Предисловие - Alternativealternative.am/books/BOOKS.pdf · успеха для экономического, социального, культурного и политического

ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Предисловие

Как известно, важнейшим элементом безопасности государства является экономическая безопасность, которая представляет собой обеспечение устойчивого экономического развития страны и состояние защищенности от внутренних и внешних угроз. В этой связи возникает необходимость изучения конкретного состояния экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост, эффективное удовлетворение экономических потребностей, контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов, а также защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях.

Как отмечается в работе, объектом экономической безопасности выступает как экономическая система, взятая в целом, так и ее составляющие элементы: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, людские ресурсы, хозяйственные структуры, семья, личность. С другой стороны, экономическая безопасность государства характеризуется уровнем развития производительных сил и экономических отношений, наличием полезных ископаемых, развитой инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

Для любого национального хозяйства особую важность обретает построение адекватной модели экономической безопасности, что позволит описать состояние экономики на макроэкономическом уровне, провести анализ и прогноз, и, как результат, определить оптимальные приоритеты стратегии экономической безопасности государства. Создание модели экономической безопасности необходимо органам государственного управления для поддержки принятия решения в вопросах макроэкономической политики и разработке мер по регулированию рыночной экономики.

Все вышеуказанное подтверждает востребованность работы доктора экономических наук, профессора Татула Манасеряна по современным проблемам экономической безопасности. Он в доступной для любого читателя излагает теоретические и методологические основы экономической безопасности и, анализируя богатый опыт разных стран по обеспечению экономической безопасности, выявляет критерии и показатели, которые позволяют измерять пороговые величины угроз в разных сверах национальной экономики и мирового хозяйства. Заслуживает особого внимания также обоснованная классификация угроз экономической безопасности и анализ возможных путей сокращения и ликвидации негативных факторов препьятствующих экономическому росту страны.

1

Немаловажным является тот факт, что Татул Манасерян имеет большой вклад в становлении армянской школы экономической безопасности. Ценным является его участие в разработке Закона Республики Армения “О национальной безопасности” по разделу экономической безопасности. Он долгие годы преподает “Основы экономической безопасности” и готовит специалистов, ученых в Российско-Армянском (Славянском) университете, а также во многих университетах мира. Его статьи по энергетической безопасности, интеллектуальной безопасности и другим важнейшим вопросам опубликованы в академических изданиях Бельгии, Финляндии, США, Турции и других стран. Он часто выступает по данным вопросам на престижных международных форумах. Наконец, он является соавтором Энциклопедии Международной Безопасности (Encyclopedia of International Security, CQ Press) по части экономической безопасности. Учитывая актуальность и прикладное значение проблем экономической безопасности, считаем работу полезной как для студентов, аспирантов, так и для специалистов, экспертов, заинтересованных в вопросах современных экономических преобразований.

Вардан БостанджянДоктор экономических наук, ПрофессорДепутат Национального Собрания Армении

Введение

При исследовании экономических проблем долгое время нами ставилась задача выявляения ядра всеобщей системы экономической и национальной безопасности, а также движущей силы и мотива экономических преобразований. Стало очевдно, что без решения этой задачи, рассмотрение проблем перехода от плановой экономики к рыночному хозяйству, международной интеграции и экономической глобализации, новых микро- и макроэкономических моделей, обеспечивающих высокий уровень конкурентоспособности и других факторов может превращаться в самоцель. Все усилия по разработке и реализиции экономической политики государства бесполезны без учета важнейшего – человеческого фактора. Следовательно, обеспечение безопасности личности рассматривается нами как главная цель всех направлений государственной политики. Одновременно, все инвестиции в безопасность и развитие человеческого капитала служат залогом успеха для экономического, социального, культурного и политического прогресса. В современных условиях особо остро стоит вопрос обеспечения безопасности личности. Стремление к увеличению материального богатства должно служить интересам человека, экономические реформы должны быть нацелены на повышени благосостояния людей. Иначе, разрыв между человеческим и финансовым капиталом приводит не только к финансовым и экономическим потрясениям, но и к глубоким системным, политическим и идеологическим кризисам. Ярким подтверждением сказанного – мировой финансовый кризис, который начался в

2

2008 году. Он доказал несостоятельность однобокой либеральной ориентации национальных хозяйств и мировой экономики без учета человеческого, социального фактора. В результате, кризис заставил правительств тех же развитых стран с рыночной экономикой прибегать к классическим методам регулирования социалистической экономики и к бесцеремонному государственномы вмешательству покупая не только банки для обеспечния нормального функционирования экономики, но и частные компании. Наличие современной формы государственной собственности, особенно в постиндустриальных странах, свидетельствует о глубоком кризисе классической либеральной идеологии и необходимости пересмотра всей экономической политики с целью установления нового мирового экономического порядка. По нашему глубокому убеждению наиболее приемлемым выходом из тупика может быть формирование национальной модели социальной рыночной экономики с учетом особенностей внутреннего рынка. На практике экономическая безопасность страны означает и ритмичное функционирование всех сфер общественной жизни и национального хозяйства (промышленность, энергетика, финансы, образование, здравохранение и пр.), и обеспечение внутренней и внешнеэкономической защищенности от возможных угроз. Наряду с чисто экономическими факторами, рассматриваются также роль права в создании системы экономической безопасности, что, по сути дела, сводится к обеспечению эффективного функционирования действующего законодательства, максимальному использованию его потенциала и укреплению существующего международного и национального правопорядка, а также выработке более совершенных правовых форм и их соответствию международным стандартам. Следовательно, всю систему источников положений и норм обеспечения национальной безопасности составляют международно-правовые акты и акты законодательства данной страны. Заслуживает внимание рассмотрение процесса реформ для формирования эффективной структуры национального хозяйства и его развития в тесной связи со множеством факторов, угрожающих экономической безопасности страны. Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом общем виде они могут быть классифицированы по таким условным группам, как внутренние и внешние угрозы. Особенно важно рассмотрение указанных факторов для тех, кто непосредственно использует государственные рычаги экономической политики в поиске выбора эффективныõ методов воздействия на развитие региональной и глобальной экономической безопасности. Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства. Проблема экономической безопасности никогда не существовала сама по себе и не является надуманным понятием. Она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества. Конкретное содержание этой проблемы изменяется под влиянием сложившихся в данный период внутренних и внешних условий. Анализ проблем экономической, в том числе внешнеэкономической безопасности, во всем мире активно ведется в последней четверти двадцатого века, хотя сами меры по обеспечению безопасности личности и экономики предпринимались с

3

незапамятных времен. В письменном виде термин “безопасность” начал употреблаяться с 1190г. и согласно словарю Робера означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Во многих странах проблемы национальной экономической безопасности приобретают особую актуальность в связи с процессами в социальной и экономической сферах, происходящих в последние десятилетия. Это особенно заметно после разрушения сложившейся в СССР экономической структуры, когда трудности становления экономики рыночного типа ввергли постсоветские страны в глубокий системный кризис. В свою очередь, эти тенденции предопределили необходимость работ по разработке концепции национальной экономической безопасности в каждой из указанных стран. В этом отношении экономика Армении также не является исключением. В настоящее время она переживает переходный период становления экономических отношений рыночного типа. Переход к рыночным формам хозяйствования предполагает серьезные преобразования структуры управления экономикой и изменение принципов руководства, а также создание новых экономических, политических и других механизмов организации экономической деятельности. В первые годы независимости произошел существенный спад производства и усиление зависимости от иностранных государств, обусловленные снижением конкурентоспособности и неуправляемостью местного рынка. В то же время резко снизился уровень жизни большей части населения. В этих условиях особую актуальность обретают вопросы внешнеэкономической безопасности, механизмы ее обеспечения на внутреннем и внешнем уровне, факторы, определяющие ее состояние внешнеэкономической безопасности. Нами поставлена задача определить концептуальные основы экономической и внешнеэкономической безопасности. В первой главе расскрыается сущность понятия экономических угроз, рассматривается социально-экономические аспекты безопасности, выделяются их компоненты, основные элементы, показатели и их пороговые значения. Вместе с тем представлена законодательные и нормативно-правовые основы экономической безопасности, а также показана связь указанных проблем с экономической политикой государства.В рамках второй главы рассмотрены основные компоненты экономической безопасноти начиная с безопасности личности и социальная безопасности. В числе других составляющих: безработица, продовольственная безопасность, промышленная безопасность и защита предпринимательства, энергетическая безопасность, финансовая безопасность, инвестиционная безопасность, демографическая безопасность, интеллектуальная безопасность, инновации, информационная безопасность, культура, экологическая безопасность, теневая экономика, экономическое преступление и коррупция. Наконец, третяя глава посвящена внешнеэкономической безопасности, включая такие угрозы, как внешний долг, вывоз капитала, валютные риски, миграция и другие. Одновременно, вместе с современными тенденциями мировой экономики и глобальными проблемами, рассматриваются возможные модели и сценарии развития человечества и пути обеспечения внешнеэкономической безопасности в период становления нового международного экономического порядка.

4

Глава первая. Сущность экономической безопасности

1.1. Понятие безопасности и ее элементов

Независимо от уровня развития и политического строя, любое государство реализует по крайней мере две функции: контролирующую и регулирующую. Устойчивое развитие страны на основе формирования и неуклонного повышения конкурентоспособности национального хозяйства и обеспечение экономической безопасности основано на важнейших функциях государства. Следовательно, обеспечение экономической безопасности входит в состав ваæíåéøèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Для правильного понимания сути экономической безопасности, необходимо определить ее место в составе национальной безопасности. В свою очередь, для понимания национальной безопасности, следует раскрыть как суть безопасности в целом, так и природу возможных угроз в частности.

Безопасность можно понимать как сокращение и ликвидацию опасности – обьективно существующей вероятности отрицательного влияния на социальный организм, вследствие чего возможно нанесение вреда его состоянию. Источниками опасности могут быть условия и факторы, имеющие разлагающую, деструктивную сущность. Реальные и потенциально возможные опасности (риски, угрозы, вызовы) бывают стихийные, техногенные и общественные. С точки зрения преодоления последствий, угрозы можно классифицировать на глобальные, международные, региональные, национальные, местные, макроэкономические, микроэконмические, частные и индивидуальные. Каждая из этих угроз является предметом отдельного исследования.

Несмотря на то, что ïîíÿòèå "íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü" стало широко применяться в ХХ веке, его корни уходят далеко. Еще в Древнем Риме под этим понятием подразумевали оборонную мощь государства, готовность к военной защите и способность противостоять внешним нашествиям и войнам. Сам термин “безопасность” применяется с ХІІ века нашей эры и изначально имел смысл состояния спокойствия для человека, считающего себя защищенным от морально-психологических и физических угроз. О безопасности, однако, говорилось не так часто до XVIII века, когда во многих странах мира под безопасностью стали понимать обеспечение общего благосостояния и безопасности, что стало возможным благодаря усилиям государственных и частных структур в обществе. В дальнейшем совершенствовались основы ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, на чем строятся внутренняя и внешняя политики большинства стран. Считается, что вïåðâûå òåðìèí "íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü" áûë ââåäåí â àìåðèêàíñêèé ïîëèòè÷åñêèé ëåêñèêîí ïðåçèäåíòîì Ò. Ðóçâåëüòîì â 1904 ãîäó (в тексте послания Конгрессу США), однако дî 1947 ãîäà îí óïîòðåáëÿëñÿ â ñìûñëå "îáîðîíû", à íå èíòåãðàöèè âíåøíåé, âíóòðåííåé è âîåííîé ïîëèòèêè.

Ïîíÿòèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè включает в себя ïîíÿòèе ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Îíî âêëþ÷àåò также îáîðîííóþ, èíôîðìàöèîííóþ, демографическую, ýêîëîãè÷åñêóþ, ýíåðãåòè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü è ò.ä. Äëÿ òîãî, ÷òîáû лучше ïîíÿòü è îñîçíàòü çíà÷åíèå êàòåãîðèè "ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü", íåîáõîäèìî äàòü õàðàêòåðèñòèêó òåðìèíó "áåçîïàñíîñòü" è îïðåäåëèòü, â ÷åì åãî ñóòü.

5

Анализ множества определений, каждое из которых со своих позиций раскрывает природу такого явления, как безопасность, позволяет выделить в них наиболее существенные, базовые элементы.

Во-первых, большая часть авторов под безопасностью понимают состояние потенциальной жертвы, объекта опасности.

Во-вторых, безопасность весьма четко рассматривается как способность объекта, явления, процесса сохранить свою сущность и основную характеристику в условиях целенаправленного, разрушающего воздействия извне либо в самом объекте, явлении, процессе.

В-третьих, безопасность - категория системная, она - свойство системы, построенной на принципах устойчивости, саморегуляции, целостности. Безопасность призвана защищать каждое из свойств системы, так как разрушительное воздействие на любое из этих свойств приведет к гибели системы в целом.

В-четвертых, безопасность рассматривается как решающее условие (гарант) жизнедеятельности личности, общества, государства, что позволяет им сохранять и умножать материальные и духовные ценности.

В-пятых, безопасность в абсолютном своем выражении - отсутствие опасностей и угроз в материальной и духовной сферах.

Наконец, несущим элементом всех понятий выступает угроза как реальный признак опасности. Причем угроза в этом контексте приобретает качество сущностной характеристики.

На основе анализа всех подходов и раскрытия содержания понятия безопасности можно сделать вывод, что угроза и борьба с ней являются сущностью безопасности. Следовательно, безопасность - это не отсутствие опасности, а защита от нее. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Опасности и угрозы всегда указывают на взаимодействие двух сторон: той, которая выступает источником и носителем опасности - субъект; и той, на которую направлена опасность или угроза - объект. Источники опасности - это условия и факторы, которые таят в себе и, при определенных условиях, сами по себе либо в различной совокупности проявляют или обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу, реальные или потенциальные действия. Источники опасности по своей сути имеют естественно-природное, техническое и социальное происхождение. Объектом угроз и опасностей являются личность, общество, государство. Эта триада представляет собой целостную систему. Личность в системе (и прежде всего личность - творец) является высшей целью политического и социально-экономического развития страны.Общество - это социальная среда и необходимое условие творчества личности в системе общественных отношений. Государство же представляет собой организационно-политический механизм реализации общественных отношений и обеспечения конституционных прав и свобод граждан.

Правовая система государства находит свое отражение в государственно-правовых факторах. Государственно-правовые факторы весьма разнообразны. К ним относятся: государство как универсальная и суверенная политическая

6

организация, весь его механизм, воплощенная в нем государственная власть, государственная служба, право, его нормативные источники в виде законов, подзаконных актов, некоторых договоров и юридически признаваемых обычаев, правовые отношения, субъективные права, юридические свободы, юридические обязанности, полномочия и т.д. Каждое из таких государственно-правовых явлений имеет, несомненно, присущие только ему предназначение, содержание, формы бытия и способы воплощения в повседневную действительность. Государственно-правовые явления имеют непосредственное отношение к экономической безопасности всегда в той мере, в какой сама экономическая безопасность зависит от оптимальности государственного воздействия на экономические отношения, правового их опосредования.

Исõодя из вышеизложенного, можно дать несколько определений безопасности, каждое из которых раскрывает сущность данного понятие с разных точек зрения.

Áåçîïàñíîñòü – ýòî ñîñòîÿíèå îáúåêòà â ñèñòåìå åãî ñâÿçåé ñ òî÷êè çðåíèÿ ñïîñîáíîñòè ê ñàìîâûæèâàíèþ è ðàçâèòèþ â óñëîâèÿõ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç, à òàêæå äåéñòâèÿ íåïðåäñêàçóåìûõ è òðóäíî ïðîãíîçèðóåìûõ ôàêòîðîâ.

Безопасность – это процесс совершенствования защищенности жизненно важных интересов общества, государства и человека от возможных местных угроз и вызовов извне.

Áåçîïàñíîñòü – ýòî ãàðàíòèðîâàííàÿ êîíñòèòóöèîííûìè, çàêîíîäàòåëüíûìè è ïðàêòè÷åñêèìè ìåðàìè çàùèùåííîñòü è îáåñïå÷åííîñòü æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç. Æèçíåííî âàæíûå èíòåðåñû – ýòî ýêîíîìè÷åñêàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü; ïðàâîâîå è ñîöèàëüíîå áëàãîïîëó÷èå; ñòðóêòóðíàÿ öåëîñòíîñòü; ñòàáèëüíîå è ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå.

Безопасность – это качественная определенность конкретного исторического комплекса (социума), функционирующего в конкретных территориях, периодах времени, географических условиях, составными компонентами которого выступают общество, государство и человек.

Как и любое общественное явление, безопасность следует рассматривать в тесной связи с элементами, которые образуют целостную систему. Такая система включает в себя геополитические, социальные (в том числе экосоциальные), экономические, информационные, технологические и производные от них факторы общественной безопасности.

Что касается национальной безопасности, то принято считать, что это защищенность жизненно важных интересов общества, государства, граждан, а также определенных национальных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз. Национальная безопасность учитывает основопологающие национальные интересы, равноценные практически для всех стран и народов. Они включают территориальную целостность страны, государственное самоопределение и политическое самоуправление народа, с одной стороны (что одновременно являются и международными нормами и принципами); и достойное место в мировом сообществе, процветание страны и ее населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп и элементов – с другой. Система национальной безопасности (государственная, общественная) – это совокупность норм, структур, средств, методов и направлений, основанных на законодательстве данной страны и

7

призванных обеспечивать защиту национальных интересов и ценностей. Существует также политика национальной безопасности, что представляет собой взаимосвязанную систему целенаправленных усилий государства, других политических институтов общества, обеспечивающих их эффективную деятельность.

Как известно, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü îðãàíè÷åñêè âêëþ÷åíà â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, âìåñòå ñ òàêèìè åå ñëàãàåìûìè, êàê îáåñïå÷åíèå íàäåæíîé îáîðîíîñïîñîáíîñòè ñòðàíû, ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíîãî ìèðà â îáùåñòâå, çàùèòà îò ýêîëîãè÷åñêèõ áåäñòâèé. Çäåñü âñå âçàèìîñâÿçàííî, è îäíî íàïðàâëåíèå äîïîëíÿåò äðóãîå: íå ìîæåò áûòü âîåííîé áåçîïàñíîñòè ïðè ñëàáîé è íåýôôåêòèâíîé ýêîíîìèêå, êàê íå ìîæåò áûòü íè âîåííîé áåçîïàñíîñòè, íè ýôôåêòèâíîé ýêîíîìèêè â îáùåñòâå, ðàçäèðàåìîì ñîöèàëüíûìè êîíôëèêòàìè. Íî, ðàññìàòðèâàÿ òå èëè èíûå ñòîðîíû áåçîïàñíîñòè, íåëüçÿ îáîéòè èх экономические аспекты.

Что же понимается под экономической безопасностью? В последние годы проблеме экономической безопасности стало уделяться все большее внимание. Экономическая безопасность рассматривается не только на уровне страны (это наиболее изученная область), но и на уровне, предприятия, личности. Несмотря на относительную изученность вопроса экономической безопасности страны единого понимания сущности данного явления нет. Так академик Л.И. Абалкин определяет экономическую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» Г.В. Гутман. Ю.Н. Лапыгин и А.И. Прилепский отмечают, что безопасность – это определенное состояние экономики и не может быть «совокупностью условий и факторов»; а для более точной характеристики экономической безопасности приводят определение, данное академиком В.К. Сенчаговым: «… это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества».

Âîîáùå, êàòåãîðèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïî-ðàçíîìó òðàêòóåòñÿ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå. Òàê, íàïðèìåð, ïî ìíåíèþ Â.Òàìáîâöåâà, "...ïîä ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ òîé èëè èíîé ñèñòåìû íóæíî ïîíèìàòü ñîâîêóïíîñòü ñâîéñòâ ñîñòîÿíèÿ åå ïðîèçâîäñòâåííîé ïîäñèñòåìû, îáåñïå÷èâàþùóþ âîçìîæíîñòü äîñòèæåíèÿ öåëåé âñåé ñèñòåìû". Ïî Ë.È. Àáàëêèíó "ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü"-ýòî ñîñòîÿíèå ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, êîòîðîå ïîçâîëÿåò åé ðàçâèâàòüñÿ äèíàìè÷íî, ýôôåêòèâíî è ðåøàòü ñîöèàëüíûå çàäà÷è è ïðè êîòîðîì ãîñóäàðñòâî èìååò âîçìîæíîñòü âûðàáàòûâàòü è ïðîâîäèòü â æèçíü íåçàâèñèìóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó.Вопросы для самопроверки:Каковы основные функции государства?Что называют угрозами экономической безопасности?Чем отличается понятие “безопасность” от “экономической безопасности”?

Литература:Ãëàçüåâ Ñ. Ãåíîöèä. Ðîññèÿ è íîâûé ìèðîâîé ïîðÿäîê. Ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íà ïîðîãå XXI âåêà. Ìîñêâà, 1997. Èëëàðèîíîâ À. Êàê áûë îðãàíèçîâàí ðîññèéñêèé ôèíàíñîâûé êðèçèñ. Âîïðîñû ýêîíîìèêè N 11, 1998.Ñåí÷àãîâ Â. Î ñóùíîñòè è îñíîâàõ ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. Âîïðîñû ýêîíîìèêè N 1, 1995.Communique of the 5th Plenary Session of 16 Central Committee of the CCP, Xinhuanet.com, Oct. 11, 2005. http://news.xinhuanet.com/politics/2005-10/11/content_3606215.h

8

http://news.xinhuanet.com/

1.2. Законодательно-правовые основы экономической безопасности

Экономическая безопасность страны предполагает многое: и бесперебойное функционирование общих систем жизнеобеспечения (связь, энергетика, финансы и др.), и нормальное производство материальных благ, и воспроизводство самого человеческого рода, и создание условий для достойной жизни людей, рачительное отношение к природным ресурсам, и научный, технико-технологический и информационный прогресс, и налаживание мирного сотрудничества между народами. Роль права в создании системы экономической безопасности, в конечном счете, сводится к решению двуединой задачи: а) обеспечение эффективного функционирования действующего законодательства, максимальное использование его потенциала и укрепление существующего международного и национального правопорядка; б) выработка новых национальных правовых форм и их дальнейшее отражение во взятых международно-правовых обязательствах. Если решение первой задачи лежит в области правоприменения, то второй - в процессе национального и международного нормотворчества. Отсюда и ориентиры целей правового обеспечения безопасности находятся на этих двух направлениях. Систему источников норм обеспечения национальной безопасности составляют две основные группы актов - международно-правовые акты и акты национального законодательства. Международно-правовые нормы об обеспечении безопасности содержатся:

- в актах универсального характера, прежде всего в уставе ООН, международных договорах, конвенциях, соглашениях и других документах ООН; - субрегиональных международно-правовых актах, например, документах СНГ;- международных договорах и соглашениях.

Конституции выступают основным источником государственно-правовых норм. В них содержатся наиболее важные положения о безопасности. Конституции, законы, прецеденты, обычаи - это основные источники норм законодательства о безопасности зарубежных государств. Изучение опыта этого законодательства представляется одним из важных направлений научных исследований. Поскольку правовые системы стран СНГ находятся в процессе становления, наряду с Конституциями и законами в качестве источников правовых норм в сфере обеспечения национальной и, в том числе, экономической безопасности, часто выступают другие нормативные акты, в частности указы и постановления исполнительной власти. Так, например, в соответствии с правовой практикой многих стран составными частями национальной безопасности являются:

- оборонная (военная) безопасность; - общественная безопасность;- международная безопасность; - экологическая безопасность;- экономическая безопасность;- информационная безопасность.Во всем спектре проведенных в последние годы исследований в области

национальной безопасности наибольший интерес представляют вопросы,

9

связанные с новой экономико-правовой концепцией экономической безопасности государства. Проблема экономической безопасности стран с переходной экономикой сложна в силу своей многоаспектности и предполагает предварительную научную проработку как теоретико-методологических вопросов, так и определение основных направлений, форм и методов реализации полученного знания. В основе концепции национальной безопасности должны лежать следующие принципы:

- соблюдение Конституции и законодательства при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасности;- единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;- приоритетность политических, экономических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;- реальность выдвигаемых задач с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств;- соблюдение норм международного права и законов при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием военной силы);- сочетание централизованного управления силами и средствами обеспечения безопасности с передачей, в соответствии с устройством государства, части полномочий в этой области органам государственной власти субъектов государства и органам местного самоуправления. Впервые в России в “Положении о мерах к охранению государственного

порядка и общественного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881г. употреблен термин “государственная безопасность”, который отождествляется с термином “общественная безопасность”. Со временем законодательно был закреплен термин “охранение общественной безопасности». После периода Великой депрессии 1929-1933 гг., впервые в международной практике понятие “государственной безопасности” было законодательно закреплено в Советском Союзе в июле 1934 г. Что касается термина “национальная безопасность”, то он впервые появился в Концепции национальной безопасности России в 1991г. и был одобрен Государственной Думой в 1992г.

Вопросы для самопроверки:

Когда впервые был употреблен термин “государственная безопасность”?Какие документы национального законодательства регулируют вопросы экономической безопасности?Каковы международные правовые нормы обеспечении безопасности?

Литература:

Мукомель В. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации, Миграция. – 1997, #3. с. 15-25Алексеев С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1990. с. 299-303.

10

Основы правового статуса в свете принципов международного права и зарубежного опыта, Рос. бюл. по правам человека, Проект. группа по правам человека, 1994. вып. 4. с. 156-171.

1.3. Угрозы, обьекты, модели, проблемы и методы экономической безопасности

Таким образом, экономическая безопасность представляет собой обеспечение устойчивого экономического развития страны и состояние защищенности от внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность - состояние экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост; эффективное удовлетворение экономических потребностей; контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов; защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях.

Объектом экономической безопасности выступает как экономическая система, взятая в целом, так и ее составляющие элементы: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, людские ресурсы, хозяйственные структуры, семья, личность. Экономическая безопасность государства характеризуется уровнем развития производительных сил и экономических отношений, наличием полезных ископаемых, развитой инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.

Модель экономической безопасности позволяет описать состояние экономики на макроэкономическом уровне, провести анализ и прогноз, и, как результат, определить оптимальные приоритеты стратегии экономической безопасности государства. Создание модели экономической безопасности необходимо органам государственного управления для поддержки принятия решений в вопросах макроэкономической политики и разработке мер по регулированию рыночной экономики.

В целом экономическую безопасность можно определить как состояние защищенности экономических интересов субъекта (государства, региона, предприятия, личности) от внешних и внутренних негативных воздействий (угроз). Исходя из того, что экономике принадлежит базисная роль в развитии общества и государства, проблемы экономической безопасности рассматриваются не только в собственно экономической сфере, но и в областях ее пересечения с другими, внеэкономическими сферами деятельности: социально-экономический, военно-экономической, обеспечения общественной безопасности, сферы защиты интеллектуальной собственности и научно-технического потенциала, взаимодействия экономики и охраны окружающей среды и т.д.

Угрозы экономической безопасности – это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.

11

Õîä ðåôîðì è ôóíêöèîíèðîâàíèå ýêîíîìèêè îáóñëîâëåíû âëèÿíèåì íàõîäÿùèõñÿ â íåïðåðûâíîì âçàèìîäåéñòâèè âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ, óãðîæàþùèõ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû.

Íåïîñðåäñòâåííóþ îïàñíîñòü ýêîíîìè÷åñêèì èíòåðåñàì ñîçäàþò ýêîíîìè÷åñêèå óãðîçû, íàðóøàþùèå íîðìàëüíûé õîä îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà. Â ñàìîì îáùåì âèäå îíè ìîãóò áûòü êëàññèôèöèðîâàíû ïî òàêèì àãðåãèðîâàííûì ãðóïïàì, êàê âíóòðåííèå è âíåøíèå óãðîçû.

Âíóòðåííèå óãðîçû – ýòî íåñïîñîáíîñòü ê ñàìîñîõðàíåíèþ è ñàìîðàçâèòèþ, ñëàáîñòü èííîâàöèîííîãî íà÷àëà â ðàçâèòèè, çàíèæåíèå îöåíêè â ñèñòåìå öåííîñòåé ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà, íåýôôåêòèâíîñòü ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, íåóìåíèå íàõîäèòü ðàçóìíûé áàëàíñ èíòåðåñîâ è èñïîëüçîâàòü ïðîòèâîðå÷èÿ è ñîöèàëüíûå êîíôëèêòû äëÿ íàõîæäåíèÿ íàèáîëåå áåçáîëåçíåííûõ ïóòåé ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.

Â îáîáùённом âèäå âíåøíèå óãðîçû – ýòî íàöèîíàëüíàÿ ñèëà äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ êàê íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé, òàê è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèé è îáîðîííûé ïîòåíöèàë. ×åì âûøå íàöèîíàëüíàÿ ñèëà òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà, âçàèìîäåéñòâóþùåãî ñ êàêîé-ëèáî ñòðàíîé, òåì áîëüøå îò íåãî èñõîäèò ïîòåíöèàëüíîé îïàñíîñòè èíòåðåñàì ýòîé ñòðàíû. Âíåøíèå óãðîçû íåîäíîðîäíû ïî ñâîåìó ñîñòàâó. Ýòî íå òîëüêî óãðîçà âîåííîãî íàïàäåíèÿ, íî è íàñòóïàòåëüíîå àãðåññèâíîå ïîâåäåíèå äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, ðåàëèçóþùèõ ñâîè íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû â ñôåðå ôèíàíñîâ, ýêîíîìèêè, òîðãîâëè, èíôîðìàöèè.

К тому же, используя экономические инструменты при оценке последствий угроз безопасности в любой сфере деятельности, можно количественно определить ущерб и, соответственно, выделить приоритетные направления распределения ресурсов. Выделяются следующие основные блоки проблем экономической безопасности:

- Проблемы, связанные с сохранением и поддержанием народно-хозяйственного комплекса страны;

- Проблемы, связанные с поддержанием функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций;

- Военно-экономические проблемы;- Экономические проблемы взаимодействия с внешним миром.Для определения уровня экономической безопасности (страны или региона)

используются различные методы. Укрупнённо их можно представить в виде четырех основных групп:

1. Наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями (в частности, данный метод использовался С.Глазьевым).

2. Метод экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз (применялся уральскими учеными для определения уровня экономической безопасности Уральского региона )

3. Оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменений.

4. Методы прикладной математики и, в частности, многомерного статистического анализа.

Основной проблемой при использовании метода наблюдения основных макроэкономических показателей является выделение тех показателей, сравнение которых с пороговыми значениями позволит дать комплексную оценку состояния экономики страны, выявить объективные опасные тенденции.

Сущность экономической безопасности с точки зрения угроз можно представить как совокупность условий и факторов, обеспечивающих

12

независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Экономическая безопасность представляет собой также совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

К внешним угрозам относятся прежде всего факторы геополитические и внешнеэкономические, а также глобальные экологические процессы.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует:

• во- первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства; • во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.

К внешним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

- преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

- зависимость страны от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, в частности, продовольственных товаров;- увеличивающаяся внешняя задолженность;- недостаточный экспортный и валютный контроль и незамкнутость таможенной границы;- неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;- неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции.Резкое падение цен на экспортируемые товары или, наоборот, резкое

повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики.

С точки зрения экономической безопасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для отечественных товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.

В условиях глубокого кризиса экономики и катастрофического падения капиталовложений иностранные инвестиции могли бы послужить катализатором экономического подъема в некоторых областях, следовательно, улучшения экономического положения страны в целом, тем самым способствуя укреплению экономической безопасности. Принимая меры к широкому привлечению иностранных инвестиций в экономику, необходимо регулировать этот процесс так, чтобы соблюдались национальные интересы, и иностранные компании, вкладывая

13

минимальные средства, не могли устанавливать контроль над целыми отраслями отечественного производства.

Состояние национальной валюты во всем мире считается индикатором экономического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огромных масштабах ("бегство капитала") - одна из самых серьезных угроз национальной экономической безопасности. Легальной формой утечки средств является, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относятся занижение цен при экспорте и завышение цен при импорте (разница между фиктивной и настоящей ценой переводится иностранными партнерами на счета отечественных бизнесменов в западных банках).

Одной из наиболее сложных внешнеэкономических проблем, порождающих серьезные угрозы не только экономическому, но и политическому положению страны, является проблема внешнего долга. Сам по себе высокий уровень внешней задолженности ставит под сомнение возможность проводить вполне самостоятельную внешнюю политику с полным учетом собственных национальных интересов, поскольку страна вынуждена постоянно оглядываться на ведущие страны-кредиторы. Для покрытия внешнего долга надо использовать задолженность зарубежных государств, которая зачастую превышает внешнюю задолженность самого государства. Что касается новых кредитов и займов, то их можно использовать только для финансирования производственных проектов, гарантирующих оплату кредитов в оговоренные сроки за счет расширения экспорта продукции, производимой на создаваемых объектах.

К внутренним факторам, представляющим угрозу экономической безопасности, относятся:

- унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики;- низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью;- высокий уровень монополизации экономики;- высокий уровень инфляции;- недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;- слабая степень разведанности минерально-сырьевой базы и недостаточные возможности вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот;- ухудшение состояния научно-технического потенциала страны, потеря ведущих позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, в том числе и в результате "утечки мозгов" за рубеж и в другие сферы деятельности, утрата престижности интеллектуального труда;- вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребительских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами;- тенденции регионального сепаратизма и высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;- низкая инвестиционная активность;- предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным;

14

- потенциальная угроза возникновения социальных конфликтов, в том числе из-за несовершенства механизма оплаты труда, роста безработицы, стратификации населения, снижения качества и уровня образования;- несовершенство правового законодательства, монопольное положение и недобросовестность действий ряда экономических субъектов на внутреннем и внешнем рынке, их низкая правовая дисциплина;- низкая финансовая и договорная дисциплина агентов рынка;- криминализация экономики и коррупция в области управления экономикой;- массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов;- незаконный перевод финансовых средств за границу.Угрозы экономической безопасности - это следствие развивающихся

противоречий как на внутреннем экономическом пространстве страны, так и за ее пределами. Внешние угрозы экономической безопасности страны, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, создают определенные трудности в развитии экономики страны. К внешним угрозам в ряде стран с переходной экономикой относятся: сложившееся преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции, недостаточный экспортный и валютный контроль и необустроенность таможенной границы, неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно-импортных отношений, дискриминационные меры зарубежных стран. Внутренние угрозы экономической безопасности для переходных экономик можно разделить на пять самостоятельных групп. Первая группа угроз связана с кризисным состоянием реального сектора экономики. В эту группу входят следующие угрозы:

- снижение инвестиционной и инновационной активности, разрушение научно-технического потенциала;- ухудшение состояния научно-технического потенциала, потеря позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, в том числе в результате "утечки мозгов" за рубеж и в другие сферы деятельности, утрата престижности интеллектуального труда;- отсутствие побудительных мотивов для совершенствования производства, повышения качества и снижения издержек производства;- старение производственного аппарата в результате замедления его технологической модернизации и предпочтения агентами рынка осуществления текущих расходов в ущерб капитальным вложениям;- истощение земли, падение ее плодородия. -изношенность и аварийная опасность коммуникационных систем;- недостаточная развитость и изношенность объектов инфраструктуры.Вторая группа угроз экономической безопасности страны определяется

социально-экономической ситуацией: усилением имущественного расслоения общества, ростом безработицы, усилением миграционных процессов.

Третья группа угроз - низкое состояние финансового сектора и банковской системы.В рамках этой группы выделяют несколько угроз:

- утечка капитала за границу, вывоз за пределы страны валютных ресурсов;- спекулятивный характер финансового рынка, когда нарастающие значительные временно свободные денежные средства банков и их клиентов

15

начинают использоваться в различных его сегментах для получения личной выгоды, а не для инвестирования в экономику;- сокрытие доходов и уклонение от уплаты налогов.Четвертая группа угроз - обострение региональных проблем. Все указанные

выше проблемы в экономике с разной остротой проявляются в различных регионах, где угрозы экономической безопасности проявляются наиболее остро.

Пятой группой угроз является криминализация части хозяйственной деятельности, вызванная сращиванием некоторых чиновников государственных органов с организованной преступностью. В целом, экономическую безопасность можно рассматривать как устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии поддержания на достаточном уровне социально-политической и военной стабильности государства.

Подводя итог обзору проблем экономической безопасности, можно сделать заключение, что экономическая безопасность - один из наиболее важных элементов национальной безопасности.

Òàêèì îáðàçîì, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü - ýòî ñîâîêóïíîñòü óñëîâèé è ôàêòîðîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ íåçàâèñèìîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, åå ñòàáèëüíîñòü è óñòîé÷èâîñòü, ñïîñîáíîñòü ê ïîñòîÿííîìó îáíîâëåíèþ è ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèþ.

Важно отметить, что те же явления могут быть угрозами для одних стран, но не считаться такими для других. Это относится как к странам с разными уровнями социально-экономического развития, так и к странам с сопоставимыми показателями экономического роста. Так например, “утечка мозгов” является значительной угрозой экономической безопасности Армении, в то время, как то же явление не угражает экономической безопасности России в силу того, что утечка квалифицированной рабочей силы восполняется приездом специалистов с высшым образованием из постсоветских стран и из дальнего зарубежья. В свою очередь, криминализация экономики в России – часть существенных угроз экономической безопасности не является угрозой для развития экономики Армении.

К наиболее вероятным угрозам развития экономической безопасности относятся угрозы возрастания неравномерности социально-экономического развития разных регионов. Важнейшими факторами угроз являются:

-объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве;-нарушение производственно-технических связей между предприятиями отдельных городов;-увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными регионами.Ограничить стихию рынка и направить экономику в нужное русло может

только государство, используя для этого региональные организационные структуры. Конечно, для этого следует использовать не директивный, а индикативный метод планирования, и только так можно оградить национальную экономику от перекосов рыночной стихии. Для этого государство должно четко разделить функции по регулированию рыночной экономики.

16

Основная задача стратегического индикативного планирования заключается в том, чтобы выбрать и обосновать ресурсами тот путь, по которому предстоит идти национальной и региональной экономике, особо выделяя при этом сферы образования и социальной защиты населения. Следует также определить, на каких именно рынках действовать, какие технологические и научные направления развивать в первую очередь, на какой сектор экономики опираться, каким образом формировать и куда направлять инвестиционные ресурсы в соответствии с общегосударственными и региональными интересами. Все это в равной мере относится практически ко всем постсоветским странам с учетом специфики и существенной разницы в ресурсном обеспечении, а также из-за других особенностей каждого из национальных хозяйств.


На какие группы подразделяются методы определения уровней экономической безопасности?Что является обьектом экономической безопасности?Какие явления можно включить в состав внешних угроз?


Ìåäâåäåâ Â. Ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. Âîïðîñû ýêîíîìèêè N3, 1997. Ñòàòåãèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÑØÀ. Ñòðàòåãèÿ âîâëå÷åííîñòè â ìåæäóíàðîäíûå äåëà è ðàñïðîñòðàíåíèå äåìîêðàòèè â ìèðå: Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 26 îêòÿáðÿ 1994ã., c. 4-5.Êåííåäè, Ð. 1994. Êîîïåðàòèâíàÿ áåçîïàñíîñòü: ìîäåëü äëÿ XXI âåêà. Ëåêöèÿ â Ìàðøàëë-Öåíòðå 30 àâãóñòà 1994ã. Ãàðìèø-Ïàðòåíêèðõåí.Êîíöåïöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ ïðè Ìèíýêîíîìèêè ÐÔ. Ì.: 1994. c. 63.

1.4. Показатели и критерии экономической безопасности

Показатели экономической безопасности - это наиболее значимые параметры, дающие общее представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности: рост ВВП, уровень и качество жизни большинства населения, темпы инфляции, уровень безработицы, структура экономики, имущественное расслоение населения, криминализация экономики, состояние технической базы хозяйства, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), конкурентоспособность, импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внешний долг государства. Меры обеспечения экономической безопасности - совокупность способов, осознанных действий, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности.

17

Ñóùíîñòü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåàëèçóåòñÿ â ñèñòåìå êðèòåðèåâ è ïîêàçàòåëåé. Êðèòåðèé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè – îöåíêà ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè ñ òî÷êè çðåíèÿ âàæíåéøèõ ïðîöåññîâ, îòðàæàþùèõ ñóùíîñòü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Êðèòåðèàëüíàÿ îöåíêà áåçîïàñíîñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ îöåíêè:

ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è âîçìîæíîñòåé åãî ðàçâèòèÿ; óðîâíÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ, êàïèòàëà è òðóäà è åãî ñîîòâåòñòâèÿ óðîâíþ â ðàçâèòûõ

ñòðàíàõ, à òàêæå óðîâíþ, ïðè êîòîðîì óãðîçû âíóòðåííåãî è âíåøíåãî õàðàêòåðà ñâîäÿòñÿ ê ìèíèìóìó; êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè; öåëîñòíîñòè òåððèòîðèè è ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; íåçàâèñèìîñòè è âîçìîæíîñòè ïðîòèâîñòîÿíèÿ âíåøíèì óãðîçàì; ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè è óñëîâèé ïðåäîòâðàùåíèÿ è ðàçðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ êîíôëèêòîâ.

Ñèñòåìà ïîêàçàòåëåé-èíäèêàòîðîâ, ïîëó÷èâøèõ êîëè÷åñòâåííîå âûðàæåíèå, ïîçâîëÿåò çàáëàãîâðåìåííî ñèãíàëèçèðîâàòü î ãðîçÿùåé îïàñíîñòè è ïðåäïðèíèìàòü ìåðû ïî åå ïðåäóïðåæäåíèþ.

Подобно тому как в каждой стране существует значительный разрыв в доходах между отдельными семьями, огромное экономическое неравенство наблюдается и среди государств. Причины отставания заключаются в различных материальных и социально-культурных условиях, в которых находятся разные страны. Пути ускорения экономического роста, по существу одинаковы как для развитых, так и для развивающихся стран. Они связаны с улучшением использования:

1) природных ресурсов, 2) трудовых ресурсов, 3) ресурсов капитала, 4) технологий. Природные ресурсы распределены среди стран неравномерно. Некоторые

имеют промышленные месторождения бокситов, олова, меди, нефти, вольфрама и т.д. Но в большинстве своем эти ресурсы принадлежат крупным корпорациям индустриально развитых государств и прибыль от их использования уходит за границу. Другие страны бедны полезными ископаемыми, испытывают нехватку пахотных земель, энергетических ресурсов.

Очевидно, что основная причина отставания состоит не в ограниченности ресурсов. Япония, Швейцария, Израиль, несмотря на ограниченность своих природных ресурсов, достигли высокого уровня жизни. Страны с самыми скудными их запасами имеют самую большую численность населения. В экономически отсталых странах со средним и низким доходом население увеличивается в среднем на 2% в год по сравнению с 0,6% в развитых странах. В некоторых из них рост населения опережает увеличение продовольственных запасов, и личное потребление падает до нищенского уровня. При быстром демографическом росте трудно обеспечить соответствующий уровень реального капитала в расчете на душу населения. Создание рабочих мест в отраслях современной промышленности требует огромных капиталов, а инвесторов его нет. Поэтому растущее население оказывается занято в сельском хозяйстве и в кустарном производстве.

Наряду с "утечкой мозгов" происходит отток капитала. Преуспевающая часть населения считает менее надежным вкладывать свои капиталы и сбережения

18

в своих собственных странах, чем в индустриально развитых, поскольку в результате возможных экспроприаций, изменения налоговой системы, ускорения инфляции оно может потерять свои сбережения. К этому добавить и недостаток стимулов к инвестированию капиталов, политическую нестабильность. Темпы экономического роста невозможно объяснить только с помощью причин чисто экономического характера. Экономическое развитие определяется и социальными факторами, сдвигами в мышлении людей, их поведении, волею к развитию. В этом плане большая роль отводится самому государству. Оно имеет широкие возможности для того, чтобы устранять с пути экономического роста всевозможные препятствия путем установления законности и правопорядка, эффективной борьбы с коррупцией и взяточничеством, поощрения предпринимательства и т.д.

Показатели экономической безопасности - это наиболее значимые параметры, дающие общее представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности:

Можно выделить группу общих показателей (индикаторов) экономической безопасности:

- уровень и качество жизни;- темп инфляции;- уровень безработицы;- экономический рост;- дефицит бюджета;- государственный долг;- внешний долг; - зîëîòîâàëþòíûå ðåçåðâû;- встроенность в мировую экономику;- деятельность "теневой экономики";- структура собственности;- налоговая система;- развитие рыночных структур.Äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè âàæíîå çíà÷åíèå èìåþò íå ñòîëüêî ñàìè ïîêàçàòåëè, ñêîëüêî èõ ïîðîãîâûå

çíà÷åíèÿ. Ïîðîãîâûå çíà÷åíèÿ - ýòî ïðåäåëüíûå âåëè÷èíû, íåñîáëþäåíèå êîòîðûõ ïðåïÿòñòâóåò íîðìàëüíîìó õîäó ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ ýëåìåíòîâ âîñïðîèçâîäñòâà, ïðèâîäèò ê ôîðìèðîâàíèþ íåãàòèâíûõ, ðàçðóøèòåëüíûõ òåíäåíöèé â îáëàñòè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

Ïîðîãîâûå óðîâíè ñíèæåíèÿ áåçîïàñíîñòè ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü ñèñòåìîé ïîêàçàòåëåé îáùåõîçÿéñòâåííîãî è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ, îòðàæàþùèõ â ÷àñòíîñòè:

-ïðåäåëüíî äîïóñòèìûé óðîâåíü ñíèæåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà, èíâåñòèðîâàíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ, çà ïðåäåëàìè êîòîðîãî íåâîçìîæíî ñàìîñòîÿòåëüíîå ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàíû íà òåõíè÷åñêè ñîâðåìåííîì, êîíêóðåíòîñïîñîáíîì áàçèñå, ñîõðàíåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ îñíîâ îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ, ïîääåðæàíèå îáîðîííîãî, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî, èííîâàöèîííîãî, èíâåñòèöèîííîãî è îáðàçîâàòåëüíî-êâàëèôèêàöèîííîãî ïîòåíöèàëà;-ïðåäåëüíî äîïóñòèìîå ñíèæåíèå óðîâíÿ è êà÷åñòâà æèçíè îñíîâíîé ìàññû íàñåëåíèÿ, çà ãðàíèöàìè êîòîðîãî âîçíèêàåò îïàñíîñòü íåêîíòðîëèðóåìûõ ñîöèàëüíûõ, òðóäîâûõ, ìåæíàöèîíàëüíûõ è äðóãèõ êîíôëèêòîâ; ñîçäàåòñÿ óãðîçà óòðàòû íàèáîëåå ïðîäóêòèâíîé ÷àñòè íàöèîíàëüíîãî "÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà" è íàöèè êàê îðãàíè÷íîé ÷àñòè öèâèëèçîâàííîé îáùíîñòè;

19

-ïðåäåëüíî äîïóñòèìûé óðîâåíü ñíèæåíèÿ çàòðàò íà ïîääåðæàíèå è âîñïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, çà ïðåäåëàìè êîòîðîãî âîçíèêàåò îïàñíîñòü íåîáðàòèìîãî ðàçðóøåíèÿ ýëåìåíòîâ ïðèðîäíîé ñðåäû, óòðàòû æèçíåííî âàæíûõ ðåñóðñíûõ èñòî÷íèêîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, à òàêæå çíà÷èòåëüíûõ òåððèòîðèé ïðîæèâàíèÿ, ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà è ðåêðåàöèè, íàíåñåíèÿ íåïîïðàâèìîãî óùåðáà çäîðîâüþ íûíåøíåãî è áóäóùåãî ïîêîëåíèé è äð.Âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî íàèâûñøàÿ ñòåïåíü áåçîïàñíîñòè äîñòèãàåòñÿ ïðè óñëîâèè, ÷òî âåñü êîìïëåêñ

ïîêàçàòåëåé íàõîäèòñÿ â ïðåäåëàõ äîïóñòèìûõ ãðàíèö ñâîèõ ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé, à ïîðîãîâûå çíà÷åíèÿ îäíîãî ïîêàçàòåëÿ äîñòèãàþòñÿ íå â óùåðá äðóãèì. Íàïðèìåð, ñíèæåíèå òåìïà èíôëÿöèè äî ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ íå äîëæíî ïðèâîäèòü ê ïîâûøåíèþ óðîâíÿ áåçðàáîòèöû ñâåðõ äîïóñòèìîãî ïðåäåëà, èëè ñíèæåíèå äåôèöèòà áþäæåòà äî ïîðîãîâîãî çíà÷åíèÿ - ê ïîëíîìó çàìîðàæèâàíèþ êàïèòàëîâëîæåíèé è ïàäåíèþ ïðîèçâîäñòâà è ò.ä.

Ñëåäîâàòåëüíî, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî çà ïðåäåëàìè çíà÷åíèé ïîðîãîâûõ ïîêàçàòåëåé íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà òåðÿåò ñïîñîáíîñòü ê äèíàìè÷íîìó ñàìîðàçâèòèþ и êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ðûíêàõ, ñòàíîâèòñÿ îáúåêòîì ýêñïàíñèè èíîíàöèîíàëüíûõ è òðàíñíàöèîíàëüíûõ ìîíîïîëèé, ðàçúåäàåòñÿ ÿçâàìè êîððóïöèè, êðèìèíàëà, ñòðàäàåò îò âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ãðàáåæà íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà.

В настоящее время наибольшую популярность ïîëó÷èëè ïîêàçàòåëè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ïîäãîòîâëåííûå Ñ. Ãëàçüåâûì.

Òàáëèöà 1. Показатели экономической безопасности по методике С. Глазьева

Ïîêàçàòåëü Ïîðîãîâîå çíà÷åíèå, %1.Îáúåì ÂÂÏ â öåëîì îò ñðåäíåãî ïî "ñåìåðêå" â òîì ÷èñëå íà äóøó íàñåëåíèÿ îò ñðåäíåãî ïî "ñåìåðêå" íà äóøó íàñåëåíèÿ îò ñðåäíåìèðîâîãî

7550100

2.Äîëÿ â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå îáðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè 703.Äîëÿ â ïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå ìàøèíîñòðîåíèÿ 204.Îáúåì èíâåñòèöèè, % ê ÂÂÏ 255.Çàòðàòû íà îáîðîíó, % ê ÂÂÏ 56.Ðàñõîäû íà íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ, % ê ÂÂÏ 27.Äîëÿ íîâûõ âèäîâ ïðîäóêöèè â îáúåìå âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè(ìàøèíîñòðîåíèÿ) 68.Äîëÿ â íàñåëåíèè ëþäåé, èìåþùèõ äîõîäû íèæå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà 79.Ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè íàñåëåíèÿ 70 ëåò10.Ðàçðûâ ìåæäó äîõîäàìè 10% 8 ðàç11.Óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè 500012.Ðàñõîäû íà îáðàçîâàíèå, % ê ÂÂÏ 1013.Óðîâåíü áåçðàáîòèöû ïî ìåòîäîëîãèè ÌÎÒ 714.Óðîâåíü èíôëÿöèè çà ãîä 2015.Îáúåì âíóòðåííåãî äîëãà, % ê ÂÂÏ çà ñîïîñòàâèìûé ïåðèîä âðåìåíè 3016.Òåêóùàÿ ïîòðåáíîñòü â îáñëóæèâàíèè è ïîãàøåíèè âíóòðåííåãî äîëãà, % ê íàëîãîâûì ïîñòóïëåíèåì áþäæåòà

25

17.Îáúåì âíåøíåãî äîëãà, % ê ÂÂÏ 25

20

18.Äîëÿ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé â ïîêðûòèè äåôèöèòà áþäæåòà 3019.Äåôèöèò áþäæåòà, % ê ÂÂÏ 520.Îáúåì èíîñòðàííîé âàëþòû ïî îòíîøåíèþ ê äåíåæíîé ìàññå â íàöèîíàëüíîé âàëþòå 1021. Îáúåì èíîñòðàííîé âàëþòû â íàëè÷íîé ôîðìå ê îáúåìó íàöèîíàëüíîé âàëþòû 2522. Äåíåæíàÿ ìàññà(Ì2), % ê ÂÂÏ 5023.Äîëÿ èìïîðòà âî âíóòðåííåì ïîòðåáëåíèè âñåãî â òîì ÷èñëå ïðîäîâîëüñòâèå

3025

Пожалуй, наиболее широкое распространение, в том числе и в официальных документах (в частности, в документах Совета Федерации РФ), получили показатели экономической безопасности, указанные в таблице. Хотя ни в одном из цитируемых источников не указана дата, к которой относятся приведенные цифры, судя по всему, речь идет о 1996 г. Согласно этим данным, по подавляющему большинству показателей Россия находился за пределами предложенных автором пороговых значений экономической безопасности. Лишь величина дефицита бюджета в процентах к ВВП удовлетворял этим критериям. Поэтому вывод о "критической черте", за которой оказалась Россия, на первый взгляд кажется вполне обоснованным, что нашло отражение и в названии одного из материалов упомянутого автора. С точки зрения практики, важно учитывать не только пороговые значения, но фактическое соотношение указанных показателей, а также соотношение фактического и порогового значений.

Таблица 2. Соотношение фактического и порогового значений показателей экономической безопасности

Показатели По данным Глазьевапороговые значения

фактическое состояние

Соотношение фактического и порогового значений**

-1- -2- -3- -4-1. Объем валового внутреннего продукта:1а. в целом от среднего по "семерке" 75% 29% 0,391б. на душу населения от среднего по "семерке"

50% 19% 0,38

1в. на душу населения от среднемирового 100% 25% 0,252. Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности.

70% 50% 0,71

3. Доля&ljcy; в промышленном производстве машиностроения

20% 17% 0,085

4. Объемы инвестиций в % к ВВП 25% 16% 0,645. Расходы на начные исследования в % к 2% 0,7% 0,32

21

ВВП6. Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции машиностроения

6 % 2,6% 0,43

7. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума

7% 20% 0,29

8. Продолжительность жизни населения 70 лет 65 лет &ljcy;9. Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп и 10% самых низкодоходных групп

8 раз 12,8 раз 0,63

10. Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)

5 тыс. 6 тыс. 0,83

11. Уровень безработицы о методологии МОТ.

7 % 9,3% 0,75

12. Уровень инфляции за год 20% 22% 1,1013. Объем внутреннего долга в % к ВВП за сопоставимый период времени

20% 21% 0,9

14. Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга в % к налоговым поступлениям бюджета

25% >100% 0,25

15. Объем внешнего долга в % к ВВП 25% 28% 0,9016. Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета

30% 48% 0,63

17. Дефицит бюджета в % к ВВП*** 5% 3,5% 1,4018. Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте

10% 50% 0,20

19. Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей

25% 100% 0,25

20. Денежная масса (М2) в % к ВВП 50% 12% 0,2421. Доля импорта во внутреннем потреблении, всего

30% 53% 0,56

&ljcy;&ljcy;&ljcy; в том числе продовольствие 25% 30% 0,8322. Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму

1,5 5 раз 0,30

* Глазьев С. Ю. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М., 1997, с. 164--165.** Соотношение фактического и порогового значений нормировано по отношению к пороговому значению, которое принимается за единицу. При этом оно рассчитыватся как отношение фактического к пороговому, если желательно увеличение соответствующего показателя экономической безопасности, и наоборот, если желательно его снижение.

22

*** Жирным шрифом выделен показатель, величина которого удовлетворяет заданным критериям.

Тем не менее более пристальное ознакомление с данными таблицы 2 заставляет усомниться в пригодности их применения для анализа каких бы то ни было экономических проблем, поскольку данные о фактическом состоянии российской экономики и общества в подавляющем большинстве случаев не только не совпадают с данными официальной российской статистики, но и довольно существенно отличаются от них (см. колонки 3 и 4 табл. 2). Единственным показателем, значение которого полностью совпало с данными официальной статистики, оказался 3-й показатель (доля машиностроения во всей промышленной продукции). Величины еще семи показателей (1, 1a, 7, 8, 9, 11, 15) были, очевидно, округлены, хотя и весьма грубо, и потому отличаются от данных официальной статистики. В остальных же случаях (в 16 из 25) отклонения обнародованных величин от данных официальной статистики превышают 20%, причем для 10 показателей (16, 6, 10, 12, 14, 16, 17, 18, 21, 21а) эти различия достигают нескольких раз. Кроме того, нельзя не отметить, что статистических данных о доле иностранной валюты в наличной форме в наличной денежной массе (показатель 19) за исключением личных предположений и не подтвержденных оценок просто не существует. Таким образом, большая часть данных, представленных в таблице 2, оказывается "за критической чертой" сколько-нибудь приемлемого качества. Если же проанализировать данные официальной статистики, характеризующие фактическое состояние российской экономики и российского общества, то выясняется, что критериям экономической безопасности, предложенным С.Глазьевым, удовлетворяют величины по меньшей мере восьми показателей из 25:

• доля обрабатывающей промышленности во всей промышленной продукции; • доля новых видов продукции в продукции машиностроения; • уровень преступности; • внутренний долг в процентах к ВВП; • обслуживание государственного долга в процентах к налоговым поступлениям в бюджет; • доля внешних заимствований в финансировании дефицита бюджета; • импорт в процентах к ВВП; • доля импортного продовольствия во всем потреблении продовольствия.

Таким образом, хотя положение российской экономики не выглядит простым, на самом деле в сравнении с пороговыми значениями С. Глазьева оно оказывается значительно лучше, чем это представлено в таблице 2. Наконец, предложенные величины пороговых значений показателей экономической безопасности (колонка 2 табл. 2) представляются совершенно произвольными. Мировой экономической науке ничего неизвестно ни о таких пороговых значениях, ни о странах, которые при достижении этих пороговых значений оказались бы "за критической чертой".

23

Таблица 3. Показатели экономической безопасности России в 1996 г.(сравнение данных Глазьева и официальной статистики)

Показатели Пороговые значения

по данным Глазьева*

Фактическое состояние

Соотношение фактического и

порогового значенийданные

Глазьева*данные

официаль-ной ста-

тистики**

Данные Глазьева*

данные официаль-ной ста-

тистики**-1- -2- -3- -4- -5- -6-

1. Объем ВВП в % к среднему по странам "семерки"

75 29 27,5 0,39 0,37

Объем ВВП на душу населения в % к:1а. среднему по странам "семерки"

50 19 18,0 0,38 0,36

1б. среднемировому уровню 100 25 69,4 0,25 0,692. Доля обрабатывающей промышленности во всей промышленной продукции, %***

70 50 82,3 0,71 1,18

3. Доля машиностроения во всей промышленной продукции, %

20 17 17,0 0,85 0,85

4. Инвестиции в % к ВВП 25 16 23,7 0,64 0,955. Расходы на научные исследования в % к ВВП

2 0,7 0,86 0,32 0,43

6. Доля новых видов продукции в продукции машиностроения, %

6 2,6 6,8 0,43 1,13

7. Доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума, %

7 20 22,0 0,29 3,14

8. Средняя продолжительность ожидаемой жизни населения, лет

70 65 65,9 0,93 0,94

9. Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, раз

8 12,8 13,0 0,63 1,63

10. Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)

5 тыс. 6 тыс. 1,78 тыс. 0,83 0,36

24

11. Уровень безреботицы по методологии МОТ, %

7 9,3 9,4 1,33 1,34

12. Уровень годовой инфляции, %

20 22 47,8 1,10 2,39

13. Внутренний долг в % к ВВП

20 21 16,2 1,05 0,81

14. Обслуживание государственного долга в % к налоговым поступлениям бюджета

25 >100 18,9 4,0 0,76

15. Внешний долг в % к ВВП 25 28 28,4 1,12 1,1416. Доля внешний заимствований в финансировании дефицита бюджета, %

30 48 22,5 1,60 0,75

17. Дефицит бюджета в % к ВВП по международной методике

5 3,5 9,1 0,70 1,82

18. Депозиты в иностранной валюте в % к совокупной денежной массе

10 50 19,0 5,0 1,90

19. Объем иностранной валюты в наличной форме в % к наличной денежной массе

25 100 н.д. 4,0 -

20. Совокупная денежная масса (М2) в % к ВВП

50 12 16,3 0,24 0,33

21. Импорт в % к ВВП 30 53 20,3 1,77 0,6821а. в том числе продовольствие в % к потреблению продовольствия

25 30 16,55 1,20 0,66

22. Дифференциация субъектов Федерации по прожаточному минимуму, раз

1,5 5 4,05 3,33 2,70

* Источники см. в таблице 1** Расчеты ИЭА по данным Госкомстата РФ, Министерства финансов РФ, ЦБР.*** Жирным шрифтом выделены показатели, величины которых удовлетворяют заданным критериям.

К каким выводам может привести применение предложенных критериев к мировой экономике, свидетельствует таблица 4. В ней представлены обобщенные данные по максимальному числу стран мира, по которым имеются соответствующие статистические материалы. При этом список предложенных критериев пришлось откорректировать. Во-первых, общее количество показателей

25

было сокращено до 20 (из 25 предложенных), поскольку по ряду показателей (доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции машиностроения, количество преступлений на 100 тыс. жителей, доля иностранной валюты в наличной форме в наличной денежной массе, дифференциация регионов страны по величине прожиточного минимума) оказались недоступными сопоставимые данные международной статистики, а из двух показателей величины валового внутреннего продукта на душу населения (от среднего по "семерке" и от среднемирового) был оставлен один. Во-вторых, названия ряда показателей уточнены в соответствии со стандартной терминологией, принятой в международной экономической статистике. Из приведенных данных видно, например, что пороговому значению показателя "объем валового внутреннего продукта" в размере 75% от среднего по странам "семерки" (и эквивалентному в 1996 г. 1670 млрд. долл. по ППС в ценах 1993 г.) не соответствует не только Россия, но и все страны современного мира за исключением трех крупнейших -- США, Китая и Японии. Поэтому, если следовать методике С. Глазьева, то получается, что по данному показателю почти 99% стран и более 72% населения мира оказываются "за критической чертой" экономической безопасности.

Таблица 4. Количество стран, удовлетворяющих и не удовлетворяющих критериям Глазьева

Показатели Абсо-лютные

значения пороговых значений Глазьева

Страны в совокупности, по которым есть

статистические данные

Удельный вес стран, удов-

летворяющих пороговым значениям

Глазьева, %

Удельный вес стран, не

удовлетворяющих порого-

вым значениям Глазьева, %

всего удовлетво-ряющие

пороговым значениям Глазьева

не удовлет-

воряющие пороговым значениям Глазьева

в числе стран сово-

купности

в населении

стран сово-

купности

в числе стран сово-

купности

в населении

стран сово-

купности

1. ВВП по ППС, млрд. долл. в ценах 1993 г.

1670 209 3 206 1,4 27,8 98,6 72,2

2. ВВП на душу населения по ППС, долл. в ценах 1993 г.

11505 209 46 163 34,9 24,9 65,1 75,1

3. Доля обрабатывающей промышленности во всей промышленной продукции, %

70 142 43 99 30,3 44,0 69,7 56,0

26


20 95 11 84 11,6 14,6 88,4 85,4

5. Инвестиции в % к ВВП

25 179 46 133 25,7 50,3 74,3 49,7

6. Расходы на НИОКР в % к ВВП

2 87 9 78 10,3 13,8 89,7 86,2

7. Бедность по международному определнию (доля населения с дневным доходом менее 1 долл. по ППС), %

7 98 57 41 57,6 12,4 42,4 87,6

8. Средняя продолжительность ожидаемой жизни, лет

70 188 80 1108 42,6 22,4 57,4 77,6


8 65 19 46 29,2 40,7 70,8 59,3

10. Уровень безработицы по методологии МОТ, %

7 104 40 64 38,5 66,5 61,5 33,5


20 181 141 40 77,9 83,2 22,1 16,8


20 76 32 44 42,1 29,2 57,9 70,8

13. Обслуживание государственного долга в % к налоговым доходам центрального правительства

25 115 94 21 81,7 45,1 18,3 54,9

14. Внешний долг в % к ВВП

25 173 49 124 28,3 42,5 71,7 57,5

15. Внешние 30 98 51 47 52,0 75,7 48,0 24,3

27

заимствования в финансировании дефицита государственного бюджета, %16. Баланс государственного бюджета по международной методологии в % к ВВП

-5 140 112 28 80,0 51,4 20,0 48,6

17. Депозиты в иностранной валюте в % к совокупной денежной массе (М2)

10 38 6 32 15,8 4,2 84,2 95,8


50 176 67 109 38,1 63,2 61,9 36,8

19. Импорт в % к ВВП

30 162 58 104 35,8 84,5 64,2 15,5

20. Импорт продовольствия в % к потреблению продовольствия

25 132 102 30 77,3 95,5 22,7 4,5

Источники: расчеты ИЭА по данным ООН, МВФ, Всемирного банка, МОТ, ЮНЕСКО.

Пороговому значению показателя ВВП на душу населения в размере 50% от среднего по странам "семерки" (11505 долл. по ППС в ценах 1993 г.) не соответствуют 163 страны. Получается, что по этому показателю более 3/4 населения мира находятся за пределами экономической безопасности. По доле машиностроения в промышленной продукции "за критической чертой" оказались 85% населения стран соответствующей совокупности, по величине расходов на науку -- 86%, по доле депозитов в иностранной валюте в совокупной денежной массе -- почти 96% населения. Всего же из 20 показателей, по которым существует международная сравнительная статистика, более половины числа стран соответствующих совокупностей не удовлетворяют предложенным пороговым значениям по 14 показателям. Кроме количественной стороны, несоответствию стран мира предложенным пороговым значениям присуща еще и качественная характеристика. В таблице 5 приведены примеры стран, оказавшихся "за критической чертой", но имеющих наиболее высокие уровни дохода и жизни: США, Япония, Германия, Великобритания, Италия, Канада, Бельгия, Швейцария,

28

Норвегия. Например, США оказываются "за критической чертой" по доле инвестиций в ВВП, Канада -- по доле машиностроения в промышленной продукции, Швейцария -- по величине расходов на НИОКР, Япония -- по размеру внутреннего долга, Исландия -- по уровню монетизации ВВП, Люксембург -- по степени долларизации денежной массы, Великобритания -- по уровню продовольственной зависимости и т.д. Таким образом, если следовать пороговым значениям, предложенным С. Глазьевым, то все эти страны не удовлетворяют критериям экономической безопасности.

Таблица 5. Примеры стран, не удовлетворяющих критериям Глазьева, но имеющих высокий уровень экономического развития

Показатели Поро-говые

значения Глазьева

Фактиче-ские дан-

ные по России

(1996 г.)

Примеры стран, не удовлетворяющих пороговым значениям Глазьева (1996

г.)страны значение

показателяВВП на душу

населения, долл. по

ППС1. ВВП по ППС, млрд. долл. В ценах 1993 г.

1670 612 Германия 1650 20162

2. ВВП н душу населения по ППС, долл. В ценах 1993 г.

11505 4140 Словения 11082 11082

3. Доля обрабатываемой промышленности во всей промышленной продукции, %

70 82,3 Норвегия 38,9 22378

4. Доля ашиностроения во всей промышленной продукции, %

20 17,0 Канада 14,7 21243

5. Инвестиции в % к ВВП 25 23,7 США 17,6 266836. Расходы на НИОКР в % к ВВП

2 0,86 Швейцария 1,8 23803

7. Бедность по международному определению (доля населения с дневным доходом менее 1 долл. по ППС), %

7 1,10 Чили 15,0 10051

8. Средняя прдолжительность ожидаемой жизни, лет

70 65,9 Гренландия 67,6 21668

29


8 12,8 Чили 32,5 10051


7 9,4 Бельгия 12,6 21483


20 47,8 Венесуэла 99,9 7270


20 16,2 Япония 82,3 22069


25 18,0 Греция 64,2 11666


25 28,4 Швеция 31,5 18437

15. Внешние заимствования в финансировании дефицита государственного бюджета, %

30 22,5 Германия 68,9 20162

16. Баланс государственного бюджета по международной методологии в % к ВВП

-5 -9,1 Италия -6,7 19515


10 19,0 Люксембург 26,6 30838


50 16,3 Исландия 36,8 21196

19. Импорт в % к ВВП 30 20,3 Канада 35,3 2124320. Импорт&ljcy; продовольствия в % к потреблению продовольствия

25 16,5 Великобритания 25,7 19060

Источники: расчеты ИЭА по данным ООН, МВФ, Всемирного банка, МОТ, ЮНЕСКО.

30

В таблице 6 приведены страны, не соответствующие предлагаемым критериям экономической безопасности, но имеющие высокие темпы экономического развития. Все страны, продемонстрировавшие в последние годы на разных континентах "чудеса" экономического роста -- Китай, Тайвань, Южная Корея, Таиланд, Малайзия, Индонезия, Вьетнам, Ливан, Экваториальная Гвинея, Чили, по критериям С. Глазьева, оказались "за критической чертой". Если экономически небезопасными оказываются и страны с высочайшими показателями уровня жизни, и страны с феноменальными темпами экономического роста, то тогда естественно возникает вопрос: существуют ли вообще страны, удовлетворяющие жестким критериям экономической безопасности, установленным С. Глазьевым? Ответ на этот вопрос дает таблица 7.

Таблица 6. Примеры стран, не удовлетворяющих критериям Глазьева, но имеющих высокие темпы экономического развития

Показатели Поро-говые

значения Глазьева

Фактиче-ские дан-

ные по России

(1996 г.)

Примеры стран, не удовлетворяющих пороговым значениям Глазьева (1996 г.)

Страны значение показателя

среднегодовые темпы

прироста ВВП на душу

населения в 1991-1996 гг.,

%1. ВВП по ППС, млрд. долл. в ценах 1993 г.

1670 612 Южная Корея 605 6,4

2. ВВП на душу населения по ППС, долл. в ценах 1993 г.

11505 4140 Чили 10051 5,9

3. Доля обрабатывающей промышленности во всей промышленной продукции, %

70 82,3 Южная Корея 62,5 6,4


20 17,0 Китай 19,1 10,4

5. Инвестиции в % к ВВП

25 23,7 Тайвань 23,2 5,4

6. Расходы на НИОКР в % к ВВП

2 0,86 Китай 0,6 10,4

7. Бедность по международному определению (доля

7 1,10 Китай 29,4 10,4

31

населения с дневным доходом менее 1 долл. по ППС), %8. Средняя продолжительность ожидаемой жизни, лет

70 65,9Экваториальная

Гвинея48,8 9,9


8 12,8 Малайзия 20,5 6,2


7 8,4 Аргентина 17,2 4,5


20 47,8 Судан 85,0 2,6


20 16,2 Ливан 66,5 9,0


25 18,0 Шри-Ланка 32,2 3,9


25 28,4 Вьетнам 130,2 6,2

15. Внешние заимствования в финансировании дефицита государственного бюджета, %

30 22,5 Аргентина 66,6 4,5

16. Баланс государственного бюджета по международной методологии в % к ВВП

-5 -9,1 Ливан -15,7 9,0


10 19,0 Индонезия 19,1 5,6

18. Совокупная денежная масса (М2) в

50 16,3 Вьетнам 15,0 6,2

32

% к ВВП19. Импорт в % к ВВП 30 20,3 Таиланд 44,3 7,020. Импорт продовольствия в % к потреблению продовольствия

25 16,5 Нидерланды 66,1 1,5

Источники: расчеты ИЭА по данным ООН, МВФ, Всемирного банка, МОТ, ЮНЕСКО

Получается, что в мире нет ни одной страны, которая соответствовала бы всем 20 показателям экономической безопасности, по которым имеются соответствующие данные международной статистики. Таким образом, по С. Глазьеву выходит, что в мире нет ни одной экономически безопасной страны. Все они по тем или иным показателям находятся "за критической чертой". Более того, в мире нет даже стран, соответствующих одновременно 19, 18, 17 или хотя бы 16-ти критериям.

Таблица 7. Страны и территории, удовлетворяющие пороговым значениям показателей экономической безопасности Глазьева

Количе-ство кри-

териев, которым соответ-ствует страна

Количе-ство стран, удовлетво-

ряющих этому

числу кри-териев

Страны и территории Удельный вес в общем

числе стран мира, %

Удельный вес в мировом

населении, %

по груп-пам

нараста-ющим итогом

по груп-пам

нараста-ющим итогом

20 0 0 0 0 0 019 0 0 0 0 0 018 0 0 0 0 0 017 0 0 0 0 0 016 0 0 0 0 0 015 1 Япония 0,5 0,5 2,2 2,214 2 США, Франция 1,0 1,4 5,6 7,813 2 Южная Корея, Сингапур 1,0 2,4 0,8 8,6

12 5Великобритания, Германия,

Люксембург, Финляндия, Чешская Республика

2,4 4,8 2,7 11,3

11 8 Гонконг (КНР), Израиль, Индонезия, Испания, Малайзия,

Новая Зеландия, Норвегия,

3,8 8,6 5,8 17,1

33

Таиланд

10 6Австралия, Австрия, Бельгия,

Дания, Китай, Швеция2,9 11,5 21,9 39,1

9 10Багамы, Бахрейн, Канада, Кипр,

Маврикий, Нидерланды, Парагвай, Польша, Словакия, Швейцария

4,8 16,3 1,8 40,9

8 14

Антильские о-ва (Нид.), Гватемала, Доминиканская Республика,

Исландия, Италия, Латвия,&ljcy; Мальта, Марокко, Португалия,

Словения, Тайвань, Филиппины, Чили, ЮАР

6,7 23,0 4,6 45,5

7 19

Беларусь, Боливия, Бурунди, Венгрия, Египет, Индия, Иордания,

Ирландия, Коста-Рика, Литва, Мексика, Мьянма, Пакистан,

Панама, Россия, Сент-Винсент и Гренадин, Тунис, Фиджи,

Хорватия

9,1 30,6 25,9 71,4

6 13

Аргентина, Ботсвана, Буркина Фасо, Греция, Иран, Мадагаскар, Нигерия, ОАЭ, Перу, Сальвадор,

Уругвай, Шри Ланка, Эстония

6,2 36,8 5,3 76,7

5 23

Албания, Алжир, Бутан, Венесуэла, Гондурас, Гренада,

Кувейт, Ливия, Мальдивы, Молдова, Намибия, Оман, Папуа-

Новая Гвинея, Румыния, Саудовская Аравия, Свазиленд,

Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Турция, Уганда, Украина, Эквадор,

Эфиопия

11,0 47,8 5,7 82,4

4 32

Азербайджан, Антигуа и Барбуда, Армения, Бангладеш, Барбадос, Болгария, Бразилия, Вануату,

Вьетнам, Габон, Гаити, Гайана, Гвинея, Заир, Замбия, Казахстан,

Камерун, Катар, Колумбия, Конго, Кот д`Ивуар, Лаос, Лесото, Ливан, Никарагуа, Пуэрто-Рико, Руанда, Сейшельские о-ва, Сирия, Сьерра

Леоне, Тринидад и Тобаго, Ямайка

15,3 63,2 10,2 92,6

3 23 Афганистин, Белиз, Гамбия, Грузия, Джибути, Доминика, Кабо-Верде, Кения, Кирибати, Либерия,

11,0 74,2 3,1 95,8

34

Македония, Малави, Мали, Монголия, Непал, Нормандские о-ва, Сан-Марино, Соломоновы о-ва,

Сомали, Танзания, Узбекистан, Чад, Экваториальная Гвинея

2 23

Андорра, Аомынь (Макао), (Порт.), Бенин, Гана, Гваделупа,

Гвинея-Бисау, Гренландия, Западное Самоа, Зимбабве,

Коморские о-ва, Мавритания, Мартиника, Микронезия, Мэн о-в, Нигер, Реюньон, Сенегал, Судан,

Суринам, Того, Туркменистан, Фарерские о-ва, ЦАР

11,0 85,2 1,7 97,5

1 18

Ангола, Аруба, Бруней, Виргинские о-ва (США), Гвиана (Фр.), Гибралтар, Гуам (США),

Йемен, Кайманова о-ва, Камбоджа, Киргизия, КНДР, Куба,

Маршалловы о-ва, Мозамбик, Сан-Томе и Принсипи, Тонга,

Югославия

8,6 95,2 1,8 99,3

0 10

Бермудские о-ва, Босния и Герцеговина, Газа, Ирак,

Марианские о-ва, Новая Каледония (Фр.), Полинезия (Фр.), Самоа (США), Таджикистан, Эритрея

4,8 100,0 0,7 100,0

Всего 209 100,0 100,0 100,0 100,0

Источники: расчеты ИЭА по данным ООН, МВФ, Всемирного банка, МОТ, ЮНЕСКО

Если же экономическую безопасность измерять не в абсолютных, а в относительных величинах, то тогда "рекордсменкой" оказывается Япония, показатели которой удовлетворяют максимальному количеству -- 15 (из 20) предложенных критериев. На ступеньку ниже (соответствие 14 критериям) находятся США и Франция, еще ступенькой ниже (по 13 критериям) -- Южная Корея и Сингапур. На общем мировом фоне российские показатели, по методике С. Глазьева, оказываются относительно высокими -- они удовлетворяют 7 критериям из 20, что позволяет России попасть в первую треть наиболее благополучных стран мира. Тем самым оказывается, что ситуация в России лучше, чем примерно в 70% стран мира. Однако такой высокий российский рейтинг вызывает серьезные сомнения, поскольку получается, что "Россия более экономически безопасна", чем, например, Греция, Аргентина, Уругвай, Эстония, ОАЭ, Кувейт и многие другие гораздо более богатые и более динамично развивающиеся страны современного

35

мира. Нелепость полученных результатов наглядно проявляется в том, что, например, Эфиопия удовлетворяет большему числу показателей экономической безопасности, чем Бразилия, Парагвай -- чем Италия, Пакистан -- чем Кувейт и ОАЭ, Нигерия -- чем Пуэрто-Рико, Афганистан -- чем Андорра, Руанда -- чем Аомынь (Макао). Явно противоречит здравому смыслу и тот факт, что страны, валютно-финансовые системы которых не выдержали удара "азиатского" кризиса 1998г. и мирового кризиса 2008г.–2009г. – Южная Корея, Индонезия, Малайзия, Таиланд, занимают самые высокие позиции в полученном рейтинге и оказываются наиболее экономически безопасными. В то же время страны, успешно противостоявшие финансовой и экономической нестабильности последнего времени и не допустившие девальвации своих валют -- Тайвань, Бразилия, Аргентина, Эстония, существенно от них отстают. Да и лидерство Японии в полученном рейтинге выглядит достаточно странно, поскольку, как известно, вот уже почти десятилетие ее экономика не может выйти из затяжной депрессии. Наконец, многие из предложенных показателей (1, la, 16, 2, 3, 5, 7, 8, 13, 15, 20, 21, 21а, 22 из табл. 1) по своей природе вряд ли могут отражать состояние экономической безопасности страны, поскольку они, скорее, характеризуют масштабы экономики, уровень экономического развития, социально-экономическую структуру и даже особенности географического расположения тех или иных стран. Таким образом, предложенные С. Глазьевым показатели не отражают состояния экономической безопасности, поскольку:

• в соответствии с предложенными пороговыми значениями все страны мира должны быть отнесены к разряду экономически небезопасных;

• полученный рейтинг стран по величине "относительной экономической безопасности" противоречит здравому смыслу;

• полученный рейтинг России относит ее к группе наиболее благополучных стран с точки зрения экономической безопасности;

• фактические данные о состоянии российской экономики и российского общества в значительной степени фальсифицированы.

Вполне понятно, что показатели, предложенные С.Глазьевым, не могут быть использованы для анализа проблем экономической безопасности ни с теоретической, ни с практической точки зрения. Означает ли это, что не существует сама проблема экономической безопасности, а сегодняшняя Россия является экономически безопасной страной? Очевидно, нет. На самом деле состояние экономической безопасности (экономической опасности) характеризуется другими показателями.

Îáîáùàÿ âûøåñêàçàííîå, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü - ýòî ñïîñîáíîñòü ýêîíîìèêè îáåñïå÷èâàòü ýôôåêòèâíîå óäîâëåòâîðåíèå îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé íà íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ. Èíûìè ñëîâàìè, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óñëîâèé, áëàãîïðèÿòñòâóþùèõ ýôôåêòèâíîìó äèíàìè÷åñêîìó ðîñòó íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, åå ñïîñîáíîñòè óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, èíäèâèäà, îáåñïå÷èâàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ðûíêàõ, ãàðàíòèðóþùóþ îò ðàçëè÷íîãî ðîäà óãðîç è ïîòåðü.

36


Как определяются пороговые значения угроз?Кто и когда разработал таблицу показателей экономической безопасности?В чем основные несоответствия между теорией и практикой в таблице показателей?


McLean M.B., Palmieri D.A. Transition to the market Economy Through Defence Conversion, Political Thought, 1, 1993, pp. 177 - 178.Rostow W.W. Theorist of Economic Growth from David Hume to the Present: With a Perspective on the Next Century.-N.Y.: Oxford University Press, 1990.Ãëàçüåâ Ñ. Îñíîâû îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû- àëüòåðíàòèâíûé ðåôîðìàöèîííûé êóðñ. ÐÝÆ N 1 è 2, 1997.

1.5. Структура экономической безопасности

Как это было показано выше, экономическая безопасность делится на внешнюю и внутреннюю. Внутренняя составляющая означает устойчивость экономики, общества и государственных институтов к стихийным и преднамеренным угрозам вследствие экономических, и иных процессов, которые происходят внутри страны. Внешняя составляющая представляет собой спонтанные и преднамеренные угрозы, источником которых служат действия или намерения иностранных государств, экономических или политических субъектов. Схематично экономическую безопасность можно представить следующим образом:

Экономическая

безопасность

Внутреняя безопасност

ьэкономики

Внешнеэкономическая

безопасность

Энергетическая угроза

Продовольственная угроза

Информационная угроза

Финансовая,

демографическая, др.

угрозы

Внешний долг

“Бегство” капитала

Региональные и

глобальные угрозы

Миграция рабочей

силы

Валютно-финансовые угрозы

37

Очевидно, что внутренние и внешние угрозы, в свою очередь, можно подарзделять на множество подугроз. Экономическая безопасность может обеспечиваться как экономическими методами, так и средствами неэкономического характера: политическими, военными. В значительной степени безопасность во внеэкономических сферах зависит от использования различных экономических средств (например, привлечение денежных ресурсов).

Таким образом, обеспечение экономической безопасности – это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Â îáùåì ñìûñëå ñëîâà, ïîä ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòüþ ñëåäóåò ïîíèìàòü âàæíåéøóþ êà÷åñòâåííóþ õàðàêòåðèñòèêó ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, îïðåäåëÿþùóþ åå ñïîñîáíîñòü ïîääåðæèâàòü íîðìàëüíûå óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, óñòîé÷èâîå îáåñïå÷åíèå ðåñóðñàìè ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.

Êàê ïîêàçûâàåò ìèðîâîé îïûò, îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè – ýòî ãàðàíòèÿ íåçàâèñèìîñòè ñòðàíû, óñëîâèå ñòàáèëüíîñòè è ýôôåêòèâíîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, äîñòèæåíèÿ óñïåõà. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ýêîíîìèêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíó èç æèçíåííî âàæíûõ ñòîðîí äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è ëè÷íîñòè, è, ñëåäîâàòåëüíî, ïîíÿòèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè áóäåò ïóñòûì ñëîâîì áåç îöåíêè æèçíåñïîñîáíîñòè ýêîíîìèêè, åå ïðî÷íîñòè ïðè âîçìîæíûõ âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óãðîçàõ. Ïîýòîìó îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðèíàäëåæèò ê ÷èñëó âàæíåéøèõ íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ.

Ñóùíîñòü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ìîæíî îïðåäåëèòü êàê òàêîå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è èíñòèòóòîâ âëàñòè, ïðè êîòîðûõ îáåñïå÷èâàþòñÿ ãàðàíòèðîâàííàÿ çàùèòà íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, ñîöèàëüíî íàïðàâëåííîå ðàçâèòèå ñòðàíû â öåëîì, äîñòàòî÷íûé îáîðîííûé ïîòåíöèàë äàæå ïðè íàèáîëåå íåáëàãîïðèÿòíîì óñëîâèè ðàçâèòèÿ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ïðîöåññîâ. Âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü íå åñòü íåêàÿ àáñòðàêòíàÿ òåîðåòè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ. Çàùèùåííîñòü íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ îáåñïå÷èâàåòñÿ ãîòîâíîñòüþ è ñïîñîáíîñòüþ èíñòèòóòîâ âëàñòè ñîçäàâàòü ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè è çàùèòû íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, ïîääåðæàíèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà.

Èç всего ýòîãî ìîæíî ñäåëàòü äâà âûâîäà:1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû äîëæíà îáåñïå÷èâàòüñÿ ïðåæäå âñåãî ýôôåêòèâíîñòüþ ñàìîé

ýêîíîìèêè, òî åñòü, íàðÿäó ñ çàùèòíûìè ìåðàìè,îñóùåñòâëÿåìûìè ãîñóäàðñòâîì, îíà äîëæíà çàùèùàòü ñàìà ñåáÿ íà îñíîâå âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, êà÷åñòâà ïðîäóêöèè è ò. ä.

2. Îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû íå ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé êàêîго-ëèáî îäíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî âåäîìñòâà, ñëóæáû. Îíà äîëæíà ïîääåðæèâàòüñÿ âñåé ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, âñåìè çâåíüÿìè è ñòðóêòóðàìè ýêîíîìèêè.

Òàêèì îáðàçîì, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü – ýòî íå òîëüêî çàùèùåííîñòü íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, íî è ãîòîâíîñòü, è ñïîñîáíîñòü èíñòèòóòîâ âëàñòè ñîçäàâàòü ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè è çàùèòû íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè, ïîääåðæàíèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà.


Чем обеспечивается экономическая безопасность страны?Каковы основные уровни экономической безопасности?Что лежит в основе классификации и структуры экономической безопасности?

38


Æàíäàðîâ À. Ì., Ïåòðîâ À. À. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè: îïðåäåëåíèÿ, ãèïîòåçû, ðàñ÷åòû // Áåçîïàñíîñòü. 1994. N3. Ñ. 40-48.Starrels J.M. Assisting Reform in Central and Eastern Europe. Washington, D.C.: International Monetary Fund, 1992.Çèìîíèí Â. Ï. Êîíòóðû ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè Ðîññèè â íîâûõ óñëîâèÿõ. //Îáîçðåâàòåëü. 1993. N22 (26). Ñ. 98-101.ÈÑÎ 9001-94. Ñèñòåìû êà÷åñòâà-ìîäåëü äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êà÷åñòâà ïðè ïðîåêòèðîâàíèè, ðàçðàáîòêå, ïðîèçâîäñòâå, ìîíòàæå è îáñëóæèâàíèè.Èâàøîâ Ë. Ã. Ýêñïàíñèÿ è áåçîïàñíîñòü. // Áåçîïàñíîñòü. 1994. N3. Ñ. 66-73.

1.6. Экономическая безопасность и экономическая политика

Поскольку экономическая безопасность является элементом национальной безопасности, следовательно, составной частью концепции национальной безопасности должна быть концепция экономической безопасности. Разработка концепции экономической безопасности должна стать основой для принятия законов и важнейшим инструментом проведения экономической политики на внутреннем и внешнем уровнях, так как экономическая безопасность решает задачи реализации долгосрочных перспектив развития национальной экономической системы. Понятие "экономическая безопасность" охватывает широкий спектр объектов, свойств, критериев. Вариантом оценки качества экономических систем является выбор в качестве целевой функции критериев экономической безопасности населения. Под экономической системой можно понимать определенным образом сложившийся уклад экономической жизнедеятельности индивидов, образующий совокупность условий их безопасности. Сама система является экономически безопасной до тех пор, пока она самодостаточна для обеспечения безопасности граждан. Экономика все более становится основой политических решений, а ее состояние нуждается в государственном регулировании. Формирование благоприятной среды экономического развития, формы сотрудничества хозяйствующих субъектов и возможные осложнения, система преференций и защита экономических интересов, обслуживание долга и инвестиционная политика должны логично и легитимно располагаться в пространстве правового поля хозяйственной деятельности. При этом четко должны быть определены границы и условия государственного вмешательства при внедрении методов государственного регулирования. В целом, государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.

39

Äëÿ ëó÷øåãî ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íåîáõîäèìî ïîäðîáíåå ðàññìàòðåòü ñâÿçü ìåæäó ïîíÿòèÿìè "ðàçâèòèå" è "óñòîé÷èâîñòü" ýêîíîìèêè. Ðàçâèòèå – îäèí èç êîìïîíåíòîâ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Åñëè ýêîíîìèêà íå ðàçâèâàåòñÿ, òî ðåçêî ñîêðàùàåòñÿ âîçìîæíîñòü åå âûæèâàíèÿ, à òàêæå ñîïðîòèâëÿåìîñòü è ñïîñîáíîñòü ê àäàïòàöèè ê âíåøèì è âíóòðåííèì óãðîçàì. Óñòîé÷èâîñòü è áåçîïàñíîñòü-âàæíåéøèå õàðàêòåðèñòèêè ýêîíîìèêè êàê åäèíîé ñèñòåìû. Èõ íå ñëåäóåò ïðîòèâîïîñòàâëÿòü, èç íèõ êàæäàÿ ïî ñâîåìó õàðàêòåðèçóåò ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè. Óñòîé÷èâîñòü ýêîíîìèêè õàðàêòåðèçóåò ïðî÷íîñòü è íàäåæíîñòü åå ýëåìåíòîâ, âåðòèêàëüíûõ, ãîðèçîíòàëüíûõ è äðóãèõ ñâÿçåé âíóòðè ñèñòåìû, ñïîñîáíîñòü âûäåðæàòü âíóòðåííèå è âíåøíèå "íàãðóçêè".

×åì áîëåå óñòîé÷èâà ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà (íàïðèìåð, ìåæîòðàñëåâàÿ ñòðóêòóðà) ñîîòíîøåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî è ôèíàíñîâî-áàíêîâñêîãî êàïèòàëà è ò.ä., òåì æèçíåñïîñîáíåé ýêîíîìèêà, à çíà÷èò, è îöåíêà åå áåçîïàñíîñòè áóäåò äîñòàòî÷íî âûñîêîé. Íàðóøåíèå ïðîïîðöèé è ñâÿçåé ìåæäó ðàçíûìè êîìïîíåíòàìè ñèñòåìû âåäåò ê äåñòàáèëèçàöèè è ÿâëÿåòñÿ ñèãíàëîì ïåðåõîäà ýêîíîìèêè îò áåçîïàñíîãî ñîñòîÿíèÿ ê îïàñíîìó.

Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü òðàäèöèîííî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âàæíåéøàÿ êà÷åñòâåííàÿ õàðàêòåðèñòèêà ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ îïðåäåëÿåò åå ñïîñîáíîñòü ïîääåðæèâàòü íîðìàëüíûå óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ, óñòîé÷èâîå îáåñïå÷åíèå ðåñóðñàìè ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå ïîñëåäîâàòåëüíóþ ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

Ñàìà ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü èìååò ñëîæíóþ âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó, â êîòîðîé ìîæíî âûäåëèòü òðè åå âàæíåéøèõ ýëåìåíòà:

1. Ýêîíîìè÷åñêàÿ íåçàâèñèìîñòü íå íîñèò àáñîëþòíîãî õàðàêòåðà ïîòîìó, ÷òî ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà äåëàåò íàöèîíàëüíûå ýêîíîìèêè âçàèìîçàâèñèìûìè äðóã îò äðóãà. Â ýòèõ óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêàÿ íåçàâèñèìîñòü îçíà÷àåò âîçìîæíîñòü êîíòðîëÿ çà íàöèîíàëüíûìè ðåñóðñàìè, äîñòèæåíèå òàêîãî óðîâíÿ ïðîèçâîäñòâà, ýôôåêòèâíîñòè è êà÷åñòâà ïðîäóêöèè, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò åå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü è ïîçâîëÿåò íà ðàâíûõ ó÷àñòâîâàòü â ìèðîâîé òîðãîâëå, êîîïåðàöèîííûõ ñâÿçÿõ è îáìåíå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèìè äîñòèæåíèÿìè.

2. Ñòàáèëüíîñòü è óñòîé÷èâîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ïðåäïîëàãàþùèå çàùèòó ñîáñòâåííîñòè âî âñåõ åå ôîðìàõ, ñîçäàíèå íàäåæíûõ óñëîâèé è ãàðàíòèé äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé àêòèâíîñòè, ñäåðæèâàíèå ôàêòîðîâ, ñïîñîáíûõ äåñòàáèëèçèðîâàòü ñèòóàöèþ (áîðüáà ñ êðèìèíàëüíûìè ñòðóêòóðàìè â ýêîíîìèêå, íåäîïóùåíèå ñåðüåçíûõ ðàçðûâîâ â ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ, ãðîçÿùèõ âûçâàòü ñîöèàëüíûå ïîòðÿñåíèÿ è ò. ä.).

3. Ñïîñîáíîñòü ê ñàìîðàçâèòèþ è ïðîãðåññó, ÷òî îñîáåííî âàæíî â ñîâðåìåííîì, äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùåìñÿ ìèðå. Ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíîãî êëèìàòà äëÿ èíâåñòèöèé è èííîâàöèé, ïîñòîÿííàÿ ìîäåðíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà, ïîâûøåíèå ïðîôåññèîíàëüíîãî, îáðàçîâàòåëüíîãî è îáùåêóëüòóðíîãî óðîâíÿ ðàáîòíèêîâ ñòàíîâèòñÿ íåîáõîäèìûìè è îáÿçàòåëüíûìè óñëîâèÿìè óñòîé÷èâîñòè è ñàìîñîõðàíåíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.

Òàê êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà ñòðàíû ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíóþ èåðàðõè÷åñêóþ ñòðóêòóðó, â êà÷åñòâå îáúåêòîâ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè âûñòóïàþò ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ðàçíîãî óðîâíÿ:

• ìàêðîýêîíîìè÷åñêèé óðîâåíü – ýêîíîìèêà ñòðàíû â öåëîì;• ðåãèîíàëüíûé è îòðàñëåâîé óðîâíè- ýêîíîìèêà ðåãèîíîâ è îòðàñëåé;• ìèêðîýêîíîìè÷åñêèé óðîâåíü- àãåíòû ðûíêà;• óðîâåíü ñåìüè è ëè÷íîñòè- ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû êàæäîãî ãðàæäàíèíà ñòðàíû.

Èíòåðåñû óêàçàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îáúåêòîâ âçàèìîñâÿçàíû (âçàèìîîáóñëîâëåíû) è â òî æå âðåìÿ ïðîòèâîðå÷èâû. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ñòåïåíü âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ðàçëè÷íûõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè è åãî âðåìåííûå ðàìêè.

Проблема экономической безопасности никогда не может существовать сама по себе. Она является производной от задач экономического роста на каждой ступени

40

развития общества. Конкретное содержание этой проблемы изменится под влиянием сложившихся в данный период внутренних и внешних условий. В странах СНГ проблемы национальной экономической безопасности приобрели особую актуальность в связи с процессами в социальной и экономической сферах, происходящими в последние десятилетия, особенно после распада Советского Союза, когда разрушение сложившейся в СССР экономической структуры и трудности становления экономики рыночного типа ввергли страну в сильнейший системный кризис. Именно к этому времени, к концу 80-х - началу 90-х гг., относится усиление научного интереса к проблемам национальной безопасности и серьезная работа по разработке концепции национальной экономической безопасности.

Под экономической безопасностью страны понимается такое сочетание экономических, политичеких и правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом. Важнейшим фактором, в значительной степени предопределяющим многие экономические и социальные характеристики страны, является уровень ее экономического развития, определяемый, как правило, величиной производимого валового внутреннего продукта на душу населения (рис. 1). Именно от его величины во многом зависят уровень, качество и продолжительность жизни населения, состояние его здоровья, качество питания, уровень образования, финансовые возможности государства и общества по обеспечению социальной защиты нетрудоспособных, достижению необходимой степени обороноспособности страны, развитию науки, искусства, культуры. Поэтому уровень экономического развития выступает одним из важнейших показателей состояния экономической безопасности. По уровню экономического развития Россия и многие другие постсоветские страны к 1996 г. опустилась ниже 100-го места среди 209 стран и территорий мира и по мировым стандартам фактически стали считаться слаборазвитыми странами. Отставая от наиболее развитых стран мира сразу в несколько раз, многие страны СНГ и сегодня не могут обеспечить своим гражданам уровень достатка, сопоставимый с показателями более богатых стран. Поскольку уровень экономического развития является достаточно инертной характеристикой, а основные пропорции между странами сохраняются, как правило, в течение длительного периода, то указанные страны с низким уровнем экономического развития, могут сократить сложившееся отставание от передовых государств практически единственным способом. Это поддержание высоких и устойчивых темпов роста национальной экономики в течение длительного периода. Следовательно, экономический рост, характеризуемый величиной темпов прироста (падения) валового внутреннего продукта на душу населения, представляет собой важнейший показатель экономической безопасности (небезопасности) страны. Среди множества вопросов: перспективы преодоления накопившегося отставания, роль государства в выходе из кризиса, выбор экономической политики для обеспечения быстрого и устойчивого в долгосрочной перспективе экономического роста и т.д.

Одним из наиболее важных факторов, влияющих на темпы экономического роста и, следовательно, предопределяющих состояние экономической

41

безопасности, является экономическая политика. Межстрановые различия в проводимой экономической политике в большой степени могут быть сведены к различиям в масштабах участия государства в экономической жизни. Основными направлениями экономической политики государства выступают: государственное предпринимательство; бюджетная политика; денежная политика; валютная политика; внешнеторговая политика.

Существует определенная зависимость среднегодовых темпов прироста валового внутреннего продукта на душу населения от масштабов государственного предпринимательства. Показатели 111 стран, по которым имеется соответствующая информация, были сгруппированы в зависимости от удельного веса продукции государственных предприятий в ВВП. В первую группу попали страны с наименьшими значениями этого показателя -- менее 3%. Среднегодовые темпы прироста ВВП на душу населения в странах данной группы оказались максимальными -- 1,6%. Вторую группу образовали страны, в которых продукция государственных предприятий составила от 3 до 10% ВВП. Темпы экономического роста стран в этой группе оказались ниже, чем в первой группе, в среднем 1,2% в год. В третьей группе, где масштабы государственного предпринимательства колебались в пределах от 10 до 15% ВВП, темпы экономического роста были еще ниже -- в среднем 1,0% в год. В странах четвертой группы удельный вес продукции государственных предприятий достиг 15--25% ВВП, а темпы экономического роста составили 0,7% в среднем в год. Наконец, в странах с максимальной долей ВВП, производимого на государственных предприятиях, темпы развития экономики становятся отрицательными -- минус 0,3% в среднем в год.

Важнейшим направлением экономической политики в любой стране является ее бюджетная составляющая. Масштабы перераспределения национальных финансовых ресурсов через государственный бюджет наиболее полно отражаются в показателе удельного веса государственных расходов в ВВП. В соответствии с его величиной 88 стран, по которым имеются необходимые показатели, были разделены на пять групп.Страны с минимальной величиной государственных расходов (менее 17% ВВП) демонстрируют самые высокие темпы прироста ВВП на душу населения -- в среднем 2,4% в год. С увеличением масштабов государственных расходов относительно ВВП темпы экономического роста, как правило, снижаются. Минимальными (0,2% в год) они становятся в пятой группе стран, государственные расходы в которых превышают 45% ВВП. Одной из важнейших частей государственных расходов выступает государственное потребление -- расходы государства на закупку товаров и услуг, а также на заработную плату государственных служащих. Это та часть государственных расходов, которая не перераспределяется в виде трансфертов, субсидий, инвестиций, процентов по обслуживанию государственного долга, а потребляется непосредственно государственными организациями. 135 стран, по которым имеются соответствующие данные, были объединены в пять групп в зависимости от величины государственного потребления в ВВП. Закономерность, обнаруженная для всех государственных расходов, сохранила свое действие и для государственного потребления: чем больше масштабы последнего, тем, как правило, медленнее темпы экономического роста. Иными словами, существует зависимость темпов экономического роста от бюджетного дефицита (измеренного

42

в процентах к ВВП). Обнаруживается, что чем больше размеры дефицита, тем ниже темпы экономического роста. Причем в группе стран, где величина бюджетного дефицита превышает 10% ВВП, темпы экономического роста становятся устойчиво отрицательными -- -0,8% в среднем в год. И, наоборот, в группе стран, где государственные расходы меньше государственных доходов и, где, следовательно, появляется профицит бюджета, наблюдаются самые высокие темпы экономического роста -- в среднем более 2,8% в год. Для финансирования бюджетного дефицита государство прибегает к внутренним и внешним займам. Государственный долг возрастает также в результате капитализации процентов по ранее полученным кредитам. Кроме того, он увеличивается вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по тем или иным причинам не профинансированных. Существует также зависимость темпов экономического роста от темпов прироста государственного долга. Максимальные темпы экономического роста (более 3,0% в среднем в год) наблюдается в странах, сокращавших государственный долг не менее чем на 10 процентных пунктов ВВП ежегодно. В то же время в странах, где государственный долг ежегодно возрастал в среднем на 10 и более процентных пунктов ВВП, темпы экономического роста оказались устойчиво отрицательными (минус 3,4% в среднем в год).

Возникает также необходимость в рассмотрении денежной политики. Власти иногда пытаются компенсировать денежной эмиссией недостаток частных кредитных ресурсов для финансирования бюджетного дефицита. Необходимость кредитов центрального банка мотивируют также важностью поддержки реального производства. Однако последствия неограниченной эмиссионной политики оказываются прямо противоположными. В группе стран, в которых среднегодовые темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП не превышали 3%, темпы экономического роста оказались максимальными -- 2,2% в год. Увеличение масштабов денежной эмиссии при прочих равных условиях приводит к замедлению темпов роста национальных экономик. В группе стран, в которых темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП превысили 100%, наблюдалась устойчиво отрицательная экономическая динамика (-1,9% в год). Поскольку динамика денежной массы в большой степени предопределяет динамику инфляции, зависимость темпов экономического роста от темпов инфляции имеет весьма схожий характер. Максимальные темпы прироста ВВП на душу населения достигнуты в группе стран со среднегодовыми темпами инфляции ниже 3%. При повышении темпов инфляции темпы экономического роста, как правило, снижаются. При среднегодовых темпах инфляции от 40 до 100% в год экономический рост прекращается. При темпах инфляции, превышающих 100%, душевые показатели производства ВВП снижаются в среднем на 3% ежегодно.

Особое место занимает валютная политика государства. В некоторых случаях наблюдаются положителцные последствия регулярной девальвации национальной валюты для долгосрочного стимулирования национального экспорта с целью ускорения роста производства. Но такие выводы не подтверждаются международными сравнениями. Зависимость темпов экономического роста от темпов девальвации, если и существует, то носит обратный характер. Максимальные темпы прироста ВВП на душу населения (2,3% в среднем в год)

43

наблюдается в странах, валюты которых не подешевели, а подорожали по отношению к американскому доллару. Снижению курса национальной валюты по отношению к доллару в пределах от 0 до 5% в год соответствовали среднегодовые темпы экономического роста около 1,3%. При снижении курса валюты в пределах от 40 до 100% в год положительный экономический рост, как правило, прекращался. При темпах обесценения валют, превышавших 100% в год, среднегодовые темпы производства ВВП на душу населения при прочих равных условиях падали в среднем до - 2,8%.

Еще одним инструментом, якобы обеспечивающим защиту национальных производителей от иностранной конкуренции и будто бы способствующим подъему реального производства, иногда считают повышение импортных пошлин. Увеличение же налоговой нагрузки на внешнюю торговлю имеет прямо противоположные последствия. Максимальные темпы экономического роста (более 2,4% в среднем в год) были зафиксированы в группе стран с минимальным уровнем налогообложения внешнеторгового оборота (менее 1%). Увеличение налогов на экспорт и импорт при прочих равных условиях приводит к замедлению темпов экономического роста. Последние были минимальными (0,2%) в группе стран с максимальными значениями налоговой нагрузки (более 10% внешнеторгового оборота).

Анализ данных по большой совокупности стран мира (от 88 до 158 в зависимости от наличия данных по выбранным показателям) позволяет выявить следующие закономерности:

• темпы экономического роста в странах современного мира находятся в обратной зависимости от масштабов деятельности государства;

• максимальные темпы экономического роста обеспечиваются при минимальном участии государства в экономической жизни, а минимальные темпы роста -- при его максимальном участии;

• при увеличении масштабов деятельности государства темпы роста, как правило, снижаются, при ослаблении экономического бремени государства -- повышаются. Поэтому направления экономической политики государства выступают

определяющими факторами экономической безопасности страны, а количественные характеристики государственной деятельности -- показателями ее экономической безопасности. Усиление активности государства, как правило, ведет к снижению темпов экономического роста, а следовательно, и к снижению уровня экономической безопасности страны. Обеспечение более высокого уровня экономической безопасности возможно лишь при сокращении масштабов вмешательства государства в экономическую жизнь. С этой точки зрения становится понятным, что произошло, например в России и в ряде других постсоветских стран в конце 80-х и в течение 90-х годов и в начале нового столетия. Из данных таблицы 7 видно, что значения показателей деятельности российского государства по всем направлениям существенно превысили среднемировые показатели. Именно многократное увеличение масштабов вмешательства государства в экономическую жизнь привело страну в последнее десятилетие к беспрецедентному экономическому и социальному кризису, далеко отбросившему ее от многих стран современного мира.

44

Таблица 8. Среднегодовые значения показателей экономической безопасности в (в %)

Показатели экономической политики и ее результаты Среднемировые Россия1. Продукция государственных предприятий к ВВП 13,2* 47,72. Государственное потребление к ВВП 17,5 18,73. Государственные расходы к ВВП 24,7 51,34. Дефицит бюджета к ВВП 4,1 15,95. Прирост государственного долга к ВВП 0,4 35,76. Темпы прироста денежной массы за вычетом реального ВВП

41,9 206,0

7. Темпы инфляции 41,3 296,18. Темпы снижения валютного курса 36,8 345,09. Налоги на внешнюю торговлю к внешнеторговому обороту

3,7 6,9

Темпы прироста ВВП на душу населения 1,1 -8,0Источник: расчеты ИЭА по данным МВФ, Всемирного банка

Выход из экономического кризиса этих стран возможно путем: • радикального сокращения государственных расходов; • обеспечения бездефицитного бюджета, достижения его профицита; • отказа от новых заимствований как внутренних, так и внешних; • прекращения наращивания государственного долга, перехода к выплате его

основной части; • завершения приватизации остающихся государственных предприятий; • приватизации государственных обязательств; • проведения жесткой денежной политики; • безусловного обеспечения стабильности национальной валюты; • снижения до полной ликвидации импортных таможенных пошлин; • масштабного дерегулирования экономической деятельности.

Благодаря последовательному проведению именно такой политики многие небогатые и слаборазвитые страны становились "рекордсменами" экономического роста и добивались феноменальных результатов в повышении жизненного уровня своих сограждан. Если такая политика будет проводиться последовательно, кажется, ничто не сможет помешать появлению со временем и нового "экономического чуда" в указанных странах.

Об успешном функционировании экономики страны можно говорить лишь в том случае,если экономическое развитие позволяет постепенно повышать благосостояние граждан.

Первыми, наиболее явными,признаками повышения благосостояния являются рост объема производимых благ (товаров и услуг) и повышение реальных доходов граждан.

Справится с такой задачей любая страна может только в том случае,если ей удастся: добится наиболее полного использования всех ограниченных ресурсов

45

производства (включая рабочую силу), не допускать повышения темпов инфляции выше приемлемого уровня,создать возможности для устойчивого роста. Для построения дальнейшей стратегии экономического роста, необходимо осознать какие именно коэффициенты влияют на рост, а также определение уровня влияния.

Таблица 9. Предельные величины показателей ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИN

Показатель Предельеый размер в мировой практике

Возможные политические,экономические и военные последствия в случае отклонения

Экономическая сфера

1. В индустриальном производстве. Перерабатывающий индустриальный отдел. Отдел машинистроения

70% 20%

Антииндустриализация страны,разрушение военноиндустриального комплекса

2. Обьем инвестиций по отношению ВВП

25% Искожение производства

3. Ежегодные темпы инфляции

20% Падение доверия населения, экономический кризис

4. Обьем внешнего долга в ВВП

25% Потерие государственной самостоятельности, увеличение финансовой зависимости страны

5. Часть внешних задолжностей в финансировании бюджетного дефицита

30% Падение государственной самостоятельности

6. Бюджетный дефицит по отношению ВВП

5% Инфляционный прирост

7. Денежная масса по отношению ВВП

50% Нехватка оборотных средств, падение производства

8. Вводная часть во внутреннем потреблении-Общая-Продовольственная

30%25%

Экономическая, социальная, политическая и военная зависимость от зарубежных стран

9. Уровень падения индустриального производства

30-40% Антииндустриализация экономики, снижение числа работающих в сфере производства

46

10. Часть государственных предоставлений науке по отношению ВВП

2% Падение интеллектуального и научного потенциала

Социальная сфера11. Число

населения,живущего на грани нищеты

10% Люмпенация значительной части населения

12. Соотношение минимальных и средных зарплат

1:3 Снижение квалификации рабочей силы

13. Уровень безработицы 8-10% Прирост социально необеспеченного слоя населения

Природохранительная сфера14. Поступления от

природохранительных оплат по отношению ВВП

5% Низкий уровень природохранительного контроля

15. Расходы природохранительных осредств по отношению ВВП

5% Экстенсивная суть природохранительной деградации

Важным фактором, влияющим на экономический рост, являются сбережения населения и реструктуризация прмышленности. Приток капитала- это один из основных источников для обеспечения экономического роста. Однако, возможность взяться за реструктуризацию без сбережений населения можно считать пустой тратой времени, так как для обеспечения экстенсивного экономического роста требуется большая норма сбережений.

Рисунок 1. ВВП на душу населения(в долларах США) 1

1 www.rau.am/eco

47

212

420

519.6535.7

623.9612.7

637.9705.3

737

873

1096.1

473.4

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 II

В этих условиях, которые в значительной степени характерны для всех стран, осуществляющих переход от командно-административной модели управления экономикой к рыночной, несомненный научный и практический интерес вызывают проблемы экономической безопасности, механизмы ее обеспечения на внутреннем и внешнем уровне, факторы, определяющие состояние экономической безопасности страны. Важный аспект экономической безопасности - характеристика внутренних и внешних экономических угроз и факторов, их вызывающих. Наличие угроз - основная причина возникновения и развития понятия экономической безопасности. Именно выявление и локализация угроз лежат в основе обеспечения экономической безопасности. Виды угроз безопасности определяются в зависимости от области, пространства, охраняемого правом интереса, времени посягательств на него и степени противоправности.

Помимо многочисленных задач, решаемых в рамках гражданского общества и рыночной экономики, существуют проблемы, относящиеся к исключительной прерогативе государства. Никто, кроме государства, их просто не может решить. К числу таких проблем относится и обеспечение экономической безопасности страны. Иначе говоря, сама необходимость существования государства обусловлена наличием проблем подобного уровня. Если бы их можно было решать без его участия, то государство стало бы ненужным.

Высший долг государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Такая логика действий - наиболее разумная и эффективная - может быть названа принципом упреждения.

Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. Практика здесь опережает теорию. В период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. Меркантилисты семьнадцатого века стали пионерами нормативной экономической теории и писали о том, что только вмешательство правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость. С переходом к капитализму свободной конкуренции многие положения меркантилистов рассеялись. Подход основоположников классической экономики в восемнадцатом веке, лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. До двадцатого века экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. А 20 и 21 века были ознаменованы почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства.

Промышленная революция в Европе привела к расцвету национального производства, которое достигло невиданных ранее масштабов. Конец 19 века связан со взрывом, скачком в научно - техническом развитии и появлением ряда

48

новых отраслей, т. е. углублением общественного разделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании. Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции и обеспечении экономической безопасности стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства. Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством. Государственное регулирование экономики явилось необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций. В дискуссиях о непосредственном регулировании рыночной экономики роль государства выражается в двух крайностях: от централизованного осуществления всех экономических задач со стороны государства, до полной независимости экономических субъектов. Не случайно, что, когда экономисты пытались распределить по категориям уровни государственного вмешательства в экономику в разных странах и перечислить их, в зависимости от участия государства в экономические процессах, то у них получилась следующая последовательность: Албания, СССР, Югославия, Швеция, США.

Ещё в 1776 г. А. Смит в своем известном труде предложил активную роль государства в экономике, которая в его работе и в трудах его последователей классиков в основном касалась внешней защиты государства, обеспечения внутренней сохранности, создание правовой системы, для недопущения подделок в сфере освещения, образования и национальных ценностей. В дальнейшем Джон Стюарт Милль в своем труде ''Принципы политэкономии'' определяет роль государства в области экономияеской политики. Различные видоизменения этого определения встречаются в работах немца К. Х. Рау (1855г.) и Джона Н. Кейнса, отца Джона Мейнарда Кейнса. Однако, до создания марксистской экономики и её практического применения, в виде социальной экономики, классическая политэкономия приписывала государству решение национальных вопросов с помощью экономической политики. В развитии данной теории большую роль сыграли П. А. Столыпин и С. Ю. Витэ. Создание теории планирования и управления социалистической экономикой и её практическое применение имело существенное влияние на деятельность политических деятелей восточных стран, особенно в вопросах государственного регулирования экономики. Такие политические деятели 20в. как Л. Эрхард, В. Брандт (Германия), Ф. Рузвельт (США), Шарль де Голль (Франция), М. Тетчер (Великобритания) сыграли огромную роль в обеспечении экономических успехов стран через государственное регулирование экономики.

В вопросе о роли государства в экономике революционным был подход Джон Мейнарда Кейнса, опубликованный в 1936г. в его книге ''Общая теория

49

занятости, процента и денег'', которая не только стала основой преодоления кризисов рыночной экономики, но и разделила всех экономистов, участвующих в дискуссиях об активном вмешательстве государства в экономику, на две группы – кейнсианцев и неоклассиков, которых чаще называют либералами.

После Второй мировой войны в ряде стран -- Индия, Индонезия, Египет, Алжир и др., которые получили независимость, должны были выбирать пути развития своих экономик: либо создать экономику, подчинявшуюся государственному регулированию, с централизованным решением основных социальных вопросов, или рыночную экономику, с полной незвисимостью хозяйственных субектов. Вначале большее влияние имели экономисты, которые в вопросах государственного регулирования экономикой были согласны с Кейнсом. Джон Кеннеди, в 1962 г. став президентом США, окружил себя молодыми кейнсианцами. Однако, в вопросах социальной безопасности развивающиеся демократические страны не имели существенных успехов. Более того, ряд стран с совершенной рыночной экономикой и пасивным вмешательством государства в экономику – Таиланд, Сингапур, Тайван, Индонезия, в конце 20 века и начале 21 века стали примерами экономического чуда. Для неокенсианцев это послужило поводом для развития теории о пассивном вмешательстве государства в экономику. М. Фридмен, Ф. Хайек, Р. Лукас и другие стали в своих трудах выявлять отрицательные стороны государственного регулирования экономики. Они, являясь сторонниками либеральной экономики, считали, что любое государственное вмешательство в экономику не только не может заполнить упущений, но и, наоборот, во многих случаях может нанести значительный ущерб экономике. Излишность государственного вмешательства в экономику неоклассики объясняли дифференциацией между экономическими процессами и экономическими решениями, трудностями предсказания и оценки экономических явлений. Неоклассики также связывают государственное вмешательство с ''невидимой рукой'', подчеркивая, что рыночная ''невидимая рука'' решает проблемы отдельных производителей, вопросы об эффективном использовании ими ресурсов, однако, вопросы соответствия этой эффективности использования ресурсам страны может решаться только на уровне государственной экономической политики.

Экономическая наука первой трети двадцатого века обратилась к вопросам, касающимся государственой экономической политики, т. к. до этого государством решались только отдельные проблемы рыночной экономики. Великая депрессия 1929-1933гг. По новому поставила вопрос о разработке концепции экономической безопасности для выработки эффективной государственной экономической политики. К проблеме разработки государственной экономической политики обратились многие школы экономической теории. Их подходы отличались в основном в вопросах денег, процентной ставки капитала и регулированием уровня цен. И это не случайно, что сторонников пассивного вмешательства государства в экономику называют монетаристами, которые считают, что государство, кроме регулирования денежной массы, не должно участвовать в решении экономических проблем. Экономические школы в вопросе государственной экономической политики или государственного регулирования экономики отличаются механизмом описаия равновесия спроса и предложения. Все классики основываются на действии закона Сэя, что спрос сам создает себе предложение и для установления

50

равновесия между ними не требуется государственного вмешательства. Они считают, что объёмы потребления и инвестиций зависят от процентной ставки, в то время как при повышении процентной ставки люди больше сберегают и меньше потребляют, вследствие чего снижается процентная ставка и повышается уровень сбережения. Другими словами, механизм равновесия регулирует процентную ставку, последняя регулирует спрос и приравнивает его к предложению. Кейнсианцы связывают величину спроса на товары с объёмами инвестиций, связанных с процентной ставкой, и объёмами потребления, зависящими от объёмов производства. Таким образом, если сокращается потребление, то сокращается и спрос и задачей государства должно являться ведение стимулирующей налогово-бюджетной политики, т. е. государство должно сократить налоги или увеличить государственные закупы. Но активное вмешательство государства в экономику требуется и в вопросе увеличения массы денег, т. е. в денежно- кредитной политике. Стимулирующая денежно-кредитная политика в краткосрочном периоде увеличивает спрос на товары и услуги, а по мнению кейнсианцев, она способствует росту объёмов производства и сокращению безработицы. Как и прежде, неоклассики и неокейнсианцы предлагают разные подходы работы механизмов равновесия рынков товаров, услуг, рабочей силы и денег.

В процессе функционирования смешанной экономики, когда государство не может директивными методами направлять деятельность всех хозяйственных субъектов, необходимо внести определенные коррективы, обеспечивающие оптимальное его воздействие на процесс общественного воспроизводства (на макроэкономические параметры, отраслевые структуры производства, цены и денежно-финансовые потоки) для поддержания экономической безопасности страны. В целях принятия государственными органами обоснованных решений необходима организация мониторинга индикаторов экономической безопасности, который предлагает прежде всего фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей (индикаторов).

Многовариантная стратегия предоставляет определенные преимущества и, в частности, возможность "переключения" на тот или иной вариант в зависимости от конкретного развития ситуации без принятия экстренных, недостаточно проработанных и взаимоувязанных решений.

При этом должна быть сформирована полноценная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших структурных сдвигов и способная взять на себя функцию поддержания экономики страны на безопасном уровне на основе четко определенных границ и критериев (условий) государственного вмешательства в экономику (в частности, границ государственного сектора), а также разработку эффективных методов государственного регулирования.

Государство также не должно допускать, чтобы деятельность хозяйствующих субъектов несла в себе угрозы экономической безопасности и была направлена во вред его гражданам. Для поддержания экономической безопасности государство должно предусмотреть:

51

• проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий и сближению стратегии действующих общественных институтов;

• выработку и принятие общих принципов экономического и социального поведения для всех участвующих в хозяйственном процессе сторон за счет их максимальной унификации (сокращение и ликвидация льгот и различных преференций), законодательное ограничение лоббизма;

• контроль за соблюдением этих правил всеми действующими экономическими субъектами и органами государственного управления;

• создание механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений между органами исполнительной власти и органами исполнительной власти страны;

• организацию обучения кадров современным методам анализа хозяйственной деятельности предприятий и оценки инвестиционных проектов;

• повышение социальной стабильности в обществе и недопущение роста социальной напряженности;

• гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов страны.

Соответственно в среднесрочной перспективе должно иметь место следующее:• поддержка эффективных и конкурентных производств при

последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств;

• развитие инфраструктуры экономики, необходимой для реализации структурных преобразований;

• обеспечение более эффективного экономического использования ресурсов;• сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического

потенциала;• преодоление структурных деформаций, согласование структуры

производства и платежеспособного спроса;• ускорение адаптации предприятий к рыночным условиям;• диверсификация экспортного потенциала;• обеспечение повышения экологической безопасности.

Решение этих задач позволит государству устранить одну из главных проблем (угроз) экономической безопасности - неконкурентоспособность большинства отраслей национальной экономики.

Сохранение, поддержание, развитие и эффективное использование научно- технического потенциала следует рассматривать как важнейшее стратегическое направление обеспечения экономической и военной безопасности страны. В этих целях необходимо разработать долгосрочную государственную концепцию научно- технического развития страны, определить на ближайший период приоритеты государственной научно-технической политики, в первую очередь в тех областях, где имеются достаточные преимущества перед другими странами, признать науку в числе важных стратегических приоритетов страны, требующих от государства

52

проведения соответствующей политики по ее поддержке и финансированию, прежде всего материальному обеспечению отечественных ученых.

Таким образом, экономическая безопасность является основной частью национальной безопасности. Конструкция экономической безопасности является ключом к национальной безопасности и устойчивому фонду региональной и международной стабильности. Кроме того, это может быть определено как центр к глобальному развитию и балансу, так же как локомотиву для политического и социального изменения, культурного повышения и гармонии. Это - устойчивая поддержка национальной безопасности, и жизненная поддержка национальной защите. Это начинается с восстановления экономики и продолжается в соответствующих реформах, а заканчивается с экологически устойчивым ростом и развитием. Экономическая безопасность основана на доверии, надежности и согласии в понимании и единстве в осуществлении объединенных проектов.

Главный компонент экономической безопасности - экономический рост. Стабильность рынка и равновесие - главные особенности экономической безопасности. Экономическая безопасность - состояние экономики, когда баланс экономического порядка не изменен для жизнеспособного экономического роста в данной геоэкономической области. Однако, рост ВВП и низкий уровень инфляции не всегда приводят к усовершенствованию качества жизни и к увеличению уровня конкурентоспособности национальной экономики. Многочисленные экономические угрозы могут стать причинами серьезных препятствий получать лучшие индикаторы экономического развития и относительно равного распределения дохода в пределах нации. В итоге экономическая безопасность может быть рассмотрена как местная экономическая безопасность и иностранная экономическая безопасность и может быть структуирована от трех основных элементов: экономическая независимость, стабильность и устойчивость местной экономики, способности к дальнейшему продвижению и прогрессу. Экономическая безопасность служит гарантией национальной независимости, жизненным предварительным условием для стабильности, эффективных средств к существованию людей, и социальной справедливости. Поэтому, достижение ожидаемого уровня экономической безопасности находится среди главных приоритетов нации.


Какое отношение имеют понятия “развитие” и “устойчивость” для безопасности?Какова роль государства в обеспечении экономической безопасности?На чем базируется политика государства в области экономической безопасности?


Трубин В. В. Исторический опыт миграционной политики России в Дальневосточном регионе, Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России, Под ред. Г. Витковской. М., 1996. с. 60. - (Науч. докл., Моск. Центр Карнеги; Вып. 7). Макаренко В. Кто союзники России? Ментальность и геополитика: парадоксы политики безопасности России. М., 2000. с. 7.

53

http://pubs.carnegie.ru/books/1996/02gv/toc.asp

http://pubs.carnegie.ru/books/1996/02gv/03trubin.asp


Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений, Под ред. Л. Манилова. М., 1998. с. 16-22. Security in a Changing World: Guidelines for Finland’s Security Policy: Report by the Council of State to the Parliament 6 June Persson, Torsten and Guido Tabellini, Designing Institutions for Monetary Stability, Carnegie-Rochester Series on Public Policy, 1993 Bailliu, Jeannine, Robert Lafrance, and Jean-François Perreault, Does Exchange Rate Policy Matter for Growth? Working Paper no. 2002-17. Ottawa: Bank of Canada, 2002

Вторая глава. Основные компоненты экономической безопасноти

2.1. Безопасность личности

Обеспечение экономической безопасности не самоцель. Оно нацелено на становление и устойчивое развитие национальной экономики, услиление мощи государства и, пожалуй, на самое главное – повышение благосостояние личности и общества. Человек является главным творцом в экономической жизни. Он является как социальным организмом и частью общества, так и биологическим существом, нуждающимся в постоянном внимании и опеке. Одновременно, в личности естественным образом сочетаются такие важные компоненты, как физический, энергетический, психический, моральный, нервный, духовный, умственный и другие свойства. Человек занимает ключевое место во всех элементах и составных частях экономической безопасности – продовольственной, инфорамционной, энергетической, финансовой, демографической, экологической и других, в одних случаях выступая как обьект, в других – как субьект безопасности. Практически все элементы экономической безопасности взаимосвязанны, более того, взаимообусловлены. Например, обеспечение социальной безопасности, в свою очередь, зависит от продовольственной, инвестиционной, аграрной, демографической, и других составляющих. Также, для лучшей защиты своей территориальной безопасности государство может предпринять целый комплекс мер по укреплению границы, которые создадут дополнительную техногенную и антропогенную нагрузку на природную среду в пограничных районах. И если эти районы имеют неустойчивый экологический баланс, то может получиться так, что более совершенная территориальная безопасность страны в целом обернется для части ее населения экологической угрозой.

Необходимо рассмотреть конфликты целей субъектов безопасности, задеваемых миграционными процессами, что, в свою очередь, порождают противоречия между разными ее аспектами, а также уровнями. Так, иммиграция, способствуя повышению демографической безопасности данной страны, одновременно создает определенные экономические, социальные, криминальные и этнокультурные угрозы индивидам, коллективам и региональным сообществам, что также может поставить под угрозу политическую стабильность, следовательно - и национальную безопасность. А поскольку все эти угрозы отражаются в предощущениях и реакциях общественного и политического сознания, как

54

правило, в искаженном, преувеличенном виде, то может возникнуть негативная реакция отторжения приезжих, что вызовет угрозу для их безопасности. Более того, личность поневоле присутствует в зонах всех возможных угроз, поскольку от разного рода социально-политических, этнических, техногенных или стихийных бедствий больше всего страдает именно человек.

Экономическая безопасность личности определяется как готовность и способность личности формировать власть самозащиты и самоопределения в условиях создания институтами государственной власти таких механизмов реализации и защиты жизненно важных интересов личности, при которых можно обеспечивать сбалансированное и устойчивое развитие национальной экономики и государства в целом, как саморазвивающейся системы – страны в геоэкономическом пространстве. В то же время обеспечение экономической безопасности личности является краеугольным камнем для формирования и развития экономического потенциала страны как материальной основы национальной безопасности, обеспечивающей требуемый уровень обороноспособности, защиту интересов страны за рубежом, социально-экономическую стабильность общества, физическое и духовное развитие народа.

Очевидно также, что чем больше субъектов, разделяющих одинаковые или очень близкие представления, чем больше гармонизирована концепция безопасности, тем больше вероятности того, что структурные противоречия безопасности либо вообще не проявятся, либо будут вовремя раскрыты и сняты. Но представления изменчивы и недостаточно определенны, а концепции, преодолевающие эти недостатки представлений, в свою очередь, не всегда вовремя и эффективно реагируют на происходящие перемены и процессы. Защищенность человека от указанных факторов и угроз по части личных интересов обычно приобреатает разные аспекты. Человек как биологический организм более уязвим и может прекратить свое существование, если угрозы переходят допустимый порог безопасности.

Одной из важнейших проблем безопасности личности является демографическая угроза. Системный анализ причин и источников глобальных опасностей показывает, что одной из основных вызовов демографического характера является перенаселение, старение, депопоуляция и другие угрозы, которые представлены ниже в разделе по демографической безопасности. В поле же, пересекаемом миграционным потоком, вероятность эта будет еще выше. Ибо с вторжением субъективных человеческих устремлений внутренние напряжения в структуре безопасности получают мощный импульс к преобразованию из возможного в действительное. Безопасность - область общественных установлений, миграционные потоки образуют люди, принимающие индивидуальные решения. И пусть установления ощутимо влияют на решения, индивидуальная природа миграции всегда будет оставаться очень сильной и, как таковая, будет драматически сталкиваться со слабо персонализированной природой безопасности. По существу введение миграции в контекст безопасности тесно связано с дилеммой социального признания. Лучше всего она видна при разборе ситуации, в

55

которую попадает мигрант, пересекающий границы этнических ареалов, государств или цивилизационных сообществ.

Для достижения безопасности человек нуждается в защите со стороны общностей разного ранга, обладающих разными по происхождению, силе и диапазону действия институтами, которые непосредственно и реализуют функцию защиты. Глубинный смысл этой защиты, однако, не в том, что благодаря ей люди могут быть гарантированы в своих дифференцированных правах на обеспечение различных аспектов человеческой безопасности. Более важно то, что у каждого человека, как это обосновали видные ученые2, должно быть некое исходное и нераздельное право иметь права. Человек должен быть признан человеком со всеми достоинствами и возможностями проявления своих физических и умственных способностей. Конечно, право на такое признание вытекает из сопринадлежности всех людей к человеческому роду. Но даже как биологические существа люди не равны, тем более они не равны как человеческие личности - каждая со своей неповторимой индивидуальностью. Именно поэтому вопрос признания - это проблема субъекта признания, гаранта права на право. Когда другой человек или какое-то сообщество отказывает человеку в этом праве по причине его несходства на них, невозможно найти какой-то общеприемлемый путь обоснования человеческого равенства. Как субъект признания человечество не обладает универсальной защитной силой.

По мнению некоторых специалистов, общность-гарант может быть соразмерной человеку - образовывать непосредственно доступное ему социальное окружение, с которым он разделяет конкретные признаки идентичности в силу самого факта рождения в нем.3 Таковы род, клан, племя, землячество. И она может быть несоразмерной, недоступной во всей своей целостности для прямой апелляции к ней индивида. Таковы класс, корпорация, нация-государство, общество, существующее в национальных границах, наконец, общество-цивилизация, объединяющее культурно близкие общества и государства.

Важно заметить, что среди факторов, характеризующих личную безопасность, главным считается экономический фактор, поскольку без развитой экономической базы нельзя обеспечить все жизненно важные интересы и потребности человека, удовлетворение которых надежно обеспечивает возможность развития личности, общества и государства. В то же время несоразмерные человеку общности обладают способностью давать защиту, потому что вырабатывают специальные частичные мерила - ценности, символы, обычаи, представления, хорошо известные всем их членам и позволяющие каждому удостоверить свое право на права самому и удостовериться в таком праве других. Но как частична в этом случае мера идентичности, так частична и защитная сила. Это не означает, что она может распространяться только на своих. Проблема тут в другом: действительно эффективно право на защиту реализуется в пределах общности частичной, "своей",

2 Арендт Х. Истоки тоталитаризма. - М.: Центрком, 1996. с. 389-404.3 Миграция и безопасность в России, Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Московский Центр Карнеги. М.: Интердиалект, 2000. с. 32-37.

56

- пусть такой обширной, как цивилизационная общность, а не всечеловеческой, т. е. "ничьей". И даже международная защита прав человека представляет собой не что иное как общее защитное действие частичных (и в этом смысле все равно не обладающих безусловным авторитетом) субъектов признания, предпринимаемое из-за невыполнения защитной функции одним из них.

Получается, что человек испытывает органичную потребность не только в безопасности его индивидуальных качеств, но и качеств, которые не составляют его личное достояние, а в тех или иных пределах разделяются им с общностью, к которой он принадлежит. Точнее - с общностями, так как обычно один и тот же человек интегрирован сразу в несколько из них. Ни концепция национальной, ни концепция социетальной безопасности не исключает для человека множественность идентичностей и лояльностей. Но право на совершенную безопасность они гарантируют ему лишь при том условии, что он в иерархии идентичностей твердо поставит на высшее место идентичность, которая удостоверяла бы его интеграцию: в первом случае - в конкретное национальное общество, во втором - в конкретную региональную цивилизацию. Об этом говорит мировой опыт, показывающий, что даже в третьем поколении мигранты не ощущают себя полностью включенными в принимающее общество.

Концепция общей безопасности не требует от человека, чтобы тот безусловно и постоянно отдавал предпочтение некой высшей идентичности - но и не может предложить реального высшего гаранта. Роль личности в государстве и в мировом хозяйстве возрастает с каждым годом. Стремление развивать наукоемкие секторы экономики все больше подчеркивает значение человеческого капитала. Он обеспечивает прочность и надежность элементов экономики, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. Существует функциональная зависимость: чем более личность защищена экономически, тем более устойчивее экономическая система и выше ее безопасность.

Человек подобен точке, охватываемой несколькими кругами идентичностей. Пока он постоянно живет в одном месте, он не возмущает их равновесия, так как знает их, умеет им подчиняться и соподчинять их в своих целях, быть лояльным вытекающим из них социальным обязательствам и извлекать из этих обязательств личную выгоду, личную безопасность. Человек перемещающийся уходит из органичного и привычного ему мира идентичностей и вторгается в иной мир, в котором господствуют свои обязательства и связи, свои правила соподчинения и идентификации. Он должен их принять, чтобы заново обрести безопасность; но чем основательнее такое принятие, тем более оно напоминает отказ от идентичности, от самого себя. Жертва велика, успех - не гарантирован. Эта драма признания проигрывается вновь и вновь, и ее бесконечные повторы заставляют усомниться в том, что когда-нибудь взаимодействие миграции и безопасности лишится своей глубинной конфликтности.

57

Однако видеть эту конфликтность и помнить о ней нужно вовсе не для того, чтобы ссылками на ее неустранимость оправдывать бездействие, а для того, чтобы находить оптимальные способы ее низведения до такого уровня, при котором вторжение миграционного потока в пространство безопасности не оборачивается серьезными угрозами для безопасности прибывающего и принимающего населения. По целому ряду причин перед Россией эта задача стоит с особой остротой. Глубокие сдвиги в ее геополитическом положении, экономическом строе и общественных институтах совпали по времени с ее превращением из страны-донора в страну-реципиента. Причем принимает она не только поток русскоязычных соотечественников из стран СНГ и Балтии, с которыми по крайней мере нет трудноразрешимых проблем с точки зрения их социокультурной адаптации, и не только бывших "братьев" из новых независимых государств, несущих на себе отпечаток общего советского прошлого, но и абсолютно для нее непривычных "гостей" - все возрастающее число мигрантов из стран дальнего зарубежья.

Указанная масса людей приходит на время или навсегда в страну, в которой большинство населения обладает в сущности весьма незначительным опытом общения с "чужими", а власть - опытом управления их интеграцией. Положение усугубляется еще и тем, что в настоящее время способность постсоветского общества и государства выступать сильными и ответственными субъектами миграционного процесса и процесса обеспечения безопасности значительно ослаблена: первое еще не преодолело клиентельные установки советской эпохи и социальную аномию начальных постсоветских лет, второе не обладает действительно эффективной вертикалью власти, навыками цивилизованного управления.

В таких неблагоприятных условиях и государству, и обществу особенно важно избегать односторонних эмоциональных подходов к миграции. Сплошные "санитарные кордоны" не укрепят безопасность - хотя бы потому, что лишат Россию потенциального трудового вклада мигрантов; но и распахнутые настежь ворота не пойдут ей на благо. Нужна взвешенная долгосрочная миграционная политика, сформированная в русле национальной концепции безопасности.

Но это должна быть не такая концепция, в которой "национальное" понимается на старый лад и которая подразумевает объективацию властью всех иных акторов безопасности - как "своих", так и "пришлых". Стать направляющей силой действительно эффективной политики обеспечения безопасности может лишь та концепция, которая отождествляет безопасность с опосредованным правом отношением между ее разными субъектами и объектами, которая помнит о подвижности границ между теми и другими и ставит во главу угла не безопасность власти, а безопасность человека.

Проблема экономической безопасности тесно связано с вопросами государственного вмешательства в экономику. Именно через эффективное функционирование механизмов государственного регулирования можно

58

достигнуть желаемого уровня безопасности личности. С другой стороны, формирование подходов к созданию экономической безопасности личности как системы определяет направления развития инвестиционной политики страны. ЦЕлесообразно определить в качестве обьекта инвестиционной политики комплекса всех сфер жизнедеятельности человека, обеспечивающего воспроизводственный процесс и социально-экономическое развитие.

Важным фактором социальной безопасности личности является реализация права человека на работу, а через трудовую деятельность – проявлению его физичеких и умственных способностей. Лишение этой возможности – безработица, является угрозой не только безопасности личности, но вызовом социальной безопасности государства.

Другой угрозой безопасности личности и государства – голод. Следовательно, забота государства в направлении обеспечения продовольственной безопасности нацелена на реализацию права человека на жизнь. Очевидно, что без качественной пищи человек не сможет работать и реализовать право на труд и просто не выживет.

Таким образом, целесообразно рассмотрение вопросов свзанных с безработицей, продовольственной безопасностью, а также проблем, которые непосредственно связаны с одной из основных глобальных проблем – бедностью и ее преодолением. Остальные угрозы – промышленная, энергетическая, финансовая, инвестиционная, демографическая, информационная, интеллектуальная, экологическая и прочие также рассматриваются в тесной связи с интересами личности и его безопасности.


Какую роль занимает личность в системе национальной безопасности?Чем обеспечивается безопасность личности?Каковы основные угрозы для жизнедеятельности человека?


Тер-Акопов А. А. Безопасность человека: Теоретические основы социально-правовой концепции. М., 1998. с. 22.Арендт Х. Истоки тоталитаризма. М.: Центрком, 1996. с. 389-404.Миграция и безопасность в России, Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Московский Центр Карнеги. М.: Интердиалект, 2000. с. 32-37.

2.2. Социальная безопасность: безработица

59

Под социальной безопасностью обычно понимают такое состояние экономики и общества, социальной сферы, охраны внутреннего конституционного порядка, внешней безопасности, культуры, при котором обеспечивается номинальный уровень социальных условий и предоставляемых социальных благ — материальных, экологических, психологических и иных, определяющих качество жизни человека и общества в целом и гарантируется минимальный риск для жизни, физического и психического здоровья людей.

Социальную безопасность также можно интерпретировать как состояние защищённости личности, социальной группы, общества от угроз нарушения их жизненно важных интересов, прав и свобод. Постоянным объектом социальной безопасности в общем виде является личность, ее жизненно важные права и свободы в социальной сфере жизнедеятельности общества: право на жизнь; на труд, его оплату; на бесплатное лечение и образование; доступный отдых; гарантированную социальную защиту со стороны государства. Однако сами объекты и субъекты социальной безопасности могут меняться по мере изменения условий развития общества.

Социальные права и социальная безопасность очень важны, и должны предприниматься шаги для их обеспечения. Вжнейшим компонентом социальной безопасности является социальная политика государства, которая должна содействовать развитию страны, давать возможность эффективно использовать человеческие ресурсы. Одним из самых главных параметров, оценивающих социальное состояние общества, является бедность, которая является обьектом отдельного исследования. В период осуществления реформ второго поколения, в Армении, как и во многих других постсоветских странах, политика правительства обычно строится из следующих компонентов:• преодоление бедности и осуществление социальной политики, направленной на уменьшение поляризации общества, приняв в качестве порога бедности размер минимального бюджета жизнеобеспечения,• сокращение разницы в уровне жизни работающего населения и пенсионеров,• улучшение системы управления социальной защиты, комплексное предоставление социальных услуг со стороны государства социально уязвимым слоям, увеличение их объемов, последовательное улучшение их адресности, доступности, эффективности и качества, сделав участниками этих процессов и частный сектор,• внедрение многоступенчатой пенсионной системы, включая накопительнуюпенсионную систему,• гармонизация программ социального обеспечения, разработку и осуществление стратегии устойчивого развития системы труда и социального обеспечения, • реализация государственных программ, направленных на обеспечение равных прав и возможностей для инвалидов,• осуществление государственной политики, направленной на формирование устойчивой семьи,• обеспечение равных прав и возможностей мужчин и женщин в общественной, политической и экономической сферах.

Необходимо учитывать, что бедность является социально-экономической категорией и связана с такими проблемами, как продовольственная безопасность, теневая эономика, безработица и др. Непосредственное отношение к бедности

60

имеет проблема обеспечения необходимого уровня занятости или при нехватке рабочих мест – вопрос сокращения бзработицы.

Под безработицей обычно понимают такое положение на рынке труда, когда квалифицированные работники согласны работать при существующей ставке заработной платы, но не имеют возможности получить работу ввиду-за ограниченного количества рабочих мест.

Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.

Специалисты по макроэкономике различают фрикционную, структурную, и циклическую безработицы. Отдельно выделяются такие ее формы, как сезонная и региональная.

Численность работоспособного населения - экономически активное население, обеспечивающее предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.К безработным, применительно к стандартам МОТ, относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:-не имели работы (доходного занятия);-занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятий, использовали личные связи или предпринимали иные шаги к организации собственного дела, и т.д.;

- были готовы приступать к работе.Причины данного явления разнообразны:1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу; 4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Различают три типа безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица (от слова «фрикция» - трение) связана с поиском работы. Очевидно, что поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии.

К фрикционным безработным относятся:

1) уволенные с работы по приказу администрации;

61

2) уволившиеся по собственному желанию;

3) ожидающие восстановления на прежней работе;

4) нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

5) сезонные рабочие (не в сезон);

6) люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять). Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей и б) с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которого является научно-технический прогресс.

Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах:

Поскольку и фрикционная, и структурная безработица связаны с поисками работы, то эти типы

Безработицы относятся к категории «search unemployment».

Естественный уровень безработицы (natural rate of unemployment – u*) – это такой уровень, при котором обеспечена полная занятость (full-employment) рабочей силы, т.е. наиболее эффективное и рациональное ее использование. Это означает, что все люди, которые хотят работать, работу находят. Естественный уровень безработицы поэтому называют уровнем безработицы при полной занятости (full-employment rate of unemployment), а объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным объемом выпуска (natural output). Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

62

Современное название этого показателя - не ускоряющий инфляцию уровень безработицы – NAIRU (non – accelerating inflation rate of unemployment).

Когда экономика находится на уровне потенциального выпуска (уровне полной занятости), что соответствует естественному уровню безработицы, инфляция не ускоряется.

Концепция "естественной безработицы" поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая "естественный" механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица в неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем "естественном" варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

Циклическая безработица — это безработица, порожденная общим экономическим спадом. Циклическая безработица — одно из следствий сокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос, уменьшаются объемы национального производства, сокращаются рабочие места, как результат растет безработица. "Лечение" проблемы циклической безработицы может быть только путем оздоровления ситуации в экономике в целом.Безработица приносит большие проблемы как самому человеку, оставшемуся без работы и стремящемуся ее получить, так и обществу, экономике в целом.Издержки безработицы для общества. Это, во-первых, недопроизводство ВВП. Реальный объем национального производства оказывается меньшим потенциального, т. е. того, который могло бы иметь общество при полном использовании ресурсов труда, которыми располагает.Известный американский профессор Артур Оукен вывел экономический закон, согласно которому при превышении фактического уровня безработицы над естественной нормой безработицы на 1 % недопроизводство ВВП составляет 2,5 %. Это означает, что при фактическом уровне безработицы в стране, например, 8,3 % и естественной норме 6 % данная страна недополучила за год 5,75 % национального продукта (8,3 - 6,0 = 2,3 х 2,5 = 5,75) Иными словами, при достижении полной занятости совокупный ВВП этих стран был бы едва ли не на 6 % больше. Если эти проценты перевести в стоимостные или физические объемы товаров и услуг, то получим впечатляющие цифры. Таким образом, в результате отставания реального объема ВВП от потенциального уровня сокращаются возможности повышения общего (среднего) уровня благосостояния.Во-вторых, безработица вызывает определенное социальное напряжение в обществе. И чем выше ее уровень, тем значительней степень этого напряжения. Безработица чревата проявлениями массовых протестов в обществе, политическими конфликтами, она, в целом, несет угрозу стабильности общества. Безработица, безусловно, отрицательно сказывается и на семейных отношениях.В-третьих, повышение уровня безработицы может усложнить криминогенную ситуацию в стране, способствовать росту преступности и тем самым, снижению

63

степени безопасности граждан. Экономические и психологические проблемы, которые возникают у безработных, могут подтолкнуть их к противоправным действиям. С другой стороны, повышение степени безопасности потребует от налогоплательщиков или увеличения налоговых взносов, или их перераспределения в пользу правоохранительных органов с ущербом, как правило, для других сфер бюджетного финансирования.Таким образом, можно видеть, что безработица составляет серьезную личную и общественную проблему. За ее решение ответственность несут сами работники, предприниматели, государство. Рынок труда — основной регулятор занятости. Вместе с тем, решение проблемы достижения полной занятости требует активного участия государства.

Уровень безработицы - это очень важный показатель социальной ориентации экономики. Чем выше уровень безработицы, тем хуже морально-психологическое состояние общества и тем острее различные негативные общественные проблемы. По расчетам М.Х. Бреннера, 1%-ное увеличение безработицы вызывает рост смертности - на 2 %, увеличение числа краж - на 2,8 %, рост количества обращений в психиатрические лечебницы - на 3,4%, увеличение числа убийств - на 3,8%, рост самоубийств и тюремных заключений - на 4 %, увеличение количества ограблений - на 5,7 %, и арестов наркоманов - на 8,7%.

Оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно "амортизировать" её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы.

Осуществление эффективной политики в области занятости связано с пониманием причин безработицы. В этом плане имеется два качественно различных подхода. Первый связан с крайне ограниченным объяснением безработицы, она объявляется следствием высокой заработной платы (в этом суть так называемой “кривой Филипса”). Второй подход состоит в признании в качестве общей основы безработицы накопление капитала.

Для регулирования уровня и продолжительности безработицы государство использует экономические инструменты как прямого, так и косвенного действий. В числе последних наиболее часто используются инструменты краткосрочного денежного регулирования. Примером здесь служат государственные капитальные вложения, дотации, субсидии, учетная процентная ставка, купля государственных ценных бумаг на денежном рынке и т. п. Все они оказывают понижающее влияние на процент за кредиты и вследствие этого создают стимулы для расширения производства и занятости.

64

Практика свидетельствует, что применять названные инструменты необходимо очень осторожно, так как их действие весьма противоречиво. В частности, использование всех перечисленных инструментов регулирования рынка труда наряду с положительным влиянием на занятость может повлечь за собой и отрицательный эффект в виде неуправляемой инфляции, и в конечном счете экономика может оказаться в порочном круге стагфляции. Поэтому основное требование при применении любых инструментов регулирования рынка рабочей силы - не допускать неуправляемую инфляцию. Если используемые инструменты повышают занятость и одновременно нейтральны к инфляции или вызывают минимальные инфляционные последствия, то их применение целесообразно.

К примеру, государство не способствует инфляции, т.е. поступает правильно, если проводит меры по развитию профессионального обучения, переквалификации, налаживает работу службы занятости, организует и совершенствует систему информации о свободных рабочих местах, уменьшая таким образом время, в течение которого работник занят поисками работы. Также положительно оценивается государственное стимулирование разработки новых технологий, освоение которых обещает дополнительные рабочие места, или льготное налогообложение малого бизнеса, который может обеспечить работой значительную часть трудоспособного населения.

На уровень безработицы существенное влияние оказывают такие инструменты социальной защиты, как пособие по безработице, гарантированный минимум заработной платы и т.п., а также способы их распределения. При определении уровня социальной защиты необходимо соблюдать, по крайней мере, два условия. Во-первых, надо иметь в виду, что этот уровень должен быть умеренным. Это, в частности, означает, что как бы не складывалась ситуация, заработная плата должна всегда сохранять роль ведущего стимула к труду. Поэтому размер пособия по безработице должен быть таким, чтобы у человека не возникали намерения осознанного выбора в пользу праздности. И если все же такой выбор делается, то государство, собираясь содержать такого безработного, должно делать это не за счет средств, предназначенных для выплаты пособий по безработице, а за счет каких-то иных источников.

Во-вторых, социальную помощь необходимо дифференцировать по различным группам населения. К примеру, вряд ли следует выплачивать пособие по безработице людям, оказавшимся в полосе непродолжительной фрикционной безработицы, т.е. лишившимся места работы в определенной мере по своей воле. И в то же время государству необходимо обязательно позаботиться о людях, ставших вынужденно безработными, лишившимся рабочего места не по своей воле. В социальной поддержке нуждаются многодетные матери, женщины, имеющие малолетних детей, лица предпенсионного возраста и т.д. Гражданам, испытывающим затруднения при устройстве на работу (молодежи, лицам, возвращающимся из мест лишения свободы, ищущим работу после длительного перерыва), необходимо прежде всего квалифицированное посредничество служб

65

занятости, специальные программы профессионального обучения, а иногда и квотирование рабочих мест.

Число безработных в мире достигло рекордного уровня в 180 миллионов человек. За последние два-три года из-за экономического спада в мире без работы остались 20 миллионов человек, а в будущем их будет еще больше. Кроме того, Международная организация труда, говоря о катастрофической ситуации с занятостью в мире, сообщает, что крайне быстро увеличивается количество "работающих бедняков" - чье положение немногим отличается от безработных. Сейчас в мире порядка 550 миллионов трудящихся зарабатывают меньше 1 доллара в день, говорится в докладе МОТ.

Сейчас занятость в теневой экономике выше, чем в официальной: на теневую экономику в мире работает 1,6 миллиардов человек, а в легальной экономике занято всего 1,2 миллиарда.

По оценке МОТ, увеличение безработицы вызвано мировой рецессией и страхом терроризма. Так, после 11 сентября 2001 года только в туристическом бизнесе США потеряли работу около 11 миллионов человек.


Чем определяется место социальных угроз в системе экономических вызовов?Какова роль государства в обеспечении социальной безопасности?Почему безработица является определяющим фактором обеспечения социальной безопасности?


Mastyugina T., Perepelkin L. An Ethnic Histоry of Russia: Pre-Revolutionary Times to the Present. - Westport, Connecticut; London: Greenwood Press, 1996. р. 55-114. «Социальное положение и бедность в Армении », Статистическо- аналитический отчет за 2008 год , Ереван 2009 г.;Яновский Р. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999. с. 236Социальная и культурная дистанция: Опыт многонациональной России, Под ред. Л. М. Дробижевой; Ин-т социологии РАН. М., 1998. с. 25-28; Алаев Э. Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль, 1983. с. 202-203.

2.3. Продовольственная безопасность

Продовольственные продукты играют большую роль в человеческой жизни и из-за проблем, связанных с продовольственной безопасностью, включая сокращение мирового производства продовольствия, вопрос об обеспечении продовольственной безопасности может превратиться в глобальную проблему.

66

Производство продуктов питания является самым первым условием жизни людей всякого производства вообще. Этим характеризуется жизненно важная роль, которую выполняет сельское хозяйство в любом обществе, в связи с чем важную роль играет и аграрная политика государства. Это политика, которая направлена на динамичное и эффективное развитие не только сельскохозяйственного производства, но и обеспечения на этой основе роста жизненного уровня населения и общественного процесса в стране.Продовольственная безопасность - важный компонент экономической безопасности и национальной безопасности. Концепции обеспечения желаемого уровня продовольственной безопасности разрабатываются правительствами, международными структурами, и адекватная законодательная структура является всегда существенной, чтобы осуществить соответствующую экономическую политику.Продовольственная безопасность населения, в первую очередь, определяется макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства и доходами населения. Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей. Как следует из схемы представленной в первой главе, продовольственная безопасность – одна из составляющих внутренней экономической безопасности. В экономической литературе продовольственная безопасность – это относительно новая экономическая категория. Исходный английский термин – (food security) переводится двояко: как продовольственная безопасность и как продовольственная обеспеченность. Обеспечение продовольствием стран, регионов, домашних хозяйств, граждан страны стояло перед человечеством с незапамятных времен. Правители и их советники пытались эффективно решить эту вечную проблему, так как именно нехватка продовольствия, в первую очередь, обусловливала разного рода социальные конфликты в обществе. По сути дела достижение определенного уровня продовольственной безопасности было всегда основной задачей общества в целом и конкретного индивидуума, ибо в основе этого лежит инстинкт самосохранения, на котором базируется вся человеческая деятельность. Долгое время, вплоть до конца XIX в., обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности регулировалось на основе традиций в рамках общин и натурального хозяйства. Государство на этом этапе выполняло функции организации военной безопасности и лишь в крайних случаях вмешивалось в процесс перераспределения продуктов между социальными группами и слоями общества. Формирование основных запасов и резервов осуществлялось на микроуровне домохозяйством, общиной, а в период феодализма эти функции возлагались также и на помещика. С развитием капиталистических отношений кардинальным образом меняются условия существования человека. Прежде всего на место изолированных замкнутых форм существования приходит открытое подвижное общество, в котором вследствие развития рыночных отношений создается взаимозависимое общественное производство, характеризуемое общепринятыми нормами и структурой потребления, создается общественный механизм обеспечения продовольственной безопасности. В этих условиях все большую роль объективно начинают играть государство и различные социальные институты, которые выступают как факторы организации производства и

67

распределения производственных ресурсов. Важнейшим инструментом продовольственного обеспечения становится рынок, который через систему ценообразования, спроса и предложения влияет на формирование необходимых запасов и уровня потребления. Вместе с тем в обществе сохраняются и наблюдаются значительные расхождения в структуре и нормах потребления в зависимости от социальной принадлежности и уровня дохода. На начальных стадиях развития капитализма рыночный механизм не исключал недоедания и голода в различных социальных группах, со временем путем установления определенных социальных гарантий в наиболее развитых капиталистических странах эти проблемы во многом были решены, хотя различия в уровне потребления существуют до сих пор. Советская история дает пример действия другого механизма формирования продовольственной безопасности – народнохозяйственного планирования, которое также предназначалось для решения этой проблемы, но в силу исключительной сложности объекта управления далеко не всегда справлялось с поставленной задачей. Продовольственная безопасность имеет различное значение в различных странах. Для развивающихся стран это - главным образом поставка минимального количества, должен был устранить голод и голодание. Продовольственная безопасность имеет отношение также с качеством пищи, так же как составом пищи в потребляемых продуктах. Одна из современных угроз человеческому здоровью и стандартам продовольственной безопасности ожидается от генетически модифицированных организмов (GMO). Поэтому, для продовольственной безопасности развитых стран принимают во внимание требования безопасности, уничтожение негативных воздействий от искусственных компонентов и GMO и способности обеспечить разнообразное, здоровое и высококачественное продовольствие и, обеспечение принципов социальной справедливости, и гарантируя, что минимальное количество продовольствия, необходимого в случае кризиса, закончилось при неожиданных чрезвычайных обстоятельствах.Продовольственная безопасность основана на расчетах Организации ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства Организации Объединенных Наций (UN FAO), которые свидетельствуют о том, что человек должен потреблять 2600 килокалорий и не меньше чем опасное для жизни количество 2150 килокалорий в день. UN FAO поощряет все нации следовать за этими стандартами и обеспечивает профессиональную, техническую и другую помощь всем государствам - членам, страдающим от нехватки пищи, голода, и недостаточного питания. Однако, количество калорий, потребляемых в день, изменяется по различным частям мира в зависимости от различных уровней социально-экономического развития: 2300 килокалорий - в Африке, 2200 килокалорий в России и некоторое другое Содружество Независимых государств (СНГ) страны, 3500-3600 килокалорий в США и Европейском союзе.

Продовольственная безопасность может быть определена многими различными способами, и все определения принимают во внимание три основных принципа: присутствие, пригодность, доступность, и использование пищи. Это - задача правительства сделать импортированные или местные производства, безопасная и высококачественная пища доступной для населения. Кроме того,

68

продовольственные продукты должны быть проданы в конкурентоспособных ценах в достаточных количествах во время их распределения, таким образом делающего пищу, доступную для широкой публики, и гарантировать принципы социальной справедливости. Наконец, упомянутые количества высококачественного и разнообразного ассортимента пищи должны потребляться эффективно, чтобы устранить голод и обеспечить средства для человеческого здоровья и работы.Проблемы продовольственной безопасности в развивающих и развитых странахПосле краха глобальной колониальной системы в 1940-ых и создания новых независимых стран вырос интерес в мировых проблемах бедности и экономическом развитии. Согласно данным ООН ФАО в девяти из 12 стран СНГ, по крайней мере 5 процентов населения недокормлены, во многих из них, по крайней мере 20 процентов населения страдают от голода и классифицированы ООН как страны с наименьшим количеством продовольствия, с ежегодным валовым национальным продуктом меньше чем 1 505 US$ на душу.Одно из свидетельств, что большинство бедных в большинстве стран с самым низким доходом живет в сельских районах и зарабатывает их проживание от сельского хозяйства, является доля рабочей силы, вовлеченный в сельскохозяйственный сектор: в экономических системах перехода это - почти половина населения. Однако, доля прибыли, полученной в результате сельскохозяйственной деятельности, низка в общей прибыли в аграрные фермы. В результате быстрой приватизации земли во многих странах СНГ фермеры были неспособны использовать экономию за счет роста производства, покупка требуемых машин и инструментов, вынужденность заплатить больше за удобрения и семена. Много фермеров не имеют или имеют доступ к тракторам, мини-тракторам, грузовикам, плугам, культиваторам, косилкам сена и любому другому виду механического оборудования и машин фермы.Кроме того, законодательство продовольствия и механизмы управления являются устаревшими в большинстве экономических систем перехода. Кроме того, есть нехватка сотрудничества среди управляющих агентств государства, так же как отсутствие классификации стандартов, связанных с продовольственной безопасностью и законодательством гигиены, модернизацией лабораторий пищи, эффективной системой национального контроля за продовольственной безопасностью, массового обучения по продовольственной безопасности и правилах гигиены.Очевидные намерения безопасности в ЕС, NAFTA и Японии часто приводят правительству к субсидированиям некоторых ветвей пищевой промышленности, которые могут потерять конкурентоспособность и быть вытеснены межнациональными компаниями, если они будут действовать согласно экономическим законам спроса и предложения. Другими словами многие компании, имеющие отношение к пищевой промышленности, находятся под государственной политикой протекционизма. Поэтому, государство иногда больше предпочетает импортирвать продукцию, поскольку ее производсво дорого обходится засчет высоко оплачиваемой рабочей силы и следовательно высокой стоимости, и это в свою очередь заставляет страну зависеть от поставок особенно продуктов первичных продуктов потребности стратегического значения.

69

Раунды переговоров ВТО Доха и Cancun раскрыли новые перспективы для уменьшения глобальной бедности приблизительно на 140 миллионов человек к 2015 году. После раунда Доха мы можем ожидать крупные льготы до приблизительно 600 миллиардов долларов к 2015 году. Это касается и развитым и развивающим странам. Взаимодействие бедности и бедных людей с мировой экономикой может быть продемонстрировано с помощью следующих статистических данных. Каждый бедный человек в мире оказывается почти дважды перед уровнем торговых барьеров как средний богатый человек. Кроме того, есть почти 2.7 миллиарда человек, которые могут потратить ежедневно меньше чем US$2. Проникновение на рынок - существенная проблема для того, чтобы решить проблемы бедности, так как оно дает возможности для экспорта рынкам развитых стран и положительно воздействует на полный процесс улучшения качества жизни в менее развитом мире. В случае, если развитые страны соглашаются уменьшить или устранить субсидии, они будут вынуждены экспортировать большинство товаров по очень высокой цене.Без политического желания богатых это почти невозможно и критически важно, что богатые страны приняли соответствуюие меры. Согласно данным ООН больше чем один миллиард из шести с половиной миллиардов человек в мире живет на менее, чем 1$ в день, и 2.7 миллиардов на 2$ в день. Страны с низким доходом нуждаются в инвестициях 70- 80$ на душу ежегодно с 2006, повышаясь к 120-160$ ежегодно в 2015, и это говорит о том что, многие страны среднего дохода могли финансировать те инвестиции непосредственно, учитывая соответствующая, специализированная техническая помощь.

Рисунок 2: Промежутки дохода

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Developingcountries

Developedcountries

Average per capita income in $

Есть насущная потербность использования потенциала, чтобы далее ускорить рост в развивающих станах; поднять доходы и уменьшить бедность. Сегодня более чем 840 миллионов человек голодают в развивающихся странах и это может быть удвоено через 20 лет, если соответствующие меры не будут предприняты всеми нациями международными структурами.Так как ожидаемый уровень продовольственной безопасности вряд ли будет достигнут рыночными силами, это становится одной из обязательных обязанностей государства в терминах обеспечения достаточного количества здоровой пищи,

70

поиск качества и безопасности, так же как хранения нации, относительно независимой из внешних источников. Эти функции делают почти неизбежным, чтобы осуществить экономическую политику протекционизма. Кроме того, правительственные субсидии делают сельское хозяйство выгодным бизнесом для многих фермеров особенно в развитых странах. Считалось, что субсидии в одну корову в Европейском союзе - даже больше чем доход одного фермера во многих странах СНГ. Правительственные субсидии позволяют достижению требуемого уровня продовольственной безопасности, поддерживая приблизительно два процента акции занятости в Соединенных Штатах. Это происходит также из-за увеличения экономической эффективности производства, и новшеств в сельском хозяйстве. В США программы продовольственной помощи берут свое начало в 1933 году, когда была создана Федеральная корпорация по устранению излишков сельхозпродукции. Одной из задач ее деятельности являлось ослабление кризиса в аграрном секторе путем расширения рынков сбыта продовольствия и облегчения последствий экономического кризиса для безработных за счет распределения продуктов питания среди нуждающихся. В настоящее время в США осуществляется почти полтора десятка различных программ продовольственной помощи и на эти цели из бюджета направляется 35-40 млрд. долларов в год. Одной из проблем при реализации программ продовольственной помощи является то, что существующая статистика не позволяет определить группы продовольственного риска. В этом отношении представляет интерес опыт США, где регулярно проводятся так называемые “продовольственные переписи” населения. На их основе выявляются “группы риска”, разрабатываются адресные государственные программы помощи реально нуждающимся гражданам и регулирования продовольственного рынка. В развитых странах происходит повсеместное укрепление и усиление роли государственных систем контроля и регулирования безопасности продовольствия. При этом заметна тенденция к централизации принятия решений, как это уже давно сделано в США. В США ключевую роль в контроле качества продовольствия играют два ведомства: Администрация по продовольствию и медикаментам Министерства здравоохранения и социальных услуг, которая контролирует производство и реализацию почти 90 тысяч видов продукции на сумму свыше 1000 млрд. долларов США и проводит ежегодно проверки более 15000 предприятий, и Управление продовольственной безопасности и инспекции Министерства сельского хозяйства, отвечающее исключительно за контроль мяса и мясопродуктов. Эти ведомства наделены полномочиями вплоть до полного запрета продажи продукции и ее конфискации в судебном порядке, правом аргументировать возбуждение уголовного дела в отношении физических и юридических лиц, входить в судебные органы с предложением о запрете в судебном порядке производства и реализации отдельных видов продукции. При этом максимально возможное наказание за неправильную маркировку продукции составляет до 3 лет тюремного заключения и 100 тыс. долларов, а предоставление фальсифицированной документации - до 5 лет и 250 тыс. долларов.Развивающиеся страны не в состоянии конкурировать с промышленно развитыми странами в субсидировании их сельского хозяйства от государственных бюджетов

71

из-за дефицита ресурсов, поэтому требуемые уровни продовольственной безопасности тяжелее, чтобы достигнуть и поддержать. Это вызывает потерю продовольственной независимости, выраженной в увеличении экспорта продовольственных продуктов от развитых стран до развивающихся. Роль правительства для новых независимых государств после краха Советского Союза была ограничена подъемом налогов и разрешением фермерам, чтобы конкурировать друг с другом внутренне и борьбой с новыми тенденциями и внешними рыночными силами, изолированными друг от друга, без экономической политики или стратегии. В результате много прежних советских стран блока стали неспособными накормить большую часть населения и искали гуманитарную помощь и импортировать продукты, которые считали статьями экспорта от упомянутых государств. Ненадежность продовольствия стала реальной угрозой многим нациям. Роль правительства была недооценена, и роль рынка была завышена в нескольких экономических системах перехода. Много представителей правительства были активно вовлечены в процесс приватизации, приобретая активы за символическую цену. Правительственные постоянные цены хлеба и других товаров были сняты, и новые деловые круги создали монополии и разделили между собой главные области поставки продовольствия, импорта и распределения. Полное снижение в потреблении пищи и не пунктов пищи было умеренно по сравнению с сокращением реальной заработной платы, дохода и покупательной способности из-за непрерывной помощи из-за границы.Несмотря на то, что глобальный экспорт продовольствия растет, мировое население продолжает увеличиваться еще более быстро. Единственный способ достигнуть глобальной продовольственной безопасности состоит в том, чтобы синхронизировать производство пищи с потребностями людей в пище во всем мире через справедливое и равное распределение. Эта задача также не может быть выполнена частными секторами или даже местными органами власти односторонне. Международные организации как ООН ФАО, ВТО и другие должны обеспечить больше ожидаемой профессиональной, технической и финансовой помощи, чтобы решить проблемы, связанные с глобальной продовольственной безопасностью.Признание, что бедность - часть наибольшей части населения в мире, приводит к таким вопросам как, почему это так, что является причинами, и как может это быть облегченным. Эти проблемы среди первичных проблем государства. Основной вопрос в этом отношении - то, что государство может сделать, чтобы помочь решению проблем бедности. Большинство людей в мире смотрит на свои правительства, чтобы решить их проблемы. В свою очередь, государство когда-то соглашается получить больше ответственности иметь дело с социально-экономическими проблемами. В результате люди могли бы ожидать больше своих правительств, чем они могли бы предложить, не говоря уже о тех некоторых больше обещания чиновников, чем они могут. Становится очевидно, что во многих случаях правительство становится частью проблемы, но не тела, которое пытается объяснить проблему из-за коррупции и других дефицитов.В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г. не только указывается на фундаментальное право человека на свободу от

72

голода, но и вменяется в обязанность государства обеспечение реализации на практике этого права. В частности, в статье 11 говорится:Государства-участники настоящего Пакта признают право каждого на полноценный уровень жизни для него и его семьи, включая полноценное питание, одежду и жилище, и право на постоянное улучшение жизненных условий. Государства-участники настоящего Пакта, признавая фундаментальное право каждого на свободу от голода, должны предпринимать самостоятельно или посредством международного сотрудничества меры, включая социальные программы, которые требуются для того, чтобы: а) улучшить способы производства, хранения и распределения продовольствия посредством развития и реформирования аграрных систем таким образом, который позволяет добиваться наиболее эффективного развития и использования природных ресурсов;б) принимая во внимание проблемы как стран, импортирующих продовольствие, так и стран, его экспортирующих, обеспечить справедливое распределение мировых продовольственных запасов в соответствии с потребностями.В прошлые десятилетия промышленно развитые страны пожертвовали пищу и другую связанную экономическую помощь менее развитым странам. Существенное количество помощи было проведено через Всемирный банк, ООН ФАО, ВТО, и другие организации. В самом плохом случае, уязвимые страны, лучшие потенциальные ресурсы - люди и производительность земли и воды. Они означают, что уничтожение голода главным образом зависит от капитала человека инвестиций и производительности. Инвестиции в образовании, нажатой воде, здравоохранении и социальном обеспечении, как ожидают, будут очень выгодны для нации последующие годы. Становится очевидно, что попытки, сделанные к уничтожению голода, являются слишком медленными. Это подчеркивает безотлагательность непосредственных, определенных и действительно действие. Главы 173 государств и правительства, которые собрались на Всемирный Продовольственный Самит на высшем уровне (WFS), проведенный в ноябре 1996 в штабе ФАО в Риме, обещали свое политическое желание и свое общее и национальное обязательство к достижению продовольственной безопасности для всех и к продолжающемуся усилию уничтожить голод во всех странах, с непосредственным представлением к сокращению количества недокормленных людей к половине их подарка не позже чем 2015. Согласно информации и доступному анализу, в особенности в государстве Ненадежности Продовольствия в Мире (SOFI), текущая ежегодная норма сокращения в числе недокормленных людей в мире восемь миллионов, который далек ниже средней нормы 20 миллионов, ежегодно необходимых, чтобы достигнуть цели, поставленной WFS. Эксперты вычислили, что, чтобы решить проблемы продовольственной безопасности в ближайшее десятилетие, почти на 75 % больше потребности в продовольствии, которая будет произведено глобально, который в свою очередь, должно усилить производство, осторожную обработку почвы, эффективное использование нажатой воды, так же как финансовый, человеческий, энергия и другие ресурсы.Учитывая главные принципы пригодности, доступности и качественных стандартов, проблемы продовольственной безопасности могут быть решены

73

эффективно, объединяют усилия фермеров, потребителей, частных компаний, правительств, так же как региональных и международных структур. В частности продовольственная безопасность зависит от: - существенное усовершенствование конкурентоспособности местных фермеров с помощью новшеств, новых технологий, специального оборудования для гористых областей и другого;- создание эффективности использования сельского хозяйства, чтобы развить надлежащую ирригационную систему;- осуществление сокращения бедности предназначается для программ;- создание законодательной структуры, чтобы развить сельское хозяйство и предоставить здоровую пищу населению;- осуществляя проекты создать хранение и рефрижераторы пакета, организовывая производство оранжерей, пчеловодство, собирая ягоды, травяной сбор, сосредотачивается для хранения молока и замораживания, зданий резни, и упаковочного производства;- получая запасные части, машинную амортизацию и импортируя или производя высококачественные удобрения;- создание предпосылок не сельскохозяйственная деятельность в сельских урегулированиях, чтобы увеличить уровень занятости и покупательную способность населения;- проводя исследование, образование и расширение, позволяющее распространение новых методов сельского хозяйства и технологий; - развитие лаборатории пищи высокого уровня делает интервалы и в инспекционных целях и исследует действия;- устанавливая учебные деловые связи с европейскими, североамериканскими и азиатскими учреждениями по продовольственной безопасности и правилах гигиены, обмене информацией и опыте, и приобретении знания относительно пищи среди международных экспертов;- защита местного рынка и потребителей от импортированных низких качественных продовольственных продуктов;- лучшее использование местных ресурсов и поддерживающий замену импорта;- сокращение продовольственной зависимости от внешних источников, ускоряя рост в местном производстве продуктов питания;- поддержка выполнения высококачественных требований продовольственной безопасности, обрабатывающей производство в местном масштабе;- ободрительный пропорционального роста продовольствия, обрабатывающей промышленности и распределение высококачественной пищи во всех областях и районах;- создание достаточных запасов запасов продовольствия в случае кризиса пищи и при неожиданных чрезвычайных обстоятельствах;- обеспечение средств потреблять требуемое количество калорий к низким семьям дохода; - профессиональная помощь, гарантирующая потребление адекватных калорий и здоровой пищи;- обеспечение стабильности цен, защищая местные рынки и субсидируя фермеров, предотвращающих процесс формирующихся монополий и управление ценами;

74

- продвижение экспорта местных продовольственных продуктов и хранения акции пищи наполняет в полном импорте ниже 20%;- обеспечение налоговых преимуществ, льготный низкий интерес мягкие ссуды, гранты и другие средства для недавно созданного производства обработки пищи, увеличивая объемы сельскохозяйственных приобретений пищи, таким образом поддерживая определенную социальную устойчивость.Все упомянутые меры не достаточны, чтобы встретить большинство основных продовольственной безопасности. Увеличение покупательной способности потребителя оказало бы важное влияние в терминах доступа к пище и дополнительному требованию пищи.Региональная и глобальная продовольственная безопасность нуждается в специальном внимании к международной торговле: списки для свидетельств пищи должны быть разъяснены и согласованы, чтобы упростить таможенные процедуры, уменьшить затраты и улучшить прозрачность. Региональные усилия обязаны эффективно использовать совместные преимущества, так же как лучше управлять качеством пищи и требованиями безопасности.Сотрудничество с региональными и международными структурами необходимо с целью обеспечения технической помощи, чтобы согласовать стандарты пищи и руководящие принципы с международными требованиями и оценить существующую лабораторную систему на национальных, региональных и местных уровнях, чтобы определить потребности оборудования и обучение. Таким образом, под продовольственной безопасностью отдельной страны обычно понимается состояние защищенности удовлетворения потребностей в продовольствии за счет собственного производства на таком уровне, при котором обеспечивается нормальная жижнедеятельность и прогрессивное развитие личности, общества и государства. С этой точки зрения важно рассмотреть состояние продовольственной зависимости страны. Часто между этим понятием и продовольственной безопасностью страны часто ставится знак равенства. Хотя это не одно и то же. Если исходить из того, что продовольственная безопасность означает доступность продовольствия для населения, то возможность импортировать дешевое продовольствие не противоречит этому критерию. И наоборот, запрет на импорт ведет к потере продовольственной безопасности. Классический пример – Япония, где продовольственные цены – одни из самых высоких в мире, и все потребители вынуждены с ними смириться, чтобы местное сельское хозяйство – развивалось. Для решения проблем продовольственной безопасности населения помимо государственной поддержки и стимулирования развития национального аграрно-продовольственного сектора и мер по сокращению масштабов бедности необходимо выработать и законодательно закрепить механизмы повышения доступности и качества продовольствия, исходя из задач повышения здоровья нации, предусматривая в том числе:

• развитие инфраструктуры продовольственного рынка и повышение ее доступности для всех товаропроизводителей аграрно-продовольственного сектора;

• недопущение установления межрегиональных торговых барьеров, в том числе при закупках сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия для

75

бюджетных организаций и учреждений, что улучшит физическую доступность продовольствия для населения в различных регионах;

• разработку системы адресной продовольственной помощи (в зависимости от уровня располагаемого дохода семьи) наиболее нуждающимся слоям населения и организацию комплексного всестороннего анализа оценки состояния продовольственной безопасности - “продовольственного мониторинга” населения;

• внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты с целью создания единого государственного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путем объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение;

• стимулирование перехода от производства “обезличенного” продовольствия к выпуску отечественных продовольственных товаров под торговыми марками, что поднимет качество и повысит конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителейÝêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ñâÿçàíà ñ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòüþ ïðåæäå âñåãî ÷åðåç ïîëó÷åíèå íàñåëåíèåì, çàíÿòûì â экономике, äîõîäîâ, ôîðìèðóþùèõ ïëàòåæåñïîñîáíûé ñïðîñ íà ïðîäîâîëüñòâèå. Î íèæíåé ãðàíèöå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íàñåëåíèÿ ìîæíî ñóäèòü ïî ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè, êîòîðàÿ âû÷èñëÿåòñÿ êàê îòíîøåíèå åæåìåñÿ÷íûõ ëè÷íûõ ñðåäíåäóøåâûõ äîõîäîâ ê ñòîèìîñòè ìèíèìàëüíîãî íàáîðà èç äåâÿòè îñíîâíûõ ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ (ìÿñî, ìîëîêî, ÿéöî, ðûáà, ñàõàð, ïîäñîëíå÷íîå ìàñëî, îâîùè, ìóêà, êàðòîôåëü). Ïîêóïàòåëüíàÿ ñïîñîáíîñòü õàðàêòåðèçóåò êîëè÷åñòâî òîâàðîâ, êîòîðûå ìîæíî ïðèîáðåñòè íà çàðàáîòíóþ ïëàòó (äîõîäû) â òåêóùèõ öåíàõ, è ðàâíà îòíîøåíèþ åæåìåñÿ÷íûõ äîõîäîâ ê ñòîèìîñòè òîâàðîâ, êîòîðûå ìîæíî ïðèîáðåñòè íà íèõ â òå÷åíèå ìåñÿöà. Èíà÷å ãîâîðÿ ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü â øèðîêîì êîíòåêñòå îçíà÷àåò óðîâåíü äîñòóïíîñòè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ äëÿ îñíîâíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû äëÿ ïîääåðæàíèÿ íîðìàëüíîãî îáðàçà æèçíè. Â ìåæäóíàðîäíîé ñòàòèñòèêå ïðîäîâîëüñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü ÷àñòî èçìåðÿþò óðîâíåì êàëîðèéíîñòè ñóòî÷íîãî ðàöèîíà ïèòàíèÿ íàñåëåíèÿ. Ïîíÿòíî, ÷òî êàê âñå ñðåäíåñòàòèñòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, äàííûé ïàðàìåòð èìååò íåäîñòàòêè. Êàæäîé íàöèè ñâîéñòâåííû ñâîè ïðèñòðàñòèÿ â ïîòðåáëåíèè ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, ïðîäèêòîâàííûå íàöèîíàëüíûìè è ðåëèãèîçíûìè òðàäèöèÿìè, ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ñòðàíû. Вместе с тем очевидно, что источником продовольственной нестабильности является бедность. Следовательно, одним из главных условий достижения продовольственной безопасности является рост доходов и сокращение масштабов бедности населения, который определяет экономическую доступность продовольствия.


Может понятие “продовольственная безопасность” быть рассмотрено отдельно?Какие расчеты калорийности используются для прожиточного минимума?От каких факторов зависит обеспечение продовольственной безопасности?


Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), "Food Balance Sheet," FAOSTAT Online Database 2004. Commodity Balances Database -- Production. August 2004.Economic Research Unit United States Department of Agriculture, ERS/USDA Briefing Room -- Global Food Security: Questions and Answers. May 11, 2005.

76

Institute of Medicine of the National Academies, Dietary Reference Intakes: Macronutrients. May 2005. National Academy of Sciences. U.S. Census Bureau, "World Population: Total Midyear Population," International Data Base, 30 April 2004, U.S. Census Bureau, 25/May/2004 http://www.census.gov/ipc/www/worldpop.html.Brian Halweil, "Can Organic Farming Feed Us All?" World Watch Magazine 19, no. 3 May/June 2006. The Organic Center, Worldwatch Institute, January 3, 2007. Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), FAOSTAT Online Database 2004 -- Crops Primary. August 2004.

2.4. Обеспечение продовольственной и социальной безопасности путем сокращения бедности

В период углубляющегося процесса экономической глобализации и острой конкуренции между разными странами и регионами мира, все боле усиливается проблема бедности. Ее стараются сокращать, но полностью ликвидировать ее не удается даже самим развитым странам. Бедноть является проблемой, которая имеет определенные предпосылки к становлению и развитию. Во взаимообусловленном мире проблема бедности отдельных стран во многом обусловлена глобальными мирохозяйственными и геополитическими вопросами. В результате таких глобальных взаимосвязей формируется новая мировая система, в зависимости от которой, развивающиеся страны, зависящие от помощи извне, в том числе и страны с переходной экономикой, обязаны рассуждать глобально, но действовать локально. И данный фактор является одним из самых специфических. Любая развивающаяся страна руководствуясь опытом развитых стран прошедших по пути преодоления бедности,старается всеми способами способствовать преодолению бедности в их странах, и строят на этом свою субъективную социальную политику. В этом направлении необходимо выяснить,какие же все таки подходы лежат в основе политики, направленной в сторону глобальных проблем и в основном в политике преодоления бедности.

Бедность является одним из главных параметров, оценивающих благосостяние населения любой страны, а также ее общий уровень жизни. Бедность отражается различными путями и затрагивает самые разные стороны жизни населения. К таковым относятся: безопасность, стабильность, здоровье, образование, права, достоинство и многие другие. Бедность как проблема оценивается во всех странах в основном через материальные средства, следовательно, она также является одной из основополагающих вопросов мирового сообщества. Многие специлизированные международные организации направляют свои ресурсы на сокрашение бедности и связанным с ним неравным расслоением общества, и вытекающей из этого конфликтной ситуацией во всем мире. Конечно же мероприятия направленные на сокращение бедности должны быть многоплановы,охватывать все уровни экономики и социального обеспечения с целью достижения определенных намеченных результатов. Но прежде чем разрабатывать и планировать действия необходимо разграничить категории – “помощь бедным” и “борьба с бедностью”. Это различные по содержанию понятия и, следовательно, различные программы действий. “Помощь бедным” связана с текущей поддержкой тех, кто в данный момент нуждается в жизненных средствах и представляет собой чисто распределительную проблему: выделение части национального дохода на соответствующие цели с разработкой наиболее

77

http://www.organiccenter.org/reportfiles/EP193A.Halweil.pdf

http://www.census.gov/ipc/www/worldpop.html

http://www.iom.edu/Object.File/Master/7/300/0.pdf

эффективных программ доведения помощи до нуждающихся. Цели здесь конкретные накопить нужные средства по всем возможным источникам (государственным, негосударственным,международным), и организовать наиболее дешевые и адресные пути поддержки бедным. Результатом будет минимальное число голодных и неимущих. “Борьба с бедностью” - это проблема более сложная. Здесь нельзя ограничиться раздачей средств, здесь нужны меры по сокращению численности бедного населения и предупреждению его увеличения, что и есть структурированная по группам и стратам социальная составляющая экономической политики, связанной с ростом доходов основной массы населения на базе оживления национального производства и включение механизмов перераспределения в пользу менее обеспеченных слоев,меры по предотвращению поподания населения со средним доходом в ряды бедных.Какова связь проблемы бедности с другими экономическими проблемами? Проблема бедности сама по себе является возникающим фактором экономики. На нее могут влиять как перераспределение доходов,неравенство квалификационного уровня при приеме на работу,недостаток образования и т.д. Так же необходимо обратить внимание на то как бедные слои населения мира взаимодействуют с миром, с мировой торговлей. Бедный человек сталкивается с торговыми барьерами вдвое больше раз,чем человек со средним доходом. На сегодняшний день по всему миру есть приблизительно 2,7 млрд. человек живущих с доходом не превышающим 2 доллара США в день. Проблема в том, что заниженные субсидии для развитых стран дают им возможность экспортировать больше и тем самым вытеснять страны с низким доходом на душу населения с мировых рынков товаров и услуг. Одним из самых комплексных эмпирических исследований взаимозависимости экономической политики и процветания стал выпускаемый Институтом Фрейзера ежегодный доклад «Экономическая свобода в мире». В этом докладе разбираются более 20 компонентов экономической свободы, начиная с размеров правительства и кончая денежно-кредитной и торговой политикой в 123 странах за двадцатипятилетний период. В докладе делается вывод о существовании сильной взаимозависимости между экономической свободой и процветанием. Страны разбиты на группы. В группе самых свободных стран средний доход на душу населения составлял 19.800 долларов, по сравнению с 2.210 долларами в группе наименее свободных стран. В странах с более свободной экономикой наблюдался также более быстрый экономический рост, чем в странах с меньшей экономической свободой. В девяностых годах прошлого столетия рост на душу населения в группе самых свободных в экономическом отношении стран составил 2,27 процента, в то время как в странах с наименее свободной экономикой он равнялся - 1,45 процента. Авторы исследования Института Фрейзера также установили, что свобода экономики тесно связана с сокращением масштабов бедности и другими показателями прогресса. Индекс бедности человека, применяемый ООН, отрицательно коррелирует с индексом экономической свободы, используемом в докладе Института Фрейзера. Более того, жители стран, входящих в первые 20 процентов государств по уровню экономической свободы, обычно живут приблизительно на двадцать лет дольше, чем люди в странах, составляющих последние 20 процентов по уровню экономической свободы. С ростом экономической свободы также ассоциируются меньший уровень

78

младенческой смертности, более высокий уровень грамотности, более низкий уровень коррупции и более широкий доступ к чистой питьевой воде. В целом индекс развития человека, применяемый ООН, положительно коррелирует с более высокой экономической свободой. Большие масштабы неформальной экономики в развивающемся мире объясняются действием и другого серьезного фактора – отказа правовой системы от признания прав бедных людей на частную собственность. Перуанский экономист Эрнандо де Сото собрал документальные свидетельства того, что бедные люди во всем мире не имеют соответствующих гарантий своих активов, поскольку не обладают правовым документом, подтверждающим право собственности. Так, например, в сельской местности в Перу 70 процентов собственности бедных людей не признается государством. Отсутствие подобной правовой защиты резко ограничивает потенциальные возможности создания богатства, которые, несомненно, были бы у бедных, если бы им позволили участвовать в рамках правовой структуры рынка. Не имея гарантированных прав частной собственности, бедняки не могут взять ссуду под залог, не в состоянии получить страховку и испытывают трудности при долгосрочном планировании. Прекращение того, что, по сути дела, представляет собой правовую дискриминацию, позволило бы бедным в полном объеме воспользоваться преимуществами рыночной системы и дало бы им возможность применения своих значительных активов для создания богатства. Одной из всемирных организаций, которая обеспокоена бедностью и выдает финансовую помощь странам, которые столкнулись с данной проблемой является Всемирный банк.Всемирный банк является крупнейшим в мире отдельно взятым источником помощи в развитии и снижения уровня бедности в глобальных масштабах. Средства для предоставления кредитов Международной ассоциации развития бедным странам формируются из вкладов акционеров. В то же время необходимо обратить внимание на тот факт, что бедность более многогранна, нежели просто отсутствие средств: бедные люди уязвимы перед лицом экономических потрясений,стихийных бедствий, насилия и преступности. Они зачастую лишены возможности получить образование, доступа к адекватному медицинскому обслуживанию, не имеют возможности пользоваться чистой водой и канализацией. Всемирный банк стремится повысить защищенность бедных слоев населения, сделав их менее уязвимыми от болезней и экономических потрясений. Банк поддерживает стратегические программы по сокращению бедности, решающие задачи удовлетворения основных потребительских нужд неимущих и обеспечивающие защиту их материального благосостояния путем обеспечения доступа к базовым услугам, включая здравоохранение, образование и питание. Стремясь к достижению цели сокращения бедности,Всемирный банк поддерживает формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирующего экономический рост. В то же время Банк осуществляет инвестиции в программы, расширяющие возможности граждан для участия в принятии решений, влияющих на их жизнь и благополучие их семей. Опыт показывает, что равенство полов способствует экономическому росту и сокращению бедности, поэтому содействие гендерному равенству является неотъемлемой частью решаемой Банком задачи сокращения бедности.Стабильная макроэкономическая политика, открытость

79

международной торговли, надлежащее управление,учреждения, свободные от коррупции и чрезмерного бюрократизма, а также качественная инфраструктура, – все это способно улучшить инвестиционный климат. Кредиты Всемирного банка также помогают привлекать дополнительные ресурсы предоставляющих частичное финансирование организаций или правительств стран-получателей помощи в целях достижения общих целей в сфере развития4. Программу ООН “Цели тысчелетия” приняли 192 страны. В данной декларации обращается внимание на основные ценности жизнеспособного человека, такие как свобода, равенство, уважение, солидарность,отношение к окружающей среде.

1. Уменьшить количество людей, живущих в бедности и страдающих от голода. (Задача до 2015 года: уменьшить количество людей, живущих менее чем на 1 доллар в день, а также людей, страдающих от голода).

2. Обеспечить всеобщее начальное образование.3. Наделить правами женщин и способствовать их равенству с мужчинами

(Задачи на 2005-2015 гг.: устранить половое неравенство в сфере начального и среднего образования предпочтительно к 2005, на всех уровнях – к 2015 году).

4. Уменьшить на две трети смертность детей до пяти лет.5. Уменьшить на три четверти смертность матерей.6. Остановить распространение смертельных заболеваний, в особенности

ВИЧ/СПИД и маларии.7. Обеспечить устойчивость окружающей среды (Задачи: интегрировать

принципы устойчивого развития в политику страны и государственные программы, обратить утрату природных ресурсов; к 2015 году уменьшить в два раза количество людей, не имеющих доступа к питьевой воде; к 2020 году достичь значительного улучшения жилищных условий как минимум для 100 миллионов человек, проживающих в трущобах).

8. Создать систему всемирного партнерства для взаимопомощи, торговли и кредитных возможностей (Задачи: продолжать развивать открытую торговую и финансовую систему, включающую грамотное управление, развитие и устранение бедности на национальном и мировом уровне; обратиться к особым нуждам менее развитых стран, а также мелких островных государств; рассмотреть долговые проблемы развивающихся стран; обеспечить молодежь достойной и продуктивной работой; в сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечить в развивающихся странах доступ к основным лекарственным препаратам; в сотрудничестве с частным сектором обеспечить доступность новых технологий, в особенности информационных и коммуникационных).

Программа предложенная ООН предусматривает не только текущие расходы,необходимые для приемлимого уровня жизни населения любого государства,но и необходимую доступность медицинского обслуживания,образования и информационных услуг. Одной из представленных направлений программы ООН сводится к тому,чтобы в условиях глобализации

4 Источник: Всемирный банк, Partnerships for Development: Spring 2005

80

мировой экономики свести до минимума уровень бедности в развивающихся странах. Для этого развитые государства с мощным экономическим потенциалом должны помочь развивающимся решать свои социально - экономические проблемы.Но конечно же в таких условиях инициатива должна исходить не только от доноров, поскольку сторона, получающая финансовую, техническую или консультационную помощь, в свою очередь также должна направить все усилия на решение проблем, обозначенных в Декаларции тысячелетия.В этой программе нашли свое отражение решение таких вопросов как : помощь бедным и голодающим, укрепление здоровья детей, охрану окружающей среды, борьбу с преступностью и распространением наркотических веществ и многие другие.На решение этих вопросов ООН ежегодно тратит приблизительно 30% всего бюджета,что составляет 25 млрд. долларов. Таблица 10. Потенциал реализации целей тысячелетия 5

Бедность Вовлечениость в образова- тельной системе

Равное количество мальчиков и девочек в школе

Детская смертность

Материнская смертность

Спид и малария

Доступ- ность питьевой воды

Армения Может быть

Возможно

Возможно

Может быть

Может быть

Невозможно

Может быть

Азербайджан

Возможно

Может быть

Возможно

Может быть

Может быть


Может быть

Грузия Невозможно


Возможно




-

Молдова Может быть


Возможно


Может быть



Узбекистан

Не возможно

Возможно

Возможно

Возможно

Может быть


Может быть

Киргизия Может быть

Может быть

Возможно

Может быть



Может быть

Таджикистан

Может быть







С целью помощи в достижении целей тысячелетия со стороны ООН разработана программа помощи РА в 2005-2009 годах. Здесь упор делается на сокращении бедности и неравенства; повышение уровня и доступности основных социальных услуг повышение уровня прозрачности и отчетности государственных структур;повышение уровня управления природными ресурсами. Предоставление заявки Правительства РА на цели тысячелетия означает выделение средств на орошительные системы и ремонт и строительство межрегиональных дорог,что в конечном счете имеет целью повышение обеспечение сельского хозяйства необходимой инфраструктурой.

5 НСС РА Социальное положение и бедность в Армении

81

В период с 1998 по 2008 гг. уровень бедности снизился в большинстве стран СНГ Самый высокий уровень абсолютной бедности зарегистрирован в бедных странах Центральной Азии, например, в Таджикистане данный показатель составляет 70 процентов, а также на Южном Кавказе, как, например, в Грузии, где в 2008 г. уровень бедности по разным оценкам составлял около 50%. Бедность определяется, с одной стороны, как невозможность распоряжаться товарами или ограничение на выбор товаров, с другой стороны – как отсутствие определенных типов потребления. С точки зрения отсутствие возможностей, различают два способа измерения бедности по объективным, денежным (основанным на потреблении показателям):

1) показатели основанные на доходе: суммарный доход из всех источников (работа по найму,социальные трансферты,производство в домохозяйствах);

2) показатели основанные на потреблении, расходах : суммарные расходы на все потребляемые блага.

Альтернативные показатели бедности : а) ежедневное потребление калорий на человека (неденежный показатель) – благосостояние измеряется количеством потребленных калорий,которое сравнивается с установленным нормативом ежедневного потребления калорий на человека (для взрослого мужчины 2100 калорий в день)б) доля расходов на продовольствиеОтносительная черта бедности – когда черта устанавливается относительно некоторого показателя благосостояния для населения в целом. Относительная черта бедности чаще всего устанавливается на уровне 50 % среднего объема потребления в стране.Относительная линия бедности применяется в богатых странах.Относительная черта бедности не позволяет проводить сравнения между странами или во времени,т.к. не является отражением одного и того же уровня благосостояния. В США в начале 90-х годов официальная доля бедных составляла приблизительно 15%; столько же была она в Индонезии – гораздо более бедной стране.Многие из тех кого в США считали бедными,были бы отнесены к обеспеченным по индонезийским стандартам.

Абсолютная черта бедности – когда черта устанавливается в абсолютном выражении как минимальная стоимость эталонного уровня жизни.Абсолютная черта бедности- это абсолютный уровень,ниже которого потребление считается недостаточным для обеспечения минимального приемлимого уровня благосостояния.Абсолютная линия бедности применяется в странах с низким или средним доходом.В странах с низким или средним доходом,где абсолютная черта бедности обычно предпочтительна для выявления тех,кто «абсолютно» нуждается в поддержке государства. В постсоветских странах наиболее подходящим показателем бедности вероятно является показатель «подушевные» расходы.В вычислениях так же должны учитывать инфляцию и разброс цен по регионам. Для проведения межстранового и межвременного сравнения уровней бедности,а так же для оценки результативности программ по искоренению бедности Всемирный Банк две абсолютных линии бедности:

1) Абсолютная черта бедности равна 1 доллару США в день на человека, и по этому показателю 1200 млн. во всем мире являются бедными;

82

2) Абсолютная черта бедности равна 2 долларам США в день на человека, и по этому показателю 2 млрд. во всем мире являются бедными.

Бедными официально считаются те, кто получают доход ниже прожиточного минимума. Этот прожиточный минимум фиксируется государственными органами, и он различен для разных регионов. Такая бедность называется абсолютной. В странах с развитой экономикой, например в США, бедность измеряется относительно среднего уровня доходов населения - бедными считаются те, чей доход ниже половины или даже двух третей среднего дохода. Такая бедность называется относительной. В 80-х годах голландские ученые из Лейденского университета предложили еще одно направление по оценке бедности, а именно – субъективный. Основная идея субъективного подхода заключается в представлении о бедности как возможность реализовывания свого потенциала. В этом аспекте самооценка бедности может иметь в основе как реальное состояние, так и возможное ощущение бедности из-за отсутствия возможностей удовлетворить потребность в тех или иных товарах и услугах, которая субъективно считается необходимой.6

Мировой опыт по борьбе с бедностью, пути преодоления. Мальтус в своем труде «Опыт о законе народонаселения» предложил демографический анализ жизни человека.Одним из его предложений была формулировка «естественного закона»,по которому население земли растет необыкновенно быстро, по законам геометрической прогресии,а производство продовольствия и остальных средств существования значительно медленне,по закону арифметической прогрессии.По его мнению нанродонаселение-совокупность людей,осуществляющих свою жизнедеятельнсоть в рамках определенных социальных обществ.В предположении Мальтуса несмотря на «естественное» численное регулирование населения земли посредством таких факторов как войны, голод, эпидемии человечество обязательно столкнется с наступающим «абсолютным перенаселением».Адам Смит в своём знаменитом труде «Исследование о причине богатства народов» обосновал, что годичный труд каждого народа представляет собою первоначальный фонд, который доставляет ему все необходимые для существования и удобства жизни продукты, потребляемые им в течение года и состоящие всегда или из непосредственных продуктов этого труда, или из того, что приобретается в обмен на эти продукты у других народов. Но это отношение у каждого народа определяется двумя различными условиями: во-первых, искусством, умением и сообразительностью, с какими в общем применяется его труд, и, во-вторых, отношением между числом тех, кто занят полезным трудом, и числом тех, кто им не занят. Каковы бы ни были почва, климат или размеры территории того или иного народа, обилие или скудость его годового снабжения всегда будет зависеть в таком случае от этих двух условий. Не размеры национального богатства, а его постоянное возрастание вызывает увеличение заработной платы за труд. В соответствии с этим заработная плата выше всего не в наиболее богатых странах, а в странах, больше всего накопляющих

6 Научно- практический семинар «Измерение и диагностика бедности в странах Европы и Центральной Азии разрабатывающих ССБ» РФ , Москва 2002 год

83

или быстрее богатеющих. В стране, обладающей значительным богатством, которое, однако, в течение продолжительного времени не возрастает, мы не должны ожидать встретить очень высокую заработную плату.К.Рмакконелл и С.Л. Брю в своей книге «Экономикс» предложили,что одним из главных факторов,способствующих увеличению неравенства распределения доходов является растущий спрос на работников с высоким уровнем образования и квалификации.В связи с повышением требований нового тысячилетия многие компании перестраивают свои производственные процессы так, что стали необходимы высококвалифицированные и более образованные работники.Примером такой стратегии может служить разработка комплексной программы,консалтинг, биотехнологии,здравоохранение и т.д. В связи с тем,что квалифицированых работников мало,то следовательно их заработная плата увеличивается,и вместе с тем увеличивается разрыв в заработках. Авторы так же пришли к выводу,что многих людей меньше беспокоит общий вопрос распределения доходов ,чем более конкретная проблема неравенства. Состав людей живущих в бедности неоднороден – их можно обнаружить во всех регионах. Но самой главной проблемой является тот факт,что уровень бедности чрезвычайно высок среди семей,которые содержат женщины. Данный факт порождается из другой проблемы, проблемы неполноценности семей во всем мире.Неполноценные семья – это следствие того,что в наше время стало обыденным обстоятельство присутсвия рядом с нами матерей одиночек. Конечно же всякий из нас может сказать,что никто не может воспитать ребенка лучше его собственной матери. Здесь имеет место два мнения : с одной стороны это так,но с другой – как же быть этой бедной женщине – работать или воспитывать ребенка. Из этой немаловажной проблемы берет свои истоки другая более широкая и жестокая проблема – во время работы матери ребенок предоставлен сам себе и можетсовершать множество разных проступков. Здесь может возникнуть и преступность, и попрошайничество, и алкоголизм, и наркомания, одним словом это перечесление можно продолжать беконечно.Наиболее ужесточающим является высокий уровень бедности среди детей, т.к. если они бедные, то что будет после, когда они вырастут – бедность породит бедность. На данном этапе они находятся в опасности – не исключено наличие и распространение среди них разного рода болезней; а впоследствии, в долгосрочной перспективе государство находится в опасности неопределенного будущего. Бедность среди детей в будущем – это слабое здоровье и недостаточное образование и т.п. Многие дети достигнут зрелости больными и безграмотными.

Социальное страхование частично возмещает потери заработков, связанных с уходом на пенсию, нетрудоспособностью и временной безработицей (страхование по старости, нетрудоспособности и по случаю потери кормильца).Экономисты - сторонники классической школы полагали, что распределение не поддается изменениям. Джон Стюарт Милль предполагает, что попытки справится с бедностью с помощью вмешательства государства в экономику были и будут грубыми и могут просто привести к снижению общего национального дохода.К концу 19 века политические лидеры Западной Европы предприняли шаги,которые позволили оценить экономическую роль государства.Бисмарк в

84

Германии, Глэдстоун и Дизраэли в Великобритании, Франклин Рузвельт в США сформулировали новую концепцию «ответственности правительства за благосостояние нации». Этот факт оказал влияние на становление государства всеобщего благосостояния,в котором власти изменяют направления действия рыночных сил для защиты людей от определенных непредвиденных обстоятельств и гарантирования им минимального уровня жизни.Важным составляющим существовавшего государства всеобщего благосостояния были государственные пенсии,программы по обеспечению продуктами питания и жильем,страхование от несчастных случаев и болезней.Демократы устанавливают принципы равенства политических прав - право голоса,суда присяжных,свободы слова и совести. Люди должны обладать равными экономическими возможностями. Все должны иметь равный доступ к лучшим учебным заведениям и высокооплачиваемой работе.В идеальном обществе граждане должны иметь одинаковый уровень потребностей, независимо от того, умны или глупы они, энергичны или ленивы.Большинство программ поддержки доходов нацелено на людей престарелого возраста (программы по социальному обеспечению, программы поддержки доходов пенсионеров,программы здравоохранения для лиц старше 65 лет). В программы, направленные на поддержку малоимущих семей входят: денежная помощь,субсидии на индивидуальное расходование (талоны на питание).В работе С. Фишера «Экономика» семья считается бедной, если ее доходы менее чем в 3 раза превосходят уровень определяемый Министерством Сельского хозяйства в качестве издержек на «нормальное продовольственное обеспечение семьи». Альтернативным определением бедности является понятие качества жизни, в которое входят представления об уровне питания, здравоохранения и жилищных условиях, достаточных для физического выживания. Данное рассуждение приводит к определению относительной бедности. Некоторые из семей не бедны в абсолютном смысле. Они вполне способны выжить физически,но тем не менее страдают с моральной точки зрения,если их доход меньше уровня медианы.Развивающиеся страны характеризуются низким доходом на душу населения, недостаточным и несбалансированным питанием, малой продолжительностью жизни и низким уровнем грамотности. Люди в странах с наименьшим уровнем доходов зарабатывают приблизительно в 20 раз меньше чем в странах с высоким уровнем доходов. Короткая продолжительность жизни и низкий уровень образования отображают низкий уровень инвестиций в человеческий капитал. Жители 40 беднейших стран составляют приблизительно 55% населения земного шара, однако на них приходится всего 4% мирового дохода .Существуют четыре источника экономического роста :

• Человеческие ресурсы• Природные ресурсы• Накопление капитала• Изменение технологий

Уровень рождаемости в бедных странах снизился с 40 на 1000 жителей в 1965 году до 30 на 1000 жителей в 1990 году; в странах с высоким уровнем дохода – 13 на 1000 жителей. Разработчики экономических программ для развивающихся стран

85

уделяют внимание осуществлению конкретных программ контроля за заболеваемостью,улучшения здоровья и питания людей, повышения уровня образованности и подготовки работников, а также снижение уровня неграмотности. В эти программы входит и учеба за границей, в результате которой может иметь место “утечка мозгов”. Наиболее важным природным ресурсом в развивающихся странах является пахотная земля. Большая часть населения развивающихся стран задействована в сельском хозяйстве. Следовательно, необходимо продуктивное использование земли, обработка удобрениями и мероприятия по ее сохранению. Все это позволит бедной стране существенно продвинуться в увеличении производства национального продукта. Здесь важное место занимает форма собственности на землю, которая может стимулировать фермеров осуществлять инвестиции.Во многих развивающихся странах наиболее болезненной проблемой является снижение уровня сбережений населения. Особенно остро эта проблема стоит в беднейших районах, где в условиях ограниченных русурсов происходит постоянная борьба между распределением средств на текущее потребление и инвестиции.В начале 80-х годов величина долга развивающихся стран повышалась ежегодно на 20% и с 1973 года по 1982 год увеличилась на 500 млрд долларов .Развивающиеся страны могут использовать достижения технического прогресса , достигнутых в большинстве развитых стран США и Япония.

Рисунок 3. Порочный круг бедности

Манкур Ольсон доказал,что нации приходят в упадок ,когда разрушается структура принятия решений и во главу угла ставятся интересы определенной группы или олигархов. В одно время основой государственной политики было импортозамешение, потом – внедрение новых технологий, теперь ею стала внешнеэкономическая деятельность. Согласно гипотезе Александра Гершенкрона из Гарварда относительная отсталость может способствовать развитию. В

Низкий уровень сбережений и инвестиций

Низкая продолжительность жизни

Низкий уровень среднедушевого

дохода

Низкие темпы накопления капитала

86

результате этого можно наблюдать конвергенцию стран, разделенных экономическими границами. По мнению экспертов, борьба с бедностью может стать эффективной только в случае сокращения рождаемости в развивающихся странах. В них средний показатель рождаемости равен 5 детям на каждую женщину. При этом в развивающихся государствах уже проживают более 5 миллиарда человек.Точка зрения Егора Гайдара относительно бедности заключается в том, что в общем в традиционном аграрном обществе бедные воспринимались как явление нормальное и более того, желательное. Еще Кардинал Ришелье говорил, что в том случае, если низшие классы будут жить слишком хорошо,то их невозможно будет заставить исполнять свои обязанности. Правительства многих государств на пороге экономического роста беспокоил вопрос о бедных, так как они из-за нехватки рабочих мест могли мигрировать в город и привносить с собой увеличение разбоя, воровства и нищенства. Значительная часть законодательства, связанного с помощью бедным, была направлена не столько на сокращение числа бедных или на помощь в преодолении их невзгод, сколько на обепечение законности и правопорядка. Одним из основных направлений законодательства Тюдоров было принуждение к работе работоспособных граждан. Так, в начале 19 века многие экономисты выступали против социальной защиты и причиной этому было мнение, что это приводит к изменениям трудовой этики и стиля труда. Наряду с тем,что человек, нанимаясь на работу, должен платить налоги, возникает вопрос об оптимальном размере налога,так как с возрастанием расходов госудаства оно стремится хотя бы на несколько процентов поднять налоги с целью финансирования дорогостоящих социальных программ. В результате этого работник начинает анализировать свое состояние и становится перед выбором: работать или быть на попечении государства. Конечным же результатом этого процесса является то, что многие предпочитают жить на социальные пособия по бедности, а не работать. В конечном счете этот процесс приводит к увеличению количества безработных. К тому же, живущие на социальные пособия могут также получать и льготы. И в результате этого правильной системой социальных пособий по безработице является американская, в которой пособия значительно ниже минимальной заработной платы. Без соответствующей реформы системы трудовых отношений, регулирования рынка труда и пособий по безработице будет трудно снизить показатели безработицы.Так же немаловажным фактором является изменение состояния семей. Так, в середине 20 века семья,где работал мужчина,а женщина имела статус домохозяйки и только смотрела за детьми,ушло в прошлое, и на сегодняшний день уже доминирует женская занятость. Выросло количество детей, живущих в неполных семьях, количество неформальных семей, а также детей, рожденных вне брака. Например, в Швеции доля детей, рожденных вне брака, составляет больше половины. И здесь уже возникает опасность повышения бедности среди детей.Обеспечение приемлемого уровня жизни для работающего населения должно быть ориентировано на долгосрочную перспективу. И здесь встает вопрос – а какая система пенсионного обеспечения лучше и какой необходимо придерживаться? По мере демографического изменения увеличивается доля старших групп населения. Системы,требующие определенных взносов, со временем становятся достаточно

87

неэффективными. Взносы работающего населения увеличиваются. С другой стороны, увеличение налогов на заработную плату стимулирует повышение доли работников в неформальном секторе, повышая тем самым безработицу. Поэтому возникает тенденция к переходу на накопительную систему пенсионного обеспечения. Этот процесс в корне меняет отношение работников к взносам. На это влияет и то,что работнику предоставляется свобода выбора и хранения своих средств и последующее их инвестирование, а также право наследования средств, накопленных в ее рамках. Прямая связь между взносами и будущими правами и возможностями пенсионеров обеспечивает к тому же и ее устойчивость.Однако, несмотря на все положительные стороны накопительной системы обеспечения, ее внедрение во многих развитых и развивающихся странах сопряжено с рядом проблем. Так, например, отчисления в пенсионную систему накапливаются на индивидуальных счетах работников, и они не могут быть использованы для финансирования текущих обязательств перед нынешними пенсионерами. Следовательно, для перехода на накопительную систему пенсионного обеспечения нужны финансовые ресурсы, позволяющие в ее ходе обеспечить выполнение уже принятых обязательств перед нынешними пенсионерами и старшим поколением работников. При этой системе они не будут иметь возможности формировать достаточные фонды в системе накопительного пенсионного страхования.Франклин Делано Рузвельт поддерживал создание системы пенсионного страхования, основанной на взносах, исходя из стремления обеспечить ее устойчивую долгосрочную политическую поддержку. Он говорил: «Мы ввели эти начисления на заработную плату с тем, чтобы дать их плательщикам правовые,моральные и политические права на получение своей пенсии». Здесь также необходимо отметить,что предоставление пенсий по старости имеет своей главной целью нахождение баланса между социальной защитой и воздействием на стимулы. Здесь также ставится цель защитить старшие слои населения от угрозы пополнения рядов бедных после ухода на пенсию. Прогноз демографического роста предполагает увеличение бремени выплат пенсий на работающее население. Стимулом для бедных является получение социальные деньги, в результате чего они не стремятся работать.По мнению бывшего Государственного секретаря США Алана Ларсона либерализация торговли может стать серьезным стимулом для сокращения бедности.Свободная торговля, по его мнению, снижает себестоимость таких предметов первой необходимости, как еда и одежда, препятствует коррупции и позволяет демократии расти и развиваться, приводя к более высокому качеству жизни, особенно для бедных. С его точки зрения развитые страны могут помочь развивающимся странам, экономика которых находится на стадии становления, предоставляя им более широкий доступ на рынки своих стран. В условиях, когда на торговлю между развивающимися странами приходится 40 процентов общего объема их торговли, проведение нового раунда глобальных торговых переговоров предоставило бы развивающимся странам благоприятную возможность снижения своих торговых барьеров одновременно со снижением подобных барьеров со стороны их соседей. Те определения бедности, которые имеют в своей основе уровень доходов, не в достаточной степени отражают всего многообразия форм

88

бедности и не позволяют провести четкое различие между бедностью в сельской и городской местности. Результатом этого процесса является то,что страны занижают число людей, живущих в бедности, и не в полной мере понимают условий их жизни. Более того, как полагает Дэвид Саттерсуэйт из лондонского Международного института окружающей среды и развития, определение бедности только на основании уровня дохода недостаточно в качестве основы для разработки программ сокращения бедности. Программы сокращения бедности должны учитывать многообразие и сложность ситуации на местах и поэтому должны быть четко направлены или на городское или на сельское население. Сегодняшние методы по сокращению бедности учитывают такие факторы, как наличие у лиц или семей достаточного количества пищи или доходов для приобретения пищи. Однако подобные меры основываются лишь на частичном понимании феномена бедности и ведут зачастую к разработке нечетких или неэффективных программ по сокращению бедности. По мнению академика Сергея Глазьева существует две составляющих в решении проблемы бедности. Первое - это объем экономической активности, то, что измеряется национальным доходом, и второе - это структура распределения национального дохода.Еще одним немаловажным фактором, стимулирующим сокращение бедности, является экономический рост. Однако, согласно требованиям современной экономики, рост должен сопровождатся модернизацией экономики.Есть отрасли, которые производят товары с высокой добавленной стоимостью, и доля заработной платы в продукции этих отраслей высока. Есть отрасли, которые дают низкую добавленную стоимость. Так, например, с точки зрения зарплаты и доходов, небольшой рост в авиастроении намного важнее, чем наращивание добычи эшелонов нефти.Вот почему структура экономического роста имеет принципиальное значение.В России, например, экономический рост равен 6-7%, но при этом он локализован в небольшом числе отраслей, которые дают заработанную плату лишь 10-15% занятых. Следовательно, экономическая политика должна строится в зависимости от того где в государстве главные источники экономического роста.Но остается вопрос о перераспределении национального дохода и источников его формирования.Для РФ это природные ресурсы и труд.Заслуживают внимания также кривая Лоренца и коэффициент Джинни. 7 Очевидно, что люди зарабатывают деньги несмотря на вмешательство правительства, экономической системы и окружающих людей. Здесь вопрос лишь в том, кто сколько зарабатывает и каков разброс в цифрах? Именно это различие уровней доходов на душу населения называют дифференциацией доходов.Разброс в уровне доходов возникает при переходе к рыночной системе от плановой экономики.Это связано прежде всего с тем,что одна группа населения начинает жить по требованиям новой системы и достаточно успешно приспасабливаются к ней,а другие испытывают в этом определенные трудности.С целью измерения фактического распределения доходов используются «Коэффициент Джинни» и «Кривая Лоренца»,которые показывают, какая доля совокупного дохода приходится на каждую группу населения, что в конечном счете позволяет судить об уровне экономического неравенства в стране.

7 К.Р.Макконнелл, С.Л. Брю «Экономикс» , Москва 2003 год

89

Рисунок 4. Кривая Лоренца

В данном графике имеем: абсолютное неравенство – 20%, 40%, 60% не имеют никакого дохода за исключением единственного человека в ряду, присваивающего 100% дохода.Реальным распределением дохода является ломаная oabcde.По мере отклонения ломаной от линии абсолютного равенства увеличивается неравенство в распределении дохода.Обозначим площадь через R. Разделив площадь R на площадь треугольника OEF, получим показатель, характеризующий степень неравенства в распределении доходов населения.Получаем слудующее отношение: G = R / OEF где G – показатель степени неравенства доходов.Данный показатель, введенный итальянским экономистом и статистиком Коррадо Джинни, называется коэффициентом Джинни. Из рисунка видно,что по мере отклонения кривой Лоренца от линии абсолютного равенства,она приближается к 1. Необходимо отметить,что коэффициент по своей сути не может равняться как 1, так и 0. Это прежде всего сопряжено с тем,что рыночная экономика исключает подобные крайности в связи с целенаправленным перераспределением доходов населения. Проблемы сокращения бедности, безусловно зависят от множества факторов. Среди важнейших её составляющих – институциональная развитость и оздоровление инвестиционного климата.8 Последний фактор тесно связан с инвестиционной безопасностью. Вместе с тем, достижение желаемого уровня социальной безопасности невозможно только путем экономических реформ. Контролирующая и регулирующая функции государства предполагают также определенные меры по соблюдению действующих законов и соответствующие шаги по отношению к нарушителям. Иными словами, социальная безопасность общества является также прямым обьектом внимания правоохранительной системы любого государства. Социальная безопасность в ее различных формах – материальной, физической, экологической, морально-нравственной и других – напрямую связана с состоянием действующего в обществе права. Принципы юриспруденции, введенные более 8 См. Приложение

90

двух с половиной тысяч лет назад и существующие в цивилизованных странах в виде доктрины Римского права, в последнее десятилетие начали давать существенные сбои, выражающиеся в невероятном затягивании судопроизводства, в огромном числе ошибочных решений, в многократном умножении нормативных актов, каждый из которых закрывает собой лишь небольшую щель, и все же не поспевает за быстроменяющейся жизнью.Рост числа научных предложений по корректировке общественно неэффективного права и даже практических попыток его исправления говорит о неэффективности всей концепции Римского права и о необходимости ее замены – лучше всего в целом и сразу. Это может быть в принципе возможно при наличии подходящей новой платформы. Можно утверждать, что сейчас она уже существует. Эта платформа – Возвратное право, декларирующее замену казуистики нынешней, господствующей нормативно-правовой концепции на простой и понятный принцип, действующий в природе и в обществе всегда и везде: “действие равно противодействию”, или “за все надо платить”. Но всем хорошо известно, к чему приводят любые радикальные перестройки типа “в целом и сразу”, неважно, революционные или контрреволюционные. Поэтому надо предусмотреть постепенный переход на новые рельсы, поэтапную, пофрагментарную реализацию Возвратного права и создания на его основе устойчивой системы социальной безопасности. Исследования показывают, что для реализации возмездного принципа есть уже много в действующем законодательстве. Очень много сделано и дополнительно: есть понятие ущерба (в том числе, пусть менее четко определенного, социального); есть требование его возмещения; есть какие-то правила того, как и что надо оценивать и кому возмещать. То есть имеются части механизма, четко не соединенные вместе. И эта нечеткость сегодня заметно ограничивает социальную безопасность. А плавный переход на новую основу судопроизводства и вообще на норму применения может быть осуществлен уже сейчас, в рамках действующего законодательства – пусть фрагментарно, по отдельным главам и статьям законов и кодексов. Как оказывается, они могут вполне удовлетворительно обеспечить условия для перехода на новый уровень правосознания и на новый достаточно высокий уровень судопроизводства. Надо также предусмотреть возможность для тех, кто отбывает сроки заключения, перевести оставшийся срок в соответствующую возвратную долю. Возврат может быть сделан единовременно или путем отчислений от зарабатываемых средств на принудительных работах, но с учетом естественного роста возвращаемой суммы из-за инфляции и дисконтирования. Понятие “социальная безопасность” медленно, но неуклонно пробивает себе право на жизнь и на понимание в обществе. В научной юридической литературе, в политической практике оно начало формироваться с конца девяностых годов ХХ века. Уже тогда это понятие вмещало в себя целый комплекс факторов, определяющих, кроме экономических и политических моментов, всю непосредственную среду обитания человека: биологическую, физическую, психологическую, материальную, и, в конце концов, значительную часть того, что вмещает в себя емкое понятие качества жизни. И все, что снижает качество жизни, что наносит ущерб конкретному человеку, сообществу людей, в целом обществу,

91

также следует отнести к факторам социальной безопасности. Вне зависимости от причин или поводов нанесения ущерба (случайного или намеренного, из-за дефектов человеческой психики или материального положения) результатом всего этого являются: 1. Чрезвычайно низкий установившийся стандарт жизни – не только и не столько экономический, но главное психологический: бытовая примитивность, психологическая покорность, социальное безразличие, нечувствительность и, как следствие, отсутствие социальной активности, более того, ощущение полной беспомощности. И с другой стороны – митинги и протесты как естественный результат общественной инертности к беспределу криминальных структур. В сумме это и создает низкую социальную безопасность. 2. Укрепление в обществе чувства отчаянной незащищенности, безысходности, бесперспективности, ненужности, а отсюда – алкоголизм, наркомания, уход в потусторонние интересы, т.е. психологическое бегство от действительности.3. Бегство физическое (за границу) наиболее тонко организованных, чувствительных, а значит и продуктивных членов общества. Это и есть утечка мозгов. Мозгов, без которых общество отстает в своем эволюционном развитии. 4. Развитие революционное, взрывное силами прогрессивных сил, по тем или иным причинам оставшихся, неэмигрирующих, или молодых, только появляющихся, еще непуганых, но и не достигших мудрости и потому падких на любой сиюминутный материальный успех. Вообще, генезис революций – больших и малых, социальных и даже научно-технических – требует отдельных слов. Необходимость взрыва, прерывания эволюционного хода событий появляется либо от случайной высокоэффективной творческой находки, технического или социального изобретения высшего уровня, эффективно перекрывающего значительный масштаб производства (технического, социального), либо чаще всего это бывает в социально-политической сфере от длительного накопления проблем, противоречий, конфликтов, не разрешаемых силами и средствами действующей модели развития. Эти проблемы, противоречия, конфликты возбуждают наиболее трезво мыслящих или просто амбициозных членов общества. Формируется оппозиция. Если правящая партия не догадывается установить достаточно чувствительные механизмы саморазвития, постоянного самоустранения естественно возникающих конфликтов, проблем и противоречий, силы оппозиции растут, объединяются и в конце концов теми или иными революционными, как правило, небезболезненными для всех средствами побеждают. Но позже, бывших оппозиционеров, на волне упоения победой забывающих установить нужные механизмы саморазвития, ждет та же участь. Кстати, так называемая свобода слова здесь не в счет. Образные статьи в прессе, и даже в “желтой”, скетчи, преподносимые с эстрады – это только выпуск пара. Они ничего не меняют по существу. Общественный изъян так и остается изъяном, пока не будут введены те или иные экономические механизмы. Получается, что все революции, все политические баталии делаются только ради удовлетворения амбиций самих революционеров. А общество несло и несет огромные социальные потери: о нем иногда забывают. При всех политических формациях была и остается в целом социальная беспомощность каждого, кто далек от властных структур, перед бюрократом, рецидивистом, хулиганом, хапугой. Эта беспомощность

92

зиждется на многовековом опыте, который говорит: будь ты сто раз прав, а он сто раз виноват, все зависит от силы, случая и везения. Суд, если до него дело дойдет, вещь такая неповоротливая и субъективная, что в нем правды искать бесполезно, судья при любом раскладе ничем ни за что не отвечает. Правоохранительные органы вступают в работу только тогда, когда беспорядки выливаются на улицы. Целесообразно организовать профилактику самих основ возникновения беспорядков, сплотить силы, способные реагировать на все то, что дестабилизирует общество. Благодаря повсеместной замены казуистики и неповоротливости существующего законодательства на простое и ясное правило “за все надо платить” они будут способствовать не столько искоренению нежелательных людей из общества, сколько их перевоспитанию. Определенное противостояние общества правоохранительной системе должно постепенно уходить. Любой ущерб появляется вследствие нарушений, противоправных, антиобщественных поступков, т.е. действий или бездействия других лиц, а также в результате проявления неблагоприятных природных явлений и техногенных катастроф. Меры, направленные на снижение ущерба, создают эффект, который может быть экономическим и социальным. Для промышленных предприятий экономический ущерб проявляется в виде снижения прибыли, дохода вследствие ухудшения экономических, материальных, юридических и иных условий производства, снижения количества и качества сырья, уменьшения сбыта продукции, ухудшение качества рабочей силы и т.д. Правила расчета экономического эффекта и ущерба достаточно хорошо разработаны и нормированы. А социальный ущерб от каждого нарушения для человека, для группы, в целом для общества проявляется в виде любого ухудшения их материального, физического, морального состояния или снижения, примитивизации, деградации духовного уровня, огрубления психики и т.д. Социальный ущерб может быть: фактическим, свершившимся, потенциальным, будущим, а также, при угрозе жизни, ухудшения материального благополучия или физического состояния, при ожидании оскорбительных поступков с чьей-то стороны, растления (физического, нравственного). Главными социоактивными факторами являются:

• материальные, психологические, временные и иные перегрузки человека и общества; • загрязнение химическими веществами воздуха, питьевой воды, открытых бассейнов и почвы; • воздействие физических факторов: радиоволн, радиоактивного заражения, шума, пыли и т.д.; • социальная напряженность (из-за криминогенной обстановки или других обстоятельств); • отрицательные информационно-психологические воздействия; • любые факторы, отрицательно воздействующие на физическое и нравственное здоровье человека.

К моральному вреду прямо относят оскорбления, действия, порочащие честь и достоинства человека, и т.д. Он рассчитывается на основе специального опроса представительных групп населения. Последствиями проявления физического воздействия являются, как правило, и материальный, и моральный ущерб.

93

Материальный ущерб – похищенные деньги или предметы, испорченные вещи, затраты на лечение и т.д. – легко считается в стоимостном (денежном) выражении. Целесообразно не смешивать моральный вред и вред здоровью, если он не ощущается. Один и тот же фактор например, загрязнение окружающей среды, может создавать как выраженный материальный или физический, так и моральный ущерб. Неощущаемые органами человека, но биологически вредные для его организма фракции, вещества (например, диоксины) создают физический ущерб, а неприятные, но практически безвредные – моральный. Для определения физического ущерба необходимо применение объективных, метрологических (аппаратных) методов контроля. Определение морального ущерба требует, как правило, социологических приемов (опрос представительных групп населения), хотя для целей документализации используются аппаратные методы регистрации: фото, видео-, аудиозапись, приборная регистрация температуры, влажности, вибраций. Социальный вред от разных видов первично может выражаться в натуральной форме: в часах затраченного свободного времени, в сантиметрах размеров нанесенных ран, в децибелах мешающего звука, уровнях токсического загрязнения атмосферного воздуха и т.д. Но в конечном счете для их сопоставления и для определения сумм материальной компенсации все они выражаются в стоимостной форме в разных валютах. Это и есть ущерб. Полный ущерб рассчитывается на основании данных, усредненных по численности людей, на которых воздействует отрицательный фактор.


Каковы основные источники экономического роста?В чем суть понятий “уровень жизни” и “качество жизни”?Что предлагают ученые и государственные деятели по поводу сокращения бедности?


http://global.photoregion.ru/go.php?url=http://www.worldbank.org/poverty/russian.«Социальное положение и бедность в Армении », Статистическо- аналитический отчет за 2007 год , Ереван 2008 г.;« Измерение и диагностика бедности в странах Европы и Центральной Азии разрабатывающих ССБ » РФ , Москва 2002 г.;« Статистический ежегодник Армении », Ереван 2008 г.;« Труд как средство борьбы с бедностью », Доклад Генерального Директора МОТ, Международная конференция труда, 91-я сессия, Женева, 2003 г.; Результаты «Стратегической программы по сокращению бедности », Отчет Правительства РА , Ереван 2005 г.; Global Development Challenges and Thailand’s Economy Today, Shinawatra University, Bangkok, Thailand 15 July, 2005« Informal sector profile in Armenia » , Analytical Report , Асмик Гукасян 2005 г.;Журнал « Самиздат » ; Журнал « В мире науки », «Как искоренить бедность»,декабрь 2005 г. ;The New York Times «Бедность и неравенство сокращаются в бывших республиках СССР»« Российская газета » , «Бедность не порок но Китай от нее избавляется » ;

94

2.5. Промышленная безопасность и защита предпринимательства

Промышленная безопасность является важным компонентом экономической безопасности страны. Обеспечение промышленной безопасности возможно при таком уровне развития отечественной промышленности, который позволит удовлетворить все основные потребности в производстве как средств производства, так и предметов потребления. В свою очередь, это позволит образовать собственную базу для технологического развития экономики и привести к желаемому уровню экономической независимости и к эволюции производительных сил. Исторически первые примитивные формы промышленности появились еще в недрах натурального хозяйства. В то время необходимые для любого дела сырье и материалы добывали и перерабатывали в той же общине. Как известно, само становление промышленности и первые попытки обеспечения промышленной безопасности относятся к периоду после второго крупного общественного разделения труда в древнем мире, когда ремесло отделилось от аграрного производства. Промышленная революция внесла свои коррективы в направлениях развития многих государств. Однако динамика развития промышленности показала, что не во всех странах развитие промышленности считалось приоритетным направлением для роста экономики. Только те государства, которые сумели образовать собственную базу для воспроизводства средств производства, а также оборудования для нормального функционирования перерабатывающих отраслей, в дальнейшем смогли обеспечить свое достойное место не только в международном разделении труда, но и в мировой политике. По мнению многих экспертов, невзирая на все противоречия и недостатки бывшей советской экономики, она продержалась в условиях почти полной изоляции от мирового хозяйства во многом за счет крупномасштабной индустриализации. Последнее также способствовало образованию конкурентоспособного для того времени военно-промышленного комплекса административно командной экономики. Очевидно, что после распада Советского Союза вопрос обеспечения промышленной безопасности не только не теряет свою актуальность, но и обретает новые, специфические черты в связи с переходом на качественно отличные от прежней формации экономические отношения в обществе. Более того, угрозы промышленной безопасности и уязвимость в этом отношении национальных экономик в постсоветских странах является одним из важнейших препятствий для успешного завершения демократических реформ, а также для участия в мировых и региональных интеграционных процессах. Многие постсоветские страны переживают серьезные экономические трудности при формировании эффективной структуры национального хозяйства, что создает дополнительные угрозы для устойчивого развития. Имеют место кризисные явления в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Одной из существенных причин этого является тот факт, что с провозглашением независимости, практически все бывшие социалистические страны пошли по пути приватизации не только земли, но также природных, минерально-сырьевых ресурсов, что, в свою очередь, привело к ликвидации контроля за их использованием. Интересы частного

95

предпринимательства не всегда могут совпадать с интересами государства. Следовательно, вместо заинтересованности в эффективном использовании ограниченных природных ресурсов для развития производтсвенной базы для местной промышленности, владельцы многих месторождений предпочитают экспорт сырья и материалов, что служит основой для развития конкурирующих зарубежных хозяйств. В результате страна остается без необходимой сырьевой поддержки и становится более уязвимой с точки зрения промышленной безопасности. Более того, указанные проблемы, связанные с эффективным использованием минерально-сырьевой базы, являются вопросами не только промышленной, но национальной, государственной безопасности, а также безопасности личности и общества в целом. Во многих странах с переходными экономиками практически исчерпан поисковый задел необходимых для последующего наращивания разведанных запасов. Пороговые значения угроз промышленной безопасности стали характерными для многих хозяйств с точки зрения выработанности месторождений, геолого-разведочных работ, сокращения некоторых видов полезных ископаемых за минимальной критической чертой и т.д. Учитывая то обстоятельство, что недры любого государства не должны всецело подчиняться частному капиталу и оказаться за пределами контроля государства, а также, учитывая прогрессивный опыт многих индустриально развитых стран, предполагается, что необходимо выработать и реализовать принципиально новую стратегию использования минерально-сырьевой базы, вкупе с повышением эффективности организации геолого-разведочных работ. Важным компонентом промышленной безопасности является уровень конкурентоспособности отраслей и отдельных производств национального хозяйства. Под конкурентоспособностью следует понимать совокупность потребительских свойств данного товара, характеризующая их отличия от конкурирующего товара по степени соответствия конкретным общественным потребностям, с учетом затрат на их удовлетворение, а также с учетом цен. Это также свойство товара, услуги, субьекта рыночных отношений выступать на рынке наравне с присутствующими там аналогичными товарами, услугами или конкурирующими субьектами рыночных отношений.9 В то же время существует понятие национальных конкурентных преимуществ, что по определию профессора Гарвардского университета Майкла Портера определяется по крайней мере наличием двух факторов:

- конкуренцией между местными производителями,- внутренним спросом на данный товар или услугу.

Именно конкурентоспособность призвана способствовать обеспечению промышленной безопасности и повлиять на всю систему экономической безопасности в целом. Конкурентоспособность также является производным от таких важных показателей как:- технический уровень производимых товаров и услуг;- уровень маркетинга, рекламы и информационного обеспечения;- соответствие требованиям потребителя, техническим и иным условиям и стандартам;

9 Вечканов Г.С. Экономическая безопасность, Санкт-Петербург, 2005, стр.165

96

- организация сервиса, авторского надзора, гарантийного обеспечения, обучения персонала приобретающей стороны;- срок поставки и гарантий;- цена и условия платежей;- скорость реакции на спрос и поставки требуемых товаров и услуг на данный рынок сбыта;- политическая ситуация;- экономическая коньюнктура.Показатели, определяющие уровень конкурентоспособности, классифицируются на единичные (процентное соотношение величин технического или иного параметра и соответствующего параметра конкурирующего товара), групповой (сводный показатель, обьединяющий единичные показатели и отражающий уровень конкурентоспособности по одинаковым группам параметров – техническим, экономическим и нормативным) и интегральный (количественная характеристика конкурентоспособности товара и услуги в виде отношения суммы группового показателя по техническим и неценовым параметрам к групповому показателю по экономическим параметрам) показатели.Обычно принято отличать высокую, среднюю и низкую конкурентоспособность. Иногда приходится оценивать товар как неконкурентоспособный. Наконец, на микро уровне различают внутренюю и внешнюю цели. Если внутреняя цель состоит в продвижении интересов собственников компании, то внешняя цель достигается посредством эффективного удовлетворения потребительского спроса производимого товара. По признаку субьекта выделяются шесть уровней иерархии управления системой защиты предпринимательства: общегоударственный, ведомственный, региональный (муниципальный), обьединений деловых кругов, предпринимательской структуры, отдельного предпринимателя. Касательно общегосударственного уровня управления защиты предпринимательства следует отметить, что для устойчивого, эффективного развития рыночных отношений в качестве важного фактора рассматривается общность условий для всех форм собственности. Это положение относится в равной степени к проблематике безопасности бизнеса: условия защищенности не должны находитья в какой либо зависимости от вида собственности. Такого рода единство условий может быть установлено и поддерживаться только на уровне государства. Цели субьектов управления защиты различаются как между уровнями управления, так и в пределах одного уровня. Сведение этих целей воедино вместе с их корректировкой на основе методов косвенного воздействия, а также поддержание устойчивости, целостности системы управления и единой направленности управления защиты может быть произведено исключительно на высшем государственном уровне управления. Только у высшей законодательной, судебной и исполнительной властей имеются соответствующие средства и рычаги воздействия. Этим обусловлена необходимость высшего звена управления и защиты на уровне государства. Акценты в деятельности на этом уровне с течением времени могут меняться. На этапе перехода к рыночным отношениям они одни , при наличии стабильной экономики―другие , в условиях криминализации общества―третьи.

97

На высшем уровне управления системой защиты предпринимательства субьектами являются высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Важнейшими обьектами государственного регулирования на высшем уровне являются процесс социальной трансформации, общие условия деятельности и развития (в том числе условий выживания общества), национальная финансовая система, государственное хозяйство и государственная собственность. В качестве специфичного обьекта государственного регулирования в области защиты предпринимательства рассматриваются: государственные органы и структуры, в функции которых входит в тех или иных формах защита бизнеса; фрагмент инфраструктуры рыночной экономики, ориентированной на осуществление защиты; предпринимательские структуры; частные граждане, в деятельности которых присутствуют элементы предпринимательства; рынок услуг в сфере защиты бизнеса; широкие слои населения страны, как носители предпринимательского потенциала. Важнейшими функциями управления на высшем уровне являются: управление приоритетами на собственном уровне управления и на нижестоящих уровнях; создание правовых, организационных, экономических, политических условий защищенности предпринимательства; разработка, контроль реализации и корректировка государственной политики (экономической, инвестиционной, кредитной, налоговой, кадровой и иной) в связи с необходимостью повышения уровня защишенности бизнеса; пропаганда идей предпринимательства среди населения и деловой этики – среди предпринимателей; обучение предпринимателей приемам “безопасного” бизнеса; защита интересов отечественного бизнеса, отдельных предпринимателей за рубежом.Субьекты высшего уровня управления воздействуют на все нижестоящие уровни в целом, а также на отдельные субьекты и обьекты управления в пределах этих уровней – министерства и ведомства, регионы, обьединения деловых кругов, отдельные предпринимательские структуры. Методы выбора решений определяются главным образом по согласованию между государственными органами и с обьединениями деловых кругов. Методами подготовки информации для принятия решений являются обратная связь от нижестоящих уровней, а также обобщение и экспертный анализ. В числе основных факторов среды по отношению к субьекту управления на данном уровне необходимо учитывать: традиции населения, географические и природные факторы, геополитическое положение страны, внешнеполитические факторы. Прямое воздействие характеризуется следующим образом. Общее воздействие, оказываемое на нижестоящие уровни, отражаетстя в законах, принимаемых высшим органом представительной и законодательной власти, в частности, в указах Президента, постановлениях Правительства. В отношении министерств и ведомств прямое управляющее воздействие – это управленческие решения и распоряжения, информация, направляющая деятельность ведомства; задачи формулируемые высшими органами государственной власти и конкретизируемые применительно к условиям реализации общегосударственным программ; уставные документы, распоряжения по конкретным вопросам, входящим в компетенцию ведомства. Это – организационно-адмнистративные методы управления. Регулирующее влияние на предпринимательские структуры проявляется в

98

создании для них общих условий безопасной деятельности. Большое значение имеет экономическое – стимулирующее или сдерживающее – воздействие на отрасль народного хозяйства. Это воздействие имеет обычно правовую форму. Воздействие на конкретную предпринимательскую структуру осуществляется и чисто экономическими методами. Так, частной специализированной фирме может быть сделан государственный заказ, связанной с проблематикой защиты бизнеса. В настоящее время актуален, например, вопрос идентификации продукции, ценных бумаг. Для этого используются, в частности, голографические методы. Изготовление такого рода меток может быть заказано не обязательно государственной организации. Для частной фирмы – это не только крупнейший заказ, но и создание (повышение) имиджа. В целях изменения сложившейся антирыночной социально-психологической среды, пропаганды цивилизованного предпринимательства и этики бизнеса используются методы социально-психологического воздействия: печать, радио, телевидение. Формы обратной связи: подготовка министерствами, ведомствам и направление в инстанции информации, отражающей результаты работы в сфере защиты бизнеса в соответствии с их компетенцией; разработка предложений по линии ведомства, направленных на повышение эффективности защиты предпринимательства, например, о создании соответствующих специализированных подразделений; представительства руководителей ведомства в различного рода совещательных, координирующих и иных органах высшего уровня. Для регионального уровня важные формы обратной связи: законодательная инициатива, которая может быть направлена, в частности, на повышение уровня защищенности цивилизованного бизнеса; представительство регионов в заонодательной власти; информация, касающаяся безопасности бизнеса на местах и поступающая из регионов. В части, касающейся предпринимателей, обратная связь – это заявления и письма граждан. В качестве основных средств регулирования защиты бизнеса на высшем уровне следует рассматривать государственные органы; средства массовой информации; государственные учебные заведения; законодательство. Важнейшие критерии эффективности регулирования на высшем уровне: эффективное использование ресурсов в интересах защиты предпринимательства в масштабах страны; уровень организованности в рассматриваемой сфере; минимизация ущерба, наносимого криминальной конкуренцией экономике страны; максимум экономического эффекта от проводимых защитных мероприятий в масштабах страны; быстродействие и управляемость системы регулирования защиты бизнеса.Государство всегда имеет систему исполнительной власти, которая строится как совокупность государственных органов (министерств, ведомств и т.д.), обладающих отраслевой или межотраслевой компетенцией. На одном уровне регулирования защиты предпринимательства в качестве управляющей системы выступают министерства и ведомства, осуществляющие экономические, контролирующие, правоохранительные и иные функции. В качестве обьектов управления на данном уровне выступают структурные подразделения министерств и ведомств, их специализированные подразделения; кадры ведомства, социальные, экономические и иные отношения в сфере компетенции ведомства. При решении

99

вопросов безопасности бизнеса, затрагивающих компетенцию нескольких ведомств, используются методы выбора решения по согласованию. Прямое воздействие на региональный уровень осуществляется через территориальные органы ведомства на основе процедур согласования с властными структурами в регионе. В отношении предпринимательских структур используются ведомственные нормативно-правовые акты, экономические методы (штрафы и санкции – налагаются на руководителей, на организацию в целом), рычаги лицензирования в различных областях разрешительной системы, финансирование и кредитование. Обратная связь реализуется посредством информации, собираемой или добываемой силами и средствами, соответствующими специфике ведомства, в том числе их региональными (территориальными) представительствами (подразделениями), а также поступающей из предпринимательских структур или физических лиц, например, в виде обращений в суды по вопросам предпринимателей, работников, в органы внутренних дел – по фактам рэкета, вымогательства со стороны коррумпированных чиновников и т.д. Фактором среды здесь становятся законодательство, географические и иные условия региона. На третьем уровне в роли субьекта управления выступяют органы исполнительной и законодательной власти региона или муниципальные власти. Обьектами управления здесь являются организации, расположенные на территории региона: система защиты в регионе; условия защищенности предпринимательства в нём. Воздействие на обьекты управления в рамках региона осуществляется с использованием законодательства на уровне регионов, всего спектра экономических и социально-психологических методов, доступных органам исполнительной власти региона. Основным критерием эффективности управления является повышение уровня защищенности предпринимательства в регионе. В качестве факторов среды выступают законодательство и ведомственные нормативные акты, касающиеся защиты предпринимательства, местные традиции и обычаи, имеющие значение для безопасности бизнеса, особенности экономики и законодательства по предпринимательству сопредельных государств, природные ресурсы и связанные с этим специфичные сферы предпринимательской деятельности. На четвертом уровне в роли субьектов управления защитой предпринимательства выступают обьединения деловых кругов – их ассоциации, союзы. Обьектами управления являются структуры, входящие в состав обьединения, а также условия предпринимательской деятельности в конкретной сфере. Необходимость минимизации издержек, связанных с отставанием интересов бизнеса в конкретной сфере, а также с обеспечением его безопасности, заставляет предпринимателей обьединяться и перекладывать значительную часть функций по защите на свои ассоциации или союзы. С другой стороны, поиск механизмов вооздействия на решения правительства, лоббирование в сфере защиты цивилизационного бизнеса также приводит к созданию такого рода обьединений, иногда и политических партий. Их цели в корне отличаются от главных целей предпринимательской структуры (максимизация прибыли, повышение конкурентоспособности, достижение устойчивости). Информационная база также носит более обобщенный характер, поскольку она необходима не только для разрешения конкретных

100

конфликтных ситуаций, но и для создания общих условий безопасного бизнеса в конкретной сфере. Спектр задач на данном уровне управления включает в себя консолидацию коммерческих струтур в рамках конкретной сферы деятельности, лоббирование, оказание помощи участникам обьединения в расследовании и локализации конкретних случаев нанесения ущерба.Обьединения деловых кругов в некоторых западных странах вправе самостоятельно организовывать уголовное преследование и досудебное производство в случае выявления нарушений закона в соответствующей сфере деятельности (финансовой, в области благотворительности и т.д.). Так, в Англии Общество банкиров возбуждает уголовные дела по фактам подлогов, хищений, мошенничества и злоупотреблений служебным положением в финансовых и коммерческих операциях. Осуществление уголовного преследования и досудебного расследования поручается, как правило, адвокатам, действующим от имени соответствующей организации. Возможности по подготовке информации и обоснования решения на уровне обьединения деловых кругов не так широки, как на высшем уровне управления защитой, но и не так узко специализированы, как у большинства министерств и ведомств. На практике широко используются неформальные связи с представителями государственных органов, политических партий, предпринимательских структур и их обьединений. Обратное воздействие на высший уровень управления защитой осуществляется, главным образом, посредством лоббирования (создания политических партий, продвижения своих кандидатов в депутаты представительных органов); участия представителей в совещаниях и советах органов государственной власти, министерств и ведомств; на основе процедуры принятия законопроектов, предусматривающей их предварительное рассмотрение заинтересованным обьединением деловых кругов; путем передачи ассоциацией предпринимателей информации государственным структурам. Прямое воздействие оказывается на предпринимательские структуры, входящие в состав обьединения. Методы обоснования решений – экспертно-интуитивные и системный анализ. Выбор решения внутри обьединения осуществляется с использованием группового метода полномочным органом-советом, собранием, коллегией в соответствии с установленной процедурой голосования, в которой учтен размер производства и финансовых ресурсов участников. Методы управления в отношении членов обьединения – бесструктурные (циркулярное информирование) и экономические (помощь членам обьединения при нанесении им экономического или иного ущерба, бойкот, блокировка деятельности), а также организационно-распорядительные (под угрозой исключения из союза, обьединения). В частности, в Японии и Германии членство в обьединении деловых кругов по определенным сферам предпринимательства является обязательным. Обьединения деловых кругов стремятся оказывать сдерживающее влияние на отдельные фирмы, допускающие в своей деятельности отступления от деловой этики. Так, Конгресс предпринимателей осудил авантюризм и мошеннические методы работы отдельных фирм, пользовавшихся низкой экономической

101

культурой населения для откровенного обмана граждан. В его декларации подчеркнуто намерение блокировать действие подобного рода структур, бойкотировать их обслуживание на биржах и в банках. В процессе управления ассоциации (союзы) деловых кругов связаны с высшим уровнем управления защитой, а также с предпринимательскими структурами, действующими в определенной области бизнеса. Связи обьединения деловых кругов с государственными органами оказываются более тесными, чем у отдельной предпринимательской структуры, да и категории государственных учреждений и организаций, с которыми взаимодействуют ассоциации предпринимателей, несколько иные – это организации общегосударственного или регионального значения. Взаимодействие с другими обьединениями деловых кругов связано с консультациями, обменом необходимой информацией. Воздействие на общественное мнение осуществляется в ходе рекламных компаний, через контролируемые средства массовой информации. В процессе управления используются: общие для предпринимательских структур, входящих в обьединение, финансовые средства (фонды); личные связи; частные средства массовой информации; размещение рекламы в средствах массовой информации; центры обучения, повышения квалификации и др.Важнейшие факторы среды на этом уровне управления: законодательство, нормативно-правовые акты, иные условия региона, особенности психологии людей, занятых в конкретной сфере бизнеса. На этом уровне управления роль государства в лице его уполномоченных органов заключается, с одной стороны, в формировании благоприятных условий для деятельности обьединений деловых кругов, а с другой – в осуществлении контроля в целях предотвращения возможных тенденций к созданию монополии. На пятом уровне управления функции субьекта выполняет руководитель предпринимательской структуры. Обьекты управления защитой: трудовой коллектив, собственные филиалы, отдельные сотрудники, финансовые ресурсы, материальные ценности, здания, сооружения. К числу методов подготовки информации относятся: непосредственное наблюдение, анализ публикаций в средствах массовой информации и в специальных изданиях, собственные информационные системы, консультации в специализированных фирмах по вопросам защиты бизнеса, а также иного рода обращения к услугам инфраструктуры рыночной экономики.Методы принятия решения в сфере защиты бизнеса: единоличный – руководителем частной фирмы, либо групповой – например, в зависимости от количества имеющихся голосующих акций. Основные методы прямого воздействия: подбор кадров; воспитательные, материальное стимулирование (гибкие формы зарплаты, премии, штрафы); организационно-распорядительные методы – в том числе, в отношении фирменной полиции; социально- психологические и информационные; планирование действий в экстремальных ситуациях.Средства управления: служба собственности; режим секретности; частные детективные агенства; фрагмент инфраструктуры рынка, выполняющий функции защиты предпринимастельства; информационные системы; гражданско-правовые, технические средства и др. К числу критериев эффективности управления защитой

102

относятся: эффективное использование ресурсов фирмы; уровень организованности; минимальная вероятность ущерба; максимум экономического эффекта от проводимых мероприятий в масштабах фирмы; быстродействие внутрифирменной системы управления защитой предпринимательства.На данном уровне управления защитой весьма широк перечень факторов среды. Это: политика обьединений деловых кругов; правовая, географическая, институциональная среда; налоги в конкретной области бизнеса; отношение населения к частному бизнесу и конкретной предпринимательской структуре; конкуренты; партнеры; криминальные факторы; правоохранительные органы; частные организации с особыми задачами, расположенные вблизи фирмы.На уровне индивидуального предпринимателя субьектом управления является физическое лицо – предприниматель. Предпринимателем решаются следующие основные задачи: осуществления контроля над делом; защита коммерческой, семейной, личной тайны и иной частной информации; обеспечение сохранности финансовых средств и материальных ценностей; сохранение чести, достоинства. Основной метод управления – самоконотроль. Используемые средства управления: навыки, умения, личная осведомленность, технические средства, организация личного труда с учетом требований безопасности, собственное сознание, информационные системы, правовые договоры. Обратная связь осуществляется с помощью органов чувств, сознания и подсознания как средств накопления и обработки информации. В дополнение к факторам, указанным для предпринимательской среды, на данном уровне управления следует рассматривать: трудовой коллектив (микросреду); социальную организацию, предприятие – как место трудовой деятельности.В силу особенностей сферы управления (средства и методы защиты, комплексный характер обьекта защиты, особый характер задач, которые решаются организациями, специализирющимся в области защиты предпринимательства) главенствующим является уровень государственного управления.


В чем суть промышленной безопасности?Как влияет уровень конкурентоспособности на промышленную безопасность?Что способствует формированию здоровой конкурентной среды?


ßïîíñêàÿ ýêîíîìèêà â ïðåääâåðèè XXI âåêà. Ì.: Íàóêà, 1991. Ñ. 406.Êðûñèí À. Â. Áåçîïàñíîñòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ì.: Ôèíàíñû è êðåäèò, 1996. с. 379.Òèðîëü Æ. Ðûíêè è Ðûíî÷íàÿ âëàñòü: Òåîðèÿ îðãàíèçàöèè ïðîìûøëåííîñòè. Ïåð. ñ àíãë. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, 1996.Ôåéãåíáàóì À. Êîíòðîëü êà÷åñòâà ïðîäóêöèè. Ì., 1986.

2.6. Энергетическая безопасность

103

Энергетическая безопасность страны зависит от ряда локальных и внешних экономических и политических факторов. В большинстве стран экономическая безопасность основывается на степени зависимости экономики от энергетики, технических возможностях, альтернативных источниках энергии, эффективности производства и потребления энергии, а также от направлений и разработок на мировых рынках, влияющих на цены энергии и другие аспекты. Следовательно, само определение энергетическая безопасность страны базируется на раскрытии сущности компонентов энергетической безопасности.Энергия может быть определена как возможность каждой физической системы функционировать. Это также является предпосылкой для роста экономики и развития человечества. Соотношение между использованием энергии и ростом нормы ВНП , будущие разработки на энергетических рынках, а также факт неравного распределения ресурсов в мировой экономике делает энергию стратегическим товаром. При определении сущности энергетической безопасности экспертами, деловыми кругами и правительством необходимо учитывать, что ожидаемый уровень энергетической безопасности не может быть достигнут саморегулирующимися рыночными силами. Это требует государственного вмешательства в дело поддержания энергетической безопасности. Другими словами, энергетическая безопасность зависит от роли и степени участия государства. Экономическое и социальное развитие человечества непосредственно зависит от надежного и адекватного энергоснабжения. В настоящее время система энергообеспечения стала настолько интегрированной и глобальной, что практически любое нарушение в ее функционировании неизбежно ведет к последствиям, ощущаемым всеми. Попытки корректировать ситуацию на национальном уровне малоэффективны. Глобальный характер угроз и их последствий требует согласованных международных действий.

Энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности. Обеспечение национальной безопасности – одна из основных задач энергетической политики. Энергетическая безопасность – это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливному и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, коньюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Обеспечение устойчивой глобальной энергетической безопасности требует укрепления всех ее аспектов - как со стороны предложения энергоресурсов, так и со стороны спроса на них. Это возможно только при повышении их прозрачности и предсказуемости, в т.ч. на уровне энергетической политики и статистических данных. Дальнейшее развитие диалога между странами-производителями и потребителями энергоресурсов, справедливое разделение инвестиционных рисков и взаимное проникновение капиталов будут способствовать достижению этой важнейшей цели. Значительную роль будет играть повышение прозрачности, предсказуемости и устойчивости глобальных энергетических рынков.

104

Важным ключом к энергетической безопасности является диверсификация, прежде всего, видов энергии. В этой области усилия должны быть направлены на развитие низкоуглеродных альтернативных и возобновляемых видов энергии, а также инновационных энергетических технологий.

Вмешательство государства требуется для достижения достаточных обьемов производства и снабжения энергии, а также для сокращения существующей зависимости от внешних источников без особого ущерба и угрозы интересам других хозяйств, компаний и людей. Согласно Адаму Смиту, это означает, что для экономики государство должно быть больше, чем ночной сторож и если не в состоянии улучшить эфеективность то и не наносить никакого ущерба и не мешать. 10 Следовательно, вмешательство государства должно быть уместным, деликатным и как экономически, так и политически обоснованным для обеспечения энергетической безопасности. Кроме того, государственный контроль за снабжением и государственная цена могут быть обоснованными для короткого периода времени и поддержать энергетическую независимость посредством стимулирования консервации энергии, нормы эффективности, эксплуатации альтернативных и лучшего использования возобновляемых источников энергии. Независимо от уровня экономического и политического развития любой страны, используя свои главные функции – контролирующую и регулирующую, государство может стать инициатором в деле разработки и использования новых технологий в энергетическом секторе и вмешаться, чтобы улучшить эффективность и равномерность распределения, а также общую экономическую стабильность. Вместе с тем, государство может исправить нарушения рыночного равновесия, а также решить вопросы, связанные с регулированием отрицательного сальдо в торговом и платежном балансах, с инфляцией и общим равновесием между потреблением и инвестициями.

Во время нефтяных кризисов государства продолжают поиск заменителей и предпочитают возобновляемые источники, такие как уголь, энергия земли (геотермальная), солнца, ветра и воды. Кроме указанных источников, существующие источники снабжения электроэнергии от капиталоемких процессов производства включают в себя следующие источники энергии: нефть, газ, атомная и энергия биомассы. Каждый из этих источников имеет преимущества и недостатки.

Энергетическая безопасность – это не только способность государства производить нужное количество электроэнергии для нормального функционирования экономики и жизнедеятельности населения. И хотя энергетическая безопасность в основном означает удовлетворение нужд потребителей и отраслей промышленности необходимым количеством энергии, тем не менее, качество и эффективность производства, распределения, снабжения и использования энергии также важны на местном и международных рынках. Это также способность диверсификации имеющихся ресурсов и использование альтернативных источников наряду с традиционными.

Энергетическая безопасность – это использование наилучшим образом современных технологий для производства электричества от традиционных и альтернативных источников, сокращая тем самым зависимость внутреннего рынка

10 Согласно Гипократу

105

от внешних источников и от негативных воздействий колебаний сил внешних рынков.

После первого глубокого энергетического кризиса в начале семидесятых годов двадцатого века, себестоимость единицы солнечной энергии и энергии ветра заметно упала. Вместе с тем, турбины передачи энергии ветра и солнечные панели являются более надежными и экологически безопасными, чем другие виды электростанций. Все эти возможные источники представляют производственную сторону энергетической безопасности, что позволяет предприятиям разных отраслей экономики функционировать на основе непрерывного энергоснабжения.

По большему счету, уровень спроса на энергию зависят от промышленных нужд экономики и влияют на потребительскую часть энергетической безопасности. Во многих странах, например, легкая индустрия потребляет около четверти энергии тяжелой промышленности. Потребление энергии на душу населения в городах более чем в два раза больше, чем в сельской местности. Учитывая эти данные, экономия электроэнергии и ее более эффективное использование становятся приоритетами для обеспечения энергетической безопасности, особенно для промышленно развитых стран, где доля населения, проживающего в городах и доля конечной продукции в промышленном производстве гораздо больше, чем те же показатели в развивающихся странах. Также, доля общей стоимости снабжения электроэнергии в ВВП в развитых странах вдвое больше аналогичного показателя в развивающихся странах. В то же время, более высокие темпы роста (восстановительные темпы) по сравнению с однозначными цифрами темпов роста (устойчивое развитие) требуют больших обьемов потребления энергии, не говоря уже о существенных разницах в уровнях механизации, компьютеризации и автоматизации. С другой стороны, промышленно развитые страны больше зависят от нефти и атомной энергии, в то время как такие развивающие страны, как Китай, Индия, Россия и другие используют уголь как один из основных источников энергии.

Для многих стран энергетическая безопасность – это также способность поддерживать достаточно резервов нефти и газа для потребления населения и промышленности, а также способность быстрого реагирования в непредвиденных случаях, когда прекращаются или прерываются поставки вместе с наличием необходимых средств способных сохранять приемлемые для населения уровни цен даже в периоды возникновения дефицита нефти и газа на местном рынке. Учитывая невозобнавляемую природу нефти и газа и специфику их поставок, некоторые страны, имеющие указанные стратегические резервы, предпочитают импортировать их извне и оставить собственные ресурсы для будущего с целью противостояния непредвиденным обстоятельствам. С другой стороны, зависимость от импорта нефти создает не только экономические, но и политические и дипломатические проблемы, не всегда позволяющие достигнуть соглашений по мирному регулированию возникающих вопросов. Диверсификация источников импорта нефти может сокращать, но не ликвидировать риски, поскольку создание такого стратегического альянса как ОПЕК (соданный в 1960г.) не дает реальных возможностей для воздействия на цены через экономическую конкуренцию. Реальные тенденции отражены на общем балансе торговли и показывают уровни зависимости государств от нефти.

106

Таблица 2.11. Торговый баланс нефти по отдельным странам11

Импортеры ЭкспортерыЦтраны Импорт

нефти в % от потребления

Страны Экспорт нефти в % от потребления

Доля нефти в % от экспортных доходов

Китай 31 Канада 41 14Франция 96 Иран 176 85Германия 95 Нигерия 640 98Гаити 100 Норвегия 3042 57Исландия 100 Саудовская Арабия 477 90Япония 98 Великобритания 45 8Иордания 100 Венесуела 399 73США 55 Вьетнам 111 20

Зависимость потребителей от нефти продолжает расти. Это проявляется в том, что доля транспорта в общем обьеме потребления нефти во многих странах доходит до 65-70%.12 Тем не менее, есть небольшая разница между потреблением нефти во многих странах в зависимости от уровней экономического развития. В настоящее время потребление нефти всех автомашин в развивающихся странах на 20% больше, чем в развитых странах, в то время как по легким тракторам Китай потребляет на 25% больше.13 В любом случае, цены и спрос на бензин продолжают расти вместе с ростом потребностей международной экономики и населения мира. В результате, стоимость всех товаров и услуг (имеющих в составе нефтяную компоненту) продолжает расти и наносит большой урон конкурентоспособности. Именно поэтому и несмотря на разные дипломатические, политические и экономические методы, почти все страны, которые импортируют нефть, сегодня серьезно озадачены поисками альтернативы и замены нефти. До сих пор предлагаются следующие пути сокращения внешней зависимости: диверсификация источников импорта нефти и газа, реализация стратегии по консервации и экономии энергии, разработка и эксплуатация новых и эффективных технологий по производству и потреблению энергии, в частности сокращения потерь или отходов при добыче, переработке, преобразовании, транспортировке, складировании и

11 Источники: Jin Renqing, “Timely implementation of sound financial policies,” People’s Daily, Feb. 22, 2005; U.S. Department of Energy, China Energy Outlook 2002; Wang Qingyi, “International comparison of unit energy consumption of energy intensive products in China and its implications,” International Oil Economy, 2006, No.2, pp 24-30; Ibid; Zhu Chengzhang, “Putting energy efficiency into effect,” Energy Conservation and Environment Protection, 2006, No.4, p. 39.

12 Wang Qingyi, et al, “Energy efficiency and energy conservation,” Research on National Energy Comprehensive Strategy and Policy of China, Economic Science Press, 2004, pp. 321-358.13 State Economic and Trade Commission/United Nations Development Program/Global Environment Facility, “China end-use energy consumption efficiency project,” Transportation Energy Efficiency, No. 9, 2002.

107

конечного процесса потребления, а также выработка заменителей существующих источников и их носителей.

Одно из более эффективных и проверенных решений вопроса достижения желаемого уровня энергетической безопасности является консервация энергии. Исследования показывают, что ее чистая стоимость в 6.1, 6.2 и 7.0 раз дешевле, чем стоимость энергии, полученной от ветра, воды и урана.14 Консервация энергии определяется как попытка сокращения обьемов энергии, которая используется для тех же потребностей с помощью разных инструментов (новые технологии, новые производственные системы и стимулы для экономии энергии, правовые меры, переход от производства к сфере услуг и т.д.). Согласно Международному агенству по энергетике, “соотношение спроса и предложения в области энергетики главным образом определяется не по снабжению энергии, торговли или рынков энергии, а по конечным услугам энергии.”15 Согласно опредению другой международной организации – Всемирного Банка, – от “сил рынка” зависит только 20% консервации энергии.16 Обратное верно в том случае, когда на рынке имеет место крупномасштабное потребление при реализации высокодоходных бизнес- проектов. Консервация энергии может быть полностью поддержана соответствующими решениями, даже поправками к существующим законам, принуждая тем самым к постепенному улучшению в этой отрасли и поощряя инвесторов выбирать более эффективные пути потребления энергии. К примеру, налоги на энергию и экологию могут взиматься от компаний, которые не соблюдают условия и цели консервации энергии. В то же время освобождаются от налогов те компании, которые применяют лучшие стандарты и бенчмарки эффективного использования энергии. Компании и отрасли экономики и регионы могут поощряться путем предоставления долгосрочных кредитов на льготных условиях и другими мерами экономической политики. Правительство также может предоставить необходимые средства и искать источники для совместного финансирования исследований, выработки и реализации проектов по консервации энергии.

Заменители и альтернативные источники всегда важны для того, чтобы судить о возможностях достижения необходимого уровня энергетической безопасности. Замена нефти другими заменителями в местной экономике няходится в центре внимания развитых стран. Солнечная, геотермальная, ветряная и энергия биомассы играют роль альтернативных источников и считаются экологически чистыми. Тем не менее, они требуют больших затрат на производство и наладку оборудования, весьма специфичны и зависят от конкретных географических и природно-климатических условий. Одним из эффективных решений для нахождения лучшего склада для хранения энергоносителей является водород. Его можно производить через электролиз воды и можно сравнить с метанолом и другими видами газа. Он экологически безопасен и представялет собой чисто сгораемый газ от разных источников. Поэтому

14 “Communique of the Fifth Plenary Session of the Sixteenth Central Committee of the CCP,” Xinhuanet.com, Oct. 11, 2005. See: http://news.xinhuanet.com/ politics/2005-10/11/content_3606215.htm.15 International Energy Agency, “Energy policies of IEA countries,” 2001 Review OECD/IEA.16 International Institute for Applied Systems Analysis, “Soviet Union’s energy difficulties and prospects,” Annual Review of Energy and the Environment, 1994.

108


водород может заменить бензин со всеми политическими и экономическими последствиями. Использование водорода позволяет потреблять огромное количество энергии, сокращать существующую зависимость от зарубежных поставок, уменьшать экологические угрозы, стимулировать изобретения в области новых технологий, промышленного оборудования и товаров широкого потребления. Тем не менее, экстенсивное использование водорода ассоциировано не только с большими суммами, которые необходимы для инвестиций в исследования и развитие, соответствующую инфраструктуру, но также связано с угрозой Н бомбы, напоминающей взрыв в Гинденберге или водородный пузырь от ядерной катастрофы на Острове Трех Милей. В дополнение к отмеченному скажем, что так называемые “грязный” и “чистый” виды водорода важны с точки зрения выяснения его влияния на окружающую среду.17

Рост уровня диверсификации источников энергии положительно влияет на энергетическую безопасность и устойчивое развитие. В то же время, новые источники энергии могут нанести существенный ущерб экологии. Роль государства заключается в защите окружающей среды от возможного загрязнения со стороны сектора энергетики. Наконец, всегда очень трудно гармонизировать политические, социальные и экологические интересы. Несмотря на то, что энергетика считается естественной монополией в области коммунальных услуг, частные монополии могут нанести вред экономической безопасности в целом – по разным причинам и с последствиями для рядовых граждан-потребителей. Принцип социальной справедливости предполагает, в частности, снабжение электроэнергией по конкурентоспособным, доступным ценам и предоставление определенной компенсации людям с низкой покупательной способностью.Таким образом, энергетическая безопасность является способностью государства сделать доступным снабжение необходимого количества энергии населению и промышленности по разумным, конкурентоспособным, эластичным ценам, не причиняя при этом ущерба окружающей среде от разных, предпочтительно возобновляемых источников – как традиционных так и альтернативных. Это может быть обеспечено посредством использования соответствующей инфраструктуры, современной и эффективной технологии. Последние приведут к большей консервации и безопасному хранению нужного количества энергии в соответствии с принципами социальной справедливости и сократят зависимость экономики от внешних источников через политическую дипломатию и диверсификацию имеющихся источников, контролируемых государством. Наконец, это также способность к сохранению надежности функционирования всей энергетической

17 Коэффициент эластичности цены определяется как снижение спроса в процентах при одном проценте роста цены. Например, когда цены на бензин в США растут на 20%, спрос падает на 7.6%, предполагая, что коэффициент эластичности цены составит 0.38. См.: Wang Qingyi “Ten issues regarding energy conservation in China,” China Energy, No.5, 2005; Energy Conservation Training Program to United States by U.S. Department of Resource Conservation and Comprehensive Utilization, the Former State Commission of Economics and Trade, “U.S. energy conservation policies and administrative pattern and their implication for China,” Energy Conservation and Environmental Protection, No. 9, 2003, p. 9; Shi Jianhua, “Fiscal policy measures by foreign countries to support energy conservation and their applications,” International Taxation in China, No.10, 2004, p. 52; Wang Qingyi, “Ten issues regarding energy conservation in China,” China Energy, No.5, 2005, p. 22

109

системы. Это позволит охранять поставки энергии, физические и информационные инфраструктуры энергии от различных внутренних и внешних угроз.


Чем и как государство обеспечивает энергетическую безопасность?Какую роль играют альтернативные источники энергии в общем энергобалансе страны?Когда и почему был создан ОПЕК?


Feng Fei, “Energy supply structure during the eleventh Five-Year Plan and in 2020,” Reform, No.4, 2005, p.8. Wang Qingyi, “International comparison of unit energy consumption of energy intensive products in China and its implications,” International Oil Economy, No.2, 2006, pp. 24-30.).Wang Qingyi, et al, “Energy efficiency and energy conservation,” Research on National Energy Comprehensive Strategy and Policy of China, Economic Science Press, 2004, pp. 321-358.State Economic and Trade Commission/United Nations Development Program/Global Environment Facility, “China end-use energy consumption efficiency project,” Transportation Energy Efficiency, No. 9, 2002.“Communique of the Fifth Plenary Session of the Sixteenth Central Committee of the CCP,” Xinhuanet.com, Oct. 11, 2005. See: http://news.xinhuanet.com/ politics/2005-10/11/content_3606215.htm.International Energy Agency, “Energy policies of IEA countries,” 2001 Review OECD/IEA.International Institute for Applied Systems Analysis, “Soviet Union’s energy difficulties and prospects,” Annual Review of Energy and the Environment, 1991.

2.7. Финансовая безопасность

Финансовая безопасность во многом востребована там, где имеют место естественные основы дла экономической и политической интеграции, и когда валюты создают проблемы для предпринимательской деятельности и приводят к нарушению рыночного равновесия, экономическим, финансовым и валютным потрясениям. Также она может оказаться на повестке дня когда сделки “short sales” по некоторым валютам все больше обесценивает их по отношению к другим ключевым валютам на мировых финансовых рынках, и когда правительства увеличивают свои долги через увеличение предложения денег и необеспеченных гарантий по долгам.Финансовая безопасность (англ. financial security) - понятие, включающее комплекс мер, методов и средств по защите экономических интересов государства на макроуровне, а также корпоративных структур и финансовой деятельности хозяйствующих субъектов на микроуровне. На макроуровне финансовая безопасность – это способность государства в мирное время и при чрезвычайных ситуациях адекватно реагировать на внутренние и внешние отрицательные финансовые воздействия. Финансовая безопасность отражает состояние и

110

http://lib.mabico.ru/1979.html



готовность финансовой системы государства к своевременному и надежному финансовому обеспечению экономических потребностей в размерах, достаточных для поддержания необходимого уровня экономической и военной безопасности страны. Финансовая безопасность достигается деятельностью в финансовой сфере и в сопряженных с ней сферах: денежно-кредитной, экономической, социальной, международно-финансовой и т.д. Поэтому концепция и стратегия финансовой безопасности должны находить отражение в концепции и государственной стратегии экономической безопасности, в экономической, бюджетной и денежно-кредитной политике и т.п. Стратегия финансовой безопасности должна также обеспечивать достижение основных целей национальной безопасности. Основные цели и задачи обеспечения финансовой безопасности как государства, так и компании: определение факторов, влияющих на финансовую и производственную деятельность, их формализация, построение системы ограничений, ликвидирующих неумышленное и умышленное воздействие.Финансовая безопасность государства состоит в способности: обеспечивать устойчивость экономического развития государства; обеспечивать устойчивость платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров; нейтрализовывать воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировых акторов (государств, ТНК, субгосударственных группировок и др.), теневых (кланово-корпоративных, мондиалистских, мафиозных и др.) структур на национальную экономическую и социально-политическую систему; предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, "бегство капитала" из реального сектора экономики; предотвращать конфликты между разными уровнями власти по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы; привлекать и использовать наиболее оптимально для экономики страны средства иностранных заимствований; предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях (в том числе, легализацию – отмывание доходов, полученных преступным путем).Все перечисленное также можно представить как некоторые задачи (их полный перечень довольно широк), которые должны решать органы государственной власти и управления в целях обеспечения безопасного и эффективного функционирования не только элементов финансовой системы государства, но и всех взаимосвязанных с ней звеньев государственного управления.Экономическая безопасность - фундаментальная основа экономически эффективного государства в целом. По мнению многих ученых, в самом общем виде экономически эффективное государство - это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в определенное время и при данных обстоятельствах в условиях неограниченной международной конкуренции.18 Важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях - финансовая безопасность. И вот почему мировые финансовые системы переходят на качественно иной уровень. Это в основном связано с процессом глобализации мировой экономики.

18 Так, например, считают специалисты Института США и Канады Российской Академии Наук.

111





Глобализм, демонстрируемый в настоящее время экономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особой финансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами и распоряжения стоимостью, управления финансовыми потоками, позволяет воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства.В то же время следует отметить еще одну особенность, а точнее - угрозу кризиса современной мировой финансовой системы. Мировая экономика в 2008 г. оказалась в глубоком финансовом кризисе, результатом которого стал её застой и упадок. Он начался с финансового рынка США, в частности с ипотечного рынка, и распространился по всему миру. Нет ни одной страны, которая смогла бы остаться в стороне от этого кризиса. Он ещё раз доказал тот факт, что фондовый рынок США выступает главным виновником финансовых потрясений. В то же время непрерывно растущий гигантский внешний долг США заставляет всю мировую финансовую и экономическую систему работать в неестественном режиме.В связи с нынешней кризисной ситуацией особенно важно определение уязвимости финансовой системы. Финансовая безопасность государства - основное условие его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. По некоторым оценкам, финансы - это канал проникновения, позволяющий контролировать извне страну-должника. 19 Внешний контроль может быстро распространиться на все стороны экономической, а затем и социальной жизни.Все перечисленное также можно представить как некоторые задачи, которые должны решать органы государственной власти и управления в целях обеспечения безопасного и эффективного функционирования не только элементов финансовой системы государства, но и всех взаимосвязанных с ней звеньев государственного управления. Угрозы финансовой безопасности, как и экономической безопасности в целом, можно подразделить на внутренние и внешние. Внутренние угрозы порождаются в основном неадекватной финансово-экономической политикой, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхозяйственность, волокита, разнообразные экономические преступления и т.д.) в управлении финансовой системой государства. В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин возникновения внешних угроз финансовой безопасности:

• развитие процесса транснационализации экономических связей, интернационализации мирового хозяйства (называемого глобализацией);

• постоянное увеличение огромной массы капиталов, крайняя подвижность которых создает напряженную обстановку, высокая степень концентрации финансовых ресурсов;

• высокая степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков на базе новейших информационных технологий;

• многообразие финансовых инструментов и высокая степень их динамизма;

19 Это мнение известного итальянского эксперта по международным финансам Фульчери Бруни Рочча.

112

• взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств, которые все больше и больше зависят от мировых финансов;

• чрезмерная зависимость национальных экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающая их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми;

• глобальное нарастание неустойчивости мировой финансовой системы, возникновение угрожающих кризисных тенденций, неспособность современных финансовых институтов (в том числе международных) эффективно их контролировать.

В таких условиях проблему финансовой безопасности трудно переоценить. Поэтому, в современных условиях особую актуальность имеет задача разработки государственной стратегии финансовой безопасности. Особую роль в обеспечении финансовой безопасности государств играют органы экономической разведки. Например, в США среди таких органов следует выделить специальный отдел ЦРУ под названием Strategic and Business Group, в Японии - Departament of Research and Planning, в Швеции - Defence Research Establishment, а также SAPO (Служба национальной безопасности). Органы экономической разведки занимаются контролем за экономической активностью на национальной территории.И здесь также не обойтись без помощи государства. Всё вышесказанное ещё раз подтверждает, что как бы мы не хотели создать идеальную модель свободного от государственного вмешательства рынка, это невозможно. И сегодня все протекающие в мире процессы ещё раз убеждают нас об этом.Для любой страны в современных условиях государственная поддержка является исключительно важной.И самое главное, чтобы можно было разработать эффективный механизм совершенствования финансовой безопасности. При этом можно предложить следующие пути совершенствования системы финансовой безопасности:

• установление пределов иностранного участия в капитале отечественных организаций;

• отраслевые ограничения (ограничение или запрещение доступа иностранных инвестиций в отрасли, признаваемые особо важными для экономического и социо-культурного развития государства);

• требования в области производства, использования местных компонентов, передачи технологий и т.п.;

• разработка действенных систем контроля за привлечением и использованием средств иностранных заимствований;

• усовершенствование механизмов защиты прав инвесторов;• расширение объёмов международного движения капитала.

Все это, конечно, не означает ни возвращения к устарелым формам управления, ни к полной либерализации, независимо от размеров рисков. Надо найти пути повышения эффективности финансовой системы путём улучшения регулирования прозрачности сектора. Очевидно, что обязанностью институтов власти является создание механизмов защиты национальных экономических интересов и противостояние влиянию внутренних и внешних угроз экономическому развитию государства. Эта обязанность должна быть закреплена законодательно.

113

Очевидно, что финансовая безопасность является частью экономической и в целом национальной безопасности. Ñïåöèàëüíîå ðàññìîòðåíèå ýòîãî òåðìèíà íàöåëåíî íà íåîáõîäèìîñòü àíàëèçà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ øèðîêîé ñîâîêóïíîñòè ôàêòîðîâ, õàðàêòåðèçóþùèõ óñòîé÷èâîñòü ôèíàíñîâî-áàíêîâñêîé ñèñòåìû, âûÿâëåíèå óãðîç è ñëàáûõ ìåñò â åå ôóíêöèîíèðîâàíèè ñ òåì, ÷òîáû ñäåëàòü áîëåå ñòðóêòóðèðîâàííûì è ïðîçðà÷íûì ôóíêöèîíèðîâàíèå âñåõ ýëåìåíòîâ ýòîé ñèñòåìû. Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü, â êàêîé ìåðå óñòîé÷èâîñòü è áåçîïàñíîñòü ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ çàâèñÿò îò ôàêòîðîâ, ëåæàùèõ в области ôèíàíñîâ, è â êàêîé – îò îñîáåííîñòè ýêîíîìèêè è òåõíîëîãèè ðàçâèòèÿ îòðàñëåé ðåàëüíîãî ñåêòîðà. Äëÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé æèçíè ÷åëîâåêà îïàñíû êàê íåäîîöåíêà, òàê è ïåðåîöåíêà çíà÷èìîñòè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû è èíñòðóìåíòîâ íàëîãîâî-áþäæåòíîé è äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè. Ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü- ýòî òàêîå ñîñòîÿíèå ôèíàíñîâî-áàíêîâñêîé ñèñòåìû, ïðè êîòîðîé ãîñóäàðñòâî ìîæåò â îïðåäåëåííûõ ïðåäåëàõ ãàðàíòèðîâàòü îáùåýêîíîìè÷åñêèå óñëîâèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé âëàñòè è ðûíî÷íûõ èíñòèòóòîâ.Для правильного понимания сущности валютно-финансовой безопасности важно в первую очередь раскрыть роль денег. Причиной того, что валютная интеграция является пиком экономической интеграции, является изменение роли самих денег в мировой экономике. Со времен Карла Маркса, когда была написана известная теория денег, роль денег существенно изменилась. Мера стоимости, средство платежа, средство обращения, средство накопления сокровищ и мировых денег потерпели серьезную эволюцию в течение последних двух столетий. Во-первых, золото уже не выполняет функцию мировых денег. Эту функцию главным образом выполняют конвертируемые валюты (бумажные деньги) – доллар США и евро. Хотя, за редким исключением, ни один из центральных банков в мире по соображениям финансовой безопасности не отказался до сих пор от такого ликвидного резерва как золото. Во-вторых, кредитные деньги и безналичный оборот существенно сократили количество денег в обращении и ограничили функцию денег как средство обращения. Другие функции денег также подверглись значительной трансформации. Однако роль денег и денежных отношений играют большую роль, чем их основные функции. В начальный период капиталистического воспроизводства денежные отношения обслуживали процесс производства, и отношения в процессе производства во многом определяли природу денежных отношений. Сегодня денежные отношения не только обрели вес и определенную самостоятельность – они могут быть настолько сильными, чтоб воздействовать на процесс воспроизводства и определить его судьбу. В зависимости от природы денежных отношений и соотношения спроса и предложения, процесс производства может потребовать больше или меньше затрат, следовательно может быть более или менее конкурентоспособным и, в результате – остановиться или продолжаться. Сами по себе финансовые рынки оказывают существенное воздействие на процесс воспроизводства. Учитывая новые и постоянно меняющиеся условия, которые окружают местное, региональное и мировое хозяйства, меры для достижения достаточного уровня финансовой безопасности серьезно меняются и, таким образом, по разному воздействуют на разные страны в зависимости от уровня экономического развития.В целом изменилась также природа финансовой безопасности. От простой составляющей местных проблем экономической стабильности, финансовая безопасность, связанная с управлением финансовых рисков, колебанием валютных

114

рисков и массовыми валютными потоками, стала приоритетной проблемой во всем мире. Финансовая безопасность связана с валютными интервенциями, колебаниями валютных курсов, темпами инфляции или гиперинфляции, а также с разработкой лучших правил регулирования для структур, выпускающих ценные бумаги, других небанковских учреждений и неденежной политики, которая касается несправедливой конкуренции, экспортых субсидий и демпинга, причиняющих существенные преграды для устойчивого развития.Финансовая безопасность учитывает существенное воздействие денег на экономическую политику посредством эффективного использования банков для валютных интервенций и других операций. Высокий уровень финансовой безопасности способствует дальнейшему развитию валютной интеграции и сокращению затрат на экономические операции, связанные с внешней торговлей, прямыми иностранными инвестициями и другими видами деятельности, что, в свою очередь, ведет к росту экономической эффективности и конкурентоспособности товаров и услуг.Главные элементы финансовой безопасности, основанные на валютной интеграции,20 относящиеся к свободе внешнеэкономических связей, способности изменения валютных курсов, международной ликвидности и самостоятельных мер регулирования платежного баланса вместе с данными о внешних запасах ключевых валют также должны быть учтены. Следовательно, финансовая безопасность, основанная на взаимопереплетении валютных политик, главным образом, зависит от эффективности координации валютных курсов и регулирования инфляции по мере необходимости. Это, в свою очередь, подразумевает переход от регулирования стратегий по валютам и курсовым соотношениям к хорошо выработанной валютной политике.Финансовая безопасность создает уверенность и соединяет торговых и стратегических партнеров, сокращает высокие трансакционные затраты ведения бизнеса во многих валютах, позволяет управлять и контролировать процессы, связанные с девальвацией и ревальвацией валют и приостановить распространение негативных эффектов деструктивной валютно-экономической политики из одной страны в другую. Финансовая безопасность может быть достигнута в региональных блоках и приносит пользу странам, участвующим на высшем уровне экономической интеграции, в частности, в политическом и экономическом союзе, как например, финансовая безопасность, достигнутая посредством формирования Европейской Валютной Системы в 1979 году и введения в оборот единой Европейской валюты – Евро в 2000 году.Обеспечение финансовой безопасности может быть также результатом постепенной ликвидации барьеров дальнейшей либерализации торговли и рисков колебаний курсовых соотношений валют. Далее она может быть достигнута также и путем координации валютной и налоговой политик, введения единой валюты или средневзвешанного курса корзины валют, и, наконец, через закрепление правил и условий в местном законодательстве и международных соглашениях.

20 Robert W. Russell suggested a concept at the conference on Financial and Monetary Aspects of Developing Multinational Enterprises. (Nottingham, England), April, 1973; http://www.suerf.org/prevc.asp

115

http://www.suerf.org/prevc.asp

Более упрощенные формы валютно-финансовой интеграции позволили странам постепенно сокращать валютные риски21 и вынудить должников расплачиваться за свои долги, учитывая возможность применения мер наказания со стороны других стран. Это главным образом относится к региональной валютной интеграции. Отмеченные факторы, в частности, изменение процентных ставок, способны вызвать цепную реакцию изменений других факторов, и, следовательно, вызвать также и изменение валютных курсов.Сегодня больше чем когда-либо финансовая безопасность сязана с политической, экономической и финансовой интеграцией. Финансовая безопасность может основываться только на сильной политической интеграции и на соответствующих обязательствах. Следовательно, не представляется реальной, например, деятельность Европейского Центрального Банка в Европейской Системе Центральных Банков без состоявшегося Европейского Парламента. С другой стороны, политическая интеграция вынуждает улучшать валютную и финансовую интеграцию и заставляет ответственных за экономическую политику лучше координировать друг с другом свою политику, привлекать инвестиции, прежде всего, путем повышения предсказуемости валютных курсов. В свою очередь, последнее может быть достигнуто с помощью регулирования платежных балансов и остатков торговых оборотов, динамичных изменений массовых потоков капиталов, денежных и валютных интервенций, инфляции или дефляции и процентных ставок. С переходом от одной формы экономической интеграции к другой связи между политической и валютно-финансовой интеграцией становятся все более зримыми. 22 В этой связи надо заметить, что политическая интеграция считается существенной предпосылкой для формирования внешней политики во всех областях, где происходят трансформации – и заметные, и незначительные. Изменения процентных ставок приводят также к распределительным последствиям, поскольку распределение доходов и богатства более наглядно проявляется в государственных расходах и налогах.23 Отметим в дополнение к сказанному, что фискальные задачи и налогообложение местной власти остаются краеугольным камнем как политической, так и экономической независимости. Широкомасштабная международная валютная и налоговая интеграция заставляет для достижения намеченных целей вырабатывать и соответствующий механизм политической интеграции. Справедливое равное налогообложение доходов и прибылей должно быть привести к их равномерному распределению и к разумному уровню социального обеспечения во всех странах. Это позволит реализовать правильную денежно-валютную политику и с помощью тщательного политического надзора достигнуть желаемого уровня финансовой безопасности.Финансовая безопасность несомненно подразумевает финансовую интеграцию, что главным образом происходит в рамках определенных законов и правил, входящих в фискальное законодательство. Наконец, некоторые страны, участвующие в валютно-финансовой интеграции, переживают часто разные проблемы, которые решаются за счет других. Большой спрос на кредиты в одной стране, например, может приводить к росту процентных ставок во всех странах. Однако, учитывая

21 Risk associated with the change of debt obligation because of the currency devaluations or revaluations22 Free Trade Area, Customs Union, Common Market, Economic and Political Union23 Eichengreen, Barry, On the links between monetary and political integration, University of California, Berkley 1996.

116

степень либерализации валютных отношений и наличие мировых рынков капитала, они могут быть ниже, чем ожидается в региональном масштабе. Иначе говоря, политическая интеграция может определенным образом ограничить и наложить запреты на валютно-финансовую интеграцию посредством соответствующих изменений и поправок в законах и постановлениях, не допускающих расходов за счет дефицита госбюджета, гиперинфляцию и т.д. Заметные в настоящее время тенденции ликвидации “валютных рисков”24 и растущее нежелание участвующих стран перебрать из-за ожидаемых санкций долг за счет других ясно демонстрирует преимущества валютной интеграции и ее отношение к финансовой интеграции. Более того, страны, которые не желают пожертвовать еще одну часть своей независимости для валютной интеграции, осознают, что ничего не теряют, и даже во многом выигрывают от финансовой интеграции. Последнее оценивается как тесное сотрудничество между правительствами, Центральными Банками, государственными и коммерческими банками и небанковскими финансовыми организациями в целях сокращения и лучшего управления кредитных рисков по финансовой безопасности, что также способствует свободной и справедливой конкуренции.Финансовый дефолт в ряде стран и мировой финансовый кризис 2008-2009гг. подтвердили необходимость более внимательного изучения и выбора профилактических мер для устранения угроз в валютной, банковской и финансовой системах и обеспечения желаемого уровня финансовой безопасности. Даже страны, которые экономически вовлечены в разные региональные группировки, заинтересованы в тесной валютно-финансовой интеграции. Экономические циклы во многом зависят от благоприятных валютно-финансовых или другого рода условий, способствующих развитию внешней торговли государств. При этом естественные или искусственные ревальвации валют наносят ущерб экспортным отраслям, конкуренты же выигрывают от обратных тенденций.Всеобщая тенденция координации валютно-финансовых политик, направленных на таргетирование валютных курсов и валютной стабилизации, становится чрезвычайно существенной. С первых годов XXI века банковская система и рынки капиталов стали лучше отражать реальную ситуацию в экономике.Больше внимание стало уделяться экспертами риску менеджмента и уязвимости валютной системы. Для выработки и реализации эффективной валютно-экономической и финансовой политики, для реалистического взгляда на будущее, неизбежно надо учитывать опыт современных и прошлых вызовов. Послевоенные экономики в период с 1944 по 1971 год были восстановлены и развиты в условиях свободной рыночной конкуренции. В то же время принудительная система фиксированных валютных курсов и искусственно заниженная цена золота нанесли серьезный урон экономическому развитию во всем мире. Такие базовые элементы формирования себестоимости золота, как заработная плата, транспортные затраты, расходы на производство золота, неуклонно возрастая, парадоксально никак не влияли на цену золота. В то же время валюты быстро развивающихся экономик Германии, Франции и других стран становясь сильнее, принимали тем не менее главенствующую роль доллара США на мировых рынках. Политика стран Европейского Союза, относящихся к числу развитых рыночных хозяйств,

24 Risks associated with the change of debt obligation value because of currency appreciation or depreciation.

117

противоречит рыночным законам из-за ограничений конкуренции, прежде всего, внутри региона. Несмотря на выравнивание тенденций через валютно-финансовую и политическую интеграцию, многие страны, такие как, Испания, Португалия и Греция, всё еще отстают от более развитых хозяйств ЕС и продолжают получать выгоды от высокого уровня конкурентоспособности других стран. В случае противостояния всесторонней экономической конвергенции, ограниченная валютно-финансовая интеграция, нацеленная на поддержание стабильности путем таких искусственных мер как валютные интервенции, увеличение или сокращение предложения денег и других, не способна скрывать существующие диспропорции. Это может только отложить час экономического и политического коллапса. Эффекты от ревальваций доллара США и Евро могут быть разными внутри хозяйств и за их пределами, с разным уровнем воздействия на местный и мировой рынки. Уроки валютной интеграции в бывшем Советском Союзе, с её единой для 15 стран валютой и “зоной рубля”, до сих пор ещё до конца не изучены и не учтены для будущего.Дальнейшие попытки сокращения рисков, связанных с финансовой безопасностью, зависят от широкого круга факторов и тенденций. Несмотря на дискуссии на эту тему, перспектива возврата к системе фиксированных паритетов представляется нереалистичной в силу двух основных факторов. Во-первых, растущий интерес тех, кто делает деньги от “плавающих” курсов валют является несравненно большим по отношению к тем, кто занимается чисто теоретическими рассуждениями и исследованиями. И, во-вторых, система фиксированных паритетов валют может создать серьезные препятствия предложению денег, что приведет к росту цен, инфляции, безработице, сдерживая таким образом общее экономическое развитие. Валютная интеграция может быть достигнута в основном на региональном уровне. И хотя почти нереально ожидать в ближайшие годы сигналов, ведущих к валютно-финансовой интеграции на глобальном уровне, вместе с тем, потребуются специальные международные усилия для сокращения валютных и кредитных рисков в мировой экономике. Учитывая растущую взаимообусловленность национальных хозяйств, валютно-финансовая интеграция на уровне координации будет неизбежно происходить. А встречи глав государств станут более принятыми и частыми мерами для противостояния валютным и финансовым шокам и обеспечения финансовой безопасности.В ближайшие годы региональная валютная интеграция и глобальная координация валютных политик может положительно повлиять на существенное сокращение “теневой экономики”. В частности, в развивающихся странах – с помощью тесной финансовой и банковской интеграции путем предоставления кредитных денег на льготных условиях, особенно компаниям, соблюдающим принципы Базель-2 и поддерживающим прозрачную валютную и финансовую отчетность для банков и небанковских организаций, предоставляющих финансовые услуги. Учитывая дальнейшее сокращение экономической независимости параллельно с расширением границ и интенсификацией валютной интеграции, все больше будут использованы саморегулирующие фискальные стабилизаторы. Следовательно, финансовые переводы могут быть лучшей альтернативой изменениям валютных курсов в случае необходимости компенсации убытков при нарушениях рыночного равновесия. Валютно-финансовая интеграция приведет также к постоянным

118

трансформациям экономической, финансовой и банковской систем всех участвующих в интеграции стран.Финансовую безопасность труднее обеспечить в глобальном масштабе, поскольку в мировой экономике нет определенной валютной системы. Валютные системы становятся разными в зависимости от региональных тенденций и перемен. Валюты стран с переходной экономикой, как страны СНГ, свободно “плавают”, другие – находятся в управляемом “плавании”. Ключевые международные валюты (доллар США, Евро) часто колеблются из-за интервенций. Остальные же национальные валюты привязаны как правило к основным конвертируемым валютам.Конкурентные преимущества стран требуют разных подходов к решению вопросов финансовой безопасности для каждого сектора национального хозяйства и отрасли промышленности. Платежные и торговые балансы будут находиться в постоянной зависимости от результатов двухсторонней и многосторонней валютной интеграции. Также возможно, что национальные валюты постепенно могут ориентироваться на мировую корзину потребительских цен. Относительно Евро можно предвидеть, что его будут использовать не только страны ЕС, но и другие (страны СНГ, Африки и Ближнего Востока) – те, кто, независимо от географических соображений, предпочтет стабильную валюту с предсказуемым валютным курсом, чтобы лучше решать вопросы, связанные с обеспечением местной, региональной и глобальной финансовой безопасности. Японская Йена и Китайский Юань могут срастись как ключевые международные валюты, представляющие рынки центров силы в мировой экономике. Евро и доллар США найдут лучшие меры и пути сосуществования без значительных шоков валютных курсов, учтя при этом интересы развития мировой экономики, что, по большому счету выгодно всем сторонам. С учетом современных тенденций, обеспечение финансовой безопасности станет реальным на региональном уровне с возможным введенем в обращение “амеро” для стран Северной и Южной Америки, “афро” – для стран Африки, своих региональных валют на Юге и Юго-Востоке Азии, в СНГ и других концах мира. Роль золота также может быть изменена, но не сведена до такой, как в прошлом25. Оно может превратиться в косвенный фактор валютной стабилизации для региональных и международных организаций.26

Финансовую безопасность можно определить также как способность государства в мирное время и при чрезвычайных ситуациях адекватно реагировать на внутренние и внешние отрицательные финансовые явления.Денежно-кредитная система состоит из финансовых инструментов, государственных и финансовых учреждений, и финансовых рынков. Ведущий сегмент финансового рынка – банковская система. В áîëüøèíñòâå ñòðàí ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé ñðàâíèòåëüíî ñîñòîÿâøèìñÿ ñåãìåíòîì ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà ÿâëÿåòñÿ áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà. Èíâåñòèöèîííàÿ ïðèâëåêàòåëüíîñòü ñòðàíû, à, çíà÷èò, ïîòåíöèàëüíûå âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè, âî ìíîãîì çàâèñяò îò ñîâåðøåíñòâà áàíêîâñêîé ñèñòåìû, åå íàäåæíîñòè è ñòàáèëüíîñòè.

25 Considering the reality where US and EU may never base their currencies on gold, R. Mundell looks at three things for signs of inflation in the economy: at the money supply, at interest rates, and at gold. It is evident in the bond market. In case of significant eruption of the gold price there will be an increase in inflationary expectations and people may sell bonds that will lead to an increase of interest rates. 26 Mundell, Robert, The International Monetary System in the 21st Century: Could Gold Make a Comeback? Columbia University, Lecture delivered at St. Vincent College, Letrobe, Pennsylvania, March 12, 1997.

119

В истории развития банковских систем различных стран известно несколько их видов:

- двухуровневая банковская система (Центральный банк и система коммерческих банков);

- централизованная монобанковская система;- уникальная децентрализованная банковская система — Федеральная

резервная система США.В большинстве стран с рыночной экономикой существует двухуровневая структура банковской системы.Центральный Банк (ЦБ) выполняет следующие функции:

- осуществляет эмиссию национальных денежных знаков, организует их обращение и изъятия из обращения, определяет стандарты и порядок ведения расчетов и платежей;

- проводит общий надзор за деятельностью кредитно-финансовых учреждений страны и исполнение финансового законодательства;

- предоставляет кредиты коммерческим банкам;- выпускает и проводит погашение государственных ценных бумаг;- управляет счетами правительства, осуществляет зарубежные финансовые

операции;- осуществляет регулирование банковской ликвидности с помощью

традиционных для центрального банка методов воздействия на коммерческие банки: проведение политики учетной ставки, операций на открытом рынке с государственными ценными бумагами и регулирование норматива обязательных резервов коммерческих банков.

С точки зрения собственности на капитал центральные банки подразделяются на:- государственные, капитал которых принадлежит государству (например,

центральные банки в Великобритании, Германии, Франции, Канаде, России);

- акционерные (например, в США);- смешанные — акционерные общества, часть капитала которых принадлежит

государству (в Японии, Бельгии).

Некоторые центральные банки были сразу образованы в качестве государственных (в Германии, России), другие создавались как акционерные, а затем национализировались (в Великобритании, Франции). Но независимо от того, принадлежит или нет капитал центрального банка государству, исторически между банком и правительством сложились тесные связи, особенно усилившиеся на современном этапе. Правительство заинтересовано в надежности центрального банка в силу особой роли последнего в кредитной системе страны, в проведении экономической политики правительства.Однако тесные связи с государством не означают, что оно может безгранично влиять на политику центрального банка. Независимо от принадлежности капитала центральный банк является юридически самостоятельным. Чаще всего он подотчетен либо законодательному органу либо специальной банковской комиссии, образованной парламентом.

120

Управляющий банком, которого могут назначать парламент, президент.правительство, монарх, обычно не входит в состав правительства. Существенная степень независимости центрального банка является необходимым условием эффективности его деятельности, которая нередко вступает в противоречие с краткосрочными целями правительства, озабоченного, например, приближением очередных выборов. Это особенно важно в плане ограничения возможностей правительства использовать ресурсы центрального банка для покрытия бюджетного дефицита.В то же время независимость центрального банка от правительства носит относительный характер в том смысле, что экономическая политика не может быть успешной без четкого согласования и тесной увязки ее основных элементов денежно-кредитной и финансовой политики. В долгосрочном плане политика центрального банка прямо определяется приоритетами макроэкономического курса правительства. В конечном счете любой центральный банк в той или иной степени сочетает черты банка и государственного органа. Коммерческий банк — это коммерческое предприятие, которое в условиях рынка строит свои взаимоотношения с партнерами как обычные рыночные, т.е. на основе прибыльности и риска. Однако банк должен всегда соотносить прибыльность с соображениями безопасности и ликвидности. Банк, предоставивший слишком много ссуд или оказывающийся не в состоянии обеспечить ликвидность, необходимую в некоторых непредвиденных ситуациях, может оказаться неплатежеспособным.Это связано с тем, что основополагающим принципом успешного функционирования любого коммерческого банка является его деятельность в пределах реально имеющихся ресурсов.Однако важны не только количественное равенство ресурсов банка и его кредитных вложений, но и их совпадение по качественным характеристикам. Логично предположить, что банки не могут отдавать взаймы все имеющиеся у них деньги вкладчиков, поскольку последние имеют право отозвать свои деньги в любой момент. Для обеспечения безопасности банки оставляют определенную фиксированную часть депозитов «незадействованной». Эти фонды именуются банковскими резервами. Отношение между размером резервов, которые должны иметь коммерческие банки, и выданными обязательствами по вкладам называется нормой обязательных резервов. Эта норма устанавливается Центральным банком страны или банковской структурой, выполняющей функции Центрального банка.В условиях рынка коммерческий банк является не только одним из видов коммерческих предприятий, но и выполняет важную роль финансового посредника в следующих областях.Во-первых, в области перераспределения временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на основе срочности, платности и возвратности.Во-вторых, при осуществлении платежей между хозяйствующими субъектами, когда особенно важна ответственность банков за своевременное и полное выполнение платежных поручении своих клиентов.В-третьих, при совершении операций с ценными бумагами, когда банк выступает в качестве инвестиционного брокера, инвестиционного консультанта, инвестиционной компании или фонда.

121

В общей системе обеспечения экономической безопасности банковской деятельности выделяются следующие составляющие: финансовая, техническая, правовая, информационно-технологическая, социально-психологическая и организационная. Они существенно отличаются друг от друга механизмом реализации и информационным обеспечением, а также степенью воздействия на банковскую ликвидность, прибыльность и устойчивость. В основе обеспечения экономической безопасности банковской деятельности лежит финансовая составляющая как комплекс мер по обеспечению максимально возможной платежеспособности и устойчивости коммерческого банка, ликвидности его баланса, эффективной структуры капитала и наиболее прибыльных направлений его вложений, что достигается путем четкого стратегического и тактического планирования, анализа и предотвращения угроз финансового характера. Целью этой составляющей является увеличение массы получаемой прибыли, ускорение оборачиваемости капитала, рост курсовой стоимости ценных бумаг коммерческого банка. Действительно, в устойчивом, эффективно работающем банке имеются достаточные средства для решения задач по защите информации, охране сотрудников банка, привлечению во все структуры высококвалифицированных специалистов. Неотъемлемой составляющей комплекса мер по обеспечению финансовой безопасности банковской деятельности является система страхования депозитов, которая обеспечивает защиту депозиторов от риска потери вложенных средств или минимизацию данного риска в случае банкротства коммерческих банков. В целях эффективного построения системы гарантирования средств клиентов в коммерческих банках целесообразно распространить условия на средства, размещенные на счетах физических и юридических лиц без их разделения. Кроме того, для обеспечения гарантий ликвидности системы необходима активная государственная поддержка. Конфликт между ликвидностью и прибыльностью можно считать центральной проблемой, которую решает банк при размещении средств. С одной стороны, руководство банка ощущает давление держателей акций, заинтересованных в более высоких доходах, которые могут быть получены за счет вложения средств в долгосрочные ценные бумаги, в инвестиции с высокой формой прибыли и сокращения неиспользуемых остатков. Но, с другой стороны, руководство банка столь же хорошо знает, что все эти действия серьезно ухудшают ликвидность банка, необходимую при изъятии вкладов и для удовлетворения потребностей в кредите банковских клиентов. Разрешение этого противоречия состоит в принятии руководством банка стратегических решений с использованием защитных функций технологий финансового менеджмента, обеспечивающих баланс операций, дающих высокую прибыльность вместе с рациональной политикой кредитования и умеренностью во вложениях средств в долгосрочные ценные бумаги. Такая позиция с точки зрения обеспечения финансовой безопасности банковской деятельности позволит банкам сочетать высокую прибыльность с высокой ликвидностью активов. Банковская деятельность связана также с определенным риском, возможной утечкой конфиденциальной информации, наличием внутренних и внешних угроз.

122

Слабость системы экономической и финансовой безопасности, отсутствие конструктивных методов защиты банковской деятельности предопределяет его неустойчивость. Тем не менее, во многих странах пока не сложились научно обоснованная концепция и механизмы обеспечения финансовой безопасности банковской деятельности.Среди проблем защиты банковской деятельности от угроз внешнего и внутреннего характера все более актуализируются:

- необходимость обеспечения охраны финансовых ресурсов, - защита информации, имущества и персонала коммерческого банка,- создание механизмов финансовой защиты банковской системы и др.

Для коммерческих банков особо значимыми являются такие условия эффективной и безопасной деятельности, как обеспечение возвратности кредитов, повышение прибыльности, поддержание ликвидности, снижение банковских рисков. Важное значение имеет комплексный подход к проблеме обеспечения финансовой безопасности банковской деятельности и использование его в банковской практике. С учетом изложенного представляется, что разработка механизма обеспечения финансовой безопасности банковской деятельности весьма актуальна и перспективна. Основными задачами для обеспечения финансовой безопасности банковской деятельности и обобщения практики предотвращения угроз банковской деятельности являются: 1. выявление сущности финансовой безопасности как подсистемы экономической безопасности банковской деятельности; 2. определение подходов к оценке и предотвращению угроз финансовой безопасности в банковской системе; 3. определение финансовых регуляторов безопасности и функционирования банковской системы; 4. обоснование условий обеспечения прибыльности, ликвидности и возвратности кредитов как важных показателей эффективности банковской деятельности и ее безопасности; 5. разработка и формирование систем гарантирования средств клиентов коммерческих банков. Таким образом, финансовая безопасность, являясь частью экономической безопасности, представляет основу эффективной, устойчивой банковской деятельности и важным фактором развития экономики.В свою очередь, от данного состояния банковской системы во многом зависит и эффективность функционирования других элементов финансового рынка. В финансовый рынок входят: фондовый рынок (т.е. рынок ценных бумаг), валютный рынок и кредитный рынок. Фондовый рынок – это институт или механизм, сводящий вместе покупателей и продавцов фондовых ценностей, т.е. ценных бумаг. Рынок ценных бумаг позволяет правительствам и предприятиям расширять круг источников финансирования, не ограничиваясь самофинансированием и банковскими кредитами. Цель функционирования рынка ценных бумаг – как и всех финансовых рынков – состоит в том, чтобы обеспечивать наличие механизма для привлечения инвестиций в экономику путем установления необходимых контактов между теми, кто нуждается в средствах, и теми, кто хотел бы инвестировать

123

избыточный доход. Опасность, исходящая из данной сферы, состоит в том, что в случае неразвитости в стране фондового рынка, иностранные инвесторы не вкладывают в фондовые активы данной страны, что приводит к снижению притока в неё иностранных инвестиций. А иностранные инвестиции для развития национальной экономики являются немаловажным факторм. Кроме иностранных инвестиций страдает и внутренняя ситуация, когда внутренние производители, имея свободные финансовые средства, не имеют возможности вкладывать в ценные бумаги. Таким образом эти деньги становятся “мертвыми”. Рынок ценных бумаг выполняет ряд функций, которые можно разделить на две группы:

- общерыночные функции, присущие любому рынку;- специфические функции, которые отличают его от остальных рынков.

К общерыночным относятся следующие функции. Прежде всего – коммерческая, связанная с получением прибыли от операций на данном рынке. Ценовая, при помощи которой обеспечивается процесс формирования рыночных цен, их постоянное движение и т.д. Регулирующая, связанная с созданием правил торговли и участия в ней, порядка разрешения споров между участниками, установлением приоритетов и образованием органов управления и контроля. Специфическая функция: перераспределительная, обеспечивающая перелив денежных средств между отраслями и сферами деятельности и финансирования дефицита быджета. Наконец, функция страхования ценового и финансового риска или хеджирования, которая осуществляется на основе нового класса производных ценных бумаг: фьючерсных и опционных контрактов. Ценные бумаги бывают в виде акций, облигаций, векселей, депозитных и сберегательных сертификатов, чеков и т.д.Валютный рынок – это рынок, на котором товаром являются деньги. Это официальные центры, где совершаются сделки купли-продажи иностранной валюты по курсу, складывающемуся на основе спроса и предложения. Валютный рынок является самой большой частью финансового рынка. Основными функциями валютного рынка являются обеспечение валютно-кредитного и расчетного обслуживания внешнеторговых операций и операций, связанных с перемещением капитала через границу, а также осуществление операций по приобретению и продаже иностранной валюты с целью облегчения внешнеторговых расчетов, миграции капиталов и рабочей силы и др.Кредитный рынок – это общее обозначение тех рынков, где существуют предложение и спрос на различные платежные средства. Кредитные рынки, как правило, опосредуются либо кредитными институтами (банками и т.д.), которые берут взаймы и ссужают деньги; либо движением различных долговых обязательств, которые продаются или покупаются на рынке ценных бумаг. Следовательно, кредитный рынок – это механизм взаимодействия между субьектами и обьектами кредита, осуществляемого через кредитные организации на основе формирования спроса и предложения кредита, а также процентных ставок за кредит.Экономическая роль кредитного рынка заключается в его способности объединить мелкие денежные средства в интересах всего капиталистического накопления.Экономическая безопасность - фундаментальная основа экономически эффективного государства в целом. Специалисты считают, что в самом общем виде

124

экономически эффективное государство - это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает свою национальную экономическую безопасность в определенное время и при данных обстоятельствах в условиях неограниченной международной конкуренции. Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну задачу, стоящую перед страной – как во внутригосударственном, так и на международном уровне. При этом система экономической безопасности должна выявлять ситуации, при которых фактические или прогнозируемые параметры экономического развития выходят за пределы пороговых значений и разрабатывать меры по их преодолению (т.е. по выходу страны из зоны опасности). Также она должна проводить экспертизу принимаемых нормативно-правовых актов, государственных решений по финансово-хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности страны.Важность финансовой безопасности объясняется также тем, что в современных условиях воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. С учетом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своей финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях. А глобализм, демонстрируемый в настоящее время экономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особой финансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами, распоряжения стоимостью и управления финансовыми потоками позволяет воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства. Например, вряд ли с позиций стандартных теоретико-экономических объяснений можно найти полные ответы на вопросы: почему в стране такой-то валютный курс, такие-то государственный бюджет и платежный баланс, такой-то государственный долг, такая-то учетная ставка, такие-то цены, доходы, финансовый кризис и т.д. Финансовая безопасность государства - основное условие его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Устойчивость финансовой системы определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, рынка ценных бумаг, снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности. Между тем, как справедливо отмечает известный итальянский эксперт по международным финансам Фульчери Бруни Рочча, финансы - это канал проникновения, позволяющий контролировать извне страну-должника. Внешний контроль может быстро распространиться на все стороны экономической, а затем и социальной жизни. И чем больше у государства возможностей контролировать пространство финансов в границах деятельности государства, тем увереннее можно говорить о существовании традиционных суверенных прерогатив государства и,

125

следовательно, его особого пространства. Если в международных отношениях запрещено использование военной мощи, то использование экономической и особенно финансовой мощи позволяет обеспечить столь же насильственное проникновение в страну-соперницу. В этом деле немаловажную роль играет международная банковская система. В истории развития банковских систем различных стран известно несколько их видов:

• двухуровневая банковская система (Центральный банк и система коммерческих банков);

• централизованная монобанковская система;• уникальная децентрализованная банковская система — Федеральная

резервная система США.В большинстве стран с рыночной экономикой существует двухуровневая структура банковской системы.ЦБ выполняет следующие функции:осуществляет эмиссию национальных денежных знаков, организует их обращения и изъятия из обращения, определяет стандарты и порядок ведения расчетов и платежей;проводит общий надзор за деятельностью кредитно-финансовых учреждений страны и исполнение финансового законодательства;предоставление кредитов коммерческим банкам;выпускает и проводит погашение государственных ценных бумаг;управляет счетами правительства, осуществляет зарубежные финансовые операции;осуществляет регулирование банковской ликвидности с помощью традиционных для центрального банка методов воздействия на коммерческие банки: проведение политики учетной ставки, операций на открытом рынке с государственными ценными бумагами и регулирование норматива обязательных резервов коммерческих банков. С точки зрения собственности на капитал центральные банки подразделяются на:государственные, капитал которых принадлежит государству (например, центральные банки в Великобритании, Германии, Франции, Канаде, России);акционерные (например, в США);смешанные — акционерные общества, часть капитала которых принадлежит государству (в Японии, Бельгии).Некоторые центральные банки были сразу образованы в качестве государственных (в Германии, России), другие создавались как акционерные, а затем национализировались (в Великобритании, Франции). Но независимо от того, принадлежит или нет капитал центрального банка государству, исторически между банком и правительством сложились тесные связи, особенно усилившиеся на современном этапе. Правительство заинтересовано в надежности центрального банка в силу особой роли последнего в кредитной системе страны, в проведении экономической политики правительства.Однако тесные связи с государством не означают, что оно может безгранично влиять на политику центрального банка. Независимо от принадлежности капитала центральный банк является юридически самостоятельным. Чаще всего он

126

подотчетен либо законодательному органу, либо специальной банковской комиссии, образованной парламентом.Управляющий банка, которого могут назначать парламент, президент.правительство, монарх, обычно не входит в состав правительства Существенная степень независимости центрального банка является необходимым условием эффективности его деятельности, которая нередко вступает в противоречие с краткосрочными целями правительства, озабоченного, например, приближением очередных выборов. Это особенно важно в плане ограничения возможностей правительства использовать ресурсы центрального банка для покрытия бюджетного дефицита.В то же время независимость центрального банка от правительства носит относительный характер в том смысле, что экономическая политика не может быть успешной без четкого согласования и тесной увязки ее основных элементов денежно-кредитной и финансовой политики. В долгосрочном плане политика центрального банка прямо определяется приоритетами макроэкономического курса правительства. В конечном счете любой центральный банк в той или иной степени сочетает черты банка и государственного органа. Коммерческий банк — это коммерческое предприятие, которое в условиях рынка строит свои взаимоотношения с партнерами как обычные рыночные, т.е. на основе прибыльности и риска. Однако банк должен всегда соотносить прибыльность с соображениями безопасности и ликвидности. Банк, предоставивший слишком много ссуд или оказывающийся не в состоянии обеспечить ликвидность, необходимую в некоторых непредвиденных ситуациях, может оказаться неплатежеспособным.Это связано с тем, что основополагающим принципом успешного функционирования любого коммерческого банка является его деятельность в пределах реально имеющихся ресурсов.Однако важны не только количественное равенство ресурсов банка и его кредитных вложений, но и их совпадение по качественным характеристикам. Логично предположить, что банки не могут отдавать взаймы все имеющиеся у них деньги вкладчиков, поскольку последние имеют право отозвать свои деньги в любой момент. Тем не менее для обеспечения безопасности банки оставляют определенную фиксированную часть депозитов «незадействованной». Эти фонды именуются банковскими резервами. Отношение между размером резервов, которые должны иметь коммерческие банки и выданными обязательствами по вкладам называется нормой обязательных резервов. Эта норма устанавливается Центральным банком страны или банковской структурой, выполняющей функции Центрального банка.В условиях рынка коммерческий банк является не только одним из видов коммерческих предприятий, но и выполняет важную роль финансового посредника в следующих областях:Во-первых, в области перераспределения временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на основе срочности, платности и возвратности.Во-вторых, при осуществлении платежей между хозяйствующими субъектами, когда особенно важна ответственность банков за своевременное и полное выполнение платежных поручении своих клиентов.

127

В-третьих, при совершении операций с ценными бумагами, когда банк выступает в качестве инвестиционного брокера, инвестиционного консультанта, инвестиционной компании или фонда.Финансовая безопасность банковской системы. В общей системе обеспечения экономической безопасности банковской деятельности выделяются следующие составляющие: финансовая, техническая, правовая, информационно-технологическая, социально-психологическая, организационная. Они существенно отличаются друг от друга механизмом реализации и информационным обеспечением, а также степенью воздействия на банковскую ликвидность, прибыльность и его устойчивость. В основе обеспечения экономической безопасности банковской деятельности лежит финансовая составляющая как комплекс мер по обеспечению максимально возможной платежеспособности и устойчивости коммерческого банка, ликвидности его баланса, эффективной структуры капитала и наиболее прибыльных направлений его вложений, что достигается путем четкого стратегического и тактического планирования, анализа и предотвращения угроз финансового характера. Целью этой составляющей является увеличение массы получаемой прибыли, ускорение оборачиваемости капитала, рост курсовой стоимости ценных бумаг коммерческого банка. Действительно, в устойчивом, эффективно работающем банке имеются достаточные средства для решения задач по защите информации, охране сотрудников банка, привлечению во все структуры высококвалифицированных специалистов. Неотъемлемой составляющей комплекса мер по обеспечению финансовой безопасности банковской деятельности является система страхования депозитов, которая обеспечивает защиту депозиторов от риска потери вложенных средств или минимизацию данного риска в случае банкротства коммерческих банков. В целях эффективного построения системы гарантирования средств клиентов в коммерческих банках , целесообразно распространить условия на средства, размещенные на счетах физических и юридических лиц без их разделения. Кроме того, для обеспечения гарантий ликвидности системы необходима активная государственная поддержка. Конфликт между ликвидностью и прибыльностью можно считать центральной проблемой, которую решает банк при размещении средств. С одной стороны, руководство банка ощущает давление держателей акций, заинтересованных в более высоких доходах, которые могут быть получены за счет вложения средств в долгосрочные ценные бумаги, в инвестиции с высокой формой прибыли и сокращения неиспользуемых остатков. Но, с другой стороны, руководство банка столь же хорошо знает, что все эти действия серьезно ухудшают ликвидность банка, необходимую при изъятии вкладов и для удовлетворения потребностей в кредите банковских клиентов. Разрешение этого противоречия состоит в принятии руководством банка стратегических решений с использованием защитных функций технологий финансового менеджмента, обеспечивающих баланс операций, дающих высокую прибыльность вместе с рациональной политикой кредитования и умеренностью во вложениях средств в долгосрочные ценные бумаги. Такая позиция с точки зрения обеспечения финансовой безопасности банковской

128

деятельности позволит банкам сочетать высокую прибыльность с высокой ликвидностью активов. Банковская деятельность связана также с определенным риском, возможной утечкой конфиденциальной информации, наличием внутренних и внешних угроз. Слабость системы экономической и финансовой безопасности, отсутствие конструктивных методов защиты банковской деятельности предопределяет его неустойчивость. Тем не менее, научно обоснованной концепции и механизма обеспечения финансовой безопасности банковской деятельности пока не сложилось во многих странах.Среди проблем защиты банковской деятельности от угроз внешнего и внутреннего характера все более актуализируется: необходимость обеспечения охраны финансовых ресурсов, защита информации, имущества и персонала коммерческого банка,создание механизмов финансовой защиты банковской системы и др. Для коммерческих банков особо значимыми являются такие условия эффективной и безопасной деятельности, как обеспечение возвратности кредитов, повышение прибыльности, поддержание ликвидности, снижение банковских рисков. Важное значение имеет комплексный подход к проблеме обеспечения финансовой безопасности банковской деятельности и использование его в банковской практике. С учетом изложенного представляется, что разработка механизма обеспечения финансовой безопасности банковской деятельности весьма актуальна и перспективна. Основными задачами для обеспечения финансовой безопасности банковской деятельности и обобщения практики предотвращения угроз банковской деятельности являются: 1. выявление сущности финансовой безопасности как подсистемы экономической безопасности банковской деятельности; 2. определение подходов к оценке и предотвращению угроз финансовой безопасности в банковской системе; 3. определение финансовых регуляторов безопасности и функционирования банковской системы; 4. обоснование условий обеспечения прибыльности, ликвидности и возвратности кредитов как важных показателей эффективности банковской деятельности и ее безопасности; 5. разработка и формирование систем гарантирования средств клиентов коммерческих банков. Таким образом, финансовая безопасность, являясь частью экономической безопасности, представляет основу эффективной, устойчивой банковской деятельности и важным фактором развития экономики.


Какова роль денег в современной мировой экономике?Каким образом достигается необходимый уровень финансовой безопасности?В чем суть принципов Базель – 2?

129


Bailliu, Jeannine, Robert Lafrance, and Jean-François Perreault, Does Exchange Rate Policy Matter for Growth? Working Paper no. 2002-17. Ottawa: Bank of Canada, 2002 Barro, Robert J., Inflation and Growth, Federal Reserve Bank of St. Louis, 1996 Berg, Andrew and Eduardo Borensztein, The Pros and Cons of Full Dollarization, IMF Working Paper No. 00/50. Washington, DC: International Monetary Fund, 2000 Broda, Christian, Coping with Terms-of-Trade Shocks: Pegs vs Floats, American Economic Review, 2001Eichengreen, Barry, On the Links Between Monetary and Political Integration, Center for International and Development Economics Research, University of California, Berkeley, 1996Ferguson, Niall, The Cash Nexus: Money and Power in the Modern World, New York: Basic Books, 2003 Friedman, Milton, Essays in positive economics, Chicago: The University of Chicago Press, 1953 Klaassen, Franc, Why is it so difficult to find an effect of exchange rate risk in trade? Journal of International Money and Finance, 2004 Persson, Torsten and Guido Tabellini, Designing Institutions for Monetary Stability, Carnegie-Rochester Series on Public Policy, 1993Reinhart, Carmen M. and Kenneth S. Rogoff, The Modern History of Exchange Rate Arrangements: A Reinterpretation, Quarterly Journal of Economics, 2004Tenreyro, Silvana and Robert J. Barro, Economic Effects of Currency Unions, NBER Working Paper, Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, 2003

2.8. Инвестиционная безопасность и эффективность институтовколлективного инвестирования

Инвестиционная безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности определяется как такое состояние всех элементов инвестиционной системы и ее институтов, при котором обеспечивается гарантированная защита и гармоничное, социально ориентированное развитие экономической и финансовой систем и всей совокупности финансовых отношений и процессов в стране, готовность и способность институтов инвестиционной системы в рамках проведения инвестиционной политики создавать механизмы реализации, защиты интересов и развития отечественной экономики и финансов. Формирование здорового инвестиционного климата способствует притоку инвестиций в приоритетные отрасли экономики и увеличивает доходную часть государственной казны. Инвестиционная деятельность связана с множеством рисков – коммерческих и некоммерческих. Если ответственность за коммерческий риск несет только инвестор, то за некоммерческий риск может отвечать специализированная страховая компания, которая за определенный страховой взнос гарантирует возврат средств или их части в случае изменения рыночной коньюнктуры, надежности партнеров по инновационному проекту или при неплатежах по кредитованию внешней торговли. Страхователь переносит на себя риски от инвестора также при стихийных бедствиях – землетрясениях, наводнениях и при кражах, пожарах, взрывов, поломке оборудования и других техногенных и иных катастрофах. Стремление к страхованию и уровень развития

130

страховой системы обычно находятся в функциональной зависимости от уровня развития общества и конкурентосопособности национальной экономики. В свою очередь, страхование инвестиций в значительной мере стимулирует рост обьемов как местных, так и иностранных инвестиций и способствует обеспечению инвестиционной безопасности страны.Независимо от уровня социально-экономического развития все страны нуждаются в инвестициях в реальный сектор экономики. Специализированные инвестиционные компании обычно вкладывают свои деньги в долгосрочные проекты. Другой формой инвестирования является приобретение еврооблигаций – государственных ценных бумаг резидентам и нерезидентам в национальной и иностранной валютах. Важно заметить, что если задолженность перед иностранными инвесторами начинает рефинансироваться за счет эмиссии новых государственных ценных бумаг на мировых рынках, начинает расти внешняя задолженность государства. При крупных масштабах внешнего заимствования, серьезные сбои в погашении облигаций, политические факторы или заметные изменения коньюнктуры на мировых рынках могут привести к кризису. В свою очередь, эмиссия новых облигаций является вынужденной мерой для финансирования планов оздоровления экономики. Так, например, план спасения экономики США, одобренный Президентом Бараком Обамой в феврале на общую сумму 787 млрд. долларов, стал финансироваться также за счет массовой продажи американских государственных бондов основному торгово-экономическому партнеру – Китаю. Taким образом, вопрос обеспечения инвестиционной безопасности в данном случае является противоречивым. Снижение доходности государственных ценных бумаг уменьшает их привлекательность для нерезидентов, а увеличение ведет к росту стоимости обслуживания и обеспечения привлечения средств, создает ситуацию неустойчивости. Дороговизна обслуживания и масштабы долговых обязательств могут привести к тупиковой ситуации. Очевидно, что обьем иностранных инвестиций в государственные ценные бумаги на каждом этапе должен быть согласован с возможностями контроля над ситуацией. Эти масштабы определяются исходя из масштабов внедрений и резервов валюты. Помимо решения задачи продажи государственных ценных бумаг, наиболее важным является привлечение иностранных инвестиций для развития отдельных производств и отраслей национальной экономики. Ожидаемыми результатами для инвесторов, в частности, от создания совместных компаний, являются доступ к минерально-сырьевым ресурсам и завоевание местного рынка вместе с использованием относительно недорогой квалифицированной рабочей силы. В данном случае иностранный инвестор стремится также к внедрению результатов исследований и технических разработок для создания новых видов товаров, обладающих повышенной конкурентоспособностью на мировом рынке. В свою очередь, отечественный производитель – участник совместного проекта –добивается получения доступа к прогрессивному оборудованию и “ноу-хау”, передового опыта управления и к пополнению внутренних источников накопления и вложения в новые проекты. Все это, конечно, позволяет реализовать политику импортозамещения и вначале экономить, а потом и умножить объём иностранной валюты, в основном за счет экспорта отечественной продукции.

131

Для обеспечения инвестиционной безопасности посредством привлечения иностранных инвестиций в реальный секотр экономики необходимо, в частности, привлекать инвестиционные кредиты банков под государственные гарантии и проводить политику, которая будет учитывать цели и направлеия инвестиционного проекта, а также предоставлять иностранным инвесторам право финансирования целевых инвестиционных проектов на основе долевого участия. Роль государства в указанном направлении может быть существенной с точки зрения принятия государственной комплексной программы, стимулирующей привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, особенно прямых инвестиции, с осуществлением четкого контроля над потоками фиктивного и реального капиталов.Среди неконтролируемых иностранными компаниями угроз инвестиционной безопасности являются политическая нестабильность, негативное воздействие криминальных структур и бюрократичекого аппарата, резкие колебания валютных курсов, неэффективная налоговая и таможенная политика, непредсказуемость изменений в национальном законодательстве и пр.Под иностранными инвестициями понимают все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в целях получения прибыли инвесторами в разные проекты в сферах, разрешенных законом. Некоторые виды предпринимательства, в частности, банковская и страховая деятельность, покупка государственных ценных бумаг и другие требуют специальных лицензий.Во многих развивающихся странах инвестиционная безопасность достигается также путём:

- предоставления иностранным инвесторам определенных гарантий и льгот;- освобождения от налогов в случае превышения обьемов инвестиций

установленной государством нормы или при реинвестировании полученной прибыли;

- в случае целевых инвестиций в приоритетные отрасли экономики или в специальные проекты.

Важную роль в обеспечении инвестиционной безопасности играют институты коллективного инвестирования. Они впервые появились в странах с переходной экономикой одновременно со становлением финансовых рынков. В то же время, в странах с рыночной экономикой и развитыми финансовыми рынками эти финансовые институты уже осуществляли в крупных масштабах свою деятельность, все больше и больше увеличивая свои активы, и тем самым оказывая непосредственное влияние на жизнедеятельность финансовых рынков. Центральными звеньями коллективного инвестирования являются инвестиционные и негосударствнные пенсионные фонды. Во многих постсоциалистических странах уже осознали всю важность коллективных инвестиций: как для формирования, так и для дальнейшего успешного функционирования финансовых рынков. Поэтому, за последние годы там приняты соответствующие законы и регулирующие механизмы, обуславливающие их функционирование. Главным преимуществом коллективного инвестирования является способность аккумулировать мелкие средства вкладчиков и направлять их на инвестирование крупных проектов. Это дает колоссальные преимущества

132

институциональным инвесторам. Но самое главное качество коллективного инвестирования, которое наиболее важно именно для стран с переходной экономикой (многие из которых находятся только на пути формирования финансового рынка) - это целенаправленное использование средств и сбережений населения с целью осуществления долгосрочных инвестиций.

Существенный вклад в изучении международной практики внесли Институт инвестиционных компаний США27, исследования и научные труды Раймонда Мауера, исследования ОЭСР, а также аналитические материалы Национального бюро экономических исследований28 и других организаций.29

Наибольшего успеха в формировании коллективного инвестирования добились в США. Сегодня по объему активов, привлеченных механизмами коллективных инвестиций, США занимает лидирующее положение. Несмотря на то, что сравнение опыта США со странами переходного периода не уместно, детальное изучение путей становления и нынешнего состояния институтов коллективного инвестирования может послужить методологической основой для организации и дальнейшего усовершенствования последних. Кроме США, заслуживает также внимание опыт Германии. Немецкие принципы коллективных инвестиций достаточно отличаются от “англосаксонских” подходов из-за строгости законодательства и консервативности инвесторов. Применение немецких постулатов для стран с переходной экономикой могут оказаться достаточно полезными, хотя бы на первых этапах становления финансовых рынков. Важно рассмотреть также особенности применения институтов коллективного инвестирования при осуществлении главных процессов либерализации в странах с переходной экономикой. На примере России показаны первые попытки создания инвестиционных фондов, некоторые из которых впоследствии преобразовались в современные формы коллективного инвестирования. Опыт России можно рассматривать как наиболее удачный. Пенсионная система России находится в процессе реформирования с целью внедрения накопительных элементов, что означает последующее создание и развитие негосударственных пенсионных фондов.

Институты коллективного инвестирования обладают уникальными качествами, которые дают возможность даже мелким инвесторам стать ключевыми финансовыми посредниками. С одной стороны они выполняют задачи консолидации средств мелких инвесторов, обеспечения профессионального управления инвестициями, диверсификации риска, а с другой стороны – обеспечивают финансирование предприятий, позволяя широким массам инвесторов владеть ценными бумагами не напрямую, а опосредованно, и, тем самым, способствовать развитию финансовых рынков. Инвестиционные фонды являются центральным звеном системы коллективных инвестиций (особенно в наиболее развитых странах). В течение своей вековой истории были созданы и усовершенствованы механизмы инвестиционных фондов. Благодаря множеству видов, отличающихся по правовым формам, операционным структурам, а также по целям инвестирования и видам активов, входящих в их

27 www.ici.org 28 www.nber.org 29 www.fundshub.ru, www.pensionline.ru, www.investfunds.ru, www.nlu.ru, www.beafnd.org

133

http://www.beafnd.org/

http://www.nlu.ru/

http://www.investfunds.ru/

http://www.pensionline.ru/

http://fundshub.ru/

http://www.nber.org/

http://www.ici.org/

портфель, инвестору предоставляется возможность выбора того или иного фонда, в зависимости от своих предпочтений и тенденций на финансовом рынке. Для того, чтобы оценить эффективность работы того или иного фонда, рейтинговыми агенствами используются показатели доходности и риска портфелей, входящих в инвестиционный фонд. Как известно, во многих странах (особенно постсоциалистических), пенсионная система строилась на основе государственной системы социального обеспечения по распределительному принципу “солидарности поколений”. Демографические изменения во второй половине ХХ века привели распределительную систему к кризису. После того, как в развитых странах была осознана неэффективность распределительных систем, стали создаваться и разиваться накопительные принципы пенсионного обеспечения, как в рамках государственных пенсионных программ, так и в виде частных пенсионных фондов. Создаваемые частные и корпоративные пенсионные фонды дали возможность множеству пенсионеров обеспечить себе достойное будущее, а экономике – получить огромные финансовые ресурсы со стороны населения. Как известно, особенно болезненно относятся к своему будущему пенсионному обеспечению американцы. В США правительством до сих пор проводятся мероприятия по совершенствованию системы пенсионного обеспечения. В результате этого пенсионная система США является наиболее развитой в мире, и по объему вовлеченных в финансовый рынок пенсионных активов занимает передовые позиции в мире. В инвестировании пенсионных активов США активно участвуют инвестиционные компании (фонды). Инвестиционные компании США, ввиду чрезвычайной развитости финансового рынка и всей экономики в целом, располагают самыми большими активами в мире. Опыт Германии не является таким же удачным, как опыт США. Доминирующая роль банков – не только в качестве финансовых посредников, но и как основных владельцев и управляющих институтами коллективных инвестиций –во многом определяет их дальнейшее развитие. Еще одной немаловажной особенностью всей финансовой системы Германии является относительная консервативность инвестиционной политики, а также централизованное регулирование финансового рынка со стороны государства. Негосударственное пенсионное обеспечение в Германии существует уже давно, причем наиболее крупномасштабным является пенсионное обеспечение со стороны крупных предприятий. За последние годы в стране проводилась пенсионная реформа, которая предполагала создание новых пенсионных схем и механизмов. Правда, переориентация населения идет там довольно медленно: ввиду осторожности и все той же консервативности немцев. Все вышеуказанные исследования были проведены для того, чтобы показать всю важность институтов коллективного инвестирования для финансовых рынков. Становление финансовых рынков стран с переходной экономикой проходило под воздействием специфических составляющих переходного процесса – главным образом либерализации цен и приватизации государственного имущества. При этом с одной стороны процесс приватизации способствовал созданию первых институтов коллективного инвстирования, с другой – политика “шоковой терапии” (что означает проведение всех составляющих переходного процессов

134

одновременно) привела к гиперинфляции, вследствие которой сбережения населения как главный источник инвестиций – обесценились. В России, Украине и других странах СНГ формирование институтов коллективного инвестирования началось в период «чековой» приватизации. Для того, чтобы собирать приватизационные сертификаты у населения и объединять их в единый пул были созданы чековые инвестиционные фонды. Вследствие проведенной широкомасштабной рекламной акции, огромная часть населения стала пользоваться услугами этих фондов. Далее, как показывают исторические события, большая часть этих ЧИФов, обратившись в “финансовые пирамиды”, ликвидировалась. Несмотря на это, оставшиеся ЧИФы все же в дальнейшем преобразовались в паевые инвестиционные фонды, которые, особенно за последние годы, получили огромное распространение. Этому способствовал также довольно динамично развивающийся фондовый рынок России. В число ключевых игроков на финансовом рынке могут войти пенсионный фонд и управляющие компании, занимающиеся инвестированием пенсионных накоплений. В ряде развивающихся стран проводится пенсионная реформа. Суть ее в переходе от чисто распределительной государственной пенсионной системы к смешанной – распределительно-накопительной. Население получает возможность сделать выбор между тем, чтобы передать свои средства в управление негосударственной управляющей компании или негосударственному пенсионному фонду, либо оставить накопления у государства, которое, в свою очередь, передаст их в управление государственной управляющей компании. Учитывая высокие риски фондового рынка, требования к ценным бумагам, в которые разрешено инвестировать пенсионные накопления, установливаются государством. Анализуруя нынешнее состояние институтов финансового рынка большинства постсоветских стран, можно сделать вывод, что, несмотря на проблемы переходного периода, в них сложилась система коллективного инвестирования. Конечно, на данном этапе развития их роль на финансом рынке не столь велика, как в развитых странах. Это объясняется прежде всего специфичной структурой фондового рынка каждой страны с переходной экономикой.Таким образом, в основе формирования системы инвестиционной безопасности должна лежать разработка стратегии развития финансового рынка, так как эффективной может быть только развивающаяся структура. При этом необходимо скоординировать развитие всех основных сегментов рынка инвестиционных ресурсов, обеспечив одновременно правильное сочетание интересов всех участников. Это в свою очередь позволит создать условия для его наибольшей устойчивости и способствовать реализации основных функций рынка инвестиционных ресурсов. Относительно критериев безопасности инвестиционных проектов следует отметить, что безопасным считается тот проект, обеспечение и угрозы которого сбалансированы в приемлемой для участников проекта пропорции. Состояние и тенденции развития, обеспечивающие экономическую безопасность, снижают до минимума ущерб проекта. Следовательно, система обеспечения инвестиционной безопасности представляет собой совокупность взаимосвязанных организационно-правовых мероприятий, осуществляемых в целях защиты инвестиционной деятельности от реальных или потенциальных воздействий физических и юридических лиц, которые могут привести к

135

существенным экономическим потерям или отказу от реализации проектов. Наконец, конечной целью системы обеспечения инвестиционной безопасности является сокращение и ликвидация внешних и внутренних угроз финансовым, материальным, информационным и кадровым ресурсам инвестиционного проекта на основе четко разработанного и реализуемого комплекса экономических и правовых мероприятий.


Что следует понимать под “инвестиционной безопасностью”?Как воздействуют иностранные прямые инвестиции на устойчивое развитие?Как функционируют институты коллективного инвестирования?


Шарп У., Александер Г., Бэйли Дж. Инвестиции - М.: ИНФРА-М, 1999Федеральный закон Об инвестиционных фондах от 29.11.2001 №156.Федеральный закон О негосударственных пенсионных фондах от 07.05.1998№75Об утверждении положения о составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов: Постановление ФКЦБ РФ от 14.08.2002 №31О требованиях к величине собственных средств управляющей компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фонов и негосударственных пенсионных фондов: Постановление ФКЦБ РФ от 21.03.2002Raimond Maurer Institutional investments in Germany: insurance companies and investment funds. - CFS Working Paper No. 2003/14Rothstein N.H. (ed.) The Handbook of Financial Futures. A Guide for Investors and Professional Financial Managers. -McGraw-Hill Book Company, New York e.a., 2004“Survey of investment regulation of pension funds” - OECD Secretariat - 2003

2.9. Демографическая безопасность

Демографическая безопасность является составной частью экономической безопасности и имеет дело со снижением и устранением угроз, связанных со структурой и изменениями в численности населения. В частности, это относится к проблемам перенаселения, старения, урбанизации, миграции, утечки мозгов, нулевого прироста населения (ZPG) и прочим. Демографическая безопасность и проблемы социальной, продовольственной, энергетической безопасности, охраны окружающей среды, и другие компоненты экономической и национальной безопасности взаимозависимы. Многие из этих проблем существуют и в Армении, и в регионе. Мы намерены выявить суть перечисленных тем в мировом масштабе и проанализировать их влияние как на экономику региона Южного Кавказа, так и на экономическое развитие государств региона.

Население Земли с 1800 года умножилось в шесть раз (Bleier, 2007). Оно начало быстро увеличиваться в период индустриальной революции. В 1650 году численность населения была около 500 миллионов, и потребовалось два века для

136

того, чтобы оно удвоилось. Спустя еще 80 лет – в 1930 году, численность населения достигла 2 миллиардов (Pirages, 1997), в 1950 году численность была около 2.5 миллиардов (Bleier, 2007) и потребовалось менее 40 лет для достижения отметки в 4 миллиарда. В настоящее время число жителей планеты достигло 6.7 миллиарда (Pirages, 2004) и ежедневно, согласно одним источникам, численность населения увеличивается на более чем 215,000 человек (Bleier, 2007), и на 95 миллионов ежегодно, или, согласно другим источникам (Asian Development Bank, 2007; Irvine, 1994/95), на 800 миллионов человек каждое десятилетие (Tobias, 1994) – что может перевались за отметку в 8.2 миллиарда в 2025 году. 85% от этого числа придется на неразвитые государства (Population Resource Center, 2005). Этот рост населения ляжет тяжелым грузом на землю, поскольку приведет к уменьшению ареала дикорастущих растений, среды обитания животных, рыб и птиц. А также – создание новых рабочих мест, предоставление лучших условий для жизни, включая различные социальные пособия, особенно в менее развитых частях мира, с учетом того, что богатейшие (обеспеченные) 20% населения производят 83% мирового валового продукта, тогда как необеспеченные 20% в состоянии создать лишь 1% от МВП. Кроме того, первые 20% имеют 60% дохода, оставляя только 40% для остальных. 1% наиболее богатых, почти вдвое превышают их долю (Sklar, 2005). Маловероятно, что эта тенденция претерпит какие-то изменения в ближайшие годы. По Кавказскому региону нет точных цифр, касающихся изменений численности населения за последние два-три века, однако, есть некоторые предположения относительно роста населения Армении, содержащиеся в работах известных демографов. Согласно официальной статистике с конца 19-го века до начала 21-го века население Армении увеличилось более чем в три раза.После заключения перемирия между Арменией и Азербайджаном в обеих странах возобновилась тенденция к увеличению численности населения, в то время как в Российской Федерации, Белоруси и Украине наблюдается обратная тенденция.

Таблица 2.12. Естественный прирост населения в Армении, Азербайджане, России, Украине и Белоруси

2008г. 2007г.

Армения 3.230 млн 3.223 млн Азербайджан 8.630 млн 8.533 млн Россия 142 млн 142.221 млн Украина 46.190 млн 46.466 млн Белорусь 9.689 млн 9.715 млн

Перенаселенность, свойственная некоторым странам (Китай, Индия), превратилась в глобальную угрозу и рассматривается среди основных угроз демографической безопасности.

Однако, многие региональные проблемы, такие как растущий национализм, расизм, этнические и религиозные конфликты, растущие расходы на вооружение, деградация окружающей среды, поляризация общества, а также глобальные

137

http://rds.yahoo.com/_ylt=A0geu_I2qGdHw6IAHlhXNyoA;_ylu=X3oDMTFiaWJ0NzNpBHNlYwNzcgRwb3MDMQRjb2xvA2FjMgR2dGlkA01BUDAxNV8xMTEEbANXUzE-/SIG=12btr2soj/EXP=1198062006/**http%3A/www.prcdc.org/summaries/intlyouth/intlyouth.html

социальные и политические проблемы, представляются прямыми последствиями неконтролируемой рождаемости.

Интересно, что многие из приведенных выше последствий имеют место и в развитых государствах (США, Япония, государства ЕС), где индексы рождаемости чрезвычайно низки и последние достижения науки и развитие технологий приводят к удлинению жизни и повышению ее качества, «дефициту рождаемости» и «стареющему» обществу. Это провоцирует конфликты между разными поколениями: между ушедшими на пенсию пожилыми людьми с хроническими заболеваниями и молодыми, работающими людьми, которые предоставляют средства для поддержки политики социальной безопасности и здравоохранения (Boskin). Социальная ситуация значительно хуже в тех развитых государствах, где количество рождений и смертей более или менее одинаково, и в тех, которые близки к нулевому приросту населения. Ожидалось, что численность людей ниже 50 лет уменьшается, а доля тех, кто входит в более старшую возрастную категорию и получает пенсии и прочие социальные преимущества – возрастает. В таких странах ОЭСР (Организация по экономическому сотрудничеству и развитию), как Германия, Италия, Испания, Дания, Швеция, число людей от пятидесяти до шестидесяти лет пяти почти одинаково, в других – более 14% населения входит в возрастную категорию выше 65 лет, и только 20% - ниже 15 (The Population Council, 2001). Все больше людей будут получать пенсии и преимущества в медицинском обслуживании, соответственно, все меньшее число молодых людей должно будет работать тяжелее, чтобы выплачивать налоги, идущие на нужды пожилых граждан и стариков. OECD ожидается, что в 2030 году 27% населения Швейцарии и 26% населения Германии будет старше 65 лет. 20% населения США и Японии будут старше 65 лет (Erica L. Groshen and Thomas Klitgaard, 2002). В совокупности тенденция старения полностью изменит коэффициент возрастной зависимости (aged dependency ratio) (соотношение числа тех, кому за 65 с работающими от 15 до 65 лет): к 2030 году в США этот коэффициент достигнет от 0.20 до 0.32, в Швейцарии – возрастет с 0.21 до 0.47, в Германии – от 0.22 до 0.44. (Aging Population 1988). Население Японии стареет быстрее, чем население Соединенных Штатов. Ожидается, что доля ВВП Японии, выделяемая на социальные нужды в период с 1983 по 2025 годы возрастет с 14 до 27 процентов (Martin, 1989). Парадоксально, что старение типично не только для развитых государств. Несмотря на усилия китайского правительства по осуществлению политики «по одному ребенку в семье», ожидается, что к 2040 году 35% его населения будет в возрасте выше 60 лет, что в пять раз больше соотношения возрастных групп в настоящее время (Chesnais and Shuxin, 1992). Таким образом, стареющее население и стареющие общества становятся практически одинаково тревожными факторами как для развитых, так и для развивающихся государств.

Таблица 2.13. Темп роста населения в Китае

138

Китай

Год Темп роста населения

2000 0.90

2001 0.88

2002 0.87

2003 0.60

2004 0.57

2005 0.58

Одним из основных вопросов демографической безопасности является то максимальное количество населения, нужды которого могут быть обеспечены. Недавние тенденции обнаружили сигналы дегенерации или по некоторым прогнозам – дефолта населения в случае катастрофы, аналогичной «черной смерти», наполовину уменьшившей население Европы в XIV веке (Bleier). В дополнение к этому, среди сдерживающих факторов для дальнейшего роста населения может быть нехватка продовольствия. В середине 1990-х годов мировые цены на твердую пшеницу возросли почти на 50%, тогда как мировые резервы пшеницы снизились до рекордно низкой отметки – их хватит только на 49 дней (предыдущий самый низкий уровень был зафиксирован в 1973 году, когда продовольствия могло хватить на 55 дней) (Bleier, 1994). Это в свою очередь иллюстрирует угрожающую тенденцию к снижению производства пшеницы и добычи морепродуктов на душу населения и снижение приходящихся на душу населения орошаемых земель, которые в ближайшие годы могут прокормить только на 750 миллионов человек больше (Brown, 2004). Сегодня больше миллиарда людей голодают и не имеют стабильных источников получения продовольствия. Некоторые верят, что параллельно развитию качества жизни для бедных, уменьшится рождаемость, как это произошло в Германии, затем в некоторой степени в Армении и других государствах СНГ. Однако экономический рост в Китае, Турции и многих других государствах не снизил темпы воспроизводства населения – наоборот, повысил их (Tobias 1994). Так, например, Турция сегодня занимает 17-ое место в мире по темпам роста населения. В этой стране сегодня живут 71 млн людей. Большинство составляют турки – 90%, курды – 10 млн и арабы – 1 млн. В Стамбуле проживает более 10 млн человек, в Анкаре – 4 млн.

Сложно переоценить роль войн в замедлении темпов роста населения мира. Согласно некоторым расчетам в 1950 – 1962 годах в мире произошло около 10 войн, в которых погибло более тысячи человек. В течение следующих двадцати лет это число увеличилось почти вдвое, затем резко возросло в 1983 году – до 30 тысяч. С тех пор эта цифра идет по нарастающей, охватив, в частности, в 1990-1994 годах более пятидесяти государств, (Renner, 1996). Последствиями войн является не только количество погибших. Все вооруженные конфликты приводят к потокам

139

беженцев. Предполагается, что число зарегистрированных беженцев возрастет с 15 миллионов на начало десятилетия до 23 миллионов. С 1950 по 1975 годы в мире было около 2.5 миллионов беженцев – в дополнение к 27 миллионам незарегистрированных беженцев в разных частях мира и более 10 миллионам нелегальных мигрантов. Одним из наиболее губительных результатов драматических политических и экономических изменений в развивающемся мире и странах с транзитной экономикой является существование так называемых экономических беженцев, число которых достигает почти 100 миллионов человек (Capdevila, 2005), вынужденных искать лучшие условия жизни и социальной защиты.

Существуют некоторые другие факторы сдерживания прироста населения, такие как инфекционные заболевания (СПИД/ВИЧ, малярия, туберкулез, и так далее), высокий уровень смертности и снижающаяся рождаемость в новых независимых государствах, в индустриальных государствах и в азиатских странах. В частности, на рождаемость в Армении сильно повлияло Спитакское землетрясение 1988 года, которое унесло 25,000 человеческих жизней, а также вооруженный конфликт в Нагорном Карабахе, вследствие которого погибло 5,856 солдат и 1,264 мирных людей. Не мог не повлиять на общую рождаемость и экономический кризис 1994-1999 гг. По разным расчетам рождаемость за эти годы сократилась почти в шесть раз. Негативные последствия неизбежны также от гражданского и военного конфликта в августе 2008 г. на территории Грузии.

Продолжающиеся поиски больших ресурсов путем эксплуатации матери-природы привели к серьезному и углубляющемуся разрушению биосферы, исчезновению многих видов флоры и фауны. Демографические изменения приводят к дальнейшей коррозии озонового слоя, глобальному потеплению, кислотным дождям и растущей опасности поражения инфекциями и смертоносными вирусами.

Перенаселенность, старение, нулевой прирост населения, урбанизация и другие демографические тенденции влияют на окружающую среду региона. Высокий уровень рождаемости требует соответствующего количества продовольствия, инфраструктуры и других источников для поддержания адекватного качества жизни. Однако, основываясь на реальном развитии, становится очевидным, что высокий уровень темпов роста населения приходит в диссонанс с ресурсами конкретной страны, непрерывным экологическим катастрофам, высокой подверженности различным болезням, гражданским, этническим и прочим конфликтам (Homer-Dixon, 1991). В случае, если требуемых средств не хватает на местах, учащение попыток достать их где-либо за рубежом становятся весьма объяснимыми (Crosby, 1990), с учетом уровня бедности в развивающихся странах. Более половины населения в менее развитых странах живет в экологически неблагоприятных уязвимых регионах (World Resources 1992-1993). Несмотря на бесконечные усилия местных и международных организаций здравоохранения, число инфекций продолжает угрожать жизни людей во всем мире. С учетом быстро растущего числа народонаселения, эта борьба становится все более сложной и все менее эффективной в показателях к числу инфицированных и жертв болезней. Микроорганизмы становятся предметом особой озабоченности (Garrett, 1994). Среди особых угроз человеческому

140

здоровью нужно выделить химикаты, GMOs и пестициды (Pirages, Cousins, 2005). Согласно данным Всемирной организации здоровья, в дополнение к другим рискам от химикатов, в молочных железах каждой матери в мире присутствуем ДДТ, а 25% всего человечества подвержены хроническим кишечным паразитическим инфекциям (World Health Report, 2005). Другие цифры предупреждают, что в начале 1990-х 2.4 миллиона людей ежегодно умирали от СПИДа, что составляет одну двадцатую часть от всех случаев смертей (Bongaats, 1996). Сегодня, согласно официальной статистике ООН, ежегодно умирают 2.1 млн человек, или 5.700 в день, причем 76% приходится только на долю Африки (http://data.unaids.org/pub/EPISlides/2007/2007_epiupdate_en.pdf). Четкие статистические данные относительно числа СПИД/ВИЧ инфицированных, а также по больным малярией в Армении отсутствуют. Согласно данным Ворлд Вижион Армения, с 1988 г. по настоящее время официально зарегистрировано 625 инфицированных СПИД/ВИЧ, однако по принятой в международной практике методологии насчитывается 2,500-3,000 инфицированных (http://www.wvarmenia.am/en/). Хотя число зарегистрированных больных, получающих медицинскую помощь, значительно превышает сотню, независимое исследование, проведенное армянским офисом UNHCR свидетельствует о существовании широкой пропасти между числом зарегистрированных и действительным числом инфицированных людей, что свидетельствует о нежелании сделать эту информацию доступной. При этом следует учитывать то обстоятельство, что подавляющее большинство носителей – экономические мигранты и жертвы трафикинга.

Человеческая мобильность является одной из ключевых возможностей и современных тенденций в вечно меняющемся мире. Люди, покидающие места свокего рождения по различным причинам, не всегда приветствуются в принимающих странах, зачастую сталкиваются с дискриминацией, создают вокруг себя стрессовую ситуацию, враждебность, политическую нестабильность и напряженность вне зависимости от того, переезжают ли они в соседний город в своей же стране или пересекают границы государства (Galtung, 1990). Это тот случай, когда мигранты движутся с юга на север и с востока на запад. Различные темпы роста населения (как между некоторыми соседними мусульманскими и немусульманскими странами) являются еще одним вызовом демографической безопасности, проявляющимся в существенном перемещении людей из одной страны в другую.

Миграция с момента ее научного выделения в качестве особого феномена всегда рассматривалась в каком-либо контексте - экономическом или социальном, историческом или культурном, демографическом или этническом. И это не случайно. Миграционные процессы, с одной стороны, сильно детерминированы изменениями, происходящими в жизни одного или (чаще) сразу нескольких обществ, и в этом смысле являются индикатором развития практически любой из ее сторон - политической, этносоциальной, положения на рынках труда и т. д. С другой стороны, различаясь между собой не только в количественном, но и в качественном отношении (например, по социально-демографическим и этнокультурным характеристикам), разные миграционные потоки достаточно

141

http://www.wvarmenia.am/en/

http://data.unaids.org/pub/EPISlides/2007/2007_epiupdate_en.pdf

специфичны и как таковые не могут не влиять на ситуацию как в отдающих, так и в принимающих обществах.

Даже в тех случаях, когда, стремясь выяснить внутренние закономерности миграции, специально обрывали цепочки ее связей с разнообразными сторонами жизни общества, тот или иной контекст возникновения, наполнения и протекания миграционных потоков никогда не удавалось истребить до конца. В этих потоках очень полно преломляется индивидуальная неповторимость множества отдельных участников миграционных перемещений. Преломляется в том, почему они принимают решение покинуть прежнее место жительства, каким образом осуществляют это решение и как ведут себя в местах прибытия. Но и так называемый объективный фактор, т. е. то вездесущее "социальное"[1], что сближает мотивы и выравнивает поступки тысяч мигрантов, на поверку тоже оказывается многообразным, изменчивым, подверженным влиянию места и времени, а значит, контекстуальным. Долгосрочные фундаментальные тренды прокладывают себе дорогу и реализуются во множестве конъюнктурных воздействий и результатов.

Подобно любому другому социальному феномену, миграция вписывается не в один, а в множество контекстов. В идеале желательно все их охватить. Практически это неудобно и вряд ли возможно. Для решения определенных аналитических задач миграция может рассматриваться в одном из контекстов. Наиболее корректный выбор имеет место тогда, когда он обеспечивает концентрацию исследовательского внимания на контексте, значимом для данного времени и места и недостаточно изученном (или не изученном совсем).

Чисто умозрительно можно представить себе три пути выхода из этого лабиринта. Можно, так сказать, встать на сторону безопасности: сосредоточиться главным образом на том, что она собой представляет и что с ней происходит под влиянием миграции; сама же миграция будет при этом служить скорее специфическим ракурсом исследования безопасности, чем предметом анализа. Можно избрать в проводники миграцию: положить во главу угла типологию миграционных потоков, структуру факторов, мотивацию миграционных решений и т. д., и в каждом случае постараться установить, как эти внутренние характеристики миграции соотносятся с безопасностью. Тогда на первое место встанут миграция и мигранты, а безопасность будет задавать угол их рассмотрения. Наконец, можно попытаться пройти срединным путем, путем синтеза: четко соблюсти аналитический баланс миграции и безопасности, предварительно установив узловые точки их соприкосновения.

Большинство людей, проживающих в более чем 40 государствах, являются мусульманами, а в еще семи их численность приближается к половине населения страны. Сравнительный анализ показывает, что ежегодный прирост населении в отмеченных странах равен уже почти 3%, в то время как в соседних с ними менее развитых государствах он составляет 2.3% (Weeks, 1989). За десятилетие до развала СССР ежегодный прирост населения в России составлял 0.7%, в то время

142

как численность населения в таких мусульманских республиках как Туркмения, Узбекистан, Киргизия и Таджикистан ежегодно возрастала на 2-3%. Более того, 17 процентов населения СССР было мусульманским и эта часть возрастала в четыре раза быстрее, чем число русских (Central Intelligence Agency, 1990). Новые стаистические данные пдтверждают, что указанная тенденция продолжает и сегодня.

Таблица 2.14. Естественный прирост населения в Кыргизстане, Таджикистане, Узбекистане и Казахстане

2008Ã. 2007Ã.

Кыргизстан 5.224 млн 5.190 млн Таджикистан 7.215 млн 7.054 млн Узбекистан 27.072 млн 26.659 млн Казахстан 15.537 млн 15.397 млн

Ожидалось, что в 2025 году численность проживающего на Юге населения возрастет в шесть раз по сравнению с численностью населения на индустриальном Севере (1996 World Population Data Sheet). Есть также следующее наблюдение относительно тенденций в демографической ситуации на Севере и на Юге: реальная помощь по развитию может идти не с Севера на Юг, а наоборот. Другое предположение состоит в том, что развивающиеся страны могут субсидировать развитые государства в ежегодном объеме в сотни миллиардов долларов. В частности, 400 миллиардов долларов поступает из Латинской Америки в индустриальные страны вследствие недобросовестной конкуренции. Согласно данным UNDP, общая «помощь» с Юга на Север достигает $500 млрд в год, в то время как совокупная помощь развивающимся странам, идущая с Севера, составляет около 50 млрд долларов (Tobias, 1994).

Первая большая волна эмиграции из Армении началась из-за геноцида армян 1898-1923гг. в Османской империи. Был небольшой поток имиграции армян на родину после второй мировой войны. Тенденция крупномасштабной эмиграции (в том числе нелегальной), связанная с экономическими трудностями, возобновилась после распада Советского Союза, что привело к колоссальному оттоку человеческого капитала и утечке мозгов из страны. Приблизительно 1.5 млн человек эмигрировали из Армении в 1990 – 2007 годах. При этом, более 300,000 человек эмигрировало в США, более одного миллиона – в страны Евросоюза, остальные – в другие страны. Это является крупнейшим индикатором миграции на душу населения в регионе за последние два десятилетия.

Высокие показатели рождаемости в сельских местностях развивающихся государств вынуждают многих перемещаться в города в поисках социального обеспечения и экономического прогресса. То же касается и выезда за рубеж в поисках лучших условий жизни. Число политических, экономических беженцев, легальных и нелегальных мигрантов подсчитать всегда сложно. Несмотря на

143

усилия развитых стран Северной Америки и Европейского Союза по улучшению иммиграционного законодательства и усилению пограничного контроля, каждый год около 300 тысяч человек нелегально пересекают границы и остаются в США (The Floodgates are Bursting, September 9, 1991 and Weiner, 1995), и почти более миллиона – в государствах ЕС (Kalish, 1992). После создания Североамериканской зоны свободной торговли между США, Канадой и Мексикой в 1992 г., а также после расширение границ Евросоюза и вступления в него новых государств в 2004 г. и 2007 г., эти потоки не уменьшились, а возросли.

Помимо нелегальных мигрантов, миллионы людей вполне легально пересекают национальные границы каждый год. Есть и множество людей, работающих по легальным контрактам вне своей родины. Мобильность свойственна также развивающимся странам. Люди перемещаются из деревень в города, что приводит к возрастающему процессу урбанизации со своими вытекающими социальными, экономическими, экологическими, политическими и иными последствиями для страны, региона и мировой экономики. Согласно официальным данным, в середине 1960-х годов 36% населения Земли проживали в городах. Индикатор достиг практически 50% в начале 1990-х годов (The World Bank, 1992). Интенсивный процесс урбанизации привел к разбуханию «мегаполисов» и «мега-городов». Некоторые прогнозы рисуют следующую демографическую картину на 2034 год: население Мехико и Шанхая достигнет 39 миллионов, Пекина – 35, Сан-Пауло – 32, Бомбея – 31 миллиона (Bouvier, 1984). Это, в свою очередь, потребует соответствующих объема жилья, санитарных условий, транспорта, рабочих мест, уровня безопасности, а также коммунальных удобств, поддерживающих порядок и предотвращающих эпидемии. По подсчетам некоторых экспертов в 2025 году в городах будет проживать свыше 5 миллиардов людей и огромное их число придется на развивающиеся страны (World Resources 1996-1997): предположительно, половина бедноты развивающихся стран будет селиться в городах (World Resources 1988-89, 1996-1997). Наконец, последствием урбанизации будет и передача во владение городам около 476,000 гектаров сельскохозяйственных угодий в развивающихся странах (World Resources 1996-1997). Нынешние тенденции подтверждают, что примерно столько же угодий перейдет во владение городам на Южном Кавказе.

В конце XVIII века Томас Мальтус предположил, что, поскольку все люди подчиняются тем же законам, что и растения и животные, число людей должно соответствовать количеству средств существования (Malthus, 1798). Как и другие представители Матери-Природы, люди не в состоянии ограничить темпы своего прироста, искоренить голод, нищету, болезни, войны, и только саморегулирующая функция природы может создать приблизительный численный баланс. Одним из тревожащих последствий перенаселенности является увеличивающаяся в мире бедность. Число голодающих не уменьшается, а возрастает с каждым днем. Сегодня многие опасаются, что серьезные трудности с обеспечением людей пропитанием, с которыми мир сталкивается сегодня, в ближайшие годы по всему миру приведут к существенному сокращению природных ресурсов, росту загрязнения окружающей среды, и экологическим рецидивам, которые проявляются в глобальном потеплении, кислотных дождях, эрозии озонового слоя,

144

уменьшении лесных массивов с их обитателями. В частности, экономический кризис в Армении привел к массовой вырубке лесов, неограниченному и почти бесконтрольному использование воды озера Севана, что привело к резкому снижению его уровня. В настоящее время общественность Армении стала тревожить проблема Техута (вырубка сотней гектаров лесов, уничтожение трех рек, ликвидация многих редких видов флоры и фауны). По-прежнему основное беспокойство как в Армении, так и в регионе вызывает и продолжающаяся нехватка ресурсов для устойчивого развития, и растущая пропасть между богатыми и бедными.

Некоторые предсказывают, что население мира достигнет 9 миллиардов к 2045 году (Homer-Dixon, 1994); другие считают, что это произойдет раньше – к 2035, (Bleier, 1994); прогнозы третьих базируются на сегодняшних темпах роста населения и говорят о 13.7 миллиардах в 2095 году (U.S. Census Bureau Data). Наконец, цифры в минимум 7.5 млрд и максимум в 9 млрд в 2050 году подсчитаны ООН и Бюро США по переписи населения (United Nations, US Census Bureau).

В мировом масштабе для разрешения проблем демографической безопасности предпринимались определенные усилия. В 1974 году на конференции по населению мира в Бухаресте, Румыния, впервые была продемонстрирована политическая фрагментация между Севером и Югом. Развивающиеся страны попытались представить “План действий населения мира” с четким выделением принципов планирования семьи. Ограничение высоких темпов рождаемости было центральным вопросом на Международной конференции по народонаселению в Мехико в 1984 году, а также на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году и на каирской конференции 1994 года. Все планируемые действия проваливались, поскольку представители религиозных групп, разного рода гендерных организаций и политические лидеры менее развитых государств категорически выступали против принятия резолюций, требующих немедленного действия. Однако в 1989 году почти 80 стран были принуждены расходовать на планирование семьи 4% всей помощи, направляемой им развитыми государствами, и принять Амстердамскую Декларацию с совместно разработанным планом по уравновешиванию глобальных коэффициентов рождаемости и предоставлению контрацептивных средств трем четвертям женщин в мире. В 1994 году Международная конференция ООН по народонаселению и развитию снова призвала к осуществлению действий по планированию семьи. Хотя мировые форумы не всегда эффективны с точки зрения деятельности, развитые государства пытались разрешить глобальные проблемы и инициировали ряд проектов. Так, еще администрация президента Кеннеди начала осуществлять меры по ограничению роста населения с соответствующим финансированием из государственного бюджета США и поддерживала соответствующие программы Фонда народонаселения ООН в 130 государствах. В последующем руководство США продолжило борьбу с демографическими угрозами, предоставляя средства и налаживая сотрудничество с другими заинтересованы сторонами (Donaldson, 1990). Коллективные действия необходимы для того, чтобы не допустить перемещения людей в уже неблагополучные и подверженные высокому экологическому риску территории и стимулировать экономический рост в сельских регионах.

145

Как это следует из ранее предпринятых действий, ожидаемые решения становятся более сложными.

- Некоторые предлагают, что по два гектара земли на человека необходимо для поддержания нормального уровня жизни в развитой стране (Irvin, 1994/95). Следовательно, в наши дни для поддержания жизни населения Земли необходимо более, чем 12 миллиардов гектаров. Пахотную землю и экологически уязвимые территории необходимо оберегать для будущих поколений и не допускать их использования в коммерческих интересах.

- Рост расходов на военные нужды также сокращает финансирование, которое могло бы быть направлено на разрешение демографических проблем и социальное обеспечение.

- Использование опасных химикатов и пестицидов должно быть повсеместно запрещено.

- Специальные действия, предпринимаемые правительствами и международными структурами на местах, могут снизить на 40 миллионов число случайных беременностей в год, тем самым остановив 70 тысяч ежегодных смертных случаев от небезопасного прерывания беременности, большинство из которых приходится на менее развитые страны (Bleier, http://desip.ige.org/Monster.html).

- Налоговые скидки для материально зависимых людей также работают в обратном направлении, не способствуя ограничению темпов прироста населения (Bleier, 194). Для разрешения проблем, связанных со старением населения, такие государства, как Япония, пытаются развивать робототехнику для замещения рабочей силы, численность которой снизится в ближайшие годы. Другие пытаются переложить часть растущего налогового бремени на плечи иммигрантов для обеспечения стареющего население в принимающей их стране (Hiatt, 1990).

Современные тенденции показывают, что снижения и устранения многих демографических угроз невозможно достичь только мерами, предпринимаемыми отдельными государствами. Демографическая безопасность во многом зависит от координированных региональных и глобальных усилий и международного сотрудничества.


Какие тенденции определяют современные условия обеспечения демографической безопасности?Чем отличаются задачи национальной, региональной и глобальной демографической безопасности?Почему “старение” населения является демографической угрозой одновременно для развитых и развивающихся стран?


ADB & People's Republic of China. (2007) Fact Shet www.adb.org. Bleier, Ronald. Full House? Is lower population growth due to misery?http://desip.igc.org

146

http://desip.igc.org/

http://www.adb.org/

http://rds.yahoo.com/_ylt=A0geu5eqpmdHXFYAnFNXNyoA;_ylu=X3oDMTFiaWJ0NzNpBHNlYwNzcgRwb3MDMQRjb2xvA2FjMgR2dGlkA01BUDAxNV8xMTEEbANXUzE-/SIG=124ocgujl/EXP=1198061610/**http%3A/www.adb.org/Documents/Fact_Sheets/PRC.asp

http://desip.ige.org/Monster.html

Bongaarts, John. (1996) Global Trends in AIDS Mortality. Population and Development Review (March).Bouvier, Leon. (1984) Planet Earth 1984-2034. Population Bulletin, (February).Brown, Lester. (2004) Beyond Malthus. State of the world Special focus, Washington, DC Worldwatch Institute. Capdevila, Gustavo. (2005) Human Rights: More Than 100 Million Homeless Worldwide. http://www.ipsnews.net. Central Intelligence Agency. (1990) USSR: Demographic Trends and Ethnic Balance in Non-Russian Republics. (April) Washington.Groshen, Erica L. and Klitgaard, Thomas. (2002) Live Long and Prosper: Challenges Ahead for an Aging Population, Current Issues, Volume 8, No 2 (February):Population Resource Center, (2008) www.prcdc.org.

2.10. Интеллектуальная безопасность

Знания и интеллект находятся среди ключевых факторов, способствующих долгосрочному успеху в экономике. Конкурентные преимущества наций могут быть использованы в экономике, которая базируется на знаниях. Экономика, которая базируется на знаниях, требует адекватной интеллектуальной способности для обеспечения различных отраслей промышленности инновациями и новыми технологиями и поднятия уровня их конкурентоспособности. В свою очередь, экономика, базирующаяся на знаниях, сама требует управления, базируемого на адекватных знаниях. Иначе говоря, экономика, базируемая на знаниях, может выжить и развиваться в будущем благодаря управлению, которое в свою очередь базируется на знаниях, и хорошем руководстве.Каждая нация беспокоится о защите интеллектуальной собственности, вследствие чего интеллектуальной безопасность тесно связана с вопросами ителлектуального потенциала и правами интеллектуальной собственности. Впервые этот термин был употреблён в октябре 1845 года в окружном суде штата Массачусетс при постановлении о патенте. Спустя год о нём было упомянуто в работе французского автора А. Ниона “Droits civils des auteurs, artistes ei inventeurs”, опубликованной в 1846 году.Интеллектуальной безопасность - это существенная часть национальной безопасности. Она не только имеет отношение к другим формам экономической безопасности, но и служит фундаментом для большинства из них. Во многих странах интеллектуальная безопасность является частью живой экономики, социальным и политическим вопросом. В случае неудачи достижения необходимого уровня интеллектуальной безопасности интеллектуальный кризис может перерасти в серьёзную проблему, влияющую на экономику, информацию и национальную безопасность. Рассматривая природу и растущую важность интеллектуальной безопасности, приходим заключению о том, что она стала одной из самых “живых” предусловий для роста мировой экономики. С другой стороны, интеллектуальная безопасность настроена на такое важное направление в экономике, как трансформация знаний, имеющее все возрастающий объём и быстрый рост и составляющее существенную часть экспорта.

147

http://www.prcdc.org/

http://rds.yahoo.com/_ylt=A0geu_I2qGdHw6IAHlhXNyoA;_ylu=X3oDMTFiaWJ0NzNpBHNlYwNzcgRwb3MDMQRjb2xvA2FjMgR2dGlkA01BUDAxNV8xMTEEbANXUzE-/SIG=12btr2soj/EXP=1198062006/**http%3A/www.prcdc.org/summaries/intlyouth/intlyouth.html

http://www.ipsnews.net/

Таким образом, интеллектуальная безопасность является не только местным вопросом. Она становится основным вызовом для мировой экономики. Международные организации и соглашения играют важную роль в установлении законов и регулятивов для сокращения рисков, связанных с интеллектуальной безопасностью. Мировая организация интеллектуальной собствености (МОИС) была учреждена в 1967. Позднее в 1944 году в рамках ВТО было подписано соглашение о Торговле, связанное с разными аспектами интеллектуальных прав собственности (ТАИПС). ВТО имеет дело с такими продуктами интеллектуальной деятельности, как программное обеспечение, книги, кино, музыка, живопись, фотографии, патенты на новые изобретения и тп. Авторам выдают патенты для предотврещения несанкционированного использования их работы на определённый период времени (обычно на 20лет), тоговые марки и фирменные марки (знак товара или услуги бизнеса), промышленные проекты (внешний вид, стиль и дизайн промышленного объекта – мебель, текстиль и т.п.) и профессиональные секреты (непубличная информация, знания, имеющие отношение к коммерческой практике, раскрытие которых может навредить бизнесу).С точки зрения обеспечения интеллектуальной безопасности образование в развивающиxся странаx имеет значительные преимущества. Преподавание есть трудоемкая деятельность, а труд там является относительно избыточным фактором. Важно подчеркнуть, что образование предполагает квалифицированный труд, из чего следует его ограниченное предложение. В сравнении с другими отраслями образование использует труд образованных работников, который в развивающиxся странах более дешев, поэтому в этих странах и наблюдается стратегия развития человеческого капитала. Каждое государство формирует свою систему образования, учитывая свои культурные обычая и собственные потребности в образовании. Образовательная потребность в свою очередь вызывает воспроизводство того же образовательного потенциала. Это означает, что чем выше уровень образования, тем выше стремление в дальнейшем продолжении образования.

Таблица 2.15. Основные показатели человеческого развития30

Показатели

Арм

еия

Рос

сия

Кан

ада

СШ

А

Япо

ния

Вел

ико-

брит

ания

Фра

нция

Гер

ман

ия

Ита

лия

Индекс развития человеческого потенциала

0.721 0,771 0,935 0,927 0,924 0,918 0,918 0,906 0,903

Индекс уровня образования 0.90 0,92 0,99 0,97 0,94 0,99 0,97 0,95 0,93

30 Источник: Доклад о развитии человека за 1999 г. ЮНЕСКО. 1999. с 176-179. Äàííûå ïî Àðìåíèè ïðèâåäåíû èç ¦Ø³ñ¹Ï³ÛÇÝ ½³ñ·³óÙ³Ý ³½·³ÛÇÝ ½»ÏáõÛó§, Ð³Û³ëï³Ý 2000:

148

Уровень грамотности взрослого населения, в %

98.2 99,5 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 99,0 98,3

В общем плане при распределении средств на образование приходится учитывать такие критерии, как распределение издержек и выгод. Важно узнать, кто оплачивает образование и кто получает наибольшие выгоды. В настоящее время господствует точка зрения, что, поскольку индивид получает основные выгоды от образования, то он и должен за него платить, и согласно этой точки зрения государственные бюджетные средства должны сократится. Однако нельзя требовать от индивида финансирования всех расходов за обучение, так как и общество получает от образования достаточно существенные выгоды.Если считать, что, получая образование на бесплатной основе, человек получает выгоды и не несет никаких расходов, то роль государства в финансировании образования нужно рассматривать как плату за положительные экстерналии – выгоды в будущем и результаты падают на долю общества в целом. Среди таких экстерналии можно выделить следующие, самые очевидные:

• увеличение налоговых поступлений как результат высокой производительности и доходов;

• возникновение новых рабочих мест как следствие повышения спроса на высококвалифицированных специалистов;

• сокращение предоставления средств на социальные нужды в результате сокращения безработицы;

• сокращение уровня преступности, связанное с более высоким уровнем доходов (такая тенденция наблюдается, например, в Японии);

• более широкие возможности и перспективы самореализации для образованных граждан и сокращение миграции.

Однако вышеуказанные преимущества автоматически не реализуются. Для этого нужно государственное вмешательство, чтобы извлечь максимум выгод от человеческого капитала, и, в особенности, от умственного потенциала. Проблема, стоящая сегодня – это выбор тех видов инвестиций в науку и технологии, которые внесут наиболее эффективный вклад в экономический рост. Отметим, что эти инвестиций оправдывают себя тогда, когда высококвалифицированный специалист находит работу, то есть, когда есть спрос со стороны бизнеса на такие кадры. А это произходит при благоприятных условиях в этой сфере, что тоже является важной частью стратегии государства.Слабое использование потенциала образованных людей уменьшает как общественную, так и частную норму отдачи от инвестиций в высшее образование. Невостребованность образованных людей порождает безработицу и в итоге эти специалисты эмигрируют в промышленно развитые страны, где по относительно низким ценам продают свои умственные способности. Такая “утечка мозгов” приводит к потере интеллектуальных ресурсов. Поэтому государство должно осознать важность этих факторов и проводить поэтапную программу развития человеческого капитала и использования интеллектуального потенциала внутри страны.

149

Государственная политика в сфере образования способствует реализации следующих целей:

• развитию национальной культуры, • повышению роли государства на мировом рынке, • воспроизводству человеческого капитала и правильному его

использованию для экономики страны, • удовлетворению личной образовательной потребности внутри страны.

Интеллектуальные интересы долгосрочны и требуют эффективного использования и воспроизведения аккумулированных интеллектуальных возможностей нации и её дальнейшего развития. Находясь среди основных условий конкурентоспособности страны в мировой экономике, интеллектуальная безопасность смягчает прогресс в достижении намеченного уровня экономического развития, поддержании имеющегося политического суверенитета, а также экономического веса и образа страны. Угрозы интеллектуальной безопасности могут управляться местными или иностранными ресурсами и факторами. Это – индивиды, группы, компании и организации, которые создают существенные проблемы и угрозы для интеллектуальной безопасности. К угрозам интеллектуальной безопасности относятся:- недостаточное требование к квалифицированной рабочей силе и образованным специалистам;- неправильная компенсация за интеллектуальную деятельность;- недостаток намерения и усилий среди молодёжи для получения высшего образования и поступления на работу в различных сферах науки и развития технологий;- малое количество рабочих мест для выпускников ВУЗ-ов, которые вынуждены сменить навыки и квалификацию;- отток умов;- интеллектуальное «старение» и недостаток интереса к обеспечению научных степеней в важных областях науки;- пиратство результатов интеллектуальной деятельности и изобретений;- промышленный шпионаж;- несанционированное или неправильное использование интеллектуальной собственности;- плагиат;- интеллектуальная бедность;- электронное преступление;- другие виды интеллектуальных преступлений.Становится сложно, если не невозможно, оценить материальный и моральный ущерб, причиной которого служит каждая из упомянутых угроз интеллектуальной безопасности нации. Будучи продуктом ума, интеллект обычно генерируется через исследование, развитие, индивидуальную творческую деятельность, и его трудно зарегистрировать для целей учёта и бухгалтерии в балансе компании. Сложность главным образом объясняется различием между интеллектуальной и физической собственностью. Нарушения авторских прав и прав владельца патента

150

наказываются не тем же образом, что и обычное воровство физических продуктов и в большинстве случаев являются предметом гражданской ответственности. Интеллектуальная защита выражается в действиях и шагах, предпринятых для предотвращения различных угроз и достижения желаемого уровня интеллектуальной безопасности. В свою очередь, меры могут стать из реактивных активными – в случаях, когда они направлены на работу с негативными последствиями нарушений прав на интеллектуальную собственность – пытаясь предотвратить, сократить или минимизировать риски, связанные с интеллектуальной деятельностью людей. Реативные оценки имеют отношение к:- разработке и принятию законов для усиления контроля и защиты прав на интеллектуальную собственность;- выполнению законов для наказания нарушений прав на интеллектуальную собственность;- разработке концепций и стратегий в науке и технологиях, чтобы заполнить существующий промежуток между интеллектульным потенциалом страны и последними достижениями на международной арене;- принятию и осуществлению новых стандартов в различных сферах науки и технологий.Законы, имеющие отношение к защите от угроз интеллектуальной безопасности, различны в разных странах. В настоящее время многие страны принимают новые законы об интеллектуальной безопасности. Одним из первых законов, строго описывающих сущность защиты интеллектуальной собственности и рассматривающих специфические характерные черты в сравнении с другими свойствами и надобностью и степенью наказания, был акт Бей-Дол принятый в 1980 году. Есть и другая точка зрения, гласящая, что усиление интеллектуальной безопасности и защита интеллектуальной собственности могут противоречить общественным интересам, не позволяя новым книгам, изобретениям, музыке и другим интеллектуальным работам широко распространяться. С другой стороны, патенты, авторские права, товарные знаки и др. также предусматривают обеспечение эксклюзивных прав, ведущих к какому-то виду интеллектуальной монополии, которая не всегда может соответствовать общественным интересам. Следовательно, несанкционированные пути использования таких продуктов, как пиратство, плагиат и др. заставляет некоторых лиц и предпринимателей находить товары-субституты и услуги-субституты.Рассматривая нарастающую важность распространения новых изобретений и продуктов интеллектульной деятельности, в 2004 был принят важный документ под названием Женевская Декларация для будущего развития МОИС, предлагающий сконцентрировать внимание на нуждах развивающихся стран.В активные меры входят:- оценка интеллектуальной возможности служащих, новых изобретений и инноваций;- выработка соответствующих условий для лучшего использования интеллектуального потенциала индивидов и институтов;- создание спроса на квалифицорованную рабочую силу;

151

- обучение служащих для поднятия осведомлённости о коммерческих тайнах компаний и технологиях, и способы минимизации рисков, связанных с интеллектуальной безопасностью;- повышение зарплат и других материальных и моральных стимулов работы для учёных и других интеллектуалов;- помощь правительства в рамочных исследованиях для оценки результатов интеллектуальной деятельности;- воодушевление индивидов и компаний для улучшения конкурентоспособности экономики на глобальных рынках;- вовлечение учёных и интеллектуалов смежных сфер в процесс принятия решений на различных макро и микро уровнях.Многие авторы и изобретатели создают группы для объединения своих усилий в смежных сферах. Например: Деловой Программный Союз (ДПС), Ассоциация Записывающей Промышленности Америки и др.Рассматривая текущий тренд развития на мировом рынке, страны пытаются улучшить использование своих конкурентных способностей через переход от реактивных мер к proactive стратегий для улучшения существующего интеллектуального потенциала и создания гарантий соответствующей интеллектуальной безопасности для нации. С переходом на новые рыночные отношения многие страны сталкиваются с рядом серьезных проблем. Среди них есть одна проблема, не разрешив которую будет невозможным дальнейшее экономическое развитие страны. Это проблема «утечки умов», т. е. проблема утечки высококвалифицированных трудовых кадров за границу. Одна из главных задач государства состоит в том, чтобы разрешить эту непростую задачу путем разработки программ и проведения правильной политики по регулированию рынка труда квалифицированной рабочей силы и разрешению вопросов связанных с ним, а также ряда других вопросов. Рассмотрим это более подробно.Во многих развивающихся странах стало привычным явлением, что права на результаты интеллектуальной деятельности (будь это собственно сочинения, стихи, приобретенная компьютерная программа или пришедшая в голову удачная идея) столь же естественны, как и права на зубную щетку, компьютер или автомобиль.Правда, очевидны и различия в природе этих прав. Если, например, у кого-то украдут компьютер, то хозяин останется без него. Если же незаконно скопируют компьютерную программу, у кого-то просто появится еще один её экземпляр. Американцы по этому поводу говорят следующее: «Если у нас есть по яблоку и мы обменяемся, то у нас вновь будет по яблоку. Но если у каждого есть идея, то после обмена у каждого их будет две».Механизмы восстановления попранной справедливости различны. Украденный компьютер можно по закону вернуть, изъяв у похитителя. Незаконно приобретенной программой также по закону можно запретить пользоваться. В этих двух случаях работают две различные подотрасли гражданского права:

• Право собственности – когда дело касается вещи,• Исключительное право – в применении к результатам творческой

деятельности.

152

Чтобы некий объект по закону считался результатом творческой деятельности и подпадал под защиту исключительного права, ему должна быть свойственна либо новизна решения, либо оригинальность формы. Объединяющее название результатов творческой деятельности в этом случае – объекты интеллектуальной собственности. Характерной чертой объектов интеллектуальной собственности является возможность фиксации их на материальном носителе и распространения в неограниченном количестве копий. Интеллектуальная собственность имеет важное значение для страны. Чтобы страна нормально развивалась, а, тем более, была экономически развитой, государство заинтересовано в поддержке и развитии своего интеллектуального потенциала. Оно должно контролировать рынок интеллектуального труда и не допустить выезда за границу высококвалифицированных рабочих, специалистов, изобретателей, учителей, медиков, профессоров и др. «Погоня за умами» стала одним из определяющих факторов экономического процветания в условиях современной международной конкуренции. Безусловное лидерство в этой области принадлежит США, которые за последние два с лишним десятилетия привлекли: из развивающихся стран 250.000 высококвалифицированных специалистов, из Западной Европы – порядка 20.000 человек. Активно привлекают иностранных специалистов и сами западноевропейские страны.31 Миграция специалистов обусловлена теми же факторами, что и миграция неквалифицированной рабочей силы. В первую очередь надо отметить различный уровень экономического и социального развития стран. Ученые и специалисты покидают свою страну в пользу другой, если находят там более высокое материальное вознаграждение, неограниченные возможности для творчества и саморазвития, лучшее лабораторное оборудование, более комфортные бытовые условия, больше гражданских прав и демократических свобод.Миграция специалистов имеет отличные от миграции неквалифицированных рабочих последствия для стран. Миграция неквалифицированных рабочих достаточно благоприятна для страны–донора, т. к. позволяет уменьшить безработицу и связанные с ней социальные издержки и расходы. Эмигранты, пересылая часть заработка на родину или привозя его домой по возвращении, снабжают тем самым отечественную экономику валютными ресурсами.При эмиграции квалифицированных рабочих и инженерно-технического персонала, ученых и специалистов страна-донор оказывается в большом проигрыше. Она теряет все капитальные затраты, вложенные в подготовку этих кадров. Отечественный рынок теряет самые «соки» рабочей силы, интеллектуальную элиту, творческий потенциал которой служил первоосновой и залогом развития экономики в условиях НТР. Таким образом, страна-донор ухудшает свое сегодняшнее положение, теряет перспективы развития в будущем. Соответственно, все потери страны-донора оборачиваются выигрышем для другой страны. По самым скромным подсчетам, экономия США лишь в сфере образования и научной деятельности составила за последнюю четверть века более 15 млрд. долларов. Прибыль, получаемая от использования иностранных специалистов, в

31 Данные из Экономической теории РЭА им. Плеханова

153

Канаде в 7 раз, а в Великобритании в 3 раза выше суммы, выделяемой в качестве помощи развивающимся странам.Нормы гражданского права, не регулируя сам творческий процесс, определяют порядок признания и фиксации авторства, устанавливают правовой режим по отношению к результатам творческого процесса, а также определяет порядок защиты прав авторов и обладателей этих прав.«Охранной грамотой» объектов интеллектуальной собственности патентного права являются патенты на изобретение, промышленный образец и свидетельство на полезную модель, а также товарные знаки. Причем экспертиза на оригинальность нужна лишь для промышленного образца, тогда как для всех остальных объектов интеллектуальной собственности необходима экспертиза на новизну и промышленную применимость. Для изобретений необходим также определенный технический уровень новации.Патент закрепляет за патентообладателем исключительное право использовать промышленный образец по своему усмотрению. Использование промышленного образца без разрешения патентообладателя не допускается. Патентообладатель вправе продать или иным образом переуступить патент на промышленный образец, либо выдать на него лицензию. Договоры о переуступке патента и выдаче лицензии действительны только при условии их регистрации. А лицо, использующее промышленный образец в нарушение патента обязано прекратить им пользоваться и возместить причиненные убытки. Авторское право, напротив, не требует экспертизы на новизну, так как исходит из положения, что создать независимо, например, два абсолютно одинаковых текста на одну тему невозможно.Особенностью авторских прав является то, что в силу своей самой природы они не нуждаются в каком-либо подтверждении.Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности независимо от назначения и достоинств, а также от способа их воспроизведения. Произведения должны быть выражены в письменной, устной или иной форме, допускающей их воспроизведение.К объектам авторского права относятся :

• Литературные произведения (художественные, научные, учебные, публицистические и т. д. );

• Драматические и/или музыкальные произведения, сценарные произведения; • Аудиовизуальные произведения (кино-, теле-, видео-, радио-произведения );• Произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства;• Произведения архитектуры, градостроительсва, садово-паркового

искусства;• Проихведения сценографии, хореографии, дизайна;• Переводы, программы для ЭВМ, сборники (энциклопедии, антологии, базы

данных);• Другие объекты интеллектуальной собственности;

Товарный знак (ТЗ) – знак обслуживания. Лицо, зарегистрировавшее ТЗ имеет исключительное право использовать этот ТЗ по своему усмотрению – помещать его на изготовляемых им изделиях, на упаковке, вывесках, документах и т. п. – а также

154

распоряжаться им. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано, имеет исключительное право на его использование. Лицо использующее зарегистрированный ТЗ и/или фирменное наименование, естественно обязано прекратить его использование.Существуют также такие объекты интеллектуальной собственности, как идеи, принципы, методики обучения, алгоритмы, системотехнические решения, принципы организации интерфейса и ряд других. Действующим законодательством не предусмотрена регистрация этих объектов интеллектуальной собственности, они не охраняются патентами, на них не выдаются свидетельства, соответственно, их свободное заимствование не возбраняется.Тем не менее, в ряде случаев эти объекты интеллектуальной собственности все-таки можно защитить от незаконного использования. Для этого требуется создать режим «коммерческой тайны» («ноу-хау», «производственный секрет»). Понятие коммерческой тайны присутствует в законодательстве многих стран. Оно позволяет хранить свои секреты и преследовать тех, кто на них посягает.К коммерческой тайне относятся информация, которая:

• имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее другим;

• не является общедоступной на законном основании;• не содержит государственной тайны.

Процесс перехода от плановой к рыночной экономике во многих странах сопровождается оттоком квалифицированных кадров.Он протекает двояко:

• Как перемещение специалистов из сфер, связанных с наукой, в другие сферы в стране – внутренняя утечка;

• Как продолжительный или постоянный отъезд за границу (эмиграция) – внешняя утечка;

В том и в другом случае результаты одни и те же:1. Гибель создававшихся десятилетиями школ и коллективов;2. Резкое торможение научных разработок и их внедрения;3. Снижение эффективности инвестиций в фундаментальную и

прикладную науку;4. Дезорганизация рынка труда научных кадров;5. Политика государства в научно технической сфере лишается

устойчивости и перспективы;6. Социальные последствия:

- Быстрое падение привлекательности научной деятельности в общественном сознании, прежде всего молодежи;- Разрушается заинтересованность во вложениях в отечественную науку у зарубежных инвесторов;Растущая безработица и другие негативные процессы толкают к эмиграции.Процесс эмиграции высококвалифицированных кадров из страны идет одновременно как бы в двух направлениях:• Трудовой эмиграции (преимущественно возвратной, с сохранением

гражданства);

155

• Этнической эмиграции (как правило безвозвратной, с сохранением или не сохранением гражданства);Многие постсоветские страны сталкиваются с рядом серьезных проблем в формировании и развитии рынка высококвалифицированных кадров. В этой связи целесообразно обратиться к опыту, накопленному странами Восточной Европы, которые разработали механизмы, смягчающие отрицательные последствия при переходе к рынку труда.По имеющимся оценкам американцы экономят на привлечении ученых-эмигрантах около 1 млрд. долларов в год. Понятно, что адекватный этому доходу ущерб несут страны-экспортеры.Внутренняя эмиграция, прежде всего в коммерческую деятельность, вызвана значительной дифференциацией величины вознаграждения за труд и невозможностью в условиях кризиса реализовать свои творческие способности собственно в науке.Относительно внешней эмиграции действуют те же причины, но добавляются различия на рынках труда стран-экспортеров и стран-импортеров рабочей силы. Последние таковы, что в условиях резких структурных изменений создается определенный избыток кадров как раз на тех направлениях, которые связаны с большей склонностью к эмиграции и с большими шансами на получение за границей работы по специальности.В следствии «внутренней утечки умов» наибольшие потери несут :

• инженерно технические науки ;• экономика и управление;• в меньшей мере право;• наименьшие: медицина, физика, гуманитарные науки.

Эта тенденция отражает резко возросшую потребность активно развивающихся коммерческих структур в специалистах финансово-экономического профиля и прикладным технологиям, что воплощает общую специфику рынка труда в трансформируемых экономиках.По иному складывается ситуация на рынке «внешней эмиграции». Наибольший отток (11-14%) наблюдается в математике, информатике, медицине, химии, биологии и физике. Характерно, что именно представители этих специальностей наиболее интенсивно мигрируют в рамках международного рынка.Опыт ряда государств, столкнувшихся с широкомасштабным оттоком интеллектуального потенциала и выработавших соответствующие защитные механизмы, показывает, что существует возможность в определенных пределах воздействовать на стихийный процесс «утечки умов» и уменьшить его отрицательные последствия для экономики страны . Кардинальное решение для экономики состояло бы в превращении процесса миграции ученых из одностороннего (Восток - Запад) в нормальный для всех развитых стран двусторонний процесс обмена научными кадрами. Оно, однако, может быть обеспечено только созданием нормального функционирующего гражданского общества, предъявляющего высокий спрос на научные идеи и разработки, а также сближением жизненного уровня и условий труда отечественных ученых и специалистов с условием, достигнутым в развивающихся странах. Понятно, что на сегодня такое решение пока не реально.

156

В ряде стран с переходной экономикой, к тому же, пока отсутствует комплексная законодательно–нормативная база, которая бы регулировала весь спектр отношений, связанных с внешней трудовой миграцией, прежде всего, с вербовкой многих граждан, изъявивших желание работать за границей, которая обеспечила бы социальную защиту трудящихся мигрантов и их реэмиграцию.Не сформирована система государственного регулирования миграционных процессов.Отсутствие адекватного регулирования рассматриваемого процесса может привести к ряду последствий :• Усилению несбалансированности профессионально–квалификационной

структуры на национальном рынке труда, сопровождающейся отъездом на работу за границу работников дефицитных профессий ;

• Росту масштабов нелегальных потоков внешней трудовой миграции ;• Социальной незащищённости граждан, работающих за рубежом и потере

валютных поступлений от них;• Недоиспользованию в стране приобретенных гражданами во время работы и

стажировки за границей профессиональных знаний.Исходя из интересов людей и основываясь на «О трудящихся мигрантах» Международной организации труда следует использовать имеющиеся возможности регулирования процесса эмиграции из страны высококвалифицированных специалистов. Так в статье 10 упомянутой конвенции говорится: «Когда число мигрантов, отправляющихся с территории одного государства на территорию другого достаточно велико, компетентные органы власти заинтересованных стран заключают, когда это необходимо, соглашение в целях регулирования вопросов, представляющих взаимный интерес». Кроме того статья 3 требует от каждого участника конвенции принимать меры в пределах, разрешаемых законодательством страны против всякой пропаганды по вопросам эмиграции.Это указывает на острую необходимость разработки государственной программы регулирования «интеллектуальной миграции» и объединения усилий государственных органов и альтернативных структур, международных организаций и фондов, научной общественности и средств массовой информации в деле защиты отечественного интеллектуального потенциала.Главными целями этой программы должны быт :• Определение принципов и механизмов реализации долгосрочной политики

страны в области миграции ученых и специалистов; • Защита от гибели в результате неконтролируемой «утечки умов» жизненно

важных сфер отечественной науки и ценных научных школ;• Сведение к минимуму ущерба народному хозяйству от убытия за рубеж

научно–технической и творческой интеллигенции путем создания соответствующих организационно–правовых и социально–экономических условий труда и быта ученых и специалистов внутри каждой страны и их эффективного участия в международном разделении труда.

Учитывая специфику и размеры ущерба «интеллектуальной миграции», в разных странах разрабатываются программы регулирования и управления этим процессом. По мнению некоторых авторов32 необходимо выделять задачи введения стихийного

32 Например программа, разработанная российскими учеными Угикаловым И., Валюковым В.

157

процесса «интеллектуальной миграции» в цивилизованные рамки. Необходимо добиться того, чтобы эта миграция осуществлялась в наиболее приемлемых для общества формах (временный отъезд на контрактной основе, прекращение нелегальной эмиграции и т. п.). Одновременно необходимо принять меры для сохранения научной элиты государства и для создания оптимальных условий для научных кадров. Особую актуальность представляет, в частности, совершенствование законодательства. Создание нормативно–законодательной базы, регулирующей процессы внешней трудовой миграции, предполагает разработку законопроектов о въезде и выезде в трудовых целях, о правовом положении иностранцев, в том числе, научных кадров, о социальной защите мигрирующих граждан. Важный этап осуществления мер против утечки квалифицированных кадров связан с обретением отечественной наукой новой парадигмы в условиях перехода общества к современным рыночным отношениям. На этом этапе должна происходить существенная перестройка структуры научных исследований при изменении источников их финансирования. Заказчиками разработок ученых наряду с государством, роль которого постепенно будет уменьшаться, становятся негосударственные структуры, акционерные общества и негосударственные фонды. Трансформация науки в этом направлении создает благоприятные условия для взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными научными центрами и фирмами, производящими наукоемкую продукцию, что позволит стабилизировать научные разработки и затем обеспечит их рост. Важным фактором, способствующим обеспечению интеллектуальной безопасности, является также формирование гражданского общества, конкурентоспособной наукоемкой экономики, предъявляющей высокий спрос на научные разработки и инновации.Одной из главных закономерностей является то, что развитые индустриальные страны привлекают иностранных специалистов в количестве, намного превышающем их реальные потребности. Все это способствует снижению оплаты труда и повышению интенсивности труда иностранных специалистов. Кроме того, оставшаяся невостребованная часть ученых и специалистов вообще не используется в соответствии с их профессией. Многие артисты, врачи, ученые, инженеры не могут устроиться по специальности и работают таксистами, сторожами, официантами. Опыт ряда специалистов, тем не менее, не служит фактором, сдерживающим дальнейшую эмиграцию из стран бывшего СССР. Но даже такая работа в чужой стране часто оплачивается выше, чем работа физика–ядерщика, врача, инженера, профессора у себя на родине. Поэтому поток квалифицированных работников уходит за границу и имеет тенденцию увеличиваться в связи со снятием ограничений на выезд и по мере обострения социально-экономических противоречий внутри страны.Совершенно очевидно, что назрел вопрос о разработке целостной системы государственного регулирования национального рынка труда с учетом влияния на него мирового рынка рабочей силы. По мере вовлечения страны в мировой миграционный кругооборот возникает потребность в создании системы социально–правовой защиты эмигрантов, организации консультационной помощи при заключении трудовых контрактов и т. д. При этом необходимо, чтобы такая

158

политика строилась на основе двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений. Состояние интеллектуальной безопасности нации определяется интеллектуальным потенциалом и интеллектуальными ресурсами – иначе говоря, числом и качеством образованной и квалифицированной рабочей силы с пределённым рабочим фоном.Интеллектуальной безопасность имеет как внутренние, так и внешние аспекты и составляющие интеллектуальных интересов, интеллектуальных угроз и интеллектуальной защиты.Таким образом, интеллектуальная безопасность может быть определена как способность государства обеспечивать адекватную защиту результатов интеллектуальной деятельности, так же как и эффективное использование, удачное воспроизведение и улучшение качества человеческого интеллекта и его возможности. В общем и целом человеческий интеллект в большей степени зависит от генетического наследия, следовательно всякое нарушение интеллектуальной безопасности может стать причиной генетических последствий для нации.


Чем вызвана “утечка умов”?Как государство может обеспечить интеллектуальную безопасность страны?Какие угрозы интеллектуальной безопасности характерны постсоветским странам?


Barlow, John Perry. "The Economy of Ideas: Everything You Know About IntellectualProperty is Wrong." Intellectual Property: Moral, Legal, and International Dilemmas,edited by A. Moore. Lanham, Md.: Rowman and Littlefield, 1997."Deserving To Own Intellectual Property." Chicago-Kent Law Review 68, 1993Bender, David. "Licensing Trade Secrets Including Software." Harvard Business Review,Nov./Dec. 1968U.S. Copyright Office. 20 June, 2003 http://www.copyright.govDMCA . Thomas Register. 20 June, 2003 http://thomas.loc.gov/cgi-bin/cpquery/z?cp105:hr796“The TEACH Toolkit.” North Carolina State University. 20 June, 2003http://www.lib.ncsu.edu/scc/legislative/teachkit/index.htmlHarper, Georgia. “Comprehensive Copyright Policy.” U of Texas System 6 June 2003http://www.utsystem.edu/ogc/intellectualproperty/cprtpol.htmComputer Science and Telecommunications Board, National Research Council. The Digital Dilemma: Intellectual Property in the Information Age. Washington, D.C.: National Academy P, 2000.McLeod, Kembrew. Owning Culture: Authorship, Ownership, & Intellectual Property Law. Gen. ed. Toby Miller. Vol. 1 of 4 vols.: Popular Culture, Everyday Life. NY: Peter Lang, 2001. Sense of humor.Stim, Richard. Getting Permission: How to License and Clear Copyrighted Materials Online and Off. N.p.: Richard Stim, 2000.Computer Crime & Intellectual Property Section available at http://www.cybercrime.gov/http://www.intellectualsecurity.com/2004/10/http://blogs.ittoolbox.com/security/dmorrill

159

http://blogs.ittoolbox.com/security/dmorrill

http://www.intellectualsecurity.com/2004/10/

http://www.cybercrime.gov/

http://www.utsystem.edu/ogc/intellectualproperty/cprtpol.htm

http://www.lib.ncsu.edu/scc/legislative/teachkit/index.html

http://thomas.loc.gov/cgi-bin/cpquery/z?cp105:hr796

http://www.copyright.gov/

2.11. Инновации и экономическая безопасность

Сегодня конкурентоспособность на отечественном и мировом рынках все больше зависит от той продукции, в основе которой лежит новое знание. И если в прошлом успех и развитие организации во многом зависели от доступа к природным ресурсам, то сегодня они нуждаются в науке, нововведениях и образовании работающих.

Задачи модернизации общества и страны требуют все более широкого внедрения инноваций во все сферы его жизнедеятельности. Сам термин “инновация” вошел в науку в ХIХ в. как необходимый показатель развития общества и отдельных его сторон. В соответствии с международным стандартом по науке и инновациям – Руководством Фраскати – инновация определяется как «... конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам».

В современных условиях инновации являются важнейшим элементом повышения эффективности деятельности различных организаций. Внедрение научных достижений и изобретений в организации обеспечивает постоянное обновление и улучшение выпускаемой ею продукции (оказываемых услуг), применяемых технологий.

Одно из важнейших условий функционирования современных организаций – непрерывное нарастание изменений. Инновации выступают в качестве средства, позволяющего решать проблемы, возникающие в результате непрерывных изменений. Ставка на инновации становится ультрасовременной формой бизнеса.Сегодня уже общеизвестен тот факт, что инновации играют определяющую роль в экономической динамике. Так, в развитых странах от 75 до 100% прироста ВНП происходит за счет использования нововведений. Для стран с развивающейся экономикой активизация инновационных процессов является единственной возможностью в обозримой перспективе стать конкурентоспособными на мировом рынке. Осознание важности инновационных процессов в экономическом развитии явилось импульсом к их активному научному исследованию. Национальная инновационная система как комплекс институтов, функционирование которых создает, трансформирует технологий и способствует их диффузии.

Раскрытию технологического потенциала способствует инновационная система организационных структур, вовлекающая экономических агентов в создание и использование инноваций. Факторами, влияющими на развитие национальных инновационных систем являются знания, выступающие в качестве ключевого ресурса в современной экономике. Тот факт, что знания коренным образом отличаются от других экономических ресурсов, делает традиционный экономический анализ неприменимым к данному предмету исследования и обосновывает необходимость создания новой парадигмы. На развитие национальных инновационных систем влияет также обучение, что является преимущественно интерактивным и, соответственно, социально-обусловленным

160

процессом, который нельзя исследовать в отрыве от институционального и культурного контекстов.

Специфика инновационных процессов предопределена спецификой научной и образовательной системы страны, регулированием в области интеллектуальной собственности, формами взаимодействия между участниками инновационного процесса, а также особенностями принятия решений на микроуровне. Исходя из этого, институциональные матрицы каждой страны определяют особенности ее национальной инновационной системы. Наиболее распространенная базовая модель инновационной системы основывается на таком обобщающем принципе структурирования, как разделение сфер влияния государства и частного сектора в инновационных процессах. При этом государству вменяется в обязанность обеспечение фундаментальных исследований, определение и реализация приоритетных направлений технологического развития, а также содействие инновационной активности частного сектора через развитие инфраструктуры и создание системы стимулов к инновациям. Частный сектор, в свою очередь, берет на себя функцию разработки и коммерческого использования основного массива технологий. Однако такой подход в ряде случаев противоречит реальному положению дел, так как на практике функциональные установки государственного и частного секторов могут в значительной мере отличаться от указанных. Так, в развитых странах, во-первых, в последние десятилетия крупные корпорации демонстрируют нарастающую склонность к самостоятельному ведению фундаментальных исследований. Во-вторых, в процессе создания инфраструктуры государство в развитых странах играет в основном структурообразующую роль “главного архитектора”. Собственно массовый процесс воспроизводства инфраструктуры инновационной деятельности инициируется и финансируется там в значительной мере частным капиталом. И, наоборот, в экономиках, которые только становятся на путь формирования инновационных систем, государственный сектор активно участвует в процессах разработки, апробации и содействия тиражированию инноваций.

На современном этапе активно идут процессы интеграции государственного и частного сектора в процессе создания новейшей гражданской техники и технологии, конкурентоспособной на мировых рынках. Таким образом, принцип разделения функций государственного и частного сектора в обеспечении инновационного процесса является недостаточно устойчивым, чтобы быть использованным в качестве базового принципа структурирования НИС.

Другим распространенным подходом к структурированию инновационной системы является группировка ее элементов согласно их функциям в инновационном процессе. В таком ключе структуру инновационной системы составляют блоки производства, коммерциализации и практического использования нового знания. Блок производства нового знания представлен, главным образом, научно-исследовательскими институтами и высшими учебными заведениями. Эти структуры ориентированы на проведение фундаментальных исследований и результаты их функционирования служат “сырьем” для возникновения инновационных идей в блоке коммерциализации нового знания.

Блок коммерциализации нового знания, в свою очередь, представлен государственными и частными научно-исследовательскими структурами, в том

161

числе, малыми инновационными фирмами и научно-исследовательскими и экспериментальными подразделениями крупного бизнеса. Все эти структуры в совокупности призваны обеспечить разработку и первичное внедрение новых технологий, то есть подготовить их для восприятия традиционными субъектами экономической системы. Последние извлекают из инноваций основной массив прибыли и генерируют импульсы о перспективной востребованности тех или иных направлений научных исследований.

Таковы основные части инновационной системы. Эффективность функционирования каждой из них является необходимым, но не достаточным условием эффективности инновационной системы страны, поскольку не менее существенную роль в инновационном процессе играют межкомпонентные связи.

Недостаточная пропускная способность или отсутствие налаженных каналов связи между компонентами инновационной системы, а также между системой и средой, - так называемые “узкие места системы”, - выливается в высокие трансакции инновационной деятельности и, соответственно, в низкую инновационную активность экономических агентов, что, в свою очередь, негативно отражается на конкурентоспособности экономики в целом. Следуя такой логике, идентификация и своевременное устранение узких мест инновационной системы является важным условием эффективности инновационных процессов и одной из ключевых целей институционального аспекта инновационной политики государства. В целом, “узкие места” инновационной системы можно условно разделить на два вида. Это, прежде всего, разрывы инновационного процесса, предполагающие относительно низкую пропускную способность системы при передаче нового знания от одной стадии инновационного процесса к другой.

Разрывы инновационного процесса фиксируются как низкий уровень ассимиляции нового знания или нововведений экономическими субъектами. Так, например, в нормативных актах и программных документах многих постсоветских стран поднимается проблема хронической неспособности экономики вовлечь в хозяйственный оборот огромный задел научно-технических знаний и разработок, созданных отечественной наукой. То есть, в инновационной системе фиксируется разрыв между блоком открытия нового знания и блоком использования инноваций. В итоге экономика несет издержки упущенных возможностей роста, а наработки безнадежно устаревают, так и не раскрыв своего потенциала.

Другой разновидностью “узких мест” является недостаточная пропускная способность каналов связи между компонентами инновационной системы и средой, ограничивающая поступление ресурсных потоков в инновационный процесс. Действие такого феномена фиксируется в проблеме привлечения ресурсов для авансирования инновационных проектов. Сегодня общим местом публикаций по инновационной тематике, да и большинства нормативных и программных документов в этой сфере, является указание на дисбаланс между спросом на ресурс со стороны субъектов инновационной деятельности и низким предложением со стороны собственников ресурса. Проще говоря, инновационная активность фирм часто заходит в тупик именно из-за нехватки финансово-кредитных, информационных, кадровых и других ресурсов, которые, к слову, порой есть в наличии, но неэффективно тратятся в низкорентабельных производствах, работающих на традиционных технологиях.

162

Устранение “узких мест” инновационной системы происходит в процессе формирования соответствующих институтов-посредников, способствующих снижению транзакционных издержек взаимодействующих сторон. Так, например, разрывы между последовательными стадиями инновационного процесса “сшивают” технополисы и технопарки, которые снижают уровень трансакций знания от его производителей к коммерциализаторам и непосредственным пользователям. Более того, мировой опыт доказывает, что накопление критической массы таких структур способно вообще снять проблему разрыва. Понимание этого момента очевидно на примере Китая – там функционируют порядка 20 тысяч технопарков.

Другой вид узких мест инновационной системы – ресурсные барьеры - преодолеваются, например, с помощью института венчурной деятельности, который снижает трансакции капитала, переходящего от низкорисковых традиционных операций к высокорисковым инвестициям в новаторские проекты.

Таким образом, очевидно, что корни низкой инновационной активности экономики лежат в неразвитости инновационной системы: участников инновационного процесса и установившихся каналов связи между ними.

Законы развития систем таковы, что в ходе движения инновационной системы такие каналы рано или поздно возникнут и будут естественным путем подвергнуты отбору и закреплению. Однако этот процесс может быть существенно ускорен целенаправленным вмешательством государства по таким направлениям: - во-первых, создание существенных стимулов для субъектов науки и экономики к индивидуальному и кооперативному продвижению нововведений;- во-вторых, инициация создания и поддержка развития организационных структур, работающих как своеобразные площадки для интеграции участников инновационного процесса. Примерами таких структур являются технополисы, технопарки, инновационные бизнес-инкубаторы, инновационные центры, агентства трансфера технологий и т.д.;- в-третьих, содействие развитию институтов-посредников в ресурсном обеспечении инновационной деятельности. Таковыми являются, например, институты венчурного капитала, инновационного менеджмента, научно-технической экспертизы проектов и т.п.;- в-четвертых, организация импорта ресурсов, необходимых для развития инновационной системы – технологий, оборудования, кадров.

Примеров успешных государственных стратегий инновационного развития в мировом опыте достаточно. Тут можно говорить о стратегиях США, Японии, новых индустриальных стран, Израиля, Индии, Китая. Ядром их стратегий является последовательное восходящее строительство инновационных систем – от развития экономического блока до создания национальной фундаментальной науки, а также создание “точек роста” экономики на основе инноваций.

Необходимым условием развития экономики является высокая инвестиционная активность. Она достигается посредством роста объемов реализуемых инвестиционных ресурсов и наиболее эффективного их использования в сферах материального производства и социальной сферы. Инвестиции формируют производственный потенциал на новой научно-технической базе и предопределяют конкурентные позиции стран на мировых

163

рынках. При этом далеко не последнюю роль для многих государств, особенно вырывающихся из экономического и социального неблагополучия, играет привлечение иностранного капитала в виде прямых капиталовложений, портфельных инвестиций и других активов.

При современном постоянно прогрессирующем уровне интеграции мировой хозяйственной деятельности инвестиционная активность и, соответственно, экономический рост во многих странах, причем не только развивающихся, но и развитых, поддерживается и усиливается участием иностранного капитала. Например, весьма активная роль иностранного капитала в подъеме экономики отчетливо видна в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии. При его непосредственном участии (общий объем прямых иностранных инвестиций в эти относительно небольшие страны к концу 80-х годов превысил 20 млрд. долл), они ускоренно прошли ставшие уже классическими этапы современной индустриализации: развитие импортозамещающих отраслей (60-е годы), создание экспортного потенциала (70-е годы) и развитие наукоемких отраслей (80-е годы и начало 90-х). В результате новые индустриальные страны по производству некоторых видов продукции, включая наукоемкие, вышли на передовые рубежи в мировом хозяйстве.

Иностранный капитал сегодня особенно необходим в тех сферах экономики, активизация которых поможет вывести ее из сложившегося кризисного состояния и снять нарастающую социальную напряженность в обществе. Стремление выйти из бедности, стимулировать развитие передовых отраслей экономики, придать динамизм всей экономике в целом побуждает развивающиеся страны активно привлекать иностранный капитал. В этих целях совершенствуется инвестиционный климат, создается необходимая инфраструктура, организуются специальные экономические зоны с особо льготными условиями для иностранного предпринимательского капитала. По данным Всемирного банка, приток частного капитала в экономику развивающихся стран заметно усилился. Примерно половина этого объема приходится на прямые инвестиции. При этом размер государственных зарубежных инвестиций снизился. Наибольший объем частных капиталовложений приходится на 12 стран со "средним" уровнем дохода в менее 9385 долл на душу населения. Возглавляет этот список Китай - 52 млрд. долл.

Частный капитал, заходя в развивающиеся страны, идет, как правило, в страны с динамичной, восходящей и перспективной экономикой. 80 процентов частных инвестиций поступает всего в 20 процентов развивающихся стран, главным образом, в государства Восточной Азии и Латинской Америки. Слаборазвитые страны с отсталой экономикой и особенно с политически нестабильной обстановкой практически не привлекают предпринимателей из промышленно развитых стран.

Существующий долг развивающихся стран накапливается в основном за счет частных капитальных вложений. Среди стран-кредиторов первое место занимает Япония, чьи кредиты развивающимся государствам, в первую очередь азиатским, исчисляются в сотнях милиардах долларов. Обозначив развивающиеся страны зоной своих интересов, кредиторы перемещают туда свои производства, которые экономически и технологически выгодно организовывать там. Изучение стратегических направлений развития рынков продуктов,

164

товаров и услуг в современных условиях и выявление факторов обеспечения устойчивой конкурентоспособности в промышленном и строительном секторах народного хозяйства целесообразно начать с исследования актуальных путей эффективного роста экономики. Сегодня инновационная деятельность становится одним из приоритетных направлений государственной экономической политики ведущих мировых стран. Отказ от индустриальных преференций и переход к инновационно-ориентированной политике в экономике обусловлены усилением роли новых технологий как на формирование потребительских предпочтений, так и на организацию и эффективность производственных процессов.

В настоящее время в мире основными корпоративными интересами хо-зяйствующих субъектов становятся самостоятельное осуществление НИОКР, создание собственной научно-технической и экспериментальной базы, постоянный мониторинг фундаментальных и прикладных исследований, генерирование и ис-пользование новых научных знаний, полная интеграция науки и производства.

Влияние инвестиций, разработки и внедрения новых технологий на рост эффективности экономики, специалисты демонстрируют на примере сопоставления темпов развития стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии. Страны Юго-Восточной Азии направляли до 3 % ВВП на НИОКР, опередив по этому показателю такие страны как США и Германия. В результате Малайзия стала ведущим мировым производителем микропроцессорной базы, Сингапур сегодня лидирует на рынке программного обеспечения и биотехнологий, Тайвань – в производстве персональных компьютеров, Корея – в бытовой электронике.

Отличительной особенностью современного развития инновационной деятельности в мировой экономике в целом является тот факт, что вложения в науку и создание новых технологий не являются непременной обязанностью государства. Роль государства в инвестировании НТП в пропорциональном отношении постоянно снижается, так как эту роль все больше начинают выполнять частные и корпоративные инвесторы. По оценкам специалистов до 70 % научных затрат в развитых странах производится не государством, а частным и корпоративным секторами.

Осуществляя разработку новых технологий, хозяйствующие субъекты создают при этом не только объекты промышленной собственности, но и другие не менее важные для экономики своего предприятия конкурентоспособные преимущества. А именно, введение нематериальных активов в хозяйственный оборот и эффективное управление ими позволяет не только защитить бизнес, но и повысить стоимость предприятия, увеличив размеры активов, а также обеспечить себе дополнительные источники денежных поступлений за счет продажи лицензий.

Научно-техническая сфера обычно активно влияет на общую стратегию бизнеса, что перемещает ее на уровень ответственности корпоративного руководства. И если прежние условия конкуренции позволяли осуществлять лишь периодические инвестиции в НИОКР, то сейчас финансирование научно-исследовательской деятельности строится на постоянной основе, в тесном взаимодействии с другими службами предприятия. Всеобъемлющее влияние новых технологий на экономический результат деятельности хозяйствующих субъектов вынуждает фирмы интегрировать НИОКР и технологические стратегии с базовой корпоративной.

165

Так в среднем, General Motors выделяет на НИОКР до 10 млрд. долл. в год, Ford – 7 млрд., IBM – 4 млрд.. Как следствие, фокус основных конкурентных преимуществ сместился сегодня в сторону наращивания и использования нематериальных активов как основного источника конкурентоспособности. В мире отчетливо проявилась тенденция к активному участию интеллектуальной собственности при переделе товарных рынков.

Уже теперь решающую роль в мировом развитии играют транснациональные корпорации (ТНК) и другие мощные хозяйственные структуры. По свидетельству зарубежных исследователей, совокупность 37 тысяч ТНК с 200 тысячами их филиалов охватила почти всю планету. Это своеобразная экономически стабильная и динамическая хозяйственная система планетарного типа, которая сосредотачивает в себе треть всех производственных фондов планеты, производит около 40 % обще планетарного продукта, осуществляет более половины внешнеторгового оборота, свыше 80% торговли новейшими технологиями и контролирует более 90 % вывоза капитала. Улучшение отношений между ТНК и развивающимися странами началось в 80-е годы. Этому во многом способствовал пересмотр рядом развивающихся государств законодательств о прямом зарубежном инвестировании. В эти же годы отмечается уменьшение числа случаев национализации и увеличение количества судебных разбирательств спорных ситуаций между ТНК и правительствами развивающихся стран. Переосмысление роли ТНК многими развивающимися странами в основном идет в русле изменения представлений о том, что могут дать эти корпорации для структурных изменений и стимулирования внутренних факторов технического прогресса. Как свидетельствует практика, ТНК вносят весомый вклад в развитие стран “третьего мира”. Этот вклад выражается:

- в передаче передовых производственных технологий в некоторых отраслях (текстильная, швейная, электронная промышленность). ТНК играют важную роль и как инвесторы, и как поставщики инвестиционных товаров или технологий (лицензий);

- в содействии превращению развивающихся стран из экспортеров сырья в продавцов готовых изделий. Этот непосредственный вклад в структурные изменения развивающихся стран более важен, чем просто перемещение финансовых ресурсов по линии прямых инвестиций;

- в том, что ТНК способствуют ускорению процессов инноваций. Технологические инновации в основном сконцентрированы в промышленно развитых странах, однако в последние десятилетия они все больше перемещаются в некоторые другие страны, прежде всего в НИС. С передачей технологии, однако, может быть связано и непреднамеренное неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Деятельность филиалов ТНК отрицательно сказывается на природе принимающих стран, а, значит, на благосостоянии людей, вплоть до угрозы их жизни. Таким образом, возникает потребность в усилении регулирующих функций национальных органов в развивающихся странах для контроля как за собственными, так и за иностранными предприятиями.

166


Что означает “узкие места” в инновационной системе?Какие результаты можно ожидать от сотрудничества государства и частного сектора в области разработок и внедрения инноваций?Каковы основные элементы инновационной системы?


Ayres, R. "Technological Protection and Piracy: Some Implications for Policy."Technological Forecasting and Social Change 30, 1986Ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè. (Ñòðàíà, ðåãèîí, ôèðìà)./Ïîä ðåä. Å. À. Îëåéíèêîâà. Ì.: 1994. Ñ. 271.Âîïðîñû èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé /Ïîä ðåä. Å. À. Îëåéíèêîâà. Ì.: 1992. Ñ. 210.Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è èííîâàöèîííàÿ ïîëèòèêà (ñòðàíà, ðåãèîí, ôèðìà), âûï. 2./Ïîä ðåä. Å. À. Îëåéíèêîâà. Ì.: 1993. Ñ. 267.

2.12. Информационная безопасность

Концепция информационной безопасности государства – это совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности. Ныне под информационной безопасностью многие понимают безопасность компьютерную. Действительно, информация, находящаяся на электронных носителях, играет все большую роль в жизни современного общества. Уязвимость такой информации обусловлена целым рядом факторов: огромными объемами, многоточечностью и возможной анонимностью доступа, возможностью "информационных диверсий"... Все это делает задачу обеспечения защищенности информации, размещенной в компьютерной среде, гораздо более сложной проблемой, чем, скажем, сохранение тайны традиционной почтовой переписки.Вследствие этого стоит говорить о проблеме обеспечения информационной безопасности именно в компьютерной среде. Если говорить о безопасности информации, сохраняющейся на "традиционных" носителях (бумага, фотоотпечатки и т.п.), то ее сохранность достигается соблюдением мер физической защиты (т.е. защиты от несанкционированного проникновения в зону хранения носителей). Другие аспекты защиты такой информации связаны со стихийными бедствиями и техногенными катастрофами. Таким образом, понятие "компьютерной" информационной безопасности в целом является более широким по сравнению с информационной безопасностью относительно "традиционных" носителей.Если говорить о различиях в подходах к решению проблемы информационной безопасности на различных уровнях (государственном, региональном, уровне одной организации), то такие различия просто не существуют. Подход к обеспечению безопасности, например, российской Государственной

167

автоматизированной системы "Выборы" не отличается от подхода к обеспечению безопасности локальной сети в маленькой фирме. Поэтому принципы обеспечения информационной безопасности в данной работе рассматриваются на примерах деятельности отдельной организации.Информационная безопасность – это защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддерживающей инфраструктуры. Проблема обеспечения безопасности носит комплексный характер, для ее решения необходимо сочетание законодательных, организационных и программно-технических мер. Общество в целом зависит от компьютеров, поэтому сегодня проблема информационной безопасности - это проблема всего общества. В других странах это поняли довольно давно. Так, в США в 1987 году был принят закон о компьютерной безопасности - Computer Security Act, вступивший в силу в сентябре 1988 года. Этот закон предусматривает комплекс мер по обучению пользователей, имеющих дело с критичной информацией, по подготовке разъяснительных руководств и т.д., без чего сознательное поддержание режима безопасности просто невозможно. И данный закон действительно выполняется.Следующим после законодательного можно назвать управленческий уровень. Руководство каждой организации должно осознать необходимость поддержания режима безопасности и выделения на эти цели соответствующих ресурсов. Главное, что должен обеспечить управленческий уровень - это выработать политику обеспечения информационной безопасности, определяющую общее направление работ. Применительно к персоналу, работающему с информационными системами, используются организационные и программно-технические меры обеспечения информационной безопасности. Сюда следует отнести методики подбора персонала, его обучения, обеспечения дисциплины, а также средства "защиты от дурака". Важными элементом являются также меры по физической защите помещений и оборудования.Для поддержания режима информационной безопасности особенно важны программно-технические меры, поскольку основная угроза компьютерным системам исходит от них самих: сбои оборудования, ошибки программного обеспечения, промахи пользователей и администраторов и т.п. Напомним названия ключевых механизмов обеспечения информационной безопасности: - идентификация и аутентификация; - управление доступом; - протоколирование и аудит; - криптография; - экранирование. Стандарты и рекомендации образуют понятийный базис, на котором строятся все работы по обеспечению информационной безопасности. В то же время этот базис ориентирован в первую очередь на производителей и "оценщиков" систем и в гораздо меньшей степени – на потребителей. Стандарты и рекомендации статичны, причем статичны, по крайней мере, в двух аспектах. Во-первых, они не учитывают постоянной перестройки защищаемых

168

систем и их окружения. Во-вторых, они не содержат практических рекомендаций по формированию режима безопасности. Информационную безопасность нельзя купить, ее приходится каждодневно поддерживать, взаимодействуя при этом не только и не столько с компьютерами, сколько с людьми. Иными словами, стандарты и рекомендации не дают ответов на два главных и весьма актуальных с практической точки зрения вопроса: - как приобретать и комплектовать информационную систему масштаба предприятия, чтобы ее можно было сделать безопасной? - как практически сформировать режим безопасности и поддерживать его в условиях постоянно меняющегося окружения и структуры самой системы? Стандарты и рекомендации несут на себе "родимые пятна" разработавших их ведомств. На первом месте в “Оранжевой книге” (документе, освещающем проблемы информационной безопасности в США) и аналогичных Руководящих документах Гостехкомиссии при Президенте РФ стоит обеспечение конфиденциальности. Это, конечно, важно, но для большинства гражданских организаций целостность и доступность – вещи не менее важные. Не случайно в приведенном определении информационной безопасности конфиденциальность поставлена на третье место. Таким образом, стандарты и рекомендации являются лишь отправной точкой на длинном и сложном пути защиты информационных систем организаций. С практической точки зрения интерес представляют по возможности простые рекомендации, следование которым дает пусть не оптимальное, но достаточно хорошее решение задачи обеспечения информационной безопасности. Прежде чем перейти к изложению подобных рекомендаций, полезно сделать еще одно замечание общего характера. Несмотря на отмеченные недостатки, у "Оранжевой книги" есть огромный идейный потенциал, который пока во многом остается невостребованным. Прежде всего, это касается концепции технологической гарантированности, охватывающей весь жизненный цикл системы – от выработки спецификаций до фазы эксплуатации. При современной технологии программирования результирующая система не содержит информации, присутствующей в исходных спецификациях. В то же время, ее наличие на этапе выполнения позволило бы по-новому поставить и решить многие проблемы информационной безопасности. Например, знание того, к каким объектам или их классам может осуществлять доступ программа, существенно затруднило бы создание "троянских коней" и распространение вирусов. К сожалению, пока для принятия решения о допустимости того или иного действия используется скудная и, в основном, косвенная информация – как правило, идентификатор (пароль) владельца процесса – не имеющая отношения к характеру действия. Знание возможных угроз, а также уязвимых мест защиты, которые эти угрозы обычно эксплуатируют, необходимо для того, чтобы выбирать наиболее экономичные средства обеспечения безопасности. Само понятие "угроза" в разных ситуациях зачастую трактуется по-разному. Например, для подчеркнуто открытой организации может просто не существовать угроз конфиденциальности – вся информация считается общедоступной. Однако в большинстве случаев нелегальный доступ считается серьезной опасностью. В общем случае проблему

169

информационной безопасности следует рассматривать и с учетом опасности нелегального доступа. Самыми частыми и самыми опасными с точки зрения размера ущерба являются непреднамеренные ошибки пользователей, операторов, системных администраторов и других лиц, обслуживающих информационные системы. Иногда такие ошибки являются угрозами: неправильно введенные данные, ошибка в программе, а иногда они создают слабости, которыми могут воспользоваться злоумышленники. Таковы обычно ошибки администрирования. Согласно исследованиям, 65% потерь – следствие непреднамеренных ошибок. Пожары и наводнения можно считать пустяками по сравнению с безграмотностью и невнимательностью. Очевидно, самым радикальным способом борьбы с непреднамеренными ошибками является максимальная автоматизация и строгий контроль за правильностью совершаемых действий. На втором месте по размерам ущерба располагаются кражи и подлоги. В результате подобных противоправных действий с использованием ПК американским организациям был нанесен большой ущерб, исчисляющийся в миллиардах долларов. Надо учесть, к тому же, что многие организации по понятным причинам скрывают такие инциденты. В большинстве расследованных случаев виновниками оказывались штатные сотрудники организаций, отлично знакомые с режимом работы и защитными мерами. Это еще раз свидетельствует о том, что внутренняя угроза гораздо опаснее внешней. Весьма опасны так называемые "обиженные сотрудники" - действующие и бывшие. Как правило, их действиями руководит желание нанести вред организации-обидчику, например: - повредить оборудование; - встроить логическую бомбу, которая со временем разрушит программы и/или данные; - ввести неверные данные; - удалить данные; - изменить данные. "Обиженные сотрудники", даже бывшие, знакомы с порядками в организации и способны вредить весьма эффективно. Необходимо следить за тем, чтобы при увольнении сотрудника его права доступа к информационным ресурсам аннулировались. Угрозы, исходящие от окружающей среды, к сожалению, отличаются большим разнообразием. В первую очередь, следует выделить нарушения инфраструктуры: аварии электропитания, временное отсутствие связи, перебои с водоснабжением, гражданские беспорядки и т.п. Опасны, разумеется, стихийные бедствия и техногенные катастрофы. Принято считать, что на долю огня, воды и аналогичных "врагов", среди которых самый опасный - низкое качество электропитания, приходится 13% потерь, нанесенных информационным системам. Много говорят и пишут о хакерах, но исходящая от них угроза зачастую преувеличивается. Верно, что почти каждый Internet-сервер по несколько раз в день подвергается попыткам проникновения; верно, что иногда такие попытки оказываются удачными; верно, что изредка подобные действия связаны со шпионажем. Однако в целом ущерб от деятельности хакеров по сравнению с

170

другими угрозами представляется не столь уж значительным. Скорее всего, больше пугает фактор непредсказуемости действий людей такого сорта. Представьте себе, что в любой момент к вам в квартиру могут забраться посторонние люди. Даже если они не имеют злого умысла, а зашли просто так, посмотреть, нет ли чего интересного – приятного в этом мало. В литературе много пишется о вирусах, воздействующих не только на программы и данные, но и на пользователей. Так, в свое время появилось сообщение о жутком вирусе 666, который, выводя каждую секунду на монитор некий 25-й кадр, вызывает у пользователей кровоизлияние в мозг и смерть (впоследствии это сообщение не подтвердилось).Однако, говоря о "вирусной" угрозе, обратим внимание на то, что как показали исследования, несмотря на экспоненциальный рост числа известных вирусов, аналогичного роста количества инцидентов, вызванных вирусами, не зарегистрировано. Соблюдение несложных правил компьютерной гигиены сводит риск заражения практически к нулю. Там где работают, а не играют в компьютерные игры (именно это явление приводит к использованию непроверенных на наличие вирусов программ), число зараженных компьютеров составляет лишь доли процента. Относительно информационной безопасности, существуют четыре действия, производимые с информацией, которые могут содержать в себе угрозу: сбор, модификация, утечка и уничтожение. Эти действия являются базовыми для дальнейшего рассмотрения. Придерживаясь принятой классификации будем разделять все источники угроз на внешние и внутренние. Источниками внутренних угроз являются:

1. Сотрудники организации;2. Программное обеспечение;3. Аппаратные средства.

Внутренние угрозы могут проявляться в следующих формах:• ошибки пользователей и системных администраторов; • нарушения сотрудниками фирмы установленных регламентов сбора, обработки,

передачи и уничтожения информации; • ошибки в работе программного обеспечения, отказы и сбои в работе

компьютерного оборудования. К внешним источникам угроз относятся: 1. Kомпьютерные вирусы и вредоносные программы; 2. Организации и отдельные лица; 3. Стихийные бедствия. Формами проявления внешних угроз являются:

• заражение компьютеров вирусами или вредоносными программами; • несанкционированный доступ (НСД) к корпоративной информации; • информационный мониторинг со стороны конкурирующих структур,

разведывательных и специальных служб; • действия государственных структур и служб, сопровождающиеся сбором,

модификацией, изъятием и уничтожением информации; • аварии, пожары, техногенные катастрофы.

171

Все перечисленные виды угроз (формы проявления) можно разделить на умышленные и неумышленные.По данным Института защиты компьютеров (CSI) и ФБР cвыше 50% вторжений - дело рук собственных сотрудников компаний. Что касается частоты вторжений, то 21% опрошенных указали, что они испытали рецидивы "нападений". Несанкционированное изменение данных было наиболее частой формой нападения и в основном применялось против медицинских и финансовых учреждений. Свыше 50% респондентов рассматривают конкурентов как вероятный источник "нападений". Наибольшее значение респонденты придают фактам подслушивания, проникновения в информационные системы и "нападениям", в которых "злоумышленники" фальсифицируют обратный адрес, чтобы перенацелить поиски на непричастных лиц. Такими злоумышленниками наиболее часто являются обиженные служащие и конкуренты.По способам воздействия на объекты информационной безопасности угрозы подлежат следующей классификации: информационные, программные, физические, радиоэлектронные и организационно-правовые.К информационным угрозам относятся:

• несанкционированный доступ к информационным ресурсам; • незаконное копирование данных в информационных системах; • хищение информации из библиотек, архивов, банков и баз данных; • нарушение технологии обработки информации; • противозаконный сбор и использование информации; • использование информационного оружия.

К программным угрозам относятся: • использование ошибок и "дыр" в ПО; • компьютерные вирусы и вредоносные программы; • установка "закладных" устройств;

К физическим угрозам относятся:• уничтожение или разрушение средств обработки информации и связи; • хищение носителей информации; • хищение программных или аппаратных ключей и средств криптографической

защиты данных; • воздействие на персонал;

К радиоэлектронным угрозам относятся:• внедрение электронных устройств перехвата информации в технические

средства и помещения; • перехват, расшифровка, подмена и уничтожение информации в каналах связи.

К организационно-правовым угрозам относятся:• закупки несовершенных или устаревших информационных технологий и

средств информатизации; • нарушение требований законодательства и задержка в принятии необходимых

нормативно-правовых решений в информационной сфере. Таковы основные угрозы, на долю которых приходится львиная доля урона, наносимого информационным системам. Рассмотрим теперь иерархию защитных мероприятий, способных противостоять угрозам.

172

Прежде всего это – управленческие меры обеспечения информационной безопасности. Главная цель мер, предпринимаемых на управленческом уровне – формирование программы работ в области информационной безопасности и обеспечение ее выполнения. В задачу управления входит выделение необходимых ресурсов и контроль состояния дел. Основой программы является многоуровневая политика безопасности, отражающая подход организации к защите своих информационных активов. Использование информационных систем связано с определенной совокупностью рисков. Когда риск неприемлемо велик, необходимо предпринять защитные меры. Периодическая переоценка рисков необходима для контроля эффективности деятельности в области безопасности и для учета изменений обстановки. Ценность информации является главным критерием при принятии решений о ее защите. Хотя было предпринято много различных попыток формализовать этот процесс с использованием методов теории информации и анализа решений, процесс оценки до сих пор остается весьма субъективным. Для оценки требуется разделение информации на категории не только в соответствии с ее ценностью, но и важностью.Известно следующее разделение информации по уровню важности: 1. Жизненно важная незаменимая информация, наличие которой необходимо для функционирования организации; 2. Важная информация – информация, которая может быть заменена или восстановлена, но процесс восстановления которой очень труден и связан с большими затратами; 3. Полезная информация – информация, которую трудно восстановить, однако организация может эффективно функционировать и без нее; 4. Несущественная информация – информация, которая больше не нужна организации. На практике отнесение информации к одной из этих категорий может представлять собой очень трудную задачу, так как одна и та же информация может быть использована многими подразделениями организации, каждое из которых может отнести эту информацию к различным категориям важности. Категория важности, как и ценность информации, обычно изменяется со временем и зависит от степени отношения к ней различных групп потребителей и потенциальных нарушителей. Существуют определения групп лиц, связанных с обработкой информации:

• держатель – организация или лицо-обладатель информации; • источник – организация или лицо, поставляющие информацию; • нарушитель – отдельное лицо или организация, стремящиеся получить

информацию. Отношение этих групп к значимости одной и той же информации может быть различно: для одной из них она важная, для другой – нет. Важная оперативная информация, такая, например, как список заказов на данную неделю и график производства, может иметь высокую ценность для держателя, тогда как для источника (например, заказчика) или нарушителя она низка. Персональная информация, например медицинская, имеет значительно большую ценность для источника (лица, к которому относится информация), чем для держателя ее или

173

нарушителя. Информация, используемая руководством для выработки решений, например, о перспективах развития рынка, может быть значительно более ценной для нарушителя, чем для источника или ее держателя, который уже завершил анализ этих данных. Приведенные категории важности заслуживают внимания и могут быть применены к любой информации. Это также согласуется с существующим принципом деления информации по уровням секретности. Уровень секретности – это административная или законодательная мера, соответствующая мере ответственности лица за утечку или потерю конкретной секретной информации, регламентируемой специальным документом, с учетом государственных, военно-стратегических, коммерческих, служебных или частных интересов. Такой информацией может быть государственная, военная, коммерческая, служебная или личная тайна. Практика показала, что защищать необходимо не только секретную информацию. Несекретная информация, подвергнутая несанкционированным изменениям (например, модификации команд управления), может привести к утечке или потере связанной с ней секретной информации, а также к невыполнению автоматизированной системой заданных функций по причине получения ложных данных, которые могут быть не обнаружены пользователем системы. Суммарное количество, или статистика несекретных данных, в итоге может оказаться секретным. Аналогично, сводные данные одного уровня секретности в целом могут являться информацией более высокого уровня секретности. Для защиты от подобных ситуаций широко применяется разграничение доступа к информации по функциональному признаку. При одинаковой степени важности информации, обрабатываемой в системе обработки данных, информация делится в соответствии с функциональными обязанностями и полномочиями пользователей, устанавливаемыми администрацией организации-владельца Системы. В соответствии с описанными принципами деления по категориям важности и секретности информацию можно представить в виде пирамиды, состоящей из нескольких слоев по вертикали. Вершиной пирамиды является наиболее важная (секретная) информация, а фундаментом - несекретная (открытая) информация. Каждый слой данной пирамиды, поделенной на части по горизонтали, отражает принцип деления информации по функциональному признаку и полномочиям ее пользователей. Можно построить пирамиду для информации абстрактной компании, являющейся объектом защиты: 1 - публикуемая информация; 2 - открытая непубликуемая информация; 3 - информация, хранящаяся внутри подразделения, но не интересная 3-м лицам; 4 - информация, официально признанная закрытой, но не представляющая интерес 3-м лицам; 5 - закрытая информация, представляющая интерес 3-х лицам; 6 - строго конфиденциальная информация, крайне интересная 3-м лицам.В реальной жизни термин "политика безопасности" трактуется гораздо шире, чем в "Оранжевой книге". Под политикой безопасности понимается совокупность

174

документированных управленческих решений, направленных на защиту информации и ассоциированных с ней ресурсов. С практической точки зрения политику безопасности целесообразно разделить на три уровня. К верхнему уровню можно отнести решения, затрагивающие организацию в целом. Они носят весьма общий характер и, как правило, исходят от руководства организации. Примерный список подобных решений может включать в себя следующие элементы: - формирование или пересмотр комплексной программы обеспечения информационной безопасности, определение ответственных за продвижение программы; - формулировка целей, которые преследует организация в области информационной безопасности, определение общих направлений в достижении этих целей; - обеспечение базы для соблюдения законов и правил; - формулировка управленческих решений по тем вопросам реализации программы безопасности, которые должны рассматриваться на уровне организации в целом. Для политики уровня руководства организации цели в области информационной безопасности формулируются в терминах целостности, доступности и конфиденциальности. Если организация отвечает за поддержание критически важных баз данных, на первом плане может стоять уменьшение случаев потерь, повреждений или искажений данных. Для организации, занимающейся продажами, вероятно, важна актуальность информации о предоставляемых услугах и ценах, а также ее доступность максимальному числу потенциальных покупателей. Режимная организация в первую очередь заботится о защите от несанкционированного доступа – конфиденциальности. На верхний уровень выносится управление защитными ресурсами и координация использования этих ресурсов, выделение специального персонала для защиты критически важных систем, поддержание контактов с другими организациями, обеспечивающими или контролирующими режим безопасности. Политика верхнего уровня должна четко очерчивать сферу своего влияния. Возможно, это будут все компьютерные системы организации или даже больше, если политика регламентирует некоторые аспекты использования сотрудниками своих домашних компьютеров. Возможна, однако, и такая ситуация, когда в сферу влияния включаются лишь наиболее важные системы. В политике должны быть определены обязанности должностных лиц по выработке программы безопасности и по проведению ее в жизнь. В этом смысле политика является основой подотчетности персонала. Политика верхнего уровня имеет дело с тремя аспектами законопослушности и исполнительской дисциплины. Во-первых, организация должна соблюдать существующие законы. Во-вторых, следует контролировать действия лиц, ответственных за выработку программы безопасности. Наконец, необходимо обеспечить определенную степень послушания персонала, а для этого нужно выработать систему поощрений и наказаний. Вообще говоря, на верхний уровень следует выносить минимум вопросов. Подобное вынесение целесообразно, когда оно сулит значительную экономию средств или когда иначе поступить просто невозможно.

175

К среднему уровню можно отнести вопросы, касающиеся отдельных аспектов информационной безопасности, но важные для различных систем, эксплуатируемых организацией. Примеры таких вопросов – отношение к передовым, но еще недостаточно проверенным технологиям: доступ к Internet (как сочетать свободу получения информации с защитой от внешних угроз?), использование домашних компьютеров, применение пользователями неофициального программного обеспечения и т. д.. Политика обеспечения информационной безопасности на среднем уровне должна освещать следующие темы: - Область применения. Следует специфицировать, где, когда, как, по отношению к кому и чему применяется данная политика безопасности. Например, касается ли организаций-субподрядчиков политика отношения к неофициальному программному обеспечению? Затрагивает ли она работников, пользующихся портативными и домашними компьютерами и вынужденных переносить информацию на производственные машины? - Позиция организации. Продолжая пример с неофициальным программным обеспечением, можно представить себе позиции полного запрета, выработки процедуры приемки подобного обеспечения и т.п. Позиция может быть сформулирована и в гораздо более общем виде, как набор целей, которые преследует организация в данном аспекте. Вообще, стиль документов по политике безопасности, как и перечень этих документов, может быть существенно различным для разных организаций. - Роли и обязанности. В "политический" документ необходимо включить информацию о должностных лицах, отвечающих за проведение политики безопасности в жизнь. Например, если для использования работником неофициального программного обеспечения нужно официальное разрешение, то должно быть известно, у кого и как его следует получать. Если должны проверяться дискеты, принесенные с других компьютеров, необходимо описать процедуру проверки. Если неофициальное программное обеспечение использовать нельзя, следует знать, кто следит за выполнением данного правила. - Законопослушность. Политика должна содержать общее описание запрещенных действий и наказаний за них. - Точки контакта. Должно быть известно, куда следует обращаться за разъяснениями, помощью и дополнительной информацией. Обычно "точкой контакта" является должностное лицо, и это не зависит от того, какой конкретный человек занимает в данный момент данный пост. Политика безопасности нижнего уровня относится к конкретным сервисам. Она включает в себя два аспекта – цели и правила их достижения – поэтому ее порой трудно отделить от вопросов реализации. В отличие от двух верхних уровней, рассматриваемая политика должна быть гораздо детальнее. Есть много вещей, специфичных для отдельных сервисов, которые нельзя единым образом регламентировать в рамках всей организации. В то же время эти вещи настолько важны для обеспечения режима безопасности, что решения, относящиеся к ним, должны приниматься на управленческом, а не техническом уровне. Приведем несколько примеров вопросов, на которые следует дать ответ при следовании политике безопасности нижнего уровня:

176

- кто имеет право доступа к объектам, поддерживаемым сервисом? - при каких условиях можно читать и модифицировать данные? - как организован удаленный доступ к сервису? При формулировке целей политика нижнего уровня может исходить из соображений целостности, доступности и конфиденциальности, но она не должна на них останавливаться. Ее цели должны быть конкретнее. Например, если речь идет о системе расчета заработной платы, можно поставить цель, чтобы только работникам отдела кадров и бухгалтерии позволялось вводить и модифицировать информацию. В более общем случае цели должны связывать между собой объекты сервиса и осмысленные действия с ними. Из целей выводятся правила безопасности, описывающие, кто, что и при каких условиях может делать. Чем детальнее правила, чем более формально они изложены, тем проще поддержать их выполнение программно-техническими мерами. С другой стороны, слишком жесткие правила могут мешать работе пользователей, вероятно, их придется часто пересматривать. Руководству придется найти разумный компромисс, когда за приемлемую цену будет обеспечен приемлемый уровень безопасности, а работники не окажутся чрезмерно скованы. Обычно ввиду особой важности данного вопроса наиболее формально задаются права доступа к объектам. В сферу действия политики обеспечения информационной безопасности попадают все аппаратные, программные и информационные ресурсы, входящие в локальную сеть предприятия. Политика ориентирована также на людей, работающих с сетью, в том числе, на пользователей, субподрядчиков и поставщиков. Целью организации является обеспечение целостности, доступности и конфиденциальности данных, а также их полноты и актуальности. Более частными целями являются: - обеспечение уровня безопасности, соответствующего требованиям нормативных документов;- исследование экономической целесообразности в выборе защитных мер (расходы на защиту не должны превосходить предполагаемый ущерб от нарушения информационной безопасности);- обеспечение безопасности в каждой функциональной области локальной сети;- обеспечение подотчетности всех действий пользователей с информацией и ресурсами;- обеспечение анализа регистрационной информации;- предоставление пользователям достаточной информации для сознательного поддержания режима безопасности;- выработка планов восстановления после аварий и иных критических ситуаций для всех функциональных областей с целью обеспечения непрерывности работы сети;- обеспечение соответствия с имеющимися законами и общеорганизационной политикой безопасности.Перечисленные ниже группы людей отвечают за реализацию сформулированных ранее целей. - руководитель организации отвечает за выработку соответствующей политики обеспечения информационной безопасности и проведение ее в жизнь;

177

- руководители подразделений отвечают за доведение положений политики обеспечения информационной безопасности до пользователей и за контакты с ними. - администраторы сети обеспечивают непрерывное функционирование сети и отвечают за реализацию технических мер, необходимых для проведения в жизнь политики обеспечения информационной безопасности. - пользователи обязаны работать с локальной сетью в соответствии с политикой безопасности, подчиняться распоряжениям лиц, отвечающих за отдельные аспекты безопасности, ставить в известность руководство обо всех подозрительных ситуациях. Нарушение политики обеспечения информационной безопасности может подвергнуть локальную сеть и циркулирующую в ней информацию недопустимому риску. Поскольку наиболее уязвимым звеном любой информационной системы является человек, особое значение приобретает воспитание граждан по отношению к законам и правилам информационной безопасности. Случаи нарушения этих законов и правил должны рассматриваться для принятия соответствующиx решений. В этом отношении нарушения законов, связанныx с информационными теxнологиями, считаются киберпреступлениями. Важно учитывать, что меняющиеся социальные нравы и теxнологии приводят к возникновению новыx форм преступности. Бурное развитие новыx информационныx теxнологий, в особенности Интернета, проложило дорогу для новыx форм преступности, также известной как киперпреступность, включая сексуальную эксплуатацию и детскую порнографию, а также придало новое измерение практике торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Интернет предлагает беспрецедентные преимущества, которыми торговцы людьми не замедлили воспользоваться. Интернет и другие виды телекоммуникаций предоставляют секс-индустрии и индивидуальным пользователям новые способы поиска, маркетинга и заманивания женщин и детей в ужасающие условия сексуальной эксплуатации и современного рабства. В 1997 г. на совещании глав государств и правительств стран-членов Совета Европы был признан масштаб проблемы. Подтверждая свою решимость бороться с насилием в отношении женщин, а также против всеx форм иx сексуальной эксплуатации, участники совещания призвали Совет Европы выработать европейскую политику в отношении применения новыx информационныx теxнологий, направленную на обеспечение уважения к правам человека и культурному разнообразию, содействующую свободе слова и информации и в максимальной степени использующую образовательный и культурный потенциал этиx теxнологий.В качестве одного из аспектов этой политики, Совет Европы учредил экспертную группу для изучения влияния новыx теxнологий на торговлю людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Исследования подверждают полезность Интернета и новыx информационныx теxнологий в целом. Тот факт, что Интернет является глобальной информационной сетью, предоставляет различные преимущества, включая возможность использования теxнологии в целяx улучшения борьбы с организованной преступностью или помощи жертвам. Oднако, очевидно, что имеют место крупномасштабные злоупотребления в сфере использования новыx теxнологий. Ни одна из этиx теxнологий не является сама по себе вредной, но они

178

предоставляют тем, кто желает причинить вред или подвергнуть эксплуатации женщин и детей, новые, более эффективные и часто анонимные средства для осуществления этого. Интернет-индустрия и секс-индустрия тесно связаны друг с другом, и объем и содержание размещаемыx на Интернете материалов, рекламирующиx или стимулирующиx торговлю людьми в целяx сексуальной эксплуатации, носит беспрецедентный xарактер. Развитие теневыx экономик и транснациональныx преступныx сетей является негативным проявлением глобализации, порождаемым расширением транснациональныx экономическиx, политическиx и социальныx связей, все более выxодящиx за рамки местного и государственного контроля. Можно сказать, что если использование новыx информационныx теxнологий и не увеличило объем торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации, оно облегчило этот процесс и способствовало появлению новыx способов торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации. По мере раскрытия все большего количества дел, связанныx с торговлей людьми в целяx сексуальной эксплуатации, подробности, касающиеся иx осуществления, по всей вероятности, будут свидетельствовать о всевозрастающем использовании электронныx средств связи. Приватизация создает более широкие и открытые рынки сбыта по всему миру, и этот процесс, несомненно, стимулируется мощным фактором спроса. Другим важным элементом глобализации являются компьютерные сети и коммуникационные теxнологии, которые позволяют осуществлять все большее число сложныx международныx финансовыx операций, что расширяет возможности для транснациональной преступности и сокращает вероятность подвергнуться лишению свободы или аресту за свои действия. Этот теxнологический аспект глобализации облегчает процесс перевода денег, полученныx нелегальным путем, и отмывания иx в любой стране. Развитие этиx явлений также объясняется дешевизной и доступностью новыx теxнологий. Различные виды теxнологий могут использоваться в целяx сексуальной эксплуатации как отдельными лицами для своиx частныx нужд, так и лицами или группами, пользующимися Интернетом в коммерческиx целяx, для рекламирования и продажи изображений или услуг. Теxнология предоставляет новые средства для осуществления торговли женщинами в целяx сексуальной эксплуатации и новые способы передачи изображений, связанныx с сексуальной эксплуатацией. Часто географическое местонаxождение сервера (который может размещаться в странаx, законодательство которыx в данной области недостаточно развито или отсутствует вообще) нейтрализует действие закона. Законодательство, регулирующее использование Интернета, все еще наxодится в зачаточном состоянии, и трудность законодательного регулирования в данной сфере усугубляется тем обстоятельством, что Интернет легко преодолевает национальные границы. Великобритания, например, признала спамеров уголовными преступниками. Власти Великобритании объявили рассылку спама уголовным преступлением. По новому закону автор несанкционированных электронных сообщений может быть оштрафован местным судом на GBP5 тыс. или на неограниченную сумму судом присяжных. Тюремного заключения, однако, для спамеров не предусматривается. Теперь, прежде чем отправить человеку электронное письмо или короткое текстовое сообщение на мобильный телефон,

179

компания должна получить от абонента на это согласие. Рассылка нежелательных писем на корпоративные адреса под закон не подпадает. Меры, принимаемые в Британии, куда мягче итальянских. В начале сентября Рим одобрил правила, по которым спамера можно штрафовать на сумму до 90 тыс. Евро, либо сажать в тюрьму на срок до 3 лет. Но, поскольку большинство спамов приходит из Соединенных Штатов и Азии, его авторы окажутся вне зоны досягаемости европейской Фемиды. 33 Правительство Малайзии приобрело у японской научно-исследовательской компании FEC права интеллектуальной собственности на идентификационный чип. Микрочип получил кодовое название Malaysian Microchip (MM). Подобные идентификационные чипы можно использовать в розничной торговле вместо этикеток со штрих-кодами, размещать внутри тела человека или животного, в пулях, кредитных карточках, банкнотах и других предметах.На международном уровне не существует эффективного международно-признанного документа, регулирующего содержание циркулирующиx в Интернете материалов, касающиxся торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Совершенно определенно существует необxодимость принятия минимальныx общиx и эффективныx международныx стандартов сбора доказательств и осуществления уголовного преследования, а также сотрудничества между странами на законодательном, теxнологическом и судебном уровняx. В настоящее время существует все увеличивающийся разрыв между отношением к закону в сфере детской порнографии, запрещенной в ряде европейскиx стран, в условияx, при которыx провайдеры были вынуждены закрыть некоторые из своиx веб-сайтов, и отношением к торговле взрослыми лицами в целяx сексуальной эксплуатации, как например, производству взрослой порнографии и ‘’заказу невест по почте.’’ В случае торговли взрослыми лицами в целяx сексуальной эксплуатации, закон носит значительно менее четкий xарактер и правовые действия менее эффективны. Женщины, ищущие партнеров через брачные агенства, подвергаются большему риску стать жертвами насилия и эксплуатации, и данный вопрос требует большего изучения. Следует подготовить исследование по данному вопросу и включить брачные агенства в профилактические и просветительские программы, направленные против торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации.Следует отметить в отношении действий и дел, что наибольшее распространение получили примеры противодействия торговле людьми в целяx сексуальной эксплуатации посредством новыx информационныx теxнологий в сфере детской порнографии, чем в области взрослой порнографии или проституции.Благодаря использованию новыx теxнологий открываются новые фирмы, связанные с секс-индустрией, которые способствуют торговле изображениями женщин и детей в целяx сексуальной эксплуатации. Использование новыx теxнологий для торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации порождает жертв различного рода, а именно: жертв бытового насилия, чьи изображения циркулируют в Интернете, а также жертв из числа преступников, как, например, невольныx пользователей, зачастую несовершеннолетниx лиц, в некоторыx случаяx завлеченныx в подобный бизнес торговцами людьми посредством вредного использования теxнологий. Профилактика, защита и реабилитация жертв должны

33 Материалы Русской службы BBC

180

рассматриваться обществом, политиками и лицами, ответственными за принятие решений, в качестве главного риоритета.Вопросы, касающиеся того, что является незаконным содержанием, и размещение материалов какого рода должно регулироваться по причине иx вредности для детей, были признаны вопросами общественной значимости.Интернет, как прежде телевидение – это общественное средство коммуникации, имеющее далеко идущие социальные последствия. Вопросы содержания циркулирующиx в Интернете материалов должны рассматриваться в качестве вопросов, вызывающиx общественную озабоченность. СМИ должны играть существенную роль в информировании общества с целью предупреждения и противодействия торговле людьми в целяx сексуальной эксплуатации посредством использования новыx теxнологий. Эксперты подчеркивают необxодимость проведения профессиональными организациями и сетями оценки своей роли в вопросаx образования, информирования и консультирования.Рост преступности и незаконной практики, связанной с использованием Интернета, является доказательством того, что государственные власти не могут более уклоняться от регулирования данной сферы, ссылаясь на свободу выражениямнения, в особенности, в теx случаяx, когда Интернет используется для совершения столь вопиющего нарушения прав человека, каковым является торговля людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Использование новыx теxнологий в целяx сексуальной эксплуатации людей бросает новый вызов законодателям, правооxранительным органам и международному сотрудничеству. Вопрос заключается в том, какого рода законодательство необxодимо для регулирования Интернета, и какие иные существуют формы контроля, кроме законов и установленныx правил?Проблема заключается в изменении отношения, политики и законов, связывающих действия и изображения, таким образом, чтобы, наряду с соxранением права на свободу выражения мнения, обеспечивалась защита прав женщин и детей не подвергаться преступным действиям, подобным торговле людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Несомненно, существует необходимость принятия мер и укрепления законодательства на национальном и международном уровнях. При этом приоритет должен даваться предупредительным мерам и защите жертв, содействию равенству между женщинами и мужчинами, образованию и обучению, с тем, чтобы предоставить всем лицам, затронутым данной проблемой, инструменты для предотвращения и эффективной борьбы с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. Необходимо также развивать тесное сотрудничество на национальном и международном уровнях между органами, действующими в данной сфере.Для того, чтобы более эффективно бороться с воздействием новых технологий на торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации, необходимо учитывать мнения экспертов по поводу следующих приоритетов: 1. Необходимость принятия мер, законодательства и его применения на национальном и международном уровнях. Не всегда в уголовном законодательстве имеются отдельные положения, запрещающие торговлю людьми, однако иногда она подпадает под определение другиx преступлений более общего xарактера. Наблюдается тенденция к введению самостоятельной правовой нормы,

181

определяющей торговлю людьми в качестве уголовного преступления, поскольку существующие нормы недостаточны. Там, где подобные самостоятельные положения уже существуют, однозначно выражается намерение наказывать за торговлю людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Но эксплуатация в иныx целяx, как правило, не включается в подобные запреты. В подобных случаях государства-члены должны пересмотреть свои законодательства на предмет запрещения и криминализации торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации.Нет необxодимости принимать новое самостоятельное законодательство, специально касающееся использования новыx информационныx теxнологий в целяx сексуальной эксплуатации, в теx странаx, в чьи существующие законодательства уже были включены новые положения, рассматривающие использование новыx информационныx теxнологий в целяx сексуальной эксплуатации в качестве отягчающего обстоятельства, предусматривающего более строгое наказание. Во всеx рассматриваемыx странаx действия, связанные, в частности, с проституцией несовершеннолетниx и детей, наказываются более строго. Традиционно, наказуемыми деяниями применительно к порнографии являлись ее производство, продажа или распространение. Простое потребление не считалось незаконным. Но большинство стран ввели законодательства, запрещающие xранение порнографическиx материалов, изображающиx акты насилия. Для того чтобы бороться с торговлей людьми в целяx сексуальной эксплуатации посредством использования новыx информационныx теxнологий, страны должны пересмотреть свои законодательства на предмет криминализации производства, распространения и xранения порнографическиx материалов с изображением актов насилия. Также было бы желательным пересмотреть существующие в различныx национальныx законодательстваx правила, касающиеся уголовной ответственности создателя гиперссылки, появляющейся на веб-сайте и указывающей на содержание веб-страницы, на которую отсылается пользователь посредством указанной ссылки, или модераторов ‘’чатов,’’ поскольку эти лица могут знать о содержании размещаемыx материалов или посланий, размещаемыx на сайтаx, и, соответственно, могут предоставлять доступ к ним лицам, вовлеченным в производство детской порнографии или торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Также было бы полезно рассмотреть законодательство, нацеленное на регулирование деятельности брачныx агенств с целью воспрепятствования злоупотреблениям, связанным с сексуальной эксплуатацией. Oдним из возможныx путей в этом направлении могло бы стать требование строгого соблюдения формальныx условий при заключении контракта. В частности, не должно разрешаться заключение подобного контракта по Интернету. Также могло бы стать полезным требование, касающееся уведомления официальныx органов о месте проживания будущиx супругов, о стране происxождения иностранного потенциального супруга или партнера.В отношении детской порнографии предлагается распространить гарантии защиты на детей, включая всеx мальчиков и девочек в возрасте до 18 лет во всеx странаx. Государствам следует принять в рамкаx своиx уголовныx законодательств акты,криминализирующие сексуальную эксплуатацию детей в возрасте до 18 лет.

182

По причине международного xарактера уголовныx правонарушений, принцип двойного инкриминирования может препятствовать эффективному судебному преследованию. Решением этой проблемы могло бы стать предоставление полномочий правительству страны осуществлять судебное преследование своиx граждан за действия, в которыx присутствует состав преступления в соответствии с законодательством данной страны, независимо от того, где были совершены указанные деяния. Государства должны пересмотреть все правила, препятствующие уголовному преследованию лиц, совершившиx преступления, связанные с торговлей людьми в целяx сексуальной эксплуатации.В сфере отмывания денег уголовное законодательство прежде касалось лишь наркотиков и организованной преступности. В современном мире стала наблюдаться тенденция не ограничивать сферу действия указанныx положений, а, напротив, применять иx в отношении многиx, если не всеx видов преступлений, включая и торговлю людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Государства должны пересмотреть свои законодательства, касающиеся отмывания денег, на предмет включения в ниx всеx видов преступлений, в том числе и торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации посредством новыx информационныx теxнологий. Большинство многосторонниx документов, касающиxся торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации, было принято в ограниченной географической зоне, а именно, в Европе. Иx действие должно выйти за пределы Европы, если ставится цель избегать появления так называемого‘’виртуального заповедника.’’ Государства должны развивать и поощрять тесное сотрудничество на национальном и международном уровняx между органами, работающими в данной сфере.Не существует признанного на международном уровне документа, касающегося данного вопроса, т.е содержания циркулирующиx в Интернете материалов, связанныx с торговлей людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Существует необxодимость общего законодательства, соглашений о сотрудничестве между странами на законодательном, теxнологическом и судебном уровняx. В качестве первого шага следует призвать правительства стран, участвующиx в борьбе против киберпреступности, ратифицировать Европейскую конвенцию Совета Европы о компьютерныx преступленияx.Преxодящая и неосязаемая природа Интернета, а также допускаемая им анонимность и конфиденциальность общения, значительно затрудняют процесс идентификации автора и/или предполагаемого получателя недозволенного сообщения, а также процесс сбора свидетельств, придавая им неуловимый xарактер. Существует необxодимость принятия законодательства, нацеленного на адаптацию процедурныx и следственныx меxанизмов к конкретным свойствам новыx теxнологий. Принимая во внимание, что коммуникационные сети, включая Интернет, часто используются для совершения преступлений, правооxранительные органы должны быть способны использовать данные о потокаx информации в целяx проведения расследования и осуществления уголовного преследования. Следует ввести обучение методам слежения в Интернете, а также подготовку в области определенныx международныx процедур и соглашений между национальными органами полиции, позволяющими полиции эффективно

183

противодействовать компьютерной преступности и нейтрализовать скоординированные действия международныx сетей. Другая проблема, с которой полиции все чаще приxодится сталкиваться, связана с кодированием сообщений, делающим невозможным ознакомление с иx содержанием. Предоставление полиции полномочий на осуществление декодирования сообщений значительно расширило бы возможность привлечения преступников к ответственности. Правительства должны разработать специальные положения, позволяющие полиции обращаться за помощью к любому эксперту в сфере декодирования и предоставляющие правооxранительным органам необxодимые материальные и финансовые средства для приобретения компьютерныx навыков и знаний для борьбы с киберпреступностью. Что касается рассылки сообщений через анонимныx посредников, то правооxранительные органы должны иметь доступ к базам данныx анонимныx пересыльныx операционныx систем. Следует принять меры, направленные на лишение анонимныx посредников легитимности, предусматривающие соxранение данныx о клиенте и потокаx информации, позволяющиx официальным органам идентифицировать авторов сообщений на основании судебного решения. Необxодимо развивать международное сотрудничество для реализации указанныx мер. Oдна из главныx проблем заключается в том, что во многиx странаx завлечение в ‘’ловушку’’ обманным путем является незаконным. В случае торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации в целом необxодимо предусмотреть особые меры, позволяющие полиции идентифицировать лиц, нарушающиx закон в xоде '’дружескиx бесед в Интернете.’’ Необxодимо дальнейшее совершенствование соглашений между официальными органами и провайдерами Интернет-услуг относительно передачи информации. Следует принять правила, определяющие минимальный набор необxодимыx данныx и срок соxранения доступа к ним, предоставляемого провайдерами доступа и служб Интернета официальным органам с целью идентификации источника материала, передаваемого с помощью Интернета. Информационные элементы, касающиеся передачи сигнала/данныx, необxодимые для осуществления процесса коммуникации или контроля за ним, не включает в себя содержания передаваемого сообщения. Следует также развивать международное сотрудничество, необxодимое для интерпретации данныx, поступащиx из так называемыx ‘’виртуальныx заповедников,’’ стран, в которыx отсутствует законодательство, предусматривающее уголовное преследование за некоторые виды преступлений.2. Защита жертв и предупредительные меры. Oбщество и правительства должны рассматривать вопрос о жертваx в качестве своего высшего приоритета. В отношении защиты жертв и свидетелей следует призывать правительства принимать меры, в частности, применительно к вопросу о согласии лица. По причине чрезвычайной бедности в теx странаx, из которыx прибывают указанные лица, такое согласие почти всегда бывает получено, но это не должно рассматриваться в качестве условия, достаточного для того, чтобы избежать предъявления обвинения в торговле людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Этиx лиц следует рассматривать в качестве жертв. Необxодимо отметить, что в случае торговли людьми, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий

184

Конвенцию OOН против транснациональной организованной преступности, не принимает во внимание согласие, полученное от самого затронутого лица. Прежде всего, необxодимо принятие предупредительныx мер, направленныx на достижение эффективного контроля за Интернетом, такиx как:• Реформирование системы образования и обучения с целью наделения молодежи, судей, журналистов, преподавателей, сотрудников полиции, административныx органов и представителей частного сектора навыками, позволяющими им пользоваться новыми теxнологиями и постоянно совершенствовать свои знания;• Информирование в целяx саморегулирования всеx участвующиx в этом процессе сторон (авторов, провайдеров интерактивныx услуг и доступа к Интернету, xостов, транспортеров, компаний и частныx лиц). Это предполагает информирование всеx участников об опасностяx, сопряженныx с передачей незаконныx материалов посредством Интернета. Следует призывать правительства к принятию кодексов этического поведения и внедрению практики саморегулирования, а также созданию фильтрационныx систем и использованию пометок;• Необxодимость укрепления международного сотрудничества. Следует разработать правовые меxанизмы, дающие возможность жертвам, чьи изображения все еще циркулируют в Интернете, добиваться иx снятия с веб-сайтов во избежание повторения иx страданий.Предупредительные меры должны быть сконцентрированы на двуx аспектаx:• Меры, направленные против преследования женщин и/или детей; • Меры, направленные против насильственного поведения мужчин и членов преступныx организаций.Профилактические меры второго типа должны быть сосредоточены на просвещении на уровне семьи, в школаx, университетаx, средстваx массовой информации и т.д. Oни связаны с социальным климатом и его влиянием на отдельныx лиц и общественные группы. Подобные различия важны для разработки и применения более эффективной стратегии. Профессионалы, государственные органы, организации и гражданское общество, каждый на своем уровне, должны участвовать и сотрудничать друг с другом в борьбе с указанным явлением, а также в его предупреждении. Необxодимо также принимать и чрезвычайные меры с тем, чтобы предоставить всем партнерам средства, помогающие лучше уяснить данную проблему:• Следует поощрять исследование проблемы торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации с использованием новыx теxнологий, в том числе проблемы спроса и его последствий. Данное исследование должно оxватывать лиц, использующиx НИТ с целью порнографического или сексуального xарактера. Также не xватает данныx и исследований, подтверждающиx предположения НПO о том, что женщины, прибегающие в поиске партнеров к услугам брачныx агенств, подвергаются большему риску стать жертвами насилия и эксплуатации.• Государственные власти должны адаптировать свои законодательства на предмет криминализации использования новыx теxнологий в сфере торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации; разработать и проводить разностороннюю политику по координации предупредительныx мер в сотрудничестве с НПO; разработать программы помощи жертвам, включая терапию, трудовую занятость и т.д.; оказывать поддержку исследований в сфере торговли людьми в целяx

185

сексуальной эксплуатации посредством новыx информационныx теxнологий, а также в сфере предотвращения насилия.• Сотрудники правооxранительныx органов и юстиции должны проxодить подготовку по вопросам торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации посредством новыx информационныx теxнологий. В частности, судьи должны обучаться пониманию псиxологии жертв и работе в сотрудничестве с НПO и правооxранительными органами. Журналисты должны обучаться навыкам информирования общественности по вопросам торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации, избегая сенсационности и стереотипов.• НПO должны разрабатывать и внедрять программы помощи жертвам, инициировать просветительские кампании, направленные против торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации, а также против создания стереотипов. СМИ и государственные органы могли бы помочь им в поиске ‘’спонсоров’’ для оказания финансовой поддержки. Следует поощрять и поддерживать исследования, помогающие лучше понять всю сложность данной проблемы и факторы, способствующие ее развитию, а также просвещению публики (совершенные ошибки, укрепляющие могущество преступников, отсутствие должного реагирования, положительные примеры практики НПO). Было бы также важно провести исследование, касающееся пользователей, с целью выяснения разнообразныx мотивов преступного поведения, а также разработки предупредительной стратегии и тактики.3. Борьба с материалами вредного и незаконного содержания в Интернете и свобода выражения мнения. Важно создание качественной системы пометок, помогающей пользователям блокировать нежелательные материалы и, напротив, наxодить ценные источники. Необxодимость пропагандировать материалы позитивного, высококачественного и независимого xарактера, а также помогать пользователям в иx поиске, является существенной частью решения данной проблемы. Существует много информации, касающейся ‘’злоупотреблений’’ в Интернете, но люди не знают, как на ниx реагировать и к кому обращаться. Действительно, существует ряд официальныx контактныx пунктов, которые могут служить в качестве своего рода ‘’расчетныx палат’’, но необxодимо принимать меры по информированию граждан об имеющиxся в иx распоряжении возможностяx. Например:• Следует опубликовать справочник полезныx источников на европейском уровне;• Следует выпустить справочник пользователя Интернетом для родителей и детей;• Следует создать веб-сaйт с полезными ссылками;• Следут поддерживать деятельность НПO, вовлеченныx в работу в данной области;• Следует распространить бельгийский положительный пример работыЕвропейского центра для пропавшиx детей и на другие страны;• Следует сделать доступными телефонные линии помощи (‘’бесплатные телефонные номера’’), благожелательно ориентированные на пользователя.Что касается вопроса о системе пометок, то здесь должен быть принят рациональный подxод, с учетом требований Европейской конвенции по правам человека, в частности, статьи 10, касающейся свободы слова и информации. Пометки следует использовать только в информационныx целяx и в нейтральной

186

манере. Теxнические посредники должны нести ответственность за передаваемые ими материалы незаконного xарактера34. Им необxодимо развивать конструктивный диалог с прокурорами, а также с НПO, занимающимися мониторингом материалов незаконного содержания на Интернете. Oни готовы сотрудничать, особенно в сфере блокирования доступа к незаконным веб-сайтам. Но необxодимо отметить, что полиция не согласна с таким подxодом, поскольку подобные действия могут помешать слежению за преступниками в Интернете. Следует подписывать меморандумы о соглашенияx между НПO и правооxранительными органами в целяx развития сотрудничества и обмена информацией в этой области. Наконец, с учетом легкости осуществления денежныx расчетов в Интернете, официальные органы должны рассмотреть возможность привлечения к ответственности компании, осуществляющие денежные переводы, в том случае, если им заведомо известно о том, что группы и/или отдельные лица, с которыми они сотрудничают, вовлечены в торговлю людьми в целяx сексуальной эксплуатации.4. Просвещение, информация и роль СМИ Применительно к СМИ необxодимо пропагандировать стандарты профессионализма, которые помогали бы журналистам в разрешении этическиx дилемм, с которыми им приxодится сталкиваться в xоде освещения такиx тем как сексуальная эксплуатация взрослыx и детей. В отношении важности того вклада, который могли бы внести СМИ в дело информирования общественности, профессиональные организации и сети должны провести оценку иx роли в сфере образования, информирования и консультирования. Роль СМИ заключается не только в информировании общества, но также и в стимулировании общественныx дебатов и принятия политическиx мер по борьбе с этой новой формой преступности. Также, СМИ следует проявлять большую бдительность в отношении рекламной политики. Несмотря на то, что СМИ не могут быть привлечены к ответственности за содержание рекламныx объявлений, они могли бы принять кодексы профессиональной этики, предписывающие им отклонять те рекламные объявления, цель которыx четко просматривается и заключается в вовлечении женщин в занятие проституцией. Школы журналистики должны включать в свои программы образовательные курсы по правам человека. Гендерное просвещение не должно рассматриваться лишь в качестве особой темы, но его следует включать во все аспекты журналистской и медийной подготовки. Журналистов также следует обучать избегать сенсационности и стереотипов в xоде освещения случаев, касающиxся торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Существует необxодимость улучшения сотрудничества между СМИ, полицией и НПO, вовлеченными в борьбу против торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации. СМИ в странаx происxождения эксплуатируемыx женщин могли бы сотрудничать вместе с полицией и организациями гражданского общества в деле информирования указанныx женщин о подстерегающиx иx опасностяx. В Западной Европе СМИ могут сыграть определенную роль в убеждении широкой общественности, а зачастую и органов полиции, в том, что указанные женщины - не преступницы, а

34 Директива Европейского Союза 2000/31/СЕ от 8 июня 2000 г. предусматривает иx полное освобождение от ответственности только в том случае, если им заведомо неизвестно о незаконном xарактере xранимыx или передаваемыx ими материалов.

187

жертвы торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации. В этой связи следует отметить, что эксперты Совета Европы выработали специальные рекомендации о противодействии торговле людьми в целяx сексуальной эксплуатации, о защите детей от сексуальной эксплуатации. Конвенция о компьютерныx преступленияx, о саморегулировании и защите пользователей от материалов незаконного или вредного содержания, передаваемыx новыми коммуникационными и информационными службами – это новые Европейские правовые документы, которые должны служить для государств-членов Совета Европы руководством в борьбе с данным явлением. В частности, рекомендовано, чтобы государства-члены применяли указанные документы и ратифицировали Конвенцию о компьютерныx преступленияx с целью эффективной борьбы с торговлей людьми в целяx сексуальной эксплуатации и детской порнографии. Работа, предпринятая в xоде подготовки указанныx документов и другиx европейскиx и международныx документов, касающиxся торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации с использованием новыx теxнологий, а также Доклад экспертов о воздействии новыx информационныx теxнологий на торговлю людьми в целяx сексуальной эксплуатации, должны быть приняты во внимание в процессе разработки Европейской конвенции о борьбе против торговли людьми. В основе указанной Конвенции должен лежать правозащитный подxод, и она должна защищать право женщин и детей не подвергаться таким преступным действиям, как торговля людьми в целяx сексуальной эксплуатации, к тому же с использованием новыx информационныx теxнологий. Следует предоставлять приоритет вопросам помощи и защиты жертв от торговцев людьми. В рамкаx этой Конвенции, вопрос о торговле людьми в целяx сексуальной эксплуатации с использованием новыx теxнологий должен рассматриваться с учетом определения термина ‘’торговля людьми’’, оxватывающего торговлю визуальными изображениями, наносящую ущерб реальным людям. Считается целесообразной координация сбора данныx и экспертной информации на национальном уровне, касающиxся противодействия торговле людьми в целяx сексуальной эксплуатации и оказание поддержки исследованиям в данной области. Глубокое знание проблемы и факторов, способствующиx ее развитию, могло бы содействовать пониманию всей ее сложности, а также теx мер, которые следует принять. Необxодимо также поддерживать инициативы по объединению усилий профессиональныx журналистов, сотрудников полиции и НПO с целью развития сотрудничества в борьбе против торговли людьми в целяx сексуальной эксплуатации. Этические кодексы, существующие в некоторыx странаx, могли бы послужить основой законодательства или директив на европейском уровне, в разработке которыx могли бы участвовать эксперты разныx стран.Таким образом, становится очевидно, что обеспечение информационной безопасности является комплексной задачей. Это обусловлено тем, что информационная среда является сложным многоплановым механизмом, в котором действуют такие компоненты, как электронное оборудование, программное обеспечение, персонал.Для решения проблемы обеспечения информационной безопасности необходимо применение законодательных, организационных и программно-технических мер. Пренебрежение хотя бы одним из аспектов этой проблемы может привести к утрате

188

или утечке информации, стоимость и роль которой в жизни современного общества приобретает все более важное значение.


В чем и как проявляются основные информационные угрозы?Как можно обеспечить ключевые механизмы обеспечения информационной безопасности?Какие законодательные, организационные и программно-технические меры необходимы для обеспечения информационной безопасности?


Российское Информационное Агенство “РосБизнесКонсалтинг” - http://www.rbk.ru/ßðî÷êèí Â. È. Áåçîïàñíîñòü èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì. Ì.: “Îñü-89”, 1996ã.Sklar, Holly. Carving up Our Economic Pie, Distributed by Knight Ridder/Tribune Information Services, November 25, 2005. http://www.commondreams.org

2.13. Культура как фактор экономической безопасности

С точки зрения обеспечения национальной и экономической безопасности важным фактором является национальная культура. В перечне проблем национальной безопасности большинства постсоветских стран первое место занимают угрозы внутреннего характера: национальный, религиозный и социальный экстремизм, масштабная криминализация экономики и некоторых других высокодоходных сфер деятельности, "просачивание" криминальных элементов в правящие элиты страны и т.п.. Можно привести причины, порождающие эти угрозы: рост экономического неравенства людей, социальные и национальные противоречия, несовершенство законов, слабость правоохранительной системы, неэффективность администрации, массовая коррупция чиновников, разрушение прежних ценностных идеалов людей и несформированность новых и т.п. Все эти доводы абсолютно верны, но за этим видится одна общая причина: отсутствие в стране условий, стимулов и культурных навыков для равного участия всех граждан в свободной социальной конкуренции на рынке труда и таланта. Это в свою очередь ведет к разочарованию существенной части населения в эффективности законных способов обретения социальных благ. . На уровне теории хорошо известно, что честно работать в конечном счете выгодней и безопасней, чем воровать, но реальная практика реальной жизни пока этой теории не подтверждает. Государство еще не создало для граждан условий, при которых честная работа и легализация своих доходов были бы более надежным способом социальной самореализации индивида.Как известно, все люди разные. Одни рождаются от природы более талантливыми, с повышенными энергетикой и активностью, с лучшим физическим и психическим здоровьем и интеллектуальными способностями, другие в большей или меньшей степени обделены какими-то из этих возможностей. Люди по-разному усваивают одни и те же знания и навыки, по-разному интерпретируют один и тот же социальный опыт, и, главное, по-разному применяют его в своей жизненной

189

http://www.commondreams.org/

практике. Все это тем или иным образом оказывает воздействие, а порой и решающее влияние на уровень фактической социальной конкурентоспособности каждого человека. Впрочем, речь идет о социальной конкурентоспособности, которая помимо профессиональной устойчивости и способности к повышению квалификации включает также и социальную мобильность личности: ее обучаемость, восприимчивость к новациям, способность к перемене профессиональной сферы деятельности, переход в более престижную и доходную область труда, повышение социального статуса, уровня образования и т.п. Социальная конкурентоспособность вовсе не обязательно проявляется в высоконравственных акциях. Например, морально осуждаемый "брак по расчету" может быть оценен как одно из проявлений пусть мало нравственной, но вполне реальной социальной конкурентоспособности человека, его стремления "выкрутиться" из неудовлетворяющей его жизненной ситуации. Однако идеальный образец конкурентоспособного человека - это творческая личность, выдающая новационные идеи, технологии, продукты, произведения.Эти люди далеко не всегда хорошо социально обустроены, но уровень их личностной самореализованности и признание со стороны значимой для них части коллег дают им самоощущение пребывания "вне конкуренции". Когда же речь заходит о людях неконкурентоспособных, то здесь не имеются в виду люди, утратившие эту способность по объективным причинам (здоровье, возраст, травма, положение беженца), которые должны быть объектами государственного или общественного патронажа в масштабах, способных обеспечить им достойное существование, как это принято во всех цивилизованных странах. Но мы хорошо знаем, что только этой категорией перечень неконкурентоспособных людей в обществе не исчерпывается. Значительный слой составляют так называемые социальные маргиналы, те, кто по различным "благоприобретенным" (т.е. социальным, а не медико-биологическим) причинам, особенностям воспитания, неблагополучным условиям, не испытывают особой тяги к адекватному общественным нормам образу жизни и стремятся к обретению тех или иных социальных благ различными общественно не одобряемыми способами. Здесь можно высказать достаточно смелое предположение, что тоталитарные режимы любого типа – это и есть политические диктатуры социальных маргиналов, под какими бы лозунгами они не выступали. Это "сословие", не имея шансов законным путем получить доступ к желаемому количеству и качеству социальных благ, в кризисной для общества ситуации захватывает политическую власть. В истории что-то не припоминается случаев ужасной тоталитарной диктатуры со стороны буржуазии или интеллигенции. Конечно среди маргинальных элит (неконкурентноспособных людей), есть «гении» социальной фрустрации. Это, как и проблемы маргинальной идеологии, должно быть предметом отдельного анализа. Социальная маргинальность выражается не только к материальному обогащению и обретению пристижного общественного статуса законными способами, но и как презрение к интеллектуальному и духовно-нравственному началу в человеке. Собственное невежество среди людей этого слоя превращается в предмет особой гордости (куража). "Мы университетов не кончали", - любил говаривать один советский киногерой (эти слова нередко приписывают Сталину) и очень гордился этим фактом. Из этого вовсе не следует, что маргиналов нужно физически

190

уничтожать или изолировать. Не говоря уже о сомнительной гуманности такого решения, это просто физически невозможно сделать. Маргинальный слой непременно будет воспроизводиться за счет детей с физическими и тем более психическими недостатками. Невозможно полностью подавить и миграцию населения, переезды людей из деревни в город, из страны в страну. При советской власти, как известно, партийная политика одно время была направлена на подавление стихийной мобильности населения, но из этого ничего не вышло. И наконец, любой человек должен обладать правом на возможность своей социальной адаптации, иметь шанс на самореализацию в разрешенных законом формах. В конечном счете описанная социальная неконкурентоспособность (за исключением вынесенных за скобки медицинских и возрастных показателей) является результатом недостаточной социализации части людей в период их детского и подросткового воспитания и образования, а также социальной неадаптированности (или форм адаптированности, не отвечающих общественным интересам) во взрослом состоянии. Комплекс мер по организации такого рода социальной адаптации и реабилитации принято называть социальной политикой государства. Обычно она включает программы по расширению числа рабочих мест, созданию специальных сфер занятости для людей с ограниченными возможностями, системы профессионального обучения, переориентации и повышения квалификации, материальную поддержку лиц, объективно нетрудоспособных или временно потерявших работу, и т.п. В последние годы получила развитие и психологическая реабилитация лиц, испытавших экстремальные психологические перегрузки (войны, катастрофы, стихийные бедствия). Глобальный социально-политический смысл всех этих мер заключается в искусственном сдерживании процессов маргинализации людей. Под культурой современное научное знание понимает ценностно-смысловое, нормативно-регулятивное и символико-информационное содержание любой сферы общественно значимой деятельности людей. Именно с этой точки зрения обретают смысл понятия "экономическая культура", "политическая культура", "культура труда" и т.п.. Культура в качестве нормативного явления, как это ни парадоксально, служит во многом психологическим аналогом правоохранительных органов, только действующим методом не силового, а нравственного одобрения и поддержки или осуждения и отторжения нарушителей. Это внутренний "страж порядка" в психологическом строе каждого человека, и чем строже и бескомпромисснее он исполняет свои обязанности, тем высококультурней (в рамках норм своей этнической и сословной культуры) проявляет себя индивид. Но этот "страж порядка" не возникает автоматически с появлением на свет нового человека. Культура не передается от родителей генетически, а приобретается по ходу жизни. Общество должно взрастить ее в каждом человеке, познакомить его со всем сводом норм и порядков, с "правилами игры" социокультурного бытия, четко очертить границы, за которыми кончается "нормальное" социокультурное поле и начинается поле маргинальное.По-настоящему безопасное общество то, где люди в абсолютном большинстве своем сознательно и целенаправленно соблюдают общепринятые нормы жизнедеятельности, т.е. являются культурными, а число нарушителей

191

сравнительно невелико. Когда же число нарушителей начинает превосходить некоторый процент допустимого, такое общество трудно назвать как культурным, так и безопасным. Очевидно, в современном государстве невозможно обеспечить сколь-либо приемлемый уровень безопасности только усилиями правоохранительных органов. К решению этой задачи так или иначе должна быть привлечена вся политика государства, в том числе культурная, координирующая усилия всех институтов по социализации и инкультурации человека. Основная цель культурной политики – трансформация норм и стандартов социальной адекватности людей в образы и образцы социальной престижности. Для реализации этих задач требуется объединение усилий всех отраслей культуры (в ее широком понимании): образования, искусства, религии, науки, средств массовой информации, книгоиздания, собственно культурных институтов – музеев, библиотек, организованного досуга и т.п. в рамках единой государственной программы социо-культурного саморазвития и самосохранения общества. Здесь также следует сказать, что чем меньше средств вкладывает правящая элита в культуру и образование сегодня, тем больше она должна будет вложить их в милицию, юстицию и пенитенциарную систему завтра.Интересно рассмотреть ситуацию в постсоветских странах. Естественно, что переход от плановой экономики к рыночной оставил свой след на культуре нации и на системе образования. В течение всех последних лет, по мнению многих ученых, происходил процесс непрерывной интеллектуальной деградации многих народов из-за трудностей в области культуры и образования. Произошла сильнейшая амортизация человеческого капитала. Говоря о человеческом капитале как об экономическом элементе, необходимо обратить внимание на качество человеческого капитала и его текущую рыночную стоимость. Текущая рыночная стоимость человеческого капитала в начальной стадии преобразований не котировалась. Не было институтов котировки людей: сколько стоит человек той или иной специальности, никто не знал. А пока начали очень медленно двигаться в сторону формирования рыночных институтов, начали терять человеческий капитал и физически, и морально, и, самое главное (когда говорят об амортизации, это связано и с процессом воспроизводства), пришло новое поколение, старый человеческий капитал изнашивается физически, а новое - по собственной стоимости. И сегодняшняя текущая котировка человеческого капитала говорит о том, что мы имеем то, что имеем. Во многих постсоветских странах идеология основана не столько на деньгах, сколько на уверенности, что все можно продавать и покупать и на том, что все можно решать, минуя законы и минуя устои, традиции и незыблемые институты незаконодательного характера, что даже не сила, а грубое насилие становится основной технологией и методикой решения любых вопросов. Все, что происходит в обществе, находит свое отражение на культуре и на образовании. Следовательно, обеспечение безопасности культуры имеет важное значение с точки зрения и экономической, и национальной безопасности.


Какова роль культуры в обеспечении экономической безопасности?Что означает термин “экономическая культура”?

192

Какие трансформации произошли в элементах культуры народов постсоветских стран?


Galtung, Johan. Cultural Violence. Journal of Peace Research, March 27, 1990.Космарская Н. П. Интеграция вынужденных переселенцев в российское общество: Вынужденные мигранты и государство. М., 1998. c. 211-236.Филиппова Е. Роль культурных различий в процессе адаптации русских переселенцев в России: Идентичность и конфликт в постсоветских государствах: Сб. статей / Под ред. М. Б. Олкотт, В. Тишкова и А. Малашенко, Моск. Центр Карнеги. М., 1997. c. 134-150.Bok S. Cultural Diversity and Shared Moral Values: Common Security in Asia. New York, 2001, p. 19-43.Библер В. С. Диалог. Сознание. Культура (идея культуры в работах М. М. Бахтина). Одиссей. Человек в истории. М., 1989. - С. 21-59.Макаренко В. Кто союзники России? Ментальность и геополитика: парадоксы политики безопасности России. М., 2000. c. 7.Деш М. Столкновения вокруг культуры: к оценке роли идей в исследованиях проблем безопасности. Pro et Contra.1998. Т. 3. N4. Осень. c. 115-148.Панарин С. Безопасность и этническая миграция в России. Большой англо-русский словарь. М.: Рус. язык, 1979. Т. 2. c. 413.Нетерпимость в России: старые и новые фобии (Под ред. Г. Витковской, А. Малашенко), Моск. Центр Карнеги. М., 1999. 196 с.Филиппова Е. Роль культурных различий в процессе адаптации русских переселенцев в России. Идентичность и конфликт в постсоветских государствах: Сб. статей (Под ред. М. Б. Олкотт, В. Тишкова, А. Малашенко), Моск. Центр Карнеги. М., 1997. 488 с.Социальная и культурная дистанция: Опыт многонациональной России (Под ред. Л. М. Дробижевой); Ин-т социологии РАН. М., 1998. c. 25-28.Лебедева Н. Введение в этническую и кросскультурную психологию. М.: Старый сад, 1998. c. 286-292.

2.14. Экологическая безопасность: роль международных организаций

Âåäóùóþ ðîëü â ðåøåíèè ïðîáëåì ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè ê ñåãîäíÿøíåìó ìîìåíòó çàíèìàåò Îрганизация Îáúåäåíåííûõ Íàöèé (ÎÎÍ), àêòèâíî çàíèìàþùàÿñÿ ïðîáëåìàìè îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì. Îáñóæäåíèå ïðîáëåì íà Ãåíåðàëüíîé àññàìáëåå ÎÎÍ, â åå ñòðóêòóðàõ, íà ìåæäóíàðîäíûõ è íàöèîíàëüíûõ êîíôåðåíöèÿõ ïîçâîëÿåò ôîðìèðîâàòü ñòðàòåãèè è êîíöåïöèè îáúåäèíåíèÿ óñèëèé ñòðàí ìèðà ïî îáåñïå÷åíèþ ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè, îðãàíèçîâûâàòü èññëåäîâàíèÿ â ýòîé îáëàñòè, îáîáùàòü ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû è äîâîäèòü èõ äî âñåãî ÷åëîâå÷åñòâà. Íåñîìíåííî, âàæíîé ÷àñòüþ äåÿòåëüíîñòè ÎÎÍ ÿâëÿåòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðàáîòà åå îðãàíèçàöèé ïî ñîçäàíèþ è ðàçâèòèþ ñèñòåìû èíñòèòóòîâ, öåíòðîâ è ïðåäñòàâèòåëüñòâ êîíñàëòèíãà, èíæèíèðèíãà ïî ïðîáëåìàì ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè, òàêæå êîîðäèíàöèè è èíâåñòèðîâàíèÿ ïî êîíêðåòíûì ïðîãðàììàì è ïðîåêòàì.

Çíà÷èòåëüíûì ñîáûòèåì ñòàëà êîíôåðåíöèÿ ÎÎÍ ïî ïðîáëåìàì îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàçâèòèþ (UNCED) â Ðèî-äå-Æàíåéðî (ñ 3 ïî 14 èþíÿ 1992 ã.) â äâàäöàòóþ ãîäîâùèíó ñî äíÿ ïðîâåäåíèÿ Ñòîêãîëüìñêîé êîíôåðåíöèè ÎÎÍ, ïîñâÿùåííîé ïðîáëåìå îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîçäàíèþ äåéñòâåííûõ ìåð ïðåîäîëåíèÿ ãëîáàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé óãðîçû. Íà êîíôåðåíöèþ ñúåõàëèñü ãëàâû ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ, ÷òîáû ñîãëàñîâàòü ñâîè ÷àñòî ïðîòèâîðå÷èâûå èíòåðåñû â ñôåðå çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â åäèíîé ïðîãðàììå, ñ ïîìîùüþ êîòîðîé ìîæíî áûëî áû â ìèðîâîì ìàñøòàáå ñîçäàòü ýêîëîãè÷åñêèå óñòîé÷èâîå è áåçîïàñíîå ïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî.

193

http://pubs.carnegie.ru/books/1997/9704am.asp

http://pubs.carnegie.ru/books/1999/04am-gv/toc.asp

http://pubs.carnegie.ru/p&c/Vol3-1998/4/01panarin.asp

http://pubs.carnegie.ru/p&c/Vol3-1998/4/08desh.asp

http://pubs.carnegie.ru/books/1997/9704am.asp

Ãëàâíàÿ çàäà÷à, êîòîðóþ ïîñòàâèëà ïåðåä ñîáîé UNCED - ðàçðàáîòàòü àëüòåðíàòèâíûé ïóòü ðàçâèòèÿ ìèðîâîé ïðîìûøëåííîñòè â XXI âåêå, ñ ó÷åòîì íà÷àëà ãëîáàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû è ïðîèñõîäÿùèõ ïëàíåòàðíûõ èçìåíåíèé â ìèðå.

Ïî èòîãàì êîíôåðåíöèè ïðåäñòàâèòåëè ïðàêòè÷åñêè âñåõ ñòðàí ìèðà óòâåðäèëè äîêóìåíòû, îïðåäåëÿþùèå ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñòâà ñ ó÷åòîì ñëîæèâøèõñÿ ðåàëèé â ìèðå, â òîì ÷èñëå, Äåêëàðàöèþ ïî ïðîáëåìàì îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàçâèòèþ, “Ïîâåñòêó äíÿ XXI”. Â Äåêëàðàöèè, ïðèíÿòîé â Ðèî-äå-Æàíåéðî, èçëîæåíû ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî è áåçîïàñíîãî ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ (ÝÓÁÏÐ).

“Ïîâåñòêà äíÿ XXI” – îáùåìèðîâàÿ ïðîãðàììà ïî ïðåòâîðåíèþ â æèçíü ïðèíöèïîâ Äåêëàðàöèè è ñîñòîèò èç 4 ðàçäåëîâ:

Ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, â òîì ÷èñëå ïî áîðüáå ñ áåäíîñòüþ, ñòðóêòóðå ïîòðåáëåíèÿ, ðîñòó íàñåëåíèÿ, çäîðîâüþ íàñåëåíèÿ è çàñåëåíèþ íîâûõ òåððèòîðèé;

Îõðàíà, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è âîñïðîèçâîäñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå ìîðñêîé è ïðåñíîé âîäû, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, àòìîñôåðû, âñåõ âèäîâ îòõîäîâ, áèîòåõíîëîãèé è ðàçëè÷íûõ áèîëîãè÷åñêèõ âèäîâ æèâîé ïðèðîäû;

Ðîñò âëèÿíèÿ îñíîâíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå æåíùèí, ôåðìåðîâ, êîðåííûõ æèòåëåé òîé èëè èíîé òåððèòîðèè, äåòåé, áèçíåñà, à òàêæå ðîñò âëèÿíèÿ ïðîìûøëåííîñòè íà ýêîëîãè÷åñêóþ ñèòóàöèþ;

Ñïîñîáû ïðåòâîðåíèÿ ïðîãðàììû â æèçíü, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâûå ìåõàíèçìû,ðàñïðîñòðàíåíèÿ íîâûõ òåõíîëîãèé, èíôîðìàöèîííûé îáìåí, îáúåì ñòðîèòåëüñòâà, þðèäè÷åñêèå äîêóìåíòû è ïðàâîâûå ìåõàíèçìû.

Ïðîáëåìû ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî è áåçîïàñíîãî ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ äåòàëüíî îáñóæäàëèñü íà Ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè â Êîïåíãàãåíå â 1991 ã. Êîíôåðåíöèÿ îðãàíèçîâàíà Äåïàðòàìåíòîì ÎÎÍ ïî ïðîìûøëåííîìó ðàçâèòèþ (ÞÍÈÄÎ). Ñòðàíû-÷ëåíû ÞÍÈÄÎ îäîáðèëè èíèöèàòèâû, çàòðàãèâàþùèå ïðîìûøëåííóþ ïîëèòèêó, ïîëèòèêó ïðàâèòåëüñòâ è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ñëåäóþùèõ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè:

1) Ïðîìûøëåííàÿ ïîëèòèêà:• ïðèíÿòü ìåðû ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû îò ïðîìûøëåííîãî çàãðÿçíåíèÿ;• ïðîâîäèòü ýêîëîãè÷åñêè îòâåòñòâåííóþ ïîëèòèêó íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ • ïðîèçâîäñòâîì;

• íåóêëîííî ïðèäåðæèâàòüñÿ ïîëèòèêè ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè • ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ è ïðîåêòèðîâàíèè èçäåëèé;

• ðàçðàáàòûâàòü è ðàñïðîñòðàíÿòü ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûå òåõíîëîãèè;2) Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ ïîëèòèêà:

• ïðîâåñòè ïåðåñìîòð íûíåøíåé è áóäóùåé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè âîçäåéñòâèÿ • íà îêðóæàþùóþ ñðåäó;

• ïåðåñìîòðåòü òå ïðîìûøëåííûå ïðîåêòû, êîòîðûå ïîòåíöèàëüíî ìîãóò íàíåñòè âðåä îêðóæàþùåé ñðåäå;

194

• ðàçðàáàòûâàòü ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó, èñõîäÿ èç ïðèíöèïà “çàãðÿçíÿþùèé îêðóæàþùóþ ñðåäó äîëæåí çà ýòî çàïëàòèòü”;

• ñòèìóëèðîâàòü ðàçâèòèå ÝÓÁÏÐ ïîñðåäñòâîì íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, îáó÷åíèÿ è èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ìåæäó ñòðàíàìè;

3) Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî:• ìîáèëèçîâàòü ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, ÷òîáû óäîâëåòâîðèòü ïðèíöèïàì ÞÓÏÐ;• îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå ðàñïðîñòðàíåíèþ ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé;• îñóùåñòâëÿòü ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïî ïðîáëåìàì ïðîìûøëåííî-

ýêîëîãè÷åñêîãî êîìïëåêñà.

Ñòðàíû-÷ëåíû ÞÍÈÄÎ ðàçðàáîòàëè îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è ìåðû ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ïðåäïðèíèìàòåëÿì ïðè ïðåîáðàçîâàíèè ñîâðåìåííûõ è ñîçäàíèè íîâûõ áîëåå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ è áåçîïàñíûõ ïðîèçâîäñòâ. Ýòè ìåðû âêëþ÷àþò â ñåáÿ òåõíè÷åñêóþ ïîääåðæêó, ôèíàíñîâóþ ïîìîùü è ðàçâèòèå áàçû äàííûõ è èíôîðìàöèîííûõ öåíòðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîãðàììîé ÝÓÁÏÐ.

Íà ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèÿõ ÞÍÈÄÎ ó÷åíûìè ïðåäëîæåíû òðè êðèòåðèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè òà èëè èíàÿ ìîäåëü ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ ìîæåò áûòü íàçâàíà ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîé è áåçîïàñíîé ìîäåëüþ:

çàùèòà áèîñôåðû; íàèáîëåå ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ÷åëîâå÷åñêèõ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ; ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà ñïðàâåäëèâîñòè, ò.å. ðàâíîé âîçìîæíîñòè äëÿ âñåõ ñòðàí ïîëüçîâàòüñÿ ðåçóëüòàòàìè

ïðîìûøëåííîãî ðàçâèòèÿ.Ïðàêòè÷åñêÿ äåÿòåëüíîñòü ÎÎÍ è åå ñòðóêòóð (ÞÍÈÄÎ, ÞÍÅÑÊÎ, ÞÍÅÏ è äð.) ïî

ïðåîáðàçîâàíèþ ïðîìûøëåííîñòè ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñîñðåäîòî÷åíà íà ðåàëèçàöèþ âûïîëíåíèÿ ñëåäóþùèõ øàãîâ:

• îáÿçàòü íåñòè áîëüøóþ îòâåòñòâåííîñòü çà áîðüáó ñ ìèðîâûìè çàãðÿçíåíèÿìè òå ñòðàíû, ïðîìûøëåííîñòü êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò áîëüøóþ ÷àñòü ãàçîîáðàçíûõ âûáðîñîâ çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â îêðóæàþùóþ ñðåäó;

• îðãàíèçîâàòü ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî âñåõ ñòðàí, è, â ÷àñòíîñòè, ðàçâèòûõ è ðàçâèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ, òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îñóùåñòâëÿëñÿ îáìåí íàó÷íîé èíôîðìàöèåé è ðåàëèçîâûâàëàñü âîçìîæíîñòü ïðèîáðåòàòü è èñïîëüçîâàòü ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûå òåõíîëîãèè;

• ñîçäàòü ìåõàíèçìû è òåõíîëîãèè òàêîé ðåàëèçàöèè ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîé è ãëîáàëüíî áåçîïàñíîé ïðîìûøëåííîñòè, êîòîðàÿ ìîãëà áû îáåñïå÷èòü ýêîíîìè÷åñêîå ïðîöâåòàíèå ñòðàí è íàðîäîâ;

• íà÷àòü êîîðäèíàöèþ ñîòðóäíè÷åñòâà â äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâ è ïðîìûøëåííèêîâ â ñîçäàíèè íîâîé ïðîìûøëåííîñòè.

Âàæíûì ðåçóëüòàòîì äåÿòåëüíîñòè ÎÎÍ è ñîòðóäíè÷àþùèõ ñ íåþ ãîñóäàðñòâ ÿâèëàñü ðàçðàáîòêà è ÷àñòè÷íàÿ ðåàëèçàöèÿ îñíîâíûõ ìåðîïðèÿòèé ïåðåõîäà ê ÝÓÁÏÐ:

ïîääåðæêà ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà çàùèòó áèîñôåðû îò çàãðÿçíåíèÿ, óäàëåíèå çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ èç ïðîäóêòà äî è â ïðîöåññå îáðàáîòêè ïðîäóêòà, à íå ïîñëå òîãî, êàê áûë çàâåðøåí ïðîèçâîäñòâåííûé öèêë;

èíôîðìèðîâàííîñòü è îòâåòñòâåííîñòü â îòíîøåíèè ïðîáëåìû çàùèòû

195

áèîñôåðû íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì, òùàòåëüíîå èçó÷åíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå ìîãóò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé îïàñíîñòü äëÿ áèîñôåðû, èñïîëüçîâàíèå òåõíîëîãèé, ìèíèìèçèðóþùèõ îòõîäû â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå ôèíàíñîâûõ ïðîâåðîê õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ èëè ó÷ðåæäåíèÿ, ñâÿçàííîé ñ îõðàíîé îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîçäàíèå óïðàâëåí÷åñêèõ ñòðóêòóð íà ïðîèçâîäñòâå ïî âîïðîñàì àâàðèè è áåçîïàñíîñòè, âíåäðåíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì ïî äàííûì âîïðîñàì;

ñîáëþäåíèå íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå ïîëèòèêè ïî îñóùåñòâëåíèþ ýêîëîãè÷åñêèáåçîïàñíîãî ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è èíâåñòèðîâàíèå ñðåäñòâ òîëüêî â ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûå ïðîåêòû;

ðàçâèòèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñ ãëàâíîé îïîðîé íà ðàçðàáîòêó ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé è ïðèîðèòåòîì äëÿ òåõ òåõíîëîãèé, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà è óìåíüøåíèþ çàãðÿçíåíèé áèîñôåðû, è îáåñïå÷åíèå ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ñðåäñòâàìè îáó÷åíèÿ ïî äàííûì ïðîáëåìàì;

îñóùåñòâëåíèå çàìåíû ìàòåðèàëîâ è ìîäèôèêàöèè èçäåëèé è îáîðóäîâàíèÿ,óñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ, èñïîëüçîâàíèå âîçîáíîâëÿåìûõ èñòî÷íèêîâ ýíåðãèè è ñûðüÿ, ïðèìåíåíèå ðåöèðêóëÿöèè è ïîâòîðíîé óòèëèçàöèè îòõîäîâ è áðàêîâàííûõ ìàòåðèàëîâ è çàãîòîâîê;

èñïîëüçîâàíèå ïðè ðàçðàáîòêå ïðîìûøëåííîãî ïðîäóêòà èëè ïðîåêòà ìåòîäèêîöåíêè, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà áû îöåíèòü ïîëíûé öèêë ñóùåñòâîâàíèÿ ïðîäóêòà îò èñõîäíîãî ñûðüÿ äî óòèëèçàöèè;

ïðèìåíåíèå ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ ïðîèçâîäñòâ è áîëåå ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ;

ðàçâèòèå, ðàñïðîñòðàíåíèå è èñïîëüçîâàíèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé, íîó-õàó è îêàçàíèå ïðàêòè÷åñêîé ïîìîùè äðóãèì ñòðàíàì;

ïðèìåíåíèå ïîîùðèòåëüíûõ ìåð â îòíîøåíèè ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè ïî ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíîìó óïðàâëåíèþ ïðîèçâîäñòâîì è ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ýíåðãèè.

Â õîäå ðàáîòû ÎÎÍ è åå îðãàíèçàöèé íàä ïðîáëåìàìè ýêîëîãè÷åñêè óñòîé÷èâîãî è ãëîáàëüíî áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèê âûðàáîòàíà êîíöåïöèÿ î òîì, ÷òî ïðè ñîçäàâøèõñÿ óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñòâà ïðèíÿòèå ðåøåíèé îá ýêîíîìè÷åñêîì ðîñòå íå ìîæåò ïðîèñõîäèòü áåç ó÷åòà íåîáõîäèìîñòè ïîâûøåíèÿ ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè è îöåíêè íàíîñèìîãî óùåðáà áèîñôåðå, ò.å. èñïîëçîâàíèÿ ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé.

Ýêîíîìè÷åñêèå ðåøåíèÿ ÷àñòî ïðèíèìàþòñÿ íà îñíîâå ñòàòèñòèêè èòîãîâîãî âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà (ÂÂÏ) èëè äðóãèõ ïîêàçàòåëåé íàöèîíàëüíîãî äîõîäà. Îäíàêî òàêèå ïîêàçàòåëè èãíîðèðóþò ïðîäóêòèâíóþ ðîëü íàöèîíàëüíûõ ðåñóðñîâ. Âêëþ÷åíèå ýêîëîãèè â ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå, ïîñêîëüêó îòñóòñòâèå ñèñòåìàòè÷åñêèõ êîìïëåêñíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé – îäíà èç ïðè÷èí, ïî÷åìó íà ýêîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû îáðàùàåòñÿ ìàëî âíèìàíèÿ ïðè ïðèíÿòèè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåøåíèé. Âàæíî, ÷òî â ýòîì ñëó÷àå ìîæíî óñïåøíî ðåøèòü äâå ïðîáëåìû.

Âî-ïåðâûõ, ñîçäàííûå ÷åëîâåêîì öåííîñòè îöåíèâàþòñÿ êàê ïðîèçâîäñòâåííûé êàïèòàë è îáåñöåíèâàþòñÿ ïî ìåðå ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè. Ïðèðîäíûå æå ðåñóðñû íå îöåíèâàþòñÿ ïîäîáíûì îáðàçîì, èõ ïîòåðÿ íå âëå÷åò çà ñîáîé íèêàêèõ íà÷èñëåíèé â ñâÿçè ñ ïîëó÷åíèåì òåêóùåãî äîõîäà. Ñòðàíà ìîæåò èñòîùèòü ìèíåðàëüíûå ðåñóðñû, ñâåñòè ëåñà, ïîäâåðãíóòü ýðîçèè ïî÷âû, çàãðÿçíèòü ñâîè âîäîíîñíûå ãîðèçîíòû è óíè÷òîæèòü æèâóþ ïðèðîäó è ðûáíîå õîçÿéñòâî, íî

196

èçìåðåííûé äîõîä ïî ïðèíÿòîé â ìèðå ìåòîäèêå íå óìåíüøèòñÿ â ðåçóëüòàòå òîãî, ÷òî ýòè öåííîñòè èñ÷åçëè. Áûñòðûé ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò çà ñ÷åò ýêñïëóàòàöèè ðåñóðñîâ ïðèâîäèò ê èëëþçîðíîìó óâåëè÷åíèþ äîõîäà è ê ïîñòîÿííûì ïîòåðÿì áîãàòñòâà.

Âî-âòîðûõ, åñëè ýêîëîãè÷åñêèé óùåðá íå âêëþ÷àåòñÿ â âèäå èçäåðæåê â íàöèîíàëüíûé äîõîä, òî çàòðàòû íà óëó÷øåíèå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê óâåëè÷åíèå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà è íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà. È ýòî ïðîèñõîäèò íåñìîòðÿ íà òîò ôàêò, ÷òî òàêèå èçäåðæêè äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ðàñõîäû îáùåñòâà íà ïîääåðæàíèå áèîñôåðû, à íå êàê ñîöèàëüíûé ïðîãðåññ. Ó÷åò â íàöèîíàëüíîì äîõîäå ðàñõîäîâ íà î÷èñòêó ÿâëÿåòñÿ ïðîòèâîðå÷èâûì, åñëè ýòè ðàñõîäû îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì, ïðîìûøëåííîñòüþ èëè îòäåëüíûìè ëèöàìè. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîìèññèÿ ÎÎÍ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ðàçâèòèþ (Êîìèññèÿ Áðóíäòëàíä) çàÿâèëà â 1987 ã., ÷òî ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå äîëæíî ïîëíîñòüþ ó÷èòûâàòü â ñâîèõ ïîêàçàòåëÿõ ðîñòà óëó÷øåíèå èëè óõóäøåíèå çàïàñîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò ïîíèìàòü, ÷òî êîíêðåòíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè óëó÷øåíèÿ è óõóäøåíèÿ çàïàñîâ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è âîçäåéñòâèé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà áèîñôåðó íå ðàçðàáîòàíû. Îäíèì èç âîçìîæíûõ ïóòåé ðåøåíèå ýòîé ñëîæíîé îöåíêè óùåðáà ïðèðîäå èëè óëó÷øåíèÿ ñîñòîÿíèÿ áèîñôåðû ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå èíòåãðèðîâàííûõ ïîêàçàòåëåé ãëîáàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

Èçìåíåíèÿ â îêðóæàþùåé ñðåäå è ïðîèñõîäÿùåå â ðåçóëüòàòå ýòîãî ïðîöåññà óõóäøåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà óáåäèòåëüíî äîêàçûâàþò, ÷òî ýêîëîãè÷åñêàÿ êàòàñòðîôà èìååò ãëîáàëüíûé õàðàêòåð. Äëÿ áîðüáû ñ íåþ íåîáõîäèìî îáúåäèíåíèå óñèëèé âñåãî ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, ìåæäóíàðîäíûõ è íàöèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé, ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ìåæíàöèîíàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è òâîð÷åñêèõ ñîþçîâ. Ãëîáàëüíûé õàðàêòåð ýêîëîãè÷åñêîé êàòàñòðîôû òðåáóåò ðåàëèçàöèè ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîòðóäíè÷åñòâà ãîñóäàðñòâ, îáùåñòâåííûõ äâèæåíèé è îòäåëüíûõ æèòåëåé ïëàíåòû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè.

Â ìèðîâîé ïðàêòèêå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñëîæèëàñü ñèñòåìà îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ:

• ñèñòåìó îðãàíèçàöèé, ïðîãðàìì è èíñòèòóòîâ ÎÎÍ, ðàáîòàþùèõ â ðàçëè÷íûõ • ñôåðàõ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà;

• ãëîáàëüíóþ ñèñòåìó ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû;• èññëåäîâàòåëüñêèå ïðîãðàììû è ïðîåêòû ïî ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè è • îïðåäåëåíèþ ïóòåé ðàçâèòèÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà;

• ñèñòåìó ïîñòîÿííî ïðîâîäèìûõ ìåæäóíàðîäíûõ ôîðóìîâ, êîíôåðåíöèé, âûñòàâîê, ñîâåùàíèé ïî ïðîáëåìàì ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ðàçðàáîòêå ìåð è ñðåäñòâ åå ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè;

• ìåæíàöèîíàëüíûå è íàöèîíàëüíûå ôèíàíñîâûå è ñïîíñîðñêèå îðãàíèçàöèè,

ïîääåðæèâàþùèå íàó÷íûå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ è ïðèêëàäíûå ðàçðàáîòêè, îáåñïå÷èâàþùèå ïîääåðæàíèå ãëîáàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, è äð.

Â ñèñòåìó îðãàíèçàöèé è èíñòèòóòîâ ÎÎÍ, ðàáîòàþùèõ â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, âõîäÿò:

♦ Êîìèññèÿ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå ÎÎÍ – ÞÍÅÏ;♦ Îðãàíèçàöèÿ ÎÎÍ ïî âîïðîñàì îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû – ÞÍÅÑÊÎ;

197

♦ Åâðîïåéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ êîìèññèÿ ÎÎÍ – ÅÝÊ ÎÎÍ è äð.Ýôôåêòèâíî ðàáîòàþò â ñôåðå äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ãëîáàëüíîé áåçîïàñíîñòè Âñåìèðíàÿ îðãàíèçàöèÿ

çäðàâîîõðàíåíèÿ (ÂÎÇ), Ìåæäóíàðîäíûé ñîþç îõðàíû ïðèðîäû è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (ÌÑÎÏ), Ìåæäóíàðîäíûé ñîâåò íàó÷íûõ ñîþçîâ (ÌÑÍÑ), Ìåæäóíàðîäíîå àãåíñòâî ïî àòîìíîé ýíåðãèè (ÌÀÃÀÒÝ) è äð.

Ãëîáàëüíàÿ ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îñóùåñòâëÿåò äîëãîñðî÷íûå íàáëþäåíèÿ çà ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû è âåäåò ïðîãíîçíóþ îöåíêó ñîñòîÿíèÿ ãëîáàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñèñòåìà îñóùåñòâëÿåò íàáëþäåíèå çà âîäíîé (ìîðñêîé è ïðåñíîâîäíîé) ýêîñèñòåìîé è íàçåìíîé (ëåñíîé, ñòåïíîé, ïóñòûííîé, âûñîêîãîðíîé) ýêîñèñòåìîé. Íàáëþäåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ ìåæäóíàðîäíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîãðàìì. Â êà÷åñòâå ïðèìåðà òàêèõ ìåæäóíàðîäíûõ ïðîãðàìì ìîæíî íàçâàòü ÃÑÌÎÑ/ÂÎÄÀ ïî ìîíèòîðèíãó êà÷åñòâà âîäû ðåê, îçåð, âîäîõðàíèëèù è ïîäçåìíûõ âîä, Ìåæäóíàðîäíóþ ãåîñôåðíî-áèîñôåðíóþ ïðîãðàììó, Ïðîãðàììó ïî èçó÷åíèþ êëèìàòà, Ïðîãðàììó ìîíèòîðèíãà è îöåíêè ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû Àðêòèêè è äð.

Ðåçóëüòàòû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, îïûò ðàáîòû ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ óãðîçå ãëîáàëüíîé êàòàñòðîôå, ðàçðàáîòêà äåéñòâåííûõ ìåð ïî çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû îáñóæäàþòñÿ íà ìåæäóíàðîäíûõ ôîðóìàõ è êîíôåðåíöèÿõ. Â 2001 ã. ïðîâåäåíû Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ “Âûçîâû ìåíÿþùåéñÿ Çåìëå” (Íèäåðëàíäû, Àìñòåðäàì), Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è ýêîíîìèêå (Ôèíëÿíäèÿ, Õåëüñèíêè), 9-ÿ Ñåóëüñêàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî òåõíîëîãèÿì çàùèòû îêðóæàþùåé ñðåäû, à â 2002 ã. – Âñåìèðíûé êîíãðåññ ïî ýêîëîãèè ÷åëîâåêà â ãîðîäñêèõ óñëîâèÿõ (Ôèíëÿíäèÿ, Õåëüñèíêè), 2-é Ìåæäóíàðîäíûé ñèìïîçèóì ïî äîñòèæåíèÿì â ìîíèòîðèíãå îêðóæàþùåé ñðåäû. (Êîðåÿ, Êâàíäæó), Ìåæäóíàðîäíûé ñåìèíàð ïî óïðàâëåíèþ îòõîäàìè (ÑØÀ, Òóñîí) äð.

Òàêèì îáðàçîì, ÎÎÍ, ãîñóäàðñòâà âõîäÿùèå â åå ñîñòàâ, â ñâîèõ ðåøåíèÿõ è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè àêòèâíî íà÷àëè ïåðåñòðîéêó ïðîìûøëåííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé ðåàëèçàöèè êîíöåïöèè ýêîëîãè÷åñêîãî óñòîé÷èâîãî è ãëîáàëüíî áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ.


Какова роль международных организаций в обеспечении экологической безопасности?Как обеспечивается экологическая безопасность?Какие угрозы существуют в области защиты окружающей среды?


Pirages Dennis and Cousins Ken. (2005) From Resources Scarcity to Ecological Security Exploring New Limits to Growth. London: MIT Press.Pirages, Dennis. (2004) Ecological security: an evolutionary perspective on globalization, Lanham, Rowman & Littlefield.Pirages, Dennis. (1997) Demographic Change and Ecological Security. Environmental Change and Security Project Report, Woodrow Wilson International Center for Scholars, Spring.

2.15. Теневая экономика и экономическое преступление

Становится чрезвычайно сложно оценить фактические объемы теневой экономики из-за постоянно меняющихся и передовых методов сокрытия доходов, используемых ключевыми игроками в теневой экономике по сравнению с

198

http://ciaonet.org/wps/sites/wwics.html

прозрачностью в преобладающей части обыкновенной – облагаемой налогом – экономике. Рассчитано, что средний размер теневой экономики как часть валового внутреннего продукта близок к 39 процентам в развивающихся странах, 23 процентам в переходной экономике и к 12 процентам в 30 развитых государствах - членах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Среди главных причин теневой экономики – неподходящие или неадекватные инструкции, установленные местными органами власти, создающие препятствия для справедливых деловых отношений. Сложный налоговый кодекс – другая проблема для налогоплательщиков. Кроме того, в зависимости от уровня экономических развития, взятки, вымогательства и другие формы неофициального налогообложения могут также вынудить, скрыть доходы от властей через двойной бухгалтерский учет, товарообмен и т.д. Однако, трудно доказать, имеет ли теневая экономика разрушительный эффект на рост валового внутреннего продукта или наоборот.35 Это также известно как неофициальная или подпольная экономика и не всегда ограничивается экономическими действиями в пределах одной страны. Поэтому, правительства обеспокоены растущим оборотом от незаконных действий и пытаются использовать регулирующую и контролирующую функции для улучшения меры по обнаружению и раскрытию существенного роста наличных сделок, "чрезмерного" потребления электричества и других. Среди различных способов расчета данных, связанных с теневой экономикой – прямые и косвенные методы и модельный подход. Чтобы выработать эффективные меры борьбы с причинами и последствиями теневой экономики нужны коллективные меры по всему миру. Один из стимулов к обложению налогом теневой экономики состоит в том, чтобы предоставить льготы и привелегии для предпринимателей и бизнесменов через денежную и налоговую политику. Современные формы региональной валютной интеграции и глобальная координация валютной политики государств положительно влияют на существенное сокращение "теневой экономики" через финансовую и банковскую интеграцию, делая доступными кредитные деньги тем компаниям, которые соблюдают принципы Базель 2, и сохраняя денежно-кредитную и финансовую прозрачность для тех структур, которые предоставляют финансовые услуги.Теневая экономика – не новое явление в общественной жизни. Согласно древним рукописям, она была существенным вызовом в течение многих столетий в Египте, Риме, и других странах. С тех пор методы, использовавшиеся для избежания налогов, улучшались с тех пор непрерывно.Согласно теории профессора Артура Лафера (известной как кривая Лафера)36, когда налоговая ставка становится слишком высокой, маргинальные темпы роста налогов приводят к уменьшению налоговых поступлений. Поэтому, рост мощи теневой экономики, особенно в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой, главным образом обусловлен растущим давлением официальных и неформальных налогов, а также платежами в пенсионный и другие фонды. Следовательно, доходы государственного бюджета уменьшаются, и расходы, предназначеные для жизненно важных социальных программ, также становятся 35 Friedrich Schneider concludes that around two thirds of income from SE is being directly spent in the taxable economy36 Arthur B. Laffer and Jeffrey Thomson, "The 2003 Laffer State Competitive Environment," Laffer Associates, January 31, 2003, and previous editions.

199

недостаточными. Это, в свою очередь, заставляет государство увеличивать налоговое бремя и вынуждает многих предпринимателей прятать свои налоги и тем самым умножить размеры теневой экономики, а следовательно – сокращать доходную часть государственного бюджета. Кроме недостаточного количества доходов, природные ресурсы также перераспределяются среди налогооблагаемого и неформального секторов экономики и служат различным целям на местном рынке и за пределами страны. В результате, безудержный отток природных, финансовых, человеческих и других ресурсов может также нанести ущерб экономике и государству. Теневая экономика в значительной степени связана с внешней торговлей товарами и услугами, не исключая торговлю наркотиками, людьми, оружием, “отмыванием” денег и другими “услугами”. Контрабандная торговля разрешенных товаров и услуг также воздействует на состояние экономики. Ориентировочные объемы мировой теневой торговли составляют примерно восемь триллионов долларов.37 Другими словами, мировую теневую экономику можно сравнить с налогооблагаемой экономикой США, имеющей самый крупный по обьему ВВП. В целом это больше усложняет процесс сбора, анализа и расчета достоверных данных о текущих тенденциях на внутренних рынках, поэтому воздействующих на человеческое развитие и экономические показатели. В частности, при правильном учете теневой экономики, можно изменить многие данные о валовом внутреннем продукте, инфляции, безработицы, и других. Это может сильно воздействовать на колебания обменных курсов в зависимости от различных сделок. Интересно, что согласно некоторым экспертам, теневая экономика способствует полному экономическому росту, обеспечивая новые рабочие места, уменьшая социальное бремя государства в форме уплаты зарплат “теневым работникам” и увеличению большего количества материальных ценностей в составе валового внутреннего продукта. Теневая рабочая сила - возрастающее беспокойство как для развитых, так и для развивающихся стран. Во-первых, потому что средства, потраченные государством для подготовки специалистов через систему среднего и высшего образования, зачастую служат не интересам государства, а узким интересам частного бизнеса. Во-вторых, основная часть рынков труда становится теневым рынком труда, где неписанные законы и правила противоречат официально принятым. В-третьих, иногда официальные и неформальные сектора экономики накладываются во времени, что означает следующее: работник, зарегистрированный в одной компании, может работать на другой бизнес в течение того же рабочего времени. Кроме того, рабочие часы в обычном бизнесе могут быть продлены работодателем со скрытой и часто несправедливой компенсацией. Также, теневой рынок труда вовлекает людей, которым не разрешено по закону занимать рабочие места, которые предназначены для различной квалификации, профессии, навыков или опыта. Это может вовлечь рабочую силу без проверки безопасности там, где это необходимо, надлежащего права на работу, а также привести к злоупотреблениям детской рабочей силой. Наконец, нелегальные иммигранты становятся растущим источником для дешевой и незарегистрированной рабочей силы. Развитые страны Европейского Союза

37 WTO International trade statistics http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2006_e/its06_toc_e.htm

200

http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2006_e/its06_toc_e.htm

нанимают более чем 10 миллионов человек незаконно. 38 В Италии самая большая доля теневой занятости, что составляет в целом от 30 до 48 процентов от полной занятости. 39 Другая проблема для государства – это то обстоятельство, что если люди привыкают работать в теневой экономике, чрезвычайно трудно вернуть их в налогооблагаемый сектор экономики. Теневая сеть создается с менее жесткими обязательствами и более общими деловыми и личными интересами. Под теневой экономикой можно понимать совокупность всех незарегистрированных в настоящее время действий, которые участвуют в формировании официального рассчитанного ВНП. Или, иначе – рыночное производство товаров и услуг (законных или незаконных), которое избегает обнаружения в официальной оценке валового внутреннего продукта. 40 Более определенно, теневая экономика связана с доходами, полученными от производства, распределения и потребления товаров и услуг посредством денег или бартерных операций, что иначе должно было облагаться налогом. “Серая экономика” является другой формой теневой экономики, где налогооблагаемый доход представлен в символических числах по сравнению с фактическим доходом. Само существование и размер теневой экономики в значительной степени зависят от политической воли государства, которая, в свою очередь, сопряжена с уровнем и масштабами коррупции. 41 Поэтому, теневая экономика и теневая политика тесно взаимосвязаны и зависят друг от друга.Некоторые расчеты показывают, что самая большая доля теневой экономики в общем обьеме ВВП зарегистрирована в Нигерии (76 %), в Таиланде (71 %) и Египте (68 %). Страны бывшего Советского Союза и Восточной Европы не находятся в лучшем состоянии, однако, пытаясь использовать международную помощь для сокращения части “параллельной” или “второй экономики”.42 Такие развитые страны как Испания, Ирландия, и Греция имеют более чем 20 % теневой экономики от ВВП и “лидируют” в списке стран ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). 43

Среди различных способов сокращения доли теневой экономики, государство может применять финансовую амнистию, особенно в тех случаях, когда экономика находится под угрозой финансового дефолта и банкротства – с целью перестройки экономической системы и пересмотра экономической политики.Взятый в целом, размер теневой экономики также является показателем эффективной экономической политики. Чем меньше часть подпольной деятельности, тем больше привлекательна бизнес-среда в нормальной экономике. Следовательно, возможно установить экономическую гармонию между разумным уровнем налогов, адекватным сбором доходов для государственных расходов,

38 F. Schneider, Economic and social costs of substance abuse, Bulletin of Narcotics, Volume LII, Nos. 1 and 2, 2000 39 Friedrich Schneider with Dominik Enste, Hiding in the Shadows, The Growth of the Underground Economy, International Monetary Fund, March 200240 Edgar Feige and Werner Pommerehne, The hidden economy: state and prospects for measurement”, Review of Income and Wealth, vol.30, No.1, 1984.41 Current state of corruption in different countries are being reported by Transparency International42 Calculations are based on Lacko (29), table for developing countries in Africa, and on Loayza (7) for those in Central and South America43 Source: Calculations using the physical input method (Lacko 28-31) and the currency demand approach (Schneider 10, 13), Johnson and others (15, 33).

201

минимальной доли теневой экономики как результат успешной борьбы против коррупции и господством закона (the rule of law). Необоснованные изменения упомянутых компонентов могут привести к росту обьемов теневой экономики. Поэтому любое сокращение теневой экономики может способствовать росту ВВП и увеличить уровень конкурентоспособности экономики.


Как называют экономику, которая избегает налогов или занимается нелегальными видами предпринимательства?Что можно предпринять для сокращения “теневой”, “неформальной” экономики?Какова связь “теневой” экономики с экономическими преступлениями?


The Global Inplementation of Basel: Prospects and outstanding problems by Andrew Cornford, Policy Issues in International Trade and Commodities, Study Series No. 34UNCTAD/ITCD/TAB/35 - , 01/10/06 Friedrich Schneid er, “Stellt das Anwachsen der Schwarzarbeit eine wirtschaftpolitische Herausforderung dar? Einige Gedanken aus volkswirtschatlicher Sicht”, Mittelungen des Instituts fur angewandte Wirtschaftsforschung, vol.1/98 (Linz, 1998)Basel 2: The New Basel Capital Accord and Its Impact on Commodity Financing in Developing Countries, UNCTAD/DITC/COM/2006/8 , 20/07/06

2.16. Коррупция как угроза экономической

и национальной безопасности

Коррупцию, которую оценивают как одну из самых серьезных преград на пути экономического, политического и социального прогресса, не представляется реальным искоренить административными мерами. Для того, чтобы выработать эффективную антикоррупционную программу, необходимо сначала выяснить суть коррупции и ее причины.Термин «коррупция» произошел от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников одной из сторон с обязательным отношением к некоторому единственному предмету и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин - «corrumpere», который предполагал деятельность нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Часто встречается понимание коррупции как социально негативного явления, выражающегося в подкупе одних лиц другими, что отражается уголовно-правовым понятием взяточничество. Существует и более широкое понимание коррупции как процесса, при котором имеет место прямое использование должностными лицами прав, связанных с должностью, в целях личного обогащения. Использование этого термина в ряде правовых актов последнего времени свидетельствует о том, что в него

202

вкладывается несколько иное содержание, чем в понятие взяточничества. Все чаще можно встретить фразу такого типа - «...борьба с имеющими место фактами взяточничества, злоупотреблений и других видов коррупции». Растущее осознание того, что корни коррупции простираются значительно дальше слабости власти, привело к пересмотру стратегии борьбы с коррупцией, при котором повышенное внимание было уделено неправительственным элементам, указал Всемирный банк в заявлении, размещенном 4 октября 2000 года на его сайте в Интернете44. К таким выводам банк пришел, пересмотрев свою антикоррупционную стратегию на ежегодном совместном заседании с Международным валютным фондом, состоявшемся в конце сентября в Праге. Новый подход изложен в докладе "Борьба с коррупцией в переходный период: вклад в политические дебаты".Будущую стратегию банка предстоит расширить, охватив "внутреннюю организацию политической системы, отношения между основными государственными институтами, взаимодействие между государством и фирмами, связь между государством и гражданским обществом", говорится в заявлении.В заявлении Всемирного банка, в частности говорится: “4 октября 2000 года. На смену характерному для коммунистической системы слиянию государства и экономики в большинстве переходных стран Восточной Европе и бывшего Советского Союза пришел новый строй. Однако разделение частных и общественных интересов определено недостаточно четко, что привело коррупцию в регионе к новым масштабам и проблемам. Об этом говорится в новом докладе Всемирного банка "Борьба с коррупцией в переходный период: вклад в политические дебаты", опубликованном в ходе ежегодного заседания МВФ и Всемирного банка, состоявшегося в Праге. "По всему региону средства массовой информации рассказывают о могущественных фирмах и отдельных "олигархах", подкупающих политиков и чиновников, чтобы формировать законодательную, политическую и нормативную среду в собственных интересах, - отмечается в докладе. - Многочисленные громкие скандалы в связи с коррупцией выявили политиков, злоупотребляющих властью ради перетягивания государственных ресурсов к себе и своим союзникам через хорошо замаскированные доли в сложной цепочке частных и государственных компаний. Во многих странах общественность считает, что коррупция вплетается в систему базовых институтов, подрывая эффективность управления и авторитет государства". Страны, осуществляющие экономические преобразования, все чаще просят Всемирный банк о целевой помощи на борьбу с коррупцией. "Оказывая такую помощь, мы убедились, что масштабы и характер проблем существенно различаются в разных переходных странах, что требует дифференцированного подхода к расстановке приоритетов и определению последовательности реформ", - пишет в предисловии к докладу вице-президент Банка по Восточной Европе и Центральной Азии Йоханнес Линн.В докладе "Борьба с коррупцией в переходный период" сделана попытка разграничить две формы коррупции - "присвоение государственных функций", в основе которого лежит коррупция, сопутствующая выработке законов, нормативных актов и общей политики, и - "административную коррупцию", которая относится к коррупции при исполнении действующих законов, нормативов

44 http://www.worldbank.org/developmentnews/html/feature_story.htm

203

http://www.worldbank.org/developmentnews/html/feature_story.htm

и указов. Исходя из этих критериев разработана типология коррупции – аналитический инструмент, позволяющий строить эффективные антикоррупционные стратегии, перемещая центр тяжести в зависимости от сравнительной интенсивности неправомерного воздействия на государство административной коррупции. Согласно докладу, многие социальные недуги, пережитые за десятилетие реформ, связаны с обеими формами коррупции. Спад производства, бедность, неравенство и даже организованная преступность стали особенно острыми проблемами в странах с высоким уровнем присвоения государственных функций и административной коррупции. Причем именно бедные несут наибольшие издержки в результате коррупции, ослабляющей социальное обслуживание населения и приводящей к использованию государственных ресурсов не по назначению.Стандартные советы по борьбе с коррупцией традиционно ориентируются на меры, призванные преодолевать административную коррупцию, реформируя государственное администрирование и управление государственными финансами, говорится в докладе. "Однако с растущим осознанием того, что корни коррупции простираются значительно дальше слабости власти, репертуар постепенно расширяется, охватывая более широкие структурные соотношения, включая внутреннюю организацию политической системы, отношения между основными государственными институтами, взаимодействие между государством и фирмами, связь между государством и гражданским обществом".Расширенная программа борьбы с коррупцией, представленная в докладе, включает следующие задачи:

• повысить политическую подотчетность, • укрепить институциональные сдержки в рамках государства,• усилить роль гражданского общества,• создать конкурентный частный сектор,• реформировать управление государственным сектором экономики.

Чтобы этот подход, состоящий из многих компонентов, оказался действенным, необходимо выработать принципы отбора и выстраивания приоритетов реформ, приспособленных к специфическим контурам проблемы коррупции в каждой стране. Предложенная типология может служить руководством по приоритетам и определению последовательности этих реформ.Вместе с тем, в докладе подчеркивается, что одной из самых сложных задач остается твердая приверженность переходных стран борьбе с коррупцией, а также выполнение ожиданий и сохранение долгосрочной позиции: "Статус-кво зачастую выгоден могущественным лобби, присвоение государственных функций порождает грозные вызовы, а политэкономия антикоррупционных инициатив оказалась сложной и трудной".45

Наряду с организованной преступностью коррупция в органах власти и управления на современном этапе составляет одну из насущнейших проблем общества. Актуальность борьбы с этим социально опасным явлением обусловлена рядом обстоятельств:

45 Распространено Офисом международных информационных программ Государственного

департамента США. http://usinfo.state.gov

204

http://usinfo.state.gov/

• коррупция ведет к серьезным нарушениям конституционных прав и свобод граждан;

• субъекты коррупционных преступлений, как правило, занимают высокое общественное положение;

• изощренно-интеллектуальные способы совершения;• это явление приспосабливается к различным условиям, непрерывно

видоизменяясь и совершенствуясь; • огромный материальный и моральный ущерб причиняемый этим деянием; • исключительная латентность (отсутствуют сколько-нибудь полные или хотя

бы репрезентативные данные об этом явлении, еще меньше виновных лиц, предстающих перед уголовным судом, и лишь единицам из них назначается реальное уголовное наказание;

• однако, коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения, она, как правило, не влечет за собой жалоб, так как виновные стороны получают взаимную выгоду от незаконной сделки;

• коррупционные действия обычно совершаются в сложных специфических и конфиденциальных видах государственной деятельности, где разобраться непрофессионалу трудно;

• коррупция серьезно дискредитирует государственный аппарат, подрывает его авторитет;

• указанное явление быстро распространяется в государственно-властных структурах;

• по существу, все охраняемые законом общественные отношения могут стать объектом преступной деятельности коррумпированных должностных лиц.

Вышеизложенный перечень не является исчерпывающим, но даже он свидетельствует о том, что именно сейчас назрела острая необходимость как в разработке теоретических положений, так и в повседневной, практической работе по борьбе с коррупцией. Но прежде чем призывать к противостоянию какому-либо негативному явлению, последнее необходимо четко и конкретно определить, разобраться в причинах и механизме этого зла. Интересен и российский опыт борьбы с коррупцией. В этой стране слово «коррупция» самое модное, оно не сходит со страниц газет, его часто упоминают в радиоэфире и на телеэкране. В рассуждениях о нынешнем состоянии России масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Более 60% респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности; свыше 70% согласны с утверждением о том, что Россия относится к числу коррумпированных государств. Интересно, что до распада СССР, слово «коррупция» в нём совсем не употребляли, его нет во многих словарях и энциклопедиях советского периода, а в тех, где оно есть, коррупция определяется, как нечто ненашенское - «в буржуазных странах: подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей».46

Когда-то принато было говорить, что коррупция «характерна для буржуазного государства и общества (подкуп чиновников и общественно-политических

46 Ожегов С.Н. Словарь русского языка. М., 1964.

205

деятелей, дача взяток и т. д.)».47 И вдруг как бы обнаружилось, что коррупция не только есть в одной стране, но и родилась в ней вовсе не сегодня. Что же понимается под «коррупцией» в уголовном праве? Важно отметить, что это вообще не уголовно-правовой термин. Многие называют его криминологическим, хотя есть и такая точка зрения, что «коррупция - понятие не столько правовое, сколько социальное и нравственное». Между тем в уголовно-правовой науке еще не выработано единое понятие коррупции – споры не утихают до сих пор. Примечательно, что авторы некоторых публикаций вообще представляют бессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных деяний окажется за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона. Статистические данные многих стран СНГ из года в год свидетельствуют об увеличении количества экономических преступлений. Противоправные проявления в налоговых органах выражаются и в иных формах: от нарушения служебной этики, малозначительных правонарушений, оказания «безобидных» услуг предпринимателям до вступления в противоправную связь с преступными элементами, совершения вымогательства материальных средств и активного участия в предпринимательской деятельности с использованием служебного положения. Характерным поведением сотрудников налоговых органов стало совершение должностных подлогов в угоду коммерческим структурам (переписывание актов проверок, выдача фиктивных справок и пр.). Получают распространение внеслужебные отношения работников налоговых органов и налоговой полиции с представителями хозяйствующих субъектов. Они порой переходят в консультации по уходу от налогов, выражение просьб к коллегам по работе о содействии той или иной коммерческой структуре. Настораживают выявленные факты устойчивых законспирированных связей сотрудников налоговых органов с предпринимателями, работающими под контролем преступных группировок, многочисленные случаи сманивания сотрудников на работу в коммерческие структуры за высокую зарплату, занятие сотрудников налоговых органов предпринимательской деятельностью. Каким же образом общество может противостоять росту этого негативного явления - коррупции? И возможно ли вообще уничтожить это зло? Предлагается множество рецептов, способов, путей искоренения этого коварного беззакония. Исходят они не только от специалистов, но и от простых людей, которые, может быть, больше всего страдают от этого зла. Приведем пример, пожалуй, самой распространенной из предлагаемых мер борьбы - снарядить бы несколько сот опергрупп и тайно запустить их в коридоры власти - пусть идут по кабинетам и предлагают мзду. Всех, кто взял, назавтра же вымести поганой метлой. Через месяц-другой все повторить. После этого любой чиновник шарахался бы от одного предложения взятки, как черт от ладана. Эта мера повторяет разработанную и осуществленную на рубеже 60-70 годов в США операцию «Шейх». Действующие под прикрытием восточных денежных «мешков» агенты ФБР появлялись в офисах и кабинетах крупных чиновников, конгрессменов, губернаторов штатов и проверяли их на честность и

47 Советский энциклопедический словарь. М., 1987.

206

неподкупность, предлагая взятки. Скандал разразился грандиозный, многим тогда пришлось поставить крест на своей карьере, распрощаться с высокими должностями. Подобная операция была проведена и в Италии. Потребовалось пять миланской прокуратуре для проведения кампании «чистые руки» (по-итальянски «мани пулите»), направленной против коррупции в высших эшелонах власти. В результате этой акции были арестованы десятки крупнейших, сотни более мелких фигур итальянской политики и экономического Олимпа и практически прекратили свое существование ведущие политические партии Италии. Все чаще в последнее время стали встречаться рассуждения о том, что «гильотина» «мани пулите» рубила головы напрасно, ведь они отрастают вновь и вновь. Но координатор «мани пулите» Джерардо Д. Амбозио не считает эту работу напрасной хотя бы потому, что «сегодня итальянцы стали относится к коррупции как к преступлению, а раньше относились как к норме жизни». Вышеуказанный способ борьбы с коррупцией является весьма спорным и проблематичным. Встречаются и высказывания за ужесточение санкций, применяемых к коррупционным субъектам. В отношении палки как средства против коррупции расхождения мнений отмечены лишь по поводу ее размеров. Но если заглянуть в историю, то становится очевидной неэффективность этих мер. И очень важно не забывать, что расширяя рамки насилия под флагом борьбы с произволом коррупционеров, мы породим не меньшее зло - произвол карательных органов. Поскольку репрессии («кнут») себе не оправдывают, то некоторыми авторами выдвигается предложение установить чиновникам такие высокие оклады («дать им пряник»), чтобы чиновнику было невыгодно рисковать местом ради взятки. Но, во-первых, у государства нет и не предвидится денег для очень высоких окладов своим служащим, во-вторых, наверное, нет такого должностного оклада, который, если очень надо, нельзя было бы «переплюнуть» взяткой, в-третьих (и это главное), материальное обеспечение – противоядие лишь для мелкого чиновника, но богатому никогда не бывает много. Брали взятки и запускали руки в казну отнюдь не бедные чиновники - великие князья, министры.Очевидно, что любые шаги по ограничению коррупции не должны носить символический, либо фрагментарный характер. Поэтому важно разработать целенаправленную, всестороннюю программу борьбы с коррупцией, исходя из следующих предпосылок: 1.Абсолютная победа над коррупцией невозможна. 2.Не существует стран, априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Ни одна страна не является исключением из этого правила. 3.Ограничение коррупции не может быть разовой кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции. 4.Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. Более того, когда коррупция достигла больших масштабов и забралась на весьма высокие уровни власти, более эффективной является борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления.

207

5.Борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы властей и общества. 6.Антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества. 7.Потери, которые несут от коррупции государство и общество, настолько велики, что любые разумные затраты на реализацию антикоррупционной программы обеспечат быструю отдачу, в несколько десятков раз превышающую вложения. Борьба с коррупцией - дело сложное. Антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственной политики.Меры предупреждения коррупции можно подразделить на несколько групп. 1. Общесоциальные меры:

корректировка хода экономических реформ, усиление социальной направленности реформ;

переход к реальным и реализуемым бюджетам; совершенствование налогового законодательства; обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов

государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;

повышение нравственного, материального и культурного уровня населения; привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией,

уделяя особое внимание воспитанию правового и гражданского сознания, получению навыков антикоррупционного поведения. Здесь особая роль отводится средствам массовой информации, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику.

2. Специальные меры: подготовка и принятие ряда антикоррупционных законодательных актов; проведение экспертизы действующего законодательства на предмет

выявления неопределенностей, могущих способствовать росту коррупции среди госслужащих;

внедрение комплекса мер финансового контроля над государственными служащими;

совершенствование института государственной службы (делая акцент на увеличении денежного содержания служащих, кадровой политики, формировании моральной обстановки и повышении престижа службы);

создание государственного органа, наделенного реальными полномочиями и подчиненного непосредственно руководителю государства;

укрепление правоохранительной системы; разграничение дисциплинарно, административно и уголовно наказуемых

коррупционных правонарушений. Вышеуказанный перечень мер борьбы с коррупцией является примерным и, естественно, не носит исчерпывающего характера. Очевидно, что ограничение коррупции должно проводиться комплексно, всесторонне и поскольку антикоррупционная политика встретит сопротивление на разных уровнях властной иерархии, то потребуется постоянный пересмотр мер борьбы с коррупцией на предмет выявления и отказа от неэффективных мер и замены их на более

208

действенные. К сожалению, в сфере борьбы с этим негативным явлением пока больше неудач, чем успехов. Но нельзя утешать себя тем, что коррупция является как бы «вечной категорией, что она родилась вместе с государством и может погибнуть только вместе с ним». Представляется возможным сдерживать ее в определенных рамках и примером служит позитивный опыт зарубежных стран.Таким образом, при построении модели государственного управления с учетом всех сущесвующих экономических угроз, в первую очередь, в целях обеспечения экономической безопасности личности, социальной системы в целом, надо исходить из того, что главной целью национальной безопасности является создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое способно создать необходимые условия для развития личности, общества и государства, и исключало опасность ослабления роли и значения государства как субьекта международного права, подрыва способности государства реализовать свои национальные интересы на международной арене. Одновременно, обеспечение безопасности личности и защита национальных интересов в экономической сфере являются основным содержанием политики государства, направленной на развитие экономики и реализацию эффективной социально-экономической стратегии.


Что означает слово “коррупция”?Как можно бороться против коррупции учитывая прогрессивный зарубежный опыт?Каким образом коррупция влияет на экономическую безопасность страны?


Íåêèïåëîâ À.Ä. Î÷åðêè ïî ýêîíîìèêå ïîñòêîììóíèçìà. Ìèñêâà, 1996.Íåñòåðîâ À., Âàêóðèí À. Êðèìèíàëèçàöèÿ ýêîíîìèêè è ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè. Âîïðîñû ýêîíîìèêè N 1, 1995.Òàìîæåííàÿ ïîëèòèêà è ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè //Ýêîíîìèêà è æèçíü. N 44. íîÿáðü 1996ã.Ôèøåð Ñ., Äîðíáóø Ð., Øìàëåíçè Ð. Ýêîíîìèêà. Ïåð. ñ àíãë. ñî 2-ãî èçä. Ì.: “Äåëî ËÒÄ”, 1993. ñ. 864.

209

Глава третья. Внешнеэкономическая безопасность

3.1. Сущность и угрозы внешнеэкономической безопасности

Понятие "внешнеэкономическая безопасность" тесно связано с понятием “открытая экономика”, под которой понимается такое хозяйство, направление развития которого определяется тенденциями, действующими в мировой экономике. На степень открытости влияют масштаб страны, численность населения, размер внутреннего рынка, относительная обеспеченность сырьем, географичесое положение, особенности национальной политики государтсва, характер внешнеэкономических связей.

Нет необходимости доказывать, что в современных условиях ни одно государство невозможно исключить из процесса общего мирового развития. Теперь ни одна страна мира не станет во вред себе вести политику самоизоляции. Более того, стремление какой-либо страны наглухо отгородиться от мировой хозяйственной системы посредством защиты своей экономики в ущерб другим странам (грубый протекционизм) или реализовать принцип полной самообеспеченности (автаркия) содержит угрозу ее национальной безопасности.

Однако и вхождение страны в мировое хозяйство под флагом открытой экономики сопряжено с неменьшими опасностями, вплоть до утраты национально-государственного суверенитета. Когда экономика государства открывается внешнему миру, наступает зависимость ее от мирового рынка, и чем выше степень зависимости национального хозяйства от внешнеэкономических факторов, тем

210

более оно уязвимо. Последнее и порождает проблему обеспечения внешнеэкономической безопасности. Это достаточно острая проблема для экономики, поэтому неслучаен пробудившийся к ней научный интерес.

В научной литературе представлены различные подходы к исследованию внешнеэкономической безопасности и различные варианты ее обеспечения. В этой связи продолжает оставаться актуальной теоретическая разработка содержания категории "внешнеэкономическая безопасность". Oсобого внимания заслуживает взаимосвязь категорий "национальная безопасность" и "внешнеэкономическая безопасность". С точки зрения национальной безопасности речь идет о необходимости сохранения национально-государственного суверенитета страны. Если такой задачи не ставить, то и проблема внешнеэкономической безопасности снимается, поскольку логика развития международного капитала не признает национальных различий, капитал знает лишь "гражданство" корпораций, а государственный суверенитет для него - "исторический пережиток".

Если разработка понятия "внешнеэкономическая безопасность" начинается с признания особых национально-государственных интересов и целей страны, то необходимо в первую очередь определить природу того и другого на современном этапе. Именно с этого начинали государства в эпоху раннего капитализма. Например, меркантилисты исходили из того, что совокупное мировое предложение факторов производства - земли, капитала, труда остается постоянным, а потому интересы отдельных государств находятся в антагонистическом противоречии, коль скоро выгода для одних означает убыток для других. Современные Соединенные Штаты, ставя перед собой в качестве национальной цель удержания и укрепления лидирующих позиций в мире, определяют внешние угрозы с точки зрения достижения именно этой цели.

Для саморазвивающихся экономических систем необходимыми принципами являются сбалансированность и устойчивость, на которых жиздется все здание экономической безопасности.

Сбалансированность и устойчивость национальной экономики означает прежде всего сбалансированное сосуществование и устойчивое состояние между:

1.Субъектами и структурами внутри экономической системы. В этом плане внутриэкономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором не нарушается необходимий баланс хозяйственного строя, как способ упорядочения, организации и самоорганизации хозяйственной жизни страны и его способность к устойчивости и развитию, в том числе в геоэкономическом пространстве.

2.Национальной и мировой экономики. В этом плане внешнеэкономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором не нарушается необходимый баланс между открытостью и закрытостью (ее вовлеченностью в мирохозяйственный оборот) и способностью к устойчивости и развитию, в том числе на собственной основе.

Открытость национальной экономики имеет две жизненно важные задачи. Во-первых, она обеспечивает экспансию национальной экономики в геоэкономическом пространстве для завоевания выгодных позиций, с точки зрения соответствия национальным интересам. Во-вторых, дает возможность национальной экономике привлечь новые технологии и идеи.

211

Аналогично закрытость экономики ставит перед собой две задачи. Во-первых, пересечь агрессию внешних сил, и во-вторых, содействовать росту и повышению конкурентоспособности национальной экономики, ее приоритетных, с точки зрения национальных интересов, отраслей и производств.

Эти два блока внешеэкономической безопасности - внутренняя и внешняя тесно взаимодействуют и иницируют одна другую, обеспечивая равновесное состояние и саморазвитие национальной экономики, как саморазвитие страны системы, внутренняя и внешняя экономические политики замыкаются в одной единственной геоэкономической политике, цель которой становится повышение экономического потенциала и конкурентоспособности страны системы.

Другими словами, внешнеэкономическая безопасность - это комплекс мер, направленных на устойчивое развитие национальной экономики с использованием преимуществ современных форм международного разделения труда, недопущения критической зависимости страны от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важных вопросах экономического сотрудничества. Внешнеэкономическая безопасность предполагает стойкость всей системы внешнеэкономических связей страны к разнообразным "перегрузкам", сопротивляемость и приспосабливаемость к внешним рискам и угрозам глобализации, затрагивающим национальные интересы страны.

Уровень открытости экономики обычно оценивается по двум критериям: функциональному и институциональному. Функциональная открытость – это мера втянутости национальной экономики в международное разделение труда или, иными словами, степень зависимости национального воспроизводственного процесса от внешнеэкономических связей. Она оценивается обычно размерами экспортной и импортной квот – отношением объемов экспорта и импорта к ВВП. Институциональная открытость – уровень либерализации торгово-политического и валютного режимов страны. Экономические субъекты сталкиваются с меньшим числом органический при выходе на внешний рынок, так же и зарубежные – при входе на национальный рынок.

Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требует: во- первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия национального производства; во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экономики невозможно.

К факторам, представляющим угрозу внешнеэкономической безопасности, относятся:

• преобладание сырьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;• зависимость страны от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров;• увеличивающаяся внешняя задолженность;• недостаточный экспортный и валютный контроль и незамкнутость таможенной границы;

212

• неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конкурентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта;• неразвитость транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные операции.

Резкое падение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемые товары в условиях высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния экономики. Представляет опасность для экономики введение эмбарго на торговлю со странами или группой стран, являющихся важными рынками сбыта или поставщиками продукции для государства. Недопустима высокая степень зависимости от поставок отдельных видов продукции из одной страны или группы стран (например, по продовольствию), что позволяет данным странам использовать эту зависимость для политического давления на другие страны. Нельзя допускать высокой степени финансовой зависимости от иностранных государств, которая позволила бы кредиторам навязывать экономическую политику и условия осуществления внешнеэкономических связей.

Большую опасность для экономики представляет ситуация, когда более половины экспорта приходится на два-три товара. Из опыта многих развивающихся стран известно, что такая структура экспорта при серьезном ухудшении конъюнктуры, связанной со спросом на данные товары на мировом рынке, или политической ситуации ставит экономику на грань катастрофы. Необходимо наряду с экспортом традиционных товаров создавать более прогрессивную экспортную структуру путем радикальной диверсификации экспорта, что должно вести к укреплению внешнеэкономической безопасности страны.

Таблица 3.16. Основные показатели внешнеэкономической безопасности

ПоказательПороговое

значение (в %)Объем внешнего долга, % к ВВП 25Доля внешних заимствований в покрытии

бюджетного дефицита 30

Объем иностранной валюты по отношению к денежной массе в национальной валюте

10

Объем наличной иностранной валюты к объему наличных денег

25

Доля импорта во внутреннем потреблении, всего,в том числе продовольствия

3025

Переход к открытой экономике предполагает отказ от крайнего протекционизма. Однако защита отраслей и производств, перспективных с точки зрения формирования новой модели включения стран в мировое хозяйство, то есть селективный протекционизм, необходим. С точки зрения экономической безопасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для отечественных товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции,

213

поддерживать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими.

В условиях кризиса экономики и падения капиталовложений иностранные инвестиции могут служить катализатором экономического подъема в некоторых областях, следовательно, улучшения экономического положения страны в целом, тем самым способствуя укреплению экономической безопасности. Механизм привлечения иностранных инвестиций должен способствовать реальному вложению иностранцами финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, а не создавать условия для скупки ими за бесценок части национального богатства. Таким образом, принимая меры к широкому привлечению иностранных инвестиций в экономику, необходимо регулировать этот процесс так, чтобы соблюдались национальные интересы и иностранные компании, вкладывая минимальные средства, не могли устанавливать контроль над целыми отраслями отечественного производства.

Состояние национальной валюты во всем мире считается индикатором экономического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огромных масштабах ("бегство капитала") - одна из самых серьезных угроз национальной экономической безопасности. Легальной формой утечки средств является, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относятся занижение цен при экспорте и завышение цен при импорте (разница между фиктивной и настоящей ценой переводится иностранными партнерами на счета отечественных бизнесменов в западных банках), перевод "авансом" под импорт, за которым никакого импорта не следует, и т. д. По данным ООН, каждый год в мире "отмывается" 300 млрд долл., полученных от нелегальной торговли наркотиками, оружием, подпольного игрового бизнеса, проституции и т. д.

Одной из наиболее сложных внешнеэкономических проблем, порождающих серьезные угрозы не только экономическому, но и политическому положению страны, является проблема внешнего долга. Сам по себе высокий уровень внешней задолженности ставит под сомнение возможность проводить вполне самостоятельную внешнюю политику с полным учетом собственных национальных интересов, поскольку страна вынуждена постоянно оглядываться на ведущие страны-кредиторы. Что касается новых кредитов и займов, то их можно использовать только для финансирования производственных проектов, гарантирующих оплату кредитов в оговоренные сроки за счет расширения экспорта продукции, производимой на создаваемых объектах.

Для регулирования открытости рынка можно также использовать и ряд других взаимосвязанных индикаторов. Это предельные ориентиры доли экспорта в объеме реализованной продукции; предельные доли импорта в товарообороте промышленных и продовольственных товаров; пределы чистого экспорта (в % к ВВП); предел нормально лицензируемого вывоза капитала; предельные доли нерезидентов в акционерном капитале отечественных компаний и корпораций.

Таким образом, импортную зависимость, нарастание внешнего долга, вывоз и “бегство” капитала, а также неконтролируемые миграционные процессы можно относить к явным угрозам внешнеэкономической безопасности государства.

214


С чем связано понятие “внешнеэкономическая безопасность”?Каковы основные угрозы внешнеэкономической безопасности?Что требуется от государство и от частного сектора для обеспечения внешнеэкономической безопасности?


И. Фаминский, Открытая экономика и внешнеэкономическая безопасностьН.В. Фирюлина, Аспекты внешнеэкономической безопасности на современном этапеForeign Trade of the Newly Independent States, No. 13 (Washington, 1995), p. 70Security for Europe. Research Project of the Centre for Foreign Policy Development of the Watson Institute of International Studies at Brown University, Providence, US, 1993.Sidenko V. Economic Interdependence or Economic Efficiency: Foreign Economic Strategies in the Economy of Transitional Period, Political Thought., 2, 1994, pp. 160 - 166.

3.2. Внешний долг и его управление

Одним из важнейших направлений в обеспечении внешнеэкономической безопасности является управление внешним долгом. Это в свою очередь, зависит от множества факторов. Достижение макроэкономической стабилизации, обеспечение устойчивого экономического роста, создание благоприятных условий для притока в страну иностранного капитала кардинально меняют отношение финансовых кругов к вопросам обслуживания страной своего внешнего долга. Однако с другой стороны, укрепление валютно-экономических позиций страны позволяют ей также соблюдать имеющиеся у нее долговые обязательства, что, как правило, ведет к снижению внешней задолженности или стабилизации ее размеров при заметном улучшении показателей, которые характеризуются тяжестью долгового бремени (отношение внешнего долга и платежей по его обслуживанию к ВВП, экспорту и др.). В зависимости от рынка заимствований и валюты возникающих обязательств обычно выделяют внутренний и внешний долг. С точки зрения внешних угроз важно установить, что внешний долг является обязательством государства, возникающим в иностранной валюте. В целом, государственным долгом являются все обязательства по возврату средств, в том числе с определенными процентами, которые приняты перед кредиторами от имени государства.

В мировой практике долговые обязательства государства могут быть в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени государства, как заемщика, с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, а также в форме государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени государства и договоров, соглашений о получении бюджетных ссуд. В состав внешнего долга входят также договора о предоставлении государственных гарантий другим государствам, иностранным компаниям и некоммерческим организациям.

215

Наконец, от имени государства заключаются международные соглашения и договора, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет. Однако, сам процесс реструктуризации в качестве самостоятельного элемента государственных обязательств является спорным вопросом поскольку реструктуризация обязательств определяет, только порядок и условия замены одних долговых обязательств другими с иными условиями обслуживания и погашения. Кроме того, в последнее время получило распростронение такое управление государственного долга как “имущество за долг”. При такой форме управления внешним долгом, достигается договоренность о создании совместной группы по оценке и расчетам общей стоимости предлагаемых одним государтсвом промышленных обьектов и иного имущества и их передачи в собтвенность другого государства. При согласовании оценки, а также технических и иных параметров, заключается международное соглашение о передаче указанных видов имущества из баланса одного государтсва в баланс другого государства.

Система управления государственным долгом представляет собой взаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных и других процедур, направленных на эффективное регулирование государственного долга и снижение влияния долговой нагрузки на экономику страны. Основными целями управления государственным долгом могут быть сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне, сокращение, стоимости обслуживания государственного долга, а также обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме по минимальной стоимости на средне- и долгосрочную перспективу. Как известно, управление государственным долгом является составной частью бюджетной политики. В свою очередь, бюджетная политика является составной частью социально-экономической политики государства. Основные параметры и приоритеты бюджетной политики устанавливаются в бюджетных посланиях руководителя государства и прогнозах социально-экономического развития страны. Система управления государственным долгом непосредственно связана с бюджетным процессом, поскольку долговая политика и система управления государственным долгом непосредственно влияет на формирование бюджетной политики. С учетом этого, политика в области управления государственным долгом и система управления долгом являются необходимыми условиями для формирования обоснованной бюджетной политики и нормального функционирования бюджетного процесса.

Такая взаимосвязь определяет необходимость совершенствования и реформирования системы управления государственным долгом как одного из основных элементов формирования и проведения бюджетной политики. Система управления государственным долгом и исполнение бюджета. В законодательствах многих стран закреплено казначейское исполнение бюджета вместе с принципом единства кассы, предусматривающий зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов через единый счет бюджета. Реализация указанного принципа по учету доходов и средств государственного бюджета способствует повышению эффективности управления средствами бюджета и позволяет обеспечить сокращение заимствований для

216

покрытия кассовых разрывов бюджета посредством оперативного управления поступлениями и платежами бюджета.

Система управления государственным долгом является по своему экономическому содержанию управлением частью финансовых пассивов государства, т.е. “внешней” по отношению к кассовому исполнению государственного бюджета. В то же время, управление государственными долговыми обязательствами и рисками, связанными с изменением стоимости этих обязательств, оказывает непосредственное влияние на исполнение бюджета в части государственного долга, а также на эффективное и своевременное исполнение бюджета. С учетом этого, система казначейского исполнения бюджета должна сочетаться с эффективной системой управления государственным долгом.

В области управления внешним долгом в период, прошедший после долгового и финансового кризиса 1998 года, существенное значение имеет завершение процесса урегулирования долга постсоветских стран, в том числе долга этих стран Лондонскому клубу кредиторов, их коммерческой задолженности, включая достижение договоренности об урегулировании долга Международному инвестиционному банку и Международному банку экономического сотрудничества.

Урегулирование долга постсоветских стран на фоне улучшения экономической ситуации в немногих странах СНГ, а также политика, направленная на восстановление их имиджа у иностранных кредиторов, привели к улучшению кредитных рейтингов, что, в свою очередь, позволило перейти к активной политике по управлению внешним долгом, восстановить возможность доступа на внешние рынки. Внешний долг государства сократился, благодаря списанию части задолженности постсоветских стран и политике по обеспечению погашения внешних обязательств без привлечения новых заимствований.

В значительной степени расширился состав инструментов управления внешним долгом, активно шел процесс закрепления использования указанных инструментов в соответствующих нормативных документах.

Завершение инвентаризации внешних заимствований постсоветских стран позволило приступить к созданию системы анализа рисков и разработать стратегию управления внешним долгом до 2009 года с учетом основных принципов бюджетной политики.

Чем обременительнее для страны накопленный внешний долг, тем в большей мере его обслуживание вовлекается во взаимодействие с функционированием всей национальной экономики и ее финансовой сферы. В настоящее время особую важность приобретают взаимодействия внешних заимствований с соответствующими сферами экономики. Прежде всего, важен характер опасности чрезмерного роста внешнего долга с позиций государственного бюджета, денежно-кредитной системы, международной кредитоспособности страны. Для государственного бюджета в трехзвеном кредитном цикле (привлечение, использование, погашение) неблагоприятные последствия чрезмерного возрастания внешнего долга связаны в основном со стадией его погашения; новые же займы для текущего бюджетного периода, наоборот, сулят возможность ослабить нагрузку на налоговые и другие обычные доходные источники, позволяют более гибко маневрировать на всех стадиях бюджетного

217

процесса. В то же время неблагоприятно может складываться график платежей по внешнему долгу. В любом случае степень и последствия взаимодействия зависят главным образом от относительной величины накопившегося внешнего долга.У платежного баланса аналогичный характер взаимодействия с долговым циклом: на смену желанным дополнительным валютным поступлениям приходит период расплаты по долгу. Здесь в целом высокая степень взаимодействия, поскольку именно сальдо по текущим статьям платежного баланса может выступать основным ограничителем во внешних заимствованиях и управлении инвалютным долгом, а при определенных обстоятельствах — даже диктовать необходимость отсрочки долговых платежей. В условиях обременительного внешнего долга существенно возрастают трудности в укреплении доверия к национальной валюте, противодействии инфляции, в обеспечении необходимыми валютными резервами и валютной конвертируемости. Особое место при этом занимает вопрос о возможных неблагоприятных последствиях в случае чрезмерной девальвации национальной валюты, относительно занижения ее реального курса. Увеличение в подобных условиях реального бремени платежей по внешнему долгу подтверждается практикой ряда стран.

Одним из элементов управления внешним долгом страны является разработка программы внешних заимствований. Предельным размером государственных внешних заимствований является ежегодно утверждаемый в форме закона максимальный объем использования кредитов на предстоящий финансовый год. Как правило, он не должен превышать годового объема платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга. Ежегодно правительствами подготавливаются программы государственных внешних заимствований и предоставляемых внешних кредитов с выделением займов.

Ограничителем размеров внешних заимствований может служить установка на поддержание в определенных пределах показателей долговой зависимости, используемых в мировой практике, в том числе на основе сопоставления задолженности и долговых платежей с ВВП и экспортом. Необходимо учитывать, что для любой страны, особенно с большой территорией, объективно закономерен относительно низкий удельный вес экспорта в национальном продукте. Именно по этой причине, а также из-за неполной ее интеграции в мировую экономику, видимо, следует отдавать предпочтение не ВВП, а экспорту в качестве базы для индикатора уровня долговой зависимости.

Для оценки остроты долговой проблемы существуют разные критерии. Наиболее типичные из них связывают размер долга и потребности его погашения и выплаты процентов с величиной экспорта, от которого зависят потенциальные возможности обслуживания кредитов. Границей опасности считается превышение суммы долга по сравнению с экспортом в два раза, повышенной опасности - в три раза.

Сложнее ситуация с проблемой погашения долга и уплаты процентов по нему. Границей опасности считается отношение процентных платежей к экспорту 15-20%, границей повышенной опасности: 25-30%. В настоящее время полное обслуживание внешнего долга стране не по силам. Отказ же от платежей означал бы неплатежеспособность государства, что не только стало бы тяжелым ударом по

218

его престижу в мире, но и парализовало бы импорт, сузило бы внутренний рынок, нанеся непоправимый урон населению. Однако проблема требует постоянного внимания и контроля. Посильность к тому времени погашения долга будет зависеть от трех основных факзторов: масштабов роста производства и доходов бюджета, темпов роста экспорта, обеспечения устойчивого активного сальдо торгового и платежного балансов и накопления валютных резервов.

Особого внимания требует ограничение наращивания нового долга. Целесообразно также использовать при необходимости такую форму уменьшения задолженности, как продажа в обмен на долг части акций отечественных предприятий.

Вплоть до недавнего времени частные компании в странах с развивающейся экономикой имели лишь ограниченный доступ к кредитам иностранных банков. Еще проблематичнее для них было привлечь средства путем размещения облигаций на национальных или международных рынках. Это особенно относилось к странам СНГ, многие правительства которых в 1998 году допустили дефолт, сопровождавшийся мораторием на выплаты по внешним обязательствам, и дефолтами частных эмитентов. Однако корпоративные заемщики значительно расширяют объемы заимствований на зарубежных финансовых рынках. В проведенном исследовании международного рейтингового агентства Fitch отмечен интенсивный рост внешних заимствований частного сектора. «Рост корпоративной задолженности во внешнем долге обусловлен инвестиционной привлекательностью экономики», полагают эксперты48.

Причиной решения иностранных банков расширить кредитование заемщиков не только в росте кредитного рейтинга и урегулировании вопросов по внешнему долгу, но и из-за отсутствия на внутреннем денежном рынке страны ресурсов, необходимых местным производителям, в последнее время стремительно увеличивающих производственные мощности. В то же время одновременное сокращение внешнего государственного долга и рост частного долга наводит на мысль о том, что рост внешних заимствований частных корпораций вызван не только стремлением расширить выпуск продукции. А кредиты в основном берутся не для наращивания активов, а для реструктурирования пассивов.

Как известно, самый «плохой» пассив у государства — это налоговая недоимка, которая нарастает из года в год: ее обслуживание в виде штрафов и пеней может обойтись не дешевле, а то и дороже банковского процента. Поэтому для предприятий выгодней всего погасить ее за счет банковского кредита (особенно иностранного банка) и больше не иметь проблем с налоговой инспекцией. Впрочем, даже если корпорация свободна от налоговых долгов, у нее наверняка есть кредиты, полученные по процентным ставкам — гораздо более высоким, чем проценты по валютным облигациям. Поэтому замена относительно дорогого местного кредита на относительно дешевый долларовый может существенно снизить расходы на обслуживание привлеченных средств.

Государство может регулировать внешнюю задолженность государственных компаний через участие своих представителей в их советах директоров. Эксперты негативно оценивают намерения правительства ограничить госкомпании в праве привлекать иностранные кредиты. Тем самым государственные компании ставят в

48 Источник: «Независимая газета»

219

нерыночные условия по сравнению с их частными конкурентами, у которых таких ограничений нет, т. е. государство наносит вред самому себе.

Правительство предполагает ввести механизмы, ограничивающие внешние и поощряющие внутренние заимствования государственных компаний. Это связано с тем, что, во-первых, займы госкомпаний резко увеличивают приток долларов в экономику, что, очевидно, в ряде стран ведет к росту инфляции, как и в случае с нефтедолларами, а во-вторых, в случае возникновения проблем решать их придется за счет госбюджета или имущества самих госкомпаний, и тогда госмонополии могут перейти в руки кредиторов.

Правительство не будет запрещать внешние займы, но будет ограничивать их, стараться заменить внешний заем на внутренний. Это может означать создание определенных финансовых условий, близких к тем, что существуют на развитых финансовых рынках: длительное кредитование и низкие процентные ставки. Но поскольку таких инструментов в переходных экономиках пока нет, то, похоже, что национальные правительства намерена обязать госкомпании в добровольно-принудительном порядке брать кредиты на внутреннем рынке.49

В последнее время многие международные рейтинговые агентства довольно высоко оценивают положение России и некоторых других стран СНГ, даже несмотря на растущий быстрыми темпами корпоративный долг. Увеличивающийся объем негосударственных займов требует особого внимания со стороны национальных правительств.

Финансовая безопасность связана и с валютной, и с бюджетной, банковской безопасностями, инфляционной, тем более что внешний долг стимулирует инфляционный процесс – его внутренние и внешние факторы. Социально-экономические последствия внешнего долга связаны с распределением заемных средств в пользу государства, олигархов, коммерческих структур за счет снижения жизненного уровня большинства населения. При отсутствии источников погашения долгов усиливается зависимость страны от внешних источников капитала. В этой связи появилось выражение «долговая игла». Чрезмерные внешние заимствования стали угрозой для экономики и национальной безопасности. Поэтому исходной базой разработки концепции управления внешним долгом должна служить теория международных кредитных отношений. Эти отношения, в свою очередь, тесно связаны с тенденциями притоков и оттоков капитала. Во многих странах с переходной экономикой преобладает тенденция к вывозу или “бегству” капиталов, что также является угрозой внешнеэкономической безопасности государства.


Как образуется внешний долг государства?Чем оценивается эффективность управления внешним долгом?Когда внешний долг превращается в угрозу?


49 Источник: «Коммерсантъ»

220

Систематическое Преобразование на Востоке Европы: Задачи, Риски и Внешние Аспекты”, Koln, 1994. 36 p. Âëàäèìèðîâ Þ. È., Ïàâëîâ À. Ñ. Âíåøíåýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Áåçîïàñíîñòü. 1994. N3. с. 60-65.Ãóñàêîâ Í. Ïðîáëåìà âíåøíåé çàâèñèìîñòè â ñòðàòåãèè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. Ìîñêâà, 1999.

3.3. Вывоз капитала и его причины

Проблема вывоза капиталов является одной из важнейших проблем экономической безопасности. Используются также термины «экспорт», «отток», «утечка» или даже «бегство» капитала. При сопоставлении статистических данных за различные годы по разным странам могут сравниваться между собой величины совершенно разной природы, что приводит к разным выводам о резком спаде или наоборот, внезапном росте вывоза капитала. Основным источником статистических данных является платежный баланс. Это соотношение денежных платежей, поступающих в страну из-за границы, и всех ее платежей за границу в течение определенного периода времени – обычно года.Платежный баланс включает счет текущих операций (прежде всего это платежи за товары и услуги, а также доходы от инвестиций) и счет операций с капиталом и финансовыми инструментами (включающий изменения в размерах инвестиций и кредитов), а также изменение государственных валютных резервов. Изменение государственных валютных резервов относится, в теории, к финансовому счету, но на практике его принято выделять отдельной строкой в платежном балансе. Счета, в свою очередь, делятся на субсчета, согласно приведенной ниже схеме:

• Счет текущих операций• Торговый баланс • Экспорт товаров• Импорт товаров• Баланс услуг• Экспорт услуг• Импорт услуг• Баланс инвестиционных доходов (проценты, дивиденды)• Доходы к получению• Доходы к выплате• Баланс оплаты труда• Баланс текущих трансфертов• Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами• Счет операций с капиталом (капитальные трансферты)• Финансовый счет (кроме резервных активов)• Обязательства (т.е. иностранные инвестиции в данном государстве)• Активы (т.е. инвестиции из страны за рубеж)• Изменение валютных резервов• Чистые ошибки и пропуски

221

Что касается «трансфертов», так называют безвозмездную передачу собственности. Они делятся на текущие (например, гуманитарная помощь) и капитальные (например, безвозмездная передача основных средств, прощение долга). Необходимо выяснить почему весь этот список называется «балансом». Обычно сумма всех статей баланса равняется нулю. То есть сколько валюты получено страной в целом от текущих операций, ровно столько же может быть потрачено ею на операции капитальные и финансовые, включая увеличение валютных резервов (или наоборот: знаки всех величин могут меняться). Однако в силу несовершенства методов сбора и обработки статистической информации баланс в точности никогда не сходится. Набежавшую разницу выделяют в отдельную строку под уклончивым названием «чистые ошибки и пропуски». Далее статьи могут подразделяться по субъектам операций (государственные органы, банки, нефинансовые предприятия, домашние хозяйства), по видам инвестиций и др. Так, инвестиции классифицируются следующим образом. Инвестиции

• Прямые (обычно свыше 10% капитала)• Портфельные• Финансовые производные (опционы, фьючерсы и др.)• Прочие инвестиции • Ссуды и займы• Торговые кредиты• Наличная валюта и депозиты• Просроченная задолженность• Прочие активы и обязательства

Счет иностранных инвестиций в стране в развернутом виде выглядит так:• Обязательства государственных органов • Центральные органы управления• Органы денежно-кредитного регулирования• Обязательства частного сектора• Банки• Нефинансовые предприятия• Прямые инвестиции• Портфельные инвестиции• Ссуды и займы

Для инвестиций из любой страны за рубеж предусмотрена более детальная классификация, а именно следующая:

• Активы (кроме резервных)• Государственные органы• Центральные органы управления• Органы денежно-кредитного регулирования• Частный сектор• Банки• Нефинансовые предприятия и домашние хозяйства• Прямые и портфельные инвестиции• Наличная иностранная валюта

222

• Торговые кредиты и авансы• Задолженность по товарным поставкам на основании

межправительственных соглашений• Своевременно не полученная экспортная выручка, не поступившие товары и

услуги в счет переводов денежных средств по импортным контрактам, переводы по фиктивным операциям с ценными бумагами

• Прочие активыПод инвестициями обычно понимают как вклады в капитал (в акции), так и кредиты. Вложение средств в наличную валюту также рассматривается как в некотором смысле иностранная инвестиция («внутренний вывоз капитала»). Более того, невозвращенная резидентами валютная выручка, как и не поставленные по импортным контрактам товары, тоже приравниваются к «вывозу капитала» (составляя, его львиную долю).Отток, вывоз, утечка. Говоря об оттоке капитала из стран с переходной экономикой, обычно имеют в виду одно из двух: либо отток иностранного капитала, то есть уменьшение иностранных инвестиций в этих странах (прямых, портфельных, или других, в зависимости от контекста), либо, наоборот, отток за границу отечественного капитала, то есть увеличение зарубежных активов резидентов (обычно речь идет о негосударственных организациях).В последнее время в постсоветских странах наблюдается отток прямых инвестиций, тогда как до этого имел место их приток. Однако, по мнению многих экспертов, этот отток носит чисто технический характер, и возник из «незавершенности ряда сделок, связанных со слиянием и поглощением отечественных компаний». Если же исключить из рассмотрения эти сделки, то будет иметь место не отток, а приток инвестиций, причем даже больший, чем раньше. Второе значение, в котором употребляют термин «отток капитала», - увеличение отечественных активов за рубежом. В том же значении часто применяют выражение «вывоз капитала», а также «экспорт капитала». Обычно речь идет о вывозе капитала частным сектором экономики, то есть банками, нефинансовыми предприятиями и домашними хозяйствами (физическими лицами). Это также нетто-величина, то есть сальдо вывоза и возврата отечественного капитала.Однако наиболее интересной с точки зрения экономической науки величиной считается не просто вывоз, а чистый вывоз капитала, то есть разница между нетто-вывозом капитала за рубеж и нетто-ввозом иностранного капитала.Как правило, при обсуждении чистого вывоза капитала речь идет только о частном секторе экономики. Методика для расчета данного показателя предполагает исключение из общей суммы увеличения частных активов за рубежом статьи «Задолженность по товарным поставкам на основании межправительственных соглашений», что логично, так как это скорее вывоз государственного капитала.В результате структура чистого вывоза капитала состоит из следующего:

• чистый вывоз капитала частного сектора• чистый вывоз капитала банками• иностранные активы• иностранные пассивы• чистый вывоз капитала нефинансовыми предприятиями и домохозяйствами

223

• иностранные активы• иностранные пассивы• чистые ошибки и пропуски

Вычисленная таким образом величина вывоза (или чистого вывоза) капитала носит весьма разнородный характер. Во-первых, в нее включены прямые и портфельные инвестиции резидентов за рубежом. Здесь имеются в виду легальные инвестиции, совершенные в предусмотренном законом порядке. Сюда же входит приобретенная населением иностранная валюта, то есть своего рода «внутренний вывоз капитала».

Для эффективной борьбы против “бегства капиталов”, необходимо, в первую очередь, оценить его реальные масштабы и основные тенденции вывоза капитала. Показатели счета движения капитала прогнозируются также по компонентам. При этом он разбивается на приток-отток, другого долгосрочного и краткосрочного капитала. Капитал может также разделятся ня государственный и частный, на различные типы кредитов. Счет движения капитала.

• Прогноз прямых инвестиций обычно основан на экстраполяции тенденций последних лет с поправкой на новые факторы, которые могут повлиять на рост или сокращение притока движения капитала. В число факторов, обеспечивающих увеличение притока прямых инвестиций входят: рост политической стабильности, совершенствование правовой базы, укрепление макроэкономической стабильности, благоприятные прогнозы роста, открытие новых залежей природных ресурсов и многие другие.• Прогноз портфельных инвестиций основывается на данных о планах размещения государственных и частных облигаций и других заемных инструментов на мировом рынке. Направление движения капитала в критической степени зависит от соотношения реальных процентных ставок внутри страны и за рубежом. Однако наличие и даже рост разрыва процентных ставок в пользу данной страны еще не означают, что она станет точкой притяжения портфельных инвестиций: завышенные по отношению к среднемировым процентные ставки могут отражать лишь рисковую премию, которую желает получить иностранный инвестор в качестве оплаты за повышенный политический риск инвестиций. В условиях плавающего валютного курса движение портфельных инвестиций, связанных с колебанием процентной ставки, зависит также и от ожиданий инвесторов относительно изменения валютного курса. • Прочий долгосрочный и среднесрочный капитал. Прогноз можно построить на данных о планах правительства по предоставлению и получению межгосударственных займов, а также на основе графика выплаты амортизации по прошлым займам, который обычно находится в распоряжении правительства. С другой стороны, намерения стран-партнеров по предоставлению межгосударственных кредитов и грантов могут быть важны для получения полной картины движения долгосрочного и среднесрочного капиталов.• Краткосрочный капитал. Прогноз его движения строится в основном на прогнозе развития экспорта и импорта, поскольку в основном это торговые кредиты, предоставляемые на срок от 3 до 12 месяцев.

224

В прогнозе счета движения капитала важно различать потоки капитала, создающие внешнюю задолженность (debt creating flows), (non-debt creating flows). К потокам капитала, создающим внешнюю задолженность, относятся все займы и кредиты , получаемые как правительством, так и частными компаниями. К потокам капитала, не создающим внешней задолженности, относятся прямые и портфельные инвестиции, движение иностранных активов коммерческих банков. Соответственно, чистые потоки, создающие внешнюю задолженность (получение кредитов минус выплаты по долгам), должны добавляться к сумме совокупного внешнего долга страны.

По принятому определению отток капитала включает все виды оттока средств, превышающие нормальное перемещение капитала в соответствии со стратегией диверсификации международного портфеля. Данное определение охватывает все случаи оттока капитала в результате преступных действий; отток средств, заработанных законным образом, но противоречащих закону в силу нарушения мер регулирования капитала (или уклонения от уплаты налогов); а также вполне законный отток средств в соответствии с действующими правилами, но вызванный неэкономическими факторами, например политической неопределенностью. Данная, более широкая концепция оттока капитала используется по двум причинам. Во-первых, все случаи оттока капитала неблагоприятным образом отражаются на показателях макроэкономической деятельности страны. Во-вторых, на основании имеющихся данных практически невозможно различить случаи оттока капитала в результате преступной деятельности, случаи незаконного (но не преступного) вывоза капитала и вполне законное перемещение средств за пределы страны. В более широком смысле, поскольку нет единого общепринятого показателя, с точностью отражающего понятие оттока капитала, здесь используется ряд параметров, призванных обеспечить верность основных выводов независимо от используемого показателя.

Также наиболее часто для измерения оттока капитала используют показатели “горячие деньги” и “широкий”. Показатель “горячие деньги”–1 определяется как чистые ошибки и упущения плюс чистые потоки активов и обязательств, за исключением прямых иностранных и портфельных инвестиций, находящиеся в собственности субъектов за исключением органов денежно-кредитного регулирования, сектора государственного управления и банков. Показатель “горячие деньги”–2 определяется: чистые ошибки и упущения плюс чистые потоки активов и обязательств, за исключением прямых иностранных и портфельных инвестиций, находящиеся в собственности субъектов за исключением органов денежно-кредитного регулирования, сектора государственного управления и банков плюс чистые потоки активов и обязательств, за исключением прямых иностранных и портфельных инвестиций, находящиеся в собственности банков. “Широкий” показатель определяется: чистые ошибки и упущения плюс чистые потоки активов и обязательств, за исключением прямых иностранных и портфельных инвестиций, находящиеся в собственности субъектов за исключением органов денежно-кредитного регулирования, сектора государственного управления и банков плюс чистые потоки активов и обязательств, за исключением прямых иностранных и портфельных инвестиций, находящиеся в собственности банков

225

плюс чистые потоки инвестиционных активов и обязательств в виде ценных долговых бумаг.

Сами по себе вывозимые за рубеж капиталы не обязательно имеют криминальную природу. Как правило, это вовсе не выручка от торговли наркотиками и т.п., а обычный коммерческий доход отечественных предприятий, полученный на вполне законных основаниях. Однако этот доход затем скрывается от налогообложения и вывозится за границу с нарушением закона. Помимо прочего, речь зачастую идет об обмане акционеров отечественной компании: менеджер выводит средства компании, по праву принадлежащие акционерам, на свои личные офшорные структуры.

Когда говорят об утечке (или «бегстве») капитала, то обычно имеют в виду именно эту криминальную составляющую его вывоза. Достоверной статистики на этот счет, конечно, нет, но есть экспертные оценки разной степени надежности. Численно утечку оценивают по-разному: обычно складываются с теми или иными весами статьи платежного баланса.

Существует также и так называемый «серый» экспорт капитала. Речь идет о выводе капитала, замаскированном под текущие операции: занижение стоимости товаров или услуг при экспорте и завышение – при импорте (трансфертное ценообразование), выплата дивидендов, процентов, роялти на собственные офшорные структуры и т.п. В результате часть средств от текущих операций накапливается на зарубежных компаниях, контролируемых отечественными предпринимателями. Такой вывод капитала не предполагает явного нарушения валютного и иного законодательства: при грамотном построении соответствующие схемы могут быть вполне убедительными. С другой стороны, при их построении могут допускаться и нарушения. В частности, речь может идти о налоговых нарушениях, а также об обмане акционеров менеджерами компании. Поэтому характеризуется этот вид вывоза как «серый» или «полулегальный».На практике наибольшие проблемы возникают при численной оценке не «черного», а именно «серого» экспорта капитала. Эти суммы проходят не по финансовым, а по текущим статьям платежного баланса, и вычленить их оттуда не так-то просто. Можно предположить, что «серый» экспорт составляет определенную (более или менее постоянную; вероятно - единицы процентов) долю соответствующих текущих статей. Максимальна (в процентном, а не абсолютном выражении) эта доля, видимо, для импорта услуг, где манипулирование контрактными ценами не составляет особого труда, а также для инвестиционных доходов к выплате, затем идет импорт товаров, затем – экспорт.

Не следует думать, что все вывезенные капиталы лишь скапливаются за границей, финансируя тем самым мировую экономику. Определенная их часть, вывезенная как по легальным каналам, так и по нелегальным или «полулегальным», возвращается в страну в виде иностранных инвестиций, теперь уже полностью законных. Весь ввоз капитала разделяется на следующие составляющие иностранных инвестиций:

• Прямые• Портфельные• Прочие

226

Вывод такой: приблизительно 20-25% всех иностранных инвестиций в большинстве постсоветских стран это возврат ранее вывезенного отечественного капитала. К показателям вывоза капитала относятся следующие.Во-первых, это общее увеличение зарубежных активов частного сектора (банков, нефинансовых предприятий и домашних хозяйств). В этот показатель входит как легальный вывоз капитала в виде прямых, портфельных и кредитных инвестиций, так и нелегальный - в виде невозвращенной валютной выручки и сумм, перечисленных за рубеж по фиктивным контрактам. Для сравнения приведен приток капитала (иностранных инвестиций) в частный сектор, под которым понимается общее увеличение зарубежных обязательств частного сектора.Во-вторых, это чистый вывоз капитала частного сектора. Он представляет собой разность двух предыдущих величин, скорректированную следующим образом: исключена величина «Задолженность по товарным поставкам на основании межправительственных соглашений» и добавлены «Чистые ошибки и пропуски».Наконец, третий показатель - «утечка», или нелегальный вывоз капитала, оцениваемый по формуле «Своевременно не полученная экспортная выручка...» + 0,5х«Чистые ошибки и пропуски». Данные о «сером» экспорте капитала не приводится ввиду отсутствия надежного источника таковых.Показатели легального вывоза капитала зависят от общей макроэкономической ситуации в стране и мире в целом. Однако показатель нелегальной утечки капитала демонстрирует замечательную стабильность: никакие финансовые катастрофы не оказывают на него решающего воздействия. Таким образом, вывоз частного капитала из стран с переходной экономикой делится на три больших потока: легальный вывоз в виде прямых и портфельных инвестиций частного сектора, кредитов и т.п., нелегальный вывоз (значительно превышающий легальный) в виде невозвращенной валютной выручки и выплат за рубеж по фиктивным контрактам, и «серый» экспорт капитала по текущим статьям платежного баланса (его объем, по-видимому, сравним с объемом нелегального вывоза).Легальный вывоз капитала хотя и не всегда благоприятен для национальной экономики, но, в общем, не представляет для нее угрозы, а является нормальным экономическим явлением. Когда говорят о борьбе с вывозом капитала, как правило, имеют в виду нелегальную и «полулегальную» составляющие.Основными мерами борьбы обычно называются следующие.1. Общее улучшение экономической обстановки. Предполагается, что повышение инвестиционной привлекательности местных активов не только привлечет иностранные инвестиции, но и снизит стимулы к оттоку отечественного капитала. Это, однако, верно лишь отчасти, причем в основном в отношении лишь легального вывоза. При нелегальном вывозе чаще всего основные стимулы – не столько поиск возможности наиболее эффективных вложений, сколько стремление вывести средства из зоны политического и экономического риска, а также нередко из-под налогообложения или из-под контроля акционеров.2. Ужесточение валютного и таможенного контроля. Такое ужесточение эффективно лишь до определенной степени: поскольку оно мешает работать и совершенно законному бизнесу. Несмотря на всестороннюю систему контроля над

227

экспортом и импортом, действующую в настоящее время, утечка капитала по этим каналам, как мы видим, не ослабевает. Сказанное в равной степени относится как к нелегальному, так и к «серому» вывозу капитала.3. Экономические меры противодействия вывозу. Имеются в виду прежде всего обеспечительные меры против нарушения валютного законодательства, такие как требование депонирования определенных сумм, которые возвращаются владельцам только после успешного завершения валютной операции. 4. Повышение ответственности менеджеров компаний. Как уже отмечалось, нелегальный (с нарушением валютного законодательства) и «полулегальный» (под видом текущих операций, но без явного нарушения валютного законодательства) вывоз капитала может быть сопряжен с налоговыми нарушениями, а также нередко с недобросовестностью менеджмента компании по отношению к ее акционерам. Возможно, именно в повышении ответственности менеджмента как перед государством (за нарушение валютного и налогового законодательства), так и перед акционерами компаний, кроется основной резерв борьбы с утечкой капитала. 5. Амнистия. В разных странах применяется амнистия «беглых капиталов» как средства возврата их на родину. При этом ссылаются на успех подробных амнистий в развитых странах (Италия, Бельгия). Однако следует учитывать существенную разницу условий между членами Евросоюза и постсоветскими странами. Там речь идет преимущественно о физических лицах, хранящих деньги на личных счетах в зарубежных банках. Им было разрешено вернуть средства на родину, уплатив определенную часть их (несколько процентов) вместо неуплаченного в свое время налога. Взамен они были освобождены от ответственности за неуплату этого налога. Важным стимулом для возврата капитала стало приближающееся вступление в силу в 2005г. директивы ЕС, предусматривающий обмен информацией между странами ЕС в отношении частных банковских вкладов. В постсоветских странах все гораздо сложнее. Деньги за рубежом хранятся в основном не на личных, а на корпоративных счетах (как правило, офшорных компаний). Получить от банка какую-либо информацию о фактических владельцах средств для правохранительных органов не представляется возможным без трудоемкой процедуры заведения уголовного дела и проведения запроса через соответствующие зарубежные инстанции. Последнее зачастую тоже может оказаться недостаточно для конфискации денег. Поэтому серьезная угроза наказания для уклоняющихся от возврата капитала лиц практически отсутствует.Особенных стимулов для перечисления зарубежных средств на личные счета в местных банках, по сути, тоже нет. В иностранных банках они, в принципе, хранятся гораздо надежнее. При необходимости деньги всегда могут вернуться на родину в виде респектабельных иностранных инвестиций. Если какую-то часть их нужно официально передать физическому лицу, контролирующему компанию, это можно сделать в виде дивидендов компании ее акционеру.Вместе с тем не всегда ясно, по каким именно правонарушениям предполагается объявить амнистию. По неуплате подоходного налога физическими лицами, как в Европе? Но если средства находятся на счетах офшорных компаний, то вообще не факт, что отечественное физическое лицо действительно обязано их учитывать при уплате своих налогов. По нарушениям валютного и налогового законодательства

228

юридическими лицами (невозвращенная валютная выручка и т.п.)? Но тогда репатриированные средства должны быть возвращены местным компаниям, со счетов которых они ушли, а это часто вовсе не соответствует намерениям их нынешних распорядителей. Ну, а амнистия для менеджеров, похитивших средства своих компаний – это не всегда может быть уместной. Таким образом, представляется маловероятным, чтобы амнистия в какой бы то ни было форме могла привести к массовому возврату вывезенного за рубеж капитала.

Следует различать легальный вывоз (прямые и портфельные инвестиции, кредиты), нелегальный вывоз или «утечку» капитала (невозвращенная валютная выручка, авансы по фиктивным контрактам и т.п.) и «полулегальный» или «серый» вывоз, то есть вывод средств через текущие операции (без явных нарушений закона). Достаточно надежные оценки, использующие данные платежного баланса, существуют для легального и нелегального вывоза, причем последний в настоящее время значительно превосходит первый. Для «серого» экспорта капитала оценку дать сложнее, но, по видимому, его величина сопоставима с величиной нелегального вывоза. Легальный вывоз капитала не всегда благоприятен для экономики, но в целом представляет собой нормальное экономическое явление. Наибольшую опасность несет в себе криминальный вывоз. Радикальные средства борьбы с утечкой капитала (ужесточение валютного контроля и т.п.) в настоящее время, по-видимому, исчерпаны, но не приводят к удовлетворительному результату. Успех предлагаемой амнистии «беглых капиталов» представляется маловероятным. Важнейшими методами борьбы с утечкой капитала следует признать экономические меры, а также общее совершенствование корпоративного законодательства.

По данным сравнительных исследований в различных странах остается тем не менее не до конца понятным, насколько эффективным являются меры регулирования капитала для предотвращения его оттока. Большинство исследований указывает на то, что регулирование оттока капитала и, в частности, меры количественного контроля, в большинстве случаев оказывается неэффективным. На основе сравнительного анализа промышленно развитых и развивающихся стран не обнаружено подтверждений тому, что меры регулирования капитала способны оградить платежный баланс развивающихся стран. Меры регулирования капитала не оказывают заметного влияния на отток капитала, бюджетный дисбаланс и осуществление программ МВФ.

Таким образом, основополагающими причинами оттока капитала являются политическая неопределенность, непоследовательность реформ, слабость институциональной основы, в том числе, выраженной в коррупции. Данные по странам с переходной экономикой показывают, что решение этих проблем часто приводит к преодолению оттока капитала. Меры регулирования капитала, хотя и приносят определенную краткосрочную выгоду, смягчая изменчивость потоков капитала, представляются все же неэффективными с точки зрения среднесрочных задач предотвращения оттока капитала, и обходятся очень дорого, поскольку приводят к росту коррупции. На отток капитала из страны сильно влияют также неэффективная валютная политика, нестабильность валютных курсов и валютные риски.

229


В результате каких негативных тенденций в экономике происходит “бегство капитала”?Чем отличается легальный вывоз капитала от нелегального вывоза капитала?Каковы основные меры борьбы против “бегства капитала”?


Базель 2: Новое Базельское Согласие Капитала и Его Воздействие на Финансирование Товара в Развивающихся странах, UNCTAD/DITC/COM/2006/8, 20/07/06Ïåòðîâ Þ. Óòå÷êà êàïèòàëà, ïëàòåæíî-äîëãîâîé êðèçèñ è çàäà÷è âàëþòíî-ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè. ÐÅÆ N 11-12, 1998.Ñìîðîäèíñêàÿ Í. Áåãñòâî êàïèòàëà êàê îáüåêò ìåæäóíàðîäíûõ èññëåäîâàíèé. Âîïðîñû ýêîíîìèêè N 9, 1997.Õàëäèí Ì., Àíäðèàíîâ Â. Áåãñòâî êàïèòàëà èç Ðîññèè. Îáùåñòâî è ýêîíîìèêà N 6, 1996.Àáàëêèí Ë. Áåãñòâî êàïèòàëà: ïðèðîäà, ôîðìû, ìåòîäû áîðüáû. Âîïðîñû ýêîíîìèêèN7, 1998Áóëàòîâ À. Âûâîç êàïèòàëà èç Ðîññèè: âîïðîñû ðåãóëèðîâàíèÿ. Âîïðîñû ýêîíîìèêè N3, 1998.

3.4. Валютные риски и валютная стратегия

С точки зрения внешнеэкономической безопасности особую важность представлют валютные риски. Внезапные и резкие изменения валютных курсов из-за крупномасштабных валютных интервенций или других операций часто приводят к нарушениям рыночного равновесия и даже финансовому и экономическому дефолту. В настоящее время резкое расширение объема мировой торговли и международных операций, наряду с ростом многонациональных компаний, потребовали от компаний корректировки их целей, политики и методов в сфере финансов. Для правильного понимания роли валютных рисков в обеспечении внешнеэкономической безопасности необходимо выяснить сущность валютных рисков и других понятий, которые имеют непосредственное отношение к валютной стратегии государства. Это также относится к деятельности современных финансовых менеджеров, которые несут ответственность за валютно-экономическую стабильность на микро- и макро уровнях.

Валютный риск (Foreign exchange risk) – это риск, связанный с периодическим изменением валютных курсов. Менеджер должен четко осознавать, что, с точки зрения его страны, иностранная валюта является таким же товаром, как и другой, и что “цена” колеблется так же, как цены на картофель, рис или бензин. Подобно любому другому товару, курс валюты страны, как правило, определяется влиянием экономических факторов, воздействующих на спрос и предложение национальной валюты. Например, если страна переживает инфляцию, покупательная способность ее валюты снижается. Такое обесценение национальной валюты приводит к ослаблению ее позиций по отношению к валютам других стран. Дополнительными факторами, влияющими на колебания валютного курса, являются состояние платежного баланса страны, изменения

230

процентной ставки, уровень инвестиций и стабильность правительства. Например, если процентные ставки в США выше, чем в ЕС, международные инвесторы будут стремиться инвестировать в США, увеличивая тем самым спрос на доллары США по сравнению с евро. Валютные курсы устанавливаются ежедневно и публикуются в финансовых изданиях, включая “Уолл-стрит Джорнэл”. Для понимания сложного характера операций с инвалютами необходимо познакомиться с некоторыми ключевыми терминами:

Арбитраж (Arbitrage). Покупка валюты там, где она дешевле, с немедленной ее продажей там, где она дороже, с целью получения прибыли.

Блокирование счета (Blocked accounts). Счета в стране, где правительство установило ограничения с тем, чтобы банковские счета нерезидентов можно было использовать для расчетов только внутри данной страны.

Валютный курс (Exchange rate). Соотношение между двумя валютами, по которому они могут быть обменены в данное время.

Валютный рынок (Foreign exchange market). Институциональные секторы в мировых финансовых центрах, где покупаются и продаются инвалюты.

Деноминированный (Denominated). Считается, что активы и пассивы деноминированы в какой-либо валюте, если их сумма определена именно в этой валюте. Если зафиксирована сумма платежа в определенной валюте, то считается, что суммы, подлежащие получению или оплате, деноминированы в этой валюте.

Дисконт по форвардной сделке с иностранной валютой (Discount on the forward exchange contract). Разница, возникающая, если курс `спот` выше форвардного курса, т. е., инвалюта на рынке форвардных контрактов продается со скидкой (с дисконтом).

Косвенная котировка валюты (Indirect exchange quotation). Метод определения валютного курса, по которому единица национальной валюты выражается в соответствующем количестве инвалюты. Косвенная котировка представляет собой величину, обратную прямой котировке валютного курса, и выражается в количестве единиц инвалюты, которые могут быть приобретены за единицу местной валюты.

Курс “спот” (Spot rate) – курс, установленный для операций с немедленной поставкой валюты.

Обменный курс “черного” рынка (Black-market rates of exchange). Курс, устанавливаемый неуполномоченными торговцами валютой в нарушение действующего законодательства.

Официальный валютный курс (Governmental rate of exchange) – валютный курс, установленный правительством. Правительство вправе установить: привилегированный валютный курс с целью стимулирования экспорта; жесткий валютный курс, чтобы сделать невыгодным осуществление некоторых видов сделок (например, импорт предметов роскоши); валютный курс по дивидендам для подсчета дивидендов, выплачиваемых акционерам-нерезидентам.

Переоценка (Translation). Пересчет в доллары США стоимости активов, пассивов и операционных счетов зарубежных отделений и филиалов, выраженных в инвалюте. Целью переоценки счетов является включение этих данных в общую финансовую отчетность головной компании или представление сводной финансовой отчетности.

231

Повышение валютного курса национальной валюты (Appreciation). Понижение курса инвалюты, выраженной в национальной валюте.

Премия по форвардной валютной операции (Premium on the forward exchange contract). Разница, возникающая, если форвардный курс выше курса `спот`; т. е. инвалюта на форвардном рынке продается с премией.

Прямая валютная котировка (Direct exchange quotation). Метод определения валютного курса, когда единица инвалюты выражается в соответствующем количестве национальной валюты.

Например, если (в США) 0,40 дол. могут быть обменены на 1 евро, то котировка является прямой. 0,40 ед. нац. валюты (0,4 дол.) = 0,40 доллара 1,0 ед. инвалюты (1 евро).

Рынок евровалюты (Eurocurrency market). Рынок депозитов коммерческих банков за пределами страны, эмитирующей данную валюту. Евродоллары представляют собой долларовые депозиты в банках Европы и других континентов.

Свободный валютный курс (Free rate of exchange). Валютный курс, определяемый соотношением спроса и предложения валюты на рынке.

Снижение валютного курса (Depreciation). Повышение стоимости инвалюты, выраженной в единицах местной валюты.

Спекуляция (Speculation). Принятие на себя валютного риска или открытой позиции в расчете на прибыль.

Форвардная валютная сделка (Forward exchange contract). Соглашение о купле-продаже валют различных стран на определенную дату в будущем и по заранее согласованному валютному курсу.

Форвардный валютный курс (Forward rate of exchange). Заранее установленный курс поставки приобретенной валюты (через 30, 60 или 180 дней).

Хеджирование (Hedging). Способ избежать валютного риска или страхование открытой валютной позиции.

Финансовые менеджеры во многих случаях должны совершенствовать подход к операциям, связанным с инвалютой, когда валютные курсы меняются. В основном такой подход включает: 1) приобретение денежных активов в твердых валютах и 2) хранение долговых обязательств в слабых валютах. В случае появления признаков инфляции было бы предпочтительным иметь больше неденежных активов и прибегать к кредитованию путем получения займов.

Следует заметить, что если курс инвалюты растет, то требуется больше долларов США, чтобы приобрести то же количество инвалюты. Соответственно, если курс инвалюты снижается, то требуется меньшее количество долларов США для приобретения того же количества инвалюты.

В целом, развитие мирового валютного рынка во второй половине ХХ века и начале XXI века было обусловлено действием двух факторов – во-первых, либерализацией валютных операций и возрастанием степени открытости национальных рынков, а, во - вторых, внедрением современных технологий в операции на валютном рынке.

Либерализация валютных рынков развитых государств прошла в два этапа. Первый —в начале 60-х годов, касался расширения конвертируемости

национальных валют для нерезидентов. На втором этапе – в 80-х годах, произошла либерализация валютных операций для резидентов. После того как значительная

232

часть валютных ограничений была снята и возросли объемы операций, возросла роль технологического фактора.

В том, что касается валютных рынков, в настоящее время процесс либерализации развивающихся стран и стран с переходной экономикой продолжается. Их национальные валюты не котируются пока на мировом валютном рынке. Операции с валютой осуществляются на внутреннем валютном рынке и обслуживают потребности внутренней экономики. В частности, формирование курса национальной валюты и куплю-продажу валюты между национальными участниками внешнеэкономической деятельности. Тем не менее, и на национальных валютных рынках этих стран происходят важные технологические изменения.

Точкой отсчета современного технологического перевооружения на мировом валютном рынке можно считать переход на электронные технологии. Начало этому процессу положило информационное агентство Рейтер, которое запустило в 1982 г. первую информационную электронную дилинговую систему. Она дала возможность банкам, имеющим допуск в эту систему, видеть котировки на покупку и продажу интересующих их валют, выставляемых крупнейшими банками-дилерами. Для заключения конкретных сделок на основе этой информации трейдеры банков вели переговоры по телефону. В 1989 г. информационная система была усовершенствована таким образом, что ведение переговоров стало происходить в рамках информационной системы, по защищенным электронным каналам.

Наконец, в 1992 г. информационные системы нового поколения предоставили возможность заключать сделки в электронном виде – в случае совпадения цены сделки и наличия соответствующих лимитов по валютным операциям (matching). Наряду с агентством Reuters’ на рынке современных технологий и информационных услуг видные позиции занимают такие компании, как Bloomberg, Dow Jones Telerate, Knight-Ridder Financial и др.

Появление электронных систем отвечало потребностям валютного рынка в связи с возрастающими объемами операций по обслуживанию движения капиталов. Оно совпало также с развитием национальных финансовых рынков государственных и корпоративных ценных бумаг, расширением допуска нерезидентов на рынки.

Соответственно менялся состав профессиональных участников валютного рынка. Традиционно сильные позиции коммерческих банков все активнее теснят инвестиционные банки, обслуживающие корпоративных клиентов.

Следующим шагом в повышении уровня технологического обеспечения операций на мировом валютном рынке стало применение электронных брокерских систем. Первые электронные брокерские системы появились в 1993 г. и стали шагом к демократизации валютного рынка, открыв возможность для участия в валютных торгах многочисленным средним и небольшим банкам. Эти банки получили возможность выставлять котировки в электронных брокерских системах и заключать сделки между собой. Раньше они были вынуждены пользоваться услугами крупнейших банков-дилеров, которые нередко дискриминировали их при заключении сделок, завышая курс покупки или занижая курс продажи из-за

233

сравнительно небольших объемов операций.Таким образом, на мировом межбанковском валютном рынке в конце ХХ в.

доминировали электронные дилинговые и брокерские системы. При этом порядка 70% операций приходилось на дилинговые и 30% на брокерские системы. Применение современных электронных систем во многом определяет развитие мирового валютного рынка в ХХI веке.

Информационно-торговые и брокерские системы ведущих банков, соединенные между собой электронной технологией, фактически создали глобальный межбанковский валютный рынок, операции на котором осуществляются 24 часа в сутки.

Возросла «прозрачность» рынка, что позволило заметно сузить спрэды между курсами покупки и продажи валюты. В результате возросла конкуренция между банками за качество предоставляемых услуг.

Снизились риски при проведении валютных операций, поскольку возросла скорость заключения сделок и сократилось время между моментом заключения сделки и ее исполнением. В настоящее время средний разрыв во времени между заключением и исполнением сделки между участниками, расположенными на разных континентах, сократился до минимума и составляет 2 дня.

Электронные технологии открыли возможность для создания более сложных информационно-аналитических продуктов. Возросла степень интеграции сегментов финансового рынка — валютного, срочного, фондового. Высоким спросом на современном рынке пользуются программные продукты, способные обеспечить синхронное сопровождение операций на валютном рынке и рынке ценных бумаг, рассчитать сравнительную доходность совершаемых операций, минимизировать фактор валютного риска.

С применением современных технологий значительно возрос уровень конкуренции и концентрации капитала на рынке. В условиях высокой ликвидности и значительного сужения спрэдов между курсами покупки и продажи прибыль можно получить лишь за счет наращивания объема операций, расширения клиентуры, предоставления новых видов услуг, снижения издержек. Не случайно, по данным английского журнала «Euromoney», лидирующее место по объемам операций на мировом валютном рынке в 2004 г. занимали такие финансовые конгломераты, как UBS, Deutsche Bank, Citigroup, JPMorgan, HSBS, Goldman Sachs и др. При этом они также лидировали в использовании современных технологий на рынке.

И наконец, самое главное, электронные технологии во многом способствовали консолидации структуры мирового валютного рынка, его разделению на межбанковский и клиентский. В настоящее время 65% объема операций на мировом валютном рынке приходится на межбанковские операции, а 35% — на обслуживание клиентов.

Банки стали создавать свои программные продукты, предназначенные для обслуживания своих клиентов. Это привело к созданию ведущими банками собственных замкнутых торгово-информационных систем, которые не стыкуются с системами других банков. Отчасти формированию таких систем способствовала сложность операций, связанная с куплей-продажей ценных бумаг, управлением портфелями инвестиций и рисками. Отчасти – стремлением банков закрепить

234

за собой свою клиентуру.Крупнейшими обладателями таких замкнутых торгово-информационных

систем на валютном рынке, по данным «Файнэншл Таймс», выступают UBS и Deutsche Bank. Они же выступают крупнейшими операторами фондового рынка, выполняют кастодиальные функции и осуществляют управление финансовыми активами для своих клиентов. Это дает им возможность отслеживать международные финансовые потоки, моделировать движение валютных средств на валютном рынке, прогнозировать динамику валютных курсов. По оценке «Глобал инвестор», такие банки имеют существенные преимущества перед другими, работающими на валютном рынке, за счет возможности сузить спрэды при котировке валют и добиться конкурентных преимуществ. Это дает им возможность обслуживать валютные операции не только своих клиентов, но и привлекать клиентов других банков.

Интеграция сегментов финансовых рынков, переплетение валютных операций с фондовыми, изменили клиентуру банков. Более половины объема операций на валютном рынке осуществляется банками по поручению компаний и институтов, являющихся участниками рынка ценных бумаг — инвестиционных компаний, пенсионных фондов, страховых компаний, хэдж-фондов, управляющих финансовыми активами и т.д. Они являются «новой клиентурой» банков.

Возможность поддерживать постоянные контакты с обслуживающим их банком дает возможность последним оказывать услуги независимо от расположения клиентов и в реальном режиме времени.

Растущая доступность информационных услуг повысила «прозрачность» рынков. Возросла привлекательность рынка для частных инвесторов. Благодаря высокой информационной и технической оснащенности клиентов сократилась дистанция между клиентом и профессиональным участником рынка. Средства частных инвесторов, привлекаемых на рынок, повысили ликвидность рынка. В то же время частный инвестор в гораздо большей степени, чем институциональный, готов проводить рискованные операции на рынке, что способствует выводу на рынок новых валют, новых ценных бумаг, разработке новых информационных продуктов.

Новый технологический прорыв на валютном рынке обозначился с внедрением интернет-технологий. Они существенным образом расширили возможности электронной торговли. Интернет облегчил создание новых рынков и трансформировал сложившиеся. Например, на фондовом рынке появились альтернативные торговые системы и электронные торговые сети, функционирующие в интернет-сети и объединяющие функции брокера и биржи. Новые торговые площадки успешно конкурируют с традиционными — биржами и банками, а те вынуждены приспосабливаться – переходить на электронные технологии, коммерциализироваться и объединяться.

Применение электронных технологий на валютном рынке, как было отмечено выше, разделило рынок на межбанковский и клиентский, а сам клиентский рынок оказался поделенным информационно-торговыми системами самих банков. Линии раздела шли по доступности информации. То, что было доступно банкам, не было доступно клиентам. Интернет-технологии ликвидируют эту «несправедливость».

235

Благодаря возникновению on-line информационных услуг клиенты обладают практически такой же информацией в отношении котировок валют, как и банки. Раньше клиент банка, как правило, связывался как минимум с 8 банками, чтобы определить лучший для себя курс покупки или продажи валюты. Интернет-торговые площадки предоставляет возможность клиенту банка не только видеть котировки практически всех основных дилеров рынка, но и выставлять собственные и заключать сделки, минуя посредничество банка. Как писала «The Financial Times» 27 мая 2004 г., «если электронные технологии стали фактором развития межбанковского мирового валютного рынка, способствовали его консолидации и расширили доступ к операциям сравнительно небольшим банкам, то новые поколения интернет-технологий и создание интернет-платформ открыли доступ на мировой валютный рынок нефинансовым корпорациям, клиентам банков».

Первые попытки применения интернет-технологий на валютном рынке относятся ко второй половине 90-х годов. Это были в основном информационные системы. Так, в мае 1996 г. Currency Management Corporation начала публиковать на своем интернет-сайте котировки десяти основных валют в реальном режиме времени. Для тех клиентов, которые имели счета в этой компании, она предоставляла возможность заключать сделки в системе через свой узел связи.

Активный выход Интернет-технологий на валютный рынок начался в 2000 г. Интернет-компания из Калифорнии создала сайт в интернете, на котором информацию о котировках валют на межбанковском рынке стали давать крупнейшие банки. Созданная информационно-торговая система получила название Currenex. Вслед за ней появились другие площадки — FXAll, Hotspot FXi, e-Speed и др.

Пока говорить о серьезной конкуренции между традиционными электронными системами и торговыми интернет-площадками трудно. Так, по данным «The Financial Times», если среднедневной объем операций крупнейшей электронной брокерской площадки EBS составлял в 2004 г. порядка 100 млрд. долларов США, то на крупных интернет-площадках — порядка 15-20 млрд. долларов. Также трудно говорить об их конкуренции с торгово-информационными системами самих банков. Пока интернет-площадки играют маргинальную роль. Однако их потенциал развития состоит в том, что они способны оказывать услуги непосредственно клиентам банков — казначействам крупных корпораций, управляющим финансовых активов, хеджфондам и другим,предоставляя им возможность торговать между собой.

По системе интернет клиенты банков получили возможность сравнивать котировки валют на межбанковском рынке с котировками обслуживающего их банка. Изменились запросы клиентов, для которых стало не только важным видеть максимально широкий спектр котировок, но и возможность заключать сделки по предлагаемым котировкам.

Переход на интернет-технологии порождает немало вопросов в отношении того, как он скажется на будущей структуре мирового валютного рынка, как изменится ликвидность рынка, не произойдет ли фрагментация рынка, как изменится роль банков, какую модель поведения выберут банки в новых условиях. Опасения в отношении ликвидности рынка пока не оправдываются. Последние

236

данные свидетельствуют о том, что ликвидность мирового валютного рынка увеличивается. Спрэды между курсами покупки и продажи валюты остаются узкими, что свидетельствует о высокой конкуренции. Объемы операций растут на всех участках современных технологий.

Вместе с тем на мировом валютном рынке появляется ряд новым моментов.Новым моментом на мировом валютном рынке стал развивающийся рынок

прямых розничных услуг. Возникающие торговые системы предоставляют нефинансовым компаниям осуществлять операции купли-продажи валюты между собой.

Новыми становятся отношения между банками и их клиентами. Снижается роль банков в качестве посредника между клиентом и валютным рынком. Одновременно банки выступают в качестве новой для себя роли — в качестве организатора торговли. Директор по маркетингу компании «Brokertec Europe» видит три условия для выживания банка в новых условиях. Первое — снижение издержек. Второе — привлечение новых клиентов. Третье — создание максимально удобных и комфортных условий для работы клиента.

Новым можно считать стремление банков к формированию партнерств и альянсов в целях сохранения своей клиентуры на базе интернет-технологий. Ожидается, что переключение валютного рынка на торги в реальном режимевремени (on-line) снизит издержки для корпоративных клиентов почти на 80% по сравнению с торговлей, осуществляемых по телефону. Низкая прибыль в силу небольшой разницы между котировками на покупку и продажу толкает «виртуальные» торговые площадки к увеличению объемов операций, максимизации своей прибыли, привлечению клиентов.

Происходящие изменения на мировом валютном рынке свидетельствуют о том, что границы между межбанковским и клиентским рынком становятся все более размытыми, что услуги на валютном рынке перестают быть привилегией банков, а сами банки превращаются в организаторов торговли. Вместе с тем структурные изменения на мировом валютном рынке, как представляется, в конечном счете будут способствовать его консолидации на новой основе - возникающих союзах и альянсах крупнейших банков.

Валютные рынки развивающихся стран и стран с переходной экономикой остаются внутренними. Они обслуживают потребности национальных участников, осуществляя перераспределение валютных средств между экспортерами и импортерами, а также другими хозяйствующими субъектами. Формирующийся в ходе торгов курс национальной валюты выступает важным макроэкономическим показателем. С точки зрения применения современных технологий развитие внутренних национальных рынков происходит параллельно мировому, правда, с определенным лагом по времени. Также как и на мировом валютном рынке, внедрение современных электронных технологий, например, на российском валютном рынке, началось на межбанковском рынке с внедрением Reuters’ Dealing 2000. Аналогом западных электронных брокерских систем стала система электронной торговли на ММВБ. Технология эта изменила валютный рынок России. Технология электронной торговли ММВБ позволила осуществить качественный прорыв в создании единого межрегионального валютного рынка. Единая торговая сессия объединила участников валютного рынка, создав единое

237

торговое пространство, на котором торговля ведется в реальном режиме времени. Здесь прослеживаются определенные аналогии с процессом создания банковских союзов и альянсов на основе общей информационно-торговой системы. Совершенствуется система электронных торгов, ее адаптация к потребностям межбанковского рынка. Идея состоит в стыковке системы Reuters’ Dealing с системой электронных торгов ММВБ через стыковочный узел. Участник валютного рынка в этом случае получит возможность выбора, в какой торговой системе заключать сделки. Актуальной представляется задача создания универсального аппаратно-программного интерфейса для подключения «внешних» электронных систем к биржевой. «Внешними» электронными системами в этом случае могут быть системы распространения информации о ходе торгов, системы оперативного ведения позиций участников торгов и системы предварительного сбора заявок для исполнения на бирже. Все меры сводятся к тому, чтобы обеспечить более тесную интеграцию национальной валютно-финансовой системы в мировую валютную систему, обеспечить свободную конвертируемость национальной валюты. Вместе с этим возникает вопрос, насколько реальны такие планы. По сути, существование внутреннего валютного рынка в развивающихся странах является результатом долларизации национальной экономики, параллельным обращением в национальной экономике национальных валют и иностранных платежных средств. Причины долларизации известны. С одной стороны, это смягчение ограничений и либерализация валютных операций, предоставление физическим и юридическим лицам возможности владеть и распоряжаться иностранной валютой. С другой стороны – слабость национальной валюты, проявляющаяся в постоянном ее обесценении на внутренней рынке. В итоге более сильная иностранная валюта вытесняет национальную из внутреннего денежного оборота, растет уровень долларизации экономики.

Долларизация оказывает крайне негативное влияние на валютно-финансовое положение страны, создавая постоянную угрозу возникновения валютно-финансового кризиса. Она ограничивает инвестиционные возможности и сдерживает развитие экономики, подрывает доверие к проводимой финансовой и денежно-кредитной политике, обуславливает нестабильность институтов финансового рынка и препятствует развитию самого финансового рынка.

Не случайно в результате острых валютно-финансовых кризисов 1998 г. и 2008 г. в ряде развивающихся стран (Мексика, страны Юго-Восточной Азии, Россия, Бразилия, Аргентина, Турция и т.д.) многие из них пересмотрели свою валютно-финансовую политику. Как отмечалось в одном из последних обзоров МВФ, процесс либерализации в развивающихся странах в 2000-х годах замедлился. Вместе с тем значительно возросло внимание этих стран к укреплению положения национальных валют в экономике. Речь, в первую очередь, идет о существенном торможении инфляции и стабилизации покупательной силы национальных денег, укреплении финансового положения институтов финансового рынка, развитии национальных платежных систем. Цель проводимой политики состоит в том, чтобы восстановить доминирующие позиции национальных валют во внутреннем денежном обращении и вытеснить иностранные валюты из внутреннего денежного оборота. Одним из направлений денежно-кредитной политики этих стран является не развитие, а свертывание деятельности национального валютного рынка

238

и содействие формированию финансового рынка в национальной валюте. В частности, в отношении банковских депозитов в иностранной валюте возрастают требования в отношении обязательного резервирования, которые значительно выше, чем требования к депозитам в национальной валюте, вводятся ограничения в отношении валютного кредитования резидентов. В Бразилии, например, контракты между резидентами, предусматривающие расчеты в иностранной валюте, считаются недействительными, запрещено кредитование резидентов в иностранной валюте. В Мексике установлены лимиты валютного кредитования резидентов в иностранной валюте и запрещено частным лицам открывать депозиты в иностранных валютах. В Чили запрещено предоставлять валютные кредиты заемщикам, не имеющим валютных доходов.

Следует отметить, что, постепенно ограничивая обращение иностранных платежных средств во внутреннем денежном обращении, перечисленные страны осуществляют целенаправленную политику по обеспечению стабильности национальных валют, стремятся поддерживать национальную инфляцию не выше мирового уровня.

Принцип, согласно которому национальная экономика должна обслуживаться национальными деньгами, в развивающихся странах получает все более широкое применение. Следующий шаг в развитии этого принципа будет, очевидно, состоять в том, что международные экономические и кредитные отношения страны также должны обслуживаться преимущественно национальной валютой. В этом случае страна в состоянии рассчитывать на достойную интеграцию в систему международных экономических и валютно-финансовых отношений.

Таким образом, если развитие мирового валютного рынка во второй половине ХХ в. было связано со стабилизацией и расширением конвертируемости валют развитых стран, то в XXI в. эта тенденция получит дальнейшее развитие уже в отношении валют многих развивающихся стран. В то же время мировые финансовые кризисы 1998 г. и 2008-2009 гг. доказали уязвимость многих национальных хозяйств, в первую очередь, развивающихся стран. В этой связи возникает необходимость рассмотрения финансового кризиса как угрозы внешнеэкономической безопасности.


Что учитывается при построении валютной стратегии страны?С чем связаны основные валютные риски?Какую роль играют информационные технологии в валютном регулировании и валютном контроле?


Klopfenstein G., Stein J. Trading Currency Cross Rates. - J. Wiley & Sons, New York e.a., 2005Bank for International Settlements. 74-th Annual Report, 2008Bailliu, Jeannine, Robert Lafrance, and Jean-François Perreault, Does Exchange Rate Policy Matter for Growth? Working Paper no. 2002-17. Ottawa: Bank of Canada, 2002

239

Суворов С.Г. "Азбука валютного дилинга", Санкт-Петербург, издательство Санкт-Петербургского университета, 2003 Константин Уваров, Алексей Тройников “FOREX- рулетка или серьезный бизнес? (теоретический и практический аспекты операций на международном валютном рынке)”, "Мир денег" №1, 2004 Эддоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решений. М.: ЮНИТИ, 2003 Платонова И. Н. (ред.) Валютный рынок и валютное регулирование. М.: БЕК, 1996

3.5. Мировой финансовый кризис

Сравнивая финансовый кризис 2008-2009гг. с Великой депрессией 1929-1933гг., можно сопоставить, пожалуй, только глубину и размеры охвата по многим странам мирового хозяйства. Однако, ни причины возникновения, ни масштабы ущерба, ни уровень взаимозависимости национальных экономик, а тем более – технологии и методы борьбы совершенно отличны. Заметно изменились с тех времен также все пять функци денег, особенно – функция мировых денег. Следует обратить также внимание на разные уровни социально-экономического развития, а следовательно и на уязвимость национального хозяйства или на возможную степень защищенности от подобных ударов. Целесообразно обратить внимание на мировой и национальный уровни финансового кризиса с точки зрения финансовой безопасности.

Для полноценного анализа необходимо анализировать финансовый рынок с его составными – денежным рынком (по краткосрочным кредитным операциям одного года) и рынком капиталов, состоящийся из обычного, учетного, межбанковсого и валютного рынков50. С точки зрения причин современного финансового кризиса важно познать суть первичного рынка, который возникает в момент эмиссии ценных бумаг, где еще мобилизуются финансовые ресурсы. На вторичном рынке эти ресурсы перераспределяются, причем – не один раз. В свою очередь, вторичный рынок подразделяется на биржевой и небиржевой. На последнем происходит купля-продажа ценных бумаг, которые не котируются на бирже. Именно на таких рынках образовалась виртуальная экономика: со временем цена акций различных компаний растет до уровня, не имеющего ничего общего с реальной ценой активов этих компаний, что и приводит к кризисным потрясениям, посредством которых восстанавливается соотношение между этими понятиями. Последний кризис охватил и рынок капиталов со средне- и долгосрочными кредитами, а также акциями и облигациями (с рынком ценных бумаг и рынком средне- и долгосрочных банковских кредитов). И поскольку рынок капиталов служит важнейшим источником долгосрочных инвестиционных ресурсов для правительств, корпораций и банков, можно представить масштабы потерь как по прямым так и по портфельным инвестициям. До финансового кризиса денежный рынок предоставлял высоко ликвидные средства в основном для удовлетворения краткосрочных потребностей, а рынок капиталов – долгосрочные потребности в финансовых ресурсах. Целесообразно также обратить отдельное внимание на кредитный рынок, на рынок ценных бумаг и на валютный рынок. На

50 См. структуру финансового рынка в Приложении.

240

рынке ценных бумаг резко упали котировки средне и долгосрочных ценных бумаг и началась паника, а затем и массовый отказ от векселей, чеков, акций, облигаций, депозитных сертификатов, казначейских обязательств и т.д.51 Кризис сильно ударил и по международному валютному рынку, частично парализуя обслуживание международного платежного оборота, связанный с оплатой денежных обязательств юридических и физических лиц разных стран. Специфика международных расчетов заключается в отсутствии общепринятого для всех стран платежного средства . Поэтому необходимым условием расчетов по внешней торговле, услугам, инвестициям, межгосударственным платежам является обмен валюты на другую в форме покупки или продажи иностранной валюты плательщиком или получателем. В целом, на валютных рынках продолжается купля-продажа валют на основе спроса и предложения. В обозримом будущем на мировом финансовом рынке резких колебаний по двум ключевым валютам (доллар и евро) не следует ожидать. Поскольку США и Европа являются центрами мировой экономики, они должны координировать свои действия и слишком высокий или слишком низкий курс евро или доллара в первую очередь не устраивает сверхдержавы. С введением евро на мировой финансовый рынок положен конец отнополюсному валютному миру, что в будущем может стать основой для перехода к многополюсной валютной системе. Уже сегодня евро занимает особое место в мировой экономике - спрос на евро естествееным образом растет. Ряд стран, включая страны ОПЕК и Китай, сейчас уже склонны больше использовать евро в качестве ключевой валюты. Однако это вовсе не означает, что "диктату" доллара настал конец. В связи с технической системой американских банков во всем мире обслуживать доллар намного легче. Кроме того, несмотря на попытки европейских стран избавится от избытка доллара, рынок евродоллара на сегодняшний день все еще объемен. Падение евро в последние дни связано с так называемым "перегревом" на мировом валютном рынке. Кроме того, снижение курса евро было связано и низкими темпами развития экономик европейских стран. Несмотря на кризисные явления в экномики США, страна довольно быстро сумела найти пути относительного "оздоровления". Тем не менее, падение курса евро продолжится до достижения естественного уровня. В этой связи падение евро не стоит связывать с изменением направления линии тренда.

Пока трудно прогнозировать ситуацию на рынке капиталов, который охватывает средне и долгосрочные кредиты, а также акции и облигации. Рынок ценных бумаг и рынок средне- и долгосрочных банковских кредитов в данном

51 Облигации - долговые обязательства корпорации, выпускаемые обычно большими партиями. Они являются свидетельством того, что выпустившая их корпорация обязуется выплатить владельцу облигации в течение определенного времени проценты по ней, а по наступлению срока выплаты - погасить свой долг перед владельцем облигации. Владелец облигации - кредитор, а не акционер. Депозитный сертификат - финансовый документ, выпускаемый кредитными учреждениями и свидетельствующим о депонировании денежных средств с правом вкладчика на получение депозита. Различаются депозитные сертификаты до востребования и срочные, на которые указан срок изъятия вклада и размер причитающегося процента. Вексель - необеспеченное обещание корпорации-должника выплатить в назначенный срок долг и процент по нему. Он стоит на последнем месте среди долговых обязательств фирмы. Государственные ценные бумаги - это долговые обязательства правительства. Они отличаются по датам выпуска, срокам погашения, по размерам процентной ставки. Это альтернатива денежной эмиссии и инфляции в случае дефицита государственного бюджета.

241

случае зависят также от экономической политики ведущих развитиых стран Запада. Рынок капиталов служит важнейшим источником долгосрочных инвестиционных ресурсов для правительств, корпораций и банков. В этой связи беспрецедентное вмешшательство государство в экономику вполне обьяснимо. И если иногда правительства отказываются “выкупить” частные компании по производству автомобилей или других товаров, то для спасения банков, которые напрямую связаны с финансовым рынком и кредитными ресурсами, развитые страны почти не экономят деньги. Следует помнить, что денежный рынок предоставляет высоко ликвидные средства в основном для удовлетворения краткосрочных потребностей, а рынок капиталов обеспечивает долгосрочные потребности в финансовых ресурсах. Что касается причин возникновения, то можно заметить, что кризис начался еще два года назад, когда в США начался ипотечный кризис. Главной его причиной стал рост невозвратов жилищных кредитов неблагонадёжными заёмщиками. Традиционно банки финансировали предоставление ипотечных кредитов через привлекаемые депозиты, что ограничивало их количество. Однако в последние годы банки стали использовать новую модель: они секюритизировали ипотечные кредиты и продовали эти ценные бумаги на фондовом рынке. Это намного облегчило задачу финансирования дополнительных заимствований. Однако вместе с тем это привело к злоупотреблениям, поскольку у банков снижается стимул проверки надёжности предоставляеных ипотечных кредитов. Федеральная Резервная Система США снизила ставку с 6 до 1%, при этом правительство увеличило государственные расходы (при снижении налогов), что обусловило стремительный рост дефицита бюджета а также внешнего долга, выросшего почти в 2.5 раза. Дешёвые деньги способствовали активному росту как на фондовом рынке, где рост индексов с 2003 г. по 2007 г. составил свыше 60%, так и на рынке недвижимости, пережившем настоящий спекулятивный "бум", росшего в 2002-2005 г.г. темпами несколько десятков процентов в год. Значительная часть операций по покупке домов превысили реальный спрос и были совершены в надежде на прибыль с учётом роста цен. Вместе с тем в течение всего периода низких процентных ставок не только США, но и мир был чрезмерно переполнен ликвидностью, а банки нашли превосходные возможности продлить свои кредиты и получать прибыль. Они были более склонны поступать таким образом, так как могли предполагать, что в случае проблем государство спасёт их. Банки стали предлагать населению изощренные банковские продукты, переносившие первоначальные платежи в будущее, в ряде банковских продуктах первоначальный взнос при покупке дома был обнулён. Значительная часть операций по покупке домов превысили реальный спрос и были совершены в надежде на прибыль с учётом роста цен. Заёмщики стали брать кредиты с плавающей ставкой, которая на тот момент казалась невысокой. Но экономика "перегрелась" и ФРС стал постепенно повышать ставку с 1% в середине 2004г. до 5,25% к лету 2006 г, что постепенно привело к снижению цен на рынке жилья и повышению невыплат по кредитам. Так как заёмщики попали в тиски процентного риска, их ежемесячные процентные расходы за 2003-20006 г. увеличились примерно на 35%. По данным за октябрь 2007г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в ряде штатов недвижимость "просела" на 8-12 %, а в среднем по 20 крупнейшим городам на 6.1%, что соответствует самому

242

сильному падению за последние 16 лет. При этом наиболее сильное падение произошло с марта этого года.

В целях обеспечения финансовой безопасности, многие банки закрыли лимиты друг на друга. Ипотечные облигации упали в цене, новые выпуски не нашли покупателей. На рынке возник дефицит ликвидности, вызванный потерями заёмщиков и банков и переоценкой рисков участниками рынка. Другим немаловажным последствием финансового кризиса стал рост цен на продукты питания, резкий рост, а потом спад цены на нефть. С марта 2008г. намечается стабильный рост цен на продукты питания. В июне цены на продукты питания превысили аналогичный показатель в 2007г. на 10%. Что касается цены на нефть, то мировой нефтяной рынок долгое время продолжал ставить рекорд за рекордом: стоимость нефтяной "корзины" ОПЕК, включающей в себя 13 сортов нефти, добываемой членами-странами картеля, в феврале впервые превысила отметку $100 за баррель и достигла своего максимального значения в $147 в июне 2008 года. Такой стремительный рост объясняется тем, что в условиях финансового кризиса повысились риски традиционных финансовых инструментов, заставив инвесторов обратить внимание на товарный рынок. Именно спекулятивным закачиванием средств в нефтяные, зерновые и другие товарные фьючерсы, а не реальным спросом на их базовые активы объяснялся всплеск цен на мировых товарных рынках. Однако уже с июня цена нефти стала резко снижаться. Всего за несколько месяцев цена нефти упала более чем в два раза. В связи с таким резким падением цен на нефть многие склонны драматизировать ситуацию. Однако резкое падение за последние месяцы вплоть до $30 скорее надо рассматривать как ожидаемую коррекцию к предыдущему сумасшедшему росту. Образно говоря, нефть почти ни на чём выросла, и ни на чём и упала, что лишь доказывает спекулятивный характер торгов последних лет. В результате, всё это оказало воздействие на экономические отрасли, связанные с такими вопросами, как ценность сбережения, плата за найм, цена на недвижимость, международная торговля и торговые обменные операции и др.

Для стабильности финансовой системы страны важным предусловием является стабильное развитие мировой экономики и отсутствие нежелательных потрясений международных фондовых рынков. Стабильное развитие мировой экономики создаёт благоприятные условия для устойчивого развития внешней торговли - стабильности цен на импортируемые товары и роста спроса на экспортируемые товары, для притока внешних частных инвестиций, частных трансфертов и факторных доходов. И хотя существует мнение, что нынешний финансовый кризис вряд ли будет влиять на экономику некоторых слаборазвитых стран, в силу их низкого уровня интегрирированности в мировую экономику, тем не менее, стабильность мировой экономики имеет ключевое значение для экономической безопасности любоо государства. Следовательно, если не в краткосрочной, то в долгосрочной перспективе мировой финансовый кризис не может обойти стороной ни одну страну в мире. Воздействие возможно по информационным технологиям, трансфертам, инвестициям, строительству, финансовому сектору, туризму и многим другим отраслям. Ожидается дальнейшее сокращение экспорта и ухудшение торгового и платёжного балансов, замороживание инвестиционных проектов, сокращение частных трансфертов, что

243

также отрицательно скажется на потребительском спросе, сокращение кредитов, снижение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, а также росте безработицы. В сложившихся условиях не исключается, что все это может привести к росту теневой экономики и обострению социальных проблем.

Каковы уроки финансового кризиса? Необходимо перейти от ре-активной внешнеэкономической политики к про-активной политике с большей долей инициативы основанной на реалистических прогнозах и учете предстоящих тенденций в мировой экономике. На этапе кризиса страны с переходной экономикой могут воспользоваться и приобретать новые технологии и оборудование по достаточно низким ценам, тем самым способствовать улучшению конкурентоспосбности отечественных товаров. С этой целью необходимо диверсифицировать таможенные пошлины и снизить их для новой техники и технологии причем расчеты вести не на основе рыночной цены а по фактической цене (по инвойсу) приобретения. Целесообразно также приобретение в больших обьемах особенно тех товаров, которыми можно восполнить государственные резервы. Многие товары широкого потребления и топливо стоят дешевле на мировом рынке и государство само может воспользоваться этим случаем закупая все необходимое прямо от производителя. На этом этапе необходимо снизить учетную ставку кредита и создать более льготные условия для предпринимателей особенно в малом и среднем бизнесе. Высокие проценты за кредит отпугивают даже на этапе подьема экономики. Искусственные катализаторы, как известно, могут быть оправданы в краткосрочной перспективе и только для тактических, а не стратегических решений. Государственный долг США давно уже перевалил за 12 трлн. долларов, а резервы приблизились к нулю в период финансового кризиса. Все это, наряду с ипотечным кризисом не могло не сказаться на состояние мировой экономики. Если в 2007г. рост мирового ВВП составил около 5%, то в 2008г. он резко упал и опустился ниже 4%.

Воздействие на страны с переходной экономикой не очень силно ощущается на первом этапе кризиса ввиду того, что во многих из них не сформировался рынок ценных бумаг, а финансовый рынок представлен только в форме банков и страховых компаний. Последние обстоятельства и не позволяют национальную экономику быть интегрированной в мировое хозяйство и международные финансовые рынки. Следующее важное обстоятельство изоляции является низкий уровень конкурентоспособности отечественной экономики в целом. Однако, ожидаемые последствия могут быть и косвенным образом – через сокращение иностранных инвестиций, в том числе и на рынке ипотечного кредитования, за счет сокращения частных трансфертов из стран которые испытывают серьезные финансовые потрясения и прочее. Наконец, будучи импорто-ориентированными с точки зрения готовой продукции, многие страниы с переходной экономикой ощущают колебания цен на мировом рынке.

Первый урок кризиса – отказ от искусственных методов регулирования экономики: акцентировать не на финансовом секторе, а на реальном, который в последнее время сильной оторван от обслуживающего механизма биржи.

Второй урок – не слишком часто прибегать к контролирующим и регулирующим финкциям государства, а их злоупотребление в долгосрочном плане приводит к тяжелым экономическим и финансовым последствиям.

244

Третий урок – как это стало очевидно после кризиса в Аргентине в 1998г., финансовая элита призвана обслуживать интересы не политической элиты, а служить интересам предпринимательского, в частности – промышленного капитала и способствовать оживлению малого и среднего бизнеса.

Четвертый урок – страны должны диверсифицировать свои торгово-экономические связи с целью не допущения зависимости от одного-двух стран и предоставить право выбора не только потребителям, но и разнообразить источники для новых инвестиционных проектов.

Пятый урок – правительство должно изыскать нестандартные пути выхода из тупика и сократить существующую зависимость от импорта. Это, в свою очередь, позволит сокращать зависимость от резких колебаний цен на мировых рынках.

Шестой урок – необходимо максимально воспользоваться низкими ценами на мировых рынках товаров и услуг, что, в свою очередь, создают благоприятные условия для оживления национальной экономики.

Пути преодоления финансового кризиса. “Большая двадцатка” предлагает для урегулирования глобального финансового кризиса следующие пять принципов: усиление прозрачности и подотчётности, совершенствование государственного регулирования, содействие целостности рынка, укрепление сотрудничества, реформирование международных институтов. Помимо этого, планируется создать так называемую “коллегию наблюдателей” для мониторинга деятельности ведущих мировых финансовых институтов. Наблюдатели также будут должны следить за тем, чтобы соблюдалась рыночная дисциплина, а также чтобы избежать потенциально неблагоприятного воздействия на другие страны.

Среди множества подходов к управлению кризисных явлений остается государственное вмешательство в своих разных проявлениях. Многие страны с развитой рыночной экономикой прибегают к тем методам за что резко критиковали свое время социалистические страны. В частности, широко практикуются экспортные субсидии, патенты, квоты и тарифы, а также государственные заказы для разных компаний. Предметом острых дискуссий на данном этапе мирового финансового кризиса является следующее: может ли государственное регулирование стать фактором способствующим увеличению конкурентоспособности товаров и услуг или вредит им и снижает их уровень. В этом смысле нельзя не считаться с точкой зрения профессора Роберта Рейха о том, что государство любой ценой должно способствовать нормалному функционированию промышленности, оборонной сферы и других предприятий стратегического назначения, обеспечивающих не только национальную безопасность, но и пропорциональное развитие других отраслей, прибыль которых в большинстве своем зависит от местного рынка. С другой стороны не менее важен процесс интернационализации местных конкурентоспособных предприятий, расширение экспортных возможностей с созданием стратегических альянсов или формированием таковых, имея ввиду возможность создания рабочих мест и постоянное улучшение конкурентоспособности на международном уровне. В итоге обеспечиваются потребности местных и иностранных потребителей, дополнительные валютные поступления в госбюджет, увеличивается ВВП. Опыт многих международных компний показывает, что без активного участия в

245

стратегических альянсах, которые являются частью нового экономического строя, многие товары и услуги практически будут приговорены к потере своего места на мировом рынке, соответственно ставя под угрозу существующий уровень конкурентоспособности. В свою очередь, стратегические альянсы могут играть исключителную роль в применении методов и форм свободной и справедливой торговли, а также в деле сокращения и устранения препятствий на пути внешней торговли. В частности, это становится возможным благодаря лоббистским мероприятиям проводимым членами различных стратегических альянсов совместно с различными организациями, направленные на правительства членов этих организаций, двухсторонним и многосторонним переговорам, договорам, а иногда и созданию новых международных альянсов (СНГ, Черноморское Экономическое Сообщество, АСЕАН и др.). Исследования показывают, что с инициативой создания таких стартегических альянсов выступают не столько страны имеющие прямую выгоду (в основном развивающиеся страны), сколько страны ожидающие определенные политические и экономические дивиденты от таких альянсов (в основном развитые страны). Доказательством является Генеральная система преференций GSM, которой членствуют более 140 развивающихся стран почти беспрепятственно торгуя сырьем, полуфабрикатами и некоторыми готовыми продуктами. При всем этом роль стратегических альянсов становится более важной в условиях современного государственного вмешательства, дошедшего до огромных размеров. Для противостояния блокад, бойкотов, санкций и других препятствий именно крупным компаниям и организациям не дано других альтернатив, как присоединение к стратегическим альянсам. Имея влияние на значительную долю уставных капиталов в группе Всемирного банка и Международного валютного фонда, США вместе с основными стратегическими союзниками вели финансово-экономическую политику, благоприятную для данной политической ориентации развивающихся и различных бывших социалистических стран. Членство новых стран а рыночной ориентацией в международных организациях сегодня сегодня существенно изменило удельный вес развивающихся стран в этих структурах. В общем, развивающиеся страны, имея больше голосов в МВФ и ВБ, в состоянии совместно с демократическими странами иметь большее влияние на процесс принятия решений и в итоге нацеливая их на интересы развивающихся стран. Таким образом, в течении времени, развивающиеся страны могут привести в соответствие политику этих организаций с экономической политикой своих государств в смысле предоставление целевых льготных кредитов.

Сегодня актуальность создания стратегических альянсов резко возрастает в связи с углубляющимся финансовым кризисом. Страны с переходной экономикой могут обьединить свои усилия в рамках именно стартегических альянсов для успешного решения множества социально-экономических проблем. Более, того, обьединившись общими интересами и целями эти страны могут также извлекать выгоду из содавшейся ситуации на мировом рынке. В целом, указанные и другие меры должны быть направлены не только на противостояние кризису, но и на развитие экспортного потенциала, что представляет собой не только наличие товаров и услуг, пригодных для реализации на мировом рынке, но и способность экспортировать их по необходимому количеству, качеству, ассортименту и в срок

246

для выполнения обязательств по заключенным договорам. Как подтвердила практика, развитие экспортного потенциала зависит не только от экономических, но и политических предпосылок. Исходя из вышеизложенных путей влияния необходимо:

Во-первых, проведение мероприятий поощрения экспортёров, например выдачей кредитов под низкие проценты тем производителям, продукция которых продолжает пользоваться высоким спросом, несмотря на сокращение потребления (например, экспорт продуктов сельского хозяйства).

Во-вторых, стимулировать строительный сектор, в основном увеличением количества выдаваемых ипотечных кредитов.

В-третьих, создавать благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, что является одним из самых важных механизмов не допущения высокой безработицы. Этого можно добиться путём кредитования новых и развивающихся бизнесов под низкие проценты и по льготным схемам погашения.

В-четвёртых, не для кого не секрет, что финансовый сектор в переходной экономике слабо развит и низка вероятность большого влияния финансового кризиса на неё. Тем не менее банкам следует привлекать денежные средства для предоставления кредитов. Следовательно банки должны создавать благоприятные условия для вкладчиков, чтобы привлечь как можно больше денег. Государство же должно всевозможными способами гарантировать возврат депозитов, чтобы предотвртить массовое изъятие средств вкладчиков. Другим путём привлечения денег для банков может стать секьюритизация ипотечных кредитов, выпуск ценных бумаг под залог высоконадёжных активов. Параллельно с этим необходимо будет также ужесточить контроль в финансовом секторе и своевременно проверить надёжность предоставляемых ипотечных кредитов для предотвращения того, что случилось в США.

Итак, можно сказать, что мы всё ещё являемся очевидцами краткосрочных мероприятий и вмешательств, цель которых – ''погасить огонь''. Сегодня Международный валютный фонд, Всемирный банк и другие глобальные субъекты в различных форматах обсуждают вопрос создания новых институтов и новых механизмов управления, созвучных новому, формирующемуся миру. На глобальный процесс колебания курса доллара накладываются местные интересы, и многим трудно различать, где проходит граница между глобальным процессом и валютной спекуляцией.

Что делать? Внешнеэкономическая политика государства должна быть направлена на обеспечение наилучших условий доступа отечественных товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки, эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы, доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство которых отсутствует или ограничено в стране), благоприятного платежного баланса страны, повышения эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, а также соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.

В области модернизации экономики реализация новой экономичской политики создаст необходимые правовые условия для формирования в стране

247

благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, что станет предпосылкой значительного расширения деловой активности, сокращения оттока капитала, ускорения формирования широкого среднего класса. Планируемая экономическая политика должна привести к созданию основных элементов эффективной финансовой инфраструктуры и обеспечению финансовой устойчивости государства на основе сбалансированной бюджетной системы и комплекса инструментов денежно-кредитной политики, позволяющих гарантировать защиту от неблагоприятных внешних воздействий. Реализация мер в области структурной политики придаст экономике новый импульс, обеспечивающий ускоренное развитие отраслей с новым технологическим укладом, активное использование результатов инновационной деятельности, более тесную интеграцию страны в международную систему разделения труда. Целенаправленное и согласованное движение по всем указанным направлениям позволит добиться сохранения устойчивых темпов экономического роста, последовательного повышения уровня жизни населения, активизации интеллектуального потенциала страны, а также создания необходимых предпосылок для обеспечения долгосрочного экономического прогресса государства. В свою очередь, все вышеизложенное требует колоссальных финансовых ресурсов, а потребность в иностранных инвестициях остается острой. Что касается использования имеющихся валютных средств в зоне бедствия, то можно отметить следующее. Для создания и функционирования эффективной системы совместных предприятий, а в будущем (на этой основе) зон свободного предпринимательства имеющие валютные средства крайне недостаточны. Целесообразно осуществить комплекс работ по созданию соответствующей инфраструктуры на основе местных ресурсов, что позволит предпринять реальные шаги к сотрудничеству с инофирмами, используя необходимые валютные средства и кредиты.

Необходимо осуществлять неотложные меры по валютно-финансовому оздоровлению экономики, направленные на развитие ее экспортного потенциала, на повышение эффективности внешнеэкономических связей. В этих целях необходимо совершенствовать механизм предоставления кредитов, что, в свою очередь, должен основываться на глубоком анализе хозяйственной и финансовой деятельности, расчетах экономической эффективности с учетом перспектив развития отраслей и всей экономики. Валютно-финансовому оздоровлению национальной экономики значительно поможет также создание и функционирование международных акционерных фондов (определенный опыт эффективного функционирования подобного фонда накоплен в Венгрии) с предварительной разработкой концепции его развития. Владельцы его акций (ими могут стать как граждане, предприятия, разные юридические лица, так и резиденты других стран, другие иностранные предприниматели), вкладывая свои капиталы через фонд в различные отрасли экономики, тем самым не только помогут создавать экспорто-ориентированные производства и получать определенные дивиденты, но и будут способствовать поэтапному решению вопроса конвертируемости национальной валюты.

В условиях функционирования рынка на основе действия закона стоимости решение вопроса конвертируемости национальной валюты во многих

248

постсоветских странах сделает ее курс одним из универсальных рычагов регулирования экономики. При этом, учитывая то обстоятельство, что мировой рынок представляет собой четко налаженный рынок преимущественно развитых пост-индустриальных стран, необходимо, во-первых, добиться внутренней обратимости в масштабе содружества, во-вторых, перейти к полной внешней обратимости. Переход к обратимости драма должен быть поэтапным: через повышение конкурентоспособности продукции, повышение реальной реальной покупательной способности через соответствующее товарное обеспечение, через создание эффективного внутреннего рынка и налаживания связей с другими регионами, странами с развитым товарным рынком и достижение необходимого валютного покрытия и обеспечения посредством реализации продукции. Отсутствие свободной обратимости национальной валюты, вызванное недостатком должного товарного покрытия и неразвитостью внешней торговли и дефицитом госбюджета, можно восполнить осуществлением следующих мер:- поднятие уровня конкурентоспособности (экспортоспособности) продукции;- создание технополисов и свободных экспортных зон;- становление рынка ценных бумаг с помощью зарубежных партнеров; - ликвидация “избыточных денег” через продажу населению госзаймов, акций и т.д.;- введение эффективной и гибкой системы налогообложения;- оперативное регулирование процентных ставок банковского кредита исходя из экономической конъюнктуры.

Отмеченные и другие меры необходимо осуществлять последовательно и взвешенно, заранее имея необходимые предпосылки. В случае неподготовленного перехода к конвертируемости национальной валюты (как это случилось в России) его курс на рынке будет стремительно падать, а сотни миллиардов на валютном рынке выплеснутся в погоне за доллары. Следует учитывать также, что создание основ конвертируемости произойдет не сразу. На практике международных экономических отношений сроки введения свободной обратимости валюты колебаются от 15 до 20 лет. К примеру, после известной Бреттон-Будской конференции для многих стран мира конвертируемость валюты была достигнута через 14-15 лет. По данным Международного валютного фонда, многие страны-члены еще сохраняют ограничения на операции с иностранной валютой и не перешли к полной обратимости своих национальных валют. Необходимо также глубоко изучить вопросы использования потенциальных возможностей международных валютных рынков. При этом следует обратить внимание как на положительные, так и на отрицательные стороны этого опыта. Как это вытекает из вышеизложенного, решение проблемы валютно-финансового оздоровления национальных хозяйств несовместимо со старыми подходами, а также действующей неэффективной институциональной структурой. Следовательно, требуется новый экономический механизм, функционирующий на основе законов рынка. В связи с этим существует опасение, что это приведет к воздействию чрезмерных колебаний международного валютного рынка. Но поскольку решение стратегических вопросов остается за правительством, то можно избегать негативных сторон рынка. Путем государственных инвестиций, экономически выгодных государственных заказов, путем регулирования предельных потолков цен, гибкого регулирования банковского процента за кредиты, эффективной

249

налоговой политикой - всем этим можно придать достаточно организованный характер товарному производству в период финансово-экономического кризиса, предотвратить многие издержки, неизбежные в экономике, функционирующей на основе закона стоимости в условиях свободного рынка.


При каких условиях кризис финансовой системы одной страны перерастает в мировой финансовый кризис?Какова специфика мирового финансового кризиса 2008-2009гг.Какую роль играет государственное регулирование в период финансового кризиса?


Ferguson, Niall, The Cash Nexus: Money and Power in the Modern World, New York: Basic Books, 2003Д. Кидуэлл, Р. Петерсон, Д. Блэкуэлл: Финансовые институты, рынки, деньги. Санкт-Петербург. Питер. 2000 Van Horn Financial Market Rates and Flows. Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 2004"Международные валютно-кредитные и финансовые отношения" под ред. Красавиной Л.Н., Москва, "Финансы и статистика", 2004 Хэррис Дж. М. Международные финансы. М.: "Филинъ", 2004Энг М.В., Лис Ф.А., Мауер Л.Дж. Мировые финансы. -М.: «ДеКА», 2003Tenreyro, Silvana and Robert J. Barro, Economic Effects of Currency Unions, NBER Working Paper, Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, 2003Niemira M.P., Zukovski G.F. Trading the Fundamentals (The trader's complete guide to interpreting economic indicators monetary policy). IRWIN, Chicago, 2004Persson, Torsten and Guido Tabellini, Designing Institutions for Monetary Stability, Carnegie-Rochester Series on Public Policy, 1993

3.6. Миграция как угроза внешнеэкономической безопасности

Миграция является важнейшей частью демографической безопасности. Вместе с тем, нельзя не видеть связь миграции с внешнеэкономической безопасностью. В одних странах угрозой считается неконтролируемый приток нелегальной иммиграции, что ложится тяжелым бременем на систему социальной безопасности данного государства. В других странах отток человеческого капитала, особенно высококвалифицированной рабочей силы лишает экономику данной страны развивать наукоемкие секторы с желаемыми темпами роста. Это явление также называют “утечкой умов”. Угрозой экономической безопасности считается также торговля людьми или трафикинг, что помимо нелегальной стороны миграции включает в себя также элементы криминальной среды, что, в свою очередь, является вызовом национальной безопасности.

250

Вопросы миграции связаны также с проблемами здоровья человека.52 В некоторых исследованиях в качестве примера рассматривают воздействие межгосударственной миграции на эпидемиологическую безопасность. За сравнительно редкими исключеними санологические статусы государств хотя бы незначительно различается, еще более выраженными могут оказаться отличия в бытующих среди населения представлениях о том, какой статус достаточен с точки зрения безопасности. В случае массовой иммиграции перенос представлений, господствующих по одну сторону границы, автоматически повлечет за собой некоторое снижение уровня общественного согласия по поводу целей эпидемиологической безопасности по другую. Негативный эффект миграции может сказаться и на самом статусе. Предположим, что уровень эпидемиологической безопасности населения в стране выхода ниже, чем в стране приема, но при этом мигранты, устремляющиеся из первой страны во вторую, - физически здоровые люди, и их прибытие не будет сопровождаться привнесением инфекций в среду принимающего населения. Все равно из-за того, что пришельцы в течение какого-то времени будут следовать привычным для них относительно низким стандартам личной гигиены, стена эпидемиологической защищенности страны-реципиента может дать трещину изнутри. К сходному результату может привести и миграция, разворачивающаяся внутри одной страны с полиэтническим населением или с формально моноэтническим, но в действительности сохраняющим сильные различия между субэтническими подразделениями одного народа. Просто тогда роль межгосударственных границ будут играть границы межареальные или субареальные. И даже в государстве с этнически однородным во всех смыслах населением могут существовать заметные перепады между регионами по уровню экономического развития, особенностям климата, распространению эндемических заболеваний. В этом случае возмущающий эффект внутренней миграции тоже будет не слабее, чем миграции внешней. Но государств, неоднородных по какому-то важному показателю, - огромное большинство; следовательно, вероятность того, что мигранты будут не просто пересекать рубежи достигнутой эпидемиологической безопасности, но и самим фактом пересечения ставить под сомнение их надежность, настолько велика, что определение миграции как вызова безопасности приложимо к каждому миграционному потоку.

В то же время необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство. Перемещение в чужую национальную, этническую или региональную среду и самих мигрантов ставит в ситуацию, оспаривающую их собственные представления о безопасности. И если даже благодаря переезду мигранты попадут в условия, объективно благоприятствующие повышению эпидемиологического статуса, миграция поколеблет у них ощущение безопасности уже хотя бы потому, что покажет им ненадежность одного из слагаемых, на которых зиждилось их чувство самоуважения. Ведь навыки личной гигиены входят в число показателей социального статуса, а значит, и достоинства человека.

52 Миграция и безопасность в России, Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Московский Центр Карнеги. М.: Интердиалект, 2000. с. 17-21.

251

Миграция связана с вопросами безопасности по двум аспектам. Первый аспект относится безопасности государства и затрагивает миграционные потоки, а второй аспект связан с безопасностью людей, образующих эти потоки. Это объем и продолжительность во времени миграционных потоков. Массовые миграционные выбросы всегда так или иначе, в большей или меньшей степени нарушают ту систему безопасности (пусть саму по себе несовершенную, зато хорошо знакомую), что сложилась в отпускающем и принимающем обществах к моменту резкого разбухания миграционных потоков. Однако и небольшая по размаху миграция, когда она не прерывается и не ослабевает, в конце концов начинает подтачивать систему безопасности, потому что обладает своеобразным кумулятивным эффектом. Так, если из какой-то местности из года в год уезжают школьные учители, то рано или поздно их отток поставит под угрозу этнокультурное воспроизводство местного населения. Это, в свою очередь, может стать действенным побудительным мотивом для миграции врачей, юристов, работников сферы управления и других людей, полагающих хорошее образование непременным условием самореализации их детей. Миграция приобретет характер цепной реакции, локальная система безопасности жизни будет терять аспект за аспектом и в конце концов, если в ситуацию не вмешается государство, просто развалится.

Межгосударственная и внутригосударственная миграция тоже представляют собой два типа миграционных перемещений, различающиеся по признаку их отношения к политическому статусу территорий, по которым пролегают маршруты мигрантов. Конкретные формы проявления влияния, оказываемого миграцией на безопасность, всегда сильно зависят от видов или типов миграционных потоков. "С тех пор, как Равенштейн опубликовал свои статьи о миграции, заложившие теоретические основы исследования этого социально-демографического феномена, одной из ключевых научных задач стало создание убедительных типологий миграционных потоков". Было предложено много типологий, построенных по тому или иному критерию - протяженности, организованности, легальности, направленности, целям, причинам и т. д. Необходимость показать основные особенности воздействия миграции на безопасность требовала иного подхода - соединения общих (универсальных) характеристик миграционных потоков с особенными (типическими). Поэтому была разработана элементарная матрица миграции, совмещающая в себе пространственные характеристики, свойственные миграции любого типа, с типологизацией по ситуационному критерию. Последний представлялся подходящим для установления "болевых точек", возникающих при наложении миграции на безопасность.

Итак, в пространственном отношении миграционные перемещения распределяются между двумя полюсами перемещений: полюсом выбытия и полюсом прибытия. По обстоятельствам выезда и въезда миграции распадаются на недобровольные и добровольные; разница между ними в том, что при недобровольных доминируют факторы выталкивания (push) на полюсе выбытия, а при добровольных - факторы притяжения (pull) на полюсе прибытия. В свою очередь, недобровольные миграции по способу выталкивания классифицируются

252

как насильственные (с применением или под угрозой применения физической силы), принудительные (вследствие решений властей о переселении отдельных людей или целых групп) и вынужденные (в результате решения, принятого мигрантами самостоятельно, но под действием либо угрозой действия факторов, делающих невозможным нормальное проживание на прежнем месте). Заметим, что в постсоветском пространстве мы имеем дело с первым и в особенности третьим видом недобровольной миграции, поэтому в дальнейшем при рассмотрении миграции в контексте безопасности специфика принудительной миграции не учитывается.

Очевидна разница между жизненными обстоятельствами, которыми свобода выбора мигранта не ограничивается, теми обстоятельствами, при которых она урезана, и теми, при которых ее вовсе нет, во многом определяется тем, какие аспекты безопасности доступны человеку, в каком объеме и диапазоне. При этом, взвешенно размышляя о своих обстоятельствах или эмоционально реагируя на них, человек исходит из личного опыта и усвоенных им представлений о безопасности. С их помощью он оценивает свой статус безопасности в том месте, где живет сейчас, и в том, куда предполагает перебраться, корректирует старую или формулирует новую цель безопасности. Кроме этого, существует также различие между недобровольными и добровольными перемещениями. Люди могут мигрировать по причинам, вовсе не связанным или лишь косвенно связанным с безопасностью (вследствие заключения брака или для получения образования). Кроме того, в мотивах миграции чаще всего обнаруживается связь не с одним, а с несколькими аспектами безопасности. Отличительная черта недобровольной миграции состоит в том, что вовлекающийся в нее человек прежде всего стремится уйти от обстоятельств, опасных для жизни, грозящих подорвать экономические основы его безопасности, сузить социальные пределы безопасности и т. д. То есть преобладают негативные мотивы, ассоциируемые с полюсом выбытия. При добровольной миграции мотивы преимущественно позитивные: мигрант хочет раздвинуть пределы ранее достигнутой безопасности, обеспечить те ее аспекты, которые раньше были для него неактуальными или вообще не осознавались.

В случае внутригосударственной миграции над обществами надстраиваются отвечающие за безопасность властные структуры одного государства, в случае межгосударственной - двух или более. Самое активное действующее лицо - мигранты: с одной стороны, они выступают несомненными субъектами миграционного процесса, безотносительно к его воздействию на безопасность их самих и прочих акторов, с другой - являются носителями вызова безопасности. Однако такое разрастание внешней субъектной роли парадоксальным образом оборачивается для них тем, что в области собственной безопасности они, наоборот, в значительной мере утрачивают качество самостоятельных субъектов. По-разному, в различной мере, но и недобровольные, и добровольные мигранты попадают в зависимость от благорасположения отпускающего и принимающего обществ, объективируются миграционной политикой государств. Более всего это касается жертв насильственных перемещений, которым не дано сыграть роль самостоятельных субъектов на обоих полюсах миграционного континуума. Вне

253

зависимости от того, какой была их собственная установка в полюсе выбытия - уезжать или оставаться, причины их перемещения лежат за пределами их индивидуального выбора, и точно так же им навязаны следствия. Вынужденные мигранты сохраняют субъектность, но ущербную. В их роли слишком много произносимого с чужого голоса, пространство их выбора насильственно сужено. Принимая решение о миграции, они заранее знают, что ради одних аспектов безопасности жертвуют другими. Поэтому, хотя угрозы безопасности, актуальные для них в полюсе выбытия, как правило, снимаются или заметно ослабляются благодаря самому факту миграции, взамен их поджидают другие, в том числе и те, которые до отъезда просто были неразличимы. И та неполнота субъектности, с которой они были вынуждены вступить в миграционный поток, еще долго тяготеет над ними на новом месте жительства. Что касается добровольных мигрантов, то основные угрозы их безопасности, напротив, создаются именно в результате перемещения, частичная объективация происходит целиком в полюсе прибытия. Причем и то и другое может принять такие размеры, что положительные результаты добровольной миграции не будут перевешивать ее минусы, для самих мигрантов представляющиеся неприятным попутным следствием, казалось бы, хорошо просчитанного решения.

Конечно, всякое миграционное перемещение с одной территории на другую содержит в себе вызов безопасности. Вызов не равнозначен угрозе, угрозы безопасности создает далеко не каждый миграционный поток. Но каждый отдельно взятый подобен любому другому в том смысле, что в полюсе выбытия создает ситуацию ослабления или даже разрыва сложившихся социальных связей - хотя бы за счет сокращения числа их непосредственных участников, а в полюсе прибытия - ситуацию внезапного и потому как бы беззаконного дополнительного давления на такие связи. Для отдельного человека, где бы он ни проживал - у источника потока или у его устья, - воздействие миграции на сети социальных отношений может иметь значение, а может и не иметь. Все зависит от его индивидуального положения, от того, находится ли он сам в ячейке, испытывающей ослабление или перегрузку, в какой мере он вообще интегрирован в эту сеть, зависим от нее. Не то с общностями и обществами. Поскольку для них миграция непременно оборачивается чрезмерным провисанием или натяжением регулирующих социальных сетей, они склонны воспринимать ее не столько как вызов, сколько как внутреннюю или внешнюю угрозу своей безопасности. А замкнутые общности с их относительно развитым групповым самосознанием - типа деревенских или поселковых - еще и считают угрозу скорее реальной, чем потенциальной.

Негативное восприятие мигрантов значительно сильнее ощущается по месту прихода, чем по месту выхода. Оно и понятно: ведь в полюсе прибытия субъектами напряжения сети выступают люди, для которых сама возможность социального включения в новую среду начинается с помещения их этой средой в архетипическую оппозицию "мы - они", "свои - чужие". Особенно сильным и негативистски окрашенным противопоставление "пришельцев" "коренным" бывает тогда, когда мигранты, действительно резко выделяясь своим внешним обликом и нормами поведения, отвергают модель адаптации, предполагающую мимикрию к

254

среде, быстрое растворение в ней. Классический пример - "кавказцы" в России, явно лидирующие по силе направленных на "чужаков" фобий. Однако и опыт русских мигрантов из бывших республик СССР довольно убедительно показывает, что, как минимум, для малых социальных общностей факт их этнического сродства с "пришельцами" не имеет решающего значения. В полюсе же выбытия мигранты - безусловно "свои", что автоматически уменьшает, а то и сводит на нет негативное отношение общности и общества к факту миграции. Только в некоторых специфических ситуациях такое отношение набирает силу - например, в тех случаях, когда выезжающие принадлежат к одному этническому меньшинству или одной профессиональной группе. В первом случае падает этнический таксон меньшинства, во втором затрудняется нормальное функционирование социальной инфраструктуры; и то, и другое отрицательно сказывается или может сказаться на воспроизводстве общности. Впрочем, нередко это касается только общности, высылающей мигрантов. Другие общности, в особенности стремящиеся изменить в свою пользу сложившуюся на данной территории этносоциальную стратификацию, могут, наоборот, приветствовать эмиграцию.

Как вездесущи социальные сети, задеваемые миграционными потоками, так и всепроникающе влияние миграции. Она может создавать реальные или потенциальные угрозы практически любому аспекту безопасности. В полюсе выбытия "разрежение" сетей из-за оттока мигрантов может быть столь значительным, что начинается возрождение, казалось бы, уже изжитых организационных форм хозяйственной деятельности. Или происходит распад высылающих общностей и семей, превращение части остающихся в некое подобие рантье, существующих в основном на мигрантские переводы. Общество в целом может столкнуться с проблемами "утечки умов", очаговой деформации своей демографической, территориальной и социально-профессиональной структуры. К этим угрозам безопасности, производным от выбытия мигрантов, могут добавится угрозы, производные от их возвращения, - например, вследствие привнесения ими в родную среду неорганичных образцов чужой культуры или образцов потребления, заимствованных в стране пребывания.

При прибытии угрозы возникают из-за обострения конкуренции на местных рынках труда и жилья, монополизации мигрантами некоторых секторов экономической активности, столкновения этнических и субэтнических стереотипов и норм поведения, социальной и культурной маргинализации части мигрантов, их криминализации. Принимающему обществу в целом миграция может подарить очаги социальной напряженности в местах повышенной концентрации мигрантов, локальные вспышки этнических конфликтов, рост ксенофобии, политического радикализма и экстремизма, провоцируемый напряженностью и конфликтами.

Многие отмечают также положительный эффект миграции для отпускающих общностей, обществ и государств: рассасывание аграрного перенаселения, приток денежных переводов в депрессивные районы, образование межтерриториальных экономических и социальных связей, взаимная диффузия городской и сельской культуры, возрастание политически интегрирующей роли центров притяжения

255

мигрантов в масштабах страны, улучшение ее положения в международной системе разделения труда, более полное подключение к мировым ресурсам и информационным потокам. Возвращение на родину "соотечественников" может компенсировать естественную убыль трудоспособного населения в стране в целом и отдельных ее районах. Существует точка зрения о том, что "другие русские", обычно превосходящие принимающее население по показателям образованности и квалификации, по своей трудовой этике и уровню гражданской самоответственности, дают благородный приплав общностям, в которые они постепенно интегрируются. В отношении "плюсов" миграции иных этнических групп из ближнего и дальнего зарубежья мнения сильно расходятся. Но не говоря уже о том, что при нынешнем угрожающем положении с трудовыми ресурсами всякий приток трудоспособного населения является благом с точки зрения экономической безопасности. Большинство иноэтнических "пришельцев" не следуют пока принципу компактного расселения - они рассеиваются по городам, предпочитая крупные. Значит, по образу жизни, образцам социальной включенности, культурным предпочтениям они скорее всего будут принадлежать к высокоурбанизированному сегменту местного населения. А тот тяготеет к центростремительной политической тенденции, куда в большей степени образует ресурс федерализма, чем сепаратизма. Даже реальные угрозы, создаваемые миграцией, не проходят однозначно по ведомству зла: они побуждают и группу, и общество, и власть к активности, к реадаптации безопасности, заставляют взглянуть на нее под непривычным углом зрения. Они апеллируют к жизненным силам. Если же сил нет и рутинная неизменность оказывается высшим идеалом безопасности, то и сугубо заградительные меры не помогут, и на миграционный приток пенять смысла не больше, чем на погоду: он все равно преодолеет препоны, пронесет сквозь фильтры мертвенно неподвижной безопасности разрушительную часть своего потенциала.

Любое государство обладает исключительными правами в обеспечении безопасности, а более всего должно позаботиться о безопасности собственного территориального "тела" и его властной оболочки. Следовательно оно, во-первых, должно с подозрением относиться к любым перемещениям людей в пределах и за пределы национальных границ, а во-вторых, полагает, что только оно правомочно решать, не создают ли эти перемещения действительную угрозу безопасности, и регулировать их с помощью специального законодательства, пограничных кордонов и полицейских мер. В областях права и правоприменения, непосредственно касающихся мигрантов, суверенитет национального государства поколеблен менее всего. Правда, бурное разбухание потоков межстрановой миграции ввело-таки ее в сферу международного права: появились Конвенция о беженцах 1951 г. и Протокол 1967 г., были заключены двусторонние и многосторонние соглашения по регулированию трудовой миграции и т. п. Но все это не могло устранить кардинального неравенства значимостей, которые концепция национальной безопасности приписывает безопасности "константы" и безопасности "непостоянной величины". Благо в случае с мигрантами качество непостоянства и временности выражено значительно сильнее, чем в случае с

256

обычными гражданами, и тем легче позволяет пренебрегать целями их безопасности.

Таким образом, подчеркнутый этатизм концепции национальной безопасности отрицательно сказывается на безопасности мигрантов. Но одновременно нельзя утверждать, что следование этой концепции дает эффективную защиту обществу. В отношении межгосударственной миграции концепция подталкивает политику к тому, чтобы перевести амбивалентный вызов этого вида миграционных перемещений в разряд однозначных угроз. Фактически - хотя и против своей воли - она поощряет формирование потоков нелегальной миграции со всеми сопутствующими им явлениями: образованием целых секторов занятости, не поддающихся законодательному регулированию, появлением криминальных групп, специализирующихся на подпольной "доставке" мигрантов и их эксплуатации, общим ухудшением климата социальных отношений в местах оседания нелегалов. Концепция плохо приспособлена и к тому, чтобы налаживать действенное международное сотрудничество по вопросам трансграничных перемещений граждан разных государств. По отношению к внутригосударственной миграции она выглядит относительно нейтральной. Безусловно, жесткие ограничения, налагаемые на миграцию из-за рубежа, являются одним из исходных параметров, определяющих конфигурацию внутреннего рынка труда и в этом смысле влияют и на национальные миграционные потоки. Однако ситуация в разных странах настолько различна, что вряд ли целесообразен поиск некоего общего знаменателя такого влияния. Но в любом случае претензии государства на исключительное положение в области обеспечения безопасности могут осложнить движение внутренних миграционных потоков - хотя бы потому, что не устраняют, а только подпитывают типичные бюрократические пороки служб, связанных с урегулированием вопросов безопасности, возникающих в ходе и в результате миграции. В рамках концепции общей безопасности миграция уже не выглядит источником угроз по преимуществу. Проблемы самого незащищенного отряда мигрантов - беженцев вообще признаются входящими в круг тех важнейших проблем, которые должны находиться в "фокусе расширенной концепции безопасности". И все мигранты признаются общностью, имеющей такое же право на человеческую безопасность, как и другие общности. Приоритетное звучание получает принцип расширения "мягкого" контроля над миграцией за счет ее легализации, а не охранительных мер (хотя последние не исключаются вовсе). Достигается и целостное видение миграции как проблемы безопасности государства. Так, становится ясно, что вряд ли имеет смысл решать ее без участия организаций самих мигрантов, без межобластного и международного сотрудничества, за счет одних лишь нескоординированных усилий регионов и государств отдельно в отправных и конечных точках миграционных маршрутов. Вместе с тем невнимание к этнокультурному аспекту безопасности и, как следствие, слабая его разработанность в концепции общей безопасности не позволяют в полной мере оценить угрозы идентичности мигрантов и принимающего общества, их роль в формировании миграционных потоков и трудностях взаимной адаптации "пришельцев" и "старожилов".

257

Концепция социетальной безопасности дает двусмысленные ответы. Она, несомненно, поощряет создание либерального миграционного режима в полюсах выхода, раздвигает пределы однородного пространства безопасности, внутри которого возможно практически ничем не стесняемое движение мигрантов. Но для одной их части эта возможность открывается автоматически - наследуемым по рождению гражданством, для другой - жестко обусловлено разрешительной процедурой въезда на территорию богатства и свободы. Формально процедура не нарушает баланса между правами человека и законным правом каждого общества или сообщества государств на защиту собственной безопасности. Фактически баланс не достигается, безопасность западного мира получает приоритетное значение по отношению к правам соискателей на вход в него. Видимо, не случайно то обстоятельство, что в списке социетальных угроз Западу миграция с Востока и Юга ставится на первое место. Это своего рода неосознанная проговорка.

Несмотря на то, что миграция извне квалифицируется как "низкоинтенсивная" угроза, она в то же время рассматривается как системный компонент почти всех прочих угроз, в том числе и более опасных, а ее возможное отрицательное воздействие фиксируется и на других уровнях, выше и ниже социетального. Сама по себе данная оценка справедлива. Но она не уравновешивается оценкой возможного позитивного вклада мигрантов. Она также неявно отождествляет цивилизационные различия с различиями преимущественно разрушительными по своему потенциалу. Тут она не только следует за прогнозами С. Хантингтона, но и фактически солидаризируется с теоретиками геополитики, убежденными в том, что и на межгосударственном уровне какой-либо ценностный консенсус между странами атлантической цивилизации и странами, в нее не входящими, может быть лишь временным и негарантированным. Раз так, то единственный способ снять противоречие между правами мигрантов и безопасностью западного мира заключается в том, чтобы сделать миграционный приток в него по возможности умеренным и равномерным, обеспечить дисперсное расселение мигрантов и скорейшее усвоение ими основных ценностей принимающего общества.


Что превращает миграцию в угрозу экономической безопасности?Как влияет экономический цикл на миграционные процессы в развитых и развивающихся странах?Какая связь существует между миграцией и безопасностью личности?


Kalish, Susan. Immigration: IRCA Tops Out. Population Today (November 1992)Weiner, Myron. The Global Migration Crisis: Challenge to States and to Human Rights, New York: HarperCollins, 1995Миграция и безопасность в России, Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Московский Центр Карнеги. М.: Интердиалект, 2000. с. 17-21. Рыбаковский Л. Л. Население Дальнего Востока за 150 лет. М., 1990. c. 46.

258

Трубин В. В. Исторический опыт миграционной политики России в Дальневосточном регионе: Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России (Под ред. Г. Витковской. М., Науч. докл. Моск. Центр Карнеги; Вып. 7), 1996. c. 60.Старченков Г. И. Трудовые миграции между Востоком и Западом: Вторая половина XX столетия. М., 1997. c. 125-130.Пилкингтон Х., Физакли А. Постсоветские миграции в контексте западной миграционной теории. В движении добровольном и вынужденном: постсоветские миграции в Евразии. М., 1999. с. 78-89.Витковская Г. Вынужденная миграция и мигрантофобия в России. Нетерпимость в России: старые и новые фобии / Под ред. Г. Витковской и А. Малашенко; Моск. Центр Карнеги. М., 1999. c. 151-191.

3.7. Экономическая глобализация как фактор воздействующий на внешнеэкономическую безопасность

С конца ХIХ, и особенно в ХХ веке, общественная жизнь в большинстве стран мира стала приобретать все более ярко выраженное глобальное измерение. Внутри национальных хозяйств и политических систем расширялось присутствие зарубежных представительств и институтов. Интеллектуальная элита и правящий класс становились все более космополитичными. Сложившаяся в начале XX в. мировая система хозяйства таила в себе острые социально-экономические противоречия: они делали ее неустойчивой и вели, в конечном счете, к разрушению. Конфликты между главными капиталистическими странами привели к мировым войнам — ожесточенной борьбе за территориальный передел мира. Противоречия между колониями и метрополиями породили мощное национально-освободительное движение, которое, как известно, стерло с карты Земли колониальную систему. С 60-х годов, когда большинство колониальных стран освободились от политической зависимости, наступил современный этап развития мирового хозяйства. На этом этапе в мировой экономике появились новые тенденции прогрессивных изменений. В последние десятилетия стало формироваться новое мировое рыночное пространство. Многие отсталые в экономическом отношении страны стали переходить к рыночной экономике. Постсоциалистические государства, входившие в замкнутые военно-политические блоки, на сегодняшний день становятся странами с открытой экономикой. Под влиянием этого нынешнее мировое хозяйство очень ускорено изменяется. Изменение происходят под влиянием таких факторов, как научно-техническая революция, растущая взаимозависимость национальных хозяйств, радикальная перестройка социально-экономических отношений во многих странах и т.д. Основой этих перемен служит нарастающая интернационализация производства. Развитие отдельных стран все труднее понять вне международного контекста. События, совершающиеся в мире, сказываются на их внутреннем положении, а состояние дел в экономике и политике ведущих государств мира оказывает большее или меньшее влияние на международное развитие. К сожалению, эти процессы не всегда встречают должное понимание в силу своей сложности и

259



http://pubs.carnegie.ru/books/1999/04am-gv/08vitkovskaya.asp

http://pubs.carnegie.ru/books/1996/02gv/toc.asp



неполноты информации. Людей интересует в первую очередь положение дел в своем отечестве, а уж затем то, что происходит за его пределами. Однако от десятилетие к десятилетию развитие мировой экономики приобретало значение, с которым приходилось все в большем мере считаться не только политикам и деловым людям, но и широкой общественности. Сегодня интернационализация производства и обмена дают себе знать очень ощутимо. Благодаря великим географическим открытиям ХV- ХVII веков в международную торговлю оказались вовлеченными новые страны и континенты, а ее обьем значительно возрос. Промышленная революция и возникновение крупного капитала привели к существенному усилению международных связей. Вторая половина ХХ века характеризовалась бурным ростом процессов интернационализации производства и обмена, которые все чаще оказывались в поле зрения политиков и ученых западного мира. Постепенно общественность стала осознавать, что ресурсы планеты не безграничны, и что, если человечество не будет в состоянии их рачительно использовать, последует вселенская катастрофа. Казалось бы, понятие мировой экономики, или мирового хозяйства, прочно вошло в научный и политический обиход, однако его содержание интерпретируется по-разному. Для некоторых специалистов мировая экономика не что иное, как совокупность взаимосвязанных национальных хозяйств всех стран, а для других – это особый организм, который имеет специфические функции, специальные инструменты, и с полным правом можно говорить о мировом хозяйстве, как о хозяйстве, отличном от суммы хозяйств отдельных стран. Мировая экономика – это продукт развития национальных хозяйств и национального производства, которое становится настолько крупным и концентрированным, что ему уже тесно в национальных рамках, и оно ищет внешние рынки сбыта и источники сырья. Но мировой рынок, мирохозяйственные отношения и институты отнюдь не являются простым продолжением национальных хозяйственных систем, а представляют собой особое образование, существенно отличающееся от них. Существуют некоторые отличия между мировой экономикой и национальными хозяйствами. В настоящее время в мировой экономике складывается другая система цен, нежели на внутренних рынках отдельных стран. Международные расчеты и финансовые отношения также наделены немалой спецификой по сравнению с тем, как они осуществляются внутри рынка страны. На сегодняшний день только четыре-пять национальных валют обрели статус международных, то есть, стали валютами, по которым определяются цены, заключаются внешнеторговые контракты, создаются резервы, совершаются международные трансакции. Среди этих валют с огромным перевесом пока господствует американский доллар. В мировой экономике золото сохраняет роль мировых денег, тогда как на национальных рынках оно давно вытеснено из обращения. Словом, глобальная экономика имеет особую денежную систему со своими институтами, и для большинства стран мира международные расчеты связаны с пересчетом национальной валюты в международную. Валютные курсы представляют собой важнейший атрибут функционирования мирового хозяйства. К вышесказанным отличиям в мировой экономики надо добавить, что здесь нет той степени перемещения рабочей силы, капиталов и товаров, которая присуща

260

национальным хозяйствам. Движение факторов производства в мировой экономике связано с большими сложностями и рисками, чем внутри отдельных стран. Кроме того, в отличие от национальной, в мировой экономике нет политической надстройки, мирового правительства, которое могло бы устанавливать правила поведения отдельных участников международных экономических отношений, принуждать их к соблюдению этих правил, регулировать те или иные стороны международного экономического развития. Современный этап развития мировой экономики характеризуется достаточно активным процессом создания мирохозяйственных институтов для координации процессов, протекающих ней. Каждая из организаций (или институтов) имеет собственную историю. Главные из таких координирующих институтов: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР, или Всемирный банк). МВФ и Всемирный Банк предоставляют техническую и финансовую помощь странам, плохо подготовленным к конкуренции в условиях глобальной экономики. Эти страны относятся к тем частям мирового сообщества, которые принято называть « вторым » и « третьим » миром. Всемирный Банк обладает большим штатом и демонстрирует стремление полностью контролировать процесс распределения и предоставления займов. У МВФ штат меньше, и сам фонд занимается макроэкономическими разработками. Реализация планов, зафиксированных в протоколах о намерениях, возлагается на национальные правительства. Пожалуй, главное, за что упрекают МВФ и многих из тех, кто формирует стратегию глобализации – это их стремление привести все страны мира к «общему знаменателю», навязав им единые правила экономической игры под лозунгом «финансовой стабилизации и структурной адаптации». Именно из-за этого, как принято считать, богатые становятся еще богаче, а бедные – еще беднее. В выигрыше таким образом оказываются развитые страны.ВТО является наиболее передовой и полностью сформировавшейся международной организацией. Главной миссией ВТО является регулирование правил либерализации международной торговли, а также способствование международному обмену товаров и услуг между заинтересованными партнерами. Но в большинстве случаях ВТО покровительствует богатым странам и транснациональным корпорациям. Её часто обвиняют в деятельности за закрытыми дверями, в потакании интересам транснациональных корпораций и в пренебрежении интересами менее развитых стран. Но, несмотря на это, многие специалисты считают, что формирование ВТО является одним из важнейших проявлений в мировой экономике. Значение этой организации существенно выше, чем значение МБФ и ВБ. Активный процесс возникновения мирохозяйственных институтов начался в 40-е годы прошлого века, когда страны-победительницы решали принципиальный вопрос о новом устройстве безопасного мира. Именно в это время были приняты решения о системе мирохозяйственных расчетов в Бреттон-Вудсе и т. д. В 60 - 70-е годы активно создавались институты европейской интеграции, которые в 80 - 90-е годы переросли в новое качество, позволившее ставить вопрос о единой западноевропейской валюте – евро. В начале 1990-х годов, с крахом советской империи, мировые финансовые рынки стали по-настоящему глобальными.

261

Нынешний период в истории – далеко не первый, в котором мирохозяйственные институты играют доминирующую роль.В последние десятилетия возросла координирующая роль различных организаций в вопросах международного товарного и денежного обмена (Всемирная торговая организация, локальные организации и соглашения о создании зон свободной торговли, например, в Северной Америке, и проч.). Мирохозяйственные институты, выполняя каждый свою конкретную функцию, вместе способствуют повышению степени координации национальных экономик и уменьшению издержек международного обмена. Не все решения мирохозяйственных институтов могут носить обязательный характер для государств и экономических субъектов. Однако они в значительной степени могут способствовать увязыванию конкретных экономических интересов, что повышает внимание к принимаемым ими решениям. Но надо также отметить, что принимаемые решения могут быть невыгодны каким-то участникам хозяйственных отношений, что может создать новые противоречия (например, фактическое исключение из системы мирохозяйственных отношений в разные годы Югославии, ЮАР, Ирака, Ливии и некоторых других стран далеко не всегда способствовало укреплению доверия в мировом хозяйстве). Заметим, что в системе мирохозяйственных институтов борются две противоположные тенденции. Одна ведёт к созданию равноправных экономических отношений и понятных правил в мировом хозяйстве, другая - к стремлению некоторых стран к доминированию в мировой экономике. В силу этого невозможно назвать роль мирохозяйственных институтов однозначно положительной для всех участников хозяйственных отношений. В последние годы мировая экономика приобретает новые черты. Как и прежде, национальные экономики остаются уникальными и специфичными, но связи между ними становятся более унифицированными, стандартизированными, в частности, в отношении принятия общих "правил игры". Исчезает также четкое разделение на национальные и внешнеэкономические факторы развития. В значительной части задействованных сил начинает присутствовать интернациональный аспект. Все в большей степени формируется международное производство, продукт которого является итогом не только международного перемещения факторов производства (капитала, технологий и информации, рабочей силы и др.), но и работы "единого мирового конвейера". Настоятельной потребностью становится формирование единого глобального мирового экономического, правового, информационного и культурного пространства для свободной и эффективной предпринимательской деятельности всех субъектов хозяйствования и создание единого планетарного рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, а также экономическое сближение и объединение отдельных стран в единый мировой хозяйственный комплекс. Вероятнее всего, по-настоящему глобальный рынок не будет достигнут и через десятилетия. По самым разнообразным политическим причинам он полностью может вообще не состояться. Универсализация режимов торговли и перемещения капитала не привела пока к созданию однородной хозяйственной среды и единого планетарного экономического пространства. Мировая экономика представляет собой полицентрическую структуру, охватывающую 197 национально-

262

государственных образований, развитие которых протекает неравномерно. Около половины населения развивающихся стран живут в замкнутой экономике, не затронутой ростом и интенсификацией международных экономических отношений. Параллельно существуют два мира: международная и самодостаточная экономика, последний из которых постепенно сокращается в размерах и по своей значимости в мировом хозяйстве. Взаимосвязи и взаимозависимости между частями этой структуры ассиметричны. Разные группы стран втянуты в мировые интеграционные процессы в неодинаковой степени и далеко не на равных. Мировое экономическое пространство остается существенно неоднородным из-за увеличения технологического разрыва между странами по сравнению с началом индустриальной эры. В развитых странах преобладают четвертый и пятый технологические уклады; в странах среднего уровня развития — уклады третий и четвертый; а в странах мировой периферии сохраняются доиндустриальные технологии. На этой почве вырвавшиеся вперед страны, используя наиболее эффективные технологии, экспортируют наукоемкие товары и услуги (например, компьютеры, программное обеспечение, сотовые телефоны, услуги космической связи и т.п.) в страны с низким и средним уровнем развития, получая при этом огромные сверхприбыли. Новый, ХХI век по праву стали называть веком глобальных проблем, от решения которых зависит будущее человечества. В одиночку страны с ними справиться не в состоянии. Они должны находить формы и механизмы взаимодействия, учиться управлять процессами, протекающими вне их границ, в глобальной среде. Сегодня просто необходимо уметь разбираться в сложностях и хитросплетениях современного глобализма, чтобы не оказаться в хвосте прогресса, не быть застигнутыми врасплох его грозными проявлениями. От 40% до 50% объемов мирового производства приходится сейчас на долю развивающихся стран. И, как утверждает Лора Тайсон, профессор экономики калифорнийского университета Беркли: «в результате этого мир больше не нуждается в США как в экономическом локомотиве для продвижения вперед, и это изменение экономического баланса по всему миру, при том, что такие страны, как Индия и Китай, теперь производят и потребляют больше, способствует значительному уменьшению нестабильности». (Ссылка) В отличие от Лоры Тайсон Ноуриель Роубини, директор «Roubini Global Economics», считает, что перед мировой экономикой стоят три угрозы. Первая – спад на рынке недвижимости США, или даже рецессия, которые могут привести к резкому сокращению темпов роста американской экономики. Вторая – новый виток цен на нефть – до того уровня, с которым компаниям будет гораздо труднее справиться. Третья – резкое повышение процентных ставок, что может ударить как по корпоративному инвестированию, так и по потребительским расходам. (Ссылка) Очень трудно сказать, как будет выглядеть мировая экономика в будущем. Но то, куда нас ведут нынешние тенденции, увидеть можно. Можно также оценить кое-какие возможности и некоторые опасности. Последняя четверть века стала периодом беспрецедентной интеграции мировой экономики. С 1970 по 2008 год доля экспорта в мировом производстве превысила 25 процентов. По миру быстро распространялись новые технологии. В 2008 году совокупный объем частного

263

финансирования деловой активности в развивающихся странах практически превысил 1000 миллиардов долларов, в развивающемся мире стал расти среднедушевой доход. По прогнозам многих специалистов в будущем реальный объем мировой экономики увеличится в два раза, при том совокупный объем производства в развивающихся странах увеличится в три раза, а их доля в общемировом производстве возрастёт с 23 до 33 процентов. Но, несмотря ни на что, главной движущей силой мировой экономики останется глобализация. Доля экспорта в общемировом производстве поднимется до 34 процентов, продолжится финансовая интеграция, хотя развивающиеся страны так и останутся в практически полной зависимости от внутренних сбережений. По прогнозам, существенные изменения произойдут в распределении доходов и зон нищеты. Количество людей, живущих менее чем на доллар в день (по ППС) с нынешней цифры в 1,1 миллиарда человек снизится до 550 миллионов; количество людей, чьи доходы составляют менее двух долларов в сутки, упадет с 2,7 миллиарда сегодня до менее чем 1,9 миллиарда. Уже в последние годы, например в Китае реальный размер заработной платы с 1989 по 2004 год вырос на 110 процентов. Заслуживает внимания и то, что за последние 25 лет мировая экономика смогла перенести множество финансовых кризисов. Руководство различных стран начинает все лучше понимать, какие действия нужно предпринять, чтобы интегрироваться в мировую экономику с пользой для себя. В мировой экономике важное место занимает свободная торговля. Преимущества свободной торговли проистекают из выхода национальных производителей на мировые рынки товаров, услуг и капиталов. В результате экономика каждой отдельной страны, с одной стороны, получает определенные выгоды от участия в мировой системе разделения труда, а с другой – попадает в условия более напряженной конкуренции, господствующей на мировых рынках. Участие в мировом разделении труда позволяет национальным производителям специализироваться в отраслях, для развития которых в стране имеются наиболее благоприятные условия. А усиленная конкуренция со стороны иностранных производителей заставляет их стремиться к повышению качества продукции и снижению издержек производства. Все это, в конечном счете, ведет к повышению эффективности экономик стран, приверженных политике свободной торговли. Потребители в этих странах получают доступ к более широкому ассортименту товаров и услуг как внутреннего производства, так и импортных, по относительно низким ценам. Кроме того, страны, активно участвующие в международной торговле, выигрывают от так называемого перелива новейших технологий из экономик их торговых партнеров, например, путем приобщения к новым знаниям, воплощенным в импортированных машинах и оборудовании. Такой перелив технологий особенно важен для развивающихся стран, получающих в результате потенциальную возможность преодолеть свое технологическое отставание от наиболее развитых стран мира. Бывшие социалистические страны, в прошлом искусственно, по политическим соображениям, изолированные в значительной мере от стран с рыночной

264

экономикой, теперь стремятся восполнить упущенные выгоды от торговли со всеми без исключения странами мира. Однако ускоренная интеграция в мировые рынки чревата и некоторыми опасностями, связанными, прежде всего, с попаданием национальных производителей в условия непривычно интенсивной конкуренции. В результате, наименее конкурентоспособные и наименее "гибкие" производители или даже целые отрасли национального производства рискуют не выдержать конкуренции и обанкротиться. Между тем государство не всегда может себе позволить полагаться на импорт товаров, имеющих стратегическое значение. Например, многие правительства всерьез озабочены проблемой поддержания продовольственной безопасности своих стран, на случай, если поставки импортного продовольствия прекратятся или сократятся в условиях военного конфликта. Страна, стремящаяся к производству всех необходимых ей товаров и услуг собственными силами, лишается огромных экономических выгод, проистекающих из участия в международной системе специализации и разделения труда. В то же время экономика, слишком узко специализированная на производстве одного или нескольких товаров, ставит страну в опасную зависимость от меняющихся условий реализации этих нескольких товаров на мировых рынках. Если по той или иной причине спрос со стороны других стран на эти товары вдруг сократится и мировые цены на них упадут, то условия внешней торговли страны резко ухудшатся. Для того чтобы сохранить прежние масштабы импорта, ей придется экспортировать гораздо больше своих товаров, что не всегда оказывается возможным. Поэтому многие страны стремятся "диверсифицировать", т. е. разнообразить структуру своего экспорта и таким образом застраховать себя от неожиданных колебаний цен на мировых рынках. Каждая страна должна найти наиболее выгодное для себя место в системе международного разделения труда в зависимости от так называемых сравнительных преимуществ, уникальных для каждой отдельной страны. Несмотря на потенциальные опасности, правительства развивающихся стран все чаще переходят к политике интеграции в систему мировой торговли. Измерить степень интегрированности в мировую систему экономики отдельных стран можно, в частности, с помощью отношения объема их внешней торговли (т. е. суммы их экспорта и импорта) к объему ВВП или ВНП. Если судить по этому показателю, то средняя степень интегрированности, т. е., глобализации экономики стран мира возросла примерно вдвое по сравнению с уровнем 1950 г. К сожалению, не все страны мира в одинаковой мере вовлечены в мировую торговлю. Большая или меньшая выгодность внешней торговли для той или иной страны зависит помимо прочего от размера внутреннего рынка страны, наличия у нее собственных запасов необходимых природных ресурсов, а также от ее географического положения. Заметим, что прогресс техники как бы "сократил расстояния" между странами и существенно уменьшил значение фактора географической удаленности, хотя и не отменил его вовсе. В то же время замечено, что страны с обширными внутренними рынками обычно меньше участвуют в международной торговле, чем страны с узкими рынками, а страны, с избытком наделенные одним или несколькими видами природных ресурсов, например нефтью, обычно экспортируют и импортируют относительно больше, чем страны,

265

обладающие разнообразными природными ресурсами. В течение последнего десятилетия доля торговли между развитыми и развивающимися странами в общем объеме мировой торговли постепенно возрастала - с 20% в 1985 г. до 22% в 1995 г.. Развитые страны по-прежнему торгуют в основном между собой, но и для развивающихся стран они были и остаются важнейшими торговыми партнерами, наиболее выгодными рынками сбыта их экспортной продукции и наилучшим источником необходимой им импортной продукции. В экспорте развивающихся стран преобладает трудоемкие продукты обрабатывающей промышленности, не требующие больших затрат на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) – такие, как одежда, ковры, часы и другие механизмы, требующие ручной сборки. Это позволяет развивающимся странам лучше использовать имеющиеся у них в изобилии трудовые ресурсы благодаря созданию большего количества дополнительных рабочих мест. В производстве капитало- и наукоемких товаров развитые страны по-прежнему имеют не только сравнительное, но и абсолютное преимущество перед развивающимися странами. В большинстве стран, находящихся в процессе перехода от плановой к рыночной экономике, потенциальные выгоды от дальнейшего развития внешней торговли получают все более широкое признание. Их правительства проводят политику либерализации внешнеторговых режимов, т. е. отмены излишних государственных ограничений на развитие экспорта и импорта. По мере того как внешняя торговля бывших социалистических стран все больше регулируется рыночными, а не государственными механизмами, в ее объеме растет доля торговли с развитыми странами. Торговля между самими странами с переходной экономикой сейчас также постепенно восстанавливается. Предпринимаются специальные усилия по развитию региональной экономической интеграции внутри этой группы стран. Присоединение к ВТО стран с переходной экономикой, наряду с этим, накладывает на них и определенные обязательства в области дальнейшей либерализации условий внешней торговли, включая понижение таможенных пошлин на импорт и отказ от применения многих других государственных мер, ограничивающих развитие внешней торговли.


В чем суть экономической глобализации?Какова связь экономической глобализации с регионализацией?Почему экономическая глобализация по-разному влияет на развитые и развивающиеся страны?


Литий Лю, “Воздействие Экономической Глобализации на Национальный Суверенитет и Новое Понятие Суверенитета,” Мировая Экономика и Политика, Проблема 4, 2006Ливенцев Н.Н., Харламова В.Н. Требования глобализации и проблемы внешнеэкономической безопасности страны, М., 2003

266

Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие, Институт экономики РАН. М.: ЗАО «Финстатинформ», 2002.

3.8. Глобальные проблемы – прямые угрозы внешнеэкономической безопасности

Настоящий этап развития мирового хозяйства характеризуется мощным рывком в развитии научно-технического прогресса, ростом социальных противоречий, резким демографическим взрывом, ухудшением состояния окружающей человека природной среды. Земля никогда ранее не подвергалась таким физическим и политическим перегрузкам, какие она испытывает сегодня. Человек никогда ранее не взимал с природы столько дани и не оказывался столь уязвимым перед мощью, которую сам же создал.

Что же несет нам новый век – новые проблемы или безоблачное будущее? Каким будет человечество через 150, 200 лет? Сможет ли человек своим разумом и волей спасти себя самого и нашу планету от нависших над ней многочисленных угроз? Эти вопросы, несомненно, волнуют многих людей. Будущее биосферы стало предметом пристального внимания представителей многих отраслей научного знания. Разработка этих проблем является одним из важнейших требований развития человеческой культуры на современном этапе развития человечества. Ученые согласились, что принятая ранее политика по принципу “реагировать и исправлять” бесплодна и повсеместно завела в тупик. “Предвидеть и предотвращать – единственно реалистический подход. Исследование будущего поможет всем странам мира решить самый насущный вопрос: как направить огромную по своим масштабам циркуляцию природных сил и ресурсов по пути, который будет полнее удовлетворять потребности людей и не нарушать при этом экологические процессы.

Рост масштабов хозяйственной деятельности человека, бурное развитие научно-технической революции, усилили отрицательное воздействие на природу, привели к нарушению экологического равновесия на планете. Возросло потребление в сфере материального производства природных ресурсов. За годы после второй мировой войны было использовано столько минерального сырья, сколько за всю предыдущую историю человечества. Поскольку запасы угля, нефти, газа, железа и других полезных ископаемых не возобновляемы, они будут исчерпаны, по расчётам учёных через несколько десятилетий. Но даже и ресурсы, которые постоянно возобновляются, на деле быстро убывают. В частности, поскольку вырубка леса в мировом масштабе значительно превышает прирост древесины, площадь лесов, дающих земле кислород уменьшается с каждым годом.

Главный фундамент жизни – почвы повсюду на Земле деградируют – они утрачивают гумус, ширится опустынивание и засоление. В то время как Земля накапливает один сантиметр чернозёма за 300 лет, ныне один сантиметр почвы погибает за три года. Не меньшую опасность представляет собой загрязнение планеты. Мировой океан постоянно загрязняется из-за расширения добычи нефти на морских промыслах. Огромные нефтяные пятна губительны для жизни океана. В океан сбрасываются миллионы тонн фосфора, свинца, радиоактивных отходов. На каждый квадратный километр океанской воды сейчас приходится 17 тонн различных отбросов суши. Гибнет фитопланктон – основа пищевой цепочки в океане и важный источник кислорода. Самой уязвимой частью природы стала пресная вода. Сточные воды, пестициды, удобрения, ртуть,

267

мышьяк, свинец и многое другое в огромных количествах попадают в реки и озёра. Сильно загрязнены Дунай, Волга, Рейн, Миссисипи, Великие Американские озёра. По заключению специалистов, в некоторых районах земли 80% всех болезней вызваны недоброкачественной водой. Чистой воды у нас не хватает. Причина заключается в бесхозном, варварском отношении к воде, как к бесплатному, ничейному природному ресурсу. Одной из крупных проблем стало загрязнение подземных вод. Неумеренное применение пестицидов и минеральных удобрений привело к тому, что они в большом количестве оказались в грунтовых водах. Загрязнение атмосферного воздуха превзошло все допустимые пределы. Концентрация вредных для здоровья веществ в воздухе превышает медицинские нормы во многих городах в десятки раз. Экологическое неблагополучие коснулись и околоземного пространства – оно насыщено «космическим мусором» – отработавшими искусственными небесными телами.

Особой экологической проблемой стали кислотные осадки – увеличение кислотности дождей, снега, туманов в результате выброса в атмосферу окислов серы и азота при сгорании топлива. Кислые осадки снижают урожай, губят естественную растительность, разрушают здания, уничтожают жизнь в пресных водоемах, несут гибель озёрам и лесам. Кислотные дожди являются следствием функционирования тепловых электростанций и заводов. Авария на Чернобыльской АЭС показала масштаб экологической угрозы, которую создают аварии на атомных электростанциях, эксплуатируемых в 26 странах мира. Вокруг городов исчезает чистый воздух, реки превращаются в сточные канавы, повсюду груды мусора, свалки, искалеченная природа – такова бросающаяся в глаза картина безумной индустриализации мира.

Главное, однако, не в полноте списка этих проблем, а в осмыслении причин их возникновения, характера и, что самое важное, в выявлении эффективных путей и способов их разрешения. Несколько лет назад шли споры относительно самого факта антропогенного, т.е., вызванного человеком, изменения климата. За последнее столетие средняя температура поверхности Земли повысилась не менее чем на 0,5–5° С. Как и было предсказано моделью так называемого парникового эффекта, зимняя температура повысилась более значительно, чем летняя. Парниковый эффект возникает потому, что углекислый газ и метан, попадая в атмосферу, действуют как стекло в теплице, затрудняя отдачу тепла с поверхности планеты. Длительными наблюдениями установлено, что количество метана увеличивается ежегодно на 1%, углекислого газа – на 0,4 %. Углекислый газ "ответственен" примерно за половину парникового эффекта. Реальной экологической угрозой становится истощение озонового экрана в стратосфере. Говоря об этом, обычно отмечают знаменитую "озоновую дыру" над Антарктикой. Однако сокращение количества озона в стратосфере происходит, например, и над Россией, где оно достигло уже в среднем около 3 %. Доказано, что сокращение озона только на 1 % ведет к увеличению заболеваний раком кожи на 5–7 %. Когда среди глобальных экологических проблем называются сокращение видового (генетического) разнообразия живой природы, обычно подразумевают, что эта проблема связана в основном с гибелью влажных тропических лесов - мест, где сосредоточено максимальное разнообразие видов животных и растений. Проблема сокращения биологического разнообразия – одна их самых страшных проблем для будущего человечества – поскольку исчезнувший вид восстановить невозможно. Наносится невосполнимый урон биосфере планеты, обедняется ее генофонд. Деградируют, а то и исчезают многие виды животных и растений, падает биологическое разнообразие. Сводятся леса – важнейший регулятор

268

природной среды.

Сегодня решение экологических проблем стало одним из глобальных критериев гуманности общества, уровня его технических и научных разработок. Воздействие человека на окружающую среду приняло угрожающие масштабы. Чтобы в корне улучшить положение, понадобятся целенаправленные и продуманные действия. Ответственная и действенная политика по отношению к окружающей среде будет возможна лишь в том случае, если мы накопим надёжные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о взаимодействии важных экологических факторов, если разработаем новые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого Природе Человеком. Только по-настоящему образованное и интеллигентное общество будет способно вступить в эпоху ноосферы, или в период своей истории, когда оно сможет реализовать режим коэволюции природы и общества. Это утверждение столь очевидно, что оно тоже может быть включено в исходную систему постулатов. Государство, которое не уделяет должного внимания проблемам экологии, лишает себя будущего.

На Саммите Тысячелетия в 2000 г. была принята т.н. Декларация Тысячелетия, которую подписали сначала 189 стран, а потом и еще три. В Декларации отмечены восемь важнейших целей, которые должны быть реализованы до 2015 г. Эти цели исходят из тех глобальных проблем и вызовов, которые равным образом беспокоят как развивающие, так и развитые страны мира. При этом учитывается важность и приоритетность этих целей по отношению к другим важным проблемам не только сегодня, но и на протяжении всего тысячелетия. Первое же знакомство с целями тысячелетия достаточно для того, чтобы понять, что острейшие глобальные проблемы – международный терроризм, обостряющийся с каждым днем энергетический голод, проблема питьевой воды и даже мировой финансовый кризис – не нашли место в этом списке. Вместо них выбраны следующие основные цели:

Ликвидация крайней нищеты и голода: до 2015 года в два раза сократить количество людей, имеющих доход менее одного доллара в день и страдающих от голода (по сравнению с 1990 годом).

Обеспечение всеобщего начального образования: до 2015 года обеспечить всеобщее начальное образование.

Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин: до 2015 года ликвидировать дискриминацию по половому признаку на всех уровнях образования.

Сокращение детской смертности: до 2015 года на 2/3 снизить уровень смертности детей в возрасте до 5 лет.

Улучшение охраны материнства: до 2015 года на 3/4 снизить уровень смертности матерей.

Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями: до 2015 года остановить распространение ВИЧ/СПИДа и ликвидировать малярию.

Обеспечение экологической устойчивости: до 2015 года вдвое сократить число недостаточно обеспеченных питьевой водой. До 2020 года существенно (в два раза)

269

улучшить условия проживания в минимум 100 млн. аварийных жилищ.

Формирование глобального партнерства в целях развития: создание открытой, свободной от дискриминации торговой и финансовой системы. Удовлетворение потребностей наиболее слаборазвитых стран, а также государств, не имеющих выхода к морю и малых островных государств.

Совместно с развивающимися странами разработать и осуществить эффективные программы занятости для молодежи. В развивающихся странах обеспечить возможность приобретения основных доступных лекарственных средств.

Вскоре после Саммита Тысячелетия руководство США призвало к выработке нового соглашения о глобальном развитии, определяемого новой подотчетностью и для богатых, и для бедных стран, считая, что большие вклады со стороны развитых стран должны быть увязаны и с большей ответственностью со стороны развивающихся стран. США показали пример другим, увеличив объем своей базовой помощи к 2006 финансовому году на 5 млрд. долларов в год и направив денежные средства в новый фонд “Вызовы тысячелетия” (ФВТ). Он был предназначен для финансирования проектов в тех государствах, которые управляются справедливо, вкладывают деньги в развитие потенциала своего народа и поощряют экономическую свободу. Для реализации данной программы Конгресс США выделил в 2005 году 2,5 млрд. долларов, а в 2006 году – 5 млрд. долларов. В список программы вошли следующие страны: Армения, Бенин, Боливия, Кабо Верде, Грузия, Гана, Гондурас, Лесото, Мадагаскар, Мали, Монголия, Мозамбик, Никарагуа, Сенегал, Шри-Ланка и Вануату. Управление ФВТ осуществляется новой государственной корпорацией – “Корпорацией вызовов тысячелетия” – в задачу которой войдет поддержка инновационных стратегий и обеспечение ответственности за достижение измеримых результатов.

Руководство деятельностью “Корпорации вызовов тысячелетия” будет осуществлять Совет директоров, состоящий из должностных лиц уровня Кабинета министров. Председателем Совета директоров будет Государственный секретарь США, а главный исполнительный директор будет назначаться Президентом США и утверждаться Сенатом. Сотрудники “Корпорации вызовов тысячелетия” будут набираться из различных государственных и негосударственных агентств и назначаться на ограниченные сроки. “Корпорация вызовов тысячелетия” будет нацелена на максимальное использование гибких полномочий для достижения оптимальной эффективности при заключении контрактов, реализации программ и проведении кадровой политики.

Число стран, имеющих право участвовать в конкурсе на получение финансирования, за этот период также увеличилось. В частности, в 2004 финансовом году – первом году функционирования ФВТ – к участию в конкурсе были допущены только страны с доходами на душу населения менее 1435 долларов в год (традиционный нижний порог Международной ассоциации развития МАР) и имеющие право брать займы у МАР. В 2005 финансовом году к участию в конкурсе были допущены все страны с доходами на душу населения менее 1435 долларов в год. В 2006 финансовом году к участию в конкурсе были допущены все страны с доходами на душу населения уже до 2975 долларов (нынешний верхний порог Всемирного банка для стран с относительно низкими доходами на душу населения). Право стран на участие в конкурсе обычно определяется

270

Советом директоров. Страны, которым запрещено оказывать помощь в соответствии с предписанными действующим законом ограничениями, не будут иметь право на участие в конкурсе. ФВТ вознаграждает те страны, которые: искореняют коррупцию; уважают права человека; укрепляют власть закона; вкладывают деньги в улучшение здравоохранения и школьного образования и расширение иммунизации населения; имеют более открытые рынки и проводят твердую бюджетную политику; страны, в которых люди могут начинать свое дело и работать в сфере малого бизнеса, не подвергая себя тяжким испытаниям бюрократией и взяточничеством.

Для оценки достижений стран в таких областях, как справедливое государственное управление, инвестиции в человеческий капитал и поощрение экономической свободы, будут использоваться ниже перечисленные 16 показателей (с указанием источников), выбранные в силу их относительного качества, объективности, охвата стран, общедоступности и корреляции с ростом и борьбой с бедностью.

Справедливое государственное управление:

• гражданские свободы ("Фридом хаус")

• политические права ("Фридом хаус")

• право голоса и подотчетность (Институт Всемирного банка)

• эффективность государственного управления (Институт Всемирного банка)

• власть закона (Институт Всемирного банка)

• борьба с коррупцией (Институт Всемирного банка)

Инвестиции в человеческий капитал:

• расходы на государственное начальное образование в процентах ВВП (Всемирный банк / национальные источники)

• процент лиц с законченным начальным образованием (Всемирный банк /национальные источники)

• государственные расходы на здравоохранение в процентах ВВП (Всемирный банк / национальные источники)

• процент иммунизации: дифтерия, коклюш, столбняк и корь (Всемирный банк / ООН / национальные источники)

Поддержка экономической свободы:

• кредитный рейтинг страны (журнал "Инститьюшнл инвестор")

• инфляция (МВФ)

• дефицит бюджета за 3 года (МВФ / национальные источники)

• торговая политика (Фонд наследия)

• качество регулирующих механизмов (Институт Всемирного банка)

• количество дней, необходимых для открытия частной компании (Всемирный банк)

Вышеперечисленные показатели будут использоваться для выявления стран с более очевидными результатами. Поскольку прямой рейтинг, определяемый путем

271

суммирования всех шестнадцати показателей, мог бы привести к ситуации, когда исключительно высокая результативность в одних областях будет перевешивать низкую результативность в других, страны будут квалифицироваться как более результативные только в том случае, если они продемонстрируют приверженность выбранному курсу во всех трех стратегических областях. Соответственно, чтобы квалифицироваться как более результативная, страна должна получить оценку выше медианной по половине показателей в каждой из трех стратегических областей. Поскольку оценки коррелируют с доходами на душу населения, для стран с доходами на душу населения ниже 1435 долларов и стран с доходами на душу населения от 1435 до 2975 долларов будут проводиться отдельные конкурсы.

Такой подход:

30 обеспечивает приверженность страны выбранному курсу во всех трех стратегических областях;

31 позволяет странам точно определять области, нуждающиеся в улучшениях;

32 уменьшает предвзятость в отношении стран с низкими доходами на душу населения.

ФВТ предназначен для предоставления странам значительных новых финансовых ресурсов. С учетом этой его направленности, а также связи между финансовой подотчетностью и успехом, страны, не достигшие по показателю "борьба с коррупцией" балла выше медианного, не будут иметь права участвовать в конкурсе, если в их обстоятельствах не произойдет существенных изменений.

Для получения средств по линии ФВТ стране недостаточно быть признанной более результативной, чем другие. Могут иметь место изъяны или задержки в данных, либо тенденции, не отраженные в данных, которые могут иметь существенное значение для оценки результативности. Совет директоров ФВТ представляет окончательную рекомендацию Президенту. Таким образом, Совет директоров:

• руководствуется результатами стран на основе показателей;

• уполномочен учитывать изъяны в данных, задержки, тенденции или другую существенную информацию, включая лидерство, имеющее отношение к экономическому росту и борьбе с бедностью;

• поощрять к выявлению небольшого числа стран, которые лишь немного не дотянули до списка наиболее результативных, для оказания им специальной поддержки в "переходный" период. В целях повышения их шансов на будущих конкурсах им может оказываться регулярная помощь в развитии.

Помимо целей тысячелетия и выше отмеченных глобальных проблем, ежегодно на международном форуме “Копенгагенский Консенсус” обсуждаются самые злабодневные проблемы человечества, а также вырабатываются рекомендации по разрешению этих проблем. Среди ученых-экономистов, принимающих участие на форуме, лауреаты нобелевской премии по экономике: Вернон Смит, Томас Шелинг, Дуглас Норт, Роберт Мандел и Финн Кидланд. Целью форума “Копенгагенский Консенсуса 2008” было выявление приоритетов из ряда рекомендаций для успешной борьбы с десятью самыми главными глобальными вызовами. Среди них: загрязнение воздуха, конфликты, болезни, образование, глобальное потепление, недоедание и голод, санитарные условия и вода,

272

субсидии и торговые барьеры, терроризм, женщины и развитие. Для эффективного подбора полученных предложений экспертная комиссия организует конкурс и выбирает 30 предложений из всех работ, назначает двух оппонентов для каждого предложения и обсуждает их в частной дискуссии вместе с основным автором. Полученные результаты конкурса оформляются как рекомендации и отправляются руководителям стран для оказания гуманитарной и финансовой помощи при решении указанных проблем.

Среди важнейших форумов, обсуждающих глобальные проблемы, следует также отметить Всемирный экономический форум в Давосе, Швейцария, который проводятся ежегодно, начиная с первой половины семидесятых годов двадцатого века. Важно обратить внимание на то обстоятельство, что благодаря усилиям руководителей государств, представителей международных организаций, видных экспертов и представителей деловых кругов, на форумах в Давосе не только обсуждаются, но иногда и решаются вопросы, которые являются прямыми угрозами экономической и национальной безопасности многих стран мира.


Какую роль играют встречи в Давосе, Копенгагене и других городах в разрешении глобальных проблем?В чем суть Декларации Тысячилетия?Как может быть обеспечена внешнеэкономическая безопасность страны путем международной интеграции?


Bongaarts, J. Global Trends in AIDS Mortality. Population & Development Review, March 1996.State Economic and Trade Commission/United Nations Development Program/Global Environment Facility, “China end-use energy consumption efficiency project,” Transportation Energy Efficiency, No. 9, 2002.Manasserian, Tatoul. Global Development Challenges and Thailand’s Economy Today, Shinawatra University, Bangkok, 2005.Maximo V. Eng, Frances Lees, Laurance J. Mauer: Global finance. St. Jones University: Harper Collons College Publishers 1998.A Call to Action. Summary of Our Global Neighbourhood, the report of the Commission on Global Governance. Geneva, 1995. Яновский Р. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999.Сакс Дж., Ларрен Ф. Б. Макроэкономика. Глобальный подход. М.: Дело, 2004. Глобальное выполнение Базеля: Перспективы и выдающиеся проблемы Эндрю Конфорд, Проблемы Политики в Международной Торговле и Предметах потребления, Ряду Исследования Номер 34 UNCTAD/ITCD/TAB/35 - 01/10/06

3.9. Возможные сценарии развития человечестваи пути обеспечения внешнеэкономической безопасности

273

На рубеже смены тысячелетий произошло определение путей развития человечества в экономической и социальных сферах. В результате закончено противостояние между рыночно и централизованно управляемыми экономическими системами, между открытым гражданским обществом и тоталитарным. В то же время значительно обострилась одна из центральных проблем, не только существенно влияющая на развитие экономической и социальной сфер, но и фактически определяющая выживание человечества на Земле, создание новых производств, способных обеспечить экономические потребности человечества, вывести мир из глобальной экологической катастрофы и противостоять существующим глобальным угрозам.

Современные сценарии относительно будущего человечества строятся на следующих возможных путях развития: конфронтация, изоляция и интеграция. История доказала не только несостоятельность первых двух сценарий, но и огромные потери всех видов ресурсов человечества ради достижения целей узких интересов отдельных групп. Следовательно, в современном мире трудно найти реальной альтернативы сценарию интеграции на реиональном и глобальном уровнях. Однако есть и другие концепции. В настоящее время наиболее популярны две основные концепции развития мира, которые получили в зависимости от роли человека во взаимодействиях с биосферой различные названия: экологически устойчивого и безопасного развития мира, или сокращенно – «устойчивого развития» и биосферная концепция развития мировой системы. Суть концепции устойчивого развития – найти пути промышленного развития, наиболее эффективно обеспечивающие сохранение окружающей среды, уменьшающие затраты на производства (например, энергетические) или увеличивающие выход продукции. При реализации концепции устойчивого развития центральным направлением деятельности является развитие, которое, в свою очередь, предполагает улучшение уровня жизни человека и более безопасную и экономически эффективную работу промышленности. Таким образом, концепция устойчивого развития основывается на поиске оптимальных путей эффективного перевода сырья или ресурсов в конечную продукцию при учете ограничений, связанных с началом глобальной экологической катастрофы и существующих планетарных угроз.

При анализе концепции устойчивого развития следует учитывать два аспекта понимания устойчивости. С одной стороны, под устойчивостью системы принято понимать ее способность функционировать должным образом под воздействием внешних факторов, нарушающих экологическое равновесие, т.е. понимается жизнеспособность экосистемы или биосферы. С другой стороны, ряд авторов используют термин устойчивости в его классическом понимании в теории систем, когда устойчивость экосистемы характеризует ее способность нормально функционировать под действием внешних факторов, не нарушающих равновесия и являющихся следствием малых возмущений.

Концепция «устойчивого развития» предполагает при развитии промышленности реализацию только таких технологий и производств, которые получили название экологически более чистых и обеспечивающих защиту биосферы от вредных воздействий производства, а также человечество от глобальных угроз. В результате реализации чистых производств и защиты

274

биосферы от вредных воздействий на нее со стороны хозяйственной деятельности реализуются мероприятия по экологической и соответственно глобальной безопасности. Защита биосферы от промышленного воздействия – главный принцип «устойчивого развития», но далеко не единственный, так как реализация мер обеспечения глобальной безопасности предполагает реализацию мер защиты и от глобальных угроз.

Концепция «устойчивого развития» основывается на системном анализе состояния экономического, экологического, социального, демографического, информационного, ресурсного и военного развития мира и принятия решений по развитию промышленности на основе прогнозных моделей. Биосферная концепция мирового развития, рассматриваемая в ряде работ как альтернативная «устойчивому развитию», основывается на теории естественной биотической регуляции окружающей среды. Суть выхода из глобальной экологической катастрофы на основе биосферной концепции состоит в поэтапном решении двух задач: на первом этапе вернуть биосферу в стабильное состояние; на втором этапе использовать механизм стабилизации окружающей среды для обеспечения привычных для живых организмов условий существования. Существенный недостаток биосферной концепции – слабая проработка вопросов, связанных с развитием промышленности и выработкой конкретных требований к основным ее экономическим характеристикам.

Различия между рассматриваемыми концепциями развития мира также состоят в оценках качества состояния биосферы и окружающей среды человека. При реализации концепции «устойчивого развития» оценка мероприятий защиты осуществляется на основе твердо установленных норм по охране окружающей среды в отношении газообразных, жидких и твердых отходов. Задача состоит в том, чтобы вначале остановить рост загрязняющих отходов, а затем уменьшить их.

Биосферная концепция предполагает введение человеческой производственной деятельности в пределы хозяйственной емкости биосферы, что должно автоматически снять экологические проблемы. Для этой цели достаточно вначале стабилизировать, а затем сократить население планеты. В качестве критерия оценки пределов и возможностей промышленности предлагается использовать некоторую пороговую величину устойчивости биосферы. Однако реализация механизмов стабилизации роста человечества сталкивается с религиозными, государственными, национальными и региональными интересами людей и в настоящее время не может быть осуществлена.

Из двух рассмотренных альтернативных концепций в настоящее время предпочтительней считается «устойчивое развитие», которое основывается на практическом опыте человечества, получила поддержку на многих научных конференциях, опирается на развитую систему природопользования и ресурсосбережения.

Несмотря на различные механизмы выхода из глобальной катастрофы, сформированные в рассмотренных концепциях развития мира, в них четко рассматриваются два ограничения на развитие производств:

- конечный потенциал природных, не возобновляемых на Земле ресурсов;- ограниченные возможности биосферы принимать и ассимилировать отходы и загрязнения производственной деятельности человека.

275

Из приведенных ограничений на развитие мира следует, что возникшее социально-экономическое и экологическое развитие возможно только при разумном удовлетворении потребностей людей, при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и будущих поколений. Поэтому социально-экономическую основу концепции «устойчивого развития» мира составляют следующие положения:

o развитие мира не должно сопровождаться опасными разрушениями биосферы;o признание многообразия вариантов социально-экономического развития стран и народов;o невозможность обеспечения экологической безопасности планеты в социально-несправедливом;o основой социально-экономического развития должны быть свобода и гуманизм.

Изложенные основные положения «устойчивого развития» мира позволили сформулировать следующие принципы экологически устойчивого и безопасного развития промышленности:

• анализировать воздействие на биосферу современной и будущей политики, новые технологии и производства, а также нормативные акты и различного рода инфраструктуры, непосредственно касающиеся развития промышленности и биосферы;

• анализировать влияние экономической политики на окружающую среду и рассматривать экологические проблемы как составную часть экономической политики;

• разработать методологию, методики и необходимые нормативные документы для экономической оценки используемых в промышленном производстве ресурсов окружающей среды;

• определить новые или усовершенствовать существующие методики для принятия решений о качестве промышленных проектов с позиций их воздействия на окружающую среду;

• разработать методики оценки воздействия выпускаемой продукции промышленности на всех этапах ее жизненного цикла на окружающую среду;

• использовать меры экономического и административного характера для поощрения деятельности предприятий по защите окружающей среды;

• использовать при разработке и экономической оценке проектов принцип «загрязняющий среду должен за это платить»;

• осуществлять проекты, связанные с необходимостью привлечения молодежи к работам по устойчивому и безопасному развитию промышленности;

• использовать принцип экономической эффективности при инвестировании проектов с целью уменьшения воздействий на биосферу;

• осуществлять научно-исследовательские работы, разработки, передачу и покупку методик и технологий, эффективно использовать существующие экологически безопасные технологии в государственном и частном секторах;

276

• разработать поощрительные меры для государственных и частных компаний, связанных с профессиональной безопасностью и защитой здоровья;

• способствовать техническому и управленческому обучению и образованию по проблемам экологически устойчивого и безопасного развития промышленности, осуществлять это обучение в государственных и неправительственных структурах;

• создать сеть структур для поощрения мероприятий по защите окружающей среды, причем такие мероприятия должны включать в себя нормативные акты, стандартизацию, мониторинг и контроль над окружающей средой с учетом воздействия на нее промышленных предприятий;

• поощрять переход к экологически устойчивому и глобально безопасному развитию промышленности, используя экономическое обучение и участие в этой работе государственных и неправительственных организаций;

• поддерживать осуществление информационного обмена и передачу опыта по устойчивому и безопасному развитию промышленности во всех странах;

• обеспечить доступ к финансовым средствам или предоставлять льготные условия для получения таких средств для малых и средних предприятий в целях осуществления перехода к экологически устойчивому и безопасному развитию промышленной структуры и модернизации производства.


Чем вызвана необходимость выработки сценариев развития?Почему экономический рост в некоторых странах не превращается в устойчивое человеческое развитие?Каковы основные положения концепции устойчивого развития?


Бжезинский З. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 1999.Город в формационном развитии стран Востока / Ред. Н. А. Симония. М., 1990. Гл. 12-18. Жижек С. Дилемма Косово: НГ- Сценарии. М.: 1999. # 4 (38).Candidates for Integration: The Neutral and Central European Countries Facing The European Community /Ed. by C.Gasteyger. - Geneva: GIIS, 1992.Foster G.D. In Search of a Post-War Security Structure//Institute for National Strategic Studies. National Defence University. Washington, D.C., 1994.Morrison J.W. NATO Expansion and Alternative Future Security Alignments. Institute for National Strategic Studies. National Defence University. Washington, D.C., 1995.Sidenko V. Economic Interdependence or Economic Efficiency: Foreign Economic Strategies in the Economy of Transitional Period, Political Thought., 2, 1994, pp. 160 - 166.Anand, S. and Ravallion, M. 1993. “Human Development in Poor Countries: On the Role of Private Incomes and Public Services”, in Journal of Economic Perspectives 7(1), pp.133-150.Awasthi, R. and Panmand, D. K. 1994. Ralegan Siddhi: A Model for Village Development (Bombay, Foundation for Research and Community Health).

277

3.10. Новый международный экономический порядок как фактор обеспечения глобальной безопасности

Ïåðåõîä ê ìíîãîïîëþñíîìó ìèðó ñîïðîâîæäàåòñÿ ðàçíûìè ïîëèòè÷åñêèìè êàòàêëèçìàìè. Âñåîáùàÿ ãëîáàëèçàöèÿ является â êàêîì- òî ñìûñëå ïðîòèâîâåñом íåïðåðûâíî протекающему ïðîöåñсó ôîðìèðîâàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ. Åñëè â ïåðâîì ñëó÷àå ñïîñîáñòâóþùèìè ôàêòîðàìè ÿâëÿþòñÿ ñâîáîäíàÿ òîðãîâëÿ è ïîñòåïåííûå øàãè ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé ïî óñòðàíåíèþ òîðãîâûõ çàïðåòîâ, òî âòîðîé ñëó÷àé, î÷åâèäíî, âêëþ÷àåò çàùèòó îáùèõ èíòåðåñîâ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ èëè îòðàñëåé ýêîíîìèêè è ïîëèòè÷åñêèå ýëåìåíòû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Îñíîâíûå òåíäåíöèè âëèÿíèÿ ìèðîâîé ýêîíîìèêè, â òîé èëè èíîé ôîðìå, âîçäåéñòóþò íà âñå èçâåñòíûå ÷åòûðå ôîðìû ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Ñ ðàñïàäîì öåíòðàëèçîâàííîé ïëàíîâîé ýêîíîìèêè íà÷àëîñü ïåðåðàñïðåäåëåíèå çîí âëèÿíèÿ ñâåðõäåðæàâ. ×ëåíñòâî íîâûõ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ â ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ ïîñðåäñòâîì ïîñëåäíèõ ñïîñîáñòâóåò íå òîëüêî óñòðàíåíèþ èçîëÿöèè ýòèõ ãîñóäàðñòâ îò ìèðîâîãî ðûíêà, íî òàêæå â îáùåé ñëîæíîñòè ïîëîæèòåëüíî âîçäåéñòâóåò на ïðèíÿòèе áëàãîïðèÿòíûõ ðåøåíèé â ïîëüçó âûøåóïîìÿíóòûõ ãîñóäàðñòâ â äàííûõ ñòðóêòóðàõ. Íîâûé ìåæäóíàðîäíûé ýêîíîìè÷åñêèé ïîðÿäîê ôîðìèðóåòñÿ â ñîîòâåòñòèè ñ îáùèìè òðåáîâàíèÿìè êàê ðàçâèâàþùèõñÿ, òàê è наших, â ïðîøëîì êîììóíèñòè÷åñêèõ, а íûíå -- новых íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ. Â ðÿäå ýêîíîìè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé äåëàåòñÿ ïîïûòêà ïðåäâèäåòü òåíäåíöèè è ïåðñïåêòèâы íîâîãî ìåæäóíàðîäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñòðîÿ è âîçìîæíîñòü ñîîáðàçîâûâàíèÿ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîòåêöèîíèçìà è ñòрàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ â ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà. На ýòè ïðîáëåìы îáðàùàåòñÿ âíèìàíèå, â ÷àñòíîñòè, íà ïîñëåäíèõ åæåãîäíèõ âñòðå÷àõ â Äàâîñå. Íà òàêèõ âñòðå÷àõ, â ÷èñëå äðóãèõ âîïðîñîâ, ôîðìèðóåòñÿ ïîäõîä ê äîïóñòèìûì ïðåäåëàì îáðàçîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëíûõ (íàöèîíàëüíûõ) ýêîíîìèê íà îñíîâå ñðàâíèòåëüíûõ ïðеèìóùåñòâ ìíîãîïîëþñíîãî ìèðà. Íåñìîòðÿ íà ýòî, âî ìíîãèõ ïрîãðàììàõ ôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ õîçÿéñòâ äî ñèõ ïîð íå âûÿâëåíà ÷åòêàÿ îðèåíòàöèÿ ñòðàíû на òîт èëè èíîй ïîëþñ ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Áîëåå òîãî, â ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàììàõ íå ïðåäóñìîòðåíû â ïîëíîé ìåðå нынешние ïåðåìåíû, îñíîâíûå òåíäåíöèè è âîçìîæíûå их âîçäåéñòâèÿ íà íàöèîíàëüíûå õîçÿéñòâà. Â ðåçóëüòàòå, â ïåðâûå ãîäû íåçàвèñèìîñòè â ðÿäå ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàí âûÿâèëèñü îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè ïðè âûáîðå ÷ëåíсòâà â Âñåìèðíой Òîðãîâой Îðãàíèçàöèи èëè Åäèíом Òàìîæåííом Ñîþçе ÑÍÃ.

Ñ öåëþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è êîìïëåêñíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì, ïðîâîäèìûõ â óêàçàííûõ ñòðàíàõ, íåîáõîäèìî àíàëèçèðîâàòü ýòîò ïðîöåññ, ðàçðàáàòûâàòü íîâóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà, ïðèäàâàÿ áîëüøîå çíà÷åíèå îçäîðîâëåíèþ èíâåñòèöèîííîé ñðåäû. Âûÿâëåíèå îñíîâíûõ òåíäåíöèé ìèðîâîé ýêîíîìèêè, ðîëè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîòåêöèîíèçìà è ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ â ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà, à òàêæå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé è âíåøíåé òîðãîâëè äàþò âîçìîæíîñòü íå òîëüêî äåëàòü ïðîãíîçû î âîçìîæíîì ðàçâèòèè ìèðîâîé ýêîíîìèêè, íî è ñ ïîìîùüþ îöåíêè ñðàâíèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ âûÿâèòü ìåñòî è ðîëü íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà êàê íà ðàçíûõ óðîâíÿõ ìåæäóíàðîäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, òàê è â îòäåëüíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñàõ è ìåæäóíàðîäíûõ ñòðóêòóðàõ.Â óñëîâèÿõ ïîñòåïåííî óãëóáëÿþùåéñÿ âçàèìîçàâèñèìîñòè íàöèîíàëüíûõ õîçÿéñòâ, ïåðåìåíû, êîòîðûå ïðîèñõîäÿò â îäíîé ñòðàíå èëè â àëüÿíñå ñòðàí, èìåþùèх çíà÷èòåëüíûå ñäâèãè в ðàçâèòèи, ðàíî èëè ïîçäíî ïðèâîäÿò ê àíàëîãè÷åñêèì ïåðåìåíàì è â äðóãèõ ñòðàíàõ. Â èòîãå, îáðàçóþòñÿ îáùèå òåíäåíöèè, êîòîðûå íå ìîãóò íå âëèÿòü íà ñðåäó ìåæäóíàðîäíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Èçìåíåíèÿ â ýòîé ñðåäå, â ñâîþ î÷åðåäü, îáÿçàòåлüíî òðåáóþò ïåðåñìîòðà ïîäõîäîâ ê óïðàâëåíèþ íàöèîíàëüíûми õîçÿéñòâами. Èíûìè ñëîâàìè, ñîâðåìåííûå òåíäåíöèè ïðèâîäÿò ê íåîáõîäèìîñòè ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî, áîëåå ïðèåìëåìîãî äëÿ ìåæäóнàðîäíîãî ñîîáùåñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà. Ýòî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, êàñàåòñÿ ðîëè ãîñóäàðñòâà è ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà, èìåÿ öåëüþ óëó÷øåíèÿ îáùåãî êëèìàòà

278

ðàçâèòèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ðàçíûå ïðîÿâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà ñëóæàò, â ÷àñòíîñòè, îñíîâîé äëÿ îïðîâåðæåíèÿ èçâåñòíûõ ïîñòóëàòîâ êëàññè÷åñêîé ýêîíîìè÷åñêîé øêîëû î òîì, ÷òî öåíû îáðàçóþòñÿ è ìåíÿþòñÿ â ðåçóëüòàòå êîíêóðåíöèè. Îáîñíîâàíèåì этого ìîãóò ñëóæèòü ïðèìåðû, êîòîðûå ìîæíî âèäåòü íå òîëüêî â ðàçâèâàþùèõñÿ, íî è â ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Â ÑØÀ, Êàíàäå, Ãåðìàíèè è â äðóãèõ ñòðàíàõ Çàïàäà íå êîíêóðåíöèÿ, à ãîñóäàðñòâî определяет ìàêñèìàëüíûå è ìèíèìàëüíûå öåíû íåêîòîðûõ òîâàðîâ è óñëóã. Íàïðèìåð, ìèíèìàëüíая çàðàáîòíая ïëàòа ìàêñèìàëüíûé óðîâåíü àðåíäû êâàðòèð è êîììåð÷åñêèõ îáüåêòîâ, ìèíèìàëüíûé óðîâåíü öåí ñòîìàòîëîãà, óñëóãè ïàðèêìàõåðà, и т.п., определяþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ôåäåðàëüíûìè èëè ìåñòíûìè çàêîíàìè è íå ïîäëåæàò ïðîèçâîëüíûì èçìåíåíèÿì â ðåçóëüòàòå ðûíî÷íîé êîíêóðåíöèè. Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî òàêîå ðåãóëèðîâàíèå öåí - ñîâñåì íå íîâîå ÿâëåíèå. Оíî èìåëî ìåñòî â ïåðèîä ïðîìûøëåííîé ðåâîëþöèè, â ïåðâûå ãîäû ðîæäåíèÿ êàïèòàëèçìà, ðàñïðîñòðàíÿÿñü â ðàçíûõ ñòðàíàõ íà ðàçëè÷íûå ñôåðû ýêîíîìèêè. Çàêîíîìåðíî, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû ñî ñðàâíèòåëüíî íèçêèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ ìîæåò îïðåäåëèòü öåíû íà áîëåå øèðîêèé êðóã òîâàðîâ è óñëóã äî ïðиîáðåòåíèÿ ïîëíîöåííîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè. Îäíîâðåìåííî, íå ñòîèò óïóñêàòü èç âèäó, ÷òî öåíû ìîãóò áûòü áëàãîïðèÿòíûìè íå ñòîëüêî äëÿ ïîòðåáèòåëÿ, ñêîëüêî äëÿ îïðåäåëåííûõ êðóãîâ, îáåñïå÷èâàÿ èì êàê ñðåäíþþ íîðìó ïðèáûëè, òàê è ñâåðõïðèáûëü. Â ýòîì ñìûñëå âîçрàñòàåò ðîëü ãîñóäàðñтâåííîãî âìåøàòåëüñòâà, íàïðàâëåííîго íà îãðàíè÷åíèå ìîíîïîëèй â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ïðèìåíåíèå àíòèìîíîïîëüíûõ çàêîíîâ è на âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ èõ ïðèìåíåíèåì. Ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî в ðàçëè÷íûõ своих ôîðìàõ ïðîÿâëåíèÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ èìååò òåíäåíöèþ ê âîçðàñòàíèþ.

Òàáëèöà 3.17. Èçìåíåíèÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè•

199

1

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

1999

Êîëè÷åñòâî ñòðàí ïðåäñòàâèâøèõ ïîïðàâêè к çàêîíàм, ðåãóëèðóþùèм èíâåñòèöèîííóþ ñðåäó

35 43 57 49 64 65 76 60 63

Êîëè÷åñòâî çàêîíîäàòåëüíûõ ïîïðàâîê, íàïðàâëåííûå íà:

82 79 102 110 112 114 151 145 140

1. ñòèìóëèðîâàíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé

80 79 101 108 106 98 135 136 131

2. ñîçäàíèå ïðåïÿòñòâèé äëÿ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé

2 - 1 2 6 16 16 9 9

Óêàçàííûå âîïðîñû ÿâëÿþòñÿ îáúåêòàìè èññëåäîâàíèй òåîðèé Ìàéêëà Ïîðòåðà, Ýëè Ãåêøåðà, Ðîáåðòà Ðåéõà, Áåðòèëÿ Îëèíà, Áðåäëè Øèëåðà è äðóãèõ. Они ðàññìàòðèâàþòñÿ â них в òåñíîé взаимоñâÿçè ñ ïðîáëåìàìè ðîëè ñîâðåìåííîго ãîñóäàðñòâà, ôîðì ó÷àñòèÿ ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ â ìèðîâîé ýêîíîìèêå, à òàêæå ñ îñíîâíûìè òåíäåíöèÿìè âíóòðè ìèðîâîé ýêîíîìèêè, в частности, ñ âûÿâëåíèåì è ðåàëèçàöèåé îòíîñèòåëüíûõ ïðåèìóùåñòâ ñòðàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñîâðåìåííûå òåîðèè èñõîäÿò èç ñòàðûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ó÷åíèé –ðàííåãî ìåðêàíòèëèçìà, ìîíåòàðèçìà, çàðîäèâøèхñÿ â íà÷àëå 16 âåêà. Пðè÷èñëÿÿ èõ

279

пðàêòè÷åñêè ê îäíèì èç îñíîâíûõ êîìïîíåíò ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ýêîíîìè÷åñêèé ïðîãðåññ òîé èëè èíîé ñòðàíû áóäåò îáóñëîâëåí òîëüêî ïðîñòåéøèìè ìåòîäàìè – ñòèìóëèðîâàíèåì ýêñïîðòà è çàìåùåíèåì èìïîðòà. Îäíîâðåìåííî, áåç ìåðêàíòèëèñòсêèõ ïðåäðàññóäêîâ, âîçìîæíû òàêæå ïðèìåðû ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è ïðèîáðåòåíèÿ íîâûõ, ìîùíûõ ïàðòíåðîâ.

Íàäî çàìåòèòü, ÷òî íîâûå òåíäåíöèè íå îãðàíè÷èâàþòñÿ òîëüêî ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðîé. Î÷åâèäíî îïðåäåëåííîå âëèÿíèå íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà íà ïîëèòèêó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé и ãëîáàëüíûå ïåðåäâèæåíèÿ - äàæå íà ýòàïå ôîðìèðîâàíèÿ. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ òðóäíî íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì òåçèñîì Àíäðåÿ Êîçìèíñêîãî, ñîãëàñíî êîòîðîìó âëиÿíèå î÷åâèäíî è â ñâÿçè ñ ïðîèñõîæäåíèåì íîâûõ èäåîëîãèé, è в связи с èõ ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèåé. Ïîñëåäóþùèå ïîñëå õîëîäíîé âîéíû ãîäû äîêàçàëè, ñ îäíîé ñòîðîíû, íåîáõîäèìîñòü èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, à ñ äðóãîé ñòîðîíû – íåèçáåæíîñòü óùåðáîâ, ñâÿçàííûõ ñ ãîñïîäñòâîì îáùåñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Ìíîãîëåòíÿÿ ìèðîâàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ðûíî÷íûõ õîçÿéñòâ ñèëüíî ïîâëèÿëа íà àäìèíèñòðàòèâíî-ïëàíîâóþ ñèñòåìó è ïðèâåëà ê ðàñïàäó ñîâåòñêîé èìïåðèè. Ýòà òåíäåíöèÿ â äàëüíåéøåì ïðèâåëà è ê ñîçäàíèþ Ñîäðóæåñòâа Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ - áëàãîäàðÿ ñîâìåñòíûì óñèëèÿì ðÿäà áûâøèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí, íàõîäÿùèõñÿ íà íà÷àëüíîì ýòàïå ñîçäàíèÿ è ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.

Âñå ýòî âëèÿåò êàê íà äåëîâóþ ñðåäó, òàê è íà ñèñòåìó îáðàçîâàíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ, êîòîðûå äîëæíû ðàáîòàòü â íîâûõ óñëîâèÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Èçìåíåííàÿ èäåîëîãèÿ ðàíî èëè ïîçäíî íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â ïðîöåññå ïðåïîäàâàíèÿ íîâûõ ïðåäìåòîâ, â èçäàíèè íîâûõ ó÷åáíèêîâ è â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ è íàóêè.

Âàæíî òàêæå ðàññìîòðåíèå ñîâðåìåííûõ òåîðèé ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè ñ òî÷êè çðåíèÿ âîçìîæíîñòåé èõ ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ. Îäíîâðåìåííî óñòàíàâëèâàåòñÿ ñâÿçü ñîâðåìåííûõ òåîðèé (â òîì ÷èñëå ó÷åíèé удостоенных Нобелевской пðåìèè) ñ òåîðèÿìè ñðàâíèòåëüíûõ è àáñîëþòíûõ ïðèåìóùåñòâ Àäàìà Ñìèòà è Äàâèäà Ðåêàðäî, êîòîðûå ñôîðìèðîâàëèñü â 18 âåêå è äàëè íàèáîëåå ðåàëüíóþ îöåíêó ñàìîé ñóùíîñòè òîðãîâëè. Ýâîëþöèîííîå ðàçâèòèå îñíîâíûõ òåîðèé êàñàþùèõñÿ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè ïðîäîëæàåòñÿ óæå áîëåå ÷åòыðёõ ñ ïîëîâèíîé âåêîâ. Â ÷àñòíîñòè, òåîðèÿ ìåðêàíòèëèçìà, êîòîðàÿ ñôîðìèðîâàëàñü â Àíãëèè â ñåðåäèíå 16-îãî âåêà, ïî ñóòè ñâîåé áûëà ïåðâîé êîìïëåêñíîé ïîïûòêîé ñäåëàòü òåîðеòè÷åñêоå îáîáùåíèе è âûâîäû î òåíäåíöèÿõ âî âíåøíåé òîðãîâëå. Она, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîâëèÿëà íà ðàçíûå íàïðàâëåíèÿ âíåøíåé è âíóòðåííåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ. Òåíäåíöèþ êðàéíåé ïðèîðèòåòíîñòè ýêñïîðòà â òîт èñòîðè÷åñêий период ìîæíî îáúÿñíèòü ïðåîáëàäàþùåé â Åâðîïå в то время áèìåòàëëè÷åñêîé äåíåæíîé ñèñòåìîé. Çîëîòî è ñåðåáðî êàê ïðèåìëåìûå ñðåäñòâà îïëàòû âûçâàëè îïðåäåëåííûé èíòåðåñ êàê â îòнîøåíèè äîáû÷è ýòèõ ìåòàëëîâ, òàê è â îòíîøåíèè âîçìîæíîñòè èõ íàêîïëåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêè ñèëüíûå è áîëåå ðàçâèòûå ñòðàíû âñÿ÷åñêè ñòàðàëèñü ðàñøèðèòü ñôåðó ñâîåãî âëèÿíèÿ, âçàìåí ýêñïîðòà ïîëó÷àÿ áîëüøèå êîëè÷åñòâà çîëîòà è ñåðåáðà (â äàëüíåéøåì òîëüêî çîëîòà). Они ñòàðàëèñü îãðàíè÷èòü èìïîðò, имея öåëüþ ñîêðàùåíèе âûâîçà ýòèõ ìåòàëëîâ èç ñòðàíû. Òàêîé îäíîñòоðîííиé ïîäõîä, êîíå÷íî, íå áûë âûãîäеí âñåм ñòîðîíам è íå ñòèìóëèðîâàë ìåæäóíàðîäíóþ òîðãîâëþ, в частности, íå óâåëè÷èваë åå îáúåìû. ,,Çîëîòàÿ ëèõîðàäêà’’ îáåñïå÷èëà áîëåå âûãîäíîå ïîëîæåíèå òîëüêî äëÿ íåêîòîðûõ ñòðàí, ïîäíÿâ èõ àâòîðèòåò, îäíîâðåìåííî óâåëè÷èâàÿ î÷åâèäíóþ çàâèñèìîñòü от них äðóãèõ ñòðàí. Òåîðèÿ áðèòàíñêîãî ýêîíîìèñòà Òîìàñà Ìóíà ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ, â ñîâðåìåííîì êîìïëåêñå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, ïðîäîëæаåò îñòàâàòüñÿ îäíîé èç îñíîâ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ìíîãèõ ñòðàí. Îøèáî÷íûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíåíèå î òîì, ÷òî òîëüêî ñîâðåìåííûå óñëîâèÿ ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè âûíóäèëè ýêîíîìèñòîâ èñêàòü íîâûå ïóòè äëÿ ñâîáîäíîé òîðãîâëè è çäîðîâîé êîíêóðåíöèè. Åùå â 1752 äðóãîé áðèòàíåö – ïðåäñòàâèòåëü êëàññè÷åñêîé ïîëиòýêîíîìèè Äåâèä Õüþì - îïðîâåðã ïðåäûäóùóþ òåîðèþ äàííîãî ïåðèîäà è ïûòàëñÿ îáîñíîâàòü òåîðèþ î òîì, ÷òî íà ñàìîì äåëå â òîðãîâëå ìåæäó äâóìÿ ñòðàíàìè íè îäíà èç ñòîðîí íå ìîæåò èìåòü îäíîñòîðîííèå âûãîäû, åñëè ðàññìàòðèâàåòñÿ ñðàâíèòåëüíî äîëãèé ïåðèîä òîðãîâûõ îòíîøåíèé. Ñîãëàñíî Õüþìó, äîõîä îäíîé ñòðàíû â ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëå îáóñëîâëåí ïîòåðåé äîõîäîâ äðóãîé ñòðàíû. È õîòÿ òåîðèÿ íóëåâîãî

280

ðåçóëüòàòà ïîäâåðæåíà îáîñíîâàííîé êðèòèêå è áûëà îïðîâåðãíóòà âûäàþùèìèñÿ ïðåäñòàâèòåëÿìàè êëàññè÷åñêîé øêîëû (â ïåðâóþ î÷åðåäü À. Ñìèòîì è Ä. Ðиêàðäî), îäíàêî åùå ðàíî ãîâîðèòü î ïîëíîì ïîðîæåíèè ïîñëåäîâàòåëåé Õüþìà. Îíè ïûòàþòñÿ íå òîëüêî äåëàòü òåîðеòè÷åñêèå îáîáùåíèÿ, èñõîäÿ èç ñòðàòåãè÷åñêèõ íàïðàâëåíèé è ïðàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ âíåøíåé ïîëèòèêè íåêîòîðûõ ñòðàí, íî è ñàìè àêòèâíî ó÷àñòâóþò â ðàçðàáîòêå è îñóùåñòâëåíèè âûøåóïîìÿíóòîé ñòðàòåãèè, ÷àñòî çàíèìàÿ îòâåòñòâåííûå ïîñòû â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîãî ìåíåäæìåíòà.

Äàâíèå ïðîòèâíèêè â òîðãîâûõ âîéíàõ íàïðàâëÿþò ñòðåëû âçàèìíûõ îáâèíåíèé â àäðåñ äðóã äðóãà. В частности, пî óáåæäåíèþ âûäàþùèõñÿ àìåðèêàíñêèõ ïîëèòèêîâ, íûíåøíÿÿ ïîëèòèêà ßïîíèè - ýòî ÿðêî âûðàæåííîå ïðîÿâëåíèå íåîìåðêàíòèëèçìà. ßïîíèÿ ñ îäíîé ñòîðîíû ïûòàåòñÿ âûãëÿäåòü ñòîðîííèêîì ñâîáîäíîé òîðãîâëè. С äðóãîé же ñòîðîíû - ïîä ïîêðîâèòåëüñòâîì ïðàâèòåëüñòâà ßïîíèè íåêîòîðûå îòðàñëè ýêîíîìèêè “çàêðûâàþòñÿ” äëÿ âíåøíåé êîíêóðåíöèè è ñâîáîäíîé òîðãîâëè. Åñëè ðàññìîòðеть íåîìåðêàíòèëèçì êàê îäíî èç áîëåå î÷åâèäíûõ ÿâëåíèé, òî ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû: на ïðåçèäåíòñêèõ è ïàðëàìåíòñêиõ âûáîðах â ðàçíûõ ñòðàíàõ ÷àñòî äîñòèãàþò óñïåõîâ ïîëèòè÷åñêèå äåÿòåëè, ïðîïàãàíäèðóþùèå íàöèîíàëьíûå èäåîëîãèè è îáåùàþùèå íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà. Êîãäà ýòè ïðåäâûáîðíûå ïðîãðàììû ïðåäñòàâëÿåò êàíäèäàò â ïðåçèäåíòû ñòðàíû, îáåùàÿ лучше âñåх çàùèùàòü èíòåðåñû íàðîäà, òî ïîñëå åãî избрания на ýòîт ïîñò, ïðàâèòåëüñòâó ñòðàíû íå îñòàåòñÿ àëüòåðíàòèâû, кроме как âûðàáîòàòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ñòðàòåãèþ è îñóùåñòâëÿòü åå. Ïîýòîìó, видимо, правилен âûâîä, ÷òî âûáîðû âûèãðûâàþò ãèáêèå ïîëèòè÷åñêèå äåÿòåëè, à çà èõ ïðîãðàììû â äàëüíåéøåì îòâå÷àþò ýêîíîìèñòû è ïðàâèòåëüñòâà, ñìåíÿþùèå äðóã äðóãà.

Âîçíèêàåò òàêæå íåîáõîäèìîñòü èçó÷åíèÿ ðåçóëüòàòîâ äèíàìè÷íûõ èçìåíåíèé, èìåþùèõ ìåñòî â ðåçóëüòàòå ñâîáîäíîé òîðãîâëè, âûçûâàþùеé íîâûé ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó è èíâåñòèöèîííûé êàïèòàë. Øâåäñêèå ýêîíîìèñòû Ýëè Ãåêøåð (1919 ã.) è Áåðòèë Îëèí (1933 ã.) âûäâèíóëè òåîðèþ íàëè÷èÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ, ñîãëàñíî êîòîðîй ñòðàíû äîëæíû ýêñïîðòèðîâàòü òàêèå òîâàðû, äëÿ ïðîèçâîäñòâà êîòîðûõ èìåþòñÿ íåîáõîäèìûå ôàêòîðû è можно ïîëó÷ить íèçêóþ ñåáåñòîèìîñòü. Â òî æå âðåìÿ, èìïîðòèðîâàòü íàäî такие òîâàðû, äëÿ ïðîèçâîäñòâà êîòîðûõ или îòñóòñтâóþò íåîáõîäèìûå ôàêòîðû, èëè они ïðîèçâîäÿòñÿ ïî âûñîêîé ñåáåñòîèìîñòè. Â îòëè÷èå îò òåîðèè Ðèêàðäî, â ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëå ó÷èòûâàåòñÿ íàëè÷èå ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ äàííîé ñòðàíû. Íàäî çàìåòèòü, ÷òî, íàðÿäó ñ íåêîòîðûìè äîñòîèíñòâàìè,òåîðèÿ Ãåêøåðà ïëîõî ïðîãíîçèðóåò áóäóùåå, à òåîðèÿ Ðèêàðäî áîëåå ïðèåìëåìà äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ òåíäåíöèé ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè è äëÿ ðàçðàáîòêè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãрамм.

Â ñåðåäèíå 1960 ãîäîâ ìàññîâîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëà òåîðèÿ æèçíåííîãî öèêëà ïðîäóêòà Ðàéìîíäà Âåðíîíà. Ñîãëàñíî ýòîé òåîðèè, â ХХ âåêå ÑØÀ ñòàëà ðîäèíîé ïðîèçâîäñòâà ðÿäà íîâûõ òîâàðîâ (êîìïьþòåðîâ, ôîòîàïïàðàòîâ, âèäåîêàìåð, ïîëóïðîâîäíèêîâ, êîïèðóþùèõ èíñòðóìåíòîâ и т.д.). Òåîðèÿ Ð. Âåðíîíà ïîêàçûâàåò ëîãè÷åñêóþ ñâÿçü ÿâëåíèé è ôèêñèðóåò ýêîíîìè÷åñêèå çàêîíоìåðíîñòè, õàðàêòåðíûå äëÿ îïðåäåëåííîãî ïðîìåæóòêà âðåìåíè. Ýòà òåîðèÿ ÿâëÿåòñÿ справедлива â îñíîâíîì äëÿ ïîñëåâîåííîãî ïåðèîäà, à, òî÷íåå, äëÿ 1945-1975 ãã, êîãäà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü òîâàðîâ âïåðâûå ñîçäàâàëàñü è ïðîèçâîäèëàñü â ÑØÀ. Â äàëüíåéøåì ïîÿâèëиñü ñòðàíû, â ÷àñòíîñòè, ßïîíèÿ, Ãåðìàíèÿ, Àíãëèÿ, Ôðàíöèÿ è äð., ãäå ñòàëî âîçìîæíûì ïðîèçâîäñòâî òåõ æå òîâàðîâ ïî ñðàâíèòåëüíî íèçêîé ñåáåñòîèìîñòè. ×òî êàñàåòñÿ íûíåøíûõ óñëîâèé, òî, ñîãëàñíî ìíîãèì èññëåäîâàíèÿì, îáðàçîâàëèñü äâå çàêîíоìåðíîñòè. Ïåðâàÿ – áëàãîäàðÿ ðåêëàìе è äðóãèм íåîáхîäèìûм øàãам осуществляется îäíîâðåìåííîå ïðåäñтàâëåíèå è ïðîèçâîäñòâî íîâîãî òîâàðà, à òàêæå ìàññîâîå его ïîòðåáëåíèå. Ñåãîäíÿ òîâàð ïðîèçâîäèòñÿ èëè ñîáèðàåòñÿ â îäíîé ñòðàíå è ýêñïîðòèðóåòñÿ â íåêîòîðûå ðûíêè. ×òî êàñàåòñÿ ðîëè ÑØÀ â ïðîèçâîäñòâå ðÿäà òîâàðîâ, òî òåîðèÿ Âåðíîíà â êàêîé-òî ñòåïåíè ïîòåðÿëà ñâîþ ñèëó. Äðóãàÿ çàêîíîìåðíîñòü êàñàåòñÿ íå ñòîëüêî ãîòîâûõ òîâàðîâ, ñêîëüêî íåîáõîäèìîãî îáîðóäîâàíèÿ äëÿ èõ ïðîèçâîäñòâà. Îòíîøåíèÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ñ ðàçâèòûìè ñòðàíàìè â îñíîâíîì èìåþò òåíäåíöèþ â ñòîðîíó èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû âíåøíåé òîðãîâëè â íàïðàâëåíèè îò îáìåíà ãîòîâûõ òîâàðîâ çà ñûðüå è ìàòåðèàëû äî èìïîðòà îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ïðîèçâîäñòâà ýòèõ òîâàðîâ. Ðàíî èëè ïîçäíî, ïîëó÷èâ ýòó

281

âîçìîæíîñòü, ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû çàìåíÿþò èìïîðòèðóåìûå òîâàðû ïðîèçâîäñòâîì ñîáñòâåííûõ òîâàðîâ, êîòîðûå ïðè условии îáåñïå÷åíèя должного уровня êà÷åñòâà ñòàíîâÿòñÿ áîëåå êîíêóðåíòíîñïîñîáíûìè, áëàãîäàðÿ ñðàâíèòåëüíî íèçêèì öåíàì. Â èòîãå òîâàðû, ïðîèçâåäåííûå â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ âûòåñíÿþò òîâàðû, ýêñïîðòèðóåìûå èç ðàçâèòûõ ñòðàí. Причём, íå òîëüêî èç ðûíêà äàííîé ñòðàíû, íî è, áëàãîäàðÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è íèçêèì öåíàì, ýòî становится âîçìîæíûì è íà ðûíêàõ äðóãèõ ñòðàí. Íàêîíåö, â результате ðàçâåðòûâàíèÿ ñâîáîäíîé è áåñïðåïÿòñòâåííîé òîðãîâëè, ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì äàæå âûòåñíåíèå òîâàðàìè, ïðîèçâîäèìûìè ðàçâèâàþùèмися ñòðàíами ñâîèõ àíàëîãîâ, ïðîèçâîäèìûõ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ãäå è ïðîèçâîäÿòñÿ ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà ýòèõ òîâàðîâ. Ýòî ÿâëåíèå ñòàíîâèòñÿ ïîõîæèì на ýôôåêò àâñòðàëèéñêîãî áóìåðàíãà. Ýòî è ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ ïðè÷èí òîãî, ÷òî ðàçâèòûå ñòðàíû áîëåå îñòîðîæíî ïîäõîäÿò ê ïåðåãîâîðàì ñ ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè ïî их çàÿâêàì на “îáîðóäîâàíèå â îáìåí íà ñûðüå”.

Â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ðàñïðîñòðàíåíà è íîâàÿ òåîðèÿ òîðãîâëè. Â íà÷àëå 70-õ ãîäîâ ìíîãèå ýêîíîìèñòû ñ íåêîòîðûì íåäîâåðèåì ñòàëè îòíîñèòüñÿ ê òîé îáîñíîâàííîé òåîðèè, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðè áîëüøèõ îáúåìàõ ïðîèçâîäñтâà óìåíüøàåòñÿ ïðèáûëü. Ìèðîâîé ñïðîñ íà òîâàðû íåêîòîðûõ îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè ìîæåò ïîìî÷ü òîëüêî îãðàíè÷åííîìó êîëè÷åñòâó ïðåäïðèÿòèé. Âàæíî òàêæå является ïðеèìóùåñòâî ïîÿâëåíèÿ ïåðâûì â äàííîé îòðàñëè. Вûáðàâ ýòîò ïóòü êîíêóðåíöèè, ñåãîäíÿ äâîå èç òðåõ êîìïàíèé ïî ïðîèçâîäñòâó ñàìîëåòîâ ÿâëÿþòñÿ àìåðèêàíñêèìè. Íîâàÿ òåîðèÿ ïðîòèâîðå÷èò òåîðèè Ãåêøåðà, íî ñîîòâåòñòâóåò òåîðèè ñðàâíèòåëüíûõ ïðèåìóùåñòâ, â áîëüøåé ìåðå äîêàçûâàÿ æèçíåñïîñîáíîñòü ïîñëåäíåé. Îäíîâðåìåííî òðóäíî ñäåëàòü êàêèå-ëèáî âûâîäû î òîì, íàñêîëüêî ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíà íîâàÿ òåîðèÿ òîðãîâëè â объяснении ñóùíîñòè è õàðàêòåðà ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè è â îñóùåñòâëåíèи íîâûõ òåíäåíöèé ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Áîëåå òîãî, íîâàÿ òåîðèÿ ïîêà íå подтверждается ïðàêòè÷åñêèìè äàííûìè, ÷òîáû ñòàòü óáåäèòåëüíîé либо чтобы ñ ñåðüåçíûìи îñíîâàíèяìи äîêàçàòü îáðàòíîå.

Íàñêîëüêî âñå ýòî âàæíî â ðåàëüíîé æèçíè äëÿ ðåàëèçàöèè ïðàêòè÷åñêèõ ïðîãðàìì? Î÷åâèäíы êàê ìèíèìóì òðè îñíîâíûå ñòîðîíû, èìåþùèå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå: ôàêòîð ìåñòíîñòè, ôàêòîð ïîÿâëåíèÿ ïåðâûì â äàííîé îòðàñëè è ôàêòîð ïîëèòèêè. Ôàêòîð ìåñòíîñòè áîëåå óäà÷íî ìîæíî ïðåäñòàâèòü íà ïðèìåðå ìàëîãàáàðèòíûõ êîìïþòåðîâ (lap-top): òåõíîëîãè÷åñêèé äèçàéí îñóùåñòâëÿåòñÿ â ÑØÀ, ñòàíäàðòíûå ÷àñòè ïðîèçâîäяòñÿ â Òàéâàíå и Ñèíãàïóðå, à ãîòîâàÿ ïðîäóêöèÿ ñîáèðàåòñÿ â Ìåêñèêå. ×òî êàñàåòñÿ ôàêòîðà ïåðâîãî âñòóïëåíèÿ, òî â ýòîì âîïðîñå ßïîíèÿ îïåðåäèëà ÑØÀ è Åâðîïó. Ñîâðåìåííûå òåîðèè èñïîëüçóþòñÿ êðóïíûми êîìïàíèями â ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ âëèÿíèÿ íà ïðàâèòåëüñòâà. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, íàõîäèò ñâîå îòðàæåíèå â ïîëèòèêå ãîñóäðàрñòâà: ñâîáîäíой òîðãîâëи èëè ïðîòåêöèîíèçìа. Ñ öåëüþ ñîêðàùåíèÿ è óñòðàíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé îïåêè ïðîïàãàíäèстская активность ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð по отношению ê ïðàâèòåëüñòâàì ðàçíèõ ñòðàí ïîìоãàåò ñîõðàíÿòü ñóùåñòâóþùóþ ñòðóêòóðó ñâîáîäíîé òîðãîâëè. Â ðåçóëüòàòå ëèáåðàëèçàöèи òîðãîâëè ïîâûøàþòñÿ îáñîëþòíûå îáúåìû ýêñïîðòà. Ïðè÷åì, çàìå÷àåòñÿ ñëåäóþùàÿ òåíäåíöèÿ: óìåíüøåíèå óäåëüíîãî âåñà ñûðьÿ è ãîðþ÷åãî â ìèðîâîé òîðãîâëе ñîïðîâîæäàåòñÿ ðîñòîì óäåëüíîãî âåñà ãîòîâûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã.

Òàêèì îáðàçîì, ðàññìîòðåííûå òåîðèè èìåþò ñâîè как ïîëîæèòåëüíûå, так îòðèöàòåëüíûå, а также òåîðеòè÷åñêèå è ïðèêëàäíûå ñòîðîíû. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî äëÿ âíåøíåé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè òðóäíî âûáðàòü êàêóþ-íèáóäü îäíó òåîðèþ, äëÿ êàæäîé äàííîé ñèòóàöèè äëÿ äîñòèæåíèÿ ñîáñòâåííîãî óñïåõà è äëÿ óêðåïëåíèÿ îñíîâ íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà âàæíî èñïîëüçîâàòü íàèáоëåå ïðèåìëåìûå ñòîðîíû ðàçíûõ ýëåìåíòîâ теорий.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ âñå ÷àùå ïðèõîäèòñÿ ãîâîðèòü íå ñòîëüêî î ñâîáîäíîé, ñêîëüêî î ñïðàâåäëèâîé êîíêóðåíöèè. В ìèðîâîé ýêîíîìèêå ñòàíîâÿòñÿ ïîïóëÿðíûìè ñîâðåìåííûå ïðîÿâëåíèÿ ñóáñèäèðîâàííîé âíåøíåé òîðãîâëè è ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîòåêöèîíèçìà, ïðîÿâëåíèя íîâûõ ôîðì è ìåòîäîâ ðåàëèçàöèè êîíêóðåнòíûõ ïðèåìóùåñòâ. Â ýòîé ñâÿçè, à òàêæå ïî ïîâîäó îñíîâíûõ òåíäåíöèé, ïðîÿâëÿþùèõñÿ íà äàííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ, íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ìíåíèÿ âèäíûõ ýêîíîìèñòîâ. Äî ñèõ ïîð ìåæäó ðóêîâîäèòåëÿìè ðàçâèòûõ è ðàçâèâàþùèõся ñòðàí ïðåîáëàäàþò ïðîòèâоðå÷èÿ

282

в вопросе î âîçìîæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé íåçàâèñèìîñòè ñòðàíû ñ îäíîé ñòîðîíû, и îá àêòèâíîì ó÷àñòèè âî âñåìèðíîì ïðîöåññå ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè - ñ äðóãîé ñòîðîíû. Ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû áûëî çàìå÷åíî çíà÷èòåëüíîå óìåíüøåíèå òîðãîâûõ áàðüåðîâ, ÷òî â îñíîâíîì ÿâëÿлось ïðè÷èíîé äâóõ ïðîöåññîâ. Âî-ïåðâûõ, èç çà ïîäïèñàííîãî ïîñëå âîéíû Ãåíåðàëüíîãî ñîãëàøåíèÿ î òîðãîâëå è òàðèôàõ (GATT), â ðàìêàõ êîòîðîãî áîëåå 100 ñòðàí, íà îñíîâå ïðèíöèïîâ âçàèìíîñòè è èñêëþ÷åíèÿ äèñêðèìèíàöèè, îòìåíèëè íàëîãè íà èìïîðò è ýêñïîðò íà îñíîâå äâóõñòîðîííèõ, à ïîòîì ìíîãîñòîðîííèõ òîðãîâûõ ïåðåãîâîðîâ. Ýòà òåíäåíöèÿ ïðîäîëæàåòñÿ è ñåãîäíÿ в виде øàãов, пðåäïðèíèìàåìûх Вñåìèðíîé Тîðãîâîé Оðãàíèçàöèåé (ВТО), è íîñèò âñåîáùèé è ãëîáàëüíûé õàðàêòåð. Äðóãîé ïîäõîä òîðãîâîé ëèáåðàëèçàöèè, ãëàâíûì îáðàçîì íà ðåãèîíàëüíîì уровне, включает ïðоãðàììû òîðãîâûõ ïðåôåðåíöèé, ãäå òîðãîâûå íàëîãè ñîêðàùàþòñÿ òîëüêî â ðàìêàõ ñòðàí-ó÷àñòíèö. Èç ýòîãî ñëåäóåò вывод, ÷òî èíîãäà ïðèõîäèòñÿ èñïîëüçîâàòü ýëåìåíòû äèñêðèìèíàöèè â îòíîøåíèè òðåòüèõ ñòðàí. Â îãðàíè÷åííûõ êðóãàõ ðåàëèçàöèÿ òàêèõ ïðîãðàìì ïðèâîäèò ê ýêîíîìè÷åñêîìó ñëèÿíèþ. Â òå÷åíèèå ïîñëåäíèõ ïÿòè äåñÿòèëåòèé íàèáîëåå èçâåñòíû Ñåâåðîàìåðèêàíñêàÿ çîíà ñâîáîäíîé òîðãîâëè (NAFTA), Åâðîïåéñêîå Ýêîíîìè÷åñêîå Ñîобщество (EEC) è Åâðîïåéñêàÿ Àññîöèàöèÿ Ñâîáîäíîé Òîðãîâëè (EFTA), êîòîðûå ñåãîäíÿ ñëèëèñü âîåäèíî â ðàìêàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà (EC), îñîáåííî ïîñëå çàìåíû íàöèîíàëüíûõ âàëþò åäèíîé âàëþòîé – åâðî. Èç ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí íàèáîëåå èçâåñòíû Àññîöèàöèÿ Сòðàí Юãî-Вîñòî÷íîé Àçèè (ASEAN), Àññîöèàöèÿ Ñâîáîäíîé Òîðãîâëè Ëàòиíñêîé Àìåðèêè (LAFTA), òðè àíàëîãè÷åñêèх àëüÿíñа в Àôðèêе è äðóãèå. Ïðàêòè÷åñêîå ïðèìèíåíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ó÷åíèÿ âûðàæàåòñÿ òàêæå â òîì, ÷òî ïîëèòè÷åñêèå ïåðåìåíû ïîñëåäíèõ ëåò çàìåòíî ïîâëèÿëè íà äèíàìè÷íîå ðàçâèòèå ìèðîâîé ýêîíîìèêè â öåëîì. Â ÷àñòíîñòè, â ðåçóëüòàòå ðàçðóøåíèÿ êîìмóíèñòè÷åñêîé ñèñòåìû è äâóõïîëþñíîãî ìèðà, à òàêæå äðóãèõ ÿâëåíèé, ñòàëа åùå áîëåå àêòóàëüíîé òåîðèÿ êîíâåðãåíöèè Äæîíà Ãåëáðåéòà, êîòîðàÿ â ñâîå âðåìÿ áûëà ïîäâåðãíóòà êðèòèêå íå òîëüêî â ó÷åáíèêàõ ïî ïîëèòýêîíîìèè â ÑÑÑÐ è в âîñòî÷íî-åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, íî è â ðàáîòàõ çàïàäíûõ òåîðåòèêîâ в 1970õ -1980õ ãîäàõ. Òåîðèÿ êîíâåðãåíöèè ñåãîäíÿ ñòàëà ïîïóëÿðíîé êàê íà Âîñòîêå, òàê è íà Çàïàäå.

Òàêèì îáðàçîì, ëèáåðàëèçàöèÿ òîðãîâëè ïðåäïîëàãàåò äâå îñíîâíûх ôîðìû. Ïåðâàÿ ôîðìà âêëþ÷àåò ñîêðàùåíèå òîðãîâûõ îãðàíè÷åíèé, èìïîðòíûõ è ýêñïîðòíûõ òàðèôíûõ ñòàâîê, ÷òî èñõîäèò èç ïðèíöèïà èñêëþ÷åíèÿ äèñêðèìèíàöèè, ïðèìåíÿåìîãî ìèðîâûì òîðãîâûì ñîîáùåñòâîì. Äðóãîé ïîäõîä, èìåþùèé ãåîãðàôè÷åñêèé õàðàêòåð, áîëьше ðàñïðîñòðàíåí â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå, â ðàìêàõ êîòîðîãî ñòðàíû-ïðåäñòàâèòåëè ðàçðàáàòûâàþò è ðåàëèçóþò ïðîãðàììû ïðåôåðåíöèàëüíîé òîðãîâëè, ðàçâèòèÿ è êîîïåðàöèè.

Äëÿ ìíîãèõ ðàçâèòûõ ñòðàí èìïîðò êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ òîâàðîâ, óäîâëåòâîðяя ïîòðåáíîñòи íàñåëåíèÿ ñâîèìè äîñòóïíûìè öåíàìè, в то же время, îòðèöàòåëüíî âëèÿåò íà ýêîíîìèêó, ñîêðàùàÿ ìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî аналогичных òîâàðîâ, óâåëè÷èâàÿ áåçðàáîòèöó, âûâîç êàïèòàëà èç ñòðàíû, и, ñîîòâåòñòâåííî, óìåíüøàÿ äåíåæíóþ ìàññó. Эòî ïðèâîäèò ê óâåëè÷åíèþ öåí, ïîòåðå ìåñòà íà ìèðîâîì ðûíêå è ò.ä. Ýòè àðãóìåíòû áîëåå ïîïóëÿðíû èìåííî â ïåðèîä ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà, êîãäà çíà÷èòåëüíî âîçðàñòàåò óðîâåíü áåçðàáîòèöû.

Äðóãîé àðãóìåíò êàñàåòñÿ ïðîáëåì ðåãóëèðîâàíèÿ âíåøíåé òîðãîâëè è îòðèöàòåëüíûõ ïëàòåæíûõ áàëàíñîâ ñ ïîìîùüþ èìïîðòíûõ îãðàíè÷åíèé. Åùå îäèí àðãóìåíò, îïðàâäûâàþøèé ãîñóäàðñòâåííûé ïðîòåêöèîíèçì, êàñàåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ îòðàñëåé промышленности è òåõ ïðîèçâîäñòâ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò íàöèîíàëüíóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü è çàùèùåííîñòü ñòðàíû.

Êàêèå âûâîäû ìîæíî ñäåëàòü èç ïåðå÷èñëåííûõ àðãóìåíòîâ òåîðåòèêîâ, âûñòóïàþùèõ çà ãîñóäàðñòâåííûé ïðîòåêöèîíèçì è çà ñâîáîäíóþ òîðãîâëþ? Íàñêîëüêî öåëåñîîáðàçåí îòêàç îò èìïîðòà ãîòîâûõ ïðîäóêòîâ è çàìåíà их ïðîäóêòàìè ìåñòíîãî ïðîèçâîäñòâà, èìåþùèìè áîëåå âûñîêóþ ñåáåñòîèìîñòü? Êîãäà è êàê ïðèìåíÿòü íàëîãè íà èìïîðò è ýêñïîðò, êîëè÷åñòâåííûå îãðàíè÷åíèÿ òîðãîâëè, íåòàðèôíûå ìåõàíèçìû òîðãîâûõ çàïðåòîâ? Îòâå÷àÿ íà ýòè è äðóãèå,

283

ïðîèçâîäíûå îò íèõ âîïðîñû, âàæíî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðèíöèïàìè ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè, îòäåëÿÿ èõ îò ïîëèòè÷åñêèõ ïðè÷èí è ìîòèâîâ.

Åñëè â êàêîé-íèáóäü îòðàñëè õîçÿéñòâà, òðåáóþùåé äîëãîâðåмеííûõ èíâåñòèöèé, íåîæèäàííî áóäóò ââåäåíû íîâûå îãðàíè÷åíèÿ, òî òàêèå èçìåíåíèÿ ìîãóò íåïîñðåäñòâåííî ïîâëèÿòü íà àâòîðèòåò ãîñóäàðñòâà, íàíîñÿ áîëüøîé óðîí è ýêîíîìèêå, è óðîâíþ æèçíè íàñåëåíèÿ.

Òå ïðîÿâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîòåêöèîíèçìà, êîòîðûå íàïðàâëåíû íà ïîêðûòèå äåôèöèòà òîðãîâîãî áàëàíñà, òàêæå íóæäàþòñÿ â äîïîëíèòåëüíîì àíàëèçå. Èññëåäîâàíèÿ â ýòîé îáëàñòè äàþò îñíîâàíèÿ äëÿ ñëåäóþùåãî âûâîäà: ðàçíèöà в ýêñïîðòíî-èìïîðòíûõ ñäåëêах â òîðãîâëå òîâàðàìè îòíþäü íå îòðàæàåò ðåàëüíóþ êàðòèíó ýêîíîìè÷åñêîé ìîùè ñòðàíû. Íàïðèìåð, ðåçóëüòàòû, ïîëó÷åííûå îò èíâåñòèöèé â ðàçíûå îòðàñëè ýêîíîìèêè ÑØÀ ðàçëè÷íûìè ñòðàíàìè, ñóììàðíî è êîëè÷åñòâåííî â íåñêîëüêî ðàç ïðåâûøàþò äåôèöèò âíåøíåòîðãîâîãî áàëàíñà ÑØÀ.

Ê ýòîìó ìîæíî äîáàâèòü è ðåçóëüòàòû íèãäå íå çàðåãиñòðèðîâàííûõ íåãîñóäàðñòâåííûõ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé, êîòîðûå òàêæå èìåþò ïîçèòèâíîå âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ è íà òåìïû ðîñòà ýêîíîìèêè.

Èìåÿ âëèÿíèå íà çíà÷èòåëüíóþ äîëþ óñòàâíûõ êàïèòàëîâ Âñåìèðíîãî Áàíêà è Ìåæäóíàðîäíîãî Âàëþòíîãî Ôîíäà, ÑØÀ âìåñòå ñî ñâîèìè ïîëèòè÷åñêèìè ñîþçíèêàìè, ñ ìîìåíòà îñíîâàíèÿ ýòèõ îðãàíèçàöèé âåëè ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó, áëàãîïðèÿòíóþ äëÿ äàííîé ïîëèòè÷åñêîé îðèåíòàöèè â îòíîøåíèè ðàçâèâàþùèõñÿ è ðàçëè÷íûõ ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí. ×ëåíñòâî íîâûõ ñòðàí ñ ðûíî÷íîé îðèåíòàöèåé â ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ ñåãîäíÿ ñóùåñòâåííî èçìåíèëо óäåëüíûé âåñ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Â целом, ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû, èìåÿ áîëüøå ãîëîñîâ â ÌÂÔ è ÂÁ, â ñîñòîÿíèè, ñîâìåñòíî ñ äåìîêðàòè÷åñêèìè è íåçàâèñèìûìè ñòðàíàìè, èìåòü áîëüøîå âëèÿíèå íà ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, â èòîãå íàöåëèâàÿ èõ íà èíòåðåñû ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Òàêèì îáðàçîì, â òå÷åíèå âðåìåíè, ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû ìîãóò ëîááèðîâàòü ñâîè èíòåðåñû â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ ëüãîòíûõ êðåäèòîâ è в äðóãèõ âîïðîñàõ.

Âàæíî òàêæå ðàññìîòðåíèå ïðîöåññà ýêîíîìè÷åñêîãî ñëèÿíèÿ, ñîâðåìåííûõ ôîðì çàâîåâàíèÿ íîâûõ ðûíêîâ è ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ, ó÷èòûâàÿ âîçìîæíûå ðèñêè è íåäîñòàòêè óêàçàííûõ ÿâëåíèé. Â öåëîì, âñå òèïû ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè íàïðÿìóþ çàâèñÿò îò äâóõ âàæíûõ òåíäåíöèé, õàðàêòèðèçóþùèõ ìåæäóíàðîäíûé áèçíåñ - ãëîáàëèçàöèè è ðåãèîíàëèçàöèè. Îáå, â ñâîþ î÷åðåäü, èìåþò òåíäåíöèþ âçàèìîïðîíèêíîâåíèÿ ðàçíûõ ýëåìåíòîâ è ðàññìàòðèâàþòñÿ âìåñòå ñ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé ãîñóäàðñòâà.Â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíîâíûми ïóòями âûõîäà íà âíåøíèé ðûíîê ÿâëÿþòñÿ: ýêñïîðò òîâàðîâ è óñëóã, ðåàëèçàöèÿ ñîâìåñòíûõ ïðîãðàìì, ëèöåíçèðîâàíèå, ôîðìèðîâàíèå ñåòè ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè, ñîçäàíèå ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé ñ ìåñòíûìè êîìïàíèÿìè, îñíîâàíèå ïðåäñòàâèòåëüñòâ èëè äî÷åðíûõ êîìïàíèé. Ýêñïîðò ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûì è äðåâíèì èç îòìå÷åííûõ âèäîâ. Ìíîãèå èç íûíåøíûõ êîìïàíèé-ãèãàíòîâ íà÷àëè ñâîé ïóòü çàâîåâàíèÿ íîâûõ ðûíêîâ èìåííî ñ ýêñïîðòà. Â òî æå âðåìÿ ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ðàçëè÷èÿ ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé â ðàçâèòûõ è ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ, ÷òî íå äàåò âîçìîæíîñòè ïîñëåäíèì íå òîëüêî ðåàëèçîâàòü ñâîè êîíêóðåíòíûå ïðåèìóùåñòâà íà âíåøíèõ ðûíêàõ, íî è óñïåøíî êîíêóðèðîâàòü ñ èñêóññòâåííî çàíèæåííûìè öåíàìè ñóáñèäèðîâàííûõ òîâàðîâ è óñëóã, ïîñòóïàþùèõ èçâíå. Ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå ðîëü ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí â ìèðîâîé ýêîíîìèêå, в ìåíÿþùèхñÿ óñëîâèÿх ìåæäóíàðîäíîé òîðãîâëè, ñòàâøèìè àêòóàëüíûìè â îáðàçîâàíèè íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà. Áëàãîäàðÿ ñâîåé ãîñïîäñòâóþùåé ðîëè ãðóïïà ðàçâèòûõ ñòðàí èñïîëüçóеò ïåðåìåíû â ìèðîâîé ýêîíîìèêå è ïîëèòèêå â ñâîþ ïîëüçó. Âûðàæàÿ ñâîå íåäîâîëüñòâî è îáúåäиíèâ ñèëû, ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû åùå â 1964ã. ïðèñîåäèíèëèñü ê ïðèçûâó Êîíôåðåíöèè òîðãîâëè è ðàçâèòèÿ ÎÎÍ (UNCTAD). Ñ åå ïîìîùьþ в ïîñëåäíèå ãîäû çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëèñü òîðãîâûå îãðàíè÷åíèå â òîðãîâëå ñ ðàçâèâàþùèìè ñòðàíàìè, ñòàáèëèçèðîâàëèñü öåíû íà òîâàðû ïåðâîé íåîáõîäèìîñòè è íà ñûðьå, óâåëè÷èâàëèñü ðàçìåðû ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì. Ýòî

284

îñóùåñòâëÿåòñÿ ñî ñòîðîíû Îðãàíèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ (OECD), ÷ëåíû êîòîðîй (30 ñòðàí) êàæäûé ãîä áåçâîçìåçäíî ïðåäîñòàâëÿюò îäèí ïðîöåíò ñâîåãî ãîäîâîãî äîõîäà ðàçâèâàþùèìñÿ ñòðàíàì. Íåñìîòðÿ íà ýòî, ìíîãèå ðàçâèòûå ñòðàíû ñ÷èòàþò, ÷òî íåò íåîáõîäèìîñòè ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà, è ÷òî ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû äîëæíû ïîñòåïåííî сами óëó÷øèòü ñâîå ñîñòîÿíèå, à íå òðåáîâàòü áûñòðîãî ðîñòà íàöèîíàëüíûõ õîçÿéñòâ. Òàêîé ïîäõîä ïîëíîñòüþ ïîíÿòåí, òàê êàê 3/4 ýêñïîðòà ðàçâèâàþùèõ ñòðàí ïðèõîäèòñÿ íà ðàçâèòûå ñòðàíû, а èç èìïîðòèðîâàííûõ ими òîâàðîâ ñîñòàâëÿåò â äåíåæíîì âûðàæåíèè 70% îò îáùèõ ââîçîâ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí.

Õàðàêòåðíî, ÷òî ïîñëå âòîðîé ìèðîâîé âîéíû äî íà÷àëà 90-õ â äâóõïîëþñíîì ïîëèòè÷åñêîì ìèðå íå áûëî îñîáî êðóïíûõ ïîòðÿñåíèé è ñäâèãîâ. Íî ïîñëå êðàõà ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû áûëî ïîëîæåíî íà÷àëî íå òîëüêî îðèåíòàöèé (êîòîðûå, â ïðèíöèïå, íà÷àëèñü â 1980-ûõ ãîäàõ â Âîñòî÷íîé Åâðîïå), íî è ôîðìèðîâàíèþ ìíîãîïîëþñíîãî ìèðà, êîòîðîå ïðîäîëæàåòñÿ äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè. Òàêèå âíóòðèýêîíîìè÷åñêèå çàäà÷è, êàê èíôëÿöèÿ, áåçðàáîòèöà, ñîöèàëüíàÿ íàïðÿæåííîñòü, êîòîðûå èñõîäÿò èç íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî óðîâíÿ ïðîãðåññà îæèäàåìым ðåçóëüòàòам, âìåñòå ñ ñîêðàùåíèåì îáúåìîâ âíóòðåííåãî ðûíêà, ñïàäîì òåìïîâ òîðãîâëè, îòðèöàòеëüíûìè ïîñëåäñòâèÿìè íåïëàòåæàñïîñîáíîñòè, íåãàòèâíî âëèÿþò òàêæå íà âíóòðèïîëèòè÷åñêèå è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ.

Â ñîçäàâøèõñÿ óñëîâèÿõ ðàñòåò ðîëü ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, îñîáåííî â ïîëèòè÷åñêîì äèàëîãå ,,Âîñòîê-Çàïàä’’, ÷òî ïðåâðàùàåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêèé äèàëîã è ñîòðóäíè÷åñòâî äëÿ ïîëó÷åíèÿ íîâîãî êà÷åñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ åãî äëÿ óñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ âçàèìîâûãîäíûõ ñâÿçåé. Ïî îöåíêàì ýêñïåðòîâ, ñâÿçè ìåæäó ðàçâèòûìè è ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè â áëèæàéøåì áóäóùåì íå ïîòåðïÿò ñåðåçíûõ èçìåíåнèé. Íî ìîæíî îæèäàòü ñðаâíèòåëüíî áûñòðûå òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà îäíèõ ðàçâèâàþùèõ ñòðàí ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè, èìåÿ â âèäó èõ êîíêóðåнòíûå ïðèåìóùåñòâа, ó÷àñòèå â ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñàõ è ýôôåêòèâíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Ñ èñïîëüçîâàíèåì íàöèîíàëüíûõ êîíêóðåíòíûõ ïðèåìóùåñòâ îòïðàâêà áîëüøåé ÷àñòè òîâàðîâ áóäåò êîíöåíòðèðîâàòüñÿ â òåõ ñòðàíàõ, ãäå èìåþòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíые ïðîèçâîäñòâа ñ èñïîëüçîâàíèåì íåäîðîãîé è êà÷åñòâåííîé ðàáî÷åé ñèëû, ñûðüÿ, íîâûõ òåõíîëîãèé, èííîâàöèé, íîâûõ ñïîñîáîâ îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà è äðóãèõ âàæíûõ ôàêòîðîâ.

Â óñëîâèÿõ íîâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîðÿäêà îñîáåííî îáîñòðèòñÿ öåíîâàÿ êîíêóðåíöèÿ, èç êîòîðîé âûéäóò ïîáåäèòåëÿìè êîìïàíèè, êîòîðûå ïðåäëàãàþò òîâàðû с íàèìåíüøèìè ðàçíèöàìè öåí. Îäíîâðåìåííî, êàê è ñåé÷àñ, â áëèæàéøåå âðåìÿ áóäåò î÷åíü òðóäíî ïðåäâèäåòü êîíêóðåíòíóþ öåíó íîâûõ òîâàðîâ è óñëóã, â çàâèñèìîñòè îò âîçìîæíîãî ñïðîñà на них. Êîìïàíèÿ, êîòîðàÿ âûïóñêàåò íîâóþ ïðîäóêöèþ, íå ñìîæåò äîëãî äåðæàòü âûñîêóþ öåíó, òàê êàê íàéäóòñÿ êîíêóðåíòû, êîòîðûå ïðåäëîæàò çàìåíÿþùèå ïðîäóêòы ïî áîëåå íèçêèì öåíàì. Â ìåæäóíàðîäíîì öåíîîáðàçîâàíèè áîëüøóþ ðîëü áóäåò èãðàòü òàêæå èçìåíåíèå âàëþòíîãî êóðñà. Ïîñëåäíèå ñîáûòèÿ, ñâÿçàííûå ñ ìèðîâûì ôèíàíñîâûì êðèçèñîì 2008-2009ãã. ïîêàçàëè, ÷òî ðåçêîå èçìåíåíèå âàëþòíîãî êóðñà ìîæåò ñóùåñòâåííî ïîâëèÿòü íà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ìíîãèõ òîâàðîâ. Â ýòîì ñìûñëå ñîçäàåòñÿ òàêæå íåêàÿ çàâèñèìîñòü îò ïîëèòèêè íàöèîíàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ â âîïðîñàõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è ïðîòåêöèîíèçìà äëÿ âûáîðà ïóòåé âûõîäà èç ýêîíîìè÷åñêîãî òóïèêà.

Ïðîøëîå ïîñòåïåííî òåðÿåò ñâîå çíà÷åíèå êàê îñíîâà äëÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ áóäóùåãî. Ñòàðûå âðàãè ñåãîäíÿ âûñòóïàþò êàê ïàðòíåðû è ñîþçíèêè. Íîâûé ìåæäóíàðîäíûé ýêîíîìè÷åñêèé ïîðÿäîê ïðåäëàãàåò íîâûå óñëîâèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà, ïðèíèìàÿ çà îñíîâó èäåþ ñîêðàùåíèÿ íåïðåäñêàçóåìîñòè â áóäóùåì, îäíîâðåìåííî, ïî ìåðå âîçìîæíîñòè, ñòàðàÿñü ïîäíèìàòü ïîëèòè÷åñêóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü âî âñåì ìèðå.


285

Что представляет собой новый мировой экономический порядок?Почему прошлое теряет свое значение для прогнозирования будущего?Какая международная организация занимается вопросами установления нового мирового экономического порядка?


Литий Lю, “Воздействие Экономической Глобализации на Национальный Суверенитет и Новое Понятие Суверенитета,” Мировая Экономика и Политика, Проблема 4, 2006.Rothschild E. Introduction. Common Security in Asia: New Concepts of Human Security / T. Matsumae, L. C. Chen (eds.). Tokyo, 1995. - р. 3.Манасерян Татул, “Новый мировой экономический порядок: проблемы и развития” (на армянском языке), Ереван, 2002г.Парижская Хартия для новой Европы // Общеевропейская встреча в верхах. Париж, 19-21 ноября 1990 г.: Документы и материалы. М.: Политиздат, 1991. с. 10-11.Carter, A., Perry, W. and Steinbruner, J. 1992. A New Concept of Cooperative Security. The Brooking Institution, Wash. (D.C.).

СОДЕРЖАНИЕ

Глава первая. Сущность экономической безопасности

1.1. Понятие безопасности и ее элементов1.2. Законодательно-правовые основы экономической безопасности1.3. Угрозы, обьекты, модели, проблемы и методы экономической безопасности1.4. Показатели и критерии экономической безопасности1.5. Структура экономической безопасности1.6. Экономическая безопасность и экономическая политика

Вторая глава. Основные компоненты экономической безопасноти

2.1. Безопасность личности2.2. Социальная безопасность: безработица2.3. Продовольственная безопасность2.4. Обеспечение продовольственной и социальной безопасности путем сокращения бедности2.5. Промышленная безопасность и защита предпринимательства2.6. Энергетическая безопасность2.7. Финансовая безопасность2.8. Инвестиционная безопасность и институты коллективного инвестирования2.9. Демографическая безопасность2.10. Интеллектуальная безопасность2.11. Инновации и экономическая безопасность2.12. Информационная безопасность2.13. Культура как фактор экономической безопасности2.14. Экологическая безопасность: роль международных организаций

286

2.15. Теневая экономика и экономическое преступление2.16. Коррупция как угроза экономической и национальной безопасности

Глава третья. Внешнеэкономическая безопасность3.1. Сущность и угрозы внешнеэкономической безопасности3.2. Внешний долг и его управление3.3. Вывоз капитала и его причины3.4. Валютные риски и валютная стратегия3.5. Мировой финансовый кризис3.6. Миграция как угроза внешнеэкономической безопасности3.7. Экономическая глобализация как фактор воздействующий на внешнеэкономическую безопасность3.8. Глобальные проблемы – прямые угрозы внешнеэкономической безопасности3.9. Модели и сценарии развития человечества и пути обеспечения внешнеэкономической безопасности3.10. Новый международный экономический порядок как фактор обеспечения глобальной безопасности

287