Октябрь 2018 года FC 172/2

Для ознакомления с этим документом следует воспользоваться QR-кодом на этой странице. Данная инициатива ФАО имеет целью минимизировать последствия ее деятельности для окружающей среды и сделать информационную работу более экологичной. С другими документами можно ознакомиться на сайте www.fao.org.

MX702r

R

ФИНАНСОВЫЙ КОМИТЕТ Сто семьдесят вторая сессия

Рим, 5-6 ноября 2018 года

План управления ВПП на 2019–2021 годы

Queries on the substantive content of this document may be addressed to:

г-ну Ш. О'Брайану, Директору

Отдела бюджета и программ и

заместителю Главного финансового сотрудника Всемирная продовольственная программа

Тел: +3906 6513 2682

2 FC 172/2

РЕЗЮМЕ

На утверждение Исполнительного совета представляется документ "Плануправления ВПП на 2019–2021 годы".

Резюме документа "План управления ВПП на 2019–2021 годы" включено втекст основного документа, представленного Комитету для рассмотрения.

УКАЗАНИЯ, ЗАПРАШИВАЕМЫЕ У ФИНАНСОВОГО КОМИТЕТА

Финансовому комитету предлагается рассмотреть документ "План управленияВПП на 2019–2021 годы" и рекомендовать Исполнительному совету утвердитьего.

Проект рекомендации В соответствии со статьей XIV Общих правил ВПП Финансовый комитет

ФАО рекомендует Исполнительному совету ВПП утвердить проектырешений, представленных в документе "План управления ВПП на 2019–2021 годы".

Координаторы:

г-н М. Джунеджа, помощник Директора-исполнителя, Департамент управления ресурсами и Финансовый директор тел.: 066513-2885

Г-н Ш. O’Брайен Директор Бюджетно-программный отдел тел.: 066513-2682

г-н К. Гарднер Руководитель Общеорганизационная служба составления бюджета тел.: 066513-2077

г-н Д. Видаль старший сотрудник по программам, Служба разработки проектных бюджетов и программ тел.: 066513-2595

Всемирная продовольственная программа – World Food Programme, Via Cesare Giulio Viola, 68/70, 00148 Rome, Italy

Исполнительный совет Вторая очередная сессия Рим, 26–29 ноября 2018 года

Distribution: General

Дата: 22 октября 2018 года

Original: English

Пункт 6 повестки дня

WFP/EB.2/2018/6-A/1

Ресурсы, финансовые и бюджетные вопросы

На утверждение

Документы Исполнительного совета размещены на веб-сайте ВПП (https://executiveboard.wfp.org)

План управления ВПП (2019–2021 годы)

Резюме В 2017 году в мире третий год подряд регистрировалось увеличение масштабов голода. Число недоедающих оценивалось в 821 млн человек, или около 11% мирового населения – это самый высокий показатель за период немногим менее десяти лет. Ситуацию усугубляют такие факторы, как возрастающая нестабильность и крупномасштабные конфликты, последствия изменения климата и экстремальные погодные явления, крупномасштабная миграция, вызванная конфликтами и замедлением темпов роста экономики.

Являясь ведущей организацией по реагированию на чрезвычайные ситуации в мире, ВПП играет важную роль в мире, где нарастает нестабильность. Однако, несмотря на рекордные уровни финансирования, сложность проводимых Программой операций и беспрецедентное число объявленных чрезвычайных ситуаций наряду со значительными ограничениями ресурсов могут помешать ВПП распространить свои мероприятия на группы населения, более всего нуждающиеся в помощи.

Поэтому для того, чтобы помочь максимально возможному числу бенефициаров, важно эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Чтобы реализовать концепцию, сформулированную в Стратегическом плане ВПП на 2017–2021 годы, и способствовать достижению целей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, ВПП должна действовать в духе принципа "спасать жизни и менять жизнь" и осуществлять способствующие преобразованиям программы, входящие в Комплексный план действий.

Планом управления на 2019–2021 годы оговорены основные сферы, на которые выделяются ресурсы из бюджета расходов на вспомогательное обслуживание программ и административное обслуживание (ОПА) Он призван вновь придать ВПП руководящую роль в чрезвычайных ситуациях и обеспечить достижение высокого

https://executiveboard.wfp.org/

WFP/EB.2/2018/6-A/1 2

качества программ с опорой на кадры, обладающие необходимыми средствами для осуществления страновых стратегических планов, ориентированных на всеобъемлющие преобразования, в контексте взаимосвязи между гуманитарной деятельностью, деятельностью в области развития и деятельностью по установлению мира. План управления на 2019–2021 годы предусматривает завершение внедрения Комплексного плана действий и повышение объема капиталовложений в надзор в интересах повышения качества обучения и обеспечения заинтересованным сторонам более надежных гарантий в том, что касается распоряжения ресурсами ВПП. Инвестиции в технологии позволят ВПП более эффективно использовать все привлекаемые средства в интересах обслуживаемых ею людей и применять цифровые технологии как инструмент коренного изменения подхода Программы к оказанию продовольственной помощи.

Потребности ВПП и план реализации

Оперативные потребности ВПП на 2019 год составляют 9,8 млрд долл. США, что на 9% больше, чем в 2018 году. Пятьдесят процентов суммарных оперативных потребностей ВПП приходится на долю трех крупнейших операций, которые ведутся Программой в Сирийской Арабской Республике и соседних странах, а также Йемене и Южном Судане.

Сложные задачи встают перед Программой в связи с беспрецедентным числом объявленных чрезвычайных ситуаций ВПП, в числе которых семь чрезвычайных ситуаций третьего уровня – в Бангладеш, Демократической Республике Конго, северо-восточной части Нигерии, Сахеле, Южном Судане, Сирийской Арабской Республике (и соседних странах) и Йемене.

Потребности в части реагирования на кризисные ситуации остаются на том же уровне, что и в предыдущие годы, но при этом масштабы мероприятий по повышению стойкости к внешним воздействиям почти удвоились: если в 2018 году на них приходилось 16% объемов плана реализации, то в 2019 году – уже 29%. Это изменение обусловлено высоким уровнем потребностей и тем, что, в соответствии со страновым стратегическим планом (ССП) по Турции, мероприятия в рамках крупномасштабной операции по оказанию помощи беженцам в этой стране были перенесены в область целенаправленного воздействия "Повышение стойкости к внешним воздействиям". Доля потребностей, относящихся к области целенаправленного воздействия, касающейся борьбы с глубинными причинами, снизилась: соответствующие затраты составляют 6% расходов, предусмотренных планом реализации (в 2018 году – 10%).

Основной моделью передачи ресурсов в 2019 году стало предоставление продовольствия: на него приходится 48% затрат Программы на оказание помощи, предусмотренных планом реализации. Сорок процентов объема, предусмотренного планом реализации, составляют затраты на предоставление денежных пособий. На товарные ваучеры приходится менее 2% общего объема затрат на оказание помощи. На мероприятия по укреплению потенциала приходится 5% таких затрат, а на предоставление услуг – 6%. Ожидается, что деятельностью по укреплению потенциала будут охвачены 79 из 82 стран, в которых работает ВПП, а услуги будут оказываться в 34 странах.

Несмотря на то, что по сравнению с 2018 годом оперативные потребности возросли на 9%, общий разрыв между этими потребностями и планом реализации, который в 2018 году составлял 35%, в 2019 году снизился до 34%, и ожидается, что после распределения прогнозируемых поступлений от доходов по страновым планам он дополнительно сократится до 31%. В целях дальнейшего снижения этого разрыва ВПП будет продолжать усилия по расширению своей базы финансирования и наращивать объем имеющихся ресурсов с помощью различных подходов, включая стимулирование альтернативного финансирования операций ВПП, восстановление Фонда софинансирования с новыми донорами, продолжение разработки и рекламирования мобильного приложения ShareTheMeal и взаимодействие с донорами по вопросам преимуществ гибкого и предсказуемого финансирования.

WFP/EB.2/2018/6-A/1 3

Бюджет расходов на вспомогательное обслуживание программ и административное обслуживание на 2019 год

Бюджет расходов на ОПА предназначен для покрытия расходов на выполнение плана реализации ВПП. Предложение по бюджету ОПА на 2019 год было подготовлено с учетом прогнозируемого объема поступлений по косвенным вспомогательным расходам (КВР), которые, как ожидается, будут получены от взносов за 2019 год. Секретариат предлагает в 2019 году сохранить ставку возмещения КРП на уровне 6,5%.

Согласно прогнозу, поступления по взносам на 2019 год составят 6,8 млрд долл. США; эта цифра была определена по результатам анализа мер политики и стратегических интересов доноров, а также тенденций в отношении финансирования за прошлые периоды, который был согласован с местными прогнозами финансирования, полученными от каждой страны. Это ниже прогнозируемого дохода за 2018 год (7,2 млрд долл. США), но на 30,8% выше прогнозируемого дохода за 2017 год, заложенного в Плане управления на 2017–2019 годы.

Как ожидается, поступления по линии КВР в 2019 году составят 409,0 млн долл. США и будут сформированы из прогнозных поступлений от взносов и ставки возмещения КВР. Секретариат предлагает установить бюджет расходов на ОПА на 2019 год в размере 385,1 млн долл. США. Это на 49,7 млн долл. США, или на 14,9%, выше бюджета ОПА как на 2017, так и на 2018 годы (335,4 млн долл. США).

Учитывая складывающуюся в последнее время положительную тенденцию в отношении уровня фактических и прогнозируемых поступлений, Секретариат увеличивает бюджет ОПА для обеспечения достаточной поддержки расширяющейся оперативной деятельности Программы и поддержания эффективности и действенности ее операций. Выдвигаются предложения по использованию ресурсов бюджета ОПА на дополнительные инвестиции в таких приоритетных областях, как независимый надзор, кибербезопасность и внутренний контроль, в том числе в инициативы по борьбе с мошенничеством и с коррупцией. Кроме того, вносятся предложения по укреплению потенциала в области школьного питания и резервного потенциала по оказанию чрезвычайной помощи.

При расчете собственных отдельных бюджетов департаменты продолжали прилагать усилия по переориентации средств бюджета ОПА. Например, Отдел цепочки поставок уделяет приоритетное внимание поддержке материально-технического обеспечения на местах и закупкам товаров и услуг, тогда как Департамент управления ресурсами повысил объемы вложений в инновации и обеспечение благополучия персонала и исключил из числа приоритетных направлений работу по обслуживанию операций.

Помимо этого, в свете предложений, содержащихся в докладе Генерального секретаря по переориентации системы развития Организации Объединенных Наций в целях осуществления Повестки дня 2030 года, Секретариат удвоил финансовую поддержку системы координаторов-резидентов до 3,0 млн долл. США.

Приоритетные общеорганизационные инициативы, финансируемые из средств стабилизационного счета ОПА

В 2015 году Исполнительный совет одобрил использование средств стабилизационного счета ОПА на финансирование приоритетных общеорганизационных инициатив. Благодаря продолжающемуся уже несколько лет росту объемов поступлений от взносов и соблюдению принципа "жить по средствам" при подготовке бюджетов ОПА на счете сформировался положительный баланс. Это позволяет Программе вкладывать дополнительные средства в повышение эффективности используемых ею методов работы и систем, а также укрепление потенциала ее людских ресурсов.

Секретариат предлагает инвестировать в реализацию шести приоритетных общеорганизационных инициатив 69,3 млн долл. США. Четыре из них будут финансироваться в течение двух лет, а две – в течение одного года. В таблице ниже показано, как будут распределены средства в размере 69,3 млн долл. США.

WFP/EB.2/2018/6-A/1 4

Название Сумма,

млн долл. США Период (лет)

Комплексный план действий 10 1

"Рабочая сила 2020" 11,1 2

Фонд ВПП в интересах выполнения Повестки дня на период до 2030 года

15 2

Реформа Организации Объединенных Наций

8,2 2

Управление денежными средствами и цифровая платформа

20 2

Интеграция систем и обеспечение эффективности с помощью ИТ

5 1

Всего 69,3

Инициатива "Комплексный план действий" (10 млн долл. США) обеспечит успешный переход 11 стран на систему КПД в начале 2019 года с сохранением потенциала региональных бюро и соответствующих подразделений штаб-квартиры, оказывающих поддержку страновым отделениям. В 2019 году будет действовать группа по внедрению КПД в сокращенном составе, которая будет обеспечивать общую координацию, заниматься дальнейшим упрощением и совершенствованием системы КПД, завершением внедрения КПД в соответствующих подразделениях и доработкой порядка постоянного делегирования полномочий, который должен быть представлен Совету на его первой очередной сессии 2020 года. В течение 2019 года соответствующие подразделения приступят к исполнению всех основных обязанностей, предусмотренных Комплексным планом действий.

Проект "Рабочая сила 2020" (11,1 млн долл. США) направлен на обеспечение надлежащего управления людскими ресурсами ВПП и создание возможностей для того, чтобы Программа выполняла общеорганизационные и страновые стратегические планы и играла в этой работе руководящую роль. Эта инициатива поможет ВПП предвосхищать будущие потребности в рабочей силе для каждой функции, наращивать функциональные возможности и укреплять резервный потенциал, поддерживать развитие междисциплинарных навыков и расширять инфраструктуру учебных технологий, с тем чтобы создавать целостную платформу информационных технологий (ИТ) для развития рабочей силы. Эти скоординированные действия лягут в основу комплексного подхода к развитию потенциала.

Фонд ВПП в интересах выполнения Повестки дня на период до 2030 года (15 млн долл. США) будет использоваться для финансирования мероприятий, направленных на устранение разрыва между использовавшимися ранее и новыми методами работы и обеспечения Программе возможности переориентировать свою деятельность так, чтобы она могла осуществлять ССП, обеспечивающие коренные преобразования, в соответствии с выводами всеобъемлющих национальных стратегических обзоров по нулевому голоду. Задачей Фонда будет развитие способности отдельных страновых отделений применять ССП на практике с помощью новых инициатив и адаптированных методов работы.

Инициатива по реформе Организации Объединенных Наций (8,2 млн долл. США) будет направлена на создание потенциала ВПП, необходимого для подготовки к переориентированию системы развития Организации Объединенных Наций, начатому Генеральным секретарем, и поддержки соответствующих усилий. В 2019 и 2020 годах средства будут направляться на три основные цели: усилия к тому, чтобы ВПП располагала достаточным потенциалом для подготовки к реформе и удовлетворению связанных с ней требований; поддержка роль ВПП в качестве одного из руководителей Группы по организационным новшествам, которая будет заниматься развитием общих вспомогательных служб и созданием общих помещений в рамках Организации Объединенных Наций с соответствующей экономией средств; и

WFP/EB.2/2018/6-A/1 5

содействие разработке процессов, инструментов и платформ, которые позволят системе развития Организации Объединенных Наций собирать и сообщать информацию об общесистемных коллективных результатах.

В связи с этой инициативой ВПП обязалась предоставлять сотрудников в помощь своему нью-йоркскому отделению, размещенной в Нью-Йорке группе Организации Объединенных Наций по координации переходного периода и межучрежденческой проектной группе, которая была учреждена для поддержки группы по организационным новшествам.

Приоритетная общеорганизационная инициатива "Управление денежными средствами и цифровая платформа" (20,0 млн долл. США) позволит использовать данные и технологии в целях расширения знаний и совершенствования механизмов оказания помощи нуждающемуся населению.

В цифровой экосистеме будут сочетаться системы собственной разработки, продукты, приобретенные Программой и полученные в результате совместной работы. Средства будут направлены на финансирование доработки и испытания основных элементов цифровой системы предоставления денежных пособий и на создание платформы, обеспечивающей возможность проведения экономически эффективных и действенных программ для всех моделей оказания помощи.

В рамках проекта "Интеграция систем и обеспечение эффективности с помощью ИТ" (5,0 млн долл. США) предполагаются ассигнования на платформу, объединяющую существующие и новые комплексы. Для вложения средств в интеграцию общеорганизационных систем прежде всего потребуется определить проблемы и пробелы в части согласования используемых в настоящее время систем. Последующая работа по разработке инструментов, в том числе в таких направлениях, как внедрение средств анализа данных и укрепление связей между ресурсами и результатами, позволит повысит транспарентность данных, предоставляемых государствам-членам через портал данных по ССП, и усовершенствовать отображение информации в сфере руководства через управленческую информационную панель ВПП. В 2019 году Программа продолжит упрощать и автоматизировать процессы, относящиеся к основным функциям, с целью повышения эффективности своей оперативной деятельности. В частности, ВПП намерена внедрить глобальный инструмент управления услугами для функций поддержки деятельности, продолжить автоматизацию передачи данных между системами в целях исключения ручного ввода данных и провести оценку осуществимости внедрения технологий автоматизации процессов для упрощения повторяющихся задач.

Использование средств Общего фонда

В докладе Генерального инспектора было рекомендовано увеличить численность сотрудников Отдела казначейских операций, с тем чтобы эффективно удовлетворять растущий спрос на казначейские услуги, связанный с возросшим объемом денежных пособий и капиталовложений, а также усложнением оперативной деятельности. Процентный доход от капиталовложений зачисляется в Общий фонд. Секретариат предлагает увеличить ежегодные ассигнования из Общего фонда на поддержку Отдела до 1,5 млн долл. США.

Пересмотр принципа полного возмещения расходов

Начиная с 2017 года Секретариат пересматривает принцип полного возмещения расходов и ставку КВР. По результатам изучения материалов, представленных в ходе неофициальных консультаций с Советом в 2018 году по внедрению Комплексного плана действий (КПД), было принято решение применять к подавляющему большинству взносов стандартную ставку КВР в размере 6,5%. Кроме того, предлагается установить пониженную ставку КВР в размере 4% для взносов правительств принимающих стран на осуществление программ ВПП в их собственных странах и взносов развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

По взносам правительств принимающих стран требуется не столь значительный объем поддержки со стороны штаб-квартиры и региональных бюро, как по другим взносам,

WFP/EB.2/2018/6-A/1 6

поэтому предлагаемая сниженная ставка КВР не нарушает принципа полного возмещения расходов. Решение о применении сниженной ставки является следствием интеграции целевых фондов странового уровня в механизм КПД и указывает на важность разделения правительствами принимающих стран и самими странами ответственности за реализацию ССП.

Взносы развивающихся стран и стран с переходной экономикой сопряжены с такими же административными издержками, как и стандартные взносы. В общее правило XIII.4 включен новый пункт, который позволит применять к таким взносам сниженную ставку КВР.

Общеорганизационные целевые фонды и специальные счета

Целевые фонды – это взносы, которые согласуются с целями Программы, чье назначение и сфера охвата, а также требования в отношении отчетности по которым лежат вне регулярных оперативных программ ВПП. Из средств общеорганизационных целевых фондов на уровне штаб-квартиры и региональных бюро поддерживается укрепление институционального потенциала и повышение эффективности ВПП в таких областях, как изменение климата, готовность к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них, продовольственная безопасность, повышение потенциала правительств и цепочка поставок. Планируется, что в 2019 году ассигнования из общеорганизационных целевых фондов составят 108,5 млн долларов США.

Специальные счета позволяют ВПП финансировать управление общеорганизационными услугами, предоставлять оперативные услуги и вести деятельность, находящуюся за рамками ССП.

В 2014 году ВПП приняла механизм финансирования общеорганизационных услуг, который позволяет Программе оказывать услуги на экономичной и действенной основе и предусматривает три вида финансирования – это Фонд финансирования капиталовложений (ФФК); Глобальная программа аренды автотранспортных средств (ГПААС); и платные услуги. Управление всеми этими моделями финансирования осуществляется с помощью специальных счетов; планируется, что в 2019 году максимальная сумма на этих счетах будет сохранена на уровне 82 млн долл. США.

Максимальный объем средств в ФФК определен на уровне 47 млн долл. США; из этой суммы 20 млн долл. США использовано на поддержку внедрения Системы поддержки материально-технического обеспечения (СПМТО). Предполагается, что аванс из средств ФФК на СПТМТО будет полностью погашен к концу 2018 года. Исходя из успешного опыта финансирования экспериментального этапа внедрения СПМТО из средств ФФК и с учетом отмеченного достигнутого долгосрочного повышения эффективности Секретариат рассматривает другие варианты использования этого механизма.

ВПП и ее партнеры получают поддержку не только за счет механизма финансирования общеорганизационных услуг, но и из средств других специальных счетов. Объем операций по специальным счетам в 2019 году составит, по оценкам, 152 млн долл. США.

WFP/EB.2/2018/6-A/1 7

Проект решения* Рассмотрев План управления ВПП на 2019–2021 годы (WFP/EB.2/2018/6-A/1), Исполнительный совет:

i. принимает к сведению, что ассигнования по линии расходов на вспомогательное обслуживание программ и административное обслуживание на 2019 год основаны на предполагаемых на 2019 год поступлениях в размере 6,8 млн долл. США;

ii. принимает к сведению, что прогнозируемые оперативные потребности на 2019 год составляют 9,8 млрд долл. США и что в целях обеспечения соответствия плановых мероприятий ВПП прогнозам по поступлениям финансовых средств были сделаны предложения по приоритизации, которые отражены в разделе III Плана управления на 2019–2021 годы;

iii. утверждает на 2019 год ассигнования на вспомогательное обслуживание программ и административное обслуживание в размере 385,1 млн долл. США со следующей разбивкой по статьям:

стратегия и руководство 58,4 млн долл. США

обслуживание оперативной деятельности 218,7 млн долл. США

управление, независимый надзор и привлечение средств 108,0 млн долл. США

Итого 385,1 млн долл. США

iv. утверждает выделение 69,3 млн долл. США со стабилизационного счета вспомогательного обслуживания программ и административного обслуживания на приоритетные общеорганизационные инициативы;

v. утверждает на 2019 год единую ставку возмещения косвенных вспомогательных расходов в размере 6,5% для всех взносов, за исключением взносов правительств в программы в их собственных странах и взносов, сделанных развивающимися странами или странами с переходной экономикой (согласно решению Исполнительного совета), к которым в 2019 году применяется ставка возмещения КВР в размере 4%;

vi. утверждает с 2019 года максимальный объем авансирования общеорганизационных услуг на уровне 82 млн долл. США и выражает намерение пересматривать установленный его в рамках будущих планов управления; и

vii. уполномочивает Директора-исполнителя корректировать компонент бюджета, относящийся к расходам на вспомогательное обслуживание программ и административное обслуживание, в соответствии с любым изменением уровня прогнозируемых поступлений, не превышающим двух процентов прогнозируемых изменений размера поступлений.

* Ниже приводится проект решения. С окончательным решением, принятым Советом, можно будет ознакомиться в документе "Решения и рекомендации", который будет выпущен в конце сессии.

WFP/EB.2/2018/6-A/1 8

Раздел I. Введение

Руководство для читателя

1. План управления на 2019–2021 годы представляет собой сводку по запланированным программам ВПП на этот период, составленную на основе ожидаемых требований, объема ресурсов, которые она планирует привлечь, и ресурсов, которыми она, как ожидается, будет располагать. План составляется в целях обеспечения внутреннего и внешнего надзора и подотчетности, но не заменяет общий план в соответствии с потребностями всех бенефициаров, к составлению которого ВПП будет призывать и в дальнейшем и который останется основой для разработки страновых программ.

2. Направление и логику Плана поясняют резюме, проект решения и введение к каждому разделу. В тексте каждого раздела соответствующие положения излагаются подробно.

Структура документа

3. План управления на 2019–2021 годы включает резюме, проект решения, пять разделов и приложения.

Раздел I. Введение. В разделе обсуждается глобальный экономический и политический контекст предлагаемых руководством ВПП мер.

Раздел II. Контекст финансирования и оценка ресурсов. В этом разделе содержится подробная информация о допущениях в отношении ресурсов, взятых за основу прогноза по объемам средств, которые предполагается получить в 2019 году.

Раздел III. Оперативные потребности и план реализации на 2019 год. Информация, представленная в данном разделе, изложена в соответствии со структурой утвержденного Стратегического плана на 2017–2021 годы и общеорганизационной матрицы результатов (ОМР) на тот же период. В разделе приводится обзор оперативных потребностей и план реализации на 2019 год, объединяющий планы реализации на страновом уровне, подготовленные страновыми отделениями с учетом прогнозов по финансированию для каждой страны, в которых, в свою очередь, учитываются результаты подробных обсуждений с донорами Как и ранее, источником информации служат различные страновые инструменты планирования, предусмотренные Комплексным планом действий, т.е. страновые стратегические планы (ССП), временные страновые стратегические планы (ВССП), а также переходные ВССП (ПВССП). Более подробная информация размещена на портале данных по ССП – онлайновой платформе, которая дает государствам-членам возможность ознакомиться с информацией по программам, финансовым аспектам и результативности деятельности.

Раздел IV. Бюджет расходов на вспомогательное обслуживание программ и административное обслуживание. В разделе приводится предложение по бюджету расходов на вспомогательное обслуживание программ и административное обслуживание (ОПА) на 2019 год, уровень которого ниже прогнозируемого объема поступлений на покрытие косвенных вспомогательных расходов (КВР) в течение года. Кроме того, в нем содержится подробная информация о предлагаемой ставке КВР по взносам правительств принимающих стран, а также взносам развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Бюджет на ОПА представлен в соответствии с направлениями ассигнований, утвержденными Исполнительным советом в 2018 году, и с разбивкой по основным категориям результатов.

WFP/EB.2/2018/6-A/1 9

Раздел V. Измерение эффективности управления. В этом разделе представлены требования по эффективности управления, установленные в Общеорганизационной матрице результатов, а также показатели эффективности реализации общеорганизационных приоритетов, установленные внешними соглашениями и руководством ВПП. В разделе предоставлены таблицы ключевых показателей и компонентов эффективности управления (КПЭ), базовые и целевые показатели, а также КПЭ, с помощью которых измеряется ход работы по решению приоритетных задач общеорганизационного уровня. Эти же опорные показатели используются при подготовке годового отчета о показателях деятельности, в котором сообщается о выполнении положений Плана управления.

Раздел VI: Общеорганизационные целевые фонды и специальные счета В разделе указаны ожидаемые суммы общеорганизационных целевых фондов и специальных счетов, а также обновленная информация о предложениях по использованию механизма финансирования общеорганизационных услуг в размере 82 млн долл. США.

В приложениях приводятся подробные сведения о бюджете расходов на ОПА и плане работы по оценке на 2019–2021 годы. В разделе III содержится информация о программах и приводятся более подробные сведения об оперативных потребностях и планах реализации для каждой страны, размещенных на веб-сайте по Плану управления.

Глобальный экономический и политический контекст

Экономический прогноз

4. Согласно опубликованному в 2018 году прогнозу Группы Всемирного банка, в 2018 году темпы экономического роста останутся на уровне 3,1%, а к 2020 году снизятся до 2,9%. Ожидается, что в совокупности рост в странах с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся странах будет более устойчивым, однако экспорт сырьевых товаров вырастет лишь незначительно1.

5. В число наиболее значительных факторов риска в настоящее время входят протекционистская политика, которая во все возрастающей степени ориентирована на внутренний рынок, и геополитическая напряженность. В случае дальнейшего ужесточения ограничений торговли между странами с наиболее развитой экономикой процесс оживления глобальной торговли может прекратиться, что ослабит инвестиционную деятельность, в конечном счете приведет к замедлению темпов роста мировой экономики и будет иметь серьезные последствия для стран, чье благосостояние зависит от экспорта сырьевых товаров, и стран, не имеющих финансовых средств для смягчения экономических рисков с помощью мер реагирования в политическом пространстве.

6. Цены на сырую нефть (Брент) заметно выросли по сравнению с началом 2016 года; в последнее время этот рост обусловлен ограниченностью предложения. За период с января 2016 года по май 2018 года цены на топливо выросли на 150%, а в июле 2018 года достигли почти 80 долл. США за баррель. Общее восстановление уровня цен пошло на пользу странам-экспортерам, чье сальдо платежного баланса по текущим операциям понизилось, однако заставило развитые и развивающиеся страны испытывать беспокойство в связи с общей инфляцией.

7. Продолжился ощутимый рост цен на металлы, который начался в январе 2016 года. В мае 2018 года исчисляемый Всемирным банком индекс цен на

1 World Bank Group. 2018. Global Economic Prospects – The Turning of the Tide? http://documents.worldbank.org/curated/en/409371528428688065/pdf/Embargoed-GEP2018b-full-report-05142018.pdf

http://documents.worldbank.org/curated/en/409371528428688065/pdf/Embargoed-GEP2018b-full-report-05142018.pdfhttp://documents.worldbank.org/curated/en/409371528428688065/pdf/Embargoed-GEP2018b-full-report-05142018.pdf

WFP/EB.2/2018/6-A/1 10

металлы и минеральные ресурсы вырос на 20% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что повысило доходы экспортеров до еще более значительного уровня. При этом доходы производителей меди, таких как Замбия, в прошлом году понизились примерно на 4% в связи с продолжающимся падением соответствующих цен2.

8. В 2018 году наблюдалась тенденция к повышению мировых цен на продовольствие; тем не менее они все еще не достигли уровня 2017 года. Среднее значение индекса продовольственных цен Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) за июнь 2018 года составило 173,7 пункта, что незначительно выше, чем в июне 2017 года. Цены на зерновые за этот период выросли на 8%; при этом цены на сахар и молочные продукты понизились на 10%, что препятствовало повышению значения индекса. В следующем году на перспективы развития продовольственных рынков повлияют повышение цен на нефть, рост напряженности в торговых отношениях, колебания валютных курсов и погодные условия.

9. В странах, затронутых неблагоприятными погодными условиями, конфликтами или экономическими потрясениями, цены на продовольствие остаются нестабильными. Потребители страдают от роста цен на зерновые, следствием которого становится повышение значений индикаторов аномального положения вплоть до "кризисного" уровня показателя "сигнал скачков цен" (ALPS), например, в Буркина-Фасо, Мавритании, Судане и Йемене, отражающего значительное снижение способности потребителей покупать продукты питания.

10. Во многих странах с развивающейся экономикой существенно падает стоимость национальных валют по отношению к доллару США. К числу стран, в которых обесценение достигло тревожных уровней, относятся Судан, Ангола, Аргентина, Либерия, Турция, Боливарианская Республика Венесуэла и Исламская Республика Иран3.

Климат

11. Климат и природные угрозы в значительной мере обостряют проблему неполноценного питания и отсутствия продовольственной безопасности. В настоящее время вызывают озабоченность западные районы Сахеля, особенно Сенегал и Мавритания, где, согласно прогнозам в отношении уровня осадков, в течение сезона дождей в августе 2018 года сохранятся более засушливые условия, чем в среднем. Если эти прогнозы оправдаются, в этих странах второй сезон подряд ожидается низкий урожай сельскохозяйственных культур и объем продукции животноводства. В других районах Сахеля, а также в Эфиопии и Судане перспективы более положительные, и ожидается, что в этих странах уровень производства сельскохозяйственных культур будет близким к обычному.

12. В Центральной Америке и Карибском бассейне в течение большей части второго сельскохозяйственного сезона ("de postrera"), согласно прогнозам, сохранятся засушливые условия, которые наблюдались в этом регионе в последнее время; результатом такой ситуации может стать значительное сокращение производства сельскохозяйственных культур по сравнению со средним уровнем в последнее время.

13. Международные учреждения объявили статус «наблюдение за "Эль-Ниньо"»: с учетом сложившихся условий и прогнозов, в конце 2018 года вероятно возникновение связанного с ним явления, которое в перспективе отразится на предстоящем сезоне "коротких дождей" в Восточной Африке и следующем

2 World Bank Group. 2018. World Bank Commodities Price Data (The Pink Sheet), July 2018. http://www.worldbank.org/en/research/commodity-markets. 3 WFP Vulnerability Analysis and Mapping Unit. 2018. Economic Analysis – Currencies, Hotspots. http://dataviz.vam.wfp.org/global-coverage-currencies-sep-2017.

http://www.worldbank.org/en/research/commodity-marketshttp://dataviz.vam.wfp.org/global-coverage-currencies-sep-2017http://dataviz.vam.wfp.org/global-coverage-currencies-sep-2017http://dataviz.vam.wfp.org/global-coverage-currencies-sep-2017

WFP/EB.2/2018/6-A/1 11

сезоне роста в Южной Африке. В Восточной Африке оно вызовет увеличение количества осадков, что благоприятно отразится на положении скотоводческих сообществ после череды засух, но может вызвать наводнения, масштабы которых будут зависеть от интенсивности и распределения осадков. В южной части Африки явления, связанные с "Эль-Ниньо", обычно приводят к более засушливым, чем в среднем, условиям, от чего, в частности, страдают уязвимые сообщества в Малави, южной части Зимбабве и южной части Мозамбика. Согласно сезонным прогнозам, довольно засушливый сезон роста ожидается в Индонезии и прилегающих к ней регионах.

14. В предстоящие месяцы ВПП продолжит следить за течением сезона роста. Она участвует в работе глобальной межучрежденческой группы по "Эль-Ниньо", которая формулирует единое мнение о вероятности проявления этого феномена и его возможных последствиях и определяет страны, требующие приоритетного принятия заблаговременных мер.

Политическая нестабильность и конфликты

15. Следствием геополитических изменений с перераспределением влияния и целого ряда разворачивающихся в настоящее время затяжных крупномасштабных конфликтов станут значительный уровень неопределенности, возникновение серьезных рисков и проблем в 2019 году. Но есть и обнадеживающие изменения. Мирное соглашение между Эфиопией и Эритреей дает надежду на повышение стабильности в регионе Африканского Рога, особенно в Джибути, Сомали и Сомалиленде в связи с ослаблением напряженности на границе и конфликтов, связанных с использованием ресурсов.

16. За прошедший год число тех, кто испытывает на себе воздействие продовольственных кризисов и чрезвычайных ситуаций, охвативших 51 страну мира, увеличилось со 108 млн до 124 млн человек. Этот рост во многом связан с возникновением конфликтов и нестабильности либо их обострением и переходом в категорию затяжных, например, в Демократической Республике Конго, Мьянме, северной части Нигерии, Южном Судане и Йемене. Наиболее серьезные продовольственные кризисы разворачиваются в Йемене, Южном Судане, на северо-востоке Нигерии и в Сомали, где в общей сложности страдают от нехватки продовольствия и нуждаются в срочной помощи почти 32 млн человек. До сих пор благодаря гуманитарной помощи удавалось предотвратить крупномасштабный голод, однако уровень гуманитарных потребностей в этих четырех странах остается исключительно высоким.

17. Насильственное перемещение людей, как и ранее, имеет беспрецедентные масштабы, и количество насильственно перемещенных лиц растет шестой год подряд: на сегодняшний день их число составляет 68,5 млн человек, причем две трети таких лиц были перемещены в пределах собственных стран.

Международная гуманитарная помощь

18. Согласно подсчетам, в 2017 году вследствие кризисов в гуманитарной помощи нуждались 201,1 млн человек. Как и ранее, эта потребность во многом связана с конфликтами; при этом в 29 из 36 стран с наиболее высокой численностью людей, нуждающихся в помощи, регистрируются сложные кризисы4. В 2017 году объем международной гуманитарной помощи достиг 27,3 млрд долл. США, и, несмотря на замедление роста в 2016 и 2017 годах, он уже второй год подряд растет на 3%. В основном увеличение происходит за счет взносов частных доноров.

19. Несмотря на повышение объемов финансирования, сохранилась нехватка средств на уровне 41% по сравнению с объемом, определенным Организацией

4 Сложные кризисы сочетают в себе как минимум два из следующих трех явлений: конфликты, стихийные бедствия, связанные с природными угрозами, и беженские ситуации.

WFP/EB.2/2018/6-A/1 12

Объединенных Наций в рамках процедуры призывов к совместным действиям. Она оказала неравномерное влияние на призывы, поскольку, как и ранее, гуманитарная помощь в основном направлялась на небольшое количество сложных кризисов. Шестьдесят процентов всей помощи было выделено всего 10 странам: 14% этого объема получила Сирийская Арабская Республика (основной адресат) и 8% – Йемен (второй по величине получатель).

Организационный контекст

20. Комплексный план действий (КПД) определяет радикальные преобразования, которые необходимы для реализации Стратегического плана на 2017–2021 годы, и демонстрирует вклад ВПП в достижение целей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в частности, Целей устойчивого развития (ЦУР) 2 и 17. После утверждения Исполнительным советом четырех компонентов КПД5 на его второй очередной сессии 2016 года в 2017 и 2018 годах был достигнут значительный прогресс в осуществлении: в рамках КПД к июлю 2018 года функционировали 70 из 82 страновых отделений ВПП. В течение 2019 года свои ССП или ВССП на утверждение Совета представит последняя группа стран.

Стратегический план и общеорганизационная матрица результатов

21. Стратегический план ВПП на 2017–2021 годы и общеорганизационная матрица результатов на этот же период введены в действие с января 2017 года. Стратегический план увязывает ВПП с Повесткой дня на период до 2030 года; особое внимание в нем уделяется ликвидации голода и вкладу в активизацию глобальных партнерств в интересах достижения ЦУР. В нем отдается должное положительным характеристикам ВПП, которые она развивала на протяжении многих лет работы по реагированию на кризисы и восстановлению после них, и изыскиваются возможности для использования этого институционального опыта в контексте взаимосвязи между гуманитарной деятельностью, деятельностью в области развития и деятельностью по достижению мира.

22. ОМР на 2017–2021 годы использовалась при разработке недавно утвержденных ССП, ВССП и ПВССП. С учетом обратной связи и опыта, полученного на экспериментальном этапе осуществления ССП, ОМР дополняется таким образом, чтобы усовершенствовать отчетность ВПП о результатах и ее вкладе в достижение национальных целевых показателей ЦУР. Дополненные и пересмотренные показатели программ будут включены для изучения в пересмотренную ОМР и представлены на утверждение Исполнительному совету на его второй очередной сессии в 2018 году.

23. Кроме того, общеорганизационная матрица результатов укрепляется за счет добавления к ней ключевых показателей эффективности управления. Эти меры будут способствовать успешному осуществлению ССП, подготовке внутренней отчетности и выполнению обязательств ВПП в отношении подотчетности и прозрачности.

5 Стратегический план ВПП на 2017–2021 годы) (WFP/EB.2/2016/4-A/1/Rev.2), Концепция странового стратегического планирования (WFP/EB.2/2016/4-C/1/Rev.1), Пересмотр системы финансирования (WFP/EB.2/2016/5-B/1/Rev.1) и Общеорганизационная матрица результатов на 2017–2021 годы (WFP/EB.2/2016/4-B/1/Rev.1).

WFP/EB.2/2018/6-A/1 13

24. В 2019 году пересмотренная ОМР будет опираться на подход, принятый в настоящее время. Включение в нее показателей эффективности как программ, так и управления способствует формированию единой системы оценки использования ресурсов Программы для достижения результатов. Заложенные в ОМР стандарты будут направлять работу ВПП и при этом поддерживать ее способность совершенствовать подходы к деятельности с учетом уроков, извлеченных из мониторинга, отчетности и оценки осуществления ССП.

Руководство

25. Изменения, осуществленные ВПП в ходе разработки КПД, заставили ее пересмотреть общие правила и финансовые положения, с тем чтобы обеспечить их соответствие новому методу работы Программы в соответствии с Планом. Целью пересмотра является обеспечение согласованности с КПД терминологии и определений, соответствия Плану политики полного возмещения затрат 1995 года и обновления подходов к делегированию полномочий.

26. Пересмотренные общие и финансовые правила будут рассмотрены Советом на его второй очередной сессии 2018 года. При их утверждении они вступят в силу с января 2019 года.

27. Порядок временного делегирования полномочий, утвержденный на второй очередной сессии Совета 2017 года в целях обеспечения возможности внедрения новой структуры КПД, останется в силе до февраля 2020 года. Период до этой даты будет использован для анализа осуществления временно делегированных полномочий и рассмотрения вопроса о необходимости каких-либо изменений с учетом опыта, накопленного в ходе работы в новых условиях. Постоянный порядок делегирования полномочий должен вступить в силу с 1 марта 2020 года.

Резюме

28. В 2019 году свои стратегические планы Исполнительному совету представит последняя волна страновых отделений. В процессе перехода к новым методам работы ВПП будет продолжать осуществлять чрезвычайные меры реагирования на семь кризисов третьего уровня и пять кризисов второго уровня (на момент подготовки настоящего доклада).

29. Важнейшие общеорганизационные инициативы, намеченные для осуществления начиная с 2019 года, позволят повысить эффективность деятельности ВПП. Благодаря им ВПП сможет более тщательно отслеживать положение уязвимых групп населения и обмениваться данными, при этом обеспечивая защиту неприкосновенности частной жизни и прав соответствующих лиц. ВПП наряду с другими структурами будет играть ведущую роль во внедрении в Организации Объединенных Наций организационных новшеств, направленных на обеспечение экономии за счет объединения вспомогательных услуг и увеличения доли общих помещений Организации Объединенных Наций. Фонд Программы в интересах выполнения Повестки дня на период до 2030 года будет принимать меры к тому, чтобы ВПП имела возможность осуществлять способствующие поистине масштабным преобразованиям страновые стратегические планы, а в отдельных странах – временные страновые стратегические планы, а навыки персонала будут укрепляться за счет инвестиций, обеспечивающих устойчивое развитие потенциала работников, необходимого к 2020 году. Наряду с этими инициативами повысятся объемы вложений в деятельность надзорных органов ВПП за счет бюджета расходов на вспомогательное обслуживание программ и административное обслуживание, что позволит предоставить заинтересованным сторонам больше гарантий в связи с использованием ресурсов ВПП.

WFP/EB.2/2018/6-A/1 14

Раздел II. Контекст финансирования и оценка ресурсов

Обзор

30. В настоящем разделе представлен обзор финансовой ситуации и допущений, лежащих в основе прогноза поступлений ВПП в 2019 году, размер которых, включая суммы, поступающие в целевой фонд и на счет для мероприятий по немедленному реагированию (СМНР), составляет 6,8 млрд долл. США. Прогноз составлен с учетом позиций доноров и тенденций в области финансирования и согласован с прогнозами по объемам местного финансирования в каждой отдельной стране; взятые вместе, эти прогнозы легли в основу настоящего Плана управления.

31. ВПП продолжает вести разъяснительную работу с целью обеспечения гибкого, прогнозируемого финансирования. В этом разделе приводится анализ таких видов финансирования и освещаются усилия в их поддержку.

32. С учетом беспрецедентного уровня гуманитарных потребностей в мире в 2018 году, ВПП продолжает прилагать усилия по реагированию на чрезвычайные ситуации. В разделе отражены ожидаемые тенденции в области финансирования и потребности в ресурсах в рамках действующего Плана управления, который был подготовлен за шесть месяцев до начала бюджетного периода. Тенденции и потребности в финансировании постоянно корректируются в соответствии с оперативными потребностями ВПП.

В ногу с глобальными тенденциями

33. В 2017 году в ВПП началась реализация КПД, направленная на дальнейшую оптимизацию эффективности и действенности работы. Принятый в настоящее время стратегический план и обновленная программная и финансовая архитектура, ставшие результатом внедрения КПД, позволяют разрабатывать новые общеорганизационные инструменты и принимать новые программные и финансовые решения в интересах повышения прогнозируемости и гибкости финансирования.

34. ВПП играет решающую роль в урегулировании текущих и будущих гуманитарных кризисов, а информационно-просветительская деятельность имеет решающее значение в привлечении средств для ВПП в ответ на призывы к действиям. Конфликты приводят к возникновению огромного числа гуманитарных потребностей, и необходимо отметить важность работы ВПП в контексте взаимосвязи между гуманитарной деятельностью, деятельностью в области развития и деятельностью по достижению мира (в соответствии с подходом на основе "тройной взаимосвязи") в условиях стоящих перед всем миром масштабных социально-политических проблем.

35. Перед ВПП стоит непростая задача добиться повышения объема финансовых обязательств со стороны не только крупнейших доноров Программы, но и других источников финансирования, а также новых доноров, необходимого для содействия ВПП в удовлетворении ее оперативных потребностей. Она продолжает наращивать потоки финансирования от существующих и потенциальных партнеров-доноров. В свете программы реформы Организации Объединенных Наций, ВПП стремится наращивать свою способность реагировать на стратегические потребности и потребности в ресурсах своей программы работы и для этого также продолжает изучать возможность использования новых финансовых инструментов, таких как тематические фонды, объединенные фонды, цифровые каналы, страхование от стихийных бедствий и долговые свопы.

WFP/EB.2/2018/6-A/1 15

Тенденции в части финансирования ВПП – прогноз на 2018–2019 годы

36. На основании доступных данных о донорах и обзора тенденций в части предоставления финансовых средств можно заключить, что объем поступающих ресурсов на 2018 год (в том числе за счет целевых фондов) может достигнуть 7,2 млрд долл. США. Крайняя необходимость решения вопросов отсутствия продовольственной безопасности, в сочетании с серьезными проблемами, касающимися доступа гуманитарных миссий, указывает на то, что ВПП и далее будет играть ключевую роль в реализации усилий по решению целого ряда крупнейших проблем глобального масштаба. Заранее прогнозировать объемы средств, которые будут выделены на помощь в чрезвычайных ситуациях, трудно, однако ВПП по-прежнему уверена в том, что в 2019 году поступления от взносов достигнут 6,8 млрд долл. США. Повышение эффективности усилий по привлечению средств, в том числе с акцентом на диверсификации источников финансирования, активизацию взаимодействия Программы с международными финансовыми учреждениями (МФУ) и тематического финансирования, а также партнерство с заинтересованными сторонами из частного сектора, нацелено на дальнейшее сокращение разрыва между потребностями и имеющимися ресурсами в течение 2019 года.

Возможное влияние изменения политического ландшафта на размер поступлений ВПП

37. Изменение геополитического ландшафта и соответствующих стратегических приоритетов основных доноров продолжит оказывать значительное влияние на принятие решений о финансировании в будущем. Объем гуманитарных потребностей останется существенным. При этом признание важности подхода, основанного на "тройной взаимосвязи", для содействия социальному и экономическому прогрессу и укрепления политической и социальной стабильности свидетельствует о вероятной готовности доноров удовлетворить общие потребности ВПП в финанси