ББК 65.261.5

Л34 Индекс 72988

Библиотека хозяйственного руководителя

Зарегистрирована в Государственном комитете Российской Федерации по печати

Учредитель и издатель — Центр экономики и маркетинга Регистрационное

свидетельство № 013368 от 24.02.95 г.

Л34 Левашов В.И.

Социальная политика доходов и заработной платы. — М.: Центр экономики и

маркетинга, 2000. — 360 с.

В книге рассмотрены теоретические основы и стратегические цели политики доходов и

заработной платы; направления анализа и оценки эффективности проводимой государством

социальной политики регулирования уровня доходов, заработной платы и уровня жизни в

стране и регионах, а также пути совершенствования данной политики.

Приведена методика и приемы практических расчетов, связанных с использованием и

анализом статистических данных, для получения обоснованных выводов об уровне жизни и

доходов.

Материалы книги изложены в соответствии с теоретическими положениями

экономической теории, конституционным, гражданским, семейным и трудовым правом, с

социологией и политологией, а также с основами экономики и социологии труда и статистики.

Книга предназначена для специалистов по управлению персоналом , руководителей

предприятий, акционерных обществ, банков, инвестиционных фондов и страховых компаний,

может служить учебным пособием для студентов и аспирантов экономических вузов и

слушателей школ бизнеса.

Лицензия на издательскую деятельность

ЛР № 020660 от 27 ноября 1997 г.

Библиотека хозяйственного руководителя

и в розницу по свободной цене.

распространяется по подписке

ББК 65.261.5 Л34

18В№ 5-85873-061-

© Левашов В.И., 2000 © Центр

экономики и маркетинга, 2000

ОГЛАВЛЕНИЕ

Стр.

Введение 4

Глава 1. Политика доходов и заработной платы 8

Глава 2. Направления политики доходов и заработной платы 39

Глава 3. Социальное партнерство и политика доходов 67

Глава 4. Доходы и социально-экономическая дифференциация 90

Глава 5. Регухшрование заработной платы работников организаций

бюджетной сферы 124

Глава 6. Социальные выплаты и доходы социально уязвимых

слоев населения 149

Глава 7. Государственная пенсионная политика 181

Глава 8. Социальные гарантии в сфере занятости 209

Глава 9. Социальная защита граждан, имеющих детей 244

Глава 10. Политика государства в отношении сбережений доходов

населения 275

Глава 11. Жилищная политика и конституционные гарантии 295

государства

Глава 12. Пути совершенствования политики доходов и зара- 316 ботной

платы

Заключение 346

Литература 348

ВВЕДЕНИЕ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ДОХОДОВ

И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ - ПРЕДМЕТ И СОДЕРЖАНИЕ

Российское государство в начале 90-х годов вступило в сложный переходный

период от плановой экономики к рыночной, от авторитарного государства к

демократическому, от идеологизированного сознания к плюрализму. Поскольку этот

переход осуществлялся в сложных условиях распада СССР и сопровождался ошибками в

выборе способов реформирования, страна оказалась в глубоком и продолжительном

системном кризисе, охватившем почти все сферы государственного организма на

протяжении последнего десятилетия XX века.

Любое реформирование, будь оно экономическим или политическим

преобразованием, должно завершиться улучшением благосостояния людей, поскольку

изначально санкционируется ими исходя из надежд на будущее.

Формирование рыночной экономики стало осуществляться с помощью стратегии

"шока без терапии" по рекомендациям международного валютного фонда и на основе

абсолютного господства радикал-либерализма, означавшего полное вытеснение

государства из сферы экономики. Отпуск цен, приватизация (понимаемая

реформаторами как присвоение государственной собственности), монетаризм —

привели к резкому, ничем не оправданному снижению доходов и заработной платы

населения. Обострились проблемы инвестиций производства, его структурной

перестройки, обновления основных фондов, развития науки и образования,

здравоохранения и культуры, социальных гарантий и социальной защиты.

Остро встал вопрос о необходимости преодоления государственной

радикальнолиберальной политики и повышения роли государственного регулирования в

эконо- мике^.

Необходимость изменения стратегической линии государства в регулировании

доходов и заработной платы вызвана негативными процессами в обществе. Резко

усилилась преступность в стране, развилась аномия^. Новая система экономических

ценностей, не оправдавшая ожиданий большинства населения, изрядно

скомпрометирована. В результате — слабая регулирующая роль новых идей и

ценностей, ослабление институтов социализации.

^ Россия не отмечала пятилетие "гайдаровских реформ" ликованием. Дискуссии в "НТС" НГ. Сценарии/ /

Приложение к "Независимой газете". -1997. - № 2.

2 Аномия (от Франц. апоп11е — отсутствие закона, организации). Понятие аномии введено Э.Дюркгеймом,

теория аномии разработана Р.К.Мертоном. Социально-психологическое понятие, обозначающее

нравственно-психологическое состояние индивидуального и общественного сознания, которое характеризуется

разложением системы ценностей, обусловленным кризисом общества, противоречием между провозглашенными

целями и невозможностью их реализации для большинства. Выражается в отчужденности человека от общества,

апатии, разочарованности в жизни, преступности. - Современная западная социология: Словарь. - М., 1990. — С.

17-18.

Реформа дала толчок к появлению новых видов доходов и ликвидации прежних

источников их получения. Отход от планового хозяйства привел к ослаблению роли

государства в регулировании доходов и заработной платы, а модель радикального

либерализма, принятая младо-реформаторами, сделала эти процессы

нерегулируемыми, полностью исключив государственный аппарат из этих процессов.

Между тем расширение прав и экономической самостоятельности регионов,

отраслей и предприятий привело к пониманию необходимости восстановления

регулирующих функций государства, к необходимости корректировки рыночных

регуляторов. В каждом регионе, на каждом предприятии решаются проблемы и вопросы

оплаты труда, распределения и перераспределения доходов, следовательно,

сталкиваются интересы тысяч и миллионов людей, интересы различных социальных

групп, работников и работодателей. На уровне государства решаются судьбы миллионов

пенсионеров, инвалидов и всех других групп населения, чьи доходы зависят от размера

пенсий, пособий и стипендий.

От концепции политики доходов, принятой государством, зависят реальные доходы

предпринимателей, наемных работников, учителей, деятелей культуры и

здравоохранения. В условиях большого разнообразия видов доходов, возникающих в

процессе реализации экономической реформы, происходит постоянное обновление

принципиальных подходов в регулировании дифференциации доходов различных групп

населения, совершенствуются теоретические основы и механизмы регулирования

доходов и заработной платы. Эти процессы находятся в поле зрения 'Политики доходов и

заработной платы".

Казалось бы, политическая экономия и экономическая теория имманентно

поглощают политику доходов и заработной платы, и она вырисовывается как

неотъемлемая часть этих дисциплин и, тем не менее, последняя имеет свой объект и

предмет изучения, свои методы и методологию.

Политика доходов и заработной платы как самостоятельная дисциплина выполняет

функции:

прогнозирования, планирования и разработки стратегических концепций доходов

населения, опирающихся на принятые стандарты жизни;

распределения, которая формирует условия и правила формирования заработной

платы и охватывает практическую деятельность по распределению доходов;

нормотворчества, включающую деятельность по разработке законов, нормативных

актов, методических и нормативных документов;

мобилизации, направленной на формирование материальных и финансовых

средств, необходимых для реализации политики доходов;

консолидации, направленной на достижение социального мира и отношений

социального партнерства в обществеЗ.

Содержанием политики доходов и заработной платы является изменение уровня

жизни населения за счет проведения направленной социальной политики, основными

компонентами которой являются: уровень доходов и расходов населения, качество

жилищ и домашнего имущества, доступность платных услуг, уровень образования и

культуры населения, условия труда и отдыха, уровень социального

3 Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие. — Новосибирск:

НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1999. - С. 10.

обеспечения, здоровье и питание членов общества. Изменение этих показателей через

политику регулирования, контроль за ними с помощью объективных индикаторов,

разработка стратегических направлений государственной политики доходов являются

содержанием науки — политика доходов и заработной платы.

Стратегическими целями политики доходов и заработной платы являются:

достижение ощутимого улучшения положения и условий жизни населения;

гарантия конституционных прав граждан в области труда (непосредственно),

социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения

жильем (опосредованно);

обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и

конкурентоспособности рабочей силы;

восстановление функций заработной платы и обеспечение своевременной её

выплаты и защйты от инфляции.

Предметом рассмотрения политики доходов и заработной платы являются

теоретические основы формирования принципов регулирования доходов и заработной

платы и разработка стратегических основ поддержания экономического равновесия

общественного производства, а в переходный период — определение целей и основных

этапов внедрения этих принципов в ходе экономических реформ.

В книге даются теоретические основы и анализ практики конкретных действий,

приемов, средств и методов деятельности субъектов государственной власти и

общественных организаций, предприятий и фирм, направленных на достижение

экономического и политического равновесия в обществе посредством регулирования

доходов различных групп населения, а также посредством перераспределения части их

доходов, через налоги^ и различные выплаты.

Проблема состоит не в том, чтобы богатые делились доходом или платили за

гражданский мир, за социальное партнерство, а в том, чтобы была создана такая

экономическая модель общественного развития, при которой перераспределение

доходов было бы имманентно присуще системе, давало бы дополнительный импульс

развития самой системе, регулировало бы, например, спрос и предложение или другие

параметры, лежащие в основе рыночной экономики. Перераспределение доходов на

всех уровнях диктуется личными, корпоративными и общественными интересами и

подкрепляется стремлением всех социальных слоев и структур общества (наемных

работников, работодателей, общественных организаций и государства) создать

гуманные и гармоничные социальные отношения в обществе.

Книга "Социальная политика доходов и заработной платы” разработана с учетом

требований государственного образовательного стандарта профессионального высшего

образования и может быть рекомендована студентам экономических факультетов.

В ней рассматриваются необходимые для практической деятельности вопросы:

теоретические основы, экономические и политические стратегические цели

политики доходов и заработной платы;

^ Налоги - одна из форм финансовых отношений, обеспечивающая распределение и перераспределение

национального дохода в соответствии с экономическими и социальными задачами. Налоги - обязательные платежи,

взимаемые государственными центральными и местными органами власти с физических и юридических лиц в

государственные и местные бюджеты.

аспекты формирования и индикаторы социальной политики доходов и заработной

платы;

направления анализа и оценки эффективности проводимой государством

'социальной политики регулирования уровня доходов и заработной платы и уровня жизни

в стране и регионе;

на основе действующих законов Российской Федерации, Указов Президента РФ,

Постановлений Правительства РФ раскрываются основные направления проводимой в

Российской Федерации политики доходов и заработной платы и пути ее

совершенствования;

раскрывается значение политики социального партнерства для достижения

равновесного рынка спроса и предложений, повышения уровня жизни населения и

снижения социальной напряженности;

даются основы методик и приемы практических расчетов, связанных с

использованием и анализом статистических данных, таблиц, со сложными

аналитическими расчетами, позволяющими получить обоснованные выводы.

Содержание книги коррелируется с теоретическими положениями общей

экономической теории, конституционным, гражданским, семейным и трудовым правом,

с политологией, социологией, а также с основами смежных дисциплин — экономикой и

социологией труда и статистикой.

В книге подобран обширный библиографический материал, который может быть

использован для написания и защиты курсовых и дипломных работ.

В книгу включена глава 'Жилищная политика и конституционные гарантии

государства", раскрывающая новые принципы обеспечения жильем населения и

перспективы развития жилищно-коммунальной реформы в России. Данная глава

восполняет упущение, оставившее столь приоритетную в социальном отношении тему за

пределами изучаемого в вузах курса.

Жилищная программа имеет непосредственное отношение к перераспределению

доходов в условиях рыночной экономики, поскольку принцип предоставления

бесплатного и льготного муниципального жилья не исчезает, а коммунальножилищная

отрасль предоставляет и долго еще будет предоставлять огромные по объему льготы

социально незащищенным слоям населения. В обоих случаях мы имеем дело с

перераспределением доходов населения, а следовательно, и теорией и практикой

политики доходов и заработной платы.

ГЛАВА 1. ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Содержание

1.1. Роль государства в проведении социальной политики доходов и заработной платы Понятия и термины Скрытая роль рынка Реальная роль государства

Границы участия государства в регулировании экономики 1.2 Цели социальной политики

Концепция социальной политики российского государства Международные нормы и социальные стандарты

1.3. Доходы - экономическая и социальная категория Измерение доходов (кривая Лоренца и коэффициент концентрации доходов Джини )

1.4. Инструменты реализации политики доходов Прогрессивный налог с физических лиц Регулирование доходов и заработной платы

Выводы

1.1. Роль государства в проведении социальной политики доходов

и заработной платы

Понятия и термины. Регулирование экономики всегда было и не может не быть

главным объектом политики, поскольку основой жизни общества является производство

жизненных средств. Политика — это концентрированное выражение экономики.

Экономика формирует основные потребности общества по обеспечению его

жизнедеятельности и определяет основные функции государства, направленные на

обеспечение эффективной организации производства и распределения, чем

достигается политическая стабильность общественных отношений.

Рыночная система - равнодушный, безразличный механизм. Она

безразлична к совести, не приспосабливается к моральным нормам, не

определяет механизмов справедливого распределения доходов. Исключительно

индивидуалистический характер капиталистической экономики допускает

высокую степень неравенства доходов. Источник: МакКоннелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика.

В 2 тт. / Пер. с англ. 11-го. - М.: Республика, 1993. - С. 280.

Государственное регулирование доходов и заработной платы в настоящее время в

России осуществляют Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство РФ и

Центральный Банк, которые принимают, утверждают, исполняют бюджет, осуществляют

взимание налогов и регулируют денежно-кредитные отношения.

Содержанием государственной политики доходов и заработной платы в узком

смысле является деятельность по установлению минимальных стандартов, основанных

на общенациональных идеях, традициях и устремлениях. Эти стандарты необходимы для

целей перераспределения доходов.

Основные направления политики доходов и заработной платы в узком смысле

заложены в действующих федеральных законах, постановлениях Правительства РФ,

решениях правительств субъектов федерации. Законы, постановления регламентируют

условия для реализации социальных целей, повышения эффективности

перераспределительных отношений, раскрывают механизмы осуществления социальной

политики, их направленность, очерчивают круг полномочий административных органов и

общественных организаций, участвующих в социальном регулировании.

Государство, реализуя функцию регулирования доходов и заработной платы,

одновременно формирует модель социальной политики, которая осуществляется через:

построение рыночных отношений с минимальным социальным риском для населения;

социальные гарантии для экономически активного населения;

защиту малообеспеченных слоев населения;

поддержку образования, науки, культуры, здравоохранения.

Реальная роль государства. Вопрос о возможности экономического вмешательства

государства в рыночный процесс с целью осуществления социальной политики не

является риторическим. Достаточно вспомнить, что именно отрицание активной роли

государства, ставшее принципом деятельности правительств последних лет, привело

Россию к черте национального краха. Безоглядное перепоручение рынку всех

регуляторов (политика экономического либерализма без границ) оказалось

несостоятельным, во всяком случае, в России.

Ысторическал справка

'С^.ожилось так, что самая новая и в некоторых отношениях самая важная срункция

правительства заключается в том, чтобы стабилизировать эконоллику, то есть помогать

частной эконолшке, обеспечивать и полную занятость ресурсов, и стабильный уровень цен.

Источник: /Лакконнелл К.Р., Ърю С.Л. Экономикс: ‘Принципы, проблемы и политика. 5 2

пип. / ^ер. с англ. 11-го изд. — ДТ..* Республика, 1993. — 1. — О. 100.

К сожалению, активные участники нынешней политики игнорировали мировой

экономический опыт рыночного регулирования, что привело к разграблению и развалу

страны и поставило Россию за грань цивилизованных стран, а ее население на порог

голода и вымирания. Впервые за годы реформ лишь правительство Е.М.Примакова

начало робко использовать государственные рычаги в качестве регулятора доходов

населения и активизировало свое участие в распределении ВВП и национальных

богатств. В целом же реальная роль государства в регулировании доходов и заработной

платы населения может характеризоваться как недостаточная.

11

к труду, высокий уровень занятости. К таким странам можно отнести также Австралию,

Тайвань, Сингапур, Китайскую провинцию Сянган (Гонконг), Таиланд.

Социальные гарантии — система обязательств общества перед своими членами

по удовлетворению важнейших потребностей. Государство, давая гарантии, объявляет,

что общество берет на себя обязательство по созданию условий каждому члену

общества для реализации его экономической активности и получения дохода.

1. Модель, харантерная для стран с переходной энономиной. Она характеризуется

вмешательством государства в рыночную экономику через систему ограничений

внутренней конкуренции, которая в свою очередь способствует росту монополий.

Проводимая протекционистская политика выключает страну из системы международной

кооперации и закрывает экономику от международной конкуренции. Эта модель

государственного вмешательства в экономику имеет несколько разновидностей.

Первая модификация характерна для стран, экспортирующих сырье (исключение

составляют нефтеэкспортирующие страны), в которых слабо развиты финансовые

институты, ограничен денежный обмен (процветает бартер), недостаточно развита

социальная инфраструктура. К таким странам относятся Бангладеш, Афганистан, Гаити,

Перу, Боливия, Панама.

Вторая модификация характерна для стран с переходной экономикой нового типа,

таких как государства СНГ и Китай. Данная модель характеризуется недостаточной

развитостью банковской системы, товарных и сырьевых бирж, денежного обращения,

наличием бартера, отсутствием рыночных административно-правовых институтов,

доступных информационных систем, отсутствием традиций управления рынком,

неопределенной ролью государства.

Историческая справка

"'Оеиикая депрессия 1929-1933 гг. поставила перед американцами вопросы о судьбах

государства. Социальное напряжение, вызванное кризисом, привело ^резидента СЬИ^

(^.Рузвельта к необходимости образования Совета по национальной экономической

безопасности, который взял на себя координацию всего комплекса мер федерального

правительства по выводу страны из кризиса. Это был "новый курс Рузвельта . 3 эти годы был

принят закон Хласса-Стригала, ограничивший роль коммерческих банков на рьмке ценных

булчаг. Щак, государство вмешалось в регулирование банковской деятельности, которое было

осуществлено в интересах развития рынка".

Ыстонник; Гороховский уТ Эконолилчески Эффективное государство: американский опыт

// Опросы эконолшки. — 1998. — Лз 3. — С. 83.

В большинстве стран вопрос о границах государственного вмешательства

находится в центре внимания общественности и, как свидетельствует исторический

опыт, интерес к этим проблемам резко возрастает в кризисные периоды национального

развития.

13

Зарубежный опыт показывает, что государство довольно часто вмешивается в

рыночные процессы. Так, государственное регулирование экономики проявляется в

США и в наши дни: например, при администрации президента Б.Клинтона работает

специально созданный Совет по национальной экономической безопасности, задачей

которого является рассмотрение вопросов международной конкуренции, социальной

стабильности. Наибольшую часть государственных расходов США в настоящее время

составляют затраты социального характера. Так, их доля в ВВП составила 20,8%, в том

числе 12,8% - на субсидирование социального страхования, образования и

здравоохранения.

'Эффективное государство — отмечается в отчете Всемирного банка "Государство в

меняющемся мире’ — жизненно необходимо для предоставления товаров и услуг, а

также для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям —

вести более здоровую и счастливую жизнь. Без этого невозможно устойчивое развитие и

в экономической, и в социальной сфере"®.

Если государство стремится подменить рынок, то это вмешательство следует

осудить; если оно помогает развитию рыночной экономики, то это следует

приветствовать — так считает большинство экспертов, поскольку такие действия

вписываются в правила рынка.

Универсальность рыночных принципов как в бизнесе, так и в некоторых видах

государственной деятельности не обладает свойством саморегулирования. Весь опыт

развития рыночной экономики говорит о широко развитом государственном вторжении

в регулирование рыночных отношений. И в сегодняшней России должны приниматься

меры по регулированию экономики, учитывая интересы рынка, а не отказываясь от

него в пользу централизованного ведения хозяйства^.

1.2. Цели социальной политики

Стратегические цели государственной социальной политики России и ее принципы

определены в Конституции Российской Федерации®, вобравшей основополагающие

положения Всеобщей декларации прав человекаЭ. Цели и принципы социальной

политики адаптированы к условиям современного состояния экономики России,

находящейся на стадии реформ, перевода экономики с рельсов жесткого планирования

и всеобщего дефицита на путь капиталистического предпринимательства и рыночных

регуляторов.

Социальная защита - система мер, осуществляемых обществом по обеспечению

общественно необходимого материального и социального положения граждан.

® Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт // Вопросы экономики.

—1998. - № 3. - С. 83.

Глазачев М. Не всякое госрегулирование приемлемо. // НГ-Политэкономия. -1998. - № 15. - октябрь. — с. 3

8 Конституция Российской Федерации. - М., 1994. 9 Всеобщая декларация прав человека. — М.: Права человека, 1996.

14

социальное обеспечение; социальное

обслуживание; социальное страхование.

Концепция социальной политики российского государства. Основные направления

совершенствования политики доходов и заработной платы изложены в Программе

социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг., а порядок

внедрения мероприятий и сроки их проведения изложены в Плане мероприятий

Правительства Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства

РФ от 26 февраля 1997 г.

Концепция социальной политики России включает следующий набор

первоочередных задач государства:

преодоление последствий структурного экономического и финансового кризиса;

создание прочной основы для повышения уровня жизни по мере преодоления

кризисного состояния;

сокращение масштабов бедности; оптимизацию ситуации на рынке труда;

обеспечение более равномерного распределения социальных последствий кри-'

зиса (ущерба от кризиса);

изменение размеров налогообложения;

введение избирательного порядка социальной поддержки отдельных слоев

населения;

создание условий для самореализации и адаптации к рыночным условиям

экономически активной части населения;

проведение активной политики на рынке труда.

Специфической особенностью государственного регулирования экономики в

России в настоящее время является то, что оно осуществляется в переходный период,

когда экономика перестала быть плановой, но не стала в полной мере рыночной^.

Социальная политика государства ставит задачи поддержания баланса доходов и

расходов различных социальных групп и обеспечения через государственные

механизмы повышения уровня жизни и, в конечном счете, воспроизводства населения,

развития технического уровня страны и поддержания культуры. Одной из целей

социальной политики, по крайней мере, в первые годы реформы была нацеленность ее

на минимизацию потерь при переходе от централизованного типа экономики к

децентрализованному. Однако за семь лет реформ реализовать ее не удалось.

Реализация социальной политики государства в России строится на принципах:

учета социальных нормативов при формировании бюджетов разного уровня;

разграничения ответственности за реализацию социальной политики между

федеральными и местными органами власти; приватизации организаций и учреждений

социальной сферы и за счет этого устранения монополизма в предоставлении

социальных услуг; корректировки социальной политики с учетом складывающейся

экономической ситуации.

11 Особенностью является наличие системного кризиса, проявившегося 17 августа 1998 г. в девальвации

рубля и дефолте. Кризис развивался, начиная с января 1998 г. В августе произошел обвал рынка ценных

государственных бумаг (ГКО и ОФЗ).

16

Актуальная справка

Функция социальных услуг направлена на реализацию социальной защиты

материально уязвимой части населения, которая в силу каких-либо причин не в

состоянии обеспечить для себя нормальное, достойное человека существование.

Государство проводит мероприятия, направленные на защиту от безработицы,

проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях в соответствии со статьей 39

Конституции Российской Федерации, в которой сказано: “Каждому гарантируется

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери

кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом”.

В этих целях создаются и финансируются федеральные программы охраны и

укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной,

муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность,

способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и

спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41

пункт 2). Поощряются добровольное социальное страхование, создание

дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39

пункт 3),

Международные нормы и социальные стандарты. Осуществление социальной политики

доходов и заработной платы должно учитывать политические и нравственные истоки

российской общественной истории, международные нормы и социальные стандарты,

принятые большинством государств.

Историческая, справка

"Осеобщая декларация прав человека была принята 8 декабре 1948 г. Уенеральной

рА.ссал1блеей Организации Объединенных СЦаций. декларация провозгласила

основополагаюище личные, политические, гражданские, социальные и культурные права

человека. Она стала срундаллентолл для создания систеллы ллеждународных правовых норлл

в области заищты прав человека, послужила основой для принятия ллногих ллеждународных

актов как универсального, так и регионального характера, включая АЛеждународные пакты

1966 г., европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобрд, докулленты Совета

Свропы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. АЛногие перечисленные

акты далеко не всегда соблюдались государствалли.

Россией в последние годы ллного сделано в направлении деллократиза- ции, укрепления

политических и гражданских свобод. Однако надежды на то, что страна будет

последовательно двигаться к более полной реализации прав и свобод человека, не оправдались.

У1родолжаются ллассовые нарушения основных социально-эконоллических прав. АЛиллионы

людей лле- сяцалли не получают заработную плату, растет нищета, углубляется кризис

образования и здравоохранения, систеллы социального обеспечения, правоохранительных

(рункций государства.

Среди международных норм наиболее значимыми в деле регулирования доходов и

социальных отношений являются Всеобщая декларация прав человека, Конвенции и

Рекомендации Международной организации тоуда (МОТ), а также соглашения,

принятые региональными объединениями госудаоств Европы, Амёриктг," Африки-;

Юго-Восточной Азии и положения двусторонних И йз®1этПйэв(1мних (оояОваооб!

23ак. Ш 17

Международные нормы регулирования доходов и заработной платы можно

условно разделить на три вида: общие, которые должны выполняться во всех

государствах мира; региональные, действующие в конкретных регионах; и

двусторонние. По обязательности претворения в жизнь международные нормы,

регулирующие социальную политику государств, подразделяются на три группы:

рекомендации и конвенции, обязательные для исполнения государствами-

участниками международной организации труда без ратификации;

обязательные для исполнения в стране, подписавшей их, после ратификации;

не подлежащие ратификации и не обязательные для выполнения.

К первой группе относятся документы, исполнение которых является юридической

обязанностью государства, выступающего объектом международного права, с момента

вступления в силу договора. Условия исполнения требований международного договора

ограничены положениями:

содержанием самого договора, точностью указанных в нем

внутригосударственных правоотношений, субъектов и объектов исполнения;

особенностями национального законодательства и законодательной практики,

например, по вопросу о приоритете международного или внутреннего права в случае их

расхождения.

Ко второй группе относятся документы ООН, Конвенции МОТ12 и акты региональных

международных организаций, обязательные для исполнения только после их

ратификации. Ратификация конвенции — это юридический акт, совершая который,

государство заявляет о своем полном признании конвенции и берет на себя

обязательство привести в соответствие с нею внутреннее законодательство и практику.

МОТ постоянно прилагает усилия для воплощения на практике принципов, в

соответствии с которыми законодательство стран-членов должно гарантировать всем

трудящимся, законно проживающим на их территории, справедливые экономические

условия, в том числе и в области социального обеспечения. Вместе с тем, действует

правило, в соответствии с которым государство, ратифицировавшее конвенцию, не

может ухудшать действующее в стране законодательство.

По мере необходимости устаревшие конвенции пересматриваются. Ратификация

государством новой конвенции означает денонсацию старой, если иное не

предусмотрено текстом конвенции^з.

12 Международная организация труда (МОТ) — специализированное учреждение ООН. Создана в 1919 г.

при Лиге Наций как Международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового

законодательства и улучшения условий труда. В1990 г. её членами были 150 государств.

Местопребывание - Женева. Система международного контроля исполнения рекомендаций конвенций МОТ

является достаточно жесткой и действенной. Она включает изучение докладов правительств, рассматривает

различные жалобы. Контрольные функции выполняют: Комитет экспертов по применению конвенций и

рекомендаций Административного совета и Комитет по применению конвенций и рекомендаций МКТ.

Жалоба на государство, не соблюдающее ратифицированные Конвенции, может быть подана

национальными организациями трудящихся или предпринимателей, международными организациями.

Административный совет рассматривает эти жалобы, а по итотам их рассмотрения информирует

заинтересованные правительства. Невыполнение правительством предложенных рекомендаций может привести к

судебному иску Генерального Директора МОТ в Международный суд, решение которого является окончательным.

13 Мачульская Е.Е, Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. - 2-е изд., пе- рераб. и доп.

- М.: Книжный мир. -1998. - С. 124.

18

в соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое государство, ратифицировавшее

конвенцию, обязуется представлять ежегодные доклады Генеральному директору МОТ о

мерах, принятых для ее эффективного применения.

Третью группу составляют документы, не являющиеся международными договорами.

Они содержат в основном нормы рекомендательного характера, неисполнение которых

не влечет каких-либо юридических последствий. Наиболее важными из них являются

декларации ООН и рекомендации МОТ по вопросам социального обеспечения.

Среди документов ООН следует, прежде всего, выделить: Всеобщую декларацию

прав человека 1948 г. и Декларацию социального прогресса и развития 1969 г. Данные

декларации носят программно-политический характер.

Из числа рекомендаций МОТ основополагающими по содержанию для

осуществления политики доходов и заработной платы являются: Рекомендация № 167 о

сохранении прав в области социального обеспечения (1983 г.), Рекомендация № 168 о

профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.). Конвенция МОТ №

117 об основных целях и нормах социальной политики и др.

В соответствии с Конституцией РФ инициатива определения стратегических

направлений социальной политики в части координации вопросов здравоохранения,

защиты семьи, материнства, отцовства и детства, пенсионного и социального

обеспечения находится в ведении законодательных органов Российской Федерации.

Законы РФ принимаются Государственной Думой и Советом Федерации. Субъекты РФ

правомочны принимать законы или иные нормативные акты, которые находятся вне

правового поля Государственной Думы и Совета Федерации и не противоречат

федеральным законам.

Справка

К 1995 г. МОТ было принято 357 актов, среди которых 175 конвенций и 182

рекомендации. Конвенции и рекомендации принимаются также и Международной

конференцией труда (МКТ). После ратификации конвенции становятся

международными договорами. Источник: МОТ. Конвенции и рекомендации. - В 2-х т. - Женева, 1991. - С. 208.

К настоящему времени принято достаточное количество федеральных законов

рыночной направленности, касающихся реализации политики доходов и заработной

платы, социального обеспечения, которые раньше находились вне законодательного

оформления. Например, “О занятости населения в Российской Федорации”!'^; "О

порядке исчисления и увеличения пенсий" 15; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №

113-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"1б,

14 Федеральный закон от 19.04.91 г. № 1032-1 'О занятости населения в Российской Федерации’ (в ред.

Федерального закона от 20.04.96 г. № 36-ФЗ) и Постановления Конституционного Суда РФ от 16.12.97 г. № 20-П). 15 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ ’О порядке исчисления и увеличения пенсий'.

15 Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ ’О прожиточном минимуме в Российской

Федерации'.

19

Особое место в системе законодательных актов, определяющих социальную

политику, занимают Указы Президента РФ, носящие нормативный характер. Примером

такого акта может служить Указ Президента РФ ”0 компенсационной выплате

пенсионерам” от 15.04.2000 г. № 681.

Законодательной инициативой обладает также Правительство РФ, которое не

только издает Постановления Правительства РФ, восполняющие недостающие звенья

социальной политики доходов, но и координирует исполнение Федеральных законов и

Указов Президента. В качестве примера можно упомянуть несколько постановлений:

Федеральная целевая программа "Безопасное материнство" на 1995—97 гг.17 ;

Федеральная комплексная программа "Социальная поддержка инвалидов"^®;

"Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации"19; "О Фонде

социального страхования Российской Федерации"20; "О неотложных мерах по

социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"21; "О

государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении

обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и

изделиями медицинского назначения"22; "О мерах по реализации Концепции реформы

системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации"23; "Об утверждении

Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам,

имеющим детей"24; "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в

пенсионный Фонд Российской Федерации"25.

Постановления Правительства РФ, приказы и распоряжения министерств и

ведомств конкретизируют порядок применения федеральных законодательных норм.

На территории субъектов Федерации правительствами данных регионов на

основании нормативных документов вышестоящих органов власти подготавливаются

документы, учитывающие местные условия.

Инициативой нормотворчества в области политики доходов и заработной платы

обладает Министерство труда РФ, которое является основным органом исполни-

12 Постановление Правительства РФ от 14.10.94 № 1173 'Безопасное материнство на 1995-97 гг.'. 19 Постановление Правительства РФ от 16.01.95 № 59 'Социальная поддержка инвалидов'.

19 Постановление Правительства РФ от 08.01.96 № 6 'Концепция улучшения положения женщин в

Российской Федерации'.

20 Постановление Правительства РФ от 12.02.94 № 101 'О Фонде социального страхования Российской

Федерации' (в ред. от 23.12.99).

21 Постановление Правительства РФ от 20.06.92 г. № 409' О неотложных мерах по социальной защите

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей' (в ред. от 30.03.98).

22 Постановление Правительства РФ от 30.07.94 г. № 890 '0 государственной поддержке развития

медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения

лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения' (в ред. от 05.04.99).

23 Постановление Правительства РФ от 07.08.95 № 790 'О мерах по реализации Концепции реформы

системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации'.

24 Постановление Правительства РФ от 04.09.95 г. № 883 "Об утверждении Положения о порядке

назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей” (в ред. от 05.05.2000).

25 Постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 546 "О перечне выплат, на которые не начисляются

страховые взносы в пенсионный Фонд Российской Федерации" (в ред. от 10.03.2000).

20

тельной федеральной власти, осуществляющим методическое обеспечение и

выполняющим мониторинг практики применения законодательства в данной области.

Незначительный круг вопросов в области реализации социальной политики входит в

компетенцию разных органов исполнительной власти. Например: "Об оказании

материальной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их

иждивении'26; "Порядок выплаты единовременного денежного пособия вынужденным

переселенцам и беженцам’27; "О применении Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О

государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в

районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" при назначении и

перерасчете пенсий"28; "Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных

средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)”29. в современных

условиях в области реализации социальной политики доходов, заработной платы активно

участвуют органы муниципального управления. Решения, принимаемые на их уровне,

предусматривают дополнительные меры социальной поддержки граждан путем

установления различного рода доплат, льгот, касающихся социального обслуживания

населения, проживающего на их территории.

В настоящее время на всем постсоветском пространстве действуют

международно-правовые акты по вопросам социальной политики. Прежде всего, это

соглашения стран СНГ, которые определяют порядок реализации социальных гарантий

граждан в условиях межгосударственных отношений.

Среди таких соглашений следует назвать Соглашение стран СНГ "О гарантиях для

граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области

пенсионного обеспечения’ от 13 марта 1992 г. В Соглашении государства договорились

о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении,

закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию

на территории бывших республик СССР и реализуют это право на территории

тосударств-участников Соглашения.

1.3. Доходы — экономическая и социальная категория

Для понимания роли государства в перераспределении доходов важно детально

раскрыть понятие дохода, структуру и способы его формирования. Доход — сумма

денежных средств или материальных благ, в которую включаются: все поступления от

предпринимательской деятельности, заработная плата, пенсии, стипендии, пособия,

поступления от собственности, рента, выручка от продаж ценных бумаг, поступ-

26 Приказ Федеральной службы занятости России от 18.06.93 № 78 "Об оказании материальной помощи

безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении".

27 Приказ Федеральной миграционной службы России от 1.11.93 № 2585 "Порядок выплаты

единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам и беженцам" (в ред. от 04.07.97).

28 О применении Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,

работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях’ при назначении и

перерасчете пенсий": Указание Минсоцзащиты РФ от 06.07.94 № 1-4-У, Пенсионного фонда РФ от 08.07.94; №

ЮЛ-6-23/3562, Министерства по делам национальностей и региональной политики РФ от 14.07.94 № 1459 (в ред.

01.06.99).

29 Приказ Министерства образования РФ от 19.08.99 № 199 "Об утверждении Положения о порядке

выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)".

21

^ЛМ^■ЧЛ^\МX. КА

<Ллм. "ё |оА^ггЛм>? ОЛ^ЙКАЧ ЭЛО СООЛКОИЛ^АЛЧ- ^кАчглдЛллью)

пЛл,»сс (ё Зл^^^н^5г^ сё|оОид- ~/1; 5-ё^'ё СМЛД - около Л.ЛЛ).

Другой характеристикой расслоения общества является их дифференциация в

результате перераспределения собственности, получения доступа к материальным и

финансовым ресурсам общества.

В социологических исследованиях отечественных ученых, прежде всего в работах

акад. Т.Заславской, достаточно строго обозначено сложившееся в ходе реформ

расслоение общества.

Группа с наиболее высоким уровнем доходов составляет от 1,5 до 3% населения.

Она сосредоточила в своих руках практически весь экономический потенциал и имеет

непосредственный выход во властные структуры. Чуть ниже находится слой правящей

бюрократии, численность которой за годы реформ возросла вдвое и составляет 4—5%

населения. Средний слой в России отсутствует. 9—14% населения в городах может быть

лишь условно отнесено к среднему классу. 65% населения представляет собой слой

бедняков. 9—12% населения относятся к социально незащищенным слоям общества.

Дно общества — это 7—9% люмпенизированных, десо- циализированных граждан

страныЗО.

Измерение доходов (Кривая Лоренца и Коэффициент концентрации доходов Джини).

Рыночные принципы распределения дохода являются стартовой площадкой

социального неравенства, которое определяется величиной дохода. Это неравенство

естественно вытекает из самого существования людей с разными задатками и

способностями. Неравенство доходов предопределено: неравенством людей в

интеллектуальных, физических и эстетических способностях, в уровне образования и

профессионально-квалификационной подготовки; стартовыми условиями (связями,

владением собственностью); различной степенью удачливости, способностями к риску и

предприимчивости.

Доходы от предпринимательской деятельности и от владения собственностью

увеличиваются для очень ограниченной численности предпринимателей, чиновников и

т.д. Системный кризис, вызвавший падение заработной платы и других доходов, в том

числе пенсий, пособий, продолжается, основная часть населения получает лишь

незначительную часть национального дохода, что ведет к дальнейшему росту

дифференциации доходов населения.

Уровень жизни различных групп населения изменяется не в соответствии с

трудовым вкладом (нарушено оптимальное соотношение между трудом и заработной

платой), а в зависимости от степени приближения к верхним ступеням иерархии власти.

Это подтверждается и данными социологического обследования.

30 Абалкин Л., Мильнер Б., Сорокин Д.. Амосов А. Социальные приоритеты и механизмы экономических

преобразований в России (Доклад ИЭРАН) // Вопросы экономики. —1998. - № 6. - С. 10-69.

23

Таблица 1.1

Распределение ответов на вопрос: "Как изменился Ваш жизненный уровень за последние два года? (в %)’

Социальные группы^^ Повысился Упал

Предприниматели 62% 38%

Руководители предприятий 42% 26% Рабочие, ИТР и служащие 12% 61%

Сельские жители 14% 69%

Пенсионеры 7% 79%

Происходит процесс расслоения общества на бедных (имеющих потребность, но не

имеющих денег) и богатых (имеющих денежные средства, превыщающие объем

потребностей). Средняя заработная плата работников снижается. Однако доходы

руководителей предприятий продолжают расти быстрее, чем оплата остальных

работников (в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, например, на отдельных

предприятиях этот разрыв достигает 30-кратной величины). Процесс дальнейшего

расслоения общества по уровню концентрации денежных доходов остается весьма

высоким. В 1996 г. на долю 20-ти % наиболее богатых слоев российского общества

приходилось 44,7% денежных доходов, тогда как на долю 20-ти % наименее

обеспеченных — только 6,5%32.

Высокая дифференциация доходов приводит к стагнации рынка, к его

затовариванию, к нарушению денежного оборота. Деньги большей частью

накапливаются в виртуальной финансовой и биржевой сфере, утекая из производства.

Сокращаются инвестиции в производство, снижается занятость, увеличивается

безработицаЗЗ. Чрезмерное неравенство получаемых населением доходов

предопределяет необходимость вмешательства государства в рыночные отношения в

целях минимизации этого неравенства, повышения спроса, роста производства и ВВП,

снижения источников социальных конфликтов и достижения социального мира.

31 Социальные группы - относительно устойчивые совокупности людей, имеющих общие интересы,

ценности и нормы, мотивы поведения. К социальным группам относят; этнические общности, общественные

классы, социальные слои, профессиональные группы, возрастные группы, малые группы, объединенные общими

интересами, например, семья, школьный класс, производственная бригада, соседские общности, дружеские

компании.

32 Тишин Е. Актуальные проблемы социального развития и пути решения // Экономист. —1997. - № 4. - С.

22.

33 Безработица - отсутствие работы у некоторой части экономически активного населения в

производственной и хозяйственной деятельности. Вызывается экономическими кризисами, дегрессиями и

спадами производства, а также экономической конкуренцией на рынке труда, выражающейся несовпадением

спроса и предложения рабочей силы по профессиям, специальностям. Она бывает явной и скрытой, а по

продолжительности - хронической или краткосрочной. В целях её снижения государство реализует программы

создания дополнительных рабочих мест, подготовки и переподготовки рабочей силы, а также выплачивает пособия

по безработице. В целях минимизации экономических последствий организует страхование от безработицы.

24

Интересное свидетельство "Бедняки остаются невидимыми в политическом отношении... Они в основной

своей массе не принадлежат ни к профсоюзам, ни к братствам, ни к политическим партиям. У них нет своего лобби; они не выдвигают никаких законодательных программ. Они разъединены. У них нет лица, нет своего голоса".

Источник: МкЬае! Наггшй^оп / ТЬе 04Ьег Атепса. РоуеНу т Ше 11пией 81а1еа. Кеу. еб. Ые\у Уогк. ТЬе МастШап Сотрапу, 1970. - Р. 14

Альтернативой этой политики может быть политика адресного перераспределения

доходов, а для этого необходимы шкалы измерения доходов, получаемых различными

группами населения.

Для измерения степени неравенства в распределении дохода существует несколько

методик. Наиболее удачной признается "Кривая Лоренца", "Коэффициент концентрации

доходов Джини", а также Уровень жизни как экономическая категория, характеризующая

степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей. При

оценке уровня жизни рассматриваются многие показатели, определяющие условия

жизни, труда и отдыха граждан, а также культурный уровень населения, социальное

обеспечениеЗ^ и др. Эти компоненты характеризуются количественными показателями,

индикаторами и индексами.

К категориям таких величин относятся "потребительская корзина" и "прожиточный

минимум". Для характеристики этих понятий используется перечень показателей и

индексов в их количественном выражении, принятый Конвенцией МОТ № 117 “Об

основных целях и нормах социальной политики”.

Регулирование доходов, заработной платы через определение минимального

прожиточного уровня, установление адекватного ему минимального размера оплаты

труда, индексацию доходов населения, систему социального обеспечения (пенсии,

пособия), реализацию бесплатного медицинского обслуживания все это ничто иное, как

объекты активной социальной политики государства.

Показателем и своеобразным индикатором действенности государственной

социальной политики регулирования доходов и заработной платы и показателем ее

эффективности .является уровень жизни населения и отсутствие в общественных от-

нощениях социальных конфликтов. Состояние конфронтации в обществе, обстановка

нарастающего дискомфорта, антагонизма характеризует нерациональность проводимой

политики регулирования доходов и заработной платы и, наоборот, отсутствие

конфликтных ситуаций, общественное благополучие является признаком рациональности

государственной социальной политики.

В большинстве стран с развитой децентрализованной экономикой существует

тенденция к уменьшению неравенства в индивидуальных доходах. В России же

наблюдается противоположная тенденция.

34 Социальное обеспечение — система государственной социальной политики, направленной на

материальное вспомоществование и обслуживание населения в старости, в случае болезни и частичной потери

трудоспособности, потери кормильца, а также семей, имеющих детей. Социальное обеспечение включает в себя

пенсионные пособия, систему льгот и компенсаций для отдельных категорий населения и социальное обслуживание.

ЗЗак. 25

Динамика соотношения размера минимальной заработной платы и прожиточного

минимумаЗЗ свидетельствует о падении уровня жизни в период проведения реформ

(см. табл. 2.3).

В 1998—1999 гг. реальные социально-экономические показатели уровня жизни

населения России не улучшились, а ухудшились, в том числе из-за потрясшего страну

экономического и финансового кризиса.

По мнению некоторых видных экспертов, официальные цифры не совсем точно

отражают действительное положение вещей. По официальным данным, за чертой

бедности находится лишь 22% населения, фактически доля таких людей примерно в 2

раза больше, а 'определяемый Госкомстатом уровень номинальных доходов,

соответствующих физиологическому минимуму, не обеспечивает даже минимальных

потребностей не только членов семей, но и самих работников”Зб.

Национальное богатство — показатель экономического состояния страны в

денежном выражении, представляющий совокупность материальных благ, созданных

и накопленных обществом в результате его производственной деятельности. В данное

понятие включаются также духовные ценности, которые созданы обществом.

На основании прожиточного (социального и физиологического) минимума

разрабатываются программы государства в области регулирования доходов и

поддержки беднейших слоев населения. Для этого проводится работа по

законодательному установлению шкал соотнесения групп населения к категориям,

находящимся за, так называемым, “порогом бедности” для последующего оказания

необходимой социальной помощи.

Минимальный прожиточный минимум, обеспечивающий физиологический уровень

жизни в денежном выражении, представляет собой минимальный потребительский бюджет

и рассчитывается на основе 200 видов услуг и товаров. По состоянию на октябрь 1999

г., по данным Госкомстата РФ, прожиточный минимум в России составил на душу

населения 1040 руб.

1.4. Инструменты реализации политики доходов

Реализация политики государства по перераспределению доходов между

различными социальными группами населения возможна путем дифференцированного,

прогрессивного налогообложения на работаю1цих и распределения социальных

трансфертов между неработающими группами и слоями населения.

35 Надо иметь в виду, что в государственных учреждениях всегда находятся услужливые чиновники, руками

которых "приглаживается', "причесывается" статистика, тем самым искажается реальная картина. На самом деле

дела обстоят значительно хуже, чем это видно из данных таблицы. После августовского 1998 г. финансового кризиса

соотношение минимальной заработной платы к прожиточному минимуму упало примерно на половину и составляет

около 12%.

36 Тишин Е. Актуальные проблемы социального развития и пути решения // Экономист. —1997. — № 4. - с.

22-28.

26

Поэтому проблема распределения произведенных материальных благ является весьма

актуальной.

История знает два подхода: уравнительное распределение произведенных

материальных благ между всеми членами общества вне зависимости от степени участия

в производстве и распределение доходов через рыночные механизмы. Причем, если в

первом случае обеспечивается социальное равенство и социальный мир (за счет потери

стимулов производства продукции и увеличения дохода), то во втором — стимулируется

динамичное развитие системы. ‘Проблема для общества, склонного к равноправию,

заключается в том, как перераспределить доход, чтобы свести к минимуму негативное

влияние такого перераспределения на экономическую эффек- тивность‘37.

Актуальная справка

Реформы нарушили экономические законы движения продуктов, равновесие

спроса и предложения, цены рабочей силы, эквивалентности обмена. В

ценообразовании обнаружилось завышение доходов в сырьевых отраслях, что стало

препятствием для нормального формирования доходов в перерабатывающих отраслях

и сельском хозяйстве. Цены в сырьевых отраслях и в энергетике в тысячи раз

опережают средний рост цен. Значительный спад производства произошел в отраслях,

обеспечивающих производство товаров народного потребления, развитие наукоемких

технологий. Так, в Санкт-Петербурге падение промышленного производства составило

к 1998 г. около 55%. С начала реформ сократили выпуск продукции более 440

предприятий. Розничный товарооборот, включая услуги, в два с лишним раза

превышает выпуск товаров народного потребления, что свидетельствует о завышении

издержек обращения, препятствует реконструкции экономики и отрицательно

сказывается на социальном развитии, уровне жизни занятого и неработающего

населения. Источник: Е.Тишин. Актуальные проблемы социального развития и пути решения //

Экономист. - 1997. - № 4. - С. 22.

Инструменты перераспределения дохода включают:

прогрессивный налог с физических лиц;

регулирование заработной платы;

реализацию государственной социальной политики — программ помощи и

социального обеспечения;

обеспечение пособиями по безработице;

системы медицинского обслуживания населения, образования и культуры.

Финансирование социальной политики государства происходит из средств федерального

бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов, источником образования

которых являются налоги с доходов населения, а также за счет внебюджетных

государственных фондов. Государство вмешивается в рыночный механизм

регулирования главным образом через перераспределение доходов ВВП в пользу

населения с небольшими доходами, и тем самым повышает доход малоимущих слоев.

37 МакКоннелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. -

11 - го изд. Т. 2. - М.: Республика, 1993. — С. 283.

27

в 2 тт. / Пер. с англ.

Прогрессивный налог с физичесних лиц. Одним из инструментов реализации политики

регулирования доходов и заработной платы является налоговая политика.

Прогрессивный налог с физических лиц предусматривает изъятие части доходов у

работающей части населения с целью последующего распределения части этих средств

через выплату пособий, пенсий. В этом случае налоги выступают средством

поддержания равновесия между доходами различных социальных групп с целью

сглаживания неравенства.

Этапы падения уровня заработной платы

Начало. За 1991-1996 гг. цены и тарифы в стране выросли в 2176 раз, заработная

плата - в 1547 раз. Средняя заработная плата работников российских предприятий и

организаций в ценах декабря 1991 г. составляла соответственно: в 1991 г. - 1195 руб., в

1992 г. - 616 руб., в 1993 г. - 576 руб., в 1994 г. - 458 руб., в 1995 г. - 350 руб. 1995 г. и

1998 годы были годами наибольшего падения реальной заработной платы - на 24 % и в

три раза.

Источник: Антосенков Е., Кокин Ю. Реформа заработной платы - ожидания и

реальность // Экономист. - 1997. - № 4.

На 1997-1998 г.г. из-за неплатежей заработной платы, которые охватили, прежде

всего, отрасли бюджетной экономики, падение реальной заработной платы достигло

беспрецедентных размеров.

Регулирование доходов и заработной платы. Падение уровня заработной платы — еще

один важный итог семилетки реформ. Весь переходный период характеризовался

постоянным снижением реальной заработной платы. В настоящее время ни в одной из

развитых промышленных стран мира нет такой низкой заработной платы, как в России,

и мало найдется развивающихся стран, где она выше. По расчетам за 1990—1998 гг,

реальная заработная платало снизилась почти на 67%.

Парадокс переходного периода заключается не только в том, что происходит

падение размера заработной платы, но и в том, что все годы реформ изменялась доля

заработной платы в структуре доходов трудящихся. Если удельный вес заработной платы

в 1990 г. составлял 74,1%, в 1993 г. - 58%, в 1995 г. - 39,3%, то по последним расчетам

составляет всего лишь 44%, имеется предрасположение экономики к сохранению этой

неблагоприятной тенденции.

Продолжающиеся неплатежи заработной платы, низкий уровень оплаты труда,

которые явились основной причиной снижения доли зарплаты в доходах населения, и по

сей день превыщают значимость других источников доходов.

Данные социологических опросов показывают, что примерно 40% работающих по

найму, кроме заработной платы, не имеют других доходов. Среди них на первом месте

стоят доходы от личного подсобного хозяйства (15%), на втором месте — пенсии,

пособия, дотации (13%); около 9% вынуждены систематически обращаться за

Реальная заработная плата выражается в материальных благах и услугах, показывает, какое количество

предметов потребления и услуг можно фактически приобрести на номинальную заработную плату. Реальная

заработная плата определяется размером номинальной заработной платы, уровнем цен на предметы потребления

и услуги, а также величиной взимаемых налогов.

29

материальной помощью к родственникам; около 8% имеют дополнительный трудовой

доход, временные приработки, работают по совместительству.

Для сравнения приведем данные по удельному весу заработной платы в структуре

доходов наиболее продвинутых в рыночном отношении экономически развитых стран

(см. табл. 1.2).

Удельный вес заработной платы в общих доходах

населения в ряде стран с развитой рыночной экономикой

Таблица 1.2

Страна Заработная плата в процентах к общим доходам населения

Япония 94,0

США 70,8

Англия 62,3

Швеция 61.7

Германия 58,1

Россия 44,0

Негативными последствия^ии несбалансированности доходов и заработной платы

стали, во-первых, снижение доли численности наемных рабочих и потеря их для

промышленности и в количественном, и в качественном отношении. Во-вторых,

отсутствие заинтересованности работников в результатах труда, ибо такая

заинтересованность достигается только при оптимальном соотношении труда и его

оплаты. Наконец, изменилась структура населения, часть которого превратилась из

наемных работников в пауперов, имеющих случайные доходы, например, с дачных

участков и не имеющих никаких оснований к защите данного общественного устройства.

В среднем по России прирост денежных доходов за счет увеличения оплаты труда в

отраслях экономики происходит более медленными темпами, нежели за счет прочих

источников. Происходит деградация населения некогда индустриального общества и

превращение его в мелкочастническое общество.

Сравнение с прошлым "Как бы ни критиковали организацию заработной платы в плановой экономике,

нельзя не отметить, что в 1990 г. установленный уровень минимальной заработной платы — 80 руб. — был примерно в 1,5 раза выше стоимости бюджета прожиточного минимума. Это была социально значимая величина. В результате реформ возникла парадоксальная ситуация: экономика страны направляется в рыночное русло, а один из главных элементов рыночной экономики и ее двигателей - рабочая сила как специфический товар все более отдалялась, а не приближалась к своей естественной оценке - стоимости".

Источник: Антосенков Е., Кокин Ю. Реформа заработной платы - ожидания и реальность //

Экономист. - 1997. - № 4. - С. 29-39.

Все вышесказанное доказывает, что политика регулирования заработной платы —

важнейшая часть социальной политики государства. Потребность в ее динамичном

проведении проявляется всегда, но особенная нужда в этом сказывается в периоды

экономического кризиса, когда требуется принятие энергичных мер по соот

30

несению денежной и товарной массы, совокупного спроса и предложения. В этих

условиях возникает необходимость государственного контроля и проведения административных

мер за соблюдением пропорций между величиной заработной платы и финансовыми

возможностями государства и предприятий.

Содержание и последовательность действий при реализации политики заработной

платы:

установление прожиточного (социального и физиологического) минимума;

установление гарантированного минимума, ставки (минимального размера оплаты

труда);

установление государством допустимых пределов повышения доходов

работодателей над заработной платой наемных работников;

заключение соглашений работодателей и работников, которое достигается при

участии государства;

государственный контроль и административные меры за соблюдением пропорций

между величиной заработной платы и финансовыми возможностями предприятий;

поддержание высокого уровня жизни населения;

проведение индексации заработной платы, пенсий, стипендий и других выплат.

1. Важную роль в регулировании заработной платы играет установление ставни минимального

размера оплаты труда^ ,̂ которая осуществляется законодательными органами и Правительством

РФ. Это один из действенных рычагов государственного вмешательства в регулирование

реальной заработной платы.

Минимальная ставка оплаты труда является отправной точкой в переговорах

работодателей и наемных работников, заключающих соглашения об условиях труда и его

оплаты.

В первые годы реформ при определении минимального размера оплаты труда

исходили лишь из экономической возможности, политической и умозрительной

целесообразности, а не из реального соотношения ее с величиной минкиального

прожиточного уровня, единственного мерила при определении минимального размера

оплаты труда. В результате уже в январе 1992 г. величина минимальной заработной

платы сравнялась со стоимостью этого бюджета (т.е. уменьшилась по отношению к нему

в 1,5 раза). В дальнейшем в результате инфляции и падения объемов производства она

неуклонно снижалась и к середине 1996 г. составляла, по данным Института труда

Минтруда России, не более 20% этого бюджета. В 1992 г. бюджет прожиточного

минимума в 5 раз беднее дореформенного периода. "Рассчитанный на основе 19

продуктов и услуг, он гарантировал фактически лишь биологическое выживание"'*2.

В настоящее время в условиях структурного и финансового кризиса правительство

не может пойти на повышение минимального размера оплаты труда из-за дефицита

бюджета и опасений спровоцировать гиперинфляцию, поскольку принято считать, что

увеличение минимального размера оплаты труда непосредственно ведет к увеличению

расходной части бюджета. Необходимость же приведения в соот-

Минимальный размер оплаты труда в 1998

примерно 12% прожиточного минимума.

^2 Антосенков Е„ Кокин Ю. Реформа заработной платы

- 1997. - № 4. - С. 29-39.

в России составлял 83,49 руб., что равнялось

ожидания и реальность // Экономист.

31

ветствие всех остальных платежей, для расчета которых в основу заложен минимальный

размер оплаты труда, ведет к увеличению массы денег на руках населения.

Справка

Порядок индексации денежных доходов в России установлен законом от 24

октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работников бюджетной

сферы и пенсии, стипендии и пособия и проводится при уровне роста розничных цен

на 6%. При этом доходы в размере полутора минимальных размеров оплаты труда

компенсируются полностью, а остальная часть - в половинном размере. Ввиду

высокой инфляции закон не был введен в действие и в 1992-1996 гг. заменялся

периодическим пересмотром всех видов доходов. В 1996 г. был введен в действие

закон об индексации.

Источник: Экономика; Учебник / Под ред. доц. А.С.Булатова. - М.: БЕК, 1997. - С. 539

2. Другим инструментом регулирования заработной платы служит индексация. Индексация

проводится как на уровне государства в целом на основе специальных законодательных

актов, так и на уровне предприятий и отраслей. Величина индексации заработной платы

теоретически должна быть прямо пропорциональна уровню инфляции.

Индексация осуществляется дифференцированно в зависимости от величины

доходов. Причем низкие доходы (заработная плата, пенсия, пособие^З) в процессе

индексации компенсируются полностью, а по мере роста доходов индексируемые

суммы снижаются.

Для проведения индексации в целях удержания размера заработной платы в

условиях инфляции, рассчитываются индексы потребительских цен, которые

фиксируются в динамике изменения цен на товары и услуги.

Индекс потребительских цен используется для определения реальной заработной

платы, количественным выражением которой является отношение номинальной

заработной платы к индексу цен, и измеряет отношение стоимости фактического,

определенного Минздравом России единого для всех регионов набора товаров и услуг в

текущем периоде к его стоимости в базисном периоде.

Индекс цен определяет размер инфляции и служит индикатором величины

индексации денежных доходов и заработной платы. Индексация увеличивает

номинальные доходы пропорционально росту цен.

В докладе ИЭ РАН "Социальные приоритеты и механизмы экономических

преобразований в России" приоритетными в области политики заработной платы

определены следующие направления:

повышение финансовой и административной ответственности руководителей за

необоснованные нарушения сроков или размеров выплаты заработной платы или за

использование этих средств не по назначению;

установление соответствия между налоговой дисциплиной и дисциплиной выплаты

заработной платы предприятиями и организациями;

43 Пособие — система государственных выплат гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и

воспитанием, выступает как гарантированная материальная помощь в поддержку материнства, и детства.

32

признание неплатежей заработной платы задолженностью работодателя, как и

любых других долгов, которые должны возмещаться с процентами, прогрессивно

нарастающими с увеличением срока задолженности;

создание действенной системы защиты наемных работников через механизм

социального партнерства, через проведение социального диалога в масштабе страны.

Это должно происходить одновременно на всех уровнях (предприятие — фирма — отрасль

— регион — страна).

3. Следующий инструмент регулирования заработной платы — социальное партнерство: это

соглашения и переговоры, основанные на реальных механизмах нол- лентивно-договорного

регулирования на уровне государства, отрасли, региона. Роль государства в этом процессе

велика и состоит в том, чтобы создать лучшие правовые возможности для заключения

коллективных договоров и более полного учета в них интересов различных групп

работников как объединенных, так и не объединенных в профсоюзы. Это

обеспечивается, в частности, заключением коллективных договоров любой профсоюзной

организацией или группой работников, в том числе с использованием услуг посредников.

Важнейшей задачей социального партнерства является устранение нонфликтных ситуаций. К

сожалению, партнеры наемных работников — государство и предприниматели — нередко

нарушают договоренности'’^.

Процедурой достижения соглашений на микроуровне являются переговоры между

работодателем, представителями работников и государственными органами в лице

региональных администраций.

Система переговоров и заключаемые соглашения — действенный инструмент

социального партнерства. В стране действует практика ежегодного заключения генеральных

соглашений на федеральном уровне по социально-трудовым вопросам между

правительством, представителями наемных работников и работодателями. На

отраслевом уровне заключаются тарифные соглашения, на уровне территорий —

специальные соглашения, на уровне предприятий — коллективные договоры. Система

социального партнерства представляет собой иерархическую структуру регулирования

социально-трудовых отношений. На самой высокой ступени вырабатываются общие

гарантии, такие как: минимальный размер оплаты труда или общие направления

политики доходов и зарплаты, а на следующей — разрабатываются нормы и условия

труда.

Система социального партнерства на общефедеральном уровне призвана на

практике выполнять следующие функции:

вести переговоры по определению минимальной заработной платы, а в ряде

случаев - разрабатывать критерии для повышения заработной платы на уровне отрасли

или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости;

проводить консультации и переговоры по трудовому законодательству и другим

вопросам трудовых отношений;

проводить политику примирения, выступать посредником при общенациональных

(или крупных) забастовках и конфликтах;

участвовать в обсуждении общих вопросов экономической и социальной политики.

^ Абалкин Л.. Мильнер Б.. Сорокин Д., Амосов А. Социальные приоритеты и механизмы экономических

преобразований в России (Доклад ИЭРАН) // Вопросы экономики. -1998. - № 6. - С. 41-42.

33

Коллективные соглашения на уровне отрасли и региона включают лишь

предельные значения гарантий условий труда и его оплаты и прежде всего содействуют

достижению конкретных соглашений на предприятиях. В них должны определяться

права и обязанности работников и работодателей на предприятиях отрасли или ре-

гиона^й.

Минимальный размер оплаты труда для всех сторон является исходной позицией

переговоров.

Процесс заключения коллективных договоров на различных уровнях, начиная с

предприятий и кончая отраслями, регламентирован соответствующими

законодательными актами.

В генеральных соглашениях, коллективных договорах оговариваются все вопросы

оплаты труда и условия работы, а также различные премии и доплаты. С помощью таких

соглашений достигается дифференциация заработной платы по отраслям, профессиям,

уровням квалификации.

4. Регулирование доходов и заработной платы осуществляется в процессе реализации

государственных программ социального обеспечения. Социальные гарантии, социальная

защита реализуются через регулирование доходов и заработной платы и представляют

собой законодательно провозглашенные принципы обеспечения социальных прав

всего населения. Они включают систему мер по защите любого гражданина страны от

экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого

сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Конкретные формы социальной защиты многообразны: минимальная оплата труда,

все виды пенсий, пособия на детей, стйпендий студентам и учащимся в сфере

профессионального образования, индексация доходов в условиях инфляции,

компенсация потерь от стихийных бедствий, частичная компенсация потерь

сбережений населения от инфляции, пособия по безработице, а также

компенсационные выплаты работникам, находящимся в отпусках без сохранения

заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы

предприятия.

К социальной защите также относятся медицинское страхование, защита условий

труда, социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов, оказание

ритуальных услуг и другие.

Главной задачей государства при реализации перечисленных программ

социальной защиты является привлечение средств для оказания помощи тем, кто не

может выжить и обеспечить достойный уровень жизни.

Кроме того, государственные программы включают инвестирование в

образование, науку, культуру, медицинскую помощь, являющиеся частью политики

перераспределения доходов. Причем экономически эффективные социальные

программы обеспечивают социальную защиту населения, способствуют поддержанию

высокого уровня жизни и высоких жизненных стандартов общества при наименьших

издержках бюджета и минимизации диспропорций в распределении ВВП. Замечено, что

в странах с развитыми рыночными отношениями доля расходов на содержание

государственного аппарата в бюджете и в ВВП неуклонно снижается, а доля расходов на

^5 Абалкин Л., Мильнер Б., Сорокин Д, Амосов А. Социальные приоритеты и механизмы экономических

преобразований в России (Доклад ИЭРАН) // Вопросы экономики. -1998. — № 6. - С. 41—42.

34

социальные платежи увеличивается. Это говорит о социализации роли государства и

смягчении неравенства при распределении ВВП.

Адресное государственное социальное обеспечение начинается с выявления

социальных групп, подпадающих под категорию беднейших слоев населения и

нуждающихся в социальной защите. Этому предшествует соотнесение доходов различных

групп населения с бюджетом прожиточного минимума. Группы граждан, чьи доходы

оказываются меньше установленного бюджета прожиточного минимума, приобретают

право на получение социальной помощи в виде денежных пособий, продовольствия,

льгот и т.п.

В целях поддержания высокого уровня действенности социальной помощи она

должна оказываться избирательно, т.е. только тем, кто при прочих равных условиях не

может поднять уровень своего дохода.

5. Выплата пособий по безработице — один из элементов регулирования доходов и

заработной платы.

Безработица в России составляет на начало 1999 г. 12—13%, в Болгарии — 15, в

Испании - 17, а в Югославии - 25% трудоспособного населения. Для России характерна

структурная безработица, возраст наиболее часто обращающихся в органы занятости и

наиболее часто получающих направление на работу — 35-40 лет. Безработица

усугубляется нежеланием части безработных работать на менее престижных, по их

мнению, местах, чем те, на которых они ранее работали: боязнью переехать в другой

регион, где имеется работа, но нет рынка жилья. Наблюдается низкий уровень

регистрируемости безработных в органах занятости и системы переподготовки. Так,

например, в десятимиллионной Москве за 1998 г. прошли переподготовку лишь 17 тыс.

чел.

В целях минимизации экономических последствий безработицы государство

выплачивает пособия по безработице, осуществляет страхование от безработицы.

Пособия по безработице представляют собой выплаты, которые способны частично

компенсировать возможные потери в заработке рабочих и служащих, потерявших работу

и не работавших в течение определенного времени по уважительным причинам. Кроме

этого существуют гарантийные выплаты, которые направлены на сохранение среднего

заработка в случаях выполнения в рабочее время государственных и общественных

обязанностей, оплату времени ежегодного отпуска, простоя не по вине работника,

вынужденного прогула при признании увольнения незаконным и т. д.

Ежегодно Правительство РФ принимает Федеральные программы содействия

занятости населения. В долговременном плане действует разработанная комплексная

программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 гт.̂ Пособие по

безработице выплачивается в течение 12 месяцев, а для лиц предпенсионного возраста

— в течение 24 календарных месяцев. Размер пособия: первые три месяца — 75%

среднего заработка; с четвертого по седьмой месяцы — 60%; с восьмого месяца — 45%.

Но во всех случаях размер пособия не должен превышать среднего заработка,

сложившегося в данном регионе.

6. Бесплатное медицинсное обслуживание населения представляет собой масштабную

социальную программу государства по обеспечению здоровья населения,

^6 Комплексная программа на 1996-2000 гг. по созданию и сохранению рабочих мест // Российская газета.

—1996. — 5 июня. - С. 5.

35

осуществляемую с помощью перераспределения доходов и услуг. Права граждан на получение

бесплатной медицинской помощи, зафиксированные в Конституции СССР, в силу

идеологических, популистских и политических представлений были механически

перенесены в ныне действующую Конституцию России, построенную на совершенно

иных экономических принципах. Таким образом, был сохранен прежний подход к

формулированию прав граждан на бесплатную медицинскую помощь47.

Записанные в Конституции права граждан на бесплатную медицинскую помощь

оказались не в полной мере обеспечены экономически, таким образом, право

оказалось несоизмеримым с экономическими возможностями общества.

С целью преодоления этого противоречия в 1991 г. был принят Закон ‘О

медицинском страховании граждан Российской Федерации', который предусматривал,

что объем и условия оказания гражданам медицинской помощи в рамках общего

медицинского страхования (ОМС) устанавливаются в базовой и территориальных

программах ОМС.

Добровольное медицинское страхование (ДМС) значительно дополнило систему

медицинского обслуживания. Оно осуществляется на основе программ добровольного

медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных

медицинских и иных услуг сверх установленных программами ОМС.

Выводы:

1. Рьшочная система - равнодушный механизм. Она безразлична к

справедливости, не приспособлена к моральным нормам, не определяет механизмов

справедливого распределения доходов. Носит исключительно

индивидуалистический характер, допускает высокую степень неравенства доходов.

2. Государство регулирует распределение доходов через непосредственное

вмешательство в функционирование рынка с помощью прямых и косвенных

рычагов.

3. Государство, проводя социальную политику регулирования доходов и

заработной платы, вмешивается в распределение денежных доходов и

устанавливает нижние пределы заработной платы, создает экономическое

равновесие между спросом и предложением на всех видах рынков: товаров и

потребительских услуг, ресурсов, рабочей силы, капиталов, и такое вмешательство

не разрушает целостности рьшочных законов и не вызывает нарушений

глобального равновесия.

4. Государство, регулируя доходы и заработную штату, гарантирует основы

социального благополучия населения и осуществляет его социальную защиту через

систему мер, осуществляемых обществом по обеспечению нуждающихся пенсиями,

пособиями, льготами, бесплатным медицинским обслуживанием.

5. Государство все годы реформ реализует политику доходов и заработной

платы не через их регулирование (налоги, льготы, дотации), а через механизм

отказного монетаризма. Правительство было неспособно -и незаинтересовано взять

часть денег у "олигархов", Поскольку управлялось последними; поэтому проводило

политику отказа в деньгах населению. Вьщерживался главный принцип - у

населения нет денег - нет инфляционных проблем.

47 Ст. 41 Конституции России определяет, что 'медицинская помощь в государственных и муниципальных

учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно'.

36

Эта политика не имела будущего при сохранении рыночных отношений, ибо:

ограничение покупок прямо пропорционально снижению производства. Сегодня

налоговый тормоз включен не на стадии производства, а на стадии реализации. Если

высокий налог на производство делает его нерентабельным, то высокий налог на

реализацию делает процесс реализации проблематичным, особенно при отсутствии

денег у населения (низкая реальная заработная плата, реально низкие пенсии,

стипендии, пособия, хронические невыплаты).

Направление денег, непосредственно в промышленность, естественно, через

проблемные банки - не может стимулировать ни промышленное, ни

сельскохозяйственное производство. С другой стороны, даже если деньги попадут в

промышленность, то директора и владельцы промьшшенных гфедприятий будут

рассуждать примерно так: "Зачем пускать деньги в производство, еще неизвестно,

что получится в конце процесса, а не лучше ли их превратить в чистую прибыть,

обменяв по известному курсу".

Реальным и непреложным условием закачки денег в промьпцленность и

сельское хозяйство является вьщача их беднейшим слоям населения, которое не

положит их под подушку, а сразу понесет их в торговлю, что немедленно увеличит

спрос и на промьшшенные товары, и на сельхозпродукцию. Можно вьщавать

п]:иглашения и талоны (пенсионерам, многодетным, инвалидам и просто бедным) в

магазин для покупок только отечественных товаров. Правительство одновременно

снизит социальную напряженность в обществе и поддержит отечественное

производство.

Вопросы для контроля и обсуждения

Предмет и содержание курса "Политика доходов и заработная плата". Какова роль государства в проведении социальной политики

регулирования доходов и заработной платы? Границы участия государства в регулировании экономики. Цели социальной политики государства в условиях переходного периода. Источники права, регулирующие политику доходов и заработной

платы. Каковы общепринятые международные нормы и социальные

стандарты для разработки политики доходов и заработной платы? Дайте определение социальной политики государства. Какими показателями характеризуется социальная политика

государства? Назовите методы реализации политики доходов и заработной платы. В чем особенность социальной политики российского государства? Каковы причины неравенства доходов населения? В чем основные особенности кривой Лоренца? Раскройте содержание коэффициента Джини. Обоснуйте вмешательство государства в рыночные механизмы в целях

реализации политики доходов и заработной платы.

37

Назовите основные механизмы регулирования заработной платы. Рыночная самонастройка и ее механизмы. Какие цели преследует правительство, проводя политику доходов и

заработной платы: пополнение доходов госбюджета; противодействие инфляции; проведение политики протекционизма; смягчение неравенства доходов.

38

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ДОХОДОВ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Содержание 2.1. Теоретический аспект 2.2. Минимальные социальные стандарты

Социальный стандарт жизни Прожиточный минимум Минимальные размер оплаты труда

2.3. Заработная плата - социальный стандарт жизни Своевременная выплата заработной платы Индексация заработной платы

2.4. Фискальная политика Налогообложение доходов - способ регулирования доходов Прямые и косвенные налоги

2.5. Региональная социальная политика доходов Региональное регулирование доходов и заработной платы

2.6. Социальные последствия низкого стандарта жизни Выводы

2.1. Теоретический аспект

Основная часть населения Российской Федерации в период начавшихся

либеральных рыночных реформ поставлена в условия экономической и социальной

неудовлетворенности. По данным социологических опросов, отрицательные оценки

перемен отмечаются:

Социальная экономическая политика — реализуется через политические решения и

представляет собой процесс материализации общественного понятия о справедливом

распределении дохода в реальную жизнь. Политический аспект испытывает большое влияние

экономических аргументов -г размеров налогов, акцизов, пенсий и социальных выплат.

В экономической сфере (дороговизну жизни отметили 34% опрошенных,

безработицу —16%, задержку выплаты заработной платы, пенсий, пособий —14%, спад

производства -10%);

во внутренней политике (разгул преступности и коррупции —17% опрошенных,

развал государства, безвластие - 6%);

в социальных отношениях (нестабильность, неуверенность — 6%, высокую

социальную дифференциацию — 2%, падение нравов отметили 2% опрошенных)48.

Кинсбурский А. В. Социальное недовольство и потенциал протеста // Социологические исследования.

-1998. - № 10. - С. 92-95.

39

Основной причиной отрицательных оценок является несправедливое

распределение национальных доходов и ВВП страны между различными слоями

населения. Переход от социалистических принципов распределения к рыночным в ходе

'шоковой терапии", беззастенчивого ограбления населения (обесценение вкладов ■

1991—1992 гг., ваучеры, МММ, банковский беспредел, стремительная и очень высокая

дифференциация доходов, перекачка чистой прибыли из всех отраслей народного

хозяйства за рубежи страны) служат основанием отрицательного отношения населения к

рыночным принципам распределения. Негативная оценка реформ дополняется

объективными недостатками рыночной экономики, которая подчиняется своим

законам, имманентно не несущим присущих обществу принципов справедливости

распределения и равного для всех удовлетворения потребностей. Действительно,

рыночная экономика является довольно жесткой в социальном плане, она не допускает

уравниловки и сдерживания, исключает возможность равного распределения доходов и

богатства общества, и поэтому характеризуется хронической социальной

нестабильностью.

Рыночной экономике свойственно нерациональное использование ресурсов,

ярким проявлением которого являются экономические кризисы с их разорительным

влиянием на созданные обществом производственные силы, увеличением неполного

использования производственных мощностей и безработицей. Но обеспечить более

достойный жизненный уровень всем членам общества без перехода к социально

ориентированному рынку, как признает сейчас большинство экономистов, невозможно.

Эта особенность рыночной экономики во всех цивилизованных странах

компенсируется социальным законодательством, предусматривающим компенсацию

жестких законов конкуренции государственным перераспределением доходов и

поддержкой определенных групп населения.

В экономической теории понятие справедливости связывается с понятием

распределения и перераспределения доходов. Справедливое распределение доходов —

столетиями дискутируемый вопрос в теории и самый конфликтный на практике, потому

что решающее слово имеют не экономические факторы, а доводы политические,

опирающиеся, с одной стороны, на время от времени возникающие социальные

конфликты и революции, и на социальное партнерство, с другой.

Дискутируемый вопрос — не значит нерешаемый. Правительства ряда государств

Западной Европы, в частности, Швеции, Финляндии, Норвегии, Германии, — этот список

можно продолжить, - проблему справедливого распределения, при сохранении

рыночных стимуляторов, решают за счет перераспределения доходов между

различными слоями населения.

Теоретические постулаты В.Парето^э и Э. Бароне становятся практическим

обоснованием социальной политики перераспределения и регулирования доходов и

^^9 Итальянскому экономисту Вильфредо Парето в 1998 г. исполнилось бы 150 лет со дня рождения, однако

его работы по политэкономии и социологии не потеряли своей актуальности. В своих теоретических работах по

политэкономии он распространил механико-математические методы равновесия на исследование условий

экономического равновесия между спросом и потреблением, между потребностями и ограниченными средствами

их удовлетворения и ввел в экономическую науку положение, получившее впоследствии название 'оптимум

Парето'.

40

заработной платы, а возникающее неравенство, применительно к обществу в целом,

может быть преодолено государством^о в процессе перераспределения материальных

благ.

Реализация политики справедливого распределения (социальная экономичесная

политика) играет одну из основных ролей в политической жизни всех стран, являясь

глуши'^елем политических потрясений. История падения экономики СССР и стран

Восточной Европы показывает, что для развала системы достаточно одной убежденности

населения в несправедливом и неравномерном распределении доходов. Следует

признать, что при социалистическом, плановом ведении хозяйства, за вычетом

бессмысленно растрачиваемых средств на поддержку зарубежных компартий и

одиозных режимов, расходов на грандиозные и бессмысленные стройки, содержание

административного и партийного аппарата при относительно низких доходах основной

массы населения, распределение осуществлялось, в общем-то, равномерно, а претензии

масс к системе распределения доходов в социалистических странах скорее были

мнимыми51 (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Индексы неравенства дохода (1986—1987 гг.)

Страны 1 Валовой доход Чистый располагаемый доход

Чехсюловакия 19,7 2,5 19.9 2.4

Венгрия 22,1 2,6 20,9 2.6

Польша 24,2 2,8 25,3 3,0

СССР 27,6 3,3 25,6 3,3

Великобритания 26,7 3,2 29,7 3,9

США 31,7

Источник: Колодко Г. Вопросы справедливости и экономическая политика в постсоциалистических странах //

Вопросы экономики. —1999. - №1. - С. 64

До начала перехода к рынку постсоциалистические страны характеризовались

низким уровнем неравенства — слабой дифференциацией и слабой концентрацией

доходов, преобладала модель равного распределения национального дохода, примерно

так, как в странах с социальной ориентацией, а именно: в Финляндии, Швеции,

Германии, Норвегии. Однако эти два вида распределения отличались тем, что в

перечисленных странах в основе распределения лежали рыночные принципы,

дополненные социальной экономической политикой государства по перераспределе-

Согласно его теории, никто не может достичь благосостояния, не затрагивая интересов других, не приводя к

обнищанию других людей. Поэтому для поддержания в обществе социального равновесия те, кто достиг богатства,

должны компенсировать ущерб остальным.

Другой итальянский экономист Э.Бароне, развил идею компенсационных выплат за ущерб, приносимый

предпринимателями в процессе получения прибыли тем людям, которым был нанесен ущерб от их

предпринимательской деятельности.

Государственное регулирование - система мер, осуществляемых государственными учреждениями. Эти

меры могут быть административными, экономическими и социальными.

51 Колодко Г. Вопросы справедливости и экономическая политика в постсоциалистических странах //

Вопросы экономики . - 1999. - № 1. - С. 64

4 3ак- 41

нию доходов на капитал, прибыль, ренту, дивиденды и предпринимательскую

деятельность.

С началом рыночных реформ неравенство доходов в России согласно кривой

Лоренца и коэффициента концентрации доходов Джини увеличилось более чем вдвое и

продолжает расти.

в качестве средств регулирования доходов используются: налоги, трансфертные платежи, выплаты пособий, пенсий, тарифы и льготы.

Ожидания населения постсоциалистических стран, выбравших рыночную

экономику, не только не оправдались, но и перешли из области надежд в область

разочарований. Причем, реальная экономика не обещает ничего утешительного в

ближайшем будущем. В начале реформ предполагали, что разрыв между бывшими

социалистическими и промышленно развитыми странами в области потребления

удастся ликвидировать за 10 лет. Но разрыв все годы не уменьшался, а увеличивался и

оказался 'столь велик, что потребуется не одно поколение, чтобы преодолеть его и

достигнуть соизмеримого уровня дохода'52.

Тем не менее, положение небезнадежно. Для исправления его необходимо, не

отходя от рыночных принципов, дополнить их социальной экономической политикой,

осуществляемой совершенным механизмом перераспределения доходов в социальных

целях. Говоря иначе, в основу экономического управления государством должны быть

положены принципы ориентированной на общественное благо политики доходов и

заработной платы.

Необходимо отказаться от рекомендаций МВФ, восстановить часть субсидий и

дотаций, предоставляемых государством определенным группам населения, продолжить

проведение социально-ориентированных реформ, укрепить законодательно свободный

рынок, добиться утверждения принципов совершенной конкуренции и эффективных

систем рыночного ценообразования и добиться 'прозрачности' бюджета и

распределения трансфертов. 'Вследствие ориентации правительственной бюджетной

политики удовлетворения интересов иностранных кредиторов налоговобюджетная

система стала обузой для экономки страны. Роль бюджета как главного инструмента

социальной, научно-технической и инвестиционно-структурной политики государства

фактически полностью утрачена. Единственная целевая функция представленного

правительственного проекта федерального бюджета - 2000 - своевременное

обслуживание государственного долга, ради чего предполагается поддержание

первичного профицита бюджета в 3,18% ВВП (или 162 млрд. руб.)'53. Следует

пересмотреть границы экономического либерализма, особенно в области взимания и

перераспределения дохода через неодинаковое снижение реальных доходов у разных

групп населения и резко снизить неравенство в доходах. Манипулируя налогами,

преодолеть допущенную чрезмерную (более 1:15 раз) дифференциацию доходов и

заработной платы. Заработная плата должна зависеть от уровня

^2 Колодко Г. Вопросы справедливости и экономическая политика в постсоциалистических странах //

Вопросы экономики . —1999. — № 1. — С. 65

33 с. Глазьев. Реформационный поворот: возможность третья / Российский экономический журнал. -1999. -

№ 9-10. - С. 5.

42

квалификации, опыта, обязанностей и качества работы. Доля заработной платы в

совокупном доходе работающих должна увеличиваться.

Необходима реальная политика регулирования величины заработной платы в

государственном секторе на величину заработной платы, через установление минимальной

оплаты труда, соизмеримой с реальной стоимостью рабочей силы и прожиточным минимумом.

Надлежит провести ряд антимонопольных политических шагов, пересмотреть

результаты приватизации (позволившей перевести государственный монополизм

прежнего строя в частный монополизм рыночной ЭКОНОМИКЙ), С тем, чтобы прейти к

конкуренции и к более высокой эффективности экономики, к повышению уровня доходов

населения.

Вступивший в силу в 1999 г. прогрессивный подоходный налог54, решая первую

задачу перераспределения доходов, должен уменьшить разрыв в чистых располагаемых

доходах и снизить степень неравенства.

Выводы:

1. Трансформация экономики в экономику рьшочную, конкурентоспособную

происходила в переходный период вне логики экономической теории и практики,

поэтому экономическая политика в России зашла в тупик. Если сегодня не изменить

политику государства в области социализации доходов, может произойти откат от

реформ, когда задачи экономические начнут решаться не силой ума, а просто силой.

Будет поставлена под сомнение сама целостность страны и ее будущее. История учит,

что опасная черта наступает всегда, когда 80-90% членов общества начинают

считать, что накопление богатства зависит от связей или нечестных деяний, а

бедность порождена самой экономической системой. С этого момента "будущее не

может представляться в розовых тонах"55.

2. "Настала пора развеять стародавний стереотип, что мы, дескать, плохо живем

потому, что плохо работаем. Мировая статистика и наш собственный опыт

опровергают этот тезис. Пора признать другую истину, - мы плохо работаем

потому, что плохо живем. Сейчас всей логикой развития событий наш народ

поставлен в ситуацию социального геноцида. Поэтому нет и не может быть для нас

более важной задачи, чем решение проблемы заработной платы"5б.

3. Распространение бедности в стране стало не только результатом неравенства

в доходах, но и результатом падения самих доходов населения, из-за необоснованного

снижения стоимости рабочей силы, пенсий и других выплат. Достаточно

^ Подоходный налог - основной вид прямых налогов, взимаемых с доходов физических лиц (заработная плата,

доплаты и премии, дивиденды, проценты, доходы от недвижимости и др.) и юридических лиц (налог на прибыль).

Введен в Великобритании в 1842 г., в Японии в 1887 г., в Германии в 1891 г., в США в 1913 г., во Франции в 1916 г.

Подоходный налог взимается по прогрессивным ставкам, дифференцированным по группам налогоплательщиков. В

СССР был введен декретом от 16 ноября 1922 г. под общим названием подоходно-поимущественного налога,

который в 1924 г. был преобразован в подоходный налог. В Российской Федерации взимается подоходный налог с

физических лиц. а также налог на прибыль.

Колодко Г. Вопросы справедливости и экономическая политика в постсоциалистических странах //

Вопросы экономики . —1999. — № 1. — С. 71

Львов Д. Теоретическое ядро социально - экономического развития страны // Экономист, - 1997. - № 1. -

С. 7-16.

43

сравнить заработную плату машиниста экскаватора, старшего инженера

управления реактором или турбиной, оператора аппаратных процессов химического

производства или нефтепереработки (чей труд востребован и сегодня) и мы увидим,

что, имея высокую квалификацию, высокий уровень образования и

профессионализма, ту же или большую производительность, работники на

российских предприятиях получают заработную плату несоизмеримо меньшую, чем

такие же специалисты за рубежом. Это не может быть объяснено ни структурной

перестройкой, ни кризисами и дефицитом бюджета, а только лишь отсутствием

социальноориентированной политики государства, направленной на выравнивание

несправедливости рьшочных экономических механизмов.

4. Основные направления социальной политики доходов и заработной платы

раскрываются в главе при рассмотрении следующих вопросов: социального

стандарта жизни, основанного на прожиточном минимуме и минимальном размере

оплаты труда; восстановления утраченных в ходе реформ основных ф^шк- ций

заработной платы; вопросов фискальной политики и налогообложения доходов как

основного элемента политики доходов; принципов региональной социальной

политики доходов и регулирования доходов и заработной платы.

2.2. Минимальные социальные стандарты

Уровень жизни — экономическая категория и социальный стандарт, характеризующий

степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей. Основными

компонентами стандарта уровня жизни являются: здоровье, питание, доходы и расходы

населения, жилище, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень

населения, условия труда и отдыха, социальное обеспечение и др. Эти компоненты

характеризуются количественными показателями, индикаторами и индексами и

оформляются в систему показателей уровня жизни.

Конкретно анализ уровня жизни определяется содержанием таких величин как:

'потребительская корзина ' и 'прожиточный минимум'. В общем виде уровень жизни страны

или региона оценивается по средней продолжительности жизни населения, величине

безработицы, структуры личных потребительских расходов и потребления основных

продуктов питания в калориях. Принимается во внимание уровень квалификации

работников, численность студентов и учащихся на 1000 человек и т.д., а также уровень

развития социальной инфраструктуры (например, число больничных коек на 1000 чел.,

наличие школ, объектов культуры и спорта, жилья и т.д.)

Международные стандарты уровня жизни приводятся в Конвенции МОТ № 117 'Об

основных целях и нормах социальной политики”. Этим документом МОТ отмечает

достигнутый человечеством уровень благополучия и отвечает на вопрос: "На какой

жизненный уровень имеет право современный человек?'. Ответ на этот вопрос дается в

каждой стране в соответствии с состоянием ее экономики и уровнем развития

социального законодательства.

В России на уровень жизни и динамику доходов населения отрицательное влияние

оказал перевод ранее бесплатных услуг в здравоохранении, образовании,

предоставлении жилья в платные услуги вне связи с реальными доходами населения.

Другой причиной снижения уровня жизни в ходе реформ стало сближение внутренних и

мировых цен. По основной массе товаров внутренние цены всегда были выше

44

мировых. Особенностью реформ стало неоправданное снижение цены рабочей силы,

главного фактора развития экономики любой страны и любой системы. Поскольку

заработная плата является по величине самой значительной, поэтому снижение ее

давало наиболее ощутимый 'экономический эффект' в любом производстве, кроме

аппаратных, где доля заработной платы незначительна. Во всех сферах материального

производства, где заработная плата необоснованно низка, экономия расходов на

заработную плату превращается в доход.

Во многих странах для оценки уровня жизни используется показатель благосостояния

общества, который символизирует минимальный уровень потребления и является

показателем черты бедности. В настоящее время в России эта экономическая категория

не имеет смысла, поскольку больше 40 млн. ее граждан (более 30%) находится далеко за

цивилизованной чертой бедности.

При существующем уровне производства правительство не только не может

повысить планку черты бедности, но и восполнить бедным разницу между 'дном' и

минимальным потребительским бюджетом — этой чертой бедности. Между тем такой

подход был бы весьма кстати при переходе к адресной социальной политике, т.е.

адресному принципу оказания социальной помощи.

Прожиточный минимун^ ̂ — следующий социальный стандарт, обобщенный

показатель или шкала бедности, при разработке которого различают два бюджета.

Прожиточный минимум в стоимостном выражении выступает как бюджет прожиточного

минимума и минимальный потребительский бюджетов. Бюджет прожиточного минимума

обозначает низкий жизненный стандарт, рассчитанный с учетом минимальных

физиологических норм потребления товаров и услуг^э.

Минимальный потребительскйй бюджет складывается на основе традиций потребления,

конъюнктуры рынка потребительских товаров и представляет собой прожиточный

минимум, исчисленный из средних доходов на душу населения, поэтому это

сравнительно более высокий стандарт прожиточного уровня. Примерное соотношение -

один к двум. В 1998 г. бюджет прожиточного минимума составлял 552 руб., а

минимальный потребительский бюджет был вдвое больше.

Для исчисления минимального прожиточного бюджета используется содержание

продовольственной корзины. Продовольственная корзина (набор из продуктов питания

одного человека в месяц), рассчитывается на основе минимальных норм потребления

продуктов (физиологический минимум), которые соответствуют физическим

потребностям, калорийности, содержанию основных пищевых веществ и обеспечивают

соблюдение традиционных навыков организации питания.

57 Прожиточный минимум - стоимостная оценка суммарного потребления человека или семьи,

определяемая на основе минимальной потребительской корзины. 'Корзина’ дает структуру потребления, расходы

малоимущих слоев населения содержит набор (минимальные нормы), необходимый для физиологического

выживания. Этот набор и сам прожиточный минимум зависят от уровня социально-экономического развития страны

и принятых принципов распределения.

58 Потребительский бюджет - баланс доходов и расходов среднестатистический семьи, характеризующий

уровень жизни различных групп семей трудящихся.

59 Бюджетные обследования - выборочные статистические обследования доходов, расходов и потребления

населения. Материалы бюджетных обследований используются для анализа уровня жизни населения.

45

Содержание потребительсной корзины разрабатывается Институтом социально-

экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН и Институтом питания РАМН и

утверждается Министерством труда и социального развития РФ один раз в пять лет.

Условия переходного периода, когда экономическая ситуация меняется стремительно со

сменой состава Правительства РФ (семь раз за семь лет), ставят эту норму вне

экономической жизни населения.

Актуальная справка

В отличие от России в странах с развитой рыночной экономикой прожиточный

минимум определяется для семьи из 4-х чел., исходя из нормативов удовлетворения

жизненных минимальных потребностей. С учетом уровня цен, семья, потребляющая

меньше этого прожиточного минимума, находится за “чертой бедности” и получает

социальную помощь.

"Например, в США семья считается бедной, если ее общий доход превосходит в

совокупности "нормальное продовольственное обеспечение", определяемое

Министерством сельского хозяйства, менее чем в 3 раза. Идея заключается в том, что в

США даже самые бедные не должны тратить на питание более 1/3 своих доходов. И

когда эту норму семья все-таки переходит, значит доходы ее слишком низки. И в дело

вступает социальная помощь: продовольственные карточки, бесплатные обеды и т. д.

Количественно в США абсолютно бедными считаются семьи с годовым доходом в

10509 дол., а относительно бедными - с доходом в 11208 дол.

В соответствии с этой методикой в США за чертой бедности находится 30 млн.

чел. Надо полагать, в этом виновато Министерство сельского хозяйства, столь

необычно и грамотно определяющее черту бедности”. Источник: Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. - Новосибирск: ТОО

"ЮКЭА", НПК "Модус", 1999. - С. 175.

Так, утвержденная 1 ноября 1998 г. потребительская корзина включает 35

наименований. Корзина, утвержденная 10 ноября 1992 г., имела 25 наименований (до

этого продовольственная корзина включала 19 видов продуктов). Следовательно,

потребительская корзина с годами увеличивается, пополняясь новыми товарами и

услугами. Анализ содержания потребительской корзины, норм потребления, плановых

сроков службы промышленных товаров и предметов длительного пользования,

показывает, что данный прожиточный минимум, кроме официоза, не имеет никакого

социального и экономического содержания и представляет собой чисто умозрительный

документ, фиксирующий некую отправную точку отсчета.

Содержание потребительской корзины, призванной обеспечивать

физиологический уровень жизни, представляет собой минимальный прожиточный минимум.

Минимальный набор продовольственной потребительской корзины 1999 г. включал (из

расчета на одного человека в год): хлебные продукты (хлеб и макароны, изделия в

пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) 152,0 кг; картофель 123,6 кг; овощи 89,4 кг;

фрукты свежие 16,7 кг; рыбопродукты 13,7 кг; молоко 210,7 кг; яйца 166 шт.; масло

растительное и пр. жиры 12,0 кг; прочие продукты (соль, чай, специи) 4,9 кг^.

Федеральный закон от 20.11.99 № 201-ФЗ 'О потребительской корзине в целом по Российской

Федерации.

46

Стоимость минимальной потребительской корзины, т.е. ее содержание в денежном

выражении представляет собой минимальный потребительсний бюджет.

Минимальный потребительский бюджет, или бюджет прожиточного минимума

рассчитывается на душу населения и по его основным социально-демографическим

группам в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Расчеты прожиточного минимума в настоящее время осуществляются в соответствии с

Методическими рекомендациями, утвержденными Минтруда России в ноябре 1992 г.

Бюджет прожиточного минимума представляет собой показатель потребления

важнейших материальных благ и услуг на минимальном уровне, рассчитанный исходя из

минимальных норм потребления важнейших продуктов питания, товаров и услуг.

Расчеты включают расходы на одежду, обувь, посуду, лекарства, культтовары и мебель,

расходы на транспорт, оплату жилья, коммунальные платежи, транспорт, налоги и сборы.

Следовательно, структура бюджета минимального прожиточного минимума включает в

себя, помимо расходов на питание, расходы на непродовольственные товары, услуги,

налоги и другие обязательные платежи. Наиболее рациональный минимальный

потребительский бюджет должен выдерживать примерно следующие пропорции: питание

должно составлять — 46,1%, непродовольственные товары — 39%, услуги —13,2%, налоги

и сборы - 2,7%.

КА КЬЛАЧ

^«ужд>инШЛ, ПА§0||> ~ Л(гёл|0<!€ 1Л. >сйрАил*^^<|•VV^ЮИл^1Л,1л.

о%ым. (ё |оАоч».Лс 4лА •клтл, пй >ллслли\мя) тл, кл-

Прожиточный минимум дифференцирован по зонам России и по

социальнодемографическим группам (трудоспособное население, пенсионеры, дети до 6

лет и от 7 до 15 лет). Зоны определяются по показателям условий жизни в различных

регионах России. Объявленная правительством на 1 ноября 1998 года средняя для

России стоимость набора товаров и услуг определена правительством в 552 рубля, что

составляет прожиточный минимум.

Минимальный размер оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда — уровень

заработной платы работника простого (неквалифицированного) труда. Устанавливается

государством в законодательном порядке Федеральным законом 'О повышении

минимального размера оплаты труда'61.

Экономическая сущность минимального размера оплаты труда — обозначение

нижней границы цены рабочей силы, которая обеспечивает вознаграждение за труд

наименьшей сложности, выполняемый в нормальных для здоровья условиях.

Минимальный размер оплаты труда должен быть достаточным для удовлетворения самых

необходимых потребностей работника. Издержки на возмещение стоимости рабочей

силы предусматривают расходы на питание, одежду, предметы домашнего обихода, а

также постоянно возрастающие затраты на содержание жилища, медицин-

Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ “О повышении минимального размера оплаты труда".

47

ское обслуживание, общее и профессиональное образование, социальные нужды

работника, как в период трудовой деятельности, так и после ее завершения.

При разработке минимального размера оплаты труда учитывается размер

минимального потребительского бюджета, исчисляемого дифференцированно

применительно к различным категориям работников, видам производства и регионам

страны.

В связи с тем, что минимальная заработная плата в настоящее время в несколько

раз ниже уровня минимального потребительского бюджета, перед правительством стоит

задача приближения минимальной заработной платы к величине прожиточного

минимумаб2.

Достижение этой позиции ‘возможно только при условии превращения ее на деле в

минимальный социальный стандарт для работающего населения и отказа от

применения данного показателя в качестве расчетного норматива для определения

размеров социальных пенсий, пособий, дотаций, льгот, штрафов и т.п.'бз.

В международном праве вопросы установления минимальной заработной платы

были рассмотрены впервые в 1928 г. Международной организацией труда. Была

принята Конвенция № 28 “О механизме установления минимальной заработной платы’

и Рекомендация № 30 “О методике установления минимальной заработной платы”.

Обязательность принятия концепции минимальной заработной платы была

подтверждена Конвенцией МОТ № 131 в 1971 г. В основу расчетов минимального

размера оплаты труда в Конвенции МОТ рекомендуется положить потребности работника

и его семьи, общий уровень заработной платы в стране, уровень и темпы роста национального

дохода, уровень занятости, платежеспособный баланс.

Конвенция МОТ № 117 рекомендует при расчетах прожиточного минимума

ориентироваться на "основные потребности семей трудящихся (продукты питания, их

калорийность, жилище, одежду, медицинское обслуживание и образование)’.

Целями введения минимального размера оплаты труда были названы: устранение

чрезмерной эксплуатации, противодействие недобросовестной конкуренции (при

снижении расходов на заработную плату — снижается себестоимость продукции) и

повышение общего уровня заработной платы.

Международная комиссия ЕС признала, что наименьший и справедливый уровень

минимальной заработной платы должен быть равен 68% национальной средней

заработной платы^^. В странах с развитой рыночной экономикой эти нормативы не

только соблюдаются неукоснительно, но и превышаются. Однако в России, начиная с

января 1992 г., минимальная заработная плата стала вдвое меньше прожиточного

минимума, а минимальный размер оплаты труда перестал соответствовать не только

требованиям, заложенным в рекомендациях международного права, но и здравому

смыслу.

Влияние государства на уровень доходов осуществляется прямо — через

установление минимальной заработной платы, через налоги — и косвенно, через

создание

Федеральный закон от 24.10.97 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в ред.

от 27.05.2000).

63 о. Меньшикова. Заработная плата или "пособие по труду" // Вопросы экономики. — 1998. — № 1. - с. 79 6^ Татарников А. Оплата труда в странах рыночной экономики. - М.: Экономика, 1992. — С. 118

48

условий для повышения доходов населения. Государство содействует экономической

активности, эффективному использованию производственных мощностей, высокой

занятости населения.

В некоторых странах Восточной Европы при проведении аналогичных реформ

прожиточный уровень и минимальный размер оплаты труда были использованы в целях

защиты населения от люмпенизации. Реальность такого пути и его положительный

эффект подтверждаются, например, опытом Чехии, обеспечившей переход к рыночной

экономике без люмпенизации широких слоев населения. В 1991 г. там был принят

закон о прожиточном минимуме. В соответствии с ним минимальная заработная плата

устанавливалась на 10% выше прожиточного минимума, а минимальное пособие по

безработице — на его уровне.

Минимальная заработная плата индексировалась по мере роста стоимости жизни.

Сейчас в Чехии ниже черты бедности живет лишь около 3% населения, а средние доходы

составляют 80-90% уровня 1990 г. Таким образом, социальные стандарты жизни

оказывают непосредственное влияние, конечно, при уважительном отношении к ним и к

жизни населения.

В России на уровень минимальной заработной платы существенное влияние

оказало сближение внутренних и мировых цен. По основной массе товаров внутренние

цены стали выше мировых. Одновременно цена самого важного ресурса страны —

рабочей силы — и соответственно цены труда, в эти годы получила обратную, негативную

тенденцию к снижению. В этом направлении получен “замечательный" эффект — ныне

средняя заработная плата в России является одной из самых низких в мире.

Размер заработной платы определяется количеством и качеством труда и его результативностью, а также договором о найме (контрактом), законами спроса и предложения, "рыночными силами" и частично другими — "не рыночными силами".

Можно констатировать, что за годы реформ в России разразился кризис в сфере

оплаты труда, характерными признаками которого стали: снижение реальной

заработной платы, усиление дифференциации в оплате труда, хронические задержки её

выплаты, узаконенные неплатежи за труд. Причем во главе этого процесса идет

бюджетная (государственная) сфера, считающая возможным не платить заработную

плату учителям, врачам, работникам культуры, работникам аппарата управления. По

данным Госкомстата России, на 1 апреля 1998 г. уровень суммарной задолженности по

заработной плате составил 60,8 млрд. руб. по сравнению с 49,1 млрд. руб. на 1 января

1998 г., а доля предприятий, не плативших в срок заработную плату, составила более

50%, средний период выплат увеличился с 8 до 11 недельб^. Величина заработной платы

соотносится с экономическими и социальными условиями, зависит от

научно-технического уровня производительных сил и эффективности общественного

труда, степени развитости рабочей силы, достигнутого уровня определенного качества

жизни и от направленности социальной политики государства, от того, какой размер

минимальной оплаты труда оно устанавливает. Поэтому установление

65 Козырев В. М. Основы современной экономики: Учебник, М.: Финансы и статистика. 1998. — с. 334

49

минимального размера заработной платы входит в ряд элементов социальной политики

доходов и заработной платы. Это может быть проиллюстрированно следующими

данными за 80-е годы (см. табл. 2.2).

Таблица 2.2

Затраты рабочего времени на получение заработной платы,

необходимой для приобретения отдельных товаров, в автомобилестроении,

час/минбб

Виды товаров СССР США Италия Малайзия

Хлеб, 1 кг 13 мин 6 мин 19 мин 47 мин

Мясо говядины, 1 кг 2 ч 13 мин 47 мин 2 ч 30 мин 2ч

Муж. шерстяной костюм 137 ч 1ч 142 ч 129 ч

Туфли мужские 27 ч 2,5 ч 8,5 ч 23 ч

Телевизор цветной 534 ч 31ч 134 ч 516 ч

Приведенные данные хотя и не позволяют в полной мере сравнить размеры

заработной платы в разных странах, однако помогают понять основу различий между

странами (страны расположены в разных климатических зонах, имеют различную

энерговооруженность в промышленности и в сельском хозяйстве) по величине

вознаграждения за труд.

Основой для установления минимального размера оплаты труда является

соотношение между размером минимальной заработной платы и прожиточным

минимумом. В России это соотношение прослеживается за годы реформы следующим

образом:

Таблица 2.3

Соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума

Показатели 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Прож^п■очный

минимум, руб. 61

154 19,0 20,6 86,6

264 369,9 423 552 1040

Минимальная

зарплата, руб.

70 99 7 6,1

17,6 42,5 72,7 83,5 83,5 83,5

Соотношение МЗП к

ПРМ, %

114,8 64,2 36,8 29,6 20,3 16,1 19,6 19,7 15,2 8,02

Источник Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 1998. - с. 210. 225.

Анализ данных таблицы показывает, что использование минимального размера оплаты

труда в годы реформ в качестве регулятора оплаты труда в стране не имело

Источник: Борисов Е. Ф. Экономическая теория. М.: Знание России, 1996. — С. 223.

50

перспективной направленности, а поэтому не способствовало восстановлению

стимулирующей и воспроизводственной роли заработной платы.

Поскольку минимальный размер оплаты труда использовался в качестве

технического норматива при установлении размеров минимальных пенсий по старости,

инвалидности, пособий по безработице, стипендий и других выплат, и даже штрафов, то

всякое его увеличение вело к автоматическому повышению всех производных величин,

что в свою очередь было неподъемно для скудного федерального бюджета.

Главной причиной непоследовательного регулирования минимального размера

оплаты труда является отсутствие соотносящихся с ним реальных 'социальных якорей',

таких как потребительская корзина и минимальный потребительский бюджет, которые

способны определить истинную значимость утверждаемого минимального размера

оплаты труда.

С другой стороны, вульгарное, ничем не обеспеченное повышение минимального

размера оплаты труда, проведенное без учета реального спроса на рынке труда,

способно вызвать снижение численности занятых и увеличение безработных, поскольку

величина минимального размера оплаты труда является величиной производной и

зависит от результатов развития производства, увеличения спроса на рынке труда,

занятости и роста доходов. Однако и искусственное сдерживание недопустимо, как это

было в годы реформ. Ориентиром для принятия решения о повышении минимального

размера оплаты труда является оптимальное соотношение между минимальным

размером оплаты труда, бюджетом прожиточного минимума, средней заработной

платой. В1999 г. средний минимальный размер оплаты труда в 83,49 руб. в 6,5 раза

меньше прожиточного минимума и составляет 14,1% средней заработной платы.

• Ысторическая справка

Законы о минимаммой заработной п^и^^пе первоначально были приняты в 1938 г. в

с целью предотвратить нрезллерное занижение

заработной платы до уровня, при которолл работники не ллогут удовлетворять основные

жизненные потребности. В 1987 г. ллиниллальная заработная плата в СШлв. была на уровне

3.35 долл, в час. что составляло лишь 78% от уровня, примятого за черту бедности, шлже

той сулл- ллы. которая необкодилла для физиологического суи^ствования. В тоже врелля эта

сулллла составляла 34% средней заработной платы.

источник: Уайгер. Аинвуд У1. Л1акроэконолшческая теория и переходная эконо- лшка I *^1ер. с англ.

- А4.: 1996. — 560 с.

Устанавливая эти социальные знаковые рубежи, государство берет на себя

обязанность обеспечивать указанный в этих гарантиях уровень социальных благ,

используя для этого свои перераспределительные функции ВВП через государственный

бюджет.

Целью определения минимальной заработной платы в условиях рыночной

экономики становится задача ослабления давления рынка и предотвращения

дискриминации, вызванной неравенством доходов.

Минимальная заработная плата играет роль барьера на пути снижения

работодателями заработной платы до неприемлемых обществом размеров, при которых

51

наемные работники не могут выполнять функцию воспроизводства. Установление

минимальной заработной платы невыгодно для предприятий малого бизнеса.

Отправным пунктом, критерием для определения размера минимальной оплаты

труда служит минимальный прожиточный бюджет. Размер минимальной заработной

платы должен быть не ниже минимального прожиточного минимума.

Минимальный размер оплаты труда выполняет функцию своеобразного эталона,

ниже которого оплата труда на всех рабочих местах, предприятий всех видов

собственности, не может опускаться. Кроме того, размер минимальной заработной

платы играет роль отправной точки отсчета для определения размеров минимальных

пенсий, стипендий, пособий и административных штрафов.

Конвенции и Рекомендации МОТ, регламентирующие обоснование минимальной

заработной платы. Минимальный размер оплаты труда - важнейший норматив,

гарантирующий минимально допустимый уровень доходов. Согласно Конвенции МОТ №

131 и Рекомендации МОТ № 135, установление минимальной заработной платы должно

быть одним из элементов политики, направленной на борьбу с нищетой и на

удовлетворение потребностей всех трудящихся и их семей^Т

Основной целью установления минимальной заработной платы должно быть

предоставление работающим по найму необходимой социальной защиты в отношении

минимально допустимого уровня заработной платы.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается и изменяется законодательно.

При определении минимального размера оплаты труда берется также в расчет уровень

общенациональной производительности труда на одного работающего. Законом

Российской Федерации от 1 ноября 1995 г. № 159-ФЗ “О повышении минимального

размера оплаты труда” минимальный размер оплаты труда установлен: с 1 ноября 1995

г. в сумме 57750 руб. В последующем минимальный размер оплаты труда повыщался: с

1 декабря 1995 г. он составлял — 60500 руб., с 1 января 1996 г. — 63 250 руб., с 1

января 1997 г. — 83 490 руб.

Минимальный размер оплаты труда изначально проектировался в размере 40%

минимального прожиточного бюджета и первое время соотносился с ним, однако

вскоре инфляциябз резко изменила это соотношение. Сегодня минимальный размер

оплаты труда составляет примерно 15% прожиточного минимума.

Вызывает тревогу специалистов, что по данным Госкомстата РФ свыше 30%

граждан (21% населения) имеют доходы ниже прожиточного минимума. По оценкам

специалистов, не входящих в официальные структуры, реальная доля людей, живущих за

чертой бедности, составляет не ниже 35—40%6Э.

Конвенции и рекомендации, приинятые международной организацией труда в период с 1957 по 1990 гг.

Т. 3. - М.; МВТ, 1991.

68 Инфляция — процесс обесценивания денег, падения их покупательной способности вследствие эмиссии

денег или сокращения товарной массы. Возникает как реакция на: несбалансированность государственных

доходов и расходов; повышение цен на энергоносители; транспортные тарифы; опережающий рост издержек

производства; необоснованный рост заработной платы; несбалансированность платежных отношений между

странамй. Инфляция обнаруживает себя ростом цен и повышением стоимости жизни.

69 Так было до августа 1998 г. После финансового кризиса реальная заработная плата, реальная пенсия и

все остальные выплаты сократились в 2-3 раза в долларовом исчислении.

52

Минимальный размер оплаты труда - не минимальная ставка заработной платы или,

как часто говорят, минимальная заработная плата. Минимальная ставка заработной

платы исчисляется исходя из минимального размера оплаты труда в соединении с

совершившейся работой и представляет собой вознаграждение работнику,

отработавшему полностью рабочее время и выполнившему производственное задание.

При этом, начисленная за определенную, выполненную работу минимальная ставка не

может быть ниже установленного законодательно минимального размера оплаты труда.

Установление минимального размера оплаты труда - первый шаг на пути

перераспределения доходов и снижения дифференциации в оплате труда и норма для

соблюдения минимального стандарта жизни.

Средняя месячная заработная плата рабочих в различных странах определяется по

показателю 'чистой” заработной платы, которая образуется после уплаты налогов.

'Чистая' заработная плата идет на личные, семейные нужды. По величине 'чистой'

зарплаты можно судить об уровне заработной платы в той или иной стране (см. табл. 2.4).

Таблица 2.4

Средняя месячная заработная плата рабочих

в промышленности ряда зарубежных стран в 1989 г. (в долл. США)

■Чистая’ зарплата

Денежная

зарплата

Налоги Квартплата Потребление

США 1900 380 270 1250 Япония 2550 435 315 1800

ФРГ 1800 545 225 1030

Англия 1500 300 200 1000

Финляндия 1800 555 190 1055 Россия 171 20,4 50,8 98,8

Источник Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Курс лекций. - М.: Знание России, 1996. - С. 223.

Размеры финансирования образования, здравоохранения и социального

обеспечения государства некоторых стран просматриваются из следующих данных (см.

табл. 2.5).

Таблица 2.5

Расходы центрального правительства некоторых стран

Страны Доля к общей сумме расходов в% Образование Здравоохранение Соц. обеспечение

США 1,8 12.9 29.3

ФРГ 0,7 18,3 49,4

Англия 2,9 14.3 34,8

Франция 6,9 21,0 40,7

Италия 8,3 11,3 38,6

Бельгия 12,1 1,7 43,9

53

Страны Доля к общей сумме расходов в% Образование Здравоохранение Соц. обеспечение

Ю. Корея 18,5 2,0 9,9

Сингапур 19,0 5,2 13,8

Мексика 12,3 1,7 10,3

Индия 2,7 1,7 5,0

Кения 22,1 5,9 2,6

Примечание. Программы социального обеспечения включают расходы на социальное страхование,

социальное обеспечение жильем, пособия по безработице, охрану окружающей среды. Источник. \*/огМ

^еVеIорпюп1 РерогТ. 1991. Р.224.

Практика показывает, что минимальный размер оплаты труда уменьшается и

относительно, и абсолютно вследствие инфляции, общего подорожания жизни и

удешевления денег. В целях сохранения покупательной способности минимального

размера оплаты труда и для социальной защиты населения из числа малоимущих

граждан, которые могли бы удовлетворять самые насущные потребности, правительство

должно время от времени повышать минимальную заработную плату и производные от

нее социальные выплаты.

Актуальное замечание по ходу повествования

"В бюджетных отраслях изменение механизмов финансирования позволит привести численность занятых в соответствии с финансовыми возможностями государства и объемом предоставляемых услуг (в настоящее время численность занятых в бюджетной сфере на 20% больше, чем в 1985 г., при меньшем объеме и худшем качестве оказываемых услуг), сделает реальным безакцептное списание бюджетных средств при необоснованных задержках финансирования".

Источник: Зенкин И., Хабирова С., Кудюкин II. Основные направления реформ трудовых отношений в Российской Федерации (проект) // Вопросы экономики. - 1999 . -№2. -С.81

С целью уменьшения влияния последствий инфляции на покупательную

способность населения правительства в сложных экономических условиях; как-то,

кризис, депрессия или переходный период — часто прибегают к установлению контроля

над ценами, 'устанавливая потолки цен'. С тем, чтобы уменьшить влияние инфляции,

предусмотрено периодическое законодательное повышение минимального размера

оплаты труда.

В основе роста минимальной заработной платы стоит повышение общего уровня

оплаты труда, повышение реальной заработной платы, при целенаправленном

приближении минимальной оплаты труда к прожиточному минимуму. Другой не менее

важной предпосылкой увеличения минимальной оплаты труда в реальном выражении

является сокращение чрезмерной дифференциации в соотнощении средней и

минимальной заработной платы, которая в России составляет 9% от средней, тогда как в

социально ориентированных странах она не ниже 30—40%.

Регулирование размера минимальной заработной платы в рыночном секторе

экономики и в бюджетных организациях является прерогативой законодательных

органов государства.

54

Повышение минимального размера оплаты труда в первую очередь касается

работников бюджетной сферы, которое осуществляется государством. Повышение

минимального размера оплаты труда определяет минимальную ставку первого разряда,

а через нее и последующие ставки тарифной сетки. Общий же порядок финансирования

государственных предприятий, учреждений и организацйй может осуществляться путем

введения целевого финансирования, например, 'подушевое' финансирование

учреждений образования.

До 1999 года повышение минимального размера оплаты труда автоматически вело

к повышению пенсий, всех видов пособий и социальных выплат, изначально

привязанных к размеру минимального размера оплаты труда, что искажало стоимосгъ

рабочей силы в стране и сдерживало рост минимального размера оплаты труда^о.

историческаа справка

К установлению ^'потолка цен и гарантированных уен прибегали правительства со

вреллен Рилгской иллперии, средневековой Европы, вреллен Т)ж. ’Оаишнгтона и до наших дней.

Контроль над ценалли устанавливается в целях предотвращения инсрляционного

галопирования цен, а также во врелля войн. Гарантированные цены обеспечивают

ллонополиялл ллоно- польныв прибыли, что ведет к образованию излишков товаров и высоких

прибылей. С введениелл потолка цен возникает дефицит товаров и услуг, возникает блат и

очереди, функционируют черные рынки. 'Ценовый контроль приводит к избыточной денежной

ллассы и подавленной, скрытой инфляции.

Изменение величины минимальной оплаты труда ведет н изменению величины штрафных

санкций, накладываемых всеми органами государственной власти, поскольку последние жестко

привязаны к данной величине.

2.3. Заработная плата — социальный стандарт жизни

Не является секретом, что действующие системы оплаты труда находятся в

состоянии перманентного кризиса, и требуют своего совершенствования. Для

восстановления основных функций заработной платы, определения путей выхода из

кризиса необходимо восстановить престиж заработной платы как реальной, эффективно

действующей экономической категории, ее основных функций: воспроизводственную,

стимулирующую и регулирующую.

Задача состоит в повышении реальной зарплаты до стоимости рабочей силы,

поскольку заработная плата - категория не только экономическая, но и социальная,

призванная обеспечить человеку определенный социальный статус. Затраты на

возмещение стоимости рабочей силы предусматривают, кроме затрат на покрытие

расходов на питание, одежду, также затраты на содержание жилища, медицинское

обслуживание, образование, духовные нужды работника.

Так было до принятия Федерального закона "О повышении минимального размера оплаты труда' с апреля

1999 года, когда минимальный размер оплаты труда, вводимый с 1 июня, был оторван от социальных выплат, что

считается прогрессивным шагом в направлении восстановления истинной цены рабочей СЙЛЫ.

55

с тем чтобы рабочая сила как товар оплачивалась по своей реальной стоимости,

необходимо приблизить минимальную зарплату к прожиточному минимуму, а затем, к

потребительскому бюджету.

Восстановление функции заработной платы как важнейшего стандарта жизни и

стимулятора эффективности использования рабочей силы требует снижения высокой

дифференциации в оплате труда по категориям работников, предприятиям, отраслям и

регионам. Преодолеть усиливающуюся дифференциацию в оплате труда можно путем

установления и поддержания рациональных пропорций в оплате простого и сложного

труда, максимально приближая оплату труда к тарифной системе.

В рыночной экономике система соотношений ставок и окладов зависит от

сложности, условий и значимости сфер приложения труда и является неотъемлемой

частью всей системы организации заработной платы. Эти особые условия

согласовываются и утверждаются в процессе переговоров на федеральном и

отраслевом уровнях при определении минимальных тарифных ставок оплаты первого

разряда. Централизованно утвержденные уровни ставок и окладов, ниже которых не

может оплачиваться тот или иной вид труда, — это гарантированный минимум для

наемных работников, который является как бы ориентиром для проведения

переговоров по проблемам оплаты труда на предприятиях и в организациях.

Заслуживают дальнейшего развития принципы, заложенные в единой тарифной

сетке. Имеется в виду распространение их на организацию оплаты труда рабочих и

служащих предприятий и организаций всех форм собственности.

Особое место в системе государственного регулирования заработной платы

занимает проблема ее территориальной дифференциации, в основе которой лежат

экономические, природно-климатические факторы, обусловливающие различия в

уровнях стоимости рабочей силы. Существенное влияние на территориальную

дифференциацию зарплаты оказывают уровень занятости населения, исторически

сложившиеся различия в уровнях оплаты по регионам.

ЗллиллкДлх. НА кАляч

оЛо1\жооЛ1л, жтл^лЛл, ~

1л, "ёжуяил г̂ос 1̂ оЛ|оъ§лил,глд, кл

кйА, 1л, (ЛЙ1^*ЛО|О1ЛЯЛ4, НАСЛ.ЛЪК,1ЛЯ. 0,̂ рйЖЙОи |лМкЬЧкй1 ̂

С^и01ЛЛЮСлЛЯ1Лу с, |(К>С^иОЛ1, |оО^Н,1Л.ЧКЫ>С КЙ

^^.Л)V^^А^1Л,-

^СЛЛЬисМЛ ̂ 1л. 1Л+^ОсС, Сл^01ЛЛЮС^1Л. Э»С1Л^К,1Л. кч.|оШИЛЛлА*,ЛСлЯ

1л «̂_ля>: ̂ ^Л-̂ л̂ Л(л̂ ^л̂ 1-ли\Мя кйсч_лжлС1ля "ё ̂ олйёгля)? 11̂ 45̂ 91л 1̂л,1л.

Поскольку цены товаров и услуг растут по регионам неравномерно, одна и та же

величина номинальной заработной платы выражает в различных географических зонах

разный объем жизненных средств, в которые она может бьггь реализована на рынке.

Поэтому в основу определения количественных соотношений в уровнях оплаты труда

равной сложности и значимости, а также труда в аналогичных условиях на рабочем

месте должны быть положены различия в стоимости жизни по регионам,

рассчитываемые по единой методике. Именно их следовало бы положить в основу

установления

56

районных коэффициентов к заработной плате, а в перспективе - в основу

дифференцированных по регионам уровней тарифных ставок первого разряда.

Одной из наиболее значительных функций государства остается разработка

рекомендаций, имеющих статус подзаконных актов, об условиях регулирования доходов,

принципах формирования системы минимальных потребительских бюджетов, создания

форм социальной поддержки и адаптации населения.

Своевременная выплата заработной платы — условие регулирования доходов.

Особенностью организации заработной платы в России стала задержка ее выплаты,

которая приняла массовый характер. Поэтому обеспечение своевременной выплаты

заработной платы, пенсий, пособий становится проблемой, требующей поиска методов

ее решения.

Борьба с невыплатами заработной платы не ограничивается изысканием средств

для погашения задолженностей, это может быть достаточным лишь для решения

конкретных задач, для решения же проблемы в целом необходимо создание правовых и

экономических механизмов, способных положить конец этим рабовладельческим или

феодальным отношениям.

Необходимо расширить возможности наемных работников, особенно в области

права, в частности, через взыскание не только своевременно невыплаченной

заработной платы, но и процентов за кредит (невыплаченная своевременно заработная

плата должна рассматриваться как кредит). При отсутствии денег на выплату заработной

платы работодатель должен отвечать имуществом предприятия (в случае виновности

должностных лиц — и их личным имуществом). Взыскание задолженности по заработной

плате может осуществляться через инициирование работниками банкротства

предприятия, имеющего задолженность по заработной плате.

На федеральном уровне с этой же целью следует повысить связанную денежную

массу до уровня 25—30% ВВП, что позволит вытеснить из денежного обращения

различные денежные суррогаты, прежде всего бартер, даст предприятиям оборотные

средства и возможность вовремя производить платежи. Необходимо повысить

финансовую и платежную дисциплину.

Индексация заработной платы — элемент регулирования доходов. Социальная политика

доходов и заработной платы, как важнейшая часть социальной политики государства,

осуществляется на всей территории страны, а работа в этом направлении проводится как

на федеральном, так и региональных уровнях. В основе этой работы лежат принципы

активизации факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд и

повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное

благополучие.

В русле этой политики находится защита заработной платы и других видов доходов от

инфляционного повышения цен, а также повышения статуса самой заработной платы как

инструмента привлечения работников к производительному труду.

В настоящее время в научных дискуссиях по проблемам заработной платы

поднимается вопрос о соотношении и взаимодействии роста заработной платы и

инфляции. На утверждение о возможности повышения реальной заработной платы часто

приводится аргумент, что это может привести к дальнейшему росту инфляции.

Сторонники индексации заработной платы утверждают, что инфляция порождается не

столько массой денег, находящейся в обращении, сколько падением производства, а

5 3ак. 57

реальная борьба с инфляцией лежит в плоскости подъема экономики и общественного

производства.

На наш взгляд, надо решительно поддержать второе мнение, защищающее

социально-уязвимую часть населения, поскольку инфляция является самым

эффективным средством перераспределения национального богатства — от более

бедных слоев общества к более богатым, усиливая тем самым его социальное

расслоение, и в этом смысле следует придерживаться позиции последовательного

проведения социальной политики доходов и заработной платы.

На практике индексация заработной платы осуществляется через коллективный

договор профсоюза с ассоциацией предпринимателей или с отдельным

предпринимателем. В договоре или контракте размер заработка ставится в зависимость

от роста инфляции. Так, в США 60% трудовых контрактов оговаривают рост заработка в

зависимости от темпа инфляции. В странах Европы механизм антиинфляционной

защищенности заработной платы определен более четко, государственное

вмешательство в процесс индексации доходов законодательно прописано, а контроль

индексации со стороны общества осуществляется гораздо жестче.

Индексация же доходов работников с фиксированной оплатой труда

(государственные служащие, учителя, врачи, студенты, пенсионеры, военнослужащие), а

также индексация пенсий, пособий и других социальных выплат имеет целью не

допустить резкого ухудшения их положения в сравнении с работниками, занятыми в

частном секторе. В сфере заработной платы, пенсий, пособий отставание индексации от

фактического роста цен неизбежно.

2.4. Фискальная политика

Фисиальная политика — это экономическая основа формирования политики

перераспределения доходов. Фискальная политика предполагает использование

законодательных возможностей правительства взимать налоги со всех видов доходов

экономически деятельного населения и расходовать часть средств государственного

бюджета для обеспечения необходимого социального стандарта жизни другой

экономически уязвимой части населения и решения общих социальных задач.

Основным рычагом фискальной политики государства является изменение

налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фискальной

политики — прерогатива законодательных и исполнительных органов власти страны,

поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.

Фискальная политика выступает в двух видах: дискреционной и автоматической.

Под дискреционной фискальной политикой понимается непосредственное

регулирование государством налогообложения и государственных расходов с целью

воздействовать на реальный объем национального производства, на занятость,

инфляцию и экономический рост.

Автоматическая фискальная политика, или политика 'встроенных стабилизаторов' —

экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение

экономического положения без принятия каких — либо шагов со стороны правительства.

Сумма налогов зависит от величины доходов, поэтому в период экономического

подъема налоговые поступления возрастают, и наоборот, в период спада налоговые

поступления сокращаются. Иными словами, прогрессивная налоговая система в

58

период инфляционного роста приводит к снижению потенциальной покупательной

способности, обеспечивает максимальные бюджетные поступления. При снижении

инфляции — уменьшаются налоговые поступления и повышается покупательная

способность населения.

К встроенным стабилизаторам относится и система пособий по безработице и

различных социальных выплат, программы по поддержанию малоимущих слоев

населения, препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период

экономического спада. В период подъема и сокращения безработицы выплата

различных пособий или прекращается, или уменьшается, что сдерживает совокупный

спрос.

Налогообложение доходов — способ регулирования доходов. Налоги являются

необходимым звеном экономических отношений в обществе и играют важную роль в

государственном регулировании доходов и заработной платы. В современном обществе

налоги — основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой

функции налоговый механизм используется для экономического воздействия

государства на общественное производство, его динамику и структуру, на состояние

научно-технического прогресса.

Налоги выполняют регулирующую функцию, которая состоит в том, что государство,

изменяя условия налогообложения, вводя одни налоги и отменяя другие, применяя

систему налоговых ставок, льгот, штрафов, способствует решению важнейших

социально-экономических проблем, устанавливает определенный стандарт уровня

жизни.

Налоги выполняют и перераспределительную функцию государства, так как, именно с

помощью налоговой системы перераспределяется национальный доход в пользу

социально уязвимых групп населения. Это достигается установлением прогрессивных

ставок налогообложения, различных льгот и налоговых вычетов для граждан,

нуждающихся в социальной защите.

Налоговая (фискальная) политика государства направлена на регулирование

расходов государства в целях устранения циклических колебаний производства и

занятости, стабилизации уровня цен и стимулирования экономического роста,

обеспечения социального мира и трансфертных платежей, укрепления национальной

обороны, развития науки и культуры и улучшения дорожной сети страны, контроля над

природными катаклизмами и охраны окружающей среды.

Налоги влияют на издержки производства компаний, н'апример, налог на продажи

или налог на собственность увеличивают стоимость товаров и услуг, поскольку издержки

производства возрастают. Субсидии снижают стоимость товаров и услуг и повышают

предложение. Основные функции налогов: социальная — направлена на поддержание

социального равновесия путем изменения соотношения между доходами, на

сглаживание неравенства между группами населения и регулирующая — направлена на

стимулирование видов производств.

Прямые и косвенные налоги. Налоги делятся на прямые, которыми облагаются доходы

и имущество (подоходный налог, налог на добавленную стоимость (НДС) и Т.Д.), и

косвенные налоги на товары и услуги, устанавливаемые в виде надбавок к цене или

тарифу (акциз).

Основным механизмом регулирования доходов является прогрессивный налог с

физических лиц, включающий изъятие части доходов у всех слоев населения, имеющих

доходы. В этом случае налоги выступают как средство государственного регу

59

лирования экономики и как средство поддержания равновесия между доходами

различных социальных групп с целью сглаживания неравенства.

Подоходный налог — основной вид прямых налогов, взимаемых о доходов физических

лиц (заработная плата, доплаты и премии, дивиденты, проценты, доходы от недвижимости и

др.) и юридических лиц (налог на прибыль). Введен в Великобритании в 1842 г., в Японии в 1887

г., в Германии в 1891 г., в США в 1913 г., во Франции в 1916 г. Подоходный налог взимается по

прогрессивным ставкам, дифференцированным по группам налогоплательщиков. В СССР был

введен декретом от 16 ноября 1922 года под общим названием подоходно-подимущественного

налога, который в 1924 году был преобразован в подоходный налог. В Российской Федерации

взимается подоходный налог о физических лиц, а также налог на прибыль.

Набор инструментов фискальной политики достаточно широк. Он включает

манипулирование различными видами налогов и налоговыми ставками, взимает налоги

на социальное страхование, налоги на прибыль предприятий и фирм, распределяет

государственные субсидии.

Налоги на социальное страхование представляют собой обязательные платежи в

пенсионные фонды по старости и медицинскому обслуживанию. В США эти платежи в

1989 г. составляли 37% всех налоговых поступлений. Налоги выплачиваются как

наемными рабочими, так и предпринимателями. Налоги на прибыль корпораций

составляют не многим более 10% общей суммы налоговых поступлений.

Взимание акцизного налога связано с проблемой распределения налогового

бремени. Чем неэластичнее спрос (товар пользуется постоянным спросом, и с

увеличением цены спрос на товар не падает), тем большая часть акцизного налога

смещается к потребителю, т.е. большая часть налога будет включена в цену. Поэтому

при применении акцизного налога следует рассчитывать, как эластичность спроса будет

влиять на распределение налогового бремени.

2.5. Региональная социальная политика доходов

Ограниченность финансовых ресурсов повышает значимость выбора

экономической политики субъектами Федерации. Вопросы восстановления

промышленного потенциала и создания социальных и материальных предпосылок

перехода к экономическому росту сегодня решаются с оглядкой на степень их влияния

на другие экономические проблемы.

Единая политика доходов защиты социально уязвимой части населения

осуществляется за счет средств бюджетов разного уровня: консолидированного

Федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местных

администраций и муниципалитетов; внебюджетных государственных фондов социальной

поддержки (государственного страхования по безработице, вне-государственного

Пенсионного Фонда, Фонда Обязательного медицинского страхования); страховых

средств работодателей общественных и частных благотворительных фондов.

60

Источниками пополнения региональных бюджетов, прежде всего, служит

эффективная налоговая политика, контроль над выполнением инвестиционных

программ, а также финансовые проверки и аудит хозяйственной деятельности,

осуществляемый подразделениями федеральной исполнительной властй в субъектах РФ

и региональными комиссиями по ценным бумагам, комитетами по банкротству

предприятий и налоговыми инспекциями.

Опыт работы Москвы показывает, что важную роль в пополнении региональных

бюджетов играют заказы на продукцию для нужд городских хозяйств и сельского

хозяйства, поддерживающие промышленное производство региона и формирующие

постоянный источник пополнения бюджета.

Источником пополнения регионального бюджета может быть реализуемая часть

непроданных акций приватизйрованных предприятий, которая может быть

использована в качестве залога под кредиты, продажа, а также сдача в аренду земли

приватизированным предприятиям, дополнительная эмиссия акций промышленных

предприятий. В бюджет идут средства, взимаемые с предприятий, недоимки по налогам,

средства, вырученные от продажи имущества обанкротившихся организаций.

Дополнительные финансовые ресурсы могут быть получены от эффективного

использования бюджетных средств^!.

Региональное регулирование доходов и заработной платы. В основу регионального

регулирования доходов населения положен принцип разграничения полномочий и сфер

компетенций между федеральными органами власти и

исполнительно-представительными органами федерального управления.

Острым в отношениях между двумя уровнями власти является вопрос о бюджетном

федерализме, потому что в нем содержится основная часть ресурсных возможностей

для обеспечения социальной политики, как на федеральном, так и на региональном

уровнях.

Не до конца решенные из-за экономического кризиса, спада производства,

законодательной неопределенности вопросы формирования федерального бюджета и

бюджетов субъектов федераций становятся камнем преткновения в реализации

региональной социальной политики доходов. Для преодоления этих разногласий

необходимы согласованные и законодательно установленные отношения,

определяющие размеры перечислений средств в федеральный бюджет субъектами

федераций и размеры трансфертов, дотаций, субсидий, направляемых из него

субъектам федерации. Иногда дело доходит до прямых угроз, когда некоторые

представители субъектов федераций готовы отказатъся от выполнения своих

обязательств перед бюджетом Российской Федерации, ссылаясь на то, что центр, в свою

очередь, не выполняет своих обязательств перед субъектами федераций. Кроме того,

субъекты федераций отрицают возмож- ностъ участия коммерческих структур в

трансфертных платежах.

Необходимость участия субъектов федераций в осуществлении социальной

политики доходов и заработной платы, те. в перераспределении доходов и

регулировании заработной платы, обуславливается высоким уровнем дифференциации

заработной платы в регионах. Средний уровень заработной платы по стране не

отражает, естественно, всего многообразия складывающейся ситуации с ее уровнем

Ширяева З.Р. Финансовое состояние промышленности // Экономист. —1997. — № 1. - С. 49-

57.

61

и уровнем жизни населения в отдельных регионах. А эта дифференциация весьма

значительна и в условиях перехода к рынку все более возрастает. Так, по данным за

сентябрь 1996 г., территориальная дифференциация заработной платы составила 11,9

раза (от 313 руб. в Республике Дагестан до 37,42 руб. в Ямало-Ненецком национальном

округе). "Различие в прожиточном минимуме по территориям России в этот период

составляло всего 2,1 раза, т.е. было меньше, так что сложившееся соотношение в

размерах заработной платы по регионам страны отражает разницу не столько в их

природно-климатических и социально-экономических условиях развития, сколько в

заработной плате на их предприятиях"Т2.

Выводы:

1. Заработная плата в нашей стране по вине законодателей и Правительства РФ

многократно отстает от развитых стран. В оправдание низкой заработной платы в

России приводятся данные о низкой почасовой выработке, однако и в этом следует

усматривать виртуальность статистических данных. Если почасовая выработка в

нашей стране составляет 20% от уровня США, то часовые заработки в России в 1992

г. (с учетом покупательной способности рубля и догшара) составляют примерно

13% (потеряно 7%) от соответствующего американского показателя (в то время

как это соотношение в Мексике равняется 22%, Греции - 43% и в Испании - 57%).

Все это объясняет очень низкую долю заработной платы во вновь созданной

стоимости - 25% (в Мексике - 38%, Испании - 43%, Греции - 45%)“'^3 Учитывая,

что в переходный период заработная плата потеряла привязку к количеству и

качеству труда, потеря (по вине непрофессионализма правительственных

чиновников и законодателей) даже семи процентов заработной платы является

существенной, способной отразиться на материальном благополучии многих.

Для справки: данные квинтильного распределения доходов

Распределение доходов в США и России (в %)

Таблица 2.5

Группы семей Доля дохода Накопленный итог

Беднейшие - 20% 5.1 5,1

Бедные - 20% 11,8 16,9

Средние - 20% 17,6 34,5

Богатые - 20% 24,2 58,7

Самые богатые- 20% 41,3 100,0 Источник. Гайгер, Линвуд Т, Макроэкономическая теория и переходная экономика / Пер. С англ. - М.:

ИНФРА-М, 1996 - С. - 525.

2. Повышение минимального размера заработной платы до прожиточного

уровня и средней заработной платы, до реально достигнутого уровня

производительности труда является для России стратегической задачей повышения

общего стандарта жизни населения.

^2 Антосенков Е„ Кокин Ю. Реформа заработной платы - ожидания и реальность // Экономист. -1997. - № 4. -

С. 29-39.

7^ Борисов Е. Ф. Экономическая теория. Курс лекций. — М.: Знание России, 1996. — С. 225.

62

3. Важнейшими задачами социальной политики доходов и заработной платы

является поэтапное повышение уровня минимальных государственных выплат

(пенсий, пособий) и регулирование доходов и заработной платы путем:

совершенствования элементов социальной политики, влияющих на стандарт

жизни;

совершенствования оплаты труда работников государственных предприятий и

учреждений;

совершенствования налогообложения, как юридических лиц, так и

индивидуальных доходов и имущества населения;

регулироваршя величины оплаты труда наемных работников посредством

коллективных соглашений и договоров;

своевременной выплаты и индексации заработной платы; совершенствования

региональной политики в области доходов и заработной гагаты;

пропорционального финансирования национальных, социальных программ,

которое осуществляется из различных источников, при строгой отчетности и

"прозрачности" расходов.

2.5. Социальные последствия низкого стандарта жизни населения

Какой бы показатель стандарта благосостояния общества ни рассматривать, какой

бы критерий качества жизни не применять к оценке результатов всего переходного

периода к рыночной экономике, итоги оказываются со знаком минус и это, наверное,

единственное бесспорное “достижение" реформ.

Динамика показателей уровня жизни населения не свидетельствует об

эффективности социальной политики и экономики. С началом экономических реформ

реальные доходы населения снизились в 2—3 раза. Расслоение населения превысило

допустимые для стабильных государств нормы. В соответствии с кривой Лоренца,

показывающей величину расхождения между равномерным распределение доходов и

истинным положением дел, дифференциация доходов достигла 15-кратной разницы в

доходах самых богатых и самых бедных слоев населения, в то время как 10- кратная уже

считается нежелательной для многих развитых стран.

Это официальные данные, но “если учитывать скрываемые нелегальные доходы,

децильный коэффициент возрастет в 2—2,5 раза”^^. Разрыв в уровне заработной платы

10% низкооплачиваемых и 10% наиболее высокооплачиваемых работников достиг 27

раз.

Последствия этой политики реформ отразились на всех сферах жизни: образовании,

здравоохранении, культуре, спорте, обороноспособности и, наконец, демографии.

Демографические последствия следует рассматривать как следствие низкого стандарта

жизни населения в период реформ. Они дают неутешительные прогнозы, которые

представляют собой определенные результаты проводивщейся социальной политики

дохода и заработной платы. Демографические последствия характеризу-

Покосов в. В. Стабилизация общества и система предельно-критических показателей его развития //

Социологические исследования. -1998. — № 4. - С. 91-92

63

ются падением рождаемости и увеличением смертности, в итоге сокращением

численности населения России.

По прогнозам демографа, профессора МГУ А.И.Антонова предвидится дальнейшее

сокращение численности населения России, примерно на два миллиона человек

ежегодно на протяжении не менее чем двадцати лет. Экономисты обосновывают этот

процесс с помощью сопоставления уровня и динамики заработной платы с уровнем и

динамикой прожиточного минимума. Эти данные показывают несопоставимость уровня

минимальной заработной платы и стоимости тех затрат, которые необходимы для

нормального воспроизводства населения. Эти факты не убеждают трудящихся в

исторической правоте рыночной экономики и являются питательной средой ностальгии

по социалистическим принципам управления экономикой.

Таблица 2.6

Демографические показатели прироста населения

Показатели Годы Россия США Фоанция Япония

Средняя продолжительность

жизни (лет)

1985 70,1 75,0 76,0 78,0

1992 67,9 76,0 75,0 80,0

1997 66,1 77,0 76,9 82,0

Младенческая смертность (до 1

года на 1000 родившихся)

1990 17,4 9,1 7,3 4,5

1992 18,0 8,9 7,2 4,5

1997 19,0 8,0 7,1 3,9

Общая смертность (чел.) (на 1000

населения)

1985 11,3 8,7 10,3 6,2

1990- 11,2 8,6 9,3 6,7

1992 12,2 8,6 9.2 6,7

1997 13,6 8,7 9,1 6,4 Источник. Бобков В. Динамика уровня жизни населения // Экономист. —1994. — № 6.,

Домнина И. Показатели социального благосостояния населения // Человек и труд. —1997. — № 7.

Причины, породившие такие демографические тенденции, лежат на поверхности и

заключаются в ошибках политики правительства РФ в осуществлении социальной

политики доходов и заработной платы.

Проводимые реформы показывают, что не получается жить без бедности, несмотря

на все реальные действия российского правительства и виртуальные усилия российской

статистики. На 1 апреля 1999 г. лишь 15 субъектов федерации не имеют долгов по

заработной плате. В начале этого года их было всего 8.

Реальные располагаемые денежные доходы населения, по информации

Госкомстата, выросли в марте по сравнению с февралем на 4,7%. Однако, в октябре

1998 г. эти доходы были на 25% выше, чем в марте 1999 г., и сегодня они приблизились

к уровню 1998 г.

Россия остается очень бедной страной. Среднедушевой доход в марте 1999 г.

составил 1318 руб., или 52 долл. США. Реальная начисленная среднемесячная зарплата

в марте 1999 г. оказалась на 42% ниже, чем в марте 1998 г..

64

Задолженность по зарплате за март 1999 г. хотя и снизилась на 6,8%, но все равно

составляет почти 67,7 млрд. руб. Причем более 80% долга по зарплате приходится на

долю территориальных бюджетов, чьи возможности существенно меньше федерального.

Малоутешительные данные Министерства финансов: лишь 40 российских регионов

из 89 имеют финансовые ресурсы для индексации зарплат работников бюджетной

сферы, которая должна была начаться с апреля 1999 г. Еще 20 регионов, возможно,

смогут провести индексацию, а у 30 субъектов федерации возникнут большие проблемы.

'Безысходная бедность большинства населения продолжает оставаться мучительной

проблемой российской экономики: призывы к гражданам потерпеть до бурного

экономического роста, который позволит увеличить доходы людей, ничего, кроме злобы,

не вызовут. Но и шансов быстро решить проблему бедности — никаких. Поэтому, что бы

ни говорили о государственном регулировании экономики как о великом благе для

России, единственная возможность сделать ее граждан богатыми, — это не мешать им

зарабатывать самостоятельно. Так что без экономического либерализма люди в России

все равно не станут богаче'^5.

Неутешительные выводы можно сделать, проанализировав динамику приведенных

выше количественных и качественных показателей, характеризующих уровень жизни

населения и показывающих его реальные доходы.

Выводы:

1. Важнейшей функцией государства является функция, связанная с социально

направленным перераспределением доходов. Если рынок обеспечивает

функционирование конкурентного механизма, что неизбежно ведет к социальному

расслоению в силу, законов рынка, находящихся вне контроля человека и

неподвластных ему, то общество берет на себя заботу об экономически уязвимой

части неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов и

реализацию программ социальной защиты, которые принимают вид пенсий, выгшат

по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице,

дотаций, льгот и т.д.

2. Ни один из инструментов экономической политики не действует

изолированно от других, поскольку они тесно взаимосвязаны. При принятии

решений в одной сфере изменяются условия функционирования в других. Изменения

в государственных расходах и налогах требуют соответствующего изменения

денежной массы. Изменения в денежной политике влияют на инвестиции, занятость,

уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта.

Поэтому, реализуя социальную политику доходов и заработной платы, государство

учитывает весь аспект экономических проблем, в их взаимосвязи.

Новопрудский С. Любовь и бедность навсегда // Известия. -1999. - 20 апреля.

65

Вопросы для контроля и обсуждения

Кто и в каких пропорциях должен платить компенсационные платежи бедным?

Раскройте понятие "уровень жизни" (минимальный уровень потребления, прожиточный минимум, черта бедности, качество жизни), покажите практику применения этих показателей благосостояния в России.

Как Вы оцениваете положение Закона “О прожиточном минимуме в Российской Федерации", предусматривающее пересмотр потребительской корзины один раз в пять лет?

Каким образом, по Вашему мнению, можно было бы. использовать опыт развитых стран в осуществлении социальной политики доходов и заработной платы в России?

В чем отличие в применении бюджета прожиточного минимума на федеральном, региональном уровнях и на предприятии?

Объясните, почему в условиях перехода к рыночным отношениям в политике доходов и заработной платы используется показатель "бюджет прожиточного минимума"?

Существует точка зрения,что минимальная заработная плата не связана напрямую с трудовыми затратами и квалификацией работника. Так ли это?

Какие мероприятия должно осуществить наше государство, чтобы соблюдалась Конвенция МОТ № 131 по установлению минимальной заработной платы?

При каких условиях минимальная заработная плата гарантирует минимально допустимый уровень доходов?

66

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ПОЛИТИКА ДОХОДОВ

Содержание

3.1. Социальное партнерство - система договорных отношений Международные правовые нормы социального партнерства Социальное партнерство - консолидирующая функция политики доходов и заработной платы

3.2. Принципы социального партнерства и порядок заключения соглашений

Законодательном платформа регулирования трудовых отношений Порядок разрешения коллективных трудовых споров,конфликтов Содержание и структура коллективных соглашений и договоров Особенности заключения коллективных договоров на предприятиях различных форм собственности Особенности регионального,территориального и профессионального соглашений в области доходов. Уроки российского опыта

3.3. Защита экономических интересов работников Законодательные гарантии и права работников Деятельность профсоюзов

3.4. Защита экономических интересов работодателя

3.1. Социальное партнерство - система договорных отношений

Международные правовые нормы социального партнерства. Международно-правовые

нормы гармонизации социальных отношений включают межгосударственные стандарты

в области социального партнерства и механизмы приведения национальных

законодательств к международным образцам.

Существует несколько возможных вариантов взаимодействия международных

норм с национальным законодательством:

прямое применение международных актов и норм после ратификации; включение

международных норм в текст национальных законов; реализация положений

ратифицированных или нератифицированных международных правовых актов с

помощью национального законодательства.

Социальные группы - относительно устойчивые совокупности людей, имеющих

общие интересы, ценности и нормы, мотивы поведения. К социальным группам

относят: этнические общности, общественные классы, социальные слои,

профессиональные группы, юзрастные группы, малые группы, объединенные общими

интересами, например, семья, щкольный класс, производственная бригада, соседские

общности, дружеские компании..

Международно-правовое регулирование основывается, прежде всего, на

формулировании и закреплении общих принципов в нормах международного права.

При

67

наемный работник в условиях жесткой рыночной конкуренции оказываются

заинтересованными сторонами в создании бесконфликтной производственной среды.

Социально адаптированный современный менеджер обладает рядом необходимых

качеств, к которым относятся:

социальное мышление и компетентность, способность к общению и

сотрудничеству, умению разрешать конфликты и руководить подчиненными;

методическая компетентность и способностью к системному мышлению, реальное

восприятие и интерпретация информации, умение структурировать проблемы.

Современный наемный работник должен обладать способностью к обучению и к

повышению квалификации, усвоению передовых приемов и методов труда,

добросовестным отношением к делу, высокой технологической и общественной

дисциплиной, склонностью к компромиссам.

На уровне общества в целом достижение социального согласия ставит задачи

создания отношений социального партнерства между общественными классами,

выработки норм их поведения, поиска оптимальных путей разрешения конфликтов.

Социально ориентированное государство призвано содействовать формированию

гармонизации общественных отношений всеми доступными методами: законодательно,

административно, через образование и финансирование, наконец, через

коллективно-договорное регулирование.

Предпосылками внедрения принципов социального партнерства как основы

преодоления конфликтов являются:

разработка законодательных актов, устанавливающих направления социального и

экономического развития отраслей;

установление прогрессивных норм оплаты и условий труда; определение

социальных гарантий для работников всех профессиональных групп;

регулирование вопросов занятости;

систематический контроль и ответственность за соблюдение этих принципов.

Практика многих стран показывает, что основы установления социального мира лежат

на путях заключения генеральных (тарифных) отраслевых соглашений. Заключение

соглашений предполагает: соблюдение норм законодательства Российской Федерации;

полномочность представителей сторон; равноправие сторон;

свободу выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание соглашений;

добровольное принятие обязательств;

реальность обеспечения принимаемых обязательств.

3.2. Принципы социального партнерства и порядок заключения соглашений

Законодательная платформа регулирования трудовых отношений ̂ на принципах

социального партнерства на двухсторонней основе (между работодателями и ра-

Генеральное отраслевое (тарифное) соглашение является правовым актом, устанавливающим общие

принципы согласованного проведения социально-экономической политики в стране в целом и устанавливающим

направления социально-экономического развития отрасли, оплату и усло-

70

ботниками) и трехсторонней основе (т.е. еще и с участием государственных органов)

закреплена Федеральным законом *0 порядке разрешения коллективных трудовых

споров" от И марта 1992 г78. В законе расписаны порядок разрешения коллективных

трудовых споров, предусмотрена ответственность сторон за нарушения

законодательства. Другим законодательным актом, рассматривающим вопросы

примирения сторон, через собственно примирительные процедуры, работу

согласительных комиссий сторон и посредника, а также через работу трудовых

арбитражей, стал Федеральный закон от 11.03.92 № 2490-1 “О коллективных договорах

и соглашениях”^.

В соответствии с законом при разрешении конфликта в комиссии участвуют

представители работников, коими могут быть профессиональные союзы и их

объединения, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, и

органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции)

работников организации, и представительства, уполномоченные им.

Другой стороной при подготовке соглашения являются представители

работодателей — руководители организаций, или другие лица, чьи полномочия получены

в соответствии с уставом организации, или полномочные органы объединений

работодателей.

Третьей стороной выступают представители государства в лице заинтересованных

министерств и ведомств, а также представители региональных администраций.

В случаях, когда стороны не приходят к согласию в результате применения

примирительных процедур, наемные работники имеют право предпринять временный

добровольный отказ от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в

целях принуждения работодателей к разрешению коллективного трудового спора — такое

действие квалифицируется законом как забастовкаво. Забастовке могут предшествовать

собрания, митинги, пикетирование.

’ Закон "О коллективных договорах и соглашениях" закрепил отношения социального

партнерства между товаропроизводителями, наемными работниками, государством,

которые получили возможность сообща приступить к построению общественной

бесконфликтной модели социально-рыночной экономики. В этом

ВИЯ труда, социальные гарантии для работников отрасли (профессиональных групп), регулирующим вопросы

занятости.

78 Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых

споров" (принят ГД ФС РФ 20.10.95),

79 Федеральный закон от 11 марта 1992 № 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (в ред, от

01.05.99).

88 Забастовка — одна из форм разрешения коллективных трудовых конфликтов путем прекращения работы

лицами наемного труда с предъявлением администрации экономических и политических требований.

Экономические требования касаются условий и оплаты труда. Политические требования обращены к правительству.

Право на забастовку в Российской Федерации закреплено законодательно. Успех забастовки зависит от целого ряда

факторов, как-то: прибыльности предприятия и его возможности повысить цены, не потеряв при этом свой рынок: от

финансовых ресурсов предприятия, которые позволили бы ему компенсировать убытки, нанесенные забастовкой;

от способности самого профсоюза причинить предприятию убытки, при этом восполнив потери рабочих, связанные

с забастовкой. Право на забастовку записано в Конституции Российской Федерации, статья 37, В России запрещены

забастовки государственных служащих и военных, медицинских работников и железнодорожников.

71

комплексе проблем политика доходов является стержневой для достижения социального

партнерства.

Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений тесно связано и с периодом становления системы социального партнерства. Как показывает опыт зарубежных стран - это длительный процесс. В России за 1998 г. 55% коллективных договоров прошли уведомительную регистрацию в органах по труду. Более 2/3 заключенных договоров представлено работодателями на регистрацию в Краснодарском и Ставропольском краях; Белгородской, Пензенской, Мурманской, Тамбовской, Ульяновской областях.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут

заключаться соглашения: Генеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые)

тарифные, профессиональные тарифные, территориальные и другие.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования

социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Генеральные соглашения,

заключаемые на федеральном уровне, не только регулируют величину минимальной

заработной платы, ее индексацию, возможности ограничения роста заработной платы

для замедления темпов инфляции, оплату труда государственных служащих и работников

бюджетной сферы, соотношение минимальной заработной платы и прожиточного

минимума, но и выстраивают весь спектр социально-трудовых отношений в обществе.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования

социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает нормы оплаты и

другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли

(отраслей). В отраслевых (тарифных) соглашениях, заключаемых на уровне отрасли и

субъектов федерации, предусматривают регулирование доходов и заработной платы

путем установления минимального размера оплаты (тарифной ставки первого разряда,

минимального оклада), механизма индексации заработной платы, перечня социальных

выплат и льгот.

Профессиональное тарифное соглашение устанавливает нормы оплаты и другие

условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенных

профессий. К процедурным особенностям заключения отраслевых тарифных

соглашений относятся соглашения, заключаемые в отраслях бюджетной сферы, где

регулирование осуществляется на уровне отраслей между государством и отраслевыми

профсоюзами, на уровне предприятия между трудовыми коллективами и

администрациями предприятий. А также в отраслях типа МПС, где отраслевые тарифные

соглашения заключаются между министерством и отраслевым профсоюзом. В этих

типах тарифных соглашений меньше возможностей для отстаивания интересов

трудящихся, меньше маневра и сужены возможности регулирования доходов или

заработной платы.

Территориальное соглашение диктует условия труда, а также социальные гарантии и

льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого

административно-территориального образования.

72

Коллективные договоры, заключаемые на предприятиях, регулируют тарифные ставки

и оклады, соотношения в оплате труда квалификационных групп работников, величину

доплат и надбавок к заработной плате, ее индексацию, размеры социальных выплат и

льгот, системы участия работников в прибыли.

Соглашения по договоренности сторон, участвующих в переговорах, могут быть

двусторонние и трехсторонние.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное бюджетное

финансирование, заключаются при обязательном участии представителей

соответствующих органов исполнительной власти.

Участниками соглашений и коллективно-договорного регулирования в соответствии с

законом являются:

на федеральном уровне при заключении Генерального соглашения участвуют:

общероссийские объединения профсоюзов; общероссийские объединения

работодателей; правительство Российской Федерации;

на уровне субъектов Российской Федерации и административно — территориальных

образований в составе субъектов Российской Федерации участниками соглашений

могут выступать соответствующие вышеперечисленные профсоюзы и их объединения,

объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные

органы, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы по труду

субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления.

При заключении отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения участвуют:

соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения; общероссийские

объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями представительные

органы;

Министерство труда Российской Федерации.

При заключении профессионального тарифного соглашения участвуют: соответствующие

профсоюзы и их объединения;

объединения работодателей, иные уполномоченные работодателями

представительные органы;

соответствующий орган по труду.

Принятые меры и планируемые мероприятия по реформированию трудовых

отношений, развитию социального партнерства позволяют привести в тесном

взаимодействии с профсоюзами, работодателями, трудовыми коллективами

законодательную и организационно-правовую базу политики социального партнерства в

соответствие с реалиями рыночной экономики и повысить роль договорного

регулирования трудовых отношений.

Порядок разрешения коллективных трудовых споров, конфликтов.

Этапами при проведении переговоров для достижения соглашения по трудовым

спорам являются:

коллективные переговоры между представителями сторон;

поиск компромиссных решений с привлечением

экспертов; примирительные процедуры; заключение

соглашения и уведомительная регистрация.

6 Зак. 73

Основы формирования комиссий для ведения переговоров и заключения

соглашений определены в 'Положении о порядке подготовки и заключения Генерального

соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений'81.

Для ведения переговоров, подготовки и заключения Генерального соглашения

образуется трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений,

действующая в соответствии с Положением об этой Комиссии, утвержденным

Правительством Российской Федерации.

Отраслевая комиссия формируется на принципах паритетного и полномочного

представительства сторон. Предложения по персональному составу комиссии

профсоюзы (объединения профсоюзов), иные уполномоченные работниками

представительные органы (их объединения) представляют в Министерство труда

Российской Федерации одновременно с проектом отраслевого или тарифного

соглашения.

§огллолёо''. ~Ь С1ААЛ оо§оЛГ&>ич)оЛь %олхх,

~%ЫЛО НА СЛЛАЛА.’К. ^0>((уб€. ТТо ^АННМЛ!, к.)оА-

■€ /?Я53 т, /10% СДАОЛЛ,^ нол^ЧА'ёил.'Ю? самых, '%Ы1со<сУцс

(дАсцкунША, 50 уС^пс. ^олл. Тч. §оли,)^ 'ёл1^гА'И, ^2.% "ёьОс аи,-

1^1лллу 5Ь% нд, о%лагахмы>; НАЛОТЛЖ. О§Л'ИЯА1̂ 'К.1Л.̂ ~Ю% о§лАгй«АЧЯ>{ кАльици.

0§л'1ляА1^1лЛАу 50% ~%схло ну'̂ тл.ясТлАиш) Услс^иуцсуЦ%а.

Министерство труда Российской Федерации определяет состав комиссии со своей

стороны, при необходимости включая в нее представителей центральных органов

федеральной исполнительной власти, и утверждает состав отраслевой комиссии на

основании предложений, представленных участниками соглашения.

Порядок, сроки разработки и заключения соглашений определяются

соответствующими комиссиями и оформляются их решениями. Внесение изменений и

дополнений в соглашение производится по взаимной договоренности сторон.

Рассмотрение проекта отраслевого соглашения ведется отраслевой комиссией и ее

рабочими группами с привлечением при необходимости экспертов. За три месяца до

окончания срока действия соглашений или в сроки, определенные этими документами,

любая из сторон имеет право внести другим сторонам письменное уведомление о

начале переговоров по заключению новых соглашений. После получения письменного

уведомления стороны в течение семи дней должны начать переговоры по заключению

или изменению соглашений. Если в ходе переговоров стороны не смогли прийти к

согласию по независящим от них причинам, составляется протокол, в который вносятся

окончательно сформулированные предложения сторон о мерах, необходимых для

устранения этих разногласий, а также о сроке возобновления пе-

Постановление Правительства РФ от 09.01.94 г. № 2 "О внесении изменений и дополнений в Положение

о порядке подготовки и заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений, утвержденное

Постановлением Совета Министров—Правительства Российской Федерации от 12.07.93 № 647".

74

реговоров. Соглашения по истечении срока их действия могут быть по согласованию

сторон продлены на период ведения переговоров, но не более чем на 3 месяца.

Генеральное соглашение и отраслевые (тарифные) соглашения со стороны

общероссийских профсоюзов, иных уполномоченных представительных органов,

работодателей (объединений работодателей) подписываются их руководителями или

уполномоченными представителями; со стороны Министерства труда Российской

Федерации подписываются Министром труда Российской Федерации или его

заместителем.

Для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров стороны

используют примирительные процедуры, предусмотренные законодательством РФ.

Заключенные отраслевые (тарифные) соглашения подлежат уведомительной

регистрации, которая осуществляется Министерством труда Российской Федерации.

Содержание и структура коллективных соглашений и договоров. В содержательной части

соглашения предусматривают положения об оплате, условиях и охране труда, режиме

труда и отдыха, механизмы регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня

инфляции; о доплатах компенсационного характера, их минимальных размерах,

предусмотренных законодательством; о содействии гарантированной занятости и

переобучению работников, о специальных мероприятиях по социальной зэ1ците

работников и членов их семей, о развитии социального партнерства.

Содержание Генерального и отраслевого соглашений в области доходов и уровня

жизни регулируется на основе Постановления Совета Министров Правительства

Российской Федерации “Об утверждении Положения о порядке подготовки и заключения

Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений'82.

Рассмотрим несколько подробнее содержание Генерального соглашения по

основным принципам регулирования социально-трудовых отношений на федеральном

уровне в ходе проведения социально-экономической политики в 1998—1999 гг, которое

было заключено на основах проведения совместных действий по реализа- цйи

соглашения. Данное соглашение содержит разделы, в которых зафиксированы

принципиальные договоренности в областях: экономической политики; оплаты труда,

доходов и уровня жизни населения; развития рынка труда и гарантии занятости

населения; социального страхования и социальной защиты населения; защиты трудовых

прав, охраны труда и экологической безопасности; социально-экономических проблем

северных регионов России; развития социального партнерства и координации действий

сторон соглашения.

В области политики государственного перераспределения доходов и регулирования

заработной платы предусмотрено ‘совершенствование организации системы трансфертов

и контроля расходования этих средств'.

С целью регулирования доходов, уровня жизни населения и обеспечения роста

реальной заработной платы, восстановления ее роли в мотивации

высокопроизводительного квалифицированного труда предложено:

82 Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 № 647 'Об

утверждении Положения о порядке подготовки и заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных)

соглашений" (в ред. от 09.01.94).

75

обеспечить опережающие темпы роста доходов населения, в том числе заработной

платы, по сравнению с прожиточным минимумом;

рекомендовать при формировании систем оплаты труда в организациях

внебюджетного сектора экономики предусматривать размер ее тарифной части не

ниже прожиточного минимума;

обеспечить в предстоящий период приближение размеров оплаты труда

работников бюджетной сферы к уровню оплаты труда в производственных отраслях.

Генеральным соглашением на 2000—2001 гг. ( в ред. от 16.12.99) предусмотрено

принять конкретные меры;

по усилению контроля за выделением и использованием средств на оплату труда,

выплату стипендий и социальных выплат из бюджетов всех уровней; повышению

ответственности работодателей, представителей государства в акционерных обществах

за обеспечение своевременной оплаты труда;

по ускорению принятия федеральных законов, иных нормативных правовых актов

о порядке возмещения материального ущерба в связи с нарущением сроков выплаты

заработной платы, пенсий и других социальных выплат гражданам.

В соответствии с данным соглащением Правительство Российской Федерации и

работодатели обеспечивают своевременную выплату заработной платы работникам и

полное погащение в первом полугодии 2000 г. всей задолженности по ней,

соответственно, из средств федерального бюджета и средств предприятий.

В области развития социального партнерства и координации действий стороны

обязуются соблюдать достигнутые данным Соглашением договоренности, а также нести

предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за

невыполнение его положений.

В целях дальнейшего развития системы социального партнерства предусмотрено:

проводить предварительное обсуждение в Российской трехсторонней комиссии по

регулированию социально-трудовых отношений проектов федеральных законов, иных

нормативных правовых актов по вопросам социально-трудовых отношений и

рекомендовать осуществлять аналогичные меры на отраслевом и региональном

уровнях;

содействовать ускорению принятия федерального закона, иных нормативных

правовых актов, регламентирующих права и обязанности работодателя, порядок

образования объединений работодателей, участие работодателей и их объединений,

соответствующих органов исполнительной власти в сфере регулирования

социальнотрудовых отношений;

разработать проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов,

направленных на развитие социального партнерства, повышение статуса и роли

Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых

отношений, совершенствование механизма ответственности сторон за невыполнение

обязательств соглашений;

содействовать заключению соответствующих соглашений на всех уровнях и

коллективных договоров в организациях всех организационно-правовых форм;

подготовить предложения об уточнении статистической отчетности по

коллективно-договорному регулированию социально-трудовых отношений;

обеспечить частичное финансирование из средств федерального бюджета

Академии труда и социальных отношений — базового научного и учебно-методического

центра в сфере социально-трудовых отношений.

76

в соглашении указывается на необходимость обеспечить профсоюзам и их

объединениям в соответствии с Федеральным законом от 12.01.96 г. № 10-93 ”0

профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности' прав и гарантий

профсоюзной деятельности по созданию и функционированию профсоюзов в

организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Российский опыт в коллективном договоре акционерного общества титаномагниевого комбината

"АВИСМА" на 1995 г. установлена месячная тарифная ставка (двойной оклад) первого квалификационного разряда с нормальными условиями труда в размере 160 руб. без районного коэффициента. Предусматривается увеличение заработной платы не менее чем на 15% по отношению к предыдущему кварталу. В приложении к договору приведены тарифные ставки (часовые, недельные, месячные) для рабочих основного производства, для ремонтного и обслуживающего персонала.

Источник: Минин Э.В. Какие обязательства по оплате труда следует включить в коллективный договор предприятия, организации // Вопросы экономики. - 1998. - № 2. ■

Особенности заключения коллективных договоров на предприятиях различных форм

собственности. Коллективный договор — соглашение, заключаемое периодически

трудовым коллективом, от лица которого могут выступать профсоюзы, с администрацией

предприятия. Коллективный договор содержит взаимные обязательства сторон об

условиях труда, заработной плате и имеет целью гармонизацию производственных

отношений в трудовых коллективах через урегулирование социально-трудовых

отношений, возникающих в процессе производства и распределения результатов труда

между работниками и работодателями.

Действие Закона "О коллективных договорах и соглашениях' распространяется на

всех работодателей, работников, представителей работодателей и профсоюзы, а также

на органы исполнительной власти и местного самоуправления.

Для ведения переговоров и подготовки проекта коллективного договора стороны на

равноправной основе образуют комиссию из своих представителей. Решение о

необходимости заключения коллективного договора с работодателем вправе принимать

представители работников или общее собрание (конференция) работников организации.

В законе определен примерный перечень вопросов, которые могут составить

содержание коллективного договора. Однако этот перечень носит рекомендательный

характер и служит лишь своего рода ориентиром для переговоров. Содержание

конкретного коллективного договора определяется сторонами переговорного процесса.

Коллективный договор и тарифное соглашение являются своеобразными 'гасителями

вредных колебаний', позволяющими повысить социальную защищенность работников

на конкретном предприятии, четко определить степень ответственности работодателей

за те или иные нарушения условий труда и условий соглашений.

Несмотря на то, что сложившаяся система коллективно-договорных отношений

постоянно адаптируется к новым экономическим условиям, она еще не в полной мере

позволяет установить баланс интересов наемных работников и работодателей и

реализовать меры, направленные на повышение результатов работы предприятий.

77

Закон оговаривает всю процедуру заключения коллективного договора: порядок и

сроки его разработки и заключения, содержание и структуру, временные периоды его

действия, порядок изменения и дополнения, контроль за выполнением.

С начала реформ коллективный договор остался единственным правовым

документом, определяющим условия, порядок и размеры оплаты труда работников и

охватывающим все аспекты материального стимулирования работников,

определяющим обязанности работодателя и права наемного работника.

Коллективно-договорная система гармонизации отношений между наемным

работником и работодателем является основным методом регулирования доходов и

заработной платы на уровне предприятия.

Известно, что в условиях спада производства, хронической неплатежеспособности

на многих предприятиях ощущается дефицит средств на оплату труда. Как показывает

анализ, это объясняется еще и тем, что в общих затратах на производство

необоснованно резко снижается доля средств, направляемых на оплату труда. В этих и

подобных случаях рекомендуется оговаривать в коллективном договоре конкретную

сумму средств или долю в общих затратах, предназначенную на оплату труда. Учитывая

гипертрофированный рост дифференциации в оплате труда рабочих, специалистов и

руководителей, в коллективном договоре рекомендуется указывать отдельной строкой

средства, направляемые на оплату труда рабочих и руководящих работников или

оговаривать долю от общей суммы средств, идущих на оплату их труда.

Для коллектива предприятия важным является требование повышения размера

минимальной заработной платы с учетом достигнутых ее размеров и обязательного

определения размера тарифной ставки рабочего первого квалификационного разряда.

В каждом коллективном договоре обязательно указывается размер минимальной

оплаты труда рабочего основной для данного производства профессии, с помощью

которого дифференцируется оплата всех работников в зависимости от квалификации и

сложности выполняемой работы и занимаемых должностей.

В целях сохранения единого подхода к оплате труда, единства в оценке

квалификации рабочих целесообразно руководствоваться Единым

тарифно-квалификационным справочником работ и рабочих, тарифной сеткой. Причем

размер тарифной ставки первого квалификационного разряда по основной профессии

не должен быть ниже минимальной зарплаты, согласованной коллективным договором,

которая, в свою очередь, не может быть ниже принятой в целом по стране.

Обычно, устанавливая тарифные ставки по разрядам, в тарифной сетке приводятся

тарифные коэффициенты. В этом случае с увеличением минимального размера оплаты

труда не возникает необходимости каждый раз определять размеры остальных ставок,

они будут автоматически возрастать в соответствии с ранее установленными

тарифными коэффициентами.

В приложении к коллективному договору указываются должностные оклады

руководителей, специалистов и служащих. Если на предприятиях применяются

различные ставки для оплаты сдельщиков и повременщиков, то это находит отражение в

коллективном договоре. Ели при оплате рабочих вместо тарифных ставок используются

оклады, к коллективному договору прилагаются списки рабочих мест и профессий, к

которым эти оклады могут применяться, и указываются их размеры. В коллективном

договоре указываются размеры доплат за интенсивность труда, за высокое мастерство

и порядок их применения. При наличии на предприятии рабочих

78

мест с вредными условиями труда применяются доплаты. Их размеры зависят от степени

вредности и тяжести и устанавливаются в размере 8,12,16, 20 или 24% к тарифной

ставке. Конкретные размеры доплат и перечень рабочих мест оговариваются в

коллективном договоре.

В коллективном договоре указываются также размеры доплат за работу в

вечернюю и ночную смены, за работу в многосменном режиме.

Особенности регионального, территориального и профессионального соглашений в области

доходов. Уроки российского опыта.

Особенности регионального регулирования доходов и заработной платы зиждутся

на различии природно-климатических условий, на экономических возможностях

регионов, объясняется состоянием научно-технического потенциала, наличием

природных ресурсов, открытостью локальных рынков товаров и рабочей силы. Процесс

регулирования доходов и заработной платы на региональном уровне включает

взаимодействие государственных и региональных мер воздействия на доходы, налоги,

социальные выплаты и льготы.

Реформы привели к кардинальным изменениям трудовых отношений в

становлении принципов социального партнерства, в рамках которого все больший вес

последние годы приобретает принцип коллективно-договорного регулирования.

За эти годы обогатилось содержание соглашений, повысился уровень социальной

защищенности работников по сравнению с нормами, установленными действующим

законодательством, особенно в оплате труда. В них находят отражение такое

прогрессивное требование как приближение минимальной оплаты труда к

п^хзжиточному минимуму в регионе.

В1997 г. в республиках, краях и областях Российской Федерации было заключено

около двух тысяч региональных и территориальных соглашений, что на 25% больше, чем

в 1996 г.

Однако еще мало заключается отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений.

Из двухсот профессиональных союзов и объединений, действующих в Российской

Федерации, заключили такие соглашения с работодателями на федеральном уровне

лишь 42 профсоюза. На более высоких уровнях (территория, регион, отрасль,

федеральный центр) социальное партнерство может развиваться в виде двусторонних и

многосторонних консультаций (типа трехсторонних комиссий, социально- экономических

советов) и решения, принимаемые на них, не имеют обязательного характера для

организаций, непосредственно не участвующих в консультациях и не давших явного

согласия на принятие этих решений^з, и тем не менее, такую форму решения

проблемных вопросов можно приветствовать, считая их реальным приближением к

более сложным формам коллективно-договорного регулирования.

Особое место в коллективно-договорном процессе и развитии социального

партнерства на уровне предприятий занимают коллективные договоры. Так, в регионах

Российской Федерации в 1997 г. было заключено 146 тыс. коллективных договоров.

Большое число коллективных договоров заключается на предприятиях и в

организациях связи и транспорта, машиностроительных отраслях, агропромышленном

комплексе; меньше в организациях культуры, образования и здравоохранения.

83 Зенкин И., Хабиров С.. Кудюкин П. Основные направления реформ трудовых отношений а Российской

Федерации // Вопросы экономики. —1998. — № 2. - С. — 81—82.

79

Эффективность этой работы напрямую зависит от активной позиции региональных

органов по труду. Так, систематическая и целенаправленная работа в республиках

Мордовия, Карелия, Татарстан; в Алтайском и Краснодарском краях; в Воронежской,

Вологодской, Ивановской, Калужской, Ярославской областях позволила увеличить

количество заключенных коллективных договоров. При этом в отдельных регионах,

таких, как Владимирская, Ивановская, Пензенская, Саратовская области процент их

заключения остается традиционно достаточно высоким (85% от числа

зарегистрированных предприятий). В республиках Адыгея, Дагестан; в Санкт-

Петербурге; Новгородской, Тверской, Челябинской, Тюменской областях; в Ханты-

Мансийском автономном округе процент охвата предприятий и организаций

коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений не

превышает 10%. В этих регионах на многих предприятиях и в организациях не

выполняются требования статьи 12 Закона "О коллективных договорах и соглашениях”.

Как правило, коллективные договоры не заключаются на небольших предприятиях

частной формы собственности, на которых отсутствуют профсоюзные комитеты.

Вызывают тревогу часто встречающиеся нарушения действующего трудового

законодательства, которые имеют место при заключении коллективных договоров.

Работодатели пытаются закрепить в коллективных договорах положения,

противоречащие трудовому законодательству. Наиболее часто встречались нарушения

ст. 96 КЗоТ РФ, когда в коллективный договор включаются положения о выплате

заработной платы один раз в месяц, о возможности компенсации зарплаты

выпускаемыми товарами, о потенциальной вероятности задержки зарплаты в связи с

финансовыми трудностями предприятия. Встречаются нарушения ст. 94 КЗоТ РФ —

занижение оплаты труда по причине простоя не по вине работника. Имеют место

нарушения ст. 138 КЗоТ РФ — применение взысканий к нарушителям трудовой

дисциплины, не предусмотренных действующим законодательствомв^.

Анализ деятельности профсоюзов показывает, что на отраслевом и региональном

уровнях профсоюзы чаще лоббируют корпоративные интересы и значительно реже

защищают интересы наемных работников. Поэтому из-за слабости позиций профсоюзов

имеют место формальные соглашения, при этом все большая часть работодателей

отказывается от выполнения даже таких "слабых” договоренностей, ссылаясь, и часто

обоснованно, на их противоречие федеральному законодательству. Отмечается

ухудшение ситуации с заключением коллективных договоров на уровне организаций,

где они могут быть также эффективны, как и на предприятии. Это подтверждается

постоянным уменьшением количества организаций, в которых заключаются

коллективные договоры. Эксперты считают необходимым пересмотреть возможность

заключения коллективных договоров любой, сколь угодно небольшой по численности

профсоюзной организацией или группой работников, в том числе с использованием

услуг посредников. Другим важным аспектом коллективно-договорного регулирования

на уровне организаций должно быть обеспечение доступа работников к информации, а

также обеспечение участникам коллективнодоговорных отношений "прозрачности”

хозяйственной деятельности предприятия. Следует закрепить положение о проведении

обязательного аудита организации, ес-

8^ Родионов А. А., Лазарев В. Ф., Рыбаков В. Н. Коллективные договоры на предприятиях различных форм

собственности // Проблемы теории и практики управления. —1995. - № 6. — С. 63-65.

80

ли работодатель отказывается предоставлять достоверную информацию партнерам по

коллективно-договорным отношениямЗ^,

Причинами возникающих нарушений законодательства в коллективных договорах

является слабое влияние правительственных органов на местах и отставание

законотворческой деятельности. В этой связи актуальным становится рассмотрение и

принятие ряда подготовленных в настоящее время проектов федеральных законов.

Среди проектов - законы: "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений”, “О государственных минимальных стандартах”, ”06

объединениях работодателей”, изменения и дополнения в законы Российской

Федерации ”0 коллективных договорах и соглашениях”, "О порядке разрешения

коллективных трудовых споров".

В практике внедрения коллективно-договорных отношений обнаружилось, что из- за

отставания с принятием законов, регулирующих вопросы социального партнерства, на

уровне федерации многие регионы приступили к разработке своих законодательных

актов. Так, в ряде регионов разработаны законы ”0 социальном партнерстве" (г. Москва;

Брянская, Новосибирская, Новгородская, Омская, Пермская и Тульская области), ”0

регистрации коллективных договоров и соглашений” (г. Москва, республики Марий Эл,

Коми, а также Ивановская, Самарская, Саратовская области), ”06 общественных

объединениях” (Республика Адыгея)®®.

Отрицательно сказывается на развитии системы социального партнерства

отсутствие в региональных органах исполнительной власти комитетов по труду, которые

были ликвидированы в ходе реформ. Это особенно ярко проявляется в таких регионах

Российской Федерации, как Кабардино-Балкарская Республика; Владимирская,

Камчатская, Ростовская области, в автономных округах и т.д.

Министерство труда и социального развития РФ в целях совершенствования и

дальнейшего развития системы гармонизации общественных отношений, усиления

консолидирующей функции государства по регулированию доходов и заработной платы

подготовило Концепцию по реализации принципов социального партнерства в

Российской Федерации, в которой нашли отражение;

необходимость введения статистической отчетности по вопросам заключения

коллективных договоров и соглашений;

создание на базе учебных заведений системы подготовки и переподготовки

специалистов по коллективно-договорному регулированию трудовых отношений, а также

разрешению коллективно-трудовых споров;

закрепление в новом Кодексе законов о труде РФ положений о принципах

социального партнерства в отношениях между работниками и работодателями.

3.3. Защита экономических интересов работников

Занонодательные гарантии и права работников осуществляются путем реализации

содержащихся в нормах права юридических гарантий в Кодексе законов о тру-

8® Зенкин И„ Хабиров С„ Кудюнин П. Основные направления реформ трудовых отношений в Российской

Федерации (проект) // Вопросы экономики. -1998. — . № 2. - С. 81-82.

86 Родионов А. А., Лазарев В. Ф.. Рыбаков В. Н. Коллективные договоры на предприятиях различных форм

собственности // Проблемы теории и практики управления. -1995. — № 6. - С. 65.

81

де, в которых «афиксировано, что работник может свободно и эффективно трудиться и

фактически использовать свою рабочую силу. КЗоТ гарантирует, что работнику

предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 24

рабочих дней в расчете на 6-дневную рабочую неделю. При этом гарантируется, что за

период отпуска за ним сохраняется место работы и средний заработок (ст. 66,67 КЗоТ

РФ).

Гарантии отдельных работников зависят от их правового положения, специфики и

особенности труда. В частности, ежегодный отпуск государственному служащему

гарантируется большей продолжительности — 30 календарных дней и более (ст. 18 ФЗ

"Об основах государственной службы Российской Федерации").

Уровень гарантий, которые оговорены законодательно для конкретных работников,

может быть повышен при заключении ими индивидуальных трудовых договоров

(контрактов), а также для групп работников при заключении ими коллективного

договора.

Законодательные гарантии работников защищены обязательствами работодателя,

относящимися к нескольким сторонам обеспечения сферы трудовой деятельности и

направленными на исполнение соответствующих положений Конституции Российской

Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Конституции каждый имеет право на труд в условиях,

отвечающих требованиям безопасности жизни и гигиены, на вознаграждение за труд

без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным

законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Работодатели (или их представители) обязаны в соответствие с законодательством

обеспечивать нормальный и качественный труд работников в любой отрасли

общественной деятельности независимо от организационно-правовой формы и формы

собственности. Реальные взаимоотношения работодателей и работников происходят

непосредственно на личностном уровне, т.е. на условиях индивидуально-трудовых

отношений.

Обязанности работодателей заключаются в правильной организации труда

работников, создании им условий для роста производительности труда, обеспечении

трудовой и производственной дисциплины, а также в неуклонном соблюдении

законодательства о труде и правил охраны труда. Руководитель должен внимательно

относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта (ст. 129

КЗоТ).

Эти обязанности охватывают следующие направления деятельности работодателей:

1. При организации производства работодатель должен обеспечить научную

организацию труда. Труд должен быть эффективен, научно организован, правильно

пронормирован, рационально разделен и кооперирован. Работа должна выполняться на

исправном оборудовании, при своевременном обеспечении технической

документацией, материалами, энергоносителями, при должном обеспечении

безопасности здоровья.

2. Для эффективного функционирования производства работодатель обязан

выделять средства, обеспечивающие трудовую сферу. Своевременно оплачивать

работу, отчислять страховые взносы в фонды социального страхования (Пенсионный

82

фонд, Фонд страхования, фонды Обязательного медицинского страхования), в

соответствии с тарифами взносов, утверждаемыми ежегодно федеральным законом.

3. Работодатели обязаны представлять сведения о трудовой деятельности, которая

включает информацию о взаимоотношениях между работниками и работодателем,

начальниками и подчиненными, администрацией и профсоюзами, работников между

собой и между коллективами. Государство в лице соответствующих органов отслеживает

эти процессы, так как их нормальное состояние является залогом стабильного

существования общества.

4. Работодатели обязаны предоставлять отчетные сведения в соответствии с

первичной учетной документацией. Перечень по заполнению форм государственной

статистической отчетности о состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу

в неблагоприятных условиях труда утвержден постановлением Госкомстата РФ от 31

июля 1996 г. № 91.

Критический взгляд "слева" С апреля 1999 г. оплата по первому разряду ЕТС составила 110 руб. вместо 60.

Правительство повысило с 1 апреля заработную плату работникам бюджетной сферы почти на 50%. Некоторые экономисты считают, что повышение заработной платы стало возможным за счет инфляционных доходов, поэтому введение повышенноц на 50%

заработной платы лишь на 30-40% самортизирует инфляцию. Для такого повышения потребуется около 6,4 млрд. руб.

Источник: Осипов Г. Песня о повышении аарплаты. Бюджетникам обещана прибавка к 1

апреля // Сегодня. - 1999. - 2 февраля.

Как показывает практика, доходы и заработная плата работников в России

защищены недостаточно. Об этом говорит то, что в последние годы появилась

многочисленная категория лиц — работающих бедных. Соотношение дифференциации

средней начисленной заработной платы по 10-процентным (децильным) группам

работников, когда заработная плата 10% наименее оплачиваемых работников берется

за единицу, составила по отношению к 10% высокооплачиваемых работников в

промышленности в 1995 г.: 20,6 раза, в 1996 г.; 20,9 раза и в 1997 г. 17,9 раза87.

Соотношение минимальной и средней заработной платы в мировой практике имеет

критическое значение 1:3, в России в 1995 г. это соотношение составило 1:10.

Практически это означало, что каждый третий работающий не зарабатывает себе на

жизнь. Среднемесячная заработная плата в сфере культуры и образования в 1995 г.

была ниже средней по стране на 40% (в 1997 г. 35—38%), ниже средней по

промышленности на 57% (в 1997 г — 46—49%) и ниже средней в газовой

промышленности в 6,3 раза (в 1997 г. — 6,2-6,5 раза). Если в 1990 г. минимальная

заработная плата превышала минимальную прожиточную 'корзину' в 1,5 раза, то в

1995 г. минимальная заработная плата была меньше минимального прожиточного

минимума более чем в 5 раз (в 1999 г. минимальная заработная плата была по

состоянию на май месяц меньше прожиточного минимума в 11 раз). Почти 15 млн. чел.,

рабо-

8^ Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 1998. - с.

125

83

тающих в науке, образовании и культуре, стали получать заработную плату ниже

прожиточного минимумаЗЗ.

В ряде случаев практика заключения коллективных договоров обнаруживает

парадоксальные ситуации, когда условия договора часто не отвечают интересам и

наемных работников, и работодателей и не всегда направлены на консолидацию

интересов различных социальных групп, предприятий, а, следовательно, на

гармонизацию общественных отношений.

Часто всего органы исполнительной власти, объединения профсоюзов и

работодателей не способствуют качественному формированию соглашений и

договоров, что подтверждается их содержанием, которое не всегда бывает увязано с

направлением деятельности предприятий и оказывается не подкрепленным

необходимыми средствами для обеспечения социальных гарантий и повышения уровня

жизни работников.

Проблемой, требующей скорейшего разрешения, является

организационноправовое оформление интересов наемных работников на отраслевом

и федеральном уровнях. Социальная защищенность работников наемного труда

снижается отсутствием законодательных актов и отсутствием заинтересованности в

заключении коллективных договоров и тарифных соглашений.

Правовая незавершенность реформы обусловлена отсутствием действенных

инструментов воздействия за неисполнение или нарушение условий коллективного

договора, действующего трудового законодательства со стороны работодателей. Кроме

того, отсутствуют эффективные институты и механизмы государственного и

общественного контроля за исполнением законов.

В нормах, утверждающих принципы социального партнерства, просматривается

несоответствие трудового законодательства практике трудовых отношений в сфере

частного бизнеса. В этой сфере иногда формируются 'теневые' трудовые отношения,

попирающие КЗоТ. Это сужает возможности легальной защиты прав наемных

работников, особенно когда в трудовые отношения они вступают без заключения

трудового договора, известно под названием незарегистрированной занятости.

Отсутствие контроля со стороны государства в течение всех лет реформ позволило

закрепиться многим неписаным законам и сложиться определенному динамическому

стереотипу, который будет трудно разрушить. Пройдут годы, прежде чем частные

предприниматели станут законопослушными гражданами. Сегодня нормы

действующего КЗоТ по-прежнему не соответствуют реальному положению наемных

работников в частном бизнесе, поскольку содержат рудиментарные возможности

неоднозначной трактовки статей законов в пользу и защиту интересов работодателя, в

качестве которого ранее выступало общенародное государство.

Обязательным условием развития реальных механизмов коллективно —

договорного регулирования на уровне отдельных предприятий, предваряющим

принятие нового трудового законодательства, должно стать создание действенного

механизма контроля исполнения со стороны государства и общественных организаций

в лице

Козырев в. М. Основы современной экономики: Учебник М.; Финансы и статистика, 1998. - С. 334;

Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 1998. - С. 122-123.

84

профсоюзов, что потребует разработки жесткой системы санкций, применяемых к

нарушающим закон предпринимателям.

Правительство, при наличии политической воли, может создать соответствующие

правовые условия для заключения коллективных договоров и более полного учета в них

интересов различных групп работников, как объединенных, так и не объединенных в

профсоюзы.

Неконтролируемость действий администрации, отсутствие реального профсоюзного

движения, а на многих предприятиях и организациях и самих профсоюзов ведет к

прогрессивно развивающейся деформации ценностных ориентаций и мотиваций к труду

наемных работников. В общественном сознании происходит подмена системы

социально ориентированных ценностей на недемократические ценности. В массовом

сознании все менее престижным становится добросовестный, творческий труд,

поскольку он и не стимулируется соответствующим образом, все чаще общество

встречается с формальным, безынициативным отношением к делу. Престижными

становятся стяжательство, собственность, богатство, независимо от того, какими

сп'Хобами оно приобретается.

По мнению наемных работников, их собственный потенциал (знания, навыки,

способности и производственный опыт) по месту основной работы используется в силу

тех или иных причин недостаточно. Только 20,4% опрошенных полагают, что их знания

востребованы на своих производствах полностью.

Если в самом начале реформ руководители предприятий быстро усвоили новую,

рыночную идеологию и функционально противопоставили себя наемным работникам

(дешевле купить рабочую силу и тем самым снизить затраты на производство), то

наемные рабочие еще долго не осознавали, что принципы патернализма (заботы о

трудящихся) остались далеко позади, и часто уповали на них, да еще на справедливых

администраторов. Однако обучение шло быстро и такими жесткими мерами, что уже к

1997 году большинство наемных работников были все более склонны обвинять во всех

своих бедах руководство своих предприятий. Так, при ответе на вопрос, в какой мере

руководители вашего предприятия способствуют защите интересов коллектива и

поддержке производства, лишь незначительная часть опрошенных (6,4%) отметила, что

их руководство делает все возможное для улучшения положения трудящихся. Почти 42%

респондентов полагают, что администрация работает недостаточно, а еще 32% считают,

что руководство практически ничего не делает, а занимается решением только

собственных проблемвэ, Из этого складывается понимание того, что для отстаивания

своих интересов и для разрешения возникающих противоречий с работодателями

наемные работники должны объединяться в профсоюзы и проводить эту работу в

соответствии с Законом от 23.11.95 г. № 175-ФЗ 'О порядке разрешения коллективных

трудовых споров', который устанавливает порядок и способы разрешения коллективных

трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в ходе разрешения

коллективного трудового спора. Правовое поле, установленное настоящим законом,

распространяется на всех работников, работодателей, а также на объединения

работников и работодателей и их полномочные органы. Закон направлен на защиту

основ конституционного строя.

Тишин Е. Актуальные проблемы социального развития и пути решения // Экономист. ■

• № 4. - С. 22-28.

85

1997.

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение

обороны и безопасности государства.

В законе дается список отраслей, где забастовки запрещаются вовсе. Право на

забастовку увязывается с правом на индивидуальные и коллективные трудовые споры с

использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Забастовка, хотя и связана с остановкой работы для оказания давления на

работодателя с целью удовлетворения их экономических требований, но она не

свидетельствует о желании работников разорвать трудовой договор.

Потому неправомерный запрет забастовки может рассматривается как форма

принудительного труда. Устанавливать запрет на этих основаниях, высказанных в ч. 3 ст.

55 Конституции РФ, может только суд.

Коллективный трудовой конфликт не обязательно приводит к забастовке, прежде

чем она объявляется, используются примирительные процедуры, предусмотренные

Федеральным законом ‘О порядке разрешения коллективных трудовых споров'. Чаще

всего трудовые споры и конфликты, в том числе и индивидуальные претензии,

разрешаются на предприятиях через работу комиссии по трудовым спорам. Причем

любое разрешение по спору предусматривает возможность для недовольной стороны

обратиться в суд.

Деятельность профсоюзов. Профессиональные союзы представляют собой

общественные организации, объединяющие на добровольных началах рабочих и

служащих по профессиональному признаку. Они осуществляют контроль исполнения

трудового законодательства, состояния техники безопасности на предприятиях,

заключают с администрацией предприятия коллективные договоры, разрешают

трудовые споры.

Одна из важнейших задач деятельности профсоюзов — повышение заработной

платы. В связи с этим видный американский экономист П. Самуэльсон выделяет три

метода, которыми пользуются профсоюзы. Для повышения зарплаты профсоюзы могут:

ограничивать предложение труда. Это достигается, например, введением высоких

иммиграционных барьеров, содействием принятию законов о максимальном рабочем

дне, увеличением срока учёбы при подготовке к той или иной профессии;

добиваться повышения ставок заработной платы, содействуя установлению ее

выше точки равновесия;

вызвать сдвиг вверх по кривой спроса на труд. При этом могут использоваться

любые средства, повышающие спрос на труд, например, содействие установлению

высоких протекционистских таможенных тарифов. Эти меры повышают спрос на труд

внутри данной страны, в результате чего увеличивается количество используемого

труда, растет заработная плата.

Деятельность профсоюзов на рынке труда особенно рельефно видна в США.

Отраслевые профсоюзы возникали в процессе институционализации социальных

интересов наемных работников и сегодня прочно занимают свою нишу в структуре

управления современного государства. Их основная функция заключается в улучшении

рыночной ситуации продажи членами профсоюза своей рабочей силы. Профсоюзы

накопили огромный опыт борьбы за права наемных работников и имеют в своем

арсенале многочисленные приемы отстаивания прав трудящихся.

Профсоюзы через законодательную инициативу влияют на повышение спроса на

конечный продукт, выступают за введение протекционистских таможенных тарифов.

86

Например, профсоюз работников автомобилестроения добился принятия законов, по

которым импортируемые в США автомобили должны включать определенный минимум

деталей, произведенных в этой стране.

Профсоюзы также используют законодательство для увеличения издержек на

ресурсы, которые являются потенциальными заменителями труда работников.

Профсоюзы работников транспорта добились гарантии минимального размера

экипажей различных категорий движущихся средств. Такие условия не позволяют

работодателям заменять труд работника, члена экипажа каким-либо техническим

новшеством.

Профсоюз и работодатель приходят к соглашению, когда реальная заработная плата

повышается в обмен на согласие профсоюза внедрить мероприятия, повышающие

производительность труда. Более типичными являются такие соглашения, когда

профсоюзы добиваются уступок у руководства фирм через увеличение дополнительных

издержек. Эти издержки обычно принимают вид "работы по правилам" или же

забастовок.

Профсоюзы России находятся еще в самом начале пути становления и обретения

своего места в производственной иерархии. Опыт работы советских профсоюзов в

современных условиях оказался абсолютно не пригоден, поскольку они имели

совершенно иное предназначение. Система управления страны включала

государственные, партийные и профсоюзные уровни. На уровне предприятия —

административные, первичные партийные и профсоюзные организации. Профсоюзы не

только являлись проводниками воли правящей партии, но и осуществляли обратную

связь, выполняли защитную функцию, снижая этим социальное напряжение.

В посткоммунистический период монолитность профсоюзов, встроенность их в

управленческую государственную и производственную структуру, массовость и

организационная универсальность исчезли. Сегодня профсоюзы не представляют

серьезной организованной структуры, способной противостоять союзу работодателей и

товаропроизводителей. Не находя своего места в новых рыночных структурах

управления, большинство профсоюзов продолжает оставаться частью системы

производственного менеджмента, часто примыкая к партиям, становясь их сателлитами,

вместо того чтобы отвоевывать нишу в системе управления и становиться встроенным

структурным элементов корпоративного управления, выполняющего жизненно важные

для работников социальные и защищающие функции.

3.4. Защита экономических интересов работодателя

Действующий КЗоТ не раскрывает понятия работодатель. Отсутствие определения

приводит к нечеткости законодательного регулирования трудовых отношений. Однако

только из содержания действующих законодательных актов можно вывести, что

работодатели это: организации, выступающие в общественно-хозяйственной

деятельности как юридические лица.

Согласно п. 1 ст. 48 Гражданского Кодекса Российской Федерации, юридическим

лицом признается организация, которая имеет в своей собственности или оперативном

упоавлении имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом и может от

своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, исполнять

обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические лица должны

иметь

87

самостоятельный баланс и смету. В трудовых отношениях работодателем выступает

непосредственно сама организация в лице ее руководителя. Руководитель назначается

собственником, ему подотчетен и выступает от его имени, осуществляет функции

работодателя, не являясь им по существу. Для руководителя работодателем является

непосредственно собственник имущества.

Совокупность должностных лиц организации, наделенных властными

полномочиями по управлению имуществом собственника, называется администрацией

предприятия. В администрацию входят: руководитель организации, его заместители,

руководители структурных подразделений, цехов и отделов, все лица, обладающие

исполнительно-распорядительными функциями. Руководитель может делегировать часть

своих полномочий своим заместителям или иным лицам, входящим в администрацию. В

случае нанесения убытков, другого ущерба работодателю (юридическому лицу)

руководитель обязан возместить ущерб по требованию юридического лица, если иное

не установлено законом или договором (п. 3 ст. 53 ГК).

Работодателем может выступать и физическое лицо, если с целью оказания ему

помощи в домашнем хозяйстве используется труд других лиц. Работодателем для

государственного служащего является государство, к которому гражданин поступает на

службуЗО. От имени работодателя здесь выступает государственная администрация,

должностное лицо, которое осуществляет функции работодателя.

'Работодателем является субъект, использующий с целью осуществления своих

функций труд наемных работников. В рамках трудового права работодателем является

субъект (организация, или физическое лицо), заключившее трудовой договор (контракт)

с работником. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников

осуществляется соответствующими нормативными актами, отражающими специфику их

деятельности'91.

Проблемой на пути развития социального партнерства является

организационноправовая неоформленность интересов стороны работодателей, как на

отраслевом, так и на федеральном уровне, что снижает желание работодателей к

заключению тарифных соглашений и коллективных договоров, а иногда ведет их к

уклонению от заключения соответствующих соглашений, снижению их ответственности

за принимаемые несоциальные решения. Отсутствие законодательной и правовой

защиты экономических интересов работодателей реально подрывает основы

легального бизнеса, выводит их из-под защиты государства, толкает под криминальные

'крыши'. В бизнесе важным является прозрачность и предсказуемость действий

общества, как по отношению к наемным работникам, так и работодателям. Отсутствие

прочной законодательной базы объективно делает предпринимателей временщиками,

которые не заинтересованы ни в налаживании социального партнерства, ни в

масштабных инвестициях в производство.

90 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (ч. 1 п. 1. ст. 2) "Об основах государственной службы

Российской Федерации" (в ред. от 18.02.99).

91 Еремина С. Н. Трудовое право для работодателя / Справочник. - М.: Экспертное бюро - М:, ПРИОР. 1998. -

С. 11.

88

Вопросы для контроля и обсуждения

Объясните, почему в условиях рыночных отношений социальное партнерство необходимо при осуществлении политики доходов и заработной платы?

Объясните, почему консолидирующая функция политики доходов и заработной платы связана с гармонизацией общественных отношений?

Существуют две точки зрения: согласно первой,главным в осуществлении политики доходов и заработной платы является заключение Генерального й отраслевых тарифных соглашений, согласно второй - заключение коллективных договоров на предприятиях. Кто прав?

Изложите собственный взгляд на проблемы социального партнерства в осуществлении политики доходов и заработной платы.

В чем разница в защите прав наемных рабочих и работодателей? '

7 3ак. 89

ГЛАВА 4. ДОХОДЫ И СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ.

Содержание

4.1. Понятие доходов и расходов Неравенство доходов

4.2. Виды доходов Доходы от трудовой деятельности Доходы от собственности Доходы от предпринимательской деятельности Заемные,передаваемые,донорские доходы Трансфертные платежи Неучитываемые доходы Доходы,идущие на сбережение Безденежные доходы Реально располагаемый доход Изменение структуры доходов Покупательная способность денежных доходов населения

4.3. Виды расходов Потребительские расходы Обусловленность направлений расходов

4.4. Роль государства в регулировании доходов Роль финансово-кредитной системы формирования доходов населения

4.5. Расслоение населения по доходам Доходы населения и уровень жизни Индикаторы уровня жизни Дифференциация доходов Измерение уровня дифференциации доходов

4.6. Дифференциация доходов по регионам

4.1. Понятие доходов и расходов

Доход в рыночной экономической деятельности представляет собой конечную цель

любой экономической операции, источник последующего расширения производства. В

теории экономической науки доход рассматривается преимущественно в денежных

суммах, которые формируются из доли национального дохода, поступающего

населению в форме денежных доходов: зарплаты, премий, выручки от продаж, выплат

из общественных фондов потребления (пенсий, стипендий, пособий и др.), выигрышей и

процентов (по займам и вкладам), дивидендов.

Денежные доходы населения могут распределяться пропорционально в

зависимости от участия в экономической жизни общества. Такое распределение

называется функциональным распределением доходов. При функциональном

распределении часть совокупного дохода получают категории населения, активно

участвующие в

90

ного хозяйства и индивидуальной трудовой деятельности, поступлений из

финансовой системы (выплаты выигрышей по займам, проценты на вклады,

страховые вознаграждения) и денежных выплат, связанных с обеспечением

социальной зашиты населения (пенсии, пособия, стипендии, льготные услуги). Этим

обстоятельством определяется неравенство доходов.

Неравенство доходов является основным фундаментом рыночной экономики,

обязательным условием эффективного функционирования рыночной экономики,

сильнейшим мотивационным двигателем, заложенным в природе человека. Переход к

рыночным отношениям, осуществляемый с началом реформ, с неизбежностью привел к

расслоению общества по доходам, к увеличению различий между слоями и группами

населения. Большие доходы получают, прежде всего, те, кто обладает врожденными

(генетическими) способностями и способностями, полученными в процессе

социализации (обучения): с высоким уровнем образования, квалификации. Хорошей

квалификации соответствуют высокие доходы и высокая заработная плата.

Следовательно, в обществе, где господствуют рыночные экономические

отношения, неизбежно должны быть богатые, очень богатые, среднеобеспеченные и

бедные люди. То есть страна с рыночной экономикой — общество с высокой долей

дифференциации доходов. Как показывает история цивилизации, высокая

дифференциация доходов, наличие 'сказочно богатых' на одном полюсе и 'безнадежно

бедных' на другом неизбежно ведет к возникновению идей насильственного передела

доходов, к революционному действию 'отнять и разделить'.

Нерегулируемые доходы приводят к положению, когда старики, инвалиды,

безработные, одинокие женщины с детьми, а также те, чьи материальные,

интеллектуальные и профессиональные возможности ограничены, получают низкие

доходы или вообще не получают их.

Быстрая социальная дифференциация является характерной особенностью

переходного периода. В этот период доходы не всегда согласуются с вкладом и

результатами труда. Это связано с ошибочными решениями, например, в России с

нерационально и поспешно проведенной приватизацией и поэтому получившей в

народе название ‘прихватизации государственной собственности'.

кА кюлдх

м гос-^лролвА ►^^оус.Лл'ёляюЛ со%ож

■ёг\,4кы>с 1^0(л^x5л'1/^•V^^(^€Ак^^^лx "ё адс.^А|оолё«>иилтл, %Ю^ЗКХАХ> ТТ/ой'ёгл,-

Льльсллтёл "РФ 1Л, Ф«^Ь)оА1^гилу ^ля

ЮЛА гоо^А|ос-ЛгёькАЧЛХ <}Х)|олск^^ьЛс«я ОЧ1.Л пАлог(?ё^

^АЙлвё^ ол к^оу'кЛА^ ЛААЮЯСЬКЛЬОС ТО-

Переходному периоду свойственно несвоевременное принятие мер,

компенсирующих стремительный рост доходов одних и катастрофическое снижение

доходов других. Отстраненность государства, а может быть, и невозможность

управления экономикой в период дикого разграбления богатств страны, привели к тому,

что

92

бюджет России стал равен бюджету не самого богатого штата США и меньше бюджета

Норвегии. Поэтому правы те политологи, которые, говоря о высокой дифференциации

доходов и породившей ее бедности населения, считают ее неоправданной ни

экономически, ни социально.

4.2. Виды доходов

Существует несколько видов доходов; доходы от трудовой деятельности, доходы от

собственности, доходы от предпринимательской деятельности, заемные, передаваемые, донорские

доходы, трансфертные платежи.

Доходы от трудовой деятельности (вид функционального дохода) представляют собой

доходы, получаемые наемными работниками в виде заработной платы. Заработная

плата, в свою очередь, является частью национального дохода (в виде суммы денежных

средств), которая поступает в индивидуальное потребление наемным работникам за

выполнение работы в течение определенного периода времени. Номинальная

заработная платаЭ2 — сумма денег, полученных работником. Реальная заработная плата

— то количество товаров и услуг, которое можно на нее приобрести.

Доходы от собственности (вид функционального дохода) представляют собой арендную

плату. Арендная плата — это плата за срочное и возмездное пользование имуществом, по

договору аренды (имущественного найма). В Российской Федерации аренда

допускается во всех отраслях народного хозяйства и может применяться в отношении

имущества всех форм и видов собственности. В аренду могут передаваться земля и

другие природные ресурсы, имущество предприятий, объединений, имущественные

комплексы, любое другое имущество, необходимое арендатору для самостоятельного

осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Доход от предпринимательской деятельности (вид функционального дохода)

представляет собой предпринимательский доход, составляющий часть прибыли,

остающейся у предпринимателя после выплаты процента за банковскую ссуду.

Предпринимательство и предпринимательская деятельность в Российской Федерации —

инициативное, самостоятельное занятие граждан с образованием и без образования

юридического лица, направленное на получение прибыли или личного дохода,

осуществляемое от своего имени, на свой риск и под свою имущественную

ответственность или от чьего-то имени и под чью-то имущественную ответственность.

Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если

они не запрещены законом, с момента государственной регистрации в качестве

индивидуального предпринимателя. Вкладывая свой или заемный капитал,

предприниматель создает свое дело с целью извлечения дохода на вложенный капитал.

Заемные, передаваемые, донорские доходы (разновидность функционального дохода)

выступают как ссудный процент, получаемый кредитором от заемщика за пользование

денежной ссудой, или выступают в виде процентной ставки, размер которой

устанавливается банками по краткосрочным и долгосрочным ссудам, срочным вкладам,

вкладам до востребования. К этому виду дохода относятся выплаты по дивидендам —

периодически (обычно ежегодно) выплачиваемые акционерам на

92 Номинальная заработная плата - заработная плата в денежном выражении (в номиналах денежных

знаков), отражает размер заработной платы без относительно к ченами на товары и услуги.

93

каждую акцию из прибыли акционерного общества. К этому виду доходов относятся

также проценты по вкладам (депозитам), денежным средствам предприятий,

организаций и населения, хранящиеся в банках на определенных условиях; проценты,

получаемые рантье, лицами, живущими на процент с отдаваемого в ссуду капитала или

ценных бумаг и, наконец, процент на государственные внутренние займы, страховые

проценты и т.д.

Трансфертные платежи — экономические ценности (вид вертикальных доходов),

передаваемые одним участником экономических отношений другому в одностороннем

порядке.

Справка

В России система национального счетоводства (СНС) начала внедряться с

началом перехода к рыночной экономике, с момента утверждения программы перехода

Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и

статистики в 1992 г. Результаты этой работы периодически проходят международную

экспертизу в МВФ, ОЭРС и Всемирном банке. Система национальных счетов России в

методологическом плане несколько отличается от принятых в международной

практике стандартов и включает следующие счета: товаров и услуг, производства,

образования первичных доходов, распределения первичных доходов (частично),

перераспределения доходов (частично), использования доходов, операции с

капиталом.

Широко используются для характеристики уровня жизни такие обобщенные

показатели, как доля валового национального продукта, валового внутреннего

продукта или национального дохода на душу населения. Так, оценка валового

внутреннего продукта России по результатам программы международных

сопоставлений на душу населения в 1990 г. составила 8285 долл. США, в 1997 г. - 6744

долл, и соответственно по отношению к уровню США упала с 37,4 до 24,3%.

Источник'. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. - М.: Госкомстат, 1998. - С. 773.

Трансферты — это платежи, осуществляющиеся из бюджета государства и несущие

функцию социальной защиты определенной части населения, идущие на выплату пенсий

и пособий, стипендий. Социальные платежи (франц. 1гап51еП, от лат. 1гапз1его —

переношу, перемещаю) могут быть в натуральной форме и состоять из товаров и

нерыночных услуг, предоставляемых бесплатно.

Неучитываемые доходы. Неучитываемые доходы подразделяются на две группы: на

легальные и нелегальные, т.е. нетрудовые доходы. К легальным доходам относятся все

виды доходов, получаемые за любые виды хозяйственной деятельности, не

противоречащие законодательству и прошедшие регистрацию в государственных

органах. Например, к легальным, но неучитываемым доходам, относят все виды мелких

доходов, учесть которые не представляется возможным, которые чаще всего

представляют собой небольшие суммы поощрения за выполненную по-соседски работу

или услуги. Поскольку эти доходы неучитываемые, то с них не взимаются налоги.

И нелегальным видам доходов относятся доходы, получаемые за незаконную,

скрытую от общества экономическую деятельность. Нелегальная, "теневая*

деятельность, как правило, бывает криминальной и поэтому чаще всего нетрудовой.

94

минальных доходов, получаемых от торговли наркотиками, оружием, людьми и

проституции.

'Теневая экономика", в отличие от легальной экономики, развивалась в годы

реформ чрезвычайно динамично. Ее доля составляла уже в 1995 г., по оценкам

экспертов, около 45% ВВП, при этом опережающими темпами увеличивался ее оборот

в области финансово-кредитных операций. В фактических ценах на конечное

потребление в 1995 г. пошло около 600 трлн, руб., полученных в 'теневой экономике”.

Большая часть доходов, получаемых в 'теневой экономике', концентрируется среди

небольшого числа людей, материальное благополучие которых быстро возрастает. Рост

"теневых” доходов богатой прослойки общества приводит к моральной деградации

общества и, как показал август 1998 г., ведет к развалу легальной экономики.

Доходы, идущие на сбережения. Одним из видов расходов реально располагаемой

части доходов являются сбережения во вкладах, ценных бумагах, покупка валюты и Т.П.;

они носят, как правило, остаточный характер. Сбережения представляют собой

отложенный спрос на товары и услуги. Различают три вида сбережений по целям:

сбережения защитные (вклады с целью защиты от инфляции), страховые (на

непредвиденный случай) и спекулятивные (вложения с целью получения прибыли,

выигрыша).

Принято считать, что доля сбережений в расходуемой части доходов характеризует

уровень экономического развития общества и его населения. Чем больше в

количественном отношении сбережения, тем продуктивнее работает рыночная

экономика. Однако это утверждение справедливо до определенного момента, а именно

до тех пор, пока реальная экономика не испытывает дефицита инвестиций.

Для России характерны следующие примерные пропорции доходов населения,

расходуемые на сбережения в банках на покупку ценных бумаг - 6,5%, на покупку

валюты —19,4% и сбережения на дому — 0,5%.

Безденежные доходы включают широкий круг источников доходов из фондов

коллективного потребления, за счет которого содержатся государственные учреждения,

обслуживающие население: больницы, поликлиники, школы, техникумы, вузы и другие

учебные заведения по подготовке и переподготовке кадров, детские сады и ясли.

Потребление этих услуг обеспечивает более высокий уровень доходов населения. Эти

источники безденежных доходов остаются объектами общенародной собственности. О

масштабах безденежных доходов, получаемых из Фонда коллективного потребления,

можно судить по расходам государства на содержание перечисленных выше объектов

социальной инфраструктуры. К коллективным формам безденежных доходов относят

всевозможные работы по благоустройству, субсидированию различных общественных

программ, льготы (например, бесплатный проезд на общественном транспорте) и

другие. Коллективные формы безденежных доходов существуют на предприятиях,

которые организуют отдых детей, выдают бесплатные талоны на питание, проезд в

общественном транспорте.

Безденежные доходы формируются за счет работы на приусадебных и

садово-огородных участках. Несмотря на то, что личные подсобные хозяйства занимают

лишь 3% земельных угодий, на них производится около 38% валовой продукции

сельского хозяйств. Произведенная продукция минует сферу торгов-

96

ли, идет в основном на личное потребление^з и приносит значительный безденежный

доход, который можно отнести к непосредственному ротреблению и самообеспечению

домохозяйств.

К безденежным доходам относят самозаготовки даров природы (охоту, лов рыбы,

сбор дикорастущих ягод, грибов, дикого меда, орехов, трав, заготовку дров).

К безденежной видам доходов относят всевозможные домашние работы (ремонт

жилья, ремонт домашней мебели и обуви, изготовление предметов домашнего обихода).

Та часть продуктов, которая реализуется на рынке, не может быть признана

безденежной формой дохода. Безденежные виды доходов могут быть весьма ощутимы в

их реальной стоимости и существенно повышают доходность населения и уровень

потребления.

Номинальный денежный доход — включает доходы, получаемые в денежной форме:

заработную плату, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансфертные

выплаты, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам,

дивидендов, доходы от предпринимательской деятельности, а также ссуды, доходы от

продажи иностранной валюты и т.д.94.

Располагаемый доход домашнего хозяйстваЭ^ определяется как разница совокупного

номинального дохода домохозяйства, прямых налогов и обязательных платежей.

Располагаемый доход используется по двум направлениям; на текущее потребление и на

сбережение, величина которого определяется величиной остатка.

Для определения истинной покупательной способности населения его

располагаемый доход рассматривается с учетом величинь! инфляции и индекса роста

цен за определенный период, а полученная качественно новая величина — реальный

располагаемый доход — отображает реальное количество товаров и услуг, которые можно

приобрести на него.

Применение этих индикаторов обнаруживает несомненное достоинство, которое

выражается в простоте, убедительности и доступности при перерасчете их величины в

национальной валюте или по группе стран в единой или сопоставимой денежной

единице.

Расчет реального располагаемого дохода вытекает из необходимости определения

реальной покупательной способности населения.

Большая часть располагаемого (чистого) дохода используется на личное

потребление, что стимулирует производство, поскольку личные доходы возвращаются в

реальную экономику. Объем производства, следовательно, зависит от объема

потребляемой части совокупного дохода.

93 Личное потребление включает использование населением потребительских благ в

материально-вещественной форме, а также в форме услуг для удовлетворения потребностей в пище, одежде.

жилище, образовании, культуре, отдыхе и т. д.

9^* Социальное положение и уровень жизни населения России / Стат. сб. - Госкомстат России. -

М.,1998.-с. 88. 95 Домашнее хозяйство - группа лиц, проживающие в одной квартире, доме, объединяющие свои доходы и

материальные ценности, ведущие единое хозяйство, совместно осуществляющие расходы.

97

Реальные располагаемые денежные доходы населения в ноябре 1998 г. составили

74,9% их величины в ноябре 1997 г., в то время как в докризисном июле 1998 г. —

91,8% по отношению к июлю 1997 г.Зб.

Ситуация с реально располагаемыми доходами населения в настоящее время

характеризуется рядом сложных и противоречивых тенденций. При небольшом

снижении реальных располагаемых денежных доходов реальная заработная плата и

пенсии, являющиеся основным источником доходов большинства населения, снизились

в 1998 году, особенно заметно в долларовом эквиваленте.

Вывод не оптимистичен. Объявленная государством и конституционно

закрепленная социальная политика государства в части увеличения доходов населения

по мере продвижения рыночных реформ потерпела в России полный крах.

Изменение структуры доходов. Переход к рыночной экономике сопровождается

изменением структуры доходов. Растет доля доходов, получаемых от собственности,

предпринимательства и других сфер, связанных с существованием рынка. Происходят

кардинальные изменения в перераспределении доходов и национального богатства

страны между различными слоями и группами населения. Если до начала реформ оно

было сравнительно равномерным, то с 1992 г. началась стремительная

дифференциация доходов. Стала возрастать в общей сумме доля доходов от

предпринимательской деятельности и от собственности при одновременном снижении

реальных доходов от заработной платы. Последнее следует отнести к парадоксам

российских рыночных преобразований, которые не укладываются в рамки

экономической теории и практики.

Обвально стала уменьшаться доля заработной платы — основного дохода большей

части населения. Так, доля оплаты труда снизилась с 74,1% (1990 г.) до 46,4% — (1994

г.), с 39,5 - (1995 г.) и до 38,5% — (1997 г). Одновременно снизились платежи по

социальным трансфертам 17,4%, 16,7,13,8 и 15,2% соответственно. Доля доходов от

собственности и предпринимательской деятельности увеличилась с 12,9% (1990 г.) до

49,1% (1995 г.) и 46,4% (1997 г.). Доля доходов от всех видов социальных трансфертных

выплат изменилась несущественно и соответственно составила 13,1% (1990 г.) и 17,4%

(1995 г.) и 15,4% (1997 г.)97

Снизились реальные располагаемые доходы населения, которые упали в 1992 г. по

сравнению с предыдущим до 52,5%, увеличилась численность населения с денежными

доходами ниже величины прожиточного минимума: их численность составила в 1992 г. -

49,7%, в 1993г. - 46,9%, в 1994г. - 33,3%, в 1995г. - 36,6%, в 1996г. - 32,7%, в 1997 г. -

30,7%98.

Снижение доли заработной платы в доходах сопровождалось ее дифференциацией

в зависимости от профессии, квалификации, должности, отрасли, региона и

предприятия. Об этом свидетельствуют данные анализа изменения оплаты труда в

различных сферах занятости. Постоянно снижается заработная плата наиболее

квалифицированных кадров рабочих и инженерно-технических работников. На

большинстве предприя-

96 Смирнов. С, Исаев Н. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики. -1999. - № 2. - С. 67

97 Российский статистический ежегодник: Официальное издание. - М.: Госкомаат, 1995. - С. 78. Социальное

положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. / Госкомстат России. ■

, 1998. - С. 109,197. 98 Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 1998. — С. 207.

98

тий образовалась огромная разница в доходах группы управленцев высшего звена и

других работников. Примечательно, что официальная статистика не показывает

действительной картины дифференциации доходов. По общему мнению экспертов,

прежде всего, нет точных данных о реальных доходах наиболее богатых и наиболее

бедных групп населения. Часть лиц, относящихся к категории получающих низкие

доходы, имеет дополнительные нерегистрируемые заработки. В первую очередь это

относится к неработающим женщинам и 'молодым' пенсионерам, проживающим в

крупных городах, государственным и политическим чиновникам.

Высокие доходы имеют работники газовой и нефтедобывающей отраслей. Низкие

доходы имеют работники, занятые в обрабатывающей промышленности

(машиностроении, текстильной), социальной сфере и сельском хозяйстве.

Фиксированные низкие доходы имеют безработные, работающие бедные,

неработающие пенсионеры.

Вывод. Непоследовательность рыночных реформ обнаруживается в том, что

дифференциация доходов населения не привела к формированию структуры

населения, характерной для рыночной экономики. Так, в России не сложился

средний класс, являющийся экономической и политической основой стабильности

общества. Асимметричный характер формирования и распределения доходов

обнаруживается и в недопустимом увеличении числа домохозяйств, имеющих

доходы ниже прожиточного минимума. Как считают эксперты, 'несмотря на

неоднократные заверения президентских и правительственных структур в любви к

среднему классу государство не способствовало, а, скорее, препятствовало его

нормальному развитию

Покупательная способность денежных доходов населения или иначе, покупательные

фонды населения представляют собой совокупность располагаемых чистых денежных

доходов и зависят от номинальной величины самих доходов, объема розничного

товарооборота и от цен на них. На практике уровень доходов почти соответствует

уровню расходов.

Покупательная способность денежных доходов тесно связана с косвенным

налогообложением и инфляционными процессами. Косвенное налогообложение в виде

акцизов уменьшает покупательную способность дохода. При инфляции даже при общем

росте реального располагаемого дохода покупательная способность доходов падает, а

реальные доходы снижаются.

Инфляция — процесс обесценивания денег, падения их по- кзгпательной способности

вследствие эмиссии денег или сокращения товарной массы. Возникает как реакция на:

несбалансированность государственных доходов и расходов, повышение цен на

энергоносители, на транспортные тарифы, опережающий рост издержек производства,

необоснованный рост заработной платы, несбалансированность платежных отношений между

странами. Инфляция обнаруживает себя ростом цен и повышением стоимости жизни.

99 Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика; новый курс // Вопросы экономики.

№ 2, - С. 76 1999.

99

Во время инфляции номинальные доходы населения могут расти, а реальные при

этом будут неизбежно сокращаться. При умеренной инфляции (в XX в. умеренная

инфляция — нормальное состояние экономики) рост цен происходит в пределах 10% в

год, реальный доход сокращается на 10%.

При галопирующей инфляции, когда рост цен происходит стремительно от 20 до

200% в год, доходы сокращаются на ту же величину. Инфляция свыше 200%

классифицируется как гиперинфляция.

Покупательная способность располагаемых доходов корректируется величиной

инфляции. Отсюда меры по поддержанию реальных доходов населения схожи с мерами

антиинфляционной политики: сокращение государственных расходов, повышение

налоговых ставок, “замораживание” заработной платы, контроль над денежной массой

и индексация доходов.

4.3. Виды расходов

Феномен дохода дополняется феноменом расхода. Соотношение этих величин

называется балансом денежных доходов и расходов. Баланс характеризует источники

формирования дохода, виды и направления использования этого дохода. Доход

домохозяйства состоит из: заработной платы от предпринимателей, дохода от

домашнего хозяйства, заработной платы от государства, трансфертов и дивидендов.

Расход включает: потребление домашними работниками, потребление домашними

хозяйствами, подоходные налоги, сбережения (остаточная величина) (см. табл. 4.1).

Таблица 4.1.

Баланс использования дохода

Дебит Руб. Кредит Руб.

Потребление

домашними

работниками

5 Зарплата от

предпринимателей

240

Потребление

домашними

хозяйствами

215 Доход от домашних

хозяйств

5

Подоходные налоги 80

Зарплата от государства

90

Сбережения 115 Трансферты 20 Дивиденды 60

Итого: 415 Итого: 415 Источник. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика: Учебник.

Изд. 2-е, перераб. и доп. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997. - С. 627. Располагаемый бюджет равен 415 - 80 = 335. Если

за период получения дохода индекс цен вырос с 1,1 до 1,3, тогда потери от инфляции составят 1,3 -1,1 X 335 = 67,

а реальный располагаемый доход составит 335 - 67 = 268.

Таким образом, расходы на конечное потребление домашними хозяйствами

включают расходы на приобретение потребительских товаров и услуг и стоимость

индивидуальных товаров и услуг, произведенных для себя (продукция личных подсобных

хозяйств, условно исчисленные услуги за проживание в собственном доме и полученные

в качестве оплаты труда и гуманитарной помощи).

100

Доходы физических лиц расходуются по трем основным статьям: расходы на оплату

налогов, расходы на потребление и расходы на сбережения. Денежные доходы,

оставшиеся после уплаты налогов, называются чистыми личными доходами, а за

вычетом оплаты услуг, обязательных платежей и сбережений, образуют покупательные

фонды населения, от величины которых зависит объем розничного товарооборота.

Баланс денежных доходов и расходов составляет часть баланса народного хозяйства.

Потребительские расходы направляются на приобретение трех видов товаров и услуг:

товары для непосредственного (кратковременного) пользования, товары длительного

пользования и услуги (жилье, медицина, отдых). Потребительские расходы включают

приобретение продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг различных

учреждений, платное здравоохранение и образование, культуру и спорт и т.д. В

зависимости от долей расходов на эти виды товаров определяется уровень жизни. При

повышении спроса на каждый из видов потребительских товаров происходит изменение

экономической конъюнктуры.

Расходы населения в России в 90-е годы распределяются в следующем диапазоне:

покупка товаров и оплата услуг — от 64,5 до 75%; обязательные платежи, налоги,

взносы — от 6,8 до 10,0%; накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах - от

6,5 до 8,7%; покупка валюты - от 6,9 до 19,4%.

Часть доходов населения (0,5%) остается на руках у самого населения неис-

пользованнойЮО.

Как видно из структуры расходов, большая часть доходов расходуется на

потребление, которое как экономическая категория обозначает использование

общественного продукта в процессе удовлетворения потребностей. Потребление бывает

производственное и непроизводственное, индивидуальное или коллективное, носит

вещную форму и форму услуг. Потребление является последним звеном единой цепи —

производство, распределение, обмен и потребление. Использование доходов на

потребление гарантирует незамедлительное возвращение доходов в экономику.

В переходный период происходит изменение расходов на потребление. Анализ

потребления той частью населения, которое имеет доходы ниже прожиточного

минимума, показывает, что она практически не пользуются сферой платных услуг,

расходуя большую часть доходов на продовольствие. Исключение составляют платные

услуги, от потребления которых население не может отказаться, например,

жилищно-коммунальные, ритуальные.

Так, 10% населения с наименьшими располагаемыми ресурсами в 1997 г.

потребляло 2.9% услуг, на покупку непродовольственных товаров 1,7%, на покупку

алкогольных напитков 1,7%, в то время как 10% населения с наибольшими

располагаемыми ресурсами потребляло 24,8% услуг, 34,4% на покупку

непродовольственных товаров и 25,2% на покупку алкогольных напитков^!. Знаковыми

являются расходы на покупку продуктов питания. Первая группа расходовала в 1997 г.

68,8%, а вторая — 39,3%. Безадресно распределяются льготы и дотации. Стоимость

предо-

100 Российский экономический журнал. -1996. - № 9. - С. 15-16. 101 Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. /Госкомстат России. • М.. 1998. - с.

88.

101

услуг стали достоянием небольшой части состоятельных граждан. Выросло потребление

в сфере элитарной торговли и сфере услуг, ориентированных, прежде всего, на

высокодоходные слои населения (ремонт автомашин, строительство коттеджей, поездки

за рубеж). Изменение структуры расходов населения привело к трансформации структуры

потребления, потому что обеспечение доступа населения к товарам и услугам зависит

сейчас преимущественно от его доходов, а не от механизмов регулирования рынка.

Общее снижение учитываемых реальных располагаемых доходов обострило проблему

низкого уровня жизни средне- и малообеспеченных слоев населения. Падение

реального уровня заработной платы привело к снижению потребляемых объемов

товаров и услуг.

Значительно сократилось потребление основных продуктов питания, прежде всего

наиболее ценных — мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, яиц.

Уменьшились объемы покупок непродовольственных товаров, товаров длительного

пользования.

В России в дореформенный период доля расходов на питание находилась в

пределах 40—48%, а доля расходов на обучение и лечение - в пределах 1,63%. После

семи лет реформ в бюджете прожиточного минимума расходы на питание составляют по

официальным данным 48,5%, расходы на покупку непродовольственных товаров — 33%,

расходы на оплату услуг —14,4%, расходы на алкогольные напитки и табак - 2,3%105,

При этом уровень потребления основных продуктов питания в расчете на душу

населения неуклонно снижается: в период 1990—1995 гг. абсолютное потребление

мяса на душу населения сократилось на 20%, молока и молочных продуктов — на 29%,

рыбы и рыбопродуктов — на 36%, фруктов и ягод — на 13%, овощей — на 4%.

Потребление хлеба осталось на прежнем уровне, а картофеля увеличилось на 15%.

Уровень потребления основных продуктов снизился, и выросла доля расходов на пи-

таниеЮб,

Снижение уровня реальных расходов вызвано появлением новой категории

наемных работников - работающих бедных. Существование этой категории

подтверждается, в частности, соотношением минимальной и средней заработной платы.

Если в мировой практике соотношение минимальной и средней заработной платы 1:3

считается критическим, то в России соотношение 1:10 (в 1995 г.)Ю7 не стало предметом

общественного обсуждения и рассмотрения в правительстве.

Выводы. Реальный объем расходов на частное потребление из года в год

сокращается. Причем для основной части населения общий уровень потребления

снижается значительно быстрее, чем в среднем для всего населения.

Дифференциация в доходах особенно сильно сказывается на потреблении платных

услуг, поскольку предоставляющие их организации и учреждения повышают цены,

ориентируясь на группы с высокими доходами. Услуги этих учреждений становятся

все более недоступными для подавляющего большинства населения.

105 Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 1998. - С.

172. 106 Российский экономический журнал. —1996. - № 9. — С. 15,16.

107 Госкомстат РФ о социально - экономическом положении страны в 1995 г. // Экономика и жизнь 1996. —

№ 6. - С. 23.

104

За годы рыночных реформ расходы населения снизились как в относительном, так и

абсолютном исчислении, что обусловило снижение покупательного спроса населения,

т.е. распределительная функция государства, направленная на формирование и

распределение доходов и заработной платы, не была реализована в полной мере.

Обусловленность направлений расходов. Выбор целей использования части чистого

дохода на приобретение товаров длительного или непосредственного использования или

на оплату услуг по жилью, получение образования, на услуги медицины, на отдых зависит

от степени несвободы дохододержателя.

Анализ структуры расходов является объективным показателем несвободы.

Доказано, что индикатором является удельный вес расходов на продукты питания.

Немецкий статистик Э.Энгель установил, что с ростом доходов семьи удельный вес

расходов на питание понижается, доля расходов на одежду, жилище и коммунальные

услуги меняется Мало, а удельный вес расходов на удовлетворение культурных и иных

нематериальных нужд заметно возрастает. Отсюда Э.Энгель доказал, что по доле

расходов семьи на питание можно судить об уровне благосостояния различных групп

населе- ния108, а доля расходов на питание стала показателем уровня жизни в

обществе. Чем выше расходы на питание, тем ниже уровень благосостояния населения.

Вывод: Дохододержатель несвободен при выборе целей и направлений

расходования дохода; исследуя эту несвободу, можно утверждать, что чем большая

доля дохода расходуется на питание, тем беднее домохозяйство.

4.3. Роль государства в регулировании доходов

Регулирование доходов при всех экономических системах является составной

частью социально-экономической политики, направленной на повышение доходов

населения, уровня его жизни, на оптимизацию рыночных законов в целях развития

экономики в целом. Оно решает задачи стимулирования экономического развития,

поощрения структурных преобразований в отраслях производства, активного

регулирования занятости и налогообложения.

Потребление среднедушевое - показатель, отражающий уровень потребления^

населения и его динамику (в расчете на одного жителя).

Государственное регулирование доходов и заработной платы включает в себя

комплекс мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, т.е.

деятельность, в которой участвуют все ветви государственной власти.

Роль государства в проведении социальной политики доходов направлена на

поддержание равновесия доходов и расходов, спроса и предложения. Оно осуществляет

эту функцию через перераспределение доходов населения. Вмешательство государства

в сферу доходов становится неизбежным уже потому, что возникает необходимость

перераспределять часть доходов (вертикальные доходы) с

108 в соответствии с законом Э.Энгеля в США и Японии доля расходов на питание в 90-е гг. находилась в

пределах 10-15%, а доля расходов нд обучение и лечение - в пределах 15-18%.

б Зак. 105

целью преодоления социального неравенства, которое всегда воспринимается как

несправедливость.

Роль государства реализуется через повышение доходов населения, которое

обеспечивается инициированием экономической эффективности производственных

мощностей, высокой занятостью населения, а также посредством регулирования

деятельности предприятий-монополистов, в областй ценообразования, особенно на

тарифы и энергоносители. Отсюда основными объектами регулирования доходов являются

собственно доходы, заработная плата, рынок труда, занятость, подготовка и переподготовка кадров,

налоги, социальные гарантии, социальная защита, жилищная политика, гармонизация

общественных отношений, защита сбережений, условий труда и его оплаты. Часть регулируемых

объектов относится к уровню макроэкономики и затрагивает общенациональные

проблемы, часть к микроэкономике (регионы и предприятия).

Основным методом регулирования доходов и заработной платы является

законодательный, включающий разработку и принятие законодательных и нормативных

актов. Среди значимых законодательных актов для регулирования доходов могут быть

отмечены: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс. Кодекс законов о

труде (КЗоТ), Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства

РФ.

К экономическим методам регулирования, кроме регулирования минимальной

заработной платы, относятся налоговая политика, политика регулирования цен, оплата

труда предприятий бюджетной сферы. В условиях рыночной экономики государство,

следовательно, влияет на уровень доходов населения через повышение заработной

платы занятых в государственном секторе работников предприятий, госу- дар-ственных

служащих, учреждений и организаций: учителей, работников здравоохранения и

культуры. Рост минимальной заработной платы определяется из финансовых

возможностей экономики, а поскольку ее размер пропорционален размерам пенсий,

пособий и даже штрафов, обоснование величины минимальной заработной платы имеет

большое социально-экономическое значение. К экономическим методам

регулирования относится вся фискальная политика, определяющая налоговые

поступления в бюджет.

Помимо всего вышесказанного, налоговая система выступает своеобразным

регулятором перераспределения доходов населения. Сюда относятся законодательно

определяемые налоги с физических лиц и налоговые льготы.

Справка

Перераспределение доходов проводится через трансфертные выплаты из

государственного бюджета пособий, пенсий и дотаций.

"Самые высокие трансферты выплачиваются в Швеции - расходы составляют

60% ВВП. В США на реализацию социальных программ расходуется более 10%

национального продукта". Источник'. Современная экономика. Обшедоступный учебный курс. - Ростов-на-Дону, 1998. - С.

258-259.

Следующим методом регулирования доходов является административный метод, в

основе которого лежит использование сил административных и местных структур

106

власти, которые действуют через запреты, разрешения и принуждение. Государственные

органы власти, например, обязывают предприятия своевременно ремонтировать

объекты социальной инфраструктуры, дороги, озеленять прилегающую территорию,

улучшать условия труда, охранять окружающую среду, строить очистные сооружения,

вести обучение молодежи, требуют гарантированную законом своевременную выплату

заработной платы.

При переходе к рыночной экономике происходит процесс отмирания прежних

административных мер и получают развитие новые. Возникли административные меры

контроля деятельности монополий и монопольных рынков, контроля потребительских

качеств продукции и товаров, нормы прибыли и контроля цен.

При формировании доходов правительство способно оказывать выборочную

поддержку предприятиям наукоемких отраслей, в том числе обрабатывающей

промышленности — прямыми инвестициями или налоговыми льготами.

Через совершенствование налоговой системы правительство способно переложить

налоговое бремя на богатые слои населения. Для этого используются прогрессивные

ставки налогообложения лиц со сверхвысокими доходами и снижение налога, а, может

быть, и полное освобождение от подоходного налога лиц, имеющих доход ниже

прожиточного минимума.

Правительство гарантирует всем своим гражданам возможность получения

жизненно важных социальных услуг, предоставляемых учреждениями социальной

сферы.

Наличие отдельных депрессивных городов и целых территорий требует от

государства в целях поддержания доходов населения этих регионов расходов

федерального бюджета, который для этих случаев предусматривает дотационный резерв.

Дотационные выплаты могут заменяться налоговыми льготами для городов и

территорий, признанных депрессивнымиЮЭ.

Роль современного государства в условиях рыночной экономики не

ограничивается регулированием доходов населения, более того проведение социальной

политики доходов является лишь одной из ряда других функций. К ним, например,

относятся:

экономическая функция (управление государственным имуществом);

регулирование макроэкономикой (дополнение и поддержание рыночного

оптимума);

регулирование и обеспечение экологического равновесия (разработка и

реализация программ по защите среды обитания);

социальная функция (обеспечение пропорциональности затрат на развитие

производства и на социальные нужды и соблюдение нормального воспроизводства

соотношений между ними);

контрольная функция — разработка законодательных актов, регулирующих

финансовые потоки, налогов, льгот, различных фондов, банковской системы.

Однако все перечисленные функции, в той или иной степени, регулируют доходы и

расходы населения, особенно это относится к социальной функции. Через ряд

экономических рычагов правительство изменяет личные доходы населения, главным из

109 Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению //

Экономист. -1997. - № 1. - с. 73-82.

107

Однако государственный аппарат России все годы реформ не использовал в полной

мере арсенал своих возможностей. Отсюда основной ошибкой

либеральноолигархического периода реформирования экономики явилось то, что

государство вместо гармонизации противоречий путем проведения разумной налоговой

и распределительной политики доли национального дохода и части сверхдоходов,

получаемых богатыми в пользу бедных, фактически бросило экономически уязвимую

часть населения на произвол судьбы. Более того, государство избрало абсолютно

неверную политику покровительства крайне немногочисленной части населения —

богатым^ю. Деятельность правительства в прошедшие годы реформ по исполнению

распределительной функции может быть охарактеризована как неконструктивная.

Роль финансово-нредитной системы в формировании доходов населения определена

правовым полем, очерченным законодательно, к ней относятся на макроуровне:

поддержание эмиссионного баланса, формирование реального бюджета и его

исполнение; на микроуровне; своевременное проведение финансовых платежей,

недопущение перепрофилирования кредитных линий, своевременная проплата

платежей и выплат и т.д.

В России почти все перечисленные элементы системы работают со сбоями. В

значительной мере это следствие общего системного кризиса, дополненного кризисами

финансовым и кредитным. Положение усугубляется недальновидной финансовой

политикой на уровне государства и в регионах, что в свою очередь способствует

углублению кризиса. Это проявляется в приоритете социальных затрат над

производственными, а также в расходовании денежных средств на долгосрочные и

краткосрочные финансовые операции, что делается несмотря на острый

инвестиционный кризис. Например, во многих отраслях промышленности выплачивают

дивиденды, хотя в подобных условиях надо переносить выплату по дивидендам на

будущее в интересах поддержания источников их формирования или выплачивать

акциями из дополнительных эмиссий^.

Особая роль в осуществлении политики доходов и заработной платы принадлежит

банковской системе. Банковская система, построенная по двухъярусной схеме,

включает: Центральный банк РФ, муниципальные банки и сеть коммерческих банков

различного профиля. К таким профилям банковской деятельности относятся

сберегательные, страховые, отраслевые, ипотечные и другие. ‘Российская банковская

система еще не устоялась, находится в состоянии неравновесия между использованием

Центральным банком РФ и Минфином РФ административных рычагов, с одной стороны,

и силами естественно складывающегося кредитно-денежного рынка — с другой‘112, в

1995—1998 гг. банковские кризисы проявлялись в неплатежах (дефолте), недостатке

наличности, потере доверия. Например, в 1995—1996 гг. цепочка банкротств захватила

почти третью часть коммерческих банков.

В настоящее время перед банками и всей финансово-кредитной системой

государства стоит задача завоевания доверия деятельной части населения, с тем, чтобы

Смирнов с., Исаев Н. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики. — 1999. —

№ 2. - с. 68. Ш Ширяева Р. Финансовое состояние промышленности // Экономист. —1997. — № 1. — С. 49—57 112

Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика (Основы экономической политики): Учебник. М.: ДИС, 1997. - С 152.

109

привлечь валютные сбережения населения в экономический оборот, которые по

различным данным равняются от 60 до 100 млрд, долл., и превратить их в депозиты.

Повышение доходов населения теснейшим образом связано с общей

стабилизацией финансового положения в банковской системе. Особую роль в этом

процессе играет совершенствование деятельности государственных внебюджетных социальных

фондов (ГВФ), деятельность которых находится в теснейшей связи с деятельностью

кредитно-финансовой системы. В условиях продолжающегося финансового кризиса

внебюджетные фонды испытывают трудности с осуществлением целей, ради которых

созданы. V многих из них накапливаются задолженности по обязательным социальным

выплатам населению, а у плательщиков обязательных страховых взносов —

задолженности перед этими фондами. Эти трудности обусловлены недостаточно четкой

организацией финансового и бюджетного процесса данных фондов. Следует

законодательно запретить фондам финансирование расходов нестрахового характера,

ограничить расходы, направляемые на содержание аппарата и руководящих органов

фондов, точно определить тарифы обязательных страховых платежей в такие фонды.

Многие эксперты считают, что финансовая стабилизация бюджетов

государственных внебюджетных фондов (ГВФ) требует установления единых сроков

разработки и утверждения их бюджетов, введения понятия обязательных и

необязательных расходов, которые позволили бы установить приоритеты

финансирования расходных статей в условиях дефицита бюджетов. Финансовой

стабилизации внебюджетных фондов может помочь создание эффективных механизмов

погашения задолженности плательщиков с привлечением к участию в уплате

обязательных страховых взносов высокодоходных групп населения перед ГВФ, а

последних — перед получателями обязательных социальных трансфертовИЗ,

Выводы. Снижение доходов населения за счет резкого обесценения рубля привело к

снижению сбережений. В июле—сентябре 1998 г. денежные накопления населения

уменьшились на 6,3%. Однако прогнозы можно оценить как утешительные. В системе

коммерческих банков к началу декабря вклады составляли всего 86,8% их докризисной

величины. Учитывая, что средства из коммерческих банков переводились в Сбербанк

России, вклады граждан в банках в номинальном исчислении (но не в долларовом

эквиваленте) восстановлены. К последствиям кризиса можно отнести то, что у населения

стало меньше возможностей приобретать валюту: если в июле 1998 г. на приобретение

валюты населением было направлено 19,4% доходов, то в августе —15,7%, в сентябре —

8,3% и в октябре - 7,7%. Однако уже в ноябре эта доля повысилась до 8,5%И4

Банковская система еще только настраивается на роль финансового посредника,

регулировщика финансовых потоков в процессе проведения оптимальной

государственной экономической политики и политики доходов и заработной платы.

Государственные внебюджетные фонды нуждаются в законодательном

совершенствовании их деятельности.

^ Смирнов с., Исаев Н. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики. — 1999.

№ 2. - с. 66

114 Смирнов С., Исаев Н, Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики. — 1999. № 2. - С. 66

НО

4.5. Расслоение населения по доходам

Доходы населения и уровень жизни. В России признанным и получившим наибольшее

хождение для определения благополучия населения является термин 'уровень жизни’,

под которым понимается степень удовлетворенности материальных, духовных и

социальных потребностей населения. Уровень жизни зависит от многочисленных групп

факторов: политических, экономических, социальных, научно- технических,

экологических. Изменение каждого из этих факторов способно изменить уровень жизни

населения. Поскольку управление этими факторами относится к национальным

проблемам, постольку их принято относить к числу национальных приоритетов,

обуславливающих уровень жизни населения.

Индинаторы уровня жизни. Основными показателями уровня жизни, принятыми в

России, являются: доля фонда потребления в национальном доходе, реальный доход на

душу населения, средняя и минимальная заработная плата (пенсия), средний доход от

предпринимательской деятельности на душу населения, товарооборот на душу

населения, объем услуг на душу населения, обеспеченность жильем на одного человека

(кв. м, комнат), доля безработных в экономически активной части населения, средний

размер оклада, продолжительность жизни. Для характеристики возможностей

реализации уровня жизни в стране приняты абсолютные показатели: об1>ем

национального дохода, номинальные доходы населения, доходы по видам

экономической деятельности, объем пенсионного и других фондов социального

страхования, объем товарооборота, объем выполненных услуг, величина жилого фонда,

численность занятых в отраслях экономики, сумма вкладов населения в сберегательные

банки, естественный прирост населения.

кА к.олл)с

Согллс+и> 1с^)к^у^^^^•VVЛл, ООН

Аялилу >(ЛрйкVС^«.^(>VV^^^ю^^л^•Кл^.г^,

ТЛ, ^ОЛб€тАЯ ^оло-

■€"1ЛЛ^ оо1̂ 1лллькх>го

•Ц, 1,^'ё.

В практике приняты следующие основные социально-экономические индикаторы

уровня жизни населения:

денежные доходы (в среднем на душе населения в месяц), руб.;

реально располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году;

среднемесячная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб.;

средний размер назначенных пенсий (в месяц), руб.;

величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения в месяц), руб.;

численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного

минимума (млн. человек в процентах от общей численности населения);

соотношение с величиной прожиточного минимума (соответствующей

социальнодемографической группы населения), процентов;

Ш

Актуальная справка

Концепция качества жизни включает кроме материальных компонентов,

определяющих уровень жизни, компоненты субъективного свойства,

характеризующие степень ожиданий и удовлетворенности состоянием здоровья,

социальным положением, семейными отнощениями, работой, финансовым

положением, жилищными условиями, успехами, возможностями реализации

способностей и задатков.

среднедушевые денежные доходы;

среднемесячная заработная плата;

средний размер начисленной месячной пенсии;

коэффициент доходов (соотношение денежных доходов 10% наиболее и 10%

наименее обеспеченного населения), раз.

В официальной статистике приняты показатели, которые можно классифицировать

как общие и частные: экономические и социально-демографические, объективные и

субъективные (полученные на основании опроса), стоимостные и натуральные,

показатели пропорций и статистические показатели. Последние занимают основное

место в системе оценки уровня жизни.

В ежегодных статистических справочниках, издаваемых Госкомстатом РФ (ныне

Росстатагенство РФ) уровню жизни населения посвящается глава, содержащая данные

по индикаторам уровня жизни, доходам населения, распределению доходов и

социально-экономической дифференциации населения, социальному обеспечению и

социальной помощи, структуре потребительских расходов и потребления продуктов

питания (по материалам выборочных обследований бюджетов домашних хозяйств), по

жилищным условиям населения.

Ведущее место в оценке уровня жизни отдается реальным денежным и реально

располагаемым доходам, те. количеству денег, полученных в течение определенного периода

времени и их реальной покупательной способностью, используемой на уплату налогов, личное

потребление и личные сбережения.

Социально-политические факторы определяют результативность всей экономики и

принципы формирования доходов различных слоев населения.

Социально-ориентированное государство играет активную роль в формировании

доходов всех слоев населения, создавая для этого оптимальные возможности для

реализации способностей каждого.

В реальности индивидуальные доходы зависят не только от трудовых усилий людей,

но и от социальной-экономической политики, проводимой государством, от политики

регулирования доходов и заработной платы, налогов, рынка труда, структур

производства, системы социальных гарантий. На уровне субъектов федерации доходы

зависят кроме того от географических факторов и природно-климатических условий

проживания населения. На размер доходов влияют природные ресурсы региона,

стоимость жизни, климат. Изменяя социально-экономические условия, на уровень

доходов влияют региональные властные структуры. Доходы населения и каждого

человека формируются под влиянием нескольких обстоятедк>ств.

Первое обстоятельство — результативность всей экономики на макроуровне

социально-политического обустройства общества.

112

Второе обстоятельство связано с объектом приложения труда, отраслью, регионом,

предприятием, фирмой, формой собственности, положением предприятия на рынке

товаров, наличием профсоюза и коллективно-договорных отношений.

Третье обстоятельство связано с характеристиками и качествами самого человека

(образование, квалификация, профессия, способности, интенсивность труда, вид

занятости, коммуникабельность).

Размер дохода населения характеризует все стороны жизни граждан страны. От

уровня богатства и бедйости населения, реального потребления продуктов питания в

расчете на душу населения зависит объем продаж во всех формах торговли, объем всех

видов платных услуг (бытовых, транспортных, жилищно-коммунальных и т. д.), объем

промышленного и сельскохозяйственного производства. Наконец, от уровня дохода

зависит уровень обеспечения населения такими социальными благами, как: жилищные

условия (прежде всего жилая площадь на душу населения или на одну семью), уровень и

качество образования, культуры, спрос на библиотеки, музеи, использование услуг

организованного отдыха и спорта.

Дифференциация доходов. Дифференциация доходов и заработной платы указывает

на различия доходов на душу населения или заработной платы на одного работающего.

Если в дореформенный период доходы населения и заработная плата работающих были

примерно одинаковы, то с переходом к рыночной экономике, поскольку ей присущ

высокий уровень дифференциации, последняя увеличивалась с ростом доходов у

сравнительно незначительной части населения.

Справка

Степень выравнивания доходов в США и Швеции в 1986 г. составила: на 20%

самых богатых семей приходится США - 44%, Швеции - 37% всех доходов нации. На

20% самых бедных семей приходится в США - 5%, в Швеции - 12% всех доходов

нации.

Дифференциацию доходов и заработной платы принято рассматривать как внутри- и

межгрупповую, так и на уровне: предприятия, отрасли, региона.

Неравенство, которое складывается из дифференциации доходов как

экономическое неравенство, имеет естественный характер, отвечает понятию

социальной справедливости и является условием прогресса.

Государственная политика доходов и заработной платы направлена на преодоление

лишь недостатков рыночной экономики, поскольку последняя не нацелена на

достижение социальных таких категорий как равенство, справедливость, потому что в

рыночной экономике, впрочем, как и во всякой другой, среди экономических категорий

нет понятий социальной справедливости, морали. Поэтому доходы не распределяются по

справедливости. Они распределяются по другим законам.

Поэтому, согласно закону В.ПаретоИ^, в обществе должен действовать порядок

благоприятного соотношения численности получающих доход и величины дохода.

Парето (Раге(о) Вильфредо (1848-1923), итальянский экономист, представитель математической школы,

один из основателей функционализма. С помощью математики обосновал концепцию взаимозависимости всех

экономических факторов. Сформулировал закон распределения доходов, так называемый закон Парето.

113

что является основой устойчивость общества. При распределении низких доходов

большому числу людей возможны непредсказуемые социальные изменения, в то время

как распределение высоких доходов меньшему числу людей — основа стабильности.

Отсюда, социальная стабильность достигается размером получаемых доходов и высоким

уровнем благосостояния. Для достижения гармонии общества богатые ради

общественной гармонии должны мириться с необходимостью перераспределения части

своих доходов, учитывая при этом, что в условиях социального мира создаются лучшие

возможности для получения больших доходов.

Социально ориентированная рыночная экономика создает благоприятные условия

для формирования широкого слоя, который по уровню получаемых доходов относится к

'среднему классу’ и, представляя собой социальную опору общества, гарантирует его

политическую стабильность. В развитых рыночных странах считается, что гражданское

общество тогда имеет прочную основу, когда богатые составляют примерно —10-15%

общества, граждане со средним достатком - 70-80%, а численность бедных граждан не

превышает —15—20%чб

Измерение уровня дифференциации доходов. Усиление имущественного неравенства и

дифференциации населения по доходам является одним из социальных догматов

рыночной экономики. Для измерения неравномерности распределения получаемых

доходов различными группами населения используется показатель, введенный

американским статистиком и экономистом Максом Лоренцем (1876—1959),

получившим название “кривой Лоренца” или 'лук Лоренца’. С помощью этого метода

определяется абсолютная и относительная численность работников, получающих доход

(заработную плату) определенного уровня.

Уровень неравенства в распределении дохода воспроизводится на графике с

помощью кривой Лоренца, где степень вогнутости кривой отражает большую

неравномерность дохода, приходящуюся на разные группы (см. рис. 4.1).

Причем, если каждая группа семей (в нашем случае шкала равна 20%) будет

получать равную долю дохода, то на графике это отразится в виде прямой линии (АС)

абсолютного равного распределения доходов. Зона, ограниченная площадью

треугольника АВС дает зону абсолютного равенства, т.е. кривая Лоренца будет иметь вид

прямого угла с вершиной в точке В. Зона, ограниченная площадью треугольника АСО

даст зону абсолютного неравенства распределения доходов, а кривая Лоренца (в том

случае, если 1% населения будет получать весь доход) будет иметь вид прямого угла с

вершиной в точке 0. Если кривая Лоренца ближе к линии абсолютного равенства, то

выше степень равномерности распределения дохода, если больше вогнутость кривой

Лоренца, тем более неравномерным является распределение дохода. На основе данных

кривой Лоренца показывается степень реально достигнутого неравенства в

распределении дохода среди семей, например, 40% семей получает 20% дохода, 60%

семей — 40% всего дохода и т.д. В зависимости от степени натянутости 'лука Лоренца'

находится много сложных экономических величин. 'Если прекратить натягивание

"тетивы Лоренца', то в обществе сократится количество стимулов к

предпринимательству. Если тетиву лука натянуть слишком сидьно, — бу-

Тишин Е. Актуальные проблемы социального развития и пути решения // Экономист. ■

- № 4. - С. 22-28.

114

• 1997.

дет нарушена социальная справедливость в обществе, начнет нарастать социальная

напряженность.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения

применяется также индекс концентрации доходов населения, или коэффициент Джини,

получивший название по имени итальянского статистика Коррадо Джини (1884—1965).

Коэффициент Джини разработан на основе кривой Лоренца.

Для получения коэффициента неравенства распределения доходов площадь

верхнего треугольника, образованного делением квадрата Лоренца биссектрисой

принимают за абсолютное равенство распределения, площадь нижнего — за

абсолютное неравенство распределения доходов. Площадь, заключенная мелщу

биссектрисой равно.мерного распределения и кривой Лоренца, соотнесенная с

площадью нижнего треугольника, дает коэффициент Джини. Коэффициент Джини, или

индекс концентрации доходов, характеризует степень отклонения фактического

распределения денежных доходов населения от линии их равномерного распределения.

Величина коэффициента варьируется от О до 1, при этом, чем выше значение

показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

Коэффициент Джини рассчитывается с помощью следующего уравнения:

Ьое-М= р -ь 5 1оё. Ах , (4.1)

где 5 — показатель концентрации, производная от кривой неравномерного

распределения дохода;

р — кривая неравномерного распределения дохода:

X — уровень дохода;

115

N — количество лиц, получающих доходы, равные или превышающие определенный

уровеньх;

Ах — сумма доходов, превышающих х-

Особенности графика - крутизна падения — служит показателем степени

неравенства в распределении доходов и чем больше показатель концентрации 5, тем

сильнее неравенство в распределении доходовИ^,

Пример. Предположим, что в обществе всего два человека. Один имеет доход 500

руб., другой 1000 руб. Суммарный доход равен 1500 руб. Вычислим коэффициент

Джини: Ьх = 1 - [(2x500); (2x1500)] - [1000: (21x1500)] =0,33. У первого доход

повысился на 300 руб., у второго — на 100 руб.: Ьх = 1 — (2x800): (2x1900) —1100: (2

Ь1Х1900) =0,29. Неравенство доходов уменьшилось из-за большого роста доходов у

первого, имевшего более низкий доходце.

Медиана. Для анализа распределения рядов обычно используется средняя

арифметическая величина. Однако при анализе дохода или заработной платы при

определенных условиях средняя арифметическая бывает неспособна отразить

процессы, происходящие внутри ряда. Например, увеличение средних доходов может

произойти, когда у большинства работников доход остается неизменным, а рост средней

заработной платы происходит за счет сдвигов в группах с высокими доходами.

В этом случае медиана лучше характеризует тот уровень доходов, который получает

50% населения. Медиана рассчитывается по формуле:

1/2 2. Рте - 8те

^те 1те (4.2)

где — начальное значение медианного интервала;

1те — величина интервала;

8те “ сумма накопленных частот до медианного интервала;

Рте “ наиболее распространенный уровень дохода.

Наиболее часто при анализе дохода и заработной платы применяется мода, которая

рассчитывается по следующей формуле;

(Р.

(^то ^то~1) о “ ^то-

1)+ (Р то

(4.3)

:^то+1.»

11^ Протас в. Ф. Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. - М.: Банки и

биржи. ЮНИТИ, 1997. - С. 167.

11® Абакумова Н. Н.. Подовалова Р. Я. Политика доходов и заработной платы; Учебное пособие. -

Новосибирск: НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1999 - С. 80.

116

где Хщо - начальное значение модального интервала;

1то ~ величина интервала;

Г - частоты: Гщо - модального интервала, Г^о - ! '

^Гто+1 ~ послемодального интервала.

■ предмодального интервала,

В статистике часто в качестве структурного показателя используются квартили,

экономический смысл которых состоит в группировке показателей по трем уровням.

Первый квартиль (^1) характеризует уровень дохода, выше которого не имеет никто из

25% лиц ранжированного ряда со стороны низкодоходной группы населения. Третий

квартиль (^з) характеризует уровень дохода, ниже которого не получает из 25% из группы

высокодоходной части населения.

Сопоставление этих показателей обнаруживает разрыв между одинаковыми по

численности низкодоходной и высокодоходной группами населения.

Статистически более выверенную и точную характеристику дает применение

децилей. Различают 9 уровней децилей. Первая дециль (61) характеризует уровень дохода,

выше которого поднимается доход 10% низкодоходной группы, а дециль (<^9) “ уровень,

выше которого поднимается доход 10% высокодоходной группы.

Расчет квартилей и децилей осуществляется аналогично расчету медианы по

формуле (4.2), с поправкой 25% и 10% части совокупности для (^1) - 25%, (^з) — 75%; (61)

-10%, (62) — 20%, (63) - 30% и т. д. и соответствующих им частот.

В практике анализа используются не абсолютные отклонения квартилей (^з) — (^1) и

децилей (69) — (62), а относительные, которые носят название коэффициентов

дифференциации (К^, К62). Они показывают, насколько велик разрыв в доходах

наиболее далеко отстоящих друг от друга групп населения, имеющих одинаковую долю в

общей численности.

КО =

Оз

01 (4.4)

Показывает различие в доходах 25% наиболее и наименее обеспеченных групп

населения, которое свидетельствует о степени расслоения общества.

чд КЙ! = ------------ (4.5)

Может быть рассчитаны и другие децили: йз : йз, йу: Й3 и т.д., что дает более

глубокий анализ изменений, происшедших в распределении населения по уровню

доходов

В статистике принято дециальный коэффициент называть коэффициентом фондов.

Динамика коэффициента фондов распределения объема денежных доходов населения

такова: в 1990 г. 1:1,1993 г. —11,2:1, в 1994 г. —15,1:1, в 1995 г. —13,5:1, в 1996 г.

-13,0:1, в 1997 г. -13,2:1 раз.

117

Мировая практика показывает, что коэффициент дифференциации доходов не

должен превышать предельно-критическое соотношение 10:1 В России это отношение в

1994 г. составило 151, т. е. на пять пунктов выше допустимого. На долю 10% бедных

приходится 0,3% дохода, на долю 10% богатых — 46,3% совокупного дохода^^э,

В соответствии с таким подходом концентрация доходов населения по 20-

процентным группам выглядит следующим образом (см. табл. 4.2)

Таблица 4.2

Распредление общего объема денежных доходов

по 20-процентным группам населения (в процентах)

1993 1994 1995 1996 1997

Денежные доходы — всего 100 100 100 100 100

В том числе по 20 - % группам

Первая(с наименьш. доходами) 5,8 5,3 5,5 6,2 6,2 Вторая 11,1 10,2 10,2 10,7 10,6

Третья 16,7 15,2 15,0 15,2 15,1

Четвертая 24,8 23,0 22,4 21,5 21,4

Пятая (с наибольшдоходами) 41,6 46,3 46,9 46,4 46,7

Децильный коэффициент 11,2 15,1 13,5 13,0 13,2

Коэффициент Джини 0,398 0,409 0,381 0,375 0,375 ИсгочнжСоциальное положение и уровнь жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. - М.,

1998,-С. т

В кризисный И посткризисный периоды показатели, характеризующие

неравномерность распределения населения по уровню доходов, оказались

следующими, — коэффициент Джини и децильного коэффициента — соответственно

0,376, 13,2 в июле и 0,380,13,5 в ноябре 1998 г.120

Опыт Японии Самым бедным слоям населения в наши дни были розданы "карточки", по

которым можно приобретать промышленные товары и продовольствие в торговых организациях. Собранные магазинами у населения в обмен на товары "карточки" обмениваются на обычные платежные средства - деньги. Количества "карточек", направленных в тот или иной район, суммарно равны прямым инвестициям в эти регионы. Данная акция направлена на увеличение платежеспособного спроса населения, на оживление промышленного производства, одновременно решает вопросы социальной помощи населению и служит целям политики перераспределения доходов и заработной платы.

Козырев в. М. Основы современной экономики: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 1998. - С. 234.

120 Смирнов. С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики. - 1999. - №2.-С. 66

118

к 1998 г. во всех регионах увеличилась численность населения, имеющего

среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. Если в первом полугодии 1998

г. за чертой бедности находилось более 30 млн. чел., то после августа их численность

увеличилась до 42 млн.

Таблица 4.3

Численность населения с денежными доходами

ниже величины прожиточного минимума!^!

Годы Млн. чел. 8% к общей численности населения

1992 49,7 33,5

1993 46,9 31,5

1994 33,3 22,4

1995 36,6 24,7

1996 32,7 22,1

1997 30,7 20,8

Увеличилось число малообеспеченных групп населения, к которым традиционно

относятся: неработающие пенсионеры, многодетные и неполные семьи, учащиеся,

инвалиды, работники с заработной платой ниже прожиточного минимума (более 1/3

работающих в конце 1995 г.), безработные и бедные работающие.

Низкий уровень доходов работающей части населения был предопределен

установленным минимальным размером оплаты платы, который не был привязан ни к

стоимости самого простого труда, ни к прожиточному минимуму.

Часть населения пополняет свои доходы в малых формах самозанятости,

изыскивая случайную, дополнительную работу (примерно из 20% работающих лишь 6%

подрабатывает регулярно). Чаще всего дополнительный заработок имеет молодежь до

30 лет. Для основной массы работающего населения дополнительные заработки не

оказывают существенного влияния, неменяют принципиально картину распределения

доходов. В сельскохозяйственных регионах и часть населения в городах

дополнительные доходы получают за счет приусадебных и садово-огородных участков.

Особенностью получения за счет самозанятости характеризуется

неустойчивостью, нерегулярностью доходов, а сама деятельность сопровождается

высокой степенью риска. В целом эксперты отмечают низкий уровень законодательной

и социальной защиты лиц, занимающихся получением доходов через самозанятость,

малый бизнес, челночную торговлю и т.д.

Снизился уровень доходов занятых в сельском хозяйстве, что связано с неконку-

рентоспособностью отечественного сельскохозяйственного производства,

законодательной неопределенностью сельского хозяйства. Высокая цена на

сельскохозяйственную продукцию объясняется нерентабельностью

сельскохозяйственного производства.

Выводы. Доходы населения определяются множеством объективных и субъективных факторов. Реальные размеры доходов населения формируются под воздей-

121 Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 1998. - С.

133.

119

. . _ . ___ ___ _ _ _ .«,,,4 1 ГГ ДЛМ I.

составили бы, в частности, 0,64 для Республики Марий Эл и 2,31 для Ямало-Ненец-

122 Плышевский Б. Проблемы воспроизводства в современных условиях // Экономист. -1997. — № 1. - с.

25-37. 123 Полищук Л. Российская модель ‘переговорного федерализма" // Вопросы экономики. —1998.

- № 6. - с. 68.

9 Зак. V 121

имущество (средства и продукты производства), принадлежит государству полностью, на основе

долевой либо совместной (акции в акционерных обществах) собственности. Государству может

принадлежать любое имущество, необходимое для осуществления его функций. В соответствии с

Законом 1990 года “О собственности в Российской Федерации" государственная собственность

России выступает в виде

125

новлением соотношения оплаты труда работников различных разрядов.

129

131

ствием и в зависимости от демографических (пол, возраст, наличие способностей), профессиональных (образование, профессия, квалификация, опыт работы) особенностей, социального статуса (учащийся, студент, рабочий, предприниматель, фермер, пенсионер, инвалид), характеристики отрасли, предприятия, фирмы, места расположения, технической оснащенности, наличия профсоюза и т.д.

4.6. Дифференциация доходов по регионам

1/лгл АГ\ Ртапи1л плтшии и/^аиаот^аати/'о ЫА ппа игошПАтипгп ПАГШША...а ппд тч/пп

ГЛАВА 5. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКОВ

ОРГАНИЗАЦИЙ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

Содержание ̂— _____ л ____ _________ ̂ ____ а...

По мнению ведущих экономистов страны, требуются глубокие изменения принципов

огша1ы.тп\н1а паботникон опганияамий бюпжетнпй гтЬепы. Ппежпе всего..н&-

С декабря 1992 г. все работники государственных служб переведены на РШШУ

На государственных предприятиях, так и предприятиях других форм

собственности, можно наблюдать применение повышенных тарифных ставок. Такое

возможно при отнесении предприятия (видов работ) к особо важным отраслям

народного хозяйства (например, атомная промышленность, работы в космосе и др.).

В настоящее время Министерство труда и социального развития РФ

разрабатывает межотраслевую 24-разрядную ЕТС для дифференциации труда

работников и служащих, начиная с рабочих 1-го разряда до руководителей высших

органов исполнительной власти.

Регулирование оплаты труда государственных служащих.

В соответствии с законодательством оплата труда государственных служащих

регулируется Указами Президента РФ "О денежном содержании государственных

служащих" 1997 г., "О квалификационных требованиях по государственным

должностям федеральной государственной службы* 1995 г. и Федерального закона

"Об основах государственной службы в Российской Федерации'^зт. в соответствии с

указами денежное содержание государственных служащих формируется по двум

уровням — федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной

власти. Размеры должностных окладов федеральных государственных служащих

устанавливаются с учетом прожиточного минимума в г. Москве и состоят из;

должностного оклада по занимаемой должности;

надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин или

дипломатический ранг);

надбавки за особые условия государственной службы;

надбавки за выслугу лет;

премии по результатам работы;

других выплат в виде материальной помощи.

Размеры квалификационных надбавок составляют 25—30% должностного оклада,

ежемесячные надбавки за условия государственной службы установлены в размере до

20% должностного оклада, за выслугу лет — от 10% (при стаже от 1 до 5 лет) до 30% (при

стаже от 15 лет и более). Размеры премий определяются результатами труда и

максимальными размерами не ограничиваются. На одного государственного

служащего в смету расходов по заработной плате закладывается 14,5 должностных

окладов в год. Индексация проводится в сроки, предусмотренные для работников

бюджетной сферы.

Регулирование оплаты труда работников государственной службы не

распространяется на служащих органов исполнительной власти субъектов федерации,

органов законодательной власти, в том числе на Государственную Думу.

Отраслевое регулирование оплаты труда. Оплата труда на государственных

предприятиях, непосредственно подчиняющихся министерствам (например, МПС,

Минатомэнерго и некоторых других) осуществляется централизованно. Министерства

регулируют заработную плату, осуществляют социальные выплаты, предо-

131 Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310“О денежном содержании государственных служащих"

(в ред. от 25.05.2000); Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 ТЗ квалификационных требованиях по

государственным должностям федеральной государственной службы"; Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №

119-ФЗ"Об основах государственной службы в Российской Федерации" (в ред. от 18.02.99).

132

ставляют льготы. Сущность централизованного принципа управления заключается в

иерархии разработки и внедрения основных систем оплаты труда: тарифные

классификационные справочники, тарифные сетки, тарифные ставки, тарифные

разряды. Кроме того, определяется система доплат и система премирования, размеры

социальных выплат и льгот.

Регулирование заработной платы на негосударственных предприятиях. На предприятиях

негосударственной формы собственности оно осуществляется на основе применения

элементов тарифной системы, утверждаемых тарифными соглашениями. Такие соглашения

действуют более чем в 50 отраслях̂ '̂ .̂

Дневная минимальная ставка 1-го разряда определяется путем деления

минимального размера оплаты труда на количество рабочих дней в месяце. Величина

тарифной ставки рабочего 1-го тарифного разряда рассчитывается путем умножения

тарифного коэффициента 1-го разряда на тарифную ставку первого разряда.

Тарифные ставки используют как средство регулирования оплаты труда различным

категориям рабочих в зависимости от их квалификации. Величина тарифных ставок

предприятий различных форм собственности зависит от финансового состояния

предприятия и может различаться в больших диапазонах. Применение тарифных ставок

не является обязательным для предприятий любых форм собственности.

По данным среднемесячной начисленной заработной платы работников

предприятий и организаций по отраслям экономики и мониторинга социально-трудовой

сферы промышленности в 1997 г. размер тарифной ставки 1-го разряда в большинстве

отраслей составляет 250—300 руб. Поскольку размер тарифной ставки 1-го разряда

зависит от уровня среднеотраслевой заработной платы, то в легкой промышленности,

сельском хозяйстве он меньше и его размер колеблется от минимального размера

оплаты труда до 160 руб. Тарифная ставка 1-го разряда в отраслях с тяжелыми

условиями труда выше. Однако во всех отраслях, кроме газовой и морского транспорта,

среднемесячная заработная плата ниже прожиточного минимума.

На предприятиях легкой, текстильной и обувной промышленности заработная плата

составляла 51% среднемесячной по стране и ниже прожиточного минимума получали

соответственно 55,8, 56,3 и 54,8% всех работников. Похожая ситуация сложилась в

отраслях здравоохранения, социального обеспечения, в образовании, культуре, где 70,

65, 62% работников получали заработную плату ниже прожиточного минимума. В

меньших масштабах это наблюдается и в других отраслях: в черной металлургии —

23,3%, в нефтехимической промышленности — 27,4%, в машиностроении и

металлообработке — 32,7, в деревообрабатывающей промышленности — 43,6%. В то же

время на обследованных предприятиях нефтедобывающей промышленности при

средней заработной плате в 3000 руб. месяц (1996 г.), что в три раза больше средней

по стране, 1,1% работников получали более 8 млн. руб.^зз

Тарифная ставка рабочего 1-го разряда рассчитывается делением минимального

размера заработной платы за месяц (200 руб. в 1999 г.) на нормативное количество

часов работы в месяц (май — 168,2 час) (2000 :168,2 = 1,19 руб. в час). На пред-

132 Никифоров А. Зарплата: отраслевой профиль // Человек и труд. -1997. - № 9. - С. 50.

133 Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. / Госкомстат России. М..Г.998.-с.

122-123.

133

приятиях любых форм собственности тарифная ставка рабочего 1-го разряда не может

быть меньше минимального размера оплаты труда.

Недостатки тарифной системы. Слабая межразрядная дифференциация штатно-

окладной системы дополняется положением о категориях, которые присваиваются

специалисту с учетом его квалификации, деловых качеств, умения самостоятельно и

творчески выполнять работу. Категория устанавливается в рамках одной должности.

Например, должность инженер-конструктор имеет четыре категории: 3, 2,1 и ведущий

инженер-конструктор.

Недостатки тарифной сетки для рабочих и системы должностных окладов для

специалистов состоят в их слабой взаимосвязанности между собой, что неточно

дифференцирует их труд и заработную плату, особенно специалистов и рабочих. Главной

причиной этого является разный характер построения этих систем. Если система

тарифных ставок рабочих строится на принципах прогрессивного увеличения ставки от

разряда к разряду, то система должностных окладов — по регрессивному принципу, при

котором с повышением должности оклад уменьшается. Недостатки тарифной системы

оплаты труда в определенном смысле преодолеваются внедрением бестарифных

систем оплат труда.

Должностные оклады служащим (руководителям, специалистам, служащим)

устанавливаются по тем же принципам, по которым строятся тарифные ставки. На

предприятиях государственной собственности эти схемы служат основой регулирования

оплаты труда в зависимости от должностей, условий труда, характера, масштабов и

сложности производства, объема и сложности выполняемых работ.

Для более полного учета различий в квалификации введены квалификационные

категории, которые присваиваются каждому специалисту или руководителю с учетом

его квалификации, деловых качеств, умения самостоятельно и творчески выполнять

работу.

В отраслевых тарифных соглашениях слабо дифференцируется оплата труда по

профессионально-квалификационным группам, часто не отражаются вопросы

занятости и своевременность оплаты труда.

5.3. Системы оплаты труда руководителей государственных предприятий

Специфика организации оплаты труда руководителей, специалистов и других служащих

связана с выполнением ими таких управленческих функций, как:

организационно-распорядительная, административно-хозяйственная,

организационно-инженерная и организационно-экономическая. Одной из важнейших

проблем рыночной экономики является проблема регулирования оплаты труда

руководителей. К руководителям относятся работники, имеющие в своем подчинении

специалистов, служащих и рабочих. Это многочисленная группа, составляющая до 25%

общей численности специалистов и служащих.

Труд руководителя относится к наиболее высококвалифицированному, требует

очень длительной подготовки, разносторонних знаний, больших практических навыков.

Конечный результат труда руководителя складывается под влиянием огромного числа

факторов, часть из которых вообще не поддается прямой оценке. Поэтому оплата труда

руководителей рационально сочетает в себе действие факторов, ле

134

жащих на стороне его квалификации, и факторов, связанных с конечными результатами

коллективного труда.

Оплата труда руководителей, как и остальных категорий работающих, строится на

одних и тех же принципах, т.е. должностной оклад определяется высоким, по сравнению

с переменной частью оплаты. Различия в уровнях должностных окладов руководителей и

других категорий работников отражают только различие их квалификации, сложности

труда. Поскольку руководители производства оказывают существенное воздействие на

формирование конечных результатов производства, это находит отражение не только в

уровне, но и в механизме оплаты их труда.

Руководители, специалисты и служащие управляют людьми, организуют

производство, работают с документами и информацией, таким образом, их работа

связана с производством продукции не прямо, а опосредованно, что делает ее

малоприспособленной к прямому нормированию. Отсюда оплата труда руководителей,

специалистов и служащих чаще всего строится на основе повременной оплаты, в виде

твердых должностных окладов134.

Организация оплаты труда руководителей. Для организации оплаты труда ру-

новодителей, специалистов и служащих применяется штатно-окладная система оплаты труда с

ее основными элементами: перечнем должностей, нвалифинационными справочниками,

схемами должностных окладов.

Должностные оклады устанавливаются в зависимости от занимаемой должности,

квалификации, особенностей отрасли, условий труда, характера, масштабов и

сложностей производства, особенностей выполняемой работы. Важными являются

должностные наименования и расстановка работников на иерархической лестнице

управления в зависимости от выполнения ими набора необходимых непересе-

кающихся и неперекрываемых функций и работ, без которых невозможно

функционирование производства.

Штатноюкладная система (перечень должностей, квалификационный справочник и

схема должностных окладов) помогает расставить руководителей и специалистов,

определив место каждого работника в системе управления, очертить круг его

полномочий, функций в соответствии с его квалификацией, опытом, личными

качествами.

Основным документом, позволяющим расставить работников в соответствии с их

общим и специальным образованием, квалификацией, опытом работы, полом,

возрастом по строкам штатного расписания является квалификационный справочник

должностей руководителей, специалистов и служащих.

Для государственных предприятий существует две схемы (стандарта) определения

окладов руководителей, специалистов и служащих предприятия.

Первый стандарт — схема должностных окладов, являющаяся составной частью

штатно-окладной системы, представляет собой перечень должностей с указанием

размера оклада.

Второй стандарт— Единая тарифная сетка (ЕТС), которая представляет собой шкалу

соотношений в оплате труда различных групп работников и соответствующих им

разрядов и тарифных коэффициентов. На основе Единой тарифной сетки осуществляется

дифференциация в условиях оплаты труда работников бюджетной сферы.

1.34 Должностной оклад - абсолютная величина заработной платы, устанавливаемая в соот- ветс гвии с

занимаемой должностью, указывается двумя цифрами: верхним и нижним её пределами.

135

Должностные оклады устанавливаются администрацией предприятий, учреждений,

организаций в соответствии с должностью и квалификацией работника (ч. 2 ст. 81 КЗоТ).

Конкретный должностной оклад определяется при заключении трудового договора

(контракта) с работником.

Условия оплаты труда руководителей государственных предприятий оговариваются

при заключении с ними трудовых договоров (контрактов) на основе тарифной системы

оплаты труда. Основным принципом установления должностных окладов руководителям

является их компетентность, квалификация, умение руководить коллективом, видеть

перспективу развития предприятия.

В государственных организациях, учреждениях и предприятиях должностной бклад

руководителя предприятия устанавливается в процессе заключения контракта о найме

на работу соглашением между руководителем и государственной службой,

осуществляющей контроль за деятельностью данного предприятия и являющегося

представителем собственника.

В настоящее время в Российской Федерации регулирование оплаты труда

руководителей осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ №

210. Одновременно имеется определенный опыт принятия нормативных документов на

уровне субъектов федерации. Например, в Новосибирской области разработан

областной закон “О регулировании оплаты труда”, содержащий главу “О регулировании

оплаты труда руководителей”. В соответствии с указанным нормативным актом размер

должностного оклада руководителя определяется исключительно при заключении с ним

трудового договора (контракта)135.

Контракт, как и трудовой договор, имеет две стороны - наниматель (работодатель) и

нанимающийся (работник). Работодатель, приглашая руководителя на работу,

предъявляет ему самые высокие требования и в то же время он должен гарантировать

ему достаточно высокий уровень жизни, высокую степень самостоятельности в сфере

управления, возможность действовать в условиях определенного

предпринимательского риска.

Для составления контракта можно использовать Рекомендации по заключению

трудового договора (контракта) в письменной форме и Примерную форму трудового

договора (контракта) с работником, утвержденные постановлением Министерства труда

и социального развития РФ от 14 июля 1993 г.

Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах. Один экземпляр

остается у работодателя, второй — у работника. Контракт является основанием для

возникновения трудовых отношений между сторонами контракта со дня,

установленного в нем. Работодатель издает приказ о зачислении работника на работу

на основании данного контракта и знакомит работника с данным приказом под

расписку.

Одним из обязательных условий при заключении контракта с руководителем

государственного предприятия является установление ежемесячного гарантированного

должностного оклада. Его размер определен в Постановлении № 210. Он

устанавливается в зависимости от величины тарифной ставки 1-го разряда рабочего

основной профессии, предусмотренной коллективным договором, и численности

работников. Постановлением предусмотрены верхние пределы кратности к величине

135 Лубков А.Н. Контрактная форма найма и оплаты труда руководителей предприятий // Экономика

сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. —1995. - № 2. - С. 28.

136

тарифных ставок 1-го разряда рабочего'основной профессии, определенной

коллективным договором на данном предприятии.

Конкретную величину кратности для руководителей государственных предприятий

определяют органы исполнительной власти, на которые возложены координация и

регулирование деятельности в соответствующих отраслях и осуществление полномочий

собственника имущества предприятия, или уполномоченные ими органы, имеющие

право заключать трудовой договор (контракт) с руководителями государственных

предприятий^зб.

Размер должностного оклада устанавливается с учетом сложности управления

(численности работающих), технической оснащенности и объемов производства

продукции.

Ставка 1-го разряда и кратность являются вспомогательными показателями для

определения должностного оклада в абсолютном размере. При этом ежемесячное

гарантированное вознаграждение не может быть меньше десяти кратной минимальной

оплаты труда, установленной действующим законодательством на момент заключения

контракта.

Таблица 5.2

Кратность к величине тарифной ставки

при определении заработной платы руководителя предприятия

Списочная численность предприятия

(человек) Кратность к величине тарифной ставки 1-го разряда рабочего

основной профессии на предприятии

До 200 ДО 10

от 200 до 1500 ДО 12

от 1500 до 10000 ДО 14

свыше 10000 до 16 Источник. Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении при

заключении с ними трудовых договоров (контрактов): Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. №

210II Экономика и жизнь. —1994. - №13. - С.13.

Списочная численность работников, как правило, устанавливается на первое число

месяца, в котором заключается контракт. При уменьшении численности работников

предприятия в связи со снижением объемов производства из-за неплатежеспособности

потребителей, а также по другим объективным причинам, контракт с руководителем в

части должностного оклада не пересматривается.

Очень важно при установлении ежемесячного гарантированного вознаграждения

определить основную профессию рабочих. Как правило, за основную рекомендуется

принимать ту профессию рабочего, которая имеет наибольшую долю в численности

рабочих.

Не возникает сложностей с определением ставки 1-го разряда рабочего основной

профессии, если она задается государством для госпредприятий и предусматривается в

коллективном договоре.

136 Контракты директоров должны быть пересмотрены // Экономика и жизнь. -1996. - № 4. — С. 38.

137 ЮЗак.

На предприятиях, где тарифные разряды не применяются и для оплаты труда

используются месячные оклады или ставки, расчет ежемесячного вознаграждения

руководителя производится исходя из минимального оклада (ставки) рабочих или

служащих, занятых в основной деятельности предприятия.

Если на предприятии для оплаты труда применяется бестарифная система, то для

установления ежемесячного вознаграждения руководителю предприятия определяется

фактическая квартальная заработная плата работников низшей (первой)

квалификационной группы. Квалификационный коэффициент этой группы принимается

за единицу. Затем определяется среднемесячная ставка этой категории работников. Для

этого квартальная заработная плата делится на отработанное время, полученный

дневной или часовой заработок умножается на месячную норму рабочего времени. Из

этой среднемесячной ставки работника рассчитывается ежемесячное вознаграждение

(должностной оклад) руководителя предприятия.

В случаях, когда по бестарифному принципу распределяется весь заработок,

сначала устанавливается примерная доля премии в фонде заработной платы рабочих

основной профессии, и в зависимости от нее рассчитывается тарифная ставка.

Например, если доля премиальных выплат составляет 30%, то для расчета ставки 1-го

разряда фактическая заработная плата по первой квалификационной группе

умножается на коэффициент 0,7, если доля премий равна 40% — то на коэффициент 0,6 и

т. Д.137.

Расходы на выплату ежемесячного гарантированного вознаграждения и надбавок

за непрерывный стаж работы относят на себестоимость продукции (работ, услуг).

Как показывают многочисленные исследования, заработная плата руководителей

все годы реформ росла опережающими темпами по сравнению с заработной платой

работающих и особенно рабочих. При этом рост доходов и заработной платы

руководителей не был связан с результатами производственно-хозяйственной

деятельности предприятий.

Акционерное общество (АО) - общестю, уставный капитал которого разделен на

определенное число акций, акционеры не отвечают по обязательствам общества и

несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, только в пределах

стоимости принадлежащих им акций.

Руководители государственных предприятий, имеющие должностные оклады с

кратностью, превышающей заработную плату работников предприятия, составляют

91,7%. Среди руководителей предприятий со списочной численностью до 200 чел. их

доля равна 95,7%.

Средний размер кратности должностного оклада руководителя акционерного

общества в 1,5 раза превышает средний размер кратности должностного оклада

руководителя госпредприятия.

137 Лубков А. Н. Контрактная форма найма и оплаты труда руководителей предприятий // Экономика

сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -1995. - № 2. - С. 28.

138

Доход и заработная плата руководителей как государственных, так и акционерных

предприятий, возрастали более быстрыми темпами, чем оплата труда рабочего 1-го

разряда. Рост доходов и заработной платы среди работающих наблюдался меньшими

темпами, чем у руководителей, что соответственно увеличивало дифференциацию

доходов работающих и руководителей. Наиболее высокий ее уровень в акционерных

обществах: у одной трети из них оплата труда превышала рекомендованный

Правительством РФ уровень в несколько раз. Причем, как отмечают многие эксперты,

заработная плата руководителя повышается независимо от результатов работы

предприятия и не отвечает требованиям механизма регулирования оплаты труда

руководителей всех форм собственности, оговоренных Постановлением Правительства

РФ № 210138. Данное постановление содержит ряд спорных положений, что позволяет,

не нарушая в целом его требований, назначать оплату труда руководителей

безотносительно к результатам производственной деятельности предприятия.

Кроме того, согласно Постановлению № 210, чем меньше средств руководителю

удастся израсходовать на трудовой коллектив, тем больший доход получит он сам, так как

размер его оплаты поставлен в зависимость только от ставки рабочего основной

профессии 1-го разряда и норматива соотношения его годового должностного оклада с

остаточной прибылью (за вычетом средств, направленных на потребление). Причем не

уточняется, что такое 'рабочий основной профессии'.

Тем самым директора госпредприятий оказались ориентированы на ставки самых

высокооплачиваемых рабочих в каждой отрасли и на ускоренное периодическое

повышение ставки 1-го разряда при неизменности или незначительном изменении

ставок и окладов остальных, более квалифицированных категорий работников, что

позволяет увеличивать зарплату только руководителям предприятий.

Чтобы заинтересовать руководителя в повышении эффективности работы

предприятия, с учетом его личного вклада, было бы целесообразно определить критерии

обоснованности должностных окладов и разработать механизм регулирования оплаты

труда, порядок стимулирования высокоэффективного труда, установления социальных

льгот и компенсаций с условием, что не будут при этом нарушаться сложившиеся

пропорции в оплате труда руководителя и рядовых работников

Основы определения переменной части заработка. Переменная часть заработной платы

руководителя определяется при заключении с ним трудового договора (контракта).

Условия оплаты переменной части заработной платы руководителей, определяемые в

контрактах, устанавливаются в зависимости от результатов

производственно-хозяйственной и финансовой деятельности предприятия.

Переменная часть заработной платы (надбавки, доплаты, премии и т.п.) должна

ориентироваться на достижение краткосрочных и долговременных результатов

хозяйственной деятельности. Устанавливается в зависимости от выполнения конкретных

обязательств по эффективному использованию собственности предприятия, и

выплачивается в зависимости от их своевременного выполнения (увеличения объемов

производства и реализации продукции, прибыли, повышения рентабельности.

138 Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210 "Об условиях оплаты

труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов).

139

ввода новых мощностей и объектов, повышения конкурентоспособности продукции,

увеличения валютной прибыли).

Надбавки к должностному окладу устанавливаются за: выпуск

конкурентоспособной на мировом рынке продукции, экспорт продукции, повышенную

сложность управления. Премии и вознаграждения выплачиваются за выполнение

конкретных показателей и обязательств по эффективному хозяйствованию и их размер

должен быть оговорен в контракте.

Премия выплачивается руководителю предприятия по результатам

финансовохозяйственной деятельности за счет прибыли, остающейся в распоряжении

предприятия за вычетом из нее налогов, других обязательных платежей в бюджет и

средств, направляемых на потребление.

Доля руководителя предприятия от прибыли определяется в соотношении 12

ежемесячных гарантированных вознаграждений (окладов) к сумме прибыли за

предшествующий календарный год. При этом используется месячное вознаграждение,

установленное при заключении контракта. Величина норматива вознаграждения за

прибыль определяется органом исполнительной власти при заключении контракта^зэ,

КА кЛАЯ\.

ФлютМЯиМЛЯ с-̂ лилл ’М^СЛЛМ. "ЧуА

К.̂ VVг̂ ^^И. ̂ ЛиМ)ЖЪКЛЛ-Я КА ^АЛАПХ/̂ ̂ |оАС.-

ЧОинЫЛ '%ЬП.Ч1^мОМ. КХД, КАЛОгоё^

ал, кАк^лёлоольол кА ►и>,*)о«^§л1АЛлл-

Норматив вознаграждения не должен быть больше единицы. В случае, если

полученная за предшествующий год прибыль за вычетом налогов, других обязательных

платежей в бюджет и средств, направленных на потребление, меньше суммы 12

месячных гарантированных вознаграждений, то вознаграждение за результаты

финансово-хозяйственной деятельности руководителю не выплачивается.

В убыточных предприятиях вознаграждение по итогам деятельности за год не

производится.

При высоком уровне инфляции, влияющем на сумму получаемой прибыли,

норматив вознаграждения может пересматриваться. Условия пересмотра норматива

предусматриваются в контракте.

Для повышения эффективности производства на государственных предприятиях

наряду с вознаграждением за результаты финансово-хозяйственной деятельности по

нормативу от прибыли может вводиться в порядке аванса текущее премирование

руководителей за увеличение объемов производства (реализации) продукции в

сопоставимых ценах, а также за своевременное и качественное выполнение

важнейших видов работ.

Конкретные условия и размеры текущего премирования руководителей

предприятия устанавливаются органами исполнительной власти, заключающими

контракт с ру-

139 Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 210 “Об условиях оплаты труда руководителей

государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)'.

140

ководителем предприятия, и предусматриваются в этом контракте. При этом

максимальный размер премий не должен превышать шести месячных должностных

окладов в год. В случае, если за расчетный год прибыль не получена, то расходы на

выплату текущих премий относят на себестоимость продукции. Если же за расчетный год

руководителю предприятия начислено вознаграждение по нормативу от прибыли, то из

него удерживают суммы текущих премий, выданных в порядке аванса.

Пути совершенствование оплаты труда руководителей предприятий могут идти в направлении оценки деловых качеств руководителей по сложности основных функций по трем факторам: среднегодовая численность рабочих; среднегодовая стоимость промышленно-производственных фондов; сложность производимой продукции.

Вознаграждения, выплачиваемые руководителю предприятия, учитываются при

определении его среднего заработка.

Изменения, вносимые в контракт с руководителем предприятия в части размера,

условий вознаграждения, компенсаций и социальных выплат также согласуются с

трудовым коллективом!'*^.

Оплата труда руководителей акционерных обществ при условии, что держателем

пакета акций является государство, осуществляется на основе постановления

Правительства РФ № 210. В рыночных отношениях к профессиональному мастерству

руководителей предприятий предъявляются более высокие требования, главным из

которых является умение быстро принимать единственно правильное решение. Наряду

с профессиональными знаниями необходим набор моральных качеств; обязательность

и честность. Доверяя управление государственным имуществом правительство хотело

бы быть застрахованным от нарушения его интересов.

В АО оплата труда генерального директора, директора, членов правления

(дирекции) определяется договором, заключенным каждым из указанных лиц с

обществом. От имени АО договор подписывается председателем совета директоров

(наблюдательного совета) общества либо лицом, уполномоченным советом директоров

общества.

Многими экспертами предлагается определение должностного оклада

руководителей поставить в зависимость от заработной платы работников их

коллективов, на первом этапе со средней заработной платой, складывающейся в

возглавляемых ими коллективах!'*!.

Премирование директоров осуществляется в тех же размерах (в процентах к их

окладам), что и остальных работников возглавляемых ими коллективов.

Оклад руководителя может формироваться:

1) на базе оклада квалифицированного специалиста данного предприятия с

дальнейшей коррекцией на основе коэффициентов, учитывающих

профессионально-квалификационный уровень и деловые качества работника, а также

повышенную.

!'*0 Лубков А.Н. Контрактная форма найма и оплаты труда руководителей предприятий // Экономик а

сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -1995. - № 2. - С. 29. !'*! Павлов В. Как оплачивать труд директора // Экономика и жизнь. -1994. - № 17. - С. 13.'

141

в связи с осуществлением функций руководства, сложность труда и конечные результаты

деятельности возглавляемого коллектива:

ДОрук “ ДОспЕЦ ^ К; хКг хКз хК„ (5.1)

где К;, К„ — коэффициенты, характеризующие уровень показателей сложности и

конечных результатов труда;

2) на базе уровня организации заработной платы, сложившихся в данном

коллективе с дальнейшими коррективами в соответствии с оценкой

профессиональноквалификационного уровня, деловых качеств руководителя и

конечных результатов деятельности трудового коллектива:

ДОрук “ ЗПппп ̂ К> (5.2)

где К - коэффициент отношения должностного оклада руководителя к фонду заработной

платы работников предприятия, установленному в коллективном договоре или в

ином порядке:

ЗПцпп ~ средняя заработная плата промышленно-производственного персонала за

предшествующий период (квартал, полугодие);

3) на основе распространения условий оплаты труда и нормативных соотношений,

предусмотренных в единой тарифной сетке для организаций и учреждений бюджетной

сферы, на государственных предприятиях безрасчетного сектора:

ДОрук “ ТС} рАзр X ТКрук

где: ТСх разр — устанавливается в коллективном договоре предприятия.

(5.3)

Исходной базой оценки сложности труда руководителей может служить

рекомендованный Министерством труда и социального развития Квалификационный

справочник должностей руководителей и служащих (КСДРС), содержащий описание

трудовых функций всех категорий служащих.

Система премирования руководителей предприятий. В условиях рыночной экономики

доход руководителя, специалиста и иного служащего предприятия складывается из

следующих элементов:

оплата по тарифным ставкам и окладам (в соответствии со сложностью и

ответственностью труда);

рыночная составляющая (соотношение спроса и предложения на рынке труда):

доплаты и компенсационные выплаты за условия труда (сменность, режим работы,

санитарно-гигиенические условия труда, степень занятости в течение рабочей смены);

за личный вклад в повышение эффективности и прибыльности; за высокое качество

продукции, выполнение срочных и ответственных заданий;

премии за качественное и своевременное выполнение договоров и этапов работ,

по итогам работы за год, авторские вознаграждения за изобретения и

рационализаторские предложения, за активное участие в освоении новых технологий;

142

социальные выплаты (по семейным обстоятельствам, по болезни);

дивиденды по акциям предприятия.

Следовательно, конечная величина заработной платы руководителей, специалистов

соотносится с трудовыми показателями и снижением себестоимости и, соответственно,

увеличением прибыли. В конкретных условиях эта связь очевидна. Чем выше показатели

труда, например, выше выработка, меньше брака, нет простоев, высок уровень

технологической дисциплины, работа выполняется меньшим числом рабочих и за

меньшее время и т.п., тем ниже себестоимость и выше прибыль. Выбор форм оплаты

труда осуществляется как динамическое сравнение влияния одного или нескольких

производственных показателей на себестоимость продукции

В государственных предприятиях, учреждениях и организациях премиальные

вознаграждения фиксируются в бухгалтерских документах.

. На основании законов РФ, постановлений Правительства (указаны выше) размеры

должностного оклада, отчислений от прибыли на вознаграждение за результаты

финансовой и хозяйственной деятельности определяются вышестоящими органами

(министерствами, холдингами), на которые возложена функция управления имуществом

государства. Это правило распространяется и на предприятия, находящиеся в

собственности муниципалитетов.

Средством повышения материальной заинтересованности руководителей,

специалистов и других служащих в улучшении результатов производства является

премирование, т.е. материальное вознаграждение, производимое как за основные

результаты труда, так и по специальным системам за выполнение отдельных важнейших

показателей функции. На эти цели предприятие направляет часть своих доходов

(прибыли).

Этим же целям служат надбавки к должностным окладам, которые выплачиваются

за высокие достижения в труде и за выполнение особо важной работы на срок ее

выполнения на основании письма Минтруда РФ от 28 апреля 1994 г. № 727-РБ. В

письме предусмотрен один вид поощрения руководителей, а именно — по результатам

финансово-хозяйственной деятельности. Данная премия выплачивается руководителям,

специалистам за определенный период за счет прибыли.

Фактические суммы вознаграждения определяются умножением на норматив

суммы прибыли по балансу за расчетный период за вычетом налогов, других

обязательных платежей в бюджет и средств, направленных на потребление (ст. 81 КЗоТ).

Указом президента РФ от 10 июня 1994 г. установлен размер премии руководителю

федерального государственного предприятия в размере 10-кратного минимального

размера оплаты труда. Кроме этого определяется и доля этого руководителя от прибыли

предприятия, которая фиксируется после расчетов предприятия с бюджетами всех

уровней.

Работникам, выполняющим наряду со своей работой, обусловленной трудовым

договором (контрактом), дополнительную работу по другой профессии (должности) или

обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной

работы, проводится доплата за совмещение профессий (должностей) или выполнение

обязанностей временно отсутствующего работника. Размеры доплат устанавливаются

администрацией предприятия, учреждения, организации по соглашению сторон (ст. 87

КЗоТ и Закон РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1). Согласно разъяснениям Минтруда от

4 марта 1993 г. № 4, размеры доплат и надбавок работ

143

никам максимальными суммами не ограничиваются и определяются в зависимости от

качества и объема работ, выполняемых ими.

Доплаты за совмещение оговорены в статье 86 КЗоТ, которая указывает, что

служащие (в это понятие включаются специалисты) и выполняющие работы различной

сложности, т.е. совмещающие должности (замещение начальника на время его отпуска)

имеют право на вознаграждение, исходя из размера должностного оклада,

установленного по вышеоплачиваемой должности.

Заработная плата руководителей государственных предприятий и акционерных

обществ с контрольным пакетом акций, находящихся у государства, зависит от размера

тарифной ставки рабочего первого разряда, численности персонала, значимости

выпускаемой продукции и условий труда на предприятии, а также размера прибыли,

направляемой на развитие предприятия. Считается, что данный механизм

регулирования оплаты труда работников государственных предприятий не в полной

мере соответствует требованиям рыночной экономики и нуждается в

совершенствовании, в первую очередь, в упрощении и ликвидации дублирования и

внедрения автоматических рыночных стабилизаторов.

Минимизация последствий инфляции, осуществляемая государством через

денежно-кредитную экономическую политику на макроэкономическом уровне,

представляет собой важнейшее направление политики доходов и заработной платы.

Проводя антиинфляционную политику, правительство учитывает многосложный,

многофакторный характер самой инфляции, и поэтому в арсенале его деятельности

лежат не только монетарные, но и другие факторы. При всей значимости сокращения

государственных расходов, постепенного сжатия денежной эмиссии требуется

проведение широкого комплекса антиинфляционных мероприятий, важным является

индексация заработной платы работников бюджетной сферы, которая осуществляются на

основании Кодекса законов о труде и проводится в порядке, установленном Законом

РСФСР от 24 октября 1991 г. "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан

РСФСР" (ст. 81 КЗоТ).

Вывод: Оплата труда работников бюджетных организаций привела к высокой

дифференциации заработной платы работников и руководителей предприятий и

организаций, что характерно для предприятий всех форм собственности. Так,

дифференциация средней начисленной заработной платы по 10-процентным

группам работников по отраслям экономики в 1997 г. составила: в

промышленности 17,9 раз, в сельском хозяйстве 24,4 раза, в строительстве 22,2, в

здравоохранении в 13,3 раза, в образовании 14,2 раза, в культуре 19,4 раза^^г

5.4. Проблема задолженностей по заработной плате

В соответствии со ст. 96 КЗоТ заработная плата подлежит выплате не реже, чем 1

раз в полмесяца. Для отдельных категорий работников законодательством могут

устанавливаться и другие сроки выплаты заработной платы. Условия труда, сроки

142 Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. М.. 1998.-с. 127.

144

По данным профсоюза работников народного образования и науки Российской

Федерации, только в 1998 г. прошло более 25 тыс. забастовок коллективов

образовательных учреждений, в которых приняли участие более 1175 тыс, чел., то есть

почти четвертая часть всех работников образования. По данным Госкомстата РФ,

забастовки работников образования составляют более 90% всех забастовок в стране.

Во всероссийской акции протеста, в январе 1999 г., приняли участие более 500 тыс.

работников образования из 8 тыс. образовательных учреждений Российской

Федерации.

Основными причинами задержки выплат заработной платы работникам

образования является проводимая Правительством РФ социальная политика, не

отлаженная система получения конкретными адресатами финансовых средств,

предназначенных для выплаты заработной платы, а также недостатки Федерального

закона ‘Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации' и Федерального закона 'О финансовых основах местного самоуправления в

Российской Федерации14б.

Некоторые регионы, не выплачивая текущую зарплату, ввели разного рода доплаты

и надбавки. Например, в Ивановской, Камчатской, Калужской, Магаданской и ряде

других областей ставки, предусмотренные Единой тарифной сеткой, повышены от 16 до

80%. Повышение тарифных ставок сопровождается задержками заработной платы,

потому что половина налоговых доходов регионов собирается зачетами и различными

суррогатами, которыми нельзя платить зарплату.

Реформа межбюджетных отношений — необходимое условие для решения стоя-

1ЦИХ перед страной социально-экономических проблем.

В течение двух лет, начиная с 1996 г, этот процесс стремительно нарастал. Если в

июле 1996 г. по сравнению с июнем задолженность по заработной плате выросла на 5%

(и это считалось очень быстрым темпом роста неплатежей), то в сентябре по сравнению

с августом — уже на 15% (в том числе в производственных отраслях на 10%, а в отраслях

социальной сферы — на 16%).

Социологические исследования выявили, что средняя продолжительность

неплатежей составляет от двух недель до 2,5 месяцев. ‘Система органов

государственного управления практически беспомощна в решении данного вопроса.

Руководители промышленных предприятий считают, что принимаемые меры по

экстренному изья- тию с предприятий и организаций задолженности по налогам не

принесут желаемых результатов. Более того, расширение штата налоговой полиции и

всей системы фискальных органов увеличивает бремя государственных расходов по их

содержанию, но не приносит должного экономического эффекта'^^т,

В результате значительное падение уровня оплаты труда и роста цен сказалось на

уровне жизни, но и привело к обесценению рабочей силы. 'Заработная плата в России

во многом утратила свои основные функции — воспроизводства и стимулирующую роль,

превратившись в некий вариант 'пособия по труду'!'*^.

146 Обращение государственной Думы Федерального Собрания РФ от 5 февраля 1999 г. № 3619-11 ГД 'О

необходимых мерах по ликвидации задержек выплаты заработной платы работникам об|>азования’.

147 Антосенков Е„ Кокин Ю. Реформа заработной платы — ожидания и реальность // Экономист. - 3 997. - №

4 - С. 29 - 39. 148 Меньшикова О. Заработная плата или "пособие по труду" // Вопросы экономики. -1998. - № 1. — С. 74,

147

Вопросы для контроля и обсуждения

Раскройте механизмы регулирования заработной платы работников казенных предприятий.

Каким образом, по Вашему мнению, необходимо совершенствовать действуюи^ий порядок дифференциации оплаты труда работников бюджетной сферы?

Через какие механизмы регулируется оплата труда работников государственных предприятий и организаций?

Раскройте особенности организации оплаты труда руководителей предприятий.

Перечислите особенности организации оплаты труда работников бюджетной сферы.

Расскажите о тарифной системе и принципах ее применения.

148

ГЛАВА 6. СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ И ДОХОДЫ

СОЦИАЛЬНО УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ

Содержание

6.1. Социальные гарантии в переходный период Бедность - понятие,измерение,формы Политика социальных гарантий Социальные гарантии и нормы права

6.2. Социальные гарантии и организационно-правовые формы реализации Социальное обеспечение Социальные пособия Пенсионное обеспечение Социальное обслуживание Социальное страхование

6.3. Компенсационные выплаты и льготы Социальные льготы и выплаты бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и гетто Реабилитация репрессированных и перемещенных народов Социальная защита вынужденных переселенцев и беженцев Социальные выплаты и льготы гражданам, пострадавшим вследствие радиационных катастроф Стипецдии и порядок их назначения

6.1. Социальные гарантии в переходный период

Бедность - понятие, измерение, формы. Бедность можно определить как “состояние,

вызванное недостатком материальных ресурсов для ведения нормального образа

жизни, который является привычным и хар1актерным для части общест- ва'149.

Бедность как явление присуще всем обществам, независимо от форм устройства и

уровня экономического развития. Причины, -масштабы и формы проявления бедности

сводятся к следующим положениям:

постоянное повышение установленной черты бедностй (прожиточного минимума,

особенно в рыночных условиях);

несовершенство механизма компенсации роста потребительских цен различным

категориям населения;

особенности процесса адаптации населения к новым социально-экономическим

условиям;

149 Мудраков 3. Бедность: российский вариант // Социальное обеспечение. - 1996. - № 8. • С. 26.

149

положение индивидуума в социальной структуре общества — принадлежность

человека к той или иной группе населения (по возрасту, образованию, сфере занятий,

месту проживания, социально-профессиональному статусу).

Актуальная справка

Согласно законодательству, социальные выплаты предоставляются 2/3 населения

страны. В России насчитывается около 150 видов социальных выплат, пособий,

дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200 различных

категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и Т.Д.). Суммарная

стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 млрд. руб. Доля

населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат,

составляет около 68 %, то есть почти 100 млн. человек реально претендуют на них,

причем подавляющее число льгот предоставляется по категориальному принципу. Источник: Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации:

Распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. - 1999. - №2. - С.

85-89.

Общепринятым критерием бедности выступает соотнощение среднедушевого

дохода и прожиточного минимума, а также соотношение среднедушевого дохода и

средней зарплаты по стране. К бедным относят тех, у кого среднедушевой доход

меньше 1/3 средней зарплаты по стране. О бедности принято судить по доле затрат на

питание в расходах семьи. Если расходы на питание более 70%, семью относят к

бедным (в богатых семьях эта доля составляет 5-6%). Уровень бедности

характеризуется рядом общих показателей: распределением доходов среди населения,

увеличением смертности, величиной валового внутреннего продукта, приходящегося

на душу населения, грамотностью взрослого населения, а также продолжительностью

жизни.

Актуальная справка

Для каждого периода существует гарантированный минимум материальной

обеспеченности - объективная величина, необходимая для нормального

воспроизводства населения. Минимум материальной обеспеченности, выраженный в

стоимостной категории, становится бюджетом минимума материальной

обеспеченности, который рассчитывается на текущий период и на перспективу.

Минимальные потребности трудящихся и их семей дают возможность установить,

какими должны быть уровень и структура потребления материальных и культурных

благ, размеры доходов, обеспечивающих этот минимум. Источник: Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы:

Учебное пособие. - Новосибирск: НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1999. - С. 61

В настоящее время в России бедность наиболее распространена среди категорий

населения, которые заняты в государственном секторе экономики и в бюджетных

организациях, где оплата труда осуществляется в рамках минимального размера

оплаты труда и Единой тарифной сетки, а среднедушевые доходы работающих все

более отдаляются от прожиточного минимума.

150

Бедными оказались не только граждане, получающие пенсии, пособия и стипендии

(студенты, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, одинокие матери, вдовы,

дети-сироты, беженцы и вынужденные мигранты), чьи доходы напрямую связаны с

минимальным размером оплаты труда, но и работающие.

Политика социальных гарантий. Основой социальной политики гарантий или

социальной безопасности населения является регулирование отношений между

обществом и социальными правами личности: правом на жизнь, на труд, на отдых, на

охрану здоровья, на образование. Государство, осуществляя социально-ориен-тиро-

ванную политику, гарантирует своим гражданам прописанные в Конституции РФ права

на получение части национальных доходов и финансирование экономически уязвимой

часть граждан с целью оказания им помощи и обеспечения достойного уровня жизни,

медицинского обслуживания, доступности образования и возможности прикоснуться к

науке и культуре. Социальные гарантии выступают как функция государства и являются

основой его политики, осуществляемой в социальной сфере. Социальные гарантии — это

совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных

отношений. Право социального обеспечения регулирует распределительные отношения,

связанные с денежной формой обеспечения (пенсии, пособия и т.д.) и с

предоставлением различных услуг (социальное обслуживание престарелых,

нетрудоспособных, семей с детьми, безработных) или заботой о детях, пожилых,

инвалидах и других гражданах, оказавшихся социально незащищенными.

Социально-ориентированное государство гарантирует гражданам, закрепляя в отраслях

права всеобщность и доступность социальных гарантий, всесторонность и многообразие

его видов. Государство гарантирует равную возможность получения для всех граждан

определенных видов социального обеспечения независимо от национальности, пола,

вероисповедания.

Социальные гарантии обозначают совокупность общественных отношений,

складывающихся из общесоциальных гарантий выплат и социального обеспечения, а нормы

права, гарантирующие выплаты и социальное обеспечение, представляют собой

внутренне согласованную систему, включающую общую и особенную части этой отрасли

права.

'[Том)§•V^̂ ь *̂ ^и*̂ о^ои^лсо§к̂ >оЛ'̂ л. §о-

%олъюлм. члт>\х>м. иЛ|ойпдЛ,1ллд, тл-*\х,-

^|<дгдл>с с-л^чйях)^ ^^ЛС.О§VVС §».^г>1.*и>ииЗС-Л'1Л, 1Л, 1аОум ̂

1Ч)С0§1ЛЛ- Тл, уИЛЛ01С.ТЛЛ1- НА ̂ ЛЛ^САЛЛ. Л1АЛОО%^X*^^^■Ч^^^\̂ ^ЧУЬс сд,-

МЬЯ !̂ КЛ уЛЛМ, С-1О0ЧК01Л 1пЛЧО-

§Тлд, нл )оь§»>исА.

к общей части относятся, например, нормы трудового права в части трудового

стажа, отраслей занятости и видов труда. К особенной части права социального

обеспечения относятся институты, регулирующие отдельные виды общественных

отношений по поводу пенсий, пособий, компенсаций и т.д.

151

Социальуые гарантии, предоставляемые конституционным правом, изучаются

правом социального обеспечения — наукой, представляющей систему научных знаний,

правовых взглядов, идей, охватывающих содержание правовых норм данной отрасли

права. Право социального обеспечения как наука дает понятие предмета, методы и

систему регулирования правоотношений, раскрывает элементы правоотношений в

сфере социального обеспечения (основания их возникновения, изменения,

прекращения, содержания, круг объектов), содержит знания об истории развития

законодательства о социальном обеспечении^^о.

Социальные гарантии, реализуемые через социальное обеспечение,

предусматривают определенные выплаты, которые могут осуществляться как в

денежной, так и натуральной форме, а также путем оказания различных услуг, и все это

связано с расходованием части национального дохода.

Социальные гарантии и социальное обеспечение находятся в плоскости правовых и

экономических отношений. Экономическая часть социального обеспечения включает;

перераспределение доходов населения через налоги, тарифы, акцизы, льготы,

функционирование государственных и негосударственных специальных фондов,

созданных для этих целей из страховых платежей работодателей и работников,

ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, а также из

расходов на эти цели местных и муниципальных образований. Следовательно,

социальное обеспечение и в широком смысле социальные гарантии государства

являются не только предметом изучения отрасли права, но и экономики в ее различных

аспектах.

По отношению к населению социальные гарантии выполняют экономическую,

политическую и реабилитационную функции.

Экономическая функция заключается в компенсации всех видов доходов и

заработной платы, частичной компенсации дополнительных расходов, выдаче помощи в

денежной или натуральной форме в пределах государственных минимальных

стандартов, предоставления льгот. Эта функция включает страховые пособия (по

безработице, временной нетрудоспособности, беременности и родам), финансируемые

за счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования.

Политическая функция включает обеспечение социального партнерства и

политической стабильности в обществе за счет снятия напряженности в обществе,

продуцирующейся различиями в уровне жизни населения.

Реабилитационная функция — формирует положительные эмоции и независимый

общественный статус социально уязвимой части населения.

Социальные гарантии и нормы права. Социальные гарантии закреплены в Конституции

Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., которая провозгласила в статье 7

Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Главной задачей социальной политики государства является гарантирование каждому

социального обеспечения в соответствии с возрастом, в случае болезни, инвалидности,

потери кормильца, для воспитания детей (статья 39).

150 Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. -

доп. — М.: Контур, 1998. — С. 6.

152

2-е изд. перераб. и

Конституция Российской Федерации закрепила основные положения таких

международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека,

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах^з^. 22 ноября

1991 г. в России была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина,

которая в ст. 1 части 2 провозгласила, что общепризнанные международные нормы,

относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и

непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР^зг.

Система социальных гарантий реализуется через социальное обеспечение,

социальные пособия и пенсии, социальное обслуживание, социальное страхование,

компенсационные выплаты и льготы и включает: сохранение среднего заработка в

случаях выполнения в рабочее время государственных и общественных обязанностей,

сохранение среднего заработка по временной нетрудоспособности, оплату времени

ежегодного отпуска, оплату простоя не по вине работника, оплату вынужденного прогула

при признании увольнения незаконным и т. д. По российскому праву соцйальные

гарантии, например, компенсируют возможные потери в заработке рабочих и

служащих, не работающих в течение определенного времени по уважительным

причинам, предусмотренным законом.

В статье 39 (часть 1) Конституции РФ даются основания для реализации в обществе

таких правовых отношений, как социальное обеспечение. Эти отношения связаны с

периодами жизни человека, с его возрастом, состоянием здоровья,

нетрудоспособностью (детство, старость, болезнь, инвалидность, потеря кормильца).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, в которых

реализуется гарантия конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Предоставление гарантий выступает как объект государственного регулирования,

является основой социальной политики государства, осуществляющейся в социальной

сфере.

Конституция обязывает государственные органы министерства, ведомства,

отдельные учреждения и организации осуществлять в соответствии с принятыми

нормами финансирование малоимущих слоев населения с целью оказания им помощи

и обеспечения достойного уровня инвестирования в образование, науку, культуру,

медицинскую помощь. Развитие социального обеспечения идет вместе с развитием

общества, при этом не только повышается уровень обеспечения, который сообразуется

с состоянием экономики, но вводятся новые виды обеспечения, расширяется круг лиц,

имеющих право на различные виды социальной помощи.

В основе социальной политики лежит забота и ответственность государства по

отношению ко всем гражданам, независимо от того, зан.чты или не заняты они в сфере

общественного труда. Говоря иначе, социальная политика — это политика в отношении

всего населения страны, а не только тех, кто по каким-то причинам попал в группу

социального риска.

В условиях перехода к рыночным отношениям и смены всей парадигмы

политического и социального строя российское государство отказалось от системы соци-

Всеобщая декларация прав человека. - М.: Права человека. 1996; Международный Пакт об

экономических и культурных правах от 16 декабря 1966 г.

152 Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 192-1. "Декларация прав и свобод

человека и гражданина".

153 11 Зак.

альных гарантий, в равной мере распространяющихся на всех граждан. Оно переложило

почти все социальные обязательства и заботу о защите населения и все социальные

институты на неправительственные организации и фонды, прежде входившие в

прерогативу государства. В наше время объектами политики социальных гарантий стали

лишь социально обездоленные, социально незащищенные группы населения. На

практике произошла подмена понятий: вместо широкой социальной политики. которая

проводилась в России до 1992 г. в отношении ко всем без исключения слоям

населения, возникла политика 'социальной защиты" отдельных слоев населения.

Институционализация этой новации была осуществлена в форме образования

Министерства социальной защиты населения Российской Федерации,

функционировавшего до 1996 г. Главным рычагом политики социальной защиты стали

не социальные гарантии, а отдельные пособия, индивидуальная помощь, направленная

на поддержание доходов населения в определенных ситуациях. Между тем социальное

обеспечение конституционных гарантий представляло собой систему гарантий

обеспечения минимального уровня жизненных стандартов для всех слоев трудящихся.

Они включали гарантии бесплатного образования и бесплатного медицинского

обслуживания, право на труд, право на отдых, определенные условия охраны труда,

социальное страхование. В советском государстве многие из этих гарантий носили

декларативный характер и финансировались по остаточному принципу, и тем нее менее

они имели право на жизнь, на дальнейшее развитие и не должны были подвергнуться

разрушению.

Рыночные отношения сокращают бюджетные расходы на социальные цели,

снижается доля предоставляемых государством бесплатных гарантий, и это положение

кажется нам небесспорным, особенно тогда, когда численность социально

незащищенных групп в обществе увеличивается стремительно. В итоге, к концу 90-х

годов Россия из страны высокой социальной защищенности превратилась в страну

граждан—'льготников'. Общая 'стоимость' существующих ныне льгот для различных

категорий граждан, по оценкам экспертов, колеблется от 300 до 500 млрд. руб.

Перечень льгот, представляемых населению, занимает несколько томов. Социальными

льготами пользуются до 70% населения России — около 100 млн. чел., из которых

большинство — женщины. Напрашивается вывод, что в условиях перехода к рынку и

смены форм собственности в России отказ от политики социальных гарантий и замены

полноценной социальной политики в отношении всего населения системой социальной

защиты, прежде всего отдельных категорий населения, привел к росту этой защищаемой

доли населения. 'Хотели как лучше — вышло как всегда'. Хотели сократить социальные

расходы, получили их многократное увеличение. Произошла подмена активной

социальной политики государства, направленной на развитие инициативы, поддержание

высокого уровня занятости и инициативы населения, высоких стандартов жизни всего

населения, в том числе пенсионеров, детей, материнства, на пассивную социальную

политику вспомоществования тем, кто не вписался в рыночную экономику, перешел из

категории благополучных граждан в число нуждающихся. Это привело к увеличению

расходов бюджета по всем направлениям социальной защиты.

Отказ от социальных гарантий в пользу социальной защиты был вызван

непониманием роли государства в регулировании доходов и заработной платы. Между

тем

154

без государственного социального патернализма не живет сейчас ни одна из стран,

именуемых в наше время рыночными и цивилизованными^^з,

6.2. Социальные гарантии и организационно-правовые формы реализации

Реализация социальных гарантий связана с обеспечением нормального

существования общества — созданием и развитием систем здравоохранения,

образования, культуры и оздоровительных услуг, а также с обеспечением доступности

жилья. Социальные гарантии реализуются в различных организационно-правовых

форы^ах.-.

1. Государственные гарантии права на образование и медицинское обслуживание,

права на труд и на отдых, охрану труда и семьи.

2. Государственное социальное обеспечение — помощь в виде денежных пособий

уязвимым слоям населения, гарантирующая определенный минимальный уровень

жизни, финансируется за счет налогов и других бюджетных поступлений.

3. Государственное, ноллентивное и личное социальное страхование — гарантирует в

первом случае необходимый, во втором — привычный уровень жизни, в третьем —

определенный уровень благосостояния.

4. Государственное социальное обслуживание — содержание и обслуживание

нетрудоспособных граждан.

5. Государственные компенсационные выплаты — государственные выплаты и льготы

некоторым категориям населения, чьи права, жизнь и свобода были ущемлены.

При этом основной принцип работы второй, четвертой и пятой подсистем основаны

на солидарности поколений, коллективное страхование — на принципе субсидиарности

и, наконец, личное страхование - на принципе эквивалентности. Принцип солидарности

означает распределение помощи только в зависимости от нуждаемости, без учета

размеров уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов. Принцип

субсидиарности означает оказание помощи в зависимости от нуждаемости, но с учетом

размера взносов и размера выплат соответственно. Принцип эквивалентности означает

получение помощи пропорционально величине уплаченных страховых взносов.

Реализации организационно-правовых форм социальных гарантий неотъемлемо

присущи такие принципы, как: всеобщность, доступность, всесторонность, многообразие

видов обеспечения, адекватность (т.е. в размерах, соответствующих сложившемуся

уровню экономики).

Социальное обеспечение — включает распределение материальных благ из

специальных фондов с целью поддержания уровня жизнеобеспечения членов общества,

не способных своим трудом заработать эти блага, с учетом норм, установленных в

обществе, и состояния экономики; обеспечивает обслуживание престарелых и

нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми.

В соответствии с законодательством России система социального обеспечения

включает: пенсии; пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по

беременности и родам и т. д.), многодетным и одиноким матерям и малообеспеченным

^53 Силласте Г.Г. Женщина как объект и субъект социальной безопасности // Социологические ис

следования. -1998. — № 12. — С. 62-71.

155

Пособия различаются по периодичности их выплат: одни выплачиваются

периодически - ежемесячно, другие единовременно. К первым относится пособие на

детей, ко вторым - пособие на погребение, единовременное пособие при рождении

ребенка.

Пособия различаются в зависимости от причастности лица к трудовой деятельности,

например, пособие по временной нетрудоспособности могут получать только

работающие, а пособия по безработице — неработающие. Пособия различаются по

источникам финансирования и фондов. Так, например, из Фонда социального

страхования Российской Федерации выплачиваются пособия по временной

нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на

погребение^^б.

Справка

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной

социальной помощи относится:

принятие федеральных законов и нормативных правовых актов в этой области;

разработка целевых программ оказания государственной помощи; формирование

федерального бюджета в части расходов на цели оказания помощи;

установление видов государственной помощи.

Выплата пособий сопряжена с перечнем условий, при наличии которых то или иное

пособие выплачивается. Детальный перечень правовых норм, регулирующих получение

пособий по системе социального обеспечения, указывается в соответствующих

нормативных актах. Так, например, условия назначения, продолжительность выплаты

пособий по временной нетрудоспособности перечислены во второй части Положения “О

порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию”.

Некоторые условия выплаты пособий по временной нетрудоспособности были изменены

19 октября 1994 г. Минздравмедпромом РФ и Фондом социального страхования РФ,

когда была утверждена новая Инструкция “О порядке выдачи документов,

удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан”. В Инструкции существенно

изменены сроки, на которые теперь может выдаваться листок нетрудоспособности. При

заболеваниях и травмах лечащий врач выдает единолично и единовременно листок

нетрудоспособности на срок до 10 календарных дней и затем продлевает его единолично

на срок до 30 календарных дней с учетом ориентировочных сроков временной

нетрудоспособности при различных заболеваниях и травмах (указанные сроки

утверждены Минздравмедпромом). При сроках временной утраты трудоспособности

более чем на 30 дней решение вопроса о продлении листка нетрудоспособности

осуществляется клинико-экспертной комиссией, назначаемой руководителем

медицинского учреждения. По решению этой комиссии, при благоприятном

клиническом и трудовом прогнозе, листок нетрудоспособности может быть продлен до

полного восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, в отдельных

случаях (травмы, сотрясения после реконструк-

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 "Фонд социального страхования

Российской Федерации"(в ред. от 23.12.99).

157

тивных операций, туберкулез) - не более 12 месяцев, с периодичностью продления

комиссией не реже, чем через 30 дней^^^.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям или одиноко

проживающим гражданам из государственных бюджетных средств предоставляется

также в виде субсидий (оплата гражданам материальных благ или услуг, имеющих

целевое назначение) и в виде компенсаций (возмещение гражданам произведенных

ими расходов, установленных законодательством). Государственная помощь

оказывается в виде:

денежных выплат (пособия, компенсации, субсидии);

натуральной помощи (топливо, одежда, обувь, медикаменты и другие виды

натуральной помощи).

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федеральных

законов ”0 прожиточном минимуме в Российской Федерации’, ’О финансовых основах

местного самоуправления в Российской Федерации’ и ’О государственной социальной

помощи’ и других нормативных актов и актов субъектов РФ.

Государственная социальная помоищ оказывается в целях реализации

конституционных прав граждан и направлена на поддержание уровня жизни

малоимущих, доход которых ниже величины прожиточного уровня. Источником

оказания государственной помощи являются средства федерального бюджета и

бюджетов субъектов РФ. Государственная помощь может оказываться на период не

менее трех месяцев.

Величина помощи, субсидии, компенсации определяется с учетом величины

прожиточных минимумов, установленных для соответствующих

социально-демографических групп населения Правительством РФ. Помощь

оказывается по месту жительства, либо месту пребывания на основании заявления

гражданина в письменной форме в органы социальной защиты. В случае

предоставления неполных и недостоверных сведений о составе семьи, имуществе на

праве собственности орган социальной защиты может отказать в государственной

социальной помощи.

Социальная помощь оказывается малоимущим гражданам в пределах разницы

между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей

семьи.

Финансирование мероприятий социального обеспечения осуществляется из

государственных внебюджетных фондов социального назначения и из бюджетов

различных уровней.

Пенсионное обеспечение. Система пенсионного обеспечения выполняет две

функции: социальную и стимулирующую. Первая направлена на поддержание

нормального уровня жизни пенсионерам по старости или утрате трудоспособности.

Стимулирующая роль направлена на развитие заинтересованности в активной

трудовой деятельности, способной обеспечить достойный уровень жизни в старости.

Небольшая по размерам пенсия, которая ожидает человека в старости, вызывает

отрицательные мотивации к труду и не продуцирует оптимизм и понимание

необходимости отчислять страховые взносы.

Нынешнее состояние пенсионного дела в России — несправедливо низкие, не

привязанные к трудовому вкладу пенсии, получившие в народе название пособий на 157 Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов. / Под ред. проф.

Э.Г. Тучковой. - М.: Новый Юрист, 1997. — С. 105.

158

старость, несвоевременная их выдача, отсутствие денег в пенсионном фонде из-за

использования пенсионного фонда в непрофильных целях - не отвечает стимулирующей

роли пенсии.

Закон устанавливает тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере от 20,6 до 28% от выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско- правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, а также по авторским договорам.

Источник'. Баликоев В.З. Общая экономическая теория: Учебное пособие. - Новосибирск: ЮКЭТ, Модус, 1996. - С. 316

Размер пенсии составляет примерно 15% прожиточного минимума. Принятая в

1997 г. система пересчета пенсий, призванная привязать пенсии к величине прошлой

заработной платы, к реальному вкладу пенсионера в отечественную экономику, не

работает из-за отсутствия средств и ограничений, принятых Министерством труда и

социального развития, а также направленных на места подзаконных актов, и, наконец,

постоянно занижаемых Госкомстатом РФ размеров средней заработной платы.

Существующая система пенсионного обеспечения неэффективна, не способна

поддерживать приемлемые жизненные стандарты при существующих возможностях

бюджета. В России уровень расходов на социальные платежи ежегодно снижается из'-за

снижения объема ВВП и несостоятельности высшей исполнительной власти проводить

радикальную социальную политику регулирования доходов. Провозглашаемый курс на

социальную ориентацию государственной экономической политики не реализуется в

действительности, поэтому не наблюдается смягчения неравенства при распределении

ВВП.

Правительство России не реализует своей главной социальной задачи. В течение

семи лет в России 21 раз законодатели и правительство возвращались к закону о

пенсиях, и последняя версия, по мнению специалистов, оказалось неудачной. По словам

спикера Государственной Думы Г. Селезнева, сказанным в 1999 г.. Дума в самое

ближайшее время вернется к закону о пенсиях, с тем, чтобы привязать его жестко к

прожиточному минимуму.

Основными источниками финансирования социальной сферы служат

государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения,

которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам

социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного

медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.

Как отмечалось выше, по состоянию на май месяц 1999 года задолжность по

выплатам пенсий составляет не более одного-двух месяцев. В результате девальвации

рубля и начавшегося после 17 августа 1998 г. роста цен доходы почти 90 процентов

работников бюджетной сферы стали ниже прожиточного минимума. В нашей стране это

— граница физиологического выживания. В тяжелейших условиях оказались граждане,

имеющие детей. Значительное число россиян вследствие проведения такой политики

государства поставлено в унизительное, нищенское положение.

159

части доходов от приватизации государственного и муниципального имущества и

акций;

доходов от организуемых фондом денежно-вещевых лотерей, аукционов,

зрелищных мероприятий, эксплуатации игральных автоматов;

добровольных взносов предприятий, организаций и общественных объединений на

целевое финансирование социальных программ, а также взносов общественных

объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц;

гуманитарной помощи и средств, вырученных от ее реализации при наличии

договоренности с донорами, других поступлений, не противоречащих законода-

тельству1б0.

В соответствии с законодательством России система социальных гарантий и

социального обеспечения включает: сохранение среднего заработка в случаях

выполнения в рабочее время государственных и общественных обязанностей,

сохранение среднего заработка по временной нетрудоспособности (при болезни,

увечье, при уходе за больным членом семьи, карантине и в некоторых других случаях, по

беременности и родам), оплату времени ежегодного отпуска, оплату простоя не по вине

работника, оплату вынужденного прогула при признании увольнения незаконным и

пособий, например, на детей военнослужащих срочной службы или единовременное

пособие на рождение ребенка.

Социальное страхование представляет собой государственную систему

материального обеспечения, направленную на минимизацию социального риска,

связанного с потерей доходов и снижением прожиточного минимума, возникновением

необходимости в длительном лечении, поддержанием наемных работников при

наступлении нетрудоспособности, старости и в иных предусмотренных законом случаях,

например, санаторно-курортное лечение, организация отдыха, лечебное питание.

Идея социального страхования основывается на разделении убытков, социального

риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами,

подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Страхование

направлено на защиту имущественных интересов физических и юридических лиц при

наступлении определенных страховых случаев. Социальное страхование

предусматривает страхование от следующих страховых случаев: безработицы, потери

заработка по временной нетрудоспособности, инвалидности, болезни, старости, смерти

кормильца, беременности и родам, потери кормильца и другие.

Государственное социальное страхование направлено на реализацию

"социального обеспечения, проводимую государством или им поддерживаемую

совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению

граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому

обслуживанию и лечению граждан”!^!.

Страховые фонды создаются за счет взносов заинтересованных сторон, из которых

при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма.

Государственное социальное страхования включает несколько внебюджетных

фондов: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный

158 Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.:

Контур, 1998. - С. 327 '■б! Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. — М., 1991. - С. 19.

163

фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости

населения РФ. Эти фонды образуются из дотаций государства, средств страховых

взносов работодателей и работников и различных групп занятого населения,

определенных в законе!б2.

Однако строительство пирамиды ГКО не обошлось без участия, по всей видимости,

после прямых указаний правительства, страховых компаний и поэтому потерявших

значительные средства после обвала пирамиды.

Фонды обеспечивают две основные задачи: собираемость необходимых средств и

размещение их в государственные ценные бумаги и другие надежные инвестиции.

Средства фондов должны приносить дивиденды, проценты и гарантировать получение

прибыли, которая затем используется на индексацию пенсий, пособий и других

социально-страховых выплат.

Страхователями выступают юридические лица, заключающие договоры

страхования и уплачивающие страховые взносы — государство в лице региональных

органов исполнительной власти при страховании неработающих граждан, а при

страховании работающих предприятий, учреждений и организаций других форм

собственности — их администрации и владельцы.

Реализация государственной политики в области обязательного социального

страхования осуществляется федеральными и территориальными фондами,

представляющими собой некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Особенности обязательного медицинского страхования вытекают из самой системы

организации здравоохранения и медицинской помощи. С началом экономических

реформ здравоохранение претерпело коренные изменения. Ожидания адекватного

улучшения здоровья населения после введения обязательного медицинского

страхования в короткие сроки не оправдались.

В соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской

Федерации“1бЗ обязательное медицинское страхование является частью

государственной системы социального страхования. Добровольное и обязательное

медицинское страхование является двумя видами единой системы, которые

различаются организационными, правовыми и экономическими принципами. Так,

добровольное страхование регулируется Законом ”0 страховании*, обязательное —

Законом ”0 медицинском страховании граждан в Российской Федерации*.

Средства обязательного медицинского страхования (ОМС) находятся в

государственной собственности, в виде федеральных и территориальных фондов.

Государство выступает единым страхователем для неработающего населения.

Обязательное медицинское страхование работающих осуществляется по месту работы

на средства работодателя. На средства фонда содержатся специализированные

страховые медицинские организации. Государство обеспечивает контроль сбора,

расходования средств фонда, устойчивость системы обязательного медицинского

страхования и бесплатного медицинского обслуживания граждан. Обязательное

медицинское

162 Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 1-ФЗ “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ,

Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного

медицинского страхования на 1999 г." (в ред. от 25.10.99).

163 Федеральный закон от 28.06.91 № 1499-1 “О медицинском страховании граждан в Российской

Федерации’ (в ред. от 01.07.94).

164

страхование в соответствии с законом не является коммерческим мероприятием, а

прибыль, которая сопутствует страховой деятельности, направляется на пополнение

финансовых резервов самой системы. Территориальные программы обязательного

медицинского страхования находятся в юрисдикции органов государственного

управления субъектов Федерации. Поэтому граждане различных регионов не имеют

равных возможностей в получении медицинских услуг, поскольку перечень услуг

различается по регионам в зависимости от наполненности территориальных целевых

программ и их финансовых возможностей. "Однако, если какой-то вид медицинских

услуг (с учетом назначения и стоимости) не включен ни в программу обязательного

медицинского страхования, ни в целевую программу соответствующей территории, он

предоставляется медицинскими учреждениями на платной основе - при оплате

непосредственно или за счет средств страховщиков, проводящих добровольное

медицинское страхование‘16^.

Застрахованные граждане имеют именной страховой полис, который они

предъявляют при обращении за получением медицинской помощи. Исключением

являются случаи экстренного обращения в медицинские учреждения, последние

обязаны предоставлять такую помощь без страховых полисов. Фонд ОМС формируется

за счет обязательных взносов предприятий и организаций из расчета 3,6% от фонда

заработной платы в территориальный Фонд ОМС. За неработающих граждан платит

государство в лице территориальных администраций.

Финансирование социального страхования государственных служащих,

военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,

государственной безопасности осуществляется из федерального бюджета или средства,

выделяются соответствующими министерствами.

Контроль своевременного внесения страховых взносов осуществляется

налоговыми органами. Далее, собранные фондом средства перечисляются страховым

организациям, которые оплачивают счета медицинских учреждений в соответствии с

оказанными гражданам услугами и с утвержденными расценками и

медикоэкономическими стандартами. Страховые организации проверяют правильность

предоставленных счетов, установленных диагнозов, проведенных лечений, процедур и

израсходованных медикаментов. По данным проверок медицинским учреждениям

могут быть выставлены штрафы или не оплачены счета.

Несмотря на то, что обязательное медицинское страхование находится в состоянии

становления, можно уже сегодня говорить, что оно выступает определенным гарантом

обязательности предоставления медицинских услуг широким слоям населения России.

Существует два вида страхования: на добровольной и обязательной основе. Первое

осуществляется на основе договора, второе — в силу закона. Обязательному

социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых

определен законом. Обязательное государственное страхование реализует право

застрахованного на социальное обеспечение в случае утраты заработка или другого

источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или

профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов.

164 Страхование от А до Я / Под ред. Л. И. Корчевской, К. Е. Трубиной. — М.: ИНФРА-М, 1996. - С. 242.

165

старости, потери кормильца. Обязательное социальное страхование оказывает

застрахованным медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение и другие услуги за

счет средств страховых фондов.

В качестве страховых компаний выступают юридические лица любой

организационно-правовой формы, предусмотренной законодательством РФ, созданные

для осуществления страховой деятельности (страховые организации и общества

взаимного страхования) и получившие соответствующую лицензию. Социальное

страхование как частный вид страхования представляет в России государственную

систему материального обеспечения наемных работников при наступлении

нетрудоспособности, старости и в иных предусмотренных законом случаях. Социальное

страхование включает оплату санаторно-курортного и профилактического лечения,

организацию отдыха, лечебное питание.

Наиболее важной проблемой в области общего медицинского страхования и

здравоохранения в целом является дисбаланс между размерами государственного

финансирования здравоохранения и установленными гарантиями по обеспечению

граждан бесплатной медицинской помощью и несогласованность государственного

финансирования здравоохранения с системой обязательного медицинского

страхования.

За годы реформ финансирование здравоохранения за счет бюджета и страховых

взносов уменьшилось в реалоном выражении. При этом закрепленные в

законодательстве государственные гарантии бесплатного медицинского обслуживания

не пересматривались. В Конституции права граждан на получение бесплатной

медицинской помощи сформулированы в общем виде^б^. Перечень видов услуг,

которые вправе получить каждый гражданин, законом не определен. Установление прав

граждан на бесплатную медицинскую помощь чаще всего происходило по политическим

и популистским соображениям, поэтому они, как правило, экономически не

обеспечивались, что привело к расплывчатости прав населения и обязательств

государства.

Справка

Бевериджская система финансирования здравоохранения, предусматривает

бесплатную медицинскую помощь для всего населения и покрытие расходов за счет

бюджета государства. Так, в Великобритании серьезной проблемой была неразвитость

системы экономического оценивания предоставляемых видов медицинских услуг. И

даже после реформы 1991 г., которая ввела элементы рыночных отношений в систему

финансирования здравоохранения и установила обязательность заключения

государственными органами детальных контрактов с производителями медицинских

услуг, эти контракты до сих пор остаются недостаточно специфицированными.

Источник: Шишкин С. Дилеммы реформы здравоохранения // Медицинский вестник. - 1996.

-№ 18. - С, 92.

ст. 41 Конституции России определяет, что ‘медицинская помощь в государственных и муниципальных

учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно".

166

Закон 'О медицинском страховании граждан Российской Федерации", принятый в

1991 г., предусматривает объем и условия оказания медицинской помощи в рамках

медицинского страхования, устанавливаемые в базовой и территориальных

программах. Перечень видов услуг в рамках страхования законом не определен, а

отчисления на обязательное медицинское социальное страхование, принятые в 1993 г.

в размере 3,6% от фонда заработной платы, не пересматривались с тех пор и не увязаны

с потребностями в медицинской помощи.

Введение обязательного медицинского страхования на фоне разросшихся

повсеместно платных медицинских услуг привело к противоречию между

конституционным правом на бесплатную медицинскую помощь и объемом

государственного финансирования этих услуг. Поэтому при реализации

конституционного права возникла несоразмерность между государственным

финансированием здравоохранения и конституционными гарантиями на получение

гражданами бесплатной медицинской помощи. Кроме того, произошло уменьшение

объема финансирования, так в 1992—1997 гг. финансирование здравоохранения за

счет бюджета и страховых взносов уменьшилось на 21%. Размеры платежей из бюджета

на обязательное медицинское страхование неработающего населения вообще не были

законодательно определены. В ноябре 1997 г. правительством была утверждена

"Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации",

в которой Правительство не решилось на пересмотр объема гарантий предоставления

бесплатной медицинской помощи. Органы управления продолжают финансировать

деятельность медицинских учреждений наряду с фондами обязательного медицинского

страхования^бб. Все это привело к нестыковке между обязательствами государства в сфере

здравоохранения и финансовым обеспечением этих обязательств.

Как показывают расчеты, при сохранении объема предоставляемой бесплатной

медицинской помощи населению, в соответствии с базовой программой обязательного

медицинского страхования, затраты на финансирование медицинской помощи должны

равняться примерно 3,5% ВВП. Между тем общий объем финансирования

здравоохранения государством составил в 1996 г. 3,1% ВВП (в том числе 2,5% ВВП —

финансирование здравоохранения из бюджета, 0,6% ВВП — взносы предприятий).

Проблема решается, во-первых, через сокращение обязательств государства по

оказанию бесплатной медицинской помощи, за счет перераспределения средств в

пользу более эффективных и менее дорогостоящих форм медицинской помощи; во-

вторых, через более эффективное использование имеющегося потенциала

здравоохранения, ликвидацию ведомственной медицины и консолидацию бюджетных

затрат на здравоохранение. Одновременно возможно введение доплат населением за

оказываемую медицинскую помощь и участие граждан в обязательном медицинском

страховании в дополнение к взносам работодателей^бт

Плательщиками страховых взносов в рассмотренные фонды являются

работодатели, граждане, применяющие труд наемных работников в личном хозяйстве,

граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования

юридического лица, граждане, занимающиеся частной практикой или работающие по

прямым контрактам с иностранными предпринимателями. Размер взносов в фонды

166 Шишкин С. Дилеммы реформы здравоохранения // Вопросы экономики. 1998. - № 3. - С 16. 167 Сакеришвили Р. Реформа здравоохранения набирает обороты // Сегодня. -1995. - 23 октября.

167

социального страхования и порядок их уплаты определены законодательством РФ, До

1991 г. был единый, общий взнос на социальное страхование — 26% с фонда оплаты

труда. Из них 20,6% шло в Пенсионный фонд и 5,4% - в Фонд социального страхования. С

1992 г. Пенсионный фонд стал существовать самостоятельно, отчисления в него

составили 31,6%, из них 28% шли непосредственно в Пенсионный фонд, а 3,6% - на

медицинское страхование. В 1993 г. создан Фонд обязательного медицинского

страхования с отчислениями в него 3,6% фонда оплаты труда. Таким образом, с 1993 г.

работодатель уплачивает взносы в четыре фонда: ФСС (5,4%), ПФ (28%), ФОМС (3,6%) и

ФЗ (1,5% до 1992 г. — 2%). Общая сумма взносов от фонда оплаты труда составляет 38,5%.

Объекты социальной защиты — различные категории населения: работающие,

нетрудоспособные и малоимущие.

Система социальной зашиты труда, т.е. работающих, представляет собой совокупность

правовых, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих каждому право на

безопасный труд, сохранение здоровья в процессе труда, защиту и поддержку

работников и их семей в случае временной или постоянной утраты трудоспособности на

производстве, на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Механизм социальной защиты труда включает в себя следующие элементы

деятельности: при поступлении на работу и увольнении: предупреждение о степени

профессионального риска, травматизма, профессиональных заболеваний и сроках их

наступления, обязательные медицинские осмотрьАбз.

6.3. Компенсационные выплаты и льготы

Новым видом социального обеспечения являются компенсационные выплаты.

Компенсационные выплаты и льготы предоставляются некоторой части населения, чьи

интересы и сама жизнь подвергались насилию, или была ущемлена их свобода. Они

могут служить основным источником средств существования, либо назначаться с учетом

прожиточного минимума, совокупного дохода семьи.

К жертвам политических репрессий в соответствии с Законом РСФСР "О

реабилитации жертв политических репрессий” относят граждан, подвергшихся

политическим принуждениям в виде лишения свободы, жизни или помещения в

психиатрические лечебные учреждения, вьщворенных из страны и лишенных

гражданства. Это лица, направленные на поселение, привлекавшиеся к

принудительному труду, лишенные свободы по классовым, социальным, национальным,

религиозным признакам.

Правовое понимание реабилитации включает восстановление в правах, а

экономическая реабилитация содержит восполнение утраченных экономических

потерь. В соответствии с российским законодательством к числу реабилитированных

относят лиц, которые были признаны невиновными по приговору суда при пересмотре

дела, постановления о прекращении уголовного дела за отсутствием события

преступления, за отсутствием состава преступления или за недоказанностью участия в

совершении преступления, а также постановление о прекращении дела об

административном правонарушении.

168 Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование,

доп. — М.; Контур, 1998. — 36.

168

- 2-е изд., перераб. и

Право на реабилитацию имеют лица, оговоренные в законе. В соответствии с

Положением “О порядке предоставления льгот лицам, пострадавшим от политических

репрессий”, данные льготы даются по заявлению по месту нахождения органа,

принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя в

органы внутренних дел, в отношении прочих репрессированных - в органы прокуратуры.

Срок рассмотрения не может превышать трех месяцев^бэ.

Реабилитированным лицам и их наследникам возмещается причиненный в связи с

репрессиями материальный вред за счет средств республиканского бюджета РФ.

Признается право реаб1;; ггированных возвращения для проживания в те местности и

населенные пункты, где они проживали, право на утраченные жилые помещения. Им

возвращается конфискованное, изъятое имущество или возмещается его стоимость,

выплачивается единовременно денежные компенсации из расчета 3/4 минимального

размера оплаты труда за каждый месяц лишения свободы, но не более 100

установленных минимальных размеров оплаты труда. Лица, имеющие инвалидность из

числа реабилитированных и являющиеся пенсионерами, имеют право на

дополнительные льготы по медицинскому и санаторно-курортному лечению, по

льготному обеспечению транспортными средствами и оплате проезда,

жилищно-бытовые и коммунальные льготы.

Социальные льготы и выплаты бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и гетто. В

Указе Президента РФ "О предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам

концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и

их союзниками в период второй мировой войны'^^о в правовом отношении обозначены

две категории лиц; бывшие несовершеннолетние узники фашизма и лица, подвергшиеся

нацистским преследованиям.

Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест

принудительного содержания, признанные инвалидами вследствие общего

заболевания, трудового увечья, получают льготы по материальному, бытовому

обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным

бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются льготы как

участникам ВОВ.

К лицам, подвергшимся нацистским преследованиям в годы второй мировой

войны, относятся граждане бывшего СССР, проживающие на территории Российской

Федерации. Лица, отнесенные к этой категории граждан, получают компенсацию от

правительства Германии. Основанием для компенсационных выплат послужило

соглашение от 30 марта 1993 г., заключенное между ФРГ, Россией, Украиной,

Республикой Беларусь.

Величина компенсационных выплат зависит от условий и тяжести нацистского

преследования. К первой категории относятся несовершеннолетние узники, ко второй -

совершеннолетние узники концлагерей, к третьей — лица, насильственно вывезенные с

территории бывшего СССР на принудительные работы, к четвертой -

Порядок определения размера полагающихся компенсационных выплат репрессированным //

Социальное обеспечение. -1993. - № 7.

Указ Президента РФ "О предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и

других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мйровой

войны'.

12 3ак.р'^^ 169

лица, насильственно увезенные на принудительные работы, но не содержавшиеся в

условиях лагерного режима.

Начисление компенсаций производится в немецких марках. Минимальная сумма

устанавливается в размере 10 марок за месяц пребывания в неволе. Далее идут

доплаты за время пребывания, коэффициент тяжести преследования и состояния

здоровья лица, получающего компенсацию. Выплата компенсации производится

Фондом взаимопонимания и применения, созданным в г. Москве, через

Сберегательный банк России.

Реабилитация репрессированных и перемещенных народов является актом реализации

социальных гарантий и актом признания прав этих народов и восстановления

территориальной целостности, прав на восстановление национально-государственных

образований, а также на возмещение причиненного ущерба. Реабилитация

репрессированных народов предусматривает, в соответствии с Законом РСФСР "О

реабилитации репрессированных народов', возвращение перемещенных народов,

согласно их волеизъявлению, в места традиционного проживания на территории РФ,

восстановление государственных образований.

Закон признает, что в отношении этих народов проводилась на государственном

уровне политика клеветы, геноцида. Поэтому реабилитация в отношении этих народов

включает территориальное, политическое, социальное и культурное признание и

самоутверждение.

Политическая реабилитация включает обеспечение равенства с другими народами

в осуществлении их прав и свобод.

Социальная реабилитация дает некоторую компенсацию (рабочий стаж во время

репрессий пересчитывается в тройном размере, увеличиваются размеры пенсий).

Культурная реабилитация создает условия для восстановления духовного наследия

репрессированных и перемещенных народов. Предусматривается возмещение

ущерба, нанесенного народам, в порядке, предусмотренном в Законе РСФСР 'О

реабилитации жертв политических репрессий'.

Социальная защита вынужденных переселенцев и беженцев. С распадом СССР и после

заключения Соглашения о создании Содружества Независимых Государств более 25

миллионов российских соотечественников оказались во вновь созданных независимых

государствах на положении национальных меньшинств, Появилось большое число

людей, чей статус не был определен и чьи права, экономические и социальные, не были

защищены в полной мере. С этого момента появилась необходимость определения

понятия беженец, вынужденный переселенец. Законодательство РФ определяет статус

вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные правовые

гарантии защиты их прав и интересов на территории РФ в соответствии с Конституцией

Российской Федерации, общепринятыми принципами и нормами международного

права и ратифицированными Российской Федерацией международными договорами.

В соответствии с Законом РФ “0 вынужденных переселенцах'171 к этой категории

лиц относят граждан Российской Федерации, покинувших место жительства вследствие

совершенного в отношении них или членов их семей насилия или пре-

171 Федеральный закон от 19,02.93 № 4530-15 “О вынужденных переселенцах" (в ред. Федерального

закона от 20.12.95 № 202-ФЗ).

170

следования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться

преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности,

вероисповедания, языка, а также по принадлежности к определенной социальной

группе или политических убеждениям, ставшим поводом для проведения враждебных

кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений

общественного порядка.

Это могут быть граждане, покинувшие территорию иностранного государства или

территорию одного из субъектов РФ и прибывшие на территорию другого субъекта

Федерации.

Не могут быть признаны вынужденными переселенцами лица:

совершившие преступление против мира, человечности или другое тяжкое

преступление, признаваемое таковым законодательством РФ;

не обратившиеся без уважительных причин с ходатайством о признании его

вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места

жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с

приобретением гражданства РФ;

покинувшие место жительства по экономическим причинам либо вследствие

голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По данным Совета Безопасности Российской Федерации, в 1992—1999 гг.

вынужденно возвратились на свою историческую родину около 5,5 млн. российских

соотечественников. За этот же период Федеральной миграционной службой России

(ФМС России) предоставлен статус беженца или вынужденного переселенца только 1,5

млн, чел. из числа российских соотечественников, возвратившихся в Россию, то есть

1У5 вынужденно возвратившихся.

К началу 1996 г. статус беженца и вынужденного переселенца в России получили

свыше одного миллиона человек, среди них большинство — русские. Основной поток

переселенцев — свыше 70% — прибывает из государств Таджикистана, Туркмении,

Узбекистана, Киргизии и Казахстана. Война в Чечне дала России еще 600 тыс.

беженцев172.

Большинство российских соотечественников, возвратившихся в Россию, находятся

в отчаянном положении: без жилья, работы, средств к существованию. Лишившиеся

привычных условий жизни и испытавшие ужас военных конфликтов и межнациональных

столкновений, они вынуждены повторно'терпеть унижения на своей исторической

родине.

Еще в 1994 г. Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному

Собранию говорил о соотечественниках, возвращающихся в Россию на постоянное

жительство из новых соседних государств: “Пока они не дети, а пасынки России. Поток

переселенцев не ослабевает. А значит, нельзя больше мириться с тем, что их

проблемами никто всерьез не занимается и не несет настоящей государственной

ответственности”.

Большинство беженцев и вынужденных переселенцев не получают необходимой

помощи ни от ФМС России, ни от соответствующих органов государственной власти

субъектов Российской Федерации. Правовая защита указанных категорий населения

остается на низком уровне. Неоправданно затянута разработка концепции государ-

172 Тоцкий Н, Н. Правовой статус вынужденного мигранта в России // Юрист. -1997, - № 2. — С. 46.

171

ственной миграционной политики. Отсутствует взаимопонимание между ФМС России и

многочисленными объединениями, созданными беженцами и вынужденными

переселенцами переселенческих объединений.

Высказанная в конце 1997 г. Правительством Российской Федерации и

Межведомственной комиссией Совета Безопасности Российской Федерации по защите

прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией

серьезная критика в адрес руководства ФМС России не оказала положительного

воздействия. Материалы парламентских слушаний “О взаимодействии федеральных

органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной власти

субъектов Российской Федерации с общественными организациями переселенцев по

обеспечению правовых гарантий компактного обустройства и социальной адаптации

беженцев и вынужденных переселенцев”, проведенных 23 апреля 1996 г., и

парламентских слушаний 'О мерах, принимаемых федеральными органами

исполнительной власти по содействию в обустройстве вынужденным переселенцам из

Чеченской Республики, избравшим иное место жительства на территории Российской

Федерации', проведенных 7 октября 1997 г., свидетельствуют о том, что миграционная

ситуация в Российской Федерации продолжает ухудшаться.

В1998 г. возросло количество обращений беженцев и вынужденных переселенцев,

правозащитных организаций, региональных и межрегиональных конференций

переселенческих объединений в федеральные органы государственной власти с

просьбами о помощи.

"Необходимо изменить миграционную политику в отношении беженцев,

вынужденных переселенцев, иных российских соотечественников, возвращающихся в

Россию, в целях создания благоприятных условий для восстановления ими утраченного

жилья, работы, средств к существованию, социальных гарантий'^тз.

Для получения статуса беженца им необходимо обращаться в территориальные

органы миграционной службы, где они получают свидетельства о регистрации. Решение

о признании лица вынужденным беженцем принимается в течение трех месяцев со дня

региотрации, после чего выдается удостоверение, предоставляющее статус

вынужденного беженца на пять лет. Статус вынужденного беженца дает опреде-ленные

права на: выбор места жительства на территории РФ, получение направления на место

временного проживания в центре временного размещения либо в жилом фонде

миграционной службы, получение содействия в переезде и провозе багажа.

Права накладывают и определенные законом обязанности по соблюдению правил

регистрации при перемене места жительства.

В законе определены полномочия органов власти в центре и на местах, а также

территориальных органов миграционной службы по содействию реализации прав

вынужденных переселенцев.

Законодательство России выделяет категорию лиц, относящихся к беженцам. Это

лица, не являющиеся гражданами России, однако которые, в силу обоснованных

опасений преследования по признакам расы, вероисповедания, гражданства,

национальности, принадлежности к определенной группе или политических убеждений

или не могут оставаться, или не могут вернуться в страну прежнего проживания.

Постановление Правительства РФ от 01.03.93. № 173 “Оо утверждении положения о Федеральной

миграционной службе России" (в ред. от 06.11.98).

172

Основы международного права. Процедура признания лица беженцем достаточно

полно изложена в законе и регулируется нормативными, и правовыми актами

Российской Федерации174, и иными актами субъектов Российской Федерации^^б,

Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 г. “О статусе беженцев” и

Протоколом 1967 г, касающегося беженцев.

28 июня 1951 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция ООН “О

статусе беженцев”. Эта Конвенция как международный нормативный документ

определила обязательные элементы принадлежности людей к статусу беженцев и

регламентировала вопросы защиты их прав. Конвенция ООН 1951 г. содержит

минимальные, но очень важные, нормы, провозглашает основополагающий принцип

запрещения принудительного возвращения, предусматривает выдачу беженцам

проездных документов и паспорта. Страны, присоединившиеся и ратифицировавшие

Конвенцию (таких стран более 110), принимают на себя большие экономические и

правовые обязательства по соблюдению прав беженцев. Решением вопросов

пребывания и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев в Российской

Федерации занимается Федеральная миграционная служба России (ФМСР), созданная

Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. "О Федеральной миграционной службе России'176,

Решение о признании беженцем либо об отказе принимается федеральным органом

исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом. Во

исполнение Закона Российской Федерации 'О вынужденных переселенцах"

Правительство РФ Постановлением от 22 февраля 1997 г. № 199 "Об утверждении

порядка выдачи и форме свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица

вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца" утвердило:

порядок выдачи свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица

вынужденным переселенцем;

образец бланка свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица

вынужденным переселенцем и его описание;

порядок выдачи удостоверения вынужденного переселенца;

образец бланка удостоверения вынужденного переселенца и его описание^тт.

Свидетельство выдается лицу, достигшему 18-летнего возраста, под расписку при

предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, и

регистрируется в книге учета свидетельств о регистрации ходатайств о признании лица

вынужденным переселенцем, которая должна быть пронумерована, прошнурована и

заверена подписью руководителя территориального органа миграционной службы и

гербовой печатью этого органа.

Страны СНГ, признавая необходимость оказания помощи беженцам и

вынужденным переселенцам, в лице глав государств Азербайджана, Армении,

Белоруссии,

174 средеральный закон от 19.02.93 № 4530-1 “О вынужденных переселенцах" (в ред от 20.12.95).

Например, распоряжение мэра СанктПетербурта от 04.08.94 № 824-р "О Порядке регистрации беженцев и

вынужденных переселенцев в Санкт-Петербурге" // Юрист. -1997. — № 4.

Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. "О Федеральной миграционной службе России". Комарова В. В.

Некоторые вопросы правового статуса вынужденных переселенцев в законодательстве Российской Федерации //

Юрист, 1997. — № 4. - С. 43

173

Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана 24.09.93

подписали Соглашение "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам'^^з,

ратифицированное Федеральным законом РФ от 22.11.94 № 40-Ф3179.

В связи с военными действиями на территории Чечни во исполнение Указа

Президента РФ от 5 сентября 1995 г. № 898 'О дополнительных компенсационных

выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской респу-

блике*180. Правительством РФ было подготовлено Постановление Правительства РФ от

30 апреля 1997 г. № 510 ‘О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или

имущество гражданам, пострадавщим в результате разрешения кризиса в Чеченской

Республике и покинувшим ее безвозвратно’.

Право на получение компенсации имеют граждане, утратившие на территории

Чеченской Республики жилье независимо от формы его собственности и степени

разрушения и/или личное имущество, безвозвратно покинувшие Чеченскую Республику

и вставшие на учет в территориальном органе миграционной службы в период с 12

декабря 1994 г. по 23 ноября 1996 г, при условии снятия с регистрационного учета всех

членов семьи попрежнему месту жительства и их отказа от жилья на территории

Чеченской Республики.

Компенсация за утраченное жилье не выплачивается: гражданам, получившим по

новому месту жительства постоянное жилье по установленным нормам из

государственного, муниципального или ведомственного жилищного фонда; гражданам,

члены семей которых остались проживать на территории Чеченской Республики в

указанном жилом помещении.

Для рассмотрения и решения вопросов, связанных с выплатой компенсаций

пострадавшим гражданам, при органах исполнительной власти субъектов Российской

Федерации создаются временные комиссии.

Компенсация за утраченное жилье устанавливается из расчета расходов на

строительство (приобретение) жилья, исходя из нормы 18 кв. м общей площади на

каждого члена семьи (для граждан, зарегистрированных (прописанных) на занимаемой

ранее площади в единственном числе, — 29 кв. м общей площади), но не более 120 млн.

руб. на семью. Начисление компенсации за утраченное жилье осуществляется по

средним российским ценам за 1 кв. метр общей площади жилья, определяемым

Государственным комитетом Российской Федерации по статистике на начало года. При

определении размера компенсации принимаемая в расчет площадь не должна

превышать общей площади ранее занимаемого жилья.

Граждане, владеющие на праве частной собственности несколькими жилыми

помещениями, вправе получить компенсацию только за одно жилое помещение.

Компенсация за утраченное имущество устанавливается в 50-кратном размере

минимальной оплаты труда на каждого члена семьи для семей, имеющих в своем

составе до 3 человек включительно, и в 10-кратном размере минимальной оплаты труда

на каждого последующего члена семьи.

178 Соглашение стран СНГ от 24.09.93 "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам".

179 Федеральный закон от 22.11.94 № 40-ФЗ "О ратификации Соглашения помощи беженцам и

вынужденным переселенцам”.

180 уцзз Президента РФ от 5 сентября 1995 г. № 898 “О дополнительных компенсационных выплат лицам,

пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской республике".

174

Для получения компенсации за утраченное жилье и/или имущество граждане,

имеющие право на получение компенсации, обращаются в территориальные органы

миграционной службы по месту их регистрации в органах регистрационного учета.

Граждане, покинувшие территорию Чеченской Республики безвозвратно и выехавшие

за пределы Российской Федерации, обращаются с заявлением во временную комиссию

Ставропольского края через миграционную службу Ставропольского края.

Социальные выплаты и льготы гражданам, пострадавшим вследствие радиационных

катастроф. В целях защиты прав и интересов граждан Российской Федерации,

оказавшихся в зоне радиоактивного заражения и неблагоприятных факторов,

возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и граждан, принимавших

участие в ликвидации последствий этой катастрофы и социальной защите граждан,

подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном

объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча были приняты

Федеральные Законы:

Ысторическал справка

Чернобыльская ^ЛЭС, мощность 4500 /ЛОт расположена на ^крайне (три первых,

энергоблока по 1000 ДЛ^т, четвертый — 1500 ЛЩт). Первый блок введен в действие в 1978 г.

26 апреля 1986 г. на 4-м энергоблоке произошла авария, в результате которой значительная

часть территории Украины, Белоруссии, Брянской и Калужской обл. Российской (федерации

подверглась радиоактивному загрязнению.

(Население, проживавшее в 30-кйлометровой зоне от ^4ЭС, постепенно было

эвакуировано. К ноябрю 1986 аварийный блок был заключен в саркосраг. ^частникалш

ликвидации последствий катастрофы стали десятки тысяч человек, военнослужащих,

шахтеров, строителей, усилиями которых были расчшцены руины.

3 1957 г. на производственном объединении "уИалл" в Челябинской области произошла

крупная авария — сброс радиоактивных отходов в реку ф1еча. ^^^роизошло заражение

местности на большой территории в акватории реки. 5 зону заражения попали тысячи

жителей близлежащих населенных пунктов. 3 условиях тотального контроля над

средствами информация об этой аварии стала просачиваться в прессу только в годы

перестройки.

1. Федеральный закон от 15.05.91 № 1244-1 “О социальной защите граждан,

прдвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (в

ред. от 05.07.99);

2. Федеральный закон от 26 ноября 1998г. № 175-ФЗ “О социальной защите

граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на

производственном объединении 'Маяк* и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча”.

Последний закон был принят под давлением общественности 39 лет спустя после

событий и для многих тысяч участников событий оказался лишь посмертным

признанием их участия в этом жестоком эксперименте.

Данными законами гражданам, пострадавшим в этих катастрофах, предоставлены

примерно равные компенсации и льготы за вред, причиненный их здоровью и

имуществу вследствие катастроф, а также за риск радиационного ущерба вследст

175

вие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению,

превышающему допустимые уровни.

Компенсационные выплаты предоставляются:

неработающему трудоспособному лицу, лицу, осуществляющему уход за инвалидом

1-й группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения

в постоянном постороннем уходе или достигшим 80 лет, а также за ре-

бенком-инвалидом в возрасте до 16 лет;

работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с

вынужденным временным прекращением работы организации;

лицам, пострадавшим от радиационных воздействий;

пенсионерам в связи ростом цен на потребительские товары и услуги и в

некоторых других случаях.

В соответствии с ч. 3 Федерального закона от 24.11.95 № 179-ФЗ компенсации и

льготы, предусмотренные настоящим законом, конкретные размеры денежных и других

материальных компенсаций и льгот, предоставляются и выплачиваются в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 9 октября 1996

Г.181 был определен круг граждан, имеющих право на возмещение вреда в размере

заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты

трудоспособности (с установлением инвалидности).

Размер возмещения вреда определяется в процентах к заработку (денежному

довольствию) потерпевшего до трудового увечья, соответствующих степени утраты им

профессиональной трудоспособности.

Пенсии по инвалидности, пособия, компенсации, суммы возмещения вреда

вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные

законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном

законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и

сбережений граждан.

В законах предусмотрено завершение обязательного отселения граждан из

населенных пунктов, указанных в Единой государственной программе по защите

населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской

катастрофы на 1993—1995 годы и на период до 2000 года. Перечень некоторых

компенсаций и льгот:

бесплатное оказание медицинской помощи, диспансеризация, бесплатное

приобретение лекарств (по рецептам врачей), бесплатное изготовление и ремонт

зубных протезов, платное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением (при

наличии медицинских показаний) или получение денежной компенсации в размере

средней стоимости путевки;

бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах

транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения, в том числе санаторно-

курортного, диспансерного, амбулаторного, клинического обследования, и обратно.

Постановление Минтруда РФ от 01.06.99 № 10 "Об утверждении разъяснения “О порядке выплаты

денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от

степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы" // Ваше

право. -1996. - № 31.

176

внеочередная госпитализация, а также получение бесплатно страхового медицинского

полиса обязательного медицинского страхования граждан России;

выплата работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до

четырех месяцев подряд или до пяти к эсяцев в календарном году в размере 100%;

оплата занимаемой общей площади (в пределах норм, предусмотренных

действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с

ними, в размере 50% квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для

рабочих и служащих;

предоставление скидки в размере 50% в оплате за телефон, радио, коллективную

телевизионную антенну, за пользование отоплением, водопроводом, газом и

электроэнергией;

проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставление

скидки в размере 50% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм,

установленных для продажи населению, включая транспортные расходы;

возмещение расходов, связанных с обслуживанием на дому, при отсутствии

проживающих с ними близких родственников;

бесплатный проезд на маршрутах городского пассажирского транспорта, а также на

железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах

пригородных маршрутов;

внеочередная установка телефона;

одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство

садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение

необходимыми строительными материалами и др.

Листок нетрудоспособности для санаторно-курортного лечения выдается при

наличии медицинских показаний на весь срок путевки и дни проезда без вычета

очередного и дополнительных отпусков:

участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986— 1987

гг., лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания,

связанные с радиационным воздействием, инвалидам, у которых установлена

причинная связь заболевания с последствиями радиационного воздействия,

эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) из зоны отчуждения,

работающим в зоне отчуждения;

участникам ликвидации последствий аварии на производственном объединении

“Маяк”, которые были заняты на работах по проведению защитных мероприятий и

реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча,

эвакуированным, а также выехавшим добровольно из населенных пунктов,

подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном

объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая тех, кто в

момент эвакуации находился в состоянии внутриутробного развития182.

182 Приложение к приказу Минздравмедпром РФ от 19 октября 1994 г. № 206 и Постановлению Фонда

социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 21 “Об утверждении "Инструкции о порядке выдачи

документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан" (в ред от 25,06.96).

177

Источником финансирования компенсационных выплат являются государственные

внебюджетные фонды социального назначения или средства бюджетов различных

уровней183.

Стипендии и порядок их назначения. Стипендия - специальная денежная выплата,

предназначенная для материальной поддержки и стимулирования к получению

образования в учебных заведениях. Назначается по результатам экзаменационной

сессии студентам (безработным в период их переподготовки), обучаю1димся в

образовательном учреждении по очной форме обучения, по основным

профессиональным программам в пределах государственного задания (контрольных

цифр), в зависимости от успехов в учебной (научной) деятельности и материального

положения.

Порядок выплаты стипендий и оказания других форм социальной поддержки

студентам образовательных учреждений определяется в соответствии с 'Положением о

стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов

государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего

профессионального образования'184.

Настоящее Положение определяет стипендиальное обеспечение и другие формы

социальной поддержки студентов образовательных учреждений, которые

осуществляются из фондов социальной защиты студентов, созданных в образовательных

учреждениях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

18 января 1992 г. № 33 'О дополнительных мерах по социальной защите учащейся

молодежи'.

Средства для формирования фондов социальной защиты студентов, включая

стипендиальное обеспечение, компенсацию удорожания питания, оплату льготного

проезда и организацию оздоровительной работы, выделяются образовательным

учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из

контингента студентов, обучающихся по очной форме обучения, из федерального

бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на

образование, а также в установленном порядке из внебюджетных источников.

Ученый совет (совет образовательного учреждения) определяет порядок

назначения стипендии различным категориям студентов, включая определение

количества стипендиатов и размера стипендий (не ниже установленного

законодательством Российской Федерации) и социальных пособий в пределах

имеющихся бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с уставом

образовательного учреждения и по согласованию со студенческой профсоюзной

организацией.

В обязательном порядке при условии успешной сдачи всех экзаменов и зачетов в

период экзаменационной сессии (по итогам промежуточной аттестации) назначается

стипендия студентам образовательных учреждений из числа;

обучающихся только на 'отлично'; на 'хорошо' и 'отлично'; обучающихся в рамках

целевой контрактной подготовки специалистов;

детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей; инвалидов;

183 Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. - М., 1991. - С. 19.

184 Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г., № 741 "Об утверждении Положения о

стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных

образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования'.

178

лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других

радиационных катастроф (в установленном законодательством Российской Федерации

размере);

ветеранов боевых действий на территориях других государств.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также

студенты, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя,

зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не

ниже 80% установленного законодательством Российской Федерации минимального

размера оплаты труда.

За особые успехи в учебной (научной) деятельности ученый совет (совет

образовательного учреждения) может назначить в пределах имеющихся бюджетных и

внебюджетных средств повышенную стипендию.

Нуждающимся студентам, не получающим стипендии, может выдаваться

ежемесячное социальное пособие из средств фонда социальной защиты студентов.

Социальная поддержка в виде компенсации удорожания питания в студенческих

столовых, оплаты льготного проезда на железнодорожном, авиационном, речном и

автомобильном транспорте, оплаты санаторно-курортного лечения и других формах

оказывается студентам образовательных учреждений в порядке, устанавливаемом

образовательным учреждением по согласованию со студенческой профсоюзной

организацией в зависимости от материального положения студента.

Законом от 1 августа 1996 г. 'О компенсационных выплатах на питание

обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях,

учреждениях начального профессионального и среднего профессионального обра-

зования"185 с 1 января 1997 г. на питание обучающихся выделяется 3% от

минимальной оплаты труда на одного человека (при минимальном размере оплаты

труда в 83,49 руб. — 2,50 руб. в день) из средств федерального бюджета и бюджетов

субъектов Федерации.

Федеральный закон от 9 января 1997 г. “О повышении минимального размера

оплаты труда*18б^ утверждаемый ежегодно, оговаривает (ст. 4) положение о

стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов

государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего

профессионального образования. Стипендии студентам образовательных учреждений

высшего профессионального образования, учащимся образовательных учреждений

среднего и начального профессионального образования, аспирантам, обучающимся с

отрывом от производства в аспирантуре образовательных учреждений высшего

профессионального образования и научно-исследовательских учреждений, а также

соответствующие пособия и другие социальные выплаты гражданам устанавливаются

исходя из определенного (ст. 1) настоящего Федерального закона минимального

размера оплаты труда. Стипендии учащимся образовательных учреждений начального

профессионального образования, находящимся на государственном обеспечении,

выплачиваются в размере не менее 50% минимального размера оплаты труда.

185 Федеральный закон от 01,08.96 г. № 107-ФЗ “О компенсационных выплатах на питание обучающихся в

государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального,

профессионального и среднего профессионального образования'. 186 Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ ‘О минимальном размере оплаты труда”,

179

установленного статьей 1 настоящего Федерального закона. В статье 4 расходы,

связанные с выплатами, предусмотренными статьей 3 Федерального закона,

производятся за счет действующих источников их финансирования.

Вопросы для контроля и обсуждения

Раскройте содержание государственных социальных гарантий. По каким признакам можно классифицировать мероприятия по

социальному обеспечению? Раскройте экономическую, политическую и реабилитационную роль

социального обеспечения. Сущность и виды пенсионного обеспечения. Сущность и виды пособия социального обслуживания. Раскройте принципы формирования пенсионных систем (солидарность

поколений,субсидиарность,эквивалентность ). Особенности медицинского обслуживания и пути его реформирования. Виды компенсации и категории граждан их получающих. В чем внутренние противоречия существующей в России пенсионной

системы и почему многие аналитики считают ее динамически неустойчивой?

По каким направлениям будет совершенствоваться регулирование пенсий и пособий отдельным категориям граждан?

Как реформа пенсионной системы повлияет на институт социальных пенсий?

180

ГЛАВА 7. ГОСУДАРаВЕННАЯ ПЕНСИОННАЯ ПОЛИТИКА

Содержание

7.1. Государственная концепция пенсионного обеспечения Функции пенсионного обеспечения Минимальный размер пенсии Соотноимение размера пенсии и прожиточного минимума Виды пенсий, порядок назначения,начисления и индексации

7.2. Пенсионный фонд РФ Основные недостатки государственной пенсионной системы Переход от всеобщей распределительной системы к накопительным принципам финансирования пенсий Негосударственное пенсионное обеспечение

7.3. Государственная политика в отношении ветеранов Меры по социальной защите различных категорий ветеранов Выплаты и льготы на погребение

7.1. Государственная концепция пенсионного обеспечения

Функции пенсионного обеспечения Пенсионная система^®^, начало формирования

которой в России относится к 1912 г., а законодательное оформление к 1922 г.,

объединяет государственные органы социальной защиты и органы Пенсионного фонда,

функционально обеспечивающие реализацию одной из главных гарантий социальной

защиты населения.

18 ̂к истории вопроса

Развитие пенсионной системы в России началось в 1912 г. и к 1922 г. приобрело всеобщий характер в

рамках системы социального страхования. Затем пенсионная система была оформлена двумя законами 'О

государственных пенсйях. Пенсионная система в России (1956 г.)' и 'О пенсиях и пособиях членам колхозов'

(1964 г.)

Этими законами был расширен круг лиц. охваченных пенсионным обеспечением, и были сближены устовия

пенсионного обеспечения рабочих и колхозников, повышены минимальные размеры пенсий. В1956 г. средняя

пенсия составляла 62% средней зарплаты. Эта система действовала с небольшими изменениями и дополнениями

вплоть до 1988 г„ когда была установлена 10-процентная надбавка к пенсии за превышение трудового стажа. В тот

период средняя пенсия уже составляла 43% средней зарплаты. В законе определен обязательный трудовой стаж —

20 лет для женщин, 25 лет для мужчин; минимальная пенсия не должна быть менее 75% потребительского бюджета

взрослого работающего, а средняя пенсия должна составлять не менее 60-65% средней зарплаты. С началом

перестройкй в пенсионном обеспечении выявился ряд проблем: пенсии не обеспечивали достаточного уровня

жизни пожилых людей, и снизилось стимулирующее воздействие их на трудовую активность работающих. В 1990 г

был принят Закон 'О государственных пенсиях в РСФСР', в соответствии с которым в трудовой стаж для назначения

пенсий по старости были включены учеба и уход за детьми и т.д. По этому закону те, кто вышел на пенсию позже

1990 г„ получали значительно меньше, чем пенсионеры 70-80-х годов.

Источник: Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы; Учебное пособие. - Новосибирск:

НГАЭиУ; М.:ИНФРА-М,1999. - С. 207.

181

мы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации"188, Принятая

государственная концепция развития пенсионной системы предусматривает развитие

новых рыночных форм пенсионного обеспечения. Основными целями пенсионной

реформы являются;

реализация гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан

на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потери кормильца и

в иных установленных законом случаях;

обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание

предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе

государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в Российской

Федерации рыночным отношениям;

рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;

повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования

системы управления пенсионным обеспечением.

Концепция провозглашает следующие принципы:

каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случаях,

установленных законом;

каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному

пенсионному страхованию;

каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному

страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью

страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на

принципе солидарности, включая солидарность поколений субъектов Российской

Федерации и отраслей экономики;

средства обязательного государственного пенсионного страхования используются

исключительно на пенсионное обеспечение граждан, застрахованных по правилам и

нормам, установленным законом.

Концепция ввела в государственную систему пенсионного обеспечения

социальные пенсии и создала предпосылки для развития трехуровневой пенсионной

системы.

Первым уровнем системы государственных пенсий является базовая пенсия,

которая в перспективе должна заменить социальную пенсию.

Вторым уровнем является трудовая (страховая) пенсия. Предполагается, что этот ■ вид

государственной пенсии станет основным и определит всю организацию социального, и

в первую очередь пенсионного, страхования. В ходе реформы этот вид пенсии

перестанет основываться на принципе солидарности поколений, который противоречит

принципу социального страхования. Размер трудовой пенсии каждого будет

соответствовать продолжительности страхования и величине взносов. При определении

права на пенсию и ее размера будут учитываться перерывы в уплате страховых взносов

(учеба, воинская служба по призыву и др.). Эти перерывы могут возмещаться из. средств

федерального бюджета. Это означает последовательное

188 Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790"О мерах по реализации Концепции

реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации" (в ред. от 30 мая 1997 г.).

183

осуществление в пенсионной системе страховых принципов, исключающих какие-либо

привилегии для отдельных слоев или групп застрахованных.

Третьим уровнем пенсионного обеспечения должны стать дополнительные

профессиональные, негосударственные пенсии. Они будут существовать наряду с другими

видами пенсионного обеспечения и развиваться как в форме пенсионных систем

отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме личного

пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое

дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных

фондах.

Этот вид пенсионного обеспечения признается на современном этапе

Правительством РФ приоритетным, развитие его предполагается стимулировать в

первую очередь, несмотря на трудности экономического положения.

Минимальный размер пенсии. Политика государства в области доходов и заработной

платы, пенсионного обеспечения должна быть кроме всего прочего нравственной, то

есть быть направленной на человека, на создание ему достойных условий жизни^зэ.

Для реализации этой установки необходимо реализовать несколько принципов.

Первый гласит, что определение минимальных размеров пенсий и пособий должно

осуществляться на основе стоимостного содержания потребительской корзины, которая

включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и

услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его

жизнедеятельности.

Экскурс в детали

В соответствии с законом пересмотр содержания потребительской корзины проводится не реже одного раза в пять лет. Потребительская корзина разрабатывается с учетом природно-климатических условий регионов, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Она рассчитывается для трех основных социально-демографических групп населения - трудоспособных граждан, пенсионеров и детей. На основе потребительской корзины определяется величина прожиточного минимума, которая представляет собой ее денежное выражение, в реальных ценах. В соответствии с существующим законодательством величина прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в субъектах определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ ежеквартально на основании изменения цен товаров, входящих в потребительскую корзину. Основанием являются данные об уровне цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходах по обязательным платежам и сборам. Базовая стоимость необходимого социального набора для 1999 г. установлена в размере 464 руб.

Источник: Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 № 232 “О внесении изменений и дополнений в Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

189 Гайгер Л.Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. с англ.

- М. -1996. - С. 17.

-М.: ИНФРА

184

Второй постулат гласит, что размер минимальной пенсии по старости не должен

устанавливаться ниже реального прожиточного минимума.

Третий постулат гласит, что минимальный размер пенсии находится в определенном

соотношении с размером заработной платы, ранее получаемой, пенсионером, и

страховых взносов, которые он выплачивал в пенсионный фонд.

Эффективность пенсионной системы обнаруживается при оптимальной

взаимосвязи трех элементов; минимального и максимального размера пенсии и

соотношения между средней пенсией и средней заработной платой. Минимальный

размер пенсии устанавливается на уровне минимальной потребительской корзины,

прожиточного уровня, находится в тесной связи с прошлыми заработками и с

существующей системой оплаты труда. Теоретически минимальный размер пенсии

должен быть увязан с минимальной величиной прожиточного минимума или поэтапно

повышаться до величины прожиточного минимума. Кроме того, пенсия должна быть

привязана к экономическому вкладу пенсионера в экономику страны, т.е. зависеть от

вклада каждого и отчислений в пенсионный фонд.

Существующая связь минимального размера пенсии с минимальным размером

оплаты труда все более приходит в противоречие с принципами формирования

минимальной пенсии и многим кажется надуманной, не имеющей отношения к размеру

пенсий. Существовала парадоксальная ситуация, когда правительство не могло повысить

минимальный размер оплаты труда, без того чтобы предварительно не

проанализировать возможности увеличения пенсии и других социальных выплат. С

другой стороны, повышение размеров пенсий и социальных выплат логически требовало

повышения минимального размера оплаты труда. Невозможность повышения

заработной платы перекрывала пути повышения налоговых поступлений. Принятый

законодательно минимальный размер оплаты труда с 1 июля 1999 года разорвал эту

зависимость, с этого момента минимальный размер оплаты труда, пенсии, социальные

выплаты и стипендии автоматически не, повышаются.

При начислении пенсии ее размер определяется в зависимости от средней

заработной платы, которая в свою очередь, утверждается Правительством РФ

ежеквартально с расстановкой размера средней заработной платы помесячно.

Постановление Правительства РФ ‘Об утверждении среднемесячной заработной

платы в стране за I кв. 2000 г.” для начисления и увеличения пенсий с 1 мая 2000 г.

утвердило среднюю зарплату в размере 1257 руб. (за январь —1194; за февраль — 1324;

за март -1254)190,

Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для

назначения пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда191.

Максимальная пенсия связана с дифференциацией пенсионного обеспечения и

обеспечивает стимулирующую роль пенсии. Максимальный размер пенсии

устанавливается на уровне трех минимальных размеров пенсии, а пенсий, назначенных

в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах - на

уровне трех с половиной размеров.

190 Постановление Правительства от 15.04.2000 № 338 “Об утверждении среднемесячной заработной

платы в стране за I квартал 2000 г. для исчисления и увеличения пенсий с 1 мая 2000 г.".

191 Федеральный закон от 20 ноября 1990 г. № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации’

(в ред. от 02.01.2000).

13 3ак. 185

Таблица 7.1.

Динамика соотношений среднего размера пенсий и заработной платы (в%)

1956 1988 1991 1993 1995 1996 1997 1998 1999

62 43 50 33-37 38 37 30 29,1 28,7

Приведенные данные свидетельствуют о снижении стимулирующей функции

пенсионной системы, притом, что в соответствии с законодательством о реализации

концепции реформ системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, это

соотношение должно быть на уровне 55—75%.

Реальное соотношение максимальной и минимальной пенсий составляет

примерно равно 1,5-1,7 :1, т.е. максимальная пенсия мало отличается от минимальной

и поэтому не стимулирует лучшую работу и большие отчисления в активном возрасте.

Соотношение размера пенсии и прожиточного минимума. Пенсия перестала выполнять

своего социального назначения, что видно из соотношения ее с минимальным

прожиточным уровнем. В 1996 г. средний размер пенсии оказался равен прожиточному

минимуму, это привело к принципу уравнительности в пенсионном обеспечении, а в

1998 г. после августа увеличение прожиточного минимума привело к тому, что средняя

пенсия стала меньше прожиточного минимума и составила лишь 35-40%.

Таблица 7.2

Соотношение размера пенсии и прожиточного минимума

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Минимальный размер

пенсии по старости, руб.

11329 40666 89632 190384 221952 340 350

Величина прожиточного

минимума пенсионера,

руб.

14402 61017 182214 260493 289922 550 924

Соотношение,% 78,0 66,6 49,2 73,1 76,6 61,8 37,8 Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России. Стат. сб. / Госкомстат России. —

М..1998.-С. 208.

Соотношение минимальной пенсии и прожиточного минимума складывается не в

пользу пенсии, динамика не отмечает роста размера пенсии и приближения ее к

прожиточному минимуму.

Несмотря на то, что законодательством Российской Федерации предусмотрен

порядок индексации и исчисления пенсий с учетом регионального прожиточного

минимума, эта работа не имеет реальных выходов. Принятые в соответствии с

концепцией развития пенсионной системы Федеральные законы "Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхова-

ния'192, "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий'193, "О прожи-

192 Федеральный закон от 01.04.96 № 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования”.

186

точном минимуме в Российской Федерации’^з^ в полной мере не реализуются из-за

экономического и финансового кризиса, подзаконных актов и неготовности системы к их

осуществлению.

Эти законы направлены на совершенствование начисления пенсий по старости на

основе индивидуального коэффициента пенсионера и должны усилить дифференциацию

пенсий в зависимости от трудового вклада. В законе предусмотрено, что ИКП будет

определяться как отношение среднемесячного заработка пенсионера к

устанавливаемой ежемесячно Правительством РФ среднемесячной заработной плате по

стране, но не выше 1,2. С1 февраля 1998 г. установлено ограничение в 0,7%.

Закон изменил порядок финансирования расходов на пенсии. Теперь часть

расходов на выплату пенсий за те периоды, в которые не производилась уплата

страховых взносов в Пенсионный фонд, будет нести государство за счет федерального

бюджета.

Виды пенсий, поряден назначения, начисления и инденсации. Виды пенсий: трудовые

(страховые) пенсии — по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за

выслугу лет. Социальные пенсии — по старости, по инвалидности, по случаю потери

кормильца.

Пенсии по старости — денежное обеспечение, получаемое гражданами по

окончании работы, при достижении определенного возраста при наличии трудового

стажа определенной продолжительности. Назначаются на общих и льготных основаниях.

Пенсии по старости (по возрасту) назначаются в соответствии с Законом "О

государственных пенсиях в Российской Федерации" 1990 г.

Выплата государственной пенсии осуществляется из Пенсионного фонда

Российской Федерации по старости — мужчинам, достигшим 60 лет, при стаже работы не

менее 25 лет и женщинам, достигшим 55 лет, при стаже работы не менее 20 лет.

Некоторым категориям трудящихся, оговоренным в законе, пенсии по старости

назначаются в зависимости от условий труда на льготных условиях, т. е. при меньшем

возрасте или стаже, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Пенсия по старости составляет 55% заработка, порядок определения которого оговорен

законом. За каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемое

количество лет для назначения пенсии, прибавляется 1% заработка. Максимальный

размер пенсии не может превышать 75% заработка.

Законодательством Российской Федерации закреплено понятие неполной и

досрочной пенсии, Неполная пенсия по старости назначается тем гражданам, у которых

отсутствует требуемый общий стаж работы.

Досрочная пенсия, в отличие от неполной, назначается только тем гражданам, у

которых есть требуемый общий стаж работы, а до достижения пенсионного срока

осталось не более 2-х лет. Эти пенсии назначаются в соответствии со ст. 32 Закона РФ "О

занятости населения в Российской Федерации"195^ ст. 7 п. 5 Закона РФ "О за-

193 Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных

пенсий".

194 Федеральный закон от 24.10.97 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в ред.

от 27.05.2000).

195 Федеральный закон от 19.04.91 № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федераций" (н ред. от

20.11.99).

187

крытом административно-территориальном образовании’196 и ст. 27 Федерального Закона

'О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы

Российской Федерации“197,

Пенсии по инвалидности - ежемесячное денежное обеспечение, которое назначается

в связи с полной или частичной утратой трудоспособности при установлении

инвалидности и в некоторых других случаях. Пенсия по инвалидности назначается на

общих основаниях (при наступлении инвалидности вследствие трудового увечья,

профессионального заболевания) и на основаниях, предусмотренных для

военнослужащих.

Законодательство по пенсионному обеспечению детей-инвалидов претерпело

существенное изменение в лучшую сторону в 1999 г. Изменениями и дополнениями в

Федеральный закон ‘О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и

Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" принятыми 17 июля

1999 г. № 172-ФЗ установлена категория "ребенок-инвалид" до 18 лет (против 16 лет),

тем самым продлен статус инвалидности детей. Отныне ребенок-инвалид признается

инвалидом не до 16 лет, как это было ранее, а до 18 лет. Соответственно продлеваются

на два года права, льготы и гарантии, установленные законодательством детям и их

родителям или лицам, их заменяющим^эз.

Законом впервые устанавливается единая система учета инвалидов в Российской

Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организуется на этой основе система

статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов.

Система учета направлена на анализ демографического состава инвалидов, на

оказание им более действенной и адресной социальной помощи.

Пенсия по инвалидности вследствие военной травмы или заболевания,

полученного в период военной службы, назначается независимо от продолжительности

общего трудового стажа, в том числе военной службы. Пенсии по инвалидности

назначаются в связи с нарушениями здоровья человека со стойкими расстройствами

функций организма, приведшими к полной или значительной потере профессиональной

трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. Выделяются инвалидность

1-й, 2-й и 3-й группы в зависимости от способности к регулярному профессиональному

труду, которые определяют размер пенсии. Минимальный размер пенсии по

инвалидности 1-й и 2-й групп соответствует минимальному размеру пенсии по старости, а

3-й группы инвалидности — 2/3 минимальной пенсии по старости. Максимальный

размер пенсии 1-й и 2-й групп инвалидности соответствует максимальной пенсии по

старости, а 3-й группы инвалидности — минимальной пенсии по старости.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются нетрудоспособным членам семьи

умершего, состоявшим на его иждивении (статья 53 Закона), родителям и

196 Федеральный закон от 14.07.92 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном

образовании' (в ред. от 02.04.99).

197 Федеральный закон от 08.05.94 № З-ФЗ ‘О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата

Государственной Думы Российской Федерации' (в ред. от 05.07.99).

198 Федеральный закон от 17.07.99 № 172-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон

'О социальной защите инвалидов в Российской Федерации' и Закон РФ 'О государственных пенсиях в Российской

Федерации'.

188

вдовам граждан, погибших вследствие военной травмы. На получение пенсии по случаю

потери кормильца имеют право: учащиеся в возрасте до 18 лет (и старше, но не более

23 лет); отчимы, мачехи, пасынки и падчерицы, члены семьи умершего, если они

состояли на его иждивении.

Пенсии по случаю потери кормильца на общих основаниях устанавливаются в

размере 30% заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на

каждого ребенка, потерявшего обоих родителей или мать-одиночку — в полуторном

размере минимальной пенсии по старости, но не ниже социальной пенсии,

максимальный размер же пенсии — на уровне минимального размера пенсии по

старости на каждого иждивенца.

Пенсии за выслугу лет — денежная выплата устанавливается в связи с длительной

подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также

некоторой иной профессиональной деятельностью. Данная пенсия выплачивается

лицам независимо от возраста, если они трудились на указанных работах не менее 25

лет, а ведущие профессии на этих работах — не менее 20 лет.

В соответствии с существующим законодательством имеют право на получение

пенсий за выслугу лет: граждане, занятые на подземных и открытых горных выработках;

работающие на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота;

работающие в аварийно-спасательных службах и аварийно-спасательных

формированиях; работающие в гражданской авиации; занятые педагогической

деятельностью в школах и других учреждениях для детей; в здравоохранении;

работающие в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в размере от 55 до 75% заработка. При выслуге,

равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка, за каждый полный год

выслуги сверх требуемой размер пенсии увеличивается на 1% заработка. Пенсия за

выслугу лет работникам, занятым в подземных и открытых горных работах,

устанавливается в размере 75% заработка. При выполнении другой работы пенсия

выплачивается в полном размере.

Пенсия при неполном стаже работы назначается по старости, по инвалидности (от

общего заболевания) и по случаю потери кормильца, умершего в результате общего

заболевания, если они (или умерший кормилец) не имеют общего трудового стажа,

необходимого для получения полной пенсии.

Пенсии по старости при неполном стаже работы устанавливаются лицам,

достигшим пенсионного возраста, и при наличии у них общего трудового стажа не менее

пяти лет. Размер пенсии определяется пропорционально общему стажу работы исходя из

полной пенсии, устанавливаемой за стаж (мужчинам 25, женщинам 20 лет).

Индивидуально для каждого определяется соответствующая полная пенсия, которая

затем делится на число месяцев требуемого стажа, полученная сумма умножается на

число месяцев фактического имеющегося стажа.

Социальные пенсии устанавливаются инвалидам 1-й и 2-й групп, в том числе

инвалидам детства, а также инвалидам 3-й группы; детям-инвалидам в возрасте до 16

лет; детям до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей; гражданам, достигшим 55

лет — женщинам и 60 лет — мужчинам, не имеющим необходимого для получения

пенсии трудового стажа. Размер пенсии может быть до 1/2 от полной минимальной

пенсии по старости.

189

Пенсионная система затрагивает интересы 38 млн, пенсионеров. Из них пенсии по

старости получают 29,1 млн. чел.к, пенсии по инвалидности - 3,8 млн., пенсии по случаю

потери кормильца — 2,2 млн., пенсии за выслугу лет — 135 тыс., по Закону РФ от

12.02.93 № 4468-1 'О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,

службу в органах внутренних дел, и их семей' (в ред. от 01.06.99) пенсии выплачиваются

255 тыс. человек, остальным назначены социальные пенсии!®^.

Индексация пенсий является необходимым атрибутом любой пенсионной системы.

Индексация призвана предупреждать падение реальной стоимости пенсий в условиях

инфляции. К сожалению, в пенсионной системе нет такого встроенного стабилизатора,

который мог бы обеспечивать автоматическую индексацию пенсий по мере роста

инфляции.

Концепцией Правительства РФ о развитии пенсионного обеспечения

предполагалось при проведении пенсионной реформы в законодательном порядке

установить гибкий механизм индексации размеров пенсий и заработков, из которых они

исчисляются. Индексацию в рамках системы государственных пенсий, состоящей из

базовых и трудовых (страховых) пенсий, предусматривается осуществлять путем

регулярного их повышения в соответствии с ростом цен. По мере стабилизации

финансовой базы пенсионного обеспечения для осуществления индексации трудовых

(страховых) пенсий можно будет использовать порядок, при котором для каждого

пенсионера определяется индивидуальный коэффициент, равный соотношению

заработка, из которого ему начислена пенсия, со средней заработной платой в стране в

год её получения. Путем умножения на этот коэффициент средней заработной платы на

момент индексации выводится новый заработок для исчисления пенсии.

Наряду с этим при определенных условиях инфляции должна быть предусмотрена

возможность принятия разовых решений об индексации пенсий.

7.2. Пенсионный фонд РФ

Финансирование выплаты пенсий осуществляется специальным органом —

Пенсионным фондом РФ. Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях

государственного управления финансами пенсионного обеспечения и представляет

собой самостоятельное финансово-кредитное учреждение, находящееся в ведении

Правительства РФ. Денежные средства Пенсионного фонда являются собственностью

Правительства, однако они не входят в бюджет, не подлежат изъятию и расходованию

вне прямого назначения.

Средства Фонда формируются за счет отчислений: страховых взносов

работодателей - примерно 85—90%; страховых взносов граждан, занимающихся

индивидуальной и предпринимательской деятельностью;

страховых взносов иных категорий работающих граждан - 2-3%; ассигнований из

федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий

военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению

199мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. - 2-е изд., пе- рераб. и доп.

— М.: Книжный мир, 1998. - С. 78

190

гражданам, их семьям; социальных пенсий, на индексацию указанных пенсий и

пособий, а такж» на предоставление льгот в части пенсий и пособий, компенсации

гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы по пересылке и

доставке пенсий и пособий — 5-6%;

средств, возмещаемых Пенсионному фонду Государственным фондом занятости

населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления

регрессных требований;

добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от

капитализации средств Фонда и других поступлений.

Взимание страховых взносов, уплачиваемых работодателями и гражданами в

Пенсионный фонд, производится в установленном порядке. Тарифы страховых взносов

устанавливаются федеральными законами ежегодно. Федеральным законом 'О тарифах

страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,

Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского

страхования на 1997 г.” 1997 г.2°о утверждены следующие ставки страховых взносов в

Пенсионный Фонд России:

для работодателей (организаций), для граждан, использующих труд наемных

работников, — 28% по отношению к выплатам, начисленным работникам по всем

основаниям, независимо от источника финансирования, включая вознаграждение по

договорам гражданско-правового характера на выполнение работ и услуг, а также по

авторским договорам;

для организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, - 20,6%

от выплат в пользу работников;

для индивидуальных предпринимателей, а также иностранных граждан, частных

детективов, частных охранников, нотариусов, занимающихся частной практикой,

адвокатов, аудиторов;

■для крестьянских (фермерских) хозяйств, родовых, семейных общин малочис-

)1енных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, - 20,6%;

для работающих граждан, включая наемных работников, — 1% от оплаты труда.

Этим законом сохранены действовавшие в 1996 г. ставки страховых взносов:

в Фонд социального страхования РФ для работодателей (организаций) и граждан,

использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, в размере 5,4% по

отнощению к начисленным выплатам;

в Государственный фонд занятости населения РФ для работодателей (организаций)

— 1,5%; в фонды обязательного медицинского страхования — 3,6% (из них 0,2% в

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

Пенсии, выплачиваемые из пенсионных, страховых или иных фондов не подлежат

обложению налогами.

Военнослужащим и приравненным к ним лицам пенсии по инвалидности и по

случаю потери кормильца выплачиваются в соответствии с правительственными за-

200 Федеральный закон от 05.02.97 г. № 26-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд

социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в ф|:1нды обязательного

медицинского страхования на 1997 г." (в ред. от 30.03.99).

191

конодательными актами^О!. За счет прямых ассигнований из федерального бюджета

выплачиваются пенсии за выслугу лет. Государство гарантирует регулярный пересмотр

размеров пенсий по мере изменения стоимости жизни, а также их индексацию в связи с

инфляцией. С целью получения дополнительной пенсии граждане могут заключать

договоры добровольного страхования.

Пенсионный фонд России обеспечивает:

целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование

расходов, предусмотренных законодательством;

взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью

работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности

вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери

кормильца;

капитализацию средств, а также привлечение добровольных взносов физических и

юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным

поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и

рациональным расходованием его средств;

ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в

соответствии с Федеральным законом от 01.04.96 № 27-ФЗ “Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”, а

также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям

плательщиков страховых взносов;

международное сотрудничество РФ в рамках, относящихся к его компетенции;

участвует в разработке и реализации, в установленном порядке, межгосударственных и

международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионный фонд России может принимать участие в финансировании программ

социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Фонда обеспечивают:

выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством,

межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том

числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам,

осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

выплату ритуальных и иных пособий;

материальную помощь престарелым и нетрудоспособным гражданам;

финансирование текущей деятельности Фонда и его органов;

другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда.

Разногласия между работодателями, иными плательщиками страховых взносов и

региональными органами Фонда по вопросам начисления и уплаты страховых взно-

201 Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную

службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в

ред. от 01.06.99) // Ведомости РФ. - 1993. - № 9. - Ст. 328; // СЗ РФ. - 1995. - № 49. - Ст. 4693; 1996. - № 1. - Ст. 4.

192

сов разрешаются Пенсионным фондом России либо в судебном порядке в соответствии

с законодательством РФ202.

Основные недостатни государственной пенсионной системы. После семи лет

экономических реформ государство в России казалось неспособным полностью

выполнять свои обязательства по финансированию системы пенсионного обеспечения.

Недостаток средств Пенсионного фонда усугубляется отсутствием открытых правил

движения денежных потоков на уровне между бюджетами субъектов федерации и

бюджетом Российской Федерации, также дефицитом информации о бюджетных

возможностях системы социальной поддержки пенсионеров, что затрудняет ее

планирование и развитие.

Другой причиной стало то, что в социальной политике государства отсутствуют

четкие социальные приоритеты. В соответствии с российским законодательством,

социальные выплаты предоставляют 2/3 населения страны. Насчитывается около 150

видов социальных выплат, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих

более чем 200 различных категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся

молодежь и т,д.)203.

Третьим недостатком пенсионной системы в России являются небольшие по

размеру пенсии и уравнительный принцип в пенсионном обеспечении. Пенсии

продолжают финансироваться за счет текущих обязательных отчислений работающих.

Пенсионная система остается социалистической, централизованной и

перераспределительной. "Для социалистических стран была характерна система

дифференцированных взносов, — чем выше зарплата, тем больше платежи, — и пенсии,

которые зависели от уровня заработной платы. Многие страны с рыночной экономикой,

которые полагаются на государственную систему пенсионного обеспечения, исходят из

эгалитарного принципа — взносы примерно равны для всех плательщиков, размер

пенсий также слабо дифференцирован. Система пенсионного обеспечения определяется

не волей ее правительства или населения, а финансово-экономическим потенциалом и

демографической структурой, численностью пенсионеров и финансовыми ресурсами

пенсионного фонда'204.

Между тем серьезно повлиять ни на размер, ни на дифференциацию при

нынешнем положении экономики невозможно, потому что, сколько средств поступает от

плательщиков взносов, столько может быть распределено между пенсионерами. В этом

прослеживается зависимость отношения численности пенсионеров к числу

плательщиков (число пенсионеров/число плательщиков), количества пенсионеров,

приходящихся на одного работающего, производящего отчисления. Это важное

соотношение, поскольку величина пенсии зависит от доли людей пенсионного возраста в

численности трудоспособного населения. Чем меньше людей платит взносы, тем

большая нагрузка приходится на каждого плательщика. В России самый низкий воз-

202 Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. - 2-е изд., перераб. и доп. — М.:

Контур, 1998. — С. 17 -19

203 мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерацйи: Распределение по группам с

различным уровнем дохода // Вопросы экономики. -1999. - № 2. - С. 85-89.

204 Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: Опыт перехода к

рынку / Под общ. ред. д.э.н, проф. Сидоровича А.В. - М.: Дело и Сервис, 1998. - С. 301.

193

раст выхода на пенсию. К этому следует прибавить большое число льгот по пенсионному

возрасту.

Отношение средней пенсии к доле заработной платы налогоплательщика в ВВП

(средняя пенсия/ВВП на плательщика) показывает платежные возможности пенсионной

системы. Причем эти возможности зависят от двух факторов: от соотношения средней

заработной платы и доли пенсии (пенсии /ВВП) и от доли заработной платы в ВВП. Чем

выше пенсии, тем большую долю ВВП надо израсходовать на их выплату. Чем меньше

доля заработной платы в ВВП, тем меньше ресурсов для выплаты пенсий.

Таблица 7.3

Пенсии и дефицит пенсионного фонда в России, к ВВП

Пенсии к ВВП,% Дефицит к ВВП,%

1992 1995 1996 1997 1992 1995 1996 1997

7.6 5,2 5,5 6,4 -2,1 -1,6 5,2 -0,6 Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России, Стат. сб, / Госкомстат России, — М„

1998.-с. 208.

От СОСТОЯНИЯ профицита пенсионная система скатилась к дефициту. Из года в год

происходит сокращение производства и растет безработица, сокращается число

плательщиков взносов в пенсионные фонды. Так, в России на одного пенсионера

приходилось в 1996 г. 2,9 чел. трудоспособного возраста, причем только 1,9 платили

взносы. К 1999 г. на одного пенсионера приходилось около 2 плательщиков налогов и,

тем не менее, дефицит Пенсионного фонда составил на начало года 11 млрд. руб.

Однако Правительство РФ в лице Министерства труда и социального развития РФ не

уверено в том, что задолженность снова не начнет нарастать, поскольку сама

пенсионная система не сбалансирована по финансовым возможностям страны.

Правительством в 1998 г. предпринималась попытка повысить поступления в

Пенсионный фонд за счет увеличения страховых вносов до 3% с зарплаты плательщиков.

В последствии это решение было признано тупиковым, поскольку высокие налоги

вызывают стремление скрыть часть зарплаты от налогообложения, что, в свою очередь,

заставляет еще больше повышать начисления.

Предпринимаемые меры в рамках пенсионного законодательства не в состоянии

решить эти две проблемы (повысить размер пенсий и дифференцировать ее по

отношению к размеру предшествующего трудового вклада). Принятый Федеральный

законом от 21.07.97 г. № 113-ФЗ измененный порядок исчисления государственных

пенсий и введенный в действие с 01.02.98 г., хотя и установил новый принцип с

применением индивидуального коэффициента, но ненамного приблизил решение этой

двуединой задачи. Новый закон ограничил размер пенсии максимальной суммой,

равной 1,2 среднемесячной заработной платой, а с 01.02.98 г. еще ниже — всего 0,7.

Кроме того, по состоянию на 01.02.98 г. для определения размера пенсий была

утверждена более низкая сумма среднемесячной заработной платы за последний

квартал 1997 г. (760 тыс. руб.), чем ранее сообщалось Госкомстатом РФ. В резуль

194

тате фактическое повышение пенсий в среднем непревысило 30 руб. в месяц205.

Между тем решение этой задачи лежит в скорейшем переходе от распределительного к

накопительному принципу финансирования пенсий.

Четвертым недостатком пенсионной системы является высокая доля населения,

по,тучающая пенсии (пенсионеры составили в 1997 г. 59% среднегодовой численности

занятых в экономике). Кроме того, численность пенсионеров увеличивается за счет

чрезмерного количества льгот, позволяющих получать пенсию со снижением

пенсионного возраста. Увеличение численности пенсионеров ведет к повышению

нагрузки на работающих, вынужденных менее чем вдвоем содержать одного

пенсионера (по данным статистики, в мире этот показатель более 2). Возникают

проблемы с выплатой пенсий, а расходы на пенсионное обеспечение становятся

бременем для общества. Реальной могло бы стать оптимизация соотношения

экономически активного населения и пенсионеров за счет повышения возрастного

ценза. Это связано с преодолением демографической ситуации. Теоретически могут

быть ужесточены требования на право получения пенсии путем повышения

пенсионного возраста с 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин до более высоких

пенсионных возрастов, например, 65 и 60 лет, которые приняты в западных странах.

Однако условия жизни и работы в России отличаются от условий жизни и работы в

западных странах, поэтому к моменту выхода на пенсию здоровье работающего в

России серьезно подорвано. Если этот порядок ввести сегодня, то это заставит работать

людей с основательно пошатнувшимся здоровьем, т.к. люди старше 60 лет не смогут

выполнять эффективно свою работу. Кроме того, увеличение возраста выхода на

пенсию приведет к повышению численности молодых безработных. Повышение

возрастного ценза для выхода на пенсию должно сопровождаться серьезной работой по

улучшению условий жизни и работы, здравоохранения, улучшению экологии. Поэтому

данный путь реформации пенсионной системы сегодня для России не пригоден и

возможен только в довольно далекой перспективе.

Пятым недостатком пенсионной системы стало наличие большого количества

льготных пенсий, за работу в неблагоприятных условиях труда в соответствии со списком

1 и 2 производств и профессий работники, принадлежащие к ним, имеют право на

получение льготной пенсии мужчины в 55 лет, женщины в 45.

Численность пенсионеров-льготников составляет примерно 25% от общего числа

пенсионеров. К этой категории относятся пенсионеры, получающие пенсии на льготных

основаниях, в связи с особыми условиями труда, в связи в работой на крайнем Севере,

лица, занятые на подземных работах, летный состав и т. д.

Реформа пенсионной системы предполагает переложить бремя содержания

пенсионеров по льготным пенсиям на те ведомства, в которых преимущественно

используется труд этих профессий. Используя труд работников этих специальностей,

отрасли получают сверхприбыль, часть которой должна идти на оплату пенсионных

фондов по льготным пенсиям. В настоящее время такая договоренность имеется с

Аэрофлотом и РАО ЕЭС, другие отрасли включаются в переговорный процесс.

Даже при сегодняшнем состоянии экономики возможны шаги, направленные на

осуществление серьезных изменений в пенсионном обеспечении, например, повы-

205 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. — 2-е изд„ перераб. и доп.

— М.: Книжный мир, 1998. - С. 240.

195

шение ее стимулирующей роли и дифференциации роли пенсий, сокращение дефицита

Пенсионного фонда, сокращение расходов на выплату льготных пенсий и повышение

размеров всех пенсий. Конечно, осуществить радикальные изменения в пенсионной

системе нельзя, оставаясь в рамках социалистической, распределительной системы.

Поэтому, несмотря на то, что Государственная Дума и Правительство РФ за годы реформ

более двух десятков раз обращались к реформированию пенсионной системы, реально

мало было сделано по ее совершенствованию.

Справка

Для негосударственных пенсионных фондов, как и других инвестиционных

структур, характерны отсутствие гарантий, незащищенность граждан в условии их

развала или исчезновения. Вместе с тем, предполагается, что со временем развитие

инвестиционных фондов характеризуемого профиля явится основой получения

будущими пенсионерами достаточных денежных средств для удовлетворения их

жизненно важных потребностей. Но это - перспектива, которая должна быть

реализована в ходе предполагаемой пенсионной реформы. Сейчас же механизм

функционирования и контроля за их деятельностью весьма несоверщенен. Отсюда -

невыплата пенсий в ряде регионов страны месяцами, дальнейшее ухудшение и без того

низкого жизненного уровня пенсионеров.

Источник: Океанова З.К. Социально-этический маркетинг. - М., 1997. - С. 139.

Осуществить переход к децентрализованной накопительной системе частных

отчислений и частных пенсий, выплачиваемых впоследствии на основе индивидуальных

пенсионных счетов, немедленно невозможно. Внедрение такой системы потребует не

менее 30 лет экономически активной жизни, по крайней мере, одного поколения, пока

не пойдут на пенсию те, кто сегодня только начинает формировать свой частный

пенсионный фонд.

Разорвать этот замкнутый круг — одна из главных задач реформирования

пенсионной системы. Существует несколько путей решения. Один лежит в плоскости

повышения возрастного ценза, другой, по примеру некоторых стран Восточной Европы,

в отказе от дифференциации пенсий и введении единой государственной пенсии.

Следующим шагом могло бы стать установление оптимального соотношения между

отчислениями и пособиями. И как далекую перспективу следует рассматривать развитие

систем частных пенсионных фондов, однако все для ее внедрения должно быть сделано

уже сегодня.

Переход от всеобщей распределительной системы к нанопительным принципам

финансирования пенсий. Современная система пенсионного обеспечения построена на

принципе солидарности поколений, субъектов РФ, отраслей. Солидарность поколений

заключается в том, что все выплаты производятся за счет текущих денежных

поступлений от взносов экономически активного населения. Средства для пенсионного

обеспечения составляют отчисления от работодателей, работников и государства.

Соотношение примерно таково: 85—90% доля работодателей, 2—3% доля работников.

Государство перечисляет средства для оплаты социальных пенсий, пенсий

военнослужащим, членам их семей, пособий пострадавшим от различных ката-

196

стрюф. Доля государства составляет 5-6% Пенсионного фонда. Небольшую долю дают

пени, штрафы, банковский процент на остатки средств^Об.

Солидарность в формировании Пенсионного фонда имеет место в системе от-

но1вений субъектов РФ; она проявляется в перераспределении средств на феде-

ра)1Ьном уровне и в дотировании территориальных и местных страховых фондов. Это

связано с различиями экономического развития и демографической ситуации в

субъектах РФ. В настоящее время из 89 субъектов РФ 83 получают дотации.

Солидарность отраслей экономики выражается в межотраслевом перераспределении

средств в Пенсионный фонд, которое необходимо с учетом условий и размеров оплаты

труда в различных отраслях.

Магистральный путь реформ — на основе внедрения накопительных принципов

финансирования Пенсионного фонда. В пользу этой концепции указывает то

обстоятельство, что современный кризис пенсионной системы заключается не только в

спаде производства, сокращении численности занятого населения, уменьшении доли

заработной платы в структуре валового внутреннего продукта, а в самом

солидарнораспределительном механизме финансирования.

Справка

За рубежом: "Общие расходы на поддержание уровня доходов увеличились

приблизительно с 4% ВНП в 1949 г. почти до 18% в настоящее время. Федеральное

правительство финансирует практически все программы по социальному страхованию

и около 2/3 расходов по благотворительным программам. На ССНИПЗ взимается

налог с заработка в размере 7.51% с первых 48 тыс. долл, дохода, как работника, так и

нанимателя. Работник может уйти на пенсию в 65 лет и получать пособие в полном

размере или в 62 г. и получать неполное пособие. В случае смерти работника пособие

получают пережившие его иждивенцы. Пособия для нетрудоспособных рабочих

предусматриваются специальными статьями программы. В настоящее время

социальное страхование охватывает почти 90% всех работающих в США. В 1987 г.

около 33 млн. человек получали чеки ССНИПЗ, примерно по 513 долл, в месяц". Источник: Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс; Принципы и политика. - В 2 тг. / Пер. с

англ. 11-го изд.- М.: Республика. 1993. - Т.2. - С. 285.

Задача создания пенсионной системы, адекватной новым

социально-экономическим условиям, является актуальной. Другого пути помимо

перехода от всеобщей распределительной системе и 'солидарности поколений" к

накопительным принципам финансирования пенсий нет. Может утвердиться принятая

во многих странах смешанная пенсионная система, построенная на реализации трех

уровней пенсионного обеспечения граждан. Именно такая стратегическая перспектива

намечена в Концепции реформирования пенсионного обеспечения, принятая

Правительством РФ (1995 г.). В соответствии с ней базовые пенсии должны

предоставляться всем гражданам Российской Федерации и обеспечивать

материальные условия жизни человеку при наступлении инвалидности, или по

достижении пенсионного возраста, или в случае потери кормильца независимо от

наличия трудового стажа.

206 Соловьев А. Пенсионная система: проблемы налогоплательщиков и пенсионеров // Человек и труд.

-1996. - № 6. - С. 81.

197

Предполагается, что базовые пенсии будут назначаться в фиксированных

размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в

зависимости от степени утраты трудоспособности, и не станут выплачиваться

работающим гражданам. Вместе с тем, на переходном этапе социальная пенсия

сохранится, а базовая пенсия будет представлять собой часть трудовой пенсии.

В ходе реализации Концепции пенсионной реформы проведен ряд мероприятий по

внедрению плавного перехода к новым принципам пенсионного обеспечения с

сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.

На первом этапе не было реализовано положение Концепции о внедрении механизма

индексации пенсий в условиях инфляции и ее повышения за счет увеличения

собираемости взносов в пенсионный фонд, а также путем совершенствования порядка

исчисления пенсий с прошлых заработков и индексации назначенных ранее пенсий.

Говоря иначе, не была достигнута гармония трех классических показателей

эффективности пенсионной системы — оптимальное сочетание минимальной и

максимальной пенсий, соотношения средней пенсии и средней заработной платы.

Справка

В странах развитой рыночной экономики негосударственные пенсионные фонды

получили широкое распространение. Причиной популярности стала невозможность

государства взять на себя все пенсионное обеспечение. В Англии эти виды

пенсионного обслуживания существует более 100 лет, в США более 50% работающих

делают вклады в негосударственные пенсионные фонды. Одним из главных условий

существования этих фондов является контроль государства и их надежность.

В период реализации мероприятий второго этапа Концепции (1996—1997 гг.)

приняты поправки к Федеральному закону 'О государственных пенсиях в Российской

Федерации' 1990 г. и принят Федеральный закон “О порядке исчисления и увеличения

государственных пенсий’ 1997 г.20^ Полновесного закона о пенсионном обеспечении,

в котором могли бы быть развиты в полной мере основные положения Концепции 1995

г. и определены сроки их введения в действие, принято не было.

На третьем этапе реализации Концепции (начиная с 1998 г.) планировалось

завершение выполнения целей и принципов реформы системы пенсионного

обеспечения, а также окончательный переход на современные информационные

технологии, позволяющие обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы

на долгосрочную перспективу и высокую эффективность ее функционирования в

интересах пенсионеров. Были внедрены основы обязательного государственного

пенсионного страхования, основанные на общегосударственной базе данных.

Существующая практика “возможности одновременного получения любого вида

пенсии и заработной платы по действующему законодательству является отступлением

от целевого назначения пенсий. Концепция пенсионной реформы предусматривает, что

в случае продолжения оплачиваемой работы после достижения пенси-

207 Федеральный закон 20 ноября 1990 г. № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации'

(в ред. 02.01.2000) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения

государственных пенсий".

198

онного возраста пенсия по общему правилу выплачиваться не должна. При этом размер

пенсии будет возрастать в связи с увеличением продолжительности страхового стажа и

суммы пенсионных накоплений’2°8.

Для адаптации пенсионной системы к рыночным условиям следует отделить

Пенсионный фонд от государства, сделать его централизованным и независимым от

госбюджета. Приведя эти резервы, можно надеяться на решительное повышение

пенсий и доведение их до уровня прожиточного минимума и средней заработной платы.

Негосударственное пенсионное обеспечение. Негосударственное профессиональное

пенсионное обеспечение признается на современном этапе приоритетным и должно

стимулироваться, в первую очередь, несмотря на трудности экономического положения.

Становление этого вида пенсионной системы будет происходить постепенно по мере

хозяйственных успехов отдельных предприятий, отраслей хозяйства или регионов.

Негосударственная пенсионная система должна не подменять, особенно на

первом этапе, а дополнять государственную страховую пенсионную систему.

Дополнительная профессиональная пенсионная система должна удовлетворять целому

ряду требований. Прежде всего, она обязана обеспечивать выплату пенсий, а не

единовременных сумм, и координироваться с государственной пенсионной системой в

отношении видов пенсий и условий их назначения.

Дополнительная профессиональная пенсионная система может быть как с

установленными выплатами, так и с установленными взносами, солидарной, либо

накопительной, или использовать одновременно оба эти принципа. Ее финансирование

может осуществляться как исключительно за счет взносов работодателя, так и с участием

работников. В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь

финансовое покрытие в форме накопленных активов и будущих поступлений взносов

(актуарный баланс).

В том случае, если дополнительная профессиональная пенсионная система

удовлетворяет установленным требованиям, ей должны быть предоставлены

определенные налоговые льготы. В частности, для организаций, имеющих такие

пенсионные системы, мог бы быть установлен предел заработка для взимания взносов

на государственное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в качестве возможного решения взносы, отчисляемые организациями

на финансирование профессиональных пенсионных систем, должны исключаться из их

налогооблагаемой базы. Вместе с тем и в целях обеспечения справедливой

распределительной политики представляется необходимым установить предел взносов

на выплату пенсий, которые не учитываются при определении налогооблагаемой базы.

Общий предел взносов, взимаемых на дополнительное профессиональное пенсионное

обеспечение, мог бы бьпъ установлен на уровне тарифа взносов, взимаемых на

государственное пенсионное обеспечение.

Поскольку большая часть активов профессиональных пенсионных систем будет

использоваться на накопление и инвестироваться в развитие экономики, то

представляется целесообразным также освободить от прямого налогообложения

инвестиционный доход профессиональных пенсионных фондов.

208 Мачульская Е.Е, Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов,

перераб. и доп. — М.: Книжный мир, 1998. — С. 240.

199

2-е изд.,

Развитие негосударственных пенсионных систем осуществляется под

государственным контролем209. Государство проводит регулярные финансовые

проверки и осуществляет контроль за надежностью инвестиций.

Негосударственные пенсионные фонды существуют независимо от системы

государственного пенсионного обеспечения, поэтому участие в нем не лишает

пенсионера права на получение государственной пенсии.

Негосударственные пенсионные фонды создаются в соответствии с Указом

Президента РФ "О негосударственных пенсионных фондах” как социально-финансовые

некоммерческие организации на правах юридического лица предприятиями,

учреждениями, банками, коллективами граждан, общественными объединениями, с

обязательной регистрацией и лицензированием. Некоммерческие пенсионные фонды

формируются путем привлечения добровольных целевых денежных взносов

юридических и физических лиц, которые передают эти средства компаниям для

управления и осуществления регулярных выплат гражданам, участвующим в этом

фонде. Поскольку негосударственные пенсионные фонды могут существовать

параллельно с государственными, выплаты из этих фондов могут осуществляться

независимо.

Порядок, условия и размер взносов в негосударственные пенсионные фонды

определяется участниками соглашения. И эти выплаты не освобождают от обязательных

выплат в государственный Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Негосударственным пенсионным фондам запрещается заниматься коммерческой

деятельностью, поэтому их активы в целях управления размещаются в

специализированных компаниях. Взаимоотношения компаний с фондом строятся на

основе договора имущественной ответственности за сохранность активов фонда и

обеспечение уровня рентабельности, установленного Правительством РФ.

Регистрация и лицензирование негосударственных фондов осуществляется в

государственной Инспекции негосударственных пенсионных фондов. Инспекция

разрешает и контролирует деятельность негосударственных пенсионных фондов и

компаний по управлению активами этих фондов, тем самым обеспечивая защиту прав и

интересов граждан, вкладывающих свои средства в эти фонды, и содействует развитию

негосударственного пенсионного обеспечения в России. Инспекцией

негосударственных пенсионных фондов руководит главный инспектор, который

назначается Президентом РФ. Создание дополнительных профессиональных

пенсионных систем, а также вывод таких пенсионных систем из общей системы

обязательного пенсионного страхования освобождают ее от решения задач, связанных

с предоставлением пенсионных привилегий отдельным категориям работников за счет

других категорий работников, позволяют проводить единую пенсионную политику в

отношении всех застрахованных лиц и снижают притязания отдельных

профессиональных групп населения на особые условия пенсионного обеспечения.

Например, снимается вопрос об установлении лицам, имевшим более высокие доходы,

пенсий в размерах, соответствующих уровню их заработной платы, который решается в

рамках дополнительных профессиональных пенсионных систем и систем добровольного

личного пенсионного страхования в зависимости от возможностей организаций или

желания граждан участвовать в таких системах. Кроме всего, дополнительные про-

209 Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 "О мерах по реализации Концепции

реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации" (в ред. от 30.05.97).

200

фессиональные, негосударственные пенсии реализуются как в форме пенсионных

систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме

личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свсе

дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях'или пенсионных

фондах.

7.3. Государственная политика в отношении ветеранов

К ветеранам в соответствии с законодательством Российской Федерации относят

граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих

постоянно на территории РФ, имеющих заслуги перед государством в военной или

трудовой деятельности. Законом Российской Федерации 1994 г. 'О ветеранах'

установлено несколько категорий ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны,

ветераны военной службы, ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и

судов, ветераны труда.

Государственная политика в отношении ветеранов предполагает: создание

государственной службы по делам ветеранов; разработку и исполнение целевых

государственных и местных программ по социальной защите ветеранов,

обеспечивающих реализацию прав и льгот, в соответствии с законами; проведение

воспитательной работы среди населения о престижности добросовестной военной

службы и трудовой деятельности на примере ратных и трудовых подвигов ветеранов.

Реализация прав и льгот ветеранов осуществляется в соответствии с заслугами

перед Отечеством. В статье 1 Закона приводится классификация категории ветеранов, с

учетом их заслуг.

В соответствии с законодательством РФ созданы общественные объединения

ветеранов, которым оказывают содействие в решении вопросов социальной защиты

ветеранов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления

ответственны за реализацию государственной политики в отношении ветеранов.

Меры по социальной защите различных категорий ветеранов. Государственная политика

по социальной защите ветеранов в статье 13 закона предусматривает систему мер,

направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и

моральное благополучие ветеранов, а также предоставляют им дополнительные права и

гарантирует льготы по:

пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с

законодательством РФ;

получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;

оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;

медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно- курортному

лечению, обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского

назначения;

обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-

оздоровительных учреждений;

получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и

юридической помощи.

143ак. 7&4' 201

к инвалидам ВОВ приравниваются военнослужащие, в том числе уволенные в

запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских

частей и юнг), либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях,

входивших в состав действующей армии, партизаны, рабочие и служащие, ставшие

инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в годы

гражданской или Великой Отечественной войны в районах боевых действий, на

прифронтовых участках железных, автомобильных дорог, при строительстве

оборонительных рубежей, военно-морских баз, аэродромов, и приравненных по

пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей действующей армии.

К этой категории ветеранов относятся также военнослужащие, ставшие

инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при

защите Отечества или исполнении обязанностей воинской службы на фронте, в районах

боевых действий и в периоды, указанные в законе.

К категории инвалидов ВОВ относятся лица рядового и начальствующего состава

органов внутренних дел и государственной безопасности, ставшие инвалидами

вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении

служебных обязанностей в районах боевых действий, а также военнослужащие, лица

рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной

безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов, отрядов

защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или

заболевания, полученных при выполнении боевых правительственных заданий в период

с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.; лица, привлекавшиеся органами местной

власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территории и объектов

в годы Великой Отечественной войны и ставшие инвалидами вследствие ранения,

контузии, увечья, полученных в этот период, а также работники, обслуживавшие

действующие воинские контингенты в других государствах и ставшие инвалидами

вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в

них боевых действий.

Инвалидам войны в качестве мер социальной защиты предоставляются следующие

права и льготы (ст. 14):

' повышение размеров пенсии и льготное налогообложение в соответствии с

законодательством РФ;

получение разовых льготных кредитов банковских учреждений на приобретение

(строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых

домиков;

капитальный ремонт принадлежащих им жилых помещений за счет средств

местных бюджетов на условиях, определяемых органами местного самоуправления;

первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного

строительства, отпуск древесины, обеспечение топливом производится в

первоочередном порядке.

льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются инвалидам войны,

проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда, и включают: 50% скидку в

ежемесячной оплате услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих

инвалидов войны, одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов

является инвалидом войны;

202

бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они

были прикреплены в период работы, внеочередное бесплатное оказание медицинской

помощи (в том числе ежегодное бесплатное диспансерное обследование) в

государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях (в том числе

в госпиталях ветеранов войны)

бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в пределах норм и в

порядке, установленном Правительством РФ;

бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из

драгоценных металлов) в государственных и муниципальных лечебнопрофилактических

учреждениях по месту жительства, а также бесплатное обеспечение

протезно-ортопедическими изделиями;

выплата работающим инвалидам войны пособий по временной

нетрудоспособности в размере 100% заработка независимо от стажа работы и пособия

по временной нетрудоспособности вследствие общего заболевания до четырех месяцев

подряд или до пяти месяцев в календарном году;

прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего и

среднего профессионального образования и на курсы обучения соответствующим

профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством РФ

студентам из числа инвалидов войны, обучающимся в указанных образовательных

учреждениях;

бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения

квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, с

сохранением оплаты труда (в размере 100% тарифной ставки) по последнему месту

работы в течение всего периода обучения;

использование очередного отпуска в удобное для них время и предоставление

отпуска без сохранения заработной платы до одного месяца в году. Инвалидам войны I и

II групп при недостаточности ежегодного и ежегодного дополнительного отпусков для

лечения и проезда в санаторий и обратно разрешается выдавать листки временной

нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по

государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет

предоставляется путевка;

при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение работающих

инвалидов войны путевками в санатории, профилактории, дома отдыха по месту работы,

а неработающих инвалидов войны — обеспечение бесплатными путевками органами,

осуществляющими пенсионное обеспечение. По желанию инвалида войны вместо

путевок в санаторий или дом отдыха один раз в два года им выдается денежная

компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ;

получение при наличии установленных медицинских показаний (инвалидам войны

1-й группы по зрению или без обеих рук — без медицинских показаний) бесплатно в

пользование мотоколяски или легкового автомобиля, тип которых и срок пользования

которыми устанавливается Правительством РФ. При наличии противопоказаний к

вождению автомобиля или мотоколяски инвалиду войны предоставляется право

передачи управления ими другому лицу, проживающему с этим инвалидом в одном

населенном пункте; бесплатное выделение инвалидам войны, проживающим в сельской

местности, по их желанию вместо автомобиля лошади с упряжью и соответствующего

гужевого транспортного средства;

203

выплата инвалидам войны, получившим транспортные средства бесплатно или

приобретшим их на льготных условиях, а также инвалидам I и II групп, приобретшим

транспортные средства за полную стоимость, компенсации расходов на бензин, ремонт,

техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним в порядке и

размерах, определяемых субъектами РФ;

выплата инвалидам войны, имеющим соответствующие медицинские показания

на бесплатное получение транспортного средства, по их желанию вместо получения

транспортного средства ежегодной денежной компенсации расходов на транспортное

обслуживание в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ;

бесплатный проезд инвалидов войны на всех видах городского пассажирского

транспорта (за исключением такси) в любом городе независимо от их места жительства,

а в сельской местности — также на автомобильном транспорте общего пользования (за

исключением такси) пригородного и междугородного сообщения;

бесплатный проезд инвалидов войны на железнодорожном и водном транспорте

пригородного сообщения;

бесплатный проезд инвалидов войны 1-й и 11-й групп один раз в год (туда и

обратно) по их желанию на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном

автомобильном транспорте. Лицу, сопровождающему инвалида I группы в таких

поездках, предоставляется 50% скидка в оплате проезда на указанных видах

транспорта;

бесплатный проезд инвалидов войны 111-й группы один раз в два года (туда и

обратно) по их желанию на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном

автомобильном транспорте, либо по их желанию проезд с 50% скидкой в оплате один раз

в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта;

50% скидка в оплате проезда в осенне-зимний период на железнодорожном,

воздушном, водном или междугородном транспорте инвалиду войны и лицу,

сопровождающему инвалида 1-й группы в таких поездках;

преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи,

культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное

приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание

предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

право на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов,

центры социального обслуживания, а также на внеочередной прием на обслуживание

отделениями социальной помощи на дому.

"Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную

нетрудоспособность граждан"210 определено: работающим

воинам-интернационалистам, инвалидам Великой Отечественной войны, а также

инвалидам из числа военнослужащих, направленным врачебно-отборочной комиссией

в центры восстановительной терапии воинов-интернационалистов по разнарядке

Минздравмедпрома и Фонда социального страхования России, листок

нетрудоспособности выдается на весь срок действия путевки и дни проезда.

Льготы, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на

военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,

ставших

210 Приказ Минздравмедпром РФ от 19 октября 1994 г. № 296 и Постановление Фонда социального

страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 21. "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов,

удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан".

204

инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении

обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Погребение погибших (умерших) инвалидов войны производится в местах

захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием

воинских почестей).

Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту

захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного

памятника, осуществляются за счет средств Министерства обороны РФ или других

министерств и ведомств РФ, в войсках или учреждениях которых проходили военную

службу или работали погибшие (умершие) инвалиды войны.

Права и льготы предоставляются инвалиду войны на основании Удостоверения

инвалида Великой Отечественной войны или Удостоверения инвалида о праве на

льготы, которые выдаются по обращению граждан органами, осуществляющими

пенсионное обеспечение, на основании справок медико-социальной экспертной

комиссии (врачебно-трудовой экспертной комиссии) об инвалидности.

Социальное обслуживание осуществляется за счет бюджетов различных уровней.

Внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными

учреждениями.

Меры по социальной защите ветеранов дополнительно определены в Федеральном

законе "О' социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" 1995

Г.211. Данный закон определяет социальное обслуживание как элемент социальной

защиты граждан пожилого возраста и устанавливает экономические, социальные и

правовые гарантии на принципах человеколюбия и милосердия. Пожилые граждане и

инвалиды, нуждающиеся в пбстоянном или временной помощи в связи с частичной или

полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные

потребности и проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания

имеют право на; обеспечение им условий проживания, отвечающих

санитарно-гигиническим требованиям; уход, первичную медико- санитарную и

стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении

социального обслуживания; бесплатную специализированную помощь, в том числе

зубопротезную (без использования драгоценных металлов), в государственных и

муниципальных учреждениях здравоохранения, а также на бесплатную

протезноортопедическую помощь; социальную медицинскую реабилитацию и

социальную адаптацию; добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом

состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и

трудовыми рекомендациями; медико-социальную экспертизу, проводимую по

медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности;

свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями,

представителями общественных объединений и священнослужителем, а также

родственниками и другими лицами; бесплатную помощь адвоката в порядке,

установленном действующим законодательством; предоставление им помещения для

отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих ус>ювий, не

211 Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого

возраста и инвалидов” // Сб. федерал, конституц. и федерал, законов. - 1995. - Вып. 12. - С. 3-22.

205

противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих

различных конфессий; сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды

жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного

жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное

учреждение социального обслуживания, а в случаях, если жилых помещениях остались

проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении.

В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по

истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие

жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на

внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено

ранее занимаемое ими жилое помещение.

Предусмотрены следующие формы социального обслуживания граждан пожилого

возраста и инвалидов:

социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское

обслуживание);

полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного)

пребывания учреждений социального обслуживания;

стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального

обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального

обслуживания независимо от их наименования);

срочное социальное обслуживание;

социально-консультативную помощь.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое

помещение в домах жилищного фонда социального использования.

Социальное обслуживание по желанию граждан пожилого возраста и инвалидов

может осуществляться на постоянной или временной основе.

Система социального обслуживания граждан, в соответствии с законом,

основывается на использовании всех форм собственности и состоит из

государственного (представлен органами управления социальным обслуживанием

Российской Федерации и органами управления субъектов РФ), муниципального

(представлен местными органами управления и учреждениями муниципального

подчинения) и частного сектора (могут быть представлены благотворительными,

религиозными и общественными организациями).

Выплаты и льготы на погребение. В целях достижения общечеловеческих основ

социально-ориентированной политики на территории Российской Федерации каждому

человеку после его смерти гарантировано погребение с учетом его волеизъявления,

предоставление бесплатно участка земли для погребения теля (останков) или праха в

соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О погребении и

похоронном деле'212, внесшим изменения в ранее существовавший закон.

Соответствующее постановление было издано Правительством213, все положения

Закона оформлены как гарантии, а не как обязательства государства.

212 Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле' (в ред. от 21.07.98)

213 Постановление Правительства РФ от 17.07.96 № 820 'О внесении изменений в Постановления

Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу Постановления Правитель-

206

Первая гарантия — исполнение волеизъявления умершего о погребении (ст. 7). В

соответствие с этой статьей, погребение останков или праха умершего рядом с ранее

умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного

участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника. В иных случаях

возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков)

или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной

службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном

им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед

обществом и государством.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха

на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или

на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу,

взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить

связанные с погребением расходы.

При осуществлении погребения умершего близким родственникам гарантируются:

выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента

установления причины смерти; что выдача тела умершего не может быть задержана на

срок более двух суток с момента установления причины смерти. Предоставляется

возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно от семи до 14 суток с

момента установления причины смерти в случае, что близкие родственники извещены о

смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения.

Статья 9 гарантирует оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг

по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для

погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Все услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам

похоронного дела, которая может наделяться органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления

возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания данных

услуг в течение месяца, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и

средств местных бюджетов.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по

погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда

Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации и

возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в

десятидневный срок за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации — на погребение умерших

пенсионеров, не работавших на день смерти;

ства Российской Федерации от 11 августа 1992 г. № 571 в связи с Федеральным законом "О погребении и

похоронном деле".

207

Фонда социального страхования Российской Федерации — на погребение умерших

работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих

граждан:

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и

не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении

196 дней беременности.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг

по погребению, производится за счет средств близких родственников.

Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги,

социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего

Федерального закона, не выплачивается.

В статье 10 указывается, что если погребение осуществляется за счет средств

граждан, им выплачивается социальное пособие в размере равном стоимости

гарантированного перечня услуг по погребению. Выплата пособий производится в день

обращения на основании справки о смерти: органом, где умерший получал пенсию;

организацией, в которой умерший работал; органом социальной защиты населения по

месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером.

Статья 11 регламентирует гарантии погребения умерших (погибших)

военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов

внутренних дел, участников войны.

В статьях 12,13,14 даются гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих

родственников; погребения умерших в период отбывания наказания в местах лишения

свободы, погребения умерших после проведения во исполнение исключительной меры

наказания (смертной казни)214.

Вопросы для контроля и обсуждения

Раскройте основные направления государственной концепции пенсионного обеспечения.

Минимальные размеры пенсий и соотношение пенсий с прожиточным уровнем.

Виды пенсий и их размеры, порядок их назначения, начисления и индексации.

Функции Пенсионного фонда Российской Федерации. Основные недостатки государственной пенсионной политики и пути ее

совершенствования. Раскройте содержание систем негосударственного пенсионного

обеспечения. Содержание государственной политики в отношении ветеранов. Дайте направления по социальной защите различных категорий

ветеранов. Выплаты и льготы на погребение. Назовите основные нормативные акты, регулирующие пенсионное

обеспечение.

21“* Федеральный закон от 12.01.96 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (в ред. от 21.07.98).

208

ГЛАВА 8. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ

Содержание

8.1. Политика занятости и развитие рынка труда в России Состояние рынка труда в России. Особенности региональных рынков

8.2. Гарантии государства и система защиты от безработицы Система социальной защиты от безработицы Безработным признается Социальные гарантии безработным Выплаты пособий по безработице Порядок определения размеров пособия по безработице Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения Предоставление компенсаций в связи с закрытием предприятий Дополнительные меры защиты беременных женщин Пособия женам (мужьям) военнослужащих Стипендии безработным в период профессиональной подготовки Предоставление возможности участвовать в оплачиваемых общественных работах Компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и не прерывавших трудовых отношений с работодателями Компенсации затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости Единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам

8.3. Государственный фонд занятости населения РФ Связь между занятостью и заработной платой Дефицит Фонда занятости

8.4. Направления корректировки политики занятости Альтернативная система страхования от безработицы

8.5. Пособия по временной нетрудоспособности Альтернативный метод определения пособия по временной нетрудоспособности (к

оценке нового законопроекта)

8.1. Политика занятости и состояние рынка труда в России

Политика в сфере занятости является неотъемлемой частью экономической

политики. Она не может осуществляться изолированно в отрыве от экономических

реформ, от политики доходов и заработной платы, поскольку является самостоятельной

политикой макроэкономической стабилизации. Занятость является одним из 01;новных

факторов роста уровня жизни работающих, поскольку она определяет

209

размер получаемого дохода или заработной платы и поэтому выступает как элемент

социальной защиты населения. В качестве индикаторов занятости выступают

количественные уровени использования трудоспособного населения (среднегодовая

численность занятых в экономике, общая численность безработных на конец года и

численность официально зарегистрированных безработных в органах государственной

службы занятости). На макроэкономическом уровне занятость характеризует

сложившуюся в стране экономическую ситуацию, деловую и финансовую активность,

уровень промышленного и сельскохозяйственного производства.

Баланс трудовых ресурсов - составная часть баланса народного хозяйства,

характеризующая воспроизводство рабочей силы. Отражает численность трудовых

ресурсов и их качественный состав (по полу, юзрасту, социальным группам, видам

занятости, отраслям народного хозяйства и профессиям).

Политика в сфере занятости предполагает правовое регулирование в области

трудовых отношений, рынка труда, экономическое регулирование стоимости рабочей

силы, минимального размера оплаты труда; регулирование в области образования,

подготовки и переподготовки кадров. Эта многогранная деятельность государства

предопределяет широкий спектр социальных и экономических преобразований и, в

конечном счете, формирует модель рынка труда. Занятость как экономическая

категория представляет собой отношения людей, складывающиеся на рынке труда по

поводу участия в общественно полезном труде.

Отход от плановых методов управления экономикой, формирование рыночного

механизма в России в переходный период, сопровождался возникновением ряда

отрицательных тенденций и неразрешимых проблем в сфере занятости, которые

существуют по сей день. Отрицательную роль в этом сыграли как 'всеобщая занятость' в

прошлом и зарегулированность рынка труда, так и возникшие, в ходе реформ: отказ от

реального управления стихией рынка, от регулирования заработной платы и доходов,

причем все это оказалось обильно полито соусом экономического кризиса и

финансовыми потрясениями.

Экономически активное население - часть населения, занятая общественно

полезной деятельностью, приносящей доход. Статистика ООН включает в

экономически активное население также и безработных. Доля экономически активного

населения составляет в среднем свыще 45% в экономически развитьк странах и менее

42% в развивающихся.

В дореформенный период правительство при реализации политики заработной

платы устанавливало неизменные в течение длительного времени оклады для всех

профессий, определяло величину премий, льгот и доплат. Это продолжалось до 1987 г, до

принятия Закона “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, который

передал право устанавливать размер заработной платы непосредственно

администрации предприятий и организаций, советам трудовых коллективов

предприятий. После этого заработная плата повсеместно стала увеличиваться без

привязки к про-

210

изводительности труда и экономической рентабельности. Это было время усиления роли

профсоюзов, советов трудовых коллективов и легких государственных кредитов

Государственные предприятия получили возможность беспрепятственно "разгонять'

заработную плату. Либерализация цен освободила инфляционную спираль “зарплата —

цены”. С этого времени начал ослабевать контроль государства за состоянием

занятости, появились первые безработные. Эта политика государства была результатом

непрофессионализма реформаторов первой волны, излишне полагавшихся на

саморегуляцию рыночного механизма, доверившихся естественному ходу оптимизации

структуры занятости, недооценивших роль сферы занятости как важной интегральной

составляющей макроэкономики.

Политика государства в области занятости может быть активной и пассивной. Выбор

того или иного вида деятельности осуществляется в зависимости от состояния экономики

и состояния рынка труда. В период экономического спада приоритет может быть отдан

не высокозатратной и малоэффективной активной политике, а пассивной политике на

рынке труда, которая проводится в аналогичных условиях во всех странах с рыночной

экономикой. Это не означает, что следует отказаться от всех форм активной политики. Но

источники финансирования активной и пассивной политики на рынке труда должны быть

разделены во времени и пространстве. Проведение активной политики, создание новых

рабочих мест, финансирование общего и специального образования — это прерогатива

государства, поскольку она требует больших вложений в создание рабочих мест,

организацию систем и институтов подготовки и переподготовки не только безработных,

но всего экономически активного населения. Пассивная работа включает учет

безработных, изучение состояния рынка, наличия рабочих мест, налаживание

информации, выплату пособий по безработице. Эта работа осуществляется службами

занятости и фондом занятости в тех направлениях, которые вытекают из закона РФ "О

занятости населения в Российской

Федерации"215.

В основе пассивной политики лежит система социального страхования от

безработицы, отражающая иные принципы аккумулирования требуемых средств, а

также критерии и условия выплаты пособий по безработице.

Роль государства в регулировании заработной платы и рынка труда, численности

безработных и условий занятости ограничилась в те годы созданием государственной

службы занятости, с ее ограниченными возможностями. Одновременно начался

процесс передачи государственных функций по обеспечению занятости на уровень

субъектов федерации. Сегодня почти вся политика регулирования рынка труда и

занятости сосредоточена на уровне субъектов федерации. За федеральным центром

остались вопросы законодательного, методического и отчасти финансового обеспечения

этой управленческой функции.

Между тем правительству надлежало создавать действующую модель политики

занятости, систему социальных амортизаторов и защитных устройств, которые

государство применяет для обеспечения экономической безопасности трудящихся.

Схематично эта система предусматривает такие специальные меры регулирования

занятости как:

215 Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Фе,дерации' (в

ред. от 20.11.99).

211

сокращение законодательно установленной продолжительность рабочего дня и

рабочей недели, что дает работодателям возможность переводить рабочих на неполный

рабочий день и неполную рабочую неделю;

поощрение увеличения численности работающих, что достигается разделением

рабочих мест между работающими;

досрочное увольнение на пенсию работников бюджетной сферы (на 2—3 года

раньше);

экономическое (через налоги, льготы) поощрение создания новых рабочих мест;

организация общественных работ для безработных;

законодательное ограничение иммиграции (въезда) и стимулирование

репатриации (возвращения на родину) иностранных рабочих;

стимулирование работы служб занятости по учету и трудоустройству безработных,

содействию желающим переменить работу; изучение состояния рынка рабочей силы;

помощь в профессиональной ориентации молодежи; поощрение становления фондов

страхования по безработице.

Многие положения из этого перечня законодательно зафиксированы, но они не

реализуются из-за недостаточного их финансирования. Без реализации этого перечня

мероприятий процесс формирования рыночной экономики не обеспечивает

автоматически полную занятость, хотя и регулирует основные потоки спроса и

предложения.

Правовые основы государственной политики занятости зафиксированы в

международном праве во Всеобщей декларации прав человека, Рекомендациях и

Конвенциях Международной организации труда.

Принятая в декабре 1948 г. Генеральной ассамблей ООН Всеобщая декларация

прав человека имеет непосредственное отношение в пользу активной государственной

политики занятости. В этом документе, в частности, сказано, что каждый работающий

имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее

достойное человека существование для него самого и его семьи. Это право, при

необходимости, дополняется другими средствами социального обеспечения. Причем

каждый работающий имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,

медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которые необходимы для

поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на

обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления

старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него

обстоятельствам.

Роль государства в этих документах вырисовывается отчетливо как доминирующая,

а при ратификации документов становится обязательной. Россия ратифицировала эти

документы и поэтому обязана регулировать занятость населения, не полагаясь на

саморегуляцию рыночной экономики.

Закон 'О занятости населения в Российской Федерации' впервые определил

правовые, экономические и организационные основы государственной политики

содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации

конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от

безработицы.

212

Сформированные, в соответствии с законом, функциональные службы занятости

ставили перед собой задачу предоставления работы любому человеку, не имеющему

рабочего места, но желающему работать. Службам занятости было вменено в

обязанность регистрировать безработных, сокращать длительность безработицы через

активный поиск рабочих мест, выплачивать пособия по безработице. Сегодня службы

занятости осуществляют меры для создания новых рабочих мест, влияют на

осуществление инвестиций в человеческий капитал, организацию профессиональной

переориентации, переподготовки. Главными задачами службы занятости стали:

предоставление лицам, обращающимся в поисках работы, информации и

консультаций;

содействие трудоустройству безработных, особенно тех, кто не может найти работу

в течение длительного времени, через их участие в программах обучения методам

поиска работы;

предоставление возможности для временной занятости на период поиска

постоянной работы;

повышение конкурентоспособности безработных посредством их

профессионального обучения21б.

За годы реформ рельефно обозначились следующие тенденции в развитии рынка

труда:

абсолютное сокращение численности занятых;

ускоренный рост занятости в частном секторе;

рост удельного веса занятых: в торговле, в сферах обслуживания, маркетинга,

здравоохранения, социального обеспечения, кредитования, финансов, страхования;

возникновение рынков детского труда, рабочих мест для людей пожилого и по-

слепенсионного возраста;

расширение занятости в сфере самозанятости извоз, обслуживание на дому;

распространение скрытой подавленной (латентной) безработицы;

дифференциация регионов по занятости;

активное развитие неформального рынка и рост занятости в теневой экономи-

ке217.

В России разработана классификация статистических данных о составе рабочей

силы, экономической активности и статусе в занятости. Ежегодно Правительство РФ

принимает Федеральные программы содействия занятости населения. Разработана

комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996— 2000

ГГ.218.

Вывод. Государство влияет на занятость активными методами: расширением

информационных услуг в поисках работы через службы занятости, налаживанием

профессионального обучения и через создание рабочих мест с помощью об-

216 Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации (проект) // Вопросы

экономики. 1998 — № 2. - С. 80.

217 Абалкин л.. Мильнер Б., Сорокин Д., Амосов А. Социальные приоритеты и механизмы экономических

преобразований в России // Вопросы экономики. -1998. - № 6. — С. 30-31

218 Постановление Правительства РФ от 26.02.97 № 222 "О программе социальных реформ в РЧ' на период

1996—2000 годов" (в ред. от 27.07.98).

213

щественных работ или субсидий предпринимателям за открытие новых рабочих мест.

Государство должно расходовать до половины бюджета, выделяемого на политику занятости,

на активные методы ограничения роста безработицы, через установления квоты для приема на

работу гшвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем

организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Состояние рынна труда в России. Особенности региональных рынков.

Занятость в России характеризуется несколькими тенденциями и процессами.

1. Доля населения в трудоспособном возрасте, не занятого в общественном

производстве, естественно, увеличивает и долю безработных. Это показывает, что

растет количество лиц, вообще неработающих или занятых в личном подсобном

хозяйстве, увеличивается численность домохозяек, учащихся с отрывом от

производства. Следовательно, увеличивается неконтролируемая занятость населения в

неформальной, не облагаемой налогом экономике и уменьшается численность

населения, получающих средства к жизни в виде заработной платы. Это явление

искажает картину соотношения спроса и предложения на рынке рабочей силы, отсюда о

действительных масштабах безработицы можно только догадываться. Это

свидетельствует о фактической бесконтрольности процессов, происходящих на рынке

труда.

2. Затормозившиеся процессы реструктуризации промышленности, отсутствие

реального финансирования и конверсионных программ привело к практике

содержания излишней численности работников на предприятиях. Эти работники часто

получают небольшую заработную плату и даже работают без оплаты труда.

Неопределенность фактического положения этой многочисленной категории работников

сдерживала высвобождение рабочей силы и формирование рынка труда.

3. Восторжествовал нерыночный принцип уравниловки в оплате труда, сгладивший

разрыв между трудовым вкладом работника и размером получаемой заработной платы.

Общество, убегая от социалистической уравниловки, скрытой безработицы, попрания

гражданских прав пришло к еще более чудовищным нарушениям гражданских прав,

массовой открытой и скрытой безработице, повсеместным невыплатам заработной

платы, низким доходам, нищете. Достигнутые в прошлом завоевания в деле

гарантированного обеспечения занятости и регулирования социальнотрудовых

отношений были утрачены. Была утрачена роль государственных гарантий в оплате труда

и сохранения рабочего места, а также в защите интересов трудящихся. Были свернуты

программы подготовки, переобучения и повышения квалификации работников на

предприятиях.

4. Проблемы занятости с проведением реформ ежегодно обострялись.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в конце 1997 г. составил

11,2%, а с учетом работающих в режиме неполной занятости и находящихся в отпусках по

инициативе администрации достигает 20—23% экономически активного населения.

"Рассчитанное в соответствии с методикой Международной организации труда (МОТ),

число безработных на конец 1997 г. составило 9% активного населения. В западных

странах 8—10-процентный уровень безработицы вызывает тревогу государственных

структур. Государственный фонд занятости России, по мнению ра

214

ботников Минэкономики РФ, не способен обеспечить реальную поддержку занятости

при уровне безработицы более 3%'219.

Таблица 8.1.

Численность и доля безработных в общей численности экономически

активного населения

1992 1993 1994 1995 1996 1997

Общая численность безработных (на конец

года), тыс. чел.

3594 4160 5478 6431 7280 8180

Численность экономически активного

населения (на конец года), тыс. чел.

75665 755012 173962 72872 73230 72819

Доля безработных в общей численности

экономически активного населения,%

4,7 5,5 7,4 8,8 9,9 11,2

Источник Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России, М„ -1998. - С.173.

В1996 г. среднее пособие по безработице не превышало 23% средней зарплаты

(по закону РФ 'О занятости населения в Российской Федерации’ пособие в среднем за

год должно составлять 58% средней заработной платы за последние два месяца перед

увольнением, а в первые три месяца - 75%). Из числа обладателей пособия в марте

1996 г. 40,5% получили его в размере, не превышавшем минимальную заработную

плату, еще 38,1% - от одного до трех минимальных размеров оплаты труда, 8,9% — ниже

прожиточного минимума в своем регионе и 12,5% — от прожиточного минимума до

средней заработной платы. 54% безработных, имевших право на пособие, никакого

пособия не получали.

Зарубежный опыт В США все пятьдесят штатов реализуют программы страхования по безработице.

"Пособия по безработице финансируются за счет 3,5%-ного налога, который выплачивают наниматели с первых 7 тыс. долл, заработка, приходящегося в среднем на каждого рабочего. Любой застрахованный рабочий, потерявший работу, после короткого периода ожиданий (продолжающегося обычно неделю) получает право на пособие. Эта программа охватывает почти 90% всех работающих в гражданских отраслях экономики. Размеры платежей и количество недель, в течение которых выплачиваются пособия, значительно отличаются друг от друга в разных щтатах. В целом пособия составляют примерно половину зарплаты рабочего после уплаты налогов и выше. В 1987 г. они составляли в среднем 140 дол. в неделю".

Источник: Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.т / Пер. с англ. 11-го изд. - М.: Республика, 1993. - Т.2. - С. 286

219 Локосов В.В. Стабилизация общества и система предельно-критических показателей его раэзития //

Социологические исследования. -1998. - № 4. - С. 89-90

215

у безработицы в России все годы реформ было женское лицо - 47% безработных -

женщины, 7,6% - студенты, учащиеся, пенсионеры и 23,8% — лица, проживающие в

сельской местности.

5. Официальная статистика не публикует данные о задержках выплачиваемых

пособий и их размерах. Данные о среднем размере пособий по безработице последний

раз публиковались в 1993 г. На смену им прищли данные о доле безработных,

получающих минимальное пособие. На конец 1995 г. минимальное пособие (что

равнозначно величине минимальной заработной платы; в настоящее время она

составляет 200 руб.) получал каждый второй безработный. По-видимому, это не очень

устраивало чиновников, отвечающих за положение безработных, поэтому с 1996 г. из

статистики исчезли все показатели, характеризующие материальные выплаты

безработным со стороны государства.

Важным элементом системы экономической безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице. Фонды оказывают безработным материальную помощь. Фонды образуются за счет вычетов из заработной платы работающих.

Определение размеров и продолжительности выплат пособий по безработице сопряжено с дилеммой: чем выше пособие, тем меньще стимулы искать работу. С другой стороны, чем меньше пособие, тем больше у безработных экономических трудностей. Решение должно находиться в пределах поддержания стимулов к поиску работы и избавления людей от экономической нужды.

За короткий срок трудно найти работу или приобрести иную профессию; длительный срок выплаты пособий развивает иждивенчество. Выход в оптимальном соотношении, учитывающем национальные традиции населения.

В 80-е годы размер пособий по безработице и продолжительность их выплаты составляли: в США - 36% заработка в течение 14 недель; в Японии - 60-80% заработка в течение 3-12 месяцев в зависимости от возраста безработного и других условий; во Франции - 40 франков в день в дополнение к 42% заработка в течение 1-2,5 лет, особые пособия в течение 3 лет; в Великобритании - 28,5 фунта стерлингов в течение 52 недель.

Источник: Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Курс лекций для вузов. - М.: Знание России,

1996.- С. 361.

По данным наблюдений, правом на максимальное пособие по безработице

обладают не более 15% безработных граждан. При этом, чем выше уровень

безработицы в регионе, тем меньше претендентов на максимальное пособие22°.

6. Уровень безработицы различается по регионам. Так, если в среднем по России

на одно вакантное место в 1996 г. претендовало 10,6 чел., в ряде регионов (республики

Марий-Эл, Чувашия, Дагестан, Адыгея, Мордовия; Псковская, Ярославская и

Ивановская области) на биржах труда на каждую вакансию приходилось от 40 до 150

чел., ищущих работу. Дифференциация региональной безработицы достигла чудовищных

размеров. Так, например, в Калмыкии на 1 рабочее место приходится 470 чел., в

Ингушетии — 415, в Ивановской области -190221.

220 Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления. //

Вопросы экономики. -1998. - № 2. — С. 120. 221 Современная экономика. Общедоступный учебный курс. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. - С. 226.

216

Если судить о положении дел по такому крупному региону, как Санкт-Петербург и

Ленинградская область, то в течение первой половины 1996 г. количество безработных

увеличилось на 19% в городе и на 17% в области (на 1 июня 1996 г. статус безработного

имели более 92 тыс. чел.). Добавим к этому, что на неполное рабочее время переведены

около 60 тыс. чел.; в наибольшей степени такой режим занятости был в

промышленности, строительстве, в учреждениях науки и научного обслуживания.

Предприятия, переходя на сокращенную рабочую неделю, отправляя работников в

отпуска на два-три месяца, не могут уволить значительное количество работников без

угрозы полной остановки производства. Кроме того, на предприятиях немало

работников, обслуживающих социально-бытовую инфраструктуру, которых крайне

сложно сократить в настоящее время, например, в текстильной промышленности на

содержание соцкультбыта и жилья тратится около 25% получаемой прибыли222.

7. Произошло изменение структуры рабочей силы по статусу занятости. Резко

сократилась занятость в государственном секторе экономики — с 55,7 млн. человек в

1991 г. до 24,4 млн. чел. в 1997 г. За тот же период число работающих в частном

секторе увеличилась с 9,8 млн. до 25,2 млн. чел. Появился новый субъект трудовых

отношений - работодатели, доля которых в структуре занятости возросла с 0,2% в 1992 г.

до 3% в 1996 г. 15,4% занятого населения, согласно официальной статистике,

самостоятельно обеспечивают себя работой^^з.

Нестабильность на рынке труда была спровоцирована самим правительством. Оно

пошло по пути вытеснения лишних работников с рынка труда за пределы экономически

активного населения. Численность занятости сократилась к 1995 г. на 5 млн. чел.,

причем 3 миллиона уволенных работников перестали активно искать работу, вышли на

досрочную пенсию, получили инвалидность и т.д., короче говоря, покинули ряды рабочей

силы224.

Это не могло не увеличить нагрузку на систему социальной защиты, на работающих,

создало ситуацию задержек выплат, социальных пособий, пенсий, стипендий, привело к

финансовой нестабильности Фонда занятости населения. Нарастание безработицы и

спад производства при росте социальных расходов продолжают оставаться столь

интенсивными, что все попытки стабилизировать экономику могут не привести к

положительным результатам.

8. Проблемой обострения на рынке труда стала низкая заработная плата. 'Низкая

заработная плата — это деградация имеющейся системы общего и профессионального

образования"225, поскольку нет смысла терять время и средства на то, чтобы, получив

высокую квалификацию, не находить ей применения или получать мизерную заработную

плату наравне с работниками самого простого труда. Непрестижность

квалифицированного труда, низкий уровень его оплаты ведут и к от-

222 Е.Тишин. Актуальные проблемы социального развития и пути решения // Экономист. - 1997. - № 4. - С. 22-28.

223 Абалкин Л.. Мильнер Б., Сорокин Д.. Амосов А Социальные приоритеты и механизмы экономических

преобразований в России (Доклад ИЭРАН) // Вопросы экономики —1998. - № 6. - С. 30-31.

224 Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: Опыт перехода к

рынку / Под общ. ред. д.э.н.. проф. А.В.Сидоровича. — М.: Дело и Сервис, 1998. — С. 301. 225 Антосенков. Е., Кокин Ю. Реформа заработной платы - ожидания и реальность // Экономист.

- 1997. - № 4. - С. 29-39.

15 3ах. У9^ 217

току квалифицированной рабочей силы в те страны развитого капитализма, где

работающие могут получить более достойное вознаграждение за свой труд.

9. Одной из особенностей национальной проблемы занятости стала проблема

трудоустройства военнослужащих, увольняемых из-за сокращения Вооруженных сил

России.

Ни одна страна при вполне мирном развитии своей истории не стояла перед

массовым разоружением оборонного комплекса и сокращением своих вооруженных

сил, так как Россия. Отсюда серьезной и чисто национальной для России проблемой

стало трудоустройство военнослужащих после увольнения в запас. Из-за безработицы,

незнания ситуации на рынке труда, развала отечественной промышленности

военнослужащие, выброшенные из армии, оказались предоставленными самим себе.

Военнослужащие запаса часто оказывались без средств к существованию — выпускники

училищ с дипломом на руках и без перспектив найти подходящую работу. Часть

уволенных в запас военнослужащих, которые получали новую профессию в органах

занятости, часто без успеха пытаются устроиться на работу. Долголетняя практика

игнорирования социальных прав граждан страны, выполнявших функцию по ее

вооруженной защите, породила целый комплекс проблем.

Оказалось, что правительство не может трудоустроить и социально защитить

уволенных из Вооруженных сил, а государство не способно реализовать важнейшие

социальные права и гарантии военнослужащих и членов их семей, не может

удовлетворить самые необходимые материальные и духовные потребности,

компенсировать расстроенный общественный договор. Исходя из элементарных

гражданских прав 'степень реализации гарантий, прав, льгот и свобод для кадровых

военнослужащих, уволенных в запас, и их семей определяется: во-первых, уровнем их

обеспеченности материальными и духовными благами, всеми предусмотренными

льготами, компенсирующими трудности и лишения, испытанные за время военной

службы; во- вторых, наличием нормальных социально-бытовых условий для проживания,

трудоустройства, гарантированного свободного времени, возможности заниматься

самообразованием, воспитанием детей, повышением своего культурного уровня; в-

третьих, защитой от произвола чиновников, несправедливости, грубости и иных

посягательств на их честь и личное достоинство. Социальная защищенность граждан,

уволенных с действительной военной службы в запас и отставку, заключается в

наиболее полной реализации социальных прав и свобод, предоставленных

Конституцией и сложными социально-бытовыми условиями для жизни семей. Именно

вторая сторона социальной защищенности кадровых военнослужащих, уволенных с

военной службы, чаще всего выступает объектом ограничений и посягательств со

стороны местных властей, других ведомств’.52б.

Таким образом, адаптация бывших военнослужащих к условиям гражданской

жизни вызвала комплекс противоречий и социальных проблем, которые не могут быть

решены без участия государства.

Решение проблемы увольняемых военнослужащих в настоящее время лежит в

плоскости разработки единой государственной концепции социальной и

психологической адаптации уволенных в запас и их семей с учетом российских условий.

Пер-

226 Образцов И.В., Соловьев С.С. Социальные проблемы бывших кадровых военнослужащих //

Социологические исследования. -1998. - № 4. - С. 79.

218

/

вое место в этом направлении занимают вопросы разработки и реализации программы

помощи лицам, оказавшимся безработными в результате сокращений в армии, которая

предусматривала бы комплекс мероприятий по изучению рынка труда,

инс1юрмированию, созданию рабочих мест, профессиональной переподготовке,

помощи в поиске работы и трудоустройстве.

Стабилизация потребления. Если один из членов семьи становится безработным, пособие по безработице позволяет иметь достаточно средств для предотвращения резкого снижения уровня жизни. Если сами работники не страхуют себя (или не могут страховать) от незанятости в будущем, то государство путем обязательного страхования (через фиксированное налогообложение заработной платы или отчисление от подоходных налогов в течение периода занятости) помогает им избежать падения уровня потребления, а, следовательно, и уровня жизни.

Стабилизация занятости. Одни считают, что страхование от безработицы и предоставление пособия позволяет потерявшим работу сосредоточиться на поиске нового рабочего места. Другие утверждают, что получение пособия может продлить поиски работы. В качестве контраргумента первые приводят следующее соображение; найденное в результате длительных поисков рабочее место будет более подходящим для работника, что в перспективе принесет дополнительную выгоду обществу за счет сокращения текучести рабочей силы.

Источники: Хамермеш Д. Страхование от безработицы: опыт стран ОЭСР. - Турин, 1992. - С. 4-7; Эревберг Р., Смит Р. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. - М.:

МГУ, 1996. - С. 49-51.

10. Одной ИЗ особенностей безработицы в России стало снижение уровня

регистрируемой безработицы по причинам невысокого размера выплачиваемых

пособий по безработице и хронические многомесячные их невыплаты.

Занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы. К числу занятых относятся также занимающееся предпринимательской деятельностью самостоятельно, обеспечивающие себя работой, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам. К этой группе относятся выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей): избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения; временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами.

219

Для большинства безработных с 1996 г. исчезли всякие стимулы для регистрации в

службах занятости, потому что:

на пособие по безработице нельзя существовать ни безработному, ни его семье;

невозможно также заниматься поиском подходящей работы;

увеличиваются периоды невыплат пособий по безработице и перспективы

разрешения данной проблемы выглядят крайне туманно;

велика вероятность отказа в получении статуса безработного и права на пособие;

отсутствуют вакансии;

трудно пройти переподготовку.

Исключение составляют 30% регистрируемых безработных, для которых пособие по

безработице — важнейший источник выживания семьи наряду с другими социальными

пособиями (на несовершеннолетних детей, пенсии, стипендии и т.п.).

В последние годы в службы занятости поступают сообщения о вакансиях от

предприятий, месяцами не выплачивающих заработную плату. Неудивительно, что

безработные от них отказываются. Любой чиновник может расценить подобную

ситуацию как “отказ от предложенной работы' (два таких отказа, согласно закону, влекут

за собой лишение пособия по безработице)^^^.

Выводы. Главным способом стать безработным является уход с работы по

собственному желанию. Таким способом пользуются до 58% безработных228.

Причиной этому служат низкий заработок, неоплачиваемые отпуска, простои,

задержки заработной платы.

Безработные, как правило, неоднородны по социально-экономическим

характеристикам и по степени мотиваций трудовой деятельности и поведению.

По “прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на

период до 2005 г.“ число безработных возрастет до 9,8 млн. чел.229.

Безработица породила в России тяжелейшие социальные последствия:

преступность, бандитизм, распад семей, самоубийства, пауперизацию и т. п. К

положительным социальным последствиям можно отнести изменение отношения

российского политического истеблишмента к безработице. В начале реформ среди

политиков, ученых, производственников и экономистов преобладало мнение, что

небольшая безработица может положительно повлиять на эффективность труда,

искоренить халатное, несерьезное отношение к труду и что в целом безработица может

оказаться благом. По прошествии нескольких лет оказалось, что маленькой безработицы

не получилось, а сегодня, когда миллионы российских граждан на личном опыте узнали,

что такое безработица, стала утверждаться мысль, что в социальноориентированной

рыночной экономике безработица недопустима, что ее рост может привести к

социальному взрыву.

В соответствии с Законом “О занятости населения в Российской Федерации'

создана система социальной защиты от безработицы. Закон закрепил необходи-

227 четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления //

Вопросы экономики. -1998. - № 2. - С. 119-129.

228 Хасаев Г.Р. Особенности региональной безработицы' // Социологические исследования, - 1998. - № 4. -

с. 42. 229 Московский комсомолец. -1997. — 4 марта.

220 '

мость образования государственного фонда занятости, установил пособия по

безработице и периоды их выплаты. В законе предусмотрены различные виды

материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на иждивении

(е.диновременные денежные выплаты, дотации за пользование жильем,

коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и

общественного питания), которые оказываются таковыми после истечения срока

выплаты пособия по безработице. Государство гарантирует безработным бесплатное

обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по

направлению службы занятости.

8.2. Гарантии государства и система защиты от безработицы

Государство гарантирует гражданам Российской Федерации: свободу выбора рода

деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при

посредничестве органов службы занятости;

охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или

необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством

Российской Федерации о труде.

Система социальной защиты от безработицы. По мере того, как продвигаются реформы,

на первый план выступает общественная стабилизационная политика, которая

направлена на создание системы социальной защиты и поддержки уровня жизни тех, кто

в первую очередь страдает от реформ: тех, кто теряет работу от безработицы. Одним

нужно обеспечить страхование по безработице, другим необходимо назначить пособие

по безработице. Важно, чтобы правительство могло защитить все слои населения от

угрозы потерять работу. При других условиях стабилизационная политика теряет всякий

смысл. Система социальной защиты должна включать работающие программы и фонды,

способные предоставлять компенсационные пособия лицам, потерявшим работу. В

рыночно развитых странах существуют три вида социальной защиты: социальное

страхование, система государственного вспомоществования (формируется за счет

бюджета и расходуется на поддержание всех признанных за чертой бедности), система

'универсального обеспечения' (преимущественно пенсионное). Наполнение этих фондов

осуществляется из доходов предпринимательской деятельности, бюджета государства и

взносов наемных работников.

НА К.ОЛД)с

С^од^н^^:VиАЛ1лxл*г^чссчс^ллл. нл, "Ь

ястсёлюл ъиу, ■ё^роолмх Члиоч САЖЬОЛ. "К. /?-2. "ё 'ёо^|олс.л».

' / ] § с ю 0|сЛ^̂ \М^ ^ < - Ж А ю л ч ю л л с о̂>Ф о̂л̂ '% /12.')^/)

221

Предоставление пособия по безработице регулируется: Законом "О занятости

населения в РФ'232; Указом Президента Российской Федерации 1992 г. ”0 мерах по

социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в

установленном порядке безработными"233; Постановление Правительства РФ ‘Об

утверждении порядка регистрации безработных граждан‘234 и "О порядке оформления

безработным досрочных пенсий органамй социального обеспечения по предложению

органов государственной службы занятости населения'235.

Инвалид может быть признан безработным при наличии трудовой рекомендации,

включающей заключение о рекомендуемом виде труда, его условиях, которая выдается

в установленном порядке, и индивидуальной программы реабилитации ин- валида^Зб, При

этом инвалид не должен иметь работы, должен быть зарегистрированным в органе

Федеральной службы занятости России в целях поиска подходящей работы и быть

готовым приступить к ней.

Не могут быть признаны безработными лица, занимающиеся предпринимательской

деятельностью без юридического образования, когда они сами обеспечивают себя

работой. Несмотря на наличие характерных признаков (нет договорных отношений с

работодателем, отсутствует постоянная заработная плата и др.) такой признак как

отсутствие работы, к данной категории населения не может быть применим, и поэтому

эта категория лиц не имеет права на пособие по безработице.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы

занятости по месту жительства гражданина не позднее И дней со дня обращения. Для

этого необходимо предъявить органам службы занятости паспорт, трудовую книжку,

документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, а также справку о

среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Для лиц,

впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии

(специальности), достаточно паспорта и документа об образовании.

Органы службы занятости должны предоставить обратившимся к ним лицам

подходящую работу в течение 10 дней со дня их регистрации. Если этого не случилось,

данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных

документов.

Социальные гарантии безработным. Государство гарантирует безработным: пособие по

безработице;

бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку,

переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

обеспечение социальной поддержки;

232 Федеральный закон от 19.04.91 г. № 1032-1 “0++-М- занятости населения в РФ" (в ред. от 20.11.99).

233 уцзз Президента Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 723‘0 мерах по социальной поддержке

граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" (в ред. от

09.09,99).

234 Постановление Правительства РФ от 22.04.97 № 458 "Об утверждении Порядка регистрации

безработных граждан" (в ред от 05.11.99) // СЗ РФ. —1997. — № 17. — Ст. 2009.

235 Приказ Минсоцобеспечения РСФСР № 154 и Госкомзанятости РСФСР № 001 от 20 августа 1991 г. "О

порядке оформления безработным досрочных пенсий органами социального обеспечения по предложению органов

государственной службы занятости населения".

236 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации" (в ред. от 27.05.2000).

223

компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации

материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность

по предложению органов службы занятости;

бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при

приеме на работу и направлении на обучение;

возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в

оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных

особенностей граждан;

возможность добровольного страхования на случай потери работы. Порядок,

периодичность и условия страхования определяются законодательством Российской

Федерации.

Выплаты пособий по безработице. В России государство гарантирует безработным

выплату пособия по условиям и в сроки, оговоренные в статье 31 Конституции РФ.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном

порядке безработными. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде

безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18

календарных месяцев, а для лиц предпенсионного возраста — в течение 24

календарных месяцев.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по

безработице начисляется с первого дня признания их безработными. В случае не-

предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных

месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по

безработице в размере минимальной оплаты труда, если иное не предусмотрено

настоящим Законом.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии

прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы

местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки

выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств

соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона “О занятости населения в РФ”

безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с

истечением установленного законодательством срока, а также лицам, находящимся на

содержании безработного, органами службы занятости может оказываться в период его

безработицы материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими

дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным

транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

Порядок определения размеров пособия по безработице предусмотрен, в статьях:

30,33,34. Размеры пособия по безработице гражданам, уволенным из организаций по

любым основаниям, уволенным с военной службы и из органов внутренних дел по

любым основаниям и имевшим в этот период оплачиваемую работу начисляются;

в первые три месяца безработицы — в размере 75% от их среднемесячного

заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по

последнему месту работы (службы);

224

в следующие четыре месяца — в размере 60%;

в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного

законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной

платы, сложившегося в регионе.

Размер пособия по безработице гражданам, впервые ищущим работу, не

имеющим профессии, стремящимся возобновить трудовую деятельность после

длительного перерыва, пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда.

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия

увеличивается на половину минимального размера оплаты труда на каждого из

указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать

полуторакратной величины установленного законом минимального размера оплаты

труда. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера

пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

Гражданам, проживающим в районах, где применяются районные коэффициенты к

заработной плате, пособие по безработице устанавливается с учетом районного

коэффициента.

Безработным, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных

аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие,

размеры которого определяются условиями проживания на территории зоны

проживания. Финансирование расходов, связанных с выплатой к пособию по

безработице дополнительного пособия, осуществляется за счет средств федерального

бюджета.

Дополнительные гарантии занятости для отдельных натегорий населения. Государство

обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, нуждающимся в социальной защите

и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых

программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и

специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов).

В соответствии с существующим законодательством выплаты представляют собой

денежные безвозвратные ссуды работникам, потерявшим работу и компенсирующие

возможные потери в заработке рабочих и служащих, не работавших в течение

определенного времени по уважительным причинам, предусмотренным законом. Эти

виды выплат гарантируют: /

сохранение среднего заработка в случаях выполнения в рабочее время

государственных и общественных обязанностей;

оплату времени ежегодного отпуска, простоя не по вине работника, выйужден- ного

прогула при признании увольнения незаконнь1М и т. д.

Данные гарантии даются от лица государства и должны выполняться с момента

потери работы и лишения постоянного источника дохода.

Выводы: Гарантии государства в отношении своих граждан, потерявших работу, предоставляются в двух основных формах.

Первая форма - обеспечение стабильного источника существования на определенный законом и социально-экономической необходимостью период времени.

Вторая форма - это гарантия свободы выбора, способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной. Государство не навя

225

зывает безработному виды его занятости или незанятости, контролируя его трудовое поведение, не уподобляет его иждивенцу, полагающегося только на помощь государства.

Предоставление компенсаций в связи с закрытием предприятий. В соответствии с

Федеральным законом “О занятости населения в РФ” (ст. 27), работникам,

высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности

или штата, при расторжении трудового договора предоставляются льготы и компенсации.

При отсутствии у ликвидируемых организаций средств, предназначенных для расчетов с

высвобождаемыми гражданами, выплата компенсаций производится в порядке и на

условиях, установленных законом.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает

пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных

работах; время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в

другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности,

отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к

мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением

государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий

трудовой стаж.

Дополнительные меры защиты беременных женщин. Указом Президента Российской

Федерации 1992 г. "О дополнительных мерах по социальной защите беременных

женщин, и женщин имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с

ликвидацией предприятий, учреждений, организаций”237 установлено:

время со дня их увольнения до достижения ребенком возраста трех лет включается

в непрерывный трудовой стаж для назначения пособий по государственному

социальному страхованию;

ежемесячные компенсационные выплаты в размере, установленном для женщин,

состоящих в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и

организациями всех форм собственности и находящихся в отпуске по уходу за ребенком

до достижения им 3-летнего возраста, в случае если они находились на момент

увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице.

Указанные выплаты производить за счет средств Республиканского бюджета Российской

Федерации.

Пособия женам (мужьям) военнослужащих. Постановлением Правительства РФ 'О

размерах и порядке выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих,

проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в

местностях, где они вынуждень! не работать или не могут не трудиться по специальности в

связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья

детей”238 установлено, что женам (мужьям) военнослужащих выплачивает-

337 Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. № 1335 ‘О дополнительных мерах по социальной защите

беременных женщин, и женщин имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией

предприятий, учреждений, организаций" (в ред. от 05.08.95).

338 Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 231 “О размерах и

порядке выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в

период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или мотут не трудиться по

специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей".

226

ся за счет Министерства обороны Российской Федерации и других министерств по

принадлежности ежемесячное пособие в размере минимальной оплаты труда, а в мес

тностях, где применяется районный коэффициент, с учетом этих коэффициентов.

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в

соответствии с Законом РСФСР от 24.10.91 № 1799-1 “Об индексации денежных

доходов и сбережений граждан в РСФСР” (в ред. 24.12.93).

Стипендии безработным в период профессиональной подготовки. Государство в целях

обеспечения занятости гарантирует безработным гражданам бесплатную

профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и

повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

При этом профессиональная подготрвка, повышение квалификации и

переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях

профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы

занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях

организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с закл19чаемыми органами

службы занятости договорами.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение

квалификации и переподготовку имеют безработные инвалиды, безработные граждане

по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья) военнослужащих и

граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений,

а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие

профессии (специальности).

Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им

информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности

выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

В период профессиональной подготовки, повышения квалификации и

переподготовки по направлению органов службы занятости гражданам выплачивается

стипендия: уволенным — в размере 75% от их среднего заработка, но не ниже

установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня

средней заработной платы, сложившегося в республике Российской Федерации, крае,

области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе;

гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после перерыва,

ищущим работу, — впервые в размере стипендии, установленной государством для

учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по

безработице, предусмотренного для этой категории граждан;

лицам, оставившим прежнюю работу вследствие несчастного случая на

производстве или профессионального заболевания, — за счет средств соответствующих

организаций в размере 100% среднего заработка.

Предоставление возможности участвовать в оплачиваемых общественных работах. В целях

обеспечения временной занятости населения органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и местного самоуправления при участии службы занятости

организуют проведение оплачиваемых общественных работ в организациях,

находящихся в их собственности, и по договорам — в других организациях. С лицами,

желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой

договор сроком до шести месяцев. Преимущественным правом на заключение такого

договора пользуются безработные граждане, не получающие по

227

собия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы

занятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы

занятости, также имеют право на участие в общественных работах.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

В период участия граждан в общественных работах за счет средств Фонда

занятости им устанавливаются доплаты к заработку в размере причитавшегося им

пособия по безработице. При этом со дня заключения срочного трудового договора на

участие в общественных работах максимальный период предоставления доплат в

суммарном исчислении не должен превышать шести месяцев.

КЛ К.ОЛДХ

ТГо кл г,

ОЛТЛД- ОЛ Ч1«-ЛД.П>и>С^и1Л, 1> Ло иЛи,

гдл>с оЛрйнАХ йкйлсгил-ЧЮФс с^л^Чйяч'% |ОЙ§ОЛЙ>С

30-^Г0% §»^)ой§оЛкло<.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяются нормы

законодательства Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций,

в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств

субъектов Российской Федерации и фонда занятости.

“Положение об организации общественных работ” утверждено Правительством

Российской Федерации от 14.07.97 № 875 (ред. от 12.11.99).

Компенсационные выплаты работнинам, находящимся в вынуищенных отпусках без

сохранения заработной платы и не прервавших трудовых отношений с работодателями.

Компенсационные выплаты работникам, находящимся в вынужденных отпусках без

сохранения заработной платы — чрезвычайная краткосрочная мера социальной

поддержки, не свыше 4 месяцев подряд в размере минимального размера оплаты

труда.

Они начисляются в случаях работы в условиях неполного рабочего дня,

сокращенной рабочей недели или вынужденных административных отпусков без

сохранения заработной платы.

Для обозначения этого феномена употребляется множество определений:

частичная занятость, частичная безработица, внутрифирменная безработица, скрытая

безработица. Надобность точного определение этого феномена — экономическая

необходимость, вытекающая из принципа защиты людей, находящихся в этом

неопределенном социальном положении. Если неполная занятость является скрытой

безработицей, то, переводя ее в категорию открытой, получаем правовую основу для

оказания социальной поддержки значительного числа лиц, не получающих полную

заработную плату. Характерно, что в международной практике неполная занятость

возникает, когда работа индивида неудовлетворительна с точки зрения определен

228

ных нормативов или отсутствует другая возможная для него работа с учетом его

квалификации, подготовки и опыта239,

Социальные и экономические последствия использования предприятиями режима

неполной занятости оцениваются, по меньшей мере, двояко. С одной стороны,

сохранение факта неполной занятости позволяет легче, без социальных взрывов

пережить нелегкие времена структурной перестройки или конверсии. С другой стороны,

неполная занятость консервирует состояние депрессии, не принуждает работодателей к

реструктуризации неэффективного производства. Если при депрессии на фирмах Японии

для сохранения специалистов администрация идет на существенное снижение уровня

заработной платы, в том числе и руководителям, то в России все тяготы переходного

периода несут наемные работники. Это особенно отчетливо прослеживается на

кратности заработной платы руководителей и работников. Примером может служить

легкая промышленность, где заработки руководящего состава превышают заработную

плату квалифицированных рабочих в среднем в 6—8 раз.

При неполной занятости в социальном плане — падает жизненный уровень

работников, в производственном - происходит их деквалификация. Однако, как считают

сами работники, неполная занятость лучше, чем безработица. Следовательно,

достоинством неполной занятости является то, что она выступает как альтернатива

массовым увольнениям. Феномен неполной занятости ‘заключается в том, что при

наличии формальной связи с предприятием работник ощущает социальную

идентификацию, осознает себя членом коллектива, видит себя включенным в сеть

социальных связей, при помощи которых он может искать работу и справляться с

жизненными трудностями”240.

Из зарубежного опыта видно, что в условиях структурной перестройки предприятий

или депрессии в странах с развитой рыночной экономикой прибегают к альтернативным

формам занятости. Одной из таких нетрадиционных форм занятости,

предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самими

работниками, является программа "дележа рабочих мест" (^оЬ-5̂ 1а^^пд) и 'дележа

работы' (ч/огк-5|1аг1пд).

Программа 'дележа рабочих мест' относится к формам неполной занятости и

применяется на предприятиях, испытывающих временные экономические трудности, и

рассчитана на ограниченный период времени. Задача этой программы — избежать

массовых увольнений путем перераспределения рабочей силы на предприятиях, как

правило, с понижением должностного статуса и заработной платы до 10%. Суть этой

схемы заключается в том, что два работника работают на одном рабочем месте, но в

разное время. Это могут быть ежедневные неполные рабочие дни или неполная рабочая

неделя. Работники, делящие таким образом рабочий день, делят заработную плату. Для

работников, которые могли быть уволены, подобные программы предоставляют

возможность оставаться в коллективе, сохранять свой профессиональный и

квалификационный потенциал. В программе 'перераспределения рабочих мест"

применен принцип 'солидарной ответственности за убытки', когда финансовые потери

несут три стороны — рабочие, работодатели и государство. На-

239 Современные международные рекомендации по статистике труда. Международная Организация Труда. -

М.: Финстатинформ. 1994. - С. 55-56. 2'^9 Кабалина В.. Рыжикова 3. Неполная занятость в России // Вопросы экономики. —1998. — № 2. — С. 143.

229

пример, при переводе на трехдневную рабочую неделю вынужденный простой в

течение двух дней оплачивается по пониженной ставке работодателем Й государством

из фонда занятости. Работники теряют до 10% заработной платы, а фонд занятости несет

расходы в 1,3 раза больше, чем при выплате пособий по безработице. Предприятию

отводится определенный срок на реорганизацию. Государство, осуществляя политику

занятости, сохраняет рабочие места, а работники имеют возможность подыскать другую

работу.

Компенсации затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению

службы занятости. Выплата пособий по безработице, компенсаций материальных затрат

безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по

предложению службы занятости и оказание материальной и иной помощи лицам,

находящимся на содержании безработного, а также гражданам, потерявшим право на

пособие, оказывается за счет средств государственных внебюджетных Фондов

занятости.

Единовременное пособие беженцам и вынужденным переселенцам. Единовременные

пособия беженцам и вынужденным переселенцам являются одним из видов социальной

помощи, закреплены в законах Российской Федерации 'О вынужденных переселенцах’ и

‘О беженцах'. Правила выдачи единовременного пособия разработаны в

правительственных документах: Постановлением Правительства РФ утвержден 'Порядок

выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о

регистрации ходатайства о признании его вынужденным пересе- ленцем’241

Рассмотрение вопроса о выплате пособия и оформление необходимых документов

осуществляют органы миграционной службы республики в составе Российской

Федерации, края, области, автономного образования, городов федерального значения.

Размер единовременного денежного пособия определен Постановлением

Правительства Российской Федерации 1992 г. 'О мерах по оказанию помощи беженцам

и вынужденным переселенцам’242 и составляет для лиц, размещаемых в городах, в

размере минимальной оплаты на каждого члена семьи. Для лиц, размещаемых в

сельской местности, составляет два минимальных размера оплаты труда. Причем в

последнем случае оплата производится в два этапа: 50% пособия при получении статуса

беженца и 50% после размещения на постоянном месте жительства. Пособие

выплачивается учреждениями, территориальными органами миграционной службы или

по его поручению учреждениями Сберегательного банка.

8.3. Государственный Фонд занятости населения РФ

Связь между занятостью и заработной платой. Заработная плата прямо

пропорционально связана с уровнем занятости. Так, заработная плата растет при

увеличении занятости, в особенности, когда она достигает уровня полной занятости и

падает, когда

Постановление Правительства РФ от 16.07.97 № 724 “О размерах единовременного денежного пособия

и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным

переселенцем'.

242 Постановление Правительства РФ от 3 марта 1992 г. № 135 “О мерах по оказанихз помощи беженцам и

вынужденным переселенцам" (в ред. от 23.05.98).

230

занятость уменьшается. Изменения в размере заработной платы происходят медленнее,

чем юменения в экономике, например, инфляционные скачки цен, поскольку

отношения между работодателем и наемными работниками оформляются в виде

долгосрочных контрактов. Компании не повышают сразу заработную плату при полной

занятости, но и не снижают ее резко при наступлении безработицы.

Основой для понимания принципов регулирования рынка труда остается

нелинейная зависимость (открыта английским экономистом А. Филлипсом,

построившим кривую этой зависимости по данным за сто лет начиная с 1861 г.) между

среднегодовым темпом роста цен и уровнем безработицы. Согласно Кривой Филлипса

существует альтернатива макроэкономического выбора: или 'достаточно высокая

занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен,

или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице'243.

Косвенное макроэкономическое регулирование занятости включает: налоговую,

денежно-кредитную, таможенную и амортизационную экономические системы, которые

обеспечивают финансовую поддержку политики занятости. Основным инструментом

прямого регулирования рынка труда является фонд занятости.

Государственный внебюджетный фонд занятости населения Российской Федерации

предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и

реализацией государственной политики занятости населения. Фонд занятости не

является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении

органов службы занятости. Средства Фонда занятости являются федеральной

государственной собственностью и не входят в состав федерального бюджета. Средства,

не использованные в отчетном году, изьятию не подлежат и переходят на следующий

финансовый год.

Создание фонда, его формирование и расходование средств регламентированы в

Положении о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации.

Фонд представляет собой совокупность федеральной части фонда занятости, фондов

занятости, формируемых в субъектах Федерации244.

Фонды занятости населения РФ и субъектов РФ образуются за счет: обязательных

страховых взносов работодателей (страховой тариф составляет 2% к начисленной оплате

труда);

обязательных страховых взносов с заработка работающих; ассигнований из

федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных

бюджетов;

добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;

других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение

законодательства занятости.

Размеры страховых взносов и ассигнований из республиканского бюджета,

бюджета Фонда занятости и отчет о его использовании утверждаются федеральными

законами по представлению Правительства РФ.

Средства Фонда занятости значатся на счетах в учреждениях Центрального банка

РФ, других уполномоченных банков. Контроль за своевременным и полным по-

243 Экономика Учебник / Под ред доц. АСБулатова - 2-е изд, перераб. и доп. - М.: БЕК, 1997. - С. 247.

244 Постановление ВС РФ от 08.06.93 № 5132-1 “Об утверждении Положения о Государственном фонде

занятости населения Российской Федерации".

231

отуплением страховых взносов в Фонд занятости осуществляют органы службы

занятости совместно с налоговыми органами.

Порядок учета, отчетности и контроля за расходованием средств Фонда занятости

определяет Правительство РФ.

Контроль за расходованием средств фондов занятости всех уровней осуществляют

соответствующие представительные органы власти.

Средства Фонда занятости расходуются:

на проведение профориентации, профессиональную подготовку и переподготовку

безработных граждан, включая содержание учебных заведений и выплату стипендий;

на проведение общественных работ;

на выплату пособий по безработице, компенсацию материальных затрат

безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по

предложению службы занятости;

на оказание материальной и иной помощи лицам, находящимся на содержании

безработных, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в

связи с истечением установленного законодательством периода его выплаты; на оплату

временной нетрудоспособности;

на возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных

пенсий безработным;

на сохранение, создание дополнительных или новых рабочих мест,

специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в

социальной защите, на развитие предпринимательской деятельности безработных

граждан;

на анализ рынка труда, в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и

программ занятости, на научно-исследовательские работы по проблемам занятости; на

содержание информационных систем рынка рабочей силы; на содержание и

обеспечение информационно-справочной и рекламно-издательской деятельности по

вопросам занятости населения;

на международное сотрудничество в решении проблем занятости населения,

включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных

граждан на территории РФ;

на содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий; на повышение

квалификации кадров органов службы занятости, на проведение

организационно-методических мероприятий.

Размеры выплат по безработице составляют: период

выплаты пособий составляет 12 месяцев;

размер по отношению к средней зарплате за последние 2 месяца (по последнему

месту работы): первые 3 месяца —75%, следующие 4 месяца — 60%, в дальнейшем —

45%;

лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальной

месячной оплаты труда —132 руб.;

после истечения срока выплаты пособия по безработице оказываются разные

виды материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на

иждивении (единовременные денежные выплаты, дотации на пользование жильем,

коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и

общественного питания);

232

государство гарантирует безработным бесплатное обучение новой профессии

(специальности) и повышение квалификации, что делается по направлению службы

занятости.

Дефицит Фонда занятости. Сокращение федеральной части Фонда занятости РФ

началось с 1995 г., тогда же обнаружились проблемы, связанные с формированием

фондов занятости в регионах. В последующие годы во всех регионах наблюдалось

сокращение поступлений в региональные фонды занятости^ что было обусловлено

спадом производства, уменьшением облагаемой налогом доли доходов предприятий.

Увеличению дефицита Фонда занятости способствовало решение Госдумы РФ о

снижении ставки налогообложения с 2 до 1,5% с января 1996 г.

Одновременно стала нарастать задолженность работодателей по перечислению

страховых взносов в Фонд занятости. К октябрю 1997 г. она составила в целом по

Российской Федерации 3,5 млрд. руб. При этом большая часть задолженности (21,8%)

пришлась на 14 регионов-доноров. В июле 1999 г. дефицит Фонда занятости составлял

3,5 млрд. руб.

Сокращение денежных поступлений в региональные фонды занятости привело к

увеличению доли расходов на выплату пособий по безработице. Именно этим, а не

иждивенческим поведением безработных245, объясняется ее рост почти в два раза за

последние года (с 29,2% всех расходов Фонда занятости до 56,8%). Нет никаких

оснований, Полагать, что размер выплачиваемых пособий по безработице увеличился в

такой же пропорции, данные показывают, что правом на максимальное пособие по

безработице обладают в среднем 12% регистрируемых безработных24б. Следует

отметить, что службы занятости часто необоснованно увеличивают накладные расходы.

Так, расходы на содержание служб занятости в некоторых регионах достигают 75%

собираемых средств. На работе служб занятости отрицательно сказалось решение

Минтруда РФ о 10%-ном сокращении штатов служб занятости. Это решение коснулось в

основном районных центров занятости, которые и до этого были не в состоянии

справляться со всеми проблемами и увеличивающейся нагрузкой.

.Дефицит региональных фондов занятости повлек за собой и сокращение

поступлений в федеральную часть фонда занятости. В результате задолженность

регионов перед федеральной частью фонда занятости составила в 1997 г. более 500

млрд. руб.

Между тем потребность в наращивании централизованной части фонда занятости

возрастает. Увеличилось число дотационных регионов. Число регионов, нуждающихся в

дополнительной финансовой поддержке из федеральной части фонда занятости

увеличилось к осени 1997 г. до 56.

Растущий дефицит региональных фондов занятости и задолженность по выплатам

пособий поставили регионы в полную зависимость от поступлений из федеральной части

фонда занятости, ставших основным источником выплат пособий по безработице.

Зам. министра труда и' социального развития М.Москвина подчеркивает, что “увеличение доли расходов

на пособия вызвано рядом иждивенческих настроений среди безработных'и нерациональным расходованием

средств фонда. Большую часть средств следовало бы направлять на переподготовку кадров". // Сегодня. -1997. -

27 марта. - С. 3. 2^ - Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления. И

Вопросы экономики. —1998. - № 2. - С. 119.

!бЗак. 233

нятости. Это привело к сужению источников дохода семей и снижению потребления.

Уровень безработицы выше 10% и тенденции к ее дальнейшему росту могут привести к

нарастанию социальной нестабильности в обществе и превратить безработицу в одну из

наиболее значимых причин социальных потрясений. Без снижения численности

безработных, работающих “бедных”, занятых не полный рабочий день и работающих в

финансово неблагополучных предприятиях и организациях, без улучшения в сфере

занятости, не может быть преодолено обнищание населения, а стало быть, и

экономический кризис.

Преодоление деформации социальной структуры в большой степени зависит от

нормализации ситуации в сфере занятости и совершенствования оплаты труда наемных

работников, от успешности развития национальной промышленности, малого

предпринимательства и самозанятости. Отсюда важнейшим приоритетом

государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению

эффективной занятости вместе с преодолением неоправданно заниженной цены

труда251.

Только грядущая реанимация отечественной промышленности, активизация

процессов отраслевой реструктуризации и реформирование экономики могут оказать

влияние на изменение состояния занятости населения.

В рамках перспективной программы правительство направляет основное

внимание на:

сохранение активной роли государства в создании условий для реализации

свободы выбора рода занятий;

нейтрализацию социальных последствий безработицы за счет расширения

занятости в негосударственном секторе и создания для него благоприятных условий для

привлечения инвестиций на нужды этого сектора;

содействие предпринимательству и развитию самодеятельности населения;

обеспечение экономической безопасности граждан, наемных работников и

предпринимателей;

обеспечение функционирования рынка труда и капитала;

отлаживание механизма государственного регулирования процессов

формирования и движения инвестиций по территории России;

обеспечение использования корпоративного и частного капитала с учетом

интересов занятости;

ориентацию государственной финансово-кредитной и налоговой политики на

структурную перестройку промышленности и повышение конкурентоспособности ее

продукции, на содействие развитию в регионах малых и средних предприятий

производственного профиля;

обеспечение формирования законодательной и институциональной базы

взаимодействия труда и капитала под контролем государства.

“В долгосрочной перспективе основным принципом функционирования рынков

труда и капитала должна стать приоритетность государственных интересов в

обеспечении занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства

населения. Это — повышение минимальных социальных стандартов потребления

матери-

247 Основные направления политики занятости, защиты наемного труда, доходов и качества жизни (проект)

// Вопросы экономики. -1998. — № 2. — С 30—41.

236

алыых и духовных благ и услуг в области образования, профподготовка и переобучение,

охрана здоровья в объемах, гарантированных Конституцией РФ. При этом программа

должна реализовываться достаточно интенсивно. Медленная перестройка структуры

занятости и регулируемая безработица требует серьезной поддержки

неплатежеспособных предприятий и даже целых отраслей. Это окажет серьезное

давление на бюджет, на внешнеторговую политику и приведет к крайне неустойчивому и

непредсказуемому процессу реформ. Нарастание численности экономически

неактивного населения в рамках этой модели тоже увеличивает затраты работающих на

содержание иждивенцев, снижает во многом стимулы к эффективной

перестройке‘252.

Основные направления государственного регулирования рынка труда выстраиваются как

программы:

стимулирования занятости и увеличения числа рабочих мест; направленные на

подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников;

содействия найму рабочей силы;

социального страхования.

Содержательные основы регулирования рынка труда и занятости в области

развития гарантий и занятости населения включают интенсивную работу по:

структурной перестройке экономики, санации и повышению эффективности работы

предприятий;

сохранению и созданию рабочих мест и обеспечению максимальной занятости

трудоспособного населения в местах постоянного проживания;

разработке и реализации программ содействия, занятости разных уровней,

включая отраслевые, направленные на сохранение и создание рабочих мест,

организацию обучения и переобучения, перемещение кадров на другие рабочие места,

выделение на эти цели соответствующих финансовых средств;

повышению финансовой устойчивости Государственного Фонда занятости.

В области социального страхования и социальной защиты населения Правительство РФ

проводит работу в направлении:

повышения адресности и эффективности использования средств, выделяемых на

социальные нужды;

разработки единых принципов и критериев предоставления различных социальных

выплат и льгот;

сохранения порядка государственной адресной поддержки нуждающихся в

улучшении жилищных условий^эз.

Альтернативная система страхования от безработицы. Безработица стала острейшей

общенациональной проблемой, а безработные граждане России стали особо

нуждающейся частью населения. В связи с изменением общеэкономической ситуации

для осуществления активной И'пассивной политики на рынке труда существующая

концепция занятости и проводимая Правительством РФ политика должны кор-

252 Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: Опыт перехода к

рынку / Под общ. ред. д.э.н, проф. Сидоровича А. В. — М.: Дело и Сервис, 1998, — С. 316.

253 Основные направления политики занятости, защиты наемного труда, доходов и качества жизни (проект)

// Вопросы экономики. —1998. - № 2. - С 30—41.

237

ректироваться в направлении развития альтернативных систем страхования от

безработицы.

Альтернативой сложившейся системе выплат пособий по безработице является

модель, основанная на принципах страхования риска оказаться без работы. Чтобы

перейти к новой модели, необходимо, прежде всего, признать страхование от

безработицы одним из главных элементов системы социальных амортизаторов

экономического кризиса.

Для реализации названного подхода следует:

образовать единый общероссийский Страховой фонд занятости безработицы

(СФЗ), аккумулирующий налоговые поступления из всех регионов и

перераспределяющий финансовые ресурсы в регионы в зависимости от

экономической ситуации;

оптимизировать структуру и размеры налоговых отчислений в СФЗ;

законодательно изменить порядок расходов СФЗ;

внести изменения и дополнения в Закон РФ “О занятости населения в Российской

Федерации", касающиеся принципов и условий предоставления пособий (страховок) по

безработице, шкалы расчетов пособий и их размеров.

Основополагающие принципы концепции социального страхования от

безработицы состоят в следующем.

1. Объектами социального страхования должны выступать работающие по найму

граждане, уплачивающие взносы в страховой фонд. Из сферы пассивной помощи

исключаются не работавшая ранее молодежь, домохозяйки, беженцы из других стран и

т.п. Но они имеют право регистрироваться в качестве безработных или пользоваться

услугами служб занятости. Вместе с тем представители каждой из названных категорий

могут либо быть охвачены специальной государственной программой, осуществляемой

через службы занятости (например, профессиональная адаптация выпускников учебных

заведений, не имеющих опыта работы), либо стать объектом внимания

соответствующих ведомств — Миграционной службы для беженцев, отделов социального

обеспечения и социальной помо1ци для домохозяек, среднедушевые доходы которых

ниже официально установленного уровня.

2. Субъектом страхования является государственный внебюджетный фонд

страхования занятости (ФСЗ), средства которого будут аккумулироваться на уровне

Федерации и перераспределяться между регионами в зависимости от количества

безработных в регионе. Подобное положение отличается от существующего в

настоящее время, когда 80% собранных средств остаются в регионе, а 20%

перечисляются в федеральную часть фонда занятости.

3. Источниками формирования фонда социального страхования от безработицы должны

быть отчисления работодателей, государства и работников в соотношении 3:1, то есть

работодатель отчисляет 1,5% (как в настоящее время), а работник — 0,5% своей

заработной платы. Это увеличит сумму средств фонда и повысит заинтересованность

сторон в их использовании.

4. Размер пособия по безработице может составить 60% средней заработной платы на

последнем месте работы. Одновременно следует определить максимальную и

минимальную границы выплачиваемого пособия. Максимальная граница будет

означать, что в менее выгодном положении окажутся те, кто работал дольше и

зарабатывал больше, поскольку им будут в меньшей степени компенсированы

страховые взносы ("принцип солидарной ответственности"). В данном случае средства

перераспределя- 238

Ю7СЯ В пользу малооплачиваемой в прошлом категории работающих, с тем, чтобы

об13спечить им приемлемое существование на период временной незанятости и поиска

ра15оты. Нижней границей логично было бы считать прожиточный минимум в регионе с

псктепенным повышением от 50% прожиточного минимума до 100%.

С правовой стороны принципиально — имеет ли человек право на пособие по бе

зработице, то есть участвовал ли он в период своей занятости в формировании

страхового фонда. Если участвовал, то размер его пособия, продолжительность и ре

"улярность выплат не должны зависеть от власти чиновников. Они могут опреде- ля1ъся

сроком уплаты и суммой выплаченного страхового налога (пропорциональ- но1‘о

размеру заработка), а не только величиной заработной платы в течение двух месяцев на

последнем месте работы254,

8.5. Пособия по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в денежной форме из

средств социального страхования лицам, имеющим трудовые отнощения с

предприятием, учреждением, организацией, признанными в установленном порядке

временно нетрудоспособными. Пособие по временной нетрудоспособности

компенсирует утраченный заработок.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является

ЛИСТОН нетрудоспособности.

^Листок нетрудоспособности выдается в случаях:

заболевания (травмы), связанного с утратой трудоспособности;

санаторно-курортного лечения;

необходимости ухода за больным членом семьи;

нахождения в карантине;

временного перевода на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или

профессиональным заболеванием;

помещения в стационар протезночзртопедического предприятия для

протезирования.

'Инструкция о прядке выдачи документов, удостоверяющих временную

нетрудоспособность граждан'255 регламентирует порядон выдачи пособия по временной

нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности выдается гражданам

Российской Федерации, иностранным гражданам, в том числе гражданам

государств-членов СНГ, лицам без гражданства, беженцам и вынужденным

переселенцам, работающим на предприятиях, в организациях и учреждениях РФ

независимо от их форм собственности.

Документ, удостоверяющий временную нетрудоспособность, выдается и

закрывается, как правило, в одном лечебном учреждении и, при показаниях, может быть

продлен в другом.

254 четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления //

Вопросы экономики. -1998. - № 2, — С. 126—129.

255 Приказ Минздравмедпрома РФ от 19 октября 1994 г. № 206, Постановление Фонда социального

страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 21 "Об утверждении Инструкции о прядке выдачи документов,

удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан" (в ред. от 25.06.96).

239

При заболеваниях и травмах лечащий врач выдает листок нетрудоспособности и

продлевает его единолично и единовременно на срок до 10 календарных дней и

продлевает его на срок до 30 дней календарных дней.

При сроках временной нетрудоспособности более 30 дней решение вопроса

дальнейшего лечения и продления листка нетрудоспособности осуществляется

клиникоэкспертной комиссией, назначаемой руководителем медицинского учреждения.

Листок нетрудоспособности выдается с первого дня утраты трудоспособности и до

ее восстановления или до установления инвалидности, даже если в это время работник

был уволен.

В случае наступления временной нетрудоспособности до начала работы лицам,

окончившим высшее или среднее специальное учебное заведение, аспирантуру либо

профессионально-техническое учебное заведение и направленным на работу, пособие

выдается, начиная со дня, назначенного для явки на работу.

При бытовой травме пособие по временной нетрудоспособности выдается,

начиная с шестого дня нетрудоспособности.

При наступлении временной нетрудоспособности вследствие заболевания (травмы)

во время пребывания в ежегодном (основном или дополнительном) отпуске пособие по

временной нетрудоспособности выдается за все дни освобождения от работы.

Если временная нетрудоспособность наступила во время отпуска без сохранения

заработной платы либо отпуска по уходу за ребенком, пособие по временной

нетрудоспособности не выдается.

При продлении временной нетрудоспособности и после окончания отпуска без

сохранения заработной платы либо частично оплачиваемого отпуска по уходу за

ребенком пособие по временной нетрудоспособности выдается с того дня, когда

работник должен был приступить к работе.

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с операцией по

искусственному прерыванию беременности выдается за первые три дня временной

нетрудоспособности. Начиная с четвертого дня, выплата пособия продлевается при

операции по медицинским показаниям и при самопроизвольном аборте, а также

женщинам, среднемесячная заработная плата которых не превышала установленного

законом минимального размера. В остальных случаях, если временная

нетрудоспособность в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности

продолжается свыше 10 дней, выплата пособия по временной нетрудоспособности

возобновляется, начиная с одиннадцатого дня временной нетрудоспособности.

Пособие по временной нетрудоспособности при санаторно-курортном

(амбулаторно-курортном) лечении выдается, если очередного и дополнительного

отпусков работника недостаточно для лечения и проезда в санаторий и обратно и если

путевка (курсовка) выдана за счет средств социального страхования, а работникам,

больным туберкулезом, работающим инвалидам Великой Отечественной войны 1-й и

П-й групп и другим инвалидам 1-й и 11-й групп, приравненным к ним в отноше1Нии льгот,

— независимо от того, за чей счет выдана путевка.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается за весь срок санаторно-

курортного (амбулаторно-курортного) лечения на срок путевки с учетом времени на

проезд в санаторий и обратно.

240

Работникам, направленным на долечивание в санаторий непосредственно из

стационаров лечебных учреждений после некоторых заболеваний и оперативных

вмешательств, пособие по временной нетрудоспособности выдается за все время

прс^бывания в санатории.

При отпуске для ухода за заболевшим членом семьи пособие по временной

нетрудоспособности выдается, если отсутствие ухода за больным грозит опасностью для

жизни или здоровья последнего, если при наличии показаний невозможно поместить его

в больницу, а среди членов семьи нет другого лица, которое может ухаживать за

больным. Матери при заболевании ребенка в возрасте до двух лет пособие по

временной нетрудоспособности выдается независимо от того, имеется ли другой член

семьи, способный ухаживать за больным ребенком.

Пособие по временной нетрудоспособности по уходу за заболевшим членом семьи

выдается не более чем на три календарных дня. Продление срока выдачи пособия

свыше трех календарных дней производится лишь в исключительных случаях в

зависимости от тяжести заболевания члена семьи и бытовой обстановки и не более чем

до семи календарных дней в общей сложности.

Пособие по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком до 7 лет при

амбулаторном лечении выдается на весь период лечения^Эб.

Альтернативный метод определения пособия по временной нетрудоспособности (к оцение

нового законопроекта).

По действующему законодательству, пособие по временной нетрудоспособности

(кроме случаев трудового увечья и профессионального заболевания, когда оно выдается

в размере 100% заработка) выплачивается в размере:

60% заработка рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5

лет;

80% заработка рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж от 5

до 8 лет, рабочим и служащим из числа круглых сирот, не достигшим 21 года и имеющим

непрерывный трудовой стаж до 5 лет;

100% заработка рабочим и служащим, имеющим непрерывный трудовой стаж 8 и

более лет, рабочим и служащим, имеющим на своем иждивении трех и более детей, не

достигших 16 (учащиеся -18) лет, и в зависимости от других обстоятельств (ранение,

лучевая болезнь и т.д.)257.

Таким образом, размер пособия по временной нетрудоспособности зависит

главным образом от продолжительности непрерывного трудового стажа. В случае

увольнения пособие по временной нетрудоспособности у них начинает исчисляться

исходя из 60% заработка, и только через 8 лет оно опять достигнет 100%.

Сохранение 100%-оплаты с первого дня нетрудоспособности для работающих,

получающих заработную плату меньше пяти минимальных размеров оплаты труда.

Размер дневного пособия за первые 10 дней не может быть меньше размера

пособия, исчисленного исходя из пятикратного размера минимальной оплаты труда.

256 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. — 2-е изд., перераб. и доп,

- М.: Книжный мир, 1998. - С. 196.

257 Мисихина С. Пособия по временной нетрудоспособности // Вопросы экономики. - 1998. - № 3 . - С. 105.

241

Ограничение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности

за полный календарный месяц 20-кратным минимальным размером оплаты труда258.

Таким образом, предлагаемые изменения статьи 239 КЗоТ позволяют получить

существенную экономию бюджетных средств, перейти к страховым принципам

начисления пособий по временной нетрудоспособности и при этом не нанести ущерба

домохозяйствам с наиболее низким уровнем дохода.

Предлагаемый закон о порядке начисления и выплаты пособий по временной

нетрудоспособности, наконец-то, позволит преодолеть отрицательные элементы в

существующей системе пособий по временной нетрудоспособности в Российской

Федерации. Она неэффективна, поскольку создает негативные стимулы для трудовой

деятельности, что проявляется в возникновении тенденций брать больничные листы на

длительный срок. В целях поддержания макроэкономического равновесия и

совершенствования системы начисления пособий по временной нетрудоспособности

известные западные экономисты — специалисты в области социальной политики С.

Эстрин и Н. Барр, сотрудники Лондонской школы экономики, — предлагают систему, при

которой размер пособия будет зависеть от срока и вида нетрудоспособности.

При этом Н. Барр считает, что материальная ответственность за некоторый

начальный период (от одного до трех дней) невыхода на работу по причинам, связанным

со здоровьем, должна лежать на самих работниках. При сроке заболевания от двух до

четырех недель часть отпуска по болезни оплачивает работодатель, а для оплаты пособий

по временной нетрудоспособности лицам, болеющим более четырех недель,

используются средства Фонда социального страхования.

Подобный порядок начисления пособий существует во многих развитых странах. Во

Франции, Великобритании, США (в тех штатах, где есть обязательное страхование,

дающее право на получение такого пособия) первые дни болезни совсем не

оплачиваются. Размеры пособий по временной нетрудоспособности редко достигают

100% заработка: во Франции они составляют 50% заработка, в США - 50-67%, в Швеции

- 90% (но выплачивается пособие только в случае более чем 50%-ной утраты

трудоспособности).

Предлагаемый законопроектом порядок начисления и выплаты пособий по

временной нетрудоспособности, являясь шагом вперед на пути создания системы,

основанной на страховых принципах, будет означать большую степень социальной

защищенности работников в Российской Федерации по сравнению с их положением во

многих развитых странах.

Вопросы для контроля и обсуждения

Каковы основные цели системы социальных гарантий занятости? Почему важен механизм социальных гарантий в сфере занятости? Должно ли правительство в переходный период отказаться от

регулирования размера заработной платы?

258 Мисихина С. Пособия по временной нетрудоспособности // Вопросы экономики. — 1998, ■ № 3 . -с.

114.

242

Почему увеличение размера пособий по безработице способствует росту ее уровня?

Может ли как-то повлиять на естественный уровень безработицы принятие следующих решений:

понижение минимального возраста, с которого разрешено брать на работу молодежь;

повышение минимальной заработной платы на 20%; создание банка данных и организация системы информации о наличии

свободных вакансий и рабочих мест; повышение на 1% размера пособия по безработице по сравнению со

средней заработной платой по региону?

243

ГЛАВА 9. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ

Содержание

9.1. Федеральные целевые программы Необходимость,сущность и содержание социальной защиты Федеральная целевая программа "Дети Севера" Федеральная целевая программа "Развитие индустрии детского

"Дети-инвалиды" "Дети Чернобыля" "Дети-сироты" "Планирование семьи" "Одаренные дети" "Дети семей беженцев и вынужденных пе-

" Развитие социального обслуживания

питания Федеральная программа Федеральном программа Федеральная программа Федеральная программа Федеральная программа Федеральная программа реселенцев" Федеральная программа семьи и детей" Федеральная программа "Безопасное материнство" Федеральная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

9.2. Вопросы финансирования социальной защиты граждан,имеющих детей Задолженности по платежам

9.3. Государственные пособия гражданам,имеющим детей Виды и порядок выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей Пособие по беременности и родам Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности Единовременное пособие при рождении ребенка Пособие по уходу за ребенком Ежемесячное пособие на ребенка Социальная пенсия Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Предоставление дополнительных денежных выплат семьям с несовершеннолетними детьми на региональном уровне

9.4. Проблемы реализации социальной защиты граждан, имеющих детей Региональные проблемы

244

права устанавливают определенные гарантии прав матери и ребенка^бо. в социальной

политике доходов выделяется два основных направления — государственные гарантии и

социальное обеспечение. Государственные гарантии направлены на обеспечение

нормального развития общества и затрагивают интересы всего населения - это

образование, здравоохранение, жилищная политика, культура, физкультура и спорт.

Финансирование государственных программ социальных гарантий осуществляется

преимущественно из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, а также

из негосударственных источников. Под социальным обеспечением понимается система

мер материальной помощи и обслуживания определенной части населения. Социальное

обеспечение финансируется из фондов государственного социального страхования, из

федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В системе рыночных отношений

особую роль в финансировании социального обеспечения играют такие параллельные

структуры, как: государственное бюджетное обеспечение, государственное

внебюджетное социальное страхование, коллективное социальное страхование и

индивидуальное социальное страхование.

Зарубежный опыт В Чехии введена система адресных пособий на детей: для семей с доходами ниже

официального минимума пособие выплачивается в размере 10,3% от средней заработной платы, для всех прочих - в размере 4,9%. По пути такой дифференциации пытается идти большинство стран, но дополнительные издержки на проверку нуждаемости при назначении адресных выплат могут “съесть” высвобождаемые средства.

Однако, за редкими исключениями, подобные пособия продолжают выдаваться безадресно, а поэтому с точки зрения борьбы с бедностью остаются безрезультатными. Например, Венгрия, расходуя более 3% ВВП на эти нужды, лишь в незначительной степени увеличивает доход тех, кто больше всего нуждается в такой поддержке. Для богатых эти пособия не оказывают существенного влияния, составляя лишь малую толику их доходов. В результате в 1994 г. в Венгрии лишь 20% семей с 1-2 детьми были просто бедными, в то время как 30% семей с двумя детьми и 70% семей с 4 и более детьми оказались за чертой бедности.

Источник'. Албегова И.М., Бмцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: Опыт перехода к рынку / Под общ. ред. д.э.н, проф. Сидоровича А.В. - М.: Дело и Сервис, 1998. - С. 304

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья

находятся под защитой государства. В Российской Федерации действует единая система

государственных пособий, компенсаций и льгот гражданам, имеющим детей,

выдаваемых в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В настоящее время социальная защита граждан, имеющих детей, представляет

собой систему государственных пособий, которая обеспечивает гарантированную

материальную поддержку семьи, материнства и детства.

В соответствии с законодательством в Российской Федерации предусмотрено 22

вида пособий для граждан, имеющих детей. Кроме этого в субъектах Федерации

260 Например, трудовое право содержит нормы охраны труда женщин, а уголовное право защищает права

женщины на труд (приём на работу и запрещение увольнения беременной женщины или женщины, имеющей

детей в возрасте до трех лет).

246

предусматриваются пособия, отражающие специфику регионов и национальных

тр.здиций населения этиУ территорий.

Поддержка материнства и детства особенно необходима в переходный период,

когда происходит поляризация населения по доходам, снижаются доходы значительно -о

числа домохозяйств России. В переходный период изменяются роль и функции

государства, регионов, предприятий, меняются механизмы защиты. Сокращаются

бюджетные расходы государства за счет сокращения видов бесплатных гарантий,

ув(5личиваются негосударственные источники финансирования, расходы субъектов

Федерации, особенно предприятий, и роль самого населения.

Начиная с 1992 г. до 33,5% (50 млн. чел.) граждан России имели доходы ниже

прожиточного минимума2б1, в 1997 г. численность населения с денежными доходами

ниже величины прожиточного уровня несколько понизилась и составила 20%. С1995 г.

63% населения имеют реальные доходы ниже среднего уровня. В годы реформ стала

очевидной истина: нормальные условия воспроизводства населения в России не

обеспечиваются у половины населения, численность населения стала резко

сокращаться, смертность стала превышать рождаемость. Стала бесспорной

необходимость широкого развития системы социальной поддержки граждан, имеющих

детей.

Социальная защита граждан является макроэкономической проблемой, поскольку,

перераспределяя доходы населения, государство регулирует спрос, поддерживает

производство и сбыт. Во-вторых, это проблема социальная, поскольку человек — цель

бытия, его потребности — цель воспроизводства общества. Социальная защита семьи,

материнства и детства понимается как система мер по защите семьи от экономической

и социальной бедности в результате потери или сокращения доходов, безработицы,

болезни, инвалидности. Социальная защита семьи, материнства и детства имеет

законодательную основу и реализуется через программы социальной помощи, носит

общенациональный характер и опирается на средства федерального бюджета, бюджеты

субъектов РФ и местные бюджеты. Источниками финансирования мероприятий по

социальной защите, кроме того, являются социальные фонды, и прежде всего. Фонд

социального страхования.

Объектами социальной защиты являются все основные показатели уровня жизни

семьи: доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение, культура.

К социальной защите семьи, материнства и детства относится содержание и

обслуживание в специальных учреждениях (домах-интернатах для детей-инвалидов и Т.Д.),

профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, льготы инвалидам и

многодетным матерям.

Рыночная экономика демократической России не смогла удержать планку

реальной социальной помощи семье на уровне дореформенных лет. Реальный размер

суммарных расходов на социальные нужды в 1995 г. по сравнению с 1990 г. сократился

более чем вдвое^бг.

261 Госкомстат РФ о социально-экономическом положении страны в 1995 г. // Экономика и жизнь. -1996. -

№ 6. - С, 23; Социальное положение и уровень жизни населения России / Стзт. сб. / Го-зкомстат России. - М„ 1998. —

С. 133.

262 Козырев В. М. Основы современной экономики: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 1998. -С 336-337.

247

Известно, что рыночные отношения не оставляют места состраданию,

нравственности и справедливости. Поэтому демократическое государство берет на себя

защиту этих неотъемлемых общественных принципов и социальных ценностей.

Должно ли правительство гарантировать женщине пособие по беременности и

родам, предоставлять отпуск по уходу за ребенком, выдавать единовременное пособие

при рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка до достижения им

совершеннолетия? Цивилизованное общество отвечает однозначно — Да. Но между

признанием принципа и реализацией его стоит экономическое состояние общества,

объективная реальность, из-за которой в разных странах эти неоспоримые положения

реализуются по-разному. Одни обеспечивают права родителей, которым

предоставляется возможность не работать в связи с рождением ребенка или болезнью

детей, гарантируя им место на работе и получение компенсации за потерянную

зарплату, или предоставляют единовременное денежное пособие. В других странах,

даже таких благополучных, как США, родители, пытающиеся выполнить свои

родительские обязанности, могут потерять работу. Довольно часто складывается

ситуация, когда слишком заботливым родителям работодатели не продлевают

контракты, задерживают продвижение по службе, не дают прибавку к зарплате. Все

этб^проис- ходит из-за несовершенства законодательства, из-за отсутствия политической

воли у правительств этих стран, непонимания исторической сущности семьи.

Традиционные семьи, в которых муж работает, а жена остается дома и воспитывает

детей, в настоящее время составляют лишь 7% американских семей. По оценкам, к

концу XX столетия 50% рабочей силы будут составлять женщины'2бЗ.

Несмотря на новый уровень развития общества и технический прогресс, в век

компьютеров и развития бытовой техники родители по-прежнему должны много

времени уделять на воспитание детей, на привитие им общественных норм и

отношений, которые обеспечат в последующем развитие личности ребенка, подготовят

его к социальной адаптации.

В большинстве европейских стран действуют законы, гарантирующие право на

отпуск по беременности и уходу за детьми. Оплачиваемый отпуск до 12-14 недель

сочетается с неоплачиваемым отпуском до одного года, после которого гарантируется

право вернуться на прежнюю работу. Критики, выступающие против предоставления

широких социальных гарантий по защите семьи с несовершеннолетними детьми,

предоставления отпусков по беременности и уходу за детьми, утверждают, что такие

привилегии могут создать отрицательное отношение к тому, чтобы принимать на работу

женщин, способных рожать, и женщин с детьми и может привести к сокращению других

льгот, предоставляемых компаниями.

В Российской Федерации для поддержания уровня доходов семей с

несовершеннолетними детьми применяется система пособий как элемент

минимальных социальных государственных гарантий поддержки материнства и детства.

Эта система пособий учитывает доходы и состав семьи, возраст детей, относится к

гарантированным социальным выплатам и является предметом совместного ведения

федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти

субъектов РФ.

263 Гайгер Л.Т. Макроэкономическая теория и переходная экономия / Пер. с англ. - М.: ИНФРА- М, 1996. - С.

320.

248

Меры социальной политики в отношении семей с детьми предусматривают

программы: 'Дети России" и "Национальный план действий в интересах детей до 2000 г",

утвержденные Указами Президента РФ в августе 1994 г., на основании которых были

разработаны федеральные целевые программь^б^; "Дети-нвалиды", "Дети Севера",

"Дети Чернобыля", "Дети-сироты", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского

питания в РСФСР на 1991-—1995 гг.". Федеральные целевые программы дополняются

программами: "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей

беженцев и вынужденных переселенцев" и другими, разрабатываемыми в регионах.

К 1998 г. срок действия большинства целевых программ закончился. По данным

Министра труда и социального развития РФ, итоги выполнения многих из этих программ

достаточно весомы. Начала формироваться отрасль по социальному обслуживанию

семьи и детей. Улучшена материальная база, информационное, методическое и научное

обеспечение решения проблем наиболее уязвимых групп детей. 71 регион охвачен

программой "Дети-сироты". Свыше 465 тыс. детей прошли курс оздоровительного и

восстановительного лечения в 35 республиканских и 30 местных детских санаториях. В

рамках программы "Дети-инвалиды" создана материально-техническая база

реабилитации детей-инвалидов. Создана новая программа "Профилактика

беспризорности и правонарушений".

Постановление Правительства РФ от 18.12.97 № 1565 "О плане действий по

улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 гг." утвердило 15

целевых программ2б5. Все эти программы вошли в президентскую программу "Дети России"

на период до 2000 г. Создание новых программ направлено на повышение жизненного

уровня и улучшение условий воспитания детей в семьях. Программы предусматривают

меры по усилению социально-реабилитационной работы с подростками.

Финансирование программ осуществляется из федерального бюджета и бюджетов

субъектов РФ. Недостатком реализации этих программ является хроническое их

недофинансирование. В бюджете на 1998 г. предусмотрено неполное их

финансирование.

Федеральная целевая программа 'Дети Севера'. Ее объектом являются дети,

проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как

наиболее социально незащищенная группа детей, находящаяся в особо трудных

условиях жизнеобеспечения. В настоящее время в районах Крайнего Севера проживает

12,5 млн. чел., в том числе 3 млн. детей. Экстремальные природные условия оказывают

негативное влияние на условия жизнедеятельности и здоровье детей, и они не

компенсируются развитием социальной сферы. Существующая система

здравоохранения не обеспечивает потребности северян в лечении и профилактике,

особенно в малых поселениях, где проживают представители малочисленных народов.

Дети на Севере болеют в 2,5 раза чаще, чем в других регионах страны. В се-

264 Указ Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 "Программа 'Дети России'; Указ Президента РФ от

14.09.95 № 942 "Об утверждении основных направлений госудврственной социальной политики по улучшению

положению детей в РФДО 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)”

265 Постановление Правительства Российской Федераций от 18.12.97 № 1565 "О плане дей- твий по

улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы”.

17 3ак. 249

верных районах детская заболеваемость и смертность выше, чем среди взрослого

населения. Отмечается рост числа хронических заболеваний. С приходом рыночных

отношений разрушилась сеть учреждений сферы культуры, образования и воспитания. В

школах не хватает преподавателей по ведущим дисциплинам. Не все дети имеют

возможность посещать образовательные учреждения. Практически отсутствует

возможность полноценного отдыха. Целью и задачами программы являются:

обеспечение материнства и здоровья детей, улучшение профилактики заболеваемости,

содержания и питания детей, улучшение обучения, содействие развитию творчества и

спорта, обеспечение ввода социально значимых объектов здравоохранения,

образования, культуры и спорта.

Федеральная целевая программа 'Развитие индустрии детского питания' нацелена на

решение проблемы рационального вскармливания и питания детей как индустрии

детского питания и здоровья. В настоящее время в искусственном вскармливании

полностью и частично нуждается более 60% детей. Кроме того, в последние годы

значительно возросло число заболеваний детей рахитом, гипотрофией, па- ратрофией,

анемией, пищевой непереносимостью. В 1996—1997 годах не была решена проблема

обеспечения специальными и лечебными продуктами питания. Было сокращено

производство детских продуктов питания. Главная причина — ликвидация

государственной монополии в торговле, что поставило в тяжелое положение

отечественных производителей. Целью программы является обеспечение

физиологической потребности детей раннего возраста в специальных и лечебных

продуктах питания. Предусмотрено создание новой техники для производства продуктов

детского питания, развитие сырьевой базы производства продуктов детского питания,

научное обеспечение программы, обеспечение качества и безопасности продуктов

детского питания, формирование рынка продуктов детского питания. Планируется

впервые в России построить завод по выпуску сухих лечебно-профилактических и

лечебных смесей для детей, страдающих различными формами заболеваний.

Планируется реконструировать 2 специализированных предприятия по производству

сухих адаптированных молочных смесей, что обеспечит прирост мощностей до 4 тонн

готовой продукции в смену. К 2000 г. будет завершено строительство 19 предприятий и

цехов по производству жидких и пастообразных молочных продуктов общей мощностью

423 тонны в смену. Эти меры позволят обеспечить продуктами детей раннего возраста в

52 городах России.

Федеральная программа 'Дети-инвалиды'. В России в последние годы наблюдается рост

числа детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у

детей, выделяется ухудшение экологии, неблагоприятные условия труда женщин, рост

травматизма, отсутствие нормальных условий труда и культуры здорового образа жизни,

высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. Учреждения медицины

не оснащены современной диагностической аппаратурой. Недостаточно развита сеть

учреждений восстановительного лечения. Не создана консультативная пОмощь,

отсутствует специальная литература для родителей.

Программа направлена на формирование основ комплексного лечения детей с

отклонениями в развитии, их родителей, на создание условий для независимой жизни

этой части населения. Программа предусматривает мероприятия, направленные на

профилактику детской инвалидности, оснащение средствами реабилитационных

учреждений для детей с умственными и физическими ограничениями, детских до

250

мов-интернато8. Предусматривается проведение научно-исследовательских и опыг-

но-конструкторски5Г работ по созданию технических изделий для детей с отклонениями в

развитии, а также научно-методическое и информационное обеспечение решения

проблем детской инвалидности. Предполагается организовать выпуск отечественных

препаратов и реактивов для обеспечения скрининга и лечения новорожденных,

приобретение оборудования для ортезирования детей.

Проводятся строительство и реконструкция детских домов-интернатов,

реабилитационных центров, обеспечение автомобильным транспортом и

сельскохозяйственными машинами учреждений для детей-инвалидов и детей с

отклонениями в развитии. Предусматривается расширение подготовки-и повышения

квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами и создание лицея для

творчески одаренных детей-инвалидов, издание книг для слепых и слабовидящих детей.

Федеральная программа 'Дети Чернобыля'. Авария на Чернобыльской АЭС в апреле

1986 г. привела к радиоактивному загрязнению 15 административных территорий

России, где проживает 475 тыс. детей. Продолжается неблагоприятное влияние на

здоровье детей и беременных женщин. Уровень злокачественных новообразований у

детей во многих загрязненных радионуклидами областях, например. Брянской,

Калужской, Орловской остается высоким. Остается опасность внутреннего заражения

организма детей за счет потребления загрязненных продуктов питания, отсутствие

витаминов бета-каротина (составляет 1 мг/сутки при норме потребления до 20 мг/сутки).

В этих районах ощущается недостаток медицинских и оздоровительных учреждений,

оснащенных необходимым диагностическим и лечебным оборудованием. Дети быстро

утомляются, становятся неспособными к обучению традиционными методами.

Ощущается недостаток преподавателей и молодых специалистов, не желающих работать

в загрязненных областях. Крайне неудовлетворительное финансирование капитального

строительства привело к вынужденной остановке работ на многих объектах

здравоохранения.

Целью программы является снижение воздействия неблагоприятных факторов

чернобыльской аварии на здоровье детей, подростков и беременных женщин на основе

медицинской и психологической реабилитации. Программа нацелена на

совершенствование системы оказания медицинской помощи детям и беременным

женщинам, подвергшимся радиационному воздействию, обеспечение детей,

подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии, продуктами питания с

лечебно-профилактическими свойствами. Совершенствование системы оказания

социально-психологической и педагогической помощи детям, подвергшимся

радиационному воздействию в результате аварии.

Предусмотрено завершение строительства детских лечебно-профилактических,

о,здоровительных учреждений и учреждений родовспоможения в 15 субъектах РФ,

подвергшихся радиационному загрязнению.

В результате реализации программы ожидается снижение воздействия

неблагоприятных факторов чернобыльской аварии на здоровье детей, подростков и

беременных женщин.

Федеральная программа 'Дети-сироты'. В России растет численность детей- сирот, что

является следствием неблагоприятной социальной, экономической и демографической

обстановки, ухудшения материального положения семей, имеющих детей.

Увеличивается количество воспитанников в детских домах, в которых зача

251

стую не хватает мест, наблюдается превышение наполняемости классов и групп.

Повсеместно снижается уровень материального и технического обеспечения и

сокращается ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений. Все это свиде- ^

тельствует об ухудшении социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей. Не оказывается профилактическая помощь кризисным семьям и

детям, проживающим в этих семьях.

Целью программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых,

экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной

самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Программа

включает комплекс мер по оказанию помощи детям из неблагополучных семей,

организацию работы с таким семьями, а также разработку новых моделей устройства

детей-сирот в семьи граждан.

Предусмотрено совершенствование системы социализации детей-сирот,

формирования у них навыков самостоятельной жизни, правовой культуры, развитие

постинтернатной адаптации. Предусматривается дооснащение детских домов

современным оборудованием, методическое, нормативно-правовое обеспечение

процесса специализации детей-сирот. Предполагается преодолеть кризисное состояние

детских домов и школ-интернатов, улучшить физическое и психологическое здоровье

детей-сирот, расширить сеть образовательных учреждений, обеспечить занятость

выпускников детских домов, помочь росту деловой активности и предприимчивости

молодежи из числа воспитанников детских домов.

Федеральная программа "Планирование семьи". В России остается высоким уровень

абортов, осложнений и материнской смертности после них. В последние годы

отмечается тенденция к ухудшению состояния здоровья школьников и молодежи,

особенно девочек и девушек. За последние 10 лет частота заболеваний у девушек

возросла почти в 3 раза. Современный период характеризуется раскрепощением

сексуального поведения среди молодежи. Заболеваемость сифилисом у подростков

15—17 лет в 1995 г. увеличилась в 31 раз по сравнению с 1991 г. Почти 30% городских и

половина сельских подростков имели к 17—18 годам опыт половых сношений. Только

половина из них используют контрацептивные меры предохранения. Программа ставит

целью изменение безответственного, легкого отношения молодежи к абортам. Аборты

оказывают неблагоприятное влияние на состояние здоровья и репродуктивную функцию

женщин. В структуре женской смертности аборты составляют 23,2%. Программа

предполагает организацию службы планирования семьи, подготовку и повышение

квалификации кадров, внедрение современных систем полового воспитания

подростков. Ставится задача широкого информирования и образования населения в

области планирования семьи и сексуальной культуры. Предусматривается закупка

инструментов и медикаментов для безопасного аборта, а главная задача — уменьшить

число абортов и материнскую смертность после абортов.

Федеральная программа "Одаренные дети". На рубеже столетий накоплен

положительный опыт работы с одаренной молодежью. В течение нескольких лет

одаренные дети участвуют в олимпиадах, турнирах, научных обществах учащихся,

конференциях, выставках и т.д. Дифференцированное обучение широко используется в

школах с углубленным изучением предметов, лицеях и гимназиях. Вместе с тем

отмечается, что работа различных ведомств и общественных организаций,

направленная на поиск одаренных детей, носит бессистемный характер. Программа

предусматривает создание

252

оптимальных условий для реализации потенциальных способностей одаренных детей,

создание экспериментальных площадок для работы с одаренными детьми, развитие

образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми и проведение на

федеральном уровне мероприятий по работе с ними.

Федеральная программа 'Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев'. В

настоящее время на территории Российской Федерации официально зарегистрировано

свыше 330 тыс. детей в возрасте до 16 лет из семей беженцев и вынужденных

переселенцев, в том числе 94,5 тыс. детей — до 5 лет и 235,5 тыс. детей — от 6 до 16 лет.

Количество детей в возрасте до 18 лет превышает 355 тыс. чел. Критическим можно

назвать положение детей, прибывших без родителей из зон военных и

межнациональных конфликтов. Военные действия в Чечне увеличили число таких детей

(в 1996 г. -1 тыс. чел.) и привели к необходимости поиска новых путей решения

проблемы. Остро стоят проблемы адаптации детей из семей беженцев и вынужденных

переселенцев к российской системе среднего образования. Особенно актуальной из них

стало отсутствие специализированных обучающих программ для детей из семей

беженцев и лиц, ищущих убежища. В местах компактного расселения вынужденных

мигрантов резко стоит вопрос недостатка детских садов, школ, специальных

образовательных учреждений. В таких районах нередко приходится организовывать

занятия в неприспособленных помещениях, вводить 2—3-сменную систему обучения. До

сих пор не решены вопросы медицинского обслуживания беженцев и вынужденных

переселенцев и их детей в период рассмотрения заявления о предоставлении статуса

беженца и вынужденного переселенца, а также вынужденных переселенцев,

проживающих без постоянной прописки, то есть в тех случаях, когда люди не могут

получить полис обязательного медицинского страхования.

Возросшая миграционная нагрузка в некоторых субъектах Российской Федерации

создает реальную угрозу распространения различных массовых заболеваний.

Неудовлетворительно решены вопросы организации летнего отдыха и оздоровления

особо нуждающихся детей из семей-беженцев и вынужденных переселенцев. В

решении проблем адаптации детей не последнее место должно занять их эстетическое

воспитание и развитие творческих способностей, это тем более важно для регионов,

имеющих места компактного проживания вынужденных мигрантов в сельской

местности, где отсутствуют условия, способствующие гармоничному культурному

развитию ребенка.

Целью программы стала реализация государственной политики в области создания

условий для нормального и гармоничного физического, психологического,

образовательного и культурного развития детей из семей беженцев и вынужденных

переселенцев.

Программа предусматривает: предоставление комплекса мер по социальной,

материальной, финансовой, организационной помощи детям семей беженцев и

вынужденных переселенцев и детям, прибывшим без родителей из зон

межнациональных и военных конфликтов. В соответствии с программой создаются

условия для нормального функционирования образовательных учреждений в местах

компактного расселения беженцев и вынужденных переселенцев, обеспечивается

медицинское и санитарное обслуживание и охрана здоровья детей семей беженцев и

вынужденных переселенцев.

253

Программы намечают оказание социально-психологической и педагогической

помощи детям, внедрение новых педагогических технологий компенсирующего

обучения, организацию летнего отдыха детей и оздоровление наиболее нуждающихся,

создание благоприятных условий для социально-культурной адаптации.

Программа предусматривает разработку и осуществление

социально-статистического мониторинга проблемы, учет прибывающих детей, оказание

им адресной социальной помощи; организацию и механизмы взаимодействия

федеральных органов исполнительной власти по эвакуации детей из зон

межнациональных и военных конфликтов, организацию их размещения, разработку

норм психолого-педагогического обеспечения, необходимого при эвакуации детей.

Предполагается организация размещения детей в образовательных учреждениях, а

также в семьях, способных их принять. Особая роль при этом отводится семейным

формам устройства детей (приемная семья). Программа предусматривает

финансирование пребывания детей в детских дошкольных и общеобразовательных

учреждениях и оснащение центров методическими пособиями, оборудованием.

Федеральная программа "Развитие социального обслуживания семьи и детей".

Осуществление радикальных экономических реформ и реализация адекватной

социальной политики потребовали применения новых социальных технологий, в том

числе создания системы социального обслуживания населения, обеспечивающей

широкий спектр социально-экономических, бытовых и иных социальных услуг семьям и

детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В особо сложных условиях оказались многодетные, неполные и молодые семьи,

среди которых подавляющее большинство — малообеспеченные. Значительно возросло

число семей с отрицательным психологическим климатом, сложными межличностными

отношениями. Растет в семье число случаев насилия по отношению к женщинам и

детям. Все это усугубляет социальное неблагополучие миллионов детей, препятствует их

нормальному развитию, отрицательно сказывается на физическом, психическом и

нравственном здоровье.

Федеральный закон *06 основах социального обслуживания населения в

Российской Федерации’266 стимулировал: развитие инфраструктуры социальных служб в

регионах страны, создание учреждений нового типа, оказывающих социальные услуги

семье, женщинам и детям (территориальных центров социальной помощи семье и

детям, центров психолого-педагогической помощи населению, центров поддержки

молодой семьи, женских кризисных центров и других). Во всех регионах и крупных

городах началось создание сети учреждений по социальному обслуживанию детей.

Потребность в таких учреждениях остается еще значительной. Существующие

учреждения удовлетворяют запросы в социальных услугах не более 10% нуждающихся

категорий семей и детей.

Дальнейшее развитие социальных служб помощи семье и детям сдерживается

недостаточным нормативно-правовым, научно-методическим и кадровым

обеспечением, слабостью управления социальными службами, дефицитом средств в

субъектах Российской Федерации на их оснащение, приобретение автотранспорта и

оборудования.

266 Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ".

254

Целью федеральной целевой программы является создание оптимальной системы

учреждений социального обслуживания семьи и детей, необходимых условий ^У1Я ее

эффективного функционирования. Программа предусматривает решение следующих

основных задач:

развитие нормативно-правовой базы социального обслуживания семьи и детей;

внедрение государственных стандартов социального обслуживания;

реализация мер государственной поддержки учреждений социального обслужи- г

ания семьи и детей;

научно-методическое и информационное обеспечение деятельности учреждений с

оциального обслуживания семьи и детей;

совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и

повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания семьи

и детей;

совершенствование управления системой учреждений социального обслуживания

семьи и детей.

В рамках программы намечается продолжить подготовку предложений по

дополнению и развитию законодательства Российской Федерации, направленных на

создание правовых условий предоставления семье и детям качественных социальных

услуг; осуществить меры государственной поддержки учреждений социального

обслуживания семьи и детей по оснащению и обеспечению специальным

оборудованием, компьютерной техникой, средствами связи, автомобильным

транспортом; провести научно-исследовательские работы по развитию теоретических и

методических основ деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Реализация намеченных мероприятий позволит; увеличить в субъектах РФ сеть

учреждений социального обслуживания семьи и детей; укрепить их кадровый потенциал

и материально-техническую базу; развить и укрепить современную

нормативно-правовую, научно-методическую основу деятельности учреждений,

предоставляющих социальные услуги семье и детям; создать предпосылки для усиления

роли учреждений социального обслуживания в решении актуальных проблем семьи и

детства, в том числе в укреплении стабильности семьи.

Реализация мероприятий программы при стабильной государственной поддержке

учреждений социального обслуживания семьи и детей приведет к развитию

территориальных социальных служб, что позволит увеличить охват семей и детей,

нуждающихся в социальных услугах, с 10 до 30%.

Федеральная программа “Безопасное материнство". Демографическая ситуация в

Российской Федерации характеризуется падением рождаемости, уровень которой

снизился с 14,6 на 1000 населения в 1990 г. до 8,6 - в 1998 г. Среднее число рождений

детей на 1000 женщин в возрасте 15—49 лет в 1990 г. составило 55,3, в 1997 г. — 32,8,

то есть за 1990—1998 гг. число рождений, снизилось на 22,5

пункта2б7.

Ухудшение показателей воспроизводства населения России происходит на фоне

снижения здоровья беременных женщин. За последние 10 лет более чем в 6 раз

выросла анемия беременных, почти в 4 раза — заболевания мочеполовой системы, в 2

раза болезни системы кровообращения, в 1,8 раза — гестозы.

267 Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. — М„ 1998. - С. 157.

255

Важнейшим фактором, влияющим на здоровье женщин, являются условия труда.

По данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике, в

неблагоприятных условиях работают 3,6 млн. женщин, причем 285 тыс. из них трудятся в

особо тяжелых условиях.

Значительно увеличилось число родов с различными осложнениями, которые

являются следствием общего состояния здоровья. Частота нормальных родов снизилась

с 55,8% в 1985 г. до 34% — в 1995 г. В ряде регионов процент нормальных родов

снизился до 20—24%. Прогноз на ближайшие годы не вызывает сомнений в том, что в

стране ожидается дальнейшее ухудшение показателей здоровья беременных женщин.

Процент здоровых школьников не превышает 20-25%. По данным Ивановского НИИ

материнства и детства, Санкт-Петербургской педиатрической академии. Научного

центра охраны здоровья детей и подростков Российской академии медицинских наук, к

окончанию школы у большинства девушек (75%) диагностируются хронические

заболевания, число здоровых снижается до 6,3%.

В последние годы в Российской Федерации отмечается тенденция к снижению

грудного вскармливания детей до 1 года жизни. Доля детей, находящихся на грудном

вскармливании до 6 месяцев, составляет 32%. Медленно внедряются в практику

лечебно-профилактических учреждений современные перинатальные технологии,

ориентированные на семью: раннее прикладывание к груди (сразу или в течение 1 часа

после рождения), совместное пребывание матери и ребенка, свободное

вскармливание (по требованию ребенка).

Программой планируется осуществить переход на новую систему обучения врачей

акушеров-гинекологов с углубленной клинической подготовкой в последипломном

периоде; создать серию учебных видеофильмов по подготовке беременных к родам, по

вопросам поощрения и поддержки грудного вскармливания, технике основных

акушерских и гинекологических операций для врачей.

Планируется организовать подготовку акушерок с высшим образованием на базе

Санкт-Петербургской государственной медицинской академии. Курского

государственного медицинского университета. Московской государственной

медицинской академии имени И. М. Сеченова, Оренбургской государственной

медицинской академии.

В соответствии с программой намечается усовершенствовать систему

диспансерного наблюдения беременных и организации акушерской гинекологической

помощи женщинам за счет внедрения современных перинатальных технологий,

гинекологической помощи детям и подросткам. Будет продолжено оснащение

родовспомогательных учреждений современной медицинской аппаратурой

(ультразвуковая аппаратура, фетальные мониторы), лекарственными средствами;

создание перинатальных центров на базе существующих родовспомогательных

учреждений. Предполагается разработать современные методы ведения беременных с

тяжелой акушерской и экстрагенитальной патологией, методы диагностики,

профилактики и лечения внутриутробного инфицирования плода и новорожденного.

Разработать и усовершенствовать систему наблюдения женщин группы риска.

Разработать и внедрить современные перинатальные технологии, систему мер

поощрения и поддержки практики грудного вскармливания, организации

социально-гигиенического мониторинга и его распространения.

256

Планируется разработка образовательных программ для населения по проблеме

здо|:ювь8 женщин и безопасного материнства на основе ведущих факторов, влияющих

на уровень материнской заболеваемости и смертности;

создание теле- и радиопрограмм для населения по проблемам формирования

здо[Ювья семьи, подготовки к рождению ребенка, безопасных родов, грудного

вскармливания (раннее прикладывание к груди, режим свободного вскармливания,

обучение женщин технике правильного грудного вскармливания в женских

консультациях, родильных домах и детских поликлиниках);

подготовка информационно-образовательных материалов (буклеты, памятки,

брошюры, видеофильмы, справочные материалы по вопросам льгот и социальных

гарантий, проведение регулярных теле- и радиопередач на наиболее популярных

каналах телевидения и радиостанциях).

Реализация программы позволит: усовершенствовать нормативную и правовую

базу охраны материнства и детства; внедрить эффективную систему подготовки и

усовершенствования кадров, работающих в учреждениях родовспоможения; обеспечить

современный уровень медицинской технологии, особенно для беременных высокого

риска; внедрить стандарты помощи при основных видах патологии, определяющих

материнские и репродуктивные потери.

Федеральная программа 'Профилактта безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних'. В современных условиях серьезно обострились проблемы

социальной дезадаптации детей и подростков. Увеличивается число безнадзорных детей.

Анализ показывает, что большинство из них потеряли семейные и родственные связи,

оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивших

ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного

развития, допускавших жестокое обращение с детьми. Не уменьшается численность

детей, убежавших из интернатных учреждений. Ряды безнадзорных пополняют многие

выпускники этих учреждений, проблемы жилья и трудоустройства которых решаются в

ряде регионов неудовлетворительно. Эти дети, как правило, занимаются

бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематически

употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Они зачастую

становятся жертвами сексуальных преступлений, оказываются вовлеченными в

противоправную деятельность. Их жизнь и здоровье постоянно находятся под угрозой.

Ежегодно растет количество правонарушений, совершаемых детьми и

подростками. Отмечается рост насильственных и корыстных преступлений, преступность

несовершеннолетних все более приобретает организованный и групповой характер.

Почти каждое третье правонарушение совершается неработающими и необу-

чающимися подростками. Значительное число подростков совершает общественно

опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. Практически

нерешенной остается проблема предупреждения правонарушений

несовершеннолетних, имеющих аномалии в психике, они составляют до 30% от числа

правонарушителей. В ряде регионов России медленно развивается сеть

специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной

реабилитации. Во многих регионах отсутствуют специальные учебно-воспительные

учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, не развита подростковая

наркологическая служба.

257

Существующие институты государственной системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних детей зачастую действуют разрозненно и

неэффективно.

Программой предусматривается комплексное решение проблем профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации

в современном обществе.

Программа направлена на социальную реабилитацию, на правовую поддержку

несовершеннолетних с девиантным поведением. Предусматривается оснащение

учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их

социальной реабилитации необходимым медицинским и бытовым оборудованием,

аудио-, видео-, компьютерной техникой, с целью создания необходимых условий для

воспитания детей и подростков. Предполагается подготовка и повышение квалификации

кадров, работающих с этой категорией детей.

Реализация программы позволит уменьшить число правонарушений,

совершаемых несовершеннолетними, повысит эффективность социальной и

реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подэостками, поможет

совершенствовать систему профилактики правонарушений. Несмотря на то, что

принятые федеральные целевые программы направлены на обеспечение надежной

социальной защиты материнства и детства, их реализация оставляет желать лучшего.

НА НОЛАЧ

СН.1ЛЧ косю '̂К.'К. ё 53 НА |оь§1л1сА ё Аих-я1Д| чги.-ло

НОЛ^ЧАЮАЛ^ТЛЧ НА 30%.

Самый существенный недостаток этих программ в неполном их финансировании,

что обнаруживается невозможностью обеспечения социальных гарантий, выплат и льгот

населению в объеме, предусмотренном федеральным законодательстюм, и

следовательно, требует реформирования существующей системы социальной защиты.

Прежде всего обнаруживается отсутствие четких социальных приоритетов при

формировании федерального и региональных бюджетов. Согласно российскому

законодательству, социальные выплаты предоставляются 2/3 населения страны. По

оценкам экспертов Международной организации труда, только 19% всей суммы

социальных трансфертов в Российской Федерации приходится на долю семей с доходом

ниже прожиточного минимума. В то время как в развитых странах и некоторых странах

Центральной и Восточной Европы доля суммарных социальных трансфертов,

приходящаяся на семьи, живущие за чертой бедности, достигает 50% бюджета^бв.

В основном неэффективность системы социальных выплат и льгот связана с

категориальным принципом (выплаты осуществляются определенным категориям

населения) оказания помощи: только один вид социальных льгот — жилищные субсидии

— предоставляется при проверке нуждаемости. В результате бюджетные средства

268 Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: Распределение по группам с

различным уровнем дохода // Вопросы экономики —1999 . - № 2. — С. 85—89,

258

распределяются среди всех, кто имеет на них право, а не тем, кто в них действительно

нуждается.

В некоторых субъектах РФ предпринимаются попытки ввести проверку

нуждаемости при назначении пособий на ребенка и даже выделить из числа семей с

доходом ниже прожиточного минимума тех, кто наиболее нуждается. Например, чтобы

хо1Ъ как-то помочь самым бедным семьям с детьми в условиях острейшего недостатка

средств, в городе Волгограде при обращении за пособием на ребенка жен бизнесменов

и директоров крупных предприятий их просят принести справки о доходах семьи. Но эти

усилия региональных администраций блокируются отсутствием федеральной

законодательной базы, поэтому при обращении в суд права вполне состоятельных

заявителей восстанавливаются, поскольку по закону пособия на ребенка положены

всем детям независимо от дохода семьи.

Действительность убеждает, что до тех пор, пока пособия на детей будут иметь

категориальный, безадресный, универсальный характер, любое перераспределение

средств в пользу малоимущих будет иметь минимальный эффект и вряд ли способно

стать действенным.

Выводы. Разработаны содержательные и полезные федеральные программы. На эти программы расходуются значительные, однако все-таки недостаточные средства. Поэтому сегодня проблема заключается в том, как увеличить эффективность использования средств. Самый разумный путь — адресность пособий.

“Одни пособия должны направляться на предотвращение временной бедности. Другие должны направляться на ликвидацию ‘хронической бедности" тем, кто не может самостоятельно вырваться из состояния бедности. Сравнительно низкая распространенность хронической бедности и сохранение достаточного доступа к медицинским ус.лугам, образованию и жилью выдвигали пока на первый план задачу предотвращения временной бедности. Она более или менее успешно решалась с помощью целого комплекса мер: детских пособий, пособий по безработице, субсидирования квартплаты, индексации пенсий и др. Но со временем на первый план выйдет задача создания пособия гарантированного социального минимума "269. Теперь встала проблема ликвидации хронической бедности через реанимацию отечественной промышленности, создание рабочих мест, обеспечение большинству населения' возможности зарабатывать стабильно и столько, сколько необходимо для перехода в разряд среднеобеспеченных граждан.

9.1. Вопросы финансирования социальной защиты граждан, имеющих детей

В переходный период роль федерального правительства снижается, а роль

территориальных органов исполнительной власти субъектов РФ растет.

В России социальные расходы осуществляются по двум основным направлениям.

Первое направление — прямые выплаты пособий, пенсий и финансирование

социальной сферы — образования и здравоохранения. Второе направление социальных

269 Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: Опыт перехода к

рынку. / Под общ. ред. д.э.н., проф. Сидоровича А. В. — М.: Дело и Сервис, 1998. — С. 301.

259

расходов — предоставление субсидий, например, субсидирование жилищно-

коммунального хозяйства и общественного транспорта.

Прямые социальные расходы финансируются как из центрального бюджета, так и

из внебюджетных фондов и местных бюджетов. Не существует единого источника

финансирования субсидий: традиционно жилищное хозяйство, ранее содержавшиеся на

балансе предприятий, ныне передается в местные управления. Быстрое сокращение

народнохозяйственных субсидий из федерального бюджета, уход предприятий от

финансирования социальной инфраструктуры привели к тому, что увеличилась нагрузка

на местные бюджеты.

Постепенно менялось соотношение финансирования. Предприятия, несшие

основную тяжесть финансирования социальных программ, по мере продвижения

реформ и падения производства стали перекладывать эти обязанности вначале на

местный уровень, затем на региональный, а затем и вовсе на федеральный. Так

постепенно увеличивалась нагрузка на консолидированный бюджет государства. Вскоре

оказалось, что и государственный бюджет не в состоянии выдержать такой нагрузки. Это

стало одной из причин неплатежей.

Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, единовременные

пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки

беременности, пособия по беременности и родам производятся за счет средств Фонда

социального страхования РФ, средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается за счет Фонда

социального страхования РФ и федерального бюджета.

Следует констатировать, что усиление роли федерального правительства в деле

финансирования социальных программ и в особенности социальной защиты семей с

детьми все более ставится под сомнение. Отношения между федеральным бюджетом и

региональными бюджетами в большей мере корректируются в направлении усиления

законодательной и регулирующей направленности федеральных органов, чем в

непосредственном решении социальных реформ в целом по стране,

В последнее время наблюдается некоторое смещение роли федерального центра,

которая становится инициирующей различные компоненты целостной системы

социальной поддержки, например, разработки принципов адресной поддержки

неимущих или упорядочения социальных субсидий и льгот и внедрении принципов

максимально возможной коммерциализации социальной сферы. Ведется настойчивая

работа по унификации законодательства и идентификации региональных

законодательных актов Конституции Российской Федерации. В этом направлении

имеется большое поле деятельности. Так, в 19 из 21 республиканских Конституций до

1/3 всех статей противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству.

Местные администрации создают многочисленные внебюджетные фонды, отчисления в

которые увеличивают налоговую нагрузку на бизнес. В 32 суб'Ьектах Федерации доля

регулируемых цен превышает 15%, в 5 субъектах регулируется более 25% цен, а в

Орловской области — почти 70%2^о.

■270 федонюк И.К., Дятлов А.Н. Роль естественных монополий и субъектов Федерации в новом переделе

собственности // Экономический журнал . -1997. — № 1. - С. 87.

260

Время требует изменений в структуре ответственности уровней власти за

реализацию социальных программ и разграничения полномочий по использованию

налоговых и иных доходных источников для покрытия расходов по социальным про-

граг^мам; говоря иначе, необходим механизм изменения потоков и

перераспределения средств.

Финансовая помощь после 1994 года (год создания федерального целевого

бюджетного Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации), оказываемая на

основе определения разницы между среднедушевым бюджетным доходом всех

регионов и душевыми доходами по региональным бюджетам, оказалась тупиковой

моделью перераспределения консолидированного бюджета страны.

Начиная с 1996 г. была предусмотрена возможность до 70% причитающихся

трансфертных платежей формировать за счет собираемого в субъектах Федерации НДС;

очевидно, что сегодня требуется передать эту функцию полностью в регионы, доведя

формирование трансфертных бюджетов до 100% в регионах. Конечно, нужны

действенные формы контрольных функций со стороны Федерации за реальным

исполнением этих обязательств. Это тем более необходимо сделать, поскольку объем

всех трансфертов составляет всего лишь 12—15% расходов федерального бюд- жета271.

Без передачи федеральной части консолидированного бюджета регионам невозможно

улучшить механизм трансфертов, особенно в регионах-реципиентах. Это поможет

преодолеть тенденцию сокращения доли местных бюджетов в общей сумме доходов

консолидированного бюджета Российской Федерации.

Задолженности по платежам — причина неисполняемости многих позиций

государственной поддержки материнства и детства в регионах — усугубляется

образованием задолженности по платежам, которую при правильном ведении дела и

изменении целей социальной политики регионы способны сами реализовывать социальную

защиту населения регионов. Дело усугубилось организацией межбюджетных отношений в

конституционно закрепленных, без придания им государственного статуса

муниципальных образований. 'Это не только вывело муниципальные образования из

сферы бюджетного федерализма, но и поставило субъекты Федерации в весьма

неоднозначные отношения (в первую очередь финансовые) с их 'независимыми'

образованиями'272.

Проводимая в регионах экономическая политика не всегда напрямую связана с

уровнем жизни населения этих регионов и с состоянием социальной защиты семей и

детей, поскольку бывает густо замешана на политических пристрастиях их

руководителей.

То обстоятельство, что большая часть расходов по поддержке семей, имеющих

детей, финансируется из местных бюджетов и определяется политической волей

руководителей этих уровней, является особенностью нынешнего этапа политического и

экономического развития России. Все социальное развитие становится экономической

проблемой регионального развития, а условия жизни семей с детьми напрямую зависят

от состояния и особенности развития экономики региона.

271 Лексин в., Швецов А. бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики.

-1998. - № 3. - с. 32.

272 Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики -1998.

- № 3. - с. 24-25.

261

нансовой полтики, налогов и трансфертов из федерального бюджета. Межрегиональное

неравенство и снижение числа субъектов Федерации — доноров усугубляет неспо-

собнхть федерального правительства гарантировать в масштабах государства основные

экономические и социальные права населения. Естественной реакцией является

стремление найти защиту этих прав на региональном уровне, в результате чего

федеральное правительство в еще большей мере теряет опору в обществе^^®.

Центр пытается по мере возможности предотвратить реально надвигающийся

сепаратизм. Президент РФ в своем ежегодном послании парламенту (6 марта 1997 г.)

признал, что “львиная доля неоправданного государственного вмешательства в

экономическую жизнь общества сосредоточена именно на “региональном уровне”. По

мнению Президента России, “рост самостоятельности региональных властей означает

одновременно и рост их ответственности перед регионами и страной”^^®.

Выводы: Региональный сепаратизм и федеральный центризм лежат не в плоскости политики, а в области экономики и порождаются они, прежде всего, шаткостью баланса между государственными социальными гарантиями и невозможностью их финансового обеспечения.

Системная модернизация федерального бюджета, налоговой политики, преодоление противоречий бюджетного федерализма, системность при разработке государственных социальных стандартов и гарантий, разграничение функций между уровнями власти, перераспределение социальных функций между центром и субъектами федерации должно осуществляться в первую очередь с учетом интересов населения и особенно интересов семьи и несовершеннолетних детей, как и всех наиболее уязвимых категорий населения.

9.2. Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Российское законодательство устанавливает единую систему государственных

пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, чем

обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства,

отцовства и детства.

В новых социально-экономических условиях одной из наиболее важных задач

является оказание адекватной помощи семье в содержании и воспитании детей. Эта

помощь может осуществляться в разных видах: денежные выплаты (пособия,

компенсации), услуги (медицинское обслуживание, содержание и воспитание в детских

дошкольных учреждениях, обеспечение детской одеждой и пр.), предоставлением льгот

(на питание в дошкольных и образовательных учреждениях, оплату коммунальных услуг и

др.).

Виды и порядок выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Все пособия, предоставляемые в рамках социального обеспечения,

классифицируются по целевому назначению, источникам финансирования, субъектам,

порядку исчисления и размерам2Т7,

273 Полищук Л. Российская модель 'переговорного федерализма' // Вопросы экономики. -1998. - № 6. - С.

74.

274 федонюк И.К., Дятлов А.Н. Роль естественных монополий и субъектов Федерации в новом переделе

собственности // Экономический журнал. -1997. — № 1. - С. 93.

275 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. — 2-е изд., перераб. и

доп. - М.: Книжный мир, 1998. — С. 165.

263

в соответствии с Федеральным законом 1995 г. ’О государственных пособиях

гражданам, имеющим детей'278 и Постановлением Правительства РФ того же года "Об

утверждении положения о порядке выплаты государственных пособий гражданам,

имеющим детей"279 предоставляются следующие виды государственных пособий: пособие

по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских

учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им

полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка.

Выплата пособий гражданам, имеющим детей, осуществляется за счет средств

Фонда социального страхования РФ, средств федерального бюджета и бюджетов

субъектов Российской Федерации.

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и

местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате,

определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при

исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной

платы.

Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать

предприятия, учреждения, другие организации, органы социальной защиты, о

наступлении обстоятельств, влекущих изменения размеров пособий/или прекращении

их выплат28°.

Пособие по беременности и родам. По цели данное пособие направлено на замещение

утраченного заработка за период отпуска по беременности и родам. В законе

приводится (ст. 4) перечень категории женщин, имеющих право на получение пособия

по беременности и родам. В соответствии с этой статьей не имеют права на получение

пособия по беременности и родам неработающие женщины или женщины, оставившие

работу по собственному желанию281.

В соответствии со статьей 5 пособие по беременности и родам выплачивается за

период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до

родов и до 110 дней после родов. Причем, отпуск по беременности и родам исчисляется

суммарно и предоставляется полностью независимо от числа дней, фактически

использованных до родов.

Ст. 7 устанавливает размеры пособия по беременности и родам: женщинам,

подлежащим государственному социальному страхованию, в размере среднего

заработка (дохода) по месту работы;

женщинам, уволенным в связи с ликвидацией юридического лица, пособие

назначается в размере минимального размера оплаты труда, в течение 12 месяцев.

276 Федеральный закон от 19.05,95 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

(в ред. от 17.07.99).

277 Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 “Об утверждении положения о порядке

выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (в ред. от 05.05.2000).

278 Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. — 2-е изд. перераб. и доп. - М.:

Контур. 1998. - С. 180 279 Данная статья нуждается в пересмотре, особенно в связи с резким падением рождаемости.

264

предшествовавших дню признания их безработными и, выплачиваются органами

социальной защиты населения по месту жительства;

женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в органах внутренних

дел — в размере денежного довольствия.

При усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и

|эодам выплачивается за период со дня усыновления и до истечения 70 календарных

дней со дня рождения ребенка.

Данное пособие назначается и выплачивается по последнему месту работы также,

когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после

увольнения с работы в оговоренных законом случаях. Пособие выплачивается не

позднее 10 дней со дня предоставления всех необходимых документов.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинсном учреждении в

ранние срони беременности. Одним из видов государственных пособий женщинам

является единовременная денежная выплата, которая выплачивается дополнительно к

пособию по беременности и родам и направлена на побуждение женщин заботиться о

своем здоровье и здоровье ребенка.

Право на это пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинском

учреждении в ранние сроки (до 12 недель) беременности. Единовременное пособие

женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки

беременности, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия

по беременности и родам. Основанием для назначения пособия является справка из

женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину

на учет. Данное пособие выплачивается одновременно с пособием по беременности и

родам.

Размер единовременного пособия равен одному минимальному размеру оплаты

труда, установленному федеральным законом на день предоставления отпуска по

беременности и родам.

Данное единовременное пособие выплачивается за счет средств Фонда

социального страхования РФ, федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Единовременное пособие при рождении ребенка (ст. 19—24) представляет собой

денежную выплату, право на которую имеет один из родителей, и выплачивается по

месту работы. Право на пособие дается при рождении и усыновлении. Единовременное

пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 15

минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день

рождения ребенка.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка

(только одному из родителей) представляются по месту работы или в органы социальной

защиты (если родители не работают, не служат и не учатся) следующие документы:

заявление о назначении пособия, справка о рождении ребенка, выданная органами

загса. Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка в

органы социальной защиты населения дополнительно предоставляются выписки из

трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы

(службы, учебы), заверенные в установленном порядке. Пособие выплачивается не

позднее 10 дней со дня предоставления всех необходимых документов.

Данное пособие выплачивается за счет Фонда социального страхования РФ и

федерального бюджета.

18 3ак. 265

Пособие по уходу за ребенком — представляет собой ежемесячное пособие на период

отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет и предоставляется не только

матерям, работающим по трудовому договору, обучающимся без отрыва от

производства, военнослужащим по контракту, но и отцам, усыновителям, бабушкам,

дедушкам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход и

подлежащим государственному социальному страхованию.

Право на пособие сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске, на

устовиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения сто-

пендии при продолжении обучения. Пособие предоставляется в размере двукратного

минимального размера труда независимо от числа детей, в сроки, установленные для

выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия. Сезонным

работникам пособие выплачивается до окончания сезона. В случае увольнения с работы

(за исключением увольнения в связи с ликвидацией предприятия, учреждения) или

окончания обучения с отрывом от производства выплата ежемесячного пособия

прекращается со дня, следующего за днем увольнения с работы или окончания

обучения.

Данное пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной

платы, стипендии, одновременно с получением ежемесячного пособия на ребенка.

Для назначения данного пособия необходимо подать заявление о назначении

пособия и предоставить копию свидетельства о рождении ребенка. Основанием для

назначения пособия являются решения администрации предприятия или решения

органов социальной защиты, или решение воинской части. В случае увольнения (за

исключением увольнения в связи с ликвидацией предприятия) выплата пособия

прекращается со дня, следующего за днем увольнения.

Ежемесячное пособие на ребенка — денежная выплата на каждого ребенка до

достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до

окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) — вид

государственного пособия гражданам, имеющим детей. Право на получение пособия

имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не

превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской

Федерации. Субъекты РФ вправе предоставлять ежемесячное пособие на ребенка

семьям с более высоким среднедушевым доходом из собственных средств. Порядок

учета и исчисления размера среднедушевого дохода, дающего право на получение

ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается Постановлением Правительства РФ

'О внесении изменений и дополнений в Порядок учета и исчисления величины

среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на

ребенка‘282. в соответствии с этим постановлением пособия перестали выплачивать

сравнительно мало нуждающимся семьям, имеющим детей, и тем самым усилена

адресность выплаты пособий.

Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган

социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает

ребенок в соответствии со следующими документами: заявлением о назначении

ежемесячного пособия на ребенка и справкой о неполучении этого пособия другим

280 Постановление Правительства РФ от О5.05.2000 № 385 "О внесении изменений и дополнений в Порядок

учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на

ребенка'.

266

{юдителем; копией свидетельства о рождении ребенка; справкой с места жительства

ребенка о совместном проживании с родителем; справкой об учебе в

общеобразовательном учреждении ребенка старше 16 лет; выпиской из трудовой

книжки; споавка о выплате пенсии по случаю потери кормильца.

Выплата пособия осуществляется за текущий месяц за счет средств:

Фонда социального страхования РФ — работающим лицам, а также матерям,

уволенным в связи с ликвидацией предприятия, и матерям, обучающимся с отрывом от

производства;

федерального бюджета - другим женщинам, указанным в п. 25 Положения,

утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.09.95 г. № 883.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет (ст. 37) один из родителей

(усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного (усыновленного, принятого

под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения

им 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им

обучения, но не позднее, чем до достижения 18 лет).

Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается (ст. 38)

независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной

пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств,

перечисляемых на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в

соответствии с Постановлением Правительства РФ “О неотложных мерах по социальной

защите де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения роДителей’283.

Пособие предоставляется в размере семидесяти процентов минимального размера

оплаты труда (ст. 39). Размер пособия увеличивается на 50%:

на детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, либо когда взыскание их

невозможно;

на детей военнослужащих срочной службы, а также курсантов военных

образовательных учреждений до заключения контрактов о прохождении военной

службы.

В статье 40 указывается, что размер ежемесячного пособия на ребенка

повышается до 100% минимального оплаты труда на детей одиноких матерей.

Ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного

пособия приостанавливается:

если ребенок находится на полном государственном обеспечении или под опекой

(попечительством) и опекуны получают денежные средства на его содержание;

если родители лишены родительских прав.

Социальная пенсия. Социальная пенсия — гарантированная государством

минимальная социальная помощь, предоставляемая за счет средств государственного

бюджета детям-инвалидам до 16 лет, детям, потерявшим кормильца, в возрасте до 18

лет.

В соответствии со ст. 114 Закона РФ 'О государственных пенсиях в Российской

Федерации‘284, впервые предусмотрено назначение социальных пенсий для нетру-

281 Постановление Правительства РФ оТ 20.06.92 г. № 409 “О неотложных мерах по социальной защите

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 30.03.98),

282 Федеральный закон от 20 ноября 1990 г. № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской

Федерации' (в ред. от 02.01,2000),

267

доспособных граждан независимо от наличия у них трудового стажа. Социальные пенсии

устанавливаются:

инвалидам с детства I и II групп, инвалидам I группы, детям-инвалидам, а также

детям, потерявшим обоих родителей, и умершей одинокой матери — в размере

минимальной пенсии по старости;

инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям, потерявшим одного из

родителей, и гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины),

— в размере 2/3 минимальной пенсии по старости;

инвалидам III группы — в размере 1/2 минимальной пенсии по старости.

К социальной пенсии выплачиваются такие же компенсационные выплаты, как и к

трудовым пенсиям.

Социальная защита детей-беспризорнинов и детей-сирот закреплена в Федеральном

законе "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей'285.

В соответствии с законом была создана сеть учреждений, деятельность которых направлена

на:

профилактику безнадзорности несовершеннолетних и оказание помощи по

ликвидации трудной жизненной ситуации в семьях;

предоставление временного проживания до определения совместно с органами

опеки и попечительства наиболее оптимальных форм жизнеустройства

несовершеннолетнего;

обеспечение квалифицированной медико-социальной помощью.

В законе определены общие принципы содержания государственной поддержки дегейсирог

и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23

лет. Раскрыто содержание понятий, применяемых в настоящем Федеральном законе:

сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный

родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые

остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием

родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах

(ограниченнодееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением

их умершими, отбывающими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде

лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и

обвиняемых в совершении преступлений;

дети, чьи родители уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и

интересов, отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений,

учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных

случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном

законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — лица в

возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились возрасте до 18 лет, умерли оба

или единственный родитель, а также если остались без попечения един-

283 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной

защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей' (в ред. от 08.02.98).

268

ственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным

законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Определены типы и назначения учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей:

образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются или

воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для

детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками,

социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения

родителей, социальные приюты);

учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения,

создаваемые в установленном порядке.

Законом установлены различные виды семейного устройства детей-сирот: опека и

попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их

прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет;

попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет;

приемная семья — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание

в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами

или отдельными гражданами, желающими взять на воспитание в семью);

полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, — предоставление им за время пребывания в соответствующем

государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя,

приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви,

бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их

полной стоимости;

обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 лет

и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное

обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального

обучения в очных образовательных'учреждениях;

выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, — лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и

закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.

Закон определил дополнительные гарантии по социальной защите и дополнительные

меры по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, во время получения ими очного профессионального образования. К

дополнительным гарантиям относятся: право на образование; гарантии медицинского

обслуживания; гарантии прав на имущество и жилое помещение; гарантии права на

труд;

судебная защита прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

269

Право на прием в воспитательные учреждения имеют следующие дети из числа

несовершеннолетних:

оставшиеся без попечения родителей;

нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной

помощи;

испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и

другими лицами;

проживающие в неблагополучных семьях;

подвергшиеся физическому или психологическому насилию;

отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей.

Не могут быть приняты в такие учреждения дети с заболеваниями, требующими

активного медицинского вмешательства, а также находящиеся в состоянии

алкогольного или наркотического опьянения, психически больные, совершившие пре- ступление28б

Вывод. Появление большого числа беспризорных детей и детей-сирот в годы

реформ является объективным показателем несостоятельности политики доходов и

социальных гарантий, социальной зашиты и социального обеспечения и краха

самих принципов обустройства России. Беспрецедентным явлением современной

действительности стало ежегодное увеличение числа беспризорных детей на 40 тыс.

В наши дни, в результате деятельности либерально-демократических правительств,

на улицах оказалось более полумиллиона беспризорных детей. Для их социальной

реабилитации создана целая индустрия специализированных учреждений: центры

для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры

помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Однако количество

беспризорных детей не уменьшается.

Правительство делает вид, что работает над минимизацией беспризорности,

одновременно своими действиями подрывает экономические устои семьи, создавая

новые очаги появления новых тысяч обездоленных детей. Десятки тысяч детей

выброшены на улицы из-за торопливо осуществляемого плана приватизации,

проведения жилищно-коммунальной реформы, невыплат заработной платы. Пособия

назначены, просчитаны, но не выплачиваются — это также стало особенностью

социальной защиты материнства и детства в наши дни.

Предоставление дополнительных денежных выплат семьям с несовершеннолетними детьми

на региональном уровне.

Предоставление дополнительных денежных выплат семьям с

несовершеннолетними детьми на региональном уровне сложилось вследствие

негласного разделения функций между центром, проводящим болезненную политику

бюджетной стабилизации, и руководством регионов, принявшим на себя

ответственность за оказание поддержки населению в сохранении относительно

благополучной микроэкономической и социальной ситуации. В сферах деятельности,

формально отнесенных к полномочиям федерального правительства, региональные

власти все чаще выступают в качестве посредника между центром, с одной стороны, и

населением, с другой.

286 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. - 2-е изд., перераб. и доп.

— М.: Книжный мир, 1998. — С. 240.

270

Региональные администрации разрабатывают и законодательно принимают свои

региональные программы оказания социальной помощи гражданам, имеющим детей, и

детям. Так, в Московской области Фондом социальной защиты детей разработана и

принята программа “Глаза за решеткой", направленная на реабилитацию детей,

осужденных на различные сроки пребывания в колониях для несовершеннолетних

преступников.

Из-за недостатка средств некоторые виды денежных пособий не выплачиваются в

течение нескольких лет. Так, например, ежемесячные пособия на несовершеннолетних

детей выплачиваются только в трех субъектах Федерации: Москве, Санкт- Петербурге и

Самарской губернии, хотя эти платежи должны выплачиваться из федерального бюджета.

В указанных регионах они выплачиваются из региональных бюджетов287

9.4. Проблемы реализации права социальной защиты граждан, имеющих детей

Государственная социальная политика в отношении семей, имеющих детей,

традиционно связанная с демографической, семейной и молодежной политикой, с

недавнего прошлого начала получать самостоятельный статус, так как имеет свой

объект, предмет, цель и специфические задачи. Объектом национальной социальной

политики в интересах семей, имеющих детей, являются собственно дети как особая

социально-демографическая группа. Предмет политики вырисовывается как

комплексный процесс улучшения жизнедеятельности детей, их формирование,

социализация, функционирование и развитие в обществе.

Целью политики становится минимизация негативных тенденций и формирование

позитивных изменений отношения государства и общества к семьям, имеющим детей, и

собственно к детям, создание для них реальных условий положительной

жизнедеятельности. Социальная политика в отношении семей, имеющих детей, и самих

детей предполагает их социальную защиту не только в трудные моменты, когда они

оказываются в сложных социальных ситуациях, но постоянно. Государство должно

гарантировать во все времена не только счастливое детство, но и здоровую,

нравственную и содержательную юность. Федеральные целевые президентские

программы: “Дети-сироты", “Дети-инвалиды" и др. не включают в орбиту социальной

политики детей из обычных семей.

В наши дни государство само создает проблемных детей. Социальная политика

должна быть направлена не только “на прямую поддержку ребенка, но и на поддержку

агентов его воспитания (учителей, родителей и обучающих). Она должна ставить своей

целью создание нормальной среды его обитания (зданий, сооружений, экологии). Только

в этом случае обеспечивается широкий охват всех детей мероприятиями социальной

политики, более полная социальная государственная политика. Отсутствие полноценной

социальной политики в отношении граждан, имеющих детей, привело к тому, что

необходимые срочные меры, намеченные в президентских программах в отношении

неблагополучных в социальном плане детей, касаются огромного числа детей. Де-

тейюирот, оставшихся без попечения родителей - 483 тыс. человек; детей, имеющих

отклонения в психическом, физическом или умственном развитии, не обучающихся в

287 Выступление по радио вице-мэра г. Москвы В.П.Шанцева ,1999 г.

271

специальных школах или коррекционных классах обычных школ, — 908 тыс. чел.; де-

тей-инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты, - 453 тыс. чел.; де-

тей-беженцев — 282 тыс. чел.; детей, соверщивших правонарушения — 992 тыс. чел.;

детей, проживающих в экологически неблагоприятных районах, более 600 тыс. чел.;

детей школьного возраста, нигде не учащихся и не работающих, — 1,5 млн.; детей,

оставшихся без одного из родителей после развода, — 600 тыс. чел. в год; детей,

рожденных вне брака - 268 тыс. чел. Таким образом, общая численность по этим

категориям составляет более 5 млн. чел. или 8% от всех детей; если добавить 46% детей,

проживающих в семьях, доходы которых ниже прожиточного минимума, оказывается,

что 54% российских детей находятся в особо сложных условиях и уже сегодня являются

объектом социальной защиты со стороны государства”288.

Зарубежный опыт В США многие нуждающиеся обстоятельства жизни которых не соответствуют

условиям программ по социальному страхованию, получают помощь по другим программам. Начиная с 1972 г., федеральное правительство перестало выдавать субсидии штатам для оказания помощи престарелым, слепым и нетрудоспособным, и была создана новая финансируемая федеральным правительством Дополнительная программа социального обеспечения (ДСО). Целью этой программы стало установление единого общенационального минимального уровня дохода для тех категорий населения, которые не могут работать. Более половины штатов предоставляют дополнительные средства в этот фонд.

Существует Программа помощи неполным семьям с детьми (ПНСД). Эта программа финансируется штатами, но частично субсидируется федеральным правительством. Цель этой программы - помочь семьям, в которых дети не имеют финансовой поддержки одного из родителей, обычно отца, вследствие его смерти, нетрудоспособности, развода или ухода из семьи.

Программа продовольственных талонов направлена на то, чтобы обеспечить всех американцев, имеющих низкие доходы, "достаточно питательными продуктами". По этой программе соответствующие семьи ежемесячно получают продукты. Количество получаемых семьей продовольственных талонов обратно пропорционально доходу семьи.

Программа Медикэйд оказывает помощь в финансировании расходов на медицинское обслуживание тех лиц, которые принимают участие в программах ДСО, ПНСД.

Источник: Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.:

Пер. с англ. 11-го иад. Т.2. - М.: Республика, 1993. - 286.

Теперь спрашивается: можно ли использовать опыт организации социальной помощи, апробированный успешно в США, или у России должен быть свой путь социального обнищания населения, защиты его от доходов?

Главная трудность в осуществлении социальной политики в интересах детей связана

с особенностями общей социальной политики в России, напоминающей политику

'латания дыр'. Политика, ориентированная на предоставление льгот и пособий, не может

быть эффективной, поскольку воздействует не на причины, а на следствие.

288 Рыбинский Е.М., Кузнецова Л.В., Несмеянова М.И. Государственная социальная политика интересах

детей // Социологические исследования. -1998. — № 12. - С. 79-82.

272

' в реальной жизни права граждан, имеющих детей, матери и ребенка повсеместно

нарушаются. Небольшие по размеру пособия на ребенка, за исключением трех

субъектов Федерации, не выплачиваются или выплачиваются с систематическими и

длительными задержками. ‘В то же время, большинство граждан не знает о своих правах

и о способах их защиты, а профессиональная юридическая помощь для них недоступна.

Усложняет ситуацию также то обстоятельство, что российское законодательство

представляет собой такое огромное и бессистемное нагромождение принятых в

различное время нормативных актов, что даже гражданам, имеющим необходимые

источники, практически невозможно разобраться*283.

Региональные проблемы реализации социальной защиты материнства и детства

зависят от возможности обеспечения определенного минимума социальных гарантий по

всей территории Федерации. На рубеже XXI века лишь немногие государства

ог|эаничиваются минимумом. В странах с развитой рыночной экономикой, с развитым

рынком труда и жилья люди сами, за счет перемены мест проживания, способствуют

выравниванию социальных условий по всей территории станы. (Средний гражданин

США за жизнь меняет в среднем 11 регионов места жительства). В России дело обстоит

несколько иначе;

население немобильно, препятствием выступают, в том числе высокие

монопольные тарифы на транспорт;

отсутствует рынок жилья:

отсутствует общероссийская информация, препятствие — высокие монопольные

тарифы Министерства связи;

регионы различаются существенно по климатическим условиям проживания и по

природно-климатическому дискомфорту;

субъекты Федерации различаются по доле ВВП на душу населения в 18 раз;

велика дифференциация населения по качеству жизни, ее продолжительности, доле

пенсионеров, средней оплате труда, с учетом социальных выплат, средними ценами на

основные продукты питания и отношением их стоимости к средней заработной плате,

долей доходов самых бедных и самых богатых слоёв; в уровнях покупательной

способности населения (соотношение среднедушевых доходов к региональному

прожиточному уровню).

В России социальное обеспечение и социальная защита населения осуществляется

на уровне субъектов РФ созданными для этих целей управлениями, отделами

социальной защиты. Эти органы ведают назначением и выплатой пособий,

предоставлением льгот, оказанием адресной помощи населению. Социальные пособия

население получает в отделах социальной защиты (на погребение), из фондов местного

бюджета, часть по месту работы из фондов социального страхования.

По 'Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на

период до 2000 г.', подготовленному Минэкономики РФ в конце 1996 г.,

дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития к 2000 г.

возрастет вдвое, причем различия в среднедушевом производстве валового

регионального продукта уменьшатся в 1,4 раза, а в доле населения, имеющего доходы

ниже прожиточного минимума, — более чем в 6 раз.

289 Кабышев О.А. Пособия, комментарии, льготы матери и ребенку: Библиотека работодателя. ПРИОР,

1998.-с. 3.

273

Проблемы политики выравнивания территориальных различий в обеспечении

социальной защиты семьи и детей не только не уменьшаются, но и возрастают.

Бюджетный федерализм, принятый сегодня в России, не в состоянии разрешить

противоречие между его сильной социальной ориентированностью, увеличением числа

нуждающихся в социальной помощи и снижением финансового потенциала реального

сектора экономики. Поскольку потребности в социальных выплатах возрастают, а

расходы в абсолютом выражении уменьшаются, постольку проведение активной

социальной политики в регионах становится неэффективным.

Выводы: Проводимая Федеральным Правительством социальная политика

экономической поддержки семей, имеющих детей, содержит две последовательно

прослеживаемые тенденции: постоянный, декларируемый законодательно рост

финансирования социальной сферы, однако без всякого намека на улучшение жизни

населения из-за недофинансирования и задержек выплат; и второе, -

перекладывание фгшансового дефицита государственного бюджета на

регионы-доноры, численность которых к 1997 г. сократилась до 9, естественно

возросло число регионов-реципиентов.

На предоставление дополнительных денежных выплат семьям с

несовершеннолетними детьми на территориальном уровне в регионах оказывают

влияние также элементы открытости товарных рынков, продвинутости их в реформах,

особенности региональной налоговой политики, степен1> централизации расходов

консолидированного бюджета субъекта Федерации.

Существующий механизм финансовой поддержки регионов не направлен на

реализацию государственной экономической политики стимулирования экономических

реформ на местном уровне.

Предоставление субъектам Федерации финансовых ресурсов никак не увязано с

выполнением региональными властями хотя бы минимальных требований и условий.

Критерий распределения финансовой помощи между регионами не отражает

бюджетных приоритетов, слабо связан с прогнозными и целевыми параметрами

развития отдельных регионов и страны в целом.

Вопросы для контроля и обсуждения

Может ли увеличиться рождаемость в нашей стране, если система социальной защиты семей с детьми останется неизменной?

Раскройте содержание социальной помощи семьям с детьми на федеральном уровне.на уровне субъектов Федерации и на местном уровне.

Должно ли правительство гарантировать отпуск по уходу за ребенком? Расскажите о целях и задачах Федеральных целевых программ по

защите детей. Что такое социальные пенсии? Каким категориям граждан предоставляются социальные пенсии? Каковы размеры социальных пенсий? Какие виды компенсационных выплат вы знаете? Знакомы ли Вам проблемы финансирования социальных программ?

274

Принято считать, что уровень сбережений характеризует состояние экономики. При

низком уровне сбережений, как правило, низок уровень производительности и

невысокий уровень доходов2Э1. Низкие доходы населения ведут к низким нормам

накопления, низкой норме личных сбережений. Низкий уровень сбережений вызывает

повышение нормы процентной ставки на вклады, и наоборот. Повышение нормы

процентной ставки на вклады, в свою очередь, провоцирует приток иностранного

капитала и ведет к росту курса иностранной валюты. Импорт становится боле дешевым,

а экспорт дорогим. Поощрение сбережений предполагает более мягкое

налогообложение отдельных видов доходов, а чрезмерно растущее неравенство в

доходах требует обратного. Работа по стимулированию сбережений населения имеет

большое значение для успеха рыночных реформ.

В периоды экономических и финансовых кризисов, которые тормозят развитие

экономики и проявляются в абсолютном падении производства, недогрузке

производственных мощностей, росте безработицы, нарушениях в денежно-кредитной и

валютно-финансовой сферах, возникает явление, получившее название инфляции.

Инфляция сопровождается резким падением реальной покупательной способности

денег из-за высоких цен на товары и услуги. Инфляция бывает ползущая, галопирующая

и гиперинфляция.

Дефляция - стабилизация цен и уменьшение денежной массы в обращении путем

изъятия из денежного обращения избыточных бумажных денег. Проюдится путем

повыщения налогов, учетной ставки банков, сокращения бюджетньк расходов,

стимулирования сокращения кредитов, роста сбережений через повыщение

процентной ставки на вклады населения.

В условиях инфляции сложно сохранять денежные сбережения. Поэтому

утвердилось мнение, что при высоком уровне инфляции деньги не являются средством

сбережения. Стабильный уровень сбережений в условиях инфляции сохраняют только те

группы общества, у которых рост номинальных доходов выше уровня роста цен. У

остальных групп населения инфляция обесценивает доходы, и они вынуждены изымать

сберегаемые вклады и расходовать их или обменивать на устойчивую валюту. В

условиях инфляции сам процесс сбережения денег в банках, в которых процент на вклад

не превышает инфляционного роста цен, и тем более дома, становится бессмысленным.

Государство в целях снижения денежной эмиссии (увеличения денежной массы), а

также для поддержания репутации банков проводит определенные мероприятия по

защите сбережений населения. Однако борьба с инфляцией достаточно сложна и не

всегда продуктивна, поскольку требует выверенных действий, зависящих от причин

290 Наблюдается парадокс: в России при низком уровне доходов и заработной платы у значительной частй

населения, наблюдается высокий уровень сбережений населения. Население хранит деньги вне коммерческих и

сберегательных банков, доверие к которым было подорвано многократ- ныгхи дефолтами советского и

либерально-демократического государства. По некоторым данным, в за|:убежных банках и дома население хранит

на случай чрезвычайных обстоятельств около 100 млрд. до'1ларов. Из банков наибольшим доверием вкладчиков

пользуется Сберегательный банк, в котором скс 'нцентрировано 85% вкладов.

277

инфляции и структуры экономики, а иногда и вредна, поскольку объективно стимулирует

инфляцию. Например, экономика России, по определению некоторых авторов,

'объективно вынуждает к дополнительной денежной эмиссии, приводящей к инфляции'.

Такими инфляционными факторами в структуре экономики являются: приоритет

отраслей производственного назначения и сравнительно слабое развитие производства

товаров народного потребления; большая доля оборонного производства; высокий

уровень монополий в стране;

искусственно поддерживаемый высокий уровень занятости населения в произ-

водстве292.

Отсюда основой государственного регулирования является дефляционная

политика, направленная на стабилизацию уровня цен.

Владельцы сбережений, держатели срочных и сберегательных счетов,

сберегательных облигаций, страховок и пенсионных вкладов и полисов теряют

реальный доход в связи с инфляцией, если норма процента по этим активам ниже

уровня инфляции. Те, кто копит деньги в 'банке' дома, также теряют. Теряют от инфляции

и те, кто получает пенсии. Не теряет от инфляции государство. Увеличение цен на товары

снижает покупательную способность денег, а размер этого снижения является

инфляционным, косвенным налогом, который население платит государству.

Инденсация представляет собой ряд экономических операций, направленных на

сохранение реальной величины различных денежных доходов в условиях инфляции. При

индексации сумма платежей, сбережений пересчитывается пропорционально индексу

за определенный временной период. Для определения размера индексации

используются: при индексации ценных бумаг - индексы оптовых цен, при индексации

заработной платы, пенсий, пособий — розничные цены. Бывают случаи, когда для

индексации используются индексы цен экспортных товаров и изменения курса валюты.

С одной стороны, индексация представляет собой повышение номинальной

заработной платы, сбережений населения и других доходов, выплачиваемых в

денежной форме по отношению к росту уровня цен. Эта мера применяется для защиты

населения от снижения покупательной способности денег, вызванного инфляцией.

С другой стороны, индексация социальных выплат, сбережений населения создает

проблемы для экономики, так как она может вызвать еще большую инфляцию.

Индексация заработной платы, сбережений и социальных выплат фактически повышает

их номинальный размер, что не способствует проведению антиинфляционных мер.

Поэтому индексация социальных выплат, заработной платы, сбережений и вкладов

наталкивается на противодействие государственных чиновников, 'защиицающих'

инфляционные (дополнительные) поступления в бюджет. Неспешность проведения

индексации оправдывается государственными чиновниками теоретическими

рассуждениями о том, что индексационные выплаты ведут к еще большей инфляции.

Теоретическая посылка такова. Индексация ведет к раскручиванию спирали:

повышается зарплата, выплаты и сбережения - повышаются спрос на товары и услуги,

отсюда повышаются цены на эти товары и услуги. Далее рост цен ведет к росту зарплаты,

и так по спирали. Однако сторонники этой теории забывают раскрьггь, что эта

зависимость лишь одна из причин, вызывающих инфляцию. Инфляцию вызывают рост

издержек производства, а в России

291 Современная экономика. Общедоступный учебный курс. — Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. - С. 151.

278

— рост монопольных цен на связь, транспорт, необоснованный рост цен на

энергоносители и рост арендной платы. Другим фактором, вызывающими инфляцию,

является денежная эмиссия, с целью покрытия бюджетного дефицита, чем особенно

часто грешат правительства многих стран. Наиболее сложным фактором, вызывающим

инфляцию, является структурный кризис.

Рост номинальной заработной платы и социальных выплат повышает в первую

очередь спрос на товары и услуги, этот универсальный двигатель экономики. С тем,

чтобы сдержать дальнейшее раскручивание следующего витка спирали инфляции,

необходимо ограничить норму торговой прибыли, поскольку именно в ней и в

безудержном рвении получить сверхприбыль нам видится площадка, с которой

срывается инфляцйонная спираль.

Государственные гарантии сбережений населения. Урони мирового опыта. Опыт истории

суммирует аргументацию в пользу гарантирования вкладов и представляет интерес для

современного российского законодательства в области банковской и

финансово-кредитной деятельности, направленной на возвращение доверия к банкам.

Опыт многих стран показывает, что государственная система гарантий сбережений

становится важнейшим условием эффективности всей экономической системы.

К началу третьего тысячелетия большинство стран с развитой рыночной

экономикой создало устойчиво работающие системы гарантирования сбережения

вкладов.

Наиболее стабильной, надежно работающей является система страхования

вкладов, созданная в 1934 г. в США и проработавшая 65 лет, до настоящего времени,

без серьезных изменений.

Многие элементы американской системы использованы в проекте российского

закона 1995 г., так и не вступившего в силу, до событий августа 1998 г.293

Период становления американской системы страхования вкладов и

государственной поддержки банковской системы приходится на годы великой

депрессии, острейшего банковского кризиса, вызванного мировым экономическим

кризисом 30-х годов.

Система страхования была создана под непосредственным патронажем

президента США. Для страхования вкладов в банках была основана Федеральная

корпорация страхования депозитов (ФКСД), а для страхования вкладов в

специализированных сберегательных учреждениях банковского типа — Федеральная

корпорация страхования вкладов в ссудосберегательных ассоциациях. Впоследствии

(1989 г.) ФКСД и ФКСВ слились, создав одну мощную корпорацию по страхованию

сбережений.

Образование системы страхования депозитов в 1934—1935 гГ. совпало по

времени с выходом экономики США из глубокого кризиса, что отчасти дало повод

говорить о роли страхования для преодоления кризиса и косвенно объяснять успех

начинания. Большинство экономистов признают, что принятая и отлично

зарекомендовавшая себя программа открыла новую эру в организации банковской

системы США, отличающуюся стабильностью.

Федеральная корпорация страхования депозитов является независимым

федеральным агентством, которое возглавляется государственным чиновником и

подотчетно Конгрессу. ФКСД является накопителем и распорядителем страхового

фонда. 292 Аникин А., Федоров В., Бойко С. Необходима система гарантирования вкладов в коммерческих банках

// Экономист. -1997. - № 1. - С. 65-72.

279

который используется для вывода из тупика проблемных банков. Банки, участники

корпорации, формально не имеют прав на участие в управлении системой. Система

направлена на отслеживание (профилактический анализ и аудит) работы банков и

выявление среди них проблемных, у которых могут возникнуть проблемы с возвратом

депозитов. Контроль деятельности банков предусматривает, прежде всего, проверку

качества банковских кредитов, инвестиций, достаточность капиталов. Другим

инструментом контроля является разработанная система банкротства банков и выхода

их из ссудосберегательного дела.

Банки, при условии их несостоятельности, закрываются и тут же открываются, но

уже как государственные учреждения. Активы такого банка передаются Трастовой

компании (создается в рамках Федеральной корпорации по страхованию депозитов),

которая принимает все претензии акционеров и кредиторов с последующей

приватизацией нового кредитного учреждения финансово-устойчивым банком.

Средства выделяются из Федерального казначейства294.

Для разрешения ситуаций с проблемными банками ФКСД применяет несколько

методов, которые определены в основах ее деятельности. Корпорация обычно

стремится разрешить ситуацию санацией проблемных банков, при которой банки

сохраняются как фирмы и юридические лица. Для этого ФКСД содействует ликвидации

бесперспективных активов банка, предоставляет ему кредит, покупает его акции. Так, в

80-х гг., когда возник кризис платежей у нескольких крупных банков, ФКСД затратила на

санацию этих банков значительную часть накопленного страхового резерва.

В других, более сложных случаях ФКСД прибегает к ликвидации проблемного банка

путем передачи (приобретения) его активов другими банками, с принятием

обязательств по депозитам. Обычно эта операция тоже требует от ФКСД значительных

затрат из страхового резерва.

При возникновении еще более сложных ситуаций ФКСД не ограничивается

первыми двумя способами санации банка, при которых для вкладчиков кризис банка

может пройти почти незаметно. В таких случаях осуществляется выплата страхового

возмещения вкладчикам из страхового резерва, но до определенного, установленного

законом предела суммы вклада (в настоящее время — 100 тыс. долл, на одного вкладчика

в данном банке), затем проводится процедура ликвидации банка.

ФКСД имеет ограниченные права надзора над банками и в этой части своей

деятельности в основном опирается на сотрудничество с государственными органами,

которые по закону занимаются этим. Страховой фонд образуется из обязательных

регулярных взносов банков. 'Размер этого фонда поддерживается на уровне 1,25%

общей суммы банковскйх депозитов, а размер взносов устанавливается исходя из цели

подержания фонда на этом уровне. Размер годовых взносов никогда не превышал

0,25% среднего остатка депозитов. В настоящее время ФКСД имеет право

устанавливать для банков с сомнительным положением повышенные взносы и в случае

необходимости — использовать специальные кредиты казначейства на сумму до 3 млрд,

долларов, но, насколько известно, она этим правом не пользовалась'295.

293 Саркисянц А. Слияние и банкротство банков: мировой опыт и Россия // Вопросы экономики, -1998. - №

3. - С. 72.

294 Аникин А. Федоров В., Бойко С. Необходима система гарантирования вкладов в коммерческих банках //

Экономист. -1997. - № 1. - С. 65-72.

280

Система гарантирования вкладов в США имеет как положительный, так и

отрицательный опыт. Однако в последние шесть десятилетий вкладчики практически не

имели потерь от крахов банков. Уверенность массы вкладчиков в том, что они в любом

случае застрахованы от потерь, стала решающим фактором устойчивости банковской

системы США.

Несколько иная форма гарантирования вкладов действует в Германии.

Гарантирование вкладов организуется здесь самими банками без прямого участия

государства. Из добровольных взносов банков и двух других типов финансовых

учреждений формируются соответствующие страховые фонды, которые составляют лишь

0,03% остатка депозитов в год. Банки принимают на себя обязательство возмещать

своим страховым объединениям фактические расходы по выплатам вкладчикам

обанкротившихся банков. В период после Второй Мировой войны банковские системы

Западной Европы функционировали удовлетворительно без потерь для вкладчиков, что в

определенной степени связано с гарантированием вкладов.

В рамках Европейского Союза реализуется внедрение более' унифицированных

способов гарантирования вкладов. Гарантии банковских вкладов осуществляются в

пределах экономического пространства ЕС. Вкладчики имеют единообразную защиту

независимо от страны и банка. В настоящее время в случае краха банка вкладчик может

получить максимальный лимит гарантирования, который составляет 20 тыс. экю, или 26

тыс. долл.

В развивающихся странах: в Индии, Филиппинах, Бразилии, Аргентине системы

гарантирования вкладов функционируют с 50-60-х гг. Банковские системы

развивающихся стран отличаются повышенным риском для вкладчиков. Вкладчикам

гарантируется вклад около 4—5 тыс. долл.

Роль государства в защите и восстановлении сбережений населения. За годы

экономических реформ происходило постоянное снижение доходов населения.

Работники государственного сектора экономики и бюджетной сферы хронически не

получали и без того мизерную заработную плату. Годами, начиная с 1996 г.,

накапливались задолженности по пенсиям, пособиям и другим выплатам.

Данные социологических исследований обнаруживают, что 59,7% опрошенных

живут в стесненных материальных условиях. Лишь 13% рабочих и служащих имеют

сбережения, из них 12,5% - незначительные, предназначенные для покрытия текущих

нужд и покупок товаров длительного пользования. И только менее 1% опрошенных

считают свои сбережения достаточными для удовлетворения всех своих материальных

потребностей. 80% опрошенных тратят свыше 50% своих доходов на питание, в том

числе почти 40% тратят на эти цели три четверти своих дбходов. По всем стандартам, эта

часть населения относится к категории бедных^эб.

Экономические и социально-политические факторы требуют от государства особых

мер по защите мелких вкладчиков. В настоящее время это признано во всем мире как

безусловный принцип государственной политики доходов.

Государство вмешивается в этот процесс, вводя вместо фиксированной процентной

ставки “плавающую”, которая включает компенсацию за инфляционное обесценение

кредита. Например, с целью привлечения средств мелких вкладчиков.

295 Антосенков Е„ Кокин Ю. Реформа заработной платы — ожидания и реальность // Экономист, 1997. - № 4.

- С. 29-39.

193ак. 281

японское прав14тельство снижает налоги на процент, полученный от накопления.

Правительство Франции — повышает необлагаемый налогом повышенный процент до

7,5% годовых. Правительство ФРГ — по сберегательным счетам на срок до 6 лет дает

высокую дополнительную премию.

Законодательное противоинфляционное обеспечение сохранности вкладов

предполагает назначение более высоких процентов по вкладам, покрывающим

инфляционное снижение реальной покупательной способности вкладов. Это является

основным действием, предупреждающим обесценение вкладов.

Защитой вкладов через повышение процентной ставки обеспечены получатели

кредитов, ссуд, берущие "легкие” деньги, а возвращающие "тяжелые". Инфляция часто

ведет к тому, что доходы отдельных граждан снижаются до нищенского уровня. Одним из

способов снизить ущерб от инфляции является индексация заработной платы и других

видов платежей в соответствии с уровнем инфляции. Если инфляция выросла в три раза

(август 1998 г.), то чисто теоретически — доходы должны увеличиться в три раза без

увеличения производительности труда. В действительности так не происходит, обычно

рост заработной платы идет медленнее и оказывается меньше прироста цен. Доходы по

сбережениям, пенсиям, пособиям также не могут быть проиндексированы на 100%.

Индексация банковских вкладов является лишь элементом в системе государственных

мероприятий, направленных на стимулирование сбережений, повышение устойчивости

банковской системы и защиту мелких сберегателей. Когда наступает инфляция,

правительство содействует сокращению совокупного спроса через медленное

проведение индексации заработной платы, пенсий и других платежей. Сокращение

совокупного спроса приводит к сокращению производства товаров и услуг, что в свою

очередь вызывает падение заработной платы. Снижение в себестоимости продукции

доли заработной платы ведет к снижению цены товаров и услуг, что ставит инфляцию под

контроль. Проведение 100%- ной индексации приводит к раскручиванию спирали цен.

Так, в Бразилии и Италии которые проводили в 70-х годах политику 100%-ной

индексации, шок индексации привел к раскручиванию спирали цен и заработной платы,

к быстрому росту цен на товары и услуги. Формирование систем социальной защиты

безработных и бедных слоев населения — лучший способ решения экономических

проблем и защиты населения по сравнению со 100%-ной индексацией^эт.

10.1. Практика защиты сбережений. Анализ тенденций

К истории вопроса. Банки оперируют почти исключительно чужими деньгами, поэтому

возможностей для всякого рода злоупотреблений в этой сфере больше, чем в какой-либо

другой. С другой стороны, банки могут нормально функционировать лишь при условии

полного доверия со стороны клиентов, вкладчиков. Отсюда возникает императивная

необходимость строгого государственного, централизованного банковского надзора,

поскольку контроль над деятельностью банков со стороны государства не только

обеспечивает стабильность банковской системы, но и повышает доверие к банкам со

стороны населения.

296 Гайгер Л. Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика / Пер. с англ, - М.: ■ИНФРА-М', 1996.

- с. 314.

282

Дефолтом часто грешило Советское государство. В1918 г. оно отказалось от

погашения государственных, царских долгов. В 1926 г. правительство А.Рыкова

отказалось от частичной конвертируемости червонца, в 1956 “по просьбе трудящихся”

правительство перенесло платежи на 20 лет по государственным облигациям военных и

послевоенных займов. В 1991 г. Россия после банкротства Внешэкономбанка

отказалась от платежей по внешнему государственному долгу СССР.

В начале 90-х годов в результате либерализации цен, вызвавшей гиперинфляцию,

были ограблены все вкладчики Сбербанка СССР, которые в одночасье потеряли все

сбережения. Особенно пострадали пожилые люди, так и не сумевшие восстановить

обесценившиеся сбережения. Происшедшее обесценение вкладов Сберегательного

банка СССР принесло ущерб миллионам вкладчиков на общую сумму более 30 млрд.

долл.

Потери клиентов коммерческих банков в результате нестабильности финансовой

системы и отсутствия надежных гарантий вкладов только в Москве за период с 1991 по

1996 гг. составили около 200 млн. долл. США. Более 26% вкладов были привлечены

недобросовестными банками, потерявшими лицензию в течение одного года298,

В “черный вторник’ И октября 1994 г. приключилась девальвация рубля на 27% в

течение одного дня. Позднее был период массовых потерь сбережений от деятельности

коммерческих банков, инвестиционных фондов, привлекавших вклады населения под

искусственно высокие проценты. Затем прокатилась волна скандальных крушений ряда

банков: “Чара", “Тверьуниверсалбанк", нерегулируемых государством пирамид типа

“МММ" и “Русский Дом Селенга".

Потери населения от инфляционного обесценения сбережений в Сберегательном

банке СССР начала 90-х годов сегодня признаны в качестве государственного долга.

Основной причиной непрерывной череды трагических для вкладчиков потерь стадо

самоустранение государства от регулирования банковской системы и отсутствие

федеральной системы страхования депозитов.

Есть надежда, что дефолтом в августе 1998 г. завершится кошмарный этап

становления финансово-кредитной и банковской системы.

Август 1998 г. и урони нризиса. В истории реформы был период, получивший название

либерализации цен, который сопровождался снижением доходов населения, падением

производства, гиперинфляцией, отсутствием инвестиций в производство. Этот период

знаменателен тем, что не стал периодом создания эффективной системы сбережения

вкладов населения и даже, наоборот, стал периодом бегства правительства,

государственных чиновников, банкиров, общественности от всякой ответственности за

финансовую, кредитную и банковскую деятельность. Между тем это были знаковые

явления.

Все годы рыночных реформ власти убеждали население России сначала в

необходимости финансовой стабилизации в экономике, а затем, в течение ряда

последних лет, в том, что эта стабилизация стала реальностью, преподнося этот факт как

главное свое достижение. Между тем экономика страны исподволь шла к августу 1998

года. Разразившийся финансовый кризис все расставил на свои места.

297 Авдашева С„ Яковлев А. Влияние асимметрии информации на структуру российского рынка сг>ережений

домохозяйств // Вопросы ЭКОНОМИКЙ. -1998. - № 12, - С, 32 - 45,

283

в августе 1998 г. денежно-финансовый кризис охватил значительную часть

работоспособного населения, тех граждан, которые работали в частном секторе,

бюджетной сфере и получали своевременно высокую заработную плату, и юридических

лиц, представителей бизнеса. Действительно, в июле-сентябре 1998 г. денежные

накопления населения уменьшились на 6,3%. К началу декабря вклады составляли всего

86,8% их докризисной величины. Очевидно, после финансового кризиса у населения

стало меньше возможностей приобретать валюту: если в июле 1998 г. на приобретение

валюты населением было направлено 19,4% доходов, то в августе — 15,7%, в сентябре —

8,3% и в октябре — 7,7%. Однако уже в ноябре эта доля повысилась до 8,5%299.

В результате финансового кризиса в России сильно пострадали пенсионеры,

которые не в состоянии восстановить свои сбережения: если в первом полугодии 1998

г. среднемесячный размер назначенной пенсии составлял 130,8% прожиточного

минимума пенсионера, то в ноябре — всего 92,5%. В мае 1999 г. средний размер

назначенной пенсии составлял 444 руб., или 48% от прожиточного минимума.

Основным негативным результатом кризиса стала утрата доверия к государству как

экономическому контрагенту, к утверждению в предпринимательской среде

иррациональных ожиданий. Говоря иначе, подавляющее большинство экономических

агентов не ожидает улучшения дел, что, например, снизятся налоги и тарифы на

энергоносители, таможенные пошлины, что не будет происходить насильственной

передел собственности, восстановится работа коммерческой банковской системы,

снова станут функционировать фондовые и валютные биржи. 'Августовский кризис в

России — это, по сути, кризис обманутых ожиданий. Краткосрочное лекарство от этой

“болезни” - дисфункции ожиданий - также следует искать в сфере человеческих

отношений”300.

Причины, вызвавшие нризис финансовой системы. Можно ли было предупредить

кризис? Да! Более того, ученые делали попытки предупредить о надвигающемся

кризисе, подсказывали правительству антикризисные мероприятия. Например, на

состоявщейся в Москве 12—13 мая 1998 г. научно-практической конференции

"Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России' была

подготовлена Программа стабилизации экономики и финансовЗО!.

В принятых рекомендациях, учитывая углубляющийся кризис, предлагалось

радикальное обновление финансовой и денежно-кредитной политики, отмечалась

необходимость внесения изменений в законодательную базу. Предлагалось наделить

Центральный банк России правом (по определенным нормам) кредитовать бюджетный

дефицит. Отмечалось, что только на этой основе можно остановить перекачку налогов в

доходы мощных финансовых структур, уменьщить долговую нагрузку на бюджет,

обеспечить перераспределение средств в пользу реального сектора экономики и

развития социальной сферы. Отмечалось, что финансовая политика, реализуемая как

примитивная подгонка расходов под уровень собираемых налогов, означает лишь

бессилие власти в сложившейся ситуации. Интересной по глубине

399 Смирнов С, Исаев Н. Социальная политика; новый курс // Вопросы экономики. —1999. - № 2. — С. 66. 300 Клейнер Г. Кризис взаимных ожиданий // НГ-Политэкономия. —1998 . — № 15. — октябрь.

301 Абалкин л.. Мильнер Б., Сорокин Д., Амосов А. Социальные приоритеты и механизмы экономических

преобразований в России // Вопросы экономики. -1998. - № 6. - С. 10-69.

284

сможет осуществить продление своего долга в 6удущем‘304. 'Проще говоря... Сбербанк

обанкротил российское правительство и привел к дефолту..."305.

Третьей причиной стало отсутствие законодательной базы гарантированного

сбережения вкладов. Такая база и правовые основы банковского дела могли бы быть,

если бы еще в 1995 г. принятый Государственной Думой закон ‘Об обязательном

страховании банковских вкладов граждан" был утвержден Советом Федерации. Вместо

этого законопроект, перегруженный замечаниями Совета Федерации и Администрации

Президента, скрылся в пучине банковского беспредела.

Лишь после августа 1998 г. были принят вариант закона 'О чрезвычайных мерах по

защите вкладов населения в банках Российской Федерации" от 2 декабря 1998 г. и

Постановление Совета Федерации "О государственном гарантировании вкладов

населения в банках Российской Федерации", которые не создали действенной системы

защиты банковских вкладов.

Для послекризисного развития финансовой системы необходимо создание системы

цивилизованных коммерческих банков, увеличение их роли в аккумуляции сбережений

населения в целях направления инвестиций в экономику страны. Главным сегодня для

привлечения вкладчиков в коммерческие банки является гарантирование целостности

вкладов. После августа 1998 года восстановление доверительного отношения

населения к Сберегательному банку и коммерческим банкам происходит особенно

трудно, решение этой задачи во многом зависит от создания надежной страховой

системой гарантирования сохранности вкладов под патронажем государства.

Государство должно признать не только моральную ответственность за потери

вкладчиков, связанные с некомпетентной и отчасти криминальной деятельностью

коммерческих банков, поскольку благоприятные условия для этого были в значительной

мере созданы несовершенством законодательства, беспомощностью

правоохранительных и других государственных органов, сдобренных коррупцией

чиновников, участвующих в разграблении государства и населения.

Опыт страхования банновсних вкладов. Уроки мирового опыта. Страхование деятельности

коммерческих банков и страхование сберегательных учреждений от возможности

значительных расходов в связи с массовыми банкротствами в странах с развитой

рыночной экономикой осуществляется государством или ссудосберегательными

ассоциациями под патронажем и при содействии государства специально и

предусматриваемыми в бюджете резервами.

Предусматриваемые в бюджете резервы используются только в моменты, когда

бывает израсходован страховой фонд ссудосберегательных ассоциаций. Тогда

возмещение вкладчиков производится за счет средств федерального правительства, ^

которое для этих целей может выпускать на рынок специальные долгосрочные

облигационные займы. К таким маневрам не раз прибегало правительство США,

например, по данным за 1991 г. федеральное правительство затратило на эти цели

более 75 млрд. долл.

3041МР. Ч/огс1 Есопотгс ОиНоок. А 5и^Vеу Ьу (Не 51а(( о( №е 1п(егпа11опа1 Мопе1агу РипЦ / \Уа5Итд- Юп,

0. с. 1998, 5ер1етЬег, р. 67,

305 Илларионов А. Как был организован российский финансовый кризис // Вопросы экономики. -1998. - №

12. - С. 12-31.

286

ФКСД управляет фондами, превышающими 20 млрд. долл. Эти резервы, как

правило, во всех странах вкладываются в государственные ценные бумаги, а также

хранятся на счетах в центральном банке страны. Некоторые развивающиеся страны

держат эти фонды в твердой валюте, в государственных ценных бумагах США или на

счетах в банках наиболее развитых стран. Орган, управляющий фондом, обычно имеет

право использовать часть ресурсов для кредитования банков, заслуживающих

поддержки, или для покупки части их акций. Эти вложения рассматриваются как сугубо

временные и подлежащие ликвидации в относительно короткие сроки.

Кроме системы государственного гарантирования вкладов существуют системы,

организуемые самими банками через их отраслевые объединения без прямого участия

государства.

Считается, что преимущества состоят в следующем:

негосударственная система; отсутствие формальных

страховых фондов; незначительность или отсутствие

регулярных взносов банков; принцип добровольности и

тесного сотрудничества банковЗОб.

Для целей гарантирования вкладов в рамках, например, стран СНГ может быть

рекомендован принцип гарантирования вкладов, который принят в Европейском Союзе.

В пределах экономического пространства ЕС вкладчики имеют единообразную защиту,

независимо от того, в какой стране и в каком банке они держат деньги.

Гарантирование вкладов распространяется на вклады граждан (физических лиц) и

фирм (юридические лица). Это объясняется тем, что для стабильности банков в равной

мере опасен отлив средств со счетов обеих категорий владельцев. Кроме того, часто

различие между счетами потребителей и производителей (особенно для мелкого

бизнеса) незначительно и трудноопределимо на практике.

10.2. Пути создания финансовых и страховых институтов

Роль банное в сбережении вкладов. Август 1998 г. привел к банкротству крупных

финансовых учреждений, трастовых компаний, коммерческих банков, подорвал доверие

населения к национальной валюте. Существенно снизил интерес населения к хранению

денег в Сбербанке России, несмотря на послекризисное повышение процентных ставок

по вкладам населения. Кризис еще раз продемонстрировал, какое значение занимает

банковская система в функционировании экономики страны, показал роль государства в

защите всей банковской системы и вкладов населения.

Кризис рельефно показал и роль банков в инспирировании самого кризиса,

которая оказалась достаточно определенной. Предкризисная деятельность

коммерческих банков обнаружила в полной мере непрофессионализм крупнейших

банков, и они несут ответственность за потерю сбережений и вкладов. Банки, которые

проводили взвешенную финансовую политику, сохранили дееспособность, меньше

пострадали от кризиса, сумели удержать клиентуру, поддержали свой имидж. И их успехи

на фоне развала системы говорят, во-первых, что они проводили политику, рассчитанную

на годы, во-вторых, их деятельность была тесно связана с промыш-

ЗОб Аникин А,. Федоров В., Бойко С. Необходима система гарантирования вкладов в коммерческих банках //

Экономист. —1997. — № 1. — С. 65-72.

287

ленным или сельскохозяйственным производством, а не с виртуальным ростом

собственных капиталов.

Роль банков в защите сбережений обеспечивается рациональной банковской

деятельностью. Известно, что в самой природе банковской системы заложен риск

нестабильности, поскольку пассивы банка (в основном вклады предприятий и

населения) ликвидны, т. е. могут быть, с некоторыми ограничениями, изъяты в любой

момент, тогда как в его активах (вложениях) ликвидные средства по необходимости

составляют лишь сравнительно небольшую долю. Без риска, надежное, выгодное,

удобное хранение сбережений в банках положительно влияет на экономику страны,

поскольку эти сбережения могут инвестироваться в национальную экономику.

Сбережения населения и юридических лиц имеют для финансирования

капиталовложений не меньшее значение, чем средства государственного бюджета,

внутренние накопления предприятий и приток капиталов из-за границы.

Сбережения населения и мелких предпринимателей во всех странах являются

главным источником.финансирования реального накопления. Эти сбережения

мобилизуются либо через рынок ценных бумаг, либо через финансовые учреждения —

банки: универсальные, коммерческие, специализированные, сберегательные. Если

развитие рынка государственных бумаг и рост вложений населения в них — сложный и

медленный процесс, то развитие банковской системы дает быстрый экономический

эффект. Например, мощная разветвленная банковская система, успешно

привлекавшая сбережения населения, сыграла важнейшую роль в интенсивном

экономическом росте Германии до Первой Мировой войны и вновь после Второй

Мировой войны307.

Частичная компенсация вкладов граждан Российской Федерации осуществляется

как мероприятие по социальной поддержке граждан пожилого возраста в соответствии с

Федеральным законом “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской

Федерации" и Указом Президента Российской Федерации "О мерах по предварительной

компенсации вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в

Сберегательном банке Российской Федерации, обесценившихся в 1992—1995 гг.’зов

предусмотрено провести с 25 декабря 1997 г. предварительную компенсацию вкладов

отдельных категорий граждан РФ Сберегательным банком РФ по состоянию на 20 июня

1991 г. Предварительной компенсации подлежать вклады граждан, родившихся в

1916—1920 гг. Предварительной компенсации подлежит одна тысяча рублей с каждого

вклада, превышающего эту сумму, или полностью весь вклад, если его размер не

превышает одну тысячу рублей.

Предварительная компенсация производится по внесенным до 20 июня 1991 г.

вкладам в следующих размерах:

в 1000 раз - по вкладам, действующим по настоящее время, а также закрытым в

1997 г.;

307 Аникин А., Федоров В., Бойко С. Необходима система гарантирования вкладов в коммерческих банках

// Экономист. -1997. - № 1. - С. 65-72.

308 Федеральный закон от 10 мая 1995 № 73-ФЗ “О восстановлении и защите сбережений граждан

Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 733 "О мерах по предварительной компенсации

вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в Сберегательном банке РФ. обесценившихся в

1992-1995 годах".

288

в 1000 раз - по вкладам, действовавшим в 1992-1995 гг. и закрытым в 1996 г.; в

900 раз - по вкладам, действовавшим в 1992-1994 гг. и закрытым в 1995 г.; в 800

раз - по вкладам, действовавшим в 1992—1993 гг. и закрытым в 1994 г.; в 700 раз

- по вкладам, действовавшим в 1992 г. и закрытым в 1993 г.; в 600 раз - по

вкладам, закрытым в 1992 г.

Предварительная компенсация вкладов проводится в порядке, определяемом

Правительством Российской Федерации, с участием Центрального банка РФ и

Сберегательного банка РФ. При этом правительство РФ обеспечивает проведение

предварительной компенсации вкладов в пределах средств, предусмотренных в

Федеральном законе “О федеральном бюджете на текущий год”.

После событий августа 1998 г более 700 банков стали проблемными и находятся на

пути банкротства, причем в связи с отсутствием средств у Центрального банка России

отпадает всякая надежда на их санацию. Дело усугубляется отсутствием

законодательной базы банкротства банков. Лишь в 2000 г. был уточнен Закон “О

несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций’.

Выводы: Современный рынок сбережений населения не развит и не оптимален.

Причинами этого являются: доминирование одного, находящегося под опекой Центрального банка

РФ, Сберегательного банка и неразвитость коммерческих и иных банков (85% вкладов населения приходится на Сберегательный банк, 15% — на другие банки);

неразвитость информации об ожидаемой, расчетной вероятности банкротства, что ведет к скептическому отношению потенциальных клиентов к частным банкам;

отсутствие объективной информации о частных банках, о качестве услуг и вероятности банкротства;

большой объем индивидуальных сбережений вне банковской системы; неразвитость системы страхования (в 1998 г. на российском рынке действовали 2334 страховых компании. Общая сумма страховых взносов составляла 5700 млн. долл., из них около 40% рынка составляли обязательные страховые взносы, и лишь совсем небольшая доля шла на страхование вкладов)309.

Основными принципами гарантирования вкладов в условиях рыночной экономики могут быть признаны следующие: принцип страхования депозитов;

участие в страховании вкладов государственной собственности; обязательное государственное управление страховыми фондами ссудосберегательных ассоциаций и корпораций;

многообразие методов и способов поддержания банковской системы; значительная фршансовая поддержка государства за счет специальных резервов;

практически полный охват контролем банков со стороны учреждений банковского надзора и их тесное взаимодействие с государственными органами.

Роль страховых компаний в страховании сбережений. Сохранность банковских вкладов

(депозитов) имеет первостепенное значение для рыночной экономики и 309 Авдашева С., Яковлев А. Влияние асимметрии информации на структуру российского рынка сбережений

домохозяйств // Вопросы экономики. -1998. - № 12. - С. 32—45.

289

должна иметь приоритет перед многими другими целями экономической политики.

Гарантирование (страхование) банковских вкладов — важнейший инструмент

обеспечения их сохранности. В любом случае оно должно сочетаться со строжайшим

контролем и надзором Центрального банка России над коммерческими банками.

Общие принципы страхования осуществляется на основании Закона Российской

Федерации "Об организации страхового дела в РФ*310. Закон определяет страхование

как отношения по зз1ците имущественных интересов физических и юридических лиц при

наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов,

формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Страхование может осуществляться в добровольной и обязательной формах.

Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и

страховщиком. Правила добровольного страхования, определяющие общие условия и

порядок его проведения, устанавливаются страховщиком самостоятельно в

соответствии с положениями настоящего Закона. Конкретные условия страхования

определяются при заключении договора страхования. Обязательным является

страхование, осуществляемое в силу закона. Виды, условия и порядок проведения

обязательного страхования определяются соответствующими законами Российской

Федерации. В качестве объектов страхования могут быть не противоречащие

законодательству РФ имущественные интересы, связанные:

с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением

страхователя или застрахованного лица (личное страхование);

с владением, пользованием, распоряжением имуществом (имущественное

страхование);

с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу

физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу.

Защита интересов потерпевших записана в нормах Гражданского кодекса

Российской Федерации (ч. 1 ст. 935 ГК РФ). Данная статья устанавливает случаи

обязательного страхования. Эти виды страхового риска предполагают обязательное

страхование ответственности. В случаях, когда страхователем выступает государство в

лице его органов, уплата страховых взносов осуществляется за счет средств бюджета, и

такое страхование называется государственном обязательным страхованием (Ч.З ст.

927 ГК РФ).

Нормы обязательного государственного страхования сбережений записаны в

Федеральном законе "О банках и банковской деятельности'ЗИ. В статье 38 Закона

предусматривается создание Федерального фонда обязательного страхования вкладов

для обеспечения гарантий возврата привлекаемых банками средств граждан и

компенсации потерь дохода по вложенным средствам. Порядок создания,

формирования и использования средств фонда обязательного страхования вкладов

будет определяться специальным федеральным законом312.

310 Федеральный закон от 27 ноября 1992 года № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской

Федерации" (в ред. от 20.11.99),

311 Федеральный закон от 02. 12.90 г. № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в ред. от 08.07.99). 312 Страхование от А до Я / Под ред. Л.И. Корчевской, К.Е. Турбиной. - М.: ИНФРА-М, 1996. - С. 523.

290

Имеется мнение В дореволюционной России для разрешения ситуаций с проблемными банками

предусматривались меры, аналогичные существующим в мировой практике. Выплата страховых возмещений с ликвидацией обанкротившегося банка обычно рассматривается как крайняя мера. Выплачивая возмещение, Фонд гарантирования приобретает права на часть активов банка и путем их реализации стремится покрыть свои затраты. Успешность системы гарантирования оценивается по тому, в какой мере и какой ценой удается предотвращать банкротства при минимуме потерь и беспокойства для вкладчиков, для кредитной системы страны и мира.

При таком подходе фактически обеспечивается защита интересов не какой-то избранной группы, а всех вкладчиков, без различия их институционального характера или размеров вклада. Предполагается, что при таком подходе будет иметь место максимальный положительный эффект для экономики в целом.

Подобный результат достигается либо санацией банка с предоставлением ему кредитной поддержки, если это оправдано, либо подысканием другого банка, согласного на определенных условиях принять на себя депозитные обязательства ликвидируемого банка.

Источник: Аникин А., Федоров В, Бойко С. Необходима система гарантирования вкладов в коммерческих банках // Экономист. - 1997. - № 1.

Страховой принцип конкретно выражается в создании страхового фонда,

установлении страховых'сборов с банков в соответствии с актуальными

(вероятностными) расчетами, выплате страхового возмещения при наступлении

страхового случая. Эта форма имеет несомненные преимущества перед другими

принципами гарантирования сбережений.

Участниками Федерального фонда обязательного страхования вкладов должны быть

Центральный Банк РФ и банки, привлекающие средства граждан. Для обеспечения

возврата вкладов и выплаты доходов по ним банки вправе создавать фонды

добровольного страхования вкладов. В Законе 'О банках и банковской деятельности'

говорится, что данные фонды должны создаваться в форме некоммерческих

организаций. Число банков-учредителей фонда добровольного страхования вкладов

должно быть не менее пяти с условным совокупным капиталом не менее 20- кратного

минимального размера уставного капитала, установленного Банком России для банков

на дату создания фонда.

Порядок создания, управления и деятельности фондов добровольного страхования

вкладов определяется их уставами и действующим законодательством. Банк обязан

поставить клиентов в известность о своем участии или неучастии в фондах

добровольного страхования вкладов313.

Перестрахование. В защите интересов вкладчиков важную роль играет такая форма

страхования, как перестрахование.

Перестрахование — действие страхования одним страховщиком

(перестрахователем) на определенных договором условиях риска исполнения всех или

части своих обязательств перед страхователем у другого страховщика

(перестраховщика). 'Перестрахование — вторичное распределение риска, система

экономических отношений, в соответствии с которой страховщик, принимая на

страхование риски, часть

313 Александров А.А. Страхование. -М.: ПРИОР. 1998. - С. 87.

291

ответственности по ним, исходя из своих финансовых возможностей, передает на

согласованных условиях другим страховщикам с целью создания по возможности

сбалансированного портфеля договоров страхований, обеспечения финансовой

устойчивости и рентабельности страховых операций”314.

Поскольку ожидать в ближайшем будущем превышения доходов в государственном

бюджете над расходами (профицит) не приходится, а доверие граждан к банковской

системе окончательно подорвано, то в этих условиях особое значение приобретает

создание надежной банковской системы, основной задачей которой становится

восстановление доверия к банкам и привлечение сбережений населения в

коммерческие банки.

Перестрахование не может в полной мере, особенно при финансовой

несостоятельности страховщика, обеспечить полное страховое возмещение страховой

суммы, в этих случаях на помощь должно приходить государство с бюджетным резервом.

Особенностью работы перестраховщиков является то, что при несостоятельности

страховщика на полное страховое возмещение, страхователь не имеет права требовать

от перестраховщика компенсировать причиненный ему убыток, хотя и подпадающий под

условия договора перестрахования. Однако, как показывает опыт работы надежных

банковских систем, этого вполне достаточно. Гарантирование видов вкладов

различается по текущим и срочным счетам, депозитным сертификатам.

Так, предельные суммы гарантирования на одного вкладчика могут быть в 1 тыс.

долл. (Турция) и 100 тыс. долл. (США), то чаще всего гарантия дается на неполную сумму

вклада 75% (Великобритании) и 250 минимальных зарплат (90%) в России (3350 долл.),

причем гарантия давалась для 90% вклада315.

Недостатни системы сберетения внладов населения.

1. Недостаточно полно прописаны законодательные полномочия и формы

сотрудничества федерального фонда страхования и Центрального банка страны, на

который законом возложено регулирование деятельности коммерческих банков.

Управление может осуществляться государственными чиновниками (США),

уполномоченными банков-участников и смешанными группами (Германия).

2. Не были решены в полной мере вопросы образования фонда, условия

предоставления или непредоставления государственных средств, размеры начальных и

регулярных взносов банков.

3. Не определены санкции к банкам, не входящим в систему страхования. Не

определено, будет ли оставлено различие между вкладами физических лиц и

юридических лиц и будет ли различие в гарантиях страхования этих видов депозитов.

4. Не определен оптимальный размер страхового фонда. Банки, естественно, во

всех странах выступают против высоких взносов, особенно если они имеют лишь

ограниченный контроль над использованием страхового фонда.

Выводы:

Первым шагом на пути укрепления системы гарантирования сбережений населения является выход из финансового кризиса и восстановление платежной системы страны. Не вызывает сомнений и то, что это должна быть уже другая

314 Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. — М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 1997. — С. 213. 315 Страхование от А до Я / Под ред. Л.И. Корчевской. К.Е. Турбиной. - М.: ИНФРА-М, 1996. - С. 523.

292

платежная система, адекватная целям и задачам финансовой стабилизации. А это может быть достигнуто через:

неизменный объем денежной массы, сложившийся в предкризисный период. При этом в расчет принимается вся денежная масса, включая денежные суррогаты;

денежную эмиссию, в неизбежности которой мало кто сомневается. Она должна предполагать замещение реальными деньгами денежных суррогатов;

включение эмитированных денег в хозяйственный оборот (они не должны попадать сразу на рынок, вызывая неизбежный всплеск инфляции);

направление первоначального объема эмиссии на немедленное восстановление платежной системы, а ее практическое осуществление должно проходить в контексте глубокой реструктуризации национальной банковской си- стемы316

Россия нуждается в законодательно оформленной системе гарантирования и защиты всех вкладчиков путем сохранения ответственности по вкладам прежнего банка или его преемников.

Образование страхового фонда может быть наиболее целесообразной ее формой. Вместе с тем возможно создание дополнительного, а может быть и альтернативного механизма зашиты вкладчиков на основе соглашения между банками при ведущей роли Ассоциации российских банков.

В законодательно утвержденной системе участие банков должно быть обязательным, в межбанковской системе оно может быть добровольным.

Желательно, чтобы законодательно утвержденная система имела государственную финансовую поддержку.

Система гарантирования вкладов должна быть ориентирована на выплату страховых возмещений, на предотвращение банкротства банков и на безболезненную для вкладчиков передачу обязательств по вкладам.

Необходимо осуществить отработку и условия создания унифицированных систем защиты вкладчиков с финансовыми органами и банками других стран СНГ.

Важным является положение о невозможности установления Центральным Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов, на какой бы то ни было срок.

В современньк условиях необходимым является создание и поддержание собственно Государственной банковской системы с тем, чтобы государственные, бюджетные платежи осуществлялись только через эту систему. Такой системой может стать национализированная система Сберегательного банка.

316 Белолипецкий В.Г. О финансовой стабилизаций в России // Финансы. -1999. - № 1. - С. 16.

293

Вопросы для контроля и обсуждения

Как инфляция в 20% скажется на следующих категориях граждан: на рабочем,который вышел на пенсию и получает пенсию; на преподавателях вузов; на бизнесмене, фирма которого имеет большую дебиторскую

задолженность; на рабочих, нанятых на работу по контракту на два года? Можно ли определить инфляцию как "налог на сбережения"? Сможет ли существующий порядок компенсации вкладчикам

Сбербанка РФ полностью восстановить вклады на 1 января 1992 г.? Почему? (Поясните свой ответ).

Какие меры по защите сбережений граждан до.гжны быть приняты государством?

294

Между тем полное устранение государственных органов, особенно на уровне

регионов и местных администраций, от решения жилищных п,ооблем не получается, не

только из-за специфических условий перехода от социалистических принципов

распределения к капиталистическим, но и из-за имманентно присущих рыночным

отношениям принципов формирования рынка жилья.

Как оказалось, существование рыночных отношений ни в одной стране с

развитыми рыночными отношениями не отрицает заботу государства о предоставлении

жилья тем из граждан, кто его заработать не может, например, инвалидам,

многодетным, больным и социально необустроенным людям. Поэтому во всех странах

существует муниципальное жилье, дешевые кредиты на строительство жилья, различного

рода дотации и льготы по оплате жилищно-коммунальных расходов. В России жилищная

политика, традиционно входившая в обойму государственной социальной политики в

качестве одного из ключевых элементов регулирования доходов, оказалась вне

разрушительного влияния рыночных реформ. В годы реформ жилищная государственная

политика была формализована в общефедеральной программе жилищного

строительства. Жилищная программа в экономическом плане, хотя и не стала основой

стратегии экономического развития Российской Федерации, зато в социальном плане

привела общественное мнение к пониманию того, что жилищная политика является

неотъемлемой частью социальных завоеваний населения России, отказываться от

которых оно не намерено.

Общефедеральная жилищная программа, принятая в 1991 г., еще не отбросила

всех достижений предшествующей эпохи. Это произошло позже, после принятия

программы “Жилище", рельефно обозначившей рыночный вектор развития жилищной

политики.

Конституционное право граждан на жилище сохранилось и не отрицает систему

удовлетворения жилищных потребностей общества, т.е. оно формально является

фундаментальным правом, которое может быть сведено к трем юридическим

постулатам: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во

всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех

разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой

среды, достойной цивилизованного человека317.

Жилище является естественной потребностью человека, которая должна

обеспечиваться вне зависимости от состояния экономики государства, вне достатка

людей, разный уровень которого дифференцирует их возможности по удовлетворению в

жилье. Жильем должны быть обеспечены все. Состоятельные могут иметь загородные

особняки, или “элитное" жилье без ограничения жилой площади. Менее состоятельные

граждане довольствуются предоставляемым обществом социально гарантированным

жильем, третьи и вовсе пребывают в общежитиях, в домах ночного пребывания.

Формула, что каждый человек имеет право на жилище, фиксирует лишь минимальный,

основополагающий жизненный уровень жилища, “необходимый для поддержания

здоровья и благосостояния самого человека и его семьи". Этот постулат, так же, как и

положение о том что “никто не может быть произвольно лишен жилища" раскрывает

права человека, закрепленные в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, и

опирается на норму международного права.

317 Конституция Российской Федерации. 1994 г. — Ст. 40.

296

Актуальная справка

В наше время в Москве, возводящей более 3 млн. кв. м жилья в год, насчитываются

тысячи семей проживающих в коммунальных квартирах.

Конституция РФ инициировала изменения нормативных актов, регламентирующих

реализацию рыночной жилищной политики: права собственности на жилье, учет и

распределение жилых помещений, права граждан на пользование жилищем и другие

правоотношения в жилищной сфере.

Инкорпорированные из Всеобщей декларации прав человека в Конституцию РФ

положения: 'Каждый человек имеет право на достойный уровень жизни, включая

жилище’, 'О неприкосновенности жилища' и 'Свободе передвижения и выборе места

жительства' предполагают развитый рынок жилья, которого пока в России нет.

Поворотным моментом в правовом переустройстве жилищных отношений в

условиях рыночной экономики, в реализации новой государственной жилищной

политики стала действующая Конституция РФ 1994 г, которая отразила смену эпох и

новых принципов в удовлетворении жилищных потребностей людей, обозначила переход

к новой системе. Она закрепила отказ государства от монополии на собственность и

экономическую деятельность в области строительства и распределения жилья, утвердила

равенства всех форм собственности.

Ст. 40 часть 3 Конституции РФ обозначила новую роль государства и органов

местного самоуправления на рынке жилья, на содействие и поощрение жилищного

строительства любых форм собственности, на юридическое регулирование отношений, связанных с

удовлетворением жилищных потребностей общества, на определение состава жилищного фонда

социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.

Формально произошла смена принципов удовлетворения потребностей в жилье,

утвердился переход от несовершенной системы преимущественно государственной

монополии на жилье (в виде государственного жилищного фонда и государственной

экономической деятельности в области жилья) к еще не ясно какой, в качественном

смысле, системе множественности форм собственности (как частная собственность на

жилище граждан и юридических, частных проектных и строительных организаций,

жилищных банков, рынка жилья).

Общеизвестно, что дефектом уходящей в прошлое системы была монополия

государственного, муниципального и общественного жилищного фондов.

Индивидуальному, частному жилищному фонду отводилось в городах и поселках

городского типа незначительное место. Частный жилищный фонд имел место лишь в

сельской местности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации (другой формы

участия граждан в строительстве жилья). Советское государство лишь содействовало, а

личная собственность граждан на жилье носила потребительский правовой характер.

Жилищная проблема. России в течение последнего столетия имманентно присущ

жилищный кризис, который являлся в прошлые годы результатом политики

'государственного жилищного патернализма', государственной монополии на

строительство, распределение и перераспределение жилья. Существовавшая система за

многие десятилетия своего функционирования не могла решить жилищную проблему.

Мйллионы граждан на протяжении десятков лет не имели возможности получить

203ак. 297

благоустроенное жильё, потому что строительство и эксплуатация государственного,

муниципального и общественного жилья требовали крупных, постоянно растущих

бюджетных и общественных ассигнований, которых ни у государства, ни у местных

Советов, ни у общественных организаций не хватало.

Сама система подавляла всякую инициативу в решении жилищной проблемы, вела

к дефициту, к созданию бесконечной очереди на получение государственного жилья, что

искусственно стимулировало дефицит жилья. Отсюда в 1986 г. очередь на получение

жилья насчитывала 8 млн. семей и одиноких граждан, в 1988 г. — 9 млн., в 1990 г. -10

млн., в 1992 - 9,6 млн., 1994 — 8,4 млн., 1997 - 6,7 млн.318.

Кроме всего, в 1993 г. 11 млн. семей и одиноких граждан проживало в

коммунальных квартирах, общежитиях или арендовали жилые помещения у частных

лиц. Свыше 2 млн. чел. проживали в ветхих и аварийных домах, 17 млн. располагали

жилой площадью менее 5 кв.м на человека319.

Жилищная проблема усугубилась распадом СССР, который вызвал приток

беженцев и вынужденных переселенцев в Россию, что увеличило нагрузку на жилищный

фонд. В последние годы приехало более 5 млн. вынужденных переселенцев и беженцев.

В целях включения жилищных проблем этих категорий населения в государственную

жилищную реформу 1999 г. были приняты дополнения в Закон РФ 'Об основах

федеральной жилищной политики'зго.

Острота жилищной проблемы дала определенный импульс развитию строительной

индустрии, что позволило сохранить эту индустрию. Жилищная сфера является

важнейшей составной частью экономики России (жилищный фонд составляет более

20% воспроизводимого имущества РФ, с учетом жилых строений на садовых и дачных

участках, иных объектов — около 30%, объем инвестиций в жилищное строительство

составляет около четверти общего объема, а в сфере строительства и эксплуатации

жилья занято около 13% работающего населения).321 Хотелось бы, чтобы вся эта

индустрия хорошо работала. Особенностью рыночных отношений в реализации

конституционных норм по обеспечению жильем стала самостоятельность регионов в

проведении жилищной политики, что подтверждается существованием на территории

'Российской Федерации правовых актов субъектов РФ, в которых отражается

самобытность, традиции и экономические возможности ре'гионов в реализации

конступуци- онного права граждан. Правовое регулирование на этом уровне вызывает

особый интерес исследователей, потому что в регионах часто и активно применяются

новые нормы и приемы реализации государственной жилищной политики.

Приобретение и распределение жилья. Рыночные нормы жилищного права нашли свое

развитие в принятых в декабре 1992 г. VII Съездом народных депутатов РСФСР

измененных редакций ст. 12 и ст. 58 Конституции РСФСР, в Законе РСФСР

318 Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 1998. — С. 225.

319 Кичихин А Н., Марткович И.Б.. Щербакова Н А. Жилищные права. Пользование и собственность:

Комментарии и разъяснения / Под. ред. д-ра юрид. наук, проф. И.Б.Мартковича. — М.: Юрист, 1997. - с. 6-7.

320 Федеральный закон от 17.06.99 № 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской

Федерации 'Об основах федеральной жилищной политики'.

321 Постановление Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 "О государственной целевой программе

'Жилище' (в ред. от 19.06.94).

298

тов, для приобретения или стрЬительства жилья, как в городе, так и в деревне, не

рассчитывая решить жилищную проблему за счет государственного, муниципального и

общественного жилищного фондов.

Социально незащищенным гражданам предоставляются жилые помещения в

соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных

и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на

условиях найма жилого помещения, либо за доступную квартирную плату, либо

бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах

государственных или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, осуществляется

без оплаты их строительной стоимости.

Конституция РФ не определяет все группы граждан, для которых сохраняется

социалистическая планово-распределительная система выделения жилья. Это должно

быть предусмотрено законами и специальными решениями — федеральными и

субъектов РФ. Так, в ст. 9 Закона РСФСР “О приватизации жилищного фонда в РСФСР” от

4 июля 1991 г.323 инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним в

установленном порядке лицам: инвалидам труда, а также инвалидам с детства,

ветеранам войны, семьям погибших при исполнении государственных обязанностей,

семьям с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума,

нуждающимся в улучшении жилищных условий, сохраняется порядок предоставления

жилых помещений в домах государственных и муниципальных жилищных фондов на

условиях договора найма.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ 'Об основах федеральной жилищной

политики” на период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в

улучшении жилищных условий, сохранен ранее действовавший порядок постановки на

учет и обеспечение жилыми помещениями. Гражданам, получающим жилье в

нерыночных жилищных фондах, площадь выделяется в порядке очередности с учетом

имеющихся в законе льгот. За семьями, уже проживающими по договору найма в таких

домах, сохраняется право найма независимо от площади занимаемого жилого помещения324.

Актуальная справка

Жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений, независимо от форм

собственности, включая жилые дома, общежития, приюты, специальные дома для

одиноких престарелых, детские дома, дома-интернаты для инвалидов, квартиры и

другие помещения, пригодные для проживания.

В жилищный фонд не входят дачи, летние садовые домики, спортивные базы,

мотели и санатории, гостиницы, казармы. ^

Однако эти, оставшиеся от социалистической эпохи льготы, для значительной по

численности категории граждан, в связи экономическим кризисом в стране, в

большинстве регионов не реализуются даже частично. Ближе всех к этой конституцион-

323 Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" (в ред. от 01.05.99).

324 Федеральный закон от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в

ред. от 08.07.99).

300

ной установке подошло Правительство г. Москвы, издавшее в 1997 году постановление

о регламентации порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении

жилищных условий, и предоставлении жилья в г. Москве, а также о порядке и условиях

аренды и найма жилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной

собственности г. Москвы.

Нлассифтация жилищных фондов. Изменение государственной жилищной политики в

рыночных условиях внесло существенные коррективы в классификацию жилищных

фондов. Закон РФ 'Об основах федеральной жилищной политики' дает классификацию

жилищных фондов по их принадлежности к виду собственности:

1. Частный жилищный фонд, находящийся в собственности граждан и в

собственности юридических лиц, в том числе ЖСК.

2. Государственный жилищный фонд — ведомственный, федеральный и

республиканский (в составе России), краевой, областной, городов Москвы и

Санкт-Петербурга.

3. Муниципальный жилищный фонд — находящийся в собственности района,

города, а также ведомственный (принадлежащий муниципальным предприятиям и

учреждениям).

4. Общественный жилищный фонд, находящийся в собственности общественных

организаций.

5. Жилищный фонд смешанных форм собственности — фонд, находящийся в

совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной,

муниципальной собственности общественных объединений.

Историческая справка

3 1897 г. (по данным, первой, переписи) в границах нынешней "Российской (федерации

было йЗО городов, в которых проживало 15% населения. "(Ьольших городов насчитывалось

семь. Огромная территория России была лишь отчасти охвачена редкой сеп^ю малых городов.

За сто лет число городов увеличилось в 2,5 раза (1997 г. — 1087 городов), а доля городского

населения составила 73,1 %. Особенно большой рост произошел за счет увеличения числа

больших городов с 7 до 165, в которых проживает более 45% населения. За последние сто лет

произошел саллый мощный отток сельского населения в города. Этот процесс присущ всем

странам: в Западной Европе, СЪИрА., Японии доля горожан примерно такая же, как и в

России. "Выше в Израиле — 90% и Сингапуре - 100%, а в странах ^Деррики - 25-35%.

В Гражданском Кодексе РФ жилищные фонды подразделяются в зависимости от

форм собственности и выделяются фонды: находящийся в частной собственности

граждан и юридических лиц, находящийся в государственной и, наконец, в

муниципальной собственности.

Некоторая правовая несбалансированность одновременно действующих

законодательных актов в части классификации жилищных фондов ни к чему, кроме

правовой путаницы, в дебрях которой способны разобраться лишь

высококвалифицированные профессионалы, привести не может. Предстоит

законотворческая работа по приведению жилищного законодательства к нормам

Гражданского кодекса РФ с

301

тем, чтобы принадлежность, порядок владения, пользования и распоряжения жильем

соответствовали гражданскому законодательству.

Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной

политики. Государственная жилищная политика осуществляется Правительством РФ и

органами государственного управления субъектов РФ.

На федеральном уровне государство обеспечивает:

формирование государственной политики в этой сфере экономики;

разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов,

норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации,

капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной

инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

координацию деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную

политику на уровне субъектов РФ;

анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе

государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и

коммунальных услуг;

разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья,

обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных

услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между

подрядчиками и заказчиками.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся 'вопросы

владения, пользования и распоряжения землей...'; разграничения государственной

собственности'; '...административное, жилищное, земельное ...законода- тельство'325.

На уровне субъектов РФ жилищная политика и государственное регулирование

жилищным и коммунальным хозяйством осуществляется соответствующими органа ми

управления субъектов РФ, наделенными необходимыми полномочиями (министерство,

комитет, департамент, государственная жилищная инспекция субъекта Российской

Федерации и другие).

На уровне местного самоуправления функции в реализации жилищной политики

раскрываются в связи с реализацией государственной программы 'Жилище', которая

предусматривает структурные изменения в области управления и обслуживания

жилищного хозяйства. Главным здесь является передача органам местного

самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на

жилищные объекты.

Органы местного самоуправления сформировались на базе системы Советов

народных депутатов, а законодательно были оформлены Федеральным законом “Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-

ции”32б. Действующие законы устанавливают, что “местное самоуправление

осуществляется населением через представительные органы власти, соответствующие .

органы управления — местную администрацию, местные референдумы, собрания

325 Конституция РФ, 1994. - Ст. 72.

326 Федеральный закон от 28 августа 1995 г.

местного самоуправления в РФ" (в ред. от 17.03.97). № 154-ФЗ “Об общих принципах организации

302

(сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также

органы территориального общественного самоуправления населения”.

К объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты

жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты

инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие

коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей

территории. В зависимости от статуса органов местного самоуправления они наделены

определенными функциями.

Например, поселковые администрации:

устанавливают в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи

жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду...;

распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведут

учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляют им жилые

помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи

домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений,

находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера на заселение

жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.

Районные и городские администрации;

устанавливают в соответствии с законодательством местные налоги, сборы, цены и

тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными

предприятиями;

распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведут

учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляют им жилые

помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи

домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений,

находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера на заселение

жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам327

Таким образом, практически большая часть вопросов жилищных правоотношений,

ранее относящихся к ведению государства, с началом рыночных реформ была передана

субъектам Федерации и органам местного самоуправления.

11.2. Реализация государственной жилищной политики

Состояние рынка жилья. Жилищный вопрос в России — это хронический и абсолютный

дефицит жилья. В этом понимании жилищная проблема почти не меняется к лучшему.

Этому способствует множество факторов: дефицит ресурсов для расширенного

воспроизводства жилья, постоянный приток в Россию беженцев и вынужденных

переселенцев из стран ближнего зарубежья и продолжающаяся урбанизация.

Одновременно происходит процесс формирования рынка жилья, необходимого

атрибута рыночной экономики. В классическом понимании, складывающийся рынок

327 Федеральный закон от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в РФ" (в ред. от 28.08.95);

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в

РФ' (в ред. от 17.03.97); Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 “О реформе

местного самоуправления в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993

г. № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред.от 22.12.93).

303

недвижимости в России представлен в трех основных сегментах: рынон шлых помещений,

рынон земельных участнов, рынок ценных бумаг на недвижимость.

Рынок жилых помещений представлен всеми формами собственности: частной,

собственностью акционерных предприятий, местной, муниципальной и федеральной. В

целом, рынок жилых помещений развит значительно больше, чем другие сегменты. Это

понятно, поскольку здесь имелась наработанная законодательная база, регулирующая

процессы приватизации жилья, получения земли для строительства коттеджей. В

меньшей степени получил развитие рынок ценных бумаг, связанных с недвижимостью, а

именно с жильем.

После введения права частной собственности на недвижимое имущество и

проведения приватизации в Российской Федерации государство перестало быть

единственным собственником подавляющего числа объектов недвижимости, что и

послужило основой формирования рынка недвижимости.

В Российской Федерации обеспеченность жильем на душу населения отстает от

развитых стран и составляет: в 1992 г. —16,8 кв.м, в 1997 г. —18,6 кв.м общей площади,

в городах —16,0 кв.м.

Ввод в действие (млн. кв. м) общей площади два последних десятилетия дают

следующую картину: 1980 г. — 59,4,1985 г. — 62,6,1990 г. — 61,1,1991 г. — 49,4, 1992 —

41,5, 1996 г. — 34,3, 1997 г. — 32,7328. по вводу жилья демократическая Россия не

достигла уровня 1980 г.

Если в городах проблемой являются коммунальные и малометражные квартиры, то

в сельской местности основная проблема — качество жилья, его ветхость и слабое

коммунальное обустройство. В настоящее время, например, в Санкт-Петербурге 13,7%

квартир остаются коммунальными, в них живет 23,8% жителей города329.

КЛ К.ОЛЛ)?

Пллтл, л^.^к-V^А^ти^ллЬнx>го "ё илЛо-

|001Л- к̂ жгсёйО* ЛЛЛ(сОЛЫиЗ ТЛ,Ч1.М. юрт̂ гля»,-

СЛСОЪ Э*^0 +\Л.ЯА^^ёъС.^мКАЯ

II

(ЛоЛоч+илю.’ Т*-^лс-^илиг€л С..Ю. иллсм-^кАлькАл 1^А|ОЛТЛ^. СО1^'ИЛЛО-

ПЖЧ1ЛМЖ1А. - М? А-2.. - с. 2-25-2-2.(?

Острейшей проблемой современных городов остаются коммунальные квартиры.

Требует внимания жилищный фонд в сельской местности, где государственная политика,

направленная на развитие крупных урбанизированных промышленных центров,

полностью игнорировала создание инженерной инфраструктуры даже средних и малых

городов. В результате .каждая пятая жилая единица в больших и малых городах не

328 Социальное положение и уровень жизни населения России; Стат. сб. / Госкомстат России. М.. 1998. - с. 264.

329 Час пик. —1997. — 7 февраля.

304

имеет водопровода, канализации и центрального отопления; в сельской местности эта

цифра составляет 50-60% от общего числа всех единиц жилого фонда.

Реализация жилищной политики. Ввод жилья в 1995 г. превысил показатели

1992,1993,1994 гг. В эксплуатацию было введено общей площади индивидуальных

жилых домов в 1995 г. в 1,4 раза больше, и ее доля в общем объеме ввода составила

22%. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Частный

жилищный фонд, составлявший в 1992 г. 30%, превысил 50% в 1995 г., в том числе доля

жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, увеличилась за этот период с

26 до 41% соответственно. Было приватизировано более одной трети квартир

государственного и муниципального жилищного фонда.

На 2 млн. уменьшилось число семей, очередников на улучшение жилищных условий

(общая численность стоящих в очереди составляет около 8 млн.), при этом из их числа

около 1,4 млн. улучшили жилищные условия с использованием вновь введенных

рыночных механизмов.

Средняя обеспеченность жильем увеличилась на 1,2 кв.м и составила в 1997 г.

19,1 кв.м на человека. Доля бюджетных средств во вводе жилья, достигавшая до начала

экономической реформы 80%, сократилась примерно до 26%, в том числе средств

федерального бюджета — до 15%. Основными источниками финансирования жилищного

строительства стали внебюджетные фондыззо.

Исходя из итогов реализации государственной жилищной политики, в марте 1996

года был введен в действие новый этап реализации государственной программы

'Жилище’331.

Программой предусмотрены дополнительные меры государственной поддержки

социально незащищенных групп населения и намечен ежегодный ввод в эксплуатацию

общей площади жилых домов: в 1996 г. — 43—45 млн. кв.м, в 1997 г. — 46—50 млн. кв.м

и в 2000 г. до 65—80 млн. кв.м.

Планируется довести общую долю приватизированных квартир в государственном и

муниципальном жилищных фондах до 60-65% при сохранении 35—40% квартир в

качестве фонда социального использования, предоставляемого по договору аренды и

найма.

Со'Ьох:%и\»\о тлклЛсиА о^клчл»^ у\лт. кд^1л,5к'Кжотл

1СлйС/01л.Ч»хж.Тл.1л. 0§■Ь»^оЛ ТЛАЛЛлиЛл, -

^ЙК.ТАА^ ООО|О^ЭКЛЖ-1АА^ жллльци^ОМА1

Постановлением Правительства РФ ‘О федеральной целевой программе

'Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выез-

330 Кичихин АН., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность:

Комментарии и разъяснения / Под. ред д-ра юрид. наук., проф. И.Б.Мартковича. - М.: Юрист. 1997, — С. 45

331 Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431 "О новом этапе реализации

Государственной целевой программы 'Жилище'.

305

жающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей’ззг,

подготовленной в 1995 г., решалась проблема строительства жилья гражданам,

выезжающим из районов Крайнего Севера в связи .со свертыванием

производственных программ по освоению северных природных ресурсов. В

соответствии с реализацией этой программы предполагается создавать нормальные

жилищные условия для бывших работников Севера.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации в 1996 г. разработана

федеральная целевая программа 'Свой дом'ззз, в которой было признано

целесообразным расширение строительства индивидуальных жилых домов по новым

технологиям с учетом того, что стоимость 1 кв.м жилья не будет превышать среднего

двухмесячного дохода на душу населения в субъектах Федерации.

11.3. Рыночные принципы решения жилиицюй проблемы.

Жилье в рассрочку и ипотека. Рынок жилья может расшириться за счет открывающихся

возможностей приобретения его в кредит. Одна из схем практикующихся на рынке

жилья такова. Материальным обеспечением кредитования служит сама квартира. До

погашения кредита покупатель юридически является только ее арендатором. Покупатель

сразу же вкладывает первый взнос — около 30%; остальные 70% выплачивает банк, с

которым заключен соответствующий договор в риэлторской фирме.

ЗарубежЕШЙ опыт Ипотечный рынок, на котором в США сегодня связано около 3 трлн, долларов,

зарождался в годы великой депрессии. В. годы, когда положение в стране было тяжелым, граждане не могли возвращать средства, взятые на покупку жилья, а банки-кредиторы разорялись. С тем, чтобы избежать развала ипотечного кредитования строительства жилья, федеральные власти учредили корпорацию, которая за государственные деньги должна была скупать ипотечные обязательства у банков, поддерживая ликвидность всего рынка. Хотя первое время корпорация "Гапп1е Мае" работала с государственными кредитами, впоследствии она смогла обходиться без финансовой помощи государств, выступая покупателем на вторичном рынке ипотечных кредитов. Основным источником финансирования портфеля ипотечных кредитов в США служит выпуск долговых обязательств: облигации со сроком погашения, превышающим один год, продаются на сумму 12-20 млрд. долл.

Плюс к этому около 60 млрд, находятся в обороте в виде краткосрочных обязательств. "Гапп1е Мае" является одной из крупнейших компаний, выпускающих долговые обязательства.

Несмотря на то, что эта корпорация в мае 1968 г. стала частной, американское казначейство до сих пор ее плотно контролирует. Облигации корпорации имеют такой же рейтинг, как и государственные бумаги, но доходность их несколько выше. Это привлекает институциональных инвесторов: страховые компании и пенсионные фонды.

332 Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 700 "О федеральной целевой программе

'Стройтельство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего

Севера и приравненных к ним местностей’ (в ред. от 09,09.96).

333 Указ Президента РФ от 3 марта 1996 г, № 420 ’О разработке федеральной целевой программе "Свой

дом' (в ред. от 02.04.97).

306

Банк или его дочерняя фирма осуществляют сбор документов, занимаются

оформлением сделки купли-продажи, осуществляют расчеты с продавцом и т.д. Поэтому

размер комиссионных, например, по Москве достигает 13% рыночной цены квартиры.

Эти затраты оправданы, при условии если сделка оформляется с участием надежных

организаций.

Однако данная схема не получила широкого распространения из-за высоких

процентных ставок, по которым банки предоставляют кредит, с одной стороны, и из- за

ее высокой рискованности для покупателя, с другой стороны. В связи с этим

разрабатываются и начинают внедряться другие, более надежные схемы ипотечного

кредитования.

Рыночное перераспределение квартир позволяет улучшить использование

жилищного фонда, стимулирует расселение части коммунальных квартир, позволяет

многим решать жилищную проблему.

Ипотечные кредиты, как правило, недороги, маржа ипотечных банков невелика, а

прибыль “набирается” за счет больших объемов размещаемых кредитов. Сами эти

банки привлекают средства также под невысокие проценты, но вследствие очень

высокой надежности размещаемых ими ипотечных облигаций пользуются устойчивым

спросом.

Государство, которое заинтересовано в реализации жилищной политики, должно

создать правовые и экономические условия для функционирования системы ипотечного

кредитования.

В Законе Российской Федерации “О залоге” устанавливается общий принцип,

касающийся регистрации ипотеки. Она должна регистрироваться в той же

государственной структуре, которая отвечает за регистрацию прав на закладываемую

собственность. Из этого принципа вытекает предположение, что закладные на жилые

помещения должны регистрироваться отделами жилищной приватизации, тогда как

закладные на земельный участок, на котором они расположены, — местным комитетом

земельных ресурсов, а это вдвое удлиняет и удорожает сделку.

Экономическая политика, проводимая как федеральными, так и местными

органами власти, не создает реальных предпосылок для повышения доходов населения,

повсеместного внедрения эффективных кредитных механизмов, в том числе и ипотеки.

Неоправданно жесткая позиция государства в вопросах налогообложения сделок с

недвижимостью стимулирует нелегальный оборот наличных денег.

Несмотря на все имеющиеся проблемы, операции с недвижимостью способны и

сегодня приносить ощутимые доходы. В целях эффективного использования объектов

недвижимости необходим закон о лицензировании деятельности профессиональных

участников рынка недвижимости.

Наконец, крайне необходим закон о рынке недвижимости, в котором должны быть

определены единые понятия и термины, объекты рынка недвижимости, его

профессиональные участники и стандарты их деятельности, а также рамки

государственного регулирования рынка недвижимости.

В марте 1996 г. элементы ипотечного кредитования были введены Указом

Президента Российской Федерации, ипотека была признана дееспособной и вышла на

оперативный экономический простор. Появилась возможность привлекать длительные

кредиты под залог недвижимости, в области ипотечного кредитования строительства

жилья начали участвовать, на первых порах весьма робко, банковские

307

структуры. При гарантии и участии государства были получены первые кредиты на

жилищное строительство. Однако широкого распространения русская ипотека не нашла

потому, что банковские структуры весьма неохотно шли на ипотечное кредитование

ввиду неготовности их отказаться от отчуждения и удержания залога и невозможности

продать эти залоговые обязательства из-за отсутствия вторичного рынка закладных.

Развивающаяся модель российской ипотеки продолжает нуждаться в широкой

финансовой поддержке со стороны государства. Необходимо дальнейшее развитие

законодательных основ ипотеки и участие зарубежных партнеров, имеющих богатый

опыт работы в этой области.

Мосновсная строительная практика. В основе развития жилищного строительства в

субъектах РФ лежат государственная программа 'Жилище', Указ Президента РФ 1997 г.

'О реформе коммунально-жилищного хозяйства в Российской Федерации', Указ

Президента РФ 1997 г. 'О дополнительных мерах по реформированию

жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации', Постановление

Правительства РФ 1997 г. 'О федеральных стандартах перехода на новую систему

оплаты жилья и коммунальных услуг'334.

Во всех регионах жилищная проблема продолжает оставаться острой, а

строительство жилья - приоритетным. Развивая некогда заманчивую идею 'Каждой

семье по отдельной квартире в 2000 году', которая не могла быть выполнена в больших

городах по объективным законам городского развития, не может быть выполнена и

сегодня, если не изменить сам подход, всю методологию. Как показал предыдущий

опыт, массовая застройка типовым жильем вовсе не ведет к решению жилищного

вопроса. Любое массовое строительство, связанное с облегченным порядком

предоставления жилья, привлекает в этот город еще больший приток населения, поэтому

дефицит квартир неизбежно, закономерно сохраняется. Активный выброс в Москве на

рынок жилья гигантских объемов типового жилья (3 млн. кв.м ежегодно, начиная с 1995

г.) привел к быстрому насыщению спроса и стабилизации цен, которая стала причиной

кризиса в среде застройщиков (девелоперов) и риэлторов. Заложником масштабов

строительства и неоправданно высоких цен оказалось и само Правительство г. Москвы.

Стоимость 1 кв. метра в январе 1996 г. составила 1454 долл., а стоимость самой

скромной однокомнатной квартиры площадью 30 кв.м — 43620 долларов. При условии,

что заработная плата среднестатистического строителя равняется 100 долл., то ему

понадобится 36 лет для приобретения квартиры.

НА ноляч

~Ъ т, Н^1ЛНЛЛА н(гёля илнмднд^'ил |ОА^€ТА.*^ТАА НО-

ЛЛЛмС^ТЛмМ.. (ХТоок̂ Л н|о* Л̂АгА(л̂ Л1АЛОVии̂ Ил̂ г̂ л ■ёв1§Ор |ОА '̂И,ЧКЬО?

нОЛ^ЧЬнЛЛЛ Ж'ллъя: ЯсТиЧлА^НЬОс

334 Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 "О реформе коммунально-жилищного хозяйства в

Российской Федерации" (в ред. от 27.05.97); Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 г. № 528 “О

дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации";

Постановления Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему

оплаты жилья и коммунальных услуг".

308

ресами ведомств в угоду снижения цен можно лишь при наличии политической воли

государственных чиновников и в проведении антимонопольной политики.

Выводы:

государство не может себе позволить раздавать жилье бесплатно. Его задача -

создать условия, в которых квартиры станут товаром, и этот товар будет реали-

зовьшаться с выгодой для частного инвестора;

общий недостаток развития жилищного строительства в условиях рынка

заключается в недостаточном количестве приемлемых долгосрочных инвестиций;

даже при условии принятия всех необходимых законов основным препятствием

на пути ипотечного кредитования жилищного строительства останется

неготовность и неспособность российских банков отказаться от отчуждения и

удержания залога и невозможность продать эти залоговые обязательства из-за

отсутствия вторичного рынка закладных. Для развития жилищного строительства

необходим вторичный рынок закладных, который может быть создан только при

поддержке государства.

11.4. Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства

Содержание реформы жилищно-коммунального хозяйства — реализация рыночных

механизмов организации работы ЖКХ без дотаций государства. Могут ли сегодня

массовые арендаторы муниципального жилья, собственники, приватизировавшие

квартиры, оплатить все расходы по содержанию жилищно-коммунального хозяйства,

работу всех ЖКО, ЖКУ и РЖУ и все коммунальные услуги?

Концепция реформы ЖКХ аккумулирует несколько тенденций развития

жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации.

Первая тенденция связана с децентрализацией функций и с разделением

компетенций и функций собственников-домовладельцев и управляющих организаций, а

также обслуживающими организациями, что позволит повысить ответственность всех

субъектов жилищно-коммунальной сферы.

Другая тенденция связана с разгосударствлением эксплуатационных организаций и

формированием самостоятельной финансовой базы собственника-домовладельца и

договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Третья тенденция — демонополизация деятельности организаций

жилищно-коммунального хозяйства и усиление местного самоуправления, что позволит

более эффективно формировать на этом уровне рыночные отношения (цены,

конкуренцию, предложение и спрос), а это, в свою очередь, должно привести к

снижению затрат и повышению качества предоставляемых населению услуг.

Четвертая - инвестирование ЖКХ за счет оплаты населением жилья и

коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек (обслуживание, ремонт, в. т.ч.

капитальный).

Осуществление реформы ЖКХ было поручено министерствам, ведомствам РФ,

органам исполнительной власти республик (в составе РФ), краев, областей, автономных

образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления,

предприятиям и организациям.

В 1994—1995 гг. в ходе реализации реформы наблюдался рост тарифов на

жилищно-коммунальные услуги, который проходил на фоне инфляции. При этом доля

310

затрат, покрываемая населением, в эксплуатационных издержках предприятий отрасли

возросла с 2—3% до 40—60%. В результате этого объем недофинансирования услуг,

оказываемых предприятиями ЖКХ, по сравнению с 1993 г. несколько снизился, но тем

не менее, составил более 50 млрд. руб.

Поскольку темпы роста затрат на жилищно-коммунальные услуги опережали темпы

инфляции, доля бюджетных дотаций на содержание жилищного фонда и на покрытие

разницы в ценах на тепловую энергию в муниципальных бюджетах не уменьшилась.

Положение усугублялось тем, что в 1995 г. реальные доходы населения снизились на

13%. В 1998 г. произошло дополнительное снижение доходов граждан, поэтому рост

тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался для населения особенно

болезненным.

Реформа ЖКХ имеет целью сделать города удобными для жизни. Для этого

основными направлениями деятельности администрации городов становится и

жилищное строительство, и информация населения о реформе ЖКХ, и разработка

программ перехода к системе кондоминиума.

Однако многие на местах считали, что 'реформа должна проводиться в течение

15—20 лет, а нас обязывают все сделать за десять лет. Необходима тщательная

подготовка материальной базы преобразования; счетчиков тепла и воды,

энергосберегающих технологий, экономных источников электроэнергии. Люди не

должны ощущать свалившуюся вдруг на них высокую квартплату. Инвестиционная

политика жилищного строительства требует корректировки сроков”337. Указом

Президента РФ сроки ЖКР были продлены с 5 до 10 летЗЗв.

Концепция наметила главные направления реформирования ЖКХ на основе:

демонополизации и развития конкурентной среды; совершенствования системы

управления ЖКХ; обеспечения государственного регулирования и контроля;

стимулирования создания товариществ собственников жилья; реформирования

системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет повышения

оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и предоставление

коммунальных услуг, а также за счет снижения самих затрат; обеспечения социальной

защиты населения.

Указом Президента РФ намечены три этапа реализации программы

реформирования ЖКХ, начиная с 1997 по 2003 год.

Первый этап реформы ЖНХ (1997—1998 гг.):

1. Разработка нормативно-правовой базы и кредитноч1)инансовых механизмов

реализации Концепции.

2. Завершение разграничения функций собственника-домовладельца,

управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в

государственном и муниципальном жилищных фондах. Проведение разгосударствления

эксплуатационных организаций. Переход на договорные отношения в сфере

предоставления жилищно-коммунальных услуг.

335 Цинцабадзе 3. Георгий Лиманский готов к распятйю за чужие грехи // Деловые люди. — № 83. -1997. -

ноябрь. - С. 106-107.

336 Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 "О реформе жилищно-

коммунального хозяйства в Российской Федерации’ (в ред. от 27.05.97).

зи

3. Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов,

обслуживаемых на конкурсной основе, до 60%.

4. Переход на договорные условия предоставления жилищно-коммунальных услуг

населению, заключение в письменной форме договоров найма жилья государ-'

ственного и муниципального жилищных фондов.

5. Упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан,

и определение источников их финансирования.

6. Включение в ставку оплаты жилья, платы за найм и затрат на капитальный

ремонт.

7. Введение методов антимонопольного регулирования при установлении тарифов

на услуги предприятий — естественных монополистов.

8. Принятие федеральных стандартов, необходимых для перехода на новую систему

оплаты жилья и коммунальных услуг.

9. Создание системы органов государственных жилищных инспекций в субъектах

РФ.

Второй этап реформы ЖКХ (1999-2000 гг.):

1. Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов,

обслуживаемых на конкурсной основе, до 100%.

2. Переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья. Завершение

перевода жилищно-коммунального хозяйства на работу в режиме безубыточного

функционирования.

3. Разработка методологии технико-экономических обоснований и инвестиционных

проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и

долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры.

Третий этап реформы ЖКХ (2001—2003 гг.):

1. Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и

ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих

издержек.

2. Завершение внедрения механизма обязательного страхования жилья.

3. Обязательная установка в жилых домах индивидуальных приборов учета и

регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов.

4. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств для развития

городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных

источников инвестирования.

5. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой

управления многоквартирными жилыми домами.

Итоги выполнения первого этапа реформы ЖКХ. В целях методического обеспечения

проведения реформы ЖКХ Правительством РФ были разработаны и направлены

субъектам Федерации более чем 30 нормативных документов. В этих методических

материалах разработаны детали реализации мероприятий реформы и обращено

внимание на необходимость:

применения федеральных стандартов стоимости предоставления жилищно-

коммунальных услуг;

снижения тарифов на их предоставление предприятиями-монополистами путем

проведения финансово-технологического аудита, организации конкурсов на

производство услуг ЖКХ;

312

внедрения мероприятий по ресурсоэнергосбережению;

постепенного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг при

обязательном соблюдении мер социальной защиты населения.

Анализ активного продвижения реформы жилищно-коммунального хозяйства в

Российской Федерации в 1997-1998 гг. показал, что динамика ее реализации

соответствует намеченным срокам и особенно важно, что реформы отвечают

требованиям федеральных нормативно-методических документов.

В субъектах РФ накоплен опыт в реформировании ЖКХ. Главное - произошло

осмысление масштабов необходимых преобразований в этом секторе экономики.

Абсолютное большинство регионов разработали программы реформирования ЖКХ и

приступили к осуществлению конкретных мер по их реализации.

Анализ содержания региональных программ реформы ЖКХ показывает, что при

внедрении рыночных отношений и формировании рыночных институтов в сфере ЖКХ

важно учитывать региональные особенности и экономические возможности.

Многие субъекты РФ в ходе проведения реформы задействовали скрытые

организационно-технические, экономические и информационные резервы, в результате

чего среднероссиский уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг

превысил установленный федеральный стандарт (35%) и составил к концу 1997 г. 38%.

Более 30 регионов России добились этого без увеличения стоимости услуг для

населения, путем укрепления договорных отношений, разграничения функций субъектов

хозяйствования и управления в результате формирования рынка производства и

оказания жилищно-коммунальных услуг, в том числе предприятиями различных форм

собственности, имеющими положительный опыт работы по эксплуатации и содержанию

объектов ЖКХ.

В ряде регионов успешно проведены работы по ресурсоэнергосбережению на

основе приборного контроля и учета, потребляемых населением водо-, тепло-,

энергоресурсов.

В рамках реализации Концепции реформ ЖКХ был организован контроль

ценообразования в сфере ЖКХ, а проводившиеся регулярные проверки предприятий

ЖКХ позволили снизить необоснованно завышенные тарифы. Важную роль в

реализации Концепций реформы ЖКХ играет мониторинг изучения общественного

мнения населения области, его отношения к мероприятиям проводимой жилищно-

коммунальной реформы. В целях проведения мониторинга были подготовлены кадры,

разработан инструментарий (анкеты, опросные листы). Анализ результатов первых

социологических исследований позволил направить реформирование в сфере ЖКХ на

обеспечение адресной социальной защиты населения, через выделение жилищных

субсидий социально уязвимым категориям семей, для чего были созданы

специализированные центры.

Данные мониторинга показали, что в реализации реформы должны ставиться

задачи не повышения тарифов и ставок, а рентабельной работы служб ЖКХ за счет

наведения порядка в ценообразовании, введения договорных отношений,

повсеместного учета коммунальных услуг и внедрения энергосберегающих технологий.

Когда реформа ЖКХ проводится без социологической поддержки, без учета мнения

населения, т.е. формально, возникают напряженность в обществе, атмосфера

повышенной конфликтности. Например, администрация г. Бузулука Оренбургской

области без учета экономической ситуации в 1997 г. резко повысила тарифы на жи-

21 Зак. Ч9Ч 313

лищно-коммунальные услуги — это привело к конфликту. Действия администрации

^города были обжалованы в Генеральной прокуратуре РФ, по решению последней

'^непомерные тарифы были сняты.

^ В ряде областей переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

осуществляется с одновременным применением мер социальной защиты. За период

1994—1997 гг. доля населения в покрытии эксплуатационных издержек установлена .. в

размере 40%. Одно это позволяет преодолеть отставание оплаты жилищно- . кбммунальных

услуг от темпов инфляции. В то же время фактический сбор платежей оказывается

значительно ниже установленного предельного уровня, что вызвано на- . личием у граждан

прав на льготы и низкой платежеспособностью населения. Достаточно отметить, что в

некоторых областях до 9% семей имеют льготы, а 12% семей получают субсидии по оплате

жилищно-коммунальных услуг. Доля фактических платежей населения от экономически

обоснованных тарифов с учетом вышеназванных причин составила в 1997 г. 32%.

Для решения задач социальной защиты на местах формируют службы заказчика,

службы субсидий.

Одно соверщенно очевидно: там, где реформы проводятся без оглядки на

общественное мнение, без опоры на социологические исследования — там они идут

напряженно, с отставанием от сроков, установленных Концепцией реформы.

Кроме того, не во всех субъектах РФ в полной мере используют имеющиеся

возможности по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества услуг

ЖКХ, проводятся финансовые и технологические аудиты жилищно- коммунальных

тарифов.

На пути реформы имеются серьезные препятствия, и не всегда организационного

или экономического характера. Часто в проведение реформ вмешиваются

политические страсти. Любая реформа неадекватно воспринимается населением, ибо

изменяет привычный уклад жизни, особенно реформа, связанная с увеличением платы

за жилье, коммунальные услуги. Возникают локальные конфликты. Вот одно из мнений:

"Преобразования, предусмотренные реформой ЖКХ, не отвечают требованиям

времени. В области нарастает износ основных фондов, снижается надеж- ность работы

систем жизнеобеспечения, не создан механизм стимулирования ресурсосбережения.

Повышение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, увеличение доли

платежей населения в покрытии издержек на содержание, ремонт жилищного фонда и

предоставление коммунальных услуг сдерживается крайне низкими темпами роста

жизненного уровня значительной части трудящихся‘339.

Для успешного проведения реформы ЖКХ в регионах, на наш взгляд, необходи- •

мо: ускорить принятие Федерального Закона "О жилищно-коммунальном хозяйстве РФ" и

выход правительственных документов: программы демонополизации и развития

конкурентной среды в сфере ЖКХ, методических материалов по проведению аудиторских

проверок предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, программы

информационного обеспечения реформы ЖКХ;

337 Из письма Председателя Федерации профсоюзных организаций Томской области Беркотни- на П.З.

Депутату Государственной Думы А.А. Поморову от 21 октября 1997 г.

314

разработать Федеральные стандарты реформирования ЖКХ по срокам и объемам

проведения реформы, поскольку современные не учитывают стартовые условия,

экономическое и финансовое положение субъектов РФ;

разработатъ государственную целевую программу технологий учета коммунальных

услуг, энергосберегающих технологий и автономных систем теплоснабжения, поскольку

местные бюджеты не имеют возможности осуществлять эти работы в требуемых

объемах в указанные сроки.

В период реализации реформы возрастает роль органов государства,

ответственных за соблюдение законности в стране. Они должны отслеживать нарушения

прав граждан в ходе реализации реформы, с тем чтобы ее мероприятия не вступили в

противоречие со ст. 7 Конституции РФ, которая гласит, что ‘Российская Федерация —

социальное государство, политика которого направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека*. Отсюда, достойная

жизнь и сводное развитие человека не являются личным делом самого человека, а

возведены в ранг государственной политики, и государство, проводя реформы, должно

защищать права человека и его свободы как высшую ценность.

Вопросы для контроля и обсуждения

Какое содержание Вы вкладываете в понятие "Государственная жилищная политика"?

Какими нормативными актами и Законами Российской Федерации защищены жилищные права граждан РФ?

Раскройте действующие в РФ принципы приобретения и распределения жилья.

Дайте классификацию жилищных фондов. Раскройте функции государства и органов местного самоуправления по

реализации жилищной политики. Охарактеризуйте состояние жилищной проблемы в России. Какие

пути ее решения Вы видите? Покажите взаимосвязь проблемы беженцев и вынужденных

переселенцев и жилищной политики. Раскройте современное состояние рынка жилья в России. Покажите роль ипотеки в решении жилищной проблемы, используя

зарубежный опыт. Раскройте основные цели и задачи Концепции реформы ЖКХ. Раскройте содержание трех этапов реализации Концепции реформы

ЖКХ. Каковы основные итоги выполнения первого этапа (1997-1998 гг.)

реформы ЖКХ?

315

ГЛАВА 12. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ДОХОДОВ

И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Содержание 12.1. Итоги реализации политики доходов за годы реформ

Макроэкономические итоги реформ Снижение доходов населения - итог реформ ! Психологические итоги реформ Причины,не позволившие реализовать политику доходов

12.2. Полноформатная программа социальных реформ Роль государства в реализации полноформатной программы Особенности реализации перспективных программ

12.3. Преодоление кризиса заработной платы Падение реальной заработной платы Дифференциация заработной платы Снижение доли заработной платы в доходах Причины отставания реформы заработной платы Негативные последствия политики в области заработной платы Основные направления регулирования доходов и заработной платы Восстановление стимулирующей функции заработной платы Восстановление статусной функции заработной платы Восстановление воспроизводственной функции заработной платы Восстановление регулирующей функции заработной платы Восстановление производственно-долевой функции заработной платы Оптимизация уровня дифференциации доходов и заработной платы

12.3. Сокращение масштабов бедности и создание предпосылок для последующего повышения уровня жизни

Демографические последствия бедности Роль профсоюзов в борьбе с бедностью

12.4. Занятость Направления деятельности по повышению занятости Повышение минимального размера выплачиваемых пособий по безработице Преодоление дефицита фонда занятости традиционными мерами Преодоление дефицита фонда занятости нетрадиционными мерами

12.5. Бюджетный федерализм и регулирование доходов 12.6. Реформа обязательного медицинского страхования 12.7. Система налогообложения и доходы населения Заключение

316

12.1. Итоги реализации политики доходов за годы реформ

Манроэнономичесние итоги реформ. Результаты политики доходов и заработной платы

оцениваются через призму таких показателей, как: реальные результаты, социальная и

экономическая цена, которой оплачены достижения в области этой политики, и

политические издержки реформы.

Рассматривая последствия разрушительной деятельности тайфуна реформ с точки

зрения проведения политики доходов, можно отметить, что их реализация

осуществлялась на фоне политических преобразований, а ее последствия оказались

более разрушительными для социального обустройства общества, чем можно было

предположить. Реализация политики доходов и заработной платы имеет свою

предысторию.

В ходе экономических реформ получены определенные успехи в построении

рыночного экономического механизма. С помощью сомнительной, с точки зрения

нравственности и с точки зрения рациональности, была проведена приватизация,

которая расценивается сегодня как присвоение государственной собственности. Тем не

менее, достигнута ее главная цель — разгосударствление отраслей народного хозяйства.

Вторая цель — получение средств на преодоление структурного кризиса и социальной

поддержки материально необеспеченной части населения — осталась за кадром.

Макроэкономические итоги реформ видны из проведенного независимыми

международными экспертами сравнительного анализа конкурентоспособности

экономик 53 различных стран. Россия по всем показателям находится на последних

местах, уступая Вьетнаму, Китаю, Чили, Египту, Турции, Польше, Индии, Колумбии,

Зимбабве.

Деятельность правительства России занимает 51-ое место. Действенность

экономической политики правительства, в частности, по структуре правительственных

расходов, эффективности налоговой системы, по уклонению от уплаты налогов, условиям

для начала бизнеса и другим критериям, позиции России оценены как 49—52.

По основным финансовым критериям позиции России оценены: финансовые

регламентации - 48, активы банковского сектора - 52, общие внутренние инвестиции

—53, кредитный рейтинг — 52, качество телефонных линий — 42, развитие беспроводной

связи — 52, отсутствие крупных инвестиций — 51, состояние складской системы — 49,

цены на энергию (высокие) — 50.

По фактору “технология”: научные достижения — 12, научно-технический персонал

— 15, коммерческое использование научных достижений — 48, восприятие новых

технологий — 49, покупка иностранных технологий — 52, продажа своих — 53.

Институциональные факторы: наличие общественного согласия - 51, конкуренция —

50, правительственная обязательность — 52, уровень международных отношений — 49,

отношения с ближайшими соседями — 50, организованная преступность — 50,

эффективность милиции — 493^0.

Приведенные крупным планом 'достижения' российской демократии и

экономического либерализма в области макроэкономики не могут в полной мере

характеризовать состояние экономики и общества. Эксперты всемирного

экономического фо-

338 Санько В. Российская "конкурентоспособность" I I НГ-Политэкономия. — 1998.

сентябрь. - с. 3

317

№14. -

рума считают, что все проблемы нашей страны носят, прежде всего, политический

характер.

На начало 1994 г. внешний долг России составлял 80 млрд, долл., в 1999 г. он

составил 180 млрд, долл., при бюджете страны в 20 млрд. долл.

Финансирование социальных программ в годы реформ осуществлялось

неравномерно. На первом этапе социальные расходы консолидированного бюджета и

внебюджетных фондов увеличились в 1992-1994 гг. более чем на 5 процентных пунктов

ВВП — почти до 18% ВВП. Если учесть, что все совокупные государственные расходы в

процентах к ВВП в течение 1992—1994 гг. оставались приблизительно на одном уровне,

то становится понятным, почему доля расходов на социальные нужды в общем объеме

государственных расходов в течение этих трех лет возросла почти в полтора разаЗ'*!,

Сравнение реальных расходов на социальные цели в предреформенный период и

в годы экономической реформы в процентах к ВВП (см. табл. 12.1)..

Таблица 12.1

Реальные социальные расходы в% к ВВП (консолидированный бюджет)

Статьи расходов 1980 1990 1992 1993 1994 1995

Образование 4,03 3,46 3.58 4,03 4.36 3.40

Здравоохранение и физическая

культура 2,08

2,27 2,45 3,58 4,09 3,41

Пенсионное обеспечение 3,94 4,37 4,83 6,06 5,92 5,33

Занятость и безработица - 0,0 0.06 0,22 0,38 0,33

Культура, искусство и средства

массовой информации 0 0 0,61 0,61

0,73 0,42

Субсидии ЖКХ 0,83 1.3 — — 4,6 3,66

Прочие социальные выплаты:

детские пособия и т.п.

1,48 — 1,16

1,51 2,39 2,25

Всего расходы на социальные

цели (исключая субсидии ЖКХ и

общественный транспорт)

11,53 10,10 12,69 17,87 15,1

Примечания: Государственный бюджет СССР; после 1992 — консолидированный бюджет Российской

Федерации. Що 1992 - просвещение (включая расходы на науку и культуру). После 1992 г. - исключая пенсии,

выплачиваемые непосредственно из государственного бюджета, в 1990 г. — включая прочие социальные выплаты,

Н.Д — нет данных).

Источник Дмитриев М. Бюджетная политика России в условиях финансовой стабилизации. - М., 1996.

В ЭТИ годы повсеместно сворачивались социальные программы предприятий, из-

за желания снизить расходы в условиях резкого спада объемов производства, что

привело к сокращению социальных расходов. Наиболее существенно сократились

субсидии жилищно-коммунальным хозяйствам и расходы на содержание детских

дошкольных учреждений. При этом социальные выплаты — пенсии и пособия — пре-

339 Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: Опыт перехода к

рынку / Под общ. ред. д.э.н„ проф, Сидоровича А.В. — М.: Дело и Сервис, 1998. — С. 301.

318

терпели наименьшее сокращение. Наблюдался рост доли прямых денежных социальных

трансфертов в государственных социальных расходах.

Законодательно оформились основные экономические отношения, был создан рынок

ценных бумаг, возникла сеть банков и появилась и начала функционировать , ' система

банковского механизма, происходил поиск механизмов регулирования рр-Щ ходов и

заработной платы. . '

Например, в некоторых регионах широко использовалось регулировайие цен,

осуществляемое косвенно (через дотации, ограничение торговой наценки,

ограничение рентабельности предприятий) и прямое — через установление

фиксированных или предельных цен. В пяти регионах регулировалось более 25% всех

товарных цен; в И регионах от 29% до 25%, в 16 - от 15 до 20%, в 27 - от 10% до 15%-и

в 15 - менее 10%; уменьшилась с 31,7% в 1992 г. до 14,3 в 1998 г., или в два с лишним

раза рентабельность продукции, выраженная отношением прибыли к затратам, в

целом по основным отраслям342.

Зарисовка с места Забайкалье. Угольный разрез "Уртуйский", на стометровой глубине угольного

карьера. Рассказывает машинист шагающего экскаватора А.С.Сергеев - "Как работал пять лет назад, десять, так и работаю, хуже работать не стал, и ковш мой не уменьшился, как тягал я за смену восемь тысяч кубов, те же восемь тысяч и продолжаю давать. Никто от моего угля по сей день не отказывался, значит, нужен я со своим углем. Тогда объясните мне, почему прежде я за свою работу получал 700 рублей и с одной зарплаты мог спокойно купить стенку, а с двух зарплат мотоцикл. В отпуск на юга без проблем. У меня самая высокая заработная плата в карьере - две тысячи, на руки выходит полторы, у других в половину моего получают. А теперь что? Что с получки купить - об этом и не думаем, поехать куда и в мыслях не держим, дай Бог концы с концами свести. Ведь до чего дожили - люди в столовую перестали ходить. Экономят на своем желудке, на здоровье экономят. А ведь у нас в столовой еще по-божески, на 8-10 руб. можно хорошо пообедать. Но это для народа дорого”.

Источник-. Миронов Б. Вирус чумы // Советская Россия. - 1999. - 2 февраля.

Тем не менее, проводимая экономическая реформа не приносила ожидаемого

всеми экономического эффекта и благоденствия, и более того, стали отчетливо вы-

рисовываться отрицательные последствия проводимых реформ:

структурный кризис периодически дополнялся финансовыми кризисами;

оказалось расстроенным течение основных экономических законов, нормами

экономического права стали волюнтаризм и запретительство;

год за годом разрушалось национальное производство, оказалась дестабилизи-

рованой жизнедеятельность общества (производство упало на 80%);

нарушилось равновесие спроса и предложения, разбалансировался механизм

ценообразования;

нарушилась эквивалентность обмена и система денежного обращения, измени-

лась и расстроилась система движения продуктов;

340 н. Гриценко. Делить сегодня уже нечего, пора бы умножать // Труд. —1998. — 21 августа.

319

неплатежи парализовали экономику, принесли половине граждан страдания от

задержек выплаты заработной платы и пенсий;

государственный аппарат оказался разъеден коррупцией, которая по объему

выросла до 15 млрд. долл, в год;

обозначилась неспособность власти обеспечить выполнение Федеральных

Законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ;

вопреки здравому смыслу завышались цены в сырьевых, экспортных отраслях и,

как следствие, снизились возможности формирования доходов в перерабатывающих и

наукоемких отраслях.

Снижение доходов населения — итог реформ. Динамика доходов населения в России

показывает, что с момента начала реформ они неуклонно снижались. После

многолетнего снижения реальные денежные доходы населения лишь в 1997 г.

несколько выросли и оказались на 2,9% выше, чем в предыдущем году. В 1997 г. по

доходам и расходам наметилась тенденция осторожной стабилизации. Потребительские

расходы возросли на 1,8% по сравнению с уровнем 1996 г. Реальная средняя

заработная плата повысилась на 4,5% — не столь значительно, как в предыдущем году,

однако тогда рост зарплаты на 12,9% последовал за ее снижением в течение двух лет

подряд — на 9% в 1994 г. и на 26% в 1995 г. В долларовом выражении средняя

заработная плата в 1997 г. составила 167 долл.; в 1996 г. —157 долл., рост значительный

по сравнению с 1992 годом — 27 ДОЛЛ.343, По данным на июнь 1997 г. начисленная

среднемесячная заработная плата составила 993,2 руб.344.

После августа 1998 г. реальные денежные доходы населения снизились в три раза

в долларовом выражении. Доходы населения "достигли" уровня 1995 г, прожиточный

минимум — 924 руб. при средней заработной плате в 54 долл.

Стоимость необходимого социального набора, включающего фиксированную

"корзину" традиционных для населения РФ основных потребительских товаров и услуг, в

1997 г. возросла на 11,2%. Затраты на приобретение необходимого социального

набора в среднем составили 34,3% денежных доходов и 32,6% средней зарплаты.

Психологичесние итоги реформ. Отрицательными сторонами реформ рыночных

преобразований стала непомерная для страны цена реформ — она обанкротилась и

оказалась ввергнутой в долги; социальная цена привела к обнищанию населения и

вымиранию. После семи лет реформ страна оказалась отброшенной назад, без надежд

выбраться из безысходности. Сегодня страна находится у истоков 1992 г., только уже

страной нищей, беззащитной, с вымирающим народом.

Политическими издержками реформы стала реальная угроза распада страны.

Возникли "административные" и "продовольственные" границы регионов, отсутствует

вертикальная структура власти. Эти политические результаты стали для России платой за

рыночный волюнтаризм и непредсказуемость экономических трансформаций.

Политики, меряясь силой, сделали рыночную реформу в России социально

нерентабельной и даже после семи лет реформ "готовность населения поддержать

341 Экономическое развитие России в 1997 г. // Вопросы экономики. -1998. - № 3. - С. 139 342 Статистическое обозрение. -1997. - № 3. - С. 63.

320

рыночные реформы вступила в острое противоречие со страхом быть ими раздав- ленной'345.

Положительными сторонами реформ стало то, что сформировались отношения

наемных работников и работодателей, возникли независимые от государства

профессиональные союзы наемных работников и союзы работодателей, оформились

новые функции государства. Все это привело к кардинальному изменению практики

решения социальных проблем, к изменению роли государственной политики

регулирования доходов и заработной платы в целях реализации гуманистических начал

социальной политики. Однако такая корректировка не может быть сделана без учетов

позитивных результатов реформ 1992-1998 гг.

Тот факт, что свыше 60% россиян не рассчитывают на помощь со стороны

государства и ориентируются на собственные силы, свидетельствует о том, что

адаптационные возможности населения России в настоящее время достаточно высоки,

и не учитывать это обстоятельство при выработке стратегии политики регулирования

доходов нельзя.

Нельзя отрицать, что в результате реформ в стране сформировался принципиально

новый для России тип работника — активного, самостоятельного, относящегося к

российскому государству не как к "священной корове", а как к партнеру, пока еще не

вполне предсказуемому. Речь идет о многих предпринимателях, чьим трудом и

инициативой поддерживается экономика России. Представляет особую ценность сама

способность продвинутой части населения адаптироваться к изменяющимся

социально-экономическим условиям34б.

Реформа далека от своего завершения, поэтому неслучайно, на исходе седьмого

года реформ, большинство известных экономистов признает, мягко говоря,

неочевидность успехов экономической реформы. Наиболее уязвимыми секторами

общественного бытия оказались банковская система олигархов, обворовывавших

страну, дезинтеграция социальной политики и отсутствие социальных ориентиров,

разрушение социальной сферы и механизмов социального развития. Реальный эффект

от реформ оказался ниже ожидаемого.

Причины, не позволившие реализовать политику доходов. В ходе реформ обнаружились

отсутствие конструктивных идей, поспешность, непрофессионализм и недостаток

политической воли. Причем поспешность на всех этапах: приватизации, создания

банковской системы, акционирования, создания законодательной базы, постройки

президентской республики и всех ее ветвей власти. Это привело к политической

нестабильности общества, несовершенству реформы, незавершенности общей

стратегии преобразований. Причинами всех этих "не" послужили непоследовательность,

некомпетентность, политическая ангажированность, корыстность (получить все и сразу),

а отсюда субъективная направленность принимаемых решений.

Нерешительность — не политика и не боязнь быть обвиненными в экстремизме — это

образ мышления и стиль руководства, вынесенный из прошлого, из партаппарат- ной

работы: "Всякая бумага должна отлежаться", что по сути своей — антиреформа- торское

мышление.

343 Лившиц А. я. Экономическая реформа в России и ее цена. — М.: Культура. 1994.

344 Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики.

№ 2. - С. 67.

321

• 1999. ■

Неоправданное повышение цен на первичное сырье, нефть, тарифы на транспорт,

коммунальные расходы.

Мнение эксперта

Если же попытаться дать определение экономически эффективного государства, то в самом общем виде можно сказать, что это - государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в условиях неограниченной международной конкуренции. Количественное выражение такого определения равнозначно выявлению оптимума между открытостью национальной экономики и поддержкой своих производителей на внутреннем и внешнем рынках.

Источник: Пороховскиий А. Экономически эффективное государство: американский опыт //

Вопросы экономики. - 1998. - № 3. - С. 83.

Некомпетентность при устранении макроэкономической несбалансированности

производства и спроса, и ликвидация товарного дефицита путем снижения жизненного

уровня большинства населения: через инфляционное повышение цен, обесценение

сбережений, снижение номинальной и реальной заработной платы, пенсий и других

мер, и таким образом — ограничение платежеспособности населения. Товарный

дефйцит был преодолен путем снижения спроса — не за счет увеличения предложения

товаров и развития производства, а за счет сокращения спроса при одновременном

уменьшении предложений. С принятием этого курса экономика страны потеряла

социальную ориентированность и опору на производство. Снижение доходов населения

неумолимо приводит к снижению спроса, что в свою очередь вело к снижению

предложения и производства. Шоковая терапия и либерализация цен привели к

снижению доходов населения, снижению спроса и к обвальному закрытию

отечественных предприятий.

Поспешное и непродуманное введение медицинского страхования и финансирования из

страховых фондов медицинских услуг в соответствии с фактическими издержками. Это

привело к раздуванию затрат, на лечение в приватизированных учреждениях

медицинского комплекса, сохранению эгалитарного доступа к медицинским услугам и

росту, в конечном счете, нагрузки на налогоплательщиков.

В целом, все это привело к сложнейшим проблемам национального масштаба,

порой ставящим население страны пред выбором поддержки или решительного отказа

от реформ.

12.2. Полноформатная программа социальных реформ

Поскольку рыночная система несовершенна, далека от приписываемой ей

способности к саморегуляции, то она:

не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования

(образование населения, развитие общественного транспорта, дорог, мостов, защитных

плотин) и не ориентирована на производство социально необходимых товаров;

не способна рационально использовать невоспроизводимые ресурсы (нефть, уголь,

газ, фауну, флору, рыбные богатства океана, не щадит окружающую среду);

322

ственных отношений, служит главной цели государственного и общественного

строительства. Это могут быть вопросы занятости и безработицы, структуры

потребительских расходов и потребления продуктов питания, жилищные условия

населения, дошкольное, общее среднее и профессиональное образование,

лечебно-профилактическая помощь населению, психологические основы поведения и

мотивации поступков и т.д.

Текущие планы как часть программы, органично монтируются, как составные

элементы, в ежегодные бюджеты страны и могут быть направлены на обеспечение

минимальных жизненных норм для населения. Они осуществляются через проведение

определенной социальной политики, через перераспределение доходов, через

налоговую систему, различные социальные программы помощи малоимущим, через

реализацию программ в сфере занятости, образования, культуры, медицины. Составной

частью текущих планов становится политика доходов и заработной платы, которая

основывается на сочетании трех важнейших звеньев; рынок труда, государственное

вмешательство и социальное партнерство. Государственное вмешательство носит не

прямой, а преимущественно косвенный характер.

Роль государства в реализации полноформатной программы. Роль государства в

переходный период различна в разное время и на разных этапах развития, и по глубине,

и по степени вмешательства в рыночные отношения и оценивается по степени

обеспечения внутренних и внешних условий функционирования национальной экономики.

Одной из наиболее значительных функций государства в реализации политики доходов и

заработной платы остается разработка законов и подзаконных актов об условиях

регулирования доходов (в том числе, заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в

соответствии с изменением цен; принцип формирования системы минимальных

потребительских бюджетов; форм социальной поддержки населения.

Не менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов.

Распределение, которое зиждится на рыночном механизме и конкуренции, приводит к

социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне влияния

человека. Поэтому общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через

налоговое перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты.

Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по

безработице.

Государство финансирует внедряемые программы.

Роль государства по мере утверждения рыночных отношений в переходный период

возрастает, поскольку для утверждения общечеловеческих ценностей в обществе могут

помочь только законодательные акты, которые способны заставить предпринимателей

вкладывать средства в нерентабельные, с точки зрения предпринимательства,

производства. Государство должно поддерживать не только, крупных предпринимателей,

но и средних и мелких в одинаковой мере, одновременно препятствуя ущемлению

гражданских прав и экономических свобод наемных работников.

Прототипом для создания стратегической полноформатной программы социальных

реформ можно признать федеральные целевые программы социальных реформ в РФ на

1999-2000 гг.348.

348 Перечень федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию на 1999 г. //

Российская газета. -1999. -10 марта.

324

12.3. Преодоление кризиса заработной платы

Падение реальной заработай платы. Переходный период к рыночной экономике

сопровождается снижением реальной заработной платы. По данным официальной

статистики, за прошедшие семь лет оно составило более 50%, только по расчетам за

1990 —1995 гг. реальная заработная плата снизилась почти на 67%.

Если за 1991-1996 гг. цены и тарифы в стране выросли в 2176 раз, то заработная

плата — в 1547 раз. Средняя заработная плата работников российских предприятий и

организаций в ценах декабря месяца составляла соответственно: в 1991 г. —1195 руб.,

в 1992 г. — 616 руб., в 1993 г. — 576 руб., в 1994 г. —458 руб., в 1995 г. — 350 руб.

1995 г. был годом наибольшего падения реальной заработной платы — на 24% (за 1994

г. - на 10%)350.

По данным обследования (сентябрь 1996 г.), абсолютное большинство

опрошенных работников предприятий промышленности (83,2%) не удовлетворено

размером заработной платы. Вполне устраивает заработок менее 5% опрошенных. В

результате уже в январе 1992 г. величина минимальной заработной платы сравнялась

со стоимостью этого бюджета (т.е. уменьшилась по отношению к нему в 1,5 раза). В

дальнейшем она неуклонно снижалась в результате инфляции и падения объемов

производства. И в середине 1996 г. составляла, по данным Института труда Минтруда

России, не более 20% этого бюджета.

Дифференциация заработной платы. В настоящее время заработная плата потеряла

прочные связи с тарифами, с количеством и качеством труда и перестала выполнять

стимулирующую роль. Отсутствие этой связи наблюдается при сравнении с заработной

платой руководителей предприятий — чем хуже работает в финансовом отношении

предприятие, тем более высокую заработную плату получают его руководители. В оплате

труда рабочих роль тарифа снижается.

Дифференциация заработной платы по отдельным отраслям экономики и

промышленности и внутри них по профессионально квалифицированным группам

работников достигла в период экономической реформы размеров, которые не всегда

обосновываются объективными характеристиками и значимостью работы. Высокая

заработная плата характерна для регионов со значительной концентрацией

предприятий топливно-энергетического комплекса и низкая для обрабатывающих

высокотехнологичных отраслей, например, в машиностроении и особенно на

предприятиях ВПК.

Снижение доли заработной платы в доходах. Все годы реформ происходит снижение

доли заработной платы в общих денежных доходах населения. Если большинство

населения прежние годы имело основным источником доходов только заработную

плату, то с началом реформ доля заработной платы в доходах населения начала резко

падать. Это произошло, прежде всего, потому, что уровень заработной платы работников

бюджетной сферы, госаппарата, работников ВПК снизился. Заработная плата, по

последним расчетам, в общей структуре доходов населения составляет всего лишь 44%.

К 1999 г. уровень гарантированного минимального размера оплаты труда опустился в

разных регионах от 16 до 25% прожиточного минимума. Распределение

349 Антосенков Е„ Кокин Ю, Реформа заработной платы - ожидания и реальность // Экономист. -1997. - №

4. - С. 29-39.

326

численности по размеру среднедушевого денежного дохода на июнь 1997 г. составило:

до 400 рублей имели доход 20,2% населения, от 401 до 600 руб. получали 20,8%, от 601

до 800 руб. имели доход 17,0%. Следовательно, ниже прожиточного уровня, скажем, по

Москве и Московской области имели доход 57,8% населения. От 801 до 1000 рублей

имели доход 12,4%, от 1001 до 1200 руб. - 8,7%, от 1201 до 1600 руб. -10,2%, от 1661

до 2000 руб. - 5,0% и свыше 2000 - 5,8%351.

Заработная плата все меньше бывает связана с результатами труда, все реже

выплачивается в срок, поэтому все менее выполняет свои основные функции. Она

фактически превратилась в вариант социального пособия.

Причины отставания реформы заработной платы. Кризис заработной платы является

результатом ошибочного понимания роли государства в регулировании доходов и

заработной платы. В начале экономической реформы 'младореформаторы' сделали

ставку на чудесные силы рынка и убедили политиков, что государство не должно

вмешиваться в рыночный механизм — все должно строиться на основе

саморегулирования. Эта концепция перехода к рынку, которая означала максимальное

отстранение государства от управления экономическими процессами, дорого обошлась

экономике России. На предприятиях потерялась жесткая привязанность заработной

платы к тарифу, к квалификации, вытесненная неоправданной ориентацией ее на

конечные результатами деятельности и экономическую эффективность работы. Это

привело к кризису заработной платы в стране.

В условиях экономической реформы основные вопросы регулирования заработной

платы на уровне предприятий и организаций решались в соответствии с Законом 'О

предприятиях и предпринимательской деятельности’: т.е. все вопросы заработной платы

становились внутренним делом предприятий и организаций. ;^о привело к падению

значения уровня заработной платы и к ее высокой дифференциации. Правительством за

годы экономической реформы было принято несколько постановлений, относящихся к

вопросам установления минимальной заработной платы, ее индексации и

регулированию заработной платы.

Выводы:

государство устранилось от управления заработной платой, основываясь на мнении, что

заработная плата должна регулироваться на уровне предприятия и организации;

утвердилось ошибочное мнение, что в рыночной экономике заработная плата должна

напрямую зависеть от эффективности работы предприятия, а это противоречит положению, что

заработная плата - это вознаграждение за определенный вид и объемы работы;

не выполнялись нормативные акты и соглашения;

произошло падение объемов производства;

минимальный размер оплаты труда определялся вне зависимости от стоимости

прожиточного минимума, что привело к неоправданному занижению цены рабочей силы.

Негативные последствия политини в области заработной платы.

Для престижа страны:

-'51 Статистическое обозрение. -1997. - № 3. - С. 64.

327

по величине средней заработной платы Россия занимает среди развитых

промышленных стран одно из последних мест. Эта ситуация отрицательно влияет на

весь процесс перехода к рыночной экономике, ведет к обнищанию населения и потере

квалификации кадров.

Энономичесние последствия:

в области заработной платы одновременно совершается два взаимоисключающих

процесса: экономика страны направляется в рыночное русло, а один из ее главных

элементов — рабочая сила, как специфический товар, все более отдаляется от рынка, от

своей естественной стоимости;

невыплаты заработной платы — показатель кризиса не только оплаты труда, но и

кризиса исполнительной власти;

низкая заработная плата — кратчайший путь к необоснованному сокращению

спроса, к сокращению производства;

низкая заработная плата ведет к свертыванию наукоемких производств и

производств новой техники и технологии, поскольку возникает экономическая

возможность замещения дорогостоящего оборудования дешевой рабочей силой.

Социальные последствия:

снижение престижности квалифицированного труда;

пессимистические настроения людей;

деградация системы общего и профессионального образования;

потеря кадров в отраслях машиностроения и металлообработки — главных

двигателей научно-технического прогресса;

нарастание противоречий в процессе производства между отдельными

социальными группами в обществе и рост социальной напряженности внутри

производственных коллективов.

Справка

Стимулирующая функция заработной платы связана с необходимостью

побуждать высокопроизводительность труда работников. Отрыв заработной платы от

прикладываемых усилий работника — ослабляет стимулы к труду, завышение

заработной платы по сравнению с затратами труда — ведет к иждивенчеству.

Основные направления регулирования доходов и заработной платы: установление

среднестатистической заработной платы; установление гарантированного размера

оплаты труда за час; проведение индексации заработной платы в соответствии с

законодательно установленными нормами;

проведение прогрессивного, опережающего прямого регулирования заработной

платы в государственном секторе экономики и повышение требований к оплате труда

работников государственных предприятий и учреждений;

осуществление реализации законов, гарантирующих своевременную выплату

заработной платы;

установление порядка налогообложения доходов населения; регулирование

политики доходов и заработной платы посредством коллективных соглашений и

договоров;

328

ты труда. Восстановление стимулирующей функции заработной платы зависит от

правильности применяемых систем оплаты труда в соответствии с размером фонда

оплаты труда и оптимально подобранными системами премирования.

Восстановление статусной функции заработной платы. Заработная плата является

составной частью сложного экономического механизма, зеркалом рыночной

экономики, отражающим все экономические процессы, нарушение которых сопряжено

с нарушением общественного уклада. Заработная плата — категория не только

экономическая, но и социальная, призванная обеспечивать человеку определенный

социальный статус. Данная функция важна для самих работников, поскольку позволяет

им сравнивать свои притязания относительно величины заработной платы с реальной

заработной платой работающих рядом и свое общественное положение с положением

других членов коллектива. Восстановление статусной роли заработной платы связано,

прежде всего, с оптимальной соразмерностью систем оплаты труда и трудовых затрат.

Как показывает анализ организации заработной платы на предприятиях, фирмах и

учреждениях, строгой соразмерности зарплаты трудовому вкладу работников во многих

случаях нет.

Восстановление воспроизводственной функции заработной платы. Заработная плата — это

прежде всего часть фонда потребления, которая поступает как вознаграждение

работникам за результаты их труда, в соответствии с его количеством и качеством.

Уровень заработной платы является индикатором уровня жизни. “Мерилом заработной

платы за труд, самым простым и грубым, служит та сумма денег, которая требуется

рабочим для того, чтобы содержать себя и члёнов своей семьи”352, “Стоимость рабочей

силы — стоимость жизненных средств, идущих на сохранение и воспроизводство этого

товара”353.

Воспроизводственная функция заработной платы основывается на таком уровне

оплаты труда — минимуме материальной обеспеченности (ММО), который позволяет

создать нормальные условия воспроизводства рабочей силы. Низкий уровень доходов

обусловлен низким уровнем зарплаты.

Цена рабочей силы - денежное выражение её стоимости, отражает уровень затрат

на воспроизводство данной рабочей силы, корректируя ее со опросом и предложением.

В реальности величина рабочей силы является базой для ведения переговоров о найме

на работу.

Цена труда — денежное вьгражение различных качеств труда, измеряется

оплатой одного часа труда, которая определяется в соизмерении стоимости рабочей

силы и текущей деятельности предприятия. Установленная цена на различные и

конкретные виды труда на предприятии принимает форму тарйфньк ставок и окладов.

Затраты на возмещение стоимости рабочей силы предусматривают, кроме

покрытия расходов на питание, одежду, предметы домашнего обихода, также затраты на

содержание жилища, медицинское обслуживание, общее и профессиональное

образование, социальные нужды работника и членов его семьи как в период трудо-

352 Сей. Ж. Б. Трактат политической экономии. —М„ 1995. — С. 64—79.

353 Маркс к., Энгельс Ф. — Соч, - 2-е изд. — Т. 23. — С, 545-552.

330

вой деятельности, так и после его завершения. Когда нарушается принцип возмещения

затрат, тогда нарушается воспроизводственная функция заработной платы.

Поэтому реализация перспективных социальных преобразований в области

заработной платы не может лежать вне процесса постоянного повышения заработной

платы через установление все более высоких порогов минимального размера оплаты

труда.

Государство определило состав средств, направляемых на потребление и, указав,

что 'доходы работника предприятия складываются из: заработной платы, входящей в

издержки производства; денежных выплат по трудовым и социальным льготам;

поощрения из прибыли, а также дивидендов (процентов), выплачиваемых по акциям и

вкладам членов трудового коллектива в имущество предприятия; из стоимости товаров и

продуктов, выдаваемых за произведенную работу; из доходов, полученных

предприятиями сельского хозяйства; доходов фермеров, личных подсобных и

индивидуальных хозяйств”354. Оно должно пойти дальше, определяя, по мере установления

рыночных отношений, минимальную оплату труда, достойную данному периоду реформ,

а индикатором измерения должен стать прожиточный минимум.

Реализация перспективных социальных преобразований в области заработной

платы предполагает переход на гарантированный часовой размер государственного

минимального размера оплаты труда, как более высокий с точки зрения защиты

интересов наемных работников, однако и более сложный этап развития самого

феномена заработной платы355.

Восстановление регулирующей функции заработной платы. Регулирующая функция

связана с влиянием заработной платы на рынок труда и установлением оптимальных

соотношений между спросом и предложением рабочей силы, баланса интересов

работников и работодателей.

Зарубежный опыт Технологическая революция ведет ко все большему выравниванию

технико-экономических условий в развитых странах. Повышается стоимость рабочей силы, обостряется конкуренция между различными странами по степени использования квалифицированной рабочей силы. Примечательно, что в 50-Х-80-Х гг. на Западе произошло существенное повышение реальной заработной платы. Особенно значительно - в 2-3 раза - она увеличилась в Великобритании, Франции, ФРГ,' Италии, в 4 раза - в Японии. В результате сократился разрыв в национальных уровнях заработной платы и эти страны приблизились к уровню США. '

Источник-. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Курс лекций для студентов вузов. - М.:

Знание России. - 1996. - С. 223

Главным В реализации этой функции является принцип дифференциации оплаты

труда по группам работников (по профессиям, квалификации, по приоритетам

деятельности) и динамичного развития системы ценообразования на товар рабочая си-

354 "Инструкция о составе средств, направленных на потребление" (утв. Госкомстатом РФ от 13.10.1992 г. №

6-3/124.

355 При переходе на часовой гарантируемый размер оплаты будут оплачиваться лишь фактические часы

работы, а это всегда меньше, чем предусмотрено в настоящее время в нормах. Например, простои не по вине

работника сегодня оплачиваются в размере 2/3 тарифной ставки (оклада).

331

ла. Поскольку в России только складывается рынок труда, то и динамичного процесса

образования цены рабочей силы не прослеживается.

Восстановление производственно-долевой функции заработной платы. Данная функция

'определяет меру участия живого труда (через заработную плату) в образовании цены

товара, его долю в совокупных издержках производства и в издержках на рабочую

силу'Збб. Она требует обязательного соблюдения низших и высших границ стоимости

рабочей силы и определяет пределы повышения — понижения заработной платы. Эта

функция реализуется через систему тарифных ставок и сеток, доплат и надбавок, премий

и принятого на конкретном предприятии порядка их исчисления и зависимостей от

фонда оплаты труда. Снижение значения тарифной ставки, преимущественная

ориентация на рыночную цену рабочей силы не позволяет использовать преимущества

производственно-долевой функции заработной платы и лишает администрацию

предприятия инструментов экономии фонда оплаты труда.

Оптимизация уровня дифференциации доходов и заработной платы к нормам,

отвечающим принципам спроса и социальной гармонии (в странах развитых рыночных

отношений это соотношение составляет не более 1: 7). Эта деятельность должна быть

направлена на снижение высокой дифференциации в области доходов по категориям

работников, предприятиям, отраслям и территориям. Необходимо разработать

законодательные акты и мероприятия, направленные на установление и поддержание

рациональных пропорций в соотношении оплаты простого и сложного

(квалифицированного) труда на основе ЕТКС и ЕТС. Прежде всего, необходимо

законодательно ограничить кратность в размерах заработных плат работников и

руководителей предприятий, не ущемляя интересов различных категорий работников.

Эти положения и законодательные акты должно быть зафиксированы в

коллективно-договорных решениях на общефедеральном, отраслевом и

территориальном уровнях и неукоснительно выполняться всеми сторонами. В этих же

целях необходимо повысить роль тарифной системы в оплате труда. Поскольку тарифная

сетка дает оптимальное соотношение ставок и окладов в зависимости от сложности,

условий и значимости сфер труда, то она является сущностной частью всей системы

организации заработной платы. Внедрение ЕТС способно усилить попечительскую роль

государства на всех этапах согласования и утверждения уровня минимальных тарифных

ставок рабочего первого разряда. Необходимо распространение принципов,

заложенных в Единой тарифной сетке, применяемой в бюджетной сфере на

предприятиях всех форм собственности, проводя ее влияние прежде всего через

профессиональное движение.

Актуальная справка

Для каждого периода существует свой минимум материальной обеспеченности

(ММО), который определяет минимальный уровень потребления, необходимый для

нормального воспроизводства населения и рабочей силы. Этот минимум является

объективной величиной и определяется с помощью нормативного потребительского

бюджета, который зависит от принятых норм и нормативов, строится по тем же

статьям расхода, что и фактические бюджеты

356 Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие. Новосибирск:

НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1999. - С. 136.

332

семей, и выражается в денежной и натуральной форме. ММО может строиться как на

текущий период, так и на перспективу. С помощью ММО определяется

минимальный размер дохода, который давал бы возможность удовлетворить

потребности в питании на уровне физиологических норм, полностью покрывающие

энергетические затраты организма и необходимые для жизнедеятельности самого

работника и членов его семьи.

ММО является важным элементом прогнозирования, регулировании и

дифференциации заработной платы. Минимальный размер оплаты труда должен

определяться на основе ММО. Источник: Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы:

Учебное пособие. — Новосибирск: НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 136.

Особое место в системе государственного регулирования заработной платы

занимают проблемы низкой зарплаты работников ведущих профессий таких отраслей,

как: машиностроение, легкая промышленность, образование, наука, здравоохранение,

культура; и высокой в отраслях прямого экспорта — горнодобывающей, нефтегазовой,

металлургической. На уровне государства следует поддержать первые за счет вторых.

Здесь должны приниматься во внимание средства, направляемые из бюджетов разных

уровней в доходную часть населения.

Другим аспектом являются территориальные различия в уровне оплаты труда —

дифференциация, в основе которой лежат экономические, природные, климатические и

исторически сложившиеся факторы, обусловливающие различия в уровнях стоимости

рабочей силы. Задача государства —- способствовать свободному перемещению

рабочей силы, выделяя средства для переезда, подъемные, создавать рынок жилья, а

если его нет, то давать льготы и дотации.

Если государство имеет намерение реализовать себя как

социальноориентированное, оно должно патронировать профсоюзному движению,

воспринимая его не противостоящей стороной, участвующей в Генеральных,

территориальных соглашениях и в отраслевом уровне переговорного процесса, а как

заинтересованного партнера в реализации социально-ориентированной экономической

политики и гармонизации общественных отношений.

Освобождение сознания от идеализации принципов рыночной самонастройки

(‘руки рынка'), предельная научная и интеллектуальная честность — вот что сегодня

необходимо для рационализации политики доходов и заработной платы.

Выводы: Реализация перспективных социальных преобразований в области

заработной платы и преодоление кризиса заработной платы должны идти в

направлении возвращения ей ее экономической и социальной роли.

В первом случае необходимо вернуть заработной плате статус мерила труда и ее

стимулирующую производительность роль.

Во втором случае, для восстановления социального статуса заработной платы,

необходимо уровень минимальной зарплаты ориентировать на минимальный

потребительский бюджет, исчисленный дифференцированно, применительно к

ь:атегории работников, видам производств и регионам страны. Социальная

политика государства не может иметь иных ориентиров, кроме стремления

постепенно приблизить минимальный размер заработной платы к прожиточному

ми- 1шмуму.

333

12.3. Сокращение масштабов бедности и создание предпосылок для

последующего повышения уровня жизни

В ходе проведения реформы (с начала 90-х гг.) резко увеличились масштабы

бедности. Это произошло не потому, что некоторые стали иметь большие доходы, а

потому, что большинство стало иметь очень маленькие.

Увеличение масштабов бедности не было неожиданностью для реформаторов

России, избравших такую экономическую политику, лишь ее масштабы несколько

шокировали их. От перехода к рынку население ждало повышения жизненного уровня,

иначе реформы становились на фоне существовавшей системы бессмысленными.

Уровень потребления и уровень жизни населения определяется взаимодействием

доходов населения (дифференциация) и состоянием потребительского рынка товаров и

услуг (насыщенность рынка и цены). Уровень потребления в годы реформ по сравнению

с дореформенным периодом изменился существенно.

Если раньше основной проблемой был дефицит товаров, то с началом реформ на

первое место вышел дефицит доходов. Это определило основные приоритеты

социальной политики в области доходов и заработной платы:

перераспределение доходов и подъем уровня жизни основной части населения;

уменьшение дифференциации доходов населения и создание среднего класса;

обеспечение государственных стандартов качества и безопасности потребительских

продуктов и услуг;

развитие рынка труда и рынка жилья;

содействие малому и среднему бизнесу и поддержка отечественных

товаропроизводителей.

По официально исчисляемым критериям прожиточного минимума, учитывающим

стоимость определенного набора товаров и услуг в 1993 г., меньше прожиточного

минимума имели доходы около одной трети, и в 1995 г. — около одной пятой части

населения страны, в 1999 г. — более сорока процентов.

В первом полугодии 1992 г. в качестве социальной гарантии был введен бюджет

прожиточного минимума в 5 раз беднее, чем в плановой экономике. Рассчитанный на

основе 19 продуктов и услуг, он гарантировал фактически лишь биологическое

выживание. Прожиточный минимум в июле 1999 г. составил 924 руб., минимальная

заработная плата 83,49 руб.

Особенностью и спецификой современных социальных проблем является

образовавшаяся в последние годы хроническая задолженность по выплате заработной

платы гражданам и доходов предприятиям. Страну потрясают неплатежи снизу доверху,

и по вертикали, и по горизонтали. Правительство не платит пенсии и другие выплаты,

заработную плату бюджетной сфере из стремления к иллюзорной экономии бюджетных

расходов. Не платят региональные администрации и банки, получая деньги из бюджета,

не платят заработной платы предприниматели. Физические лица не платят налоги.

Общий размер задолженности по денежным выплатам осенью 1998 г. составил 85

млрд, руб., или превысил половину ежемесячных денежных доходов населения (117

млрд. руб.). Из общей суммы этой задолженности 42 млрд. руб. приходится на

задолженность по заработной плате, 11 млрд. — по пенсиям (задолженность

правительства пенсионному фонду составила 26 млрд, по состоянию на 15 февраля

1999 г),

334

7 млрд. — на денежное содержание военнослужащих и 5 млрд. руб. — по выплатам

пособий на детей.

Демографические последствия бедности. Четвертый год подряд число умерших в 1,6

раза превышает число родившихся, падает продолжительность жизни, более 70 из 89

регионов достигли отрицательного баланса народонаселения. По данным естественного

движения населения, по состоянию на июнь 1997 г. родилось 639 тыс. чел., умерло

1048,3 тыс. чел. естественная убыль составила 409,3 тыс. чел. Рождаемость составила

на 1000 чел 8,8 чел., а смертность —14,4 чел. Браков заключено на 1000 чел. - 5,2,

разводы составили 3,6 чел.357 Миграция из стран СНГ и Балтии в Россию 253,9 тыс.

чел., выбыло в страны СНГ и Балтию 69,4 тыс. чел. Миграционный прирост составил в

первом полугодии 1997 г. 184,5 тыс. чел. Прибывшие из других стран (не СНГ и Балтии)

составили 7,6 тыс. чел., выбыло 40,3 тыс. чел.. Убыль населения составила 32,7 тыс.

чел.358. По данными академика В.Н. Страхова, в стране на рубеже веков совершается

30 тыс. убийств, 75 тыс. самоубийств, более 2,5 млн. чел. зарегистрированных

алкоголиков.

Вывод; Нынешние проблемы социальных гарантий, жизненного уровня

населения и социального развития отражают кризисные процессы в экономике,

характеризующиеся незавершенностью перехода от прежней политики доходов и

расходов, принципов обеспечения занятости населения к новым, основанным на

рьшочных механизмах и конкуренции. Способ распределения дохода и богатства в

обществе в предшествующее время показывает несовершенство проводимой

политики.

Политика борьбы с бедностью может опираться и опирается на: распределение

тяжести реформ на все слои населения, предоставление возможностей для труда и

самозанятости экономически активной части населения. Борьба с бедностью ведется

экономическими мерами: через повышение уровня жизни населения, через

регулирование доходов, заработной платы, создание условий занятости, инвестиции в

реальный сектор экономики, путем создания оптимальной налоговой системы;

развитие систем защиты населения от:

потери трудоспособности, безработицы, потери кормильца и системы адресной

социальной поддержки (пособий на детей, льгот и компенсаций отдельным категориям

населения);

в направлении создания системы социального обслуживания (бесплатное питание,

обслуживание на дому, дома ночного пребывания, предоставление социального жилья);

через создание условий для роста реальных доходов населения темпами близкими

и даже равными ожидаемому темпу роста ВВП;

через обеспечение прожиточного минимума для всех. Установление уровня

минимальной заработной платы исходя из прожиточного минимума, постепенно сводя

их к одной величине. Повышение доли заработной платы в доходах населения до

60—65% против 35—40% в настоящее время.

357 Статистическое обозрение. —1997. - № 3. — С. 7. 358 Там же. - С. 8.

335

Справка

Среднестатистический портрет не получавшего пособие в 1996 г.: женатый

мужчина в возрасте 34,8 лет, с которым проживают еще два взрослых члена семьи и

1—2 ребенка в возрасте до 18 лет, со среднедушевым месячным семейным доходом в

129,1 тыс. руб.

Источник: Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и

механизмы ее преодоления // Вопросы экономики. — 1998. — № 2. — С. 125.

Борьба с бедностью — это, прежде всего, создание условий для самозанятости

населения и становления среднего класса. Ошибочными оказались упования на

экономическое укрепление средних слоев населения через массовую и быструю

приватизацию, через возрождение и усиление стимулов к труду, через деловитость и

хозяйскую мотивацию, через формирование чувства хозяина. Незавершенность

реформ, отказ от протекционизма и материальной поддержки встали на пути укрепления

среднего класса. Сам процесс приватизации оказался весьма далек от идеального, а

поддержка малого бизнеса — достаточно эфемерной.

Роль профсоюзов в борьбе с бедностью. Особое место в реализации социальных

гарантий трудящихся занимают профсоюзы, роль которых в переходной экономике

осталась, к сожалению, такой же, как при плановой экономике. В рыночной экономике

профсоюзы занимают нишу представителей интересов наемных работников. Из

"приводных ремней партии и школы коммунизма" они превращаются в организацию,

противостоящую работодателям и организаторам производства, борются за повышение

уровня заработной платы, улучшение условий труда. Сегодня роль профсоюзов в

повышении уровня жизни населения достаточно велика, поскольку именно они от

имени трудовых коллективов заключают коллективные договоры с работодателями,

защищают интересы трудящихся во всех возникающих аспектах социальных и

экономических противоречий в обществе.

Особенно велика роль профсоюзов на рынке труда, где они действуют двояким

образом, т.е. стремятся либо к повышения спроса на труд, либо к ограничению предложения

труда.

Повышение спроса на труд достигается путём увеличения спроса на продукт (через

рекламу, использование своего влияния в аппарате управления). Профсоюзы

способствуют повышению роста эффективности и качества труда за счет работы

кружков контроля качества, лучшего использования машин и оборудования, экономии

сырья, улучшения качества продукции и снижения ее цены.

Профсоюзы одновременно воздействуют на ограничение предложения труда через

включение определенных специальностей в список лицензируемых профессий.

Ограничение предложения труда может быть достигнуто также при помощи сокращении

рабочей недели, запрета или уменьшения объёма сверхурочных работ, понижения

пенсионного возраста, ограничения детского и женского труда, сдерживания

иммиграции иностранных рабочих, деления работы между рабочими.

„ 12.4. Занятость

В процессе перехода к рынку возникает рынок труда, и сопутствующая ему

безработица, ранее скрытая "всеобщей занятостью", становится открытой. Число без

336

работных растет особенно быстро в первые годы реформ. Многие работники становятся

безработными на долгие годы, получая небольшие пособия или не получая их вовсе. В

России безработица официально была признана в конце 80-х годов, когда стали

появляться безработные и численность их начала расти особенно быстро. К началу

1997 г. численность незанятых, определяемая по методике Госкомстата России,

достигла максимальной за последние семь лет величины — 3,9% экономически

активного населения.

Зарубежный опыт организации малого бизнеса

В экономике рыночных стран малый бизнес - ведущий сектор экономики, на долю которого приходится от 60 до 70% валового национального продукта. В Японии 1100 крупных предприятий выпускают 50% промышленной продукции, а другую половину — 5 млн. мелких. В странах ЕС 99% предприятий мелкого и среднего бизнеса обеспечивают 70% рабочих мест. Во многих странах существуют программы содействия мелкому и среднему бизнесу.

Источник: Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие. — Новосибирск: НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 179.

Количество незанятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся за

содействием в трудоустройстве в органы службы занятости, по состоянию за июнь 1997

г., составило 2072,4 тыс. чел., что явилось 88,5% соответствующего периода

предыдущего года. Численность безработных, посчитанная по методологии МОТ в 1997

г., составила 8058,1 тыс. чел. (из них зарегистрированных в органах государственной

службы — 2011,8 тыс. чел.)359. Увеличение количества безработных происходило все

годы реформ, поскольку в эти годы неукомплектованные рабочие места чаще

ликвидировались, чем модернизировались.

Направления деятельности по повышению занятости. К общепризнанным способам

повышения занятости относят систему социальных амортизаторов и общественных

защитных конструкций, которые государство использует для обеспечения

экономической безопасности трудящихся. Направляющими элементами при создании

защитной конструкции от безработицы являются:

сокращение законодательно установленной продолжительности рабочего дня и

рабочей недели;

поощрение увеличения численности работающих;

поощрение досрочного увольнения на пенсию;

поощрение создания новых рабочих мест;

организация общественных работ для безработных;

ограничение иммиграции (въезда) и стимулирование репатриации (возвращения

на родину) иностранных рабочих;

активизация работы служб занятости;

поощрение создания фондов страхования по безработице.

Вывод: Правительство России оказалось неготовым справиться с длительной

безработицей, а в социальном плане оказать приемлемую материальную поддержку

"новым бедным".

359 Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / Госкомстат России. 1998.-с. 65.

337

Справка

Одновременно следует определить максимальную и минимальную границы

выплачиваемого пособия. Максимальная граница будет означать, что в менее

выгодном положении окажутся те, кто работал дольше и зарабатывал больше,

поскольку им будут в меньшей степени компенсированы страховые взносы ("принцип

солидарной ответственности"). В данном случае средства перераспределяются в

пользу малооплачиваемой в прошлом категории работающих с тем, чтобы обеспечить

им приемлемое существование на период временной незанятости и поиска работы. В

принципе, максимальная граница может быть сохранена на существующем уровне

(средней заработной платы в регионе). Вопрос о нижней границе - более сложный.

Логично было бы считать ею прожиточный минимум в регионе. С учетом жестких

финансовых ограничений, в рамках которых действует российское правительство,

вполне реально постепенное повыще- ние планки минимального пособия от 50%

прожиточного минимума до 100%. Источник: Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и

механизмы ее преодоления // Вопросы экономики. 1998. — № 2. — С. 128.

Основополагающим является преодоление тенденции снижения уровня занятости,

с тем, чтобы показатель среднего уровня безработицы (рассчитанный по методологии

МОТ) не превышал 5—6%, с ориентацией на постепенное его снижение до 3—4%

экономически активного населения. Одним из мощных средств повышения занятости

являются современные информационные и телекоммуникационные технологии (ИТТ) и

новые аспекты занятости.

Другим направлением является развитие малого и среднего бизнеса. Необходима

реальная забота государства (льготы, дотации, кредиты) о создании среднего класса

предпринимателей. Следует достичь примерно таких соотношений в экономике, как в

США, где в 1993 г. насчитывалось 21281 тыс. различных экономических единиц, в том

числе предприятий в индивидуальной собственности свыше 74%, корпораций — 18,6%,

партнерств — около 7%360. к малым предприятиям относят, по данным Госкомстата РФ,

предприятия с численностью работающих не более 100 чел. в промышленности, в

сельском хозяйстве и науке — не более 60 чел., в оптовой торговле — до 50 чел., в

розничной торговле и бытовом обслуживании — до 30 человек. На 85% малых

предприятий среднее число занятых 30 чел. В Германии средние предприятия

насчитывают от 50 до 500 чел., мелкие — до 50 чел. В США к малым предприятиям

относят предприятия с численностью работающих в 500 чел.

Повышение уровня минимальных гарантий безработным. Гарантии государства в

отношении своих граждан, потерявших работу, могут быть предоставлены в двух

основных формах. Первая — гарантия получения стабильного дохода — источника

существования на определенный законом и социально-экономической необходимостью

период времени.

Вторая — гарантия свободы выбора, способа своего существования в период

незанятости, в том числе и зарегистрированной незанятости. Государство не

навязывает безработному виды его занятости или незанятости, и это не значит, что госу-

360 Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт // Вопросы экономики.

-1998. — № 3. — С. 83.

338

дарство переводит его тем самым в разряд иждивенца, полагающегося только на

помощь государства. Инициатива отдается самому безработному.

Повышение минимального размера выплачиваемых пособий по безработице способствует

развитию личностного потенциала людей. Свобода в рамках рыночной экономики,

по-видимому, предоставляет наилучшие возможности людям использовать и развивать

свои таланты и изменять отношение к работе. Многие люди находят себя в работе,

независимо от ее вида — они не отмахиваются от неприятной работы, берут на себя

ответственность выполнить задание столь эффективно, насколько это возможно. Размер

пособия по безработице должен обеспечивать сохранение и приращивание трудового

потенциала людей. В настоящее время на пособие по безработице нельзя существовать

ни безработному, ни его семье, размер пособия не позволяет плодотворно заниматься

поиском работы. Незначительное в экономическом отношении пособие, частые

задержки его выплаты не способствуют желанию граждан регистрироваться в службах

занятости.

Считается, что повышение минимального размера выплачиваемых пособий до

50% средней заработной платы будет благотворно для реализации рыночных

преобразований в стране.

Одновременно необходимо увеличить число лиц, имеющих право на максимальное

пособие по безработице (сегодня эта категория составляет примерно 12%

регистрируемых безработныхЗб!, а для эффективного функционирования рыночной

экономики ее необходимо увеличить до 50%).

Преодоление дефицита фонда занятости традиционными мерами — одна из задач

правительства в деле регулирования доходов. Примерно для трети безработных пособие

является важнейшим, а иногда и единственным источником существования. Дефицит

фонда занятости является еще более существенным для той части населения, которая не

имеет работы и ищет ее без помощи государственных служб. Эта часть населения не

обращается в службы занятости из за низких размеров пособия, из-за существующих

препон для регистрации в качестве безработного, из-за задержки выплат пособий по

безработице.

Справка

Самозанятость обозначает способность населения организовать свою

деятельность. В России — это те, кто сами организуют свою деятельность, которая

служит им основным источником дохода, самостоятельно обеспечивают себя работой.

Сюда относятся предприниматели, лица, занятые индивидуальной -фудовой

деятельностью, члены кооперативов, занятые в личном подсобном хозяйстве. Доля

лиц ненаемного труда (фермеры, владельцы частных предприятий, работающие

индивидуально) составляют примерно 10% общей численности населения. Источник'. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы:

Учебное пособие. — Новосибирск: НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 168

Повышение наполняемости фонда занятости можно решать в следующих

направлениях:

361 Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления //

Вопросы экономики. -1998. - № 2. - С. 119.

339

1. Увеличить поступления за счет повышения облагаемой налогом доли доходов

предприятий и отмены решения Госдумы РФ о снижении ставки налогообложения с 2 до

1,5% с января 1996 г.

2. Законодательно снизить норму отчисления в федеральную, централизованную

часть фонда занятости от регионов до 5% (в настоящее время эти поступления

законодательно установлены на уровне в 20%).

3. Сократить до 1—5 численность дотационных регионов, нуждающихся в

дополнительной финансовой поддержке из федеральной части фонда занятости (в 1999

г. их было 83).

4. Законодательно исключить предложения безработным работу на предприятиях,

месяцами не выплачивающих заработную плату, и прекратить практику лишения права

пособия по безработице за отказ от предложенной работы на предприятии,

задерживающем заработную плату.

5. Законодательно установить порядок выплаты пособия по безработице по месту

последнего места работы, а не по месту жительстваЗб2.

6. Проводить политику стабилизации занятости, основанную на предоставлении таких

пособий, которые позволят потерявшим работу людям сосредоточиться на поиске

нового рабочего места. Необходима политика стимулирования структурных сдвигов в

отраслях промышленности, когда лучше выплачивать пособия по безработице работникам

тех отраслей, которые раньше получали субсидии или дотации из бюджета, чем

продолжать давать им субсидии, вынуждая их перестраиваться. В данном случае

пособия по безработице могут поддержать рабочих, потерявших работу, и сохранить

часть финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на перестройку

экономики, что в итоге улучшит ситуацию в стране в целом.

7. Проводить политику манроэнонамичесной стабилизации, выплачивать такие

пособия по безработице, которые автоматически обеспечивают финансовые стимулы

для развития экономики, повышая покупательную способность населения в периоды

резкого падения спросаЗбЗ.

Преодоление дефицита фонда занятости нетрадиционными мерами.

Образовать единый общероссийский Страховой фонд занятости безработицы

(СФЗ), для чего внести изменения и дополнения в Закон РФ "О занятости населения в

Российской Федерации". Государство путем обязательного страхования (через

фиксированное налогообложение заработной платы или отчисления от подоходных

налогов в течение периода занятости) помогает наемным работникам избежать

падения уровня потребления, а следовательно, и уровня жизни в моменты наступления

страхового случая.

Основные принципы новой концепции социального страхования от безработицы

могут быть изложены в следующих, последовательно раскрываемых постулатах:

Объектами социального страхования выступают работающие по найму граждане,

уплачивающие взносы в страховой фонд.

362 Федеральный закон от 17.07.99 № 175-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О

занятости населения в РФ".

363 Хамермеш Д. Страхование от безработицы: опыт стран ОЭСР. - Турин, 1992. - С. 4-7; Эренберг Р., Смит Р.

Современная экономика труда. Теория и государственная политика. — М.: изд-во МГУ, 1996. - С. 649.

340

Субъектом страхования является государственный внебюджетный фонд социального

страхования от безработицы (в настоящее время - фонд занятости), средства которого

аккумулируются на уровне Федерации и перераспределяются между регионами в

зависимости от уровня безработицы. Подобное положение отличается от

существующего в настоящее время, когда 80% собранных средств остаются в регионе,

а 20% перечисляются в федеральную часть фонда занятости.

Источниками формирования фонда социального страхования от безработицы являются

отчисления работодателей, государства и работников в неравной пропорции.

Соотношение участия работодателя и работника может быть, например, равно 3:1, то

есть работодатель отчисляет 1,5% (как это происходит в настоящее время), а работник -

0,5% своей заработной платы. Это увеличит сумму средств фонда и повысит

заинтересованность сторон в их использовании.

Размер пособия по безработице может составить 60% средней заработной платы на

последнем месте работы. Эта сумма должна выплачиваться в течение всего

законодательно установленного периода безработицы до момента нахождения работы

(сейчас - один год, в отдельных случаях — полтора года).

При новой системе образования СФЗ принципиально важным является только

одно: имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть участвовал ли он в

период своей занятости в формировании страхового фонда. Если участвовал, то размер

его пособия, продолжительность и регулярность выплат не должны зависеть от власти

чиновников, поскольку они определяются сроком уплаты и суммой выплаченного

страхового налога (пропорционального размеру заработка), а не только величиной

заработной платы в течение двух месяцев на последнем месте работыЗб4.

Все большую долю в активной политике на рынке труда приобретает работа по

созданию условий для самозанятости населения. Для этого в органах государственной

службы занятости безработных обучают предпринимательским навыкам и созданию

малого бизнеса, говоря иначе, из безработных формируют слой собственников и

предпринимателей.

12.5. Бюджетный федерализм и регулирование доходов

Развитие бюджетного федерализма ведет к изменению бюджетных отношений

между Федеральным центром и субъектами РФ, способствует поэтапному росту

независимости региональных бюджетных систем, ускорению социально-экономических

реформ в регионах, прежде всего в осуществлении политики доходов и заработной

платы, и социальных гарантий, и трансфертных платежей. Проводимая центром

реформа межбюджетных отношений направлена на поощрение кредитно- финансовой

самостоятельности регионов и реализации их возможностей по преодолению

финансового кризиса. В целях развития большей самостоятельности региональных

бюджетов и передачи больших полномочий, а также с целью оптимизации политики

межбюджетных трансфертов, регионам, в соответствии с бюджетом 1999 г., разрешено

составлять 50% всех налоговых поступлений. Реформа бюджетного федерализма

направлена на повышение финансовой ответственности регионов, что

.■■64 Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее прео,;оления

// Вопросы экономики. -1998. - № 2. — С. 128.

341

положительно сказывается на реализации социальных гарантий государства. Например,

субъекты РФ берут на себя оплату пособий на детей, расходы в связи с реализацией

Закона РФ ”0 ветеранах" и т.п.

Большая финансовая самостоятельность регионов, реализуемая реформой

бюджетных отношений, предполагает ликвидацию зависимости бюджетов регионов от

субвенций из федерального бюджета. Предлагаемая реформой рациональная

бюджетная система строится на принципах децентрализации, в которой решения

принимаются на разных уровнях. Принятие решений на местах дает преимущество,

поскольку теперь решения не оторваны от реальности, учитывают особенности региона

и привязываются к такой системе налогообложения, которая позволяет качество и

количество получаемых взамен бюджетных услуг подчинять интересам населения, а

каждый рубль налогов заставляет приносить большую отдачу.

Реформа межбюджетных отношений, которой в 2000 г. исполнилось семь лет,

предполагает достичь финансовой стабилизации в России в кратчайшие сроки. Для

этого:

необходимо перенацелить реформу налогово-бюджетных взаимоотношений между

федеральными, региональными и местными органами на достижение экономической

эффективности, социальной справедливости и политической стабильности;

следует создать четкую стратегию и выработать критерии выравнивания

межрегиональных различий; создать "прозрачную" законодательную базу

распределения финансовой помощи, исключающую лоббирование и неформальные

согласования;

разграничить полномочия и ответственность за финансирование расходов между

всеми тремя уровнями бюджетной системы, когда региональные и особенно местные

бюджеты перегружены финансовыми обязательствами, возложенными на них

решениями вышестоящих властей без определения источников финансирования;

отказаться от практики восполнения превышения расходов над доходами при

определении размеров социальных трансфертов субъектам РФ, что чревато

искусственным завышением расходной части бюджетовЗбб.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. принята концепция

реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг. Концепция

определила этапы реализации бюджетной реформы и наметила решение следующих

промежуточных задач.

В сфере разграничения полномочий и ответственности между органами власти и управления

разных уровней:

разделение расходов между федеральным, региональными и местными

бюджетами;

ликвидация финансовых обязательств местных бюджетов, возложенных выще-

стоящими органами без определения источников финансирования “нефинансируе- мых

мандатов”, создание механизмов, предотвращающих их появление;

изменение законов, уточняющих и конкретизирующих полномочия между

бюджетами.

365 Христенко В. Б., Лавров А. М. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы, 1999. - № 2.

- С. 3^.

342

в сфере разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами

власти разных уровней:

наделение субъектов Федерации и органов местного самоуправления, как

минимум, одним крупным налоговым источником (например, налогом с продаж и

налогом на недвижимость соответственно), использование которого полностью бы

находилось в их компетенции:

предоставление региональным и местным властям реальных возможностей по

балансированию своих бюджетов путем “надстраивания” ставок по прямым

федеральным налогам;

использование единых и стабильных нормативов отчислений от федеральных

налогов в бюджеты всех уровней;

обеспечение уплаты налогов по месту фактической деятельности предприятий

(месту жительства граждан);

предотвращение недобросовестной налоговой конкуренции, ликвидация внутри-

российских "оффшорных” зон.

В сфере бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи: разделение

финансовой поддержки на текущую и инвестиционную; переход к оценке объективных

бюджетных потребностей регионов на основе бюджетных нормативов и индексов

бюджетных расходов;

использование в формулах бюджетного выравнивания налогового потенциала

территорий;

усиление обоснованности и целевой направленности финансовой помощи;

концентрация инвестиционных ресурсов, распределяемых между регионами, в

федеральном Фонде регионального развития;

создание стимулов для реформирования региональных финансов.

Эти принципы в равной мере применимы не только к отношениям федеральный

бюджет — бюджеты субъектов Федерации, но и к межбюджетным отношениям внутри

регионов. Органы власти и управления каждого уровня должны обладать реальной

налогово-бюджетной самостоятельностью и адекватной ответственностьюЗбб,

12.6. Реформа обязательного медицинского страхования

Проводимое в России реформирование обязательного медицинского страхования

(ОМС) является попыткой соединить рыночные механизмы с принципами бесплатной

медицины дореформенного периода. ОМС позволяет предоставлять услуги медицины на

условиях оплаты лечения за счет страховых взносов всех работающих. Реформирование

государственной системы здравоохранения начиналось с внедрения обязательного

медицинского страхования в систему государственного финансирования

здравоохранения как встроенного элемента рынка и предполагало создание широкой

конкуренции, повышение эффективности медицинского обслуживания населения. В

результате реформирования были:

разработаны территориальные программы государственных гарантий

предоставления населению медицинской помощи, определяющих ее объемы, структуру

и

366 Христенко В. Б., Лавров А. М. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. — 199'). - №

2. - С. 3-4.

343

масштабы финансирования в разрезе муниципальных образований, осуществляемые

областными органами здравоохранения совместно с финансовыми органами

исполнительной власти, муниципальными органами здравоохранения и

территориальным фондом ОМС;

разделены компетенции между субъектами финансирования здравоохранения на

основе системы договоров, заключаемых органами управления здравоохранением и

фондом ОМС (каждыг^ в пределах его полномочий) со страховыми медицинскими

организациями и лечебно-профилактическими учреждениямиЗб7;

к концу 1998 г. удалось внедрить ОМС во всех регионах и осуществить регулярное

государственное финансирование здравоохранения неработающего населения,

сбалансировать ресурсы ОМС с их программами.

Результаты внедрения ОМС в 1999 г. обнадеживают, эксперты констатируют, что

формирование рыночной модели обязательного медицинского страхования,

осуществлявшееся более четырех лет, открывает, в целом, большие перспективы для

создания эффективной системы здравоохранения.

Однако единое финансирование не решает всех проблем координации действий

субъектов здравоохранения — на это уйдут, по всей видимости, годы. Как

свидетельствует опыт стран, в свое время перешедших к системе ОМС, система

заработает в полную силу еще нескоро. Еще долгое время потребуется со стороны

государства использовать нерыночные механизмы, административные меры

координации деятельности органов здравоохранения разных уровней. Так, к 1997 г.,

т.е. почти два года спустя после начала развертывания ОМС, "в 25 субъектах Федерации

страховые медицинские организации не участвовали в ОМС, а функции страховщика

выполняли территориальные фонды ОМС. В среднем, на каждый из остальных 63

приходилось 8 страховых компаний. При этом в 42 субъектах РФ функции страховщиков

выполняли и страховые компании, и фонды ОМС. По оценке Федерального фонда ОМС,

из почти 500 страховых компаний в системе ОМС не более чем 150 действуют активно,

а остальные играют роль пассивного посредника между фондами ОМС и медицинскими

учреждениями'ЗбЗ,

Нерешенным остается вопрос о порядке платежей по ОМС неработающего

населения. В соответствии с правительственной концепцией эти платежи должны

производиться на долевой основе из федерального бюджета и из бюджетов субъектов

Федерации. Причем регионы должны будут получать трансферты при условии

перечисления ими своей доли финансирования в территориальные фонды ОМС.

Предполагается, что такой порядок финансирования будет способствовать дальнейшему

развитию всей системы обязательного медицинского страхования, поскольку

финансироваться большинство медицинских учреждений будет из средств ОМС.

Другим направлением стабилизации работы ОМС является финансовое укрепление

страховых компаний, которое зависит от их стабильности и ликвидности их фондов, от

стабильности финансово-кредитной политики правительства и надежности всей

банковской системы. Учитывая, что в середине 1999 г. более чем в двух десятках

субъектов РФ отсутствует банковская структура, работа по финансированию ОМС

остается проблематичной.

367 Шишкин С. Дилеммы реформы здравоохранения // Вопросы экономики. -1998. — № 3. - С. 99. 368 Шишкин С. Дилеммы реформы здравоохранения // Вопросы экономики. -1998. - № 3. — С. 100-101.

344

12.7. Система налогообложения и доходы населения

Регулирование доходов — одна из трех функций государства: распределительной,

корректирующей, стабилизационной, связанных с реализацией политики Доходов и

заработной платы. Все средства и ресурсы материального и нематериального порядка,

направленные на реализацию социальных гарантий государства, концентрируются в

консолидированном бюджете, централизованных внебюджетных фондах социального

назначения. Государство через осуществление социальноориентированной бюджетной

гюлитйнй реализует социальные программы. Источником получения средств на

осуществление социальных программ перераспределения доходов являются налоги,

взносы и платежи. Налоги, взимаемые с граждан, перераспределяются

государственными органами и централизованными внебюджетными фондами, при

определенных условиях возвращаются к налогоплательщикам в виде услуг образования,

здравоохранения, культуры и социальной инфраструктуры — пенсий, пособий, дотаций,

стипендий, льгот. Величина потребления общественного блага для налогоплательщика,

как правило, не совпадает с величиной его налогов и платежей.

С тем, чтобы это несоответствие было не слишком обременительным, постоянно

прюисходит совершенствование системы налогообложения, которое идет по двум на-

п|;)авлениям. Первое — включает работу по снижению расходов на сбор налогов и

платежей: чем меньше эти расходы относительно ВВП, тем эффективнее налоговая

система. Второе связано с повышением прогрессивности налоговой системы,

направленной на достижение таких результатов, как сокращение неравенства

получаемых доходов населением, т.е. кратности доходов наиболее богатых и наиболее

бедных.

Прогрессивность налогообложения определяется также и тем, что именно

облагается налогом: доход или потребление. Сложность выбора заключается в

кажущейся идентичности этих двух подходов. Облагая налогом доход, в действительности

облагается вклад производителя, облагая же потребление, нарушается принцип

справедливости, а в целом — принцип прогрессивности, поскольку налог на потребление

богатых делает богаче, а бедных - беднее. В России акцизы в цене на водку составляют

84%, а на шампанское и коньяк — от 47 до 55%; в цене сигарет низших классов — 50%, а

высших —14%; на ювелирные изделия - 30%, в том числе бриллианты - 10%, на меха -

30%. Акцизы — не лучший способ налогообложения, поскольку богатые получают

определенное преимущество, а бедные это преимущество оплачивают. Для этого

необходима отладка налоговой системы с тем, чтобы основное налоговое бремя несли

состоятельные слои населения. Уже сегодня необходимо освободить от налогов

домохозяйства, имеющие доходы на каждого члена семьи ниже прожиточного

минимума. Необходимо установление официального статуса бедного домохозяйства с

тем, чтобы многие виды социальных пособий стали исключительно адресными. Таких

проблем в системе налогообложения много. Государство совершенствует систему

налогообложения. В этом и проявляется корректирующая функция государстваЗбэ,

369 Баликоев В. 3. Общая экономическая теория: Учебное пособие. — Новосибирск: ЮКЭА, Модус, 1996. - С.

316.

23 3ак. 345

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

1. В книге рассмотрены основные методы и инструменты государственного

регулирования доходов и заработной платы, а именно перераспределительной функции

государства. Полностью нашел подтверждение тезис о том, что в арсенале государства

имеется широкий набор средств и ме,тодов регулирования экономики: от

регулирования экономического законодательства, устанавливающего правила

поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощью

политики учетной ставки. Рыночный механизм не может автоматически обеспечить

равновесие, поэтому государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдо-

рыночное равновесие. Через специальный налог (налог Пигу) оно осуществляет

перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб.

Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цены на товары и услуги

учитывали внешние эффекты.

2. Государственное регулирование экономики требует высокого

профессионализма, потому что однозначно определить, где находится грань между

цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные

механизмы бывает на практике достаточно трудно. При принятии экономических

решений нужно руководствоваться следующим универсальным принципом:

"Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, а регулирующее

воздействие государства — везде, где необходимо".

3. Годы реформ показали, что в период перехода к рынку особенно важно

компетентное государственное регулирование, потому что часто государство является

первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений,

принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые на микроуровне.

Однако на деле роль эта была минимальной, а экономика — чересчур либеральной.

После десятилетий тотального диктата государства в экономике была осуществлена

модель полного отказа от государственного вмешательства в экономику. Видимо,

исгана, как всегда, где-то посередине. Правительственная политика доходов и

заработной платы достигает цели, когда она поощряет, а не диктует, когда создает

благоприятные условия предпринимателям с тем, чтобы их частный интерес совпадал с

интересом государства и общества. На практике государство делает более доступной для

предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее

приоритетной.

4. Основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую

середину" в сфере влияния на рыночную экономику. Одним из инструментов этого

является единый порядок корректировки шкал и ставок подоходного налогообложения.

Нужно, чтобы шкалы и ставки подоходного налогообложения граждан ежегодно

корректировались в зависимости от уровня инфляции и государственных мер в сфере

поддержки низкодоходных домохозяйств. Следует устранить такие недостатоки, как

повышенное налогообложение граждан с низкими доходами, как отсутствие

периодической корректировки шкалы подоходного налогообложенияЗ^о.

370 Смирное. С, Исаев Н. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики. -1999. - № 2. - С. 76.

346

5. В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия

для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны

монополий, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения и

способствует развитию рыночных отношений. С другой стороны, государственное

вмешательство может существенно ослабить рыночный механизм и принести заметный

вред экономике страны. Слишком сильный прессинг государства на экономику создает

условия, когда из страны начинается бегство капитала, снижаются инвестиции в

отечественную промышленность и падают темпы экономического роста. Нарушение

государством максимально допустимых границ вмешательства в экономику

преодолевается необходимостью разгосударствления последней. Инструментами,

противостоящими этим процессам, являются приватизация и дерегулирование,

либерализация рынков, оздоровление государственного сектора и создание смешанных

предприятий.

Вопросы для контроля и обсуждения

Приведите аргументы в пользу и против вмешательства государства в экономику для решения вопросов регулирования доходов.

Какова вероятность того,что беднейшая часть населения улучшит свое положение при переходе к рыночной экономике? Почему?

Почему необходимо включать в программу обучения бизнесменов нравственные эталоны поведения и этические нормы?

Имеется ли вероятность и причины того, что Россия, не реализовав рыночные реформы,может вернуться назад к социалистической экономической системе?

Медицинское обслуживание населения и основные направления его совершенствования.

Реальные результаты политики доходов и заработной платы в России. Каковы социально-экономические последствия политики регулирования

доходов и заработной платы? Дифференциация общества — цель или итог социальной политики?

347

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. - М„ 1993. 2. Конституция Российской Федерации. — М., 1994.

Законы Российской Федерации

3. Федеральный закон от 24.12.92 № 4218-1 “Об основах федеральной жилищной

политики” (в ред. от 08.07.99).

4. “Жилиищый кодекс РСФСР”, (утв. ВС РФ от 24 июня 1983 г.) (в ред. от 28.03.98).

5. Федеральный закон от 20 ноября 1990 г. № 340-1 “О государственных пенсиях в

Российской Федерации” (в ред. от 02.01.2000).

6. Федеральный закон от 6 июля 1991 г. № 1550-1 “О местном самоуправлении в

Российской Федерации” (в ред. от 28.08.95).

7. Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации” (в ред. от 01.05.99).

8. Федеральный закон от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 “Об основах федеральной

жилищной политики” (в ред. от 08.07.99).

9. Федеральный закон от 15.05.91 № 124А-1 “О социальной защите граждан,

подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (в

ред. от 05.07.99).

10. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ “О социальной защите

граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на

производственном объединении “Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Тема”.

11. Федеральный закон от 02.04.99 № 67-ФЗ “О внесении изменений в

законодательные акты РФ о закрытых административно-территориальных

образованиях”.

12. Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 “Об организации

страхового дела в РФ” (в ред. от 20.11.99).

13. Федеральный закон РФ от 17.07.99 № 168-ФЗ “О внесении изменений и

дополнений в Закон Российской Федерации “О налогах на имущество с физических лиц'.

14. Федеральный закон от 2 июля 1993 г. № 5318-1 “О выплате пенсий гражданам,

выезжающим на постоянное местожительстю за пределы Российской Федерации”.

15. Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 “О пенсионном

обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,

учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”.

16. Федеральный закон от 28.06.97 № 91-ФЗ “О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон “О погребении и похоронном деле”.

348

17. Федеральный закон от 3 сентября 1993 г. № 5702-1 “О размерах пенсий,

назначенных в связи с подземной работой, с работой с вредными условиями труда и в

горячих цехах”.

18. Федеральный закон от 01.06.99 № 110-ФЗ “О государствеенных пенсиях в РФ”

и Закон РФ “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в

органах внутренних дел, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей”.

19. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 “О беженцах” (в ред. от

21.07.98).

20. Федеральный закон от 28.06.91 № 1499-1 “О медицинском страховании

граждан в Российской Федерации” (в ред. от 01.07.94.

21. Федеральный закон от 19.02.93 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах” (в

ред. от 20.12.95).

22. Федеральный закон от 05.07.99 № 133-ФЗ “О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон “О статусе депутата Совета Федерации и статусе

депутата Государственной Думы Российской Федерации”.

23. Федеральный закон от 16 декабря 1995 г. № 5-ФЗ “О Ветеранах” (в ред. от

04.05.2000).

24. Федеральный закон от 24.11.95 № 176-ФЗ “О внесении изменений и

дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях”.

25. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ “Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации” (в ред. от 17.03.97).

26. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ “О социальной защите

инвалидов в Российской Федерации” (в ред. от 27.05.2000).

27. Федеральный закон от 11.8.1995 г. № 135-ФЗ “О благотворительной

деятельности и благотворительных организациях”.

28. Федеральный закон от 10 мая 1995 № 73-ФЗ “О восстановлении и защите

сбережений граждан Российской Федерации”.

29. Федеральный закон от 22.11.94 № 40-ФЗ “О ратификации Соглашения о

помощи беженцам и вынужденным переселенцам”.

30. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ “О социальном

обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”.

31. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ “Об основах государственной

службы Российской Федерации” (ч. 1 п. 1. ст. 2) (в ред. от 18.02.99).

32. Федеральный Закон от 7 мая 1995 г. № 72-ФЗ “Об улучшении пенсионного

обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих,

погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсии по Закону РСФСР “О

государственных пенсиях в РСФСР*.

33. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ “О государственных пособиях

гражданам, имеющим детей” (в ред. от 17.07.99).

34. Федеральный закон от 02.12.90 г. № 395-1 “О банках и банковской

деятельности” (в ред. от 08.07.99).

35. Федеральный закон от 19.04.91 г. № 1032-1 “О занятости населения в

Российской Федерации” (в ред. от 20.11.99).

349

36. Федеральный закон от 12.01.96 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их

правах и гарантиях деятельности”.

37. Федеральный закон от 01.08.96 г. № 107-ФЗ “О компенсационных выплатах на

питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных

учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего

профессионального образования”.

38. Федеральный закон от 17.07.99 № 175-ФЗ “О внесении изменений и

дополнений в Закон Российской Федерации ”0 занятости населения в Российской

Федерации”.

39. Федеральный закон от 11.04.98 № 59-ФЗ “О внесении изменений и

дополнений в статью 87 Закона РФ “О государственных пенсиях в РФ”.

40. Федеральный закон от 21.12.96 № 159 ”0 дополнительных гарантиях по

социальной защите детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей' (в ред. от

08.02.98).

41 Федеральный закон от 2107.97 № ИЗ-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения

государственных пенсий”.

42. Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ“0 минимальном размере оплаты

труда”.

43. Федеральный закон от 24.10.97 г. № 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в

Российской Федерации” (в ред. от 27.05.2000).

44. Федеральный закон от 05.02.97г. № 26-ФЗ “О тарифах страховых взносов в

Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд

занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997

год” (в ред. от 30.03.99).

45. Федеральный закон от 17.06.99 Мг ИЗ-ФЗ “О внесении изменений и

дополнений в Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики”.

46. Федеральный закон от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ “Об упорядочении оплаты

труда работников организаций бюджетной сферы”.

47. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 172-ФЗ “О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации* и Закон РФ 'О государственных пенсиях в Российской Федерации*.

Указы Президента Российской Федерации

48. Указ Президента РФ от 15.10.92 № 1235 “О предоставлении льгот бывшим

несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного

содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны”.

49. Указ Президента РФ от 05.11.92 № 1335 “О дополнительных мерах по

социальной защите беременных женщин, и женщин имеющих детей в возрасте до трех

лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций” (в ред. от

05.08.95).

50. Указ Президента РФ от 25.05.99 № 651 “О структуре Федеральных органов

исполнительной власти” (в ред. от 29.02.2000).

51. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 “О реформе местного

самоуправления в Российской Федерации” (в ред. от 22.12.93).

350

52. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 “О гарантиях местного

самоуправления в Российской Федерации”.

53. Указ Президента РФ от 14.09.99 № 942 “Об утверждении основных

направлений государственной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000

г.”. (Национального плана действия в интересах детей).

54. Указ Президента РФ от 2 июля 1992 г. № 723 “О мерах по социальной

поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в

установленном порядке безработными” (в ред от 09.09.99).

55. Указ Президента РФ от 5 сентября 1995 г. № 898 “О дополнительных

компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в

Чеченской республике”.

56. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 733 “О мерах по предварительной

компенсацйи вкладов отдельных категорий граждан Российской Федерации в

Сберегательном банке РФ, обесценивавшихся в 1992 1995гг.”.

57. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 “О новом этапе реализации

Государственной целевой программы "Жилище” (вместе с “Основными направлениями

нового этапа реализации государственной целевой программы “Жилище”).

58. Указ Президента от 21.03.96 № 408 “Об утверждении Комплексной программы

мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров” (в ред. от 02.04.97).

59. Указ Президента РФ от 14.06.97 № 573 “О мерах по поддержанию

материального положения пенсионеров”.

60. Указ Президента РФ от 02.03.92 № 210 “О системе минимальных

потребительских бюджетов населения Российской Федерации”.

61. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 “О реформе жилищно-

коммунального хозяйства в Российской Федерации” (в ред. от 27.05.97).

62. Указ Президента РФ от 3 марта 1996 г. № 420 “О разработке федеральной

цёлевой программе “Свой дом” (в ред. от 02.04.97).

Постановления Правительства РФ

63. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 785 “О

дифференциации уровня оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой

тарифной сетки” (в ред. от 27.02.95).

64. Постановление Правительства РФ от 17.07.96 № 820 “О внесении изменений в

Постановление Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу

Постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 г. № 571 в

связи с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

65. Постановление Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595 “О

государственной целевой программе "Жилище" (в ред. от 19.06.94).

66. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1999 г. №

231 “О размерах и порядке выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих,

проходящих военную службу по контракту, в период их проживаюния с супругами в

местностях, где они вынуждены не трудиться по специальности в связи с отсутствием

возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей”.

67. Постановление Правительства РФ от 26.02.97 № 222 “О программе социальных

реформ в РФ на период 1996—2000 годов".

351

68 Постановление Правительства РФ от 16.07. 93 № 724 “О размерах

единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему

свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным

переселенцем".

69. Приказ Минздравмедпрома РФ от 19 октября 1994 г. N° 206, Постановление

Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 21 “Об утверждении

Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную

нетрудоспособность граждан” (в ред. от 26.05.96).

70. Постановление Правительства РФ от 21.02.96 № 210 'Об условиях оплаты труда

руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых

договоров (контрактов)”.

71. Постановление Правительства РФ от 3 марта 1992 г. № 135 “О мерах по

оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам” (в ред. от 23.05.98).

72. Постановление Правительства РФ от 12.07.93 № 647 “Об утверждении

Положения о порядке подготовки и заключении Генерального соглашения и отраслевых

(тарифных) соглашений" (в ред. от 09.01.94).

73. Распоряжение мера Санкт-Петербурга от 4.8.94 г. № 824-р. “О порядке

регистрации беженцев и вынужденных переселенцев в Санкт-Петербурге”.

74. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 “О мерах по

реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской

Федерации” (в ред. от 30 мая 1997 г.).

75. Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. № 700 “О федеральной

целевой программе “Строительство на территории Российской Федерации жилья для

граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

(в ред. от 09.09.96).

76. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 1995 г. № 189 “О повышении

тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников

бюджетной сферы” (в ред. от 24.08.95).

77. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 “Об

утверждении положения о порядке выплаты государственных пособий гражданам,

имеющим детей” (в ред. от 05.05.2000).

78. Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 “О мерах по

реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской

Федерации” (вред, от 30.05.97).

79. Постановление ВС РФ от 08.06.93 № 5132-1 “Об утверждении Положения о

Государственном фонде занятости населения в РФ”.

80. Постановление Правительства РФ от 09.09.96 № 1056 “О порядке

предоставления льгот и выплат компенсаций гражданам РФ, подвергшимся

воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”.

81. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 741 “Об утверждении

Положения о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки

студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и

среднего профессионального образования”.

82. Постановление Правительства РФ от 22.04.97 № 458 “Об утверждении Порядка

регистрации безработных граждан” (в ред. от 05.11.99).

83. Постановление Правительства РФ от 02.07.98 № 27 “Об отмене Порядка

предоставления и оформления документов для назначения пенсии, утвержденного

352

Постановлением Министерства труда РФ от 13 августа 1992 г. № 1654-РБ и

Министерства социальной защиты населения РФ от 14 августа 1992 г. № 1-2761-18.

84. Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. “ 621 “О федеральных

стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг”.

85. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222 “О программе

социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.” (в ред. от

27.07.98).

86. Постановление Правительства РФ от 18.12.97 № 1565 “О плане действий по

улучшению положения детей в Российской Федерации на 1988-2000 гг.”.

87. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510 “О порядке

выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим

в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее

безвозвратно”.

88. Постановление Правительства РФ от 15.04.200 № 338 "Об утверждении

средней заработной платы в стране за I кв. 2000 г. для исчисления и увеличения

государственных пенсий с 1 мая 2000 г.”.

89. Постановление Правительства РФ от 17.02.99 Ма 192 “Об утверждении

Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных

социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в

субъектах РФ”.

90. Постановление Госкомстата от 7 декабря 1998 г. № 121 “Об утверждлении-

Инструкции по заполнению сведений о численности работников и использованию

рабочего времени в формах федерального государственного статистического

наблюдения”.

Рекомендации Международной организации труда

91. Декларация прав человека. — М.: Права человека, 1996.

92. Конвенции и рекомендации МОТ 1957—1990 гг. — Т.З. — М.: МВТ, 1991.

93. Рекомендации о защите требований трудящихся в случае

неплатежеспособности предпринимателя от 03.06.1992 № 180 г.

94. Рекомендация о содействии занятости и защите от безработицы от 01.07.88 №

176 (Дополнение к Конвенции 1988 г.).

95. Современные международные рекомендации по статистике труда. МОТ. — М.;

Финстатинформ, 1994. — С. 55-56.

96. Международный Пакт от 16 декабря 1966 г. “Об экономических, социальных и

культурных правах”.

Литература

97. Нипдагу. РоуеПу апб $051а1 Тгапз^егз. \Уог1с1 Вапк 1996, Р. 18

98.1МР. \^огс1 Есопотю ОиНоок. А Зигееу Ьу 1Ке 8{а(Г о^ 1Ье 1п1егпа1юпа1

Мопейгу Рипс1/ \^азЫпдйп, О.С. 1998, ЗерйтЬег, Р. 67.

99. М1сНае1 Нагг1пд1оп/ ТЬе 01Ьег Атепса. РоуеПу 1п Ше 11п1Теб 51а1ез. Реу.

еб. Ме\« Уогк. ТИе МастШап Сотрапу, 1970). Р. 14

353

100. Тгепс18 1п НеаКЬ 51а1из, 8е1л/1се5, апс1 Ппапсе, 1Ье ТгапзШоп 1п

Сеп1га1 апс1 Еа5{егп Еигоре. \Vо^Iс^ Вапк, 1996, Уо1. Р. 10.

101. Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы:

Учебное пособие. — Новосибирск: НГАЭиУ; М.: ИНФРА-М, 1999. — 223 с.

102. Абалкин Л., Мильнер Б., Сорокин Д., Амосов А. Социальные приоритеты и

механизмы экономических преобразований в России // Вопросы экономики. -1998. -

№ 6. - С. 10-69.

103. Авдашева С., Яковлев А. Влияние асимметрии информации на структуру

российского рынка сбережений домохозяйств // Вопросы экономики. - 1998. - №12.-С.

32-45

104. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая

политика: Опыт перехода к рынку. / Под общей ред. д.э.н, проф. Сидоровича А.В. - М.:

Дело и Сервис, 1998. — 320 с.

105. Александров А.А. Страхование. - М.: ПРИОР, 1998. -192 с.

106. Алехин М. Теория и практика негосударственного пенсионного обеспечения в

России // Экономика и жизнь. -1994. — № 16.

107. Ананьева Ю. ЕТС необходимо совершенствовать // Человек и труд. —1995.

-№2.

108. Аникин А., Федоров В., Бойко С. Необходима система гарантирования вкладов

в коммерческих банках // Экономист. —1997. — № 1. — С. 65—72.

109. Антосенков Е., Кокин Ю. Реформа заработной платы — ожидания и реальность

// Экономист. —1997. — № 4. — С. 29—39.

НО. Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. - М., 1991.

Ш. Ахмедуев А. Государственные предприятия: Типы и механизм

функционирования // Вопросы экономики. -1994. - № 8.

112. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. —

Новосибирск: ЮКЭА; Модус, 1999. — 408 с.

113. Басин Е. Пожертвовать интересами ведомств // Деловые люди. — 1996. —

сентябрь — октябрь. — С.9

114. Белолипецкий В.Г. О финансовой стабилизации в России // Финансы. — 1999. -

№ 1. - С. 16-18.

115. Бобков В. Динамика уровня жизни населения // Экономист. —1994. — № 6.

116. Бобков В. и др. Оценка состояния и прогнозной динамики доходов и уровня

жизни населения // Экономист. —1996. — № 12. — С. 21—26.

117. Большая энциклопедия. — Кирилл и Мефодий. — СО-РОМ. —1998.

118. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Курс лекций для вузов. — М.: Знание

России. —1996. — 478 с.

119. Борисов С. Потребности покупателей совпадают с возможностями

производителей // Деловые люди. —1996. — сентябрь-октябрь. — С. 28—32

120. Брачаи Дж. Новые формы занятости и информационные технологии //

Вопросы экономики. -1998. — № 2. - С. 153-158.

121. Бункина М.К., .Семенов В.А. Макроэкономика (Основы экономической

политики): Учебник. — М.: ДИС, 1997. — 320с.

122. Войшенкова Г.Ф. Основные принципы установления минимальной заработной

платы в мировой практике // Общество и экономика. -1993. — № 6.

354

123. Волков Ю. Государственное регулирование негосударственного пенсионного

обеспечения // Экономика и жизнь. -1995. — № 2.

124. Гайгер Л.Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика / Пер. с

англ. - М.: ИНФРА-М, -1996. - 560 с.

125. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский Л.С. Макроэкономика: Учебник.

2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: СПбГУЭФ. -1997. - 719с.

126. Герасимова ЕЮ. Советская коммунальная квартира // Социологический

журнал. -1998. - № 1-2. - С. 222-243.

127. Глазачев М. Не всякое госрегулирование приемлемо. // НГ-Политэкономия.

1998г. - № 15 - октябрь. — С. 3.

128. Глазьев С. Центральный банк против экономики России // Вопросы

экономики. -1998. - № 1 - С. 16-32; № 2. - С. 37-50.

129. Госкомстат РФ о социально-экономическом положении страны в 1995 году //

Экономика и жизнь. — № 6. — С. 23-26.

130. Гриценко Н. Делить сегодня уже нечего, пора бы умножать // Труд. —1998. - 21

августа.

131. Губина Н.В. Социальная напряженность в трудовом коллективе //

Социологические исследования. -1998. — № И. - С. 17-25.

132. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по

ограничению // Экономист. —1997. — № 1. — С. 73—82.

133. Дмитриев М. Реформирование пенсионной системы на основе накопительных

принципов финансирования // Ваше право. —1997. — № 18.

134. Дмитриев М. Бюджетная политика России в условиях финансовой

стабилизации. — М., 1996.

135. Домнина И. Показатели социального благосостояния населения // Человек и

труд. -1997. - № 7.

136. Еремина С.Н. Трудовое право для работодателя: Справочник - М.: Экспертное

бюро - М, ПРИОР. —1998. — 416 с.

137. Заидтта обманутых - неплохая кормушка // Ваше право. —1997. - № 30.

138. Зенкин И., Хабирова С., Кудюкин П. Основные направления реформ трудовых

отношений в Российской Федерации (проект) // Вопросы экономики. 1998. — №2.-С.

81.

139. Зинин В. Как сократить разрыв между богатыми и бедными // Человек и труд.

—1997. — № 6

140. Иванова С.П. Вопросы оплаты труда и тарифные соглашения // Труд за

рубежом. —1994. - № 2.

141. Илларионов А. Как был организован российский финансовый кризис //

Вопросы экономики. —1998. — №11 — С. 36—64; №12 — С. 12—31.

142. Кабалина В., Рыжикова 3. Неполная занятость в России // Вопросы

экономики. -1998. - № 2. - С. 131-143.

143. Кабышев О.А. Пособия, комментарии, льготы матери и ребенку. Библиотека

работодателя. — М.; ПРИОР, 1998. —144 с.

144. Как устанавливается и регулируется минимальная часовая оплата труда в США

// Человек и труд. —1997. — № 9.

145. Кинсбурский А.В. Социальное недовольство и потенциал протеста //

Социологические исследования. —1998. — №10. — С. 92—95.

355

146. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А.. Жилищные права.

Пользование и собственность; Комментарии и разъяснения / Под. ред. д-ра юрид. наук,

проф. И.Б. Мартковича. — М.: Юрист, 1997. - 440 с.

147. Клейнер Г. Кризис взаимных ожиданий // НГ-Политэкономия. — 1998. — № 15.

- октябрь.

148. Кнаап Р. Социальное партнерство: западный опыт // Вопросы

экономики. —

1994. - № 9.

149. Козырев В. М. Основы современной экономики: Учебник. — М.; Финансы и

статистика, 1998. — 434 с.

150. Коллективный договор как инструмент социального партнерства // Проблемы

теории и практики управления. -1995. - № 6.

151. Колодко Г. Вопросы справедливости и экономическая политика в

постсоциалистических странах // Вопросы экономики. -1999. — № 1. - С. 64-76.

152. Комарова В.В. Некоторые вопросы правового статуса вынужденных

переселенцев в законодательстве Российской Федерации // Юрист. - 1997. - № 3. - С.

60-64; №4.-С. 42-46.

153. Комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров

// Российская газета. —1996. — 27 марта. — С.4.

154. Контракты директоров должны быть пересмотрены // Экономика и жизнь. —

1996. - № 4. - С. 38.

155. Кряжева Е. Волна увольнений добавила неуверенности в завтрашнем дне //

НГ-Политэкономия. —1998 г. — № 15, (16). — октябрь.

156. Куликов В. Социальный вектор размещения реформационной модели //

Российский экономический журнал. —1996. — № 9. — С. 13^24.

157. Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения.

Доклад на семинаре 'Асимметричность федерации’. — М., 1996.

158. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ //

Вопросы экономики. —1998. — № 3. — С. 18—37.

159. Лившиц А. Я. Экономическая реформа в России и ее цена. - М.; Культура,

1994.

160. Локосов В.В. Стабилизация общества и система предельно-критических

показателей его развития // Социологические исследования. —1998. — № 4. — С. 86-94.

161. Лубков А.Н. Контрактная форма найма и оплаты труда руководителей

предприятий // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.

—

1994. - № 2. - С. 28.

162. Львов Д. Теоретическое ядро социально-экономического развития страны //

Экономист. —1997. — № 1. — С. 7—16.

163. Макаркин А. Заколдованный круг российской школы // Сегодня. -1999. — 2

февраля

164. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.:

- Пер. с англ. 11-го изд.; Т.2. — М.; Республика, 1993. - 3^ с.

165. Макроэкономика: Учебник / Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И.,

Тарасович Л.С. — 2-е издан, перераб. и доп. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1997. - 719 с.

166. Маркс К., Энгельс Ф. — 2-е изд.; т. 23. — С. 545—552.

356

167. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов.

- 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Книжный мир, 1998. - 240 с.

168. Меньшикова О. Заработная плата или 'пособие по труду' // Вопросы

экономики. -1998. - №1. - С.73-80.

169. Минин Э.В. Какие обязательства по оплате труда следует включить в

коллективный договор предприятия, организации // Проблемы теории и практики

управления. -1995. - № 6.

170. Миронов Б. Вирус чумы // Советская Россия. —1999. — 2 февраля.

171. Мисихина С. Пособия по временной нетрудоспособности // Вопросы

экономики. -1998. - № 3. - С. 105-114.

172. Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации;

Распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. —1999.

- № 2. - С. 85-89.

173. Мудраков 3. Бедность: российский вариант // Социальное обеспечение.

—

1995. - № 8. - С. 26.

174. Некипелов Д.С. Социальное обеспечение инвалидов: практика и проблемы

зарубежных стран // Труд за рубежом. —1994. — № 1.

175. Никифоров А. Зарплата: отраслевой профиль // Человек и труд. - 1997. -

№9.-С.50.

176. Новопрудский С. Любовь и бедность навсегда // Известия. - 1999. — 20

апреля.

177. Образцов И.В., Соловьев С.С. Социальные проблемы бывших кадровых

военнослужащих // Социологические исследования. —1998. - № 4. - С. 70-80.

178. Океанова З.К. Социально-этический маркетинг. — М., 1997. - 340 с.

179. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможность

упреждения // Вопросы экономики. —1995. — № 1.

180. Осипов Г. Песня о повышении зарплаты. Бюджетникам обещана прибавка к 1

апреля // Сегодня. -1999. - 2 февраля.

181. Основные направления реформы трудовых отношений в Российской

Федерации (проект) // Вопросы экономики. —1998. — № 2. - С. 73-82.

182. Павлов В. Как оплачивать труд директора // Экономика и жизнь. -1994. - №17.

- С. 13.

183. Перечень федеральных целевых программ, предусмотренных к

финансированию на 1999 год // Российская газета. —1999. —10 марта.

184. Плышевский Б. Проблемы воспроизводства в современных условиях //

Экономист. -1997. - № 1. - С.25 - 37.

185. Полищук Л. Российская модель 'переговорного федерализма' // Вопросы

экономики. —1998. — № 6. — С. 68—86

186. Политика доходов и заработной платы: Программы курса. Поисковые и

практические задания / Автор-составитель В.Т. Стрейко. — М.: МИЭП, 1997. — 27 с.

187. Понизов В. Приоритеты социальной политики определены // Человек и труд.

-1996. - № 5.

188. Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт

// Вопросы экономики. —1998. — №3. — С. 81—89.

189. Пособие для вузов. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. — 271с.

357

190. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы

документов / Под ред. проф. Э.Г. Тучковой — М.; Новый Юрист, 1997.

191. Протас В.Ф. Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие

для вузов. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. — 267 с.

192. Родионов А.А., Лазарев В.Ф., Рыбаков В.Н. Коллективные договоры на

предприятиях различных форм собственности // Проблемы теории и практики

управления. —1995. — № 6.

193. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Госкомстат России. — М.,

1998.-813 с.

194. Рыбинский Е.М., Кузнецова Л.В., Несмеянова М.И. Государственная

социальная политика в интересах детей // Социологические исследования. — 1998. — №

12. - С. 79-82.

195. Рыночная экономика. — М., Соминтек, 1992. — Т. 1.

196. Сакеришвили Р. Реформа здравоохранения набирает обороты //

Сегодня. -

1995. - 23 октября.

197. Самойлова Р.М. Пенсионное обеспечение в странах-членах Европейского

Союза // Труд за рубежом. —1996. - № 1.

198. Санько В. Российская “конкурентоспособность” // НГ-Политэкономия. — 1998.

— № 14 — сентябрь.

199. Саркисянц А. Слияние и банкротство банков: мировой опыт и Россия. //

Вопросы экономики. —1998. — № 3. — С. 65—80.

200. Сей. Ж.Б. Трактат политической экономии. — М., 1995, — С. 64—79.

201. Семейные пособия и пособия нуждающимся в странах Европейского Союза

// Человек и труд. —1995. — № 9.

202. Сигарева Е.П. Безработные в структуре общества // Социологические

исследования. —1998. — № 7. — С. 59—66.

203. Силласте Г.Г. Женщина как объект и субъект социальной безопасности //.

Социологические исследования. —1998. — № 12. — С. 62—71.

204. Смирнов. С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс // Вопросы

экономики. -1999. - № 2. - С. 65-76.

205. Смирнова И. Регулирование доходов населения как, инструмент социальной

политики // Экономист. —1994. — № 1.

206. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. — Ростов-на-Дону:

Феникс, 1998 — 608 с.

207. Соловьев А. Кризис пенсионной системы: причины реальные и мнимые //

Человек и труд. —1997. — № 9.

208. Соловьев А. Пенсионная система: проблемы налогоплательщиков и

пенсионеров // Человек и труд. -1996. - № 6. - С. 81.

209. Соловьев Е. У всякой власти почерк свой // НГ-Регионы. —1999. — № 1.

210. Соловьева А., Ставницкий А. Политика заработной платы и социальное

партнерство // Вопросы экономики. -1994. - № 5.

211. Соснин П. Частные пенсионные системы: мировой опыт и Россия //

Финансовая газета. —1993. — №№ 46,47.

212. Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. /

Госкомстат России. — М., 1998. — 440 с.

358

213. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в

России // Вопросы экономики. -1998. - № 6. - С. 10-46.

214. Страхование от А до Я / Под ред. Л.И. Корчевской, К.Е. Трубиной. - М.:

ИНФРА-М, 1996. - 542 С.

215. Суворин В. Жилье и москвичи // Советская Россия. —1999. - 6 июля.

216. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. —

2-е изд., перераб. и доп. — М.: Контур, 1998. — 366 с.

217. Татарников А. Оплата труда в странах рыночной экономики. — М.: Экономика,

1992.-218 с.

218. Тишин Е. Актуальные проблемы социального развития и пути решения //

Экономист. —1997. — № 4. - С. 22-28.

219. Тоцкий Н.Н. Правовой статус вынужденного мигранта в России // Юрист. -

1996. -№2.-С. 46-49.

220. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы

экономики. -1998. - № 3. - С. 4-17.

221. Уровень жизни населения // Статистическое обозрение. - 1997. - № 3. - С.

63-68.

222. Федонюк И.К., Дятлов А.Н. Роль естественных монополий и субъектов

Федерации в новом переделе собственности // Экономический журнал. —1997. — № 1. -

С. 87-93.

223. Фильев В.И. Организация, нормирование и оплата труда в развитых странах. —

М.: Юридический бюллетень предпринимателя, 1996. —198 с.

224. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалези Р. Экономика. — М.: Дело, 1993. — 527 с.

225. Хамермеш Д. Страхование от безработицы: опыт стран ОЭСР. — Турин, 1992. -

376 с.

226. Харитонов А.В., Кравченко Е. Дорога ведущая в никуда // Деловые люди. —

1996. — сентябрь-октябрь. — С. 12—15.

227. Хасаев Г.Р. Особенности региональной безработицы // Социологические

исследования —1998. - № 4. - С. 41-47.

228. Хенкин С. Сепаратизм в России - позади или впереди? - Рго е1 Соп1га,

1997, т, 2, С. 5-19.

229. Христенко В.Б., Лавров А.М. Новый этап реформы межбюджетных отношений

// Финансы. —1999. — М» 2. — С. 3—9.

230. Цинцабадзе 3. Георгий Лиманский готов к распятию за чужие грехи //

Деловые люди. —1997. — № 83. — ноябрь. — С. 106—107.

231. Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и

механизмы ее преодоления // Вопросы экономики. —1998. - №2. - С. 115-130.

232. Чернышев С. Реформа системы пенсионного обеспечения: свет в конце

туннеля // Человек и труд. -1995. - № 12. — С.60.

233. Шахов В.В. Страхование; Учебник для вузов. - М.: Страховой полис,

ЮНИТИ,1997.-311с.

234. Ширяева Р. Финансовое состояние промышленности // Экономист. — 1997.

-№1.-С.49-57.

235. Шишкин С. Дилеммы реформы здравоохранения // Медицинский вестник. —

1996. - № 18. - С. 92.

359

236. Шишкин С. Дилеммы реформы здравоохранения // Вопросы экономики. -

1998.-№3.-С. 90-104.

237. Шмелев Н. “Деньги давай!” // МК. -1998 г. - 4 июля.

238. Экономика труда и социально-трудовые отношения. — М.: Изд-во МГУ, 1996.

-650 с.

239. ^кономика; Учебник / Под ред. доц. А.С. Булатова. - 2-е изд., перераб. и до- пол.

- М.: БЕК, 1997. - 536 с.

240. Экономическое развитие России в 1997 году // Вопросы экономики. -

1997. -№3.-0.136-147.

241. Эренберг Р., Смит Р. Современная экономика труда. Теория и

государственная политика. - М.; Изд-во МГУ, 1996. - 651 с,

242. Яковлев. А. Отношение частных вкладчиков к различным формам и способам

сбережений // Вопросы экономики. -1998. - № 12. — С. 46-55.

243. Яковлев Р. Трипартизм и политика заработной платы и доходов в России //

Человек и труд. —1994. - № 9.

360