, 7 12 ноября 2016 года - WHO · 4. От имени Генерального директора ВОЗ д-ра Маргарет Чан к собравшимся обратился

Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака

Седьмая сессия Дели, Индия, 7–12 ноября 2016 года

Доклад

Доклад седьмой сессии Конференции Сторон Рамочной

конвенции ВОЗ по борьбе против табака

Дели, Индия, 7–12 ноября 2016 года

Report of the seventh session of the Conference of the Parties to the WHO FCTC

2

1. Открытие сессии ........................................................................................................................ 6

1.1 Принятие повестки дня и организация работы ........................................................................ 7

1.2 Полномочия участников ............................................................................................................. 7

2. Поступление заявок о предоставлении статуса наблюдателя на Конференцию

Сторон ..................................................................................................................................................... 8

3. Приглашенный докладчик ...................................................................................................... 8

4. Выступление руководителя Секретариата Конвенции и Доклад о глобальном

прогрессе в осуществлении РКБТ ВОЗ: доклад Секретариата Конвенции с последующим

общим обсуждением .............................................................................................................................. 9

5. Договорные инструменты и технические вопросы ........................................................... 11

5.1 Статус Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями ................. 11

5.2. Оценка воздействия РКБТ ВОЗ: доклад группы экспертов ................................................. 13

5.3 Осуществление Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ .................................................................................... 14

5.4 Дальнейшая разработка частичных руководящих принципов осуществления Статей 9 и

10 РКБТ ВОЗ "Регулирование состава табачных изделий" и "Регулирование раскрытия состава

табачных изделий": доклад рабочей группы и доклад ВОЗ ............................................................. 16

5.5 Борьба с новыми появляющимися изделиями и предупреждение их употребления

в мире ..................................................................................................................................................... 17

5.5.1 Борьба против табачных изделий для водяных трубок и предупреждение их

использования: доклад ВОЗ ................................................................................................................. 17

5.5.2 Электронные системы доставки никотина и электронные системы доставки продуктов,

не являющихся никотином: доклад ВОЗ ............................................................................................ 19

5.6 Экономически жизнеспособные альтернативы выращиванию табака (в связи со Статьями

17 и 18 РКБТ ВОЗ) ................................................................................................................................ 20

5.7 Осуществление Статьи 19 РКБТ ВОЗ "Ответственность": доклад группы экспертов ...... 21

5.8 Учет опасностей, специфичных для различных полов, при разработке стратегий борьбы

против табака (пункт повестки дня, предложенный одной из Сторон) .......................................... 22

5.9 Реклама, продвижение и спонсорская поддержка табака: образ табака в развлекательных

средствах массовой информации (пункт повестки дня, предложенный одной из Сторон) .......... 23

6. Отчетность, помощь в осуществлении и международное сотрудничество ...................... 23

6.1 Механизмы отчетности в соответствии с положениями РКБТ ВОЗ: доклад группы

экспертов ................................................................................................................................................ 23

6.2 Международное сотрудничество в осуществлении РКБТ ВОЗ, включая осуществление

Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, глобальных целей по

НИЗ и прав человека ............................................................................................................................. 24

6.3 Сотрудничество Юг–Юг и трехстороннее сотрудничество ................................................. 26

6.4 Устойчивые меры усиления осуществления РКБТ ВОЗ: доклад рабочей группы ............ 26

Дели, Индия, 7-12 ноября 2016 г.

3

6.5 Финансовые ресурсы и механизм помощи ............................................................................ 26

6.6 Проблемы, связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ и урегулированием споров,

касающихся осуществления или применения Конвенции ............................................................... 27

6.7 Вопросы торговли и инвестиций, включая соглашения, а также правовые проблемы,

связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ ........................................................................................... 28

7. Бюджетные и институциональные вопросы ......................................................................... 29

7.1 Доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2014–2015 гг. ..................................... 29

7.2 Промежуточный доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2016–2017 гг. ........ 30

7.3 Внесение добровольных начисленных взносов и меры по сокращению количества

Сторон с задолженностью ................................................................................................................... 31

7.4 Предлагаемые план работы и бюджет на финансовый период 2018–2019 гг. ................... 33

7.5 Усилия Секретариата Конвенции по сбору средств и деятельность Секретариата

Конвенции по сотрудничеству ............................................................................................................ 37

7.6 Процесс и методология проведения оценки эффективности работы нынешнего и

последующих руководителей Секретариата Конвенции: доклад Президиума Конференции

Сторон .................................................................................................................................................... 38

7.7 Обзор аккредитации неправительственных организаций, имеющих статус наблюдателей

на Конференции Сторон ...................................................................................................................... 38

7.8 Обзор аккредитации межправительственных организаций, имеющих статус

наблюдателей на Конференции Сторон ............................................................................................. 38

7.9 Обеспечение максимальной транспарентности делегаций Сторон,

межправительственных организаций, неправительственных организаций и групп гражданского

общества во время сессий КС и совещаний ее вспомогательных органов ..................................... 39

7.10 Возможные поправки к Правилам процедуры Конференции Сторон ................................ 41

7.11 Усиление синергизма между Конференцией Сторон и Всемирной Ассамблеей

здравоохранения ................................................................................................................................... 42

7.12 Взаимоотношения Секретариата Конвенции с другими международными структурами:

статус наблюдателя .............................................................................................................................. 42

7.13 Договоренности о приеме и размещении между Секретариатом Конвенции и ВОЗ ........ 43

8. Дата и место проведения восьмой очередной сессии Конференции Сторон ................... 44

9. Выборы Председателя и заместителей Председателя Конференции Сторон ................. 44

10. УТВЕРЖДЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ДОКЛАДА седьмой СЕССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН ............................................................................................................. 45

11. ЗАКРЫТИЕ СЕССИИ ............................................................................................................ 45

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПОВЕСТКА ДНЯ ............................................................................................ 47

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 СПИСОК ДОКУМЕНТОВ ............................................................................. 50

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Выступление г-на J. P. Nadda, Министра здравоохранения и

благосостояния семьи Правительства Индии .............................................................................. 54


4

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Обращение, которое от имени Генерального директора Всемирной

организации здравоохранения д-ра Маргарет Чан представил юрисконсульт Дерек

Уолтон ................................................................................................................................................... 57

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Выступление Его Превосходительства г-на Maithripala Sirisena,

Президента Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка ......................... 60

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Выступление д-ра VERA LUIZA DA COSTA E SILVA, Руководителя

Секретариата Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака ......................................... 64

ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Выступление Председателя Конференции сторон Рамочной конвенции

ВОЗ по борьбе против табака д-ра Олега Салагая ...................................................................... 68

ПРИЛОЖЕНИЕ 8 РЕШЕНИЯ ......................................................................................................... 69

FCTC/COP7(1) Поступление заявок о предоставлении статуса наблюдателя на

Конференции Сторон ........................................................................................ 71

FCTC/COP7(2) Выборы должностных лиц Комитетов А и В ................................................. 72

FCTC/COP7(3) Полномочия участников ................................................................................... 72

FCTC/COP7(4) Борьба против табачных изделий для водяных трубок и

предупреждение их использования ................................................................. 73

FCTC/COP7(5) Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий:

изображение табака в развлекательной продукции средств массовой

информации ........................................................................................................ 75

FCTC/COP7(6) Статус Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными

изделиями (НТТ) ................................................................................................ 76

FCTC/COP7(7) Оценка воздействия РКБТ ВОЗ........................................................................ 77

FCTC/COP7(8) Защита политики общественного здравоохранения по борьбе против

табака от воздействия коммерческих и других корпоративных

интересов табачной

промышленности ............................................................................................... 78

FCTC/COP7(9) Электронные системы доставки никотина и электронные системы

доставки продуктов, не являющихся никотином ........................................... 80

FCTC/COP7(10) Экономически жизнеспособные альтернативы выращиванию табака

(в связи со Статьями 17 и 18 РКБТ ВОЗ) ........................................................ 81

FCTC/COP7(11) Осуществление Статьи 19 РКБТ ВОЗ: «Ответственность» .......................... 84

FCTC/COP7(12) Учет опасностей, специфичных для различных полов, при разработке

стратегий борьбы против табака ...................................................................... 85

FCTC/COP7(13) Меры усиления осуществления Конвенции посредством координации

и сотрудничества ............................................................................................... 86

FCTC/COP7(14) Дальнейшая разработка частичных руководящих принципов

осуществления Статей 9 и 10 РКБТ ВОЗ (Регулирование состава

табачных изделий и Регулирование раскрытия состава табачных

изделий) .............................................................................................................. 89

FCTC/COP7(15) Процесс и методология проведения оценки эффективности работы

нынешнего и последующих руководителей Секретариата Конвенции ....... 98


5

FCTC/COP7(16) Обзор аккредитации неправительственных организаций, имеющих

статус наблюдателей на Конференции Сторон .............................................. 99

FCTC/COP7(17) Обзор аккредитации межправительственных организаций, имеющих

статус наблюдателей на Конференции Сторон ............................................ 100

FCTC/COP7(18) Усиление синергизма между Конференцией Сторон и Всемирной

ассамблеей здравоохранения ......................................................................... 101

FCTC/COP7(19) Взаимоотношения Секретариата Конвенции с другими

международными структурами: статус наблюдателя ................................. 102

FCTC/COP7(20) Договоренности о приеме и размещении между Секретариатом

Конвенции и ВОЗ ............................................................................................ 103

FCTC/COP7(21) Вопросы торговли и инвестиций, включая соглашения, а также

правовые проблемы, связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ ................. 103

FCTC/COP7(22) Поправка к плану работы и бюджету на финансовый период

2016–2017 гг. ................................................................................................... 105

FCTC/COP7(23) Внесение добровольных начисленных взносов и меры по

сокращению количества Сторон с задолженностью ................................... 106

FCTC/COP7(24) План работы и бюджет на финансовый период 2018–2019 гг. ................... 108

FCTC/COP7(25) Усилия Секретариата Конвенции по сбору средств и деятельность

Секретариата Конвенции по сотрудничеству .............................................. 134

FCTC/COP7(26) Международное сотрудничество в осуществлении РКБТ ВОЗ, в том

числе в области прав человека ....................................................................... 136

FCTC/COP7(27) Вклад Конференции Сторон в достижение глобальной цели в области

неинфекционных заболеваний, касающейся сокращения

употребления табака ....................................................................................... 137

FCTC/COP7(28) Поправки к Правилам процедуры Конференции Сторон РКБТ ВОЗ ........ 139

FCTC/COP7(29) Делийская декларация .................................................................................... 145

FCTC/COP7(30) Выборы Председателя и пяти заместителей Председателя

Конференции Сторон РКБТ ВОЗ .................................................................. 148

FCTC/COP7(31) Сроки и место проведения восьмой очередной сессии Конференции

Сторон РКБТ ВОЗ ........................................................................................... 148


6

1. ОТКРЫТИЕ СЕССИИ

1. Седьмая сессия Конференции Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака

(КС7 РКБТ ВОЗ) состоялась в выставочном центре India Exposition Mart (IEML) в Нойде, Индия, 7-

12 ноября 2016 года. В конференции приняли участие представители 134 Сторон Конвенции.

Кроме того, на конференции присутствовали представители пяти государств, не являющихся

Сторонами, а также четырех межправительственных организаций и 13 неправительственных

организаций (НПО), которые были аккредитованы в качестве наблюдателей1.

2. Сессию открыл Председатель Конференции Сторон (КС) д-р Олег Салагай (Российская

Федерация), который от имени всех присутствующих выразил благодарность правительству Индии

– страны, принимающей сессию. В настоящее время Сторонами РКБТ ВОЗ являются 180

государств, и последним государством, ратифицировавшим Конвенцию, является Зимбабве.

3. Министр здравоохранения и благополучия семьи Индии г-н Jagat Prakash Nadda

приветствовал участников сессии и кратко рассказал о проблемах в области борьбы с курением, с

которыми сталкивается его страна. В апреле 2016 года правительство ввело графические

предупреждения, занимающие 85% поверхности пачки сигарет, а также приняло меры по

регулированию потребления бездымных табачных изделий и наказанию за продажу табачных

изделий несовершеннолетним. Текст выступления г-на Nadda содержится в Приложении 3 к

настоящему докладу.

4. От имени Генерального директора ВОЗ д-ра Маргарет Чан к собравшимся обратился

юрисконсульт ВОЗ г-н Derek Walton. Наконец-то мощная табачная отрасль попала под нажим

сторонников борьбы с курением, продажи табачных изделий постепенно снижаются, а

правительства начинают добиваться выигрыша дел в судах, несмотря на лоббирование и

пропагандистские усилия представителей отрасли. Выступающий призвал организации

гражданского общества помогать в правдивом изложении фактов. Секретариат ВОЗ может

консультировать государства-члены по юридическим и техническим вопросам. Текст выступления

г-на Walton содержится в Приложении 4 к настоящему докладу.

5. Председатель КС д-р Олег Салагай обратился к участникам сессии с кратким заявлением,

текст которого содержится в Приложении 7 к настоящему докладу. Председатель поблагодарил

Президиум за его деятельность в межсессионный период и Секретариат Конвенции за оказанную

им помощь. Он призвал Стороны настойчиво работать, чтобы защитить здоровье людей от

последствий табакокурения, принимая во внимание при этом новые вызовы и угрозы, в том числе

новые виды табачных изделий и формы потребления никотина. В заключение своего выступления

он подчеркнул необходимость наращивать усилия дипломатии общественного здоровья в борьбе с

табаком.

1 Список участников приведен в документе FCTC/COP/7/DIV/Rev2, доступном по адресу

http://www.who.int/fctc/cop/cop7/Final-list-participants-COP7.pdf?ua=1

http://www.who.int/fctc/cop/cop7/Final-list-participants-COP7.pdf?ua=1


7

6. После демонстрации короткого видеофильма, посвященного проведению КС в Индии и

рассказывающего о молодых активистах борьбы с курением, слово было предоставлено секретарю

Министерства здравоохранения и благополучия семьи Индии г-ну C.K. Mishra, который

поблагодарил Секретариат Конвенции и представителей принимающей стороны за их большой

труд по подготовке сессии. Выступающий выразил особую признательность сотрудникам местных

органов власти и полиции штата Уттар-Прадеш, а также представителям средств массовой

информации, которым отводится особенно важная роль в противостоянии пропаганде, проводимой

табачной отраслью.

1.1 Принятие повестки дня и организация работы

Документы FCTC/COP/7/1 Rev.1 и FCTC/COP/7/Rev.1 (annotated)

7. КС утвердила проект повестки дня, содержащийся в документе FCTC/COP/7/1 Rev.1, без

изменений. Повестка дня приводится в Приложении 1 к настоящему докладу, а перечень

документов – в Приложении 2.

8. При рассмотрении порядка работы Конференция на первом пленарном заседании приняла

решение поручить Комитету А работу по пунктам 5 и 6 повестки дня, а Комитету В – работу по

вопросам, включенным в пункт 7 повестки дня. Все прочие пункты повестки дня будут

рассматриваться на пленарных заседаниях.

9. В ходе своего четвертого пленарного заседания КС постановила передать пункты 6.2, 6.6 и

6.7 повестки дня от Комитета A Комитету B.

10. В соответствии с Правилом 28 Правил процедуры (ПП) КС следующие представители были

избраны в качестве должностных лиц Комитетов A и B (Решение FCTC/COP7(2)):

Комитет A:

Председатель: г-н Caxton Masudi Ngeywo (Кения)

Заместители председателя: д-р Pekka Puska (Финляндия) и г-н Behzad Valizadeh (Исламская

Республика Иран).

Комитет В:

Председатель: д-р Nuntavarn Vichit-Vadakan (Таиланд)

Заместители председателя: г-жа Suzy McDonald (Канада) и д-р Nestor Santiago (Филиппины).

1.2 Полномочия участников

Документ FCTC/COP/7/2

11. В соответствии с Правилом 19 ПП на своем первом пленарном заседании КС постановила,

что Президиум КС рассмотрит при содействии Секретариата Конвенции полномочия делегатов и

представит доклад по этому вопросу КС в ходе сессии. Указанный доклад был в надлежащем

порядке подготовлен в качестве документа FCTC/COP/7/2 9 ноября 2016 года. На своем третьем


8

пленарном заседании 9 ноября КС приняла соответствующее решение (FCTC/COP7(3),

Полномочия участников). Кроме того, КС постановила признать полномочия Украины и

Пакистана, которые были представлены в полном виде.

2. ПОСТУПЛЕНИЕ ЗАЯВОК О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СТАТУСА

НАБЛЮДАТЕЛЯ НА КОНФЕРЕНЦИЮ СТОРОН


12. КС7 приняла к сведению, что Палестина присутствует на конференции в качестве

наблюдателя, что согласуется с ее участием в КС1.

13. КС было предложено рассмотреть заявки о предоставлении статуса наблюдателя от одной

межправительственной организации, Восточноафриканского сообщества, и 16

неправительственных организаций – Всеиндийской федерации индустрии биди, "Аман-саулык",

Американского общества борьбы с раковыми заболеваниями, Фонда "Чайлдлинк", Альянса

производителей потребительской упаковки, Федерации всеиндийских фермерских ассоциаций,

Межамериканского фонда кардиологии, Kelab Integrasi Komuniti dan Sosial, Lega Italiana Anti Fumo,

Филиппинского института табака, Коалиции раковых пациентов Польши, Сельскохозяйственной

палаты "Сархад", Ассоциации электронных сигарет "Табачный пар", Ассоциации табачных

фермеров, выращивающих табак сорта Вирджиния, Vision mondiale de la santé ("Всемирная

концепция здравоохранения") и Всемирной организации фермеров.

14. По просьбе двух Сторон, представляющих Африканский регион, КС постановила вновь

перенести рассмотрение заявки Восточноафриканского сообщества на следующую сессию.

15. КС постановила предоставить статус наблюдателя Американскому обществу борьбы с

раковыми заболеваниями, Межамериканскому фонду кардиологии и Vision mondiale de la santé

("Всемирной концепции здравоохранения") в соответствии с Правилом 31.2 ПП, и отказала в

статусе наблюдателя остальным организациям.

16. КС приняла Решение FCTC/COP7(1) на своем первом пленарном заседании 7 ноября 2016

года.

3. ПРИГЛАШЕННЫЙ ДОКЛАДЧИК

17. Президент Шри-Ланки Maithripala Sirisena выступил на КС7 в качестве приглашенного

докладчика. Особую важность для его страны представляют такие вопросы, как потребление

бездымных табачных изделий, электронные сигареты и водяные трубки, экономически

жизнеспособные альтернативы выращиванию табака и учет опасностей, специфичных для

различных полов, в борьбе против табака. Правительство его страны приняло в 2006 году

уникальный закон о табачных изделиях и алкоголе, а он учредил президентскую целевую группу,

которая занимается отслеживанием ситуации в отношении наркотических лекарственных средств и

наркотиков. Меры, принимаемые его страной по борьбе с табаком, являются составной частью

общих усилий по борьбе с неинфекционными заболеваниями и достижению Целей в области

устойчивого развития (ЦУР).


9

18. Текст выступления президента Sirisena содержится в Приложении 5 к настоящему докладу.

4. ВЫСТУПЛЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ СЕКРЕТАРИАТА КОНВЕНЦИИ И

ДОКЛАД О ГЛОБАЛЬНОМ ПРОГРЕССЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РКБТ ВОЗ:

ДОКЛАД СЕКРЕТАРИАТА КОНВЕНЦИИ С ПОСЛЕДУЮЩИМ ОБЩИМ

ОБСУЖДЕНИЕМ

Документы FCTC/COP/7/4 и FCTC/COP/7/DIV/3

19. В своем выступлении (см. Приложение 6) руководитель Секретариата Конвенции д-р da

Costa e Silva отметила, что включение целевого показателя 3.a в число Целей в области

устойчивого развития требует активизации осуществления РКБТ ВОЗ. Благодаря разъяснительной

работе Секретариата в партнерстве с ВОЗ на Третьей Международной конференции Организации

Объединенных Наций по финансированию развития (Аддис-Абеба, 13-16 июля 2015 года) удалось

достичь согласия относительно того, что налогообложение табачных изделий должно стать одним

из основных источников финансирования мероприятий по достижению Целей. Эти успехи

поставили РКБТ ВОЗ и работу этой сессии в центр глобальной повестки дня в области

здравоохранения и развития на предстоящее десятилетие и дали международному сообществу

уникальную возможность прийти к соглашению о единых действиях.

20. За предыдущие два года многие Стороны предприняли решительные действия. Договор и

принятые КС стандарты позволили защитить принятые правительствами решения от юридических

претензий, наглядно показав, что международная торговля не может развиваться ценой здоровья и

прав человека. Практически ни одна из Сторон Конвенции не выступила против обоснованных мер

в области общественного здравоохранения, и многие Стороны не допустили включения

представителей табачной отрасли в состав делегаций, направленных на сессию. Количество

Сторон Протокола о незаконной торговле табачными изделиями увеличилось до 24, и

представляется весьма вероятным, что Протокол вступит в силу до восьмой сессии КС в 2018 году.

21. Секретариат проделал большую работу, в том числе организовал за период после

предыдущей сессии 11 миссий и повторных миссий по оценке потребностей Сторон, принял меры

по осуществлению Статьи 5.3 Конвенции о политике по защите здоровья людей от вмешательства

табачной промышленности, а также прилагал усилия к повышению прозрачности. К числу новых

инициатив относятся создание Центров знаний, занимающихся распространением накопленного в

мире опыта в области налогообложения табачных изделий, вопросов, связанных с пользованием

водяными трубками и употреблением бездымного табака, судебных разбирательств, связанных

с табаком, исследований и эпиднадзора, сотрудничества по линии Юг-Юг и трехстороннего

сотрудничества, и обсерваторий, в задачу которых входит отслеживание поведения табачной

отрасли в мире.

22. Стороны повысили уровень соблюдения требований Конвенции в таких важных сферах, как

ценообразование и налогообложение, а также выполнение финансовых обязательств. Вместе с тем,

четверть отчитывающихся Сторон пока не подтвердила осуществление в установленные сроки

мер, предусмотренных Статьей 8 («Защита от воздействия табачного дыма»), а 40%

отчитывающихся Сторон не обеспечили всеобъемлющего запрета на рекламу. Секретариату

Конвенции необходимо ужесточить меры в отношении опасностей, специфичных для различных

полов, в ходе борьбы против табака, активизировать выполнение Статьи 17 («Выращивание табака


10

и поддержка альтернативных видов экономически жизнеспособной деятельности») и Статьи 18

(«Охрана окружающей среды и здоровья населения»), а также налаживать связи за пределами

сектора здравоохранения.

23. Секретариат принимал активное участие в деятельности Межучрежденческой целевой

группы Организации Объединенных Наций по профилактике неинфекционных заболеваний и

борьбе с ними (МУЦГ ООН) и в работе Глобального координационного механизма ВОЗ по

профилактике неинфекционных заболеваний (НИЗ) и борьбе с ними. Вместе с тем, было бы

полезно уточнить договоренности с ВОЗ о приеме и размещении; следует также упрочить связи

между КС и Всемирной Ассамблеей здравоохранения. КС следует в позитивном ключе

рассмотреть скромные предложения относительно добровольных начисленных взносов, учитывая,

что с момента вступления Конвенции в силу количество ее Сторон возросло на 80%. 181-й

Стороной Конвенции вскоре станет Мозамбик.

24. В ходе начатых затем прений многие выступающие выражали благодарность Индии за

гостеприимство. Выступающие подчеркивали значение Конвенции как первого международного

соглашения в области общественного здравоохранения, достигнутого под эгидой ВОЗ, а также ее

роль в борьбе с проявлениями воздействия табакокурения на здоровье людей, социально-

экономическую ситуацию и окружающую среду. Представители различных регионов ВОЗ

говорили о таких важных процессах и явлениях, как рост числа стран, принимающих меры по

ратификации Протокола о незаконной торговле табачными изделиями, исключение

представителей табачной отрасли из состава национальных делегаций, меры по борьбе с

употреблением водяных трубок и бездымных табачных изделий, а также принятие Алжирского

призыва к действиям по борьбе против табака. В нескольких регионах были приняты «дорожные

карты» или планы по повышению эффективности осуществления Конвенции. Были приведены

многочисленные примеры шагов, предпринимаемых Сторонами для ужесточения ценовых и

налоговых мер (Статья 6), для защиты от воздействия табачного дыма (Статья 8), для внедрения

новых или усовершенствованных способов упаковки и маркировки (Статья 11), а также для

запрета на рекламы, стимулирования продаж и спонсорства табачных изделий (Статья 13).

25. Хотя защита здоровья населения является основной задачей, не следует забывать и о других

аспектах борьбы с табаком, таких, как поддержка альтернативных источников существования. В

частности, необходимо подходить с позиций гуманизма к осуществлению Статьи 17 и работе с

фермерами, занимающимися выращиванием табака. Многие выступающие обращали особое

внимание на те аспекты борьбы с табаком, которые имеют отношение к правам человека, тогда как

другие подчеркивали необходимость поиска баланса между различными затрагиваемыми правами,

а также соблюдения суверенитета государств и признания особенностей ситуаций, с которыми

государства сталкиваются в ходе осуществления Конвенции. Внимание обращалось на сложности

в области осуществления, в том числе на недостаточность и неустойчивость финансирования, а

также на препоны со стороны табачной отрасли, которая по-прежнему придерживается стратегии

навязывания судебных тяжб. Выступающие, давая положительную оценку деятельности

Секретариата Конвенции по проведению в жизнь принципов Статьи 5.3, призывали к введению

более жестких ограничений, чтобы не позволить табачной отрасли влиять на деятельность КС.

Некоторые Стороны запросили дополнительную информацию об инновационных табачных

продуктах, а также руководящие указания по мерам борьбы с ними.


11

26. К странам-наблюдателям, присутствующим на сессии, был обращен настоятельный призыв

стать Сторонами Конвенции, а к Сторонам, до сих пор не ратифицировавшим Протокол о

ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, – призыв сделать это. Всем Сторонам

было рекомендовано привлекать к сотрудничеству соответствующие министерства своих стран,

чтобы обеспечить комплексное осуществление Конвенции силами различных отраслей;

подчеркивалось также важное значение международного сотрудничества. Прозвучал

настоятельный призыв к Секретариату Конвенции и ВОЗ укреплять сотрудничество в целях

оказания скоординированной поддержки Сторонам. Что касается проблем управления, то один из

регионов выразил обеспокоенность по поводу роста количества пунктов повестки дня и

документов, выносимых на рассмотрение сессий КС, а к Президиуму был обращен настоятельный

призыв разработать рекомендации для Секретариата Конвенции относительно возможности

объединять пункты повестки дня, чтобы обеспечить более последовательное их обсуждение.

Поступили также запросы о том, чтобы было сделано все возможное для того, чтобы не допускать

проведения одновременных заседаний, поскольку это создает неудобства для более

малочисленных делегаций.

27. Одна Сторона заявила, что до 2021 года ее правительство осуществит дополнительный взнос

в размере 19 млн. долл. США на цели содействия странам с низким и средним уровнем дохода в

осуществлении Конвенции.

28. Представитель неправительственной организации призвал КС не допускать табачную

отрасль к процессу разработки политики в области общественного здравоохранения, а также к

работе в рамках КС, принять новые меры к осуществлению Статьи 5.3 Конвенции и привлечь

табачную отрасль к ответственности в соответствии со статьей 19.

29. На своем втором пленарном заседании КС приняла решение о проведении своих заседаний в

открытом режиме в соответствии с Правилом 32 ПП и, соответственно, о немедленном

прекращении участия в них представителей общественности.

30. На своем третьем пленарном заседании КС рассмотрела предложение допустить

представителей общественности к участию в закрытии сессии, и часть делегаций поддержала это

предложение, отметив, что это будет способствовать повышению прозрачности. Другие выступили

в поддержку ранее принятого решения о прекращении участия общественности во всех

мероприятиях КС. Поступило предложение разработать механизм проверки представителей

общественности, чтобы отсеять тех, кто представляет или рассчитывает представлять в будущем

интересы табачной отрасли, а также поручить КС рассмотреть вопрос об обязательном подписании

всеми членами делегаций декларации о конфликте интересов.

31. Было принято решение о том, что заседание сохранит форму открытого заседания в

соответствии с Правилом 32 ПП.

5. ДОГОВОРНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

5.1 Статус Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями



12

32. Секретариат Конвенции представил доклад о статусе Протокола и о мерах, принятых

Секретариатом в период после КС6, по обеспечению ратификации Протокола и вступления его в

силу, и просил КС дать дополнительные указания относительно дальнейших шагов, в том числе

относительно вариантов действий в случае, если Протокол вступит в силу задолго до КС8.

33. Стороны выразили благодарность Секретариату за его усилия по обеспечению ратификации

Протокола или присоединения к нему, а также за помощь Сторонам в создании механизмов и

наращивании потенциала, необходимых для его осуществления. Прозвучал настоятельный призыв

к Секретариату продолжить эту работу. Было отмечено, что особую значимость имеет содействие в

наращивании потенциала. Стороны подчеркнули важность широкой ратификации Протокола и

присоединения к нему, поскольку незаконная торговля табачными изделиями – это явление

глобального масштаба, для действенной борьбы с которым необходимо международное

сотрудничество. Представители ряда Сторон заявили, что их правительства принимают меры, в

том числе, разрабатывают соответствующие положения национального законодательства, которые

позволили бы им ратифицировать Протокол или присоединиться к нему, а некоторые отметили

также, что их правительства принимают меры по борьбе с незаконной торговлей, еще не став

Сторонами Протокола.

34. Многие Стороны высказались за продление мандата Группы экспертов, созданной в

соответствии с решением FCTC/COP6(6). Что касается вариантов действий на случай вступления

Протокола в силу задолго до КС8, то, хотя и имела место договоренность о том, что меры по его

осуществлению и, прежде всего, по применению режима отслеживания и прослеживания, должны

приниматься сразу же после вступления Протокола в силу, предложение о созыве первого

Совещания Сторон (СС1) в сочетании с внеочередной КС, содержащееся в пункте 29 документа

FCTC/COP/7/5, в целом, не нашло поддержки. Большинство Сторон высказались за предложение,

сформулированное в пункте 28, а именно, о создании межправительственной рабочей группы или

иного вспомогательного органа для проведения основных мероприятий по подготовке к СС1. Было

высказано предложение о направлении средств, не использованных в течение текущего

двухгодичного периода на подготовку и проведение СС1, на финансирование мероприятий в связи

с Протоколом, в том числе работы межправительственной рабочей группы.

35. Одна Сторона призвала развивать сотрудничество и обмен информацией между соседними

государствами, чтобы ослабить финансовую нагрузку в связи с осуществлением Протокола. Еще

одна Сторона выразила озабоченность в связи с последствиями возможного осуществления

Конвенции и Протокола для ее экономики, существенной составной частью которой является

выращивание табака.

36. Глава Секретариата Конвенции, отвечая на поднятые вопросы, сказала, что средства,

зарезервированные в действующем бюджете для СС1, могут быть направлены на наем

дополнительного сотрудника, который будет оказывать государствам-участникам помощь в

решении технических проблем.

37. Комитет А рассмотрел проект решения, предложенный одной из Сторон. Комитет внес в его

текст поправки, предусматривающие подготовку проекта повестки дня СС1 и проведение других

подготовительных мероприятий. После обсуждения было решено, что в целях минимизации

издержек подготовительное совещание пройдет в Женеве с участием двух Сторон,

ратифицировавших Протокол или присоединившихся к Протоколу, от каждого региона. Кроме


13

того, проект был дополнен абзацем, имеющим целью не допустить, чтобы табачная

промышленность продвигала систему отслеживания и прослеживания табачных изделий или

влияла на нее. Представитель Всемирной таможенной организации заявил о необходимости

определенного взаимодействия с табачной промышленностью, поскольку она по-прежнему

остается частью легальной торговли. Вместе с тем, важно обеспечить надлежащее взаимодействие

с промышленностью во избежание нежелательного влияния с ее стороны на формирование

политики.

38. Затем неофициальная редакционная группа вновь переработала проект решения, чтобы снять

озабоченность, выраженную некоторыми Сторонами по поводу взаимодействия с табачной

промышленностью. Было решено, что такое взаимодействие может иметь место только в строго

необходимых пределах, и что Сторонам будет настоятельно рекомендовано, в соответствии с их

обязательствами в рамках Конвенции, не рассматривать никакие предложения и не принимать

никакую помощь, связанную с отслеживанием или прослеживанием, со стороны табачной

промышленности или предоставленную от ее имени, в том числе в ходе подготовительных

мероприятий к СС1.

39. Комитет А одобрил проект решения, который был представлен на утверждение КС во

втором докладе Комитета А (документ FCTC/COP/7/A/R/2). На своем пятом пленарном заседании

12 ноября 2016 года КС приняла решение FCTC/COP7(6).

5.2. Оценка воздействия РКБТ ВОЗ: доклад группы экспертов


40. В ходе шестой сессии КС (решением FCTC/COP6(13)) постановила провести оценку

воздействия и поручила Президиуму КС отобрать независимых экспертов из числа назначенных

Сторонами и наблюдателями. В докладе Группы, содержащемся в документе FCTC/COP/7/6,

приводятся выводы по результатам оценки воздействия и просьба к КС дать указания

относительно дальнейших шагов. Доклад был представлен руководителем Группы экспертов.

41. Некоторые Стороны предложили продолжить практику проведения оценок воздействия с

возможной периодичностью от шести до 10 лет, хотя необходимости в дальнейших посещениях

стран в настоящее время нет. Некоторые Стороны отметили отсутствие в докладе данных о таких

проблемах, как, например, потребление бездымного табака. Другие предлагали наладить обмен

инструментами и методиками и разработать количественные и качественные показатели, которые

давали бы возможность всем Сторонам проводить собственные оценки. Стороны выразили

широкую поддержку докладу группы экспертов и отметили важные выводы по результатам оценки

воздействия.

42. Комитет А одобрил проект решения об оценке воздействия РКБТ ВОЗ, предложенный одной

из Сторон от имени Европейского региона. Проект решения был представлен на утверждение КС

во втором докладе Комитета А (документ FCTC/COP/7/A/R/2). На своем пятом пленарном

заседании 12 ноября 2016 года КС утвердила решение FCTC/COP7(7).


14

5.3 Осуществление Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ


43. В ходе шестой сессии КС приняла решение FCTC/COP6(14) и поручила Секретариату

принять ряд мер и представить доклад о полученных результатах КС7. В докладе, содержащемся в

документе FCTC/COP/7/7, представлены сводные данные о ходе осуществления Сторонами Статьи

5.3, а также подробные сведения о работе, проделанной Секретариатом Конвенции совместно с

ВОЗ, другими партнерами и международными экспертами. Представитель Секретариата

Конвенции представил доклад, отметив, что Статья 5.3 по-прежнему является для многих Сторон

главнейшим препятствием на пути осуществления Конвенции.

44. Выступающие выразили поддержку сотрудничеству Секретариата Конвенции с

заинтересованными международными организациями, направленному на активизацию

деятельности по осуществлению Статьи 5.3, и созданию центров мониторинга деятельности

табачной промышленности (Обсерваторий) и одного Центра знаний, в задачи которых входит

оказание помощи Сторонам в осуществлении положений этой статьи. Поддержку получило и

предложение о создании группы экспертов, которая занималась бы оказанием помощи Сторонам в

выработке политики и наращивании потенциала. Одновременно было рекомендовано в

максимальной степени использовать существующие механизмы, например, рабочую группу по

устойчивым мерам по улучшению осуществления РКБТ ВОЗ. Секретариату Конвенции было

также предложено оказывать помощь в обмене наиболее эффективным практическим опытом и

налаживании сотрудничества между странами, особенно по линии Юг-Юг и в рамках

трехстороннего сотрудничества.

45. Некоторые Стороны выразили мнение, что в Статье 5.3 нет положений, на основании

которых можно было бы исключать законных представителей правительств из состава делегаций

Сторон. Выступающие подчеркивали, что у государств есть суверенное право отбирать членов

своих делегаций. Некоторые выступающие выразили особую обеспокоенность практикой

рассылки вербальных нот, в которых, в их представлении, фактически содержатся угрозы

отстранения членов делегаций на основании лишь одного подозрения в том, что они могут быть

связаны с табачной отраслью. Другие выступающие отмечали, что в интересах обеспечения

прозрачности все заинтересованные стороны должны быть допущены к участию в выработке

политики, и при этом ни одна из групп не может иметь необоснованного преимущества.

Некоторые выступающие высказывали озабоченность в связи с отстранением представителей

общественности и средств массовой информации от участия в заседаниях КС, что, по их мнению,

не отвечает задачам обеспечения прозрачности.

46. Некоторые делегации отметили, что Статья 5.3 обязывает государства обеспечивать защиту

своих мер политики от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов табачной

промышленности в соответствии с национальным законодательством; она не обязывает их вносить

изменения в национальное законодательство. Кроме того, Конвенция не запрещает правительствам

взаимодействовать с табачной промышленностью.

47. Другие делегации выразили решительную поддержку дополнительным мерам по

активизации осуществления Статьи 5.3, поскольку предупреждение давления со стороны табачной

промышленности является основной идеей Конвенции. Соответственно, выполнение Статьи 5.3


15

имеет основополагающее значение для осуществления Конвенции в целом и достижения

поставленных в ней целей. Эти делегации отметили также, что Стороны согласились осуществить

Конвенцию без каких-либо оговорок. По их мнению, указания по осуществлению Статьи 5.3

являются достаточно четкими и дают Сторонам возможность выполнять ее положения в

соответствии со своим национальным законодательством. Один из выступающих выразил мнение

о необходимости применения соответствующих санкций в отношении Сторон, законы которых

позволяют им поддаваться давлению со стороны табачной промышленности.

48. Представитель Секретариата Конвенции разъяснил, что основной задачей Обсерваторий

будет мониторинг работы табачной промышленности и информирование Сторон, тогда как центр

знаний будет более непосредственно заниматься оказанием помощи Сторонам путем обучения и

наращивания потенциала, предоставления технической документации и проведения других

мероприятий. Эти две сети знаний будут вести совместную работу, помогая Сторонам в

осуществлении Статьи 5.3. В идеале, штаб-квартиры сетей должны располагаться в научных

институтах или других учреждениях в странах, являющихся Сторонами и готовых добровольно

предоставлять дополнительные средства для обеспечения их устойчивости.

49. Комитет А рассмотрел проект решения, внесенный рядом Сторон. Некоторые Стороны

высказывали озабоченность по поводу возможных последствий для бюджета в связи с созданием

Центра знаний и разработкой глобальных стратегий работы со СМИ, учитывая принципиальное

решение Комитета В о нулевом росте бюджета в номинальном исчислении, тогда как другие

подчеркивали, что осуществление Статьи 5.3 и недопущение влияния со стороны табачной

промышленности являются основной идеей Конвенции, и им следует отдавать приоритет при

подготовке бюджета. Дискуссия возникла и по вопросу о том, следует ли призывать Стороны или

Секретариат Конвенции пересматривать Руководящие принципы сотрудничества между

Организацией Объединенных Наций и бизнес-сообществом. Было предложено придать тексту

бóльшую гибкость, чтобы отразить в нем суверенное право Сторон разрабатывать собственную

политику борьбы с табаком.

50. По завершении неофициальных консультаций Комитет А возобновил обсуждение проекта

решения, указав, что в целях обеспечения согласованности с ранее принятыми аналогичными

решениями и практикой работы Секретариата Конвенции созданием предлагаемого Центра знаний

должен заниматься Секретариат Конвенции, а не Стороны. Секретариату Конвенции, а не

Сторонам, следует изучить Руководящие принципы сотрудничества между Организацией

Объединенных Наций и бизнес-сообществом и представить КС8 доклад по результатам этой

работы. Один абзац преамбулы был пересмотрен с тем, чтобы подчеркнуть обязательство Сторон в

соответствии с Конвенцией осуществлять Статью 5.3.





16

5.4 Дальнейшая разработка частичных руководящих принципов осуществления

Статей 9 и 10 РКБТ ВОЗ "Регулирование состава табачных изделий" и

"Регулирование раскрытия состава табачных изделий": доклад рабочей группы

и доклад ВОЗ

Документы FCTC/COP/7/8, FCTC/COP/7/9 и FCTC/COP/7/INF.DOC/1

52. Доклад рабочей группы, содержащийся в документе FCTC/COP/7/8, был подготовлен на

основании поручений, данных в решении FCTC/COP6(12), принятом КС6. Главный координатор

рабочей группы предложил проект решения с просьбой к КС рассмотреть вопрос о продолжении

работы над частичными руководящими принципами осуществления Статей 9 и 10,

предложенными рабочей группой.

53. Некоторые выступающие поддержали частичные руководящие принципы, содержащиеся в

Приложениях 1–3 к докладу, тогда как другие выразили мнение, что пока нет достаточных

научных данных, которые бы их обосновывали, прежде всего ввиду отсутствия комплексного

научного определения аддиктивности. Некоторые Стороны предложили включить в качестве

Приложения 4 доклад о ходе осуществления. Выступающие подчеркивали необходимость

изучения дизайна табачных продуктов, в том числе «тонких» сигарет, предназначенных для

женщин, а также бездымных и других новых появляющихся табачных изделий. Один из ораторов,

выступая от имени Сторон, входящих в Африканский регион ВОЗ, просил ВОЗ предоставить

техническую помощь для наращивания потенциала лабораторий по проведению тестирования и

анализа, поскольку во многих странах все подобные лаборатории принадлежат табачным

компаниям. Подчеркивалась также необходимость привлекать местные власти к работе по

измерению состава сигарет и выделяемых ими продуктов.

54. КС отметила также содержащиеся в документах FCTC/COP/7/9 и FCTC/COP/7/INF.DOC/1

доклады, подготовленные ВОЗ по просьбе Секретариата Конвенции и по поручению КС6. Стороны

приветствовали прогресс в сфере апробации применения методов аналитической химии для

тестирования и измерения состава сигарет и выделяемых ими продуктов. Один из выступающих

указал на необходимость изучения потенциального конфликта с Соглашением Всемирной

торговой организации по техническим барьерам в торговле в связи с будущим запретом

тонких/сверхтонких сигарет.

55. Комитет А обсудил проект решения о дальнейшей разработке частичных руководящих

принципов осуществления Статей 9 и 10 РКБТ ВОЗ. Одна из Сторон выразила озабоченность

относительно статуса и деятельности группы разнообразных заинтересованных сторон, о которых

идет речь в тексте, а другая предложила включить в состав заинтересованных сторон

неправительственные организации. Было предложено не включать вопросы аддиктивности в

проект решения. Для дальнейшей работы над текстом была создана неофициальная рабочая группа

открытого состава. Эта редакционная группа также изучила приложения к документу

FCTC/COP/7/9 и внесла в них несколько поправок.

56. В ходе последующего заседания Комитет изучил пересмотренный проект, включая

пересмотренные Приложения, и принял решение принять дальнейшие частичные

руководящие принципы, содержащиеся в Приложениях 2 и 3, в связи с характеристиками и

составом изделий (раскрытие информации). Комитет также принял решение сохранить


17

Приложение 1 к проекту, в котором рассматривается проблема аддиктивности, хотя

редакционной группе не удалось прийти к согласию относительно Руководящих принципов,

касающихся этого понятия, а вместо этого редакционная группа с признательностью

согласилась принять их к сведению. Одна из сторон возражала, указывая, что прямая ссылка

на аддиктивность будет отвлекать внимание от других пагубных последствий потребления

табака.

57. Комитет А одобрил проект решения, который был представлен на утверждение КС. На своем

пятом пленарном заседании 12 ноября 2016 года КС приняла решение FCTC/COP7(14) о

дальнейших частичных Руководящих принципах.

5.5 Борьба с новыми появляющимися изделиями и предупреждение их

употребления в мире

5.5.1 Борьба против табачных изделий для водяных трубок и предупреждение их

использования: доклад ВОЗ


58. В своем решении FCTC/COP6(10), принятом на ее шестой сессии, КС просила Секретариат

предложить ВОЗ подготовить доклад, содержащийся в документе FCTC/COP/7/10, по вариантам

политики и передовой практике в области борьбы с использованием табачных изделий для

водяных трубок с учетом РКБТ ВОЗ, а также представить руководящие указания о мерах по

активизации борьбы с возникающей глобальной эпидемией. Доклад был представлен

представителем ВОЗ.

59. Стороны высказали мнение о том, что табачные изделия для водяных трубок должны

регулироваться в том же порядке, что и другие табачные продукты, и подпадать под действие

положений РКБТ. Политические решения и предлагаемое мероприятие, о которых говорится в

докладе, были одобрены, однако две Стороны выразили удивление в связи с тем, что вопросы

импорта, продажи и распространения водяных трубок не были включены. Была высказана

озабоченность в связи с возрастающими масштабами использования водяных трубок в мире,

прежде всего, среди молодежи, а также в связи с по-прежнему бытующими ошибочными

представлениями об их безопасности в сравнении с другими табачными продуктами, их составе и

выделяемых ими продуктах, а также о связанных с ними рисках для здоровья. Был поднят и вопрос

о проблемах с регулированием, связанных с неоднородностью этих продуктов, а также с

особенностями их потребления и приготовления. Было заявлено о признании суверенного права

государств выбирать уровень защиты здоровья своих граждан, а одна из Сторон не согласилась с

мнением о том, что схемы налогообложения табака для водяных трубок должны быть

аналогичными схемам налогообложения сигарет. Стороны согласились с тем, что Статья 6 РКБТ

ВОЗ должна применяться в отношении табака для водяных трубок. Одна Сторона заявила, что ее

правительство принимало участие в производстве табачных изделий, что привело к очевидному

конфликту интересов между сектором общественного здравоохранения и некоторыми другими

секторами. Секретариату Конвенции было предложено предоставить руководящие указания

по урегулированию создавшейся ситуации.


18

60. Ряд Сторон рассказал о мерах, принимаемых правительствами их стран, в том числе о

применении в отношении табака для водяных трубок таких же требований к маркировке, как и в

отношении других табачных продуктов, о запрете на курение водяных трубок в общественных

местах и о повышении цен на табак для таких трубок. Было высказано одобрение в связи с

созданием Глобального центра знаний по проблемам курения водяных трубок в Американском

университете в Бейруте. Секретариату Конвенции и ВОЗ было предложено содействовать обмену

опытом и наиболее эффективными практическими знаниями. Необходимо также прилагать усилия

к разработке стандартизованных методов выявления воздействия новых появляющихся и

бездымных табачных изделий на здоровье, определять приоритеты деятельности, апробировать

методики и тестирования и заполнять пробелы в области научных изысканий.

61. Председатель Исследовательской группы ВОЗ по нормативному регулированию табачных

изделий сказал, что подходы к налогообложению важны для Сторон, отметив, что в некоторых

странах в отношении водяных трубок и бездымных табачных изделий применяются иные схемы

налогообложения, нежели в отношении сигарет. Уже накоплена обширная информация о

последствиях для здоровья, задачах исследовательской деятельности и рекомендуемых

направлениях работы. Эта информация приводится, в том числе, в информационном бюллетене о

курении табака для водяных трубок, подготовленном Исследовательской группой в 2015 году.

62. Комитет А обсудил проект решения о борьбе против табачных изделий для водяных трубок

и предупреждении их использования и, перед тем как утвердить его, внес в него ряд поправок. На

следующем заседании Европейский союз и группа Сторон из Европейского региона потребовали

вновь вернуться к рассмотрению подпункта 1(g) решения, поскольку он неточно отражает

положения руководящих указаний по Статье 6, принятых КС. ЕС и группа Сторон из Европейского

региона предложили внести в текст поправки, сформулировав его следующим образом:

«полностью выполнять положения Статьи 6 Конвенции и руководящих указаний к ней

относительно табака для водяных трубок».

63. После того, как несколько Сторон поддержали это требование, обсуждение данного

подпункта в рамках повестки дня было возобновлено. Ряд Сторон оспаривал возобновление

рассмотрения данного пункта повестки дня, ссылаясь на Правило 48 ПП, согласно которому, если

рассмотрение пункта повестки дня было завершено, оно не может быть возобновлено в ходе той

же сессии, за исключением случая, когда КС большинством в две трети голосов примет такое

решение. Одна из Сторон, в частности, отметила, что содержание предлагаемой поправки является

приемлемым, но что сомнение вызывает возможный прецедент с возобновлением рассмотрения

пункта повестки дня. Другие Стороны отметили, что они ранее воздержались от требования

возобновить рассмотрение других пунктов повестки дня в интересах консенсуса и обеспечения

эффективной работы Комитета.

64. Представитель Бюро юрисконсульта ВОЗ дал разъяснения по ряду вопросов в связи с ПП.

Правило 50.3 гласит, что, если все усилия по достижению консенсуса исчерпаны, то в качестве

последней меры КС проводит голосование. Вопрос о возобновлении рассмотрения данного пункта

повестки дня был решен консенсусом Сторон, присутствовавших на данный момент в зале

заседаний, и поэтому голосование не требуется. Согласно Правилу 25.3, правила в отношении КС

применяются также, mutatis mutandis, к работе ее вспомогательных органов, одним из которых

является данный Комитет.


19

65. Согласно Правилу 40 Стороны могут выступить с предложением сделать перерыв в прениях

по обсуждаемому вопросу, и в этом случае слово для выступления может быть предоставлено двум

ораторам, выступающим за прекращение прений, и двум, возражающим против этого, после чего

предложение ставится на голосование. Равным образом, Стороны могут возобновлять

рассмотрение пункта повестки дня в ходе пленарного заседания; однако, согласно устоявшейся

традиции, проекты решений, рекомендуемые комитетами, принимаются КС без обсуждения.

66. После длительной дискуссии Европейский союз и группа Сторон из Европейского региона

отозвали предложенную ими поправку в свете информации, предоставленной Руководителем

Секретариата Конвенции и юрисконсультом ВОЗ, о том, что решения КС не являются юридически

обязывающими для Сторон, и что поэтому данное решение не налагает на государства – члены

Европейского союза никаких обязательств в части налогообложения.

67. Комитет А одобрил проект решения, который был представлен на утверждение КС в первом

докладе Комитета А (документ FCTC/COP/7/A/R/1). На своем пятом пленарном заседании 12

ноября 2016 года КС приняла решение FCTC/COP7(4).

5.5.2 Электронные системы доставки никотина и электронные системы доставки

продуктов, не являющихся никотином: доклад ВОЗ


68. В ходе шестой сессии КС своим решением FCTC/COP6(9) просила Секретариат предложить

ВОЗ подготовить экспертный доклад. В докладе, содержащемся в документе FCTC/COP/7/11,

приводятся обновленные фактические данные о воздействии ЭСДН/ЭСДПН на здоровье, их

потенциальной роли в качестве средства прекращения курения и воздействии на усилия,

направленные на борьбу против табака. Здесь же приводится неисчерпывающий перечень

вариантов мер нормативного регулирования для достижения целей, указанных в пункте 2

документа FCTC/COP/6/9. КС было предложено дать дальнейшие руководящие указания.

69. Стороны призвали продолжить непредвзятые, независимые в коммерческом отношении и

основанные на научных данных изыскания с целью определить общие последствия для здоровья и

долгосрочные угрозы для здоровья населения от использования ЭСДН/ЭСДПН, а также влияние

таких систем доставки на начало и прекращение курения. Некоторые Стороны выражали

озабоченность по поводу применения предупреждений о вреде для здоровья в качестве средства

маркетинга для ЭСДН/ЭСДПН. Утверждалось, что нормативное регулирование в этой сфере

сопряжено со сложностями ввиду широкого и постоянно растущего спектра соответствующих

продуктов, и поэтому было признано целесообразным составить перечень вариантов

регулирования. Многие меры, уже принимаемые Сторонами для достижения целей в отношении

ЭСДН/ЭСДПН, соответствуют вариантам регулирования, предлагаемым в докладе. Некоторые

Стороны высказали мнение, что ЭСДН/ЭСДПН следует регулировать в национальном

законодательстве так же, как продукты питания, лекарственные средства или табачные продукты,

тогда как другие призывали наложить на них запрет. Было предложено просить ВОЗ проводить на

постоянной основе научные изыскания на базе имеющихся данных и подготовить экспертный

доклад для КС8.


20

70. Комитет А рассмотрел представленный одной из Сторон проект решения, в котором

Сторонам предлагается рассмотреть вопрос о нормативном регулировании ЭСДН/ЭСДПН, в том

числе в качестве табачных продуктов, лекарственных средств, потребительских продуктов или

иных категорий продуктов, путем применения в их отношении мер, перечисленных в докладе.

Другая Сторона предложила, исходя из вариантов регулирования, сформулированных в докладе,

предложить Сторонам, которые еще не наложили запрет на импорт, продажи и распространение

ЭСДН/ЭСДПН, рассмотреть вопрос о запрете таких продуктов либо их регулировании. Это

предложение было поддержано несколькими другими Сторонами. Вместе с тем, один из

выступающих отметил, что в случае, если соседние страны будут применять разные методы

регулирования ЭСДН/ЭСДПН, это может подорвать эффективность мер по борьбе с табачными

изделиями, а объемы незаконной трансграничной торговли могут возрасти; выступающий

предложил КС согласовать вопрос о регулировании ЭСДН/ЭСДПН в том же порядке, что и

табачных продуктов.

71. Состоялось дальнейшее обстоятельное обсуждение проекта, в центре внимания которого

находилась сфера применения терминов «регулирование», «запрет» и «ограничение»

взаимодействия с табачной отраслью, а также целесообразность прямого упоминания научных

изысканий и фактических данных. Указывалось, что текст должен отличаться гибкостью,

достаточной для учета специфики различных стран, и отмечалась необходимость осуществления

мер в соответствии с другими обязательствами, в том числе предусмотренными соглашениями

Всемирной торговой организации (ВТО), вне зависимости от регулирования или запрета изделий.

Ряд Сторон потребовали научно обоснованного подхода к такому регулированию и настаивали

на включении слов «научный или научно обоснованный» в пункт 2 решения, однако ряд Сторон

отвергли это предложение. В конечном итоге это предложение не было отражено в решении.



12 ноября 2016 года КС утвердила решение FCTC/COP7(9).

5.6 Экономически жизнеспособные альтернативы выращиванию табака (в связи со

Статьями 17 и 18 РКБТ ВОЗ)


73. На своей шестой сессии КС решением FCTC/COP6(11) приняла Варианты политики и

рекомендаций по экономически жизнеспособным альтернативам выращиванию табака (в связи со

Статьями 17 и 18 РКБТ ВОЗ). В докладе Секретариата, содержащемся в документе

FCTC/COP/7/12, приводится информация о ходе выполнения решения и просьба к КС о

предоставлении дальнейших руководящих указаний. Представитель Секретариата Конвенции

представил доклад, отметив, что национальные доклады о ходе осуществления свидетельствуют о

том, что все больше Сторон принимают меры по содействию лицам, занимающимся

выращиванием табака, в переходе к альтернативным экономически жизнеспособным источникам

средств к существованию.

74. В ходе последующего обсуждения выступающие отмечали значение Статей 17 и 18 как

ключевых элементов комплексной политики борьбы с табачными изделиями и выражали

признательность Бразилии за распространение ею стратегий диверсификации


21

сельскохозяйственного производства в районах выращивания табака. Один из ораторов, выступая

от имени Африканского региона ВОЗ, предложил Секретариату налаживать сотрудничество с

Региональным бюро ВОЗ в Африке в целях создания пилотных проектов по развитию

альтернативных источников средств к существованию для фермеров, выращивающих табак, как

минимум, в двух африканских странах, создавать возможности для обмена информацией по

успешным практическим приемам выращивания альтернативных сельскохозяйственных культур, а

также проводить в жизнь образовательные программы для лиц, занимающихся выращиванием

табака, по вопросам охраны здоровья, экологическим и социальным проблемам в связи с

производством табачных изделий. Один из выступающих призвал привлекать работников

табачного сектора к принятию решений о переходе на производство альтернативных

сельскохозяйственных культур, хотя при этом и возникнет необходимость противостоять любым

попыткам вмешательства со стороны табачной промышленности.

75. Ряд представителей Сторон рассказали о зависимости экономики своих стран от

выращивания табака, тогда как другой оратор обратил внимание на последствия для здоровья и

состояния окружающей среды, которые в долгосрочной перспективе окажутся гораздо более

дорогостоящими.

76. Комитет A рассмотрел проект решения, предложенный несколькими Сторонами. Во время

обсуждения подчеркивалось, что не следует поощрять внедрение Сторонами выращивания табака,

и что надлежит продвигать экономически, социально и экологически жизнеспособные

альтернативы выращиванию табака.




5.7 Осуществление Статьи 19 РКБТ ВОЗ "Ответственность": доклад группы

экспертов


78. На своей шестой сессии КС решением FCTC/COP6(7) продлила мандат группы экспертов.

Группа экспертов представила свой итоговый доклад, содержащийся в документе FCTC/COP/7/13,

с информацией о результатах работы, и предложила практическое руководство в помощь

Сторонам при осуществлении ими Статьи 19. Руководитель Группы экспертов представил доклад,

отметив, что Руководство задумывалось как живой документ, который будет изменяться по мере

накопления юридической практики. Руководство будет доступно для Сторон в виде онлайнового

ресурса через информационную платформу РКБТ ВОЗ.

79. В ходе последующего обсуждения выступающие подчеркивали необходимость наращивать

возможности Сторон по привлечению табачной промышленности к ответственности, а некоторые

из них отмечали, что эта отрасль уже в течение длительного времени применяет угрозу судебных

исков как способ ослабить эффективность мер, принимаемых правительствами. Одновременно

отмечалось, что иски против табачной промышленности вряд ли заставят кого-либо отказаться от

курения, и что жесткое регулирование может стать более действенным, нежели судебные тяжбы,

средством осуществления политики борьбы с табаком.


22

80. Руководство было сочтено потенциально полезным механизмом обмена информацией и

помощи Сторонам в наращивании их потенциала в сфере гражданско-правовой ответственности.

Вместе с тем, подчеркивалось, что его следует рассматривать как ориентир, но не как комплекс

указаний или рекомендаций, поскольку национальные правовые системы очень отличаются друг

от друга, и поэтому единый подход в отношении всех Сторон не даст результата. Секретариату

следует регулярно пересматривать Руководство по мере получения новой информации и появления

новых ресурсов.

81. Стороны высказали мнение, что Группа экспертов выполнила поставленную перед ней

задачу, и ее мандат продлевать не следует; дальнейшую работу в связи с осуществлением Статьи

19 следует проводить силами Секретариата Конвенции или в рамках прямых контактов между

Сторонами.

82. Комитет А рассмотрел проект решения, предложенный одной из Сторон. Решение было

переработано неофициальной редакционной группой, достигшей договоренности о дополнении его

вступительной части абзацем, в котором признаётся наличие научных подтверждений того, что

потребление табака и воздействие табачного дыма являются причиной смерти, болезни и

инвалидности, и отмечается, что Статья 19 признает возможность Сторон принимать различные

меры в целях содействия борьбе против табака и международному сотрудничеству.




5.8 Учет опасностей, специфичных для различных полов, при разработке стратегий

борьбы против табака (пункт повестки дня, предложенный одной из Сторон)


84. Данный пункт повестки дня был предложен одной из Сторон в соответствии с Правилом 7

ПП КС. В Руководящих принципах РКБТ ВОЗ, изложенных в Статье 4, говорится о «решительной

политической приверженности делу», необходимой для разработки межсекторальных мер по

борьбе с табакокурением, и подчеркивается необходимость принятия мер по учету «опасностей,

специфичных для различных полов», при разработке стратегий борьбы против табака. КС впервые

обратилась к рассмотрению этой проблемы. Секретариат представил доклад, содержащийся в

документе FCTC/COP/7/14.

85. Выступающие указали на ряд факторов риска, специфичных для женщин, в том числе на

влияние пассивного курения на здоровье, маркетинговые кампании, ориентированные

непосредственно на женщин, а также особые риски, с которыми сталкиваются женщины в странах

с низким и средним уровнем дохода, а также женщины, находящиеся в худшем социально-

экономическом положении, даже в странах с низким общим уровнем потребления женщинами

табачных изделий.

86. Представитель одной из региональных групп заявил о необходимости собирать информацию

и рекомендации по гендерным проблемам, исходящие от других органов РКБТ ВОЗ, в том числе от


23

различных групп экспертов. В процесс сбора и использования данных по табаку следует применять

показатели, учитывающие гендерную специфику.

87. Комитет A рассмотрел проект решения, содержавший обращенную к Секретариату

Конвенции просьбу предложить ВОЗ подготовить и представить документ на КС8. Состоялась

дискуссия по вопросу о включении понятия «уязвимые группы населения», не упоминающегося в

РКБТ ВОЗ.




5.9 Реклама, продвижение и спонсорская поддержка табака: образ табака в

развлекательных средствах массовой информации (пункт повестки дня,

предложенный одной из Сторон)


89. Данный пункт повестки дня был предложен одной из Сторон в соответствии с Правилом 7

ПП КС. В докладе, содержащемся в документе FCTC/COP/7/38, рассматриваются вопросы

изображения табачных изделий в развлекательной продукции средств массовой информации в

связи с руководящими принципами осуществления Статьи 13, определяются пробелы в ее

осуществлении, освещается нарастающая проблема трансграничной рекламы, стимулирования

продажи и спонсорства табачных изделий, и содержится просьба к КС о предоставлении

руководящих указаний по дальнейшей деятельности.

90. Выступающие говорили о вновь возникающих проблемах в связи с расширением масштабов

использования мобильных технологий, особенно среди молодежи. Основную проблему

представляет собой трансграничная реклама. Одна из Сторон изъявила желание принять у себя в

стране два заседания группы экспертов.

91. Комитет А рассмотрел проект решения, предложенный одной из Сторон, в который были

внесены дополнительные поправки в целях повышения его гибкости в плане отчетности и

мониторинга трансграничной рекламы в соответствии с национальным законодательством и

приоритетами и с учетом имеющегося опыта в целях ограничения дублирования усилий.

92. Комитет А одобрил проект решения, который был представлен на утверждение КС в первом

докладе Комитета А (документ FCTC/COP/7/A/R/1). На своем пятом пленарном заседании 12

ноября 2016 года КС утвердила решение FCTC/COP7(5).

6. ОТЧЕТНОСТЬ, ПОМОЩЬ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ И МЕЖДУНАРОДНОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО

6.1 Механизмы отчетности в соответствии с положениями РКБТ ВОЗ: доклад

группы экспертов



24

93. На своей шестой сессии КС решением FCTC/COP6(15) создала группу экспертов в целях

рассмотрения механизма отчетности в соответствии с РКБТ ВОЗ. В докладе группы экспертов,

содержащемся в документе FCTC/COP/7/15, на рассмотрение КС представлены результаты работы

группы экспертов, в том числе рекомендация для КС относительно создания Комитета ВОЗ по

обзору хода осуществления РКБТ и предложения в отношении круга ведения этого Комитета.

Доклад был представлен руководителем Группы экспертов.

94. Стороны признали важность отчетности для выявления пробелов в ходе осуществления и

проблем, которые необходимо устранять. Ряд Сторон приветствовал предложение о создании

Комитета ВОЗ по обзору хода осуществления РКБТ ВОЗ, который, по их мнению, должен

финансироваться полностью за счет основных ресурсов. Многие другие Стороны выражали

озабоченность по поводу создания подобного вспомогательного органа КС. Были подняты

вопросы о его правомочности, учитывая, что он не будет являться межправительственным

органом, о количестве докладов о ходе осуществления, подлежащих обзору, а также о методах их

отбора. Некоторые Стороны подчеркивали необходимость во избежание дублирования

рассматривать положения о порядке предоставления отчетности в связи с другими пунктами

повестки дня, касающимися различных видов помощи в осуществлении Конвенции, доступных

Сторонам, в частности, с пунктом 6.3 (Сотрудничество Юг–Юг и трехстороннее сотрудничество),

пунктом 6.4 (Устойчивые меры усиления осуществления РКБТ ВОЗ: доклад рабочей группы) и

пунктом 6.5 (Финансовые ресурсы и механизм помощи). КС было предложено сосредоточить

внимание на методах совершенствования процесса отчетности, например, путем сокращения

объемов докладов, повышения степени доступности и удобства в использовании практики

представления докладов через интернет, а также предоставления возможностей для внесения

поправок в предыдущие доклады, чтобы их можно было использовать в следующих отчетных

циклах.

95. После получения разъяснений от представителя Бюро юрисконсульта ВОЗ относительно

правомочности вспомогательного органа Комитет принял решение рассмотреть пункты 6.3, 6.4 и

6.5 Повестки дня, после чего создать редакционную группу для подготовки проекта решения по

всем этим четырем пунктам. Итоги работы Комитета по этим пунктам приведены в пунктах 106–

110.

6.2 Международное сотрудничество в осуществлении РКБТ ВОЗ, включая

осуществление Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030

года, глобальных целей по НИЗ и прав человека


96. На своей шестой сессии КС в решении FCTC/COP6(16) предложила Секретариату

представить доклад о работе Сторон в области сокращения показателей распространенности

употребления табака и укреплять международное сотрудничество в деле достижения глобальной

цели по профилактике НИЗ. В докладе, содержащемся в документе FCTC/COP/7/16, был

рассмотрен ход работы по принятию и осуществлению Повестки дня в области устойчивого

развития на период до 2030 года и ход достижения глобальной цели в сфере профилактики НИЗ по

снижению показателя распространенности употребления табака, а также роль прав человека в

процессе осуществления РКБТ ВОЗ. Кроме того, на рассмотрение КС было вынесено предложение

о механизме международного сотрудничества.


25

97. На заседаниях Комитета A Стороны дали высокую оценку усилиям Секретариата Конвенции

по развитию международного сотрудничества. Было поддержано предложение о сборе

информации о деятельности международных структур по содействию в осуществлении РКБТ ВОЗ,

а одна из Сторон призвала определить точку отсчета для измерения продвижения вперед по

достижению целевого показателя по относительному сокращению на 30% показателя

распространенности употребления табака. Несколько Сторон подчеркнули важность фактора прав

человека в борьбе с табаком, тогда как одна Сторона высказала мнение, что КС – не самый

подходящий форум для обсуждения проблем прав человека. Отмечалось, что борьба с табаком

связана с рядом Целей и целевых показателей в области устойчивого развития, а не только с

целевым показателем 3.a, и что Стороны должны иметь возможность свободно определять свои

приоритетные задачи в связи с этими Целями.

98. В связи с реорганизацией работы в обоих комитетах данный пункт повестки дня был передан

на рассмотрение Комитета В. Комитет В рассмотрел два проекта решения: первый – о

международном сотрудничестве в осуществлении РКБТ ВОЗ, включая права человека, а второй – о

вкладе КС в достижение в достижение глобальной цели в области НИЗ, касающейся сокращения

употребления табака.

99. Цель проекта решения по правам человека состояла в обеспечении последовательности и

согласованности между РКБТ ВОЗ и деятельностью межправительственной рабочей группы

открытого состава по транснациональным корпорациям и другим предприятиям в аспекте прав

человека, учрежденной при Совете по правам человека Организации Объединенных Наций. Одна

из Сторон предложила внести поправку в последний пункт постановляющей части проекта

резолюции, чтобы расширить сферу его охвата, включив в нее существующие механизмы и

процедуры Организации Объединенных Наций, в центре внимания которых находятся вопросы

предпринимательской деятельности и прав человека.

100. Проект решения по НИЗ был внесен одной из Сторон с учетом отсутствия механизма,

позволяющего Сторонам отчитываться перед КС о работе по определению национальных целевых

показателей по сокращению потребления табака в рамках добровольных глобальных целевых

показателей по НИЗ. Во второй части проекта решения Секретариату Конвенции было предложено

принять ряд мер, в том числе используя возможности Глобального координационного механизма

ВОЗ по профилактике НИЗ и борьбе с ними и МУЦГ ООН. Стороны предложили включить в

проект решения ссылку на Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и

на План действий ВОЗ для проведения глобальной стратегии по профилактике неинфекционных

заболеваний и борьбе с ними на 2013–2020 годы. Кроме того, в проекте решения должен

прозвучать призыв ко всем сторонам разрабатывать планы осуществления РКБТ ВОЗ или отводить

таким планам высокое место в национальных межотраслевых стратегиях и планах в отношении

НИЗ, в соответствии с национальным контекстом Сторон.

101. Комитет B одобрил проект решения с поправками, который был представлен на утверждение

КС. На своем пятом пленарном заседании 12 ноября 2016 года КС приняла решение

FCTC/COP7(26).


26

6.3 Сотрудничество Юг–Юг и трехстороннее сотрудничество1


102. Шестая сессия КС предложила Секретариату Конвенции оказывать содействие

сотрудничеству Юг–Юг в обмене научными, техническими и юридическими знаниями и опытом,

относящимися к осуществлению Конвенции (в решении FCTC/COP6(27) по вопросам плана

работы и бюджета). В докладе, содержащемся в документе FCTC/COP/7/17, рассматриваются

достигнутые результаты, подчеркивается важность сотрудничества Юг-Юг и трехстороннего

сотрудничества для осуществления РКБТ ВОЗ, и излагается просьба к КС о предоставлении

дальнейших руководящих указаний.

103. Стороны говорили о значении сотрудничества Юг–Юг и трехстороннего сотрудничества как

инструмента обмена знаниями и наиболее эффективным практическим опытом и содействия в

осуществлении Конвенции, а ряд Сторон особо выделил выгоды для себя от такого обмена. Была

высказана поддержка наращивания потенциала действующих Центров знаний в пределах

имеющихся ресурсов.

6.4 Устойчивые меры усиления осуществления РКБТ ВОЗ: доклад рабочей группы2


104. Решением FCTC/COP6(17), принятым на своей шестой сессии, КС продлила мандат Рабочей

группы, созданной в соответствии с FCTC/COP5(17). В докладе Рабочей группы, содержащемся в

документе FCTC/COP/7/18, на рассмотрение КС представлены стратегические направления

содействия в осуществлении РКБТ ВОЗ. Доклад был представлен одним из координаторов

Группы.

105. Стороны согласились с мнением о необходимости ускорить ход осуществления Конвенции.

Для оказания содействия Сторонам в осуществлении политики борьбы с табаком необходимо

определить приоритетный порядок выполнения мер, предложенных в докладе. Прозвучало

предложение поручить Секретариату увязать потребности Сторон с имеющимися ресурсами

помощи на цели развития и вынести на утверждение КС итоговый перечень приоритетных задач в

области осуществления. Было поддержано предложение о разработке основ среднесрочной

стратегии как основы для подготовки планов работы и бюджетов КС на двухгодичный период.

6.5 Финансовые ресурсы и механизм помощи


106. В докладе Секретариата, содержащемся в документе FCTC/COP/7/19, рассматриваются

ресурсы и механизмы помощи в трех сферах: (i) ресурсы для оказания содействия в осуществлении

планов работы и бюджетов; (ii) механизмы помощи, посредством которых Секретариат Конвенции

может содействовать в осуществлении утвержденных КС планов работы и бюджетов, и (iii)

1 Итоги работы Комитета по этим пунктам приведены в пунктах 106–110. 2 Итоги работы Комитета по этим пунктам приведены в пунктах 106–110.


27

оказание содействия Сторонам путем координации и сотрудничества с другими структурами в

целях увеличения имеющихся ресурсов.

107. Некоторые Стороны высказали мнение, что финансовые ресурсы и механизмы помощи

должны определять порядок работы на страновом уровне. Высказывались предложения, согласно

которым: Секретариату Конвенции и ВОЗ следует продолжить работу по оказанию Сторонам

помощи в осуществлении, в том числе путем предоставления финансовых средств; КС следует

обратиться к Секретариату Конвенции с призывом развивать сотрудничество с другими

учреждениями Организации Объединенных Наций, в том числе со Всемирным банком, в целях

привлечения средств для осуществления; КС также следует рекомендовать Сторонам оказывать

Секретариату поддержку в его деятельности путем предоставления ему внебюджетных средств.

108. Комитет А рассмотрел проект решения по пунктам 6.1, 6.3, 6.4 и 6.5 Повестки дня, в котором

предлагалось три варианта: 1) немедленно создать Комитет по обзору хода осуществления, задачей

которого являлось бы оказание помощи Сторонам в соблюдении ими своих обязательств по

Конвенции, как рекомендовано в документе FCTC/COP/7/15, 2) создать рабочую группу, которая

завершила бы работу по определению круга ведения будущего Комитета по обзору хода

осуществления, а также осуществляла бы руководство рядом других мероприятий в связи с

содействием в осуществлении, включая подготовку проекта основ среднесрочной стратегии,

указанных в решении FCTC/COP7(13), или 3) обойтись без комитета по обзору, учитывая тот факт,

что обзор осуществления РКБТ ВОЗ относится к исключительной компетенции КС. Состав

рабочей группы будет ограничен 18 членами. Регионы могут назначать не более двух членов,

представляющих Стороны, через региональных координаторов, с тем чтобы обеспечить равное

участие регионов.

109. Большинство Сторон выразили мнение, что нынешний проект круга ведения Комитета по

обзору хода осуществления, предложенный в документе FCTC/COP/7/15, Приложение 1, будет

неприемлемым без внесения в него существенных поправок. Соответственно, они высказались в

пользу других вариантов. Большинство также высказалось за ограниченный формат будущей

рабочей группы. Была выражена озабоченность по поводу финансовых последствий обоих

вариантов, и ряд Сторон также выразили обеспокоенность в связи с юридическими вопросами.




6.6 Проблемы, связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ и урегулированием споров,

касающихся осуществления или применения Конвенции


111. КС было предложено рассмотреть содержащийся в документе FCTC/COP/7/20 доклад, в

котором анализируются проблемы, поставленные в решении КС FCTC/COP6(18), и предлагаются

способы урегулирования споров, касающихся осуществления или применения Конвенции,

параллельные или альтернативные процедурам, предусмотренным Статьей 27. В документе

FCTC/COP/7/20 также рассмотрены вопросы, связанные с возможными процедурами

урегулирования споров в соответствии со Статьей 27. Представитель Секретариата Конвенции


28

представил доклад, отметив, что в недавнем прошлом имел место ряд громких дел, в которых

Сторонам удалось одержать верх над табачной промышленностью.

112. В ходе последующих прений прозвучало предложение изучить эти дела, поскольку их опыт

может в дальнейшем применяться в более широких масштабах. Сторонам было рекомендовано

делать все возможное, чтобы не допустить применения табачной промышленностью мер в области

международной торговли и инвестиционных инструментов для противодействия мерам по борьбе с

табаком. Один из представителей выразил мнение, что применение статьи 27 Конвенции должно

быть крайней мерой, применяемой только в спорах в отношении толкования или применения

Конвенции, касающихся двух или более Сторон. Еще один представитель выразил несогласие

с представлением процедуры в соответствии со Статьей 27 в документе FCTC/COP/7/20.

Урегулированием других споров следует заниматься Секретариату Конвенции и предлагаемому

Комитету по обзору хода осуществления.

113. Было высказано мнение о том, что процедуры специального арбитража, которые предстоит

разработать, должны касаться сферы охвата процедуры арбитража, отбора арбитров и выполнения

или обеспечения выполнения решений арбитража. Вместе с тем, один из представителей указал,

что нет необходимости подробно определять процедуры арбитража, поскольку очень немногие

Стороны выразили желание считать решение арбитража в том виде, в котором оно

предусматривается Статьей 27.2, обязательным для себя. Еще один представитель отметил, что

Стороны четко продемонстрировали, что они отдают предпочтение дипломатическим средствам

урегулирования споров, поскольку лишь немногие из них согласились подчиняться решениям

специального арбитража. По его мнению, процедуру арбитража необходимо будет разработать

лишь в том случае, если будущий опыт покажет, что дипломатические средства не работают,

особенно исходя из того, что разработка процедуры потребует привлечения средств, которые

можно было бы с большей пользой направить на стратегии активизации борьбы с табаком.

Представитель подчеркнул, что любая процедура арбитража, если она будет разработана, не

должна превращаться в средство, используя которое, одна Сторона сможет навязать другой свое

законодательство.

114. Поскольку вопросы, рассматривавшиеся в рамках данного пункта и пункта 6.7 повестки дня,

были сходными, поступило предложение о том, что КС следует рассмотреть объединенный проект

решения по этим двум пунктам. Решение, предложенное одной из Сторон, было рассмотрено

неофициальной редакционной группой; поскольку выяснилось, что достичь консенсуса по

объединенному проекту решения не представляется возможным, проект был пересмотрен таким

образом, чтобы он касался только пункта 6.7. Рассмотрение пункта 6.6 завершилось без принятия

решения Комитетом В, на рассмотрение которого был передан данный пункт повестки дня.

6.7 Вопросы торговли и инвестиций, включая соглашения, а также правовые

проблемы, связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ


115. В ходе шестой сессии КС поручила Секретариату Конвенции подготовить доклад о

потенциальном воздействии новых торговых и инвестиционных положений на осуществление

РКБТ ВОЗ в развивающихся странах (решение FCTC/COP6(19). В докладе Секретариата,

содержавшемся в документе FCTC/COP/7/21, рассматриваюлись ключевые особенности новых


29

торговых и инвестиционных положений, проблемы осуществления РКБТ ВОЗ, связанные с

международными соглашениями об инвестициях, а также предлагались стратегические решения.

116. Один представитель выразил мнение, что урегулированием всех связанных с торговлей

споров, даже касающихся табака, следует заниматься ВТО, которая имеет необходимый для этого

мандат и опыт. Другой представитель отметил, что существующие соглашения о торговле уже

позволяют Сторонам налагать ограничения на торговлю табачными продуктами, при том условии,

что эти меры являются соразмерными и не носят дискриминационного характера. Несколько

Сторон посчитали, что предложенная политика выходит за рамки мандата, предоставленного

Секретариату. Третий выступающий обратил внимание на возможные конфликты с национальным

законодательством. Другие представители высказывали мнение о том, что табак является особым

продуктом, и к нему следует относиться не так, как к другим, менее смертоносным товарам.

117. Один представитель призвал Секретариат Конвенции и ВОЗ разработать инструменты и

привлечь средства для наращивания потенциала Сторон в сфере законодательства о

международной торговле и инвестициях. Два представителя поддержали предложение о создании

группы экспертов. Другие представители предложили создать группу экспертов, которая бы

рассматривала в том числе вопросы торговли и инвестиций, относящиеся не к компетенции КС,

а к компетенции ВТО, являющейся единственным международным органом, правомочным

принимать решения в отношении торговых споров. Другие высказывали мнение о том, что

информация, ранее предоставленная Секретариатом Конвенции, является достаточной. Один

представитель выразил мнение о том, что исследование, описание которого приводится в докладе,

имеет серьезные недостатки методологического характера, и поставил под сомнение

необходимость принятия решения по данному вопросу.

118. Проект решения, первоначально охватывавший одновременно пункты 6.6 и 6.7, однако

позднее пересмотренный таким образом, чтобы он касался только последнего пункта, был

рассмотрен неофициальной редакционной группой, а затем – Комитетом В на его восьмом

заседании.

119. Комитет B одобрил проект решения, который был представлен на утверждение КС во втором

докладе Комитета B (документ FCTC/COP/7/B/R/2). На своем пятом пленарном заседании 12


7. БЮДЖЕТНЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

7.1 Доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2014–2015 гг.


120. КС было предложено принять к сведению содержащийся в документе FCTC/COP/7/22

доклад, в котором описывалось исполнение плана работы и бюджета за весь двухгодичный период,

включая осуществление деятельности, санкционированной КС в различных решениях КС, которая

непосредственно не упомянута в плане работы. В докладе также приводились подробные данные о

финансовом исполнении.


30

121. Стороны приветствовали доклад и выражали признательность Секретариату за его усилия по

обеспечению прозрачности, однако при этом некоторые из них высказывали пожелание, чтобы в

будущем финансовые отчеты представлялись как единый документ, с таблицами и с тем же

уровнем детализации, что и финансовые отчеты, представляемые Секретариатом ВОЗ Всемирной

ассамблее здравоохранения. По данным доклада об исполнении плана и бюджета, объем

привлеченных средств составляет примерно на 3 млн. долл. США меньше, нежели это

предусматривается принятым бюджетом, а общие расходы оказались на 2 млн. долл. США меньше

объема имеющихся средств. Соответственно, хотелось бы иметь более подробные данные о том,

как нынешние доходы и расходы повлияли на осуществление плана работы на 2014-2015 годы,

поскольку это поможет КС повысить качество планирования на следующий бюджетный цикл.

122. Отвечая на вопрос о системе аудита деятельности Секретариата, Секретариат Конвенции

заявил, что Конвенция включена во внешний аудит ВОЗ. Одна из Сторон предложила ускорить

распространение итогов этого аудита.

123. КС приняла к сведению доклад, содержащийся в документе FCTC/COP/7/22.

7.2 Промежуточный доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2016–2017 гг.


124. На своей шестой сессии КС поручила подготовить промежуточный доклад об исполнении

плана работы и бюджета на 2016–2017 гг. КС было предложено принять к сведению доклад,

содержащийся в документе FCTC/COP/7/23, и предоставить дальнейшие руководящие указания

относительно возможного использования неизрасходованных 300 000 долл. США,

зарезервированных на проведение первого Совещания Сторон (СС1) Протокола о ликвидации

незаконной торговли табачными изделиями, которое не могло быть проведено, поскольку

Протокол еще не вступил в силу.

125. Стороны приветствовали успешное выполнение плана работы и вновь выразили пожелание

получить на следующей КС финансовые отчеты в виде консолидированного документа. Одна из

Сторон просила предоставить подробные данные о затратах на участников, которым направляются

приглашения на совещания групп экспертов и рабочих групп; остается неясным, в каких случаях

эти затраты берет на себя Секретариат Конвенции, а когда они должны покрываться участниками.

Секретариат обязался подготовить документ с разъяснением финансовых вопросов в отношении

разных видов групп экспертов и рабочих групп, и распространить этот документ в ходе нынешней

КС.

126. Что касается неизрасходованных 300 000 долл. США, то ряд Сторон, представляющих один

из регионов, заявили, что свободные средства следует направить на оказание помощи и поддержки

государствам, являющимся Сторонами Протокола и, до вступления его в силу, становящимся все

более уязвимыми перед нажимом со стороны табачной отрасли. Одна Сторона предложила

использовать часть имеющихся средств на расширение мандата группы экспертов, занимающейся

обзором механизмов отчетности. Другая Сторона высказала мнение о возможности оказывать

техническое содействие Сторонам, не имеющим возможности собирать и анализировать данные о

потреблении табачных изделий. Другие выступающие высказались за резервирование этих средств

на подготовку и проведение СС1. В ходе рассмотрения пункта 5.1 Повестки дня Комитет А


31

рассмотрит предложение о создании вспомогательных органов по подготовке СС1. В случае, если

это решение будет иметь финансовые последствия, возможно, средства понадобится направить на

создание таких органов.

127. По завершении неофициального обсуждения Стороны согласились с предложением о том,

что данные средства должны быть направлены в период между сессиями на деятельность,

связанную с Протоколом. Соответственно, в раздел 2.1 Части II плана работы и бюджета на

финансовый период 2016–2017 гг. были внесены поправки, предусматривающие направление

средств, первоначально выделенных на организацию СС1, на поддержку мероприятий, связанных с

вступлением в силу и осуществлением Протокола.

7.3 Внесение добровольных начисленных взносов и меры по сокращению

количества Сторон с задолженностью


128. На своей шестой сессии КС поручила Секретариату Конвенции дать оценку ситуации с

задолженностью, определить причины ее возникновения и совместно с Президиумом

осуществлять рекомендованные меры (решение FCTC/COP6(21)). КС было предложено

рассмотреть внесенный Президиумом проект решения, содержащийся в Приложении 1 к

документу FCTC/COP/7/24 и направленный на побуждение Сторон (в первую очередь, не

выполняющих свои финансовые обязательства без уважительных причин) соблюдать свои

договорные обязательства.

129. Была выражена обеспокоенность в связи с тем, что 82 Стороны задерживают выплаты своих

добровольных начисленных взносов (ДНВ), и что 21 Сторона не выплачивала взносы ни разу с

момента вступления Конвенции в силу. Необходимо обеспечить предсказуемое финансирование,

применяя для этого методы как поощрения, так и принуждения. Секретариату было предложено

использовать все средства для получения платежей от Сторон, включая размещение четкой

информации о платежах на веб-сайте Секретариата и более тесную координацию с постоянными

миссиями и страновыми бюро ВОЗ, прежде чем применять санкции, предусмотренные проектом

решения. Существует опасность того, что приостановка прав голоса Сторон даст табачной отрасли

возможность продвигать собственные интересы. Соответственно, некоторые Стороны предложили

снять пункт 2(a) проекта решения, а также внести поправки в пункт 3, предусмотрев, что после

выполнения Стороной своих финансовых обязательств Президиум немедленно возвращает этой

Стороне все права и льготы. Было предложено также внести новый пункт 5(c) в следующей

редакции: «Поддерживать связи со Сторонами через их постоянные миссии в Женеве и

напоминать им об их неисполненных платежных обязательствах и о способах уплаты

добровольных начисленных взносов». Вместе с тем, другие Стороны высказали мнение, что

принятие любых санкций в отношении Сторон за неуплату ими является неприемлемым с

юридической точки зрения; при этом другие Стороны поддержали проект решения в редакции,

предложенной Президиумом, указав, однако, что необходимо установить приоритетность и

очередность санкций, перечисленных в пункте 2, а также уточнить критерии их применения.

130. Мнения разделились и по вопросу о том, следует ли исключить слово «добровольный» из

определения «добровольно начисленные взносы». Некоторые стороны высказали мнение, что этот

термин вводит в заблуждение, поскольку существует обязательство выплачивать такие взносы, и


32

министерства финансов должны его признавать. Другие считали, что термин следует сохранить с

учетом того факта, что в Конвенции нет положения относительно начисленных взносов, а также

потому, что изменение терминологии потребует принятия правоприменительных актов на

национальном уровне или внесения в них поправок. Руководитель Секретариата Конвенции

отметила, что в планы работы и бюджеты, официально принимаемые КС, включаются данные о

затратах на проведение мероприятий, подлежащих покрытию за счет добровольных начисленных

взносов и внебюджетных фондов.

131. После возобновления обсуждения данного пункта повестки дня на следующий день

руководитель Секретариата Конвенции описала порядок, которого в настоящее время

придерживается Секретариат при сборе добровольно начисленных взносов. Стороны внесли ряд

предложений по совершенствованию этой процедуры и затем согласовали следующие

практические меры, к осуществлению которых Секретариат Конвенции должен приступить

немедленно:

перед началом двухгодичного периода вербальная нота направляется в Постоянное

представительство, координатору РКБТ ВОЗ в Женеве, в Министерство иностранных

дел, в Министерство здравоохранения, техническому координатору РКБТ ВОЗ и в

страновое Бюро ВОЗ;

в вербальную ноту включается счет-фактура с указанием суммы в долларах США,

срока уплаты, банковских реквизитов и шкалы взносов; счет-фактура размещается на

защищенном веб-сайте;

в Постоянное представительство, координатору РКБТ ВОЗ в Женеве, в Министерство

иностранных дел, в Министерство здравоохранения, техническому координатору РКБТ

ВОЗ и в страновое Бюро ВОЗ направляется несколько уведомлений о выплатах за

текущий двухгодичный период, а также о задолженности по выплатам;

платежи осуществляются путем банковского перевода или через страновое Бюро ВОЗ;

подтверждение платежа направляется вербальной нотой в Постоянное

представительство, техническому координатору РКБТ ВОЗ и в страновое Бюро ВОЗ;

Стороны обязаны указать, что данный платеж представляет собой их ДНВ для РКБТ

ВОЗ.

132. Стороны внесли ряд инновационных предложений о способах стимулировать ликвидацию

задолженностей по выплатам добровольно начисленных взносов. Было признано, что страновые

фонды ВОЗ не могут использоваться в этих целях. Ни в ПП, ни в самой Конвенции нет указаний о

порядке сбора такой задолженности.

133. Одна из Сторон высказала предположение, что для продвижения вперед в рассмотрении

данного вопроса следовало бы исключить слово «добровольные» из понятия «добровольные

начисленные взносы», при условии, что это будет сделано в рамках пакета поправок,

предусматривающих санкции за неуплату взносов. В проект решения были внесены

соответствующие поправки, а затем он был представлен в качестве рабочего документа

Конференции (FCTC/COP7/B/Conf.Paper No.4).


33

134. Представитель Бюро юрисконсульта ВОЗ разъяснил, что проект решения с внесенными в

него поправками начинается с пункта, в котором КС настоятельно призывает Стороны, имеющие

задолженность, внести взносы полностью до 31 декабря 2017 года. Во втором пункте

постановляющей части понятие «добровольные начисленные взносы» заменяется понятием

«начисленные взносы». Третий пункт постановляющей части определяет процесс и методологию

принятия мер в отношении Сторон, имеющих задолженность по уплате их начисленных взносов в

сумме, равной или превосходящей сумму взносов за два предыдущих полных календарных года,

подлежавших уплате на момент открытия КС. Если Сторона не в состоянии представить

удовлетворительный план выплат, Президиум может рекомендовать, а КС – принять решение о

том, что Сторона не будет иметь права входить в состав Президиума или выдвигать кандидатов в

его члены, а также возглавлять любой вспомогательный орган или рабочую группу. В

последующие годы, если план выплат не будет принят или полностью выполнен, Президиум

может рекомендовать, а КС – принять решение о временном лишении Стороны права голоса.

Действие этих мер будет прекращено, как только Сторона не будет иметь задолженности в

пределах, указанных выше. Четвертым абзацем постановляющей части предусматривается, что КС

проведет пересмотр этих процесса и методологии на своей десятой сессии. В пятом абзаце

постановляющей части Секретариату Конвенции предлагается обратиться к Секретариату ВОЗ и

наблюдателям на КС из числа межправительственных организаций с просьбой о поддержке в

осуществлении последующего взаимодействия со Сторонами по сбору начисленных взносов. В

заключительном, шестом абзаце постановляющей части Секретариату Конвенции предлагается

довести это решение до сведения всех Сторон, имеющих задолженность по уплате начисленных

взносов, и докладывать на каждой сессии КС о состоянии начисленных взносов.

135. Комитет В утвердил проект решения с внесенными в него поправками, который затем был

передан на утверждение КС. Две Стороны высказали оговорки в связи с изменением

формулировки «добровольные начисленные взносы» на «начисленные взносы», а также в связи с

юридической допустимостью наложения санкций за неуплату добровольных взносов. Вместе с

тем, они не пожелали нарушать единую позицию Комитета. Канада выразила обеспокоенность в

связи с тем, что снятие определения «добровольный» будет сопряжено в Канаде с длительным и

сложным процессом, что, по всей видимости, затруднит осуществление данного решения.

Бразилия также указала, что она «не может придерживаться консенсуса по данному вопросу,

однако не намерена блокировать достигнутый консенсус в пользу принятия этого решения».




7.4 Предлагаемые план работы и бюджет на финансовый период 2018–2019 гг.

Документы FCTC/COP/7/25 и FCTC/COP7/INF.DOC./2

137. В соответствии со Статьей 23 Конвенции КС утверждает бюджет на финансовый период до

следующей очередной сессии. Комитет В на своих втором, пятом, шестом и седьмом заседаниях

обсудил предлагаемый план работы и бюджет на 2018–2019 гг., содержащиеся в документе

FCTC/COP/7/25, а также подробную информацию, содержащуюся в пояснительной записке к

плану работы и бюджету (документ FCTC/COP/7/INF.DOC./2).


34

138. КС было предложено рассмотреть дополнительный взнос в размере 707 933 долл. США в

счет ДНВ, что представляет собой номинальное увеличение на 8% по сравнению с бюджетом ДНВ,

утвержденным КС на выполнение плана работы на 2014–2015 годы, и увеличение на 4,5% по

сравнению с бюджетом ДНВ, утвержденным на выполнение плана работы на период 2016–2017

годов (когда на разовой основе в порядке исключения были сделаны взносы в размере

300 000 долл. США). КС было предложено изучить предлагаемые план работы и бюджет на 2018–

2019 годы и рассмотреть возможность их принятия.

139. В ходе последующего обсуждения Стороны приветствовали своевременное предоставление

соответствующих документов и усилия Секретариата Конвенции по выявлению возможностей

экономии за счет повышения эффективности. Учитывая преобладание практики жесткой экономии

и общую тенденцию к нулевому росту бюджетов в номинальном исчислении в системе

Организации Объединенных Наций, ряд Сторон выступил против любого номинального

увеличения ДНВ, и Секретариату было предложено расставлять приоритеты соответствующим

образом и, по мере возможности, избегать дублирования в работе. Передача осуществления

некоторых разделов плана работы в ведение ВОЗ может обеспечить дальнейшую экономию

средств. Одна из Сторон предложила КС разработать среднесрочный план с определением

приоритетных задач, по мере возможности, объединяя мероприятия, а также дать

соответствующие указания Секретариату Конвенции, а другая Сторона высказала предположение,

что промежуточный доклад о ходе выполнения бюджета упростит для КС процесс принятия

решений по вопросам бюджета. Еще одна Сторона высказала мнение, что предложенное

увеличение ДНВ оправданно, отметив, что для отдельных Сторон это составляет в абсолютном

исчислении небольшие суммы. Были запрошены пояснения относительно мотивов предложения об

увеличении ДНВ на 8% в ситуации, когда некоторые Стороны еще не погасили задолженность.

140. Обеспокоенность была высказана и по поводу предложения о найме еще двух сотрудников-

юристов, поскольку юридические услуги может оказывать Бюро юрисконсульта ВОЗ, а также по

поводу предстоящего повышения служебных категорий некоторых должностей в Секретариате

Конвенции. Было предложено сократить количество и величину документов, представляемых на

КС, с учетом неизбежного увеличения объема документации после вступления в силу Протокола о

ликвидации незаконной торговли табачными изделиями. Разделились мнения по поводу

необходимости привести политику КС в отношении дорожных расходов и суточных в

соответствие с политикой ВОЗ в этом вопросе, чтобы иметь возможность сократить ДНВ: одна из

Сторон обратилась к Секретариату Конвенции с настоятельным призывом не сокращать помощь в

оплате расходов на проезд для стран с низким и средним уровнем дохода.

141. Руководитель Секретариата Конвенции, подчеркнув, что общий объем бюджета невелик,

принимая во внимание объем работы, который требуется проделать для борьбы с эпидемией

курения табака и защиты Конвенции от постоянных нападок со стороны табачной

промышленности, сообщила о проведении независимой проверки управленческой деятельности,

согласно выводам которой, Секретариат Конвенции работает на полную мощность и нуждается в

пересмотре своей штатной численности. Кроме того, по результатам безвозмездного исследования,

проведенного одним из рекламных агентств, Секретариату было рекомендовано вкладывать

средства в активизацию пропаганды Конвенции. Повышение служебных категорий некоторых

должностей было предложено в качестве альтернативы назначению заместителя руководителя

Секретариата, чтобы увеличить число руководящих работников, которые могли бы представлять


35

Конвенцию на других форумах. Касаясь вопроса найма старшего сотрудника по правовым

вопросам, руководитель Секретариата Конвенции объяснила, что Секретариат Конвенции работает

под эгидой ВОЗ, и, соответственно, ВОЗ берет на себя решение административно-юридических

вопросов. Однако Бюро юрисконсульта ВОЗ не могло заниматься некоторыми техническими

проблемами по правовым аспектам осуществления Конвенции; кроме того, Секретариат

Конвенции оказывал поддержку сторонам, которым табачные компании предъявили судебные

иски. В настоящее время две предлагаемые дополнительные должности юристов заняты

временными работниками, и следует надеяться, что они смогут перейти на работу на постоянной

основе. Старший юрисконсульт добавил, что без этих двух сотрудников Секретариату Конвенции

придется существенно сократить масштабы своей деятельности в юридической и иных областях.

142. Комитету было предложено более пристально рассмотреть предлагаемый план работы,

содержащийся в Приложении 1 к документу, и он был поставлен в известность о том, что

представленные в нем данные не включают расходы на поддержку программ. Ранее Комитет А

принял решение о том, что потребность в группе экспертов по проведению оценки воздействия

отпала, и она будет исключена из плана работы. Была достигнута договоренность о возможности

объединения ряда мероприятий, предусмотренных предлагаемым планом работы, чтобы избежать

дублирования строк бюджета 2 и 3 и, возможно, снизить издержки. Несколько Сторон высказали

мнение, что перед сессиями КС необходимо проводить более тщательную подготовку плана

работы и бюджета, и что этот вопрос требует дополнительного рассмотрения, тогда как другие не

согласились с тем, что для этих целей необходимо создавать группу консультантов; бюджетные

вопросы находятся в ведении Президиума, и все решения относительно плана работы и бюджета

должна принимать КС. После дальнейшего обсуждения Стороны договорились исключить этот

пункт из плана работы и внести в проект решения поправку, предусматривающую проведение

неофициальных консультаций со Сторонами до представления предлагаемого бюджета и плана

работы на следующей КС. Одна из Сторон отметила, что к предлагаемым решениям, выносимым

на КС, следует прилагать оценку их финансовых и бюджетных последствий.

143. К следующей КС необходимо подготовить более подробную стратегию информационно-

пропагандистской деятельности и работы со средствами массовой информации, с указанием

расходов. Стороны просили предоставить им дополнительную информацию о ситуациях, в

которых заключались договоры со сторонними информационными службами, а также о составе и

функциях Информационного отдела Организации Объединенных Наций по вопросам борьбы с

табакокурением. Отвечая на этот вопрос, руководитель Секретариата Конвенции разъяснила, что у

Секретариата Конвенции нет возможностей для проведения в достаточных объемах

информационно-разъяснительной работы о Конвенции и ее положениях без конкретного мандата

КС на такую работу, и что он пытается противостоять масштабным маркетинговым и

информационным кампаниям, которые ведет табачная промышленность. Хотя Секретариат ВОЗ и

оказывает техническую помощь, например, печатая документы и публикации, РКБТ является

структурой, размещенной в ВОЗ, и должна сама финансировать свои информационные кампании.

Сторонние службы привлекаются к этой работе лишь на временной основе для информационной

поддержки конкретных мероприятий – в основном так же, как ВОЗ использует их для проведения

кампаний, подобных Дню без курения. По запросу Комитета может быть представлена более

подробная информация об этих кампаниях. Информационный отдел задумывался как виртуальный

центр распространения удобной для пользователей информации, которая обновлялась бы

ежедневно и представлялась в форме фотографий, инфографики и видео. Расходы на


36

Информационный центр включают в себя затраты на использование информационных технологий,

поскольку техническими аспектами, как предполагается, должен заниматься Секретариат

Конвенции, тогда как другие вопросы будут находиться в ведении внешних агентств.

144. После дальнейшего рассмотрения Стороны решили предусмотреть в бюджете на 2018–2019

годы нулевой номинальный рост ДНВ, а также поручить Секретариату Конвенции принять

решение о распределении имеющихся средств в рамках рабочего плана с учетом решений КС7.

145. Руководитель Секретариата Конвенции отметила, что нулевой номинальный рост на деле

будет означать сокращение имеющихся средств, поскольку в бюджет на 2018–2019 годы не

включены 300 000 долл. США, которые Стороны внесли на разовой основе в порядке исключения

в 2014-2015 и 2016-2017 годах для покрытия расходов представителей стран с низким уровнем

дохода и с уровнем дохода ниже среднего на проезд для участия в КС7. Расходы на общую

административную деятельность, управление кадрами и финансами покрываются за счет ДНВ,

поскольку привлечение внебюджетных средств на оплату труда сотрудников и административные

расходы может быть сопряжено с проблемами. Фактическое сокращение ДНВ вследствие нулевого

номинального роста будет иметь существенные последствия для кадрового обеспечения и

управления. При отсутствии этих средств количество участников заседаний сократится ввиду

нехватки ресурсов на покрытие расходов на проезд, и возникнет угроза того, что в дальнейшем на

КС не удастся обеспечить кворум. Поэтому выступающая задала вопрос о том, готовы ли Стороны

рассмотреть вопрос о повторном внесении 300 000 долл. США в порядке исключения в следующем

двухгодичном периоде.

146. По просьбе Комитета В Секретариат Конвенции предложил сценарий для нулевого

номинального роста ДНВ, предусматривающий отсутствие в дальнейшем средств на покрытие

расходов на проезд представителей стран с низким уровнем дохода и с уровнем дохода ниже

среднего. Несколько Сторон выступили против этого предложения, поскольку оно

воспрепятствует участию в работе КС представителей определенного региона; таким образом,

возникнет угроза того, что на КС не удастся обеспечить кворум, а усилия этих Сторон по

осуществлению Конвенции окажутся существенно подорванными. С учетом этих доводов

сценарий был пересмотрен с возвращением в него статьи о покрытии расходов на проезд для стран

с низким уровнем дохода и с уровнем дохода ниже среднего, и с сокращением расходов на

содержание персонала на 200 000 долл. США. Этот сценарий означает, что средства на покрытие

расходов на наем старшего сотрудника по правовым вопросам придется по большей части

изыскивать в иных источниках, нежели ДНВ. Стороны выразили озабоченность отсутствием

гарантий наличия средств для столь важной должности.

147. Секретариату было предоставлено время на разработку новой редакции плана работы и

бюджета на 2018–2019 годы исходя из нулевого номинального роста, которая была распространена

в зале заседаний Комитета в качестве документа white paper. Стороны поддержали новую

редакцию плана работы и бюджета.

148. Комитет В постановил утвердить проект решения с учетом возможности возобновления

рассмотрения проекта бюджета и плана работы в случае, если решения, находящиеся на

рассмотрении в Комитете А, будут иметь финансовые и бюджетные последствия. Секретариату

было поручено внести соответствующие изменения для завершения подготовки проекта плана

работы и бюджета в соответствии с обсуждениями и решениями, принятыми двумя Комитетами.


37

149. Комитет B представил проект решения на утверждение КС во втором докладе Комитета B

(документ FCTC/COP/7/B/R/2). На своем пятом пленарном заседании 12 ноября 2016 года КС

приняла решение FCTC/COP7(24) при том понимании, что Секретариат внесет соответствующие

изменения в план работы в соответствии с обсуждениями и решениями, принятыми двумя

Комитетами.

7.5 Усилия Секретариата Конвенции по сбору средств и деятельность

Секретариата Конвенции по сотрудничеству


150. Секретариат Конвенции представил доклад, содержащийся в документе FCTC/COP/7/26, в

котором приводится обзор обсуждения с Президиумом КС и предлагаются три механизма

привлечения внебюджетных средств: выделение доходов от налогообложения на программы

борьбы против табака, создание международного фонда борьбы против табака и диалог о

финансировании. КС было предложено принять к сведению доклад и проект политики сбора

средств, содержащийся в Приложении, и дать дальнейшие руководящие указания.

151. Стороны указали на необходимость сосредоточить усилия на тех направлениях работы по

сбору средств, которые с наибольшей вероятностью дадут результаты. Доклад о работе по сбору

средств необходимо включать в каждый двухгодичный план работы и бюджет. Ряд Сторон

рекомендовали Секретариату Конвенции сконцентрировать усилия в рамках стратегии по сбору

средств на вопросах бюджета и плана работы КС, в то время как другие Стороны призвали

Секретариат повысить свою роль в работе по сбору средств на национальном уровне. Что касается

первого механизма, описанного в докладе, несколько Сторон напомнили о том, что страны вправе

самостоятельно принимать решения об использовании доходов, и что этот вопрос уже был

рассмотрен КС в процессе подготовки Руководящих принципов осуществления Статьи 6.

Возможность создания международного фонда, взносы в который были бы добровольными, также

рассматривалась ранее, а жизнеспособность, устойчивость и экономическая эффективность такого

предложения требует рассмотрения. Стороны высказались в поддержку диалога о финансировании

при условии максимального увеличения синергизма с усилиями ВОЗ по привлечению средств и

призвали начать подготовку к нему в ближайшем будущем, с тем, чтобы можно было собрать

средства для использования в течение двухгодичного периода 2017–2018 годов. Диалог о

финансировании можно было бы использовать и для повышения уровня осведомленности доноров.

В ответ на предложение, выдвинутое одной из Сторон, руководитель Секретариата Конвенции

разъяснила, что следует делать различие между диалогом о финансировании РКБТ и диалогом по

вопросам финансирования ВОЗ. У Секретариата Конвенции есть особые потребности, которые не

обязательно удастся удовлетворить путем присоединения к диалогу по вопросам финансирования

ВОЗ, хотя такая возможность может быть рассмотрена.

152. Несмотря на ту поддержку, которую получила инициатива Секретариата по разработке

проекта стратегии по привлечению средств, Стороны отметили факт принятия Механизма

взаимодействия ВОЗ с негосударственными структурами (МВНГС), и теперь Секретариат

Конвенции (как структура, размещенная в ВОЗ) обязан придерживаться порядка работы

последней. Отмечая, что проект политики был разработан еще до принятия решения о создании

МВНГС, Стороны призвали внести в нее коррективы, чтобы внести в нее только элементы,


38

связанные с Конвенцией и не представленные в МВНГС, и чтобы данный документ носил название

стратегии, а не политики.

153. Комитет B рассмотрел и одобрил пересмотренный проект решения, который был

представлен на утверждение КС во втором докладе Комитета B (документ FCTC/COP/7/B/R/2). На

своем пятом пленарном заседании 12 ноября 2016 года КС приняла решение FCTC/COP7(25).

7.6 Процесс и методология проведения оценки эффективности работы нынешнего и

последующих руководителей Секретариата Конвенции: доклад Президиума

Конференции Сторон


154. Решением FCTC/COP6(22), принятым на своей шестой сессии, КС поручила Президиуму

подготовить предложения по процессу и методологии проведения оценки эффективности работы

нынешнего и последующих Руководителей Секретариата. КС было предложено рассмотреть

проект решения Президиума, содержащийся в Приложении к документу FCTC/COP/7/27.

155. Рассмотрев вопрос на своем третьем заседании в ограниченном составе, Комитет В одобрил

проект решения, который был представлен на утверждение КС в первом докладе Комитета B

(документ FCTC/COP/7/B/R/1). На своем пятом пленарном заседании 12 ноября 2016 года КС

приняла решение FCTC/COP7(15).

7.7 Обзор аккредитации неправительственных организаций, имеющих статус

наблюдателей на Конференции Сторон


156. В решении FCTC/COP5(22), принятом на своей пятой сессии, КС одобрила содержащуюся в

документе FCTC/COP/5/27 процедуру будущих обзоров аккредитации неправительственных

организаций (НПО), имеющих статус наблюдателей, в соответствии с пунктом 3 Правила 31 ее

ПП. На своей шестой сессии КС утвердила решением FCTC/COP6(23) содержание стандартного

вопросника для применения в ходе обзора.

157. 19 из 20 аккредитованных НПО откликнулись на предложение Секретариата Конвенции о

представлении докладов. Президиум КС изучил эту информацию и представил на рассмотрение

КС предложения, содержащиеся в документе FCTC/COP/7/28, в соответствии с которыми он

рекомендовал продлить статус наблюдателя для 17 НПО и не продлевать его для трех других.




7.8 Обзор аккредитации межправительственных организаций, имеющих статус




39

159. Президиум КС и Секретариат Конвенции рассмотрели проблемы в отношении наблюдателей

из числа межправительственных организаций (МПО), изложенные в документе FCTC/7/29, где

выявлены потенциальные связи и конфликты интересов между некоторыми МПО и табачной

отраслью. На предыдущей сессии КС двадцать две МПО были аккредитованы в качестве

наблюдателей без подачи заявок, а восемь МПО подали заявки на аккредитацию. Ввиду отсутствия

формальной процедуры обзора аккредитации наблюдателей из числа МПО КС было предложено

принять проект решения, содержащийся в Приложении 1 к этому документу, и опросный лист,

содержащийся в Приложении 2.

160. Стороны согласились с тем, что на первом этапе процесса обзора заявки следует

рассматривать на индивидуальной основе. Исходя из этого, следует внести соответствующие

поправки в текст пункта 1(a) проекта решения и дополнить пункт 1(b) еще одним последним

предложением, предложив КС принимать решения относительно необходимости повторения

обзора в будущем и его периодичности. Пункт 2 следует начать со слов «призвать

межправительственные организации» и завершить словами «в соответствии со своими

внутренними правилами и в установленном порядке». Пункт 3 следует снять. Не следует

предъявлять к МПО слишком жесткие требования, а в связи с обзором их следует пересматривать.

161. Представитель Всемирной таможенной организации (ВТАО) выступил с кратким

заявлением, вновь сформулировав свою позицию в качестве организации-партнера и дав пояснения

относительно особых задач и обязанностей таможенных органов. Табачная промышленность по-

прежнему является легальным видом хозяйственной деятельности, и поэтому ее нельзя изымать из

сферы действия таможенных процедур. Вместе с тем, высшие руководящие органы ВТАО приняли

решение о том, что организация не должна принимать средства от табачных компаний или

участвовать в операциях, проводимых другими международными организациями, которые могут

получать финансирование от табачных компаний.

162. Комитет B одобрил проект решения, который был представлен на утверждение КС в первом

докладе Комитета B (документ FCTC/COP/7/B/R/1(Corr.1)). На своем пятом пленарном заседании


7.9 Обеспечение максимальной транспарентности делегаций Сторон,

межправительственных организаций, неправительственных организаций и

групп гражданского общества во время сессий КС и совещаний ее

вспомогательных органов


163. В соответствии с поручением шестой сессии КС Президиум в ходе своих второго и третьего

заседаний рассмотрел меры по обеспечению максимальной транспарентности делегаций Сторон и

других вспомогательных органов и представил рекомендации на рассмотрение КС в документе

FCTC/COP/7/30. КС было предложено принять доклад к сведению и дать дальнейшие руководящие

указания.

164. Одна Сторона представила проект решения, который был распространен 11 ноября 2016

года, а на следующий день, когда было запланировано обсуждение этого пункта повестки дня,

представила пересмотренный вариант. Сославшись на Правило 33 ПП КС, отводящее более


40

продолжительное время на рассмотрение проекта решения с внесенными в него поправками,

Стороны решили принять к рассмотрению первый проект решения, обнародованный 11 ноября

2016 года. Несколько Сторон выразили сожаление в связи с тем, что проект решения по столь

важному вопросу был внесен на столь поздней стадии работы КС, что не оставило достаточного

времени для консультаций.

165. Хотя усилия по повышению транспарентности КС заслуживают всяческой поддержки,

государства в соответствии с международным законодательством имеют суверенное право

назначать своих представителей на международные мероприятия. Несколько Сторон выразили

особую обеспокоенность в связи с тем, что решение о предоставлении Секретариату, Президиуму

или КС полномочий налагать запрет на участие делегатов в заседаниях КС явится ущемлением

национального суверенитета. Не было прецедентов, когда другие международные организации

требовали бы от делегаций государств предоставления декларации интересов, и ограничения на

участие не только идут вразрез с Уставом Организации Объединенных Наций, но и противоречат

тому духу добросовестности, с которым государства присоединялись к Конвенции. Не следует

ставить под сомнение стремление государств осуществлять Конвенцию, которую они добровольно

ратифицировали.

166. Несмотря на вышесказанное, а также в соответствии с Руководящими принципами для

Статьи 5.3, некоторые представители утверждали, что существуют непримиримые расхождения

между интересами табачной промышленности и общественного здравоохранения, и поэтому

крайне важно наложить запрет на участие представителей табачной промышленности в заседаниях

РКБТ ВОЗ. Хотя, возможно, примера, когда предоставление декларации интересов является

условием участия национальных представителей в заседании, и нет, не существует и примеров,

когда конкретная отрасль постоянно пыталась бы сорвать заседания других международных

организаций. Соответственно, некоторые Стороны выразили мнение, что проверка полномочий

делегатов перед КС не нарушает суверенитета Стороны: право назначать своих представителей

остается за Сторонами, и если им нечего скрывать, то не будет и повода для беспокойства. За

Секретариатом и Президиумом КС можно оставить право добиваться, чтобы ни один участник

заседаний КС не имел связей с табачной промышленностью. Четыре делегации Сторон (Бразилии,

Панамы, Уругвая и Эквадора) представили декларации об интересах перед КС7. Декларации об

интересах следует подавать не только делегациям Сторон, но и представителям общественности и

средств массовой информации, наблюдателям из государств, не являющихся Сторонами,

наблюдателям от МПО и НПО. Декларации следует представлять заблаговременно, чтобы

Секретариат мог провести их надлежащую проверку. Любой конфликт интересов необходимо

выявить, а сведения о нем опубликовать, чтобы, тем самым, предать его гласности и применить к

нему социальные санкции. В приглашениях на КС Сторонам следует напоминать об их

обязательствах, а декларациям интересов следует придать форму особого официального

документа.

167. Любые изменения в процедуре представления полномочий следует должным образом

отразить в ПП КС. Одна из Сторон призвала провести пресс-конференцию по окончании

настоящей КС.


41

168. Для поиска консенсуса по вопросу была создана редакционная группа. После длительного

обсуждения глава редакционной группы заявил, что консенсуса ни по одному из пунктов решения

достичь не удалось.

169. На своем пятом пленарном заседании 12 ноября 2016 года КС постановила перенести

данный пункт в повестку дня КС8 для его дальнейшего рассмотрения.

170. Уругвай выступил с заявлением, в котором выразил сожаление в связи с тем, что не удалось

принять решение по столь важному вопросу.

7.10 Возможные поправки к Правилам процедуры Конференции Сторон


171. КС в ходе ее шестой сессии поручила Президиуму рассмотреть ПП с целью внесения в них

дополнений и пояснений. КС предлагается рассмотреть вопрос о принятии дополнений,

рекомендованных Президиумом и содержащихся в Приложении к документу FCTC/COP/7/31.

172. При рассмотрении документа в Комитете В одна из Сторон высказала оговорку

относительно предложения дополнить Правила новым Правилом 24-квинквиес о комитетах КС,

указав, что нежелательно было бы брать за основу для правил процедуры не оправдавшую себя

практику, и предложила не вносить изменений в Правила до проведения дискуссии о путях

повышения эффективности работы комитетов. Нынешняя сессия КС была отмечена

многочисленными примерами несоблюдения Правил 33 и 59 и одновременного создания большого

количества редакционных групп, в результате чего нехватка времени негативно отражалась на

попытках прийти к консенсусу. Старший юрисконсульт разъяснил, что за основу для

предлагаемого нового правила были взяты правила, применяемые Всемирной ассамблеей

здравоохранения, которая также создала два комитета для содействия своей работе, и что это

правило отражает сложившуюся практику осуществления деятельности КС в двух комитетах.

173. Исходя из того, что КС может в любое время вносить поправки в ПП, Стороны согласились

принять новое Правило 24-квинквиес с условием изложения подпункта 7 этого правила в

следующей измененной редакции: «Порядок ведения заседаний и голосования в комитетах

должен, mutatis mutandis, соответствовать правилам в отношении порядка ведения пленарных

заседаний и голосования на них». Стороны договорились также внести поправки в правило 1,

пункт 10 правила 2, пункт 5 правила 4, правила 5, 21, пункт 1 правила 24, правила 60, 62, 63 и 64 с

некоторыми изменениями.

174. Президиуму было предложено созвать в период между сессиями, по возможности, в Женеве,

заседание для обсуждения следующих вопросов: (a) сокращение количества пунктов в повестке

дня сессий КС; (b) требование распространять все проекты решений на всех языках до начала

сессии; (c) ограничение количества редакционных групп, которые могут быть созданы

одновременно, и (d) уточнение роли глав комитетов в оказании содействия Сторонам в

достижении консенсуса.

175. Комитет В рекомендовал КС принять поправки к ПП, предложенные Президиумом, с

согласованными изменениями.


42

176. На своем пятом пленарном заседании 12 ноября 2016 года КС приняла решение

FCTC/COP7(28).

7.11 Усиление синергизма между Конференцией Сторон и Всемирной Ассамблеей

здравоохранения


177. В документе FCTC/COP/7/32 была представлена обновленная информация о том, какое место

занимает осуществление РКБТ ВОЗ в повестке дня Всемирной ассамблеи здравоохранения, и

разъяснялась необходимость укрепления синергизма между КС и Всемирной ассамблеей

здравоохранения; он также кратко знакомил Стороны с предложениями Всемирной ассамблеи

здравоохранения об обмене докладами. КС было предложено принять документ FCTC/COP/7/32 к

сведению и предоставить дальнейшие руководящие указания.

178. Широкую поддержку получили меры по усилению синергизма между КС и Всемирной

Ассамблеей здравоохранения, которые будут способствовать обсуждению на высоком уровне

проблем борьбы с табаком. Осуществление РКБТ является ключевым условием достижения

целевых показателей Комплексной глобальной системы мониторинга НИЗ и Целей в области

устойчивого развития, в этом отношении крайне важна поддержка со стороны ВОЗ, прежде всего,

на региональном уровне. Взаимный обмен докладами между КС и Всемирной Ассамблеей

здравоохранения повысит уровень информированности о Конвенции. Необходимо проявлять

должную степень уважения к мандатам как КС, так и Всемирной Ассамблеи здравоохранения,

особенно к прерогативе КС принимать решения об осуществлении РКБТ.




7.12 Взаимоотношения Секретариата Конвенции с другими международными

структурами: статус наблюдателя


180. Президиум КС пришел к выводу о том, что аккредитация Секретариата Конвенции при

международных структурах, занимающихся смежными направлениями деятельности, может стать

полезным инструментом развития сотрудничества. КС было предложено принять к сведению

документ FCTC/COP/7/33 и рассмотреть проект решения, содержащийся в Приложении 2, в

котором приводится список 12 международных правительственных организаций, куда Секретариат

может обратиться с заявками на получение статуса наблюдателя при их руководящих органах.

181. Стороны поддержали предложение о подаче заявок на получение статуса наблюдателя при

руководящих органах 12 организаций, рассматривая это как эффективный путь для укрепления

сотрудничества и развития межотраслевого подхода к борьбе с табаком, при условии, что это не

повлечет за собой финансовых последствий для Секретариата Конвенции. По всей видимости,

организации будут предоставлять Секретариату статус наблюдателя на взаимной основе. При этом

постоянно следует иметь в виду Статью 5.3 Конвенции, поскольку некоторые международные


43

организации, включенные в список, могут быть связаны с табачной промышленностью. Одна из

Сторон задала вопрос о том, имеет ли ВОЗ статус наблюдателя при руководящих органах этих

организаций, и если да, то насколько этим можно воспользоваться. Стороны согласились с тем, что

Секретариату Конвенции должно быть дано разрешение подавать заявки на получение статуса

наблюдателя в должном порядке и следуя указаниям Президиума, а не просто начинать

обсуждение этого вопроса и обращаться к КС за дальнейшими указаниями, поскольку это может

замедлить процесс. Список не должен быть исчерпывающим, поскольку Секретариат может в

будущем изъявить желание обратиться за получением статуса наблюдателя при других

организациях.

182. Руководитель Секретариата Конвенции разъяснила, что получение статуса наблюдателя и

присутствие на заседаниях не повлечет за собой никаких расходов. Хотя ВОЗ уже имеет статус

наблюдателя при руководящих органах этих организаций, ее мандат очень широк, и она не всегда

имеет возможность уделять особое внимание борьбе с табаком. Участие Секретариата Конвенции

даст отличную возможность шире освещать вопросы борьбы с табаком и развивать

сотрудничество. Целью получения статуса наблюдателя является получение информации о работе

и текущей деятельности этих организаций.




7.13 Договоренности о приеме и размещении между Секретариатом Конвенции и

ВОЗ


184. Доклад, содержащийся в документе FCTC/COP/7/34 и подготовленный по предложению

Президиума КС, представляет справочную информацию о положении Секретариата Конвенции в

организационной структуре в штаб-квартире ВОЗ и приводит предлагаемые основные компоненты

договоренности о будущем приеме и размещении. КС было предложено рассмотреть вопрос о

поручении Президиуму осуществлять контроль и руководство разработкой проекта условий в

отношении приема и размещения.

185. Отвечая на вопросы Сторон, руководитель Секретариата Конвенции пояснила, что РКБТ

ВОЗ имеет статус структуры, размещенной в ВОЗ, и в силу этого Секретариаты Конвенции и ВОЗ

тесно взаимодействуют между собой. РКБТ ВОЗ находится в уникальном положении, поскольку

она представляет собой организацию договора, а руководитель Секретариата Конвенции

отчитывается одновременно перед Генеральным директором ВОЗ и КС. В соответствии с

финансовыми правилами ВОЗ сбор на покрытие вспомогательных расходов по программам

взимается в размере 13% от всех средств, которые РКБТ ВОЗ получает как в форме ДНВ, так и в

рамках внебюджетных поступлений. Этот сбор направляется на оплату мер юридической и

административной поддержки в таких сферах, как ведение дел по контрактам, бухгалтерские и

финансовые услуги, кадровые ресурсы и инфраструктура (офисные помещения, коммунальные

услуги, охрана и проч.).


44

186. Стороны одобрили ключевые положения будущих договоренностей о приеме и размещении

в том виде, в котором они изложены в Документе. Они высказались в пользу прагматичного

подхода, основанного на принципах размещенных партнерств, чтобы эти положения отвечали

интересам и Секретариата Конвенции, и ВОЗ в более широком смысле, для обеспечения

максимальной эффективности и результативности усилий в поддержку осуществления Конвенции,

в том числе посредством расширенного технического и административного сотрудничества.

Договоренности о приеме и размещении – это вопрос внутреннего управления, который обычно не

передается на рассмотрение руководящих органов организаций. В целях обеспечения прозрачности

и подотчетности Канада потребовала включения в условия в отношении размещения партнерства

в ВОЗ положения о финансовом управлении и подотчетности, предусматривающего представление

КС отдельной финансовой отчетности и аудиторских отчетов в соответствии с Положениями

о финансах, Финансовыми правилами и существующей практикой ВОЗ.

187. Комитет В рекомендовал КС поручить Президиуму осуществлять контроль и руководство

разработкой проекта условий в отношении приема и размещения между Секретариатом Конвенции

и ВОЗ и обеспечивать сопровождение процесса вплоть до его завершения.




8. ДАТА И МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ ВОСЬМОЙ ОЧЕРЕДНОЙ СЕССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН


189. На рассмотрение КС было представлено предложение (содержащееся в документе

FCTC/COP/7/35) провести ее восьмую сессию в последнем квартале 2018 года в месте нахождения

Секретариата Конвенции в Женеве, в соответствии с Правилами 3 и 4 ее ПП.

190. На своем пятом пленарном заседании 12 ноября КС приняла решение FCTC/COP7(31),

отражающее вышеуказанные договоренности.

9. ВЫБОРЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ



191. КС избрала следующих должностных лиц в состав Президиума Конференции Сторон на

период от закрытия седьмой сессии до закрытия восьмой сессии:

Председатель: г-н Chandra Kishore Mishra (Индия)

Заместители председателя: д-р Reina Roa (Панама)

г-н Cedric Alependava (Соломоновы Острова)

д-р Vinyo Kodzo Kumako (Того)


45

д-р Jawad Al-Lawati (Оман)

г-н Kari Paaso (Финляндия)

192. КС также постановила, что из пяти заместителей Председателя функции Докладчика будет

исполнять д-р Vinyo Kodzo Kumako.

193. В соответствии с пунктом 2 Правила 24 ПП КС, была проведена жеребьевка с целью

определить порядок, в котором заместители Председателя будут исполнять свои обязанности в

случае, если Председатель не сможет их исполнить. Была проведена также жеребьевка с целью

определить, кто из заместителей Председателя будет выполнять функции Докладчика. Порядок,

указанный в списке выше, соответствует результатам жеребьевки.

194. На своем пятом пленарном заседании 12 ноября КС приняла решение FCTC/COP7(30).

10. УТВЕРЖДЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ДОКЛАДА СЕДЬМОЙ СЕССИИ



195. Предварительный доклад, представленный Конференции, содержит резюме работы и выводы

по каждому пункту повестки дня по состоянию на вторую половину дня четверга 10 ноября 2016

года. Документ white paper, содержащий обновленную версию резюме работы по состоянию на

вторую половину дня пятницы 11 ноября, был распространен в зале заседаний. Остальные

результаты работы будут включены в пересмотренный заключительный вариант предварительного

доклада, и все решения, принятые КС7, будут включены в приложение к нему. Полный

предварительный доклад будет представлен Сторонам для внесения любых исправлений в течение

15 дней после КС в соответствии с Правилом 62 ПП.

196. На своем пятом заседании 12 ноября 2016 года КС утвердила доклад при условии, что

Секретариат Конвенции завершит работу над ним, в том числе включит любые исправления,

которые поступят от Сторон в течение выделенных для этого 15 дней.

11. ЗАКРЫТИЕ СЕССИИ

197. Делегация Индии представила проект Делийской декларации, в которой обращается особое

внимание на необходимость предупреждения вмешательства табачной промышленности в усилия

по осуществлению РКБТ ВОЗ на всех уровнях; этого можно добиться путем принятия

законодательных мер и мер регулирования, направленных на информирование государственных

ведомств, не связанных со здравоохранением, об их обязательствах в соответствии со статьей 5.3

Конвенции. В Делийской декларации также подчеркивается важность содействия созданию

альтернативных источников средств к существованию для лиц, занимающихся выращиванием и

производством табака, листа тенду и сигарного табака, в ответ на ожидаемое постепенное

снижение употребления табака в мире. Кроме того, в Декларации содержится призыв к Сторонам

активно способствовать достижению задачи 3.а ЦУР и активизировать осуществление РКБТ ВОЗ,

а Секретариату Конвенции предлагается, в сотрудничестве с ВОЗ и другими

межправительственными организациями, возглавить работу по координации поддержки,


46

оказываемой Сторонам в этих целях, а также приложить все усилия для содействия достижению

дополнительных связанных целей, включая, помимо прочего, достижение гендерного равенства и

сокращение неравенства.

198. На своем пятом заседании 12 ноября 2016 года КС приняла Делийскую декларацию в виде

решения FCTC/COP7(29).

199. Один представитель выступил с итоговым заявлением, в котором выразил обеспокоенность

в связи с решением о классификации процедур, которая является недостаточной, как было указано

в ходе данной КС, указав в качестве примера редакционные группы. Целесообразно провести

более исчерпывающий обзор ПП до принятия поправки. Тем не менее, демонстрируя

приверженность конструктивному сотрудничеству, его страна приняла поправку.

200. После традиционного обмена любезностями Председатель объявил о закрытии седьмой

сессии Конференции Сторон.


47

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПОВЕСТКА ДНЯ

1. Открытие сессии

1.1. Утверждение повестки дня и организация работы

Документы FCTC/COP/7/1 Rev.1 и FCTC/COP/7/1 Rev.1(annotated)

1.2. Полномочия участников


2. Поступление заявок о предоставлении статуса наблюдателя на Конференции Сторон Документ FCTC/COP/7/3

3. Приглашенные докладчики

4. Доклад о глобальном прогрессе в осуществлении РКБТ ВОЗ с последующим общим

обсуждением Документы FCTC/COP/7/4 и FCTC/COP/7/DIV/3

5. Договорные инструменты и технические вопросы

5.1. Статус Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями


5.2. Оценка воздействия РКБТ ВОЗ: доклад группы экспертов


5.3. Осуществление Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ


5.4. Дальнейшая разработка частичных руководящих принципов осуществления Статей 9 и

10 РКБТ ВОЗ: "Регулирование состава табачных изделий" и "Регулирование раскрытия

состава табачных изделий": доклад рабочей группы и доклад ВОЗ

Документы FCTC/COP/7/8; FCTC/COP/7/9; FCTC/COP/7/INF.DOC/1

5.5. Борьба с новыми появляющимися изделиями и предупреждение их употребления

в мире

5.5.1 Борьба против табачных изделий для водяных трубок и предупреждение

их использования: доклад ВОЗ


5.5.2 Электронные системы доставки никотина и электронные системы доставки

продуктов, не являющихся никотином: доклад ВОЗ


5.6. Экономически жизнеспособные альтернативы выращиванию табака (в связи со



5.7. Осуществление Статьи 19 РКБТ ВОЗ "Ответственность": доклад группы экспертов



48

5.8. Учет опасностей, специфичных для различных полов, при разработке стратегий

борьбы против табака (пункт, предложенный одной из Сторон)


5.9. Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий: изображение

табака в развлекательной продукции средств массовой информации (пункт,

предложенный одной из Сторон)


6. Отчетность, помощь в осуществлении и международное сотрудничество

6.1. Механизмы отчетности в соответствии с положениями РКБТ ВОЗ: доклад группы

экспертов


6.2. Международное сотрудничество в осуществлении РКБТ ВОЗ, включая осуществление

Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., глобальных целей

по НИЗ и прав человека


6.3. Сотрудничество Юг–Юг и трехстороннее сотрудничество


6.4. Устойчивые меры усиления осуществления РКБТ ВОЗ: доклад рабочей группы


6.5. Финансовые ресурсы и механизмы помощи


6.6. Проблемы, связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ и урегулированием споров,

касающихся осуществления или применения Конвенции


6.7. Вопросы торговли и инвестиций, включая соглашения, а также правовые проблемы,

связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ


7. Бюджетные и институциональные вопросы

7.1. Доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2014–2015 гг.


7.2. Промежуточный доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2016–2017 гг.


7.3. Внесение добровольных начисленных взносов и меры по сокращения количества

Сторон с задолженностью


7.4. Предлагаемые план работы и бюджет на финансовый период 2018–2019 гг.

Документы FCTC/COP/7/25; FCTC/COP/7/INF.DOC./2

7.5. Усилия Секретариата Конвенции по сбору средств и деятельность Секретариата

Конвенции по сотрудничеству


7.6. Процесс и методология проведения оценки эффективности работы нынешнего и

последующих руководителей Секретариата Конвенции: доклад Президиума




49

7.7. Обзор аккредитации неправительственных организаций, имеющих статус



7.8. Обзор аккредитации межправительственных организаций, имеющих статус



7.9. Обеспечение максимальной транспарентности делегаций Сторон,

межправительственных организаций, неправительственных организаций и групп

гражданского общества во время сессий КС и совещаний ее вспомогательных органов


7.10. Возможные поправки к Правилам процедуры Конференции Сторон


7.11. Усиление синергизма между Конференцией Сторон и Всемирной ассамблеей

здравоохранения


7.12. Взаимоотношения Секретариата Конвенции с другими международными структурами:

статус наблюдателя


7.13. Договоренности о приеме и размещении между Секретариатом Конвенции и ВОЗ


8. Дата и место проведения восьмой очередной сессии Конференции Сторон Документ FCTC/COP/7/35

9. Выборы Председателя и заместителей Председателя Конференции Сторон Документ FCTC/COP/7/36

10. Утверждение предварительного доклада седьмой сессии Конференции Сторон Документ FCTC/COP/7/37

11. Закрытие сессии


50


СПИСОК ДОКУМЕНТОВ

FCTC/COP/7/1 Rev.1 Предварительная повестка дня

FCTC/COP/7/1 Rev1 (annotated) Предварительная повестка дня (аннотированная)

FCTC/COP/7/2 Доклад о полномочиях участников

FCTC/COP/7/3 Поступление заявок о предоставлении статуса наблюдателя

на Конференции Сторон

FCTC/COP/7/4 Глобальный прогресс в осуществлении РКБТ ВОЗ

FCTC/COP/7/5 Статус Протокола о ликвидации незаконной торговли

табачными изделиями

FCTC/COP/7/6 Оценка воздействия РКБТ ВОЗ

FCTC/COP/7/7 Осуществление Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ

FCTC/COP/7/8 Дальнейшая разработка частичных руководящих принципов

осуществления Статей 9 и 10 Рамочной конвенции ВОЗ по

борьбе против табака

FCTC/COP/7/9 Дальнейшая разработка частичных руководящих принципов

осуществления Статей 9 и 10 РКБТ ВОЗ

FCTC/COP/7/10 Борьба против табачных изделий для водяных трубок и

предупреждение их использования

FCTC/COP/7/11 Электронные системы доставки никотина и электронные

системы доставки продуктов, не являющихся никотином

FCTC/COP/7/12 Экономически жизнеспособные альтернативы выращиванию

табака (в связи со Статьями 17 и 18 РКБТ ВОЗ)

FCTC/COP/7/13 Осуществление статьи 19 РКБТ ВОЗ "Ответственность"

FCTC/COP/7/14 Учет опасностей, специфичных для различных полов, при

разработке стратегий борьбы против табака

FCTC/COP/7/15 Механизмы отчетности в соответствии с положениями РКБТ

ВОЗ

FCTC/COP/7/16 Международное сотрудничество в осуществлении РКБТ ВОЗ,

включая осуществление Повестки дня в области устойчивого

развития на период до 2030 г., глобальных целей по НИЗ и

прав человека


51

FCTC/COP/7/17 Сотрудничество Юг–Юг и трехстороннее сотрудничество

FCTC/COP/7/18 Устойчивые меры усиления осуществления РКБТ ВОЗ

FCTC/COP/7/19 Финансовые ресурсы и механизмы помощи

FCTC/COP/7/20 Проблемы, связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ и

урегулированием споров, касающихся осуществления или

применения Конвенции

FCTC/COP/7/21 Вопросы торговли и инвестиций, включая соглашения, а

также правовые проблемы, связанные с осуществлением

РКБТ ВОЗ

FCTC/COP/7/22 Доклад об исполнении плана работы и бюджета на 2014–

2015 гг.

FCTC/COP/7/23 Промежуточный доклад об исполнении плана работы и

бюджета на 2016–2017 гг.

FCTC/COP/7/24 Внесение добровольных начисленных взносов и меры по

сокращению количества Сторон с задолженностью

FCTC/COP/7/25 Предлагаемые план работы и бюджет на финансовый период

2018–2019 гг.

FCTC/COP/7/26 Усилия Секретариата Конвенции по сбору средств

и деятельность Секретариата Конвенции по сотрудничеству

FCTC/COP/7/27 Процесс и методология проведения оценки эффективности

работы нынешнего и последующих руководителей

Секретариата Конвенции

FCTC/COP/7/28 Обзор аккредитации неправительственных организаций,

имеющих статус наблюдателя на Конференции Сторон

FCTC/COP/7/29 Обзор аккредитации межправительственных организаций,

имеющих статус наблюдателя на Конференции Сторон

FCTC/COP/7/30 Обеспечение максимальной транспарентности в отношении

делегаций Сторон, межправительственных организаций,

неправительственных организаций и организаций

гражданского общества на сессиях КС и заседаниях ее

вспомогательных органов

FCTC/COP/7/31 Возможные поправки к Правилам процедуры Конференции

Сторон

FCTC/COP/7/32 Усиление синергизма между Конференцией Сторон и

Всемирной Ассамблеей здравоохранения


52

FCTC/COP/7/33 Взаимоотношения Секретариата Конвенции с другими

международными структурами: статус наблюдателя

FCTC/COP/7/34 Договоренности о приеме и размещении между

Секретариатом Конвенции и ВОЗ

FCTC/COP/7/35 Дата и место проведения восьмой очередной сессии


FCTC/COP/7/36 Выборы Председателя и заместителей Председателя


FCTC/COP/7/37 Проект доклада седьмой сессии Конференции Сторон

Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака

FCTC/COP/7/38 Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных

изделий: изображение табака в развлекательной продукции

средств массовой информации

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ДОКУМЕНТЫ

FCTC/COP/7/INF.DOC./1 Прогресс, достигнутый в подтверждении методов

аналитической химии в целях тестирования и измерения

состава сигарет и выделяемых ими продуктов

FCTC/COP/7/INF.DOC./2 Предлагаемые план работы и бюджет на финансовый период

2018–2019 гг.

FCTC/COP/7/INF.DOC./3 Статус Протокола о ликвидации незаконной торговли

табачными изделиями. Возможный межгосударственный

механизм для подготовки первого Совещания Сторон

РАЗЛИЧНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

FCTC/COP/7/DIV/1_Rev.1 Список участников

FCTC/COP/7/DIV/2_Rev.1 Памятка для участников Конференции Сторон

FCTC/COP/7/DIV/3 Выступление д-ра Vera da Costa e Silva, Руководителя

Секретариата Конвенции

FCTC/COP/7/DIV/4 Выступление г-на J. P. Nadda, Министра здравоохранения и

благосостояния семьи Правительства Индии

FCTC/COP/7/DIV/5 Выступление Председателя Конференции сторон Рамочной

конвенции ВОЗ по борьбе против табака д-ра Олега Салагая

FCTC/COP/7/DIV/6 Выступление Его Превосходительства г-на Maithripala

Sirisena, Президента Демократической Социалистической

Республики Шри-Ланка


53

FCTC/COP/7/DIV/7 Обращение, которое от имени Генерального директора

Всемирной организации здравоохранения д-ра Маргарет Чан

представил юрисконсульт Дерек Уолтон


54

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ВЫСТУПЛЕНИЕ Г-НА J. P. NADDA, МИНИСТРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И

БЛАГОСОСТОЯНИЯ СЕМЬИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ИНДИИ

Председатель КС д-р Олег Салагай, Руководитель Секретариата Конвенции д-р Vera Luiza da

Costa e Silva, достопочтенные министры, уважаемые делегаты и участники, члены Секретариата

КС, сотрудники ВОЗ, наблюдатели при КС, представители гражданского общества, дамы и господа.

С огромным удовольствием приветствую от имени Правительства Индии съехавшихся со

всего мира участников седьмой сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе

против табака. Рад сообщить, что достопочтенный Президент Шри-Ланки Его Превосходительство

Maithripala Sirisena согласился почтить это событие своим присутствием. Думаю, его участие,

безусловно, обогатит работу конференции.

Принимать у себя эту Конференцию – поистине историческое событие для Индии.

Я с гордостью могу сказать, что Индия одной из первых ратифицировала Конвенцию в феврале

2004 года. В 2016 году нам оказана честь принимать у себя седьмую сессию Конференции Сторон.

Мы благодарны всем вам за предоставленную возможность.

Ваши Превосходительства, дамы и господа,

Проблемы, с которыми Индия сталкивается в области борьбы против табака, колоссальны и

по их числу, и по сложности. Однако, несмотря на огромные трудности, благодаря существенным

вложениям средств в осуществление РКБТ ВОЗ ситуация постепенно улучшается.

Этот год стал важной вехой в деятельности по борьбе против табака в Индии. С апреля 2016

года мы успешно размещаем на упаковке крупные изображения с предупреждением о вреде для

здоровья, занимающие 85% основной маркированной поверхности упаковки табачных изделий и

всех видов табака.

Мы продолжаем принимать серьезные меры по регулированию бездымных табачных

изделий и ввели запрет на производство, продажу, транспортировку и хранение определенных

видов бездымных табачных изделий в рамках норм безопасности пищевых продуктов. Теперь

полностью запрещены к производству и продаже содержащие табак или никотин гутха и пан

масала – разновидность жевательного табака. Недавно досточтимый Верховный суд Индии обязал

все штаты и союзные территории в Индии представлять свидетельства о соблюдении запрета на

производство и продажу гутха и пан масала с табаком или никотином. При координации с

Секретариатом Конвенции мы создали «Глобальный центр знаний по бездымному табаку»,

который будет действовать в качестве глобального депозитария знаний, касающихся бездымного

табака. Индия успешно ввела в действие бесплатные горячие линии для бросающих курить, а

также услуги по прекращению курения с использованием приложений для мобильных телефонов в

рамках инициативы «Будь здоровым, будь мобильным».

Важнейшим событием последнего времени стал Закон ювенальной юстиции (Закон об уходе

за детьми и их защите) 2015 года, который ввел наказание в виде 7 лет содержания в тюрьме

строгого режима и штрафа в размере ста тысяч рупий за продажу табачных изделий

несовершеннолетним.

Индийское правительство также стало первопроходцем в регулировании популяризации

употребления табака в фильмах и телевизионных программах. Наши нормы требуют размещения

антитабачной рекламы, оговорок и сообщений о вреде табака в фильмах, показывающих


55

употребление табака. Мы входим в число мировых лидеров в этой области, а поскольку индийские

фильмы демонстрируются по всему миру, эти сообщения имеют большое значение.

Однако многое еще предстоит сделать в Индии и многих других странах для

предупреждения миллионов предотвратимых случаев смерти, вызванных смертельно опасной

привычкой употребления табака. Проблем много. Появляются новые изделия. Существующая

продукция распространяется на местном и международном уровнях и в новые районы. В наш век

мир становится меньше и в большей степени интегрированным в результате достижений в области

технологий и транспорта. Табачные изделия, их употребление и модели поведения людей

пересекают физические границы стран и Сторон.

Распространенность употребления табака в той или иной форме все еще недопустимо высока.

Уровень заболеваемости и смертности по причине употребления табака также чрезвычайно высок.

Люди и правительства несут огромное экономическое бремя из-за пагубных последствий

употребления табака для здоровья. В определенных районах мира, в том числе в Индии,

существуют мириады табачных изделий. Во многих районах мира, в том числе в Индии,

употребление табака входит в социальное и культурное устройство, а употребление некоторых

видов в обществе считается «нормальным». Борьба с ним и его регулирование представляет

огромную проблему.

Одни мы с этим не справимся. Наряду с национальной волей и ресурсами для ослабления

растущего бремени последствий для здоровья, экономических и социальных издержек, связанных

с табаком, нам также необходима сила международного сотрудничества.

Сегодня Индия и другие развивающиеся страны в регионах Юго-Восточной Азии, Африки и

Латинской Америки несут двойное бремя таких инфекционных заболеваний, как малярия и

туберкулез, и новых, таких, как зика и лихорадка денге, наряду с неинфекционными, такими, как

рак, сердечно-сосудистые заболевания, диабет и т.д. Все страны активизируют меры и

предпринимают усилия по укреплению своих систем здравоохранения для решения этих проблем.

Для этого нам необходима многосекторальная деятельность, а также комплексные подходы к

программам здравоохранения и целям в области охраны здоровья.

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) – наш самый мощный инструмент

для сдерживания новых неинфекционных заболеваний. Мы не можем решить проблему

неинфекционных заболеваний только при помощи открытия большего количества больниц,

онкологических институтов и подготовки большего числа врачей и соответствующих медицинских

работников. Нам необходимо предотвращать факторы риска (а табак является самым серьезным из

них), поскольку факторы риска сегодня – это заболевания завтра.

Правительство Индии осознает это более, чем когда-либо. Мы полны решимости укреплять

программы и мероприятия по борьбе с неинфекционными заболеваниями и осуществлять

Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) как неотъемлемую часть целей в

области устойчивого развития в период после 2015 года.

В 2013 году Индия стала первой страной, принявшей национальные добровольные цели по

профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними. В начале этого года мы приняли

многосекторальный план действий по достижению этих целей к 2025 году. Мы также

инициировали второй раунд Глобального опроса взрослого населения о потреблении табака,

результаты которого ожидаются позже в этом году или в начале будущего года.

В Индии в настоящее время около 275 миллионов курящих. Почти миллион смертей каждый

год, прямо или косвенно, вызывает табак. Экономические затраты для Индии, то есть расходы

здравоохранения на лечение заболеваний, связанных с употреблением табака, составляют


56

колоссальную сумму – 22 млрд. долл. США. Как таковая, цель достижения относительного

сокращения распространенности употребления табака на 30% уже не вариант, а необходимость.

Употребление табака наносит вред всем аспектам жизни и захватывает человека в самом

продуктивном возрасте. Мы должны остановить эту волну и обратить ее вспять. Для этого нам

нужно направить усилия на детей, захватить их, пока они малы, и внушить им представление

о вреде, который наносит употребление табака.

Конференция Сторон – уникальная платформа, где страны могут продемонстрировать свою

коллективную приверженность сокращению глобального бремени употребления табака.

Правительства, РКБТ ВОЗ, ВОЗ и другие учреждения ООН, гражданское общество, а также люди,

занимающиеся выращиванием и производством табака, являются нашими партнерами

и заинтересованными сторонами в формировании и осуществлении эффективной политики борьбы

против табака на национальном и международном уровнях. Мы можем вместе рассмотреть

осуществление РКБТ ВОЗ, определить и приветствовать передовую практику разных стран и

наметить дальнейший путь. Осуществляя это, мы должны руководствоваться серьезной заботой об

обездоленных, уязвимых и нищих людях на улицах, в полях, о наших детях, чья судьба и будущее

под угрозой. Мы должны всегда думать об их интересах в первую очередь, формируя свою

политику и принимая решения на платформе КС. Давайте следовать словам Хелен Келлер: «Лучше

зажечь свечу, чем проклинать тьму».

Я выражаю признательность РКБТ ВОЗ и Всемирной организации здравоохранения за их

приверженность борьбе против табака и за их ценную техническую помощь государствам-

участникам. Благодарю Стороны конвенции, а также организации гражданского общества за

твердую решимость, с которой они, несмотря на трудности, продвигают задачи борьбы против

табака. Хотелось бы также поблагодарить сотрудников Правительства Индии за их

самоотверженные усилия по организации этого мероприятия с проявлением самого пристального

внимания к мельчайшим деталям.

Желаю всяческих успехов в работе КС7. Уверен, что мы будем вместе добиваться единых и

эффективных действий в ответ на глобальную табачную эпидемию.

Желаю вам незабываемого пребывания в Индии и приглашаю вас познакомиться с богатой

культурой, наследием и невероятно красивой природой Индии. В Индии найдется что-то для

каждого: золотые пустыни, невозмутимые водоемы, деревушки в горах, чарующие пляжи,

исторические памятники, богатая живая природа, колоритные ярмарки, которые покорят ваше

сердце. Не знаю, будет ли у вас время на все это. Но я приглашаю вас – приезжайте в Индию и в

будущем как туристы и узнайте поразительную Индию. Уверяю вас, что индийское

гостеприимство с его разнообразной кухней и людской теплотой оставят поистине незабываемые

впечатления.

Спасибо за внимание.


57


Обращение, которое от имени Генерального директора Всемирной организации

здравоохранения д-ра Маргарет ЧЕн представил юрисконсульт Дерек Уолтон

Ваши превосходительства, достопочтенные министры, уважаемые делегаты, представители

гражданского общества, дамы и господа,

Это важнейшая глобальная антитабачная конференция. Следует воздать должное

правительству Индии за проведение ее у себя в стране. Это служит мощным свидетельством

жизненно важной роли мер по борьбе против табака в большой и густонаселенной стране, равно

как и во всем мире.

Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака была принята в 2003 г. и в скором

времени стала одним из наиболее широко принятых договоров в истории Организации

Объединенных Наций.

При наличии 180 сторон, приверженных осуществлению статей этого договора

и обязательств по нему, у нас есть единый правовой путь борьбы против того, что составляет не

вопрос личного выбора, а сильную и смертельно опасную зависимость.

В мире, полном стольких новых и старых угроз, мы обращаемся к борьбе против табака как

безусловно крупнейшей, несомненной и наилучшей возможности спасти многие миллионы жизней.

Настал решительный момент в нашей работе.

Ситуация с употреблением табака начинает меняться. После того, как в течение десятилетий

крупные табачные компании были нацелены на страны с низким и средним уровнем дохода и

годами увеличивали прибыли, продажи табака начинают снижаться.

Руководствуясь Рамочной конвенцией, страны принимают более жесткие законы с целью

сокращения спроса на табачные изделия, которые нельзя было себе представить всего несколько

лет назад.

Страны – большие и малые – дали отпор табачной индустрии, вводя положения

о непривлекательной упаковке табачных изделий и размещении изображений с предупреждением

о вреде для здоровья. И табачные кампании теряют правовые барьеры, которые они воздвигают

против этих мер.

Этот год был удачным – выигрывались дела в судах.

Европейский суд поддержал Директиву о табачных изделиях Европейского союза,

основанную на Рамочной конвенции.

После шести лет преследований со стороны табачной промышленности и ее армии юристов

Уругвай с населением всего 3,5 миллиона одержал победу над крупнейшей в мире табачной

компанией.

В июле арбитражный суд Всемирного банка постановил, что Уругвай имеет право

продолжать свою твердую антитабачную политику, и присудил компании «Филип Моррис»

возмещение стране судебных издержек в размере 7 млн. долл. США.


58

Это знаменательная победа, поскольку она утверждает право суверенного государства

защищать своих граждан от смертельно опасной и вызывающей зависимость продукции. Она

отдает приоритет этому праву над обязательствами, изложенными в торговых соглашениях, или

нарушениями прав интеллектуальной собственности.

Так закончилась циничная попытка богатого многонационального гиганта разгромить

небольшую страну с ограниченными ресурсами в качестве предостережения для остального мира.

На этот раз победили «хорошие парни».

Хорошие парни победили и в Австралии. Там суд отклонил иск против непривлекательной

упаковки и установил, что «Филип Моррис» допустил злоупотребление, предъявив недостоверный

иск.

Таким же образом, Соединенное Королевство выиграло первый раунд серьезной битвы за

свой закон о непривлекательной «стандартизированной» упаковке, когда Высокий суд Англии и

Уэльса отклонил все 17 судебных исков табачной компании.

ВОЗ стояла плечом к плечу с этими странами. В делах Уругвая и Соединенного Королевства

ВОЗ в партнерстве с Секретариатом Конвенции делала представления, которые суды приняли во

внимание.

Однако, несмотря на эти очевидные признаки прогресса, табачная промышленность давала

ясно понять, что она не намерена отказываться от модели бизнеса, которая опирается на

вовлечение новых курильщиков, особенно женщин и молодежи, и формирование у них

зависимости от своих смертельно опасных изделий.

ВОЗ принимает меры по созданию у стран потенциала для противостояния усилиям

табачной промышленности по вмешательству в борьбу против табака и ослаблению

осуществления Рамочной конвенции.

Мы помогаем странам в сборе данных об употреблении табака и определении его

последствий для здоровья. Мы предоставляем консультации по правовым вопросам, в том числе по

вопросам международной торговли и инвестиционного права. Мы помогли более чем 40 странам в

разработке эффективной политики в области налогообложения табака.

В этом году ВОЗ посвятила Всемирный день без табака непривлекательной упаковке – мере,

предусмотренной Рамочной конвенцией, которую первой ввела Австралия. Франция

и Соединенное Королевство начали осуществление законов о непривлекательной упаковке,

а Новая Зеландия и Венгрия недавно приняли такие законы. Непосредственно за ними следуют

многие другие страны.

После реализации закона Австралии о непривлекательной упаковке показатели

табакокурения упали до беспрецедентно низкого уровня. Первые свидетельства из Австралии

показывают, что непривлекательная упаковка как один из компонентов всеобъемлющего подхода к

борьбе против табака снижает притягательность табачных изделий, повышая эффективность

предупреждений о вреде для здоровья и сокращая возможность введения в заблуждение.

Именно об этом убедительные доказательства говорят министерствам здравоохранения. Но

совсем о другом табачная промышленность говорит министрам финансов, торговли и иностранных

дел. По утверждению промышленности, непривлекательная упаковка ничего не меняет. Она

способствует контрабанде, питает черный рынок, финансирует организованную преступность и

поддерживает международный терроризм.


59

Эта конференция уже получила широкое освещение с использованием этих и многих других

аргументов, не подкрепленных ни малейшими доказательствами.

За последние шесть недель почти каждый день выходили новые сюжеты подставных групп и

лоббистов, получающих деньги от табачной промышленности, нередко напрямую атакуя ВОЗ и

представляя ее как бесполезную организацию или Рамочную конвенцию как безрезультатный

договор.

На самом деле незаконная торговля табаком препятствует продвижению правительств

в борьбе против табака, обеспечивая доступность дешевых и неконтролируемых изделий.

Обнадеживает то, что все больше стран становятся сторонами нового протокола о ликвидации

незаконной торговли табачными изделиями.

В начале этого месяца к правительствам была обращена просьба исключить представителей

табачной промышленности из состава своих делегаций на конференции. Это мудрая

предосторожность, а не отказ от транспарентности со стороны ВОЗ.

Линия фронта выстроена. Давайте используем самую важную в мире глобальную

антитабачную конференцию, чтобы изменить курс истории общественного здравоохранения,

чтобы вернуться домой полными решимости полностью осуществить Рамочную конвенцию ВОЗ.

Своим союзникам в гражданском обществе мы говорим: заставьте табачную

промышленность замолчать, представив парламентариям и обществу реальные факты

и доказательства.

Употребление табака убивает шесть миллионов человек в год. Каждая из этих смертей –

трагедия, которой вполне можно было избежать.


60


Выступление Его Превосходительства г-на Maithripala Sirisena, Президента

Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка

Доброе утро всем присутствующим! Ayubowan!!

Д-р Салагай, председатель Конференции Сторон, достопочтенный министр

здравоохранения г-н Jagat Prakash Nadda, д-р Vera da Silva, глава Секретариата РКБТ,

Ваши Превосходительства, уважаемые делегаты, должностные лица РКБТ и других

организаций, дамы и господа,

Прежде всего, позвольте мне поблагодарить вас, д-р Салагай и д-р Vera da Costa Silva, за то,

что вы любезно пригласили меня выступить в качестве приглашенного докладчика на этой важной

Конференции. Это приглашение – большая честь для меня и для моей страны. Д-р Вера, мы

глубоко признательны вам за ту огромную работу, которую Вы и Ваши сотрудники проделали за

последние несколько месяцев, чтобы обеспечить успешное проведение этого форума. Позвольте

мне также сердечно поздравить вас с завершением десяти чрезвычайно продуктивных лет

осуществления РКБТ и пожелать вам, чтобы ваша выдающаяся деятельность была столь же

успешной в дальнейшем.

Я выражаю глубокую признательность правительству Индии за его гостеприимство,

а также Премьер-Министру Narendra Modi за его глубокую личную заинтересованность, ясно

свидетельствующую о глубокой приверженности предмету данной Конференции. Мы также

должны выразить признательность правительству Индии за его благородное решение принять

в своей стране нынешнюю сессию КС.

Я рад видеть здесь заместителя Генерального директора ВОЗ д-ра Asamoah Baa и нашего

дорогого друга д-ра Poonam Singh, Регионального директора ВОЗ.

Сегодня, в момент открытия 7-й сессии Конференции Сторон, мы отмечаем, что за

последние 10 лет число Сторон Конвенции превысило 180, и в этих странах проживает более 90%

населения планеты. Это наглядно свидетельствует о мощи и влиянии РКБТ, а также о силе

воздействия, которое можно оказать на здоровье людей в мире. Собранные вами за эти годы

сведения и факты принесли огромную пользу Шри-Ланке в процессе разработки ею собственных

мер политики и нормативных актов.

По моим наблюдениям, предыдущая сессия, состоявшаяся в Москве, оказалась

чрезвычайно важной и полезной. Благодаря принятым на ней решениям нам удалось добиться

прогресса по многим важным направлениям международной политики, направленной на

уменьшение вреда от табака. Повестка дня, которую вы будете обсуждать на нынешней КС, также

чрезвычайно актуальна и важна для всех нас. Особый интерес вызывают такие вопросы, как борьба

с новыми изделиями, такими, как электронные сигареты и водяные трубки, экономически

жизнеспособные альтернативы выращиванию табака и учет опасностей, специфичных для

различных полов, в борьбе против табака.

После ратификации РКБТ в 2005 году Шри-Ланка приняла многие представленные в ней

рекомендации. Шри-Ланка стала одной из первых стран в регионе Юго-Восточной Азии,

подписавшей РКБТ и позднее ратифицировавшей ее. В 2006 году в соответствии с РКБТ Шри-

Ланка приняла закон о табачных изделиях и алкоголе и создала орган по контролю за табачными

изделиями и алкоголем, широко известный под названием НАТА. Я считаю, что НАТА является


61

по-своему уникальным органом как в регионе Юго-Восточной Азии, так и в других регионах,

поскольку это, быть может, единственная организация, осуществляющая контроль как над

табачными изделиями, так и над алкоголем. Это вызвано определенными причинами

исторического и технического характера.

С тех пор, как в начале 2015 года я вступил в должность президента, вопросы, касающиеся

табака и алкоголя, неизменно сохраняли приоритетные позиции в моей национальной повестке дня.

Я учредил президентскую целевую группу, которая занимается отслеживанием ситуации в

отношении наркотических лекарственных средств и наркотиков. Я провожу ежемесячные

совещания для оценки прогресса, достигнутого в этой области, и в этих совещаниях принимают

участие представители всех отраслей, поэтому мы имеем возможность разрабатывать

многоотраслевые меры политики и планы.

В соответствии с рекомендациями РКБТ мы также пересмотрели политику

налогообложения в отношении табачных изделий, и всего лишь месяц назад нам удалось повысить

налоги на табачные изделия почти на 10%.

Мой министр здравоохранения предлагает внедрить в ближайшем будущем простую

упаковку, что станет очередной важной мерой, и, пользуясь случаем, мы благодарим РКБТ за

великолепную техническую поддержку. Мы активно используем достижения и опыт некоторых

других стран, уже внедривших простую упаковку.

Кроме того, мы прибегаем и ко многим другим способам решения табачной проблемы: мы

приняли очень строгие законы по борьбе с загрязнением воздуха и запретили курение

в общественных местах и в помещениях. Введен полный запрет на рекламу табачных изделий,

однако табачная промышленность, как и в большинстве стран, использует изощренную тактику

распространения табачных изделий среди уязвимых групп, в частности, среди школьников.

В нашей работе нам очень помогли информативные руководящие указания, охотно

предоставленные РКБТ и ВОЗ.

При поддержке ВОЗ и РКБТ мы регулярно проводим мониторинг тенденций

распространенности употребления табака среди населения. Ранее в этом году в Шри-Ланке было

проведено глобальное обследование употребления табака среди молодежи, и мы с удовольствием

узнали о выявлении тенденции к значительному снижению показателей распространенности

употребления табака и курения среди молодежи по сравнению с предыдущим

обследованием. Согласно результатам только что завершенного обследования ВОЗ с

использованием поэтапного подхода STEPS, показатели распространенности курения среди

взрослого населения также уменьшились. Но какими бы обнадеживающими ни были эти

результаты, они не кажутся нам полностью удовлетворительными, поскольку, как мы считаем,

слишком много людей в Шри-Ланке продолжают курить. Мы надеемся, что благодаря вашей

помощи Шри-Ланка сможет стать одной из развивающихся стран, успешно справившихся

с табаком как проблемой общественного здравоохранения.

Я вспоминаю выступление д-ра Маргарет Чан на КС-6, в котором она подчеркнула

необходимость противостоять попыткам табачной промышленности ослабить меры борьбы

с табаком путем судебных разбирательств и вмешательства в процесс разработки государственной

политики. Занимая до начала 2015 года пост министра здравоохранения, я стремился внедрить

целый ряд соответствующих указаниям РКБТ мер, направленных на уменьшение вреда от

употребления табачных изделий, особенно среди детей. Я испытал это на собственном опыте:

когда я был министром здравоохранения, мы пытались добиться, чтобы законодательство

предусматривало размещение на сигаретных пачках наглядного предупреждения о вреде курения,

занимающего 75% площади пачки. Я провел много дней и часов в зале суда, поскольку


62

представители табачной промышленности подали ряд исков, оспаривающих этот шаг. В итоге суд

уменьшил занимаемую изображением площадь до 60%. Кроме того, это привело к серьезнейшим

задержкам, и, в итоге, моему министру здравоохранения пришлось внести в парламент новый

проект закона об увеличении размера наглядного предупреждения до 80% площади поверхности.

Как нам уже известно по многолетнему опыту, табачная промышленность часто искажает и

оспаривает наилучшие имеющиеся научные знания, использует недобросовестные аргументы, не

имеющие ничего общего с истиной. Мы знаем, что индустрия будет пытаться оказать воздействие

на директивные органы различными способами, часто поддерживая подающих петиции, чтобы

опротестовать государственные законы и убедить средства массовой информации. С моей точки

зрения, это является прямым вмешательством в вопросы внутренней политики каждой страны.

Нам не следует идти ни на какие компромиссы с табачной промышленностью.

Другой проблемой, в отношении которой нам необходимо проявлять бдительность,

является незаконная торговля табачными изделиями. Она становится вдвойне актуальной, когда

мы ужесточаем законодательство и политику в области борьбы с табакокурением, особенно в

части налогообложения. Она может стать серьезной угрозой общественному здравоохранению, а

также серьезно подорвать нашу национальную стратегию борьбы с табакокурением. Она помогает

избежать таких мер, как увеличение налогов, которые, как мы знаем, приводят к сокращению

спроса. Все это означает, что мы не сможем эффективно осуществлять и в полной мере

использовать положения договора. Таким образом, очень важно, чтобы больше Сторон скорее

ратифицировали этот протокол, чтобы он смог вступить в силу.

Мне необходимо обратить ваше внимание на возрастающую серьезность проблемы

бездымного табака в Шри-Ланке и регионе. Жевание бетеля – это глубоко укоренившаяся

привычка, но, в то же время в Шри-Ланке, преимущественно среди молодежи, а также в городских

и пригородных общинах, приобретают популярность и коммерческие изделия. Значительный

объем научных данных демонстрирует устойчивую связь между употреблением бездымного табака

и некоторыми серьезными последствиями для здоровья, в частности, раком ротовой полости. Я

хотел бы настоятельно призвать РКБТ очень серьезно рассмотреть вопрос о бездымном табаке в

ближайшие годы. Цена пренебрежения может быть очень высокой.

И, наконец, я хотел бы рассмотреть опасность табака в более широкой перспективе. Для

населения Шри-Ланки уже характерно весьма заметное старение, а также изменение характера

заболеваемости. Сегодня неинфекционные заболевания являются крупнейшим компонентом

бремени болезней в Шри-Ланке: именно с ними связано большинство случаев ухудшения

состояния здоровья, недееспособности и ранней смерти. Это делает такие факторы риска, как

ожирение, курение, алкоголизм и диета с высоким содержанием сахара и соли, важнейшими

проблемами здравоохранения, которые необходимо решать в Шри-Ланке. Мое правительство

возглавляет общенациональные усилия, направленные на решение проблемы неинфекционных

заболеваний. Основной задачей нашей программы по борьбе с НИЗ является укрепление здоровья

и профилактика.

Шри-Ланка также уделяет пристальное внимание более широким вопросам, связанным со

здоровьем, и мы со всей серьезностью относимся к повестке дня ЦУР. В дополнение к политике в

области здравоохранения, значительное влияние на факторы риска НИЗ оказывают нормативные

рамки в других сферах, таких, как образование, торговля, питание, сельское хозяйство и

окружающая среда. Таким образом, нам необходимо внедрить соответствующие комплексные

политические и нормативные меры в целях снижения уровня воздействия общих изменяемых

факторов риска НИЗ.


63

Наряду с улучшением здоровья и благосостояния нашего народа мы не теряем из вида

и наши более широкие обязательства в рамках повестки дня ЦУР. В связи с этим две недели назад

мы провели международный «круглый стол», посвященный роли устойчивого потребления и

производства в смягчении последствий изменения климата. Он был организован в рамках

программы «Будущее Шри-Ланки: эра «голубой» и «зеленой» экономики» для ускорения

прогресса в достижении ЦУР-12 в Азии. Проект использования возобновляемых источников

энергии в Шри-Ланке способствовал ежегодному сокращению выбросов парниковых газов почти

на 3000 тонн, начиная с 2014 года, за счет распространения установок для получения биогаза.

Целью моего правительства является покрытие к 2020 году до 20% потребности в энергии за счет

возобновляемых энергоисточников. Мы продолжим играть свою роль на международной арене и

выполнять наши глобальные обязательства без каких-либо оговорок.

И, наконец, г-н Председатель, уважаемые делегаты, я считаю, что нашей общей целью

должно быть осуществление РКБТ в полном объеме, полное использование ее возможностей для

нейтрализации вреда табакокурения и пассивного воздействия табачного дыма повсюду в мире.

Мировое сообщество рассчитывает на руководящую роль и руководящие указания РКБТ,

ВОЗ и родственных международных организаций во всей этой деятельности.

Я от всей души благодарю вас и желаю удачного проведения сессии.


64


Выступление д-ра VERA LUIZA DA COSTA E SILVA, Руководителя Секретариата Рамочной

конвенции ВОЗ по борьбе против табака

Доброе утро, и позвольте мне поприветствовать всех вас – Его Превосходительство

Президента Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка, Председателя

Конференции, министров, ВОЗ, делегатов, коллег и друзей – на седьмой сессии Конференции

Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. Благодаря щедрости и гостеприимству

правительства Индии я с большим удовольствием вижу среди присутствующих так много

выдающихся представителей и экспертов от наших 180 Сторон.

Мы собрались в конце необычного, с момента нашей последней встречи в Москве, периода.

Темпы движения вперед на международном уровне впечатляют, и мы должны сердечно

приветствовать решимость мира придать устойчивому развитию еще большую значимость.

Успешная прошлогодняя кампания Сторон, неправительственных, межправительственных

организаций и Секретариата Конвенции привела к включению задачи 3.a, предусматривающей

активизацию осуществления РКБТ ВОЗ, в Цели в области устойчивого развития (ЦУР). В прошлом

году аналогичная пропагандистская деятельность в партнерстве с ВОЗ на конференции по

финансированию развития в Аддис-Абебе обеспечила согласие с тем, что налогообложение табака

должно быть основным источником средств для осуществления ЦУР.

Указанные достижения ставят РКБТ ВОЗ и работу текущей КС в центр глобальной

повестки дня в области здравоохранения и развития предстоящего десятилетия. Они открывают

огромные возможности согласования совместных действий против табачных корпораций, жажду

прибыли которых утоляет лишь море болезней и страданий человека.

Я рада видеть представителей Сторон и тех, кто ими не является, а также представителей

межправительственных и неправительственных организаций, которые присутствуют в качестве

наблюдателей и играют столь важную роль в осуществлении Договора.

Есть здесь и другой наблюдатель, хотя его представители могут не всегда носить пропуск,

удостоверяющий личность. Табачная промышленность проявляет большой интерес к совещаниям

КС и всеми силами пытается проникнуть в состав делегаций и на мероприятия. Если кто-либо

сомневается в важности того, чем мы здесь занимаемся, никогда не забывайте об отраслевых

недоброжелателях среди присутствующих и о весьма необходимой прозрачности.

Мы также находимся под пристальным вниманием производителей сахарной и

алкогольной продукции, рассматривающих движение за борьбу против табака как предвестника

угроз, с которыми они теперь сталкиваются вследствие кампаний, организуемых системой

общественного здравоохранения. Эти отрасли боятся объединенного международного сообщества,

действующего в интересах потребителей. Надеюсь, их опасения окажутся совершенно

оправданными в ближайшее время, ввиду принятия нами дальнейших мер в целях остановить

табачную эпидемию.

Эта встреча – высшая точка приложения грандиозных усилий. КС7 обсудит самое большое

число документов за всю нашу 12-летнюю историю – результат работы вспомогательных органов,

учрежденных под ее руководством. КС7 предшествовали региональные подготовительные

совещания, организованные в тесном сотрудничестве с ВОЗ. Позвольте мне поблагодарить

техническую группу ВОЗ, особенно сотрудников ее региональных и страновых бюро, за их

похвальную поддержку. В период между сессиями, безусловно, Президиум КС также проводил


65

активную работу, в связи с чем я должна отметить значительную поддержку со стороны

Председателя Конференции д-ра Олега Салагая, а также его замечательных заместителей и

региональных координаторов.

Мы должны приветствовать активные действия, предпринятые многими Сторонами за

последние два года. Они убеждают нас в том, что Договор и утвержденные КС стандарты помогли

защитить ваши решения от юридических проблем. Приведу лишь немногие примеры Австралии,

Кении, Таиланда, Индии, Уругвая, Соединенного Королевства и Франции, которые

продемонстрировали твердый подход к инициированным табачной промышленностью судебным

делам. Эти примеры показывают, что расширение международной торговли не может

осуществляться за счет здоровья и прав человека. Европейский союз выполняет директиву по

активной борьбе с табаком и посылает миру сигнал путем расторжения его соглашения с табачной

промышленностью. Также очень радует, что Украина, будучи Стороной Договора, прекратила

спор с Австралией по поводу простой упаковки в рамках ВТО, в результате чего практически не

осталось Сторон РКБТ ВОЗ, противящихся законным мерам в сфере общественного

здравоохранения. Столь же приятно видеть Вьетнам, Черногорию, Уганду и многие другие

Стороны, отказывающие табачной отрасли во включении ее представителей в число делегатов КС7.

Кроме того, многие из вас, в первую очередь Панама, просят своих делегатов подписывать

декларации о добровольном раскрытии информации о заинтересованности. Поздравляю с

добровольной поддержкой духа вашего Договора, который вы согласовали, который вы

осуществляете, который вы защищаете от всех нападок.

Два предыдущих года были чрезвычайно насыщенными. Секретариат работал с

множеством Сторон в целях активизации присоединения к Протоколу о ликвидации незаконной

торговли. На КС6 насчитывались четыре Стороны Протокола, а сейчас их количество достигло 24.

Учитывая ускорение процесса присоединения, Протокол, вероятно, вступит в силу до нашей новой

встречи на КС8 в 2018 году.

В течение последних лет Секретариат поддерживал разного рода работу, включая

индивидуализированную помощь Сторонам. Было организовано свыше 40 миссий и повторных

миссий по оценке потребностей, в том числе 11 со времени последней КС.

Наша помощь коснулась, к примеру, Статьи 5.3, посвященной вмешательству табачной

промышленности. И под руководством Президиума Сторонам впервые выдана вербальная нота с

просьбой об исключении представителей частично или полностью государственных табачных

компаний из состава их делегаций. Поступая таким образом, Секретариат строго придерживается

мандата, предоставленного ему вами, для осуществления Статьи 5.3 и ее руководящих принципов.

Мы не ставим под сомнение право суверенных государств на выбор национальных представителей,

но нам необходимо помнить о существовании фундаментального и непримиримого конфликта

интересов между табачной промышленностью и политикой общественного здравоохранения.

Кроме того, Секретариат Конвенции предпринял усилия по повышению прозрачности КС

путем содействия новым формам участия, предоставив стену Jumbo в Твиттере. В течение всей

этой недели мы будем регулярно выпускать пресс-релизы и проводить брифинги с участием СМИ.

Воплощая ваши решения, мы трудились над созданием новых предприятий, таких, как

центры знаний для передачи мирового опыта. Мы также помогали открывать обсерватории, чтобы

отслеживать поведение табачной промышленности, выступая в роли стражей глобального порядка.

Помимо этого, следует признать цифровую революцию, которая предоставила табачной

промышленности новые рекламные площадки и возможность оказывать трансграничное влияние.

Нельзя позволять отрасли опережать нас, и я прошу вас тщательно рассматривать предложения по

мониторингу этой угрозы и противостоянию ей.


66

Я уверена, что КС будет поощрять расширение сотрудничества «Юг-Юг» и трехстороннего

сотрудничества, в рамках которого приветствуется объединение усилий Сторон, взаимопомощь и

предоставление друг другу консультаций и ресурсов.

Доклады о глобальном прогрессе показывают, что Стороны стали более четко соблюдать

существенные положения Договора. Заметно возросли темпы его осуществления в части, к

примеру, цен и налогов, а также ответственности.

Многое из выполненного может служить предметом гордости. Однако предстоит сделать

еще многое. Позвольте мне остановиться на некоторых вопросах, которые мы будем обсуждать на

данной КС.

Мы получаем доклады об осуществлении приблизительно от трех четвертей наших Сторон.

Однако четверть отчитывающихся Сторон еще не подтвердила осуществление мер, которые

должны быть приняты в установленное Статьей 8 время, а у 40% отчитывающихся Сторон

отсутствует всеобъемлющий запрет на рекламу. Мы будем активно стремиться к повышению

вовлеченности этих Сторон и надеемся, что КС одобрит рекомендацию группы экспертов для

учреждения практических мер анализа отчетности и механизмов поддержки.

По мере развития табачной эпидемии мужчины и женщины разными путями попадают под

воздействие потребления табака. Многие Стороны обоснованно просят, чтобы КС усилила

реагирование именно на гендерные риски в рамках политики борьбы с табаком.

В последние десятилетия табачная промышленность во многом сместила производство в

южное полушарие, где она пользуется трудом фермеров. Пожалуйста, воспользуйтесь

возможностью познакомиться с фотовыставкой, развернутой в этом здании, которая иллюстрирует

суровую реальность их жизни. Статьи 17 и 18 – одни из наиболее слабо реализуемых положений

Конвенции, и их осуществление требует от нас бóльших усилий.

По мере совершенствования осуществления Конвенции мы вынуждены соответствующим

образом корректировать свою работу. Это означает пересмотр старых связей и установление

отношений за пределами сектора здравоохранения. Получение статуса наблюдателя, например,

межправительственными организациями по правам человека, дает возможность расширить

повестку дня по борьбе с табаком.

Секретариат Конвенции также расширил контакты с ключевыми партнерами, включая

наблюдателей КС. Мы активно участвовали в работе Межучрежденческой целевой группы ООН по

профилактике неинфекционных заболеваний и стали участником Глобального координационного

механизма ВОЗ по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними. Безусловно, мы

расширили отношения с ВОЗ – «матерью» Конвенции, бюро которой на всех уровнях являются

ценными союзниками в борьбе с табачной эпидемией.

Как и руководство любой развивающейся организации, Секретариат старается прояснить

фронт работы. Некоторое уточнение масштаба работ двух организаций будет полезным для наших

договоренностей с ВОЗ о приеме и размещении, обеспечивая полномочия Секретариата Конвенции

по вопросам Конвенции, гарантируя наше тесное сотрудничество, взаимоуважение и экономически

эффективное использование ресурсов.

Я считаю, что эти отношения еще более укрепятся за счет усиления связей между КС и

Всемирной ассамблеей здравоохранения (ВАЗ). В политической повестке дня влияние воплощения

в жизнь РКБТ ВОЗ на здоровье населения должно признаваться и впредь, при этом следует

регулярно информировать лиц, принимающих решения в ВАЗ, о решениях КС, и наоборот.


67

На предстоящей неделе мы рассмотрим и финансы РКБТ, и в ходе этого обсуждения я

прошу вас не забывать о главных вопросах.

Конвенция серьезно «выросла» с момента своего рождения. Количество Сторон

увеличилось примерно со 100 на КС1 до 180 на КС7, в то время как добровольные начисленные

взносы (ДОВ) возросли немногим более чем на 10%. Спрос на нашу работу возрос и продолжит

расти со вступлением в силу Протокола. Вы можете быть уверены, что мы выполняем свою часть

работы по обеспечению подотчетности, прозрачности, ответственного расходования средств и

оптимального соотношения цены и качества.

Мы помним о финансовых затруднениях, с которыми сталкиваются Стороны. Мы

изыскивали возможности сокращения затрат, выполняя работу ограниченным числом сотрудников

и при этом отвечая на обращенные к нам запросы Сторон. Мы успешно привлекали средства, и

огромным подспорьем для нас стали щедрые взносы некоторых Сторон, поступавшие время от

времени, так что внебюджетные доходы на данный момент превышают доходы в виде

добровольных начисленных взносов. Тем не менее, у трети Сторон есть задолженность по ДОВ. У

нас нет другого выбора, кроме как просить вас рассмотреть возможность введения санкций за

неуплату, поскольку все иные средства уже исчерпаны.

Прошу вас поддержать наши скромные предложения по ДОВ. Для многих Сторон

увеличение размера взносов не является значительным, но эти средства, вместе взятые, способны

изменить ситуацию. Без этого способность Секретариата обеспечивать результаты снизится, и

соответственно ослабнет защита Договора. Мы не можем ослаблять нашу оборону, иначе табачная

промышленность быстро займет позиции.

Нашему будущему успеху также будет способствовать принятие новых Сторон, поэтому я

пользуюсь возможностью обратиться к нашим друзьям среди тех, кто еще не стал Стороной

Конвенции. Некоторые из них присутствуют здесь в качестве наблюдателей. Я гарантирую вам

теплый прием и могу с гордостью заявить, что Мозамбик уже близок к обретению статуса 181-й

Стороны Конвенции.

Позвольте мне завершить выступление благодарностью в адрес странового бюро ВОЗ в

Индии, регионального бюро ВОЗ для стран Юго-Восточной Азии и штаб-квартиры ВОЗ за их

поддержку в преддверии КС. Кроме того, я должна отметить незаурядные усилия сотрудников

Секретариата Конвенции. Мы проявляем энтузиазм во имя великой международной цели и служим

маяком для других глобальных инициатив. Моя команда оказывала Сторонам замечательную

поддержку, и я хочу поблагодарить каждого из них за самоотверженность и проявленное терпение.

Уважаемые Стороны КС, на этой неделе вы должны решить, какие меры следует принять,

насколько быстро они могут быть осуществлены, и какую отчетность необходимо представить на

КС8. Я уверена, что КС7 станет знаменательным событием на пути к миру, свободному от табака.

Благодарю за внимание.


68


Выступление Председателя Конференции сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против

табака д-ра Олега Салагая

Уважаемые Министры, послы, делегаты, дамы и господа!

Перед тем, как продолжить работу по повестке дня позвольте мне сказать несколько слов.

Прежде всего, я хотел бы поблагодарить Конференцию Сторон за оказанную мне честь

председательствовать в этом высоком собрании и руководить работой Президиума в

межсессионный период. За прошедшее время Бюро провело 4 заседания, посвященные

обсуждению целого ряда актуальных вопросов, в рамках тех политических направлений, которые

были определены Конференцией Сторон. Пользуясь случаем, я хотел бы поблагодарить членов

Бюро, с которыми мне посчастливилось работать, за их энергичность, конструктивный диалог,

приверженность интересам общественного здоровья и готовность искать решения, даже когда

стрелки часов уже давно пересекли пределы рабочего времени.

Отдельное спасибо позвольте сказать Секретариату Конвенции и его руководителю д-ру

Vera Luiza da Costa e Silva за неоценимую помощь и высокую компетентность во всех вопросах.

Уважаемые коллеги!

Год назад мы с Вами праздновали десятилетие с момента вступления в силу Конвенции.

Она стала самым успешным в истории международным договором в области общественного

здоровья. Сегодня уже 181 страна является стороной Конвенции, а ее положения стали

неотъемлемой частью не только законодательства многих государств, но и образа мышления,

ценностей, философии.

Пользуясь случаем, я хотел бы поприветствовать Зимбабве и Мозамбик – государства,

присоединившиеся к Конвенции за время, прошедшее с КС6. Добро пожаловать!

Однако, уважаемые коллеги, мир не стоит на месте. За прошедшее время на

международном и национальном уровне выработаны наилучшие практики, получены результаты

доказательных исследований, найдены решения многих важных задач антитабачной борьбы. Но за

это время появились и новые угрозы, которые требуют решительных действий без промедления. В

противном случае мы рискуем оказаться в ситуации, когда новые виды табачных изделий и формы

потребления никотина сделают мир еще более зависимым.

Будущее общественного здоровья должно создаваться уже сегодня, а не завтра. Именно

поэтому мы должны настойчиво работать, шаг за шагом совершенствуя способы защиты людей от

табачного дыма, принимая во внимание новые вызовы и угрозы, не допуская снижения

продуктивности дипломатии общественного здоровья. Убежден, что упорство и приверженность

дадут свой результат, несмотря на то, что многое сегодня может казаться труднодостижимым или

даже невероятным. Как справедливо заметил великий индийский поэт Рабиндранат Тагор, не

удары молота, но танец воды доводит гальку до совершенства. Давайте сегодня сделаем все, что от

нас зависит, чтобы достичь этого совершенства.

Спасибо!


69


РЕШЕНИЯ

Конференция Сторон приняла следующие решения, полный текст которых приводится

после данного перечня.

FCTC/COP7(1) Поступление заявок о предоставлении статуса наблюдателя на


FCTC/COP7(2) Выборы должностных лиц Комитетов А и В

FCTC/COP7(3) Полномочия участников

FCTC/COP7(4) Борьба против табачных изделий для водяных трубок и предупреждение их

использования

FCTC/COP7(5) Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных изделий:

изображение табака в развлекательной продукции средств массовой

информации

FCTC/COP7(6) Статус Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями

(НТТ)

FCTC/COP7(7) Оценка воздействия РКБТ ВОЗ

FCTC/COP7(8) Защита политики общественного здравоохранения по борьбе против табака

от воздействия коммерческих и других корпоративных интересов табачной

промышленности

FCTC/COP7(9) Электронные системы доставки никотина и электронные системы доставки

продуктов, не являющихся никотином

FCTC/COP7(10) Экономически жизнеспособные альтернативы выращиванию табака (в связи

со Статьями 17 и 18 РКБТ ВОЗ)

FCTC/COP7(11) Осуществление Статьи 19 РКБТ ВОЗ: «Ответственность»

FCTC/COP7(12) Учет опасностей, специфичных для различных полов, при разработке

стратегий борьбы против табака

FCTC/COP7(13) Меры усиления осуществления Конвенции посредством координации и

сотрудничества

FCTC/COP7(14) Дальнейшая разработка частичных руководящих принципов осуществления

Статей 9 и 10 РКБТ ВОЗ (Регулирование состава табачных изделий

и Регулирование раскрытия состава табачных изделий)

FCTC/COP7(15) Процесс и методология проведения оценки эффективности работы

нынешнего и последующих руководителей Секретариата Конвенции

FCTC/COP7(16) Обзор аккредитации неправительственных организаций, имеющих статус



70

FCTC/COP7(17) Обзор аккредитации межправительственных организаций, имеющих статус



ассамблеей здравоохранения

FCTC/COP7(19) Взаимоотношения Секретариата Конвенции с другими международными

структурами: статус наблюдателя

FCTC/COP7(20) Договоренности о приеме и размещении между Секретариатом Конвенции и

ВОЗ

FCTC/COP7(21) Вопросы торговли и инвестиций, включая соглашения, а также правовые

проблемы, связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ

FCTC/COP7(22) Поправка к плану работы и бюджету на финансовый период 2016-2017 гг.

FCTC/COP7(23) Внесение добровольных начисленных взносов и меры по сокращению

количества Сторон с задолженностью

FCTC/COP7(24) План работы и бюджет на финансовый период 2018–2019 гг.

FCTC/COP7(25) Усилия Секретариата Конвенции по сбору средств и деятельность

Секретариата Конвенции по сотрудничеству

FCTC/COP7(26) Международное сотрудничество в осуществлении РКБТ ВОЗ, в том числе в

области прав человека

FCTC/COP7(27) Вклад Конференции Сторон в достижение глобальной цели в области

неинфекционных заболеваний, касающейся сокращения употребления

табака

FCTC/COP7(28) Поправки к Правилам процедуры Конференции Сторон РКБТ ВОЗ

FCTC/COP7(29) Делийская декларация

FCTC/COP7(30) Выборы Председателя и пяти заместителей Председателя Конференции

Сторон РКБТ ВОЗ

FCTC/COP7(31) Сроки и место проведения восьмой очередной сессии Конференции Сторон

РКБТ ВОЗ


71

FCTC/COP7(1) Поступление заявок о предоставлении статуса

наблюдателя на Конференции Сторон

Конференция Сторон (КС),

Рассмотрев заявки о предоставлении статуса наблюдателя, представленные одной

межправительственной организацией и 16 неправительственными организациями, содержащиеся в

документе FCTC/COP/7/3, включая новую заявку от Всемирной организации фермеров, которой не

был предоставлен статус наблюдателя на шестой сессии Конференции Сторон;

Ссылаясь на решение FCTC/COP6(2), пункт (b), об отсрочке рассмотрения заявки о

предоставлении статуса наблюдателя, представленной Восточноафриканским сообществом, до

седьмой сессии КС;

ПОСТАНОВЛЯЕТ, в соответствии с Правилами 30 и 31 своих Правил процедуры:

(a) предоставить статус наблюдателя:

Американскому обществу борьбы с раковыми заболеваниями;

Межамериканскому фонду кардиологии;

Vision mondiale de la santé («Всемирная концепция здравоохранения»);

(b) отложить рассмотрение заявки о предоставлении статуса наблюдателя, представленной

Восточноафриканским сообществом, до восьмой сессии КС, с тем чтобы дать

возможность Восточноафриканскому сообществу представить дополнительную

информацию;

(c) отказать в приеме заявок о предоставлении статуса наблюдателя, представленных

следующими 13 организациями:

Всеиндийская федерация индустрии биди;

«Аман-саулык»;

Фонд «Чайлдлинк»;

Альянс производителей потребительской упаковки;

Федерация всеиндийских фермерских ассоциаций;

Kelab Integrasi Komuniti dan Sosial;

Lega Italiana Anti Fumo;

Филиппинский институт табака;

Коалиция раковых пациентов Польши;

Сельскохозяйственная палата «Сархад»;

Ассоциация электронных сигарет «Табачный пар»;

Ассоциация табачных фермеров, выращивающих табак «Вирджиния»;

Всемирная организация фермеров.

(Первое пленарное заседание, 7 ноября 2016 г.)


72

FCTC/COP7(2) Выборы должностных лиц Комитетов А и В

Следующие должностные лица были избраны в Комитеты A и B в соответствии с Правилом

28 Правил процедуры Конференции Сторон:

Комитет A: Председатель г-н Caxton Masudi Ngeywo (Кения)

Заместители Председателя д-р Pekka Puska (Финляндия)

г-н Behzad Valizadeh (Исламская Республика

Иран)

Комитет B: Председатель д-р Nuntavarn Vichit-Vadakan (Таиланд)

Заместители Председателя г-жа Suzy McDonald (Канада)

д-р Nestor Santiago (Филиппины)

(Первое пленарное заседание, 7 ноября 2016 г.)

FCTC/COP7(3) Полномочия участников

Конференция Сторон

ПРИЗНАЛА действительность полномочий представителей следующих Сторон:

Афганистан, Алжир, Ангола, Армения, Австралия, Австрия, Бахрейн, Бангладеш, Беларусь,

Бельгия, Бенин, Бутан, Боливия, Ботсвана, Бразилия, Болгария, Буркина-Фасо, Кабо-Верде,

Камбоджа, Канада, Чад, Китай, Колумбия, Коморские Острова, Острова Кука, Коста-Рика, Кот-

д’Ивуар, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Корейская Народно-Демократическая Республика,

Демократическая Республика Конго, Дания, Эквадор, Египет, Сальвадор, Экваториальная Гвинея,

Эстония, Эфиопия, Европейский союз, Фиджи, Финляндия, Франция, Габон, Гамбия, Грузия,

Германия, Гана, Гватемала, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гайана, Гондурас, Венгрия, Индия, Иран

(Исламская Республика), Ирак, Ирландия, Италия, Ямайка, Япония, Иордания, Казахстан, Кения,

Кыргызстан, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Ливан, Лесото, Либерия, Литва,

Люксембург, Мадагаскар, Малайзия, Мальдивские Острова, Мали, Мавритания, Мексика,

Микронезия (Федеративные Штаты), Монголия, Черногория, Мьянма, Нидерланды, Новая

Зеландия, Никарагуа, Нигер, Нигерия, Норвегия, Оман, Палау, Панама, Перу, Филиппины, Польша,

Португалия, Катар, Республика Корея, Республика Молдова, Российская Федерация, Саудовская

Аравия, Самоа, Сенегал, Сейшельские Острова, Сингапур, Словакия, Соломоновы Острова,

Южная Африка, Испания, Шри-Ланка, Судан, Суринам, Свазиленд, Швеция, Сирийская Арабская

Республика, Таджикистан, Таиланд, бывшая югославская Республика Македония, Того, Тунис,

Турция, Тувалу, Уганда, Объединенные Арабские Эмираты, Соединенное Королевство

Великобритании и Северной Ирландии, Объединенная Республика Танзания, Уругвай, Вануату,

Венесуэла, Вьетнам, Йемен, Замбия и Зимбабве.

(Третье пленарное заседание, 9 ноября 2016 г.)


73

FCTC/COP7(4) Борьба против табачных изделий для водяных трубок и

предупреждение их использования


отмечая доклад Секретариата Конвенции о борьбе против табачных изделий для водяных

трубок и предупреждении их использования (документ FCTC/COP/7/10);

ссылаясь на решение FCTC/COP6(10) о борьбе против табачных изделий для водяных трубок

и предупреждении их использования;

признавая необходимость полной реализации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против

табака (РКБТ ВОЗ) в отношении всех аспектов борьбы против табачных изделий для водяных

трубок;

помня о проблемах, с которыми сталкиваются Стороны при борьбе против использования

табачных изделий для водяных трубок и регулировании использования табачных изделий для

водяных трубок, особенно в общественных местах;

осознавая, что Стороны нуждаются в дополнительной технической и политической

поддержке борьбы против использования табачных изделий для водяных трубок и решения

сопутствующих проблем;

выражая обеспокоенность возрастающим использованием ароматизированных табачных

изделий для водяных трубок среди молодежи и усилением влияния табачной отрасли на

регулирование, производство и рост пользования водяными трубками;

подчеркивая необходимость межгосударственной и региональной координации при обмене

опытом и знаниями для предупреждения использования табачных изделий для водяных трубок и

борьбы с ним;

1. ПРЕДЛАГАЕТ Сторонам:

(a) рассмотреть возможность полного применения статей РКБТ ВОЗ ко всем аспектам

использования водяных трубок, включая табачные изделия для водяных трубок и

аксессуары, как описано в документе FCTC/COP/7/10;

(b) продолжить мониторинг употребления табачных изделий для водяных трубок через

национальные системы наблюдения для охвата всех возрастных групп и всех аспектов

политики в рамках интегрированного подхода, а также для сообщения о результатах в

форме доклада для КС, составляемого посредством отчетного инструментария РКБТ

ВОЗ;

(c) соблюдать положения Статьи 5.3 и ее руководящие принципы в отношении политики

относительно табачных изделий для водяных трубок и борьбы против табачных

изделий для водяных трубок;

(d) рассмотреть возможность включения вопросов использования табака для водяных

трубок во все национальные кампании и мероприятия по повышению

информированности;


74

(e) строго включать использование водяных трубок в запрет на курение табака в

общественных местах согласно Статье 8 Конвенции и ее руководящим принципам;

(f) запретить использование ароматизаторов в табачной продукции для водяных трубок,

как рекомендовано в частичных руководящих принципах к Статьям 9 и 10;

(g) регулярно повышать налоги на табачную продукцию для водяных трубок и применять

ставки и планы-графики, аналогичные ставкам и планам-графикам для другой

воспламеняемой табачной продукции, особенно для сигарет;

(h) рассмотреть возможность введения запрета или ограничения на продажу табачных

изделий для водяных трубок и/или торговлю ними;

(i) способствовать проведению исследований по культурным мероприятиям в связи с

использованием водяных трубок с целью недопущения увеличения количества лиц,

потребляющих табачные изделия для водяных трубок, и стимулирования отказа от

курения; по эпидемиологии использования и рискам острых и хронических

заболеваний; по культурным обычаям, привыканию к пользованию водяными

трубками и продолжению пользования ими; по влиянию вкусовых добавок на

привыкание, продолжение использования и более активное использование; по

потенциалу зависимости от табачной продукции с низким содержанием никотина; а

также по эффективным политикам, с опорой на концептуальные рамки, например

информационные технологии и коммуникации.

2. ПРОСИТ Секретариат Конвенции:

(a) документально оформить и предоставить странам основанный на доказательствах

нормативно-правовой опыт и успешную национальную практику регулирования

пользования водяными трубками, при координации с соответствующим

Информационным центром РКБТ ВОЗ, Всемирной организацией здравоохранения

(ВОЗ) и другими партнерскими организациями системы Организации Объединенных

Наций;

(b) создать хранилище данных и платформу для обмена информацией и координации

действий Сторон в этом отношении;

(c) продолжать расширять отчетный инструментарий РКБТ ВОЗ для комплексного

освещения всех аспектов, включая использование водяных трубок, тенденции и

политики;

(d) подготовить в сотрудничестве с ВОЗ и с привлечением соответствующих специалистов

доклад для восьмой сессии КС, включая анализ ситуации, проблемные вопросы и

рекомендации в целях совершенствования профилактики и использования табачных

изделий для водяных трубок и борьбы против использования табачных изделий для

водяных трубок.

(Пятое пленарное заседание, 12 ноября 2016 г.)


75

FCTC/COP7(5) Реклама, стимулирование продажи и спонсорство табачных

изделий: изображение табака в развлекательной продукции

средств массовой информации


учитывая Доклад Секретариата Конвенции «Реклама, стимулирование продажи

и спонсорство табачных изделий: изображение табака в развлекательной продукции средств

массовой информации» (документ FCTC/COP/7/38);

осознавая трудности, с которыми сталкиваются Стороны в ходе противодействия

трансграничной рекламе, включая рекламу, стимулирование продажи и спонсорство табачных

изделий (TAPS) в развлекательной продукции средств массовой информации, и борьбы с этим

явлением;

признавая необходимость разработки технического руководства относительно путей

комплексного осуществления положений Статьи 13 Рамочной конвенции Всемирной организации

здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) и руководящих принципов осуществления

Статьи 13 в отношении трансграничной рекламы и TAPS в развлекательной продукции средств

массовой информации, чтобы ликвидировать сохраняющиеся пробелы в осуществлении;

вновь заявляя о необходимости развивать международную координацию и сотрудничество в

целях успешного противодействия трансграничной рекламе и TAPS в развлекательной продукции

средств массовой информации, и борьбы с этим явлением;

осознавая важность комплексного противодействия трансграничной рекламе, позволяющего

ликвидировать все пробелы в осуществлении, сохраняющиеся на национальном, региональном и

глобальном уровнях;

учитывая, что Стороны имеют дело с разнообразными ситуациями с точки зрения

присутствия трансграничной рекламы и TAPS в развлекательной продукции средств массовой

информации;

признавая наличие у разных стран успешного опыта запрета трансграничной рекламы

и TAPS в развлекательной продукции средств массовой информации;

1. ПРИЗЫВАЕТ Стороны рассмотреть вопрос:

(a) расширения масштабов осуществления Статьи 13 РКБТ ВОЗ и ее руководящих

принципов в целях достижения всеобъемлющего охвата в отношении трансграничной

рекламы и TAPS в развлекательной продукции средств массовой информации;

(b) отслеживания TAPS в развлекательной продукции средств массовой информации и в

трансграничной рекламе в соответствии с национальным законодательством

и приоритетами;

2. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции:

(a) учредить в сотрудничестве с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) группу

экспертов с представительством в регионах, поручив ей представление рекомендаций

по эффективному осуществлению Статьи 13 и ее руководящих принципов в

отношении трансграничной рекламы и TAPS в развлекательной продукции средств

массовой информации, сбор успешного национального и регионального опыта в этой


76

области и подготовку доклада с предложениями и планом дальнейших действий,

подлежащего представлению следующей КС; Секретариату Конвенции

координировать учреждение этой группы и разработку круга ее полномочий под

руководством Президиума;

(b) представить на восьмой сессии КС доклад о прогрессе, достигнутом в борьбе

с трансграничной рекламой и TAPS в развлекательной продукции средств массовой

информации.


FCTC/COP7(6) Статус Протокола о ликвидации незаконной торговли

табачными изделиями (НТТ)


отмечая работу, проведенную Секретариатом Конвенции по итогам шестой сессии

Конференции Сторон;

ссылаясь на пункты 2, 12 и 13 Статьи 8 Протокола, согласно которым обязательства,

возложенные на какую-либо Сторону, не подлежат выполнению табачной промышленностью или

делегированию ей;

напоминая об учреждении группы экспертов по Протоколу о ликвидации незаконной

торговли табачными изделиями (группы экспертов),

1. ПОСТАНОВЛЯЕТ активизировать работу группы экспертов, которая должна проводить

совещания минимум один раз в полгода и продолжать свою работу между совещаниями

с помощью электронных средств;

2. ПРЕДЛАГАЕТ группе экспертов:

(a) представить доклад о ходе своей работы и любых результатах на восьмой сессии

Конференции Сторон, а также, в случае применимости, на первом Совещании Сторон

(СС1) Протокола;

(b) установить следующие приоритеты в качестве рекомендаций для своей работы:

i. помощь Секретариату Конвенции при подготовке проекта повестки дня и, в

соответствующих случаях, соответствующих документов для СС1;

ii. создание площадки для обмена наилучшей практикой среди Сторон;

iii. предоставление технической помощи Сторонам посредством: a) документирования

обмена наилучшей практикой; и b) картирования новых появляющихся систем

отслеживания;

iv. оказание поддержки Сторонам с зонами свободной торговли при осуществлении

Протокола;

v. консультирование Сторон по вопросам опыта использования режимов

лицензирования;

vi. разработка предложений для рассмотрения на СС1 в отношении будущей работы в

области борьбы с незаконной торговлей, включая первоначальные соображения

касательно структуры глобального координационного центра по обмену

информацией;


77

3. ПОРУЧАЕТ группе экспертов в случае необходимости при осуществлении своей миссии

воспользоваться опытом межправительственных, правительственных и неправительственных

экспертов;

4. ПОСТАНОВЛЯЕТ, что проект повестки дня и соответствующие подготовительные

мероприятия к первому Совещанию Сторон Протокола подлежат обсуждению и

согласованию на подготовительном совещании, на котором каждый регион должен быть

представлен не более чем двумя Сторонами из числа ратифицировавших Протокол или

присоединившихся к нему. В случае командировок необходимо применять установленный

КС порядок в отношении командировок. Кроме того, другие Стороны, ратифицировавшие

Протокол или присоединившиеся к нему, могут принять участие в совещании за свой счет.

Данное подготовительное совещание должно предваряться и подкрепляться региональными

консультациями, которые могут проводиться с использованием электронных средств связи

и не должны иметь финансовых последствий для Секретариата;

5. ПОСТАНОВЛЯЕТ ТАКЖЕ, что, за исключением взаимодействия в той мере, насколько это

строго необходимо, Сторонам Конвенции, в соответствии с их обязательствами в рамках

РКБТ ВОЗ, настоятельно рекомендуется не рассматривать какие-либо предложения или

помощь, связанную с отслеживанием или прослеживанием, со стороны табачной

промышленности или предоставленную от ее имени, в том числе в ходе подготовительных

мероприятий к СС1.


FCTC/COP7(7) Оценка воздействия РКБТ ВОЗ


ссылаясь на решение FCTC/COP6(13), в котором было предложено провести оценку

воздействия Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) и учредить

независимую группу экспертов для проведения оценки;

отмечая с удовлетворением результаты работы группы экспертов, содержащиеся

в документе FCTC/COP/7/6, и желая выразить благодарность за работу, проведенную группой

экспертов, и за сотрудничество 12 Сторон, принявших участие в проведении оценки;

признавая, что оценка воздействия может быть важным элементом работы Сторон на любом

этапе осуществления Конвенции Сторонами при продвижении решительных мер и полном и

всестороннем осуществлении Конвенции на национальном уровне;

напоминая о других мерах, осуществленных согласно плану работы КС, которые также

способствуют и оказывают поддержку Сторонам в их осуществлении Конвенции, а также

о возможной связи между оценкой воздействия и механизмом оказания помощи странам,

разработанным КС;

1. ПРЕДЛАГАЕТ Сторонам:


78

(a) рассмотреть возможность проведения на регулярной основе оценки воздействия

осуществления РКБТ ВОЗ в их юрисдикции в рамках общего осуществления

Конвенции Сторонами;

(b) провести оценку прогресса, достигнутого ими на пути к полному осуществлению

положений РКБТ, при проведении оценки воздействия своих мер по борьбе против

табака;

(c) рассмотреть необходимость проведения еще одной оценки воздействия РКБТ ВОЗ

через 5-10 лет, а также региональной оценки в случае необходимости;


(a) распространить далее результаты оценки воздействия путем оказания содействия при

подготовке научных работ и публикаций в соответствующих случаях;

(b) опубликовать серию информационных бюллетеней, обобщив уроки, извлеченные в

ходе 12 посещений стран группой экспертов во время разработки оценки воздействия;

(c) предоставить подробную информацию о методологии, использованной в исследовании

по оценке воздействия, для оказания поддержки Сторонам при проведении их

собственной национальной оценки воздействия, а также предоставить, по запросу

Сторон, техническую помощь при проведении такой национальной оценки

воздействия;

(d) провести оценку воздействия РКБТ ВОЗ на всеобъемлющие усилия Сторон по борьбе

против табака в ходе оценки потребностей.


FCTC/COP7(8) Защита политики общественного здравоохранения по борьбе

против табака от воздействия коммерческих и других

корпоративных интересов табачной промышленности


Ссылаясь на свое решение FCTC/COP6(14), озаглавленное «Защита политики общественного

здравоохранения по борьбе против табака от воздействия коммерческих и других корпоративных

интересов табачной промышленности», и признавая важность осуществления Статьи 5.3 Рамочной

конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) как на глобальном, так и на местном уровнях;

Признавая, что табачная промышленность продолжает препятствовать осуществлению

Конвенции, как отмечается в докладе о глобальном прогрессе в осуществлении РКБТ ВОЗ 2016 г.;

Отмечая с обеспокоенностью, что тактика табачной промышленности на международном

уровне сказывается на осуществлении Статьи 5.3 на страновом уровне;

Признавая, что противодействие вмешательству табачной промышленности на

международном уровне повышает осведомленность о тактике табачной промышленности


79

в мировом масштабе, усиливает значение РКБТ ВОЗ и, следовательно, содействует осуществлению

Конвенции на страновом уровне;

Признавая также, что Руководящие принципы осуществления Статьи 5.3 были приняты на

третьей сессии КС в ее решении FCTC/COP3(7);

Подтверждая обязательства сторон по осуществлению Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ;

Признавая работу Секретариата Конвенции по созданию центров мониторинга деятельности

табачной промышленности (Обсерваторий) и центров знаний в ряде тематических областей с

целью содействия осуществлению РКБТ ВОЗ;

1. НАСТОЯТЕЛЬНО РЕКОМЕНДУЕТ Сторонам активизировать многоотраслевую

деятельность и сотрудничество в целях противодействия попыткам табачной

промышленности подорвать или остановить меры борьбы с табаком, а также удовлетворения

потребности в получении информации о деятельности табачной промышленности,

оказывающей негативное воздействие на усилия по борьбе с табаком;

2. ПРИЗЫВАЕТ Стороны использовать в случае необходимости руководящие принципы

осуществления Статьи 5.3 и другие имеющиеся ресурсы для усиления осуществления Статьи

5.3, и сохранять бдительность в отношении попыток табачной промышленности подорвать

осуществление РКБТ ВОЗ;

3. ПРОСИТ Секретариат Конвенции создать Центр знаний по Статье 5.3, который:

(a) координирует работу экспертов по Статье 5.3 в целях развития международного

сотрудничества, включая сотрудничество с другими центрами знаний, в

соответствующих случаях, и с обсерваториями

(b) проявляет внимание к региональным экономическим группам в разработке

новаторских методов использования секторов, не относящихся к здравоохранению, в

национальном, региональном и глобальном масштабах;

(c) оказывает Сторонам по их просьбе помощь в разработке стратегий противодействия

вмешательству табачной промышленности в двусторонние, региональные и

глобальные отношения в целях содействия повышению уровня глобальной

осведомленности о Статье 5.3;

(d) оказывает поддержку Сторонам в разработке стратегий противодействия вводящей в

заблуждение информации табачной промышленности в отношении РКБТ ВОЗ и

борьбы против табака;

(e) содействует конкретным механизмам, включая техническую помощь и инструменты,

для оказания содействия в осуществлении Статьи 5.3 на страновом уровне.


(a) подготовить и распространить информацию о наилучшей практике принятия и

осуществления Статьи 5.3 и ее руководящих принципов, включая, в том числе,

относящиеся к Статье 5.3 кодексы поведения;

(b) продолжить оказывать содействие использованию Типовой политики учреждений

системы Организации Объединенных Наций по предотвращению вмешательства

табачной промышленности, разработанной членами Межучрежденческой целевой

группы по профилактике НИЗ и борьбе с ними в соответствии со Статьей 5;


80

(c) включить стратегии средств массовой информации в целях повышения

осведомленности о вмешательстве табачной промышленности в глобальную

коммуникационную стратегию;

(d) изучить Руководящие принципы сотрудничества между Организацией Объединенных

Наций и бизнес-сообществом на предмет их соответствия Статье 5.3 РКБТ ВОЗ и

представить доклад на КС8;

(e) повышать уровень осведомленности о существующих инструментах осуществления

Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ.


FCTC/COP7(9) Электронные системы доставки никотина и электронные

системы доставки продуктов, не являющихся никотином


ссылаясь на свое решение FCTC/COP4(14) предложить Секретариату Конвенции

подготовить совместно с Инициативой Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по

освобождению от табачной зависимости всесторонний доклад, основанный на опыте Сторон

в отношении электронных систем доставки никотина (ЭСДН), для рассмотрения на пятой сессии

КС;

ссылаясь также на свое решение FCTC/COP5(10) поручить Секретариату Конвенции

предложить ВОЗ определить возможные пути предупреждения употребления ЭСДН и борьбы с

ними и изучить новые фактические данные о последствиях использования таких электронных

систем для здоровья и представить доклад о результатах шестой сессии КС;

ссылаясь далее на свое решение FCTC/COP6(9) поручить Секретариату Конвенции

предложить ВОЗ подготовить экспертный доклад для представления на седьмой сессии КС,

содержащий обновленные фактические данные о воздействии на здоровье ЭСДН/ЭСДПН;

отмечая, что в докладе ВОЗ, представленном на седьмой сессии КС (документ

FCTC/COP/7/11), содержатся обновленные фактические данные о воздействии ЭСДН/ЭСДПН на

здоровье, их потенциальной роли в качестве средства прекращения курения и воздействии на

усилия, направленные на борьбу против табака, а также оцениваются варианты политики (такие,

как предупреждение приобщения к ЭСДН/ЭСДПН некурящих и молодежи, сведение к минимуму,

насколько это возможно, потенциальных рисков для здоровья пользователей ЭСДН/ЭСДПН и

предохранение здоровья лиц, которые ими не пользуются, от воздействия выделяемых ими

продуктов, предотвращение необоснованных претензий по поводу воздействия на здоровье, а

также предохранение деятельности по борьбе против табака от любых коммерческих и иных

корпоративных интересов, связанных с ЭСДН/ЭСДПН, в том числе интересов табачной

промышленности);

отмечая также, что региональные и международные организации, занимающиеся

разработкой стандартов, уже начали работу над методами для тестирования и измерения состава и

продуктов, выделяемых ими, и эта работа, как ожидается, должна завершиться в течение

следующих трех-пяти лет;


81

признавая, что некоторые из Сторон уже приняли различные стратегии в области

регулирования ЭСДН/ЭСДПН, например прямой запрет на их продажу, введение регулирования,

подобного тому, которое действует в отношении лекарственных средств, контроль за ними в

качестве табачных изделий или контроль за ними в качестве потребительской продукции с мерами,

подобными тем, которые действуют в отношении табака, в то время как другие Стороны не

приняли никаких мер контроля;

1. ПОЛОЖИТЕЛЬНО ОЦЕНИВАЕТ доклад, содержащийся в документе FCTC/COP/7/11;

2. ПРЕДЛАГАЕТ Сторонам рассмотреть возможность применения мер регулирования,

например, таких, которые упомянуты в документе FCTC/COP/7/11, для запрета

производства, ввоза, распространения, рекламирования, продажи и использования

ЭСДН/ЭСДПН в соответствии с их национальным законодательством и целями в области

общественного здравоохранения;

3. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции предложить Сторонам осуществлять мониторинг

ситуации в сфере научных исследований, регулирования и рыночных тенденций в

отношении приобщения к курению и его прекращения, рекламирования и продвижения и

представлять соответствующие доклады, а ВОЗ - представить доклад о разработке

региональными и международными организациями, занимающимися разработкой

стандартов, методов для тестирования и измерения состава изделий и выделяемых ими

продуктов на восьмой или девятой сессии Конференции Сторон, в зависимости от

обстоятельств;

4. ПРЕДЛАГАЕТ ТАКЖЕ Секретариату Конвенции предложить ВОЗ продолжить оказание

содействия в технической и научной областях по проблемам ЭСДН/ЭСДПН по запросу

Сторон или Секретариата Конвенции.


FCTC/COP7(10) Экономически жизнеспособные альтернативы выращиванию

табака (в связи со Статьями 17 и 18 РКБТ ВОЗ)


принимая во внимание Статью 17 (Поддержка альтернативных методов экономически

жизнеспособной деятельности) и Статью 18 (Охрана окружающей среды и здоровья людей)

Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ);

подтверждая решение FCTC/COP6(11) о принятии вариантов политики и рекомендаций

касательно экономически жизнеспособных альтернатив выращиванию табака;

вновь подтверждая, что РКБТ ВОЗ предлагает Сторонам продвигать экономически

жизнеспособные альтернативы для лиц, занимающихся производством и выращиванием табака, и,

в соответствующих случаях, индивидуальных продавцов;


82

напоминая о том, что РКБТ ВОЗ настоятельно призывает Стороны должным образом

учитывать вопросы защиты окружающей среды и здоровья людей, связанного с окружающей

средой, в отношении выращивания табака и производства табачных изделий на своей территории;

учитывая то, что политика, сосредоточенная на экономически, социально и экологически

жизнеспособных альтернативах выращиванию табака, оказывает многоуровневое

и многостороннее воздействие на Повестку дня в области устойчивого развития на период до

2030 года;

принимая во внимание, что Статья 17 РКБТ ВОЗ направлена на продвижение

альтернативных вариантов средств к существованию;

учитывая то, что постепенное сокращение употребления табака в результате эффективного

осуществления РКБТ ВОЗ дает время для осуществления политики, способствующей переходу лиц,

занимающихся выращиванием и производством табака, к альтернативному фермерству и занятиям;

напоминая о том, что в решении FCTC/COP6(11) Секретариату Конвенции было предложено

поддержать разработку экспериментальных проектов и других инициатив, ориентированных на

осуществление вариантов политики и рекомендаций по Статьям 17 и 18 РКБТ, и с тех пор имел

место ограниченный прогресс в отношении данного вопроса;

отмечая, что, как отмечено в документе FCTC/COP/7/4, Статьи 17 и 18 находятся в категории

Статей РКБТ с самым низким показателем осуществления;

1. ПОСТАНОВЛЯЕТ:

(a) призвать Стороны, не занимающиеся выращиванием табака, не внедрять выращивание

табака;

(b) настоятельно призвать Стороны при осуществлении Статей 17 и 18 принять

общегосударственный подход с участием заинтересованных сторон, учитывая Статью

5.3, при продвижении альтернатив выращиванию табака и не допускать создания

табачной промышленностью препятствий осуществлению программ, призванных

обеспечить благосостояние и диверсификацию для лиц, занимающихся выращиванием

и производством табака, а также защиту окружающей среды в соответствии с

национальным контекстом;

(c) настоятельно призвать Стороны к обеспечению согласованности политики в

отношении мандатов руководящих органов соответствующих межправительственных

организаций;

(d) настоятельно призвать международное сообщество поддержать мобилизацию ресурсов

в целях продвижения экономически жизнеспособных альтернатив для лиц,

занимающихся выращиванием и производством табака;


(a) координировать свою деятельность с организациями гражданского общества и

межправительственными организациями с соответствующим опытом для оказания

поддержки заинтересованным сторонам в процессе разработки экспериментальных

проектов, уделяя особое внимание политике или инициативам на основе

общегосударственного подхода;

(b) разработать в сотрудничестве со Сторонами инструментарий в качестве руководства

по осуществлению Методологии в отношении средств к существованию;


83

(c) предложить Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных

Наций (ФАО) включить поддержку экономически жизнеспособных альтернатив

выращиванию табака в состав своей повестки дня в области устойчивого

сельскохозяйственного развития;

(d) наладить или укрепить сотрудничество со структурой «ООН-Женщины», Детским

фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Всемирной организацией

здравоохранения (ВОЗ) и неправительственными организациями, такими, как

Международная сеть женщин против табака (МСЖПТ), для разработки стратегий по

защите женщин, девочек и мальчиков от негативных последствий выращивания

табака;

(e) наладить сотрудничество с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций

об изменении климата (РКООНИК) и Программой Организации Объединенных Наций

по окружающей среде (ЮНЕП) для проведения исследований по оценке экологических

последствий выращивания и производства табака;

(f) содействовать международному сотрудничеству и обмену информацией между

заинтересованными Сторонами, в том числе сотрудничеству Юг-Юг и трехстороннему

сотрудничеству;

(g) продолжать фиксировать опыт и извлеченные уроки касательно альтернативных

средств к существованию, создать и на периодической основе обновлять в рамках

координационной платформы РКБТ ВОЗ международную базу данных ресурсов о

наилучшей практике, инструментах и мерах для поддержки осуществления мер

политики и рекомендаций;

(h) повысить доступность международной базы данных и ее инструментов в рамках

информационной платформы РКБТ ВОЗ по наилучшей практике;

(i) вновь обратиться к ВОЗ с просьбой поддержать заинтересованные Стороны в

разработке руководящих принципов эпиднадзора, профилактики и ранней диагностики

факторов профессионального вреда и риска, специфичных для культивирования табака

и производства табачных изделий;

(j) предложить ВОЗ, а также другим соответствующим международным организациям,

включая ЮНЕП, подготовить доклад для КС8 о воздействии табака на окружающую

среду в ходе цикла его выращивания, собрав технические знания о стратегиях по

предотвращению и смягчению такого воздействия, а также рекомендовать варианты

политики и практические направления для решения этой проблемы, определив меры,

благоприятные для здоровья населения и окружающей среды.

(k) поддержать Стороны в продвижении, по мере необходимости, инициатив,

ориентированных на информирование населения о профессиональных рисках и рисках

для окружающей среды, связанных с выращиванием табака, в свете Повестки дня в

области устойчивого развития на период до 2030 года;

(l) принять необходимые меры, в том числе бюджетные, для разработки пунктов 2(a),

2(b), 2(f), 2(i) и 2(k) настоящего решения.

3. ПРЕДЛАГАЕТ ДАЛЕЕ Секретариату Конвенции:

(a) провести мониторинг прогресса, достигнутого Сторонами в ходе осуществления

Статей 17 и 18;

(b) представить доклад о достигнутом прогрессе на КС8.


84


FCTC/COP7(11) Осуществление Статьи 19 РКБТ ВОЗ: «Ответственность»


ссылаясь на доклад Секретариата Конвенции об ответственности, содержащийся в документе

FCTC/COP/5/11;

приветствуя заключительный доклад группы экспертов по ответственности, учрежденной в

соответствии с решением, содержащимся в документе FCTC/COP/7/13;

напоминая о наличии научных подтверждений того, что потребление табака и воздействие

табачного дыма являются причиной смерти, болезни и инвалидности, и отмечая, что Статья 19

признает возможность Сторон принимать различные меры в целях содействия борьбы против

табака и международному сотрудничеству;

признавая, что, как предусмотрено руководящими принципами Рамочной конвенции ВОЗ по

борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) (Статья 4.5), “вопросы, связанные с ответственностью, как они

определяются каждой Стороной в пределах своей юрисдикции, являются важной частью

всесторонней борьбы против табака”, и что Статья 19 предоставляет Сторонам возможность

привлекать табачную промышленность к ответственности за вред, вызываемый употреблением ее

продукции;

признавая также возможную необходимость адаптации правовых систем для привлечения

табачной промышленности к ответственности;

ссылаясь на доклад группы экспертов, содержащийся в документе FCTC/COP/6/8, в котором

отмечено, что очень немногие Стороны приняли какие-либо юридические меры против табачной

промышленности в целях полного или частичного возмещения медицинских, социальных и иных

соответствующих расходов, понесенных в связи с употреблением табака в их юрисдикции, и что

Сторонам требуются дополнительные руководящие указания для дальнейшего осуществления;

отмечая, что в соответствии с докладом Секретариата Конвенции об осуществлении РКБТ

ВОЗ, содержащимся в документе FCTC/COP/7/4, Статья 19 находится в категории Статей РКБТ

ВОЗ с самым низким показателем осуществления;

отмечая также “отсутствие четкой информации о различных механизмах оказания помощи,

имеющихся ресурсах и о получении доступа к ним”, как указано рабочей группой по устойчивым

мерам в порядке укрепления деятельности по осуществлению РКБТ ВОЗ в документе

FCTC/COP/7/18,

1. ПРИНИМАЕТ доклад группы экспертов, включая инструментарий, в качестве механизма

оказания помощи Сторонам, нуждающимся в помощи в целях осуществления Статьи 19;

2. ПРИЗЫВАЕТ Стороны рассмотреть варианты, в том числе разработку законодательства или

процедур привлечения к ответственности, в соответствующих случаях, и усилить

международное сотрудничество в целях укрепления деятельности по осуществлению Статьи

19;


85

3. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции, в соответствии с возложенным на него мандатом,

как описано в документе FCTC/COP6(7):

(a) предоставить доступ к инструментарию на информационной платформе РКБТ ВОЗ и

обновлять его на постоянной основе, включая в него соответствующую информацию и

материалы, в том числе информацию, полученную от Сторон в соответствии с их

обязательствами в отношении отчетности, предусмотренными Конвенцией;

(b) разработать базу данных экспертов и учреждений, которые могут оказывать Сторонам

по их запросу техническую помощь в связи с ответственностью табачной

промышленности, создать цифровую платформу для международного сотрудничества,

а также предоставить доступ к соответствующим ресурсам и обновлять их на

регулярной основе;

(c) подготовить, вести и предоставлять Сторонам всесторонний перечень существующих

юридических ресурсов, которые могут помочь Сторонам решать вопросы

ответственности любого рода и, при необходимости, другие правовые проблемы;

4. ДАЛЕЕ ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции:

(a) изучить варианты мобилизации ресурсов, механизмов оказания помощи и других форм

сотрудничества для предоставления Сторонам надлежащего доступа к информации и

опыту, необходимым для осуществления Статьи 19;

(b) осуществлять мониторинг хода осуществления Сторонами Статьи 19 посредством

существующих механизмов отчетности РКБТ ВОЗ;

(c) представить доклад о достигнутом прогрессе на восьмой сессии КС.


FCTC/COP7(12) Учет опасностей, специфичных для различных полов, при

разработке стратегий борьбы против табака


напоминая о том, что в преамбуле Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ

ВОЗ) признается расширение масштабов курения женщинами и девушками во всем мире,

необходимость полного участия женщин на всех уровнях подготовки и осуществления политики и

необходимость в стратегиях борьбы против табака, учитывающих гендерные аспекты;

напоминая также о том, что в руководящих принципах РКБТ ВОЗ (Статья 4) подчеркивается

необходимость учета опасностей, специфичных для разных полов, при разработке стратегий

борьбы против табака;

отмечая, что некоторые проблемы со здоровьем, связанные с табаком, уникальны для

женщин или более распространены среди женщин;

учитывая вредные последствия курения во время беременности, а также важность

информирования и защиты беременных женщин от вредных последствий употребления табака и

табачного дыма в окружающей среде;


86

учитывая также, что девушки и женщины в странах с низким и средним уровнями дохода

(СНСУД) сталкиваются с особыми рисками, связанными с занятостью в сфере культивирования

табака и производства табачных изделий;

принимая во внимание, что стратегии, учитывающие гендерные аспекты, должны быть

ориентированы на все группы населения;

принимая во внимание, что маркетинговая тактика табачной промышленности может быть

непосредственно ориентирована на девушек и женщин, особенно девушек и женщин более низкого

социально-экономического положения;

будучи обеспокоенной тем, что отсутствие фактических данных о воздействии политики по

борьбе против табака с учетом гендерных аспектов представляет собой проблему для полного

осуществления Сторонами РКБТ ВОЗ и Целей в области устойчивого развития (ЦУР), особенно в

том, что касается улучшения здоровья матерей,

1. ПОЛОЖИТЕЛЬНО ОЦЕНИВАЕТ доклад Секретариата Конвенции (документ

FCTC/COP/7/14), в котором определены потенциальные области осуществления мер и

политики по борьбе против табака с учетом гендерных аспектов;

2. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции предложить Всемирной организации

здравоохранения (ВОЗ) подготовить и представить документ на восьмой сессии КС, включив

в него:

(a) дополнительную обновленную информацию о потреблении табака среди девушек и

женщин, а также среди мальчиков и мужчин, и о последствиях потребления табака, с

уделением особого внимания уязвимым группам населения в том, что касается

социальных детерминант здоровья;

(b) опыт Сторон, включая возможности и проблемы при осуществлении политики по

борьбе против табака с учетом гендерных аспектов;

(c) варианты политики, которые должны рассмотреть Стороны при разработке и

продвижении политики по борьбе против табака с учетом гендерных аспектов в

соответствии с положениями РКБТ ВОЗ на национальном уровне.


FCTC/COP7(13) Меры усиления осуществления Конвенции посредством

координации и сотрудничества


Ссылаясь на Статью 23.5 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), в

которой предусмотрено, что КС регулярно рассматривает осуществление настоящей Конвенции и

принимает решения, необходимые для содействия ее эффективному осуществлению;


87

Ссылаясь также на решения FCTC/COP1(13), FCTC/COP2(10), FCTC/COP4(17)

и FCTC/COP5(14) о финансовых ресурсах, механизмах оказания помощи и международном

сотрудничестве;

Напоминая также, что решением FCTC/COP5(14) была создана рабочая группа по

устойчивым мерам усиления осуществления РКБТ ВОЗ, и что решение FCTC/COP6(17)

постановило расширить ее мандат;

Рассмотрев доклады рабочей группы, представленные на шестой сессии КС (документ

FCTC/COP/6/19) и седьмой сессии КС (документ FCTC/COP7/18), в которых рекомендовалось,

помимо прочего, разработать подробный план действий по оказанию помощи в осуществлении для

рассмотрения КС на ее восьмой сессии;

Отмечая доклад Секретариата Конвенции о глобальном прогрессе в осуществлении РКБТ

ВОЗ, международном сотрудничестве по осуществлению РКБТ ВОЗ, сотрудничестве Юг-Юг

и трехстороннем сотрудничестве, обмене информацией, а также финансовых ресурсах

и механизмах оказания помощи, представленный седьмой сессии КС (документ FCTC/COP/7/4);

Отмечая также доклад группы экспертов для рассмотрения механизма отчетности в

соответствии с положениями РКБТ ВОЗ, представленный на седьмой сессии КС (документ

FCTC/COP/7/15), в котором содержалась рекомендация по учреждению Комитета по обзору хода

осуществления РКБТ ВОЗ;

Приветствуя достигнутый прогресс, но, тем не менее, испытывая обеспокоенность в связи с

тем, что Стороны по-прежнему испытывают многочисленные трудности в осуществлении РКБТ

ВОЗ, в том числе в части получения доступа к механизмам помощи и их адаптации к своим

конкретным потребностям, а также изыскания ресурсов для поддержки осуществления договора

Сторонами, являющимися странами с низким и средним уровнями дохода;

Признавая, что международное сотрудничество, сотрудничество Юг-Юг и трехстороннее

сотрудничество имеют ключевое значение для продвижения осуществления РКБТ ВОЗ в мировом

масштабе;

Признавая роль соответствующих центров знаний, содействующих обмену информацией и

сотрудничеству между Сторонами и предоставляющих техническую помощь;

Призывая к ускоренному осуществлению РКБТ ВОЗ;

Заверяя, что поддержка полного осуществления Сторонами Конвенции напрямую отвечает

потребностям Сторон;

1. НАСТОЯТЕЛЬНО ПРИЗЫВАЕТ Стороны и Секретариат Конвенции, а также предлагает

Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Программе развития Организации

Объединенных Наций (ПРООН) принять меры в соответствии с предложенными действиями

и рекомендациями, изложенными в докладе рабочей группы об устойчивых мерах усиления


2. ПОСТАНОВЛЯЕТ:

(a) учредить рабочую группу для подготовки проекта среднесрочных стратегических

рамок (ССР), направляющих разработку двухгодичных планов работы, бюджетов и


88

программ оказания поддержки в осуществлении РКБТ ВОЗ, для представления на

рассмотрение КС. Эти рамки должны:

i. включать в себя концепцию, цели и задачи;

ii. выявлять пробелы, ограничения и потребности Сторон на глобальном,

региональном и национальном уровнях, опираясь для этого на проделанную до

настоящего времени работу по обзору с помощью механизма систематического

обзора докладов Сторон, на оценки потребностей и недавнюю Оценку

воздействия РКБТ ВОЗ (на основании доклада группы экспертов по изучению

механизма отчетности в соответствии с РКБТ ВОЗ, содержащегося в документе

FCTC/COP7/15, может быть рассмотрен вопрос о том, способен ли этот

механизм быть комитетом по обзору хода осуществления);

iii. предоставлять руководящие указания в отношении приоритетных направлений

оказания помощи в осуществлении РКБТ ВОЗ, основываясь на обзоре пробелов,

ограничений и потребностей Сторон и на докладе о стратегических

направлениях, указанных рабочей группой по устойчивым мерам, в целях

усиления осуществления РКБТ ВОЗ. Они должны включать в себя:

(i) все меры по оказанию помощи, принимаемые Секретариатом;

(ii) проекты и деятельность в рамках сотрудничества Юг-Юг и трехстороннего

сотрудничества;

(iii) проекты и деятельность в рамках международного сотрудничества;

(iv) финансовые ресурсы;

(v) механизмы оказания помощи;

iv. учитывать информацию, представленную Сторонами в рамках онлайновой

консультации или любым иным способом, который будет сочтен приемлемым

и экономичным, и любые исследования или более активное участие рабочей

группы, которое понадобится для получения необходимой информации;

v. принимать во внимание деятельность по мониторингу и оценке в отношении

осуществления Конвенции;

vi. обеспечивать взаимодополняемость различных действий Секретариата по оказанию

поддержки и выявлять возможности для создания связей между работой

Секретариата Конвенции, ВОЗ и других органов Организации Объединенных

Наций для того, чтобы максимально увеличить поддержку в целях


vii. принимать во внимание необходимость обеспечения согласованности

и преемственности между следующими друг за другом планами работы

и бюджетами Секретариата Конвенции;

viii. включить в ССР ориентированный на результаты план мониторинга и оценки

целей и задач с четкими показателями с определенными сроками;

ix. рассмотреть рекомендации группы экспертов для рассмотрения механизма

отчетности в соответствии с РКБТ ВОЗ и Круг ведения Комитета по обзору хода

осуществления, предложенный на случай его учреждения (документ

FCTC/COP7/15), с тем, чтобы представить рекомендации в отношении постоянно

действующего механизма проведения систематического обзора потребностей

Сторон в поддержке и помощи и представления их на рассмотрение КС;

(b) установить, что:


89

i. в состав рабочей группы входят не более 18 членов. Регионы могут назначать не

более двух членов, представляющих Стороны, через региональных

координаторов, с тем, чтобы обеспечить равноправное участие регионов.

Секретариат Конвенции предлагает не более трех дополнительных членов

группы, представляющих неправительственные организации со статусом

наблюдателей на КС, и не более трех дополнительных членов группы,

представляющих межправительственные организации со статусом наблюдателей

на КС, исходя из их соответствующего опыта и основательного знания вопросов


ii. Секретариат Конвенции принимает необходимые меры, включая бюджетные

ассигнования, для обеспечения условий функционирования рабочей группы, в

соответствии с политикой КС в отношении командировок применительно к

рабочим группам. Необходимо провести, по меньшей мере, одно очное заседание

рабочей группы; кроме того, деятельность рабочей группы может

осуществляться при помощи электронных средств связи для содействия

экономии;

(c) поручить рабочей группе представить КС8 доклад о результатах своей работы;


(a) предпринять действия, указанные в докладе рабочей группы по устойчивым мерам

(FCTC/COP/7/18), включая круг ведения Координационной платформы,

рекомендованный рабочей группой;

(b) предоставить поддержку и принять необходимые меры для обеспечения условий

функционирования рабочей группы, включая бюджетные ассигнования.


FCTC/COP7(14) Дальнейшая разработка частичных руководящих принципов

осуществления Статей 9 и 10 РКБТ ВОЗ (Регулирование состава

табачных изделий и Регулирование раскрытия состава

табачных изделий)


Принимая во внимание Статью 7 (Неценовые меры по сокращению спроса на табак), Статью

9 (Регулирование состава табачных изделий) и Статью 10 (Регулирование раскрытия состава

табачных изделий) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ);

Ссылаясь на свое решение FCTC/COP1(15) о создании рабочей группы по разработке

руководящих принципов осуществления Статьи 9 и Статьи 10 РКБТ ВОЗ, и на свое решение

FCTC/COP2(14) о расширении работы этой рабочей группы, включив в нее характеристики

продуктов, такие, как особенности дизайна, в той степени, в которой они оказывают воздействие

на цели РКБТ;


90

Ссылаясь также на свое решение FCTC/COP4(10), в котором она постановила принять

частичные руководящие принципы осуществления Статьи 9 и Статьи 10 РКБТ ВОЗ и поручить

рабочей группе продолжить свою работу по составлению руководящих принципов в рамках

поэтапного процесса, и представить проект руководящих принципов по аддиктивности

и токсичности на рассмотрение КС на ее будущих сессиях;

Ссылаясь далее на свое решение FCTC/COP5(6) об утверждении дальнейших частичных

руководящих принципов;

Отмечая свое решение FCTC/COP6(12), в котором она постановила поручить рабочей группе

продолжить свою работу по составлению руководящих принципов в рамках поэтапного процесса;

представить проект частичных руководящих принципов или доклад о ходе работ по вопросам

раскрытия информации, тестирования и измерения содержания и выделяемых продуктов, и о

конкретных характеристиках сигарет, включая тонкие/супертонкие варианты дизайна, вентиляцию

фильтра и инновационные элементы дизайна фильтра, на следующей сессии КС; изучить

возможности определения термина «составляющие»; и продолжать осуществлять мониторинг в

таких областях, как подверженность зависимости и токсикология, в том числе применительно к

бездымным табачным изделиям и табачным изделиям для водяных трубок;

Отмечая также доклад рабочей группы, представленный на седьмой сессии КС

(FCTC/COP/7/8), который содержит три приложения, предложенные для утверждения КС;

Отмечая далее отсутствие консенсуса в рабочей группе при определении «составляющих», о

чем было доложено на шестой сессии КС;

Отмечая также, что рабочая группа хотела бы, как она уже это делала ранее, просить все

Стороны, центры знаний по табаку и Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) продолжать

наращивание потенциала, необходимого для того, чтобы требовать от табачной промышленности

проводить тестирование и раскрывать информацию о содержании табачных изделий и выделяемых

ими продуктов регулирующим органам, а также делиться своими вновь приобретенными знаниями

и техническим опытом с другими Сторонами; отмечая публикацию 2015 года Консультативная

записка: глобальная стратегия по сокращению никотина, подготовленную исследовательской

группой ВОЗ по регулированию табачных изделий1;

1. ПРИНИМАЕТ дальнейшие частичные руководящие принципы осуществления Статьи

9 и Статьи 10 РКБТ ВОЗ, содержащиеся в Приложениях 2 и 3 к настоящему решению;

2. ОТМЕЧАЕТ С ПРИЗНАТЕЛЬНОСТЬЮ Приложение 1 к настоящему решению как

важный вклад рабочей группы, являющийся частью ее работы в рамках поэтапного процесса;

3. ПОЛОЖИТЕЛЬНО ОЦЕНИВАЕТ доклад ВОЗ, представленный КС в отношении

работы, выполняемой в связи со Статьями 9 и 10 РКБТ ВОЗ (документ FCTC/COP/7/9), и

выражает благодарность ВОЗ и лабораториям, принимавшим участие в этой работе, за

достижение существенного прогресса в подтверждении методов аналитической химии в

целях тестирования и измерения состава сигарет и выделяемых ими продуктов (документ

FCTC/COP/7/INF.DOC./1);

4. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции в сотрудничестве с ВОЗ провести очное

совещание с участием широкого круга экспертов и заинтересованных сторон из различных

1 http://www.who.int/tobacco/publications/prod_regulation/nicotine-reduction/en/

http://www.who.int/tobacco/publications/prod_regulation/nicotine-reduction/en/


91

регионов, обладающих опытом в различных областях, например, с участием экспертов по

вопросам аддиктивности и зависимости, социальных работников, врачей-терапевтов,

экспертов в области общественного здравоохранения, экспертов в области регулирования,

экспертов в области технологии производства, научных специалистов в области сельского

хозяйства, экспертов по вопросам незаконной торговли, экспертов по вопросам маркетинга,

экспертов в области этики, научных специалистов, занимающихся смежными дисциплинами,

представителей Сторон и заинтересованных неправительственных организаций, в целях

изучения/рассмотрения и обсуждения мер по уменьшению аддиктивности, принимая во

внимание существующую и формирующуюся базу знаний, включая научные и эмпирические

данные, и представить на восьмой сессии КС доклад по следующим вопросам:

(a) возможные позитивные и негативные последствия осуществления мер по уменьшению

табачной аддиктивности для физических лиц и для общества, а также условия,

способствующие успешному осуществлению мер по уменьшению табачной

аддиктивности;

(b) препятствия на пути осуществления мер по уменьшению табачной аддиктивности;

(c) соответствующий опыт стран в этой области;

(d) любые сопутствующие вопросы, которые, по мнению этой многообразной группы,

следует довести до сведения КС;

5. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции поручить ВОЗ осуществлять работу в следующих

областях:

(a) продолжить мониторинг и изучение рыночных тенденций и потребления новых

и набирающих популярность табачных изделий, таких, как «нагреваемые» табачные

изделия. Сюда может относиться изучение доступной научной информации о

привлекательности, аддиктивности и токсичности табачных изделий; анализ

воздействия этих изделий на риски для здоровья; изучение их потенциальной роли в

приобщении к потреблению табачных изделий и в прекращении потребления; и сбор

дальнейшей научной информации, особенно в отношении никотина и других

токсичных веществ, включая вещества, выделяемые при потреблении табачных

продуктов, и представлять доклады о достигнутом прогрессе на следующих сессиях

КС;

(b) cотрудничать с центром знаний по бездымным табачным изделиям, оказывая помощь

лабораториям, тестирующим табачные изделия, в работе по следующим направлениям:

i. сбор научной информации о химических веществах в составе и в продуктах,

выделяемых бездымными табачными изделиями, которые усиливают

токсичность, аддиктивность и привлекательность этих изделий, о методах

анализа, используемых для измерения содержания этих веществ, и об уровнях

содержания этих веществ, обнаруженных в изделиях на рынке;

ii. завершение разработки стандартных операционных процедур по измерению

содержания никотина и табако-специфических нитрозаминов (ТСН), в

соответствии с предложением, содержащимся в подпункте 2b.ii решения

FCTC/COP6(12);

iii. проведение консультаций по вопросам применимости стандартных операционных

процедур Сети табачных лабораторий ВОЗ (ТобЛабНет) по измерению

содержания увлажнителей и аммиака в бездымных табачных изделиях;

iv. выявление любых доступных технических способов уменьшения содержания

токсичных веществ в бездымных табачных изделиях;

v. представление докладов о достигнутом прогрессе на следующих сессиях КС;


92

(c) завершить подтверждение методов химического анализа в отношении определения

альдегидов и летучих органических соединений в веществах, выделяемых при курении

сигарет, в соответствии с докладом о достигнутом прогрессе, представленным ВОЗ на

седьмой сессии КС (FCTC/COP/7INF.DOC.1);

(d) содействовать, в рамках деятельности РКБТ ВОЗ по осуществлению/наращиванию

потенциала и по просьбе Сторон, укреплению потенциала Сторон по проведению

тестирования табачных изделий, в том числе при помощи ТобЛабНет ВОЗ;

(e) определять, в рамках деятельности РКБТ ВОЗ по осуществлению/наращиванию

потенциала, методы и стратегии наращивания потенциала Сторон, желающих

осуществлять мониторинг рыночных характеристик и тенденций посредством

регистрации, лицензирования или уведомления, а также предоставления сведений о

табачных изделиях в целях информированного формирования политики;

(f) оценить применимость стандартных операционных процедур ТобЛабНет ВОЗ для

проведения тестирования на содержание никотина и увлажнителей в табачных

изделиях для водяных трубок;

(g) оценить наличие проверенных методов анализа в отношении расширенного перечня

токсичных веществ в составе табачных изделий и выделяемых ими продуктов,

представленного в Таблице 4 документа FCTC/COP/6/14;

6. ПОСТАНОВЛЯЕТ поручить рабочей группе:

(a) продолжить свою

деятельность по разработке руководящих принципов в рамках поэтапного процесса и

представить проект частичных руководящих принципов или доклад о ходе работ в

соответствии с предыдущими решениями;

(b) изучить информацию,

полученную в ходе консультаций с участием широкого круга экспертов и

заинтересованных сторон, о которых сказано в пункте 4, и представленную ВОЗ, как

сказано в пункте 5, на совещании после восьмой сессии КС и представить проект

частичных руководящих принципов или доклад о ходе работ на следующей сессии КС;

7. ПОСТАНОВЛЯЕТ, что в контексте Статей 9 и 10:

(a) определение табачных изделий для курения через водяные трубки не включает не

содержащие табак изделия для курения через водяные трубки;

(b) в дальнейшей работе по вопросам «состава и выделяемых продуктов» при проведении

оценки продуктов, выделяемых этими изделиями, следует принимать во внимание

характеристики, в том числе элементы дизайна, водяных трубок и всех их

компонентов;

(c) в дальнейших рекомендациях следует учитывать, если это необходимо, влияние

доступности и потребления не содержащих табак изделий для курения через водяные

трубки;

8. ПРЕДЛАГАЕТ Сторонам, после получения уведомления от Секретариата Конвенции,

подтвердить Секретариату Конвенции свое намерение сохранить свое членство в рабочей

группе или присоединиться к рабочей группе до 31 января 2017 года;

9. ПОСТАНОВЛЯЕТ, в соответствии с решением FCTC/COP4(10):

(a) предложить

Секретариату Конвенции оказать содействие и принять необходимые меры, в том

числе бюджетные, с тем чтобы рабочая группа могла продолжить свою работу, и

обеспечить, в консультации с Президиумом КС, чтобы Стороны имели доступ к


93

проекту текста (например, с помощью защищенного веб-сайта) и могли высказать

свои замечания до распространения проекта руководящих принципов на сессии КС;

(b) принять предложенный

ниже график работы:

Представление руководящих принципов, в

случае их разработки, Секретариату, для

высказывания Сторонами своих

замечаний

Не позднее чем за шесть месяцев до открытия

следующей сессии КС

Представление окончательного варианта

доклада рабочей группой Секретариату

Не позднее чем за три месяца до открытия

следующей сессии КС

Распространение на сессии КС Не позднее чем за 60 дней до открытия следующей

сессии КС в соответствии с Правилом 8 Правил

процедуры КС


94


ЗАДАЧИ – АДДИКТИВНОСТЬ

ЗАМЕНИТЬ 1.2.1.2 (способность вызывать зависимость) на следующее:

1.2.1.2 Аддиктивность

Аддиктивный характер табачных изделий хорошо известен. Это признается в РКБТ ВОЗ, в

преамбуле которой четко оговаривается, что табачные изделия вызывают и поддерживают

зависимость. Кроме того, согласно Статье 5.2 РКБТ ВОЗ, Стороны должны «принимать

и осуществлять эффективные законодательные, исполнительные, административные и/или иные

меры и в соответствующих случаях сотрудничать с другими Сторонами в разработке

соответствующей политики для предупреждения и сокращения потребления табака, никотиновой

зависимости и воздействия табачного дыма».

Изменение табачных изделий путем регулирования только их состава или же их состава и

выделяемых ими продуктов, может способствовать предупреждению развития никотиновой

зависимости/табачной зависимости. Такое изменение может также помогать имеющим

аддиктивность потребителям табака отказаться от курения.

Любое снижение аддиктивности табачных изделий вследствие регулирования их состава или

же их состава и выделяемых ими продуктов ни в коем случае не указывает на то, что такие

табачные изделия становятся менее опасными для здоровья человека.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРМИНОВ - АДДИКТИВНОСТЬ

ВСТАВИТЬ в «1.3 Использование терминов»

«“Аддиктивность”, иногда называемая способностью вызывать зависимость, означает

фармакологическую способность вещества или изделия вызывать зависимость. Аддиктивность –

это сложный процесс, зависящий от химических характеристик продуктов, выделяемых табачным

изделием, при этом их ключевые элементы включают дозу, скорость поглощения, метаболизм и

физические и химические свойства изделия. Несмотря на то, что понятия «аддиктивность» и

«никотиновая зависимость / табачная зависимость» взаимосвязаны, их значения отличаются»1.

1 Термин «никотиновая зависимость» используется в Статьях 5 и 22 РКБТ, а термин «табачная зависимость»

используется в Статье 14. Руководящие принципы осуществления Статьи 14 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против

табака содержат определение «табачной аддиктивности/зависимости» в разделе «Использование терминов».


95


ХАРАКТЕРИСТИКИ ИЗДЕЛИЙ – РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ

ДОБАВИТЬ в 3.3.1.1 «Справочная информация» после первого абзаца

Кроме того, в сочетании со сбытовой статистикой такие данные помогут Сторонам

анализировать рыночные тенденции.

ДОБАВИТЬ в «ДОБАВЛЕНИЕ 2 Элементы дизайна сигарет»

(n) Описание и пояснение функции всех инновационных компонентов, добавляемых

в сигарету, таких, как капсулы.

ХАРАКТЕРИСТИКИ ИЗДЕЛИЙ - РЕГУЛИРОВАНИЕ

ДОБАВИТЬ в 3.3.2.2 Табачные изделия – регулирование в отношении привлекательности

i. Справочная информация

Табачная промышленность непрерывно стремится сделать табачные изделия более

привлекательными путем изменения существующих элементов дизайна изделий или путем

внедрения новых элементов дизайна. Примером является промышленное производство сигарет все

меньшей окружности (слим, суперслим, ультраслим). Другим примером является помещение

капсул внутри фильтров сигарет, которые после смятия выделяют аромат.

Элементы дизайна изделий используются табачной промышленностью для разработки

стратегий, делающих их изделия более привлекательными для различных сегментов общества,

подход, известный под названием сегментация рынка. Эти сегменты могут определяться, например,

в зависимости от возраста, пола, этнической или культурной принадлежности, социально-

экономического положения и проблем со здоровьем. При этом табачная промышленность

нацеливает свои действия на такие сегменты путем разработки элементов дизайна изделий,

которые отвечают их ожиданиям и интересам с точки зрения здоровья, гламура, новизны,

представления о себе самом, снижения веса, удобства/простоты пользования, процесса ощущения

и т.д.

Регулирование элементов дизайна изделий для снижения привлекательности табачных

изделий может способствовать снижению распространенности потребления табака.

ii. Рекомендации

В соответствии с п. 3.1.2.2, Сторонам следует осуществлять регулирование в отношении всех

элементов дизайна табачных изделий, повышающих привлекательность табачных изделий, для

того, чтобы уменьшить привлекательность табачных изделий.


96


СОСТАВ – РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ

ЗАМЕНИТЬ 3.1.3 Состав (раскрытие информации) на следующее

3.1.3 Состав (раскрытие информации государственным органам)

В настоящем разделе изложены требования, которые Стороны могут внедрить в отношении

раскрытия информации изготовителями и импортерами табачных изделий о составе таких изделий

государственным органам.

3.1.3.1. Справочная информация

Учитывая наличие в табачных изделиях целого ряда токсичных и аддиктивных веществ,

государственные органы, имеющие доступ к информации о составе табачных изделий, способны

лучше понимать природу своего рынка табачных изделий. Государственные органы могут

использовать такую информацию при разработке политики и нормативных положений, касающихся

привлекательности, аддиктивности или токсичности табачных изделий. Например, что касается

никотина, основного вещества в табаке, участвующего в формировании аддиктивности, Стороны,

возможно, пожелают получить информацию о количестве никотина, присутствующего в различных

табачных изделиях, имеющихся на внутреннем рынке.

Для обеспечения сбора такой информации государственные органы могут предусмотреть

применение аналитических лабораторных методов для проверки и определения состава табачных

изделий, разработанных под эгидой ВОЗ1. Группа ВОЗ по изучению законодательства в области

табачных изделий выработала неисчерпывающий перечень приоритетных токсичных составляющих

сигарет и выделяемых ими веществ для регулирования согласно Статьям 9 и 10 РКБТ ВОЗ2. Такие

методы могут легко применяться самыми различными лабораториями. Кроме того, существуют

методы, разработанные различными государственными органами и международными

организациями.

3.1.3.2 Рекомендации

i. Сторонам следует рассмотреть вопрос о том, чтобы изготовители и импортеры табачных

изделий раскрывали государственным органам, через определенные промежутки времени,

информацию о составе их табачных изделий, для каждого вида и для каждого бренда изделий в

семействе брендов.

ii. Требуя проведения проверки и измерения содержания веществ, Сторонам следует там, где

это необходимо, рассмотреть вопрос о том, чтобы лаборатории, выполняющие проверку от имени

изготовителей и импортеров табачных изделий, использовали стандарты, утвержденные Сторонами

Конвенции, или рекомендации Сети табачных лабораторий ВОЗ. Когда речь идет о никотине,

Сторонам следует рассмотреть вопрос о том, чтобы лаборатории, выполняющие проверку от имени

1 См. перечень имеющихся методов ВОЗ на сайте http://who.int/tobacco/publications/prod_regulation/ru/ 2 Полный перечень см. в серии Технические доклады ВОЗ, №989, исследовательская группа ВОЗ по регулированию

табачных изделий: доклад о научной основе регулирования табачных изделий (WHO Technical Report Series, n. 989, WHO

Study Group on Tobacco Product Regulation: report on the scientific basis of tobacco product regulation), по ссылке:

http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/161512/1/9789241209892.pdf?ua=1&ua=1.

http://who.int/tobacco/publications/prod_regulation/ru/

http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/161512/1/9789241209892.pdf?ua=1&ua=1


97

изготовителей и импортеров табачных изделий, использовали официальный метод SOP 04

Стандартная операционная процедура определения количества никотина в табачном заполнителе

сигарет Сети лабораторий по исследованию табачных изделий Всемирной организации

здравоохранения3.

iii. Сторонам следует рассмотреть вопрос о том, чтобы каждый изготовитель и импортер

предоставлял государственным органам копию лабораторного отчета с указанием проверенного

изделия и результатов проверки и измерений, выполненных на таком изделии. Сторонам следует

также рассмотреть возможность требования о подтверждении аккредитации или членства в Сети

табачных лабораторий ВОЗ лаборатории, проводившей тестирование и измерения, или ее

одобрения компетентными органами Сторон.


3 См. http://apps.who.int/fctc/implementation/database/article/article-10/resources

http://apps.who.int/fctc/implementation/database/article/article-10/resources


98

FCTC/COP7(15) Процесс и методология проведения оценки эффективности

работы нынешнего и последующих руководителей Секретариата

Конвенции


ссылаясь на решения FCTC/COP4(6), FCTC/COP5(20), FCTC/COP5(21) и FCTC/COP6(22);

принимая к сведению рекомендации шестого Президиума КС, содержащиеся в документе

FCTC/COP7(27);

ПОСТАНОВЛЯЕТ установить следующие процесс и методологию в отношении оценки

работы Руководителя Секретариата Конвенции:

(a) Принимая во внимание наличие двойной подотчетности Руководителя Секретариата в

соответствии с решением FCTC/COP1(10), эффективность работы Руководителя

Секретариата Конвенции должна оцениваться экспертной группой в составе

действующих членов Президиума и непосредственно предшествовавшего ему

Президиума в том, что касается осуществления деятельности по договорным и

техническим вопросам, а также Генеральным директором ВОЗ в том, что касается

административных вопросов и управления персоналом и, в соответствующих случаях,

технических мероприятий, как указано в пунктах 2, 3 и 4 настоящего решения.

(b) Осуществляемая экспертной группой оценка эффективности работы включает

следующее:

таблица, подлежащая заполнению всеми членами экспертной группы, в которой

учитываются все обязанности Руководителя Секретариата Конвенции, связанные

с осуществлением деятельности в отношении договорных и технических

вопросов. Таблица основана на Статье 24.3 Конвенции и других

соответствующих положениях; Правиле 15 Правил процедуры; описании

должностных обязанностей Руководителя Секретариата Конвенции; а также

плане работы и докладе об осуществлении деятельности, представляемом

Руководителем Секретариата Конвенции Конференции Сторон,

предшествующем оценке эффективности;

интервью Руководителя Секретариата Конвенции, которое проводится экспертной

группой или ее специально назначенными членами по решению экспертной

группы;

(c) Работа группы оценки ведется в пределах существующих бюджетных средств

Секретариата Конвенции и, по возможности, с использованием электронных средств

коммуникации в целях сокращения затрат.

(d) Таблица, которая включает качественные и количественные показатели, отражающие

элементы, указанные в пункте 2, разрабатывается Президиумом для использования в

процессе оценки эффективности работы нынешнего и будущих руководителей

Секретариата Конвенции.

(e) Таблица и любые другие компоненты процесса оценки как Президиумом, так и

Генеральным директором должны быть доступны для Конференции Сторон. Полный

отчет о каждой оценке хранится в Секретариате Конвенции.


99

(f) Оценки эффективности работы проводятся Генеральным директором с включением

основных элементов оценки эффективности работы сотрудников ВОЗ согласно

применимым правилам, с учетом двойной подотчетности Руководителя Секретариата

Конвенции и связанного с этим особого характера оценки.

(g) Генеральный директор представляет Президиуму не позднее чем за 12 месяцев до

истечения действия контракта Руководителя Секретариата Конвенции экземпляры

очередных оценок эффективности работы. Президиум впоследствии представляет

Генеральному директору не позднее чем за шесть месяцев до истечения действия

контракта экземпляр доклада экспертной группы о результатах оценки.


FCTC/COP7(16) Обзор аккредитации неправительственных организаций,

имеющих статус наблюдателей на Конференции Сторон

Конференция Сторон,

ссылаясь на пункты 17 и 18 преамбулы и Статью 5.3 Конвенции;

ссылаясь на решения FCTC/COP2(6), FCTC/COP4(23), FCTC/COP5(22) и FCTC/COP/6/26;

рассмотрев предложения, содержащиеся в документе FCTC/COP/7/28,

ПОСТАНОВЛЯЕТ, в соответствии с Правилом 31.3 Правил процедуры Конференции Сторон:

(a) сохранить статус наблюдателя следующих 17 неправительственных организаций

(НПО), представивших доклад:

Кампания "Дети без табака"; Международная организация корпоративной

ответственности; Европейская сеть профилактики курения и употребления табака;

Всемирная стоматологическая федерация (FDI); Альянс Рамочной конвенции по

борьбе против табака; Международный альянс женщин; Международный совет

медицинских сестер; Международная сеть "Женщины против табака"; Международная

фармацевтическая федерация; Международная федерация студентов-фармацевтов;

Международный союз борьбы против туберкулеза и заболеваний легких (Союз); Союз

борьбы против табака в Юго-Восточной Азии; Международный союз против рака;

Всемирная федерация ассоциаций общественного здравоохранения; Всемирная

федерация сердца; Всемирная медицинская ассоциация; Всемирная ассоциация

производителей препаратов для самолечения;

(b) прекратить действие статуса наблюдателя двух НПО (Международной федерации

производителей и ассоциаций производителей фармацевтических препаратов

и Международной ассоциации женщин-врачей), поскольку их деятельность в связи с

РКБТ ВОЗ ведется в минимальном объеме. Кроме того, Международная федерация

производителей и ассоциаций производителей фармацевтических препаратов

сообщила о наличии конфликта интересов;

(c) прекратить действие статуса наблюдателя Всемирной организации потребителей по

причинам, изложенным в пункте 5 документа FCTC/COP/7/28. Организация объяснила

в письме, адресованном Руководителю Секретариата Конвенции, что больше не ведет

работу по данному вопросу и, следовательно, желает отказаться от статуса

наблюдателя.


100


FCTC/COP7(17) Обзор аккредитации межправительственных организаций,

имеющих статус наблюдателей на Конференции Сторон


учитывая пункты 16 и 18 преамбулы и Статьи 5.3 и 22 Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе

против табака (РКБТ ВОЗ);

признавая важный вклад межправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя

на Конференции Сторон, в оказании поддержки в осуществлении РКБТ ВОЗ на глобальном,

региональном и национальном уровнях;

признавая участие и вклад межправительственных организаций, имеющих статус

наблюдателя на Конференции Сторон, в работу и результаты деятельности КС;

ссылаясь на резолюцию A/RES/66/2 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных

Наций, в которой признается фундаментальный конфликт между интересами табачной

промышленности и интересами здоровья населения;

подчеркивая необходимость информирования КС о мероприятиях, которые осуществляются

межправительственными организациями, имеющими статус наблюдателя на КС;

рассмотрев доклад FCTC/COP/7/29, представленный Секретариатом Конвенции,

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. просить Секретариат Конвенции:

(a) провести опрос межправительственных организаций, имеющих статус наблюдателя на

КС, используя опросник, представленный в приложении 2 документа FCTC/COP/7/29,

с целью установить наличие положительных заключений со стороны руководящих

органов, соответствующих мероприятий по оказанию поддержки в выполнении

договора, неразрешенных, реальных или предполагаемых конфликтов интересов с

табачной промышленностью и прямого или косвенного участия в ее деятельности,

которое может послужить причиной вмешательства табачной промышленности в

осуществление Конвенции;

(b) представить КС8 доклад об их деятельности по осуществлению договора и любых

вызывающих обеспокоенность проблемах, связанных с конфликтом интересов, чтобы

КС8 могла рассмотреть вопрос о необходимости дальнейших действий;

2. призвать межправительственные организации, которые, согласно результатам опроса, не

имеют положительных заключений со стороны руководящих органов, обратиться за

получением таких положительных заключений и повторно представить свои заявки в

соответствии со своими внутренними правилами и установленными процедурами;

3. призвать межправительственные организации, имеющие статус наблюдателя на

Конференции Сторон, поддержать осуществление РКБТ ВОЗ и рассмотреть возможность


101

принятия собственных стратегий предотвращения вмешательства со стороны табачной

промышленности;

4. рекомендовать межправительственным организациям, имеющим статус наблюдателя на

Конференции Сторон, участвовать в сессиях КС, рассматривая это участие как один из

основных способов реализации своих прав как наблюдателей.



ассамблеей здравоохранения


рассмотрев решение WHA69(13) об усилении синергизма между Всемирной ассамблеей

здравоохранения и Конференцией Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака

(РКБТ ВОЗ);

рассмотрев также документ FCTC/COP/7/32 об усилении синергизма между Конференцией

Сторон и Всемирной ассамблеей здравоохранения;

обязуясь активно содействовать ускоренному осуществлению и всеобщему соблюдению

Конвенции, в том числе в рамках всех соответствующих многосторонних форумов, а в

особенности в рамках Всемирной ассамблеи здравоохранения,

1. ПРЕДЛАГАЕТ Председателю КС:

(a) представить доклад в информационных целях об итогах седьмой сессии КС для

Семидесятой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения согласно пункту

предварительной повестки дня Всемирной ассамблеи здравоохранения в соответствии

с решением WHA69(13) в целях содействию проведению обсуждения на высоком

политическом уровне;

(b) в своем докладе для Всемирной ассамблеи здравоохранения представить обзор

глобального прогресса в осуществлении Конвенции и ее воздействия в качестве

средства сокращения потребления табака и распространенности его употребления,

содействовать ускоренному осуществлению Конвенции Сторонами и призвать

к скорейшему присоединению к Конвенции те государства-члены Всемирной

организации здравоохранения (ВОЗ), которые еще не сделали этого, а также призвать

все соответствующие негосударственные структуры продолжить оказывать содействие

повсеместному соблюдению норм Конвенции;

2. ПРЕДЛАГАЕТ Всемирной ассамблее здравоохранения:

(a) рассмотреть возможность предложить Конференции Сторон поручить своему

Секретариату представлять доклад об итогах каждой из будущих сессий КС на

следующей сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в информационных целях и


102

в качестве части документации, подлежащей представлению Всемирной ассамблее

здравоохранения в соответствии с пунктом повестки дня о профилактике

неинфекционных заболеваний и борьбе с ними;

(b) предложить Генеральному директору ВОЗ, в соответствии с решением WHA69(13),

продолжить на регулярной основе представлять Конференции Сторон

в информационных целях доклады о резолюциях и решениях Всемирной ассамблеи

здравоохранения, связанных с осуществлением РКБТ ВОЗ.


FCTC/COP7(19) Взаимоотношения Секретариата Конвенции с другими

международными структурами: статус наблюдателя


напоминая Статью 24.3(e) Конвенции и Статью 34.2(e) Протокола, определяющих

координацию действий с компетентными международными и региональными

межправительственными организациями (МПО) и другими органами как одну из функций

Секретариата Конвенции,

признавая, что аккредитация Секретариата Конвенции в качестве наблюдателя при

руководящих органах соответствующих организаций может служить эффективным средством

содействия такой координации,

:

1. ПРОСИТ Секретариат Конвенции инициировать обсуждение с секретариатами следующих

организаций вопроса о рассмотрении заявок на получение статуса наблюдателя при их

руководящих органах при соблюдении применимых Правил процедуры и с учетом Статьи

5.3:

(a) Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН);

(b) Всемирный банк;

(c) Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ);

(d) Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА);

(e) Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД);

(f) Всемирная таможенная организация (ВТАО);

(g) Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

(ФАО);

(h) Международная организация труда (МОТ);

(i) Университет Организации Объединенных Наций (УООН);

(j) Всемирная торговая организация (ВТО);


103

(k) Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам

человека (УВКПЧ);

(l) Структура "ООН-женщины";

(m) Другие МПО в случае необходимости;

2. ПРОСИТ Секретариат Конвенции, в консультации с Президиумом, инициировать подачу

заявок по мере необходимости и представить КС на ее восьмой сессии доклад о ходе

работы и результатах этих обсуждений.


FCTC/COP7(20) Договоренности о приеме и размещении между Секретариатом

Конвенции и ВОЗ


Принимая к сведению доклад Секретариата Конвенции, содержащийся в документе

FCTC/COP7/34,

ПРЕДЛАГАЕТ Президиуму Конференции Сторон осуществлять контроль и руководство

разработкой проекта условий в отношении приема и размещения между Секретариатом Конвенции

и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), а также последующим процессом их

подписания.


FCTC/COP7(21) Вопросы торговли и инвестиций, включая соглашения, а также

правовые проблемы, связанные с осуществлением РКБТ ВОЗ


подтверждая свою решимость уделять приоритетное внимание праву Сторон на защиту

здоровья населения,

подтверждая право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического

и психического здоровья,

напоминая о Декларации Пунта-дель-Эсте об осуществлении Рамочной конвенции ВОЗ по

борьбе против табака, принятой на четвертой сессии КС, и Сеульской декларации, принятой на

пятой сессии КС, в которых Стороны выразили стремление принимать меры, направленные на

борьбу против употребления табака в своих странах и на пресечение вмешательства табачной

промышленности, осложняющего осуществление Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против

табака (РКБТ ВОЗ),


104

напоминая, что РКБТ ВОЗ является первым международным и многосторонним документом

по борьбе против табака, имеющим обязательную юридическую силу для всех государств-

участников,

признавая, что табачные продукты являются единственным потребительским товаром,

убивающим более половины долгосрочных потребителей при использовании его по назначению, и

что они отличаются от других потребительских товаров в свете научных данных, с абсолютной

точностью установивших, что потребление табака и воздействие табачного дыма вызывают смерти,

заболевания и инвалидность,

признавая необходимость проявлять бдительность в отношении попыток табачной

промышленности подорвать или остановить меры по борьбе с табаком, а также необходимость

получать информацию о деятельности табачной промышленности, оказывающей негативное

воздействие на усилия по борьбе с табаком,

напоминая, что Статья 2 Конвенции предусматривает, в числе прочего, что положения

Конвенции и ее протоколов никоим образом не влияют на право Сторон заключать двусторонние

или многосторонние соглашения, включая региональные или субрегиональные соглашения, по

вопросам, относящимся к Конвенции и ее протоколам или являющимся дополнительными по

отношению к ним, при условии, что такие соглашения являются совместимыми с их

обязательствами по Конвенции и ее протоколам,

с интересом принимая к сведению недавние события и решения международных трибуналов,

подтверждающие суверенное право государств принимать меры общественного здравоохранения

по борьбе с табаком,

признавая, что меры по охране общественного здравоохранения, в том числе меры по

осуществлению РКБТ ВОЗ и ее руководящих указаний, относятся к сфере полномочий суверенных

государств,

учитывая важность обеспечения мер регулирования в интересах достижения целей в сфере

общественного здравоохранения, в том числе политики борьбы с табаком, при заключении

торговых и инвестиционных соглашений,

принимая к сведению доклад по вопросам торговли и инвестиций, включая соглашения,

а также правовых проблем, связанных с осуществлением РКБТ ВОЗ (документ FCTC/COP/7/21),

1. ПРИЗЫВАЕТ Стороны развивать, по мере необходимости, координацию и сотрудничество

между органами здравоохранения и торговли/инвестиций, в том числе в контексте

переговоров по торговым и инвестиционным соглашениям;

2. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции совместно со Всемирной организацией

здравоохранения (ВОЗ) и соответствующими центрами знаний:

(a) собирать, документировать и предоставлять Сторонам, по мере необходимости,

сведения о практике продвижения и обеспечения осуществления мер общественного

здравоохранения, в том числе мер борьбы с табаком, при заключении торговых и

инвестиционных соглашений и в соответствии с международными обязательствами;

(b) документировать последние процессы и решения международных форумов и судов в

отношении мер борьбы с табаком, принимаемых Сторонами в соответствии с РКБТ

ВОЗ и ее руководящими указаниями в целях защиты здоровья населения;


105

(c) документировать меры борьбы с табаком, которые наиболее часто привлекают

внимание табачной промышленности, и информировать Стороны, по мере

необходимости, о мерах по защите их регуляторного потенциала в этой сфере;

(d) представить доклад по этому вопросу восьмой сессии КС.


FCTC/COP7(22) Поправка к плану работы и бюджету на финансовый период

2016-2017 гг.


ссылаясь на план работы и бюджет на финансовый период 2016-2017 гг., принятые КС на ее

шестой сессии в решении FCTC/COP6(27);

признавая, что для вступления в силу Протокола о ликвидации незаконной торговли

табачными изделиями требуются 40 Сторон, и что ко времени закрытия седьмой сессии КС

имеется 24 Стороны Протокола;

осознавая, вследствие этого, что первая сессия Совещания Сторон (СС1) Протокола

о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями не состоится в течение текущего

бюджетного цикла;


(a) внести поправку в раздел 2.1 Части II плана работы и бюджета на финансовый период

2016-2017 гг. с тем, чтобы отразить тот факт, что на проведение СС1 средства не

выделяются; и

(b) дополнить раздел 2 Части II новым разделом 2.1, отражающим следующее

распределение средств в размере 300 000 долл. США, полученных за счет

добровольных начисленных взносов:

Область работы* Расходы на деятельность

(в тыс. долл. США)

Расходы на персонал

(в эквиваленте полных

штатных единиц)

Основные

компоненты / виды

деятельности

Ожидаемые

результаты и

показатели

Финансиро-

вание за

счет

доброволь-

ных начи-

сленных

взносов

Финансиро-

вание за счет

внебюджет-

ных средств


106

Область работы* Расходы на деятельность

(в тыс. долл. США)

Расходы на персонал

(в эквиваленте полных

штатных единиц)

Основные

компоненты / виды


Ожидаемые

результаты и

показатели

Финансиро-

вание за

счет

доброволь-

ных начи-

сленных

взносов

Финансиро-

вание за счет

внебюджет-

ных средств

2. Протоколы, руководящие принципы и другие

возможные средства осуществления Конвенции1

2.1 (iii)

Содействие

вступлению в

силу

Протокола

300 000 Деятельность, связанная

с вступлением

Протокола в силу и

осуществлением

Протокола


FCTC/COP7(23) Внесение добровольных начисленных взносов и меры по

сокращению количества Сторон с задолженностью


ссылаясь на решения FCTC/COP4(22), FCTC/COP5(17) и FCTC/COP6(21) и доклад

Секретариата Конвенции FCTC/COP/7/24;

отмечая с озабоченностью, что 87 Сторон имеют задолженность, в том числе задолженность

за один двухгодичный период или более;

1 В соответствии со Статьей 7, подпунктами (f) и (h) пункта 5 Статьи 23, подпунктами (a) и (g) пункта 3 Статьи 24 и

Статьей 33, а также соответствующими решениями КС.


107

приветствуя с признательностью приверженность Сторон выполнению своих финансовых

обязательств по оказанию поддержки в осуществлении Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против

табака (РКБТ ВОЗ);

1. ПРИЗЫВАЕТ Стороны, имеющие задолженность по уплате взносов, осуществить оплату

полностью до 31 декабря 2017 г.

2. ПОСТАНОВЛЯЕТ, что в последующие годы взносы Сторон будут указываться как

Начисленные взносы, и что ссылки на Добровольные начисленные взносы будут включать

Начисленные взносы, и наоборот.

3. ПОСТАНОВЛЯЕТ установить следующие процесс и методологию в отношении любой

Стороны, имеющей задолженность по уплате Начисленных взносов в сумме, равной или

превышающей сумму взносов, подлежащих выплате Стороной за два предыдущих полных

календарных года, на момент открытия КС в какой-либо последующий год:

(a) К концу года, предшествующего каждой КС, Руководитель Секретариата пригласит

каждую Сторону, которая, если не будут приняты меры корректировки, будет иметь на

тот момент задолженность в сумме, указанной выше, представить Президиуму план

внесения платежей для погашения задолженности.

(b) Президиум рассмотрит план, представленный каждой такой Стороной, и представит

рекомендацию КС. Президиум может рекомендовать следующие меры, если не будет

удовлетворен планом, либо если Сторона не представит план в срок, указанный

Руководителем Секретариата: Сторона не будет иметь права стать членом или

назначить члена любого Президиума КС; или возглавить какой-либо вспомогательный

орган или рабочую группу в качестве председателя.

(c) КС рассмотрит рекомендацию Президиума и, если только не возникнут

исключительные обстоятельства, оправдывающие принятие других мер, примет

рекомендуемые меры.

(d) Секретариат будет через Президиум представлять на КС доклады о ходе

осуществления Плана каждой такой Стороной в последующие годы. Если План не

будет осуществляться или вообще не будет разработан, КС примет следующую меру,

если только не возникнут исключительные обстоятельства, оправдывающие принятие

других мер: приостановление права голоса Стороны.

(e) Если Сторона погасит задолженность в сумме, указанной выше, любые меры,

принятые согласно пунктам C и D, утратят силу.

4. ПОСТАНОВЛЯЕТ пересмотреть процесс и методологию, изложенные в пункте 3 выше, на

десятой сессии КС.


(a) предложить Секретариату Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в

частности посредством ее сложившейся структуры региональных и страновых

представительств, оказать поддержку Секретариату Конвенции в осуществлении

последующего взаимодействия со Сторонами по сбору Начисленных взносов.

(b) предложить наблюдателям на КС из числа межправительственных организаций, в

частности, Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), через

своих координаторов-резидентов Организации Объединенных Наций, оказать

поддержку Секретариату Конвенции в осуществлении последующего взаимодействия


108

со Сторонами по сбору Начисленных взносов в странах, в которых нет страновых

представительств ВОЗ.


(a) довести настоящее решение до сведения всех Сторон, имеющих задолженность по

уплате Начисленных взносов;

(b) докладывать на каждой сессии КС о состоянии Начисленных взносов.


FCTC/COP7(24) План работы и бюджет на финансовый период 2018–2019 гг.


подтверждая свое решение FCTC/COP1(9) об утверждении Финансовых правил

Конференции Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ);

ссылаясь на свое решение FCTC/COP6(27) о плане работы и бюджете на финансовый период

2016–2017 гг.;h

рассмотрев план работы и бюджет на финансовый период 2018–2019 гг., представленные

Секретариатом Конвенции, которые содержатся в документе FCTC/COP/7/25;


(a) утвердить бюджет на финансовый период 2018–2019 гг. в следующем виде:

Часть I – РКБТ ВОЗ: Затраты на деятельность: В долл. США

1. Конференция Сторон 2 113 900

2. Протоколы, руководящие принципы и другие возможные документы по

осуществлению Конвенции 234 800

3. Механизмы отчетности в соответствии с Конвенцией 1 019 000

4. Помощь Сторонам в осуществлении Конвенции с особым упором на Стороны,

являющиеся развивающимися странами, и Стороны с переходной экономикой 1 602 050

5. Координация с международными и региональными межправительственными

организациями и органами 660 000

6. Административная деятельность и управление, а также другие меры и виды

деятельности 684 800

Промежуточный итог для Части I 6 314 550

Часть II: Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями:

Затраты на деятельность

В

долл. США

1. Подготовка вступления в силу Протокола 688 100

2. Совещание Сторон Протокола 894 700


109

3. Административная деятельность и управление, а также другие меры и виды


82 800

Промежуточный итог для Части II 1 665 600

Расходы на персонал 9 356 201

Вспомогательные расходы по программам (13%) 2 253 725

Итого 19 590 076

(b) утвердить план работы на финансовый период 2018–2019 гг., содержащийся в Приложении к

настоящему решению, с учетом решений, принятых Конференцией Сторон на ее седьмой

сессии;

(c) установить общую сумму добровольных начисленных взносов Сторон на финансовый

период 2018–2019 гг. на уровне 8 800 522 долл. США;

(d) предложить Секретариату Конвенции в координации с Президиумом сообщить Сторонам

шкалу добровольных начисленных взносов на 2018–2019 гг. после принятия в конце 2017 г.

шкалы взносов Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций1;

(e) финансировать проезд и суточные наименее развитых стран из добровольных начисленных

взносов по восьмую сессию КС включительно;

(f) финансировать, кроме того, проезд стран с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже

среднего из добровольных начисленных взносов и покрыть расходы на соответствующие

суточные за счет ресурсов, доступных из внебюджетных средств, по восьмую сессию КС

включительно;

(g) уполномочить Секретариат Конвенции предложить внести добровольные начисленные

взносы, в том числе тем странам, которые могут стать Сторонами Конвенции в период

между седьмой и восьмой сессиями Конференции Сторон, в соответствии со шкалой

взносов, указанной в пункте 4 настоящего решения;

(h) предложить Руководителю Секретариата исполнять бюджет и план работы, принятые

Конференцией Сторон, и представить Конференции Сторон:

i. на ее восьмой сессии промежуточный доклад об исполнении плана работы и бюджета

на финансовый период 2018–2019 гг., наряду с окончательным докладом об

исполнении плана работы и бюджета за финансовый период 2016–2017 гг.; и

ii. на ее девятой сессии – окончательный доклад об исполнении плана работы

и бюджета за финансовый период 2018–2019 гг.;

(i) уполномочить Секретариат Конвенции изыскивать и получать добровольные внебюджетные

взносы на деятельность в соответствии с планом работы;

(j) призывать Стороны Конвенции вносить внебюджетные взносы для достижения целей плана

работы;

(k) предложить Руководителю Секретариата регулярно информировать Президиум о состоянии

бюджетов и планов работы, принятых Конференцией Сторон;

1 На основе соответствующей шкалы взносов ВОЗ на 2018–2019 гг. и с учетом различий в членском составе между ВОЗ и

Конвенцией.


110

(l) провести неофициальные консультации со Сторонами до представления бюджета и плана

работы на следующей КС.


111


ПЛАН РАБОТЫ И БЮДЖЕТ НА ФИНАНСОВЫЙ ПЕРИОД 2018–2019 гг.

Часть I: РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ ВОЗ ПО БОРЬБЕ ПРОТИВ ТАБАКА

1. Конференция Сторон

Основные компоненты/виды


Ожидаемые результаты и показатели Затраты на деятельность

(в долл. США)

ДНВ Внебюджетные

средства

Итого

1.1 Конференция Сторон

(a) Подготовка, проведение и поддержка

восьмой сессии КС (КС8), включая

оказание поддержки Сторонам

в соответствующих случаях.

(a) КС8 своевременно подготовлена

и проведена.

1 675 000 231 500 1 906 500

(b) Подготовка, редактирование,

перевод и распространение

документации КС.

(b) Официальная документация на шести

языках предоставлена Сторонам не позднее

чем за 60 дней до открытия сессии.

Своевременное оказание помощи Сторонам

по их запросу.

(c) Подготовка, редактирование,

перевод и распространение доклада,

решений и другой документации.

(c) Доклад, решения и официальные отчеты

предоставлены Сторонам не позднее чем

через четыре месяца после завершения

сессии.

(d) Подготовка и распространение

официальных отчетов.

(d) Официальные отчеты предоставлены

Сторонам не позднее чем через четыре

месяца после завершения сессии.

(e) Рассмотрение заявок на получение

статуса наблюдателя и подготовка

докладов для рассмотрения

Президиумом и КС.

(e) Доклады своевременно представлены

Президиуму и КС8.

(f) Рассмотрение аккредитации

межправительственных организаций

(f) Доклад о рассмотрении аккредитации

МПО и НПО представлен Президиуму


112

(МПО) и неправительственных

организаций (НПО) при консультации с

Президиумом.

и КС8.

(g) Информационно-разъяснительная

работа и оказание помощи Сторонам

и наблюдателям в отношении их

участия в КС.

(g) Привлечение внимания к КС,

расширение участия через веб-сайт

Секретариата и социальные сети.

Разработка и обеспечение доступа

к Приложению по КС8.

(h) Использование КС как возможности

для наращивания потенциала и

информирования о технических

аспектах и вопросах осуществления

РКБТ ВОЗ с должным вниманием

к Статьям 4.2 и 5.3.

(h) Организация не менее пяти

параллельных мероприятий в период

проведения КС8 с участием Сторон

и наблюдателей (в том числе ВОЗ).

(i) Содействие контактам и освещению

КС в средствах массовой информации.

(i) Повышено внимание к КС, расширено ее

освещение в СМИ.

1.2 Президиум КС, включая в соответствующих случаях региональных координаторов

(a) Подготовка, проведение и поддержка

работы Президиума.

(a) Проведены три межсессионных

заседания Президиума, в том числе

в формате видеоконференций /

телеконференций.

Проведены заседания Президиума

непосредственно перед и в ходе КС8.

167 400 0 167 400

(b) Подготовка документов к

заседаниям Президиума и их

предоставление Сторонам.

(b) Документы представлены Президиуму

как минимум за две недели до заседаний,

а также размещены на защищенном веб-

сайте для Сторон.

(c) Регулярное представление

Президиуму и региональным

координаторам обновленной

информации о ходе выполнения плана

работы и бюджета на двухгодичный

период по запросам КС и по

(c) Представление Президиуму докладов на

каждом его межсессионном заседании

и своевременное предоставление

информации.


113

1 Ссылка на протоколы носит общий характер; Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями рассматривается в части II настоящего Приложения.

2 В соответствии со Статьей 7, Статьей 23.5 (f) и (h), Статьей 24.3 (a) и (g) и Статьей 33, а также соответствующими решениями КС.

специальным вопросам.

(d) Подготовка протоколов

межсессионных заседаний Президиума.

(d) Предоставление Сторонам протоколов

межсессионных заседаний Президиума.

(e) Осуществление решений КС7,

требующих проведения консультаций

с Президиумом вне регулярных

заседаний.

(e) Решения КС7 выполнены при

содействии Президиума.

(f) Привлечение Президиума

и региональных координаторов

к мероприятиям по случаю 15-летия

РКБТ ВОЗ и всем другим мероприятиям

в соответствующих случаях.

(f) Участие Президиума в праздновании 15-

летия Конвенции и других мероприятиях.

(g) Оценка работы Руководителя

Секретариата.

(g) Личные интервью с участием

действующих и прежних членов

Президиума.

40 000 0 40 000

Промежуточный итог для области работы 1 1 882 400 231 500 2 113 900

2. Протоколы1, руководящие принципы и другие возможные документы по осуществлению Конвенции

2




(в долл. США)**


средства

Итого

2.1

Межправительственные рабочие группы/группы экспертов

(a) Рабочая группа по Статьям 9 и 10:

одно совещание рабочей группы после

КС8 и межсессионная работа Основных

координаторов и Секретариата

(a) Доклад о ходе работы представлен КС.

0 84 900 84 900


114

3 В соответствии со Статьей 20.5, Статьей 21, Статьей 23.5 (a), (b) и (d) и Статьей 24.3 (b) и (c), а также соответствующими решениями КС.

Конвенции.

(b) Рабочая группа по активизации

осуществления Конвенции.

(b) Одно совещание рабочей группы по

активизации осуществления Конвенции

Доклад рабочей группы представлен КС8.

0 79 800 79 800

(c) Группа экспертов по Статье 13,

трансграничной рекламе и рекламе,

стимулированию продажи и

спонсорству табачных изделий

в развлекательной продукции средств

массовой информации

(c) Одно совещание группы экспертов

в сочетании с межсессионной работой

Основных координаторов, экспертов

и Секретариата Конвенции.

Доклад группы экспертов представлен КС8.

0 70 100 70 100

Промежуточный итог для области работы 2 0 234 800 234 800

3. Представление отчетности и обмен информацией3






средства

Итого

3.1 Оказание поддержки Сторонам в выполнении их обязательств по отчетности и доклады о глобальном прогрессе в

осуществлении Конвенции

a) Осуществление двухгодичного цикла

представления отчетности в 2018 г.

a) Получение и подтверждение докладов

и обеспечение обратной связи со

Сторонами.

Поддержание и обновление веб-платформы

данных с докладами.

Интерактивный инструмент для

самообучения в режиме онлайн

с инструкциями по выполнению Сторонами

0 100 000 100 000


115

обязательств по отчетности.

(b) Анализ докладов Сторон и

подготовка Доклада 2018 года

о глобальном прогрессе в

осуществлении Конвенции

(определение тенденций, областей

достижения прогресса, трудностей

осуществления и областей/статей

Конвенции для дальнейшего изучения).

(b) Публикация в режиме онлайн Доклада

2018 г. о глобальном прогрессе и рассылка

заинтересованным сторонам.

0 50 000 50 000

(c) Распространение результатов оценки

воздействия

(c) Подготовка научных работ, публикация

серии информационных бюллетеней,

обобщающих извлеченные уроки, а также

публикация методологии, использованной в

исследовании по оценке воздействия.

0 15 000 15 000

(d) Укрепление возможностей Сторон

для подготовки докладов.

(d) Использование региональных

и субрегиональных семинаров,

состоявшихся до отчетного периода 2020 г.,

для наращивания потенциала.

Предоставление отдельным Сторонам

рекомендаций и помощи по их запросам,

главным образом посредством электронных

средств коммуникации.

Содействие использованию веб-платформы

по отчетности и других средств (в том

числе компендиума показателей по РКБТ

ВОЗ, средства дистанционного обучения по

представлению докладов).

0 186 000 186 000

3.2 Обмен информацией, включая передачу знаний и технологий

(a) Содействие использованию,

поддержка и обновление

координационной платформы РКБТ

ВОЗ, в том числе:

(a) Поддержка платформы и ее обновление

при необходимости. Опубликование,

в соответствующих случаях, нового

контента.

0 31 500 31 500


116

1. база данных по осуществлению

Конвенции;

2. сетевая платформа;

3. платформа центров знаний;

4. инструменты дистанционного

обучения;

5. оказание помощи Сторонам.

Разработка одного инструмента

дистанционного обучения по Протоколу

и одного – по вопросам предотвращения

вмешательства табачной промышленности.

(b) Проанализировать имеющиеся

сведения о мерах по уменьшению

аддиктивности.

(b) Проведение очного совещания с

экспертами и соответствующими

заинтересованными сторонами в

сотрудничестве с ВОЗ и представление

доклада на КС8.

0 66 500 66 500

(c) Предоставить основанный на

доказательствах нормативно-правовой

опыт и успешную национальную

практику регулирования пользования

водяными трубками, наладить обмен

имеющимися фактическими данными и

подготовить доклад для КС8.

(c) Проведение исследования при

координации с соответствующим

Информационным центром РКБТ ВОЗ и

другими партнерами; создание хранилища

данных и платформы для обмена

информацией, подготовка доклада для КС8.

0 20 000 20 000

3.3 Управление знаниями

(a) Центры знаний (ЦЗ): координация

деятельности и поддержка

существующих ЦЗ и создание до шести

новых ЦЗ (одного – по Статье 5.3),

согласование планов работы в

соответствии с решениями КС и

обеспечение обновления веб-страницы.

(a) Оказана поддержка существующим

центрам знаний, учреждено до шести новых

ЦЗ в соответствии с потребностями,

указанными Сторонами, согласован план

работы, осуществлена деятельность

согласно плану работы с представлением

ежегодных докладов Секретариату

Конвенции.

0 300 000 300 000

(b) Обсерватории по Статье 5.3:

координация и поддержка деятельности

обсерваторий, согласование планов

(b) Пять полностью функционирующих

центров мониторинга осуществления

Статьи 5.3, план работы согласован,

0 250 000 250 000


117

работы в соответствии с решениями КС,

определение новых обсерваторий

и обеспечение обновления веб-

страницы.

деятельность осуществляется согласно

плану работы с представлением ежегодных

докладов Секретариату Конвенции.

Промежуточный итог для области работы 3 0 1 019 000 1 019 000

4. Помощь Сторонам в осуществлении Конвенции с особым упором на Стороны, являющиеся развивающимися странами, и

Стороны с переходной экономикой






средства

Итого

4.1 Помощь Сторонам

(a) Содействие созданию

координационных механизмов.

(a) Обновление и распространение

методического пакета по осуществлению

Статьи 5.

0 30 000 30 000

(b) Определение достижений, проблем и

надлежащей практики в целях

укрепления глобального и

регионального сотрудничества и

оказание содействия в осуществлении

РКБТ ВОЗ в регионах и между ними.

(b) Организовано Секретариатом или

совместно с региональными бюро ВОЗ или

другими учреждениями ООН не менее трех

региональных семинаров по

осуществлению РКБТ ВОЗ.

Обновлен каталог экспертов по конкретным

положениям РКБТ ВОЗ, Сторонам по их

запросу предоставлена индивидуальная

помощь.

0 249 950 249 950

4.2 Оценка потребностей и содействие доступу к имеющимся ресурсам и механизмам оказания помощи

(a) Осуществление оценки

потребностей, включая оценку

воздействия РКБТ ВОЗ, и других форм

адресного содействия по запросу в

(a) Проведение миссий по оценке

потребностей или других форм технической

поддержки на местах по запросу как

минимум в 10 Сторонах.

0 319 000 319 000


118

целях укрепления соблюдения

Конвенции на национальном уровне.

Продвижение и анализ методического

пакета по оценке потребностей,

предназначенного для Сторон.

(b) Оказание Сторонам поддержки в

выявленных областях, где у них

существуют потребности, по их

запросу.

(b) До 10 Сторон воспользовались

содействием в осуществлении отдельных

положений РКБТ ВОЗ с акцентом на

обязательства по Статьям 4.2, 5.1, 5.2 и 5.3

и на увязку осуществления РКБТ ВОЗ с

национальными стратегиями / мерами

политики в области развития и

здравоохранения и на его включение в

Рамочные программы Организации

Объединенных Наций по оказанию помощи

в целях развития.

0 300 000 300 000

4.3 Оказание поддержки Сторонам, участвующим в исковом производстве, в том числе в соответствии со Статьей 19, и

столкнувшимся с оспариванием осуществления Конвенции по торговым, инвестиционным и иным юридическим мотивам

(a) Предоставление непосредственной

помощи Сторонам по их запросу и

ведение списка экспертов по вопросам

торговли, уголовной ответственности и

другим юридическим проблемам,

которые могут быть направлены для

оказания содействия Сторонам в

сотрудничестве с соответствующими

центрами знаний.

(a) Предоставлена поддержка как минимум

пяти Сторонам по их запросу.

Обновлен список имеющихся ресурсов на

информационной платформе.

Обновлена методология в отношении

Статьи 19.

Представлен доклад на КС8.

0 36 000 36 000

(b) Осуществление мониторинга

торговых и инвестиционных вопросов,

имеющих значение для осуществления

Конвенции.

(b) В сети опубликован и распространен

годовой доклад. 0 20 000 20 000

(c) Подготовка по правовым вопросам в

сотрудничестве с ЦЗ.

(c) Содействие в проведении трех–пяти

учебных занятий по правовым вопросам. 0 24 000 24 000


119

4.4 Оказание поддержки Сторонам в обеспечении экономически жизнеспособных альтернатив выращиванию табака (в связи со


(a) Оказание поддержки

заинтересованным Сторонам в

разработке пилотных проектов и других

инициатив, направленных на

осуществление вариантов политики и

рекомендаций, указанных в Статьях 17

и 18.

(a) Не менее четырех стран получили

поддержку в разработке пилотных

проектов.

0 120 000 120 000

(b) Организация одного глобального

семинара по Статьям 17 и 18.

(b) Организован один глобальный семинар

для подготовки доклада о воздействии

табака на окружающую среду в ходе цикла

его выращивания.

0 81 500 81 500

(c) Разработать инструментарий в

качестве руководства по

осуществлению Статьи 17.

(c) Инструментарий разработан в

сотрудничестве со Сторонами. 0 50 000 50 000

(d) Обмен опытом и надлежащей

практикой.

(d) КС8 представлен доклад о прогрессе в

осуществлении, использовании опыта и

тематических исследованиях до и после

КС7.

0 20 000 20 000

4.5 Оказание поддержки Сторонам в осуществлении Статьи 5.3

(a) Мониторинг осуществления Статьи

5.3 в сотрудничестве с обсерваториями

по Статье 5.3.

(a) Публикуется в сети и рассылается

Сторонам ежеквартальный доклад о

вмешательстве табачной промышленности.

0 24 000 24 000

(b) Обеспечение подготовки

назначенных Сторонами экспертов по

Статье 5.3 при координации с

обсерваториями.

(b) Содействие в проведении трех–пяти

учебных занятий по Статье 5.3 0 20 800 20 800

(c) Неофициальная консультация

по оказанию поддержки в работе

Секретариата Конвенции и созданию

(c) Организована одна неофициальная

консультация для обсуждения новых

проблем, связанных с вмешательством

0 49 000 49 000


120

центров знаний согласно Статье 5.3. табачной промышленности, и для оказания

поддержки при создании центров знаний

согласно Статье 5.3.

(d) Ведение списка экспертов по Статье

5.3, которые могут быть направлены для

оказания помощи Сторонам по их

запросу.

(d) Список обновлен, и Сторонам по их

запросу оказывается помощь на месте и

дистанционная поддержка. 0 18 800 18 800

(e) Подготовить и распространить

информацию о наилучшей практике

принятия и осуществления Статьи 5.3.

(e) Проведено и опубликовано

исследование конкретных кодексов

поведения, относящихся в том числе к

Статье 5.3.

0 10 000 10 000

(f) Провести изучение руководящих

принципов сотрудничества между ООН

и частным сектором и подготовить

доклад по этому вопросу.

(f) Проведено изучение руководящих

принципов сотрудничества между ООН и

частным сектором, подготовлен доклад по

этому вопросу.

0 5 000 5 000

(g) Повышать уровень осведомленности

о существующих инструментах

осуществления Статьи 5.3.

(g) Подготовлена и опубликована брошюра

о существующих инструментах. 0 10 000 10 000

4.6 Оказание поддержки Сторонам в осуществлении пунктов (c) и (d) Статьи 4.2

(a) Обеспечение учебной подготовки

для Сторон в целях укрепления

осуществления Статьи 4.2.

(a) Включение в программу региональных

семинаров занятия по гендерной

проблематике.

0 15 600 15 600

(b) Организация одного глобального

семинара экспертов и разработка

методического пакета по учитывающим

гендерную проблематику мерам

политики в осуществлении РКБТ ВОЗ.

(b) Один глобальный семинар экспертов по

гендерной проблематике, разработан

методический пакет в отношении решения

FCTC/COP7(12).

0 99 200 99 200

(c) Организация одного глобального

семинара экспертов и разработка

методического пакета при участии

коренных общин и лиц из числа

коренных народов в целях содействия

(c) Один глобальный семинар экспертов по

проблемам коренных народов, разработан

методический пакет. 0 99 200 99 200


121

осуществлению договора с учетом

культурных особенностей.

Промежуточный итог для области работы 4

0 1 602 050 1 602 050

5. Координация с международными и региональными межправительственными организациями и другими органами






средства

Итого

5.1

Содействие международному сотрудничеству с особым акцентом на взаимодействие с наблюдателями (МПО и НПО) на КС

(a) Активизация сотрудничества и

коммуникаций с МПО, в том числе

информационно-разъяснительная

работа, распространение информации о

деятельности МПО – наблюдателей на

КС в связи с РКБТ ВОЗ в специально

выделенном месте на Информационной

платформе.

(a) Направление приглашения МПО

участвовать в соответствующей

деятельности Секретариата Конвенции.

Участие Секретариата Конвенции как

минимум в трех крупных глобальных и

региональных совещаниях, организованных

МПО.

Укрепление сотрудничества с МПО.

Доклад, представленный КС8.

0 31 200 31 200

(b) Анализ сотрудничества с

соответствующими департаментами

ВОЗ и содействие его развитию.

(b) Проведение одного неофициального

совещания в год со всеми региональными

консультантами и соответствующими

департаментами ВОЗ с целью определения

механизмов поддержки осуществления

РКБТ ВОЗ.

Сотрудничество с различными

департаментами ВОЗ по конкретным

вопросам.

0 66 400 66 400

(c) Усиление сотрудничества и

коммуникаций с организациями

(c) Направление организациям

гражданского общества приглашений 0 62 400 62 400


122

гражданского общества (в особенности

с наблюдателями на КС) по

соответствующим видам деятельности с

целью охвата организаций

национального, регионального и

глобального уровней.

участвовать в соответствующих

мероприятиях Секретариата Конвенции.

Ежегодное проведение в качестве

глобального мероприятия неофициального

брифинга для организаций гражданского

общества, аккредитованных при КС.

Участие Секретариата Конвенции как

минимум в шести крупных глобальных и

региональных совещаниях по борьбе

против табака, организованных

гражданским обществом.

(d) Проведение двухгодичного цикла

отчетности для НПО из числа

наблюдателей.

(d) Пропаганда цикла отчетности, анализ

материалов, представленных НПО, и

распространение доклада КС7.

0 30 000 30 000

(e) Распространение информации о

деятельности НПО, аккредитованных

при КС, в связи с РКБТ ВОЗ, в том

числе в специально отведенном месте

на Информационной платформе.

(e) Информация распространена в рамках

платформы.

0 10 000 10 000

5.2 Содействие сотрудничеству Юг–Юг в обмене научными, техническими и юридическими знаниями и опытом, относящимися к

осуществлению Конвенции

(a) Оказание помощи и содействия

заинтересованным партнерам в

сотрудничестве Юг–Юг и в

трехстороннем сотрудничестве.

(a) Проведено одно совещание по вопросам

сотрудничества Юг–Юг и трехстороннего

сотрудничества. 0 105 900 105 900

(b) Анализ опыта осуществления

демонстрационных проектов и

определение последующих проектов.

(b) Определены и реализованы как

минимум три дальнейших проекта. 0 120 000 120 000

(c) Содействие использованию сетевой

платформы сотрудничества Юг–Юг на

координационной платформе РКБТ

ВОЗ.

(c) Количество посещений и начало

совместной работы

КС8 представлен доклад о ходе работы. 0 10 000 10 000


123

5.3 Глобальные рамки контроля за распространением НИЗ для достижения цели борьбы против табака – координация с МУЦГ

ООН

(a) Продолжение оказания Сторонам

многосекторальной помощи в

сотрудничестве с членами

Межучрежденческой целевой группы

ООН по профилактике

неинфекционных заболеваний и борьбе

с ними (МУЦГ ООН) и Глобальным

координационным механизмом по НИЗ

(ГКМ/НИЗ).

(a) Участие как минимум в четырех

совещаниях Целевой группы и ГКМ/НИЗ,

координация двух специальных ежегодных

сессий по РКБТ ВОЗ, участие в подготовке

доклада Генерального секретаря

Экономическому и Социальному Совету

Организации Объединенных Наций и

материалов ГКМ/НИЗ.

0 20 800 20 800

(b)Участие в разработке плана действий

МУЦГ ООН и ГКМ/НИЗ.

(b) Разработан совместный план работы для

МУЦГ ООН, внесен вклад в

соответствующие аспекты ГКМ/НИЗ. Не

менее двух неофициальных совещаний с

МУЦГ ООН и ГКМ/НИЗ по последующей

деятельности в осуществлении РКБТ ВОЗ.

0 10 400 10 400

(c) Поддержание рабочих отношений в

плане обмена данными, касающимися

табака, с учреждениями ООН в целях

содействия проведению мониторинга и

оценки прогресса, достигнутого в

осуществлении РКБТ ВОЗ.

(c) Заключено как минимум три соглашения

о регулярном обмене данными,

касающимися табака, между Секретариатом

Конвенции, ВОЗ и другими учреждениями

ООН и партнерами.

0 10 000 10 000

(d) Сотрудничество с МПО и органами,

обладающими техническими знаниями

и опытом, в том числе с договорными

органами ООН, в укреплении

осуществления РКБТ ВОЗ.

(d) Реализовано как минимум два проекта

сотрудничества.

Регулярный обмен информацией между

соответствующими организациями.

0 30 000 30 000

5.4

Координация вопросов прав человека с УВКПЧ

(a) Расширение сотрудничества и (a) Укрепление сотрудничества с 0 20 000 20 000


124

1 В соответствии с подпунктами (d), (f) и (g) пункта 3 Статьи 24, а также соответствующими решениями КС.

коммуникаций с договорными органами

ООН, включая договоры по правам

человека.

договорными органами ООН.

5.5 Деятельность в поддержку цели 3.a ЦУР

(a) Повышение уровня

информированности и мобилизация

ресурсов для достижения цели 3.a

Целей в области устойчивого развития

(ЦУР) и выполнения повестки дня в

области финансирования в интересах

развития.

(a) Информационно-разъяснительные

материалы об инвестициях в борьбу против

табака.

0 30 000 30 000

(b) Мониторинг ЦУР. (b) Проведение ежегодного совещания

экспертов по дальнейшим действиям и

содействию прогрессу в достижении цели

3.a ЦУР.

0 102 900 102 900

Промежуточный итог для области работы 5

0 660 000 660 000

6 Административная деятельность и управление, а также другие меры и виды деятельности1






средства

Итого

6.1 Общая административная деятельность и управление

(a) Общая административная

деятельность, управление кадрами и

(a) Планы работы и административные

меры приведены в соответствие с 60 000 0 60 000


125

2 Деятельность в соответствии с данным разделом будет рассматриваться в рамках плана в области коммуникации, который будет представлен на КС8 для рассмотрения.

финансами. Глобальной системой управления (ГСУ)

ВОЗ.

Сбор добровольных начисленных взносов

близок к 100% к концу двухгодичного

периода.

(b) Мобилизация ресурсов. (b) Мобилизовано 30–40% внебюджетных

средств.

Подготовлен портфель предложений по

грантам с указанием набора тем,

количественных параметров и

географического распределения.

14 000 0 14 000

6.2 Информационно-разъяснительная деятельность, публикации, веб-сайт и веб-приложения и осуществление плана в области

коммуникаций2

(a) Рассылка информации техническим

и официальным координаторам РКБТ

ВОЗ и координаторам наблюдателей на

КС.

(a) Проведено в среднем два совещания в

год с постоянными представительствами

Сторон в Женеве

Распространение информационного

бюллетеня и публикаций среди

координаторов Сторон и наблюдателей на

КС и регулярное обновление веб-сайта.

0 15 200 15 200

(b) Обновление веб-сайта РКБТ ВОЗ на

шести официальных языках ВОЗ.

(b) Информация на веб-сайте на шести

языках. 0 50 000 50 000

(c) Внесение изменений и публикация

новых выпусков Бюллетеня РКБТ

(версия бюллетеня для печати).

(c) Бюллетень опубликован. 0 40 000 40 000

(d) Информационное наполнение

каналов РКБТ ВОЗ в социальных сетях Facebook, Twitter and YouTube.

(d) Присутствие РКБТ ВОЗ в социальных

сетях. 0 50 000 50 000


126

Часть II: Протокол о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями

1 Подготовка вступления в силу Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями






средства

Итого

1.1 Содействие вступлению Протокола в силу

(a) Проведение шести

многосекторальных, субрегиональных

семинаров конкретно по Протоколу.

(a) Участие как минимум 48 Сторон РКБТ

ВОЗ в субрегиональных семинарах. 0 297 600 297 600

(b) Мониторинг и оценка специальной (b) Увеличение числа посещений веб- 0 20 000 20 000

(e) Печать и распространение базовых и

технических публикаций по РКБТ ВОЗ.

(e) Документы напечатаны и

распространены. 0 40 000 40 000

(f) Повышение известности и

привлечение внимания к Конвенции на

международном уровне на

конференциях и других мероприятиях.

(f) Участие и представление стенда на

Всемирной конференции "Табак или

здоровье" (WCTOH) и еще на одном

мероприятии.

0 84 000 84 000

(g) Всемирный день без табака (ВДБТ) (g) Поддержка кампании в связи со

Всемирным днем без табака (ВДБТ) 0 47 600 47 600

(h) Организация мероприятий по

случаю 15-летия РКБТ ВОЗ.

(h) Организованы мероприятия по случаю

15-летия Конвенции. 0 64 000 64 000

(i) Печать и распространение правил

процедуры в случае внесения в них

изменений КС.

(i) Правила процедуры напечатаны.

0 20 000 20 000

(j) Отдел новостей ООН по борьбе

против табака.

(j) Регулярное обновление содержания

отдела новостей (только на английском

языке).

0 200 000 200 000

Промежуточный итог для области работы 6 74 000 610 800 684 800

Общие затраты на осуществление деятельности по всем областям работы – часть I 1 956 400 4 358 150 6 314 550


127

веб-страницы Протокола и внесение в

нее соответствующих изменений.

страницы Протокола.

(c) Использование возможностей

соответствующих международных

организаций.

(c) Установлено и поддерживается

сотрудничество с международными

организациями, обладающими конкретными

знаниями и опытом в вопросах Протокола.

0 68 000 68 000

(d) Содействие использованию

контрольного перечня для самооценки.

(d) Проведен анализ контрольного перечня

для самооценки и пропагандируется его

использование.

0 20 000 20 000

1.2 Техническая поддержка в подготовке вступления в силу

(a) Проведение и распространение

исследований и надлежащей практики

по тематике Протокола.

(a) Проведено до пяти исследований,

определено и распространено как минимум

шесть видов надлежащей практики.

0 160 000 160 000

(b) Оказание технической поддержки

по тематике Протокола.

(b) Оказывается содействие в рамках

совещаний и коммуникаций в онлайновом

режиме.

0 19 200 19 200

(c) Оказание содействия и поддержки

работе группы экспертов в

соответствии с решениями КС6 и КС7.

(c) Оказание технической и юридической

помощи Сторонам по их запросу. Одно

совещание группы экспертов. Оказание

содействия Секретариату при подготовке

проекта повестки дня и других документов

для первой сессии Совещания Сторон.

0 103 300 103 300


2 Совещание Сторон (СС)






средства

Итого

2.1 Первая сессия Совещания Сторон


128

(а) Подготовка и проведение

подготовительного совещания для СС1

с каждым регионом, представленным

не более чем двумя Сторонами

Протокола.

(a) Созыв подготовительного совещания для

СС1 и проведение обсуждения проекта

повестки дня и соответствующей подготовки

к первому Совещанию Сторон Протокола.

0 98 200 98 200

(b) Подготовка, проведение

(непосредственно до или после КС8, в

ожидании вступления в силу) и

распространение официальных

протоколов СС1.

(b) Созыв СС1 и своевременное

представление Сторонам официальной

документации и официальных протоколов. 306 000 490 500 796 500

Промежуточный итог для области работы 2 306 000 588 700 894 700

3 Административная деятельность и управление, а также другие меры и виды деятельности






средства

Итого

3.1 Общая административная деятельность и управление

(a) Мобилизация ресурсов. (a) Мобилизовано 60% внебюджетных

средств. 0 14 000 14 000

(b) Общая административная

деятельность, управление кадрами и

финансами.

(b) Планы работы и административные меры

приведены в соответствие с Глобальной

системой управления (ГСУ) ВОЗ.

0 30 000 30 000

3.2 Информационно-разъяснительная работа, публикации и веб-сайт

(a) Подготовка и осуществление плана

коммуникаций по содействию

вступлению Протокола в силу.

(a) Проведение как минимум одного

совещания в год с постоянными

представительствами предполагаемых

0 38 800 38 800


129

Сторон в Женеве, распространение

публикаций и проведение презентаций

минимум на шести международных

совещаниях за двухгодичный период.


Общие затраты на осуществление деятельности по всем областям работы – часть II 306 000 1 359 600 1 665 600


130

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 – РАЗБИВКА РАСХОДОВ НА ПЕРСОНАЛ (в долл. США)1

Сотрудники категории специалистов Расходы на

двухгодичный

период

1. D2 (одна должность) 820 000

2. P5 (две должности на 80% + одна должность на 25%) 1 240 148

3. P4 (две должности) 1 102 900

4. P3 (две должности) 906 100

Промежуточный итог (восемь должностей) 4 504 875

Сотрудники категории общего обслуживания

1. G6 (одна должность) 398 725

2. G5 (три должности) 1 057 800

Промежуточный итог (четыре должности) 1 456 525

Общий итог (12 должностей, при двух основных сотрудниках на 80%

и одном основном сотруднике с финансированием 25% из внебюджетных

средств) 5 525 673

Расходы на дополнительный персонал (в расчете на внебюджетное

финансирование, прикомандирования и вступление в силу Протокола

о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями)

Сотрудники категории специалистов

1. P5 (расходы на две должности на 20% + расходы на

одну должность на 75%) 770 903

2. P3 (четыре должности) 1 812 200

3. P2 (две должности) 717 500

Промежуточный итог (шесть должностей, расходы на две должности на

20% + расходы на одну должность на 75%) 2 864 875

Сотрудники категории общего обслуживания



Промежуточный итог (две должности) 529 925

1 Ориентировочная сумма расходов на основных сотрудников Секретариата Конвенции на основе последних имеющихся

данных о стандартных расходах ВОЗ по заработной плате на 2016–2017 гг.; возможные изменения в 2018–2019 гг.

должны быть отражены сразу после их получения в пересмотренной расшифровке затрат на персонал для доведения до

сведения Сторон в вербальной ноте. Как указывалось выше, текущие контракты с сотрудниками финансируются за счет

добровольных начисленных взносов; расходы на дополнительные предлагаемые штатные должности будут

финансироваться за счет внебюджетных взносов. Выполнение кадрового плана и возможные корректировки будут

зависеть от фактического наличия этих фондов и изменяющейся рабочей нагрузки. Кадровый план не включает

возможные назначения по краткосрочным контрактам и прикомандирования, которые будут зависеть от фактических

потребностей и имеющихся ресурсов.


131

Общий итог (8 должностей, включая расходы на двух основных

сотрудников с финансированием 20% и одного основного сотрудника

с финансированием 75%)

3 830 528

Итого 9 356 201


132

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 – Сопоставление по строкам бюджета принятых плана работы и бюджета

на 2016–2017 гг. и предлагаемых плана работы и бюджета на 2018–2019 гг.


За счет ДНВ За счет внебюджетных

средств Итого

2016–2017 2018–2019 2016–2017 2018–2019 2016–2017 2018–2019

1 Затраты на

деятельность 2 768 000 2 262 400 3 429 000 5 717 750 6 197 000 7 980 150

РКБТ ВОЗ 2 292 000 1 956 400 2 635 000 4 358 150 4 927 000 6 314 550

В связи с

Протоколом 476 000 306 000 794 000 1 359 600 1 270 000 1 665 600

2.

Расходы на

персонал 5 285 000 5 525 673 5 088 000 3 830 528 10 373 000 9 356 201

РКБТ ВОЗ 5 285 000 5 525 673 4 563 000 3 830 528 9 848 000 9 356 201

В связи с

Протоколом 0 0 525 000 0 525 000 0

3. Общие

прямые

расходы 8 053 000 7 788 073 8 517 000 9 548 278 16 570 000 17 336 351

РКБТ ВОЗ 7 577 000 7 482 073 7 198 000 8 188 678 14 775 000 15 670 751

В связи с

Протоколом 476 000 306 000 1 319 000 1 359 600 1 795 000 1 665 600

4. Вспомога-

тельные

расходы по

программам

1 047 000 1 012 449 1 107 000 1 241 276 2 154 000 2 253 725

РКБТ ВОЗ 985 000 972 669 936 000 1 064 528 1 921 000 2 037 197

В связи с

Протоколом 62 000 39 780 171 000 176 748 233 000 216 528

5. Общий

итог (3+4) 9 100 000 8 800 522 9 624 000 10 789 554 18 724 000 19 590 076


133

РКБТ ВОЗ 8 562 000 8 454 742 8 134 000 9 253 206 16 696 000 17 707 948

В связи с

Протоколом 538 000 345 780 1 490 000 1 536 348 2 028 000 1 882 128



134

FCTC/COP7(25) Усилия Секретариата Конвенции по сбору средств и

деятельность Секретариата Конвенции по сотрудничеству


подчеркивая необходимость для Секретариата Конвенции вести работу по сбору средств,

принимая во внимание, что более половины затрат на ведение деятельности в планах работы

и бюджетах, принятых Конференцией Сторон, включая оказание помощи Сторонам

и межстрановую совместную деятельность, зависят от внебюджетных средств;

признавая, что Секретариат Конвенции затратил значительное время и существенные усилия

для сбора средств на ведение такой деятельности;

отмечая, что на сегодняшний день КС не подготовила руководящих указаний о структуре

деятельности Секретариата Конвенции по сбору средств, а также не приняла никаких четких

руководящих указаний в отношении такой работы;

отмечая доклад Секретариата Конвенции о его усилиях по сбору средств и деятельности по

сотрудничеству (документ FCTC/COP/7/26), который был рассмотрен Президиумом;

признавая суверенное право Сторон определять и устанавливать свою политику

налогообложения;


(a) продолжить рассмотрение различных вариантов финансирования на основе

жизнеспособности, устойчивости и экономической эффективности, включая

возможность создания международного фонда по борьбе против табака;

(b) рассмотреть возможность проведения диалога о финансировании, с проведением

такого диалога, по возможности, сразу же после диалога о финансировании с

Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), в целях облегчения задачи по сбору

внебюджетных средств для плана работы и бюджета Конференции Сторон, а также для

повышения информированности о потребностях Сторон в осуществлении в целях

мобилизации ресурсов для осуществления РКБТ ВОЗ на страновом уровне;

(c) положить в основу стратегии Секретариата Конвенции по сбору средств механизм

взаимодействия ВОЗ с негосударственными структурами (FENSA), дополненный

рядом дальнейших положений, отражающих специфику Секретариата Конвенции.

Соответственно, Секретариату Конвенции предлагается осуществить следующие

пункты документа FCTC/COP/7/26 в дополнение к FENSA и в соответствии с FENSA.

В случае разногласий преимущественной силой будут обладать положения FENSA:

1. Целью настоящей политики является, прежде всего, оказание помощи Секретариату

Конвенции (Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ)) для

обеспечения полного и своевременного осуществления плана работы, принятого

Конференцией Сторон (КС), посредством мобилизации необходимых средств

с одновременной защитой репутации Секретариата Конвенции и доверия к Секретариату

Конвенции.


135

2. Настоящая политика распространяется в полном объеме на весь персонал (далее –

“сотрудники”) Секретариата Конвенции вне зависимости от рода или срока работы.

3. Настоящая политика распространяется на пожертвования, выделенные для осуществления

планов работы, принятых КС, особенно планов, зависящих от внебюджетных взносов, в том

числе на пожертвования, которые не выделяются на проведение конкретных видов

деятельности и, следовательно, могут использоваться Секретариатом Конвенции для

осуществления своих общих функций (таких, как коммуникация, информационно-

разъяснительная деятельность, содействие ратификации Конвенции среди стран, не

являющихся Сторонами Конвенции, техническая работа, необходимость в которой

возникает в процессе осуществления конкретных решений КС, и т.д.).

4. Существуют следующие виды взносов, которые могут быть мобилизованы:

гибкие: средства, которые не выделяются на осуществление той или иной конкретной

деятельности в соответствии с планом работы, принятым КС;

целевые: средства, которые выделены для использования в конкретной области работы

или для конкретного компонента/вида деятельности, предусмотренного планом

работы.

5. Перечень потенциальных доноров может включать в себя следующие группы:

Стороны;

учреждения системы Организации Объединенных Наций;

неправительственные организации (НПО), в том числе организации, аккредитованные

в качестве наблюдателей на КС;

благотворительные фонды;

организации частного сектора;

академические учреждения;

межправительственные организации (МПО) вне системы Организации Объединенных

Наций; и

частные лица.

6 Секретариат Конвенции должен действовать в духе Статьи 5.3 Конвенции и Руководящих

принципов осуществления.

16. При отсутствии конкретных требований со стороны доноров в отношении выражения

признательности за взносы признательность за взносы в отношении промежуточных

и конечных результатов и деятельности должна быть обычно выражена следующим

образом:

“Секретариат Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака с признательностью

принимает финансовый взнос [наименование донора] в целях [описание конечного


136

результата или деятельности]”.

18. При наличии конкретных требований со стороны доноров в отношении выражения

признательности за пожертвования Секретариат Конвенции обязан учесть эти требования

при условии их соответствия внутренней политике. В противном случае Секретариат

Конвенции должен обратиться к донорам и согласовать с ними взаимоприемлемую

формулировку выражения признательности.

23. Секретариат Конвенции поощряет оказание ВОЗ и другими МПО, а также НПО и

благотворительными фондами поддержки Сторонам в удовлетворении потребностей,

выявленных в ходе совместных оценок потребностей под эгидой Секретариата Конвенции,

а также другой специальной технической поддержки, которую могут запросить Стороны.

24. Помимо ресурсов от негосударственных структур, указанных в FENSA, внебюджетные

взносы от МПО (системы Организации Объединенных Наций и вне системы Организации

Объединенных Наций) должны рассматриваться для осуществления деятельности,

утвержденной КС в соответствующем плане работы и бюджете.

36. Для обеспечения соблюдения вышеуказанных положений и применимых политики и правил

ВОЗ проекты писем с предложением о внесении денежных средств или принятии

пожертвований от организаций частного сектора всегда должны составляться

в консультации с Бюро юрисконсульта ВОЗ.

37. Настоящая политика приведена в соответствие с руководящими принципами

осуществления Статьи 5.3 РКБТ ВОЗ и руководящими принципами ВОЗ в отношении

ответов на запросы со стороны табачной промышленности о встречах с сотрудниками.

38. Президиум осуществляет надзор за осуществлением настоящей политики в отношении

сбора средств и готовит предложения касательно ее пересмотра. Любые будущие

пересмотры FENSA или других соответствующих политики и процедур ВОЗ также должны

быть представлены в Президиум для информации и рассмотрения любых мер, которые

могут потребоваться.


FCTC/COP7(26) Международное сотрудничество в осуществлении РКБТ ВОЗ, в

том числе в области прав человека


признавая постоянное вмешательство табачной промышленности в осуществление Рамочной

конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), а также вступление в силу Протокола о

ликвидации незаконной торговли табачными изделиями;

подчеркивая роль РКБТ ВОЗ в качестве договора, основанного на фактических данных,

который вновь подтверждает право всех людей на наивысший достижимый уровень здоровья,


137

а также наличие международных прецедентов привлечения транснациональных корпораций

к ответственности за противоправные действия;

ссылаясь на отражение прав человека в тексте Конвенции и признавая связь между

употреблением табака и правами человека;

отмечая работу действующей при Совете по правам человека Организации Объединенных

Наций Межправительственной рабочей группы открытого состава по транснациональным

корпорациям и другими предприятиями в связи с правами человека, учрежденной резолюцией

A/HRC/RES/26/9, а также соответствие работы Совета духу РКБТ ВОЗ,

1. ПРИЗЫВАЕТ Стороны к международному сотрудничеству для решения вопроса роста

употребления табака, усугубляемого стратегиями транснациональных табачных компаний,

направленными на проникновение в страны с формирующейся рыночной экономикой, в частности,

в страны с низким уровнем дохода, путем увязывания механизма защиты прав человека и развития

с борьбой с глобальной табачной эпидемией;

2. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции вести совместную работу с существующими

механизмами и процессами Организации Объединенных Наций по вопросам, касающимся

коммерческих предприятий и прав человека, в целях защиты интересов общественного

здравоохранения от коммерческих и других корпоративных интересов табачной промышленности.


FCTC/COP7(27) Вклад Конференции Сторон в достижение глобальной цели в

области неинфекционных заболеваний, касающейся сокращения

употребления табака


ссылаясь на свое решение FCTC/COP6(16) касательно обеспечения более весомого вклада

Конференции Сторон в достижение глобальной цели в области неинфекционных заболеваний

(НИЗ), касающейся сокращения употребления табака;

принимая во внимание различные международные изменения в ходе достижения глобальных

добровольных целей в области НИЗ и осуществление Политической декларации совещания

высокого уровня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций по профилактике

неинфекционных заболеваний и борьбе с ними;

приветствуя принятие Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года,

включая, в частности, Цель 3 Целей в области устойчивого развития (ЦУР) – «Обеспечение

здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте» – и подтверждая

ее конкретные и взаимосвязанные целевые показатели, в том числе задачи ЦУР 3.4 и ЦУР 3.а;

будучи обеспокоена медленными темпами прогресса на национальном уровне в плане

достижения цели по сокращению употребления табака при НИЗ;

отмечая эти изменения и обязательства, и признавая полномочия КС в качестве глобального

руководящего органа, занимающегося вопросами борьбы против табака в рамках мандата

Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ);


138

будучи осведомленной об обзоре Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных

Наций на высоком уровне, запланированном на 2018 год для обзора хода осуществления

Политической декларации Организации Объединенных Наций по НИЗ, а также о необходимости

для стран достигнуть и продемонстрировать прогресс в этой области;

подчеркивая необходимость в строгом контроле со стороны КС за тем, как Стороны

достигают глобальной добровольной цели по относительному сокращению на 30% показателя

распространенности употребления табака среди лиц в возрасте от 15 лет, которая соответствует

целям и задачам РКБТ ВОЗ.

напоминая, что в Глобальном плане действий ВОЗ по профилактике неинфекционных

заболеваний и борьбе с ними на 2013–2020 годы указывается, что государства-члены ВОЗ могут разработать и осуществить, в соответствии с национальным контекстом, национальную

многосекторальную политику и план в области НИЗ, принимая в расчет национальные приоритеты

и условия;

1. ПРИЗЫВАЕТ Стороны:

(a) разрабатывать планы осуществления РКБТ ВОЗ или отводить осуществлению РКБТ

ВОЗ важное место в национальных межотраслевых стратегиях и планах в отношении

НИЗ, в соответствии с национальным контекстом Сторон;

(b) представить через Секретариат Конвенции, во взаимодействии со Всемирной

организацией здравоохранения (ВОЗ), доклад следующей КС об усилиях,

предпринятых для установления национальных целей по сокращению употребления

табака в соответствии с глобальными добровольными целями по НИЗ, и доложить о

прогрессе, достигнутом ими в плане сокращения употребления табака;


(a) пропагандировать осуществление РКБТ ВОЗ в качестве важнейшей,

высокоэффективной стратегии достижения задачи 3.4 ЦУР;

(b) предпринять последующие действия в связи с техническим документом,

разработанным совместно с ВОЗ и посвященным влиянию осуществления РКБТ ВОЗ

на достижение сокращения показателя распространенности употребления табака,

и представить Сторонам на восьмой сессии КС доклад о развитии событий в этой

области;

(c) максимально использовать возможности участия в работе Глобального

координационного механизма ВОЗ по профилактике НИЗ и борьбе с ними и

Межучрежденческой целевой группы Организации Объединенных Наций

по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с ними для определения

действий КС и Секретариата Конвенции, необходимых для активизации усилий по

достижению цели в области сокращения употребления табака;

(d) представить на восьмой сессии КС доклад о ходе этой работы;

(e) изучить возможности взаимодействия с региональными межправительственными

организациями;

(f) работать совместно с Программой развития Организации Объединенных Наций

(ПРООН), ВОЗ и другими партнерами – членами Группы Организации Объединенных


139

Наций по вопросам развития – над обеспечением учета осуществления РКБТ ВОЗ во

всех аспектах деятельности Сторон по достижению ЦУР, в том числе путем включения

осуществления РКБТ ВОЗ в число национальных приоритетов при разработке

Рамочных программ Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях

развития.


FCTC/COP7(28) Поправки к Правилам процедуры Конференции Сторон РКБТ

ВОЗ


Напоминая, что ее Правила процедуры были приняты на ее первой сессии, состоявшейся

в 2006 году, и что в Правила процедуры были внесены поправки на ее шестой сессии,

состоявшейся в 2014 году;

Рассмотрев предложения, содержащиеся в документе FCTC/COP/7/31,

ПРИНИМАЕТ предложения по внесению поправок в Правила процедуры КС, содержащиеся

в Приложении 1 к настоящему решению.


140


Предложенные поправки к Правилам процедуры

Правило/Вопрос Предложенная поправка Обоснование

Правило 1

Применимость

Вставить в конце пункта:

«Настоящие Правила Процедуры

применяются mutatis mutandis

в отношении совещаний Сторон

любого Протокола, если это

предусмотрено таким Протоколом,

или по решению совещания Сторон

данного Протокола».

Привести Правила

Процедуры (ПрП)

в соответствие с пунктом 4

Статьи 33 Протокола

о ликвидации незаконной

торговли табачными

изделиями и обеспечить

правовую основу

для применения ПрП

в отношении совещаний

Сторон (СС) будущих

протоколов к РКБТ ВОЗ.

Правило 2, пункт 10

Определение

«публичных

совещаний

или заседаний»

Внести поправку следующим

образом (новый текст выделен

жирным шрифтом): «"публичные"

совещания или заседания означают

совещания или заседания, открытые

для присутствия Сторон, государств

или региональных организаций

экономической интеграции, которые

не являются Сторонами,

Секретариата,

межправительственных

и неправительственных организаций,

аккредитованных Конференцией

Сторон на основании Правил 30 и 31

соответственно, и представителей

общественности»;

Обеспечить правовую

основу для участия

в публичных совещаниях

МПО (Правило 30), а также

НПО (Правило 31),

приведя, тем самым, данное

Правило в соответствие

с пунктом 11 Правила 2 об

«открытых» совещаниях

или заседаниях.

В нынешней формулировке

содержится ссылка только

на Правило 31.


Сроки проведения

внеочередных сессий

КС



жирным шрифтом): «Внеочередные

сессии, проводимые по письменному

требованию одной из Сторон,

должны проводиться не позднее чем

через девяносто дней после того,

как это требование будет

поддержано, по крайней мере, одной

третью Сторон в соответствии с

пунктом 3, выше».

Предусмотреть

для проведения

внеочередных сессий такие

же временны́е рамки,

как для очередных сессий,

в соответствии с общим

подходом, принятым

в договорах

и международных

организациях

(также соблюдаемым

Всемирной ассамблеей

здравоохранения (ВАЗ),

Правило 2 ПрП).


141

Правило 5

Предельный срок

уведомления о дате

и месте проведения

сессий КС



жирным шрифтом): «Секретариат

уведомляет все Стороны о сроках

и месте проведения очередных

и внеочередных сессий не позднее

чем за шестьдесят дней до начала

сессии».

Предусмотреть одинаковый

предельный срок

в отношении очередных

и внеочередных сессий

в соответствии с общим

подходом, принятым

в договорах

и международных

организациях.

Правило 21

Срок полномочий

Новый пункт 3-bis: «Ни одна

из Сторон не может быть

представлена в Президиуме

в течение более чем двух сроков

подряд, если Стороны

в соответствующем регионе ВОЗ

не примут иного решения».

Содействовать ротации

в рамках каждого региона,

одновременно обеспечив

гибкость в этом

отношении, а также

обеспечив соответствие

пункту 1 Правила 28

о сроке полномочий членов

вспомогательных органов.


Должностные лица,

которые не могут

исполнять свои

обязанности до конца

срока полномочий

Вставить в конце пункта: «В случае

невозможности назначения

представителя той же самой Стороны

назначается представитель Стороны

из соответствующего региона ВОЗ».

Повысить гибкость за счет

возможности назначения

представителя того же

самого региона, а не той же

самой Стороны, на место

члена Президиума, который

не может исполнять свои

обязанности до конца срока

полномочий.

Правило 24-quinquies

(новое)

Комитеты КС

Включить после Правила 24-quater:

«КОМИТЕТЫ КОНФЕРЕНЦИИ

СТОРОН

Правило 24-quinquies

1. Комитеты Конференции Сторон:

(a) Комитет A, который обычно

занимается договорными

документами и техническими

вопросами

(b) Комитет B, который обычно

занимается вопросами

отчетности, помощи

в осуществлении Конвенции,

международного

сотрудничества, а также

институциональными

и бюджетными вопросами

Помимо этих двух комитетов,

Конференция Сторон может

История обсуждения ПрП

КС РКБТ ВОЗ

свидетельствует,

что раздел, посвященный

вспомогательным органам

(Правила 25−28),

базируется на

соответствующих разделах

ПрП ряда договоров,

касающихся

вспомогательных органов,

независимых от КС,

учрежденных КС

для разработки

конкретного аспекта ее

работы путем проведения

специальных совещаний,

имеющих свой

собственный мандат,

бюджет, план работы

и Президиум.

Такое толкование


142

учреждать другие комитеты,

если сочтет это необходимым.

2. Каждая делегация вправе иметь

в каждом комитете одного

или нескольких представителей

и советников.

3. В начале каждой сессии

на пленарном заседании

на основе рекомендации

Президиума вопросы повестки

дня распределяются между двумя

комитетами таким образом,

чтобы сгруппировать вопросы по

темам и обеспечить надлежащий

баланс в работе комитетов.

Впоследствии Президиум может

на основе рекомендации

председателей комитетов вносить

необходимые коррективы.

4. Каждый комитет избирает

председателя и двух

заместителей председателя

с должным учетом

представительства каждого

региона ВОЗ. В связи с этим

Президиум содействует процессу

выдвижения кандидатов.

5. Председатели имеют

в отношении заседаний

соответствующего комитета

такие же полномочия

и обязанности, как Председатель


в отношении пленарных

заседаний.

6. Заседания комитетов являются

публичными, если только

соответствующий комитет

не примет решение о том, чтобы

они были открытыми,

проводились в ограниченном

составе или с расширенным

доступом.

7. С учетом любого решения

подтверждается

формулировкой

Правил 25−281.

КС РКБТ ВОЗ с самого

начала осуществляет свою

деятельность в двух

комитетах. В отличие

от вспомогательных

органов, они входят

в состав механизма

функционирования КС.

В настоящее время в ПрП

комитеты

не рассматриваются.

Цель предложенной

поправки состоит

во введении комплекса

правил, адаптированных

и применимых конкретно

к комитетам КС.

Предложенная

формулировка учитывает

соответствующие разделы

ПрП ВАЗ (Правила 32−39,

83-84), а также

существующую практику

КС в отношении

комитетов.

1 Например, пункт 2 Правила 25 касается «мандата, целей, продолжительности действия и бюджета» вспомогательных

органов и, таким образом, явно относится к органам, независимым от КС. Пункт 1 Правила 27 предусматривает, что КС

«принимает решение в отношении сроков и места проведения сессий вспомогательных органов» с возможностью

их проведения «одновременно с» сессиями КС.


143


Порядок ведения заседаний и

голосования в комитетах должен

mutatis mutandis соответствовать

правилам в отношении порядка

ведения пленарных заседаниях

и голосования на них.

8. Каждый комитет может

учреждать редакционные группы,

если сочтет это необходимым.

Председатель каждой

редакционной группы применяет

к работе таких редакционных

групп правила, применяемые

к комитетам, только в той мере,

в какой он или она сочтет это

целесообразным с точки зрения

ускорения ведения дел».

Правило 60

Заменить нынешнюю формулировку

следующим текстом: «Стенограммы

пленарных заседаний Конференции

Сторон и отчеты о каждой сессии

Конференции Сторон и каждом

заседании ее вспомогательных

органов выпускаются на шести

рабочих языках. Отчеты,

отражающие работу заседания

и включающие любые решения

и резолюции, должны

подготавливаться Докладчиком

при содействии со стороны

Секретариата и приниматься в

предварительном порядке

до закрытия заседания».

В рамках мер

по повышению

эффективности, принятых

решением FCTC/COP 5(19),

краткие отчеты о

заседаниях комитетов были

заменены, начиная с КС6,

на отчет о заседании,

принимаемый в конце

сессий КС и ее

вспомогательных органов,

с сохранением

стенограммы пленарного

заседания. Правила 60

и 62−64 в настоящее время

не отражают это изменение

в практике; не отражают

они и разницу между

публичными, открытыми

заседаниями и заседаниями

ограниченного состава,

как они определены

в пунктах 10-12 Правила 2.

Они также не дают

определение функции

Докладчика.

Предложенные поправки

направлены на устранение

этих несоответствий.

Правило 62 Заменить нынешнюю формулировку

следующим текстом:

«Предварительные тексты отчетов,

упомянутых в Правиле 60,

рассылаются как можно скорее

делегациям, которые информируют

Секретариат в письменной форме не

позднее чем через пятнадцать дней

после даты получения о любых

исправлениях, которые они хотели

бы внести в текст».


следующим текстом: «В самые

короткие сроки после завершения

публичного или открытого заседания


144

или совещания Секретариат

направляет отчет всем Сторонам

и наблюдателям. Отчеты

о совещаниях в ограниченном

составе рассылаются только

участникам таких совещаний».


следующим текстом: «Отчеты

обо всех публичных и открытых

заседаниях и совещаниях и

стенограммы пленарных заседаний

Конференции Сторон публикуются».



145

FCTC/COP7(29) Делийская декларация

Принимая во внимание Статью 25 Всеобщей декларации прав человека и преамбулу Устава

Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в которой указывается, что обладание

наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав всякого человека;

ссылаясь на решения FCTC/COP6(26) о принятии Московской декларации; FCTC/COP5(5) о

принятии Сеульской декларации; и FCTC/COP4(5) о принятии Декларации Пунта-дель-Эсте об

осуществлении Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака;

вновь подтверждая, что суверенным правом Сторон является защита здоровья людей

посредством принятия национальной политики в области общественного здравоохранения

в соответствии с конвенциями и обязательствами в рамках ВОЗ, в частности, Рамочной конвенции

ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), и приветствуя недавние события и решения

международных трибуналов, подтверждающие это суверенное право;

приветствуя резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

«Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до

2030 года»1

и, в частности, включение задачи 3.а «Активизировать при необходимости

осуществление Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против

табака во всех странах» в состав Целей в области устойчивого развития (ЦУР);

приветствуя также принятие третьей Международной конференцией по финансированию

развития Аддис-Абебской программы действий и ее одобрение Генеральной Ассамблеей

Организации Объединенных Наций в качестве механизма финансирования вопросов развития на

период после 2015 года2, в котором признается роль ценовых и налоговых мер в отношении

табачных изделий в профилактике неинфекционных заболеваний (НИЗ);

учитывая важность обеспечения мер регулирования в интересах достижения целей в сфере

общественного здравоохранения, в том числе политики борьбы с табаком, при заключении

торговых и инвестиционных соглашений,

ссылаясь на Политическую декларацию совещания высокого уровня Генеральной Ассамблеи

Организации Объединенных Наций по профилактике неинфекционных заболеваний и борьбе с

ними3 и подчеркивая важнейшую роль РКБТ ВОЗ в ее осуществлении;

отмечая доклад 2016 года Секретариата Конвенции о глобальном прогрессе в осуществлении

РКБТ ВОЗ (документ FCTC/COP/7/4) и замечания, содержащиеся в докладах межсессионных

рабочих групп и групп экспертов, в частности замечания, определяющие приоритетные

потребности Сторон,

1 Резолюция A/RES/70/1, 2015 г.

2 Резолюция A/RES/69/313, 2015 г., пункт 32.

3 Резолюция A/RES/66/2, 2014 г.


146

Конференция Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака:

1. ВНОВЬ ПОДТВЕРЖДАЕТ, что эффективное осуществление РКБТ ВОЗ, ее руководящих

принципов и протоколов способствует осуществлению права каждого человека на

наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, признанного

Уставом ВОЗ и международным законодательством о правах человека, а также

национальным законодательством ряда Государств;

2. ОТМЕЧАЕТ, что самое тяжелое бремя болезней, связанных с табаком, по-прежнему несут

наиболее обездоленные группы населения, и это бремя является несоразмерно высоким для

стран с низким уровнем дохода;

3. ВЫРАЖАЕТ ОБЕСПОКОЕННОСТЬ в связи с тем, что табачная промышленность и

аффилированные с нею структуры продолжают стимулировать продажу табачных изделий и

усиливать вмешательство в работу международных форумов и национальную политику в

области общественного здравоохранения;

4. ОТМЕЧАЕТ, что обзор хода осуществления и содействие осуществлению на страновом

уровне играют важную роль в плане обеспечения прогресса в соблюдении договоров;

5. ВНОВЬ НАПОМИНАЕТ о необходимости:

(a) противодействовать любым усилиям промышленности и иных негосударственных

структур, лоббирующих интересы табачной промышленности, свести на нет и

подорвать государственную политику борьбы против табака;

(b) содействовать принятию инновационных механизмов финансирования и других мер,

призванных обеспечить эффективную и устойчивую помощь в деле осуществления

РКБТ ВОЗ и наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов;

(c) способствовать скорейшему вступлению в силу и эффективному осуществлению

Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями, призвав

Стороны предпринять требуемые шаги с этой целью;

(d) содействовать созданию альтернативных источников средств к существованию для лиц,

занимающихся выращиванием и производством табака, листа тенду и сигарного табака,

в ответ на ожидаемое постепенное снижение употребления табака в мире;

(e) противодействовать угрозам, связанным с распространением всех форм употребления

табака, включая бездымный табак, а также новых возникающих табачных или

никотиновых изделий, которые могут способствовать употреблению табака и

развитию табачной зависимости.

6. ПРИЗЫВАЕТ Стороны:

(a) активно добиваться решения задачи 3.а ЦУР и активизировать осуществление РКБТ

ВОЗ, предложить Секретариату Конвенции возглавить работу по координации

поддержки, оказываемой Сторонам в этих целях, при содействии ВОЗ и других

межправительственных организаций, а также приложить все усилия для содействия

достижению дополнительных связанных целей, включая, помимо прочего, достижение

гендерного равенства и сокращение неравенства;

(b) активизировать свои усилия для предотвращения вмешательства табачной

промышленности на всех уровнях в соответствии со Статьей 5.3 РКБТ ВОЗ,

посредством законодательства и других регулятивных механизмов, а также


147

информировать государственные ведомства, не связанные со здравоохранением, об их

обязательствах согласно Статье 5.3;

(c) развивать, по мере необходимости, координацию и сотрудничество между органами

здравоохранения и торговли/инвестиций, в том числе в контексте переговоров по

торговым и инвестиционным соглашениям;

(d) принять участие в международном сотрудничестве для обеспечения эффективного

осуществления РКБТ ВОЗ, а также продвигать новые и инновационные формы

сотрудничества, включая сотрудничество Юг–Юг и трехстороннее сотрудничество;

(e) активизировать усилия по увеличению финансовых, технических и людских ресурсов,

в частности, для развивающихся стран и в развивающихся странах, в целях оказания

содействия Сторонам при выполнении их обязательств и предоставлении поддержки

для наращивания внутреннего технического потенциала;

(f) укрепить национальный потенциал налогообложения табака в соответствии со Статьей

6 РКБТ ВОЗ в целях сокращения потребления табачных изделий, совершенствования

сбора доходов и усиления мобилизации ресурсов на национальном уровне для

выполнения обязательств, сформулированных в Аддис-Абебской программе действий,

и содействия достижению ЦУР;

(g) продолжить оказывать содействие ратификации, принятию и утверждению Протокола

о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями в целях обеспечения его

скорейшего вступления в силу;

(h) обеспечить, чтобы осуществление РКБТ ВОЗ стало неотъемлемой частью

национальных многосекторальных планов действий и механизмов мониторинга в

целях профилактики НИЗ и борьбы с ними;

(i) оказывать содействие осуществлению вариантов политики и рекомендаций по

экономически устойчивым альтернативам выращиванию табака в связи со Статьями 17

и 18 РКБТ ВОЗ;

(j) оказывать содействие укреплению сотрудничества с Организацией Объединенных

Наций и двустороннего межучрежденческого сотрудничества на национальном,

региональном и международном уровнях в целях содействия осуществлению РКБТ

ВОЗ;

(k) использовать существующие платформы, такие, как база данных об осуществлении

РКБТ ВОЗ, и создавать новые механизмы по мере необходимости, делиться и

обмениваться наилучшей практикой, полученным опытом и проблемами при

осуществлении, включая проблемы в связи с осуществлением политики и мер по

запрещению, ограничению или сокращению потребления бездымных табачных

изделий, а также новых появляющихся табачных или никотиновых изделий, которые

могут способствовать употреблению табака и развитию табачной зависимости;

(l) использовать имеющиеся ресурсы и механизмы оказания содействия, например,

ресурсы и механизмы центров знаний и Обсерваторий табачной промышленности, а

также активно содействовать мобилизации ресурсов и оказанию поддержки на основе

рекомендаций, представленных механизмами КС;

(m) интегрировать механизмы мониторинга и оценки Конвенции, такие, как регулярно

обновляемая система отчетности, уроки, извлеченные в ходе проведения оценки

потребностей, а также результаты и методика, вытекающие из работы группы

экспертов по оценке воздействия, для содействия эффективному осуществлению.


148

7. ПРЕДЛАГАЕТ Секретариату Конвенции оказывать поддержку осуществлению РКБТ ВОЗ, а

также настоящей Декларации.


FCTC/COP7(30) Выборы Председателя и пяти заместителей Председателя

Конференции Сторон РКБТ ВОЗ

Конференция Сторон (КС), в соответствии с Правилом 21 ее Правил процедуры,

1. ИЗБИРАЕТ в состав Президиума КС следующих должностных лиц:

Председатель: г-н Chandra Kishore Mishra (Индия)

Заместители Председателя1: д-р Reina Roa (Панама)

г-н Cedric Alependava (Соломоновы Острова)

д-р Vinyo Kodzo Kumako (Того)

д-р Jawad Al-Lawati (Оман)

г-н Kari Paaso (Финляндия)

2. ПОСТАНОВЛЯЕТ, что из пяти заместителей Председателя функции Докладчика будет

исполнять2:

Докладчик: д-р Vinyo Kodzo Kumako (Того)


FCTC/COP7(31) Сроки и место проведения восьмой очередной сессии

Конференции Сторон РКБТ ВОЗ


1 В соответствии с Правилом 24 Правил процедуры Конференции Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против

табака, порядок очередности, в которой заместители Председателя будут выполнять обязанности Председателя,

определялся по жребию. Порядок, указанный в этом списке, соответствует порядку, в котором проводилась жеребьевка.

2 Для определения заместителя Председателя, который будет выполнять обязанности Докладчика, также была проведена

жеребьевка.


149

Принимая во внимание Правило 3 Правил процедуры, согласно которому сессии

Конференции Сторон проводятся в месте нахождения Секретариата, если Конференция Сторон не

примет иного решения;

Учитывая также, что, в соответствии с пунктом 1 Статьи 33 Протокола о ликвидации

незаконной торговли табачными изделиями (Протокол), первая сессия Совещания Сторон

Протокола (СС1) созывается непосредственно до или сразу же после очередной сессии КС, которая

будет проведена после вступления Протокола в силу;

Учитывая, что для проведения восьмой сессии Конференции Сторон (КС8) были

предложены следующие возможные варианты дат:

Вариант A: 26 ноября – 1 декабря 2018 г.

Вариант B: 1–6 октября 2018 г.

1. ПОСТАНОВЛЯЕТ провести КС8 в месте нахождения Секретариата в Женеве;

2. ПРЕДЛАГАЕТ Президиуму определить сроки проведения КС8 по итогам

консультаций с Секретариатом;

3. ПРЕДЛАГАЕТ ТАКЖЕ Президиуму определить, по итогам консультаций с

Секретариатом, сроки проведения СС1, подлежащего созыву непосредственно до или

сразу же после КС8, при условии вступления Протокола в силу в соответствии со

Статьей 45 Протокола.


Documents

, 7 12 ноября 2016 года - WHO · 4. От имени Генерального директора ВОЗ д-ра Маргарет Чан к собравшимся обратился