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社會福祉學 碩士學位 請求論文

학교사회사업의 특성 및 향후 과제

-시범사업을 중심으로-

2005년 2월

仁何大學校 行政大學院

社會福祉學科 (社會福祉學專攻)

申 長 秀

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社會福祉學 碩士學位 請求論文

학교사회사업의 특성 및 향후 과제

-시범사업을 중심으로-

2005년 2월

指導敎授 金 容 宇

이 論文을 碩士學位 論文으로 提出함.

仁何大學校 行政大學院

社會福祉學科 (社會福祉學專攻)

申 長 秀

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본 論文을 申長秀의 碩士學位 論文으로 認定함.

2005년 2월

主 審

副 審

委 員

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목 차

제1장 서 론 ------------------------------------ 1

제1절 연구의 목적 ------------------------------ 1

제2절 연구의 범위 및 방법 ----------------------- 3

제3절 연구의 한계 ------------------------------ 4

제2장 학교사회사업의 이론적 배경 ---------------- 5

제1절 학교사회사업의 개념 ----------------------- 5

제2절 학교사회사업의 목적 ----------------------- 7

제3절 학교사회사업의 대상 및 역할 ---------------- 7

제4절 학교사회사업의 기능 ---------------------- 11

제5절 학교사회사업의 유형 ------------------------ 12

제3장 외국의 학교사회사업 현황 ----------------- 15

제1절 미국의 학교사회사업 ---------------------- 15

제2절 스웨덴의 학교사회사업 -------------------- 18

제3절 독일의 학교사회사업 ---------------------- 20

제4절 국의 학교사회사업 ---------------------- 22

제5절 홍콩의 학교사회사업 ---------------------- 26

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제4장 한국의 학교사회사업 도입현황 --------------- 28

제1절 학교사회사업 도입 추진과정 ------------------ 28

제2절 학교사회사업 시범연구사업 내용 ------------- 32

제3절 시범사업별 내용비교 ---------------------- 56

제4절 전문인력의 확보 ------------------------- 62

제5장 학교사회사업의 특성 및 향후 과제 ---------- 66

제1절 학교사회사업의 특성 -------------------- 66

제2절 학교사회사업의 향후 과제 --------------- 70

제6장 결 론 --------------------------------- 74

※ 참고문헌

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제1장 서 론

제1절 연구의 목적

국가의 장래를 가늠하는 중요한 척도로 보는 것 중 하나가 현재 청소

년의 모습이다. 청소년의 모습을 통해서 국가의 경쟁력과 미래상이 예측

가능하다는 의미이다. 지금의 국가의 모습보다 더 나은 미래를 지향한다

면 국가는 청소년의 건전하고 바람직한 육성과 교육에 대한 정책 투자에

더 많은 노력을 기울여야 하며, 특히 청소년을 교육하는 학교와 교육정책,

학생 모두에 대한 관심과 감독은 소홀히 할 수 없다.

인생에 있어서 신체적, 정서적, 사회적 발달이 활발히 이루어지는 동시

에 성숙해지는 시기가 바로 청소년기이다. 학교는 청소년 대부분의 생활

장소인 동시에, 청소년 문화가 생성․발전․소멸되는 장소라고 볼 수 있

다. 이러한 이유 등으로 학교는 단순히 교육장소라는 1차적인 개념을 벗

어나 정서적․사회적 향을 미치는 보다 더 중요한 이유로 인해 더 많은

관심과 감독을 받아야 할 것이다.

그러나 우리나라의 교육의 현실에 비추어 보자면 입시 위주의 학교교육

의 상황, 1년이 멀다 하고 급변하는 교육정책, 가치관 및 정체성을 상실해

가는 사회적 풍조의 흐름과 맞물려 학교생활의 일탈 현상을 가져오게 한

다. 가출 청소년이 기하급수적으로 증가하고, 유흥업소의 종사원으로 절락

해 버린 여학생들이 생겨나고, 단순한 기호품 차원의 흡연이 아닌 약물중

독의 심각성 차원에 까지 이르게 된 지금의 모습을 비추어 보자면 현재의

교육․사회적 체제로는 더 이상 청소년들의 일탈 행동을 예방․해결할 수

없게 되었다.

호기심에서 유발된 단순한 음주 및 흡연, 일탈 행동으로 치부하기엔 그

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정도의 심각성이 상당한 위험수위에 까지 도달한 학교 폭력, 청소년 범죄

등과 같은 여러 가지 다양한 모습의 문제에 대하여 학교교육의 역할과 기

능을 재정비 하지 않고 방치한다는 것은 사회적인 방임이라고까지 확대

해설 할 수 있는 것이다.

이렇듯 점증되는 학교와 학생들의 다양한 문제들이 끊임없는 염려의 대

상이 되면서 정부와 교육계가 여러 가지 해결 방안을 시도 해오고 있지만

기존하는 제도만으로는 문제 해결에 역부족이라는 것이 일반적인 결론이

다. 이에 따라 사회복지 학계에서는 선진국에서 오래전부터 활용되고 있

는 학교사회사업 제도의 도입을 권유하여 왔다. 학교사회사업은 학생들의

학업 성취와 인성 발달을 향상시키기 위한 교육 기능과 학생문제의 예방

과 해결을 위한 복지 기능을 접목시켜 학생들이 바람직한 사회인으로 성

장할 수 있도록 돕는 데 목적을 둔 사회복지의 한 분야로서 기존 제도에

대한 충분한 대안이 될 수 있다고 보기 때문이다.

1990년대 중반부터 학교폭력, 가출, 자살, 학업중퇴, 임신, 약물남용, 범

죄에서부터 정신장애, 정신질환에 이르기까지 다양한 학교 부적응 문제들

이 걷잡을 수 없이 심각해지면서 학교사회사업에 관한 사회적 관심의 증

가와 학교사회사업을 제도화하기 위한 학문적 연구와 실험 연구가 본격적

으로 이루어져 왔다. 하지만 현재 학교사회사업에 관한 인식의 확대는 부

족한 실정이며 그로 인한 현실적인 대안들은 미비하다고 생각한다.

이에 본 논문은 학교사회사업의 개념과 그 의미를 살펴보고, 선진국에

서 이미 선행되어진 학교사회사업의 다양한 프로그램 등의 고찰을 통하여

우리나라에 주는 시사점 등에 대해서 살펴보고자 한다. 아울러 시범적으

로 운 된 학교사회사업 연구학교의 사업내용을 통하여 현재 우리나라의

상황에 맞는 학교사회사업이 정착될 수 있도록 향후과제를 제시해 보고자

한다.

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제2절 연구의 범위 및 방법

본 연구는 무엇보다도 선진적으로 학교사회사업을 시행해 온 미국을 비

롯한 5개국의 사업실시배경 및 사업내용을 소개하고자 한다. 우리나라 학

교사회사업의 도입배경 및 현황, 연도별 시범연구학교의 사업내용을 제시

하는 한편 시범사업들을 서로 비교 검토한다. 이에 따라 우리나라의 학교

사회사업의 현 위치를 점검하고 실정에 맞는 향후과제를 제시함으로써 학

교사회사업의 조기정착 될 수 있도록 방향 제시를 그 목적으로 한다.

이와같은 연구의 범위를 구체적으로 약술하면 제1장 서론에서는 연구의

목적 및 방법, 한계 등에 대하여 우선먼전 논의한다. 제2장 이론적배경에

서는 학교 사회사업에 대한 일반적인 개념과 학교사회사업의 대상 및 기

능에 대하여 고찰하 으며, 학교사회사업가의 역할에 대한 이론적 배경을

전개하 다. 제3장에서는 미국을 비롯한 5개국의 학교사회사업 현황에 대

해서 살펴보았으며, 제4장에서는 우리나라 학교사회사업 현황으로 학교사

회사업의 역사와 현재까지 이루어진 학교사회사업 도입배경, 시범연구사

업 및 시범연구학교 사업내용을 제시하 으며 시범사업별 비교분석 및 전

문인력 현황에 대해 살펴보았다. 제5장에서는 학교사회사업 시범사업의

특성 및 향후과제를 제시하 다. 끝으로 결론 부분에서는 앞서 4장에서

제시한 시범연구학교의 사업내용 및 결과를 토대로하여 우리나라 현 실정

에 맞는 바람직한 학교사회사업의 방향을 제시하 다.

본 연구의 방법으로는 외국의 학교사회사업 등의 현황 조사, 연도별 우

리나라 학교사회사업의 시범 연구학교의 사업내용을 검토하는 문헌조사

연구 방법을 선택하 다. 이러한 문헌 연구에서는 각종 학술 서적과 관련

자료를 분석하여 학교사회사업에 관한 이론적 고찰을 시도하 으며, 이와

함께 선행 연구 자료․논문 등을 이용해 이론검증을 위한 사업내용을 검

토하 다.

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제3절 연구의 한계

본 연구는 이미 학교사회사업이 활발히 진행되어져 정착된 외국의 사

례를 통하여 1997년도부터 시범적으로 실시되고 있는 시범연구학교 14개

교의 사업내용을 비교하여 우리 현 실정에 적절한 학교사회사업의 가설을

제시하는 것으로 그쳤으며, 그에 대한 실증적 검증으로 이를 일반화 시키

는 데까지는 나아가지 못했다. 향후 이 논문의 가설을 근거로 해서 우리

나라의 여러 가지 특수한 상황을 고려한 학교사회사업의 비전과 모델을

제시하기 위해서는 깊이 있는 문헌 연구와 더불어 과학적이고 경험적인

연구가 함께 병행되어야 하며 이는 차후 보완되어야 할 것으로 본다.

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제2장 학교사회사업의 이론적 배경

제1절 학교사회사업의 개념

학교사회사업(School Social Work)에 대한 개념은 시대적 변화와 학자

의 이론적 관점에 따라 매우 다양하게 그 정의를 달리하여 사용되었다.

학교사회사업의 발달 초기인 20세기 초반에는 방문 교사의 역할에 초점

을 둔 개별 사회사업적 접근에 의해 정의되었으며, 중기에는 개별사회사

업의 발달 향으로 전문성이 크게 강조되고, 학교 부적응 학생의 심리

치료와 사회 기능의 향상에 중점을 둔 정의가 보편화 되었다. 이후 학교

사회사업은 학생-학교-가정-지역사회를 연결시키는 새로운 모델이 되어

상호작용을 강조하 으며, 최근에는 학교를 중심으로 하는 사회복지 서비

스 즉 환경적 요소와 예방적 접근까지 포함하는 정의가 대두되고 있다.1)

학교 사회사업에 관한 이론적 토대를 발전시킨 코스틴(Costin, L, B.)에

의하면, ‘학교사회사업은 학교가 학생 개개인의 지적, 사회적, 정서적 욕구

와 문제 해결에 관심을 갖도록 도와주며, 이를 통하여 모든 학생들이 학

교에서 공평한 교육 기회와 성취감을 제공받을 수 있도록 학교 현장에서

활동하는 전문적인 사회사업 분야’라고 정의하 다.2)

미국 사회사업가 협회(National Association of Social Workers)는 ‘학교

사회사업이란 학교 체계 내에서 학습 능력을 완전하게 발휘하지 못하는

학생들이나 특별 서비스를 필요로 하는 문제 학생들을 이해하고 교육적

기회를 최대로 활용할 수 있도록 원조하기 위한 전문가 간의 상호 협력적

접근이다’라고 정의하 다. 즉 학교사회사업은 학교 내에서 학생 개인이나

1) 한인영 외,「학교와 사회복지」, 서울 학문사, 1997.

2) L. B. Costin, "School Social Work Practice : A New Model, Social Work", pp. 135-139,

1975.

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학생 집단의 기능과 성취에 방해가 되는 사회적 혹은 정서적 문제를 극복

하도록 돕기 위해 수행되는 모든 전문적인 활동이다.3)

알렌-미어스(Aiien-Meares)와 그녀의 동료에 의하면, ‘학교사회사업은

학생들이 건전한 심리, 사회적 기능을 이룰 수 있도록 준비시켜 주며, 학

생 개인의 문제뿐만 아니라 사회 환경이나 학교 환경의 변화에 즉시 적으

로 개입하여 학교가 자신의 역할과 기능을 극대화할 수 있도록 도와주는

연계 활동’이라고 정의하 다. 이를 위하여 학교사회사업가는 일반 교사나

교육행정가의 역할과는 다른 학생-학교-지역사회의 연계자로서의 역할은

학생 개인의 심리, 사회적 문제의 해결에만 초점을 두기보다는 학교 환경

의 생태학적 체계에서 발생하는 다양한 상호작용에 적극적이며 전문적으

로 개입하는 것을 의미한다.

위와 같은 정의들을 바탕으로 하여 학교사회사업은 학교를 실천 장소로

하여, 학생 개개인의 심리, 사회적 문제를 예방하고 해결하며, 이를 통하

여 모든 학생이 전인교육의 교육 목적을 달성하며, 학생의 삶의 질이 향

상되는 학생 복지를 실현할 수 있도록 도움을 주는 교육 기능의 한 부분

이라고 정의할 수 있다.4)

즉, 학교사회사업은 사회사업의 실천 방법을 활용하여 모든 학생이 자

신의 사회적 기능과 잠재력을 향상시키고 학생의 학업 성취를 증진시켜

모든 학생들이 건전한 사회 구성원으로 성장할 수 있도록 교육시키는 전

인교육의 교육 목적과 학생 복지를 달성함으로서 사회복지를 실현하는 사

회사업 실천의 한 분야라고 정의할 수 있다.

3) 전재일 외, 「학교사회사업」, 대구:사회복지개발연구원, 1997.

4) 김기환, 「학생복지의 실현을 위한 학교사회사업」, 한국아동복지학, 1996.

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제2절 학교사회사업의 목적

학교사회사업은 학교가 교육의 본질적인 목적을 달성하도록 도와주는

사회사업의 전문 분야이기 때문에 학교사회사업의 목적은 곧 사회사업의

목적과 교육의 목적을 상호 접목시킨 것이라고 할 수 있다. 사회사업과

교육의 목적은 본질적으로 서로 다르긴 하지만, 이 두 전문 분야는 공히

인간의 잠재력과 능력을 확신하는 인간 존엄의 가치관에 기초를 두고 있

다.

따라서 사회사업과 교육의 목적을 동시에 수행하는 것은 곧 인간의 존

엄성을 실현시켜 주기 위해 사회사업과 교육의 방법론을 병행하여 최적의

교육 환경을 제공하는 것이라고도 할 수 있다. 그러므로 학교사회사업의

목적은 첫째, 학생 개개인이 자신의 잠재력과 능력을 최대한 개발 할 수

있도록 도와주고, 둘째, 모든 학생이 미래의 건전한 사회 구성원으로 성장

할 수 있도록 최적의 교육 환경을 제공해 주는 것이라고 할 수 있다.5)

제3절 학교사회사업의 대상 및 역할

학생이라는 특정한 대상을 가지고 있는 학교사회사업의 대상은 학생들

의 문제 유형이나 문제의 원인 등에 따라 복잡하고 다양하다. 그중에서도

일반적인 학생들보다는 문제를 가진 요보호 학생이나 학교생활 부적응 학

생에게 우선적인 도움을 주게 된다.

학생의 문제는 개인의 내부 심리적, 정서적인 요인과 사회적, 가정의 환

경적 문제 요인 그리고 복합적 요인들이 상호 연관 되어 발생한다. 이와

같은 원인으로 인해 발생할 수 있는 문제인 학습 부진, 공격적․반사회적

5) Radin, N. & Welsh, B, "A Personal Perspective on School Social Work, Social Casework",

1995.

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행위, 퇴행적 행동, 무단결석, 비사교성, 지나친 정서적 불안감과 일반적인

불안감 또는 파괴적 행동, 학교에서 문제 발생의 우려가 큰 복잡한 가정

환경, 특수한 학급편성을 필요로 하는 학생 등을 그 대상으로 한다.

이에 대하여 Smalley는 학교사회사업가가 일차적으로 개입하는 문제학

생의 유형을 다음과 같이 구분하 다.

1) 학업 부진, 무단결석, 성적 불량, 학교생활의 흥미 결여, 불손한 학업

태도 등 학교생활의 실패

2) 사회부적응으로 좌절감에서 생기는 공격적이고 반사회적인 행동

3) 산만한 분위기와 정서적인 불안정을 보이는 퇴행적 행동

4) 공포, 도박, 가출 등과 같은 사회적으로 바람직하지 못한 행동

5) 무단결석

6) 맹아, 농아, 정신박약아, 언어 장애아 등과 같이 병이나 천대로 인한

신체적 결핍 등에 관한 것이다라고 요약하고 있다.6)

학교사회사업가의 일차적인 대상이 되는 요보호 학생의 구체적인 예로

는 다음과 같은 학생들을 들 수 있다.

1) 대인관계에 있어서 문제를 보이는 학생들로서 폭력행동, 비사교적인

행동, 교사나 성인의 권위에 대항하는 행동 등을 나타내는 학생

2) 심리, 정신적 문제를 갖고 있는 학생들로서 우울, 소외, 공포, 불안, 자

살기도 등을 보이는 학생

3) 학교규칙을 위반하는 학생들로서 장기결석, 등교거부, 잦은 지각, 무단

조퇴, 수업불참 등의 행동을 하거나 근신, 정학을 받은 학생

4) 가정환경적인 문제를 보이는 학생들로서 학대나 방임을 받는 학생

5) 부모가 아동양육에 문제를 보이는 학생들로서 학대나 방임을 받는 학

생

6) 경자인, “학교사회사업의 의의와 전망”, 국민대 행정대학원 석사학위논문, 1999.

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6) 위기상황을 보이는 학생들로서 갑작스런 심리적, 행동적 변화를 보이

는 학생

7) 학습부진을 보이는 학생들로서 지적 능력은 있으나 학업 목표를 달성

하지 못하는 학생

8) 비행이나 범죄행위를 하는 학생들로서 폭력, 가출, 본드 흡입, 불량 서

클가입, 임신 등의 비행 행동을 하는 학생들이다.

이러한 학생들에게 도움을 주기 위한 학교사회사업가의 역할은 크게 전

문적인 임상 사회사업가의 역할, 교육적 카운슬링의 제공, 학생-학교-가

정-지역사회의 연계자, 지역사회의 자원 활용, 정책 입안의 5가지로 구분

할 수 있으며, 이들 중 전문적인 임상 사회사업가의 역할이 가장 중요한

역할이라고 할 수 있다.7)

심리․정서적

문제 원인 파악

전문적 심리치료

제공

↘ ↙

학교 부적응

행동 교정 ↘ ↙

필요한 정보

제공

학 생가족․학교․

지역사회의 중재→ ←

가족체계 사정

및 개입

지역사회 자원

개발 ↗ ↖

학생문제 예방

노력

↗ ↖

최적의 교육 환경

마련 협조

사례 연구 및

조사․평가

<그림 1>학교사회사업가의 역할

이를 구체적으로 나열하면 다음과 같다.

7) Allen Meares, "Social Work Services In School : A National Study of Entry-Level Tasks,

Social Work", 1994.

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첫째, 학교사회사업가는 학생의 심리․정서적 문제의 원인을 파악해 개

별 상담, 집단 상담, 가족 치료 등의 전문적인 심리 치료를 제공하여야 한

다. 만약 학교 내에서의 도움만으로는 문제 해결이 불가능할 경우, 학교

사회사업가는 지역사회의 자원을 개발하거나 심리 치료를 제공하는 전문

기관에 학생을 의뢰하여 학생의 심리․정서적 문제를 해결하는 일을 한

다.

둘째, 학생의 심리․정서적 문제는 학생 개인의 인성적 특성에 의해 발

생하기도 하지만, 경제적 혹은 사회 환경적 향이 중요한 역할을 하기도

한다. 따라서 빈곤 가정이나 결손가정의 학생들을 위해서는 심리 치료 외

에 경제적 원조를 제공하는 사회복지 서비스도 병행하여야 한다.

셋째, 학교사회사업가는 교직원이나 학부모들에게 학생문제의 원인과

이의 예방안을 교육시켜 학생문제의 예방과 해결에 도움을 준다. 또한 학

교사회사업가의 전문적인 지식과 기술을 활용하여 교사에게는 학급경 에

관한 행동 수정 치료 방법을 가르쳐 주거나, 학생에게는 성교육, 사회성

기술, 동료 상담 기법 등을 교육시킬 수 있다.

넷째, 학교사회사업가는 학생-학교-가정-지역사회와의 관계를 증진시키

는 연계자로서 학교가 지역사회에 기대하는 내용과 학교의 교육목적을 주

민들에게 홍보하거나, 반대로 지역사회의 욕구를 학교 당국에 전달하기도

한다.

다섯째, 학교사회사업가는 학교 내외의 타 전문직과 협력하여 학교행정

이나 교육정책이 학생을 위한 최선의 결정이 되도록 도움을 준다. 또한

학교사회사업가는 비행 학생의 처벌과 징계에 대하여도 생활지도부 교사,

학교 행정가, 부모 등과 협력하여 학생의 행동 교정은 물론 학교 복귀를

준비할 수 있도록 도움을 줄 수 있다.

이와 같이 학교사회사업가는 학생 개개인의 잠재력과 능력을 최대한 개

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발 할 수 있도록 다양한 실천 방법을 통하여 도움을 주고, 학교-학생과의

관계에 있어서 해결자와 대변자의 입장으로 비행과 탈선을 예방하여 건전

한 사회 구성원으로 성장할 수 있도록 사회복지 서비스를 제공하는 역할

을 수행하게 된다.

제4절 학교사회사업의 기능

학교사회사업의 기능은 학생에 대한 학교생활의 부적응, 사회적․정서

적인 문제 등 학생을 둘러싼 생활 환경 속에서 학생의 문제를 파악하고

학교, 부모, 지역사회와 상호 유기적으로 협력하여 초래하는 문제들을 해

결․예방한다.

또한 각자가 지니고 있는 최대한의 능력을 발휘시켜 알맞은 조정을 가

할 수 있도록 기회를 발견하고, 각 개인이 그들의 학교생활에 많은 이익

을 가져올 수 있도록 필요한 제반 서비스를 베풀어 주는 것이다.

학교사회사업은 학생의 만족스런 학교 경험을 위하여 학생, 부모, 교사,

학교, 지역사회로부터 모든 자원을 동원하여 학생의 정서적, 신체적, 지적

능력을 개발하고 문제를 해결하여 학교생활에 잘 적응하도록 돕는 기능을

한다.8)

학교사회사업의 기능을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 사회적․정서적 부적응의 징후를 나타내는 학생문제를 조기에 발

견하고 예방하는 기능

둘째, 학생이 학교에서 만족스러운 자기실현의 기회를 갖도록 그의 잠

재력을 최대한 개발시키는 기능

셋째, 개별사회사업 및 집단 사회사업을 통한 직접적인 치료 활동을 비

8) 표갑수, 「아동․청소년 복지론」, 청주대학교 출판부, 1994.

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롯하여 지역사회의 이용 가능한 자원을 조직하고 동원하는 기능

넷째, 교사와 학생 간의 관계 개선의 노력과 학교 내의 문제 해결을 위

한 특별조정팀(심리학자, 정신의학자, 교육 책임자)을 조성하여 효과적인

원조 관계를 조성하는 기능

다섯째, 학교-학부모-지역사회 인사와의 상호 협력 체계를 조성하는 기

능

여섯째, 정신 건강의 측면에서 학생들에게 장애요인이 되는 환경적 요

소를 개선하고 교육적 분위기를 조성하는 기능

마지막으로 청소년 문제에 대한 새로운 중재 방법을 제공, 활용하는 기

능을 말하고 있다.

따라서 학교사회사업은 사회사업의 실천 방법을 통하여 학교-가정-지

역사회의 자원 체계를 조정 및 활용하여 학생 개개인의 정상적인 생활에

방해가 되는 심리적, 사회적 요인 등의 문제를 사전에 발견하여 해결하고

학교생활의 적응과 관련된 문제뿐만 아니라, 미래의 건전한 사회 구성원

으로 성장하게 하는데 그 기능이 있다고 할 수 있겠다.9)

제5절 학교사회사업의 유형

현재 우리나라에서 적용하고 있는 학교사회사업의 유형은 학교현장중

심, 지역사회복지관 중심, 상담센터 유형 등 크게 3가지로 나눌 수 있다.

1. 학교중심 유형

학교중심형의 진행과정을 보면, 학교사회사업 운 의 구체적인 내용으로 다

음과 같은 세 가지 방식이 진행되어 오고 있다.

첫째, 학교사회사업제도 도입을 전제로 소년소녀가장, 학대받은 학생, 사회

9) 경자인, “학교사회사업의 의의와 전망”, 국민대 행정대학원 석사학위논문, 1999.

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시설거주학생 등에 대한 보호활동 및 상담활동의 활성화와 기능 회복을 위한

연구학교운 방식이다.

둘째, 요보호학생들을 집중상담하고 학교차원의 복지활동을 담당할 전문상

담교사제 방식이다.

셋째, 학교와 지역사회복지관의 연계하여 학교사회복지사의 사회복지서비스

제공방식이다. 지역사회복지관의 활용은 초등학교부터 지역사회복지관과 주변

의 학교가 연계하여 학교상담실이나 지역사회복지관에서 학교사회복지사로

하여금 사회복지서비스를 제공하게 하는 한편, 대학에서 사회복지학과를 졸업

한 학부모, 지역사회인사를 명예교사로 위촉하여 상담자원봉사자로 활용하는

것으로 향후 활성화될 가능성이 매우 높다고 하겠다.

2. 지역사회복지관중심 유형

지역사회복지관중심 학교사회사업은 1980년 이후 미국에서 교육개혁운동의

일환으로 시도되고 있는 학교연계서비스(school-linked service)의 형태와 비

슷하다. 지역사회복지관중심 학교사회사업의 첫 사례로는 1993년 4월 태화 은

평종합사회복지관에서 은평구 인근 수색초등학교와 연계하여 사회사업적 개

입을 한데서 찾을 수 있다. 구체적인 내용은 학교생활에 문제가 있는 특수학

급 아동9명을 선정하여, 사회복지관에서 주 1회씩 총12회의 집단지도 프로그

램을 실시하는 것이었다.

이러한 지역사회복지관중심 유형이 1997년부터 더욱 활성화하게 된 배경으

로는 서울시 교육청과 교육부가 1996년, 1997년부터 생활지도 시범사업과 연

구사업을 실시한데 자극을 받은 점과, 둘째 삼성복지재단이 1997년부터 지역

사회복지관에서 실시하는 학교사회사업 프로그램을 별도의 지원항목에 넣어

예산을 지원함으로써 지역사회복지관 중심의 학교사회사업을 활성화시킨 점

을 들 수 있다.10)

- 14 -

3. 상담센터 유형

이 유형은 서울시 교육청이 주관하는 각 지역 교육청 상담센터에서 사회복

지 전공자 및 심리 전공자를 고용하여 학교사회사업을 실시하는 형태이다. 각

교육청 상담센터에서는 학생과 학부모 상담, 심리검사, 부적응학생 적응지도

강화프로그램 등을 운 하고 있으나 전문직간의 역할 구분이 모호하고 학교

사회사업가로서 체계에 대한 개입 및 연계자, 조정자로서의 역할이 미약한 상

황이다. 그러나 학교사회사업이 제도화되어 있지 못한 현 시점에서 공적인 교

육 행정기관인 서울시 교육청이 주관하는 학교사회사업 활동은 그 의의가 크

다고 할 수 있다.11)

<표-1> 학교사회사업 유형 비교

구분 학교중심모형 지역사회복지관 중심모형

학교와의 관계 1개교-1사회사업가 1개교-1기관연계

소속조직 배치된 학교 학교와 연계 맺는 기관

학교사회사업가

배치1학교 1인 1학교 1인 또는 팀으로 구성

제도화와 관련된

고려사항

자격요건에 따른 별도의 법률규

정 필요

자격요건 별도의 규정 불필요, 학교

와의 연계에 필요한 규정이 필요

특성 활동이 용이, 접근성의 보장 외부자원의 개발, 연계 용이

장점

학교체계에 대한 충분한 참여와

이해, 교사화의 동료적 관계, 설

비 및 운영비 지원, 위기대처 용

이, 학생접근성 보장, 학교의 대

표자, 부모의 대변․지지자용이

학교행정체계로부터의 독립, 다른사

회복지사 동료들의 자문협력가능,

지역사회내 기관과의 협력 용이, 학

교의 부적절한 요구를 거부할 수

있음

단점

지속적인 존재이유의 증명부담,

학교행정체계의 감독과 통제, 학

교자체 업무로 인한 시간활용의

자율성 부족

위기에 대한 즉각적 대처부족, 학교

일원으로의 완전한 수용이 힘듦, 학

교일과 동안의 자벌적 신청 불가,

교사와의 지속적 접촉이 힘듦, 학교

방문시 자체 프로그램이외의 활동

이 어려움.

10) 조흥식, 「학교사회사업 제도와 부등교학생 문제」, 2001년 학교사회사업 하계 workshop 자

료집.

11) 변귀연 외, 「학교사회사업의 실제와 발전방향」, 사회복지연구회 세미나 자료, 1998.

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제3장 외국의 학교사회사업 현황

현재 학교사회사업은 선진국은 물론 개발도상국에서까지도 정부 차원에

서의 적극적인 정책 아래 매우 활발하게 실천되고 있다. 학교사회사업은

미국에서 1906년에 발달하기 시작하여 오늘날 스웨덴, 캐나다, 국, 독일,

프랑스, 이탈리아, 이집트, 헝가리, 오스트리아 등 여러 나라에서 실시되고

있다. 이들 나라중 미국을 비롯한 5개국에서 실시되고 있는 학교사회사업

의 현황에 대해서 살펴보고자 한다.

제1절 미국의 학교사회사업

미국의 학교사회사업은 1900년대 초 이민자들의 급증으로 인한 사회문

제의 발생과 아동의 의무교육에 대한 사회적 관심은 학교교육의 중요성을

야기시켰고, 이들에게 적절한 교육을 제공하기 위한 새로운 전문가 인력

이 학교 내에 필요하게 됨을 인식하면서 발전되었다. 따라서 초기의 학교

사회사업은 의무교육을 수행해야 하는 학생들이 학교를 중퇴하거나 장기

결석함으로써 교육에 관한 기본권을 보장받지 못하자, 이러한 학생들의

교육권을 보장해 주려는 관점에서 시작되었다고 할 수 있다. 1906년에서

1907년 사이에 뉴욕, 보스톤, 하트포드의 세 도시에서는 지역사회 내의 사

회복지관이나 시민운동 단체에서 일하는 사회사업가들이 방문 교사의 자

격으로 그 지역의 학교를 방문하여, 특별한 도움을 필요로 하는 요보호

학생들이 학교에 잘 적응하도록 돕고, 이들의 가정을 방문하여 가정과 학

교가 서로 연계하여 학생의 학업 목표가 성취되도록 도와주었는데, 이러

한 방문 교사의 활동이 학교사회사업의 시초라고 할 수 있다.

초기의 방문 교사들은 요보호 학생의 학교생활과 가정생활을 모두 이해

- 16 -

하고 도움을 주는 지역사회-가정-학교의 연계자 역할을 수행하 으나, 점

차 정신 건강의 예방과 치료 중심의 정신 건강 전문가의 역할로 변화되기

시작하 다. 즉 미국 사회사업의 전문직화를 위한 노력은 개별사회사업과

집단 사회사업의 활성화로 1940년대에 들어서면서 의료, 정신 의료, 가족

치료 사회사업과 함께 전문화된 사회사업 실천 분야로 자리 잡게 되었다.

이후 학교사회사업은 사회 체계의 변화에 따른 다양한 프로그램의 개발

과 기관의 설립 및 사회사업가의 증가와 함께 활성화되는 계기가 마련되

어 전미 사회사업가 협회(NASW)를 중심으로 실천적인 노력이 이루어졌

다.

1980년대 이후 학교사회사업의 실천이 지역사회와 학교간의 서비스 통

합과 연계에 대한 서비스 전달 체계의 변화를 가져오게 되었으며 조직적

인 활동이 꾸준하게 이루어졌다. 도한 전문가 자격 규정이 발표되어 학교

사회사업가를 전문직으로 공식 인정하게 되었다. 이러한 미국에서의 학교

사회사업가에 대한 전문직화 노력은 전문직과의 협조 체계를 갖추어 필요

한 정보를 공유하고 협조하면서 서비스의 질이 향상되었고 욕구의 충족과

지역사회-가정-학교 조직과의 연계 서비스로 연결되어 점차 학교사회사

업의 발전을 가져오게 되었다.

미국에서의 학교사회사업은 적절한 이론의 개발과 발전에 대한 의식을

가지며 기술과 방법의 측면에 있어서 학교사회사업가들은 자신들의 전문

적인 협의체를 구성하여 차별성이 있음을 인식케 한다. 또한 고급 과정에

서 표준화된 사회사업 프로그램이 있으며, 학교에서 고도의 실습 경험을

포함한 다양한 실천 이론과 조사 이론을 고수하고 있다. 그리고 중요한

현상의 하나는 지역에서의 공립학교 참여 주도와 주(州)의 지원이 이루어

지고 있다는 것이다.

또한 학교사회사업가 자격증을 받으려는 학생에 대해 주(州)에서 학교

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실천영역 프로그램 내 용

학교․가정․ 지역 사회

연계 프로그램

부모교육

프로그램

- 좋은 부모가 되기 위한 워크숍 개최

- 학교와 아이들에게 부모가 무엇을 기대할 수 있는지에 대한 정보

를 제공

- 교사가 가족의 목표, 긴급 사항, 자녀들의 욕구에 대해 가족을

인터뷰

- 부모를 위한 자원 정보 박람회

- 아동 건강 회의 개최 등

의사소통기술

프로그램

- 매일의 과제, 출석보고 등의 학교 정보를 전달하는 연락시스템

구축

- 부모 소식지 발행

- 가족 참여의 기회를 포함하는 교실 소식지 발행

- 좋은 소식을 함께 할 수 있도록 하는 의사소통 프로그램 등

자원 봉사

프로그램

- 지역사회의 과학자가 한 달에 한번 과학 실험을 이끌기 위해 교

실 방문

- 아버지 모임 활용

- 자원봉사자 훈련 교육 등

가정 학습

프로그램

- 특정 주제를 두고 가족이 상호작용

- TV를 보지 않도록 장려하거나, TV를 함께 보며 이야기를 나누고

의견을 기록하고 소감문을 작성

의사 결정

- 부모를 학생과 학교의 파트너로 관여시킬 수 있는 방법에 대한

핸드북 마련

- 부모․학생․교사가 과제를 두고 각자의 역할을 규정하는 계약에 서

명

지역사회와

협조

- 학교와 지역사회 대표자의 규칙적인 회합을 통한 협력 강화

- 기업체와 지역사회 성원의 학교 방문

- 학생들이 대학․취업․새로운 기술에 대한 예비연습 및 더 나은 이

해를 발전시킴

특별 프로그램

중도탈락

학생을 위한

프로그램

- 보스톤 학생유지 프로그램 : 학년이 뒤쳐진 취약학생을 위한 대

안적 프로그램으로서 안전망을 제공하고, 핵심 기초 과목을 이수

하도록 도우며, 지역사회의 서비스를 인지하도록 도움

- 노워크의 원조 프로그램 : 학교 부적응 학생을 대상으로 친구,

사회사업에 관한 지식을 검증하는 검증 절차를 실시하고 있으며, 미국에

서 가장 활동적인 학교사회사업 실천가 집단과 전문교육 집단으로 성장하

게 되어 중․고․대학까지 확대시켜 운 하고 있다.12)

미국에서 실행하고 있는 주요 프로그램에 대해서 <표-2>에 나타내었다.

<표-2> 미국의 주요 프로그램

12) 한인영 외, 「학교와 사회복지」, 서울 학문사, 1997.

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긍정적인 역할모델, 옹호자로서 역할을 할 수 있는 기업체의 자

원봉사자 및 지역사회 혹은 동창회의 다양한 계층으로 구성된

사람을 연계

- 중도탈락 방지를 위한 봉사학습 프로그램 : 지역사회봉사 서비스

를 학습 교과과정에 통합시키는 교육 방법

학교폭력- 폭력과 갈등을 공격적으로 다루는 방식을 내재화하기 이전인 아

동 초기에 개입을 시작하는 폭력예방 프로그램

가족 관여

- RAIN 프로그램/뉴부른스윅의 학교중심 프로그램 : 가족과 지역사

회 성원들에게 사회사업 서비스, 의료, 주거, 고용 기관을 연계

해 주는 학교의 통합적 서비스 프로그램으로서 의뢰 정보망

제2절 스웨덴의 학교사회사업

스웨덴의 학교사회사업은 1940년대에 스톡홀룸의 고등학교에서 부모들

과 시당국에 의해 직업문이 열리면서 시작되었다. 1950년대 후반에는 의

무교육을 이행하는 학교에서 학교사회사업가를 채용하 으며 1996, 1997

년에는 모든 고등학교에 학교사회사업가가 있어야 한다는 지시가 내려졌

다.

학교사회사업가는 초등학교에서의 사회사업가와 짐나지움(대학 진학 과

정의 고등학교)에서의 사회사업가로 구분되며 학생복지활동에 관한 업무

에 있어서 학교장을 돕는 것이다. 학생복지활동은 교장, 학교사회사업가,

직업보조 카운슬러, 의사, 심리학자, 학교 간호원, 담임선생님들과 팀웍으

로 이루어진다. 여기서의 학교사회사업가는 사회복지 전문가로서의 역할

을 한다. 또한 시간제 학교사회사업가가 대부분이며, 짐나지움 학생들의

자발적인 참여가 두드러진다.

학교사회사업가는 개별적으로, 집단으로, 전체 조직을 함께 다루면서 개

입을 하고 있다. 그들은 개별사회사업, 집단 사회사업, 자문, 학생들의 욕

구를 충족시키기 위해 조직의 변화를 가져오는 일을 하고 있다. 가장 강

조되는 것은 학생들의 잠재력을 발전시키고 교육 목적을 달성하는데 어려

움을 갖는 학생들을 돕는 것이다. 사회사업 업무와 상담업무가 포함되며

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특히 예방과 개입을 모두 포함하는 역할을 담당하고 있다.

학교사회사업가의 주요 역할은 첫째, 학생과 관계있는 일에 대한 사회

조사이다. 이 조사는 학생들의 부모, 학생 복지 관계자, 아동복지 위원회

그리고 경찰 당국의 문제 제기에 의해서 시작된다. 어떤 조사는 제한된

조사만을 위한 단기 접촉을 하지만, 가정에서의 불행한 조건이 원인이 되

어 학교 환경에 적응하지 못하는 심각한 경우일 때는 보다 철저한 장기

조사를 하며, 추가 정보는 학교의 고용인이나 아동복지위원회, 경찰당국과

같은 외부기관을 통해서 얻고, 케이스의 평가를 위해 가정 상태의 조사가

필요할 때는 가정방문을 하여 부모와 면접도 갖는다.

문제 해결을 위한 계획은 평가에 기초를 두며 복잡한 케이스는 서면이

나 구두로 학교복지위원회에 보고하거나 학생복지그룹, 학급회의, 징계위

원회, 학교장이나 학교장회의에 건의한다. 간단한 것은 면접을 통해 즉시

해결하는데, 학생복지그룹이 관계된 케이스의 결정은 그 그룹에서 내려진

다.

둘째, 학생을 위한 사회치료의 역할을 한다. 사회치료는 대부분의 경우

클라이언트의 면접을 통해서 이루어지고, 문제에 대한 조치는 학교 규정

의 향을 받기도 한다. 여러 가지 형태의 사회 조치는 치료의 일부분이

나 통합된 부분으로 취해진다. 또한 전문가의 참여를 조정하고 케이스에

대한 전적인 책임을 진다.

셋째, 그룹에 취해지는 특수 형태의 치료이다. 학교사회사업가는 부모들

의 그룹에 대하여 여러 가지 사항에 관한 정보를 주고받으며, 학생 그룹

에 대해서는 격려하고 조언하는 일을 주요 업무로 삼는다.

넷째, 집단적 사회 조치에 대한 신청 및 계획을 한다. 학교사회사업가는

복지 향상을 위해 학교당국과 협조하여 이일에 주도적인 역할을 한다. 즉

조사결과에 따라 지방 당국에 건의, 여가 선용을 위한 고문의 임명, 적절

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한 의사소통을 위한 학교 시간의 변경 등에 관한 제안 등이다.

마지막으로 학교사회사업가의 직무는 학습과 직업보도 카운슬링의 계획

에 관여하며 강습, 교육시간 및 교육강의에 대한 계획에 참여한다. 또 학

부모협의회 교육 프로그램의 고문이나 강사로 참여하며 사회사업 대학의

실습생을 지도․감독한다.13)

제3절 독일의 학교사회사업

독일 학교사회사업의 가장 큰 특징은 학생 개개인에게서 나타나는 “개

인차”를 인정하는 가운데 학교사회사업이 시작된다는 점이다. 학생들의

재능과 적성, 취향에 따른 개인의 능력 차이에서 야기되는 학교 부적응의

문제는 급변하는 시대 흐름의 속도에 따라 점점 커지게 되며, 그 양태도

예전과는 크게 달라지고 있다. 학교사회사업은 학교생활에 부적응 하는

학생들에게 학교생활에 잘 적응 할 수 있는 기회를 제공하는 것을 최종

목표로 삼고 있다.

학교사회사업의 대상으로 학생들과 관련되는 역은 수업의 역(교사

와의 교육 및 상담체계 중심), 수업 외의 역(여가 및 서클 활동 중심)

그리고 학교 외 청소년문화 역에서의 부적응의 문제를 대상으로 한다.

아울러 사업의 내용을 나누어 보면, 우선 학습 부진아에게 학교 안팎에서

학습 능력을 보충 및 보강해 주어 교과 진도를 따라갈 수 있도록 도와주

며 둘째, 심리적 치료 및 예방 활동을 통해 학교생활 부적응아에게 학교

안팎에서 사회화의 능력을 배양하여 장차 사회생활에 잘 적응할 수 있도

록 도와주려고 한다.

독일 학교사회사업의 대상인 학교 부적응의 문제는 학습 능력의 측면과

사회화 능력의 측면 두 가지로 분류되고 있다. 이러한 기준하에서 학교

13) 경자인, “학교사회사업의 의의와 전망”, 국민대 행정대학원 석사학위논문, 1999.

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부적응의 문제를 해결하는 데에 도움을 주고자 운 되는 학교사회사업의

프로그램은 다음과 같이 분류된다.

첫째, 학습 부진으로 인한 학교 부적응의 문제를 해결하기 위한 학습

프로그램 및 커리큘럼이다. 학습 지진아에게 개별지도의 기회를 주어 학

습 능력을 보완해 주기 위하여 개인과외제도 및 방과 후 프로그램을 활성

화하고, 학습성과 및 학교생활에 대한 교사와 학부모와의 긴 한 대화와

연락을 취하기 위하여 학부모와의 저녁모임을 강화한다.

또한 현재 유치원에서 기초학교(초등학교)에 진학하는 소아들에게 유효

한 연결 교사제도를 정착시켜 왔다. 특히 연결교사제도의 유효성을 수년

간 검토한 정부는 이를 학교진급 및 진학을 위한 전 교육과정에 걸쳐 도

입을 구성하고 있다. 한편, 학교사회사업이 교육개혁의 물결속에서 보완되

어 지금은 정규 교과과정으로 확정되어 운 되고 있는 제도가 있다. 즉

학교 과정에서 집단상담 및 진로지도를 목적으로 하는 진로지도단계의 도

입과 실시가 그것이다.

둘째, 알코올, 마약, 유해매스컴, 유해환경, 비행, 폭력, 범죄 등에 노출

되어 있는 사회 부적응아들의 행동과 원칙수행에 있어서의 장애와 정신-

심리-정서 역에서 가정 일탈현상과 문제점을 안고 있는 청소년들의 바

람직한 사회화를 도와주기 위한 청소년 프로그램이다. 이는 주로 청소년

청과 사회청같은 정부 기관의 청소년 복지 정책 주관처와 청소년 관련 민

간기구 등에 직접적으로 결부되어 있다. 특히 정부 기관으로서 청소년청

이 관할하는 청소년지원제도는 직업청소년과 학습청소년을 구분하지 않고

모든 청소년들에게 사회복지의 혜택을 주기 위하여 법적인 근거로 시행되

는 청소년복지사업 제도의 골격이다. 그러나 중요한 것은 오늘날 학교 부

적응의 문제가 심각해지는 관계로 이러한 청소년 프로그램이 학교 외 사

회시설 활용의 차원이 시간의 흐름 속에서 학교중심 또는 학교 내 학생

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활동 중심의 프로그램으로 전환되고 있다는 사실이다. 이와 관련된 예로

70년대부터 주별로 도입 실시된 통합 학교 제도인 종합학교 즉, 게잠트슐

레 제도는 학교사회사업의 내용과 프로그램을 학교 내로 적극 도입하여

활용함으로써 학교 개혁의 취지를 달성하는데 크게 기여하고 있다.14)

제4절 국의 학교사회사업

국에서 학교사회사업가는 교육복지사로 불린다. 교육복지는 19세기

후반에 의무교육제도가 도입되면서 학교 출석률을 강화하기 위해 발전하

게 되었다. 교육복지사들은 계속해서 교육부에 의해 고용되어졌고 출석관

련 업무가 주를 이루었다. 국에는 사회사업가를 위한 국가 자격 제도는

없으나 서비스 내용은 매우 광범위하다. 대부분의 교육복지사들은 사회사

업 자격을 갖추지 못하 기 때문에 이에 따라 질 높은 사회사업 서비스를

제공하는데 어려움이 있다. 교육복지사의 업무는 주로 출석률 향상에 초

점을 맞추고 있다. 교육복지사의 업무는 점차적으로 사회사업 서비스로

동일시 되어 가고 있으나 진정한 의미에서 사회사업 서비스에 미치지 못

하고 있는 형편이다. 역할은 학교에 따라 교육복지사의 배경과 훈련에 따

라, 담당 교육부의 수용 정도에 따라 매우 다양한 형편이다.

대부분의 교육복지사들은 사회사업가로서의 훈련이 부족하다. 1988년에

교육복지사 중 약 13%만이 표준 사회사업가자격(CQSW)을 가지고 있었

다. 교육복지사들의 훈련이 부족한 것은 역시 자원의 부족 때문이다.

청소년 인식 프로그램-YAP(Youth Awareness Program)는 국에서

젊은이들을 위한 최초의 마약서비스 프로그램이다. 이 프로그램은 청소년

과 함께 일하며 학교를 방문하고 청소년 클럽이나 나이트클럽을 가는 등

모든 서비스를 제공한다. 상담을 하고 대화를 하며 기본적으로 마약과 관

14) 송정화, "학교사회사업 활성화 방안", 동국대 행정대학원 석사학위논문, 2000.

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계된 여러 가지 정보와 충고 그리고 응급조치 훈련을 한다. 현재 YAP는

또한 프랑스와 덴마크에서도 이 프로젝트로 협력하고 있다. 또한 청소년

범죄를 예방하기 위해서 위기에 처한 청소년을 중심으로 주말 활동이나

야외 활동을 실시한다.

가정 학습 서비스(Home Tuition)는 학교라는 공간에서 위기를 겪고 있

는 학생과 그 부모들을 원조하고자 하는 가정 학습 서비스는 지방 정부가

관할하는 프로그램이며 Essex Council에서 실시하고 있다. 학교교육이 학

생들의 욕구를 충족시키기 위해 지방 교육위원회가 가정학습 서비스라는

새로운 프로그램을 의무적으로 실시하도록 1993년에 법을 제정하 기 때

문이다.

가정 학습 서비스는 Educational Psychology Service와 Education Welfa

re Officers로부터 지원과 조언을 받으며 필요에 따라 다른 기관과 접하

게 연계를 갖는다. 서비스는 위원회로부터 법적으로 완전히 보호받고 있

다.

가정 학습 서비스팀은 학교에 참석할 수 없는 학생을 위해 경험 있는

교사들로 구성된 팀으로서 집이나 센터에서 개인 또는 집단으로 교육이

이루어진다. 오래 질병을 앓는 학생이 주로 이 프로그램의 혜택을 받게

되지만 학교 당국과 교육 심리학자들은 학교에 다니는 것에 있어서 여러

가지로 어려움을 겪는 학생들을 이곳에 의뢰한다. 또한 다른 학교로 전학

하기 전에 잠시 이 프로그램에 참여하기도 하고 사회사업 기관에서 학생

을 의뢰하기도 한다. 가정 학습 서비스의 교사는 시험을 통해 자격이 부

여되며 그들은 시험을 준비하기 위해 학교에서 학생을 돕는 훈련을 쌓는

다. 가정 학습 서비스는 그 학생이 가장 빨리 회복되고 발전하게 하고자

학교 당국과 부모와 함께 협력한다.

가정 학습 서비스의 목적은 가능하면 가장 빠른 시간 안에 정상적인 학

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교생활로 돌아가도록 하는 것이다. 그러나 제일 먼저 그 학생이 상실한

것에 대해 치료하는 정서적 치료를 우선적으로 하고, 이차적으로 가정교

사가 넓은 범위의 학습에 주력한다. 이 서비스는 많은 학생들을 학교 체

계로 재통합하는데 매우 성공적이었다. 특히 질병으로 오랜 동안 학교와

떨어져 있었던 학생들은 학교를 다니지 못하는 동안 잃어버린 시간을 최

소화하기 위해 이 서비스를 받는다.

가정 학습 서비스를 필요로 하는 학생은 학교 공포증을 가진 학생, 탈

락학생, 장기적으로 질병을 앓는 학생, 임신한 여학생 등이 있다.

학교를 다니는 것이 매우 심각한 심리적 문제의 원인이 됨으로서 등교

자체가 매우 어려운 경우가 있다. 이런 학생의 학교에서는 회의를 거쳐

학생을 가정수업에 의뢰할 것인지를 결정한다. 의사, 교육심리사, 학생과

그 가족이 치료받은 상담기관, 학교사회사업가가 제공한 자료를 기초로

하여 학교 당국이 최종적으로 결정한다. 가정수업이 적절하다고 판단된

경우 학교는 학생에 대한 개입의 정도를 결정하고, 목표를 설정하며, 진행

과정을 평가할 모임을 계획한다. 그러나 아동의 집에서 수업을 제공하는

것은 학교에 다니는 어려움을 더욱 강화하는 결과를 초래할 수 있다. 그

러므로 가정수업은 본 학교로의 돌아가기 위한 장기의 목적을 달성하기

위해 일시적으로 지원하는 것임을 명시해야 한다.

정규 과정에서 탈락된 학생은 구적인 탈락이 확인되자마자 Principal

Pupil Support Officer의 서비스에 자동적으로 의뢰된다. 가정수업은 대체

학교가 연결될 때까지 당분간 제공된다. 가정교사가 연결되면 나이와 능

력 그리고 국가의 교과과정의 제반 요구조건에 적절하게 교육이 이루어지

며 그런 과정을 통하여 대체 학교와의 통합을 용이하게 할 수 있을 것이

다.15)

15) 신이선, “학교사회사업의 실태와 활성화 방안에 관한 연구”, 명지대 지방자치대학원 석사학위논

문, 2000.

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1994년 9월부터 지방 교육위원회는 질병을 가진 아동에게 학교에서 정

규수업을 받지 않고 다른 교육을 제공받게 하는 제도를 마련하 다. 한달

이내의 기간동안 아프다면, 학교 수업을 집에서 또는 병원에서 제공받을

수 있으며, 장기간의 치료를 요하는 질병을 가졌다면 지방 교육위원회에

서는 그 아동이 충분히 대처할 수 있을 정도의 수업을 제공해야 한다. 의

료 자료가 첨부된 가운데 아동의 교육 목표와 진행과정에 대해 의사, 교

사, 학교사회사업가가 함께 모임을 갖고 계획을 세운다. 계획에 맞는 교육

은 가정교사가 담당하며 이때에 병원 측과 가정교사는 아동에게 효과적인

교육 프로그램과 서비스를 제공하기 위해 학교교사와 항상 연락해야 한

다. 아동은 학문적으로 낙오될 걱정 없이 병을 회복할 필요가 있고 이를

위해 병원과 가정교사의 역할은 중요하며 병으로 인해 아이의 교육이 방

해받는 것을 최소화하는데 주력해야 한다.

정규 교육과정에 속해 있다가 임신하게된 여학생을 위해서는 사례마다

개인적 환경이 독특하기 때문에 지속적으로 교육환경을 제공하기 위해서

학교, 부모, 학생, 학교사회사업가, 가정교사 조정자 등이 모여 시급히 토

론할 필요가 있다. 여기서도 필요한 모든 전문가들은 서로 연계가 되어야

한다. 최종 결정은 대체로 의료적인 조건, 사회적이고 정서적인 상황, 소

질과 능력, 학생의 나이를 고려한 상황에서 이루어진다. 출산 후에 정규학

교로 재통합해야 할 학생은 가정교사가 상담을 비롯하여 그에게 필요한

제반 새로운 자원을 연결시켜야 하며 학교사회사업가에게 의뢰해야 한

다.16)

16) 강순심, “학교사회사업의 실천모형에 관한 연구”, 단국대 행정대학원 석사학위논문, 1999.

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제5절 홍콩의 학교사회사업

홍콩의 학교사회사업은 1971년에 비공식분야에서 시작되었다. 1972년에

는 홍콩 사회사업협의회 산하에 학교사회사업 위원회가 구성되어 학교사

회사업 서비스를 제공하는 사회사업기관들간에 계획과 조정을 시작하

다. 1974년 정부는 사회복지부와 교육부의 공동 노력을 통해 몇몇 학교에

서 시범사업 프로젝트를 실시하 다. 1979년 이 프로젝트에 대한 평가는

학교사회사업 서비스의 중요성을 수립하게 해주었다. 1994년 사회복지부

에 의해서 출판된 「학교사회사업 서비스 안내서」라는 자료는 학교사회

사업 프로그램의 목적과 세부목표 뿐만 아니라 학교사회사업의 현 위치를

구체화하 다. 1997년 18개 비정부 단체의 282명의 학교사회복지사와 사

회복지부의 4인의 사회복지사가 435개 중학교에서 학생들에게 서비스를

제공하 다. 홍콩 내에서 학교사회사업가는 사회사업학과의 학위취득자를

대상으로 하고 있다. 그러나 업무의 과다, 사회사업가 1인당 관리해야 하

는 학생수의 높은 비율 등 사회사업가는 모든 학생들을 대상으로 활동하

지 못하고 파괴적인 정서와 행동을 가진 학생들의 상담서비스 제공에만

주력하고 있는 실정이다.

홍콩에는 학교사회사업가를 위한 특정 전문단체나 조직은 없다. 다만

정책 공식화와 서비스 제공을 정부에 제안하는 활동을 조정하는 것은 주

요비정부 단체 대표자들로 구성된 홍콩사회복지협의회의 아동청소년분과

가 수행하고 있다.

홍콩의 학교사회사업가의 역할을 다음과 같이 분류할 수 있다.

①상담가

사회사업가는 학생들이 청소년기의 심리․사회적 변화와 또래집단, 부모

그리고 교사들의 다양한 환경적 요구에 적응하는데 따르는 어려움을 극복

할 수 있게 하기 위하여 상담서비스를 제공한다.

- 27 -

② 교육자․자문가

학생과 부모가 개인적 성장과 문제해결기술을 증진시킬 수 있도록 하기

위해 사회사업가는 업무 시간의 20% 정도를 상호작용기술훈련, 스트레스

관리, 리더쉽 훈련, 성의 정체성 추구, 성학대로부터의 보호 그리고 부모

기술훈련과 같은 발달 프로그램과 발달 집단을 조직한다.

③ 옹호자

사회체계가 정책의 변화, 지역사회자원의 동원, 또는 관계인력의 협조와

원조를 유도함으로써 학생들의 욕구를 반응하기 위한 일환으로 관찰과 조

사를 실시하며 이러한 내용들을 지역사회에 전달한다.

④ 조정자․중재자

각기 다른 분야의 제한점, 노력, 욕구가 고려되기 위해 교사, 부모, 학생

간의 협조와 이해를 연결해야 한다. 이러한 학교사회사업가의 역할을 토

대로 교육부는 1995년에 ‘상담에 대한 학교 총제적 접근의 개념’을 도입하

다. 이 접근방식은 학생들이 그들의 잠재력을 자각하여 키울 수 있고,

문제들이 건설적인 방식으로 반응하는 학교환경, 긍정적이고 보호적인 학

교환경을 조성하기 위해 모든 교사들을 동원하는 것이다.

이 개념도입에 따른 사례로 또래지지집단 조직, 교사의 지도역할 강화,

교사와 친 한 관계 구축하기 등이 있다. 이는 학생 개인의 정서적 욕구

와 학습욕구에 대해 비례함으로써 문제들이 초기 단계에 예방될 수 있도

록 도입한 것이다.17)

17) 송정화, “학교사회사업 활성화 방안”, 동국대 행정대학원 석사학위논문, 2000.

- 28 -

제4장 한국의 학교사회사업 도입현황

제1절 학교사회사업 도입 추진과정

학교사회사업이라는 용어는 비록 최근에 와서야 소개되었지만, 지역사

회 복지관에서는 이미 1930년대부터 오늘날의 학교사회사업과 유사한 사

회복지 서비스를 제공하여 왔다.

우리나라 학교에서의 학생 생활지도는 1958년 이후 오랫동안 교도교사

제도를 통해 이루어져 왔다. 그러나 학생의 생활지도와 진로 상담을 위한

교육계의 노력들은 교도교사의 업무 과정과 상담자원봉사자의 전문성부족

등으로 인해 학생지도와 상담을 위한 본질적인 목적을 달성하지 못하고

있다. 교도교사들은 일정시간의 교육을 받도록 되어 있으나 그 교육의 질

이나 양이 전문적 상담을 할 수 있도록 준비시키기에는 부족한 점이 많으

며, 또한 교도교사들이 학생지도나 진로 상담뿐만 아니라 일반과목에 대

한 수업도 담당하여야 하므로 학생 들을 위한 충분한 시간의 배려가 현실

적으로 불가능한 상황이라고 할 수 있다.

간접적이고 단편적으로 행해지던 학생과 아동을 위한 사회사업 서비스

는 1960년대에 들어보다 현대적인 의미의 학교사회사업으로 발전하기 시

작하 다. 1960년대 후반에 캐나다 유니테리언봉사회(USCC)에서 운 하

는 서울시 마포사회복지관은 마포지역의 한 초등학교와 연계하여 학교 내

의 요보호 학생들에게 상담과 경제적 서비스를 제공하는 학교사회사업을

실시하기 시작하 다.18)

이 시기는 학생을 위한 사회복지기관의 활동도 다양해지고 확산되면서

18) 신이선, “학교사회사업의 실태와 활성화 방안에 관한 연구”, 명지대 지방자치대학원 석사학위논

문, 2000.

- 29 -

학생과 청소년을 위한 집단상담이 활발해 졌다 외원기관과 사회복지관을

중심으로 지역사회에서 행해지던 학생상담은 학생생활지도의 한 방법으로

학교제도 내에서도 도입되고 발전되기 시작하 다.

1970년대 이후 사회복지 분야가 세분화되고 다양화되면서 학교사회사업

에 관한 이론과 개념이 소개되기 시작하 다. 학교사회사업에 관한 이론

적 소개가 이루어지면서, 1980년대 초반부터 사회복지관, 아동상담소, 소

년감별소 등에서 아동복지 혹은 청소년 복지의 일환으로 지역사회의 문제

학생들에게 상담이나 사회복지서비스를 제공하는 것이 확대되기 시작하

다. 1980년대에 이르러 학생과 아동에 관한 사회복지계의 관심과 노력이

증가되었다고는 하나, 현대적 의미의 학교사회사업이나 방문교사 형식의

사회복지 서비스가 학교제도 내에서 시행된 경우는 거의 없었다. 학생을

위한 사회복지 서비스가 대부분은 학교와 연계하지 않은 사회복지기관의

독자적인 서비스 다. 또한 이 시기에는 지역사회내의 학교가 사회복지기

관의 역할에 대해서 잘 알지 못하 으며, 학교사회사업에 관한 인식조차

부족하 다. 그럼에도 불구하고 단편적인 학교사회사업이 특정학교에서

시행되기도 하 는데 1990년대에 들어와서 대학교의 사회복지학과 학생과

종합사회복지관의 사회복지사에 의해서 보다 쳬계적이고 포괄적으로 제공

되기 시작하 다.

학교폭력, 가출, 자살, 학업중퇴, 임신, 약물남용, 범죄에서부터 정신장

애, 정신질환에 이르기까지 다양한 학교 부적응 문제들이 걷잡을 수 없이

심각해져 가고 있는 반면, 이러한 문제들에 대한 학교의 기존 대응체계는

역부족일 수밖에 없는 현 상황에서 교육부는 1990년대 후반부터 학교가

비행학생, 결손학생, 소년소녀가장, 장애학생, 등을 학교차원에서 상담하고

취업을 알선하는 학교사회사업 제도를 도입한다고 발표하 다. 이때 교육

부가 학교사회사업이라고 명명한 제도하에서 제시하고 있는 내용은 학교

- 30 -

사회사업가의 고용을 통한 전문적 개입의 시도가 아닌 별도의 연수교육을

받은 상담교사, 교육학 부전공 교사, 자원봉사상담 학부모 등이 소수의 요

보호학생을 맡아 집중 상담하는 담당 상담제와 기업연계를 통해 취업알선

등을 골자로 하고 있다.

교육부는 학교사회사업 제도를 도입하게 된 배경을 다음의 세 가지로

설명한다. 첫째, 현재 우리나라의 요보호학생은 가정불화, 가정해체, 가출,

비행 등 사회심리‧정서적 요인들의 증가와 맞물려 발생하고 있기 때문에

예방을 위한 학생 상담기능의 중요성이 증가되고 있다는 점과, 둘째, 요보

호학생을 위한 프로그램은 이제 보호차원을 넘어 가정불화, 가족해체, 학

교부적응 및 비행을 예방하는 데 초점을 두어야 할 것이라는 점, 그리고

셋째, 이미 발생한 요보호학생의 건정한 육성 및 사회적응을 돕고 예방하

기 위해서는 학생들이 가정을 제외하고 가장 많은 시간을 보내는 학교에

서 지도함이 가장 효과적일 것이라는 점 때문에 ‘학교사회사업제도’ 운

이 필요하다는 것이다.

그 밖에 중등학교 교육의 전반적인 현황과 문제점에 대한 인식도 학교

사회사업제도 도입의 필요성을 뒷받침하고 있다. 즉, 비행아동의 증가와

심각한 학생정신건강문제, 학생범죄의 증가 및 흉포화, 학생들의 자발적

중퇴율의 증가, 그리고 기존상담교사의 지도 한계 등이 그것이다. 특히,

자발적 중퇴율의 증가는 경제적 이유보다 가족기능의 약화, 입시위주의

교육, 향락 문화의 번창을 원인으로 지적하고 있고, 기존상담교사의 지도

한계에 관한 부연 설명에서는 학생들의 문제 원인이 가족, 또래 집단, 지

역사회 등에 다양하게 존재하는데 실제로 가출과 같은 문제의 경우 치료

나 예방 차원보다는 행정처리 위주로 진행하고 있다는 점과, 학생 및 교

사들을 상대로 한 설문조사 결과 상담교사의 활동에 대해 학생들이 회의

적인 반응을 보이고 있음을 지적하고 있다.

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년도 년도 주 관 학 교 명 연 구 주 제

선행

연구

사업

1996

~

1997

서울특별시

교육청

․서울대

사회복지

연구소

연북중학교

학생비행 예방 및 선도를 위한 복지

프로그램 개발에 관한 선행연구광신고등학교

영등포여자

상업고등학교

1차

시범

사업

1997

~

1999

교육인적

자원부

무학여자

고등학교

일반계 여고생의 복지 향상을 위한 학

교사회사업 프로그램의 개발 및 운영

대구 제일여자

상업고등학교

담당 상담제 활동을 통한 학교사회사

업 제도의 운영

광주

북성중학교

학교사회사업 제도 도입을 전제로 한

학교 상담 교육의 활성화 방안

대전

충남중학교

전문 상담 요원의 협력을 통한 학교

상담 기능 확충에 관한 연구

2차

시범

사업

2000

~

2001

서울특별시

교육청

남강중학교징계 대상 학생의 학교생활 적응력 향

상을 위한 프로그램 개발 및 운영

동마중학교소외 학생의 교우 관계 증진 프로그램

개발 및 운영

1995년 국민 복지기획단은 학교사회사업의 제도적 도입을 주장하 고

1998년부터 학교사회사업의 순차적 도입을 건의하 다. 이러한 건의를 바

탕으로 교육부는 1999년부터 학교사회사업을 교육제도 내에 공식적으로

도입하기로 발표하고, 1996년 학교사회사업의 도입을 위한 시범사업과 연

구사업을 시행하게 되었다.

학교사회사업가를 활용한 선행 연구사업 및 시범사업들을 살펴보면

<표-3>와 같다.

<표-3> 학교사회사업가를 활용한 선행 연구사업 및 시범사업

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당곡고등학교전입생의 학교 생활 적응력 증진을 위

한 프로그램 개발 및 운영

송파공업

고등학교

무단결석 학생의 학교 생활 적응력 증

진을 위한 프로그램 개발 및 운영

은평공업

고등학교

학교 중도 탈락 예방을 위한 프로그램

개발 및 운영

3차

시범

사업

2001

~

2002

서울특별시

교육청

성원중학교폭력 사용 등으로 인한 교칙 위반학생

대상 프로그램 운영 및 개발

안천중학교빈곤학생의 학교생활 적응력 증진을

위한 사회사업 프로그램 개발‧적용

삼성고등학교근태 불량 학생의 학교 적응력 증진을

위한 프로그램 개발과 운영

서울 북공업

고등학교

흡연 학생의 치료 및 예방을 위한 프

로그램 개발 및 운영

경성 여자

실업고등학교

학교 중도 탈락 예방을 위한 기본 생

활 지도

제2절 학교사회사업 시범연구사업 내용

1. 선행연구사업

학교현장에서 학교사회사업제도에 대한 기본 개념의 이해를 돕고 더욱

적극적인 학생복지 차원의 기능을 확충하고자 서울시교육청에서는 서울대

학교 사회복지연구소에 1996년 7월부터 1997년 12월까지 연북중학교, 광

신고등학교, 등포여자상업고등학교를 지정하여 학생 비행 예방 및 선도

를 위한 복지 프로그램 개발에 관한 연구 의뢰하 다.

학교 내에 학교사회사업가를 1년간 상주하면서 학교사회사업을 활용한

학생지도 프로그램 개발 및 이의 실현 가능성 입증에 역점을 두는 연구방

- 33 -

법을 선택하 다. 프로그램으로는 비행 학생에 대한 효과적인 지도 프로

그램 개발 및 학생 비행 예방 및 건강한 교육 환경 회복을 위한 학생복지

프로그램과 학교-가정-지역사회를 연결하는 지원망 구축 프로그램 개발

에 목적을 두었다. 선행연구사업 운 현황을 아래<표-4>으로 요약할 수

있다.

<표-4> 선행연구사업 현황

구 분 내 용

주관기관 서울특별시 교육청 및 서울대학교 사회복지연구소

사업기간 1996년 7월 ~ 1997년 12월

연구학교 연북중학교, 광신고등학교, 영등포여자상업고등학교

연구주제학생 비행 예방 및 선도를 위한 복지 프로그램 개발에 관한

연구

연구방법

학교 내에 학교사회사업가가 1년 간 상주하면서 학교사회사업을

활용한 학생지도 프로그램 개발 및 이의 실현 가능성 입증에 역

점을 둠

프로그램

비행 학생에 대한 효과적인 지도 프로그램 개발

학생 비행 예방 및 건강한 교육 환경 회복을 위한 학생 복지

프로그램 개발

학교․가정․지역사회를 연결하는 포괄적․통합적인 지원망 구축

프로그램

2. 1차 시범사업

교육인적자원부가 주관한 1차 시범사업은 1997년 3월부터 1999년 2월까

지 2년에 걸쳐 사업이 진행되었으며 서울 무학여자고등학교, 대구 제일여

자상업고등학교, 대전 충남중학교, 광주 북성중학교 등 4곳이 시범학교로

지정되었다.

- 34 -

1차 시범사업으로 지정된 4곳의 학교의 경우 학교사회사업의 정의를 각

학교의 특성에 따라 다르게 정의 되었다.

1) 서울 무학여자 고등학교

서울 무학여자 고등학교의 경우 학교사회사업의 정의를 학생복지의 향

상을 목적으로 하여 학생들의 욕구와 문제를 해결하기 위해 제공하는 전

문적인 사회사업적 프로그램 및 서비스로 정의 하고 있으며, 연구주제는

일반계 여고생의 복지 향상을 위한 학교사회사업 프로그램 개발 및 운

이다.

연구대상은 3학년을 제외한 1,2학년 학생만을 대상으로 하 으며, 프로

그램내용은 크게 5가지 범주로 구분하여 실시하 고 세부 내용은 다음과

같다.

첫째, 학교적응력 강화 역으로 신입생 오리엔테이션, 직업학교 위탁교

육생 집담상담, 리더쉽 훈련, 학생카드, 사례관리, 학교적응 지원프로그램

등이 포함된다.

둘째, 진로 탐색 역으로 소집단활동, 진로노트, 대학탐방, 진로상담 프

로그램 등이다.

셋째, 정신건강 증진 역으로 정신건강 검사, 정신건강 예방교육, 정신

건강 상담 프로그램 등이다.

넷째, 비행학생지도 역으로 흡연학생 사회기술훈련, 비행학생을 위한

심리극, 음주학생 집단상담 등의 프로그램 등이다.

다섯째 자원봉사활동 역으로 자원봉사 집단활동, 자원봉사 캠프, 수화

반 운 등이 포함된다.

사업운 방법은 1997년 5월부터 주 2회 시간제 근무 학교사회사업가를

- 35 -

채용하여 사업을 진행하 다. 운 결과 학생들의 입장에서는 자신들과 같

은 눈높이에서 편견없이 이해해 주고, 필요로 하는 것을 제공하여 주는

사회사업가에게 교사들과는 다른 편안함과 신뢰감을 느꼈다. 또 여러 프

로그램에 참여하면서 갖고 있던 어려움이나 욕구를 해결할 수 있었고, 그

결과 친구, 가족, 학교에 대한 만족감도 높아지고 학교생활에의 즐거움도

증가되었다.

교사들의 경우는 교과 교육 및 업무, 학생지도 등으로 시간이 부족한

상태인데다가, 학생들과의 가치 차이, 그들을 대하는 지식이나 기술의 부

족으로 적절하게 대처하지 못하는 형편이었고, 게다가 부적응적 행동을

보이는 학생들이 ‘교사’에게 다가오지 않고 있는 데 대한 어려움이 있었으

나, 이러한 문제를 사회사업가가 전담하고 대처하여 줌으로서 교사로서의

역할을 더 잘 할 수 있도록 도움을 받을 수 있었다고 한다.

학교의 입장에서는 학생들의 학교에 대한 인식과 만족도가 높아지고,

학교생활도 잘함으로써 학교사회사업 프로그램에 대한 필요성을 느끼게

되었다.

2) 대구 제일여자상업고등학교

대구 제일여자상업고등학교의 학교사회사업의 정의는 교육제도 내에서

실천되는 학생복지활동의 한 분야로서 사회복지의 제원리로 기술의 적용

을 통하여 모든 학생에게 신체적, 정신적, 사회적 부적응과 이로 인한 제

문제의 예방과 치료를 위한 활동분야라고 정의하 으며, 연구주제는 담당

상담제 활동을 통한 학교사회사업제도의 적용이다.

연구대상은 연구과제에 따라 그 대상이 다르게 선정되었는데 상담분위

기 활성화를 위한 시설 개선 및 여건 조성, 예방 및 보호지도 상담프로그

- 36 -

램 구안․적용인 두 가지 과제는 1, 2학년이 대상이며, 학교사회사업가를

통한 학생복지활동 연구과제는 3학년을 대상으로 하 다.

프로그램내용은 크게 세 가지 범주로 구분하여 진행하 으며 세부내

용은 다음과 같다.

첫째, 상담분위기 활성화를 위한 시설개선 및 여건조성 역으로 진로상

담실 설치 및 집기확충과 자료 전산화를 위한 컴퓨터 설치, 전 교사 상담

교사화, 상담자율참여 유도, 학생상담 자원봉사자 활동 등이 포함된다.

둘째, 예방 및 보호 지도 상담 역으로 실천위주의 인성교육, 학급담임

교사 중심 개인상담, 상담관리 전산화 프로그램 개발, 집단상담 프로그램

구안, 담당상담제 활동, 학부모교육, 학부모상담, 동창회 상담봉사자 활동

등이다.

셋째, 학교사회사업을 통한 학생복지활동과 관련된 역으로 기초조사,

사례회의, 교사교육, 집단사회사업, 개별사회사업, 자원봉사자 연결, 사회

봉사활동 연결, 성격검사, 학교적응을 위한 소집단 프로그램 운 , 자아실

현검사, 상담사례작성 등이다.

사업운 방법은 1997년 3월 1일부터 1년간은 전담 상담교사와 학생상담

자원봉사자가 주축이 되었으며, 1998년 3월부터 대구대학교 및 사회복지

개발연구원과 협력관계를 맺어 사회사업 프로그램의 자문 및 협력을 받았

으며, 1998년 4월 20일부터 7월 19일은 사회사업가 교내 상주하여 운 하

다.

운 결과 상담관리 전산화 프로그램의 개발로 상담 지도의 계속성, 상담

자료의 수정․보완, 자료의 공유, 통계의 신뢰성 확보 등 상담 관리의 전

산화가 이루어졌으며 문제를 가진 학생과 일반 학생이 함께 집단상담을

- 37 -

실시한 결과 문제를 가진 학생이 수치심이나 낙인의 이중 고통을 당하지

않고, 또래 집단의 힘을 통해 정서 순화 및 학생 문제 예방에 효과적이었

다.

전문상담교사와 학생상담 자원봉사자 및 학교사회사업가와의 담당상담

제 운 은 점차적으로 교사와 학생간 신뢰가 형성되어 상담 활동에 효과

가 있었으며 동창회 상담봉사자와 재학생과의 결연을 통한 상담은 기존의

학생상담 프로그램이 발전된 것으로 선후배간의 결속과 모교애의 발휘 등

재학생과 졸업생 모두 호감과 반응이 좋아 상담의 효과가 컸다.

교사와 학교사회사업가의 협력체제 구축은 어려웠으나, 개인 및 집단사

회사업으로 임상치료를 요하는 학생에게는 도움을 줄 수 있었다.

3) 대전충남중학교

대전충남중학교의 학교사회사업의 정의는 학생들이 학교생활에 원만히

적응하도록 학교 당국과 가정 및 지역사회간의 조정을 목적으로 하는 사

회사업의 한 특수분야로써 부적응 학생들을 학교와 가정, 지역사회와 연

계하여 지도하는 사회사업으로 정의하 으며 연구주제는 전문상담요원의

협력을 통한 상담기능 확충에 관한 연구이다.

연구대상은 1, 2, 3학년 전교생을 대상으로 하 으며, 프로그램내용은

크게 다섯가지 범주로 구분하여 진행하 으며 세부내용은 다음과 같다.

첫째, 학교사회사업가의 전문지도 역으로 학습능력배양, 자기성장, 학

교부적응학생 성격발달 지원, 스트레스 관리 프로그램 등이 포함된다.

둘째, 전문상담자 협력지도 역으로 전문상담자원봉사 결연사업, 학습

부진아 기초학력 지도, 일탈행동학생 학교적응, 심성개발 프로그램 등이

- 38 -

다.

셋째, 지역사회 연계 역으로 금연교육, 미래만들기 교실, 무의탁 및

불우독거 노인 결연, 전문기관 의뢰 치료 프로그램 등이다.

넷째, 체험적 자원봉사활동 지도 역 으로 모자세대 및 요보호학생 자

원봉사활동, 피얼스 아원 자원봉사활동 프로그램 등이다.

다섯째, 교사학부모 연합지도 역으로 1교사 1결연 학생 지도, 가족캠

프 프로그램 등이 포함된다.

운 방법은 한남대와 대전대의 사회복지학과에서 각각 한명의 교수를

자문위원으로 위촉한 것으로 되어 있으나 프로그램 계획이나 실제 행등에

관여한 흔적이 없고 1998년 8월부터 약 1년간은 정신건강사회사업연구소

소속의 사회사업가를 계약직으로 활용하 다.

운 결과 학교사회사업의 체계적인 개입을 위한 여건을 조성할 수 있었

고 학교사회사업 연구실 운 으로 학교사회사업의 체계적인 개입과 학생

들의 상담실 이용 효과를 증진시킬 수 있었다. 학교사회사업 개입 절차는

학생들에게 상담 기회의 확대를, 교사들에게는 상담 과정 및 결과의 질적

인 관리를 가능케 한 것으로 하 다.

교사 및 학부모 교육을 통해 학교사회사업에 대한 이해와 청소년 문제

에 대한 문제 인식을 넓힘으로써 가정과 학교에서의 생활지도 방법에 새

로운 접근 방향을 제시하 다

학교사회사업가의 전문지도 역에서 학습능력 배양 프로그램, 자기 성

장 프로그램, 학교부적응 학생 성격 발달 지원 프로그램 등의 적용 결과

모두 긍정적으로 향상되었으며 전문 상담자 협력 지도 역은 학교생활에

대한 부적응 및 일탈 행동을 예방하는 데 도움이 되었다.

- 39 -

지역사회기관과 연계한 생활지도가 가능해졌으며, 이웃사랑 실천 정신

과 공동체 의식의 확립이라는 효과도 얻을 수 있었다.

4) 광주 북성중학교

광주 북성중학교의 학교사회사업의 정의는 학교 교육목적 달성을 위하

여 다양한 문제들로 학교생활에 어려움을 겪는 학생들에게 스스로 문제를

해결할 수 있도록 문제학생 상담, 결손가정 및 소년소녀가장 지원 등 학

교, 가정, 지역사회와의 연결활동을 통하여 직․간접적인 도움을 주는 사

회사업전문

직의 사회복지활동으로 정의하 으며, 연구주제는 청소년 보호 및 비행예

방을 위한 학교상담교육의 활성화방안이다.

연구대상은 1, 2, 3학년 전교생을 대상으로 하 으며, 프로그램내용은

크게 세 가지 범주로 구분하여 진행하 으며 세부내용은 다음과 같다.

첫째, 관심대상학생들의 행동수정을 위한 개별 및 집단상담활동 역으

로 학생실태조사, 관심대상 학생 파악, 개별상담의 전교사 활성화, 장기결

석자 상담지도, 학습부진아 지도, 결손가장학생 집단상담, 학교부적응학생

집단상담, 음주․흡연학생 집단상담, 재입학대상 집단상담 프로그램 등이

다.

둘째, 일반학생들의 비행예방을 위한 정서순화프로그램 역으로 훈화

를 통한 의식교육, 심성수련을 통한 자아정체감 지도, 상자료 상 을 통

한 정서순화, 학교사회사업 자원봉사자구성 및 지원, 장학금 지원 프로그

램 등이다.

셋째, 학교사회사업 활성화를 위하여 교사․학부모 연수실시 역으로

사회사업제고에 대한 학부모 연수와 교직원 연수 프로그램 등이 포함된

- 40 -

다.

운 방법 : 1차 년도에는 호남대학교의 협조를 얻어 4학년 학생들을 자

원봉사자로 활용하여 집단상담을 실시, 2차년도에는 광주종합사회복지관

과 연계를 맺어 복지관의 사회사업가가 일주일에 2-3회 정도 내교하여

운 하 다.

운 결과 개별상담의 전교사 활성화는 교사들의 요보호학생들에 대한

이해와 관심을 높 고, 학교부적응 및 비행 학생수를 감소되었으며 학습

부진아 학습지도는 성적 향상의 효과를 보았다. 학교부적응학생 집단상담

에서는 참여만족도에서는 긍정적 평가와 부정적 평가가 상존하고 있으나

전반적으로는 자아존중감에 향상을 가져왔다.

훈화를 통한 의식교육이 행동변화에 많은 도움이 되었고 교직원 연수는

대부분의 교사들로 하여금 학교사회사업가의 배치 필요성에 대해 공감하

는 결과를 만들었고, 학부모 연수는 학부모들에게 학교사회사업에 대한

이해를 확산시킬 수 있었고, 청소년 문제에 대한 새로운 방향을 설정하는

계기가 되었다.

3. 2차 시범사업

서울특별시 교육청이 주관한 2차 시범사업은 2000년 3월부터 2001년 2

월까지 1년에 걸쳐 사업이 진행되었으며 남강중학교, 동마중학교, 당곡고

등학교, 송파공업고등학교, 은평공업고등학교 등 5곳이 시범학교로 지정되

었다.

1차 시범사업에 비해 2차 시범사업의 특이점으로는 연구대상이 학년별

혹은 전교생을 대상으로 했던 1차 시범사업과는 다르게 연구주제에 맞게

그 대상의 범위가 축소화, 구체화되었다. 이는 일반학생을 위한 프로그램

- 41 -

의 범위가 한정되어 문제학생과 함께 할 수 있는 프로그램이 진행되어지

지 않았다는 측면에서는 아쉬운 점으로 지적되지만 사업이 세분화, 구체

화됨으로써 심도 깊은 프로그램이 진행되어 연구목적 달성측면에서는 긍

정적이라고 볼 수 있다.

1) 남강중학교

남강중학교의 연구주제는 징계대상 학생들의 학교생활 적응력 향상을

위한 사회사업 프로그램 개발 및 적용이다.

연구대상으로는 생활지도 대상 학생은 일차적으로, 본교 생활지도부에

서 학교내의 봉사 및 사회봉사 등의 징계를 받거나 생활지도교사 및 담임

교사로부터 생활지도의 필요가 요구되어 의뢰 받은 학생, 이차적 대상은

징계 대상 발생 예방을 위한 개입으로 전교생, 학부모는 일차적 대상 학

생의 학부모 및 전교생 학부모 중 희망자, 교사는 참가 학생의 담임교사

를 포함한 전 교사로 한다.

프로그램내용은 징계대상 학생을 위한 프로그램, 일반학생 대상 프로그

램 등 두 가지 범주로 구분하여 진행하 으며 세부내용은 다음과 같다.

첫째, 징계대상 학생의 학교생활 적응력 강화를 위한 역으로 대상자

선정을 위한 사전조사, 개별상담, 분노 조절 프로그램, 금연 프로그램, 사

회봉사 프로그램, 부모와 함께 하는 적응 교육 프로그램 등이 포함된다.

둘째, 일반 학생 대상 프로그램으로 폭력 예방을 위한 캠페인, 일반 학

생 대상의 집단 프로그램, 생활습관 교정프로그램, 대인관계 향상 프로그

램, 의사소통 증진 프로그램, 진로탐색 프로그램, 이벤트 및 문화 프로그

램, 홈페이지를 이용한 인터넷 상담 등이다.

- 42 -

운 방법은 사회사업실을 신설 운 하고 사회사업가를 활용하여 운 되

었다. 다양한 프로그램을 실시한 결과 학교생활 부적응 학생들이 학교생

활에 적응하는 능력이 향상되었고 자신의 변화에 대한 의지를 보이고 자

신감과 성취감을 높일 수 있었다. 학교사회사업실을 자유롭게 이용 할 수

있도록 개방하고, 학생과 교사들이 함께 하는 활동들을 통하여 좀더 친

감을 가질 수 있게 되었으며, 서로 마음의 문을 열고 따뜻하고 부드럽게

대화할 수 있는 분위기를 조성하게 되었다. 학생이나 교사 모두 학교사회

사업실이 학교생활에 많은 도움을 주었고 사회사업실이 계속해서 존속했

으면 좋겠다는 의견이 대부분이었다.

2) 동마중학교

동마중학교의 연구주제는 소외 학생의 교우 관계 증진 프로그램 운 으

로 연구대상은 소외학생은 본교 1, 2학년 각 학급의 교우관계 조사 결과

에서 다수의 급우들로부터 지명된 학생 중 상위 3명에 대해서 본인, 담임

교사 및 학부모의 프로그램 참가 동의를 받은 학생, 전교생 중 일반 프로

그램에 참가를 신청하거나 혹은 선발된 학생, 프로그램 참가 학생의 학부

모 및 참가 신청 학부모, 프로그램 참가 학생의 담임교사를 포함한 전 교

사 등이다.

프로그램내용은 소외학생의 교우관계 개선 프로그램과 일반학생 대상

프로그램 두 가지 범주로 구분하여 진행하 으며 세부내용은 다음과 같

다.

첫째, 소외학생의 교우관계 개선 프로그램 역으로 소외학생 발굴을 위

한 교우관계 조사 실시, 소외의 원인에 따른 학생 구분, 학생, 학부모, 담

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임교사의 참가 동의, 자기개발 집단활동(업그레이드 미), 학교적응 학급활

동(멋진 중학생 되기), 학습동기 향상 집단활동(공부콘서트), 사회심리극

집단활동(너를 보여줘), 여름봉사캠프(함께 삶), 교사 MBTI 연수, 학부모

연수(올바른 자기표현과 자녀․부부관계 이해)프로그램 등이 포함된다.

둘째, 일반학생 대상 프로그램 역으로 간부학생 집단활동(리더왕), 자

원봉사 집단활동(나눔지기), 성교육 집단활동 (성.com), 생일축하 파티, 개

별상담 프로그램 등이다.

운 방법은 사회사업실을 신설 운 하고 사회사업가를 활용하 다. 시

범사업 운 결과 학교생활에서 소외되는 학생들의 교우관계 증진을 위한

접근을 학교 중점 과제로 운 하여 대상자들에 대해서 개별 상담을 통한

문제해결 활동과 함께 학급 내․외의 친구들과 함께 자조집단(self-help

group)을 형성하고 이를 활용한 집단활동을 통하여 대상자들이 참여한 개

별 및 집단활동의 만족도가 높았을 뿐만 아니라 학교생활태도가 긍정적으

로 개선되고, 나아가서 의뢰된 문제인 교우관계도 증진되는 효과를 볼 수

있었다. 학교사회사업실을 학교 내에 설치하고 학교사회사업가를 상주 인

력으로 배치함으로 인해 학생과 교사들이 학교사회사업실에 대한 인식도

가 높아지고 그 활동의 필요성에 공감하고 있음을 발견하게 되었다. 또한

학생과 교사들의 학교사회사업실을 통해 도움의 정도와 존속에 대해 긍정

적인 반응을 볼 수 있었다.

3) 당곡고등학교

당곡고등학교의 연구주제는 전입생의 학교생활 적응력 증진 프로그램

운 으로 연구대상은 전․편입학생은 2000년 3월 이후에 본교에 온 학생

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중 본인, 담임교사 및 학부모의 프로그램 참가 동의를 받은 학생, 프로그

램에 따라 전교생 중 참가 신청학생 혹은 선발 학생, 프로그램 참가 학생

의 학부모 및 참가 신청 학부모, 프로그램 참가 학생의 담임교사를 포함

한 전 교사 등이다.

프로그램내용은 전입생들의 학교생활 적응력 증진을 위한 프로그램과

일반학생들의 학교적응력 증진을 위한 프로그램 두 가지 범주로 구분하여

진행하 으며 세부내용은 다음과 같다.

첫째, 전입생들의 학교생활 적응력 증진을 위한 프로그램 역으로 전․

편입학생 실태조사 실시, 전․편입동기에 따른 학생 구분, 학생, 학부모,

담임교사의 참가 동의, 전입 첫날 학교적응 프로그램, 전입생 교우관계 증

진을 위한 집단활동, 일일봉사체험, 여름 자원봉사 캠프 활동, 학부모 대상

프로그램, 교사 대상 프로그램 등이 포함된다.

둘째, 일반학생들의 학교적응력 증진을 위한 프로그램 역으로 프로그

램개발을 위한 욕구조사, 개별상담, 학생 생일축하, 일반학생 대상의 각종

프로그램, 각종 심리검사 프로그램 등이다.

운 방법은 사회사업실을 신설 운 하고 사회사업가를 활용하 다.

전․편입 학생을 위한 사회사업 프로그램을 개발하고 적용한 결과 개입학

생들이 전․편입에 따른 심리적 불안감, 관계불안, 고독감이 프로그램 참

가 이전보다 감소하 다. 또한 지역사회의 숨어있는 자원을 발굴해 내어

경제적으로 어려운 학생에게 장학금 또는 생활비를 지원해 주었고, 성취

경험이 부족한 학생들에게는 외부 사회복지기관과의 연계를 통한 다양한

체험의 장을 만들어 주었으며 학생들이 평상시 만나고 싶어했던 직업인들

을 학교에 초빙하여 직업의 세계에 대한 간접경험의 장을 제공하 다. 학

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생과 교사들은 학교사회사업실이 많은 도움을 주었으며 존속의 필요성을

깨달게 되었다.

4) 송파공업 고등학교

송파공업 고등학교의 연구주제는 무단 결석 학생의 학교생활 적응력 증

진 프로그램 운 이다.

연구대상은 무단 결석 학생은 본교 1․2학년 담임 교사의 의뢰를 받은

학교 부적응 학생 및 매월 출석 통계에 의하여 파악된 무단결석 학생, 프

로그램에 따라 전교생 중 참가 신청 학생 혹은 선발 학생, 학부모는 이들

학생의 학부모 및 신청 학부모, 교사는 참가 학생의 담임교사를 포함한

전 교사로 한다.

프로그램내용은 무단결석학생의 학교적응력 향상을 위한 프로그램과 일

반학생 대상 프로그램 두 가지 범주로 구분하여 진행하 으며 세부내용은

다음과 같다.

첫째, 무단결석학생의 학교적응력 향상을 위한 프로그램 역으로 부적

응 학생 발굴을 위한 실태조사, 무단 결석 학생 의뢰 및 선정, 학교적응력

향상 위한 집단활동, 생활벌점제 및 징계학생을 위한 사회봉사 프로그램

및 수련회 프로그램, 여름 자원봉사 캠프 활동, 또래상담반 집단 프로그램

등이 포함된다.

둘째, 일반 학생 대상 프로그램 역으로 간부학생 수련회 중 집단활동

실시, 진로탐색 집단 프로그램, 수학여행 잔류학생 자원봉사 프로그램, 관

찰교육 프로그램, 상담교육 프로그램, 상담자원학생 개별 개입, 각종 심리

검사 및 직업흥미 검사 등이 포함된다.

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운 방법은 사회사업실을 신설 운 하고 사회사업가를 활용하 다. 운

결과 학교사회사업실을 신설 배치․운 하고 학교사회사업가를 투입함

으로써 학생 상담 활성화와 학생 복지 향상을 위한 여건을 조성하 다.

학생 및 교사의 학교사회사업에 대한 인식을 증진시킬 수 있었으며 학교

사회사업실의 존재에 대해 알게 되었으며, 도움이 되었다. 학교사회사업실

을 이용한 학생일수록, 또한 그 이용정도가 빈번할수록 만족도와 프로그

램의 효과는 높게 나타났다. 무단결석 학생을 위한 사회사업 프로그램을

개발하고 적용한 결과 개입 학생들의 자존감이 상승하 으며, 결석일이

프로그램 참가 시기 동안 감소하 다. 그리고 프로그램후의 학교생활 적

응이 전보다 잘될 수 있을 것 같다.

5) 은평공업 고등학교

은평공업 고등학교의 연구주제는 학교 중도 탈락 예방 프로그램 운 으

로 연구대상은 학교생활 부적응 학생 중 담임교사와 협의 하에 결석이 잦

고 가정 등 지지체계가 빈약하여 중도탈락의 가능성이 높은 1, 2학년 학

생, 학년 담임 회의를 거쳐 학교생활 부적응 학생의 비율이 높은 1, 2학년

학급 중 각 1개반, 프로그램별 전교생 중 참가 신청학생 혹은 선발 학생,

문화공간을 활용한 클릭카페 프로그램과 이벤트는 전교생을 대상으로 하

되 홍보에 의한 희망 학생과 교사를 그 운 대상으로 한다.

프로그램내용은 학교 중도탈락 예방을 위한 프로그램과 학교내 문화공

간(클릭카페)을 활용한 프로그램, 일반학생 대상 프로그램 등 세 가지 범

주로 구분하여 진행하 으며 세부내용은 다음과 같다.

첫째, 학교 중도탈락 예방을 위한 프로그램 역으로 학교 부적응 학생

조사 실시, 부적응 원인에 따른 학생 구분, 학생, 학부모, 담임교사의 참가

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동의, 학급개입 프로그램(신바람교실․학교 만들기), 소집단 프로그램(나

를 찾아서, 똘똘이들의 모임), 장애체험과 병 체험을 통한 학교생활 적응

력 향상 프로그램(우리는 하나), 잠재적 중도탈락 예상 자 대상 프로그램 (나

를 찾는 사람들 ‘나․찾․사’), 집단 활동(퍼포먼스(무용연극), 아름다운 나의 성

(城 )‘아․ 나․ 성’), 교사대상 프로그램(효과적인 학생상담을 위한 해결중

심의 상담기법 연수), MBTI를 활용한 성격유형 이해, 생활지도 시범사업

에 대한 이해 등이 포함된다.

둘째, 학교내 문화공간(클릭카페)을 활용한 프로그램 역으로 클릭 화

제, 선생님 어렸을 적엔, 내가 DDR 짱, 야! 개학이다 등이다.

셋째, 일반학생 대상 프로그램 역으로 다양한 지역사회 기관과의 연계

를 통한 학교생활 적응력 강화 프로그램 실시 학교 축제시 퍼포먼스 공연

을 위한 지도자 초청 활동, 여름 캠프 실시를 위한 장애인 수용시설 방문

및 봉사활동, 학교 중도탈락 예상 학생의 봉사 체험을 위한 장애인 수용

시설 방문 및 봉사활동 , 지역사회 복지관 자원봉사 활동, 지역사회 행사

자원 봉사 및 행사 참여, 지역사회 복지관 연계 집단활동, 지역사회 자원

을 연계한 정서결연 사업 등이 포함된다.

운 방법은 사회사업실을 신설 운 하고 사회사업가를 활용하 다.

시범사업운 결과 중도탈락 위기의 대상자들은 개별․집단활동을 통하여

학교생활에 대한 만족도가 높아졌을 뿐만 아니라 학교중도탈락의 근본적

원인이 되는 지각․결석일 수가 줄었으며 학교생활 적응력이 증진되는 효

과를 볼 수 있었다. 학교내 학교사회사업실과 문화공간인 카페를 설치하

고 학교사회사업가를 상주 인력으로 배치하여 학생과 교사는 물론 학교

내 행정직 사무원들의 학교사회사업실의 인식도가 높아지고 활동의 필요

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성 및 지속 존속에 대해 상당한 공감을 하고 있음을 알게 되었다.

4. 3차 시범사업

서울특별시 교육청이 주관한 3차 시범사업은 2001년 3월부터 2002년 2

월까지 1년에 걸쳐 사업이 진행되었으며 성원중학교, 안천중학교, 삼성고

등학교, 서울북공업고등학교, 경성여자실업고등학교 등 5곳이 시범학교로

지정되었다.

1) 성원중학교

성원중학교는 연구주제를 폭력 사용 등으로 인한 교칙 위반 학생 대상

프로그램 운 및 개발에 두었다.

연구대상은 폭력 사용 등으로 교칙 위반을 하거나, 이의 위험에 노출되

어 있는 학생은 생활지도부, 진로상담부, 담임교사 등을 통해서 의뢰된 학

생으로 하며, 전교생 중 참가 신청 학생 혹은 선발 학생으로 한다. 또한

학부모는 프로그램 참가 학생의 학부모를 포함한 전 학부모로 하며, 교사

는 프로그램 참가 학생의 담임교사를 포함한 전 교사로 한다

프로그램내용은 폭력 사용 학생의 행동개선을 위한 전문 상담 및 프로

그램과 일반학생들의 학교생활 적응력 증진을 위한 프로그램 등 두 가지

범주로 구분하여 진행하 으며 세부내용은 다음과 같다.

첫째, 폭력 사용 학생의 행동개선을 위한 전문 상담 및 프로그램 역

으로 대상 학생들의 학부모 상담 및 가정 방문 활동, 문제 인식과 수정을

위한 주제별 활동, 자아인식 프로그램, 교우관계 증진 프로그램, 캠프 프로

그램, ‘friendly partner(담당 사회복지사)’ 제도(개별 및 또래 상담 활동)

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등이 포함된다.

둘째, 일반 학생들의 학교생활 적응력 증진을 위한 프로그램 역으로

학교 교육활동 지원(건전한 청소년 문화 체험, 효과적인 진로․적성 발견

활동), 저소득 맞벌이 가정 학생들의 방과 후 보호 활동(정서 상담, 학습

도움 프로그램, 교우 관계 증진 프로그램), 일반 학생들을 대상으로 하는

주제별 집단 활동(리더쉽 증진 활동, 진로 계발 활동, 문화 이벤트 활동,

학생회 연계활동) 효과적인 학생 지도를 위한 교사․학부모 대상 프로그

램(교사 연수, 가정통신문, 학교 소식지 발송) 등이다.

운 방법은 사회사업실을 설치하고 인력배치(사회사업가, 자원봉사자)를

활용하 다.

시범사업의 다양한 프로그램을 실시한 결과 학생들이 폭력허용에 대한

생각이 폭력을 사용해서는 안 된다는 인식으로 변화하 으며 학업동기,

친구관계, 학교 만족도 등의 학교생활 태도가 좋아졌다.

새롭게 설치한 학교사회사업실을 통해 대부분의 학생 및 교사들이 자신

에게 도움이 되었다고 생각하 으며 사회사업실이 필요하다고 인식하게

되었으며 교칙위반 학생들의 문제 행동 개선을 위해서 학생 개인에 대한

접근 노력과 함께 다양한 문화 이벤트 등으로 학교 환경 전체가 동시에

변화하는 노력을 시도 했다. 이것은 특정한 학생들의 행동 변화뿐만 아니

라 전교생의 긍정적인 학교생활 태도를 높이는 효과를 거둘 수 있었다.

2) 안천중학교

안천중학교의 연구주제는 빈곤 가정 학생의 학교 적응력 증진을 위한

사회사업 프로그램 구안 및 적용으로, 연구대상은 1, 2, 3학년 전체 학생

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을 대상으로 진행되었다.

프로그램내용은 빈곤 가정 학생 및 부적응 학생의 학교생활 적응력 증

진을 위한 프로그램과 일반학생들의 학교생활 적응력 증진을 위한 프로그

램 등 두 가지 범주로 구분하여 진행하 으며 세부내용은 다음과 같다.

첫째, 빈곤 가정 학생 및 부적응 학생의 학교생활 적응력 증진을 위한

프로그램 역으로 대상자 선정 및 새로운 학생생활지도 체계 마련, 개별

사회사업(Case work) 프로그램(바른 생활 형성 도우미 프로그램, Cyber

Club을 활용한 인터넷 상담), 집단 사회사업(Group work)프로그램(자신감

향상 프로그램, 교우 관계 개선을 위한 사회기술 훈련 프로그램, 건전한

여가 활동 조성을 위한 문화 체험 프로그램, 인터넷 중독예방 프로그램,

징계학생 사회봉사 프로그램), 학부모 상담 및 교사와의 연계 지도, 용돈

지원 프로그램 등이 포함된다.

둘째, 일반 학생들의 학교생활 적응력 증진을 위한 프로그램 역으로

학급 개입 프로그램(입학 초기 학교 적응력 증진을 위한 학급 프로그램,

상물 제작을 통한 약물 오‧남용 예방 프로그램, 학교폭력 예방을 위한

교우관계 향상 프로그램, 인터넷 중독예방을 위한 학급 프로그램), 일반

학생들을 대상으로 하는 주제별 집단활동(자원 봉사 집단 프로그램, 진로

탐색 프로그램), 효과적인 학생 지도를 위한 교사 및 학부모 연계연수 프

로그램(지역사회 자원연계 활동 운 , 토요일 요리 교실, 장애 체험 집단

프로그램) 등이 포함된다.

운 방법은 사회사업실을 설치하고 인력배치(사회사업가, 자원봉사자)를

활용하 다.

운 결과 학교사회사업실을 통해 다양한 집단 프로그램을 실시하고, 지

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역사회 청소년 전문센터와 연계한 프로그램을 실시한 후, 대상 학생들의

자존감, 학교생활 태도, 심리적 안정, 친구 관계가 향상되었으며, 자신의

변화에 대한 의지를 보이고 자신감과 성취감을 높일 수 있었다.

지역경찰서, 동사무소, 지역사회 복지관, 시민단체 등 지역사회 기관과

연계사업을 실시하여 학교 내에서 활용할 수 있는 자원의 폭을 넓혔으며

학생들에게 필요한 정보 및 자원을 제공할 수 있었다.

인성교육, 가치관 교육, 학급별 테마 학습 등을 통하여 정서 교육에 힘

썼으며, 정기적으로 가정 실태 조사, 학생 여가 생활, 가치 의식, 가족과

학교에 대한 인식 등의 설문 조사 결과를 분석․검토하여 생활지도부와

진로상담부 및 학교사회사업실이 상담하고 지도하 으며 학생의 특기와

적성을 발휘할 수 있는 정기적인 장을 마련하게 되었고 부적응 학생을 사

전에 발견하여 징계 목적이 아닌, 친 한 관계를 통해 선도하는 계기가

될 수 있었다.

학교사회사업실을 자유롭게 이용할 수 있도록 개방하고, 편하게 쉬어갈

수 있고 대화할 수 있는 장소로 만들어 학생들의 학교생활에 활력을 주었

다.

3) 삼성고등학교

삼성고등학교의 연구주제는 학교사회사업실을 활용한 효과적인 생활 지

도이며, 연구대상은 1, 2, 3학년 전체 학생을 대상으로 진행하 다.

프로그램내용은 근태 불량 학생의 학교 적응력 증진을 위한 프로그램과

일반 학생들의 학교 부적응 예방과 즐거운 학교생활을 위한 프로그램 등

두 가지 범주로 구분하여 진행하 으며 세부내용은 다음과 같다.

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첫째, 근태 불량 학생의 학교적응력 증진을 위한 프로그램 역으로 개

별 사회사업(Case work) 프로그램(개별상담, 생활 습관 점검 프로그램,

정서 결연 프로그램, 홈페이지를 이용한 인터넷 상담), 집단 사회사업

(Group work) 프로그램과 교내 봉사활동 프로그램(상습 지각생 학교적응

력 증진 프로그램, 무단 결석생 학교 적응력 증진 프로그램, 근태 불량 학

생을 위한 예술 치료, 근태 불량 학생 교내 봉사 프로그램), 학부모 상담

과 교사와의 연계 지도 등이 포함된다.

둘째, 일반 학생들의 학교부적응 예방과 즐거운 학교생활을 위한 프로

그램 역으로 일반 학생들을 대상으로 하는 집단 활동(진로 탐색 프로그

램, 간부 학생 리더십 향상 프로그램, 봉사심 함양을 위한 모금 활동, 점

심시간 즐기기 프로그램, 편입생 학교 적응력 증진 프로그램), 학급 프로

그램(방학 중 소집일 프로그램, 학급 MBTI), 지역사회 자원 연계 활동,

효과적인 학생 지도를 위한 교사․학부모 대상 프로그램, 교사 MBTI, 학

부모 연수 등이다.

운 방법은 사회사업실을 설치하고 인력배치(사회사업가, 자원봉사자)를

활용하 다.

운 결과 학교사회사업은 학생 생활지도를 위한 각종 프로그램을 개발하

고 각 프로그램간의 연계를 통하여 장기적 관점에서 체계적인 생활지도를

가능하게 했다. 근태 불량 학생으로 선정된 학생 중, 개별상담, 집단프로그

램 등의 지속적인 개입이 실시된 상습 결석생들의 경우 근태 상황이 많이

좋아졌으며 개별상담, 집단 활동, 봉사캠프, 학급개입 프로그램과 이벤트

등을 통해 일반 학생들이 학교생활을 하는 데 학교 부적응을 예방하고 즐

거운 학교생활을 할 수 있도록 도왔다. 역사회복지관, 지역청소년 센터,

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사회단체, 지역 신경정신과 병원, 상담센터 등 지역사회 기관과 연계 사업

을 실시하여 학교 내에서 활용할 수 있는 자원의 폭을 넓혔으며 학생들에

게 필요한 정보와 자원을 제공하 다. 사회사업실은 많은 학생들이 자유

롭고 편안하게 이용할 수 있는 열린 공간으로서 긴장 해소와 정서 교류의

장으로 사용되었으며 각종 프로그램들을 개발 하고 적용하여 학생들뿐만

아니라 교사들의 사회사업실에 대한 인식을 새롭게 하 다.

4) 서울북공업고등학교

서울북공업고등학교의 연구주제는 흡연 학생의 치료 및 예방을 위한 프

로그램 개발 및 운 이며, 연구대상은 1,2학년 전체 학생 및 흡연 학생을

대상으로 한다.

프로그램 내용은 흡연 학생을 위한 치료․예방․운동 프로그램과 일반

학생의 학교 적응력 증진을 위한 학교사회사업 프로그램 등 두 가지 범주

로 구분하여 진행하 으며 세부내용은 다음과 같다.

첫째, 흡연 학생을 위한 치료․예방․운동 프로그램 역으로 흡연 실

태 파악을 위한 사전 조사, 개입 전략 및 프로그램 개발, 대상자 선

정 및 프로그램 실시, 금연 치료 프로그램 (연기야, 안녕∼프로그램, I

Can Do It ! 프로그램, 천사하락 프로그램), 금연 예방 프로그램(약물

오․남용 예방 교육) ,금연 예방 및 치료를 위한 금연교실 프로그램, 금연

운동 프로그램(금연 운동 추진 위원회 구성, 금연 캠페인 실시), 프로그

램 평가 등이 포함된다.

둘째, 일반 학생의 학교 적응력 증진을 위한 학교사회사업 프로그램 역으로

대상 선정 및 프로그램 개발, 각종 심리 검사 및 직업흥미 검사, 개별 사

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회사업(case work) 실시, 집단 사회사업(group work) 실시 (미술 치료 집

단 프로그램, 진로탐색 집단 활동 프로그램, 자원봉사 집단 프로그램), 프

로그램 평가 등이다.

운 방법은 사회사업실을 설치하고 인력배치(사회사업가, 자원봉사자)를

활용하 다.

운 결과 흡연으로 의뢰된 학생에 대한 금연교육 프로그램으로 학생들

은 흡연 태도․흡연 지식, 흡연 자기효능감, 흡연 행동에 있어서 대체로

긍정적인 변화를 보 다. 대부분의 개입 학생이 흡연량을 조절할 수 있는

통제 능력을 획득하게 되었다. 학교사회사업실을 이용한 학생의 경우, 학

교생활에 대해 비 이용 학생보다 높은 만족도를 나타내었으며, 학교생활

에서의 소외감 부분은 이용 학생과 비 이용 학생 간에 통계적으로 유의한

차이를 나타냄으로서, 학교사회사업실이 공간 내의 자조 집단의 향과

학교사회사업가가 제공하는 심리적, 정서적 지지의 효과를 나타내었다.

5) 경성여자실업고등학교

경성여자실업고등학교의 연구주제는 학교 중도 탈락 예방을 위한 기본

생활 지도이며, 연구대상은 1, 2, 3학년 전체 학생을 대상으로 하 다.

프로그램 내용은 중도 탈락 위험 학생의 학교적응력 강화를 위한 프로

그램과 일반 학생들의 학교 중도 탈락 예방을 위한 프로그램 등 두 가지

범주로 구분하여 진행하 으며 세부내용은 다음과 같다.

첫째, 중도 탈락 위험 학생의 학교적응력 강화를 위한 프로그램 역으로 대상

자 선정 및 새로운 학생 생활 지도 체계 마련, 개별 사회사업(Case work) 프로그

램(개별 상담, 생활 습관 점검 도우미 프로그램, 정서 결연 프로그램, 홈페이지를

- 55 -

이용한 인터넷 상담), 집단 사회사업(Group work) 프로그램, 학부모 상담 및

교사와의 연계 지도 등이 포함된다.

둘째, 일반 학생들의 학교 중도 탈락 예방을 위한 프로그램 역으로 학

급 개입 프로그램(의사소통 기술 훈련, 학급 응집력 향상 프로그램), 일반

학생들을 대상으로 하는 주제별 집단활동(건전한 이성 교제를 위한 성교

육 집단 프로그램, 수련회 잔류학생 프로그램, 심성 수련 프로그램, 지역

사회 자원 연계 활동, 아르바이트 연계 및 관리 프로그램, 취업 전 예비교

육), 효과적인 학생 지도를 위한 교사․학부모 대상 프로그램 실시, 학교

내 문화활동 이벤트, 건전한 청소년 문화를 위한 캠페인 등이다.

운 방법은 사회사업실을 설치하고 인력배치(사회사업가, 자원봉사자)를 활용

하 다.

운 결과 상담 및 집단 활동, 학급개입 프로그램, 문화 행사 및 이벤트

등을 통해 학생들이 학교 활동에 적극적으로 동참하도록 유도하여 중도탈

락 하는 학생들이 줄어들게 되었다. 동사무소, 청소년 상담센터, 지역 경

찰서 등 지역 사회 기관과 연계 사업을 실시하여 학교 내에서 활용 할 수

있는 자원의 폭을 넓혔으며 학생들에게 필요한 정보 및 자원을 제공할 수

있었다.

학교사회사업실은 모든 학생들이 자유롭게 이용할 수 있도록 하여 학교

내 휴식 공간 및 문화 공간의 역할을 하 으며 자연스럽게 학생들의 사회

사업의 필요성을 깨닫게 되었다.

- 56 -

제3절 시범사업별 내용비교

지금까지 선행연구사업 및 시범연구사업 운 실태를 살펴보았다. 앞서

살펴본 운 실태를 중심으로 3절에서는 크게 시범사업별 주관기관, 운

기간 및 대상, 운 방법, 연구주제 및 프로그램 4가지로 구분하여 각각의

내용을 비교해보고자 한다.

1. 주관기관

시범사업별 주관기관을 살펴보면 1차 시범사업은 교육인적자원부 주관

으로 운 되어졌으며, 2차, 3차 시범사업은 서울시 교육청 주관으로 사업

이 이원화되어 운 되어졌다.

<표-4> 주관기관별 비교

1차 시범사업 2차 시범사업 3차 시범사업

주관기관 교육인적자원부 서울시 교육청 서울시 교육청

<표-4>에서 보듯이 주관기관이 교육인적자원부와 서울시교육청으로

이원화되어 운 되어짐으로써 주관기관의 일관성이 결여되었다. 이는 학

교사회사업의 도입단계를 지나 과도기에 접어든 우리나라의 학교사회사업

정착에 부정적인 향을 끼칠 수 있으며, 더욱이 주관기관의 이해갈등을

통한 대립으로까지 확대될 수 있다.

2. 운 기간 및 대상

먼저 운 기간을 비교해보면 1차 시범사업은 교육인적자원부 주관으로

1997년 3월부터 1999년 2월까지 2년 동안, 2차 시범사업은 서울시 교육청

- 57 -

주관으로 2000년 3월부터 2001년 2월까지 1년 동안 이루어졌다. 3차 시범

사업 역시 서울시 교육청 주관으로 2001년 3월부터 2002년 2월까지 시범

연구학교를 바꿔 1년 동안 운 되어졌다.

다음으로 운 대상을 비교해보면 1차 시범사업에서는 운 대상을 전체

학생 혹은 일부 학년만을 대상으로 하 으며, 2차 시범사업에서는 1차때

와는 달리 운 대상이 확대되어 문제학생 및 전체학생 그리고 희망하는

학부모와 전체교사까지를 대상으로 하 다. 3차 시범사업에서는 1차 시범

사업과 2차 시범사업의 혼합형이라고 볼 수 있다. 즉, 1차 시범사업과 마

찬가지로 학생만을 대상으로 하는 학교와 2차 시범학교와 마찬가지로 학

생 및 학부모 그리고 교사를 대상으로 하는 학교로 혼합되어져 있다.

<표-5> 운영기간 및 대상별 비교

1차 시범사업 2차 시범사업 3차 시범사업

운영기간 2년 1년 1년

운영대상 전체학생 및 일부 학년 학생, 학부모, 교사 학생, 학부모, 교사

<표-5>에 보듯이 시범사업별로 운 기간 및 대상에 있어서 다소 차이

가 있다. 운 기간은 1차 시범연구학교의 주관기관인 교육인적자원부의

경우 2년 동안이었으나, 2․3차 시범연구학교의 주관기관인 서울시 교육

청의 경우 1년으로 1차 시범사업과 달리 1년이라는 기간이 단축 운 되어

졌다. 운 기간이 시범사업별로 달라 그 성과를 분석하여 비교하는데 한

계가 있으며, 또한 1∼2년의 단기 시범사업으로는 질적으로나 양적으로

많은 성과를 기대하기 어렵다는 것이다.

1차 시범연구학교의 연구대상이 일부학년 및 전체학생으로 한정된 것에

반해, 2차 시범연구학교에서는 <표-5>와 같이 대상이 확대되어 전체학생

- 58 -

과 학부모, 교사를 포함하여 선정한 점이 두드러진 차이점이다. 이는 청소

년문제에 있어서 가장 근본적인 원인이 되는 1차 집단인 가정의 학부모를

연구대상에 포함시킴으로써 청소년 문제의 치료․해결뿐만 아니라 예방하

는데 있어서 더욱 효과적일 것이다. 또한 전 교사를 사업의 대상자로 동

등히 여겨 사업을 진행함으로써 학생과 교사의 신뢰도를 높혀 교사와 상

담을 통하여 학교에서 일어날 수 있는 문제들에 해결책을 함께 모색할 수

있는 방법을 갖게 될 것이다.

운 기간이나 대상 모두 시범사업별 차이점이라고 이해하는 것 보다는

주관기관별 차이로 보는 것이 타당할 것으로 보인다.

3. 운 방법

시범사업별 운 방법을 비교해 보면 1차 시범연구학교의 경우 사회사업

실이 없으며, 학교사회사업가가 상주해서 프로그램을 진행하는 방법이 아

닌 지역사회 유관기관의 자문을 구하거나 자원봉사자의 협조를 통해 사업

업이 진행되어졌다. 일부 학교의 경우 시간제 및 계약직 사회사업가를 채

용하여 사업을 진행하기도 하 다. 2․3차 시범연구학교의 경우 사회사업

실을 설치하여 운 하고 사회사업가가 학교에 상주하여 사업을 운 하

다.

<표-6> 운영방법별 비교

1차 시범사업 2차 시범사업 3차 시범사업

운영방법

1.학교사회사업가의

비상주형

2.자원봉사자 위주로

운영함

1. 사회사업실을

설치함

2. 학교사회사업가가

상주하여 운영함

1. 사회사업실을

설치함

2. 학교사회사업가가

상주하여 운영함

- 59 -

위의 <표-6>을 보는 것처럼 주관기관이 교육인적자원부의 경우 학교사회

사업실을 별도로 설치하지 않았으며, 학교사회사업가를 배치하는 문제에 있어

서도 시간제 및 계약직을 채용하거나 지역사회 유관기관의 자원봉사자의 협

력으로 사업이 진행되어졌다. 이에 반해 주관기관이 서울시 교육청인 2․3차

시범연구학교의 경우 사회사업실을 설치하 으며 학교사회사업가를 상주시켜

학교사회사업가 중심으로 사업이 운 되어졌다.

사회사업실의 설치는 단순한 공간확보의 개념을 넘어서 학생들을 비롯한

교사, 학부모 등에게 학교사회사업에 대한 보다 명확하고 구체적인 이미지를

갖게 함으로써, 사업이 진행되는 기간동안에 대상 학생 및 학교측에게 접근을

용이하게 할 수 있는 매개체 역할을 할 수 있을 것이다. 또한 사회사업가를

배치함으로써 사업을 진행하는데 있어 소명(mission)을 가지고 사업을 담당함

으로써 사업이 원활히 수행되는데 중추적인 역할을 담당할 수 있을 것이다.

4. 운 주제 및 프로그램

1차 시범사업은 상담활동을 통한 학교사회사업제도의 적용 및 프로그램 개

발을 연구주제로 하 으며, 프로그램으로는 상담분위기 활성화를 위한 시설개

선 및 여건조성 프로그램, 예방 및 보호 상담 프로그램, 학교사회사업을 통한

학생복지 관련프로그램을 운 하 다.

2차 시범사업의 경우 비행학생 학교생활 적응력 향상을 위한 사회사업 프

로그램 개발 및 적용을 연구주제로 하 으며, 프로그램으로는 비행학생 대상

의 프로그램과 일반학생 대상의 프로그램으로 나누어 운 하 다.

3차 시범연구의 연구주제는 2차 시범사업과 마찬가지로 비행학생의 학교생

활 적응력 향상을 위한 프로그램 개발 및 적용이며, 프로그램은 비행학생 대

- 60 -

상 프로그램과 일반학생 대상 프로그램 그리고 교사․학부모 대상 프로그램

으로 나누어 운 하 다.

<표-7> 운영주제 및 프로그램별 비교

1차 시범사업 2차 시범사업 3차 시범사업

운영주제상담위주의 프로그램

운영 및 개발

비행학생

학교적응력 향상을

위한 프로그램

운영 및 개발

비행학생

학교적응력 향상을

위한 프로그램 운영

및 개발

프로그램

상담분위기 활성화를

위한 시설개선

예방 및 보호 상담

프로그램

학교사회사업을 통한

학생복지 프로그램

비행학생 대상의

프로그램

일반학생 대상의

프로그램

비행학생 대상의

프로그램

일반학생 대상의

프로그램

교사․학부모 대상의

프로그램

<표-7> 운 주제 및 프로그램별 비교에서 보듯이 1․2․3차 시범사업이

운 주제를 상담위주의 프로그램 운 및 개발과 비행학생 학교적응력 향상

을 위한 프로그램 운 및 개발로 주제를 정한 것은 학교사회사업의 목적인

학생 개개인이 자신의 잠재력과 능력을 최대한 개발할 수 있도록 도와주고,

모든 학생이 미래의 건전한 사회 구성원으로 성장할 수 있도록 환경을 제공

해 주는 것이라는 학교사회사업의 목적을 포괄하 다기 보다는 일부분에 한

정된 주제로 보여진다.

프로그램 운 에 있어서 1․2․3차 시범사업 모두 다양한 프로그램을 개발

적용하 지만 문제학생을 위한 프로그램과 일반학생을 위한 프로그램으로 구

분되어져 있으며, 두 그룹이 함께 참여하는 프로그램이 진행되지 않았다는 점

이 아쉬운 점이라고 볼 수 있겠다. 두 그룹이 함께 참여하여 진행하는 프로그

- 61 -

1차 시범사업 2차 시범사업 3차 시범사업

주관기관 교육인적자원부 서울시 교육청 서울시 교육청

운영기간 2년 1년 1년

운영대상전체학생 및 일부 학년

만을 대상으로함

전체학생 및 학부모,

교사를 대상으로 함학교별로 차이가 있음

운영방법

학교사회사업가의 미배

치 및 자원봉사자 위주

로 운영함

사회사업실을 신설하

고 학교사회사업를 배

치하여 운영함

사회사업실을 신설하

고 학교사회사업를 배

치하여 운영함

연구주제상담위주의 프로그램

운영 및 개발

비행학생 학교적응력

향상을 위한 프로그램

운영 및 개발

비행학생 학교적응력

향상을 위한 프로그램

운영 및 개발

프로그램

상담분위기 활성화를

위한 시설개선

예방 및 보호 상담

프로그램

학교사회사업을 통한

학생복지 프로그램

비행학생 대상의

프로그램

일반학생 대상의

프로그램

비행학생 대상의

프로그램

일반학생 대상의

프로그램

교사․학부모 대상의

프로그램

램이 진행되어졌다면 문제학생을 이해하는 계기를 제공하여 두 그룹 사이의

괴리감을 줄일 수 있었을 것이다.

지금까지 시범사업별 주관기관, 운 기간 및 대상, 운 방법, 운 주제

및 프로그램으로 나누어 비교해 보았다.

시범사업별 각각의 비교를 다음 <표-8>로 요약 할 수 있다.

<표-8> 시범사업별 비교

- 62 -

각각의 시범사업별 특성이 있기는 하지만 주관기관이 어느 기관이냐에

따라 운 기간이나 운 대상, 운 방법 및 프로그램 등에서 많은 차이가

나타났다. 시범사업별 현황을 보면 2․3차 시범사업을 주관한 서울시 교

육청이 주관했을 경우 운 대상이 단순히 학생에만 그치는 것이 아니라

학생을 비롯한 학부모, 교사까지 확대되어졌으며, 운 방법도 사회사업실

을 설치하고 사회사업가를 배치하여 운 하 다는 점에서 교육인적자원부

가 주관한 1차 시범사업에 비해 서울시 교육청이 주관했을때가 더 나은

방향으로 사업이 진행되어졌다고 할 수 있겠다.

제4절 전문인력의 확보

학교사회사업의 연구사업 및 시범학교사업에서 알 수 있듯이 학교사회

사업가가 학교내에 상주하여 프로그램을 운 하고 진행했던 경우가 프로

그램 내용면에서 질적으로 훨씬 더 다양했던 점을 볼 수 있다. 학교사회

사업가가 사업을 진행하는데 있어서 사업의 흐름에 얼마나 큰 향을 끼

치는지 새삼 강조하지 않아도 알 수 있는 부분이다.

일부 학교의 경우 학교사회사업가의 필요성에 대해서 상담교사와 그 역

할을 동일시하거나 오히려 낮추어 평가하는 경우가 있다. 학교사회사업가

와 상담교사는 활동면에서 유사한 부분이 있음과 동시에 서로 상이한 부

분이 있다. 유사한 부분은 학교사회사업가와 상담교사는 모두 학생의 능

력을 최대한 발휘시켜 교육목적을 달성하고자 하는 것이며, 또한 학생들

의 권리, 복지, 교육, 정신건강 등에 관심을 갖고, 이와 관련된 학생들의

욕구를 파악하여 그 욕구를 충족시켜주는 서비스를 제공해 주어 학생들의

학교 적응력을 높이고자 한다는 점이다.

그러나 학교사회사업가와 상담교사와 다음의 측면에서 차이점이 있다.

- 63 -

첫째, 상담교사는 교육심리학에 기초하여 주로 학습에 문제가 있는 학생

을 초점을 두지만, 학교사회사업가는 사회․정서적 문제를 가진 요보호

학생에 우선적으로 관심을 갖고 학생의 전반적인 복지향상을 추구한다.

둘째, 상담교사는 학업성취에 장애가 있는 학생들을 상담해 주는 학업지

향적인 교육서비스에 초점을 두지만 학교사회사업가는 학교라는 장에서

지역사회의 자원을 이용하여 학생과 가정의 경제적 문제, 정신건강문제에

도 도움을 주는 실질적이고도 포괄적인 사회복지서비스를 제공한다. 셋째,

상담교사는 학생 개인들을 주 대상이자 변화의 초점으로 삼고 활동하지만

학교사회사업가는 학생뿐 아니라 가족, 교사 및 지역사회 등 학생에 향

을 줄 수 있는 모든 체계를 개입대상으로 삼고 주로 학생의 변화와 체계

의 변화를 동시에 추구한다. 넷째, 상담교사는 학생의 문제해결을 위하여

주로 개인적으로 접근하는 경향이 있지만 학교사회사업가는 교사를 포함

한 다른 전문가들과 함께 팀을 이루어 접근한다. 이와 같이 학생의 생활

지도와 교육목적을 달성하기 위해서 학교사회사업가는 고도의 전문성이

요구된다.

앞서 살펴본 외국의 학교사회사업의 실태에서 학교사회사업가의 역할의

중요성과 전문성에 대해서 잠시 언급하자면, 미국의 경우 사회문제의 발

생과 아동의 의무교육에 대한 시회적 관심은 학교교육의 중요성을 불러일

으켰고, 이들에게 적절한 교육을 제공하기 위한 새로운 전문가 인력이 학

교 내에 필요하게 됨을 인식하게 되면서 방문교사라는 명칭도 사회사업의

고유한 전문직을 나타내는 학교사회사업가로 바뀌었다. 방문교사협회도

학교사회사업가협회로 개칭되었으며 학교사회사업가협회는 학교사회사업

의 전문화를 위해 학교사업가의 자격조건, 대학교육의 내용, 양성과정 등

- 64 -

을 표준화하 으며, 이러한 표준화 노력에 따라 학교사회사업가의 자격기

준에 적합한 교육을 제공하는 사회사업대학원이 설립되어졌다. 미국사회

복지사협회(NASW)가 창설되면서 전문적 표준화된 서비스를 위하여 학교

사회사업가의 역할, 양성과정, 윤리강령, 서비스의 종류와 과업 등을 규정

하 다. 또한 학교사회사업의 대상이 되는 학생의 종류와 숫자에 따른 학

교사회사업가의 고용비율을 제안하여 학교사회사업가의 의무고용과 각 학

교의 상황에 적합한 학교사회사업가의 역할을 표준화 하 다.

특히 학교에서 고도의 실습 경험을 포함한 다양한 실천 이론과 조사 이

론을 고수하고 있으며 학교사회사업가 자격증제도를 도입하여 운 하고

있다. 자격증을 받으려는 학생에 대해 주에서 학교사회사업에 관한 지식

을 검증하는 검증 절차를 실시하고 있으며, 미국에서 가장 활동적인 학교

사회사업 실천가 집단과 전문교육 집단으로 성장하게 되어 중․고․대학

까지 확대시켜 운 하고 있다.

스웨덴은 모든 고등학교에 학교사회사업가을 두고 있으며 학교사회사업

가는 초등학교에서의 사회사업가와 대학진학 과정의 고등학교에서의 사회

사업가로 구분되며 학생복지활동에 관한 업무에 있어서 학교장을 도우며

사회복지 전문가로서의 역할을 한다.

학교사회사업가는 학생둘의 잠재력을 발전시키고 교육 목적을 달성하는

데 어려움을 갖는 학생들을 돕는데 초점을 두며 사회사업의 업무와 상담

업무가 포함되며 특히 예방과 개입을 모두 포함하는 역할을 담당하고 있

다.

홍콩은 사회복지부에서 학교사회사업 서비스 안내서라는 자료를 만들어

학교사회사업 프로그램의 목적과 세부목표 뿐만 아니라 학교사회사업의

- 65 -

현 위치를 구체화 하여 전문가로의 역할을 수행하고 있다.

외국의 경우와 달리 현재 우리나라의 경우 학교사회사업이라는 용어가

알려져 학계에 관심을 불러일으킨 것도 불과 몇 년에 지나지 않으며, 특

히 사회복지학이라는 학문에 학교사회사업이라는 교과 과정이 포함되어

사회복지학 전공자들에게 교육된 것도 최근의 추세이다.

미국의 경우처럼 학교사회사업가 자격증 제도가 마련되어 사업을 담당

하기 보다는 현재 우리나라는 사회복지학과를 졸업하여 자격증을 취득한

뒤 학교사회사업에 관심이 있는 전공자가 학교사회사업가로 활동하고 있

는 실정이며, 청소년복지와 관련하여 청소년 지도사 자격증 제도가 있어

서 관심 있는 전공자들의 경우 자격증을 취득하고 있다.

현재 일부 대학교 및 대학원에 학교사회사업전공이 있기는 하나 아직까

지 많이 알려져 있지 않은 상황이며, 학교사회사업과 관련된 교육 교재의

경우도 다른 사회복지학 교과와 비교하여 볼 때 현저하게 적은 실정이다.

- 66 -

제5장 학교사회사업의 특성 및 향후 과제

제1절 학교사회사업의 특성

1. 학교사회사업의 정의의 다양화

교육인적자원부가 주관한 1차 시범사업은 1997년 3월부터 1999년 2월까

지 2년에 걸쳐 사업이 진행되었으며, 서울 무학여자고등학교, 대구 제일여

자상업고등학교, 대전 충남중학교, 광주 북성중학교 등 4곳이 지정되어 사

업이 운 되었다.

1차 시범사업으로 지정된 4개 학교의 경우 학교사회사업의 정의가 4개

학교 모두 각 학교의 연구주제에 따라 다르게 정의 되었다.

2차 시범사업이 진행된 5개 학교의 경우 학교사회사업은 학교를 실천장

소로 하여, 학생․학교․가정․지역사회의 역기능적 상호작용에 의해서

발생하는 학생의 심리․사회적 문제를 예방하고 해결하며, 모든 학생이

자신의 잠재능력을 최대로 발휘할 수 있는 교육환경을 제공하며, 이를 통

하여 학교가 교육의 본질적인 목적을 달성할 수 있도록 도와주는 교육기

능의 한 부분이며 사회사업의 전문분야라고 학교사회사업의 정의를 한가

지로 정의하 으며, 3차 시범사업이 진행된 5개 학교 역시 학교사회사업

은 학교의 교육제도 및 기관 내에서 교육 기능의 일부로서 학교생활이 성

공적으로 이루어질 수 있도록 장애 요인을 예방하고 제거할 수 있도록 돕

는 것이라고 같은 정의를 하고 사업을 진행하 다.

1․2․3차 시범사업 모두 2개 학교의 중학교를 포함한 인문계 고등학교

와 실업계 고등학교가 혼합되어 사업을 운 하 으며, 1차 시범사업의 경

우에 국한하여 학교사회사업의 정의가 다르게 정의되어 2년에 걸쳐 사업

이 진행되어졌다.

- 67 -

2. 주관기관의 다양화

1차 시범사업은 교육인적자원부 주관으로 1997년 3월부터 1999년 2월까

지 2년에 걸쳐 진행되었으며, 2차 시범사업은 서울특별시 교육청이 주관

하여 2000년 3월부터 2001년 2월까지 1년간, 3차 시범사업은 2차와 마찬

가지로 서울특별시 교육청 주관으로 2001년 3월부터 2002년 2월까지 역시

1년간 사업이 진행되었다.

이처럼 주관기관의 다양화로 인해 운 기간을 비롯한 운 방법, 연구주

제, 프로그램 등에 있어서 약간의 차이점이 나타나며, 특히 운 방법에 있

어서의 차이점이 가장 부각된다고 볼 수 있다. 주관기관에 따른 특성을

설명하면 다음과 같다.

첫째, 운 대상에 있어서 차이점이다.

교육인적자원부 주관의 경우 전체학생 및 일부 학년만을 대상으로 한 것

에 비해 서울시 교육청 주관의 경우는 전체학생은 물론 학부모, 교사를

포함하는 등 그 대상이 확대되어 운 되었다.

둘째, 운 방법에 있어서의 차이점이다.

교육인적자원부 주관의 경우 학교사회사업가가 배치되지 않고 시간제 혹

은 계약직을 고용하여 사업을 진행하거나 지역사회 유관기관의 자문을 구

하는 방법, 지역대학교의 자원봉사자를 활용하여 운 하 으며, 서울시 교

육청 주관의 경우 사회사업실을 설치하고 학교사회사업가를 배치하여 운

하 다.

셋째, 연구주제에 있어서의 차이점이다.

교육인적자원부 주관의 경우 상담위주의 프로그램운 및 개발이 주제가

되었으나 서울시 교육청이 주관한 경우는 비행학생 학교적응력 향상을 위

한 프로그램 운 및 개발이 연구주제이다.

- 68 -

넷째, 프로그램 내용의 차이점이다.

교육인적자원부 주관의 경우 상담분위기 활성화를 위한 시설개선, 예방

및 보호 상담 프로그램 등이 실시되었으며, 서울시 교육청이 주관한 경우

비행학생 대상의 프로그램과 일반학생 대상의 프로그램, 교사․학부모 대

상의 프로그램 등이 실시되었다.

3. 문제학생대상 프로그램 편중

앞서 이론적 배경에서 학교사회사업의 목적은 첫째, 학생 개개인이 자

신의 잠재력과 능력을 최대한 개발 할 수 있도록 도와주고, 둘째, 모든 학

생이 미래의 건전한 사회 구성원으로 성장할 수 있도록 최적의 교육 환경

을 제공해 주는 것이라고 살펴보았다.

또한 선진국 미국의 경우 부모교육 프로그램, 의사소통기술 프로그램,

자원봉사 프로그램, 가정학습 프로그램, 의사결정, 지역사회와 협조 프로

그램, 중도탈락 학생을 위한 프로그램, 학교 폭력, 가족관여 프로그램등

다양한 프로그램을 운 하고 있다.

그러나 우리는 3차에 걸친 시범사업의 프로그램이 일반학생이 포함된

프로그램이 진행되긴 하 으나 문제학생을 위주로 한 프로그램이 주(主)

가 되어서 진행 되었던 점을 볼 수 있다.

특히 2․3차 시범사업의 경우 비행학생 학교적응력 향상을 위한 프로그

램 운 및 개발이 운 주제가 됨으로써 일반학생을 위한 운 보다는 문

제학생이 주(主)가되는 프로그램이 다수 실시되었음을 알 수 있다.

실시되었던 프로그램을 살펴보면 징계대상 학생을 위한 프로그램, 소외

학생의 교우관계 개선 프로그램, 무단결석학생의 학교적응력 향상을 위한

프로그램, 학교 중도탈락 예방을 위한 프로그램, 폭력 사용학생의 행동개

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선을 위한 프로그램, 빈곤 가정 학생 및 부적응 학생의 학교생활 적응력

증진을 위한 프로그램, 근태 불량 학생의 학교적응력 증진을 위한 프로그

램, 흡연 학생을 위한 치료․예방․운동 프로그램, 중도 탈락 위험 학생의

학교 적응력 강화를 위한 프로그램 등이 실시되었다. 문제학생을 위한 프

로그램외에 일반학생을 위한 프로그램도 물론 실시되었으나 그 다양성과

접근성과 비교하여 볼 때 문제학생을 위한 프로그램이 더 다양하고 심도

있게 다루어진 것을 알 수 있다.

4. 운 방법의 일관성 미흡

1차년도 시범사업의 경우 학교사회사업실이 설치되지 않았을 뿐만 아

니라 학교사회사업가가 배치되지 않고, 시간제․계약직을 고용하여 사업

을 운 하 다. 2․3차 시범사업에서 사회사업실이 설치되고 학교사회사

업가가 배치되어 프로그램이 체계적으로 운 되고 프로그램이 다양하게

구성되어졌던 점에 비추어 볼 때 분명한 차이가 나타나며 특히, 사회사업

실이 설치되어져 사업이 진행된 학교의 경우 학생들의 참여도, 만족도가

높았을 뿐만 아니라 학교사회사업가와 학생들과의 친 도가 높았으며 접

근성이 용이하 다.

이는 임시직이 아닌 정규직으로 대우가 있는 경우 직업의식에 따른 안

정적인 업무수행이 나타난다고 볼 수 있다.

또한 학교사회사업가의 역할 및 신념(mind)에 따라 사업의 성공 및 실

패 여부가 결정되는 점을 감안하여 본다면 학교사회사업가의 전문성 여부

의 중요성에 대해서 알 수 있을 것이다.

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제2절 학교사회사업의 향후 과제

1. 학교사회사업 개념제고

학교사회사업의 개념은 이미 언급한 바와 같이, 학교에서 발생하는 학

생들의 문제해결을 위해 학교-가정-지역사회를 연계한 사회사업의 실천

방향과 기술을 적용하는 전문직으로서 이론의 여지가 없다. 그러나 교육

부의 학교사회사업제도 시범학교가 실시되면서 학교사회사업과 학교상담

의 개념간에 혼란이 야기되었다. 따라서 학교사회사업의 개념을 명확히

정립하는 과제가 먼저 선행되어져야 할 것으로 본다.

또한 학교사회사업의 용어 사용에 있어서도 일반인의 이해 부족과 관련

전문직들의 배타적 태도를 완화시키기 위해서 재개념화 할 필요가 있다.

학교사회사업 용어가 ‘학생복지’, ‘학교복지’등과 함께 사용되다가 학교사

회사업으로 자연스럽게 채택되어 사용되고 있지만, 서양의 사회적 풍토에

서 형성된 사회사업의 개념과 방법, 그리고 기본적인 가정이 우리의 현실

과 적절하게 조화되지 않는 문제가 있다는 것이다. 따라서 우리의 학교와

교육체계에 대한 사회복지의 기여를 적합하게 나타낼 수 있는 적절한 용

어를 찾아보아야 할 것이며 교육계의 올바른 인식과 협조적인 참여가 수

반 되어야 할 것이다.

2. 관련기관과의 상호이해 및 연계체제 구축

학교사회사업은 사회복지의 전문직이기 때문에 보건복지부와도 그 관련

성이 접하다고 할 수 있다. 그러나 지금까지 상황을 종합해보면 보건복

지부와의 연계보다는 사실상 교육부에서 주관하여 사업을 추진하고 있는

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실정이며 협조체계가 긴 하여야 할 교육부와의 관계조차 그다지 탐탁치

않은 것이 현실이다.

학교사회사업이 우리나라에 제도적으로 도입되기 위해서는 교육부 및

보건복지부 관계자, 사회복지학계에서 함께 힘을 기울여야만 가능할 것이

다. 중요한 것은 제반 학생문제의 해결을 위해 학교사회사업이 필요하다

는 것을 모두가 인식하고 있으므로 교육부내에 학교사회사업을 전문적으

로 다루는 부서를 만들고, 각 시․군․구 교육청에도 학교사회사업 전담

부서를 만들어야 할 것이다.

보건복지부의 사회복지사업에 사회복지사업의 내용으로 학교사회사업을

추가하여야 하며, 교사와 부모를 학교사회사업에 참여시키는 장치 구축이

절대적으로 필요하다. 또한 학교에서 교사들의 모임, 학교운 위원회와 같

은 기구와의 연계 장치를 마련해야 한다,

아울러 학교사회사업과 관련 외부자원과의 연결을 해주는 통합기구도

개설이 필요하며, 통합기구는 학교-가정-지역사회를 연결하는 네트웤을

구성하여 효율적으로 운 할 수 있는 시스템을 갖추어야 한다.

3. 상주형 사회사업가의 학교 내 배치

학교 내 상주형 사회사업가는 사회사업 방법론에 기초한 상담 프로그램

운 을 통해 부적응 학생들의 치유 및 일반 학생들의 부적응 예방, 교육

지원 활동을 통한 인성지도, 학생복지 이벤트활동을 통한 건전문화 창출,

교육공동체간 지원망 구축을 통한 학교복지 향상 등을 실천할 수 있는 중

재라라 할 수 있다. 학교 내 상주형 사회사업가가 배치되기 위해서는 사

회사업가에게 교직원 또는 일반직 공무원에 준하는 신분보장이 선행되어

야 하며, 근태와 보수 등에 있어 임시직이 아닌 정규직으로 대우가 있어

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야 안정적인 업무수행을 기대할 수 있다.

또한 학교사회사업가는 학교 교육과정 운 에 참여해야 한다. 학교의

특별활동이나 방과 후 특기적성활동 등의 학교교육과정 편성시 사회사업

가가 참여하여 의견을 진술하고, 교육과정 운 에 주체적으로 참여해야

효과적이고, 장기적인 프로그램을 적용할 수 있다.

학교 내 조직에서 별도의 부서로 편성되어야 할 것이다. 학교에서 사회

사업가의 위치는 학교실정에 따라 다양하게 나타날 수 있으나, 진로부나

윤리부의 일원으로 편성 될 경우 독립된 주체로 교육활동을 전개하는데

많은 제약을 받게 된다. 따라서 별도의 독립된 부서를 편성하고, 양호실

처럼 사회사업실을 따로 신설하여 운 해야 할 것이다.

4. 학교사회사업가의 자격 강화 및 전문성 신장

학교사회사업가는 사회복지사와 마찬가지로 사회복지의 전문이론을 기

초로 한 전문적 사회사업의 실천가로 개인적 욕구 및 문제를 해결하기 위

한 개인서비스를 주로 수행한다. 학교에서 학교사회사업을 수행하기 위하

여 투입된 전문가로서 인정을 받지 못하면, 자율적이고 독립적인 본래의

역할을 수행하지 못하는 원인이 되고 또한 고유 업무가 한정․축소되어

학교행정의 보조자로 전략하는 염려가 있다. 따라서 전문가로서의 지식과

기술이 준비되어야 한다.

학교사회사업가가 대외적으로 공신력을 얻고 자격을 인정받으려면 다른

전문직이 갖고 있는 자격증 제도가 도입되어야 한다. 이러한 자격증 제도

는 무분별하게 학교사회사업이 수행되어 학교사회사업 본래의 의미를 저

해하는 것을 방지하는 것은 물론 자격증을 취득한 학교사회사업가의 권위

를 인정하고 학교사회사업가의 능력을 일반인들이 인정하게 되어 업무수

행에 긍정적인 도움이 될 것이다. 또한 자격증 취득을 위한 과정을 철저

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히 관리하고 적용하여 전문성을 공식적으로 인정받아야 한다.

학교사회사업가가 전문직으로 인정받기 위해서는 독자적인 양성과정을

정립해야 한다. 양성과정에 학교사회사업의 실습을 통해 학교에서 배운

이론과 기술을 통하여 현장에서 적용할 수 있는 충분한 예비적 경험의 기

회를 가질 수 있도록 반 되어야 한다.

학교사회사업가는 학생들의 복지를 위해 학교 안에 들어가 활동해야 한

다. 그러므로 학교체계 안에 있는 다양한 체계변인 등과 상관관계를 이해

하며 학교체계와 관련된 지식이 필요하다. 학교사회사업가는 신념과 열정

을 가지고 진정한 학생복지를 위하여 소신을 가지고 책임감 있게 일해야

할 것이다.

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제6장 결 론

앞서 여러 단계의 시행착오를 겪으며 학교사회사업이 이미 정착된 외국

의 다양한 사업내용을 살펴보았으며, 우리나라 학교사회사업의 도입배경

과 시범적으로 진행되고 있는 연구학교 등의 사업내용에 대해서도 고찰하

다.

학교사회사업이 정착되어 일반인들에게 인식되어져 있는 정도, 프로그

램의 다양화 및 체계성, 정책적 지원, 학교사회사업가의 처우 등 여러 가

지 차원과 비교하여 볼 때 우리나라의 학교사회사업은 이제 막 도입단계

를 벗어났다고 할 수 있겠다. 그나마 다행인 것은 학교사회사업의 중요성

에 대해서 각 부처에서 공감대가 형성되고 있는 점과 학술계에서도 다양

한 주제 및 방법을 통한 활발한 연구가 이루어지고 있다는 점이다.

학교사회사업을 필요한 실천 역이라고 ‘인정’만 하는 것이 아니라 보다

다각적인 차원에서 심도 깊은 관심을 통한 ‘실행’이 동반되어져야 할 것이

다.

우리나라의 학교교육이 매번 급격한 변화를 가져옴으로써 복잡한 청소

년 문제가 야기되고, 이러한 부분을 개인적인 문제로만 치부하는 것이 아

니라 ‘사회문제’로 인식됨으로써 이에 대한 해결책으로 민․관차원에서 여

러 가지 해결방안이 모색되고 있으나 보다 더 중요한 것은 치료적 차원의

프로그램이 아니라 예방적 차원에서의 정책 및 대안이 모색되어져야 한다

는 점이다.

학교사회사업 서비스를 필요로 하는 학생, 가정, 그리고 지역사회 전체

를 대상으로 하여 학교사회사업의 필요성과 효과성에 대한 이해를 돕도록

적극적으로 홍보해야 하며, 또한 민간단체를 중심으로 사회복지재단에서

도 학교사회사업에 대한 관심을 가지고 아낌없는 후원을 하며 학교사회사

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업의 필요성과 당위성을 인식시켜서 학교사회사업을 홍보하여 재원을 지

원 받을 수 있도록 적극적인 노력을 하여야 할 것이다.

우리나라의 학교사회사업이 정착되기 위해서는 더 많은 연구와 논의가

있어야 할 것이며, 지금 현재의 청소년의 모습을 통한 국가의 장래를 예

측할 수 있을 정도로 중요한 청소년 문제, 특히나 청소년들의 대부분의

생활의 주된 공간이 ‘학교’라는 점을 감안하여 볼 때 학교사회사업의 정착

화를 통하여 학교 교육의 성공은 물론, 청소년 문제를 예방․해결하는 견

인차 역할을 해야 할 것이다.

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