ВЕСТНИК Краснодарского университета МВД Россииhttps://крду.мвд.рф/upload/site119/folder...2 ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО

1

ВЕСТНИККраснодарского

университетаМВД России

№ 32 0 1 0

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

2ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГОУНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ 2010 № 3

ВЕСТНИК Краснодарского университета МВД России

ВЕСТНИК Краснодарского университета МВД России

2010 № 3

Выходит с 2008 г. ежеквартально ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

Ганченко И.О. доктор педагогических наук, профессор,заместитель начальника Краснодарского университетаМВД России

Ильяшенко А.Н. доктор юридических наук, профессор,заместитель начальника Краснодарского университетаМВД России по научной работе

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Бикмашев В.А. кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедрыуголовного права КрУ МВД России

Вишневецкий К.В. доктор юридических наук, доцент,начальник кафедры криминалистики КрУ МВД России

Гривенная Е.Н. кандидат филологических наук,доцент кафедры русского и иностранных языков КрУ МВД России

Дегтяренко Т.А. кандидат психологических наук, доцент, заместитель начальника факультета психологии

по учебной и научной работе КрУ МВД России

Долгополов А.А. доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и административного права КрУ МВД России

Епифанцев А.А. кандидат исторических наук,начальник кафедры физической подготовки и спорта КрУ МВД России

Зайцев Р.Я. кандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры конституционного и административного праваКрУ МВД России

Звягольский А.Ю. доктор исторических наук, профессор,начальник кафедры конституционного и административного праваКрУ МВД России

Карлеба В.А. кандидат исторических наук, доцент, заслуженный юрист РФ,начальник кафедры уголовного процесса КрУ МВД России

Карнаушенко Л.В. доктор исторических наук, доцент,начальник кафедры философии и социологии КрУ МВД России

Клейберг Ю.А. доктор юридических наук, доктор педагогических наук,доктор психологических наук, профессор,заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН,президент Международной академии образованияи Международной академии социальной работы

3

Петров И.В. доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры гражданского права и гражданского процесса КрУ МВД России

Рассказов Л.П. доктор юридических, исторических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права

Кубанского государственного аграрного университета

Сапрунов А.Г. доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права КрУ МВД России

Субачев С.Ю. кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника Ставропольского филиала КрУ МВД России по научной работе

Сычев Е.А. кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административной и служебной деятельности КрУ МВД России

Таганова А.А. кандидат психологических наук, доцент, заместитель начальника кафедры психологии и педагогики КрУ МВД России

Упоров И.В. доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и административного права КрУ МВД России

Шалин В.В. доктор философских наук, профессор, профессор кафедры философии и социологии КрУ МВД России

Шишкин В.Н. кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности

и специальной техники КрУ МВД России

Яковлев В.В. кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологииКрУ МВД России

Яковлева Л.В. кандидат юридических наук, доцент,профессор кафедры уголовного процесса КрУ МВД России

Курдюк П.М. доктор юридических наук, профессор, заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края

Меретуков Г.М. доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Кубани, заведующий кафедрой криминалистики Кубанского государственного аграрного университета

Михайленко Е.В. кандидат физико-математических наук, доцент начальник управления учебно-методической работы КрУ МВД России

Мятченко И.В. кандидат филологических наук, доцент, заведующая кафедрой русского и иностранных языков КрУ МВД России

Нарыков Н.В. доктор философских наук, профессор, профессор кафедры философии и социологии КрУ МВД России

Натура Д.А. кандидат юридических наук, доцент начальник кафедры предварительного расследования КрУ МВД России

Палазян А.С. доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры теории и истории права и государства КрУ МВД России

Кулинская С.В. кандидат филологических наук, доцент, доцент кафедры русского и иностранного языков КрУ МВД России

Книжникова С.В. кандидат психологических наук, доцент, доцент кафедры психологии и педагогики КрУ МВД России


Краснодарский университет МВД России

АДРЕС ИЗДАТЕЛЯ И РЕДАКЦИИ:

350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128Тел. (861) 258-35-96Электронный адрес: [email protected]

РЕДАКЦИЯ:

Н.К. Алексаньян (зав. редакцией), В.В. Кириллова (редактор),Художественное оформление обложки: Д.В. Котелевский

© ФГОУ ВПО Краснодарский университет МВД России, 2010

УЧРЕДИТЕЛЬ:

5

CHIEF EDITOR`S COLUMN89

9

13

17

17

19

22

27

30

СONTENTS:СОДЕРЖАНИЕ:

THEORY AND HISTORY LAW ANDGOVERNMENT

Glushachenko S.B., Zharkoj M.E.Retaliatory measures of the Sovietstate and their influence on safety of thecountry in daysof the Great Patriotic War

Savelyev A.E.Parity of memory and time category inmentality of the person

CONSTITUTIONAL ANDMUNICIPAL LAW

Salov S.Ju.Parity of norms of the municipaland ground right at the statementof borders ofmunicipal settlement

Shishkina E.V.Housing and communal services as the majorfactor of maintenance of ability to live of thepopulation of municipal union and its legalregulation

Haritonov I.K.Problems of differentiation of budgetarypowers between the Russian Federation andits subjects in system ofbudgetary federalism

CIVIL LAW ANDCIVIL PROCESS

Kolieva A.E.Problems compensation ofproperty harm

CRIMINAL LAW AND CRIMINOLOGY

Trofimenko S.V.Problems of orderingof punishability of the minors who have notreached sixteen-year age, in criminal ofin the criminal law of Russia

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Глушаченко С.Б., Жаркой М.Э.Карательные меры

советского государства и их влияние наобеспечение безопасности страны в годы

Великой отечественной войны

Савельев А.Е.Соотношение памяти и

категории времени в психике человека

КОНСТИТУЦИОННОЕ ИМУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Салов С.Ю. Соотношение норм муниципального и

земельного права приутверждении границ

муниципального поселения

Шишкина Е.В.Жилищно-коммунальное хозяйство как

важнейший фактор обеспечения жизнедея-тельности населения муниципального

образования и его правовое регулирование

Харитонов И.К.Проблемы разграничения бюджетных

полномочий между РоссийскойФедерацией и ее субъектами в системе

бюджетного федерализма

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО ИГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

Колиева А.Э.Проблемы возмещенияимущественного вреда

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

Трофименко С.В.Проблемы систематизации наказуемости

несовершеннолетних, не достигшихшестнадцатилетнего возраста, в

уголовном законе России

30

27


54

63

33

СONTENTS:СОДЕРЖАНИЕ:

Kartashova I.A.To a question on definition of the basic directobject of human traffic and use of a slavelabor and about a place of the givenstructures of crimes inCriminal code structure RF

Chhvimiani E.Zh.Development of the criminal legislation onresponsibility for extortion inthe history of Russia

CRIMINAL PROCESS

Gredjagin I.V.The remedial status and remedialindependenceof the investigator

Nehaj S.B.Problems of consideration of the civil suit oncriminal case in a special order

CRIMINALISTISC, OPERATIVEINVESTIGATIVE ORGANIZATION

Skvortsov R.I.Carrying out of interrogation with use of meansvideoconference communication:a current state and development prospects

47

49

68

Карташова И.А. К вопросу об определении основногонепосредственного объекта торговли

людьми и использования рабского трудаи о месте данных составов преступлений

в структуре Уголовного кодекса РФ

Чхвимиани Э.Ж.Развитие уголовного законодательства об

ответственности за вымогательство вистории России

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС

Гредягин И.В.Процессуальный статус и

процессуальная самостоятельностьдознавателя

Нехай С.Б.Проблемы рассмотрения гражданского

иска по уголовному делу вособом порядке

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Скворцов Р.И.Проведение допроса с использованием

средств видеоконференцсвязи:современное состояние и

перспективы развития

Сокол Ю.В.Особенности судебно-психиатрической и

судебно-психологической экспертизпо делам о вовлечении

несовершеннолетнего в совершениеантиобщественных действий

МЕЖДУНАРОДНОЕ ИЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

Гирин О.В.Современные проблемы международнойзащиты жертв вооруженных конфликтов

ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ ИПОЛИТОЛОГИЯ

Чапурко Т.М., Яровая С.В. Методологические подходы к анализу

политического дискурса элитысовременной России в сфере

защиты прав несовершеннолетних

49

63

68

Sokol Ju.V.Features of judicial-psychiatric andjudicial-psychological examinationson affairs about involving of the minor infulfillment of antisocial actions

INTERNATIONALAND EUROPEAN LAW

Girin O.V.Modern problems of the international protectionof victims of confrontations

PHYLOSOPHY, SOCIOLOGY ANDPOLITOLOGY

Chapurko T.M., Jarovaja S.V.Methodological approaches to the analysisof a political discourse of eliteModern Russia in sphereProtection of the rights of minors

39

43

43

7

81

78

71

СОДЕРЖАНИЕ: СONTENTS:

Karabash D.V., Gomleshko R.R.Youth ex tremism in the condi tions oftransformation of youth subculture:interference problems

Kubjakin E.O.Readiness of youth for a fulfillment of extremistacts for ideological reasons

Kylikov Е.M.Overload of communication systems andfunctioning of hearings in an information society

Podogov G. A.Research of intergenerational relationsby the modernhumanitarian sciences

Ponarina N.N.Positive and negative influence of globalizationon world community development

Zhalkiev V.T.Corruption as социоструктурное aconsequence anomical conditions of modernRussia

ECONOMY: THEORY AND PRACTICE

Kartashov K.A.Financial institutions in an infrastructure ofcredit relations, their role andfeatures of functioning(experience of the Great Britain)

COMPUTER SCIENCE AND MATHEMATICS

Starostenko I.N.Technologies of application of the computer ineducational process

Zhukova M. A.Extraneous techniques of an estimation of adamage from influence of threats of informationsecurity

INTO CONSIDERATION OF AUTHORS

76

86

89

Карабаш Д.В., Гомлешко Р.Р.Молодежный экстремизм в условиях

трансформации молодежной субкультуры:проблемы взаимовлияния

Кубякин Е.О.Готовность молодежи к свершению

экстремистских поступков по идейнымсоображениям

Куликов Е.М.Перегрузка коммуникационных

систем и функционирование слухов винформационном обществе

Подогов Г.А.Исследование межпоколенческих

отношений современнымигуманитарными науками

Понарина Н.Н.Положительное и отрицательное

влияние глобализации на развитиемирового сообщества

Жалкиев В.Т.Коррупция как социострное следствиеаномического состояния современной

России

ЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Карташов К.А. Финансовые институты в инфраструктуре

кредитных отношений, их роль иособенности функционирования

(опыт Великобритании)

ИНФОРМАТИКА И МАТЕМАТИКА

Старостенко И.Н.Технологии применения компьютера в

образовательном процессе

Жукова М.А.Посторонние методики оценки ущерба от

воздействия угроз информационнойбезопасности

К СВЕДЕНИЮ АВТОРОВ

93

93

99

103

106

99


Главный редактор,доктор педагогических наук, профессор,

заместитель начальника Краснодарскогоуниверситета МВД России,

генерал-майор милицииИ.О. Ганченко

УКОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

важаемые читатели!Представляем Вашемувниманию очередной выпускнаучно-практического журнала"Вестник Краснодарского

университета МВД России"В рубрике "Гражданское право и гражданский

процесс" внимание читателей должна привлечьстатья А.Э. Колиевой "Проблемы возмещенияимущественного вреда", в которойрассматриваются вопросы восстановлениянарушенного права потерпевшего и возмещенияпричиненного ему вреда, а также предлагаютсямеры по совершенствованию гражданско-правового регулирования отношений повозмещению вреда.

Статья С.В. Трофименко "Проблемысистематизации наказуемости несовершен-нолетних , не достигших шестнадцатилетнеговозраста, в уголовном законе России" вызоветинтерес у специалистов в области уголовногоправа. В данной работе анализируютсяположения уголовного законодательстваРоссии, которые исключают фактическуювозможность привлечения к уголовнойответственности несовершеннолетних, недостигших шестнадцатилетнего возраста, присовершении ими преступлений, ответствен-ность за которые в соответствии с УК РФнаступает с четырнадцати лет.

Продолжает рубрику достаточноинтересная, на наш взгляд, статья И.А.Карташовой "К вопросу об определенииосновного непосредственного объектаторговли людьми и использования рабскоготруда и о месте данных составов

преступлений в структуре УголовногоКодекса".

В рубрике "Правоохранительная деятельно-сть" расположена статья Р.И. Скворцова"Проведение допроса с использованиемсредств видеоконференцсвязи: современноесостояние и перспективы развития", вкоторой анализируется появление иразвитие такой формы допроса как допрос сиспользованием средств видеоконференц-связи.

Статья Д.В. Карабаш "Молодежныйэкстремизм в условиях трансформациимолодежной субкультуры: проблемывзаимовлияния", расположенная в рубрике"Философия, социология и политология",содержит в себе исследовательскийматериал по проблемам взаимовлиянияпроцессов трансформации ценностно-мотивационной сферы личности и тенденцийвоспроизводства экстремистской идеологии.

Хотелось бы отметить статью И.Н.Старостенко "Технологии применениякомпьютера в образовательном процессе", вкоторой рассматривается общая концепцияиспользования преподавательским составомкафедрой информатики и математикикомпьютерных технологий в учебномпроцессе, раскрываются конкретные видыкомпьютерных технологий.

Выражая благодарность всем авторам,предоставившим материалы в номер,надеемся что в дальнейшем, как и прежде,наш журнал будет местом интересных иполезных встреч с оригинальными идеями иих авторами.

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Глушаченко Сергей Борисовичдоктор юридических наук, профессор,

профессор кафедры конституционного и международного праваСанкт-Петербургской Академии управления и экономики

Жаркой Михаил Эмильевичкандидат исторических наук, доцент,

доцент кафедры теории и истории государства и праваСанкт-Петербургской Академии управления и экономики

(тел.: 81231339440)

Карательные меры советскогогосударства и их влияние на

обеспечение безопасности страны вгоды Великой отечественной войны

Ключевые слова: карательная политика, вредительство, диверсии, антисоветские настроения, "Пя-тая колонна", репрессии, экономическая преступность, деятельность ОБХСС НКВД СССР, реабилитация1939 - 1940 гг., обеспечение внутренней безопасности СССР в годы войны.

рхивные документы прямо сви-детельствуют, что агрессиюфашисткой Германии ждала оп-ределенная часть населения.О.С. Смыслов считает, что в

1941 г. немцев ждали, но не многие, как об этомпишут теперь. "Сегодня, - ука-зывает он, - этоуже не является государственной тайной. Дру-гое дело, сколько их было: бывших кулаков и

А членов их семей, уцелевших торговцев "нэпма-нов", уголовников, репрессированных и других"обиженных" советской властью" [1].

Большое количество отрицательных настрое-ний фиксировалось в связи с советско - финс-ким военным конфликтом. Так, например,Н. (бывший кулак, высылавшийся органамиНКВД за саботаж) из колхоза "Красный Октябрь"станицы Ст. - Титаровской говорил: "Ну

Key words: punitive policy, wrecking, sabotages, анти-soviet moods, "Fifth pillar", repressions, eco-nomicbreak;, activity OBHSS NKVD USSR, rehabilitation 1939 - 1940 gg., maintaining of internal safety USSR at yearsof the war.

АннотацияВ статье анализируется карательная политика Советского государства в последние предвоенные годы.

На основе обобщения архивных материалов, большая часть из которых впервые вводится в научныйоборот, авторы называют те категории противников существовавшего конституционного строя, которыеподверглись репрессиям в 1937 - 1940-х гг. и могли стать потенциальной "пятой колонной" фашистскойГермании. Особо подчеркивается сращивание контрреволюционной преступности с хозяйственной и ихугроза суверенитету и национальной независимости СССР. На фоне сказанного убедителен вывод авторово том, что репрессии способствовали ликвидации потенциальной "пятой колонны" в условиях нарастающейвоенной опасности и помогли в короткий срок превратить страну в единый военный лагерь.

AnnotationPunitive policy Soviet state is analysed in article at the last prewar years. On base of the generalization archive

material, the big part from which is for the first time entered in scientific turn, authors name that categories anenemy existed constitutional building, which were subjected to the repression in 1937- 1940-h gg. and couldbecome potential "heel columned" fascist Germany. Is it specifically emphasized joining to counterrevolutionarycriminality with economic and their threat sovereignty and national independence USSR. On background saidconvincing conclusion of the authors about that that repressions promoted the liquidations potential "heel of thepillar" in condition growing military danger and helped at short period to transform the country in united militarycamp.

9

ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГОУНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ 2010 № 3


заварилось, на весну посмотрим, как закипит,пусть только дадут оружие, а там посмотрим, когобудем защищать". В том же колхозе другойгражданин заявил: "Кого же я пойду защищать,тех кто меня кулачил и хотел меня выслать, япойду защищать? Пусть только дадут оружиенам в руки, и тогда мы уже посмотрим, кого нужнозащищать. Вот посмотрите, когда не будетвосстания". Подобного рода настроения былиотмече-ны и со стороны неорганизованной частинаселения Темрюка [2].

В последнее предвоенное время активизиро-вались и избежавшие репрес-сий 1937 - 1938 гг.заправилы, как сказали бы сегодня, "теневойэкономики". Так, в 1940 г. ОБХСС УРКМ Сверд-ловской области вскрыл группу расхитите-лей вбюро заказов № 2 спецторга. Всего было похи-щено и разбазарено товаров на сумму 300 тыс.руб., к ответственности было привлечено 14 чел.[3]. В апреле того же года в Москве ОБХССГУРКМ было заведено агентурное дело "Раду-га" на организованную группу расхитителей бе-лил из красотерочной мастерской Ленинскогорайпромторга. По делу было привлечено 20 чел.,изъято до 500 тыс. руб. наличных денег. Причемодним из методов "…изъятия денег и ценностейбыл применен арест с санкции прокурора женарестованных, укрывающих ценности" [4]. Уарестованных было изъято 407 тыс. руб. и цен-ностей на сумму 300 тыс. руб., причем большаячасть была зарыта в землю [5]. В Мо-скве вфеврале 1940 г. ОБХСС обнаружил хищениякрупных партий мяса на мясокомбинате им. А.И.Микояна. Всего было изъято свыше 20 тыс. руб.и на крупную сумму ценностей. По уголовномуделу было привлечено к ответст-венности и аре-стовано 143 чел. В Одесской области в июле1940 г. в системе промкооперации было обнару-жено расхищение около 50 тыс. руб., по делуарестовано 17 чел. [6]. Торгующие организацииАрмянского района Краснодарско-го края сис-тематически задерживали и не передавали орга-нам следствия материалы на растратчиков. Толь-ко за 1936 - 1938 гг. не были переданы материа-лы на 106 чел., растративших 219000 руб. а 1января 1939 г. в системе райпотребсоюза числи-лось 28450 руб. растрат с 1938 г. а на 1 июлятого же года эта сум-ма увеличилась до 410300руб. При обследовании работы прокуратурыСлавянского района Краснодарского края былоустановлено, что по состоянию на 1 ноября 1940г. по одному району числится непогашенных ра-страт только по системе потребкооперации в сум-ме 110577 руб., из них с 1936 г. - 5144 руб., с1937 г. - 42398 руб., с 1938 г. - 15226 руб., ос-тальные - с 1939 г. В Темрюкском районе за 10

месяцев 1939 г. было окончено 58 дел о растра-тах, 57 из которых были переданы в суд. В сис-теме потребкооперации района имелись непога-шенные растраты на сумму свыше 400000 руб.[7]. В 1939 г. только в системе Заготзерно за хи-щения было привлечено к ответственности 504чел., из них арестовано 163 [8]. По данным отде-ла пожарной охраны УНКВД края за 10 месяцев1940 г. на селе произошло 575 пожаров с убытком829983 руб. Из них 41 пожар произошел отумышленных поджогов [9]. В колхозе "ПамятиДьяченко" Гражданского района лошадейкормили два раза в сутки гнилой соломой. Стоитли удивляться, что фактически повсеместнонаблюдался падеж молод-няка. Так в колхозе им.Чернявского на 20,2%; в колхозе им. Буденного- на 20%; в колхозе "Путь к социализму" - на27,2% и т.д. В результате прокуратура привлек-ла к ответственности 11 чел., которые былиосуждены на сроки от 3 месяцев до 1 года ли-шения свободы. Председатель колхоза им. Во-рошилова О. Был привлечен к ответственностипо ст. 109 УК РСФСР за то, что допустил пре-ступные действия при сдаче государству хлеба,выразившееся в том, что по состоянию на 27июля 1940 г. было намолото 21727 ц., а сданобыло всего 3960 ц., остальное оставлено на то-ках, а 907 ц. председатель приказал ссыпатьночью в амбар колхоза. В то время как по планунеобходимо было сдать11893 ц. Аналогично по-ступил и председатель колхоза "Красный Дон-басс". В Кропоткинском районе в колхозе "Име-ни XVII Партсъезда" в июле 1940 г. было обнару-жено хищение зерна. Во дворе возника Н. наогороде была обнаружена замаскированная яма,в которой хранилось похищенное зерно в раз-мере 28 кг. [10]. Наконец еще раз стоит указатьна качество управленческих кадров сель-скогохозяйства. Так в колхозе "Красный май" предсе-датель колхоза С. был ранее судим, бригадир 1бригады Т. служил в белой армии в чине фельд-фебеля, бригадир 2 бригадыЛ. служил также у белых в звании вахмистра,председатель ревизионной комиссии Ч. ранеебыл осужден на 10 лет лишения свобо-ды за рас-хищение собственности, завхоз только что отбылсрок за расхищение социалистическойсобственности, бухгалтер А. - руководительрелигиозной секты, член правления колхозаК., выполняющий обязанности бригадира, на жа-лобу, что нет хлеба, заявил: " Нет хлеба, незачемходить на работу". Думается, что из изложенно-го нами выше совершенно ясно, что схема орга-низованных хищений как в промышленности, натранспорте и в сельском хозяйст-ве была одина-ковой: основным звеном являлся кадровый со-

10


став единомышленников. Результаты такой дея-тельности "команды" были налицо: только заодин месяц с 1 января по 1 февраля 1940 г. ко-личество крупного рогатого скота сократилось с490 до 422 единиц, свиней со 190 до 175, овец -с 2000 до 1232, семей пчел с 60 до 584. На 77га. Сев был закончен только в мае 1940 г. Уро-жайность составила: по плану озимой пшеницы10 т., фактически 8,4, яровой пшеницы 11 и 7,8 т.соответственно, овса - 12 и 5,8 т., проса 9 т. поплану, фактически все погибло. На 1 сентября1940 г. из 490 га. было вспахано всего 150 га., азасеяно только 16 га. В колхозе "Трудовой Кав-каз" председателем был также сын белогвардей-ца и участник Гражданской войны на стороне бе-лых, а заведующий коневодством - сын бывше-го казачьего атамана. А перед началом осенне-го сева даже секретарь райкома ВКП(б) Ф. насовещании с председателями колхозов заявил:"…валки хлеба, которые сейчас стоят в поле игниют, чтобы не мозолили глаза - лучше сжечь,а некоторые бояться это сделать". Причем такаяустановка 6не встретила отпора, но привела ктому, что в ряде колхозов только в это времястали домолачивать -хлеб урожая 1939 г., кото-рого осталось на 20 сентября 1940 г. в колхозах:"Микоян" - 70 га., "Красный флот" - 30 га., "Вто-рая пятилетка" - 29 га. И т.п. , а всего по Спо-койненскому району 80 га. [11]. Следовательно,пропорционально грозящей смертельной опас-ности Советскому государству, силы, выжившиев условиях репрессий 1937 - 1938 гг., вновь пред-приняли атаку на экономические устои страны.

В 1940 г. органами милиции было вскрыто 2065крупных хищнеческо -спекулянтских групп, покоторым привлечено к ответственности 11096чел., то есть больше почти в 2 раза чем в 1939 г.Если в 1937 г. было арестовано 23783 спекулян-та, в 1938 г. - 34393, то в 1940 г. - 41232, а всегов последний год было привлечено к ответствен-ности 79535 чел., в первом же полугодии 1941 г.- 29750 чел. В 1940 г. в филиале Ленинского уни-вермага Москвы была раскрыта и арестованагруппа, занимающаяся хищениями за счет об-воровывания потребителей. Только по признани-ям участников преступной группы ими было по-хищено денег в сумме свыше 100 тыс. руб. Виюле того же года Целинским РОМ Ростовскойобласти была раскрыта преступная группа, со-стоящая из работников районной конторы "Со-юззаготшерсть". В состав группы входили управ-ляющий конторой, его заместитель, он же - зав-складом и шерстовед, сборщик шерсти, помощ-ник шерстоведа и сторож конторы. Преступникииспользовали изощренный способ хищения:

исходя из того, что шерсть впитывает влагу, ониполивали водой земляной пол и взвешивалишерсть, тем самым создавая излишки, выписы-вали на них приемные квитанции на вымышлен-ных лиц, на якобы принятую шерсть и уплачен-ные за нее деньги и таким образом присвоили105 тыс. руб. [12]. В начале войны некто Д., бу-дучи торговым работником, совершил в Красно-даре крупное хищение. Был арестован, но сумелсовершить побег в ходе конвоирования.Впоследствии при невыясненных обстоятель-ствах, появился в оккупированном немцамиКраснодаре [13].

В августе 1941 г. ОБХСС Управления мили-ции Ленинграда ликвидировал группу валютчи-ков - спекулянтов золотыми монетами, брилли-антами, золотыми и серебряными изделиями. Вгруппу входили бывшие владельцы ювелирныхи часовых предприятий, ранее судимые за ва-лютную спекуляцию. При обыске у преступни-ков было обнаружено изъято: монет царской че-канки на 5415 руб., золота и бриллиантов разме-ром от 0,5 до 6 карат - 666 шт., золото в слиткахи изделиях - 3 кг. и т.п. Всего на сумму свыше 1млн. руб. [14]. Такие масштабы хищений, надосказать, нашли отражение и в художественнойлитературе. Так один из главных героев романабратьев Вайнеров "Эра милосер-дия" В. Шара-пов, будучи внедренным в банду преступниковуже в послевоенное время, легендируя себя,заявил, что его отец, будучи начальником же-лезнодорожной станции, воровал вагонами.

Необходимо иметь в виду и еще один щепе-тильный факт: во время войны на оккупирован-ной территории страны оставалось более 80 млн.чел., а в партизанском движении и в подполь-ной борьбе принимало участие немногим более2 млн. чел. Свыше 5 млн. советских граждангитлеровцы угнали на каторжные работы в Гер-манию и в оккупированные ими страны. Частьиз них поддалась влиянию фашистской пропа-ганды и стала их активными пособниками [15].

В то же время следует заметить, что в связи сначавшимся после выхода в свет Постановле-ния от 17 ноября 1938 г. процессам некоторойгуманизации карательной политики, направлен-ные к реабилитации необоснованно пострадав-ших от репрессий. В принимались меры, резуль-тате реализации Л.П. Берией кампании по пере-смотру приговоров, вынесенных в период мас-совых репрес-сий, из исправительных учрежде-ний были освобождены 837 тыс. чел. [16]. Теле-графным распоряжением НКВД и ПрокуратурыСССР от 26 декабря 1938 г. № 2709 предусмат-ривались мероприятия по пересмотру дел лиц,

11



осужденных "тройками". На бланке Прокурату-ры СССР прокурорам республик, краев и облас-тей за подписью заместителя начальника отде-ла по Спецделам прокуратуры СССР предписы-валось:

"Прокурору ___________________ гор._______________

Направляю жалобу ______________ осужден-ного тройкой УНКВД.

По распоряжению прокурора СССР т. Вышин-ского предлагаю истребовать де-ло через началь-ника УНКВД и тщательно проверить.

Если в результате проверки дела найдетсяосуждение ______________ неправильным, всоответствии с телеграфным распоряжением по-ставьте дело на пе-ресмотр.

О результатах сообщите в 10 - дневный срок" [17].В это же время в связи с обращениями граж-

дан за реабилитацией прези-диумы коллегий за-щитников стали направлять запросы в НКЮ СССРо возможности оказания юридической помощи,обращающимся к ним гражданам, репрессиро-ванных органами НКВД во внесудебном поряд-ке. 20 июня 1939 г. Указанием НКЮ СССР № 16/26с было разъяснено:"1) Поскольку адвокатам не предоставлено правознакомиться с делами, рассмотренными НКВДво внесудебном порядке, прием поручений поэтим делам в коллективах и юридическихконсультациях производить не следует. 2) Лицам,обращающимся за юридической помощьюразъяснять, что они могут обращаться в органыпрокуратуры" [18]. По своему содержаниюприведенный документ является уникальным,ибо в нем определяется механизм подачиходатайства о реабилитации и указываетсягосударственный орган - прокуратура,призванная осуществлять надзор за соблюдени-ем законности. Таким путем была реабилитиро-вана в 1939 - 1941 гг. значительная часть лиц,действительно необоснованно пострадавших в1937 - 1938 гг. Именно эти люди впоследствии,вдохновленные справедливостью закона, всталина защиту своего отечества и защищали его до

последней капли крови, в отличии от тех, ктобудучи осужденными за контрреволюционныепреступления, пережил в ГУЛАГе тяжелые годывойны и затем составил идеологическую исоциальную опору бюрократии, предавшей этусправедливость, начавшей уничтожать державув 1956 г. и добившейся успеха в 1991 - 1993 гг.

Таким образом, репрессии стали орудием эф-фективной борьбы с обще-уголовной, экономи-ческой и государственной преступностью и спо-собствовали ликвидации "пятой колонны" в ус-ловиях нарастающей военной опасности. В ре-зультате, оказавшись в экстраординарных усло-виях, страна в кратчайшие сроки была превра-щена в единый военный лагерь, а в советскомтылу в годы войны не было сколь либо крупныхантигосударственных выступлений.

1. Смыслов О.С. "Пятая колонна" Гитлера.От Кутепова до Власова. М., 2004. С. 92.

2. См.: Краснодарский край в 1937 - 1941 гг.Документы и материалы. Краснодар, 1997.С. 869.

3. ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 228, 229.Л. 221-221 об.

4. ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 228, 229.Л. 222-224об.

5. ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 5. Д. 87. Л. 51.6. ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 228, 229.

Л. 222-224об.7. ЦДНИ КК. Ф. 1774. Оп. 1. Д. 1282. Л. 66, 71,

75..8. ЦДНИ КК. Ф. 1774А. Оп. 1. Д. 1277А. Л. 47.9. ЦДНИ КК. Ф. 1774А. Оп. 1. Д. 1277А.

Л. 142.10. ЦДНИ КК. Ф. 1774А. Оп. 1. Д. 1282. Л. 17,

27-28,29.11. ЦДНИ КК. Ф. 1774А. Оп.1. Д. 1282.

Л. 38-39, 41, 56.

12


Савельев Александр Евгеньевичкандидат исторических наук

(e-mail: [email protected])

Соотношение памяти и категориивремени в психике человека

АннотацияДанная статья посвящена анализу изучения в психологии и философии вопроса восприятия челове-

ком категории времени как одного из элементов процессов познания мира и сохранения поступающейинформации.

AnnotationThis article is devoted to the analysis of studying the question of perception the category of time by human as

one element of processes the universe's cognition and in-coming data's saving in psychology and philosophy.

Ключевые слова: время, память, изучение, информация, психология, философия.

Key words: time, memory, studying, data, psychology, philosophy.

изнь любого человека неразрыв-но связана с феноменом време-ни. С момента рождения и досвоей смерти индивид являетсячастью временного потока, воп-

лощающегося лично для него в непрерывнуючереду событий, которые и составляют челове-ческую жизнь. Так как отражение окружающегомира является непрекращающимся ни на мгно-вение процессом, то эффективность сохраненияинформации в памяти тесно связана с когнитив-ными механизмами отражения времени. Толькоблагодаря восприятию времени в широком смыс-ле слова (его отражению познавательными про-цессами) происходит и отражение того, что из-меняется с течением времени. Можно сказать,что отражение изменения является первичнымпо отношению к отражению самой воспринимае-мой, представляемой или мыслимой реальнос-ти, поэтому в памяти хранятся следы отраженияизменения объектов отражения, при этом дина-мика этих изменений в интервалы времени раз-лична в зависимости от того, на каком уровнепсихического происходит отражение. Подобноеутверждение приводит к выводу, что организа-ция памяти может быть понята только на основепредставления о психическом времени, в кото-ром существует смысловая реальность.

Первым, кто обратил внимание на связь па-мяти и отражения времени, был Аристотель, хотяпопытки осмыслить этот феномен предпринима-лись еще во времена досократиков, не случай-но широко известно изречение Гераклита Эфес-

Ж ского: "Нельзя в одну и ту же реку войти дваж-ды", отражавшее мнение философа, что мир на-ходится в постоянном и непрекращающемсядвижении. Аристотель изложил свою точку зре-ния на данный вопрос в трактате "О памяти ивоспоминании". По его мнению, время - это свой-ство движения, поэтому отражение времени про-исходит только посредством отражения движе-ния. Можно сказать, что восприятие изменений,происходящих в определенный период, являет-ся, по существу, восприятием самого интервалавремени. Размышляя о сущности памяти, фило-соф писал: "Ощущение происходит от внешнихпредметов, а припоминание - из души, направ-ляясь к движениям или остаткам их в органахчувств" [1]. Оценивая концепцию памяти Арис-тотеля, Л.М. Веккер отмечал, что, по мнениюфилософа, "… через посредство памяти и наоснове движения объективное физическое вре-мя воспроизводится в субъективном психичес-ком времени как свойстве души" [2]. В целом,Аристотель был первым, кто высказал мнение,что через отражение движения воспринимаетсявремя изменения объекта отражения и, в резуль-тате, сам объект отражения и память о событияхпрошлого.

В дальнейшем феномен времени стал изучать-ся только в XVIII в. Одним из первых на него об-ратил внимание Иммануил Кант, считавший вре-мя априорным условием познания человекоммира, при этом он полагал, что идея времениможет быть выведена эмпирически. Можно при-вести ряд определений, которые великий немец-

13

mailto:[email protected])



кий философ давал понятию времени: "чистаяформа чувственного содержа-ния" [3], "формавнутреннего чувства, то есть созерцания нассамих и нашего внутреннего состояния" [4], "ап-риорное условие всех явлений вообще: оно естьнепосредственное условие внутренних явлений(нашей души) и, тем самым, косвенно также ус-ловие внешних явлений" [5]. Кант считал, чтовремя и пространство не могут выступать в ка-честве объектов познания, поэтому философ от-носил их к априорным условиям познания. Всвою очередь, по мнению Канта, понятие изме-нения нельзя причислить к априорным услови-ям, так как "все другие, относящиеся к чувствен-ности понятия, даже понятие движения, соеди-няющее в себе и пространство, и время, пред-полагают нечто эмпирическое" [6]. При этом, помнению философа, существует лишь психичес-кое время, а не физическое, так как, по его мне-нию, "про-странство и время исчезли бы", еслибы "мы устранили наш субъект или же толькосубъективные свойства наших чувстввообще"[7].

Любопытный взгляд на проблему времениимел французский философ конца XIX в. Ж. Гойо,который соотносил психическое время с сенсор-ными ощущениями, полагая, что идея последо-вательности является результатом не мыслитель-ных усилий, а мышечных и внутреннихощущений [8].

Глубоко проанализировал вопрос восприятиявремени человеком Б. Рассел, который указал,что прошлое осознается индивидом только бла-годаря "переживанию следования в течение од-ного являющегося настоящего" [9]. Таким обра-зом, по Расселу, прошлое всегда существует внастоящем, так как "… для того, чтобы знать,что мы имеем в виду под словами "то, что я вспо-минаю, было", нужно, чтобы слово "то" относи-лось к какому-то настоящему состоянию созна-ния, и, вместе с тем, если только слово "было"действительно выражает то, что было, это слово"то" должно относиться к чему-то, имевшемуместо в прошлом. Таким образом, выходит, чтослово "то" должно относиться к чему-то такому,что одновременно является и на-стоящим, ипрошедшим" [10]. Тем не менее, исследовательсчитал "время являющегося настоящего" несубъективным, а объективным явлением [11].Субъективное же (психическое) время всегда от-носится к прошлому. Ученый сделал вывод, чтоимеется два источника познания времени. Один- это "восприятие следования в течение одногоявляющегося настоящего, другим являетсявоспоминание" [12]. Рассел придавал оченьбольшое значение памяти, ведь благодаря ей

расширяется время являющегося настоящего.Можно сказать, что память расширяет время, вкотором живет человек. Исследователь писал:"Каждый момент моего опыта содержит в себепространство восприятия, которое не являетсяпространством физики, и время вос-приятия и вос-поминания, которое не является временем фи-зики и истории. Мое прошлое, каким оно было всвое время, не может быть отождествлено с моимпредстав-лением о нем, и моя объективная ис-тория, которая имела место в объективное вре-мя, отличается от субъективной истории моихнастоящих воспоминаний, которые объективноимеют место теперь" [13]. В целом, Рассел выс-казал мысль, что физическое время восприни-мается индивидом лишь через отражение изме-нений состояний определенного объектаотражения.

А.С. Эддингтон полагал, что в феномене вре-мени следует различать физическое время, ко-торое он называл "фиктивным", и "наше чувствовремени", относящееся к феноменологии психи-ческого отражения. Свою концепцию ученый ос-новы-вал на теории относительности А. Эйнштей-на и считал, что физическое время не являетсяоднородным и его нельзя рассматривать отдель-но от наблюдателя. Оно все-гда связано с опре-деленной системой отсчета, зависящей от пози-ции наблюдателя, который движется вместе сЗемлей, при этом разные наблюдатели могутиспользо-вать различные системы отсчета. Имен-но поэтому исследователь и называл физичес-кое время "фиктивным". У человека же, по егомнению, имеется чувство времени, о котором,впрочем, как полагал Эддингтон, следует гово-рить только в отношении "к линейной цепи собы-тий вдоль нашего собственного пути черезмир"[14].

Собственно понятие "психическое время" быловведено в научное обращение Дж. Уитроу, рас-сматривавшему проблему времени в контекстефилософии естествознания. Анализируя особен-ности психического времени и его связь с про-цессами восприятия, ученый пришел к выводу,что восприятие и вообще осознание чего-либотребует мысленного воспроизведения уже про-изошедших событий, а потому восприятие вре-мени представляет собой восприятие комбина-ции из длительности, последовательности и од-новременности: "Сначала нам необходимо отме-тить тот факт, что прямое восприятие изменения,хотя оно определенно обнаруживается в видепоследовательности, требует одновременногоприсутствия при нашем осознании событий вдругой фазе представления. Комбинацияодновременности и последовательности в нашем

14

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВАвосприятии означает, что время нашего созна-тельного опыта больше похоже на движущуюсялинию, чем на движущуюся точку" [15]. Такимобразом, Уитроу указал на одно из главныхсвойств памяти - она сохраняет последо-вательность событий и включает этот ряд всимультанную структуру настоящего. То, чтопроисходило в прошлом, воплощается внастоящем в эффекте одновременногоприсутствия прошлого в актуальном содержаниисознания. Без памяти восприятие лишалось быосмысленности и становилось бы дискретным,при этом, в каждый дискретный момент человекне понимал бы, что он собственно воспринимает.В любом настоящем есть элементы,относящиеся к прошлому и будущему, поэтомупсихическое время можно определить каквеличину перманентно многонаправленную.Несомненно, что к прошлому относится и то, чтопроизошло несколько десятков лет назад, и то,что завершилось секунду назад. Именно поэто-му память имеет очень сложную, многослойнуюструктуру.

Некоторые исследователи предполагают, чтосодержащиеся в памяти не ак-туализированныев данный момент смыслы входят в состав бес-сознательной психики. Впервые мысль об этомвысказал А. Бергсон, который писал: "… идеябессозна-тельных психических состояний встре-чает в нас обычно энергичное сопротивление, иэто потому, что мы привыкли считать сознатель-ность существенным признаком психическихсостояний, так что, по господствующему мнению,психическое состояние не может перестать бытьсознательным, не переставая вообще существо-вать. Но если сознательность - есть лишь харак-терный признак настоящего, то есть действую-щего, то не действующее, даже выходя из сфе-ры сознания, вовсе не обязательно должно всилу этого прекратить всякое вообщесуществование" [16]. Таким образом, памятьобъективно участвует в работе сознания,обеспечивая восприятие и осознание внешнегомира, если говорить о памяти, как психическомявлении. Но память участвует и в внепсихическихуровнях бытия человека. В этом плане можновыделить понятие "биологический смысл" какоснову структуры биологической памяти.Психический же смысл в структуре психическойпамяти можно разделить на три самостоятельныхкласса. Первый класс - это когнитивные смыслы,которые соответствуют трем уровнямпсихического отражения: сенсорно-перцептивному, представления и рече-мыслительному. Ко второму уровню относятсяличностные смыслы, а к третьему - духовные,

при этом исследователь А.Ю. Агафонов полагает,что личностный смысл является субстратомличности, а духовный - индивидуальности [17].По его мнению, именно это, то есть пониманиеличности и индивидуальности как психических,а не, например, социальных образований,способно преодолеть существующий, каксчитает ученый, разрыв между психологией по-знавательных процессов и психологией личнос-ти. Агафонов также исследовал вопрос о вклю-ченности личности и индивидуальности как пси-хических образований в поли-семантическуюструктуру памяти. Он делает вывод, что "…иерархия уровней па-мяти, относящихся к сфе-ре личностного в психике, является психичес-ким субстратом как личности, так, вне всякихсомнений, и ее свойств, к которым традиционноотносят характер, способности, темперамент инаправленность" [18].

Большое значение для изучения соотношенияфеномена памяти с феноменом психическоговремени имели исследования Л.М. Веккера.Обобщив различные взгляды и эксперименталь-ные данные, он пришел к следующему выводу:"Психическое сенсорное время неотделимо отпрямого отображения движения". Опираясь наэту предпосылку, ученый предположил, что "…отображение длительности, последовательностии одновременности в структуре сенсорного вре-мени взаимнонеобособимы. Временная длитель-ность автоматически включает в себя последо-ватель-ность. В свою очередь, сенсорная пос-ледовательность как отображение последова-тельности физической по необходимости вклю-чает в себя элементы одновременности, в рам-ках которой могут быть сопоставлены моменты"раньше" и "позже". Речь идет здесь, таким об-разом, о специфическом сочетании временнойдлительности, то есть метрики времени, времен-ной последовательности и временной же, а непро-странственной, одновременности [19]. Приэтом, фактически именно фиксацию временнойпоследовательности Веккер считал процессомпамяти: "… Сенсорное отображение временисоставляет основу процессов памяти" [20]. Вцелом, исследователь определял психическоевремя как время, в течение которого реализует-ся психическая активность субъекта отражения,и, вместе с тем, он указывал, что психическоевремя - это психическая проекция физическоговремени.

В целом, время является одним из важней-ших явлений в жизни любого человека, тесносвязанным при этом с некоторыми функциямичеловеческой психики, прежде всего с памятью,мышлением и воображением. Память позволяет

15



индивиду сохранять информацию о происходив-ших в его жизни событиях, оценивая их как соб-ственное прошлое, мышление помогает анали-зировать настоящее, выбирая оптимальную стра-тегию поведения в нем, а воображение перено-сит сознание личности в предполагаемое илижелаемое будущее, благодаря чему оказывает-ся возможным его планирование. Таинственностьфеномена времени, которое невозможнонепосредственно ощутить органами чувств, нокоторое реально существует и направляет жизньиндивида, привлекала к себе внимание филосо-фов, а позже психологов, еще со времен антич-ности. Первоначально восприятие человекомкатегории времени пытались объяснить с физио-логической точки зрения, однако постепенно ис-следователи пришли к выводу, что отражениеданного явления в структурах личности являет-ся следствием действия высших психическихфункций индивида.

1. Аристотель "О душе" // Собрание сочине-ний в 3 Т. М., 1984. Т. 1.

2. Веккер Л. М. Психика и реальность: Еди-ная теория психических процессов. М., 1998.С. 509.

3. Кант И. Критика чистого разума. Минск,

1998. С. 137.4. Там же. С. 139.5. Там же. С. 140.6. Там же. С. 146-147.7. Там же. С. 147.8. Гойо Ж. Происхождение идеи времени. СПб.,

1899.9. Рассел Б. Человеческое познание. Его сфе-

ры и границы. Киев, 1997. С. 233.10. Там же. С. 232.11. Там же. С. 233.12. Там же.13. Там же. С. 229.14.Эддингтон А.С. Теория относительнос-

ти. М., Л., 1934. С. 46.15. Уитроу Дж. Естественная философия

времени. М., 1964. С. 102.16. Бергсон А. Две памяти // Психология па-

мяти. М., 1998. С. 278.17. Агафонов А. Ю. Человек как смысловая

модель мира. Пролегомены к психологическойтеории смысла. Самара, 2000. С. 167.

18. Там же. С. 168.19. Веккер Л. М. Психика и реальность:

Единая теория психических процессов. М., 1998.С. 543.

20. Цит. по: Агафонов А. Ю. Человек каксмысловая модель мира. Пролегомены кпсихологической теории смысла. Самара, 2000.С. 169.

16

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Салов Сергей Юрьевичаспирант кафедры международного права

Института экономики, гуманитарных наук и управления имени К.В. Россинского(тел.: 89034510501)

Соотношение норммуниципального и земельного права

при утверждении границмуниципального поселения

АннотацияВ статье автор подробно разбирает процесс проведения реформы местного самоуправления на осно-

вании Федерального закона ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс-кой Федерации" от 6 октября 2003 г. в котором органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации было предписано до 1 марта 2005 г. установить в соответствии с требованиями Закона грани-цы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусомгородского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

AnnotationIn article author in detail analyses the process of the undertaking the reform of the local home rule on the

grounds of Federal law FZ "About the general principle of the organizations of the local home rule in RussianFederation" from October 6 2003 in which organ state authorities subject to Russian Federation was orderedbefore 1 March 2005 to install in accordance with requirements of the Law of the border of the munic ipalformation and provide with corresponding to municipal formation by status town, rural settling, town neighborhood,municipal region.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, местные бюджеты, муниципальный район,муниципальное образование, городской округ.

Key words: organs of the local home rule, local budgets, municipal region, municipal formation, towncounty.

соответствии с ФЗ "Об общихпринципах организации местногосамоуправления в РоссийскойФедерации" от 6 октября 2003 г.органам государственной власти

субъектов Российской Федерации было предписанодо 1 марта 2005 г. установить в соответствии стребованиями Закона границы муниципальныхобразований и наделить соответствующиемуниципальные образования статусом городского,сельского поселения, городского округа,муниципального района. Как правило,муниципальные образования в границах админист-ративного района наделялись статусом муниципаль-ного района, а в его пределах были образованы новыемуниципальные образования, которые в зависимостиот конкретной местности наделялись статусомгородского или сельского поселения. Отдельнымизаконами некоторые муниципальные образования

Внаделялись статусом городского округа. При этомбыли утверждены границы муниципальныхобразований таким образом, чтобы исключитьвозникновение "межпоселенных" территорий.

Так, согласно Закону Краснодарского края от16.09.2004 N 777-КЗ (ред. от 26.12.2005) "Обустановлении границ муниципального образованияМостовский район, наделении его статусоммуниципального района, образовании в его составемуниципальных образований - городских и сельскихпоселений - и установлении их границ"[1]предписывалось образовать в составемуниципального образования Мостовский районмуниципальные образования - городские и сельскиепоселения, установив их границы: 1) Мостовскоегородское поселение; 2) Псебайское городскоепоселение; 3) Андрюковское сельское поселение;4) Баговское сельское поселение; 5) Беноковскоесельское поселение; 6) Бесленеевское сельское

17



1.Об установлении границ муниципальногообразования Мостовский район, наделении егостатусом муниципального района, образованиив его составе муниципальных образований -городских и сельских поселений - и установле-нии их границ: Закон Краснодарского края от16.09.2004 N 777-КЗ (ред. от 26.12.2005) // Спра-вочно-правая система "Консультант+". 2007.июль.

2.Волков Г.А. Правовые проблемы разграни-чения земель на категории в свете реформыместного самоуправления // Экологическоеправо. 2006. № 3. С. 26.

поселение; 7) Губское сельское поселение; 8)Костромское сельское поселение; 9) Краснокутскоесельское поселение; 10) Махошевское сельскоепоселение; 11) Переправненское сельское поселение;12) Унароковское сельское поселение; 13) Шедокскоесельское поселение; 14) Ярославское сельскоепоселение.

Деление муниципального образования"Мостовской район Краснодарского края" на город-ские и сельские поселения может привести квпечатлению, что в границах данного муниципаль-ного образования находятся земли только однойкатегории - земли поселений. Неясность возникает ис применением термина "граница муниципальныхобразований" применительно к границам городских,сельских поселений, который использован вФедеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общихпринципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". В настоящее время онпротивостоит термину "черта городских или сельскихпоселений", содержащемуся в Земельном кодексеРФ. Основание для такого суждения даетнесоответствие терминов между Земельнымкодексом РФ и Федеральным законом от 6 октября2003 г. "Об общих прин-ципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации".Новый Градостроительный кодекс РФ эту путаницув терминах не проясняет [2].

Дело в том, что в ст. 83 Земельного кодекса РФопределены земли поселений, под которымипризнаются земли, используемые ипредназначенные для застройки и развития городскихи сельских поселений и отделенные их чертой отземель других категорий. При этом установлениечерты поселений проводится на основанииутвержденной градостроительной и землеустроитель-ной документации. Проект черты поселения относитсяк градостроительной документации. Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 г. ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" предусмотрено изменение системы иструктуры муниципальных образований, подкоторыми понимаются городское или сельскоепоселение, муниципальный район, городской округлибо внутригородская территория городафедерального значения.

Так, в статье 2 закона о местном самоуправленииданы основные термины и понятия, которыеразграничены по сфере действия. В п. 1 этой статьиданы термины и понятия, которые используются лишьдля целей данного Феде-рального закона.Например, под сельским поселением понимаетсяодин или несколько объединенных общейтерриторией сельских населенных пунктов (поселков,сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов идругих сельских населенных пунктов), в которых

местное самоуправление осуществляетсянаселением непосредственно и (или) через выборныеи иные органы местно-го самоуправления; городскоепоселение - город или поселок, в которых местноесамоуправление осуществляется населением непос-редственно и (или) через выборные и иные органыместного самоуправления. Одновременно в п. 2 ст.2 закона о местном самоуправлении приведенытермины, которые имеют межотраслевой характери имеют единое значение для всех федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации (слова "местный" и"муниципальный" и образованные на их основе словаи словосочетания).

Как видно, понятия сельского поселения и городс-кого поселения, предусмотренные в законом о местномсамоуправлении, могут не иметь одинакового значенияс термином "поселение", который используется в другихфедеральных законах, в том числе в Земельномкодексе РФ и в Градостроительном кодексе РФ. Изсопоставления значения термина "поселение" в Зе-мельном кодексе РФ и определений терминов"сельское поселение" и "городское поселение" в законео местном самоуправлении следует, что понятие"поселение", содержащееся в Земельном кодексеРФ, соответствует понятию "населенный пункт",используемому в законе о местном самоуправлении.

Такое несоответствие, как представляется,не способствует единообразному пониманию задач,вытекающих как из ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", так и из Земельного кодекса РоссийскойФедерации, в части регулировании границмуниципальных образований. В этой связипредлагается в нормах ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" при регулировании вопросов о границахмуниципальных образований делать ссылки наЗемельный кодекс Российской Федерации и уточнитьсоответствующую терминологию.

18


Шишкина Евгения Владимировнааспирант кафедры конституционного и административного права

Краснодарского университета МВД России(тел.: 89283620715)

Жилищно-коммунальное хозяйствокак важнейший фактор обеспечения

жизнедеятельности населениямуниципального образования и его

правовое регулированиеАннотация

Статья посвящена проблемам, возникающим у органов местного самоуправления в связи с осуществ-лением ими полномочий в сфере обеспечения населения муниципального образования жилищно-ком-мунальными услугами. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет огромное социальное значение, по-скольку обеспечивает наиболее существенные стороны жизнеобеспечения людей. Однако в настоящеевремя жилищно-коммунальный комплекс в России находится в кризисном состоянии.

AnnotationThe article is dedicated to problem, appearing beside organ of the local home rule in connection with

realization them authority in sphere of the ensuring the population of the municipal formation housing-publicutilities. Housing-public facilities has enormous social importance since provides the most essential sides ofжизнеобеспечения people. However at present housing-public complex in Russia is found in crisis condition.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, местное самоуправление, органы местного са-моуправления, коммунальные услуги, тарифы.

Key words: housing-public facilities, local home rule, organs of the local home rule, public facilities, tariffs.

илищно-коммунальное хозяй-ство имеет огром-ное социальное значе-ние, поскольку обеспечивает

наиболее существенные стороны жизнеобеспе-чения людей. Однако в настоящее времяжилищно-коммунальный комплекс в Россиинаходится в кризисном состоянии. Этообусловлено рядом факторов, среди которыхнаиболее существенными являются следующие:износ коммунальной инфраструктуры (до 60%);большой объем ветхого и аварийного жилищно-го фонда, и эта доля не уменьшается, посколь-ку ввод нового жилья отстает от темпов "ветша-ния" имеющегося жилого фонда; высокая зат-ратность ЖКХ при одновременном отсутствииэкономических стимулов снижения издержек напроизводство жилищно-коммунальных услуг.

Длительное время в СССР граждане оплачи-вали малую часть затрат на коммунальные ус-луги, по сути плата была символической, посколь-ку ЖКХ практически полностью дотировалось

Ж государством. Квартирная плата, включающаяплатежи граждан за коммунальные услуги, со-ставляла около 2,5% среднего дохода семьи,рассматривалась государством и обществом какодно из важнейших социальных завоеваний. Спереходом на рыночные отношения в начале1990-х гг. ситуация кардинальным образом из-менилась, тарифы на жилищно-коммунальныеуслуги стали возрастать. Однако по-прежнемумуниципалитеты продолжали дотировать ЖКХ,поскольку оно не было и пока не является само-окупаемым.

В этом контексте важным представляется вы-явление перспективных путей решения проблемЖКХ и соответствующего правового регулирова-ния. где важнейшее место должно отводитьсяполномочиям органов местного са-моуправления.Следует заметить, что еще 28 апреля 1997 г. Ука-зом Президента РФ была утверждена Концеп-ция реформирования жилищно-коммунальногохозяйства в Российской Федерации, где был взяткурс на создание реальной конкуренции в жи-

19



лищно-коммунальной сфере, снижение затрат науслуги, повышение качества работкоммунальных служб. При этом ставилась задачаперейти от простого повышения тарифов нажилищно-коммунальные услуги к болееплавному, дифференцированному изменению ихс учетом реальных доходов граждан, приодновременном совершенствовании и усиленииадресной помощи малоимущим. Основнаянагрузка по практической реализации Концепциилегла на органы местного самоуправления.Именно на них возлагалась обязанностьналадить контроль за коммунальными службами,выработать эффективные экономическиемеханизмы взаимодействия с ними. СогласноКонцепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривались:переход к самофинансирова-нию организацийжилищно - коммунального хозяйства путем пре-кращения бюджетных ассигнований на предос-тавление им дотаций, а также перекрест-ногосубсидирования потребителей; увеличение та-рифов на жилищно - коммунальные услуги длянаселения до экономически обоснованного уров-ня, определяемого в основном путем конкурс-ного отбора организаций, предоставляющих этиуслуги. Население по этой концепции должнобыло оплачивать в итоге все услуги ЖКХ полно-стью с одновременной адресной под-держкоймалоимущих.

Однако реализации реформы ЖКХ столкнуласьс огромными трудностями. Далеко не все насе-ление в состоянии оплачивать 100% коммуналь-ных услуг. В связи с неудовлетворительным со-стоянием ЖКХ 17 ноября 2001 г. было изданопостановление Правительства РФ О подпрограм-ме "реформиро-вание и модернизация жилищно- коммунального комплекса российской федера-ции" федеральной целевой программы "жилище"на 2002 - 2010 годы". В этом документе указыва-лось, в частности, что кризисное состояние жи-лищно - коммунального комплекса обусловленонеэффективной системой управления,дотационностью сферы и неудовлетворительнымфинансовым положе-нием, высокими затратами,отсутствием экономических стимулов сниженияиздержек, связанных с оказанием жилищных икоммунальных услуг, неразвитостьюконкурентной среды и, как следствие, высокойстепенью износа основных фондов,неэффективной работой предприятий, большимипотерями энергии, воды и других ресурсов. Вдальнейшем был принят ряд других фе-деральных правовых актов, в основном науровне Правительства РФ (так, с 2005 г. ежегодностали издаваться федеральные стандарты оплаты

жилья и коммунальных услуг и порядкевозмещения расходов на капитальный ремонтна предстоящий год, были изданы Правилаоплаты гражданами жилья и коммунальных услуги др.) Затем был принят Жилищный кодекс РФ.

Однако ситуация к лучшему не изменялась.На уровне субъектов Российской Федерации так-же принимаются меры правового регулирования.Так, Так, 14 июля 2004 г. было принято постанов-ление Законодательного собра-ния Краснодарс-кого края "Об утверждении краевой целевой про-граммы антикризисных мер в жилищно-комму-нальном хозяйстве Краснодарского края на2004-2010 годы". В этом документе указывает-ся, в частности, что призна-ком кризисного со-стояния жилищно-коммунального комплекса яв-ляется зна-чительное снижение надежности фун-кционирования жилищно-коммунальных системжизнеобеспечения населения. Количество ава-рийных ситуаций и повреждений в водоснабже-нии превышает 1,7 аварии на один ки-лометрсетей, в теплоснабжении - более 2,3 аварий, наодин километр сети. Более половины аварий иповреждений водопроводных и тепловых сетейпроисходит по причине их ветхости. Ущерб, на-носимый авариями, значительно превышает зат-раты на плановую замену основных фондов ипредотвращение аварий. При этом планово-пре-дупредительный ремонт практически уступилместо аварийно-восстановительным работам.

Но ситуация по-прежнему остается очень слож-ной. На наш взгляд, одной из причин сложив-шейся ситуации является то, что организациижилищно-коммунального хозяйства не имеютсерьезных экономических стимулов к оптимиза-ции затрат, к повышению ресурсной эффектив-ности. В результате затраты электроэнергии напроизводство и реализацию одного кубометраво-ды на 35 процентов выше среднероссийскихпоказателей, на 10 процентов выше показательудельного расхода топлива на выработку однойгигакалории тепла, численность персонала на1000 обслуживаемых жителей в 1,5 - 2 раза вышенормативной. Потери и утечки воды и тепловойэнергии (материального носителя услуги),значительно превышающие допустимый уро-вень, на предприятиях не контролируются, их сни-жение не стимулируется. Величина потерь илисписываемых на них объемов реализации услугпродолжает нарастать.

И в этом контексте взят, как нам представля-ется, не совсем эффектив-ный путь решенияданной проблемы в основном на федеральномуровне, в то время как вопросы ЖКХ решаютсяв каждом конкретном муниципальном образова-нии, и на местах виднее, какие именно затраты

20


нужно производить. По сути такой подходповторяет подход советского государства, где,как известно, все было централизовано, и в итогев отсутствии стимулов ЖКХ развалислоь. Зачемповторять ошибки? Целесообразнее, на нашвзгляд, издать акты федерального уровня,согласно которым бюджетные средства, которыхв виду хорошей конъюктуры на мировомнефтяном и газовом рынке, сейчас немалоскопилось в федеральном бюджете, нужнораспределить по субъектам РФ, и далее помуниципальным образованиям. При этом,однако, нужно обеспечить обязательность

(и такие нормы должны иметь императивныйха-рактер) общественного обсуждениябюджетных затрат в сфере ЖКХ - с тем, чтобыне допустить коррумпированности даннойсферы). Кроме того, нужно расширить полно-мочия представительных органов местногосамоуправления в решении вопросов ЖКХ,включая тарифную политику, повысив тем са-мым их ответственность. Тогда отпадет необ-ходимость в издании актов, подобныхуказанных выше на федеральном уровне, и вЖКХ, наконец, появятся реальные сдвиги клучшему.

21



Харитонов Илья Константиновичсоискатель кафедры конституционного и муниципального праваРоссийского государственного социального университета(тел.: 89615389609)

АннотацияВ статье рассматриваются понятия "бюджетный федерализм" и "бюджетные полномочия", анализиру-

ются различные взгляды ученых на их содержание и структуру. Устанавливается взаимосвязь между дан-ными понятиями. В статье освещены проблемы разграничения и реализации бюджетных полномочийРоссийской Федерации и ее субъектов в системе бюджетного федерализма. Сформулированы выводы онеобходимости дальнейшего совершенствования разграничения бюджетных полномочий в РоссийскойФедерации.

AnnotationThis article is devoted to problems of realization budgetary powers of the Russian Federation and regions.

Different views of scientists on its problems and structure are analyzed by author. Conclusions about necessityof the further perfection of differentiation of budgetary powers or the Russian Federation are formulated.

Ключевые слова: бюджетный федерализм, бюджетные полномочия, разграничение бюджетных пол-номочий, реализация бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации.

Key words: budgetary federalism, budgetary powers, differentiation of budgetary powers, realization ofbudgetary powers of subjects of the Russian Federation.

овременная наука конститу-ционного праварассматривает федерализм какпринцип, режим и форму

государственного устройства, позволяющиеобеспечить единство и разделениегосударственной власти в условиях ее террито-риальной организации на нескольких уровнях [1].В главе первой Конституции закрепляетсяфедеративная форма государственногоустройства с образованием внутри государствареспублик, краев, областей, городовфедерального значения, автономной области,автономных округов как равноправных субъектовРоссийской Федерации. Кроме того, признаетсяи гарантируется местное самоуправление.

Федерализм может рассматриваться в поли-тическом и экономическом аспектах. Среди уче-ных нет единого взгляда на его природу. С однойстороны высказывается позиция о партнерствеФедерации с ее субъектами. С другой - поддер-живается идея о командной системе управления.

С Принципиальное выражение идеи равенства вправовой сфере содержится в Конституциистраны, как основополагающем документеправовой системы: равенство перед законом исудом и равенство прав, обязанностей и ответ-ственности (равноправие). В отраслевом законо-дательстве эти идеи развиваются и конкретизи-руются [2].

Высказывается мнение, что российский феде-рализм - это разновидность кооперативногофедерализма, в котором присутствуетразграничение предметов ведения и полномочийв сфере совместной компетенции. При этомвыделяется несколько уровней такогоразграничения. Первый - Российская Федерациии ее субъекты. Второй - государственные органыфедерального уровня и субъектов РоссийскойФедерации.

Федеративная природа Российскогогосударства также предполагает распределениепредметов ведения и полномочий, наличие дос-таточной материальной базы у субъектов

Проблемы разграничениябюджетных полномочий междуРоссийской Федерацией иее субъектами в системебюджетного федерализма

22

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВОфедерации, а также правовых форм и методовосуществления власти.

Одним из наиболее важных аспектов являет-ся создание финансовой основы федерализма вРоссии. Рассмотрению вопроса о разграниченииресурсов между различными уровнями властипосвящено немало исследований как правове-дов так и экономистов. Для определениясущности и содержания этого процессаиспользуется понятие "бюджетный федерализм".

В Конституции Российской Федерации такоепонятие не закреплено. Поэтому бюджетныйфедерализм наиболее полно исследуется внаучной литературе.

Так, Н.М. Добрынин определяет бюджетныйфедерализм как совокупность действующих встране механизмов и методов организацииналоговых и бюджетных потоков по уровням еетерриториальной иерархии, базирующихся надецентрализации управления финансовыми (бюд-жетными) ресурсами государства, которая под-разумевает распределение бюджетных ресурсови полномочий между уровнями власти и управ-ления [3].

Рой О.М. включает в понятие бюджетногофедерализма бюджетные потоки (федеральныйбюджет, бюджеты субъектов плюс межбюджет-ные потоки внутри каждого из субъектов),налоговый федерализм, блок финансовых транс-фертов, блок федеральных программ, блокцелевых бюджетных фондов, блок дотаций исубвенций[4].

Бюджетный федерализм рассматриваюттакже как отношения по разграничениюбюджетных прав и полномочий, налогов ирасходов между федеральным, региональными местным бюджетом, или как совокупностьпринципов и механизмов бюджетно - налоговыхотношений между различными уровнямигосударственной власти и управления [5].

Согласно другой точке зрения, бюджетныйфедерализм - это система налогово-бюджетныхвзаимоотношений органов власти и управленияфедерального, регионального (субъекта Россий-ской Федерации) и местного (муниципального)уровней на всех стадиях бюджетного процесса.Такая система базируется на следующих прин-ципах: конституционно закрепленнойсамостоятельности бюджета каждого уровня;праве определения органом властисоответствующего уровня направленийрасходования бюджетных средств;законодательном разграничении бюджетнойответственности и расходных полномочий междуфедеральными и региональными органамивласти и органами местного самоуправления;

соответствии финансовых ресурсов органоввласти и управления выполняемым функциям;регулировании межбюджетных отношений путемпредоставления из федерального бюджета врегиональные финансовой помощи, рассчитыва-емой нормативно-долевым способом; примене-нии системы санкций в целях обеспеченияполноты поступления налогов и других доходовв федеральный бюджет [6].

Иначе говоря, это отношения между феде-ральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектовФедерации, а также органами местного самоуп-равления и субъектов федерации, возникающиев ходе бюджетного процесса, основанные на раз-граничении бюджетных прав и полномочий вобласти формирования и расходованиябюджетных средств исходя из принципасочетания государственных интересов на всехуровнях бюджетной системы [7].

Таким образом, разграничение полномочий вбюджетной сфере является необходимым усло-вием существования бюджетного федерализма.В науке бюджетного права выработано самопонятие "бюджетные полномочия". В законода-тельстве данный термин также используется.Основы бюджетных полномочий заложены вКонституции Российской Федерации, текущемзаконодательстве, договорах, нормативныхактах. В соответствии со ст. 7 Бюджетногокодекса Российской Федерации бюджетныеполномочия - это установленные настоящимКодексом и принятыми в соответствии с нимправовыми актами, регулирующими бюджетныеправоотношения, права и обязанности органовгосударственной власти (органов местногосамоуправления) и иных участников бюджетногопроцесса по регулированию бюджетныхправоотношений, организации и осуществлениюбюджетного процесса [8].

Н.М. Крохина под данным понятием понимаетиспользуемую в нормативных актахсовокупность материальных и процессуальныхправ соответствующих законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов госу-дарственной власти или органов местногосамоуправления [9]. Последняя рассматриваетбюджетную компетенцию в основном каксовокупность прав органов федерации,субъектов федерации и местногосамоуправления [10], т. е. акцентируя вниманиена их бюджетных полномочиях.

Бирюкова Е.А. под бюджетной компетенциейпонимает правовую категорию, которая опреде-ляется через соответствующие полномочия,представляющие собой совокупность бюджетных

23



прав и обязанностей субъектов РоссийскойФедерации, которые образуют юридическоесодержание бюджетных правоотношений [11].Полномочия как мера совершения действий ипринятия решений находят свое выражение вбюджетных актах и решениях конкретныхгосударственных органов. Бюджетнаякомпетенция во многом повторяет структурукомпетенции, закрепленную в КонституцииРоссийской Федерации. Так, устанавливаютсяисключительная бюджетная компетенцияРоссийской Федерации, исключительнаябюджетная компетенция субъектов федерации,совместная бюджетная компетенция.Юридически данная конструкция оформляется вБюджетном кодексе Российской Федерации.Можно выделить следующие группы бюджетныхполномочий:

а) бюджетные полномочия Российской Феде-рации как суверенного единого и неделимогофедеративного государства;

б) бюджетные полномочия РоссийскойФедерации в отношении собственного и ниже-стоящих бюджетов [12].

в) бюджетные полномочия субъектовРоссийской Федерации, которые касаются сферыисключительной компетенции субъектов и совме-стной компетенции, закрепленных в КонституцииРоссийской Федерации.

Таким образом, бюджетные полномочия мож-но рассматривать как объем властного воздей-ствия того или иного уровня власти на особуюобласть жизнедеятельности, связанную сосуществлением формирования ифинансирования чего - либо. Полномочия немогут существовать без какого-либо предметавоздействия. Таковыми должны выступатьвопросы формирования доходов, осуществлениерасходов бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации; осуществлениегосударственных и муниципальных заимствова-ний; регулирование государственного имуниципального долга; составление ирассмотрение проектов бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации; утверждения иисполнения бюджетов бюджетной системы Рос-сийской Федерации; контроля за их исполнением;осуществление бюджетного учета, составления,рассмотрения и утверждения бюджетнойотчетности.

Разграничение бюджетных полномочий проис-ходит по видам расходных обязательств и уров-ню правового регулирования. В ст. 76 Конститу-ции регламентируются вопросы правового регу-лирования, в ст. 72 - пределы такого регулирова-ния. Бюджетный кодекс Российской Федерации

также подтвердил "Кто принимает закон, тот егои финансирует", что, на наш взгляд, не всегдаоправдано. При установлении расходныхобязательств приоритет отдается федеральномузаконодательству. Так, закрепляя положение оединстве системы государственной власти, огосударственной целостности РоссийскойФедерации, Конституция определяет системооб-разующую роль федеральных властей и передаетим полномочия по установлению основфедеральной политики и федеральных программв области государственного, экономического,экологического, социального, культурного инационального развития Российской Федерации;установлению правовых основ единого рынка;финансовое, валютное, кредитное, таможенноерегулирование, денежную эмиссию, основыценовой политики; федеральные экономическиеслужбы, включая федеральные банки;федеральный бюджет; федеральные налоги исборы; федеральные фонды региональногоразвития; федеральную государственнуюсобственность и управление ею; рамочноерегулирование вопросов разграничениягосударственной собственности; установлениеобщих принципов налогообложения и сборов вРоссийской Федерации. Система налогов,взимаемых в федеральный бюджет, и общиепринципы налогообложения и сборов вРоссийской Федерации также устанавливаютсяфедеральным законом.

Тем самым подчеркивается централизация вустановлении и финансировании важных дляфедерации задач. Это приводит к тому, что наэтапе реализации бюджетных полномочий уорганов государственной власти субъектов фе-дерации зачастую возникают проблемы снедостатком финансовых средств. Так, всоответствии со ст. 7 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации к бюджетнымполномочиям Российской Федерации относитсяопределение порядка установления иисполнения расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации и муниципальныхобразований, подлежащих исполнению за счетсубвенций из федерального бюджета. Согласност. 8 Кодекса к бюджетным полномочиямсубъектов Российской Федерации относятся ус-тановление и исполнение расходных обяза-тельств субъекта Российской Федерации. Такимобразом, определены сферы интересов федера-ции и ее субъектов и разграничены полномочияв данной области отношений в зависимости отисточников финансирования, что приводит к при-нятию решений основных финансовых вопросовна федеральном уровне.

24


Изначально принятие бюджета нагосударственном уровне призвано оптимальнораспределить финансовые потоки междууровнями и ветвями власти в соответствии спринятыми приоритетами в развитии государстваи потребностями регионов [13]. Для этого приразграничении бюджетных полномочий нужнопонимать, что осуществление разграниченныхполномочий между уровнями государственнойвласти и местного самоуправления невозможнопри недостаточности доходов бюджетовсубфедерального уровня и неспособностирегиональных и местных органов управленияоказывать на них влияние [14].

Вопросу реализации бюджетных полномочий,в частности, посвящена статья 71 КонституцииРоссийской Федерации, согласно которой введении Российской Федерации находитсяфедеральный бюджет, выступающийматериальной базой для всей федерации. В ст.72 Конституции нет прямого указания нагарантированное предоставление материальнойбазы для выполнения возложенных на уровеньсубъектов полномочий. Однако из толкованияэтой статьи следует, что за субъектамиРоссийской Федерации закрепляютсяопределенные материальные ресурсы: доходыот использования и распоряжения природнымиресурсами, налоги и сборы в пределах,установленных федеральным законодатель-ством. Эта материальная база по аналогии сфедеральным уровнем власти в концентрирован-ном виде выражена в бюджетах субъектовРоссийской Федерации исходя из федеративнойприроды последней. Субъекты РоссийскойФедерации обладают полнотой власти в пределахсвоей компетенции, а соответственно и вотношении собственного бюджета. В этомсостоит их бюджетная самостоятельность.Однако прямого указания на бюджет субъектаРоссийской Федерации в Конституции несодержится, что говорит об отсутствииконституционных гарантий при закреплениифинансовой базы субъектов РоссийскойФедерации. Особенно это сказывается наформировании доходной части бюджетовсубъектов Федерации.

Таким образом, должно соблюдатьсясоответствие между объемом расходныхполномочий и объемом финансовых средств(сфера межбюджетных отношений), междукомпетенцией и ее финансовым обеспечением.Исаев Э.А. признает, что состав и структурарегиональных бюджетов формируетсяфедеральным центром, который "отдает"регионам такие виды налогов и в таких

пропорциях, в каких захочет, а также обладаетабсолютными полномочиями в отношенииналогов, оставляемых в компетенции ипотенциале федерального бюджета [15].

Смысл бюджетного федерализма - этообеспечение финансовыми ресурсамиполномочий, возложенных государством наразные уровни государственной власти (с учетомразмеров России - это первоочередная задача)и, как следствие, установление баланса междуинтересами органов государственной властифедерации и ее субъектов.

По уровню децентрализации бюджетныхресурсов Россия практически не уступаетбольшинству федеративных государств, однакоформально сохраняет крайне высокую, даже померкам унитарных государств, централизациюналогово-бюджетных полномочий. Бюджетысубъектов Российской Федерации и особенноместные бюджеты перегруженыобязательствами, возложенными на нихфедеральным законодательством безпредоставления источников финансирования[16]. Централизация бюджетных полномочий вруках федеральных властей обусловленаприоритетом федерального правотворчестваперед законодательством субъектов федерации.Так, обширны полномочия федерации в налоговойсфере, где она устанавливает систему налогов,взимаемых в федеральный бюджет, и общиепринципы налогообложения и сборов вРоссийской Федерации. В сфере совместнойкомпетенции, где федерация имеет правопреимущественного законодательствования,перечислены наиболее значимые и важныесферы жизнедеятельности, федерациипредоставлены права самостоятельноопределять уровень и пределы правовогорегулирования того или иного предмета ведения.Поэтому в основу взаимоотношений междуФедерацией и ее субъектами должны бытьположены совершенно новые принципывзаимодействия: эффективности, конкурентности,динамики в реакции на изменяющуюсяэкономическую среду, справедливого иобоснованного разграничения финансовыхсредств. Соответственно реформированиюдолжны подвергнуться все составные частимежбюджетных отношений: расходныеполномочия, налоговые полномочия, бюджетноевыравнивание, регулирование управлениярегиональными финансами.

Требуется соответствующая детализациябюджетных полномочий субъектов Федерации втекущем отраслевом законодательстве:финансовом, бюджетном, административном,

25



гражданском. Правовая регламентация вотраслевом законодательстве далека отсовершенства: отсутствует законодательноеопределение понятия "бюджетногофедерализма"; не закреплены гарантиифинансовых основ деятельности субъектовФедерации; не закончен процесс разграниченияполномочий и др.

Развитие России как федеративного государ-ства предполагает создание четкогозаконодательства в сфере бюджетнойдеятельности. Для того чтобы избежатьконфликтов и противоречий требуется изменениередакций статей, регламентирующих расходныеобязательства, полномочия и ответственностьвластей разных уровней [17].

Подводя итог вышесказанному, следуетзаметить, что тема, которая была выбрана,является стержневой для бюджетных отношений,так как от того, насколько грамотно и четкоразграничена бюджетная компетенция междуФедерацией и ее субъектами зависитэффективность и стабильность экономики Россиии выполнение обязательств, возложенныхКонституцией на государство. Очевидно, чтоназрела необходимость системногореформирования бюджетных отношений.Основой для этого должны, в том числе, служитьдостижения в области теории и практикиразграничения полномочий между РоссийскойФедерацией и субъектами Федерации в сферебюджетных отношений.

1.Умнова И. А. Конституционные основысовременного российского федерализма: учеб.-практ. пособие. М.: Дело,1998. С. 11.

2.Козюк М.Н. Правовое равенство в межбюд-жетных отношениях. Некоторые проблемы.//Сборник докладов второй региональной научно- практической конференции "Актуальные про-блемы совершенствования управления регио-нальными финансами". 23 - 24 октября 2008.

С. 112.3. Добрынин Н. М. Российский Федерализм:

становление, современное состояние и пер-спективы. Новосибирск: Наука, 2005. С. 186.

4.Рой О.М. Система государственного имуниципального управления. СПб.: Питер,2009. С. 150.

5.Формирование эффективной бюджетнойполитики Краснодарского края в условиях бюд-жетной реформы // Под ред. Кравченко М.П.,Берлин С.И., Кравченко О.Н.. Краснодар: 2008.С. 58.

6.Экономические предпосылки и политико-правовые формы становления российскогофедерализма // Под ред. И. Татаркина. С. 202.

7.Там же. С. 218.8.Комментарий к Бюджетному кодексу Рос-

сийской Федерации (постатейный) / Под ред.Е. Ю. Грачевой. С. 21.

9.Крохина Ю. А. Финансовое право: учеб. длявузов. М.: Норма, 2004. С. 259.

10.Крохина Ю. А. Финансовое право: учеб.для вузов. С. 259.

11.Бирюкова Е. А. Конституционно-право-вые основы бюджетной политики субъектовРоссийской Федерации (по материалам Сибир-ского федерального округа): автореф. дис. …канд. юрид.. наук. Омск, 2008. С. 19.

12.Комментарий к Бюджетному кодексуРоссийской Федерации // Под ред. Е. Ю.Грачевой. С. 25.

13.Рой О.М. Система государственного имуниципального управления. СПб.: Питер,2009. С. 148.

14.Региональные финансы.//од ред. Бескров-ный П.В., Дорждеев А.В., Завьялов Д.Ю. М.:Фи-нансы, 2008. С.144.

15.Исаев Э.А. Модернизация региональныхфинансов. М.: РАГС, 2009. С. 151.

16.Правовое регулирование межбюджетныхотношений в Российской Федерации. С. 11.

17.Экономические предпосылки и политико-правовые формы становления российскогофедерализма // Под ред. А. И. Татаркина. Ека-теринбург: 2001. С. 205.

26

27

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

Колиева Ангелина Эдуардовнакандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права

Владикавказского института управления(e-mail:А[email protected])

Проблемы возмещенияимущественного вреда

АннотацияВ данной статье рассматриваются проблемы восстановления нарушенного права потерпевшего и воз-

мещение причиненного ему вреда. Предлагаются меры по совершенствованию гражданско-правовогорегулирования отношений по возмещению вреда.

AnnotationIn article are considered the problems of the rehabilitation institution of the not guilty. Measures on perfection

of civil-law regulation of relations on harm compensation are offered.

Ключевые слова: судебное решение, состав правонарушения, механизм возмещения вреда, балансчастных и публичных интересов.

Key words: the judgement, offense structure, the mechanism of compensation of harm, the Balance ofprivate and public interests.

судебной практикевстречаются случаи, когда вредвызван действием не одногокакого-либо определенного лицаили явления, а целого ряда

фактов и обстоятельств (совокупностьюпричинных связей), которые значительноусложняют ситуацию по установлениюпричинности.

Общность подхода к вопросу о том, чтопричинная связь является непременнымусловием состава правонарушения, неисключает борьбу мнений при выработкенаучных критериев, которые смогли быустановить конечное звено в цепочке явлений,причинивших вред. Результатом этой борьбыявилось наличие в юридической литературенескольких теорий причинной связи. К нимотносятся: теория условий, теория адекватной(типичной) причинной связи, теория необходимо-го и случайного причинения, возможного идействительного причинения и т. д.

Но общим для всех теорий является то, чтоважной задачей является обеспечениесправедливого, быстрого и эффективного восста-новления нарушенного права потерпевшего ивозмещение причиненного вреда. Статья 52Конституции РФ закрепляет: "Права потерпевшихот преступлений и злоупотреблений властьюохраняются законом. Государство обеспечиваетпотерпевшим доступ к правосудию и

В компенсацию причиненного ущерба". В связи сэтим на сегодняшний день перед государствомстоит задача в разработке эффективногомеханизма гражданско-правового регулированияотношений по возмещению преступного вреда.Новеллой в данном вопросе является концепция,связанная с созданием в условиях правовогогосударства специализированного фондавозмещения вреда, причиненногопреступлениями, способного выступать в ролисубсидиарного субъекта деликтногообязательства и обладать статусомимущественного комплекса, имеющегоспециальное назначение. Цель его деятельности- обеспечение восстановления имущественныхи личных неимущественных прав потерпевшихот преступлений.

На сегодняшний день достаточно малокомплексных исследований, посвященныхосновным вопросам совершенствованиягражданско-правового регулирования отношенийпо возмещению вреда, причиненногопреступлениями, с учетом исторического исравнительно-правового анализа отечественногои зарубежного законодательства и практики.

К ним можно отнести труды И.В. Бондаренко[1], А.М. Эрделевского[2], К.Б. Ярошенко [3].Отдельными авторами обосновываласьактуальность идеи создания в России фондавозмещения вреда жертвам преступлений,освещались некоторые особенности его


ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС

гражданско-правового статуса (К.А. Адигюзелов[4] С.В. БаЖанов [5], В.Е. Батюкова [6],Л.В. Вавилова [7], С.А. Галактионов [8],А.С. Карпиков [9], Д.П. Чекулаев [10] и др.

Авторами отмечается, что механизмвозмещения вреда, причиненногопреступлениями, реализуемый в гражданско-правовом порядке, включает в себя двакомпонента: материально-правовой ипроцессуально-правовой. В материально-правовой компонент входят следующиеэлементы: основание возникновениягражданского права на защиту и восстановлениегражданских прав; основание гражданско-правовой ответственности; наличие субъектовгражданской ответственности или субъектовделиктного обязательства; способ, а также видзащиты и восстановления нарушенного права;принципы возмещения вреда. Процессуально-правовой компонент механизма связан сфактическим и эффективным восстановлениемимущественных и личных неимущественныхправ потерпевших от преступлений.

Правовую природу государственныхкомпенсаций потерпевшим от преступлений, какодной из прогрессивных форм восстановлениягражданских прав потерпевших от преступлений,способна раскрыть их классификация:

государственные компенсации, реализуемыев рамках: механизма частноправовойответственности, как гарантия эффективностигражданского иска, и публично-правовойответственности, как основный вид финансовойпомощи, выполняющей роль безвозмезднойгосударственной поддержки.

в зависимости от процессуального икриминологического статуса получателякомпенсации: жертвам преступлений;потерпевшим от преступлений и от временипредоставления государственной компенсации:предоставляемые до вступления в законную силуприговора суда в случае необходимостиоказания экстренной помощи; после вступленияприговора суда в законную силу;

в зависимости от обусловленностивынесенным судебным решением:обусловленные вынесенным судебнымрешением (приговором); вне зависимости(параллельно) от судебного решения (приговору);

в зависимости от вида преступления;в зависимости от источника выплаты:

предоставленные специализированнымгосударственным фондом помощи жертвампреступлений; из федерального бюджета; изорганизаций социального обеспечения;

в зависимости от получателя государственной

компенсации: непосредственно потерпевшим отпреступления; родственникам, членам семьи,иждивенцам потерпевшего;

в зависимости от компенсации определенноговида ущерба: всех видов вреда;имущественного вреда; имущественного ифизического вреда.

Анализ практики показал, что основойпрогрессивных схем, гарантирующихсоблюдение принципа взаимной ответственностигосударства и личности, а также восстановлениегражданских прав жертвам преступлений,являются государственные и общественныекомпенсации, предоставляемые: в рамкахсистемы социального страхования;реабилитирующими службами, как правило, всистеме правоохранительных органовгосударства; из бюджетов специализированныхгосударственных фондов помощи пострадавшимот преступлений; из общественных фондовпомощи; одновременно из совместных бюджетовразличных организаций.

Правоспособность фонда возмещения вреда,причиненного преступлениями, целесообразноопределять с учетом принятия федеральногозакона "О государственной корпорации Фондвозмещения вреда, причиненногопреступлениями", наделяющего фондспециальной правоспособностью, обусловленнойцелевым характером его деятельности,связанной с восстановлением прав и законныхинтересов потерпевших от преступлений(физических и юридических лиц) путемобеспечения полного возмещения вреда отимени несостоятельного должника, но за счетфонда на принципах возвратности; платности;срочности; наличия неисполненного в полномобъеме обязательства со стороны должника вви-ду его неплатежеспособности, влекущей засобой нарушение принципа полного возмещениявреда; доказанности факта неисполнения обяза-тельств должником в полном объеме;недопустимости двойной выплаты.

Итак, достижению баланса частных ипубличных интересов, принципа восстановлениясоциальной справедливости служит механизмвозмещения вреда, причиненногопреступлениями, под которым целесообразнопонимать систему правовых принципов,оснований, субъектов, способов возмещениявреда, а также видов защиты, предусмотренныхзаконодателем с целью эффективноговосстановления имущественных и (либо)неимущественных прав (благ) лица (физическо-го и юридического) вследствие нарушенияпреступлением его гражданских прав,

29

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССвыражавшегося в привлечении к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных всовершении преступления, а также возмещенииущерба и компенсации вреда потерпевшим отпреступлений.

Способом совершенствования механизмавозмещения вреда, причиненногопреступлениями, является реализациямеханизма в смешанном порядке на основесистемы государственных компенсаций, какгарантии эффективности гражданского иска, приусловии создании в России субсидиарногосубъекта деликтного обязательства - фондавозмещения вреда, причиненногопреступлениями, имеющего статусимущественного комплекса специальногоназначения.

Реализация механизма возмещения вредавозможна в публично-правовом (в рамкахбезвозмездной государственной и общественнойфинансовой помощи, связанной или несвязанной с погашением исковых требований повозмещению вреда, причиненногопреступлением), гражданско-правовом (в рамкахинститута гражданского иска, системыдобровольного страхования) или смешанномпорядке; государственные компенсациивыступают субсидиарной возмездной гарантиейгражданского иска.

1.Бондаренко И.В. Уголовно-правовое поня-тие вред, причиненного преступлением и про-блемы его возмещения: Автореф. дис. … канд.

юрид. наук. Рязань, 1995. 23 с. 2.Эрделевский А.М. Проблемы компенсации

морального вреда в российском и зарубежномправе: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М.,1998. 56 с.

3. Ярошенко К.Б. Совершенствование граж-данско-правовых форм защиты личных неиму-щественных прав граждан по советскому пра-ву: Дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 1989. 362 c.

4.Адигюзелов К.А. Проблемы виктимизациинаселения (по материалам Республики Дагес-тан): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ма-хачкала, 2002. 27 с.

5. Бажанов С.В. Стоимость уголовного про-цесса: Дис. … д-ра. юрид. наук. Н.Новгород, 2002.// http://Kalinovsky-K.Narod.Ru.

6.Батюкова В.Е. Потерпевший в уголовномправе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.,1995. 23 с.

7.Вавилова Л.В. Организационно-правовыепроблемы защиты жертв преступлений (поматериалам зарубежной практики): Автореф.дис. … канд. юрид. наук. М., 1995. 22 с.

8.Галактионов С.А. Принцип справедливос-ти в уголовном праве России: Монография.Самара: Изд-во МГПУ, 2006. 151 с.

9.Карпиков А.С. Право на возмещение причи-ненного преступлением материального ущер-ба и его реализация в стадии предварительно-го расследования: Автореф. дис. … канд. юрид.наук. М., 1999. 22 с.

10.Чекулаев Д.П. Потерпевший в уголовномсудопроизводстве: доступ к правосудию и ком-пенсация причиненного ущерба: Автореф. дис.… канд. юрид. наук. М., 2005. 24 с.

http://Kalinovsky-K.Narod.Ru.



Трофименко Сергей Витальевичкандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного праваКраснодарского университета МВД России(тел.:88612583563)

Проблемы систематизациинаказуемости несовершеннолетних,не достигшихшестнадцатилетнего возраста,в уголовном законе России

АннотацияВ статье анализируются положения уголовного законодательства России, исключающие фактическую

возможность привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних, не достигших шестнадца-тилетнего возраста, при совершении ими преступлений, ответственность за которые в соответствии с УКнаступает четырнадцати лет.

AnnotationIn article are analysed positions criminal legislation to Russia, excluding actual possibility of attraction to

criminal responsiblity minor, at age before sixteen years, at completion them crimes, responsibility for which inaccordance with UK approaches fourteen years.

Ключевые слова: несовершеннолетние, проблемы уголовно-правового регулирования, ответствен-ность несовершеннолетних, возраст уголовной ответственности, ст. 88 УК России, ст. 112 УК России, ст. 167УК России.

Key words:minor, problems criminal-legal regulation, responsiblity minor, age to criminal responsiblity, cl.88 UK Russia, cl. 112 UK Russia, cl. 167 UK Russia.

соответствии с ч.2 ст. 20 УКРоссии за умышленноепричинение средней тяжестивреда здоровью (в том числе ипри отягчающих обстоятель-

ствах) (ч.2 ст. 112 УК России) и за умышленноеуничтожение или повреждение чужогоимущества при отягчающих обстоятельствах(часть вторая ст. 167 УК России) ответственностиподлежит лицо, достигшее ко временисовершения преступления четырнадцатилетнеговозраста.

Относительно определенные санкцииобозначенных статей УК преду-сматриваютединственный безальтернативный вид наказания -лишение свободы на срок до пяти лет. Следова-тельно, в соответствии с ч. 3 ст. 15 УКРоссии, умышленное причинение средней тяжестивреда здоровью при отягчающих обстоятельствах(ч.2 ст. 112 УК России) и умышленное уничтожениеили повреждение чужого имущества при отягчаю-щих обстоятельствах (часть вторая ст. 167 УКРоссии) относятся к категории преступлений сред-ней тяжести.

ВВместе с тем, в соответствии с ч.6 ст. 88 УК

России "Наказание в виде лишения свободы неможет быть назначено несовершеннолетнемуосужденному, совершившему в возрасте дошестнадцати лет преступление небольшой илисредней тяжести впервые". Таким образом, приумышленном причинении средней тяжести вредаздоровью или умышленном уничтожении илиповреждении чужого имущества при отягчающихобстоятельствах, совершенных лицом,достигшим четырнадцати, но не достигшимшестнадцатилетнего возраста, правопримени-тель, исходя из положений ч.2 ст. 20 УК России,может привлечь такое лицо к уголовной ответ-ственности.

В обозначенном случае суд, исходя изпринципа законности, не сможет назначитьнаказания, поскольку в соответствии со ст. 3 УКРоссии наказуемость деяния определяетсятолько уголовным кодексом. Санкции ч.2 ст.112УК России и ч.2 ст.167 УК Россиибезальтернативно предусматривают тольколишение свободы, а ч.6 ст. 88 УК Россиизапрещает назначать данный вид


31

наказания несовершеннолетнему осужденному,совершившему в возрасте до шестнадцати летпреступление небольшой или средней тяжестивпервые.

Возможность замены наказания в виделишения свободы более мягким видом наказанияпредусматривается ч.1 ст.64 УК России, нооснованиями такой замены выступают не запретназначения лишения свободы какой-либокатегории субъектов, а особо смягчающиеобстоятельства, которые объективно могутотсутствовать в конкретном случае.

Безусловно, несовершеннолетие виновногоявляется смягчающим обстоятельством итеоретически суд может признать его в качествеособо смяг-чающего и назначить менее строгийвид наказания, чем лишение свободы, но этоявляется единственным "правовым", соответству-ющим принципу законности, вариантом выходаиз существующей проблемы. Само по себе не-совершеннолетие не может абсолютно во всехслучаях автоматически признаваться особосмягчающим обстоятельством, что, на нашвзгляд, характеризу-ет наличность идействительность обозначенной проблемы.

Более того, поскольку для лиц, не достигшихшестнадцатилетнего возраста, обозначенныедеяния теоретически не являются уголовнонаказуемыми, то, соответственно, с точки зрениятеории уголовного права, признающейпреступными только деяния, запрещенные УКпод угрозой наказания, такие деяния не могутбыть признаны преступными.

В соответствии с ч.1 ст. 14 УК России, пре-ступлением признается виновно совершенноеобщественно опасное деяние, запрещенноеуголовным кодексом под угрозой наказания.Следовательно, если УК не предусматриваетникакого наказания для лиц, не достигшихшестнадцатилетнего возраста, за совершениепри отягчающих обстоятельствах умышленногопричинения средней тяжести вреда здоровью илиумышленного уничтожения или повреждениячужого имущества, то такие деяния, в случае ихсовершения обозначенными "субъектами", хотьи являются противоправными, но преступнымине признаются. Непризнание преступности такихдеяний исключает смысл формулировки "совер-шение преступления впервые", имеющей местов ч.6 ст. 88 УК, регламентирующей основанияограничения применения к несовершеннолетнимнаказания в виде лишения свободы. Каждоепоследующее совершение четырнадцати- илипятнадцатилетним подростком деяния,предусмотренного ч.2 ст. 112 УК или ч.2 ст. 167УК России юридически будет признаваться, как

совершенное впервые.Кроме того, обозначенная проблема влечет за

собой явные нарушения принципасправедливости. Четырнадцати- илипятнадцатилетний подросток, совершившийумышленное причинение средней тяжести вредаздоровью без отягчающих обстоятельств,подлежит уголовной ответственности и наказа-нию по ч.1 ст. 112 УК, поскольку она, помимолишения свободы и ареста, предусматриваетограничение свободы на срок до трех лет,которое может быть назначенонесовершеннолетнему в соответствии с ч.1 и ч.5ст. 88 УК на срок от двух месяцев до двух лет.Получается, что умышленное причинение сред-ней тяжести вреда здоровью без отягчающихобстоятельств лицом, не достигшим шестнадца-тилетнего возраста, влечет наказание до двухлет ограничения свободы, а тоже деяние,совершенное таким несовершеннолетним приотягчающих обстоятельствах, предусмотренныхч.2 ст. 112 УК, уголовно-правовых последствийне имеет.

Приведенные рассуждения исключаюттеоретическую и практическую значимостьположений ч. 2 ст. 20 УК России в части указанияна возможность привлечения к уголовнойответственности с четырнадцатилетнего воз-раста за умышленное уничтожение илиповреждение чужого имущества при отягчающихобстоятельствах (ч.2 ст. 167 УК). Представляется,что обозначенные положения УК требуютсистемного анализа и соответствующихизменений, позволяющих устранить пробелыуголовно-правового регулирова-ния.

Безусловно, в практике правопримененияобозначенных уголовно-правовоых норм вотношении несовершеннолетних, не достигшихшестнадцатилетнего возраста существуетправило, обозначенное в абз. 3 п. 18

Постановления Пленума Верховного Суда РФот 29.10.2009 № 20 "О некото-рых вопросахсудебной практики назначения и исполненияуголовного наказания", в соответствии скоторым, в обозначенной ситуации, если санкциястатьи УК предусматривает только виднаказания, который не может быть назначеннесовершеннолетнему, то в отношении негоназначается тот или иной вид наказания, которыйпредусмотрен статьей 88 УК.

Представляется, что обозначенный алгоритмразрешения анализируемой проблемы являетсярезультатом, по сути, безвыходной ситуации, вкоторой находился высший судебный орган,впервые столкнувшись с невозможностью назна-чения наказания несовершеннолетнему,



привлеченному к уголовной ответственности ипризнанному виновным в совершении приотягчающих обстоятельствах умышленногопричинения средней тяжести вреда здоровью илиумышленного уничтожения или повреждениячужого имущества. Действуя в точномсоответствии с принципом законности,правоприменитель обязан был бы освободитьнесовершеннолетнего от уголовнойответственности, поскольку совершенное имдеяние фактически ненаказуемо, чем неизбежнобы нарушил принцип справедливости. С другойстороны, соблюдая принцип справедливости,назначая несовершеннолетнему вместоединственного безальтернативного наказания ввиде лишения свободы иной вид нака-зания, непредусмотренный санкциями ч.2 ст. 112 УК и ч.2ст. 167 УК, правоприменитель неизбежнонарушает принцип законности.

На наш взгляд, очевидно, что Верховный СудРоссии выбрал второе и его рекомендациифактически являются руководством к действиюдля всех нижестоящих судов, что, по сути,придает этим рекомендациям силу закона. Нанаш взгляд, подобная практика едва лидопустима с точки зрения теории российскогоуголовного права, запрещающей аналогиюзакона, позиционирующей уголовный кодексРоссии в качестве единственного источника уго-ловного закона, как единственного источника,определяющего (в частности) наказуемостьдеяния и иные уголовно-правовые последствияего совершения.

Представляется, что обозначенная позицияи соответствующие рекомендации ВерховногоСуда России выходят за рамки егокомпетенции и входят в предмет ведениязаконодательной, но не судебной власти.Таким образом, с нашей точки зрения,единственным истинно правовым вариантомразрешения обозначенной в работе проблемы,является внесение соответствующихизменений и дополнений в уголовноезаконодательство.

Решение рассмотренной в статье проблемынам видится в трех одинаково возможныхпредложениях по совершенствованиюположений УК.

Суть первого предложения заключается вувеличении максимальных размеров наказанийза данные преступления с пяти до шести летлишения свободы. Такие изменения позволятпереклассифицировать рассматриваемыепреступления со средней тяжести на тяжкие, чтоисключит запрет назначения за их совершениенаказания в виде лишения свободынесовершеннолетним, не достигшимшестнадцатилетнего возраста.

Альтернативой этому предложению можетстать следующее. В редакцию ч.6 ст. 88 УКРоссии внести дополнения следующегосодержания: "В случае, если санкция статьиОсобенной части УК России предусматриваетлишение свободы в качестве единственногонаказания, которое по закону не может бытьназначено несовершеннолетнему, и в деяниинесовершеннолетнего отсутствуют особосмягчающие обстоятельства, дающие судуправо применения положений ст. 64 настоящегоКодекса, суд назначает несовершеннолетнемуиное наказание в соответствии с общиминачалами назначе-ния наказания и положения-ми настоящей главы".

Такое изменение, по сути, даст право суду сучетом характера и степени общественнойопасности содеянного, обстоятельствсовершения преступления и личности виновногоназначить любое из возможных к назначению вотношении данной категории преступниковнаказание.

Третий вариант разрешения обозначенной про-блемы видится в устранении безальтернатив-ности санкций ч.2 ст. 112 и ч.2 ст. 167 УК России.Представляется, что дополнение санкцийобозначенных статей иными видами наказанийбудет характеризовать частный случай общего(приведенного выше) варианта решения даннойпроблемы.


33

Карташова Инесса Аркадьевнасоискатель кафедры уголовного права


К вопросу об определении основногонепосредственного объекта

торговли людьми и использованиярабского труда и о месте данных

составов преступленийв структуре Уголовного Кодекса

Российской ФедерацииАннотация

В статье анализируются вопросы определения основного непосредственного объекта торговли людьмии использования рабского труда, а также и места данных составов преступлений в структуре УголовногоКодекса Российской Федерации.

AnnotationIn article are analysed questions of the determination of the main direct object to trade people and use the

slave labour, as well as place data composition of the crimes in structure of the Penal Code to RussianFederaton.

Ключевые слова: торговля людьми, использование рабского труда, объект преступления, структурауголовного кодекса, уголовная ответственность, преступления против свободы, чести и достоинстваличности.

Key words: trade people, use the slave labour, the object of the crime, the structure of the penal code,criminal responsibility, the crimes against liberties, honor and value to personalities.

аше научное исследованиепосвящено выявлению, анализуи разрешению проблемныхвопросов законодательногорегулирования и квалификацииторговли людьми и

использования рабского труда. В данной статьемы проанализируем и оценим логическую июридическую обоснованность и справедливостьвключения норм, предусматривающихответственность за торговлю людьми и исполь-зование рабского труда в главу 17 УК "Преступ-ления против свободы, чести и достоинстваличности" и присвоения им, соответственно, но-меров 127.1, 127.2.

Отмена рабства в мире и крепостного права вРоссии исключили человека из числа предметов,

Нв отношении которых возможно осуществлениеправа собственности вообще и из числа пред-метов купли-продажи, в частности. Именно этиреформы с падением рабовладельческого строялегли в основу создания принципиально новойна тот момент общественно-политическойформации - демократического, суверенногогосударства.

Видимо данная позиция настолько прочноустоялась в общественном правосознании, чтосама мысль о возможности совершения сделкикупли-продажи в отношении взрослого человекапредставлялась абсурдной, и это деяние нетребовало уголовно-правового регулирования,как невозможное, по мнению законодателя, ксовершению. Царившая в обществе идеологияпросто не допускала мысли, что в развитом



современном обществе может возникнуть иразвиваться такая форма преступнойдеятельности в отношении взрослых людей.

Вместе с тем, купля-продажа людей,использование рабского труда, эксплуатациячеловека, ставшие на сегодняшний деньпрактически одной из "статей дохода"преступных группировок, заставили законодателяпризнать необходимость применения особых мерсамостоятельного уголовно-правовогорегулирования общественных отношений,обеспечивающих запрет на осуществление вотношении человека полномочий, присущихправу собственности, поскольку квалификациядействий виновных просто как похищениечеловека из корыстных побуждений несоответствует в полной мере характеру и степениобщественной опасности вышеописанных,бесспорно аморальных, а в большинстве стран- преступных деяний - превращения человека впредмет товарно-денежных отношений.

Представляется, справедливым, чтопосягательство на эти и другие конституционныепринципы, обеспечивающие защищенностьжизненно важных интересов современногообщества, должно порождать адекватные мерыгосударственно-правового воздействия, и вчастности, как наиболее эффективные и, на нашвзгляд, справедливые по отношению к подобнымдеяниям - меры уголовной репрессии.

Став своего рода правопреемником УКРСФСР, уголовный закон России в первоначаль-ной редакции не содержал норм,устанавливавших ответственности за торговлюлюдьми [1] и использование рабского труда.Включение норм, предусматривающейответственность за торговлю людьми ииспользование рабского труда в главу 20 УК"Преступления против семьи инесовершеннолетних" было, на наш взгляд,необходимым, но, вместе с тем, непродуманнымшагом: как с точки зрения описания признаковпреступлений, так и с точки зрения определенияосновных непосредственных объектов этихпреступлений.

Поспешность в принятии УК России 1996г. и вмодернизации поспешно принятых норм УК,выразившиеся в неудовлетворительных с точкизрения законодательной техники ихформулировках, отмечалась не только многимиведущими учеными, но и нашла подтверждениев практике [2]. Это, на наш взгляд, проявилось ив рассматриваемом нами вопросе, когдатребующая самостоятельной уголовно-правовойоценки торговля людьми, почти до 2004 годаквалифицировалась в нарушение уголовно-

правовых принципов, как похищение человекаиз корыстных побуждений, а нововведения ввиде ст.127.1 УК РФ в течении семи лет (и ужеочевидно, что не последних)[3] не могутобеспечить правоприменителя необходимойбазой в виде Закона, позволяющего успешнопротивостоять торговле людьми.

В декабре 2003 года законодатель сделалпопытку устранить данный недостаток [4],исключив из УК статью 152 "Торговлянесовершеннолетними" и дополнив его новыминормами - ст. 127.1 УК РФ "Торговля людьми" ист. 127.2 УК РФ "Использование рабского труда".

Вместе с тем, неудачное описание признаковсостава преступления в первоначальнойредакции диспозиции ст. 127.1 УК РФ "Торговлялюдьми" породило ряд неразрешимых проблемпри квалификации данного преступления,которые ставили правоприменителя передвыбором наименьшего из двух зол - привлекаячеловека к уголовной ответственности, буквальнотолковать положения закона и нарушить принципсправедливости или, при расширительномтолковании, назначая, казалось бы,справедливое наказание, неизбежно нарушитьпринцип законности. Проблема законодательногорегулирования и квалификации торговли людьмибыла признана законодателем [5] - недостаткибыли настолько очевидны, что уже через семьмесяцев после появления рассматриваемойнормы в УК РФ в ее диспозицию были внесеныизменения и дополнения.

Вместе с тем, судя по отзывам правоприме-нителя, после изменения первоначальнойредакции рассматриваемой нормы, проблема неполучила своего разрешения, более того, этиизменения, как оказалось, только усугубилиситуацию: правоприменитель на сегодняшнийдень вынужден был обратиться к научнымдеятелям с требованием разъяснения общих на-правлений уголовной политики, доктринальноготолкования и правил квалификации ирасследования торговли людьми [6].

Все вышеперечисленное указывает на то, чтоисследование проблемных вопросов,возникающих при квалификации торговлилюдьми и использования рабского труда, поискпутей их разрешения и формулирование моделейзаконодательного описания признаков торговлилюдьми и использования рабского труда (какосновных составов преступлений, так и ихквалифицированных видов), несмотря надостаточно активную деятельность,осуществляемую в этом направлениизаконодателем, продолжают оставатьсяактуальными.


35

Включение норм об ответственности заторговлю людьми и использование рабскоготруда (мы подчеркиваем: не за лишениечеловека свободы передвижения, как заспециальный вид похищения человека, а за самфакт осуществления в отношении негополномочий, присущих праву собственности) вглаву 17 УК "Преступления против свободы,чести и достоинства личности" с научной точкизрения, на наш взгляд, шаг не вполнеобоснованный.

Научно обоснованная структуризация уголов-ного закона имеет немаловажное значение дляопределения характера опасности того или ино-го преступления и установления тех или иныхуголовно-правовых последствий с нимсвязанных (к примеру, сравнение, в том числе ихарактера общественной опасности различныхпреступлений, имеет решающее значение приквалификации обстоятельств, исключающихпреступность деяния и пр.). В данной статье мыпопытаемся обосновать несправедливостьструктуры действующего УК в части включениянорм об ответственности за торговлю людьми ииспользование рабского труда в раздел "Пре-ступления против личности" и, в частности, вглаву "Преступления против свободы, чести и до-стоинства личности".

Несомненно (и это на сегодняшний день ужепризнано законодателем, включившим в УК РФсоответствующие нормы [7]), деяние в видекупли - продажи человека либо в виде иныхсделок в отношении него нуждается всамостоятельном уголовно-правовомрегулировании.

Ст.127.1 УК РФ устанавливает ответственностьза куплю-продажу человека, а так же его вер-бовку, перевозку, передачу, укрывательство илиполучение, совершенные в целях егоэксплуатации. Представляется, что по замыслузаконодателя эта норма призвана обеспечить ре-ализацию запрета на осуществление в отношениичеловека полномочий, присущих правусобственности.

При этом, запрет не зависит от степени деес-пособности человека, нередко отождествляемойсо степенью его свободы: гражданин Россиисвободен от рождения, но до известного времениего свобода распоряжаться собой изъявляетсяим, если можно так выразиться, опосредованно,через родителей, но в рамках общечеловечес-ких ценностей и норм морали, часть из которыхнашла свое правовое закрепление.

Так, недопустима на сегодняшний день купля-продажа любого человека (взрослого,несовершеннолетнего или малолетнего). И запрет

на совершение этих и им подобных действий(обозначенных в качестве альтернативно-обяза-тельных в диспозиции ст. 127.1 УК РФ)обеспечивает не свободу распоряжаться самимсобой, которая не может быть выражена, илидаже осознана, к примеру, невменяемым илималолетним лицом, этот запрет не призванобеспечить неприкосновенность ни чести, нидостоинства личности. Не являясь специальнойнормой по отношению к статье 126 УК РФ"Похищение человека", ст.127.1УК РФ "Торговлялюдьми" призвана для установлениясамостоятельного уголовно-правового запрета инаказуемости самого факта отождествлениячеловека с предметом товарно-денежныхотношений вне зависимости от реальногопричинения вреда свободе личности. Купля-продажа малолетнего, невменяемого илидругого беспомощного лица, не способного кволеизъявлению, совершенные его родителями,опекуном или попечителем не нарушает и попонятным причинам не может нарушить свободуличности, но, превращая человека в предметотношений собственности, представляет собой,на наш взгляд, в достаточной степениобщественно опасное деяние для егокриминализации.

Характер и степень опасности самого фактакупли или продажи человека, принудительногоиспользования его труда достаточны длякриминализации торговли людьми ииспользования рабского туда каксамостоятельных составов преступлений, а некак специальных видов похищения человека илинезаконного лишения свободы, или какого-либодругого преступления: основанием уголовнойответственности должно стать виновноеобщественно опасное и наказуемоеосуществление в отношении человекаполномочий, присущих праву собственности внезависимости от целей такой деятельности.

Таким образом, основным непосредственнымобъектом торговли людьми и использования раб-ского туда является не свобода личности, аобщественные отношения и интересы, обеспе-чивающие запрет осуществления в отношениичеловека полномочий, присущих правусобственности.

При вышеописанном подходе содержаниеосновного непосредственного объекта торговлилюдьми и использования рабского труда неукладывается в концепцию видового объекта пре-ступлений, предусмотренных статьями главы 17УК "Преступления против свободы, чести и дос-тоинства личности". Запрет на осуществление вотношении человека полномочий, присущих



праву собственности структурно входит вобщественные отношения, обеспечивающие не-зыблемость "господствующих в обществепредставлений о добре и зле, справедливости инесправедливости, именуемых общественнойнравственностью [8]".

Поскольку объектом торговли людьми ииспользования рабского труда привышеописанном подходе является не свободаличности, а запрет на отождествление человекас предметом товарно-денежных отношений иосуществление в отношении него полномочий,присущих праву собственности, топредставляется логичным включение норм обответственности за торговлю людьми ииспользование рабского труда в главу УК РФ"Преступления против здоровья населения иобщественной нравственности" содновременным ее исключением из главы 17 УКРФ "Преступления против свободы, чести идостоинства".

Таким образом, основной непосредственныйобъект торговли людьми и использованиярабского труда - запрет на осуществление вотношении человека полномочий, присущихправу собственности, фактически являясь частьювидового объекта - здоровья населения иобщественной нравственности - закрепит засобой этот статус уже юридически.

Данная "рокировка" в полном объеме позво-лит обеспечить при реструктурировании законаи принцип соответствия основногонепосредственного объекта не только видовому,но и родовому объекту преступления:осуществление в отношении человекаполномочий, присущих праву собственности иотождествление человека с предметом товарно-денежных отношений вне совокупности торговлилюдьми и использования рабского труда спохищением человека причиняет вред неинтересам личности (свободе, чести идостоинству), а интересам общественнойбезопасности - состоянию защищенностижизненно важных интересов общества, к коим,несомненно, относится и обособление человека,как единицы, составляющей равноправноеобщество, от предметов товарно-денежныхотношений. Таким образом, торговля людьми ииспользование рабского труда сами по себепосягают, прежде всего (и только) на основныепринципы современного демократическогообщества - всеобщее равенство инедопустимость отождествления человека спредметом материального мира. Любые формыполучения-передачи человека (усыновление,удочерение, опека и попечительство) должны

регулироваться законодательством иестественно, исключать корысть любого изсубъектов данных правоотношений. Нарушениеже такого процесса должно регулироватьсянормами уголовного закона, устанавливающимиответственность в зависимости отдополнительных признаков за похищениечеловека, незаконное лишение свободы,незаконное усыновление, торговлю людьми,использование рабского труда и пр.

Исходя из вышеизложенного, считаем, чтоторговля людьми и использование рабскоготруда как составы преступлений должны быть ис-ключены из главы о преступлениях противсвободы чести и достоинства личности ивключены в раздел IX УК РФ "Преступленияпротив общественной безопасности иобщественного порядка" и, в частности в главу,25 УК "Преступления против здоровья населенияи общественной нравственности".

Наличие же специальных и способов,существенно повышающих характер и степеньобщественной опасности таких преступлений,может стать основанием для дифференциацииответственности и индивидуализации наказания.Так, дифференцирование ответственности засовершение, к примеру, квалифицированноговида торговли людьми - ее совершение,сопряженное с похищением человека, позволитсоблюсти принцип справедливости, а оценочныйхарактер признака общественной опасности приквалификации позволит декриминализироватьформально содержащие признаки преступных,но на самом деле общественно полезные деяния(уплата выкупа при крайней необходимости запохищенного вымогателями человека, покупкамалолетнего у продающих его родителей-алкоголиков, когда его дальнейшее нахождениев семье создает наличную и действительнуюопасность для его жизни и здоровья и пр.).

Кроме того, анализ общих направленийуголовной политики при законодательномконструировании действующей нормы УК обответственности за торговлю людьми, приимеющей место их непоследовательности ипротиворечивости, позволяет сделать вывод, чтосанкция за торговлю людьми по статье 127.1 УКРФ не учитывает характера и степениобщественной опасности посягательства насвободу личности.

Наказание за торговлю людьми (даже заквалифицированные ее виды) ниже, чем запохищение человека, хотя, с нашей точки зрения,столь значительная разница в максимальныхразмерах относительно определенных санкцийст. 126 и 127.1 УК РФ не вполне логична и


37

противоречит принципу справедливости. Приназначении наказания, учитывая характер истепень общественной опасности преступлений,становится очевидным, что похищение человекапосягает на свободу личности, а торговля людьми- на (см. выше) общественную безопасность исвободу личности (если торговля сопряжена спохищением человека или прикосновенна кнему).

Таким образом, ответственность за квалифи-цированную торговлю людьми (сопряженную спохищением потерпевшего или прикосновеннуюк нему) должна быть более суровой, чем запохищение человека.

На сегодняшний день, буквальное толкова-ние термина "торговля людьми" позволяетотнести ее (даже в форме прикосновенности кпохищению человека!) к основному составу ч.1.ст.127 [9] УК РФ. "Покупателю" при попытке при-влечения его к уголовной ответственностиневозможно будет вменить по совокупности нист. 126, 127 УК РФ ("похищение человека" и "не-законное лишение свободы"), если потерпевшийне был способен к объективно воспринимаемомуволеизъявлению, а "покупатель" "не знал" о егожелании обрести свободу, ни ст. 175 УК РФ ("При-обретение или сбыт имущества, заведомо добы-того преступным путем", поскольку законодатель-ство не относит человека к имуществу.

Таким образом, человек, купивший другогочеловека, в целях его эксплуатации понесет на-казание, не превышающее 15 лет лишения сво-боды (это в самом худшем для него случае - поч.3 ст. 127 УК РФ), а человек, похитивший другогочеловека в тех же целях будет нести ответствен-ность не только по ст. 126 УК РФ (гдемаксимальная санкция - 20 лет лишения свобо-ды), но и (что теоретически не исключается) поидеальной совокупности с приготовлением к пре-ступлению, для совершения которого и похищал-ся потерпевший, т.е., исходя из положений ч.4ст.56 и ст. 69 УК РФ - до 25 лет лишения свободы.

Не вполне справедливо в современном раз-витом демократическом (нерабовладельческом)государстве назначать наказание за похищениечеловека в большем размере, чем за покупкуранее похищенного "раба".

Назначение более сурового наказания за хи-щение оружия или наркотиков по сравнению сих незаконным приобретением вполне логично,но в случае работорговли (будем называть вещисвоими именами) - абсурдно.

Исходя из вышеизложенного, санкции за тор-говлю людьми, как основного ее состава, так иквалифицированного, необходимо привести всоответствие с принципом справедливости и об-

щими направлениями уголовной политики поборьбе с преступлениями против личности и об-щественной безопасности.

Нормы уголовного законодательства, предус-матривающие ответственность за осуществле-ние в отношении человека полномочий, прису-щих праву собственности, содержат санкции,характеризующиеся достаточно высокой степе-нью уголовной репрессии, что обосновывает ибез того бесспорную актуальность обеспечениясоблюдения принципов законности, справедли-вости, недопущения различного и неединообраз-ного толкования и применения данных норм нетолько в практической деятельности органовследствия и суда, но в первую очередь на этапезаконотворчества.

1.Ст.152 УК РФ "Торговля несовершеннолет-ними" устанавливала ответственность закуплю-продажу только несовершеннолетнеголибо совершение иных сделок в отношении не-совершеннолетнего в форме его передачи илизавладения им и просуществовала в УК РФ безизменений вплоть до ее исключения Федераль-ным законом от 08.12.2003г № 162 ФЗ.

2.За 10 лет существования УК РФ было при-нято более 40 Федеральных законов "О внесе-нии изменений и дополнений в уголовное зако-нодательство России".

3.Ст. 127.1 УК РФ в редакции Федеральногозакона РФ от 08.12.2003 № 162-ФЗ была изме-нена (См. Федеральный закон РФ от 21.07. 2004№ 73-ФЗ, от 25.11.2008 № 218-ФЗ, от27.12.2009 № 377-ФЗ), но и на сегодняшний деньвызывает большое число противоречивыхточек зрения при ее толковании.

4.Федеральный закон РФ от 08.12.2003№ 162-ФЗ.

5.Федеральный закон РФ от 21.07. 2004№ 73-ФЗ.

6.Письмо заместителя начальника Департа-мента кадрового обеспечения МВД России ге-нерал-майора внутренней службы В.В. Митро-хина в адрес начальников образовательныхучреждений МВД России//Москва. Департаменткадрового обеспечения МВД России//14.03.2007г. №21/12/2092.

7. Ст. 127.1 УК РФ "Торговля людьми",ст.1272 "Использование рабского труда."

8.Рарог А.И. Российское уголовное право: в



2-х т. Т.2. Особенная часть / Под ред. проф. А.И.Рарога. М. : Профобразование,2002. 880с., С. 458.

9.Окончательное наказание в случае частич-ного или полного сложения наказаний по сово-купности преступлений не может превышать

более чем на половину максимальный срок ли-шения свободы, предусмотренный за наиболеетяжкое из совершенных преступлений (ч.3ст.69 УК РФ), но не более 25 лет лишениясвободы (ч.4 ст.56 УК РФ).


39

Чхвимиани Эдуард Жюльеновичзаместитель начальника факультета заочного обучения

по учебной и научной работе Краснодарского университета МВД России(e-mail:[email protected])

Развитие уголовногозаконодательства обответственности за

вымогательство в истории РоссииАннотация

В содержании этой статьи дается характеристика вымогательства согласно законодательству, дей-ствующему на ранних этапах развития России. Исследуется состав вымогательства, санкция за его совер-шение по нормативным актам, действующим на тот или иной период времени.

AnnotationFeature extortion is given In contents of this article according to legislation, acting on early stage of the

development to Russia. It is researched composition extortion, sanction for its completion on normative acts,acting for one or another length of time.

Ключевые слова: недельщик, шантаж, санкция, требование, угроза.

Key words: unshere, blackmail, sanction, requirement, threat.

той или иной мере отдельныепризнаки вымогательства всовременном его понимании на-ходили отражение в достаточноранней правовой истории

России, при этом вымогательство включалось,как правило, в состав взяточничества. Так, в Су-дебник 1550 г. [1] в ст. 32 вводится санкция завымогательство взятки недельщиком. Даже в томслучае, если недельщик брал взятку не себе, адля судей, круг которых в статье пополняетсяуказанием на дворецкого и казначея, недельщикподлежал торговой казни, обязывался вернутьсумму взятки в тройном размере и отстранялсяот должности. Судьи, получившие взятку черезпосредничество недельщика, никакойответственности не несли, что было закономернодля права-привилегии [2]. Несмотря на то, что взаконодательных нормах рассматриваемогопериода состав вымогательства (в современномего понимании) еще не выделяется в качествесамостоятельного преступления, самое деяние- вымогательство - имело место. В Соборнымуложении 1649 г. [3] законодатель также еще невыделяет вымогательство в качествесамостоятельного состава имущественногопреступления. То же касается и Артикула

В воинский 1715 г. [4] И лишь в Х1Х в. содержаниесостава вымогательства принимает вид, близкийк современному. Так, в Уложении о наказанияхуголовных и исправительных 1845 г. [5] впервыеговорится о "вымогательных угрозах" ипринуждении к даче обязательств соответственнов статьях 2035,2036,2198, 2199 Уложения.

В дальнейшем Уложение о наказанияхуголовных и исправительных видоизменялось,но суть формулировок не менялась. Так, вУложении в редакции 1885 г. в ст. 1545 говоритсяоб угрозах "лишить кого-либо жизни илипроизвести поджог, когда к тому былоприсоединено требование выдать или положитьв назначаемое для того место сумму денег иливещь, или письменный акт, или что-либо иное,или же принять на себя какие-либо невыгодныеобязательства, или отказаться от какого-либозаконного права". Такова была диспозиция,впервые достаточно четко закрепленнаяроссийским законодателем. За это деяние былопредусмотрено наказание в виде ссылки накаторжные работы сроком от четырех до шестилет. Статья 1546 предусматривала аналогичноетребование, различие состояло лишь в том, чтоданное требование было подкреплено угрозой неубийством или поджогом, а угрозой "причинить

mailto:(e-mail:[email protected])



насильственные действия" в случаенеисполнения требования. Каралось преступле-ние, предусмотренное статьей 1546, менеестрого.

Следует еще заметить, что данный состав("угрозы") располагался в одноименной главевосьмой ("О угрозах") Раздела десятого - "Опреступлениях против жизни, здравия, свободыи чести частных лиц". Как видно, законодательне считал нужным включать вымогательства врассмотренном контексте в раздел опреступлениях против собственности. Вместе стем состав вымогательства предусмотрен и вдругом контексте и содержится также вотделении первом ("О преступлениях ипроступках по обязательствам вообще") главыпятой ("О преступлениях и проступках подоговорам и другим обязательствам") разделадвенадцатого - "О преступлениях и проступкахпротив собственности частных лиц". Здесь, вчастности, в ст. 1686 дается следующаядиспозиция: "Кто силою или угрозами заставиткого-либо написать на себя обязательство, или,напротив, истребить акт, служащийдоказательством его права на собственностькакого-либо рода, или согласиться на какую-либоневыгодную для него сделку по имуществу, илина отречение от какого-либо права или иска, илиже на иное невыгодное условие". Кроме того,состав вымогательства содержится в главешестой ("О мздоимстве и лихоимстве" разделапятого - "О преступлениях и проступках по службегосударственной и общественной"). Здесь в ст.377 указывается, что "высшей степенью лихо-имства является вымогательство".

В Уголовном Уложении 1903 г. составвымогательства помещен в главу 32 "Оворовстве, разбое и вымогательстве". Согласност. 590 вымогательство было определено как"принуждение с целью доставить себе илидругому имущественную выгоду, к уступке правапо имуществу или ко вступлению инуюневыгодную сделку по имуществу посредствомтелесного повреждения, насилия над личностьюили наказуемой угрозы" и наказывалосьзаключением в исправительном доме.Квалифицированным считалось вымогательство,совершенное: 1) с причинением весьма тяжкогоили тяжкого телесного повреждения; 2)несколькими лицами, вторгшимися для этого вобитаемое здание или иное помещение; 3) лицом,запасшимся оружием для нападения илизащиты; 4) лицом, ранее не менее трех разотбывавшим наказание за воровство, разбой,вымогательство или мошенничество инаказывалось каторгой на срок до 8 лет. С вымо-

гательством конкурировал состав шантажа, ко-торый был предусмотрен в главе 34"О банкротстве, ростовщичестве и иных случаяхнаказуемой недобросовестности по имуществу".Шантаж согласно ст. 615 определялся как"побуждение с целью доставить себе или друго-му имущественную выгоду, к передачеимущества или к уступке права по имуществуили ко вступлению в иную невыгодную сделкупо имуществу посредством угрозы оглашениемвымышленных или истинных сведений". Простойсостав шантажа предусматривал угрозуразглашения: - позорящих сведений; - сведенийо совершении потерпевшим или егородственниками преступления; - сведений,подрывающих торговый кредит. Санкция этоговида шантажа предусматривала тюремноезаключение сроком не ниже трех месяцев. Частьвторая этой же статьи предусматривала болееопасные виды шантажа, если они совершены: -шайкой; - лицом, ранее трижды отбывавшимнаказание за воровство, разбой, вымогательство,мошенничество; - редактором, использующимдля этого свое служебное положение (шантажпубликацией). Эти виды шантажа наказывалисьзаключением в исправительном доме.

В СССР законодательное регулированиеуголовно-правовых отношений было значительноупрощено. Это относилось также и к составувымогательства. Так, в УК РСФСР 1922 г. в ст.194 вымогательство определялось как требова-ние передачи каких-либо имущественных выгодили права на имущество, или же действий подстрахом учинения насилия над личностью илиистребления его имущества. Такого родаконструкция нормы подразумевает, чтовымогательство может сопровождаться лишьтеми угрозами, которые сами по себе составлялибы преступление, даже без учетаимущественного требования. Шантаж былпредусмотрен в статье 195 УК и определялся каквымогательство, соединенное с угрозой огласитьпозорящие потерпевшего сведения илисообщить властям о противозаконном его деянии.Как видно, оба конкурирующие составы названывымогательством и расположены друг за другомв главе шестой кодекса, содержащейхарактеристику имущественных преступлений.Санкции у обоих преступлений одинаковы - додвух лет лишения свободы. Однакопоследующая судебно-следственная практика вРоссии показала нецелесообразность выделенияв особую группу норму о вымогательстве путемразглашения позорящих сведений (шантаж), начто обращалось внимание в литературе [6]. Крометого, расположенные среди имущественных


41

преступлений вымогательство и шантаж внаучной литературе того времени непризнавались хищениями, а рассматривалисьнаряду с ростовщичеством.

При этом отличие вымогательства от хищенийпроводилось по двум критериям - по предмету исредствам совершения преступления: привымогательстве предмет трактовался шире, чемпри хищениях; средством же совершения пре-ступления при вымогательстве могла быть и"угроза злом, имеющим последовать лишь вбудущем" [7]. В следующем УК РСФСР 1926 г.принципиальных изменений в диспозициювымогательства не внес. Вместе с темдостаточно четко прослеживается разделениеимущества на личное и государственное. Крометого, имущественные преступления, а среди нихи вымогательство, помещены в главе 7"Имущественные преступления". Ст. 174определяла вымогательство как требованиепередачи каких-либо имущественных выгод илиправа на имущество или совершения каких-либодействий имущественного свойства под страхомнасилия над личностью потерпевшего,оглашения о нем позорящих сведений илиистребления его имущества. Санкцией за данноепреступление являлось лишение свободысроком до трех лет. Как видно из текста закона,шантаж был объединен с вымогательством,потеряв собственное наименование.

Доктрина уголовного права этого периода вы-могательство рассматривала в одной группе скражей, грабежом, разбоем - объединенныходной целью, а именно целью преступного при-обретения чужого имущества, но в статусе"примыкающего к насильственному похищению,как имеющего с ним одновременно общие(угроза насилия над личностью) и различные(осуществление угрозы в будущем и спецификапредмета посягательства) черты" [8]. Собственно,эта доктрина сохраняется до сих пор.

В новом УК РСФСР 1960 г.предусматривалась отдельная уголовнаяответственность за совершение преступноговымогательства применительно как ксоциалистической собственности(государственной и общественной), так и к лич-ной собственности граждан (ст. 95, 148 УКРСФСР). Более строго наказывалось хищениегосударственного или общественногоимущества, которому отдавался приоритет вуголовно-правовой охране согласно политико-правовой концепции советского общества. Такимобразом, государство повышало свой авторитетперед личностью. Под вымогательствомгосударственного или общественного имущества

понималось требование передачи этогоимущества или права на имущество под угрозойнасилия над лицом, в ведении или под охранойкоторого находится это имущество, насилия надего близкими, оглашения позорящих сведений онем или его близких или истребления ихимущества. Санкция за это преступлениепредусматривала до четырех лет лишениясвободы. Редакция нормы о вымогательствеличного имущества помимо названных действийпредусматривала и требование совершениякаких-либо действий имущественного характера.

Санкция за это преступление предусматривала лишение свободы на срок до трех лет.Нормы УК РСФСР 1960 г. о вымогательствесуществовали без изменений почти тридесятилетия. Существенные изменения быливнесены Указом Президиума Верховного СоветаРСФСР от 12 января 1989 г. [9] Данный указявился реакцией на значительно возросшееколичество вымогательств, в том числе нанаиболее опасные его виды. В соответствии свышеназванным указом статьи, посвященныевымогательству, стали иметь ни одну, а три части,то есть были введены квалифицированные видывымогательства. Значительно повысилисьсанкции. В дальнейшем существенныеизменения произошли после же вступления всилу Закона РФ от 1 июля 1994 г. [10] ДаннымЗаконом была исключена глава вторая издействовавшего УК и, соответственно, норма овымогательстве государственного,кооперативного или общественного имущества.В связи с тем, что объектом охраны стали в рав-ной степени все виды собственности, отпала не-обходимость в их отдельном правовом регули-ровании, и ответственность за любой вид вымо-гательства получила регламентацию в главе пя-той уголовного кодекса, в которую приведеннымзаконом были внесены существенныеизменения. С некоторыми (незначительными)изменениями состав вымогательства, сформиро-ванный законодателем в 1994 г., был сохранен вУК РФ 1996 г.

1. Хрестоматия по истории отечественно-го государства и права. М., 1987. С. 34-53.

2. Российское законодательство X-XX веков.Т.2. Законодательство Древней Руси. М.: Юрид.лит., 1985. С.141.

3. Российской законодательство X-XX веков.М.,1985. Т. 2. С.247-294.

4. Хрестоматия по истории отечественно-го государства и права. М., 1987. С. 64-89.



5. Уложение о наказаниях уголовных и испра-вительных. Издание 1885 г. и по продолжению1912 г. СПб., 1914. С. 899-902.

6. Курс уголовного права. Особенная часть /Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М.,2001. С. 43.

7. Познышев С.В. Очерк основных начал на-уки уголовного права. Особенная часть. М, 1923.С. 108.

8. Уголовное право. Особенная часть / Подред. Герцензона А.А. и Пионтковского А.А. М,

1939. С.254-256, 270-272.9. Указ Президиума Верховного Совета

РСФСР от 12 января 1989 года "О внесенииизменений и дополнений в Уголовный кодексРСФСР" от 12 января 1989 г. // ВедомостиВерховного Совета РСФСР. 1989. № 3. Ст.50.

10. Закон РФ от 1 июля 1994 года"О внесении изменений и дополнений в Уголов-ный кодекс РСФСР и уголовно-процессуальныйкодекс РСФСР" // Российская газета. 1994.3 авг.

43


Гредягин Игорь Владимировичсоискатель кафедры уголовного процесса


Процессуальный статус ипроцессуальная

самостоятельность дознавателяАннотация

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем),по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно(п. 8 ст. 5 УПК РФ). На сего-дняшний день с учетом всех изменений, предварительное расследование натерритории РФ производиться в форме предварительного следствия либо в форме дознания (ч.1 ст. 150УПК РФ). Предварительное расследование в форме дознания производиться по уголовным делам опреступлениях, ука-занных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, возбуждаемых в отношении конкретных лиц (более130 составов преступления), а также по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и среднейтяжести - по письменному указанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Все это указывает на весомыйвклад органа дознания и дознавателей в борьбе с преступностью.

AnnotationInquiry - the form of preliminary investigation which is carried out by the investigator (inspector), on criminal

case on which preliminary investigation manufacture isn't obligatory (item 8 of item 5 CPC the Russian Federation).On this day put taking into account all changes, preliminary investigation in territory of the Russian Federationto be made in the form of preliminary investigation or in the form of inquiry (ч.1 item 150 CPC the RussianFederation). Preliminary investigation in the form of inquiry to be made on criminal cases about crimes, signedin item 1 ч. 3 items 150 CPC the Russian Federation raised in the relation of concrete persons (more than 130structures of a crime), and also on criminal cases about other crimes of small and average weight - underwritten instructions of the public prosecutor (item 2 ч. 3 items 150 УПК the Russian Federation). It specifies allin the powerful contribution of body of inquiry and investigators in struggle against criminality.

Ключевые слова: дознание, дознаватель, прокурор, процессуальный статус, процессуальнаясамостоятельность, предварительное расследование, уголовное дело, преступление, субъектыправоотношений, следственные действия.

Key words: inquiry, the investigator, the public prosecutor, the remedial status, remedial independence,preliminary investigation, criminal case, a crime, subjects of legal relationship, investigatory actions.

октября 1992 года МВД РФ былиздан приказ № 368 "О мерахпо укреплению подразделенийдознания и совершенство-ванию раскрытия преступлений,

по которым предварительное следствие необязательно" [1], в соответствии с ним былутверждено Примерное положе-ние об организации специализированных подраз-делений дознания милиции общественнойбезопасности. Согласно данному положениюбыли образованы специализированныеподразделения дознания, определеныполномочия должностных лиц (начальников МОБ

16 МВД, ГУВД, УВД, РОВД) по руководствуподразделениями дознания, определеныобязанности начальника специализированногоподразделения дознания и дознавателей.

Приказ № 493 МВД РФ "О некоторых мерахпо совершенствованию деятельности милицииобщественной безопасности (местной милиции)по раскрытию и расследованию преступлений"[2] от 12 августа 1998 г. и утвердил примерноеположение об управлении (отделе, отделении) поорганизации милиции общественнойбезопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.Также приказ устанавливал задачи, функцииподразделений дознания, компетенцию их

44



руководителей и дознавателей.Все эти изменения были реализованы в УПК

РФ, введенным в действие в июле 2002 г. Доз-нание - форма предварительного расследования,осуществляемая дознавателем (следователем),по уголовному делу, по которому производствопредварительного следствия не обязательно (п.8 ст. 5 УПК РФ). На сегодняшний день с учетомвсех изменений, предварительноерасследование на территории РФ производитьсяв форме предварительного следствия либо вформе дознания (ч.1 ст. 150 УПК РФ).Предварительное расследование в формедознания производиться по уголовным делам опреступлениях, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПКРФ, возбуждаемых в отношении конкретных лиц(более 130 составов преступления), а также поуголовным делам об иных преступленияхнебольшой и средней тяжести - по письменномууказанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).Все это указывает на весомый вклад органадознания и дознавателей в борьбе спреступностью. Поэтому позволю себе несогласиться с утверждением, что"…процессуальная самостоятельностьследователя всегда была и будет выше, нежелипроцессуальна самостоятель-ность дознавателя. Это диктуется различием всложности расследуемых дел" [3, 37]. Во-первых, такой подход к проблеме позволяетговорить, что процессуальная самостоятельностьследователя следственного комитета припрокуратуре РФ, должна быть вышепроцессуальной самостоятельности следователяследственного подразделения органоввнутренних дел. Во-вторых, подследственностьне определяет криминалистическую сложностьрасследования. Криминалистическая сложностьхарактеризует содержательную сторонурасследования как деятельности, характеризуетпроцесс расследования, отражает объективнонеобходимые силы, средства для достиженияистины, способы, объем и интенсивность ихприменения, что обуславливает протяженностьрасследования [ 4, 21-23]. В-третьих - условия,ограничивающие процессуальную самостоятель-ность следователя и дознавателя, образуютопределенную систему, изменение структурныхэлементов данной системы в любую сторону,объективно должно приводить к изменениюобъема процессуальной самостоятельности. Чтов свою очередь незамедлительно должнонаходить отражение в уголовно-процессуальномзаконе.

В УПК РФ появилась новая процессуальнаяфигура - дознаватель. Дознаватель - должност-

ное лицо органа дознания, правомоченное либоуполномоченное начальником органа дознанияосуществлять предварительное расследованиев форме дознания, а также иные полномочияпредусмотренные настоящим кодексом (п. 7ст. 5 УПК РФ). Бесспорно, в этих пунктах,говориться о дознании как формепредварительного расследования. Но в ч. 1 ст.40 УПК РФ к органам дознания законодательотносит органы внутренних дел, наделенные всоответствии с федеральным закономполномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; органы федеральнойслужбы судебных приставов; командирывоинских частей, соединений, начальникивоенных учреждений или гарнизонов, органыгосударственного пожарного надзорафедеральной противопожарной службы, т.е. накоторые возложена обязанность, выполненияследственных действий по уголовным делам, покоторым производство предварительногоследствия обязательно. В компетенцию этихорганов производство предварительногоследствия не входит, и производство иминеотложных следственных действий, обусловле-но объективной необходимостью обнаружениюи фиксации следов преступления. Так как кмоменту вступления в уголовный процессследователя и дознавателя следы могут бытьутрачены. И хотя субъектом производстванеотложных следственных действий названтолько орган дознания, тем не менее, ихпроизводство будут осуществлять конкретныесотрудники этих органов, следовательно, этотсотрудник становился дознавателем [5. 20-21].По-лучилось, что в понятие дознание идознаватель законодатель вложил возможностьдвойственного толкования: дознание как формапредварительного расследования и дознание какдеятельность по уголовным делам, по которымпроизводства предварительного следствияобязательно.

Некоторые авторы указывают, что законом от29 мая 2002 г. в число субъектов дознания, поуголовному делу, по которому производствопредва-рительного следствия необязательно,был добавлен следователь. И что этимзаконодатель пусть и косвенно, но подчеркнулслабость процессуальной формы дознания.Позволим себе не согласиться с этим мнением.Скобки - парный знак препинания для выделенияотдельных слов или частей предложения,содержащих пояснение к основному тексту. Мысчитаем, что законодатель, таким образом,указал именно на то, что дознаватель, это лицопроизводящее предварительное расследование

45

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕССв форме дознания и что иные виды деятельностиему не свойственны. И говорить здесь следуетне о слабости процессуальной формы дознания,а о самостоятельном субъекте наделеннымправом производства предварительногоследствия в форме дознания. Созданные в 1992г. специализированные подразделения дознаниястали органами расследования в структуреместной милиции [6]. Поэтому не следует ставитьзнак равенства между отдельным структурнымподразделением милиции общественнойбезопасности - службой дознания и органомдознания. Справедливо замечено, что на службудознания "…не может быть возложен весь объемфункций, принадлежащих всей милиции какоргану дознания" [7]. Сейчас под дознаниемпонимается: [8, 35-36]

1) деятельность административных органов,направленную на обнаружение и закреплениеследов преступления, установление изадержание подозреваемых путем производстванеотложных следственных действий по делам,по которым производство предварительногоследствия обязательно;

2) проведение полного расследования уголов-ных дел, отнесенных к их компетенции,деятельность, осуществляемую в точномсоответствии с уголовно-процессуальнымзаконом и под надзором прокурора.

К сожалению нормы уголовно-процессуально-го кодекса РФ сконструированы таким образом,что происходит смешение этих видовдеятельности. Например, в п. 7 ст. 5 "Основныепонятия, используемые в настоящем кодексе"говорится, что "дознаватель - должностное лицо,органа дознания, правомочное осуществлятьпредварительное следствие в форме дознания,а также иные полномочия, предусмотренные на-стоящим кодексом". Ст. 41 УПК РФ, котораяозаглавлена "Дознаватель", фактически речьидет о сотрудниках органа дознания внутреннихдел, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность, и осуществляющих производствонеотложных следственных действий поуголовным делам, по которым производствопредварительного расследования обязательно.Это подтверждает и анализ ч. 2 ст. 41: "Недопускается возложение полномочий попроизводству дознания на то лицо, котороепроводило или проводит по данному уголовно-му делу оперативно-розыскные мероприятия".Конечно, можно предположить, что указанные вп. 7 ст. 5 "…иные полномочия, предусмотренныенастоящим кодексом" и есть оперативно-розыскные мероприятия. Но, тогда происходит,не-предусмотренное законодателем наделение

дознавателя такими полномочия-ми, которыенарушают основные принципы уголовного судо-производства. Представляется необходимымизбегать таких разночтений и привестидействующий УПК РФ в состояние, в которомбудут четко разграничено дознание как формапредварительного расследования идеятельность органа дознания по уголовнымделам, по которым производствопредварительного следствия обязательна, а поддознавателем не будут пониматься различныепо статусу участники уголовного процесса.

Во-первых, необходимо все нормы касающи-еся производства дознания как формыпредварительного расследования объединить вглаве 32. "Дознание". Во-вторых, п. 7 ст. 5 УПКРФ изложить в следующей редакции:"дознаватель - должностное лицо подразделениядознания, правомочное осуществлятьпредварительное расследование в формедознания, а также иные полномочия,предусмотренные настоящим Кодексом".Добавить в эту же статью п. 8? следующегосодержания: "дознание - деятельность органадознания по выполнению неотложныхследственных действий и иных действий по уго-ловным делам, по которым производство пред-варительного следствия обязательно". Добавитьп. 24: "подразделение дознания -специализированное подразделение милиции об-щественной безопасности, осуществляющеепредварительное расследование в формедознания". А п. 24 ст. 5 УПК РФ изложить вследующей формулировке: "органы дознания -государственные органы и должностные лица,уполномоченные в соответствии с настоящимКодексом осуществлять дознание (неотложныеследственные действия и иные действия) поуголовным делам, по которым производствопредварительного следствия обязательно". Во-вторых, необходимо избежать употребленияпонятия дознаватель в отношении сотрудниковоргана дознания, которым порученоосуществление дознания по уголовным делам,по которым производство предварительногоследствия обязательно. Мы не думаем, чтотакого сотрудника следует называть "инспектордознания" [ 9, 33-34], т.к. это приведет кнаделению работников соответствующихподразделений, пусть временной, нодополнительной должностью. Болееприемлемым нам кажется мнение о том, что"если орган дознания поручает кому-либо произ-водство неотложных следственных действий, тона арене появляется новый субъект уголовногопроцесса - лицо, производящее неотложные

46



следственные действия" [10, 27-28]. Поэтомупредлагаю в ст. 5 УПК РФ добавить п. 14?: "лицо,производящее дознание по уголовным делам,по которым производство предварительногоследствия обязательно - сотрудник органадознания уполномоченный осуществлятьнеотложные следственные действия и иныедействия по уголовным делам, по которымпроизводство предварительного следствияобязательно".

Соответственно ст. 41 УПК РФ назвать "Лицо,производящее дознание по уголовным делам" иизложить в следующей редакции:

"1.Полномочия органа дознания, предусмот-ренные пунктом 1 части второй статьи 40настоящего кодекса, возлагаются на лицо, про-изводящее дознание по уголовным делам,начальником органа дознания или егозаместителем.

2. Не допускается возложение полномочий попроведению дознания на то лицо, котороепроводило или проводит по данному уголовномуделу оперативно-розыскные мероприятия.

3. Лицо, производящее дознание поуголовным делам, уполномочено:

1) самостоятельно производить следственныеи иные процессуальные действия и приниматьпроцессуальные решения, за исключениемслучаев, когда в соответствии с настоящимКодексом на это требуется согласие начальникаоргана дознания, согласие прокурора и (или)судебное решение;

2) осуществлять иные полномочия,предусмотренные настоящим кодексом.

4. Указания прокурора и начальника органадознания, данные в соответствии с настоящимКодексом, обязательны для лица, При этом лицо,

производящее дознание по уголовным делам,вправе обжаловать указания начальника органадознания прокурору, а указания прокурора - вы-шестоящему прокурору. Обжалование данныхуказаний не приостанавливает их исполнения".

1. Отменен п. 16. приказом МВД РФ № 493.2. Отменен п. 8. приказом МВД РФ № 618.3. Наметкин Д.В. Процессуальная самосто-

ятельность органов и лиц, ведущих предвари-тельное расследование: Дисс. …канд. юрид.наук. Нижний Новгород, 2007. С. 37.

4. Зеленский В.Д. Проблемы организации рас-следования преступлений. Краснодар, 1998. бС. 21-23.

5. Экенов М.Б. Процессуальный статус доз-навателя: Дисс. …канд. юрид. наук. НижнийНовгород, 2007. С. 20-21.

6. Экенов М.Б. Указ. соч. С. 21.7. Энциклопедический словарь / Большой сло-

варь русского языка. Target-Multimedia, 2007.8. Седова Г.И. Процессуальные и криминали-

стические проблемы деятельности органовдознания: Дисс. …канд. юрид. наук. Саратов,2000. С. 28.

9. Одинцов В.Н. Производство дознания орга-нами внутренних дел Российский Федера-ции:Дис. …канд. юрид. наук. М., 2004. С. 35-36.

10. Седова Г.И. Указ. соч. С. 33-34.11. Эркенов М.Б. Процессуальный статус

дознавателя: Дис. …канд. юрид. наук. НижнийНовгород, 2007. С. 27-28.

47


Нехай Сусанна Бачериевнааспирант кафедры уголовного процесса

Кубанского государственного аграрного университета(тел: 89885221630)

Проблемы рассмотрениягражданского иска

по уголовному делув особом порядке

Аннотация При рассмотрении гражданского иска в особом порядке судья не проводит исследование и оценку

доказательств в общем порядке. Также надо учесть, что при рассмотрении уголовного дела в особомпорядке, вынесение оправдательного приговора невозможно.

AnnotationIn legal literature are actively discussed way of the decision of the problem of the indemnifying the harm.

Aggrieved and civil plaintiff can not coincide, and in this case appear the problems at permit civil suit. Whenconsidering civil suit in special order judge does not conduct the study and estimation proof in general order.Also, it is necessary to take into account that when considering criminal deal in special order, entry оправда-тельного condemnation impossible.

Ключевые слова: возмещения вреда, потерпевший, гражданский истец, особый порядок рассмотре-ния дела, принципы уголовного судопроизводства.

Key words: indemnifying the harm, aggrieved, civil plaintiff, special order of consideration of the deal, principlescriminal process.

ажность институтагражданского иска в рамкахуголовного дела очевидна.Потерпевший освобождается отнеобходимости дважды

участвовать в судебном разбирательстве иподвергаться дополнительным переживаниям,кроме того, ускоряется процесс возмещенияпотерпевшему причиненного вреда.

В юридической литературе активнообсуждаются пути решения проблемывозмещения потерпевшему вреда. Правопотерпевшего на возмещение причиненногопреступлением вреда - это неотъемлемое право,"один из важнейших показателей правосудия"[1,C.506]. Полное возмещение причиненногопреступлением вреда потерпевшему предлагаетвозвести в ранг уголовно-правового принципа[2,C.12,20-21]. Потерпевший и гражданский истецмогут не совпадать, и в этом случае возникаютпроблемы при разрешении гражданских исков,особенно, если обвиняемый заявил ходатайствоо постановлении приговора без проведения

В судебного разбирательства в порядке главы 40УПК РФ.

Согласно ч.5 ст.44 УПК РФ отказ отгражданского иска может быть заявленгражданским истцом в любой моментпроизводства по уголовному делу, но доудаления суда в совещательную комнату длявынесения приговора. Отказ от гражданскогоиска влечет за собой прекращение производствапо нему.

Прекращение производства по гражданско-му иску и признание за гражданским истцомправа на удовлетворение гражданского иска спередачей вопроса о размере возмещения граж-данского иска для рассмотрения в порядке граж-данского судопроизводства особых проблем прирассмотрении уголовного дела в особом поряд-ке не вызывает. Согласно ч.3 ст. 306 УПРК РФпри постановлении оправдательного приговора,вынесении постановления или определения опрекращении уголовного дела по основаниям,предусмотренным п.1 ч.1 ст.24 и п.1 ч.1 ст. 27УПК РФ, суд отказывает в удовлетворении граж-

48



данского иска. В остальных случаях судоставляет гражданский иск без рассмотрения.

Представляется, что при рассмотренииуголовного дела в особом порядке суд вправеоставить гражданский иск без рассмотрения, нотолько в случае прекращения уголовного дела.

При рассмотрении уголовного дела в особомпорядке, вынесение оправдательного пригово-ра невозможно. Прекращение уголовного делапо основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 24(прекращение уголовного дела за отсутствиемсобытия преступления) и п.. ч.1 ст.27(прекращение уголовного преследования вотношении обвиняемого в связи снепричастностью обвиняемого к совершениюпреступления) УПК РФ, по нашему мнению,также невозможно, в том числе и в случае отказагосударственного обвинителя от обвинения.

Надо отметить, что общие принципы уголов-ного судопроизводства, в частности, принципсвободы оценки доказательств и правила дока-зывания, действуют и при рассмотрении уголов-ного дела в особом порядке. Согласно ст.17 УПКРФ судья оценивает доказательства по своемувнутреннему убеждению, основанному насовокупности имеющихся в уголовном деледоказательств. Никакие доказательства неимеют заранее установленной силы.

Решение вопроса об обоснованностиобвинения и подтверждения обвинения доказа-тельствами, собранными по уголовному делу, атакже решение вопроса об обоснованностигражданского иска должно проходить наосновании изучения судьей материаловуголовного дела. Т.е. если заявленныйгражданский иск обоснован и подтверждаетсядоказательствами, собранными по уголовномуделу, суд вправе удовлетворить гражданский искв полном объеме.

В случае если обвиняемый не признает

гражданский иск, потерпевшие как правило, несоглашаются рассматривать дело в особомпорядке. Кроме того, в случае непризнания искаподсудимым, как в случае если гражданскийистец и потерпевший совпадают, так и в случаеесли они являются разными лицами, судуследует обращать внимание государственногообвинителя на данное обстоятельство, так как всоответствии с ч.6 ст. 246 УПК РФ прокурорподдерживает предъявленный по уголовномуделу гражданский иск, если этого требует охранаправ граждан. В целях защиты прав и интересовгражданского истца государственномуобвинителю следует выяснить причинынепризнания гражданского иска. Согласиепрокурора на рассмотрение дела в особомпорядке должно основываться на всейсовокупности материалов уголовного дела, в томчисле и с учетом мнения подсудимого позаявленному гражданскому иску.

Если же заявленный гражданский иск неподтверждается собранными по делудоказательствами и подсудимый иск не признает,например, по иску о возмещении моральноговреда, по моему мнению, при наличииоснований, предусмотренных ст. 314 и ст.316 УПКРФ, уголовное дело может быть рассмотрено вособом порядке, при этом суд может признаватьза гражданским истцом право на удовлетворениегражданского иска для рассмотрения в порядкегражданского судопроизводства согласно ч.2ст.309 УПК РФ.

1. Хохряков Г.Ф. Криминология: Учебник /под. ред. В.Н. Кудрявцева. М., 2004. С. 506.

2. Коржанский Н.И. Очерки теории уголов-ного права. Волгоград , 1992. С.37.

КРИМИНАЛИСТИКА,ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Скворцов Роман Игоревичпреподаватель кафедры предварительного расследования


Проведение допроса с использовани-ем средств видеоконференцсвязи:

современное состояние иперспективы развития

АннотацияВ статье осуществлен анализ появления и развития такой формы допроса как допрос с использовани-

ем средств видеоконференцсвязи. Рассмотрены понятия видеоконференции и видеоконференцсвязи,изучен опыт применения соответствующих технических средств в уголовном процессе зарубежных стран иРоссии.

AnnotationIn the article the analysis of appearance and development of such form of interrogation as interrogation is

carried out with the use of facilities of videoconference communication. The concepts of videoconference andofvideoconference communication are considered, experience of application of the proper hardwares is studiedin criminal procedure of foreign countries and Russia.

Ключевые слова: уголовное судопроизводство, уголовно-процессуальное законодательство, допрос,видеоконференция, видеоконференцсвязь.

Key words: criminal trial, criminal- legal legislation, interrogation, videoconference, videoconferencecommunication.

11.2001 г. был открыт для под-писания Второй дополнитель-ный протокол к Европейскойконвенции о взаимной правовойпомощи по уголовным делам

(1959), участником данной конвенции являетсяи Российская Федерация. Данный протокол вво-дит в практику международного сотрудничествав сфере уголовного судопроизводства новый вид(форму) взаимной правовой помощи - рассмот-рение дела в режиме видеокон-ференции, или, иными словами, собирание до-казательств с использованием технологии видео-конференцсвязи.

При этом в ст.8 данного протокола оговорено,что в тех случаях, когда в просьбе о правовойпомощи указаны формальности или процедуры,необходимые по законодательству запрашива-ющего государства, даже если таковые не при-няты в запрашиваемом государстве, последнеедолжно выполнить такую просьбу в той степени,в какой запрашиваемые действия не противоре-чат основным принципам его законодательства.

Это означает, что с присоединением к нему

8 Российской Федерации, правовое регулированиеправил выполнения процессуальных действий сиспользованием метода видеоконференции дол-жно получить свое отражение и в отечественномзаконодательстве.

Для более полного и верного решения вопро-са о необходимости формирования основ пра-вового регулирования этой деятельности в уго-ловном процессе, стоит рассмотреть ряд поня-тий, которые лежат в основе грамотного приме-нения средств видеоконференцсвязи.

Видеоконференция [1] (англ. videoconference)- это область информационной технологии, обес-печивающая одновременно двустороннюю пе-редачу, обработку, преобразование и представ-ление интерактивной информации на расстояниев реальном режиме времени с помощью аппа-ратно-программных средств вычислительной тех-ники.

Взаимодействие в режиме видеоконференцийтакже называют сеансом видеоконференцсвязи.

Видеоконференцсвязь[2] (сокращенное назва-ние ВКС) - это телекоммуникационная техноло-гия интерактивного взаимодействия двух и бо-

49


КРИМИНАЛИСТИКА,ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬлее удаленных абонентов, при которой междуними возможен обмен аудио- и видеоинформа-цией в реальном масштабе времени с учетомпередачи управляющих данных.

В настоящее время видеоконференция актив-но применяется как средство оперативного при-нятия решения в той или иной ситуации; при чрез-вычайных ситуациях; для сокращения команди-ровочных расходов в территориально распреде-ленных организациях; повышения эффективнос-ти, а также как один из элементов технологийтелемедицины и дистанционного обучения.

Во многих государственных и коммерческихорганизациях видеоконференция уже сейчасприносит большие результаты и максимальнуюэффективность, а именно:

снижает время на переезды и связанные сними расходы;

ускоряет процессы принятия решений в чрез-вычайных ситуациях [3];

увеличивает производительность[4];решает кадровые вопросы и социально-эко-

номические ситуации [5];предотвращает усталость и стресс;позволяет следить за состоянием рынка и бы-

стро реагировать на его изменения;дает возможность принимать более обосно-

ванные решения за счёт привлечения при необ-ходимости дополнительных экспертов;

быстро и эффективно распределяет ресурсы,и так далее.

Для общения в режиме видеоконференцииабонент должен иметь терминальное устройство(кодек) видеоконференцсвязи, видеотелефон илииное средство вычислительной техники. Как пра-вило в комплекс устройств для видеоконферен-цсвязи входит: 1. центральное устройство - ко-дек с видеокамерой и микрофоном, обеспечива-ющего кодирование/декодирование аудио- ивидео- информации, захват и отображение кон-тента; 2. устройство отображения информации ивоспроизведения звука.

В качестве кодека, при современном уровнеразвития техники, может использоваться сред-нестатистический персональный компьютер спрограммным обеспечением для видеоконферен-ций, что естественно снижает стоимость, затратна установку оборудования, необходимого дляприменения видеоконференцсвязи.

Вполне естественно, что по мере развития ком-пьютерных технологий, видеоконференцсвязьстала широко применяться в различных сферах,в том числе и в уголовном судопроизводстверазличных стран мира. Широко известным при-мером этого явились слушания показаний быв-шего Президента США Билла Клинтона по делу

Моники Левински в суде именно по видеокон-ференцсвязи, специально установленной ФБРмежду Белым домом и помещением суда.

Закономерным итогом внедрения в уголовныйпроцесс различных стран средств видеоконфе-ренцсвязи стало появление следующего доку-мента - Согласованные принципы использованиявидеосвязи в вопросах оказания взаимной пра-вовой помощи странами "Восьмерки" [6]. В них,в частности, признаются потенциальные выгодыиспользования технологии видеоконференциидля получения доказательств из-за рубежа инеобходимость интенсификации усилий для эф-фективного использования данной технологиитам, где это не противоречит фундаментальнымпринципам законодательства запрашиваемогогосударства. В соответствии с указанными Ру-ководящими принципами необходимыми усло-виями исполнения взаимных обязательств явля-ются:

1. включение в национальные законодатель-ства положений о допустимости в уголовном су-допроизводстве доказательств, полученных повидеоконференцсвязи; 2. установление уголов-ной ответственности свидетелей, участвующихв процессуальных действиях, транслируемыхпосредством видеоконференцсвязи, за уклоне-ние от явки по соответствующей повестке, отказот дачи показаний без уважительной причины;дачу заведомо ложных показаний, а также заиное воспрепятствование осуществлению про-цессуальных действий в ходе видеоконферен-ций; 3. проведение процессуальных действийпутем использования технологии видеоконферен-цсвязи таким образом, чтобы их порядок допус-кал использование процедур, соответствующихзаконодательству запрашивающего государствав той мере, в какой это позволяют законы запра-шиваемого; 4. допустимость согласованногомежду запрашиваемой и запрашивающей сто-ронами решения процедурных вопросов, возни-кающих непосредственно в ходе производствапроцессуальных действий с использованиемвидеоконференцсвязи, особенно в части, каса-ющейся свидетельских привилегий и иммуните-тов; 5. необходимость решения исогласования вопросов в отношении затрат, свя-занных с проведением видеоконференций, доначала выполнения соответствующих запросово взаимной правовой помощи по уголовным де-лам; 6. использование наиболее совершенныхсредств видеоконференцсвязи - для обеспече-ния надлежащего качества передачи изображе-ния и звука, а также обеспечения информацион-ной безопасности видеоконференций.

Правовое регулирование использования ви-

50


деоконференцсвязи в уголовном судопроизвод-стве в странах романо-германской правовой се-мьи (системы континентального права) суще-ственно отличается от государств англо-амери-канской правовой семьи (системы общего пра-ва) большей проработанностью и детализациейсоответствующих процедур.

В Федеративной Республике Германия, в со-ответствии с Законом о международной право-вой помощи по уголовным делам (IRG) от23.12.1982 г., который в настоящее время дей-ствует в редакции от 27.06.1994 г. с последую-щими дополнениями от 10.04.1995 г. и 07.07.1997г. [7], запросы об оказании взаимной правовойпомощи по уголовным делам подлежат испол-нению независимо от того, заключен с зарубеж-ным государством или нет соответствующийдвусторонний договор, но с обязательным соблю-дением иностранным компетентным органом об-щих условий и принципов, при которых суды илииные органы Германии могут оказывать такуюпомощь на основе взаимности.

Одним из главных таких принципов являетсяоказание взаимной правовой помощи исключи-тельно в рамках, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Германии[8].

В связи с этим национальное уголовно-про-цессуальное законодательство содержит рядключевых положений об использовании специ-альных технических средств при собирании до-казательств. В частности, Закон о защите сви-детелей во время допроса в уголовном процес-се и об улучшении защиты свидетелей [Закон озащите свидетелей - ZSchG] от 30.04.1998 г. [9]содержит законодательные основания допусти-мости применения аудиовизуальных средств придопросе свидетелей (включено в форме § 58а,168е и 247а в Уголовно-процессуальный кодексГермании)использования видеозаписи в ходесудебных слушаний по делу (§ 255а УПК), а так-же проведения допроса свидетеля с использо-ванием средств видеоконференцсвязи, как входе предварительного следствия (§ 168е УПК),так и в ходе судебного разбирательства(§ 247а УПК).

Законодательство Российской Федерации внастоящее время не содержит норм, определя-ющих уголовно-процессуальный порядок и воз-можность применения видеоконференцсвязи.Вместе с тем определенный опыт проведениявидеоконференций в интересах именно уголов-ного судопроизводства уже имеется. Толчок это-му был дан тогда, когда постановлением Консти-туционного Суда Российской Федерации от10.12.1998 г. № 27-П по делу о проверке консти-

туционности ч. 2 ст. ст. 335 УПК РСФСР [10],согласно которой вопрос об участии осужденно-го в заседании суда, рассматривающего дело вкассационном порядке, разрешается этим судом,данная норма закона признана не соответствую-щей Конституции Российской Федерации. Ина-че говоря, осужденный вправе требовать своегоучастия в судебном заседании при рассмотре-нии кассационной жалобы. В связи с этим судыдолжны обеспечивать участие в кассационныхзаседаниях всех осужденных, заявивших обэтом ходатайство. При рассмотрении в судахкассационных жалоб с участием осужденныхвозникает целый ряд проблем, связанных с орга-низацией их конвоирования из следственныхизоляторов, охраной в суде и оплатой расходовпо доставке осужденных к месту рассмотрениядела. Сроки рассмотрения кассационных дел сучастием осужденных неоправданно затягивают-ся, что приводит к нарушению требований зако-на и конституционных прав граждан. Одним изпутей решения этой проблемы явилось приме-нение технических средств, позволяющих обес-печить проведение судебного процесса в режи-ме видеоконференцсвязи с использованием ком-пьютеров и средств телекоммуникации, что со-ответствует сложившейся международной прак-тике в этой области и не противоречит законода-тельству Российской Федерации. На этом фоне,18.11.1999 г. впервые в России состоялось су-дебное заседание с использованием видеокон-ференцсвязи, в ходе которого кассационнуюжалобу в режиме видеоконференции рассмотрелЧелябинский областной суд [11]. С начала 2000г. Верховный Суд РФ приступил к построениюсистемы видеоконференцсвязи для дистанцион-ного участия осужденных в кассационных судеб-ных заседаниях. Первое слушание дел в Вер-ховном Суде в режиме удаленного присутствияосужденных было проведено 19.04.2000 г. (Вер-ховный Суд РФ - СИЗО № 3 г. Москвы). В осно-ву проекта был положен опыт эксплуатации пи-лотной линии видеоконференцсвязи между Че-лябинским областным судом и СИЗО №1 г. Че-лябинска. В мае 2001 г. состоялось первое вРоссии судебное заседание с использованиемвидеоконференцсвязи между Верховным СудомРоссийской Федерации и СИЗО в г. Челябинске.

По мнению В.А. Терехина и А.Е. Федюнина,получение показаний, в частности, от свидете-лей посредством видеоконференцсвязи возмож-но и даже необходимо во многих случаях: ког-да, например, свидетель не может явиться надопрос из-за болезни, больших затрат времении денежных средств на проезд, нахождения заграницей. Кроме того, как они полагают, свиде-

51


КРИМИНАЛИСТИКА,ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬтель может дать видеопоказания и тогда, когдаон обладает неустойчивой психикой, в связи счем легко поддается на давление сторон обви-нения и защиты, и т.п. "Применение видеотранс-ляций, - считают они, - является актуальным ипри проведении расследования и судебного раз-бирательства по делам, связанным с организо-ванной преступностью" [12].

Не со всеми из перечисленных основаниямиполучения доказательств с помощью видеотран-сляций можно согласиться. Так, например, врядли одним из них допустимо считать неустойчи-вую психику свидетеля. Вместе с тем в право-применительной практике необходимость в при-менении подобных технологий возникает доволь-но часто.

Очевидно, что до тех пор, пока проблема по-лучения видеопоказаний не будет решена назаконодательном уровне, необходимо сформу-лировать определенные правила, которые былобы возможным при необходимости применять.

Стоит отметить, что видеопоказания допусти-мо формировать в отношении вербальной инфор-мации, получаемой от любого участника уголов-ного процесса. При этом они должны, как прави-ло, формироваться одновременно с протоколомсоответствующего следственного действия илисудебного заседания. Желательно, чтобы во вре-мя получения фактической информации посред-ством видеоконференцсвязи в местах приема ипередачи соответствующих сведений находи-лись представители сторон или по крайней мерене менее двух взрослых лиц, способных принеобходимости подтвердить ход, содержание ирезультаты подобных следственных или судеб-ных действий, что позволит надлежащим обра-зом обеспечить их допустимость. Подобный по-рядок получения вербальной информации припомощи видеоконференцсвязи может использо-ваться аналогичным образом и органом предва-рительного расследования, в том числе при про-изводстве предварительной проверки заявления(сообщения) о преступлении в стадии возбуж-дения уголовного дела.

По итогам применения средств видеоконфе-ренцсвязи в рамках Российского правового поляпоявился Законопроект №112417-5 "О внесенииизменений и дополнений в УПК РФ" был разра-ботан по инициативе Совета судей РФ и внесенв Госдуму Верховным судом РФ в октябре 2008года. В первоначальной редакции проекта зако-на предлагалось дополнить статью 240 УПК РФчастью 4, согласно которой "свидетель можетбыть допрошен судом путем использования си-стем видеоконференцсвязи". Кроме того, вноси-лась статья 2781, которая определяла правила

допроса свидетеля путем использования системвидеоконференцсвязи. Часть 1 статьи 277 УПКРФ дополнялась положением о том, что потер-певший может допрашиваться не только в по-рядке, установленном частями 2-6 статьи 278 УПКРФ, но и в порядке, предусмотренном новой ста-тьей 2781. 25 февраля 2011 года данный зако-нопроект был принят Государственной Думой РФ,во втором чтении.

Следует обратить внимание и на то, что перс-пективность использования видеоконференцсвя-зи при международном сотрудничестве в сфереуголовного процесса в дальнейшем, вероятно,будет определяться и расширением практикиосуществления уголовного преследования позапросу иностранного государства за преступ-ления, совершенные на его территории. При пе-редаче уголовного дела из одного государствав другое для осуществления уголовного пресле-дования, когда на территории одной страны со-вершено преступление и находятся основныеисточники доказательств (свидетели, эксперты,вещественные доказательства, перемещениекоторых невозможно или нежелательно и т.д.), ана территории другого - лицо, обвиняемое в со-вершении преступления и не подлежащее вы-даче, прежде всего для суда это был бы наибо-лее приемлемый, эффективный и оперативныйметод непосредственного исследования доказа-тельств (допрос свидетелей и экспертов, опоз-нание, осмотр места происшествия, в том числес участием потерпевших, свидетелей и т.д.). Этоповлечет за собой использование видеоконфе-ренцсвязи не только для допросов и проведе-ния очных ставок, что имеет место в большин-стве случаев ее применения и допустимо уго-ловно-процессуальным законодательством раз-личных стран мира, но и распространит эту тех-нологию на процесс собирания иных доказа-тельств.

О том, что применение видеоконференцсвязивозможно не только при проведении допросов иочных ставок свидетельствует появляющийся вРоссийской Федерации опыт использованиясредств видеоконференцсвязи для решенияиных задач доказывания в сфере уголовногопроцесса, в частности экспертных. Так, в систе-ме военной судебно-медицинской экспертизыпостоянно разрабатываются новые методическиеподходы к решению экспертных задач. Работасудебно-медицинских экспертов в отдаленныхгарнизонах и в "горячих точках" зачастую порож-дает ситуации, когда экспертная оценка можетбыть затруднительной, особенно для специали-стов с небольшой практикой, а необходимуюконсультацию получить на месте не представля-

52


ется возможным.С учетом изложенного представляется необ-

ходимым в уголовно-процессуальном законода-тельстве начать формирование основ правовогорегулирования использования видеоконференц-связи в сфере уголовного процесса. Первые шагина этом пути уже осуществляются, однако стоитучитывать и критические мнения по поводу ис-пользования средств видеоконференции при про-ведении допроса, соблюсти законные права иинтересы участников уголовного судопроизвод-ства, нормативно полно определить основания,порядок, и условия производства следственныхдействий с применением средств видеоконфе-ренцсвязи.

1.Видеоконференции - технологии, оборудо-вание, использование, www.stel.ru

2."ВКС от семи бед", журнал "Сети", № 09,2007 г.

3.Совещание с руководством МВД, МЧС иМинздравсоцразвития в связи с пожаром в Пер-ми, видеорепортаж, www.kremlin.ru, 5.12.2009 г.

4.Совещание с полномочными представите-лями Президента в федеральных округах,www.kremlin.ru, 10.06.2009 г.

5.Совещание с полномочным представите-лем Президента в Дальневосточном федераль-ном округе Виктором Ишаевым и губернато-ром Приморского края Сергеем Дарькиным врежиме видеоконференции, www.kremlin.ru,19.05.2009 г.

6.См.: Meeting of Justice and Interior Ministers

of The Eight. December 9 - 10, 1997.COMMUNIQUE, Washington,D.C., December 10 // The Lyon Group. G8 Senior Expert Group onTransnational Organized Crime. Provisional Archive:June 1995 - June 1999. - Designed and Publishedby the Rule of Law Foundation for free distributionwithin the Lyon Group, with support from the U.S.Department of State. - Washington, DC USA. -Published: November 14, 1999. - 14 p.

7.См.: Gezetz uber die internationale Rechtshilfein Strafsachen (IRG). BGBI, 1994. - I.S. 1537.Ausgegeben zu Bonn am 22. Juni 1994.

8.См.: Волеводз А.Г. Правовое регулированиедеятельности правоохранительных органовгосударств Романо-германской системы кон-тинентального права по оказанию международ-ной правовой помощи в розыске, аресте и кон-фискации денежных средств и имущества, по-лученных преступным путем: Часть 2. ФРГ //Российский следователь. М., 1999. № 6.С. 59 - 64.

9.См.: Gesetz zum Schutz van Zeugen beiVernehmungen in Strafverfahren und zurVerbesserung des Opferschutzes; Zeugenachutzgesetz - ZSchG. - BGBI, 1998. I.S. 2637. -Ausgegeben zu Bonn am 22. May 1998.

10.См.: Собрание законодательства Россий-ской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6341.

11.См.: Смолина М. "У осужденного нет пре-тензий к качеству звука и изображения?" / Ве-черний Челябинск. -1999. - № 218 (8890). 19 но-ября.

12.Терехин В.А., Федюнин А.Е. Видеоконфе-ренцсвязь в современном российском судопро-изводстве // Судья. 2006. N 1. С. 53.

53



Сокол Юрий Викторовичаспирант кафедры криминалистикиКраснодарского университета МВД России(тел.: 88612 227251)

Особенности судебно-психиатрической и судебно-психологической экспертизпо делам о вовлечениинесовершеннолетнего в совершениеантиобщественных действий

АннотацияВ статье рассматривается понятие, значение, основания, особенности проведения и оценки судебно-

психиатрической и судебно-психологической экспертиз по делам о вовлечении несовершеннолетних всовершение антиобщественных действий, а также указываются типичные ошибки при их производстве.

AnnotationIn article the concept, value, the bases, features of carrying out and an estimation of judicial-psychiatric and

judicial-psychological examinations on affairs about involving of minors in fulfillment of antisocial actions isconsidered, and also typical errors are specified by their manufacture.

Ключевые слова: вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий, су-дебно-психиатрическая экспертиза, судебно-психологическая экспертиза, основания для проведенияэкспертиз.

Key words: involving of the minor in fulfillment an-tiobshchestvennyh actions; judicial-psychiatric examination;judicial-psychological examination; the bases for carrying out of examinations.

дной из злободневных проблем,волнующих современное обще-ство, является рост преступле-ний против семьи и несовершен-нолетних. Особенно неблагопри-

ятная ситуация складывается с выявлением,раскрытием и расследованием таких преступле-ний, как вовлечение несовершеннолетнего в со-вершение антиобщественных действий: система-тическое употребление спиртных напитков, одур-манивающих веществ, попрошайничество и бро-дяжничество.

Несмотря на то, что удельный вес указанныхпреступлений составляет менее 1 % от общеймассы уголовных дел, а согласно статистичес-ким показателям, в России прослеживается тен-денция к снижению данного вида преступности[1], говорить об успехе в борьбе с этими пре-ступлениями не приходится, поскольку указан-ные статистические данные не в полной мере

О отражают реальное положение. Латентность ука-занных преступлений является значительной,многие из таких преступлений остаются невыяв-ленными и, соответственно, нераскрытыми и не-расследованными.

В стране отмечается дальнейший рост учас-тия несовершеннолетних в антиобщественнойдеятельности. Так, по данным главы комитетаГосдумы по охране здоровья О.Г. Борзовой, ко-личество детей, употребляющих алкоголь, в 2008году увеличилось на 15,4% по сравнению с 2007годом, а коли-чество детей, больных алкоголиз-мом, возросло по сравнению с 2007 г. на 8,6%[2].

В обращении Уполномоченного по правам че-ловека в Российской Федерации к председате-лю Правительства Российской Федерации отме-чалось, что проблема беспризорных детей при-обрела в России "характер гуманитарной катаст-рофы" [3, c. 10]. Проблема беспризорности и без-

54

КРИМИНАЛИСТИКА,ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬнадзорности несовершеннолетних была озвуче-на и Президентом Российской Федерации, пословам которого, "детская безнадзорность ибеспризорность, криминализация подростковойсреды в стране достигли угрожающих размеров"[4]. В России насчитывается около 5 миллионовбеспризорников, которые не работают и неучатся, а живут за счёт попрошайничества,воровства, сбыта наркотиков, проституции [5].

Совершение несовершеннолетнимантиобщественных действий зачастую являетсярезультатом их вовлечения со стороны взрослыхлиц.

Под вовлечением несовершеннолетнего всовершение антиобщественных действийследует понимать активное целенаправленноевоздействие на несовершеннолетнего со сторонывзрослого виновного лица, направленное навозбуждение желания систематическиупотреблять спиртные напитки, одурманивающиевещества, заниматься попрошайничеством,бродяжничеством, или укрепление указанныхстремлений у несовершеннолетнего.

При расследовании вовлечениянесовершеннолетнего в совершение ан-тиобщественных действий особую важностьприобретает использование специальных знанийпсихиатрии и психологии, основными формамикоторых выступают судебно-психиатрическая исудебно-психологическая экспертизы.

Необходимость проведения по делам рассмат-риваемой категории названных экспертизобусловлена возможными патопсихологическиминарушениями нормального развитиянесовершеннолетнего, а также дальнейшимраспространением лиц, страдающихпсихическими заболеваниями или отстающих впсихическом развитии. Несовершеннолетнимприсущи повышенная внушаемость,ограниченность кругозора и практическойориентации, недостаточная сформированностьмотивационно-волевой и ценностной сфер,склонность к фантазированию и иныепсихические качества, которые отражаются направильности восприятия обстоятельств,имеющих значение для дела, и на возможностьдавать о них показания [6, c. 87]. Согласнорезультатам проведенных в РФ исследованийраспространенность психических расстройствсреди подростков по разным данным достигаетот 40 до 80 % [7, c. 3].

Анализ практики показывает, что особыетрудности практические работники испытываютпри назначении, проведении и оценки результатовэкспертиз, относящихся к классу "психофизио-логических" [9, c. 57]. Названные экспертизы

относятся к числу наиболее сложных видовэкспертизы, что обусловлено как неоднозначно-стью их юридического значения, так инеобходимостью использования широкогоспектра специальных знаний.

Вопросы, связанные с назначением ипроведением названных экспертиз, в последнеевремя часто обсуждаются как психологами,психиатрами, так и юристами. В литературеотмечается, что практические работники частодопускают ошибки при подготовке, назначении,оценке и использовании за-ключения экспертов[10, c. 15].

Психолого-психиатрические экспертизыпозволяют провести оценку степени психическогоразвития подростка, эмоциональной и волевойсферы, а также определить в совокупности сдругими материалами дела его истинную роль всовершенном преступлении [11, c. 129]. Своев-ременное выявле-ние умственной отсталости илизадержки в развитии несовершеннолетнего, вов-леченного в антиобщественную деятельность,способствует уяснению механизмасовершенного преступления, установлению роливзрослого и подростка и т.д. [12, c. 231].

Еще в Постановлении Пленума ВерховногоСуда СССР от 3 июля 1963 года № 6 "Осудебной практике по делам о преступленияхнесовершеннолетних" указывалось на целесооб-разность проведения судебно-психологическойэкспертизы при выяснении способностинесовершеннолетних полностью осознаватьзначение своих действий и определении, в какоймере они могли руководить ими. С этогопостановления началось активное использованиепсихологических знаний в судебно-следственнойпрактике по делам с участиемнесовершеннолетних [13, c. 40].

Являясь процессуальным действием,экспертиза состоит из проведения исследованийи дачи заключения экспертом по вопросам, раз-решение которых требует специальных познанийв целях установления обстоятельств,подлежащих доказыванию по конкретному делу.Её значение определяется тем, что заключениеэксперта является самостоятельнойпроцессуальной формой получения новых иуточнения (проверки) имеющихся доказательств.Заключение и показания эксперта на основаниипункта 3 части 2 статьи 74 УПК РФ могутвыступать в качестве самостоятельного видадоказательств по уголовному делу. При этомнеобходимо учитывать, что заключение экспертакак один из источников доказательств не обладаетпреимуществом перед другими источникамидоказательств и оценивается на общих

55


КРИМИНАЛИСТИКА,ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬоснованиях.

Целью экспертного исследования являетсяустановление истины в рамках задачи, постав-ленной перед экспертом следователем илисудом, поэтому эксперт не вправе связыватьсебя ни версией обвинения, ни версией защиты;но должен добросовестно искать истину,невзирая на то, кому эта истина будет выгодной,и помня, что она всегда "выгодна" правосудиюи законности [14, c. 128].

Для того чтобы определить, какая должна бытьпроведена экспертиза, на основе каких специ-альных познаний и что должно входить в компе-тенцию эксперта, необходимо правильно клас-сифицировать судебные экспертизы по триеди-ному основанию: предмету экспертизы, её объек-там и методам исследования [15, c. 415].

В понятие предмета экспертизы входят такиекатегории, как объекты исследования, цели (эк-спертные задачи) исследования и применяемыедля этого методы (методики). Предмет судебнойэкспертизы определяют как фактические данные(факты, обстоятельства), устанавливаемые наоснове специальных научных познаний и иссле-дования материалов дела [16, c. 335]. Исходяиз предмета и конкретных обстоятельств дела,формулируются вопросы, которые определяютэкспертную задачу [15, c. 412].

Необходимо различать предмет судебно-пси-хиатрической и судебно-психологической экспер-тиз. Отличие заключается в том, что предметомисследования судебно-психиатрической экспер-тизы является установление наличия или отсут-ствия психического расстройства у человека,тогда как предметом судебно-психологическойэкспертизы являются психические процессы,состояния, свойства психически здоровых лю-дей [17, c. 161,169].

Если речь идет об исследовании степени пси-хических нарушений у свидетелей, лишающихих способности давать показания, назначаетсясудебно-психиатрическая экспертиза. Эксперты-психиатры устанавливают психо-патологическиефакторы, обусловливающие грубые расстройствавосприятия, памяти, мышления и речи у подэкс-пертных, что не дает возможность суду и след-ственным органам использовать их в качествесвидетеля по делу.

В качестве основания для экспертизы обычноприводятся фактические данные, анализ которыхтребует применения специальных познаний.Анализируя эти фактические данные,следователь должен отчетливо представлять,познания в какой области необходимы дляпроведения экспертного исследования, чтобыформулируемые им вопросы не выходили на

пределы специальных знаний эксперта.Вопрос о необходимости назначения той или

иной экспертизы решается не автоматически, аисходя из сложившейся процессуальной илитактиче-ской ситуации по делу [17, c. 54].

Законом предусмотрены случаи обязательно-го назначения судебной экспертизы. Ихперечень дан в статье 196 УПК РФ, согласнокоторому назначение и производство судебнойэкспертизы обязательно, если необходимоустановить:

психическое или физическое состояние подо-зреваемого, обвиняемого, когда возникает сомне-ние в его вменяемости или способности само-стоятельно защищать свои права и законныеинтересы в уголовном судопроизводстве;

психическое или физическое состояние потер-певшего, когда возникает сомнение в его спо-собности правильно восприниматьобстоятельства, имеющие значение дляуголовного дела, и давать показания;

возраст подозреваемого, обвиняемого, потер-певшего, когда это имеет значение для уголов-ного дела, а документы, подтверждающие еговозраст, отсутствуют или вызывают сомнение[18, c. 91].

Практика назначения указанных экспертизисходит из того, что на судебно-психологичес-кую экспертизу направляются подэкспертные,чье психическое здоровье не вызываетсомнений или подтверждено ранее проведеннойсудебно-психиатрической экспертизой. Поэтомусудебно-психологическая экспертиза не должнапредшествовать судебно-психиатрической экс-пертизе или должна проводиться с ней в рамкахкомплексной психолого-психиатрическойэкспертизы [19, c. 52].

Для назначения судебно-психологическойэкспертизы по делам о вовлечении несовершен-нолетних в совершение антиобщественныхдействий следователь должен принимать вовнимание любые данные, свидетельствующие овозможном отставании несовершеннолетних впсихическом развитии, не связанном с психичес-кими заболеваниям. В связи с этим передэкспертом-психологом необходимо ставить воп-росы: находился ли несовершеннолетний впсихологической зависимости от взрослогововлекателя, находился ли он в психологическойзависимости от других членов преступной группыи т.п.

Как обоснованно отмечает Т.С. Волчецкая,поводами для назначения судебно-психологичес-кой экспертизы служат сомнения следователяотносительно способности лица правильновоспринимать важные для дела обстоятельства,

56


давать о них показания, а также существеннаянеполнота изучения индивидуально-психологи-ческих (характерологических) особенностейсубъекта, совершившего преступление,устойчивых мотивационно-смысловыхобразований его личности, не разобравшись вкоторых нельзя понять причины совершенногоим преступления, определить меру наказания,соответствующую содеянному [17, c. 48].

Поводами для назначения судебно-психоло-гической экспертизы способности несовершен-нолетнего свидетеля или потерпевшегоправильно воспринимать обстоятельства,имеющие значение для дела, и давать о нихправильные показания могут служить:"принципиальное несовпадение содержанияпоказаний свидетеля или потерпевшего с другимиматериалами, содержащимися в деле; данныео каком-либо; особом психическом состоянии вмомент восприятия информации, имеющейзначение для дела; большой срок давностисобытий, составляющих содержание показанийсвидетеля или потерпевшего; данные о личностинесовершеннолетнего свидетеля или потер-певшего" [20, c. 20-21] (например, возраст,уровень интеллектуального развития) и т.д.

Применительно к выяснению степенипсихологической зависимости от конкретных лицособого внимание требуют случаи, когда вовле-катель или несовершеннолетний являются чле-нами различного рода религиозных сект деструк-тивной направленности. Специалисты отмечают,что степень контроля сознания отдельных адеп-тов таких культов может достигать такого состо-яния, что они могут совершить по приказу лиде-ра секты любое преступление и даже пожертву-ют собственной жизнью "во имя целей культа".Специалисты даже говорят о возможностипревращения адептов некоторых деструктивныхрелигиозных сект в своего рода "биороботов",запрограммированных на выполнение приказовсвоего руководства.

Качество и результативность судебно-психо-логической экспертизы во многом определяютсяподготовительной работой, которая включает всебя:

1. Сбор материалов, необходимых для прове-дения экспертизы - следователь (суд), предвидявозможность проведения психологическойэкспертизы, направляет свои усилия на получе-ние объективной информации о личностиобвиняемого (потерпевшего, свидетеля) иситуации, имеющей значение для всестороннегоизучения обстоятельств совершенногопреступления;

2. Сбор информации о личности испытуемого- в ходе изучения личности собираются сведенияо том, как он рос, развивался, какие имеютсянебла-гоприятные наследственные факторы,каким образом и в чем конкретно проявлялисьособенности его нервной системы, психики,какие наблюдались у него заболевания,психические отклонения на разных этапахразвития;

3. Сбор сведений об индивидуально-психоло-гических особенностях личности, проявляемыхв разнообразных видах деятельности. Этисвойства личности определяются отношениемсубъекта к различным явлениям окружающейдействительности.

4. Сбор информации о ситуации, имеющейзначение для всестороннего изученияособенностей личности испытуемого. Так, приизучении конфликт-ной ситуации выясняютсявнешние факторы, воздействовавшие насубъекта (условия среды обитания;раздражители, связанные с социальнымиусловия-ми) [21, c. 261-262].

Сама же методика проведения судебно-пси-хологической экспертизы в каждом конкретномслучае с учетом задач, выдвигаемых перед нейсудебно-следственными органами, предполага-ет широкий выбор различных методов исследо-вания:

изучение материалов уголовного дела идругих документов, имеющих к нему отношение;

ретроспективный психологический анализ(метод ретроспективной диагностики) происшед-шего события, поведения подэкспертного лица,его психи-ческого состояния на основе диагнос-тических признаков последнего (М.М. Коченов,О.Д. Ситковская);

знакомство с анамнестическими данными оличности подэкспертного;

беседа с ним и другими участникамипроцесса;

экспериментальное психодиагностическоеобследование испытуемого с применением раз-личных тестовых методик [22].

Методика судебно-психологической эксперти-зы обязательно должна содержать методы,позволяющие получать данные о динамике исодержании общего психического развитияподэкспертного, т.е. о формировании у негопроцессов познавательной активности, адаптациик социальным условиям, мотивациидеятельности, о наиболее выраженных чертах егохарактерам, особенностях эмоционально-волевой сферы [23, c. 24].

Практическим работникам следует подходить

57



к оценке любого заключения судебно-психоло-гической экспертизы с пониманием этоговажного положения. В противном случае они нев состоянии будут отличить рассуждения, осно-ванные на здравом смысле специалиста вжитейской области, от научной психологии, чтозачастую встречается на практике.

К основной задаче судебно-психиатрическойэкспертизы применительно к рассматриваемойнами категории дел относится установлениевменяемости (невменяемости) лица, если егосостояние характеризуется какой-либопатологией (хроническим психическимрасстройством, временным психиче-скимрасстройством, слабоумием иным болезненнымсостоянием психики).

Анализируя обстановку места происшествия,наблюдая за несовершеннолетним в процессевербальных следственных действий, изучаяусловия его жизни и т.д., следователь можетвыявить определенные отклонения в егоразвитии.

Несмотря на многочисленные рекомендациипрактическим работникам о том, что умственнаянеполноценность в соединении с повышеннойвнушаемостью является фактором, облегчаю-щим вовлечение несовершеннолетних всовершение преступлений и антиобщественныхдействий [24, c. 7], следователи не уделяют дол-жного внимания своевременному выявлениюпризнаков неустойчивости психики у несовер-шеннолетнего и различных психическихзаболеваний. Они крайне редко назначаютпроведение соответствующих экспертиз, врезультате чего теряется один из важныхисточников доказательств по уголовному делу.

Могут встречаться ситуации, когда вовлечен-ный несовершеннолетний, находящийся в усло-виях сильного внушающего воздействия состороны взрослых, не меняет своих показаний,поскольку они для него субъективно очень зна-чимы. Поэтому представляется справедливыммнение И.А. Кудрявцева и М.В. Морозовой, чтосами по себе ответы на вопросы о наличии у по-дэкспертных признаков повышеннойвнушаемости или фантазирования имеют смыслтолько в тех случаях, когда у испытуемого нетолько обнару-живаются эти особенности, но ивыясняется, что они оказывают влияние на егоспособность давать правдивые показания обобстоятельствах преступления в конкретныхусловиях следственной и судебной ситуации[25, c. 7].

Интересен вывод Г.И. Гатауллиной, которая врезультате проведенного исследованияотмечает, что ни по одному из изученных ею

уголовных дел на первоначальном этапе невыдвигалась версия о психическойнеполноценности субъекта преступления, в товремя как имелись данные, позволяющиевыдвинуть такое предположение [7, c. 24].Проведенное нами исследование по делам ововлечении несовершеннолетних в совершениеантиобщественных действий также подтверждаетизложенный выше вывод.

В ходе анализа практики расследованияуголовных дел по вовлечению несовершеннолет-них в совершение антиобщественных действий,были выявлены случаи, когда игнорируютсяимеющиеся в наличии основания дляпроведения психолого-психиатрическихэкспертиз.

Так, по уголовному делу № 811748 [26],следователь З. установила факт вовлечениягражданином О. несовершеннолетних К. и Н. всовершение антиобщественных действий, в ча-стности, в систематическое употребление спирт-ных напитков и одурманивающих веществ. В ре-зультате проведенных следственных действийбыло установлено, что 14-летний К. находитсяна домашнем обучении и состоит на учете в пси-хоневрологическом диспансере с 1999 года. 17-летний Н. имеет образование 3-х классов и так-же состоит на учете в психоневрологическомдиспансере с 1996 г. В составленной психолого-педагогической характеристике нанесовершеннолетнего К. было указано, что еговосприятие по объему ограниченное и трудно пе-реключаемое; о себе и своей семье имеет неполное представление; слабо ориентируется всвоих желаниях и стремлениях; общаяосведомляемость и социально-бытоваяориентация не соответствует возрасту. Однакоуказанные данные не насторожили следователя,и не были им оценены как достаточные основаниядля назначения и проведения экспертизы.

В судебном процессе несовершеннолетние К.и Н. отказались от своих показаний, данных входе предварительного расследования,судебный процесс был затянут, а общее времяс момента выявления преступления до вы-несения приговора составило около двух лет. Уследователя и суда возникали сложности справильной оценкой показанийнесовершеннолетних потерпевших, которыемогли быть устранены при условии проведенияпсихолого-психиатрической экспертизы.

Кроме того, в процессе расследованияуголовных дел может возникать необходимостьустановления психического состояния не толькововлеченного несовершеннолетнего, но ивзрослого вовлекателя. Так, по этому же уго-

58


ловному делу № 811748 [26], следователь З.,установила, что: 30-летний О. кроме вовлеченияв систематическое употребление спиртныхнапитков и одурманивающих веществ, такжесовершал действия сексуального характера вотношении несовершеннолетних мужского полаК. и Н. Материалами дела было установлено, чтоО. проживал совместно с матерью на даче, кудав тайне от нее водил 14-16 летнихнесовершеннолетних. От матери он скрывалсвою нетрадиционную сексуальную ориентацию.На даче у О. на втором этаже в его комнату былаустановлена металлическая дверь с глазком(которой он закрывался от матери),несовершеннолетним он демонстрировал свойпистолет, опасался что, могут его избить из-занетрадиционной ориентации.Проконсуль-тировавшись со специалистом, и убедившись вналичии оснований, следователь должен былназначить судебно-психологическую илисудебно-психиатрическую экспертизу [27, c. 89],однако в отношении О. ника-ких психолого-психиатрических экспертиз проведено не было.

Содержание экспертной оценки способностидавать показания может быть различным в зави-симости от динамики психического состояния иуров-ня развития отдельных психических функ-ций несовершеннолетнего в различныхситуациях. Например, с момента совершенияпреступления до экс-пертизы проходит большойпромежуток времени. У несовершеннолетнего не-достаточно сформирована долговременнаяпамять с отсроченным воспро-изведениемсобытий прошлого при ограничении еевозможности понимания сложного смыславоспринимаемого и в то же время отсутствуютнарушения или особенности психики,препятствующие отражению реальных событий.В этом случае правомерным будет экспертныйвывод о том, что несовершеннолетний могправильно воспринимать внешнюю сторонуконкретных обстоятельств дела и давать о нихправильные показания непосредственно послеслучившегося, но в настоящее время он не можетдавать правильных показаний об обстоятель-ствах дела [28, c. 15-16].

Кроме этого, возникают сложности приопределении экспертом-психологом состояниястраха и связанным с этим запамятованиемсобытий. В таком случае правильным будетзаключение о том, что в период, когда со-вершались преступные действия в отношении не-совершеннолетнего, он в силу глубиныиспытанного состояния не мог восприниматьзначимые для дела обстоятельства и давать оних правильные показания, но мог правильно

воспринимать и воспроизводить обстоятельства,касающиеся ситуации, предшествующейнепосредственно вовлечению.

Сложности у практических работниковвозникают также при формулировке вопросов,выносимых на разрешение эксперта и приуяснении исследовательской части и выводовзаключения эксперта [29, c. 135-136].

Материалы уголовных дел, представленныхэкспертам, содержат, как правило, крайне скуд-ную информацию, которая могла бы свидетель-ствовать о наличии психического расстройстваили отставания в психическом развитии. Однойиз причин этого является то, что следователипрактически не фиксируют в протоколах допро-сов подобного рода сведения, которые моглибыть использованы при производствеэкспертизы.

Не всегда корректно формулируются вопросыэксперту. При проведении экспертиз следователь(дознаватель) должен четко представлять, какиевопросы можно поставить перед экспертами икак они должны быть сформулированы. Кформулировке вопросов, выносимых на разре-шение эксперта, предъявляются определенныетребования, в частности, они должны бытьконкретными, четкими, ясными, не допускающи-ми двоякого толкования, задаваться в логичес-кой последовательности и т.д. Кроме того, зада-ваемые вопросы должны относиться к компетен-ции эксперта. Нельзя ставить на разрешениеэкспертизы вопросы правового характера, в ча-стности, о наличии признаков состава преступ-ления, виновности или невиновности определен-ного лица, форме его вины и другие. Ответы наэти вопросы находятся вне пределов компетен-ции эксперта и даются только следователем илисудом [30, c. 25].

Оценка показаний является исключительнойпрерогативой судебно-следственных органов,причем орган или лицо, в производстве которогонаходится уголовное дело, оценивает доказа-тельства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем, полном и объек-тивном рассмотрении всех обстоятельств делав их совокупности (статья 17 УК РФ). Человек,способный давать правильные показания, тем неменее, может сообщать суду и следователюсведения, не соответствующие действительно-сти. Причиной этого могут служить обстоятель-ства, выявление которых выходит за пределыспециальных познаний эксперта - заведомаяложь, добросовестное заблуждение [31, c. 39].

Следователь должен проверять обоснован-ность выводов эксперта, а также их аргументи-рованность и насколько они подтверждаются

59


КРИМИНАЛИСТИКА,ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬпроведенными исследованиями [9, c. 190].Говоря о достоверности заключения, следует так-же оценить его научную обоснованность,которая включает в себя соответствие илогическую связь выводов эксперта спроделанным исследованием, использованиемнадлежащих методов и соответствие ихтребованиям современной науки.

Дискуссионным в юридической ипсихологической литературе является спор об оп-ределении достоверности показаний свидетелейи потерпевших. В 1930-1940 гг. в рамках такойэкспертизы предлагалось проводить оценкупоказаний на их достоверность [32, c. 54-64].Приоритетной была точка зрения, согласнокоторой необходимо подвергатьпсихологическому обследованию каждогосвидетеля и потерпевшего. Однако, вопрос одостоверности или недостоверностисвидетельских показаний относится к компетен-ции следствия и суда, тем самым эксперт-психолог переступал границы своих специаль-ных знаний и процессуальных полномочий. Та-кая неправомерная переоценка компетенциипсихологической экспертизы вызвала негативноеотношение к экспертным психологическим иссле-дованиям, существовавшее вплоть до 1960-х гг.

Ошибочное мнение по вопросу определениядостоверности свидетельских показаний выска-зывалось и позднее. В частности, В. Фокин пи-сал, что "экспертам нередко приходится отвечатьна вопрос о достоверности показаний, данныхнесовершеннолетними, или причине измененияими своих показаний в суде" [33, c. 26]. Крити-куя данную позицию, В. Зимарин и И. Поповуказывали, что "достоверность - одно из свойствсудебных доказательств, а оценивать показанияозначает оценивать доказательства, чтосоставляет исключительную компетенциюследствия и суда" [34, c. 8], а задачей психоло-гов является лишь обеспечение их необходимойдля этого информацией психологического харак-тера. Перед экспертом-психологом не могут бытьпоставлены вопросы относительно достоверно-сти показаний допрашиваемых лиц. Ответы наданные и подобные им вопросы не входят в ком-петенцию эксперта.

В настоящее время утвердилась точка зренияо том, что судебно-психологическая экспертиза,проводимая с целью установления способностиправильно воспринимать обстоятельства,имеющие значение для уголовного дела, идавать правильные показания, не является экс-пертизой достоверности показаний [35, c. 26].

Типичной и распространенной ошибкойявляется формулировка вопросов, относящихся

к определению достоверности показанийсвидетелей и потерпевших. Эти вопросы могутзадаваться в следующей форме: "Можно лидоверять показаниям потерпевшего?", "Являютсяли показания подэкспертного достоверными(истинным, ложными, соответствующими дей-ствительности и т.п.)?" В ряде случаев судебно-следственными органами вопросы одостоверности показаний формулируются взавуалированном виде: "Есть ли уподэкспертного склонности ко лжи?", "Какиеиндивидуально-психологические особенностиподэкспертного оказали влияние на изменениеего показаний в ходе следствия?", "Можно лииспользовать показания потерпевшего в тоймере, в какой они не противоречат другимобъективным материалам дела?"

"Установление подобного рода обстоятельствэкспертом является нарушением его процессу-альной компетенции. К тому же психологичес-кая наука не обладает достаточно надежнымикритериями для разграничения правдивости илиложности сообщаемых людьми сведений"[36, c. 13].

Согласно УПК РФ судебная экспертиза в от-ношении потерпевшего, за исключением случа-ев обязательного назначения судебной экспер-тизы, а также в отношении свидетеля произво-дится только с их согласия или согласия их за-конных представителей, которые даются указан-ными лицами в письменном виде (часть 4 статьи195 УПК РФ). Проведение экспертизы в отно-шении свидетеля и потерпевшего в возрасте до16 лет всегда требует письменного согласия егозаконного представителя (статья 28 Федераль-ного закона "О государственной судебно-экспер-тной деятельности в РФ" от 31.05.2001 г. [37]),что является несомненно важной гарантией за-щиты прав и законных интересов несовершен-нолетних.

На практике при расследовании вовлечениянесовершеннолетнего в совершение антиобще-ственных действий встречаются случаи, когдапреступления в отношении несовершеннолетнихсовершаются их родителями или усыновителя-ми (ч. 2 статьи 151 УК РФ). Так, например, быловозбуждено уголовное дело по факту система-тического избиения И. своей приемной дочери,по которому назначена судебно-психологическаяэкспертиза в отношении несовершеннолетнейпотерпевшей для установления способностиправильно воспринимать имеющие значение длядела обстоятельства и давать о них правильныепоказания, склонности к фантазированию, повы-шенной внушаемости. Но, в связи с отказомматери от обследования малолетней Л. экспер-

60

КРИМИНАЛИСТИКА,ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬтиза не была проведена, а экспертом было со-ставлено сообщение о невозможности проведе-ния экспертизы.

В описанном случае, а также в других подоб-ных ситуациях нормы части 4 статьи 195 УПК РФ,а также ст. 28 Федерального закона "О государ-ственной судебно-экспертной деятельности вРФ" являются препятствием не только для сле-дователя и дознавателя при расследовании ираскрытии преступлений данной категории, но икамнем преткновения для суда при установле-ния истины по уголовному делу, что требует бо-лее детального осмыс-ления указанных положе-ний и их законодательного урегулирования.

Объективная потребность следственных и су-дебных органов в применении судебно-психоло-гических и судебно-психиатрических экспертизпри раскрытии, расследовании и рассмотрениив суде уголовных дел с участием несовершен-нолетних потерпевших, обусловливает необхо-димость совершен-ствования уголовно-процес-суального законодательства, а также дальней-шей разработки положений, регулирующих воп-росы назначения и производства данных видовэкспертных исследований по рассматриваемойкатегории уголовных дел.

1. http://www.mvd.ru/content/11/Статистика2. http://www.amic.ru/news/118628/3. Доклад о деятельности Уполномоченно-

го по правам человека в Российской ФедерацииО.О. Миронова в 2002 году. // Российская газета.2003. №7.

4. Послание Президента Российской Феде-рации Путина В.В. Правительству РоссийскойФедерации 2001

5. h t t p : / / w w w . v i p e r s o n . r u /wind.php?ID=546395&soch=1

6. Каневский Л.Л. Расследование и профи-лактика преступлений несовер-шеннолетних.М.: Юрид. лит., 1982.

7. Гатауллина Г.И. Криминалистическиеособенности расследования общеуголовныхкорыстных преступлений, совершаемых несо-вершеннолетними с психическими аномалиями.Автореферат дис. …… канд. юрид. наук.

8. Яковлев Я.М. Проблемы судебно-психоло-гической экспертизы // Социали-стическая за-конность. 1973. №3.

9. Зинин А.М., Майлис Н.П. Судебная экспер-тиза. Учебник. М.: Право и закон; Юрайт-Из-дат, 2002.

10. Курмаева Н.А. Судебно-психологическая

экспертиза несовершеннолетних свидетелейи потерпевших в уголовном процессе // Вопро-сы ювенальной юстиции. 2008. № 3.

11. Флоря Д.Ф. Расследование вовлечениянесовершеннолетних в совершение преступле-ний: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

12. Каневский Л.Л. Криминалистические про-блемы расследования и профилактики преступ-лений несовершеннолетних. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1991.

13. Мамайчук И.И. Экспертиза личности всудебно-следственной практике: Учебное посо-бие. СПб., 2002.

14. Белкин Р.С. Курс криминалистики в 3-хтт. Т. 3: Криминалистические средства, при-емы и рекомендации.

15. Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., КоруховЮ.Г., Россинская Е.Р. Криминалистика: Учеб-ник для вузов / Под ред. Р.С. Белкина. М.: Изда-тельство НОРМА, 2001.

16. Энциклопедия судебной экспертизы / Подред. Т.В. Аверьяновой, Е.Р. Россинской. М.:Юристъ, 1999.

17. Волчецкая Т.С. Основы судебной экспер-тологии: Учеб. пособие. - Кали-нинград: Изд-воКГУ, 2004.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Россий-ской Федерации. - М.: ЭЛИТ, 2004.

19. Сафуанов Ф.С. Психология криминальнойагрессии. М.: Смысл, 2003.

20. Мельник В.В., Цыцарев С.В., Яковлев Я.М.Основы судебно-психологической экспертизыпо уголовным делам. Л., 1987.

21. Сафуанов, Ф.С. Судебно-психологическаяэкспертиза в уголовном про-цессе. - М.: ЭЛИТ,2005.

22. h t t p : / / a l a p i s . s i t e c i t y . r u /ltext_1907120028.phtml?p_ident=ltext_1907120028.p_1907150825

23. Коченов М.М. Теоретические основы су-дебно-психологической эксперти-зы. Автореф.дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1991.

24. Радаев В.В. Расследование преступле-ний, совершенных лицами с психиче-скими не-достатками: Учебное пособие. - Волгоград:ВСШ МВД СССР, 1987.

25. Кудрявцев И.А., Морозова М.В. Комплек-сная судебно-психологическая экспертиза спо-собности малолетних и несовершеннолетнихдавать пока-зания. Пособие для врачей. - М.:Право и Закон, 1996.

26. Уголовное дело № 1-1058-2008. АрхивПрикубанского районного суда г. Краснодара.

27. Макаренко И.А. Особенности назначениясудебно-психологической и су-дебно-психиатри-ческой экспертизы в отношении несовершен-нолетнего обвиняемого // Эксперт-кримина-

61

http://www.amic.ru/news/118628/



лист, 2008, № 4.28. Морозова Н.Б., Шаихова Б.З. Комплекс-

ная судебная психолого-психиатрическая экс-пертиза малолетних потерпевших. Методи-ческие рекомендации. М., 1995.

29. Комисарова Я.В., Килессо Е.Г., Перч В.О.Криминалистика + Криминалисты = Опытборьбы с преступностью. Монография. М.:Юрлитин-форм, 2005.

30. Россинская Е.Р. Судебная экспертиза вуголовном, гражданском, арбитражном процес-се. М.: Право и закон, 1996.

31. Дмитриева Т.Б., Агаларзаде А.З., Шиш-ков С.Н. Подготовка следователем материа-лов судебно-психиатрической экспертизы. Ме-тодическое пособие. М., 1999.

32. Озерецкий Н.И. Психиатрическая экспер-

тиза несовершеннолетних в суде // Проблемысудебной психиатрии. М., 1940.

33. Фокин В. Эксперт-психолог долженстать помощником суда // Советская юсти-ция. 1969. №14.

34. Зимарин В., Попов И. Проведение психо-логической экспертизы // Советская юстиция.1974. №5.

35. Сорокотягина Д.А., Сорокотягин И.Н.Судебно-психологическая экспертиза // Следо-ватель: теория и практика деятельности.Екатеринбург, 1993.

36. Сафуанов Ф., Шишков С. Экспертиза"правдивости" показаний // Законность. 1992.№2.

37. Собрание законодательства РФ. 2001.№ 23. Ст. 2291.

62

63

МЕЖДУНАРОДНОЕ И ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

Гирин Олег Владимировичмагистрант кафедры международного права Кубанского государственного университета

(тел.: 89615915420)

Современные проблемымеждународной защиты жертв

вооруженных конфликтовАннотация

Автор в своей публикации подробно рассматривает международное правовое положение жертв войны,подробно анализирует средства и методы ведения войны, проводит анализ международно-правовыхактов регулирующих правовое положение субъектов международного права в условиях международныхвооруженных конфликтов.

Annotation The author in its publications in detail considers the international legal position of the victims of the war, in

detail analyses the facility and methods of conduct of the war, conducts the analysis international-legal actsadjusting legal position subject international right in condition international armed conflict.

Ключевые слова: жертвы войны, международное право, вооруженные конфликты, общепризнанныепринципы и нормы международного права, международные конфликты.

Key words: victims of the war, international right, armed conflicts, generally accepted principles and rates ofthe international right, international conflicts.

оложение государств в мирехарактеризуется динамичнойтрансформацией системы меж-дународных отношений. Россиястремится к формированию иде-ологии равноправного

многополярного мира и не поддерживаетконцепцию доминирования в международномсообществе развитых западных стран во главес США, рассчитанной на односторонние, преждевсего военно-силовые, решения ключевыхпроблем мировой политики в обходосновополагающих норм международного пра-ва [1].

Вместе с тем активизируются усилия ряда го-сударств, направленные на ослабление позицийРоссии в политической, экономической, военнойи других областях. Попытки игнорировать инте-ресы России при решении крупных проблем меж-дународных отношений, включая конфликтныеситуации, способны подорвать международнуюбезопасность и стабильность, затормозить про-исходящие позитивные изменения в междуна-родных отношениях.

Конфликты последних лет (война во Вьетна-ме, война в Персидском заливе, недавние со-бытия в Косово, а также трагические столкнове-

Пния, происходящие в настоящее время в Афга-нистане и на территориях, оккупированных Из-раилем [2], столкновение между Россией и Гру-зией [3]) ставят под сомнение существованиетрадиционного различия между "правом Жене-вы", то есть сводом правил, предоставляющихзащиту лицам, которые находятся во власти не-приятеля, и "правом Гааги", то есть сводом пра-вил, регулирующих ведение военных действий,а также связь между Международным Комите-том Красного Креста и этими двумя отраслямимеждународного гуманитарного права (условнои проблематично говорить о двух различных от-раслях) [4].

Если рассматривать различия между "правомЖеневы" и "правом Гааги", то можно прийти квыводу, что между этими двумя системами нормне существует четко определенной линии раз-дела. Это можно наглядно проиллюстрироватьна конкретных конвенционных нормах.

Конвенция о кассетных боеприпасах, приня-тая в Дублине 30 мая 2008 года и открытая дляподписания в Осло в декабре 2008 года, вступи-ла в силу 1 августа 2010 г. В этой связи следуетотметить, что в ходе российско-грузинского кон-фликта в Южной Осетии в августе 2008 года гру-



зинская армия точно применяла американскиекассетные боеприпасы М-85, запускаемые с ус-тановок "Град" [5]. Помимо американских, в кон-фликте были применены старые советские кас-сетные боеприпасы, но какая из сторон их при-менила (или, может быть, обе), остается поканеясным. Ни Грузия, ни Россия не подписывалиКонвенции о кассетных боеприпасах. Россия ненамерена присоединяться к Конвенции о кассет-ных боеприпасах, поясняя, что с помощью это-го документа страны НАТО пытаются ограничитьРоссию в применении дешевого и эффективногооружия. По мнению экспертов по внешней и обо-ронного политике России нет смысла в присое-динении к конвенции, которая в реальности небудет исполняться.

Тем не менее, многие нормы Конвенции о кас-сетных боеприпасах относятся и к "праву Жене-вы", и к "праву Гааги". Это касается, например,правил, предусматривающих защиту гражданс-кого населения от воздушных и/или артиллерий-ских бомбардировок: эти нормы можно рассмат-ривать как составную часть права войны в воз-духе, а значит - права ведения военных дей-ствий. Но эти нормы относятся также и к защитежертв и тем самым - к праву Женевы, так каквзрывоопасные остатки кассетных боеприпасовубивают или калечат гражданских лиц, в том чис-ле женщин и детей, препятствуют экономичес-кому и социальному развитию, в том числе вы-зывая потерю средств к существованию, затруд-няют восстановление и реконструкцию в посткон-фликтный период, задерживают процесс возвра-щения беженцев и внутренне перемещенных лицили препятствуют ему, могут оказывать негатив-ное воздействие на национальные и междуна-родные усилия по миростроительству и оказа-нию гуманитарной помощи и порождают другиетяжелые последствия, которые могут сохранять-ся на протяжении многих лет после их примене-ния, если рассматривать последствия таких бом-бардировок на земле.

С точки зрения Франсуа-Бернара Уига, появ-ление новых игроков, не являющихся государ-ствами, новых типов оружия и новых идеологи-ческих притязаний способствует распростране-нию смешанных или неопределяемых вооружен-ных конфликтов [6]. По мнению российского кон-фликтолога Д.М. Фельдмана, существуетболее 70-ти определений конфликта [7].

"Нормальными и естественными для между-народных отношений, - пишет Л.М. Энтин, - яв-ляются лишь противоречия. Разрешение их че-рез международный конфликт не только не обя-зательно, но и вредно, пагубно, недопустимо.Превращение противоречий в конфликты свиде-

тельствует о низком уровне политической куль-туры, неумении или нежелании добиться разре-шения противоречий цивилизованными средства-ми, которые были зафиксированы еще в конвен-циях 1899 и 1907 гг. о мирном разрешении меж-дународных столкновений" [8].

В последнее время термин "конфликт" упот-ребляется в сочетании с определением "воору-женный", обозначая одно из основных понятиймеждународного гуманитарного права (далее -МГП), под которым понимается система норм,отвечающих требованиям гуманности и призван-ных ограничить последствия вооруженных кон-фликтов. Это право предоставляет защиту лицам,которые не участвуют или прекратили участво-вать в боевых действиях, и ограничивает выборсредств и методов ведения войны.

Международный Комитет Красного Креста далопределение понятия "международный воору-женный конфликт" в комментарии к Женевскимконвенциям 1949 г. как "любое противоречие,возникающее между двумя государствами иведущее к вторжению вооруженных сил, дажеесли одна из сторон отрицает состояние войны.Продолжительность конфликта и количествожертв не имеют значения" [9]. Протокол № I 1977года [10] добавляет, что международный воору-женный конфликт включает войны за националь-ное освобождение или самоопределение.

Одной из проблем, возникающих при смеше-нии понятий "международный и/или внутреннийвооруженный конфликт" [11], является то, чтосильная сторона начинает лучше осознаватьмеждународно-правовую пробельность реализа-ции угроз, т.е. существующие формы агрессии,которой могут подвергнуться современные госу-дарства и характер которых трудно определить,так как правовая регламентация имеет пробелыи не поспевает за высокотехнологичными факти-ческими обстоятельствами. Этот тезис говорито том, что этот факт трудно определить как актвойны, который бы оправдал тот или иной актвозмездия. К таким обстоятельствам относится:"информационные войны" [12], "кибер войны"[13], название, которое охватывает все акты аг-рессии, которые могут осуществляться виртуаль-но и дистанционно, обычно с анонимного компь-ютера или из компьютерной сети.

Это примеры возникновения новейших про-блем в международном гуманитарном праве, впоявлении виртуальных и/или смешанных воо-руженных конфликтов, которые характерны длясовременного времени.

С точки зрения заместителя директора Инсти-тута проблем информационной безопасности МГУим. М.В. Ломоносова В. Ященко, вопрос о ре-

65

МЕЖДУНАРОДНОЕ И ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВОальном применении информационного оружияпока не перешел в практическую плоскость, а винформационных войнах главные усилия долж-ны быть направлены на решение международ-но-политических вопросов [14].

Тем не менее, когда совершается "кибер на-падение" на государство, возникает проблемаобнаружения агрессора (откуда совершено на-падение и кто на самом деле контролирует сай-ты и серверы, с которых оно совершено?) и ста-новятся актуальными вопросы: Кто руководитнападением? Правительственная служба? Наем-ники, которых можно "нанять" по Интернету?Частное лицо, криминальная или террористичес-кая группировка? Как оценить ущерб и когдаможно рассматривать нападение как акт войны,особенно если никто не был убит? Касается ливсе это частных или общественных интересов?[15] Как защитить интересы жертв компьютерныхи/или информационных войн?

Так, в ходе подготовки и проведения США иВеликобританией односторонней военной акциив обход Совета Безопасности ООН против Ира-ка одну из ключевых ролей сыграло ее тщатель-ное и заблаговременное информационно-психо-логическое обеспечение (наличие в этой странеоружия массового уничтожения), которое сталооснованием для вторжения. Экс-глава КомиссииООН по наблюдению, контролю и инспекциям(ЮНМОВИК) Ханс Бликс на слушаниях по бри-танскому участию в войне в Ираке выразил уве-ренность, что вторжение в страну в 2003 годубыло незаконным, и подверг сомнению качестворазведданных, собранных западными странамидля оправдания военной операции. Оружие мас-сового уничтожения найдено не было, а воору-женный конфликт, построенный на информацион-ной угрозе, продолжается и по сей день.

Следует отметить, что силы и средства обес-печения национальной безопасности сосредото-чиваются во внутриполитической, экономичес-кой, социальной, международной, информацион-ной, военной и оборонно-промышленной сфе-рах... [16] .

В национальном аспекте, к совокупности офи-циальных взглядов на цели, задачи, принципы иосновные направления обеспечения безопасно-сти, к внешним источникам угроз, например ин-формационной безопасности Российской Феде-рации, отнесена разработка рядом государствконцепций информационных войн, предусматри-вающих создание средств опасного воздействияна информационные сферы других стран мира,нарушение нормального функционирования ин-формационных и телекоммуникационных систем,сохранности информационных ресурсов, получе-

ние несанкционированного доступа к ним [17].Некоторые авторы, как правило, зарубежные,мониторинг безопасности, определяющийся со-вокупностью сбалансированных интересов лич-ности, общества и государства, рассматриваюткак тотальный контроль в Интернете [18]. Хотя этотбаланс интересов весьма хрупок, условен и от-носителен.

Вызывает серьёзную озабоченность другойвопрос, а именно: какие ответные действия пред-принять, например, при ответе на виртуальнуюагрессию вредоносными программными сред-ствами (вирусами, ботнетами) - физической бом-бардировкой?, а еще труднее принять меры посогласованию межгосударственного позиционно-го восприятия в рамках Организации Объединен-ных Наций. По сути, важнейшие глобальные ин-формационные структуры, например Интернет, -в значительной степени находится вне сферымеждународного правового регулирования.

Политическое решение Страсбургского суда,осудившего бывшего руководителя партизанс-кого отряда Василия Кононова, создало казус,но не прецедент…, когда бывшие борцы с на-цизмом оказались вне закона в Европе. В. Коно-нов - жертва войны, требующая защиты, или ком-батант, нарушающий "право Женевы"? [19] Имен-но по инициативе России правила ведения парти-занской войны сформулировал русский профес-сор Ф.Мартенс, которые вошли в состав Гаагс-кой конвенции 1899 г., а затем совершенствова-лись в последующих международных докумен-тах.

В рассматриваемом аспекте следует отметить,что в годы войны погибло около 3 миллионовгражданского немецкого населения, изгнано 16миллионов немцев из Восточной Пруссии, По-мерании, Судет, Силезии, стран Восточной Ев-ропы, 8 миллионов мирных граждан, убито вСССР, 3 миллиона убито польских граждан имирных граждан других стран. Латвия заявила,что решение суда является подтверждениемпринципа международного права. А в России иряде других стран считают, что вердикт стал по-щечиной всем силам сопротивления нацизму вЕвропе [20].

Следует подчеркнуть, что кодификация МГПв мировом масштабе началась в XIX веке. С техпор государства приняли целый ряд правил, учи-тывающих горький опыт войны в современныхусловиях и направленных на установление строгоравновесия между требованиями гуманизма ивоенными интересами государств. Но интересыменяются и "аналоговые" вооруженные конфлик-ты трансформируются в "цифровые", либо с ис-пользованием других психических и/или высо-



котехнологичных средств и методов ведения та-ких войн [21]. Эти отношения усложняется темфактом, что кибер нападение следует логике ха-оса (чем больший беспорядок оно создает и,следовательно, чем больше времени, энергии ифинансов потрачено, тем оно эффективнее), исложно получить результат соотношения междужелаемым и полученным эффектом, особенно,через призму эффективности права [22].

Давая объективную политико-правовую оцен-ку актуальным вопросам и проблемам междуна-родного гуманитарного права, основанных нанормах действующего международного права,для понимания современной сущности между-народных вооруженных конфликтов в гуманитар-ном разрезе, на наш взгляд, необходимо согла-ситься с тезисом Якоба Келленбергера (прези-дента Международного Комитета Красного Кре-ста), - "Ни одна война не может быть выше меж-дународного гуманитарного права". Это означа-ет, что России следует рассмотреть возможностьеё участия в Конвенции о кассетных боеприпа-сах и Европейской конвенции о киберпреступно-сти (ETS № 185), так как принятие качественноймеждународно-правовой нормы означает, что ееприменение и реализация приводит именно ктому оптимальному результату и достижению тойконкретной гуманитарной цели, которая былаустановлена сторонами при разработке и приня-тии международных соглашений [23].

1. О Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года: Указ Пре-зидента РФ от 12.05.2009 № 537 // Собраниезаконодательства РФ. 2009. Ст. 2444. 18 мая;Бжезинский З. Великая шахматная доска (Гос-подство Америки и его геостратегическиеимперативы)/ Пер. О. Ю. Уральской // М., 1998.

2. Геграева Л. Х. Роль ООН в урегулированиимеждународных конфликтов : На примере ара-бо-израильского, руандийского и иракского кон-фликтов. Диссертация ... кандидата полити-ческих наук. М., 2005; Черноудова М. С. Право-вые проблемы мирного урегулирования между-народных конфликтов в рамках международныхорганизаций: диссертация ... кандидата юри-дических наук : 12.00.10 М., 2006; Окран СиднейСамуэль. Роль печати в освещении и урегули-ровании вооруженных конфликтов на африкан-ском континенте: 1990-2007. дис. ... канд. фи-лолог.наук. М., 2009; Боженко В.А. Международ-но-правовые основы участия России в урегу-лировании вооруженных конфликтов на терри-

тории Содружества Независимых Государств:дис. ... канд. юр. наук : 12.00.10 М., 2001; Феду-няк С. Г. Політичний вимір системи безпекиєвроатлантичного простору і нових незалеж-них держав: дис... д-ра політ. наук: 23.00.04 /НАН України; Киев, 2006.

3. Прим. Жертвами вооруженного конфлик-та, по данным властей Южной Осетии, стали2100 человек. См.: Сорокина Н. Молчание Фе-миды // Российская газета. 2007. 14 нояб.; Рос-сийская делегация впервые за 14 лет готоваодобрить доклад ПАСЕ по Северному Кавказу // Российская газета. 2010. 22 июня; Маркедо-нов С., Грузино-абхазский конфликт и безопас-ность на Кавказе // Южный Кавказ: проблемырегиональной безопасности и интеграции. Т. 2,№1. РАУ: Ер., 2005. С. 118-119.

4. Бюньон Ф. Право Женевы и право Гааги //Сборник статей из выпусков Международногожурнала Красного Креста, № 841-844 за 2001год. М., 2001. С. 137-159.

5. Прим. Кассетные бомбы представляютсобой боеприпас, в котором вместо взрывчаткинаходится несколько сотен мелких мин. Этибоеприпасы разрушаются на высоте несколь-ко сотен метров и маленькие мины разлета-ются в радиусе до нескольких километров,взрываясь при ударе о землю и поражая всеживое вокруг. Мины не срабатывают и могутгодами лежать в земле, пока кто-нибудь их непотревожит. Как правило, жертвами таких минстановятся мирные жители и животные.Именно из-за этого эффекта в мире растетпротест против кассетного оружия.

6. Уиг Ф.-Б. Неоднозначность понятия вой-ны; Вите С. Типология вооруженных конфлик-тов в международном гуманитарном праве:правовые концепции и реальные ситуации //Международный журнал Красного Креста. 2009.№ 873. См.: Официальный сайт Международ-ного журнала Красного Креста (дата посеще-ния: 15 сентября 2010 г.) http://www.icrc.org/web/rus/siterus0.nsf/html/IRRC_2009_873

7. Фельдман Д.М. Политология конфликта.Учебное пособие М., 1998. С. 9.

8. Цит. по.: Егоров С.А. Вооруженные конф-ликты и международное право. ДА МИД Рос-сии. М., 2003. С. 22.

9. Комментарий к Дополнительному прото-колу II от 8 июня 1977 г., к Женевским конвен-циям от 12 авг. 1949 года, касающемуся защи-ты жертв вооруженных конфликтов немежду-народного характера / Пер. с англ. Клод Пийтуи др. М., 2000. С. 34.

10. Дополнительный протокол к Женевскимконвенциям от 12 августа 1949 г., касающий-

67


ся защиты жертв международных вооруженныхконфликтов (Протокол I) от 10. 06.77 // СПС"Консультант-Плюс". Международное гумани-тарное право.

11. Основные документы МГП (Женевскиеконвенции 1949 г. и Дополнительные протоко-лы к ним 1977 г.), проводят различие междумеждународными и немеждународными воору-женными конфликтами, конкретно указывая,какие нормы применяются в каком типе конф-ликта // Хенкертс Ж.-М., Досвальд-Бек Л. И др.Обычное международное гуманитарное право.МККК. Женева. 2006. С. XVIII.

12.Волковский Н. Л. История информацион-ных войн. В 2 ч. СПб., 2003. О понятии "ин-формационные войны" см. подробнее: электрон-ный ресурс Информационные войны (http://www.infwar.ru).

13. Кирьянов О. Южнокорейская разведка пре-дупреждает об атаке хакеров на госсайты //Российская газета. 2010. 28 янв.; "Акт о Наци-ональный кибербезопасности 2009" (TheCybersecurity Act of 2009). Подробнее: Гасюк А.США обнародовали национальную стратегию // Российская газета. 2010. 4 марта.

14.Саможнев А. Бомба из киберпространства// Российская газета. 2010. 12 апр.

15. Замышляев Д.В. Национальные интере-сы и обеспечение национальной безопасностигосударства в рамках концепций международ-ных отношений // Международное публичное ичастное право. - М.; Юрист, 2003. № 1. С.32-36.

16. О Стратегии национальной безопаснос-ти Российской Федерации до 2020 года: УказПрезидента РФ от 12.05.2009 № 537 // Собра-ние законодательства РФ. 2009. Ст. 2444. 18мая.

17. Доктрина информационной безопасностиРоссийской Федерации (утв. Президентом РФ09.09.2000 № Пр-1895) // Российская газета.2010. 28 сент.

18.Zigfeld Kim. Re-imposing totalitarianinformation control in Russia // American Thinker.

2009. 30 September.19.Шестаков Е. Безрассудный Страсбург //

Российская газета. 2010. 21 мая; Маргелов М.Страсбург против Нюрнберга // Российскаягазета. 2000. 24 мая; Радзиховский Л. В Евро-пе повешенных // Российская газета. 2010. 1июня.

20. Ермолаева Н. А судьи кто? // Российскаягазета. 2000. 20 мая.

21.Прим. Беспилотный израильский аппаратAerostar активно применялся и применяетсяизраильскими вооруженными силами во времяарабо-израильского конфликта в 1973 г., в 1982г. они использовались во время боевых дей-ствий в Ливане, в 2008 году в Ираке. Ударныебеспилотные летательные аппараты показа-ли высокую эффективность в Афганистане иИраке. См. также: Анисимов Л.Н. Международ-но-правовые средства разрешения межгосудар-ственных споров (конфликтов). Л.: Издатель-ство ЛГУ. 1975. C. 28; Основы государствен-ной политики в области обеспечения информа-ционно-психологической безопасности. М., РАН.2000.

22. См.: Эужению де Жезуш Уильсон де Кар-вальо. Проблема повышения эффективностиСовета Безопасности ООН в разрешении меж-дународных конфликтов: Дис...к.ю.н. М., 1996.С. 37; Кривчикова Э.С. Международ-ный контроль - важное средство достиженияэффективности международного права: Вале-ев Р. М. Контроль в современном международ-ном праве. Казань, 2001. [Рецензия] /Э. С. Крив-чикова // Московский журнал международногоправа. 2002. № 2. С. 216 - 220; Мингазов Л.Х.Некоторые теоретические вопросы эффек-тивности норм международного права // Меж-дународное право и современность. Тбилиси.1984. С. 78-102; Мингазов Л.Х. Эффективностьнорм международного права. Теоретическиепроблемы. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.Казань. 2000. С. 41.

23. См. например: Валеев Р.М. Контроль всовременном международном праве: Моногра-фия. Казань. 2003. С. 110.

http://www.infwar.ru).


ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ

Чапурко Татьяна Михайловнадоктор политических наук, кандидат юридических наук,профессор Краснодарского университета МВД России

Яровая Светлана Владимировнасоискатель Северо-Кавказской академии государственной службы(тел.: 89181742400)

Методологические подходы канализу политического дискурсаэлиты современной России в сферезащиты прав несовершеннолетних

АннотацияАнализ политических, социальных и экономических условий реформ в зависимости от того или иного

периода существования российского государства, может иметь свои детерминирующие политическийпроцесс особенности на национальном, региональном или международном уровнях. Поэтому для пони-мания особенностей современного этапа реализации государственной политики в сфере защиты прав иинтересов подрастающего поколения, необходимо использование методологии политико-историческо-го анализа. В таком случае появляется возможность выявления трендов политического дискурса, а такжеобъективной оценки политических практик акторов, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме.

AnnotationThe analysis of political, social and economic conditions of reforms depending on this or that period of

existence of the Russian state, can have the features determining political process at national, regional orinternational levels. Therefore for understanding of features of the present stage of realization of a state policyin sphere of protection of the rights and interests of rising generation, use of methodology of the political-historical analysis is necessary. In that case there is a possibility of revealing of trends of a political discourse,and also an objective estimation political an expert of the actors concerning the considered problem.

Ключевые слова: политический дискурс, защита прав и интересов, несовершеннолетние, подрастаю-щее поколение.

Key words: a political discourse, protection of the rights and interests, minors, rising generation.

интересах осуществления по-литологического анализа соот-ветствующие политическиефакты и практики, по мнениюавтора настоящей статьи, необ-

ходимо анализировать, по крайней мере, трехизмерениях. Первое, наиболее доступное, состо-ит в анализе документов властных структур. Такобеспечивается доступ к политико-лингвистичес-кому дискурсу, в рамках которого можно понятьо каких реформах акторы вели речь, что былосделано, когда, зачем и с какой целью. (Суще-ствует, однако, ограниченный доступ к приват-ной истории рассматриваемых политическихпрактик).

Второй аспект состоит в анализе политичес-

Вких, социальных и экономических условий ре-форм которые, в зависимости от того или иногопериода существования государства, могутиметь свои детерминирующие политический про-цесс особенности на национальном, региональ-ном или международном уровнях. Данный ас-пект касается не только государственных акто-ров, но и гражданского общества, под которымв настоящем исследовании понимаются не толь-ко организационно структурированные сообще-ства, но и отдельные заинтересованные в реше-нии ювенальных проблем граждане, в том числеи институт семьи. Таким образом, возможен учетполитико-социального контекста реализации по-литики государства в рассматриваемый период.

Третье измерение политических фактов и прак-

69


тик относится к взаимосвязи стратегии реформыи особенностей функционирования бюрократи-ческого аппарата. Дискурсивное единство упо-мянутых нами трех измерений не означает, чтопервое из них является лишь продуктом двухдругих, то есть, социально-экономических струк-турных факторов определить характер реформыгосударственной политики в ювенальной сфере.

Как известно, в гуманитарных дисциплинахпонятие "дискурс" весьма многозначно. Оно про-исходит от латинского слова discursus, котороебуквально означает "разбегание" и имеет боль-шое количество значений. Среди них в позднейлатыни оказалось и значение разговор, беседа,в средневековой латыни - объяснение, довод,аргумент и, наконец, логически стройное рассуж-дение. В европейских языках этим термином ста-ли называть ученые рассуждения. Еще болееабстрактное слово дискурсивность и соответ-ствующее прилагательное дискурсивный в язы-ке философов и логиков означают качества нетолько логической упорядоченности, но и фор-мальной опосредованности, в отличие от нефор-мальной непосредственности, которая обознача-ется контрпонятием интуитивность.

В современной научной литературе не суще-ствует авторских прав на использование данно-го термина. Именно поэтому его употреблениетак многозначно. Конкретное значение терминадискурс определяется в рамках существующихподходов к изучению языка и языковой деятель-ности [1]. Политический дискурс может рассмат-риваться как минимум с четырех точек зрения:

политологической - в рамках политологичес-кой интерпретации, на основании которой дела-ются выводы политологического характера;

чисто филологической - как любой другойтекст; однако, "боковым зрением" исследовательсмотрит на фон - политические и идеологичес-кие концепции, господствующие в мире интер-претатора;

социопсихолингвистической - при измеренииэффективности для достижения скрытых или яв-ных, - но, несомненно, политических - целей го-ворящего;

индивидуально-герменевтической - при выяв-лении личностных смыслов автора и/или интер-претатора дискурса в определенных обстоятель-ствах [2]. В политологии предназначение поли-тического дискурса состоит в смысловой орга-низации политики (politics), прежде всего поли-тического процесса и деятельности отдельныхего участников и их политических курсов (policies)как во времени, так и в пространстве политичес-кого действия. С точки зрения Герасимова В.И.Ильина М.В. [3], к числу важнейших характери-

стик дискурса в его современном пониманииможно отнести следующие:

дискурс представляет собой сложное комму-никативное явление, которое включает в себя исоциальный контекст, дающий представление какоб участниках коммуникации (и их характерис-тиках), так и о процессах производства и вос-приятия сообщений [4]; дискурс, в широкомсмысле слова, является сложным единствомязыковой формы, значения и действия, котороемогло бы быть наилучшим образом охарактери-зовано с помощью понятия коммуникативногособытия или коммуникативного акта [5];

дискурс отражает субъективную психологиючеловека, и, следовательно, он не может бытьотчужден от говорящего [6];

по самой своей сути дискурс - явление когни-тивное, т.е. имеющее дело с передачей знаний,с оперированием знаниями особого рода и, глав-ное, с созданием новых знаний [7];

дискурс - это "связный текст в совокупности сэкстралингвистическими, прагматическими идругими факторами; текст, взятый в событийномаспекте; речь, рассматриваемая как целенаправ-ленное социальное действие, как компонент, уча-ствующий во взаимодействии людей и <в> ме-ханизмах их сознания (когнитивных процессах)"[8].

Для понимания особенностей современногоэтапа реализации государственной политики всфере защиты прав и интересов подрастающе-го поколения, в частности, необходимо исполь-зование методологии политико-историческогоанализа. Только в таком случае появляется воз-можность выявления трендов политического дис-курса, а также объективной оценки политичес-ких практик акторов, имеющих отношение к рас-сматриваемой проблеме.

1. Герасимов В.И., Ильин М.В. Политическийдискурс-анализ // Политическая наука. Полити-ческий дискурс: история и современные иссле-дования: Сб.науч.тр. / РАН ИНИОН. Центр со-циал. науч.-информ. исслед. Отдел политичес-кой науки, Отдел языкознания, Отдел научныхсвязей и международного сотрудничества,Росс. ассоц. полит. науки; Отв. ред. и сост.Герасимов В.И., Ильин М.В. - М., 2002.

2. Демьянков В.З. Политический дискурс какпредмет политологической филологии // Поли-тическая наука. Политический дискурс: исто-рия и современные исследования: Сб. науч. тр./ РАН ИНИОН. Центр социал. науч.-информ.исслед. Отдел политической науки, Отдел язы-



кознания, Отдел научных связей и международ-ного сотрудничества, Росс. ассоц. полит. на-уки; Отв. ред. и сост. Герасимов В.И., ИльинМ.В. - М., 2002.

3. Герасимов В.И., Ильин М.В. … Ранее цит.4. Дейк Т.А. Язык, познание, коммуникация:

Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1989. С. 113.5. Там же. С. 121.6. Арутюнова Н.Д., Падучева Е.В. Истоки,

проблемы и категории прагматики//Новое в за-

рубежной лингвистике. -М.:Прогресс, 1985.Вып.16: Лингвистическая прагматика. С.22.

7. Кубрякова Е.С. О понятиях дискурса и дис-курсивного анализа в современной лингвистике// Дискурс, речь, речевая деятельность. - М.,2000. С. 23.

8. Арутюнова Н.Д. Дискурс // Лингвистичес-кий энциклопедический словарь. -М.: Советскаяэнциклопедия, 1990. С. 136-137.

71


Карабаш Дмитрий Васильевичначальник кафедры боевой подготовки и

деятельности ОВД в особых условияхКраснодарского университета МВД России

ГомлешкоРустам Руслановичсоискатель кафедры философии

и социологии Адыгейского государственного университета(тел.: 88612583934)

Молодежный экстремизмв условиях трансформации

молодежной субкультуры:проблемы взаимовлияния

АннотацияСтатья содержит в себе исследовательский материал по проблемам взаимовлияния процессов транс-

формации ценностно-мотивационной сферы личности и тенденций воспроизводства экстремистскойидеологии. Авторы анализируют значение проблем молодежного экстремизма в жизни российскогообщества.

AnnotationArticle comprises a research material on problems of interference of processes of transformation of

tsennostno-motivational sphere of the person and tendencies of reproduction of extremist ideology. Authorsanalyze value of problems of youth extremism in life of the Russian society.

Ключевые слова: социокультурное противодействие, социальный феномен, полууголовные элемен-ты, аксиологическое понятие, деструктивность.

Key words: sociocultural counteraction, a social phenomenon, semicriminal elements, axiological concept,destruction.

нализируя проблемы взаимо-влияния процессов трансформа-ции ценностно-мотивационнойсферы личности и тенденцийвоспроизводства экстремистс-

кой идеологии, следует отметить, что в момен-ты значительных потрясений и переломов, пери-одически возникающих в процессе развитиялюбого общества, с которыми связаны суще-ственные деформации условий и образа жизнилюдей, внезапно образующийся вакуум ценно-стей, изменения материальных показателей, не-ясность жизненных перспектив. В этих услови-ях и неизбежное обострение противоречий вкультурной составляющей социума.

Одним из негативных последствий данныхобщественных трансформаций являются ради-кальные и экстремистские проявления, особен-но часто проявляющиеся в молодежной культу-ре. Экстремизм и радикализм становятся од-

А ной из трудно изживаемых и наиболее опасныххарактеристик общественного бытия. Проблемыизучения, например, молодежного экстремиз-ма продолжают оставаться актуальными в со-временной зарубежной и отечественной науке.Поскольку активизация экстремизма в настоящеевремя представляет серьезную опасность дляроссийского общества, она должна быть глубо-ко и всесторонне изучена, в том числе, сред-ствами социологического познания, как явление,требующее общественного, правового, админи-стративно-управленческого и социокультурногопротиводействия.

Следует отметить, что особенное значениепроблема молодежного экстремизма имеет дляжизни российского общества, в котором экстре-мистские идеи и действия традиционно играютсущественную роль. Экстремизм - неизменныйспутник российской истории: и во времена са-модержавного деспотизма, и в советский пери-



од, и на современном этапе существенное мес-то в политическом процессе занимали и занима-ют экстремистские партии и движения, настрое-ния и действия [1, с.19].

Бесспорно, экстремизм является социальнымфеноменом, потому как представляет собой ре-зультат "болезни" общества и возникает на базечереды неразрешённых социальных конфликтови противоречий, носящих устойчивый и длитель-ный характер. Здоровое общество консолидиру-ется вокруг единых ценностей, регулирует воз-никающие противоречия, руководствуясь прин-ципами уважения к правам личности. Обще-ственное сознание с одной стороны и правосоз-нание индивида с другой, пронизаны чувствомвзаимной ответственности друг перед другом.Нам представляется целесообразным не столькоискать и достигать компромиссов при наличиипротиворечий в обществе, сколько стремится кнедопущению причин порождающих эти проти-воречия. При компромиссе обе стороны конфлик-та сознательно поступаются частью своих при-тязаний и требований, при этом оставляя имею-щееся противоречие неразрешённым. Вот здесь,на наш взгляд, высвечивается приоритетная за-дача органов государственного управления вформировании внутренней политики.

Осознавая то, что общество самостоятельнорегулирует свои отношения, необходимо оказа-ние со стороны государства правильного, целе-сообразного управленческого воздействия напроисходящие в нём процессы. Тем самым ре-шается задача сохранения стабильности обще-ства, роста доверия общества к государству[2, с 16].

Анализируя историческую ретроспективу раз-вития экстремизма, следует отметить, что дан-ный феномен известен человечеству с древнихвремен, с той поры, когда власть над другимилюдьми стала приносить определенные матери-альные выгоды и превратилась в этой связи впредмет вожделений отдельных индивидов, стре-мившихся достичь заветной цели любыми путя-ми. При этом их не останавливали моральныебарьеры, традиции, общепринятые правила по-ведения, интересы других людей. Цель оправ-дывала средства, и лица, жаждущие власти, неостанавливались перед применением самыхжестоких и крайних мер, включая устранение,открытое насилие, убийства, терроризм. Следу-ет не забывать, что молодежный экстремизм невызывается одной единственной причиной, асвязан с целым их комплексом, и в большин-стве случаев корни этого явления находятся нев патологии психологических реакций конкретныхлюдей, а в глубоких латентных и явных соци-

альных, экономических и политических недугах.Молодежный экстремизм в большей степенивызывается социальными причинами, противо-положностью интересов и стремлений не отдель-ных индивидов, а различных общественныхгрупп [3. с.17].

Необходимо так же отметить, что в последнеевремя отечественными учеными делаются попыт-ки систематизации документов и материалов поистории экстремистских движений и идейныхтечений [4, с 11]. Однако, большинство иссле-дователей ограничиваются каким-либо однимисторическим интервалом и поэтому не получа-ют целостной картины. Налицо и недостаточностьтеоретико-аналитического осмысления этой про-блемы. В философской и политической литера-туре отсутствует общепринятое строгое опреде-ление молодежного экстремизма. Существует,например, следующая трактовка молодежногополитического экстремизма. Под его (экстремиз-ма) вывеской, - отмечает А.С. Грачев, - зачас-тую смешиваются разнородные явления: от раз-нообразных форм классовой и освободительнойборьбы, сопровождающейся применением поли-тического насилия, до преступлений, совершае-мых безответственными полууголовными элемен-тами, политическими проходимцами или наем-ными агентами и провокаторами [5, с.4].

В то же время, большинство исследователей,занимавшихся проблемой современного моло-дежного экстремизма, отмечают большие труд-ности, связанные с формулированием адекват-ного теоретического определения данногоявления.

Во многом это объясняется следующими мо-ментами: во-первых, сложностью самогофеномена, во-вторых, его идеологическойнасыщенностью. Не секрет, что при анализелюбого сколько-нибудь значимого политическогоподхода исследователя в большей мереопределяется его идейно-политическими исоциально-философскими установками ипредпочтениями, так что всякий исследовательне может быть полностью свободным отопределенной тенденциозности и идейно-политической ангажированности в трактовкеважнейших политических реалий. В-третьих,релятивностью, возможностью инверсии понятия"политический экстремизм". Наконец, в-четвертых, присутствием нравственногокритерия, морального компонента. "Молодежныйэкстремизм" - понятие аксиологическое. Оно нетолько отражает определенный тип деятельностиполитических субъектов, но и сугубо негативноего оценивает, подчеркивает деструктивность изачастую отождествляет со злом в его социаль-

73

ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯно-политическом измерении. Естественно, чтокаждый исследователь оставляет за собой правона собственное этическое столкновение фактовполитической жизни.

Профессор Санкт-Петербуржского государ-ственного университета Козлов А.А. предлагаетрассматривать понятие "экстремизм", придержи-ваясь двух исходных составляющих. Во-первых,то, что в обыденной жизни, и в юридической прак-тике и науке называется превышением преде-лов допустимого. Однако, превышение преде-лов трактуется весьма расширено в зависимос-ти от обыденной практики, когда превышениепределов трактуется в зависимости от уровня раз-вития трактующего, а в праве, напротив, оченьконкретно. В науке приняты понятия допусти-мого как предела, за которым складывается уг-роза существования системы или ее части. Прав-да, в социальной жизни имеют места и такие си-туации, когда систему необходимо разрушить.Однако, это все-таки исключительные случаи,вполне поддающиеся описанию и научномуанализу.

Во-вторых, это наличие злого умысла как орга-нически присущей тому или иному действию,процессу, идеологии качественной определенно-сти, воплощающей в обобщенном виде представ-ления о безнравственном, противоречащем тре-бованиям морали, заслуживающем осуждения.Т.е. не конкретного перечисления того, что естьзло или что такое "плохо" (что должны, однако,обязательно сделать юристы), а наиболее общейи абстрагированной от конкретики характеристи-ки отрицательного в моральном смысле. Или зло-го умысла как осознанного и представляющегоболее или менее спланированный акт проявле-ния воли, имеющей в своей основе злой смысл.Правда, в силу крайней сложности человечес-кого бытия, далеко не в каждом случае и отнюдьне большинство людей способны увидеть в дей-ствиях или идеологической доктрине наличиезлого смысла мили умысла. Равно как и самидействующие могут быть уверены, что своимидействиями несут добро, а не зло.

Из сказанного выше, следует, что не суще-ствует и не может существовать так называемо-го "позитивного экстремизма". Это всегда нега-тивная характеристика, являющаяся неотъемле-мой составляющей множества конфликтов (но невсех) в любых их разновидностях. А вот конф-ликты, и здесь можно согласиться со многимиисследователями, могут носить позитивный ха-рактер, или выполнять позитивные функции.

Таким образом, общее определение, давае-мое профессором Козловым А.А. экстремизму,выглядит следующим образом: "Это любое пре-

вышение пределов допустимого, при наличиизлого смысла или умысла" [6, с.26].

Конечно, это определение скорее философс-ко-социологического плана. Оно может не уст-роить юриста, которому потребуется большаячеткость в определениях составляющих или пе-ревод их в совокупность других понятий. Одна-ко, это не следствие неудовлетворенности опре-деления. Это просто неизбежно ввиду сложнос-ти и многозначности исследуемого феномена,имеющего огромный спектр проявлений в самыхразличных сферах человеческой жизнедеятель-ности. Проявлений, с которыми мы обречены напостоянное существование. Следует помнить,что полное уничтожить экстремизм невозмож-но. Слишком сложна природа человека и обще-ства, способность порождать это явление в са-мых различных формах.

Современное общество само, в силу своейприроды и тенденций, в нем действующих, со-здает и поддерживает поле экстремизма и по-стоянно провоцирует его проявления. Будь тонеравенство, вызывающее желание у многих егопреодолеть, используя при этом пути неправед-ные, незаконные.

Или практика средств массовой информации,явно зацикленных на экстремальных тенденци-ях (насилии, катастрофах, патологиях), инымисловами, не только поддерживающих человекав состоянии изматывающей напряженности, нои навязывающих массам людей явно неприем-лемые стереотипы [6, с.7].

Кроме этого, в современной научной литера-туре термин "экстремизм" можно рассматриватьв узком и в широком смыслах. В узком смыслепод экстремизмом обычно понимают незаконнуюдеятельность, направленную на насильственноеизменение существующего государственногостроя и на разжигание национальной и социаль-ной розни.

Для решения ряда практических задач, каса-ющихся текущего момента, узкая трактовка ча-сто оказывается достаточной. Однако ситуациягораздо сложнее, поскольку частный вопрос оп-ределения экстремизма ставит перед исследо-вателем более общие, фундаментальныевопросы.

Слово "экстремизм" образовано от латинско-го extremus - крайний. В общем, и довольно аб-страктном смысле экстремизм - это привержен-ность к крайним мерам, действиям, взглядам,решениям. Это скорее не просто крайнее отри-цание существующих устоев, на чем делаетосновной акцент узкая трактовка, но и пусть даже,возможно, до конца не осознанное стремлениеполитических субъектов к утверждению чего-



либо нового: за крайним отрицанием существу-ющего положения вещей скрывается жажда пре-ображения мира [1, с.12].

Экстремизм относится к разряду исключитель-но негативных феноменов, укладывающихся всуществующие трактовки девиантности, и неможет иметь в себе ничего позитивного. Моло-дежный экстремизм как массовое явление пос-леднего десятилетия нашей жизни, выражающе-еся в пренебрежении к действующим в обще-стве правилам и нормам поведения или в отри-цании их, можно рассматривать с различныхпозиций. Ученые вправе исследовать философ-ско-психологическую природу экстремизма, что-бы охарактеризовать этот феномен во всех егочастных и общих проявлениях, классифициро-вать и типизировать случаи экстремистского по-ведения. Не менее важным является и установ-ление связи между политико-экономическим со-стоянием общества и ростом экстремизма в мо-лодежной среде. Наблюдения показывают, чтопроцесс социализации молодых людей идет подвум основным направлениям и прямо зависитот развитости чувства целого, от крепости духа.У молодежи, воспитанной в традиционной куль-туре, основной конфликт разворачивается наментальном уровне, между осознаваемой еюреальностью и культурными стереотипами вос-приятия и осмысления мира. Поведение здесьвторично. При необходимом и достаточном раз-витии чувства целого люди этого типа легче со-относят свое поведение с осмысленной целост-ной картиной мира.

В течение последних лет мы являемся сви-детелями эволюции идей экстремизма и ради-кализма, которые выражаются в появлении рядаустойчивых тенденций, наметившихся в их раз-витии. Прежде всего, это тенденция глобализа-ции. Большинство стран мира подверглись вли-янию радикализма, как следствие - террористи-ческим актам. Руководство террористическимиорганизациями всё более осуществляется изединых центров и объединено общим замыслом.Методы действий террористов становятся всёболее изощрёнными. Носители экстремистскойидеологии, приемлющие террор в качестве ар-гумента в отстаивании своих убеждений не стре-мятся к поиску ненасильственного пути решениявопросов, посредством ведения диалога с госу-дарством, поиска разумного компромисса.

Пытаясь осуществлять диктат по отношениюк государству, своими действиями радикалыпротивопоставляют себя всему обществу. Конеч-но же, основной целью их деятельности являет-ся стремление если и не изменения государствен-ного, конституционного строя, то, как минимум,

получения возможности устойчивого влияния напроцесс формирования и принятия государствен-ных решений, выработку внешней и внутреннейполитики страны.

Задача изменить устоявшуюся в обществесистему ценностей, мировоззрение, несомненно,является непосильной, труднодостижимой безослабления позиций государства, изменения при-оритетов или направленности в проводимойвнешней и внутренней политике. [8, с. 234]

В тоже время следует отметить, что потреб-ность общества в безопасности является базо-вой. Существует потребность в прогнозируемомразвитии событий, стабильной и предсказуемойобстановке, поскольку лишь эти исходные дан-ные обеспечивают возможность самореализацииличности. Наличие потребности общества в за-щищённости, при этом наталкивается на отсут-ствие устойчивого понимания путей, средств,методов, способов её достижения. Противоре-чие и состоит в том, что в обществе нет чёткогопредставления о том, кто и каким образом игра-ет основную роль в сфере противодействия эк-стремизму и радикализму. С одной стороны, су-ществует понимание невозможности всеобъем-лющего государственного регулирования в воп-росах противодействия данным явлениям, так какэкстремистские идеи формируются непосред-ственно в сознании людей. С другой, наличе-ствует понимание того, что те же деструктивныемысли и идеи являются следствием определён-ных проблем в сфере общественных отношений.И, как следствие, представление о том, что эк-стремизм - есть результат болезней самого об-щества и "противоядие" находится внутри самихсоциальных отношений. Устранив причину, гаран-тированно устраним и следствие. Вопрос о том,кто, как и в какой степени, эти причины будетустранять, кто и за что несёт ответственность -не имеет чёткого ответа ни в органах социально-го управления, ни в самом обществе. Эти проти-воречия базируются на непонимании законовтакого социального явления как общественноепротиводействие экстремизму. Предметная сто-рона проблемы исследования являет собой со-циальное противоречие, требующее организациицеленаправленных действий для его устраненияили выбора одной из возможных альтернативсоциального развития. [2,с. 19]

В заключение предложенного исследования,мы считаем возможным, сформулировать сле-дующий вывод:

общественные противоречия, порождающиеэкстремизм, ксенофобию, национализм имеютдостаточно много предпосылок своего возникно-вения. При этом количество факторов способ-

75


ствующих возникновению социальных противо-речий, порождающих экстремизм современноймолодежи значительно меньше и они специфич-ны при возникновении непосредственно этойдевиации. Задача органов управления и состоитв том, чтобы выявить именно эти социальныепротиворечия и, прежде всего, факторы их опре-деляющие. Только такой подход к организациипротиводействия радикализму является конст-руктивным, а оказываемое управленческое воз-действие целенаправленным и эффективным.

1. Политический экстремизм и его профилак-тика у студенческой молодежи Дона. Ростовн/Д 2003. С. 30.

2. Новиков И.А. Молодежный радикализм вусловиях мультикультурализма: тенденции и

перспективы развития. Научное издание. Крас-нодар: краснодарский университет МВД Рос-сии, 2009. С.56

3. Сазонов И.А. Политический экстремизм ипроблема его категориального осмысления //Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки.2000. № 2. С. 108.

4. Будницкий О.В. История терроризма вРоссии в документах, биографиях, исследова-ниях. Ростов н/Д, 1996. С. 134.

5. Грачев А.С. Политический экстремизм.М., 1986. С. 7.

6. Козлов А.А. Об определении экстремиз-ма // Экстремизм в среде петербуржской мо-лодежи: анализ и вопросы профилактики. СПб.,2003.С. 26.

7. Общая социология: Учебное пособие / Подобщ. Ред. Проф. А.Г. Эфендиева. М.: ИНФРА-М,2002. С 654. Серия "Высшее образование")



Кубякин Евгений Олеговичкандидат социологических наук,старший преподаватель кафедры философии и социологииКраснодарского университета МВД России(тел.:89615242267)

Готовность молодежи к свершениюэкстремистских поступков поидейным соображениям

АннотацияПри разговорах об экстремистских настроениях в различных социальных группах молодежи, важно

выяснить, насколько осознанно молодые люди готовы к свершению экстремистских поступков по идей-ным соображениям. О степени осознанности идейной мотивации экстремизма можно судить по тому,знают ли молодые люди, что такое экстремизм.

AnnotationAt conversations on extremist moods in various social groups of youth, it is important to find out, how much

осознанно young men are ready to a fulfillment of extremist acts for ideological reasons. It is possible to judgedegree of sensibleness of ideological motivation of extremism on, whether young men that such extremismknow

Ключевые слова: экстремизм, экстремистские настроения, социальные группы молодежи, готовностьк совершению экстремистских поступков, направленность идейной мотивации.

Key words: еxtremism, extremist moods, social groups of youth, readiness for fulfillment of extremist acts,orientation of ideological motivation.

режде чем, говорить об экстре-мистских настроениях в различ-ных социальных группах моло-дежи, важно выяснить, насколь-ко осознанно молодые люди го-

товы к свершению экстремистских поступков поидейным соображениям. О степени осознаннос-ти идейной мотивации экстремизма можно судитьпо тому, знают ли молодые люди, что такое экст-ремизм. Иначе говоря, способны ли они адек-ватно оценивать совершаемые поступки. Какпоказали результаты исследования, в группе свысоким уровнем экстремистских настроенийлишь менее половины (41,2%) уверенно ответи-ли, что знают, что такое экстремизм. Каждый вто-рой (47,1%) проявил неуверенность в том, чтоправильно понимает смысл этого явления. И каж-дый десятый (11,8%) признался, что не знает, чтоэто такое. Это означает, что две трети молодыхлюдей, выражая в активной форме готовность кэкстремистской деятельности, фактически непонимают ее смысла [1].

Выявленное противоречие связано с лабиль-ностью молодежного сознания. Оно отражаетпреимущественно спонтанно возникающие

П взгляды, эмоциональную реакцию, подверженовлиянию внешних факторов и зачастую неспо-собно адекватно рефлексировать экстремистс-кую направленность своего поведения. Поэто-му неадекватное отражение экстремизма в со-знании молодежи не только не снижает обще-ственной опасности подобных проявлений, но,наоборот, придает им непредсказуемый, а зна-чит общественно неуправляемый характер.

Отмечая значительную долю молодежи, ко-торая руководствуется идейными мотивами,важно определить их содержательную направ-ленность. Она указывает на существующие тен-денции выбора доминирующих режимов само-организации современной российскоймолодежи. Анализ показывает, чтонаправленность идейной мотивацииполяризуется между поддержкой нынешнегополитического курса и решительным егонеприятием, протестом против существующегорежима. Сторонники выбора нынешнего поли-тического курса в основном группируются в раз-личных движениях прокремлевской направлен-ности (26,6%). А убежденные оппозиционерыявляются участниками преимущественно наци-

77


онально-патриотических (62,5%), протестных(28,8%), оппозиционных (28,1%) движений. Вы-бор многих идейно ориентированных молодыхлюдей напрямую связывается с борьбой с ина-комыслием, с проявлениями национальной ирелигиозной нетерпимости [3].

По уровню экстремистских проявлений лиди-рующую группу составляют националистические,протестные, национально-патриотические и оппо-зиционные молодежные движения. Из этого сле-дует, что объединение на основе экстремистс-ких ориентации в большей степени присуще са-моорганизации радикальной направленности. Во-вторых, по видам экстремизма лидируют с боль-шим отрывом социально протестные формы егопроявления. В-третьих, молодежь, разделяющаяэкстремистские взгляды, в большей или мень-шей степени участвует во всех движениях: и вэкологических, и правозащитных, и про-кремлев-ских в среднем около 20% молодых людей при-держивается взглядов, вполне относящихся кэкстремистским. А по отдельным формам экст-ремизма их доля превышает 40%. Однако не ониопределяют доминирующую направленностьсамоорганизации молодежи. Среди ее альтерна-тивных направлений в различных движенияхмолодежь, как правило, не выбирает экстремизм.Поэтому, отмечая значительную долю экстреми-стски настроенной молодежи во многих движе-ниях, было бы ошибкой автоматически причис-лять их к экстремистским. Корректнее говоритьо разной степени потенциала экстремизма вовсех молодежных движениях, что принципиаль-но меняет методы предупреждения его прояв-лений [2].

Характеризуя социальную базу экстремизмаможно отметить, что экстремистские настроенияучастников молодежных движений наиболее ак-тивно проявляются в гендерных группах - средиюношей; по возрасту - в младших возрастныхгруппах до 21 года; по формам занятости - сре-ди работающей молодежи; по сферам производ-ства - среди занятых в материальном производ-стве; по категориям учащихся - среди студен-тов ВУЗов. При этом существенных различийвнутри этих групп по формам экстремистскихпроявлений не отмечается. Это значит, что экст-ремистское сознание формируется в среде уча-стников молодежных движений в общем виде вформе установок на использование крайних мер.Их содержательная конкретизация и выбор формсамоорганизации носит скорее ситуационныйхарактер, и могут быть спровоцированы случай-ными факторами, в том числе, влиянием непос-редственного окружения. Особую общественнуюопасность представляют манипуляции экстреми-

стскими настроениями этой части молодежи состороны различных политических сил. Поощре-ние, тем более подстрекательство молодежи кэкстремистским проявлениям в угоду сиюминут-ным политическим интересам должно строго ка-раться [1].

Ориентации на конкретные формы экстремиз-ма, по данным исследований, имеют гендернуюспецифику. Так в ориентациях юношей, по дан-ным Зубкова Ю.А. и Чупрова В.И., более замет-ны национально-этнические, религиозные и по-литические экстремистские проявления. Тогда какдевушки скорее склонны к социально-протест-ным формам экстремистских проявлений. Кро-ме того, с возрастом уровень экстремистскихнастроений значительно снижается, меняется иих направленность. В младших возрастных груп-пах проявляется, прежде всего, бытовой экстре-мизм, в средних и старших возрастах - ориента-ция на политические и социально-протестныеформы экстремизма. Кроме того, различаетсянаправленность ориентации и по формам заня-тости: работающая молодежь больше ориенти-рована на политический экстремизм, а учащая-ся - на бытовой. Студенты разделяют преиму-щественно социально-протестные экстремистс-кие настроения [3 ].

Таким образом, можно говорить о том, что эк-стремистские настроения в различных соци-альных группах молодежи отмечаются на уров-не тенденций, т.е. существуют в потенциальнойформе. Сами по себе группы не являются источ-ником воспроизводства того или иного вида эк-стремизма, но проявления экстремизма в них,являясь потенциальным состоянием групповогосознания, могут возникать под влиянием опре-деленных факторов.

1. Дробижева Л.М., Щедрина О.В. Социальныефакторы предупреждения экстремизма // Со-временный экстремизм в Российской Федера-ции: особенности проявления и средства про-тиводействия. Материалы Всероссийской на-учно-практической конференции в Академииуправления МВД России 16 июня 2006 г. М.,Тверь, 2006.

2. Зубок Ю.А. Проблема риска в социологиимолодежи. М., 2003.

3. Зубок Ю.А., Чупров В.И. Самоорганизацияв проявлениях молодежного экстремизма // Со-циологические исследования. 2009. №1.



Куликов Евгений Михайловичкандидат социологических наук,доцент кафедры социологииКубанского государственного университета(тел.: 89882480682)

Перегрузка коммуникационныхсистем и функционирование слухов винформационном обществе

Аннотация В статье рассматривается проблема дисфункциональности современных информационно-коммуни-

кационных систем в аспекте перепроизводства информации. В результате возникает информационнаяперегрузка аудитории и, как следствие, наблюдается тяга людей к альтернативным источникам и фор-мам информации, например, к слухам.

AnnotationThe article addresses the problem of dysfunction of modern information and communication systems in the

aspect of over-information. The result is information overload the audience and, as a consequence, there is athirst of people to alternative sources and forms of information, such as hearsay.

Ключевые слова: информационное общество, информационно-коммуникационные системы, инфор-мационная перегрузка, слухи.

Key words: information society, information and communications systems, information overload, rumours.

ермин "информационное обще-ство" отражает одну из наибо-лее характерных особенностейсовременного этапа обществен-ного развития - бурный рост во

второй половине прошлого столетия так называ-емых информационных технологий. Информаци-онные технологии позволяют упростить и уско-рить процесс коммуникации, делают отношениямежду государством и гражданами более про-зрачными, предоставляя уникальнейшие возмож-ности в работе с информацией.

В структуре производительных сил информа-ционного общества ведущую роль играет науч-но-технический потенциал. Поэтому информаци-онный социум часто называют "обществом зна-ния" или "обществом, основанным на знании". Впромышленности и сфере услуг ведущую рольиграют наукоемкие отрасли, в том числе инфор-мационные, а экономика в целом носит иннова-ционный характер…[4, с.20].

Информационное общество - высший и наи-более развитый этап современного общества.Техника, технология, человеческая деятельность,в конечном итоге, будут ориентированы на гене-рирование и оптимизацию информации. Всякий

Т субъект (человек, группа и т.д.) в любое время ив любом месте сможет получить за плату илибесплатно любую информацию по интересующе-му его личному или общественно значимомувопросу.

Вместе с тем, развитие информационных тех-нологий и интенсификация процессов производ-ства информации несут в себе ряд отрицатель-ных социальных последствий. Так, уже во вто-рой половине XX в. с началом перехода разви-тых стран мира к информационному обществуинтенсивное использование информационныхтехнологий ставит перед исследователями ипрактиками трудный вопрос: как снизить инфор-мационную перегрузку?

Суть информационной перегрузки состоит втом, что количество поступающей полезной ин-формации превосходит объективные возможно-сти ее восприятия человеком. Полезной можноназвать ту информацию, которая необходима длярешения задач, обеспечивающих жизнедеятель-ность личности или социальной организации.

Как отмечает А.Д. Еляков, в наше время по-является все больше источников информации,которые как бы запрограммированы на интеллек-туальную перегрузку. Прежде всего, имеются в

79

ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯвиду СМИ. Люди, которые обязаны платить закаждую долю секунды времени на радио илителевидении, пытаются сообщить максимум ин-формации за минимум времени. Также поступа-ют и другие специалисты, а у потребителя "идетголова кругом". Многое из того, что связано синформационной перегрузкой, зависит от обста-новки. Новая ситуация требует больше инфор-мации, чтобы имелась возможность приспосо-биться к ней. В результате могут возникнуть исоответствующие перегрузки.

По мере адаптации к другому состоянию пе-регрузки снижаются, что, однако, не компенси-рует рост психологического напряжения на на-чальном этапе. Серьезное беспокойство вызы-вает энтропия информационного пространства,приводящая к падению качества информации засчет быстрого увеличения ее количества (захлам-ленность, загрязненность "информационным му-сором", "информационными отходами") [1, с.115].

Таким образом, в информационном общественалицо все более обостряющееся противоречиемежду человечеством как совокупным произво-дителем неиссякаемого потока информации иотдельным человеком как ее потребителем ипользователем, обладающим ограниченнымибиолого-физиологическими и социальными воз-можностями по ее восприятию и освоению. Ин-формация, будучи благом, когда человек конт-ролирует ее, превращается во зло, если потокинформации "выходит из повиновения" [1, с.117].

Информационная перегрузка аудитории выс-тупает в качестве одного из основных факторовснижения слухоустойчивости коммуникационныхсистем современного общества. В ситуации, ког-да количество транслируемых сообщений в не-сколько раз превышает возможности человечес-кого сознания (и, судя по числу коммуникатив-ных инноваций, привносимых в жизнь общества,ситуация с каждым годом будет только усугуб-ляться), происходит значительное снижение ка-чества самой информации. В "хаосе", потокеинформации сложно следовать каким-то крите-риям достоверности, надежности информации,т.е. мы наблюдаем фактическое снятие границмежду слухом и "просто информацией", носящейдостоверный характер. Как известно, некоторыеученые, определяя понятие "слух", указывают вкачестве отличительной черты именно недосто-верный характер содержащихся в нем сведений[3, с.12].

Казалось бы, прогресс коммуникативных тех-нологий должен привести к доминированию ком-пьютерной коммуникации, инновационных СМК,где уже не будет места слухам, этим древнимспособам общения, передачи информации, со-

провождавшим человечество тысячи лет. Вмес-те с тем, проводимые нами исследования пока-зывают, что это не так. Слухи вполне успешноадаптируются к реалиям информационного об-щества, интегрируются в социальные сети, ис-пользуют возможности Интернет, сотовой связи.В результате резко возрастает скорость, а глав-ное, эффективность воздействия слухов на ауди-торию [2]. События 2007-2010 гг. в России вы-нуждают ученых рассуждать о проблемах инфор-мационной безопасности России в связи с мас-совым распространением тревожных, а то и па-нических слухов, например, об аварии на Вол-годонской АЭС, банкротстве финансовых учреж-дений, техногенной катастрофе на Саяно-Шушен-ской ГЭС, угрозе терактов в Краснодарском крае.Почему так происходит?

По-видимому, в условиях трансформации со-циума, в частности, его коммуникационных сис-тем, налицо определенное "напряжение" в дея-тельности социальных институтов, призванныхобеспечивать общество полноценной, всесторон-ней информацией. На смену традиционным СМКприходят сверхскоростные, инновационные, ос-нованные на использовании компьютерной ком-муникации. В целом ряде случаев аудиторияиспытывает проблемы получения информации,связанные с "конфликтом" традиционных и ин-новационных СМК. Плюс - снижение барьеровдостоверности информации, ее некритическоепотребление в ситуации информационной пере-грузки. Становится очевидным, что последствиятрансформаций информационно-коммуникацион-ных систем современного общества еще толькопредстоит осмыслить научному сообществу.Однако уже сейчас очевидно, что слухи не ут-ратят своего значения в информационно-комму-никационных системах современного общества.Здесь сказывается влияние ряда факторов, носящихкак объективный, так и субъективный характер. Причемдействие субъективных факторов, связанных синдивидуально-личностными характеристикамиаудитории, сложно нейтрализовать, дажеоптимизировав ситуацию в информационно-коммуникационных системах. Объясняется это тем,что распространение слухов дает людям возможностьпочувствовать свою значимость, проявить инициативу,иногда даже креативность (подвергнув слухтрансформации или просто предложив его аудитории),удовлетворить потребность в общении, "выплеснуть"негативную энергию, "выговориться" и пр. Эти субъек-тивные характеристики распространителей слухов вусловиях нарастающей лавины однообразнойинформации будут также способствоватьусилению роли слухов в информационномобществе.



1. Еляков А.Д. Информационная перегрузкалюдей // Социс. 2005.№5.

2. Куликов Е.М., Кубякин Е.О. Слухи как ком-муникативный и социокультурный феномен

современного общества. Краснодар: Кубанскийгос. ун-т, 2009.

3. Латынов В.В. Слухи: социальные функциии условия появления // Социс. 1995. №1.

4. Судоргин О.А. Информационная политикав информационном обществе: тавтология илисмысловой детерминант? // Власть. 2008. №9.

81


Подогов Георгий Анатольевичаспирант кафедры философии и социологииКраснодарского университета МВД России

(тел.:89624420942)

Исследование межпоколенческихотношений современными

гуманитарными наукамиАннотация

В данной статье исследования межпоколенческих отношений современности исследует с позицийконфликта старшего и младшего поколений. В основе публикации автором заложен анализ зарубежныхисточников.

AnnotationIn given article of research of intergenerational relations of the present investigates from positions of the

conflict of the senior and younger generations. At the heart of the publication the author puts the analysis offoreign sources.

.Ключевые слова: глобализм, поколения, конфликт поколений, индефикация индивидов.

Key words: a globalism, generations, the conflict of generations, indefication individuals.

глобальными преобразовани-ями, сопровождавшими конецXIX в. и весь ХХ в., был связанрост конфликтов между предше-

ствующим и идущим ему на смену поколениями,конфликтов, имевших глобальные и очень серь-езные последствия как в культурологическом, таки в политическом смысле. В связи с социальны-ми трансформациями терялось генеалогическоесамосознание индивидов, исчезала потребностьв изучении опыта предыдущих поколений, сле-довательно - и в их знании.

Современный человек редко знает, кто был егопрадедом и, тем более, прапрадедом. В тради-ционных же обществах такой человек автомати-чески занял бы положение социального изгоя,на него смотрели бы как на сумасшедшего илинегодяя: советский этнограф Л.В. Шапошникова,характеризуя тода - один из малых народовИндии, подчеркивала: "С точки зрения тодатолько умственно неполноценный человек незнает своих предков до седьмого колена и живыхродственников" [1].

Отсутствие интереса к предыдущим поколе-ниям, столкновение систем ценностей старого инового поколений привело к чрезвычайно силь-ной напряженности между "отцами" и "детьми",которая, порой, перерастала в открытое проти-востояние. Поэтому исследование межгенераци-

С онных отношений приобрело особую актуаль-ность, к проблеме отношений между поколения-ми обратились ученые, работавшие в различныхнаправлениях социального знания.

В смысловом отношении можно выделить не-сколько планов категории "поколение", употреб-ляемых как в обыденном контексте, так и в язы-ке исследователей:

поколение как граница социальной идентифи-кации индивидов, система ценностей;

фазы периодического обновления населенияв отношении социальных статусов и институтов[2];

условия, при которых происходит социализа-ция и социальная адаптация индивидов к обще-ству, к существующим в нем отношениям гос-подства и подчинения, иерархии социальныхгрупп, более ранним поколениям;

осмысление результатов деятельности поко-ления, проблем, связанных с соответствием при-сущей данному поколению системы ценностейреалиям окружающего общества;

поколение как символическая структура, пред-назначенная для разграничения обществом пе-риодов своего культурного развития и осмысле-ния проблем преемственности культуры;

поколение как символическая структура, до-пускающая разделение общества на элиту имассы в рамках одного и того же периода куль-



турного развития [3];поколения, ассоциирующиеся с конкретными

историческими периодами в жизни общества, сконкретными трансформационными процессами[4];

Поколения характеризуются количественнымсоставом, соотношением полов, разделением поклассовой и профессиональной принадлежнос-ти, по национальным и расовым признакам. Но,несмотря на все различия, которые могут иметьместо между представителями одной и той жевозрастной категории (вплоть до диаметральнопротивоположных различий), поколения облада-ют и целым рядом общих черт. Прежде всего, кним относятся близкий набор ценностей, схожийсоциальный опыт и схожее мировосприятие.

Мировоззрение представителей одного и тогоже поколения формируется одними и теми жеисторическими событиями, которые были имипережиты в примерно одинаковом возрасте. Всехэтих людей объединяет общее смысловое поледеятельности и общее миропонимание. Можноговорить, что внутри одного поколения происхо-дит коллективная сетевая коммуникация, проис-ходит процесс передачи коллективного опыта,процесс накопления социального капитала. По-этому поколения чутко реагируют на происходя-щие в обществе изменения, поддерживая однииз них и активно сопротивляясь другим [5].

Поколения, как пишет Н.Е.Покровский, этосвоего рода зеркала цивилизации, в которыхможно наблюдать особенности эволюции обще-ства в целом [6].

Поколение предстает своего рода точкой пе-ресечения, зачастую, конфликтного, традицион-ной (семья), модерной ("общество", активныесоциальные группы) и постмодерной (масса какпроизводное деятельности всеобщих институтов)тенденций. Х.Ортега-и-Гассет подчеркивал, что"… главное в жизни поколений отнюдь не то, чтоони сменяют друг друга, главное - их взаимопе-ресечение, перехлест" [7].

Поколение является непосредственным носи-телем базовых ценностей и традиций и в этомсмысле на период своего активного функциони-рования выступает субъектом социокультурноговоспроизводства. Однако это динамическая фун-кция: она включает в себя восприятие и даль-нейшую трансляцию социокультурного наследия,и любой сбой этого сложного механизма означа-ет нарушение в воспроизводстве социальнойидентичности, рост зазора и конфликт междупоколениями. Нормальная реализация функциисоциокультурной преемственности предполагаетстабильное единство базовых ценностей в кон-тексте межгенерационных отношений.

Проблема взаимоотношения поколений, про-блема "отцов" и "детей", находилась в спектревнимания человеческой мысли с глубокой древ-ности. Но вплоть до XIX в. термин "поколение"рассматривался, прежде всего, в генеалогичес-ком смысле, и лишь философия Нового временивыработала три основополагающих подхода кпониманию термина "поколение":

Позитивистское (О.Конт, Д.С.Милль), рассмат-ривавшее поколение как пространственно-хроно-логическую общность.

Романтико-гуманитарное (В.Дильтей, О.Ло-ренц, Х.Ортега-и-Гассет), трактующее поколение,в первую очередь, как духовную общность.

Историко-политическое (К.Маркс, К.Манхейм),рассматривавшее поколение как временно гос-подствующую общность.

В русле психоаналитического направлениявзаимодействие поколений исследовали Р.Бене-дикт, В.Райх, Л.Фойер, Э.Эриксон. Основываясьна теории психоанализа З.Фрейда, они разраба-тывали теорию "эдипова комплекса", объясняю-щую природу межгенерационных конфликтов,причины повышенной агрессивности молодежи,радикализма ее выступлений против господству-ющей в обществе системы ценностей и самогообщественного порядка.

Основатель этологии К.Лоренц видел в меж-генерационных конфликтах выражение массовогоневроза, характерного для современного обще-ства, причем ненависть молодежи к представи-телям старших групп обусловлена гедонизмоммолодых поколений, их нежеланием предприни-мать какие-либо усилия для реализации своихвысоких амбиций [8].

Межгенерационные отношения, проблемы мо-лодежи, место и роль молодежи в современномобществе волновали целый ряд философов, куль-турологов и социологов, таких как А. Горц,А. Камю, К. Манхейм, Г. Маркузе, М. Мид,Ч.Р.Миллс, Х.Ортега-и-Гассет, Д. и М. Раунтри,Ч. Рейч, Т. Роззак, Ж.П. Сартр, М. Фуко и др.

В 1970-е -1990-е гг. межгенерационные отно-шения подвергли социологическому анализу та-кие западные ученые как П.Абрамс, П.Бурдье,Г. Гунзенбум, Дж. Скот, Г.Шуман. Пьер Бурдьерассмотрел роль культурной репродукции в меж-генерационных процессах. Г.Шуман и Дж.Скотисследовали проблемы отношения поколений иколлективной памяти.

В отечественной социальной науке советско-го времени анализ межгенерационных отноше-ний не выделялся в приоритетное направление,работы по данному вопросу оставались единич-ными [9]. Только в пореформенной России, в свя-зи с вводом в научный оборот исследовательс-

83


кого опыта западной социальной мысли, межге-нерационные отношения стали предметом серь-езного социологического анализа и рассматри-вались такими видными отечественными социо-логами как М.К.Горшков, И.С.Кон, Ю.А.Левада,В.Г. Лисовский, В.И.Чупров и др. [10].

Интерес к отношениям поколений возрос всвязи с массовыми молодежными выступления-ми, охватившими в 1960-е - 1970-е гг. большуючасть индустриально развитых, часть развиваю-щихся и даже некоторые "социалистические"страны и получившими даже название "молодеж-ной революции".

Американский психиатр К.Кенистон заметил,что между западной молодежью 1960-х гг. и"взрослым" поколением сложилась как бы "рас-ширяющаяся пропасть" [11]. Молодежь не же-лала более разделять ценности старшего поко-ления, ее жизненные планы шли вразрез с гос-подствовавшими в обществе стереотипами. "Тех-нократическая Америка ... произвела потенциаль-но революционный элемент в среде собствен-ной молодежи. Буржуазия, вместо того чтобынайти классового врага на своих предприятиях,обнаружила его за обеденным столом в лицесобственных избалованных детей", - отмечалТеодор Роззак [12].

В контексте этих исторических событий осо-бую актуальность приобрело рассмотрение про-блемы межгенерационных отношений с точкизрения теории конфликтов, трактовавшей проти-востояние поколений как естественный процесси рассматривавшей молодежь как самую пере-довую часть общества, локомотив его социаль-ного развития. Теория конфликтов опиралась наполучившие большую популярность работы К.Манхейма и М. Мид.

Л. Фойер утверждал, что "конфликт поколений- универсальный мотив истории. Он базируетсяна изначальных чертах человеческой натуры..."[13]. "История всех до сих пор существующихобществ является историей борьбы между по-колениями. Старые и молодые, отцы и дети, зре-лые мастера и молодые подмастерья, взрослыеработодатели и молодые чернорабочие, старыепрофессора и молодые студенты со временипервобытного отцеубийства соперничали междусобой за господство в обществе. Эта борьбапродолжается непрерывно, то скрыто, то явно;она никогда не кончается явным триумфом мо-лодых, ибо к тому времени, когда они побежда-ли, они уже становились людьми средних лет"[14].

К. Манхейм рассматривал смену поколенийкак естественный процесс, следствием которогоявляется исчезновение одних людей и приход

вместо них других. Любое поколение хроноло-гически ограничено определенным отрезком ис-торического процесса.

Вместе с проблемой межгенерационного об-мена опытом, Манхейм поставил и зависящуюот нее проблему перемен [15]. Связав процессформирования поколений с процессами измене-ний в обществе, Манхейм определил в качествеосновного критерия принадлежности к конкрет-ному поколению особое "историко-социальноесамосознание" - коллективную идентичность. Отнее зависит отношение к жизни, поведение кон-кретной возрастной группы, отличное от осталь-ных возрастных групп и выделяющее ее в "по-коление" [16].

Для того, чтобы общество не теряло свою жиз-неспособность, поколения, приходящие на сме-ну предыдущим, должны располагать опреде-ленной степенью открытости новому опыту. Чащевсего этот новый опыт противостоит привычномудля предыдущего поколения опыту. Существен-ное значение в данном случае имеет природаобщественных перемен. В случае резких пере-мен революционного характера разрыв междусистемами ценностей поколений гораздо силь-нее, а межгенерационные отношения становят-ся более болезненными, чем в случае эволюци-онного развития общества.

В работе "Диагноз нашего времени",К. Манхейм отметил, что "статичные общества,которые развиваются постепенно и при медлен-ном темпе изменений, опираются главным обра-зом на опыт старших поколений. Они сопротив-ляются реализации скрытых возможностей мо-лодежи. Образование в таких обществах сосре-доточено на передаче традиции, а методами обу-чения являются воспроизведение и повторение.Такое общество сознательно пренебрегает жиз-ненными духовными резервами молодежи, по-скольку не намерено нарушать существующиетрадиции" [17].

Противоположность статичным обществампредставляют общества динамичные. Посколь-ку они ориентированы на развитие новых возмож-ностей, для них неприемлем геронтократическийсценарий существования. Главной опорой раз-вития динамичных обществ является молодежь[18]. Следует отметить и то, что молодежь дина-мичных обществ сама по себе уже не играетроль "резерва", ожидающего "смены игроков".Молодые люди реализуют собственные жизнен-ные интересы, часто отрицающие привычное те-чение общественной жизни.

В отличие от обществ статичных, в меняющих-ся обществах старшее и среднее поколения об-речены максимум на роль социальных пророков,



предсказателей предстоящих перемен. Те жеценностные установки, которые старшим и сред-ним поколениями будут признаваться на теоре-тическом уровне, молодое поколение переведетна уровень социальной практики.

Манхейм отмечал: "Доказано, что примитив-ные общества не знали интеллектуальных конф-ликтов молодежи, поскольку там не было суще-ственных расхождений между нормами поведе-ния в семье и в обществе в целом. Более конф-ликтное самосознание нашей молодежи являет-ся лишь отражением хаоса, существующего внашей общественной жизни, а ее замешатель-ство - естественный результат ее неопытности"[19].

Для К. Манхейма, как и для многих предста-вителей западной социологической мысли, былахарактерна идеализация молодежи. В силу био-логической запрограммированности молодыхпоколений на новаторскую деятельность, Ман-хейм придавал позитивный характер любым дей-ствиям молодежи, подразумевая, что, сменяястаршие поколения, молодежь начинает саматворить историю, строить общество уже на ос-нове собственного мироощущения.

Значительный вклад в развитие социологичес-кого анализа межгенерационных отношений вне-сла М. Мид [20]. Поставив перед собой цельювыявление причин межгенерационных конфлик-тов, Мид провела исследование динамики куль-туры различных поколений - старшего, среднегои молодого. Эти три поколения, по Мид, пред-ставляют три типа культуры - прошлую (постфи-гуративную), настоящую (кофигуративную) и бу-дущую (префигуративную).

Постфигуративный тип характеризуется на-большей степенью статичности в образе жизни,в сознании и поведении. В постфигуративномтипе наблюдается повторение практически в не-изменном виде традиций и ритуалов, которыезаранее предопределены и известны. Фактичес-ки жизнь молодого поколения суть лишь зер-кальное отражение жизни предыдущихпоколений. Этому способствует и то, чтовоспитание детей в постфигуративной культуреосуществляется стариками, а также болеестаршими детьми, еще не включенными впроцесс производственных отношений.Межгенерационные противоречия впостфигуративном обществе отсутствуют, так какне существует почвы для их возникновения.Данный тип культуры характерен для изолиро-ванных традиционных обществ (папуасы, анда-мандцы, бушмены и т.д.), количество которых,как отмечает Мид, постоянно уменьшается.

Исчезновение социальной стабильности, на-

рушение межгенерационных связей, Мид ставитв прямую зависимость от изменений в темпахсоциального развития. Сам феномен конфликтапоколений характерен лишь для современныхиндустриальных обществ, развивавшихся в за-падной культурной традиции, тогда как традици-онные общества с конфликтом поколений незна-комы. В постфигуративных обществах, как отме-чает Мид, нет понятия "молодежь", присущегоиндустриальным культурам. Созревший физио-логически или же прошедший определенныйобряд инициации, предусмотренный традициямиданного общества, ребенок переходит в разрядвзрослых.

1.Шапошникова Л.В. Тайна племени Голубыхгор. М., 1969. С.43-44.

2.См., например: Attias-Donfut Cl. Sociologiedes generations: L'empreinte du temps. Paris, 1988;Chauvel. Le destin des generations. Structuresociales et cohortes en France au XX siecle. Paris,1998; Drouin V. Enquetes sur les generations et lapolitique. Paris, 1995; Niemi R., Jennings M.Generations and politics: A panel study of youngadults and their parents. Princeton, 1981.

3.См. Mentre F. Les generations sociales. Paris,1920.

4.См., например: Caron J.-C. Generationsromantiques: Les etudiants de Paris et le quartierLatin (1814-1851). Paris, 1991; Spitzer A.B. TheFrench Generation of 1820. Princeton, 1987; WohlR. The Generation of 1914. Cambridge (Mass.),1980 и др.

5.Смолькин А. А. Межпоколенческие конфлик-ты в повседневной жизни // Социологическиеисследования 2010. № 11.

6.Покровский Н.Е. "Племя младое" и... знако-мое. Российская молодежь и глобализация //Социология и современная Россия / Под ред.А.Б. Гофмана. М.: ГУ ВШЭ, 2003. С.146-147.

7.Ортега-и-Гассет Х. Вокруг Галилея // Онже. Избранные труды. М., 1997. С.274.

8.Lorenz K. The Enmity Between Generationsand its Probable Ethologikal Causes. // ThePsychoanalytic Review. 1970.

9.См., например: Кон И. Понятие поколенияв современном обществоведении // Актуаль-ные проблемы этнографии и современная за-рубежная наука. Л., 1979. С.209-220.

10.См.:Горшков М.К. российский ментали-тет в социологическом измерении. // Социоло-

85


гические исследования, 2008. № 6. С. 100-111;Дубин Б. Старшие и младшие: Три поколенияна переходе // Дружба народов. 1994. № 2. С.159-170; Он же. О поколенческом механизмесоциальных сдвигов // Куда идет Россия?: Аль-тернативы общественного развития. II. М.,1995. С. 237-247; Левада Ю.А. Три "поколенияперестройки" // Экономические и социальныеперемены: Мониторинг общественного мнения.1995. № 3. С. 7-10; Лисовский В.Г. Духовный мири ценностные ориентации молодежи России:Учебное пособие. СПб.: СПбГУП, 2000, и др.

11.Keniston K. The Uncommitted. AlienatedYouth in American Society. N.Y. 1966. P. 103-108.

12.Roszak Т. The Making of a Counter Culture.N.Y., 1969, Р. 34.

13.Feuer L. S. The Conflict of Generations. The

Character and Significance of Student Movement.NY, 1969. P. 527-528.

14.Ibid. P. 32.15.См. Манхейм К. Диагноз нашего времени.

М., 1994.16.Mannheim K. The problem of generations, in

K. Mannheim's "Essays on the sociology ofknowledge". London: Routledge, 1952.

17.Манхейм К. Диагноз нашего времени. М.,1994. С. 443.

18.Там же. С. 444.19.Манхейм К. Диагноз нашего времени.М.,

1994. С.445.20.См.: Мид М. Культура и преемственность.

Исследование конфликта между поколениями // М.Мид. Культура и мир детства. Избр. про-изв. / Пер. с англ. М., 1988.



Понарина Наталья Николаевнакандидат педагогических наук, доцент кафедрысоциальной работы Армавирского института социального образования филиала РГСУ(тел.:89184175833)

Положительное и отрицательноевлияние глобализации на развитиемирового сообщества

АннотацияВ статье анализируется глобализация, как комплексная тенденция в развитии современного мира,

затрагивающую его информационно-коммуникационные, экономические, политические, культурные ас-пекты. Раскрывается основная сфера глобализации - международная экономическая система.

AnnotationGlobalization is analysed in the article, as a complex tendency is in development of the modern world,

affecting his of informative-communication, economic, political, cultural aspects. The basic sphere of globalization- international economic system opens up.

Ключевые слова: мировой процесс, глобальное производство, интеграция, экономическая система,феномен, глобальная система, унификация, полицентризм, американоцентризм, конвергенции.

Key words: world process, global production, integration, economic system, phenomenon, global system,standardization, polycentrism, amerikanocentrizm, convergences.

лобализация - это признаниерастущей взаимозависимостисовременного мира, главнымследствием которой являетсязначительное ослабление (неко-

торые исследователи настаивают даже на раз-рушении) национального государственного суве-ренитета под напором действий иных субъектовсовременного мирового процесса - прежде все-го транснациональных корпораций и иных транс-национальных образований, например, между-народных компаний, финансовых институтов, эт-нических диаспор, религиозных движений, ма-фиозных групп и т.д. Не связанные, в отличие отнациональных государств, условиями междуна-родных договоров и конвенций, эти транснацио-нальные образования оказываются в более вы-годном положении, перераспределяя в своюпользу властные полномочия.

Основной сферой глобализации является меж-дународная экономическая система (мироваяэкономика), т.е. глобальные производство, обмени потребление, осуществляемые предприятиямив национальных экономиках и на всемирномрынке. Хотя основная часть глобального продук-та потребляется в странах-производителях, на-циональное развитие все более увязывается сглобальными структурами и становится более

Г многосторонним и разноплановым, чем это былов прошлом. Успех глобальных корпораций в зна-чительной мере опирается на признание их про-дукции потребителями разных стран. Даже встранах с высоким уровнем развития товарногонационализма продукция глобальных корпорацийнаходит успешный сбыт по причине ее относи-тельной дешевизны и качества. Кроме того, ог-ромные прибыли глобальных корпораций позво-ляют вкладывать гигантские средства в рекла-му, внушающую потребителям, что это именноте товары и услуги, которые им нужны.[1]

Глобализация представляет собой комплекс-ную тенденцию в развитии современного мира,затрагивающую его экономические, политичес-кие, культурные, но в первую очередь информа-ционно-коммуникационные аспекты. Мировойфинансовый рынок являет собой в настоящеевремя интегрированную глобальную систему,четко скоординированную через мгновенные те-лекоммуникации. Уменьшение необходимостифизических контактов между производителямии потребителями позволило некоторым услугам,которые ранее невозможно было продать на меж-дународных рынках, стать объектом специфичес-кой торговли. Так, любую деятельность, котораяосуществима на экране или по телефону (от под-готовки программного обеспечения до продажи

87

ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯавиабилетов), стало возможным произвести влюбой точке мира, связавшись через спутник иликомпьютер. Формирующаяся система глобаль-ной информации формирует потребности и инте-ресы, общие для жителей всех стран. В своюочередь глобальные потребности ведут к появ-лению глобальных продуктов.

Следующий уровень глобализации - унифика-ция менеджерской стратегии и тактики, разраба-тываемой для глобального рынка без попытокадаптации управления к местной специфике. Та-ким образом, глобализация предполагает такжеи тенденцию к унификации мира, к жизни по еди-ным принципам, приверженности единым ценно-стям, следованию единым обычаям и нормамповедения. Глобализация ведет к взаимномууподоблению социальных практик на уровне по-вседневной жизни. Именно этот аспект глобали-зации является традиционным объектом критикизащитников национальных культурных традицийот эскалации западной, и прежде всего амери-канской, информационной продукции. Они пола-гают, что глобализация информационно-коммуни-кационных процессов ведет к нивелированиюсамобытности культур в различных странах иподчинению СМИ не гуманитарным, а коммер-ческим интересам.[2]

Есть ряд негативных экономических явлений,которые несет с собой глобализация. Во-первых,в нем наблюдается две противоречивые тенден-ции. С одной стороны, в мировой экономике про-исходит усиление позиций США, с другой - фор-мируется экономический полицентризм. Особен-но наглядно проявляется первая тенденция, очем свидетельствует то, что: США навязываютсвои стандарты практически во всех областях,от правил заимствования на финансовых рынках,до кинобизнеса и образования; американцы сопережением осуществляют новый этап струк-турной перестройки, направляя значительныесуммы на образование, науку, информатику, тех-нологии будущего, где зависимость от США ос-тальной части мира возрастает.

Американоцентризму способствует и некото-рое ослабление позиций Европейских стран вмировой экономике и одновременно возрастаниероли стран Юго-Восточной Азии и ЛатинскойАмерики, где американское влияние наиболееощутимо. Очевидно, что в ближайшей перспек-тиве эта тенденция сохранится, несмотря на то,что удельный вес США в мировой экономике от-носительно сокращается. Таким образом, о по-лицентризме реально можно говорить лишь вотдаленной перспективе, когда новые центры,такие как страны Юго-восточной Азии и Латинс-кой Америки в экономическом и политическом

отношении достигнут более высокого уровня,чтобы играть более самостоятельную роль какпротивовеса США. Значительное влияние на раз-витие полицентризма могут оказать успехи ев-ропейской интеграции и повышение в будущемроли России в мировой экономике.

Во-вторых, с одной стороны, происходит "за-мыкание" постиндустриального мира, с другой -нарастающая неспособность других стран пре-образовать свои хозяйственные системы в соот-ветствии с требованиями времени. В настоящеевремя возникает опасность усиления несамос-тоятельности новых индустриальных стран. Этопроявляется, во-первых, в экстенсивном харак-тере развития и тенденциях к заимствованиютехнологических новшеств на Западе; во-вторых,в исключительно высокой роли внешних инвес-тиций как стимула развития и, в-третьих, в край-ней зависимости от экспорта готовой продукциив государства постиндустриального мира.[3]

Тенденция к глобализации мировой экономи-ки привносит свои нюансы во многие явления.Среди порожденных ею образований можно на-звать и институциональные ловушки - это неэф-фективное, но устойчивое состояние хозяйствен-ной системы. В шестидесятые года 20 столетияпроизошло усиление транснациональных корпо-раций и международных кредитных институтов,как Мировой банк и Международный валютныйфонд. К настоящему моменту крупнейшие транс-национальные корпорации США (как правилонефтяные), стремясь к контролю над энергети-ческими ресурсами других стран, вступают вустойчивые альянсы с международными кредит-ными институтами с целью загнать национальныеправительства в долговую ловушку. Как прави-ло, такие корпорации и международные банкиполучают поддержку в лице высокопоставлен-ных чиновников своей страны и государств - об-ладателей природных ресурсов. Объединенныеамериканские ТНК, международных кредитныхорганизаций и национальных правительств с це-лью "выкачивания" природных ресурсов из ме-нее развитых стран получило название корпорак-ратии и представляет собой типичную институ-циональную ловушку. При всей серьезности фе-номена глобальных институциональных ошибок,вряд ли его стоит воспринимать как что-то фа-тальное и вечное.[4]

В настоящее время мировое сообщество сто-ит перед альтернативой: либо через 20-25 летторговый мир будет поделен на две или три меж-континентальные преференциальные зоны, каж-дая со своими правилами и со свободной тор-говлей между участниками, но с внешними ба-рьерами по отношению к другим блокам, либо



открывается путь к постепенному слиянию ("кон-вергенции") регионализма и многосторонности наоснове общих целей и принципов. Механизм кон-вергенции региональных и многосторонних сис-тем требует дальнейшей проработки.[5]

Глобализация несмотря на все ее противоре-чия это необратимый процесс, вызванный потреб-ностями политики, экономики и общества. С точ-ки зрения тенденций развития мировой экономи-ки более предпочтительным представляется одинглобальный свободный рынок с согласованны-ми правилами и дисциплиной, применяемой ковсем странам. В свою очередь, страны должнывзять на себя обязательства по выполнению этихправил. Глобализация экономической деятельно-сти настоятельно требует ее либерализации, тоесть сокращения или устранения ограничений напутях международных финансовых операций.Именно это и происходит на протяжении после-дних десятилетий.

Глобализация и интеграция мировой экономи-ки необратима. И это не только политическая,экономическая потребность, но и закономерностьразвития прогрессивного общества. И несомнен-но, что России занимает и будет занимать важ-ную роль в формировании и развитии мировогосообщества. Российский потенциал огромен, какв позитивном, так и в негативном смысле. С этойточки зрения выбор экономически развитых странневелик - или новая политика вовлечения (neo-engagement), или новое сдерживание (neo-

containment) России. Представляется, что втораяальтернатива - это путь назад к политики "мирно-го существования" времен холодной войны, ко-торая не отвечает на современные требованиямеждународной безопасности, развития мировойэкономики и глобализации в целом. Да и Росси,если она вдруг станет на путь самоизоляции иприменения безнадежно устаревших и неэффек-тивных форм государственного, экономическо-го и общественного бытия, вряд ли сохранитшансы быть по настоящему современной, а зна-чит - сильной и влиятельной мировой державой.

1. Володин А.Г., Широков Г.К. Глобализация:истоки, тенденции, перспективы М., 2005.

2. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Обще-ство. М., 1998.

3. Кузнецова Е. Мировая политика: игра поправилам и без // Международная жизнь. 2008.№1-2.

4.Балацкий Е. Глобальные институциональ-ные ловушки: сущность и специфика // Миро-вая экономика и международные отношения.2006. №9.

5. Оболенский В. Внешняя торговля России:темпы сверхвысокие, товарное наполнениепрежнее // Мировая экономика и международныеотношения. 2009. №1.

89


Жалкиев Валентин Тильмановичначальник отдела организации научных

исследований и научной информации Краснодарского университета МВД России

(тел.: 89183937255)

оррупцией называютзлоупотребление государствен-ной властью для получениявыгоды в личных целях [1].

Под это, как мы видим, очень широкое опре-деление подпадают разнообразные конкретныепротивоправные деяния. Прежде всего это кор-рупция в собственном смысле слова, то естьпреднамеренное пренебрежение со стороны го-сударственных чиновников своими должностны-ми обязанностями или действие вопреки им радиматериального вознаграждения.

Под категорию коррупции, согласно приведен-ному определению, подпадают и такие деяния,как взяточничество и самостоятельное чиновни-чье предпринимательство. В отличие от корруп-ции в указанном выше прямом смысле взяточ-ничество представляет собой подкуп чиновникане ради нарушения его обязанностей, а ради ихисполнения. Чиновничье предпринимательство- это использование служебного положения всвоих эгоистических интересах без подкупа и,соответственно, подкупающего субъекта. Чинов-ник сам выступает в роли и заказчика, и испол-нителя, получающего предпринимательский илирентный доход, извлекая его из своей должнос-

Коррупция как социоструктурноеследствие аномического состояния

соременной России

тной монополии на принятие или согласованиеопределенного решения.

Объединяет все охарактеризованные наруше-ния то, что коррупционер пользуется своими пол-номочиями, связанными с занимаемым служеб-ным положением, в своих частных интересах изачастую в ущерб интересам государственным.

Анализируя работы исследователей, изучав-ших эту проблему, можно обнаружить опреде-ленные тенденции, отличающие коррупцию каксоциально-правовое явление. Прежде всего чет-ко прослеживается стремление абсолютногобольшинства специалистов вести речь не толь-ко об уголовных преступлениях, подпадающихпод уголовную ответственность за взяточниче-ство, и не столько о преступлениях подобноготипа. Исследователи пытаются говорить о кор-рупционной преступности, понимая в этом каче-стве как преступления, предусмотренные ст.ст.290-291 УК РФ, 184, 214 УК РФ, так и преступле-ния, которые жестко взаимосвязаны с ними ввиде злоупотребления или превышения должно-стных полномочий, незаконного участия в пред-принимательской деятельности, нарушения слу-жебного долга. Наряду с этими, относящимисяк коррупционным, но уже являющимися по ха-

АннотацияНастоящая статья посвящена взаимообусловленным явлениям аномии и коррупции, которыми

поражено современное российское общество. Предпринимается попытка анализа правосознанияроссиян на предмет содержания в нем мировоззренческих детерминант коррупционного поведения.

AnnotationThe present article is devoted взаимообусловленным to the phenomena of an anomy and corruption by

which the modern Russian society is amazed. Attempt of the analysis of sense of justice of Russians about themaintenance in it world outlook a determinant of corruption behavior is undertaken.

Ключевые слова: правосознание, мораль, правовой нигилизм, аномия, коррупция, социальныетрансформации.

Key words: sense of justice, morals, legal nihilism, an anomy, corruption, social transformations.

К



рактеру административными правонарушениями,деяниями, к коррупции относят деяния, которыемогут сопутствовать этим преступлениям. Про-блема здесь состоит в классификации правона-рушений, образующих коррупционную преступ-ность. Одни разделяют их на сугубо коррупци-онные правонарушения и те, которые создаютусловия для дачи и получения взяток. Помимотакого критерия, как правовая квалификация,предлагаются иные критерии дифференциациианализируемых правонарушений, например, поих объекту, латентному характеру, в зависимос-ти от должностного и общественного положениявзяткополучателей.

Коррупция государственных чиновников и во-обще должностных лиц всех уровней в совре-менном российском обществе превратилась водну из основных социальных и правовых про-блем. Корни ее уходят в советское прошлое, от-куда проистекает сохранившаяся и расширив-шаяся сегодня система разнообразных долж-ностных явных, теневых и полутеневых приви-легий. Привилегии и льготы государственныхчиновников построены таким образом, что ихподлинные доходы и уровень жизни в целом ста-новятся практически неконтролируемыми, а дек-ларации о доходах раскрывают лишь официаль-ные должностные оклады и заработки. Такимобразом, основной массив доходов бюрократи-ческих функционеров остается негласным, тене-вым, что создает благоприятные условия длянеконтролируемой теневой деятельности, направ-ленной на личное обогащение, в том числе дляполучения взяток.

Как справедливо указывают многие авторы,теневая - безналоговая - экономика как таковаявовсе не предполагает с необходимостью такойвысокой степени разложения государственныхчиновников: это могла бы быть просто более ли-беральная модель общества, с ограниченнымифункциями государства и отсутствием патерна-листских ожиданий со стороны населения. По-мимо теневизации экономических и социальныхотношений детерминирующей предпосылкой ге-нерализации коррупции является слабость госу-дарства. Прежде всего она проявляется в нали-чии устойчивого дефицита осуществляемых го-сударством услуг населению, обусловленногомалой эффективностью управления на федераль-ном уровне. Но в то же время на региональном иместном уровне власть активно и целенаправ-ленно вмешивается в функционирование пред-приятий и распределение собственности. Пообъему реально осуществляемых полномочийрегиональная власть гораздо сильнее и эффек-тивнее центральной. В этой ситуации объем и

качество услуг государства остаются неудовлет-ворительными, что заставляет население пользо-ваться разными видами противоправного "сти-мулирования" внимательного отношения долж-ностных лиц.

Кроме того, необходимо отметить унаследо-ванный от советского периода подход к оплатетруда государственного чиновника, который вос-ходит к ленинскому принципу уравнивания егодоходов со средней зарплатой промышленногорабочего. Популистский настрой большинстваполитиков в борьбе за власть проявляется потрадиции в требовании лишить чиновников льготи привилегий, в то время как на сегодняшнийдень официальная зарплата управленцев явнонедостаточна. У чиновника нет материальныхстимулов добросовестно и честно выполнятьсвои должностные обязанности. В то же времявозможности бесконтрольного использованияслужебного положения в целях личного обога-щения достаточно высоки у любого чиновникапочти независимо от ранга. Создается ситуация,в которой более чем вероятен выбор чиновни-ком коррупционного поведения как оптимально-го для обогащения и практически ненаказуемо-го.

На это правомерно можно возразить, что втакой ситуации должны сработать моральныесдерживающие факторы: личная честность, от-ветственность перед государством, отвращениек неправедным доходам. Однако роль мораль-ных и политических стимулов, относительно вы-сокая в верхних эшелонах власти, резко снижа-ется на более низких уровнях управленческойиерархии. Нельзя забывать также о влиянии ок-ружающей среды, формирующей потребности нетолько самого чиновника, но и членов его семьи.Тем более, что в современном российском об-ществе активно формируются новые для боль-шинства населения, порой избыточные матери-альные потребности, стремление потреблять иоценка социального успеха той или иной лично-сти по доступному для нее и ее семьи уровнюпотребления. Желаемый уровень потребленияосновной группы городского населения в насто-ящее время выходит далеко за рамки достижи-мого при существующей производительноститруда.

Взяточничество и ранее отличалось высокойлатентностью, однако при социализме в рядеслучаев взяткодатели, опираясь на применениест. 174 УК РСФСР, содействовали в изобличе-нии взяточников, поскольку имели место антаго-нистические отношения между ними и бюрокра-тами-взяточниками. В современных условияхтакого антагонизма больше не существует, по-

91


скольку взяткодатели выплачивают коррумпиро-ванным чиновникам долю от тех сверхприбылей,которые получают, опираясь на лицензионные ииные услуги, оказываемые им бюрократами-взя-точниками в кредитно-финансовой и внешнеэко-номической сфере, в ходе приватизации, в иныхобластях, где от многочисленных государствен-ных органов требуются различные разрешения,регистрационные услуги, санкции и т.п.

Таким образом, коррупция в современном рос-сийском обществе выступает средством пере-распределения собственности, капиталов, в томчисле теневых. Основным здесь является коры-стное использование чиновниками своих офици-альных полномочий для личных, узкогрупповых,корпоративных целей, лоббирование интересовфизических и юридических лиц вопреки интере-сам государства.

Мы разделяем точку зрения исследователей,признающих коррупцию целостной системой от-носительно массовых преступлений, посягающихна авторитет прежде всего государственнойслужбы и проявляющихся в форме продажнос-ти и подкупавхмости государственных чиновни-ков, должностных лиц, общественных и полити-ческих деятелей. Характер коррупции во многомопределяется спецификой бюрократических ис-кажений деятельности государственных учреж-дений, свойственных той или иной социальнойсистеме [2]. Применительно к рыночным отно-шениям это проявляется в том, что предприни-мательскую деятельность в экономике в после-днее десятилетие стало постоянно сопровождатьвзяточничество. Отдельные авторы отмечаютпораженность коррупцией 70% чиновников содновременным интенсивным ростом данногопреступления. Согласно подсчетам исследова-телей, организованная преступность тратит однутреть своих доходов на подкуп чиновников. В1998 г. треть выявленных преступлений противгосударственной власти, интересов государ-ственной службы и службы в органах местногосамоуправления была связана с взяточниче-ством.

Особенность российского общества заключает-ся в том, что оно остается совершенно беззащит-ным перед угрозой тотальной теневизации и кри-минализации, несмотря на принимаемые меры уго-ловно-правового характера. Это объясняется, понашему мнению, эффективным взаимным наложе-нием сложностей переходного периода и дефек-тов осуществления реформ, и - что самое главное- долговременной укорененностью теневой реаль-ности как явления отечественной общественнойжизни на всех уровнях.

Во многом укорененность коррупции в обще-

стве обусловлена не только недостатками пра-вовой системы и наличием соответствующихэкономико-социальных предпосылок, но и мо-рально-психологическим состоянием широкихслоев населения. Как убедительно свидетель-ствует социальная практика, безоговорочноеосуждение коррупции на, так сказать, "теорети-ческом" уровне часто вовсе не препятствуетпрактической причастности к подобным право-нарушениям. Нам представляется, что совер-шенно необходимой предпосылкой успешнойборьбы с коррупцией, наряду с экономическимиили политическими мерами, является также все-мерное развитие правосознания россиян.

Противоречивые представления о коррупции,изменение отношения к ней в зависимости отконкретной ситуации, по-видимому, отражаютпереходное состояние правового сознания боль-шинства населения страны. Помимо этого, двой-ственное отношение общества к проблеме кор-рупции во многом объясняется обесцениваниеми ослаблением моральных критериев поведения,психологической реакцией на десятилетия урав-ниловки. Для большого числа более или менеезажиточных людей распространенность корруп-ции на всех уровнях социальной жизни означаетвозможность с легкостью обходить законы иправила, покупать за деньги привилегированноеположение на фоне огромного большинства бед-ных, которые не в состоянии заплатить чиновни-ку. Это возможность радикально упростить длясебя существование в обществе ценой отказаот ставших неудобными моральных норм и обя-зательств. Нетрудно заметить, что современноероссийское общество представляет собой огром-ный рынок, где наряду с товарами и производ-ственными услугами продается и статус, и воз-можность беспрепятственно и без всякого рискаответственности ущемить право более бедных,и возможность избежать наказания за совершен-ное преступление, и возможность, скажем, неслужить в армии, переложив свою обязанностьна плечи более бедного, и многое другое. Итак,для многих из тех, кто платежеспособен, корруп-ция удобна, и у них нет желания от нее отказать-ся. Это говорит о том, что коррумпированность встоль гигантских масштабах отвечает эгоистичес-ким интересам определенной части общества.

Давно сложившиеся сети личных отношенийсвязывают государственных чиновников с конк-ретными частными интересами. Подобные свя-зи далеко не всегда проявляются в прямом под-купе; чаще всего они выражаются в последова-тельном оказании взаимных услуг. Более илименее устойчивые и долговременные отношенияобязанных друг другу людей существуют все-



гда и везде. Однако, как отмечают исследовате-ли, специфику современной ситуации в россий-ском обществе составляет то, что через эти сетиуслуг, а не через официально оформленные от-ношения, проходит гораздо большая доля ВНП,чем в развитых государствах. Вознагражденияза должностные услуги в России составляютосновную, а не дополнительную, часть реаль-ных доходов чиновника. Даже у честного чинов-ника, который не мыслит себя в роли подкуплен-ного и с негодованием отвергнет любую пред-ложенную в обмен на конкретную услугу сумму,через "дружеские сети" проходит такая значи-тельная часть дохода, что он не может суще-ствовать вне ее и, соответственно, противосто-ять косвенному давлению. Таким образом осу-ществляется влияние на чиновника частных ин-тересов в ущерб государственным, делая егослужбу государству неэффективной.

Таким образом, исследование коррупции не-возможно без вскрытия конфликтологического

противостояния частноэгоистических групповыхи государственных интересов. Специфика этогопротивостояния заключается прежде всего в том,что, как правило, для психологии чиновника ин-тересы группы, к которой он каким-то образомпринадлежит или с которой связан, гораздо от-четливее и понятнее, чем интересы государства.Очень часто ему просто неясно, в чем заключа-ются интересы государства. Поэтому они отож-дествляются в его сознании с интересами свое-го ведомства, начальства, своих друзей и дру-зей своего начальника и т.д., которым он и слу-жит, не находя в этом никакой моральной про-блемы.

1. Цит. но: Васильев В.Л. Юридическая пси-хология. С-Пб., 2000. С.335-336.

2. Социальные отклонения. М., 1989. С.322-334.


Карташов Константин Аркадьевичпреподаватель кафедры экономики, бугалтерского учета и аудита


Финансовые институты винфраструктуре кредитных

отношений, их роль и особенностифункционирования

(опыт Великобритании)Аннотация

В статье рассматриваются взаимосвязь финансовых отношений, ключевой парадигмой которых явля-ется финансовые институты, аккумулирующие и перераспределяющие финансовые ресурсы между эко-номическими субъектами посредством кредитных отношений. Автор показывает роль финансово-кре-дитной инфраструктуры, объединяющая не только кредитные институты, но и элементы финансовойсистемы государства в целом.

AnnotationIn clause financial attitudes are considered. A key paradigm of financial attitudes is the financial institutions

accumulating and redistributing financial resources between economic subjects by means of credit attitudes.The author shows a role of the financial-credit infrastructure uniting not only credit institutes, but also elementsof a financial system of the state as a whole.

Ключевые слова: финансовый институт, финансово-кредитные институты, функции институтов инфра-структуры кредитных отношений: накопительная функция, кредитная функция, расчетно-посредническаяфункция, инвестиционная функция, консультационно-посредническая функция.

Key words: financial institutions, financial institutions-credit, functions of institutes of an infrastructure ofcredit attitudes: memory function, credit function, it is settlement-mediatorial functions, investment function.consultation-mediatorial functions.

редставители классическогоинституционализма, среди кото-рых Т. Веблен, Д. Коммонс и У.К.Митчелл, трактовали кредитно-финансовый институт как сово-

купность различных кредитно-финансовых орга-низаций, целью которых является обеспечениеэкономических субъектов различных уровнейденежными средствами на возмездной основе.

Ученые школы современного институциона-лизма, такие как Дж. Гэлбрейт, Ф. Перру,Р. Хейлбронер, Г. Мюрдаль, определяли кредит-но-финансовый институт как совокупность пра-вил, регламентирующих поведение экономичес-ких субъектов и упорядочивающих взаимодей-ствие между ними в сфере кредитно-финансо-вых отношений, и механизмов, обеспечивающихсоблюдение данных правил [6].

В современной отечественной и зарубежной

П литературе финансовые посредники, как прави-ло, рассматриваются как финансовые институ-ты. Так, в украинском финансовом словаре фи-нансовые посредники (Financial intermediaries) оп-ределяются как "совокупность финансовых уч-реждений (банки, страховые компании, кредит-ные союзы, пенсионные фонды и т.д.), чьи функ-ции заключаются, в аккумулировании средствграждан и юридических лиц, и дальнейшем ихпредоставлении на коммерческих основах в рас-поряжение заемщиков" [2].

В зарубежной научной литературе финансовыеинституты определяются как финансовые орга-низации, привлекающие средства из открытыхобщественных источников для помещения их вфинансовые активы - кредиты, акции, облигациии другие инструменты финансового рынка [3].

Финансовый институт трактуется как финансо-вый посредник между кредиторами и заемщи-ками или между инвесторами и сберегательны-

93


ЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКАми учреждениями, действующими на договор-ной основе [7].

Финансовые институты - это посредники, обес-печивающие встречу заемщика и инвестора (кре-дитора) на финансовом рынке [4].

Финансовые институты - обеспечивают своихучастников необходимой для их нормальной ори-ентации в рыночном пространстве, специальнуюинформацию, но прежде всего, способствуютсозданию условии обеспечивающих совмести-мость субъектов в их финансовых действиях [1].

Существуют различные определения финан-совых посредников. Так Колб и Родригес счита-ют, что финансовые посредники представляютсобой финансовые институты, которые аккуму-лируют фонды от одной группы инвесторов и де-лают их доступными для других экономическихединиц. Финансовые посредники могут бытьпредставлены различными организациями, кото-рые выпускают финансовые обязательства и про-дают их в качестве активов за деньги [5].

Финансово-кредитные институты - государ-ственные и частные, коммерческие организации,уполномоченные осуществлять финансовые опе-рации по кредитованию, депонированию вкладов,ведению расчетных счетов, купле и продажевалюты и ценных бумаг, оказанию финансовыхуслуг и др. Основными финансово-кредитнымиинститутами являются банки, финансовые ком-пании, инвестиционные фонды, сберегательныекассы, пенсионные фонды, взаимные фонды,страховые компании [8].

Финансовые институты оказывают услуги попередаче денег и предоставлению займов и вли-яют на функционирование реальной экономики,действуя в качестве посредников в процессепревращения сбережений и других денежныхсредств в инвестиции [9].

Кидуэлл Д. считал, что финансовый институт -учреждение, которое выпускает депозиты и про-чие финансовые обязательства и направляетсредства на предоставление ссуд и приобрете-ние других финансовых активов.

Финансовые институты, представляют собойорганизации, выпускающие финансовые обяза-тельства (т.е. требования к себе) и продающиеих в качестве активов за деньги [11].

В большинстве из представленных определе-ниях "финансовый институт" рассматриваетсякак: совокупность финансовых учреждений, фи-нансовых организации в других, как финансовыйпосредник между кредиторами и заемщиками.

Специализированные финансовые организацийосуществляют посредничество между кредито-рами и заемщиками.

Вспомним трактовку В.Л. Тамбовцева "Инсти-

тут представляет собой совокупность санкцио-нируемых правил в единстве с социальным ме-ханизмом их защиты"[10].

Однако на наш взгляд приведенные понятияне в полной мере описывают функционированиекредитно-финансовых институтов в современныхусловиях, поэтому под кредитно-финансовыминститутом нами понимаются кредитно-финансо-вые организации, где правила и нормы их функ-ционирования, а также механизмы, обеспечива-ют соблюдение этих правил и норм, в условияхмассового применения информационных и теле-коммуникационных технологий, перевода и хра-нения финансовой информации, является финан-совым посредником между кредиторами и заем-щиками.

Инфраструктура кредитных отношений нацио-нальной экономики как совокупность финансо-вых институтов (институтов-организаций) и сис-темы норм регулирования (институтов-норм) яв-ляется сложным организационно-экономическимобразованием, которое функционирует под вли-янием совокупности эндогенных и экзогенныхфакторов.

К числу эндогенных факторов, на наш взгляд,можно отнести:

1. Принципы и функции институтов инфра-структуры кредитных отношений

2. Институциональная структура и иерархияфинансовых институтов инфраструктуры кредит-ных отношений

Первой группой эндогенных факторов функци-онирования институтов инфраструктуры кредит-ных отношений являются принципы их деятель-ности как элементов данной макроэкономичес-кой системы, а именно:

1. Финансовая независимость институтовинфраструктуры кредитных отношений.

Сущность данного принципа заключается втом, что государство, учредители, а также кли-енты финансовых институтов, в большинствеслучаев, не берут на себя ответственность по ихобязательствам, в том числе возникших в миро-вого финансового кризиса и других макроэконо-мических факторов;

2. Соблюдение отраслевых стандартов и ин-формационная прозрачность.

Данный принцип предусматривает управле-ние активными и пассивными операциями финан-совыми институтами инфраструктуры кредитныхотношений на основе соблюдения государствен-ных и общественных нормативов в соответству-ющей отрасли финансового сектора, а также пуб-ликацию финансовой отчетности для ознакомле-ния заинтересованными лицами.

3. Финансовая заинтересованность институ-

94

ЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКАтов инфраструктуры кредитных отношений.

Все финансовые институты как субъекты пред-принимательской деятельности осуществляютсвою деятельность, в первую очередь, с цельюполучения финансовых результатов и удовлет-ворения потребностей своих учредителей и кли-ентов, а уже во вторую очередь, нацелены нареализацию макроэкономических стабилизацион-ных задач.

4. Государственное и общественное регули-рование деятельности финансовых институтов.

Данный принцип предполагает регулированиедеятельности финансовых институтов инфра-структуры кредитных отношений не только упол-номоченными государственными органами, но исаморегулируемыми организациями (ассоциаци-ями, союзами и т.д.).

Следует отметить, что вышеперечисленныепринципы деятельности институтов инфраструк-туры кредитных отношений реализуются систем-но, т.е. в каждой функции ее финансовых инсти-тутов, что обеспечивает ее финансовую устой-чивость как макроэкономической системы.

Выделяют следующие основные функции ин-ститутов инфраструктуры кредитных отношений:

1. Накопительная функция.Сущность данной функции заключается в том,

что финансовые институты инфраструктуры кре-дитных отношений аккумулируют свободныефинансовые ресурсы экономических субъектовдля дальнейшего кредитного обеспечения заин-тересованных юридических и физических лиц

2. Кредитная функция.Данная функция реализуется в предоставле-

нии кредитов экономическим субъектам на ус-ловиях возвратности, срочности и платности иявляется основной для всех финансовых инф-раструктуры кредитных отношений.

3. Расчетно-посредническая функция.Сущность данной функции заключается в том,

что финансовые институты инфраструктуры кре-дитных отношений осуществляют расчетно-пла-тежные и другие операции между юридически-ми и физическими лицами, что в конечном итоге,предопределяет устойчивость финансового ме-ханизма национальной экономики.

4. Инвестиционная функция.В основе данной функции лежит инвестицион-

ная деятельность институтов инфраструктурыкредитных отношений, которые осуществляютвесь комплекс операций на срочных финансо-вых и инвестиционных рынках с целью получе-ния прибыли.

5. Консультационно-посредническая функ-ция.

Данная функция выражается в консалтинговой

деятельности институтов инфраструктуры кредит-ных отношений, которую они осуществляют какпри предоставлении своих основных услуг кли-ентов, так и в процессе организационного сопро-вождения сделок на финансовом и других рын-ках.

Вторая группа эндогенных факторов функцио-нирования инфраструктуры кредитных отношенийпредставляет собой ее институциональную струк-туру, которая включает в себя:

1) Банк Англии, который является макроэко-номическим регулятором всей банковской сис-темы Великобритании и как элемент инфраструк-туры кредитных отношений Банк Англии выпол-няет следующие функции:

"Эмиссионная функция”.Данная функция предусматривает эмиссию

бумажных денег. Эмиссионная функция БанкомАнглии реализуется совместно с МоментнымДвором, который выпускает металлические день-ги.

"Государственно-кредитная функция”Посредством данной функции Банк Англии

осуществляет выпуск и погашение казначейскихвекселей, эмиссию и размещение облигацион-ных займов правительства, национализирован-ных корпораций и других экономических субъек-тов.

"Регулятивно-контрольная функция”.Сущность данной функции заключается в том,

что Банк Англии осуществляет денежно-кредит-ное регулирование финансовой системы государ-ства через систему управления золотовалютны-ми резервами страны и методы нормативно-ре-гулятивного контроля.

"Расчетно-стабилизационная функция”.В рамках данной функции Банк Англии выпол-

няет классические задачи "Банка банков" черезведение счетов коммерчески банков страны, атакже в роли макроэкономического кредиторапоследней инстанции.

Коммерческие банки, как элементы банковс-кого сектора инфраструктуры кредитных отноше-ний Великобритании, представлены, в первуюочередь, депозитными банками, которые зани-мают ключевые позиции в банковском секторе,а также торгово-расчетными банковскими инсти-тутами.

Кроме так называемых розничных банков, ко-торые специализируются в основном на расчет-но-кассовом и депозитном обслуживании клиен-тов, в Великобритании достаточно хорошо раз-виты и специализированные банки, к числу кото-рых можно отнести:

1. Торговые банки - специализированные фи-нансовые институты инфраструктуры кредитных

95


ЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКАотношений Великобритании, основу деятельнос-ти которых составляют финансовые и консульта-ционные услуги как для юридических, так и дляфизических лиц. Следует отметить, что в совре-менной банковской системе Великобритании тор-говые банки по составу и структуре проводимыхопераций все больше приближаются к инвести-ционным банкам.

Однако, на наш взгляд, принципиальное отли-чие первых от вторых заключается в том, что тор-говые банки, в большинстве случаев инвестиру-ют собственный капитал в перспективные проек-ты, а инвестиционные оперируют заемным и при-влеченным капиталом. Следует отметить, что кторговым банкам, как институтам инфраструкту-ры кредитных отношений, зачастую применяютназвания схожих по функциям финансовых ин-ститутов, в частности в США их зачастую назы-вают "инвестиционными банками", а в Великоб-ритании - "Учетными и эмиссионными домами".Однако, по сути все они предлагают платныеуслуги своим клиентам, в области управленияактивами и инвестирования. К числу наиболеекрупных торговых банков относят GoldmanSachs,Morgan Stanley, The Weston Group и др.

2. Инвестиционные банки. Являются крупны-ми "оптовыми" участниками финансовых рынков,которые являются посредниками между компа-ниями, эмитирующими ценные бумаги и финан-совыми институтами, которые желают их приоб-рести для формирования своих инвестиционныхпортфелей. Основную прибыль инвестиционныебанки получают за счет купли-продажи ценныхбумаг и других финансовых инструментов, а так-же за счет банковской маржи.

3. Дисконтные дома занимают особое местона краткосрочном денежном рынке Великобри-тании. Аналогичных кредитных учреждений нетни в одной другой стране. Главное направлениедеятельности дисконтных домов заключается взаемно-инвестиционных операциях на краткос-рочном финансовом рынке, что осуществляетсяпосредством покупки краткосрочных ценных бу-маг Британского Правительства (как правильнонедельных или месячных облигаций). Даннаяпокупка осуществляет с дисконтом от номинала,что позволяет дисконтным домам получать при-быль при погашении данных ценных бумаг пра-вительством по номинальной стоимости. Следу-ет отметить, что Банк Англии зачастую использу-ет Дисконтные дома как способ управления де-нежной массой, находящейся в обращении встране. Дисконтные дома имеют неофициальную"обязанность" обеспечивать размещение казна-чейских векселей, которые правительство еже-недельно выпускает для финансирования своих

расходов. Крупнейшими учетными домами яв-ляются "Юнион Дискаунт" и "Джерард эндНэшнл".

4. Учетные дома. Сущность учетных домовкак финансовые институтов инфраструктуры кре-дитных отношений Великобритании в большин-стве своем идентичны деятельности дисконтныхдомов, однако, разница заключается в том, чтоучетные дома покупают долги различных компа-ний с целью их перепродажи заинтересованнымконтрагентам. Кроме этого, в настоящее времядеятельность учетных домой более диверсифи-цирована за счет кредитно-депозитной и инвес-тиционной деятельности. К числу крупнейшихучетных домов Британии можно отнести Hambros,Hill Samuel, Morgan Grenfell, Rothschild, J. HenrySchroder Wagg и S.G. Warburg.

5. Эмиссионные дома. Данные финансовыеинституты отличаются от дисконтных и учетныхдомов тем, что занимаются организацией эмис-сии акций и других ценных бумаг. В остальномдеятельность данных финансовых институтовприближена к другим финансовым домам, при-чем в Австралии все три типа финансовых до-мов объединены в одну Ассоциацию торговыхбанков. Все дело в том, что в западной финан-совой терминологии дисконтные, учетные и эмис-сионные дома традиционно считают тремя раз-новидностями торговых банков.

6. Иностранные банки можно условно разде-лить на две группы. Первая группа включает всебя иностранные банки, которые имеют офисыв Лондоне и не осуществляют розничные опера-ции на внутреннем финансовом рынке Британии.К данной категории банков традиционно относятпрактически все крупнейшие банки мира, кото-рые имеют офисы и представительства в Лондо-не как в крупнейшем международном финансо-вом центре. В структуре капитала данных бан-ков преобладают банки с американским и японс-ким капиталом. Привлекательность Лондона каккрупного мирового финансового центра обуслов-лена с одной стороны развитостью финансовойи информационной инфраструктуры Британии содной стороны и либеральным финансовым за-конодательством с другой. Вторая группа иност-ранных банков включает в себя те финансовыеинституты, которые не только имеют офисы ипредставительства в Лондоне, но и активно ра-ботают на внутреннем финансовом рынке Брита-нии, как непосредственным образом, так и в боль-шинстве случаев через учреждение дочернихбанков.

7. Банки Содружества представляют собойсовокупное название британских банков, которыеспециализируются на работе в бывших колони-

96


ях и зависимых территориях Великобритании.Данные банки характеризуются большим коли-чеством отделений и филиалов в странах Бри-танского содружества, но их финансовая мощьпостепенно, но неуклонно снижается. В услови-ях финансовой глобализации и развития нацио-нальных банковских систем в странах бывшихколоний, банки содружества уменьшают своюдепозитную базу и начинают специализировать-ся на операциях международного евродолларо-вого рынка. Крупнейшими банками этой группыявляются "Стэндард энд Чартид", "Нэшнл эндГриндлиз", "Барклейз бэнк интернэшнл".

8. Финансовые дома представляют собой"умирающий" вид банковских финансовых инсти-тутов, которые занимаются кредитованием про-даж с рассрочкой платежа как потребительскихтоваров, так и некоторых видов промышленногооборудования. Удельный вес финансовых домовв общем объеме кредитных операций невелик.Многие из них фактически утратили свою само-стоятельность и большая часть из них уже дав-но поглощена банками.

Кроме банковских финансовых институтов винфраструктуре кредитных отношений Великоб-ритании весьма значимую роль играют небанков-ские кредитно-финансовые институты, к числукоторых относят:

1. Страховые компании и пенсионные фондыпредставляют собой крупнейшие небанковскиеинституты современной Великобритании, которыеинвестируют капитал в долгосрочные объекты.С точки зрения элементов инфраструктуры кре-дитных отношений страховые компании и пенси-онные фонды осуществляют свою инвестицион-ную деятельность как вторичную по отношениюк их прямой профессиональной специализации -страховому делу и пенсионному обеспечению.

2. Инвестиционные трасты и фонды занима-ются, как правило, операциями с ценными бу-магами. Принципиальным отличием этих финан-совых институтов является то, что инвестицион-ные трасты выпускают собственные акции и об-лигации, чем привлекают капитал, который затемвкладывают в ценные бумаги других компаний,а доверительные паевые фонды продают доли всвоем капитале, посредством чего аккумулиру-ют денежный капитал и вкладывают его в цен-ные бумаги. Поскольку пайщик в любое времяможет продать обратно свой пай управляющейкомпании, то капитал доверительных паевыхфондов представляет собой переменную вели-чину: он возрастает или сокращается в зависи-мости от преобладания продаж или покупок паев.Структура активов доверительных фондов ана-

логична активам инвестиционных трестов.3. Строительные общества представляют со-

бой наиболее значимые небанковские финансо-вые институты современной Великобритании,основная функция которых состоит в предостав-лении розничных банковских услуг, индивиду-альных долгосрочных ссуд для строительства(или покупки) жилых домов за счет средств, при-влекаемых в виде краткосрочных вкладов насе-ления. В настоящее время строительные обще-ства составляют серьезную конкуренцию ком-мерческим банкам, не только в области ипотеч-ного кредитования, но и также в сфере депозит-ного обслуживания клиентов. Кроме этого, стро-ительные общества обладают специфическимфинансовым механизмом, который, на нашвзгляд, является более устойчивым в условияхглобального финансового кризиса, посколькуданные финансовые институты менее подверже-ны высокой волатильности на глобальных финан-совых рынках, а значит, могут служить финансо-вой основой для обеспечения устойчивости ин-фраструктуры кредитных отношений Великобри-тании.

Опыт Великобритании показывает многообраз-ные организационные финансовые институтыинфраструктуры кредитных отношений, их рольи особенности функционирования.

В данной статье были обобщены теоретичес-кие представления о сущности инфраструктурыкредитных отношений, раскрыта ее роль в наци-ональной финансовой системе государства.Было выявлено, что инфраструктура кредитныхотношений способствует эффективному проведе-нию финансовых операций по образованию, рас-пределению и перераспределению совокупногообщественного продукта.

1. Беков Р.С. Научные труды ДонНТУ. Се-рия: экономическая. Выпуск 89-3. С. 34.

2. Загородний А.Г. Финансовий словник / А.Г.Загородний, Л.Г. Вознюк, Т.С. Смовженко. 3-еизд. Киев: Знання, КОО, 2000. С.365.

3. Зимовець В.В. Финансовое посредниче-ство: науч. пособ. / В.В. Зимовець, С.П. Зубик.Киев: КНЕУ, 2004. С.46.

4. Иванов В.М. Финансовый рынок. Конспектлекции 2-е изд. Киев Знання, КОО, 2001. С. 6.

5. Колб Роберт В. Финансовые институтыи рынки: Учебник/ Роберт В. Колб, Рикардо Дж.Родригес, Пер.2-ого амер. изд./ М.: Дело и сер-вис, 2003. С. 315.

6. Литвинцева Г.А. Словарь терминов по

97



институциональной экономике. М., 2001. С. 267.7. Романова Т. Ф., Иванова О. Б. Финансы:

Учеб. пособие / РГЭУ "РИНХ". Ростов н/Д.,2005. С. 48.

8. Словарь "Борисов А.Б. Большой экономи-ческий словарь. М.: Книжный мир, 2003. С. 345.

9. Словарь терминов, понятий и определе-ний по экономике, финансам и бизнесу http://

termin.bposd.ru/publ/22-1-0-1995010. Тамбовцев В.Л. Институциональный ры-

нок как механизм институциональных измене-ний // Общественные науки и современность.№5. 2001. С. 47.

11. Финансово-кредитный энциклопедическийсловарь / Колл. авторов; Под общ. ред.А.Г.Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002.С. 278.

98


Старостенко Игорь Николаевичкандидат физико-математических наук,

начальник кафедры информатики и математикиКраснодарского университета МВД России

(e-mail:[email protected])

Технологии применения компьютерав образовательном процессе

АннотацияРассматривается общая концепция использования преподавательским составом кафедрой инфор-

матики и математики компьютерных технологий в учебном процессе, изучаются конкретные виды компь-ютерных технологий.

AnnotationThe general concept of the teaching staff of the Department of Informatics and Mathematics, computer

technology in education, study specific types of computer technology.

Ключевые слова: информационные технологии, компьютер, мультимедийная презентация, программ-ный модуль, среда программирования.

Key words: information technology, the computer, multimedia presentation, the program module, theenvironment of programming,

риоритетным направлением де-ятельности кафедры информати-ки и математики является стрем-ление совершенствовать дея-тельность по улучшению

качества образовательных услуг. Одной изсоставляющих такого совершенствованияявляется использование компьютера в качествеэлектронного ассистенте. Компьютер при условиипродуманной методики организации процессаобучения, является мощным средством дляструктурирования и систематизация знаний иумений, для формирования мировоззрения иразвития интеллекта слушателя.

Общая концепция использования преподава-телями кафедры информатики и математики ком-пьютерных технологий в учебном процессе пред-ставляет собой циклический процесс включаю-щий четыре этапа (рис. 1).

Представленная схема с одной стороны яв-ляется общей концепцией использования кафед-рой информатики и математики информационныхтехнологий в образовательном процессе, с дру-гой стороны - это алгоритм, описывающий пос-ледовательность действий направленную на по-лучение конечного программного продукта. Дляобеспечения работоспособности данного алго-ритма и получения функционально пригодногорезультата необходимо выполнения рядаусловий, одним из основных которых является

П условие непрерывности. Условие непрерывностизаключается в том, что все процессы в вышепредставленной схеме могут быть описанытолько с помощью непрерывных функций, причёмкак значения аргументов, так и значенияполучаемых при использовании этих функцийрезультатов, так же должны являтьсянепрерывными зависимостями.

Рис. 1. Общая схема информатизации кафед-ры информатики и математики

Рассмотрим некоторые виды компьютерных

99




технологий разработанные и используемые вучебном процессе преподавательским составомкафедры информатики и математики.

Лекция-визуализация. Лекция-визуализация -результат поиска новых возможностей реализа-ции принципа наглядности. Психолого-педагоги-ческие исследования показывают, что нагляд-ность не только способствует более успешномувосприятию и запоминанию учебного материа-ла, но и позволяет проникнуть глубже в суще-ство познаваемых явлений. Это происходит засчет работы обоих полушарий, а не одного лево-го, логического, привычно работающего при ос-воении точных наук. Правое полушарие, отвеча-ющее за образно-эмоциональное восприятиепредъявляемой информации, начинает активноработать именно при ее визуализации. Визуали-зация лекционных занятий происходит за счетразработки мультимедийных презентаций (рис. 2)в форматах ppt и pdf. Все разрабатываемые пре-зентации удовлетворяют основным требованиям,выдвигаемым к такому типу методического обес-печения:

1. Минимизация текстовой информации засчет использования структурных схем, спискови т.д.

2. Наличие анимационных эффектов.3. Цветовое оформление слайдов.4. Использование достаточно крупного шриф-

та (учитывается специфика той аудитории, в ко-торой будет демонстрироваться презентация).

5. Импорт дополнительных объектов: графи-ка, аудио, видео.

Рис. 2. Мультимедийные презентации

Компьютерные обучающие программы. Ком-пьютерные обучающие программы (рис. 3) пред-назначены для оптимизации практических заня-тий по дисциплинам кафедры и представляютсобой программные модули реализованные всреде программирования Visual Basic forApplication (VBA).

100


Рис. 3. Пример компьютерной обучающейпрограммы по дисциплине "Информатика иматематика"

Процесс генерации заданий и последующейих проверки полностью автоматизирован. Самоеценное в данном компоненте - структура зада-ний и подбор задач. Тип компьютера, операци-онной системы играет второстепенное значение,хотя, чем шире возможности компьютера, тембольше эффективность применяемой технологии.

Блочно-модульный комплекс. Блочно-модуль-ный комплекс (рис. 4) представляет собой струк-турированные в автономные организационно-

методические блоки - модули следующие ком-поненты: электронная лекция, презентация, прак-тические задания, тестовые задания.

Рис. 4. Блочно-модульный комплекс по дис-циплине "Информатика и математика"

101



В заключении приведем статистику по укомп-лектованности некоторых дисциплин кафедрымультимедийными презентациями, электронны-ми обучающими программами и тестовыми за-даниями разработанными в среде АКС Контроль.

Основное предназначение блочно-модульно-го комплекса - предоставление обучаемым опе-ративного доступа к учебному материалу. Глав-ное достоинство блочно-модульного комплекса- универсальность - обеспечивает его эффектив-ное применение как при проведение аудиторныхзанятий, так и при самостоятельной подготовке.

Укомплектованность

Дисциплина Специальность Презентации (лекция)

Электронные практические

задания 1 2 3 4

Математика 080109.65 85 % 72 % - VBA

Информатика и математика 030501.65 100 % 63 % - VBA

65 % - АКС Контроль

Концепции современного естествознания

030501.65 030505.65 080109.65

100 % 56 % - VBA 56 % - АКС Контроль

Математика и информатика 030505.65 100 % 58% - VBA


Информатика 080109.65 100 % 30 % - VBA 85 % - АКС Контроль

Информационная безопасность 030501.65 100 % 38 % - VBA


Таким образом, основными положениями кон-цепции использования преподавателями кафед-ры информатики и математики информационныхтехнологий в учебном процессе являются сле-дующие:

1. Системный подход к использованию ин-формационных технологий в учебном процессе.

2. Самостоятельная разработка электронныхматериалов и программных модулей.

3. Применение гибкой методики использова-ния информационных технологий: сочетание тра-диционных методов обучения с инновационны-ми.

4. Универсальность разработанных техноло-гий: возможность их использования на аудитор-ных занятиях, в процессе организации самосто-ятельной работы курсантов и слушателей, а так-же для дистанционного обучения.

102


Жукова Маргарита Александровнапреподаватель кафедры информатики и математики

Краснодарского университета МВД России(e-mail:[email protected])

Построение методики оценкиущерба от воздействия угроз

информационной безопасностиАннотация

В работе рассмотрены модели угроз безопасности систем и способы их реализации. Разработанаметодология и методический аппарат оценки ущерба от воздействия угроз информационной безопасности.

AnnotationIn work models of threats of safety of systems and ways of their realization are considered. The methodology

and the methodics of an estimation of damage from influence of threats of information safety are developed.

Ключевые слова: безопасность информации, доступность информации, информационные отноше-ния, конфиденциальность, методика, угроза, ущерб, ценность.

Key words: safety of the information, availability of the information, information relations, confidentiality, atechnique, threat, a damage, value.

иды возможного ущерба отнарушения безопасности ин-формации определяются следу-ющими факторами:

1. основными функциями и задачами объектовинформатизации (ОИ);

2. организацией информационного обмена наОИ;

3. видом и содержанием информации, подвер-гшейся воздействию угроз;

4. видом источника угроз безопасности инфор-мации (БИ) и видом нарушения БИ.

На основе анализа указанных выше факторовпроведена классификация возможных видовущерба от нарушения безопасности информациина типовых ОИ. По виду нарушения безопаснос-ти информации можно выделить следующие видыущерба на типовых ОИ:

1. ущерб от нарушения конфиденциальностиинформации;

2. ущерб от нарушения ценности информации;3. ущерб от нарушения доступности инфор-

мации.По характеру проявления ущерб можно раз-

делить на прямой и косвенный. Прямой ущербсвязан с воздействием угроз БИ непосредствен-но на информацию и ее носители и проявляется

В как необходимость затрат людских и материаль-ных ресурсов на восстановление информации и/или ее носителей.

Косвенный ущерб связан с последствияминарушения безопасности информации на типо-вых ОИ для субъектов информационных отноше-ний (потребителей информации), в качестве ко-торых могут выступать:

1. государство;2. организации, предприятия (в т.ч. негосудар-

ственные);3. граждане страны.В этом случае ущерб проявляется как людс-

кие, моральные или материальные потери в раз-личных сферах деятельности субъектов инфор-мационных отношений (в политической, эконо-мической, военной, научно-технической, социаль-ной сферах). По величине потерь (масштабаущерба) ущерб может быть классифицирован какочень значительный, значительный, средний,незначительный и очень незначительный.

Для более детального определения вида ивеличины ущерба необходимо разработать (илииспользовать существующие) модели ситуаций,приводящие к возникновению ущерба в резуль-тате нарушения безопасности информации в раз-личных подсистемах и звеньях типовых ОИ.

103




Для определения показателей ущерба от на-рушения безопасности информации необходимопроанализировать механизм возникновенияущерба от различных угроз БИ на типовых ОИ.Ущерб от нарушения БИ на типовом ОИ являет-ся следствием следующих событий:

1. воздействия угроз БИ на технические сред-ства обработки информации;

2. воздействия угроз БИ посредством физи-ческих полей, создаваемых основными и вспо-могательными техническими средствами обра-ботки информации и людьми - носителями инфор-мации; воздействия угроз БИ на людей - носите-лей информации или имеющих доступ к инфор-мации в процессе ее обработки.

Для установления причинно-следственныхсвязей описывающих процесс возникновенияущерба субъектам информационных отношений(ИО) в результате нарушения безопасности ин-формации рассмотрим более подробно послед-ствия воздействия угроз БИ на элементы объек-та информатики.

Воздействие угроз на аппаратные средства ОИприводит к ухудшению качества их функциони-рования, которое может проявляться как ухуд-шение их тактико-технических характеристик(временных, точностных, энергетических, частот-ных, и др. в зависимости от типа средства).

Учитывая, что аппаратные средства являютсяматериальной основой процесса обработки ин-формации на ОИ, ухудшение их ТТХ автомати-чески ведет к снижению эффективности процес-са обработки информации, и далее, через сни-жение эффективности решаемых объектом ин-форматики частных функциональных задач, кснижению эффективности функционированияобъекта информатики в целом. В свою очередь,это приводит к потерям, издержкам, которые не-сут субъекты ИО, вид и масштаб которых опре-деляется следующими факторами:

1. содержанием информации, обрабатывае-мой на ОИ;

2. областью применения (использования)результатов обработки информации (выходнойинформации);

3. степенью и видом нарушения БИ;4. видом источника угроз БИ и целью его

деятельности. Аналогичные последствия возникают при воз-

действии угроз БИ на программные средства,используемые в процессе обработки информа-ции на ОИ, а также при воздействии угроз БИ нафизические поля - носители информации и налюдей - носителей информации и/или участвую-щих в процессе обработки информации (персо-нал ОИ, пользователи ОИ, источники

информации). Такой подход позволяет сформировать иерар-

хию видов ущерба от угроз БИ и соответствую-щих им показателей ущерба. В качестве интег-рального показателя для оценки ущерба выбранпоказатель "стоимость потерь в результате на-рушения БИ", который в свою очередь распада-ется на несколько показателей более низкогоуровня, зависящих от вида нарушения БИ (на-рушение целостности, доступности и/или конфи-денциальности информации), а также от видапотерь, среди которых можно выделить:

1. затраты на восстановление аппаратных,программных средств и качества информации;

2. потери в результате снижения эффектив-ности функционирования объекта информатики.

Более конкретное содержание показателейущерба на этом уровне зависит от конкретныхусловий, т.е. от того, какие показатели выбраныдля оценки эффективности функционированияОИ. Например, для автоматизированных системуправления, в зависимости от их назначения, вкачестве показателя эффективности может бытьиспользован один из следующих:

1. среднее время цикла управления; 2. среднее время обработки информации; 3. среднее время выполнения совокупности

расчетов; 4. среднее время доведения информации до

потребителя и др. Соответственно, в качестве показателей

ущерба в этом случае могут быть использова-ны:

1. относительное или абсолютное увеличе-ние среднего времени обработки информации илисоответствующая этому событию стоимость по-терь для субъектов ИО и т.д.

В свою очередь, каждый из этих показателейесть функция от показателей более низкогоиерархического уровня:

1. от показателей эффективности решаемыхобъектом частных функциональных задач;

2. от показателей эффективности процессаобработки информации;

3. от показателей качества исходной и об-рабатываемой на объекте информации;

4. от показателей качества функционирова-ния аппаратных и программных средств.

Каждый из перечисленных показателей такжеможет быть представлен системой показателейеще более низкого уровня. Например, для аппа-ратных средств в качестве таких показателеймогут служить тактико-технические характерис-тики, вид и допустимые пределы изменения ко-торых указываются в формуляре на этисредства.

104


В настоящее время разработаны ряд методи-ческих подходов к расчету показателей ущербаот нарушения БИ. Общие выводы, которые мо-гут быть сделаны по результатам анализа этихподходов, состоят в следующем.

В настоящее время не разработаны методи-ки, в полной мере учитывающие влияние угрозБИ на качество функционирования аппаратныхи программных средств обработки информациии на качество самой обрабатываемой на ОИ ин-формации.

Кроме того, не существует методик, позволя-ющих оценивать конечный результат воздействияугроз БИ, т.е. получить оценку ущерба субъек-там ИО в результате нарушения БИ. Это связа-но с недостаточной изученностью самого меха-низма возникновения ущерба, отсутствием мо-делей ОИ, процессов обработки информации вних, позволяющих оценить влияние угроз нетолько на эффективность процесса обработки ин-формации, но и далее на эффективность реше-ния объектом частных функциональных задач, атакже на качество и эффективность функциони-рования объекта в целом.

Один из предлагаемых вариантов построенияметодики оценки ущерба от нарушения БИ пред-ставлен ниже.

На первом этапе оценивается влияние угрозБИ на ТТХ аппаратных средств обработки инфор-мации. Результатом этого этапа является оценкаотносительного или абсолютного ухудшения вре-менных, энергетических, частотных, надежност-ных и др. показателей эффективности функцио-нирования аппаратных средств под воздействи-ем угроз БИ с учетом вероятности осуществле-ния этих угроз.

Исходными данными для этого этапа являются:перечень угроз БИ с указанием вероятностей

их осуществления;перечень ТТХ средств и предельные значения

их изменения.Кроме того, необходимо иметь аналитические

соотношения, позволяющие оценивать влияниеугроз на ТТХ средств или методику натурныхиспытаний для получения экспериментальныхданных, позволяющих получить эти зависимости.

На этом же этапе оценивается влияние угрозБИ на качество программных средств и качествоисходной информации соответственно. Исходныеданные, используемые для оценки, включаютперечень возможных угроз и показатели каче-ства программных средств и информации. Учетвлияния угроз может осуществляться помимо пе-речисленных выше методов также экспертнымпутем, что особенно актуально при оценке влия-ния угроз на качество информации, т.к. получить

аналитические зависимости на основе матема-тического и натурного моделирования в этомслучае достаточно сложно.

На втором этапе производится оценка отно-сительного снижения эффективности процессаобработки информации, вызванного ухудшени-ем ТТХ аппаратных средств, качества программ-ных средств, исходной и обрабатываемой инфор-мации. Исходными данными для этого этапа яв-ляются выходные данные этапа 1 и допустимыезначения показателя, выбранного для оценкиэффективности процесса обработки информации.Для проведения оценки на этом этапе необходи-мо иметь модель процесса обработки и аналити-ческие соотношения, связывающие показательэффективности процесса обработки с показате-лями качества аппаратных, программныхсредств, исходной и обрабатываемой информа-ции.

Третий этап заключается в оценке относитель-ного снижения эффективности решаемых на ОИчастных функциональных задач, вследствиеухудшения эффективности обработки информа-ции. Для проведения оценки необходимо иметьперечень задач решаемых на ОИ, показатели ихэффективности и аналитические соотношения,позволяющие учесть влияние эффективностипроцесса обработки на эффективность решаемыхзадач.

На четвертом этапе проводится оценка отно-сительного снижения эффективности функциони-рования ОИ в целом в зависимости от сниженияэффективности решения частных задач на ОИ.Для получения аналитических соотношений, ус-танавливающих зависимость эффективностифункционирования ОИ от эффективности реше-ния частных функциональных задач, может бытьиспользован метод анализа иерархий, позволя-ющий на основе по парных сравнений с исполь-зованием специальной шкалы относительнойважности (шкалы Саати) оценить вклад каждойиз частных задач в общую эффективность функ-ционирования ОИ. Для получения более нагляд-ных оценок на каждом из этапов производитсярасчет потерь, связанных с воздействием угрозна эффективность функционирования элементовОИ, процесса обработки, решаемых задач.

Для расчета потерь из-за снижения эффектив-ности функционирования ОИ в целом необходи-мо учитывать внешнее окружение ОИ ("надсис-тему", в которую входит ОИ, как элемент), т.е.его назначение, область использования. При этомдолжны использоваться, как правило, известныезависимости "потерь" от снижения эффективно-сти и качества задач, решаемых ОИ в интере-сах задач "надсистемы".

105



Уважаемые коллеги!

Доводим до Вашего сведения, что отправка автором своего материала (статьи) в адрес редакциижурнала "Вестник Краснодарского университета МВД России" с предложением опубликовать своюстатью в данном периодическом издании расценивается как предложение автора о заключениилицензионного договора о предоставлении права использования Произведения с редакцией журнала"Вестник Краснодарского университета МВД России”, который в соответствии с п. 2 ст. 1286Гражданского кодекса Российской Федерации может быть заключен в устной форме.

Лицензионный договор с автором статьи считается заключенным с момента принятия редакциейстатьи к опубликованию. Автор безвозмездно предоставляет редакции следующие исключительныеправа:

- воспроизводить Произведение, в том числе посредством электронных носителей информации исети Интернет, тиражом 100 000 экз. (право на воспроизведение);

- распространять Произведение или его экземпляры любым способом, в том числе посредствомэлектронных носителей информации и сети Интернет (право на распространение);

- импортировать Произведение или его экземпляры в целях распространения (право на импорт);- публично показывать и/или публично исполнять Произведение (право на публичный показ и на

публичное исполнение);- переводить Произведение (право на перевод);- переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать Произведение (право на

переработку).Статьи и иные материалы публикуются исключительно на безвозмездной основе, вознаграждение

авторам не выплачивается.Редакционной политикой редакции журнала "Вестник Краснодарского университета МВД России",

соответствующей законодательству РФ об авторских и смежных правах, предусмотрено право авторазапретить редакции использовать материалы, предоставленные для публикации в данном издании,для воспроизведения их в других журналах и газетах редакции, а также в иных изданиях исправочных правовых системах.

Запрет автора на публикацию статьи в иных изданиях и справочных системах должен быть выражентаким образом, из которого явственно следует несогласие автора на использование материалов виных изданиях. Во всех иных случаях направление автором статьи на опубликование в журналахредакции расценивается как согласие автора с редакционной политикой журнала "ВестникКраснодарского университета МВД России" и вышеперечисленными условиями.

134


НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ"ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ"

Редактор: Алексаньян Н.К.Оригинал-макет: Кириллова В.В.

Свидетельство о регистрации средства массовой информациив Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций,

связи и охраны культурного наследия ПИ № ФС 77 - 29892 ФСот 15 октября 2007 г.

Изд. лиц. № 04378 от 23.03.2001Подписано в печать 12.11.2010 г. Бумага типографская №1

Формат 60x841/8. Усл. печ. л. 12Гарнитура "Прагматика". Печать RISO

Тираж 1000 экз. Заказ № 523

Отпечатано в редакционно-издательском отделеКраснодарского университета МВД России350005, Краснодар, ул. Ярославская, 128

тел. (861) 258-32-49

135


КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИОСУЩЕСТВЛЯЕТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПО СЛЕДУЮЩИМ НАПРАВЛЕНИЯМ:

ОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ

ПО СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ:

030901.65 Правовое обеспечение национальной безопасности031001.65 Правоохранительная деятельность080101.65 Экономическая безопасность

030900.62 Юриспруденция 080109.65 Бухгалтерский учет, анализ и аудит

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ


030501.65 Юриспруденция030505.65 Правоохранительная деятельность080109.65 Бухгалтерский учет, анализ и аудит

ФАКУЛЬТЕТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ


030501.65 Юриспруденция030301.65 Психология

ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ


030504.51 Право и организация социального обеспечения030501.65 Юриспруденция080100.65 Экономика080109.65 Бухгалтерский учет, анализ и аудит

Информацию об условиях поступления можно получить по адресу:

г. Краснодар, ул. Ярославская, 128,тел.: (861) 258-42-87

109

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

осуществляет научную и научно-педагогическую деятельностьдля различных категорий граждан

по таким направлениям, как:обучение в очной докторантуре, а также очной и заочной адъюнктуре,

прикрепление соискателей для сдачи кандидатских экзаменови подготовки диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора

наук по следующим научным специальностям:

08.00.01 Экономическая теория 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством 09.00.11 Социальная философия12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве

и государстве12.00.02 Конституционное право; муниципальное право12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право12.00.09 Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятель ность12.00.11 Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной

деятельности12.00.14 Административное право, финансовое право, информационное право19.00.01 Общая психология, психология личности, история психологии22.00.04 Социальные структуры, социальные институты и процессы22.00.08 Социология управления23.00.02 Политические институты, политические процессы и технологии

Срок обучения в докторантуреочно-3 года;для подготовки докторской диссертации в форме соискательства-4 года;

Срок обучения в адъюнктуреочно – 3 года;заочно – 4 года.

Соискательство: для сдачи кандидатских экзаменов – 2 года

Справки и подробную информациюоб условиях обучения можно получить по адресу:

350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128, тел.: (861) 258-42-65

факс: 258-41-10Web-сайт: Krd-mvd.ru

e-mail: [email protected]

mailto:[email protected]

Documents

ВЕСТНИК Краснодарского университета МВД Россииhttps://крду.мвд.рф/upload/site119/folder...2 ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО