها. ه-
احلر�ض على اأن تدع م�ساغلك وهمومك خارج القاعة، واهتم بالرتكيز والإفادة من الدورة. د- )ل تن�ض اأن تطفئ جوالك داخل القاعة حتى يت�سنى لك ولزم�ئك الرتكيز والتفاعل بدون قلق.(
14
3- مجموعات العمل:يق�سم امل�ساركني اإىل ث�ث جمموعات رئي�سية لتنفيذ تطبيقات الدليل اجلماعية، كما يلي:
جمموعة ت�سميم مجمموعة الرقابة والتقييمجمموعة التوعية واحل�سدال�سيا�سات
ق�سية ارتفاع م�ستوى الأمية يف اأو�ساط الن�ساء يف املديريةجمموعة ت�سميم ال�سيا�سات
ق�سية �سح املياه اجلوفية وعدم ا�ستغ�ل مياه الأمطار يف املديرية جمموعة التوعية واحل�سد
م�سكل���ة ارتف���اع املخاطر على �سح���ة الأم اأثناء ال���ولدة نتيجة غياب املركز جمموعة الرقابة والتقييمال�سحي اأو القاب�ت يف بع�ض قرى املديرية
15
مفاهيم أساسية
الوحدة األولى
16
أهداف الوحدة:
بعد النتهاء من هذه الوحدة �ستكون قادراً على:تعري���ف املفاهيم املتعلق���ة بال�مركزية واحلكم املحلي والتنمية املحلي���ة وامل�ساركة املجتمعية وال�سيا�سة .1
العامة.حتديد م�ستويات امل�ساركة املجتمعية وجمالتها. .2
تو�سيح اأهمية امل�ساركة املجتمعية يف �سنع ال�سيا�سة العامة والتنمية املحلية عموما. .3حتديد خ�سائ�ض وت�سنيفات ال�سيا�سة العامة. .4
تكوين ت�سور وا�سح بدورة عمليات ال�سيا�سة العامة. .5تطبيق مفاهيم امل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي على اأمثلة واقعية خمتارة. .6
اأ�ساليب التدريبالذهني الع�سف •
احلوار •العمل جمموعات •
17
أوال- مفاهي��م أساس��ية ف��ي الالمركزية والحكم المحل��ي والتنمية المحلية:
الالمركزية: يق�سد بها عملية نقل وتفوي�ض امل�سوؤوليات وال�س�حيات ملهام عامة من امل�ستوى املركزي اإىل امل�ستوى املحلي وب�س���ورة ت�سم���ن م�سارك���ة فاعلة م���ن امل�ستويات املحلي���ة يف اتخاذ الق���رارات وو�سع وتنفيذ وتقيي���م ال�سيا�سات
املتعلقة ب�سئونهم عرب جمال�ض حملية منتخبة.وبالتايل فاإنها تت�سمن التايل:
نقل اأو تفوي�ض ال�س�حيات وامل�سوؤوليات ملهام عامة من امل�ستوى املركزي اإىل امل�ستويات املحلية. -1وجود هيئات حملية منتخبة. -2
وجود م�ساركة فاعلة يف اتخاذ القرارات و�سنع وتنفيذ وتقييم ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي. -3
اأنواع الالمركزية:هناك نوعان اأ�سا�سيان من ال�مركزية:
ال�مركزي���ة الإداري���ة: وتقت�س���ر على نق���ل اأو تفوي�ض امل�سوؤولي���ات وال�س�حيات مله���ام عامة يف جوانب اأ- اإدارية وخدمية يف ال�سئون املحلية.
ال�مركزية ال�سيا�سية: وت�سمل القيام مب�سئوليات و�س�حيات و�سع الت�سريعات املحلية واإدارة ال�سئون ب- املحلية عرب برملانات وحكومات حملية، وهذا اأ�سلوب عادة ما يكون يف الدول املركبة )الفدرالية(.
احلكم املحلي: هو اأ�سلوب لإدارة �سئون املحليات تتمتع من خ�له وحدات احلكم املحلي ب�سلطات و�س�حيات يف اإدارة �سئونها اإىل جانب اإ�سراك املجتمع املحلي يف اتخاذ القرارات واإدارة وتقدمي اخلدمات املحلية و�سوًل اإىل حتقيق تنمية
حملية م�ستدامة.
نظام ال�سلطة املحلية:هو النظام الر�سمي الذي تعتمده الدولة )يف اليمن( وفقاً للد�ستور والقوانني واللوائح النافذة يف اإدارة ال�ساأن املحلي، يتم من خ�له تفوي�ض اأو نقل م�سئوليات و�س�حيات عامة من امل�ستوى املركزي اإىل امل�ستوى املحلي، وتت�سم���ن امل�سارك���ة يف اخلط���ط، وامليزاني���ات، وامل�ساهمة يف تنفيذ م�سروع���ات التنمية ومتابع���ة وتقييم خطط
التنمية املحلية.
التنمية املحلية: ه���ي عملي���ة م�ستم���رة ومق�س���ودة ته���دف اإىل اإح���داث حت�س���ني يف م�ست���وى حي���اة الف���رد واملجتم���ع يف اجلوان���ب
القت�سادية والجتماعية والثقافية تتوّحد فيها جهود الدولة واملجتمع.ويتم من خ�لها اأي�ساً العمل على تغيري املجتمع بوا�سطة املجتمع ومن اأجل املجتمع وهو ما يعرف )بالتنمية
املجتمعية(.
18
عنا�سر هامة تت�سمنها التنمية املحلية:امل�ساركة املجتمعية يف التنمية. -1
دميقراطية التنمية من ناحية اتخاذ القرارات ب�سورة ت�ساركية وامل�ساهمة يف التنفيذ والتقييم ل�سيا�سات -2وم�سروعات التنمية املحلية.
م�ساهمة خمتلف طاقات املجتمع مبا فيهم ال�سباب واملراأة، والأطراف ذات التاأثري يف املجتمع: كمنظمات -3املجتمع املدين ووجهاء املجتمع.
امل�ساهمة املجتمعية يف التنمية اإىل جانب امل�ساهمة احلكومية. -4كف���اءة التخطي���ط للتنمية )ال�سمولية- الت�ساق- حتديد الأولويات( عرب اإ�سراك املجتمع بكل تكويناته -5
وفئاته مبا يف ذلك املراأة وال�سباب يف حتديد احتياجاته وامل�ساهمة يف توفريها.
خ�سائ�ص التنمية املحلية:ال�مركزية )ال�سمول(: مبعني عدم متركز التنمية يف مناطق حمددة، واإمنا اإحداث التنمية يف خمتلف -1
املناطق ب�سورة حتد من نزوح �سكان الريف اإىل املدن.امل�ساركة: اإ�سراك املجتمع املدين مبختلف مكوناته من اأجل حتقيق م�ساحلهم امل�سرتكة. -2
الن�سج���ام م���ع البيئ���ة: ربط املجتمع املحلي ببيئته �سواء يف ا�ستغ�ل موارده���ا اأو احلفاظ عليها باعتبار -3املجتمع جزءاً من بيئته.
ال�ستدامة: تر�سيد ا�ستخدام املوارد الطبيعية مبا يحقق م�سالح الأجيال احلالية والقادمة. -4ال�ستق�لي���ة: العتم���اد بدرج���ة كب���رية ن�سبي���اً على امل���وارد الذاتية للمجتم���ع املحل���ي دون التعويل على -5
موارد احلكومة املركزية.القرب من امل�ستهدفني: وتعني اأن امل�ستوى الإداري الأقرب من املجتمع هو القادر على تفهم احتياجات -6
املجتمع والعمل معهم.
19
ثانيا- مفاهيم أساسية في المشاركة المجتمعية:
املجتمع املدين: ه���و جمموع���ة م���ن الأ�سخا�ض واملنظم���ات والتجمعات التطوعي���ة الهادفة غري احلكومية، والت���ي تتمتع بوعي
متقدم خلدمة ق�سايا املجتمع الذي تعمل فيه ول ت�سعى اإىل الربح.
املجتمع املحلي: ي�سم���ل الأفراد واجلماعات التي تعي����ض يف منطقة حمددة، وتربطهم م�سالح وع�قات م�سرتكة يف احتياجات معين���ة، اأي���ا كان م�ستوى الإط���ار اجلغرايف الذي يعي�سون في���ه: امل�ستوى امل�سغر اأو املتو�س���ط اأو الكبري )قرية/
حملة، عزلة، مديرية( و�سواء كان املجتمع ريفياً اأو ح�سرياً.
منظمات املجتمع املدين )املحلية( اأمن���اط م���ن التنظيم���ات اأو الت�سكي����ت القت�سادي���ة والجتماعي���ة واخلدمي���ة والإداري���ة )غ���ري احلكومي���ة( املوج���ودة عل���ى م�ست���وى املجتمع املحل���ي، التي يندرج بني اأهدافه���ا امل�ساهمة يف التنمي���ة املحلية من خ�ل نقل اأف���كار واحتياج���ات املجتم���ع املحل���ي، حيث تقوم هذه املنظمات ب���اأداء دور مكمل للمجتمع���ات املحلية بكل فئاتها ع���ن طري���ق بلورة وعك�ض احتياجات فئات املجتمع الت���ي متثلها اإىل اأع�ساء املجل�ض املحلي املعنيني وم�ساندتهم عل���ى فه���م هذه الحتياجات وعك�سها بطريقة فعالة كمدخل من مدخ����ت ال�سيا�سات العامة التي يتبنونها اأو
يقرونها.
اجتاهات حديثة يف وظائف منظمات املجتمع املدين:التاأثري على القرارات وال�سيا�سات العامة ب�سورة مبا�سرة اأو غري مبا�سرة. -1
مراقبة ال�سيا�سات العامة واأدائها والتاأكد من �س�مة تطبيقها. -2التوعية باملواطنة ودعم ثقافة املدنية ومنا�سرتها. -3
تطوير ع�قات التن�سيق والت�سبيك والتكامل بني منظمات املجتمع املدين فيما بينها ومع احلكومة. -4دعم عمليات الإ�س�ح ومراقبة النتخابات. -5الإ�سهام يف ن�سر املعلومات وتبادل اخلربات. -6
امل�ساركة املجتمعية: وتعني م�ساهمة املجتمع مبكوناته املختلفة )منظمات، اأفراد ، وقطاع اأعمال( طوعياً يف اتخاذ القرارات وو�سع ال�سيا�س���ات وتنفي���ذ امل�سروعات التنموية وت�سغيلها و�سيانتها ومتابعة وتقييم خطط التنمية ب�سورة توؤدي اإىل حتم���ل امل�سوؤولي���ة، وتنعك����ض يف التع���اون بني عنا�س���ر املجتمع املدين فيم���ا بينها واحلكوم���ة يف ا�ستغ�ل املوارد
املتاحة مبا يوؤدي اإىل حت�سني ظروفهم املعي�سية، وو�سوًل اإىل حتقيق التنمية املحلية امل�ستدامة. وتعت���رب امل�سارك���ة املجتمعية اإح���دى الدعائم الرئي�سية لعملي���ة التنمية امل�ستدامة والتي ته���دف اإىل التخفيف م���ن الفق���ر حيث اأن م�ساركة املجتمعات يف اتخاذ القرار والتعبري ع���ن متطلباتها التنموية املختلفة وا�ستغ�ل
اإمكانياتها ومواردها بكفاءة هي ال�سمان حل�سولها على اخلدمات وامل�ساريع التنموية املطلوبة.
20
جماالت امل�ساركة املجتمعية:امل�ساركة باملعلومات وتقدمي ال�ست�سارات. -1
امل�ساركة يف اتخاذ القرارات. -2امل�ساركة يف �سنع وتنفيذ وتقييم ال�سيا�سات على امل�ستوى املحلي. -3
امل�ساركة بالعمل التطوعي خلدمة املجتمع. -4امل�ساركة باجلهد والتكاليف لإقامة و�سيانة امل�سروعات التنموية. -5
امل�ساركة يف تقييم الأداء يف جمال التنمية املحلية واأن�سطة الهيئات املحلية. -6
21
م�ستويات امل�ساركة املجتمعية: هناك خم�سة م�ستويات اأ�سا�سية للم�ساركة املجتمعية واآلياتها مو�سحة يف اجلدول التايل:
اآليات امل�ساركةم�ستوى امل�ساركةم
1والقدرة )ام��ت���ك احل���ق ال��ت��م��ك��ني: يف والن�ساء للرجال الفر�سة واإتاحة
امل�ساركة يف التنمية املحلية(.
- جل���ان تنموي���ة كامل���ة ال�س�حي���ات والت�سكي���ل من املجتم���ع املحلي ذاته بكل تكويناته وفئاته مبا يف ذلك املراأة وال�سباب
- احلق يف اختيار املمثلني للمجال�ض املحلية.- تنفيذ قرارات هيئات التحكيم املحلية.
بني 2 امل�سوؤوليات )تق�سيم ال�سراكة: احلكومة واملجتمع املدين(
جلان م�سرتكة الأغلبية فيها للمجتمع املحلي لإدارة امل�سروعات والربام���ج واتخاذ الق���رارات و�سن���ع ال�سيا�س���ات بالرتكيز على اإدارة يف واإ�سراكه���ا اللج���ان ه���ذه امل���راأة يف م�سارك���ة �س���رورة
الربامج وامل�سروعات واتخاذ القرارات و�سنع ال�سيا�سات.
3الإ�سراك: )اإ�سراك املجتمع يف بع�ض للربامج ال��ت��ن��ف��ي��ذي��ة امل�������س���وؤول���ي���ات
وامل�سروعات واتخاذ القرارات(.
- جل���ان م�سرتكة مع املجتمع املحلي مبمثلني حمدودين مع مراعاة متثيل املراأة يف قوام هذه اللجان .- ا�ستط�عات الراأي - ور�ض العمل.
ال�ست�سارة: )امل�ساورة وال�ستف�سار(.4جمموعات عمل – اجتماعات – ا�ستط�عات )بغر�ض التعرف عل���ى مقرتح���ات امل�ساركني وم�حظاتهم جت���اه بدائل احللول
املقرتحة(.
معلومات 5 )ج��م��ع/ت��ق��دمي الإب�������غ: لتحليل بدائل احللول ال�زمة(
- ا�ستط�ع���ات - مقاب�ت - لقاءات عامة ت�ستهدف الرجال والن�ساء على حد �سواء.
*من الهمية ال يكون متكني منظمات املجتمع املدين على ح�ساب �سلطة الدولة.
تنظيم املجتمع املحلي:لتحقيق م�ساركة فاعلة يجب اأن يتاح للمجتمع املحلي تنظيم نف�سه ب�سور متعددة ت�ئم طبيعة جمال امل�ساركة، وم���ن الأهمي���ة اأن تعطي القوانني والت�سريع���ات للمجتمعات املحلية اإمكانية تنظي���م نف�سها مبا يحقق فاعلية اإ�سهامها يف التنمية املحلية، كما يجب اأن تركز هذه الت�سريعات على احتياجات النوع الجتماعي، بهدف اإيجاد
معاجلات لعدم التوازن املوجود حاليا بني اجلن�سني، وت�سييق الفجوات التنموية يف معظم القطاعات.
22
اأ�سكال التنظيم للمجتمعات املحلية:جلان التنمية املحلية: -1
وت�سكل من خمتلف فئات املجتمع املحلية رجال ون�ساء وتعنى مبختلف جمالت التنمية املحلية، وغالباً ما تكون دائمة اأو لفرتة طويلة ن�سبياً.
جلان امل�ستفيدين: -2وت�سكل من امل�ستفيدين من م�سروع تنموي حمدد اأو ن�ساط تنموي معني وغالباً ما تكون موؤقتة.
منظمات املجتمع املدين املحلية: -3منظمات ذات طبيعة غري ربحية تخدم املجتمع املحلي يف تنمية جمال اأو اأكرث من املجالت )اجتماعية،
اقت�سادية، خدمية،.......الخ(.جمال�ض الوجهاء: -4
جمال�ض ذات طبيعة ا�ست�سارية وخدمية لتنمية اخلدمات املحلية، وغالباً ما تكون ذات �سفة دائمة. منتديات حوار ال�سيا�سات )املحلية(: -5
منتديات اأو اأندية للحوار املجتمعي حول ال�سيا�سات املحلية احلالية وامل�ستقبلية. جمال�ض الآباء والأمهات: -6
وت�سكل يف املدار�ض لتن�سيق اجلهود بني املدر�سة واملجتمع.
جماالت االهتمامات الدولية بامل�ساركة املجتمعية:الهتمام بق�سايا التنمية املحلية عموماً. -1
تعزيز الدميقراطية ب�سكل عام ودميقراطية التنمية ب�سكل خا�ض. -2احلد من الفقر. -3
حت�سني اخلدمات املقدمة للمجتمعات املحلية )التعليم، ال�سحة،...الخ(. -4تنمية قدرات املجتمع على اإدارة �سئونه. -5
احلفاظ على البيئة، والعمل على �سمان ا�ستدامة ا�ستخدام املوارد الطبيعية. -6العدالة الجتماعية. -7
ا�ستغ�ل طاقات املجتمع وموارده. -8الرتقاء بدور الفئات الأقل حظا يف امل�ساركة ويف مقدمتها املراأة. -9
اأهمية امل�ساركة املجتمعية:حتقي���ق التكام���ل يف اتخ���اذ القرارات، و�سن���ع ال�سيا�سات، وتنفي���ذ واإدارة امل�سروع���ات، وتقييمها بني فئات -1املجتم���ع وك���ذا بينه���ا وب���ني احلكوم���ة، وت���وؤدي اإىل تقبل املجتم���ع لل�سيا�سات الت���ي ا�سرتك فيه���ا ب�سورة
هرمية من القاعدة اإىل القمة، وبالتايل حتقيق كفاءة وفاعلة ال�سيا�سات العامة.ت�سم���ن حتدي���د الأولويات للمجتمع املحلي واأخ���ذ احتياجات النوع الجتماعي بعني العتبار من خ�ل -2
متكني اأ�سحاب امل�سالح وامل�ستفيدين من حتديد اأولوياتهم التنموية.تر�سيد ا�ستخدام املوارد املتاحة للمجتمعات املحلية. -3
تر�سيد اتخاذ القرارات وال�سيا�سات التنموية املحلية. -4الإ�سه���ام يف اإيج���اد �سلوكي���ات اإيجابي���ة تعاونية يتحلى بها كل م���ن الرجال والن�س���اء، ت�ساعد على اإحداث -5
23
تنمية حقيقية يف املجتمعات املحلية.ت�سجيع ا�ستخدام تكنولوجيا ب�سيطة تعتمد على املواد الأولوية املتوفرة حملياً. -6
حت�سني امل�ستوى القت�سادي والجتماعي للمجتمع. -7اإ�سراك الفئات الأقل حظا وا�ستغ�ل طاقاتها املعطلة اأواملهدرة. -8
9- الإ�سهام يف تاأهيل ودعم حتقيق دميقراطية اتخاذ القرار وتنمية ال�سلوك الدميقراطي املحلي.10- حتقيق م�ساركة اأو�سع يف املعلومات مبا يتيح و�سع �سيا�سات واقعية ودقيقة.
11- ت�يف جوانب الق�سور ومعوقات الواقع املحلي، ومراعاة خ�سو�سية املجتمع املحلي يف تنفيذ م�سروعات التنمية وتقدمي اخلدمات.
12- حتقيق فعالية وكفاءة تقييم م�ستوى تنفيذ ال�سيا�سات وقيا�ض اأثرها على امل�ستفيدين من اجلن�سني.13- بناء قدرات املجتمع املحلي يف اإدارة �سئونه ابتداء من و�سع ال�سيا�سات ومروراً بتنفيذها ثم تقييمها.
14- متكني املجتمعات املحلية من حتمل امل�سوؤولية يف تنفيذ ال�سيا�سات و�سمان جناح تنفيذها.15- توطيد الع�قة بني املجتمع وممثليه يف ال�سلطة املحلية )بناء الثقة(.
16- ت�سييق الفجوات التنموية املوجودة بني الذكور والإناث يف املجتمعات املحلية .17- حت�سني كفاءة التنمية املحلية.
دور االإعالم يف امل�ساركة املجتمعية:يع���د الإع����م �سري���كاً اأ�سا�سيا يف امل�ساركة املجتمعية مبا يوؤديه من اأدوار توعوية وح�سد ومنا�سرة ون�سر واإتاحة للمعلوم���ات واإي�س���ال مواق���ف واآراء املجتم���ع اإىل ال�سلط���ات، ويلع���ب الإع����م دوراً مزدوجاً يف الإب����غ واإي�سال املعلوم���ات م���ن الأعل���ى اإىل الأدين والعك����ض )من املجتمع اإىل ال�سلط���ات والعك�ض( وي�ساه���م الإع�م كذلك يف ت�سخي����ض الو�س���ع الراهن للفئ���ات الأ�سعف -حتديدا امل���راأة- يف املجتمع، وحتديد احتياجاته���ا التنموية وفقا للمناط���ق، وتبن���ى ومنا�س���رة تلك الحتياج���ات، واإي�سال ر�سالتها للجه���ات املعنية للعمل عل���ى اإيجاد املعاجلات
واحللول ملطالبها التنموية .
اأبرز معوقات امل�ساركة املجتمعية:ق�سور املنظومة القانونية والت�سريعية التي تنظم امل�ساركة املجتمعية يف اتخاذ القرارات وو�سع وتنفيذ -1
وتقييم ال�سيا�سات املحلية.�سعف م�ستوى القدرات الب�سرية لدى منظمات املجتمع املدين. -2
التاأثريات ال�سلبية للثقافات املجتمعية التي حتد من م�ساركة الفئات املهم�سة ويف مقدمتها املراأة. -3ا�ستح���واذ البن���ى التقليدي���ة ووجهاء املجتمع املحلي عل���ى القرارات وفر�ض وجهة نظره���م يف ال�سيا�سات -4
املحلية املقرتحة.انخفا����ض م�ست���وى الوع���ي لدى املجتمع املحل���ي يف تنظيم نف�سه مما ينعك����ض يف حمدودية م�ساهمته يف -5
�سنع وتنفيذ وتقييم ال�سيا�سات العامة التي تعالج م�سك�ته وق�ساياه.الق�س���ور يف توف���ري البيان���ات واملعلومات امل�سّنف���ة بح�سب النوع الجتماعي وال�زم���ة لو�سع ال�سيا�سات -6وتنفيذه���ا وتقييمه���ا اإىل جان���ب �سعف القدرات املحلية عل���ى حتليل البيانات واملعلوم���ات املتاحة لو�سع
ال�سيا�سات وتنفيذها وتقييمها.
24
ثالثا- مفاهيم أساسية في السياسة العامة:
ن�ساأة حقل ال�سيا�سة العامة: عل���ى الرغ���م م���ن اأن ال�سيا�س���ة العام���ة قدمي���ة التطبيق بقدم ظه���ور الدولة اإل اأنها مل تظه���ر كعلم م�ستقل واإطار منهجي وا�سح املعامل اإل يف الن�سف الثاين من القرن الع�سرين على يد عامل ال�سيا�سة الأمريكي هارولد
ل�سويل الذي دمج بني درا�سة النظرية ال�سيا�سية واملمار�سة ل�أنظمة ال�سيا�سية. وق���د تعاظ���م الهتم���ام بحق���ل ال�سيا�سة العام���ة يف الفرتة التي تلت نهاية احلرب الب���اردة ودخول املجتمعات املعا�س���رة يف ع�س���ر العومل���ة وث���ورة املعلومات وما �ساحبه���ا من تغريات هائل���ة يف وظيف���ة وادوار احلكومة على
�سعيد اإدارة الدولة واملجتمع.ال�سيا�سة لغة: م�ستقة من �سا�ض ي�سو�ض اأي ير�سد ويوّجه اأو يح�سن التدبري يف اأمر معني.
ال�سيا�س���ة ا�سط�ح���ا: ح�س���ن الت�سرف يف الأمور العامة التي حتتاج اإىل اتخاذ ق���رار من ويل الأمر اأو امل�سوؤول عن تدبري اأمور النا�ض.
ال�سيا�سة كم�سطلح Policy: ي�سري اإىل املخرجات التي تتمخ�ض عنها العملية ال�سيا�سية- والتي هي حمط الهتم���ام التقلي���دي يف الإدارة العام���ة- والت���ي ق���د تك���ون على �س���كل )قوانني /اأنظم���ة/ لوائح/ اإج���راءات/...
الخ(. والف���رق ب���ني ه���ذا امل�سطل���ح وم�سطل���ح ال�سيا�سة مبعن���ى politics اأن الأخري ي�سري اإىل العملي���ة ال�سيا�سية والت���ي ه���ي حمط الهتمام التقلي���دي يف العلوم ال�سيا�سية- والذي يتم الرتكيز فيه على ال�عبني ال�سيا�سيني وطريق���ة اأو اأ�سل���وب ا�ستخدامهم مل�سادر القوة للتاأثري على خمرج���ات ال�سيا�سة العامة التي تتبناها احلكومة. بعب���ارة اأخ���رى، ينظ���ر اإىل ال�سيا�س���ة يف ه���ذا ال�سي���اق بكونه���ا عملي���ة �سناع���ة ال�سيا�س���ة العام���ة الت���ي تتبناه���ا
احلكومة.
ال�سيا�سة العامة: جمموعة من القواعد والربامج احلكومية التي ت�سكل قرارات اأو خمرجات النظام ال�سيا�سي يف جمال معني ويت���م التعب���ري عن ال�سيا�سة العامة يف عدة �سور واأ�سكال. منها:)القوانني، اللوائح، القرارات الإدارية، الأحكام
الق�سائية،... وغريها(.وتتكون ال�سيا�سة العامة من اأربع عمليات اأ�سا�سية هي:
عملية حتليل ال�سيا�سة العامة - عملية اإقرار ال�سيا�سة العامة. -
عملية تنفيذ ال�سيا�سة العامة. - عملية تقومي ال�سيا�سة العامة. -
وعادة ما يطلق على عمليتي التحليل والإقرار معاً بعملية �سنع ال�سيا�سة العامة.
25
ال�سيا�سات العامة املتعلقة بالتنمية املحلية: ه���ي جمموع���ة القوان���ني واللوائ���ح والق���رارات والأنظم���ة وال�سرتاتيجي���ات واخلط���ط والربامج الت���ي تقرها
اجلهات الر�سمية يف الدولة واحلكومة ذات الع�قة املبا�سرة اأو غري املبا�سرة ب�سئون املجتمع املحلي.
اأهمية ال�سيا�سة العامة :تاأتي اأهمية ال�سيا�سة العامة من كونها تهتم بتحقيق التايل:
حل امل�سك�ت والق�سايا العامة �سواء الراهنة اأو امل�ستقبلية. -1توجيه التنمية وحتقيق توازنها. -2
حتقيق العدالة املجتمعية. -3تر�سيد القرارات احلكومية لتجنب التحيز والع�سوائية. -4
حتقيق فعالية وكفاءة اإدارة �سئون املجتمع. -5تنظيم �سئون املجتمع وتعامله مع احلكومة وم�ساركته يف اإدارة �سئونه العامة. -6
تر�سيد ا�ستخدام املوارد والإمكانات املتاحة لتقدمي اخلدمات للمجتمع واملواطن. -7حت�سني معي�سة املواطن. -8
خ�سائ�ص ال�سيا�سة العامة : تتميز ال�سيا�سة العامة عن غريها من ال�سيا�سات والربامج وال�سرتاتيجيات التي ت�سدر عن املوؤ�س�سات اخلا�سة
ومنظمات املجتمع املدين مبجموعة من اخل�سائ�ض هي:د�ستورية: .1
حي���ث ترتب���ط بال�سلطات الد�ستوري���ة املنبثقة عنه���ا )امل�سوؤولون احلكوميون– الأ�سخا����ض العتباريون الر�سمي���ون( مم���ا يجعله���ا تت�س���ف بالر�سمي���ة بحيث يت���م اإ�سدارها يف اإط���ار تنظيمي له �سف���ة د�ستورية
وقانونية.�سرعية: .2
حي���ث ت�ستم���د �سرعيته���ا م���ن �سرعي���ة املوؤ�س�س���ات الد�ستوري���ة الت���ي اعتمدته���ا )ت�سريعي���ة – تنفيذي���ة- ق�سائية(. ولكي تتحقق ال�سرعية لل�سيا�سة العامة يجب اأن متر بالإجراءات الر�سمية املعتمدة لو�سعها واإقراره���ا مم���ا يجع���ل ال�سيا�سة العامة لها نطاق اإل���زام وا�سع وقوة اإلزام ت�ستند عل���ى الد�ستور والقانون
و�سلطة املوؤ�س�سات امل�سدرة لها واملعنية بتنفيذها.هادفة: .3
فال�سيا�س���ة العام���ة موجهة اأ�سا�ساً نحو حتقيق اأهداف جمتمعي���ة مق�سودة وحمددة بذاتها زماناً ومكاناً �سمن برامج احلكومة اأو اآليات ت�سريعية )قوانني، لوائح، اأنظمة(.
م�ستمرة: .4ا�ستمراري���ة ال�سيا�س���ة يجعله���ا حتق���ق التاأث���ري املطلوب له���ا لأنها ت�سمل الق���رارات املن�سق���ة ال�سادرة عن احلكوم���ة مث���ل القوان���ني واللوائح التي لها ح���ق الدميومة والتكرار وبالتايل تغي���ري الواقع احلايل اإىل واق���ع اأف�س���ل اأو من���ع تغ���ريات �سلبية تطراأ على املجتم���ع يف امل�ستقبل، ول تق���ف ا�ستمراريتها حتى حتقق
اأهدافها.
26
ال�سيا�سة العامة جت�سيد لقرارات فعلية: .5ال�سيا�س���ة العام���ة ه���ي الق���رارات الفعلي���ة الت���ي تتخذها احلكوم���ة اأو �سخو����ض الدولة ولذا ف���اإن النوايا وم�سروع���ات ال�سيا�س���ات غ���ري املق���رة ل تدخل �سم���ن ال�سيا�سة العامة حت���ى يتم اإقراره���ا فعلياً، ومبعنى اآخ���ر: اإن ال�سيا�س���ة العام���ة يجب اأن يكون قدمت اإقرارها وتداولها بالفع���ل يف الأجهزة املعنية واإن مل يتم
تنفيذها.ال�سيا�سة العامة تت�سف بالأمر والنهي: .6
اإن ج���زءا هام���ا من ال�سيا�سة العامة يوّجه نحو �سلوك اأفراد املجتمع مبا يخدم اأهدافا حمددة للحكومة واملجتم���ع، اإذ اأن ال�سيا�س���ات العام���ة تك���ون اآم���رة وناهية يف �سياغته���ا ويعّر�ض املخالف له���ا للم�ساءلة اأو
العقوبة.الواقعية واملرونة: .7
من الأهمية اأن تت�سف ال�سيا�سة بالواقعية بحيث تكون قابلة للتطبيق، وباملرونة التي جتعل منها �سهلة التطبيق.
خ�سائ�ص �سيا�سات التنمية املحلية:الروؤية الوا�سحة: قائمة على روؤية وا�سحة مل�سروع وطني متكامل وغايات متوافق عليها. -1
التكامل والت�ساق وال�سمول: متكاملة الأهداف ومن�ّسقة امل�ستويات و�ساملة ملختلف جمالت التنمية يف -2املجتمع املحلي.
التمكني: ممكّنة للموؤ�س�سات واجلماعات والأفراد من املعارف واملهارات والجتاهات. -3حمفزة: حمفزة لكفاءة الأداء. -4
عادلة: تهتم باإتاحة فر�ض متكافئة جلميع الفئات والأفراد. -5مرنة و�سفافة ومنفتحة: �سهلة التطبيق ومتاحة لعموم املجتمع ل�إط�ع عليها. -6
هادفة: تهدف اإىل حتقيق تنمية م�ستدامة متكن من تنمية القدرات وتعزيز امل�ساركة. -7
عنا�سر ال�سيا�سة العامة:مطال���ب ال�سيا�سة: مطالب املجتمع واملواط���ن اأو النظام ال�سيا�سي ذاته املطروحة على طاولة امل�سوؤولني -1
احلكوميني، وهي تقّدم- غالباً- من قبل منظمات املجتمع املدين اإىل الإدارات احلكومية.ق���رارات ال�سيا�س���ة: م���ا ي�س���دره امل�سوؤول���ون احلكومي���ون ورجال الدول���ة املخول���ون قانون���اً ور�سمياً من: -2
)قوانني- لوائح – ا�سرتاتيجيات – قرارات-... الخ(.اإع����ن ال�سيا�س���ة: الإع�نات الر�سمية والت�سريحات احلكومية العام���ة املوّجهة للمجتمع والراأي العام -3
واملعنيني، والتي ت�سري يف م�سمونها اإىل اأن توّجها نحو ق�سية معينة قد بت فيه وجرى التعامل معه.لة النتائج واملعطي���ات امللمو�سة الناجتة عن تنفي���ذ ال�سيا�سة ب�سورة خمرج���ات ال�سيا�س���ة: ومتث���ل حم�سّ -4ميك���ن التحّق���ق منه���ا وقيا�سه���ا �سواء كان���ت مر�سية اأو غ���ري مر�سية. مث���ل: )حت�سني خدم���ات ال�سحة
الإجنابية نتيجة تطبيق ا�سرتاتيجية ال�سحة الإجنابية(.اآث���ار ال�سيا�س���ة: ومتثل العوائد والنتائج امللمو�سة املق�س���ودة وغري املق�سودة الناجتة عن تنفيذ ال�سيا�سة -5�سواء اإيجابية اأو �سلبية مثل: )انخفا�ض معدلت وفيات الأمهات واملواليد اجلدد نتيجة حت�سني خدمات
ال�سحة الإجنابية بعد تطبيق ا�سرتاتيجية ال�سحة الإجنابية(.
27
ال�سيا�سة قرارات ل��وائ��ح، ، ق��وان��ن
... الخ
خمرجات واآثار ال�سيا�سة
ملمو�سة، مر�سية وغري مر�سية
عناصرالسياسةالعامة
مطالب ال�سيا�سةعناصر السياسة العامة
اإعالن ال�سيا�سةاإعالنات، ت�سريحات ر�سمية
28
اأنواع ال�سيا�سة العامة:تع���د ال�سيا�س���ة العام���ة م���ن احلق���ول الوا�سعة التن���وع لرتباطها ب���كل ما تقوم ب���ه الدولة املعا�سرة م���ن اأن�سطة متنوع���ة يف خمتل���ف املج���الت ال�سيا�سي���ة والقت�سادي���ة والجتماعية، وهن���اك اأربعة حم���اور اأ�سا�سية لت�سنيف
ال�سيا�سات العامة، وهي:
ت�سنيف اأنواع ال�سيا�سات العامة وفقا للت�سنيفال�سيا�سات العامة
ال�سيا�سات العامة ح�سب
م�ستوى اإقرارها.
ال�سيا�سات العامة يف امل�ستوى الت�سريعي )جمل�ض النواب(ال�سيا�سات العامة يف امل�ستوى احلكومي ال�سيا�سي )جمل�ض الوزراء(
ال�سيا�سات العامة يف امل�ستوى احلكومي الإداري )الوزير املخت�ض اأو رئي�ض اجلهة( ال�سيا�س���ات العام���ة يف امل�ستوى احلكومي الفني الإجرائ���ي )وكيل القطاع اأو املحافظ
اأو املجل�ض املحلي للمحافظ(
ال�سيا�سة العامة ح�سب الأهداف
الكربى التي ت�سعى الدولة
لتحقيقها.
ال�سيا�سات العامة الهادفة للحفاظ على الآمن الوطني وال�س�مة العامةال�سيا�سات العامة الهادفة اإىل زيادة النمو القت�سادي
لأفراد والجتماعية القت�سادية ال��ظ��روف حت�سني اإىل الهادفة العامة ال�سيا�سة املجتمع
حتقيق التنمية
ال�سيا�سة العامة ح�سب وظائف
احلكومة واأثارها على
املجتمع.
ال�سيا�سات العامة التنظيمية.ال�سيا�سات العامة التوزيعية واإعادة التوزيع.
ال�سيا�سات العامة ال�ستخراجية.ال�سيا�سات العامة الرمزية )تهتم بالقيم املعنوية(.
ال�سيا�سات العامة ح�سب الإطار العام.
ال�سيا�سات العامة الكلية ال�سيا�سات العامة اجلزئية
ال�سيا�سات العامة القطاعيةال�سيا�سات العامة املحلية
29
امل�ستوى احلكومي)الإجرائي / الفني(
حملية احلكومي)الإداري(
حملية احلكومي)ال�سيا�سي(
امل�ستوى الت�سريعي
حملية
قطاعية
جزئية
كلية
حتقيق التنمية
حت�سني الظروف القت�ساديةوالجتماعية للمجتمع
زيادة النمو ال�سكاين
احلفاظ على الأمن الوطنيوال�سالمة العامة
رمزية )قيمية(
ا�ستخراجية
توزيعية واإعادة التوزيع
تنظيمية
وى�ت���
����س�� م���
�ب��س���
�����ح��
س��ةا���
س��ي�������
ر ال�را
������اإق�
��ار������
ط���االإ
ب �س����
�����ح���
�ام������
لع��ا
اف��د
�������الأه
ب ا���س���
ح�������ة
دول��ل���
ى ل��رب
ك����ل�����
ا
مة كو
حلف ا
ظائب و
ح�سم��ع
جت امل
��ىعل
ه��ا ثار
واآأنواع السياسة
دورة عمليات ال�سيا�سة العامة:يرتب���ط مفه���وم دورة عملي���ات ال�سيا�س���ة العام���ة باملفهوم الإجرائ���ي )العمليات���ي( لل�سيا�سة العام���ة والتي متر
مبراحل متعددة هي:مرحلة حتليل ال�سيا�سة العامة. - مرحلة اإقرار ال�سيا�سة العامة. -
مرحلة تنفيذ ال�سيا�سة العامة. - مرحلة تقومي ال�سيا�سة العامة. -
وعادة ما يطلق على مرحلتي التحليل والإقرار مبرحلة �سناعة ال�سيا�سة العامة .وت�سكل كل تلك املراحل معاً دورة متكاملة لل�سيا�سة العامة، حيث اأن كل �سيا�سة عامة متر بهذه املراحل جميعاً ويف نهاية املطاف يحدث لها اإما تطوير اأو تعديل اأو ا�ستبدال، بناًء على التغذية الراجعة لعملية التقومي التي جت���رى لل�سيا�س���ة العامة،كم���ا اأن كل مرحلة من هذه املراحل ترتجم من خ�ل عملية متكاملة ت�سمل خطوات واإج���راءات تف�سيلي���ة مل�س���ار تنفيذها. وميكن اإي�س���اح مراحل دورة عملي���ات ال�سيا�سة العامة م���ن خ�ل ال�سكل
التايل:
30
دورة عمليات السياسة العامة
حتليل ال�سيا�سة العامة
تنفيذ ال�سيا�سة العامة
اإل��غ��اء ت��ع��دي��ل / ت��ط��وي��ر /
لوائح / ق��وان��ن األ��خ ... اأن��ظ��م��ة
ت��ه��ي��ئ��ة ع���وام���ل ال�������ب�������ي�������ئ�������ة
العامة ال�سيا�سة واآثار نتائج
تقومي ال�سيا�سة العامة
اإقرار ال�سيا�سة العامة
ال���ت���ع���رف ع���ل���ى امل�����س��ك��ل��ة واإدراجها يف اأجندة احلكومة و�سن�����ع بدائ������ل ال�سي����ا�س�ة
�بال��
ط���م���
م��ع��ت��
��جامل
ال�������س���ي���اغ���ة ال���ن���ه���ائ���ي���ة ل���ل�������س���ي���ا����س���ة ال����ع����ام����ةواإق��������راره��������ا واإع����الن����ه����ا
�سن��ع ال�سيا�س��ة العام��ة
31
تطبيقات الوحدة الأوىل:
تطبيق رقم ) 1 ( مفاهيم الالمركزية والتنمية المحلية )جماعي(املجموعة: ) ...................... ( الزمن: )15( دقيقة
االأخوة: جمموعة )........................................................................... ( املحرتمونمت تكليفك���م باإع���داد تقري���ر ملخ����ض لبع����ض مفاهي���م ال�مركزي���ة والتنمية املحلي���ة ومدى توف���ر خ�سائ�ض
التنمية املحلية يف اليمن بال�ستعانة بالأ�سئلة التالية:�ض1: ما هو نظام ال�مركزية املطبق يف اليمن؟
............................................................................................................................................
�ض2: ما مدى توفر خ�سائ�ض التنمية املحلية يف اليمن وفقا خلربتكم؟
مدى توفر اخلا�سية يف الالمركزية املطبق يف اليمنخ�سائ�ص التنميةم
لمركزية التنمية1
امل�ساركة2
الن�سجام مع البيئة3
ال�ستدامة4
ال�ستق�لية5
م�حظات املجموعة:
.......................................................................................... -
.......................................................................................... -
32
تطبيق رقم )2( مستويات المشاركة المجتمعية )جماعي(
املجموعة: ) ...................... ( الزمن: )15( دقيقة
لديك اأدناه جدول مب�ستويات امل�ساركة املجتمعية. �سع ع�مة )√( اأمام املفهوم املنا�سب لكل م�ستوى.
املفهوماالإبالغاال�ست�سارةاالإ�سراكال�سراكةالتمكنم�ستويات امل�ساركة
امل�ساورة وال�ستف�سار جتاه بدائل ال�سيا�سات.
تق�سيم امل�سوؤوليات بني احلكومة واملجتمع املدين.
امت�ك احلق والقدرة مع اإتاحة الفر�سة للم�ساركة.
توفري املعلومات ال�زمة لتحليل بدائل ال�سيا�سات.
اإ�سراك املجتمع املدين يف بع�ض امل�سوؤوليات التنفيذية واتخاذ
القرارات.
م�حظات املجموعة:.......................................................................................... -
.......................................................................................... -
33
تطبيق رقم )3( تصنيفات السياسة العامة )جماعي(
املجموعة: ) ...................... ( الزمن: )15( دقيقةح���ّدد م���ن اجل���دول اأدن���اه ال�سيا�س���ات العامة من غريه���ا مع حتديد ا�س���م الت�سني���ف الفرعي املنا�س���ب اأمام كل
�سيا�سة عامة مّما ياأتي:
ا�سم ال�سيا�سةم�سيا�سة
عامة)نعم /ال(
نوع الت�سنيف ح�سب
االإطار العامم�ستوى االإقرار
قانون ال�سلطة املحلية رقم )4( ل�سنة 2000م. 1
م�سروع املوازنة ال�سنوية ملحافظة احلديدة.2
قرار جمل�ض اإدارة �سبكة رواد املجتمع للتنمية 3ب�سان لئحة تنظيم واإدارة م�سروعات ال�سبكة.
م�سروع قانون املوارد املحلية.4
5قرار جمل�ض الوزراء ب�ساأن خطة تطوير
خدمات رعاية الأمومة والطفولة يف حمافظة رميه.
قرار حمافظ ح�سرموت ب�سان تنظيم خدمات 6الأ�سغال العامة يف مديريات املحافظة.
قرار وزير الإدارة املحلية ب�سان دليل اإن�ساء 7وتنظيم مراكز املعلومات يف املحافظات.
م�حظات املجموعة:
......................................................................................... -
......................................................................................... -
......................................................................................... -
34
تطبيق رقم )4( مكونات السياسة العامة الزمن )25(
امل�سكلة/الق�سيةاملجموعةارتفاع م�ستوى الأمية يف اأو�ساط الن�ساء يف املديريةجمموعة: ت�سميم ال�سيا�سات�سح املياه اجلوفية وعدم ا�ستغ�ل مياه الأمطار يف املديريةجمموعة: التوعية واحل�سدارتفاع خماطر الولدة نتيجة عدم وجود قاب�ت يف بع�ض قرى املديريةجمموعة: الرقابة والتقييم
االأخوة: جمموعة )............................................................................................... ( املحرتمونمت تكليفكم باإعداد املكونات الأ�سا�سية لل�سيا�سة عامة حول الق�سية املحددة اأع�ه :.........................................
وعليه نرجو منكم التكرم بتحديد مكونات كل �سيا�سة وفقاً للنموذج التايل:امل�سكلة/ الق�سية:................................................................................................................................
ما هي مطالب املجتمع يف هذه امل�سكلة / الق�سية؟ -1................................................................................................................................................... -................................................................................................................................................... -................................................................................................................................................... -................................................................................................................................................... -
ما هي ال�سيا�سة/ ال�سيا�سات التي تقرتحون اأن ت�سدر بقرار؟ )حدد اأ�سم ال�سيا�سة( -2
قانون:.......................................................................................... -لئحة:.......................................................................................... -
قرار جمل�ض وزراء:........................................................................ -قرار من الوزير املخت�ض:............................................................... -
اأخرى )..................................( :.......................................................................................... -
ما هو مقرتحكم لأ�ساليب الإع�ن عن ال�سيا�سة املقرة؟ )حدد ث�ثة اأ�ساليب على الأقل( -3................................................................................................................................................... -................................................................................................................................................... -................................................................................................................................................... -
35
ما هي املخرجات اأو الآثار التي يتوقع اأن حتدثها ال�سيا�سة خ�ل ال�سنوات الث�ث الأوىل؟ -4املخرجات: -
................................................................................................................................ •
................................................................................................................................ •
................................................................................................................................ •
الآثار: -................................................................................................................................ •
................................................................................................................................ •
................................................................................................................................ •
م�حظات املجموعة:
........................................................................................................................... -
........................................................................................................................... -
تطبيق منزيل رقم )1( الوحدة االأوىل- املفاهيم االأ�سا�سيةا�سم املتدرب:
املجموعة:
جهة العمل: خّل�ض مبا ل يزيد عن �سفحتني اأبرز ما فهمته من مفاهيم اأ�سا�سية ت�سمنتها الوحدة الأوىل.
36
37
العوامل البيئية المؤثرة على
المشاركة المجتمعية في السياسة العامة
على المستوى المحلي
الوحدة الثانية
38
أهداف الوحدة:
بعد النتهاء من هذه الوحدة �ستكون قادراً على:حتدي���د اأهمي���ة التع���رف على العوام���ل البيئية املوؤثرة عل���ى امل�ساركة املجتمعة يف ال�سيا�س���ات العامة على .1
امل�ستوى املحليمعرفة عوامل البيئة اخلارجية املوؤثرة على ال�سيا�سة العامة. .2معرفة عوامل البيئة الداخلية املوؤثرة على ال�سيا�سة العامة. .3
تطبيق تاأثريات بيئة ال�سيا�سة العامة على �سيا�سات مقرتحة. .4الإملام بخ�سو�سية تاأثريات عوامل بيئة ال�سيا�سة العامة يف الواقع اليمني. .5
اأ�ساليب التدريبالذهني •الع�سف
•احلوار العمل •جمموعات
39
بيئة المشاركة المجتمعية في السياسة العامة:
تتحكم جمموعة من عوامل البيئة اخلارجية والداخلية يف قدرة املجتمعات املحلية على امل�ساركة يف ال�سيا�سات العام���ة الت���ي تخ�سها، وتوؤثر ه���ذه العوامل اإما ب�سورة اإيجابية اأو �سلبية عل���ى م�ستوى امل�ساركة ونطاقها، مما ينعك�ض على م�ستوى كفاءة وفاعلية عمليات �سنع وتنفيذ وتقومي تلك ال�سيا�سات، كما تعمل هذه العوامل على ت�سكي���ل طبيع���ة الق�سايا وامل�سك�ت املحلية، وبلورتها يف �سيا�سات عامة، ويو�سح اجلدول اأدناه عوامل البيئتني
اخلارجية والداخلية املوؤثرة على امل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي.
عوامل البيئة الداخليةعوامل البيئة اخلارجية
1-النظام الدويل2-املنظمات الدولية
العوامل ال�سيا�سية )الد�ستور، نظام احلكم، �سكل الدولة، الثقافة ال�سيا�سية(. -1العوامل الجتماعية. -2
العوامل الإدارية. -3العوامل القت�سادية. -4
منظمات املجتمع املدين. -5
اأهمية التعرف على العوامل البيئية املوؤثرة على امل�ساركة املجتمعية: اإن كفاءة وفعالية ال�سيا�سة العامة ل ميكن اأن تتحقق اإل بالأخذ بالعتبار بعوامل البيئة املحيطة ووفقا )1
خل�سو�سية النطاق املحلي الذي تطبق فيه. اإن احلاجة ل�سيا�سة عامة على امل�ستوى املحلي يجب اأن تقوم يف اإطار بيئتها ثم تنقل اإىل النظام ال�سيا�سي )2ع���رب القن���وات الر�سمية وغري الر�سمية لإ�سف���اء ال�سرعية لها، وهو ما ي�ستوجب اأن تتم امل�ساركة يف هذه
ال�سيا�سات منطلقة من البيئة املحيطة ووفقا للقنوات املحددة. تت�سم���ن البيئ���ة املحيطة قيود وحمددات عل���ى متخذي القرارات و�سانعي ال�سيا�س���ة العامة، كما تتوفر )3فيه���ا فر����ض وعوام���ل قوة ميكن الإف���ادة منها عند و�سع وتنفي���ذ ال�سيا�سة العامة الأم���ر الذي ي�سهم يف
حتقيق م�ستويات اأف�سل من امل�ساركة املجتمعية يف هذه ال�سيا�سات.
40
أواًل: عوامل البيئة الخارجية:
هي جمموعة من العوامل اخلارجية )من خارج البلد( التي تنعك�ض بتاأثريات مبا�سرة وغري مبا�سرة، دافعة اأو مثبط���ة مل�ست���وى امل�ساركة املجتمعية يف �سنع وتنفيذ وتقومي ال�سيا�سة العام���ة على امل�ستوى املحلي، واأبرز هذه
العوامل ما يلي:
1- النظام الدولي:يق�س���د ب���ه جمموعة الرتتيبات احلاكم���ة والقواعد واملعايري التي تعمل على تنظي���م �سلوك الدول وتتحكم يف
نتائجه، وعلى اأ�سا�سها تتحرك القوى الفاعلة يف املجتمع الدويل.
اأبرز تاأثريات النظام الدويل:
منظور وطنيمنظور عام
- تبن���ي النظ���ام ال���دويل ل�مركزي���ة وتعزي���ز احلك���م املحل���ي يف العديد من املواثيق الدولية و�سيا�سات املنظمات الدولية.
- م���ن اأه���م املواثيق الت���ي تدعم امل�ساركة املجتمعي���ة يف ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي:
بي���ان باري����ض )ماي���و2004م( باإن�س���اء منظم���ة عاملي���ة موحدة •وجدي���دة لل�سلط���ات املحلي���ة لتك���ون ال�س���وت املوح���د واملداف���ع العامل���ي ع���ن الدميقراطي���ة واحلك���م املحل���ي والذي اأك���د على: تعزي���ز الدميقراطية والقدرات املحلية يف اتخاذ القرار وو�سع التنمي���ة باجت���اه حتقي���ق الجتماع���ي والت�ح���م ال�سيا�س���ات
املحلية امل�ستدامة.اأك���را)2001م( والذي الإع����ن الأفريق���ي ح���ول ال�مركزية •
ت�سمن: o اللتزام بالتوجه نحو ال�مركزية واحلكم املحلي.
o دعم حتقيق امل�ساركة املجتمعية الفاعلة. o التزام احلكومات اإيجاد اآليات م�ئمة مل�ساركة املجتمعات املحلي���ة يف التخطيط وو�س���ع ال�سيا�سات التي تهمها مبا يوؤدي
اإىل جعل التنمية املحلية تتمحور حول اجلماهري.- ق���رار احل���ق يف التنمي���ة ال�س���ادر ع���ن اجلمعي���ة العام���ة ل�أمم املتح���دة رق���م 41/ 128 امل���ادة الأوىل: " اأن احلق يف التنمية هو ح���ق من حق���وق الإن�سان غ���ري قابل للت�س���رف ومبوجبه يحق ل���كل اإن�س���ان وجلمي���ع ال�سع���وب امل�سارك���ة والإ�سه���ام يف حتقي���ق تنمي���ة اقت�سادية واجتماعية وثقافية و�سيا�سية والتمتع بهذه
التنمية".
- دف���ع النظ���ام ال���دويل اليم���ن اإىل تبن���ي اآلي���ات اخلط���ط و�س���ع يف املجتمعي���ة للم�سارك���ة
واملوازنات.واآلي���ات ت�سريع���ات تبن���ي اإىل بالإ�ساف���ة -للم�ساركة املحلية يف و�سع اخلطط واملوازنات
على م�ستوى املديرية واملحافظة.- توج���ه العديد من الدول جزءاً من م�ساعدتها لتطوير قدرات املجتمعات املحلية يف امل�ساركة املجتمعي���ة يف و�س���ع اخلط���ط واملوازنات على
م�ستوى املحافظات واملديريات.- تعمل العديد م���ن املنظمات الدولية الر�سمية ق���درات بن���اء جم���ال يف الر�سمي���ة وغ���ري املجتمع���ات املحلي���ة م���ن خ����ل م�ساعدة هذه وامت����ك نف�سه���ا تنظي���م عل���ى املجتمع���ات و�س���ع يف الفاعل���ة امل�سارك���ة عل���ى الق���درة اخلط���ط واملوازنات والإ�سهام يف اإدارة �سئونها
املحلية.- ا�ستحداث م�سروعات دعم م�سرتكة ومنظمات متخ�س�س���ة لتعزي���ز قدرة املجتمع���ات املحلية مثل: م�سروع دعم ال�مركزية والذي تتبناه ث����ث حكومات اأوروبي���ة بالإ�سافة اإىل وكالة التنمي���ة الأمريكي���ة، وبرنام���ج الأمم املتحدة احلكوم���ة جان���ب UNDPاإىل الإمنائ���ي
اليمنية.
41
منظور وطنيمنظور عام
- كم���ا ت�س���رتط املنظمات الدولي���ة والدول املانح���ة تقدمي بع�ض م�ساعداته���ا وفق���اً مل���دى حتقي���ق م�ست���وى مقب���ول يف امل�ساركة املجتمعي���ة وتوج���ه ج���زء من ه���ذا الدع���م اإىل املجتم���ع املدين لتح�س���ني قدرات���ه يف تنظي���م نف�سه وحتقي���ق م�ساركة فاعلة يف
و�سع وتنفيذ وتقييم ال�سيا�سات املحلية.- يتجه النظام العاملي اجلديد نحو فر�ض مفهوم احلكم الر�سيد وال���ذي يت�سم���ن التوج���ه نح���و ال�مركزي���ة يف احلك���م املحلي وم�ساركة املجتمعات املحلية يف �سنع وتنفيذ وتقييم �سيا�ساتها
واإدارة �سئونها.- دعم النظام الدويل مل�ساركة املراأة يف التنمية املجتمعية.
- ت���ربز اأه���م خماط���ر النظ���ام ال���دويل يف ه���ذا اجلان���ب يف فر�ض قي���ود على ال���دول يف تطبيق امل�سارك���ة املجتمعية جتعلها تتجه اإىل اإتب���اع م�ست���وى م�سارك���ة اأو�س���ع ق���د ل يت����ءم م���ع الواق���ع الجتماع���ي فيها ومقدرة املجتمع من حتقي���ق م�ساركة فاعلة
وت�سبح اجلهود املبذولة فا�سلة وحمبطة.
- م�ساهم���ة العديد من اجله���ات والدول املانحة م���ن خ�ل تبن���ي م�سروعات وبرام���ج موّجهة لتعزي���ز م�سارك���ة امل���راأة اليمني���ة يف التنمي���ة الق���درات امت����ك م���ن ومتكينه���ا املحلي���ة ال�زمة للم�سارك���ة الفاعلة يف عمليات اتخاذ ال�سيا�س���ات وتقيي���م وتنفي���ذ و�سن���ع الق���رار
العامة. - ا�ست�ب القرار الوطني اأحيانا ل�سالح املمولني واملانح���ني الدوليني يف اختيار وتطبيق اآليات امل�سارك���ة جم���ال يف اليمن���ي الواق���ع ت����ءم املجتمعي���ة نتيجة اإ�سرار الأطراف اخلارجية عل���ى تطبي���ق املعاي���ري الدولي���ة ب���دون تفه���م
خل�سو�سية الواقع املحلي اليمني.
2- المنظمات الدولية:ه���ي جمموع���ة من املنظمات التي جرى تكوينها اإما من خ�ل جمموعة من الدول )منظمات دولية حكومية ( به���دف توجي���ه ورعاي���ة ن�س���اط اأو جم���ال اأو عدة جمالت معاً، اأو تل���ك املنظمات غري احلكومي���ة التي اأ�س�سها
اأ�سخا�ض اأو جمموعات لها تاأثريات متتد اإىل العديد من الدول )منظمات دولية غري حكومية(.
42
اأبرز تاأثريات املنظمات الدولية:
منظور وطنيمنظور عام
اأ- تاأثريات املنظمات الدولية احلكومية:الدع���م تق���دمي اأو التموي���ل يف وقواع���د �س���روط املنظم���ات ه���ذه ل���دى -للحكوم���ات تت�سم���ن: متك���ني املجتمعات املحلي���ة من تطوي���ر قدراتها يف امل�ساركة يف اتخاذ القرارات و�سنع ال�سيا�سات وتنفيذها وتقييمها، واإدماج
النوع الجتماعي .- ت�سه���م ه���ذه املنظم���ات يف بن���اء ق���درات القي���ادات احلكومي���ة املعني���ة يف امل�ستوي���ات املركزي���ة واملحلي���ة وتوعيته���ا باجتاه تبن���ي �سيا�س���ات تعزز من
امل�ساركة املجتمعية يف �سنع وتنفيذ وتقييم ال�سيا�سات.- فر�ض املفهوم الغربي للحكم الر�سيد اقت�ساديا و�سيا�سيا واإداريا واملت�سمن
امل�ساركة املجتمعية.- توجي���ه �سيا�س���ات ال���دول م���ن خ����ل التفاق���ات الدولية املختلف���ة لتفعيل
امل�ساركة املجتمعية.
م���ع الدولي���ة املنظم���ات تعم���ل -اليم���ن يف املركزي���ة احلكوم���ة على تطوي���ر الت�سريعات والآليات امل�سارك���ة تعزي���ز يف احلكومي���ة مث���ال املحلي���ات يف املجتمعي���ة ذل���ك: م�سروع دع���م ال�مركزية، ل����أمم الإمنائ���ي الربنام���ج
املتحدة- ال�سكوا.املنظم���ات م���ن العدي���د تن�س���ط -الدولي���ة �س���واء احلكومية اأو غري احلكومي���ة يف اأو�س���اط املجتمعات املحلي���ة يف اليم���ن لدع���م قدراتها عل���ى امل�سارك���ة املجتمعي���ة وتبن���ي م�سروع���ات بن���اء ق���درات، وبرامج واأن�سط���ة جم���الت يف توعي���ة خ�له���ا م���ن تعم���ل خدمي���ة املجتمع���ات ق���درات تعزي���ز عل���ى املحلي���ة يف �سن���ع وتنفي���ذ وتقييم ال�سيا�سات. مث���ال ذلك: الأن�سطة الت���ي تتبنها )منظمة بروجر�سيو الإمنائ���ي برنام���ج الربيطاني���ة، املتحدة،ال�سك���وا،... ل����أمم
وغريها(.م���ن ع���دد اإ�س���دار يف امل�ساهم���ة -والإجرائي���ة التوعوي���ة الأدل���ة امل�سارك���ة لتعزي���ز والربو�س���ورات اإدارة دلي���ل ( مث���ل: املجتمعي���ة النفق���ات واملوازن���ة العام���ة، دلي���ل
امل�ساركة املجتمعية،... الخ(.
ب- تاأثري املنظمات الدولية غري احلكومية:- فر�ض معايري وقواعد دولية من خ�ل تقارير ومن�سورات تقييمية للدول
يف جمال احلكم املحلي وامل�ساركة املجتمعية يف ال�ساأن املحلي.- دع���م منظمات املجتمع املدين املحلي لبناء قدراتها وتبني م�سروعات تعزز م���ن فعالي���ة وم�ساهمة هذه املنظمات يف امل�سارك���ة املجتمعية على امل�ستوى
املحلي.- تبن���ي برام���ج وم�سروع���ات مبا�س���رة يف املجتمع���ات املحلي���ة ذاته���ا تعزز من
قدرات تلك املجتمعات، وت�سند عملية تنفيذها للمجتمع املحلي ذاته.- العم���ل عل���ى اإي�س���ال �س���وت املجتمع���ات املحلي���ة اإىل امل�ستوي���ات العلي���ا يف احلكوم���ة املركزي���ة م���ن خ����ل تبن���ي فعالي���ات واأن�سط���ة ت�س���رتك فيه���ا امل�ستوي���ات املركزي���ة للو�س���ول اإىل اتفاق���ات تع���زز امل�سارك���ة املجتمعي���ة يف
املجتمعات املحلية.- تنوي���ع اأن�سطته���ا وبراجمها يف املجتمعات املحلي���ة بحيث ت�سمل : التدريب والتاأهي���ل لبن���اء القدرات املحلية، عقد ور�ض عم���ل وفعاليات، توفري مواد توعوي���ة متنوع���ة ، توفري متويل للم�سروعات النوعي���ة التي تدعم تعزيز
قدرات املجتمعات املحلية يف امل�ساركة املجتمعية.
43
ثانيًا: البيئة الداخلية:
ه���ي جمموع���ة من العوامل واملتغريات داخ���ل الدولة واملجتمع املحلي التي تعمل عل���ى ت�سكيل طبيعة الق�سايا وامل�سك�ت التي تواجه عملية امل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي )�سيا�سية، اقت�سادية،
اجتماعية، ثقافية،...الخ(. اأهمية التعرف على البيئة الداخلية:
ت�سكل طبيعة الق�سايا وامل�سك�ت التي تعنى بها امل�ساركة املجتمعية. -1حتكم عملية امل�ساركة املجتمعية بالتمكني تارة اأو بو�سع حمددات وقيود على امل�ساركة تارة اأخرى. -2
التع���رف عل���ى عوام���ل البيئ���ة الداخلي���ة يتي���ح التعامل املرن معه���ا وينعك����ض يف حتقيق فاعلي���ة وقدرات -3املجتمع���ات املحلي���ة يف التعام���ل مع واقعها، ومتكنه���ا من �سنع ال�سيا�سات امل�ئم���ة، التي تتكيف مع هذه
العوامل.توؤثر على عملية املفا�سلة والختيار بني بدائل ال�سيا�سات املتاحة. -4
وم���ن اأه���م عوام���ل البيئ���ة الداخلي���ة التي توؤثر عل���ى امل�سارك���ة املجتمعي���ة يف �سن���ع ال�سيا�سات وتنفي���ذ وتقييم ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي ما يلي:
العوامل ال�سيا�سية: وت�سمل:)الد�ستور، نوع الدولة، نظام احلكم، الثقافة ال�سيا�سية(. -1العوامل القت�سادية: وت�سمل: )املوارد املادية، املوارد الب�سرية(. -2
العوام���ل الإداري���ة: وت�سم���ل:) الت�سريع���ات املنظم���ة للم�سارك���ة املجتمعي���ة، وهي���كل نظام احلك���م املحلي -3املعتمد، قواعد واأ�ساليب امل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سة العامة، الأجهزة احلكومية املعنية(.
العوامل الجتماعية والثقافية: وت�سمل:)تركيبة املجتمع، وخ�سائ�ض البني التقليدية، م�ستوى الوعي -4املجتمعي، م�ستوى الأمية(.
منظم���ات املجتم���ع امل���دين: وت�سمل:)م�ست���وى التنظيم ملنظم���ات املجتمع املدين، نط���اق وجمالت عمل -5املنظمات، فاعلية املنظمات، الإمكانات واملوارد املتاحة، م�ستوى القدرات الب�سرية يف املنظمات(.
44
و�سيتم تناول كل عامل من هذه العوامل على حدة كما يلي:
1- العوامل السياسية:الد�ست���ور: ه���و املرجعي���ة الت���ي تنظ���م اأ�س����ض اإدارة الدول���ة يف خمتلف جوانبه���ا ويف اإطار ذل���ك ينظم حق اأ-
املجتمعات املحلية يف اإدارة �سئونها.
منظور وطنيمنظور عام
ع���ادة م���ا ت�س���ري الد�سات���ري اإىل ال�مركزي���ة واحلك���م املحل���ي وتت�سمن ب�سكل اأو اآخر حق املجتمعات املحلية يف تنظيم نف�سها بغر����ض امل�سارك���ة يف اتخ���اذ الق���رارات و�سن���ع وتنفي���ذ وتقيي���م
ال�سيا�سات العامة التي تعنيها.
ت�ستن���د امل�سارك���ة املجتمعي���ة يف وجوده���ا اإىل ن�سو�ض د�ستورية يف املواد )35،34،32( من الد�ستور اليمني والتي تدعم التوجه نح���و امل�سارك���ة املجتمعية ويل���زم احلكومة م�سارك���ة املجتمع يف
اإدارة �سئونه.
ن���وع الدول���ة: ويق�س���د به �س���كل الع�قة بني التق�سيم���ات الإدارية داخ���ل الدولة اأي: ب�سيط���ة اأو مركبة ب- )فدرالية(.
منظور وطنيمنظور عام
يف ح���ال الدول���ة املركب���ة يك���ون م�ست���وى التمك���ني وال�س�حي���ات للمجتمعات املحلية كبري يف امل�ساركة املجتمعي���ة، حي���ث تتيح الدول���ة للمجتمعات املحلية امل�سارك���ة يف �سن���ع وتنفي���ذ ال�سيا�س���ات والت�سريعات املختلف���ة عرب جمال�ض ت�سريعية وحكومات حملية، يف حني اأنه قد يكون م�ستوى امل�ساركة اأقل ن�سبياً يف الدول���ة الب�سيطة كون ال�سيا�سات يف اأغلبها مركزية ويقت�س���ر اإتاح���ة امل�سارك���ة املجتمعي���ة يف اجلوان���ب
التنموية ول تتعدى اإىل اجلوانب ال�سيا�سية.
�س���كل الدول���ة يف اجلمهورية اليمني���ة ب�سيط وتقت�س���ر ال�مركزية واملالي���ة )لمركزي���ة الإداري���ة عل���ى اجلوان���ب اليم���ن املطبق���ة يف اإداري���ة( فقط ول متتد اإىل امل�ستوى ال�سيا�سي، وبالتايل تكون اأغلب الت�سريعات موحدة ومقرة من املركز ومع ذلك تتاح عملية امل�ساركة يف اق���رتاح ال�سيا�س���ات للمجتمع���ات املحلي���ة يف اجلوان���ب التنموي���ة وحتدي���داً يف و�س���ع اخلط���ط واملوازن���ات، وه���ي يف الغال���ب ل تراعي احتياج���ات الن���وع الجتماع���ي وه���و الأم���ر ال���ذي يجب النظ���ر اإليه م�ستقب���� م���ن منظ���ور تنموي يرك���ز على اإدم���اج احتياجات كل من الرجال والن�ساء التنموية يف خطط وموازنات املجتمعات املحلية.
45
نظ���ام احلك���م: )دميقراطي اأو �سمويل( ويق�سد به مدى تطبيق الدميقراطية يف تداول ال�سلطة ومدى ه�- وجود هيئات حكم حملي منتخبة.
منظور وطنيمنظور عام
وا�سع���ة م�سارك���ة الدميقراط���ي النظ���ام يتي���ح هيئاته���م وانتخ���اب �سئونه���م اإدارة يف للمواطن���ني �س���واء عل���ى امل�ست���وي املرك���زي اأو املحل���ي، وكلما كان النظ���ام دميقراطي كلما متكن املجتمع من امل�ساركة باتخاذ القرار و�سنع ال�سيا�سات وتنفيذها وتقييمها اأك���رث، يف ح���ني يحد النظ���ام ال�سمويل م���ن م�ساركة املجتمعات واإن وجد م�ستوى من امل�ساركة فاإنه يكون
حمدوداً اأو �سكليا.
نظ���ام احلك���م يف اليم���ن دميقراط���ي مبوجب الد�ست���ور الذي ي�سري اإىل اأن ال�سع���ب م�س���در ال�سلط���ة ومالكه���ا، ويت���م تطبي���ق النظ���ام الدميقراط���ي يف اختي���ار ال�سع���ب ملمثلي���ه عل���ى امل�ست���وى املرك���زي واملحل���ي كم���ا يتي���ح نظ���ام احلك���م للمواطن���ني واملجتمع���ات املحلية تنظي���م نف�سها وامل�ساركة يف اجلوان���ب ال�سيا�سية والتنموية ويعطى قان���ون ال�سلط���ة املحلي���ة للمجتمع���ات املحلية ه���ذه احلق���وق اإل اأن الت�سريع���ات املنظم���ة احلالية غري كافية لتحفي���ز امل�ساركة وتعميق
التجربة.
ح - الثقاف���ة ال�سيا�سي���ة: وت�س���ري اإىل م�ستوى الوعي بامل�سارك���ة ال�سيا�سية والتنموي���ة للمجتمعات املحلية يف اإدارة �سئونها.
منظور وطنيمنظور عام
هناك ثالثة اأمناط للثقافة ال�سيا�سية وهي:1- الثقافة ال�سيا�سية الهام�سية: ويكون املجتمع يف حالة عدم وعي وغري متفاعل مع الق�سايا ال�سيا�سية
التي تهمه.2- الثقافة ال�سيا�سية اخل�سوعية: وهي التي يكون فيه���ا املجتم���ع خا�س���ع حل�س���ور ال�سلط���ة ال�سيا�سي���ة وم�ستك���ني لها ول يحرك �ساكن���اً جتاه ال�سلطات حتى
واإن مل تعجبه اأفعالها و�سيا�ساتها.3- الثقاف��ة ال�سيا�سي��ة امل�ساركة: وه���ي التي يكون فيه���ا املجتمع فاعً� وموؤثراً عل���ى ال�سلطة ال�سيا�سية ويتج���ه نح���و امل�سارك���ة ال�سيا�سي���ة اأو يف اإدارة �سئون���ه
ومعاجلة ق�ساياه املحلية.
الثقاف���ة ال�سيا�سية يف اليمن ثقافة م�ساركة، حيث جند اأن املجتمع���ات املحلي���ة تتج���ه اإىل امل�سارك���ة املجتمعي���ة، م���ن تع���د املتاح���ة الب�سري���ة الق���درات �سع���ف اأن اإل وع���دم امل�سارك���ة فاعلي���ة لتحقي���ق املحبط���ة العوام���ل بل���وغ م�ستوي���ات عالية فيه���ا، اإىل جانب جت���ذر ا�ستئثار النظ���ام القبل���ي و�سلط���ة ال�سخ�سي���ات الجتماعية على ق���رارات املجتمع���ات املحلية مما يحد م���ن بلوغ امل�ساركة املجتمعية مل�ستويات مرتفعة، ويزيد من ق�سور م�ستوى امل�سارك���ة معدل الأمية املرتفع ب���ني ال�سكان حيث ي�سل مع���دل الأمي���ة اإىل 45% م���ن ال�س���كان، كم���ا ت�س���ل ن�سبة الأمي���ة ب���ني الن�ساء اأكرث م���ن 60% مم���ا ينعك�ض بتدين
الوعي يف ممار�سة احلقوق ال�سيا�سية.
46
العوامل االقتصادية: -2وت�سري اإىل مدى توفر املوارد املتاحة القت�سادية والب�سرية املحلية وم�ستوى معي�سة املواطن واملجتمع املحلي
ومدى قدرته على الإ�سهام يف متويل الربامج وامل�سروعات التنموية التي يحتاجها.
منظور وطنيمنظور عامكلم���ا توفرت امل���وارد القت�سادي���ة وكان م�ستوى معي�سة املجتم���ع مرتفع���اً اأمك���ن ذل���ك م���ن ح�س���د امل���وارد املالية والربام���ج واخلط���ط ال�سيا�س���ات وو�س���ع والب�سري���ة التنموي���ة ودف���ع املجتم���ع اإىل اإ�سه���ام اأك���رب يف التنمي���ة مب���وارد غني���ة املحلي���ة البيئ���ة كان���ت وكلم���ا املحلي���ة، طبيعي���ة- واإن مل تك���ن م�ستغل���ة- اأمك���ن دف���ع املجتم���ع املحل���ي اإىل ال�ستف���ادة م���ن ه���ذه امل���وارد وا�ستغ�لها يف حت�س���ني التنمي���ة املحلي���ة، وينعك����ض الأم���ر عل���ى توف���ر املوارد الب�سرية فكلما توفرت موارد ب�سرية لديها قدرات
مرتفعة كلما حتققت فاعلية امل�ساركة املجتمعية.
توؤدي حمدودية املوارد القت�سادية والب�سرية اإىل احلد م���ن م�سارك���ة املجتمع���ات املحلي���ة يف اق���رتاح اخلط���ط اإىل �سع���ف وت���وؤدي التنموي���ة والربام���ج وامل�سروع���ات م�ساهم���ة املجتمعات املحلية يف امل�سارك���ة بو�سع وتنفيذ ال�سيا�س���ات املحلي���ة، واحل���د من اقرتاح خط���ط تنموية طموح���ة متك���ن م���ن حتقي���ق تنمي���ة حملي���ة م�ئم���ة، كم���ا ي���وؤدي �سعف م�ست���وى القدرات الب�سري���ة اإىل عدم ا�ستغ�ل املوارد املالي���ة املتاحة للمجتمعات واملخ�س�سة
يف اإطار امليزانيات املعتمدة.
3- العوامل اإلدارية: وت�س���ري اإىل واق���ع املقوم���ات الإدارية املتاح���ة التي متكن املجتمع���ات املحلية من امل�ساركة م���ع ال�سلطات املحلية يف اتخ���اذ الق���رار و�سن���ع وتنفيذ وتقييم ال�سيا�سات العامة ومدى عك�ض تلك الق���رارات وال�سيا�سات على الواقع
العملي.
منظور وطنيمنظور عام
كلم���ا توف���رت هي���اكل اإداري���ة مرن���ة مل�س���ار تنفي���ذ عمليات ال�سيا�س���ات العامة ووجدت قواع���د واإج���راءات اإدارية وا�سح���ة و�سل�سة يف اجلهاز الإداري احلكومي املعني باحلكم املحل���ي كان���ت فر����ض م�سارك���ة املجتمع���ات م���ع ال�ستجاب���ة واأمك���ن اأف�س���ل، املحلي���ة
ال�سيا�سات التي يتم و�سعها.
هن���اك م�ستوي���ان اأ�سا�سي���ان لل�سلط���ة املحلي���ة: م�ست���وى املحافظ���ة وم�ست���وى املديري���ة، وت���كاد تت�ساب���ه الهي���اكل الإداري���ة ل���كل مك���ون منه���ا اإل اأن فاعلي���ة ه���ذه الهياكل �سعيف���ة وغري فعالة كما اأن الإجراءات الإدارية املنظمة للم�سارك���ة مازال���ت دون امل�ستوى، واأغلبه���ا تت�سم بطابع العمومي���ة وترك���ز ب�س���كل اأك���رب عل���ى مفه���وم الإ�س���راك ولي�ض التمكني يف التنمية مما يحد من فاعلية م�ستوى
امل�ساركة.
47
4- العوامل االجتماعية والثقافية:ويق�سد بها تركيبة املجتمع املحلي والقوى املوؤثرة واحلاكمة للمجتمعات املحلية مثل: القبيلة، الوجهاء، اإىل جان���ب م�ست���وى تر�سيخ ثقافة التع���اون والعمل املجتمعي اجلماع���ي يف املجتمع املحلي وم�ست���وى التعليم املتاح
للمجتمع.
منظور وطنيمنظور عام
كلم���ا وجدت ثقافة التعاون يف املجتمع �سهل ذلك م���ن ح�س���د طاق���ات املجتم���ع وتنظيمه���ا لتحقيق طبيع���ة اأن كم���ا املجتمعي���ة، امل�سارك���ة فاعلي���ة الق���وى تقب���ل وم���دى الجتماعي���ة الرتكيب���ة املحل���ي املجتم���ع ووجه���اء كالقبيل���ة التقليدي���ة جمتمعي���ة اأط���ر ووج���ود املجتمعي���ة للم�سارك���ة الق���رارات �سن���ع يف املجتمعي���ة امل�سارك���ة تنظ���م و�سن���ع ال�سيا�س���ات وتنفيذها كل ذل���ك يوؤثر على
فاعلية امل�ساركة املجتمعية ذاتها.كم���ا اأن���ه كلما ارتف���ع م�ستوى التعلي���م يف املجتمع املحلي زاد الوعي املجتمعي مب�ساحله و�سهل ذلك من دفع املجتمع لتنظيم نف�سه وتو�سيع م�ساركته يف ال�سيا�سات العامة ويف التنمية املحلية عموماً.
تع���اوين جمتم���ع باأن���ه اليمن���ي املجتم���ع يت�س���م فع���رب مراح���ل التاري���خ تر�سخ���ت ثقاف���ة التعاون وامل�سارك���ة يف التنمي���ة املحلي���ة، وق���د انعك�ض ذلك يف توج���ه املجتمعات املحلية يف اليمن نحو عملية التنمية بقوة )جتربة التعاون املحلي يف ال�ستينات وال�سبعينات وبناء ال�سدود واملدرجات قبل ذلك(.وعلى الرغم من التاأثري القوي للبني التقليدية يف املجتم���ع اليمن���ي: القبيل���ة ووجه���اء املجتم���ع عموماً اإل اأنه اأمكن يف كثري من الأحيان اإ�سراكها �سم���ن التنظيمات املحلي���ة املجتمعية مثل: جلان
التنمية.كما اأن تاأثريات الثقافة الجتماعية مازالت حتد م���ن م�سارك���ة امل���راأة وا�ستثمار طاقاته���ا يف خدمة
املجتمع.
48
5- منظمات المجتمع المدني المحلي:ه���ي اأمن���اط من التنظيم���ات اأو الت�سكي����ت القت�سادية والجتماعي���ة واخلدمية والإداري���ة )غري احلكومية( املوج���ودة عل���ى م�ستوى املجتمع املحلي، الت���ي يندرج �سمن اأهدافها امل�ساهمة يف التنمية املحلية، ول تهدف اىل
الربح.
منظور وطنيمنظور عام
ت�ش���جع العديد م���ن ال���دول ذات التوّجه نحو احلك���م املحل���ي وامل�ش���اركة املجتمعي���ة وجود يف متخ�ش�ش���ة م���دين جمتم���ع منظم���ات التنمي���ة املحلي���ة فاعلة، فلكم���ا زادت مقدرة هذه املنظمات زاد باملقابل م�ش���توى فاعليتها يف امل�ش���اركة املجتمعية يف ال�شيا�شات العامة املحلية والتنمية املحلية عمومًا ويحكم فاعلية ه���ذه املنظم���ات يف امل�ش���اركة املجتمعية عدة عوامل اأهمها: م�ش���توى تنظيمها، ومدى توّفر كادر ب�ش���ري لإداراتها، وحجم املوارد املتاحة له���ا، ومدى ات�ش���اع نطاقها، �ش���واء من حيث حجم الن�ش���مام اإليها من اأف���راد املجتمع اأو م���ن حيث جمالت العمل الت���ي تغطيها نوعيًا
وجغرافيًا داخل املجتمعات املحلية.
عل���ى الرغم من توفر منظمات جمتم���ع مدين منت�سرة يف العديد من املجتمعات املحلية يف اليمن اإل اأن م�ستوى الدع���م املت���اح له���ا حم���دود، اإىل جان���ب �سع���ف م�ست���وى تنظيمها نتيجة عدم توفر كوادر مدربة وموؤهلة ب�سورة
كافية، و�سعف حجم التمويل املتاح لها.وم���ع ذل���ك فهناك من���اذج مميزة م���ن منظم���ات املجتمع امل���دين يف العديد من املديري���ات تعمل بفعالية عالية يف اأو�ساط املجتمعات املحلية ومبوارد حمدودة وحتتاج اإىل حت�س���ني املق���درة التنظيمي���ة له���ذه املنظم���ات من خ�ل توف���ري اأدل���ة اإر�سادي���ة تنظيمي���ة واإداري���ة ت�ساعدها على
حت�سني مقدرتها التنظيمية وتدريب كوادرها. كم���ا حتت���اج هذه املنظم���ات اإىل الت�سجي���ع ل�ستيعاب دور اكرب للمراأة يف اإطار هياكلها بحيث يكون للمراأة ح�سور
وفاعلية يف اأن�سطتها ينعك�ض بدور حقيقي يف املجتمع.
49
تطبيقات الوحدة الثانية:
تطبيق رقم )5( التأثيرات المحتملة لعوامل البيئية الخارجية للسياسة العامة )جماعي(
املجموع���ة: ) ....................... ( الزم���ن: )25( دقيقة
االأخوة: جمموعة )........................................................................... ( املحرتمون
مت تكليفك���م باإع���داد تقري���ر ملّخ����ض حول التاأث���ريات املحتملة لبع�ض عوام���ل البيئية اخلارجي���ة على م�سروع اخلطة الوطنية للحد من انت�سار مر�ض اليدز)افرتا�سي(. يرجى اإعداد التقرير وفقاً للنموذج التايل:
التاأثريات املحتملة لعوامل البيئة اخلارجية العامل
النظامالدويل:
املنظمات الدولية احلكومية
املنظمات الدوليةغري احلكومية
م�حظات املجموعة:......................................................................................... -
......................................................................................... -
50
تطبيق رقم )6( التأثيرات المحتملة لعوامل البيئية الخارجية للسياسة العامة )جماعي(
املجموع���ة: ) ....................... ( الزم���ن: )25( دقيقة
االأخوة: جمموعة )........................................................................... ( املحرتمون
مت تكليفك���م باإع���داد تقري���ر ملّخ����ض ح���ول التاأثريات املحتمل���ة لبع�ض عوام���ل البيئية الداخلي���ة على م�سروع اخلطة الوطنية للحد من انت�سار مر�ض اليدز)افرتا�سي(. يرجى اإعداد التقرير وفقاً للنموذج التايل:
التاأثريات املحتملة لعوامل البيئة الداخلية العامل
العواملالجتماعية والثقافية:
العوامل الإدارية:
منظماتاملجتمع املدين:
م�حظات املجموعة:......................................................................................... -
......................................................................................... -
51
تطبيق منزلي رقم ) 2 ( الوحدة الثانية - العوامل البيئية المؤثرة على المشاركة المجتمعية في السياسة العامة على المستوى المحلي
ا�سم املتدرب: -
املجموعة: -
جهة العمل: -
ق���م باختي���ار �سيا�س���ة �ساركت بها اأو )�سيا�سة افرتا�سي���ة ترغب باحلديث عنها( وحّدد اأب���رز عوامل البيئة التي تعتقد اأنها اأثرت عليها:
ا�سم ال�سيا�سة: ......................................................................................
التاأثريات املحتملة لعوامل البيئة الداخليةالتاأثريات املحتملة لعوامل البيئة اخلارجية
العوامل .............................:النظام الدويل:
العوامل .............................:املنظمات الدولية
52
53
المشاركة المجتمعية في
عمليات السياسة العامة على
المستوى المحلي
الوحدة الثالثة
54
أهداف الوحدة:
بعد النتهاء من هذه الوحدة �ستكون قادراً على:معرفة دورة عمليات ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي. .1
الإملام بدور منظمات املجتمع املدين يف امل�ساركة املجتمعية يف كل عملية من عمليات ال�سيا�سة العامة. .2تطبيق اآلية امل�ساركة املجتمعية يف ال�سيا�سات العامة على م�ستوى ال�سلطة املحلية. .3
حتدي���د املقوم���ات الأ�سا�سي���ة ال�زم���ة ملنظمات املجتمع امل���دين لتفعيل دوره���ا يف امل�سارك���ة املجتمعية يف .4ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي.
معرفة اأهمية ومتطلبات اإدماج النوع الجتماعي يف امل�ساركة املجتمعية. .5
اأ�ساليب التدريب:الذهني الع�سف •
احلوار •العمل جمموعات •
55
دورة عمليات السياسة العامة على المستوى المحلي:
مت���ر اأي �سيا�س���ة عام���ة بعملي���ات اأ�سا�سي���ة تت�سم���ن كل عملية عدد م���ن اخلطوات ابتداء من �سن���ع ال�سيا�سة العامة ومروراً بتنفيذها وتقييمها، ويف اإطار هذه العمليات ي�سهم املجتمع املدين عرب منظمات املجتمع املدين وقطاع الأعمال والأفراد بامل�ساركة يف كل عملية من هذه العمليات ب�سورة متفاوتة وفقاً ملا تتيحه الت�سريعات املعتمدة يف البلد وم�ستوى قدرة املجتمع املدين ذاته على تنظيم نف�سه وتفاعله يف امل�ساركة بال�سيا�سات العامة
التي تعنيه.وميكن تقدمي �سورة مب�سطة لإي�ساح هذه امل�ساركة عرب ما يعرف بدورة عمليات ال�سيا�سة العامة والتي
يو�سحها ال�سكل اأدناه.
م�ساركة باتخاذ القرار
توفري معلوماتاإثارة الراأي املجتمعي
م�ساركة باملعلوماتم�ساركة ال�ست�سارة
ال�ست�سارة / امل�ساركة يف عمليات التنفيذ
- ال�سهام يف التنفيذ- احل�سد وامل�ساندة للتنفيذ
- جلان التنمية- اللتزام بال�سيا�سة
عملية �سنع ال�سيا�سة العامة )التحليل واالإقرار(: 1 - حتليل امل�سكلة وو�سع بدائل احللول )بدائل ال�سيا�سات(.
2 - اإقرار احلل البديل )ال�سيا�سة العام(.
ت��ق��ي��ي��م ال�����س��ي��ا���س��ة
ع�����م�����ل�����ي�����ة ت����ن����ف����ي����ذ ال�������س���ي���ا����س���ة ال���ع���ام���ة
المشاركة المجتمعية في إطار دورة عمليات السياسة العامة على المستوى المحلي
56
ملخ�ض ملفهوم عمليات ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي
املفهومعمليات ال�سيا�سة العامةم
حتديد امل�سكلة / الق�سية وجمع املعلومات عنها وحتليلها وو�سع البدائل حتليل ال�سيا�سة العامة1املمكنة ملعاجلة امل�سكلة)و�سع بدائل ال�سيا�سات(
اإقرار ال�سيا�سة العامة2تقيي���م بدائ���ل ال�سيا�س���ات واإقرار البدي���ل الأن�سب من خ����ل اإ�سدار قرار باعتم���اد ال�سيا�سة )قان���ون، لئحة، خطة، ا�سرتاتيجية، برنامج، قرار، ...
الخ(
تطبي���ق ال�سيا�س���ة على الواقع العملي من خ�ل توفري املوارد والإمكانات تنفيذ ال�سيا�سة العامة3ال�زمة للتنفيذ والبدء بالتنفيذ الفعلي لل�سيا�سة.
تقومي ال�سيا�سة العامة4تطبي���ق منهجية علمي���ة للمتابعة والرقاب���ة والتقيي���م لل�سيا�سة وحتديد موق���ف م���ن ال�سيا�سة اإما با�ستمرارها اأو تعديله���ا اأو تطويرها اأو تغيريها
اأو اإلغائها.
وميك���ن اإي�س���اح امل�سارك���ة املجتمعية يف كل عملية من علمي���ات ال�سيا�سة العامة على امل�ست���وى املحلي وذلك كما يلي:
أواًل: المش��اركة المجتمعية في عملية صنع السياس��ة العامة على المس��توى المحلي:
�سن���ع ال�سيا�س���ة العام���ة هي عملي���ة يتم من خ�لها حتدي���د وحتليل امل�سكل���ة /الق�سية املجتمعي���ة التي حتتاج ملعاجل���ة م���ن خ����ل و�سع بدائل باحلل���ول املقرتحة له���ذه امل�سكلة/ الق�سية، وم���ن ثم املناق�س���ة واتخاذ القرار
باحلل املنا�سب )اإقرار ال�سيا�سة(.وبناًء على ذلك ت�سمل امل�ساركة املجتمعية يف عملية �سنع ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي خطوات اأ�سا�سية
ميكن اإي�ساحها على النحو التايل:التعرف على امل�سكلة/ الق�سية واإثارة الهتمام بها. -1
جمع املعلومات عن امل�سكلة/ الق�سية. -2حتليل املعلومات وو�سع البدائل املقرتحة )بدائل ال�سيا�سة(. -3
تقييم بدائل ال�سيا�سة واإقرار البديل املنا�سب. -4
57
اآلية امل�ساركة املجتمعية يف عملية �سنع ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي:
اآلية امل�ساركة املجتمعيةاآلية امل�ساركة املجتمعية ) منظور عام(اخلطوة) منظور وطني(
/ كلة
مل�سى ا
علرف
لتع- ا
1ام
تمله
رة ااإثا
ة و�سي
القها.
ب
الإع�م. يف الق�سية / امل�سكلة •اإثارة بامل�سكلة وخماطرها املجتمع •عقد ور�ض عمل لتعريف
وح�سد الراأي املحلي حولها.•التفاو����ض م���ع ال�سلط���ات املحلي���ة لإقناعه���م مبعاجلة
امل�سكلة / الق�سية.
�سن���ع يف امل�سارك���ة عملي���ة تقت�س���ر ال�سيا�سات العام���ة يف اليمن على و�سع اخلطط واملوازنات والتي يتم يف اإطارها التهيئة لإعداد اخلطة واملوازنة وجمع املحلي���ات يف املعني���ني م���ن املعلوم���ات واإج���راء النقا����ض بني ال�سلط���ة املحلية
واملجتمع املدين.
ة/ سكل
امل�عن
ت وما
ملعلع ا
جم -2
ية.�س
الق
ال�ستبانات. طريق عن املجتمع راأي •ا�ستط�ع •عقد لقاءات ملجموعات م�ستهدفة واخلروج باملعلومات
ال�زمة من امل�ساركني.بالإب����غ ذات���ه امل���دين املجتم���ع م���ن املب���ادرة •تق���دمي ع���ن البيان���ات واملعلوم���ات ح���ول م�سكلة/ ق�سي���ة معينة
للجهات الر�سمية.•اإث���ارة امل�سكل���ة عرب و�سائل الإع�م والإدلء باملعلومات
لت�سل اإىل اجلهات املعنية بامل�سكلة/ الق�سية.
تقت�سر امل�ساركة على التايل:ط����ري����ق ع��������ن ال������ب������ي������ان������ات ج������م������ع •
ال�ستبيانات.عمل مع فئات حمددة. لقاءات •عقد
ئل بدا
ع ال�س
ووت
وماملعل
ل احتلي
-3ة(.
ا�س�سي
ل الدائ
)بحة
رتاملق
ذاتها املدين املجتمع اأو منظمات التنمية •تويل جلان و�سع البدائل املتاحة.
الر�سمية. اجلهات مع م�سرتكة جلان يف •امل�ساركة •عق���د ور����ض عم���ل ولقاءات لتحلي���ل امل�سكلة / الق�سية
وو�سع بدائل ال�سيا�سات.•ح�س���ور اجتماع���ات هيئ���ات املجال�ض املحلي���ة وامل�ساركة
معهم يف و�سع بدائل ال�سيا�سات.جمال����ض ع���رب املقرتح���ة ال�سيا�س���ات بدائ���ل •مناق�س���ة
الوجهاء والرفع بها ومناق�ستها مع اجلهات املعنية.
)املنظمات( يف امل���دين املجتمع •اإ�س���راك جلان اإعداد اخلطط واملوازنات.
•عقد ور�ض عمل ولقاءات مع امل�ستفيدين ملناق�سة بدائل ال�سيا�سات حول م�سكلة/
ق�سية معينة.
رار واإق
سة يا�
ل�سل ا
دائم ب
قيي- ت
4ب.
ا�ساملن
يل بد
ال
املجتم���ع منظم���ات اأو املحلي���ة التنمي���ة جل���ان •تت���وىل املدين اقرتاح البدائل املتاحة ورفعها اإىل اجلهات املعنية
لعتمادها ب�سورة نهائية.واإقرار بتقييم املدين يف جلان خا�سة املجتمع •اإ�سراك
ال�سيا�سة مع ال�سلطات املحلية.واإب����غ املنا�سب���ة للبدائ���ل الر�سمي���ة ال�سلط���ات •اإق���رار
املجتمع املحلي مبا مت اإقراره.
اإق���رار يف امل���دين املجتم���ع ا�س���رتاك •اخلطط واملوازنات املحلية على م�ستوى
املديرية.
58
ثانيًا: المش��اركة المجتمعية في عملية تنفيذ السياس��ة العامة على المستوى المحلي:
ويق�س���د به���ا جمموع���ة الأن�سطة والإج���راءات التنفيذي���ة الهادفة لإخ���راج ال�سيا�سة العام���ة اإىل الواقع املحلي م���ن خ����ل ا�ستخدام امل���وارد )املالية، والب�سرية، والتكنولوجية،... وغريها ( لتحقي���ق اأهداف ال�سيا�سة العامة
املقرة.
اأبرز خطوات تنفيذ ال�سيا�سة العامة: متر عملية تنفيذ ال�سيا�سة العامة بعدة خطوات رئي�سية على النحو التايل:
و�س���ع خط���ة تف�سيلي���ة متكامل���ة- ي�سرتك يف و�سعه���ا الرج���ال والن�ساء- لتنفي���ذ ال�سيا�سة، حت���ّدد فيها -1خمتلف متطلبات التنفيذ، واأدوار املعنيني من اجلن�سني بذلك التنفيذ.
التوعية واحل�سد وامل�ساندة لتنفيذ ال�سيا�سة العامة. -2توفري الدعم ال�سيا�سي لعملية التنفيذ. -3
تهيئة الكادر املعني بالتنفيذ. -4القيام بعملية التنفيذ املرحلي لل�سيا�سة العامة وفقاً للخطة املحددة. -5
اآلية امل�ساركة املجتمعية يف تنفيذ ال�سيا�سة العامة:
اآلية امل�ساركة املجتمعية )منظور وطني(اآلية امل�ساركة املجتمعية )منظور عام(
1- م�ساركة كاملة يف تنفيذ امل�سروعات والربامج املجتمع قبل من العامة لل�سيا�سة املرتجمة برامج ت��ن��ف��ي��ذ يف م���ث���ل:)امل�������س���ارك���ة امل�����دين �سة متخ�سّ جلان عرب التنمية( وم�سروعات اأو منظمات املجتمع املدين، مع حتديد ن�سبة اإ�سهام املجتمع املدين ذاته ون�سبة اإ�سهام النوع
الجتماعي يف قوام تلك اللجان.2- امل�ساركة يف جلان التنمية امل�سرتكة املعنية يف
تنفيذ ال�سيا�سة العامة.ال����ن����وع الج���ت���م���اع���ي ع����رب جلان اإ������س�����راك -3لتنفيذ والإ�����س����راف امل��ت��اب��ع��ة يف �سة متخ�سّ
ال�سيا�سة العامة.4- امل�ساركة يف احل�سد وامل�ساندة لتنفيذ ال�سيا�سة وبرامج التوعية حم�ت خ���ل م��ن العامة احل�����س��د وامل�����س��ان��دة ال��ت��ي ت��ق��وم ب��ه��ا منظمات
املجتمع املدين.
وفقا واملديرية املحافظة خطة وم�سروعات برامج تنفيذ -1لإجراءات حمّددة ت�سمل:
بامل�ساريع اخل��ا���س��ة وال��ت�����س��م��ي��م��ات ال���درا����س���ات اإع�����داد •والتدخ�ت التنموية.
التعاقدات. واإجراء املناق�سات •اإع�ن والتدخ�ت. للم�ساريع وال�ست�م •التنفيذ
جلان اإىل التنمية وم�سروعات برامج بع�ض تنفيذ اإ�سناد -2تنموية وجلان م�ستفيدين من الرجال والن�ساء، من املجتمع املجتمع بيئة م�ساهمة التن�سيق لتوفري ذاته، تتوىل املحلي
املحلي.3- ال�سرتاك يف جلان اإدارة م�سروعات التنمية.
4- اإ�سناد اأن�سطة احل�سد وامل�ساندة لتنفيذ الربامج وامل�سروعات وبع�ض ال�سيا�سات املحلية اإىل منظمات املجتمع املدين.
مل��ن ينفذ اخل��ط��ط وامل���وازن���ات يف امل��ع��ل��وم��ات 5- ن�سر واإت���اح���ة علمية اأثناء امل�ستمرة املتابعة من لتمكينه املحلي املجتمع
التنفيذ.
59
ثالثًا: المش��اركة المجتمعية في عملية الرقابة والتقييم على تنفيذ السياسات العامة على المستوى المحلي:
ه���ي عملي���ة يت���م من خ�لها التاأك���د من فاعلية وكفاءة تنفيذ ال�سيا�سات العام���ة ومدى حتقيقها ل�أهداف اإىل جانب العمل على تقليل م�ستوى الأخطاء والنحرافات التي يحتمل حدوثها اأثناء تنفيذ ال�سيا�سة، وهناك
خطوتان اأ�سا�سيتان تتم يف اإطار هذه العملية، هما:
1- الرقابة على تنفيذ ال�سيا�سة العامة:وفيه���ا يت���م التاأك���د من ع���دم حدوث اأخط���اء اأثناء تنفي���ذ ال�سيا�سة والعمل عل���ى معاجلة النحراف���ات التي قد تظه���ر، ويج���ري تطبيق عملية الرقابة يف خمتلف مراحل عملية تنفيذ ال�سيا�سة، )رقابة �سابقة وقائية، رقابة
م�ساحبة للتنفيذ، رقابة لحقة(.
2- تقييم م�ستوى تنفيذ ال�سيا�سة العامة:وفيه���ا يت���م التاأك���د من مدى حتقي���ق اأه���داف ال�سيا�سة واملخرج���ات والآثار الت���ي متخ�ست ع���ن تنفيذها وفقاً ل�أه���داف واملوؤ�س���رات الت���ي مت حتديده���ا م�سبقاً لل�سيا�سة، ويج���ري تطبيق عملية التقيي���م على �سكل مرحلي
اأثناء تنفيذ ال�سيا�سة )مثً�: ربع �سنوية، ن�سف �سنوية، �سنوية( اإىل جانب التقييم النهائي ال�سامل.وميكن حتديد اآليات امل�ساركة املجتمعية يف عملية الرقابة والتقييم لل�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي، وفقاً
للجدول التايل:
اآلية امل�ساركة املجتمعيةاخلطوة) منظور عام(
اآلية امل�ساركة املجتمعية) منظور وطني(
1- الرقابة على تنفيذ ال�سيا�سة العامة على
امل�ستوى املحلي
املنتخبة املحلي احلكم هيئات رقابة •املجتمعية الرقابة جلان •
املدين املجتمع منظمات رقابة •املجتمع لعموم املعلومات ن�سر •
املجتمعية الرقابة جلان •املدين املجتمع منظمات رقابة •
2- تقييم م�ستوى تنفيذ ال�سيا�سة العامة على
امل�ستوى املحلي
جمتمعية تقييم جلان •للم�ستفيدين العمل ور�ض •
املدين املجتمع منظمات تقييم •
�س���ة )اإداري���ة وفني���ة جل���ان تقيي���م متخ�سّ •ومالية(
للم�ستفيدين عمل ور�ض •املدين. املجتمع منظمات تقييم •
تنفيذ املوازنات )احل�ساب اخلتامي( تقييم •
60
ملخ�ض ملراحل واأن�سطة واإجراءات اإعداد اخلطة واملوازنة املحلية يف اليمن
االأن�سطة واالإجراءاتاملرحلة
املرحلة الأوىل:التهيئة وال�ستعداد
- اإب�غ الوحدات الإدارية بالقواعد والإر�سادات.- اإب�غ الوحدات الإدارية باملخ�س�سات من الدعم املركزي واملوارد العامة امل�سرتكة وال�سقوف
التاأ�سرية للنفقات اجلارية.- قيام الوحدات الإدارية بعمليات امل�سح وتاأكيد املعلومات اخلا�سة باخلطة التنموية املحلية
لل�سنة التالية، والتي يف �سوئها �سيتم تخ�سي�ض املوارد املتاحة من املوازنة.
املرحلة الثانية:املناق�سة والإقرار
للموازنة يف املديرية
- حتديد اأولويات الوحدة الإدارية من امل�ساريع.- حتدي���د امل�ساري���ع التي �ستكون بتمويل م�سرتك ب���ني املديرية واملديريات الأخرى، و/اأو مع
املحافظة.- امل�ءمة بني الحتياجات واملوارد املتاحة.
- درا�سة واإقرار املوازنة من قبل املجل�ض املحلي للمديرية، ورفعها اإىل املحافظة.
املرحلة الثالثة:جتميع املوازنة واإقرارها على
م�ستوى املحافظة
- درا�س���ة وحتلي���ل ومراجعة وتن�سيق خطط وموازن���ات املديريات على م�ستوى املحافظة، من قبل جلنة اخلطة واملوازنة بتلك املحافظة.
- يدع���ى املجل����ض املحل���ي للمحافظة لجتماع ا�ستثنائي يحدد خ����ل الن�سف الأول من �سهر اأغ�سط�ض.
- اإقرار م�سروع اخلطة واملوازنة املجمعة للمحافظة.- رف���ع امل�س���روع اإىل وزارة الإدارة املحلي���ة، ل�سمه���ا اإىل املوازن���ة العام���ة للدول���ة واإقرارها من
قبل احلكومة.
املرحلة الرابعة:املرحلة الد�ستورية
لإقرار املوازنة �سمن املوازنة العامة للدولة
- تف�سل املوازنات عن اخلطط.- ت�سم جميع موازنات ال�سلطة املحلية اإىل جانب موازنة ال�سلطة املركزية.
- تق���ّر م���ن جمل����ض الوزراء ثم تقّدم اإىل الربملان وي�سدر فيها قانون بعد املوافقة الد�ستورية من قبل املجل�ض وامل�سادقة عليها من رئي�ض اجلمهورية.
املرحلة اخلام�سة:التنفيذ للخطط
واملوازنات
- اإعداد الدرا�سات والت�سميمات اخلا�سة بامل�ساريع والتدخ�ت التنموية.- اإع�ن املناق�سات واإجراء التعاقدات.
- التنفيذ، وال�ست�م للم�ساريع والتدخ�ت.
املرحلة ال�ساد�سة:التقييم
- تقييم املخرجات الإجرائية )الإدارية( للتنفيذ.- تقييم تنفيذ اخلطط وامل�ساريع والتدخ�ت.
- تقييم تنفيذ املوازنات وعمليات ال�سرف )احل�ساب اخلتامي( - تقومي املخرجات ملا حتقق من اأهداف يف املجال التنموي اقت�ساديا واجتماعيا.
امل�سدر: حممد احلمادي، تطوير منظومة امل�ساركة املجتمعية يف اليمن، بحث ماج�ستري.
61
مراحل إعداد الخطة والموازنة المحلية
جم�������ل���������������ص ال�������������������������وزراء
االأج�����������ه�����������زة امل������رك������زي������ة)اللجنة العليا للموازنات، االإدارة التخطيط( امل��ال��ي��ة، امل��ح��ل��ي��ة،
امل��������������ح��������������اف��������������ظ��������������ات
امل�������������������دي�������������������ري�������������������ات
م�سروع اإق����رار امل����������وازن����������ة
اإق���رار الدع����م امل���������رك���������زي
���س��م امل���وازن���ة امل���ح���ل���ي���ة م��ع امل������رك������زي������ة
ت����ع����ل����ي����م����ات وار�سادات اإعداد اخلطة واملوازنة
خط���ط جتميع امل�����دي�����ري�����ات
حت����������وي����������ل ل���ل���م���دي���ري���ات
رف������ع اخل���ط���ة وامل��������وازن��������ة ل��ل��م��ح��اف��ظ��ة
اإع����داد اخلطة وامل��������وازن��������ة
جم������ل�������������ص ال���������ن���������واب امل���واف���ق���ة ع��ل��ى امل���وازن���ة
رئ����ي���������ص اجل����م����ه����وري����ةاملوازنة واإ���س��دار امل�سادقة
تنفيذ خط امل������وازن������ة
تقييم اخل��طة وامل�������وازن�������ة
خ������ط اإع���������داد اخلطة وال�موازنة
املرحلة االأوىل
املرحلة الثانية
املرحلة الثالثة
املرحلة الرابعة
املرحلة اخلام�سة
املرحلة ال�ساد�سة
امل�سدر: حممد احلمادي، تطوير منظومة امل�ساركة املجتمعية يف اليمن، بحث ماج�ستري.
62
النوع االجتماعي والمشاركة المجتمعية على المستوى المحلي :ينبغ���ي اإ�س���راك النوع الجتماعي يف كل اخلطوات اخلا�سة بامل�ساركة املجتمعية يف عملية �سنع وتنفيذ وتقييم ال�سيا�س���ة العام���ة عل���ى امل�ست���وى املحل���ي ويف كل امل�ستوي���ات الإدارية )على م�ست���وى املحافظ���ة واملديرية( حيث يج���ب اأن تك���ون الفر����ض متاح���ة جلميع فئ���ات املجتمع للو�س���ول العادل والتمك���ني الفعال من جه���ود التنمية وكون���ه مك���ون موؤثر يقوم على فهم احتياجات املجتمع وال�ستغ�ل الأمثل لقدرات اأفراده وموؤ�س�ساته لتحقيق امل�سارك���ة الفعال���ة يف التنمي���ة، كم���ا اأن اإدم���اج النوع الجتماعي ابت���داء من امل�ستويات املحلية، ه���و ا�سرتاتيجية عم���ل يف التنمي���ة ولي����ض هدفا يف حد ذاته؛ اإذ اأن الهدف هو حتقيق التنمية، كما يجب اإدراك خ�سو�سية البيئة املحلية وفقا لكل حمافظة ومديرية وخ�سو�سية ق�سايا املراأة ذاتها وفقا لتلك املناطق، وكذا الهتمام باحل�سد واملنا�س���رة لق�ساي���ا املراأة ب�سورة متك���ن من جتاوز الثقافة املجتمعية ال�سلبية جت���اه تلك الق�سايا وحتديدا يف
املناطق الريفية .كم���ا اأن اإدم���اج احتياج���ات الن���وع الجتماع���ي يف امل�سارك���ة املجتمعي���ة على امل�ست���وى املحلي يه���دف اإىل حتقيق
العديد من املنافع والآثار التنموية املتمثل اأهمها يف :التنمية. برامج من ال�ستفادة يف املجتمع فئات كل م�ساركة ◊
منها. والتمكن املوارد اإىل الو�سول يف امل�ساواة عدم حالت مواجهة ◊تعزي���ز التنمي���ة امل�ستدام���ة القائم���ة عل���ى الفر����ض املتكافئ���ة ب���ني اجلن�س���ني يف اتخ���اذ الق���رارات و�سن���ع ◊
ال�سيا�سات العامة.توفري املعلومات والبيانات وت�سنيفها بح�سب النوع الجتماعي، وذلك بهدف حتليلها والوقوف على ◊
جذور امل�سك�ت التي تعوق حتقيق التنمية ال�ساملة وامل�ستدامة.التع���رف عل���ي احتياج���ات كافة الفئات واملجتمع���ات املحلية والو�سول اإيل احتياج���ات الفئات املهم�سة ◊
وتلبيتها وربطها باآليات �سنع القرار.العمل على ق�سايا قد تكون غري مطروحة م�سبقاً– رغم اأهميتها – لعدم الدراية بها اأو باحتياجات ◊
املجتمع لها على امل�ستويات املختلفة .وميك���ن الق���ول اأي�س���ا: اأن تنمية النوع الجتماع���ي لبد اأن تبداأ من املجتمعات املحلي���ة التي تعد اأكرث احتياجا
لتلك الربامج وامل�ساريع الهادفة اإىل اإحداث تنمية يف هذا املجال .
63
المقومات األساس��ية لتعزيز المش��اركة المجتمعية في السياسة العامة على المستوى المحلي:
لتحقي���ق م�سارك���ة جمتمعية فاعلة يف ال�سيا�س���ات العامة على امل�ستوى املحلي فان من الأهمية توفر جمموعة من املقومات الداعمة لذلك ومن اأهمها ما يلي:
1- االإطار الت�سريعي: وي�سمل التايل:تطوي���ر قان���ون ال�سلط���ة املحلي���ة ومراجعته م���ن منظور الن���وع الجتماعي باجت���اه ي�سمن و�س���ع اأ�س�ض اأ- وا�سح���ة و�سامل���ة لتعزيز امل�سارك���ة املجتمعية يف ال�سيا�سات العامة، بحيث ل يقت�سر الأمر على امل�ساركة
بو�سع اخلطط واملوازنات العامة واإمنا يت�سع لي�سمل:م�ستوى الهيئات املحلية )املديرية واملحافظة(. على القرارات اتخاذ يف امل�ساركة اأ�ساليب تنويع •
اإعط���اء املجتم���ع امل���دين بكل فئاته- حتديداً امل���راأة- احلق يف امل�ساركة يف عملية �سنع ال�سيا�سات العامة املقرة •عل���ى امل�ست���وى املركزي التي تهم املجتمعات املحلية مبا يف ذلك القوانني واللوائح واخلطط وال�سرتاتيجيات
القطاعية املختلفة.متك���ني املجتم���ع امل���دين من حتقي���ق م�ساركة فاعل���ة يف اإدارة �سئون���ه وامل�ساهمة يف �سن���ع ال�سيا�سات التي ب- تهمه عرب اأطر جمتمعية خمتلفة، وعدم القت�سار على قيام هيئات احلكم املحلي باإدارة وتوجيه عملية امل�سارك���ة يف اتخ���اذ الق���رار و�سن���ع ال�سيا�س���ات كم���ا هو الأم���ر حالياً، بحيث يت���م ت�سجيع اإيج���اد جمال�ض حكم���اء لتك���ون مبثابة هيئ���ات مدنية ا�ست�ساري���ة يف جمال ال�سيا�س���ات العامة املحلي���ة اإىل جانب ت�سجيع
اإن�ساء �سبكات ملنظمات املجتمع املدين.ا�ستكم���ال و�سع الت�سريعات التف�سيلية املنظم���ة لعملية امل�ساركة املجتمعية، بحيث ت�سمل اإتاحة الفر�ض ج- للمجتم���ع امل���دين يف تنظي���م نف�س���ه باأ�سكال متع���ددة، اإىل جانب تو�سيع نط���اق الإ�سهام يف اتخ���اذ القرار، و�سن���ع ال�سيا�س���ات وامل�ساركة يف التنمية املحلية عموم���اً، بحيث ترقى عملية امل�ساركة لت�سل اإىل م�ستوى
التمكني.
2- تنويع االأطر التنظيمية للمجتمع املدين: م���ن الأهمي���ة اأن يتج���ه املجتم���ع املدين اإىل تنويع الأط���ر التنظيمية التي ميكنه م���ن خ�لها تعزيز وتنويع م�ساركت���ه يف ال�سيا�س���ات العام���ة عل���ى امل�ستوى املحل���ي، ويف التنمية املحلي���ة عموماً، بحيث ي�سمل ه���ذا التنويع
ال�سماح باإن�ساء اأ�سكال تنظيمية متعددة للمجتمع املدين والتي منها:�سة. منظمات املجتمع املدين املتخ�سّ اأ-
�سبكات املجتمع املدين )�سبكات منظمات املجتمع املدين(. ب- اللجان التنموية. ت-
جلان امل�ستفيدين. ث- جمال�ض الأعيان. ج-
جمموعات اخلدمات الجتماعية )التعليم، ال�سحة، الثقافة،... الخ(. ح- جمال�ض الآباء والأمهات. خ-
64
3- تعزيز املقومات املوؤ�س�سية ملنظمات املجتمع املدين:ل�سم���ان حتقي���ق فاعلي���ة م�سارك���ة منظمات املجتمع امل���دين يف اتخاذ الق���رار و�سنع وتنفيذ وتقيي���م ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي، والإ�سهام بالتنمية املحلية ب�سكل عام: يتطلب اأن تكون لدى هذه املنظمة املقومات املوؤ�س�سي���ة ال�زم���ة للقي���ام بدورها ب�سكل كفء وفع���ال، ومن اأهم املقومات املوؤ�س�سي���ة ال�زمة ملنظمات املجتمع
املدين ما يلي:املقوم���ات التنظيمي���ة: اأهمي���ة وج���ود التنظي���م الإداري املنا�س���ب مع طبيع���ة خ�سو�سية جم���الت العمل اأ- والأدوار وامله���ام الت���ي ت�سطلع بها كل منظمة، بحيث يتوفر لها هي���كل تنظيمي منا�سب ولوائح واأنظمة
عمل متكاملة، ول بد اأن تبني القدرات التنظيمية لهذه املنظمات لتكون اأكرث فاعلية.ب- املقوم���ات املادي���ة: �سرورة توفر م�ستلزمات العمل املادية من مقرات وجتهيزات العمل والأثاث وغريها
لتمكني املنظمات من القيام مبهامها على النحو املطلوب.املق���درة عل���ى تخطيط وت�سمي���م واإدارة امل�سروع���ات والربامج: تطوي���ر قدرات منظم���ات املجتمع املدين ت- على التخطيط واإدارة امل�سروعات والربامج امليدانية ومتكينها من امت�ك مقومات العمل اجلماهريي
وامليداين، وميكن يف هذا اجلانب و�سع دليل عمل متكامل وتدريب كوادر املنظمات عليه.املق���درة عل���ى تخطي���ط وت�سمي���م وتنفيذ برامج التوعي���ة واحل�س���د وامل�ساندة اجلماهريي���ة: العمل على ث- حت�س���ني مق���درة منظم���ات املجتم���ع امل���دين عل���ى ت�سوي���ق خدماته���ا اإىل جانب امت����ك مقوم���ات العمل ال�زمة لتنفيذ برامج وفعاليات احل�سد، وامل�ساندة، ومعرفة الأ�ساليب الفنية يف جمال العمل الإع�مي والتوعوي، وحتتاج هذه املنظمات اإىل دليل خا�ض بالتخطيط والتنفيذ والتقييم للحم�ت الإع�مية
واحل�سد وامل�ساندة اجلماهريية.العم���ل م���ن خ����ل ال�سب���كات: تعزي���ز مق���درة منظم���ات املجتم���ع املدين عل���ى العم���ل من خ����ل �سبكات ج- �س���ة ومتكامل���ة )جتمع من عدة منظمات تكّون مع���ا �سبكة فاعلة متخ�س�سة يف خدمة/ن�ساط اأو متخ�سّ
اأكرث من خدمات/ اأن�سطة املجتمع املدين(.
4- بناء القدرات الب�سرية:ويف ه���ذا اجلان���ب م���ن الأهمية اأن تتجه منظم���ات املجتمع املدين اإىل تعزيز ق���درات العاملني لديها من خ�ل
الهتمام بالتايل:�س���ة من اخل���رباء والفاعل���ني يف املجتمع املدين مث���ل: )�سبكة حملل���ي املعلومات، اإيج���اد �سب���كات متخ�سّ اأ-
�سبكة مدراء الربامج وامل�سروعات ، �سبكة م�سوؤويل التوعية الإع�مية واحل�سد،.... اإلخ(.تنفيذ برامج تدريبية متكاملة لكوادر منظمات املجتمع املدين يف جمالت هامة، اأبرزها: ب-
•اإدارة وتنظيم منظمات املجتمع املدين. •تخطيط واإدارة الربامج وامل�سروعات التنموية على امل�ستوى املحلي.
•التخطيط ال�سرتاتيجي ملنظمات املجتمع املدين. •جمع وحتليل املعلومات وتوثيقها يف منظمات املجتمع املدين.
•تخطيط واإدارة وتقييم برامج وفعاليات احل�سد والتوعية املجتمعية. •مهارات الت�سال اجلماهريي واملنا�سرة وال�سغط.
•تخ�سي�ض واإدارة املوارد املالية ملنظمات املجتمع املدين. •تقييم واإعداد مقرتحات الربامج وم�سروعات العمل.
•مهارات �سنع واتخاذ القرار.
65
مهارات حتليل وتقييم ال�سيا�سات العامة على امل�ستوى املحلي. ج- العم���ل عل���ى م�سارك���ة كوادر منظم���ات املجتمع املدين يف خمتل���ف الربامج التدريبية وور����ض العمل التي د-
تنفذها اجلهات احلكومية مبا يعّزز من قدرات هذا الكادر ويزيد من م�ستوى خرباته.تعزي���ز م�ست���وى الع�ق���ات م���ع منظم���ات مماثل���ة يف بلدان اأخ���رى مبا يطّور م���ن ق���درات كادر منظمات ه�-
املجتمع املدين بالإفادة من خربات وجتارب املنظمات اخلارجية ذات الع�قة مع ال�سركاء واملانحني.العمل على اإعداد جمموعة من الأدلة التدريبية التي توّحد املفاهيم وحتّدد املعارف واملهارات الأ�سا�سية و-
امل�سرتكة ومتكّن كادر منظمات املجتمع املدين من ال�ستفادة منها.
66
متطلبات إدماج النوع االجتماعي في إطار منظمات المجتمع المدني :الهتم���ام بت�سجي���ع م�ساركة املراأة والرجل مع���اً يف ت�سميم وتنفيذ واإدارة الأن�سط���ة املختلفة للمنظمات، -1ولتحقيق ذلك يجب ا�ست�سارة املراأة وا�ستط�ع اأرائها يف تلك الأن�سطة منذ مرحلة التخطيط للربامج،
بحيث تكون قائمة على فهم الحتياجات من منظور النوع الجتماعي.القي���ام بتطبي���ق �سيا�سة توظيف متوازنة داخل املنظم���ة، تراعى النوع الجتماعي، �سواء يف التعيني اأو يف -2التدري���ب املوّج���ه للعاملني �سواء )الفني���ني اأو الإداريني اأو املتطوعني( داخل املنظمة، كما يجب الرتكيز
على زيادة الع�سوية من الن�ساء يف اجلمعيات العمومية.العم���ل عل���ى اإتاحة الفر�سة لتبادل ال�سلطة وتفوي����ض امل�سوؤوليات بني الرجال والن�ساء داخل اجلمعيات -3
ذاتها، وليتم �سمان م�ساركة اجلن�سني يف املواقع املحورية وفى اللجان الفرعية املختلفة.التخطي���ط لإتاح���ة الفر�ض املت�ساوية لكل من الرجال والن�ساء للو�سول اإىل املوارد املختلفة وال�ستفادة -4منه���ا يف تنمي���ة املهارات على كاف���ة امل�ستويات، ولتتمكن املراأة- مثل الرجل- من امل�ساركة يف عملية اتخاذ
القرارات و�سنع ال�سيا�سات العامة. نفة طبق���ا للنوع الجتماع���ي، حيث يجب عل���ى منظمات املجتمع توف���ري معلوم���ات دقيق���ة وكافية وم�سّ -5امل���دين اأن تق���وم بعمل ت�سنيف اإح�سائي عن جميع م�ستوي���ات اأدائها، واأن يراعي هذا الت�سنيف التق�سيم بح�سب النوع، وحتى ميكن التعرف على مدى و�سول الأطراف املختلفة اإىل املوارد واخلدمات املتاحة.
نفة طبقا للنوع، حيث تقوم املنظمة بقيا�ض املتابعة والتقييم وقيا�ض الأثر، ويجب اأن تكون- اأي�سا - م�سّ -6الآث���ار املختلف���ة مل�سروعاته���ا وبراجمها على ق�سايا الن���وع الجتماعي يف املجتم���ع، وبخا�سة فيما يتعلق مب���دى التاأث���ري ال���ذي ترتكه الربام���ج التنموية عل���ى املراأة عن���د قيامه���ا باأدوارها املختلف���ة: الإجنابية
والإنتاجية، واملجتمعية وال�سيا�سية .
ملخ�ض اإدارة عمليات ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي يف اجلمهورية اليمنية
دور املجتمع املدينالعمليات واخلطوات
اأوًل: عملية �سنعال�سيا�سة العامة:1- جمع املعلومات
اإ�س���راك منظم���ات املجتم���ع امل���دين اأثناء الن���زول املي���داين اإىل امل�س���ادر الأولية )الواق���ع( لتاأكيد البيانات وت�سحيحها ويف الوق���ت نف�سه جمع معلومات حول
نوعية اخلدمة املقدمة.
2- حتليل امل�سكلةوو�سع البدائل
حتدي���د كل الق�ساي���ا الجتماعي���ة والقت�سادي���ة والثقافي���ة وحتلي���ل اأ�سب���اب للم�سكل���ة للو�س���ول اإىل البدائل التي �ست�ساعد الوحدة الإدارية يف التغلب على تل���ك امل�ساكل، واحل�سول على كاف���ة التعليقات حول حتليل امل�سك�ت والبدائل
واحللول.
3- حتليل البدائل واختيار البديل الأن�سب
ا�ستخ���دام ع���دد من الأ�ساليب تب���داأ ب�سجرة امل�سك�ت، ع���ن طريق عقد لقاءات م���ع املجتم���ع امل���دين )ن�س���اء ورج���ال( ملعرف���ة اأه���م امل�س���اكل املحيط���ة باملجتمع املحل���ي، بعده���ا مرحل���ة حتلي���ل الو�س���ع الراه���ن )SWOT( والنتق���ال اإىل معاي���ري ترتيب الأوليات املوؤدية حلل امل�سكلة واختيار البديل الأن�سب )التدرج
الزوجي والتدرج التف�سيلي(.
67
دور املجتمع املدينالعمليات واخلطوات
4- اإقرار ال�سيا�سةواعتمادها
م�سارك���ة املجتم���ع امل���دين يف مرحلة اإقرار ال�سيا�سة م���ن خ�ل ح�سور ممثلني للمنظم���ات العامل���ة يف املجتم���ع املحل���ي اجتماع���ات ال�سلطات املحلي���ة، للدفاع ع���ن امل�ساري���ع والربام���ج واإدراجه���ا يف خط���ط املديري���ة؛ كونها متث���ل اأولويات
واحتياجات ملحة للمجتمع املحلي.
ثانياً: عملية تنفيذال�سيا�سة العامة:
1- و�سع خطة تنفيذال�سيا�سة العامة
م�سارك���ة املجتم���ع امل���دين يف عملي���ة التنفي���ذ لل�سيا�س���ات والربام���ج املق���ّرة من ال�سلطات الر�سمية.
2- التوعيةواحل�سد وامل�ساندة
تو�سي���ع حتالفات و�سبكات منظمات املجتمع امل���دين وتعزيز دورها كقوة �سغط تعربرٌ عن الراأي العام اإزاء الق�سايا الأ�سا�سية للتنمية؛
3- توفريالدعم ال�سيا�سي
م���ن خ����ل قي���ام احلكوم���ة يف تق���دمي الدع���م وامل�سان���دة ال�سيا�سي���ة لل�سلطات املحلي���ة واملجتم���ع املحل���ي ُي�س���كل اأ�سا�س���اً ملنه���ج التدخ���ل التنم���وي بامل�سارك���ة يف ت�سمي���م وتنفي���ذ ال�سيا�س���ات العام���ة بطريق���ة تتوافق م���ع الق���درات الفنية
للوحدات الإدارية.
4- تهيئة الكادرمن خ�ل تلبية حاجات منظمات املجتمع املدين لتعزيز قدراتها على امل�ساهمة يف ت�سمي���م ال�سيا�س���ات العام���ة، وامل�ساركة يف مراقبة تنفيذه���ا، وتقومي اأدائها؛ م���ع اأهمية تلبية احتياجات ال�مركزية لتطوير القدرات الب�سرية واملوؤ�س�سية
يف عملية تخطيط وتنظيم وتقومي مناهج التنمية.
5- التنفيذ املرحليلل�سيا�سة واملتابعة
م���ن خ����ل التنفي���ذ الأويل للم�س���روع اأو ت�سكيل جل���ان م�سرفه عل���ى التنفيذ، واإع���داد برنام���ج تنم���وي حمل���ي، والتقييم بع���د انتهاء كل مرحل���ة من مراحل
تنفيذ امل�سروع.
ثالثاً: الرقابة والتقييم لل�سيا�سة العامة:
1- الرقابة على تنفيذ ال�سيا�سة العامة على
امل�ستوى املحلي
م���ن خ����ل حتلي���ل الطلب���ات ال���واردة م���ن امل�ستوي���ات املحلي���ة اأو ال�مركزي���ة ومتابعة ردود الفعل عليها وم�ساركة جميع الأطراف املعنية واملهتمة.
2- تقييم م�ستوى تنفيذ ال�سيا�سة العامة على
امل�ستوى املحلي
اإمكاني���ة القيام مببادرات ذاتية لتقييم نتائج تطبيق ال�سيا�سات )اخلطط على م�ستوى املديريات(
68
تطبيقات الوحدة الثالثة:
تطبيق رقم )7( المشاركة المجتمعية في عمليات السياسة العامة ) جماعي (
ال�سيا�سة املقرتحةامل�سكلة/الق�سيةاملجموعة
جمموعة: ت�سميم ال�سيا�سات
ارتفاع م�ستوى الأمية يف اأو�ساط الن�ساء يف املديرية
تنفيذ برنامج لإن�ساء )15( مركزاً ن�سوياً لتعليم الكبار يف املديرية
جمموعة: التوعية واحل�سد
�سح املياه اجلوفية وعدم ا�ستغ�ل مياه الأمطار يف املديرية
تنفيذ برنامج لإن�ساء خم�سة حواجز مائية يف املديرية
جمموعة: الرقابة والتقييم
م�سكلة ارتفاع املخاطر على �سحة الأم اأثناء الولدة نتيجة غياب املركز ال�سحي اأو
القاب�ت يف بع�ض قرى املديريةم�سروع تاأهيل )30( قابلة يف املديرية
املجموعة: ) ................... ( الزمن: )45( دقيقةاالأخوة: جمموعة )............................................................................................... ( املحرتمون
مت تكليفك���م باإع���داد تقري���ر ملخ�ض حول م�ساركة منظم���ات املجتمع املدين يف اإطار املديري���ة التي تعملون بها وحتليل امل�سكلة املحّددة ملجموعتكم وال�سيا�سة املقرتحة اأع�ه ملعاجلة امل�سكلة بال�ستناد على الأ�سئلة التالية:
اأوال - عملية �سنع ال�سيا�سة العامة:�ض1: ما هي اأبرز مظاهر امل�سكلة/ الق�سية التي تعني املجموعة اأع�ه؟
................................................................................................................................................... -
................................................................................................................................................... -
................................................................................................................................................... -
................................................................................................................................................... -
................................................................................................................................................... -
�ض2: من هي الأطراف التي يفرت�ض اأن تقوم باإثارة امل�سكلة يف املجتمع ولدى ال�سلطة املحلية؟ وملاذا؟.......................................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................
69
����ض3: م���ا ه���و دور منظم���ات املجتمع املدين يف كل خطوة م���ن اخلطوات املتعّلقة بعملية �سن���ع ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي ؟
خطوات مرحلة �سنع ال�سيا�سة )حتليل مدور منظمات املجتمع املدينواإقرار ال�سيا�سة( على امل�ستوى املحلي
اإث���ارة امل�سكلة ودفع ال�سلط���ات املحلية ل�عرتاف 1بها
جمع املعلومات عن امل�سكلة2
حتليل امل�سكلة وو�سع بدائل احللول3
تقييم البدائل واختيار البديل املنا�سب4
اإقرار البديل املنا�سب )ال�سيا�سة املقرتحة(5
ثانيا - عملية تنفيذ ال�سيا�سة العامة: ����ض1: م���ا ه���و دور منظم���ات املجتمع يف كل خطوة من اخلط���وات املتعّلقة بعملية تنفي���ذ ال�سيا�سة العامة على
امل�ستوى املحلي؟
دور منظمات املجتمع املدينخطوات مرحلة تنفيذ ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحليم
و�س���ع خط���ة تف�سيلي���ة متكامل���ة لتنفي���ذ ال�سيا�س���ة حت���ّدد فيها 1خمتلف متطلبات التنفيذ واأدوار املعنيني بالتنفيذ.
حتدي���د التموي���ل ال����زم وم�س���ادره وم�ساهمة املجتم���ع يف حال 2تطلب الأمر اإ�سهام للمجتمع.
)الأن�سط���ة 3 ال�سيا�س���ة لتنفي���ذ وامل�سان���دة واحل�س���د التوعي���ة وامل�ستهدفون ومن �سيقوم بالتوعية واحل�سد(.
توف���ري الدع���م ال�سيا�س���ي لعملية التنفيذ )يف ح���ال تطلب الأمر 4ذلك(
تهيئة الكادر املعني بالتنفيذ.5
القيام بعملية التنفيذ املرحلي لل�سيا�سة وفقاً للخطة املحددة.6
*ميكنكم اإ�سافة خطوات اأخرى تف�سيلية اإذا راأيتم �سرورة لذلك.
�ض2: من هو الطرف/ الأطراف التي تقرتحون اأن يقوم/تقوم بالتنفيذ لل�سيا�سة؟.......................................................................................................................................................................
70
ثالثا- عملية الرقابة والتقييم لتنفيذ ال�سيا�سة العامة:����ض1: م���ا ه���و دور منظم���ات املجتم���ع امل���دين يف كل خط���وة م���ن اخلط���وات املتعّلقة بعملي���ة الرقاب���ة والتقييم
لل�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي ؟
اخلطوات الرئي�سية لعملية مدور منظمات املجتمع املدينالرقابة والتقييم لل�سيا�سة العامة
الرقابة على تنفيذ1ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي
تقييم م�ستوى تنفيذ2ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي
م�حظات املجموعة:
....................................................................................................................................................................... -
....................................................................................................................................................................... -
....................................................................................................................................................................... -
71
تطبيق رقم )8( المقومات األساسية لتعزيز المشاركة المجتمعية في السياسات العامة على المستوى المحلي )جماعي(
املجموعة: ) ................... ( الزمن: )25( دقيقةاالأخوة: جمموعة )............................................................................................... ( املحرتمون
مت تكليفك���م باإع���داد تقري���ر مّلخ����ض ح���ول راأيكم يف اأه���م املقّومات الأ�سا�سي���ة التي حتتاجه���ا منظمات املجتمع املدين العاملة يف املجتمع املحلي )برجاء ترتيبها ح�سب الأولوية(:
االإطار الت�سريعي املنظم للم�ساركة املجتمعية: -1.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
تنويع االأ�سكال التنظيمية للمجتمع املدين: -2.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
تعزيز املقومات املوؤ�س�سية ملنظمات املجتمع املدين: -3.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
بناء القدرات: -4.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
.................................................................................................................................... •
72
تطبيق منزيل رقم )3( الوحدة الثانيةامل�ساركة املجتمعية يف عمليات ال�سيا�سة العامة على امل�ستوى املحلي
ا�سم املتدرب: املجموعة:
اجلهة:قم باختيار �سيا�سة �ساركت فيها اأو )�سيا�سة افرتا�سية ترغب باحلديث عنها( وحدد اأبرز اخلطوات التي مرت بها:
ا�سم ال�سيا�سة: ......................................................................................................... اأبرز اخلطوات التي مرت بها ال�سيا�سة وم�ساركة املجتمع املدين فيها؟
دور املجتمع املديناأبرز اخلطوات التي مرت بها ال�سيا�سة التي �ساركت فيهاالعملية
�سةسيا
ال�نع
�س�سة
سياال�
يذ تنف
�سةسيا
ال�يم
تقية و
اقبمر
73
المصادر والمراجع:
ال�سكوا، ال�سيا�سات الجتماعية املتكاملة يف منطقة ال�سكوا، التقرير الثالث. -1ال�سكوا، تعزيز امل�ساركة بني احلكومات ومنظمات املجتمع املدين يف عمليات ال�سيا�سة العامة. -2
ام���ني املقط���ري ، دلي���ل املواطن لفه���م ال�مركزية ونظام احلك���م، مفكرة الدميقراطي���ة 2 موؤ�س�سة -3متكني للتنمية.
ثام���ر كام���ل اخلزرج���ي، النظ���م ال�سيا�سي���ة احلديث���ة وال�سيا�س���ة العام���ة، دار جم���دلوي، عم���ان، -4الأردن،2004م.
جم����ض اندر�س���ون، �سن���ع ال�سيا�س���ة العام���ة، جامعة هيو�س���ن، ترجمة عام���ر الكبي�س���ي، دار امل�سرية -52007م.
خالد حم�سن الكوع، مبادئ ال�سيا�سة العامة، مركز تطوير الإدارة العامة- جامعة �سنعاء 2010م. -6
خالد حم�سن الكوع، حتليل ال�سيا�سة العامة، مركز تطوير الإدارة العامة- جامعة �سنعاء 2010م. -7�سلوى �سعراوي، حتليل ال�سيا�سات العامة يف الوطن العربي،اأدبيات ور�سة العمل حول حتليل ال�سيا�سات -8
العامة يف الوطن العربي، مركز درا�سات وا�ست�سارات الإدارة العامة ، جامعة القاهرة،2004م.عام���ر خ�سري الكبي�سي، ال�سيا�سات العامة مدخ���ل اأداء احلكومات، بحوث ودرا�سات املنظمة العربية -9
للتنمية الإدارية،2008م.�سبح���ى حم���رم وعمر و�سف���ى عقيلى، امل�َساركة ال�سعبَي���ة يف احلك���م املَحلى، املنظم���ة العربية للعلوم -10
الإدارية، 1974م.فهم���ي خليف���ة الفه���داوي، ال�سيا�سة العامة م���ن منظور كلي يف البنية والتحلي���ل، دار امل�سرية، عمان -11
الأردن،2001م.كمال املنويف،الجتاهات املعا�سرة يف ال�سيا�سة العامة الكورية، جامعة القاهرة،2000م -12
حممد احلمادي، تطوير منظومة امل�ساركة املجتمعية ، بحث ماج�ستري ،مركز تطوير الإدارة العامة -13�سنعاء،2012م. – جامعة
مر�سد جابر احمد علي، م�ساركة املجتمع ودورها يف التنمية الريفية يف اجلمهورية اليمنية، درا�سة -14دكتوراه، جامعة ال�سودان للعلوم والتكنولوجيا، 2011م.
مرك���ز خدم���ات املنظم���ات غري احلكومي���ة امل�سري���ة، اإدماج الن���وع الجتماع���ي يف �سيا�س���ات واأن�سطة -15املنظمات غري احلكومية،القاهرة ،2009م.
هوجلر بندت، بدائل ال�سيا�سات لنظام احلكم املحلي يف اليمن، وزارة الإدارة املحلية،2005م. -16
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTARABICHOME/-17EXTTOPICSARABIC/EXTCSOARABIC/0,,contentMDK:20581116~pagePK:
220503~piPK:220476~theSitePK:1153968,00.htm
PROGRESSIO - YEMEN July 2012
Manual on Community Participation
in Public Policy at Local Level
76