« Д » /fP 20^ № s/6t'L' · 2018-10-23 · Севастополя от 14.08.2014 №59-ЗС «О бюджетном процессе в городе ... 2Постановление

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ299011, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 3 e-mail: [email protected]

« Д » /fP_____ 20^ № s/6t 'L'_______

НА №_________________ ОТ « » 20

Председателю

Законодательного Собрания

города Севастополя

Е.Б.АЛТАБАЕВОЙ

ул. Ленина, 3 г. Севастополь, 299011

Уважаемая Екатерина Борисовна!

В соответствии с пунктом 12 Плана работы Контрольно-счетной палаты

на 2018 год, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты города

Севастополя от 27 июля 2018 года № 62 Контрольно-счетной палатой города

Севастополя проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ

и оценка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного

фонда в 2017 году и истекшем периоде 2018 года».

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 13 Закона города

Севастополя от 10.07.2014 № 36-ЗС «О Контрольно-счетной палате города

Севастополя» направляем Вам отчет о результатах экспертно-аналитического

мероприятия «Анализ и оценка формирования и использования бюджетных

ассигнований дорожного фонда в 2017 году и истекшем периоде 2018 года»,

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ I СОБРАНИЕ 7 . I

В ход, Д 3

утвержденный постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города

Севастополя от 12.10.2018 № 30.

В целях обеспечения целевого использования средств дорожного фонда

города Севастополя предлагаем Законодательному Собранию города

Севастополя рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон города

Севастополя от 14.08.2014 №59-ЗС «О бюджетном процессе в городе

Севастополе» по дополнению части 1 статьи 23 указанного закона

положением, предусматривающим утверждение распределения ассигнований

дорожного фонда города Севастополя отдельным приложением к закону

о бюджете.

Приложение на 54 л. в 1 экз.

Председатель Ю.В.КОКАРЕВА

К О Н Т Р О Л Ь Н О -С Ч Е Т Н А Я П А Л А Т А Г О Р О Д А С Е В А С Т О П О Л Я

УтвержденПостановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 12.10.2018 №30

ОТЧЕТ

о результатах экспертно-аналитического мероприятия

«Анализ и оценка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2017 году

и истекшем периоде 2018 года»

Ответственный за подготовку отчета: Заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя Н.В. Середа

Севастополь2018

Содержание

Общие положения................................................................................................... 3

Краткая характеристика сферы деятельности объектов экспертно

аналитического мероприятия................................................................................ 4

Краткая характеристика автомобильных дорог города Севастополя................5

1. Анализ законодательной и нормативной базы, регулирующей создание

дорожного фонда города Севастополя................................................................ 12

2. Анализ законности и полноты формирования дорожного фонда города

Севастополя в разрезе источников.......................................................................13

3. Анализ законности, результативности и полноты использования объема

бюджетных ассигнований Дорожного фонда города Севастополя по

установленным направлениям расходов............................................................. 19

Выводы.................................................................................................................. 43

Приложения........................................................................................................... 47

Контрольно-счетная палата города Севастополя

Общие положения

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 12 Плана работы Контрольно-счетной палаты города Севастополя на 2018 год, утвержденного постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 29.12.2017 № 59, распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 27 июля 2018 года № 62.

Цель экспертно-аналитического мероприятия: определение соответствия законодательству Российской Федерации и законодательству города Севастополя организация создания и формирования дорожного фонда города Севастополя; анализ и оценка законности и результативности использования бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2017 году и истекшем периоде 2018 года.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия: процессформирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя по установленным направлениям доходов и расходов.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия:

- Департамент финансов города Севастополя, юридический и фактический адрес: 299011, г. Севастополь, улица Генерала Петрова, дом 15;

- Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, юридический и фактический адрес: 299011, г. Севастополь, улица Пушкина, дом 2;

Критерии оценки:

- законность использования бюджетных средств - соблюдение норм действующего законодательства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также распорядительных и локальных правовых актов органов исполнительной власти города Севастополя, регулирующих правоотношения в сфере предмета экспертно-аналитического мероприятия;

- эффективность использования бюджетных средств - достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

- целевое использование бюджетных средств - использование бюджетных средств на цели, предусмотренные документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия:27.07.2018 г. - 12.10.2018 г.

Анализируемый период: 2017 год и истекший период 2018 года.


4

Краткая характеристика сферы деятельности объектов экспертно-аналитического мероприятия

Президентом Российской Федерации В. В. Путиным на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 октября 2016 года отмечено «...особое нарекание сегодня вызывает состояние региональных, местных дорог. Многие из них даже в городах-миллионниках серьезно запущены. Эту проблему, безусловно, нужно решать - и гораздо большими темпами, чем это было до сих пор. Для этого в полной мере необходимо использовать ресурсы региональных дорожных фондов. Тем более что мы приняли решение направить в них дополнительные средства от акцизов на бензин...».

В Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию от 01 марта 2018 года указано «...Мы серьёзно обновили федеральные автомобильные трассы. Теперь нужно привести в порядок региональные и местные дороги. Я сейчас не буду называть цифры, но я об этом знаю. Федеральные трассы действительно в значительной степени приведены в порядок. Чуть хуже дело обстоит с региональными. А местные - это вообще никуда не годится. Обращаюсь к руководителям регионов и городов: состояние дорог должно быть постоянно в центре вашего внимания. Нужно наращивать качество и объёмы дорожного строительства, использовать для этого новые технологии и решения, инфраструктурную ипотеку, контракты жизненного цикла. И конечно, наша важнейшая задача - повысить безопасность на дорогах, до минимума снизить смертность в результате ДТП...»

Таким образом, создание безопасных и качественных автомобильных дорог отнесено к национальным приоритетам экономической политики Российской Федерации, что нашло свое отражение в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Органом исполнительной власти города Севастополя, реализующим государственную политику в сфере транспорта, транспортной инфраструктуры, использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности на территории города Севастополя является Департамент транспорта и развития дорожно-


транспортной инфраструктуры города Севастополя осуществляющий свою деятельность в соответствии с положением о департаменте1.

Целями и задачами деятельности исполнительного органа среди прочих являются обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально- экономические потребности населения города Севастополя, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Краткая характеристика автомобильных дорог города Севастополя

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения города Севастополя (далее - Перечень автомобильных дорог) утвержден постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015 № 347-ПП2.

Сведения о протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся

в государственной собственности города Севастополя(в разрезе категорий)_______________________________ Таблица №1 (км)

Категорииавтомобильных дорог

на01.01.2015

на01.01.2016

на01.01.2017

на01.01.2018

на01.10.2018

I 21,3 7,28 0 0

II 266,7 216,49 191,27 195,25 195,25

III 151,6 171,6 58,56 58,53 57,342

IV 238,3 238,9 235,77 244,65 244,65

V 42,7 336,24 440 597,22 597,39

Внекатегорийные 0 5,83 0 0нет

сведенийВсего: 720,6 976,34 925,6 1095,7 1094,6

Изменение протяженности и структуры автомобильных дорог по типу покрытия города Севастополя в период с 2015 года по 2017 год связано с проведением инвентаризации и паспортизацией автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения

1 Постановление Правительства Севастополя от 8 сентября 2016 г. № 849-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя»2Постановление Правительства Севастополя от 30 апреля 2015 г, № 347-ПП «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя», в которое вносились изменения в соответствии с постановлениями Правительства Севастополя от 02.03.2016 №237-ПП, от 13.07.2017 №523-ПП, от 25.01.2018 №44-ПП, от 14.06.2018 № 36^ ПП.

Контрольно-счетная начата города Севастополя

6

города Севастополя.Согласно данным Росстата протяженность автомобильных дорог

общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя по состоянию на 01.01.2018 составляет 1095,7 км. Вместе с тем по состоянию на 01.10.2018 года в Перечень автомобильных дорог включены дороги общей протяженностью 1094,63 км.

В структуре автомобильных дорог города Севастополя по типу покрытия наибольшую долю (78,1%) занимают автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием (855,62 км), наименьшую (менее 1%)- автомобильные дороги с цементобетонным покрытием (4,12 км).

XСоо.ог*лниоXX4>*Кнас

900

800

700

600

500

400

300

200

100

0

Структура автомобильны х дор ог города С евастополя

по типу покры тия, км

855,62

01.2016; .01.2017 і

□ 01

□ 01

□ 01.01.201S

6,23 4,12 4,12

Цементобетонное покрытие, км

6.23

4.12

4.12

Асфальтобетонное покрытие, км

819.69763.09

855.62

91,4 88.65116,08

ппППокрытие

переходного типа, км

91.4

88.65 116.08

119,83 59,02 69,74 і---- 1

□ . □ иГрунтовые дороги,

км

59.02

69.74

119.83


7

С тр ук тур а а в т о м о б и л ь н ы х д о р о г г о р о д а С е в а с т о п о л я

п о т и п у п ок р ы ти я , %

90.00

80.00

70.00

60.00

50.00

40.00

30.00

20.00

10,00

0,00

83,9̂ 244

□ 01.01.2016 0,64

□ 01.01.2017 0.45

□ 01.01.2018 0.38

83.96 9.36 6.05

82.44 9,58 7.53

78.09 10.59 10.94

Плотность сети региональных и межмуниципальных автомобильныхдорог города Севастополя

Таблица №2

Наименование показателя на 01.01.2016 на 01.01.2017 на 01.01.2018

Удельный вес дорог с твердым покрытием (%)

94,0 92,5 89,06

Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием (км дорог на 1000 кв. км территории)

1019 951 1085

Всего сельских населенных пунктов области3, в том числе:

40 40 40

сельских населенных пунктов области, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования (штук/проживает населения)

0/0 0/0 0/0

Справочно: по данным годовой формы федерального статистического наблюдения № 2-ДГ «Сведения о категориях автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, сельских населенных пунктах, имеющих автотранспортную связь по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования» по состоянию на 01.01.2017, 01.01.2018

количество сельских населенных пунктов - 45.

3 Данные о количестве сельских населенных пунктов приняты в соответствии с Законом города Севастополя от 03.06.2014 №17-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе»

Контрапыю-счетная палата города Севастополя

Сравнительная таблица характеристик автомобильных дорог по субъектам Российской Федерации Южного федерального округа

Таблица №3

Удельный вес Плотностьавтомобильных дорог с автомобильных дорогтвердым покрытием в общего пользования с

Наименование региона общей протяженности твердым покрытием, кмавтомобильных дорог дорог на 1000 км2

общего пользования, % территории

01.01.16 01.01.17 01.01.18 01.01.16 01.01.17 01.01.18

Р о сси й ск а я Ф едерац и я 70,6 70,3 70,6 62 62 62

Ю ж н ы й Ф едер ал ь н ы й ок руг 75,8 75,5 75,8 227 229 232

Республика Адыгея 92,1 92,2 92,9 563 564 570

Республика Калмыкия 76,8 78,7 79,3 47 48 49

Республика Крым 83,1 82,9 83,6 479 486 494

Краснодарский край 84 83,8 85,1 447 454 463

Астраханская область 64,3 63,9 64,0 88 88 88

Волгоградская область 60 58,5 57,5 141 142 143

Ростовская область 74,6 75,1 75,3 261 262 263

г. С ев астоп ол ь 94 92,5 89,1 1019 951 1084

Показатели удельного веса дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения и плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием по субъектам Российской Федерации по состоянию на 01.01.2016, 01.01.2017 года показывают, что город Севастополь по Южному федеральному округу имеет наибольшие показатели удельного веса дорог с твердым покрытием и плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, которые значительно превышают средние показатели по Российской Федерации.

Вместе с тем, удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 01.01.2018 значительно сократился.

Результаты диагностики (оценки состояния) сети региональных и межмуниципальных автомобильных дорог города Севастополя

Таблица №4

Н аи м ен ов ан и е п ок азател я на 01 .01 .2016 на 01 .01 .2017 на 01 .01 .2018

Протяженность автомобильных дорог (км.) 976,34 925,60 1095,65Доля протяженности автомобильных дорог, соответствующая нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям ( %)

42,5 46,1 38,0


Снижение показателя протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортноэксплуатационным показателям, связано с увеличением протяженности автомобильных дорог по результатам проводимой инвентаризации и паспортизации неучтенных автомобильных дорог несоответствующих нормативным требованиям.

За период с 2015 по 2017 гг. ввод в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в городе Севастополе не проводился4.

Информация об объеме введённых в эксплуатацию автомобильных дорог по результатам капитального ремонта, строительства, реконструкции и ремонта

Таблица №5

№п/п

Наименование 01,(>1.2016 01.01.2017 01.01.2018Целевой

показательГП

Факт % Целевойпоказатель

ГП

Факт % Целевойпоказатель

ГП

Факт %

1 Капитальный ремонт, км 0,00 0,00 0,00 2,20 2,20 0,00 8,35 12,268 146,92

2 Ремонт, км 13,24 12,13 91,62 73,12 69,46 94,99 52,56 45,39 86,363 Строительство

и реконструкция, км

0,00 0,00 0,00 6,12 0,00 100 0,00 0,00 0,00

Основной причиной недостижения целевых показателей по ремонту автомобильных дорог является заключение государственных контрактов с недобросовестными подрядчиками.

По состоянию на 01.01.2018 год в городе Севастополе сформирован пул (реестр) основных подрядных организаций по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог.

Наибольший удельный вес по сумме заключенных в 2017-2018 годах государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог города Севастополя имеет ЗАО «ВАД» - 80,8 % (1 государственный контракт на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги Керчь - Феодосия - Белогорск - Симферополь - Бахчисарай - Севастополь, км 253+500 - км 269+300, г. Севастополь на сумму 11 969 769,1 тыс. руб.).

4 Транспортная развязка ул. Хрусталева- Камышовое шоссе в г. Севастополь в эксплуатацию в 3 квартале 2018 года


10

Структура государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание

автомобильных дорог города Севастополя в разрезе подрядных организаций,заключенных в 2017-2018 годах

Таблица №6

№п/п

Наименование Сумма заключенных государственных контрактов2017 2018 за 2017-20 8 гг.

тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. %1 АО "Аэродромстрой-

Проект"1 352 248,7 9,7 2 128,5 0,3 1 354 377,2 9,1

2 АО "Севастопольское управление дорожного строительства"

74 323,8 0,5 62 518,2 7,5 136 842,0 0,9

3 АО "УСК МОСТ" 29 750,0 0,2 - - 29 750,0 0,24 ГБУ "Севастопольский

автодор"12 253,6 0,1 126 863,3 15,1 139 116,9 0,9

5 ЗАО "ВАД" И 969 769,1 85,6 - - И 969 769,1 80,86 ЗАО "Институт

геоубранистики и проектирования "РосГ еоПроект"

13 350,0 0,1 - - 13 350,0 0,1

7 ЗАО "ПСК Групп" 3 131,2 0,02 - - 3 131,2 0,028 ООО мДОРИНВЕСТ-

КРЫМ"290 939,5 2Д 428 215,8 51,1 719 155,3 4,8

9 ООО "ДОРОЖНИК" 56 122,5 0,4 - - 56 122,5 0,410 ООО "Инжиниринговая

компания "ГеоСтройПроект"7 261,8 0,1 18 138,5 2,2 25 400,3 0,2

11 ООО "Инжсервис" 6 967,4 0,05 6 147,2 0,7 13 114,6 0,112 ООО "Институт

проектирования и строительства"

6 985,2 0,05 15 945,2 Г9 22 930,4 0,2

13 ООО "ЛТК Групп" 110 748,7 0,8 - - 110 748,7 0,714 ООО "Магистраль" 14 795,9 0,1 - - 14 795,9 0,115 ООО "НТЦ ГеоПроект" 9 591,5 0,1 - - 9 591,5 0,116 ООО "Проектно

изыскательский институт "Севзапдорпроект"

14 700,0 0,1 45 296,9 5,4 59 996,9 0,4

17 ООО "СТК-8" 8 103,5 0,1 32 600,7 3,9 40 704,2 0,318 ООО "Стройконтроль-2018" 2 619,5 0,0 - - 2 619,5 0,0119 АО "Группа компаний "ЕКС" - - 27 160,0 3,2 27 160,0 0,220 АО "Институт "Стройпроект" - - 33 239,4 4,0 33 239,4 0,221 ГАУ "Государственная

экспертиза г.Севастополя"- - 13 845,1 1,7 13 845,1 0,1

22 ООО "СибПС" - - 24 880,6 3,0 24 880,6 0,223 ФАУ "Главгосэксперитиза

России"- - 325,4 0,04 325,4 0,002

24 ООО "РГП" - - 295,3 0,04 295,3 0,001

И Т О Г О : 13 983 661,9 100 837 600,1 100 14 821 262,0 100


Одним из ожидаемых конечных результатов реализации основного мероприятия «Автомобильные дороги и развитие улично-дорожной сети» государственной программы города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы» является снижения количества дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) со смертельным исходом и причинением тяжких последствий здоровью участников ДТП.

Сведения о количество отдельной категории дорожно-транспортных происшествий по городу Севастополю, совершению которых в исследуемом

периоде, сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства улично-дорожной сети5

Таблица №7

Д ор о ж н о -т р а н сп о р т н ы е п рои сш еств и яК ол и ч еств о

Д Т П , ед.

П оги бл о, LР ан ен о, чел,

чел. Гпо сост оянию на 31.12 .2016

Д Т П и п остр ад ав ш и е, всего 667 76 841

ДТП, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства улично-дорожной сети (ИДУ), из них:

236 26 317

на пешеходных переходах 96 12 103в городах и населенных пунктах 218 17 288на автомобильных дорогах общего пользования 51 15 73

по сост оянию на 31 .12 .2017


ДТП, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства улично-дорожиой сети (ИДУ), из них:

202 30 245


по сост оянию на 30 .09 .2017


ДТП, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства улично-дорожной сети (ИДУ), из них:

159 24 193


по сост оянию на 30.09.2018


ДТП, совершению которых сопутст; неудовлетворительные условия содержания и обустр улично-дорожной сети (ИДУ), из них:

80 14 84


5 http://stat.gibdd.ru/ по данным официальной статистики Госавтоинспекции М ВД РоссииКонтрольно-счетная палата города Севастополя

http://stat.gibdd.ru/

В 2017 году количество дорожно-транспортных происшествий,

совершению которых сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства улично-дорожной сети, по сравнению с 2016 годом уменьшилось на 14,4 % (с 236 до 202 ед.), количество погибших в результате указанных ДТП увеличилось на 15,4 % (с 26 до 30 чел.).

Следует отметить снижение количества ДТП в 2018 году, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства уличнсг-дорожной сети. По состоянию на 30.09.2018 года количество ДТП, совершению которых сопутствовали неудовлетворительные условия содержания и обустройства уличнодорожной сети, по сравнению с аналогичным периодом 2017 года уменьшилось на 49,7 % (с 159 до 80 ед.), количество погибших в результате указанных ДТП уменьшилось на 41,7 % (с 24 до 14 чел.).

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Анализ законодательной и нормативной базы, регулирующей создание дорожного фонда города Севастополя.

Согласно пункту 1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 179.4 БК РФ дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации, порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Во исполнение требовании пункта 4 статьи 179.4 БК РФ дорожный фонд города Севастополя принят Закон города Севастополя от 20 ноября 2015 года № 200-ЗС «О дорожном фонде города Севастополя».

В соответствии с пунктом 4 статьи 179.4 БК РФ, пунктом 3 статьи 3 Закона города Севастополя от 20.11.2015 №200-ЗС «О дорожном фонде города Севастополя» порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда устанавливается нормативным правовым


13

актом Правительства Севастополя.В период с 26.02.2016 до 28.06.2018 действовал порядок формирования

и использования ассигнований дорожного фонда города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 26.02.2016 №112-ПП6 (далее - Порядок от 26.02.2016 №112-1111).

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог города Севастополя, в том числе аудит закупок»7 установлены факты нецелевого использования средств дорожного фонда, в связи с чем Губернатору города Севастополя предложено 8 внести изменения в нормативные правовые акты Правительства Севастополя в части детализации направления использования ассигнований дорожного фонда города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.06.2018 №400-1111 утвержден новый порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя».

2. Анализ законности и полноты формирования дорожного фонда города Севастополя в разрезе источников.

В соответствии со статьей 2 Закона города Севастополя от 20.11.2015 №200-ЗС объем бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя впервые утвержден Законом города Севастополя от 28.12.2016 №309-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2017 год» (далее - Закон о бюджете города Севастополя на 2017 год, Закон города Севастополя от 28.12.2016 №309-ЗС).

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2017 год (7 047 977,5 тыс. руб.) утвержден частью 6 статьи 3 Закона о бюджете города Севастополя на 2017 год в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета города Севастополя от источников формирования дорожного фонда, предусмотренных статьей 2 Закона о дорожном фонде.

6 постановление Правительства Севастополя от 26.02.2016 № 112-ПП «О порядке формирования и использования ассигнований дорожного фонда города Севастополя»7 Отчет утвержден постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 31.01.2018 №28 Письмо Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 22.02.2018 №281


14

Таблица №8

№п/п

Видпоступлений План

Фактический объем поступлений средств в дорожный фонд города Севастополя Уровень

исполнения,%01.04.2017 01.07.2017 01.10.2017 01.01.2018

1

Доходы от уплаты акцизов на топливо и моторные масла

249 863,6 60 252,50 120 876,50 191 306,50 257 707,80 103,1%

2 Транспортныйналог 144 009,9 9 163,40 15 842,20 34 214,10 151 154,20 105,0%

3Субсидии бюджетам субъектам РФ

3 971 370,0 0 0 0 3 960 759,90 99,7%

4 Межб юджетн ы е трансферты 1 278 799,4 0 23 259,20 195 503,80 641 740,40 50,2%

ИТОГО: 5 644 042,9 69 415,90 159 977,90 421 024,40 5 011 362,30 88,8%

Состав источников средств, формирующих дорожный фонд на 2017 год соответствует статье 2 Закона о дорожном фонде. Вместе с тем при планировании и утверждении не определены источники формирования дорожного фонда города Севастополя на 2017 год в объеме 1 403 934,6 тыс. руб.

Сведения об объемах и структуре бюджетных ассигнований Дорожного фонда города Севастополя в разрезе источников его формирования за 2017 год представлены в Прилоэюении №1 к настоящему отчету.______________________________________

Структура источников формирования дорожного фонда Севастополя в 2017 году

-О 100,0О"СО 90,0о

80,0

8е£70,0

м 60,0£

50,0%\ооV.£

40,0

гV®30,0

ов

20,0

3 10,0

§ 0,0

1

р

1

.

11

1 ---а ---■

* Т* Ь І І

01.04.2017 01.07.2017 01.10.2017 01.01.2018

01.04.2017 01.07.2017 01.10.2017 01.01.2018

и Доходы от у платы акцизов на топливо и моторные масла 86,8 75,6 45,4 5,1

н Транспортный налог 13,2 9,9 8Д 3,0

а Субсцщп! бюджетам субъектам Российской Федерации 0,0 0,0 0,0 79,0

в Межбюджетные тр ансферты 0,0 14,5 46.4 12,8


15

Основным источником формирования дорожного фонда в 2017 году являются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетные трансферты, которые составляют 4 602 500,3 тыс. руб. или 91,8 % от общего объема источников формирования Дорожного фонда.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2018 - 2020 годы утвержден частью 6 статьи 3 Закона города Севастополя от 26.12.2017 №393-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон о бюджете на 2018-2020 годы) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета города Севастополя от источников формирования дорожного фонда, предусмотренных статьей 2 Закона о дорожном фонде в следующих размерах:

Таблица №9

ГодУтверждено Законом от

26.12.17 № 393-ЗСИзменения, утвержденные

Законом от 16.07.18 № 430-ЗС

Изменения+/-

(гр.З .-гр.2)і 2 3 4

2018 5 203 058,8 4 385 651,10 -817 407,70

2019 7 561 820,4 7 186 550,40 -375 270,00

2020 5 614 754,2 5 614 754,2 0

Состав источников средств, формирующих дорожный фонд на 2018- 2020 годы соответствует статье 2 Закона о дорожном фонде. Вместе с тем при планировании и утверждении не определены источники формирования дорожного фонда города Севастополя на 2018, 2019, 2020 год в объеме 709 300,80 тыс. руб., 1 403 106,20 тыс. руб.,

1 493 272,40 тыс.руб. соответственно.Таблица №10

№ п/пИсточники формирования дорожного фонда

города Севастополя2018* 2019* 2020*

1 2 4 5 6

1

Акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет города Севастополя

264 280,40 275 452,90 367 497,40

2 Транспортный налог 131 066,10 139 740,60 143 323,70

3

Государственная пошлина за выдачу уполномоченным Правительством Севастополя исполнительным органом государственной власти города Севастополя специального разрешения на движение по автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов

421,6 442,7 460,4


№ п/пИсточники формирования дорожного фонда

города Севастополя2018* 2019* 2020*

1 2 4 5 6

6

Плата за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения

230 230 230

11

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (на софинансирование дорожной деятельности) ФЦП

2 644 760,00 5 353 620,00 3 595 440,00

12

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной, инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами, государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации, направленных на устойчивое развитие сельских территорий на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (Росавтодор)

- 13 958,00 14530,3

13Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации

540 073,4

14 Итого 3 676 350,30 5 783 444,20 4 121 481,80

*по данным Департамента финансов города Севастополя

Основным источником формирования дорожного фонда в 2018 году являются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетные трансферты, поступление которых по состоянию на 01.10.2018 составляют 635 277,7 тыс. руб. или 69,6% от общего объема источников формирования дорожного фонда.

Таблица №11

№ п/п

Источники формирования

дорожного фонда города Севастополя

План на 2018 г.

Фактический объем поступлений средств в дорожный фонд города

Севастополя

Уровень исполнения

плана по доходам, %01.04.2018 01.07.2018 01.10.2018

1Доходы от уплаты акцизов на топливо и моторные масла

264 280,40 61 690,20 127 734,90 205 837,20 77,9%

2 Транспортный налог 131 066,10 18 320,30 30 044,50 72 642,30 55,4%


17

№ п/п

Источники формирования

дорожного фонда города Севастополя

План на 2018 г.

Фактический объем поступлений средств в дорожный фонд города

Севастополя

Уровень исполнения

плана по доходам, %01.04.2018 01.07.2018 01.10.2018

3

Государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти субъекта РФ специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств,осу ществл Я Ю ЩИ X

перевозки опасных, тяжеловесных и (или) круп н огабар итн ы х грузов, зачисляемая в бюджеты субъектов РФ

421,6 11,2 72 108,8 25,8%

4

Плата за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения

230,0 - - - 0,0%

5

Субсидии бюджетам субъектам РФ на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности

2 644 760,00* 60 887,00 147 478,60 439 133,10 16,6%

6

Прочие межбюджетные трансферты,передаваемые бюджетам субъектов РФ

540 073,4 0 80 518,30 196 144,60 -

ИТОГО: 3 676 350,30 140 908,70 385 848,30 913 866,00 24,9%*План при формировании проекта бюджета на 2018-2020 годы

П о состоянию на 01.10.2018 года дорожный фонд 2018 года исполнен по доходам на уровне 24,9% что создает риски использования иных источников доходов бюджета города Севастополя для финансирования мероприятий в сфере дорожной деятельности.

Сведения об объемах и структуре бюджетных ассигнований Дорожного фонда города Севастополя в разрезе источников его формирования за 9 месяцев 2018 года представлены в Приложении №2 к настоящему отчету.


18

Структура источников формирования дорож ного фонда Севастополя за

период 1-3 кварталы 2018 года

о4ЙО

ИочЛV|вюо

4»вюоЙкчо

50,0

01.04.2018 01.07.2018

01.04.2018 01.07.2018 01.10.2018в Доходы от уплаты акцизов на топливо и

43,8 33,1 22,5моторные масла

в Транспортный налог 13,0 7,8 7,9

в Государственная пошлина за выдачу0,0 0,0 0,0специального разрешения

в Субсидии бюджетам субъектам43,2 38,2 48,1Российской Федерации

в Прочие межбюджетные трансферты 0,0 20,9 21,5

Сведения об объемах и структуре бюджетных ассигнований Дорожного фонда в разрезе источников его формирования поквартально за 2018 год приведены в приложении М 2 к настоящему заключению.

В соответствии с требованиями абзаца 4 пункта 4 статьи 179.4 БК РФ бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году.

Вместе с тем требованиями пункта 3 статьи 95 БК РФ предусмотрено, что остатки средств бюджета субъекта Российской Федерации на начало текущего финансового года в объеме неполного использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации отчетного финансового года на увеличение в текущем финансовом году объемов бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда города Севастополя, утвержденные Законом о бюджете города Севастополя на 2017 год, в объеме 7 047 977,5 тыс. руб. использованы в 2017 году в объеме 6 230 296,74 тыс. руб. или на 89%.

В нарушение требований абзаца 4 пункта 4 статьи 179.4 БК РФ объем средств дорожного фонда в размере 817 680,76 тыс. руб.


19

не направлен на увеличение дорожного фонда 2018 года.

3. Анализ законности, результативности и полноты использования объема бюджетных ассигнований Дорожного фонда города Севастополя по установленным направлениям расходов.

В отчете по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог города Севастополя, в том числе аудит закупок»9 указано, что расходы дорожного фонда города Севастополя по направлениям отражаются в бюджете города Севастополя в соответствии с Порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н,по подразделу кода бюджетной классификации - 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)». При этом в указанном подразделе Законом о бюджете города Севастополя на 2017 год утверждены бюджетные ассигнования на программные мероприятия, не относящиеся к установленным направлениям расходов дорожного фонда, что в целом не позволяет дать оценку полноте, достаточности и прозрачности расходов дорожного фонда.

Так, например, в Законе о бюджете на 2017 год по целевой статье 0200500400 «расходы на выполнение мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них» отражены расходы Департамента транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя на выкуп земельных участков. При этом от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которому государственной программой города Севастополя «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017-2022 годы» предусмотрено возмещение убытков гражданам или юридическим лицам при изъятии принадлежащих им земельных участков для государственных или муниципальных нужд за счет средств бюджета города Севастополя.

По результатам вышеуказанного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой рекомендовано Департаменту финансов города Севастополя в рамках реализации полномочий установленных статьей 8БКРФ, пунктом 52 статьи 6 Закона города Севастополя от 14.08.2014

9 Отчет утвержден постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 31.01.20Щ, №2


20

№59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе» детализировать бюджетную классификацию по расходам дорожного фонда города Севастополя для обеспечения возможности их агрегирования в целях оценки полноты, достаточности и прозрачности расходов дорожного фонда города Севастополя.

В связи с вышеуказанным Губернатору города Севастополя предложено 10 поручить Департаменту финансов города Севастополя детализировать бюджетную классификацию по расходам дорожного фонда города Севастополя, однако это предложение не принято во внимание.

При этом Законом о бюджете на 2018-2020 годы также утверждены бюджетные ассигнования по подразделу кода бюджетной классификации - 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, включая расходы на выплаты по Концессионному соглашению о создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Севастополя. При этом согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объект указанного соглашения (камеры и паркоматы) не относится ни к автомобильным дорогам, ни к искусственным сооружениям на них.

Справочно: 1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооруж:ения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

2) искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

Таким образом, Департаментом финансов не приняты во внимание рекомендации Контрольно-счетной палата города Севастополя по детализации кодов бюджетной классификации, что способствует созданию рисков нецелевого использования бюджетных средств.

10 Письмо Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 22.02.2018 №281Контрольно-счетная палата города Севастополя

21

В соответствии со статьей 33 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правила расчета размера ассигнований бюджета на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По указанным основаниям постановлением ПравительстваСевастополя от 14.04.2015 № 289-1111 11 утверждены правила расчета денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения при определении размера ассигнований из бюджета города Севастополя, предусматриваемых на эти цели и установлены нормативы денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения V категории, которые сформированы по видам работ (содержание, ремонт и капитальный ремонт) (далее - Норматив финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог Севастополя).

Нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог Севастополя приняты на основании нормативов денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения V категории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 № 539 12 , скорректированных на территориальный коэффициент по Южному федеральному округу и индекс-дефлятор (для ремонта), индекс

11 Постановлением Правительства Севастополя от 14 июня 2018 г. N 372-ПП признано утратившим силу с 1 января 2019 г.12 В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 № 539 «О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета» субъектам Российской Федерации рекомендовано применять нормативы денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значени установленные вышеуказанным постановлением, на региональном уровне.

Контрольно-счетная патта города Севастополя

потребительских цен (для содержания) для перевода нормативов денежных затрат в уровне цен 2015 года.

Для автомобильных дорог других категорий нормативы определяются с помощью переводных коэффициентов дифференциации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета», постановлением Правительства Севастополя от 14.04.2015 № 289-ПП.

Справочно: в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 N9 658 «О нормативах финансовых затрат и Правилах расчета размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт , ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения» постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 N9 539 утратило силу.

В ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог города Севастополя, в том числе аудит закупок» 13 проведен сравнительный анализ нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог Севастополя с федеральными нормативами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 № 658, на аналогичные виды работ, рассчитанными для федеральных дорог Южного федерального округа.

Результаты сравнительного анализа нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог Севастополя показали наличие недостатков их расчета. Так, например, при расчете не применялся дополнительный коэффициент, учитывающий дифференциацию стоимости работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог по количеству полос движения, по категориям 1А, 1Б, 1В.

По результатам указанного контрольного мероприятия Губернатору города Севастополя предложено 14 поручить Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя актуализировать нормативы финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 14.06.2018 № 372- ПП «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера ассигнований бюджета города Севастополя на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального

13 Отчет утвержден постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от31.01.2018 № 2

14 Письмо Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 22.02.2018 №281Контрольно-счетная палата города Севастополя

23

или межмуниципального значения» устранены выявленные контрольным мероприятием недостатки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона города Севастополя от 20.11.2015 №200-ЗС информация о направлениях использованиябюджетных ассигнований дорожного фонда за отчетный финансовый год представляется в Законодательное Собрание города Севастополя одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета города Севастополя и подлежит обязательному опубликованию.

В ходе контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог города Севастополя, в том числе аудит закупок»15 установлены правовые пробелы в нормативных актах, регулирующих порядок формирования и использования ассигнований дорожного фонда города Севастополя, что способствовало нецелевому использованию средств дорожного фонда города Севастополя а именно:1) Отсутствие формы отчетности об использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда.2) Порядок формирования и использования ассигнований дорожногофонда города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 26.02.2016 №112-1111, не содержит информациюо направлениях расходования ассигнований дорожного фонда.

По результатам указанного контрольного мероприятия Губернатору города Севастополя предложено16 внести изменения в нормативные правовые акты Правительства Севастополя в части детализации направления использования ассигнований дорожного фонда города Севастополя, поручить Департаменту финансов города Севастополя разработать и утвердить формы отчетности об использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя.

Как указано в разделе 1 настоящего отчета Постановлением Правительства Севастополя от 28.06.2018 №400-1111 утвержден новый порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя (далее - Порядок №400-ПП), которым утверждена форма Отчета об использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя, порядок и сроки его предоставления,

15 Отчет утвержден постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя от31.01.2018 № 216 Письмо Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 22.02.2018 №281


24

а также направления использования средств дорожного фонда города Севастополя.

Вместе с тем по мнению Контрольно-счетной палаты города Севастополя новый порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя также имеет ряд недостатков, что создает риски незаконного, неэффективного использования средств дорожного фонда.

Так, например, отсутствуют положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 179.4 БК РФ, и механизм их реализации, а именно, о том, что объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации:

подлежит увеличению в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на положительную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета субъекта Российской Федерации, учитываемых при формировании дорожного фонда субъекта Российской Федерации;

может быть уменьшен в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на отрицательную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета субъекта Российской Федерации, учитываемых при формировании дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Также, несмотря на наличие в пункте 11 данного порядка положений, предусмотренных пунктом 4 статьи 179.4 БК РФ и регламентирующих, что бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году, механизм (порядок) их реализации не установлен.

Кроме того, в пункте 7 Порядка №400-1111 указано, что использование бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Севастополя, нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере дорожного хозяйства и благоустройства.

Данная норма в части использования средств дорожного фонда в сфере благоустройства требует уточнения и приведением в соответствие с пунктом 1 статьи 179.4. БК РФ, предусматривающим, что дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта


25

и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Контрольно-счетная палата города Севастополя рекомендует пункт 7 Порядка № 400-ПП изложить в следующей редакции: «использование бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Севастополя, нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, в части капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность это деятельность

по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию


26

н а д л еж а щ его т ехн и ч еск ого состоя н и я ав том оби л ьн ой д о р о г и , о ц ен к е

ее т ех н и ч еск о го состоя н и я , а так ж е п о орган и зац и и и о б е с п е ч е н и ю

б е зо п а с н о с т и д о р о ж н о го д в и ж ен и я (п ун к т 12 статьи 3 Ф едер ал ь н ого зак он а

о т 0 8 .1 1 .2 0 0 7 № 2 5 7 -Ф З ).

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402'7.

В связи с чем вызывает возражение установление в пункте 7 Порядка №400-ПП отдельных направлений использования средств дорожного фонда города Севастополя, в связи с их несоответствием федеральному законодательству и наличием неопределенной формулировки, а именно использование бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя на:1) выкуп земельных участков и подготовку территории для строительства, проведение технико-экономического обоснования;2) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере дорожного хозяйства;3) внедрение новых технологий, техники путем ее приобретения,4) обустройство автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с целью повышения безопасности дорожного движения;5) обеспечение транспортной безопасности объектов дорожного хозяйства;6) реализация мероприятий, направленных на улучшение технических характеристик автомобильных дорог общего пользования, обеспечение безопасности дорожного движения, развитие и функционирование системы управления автомобильными дорогами города Севастополя;7) погашение кредиторской задолженности, образовавшейся на 1 января текущего финансового года;8) осуществление комплекса мероприятий по проведению землеустроительных и кадастровых работ, корректировке документации по планировке территории и других необходимых работ;9) осуществление мероприятий по проведению оценочных работ; реализация мероприятий в области, дорожного хозяйства с целью государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства;10) осуществление платежей (денежных взысканий) в результате неисполнения обязательств по достижению целевых показателей 17

17 Приказ Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации раб по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог"


27

результативности, предусмотренных соглашениями, заключенными в рамках дорожной деятельности, о выделении целевых межбюджетных трансфертов.

Таким образом, отсутствие в нормативных правовых актах Правительства Севастополя, регулирующих порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя, четкого указания направлений использования ассигнований дорожного фонда города Севастополя создает риск нецелевого использования средств дорожного фонда.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда города Севастополя, утверященные Законом о бюджете города Севастополя на 2017 год, в объеме 7 047 977,5 тыс. руб. использованы в 2017 году в объеме 6 230 296,74 тыс. руб. или 89,6% .

Структура расходов дорожного фонда в 2017 годуТаблица №12

ГРБС / Мероприятие

21)17 год

Предусмотрєно

Законом о бюджете (в ред. от 14.12.2017

г.),тыс. руб.

Пре дуем отре но СЕР на

31.12.2017, ты с. руб.

Кассовые расходы Структуракассовыхрасходов,

%тыс. руб.

%(гр.4/гр.З)

1 2 3 4 5 6Департамент транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя

6 957 097,0 6 863 256,7 6 141 148,7 89,5 98,6

Ремонт и содержание автомобильных дорог 901 237,7 901 237,7 889 922,9 98,7 14,3

Капитальный ремонт автомобильных дорог 1 288 028,8 1 194 188,5 865 156,8 72,4 13,9

Строительство и реконструкция автомобильных дорог 4 379 171,9 4 379 171,9 4 007 440,9 91,5 64,3

Создание условий для обеспечения функционирования дорожного хозяйства (приобретение спецтехники для дорожных работ, асфальтосмесительного завода, эвакуаторов)

343 658,6 343 658,6 343 408,6 99,9 5,5


І28


21)17 год

Предусмотрєно

Законом о бюджете (в ред. от 14.12.2017

г),тыс. руб.

Предусмотре но СВР на

31.12.2017, ты с. руб.

Кассовые расходы Структуракассовыхрасходов,

%тыс. руб.

%(гр.4/гр.З)

1 2 3 4 5 6

Постоянная часть платы концедента в рамках концессионного соглашения по созданию и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Севастополя

45 000,0 45 000,0 35 219,5 78,3 0,6

Департамент городского хозяйства города Севастополя 90 880,5 90 880,5 89 148,05 98,1 1,4

Расходы на погашение обязательств прошлых лет по программным мероприятиям в сфере дорожного хозяйства

90 880,5 90 880,5 89 148,05 98,1 1,4

Всего: 7 047 977,5 6 954 137,2 6 230 296,75 89,6 100,00

В ходе анализа распределения бюджетных ассигнований дорожного фонда по направлениям дорожной деятельности за 2017 год установлено, что основную долю в общем объеме расходов дорожного фонда составили расходы на строительство автомобильных дорог - 4 007 440,9 тыс. руб. или 64,3 % от общего объема расходов Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на дорожную деятельность (6 141 148,7 тыс. руб.), в том числе:- на проведение проектно-изыскательских работ - 37 018,2 тыс. руб.;- на выкуп земельных участков для реконструкции автомобильной дороги — 111 326,8 тыс. руб.;- на проведение строительно-монтажных работ - 3 845 170,9 тыс. руб.;- на подготовку технико-экономического обоснования по объектам: «Строительство транспортного перехода через Севастопольскую бухту, г. Севастополь», «Строительство и реконструкция автомобильной дороги, связывающей Нахимовский, Ленинский, Гагаринские районы города Севастополя «Гераклейская Рокада»» - 13 925,0 тыс. рублей.


29

Доля расходов на капитальный ремонт автомобильных дорог в 2017 году составляла 13,9 % или 865 156,8 тыс. руб. от общего объема расходов Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на дорожную деятельность, в том числе:- на устройство светофорных объектов - 2 132,6 тыс. руб.;- на проведение строительно-монтажных работ - 795 646,7 тыс. руб.;- на проведение проектно-изыскательских работ - 52 246,9 тыс. руб.;- на оказание услуг авторского надзора - 454,8 тыс. руб.;- на проверку сметной документации - 83,6 тыс. руб.;- на услуги строительного контроля - 14 298,2 тыс. руб.;-на работы по обследованию технического состояния и документального освидетельствования выполненных работ - 294,0 тыс. рублей.

Доля расходов на ремонт и содержание автомобильных дорог в 2017 году составляла 14,3 % или 889 922,9 тыс. руб. от общего объема расходов Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на дорожную деятельность, в том числе:- на субсидии ГБУ «Севастопольский Автодор» - 780 161,3 тыс. руб.;- на проведение проектно-изыскательских работ - 14 231,5 тыс. руб.;- на проведение строительно-монтажных работ-41 352,1 тыс. руб.;- на содержание автомобильных дорог - 16 956,3 тыс. руб.;

на разработку проектов организации дорожного движения - 24 725,0 тыс. руб.;- на выполнение работ по специальному обследованию для ремонта автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них города Севастополя - 11 919,7 тыс. руб.;- на независимую экспертизу качества и объемов выполняемых работ - 99,5 тыс. руб.;- на проверку сметной документации - 280,0 тыс. руб.;- на услуги строительного контроля - 197,5 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда города Севастополя на 2018 год, утвержденные Законом о бюджете города Севастополя на 2018-2020 годы, в объеме 4 385 651,1 тыс. руб. использованы по состоянию на 01.10. 2018 году в объеме 1 926 579,2 тыс. руб. или 43,9%.


зо

Структура расходов бюджетных ассигнований дорожного фонда в 2018 году

Таблица 13


21>18 годПредусмотрено

Законом о бюджете (в

ред. от16.07.2018 г.),

тыс. руб.

Предусмотре но СВР на

01.10.2018, ты с. руб.

Кассовые расходы на 01.10.2018 Структура

кассовых расходов, %тыс. руб.

%(гр.4/гр.З)

1 2 3 4 5 6Департамент транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя

4 053 508,3 4 053 508,3 1 651 511,4 40,7 85,7

Оказание учреждениями в сфере дорожного хозяйства государственных услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение государственных учреждений

794 000,0 794 000,0 579 201,6 72,9 30,0

Содержание и ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них

10 239,6 10 239,6 8 242,1 80,5 0,4

Расходы на выполнение мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них

696 675,4 696 675,4 175 236,3 25,2 9,1

Капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них

506 811,1 505 466,8 229 088,3 45,3 11,9

Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах города Севастополя

95 518,8 95 518,8 0,0 0,0 0,0

Расходы на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог города Севастополя за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации

540 073,4 540 073,4 196 144,5 36,3 10,2

Мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог города Севастополя

1 410 190,0 1 410 190,0 462 254,3 32,8 24,0


31


2018 год

Предусмотрено Законом о бюджете (в

ред. от16.07.2018 г.),

тыс. руб.

Пре дуем отре но СВР на

01.10.2018, ты с. руб.

Кассовые расходы на 01.10.2018 Структура

кассовых расходов, %

тыс. руб.%

(гр.4/гр.З)

1 2 3 4 5 6Расходы на оплату денежных взысканий (ш трафов) за нарушение условий договоров (соглашений) о п редоставл е н и и цел е вы х межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

0,0 1 344,3 1344,3 100 0,1

Департамент городского хозяйства города Севастополя

332 142,8 332 763,7 275 067,8 82,7 14,3

Расходы на реализацию мероприятий по развитию благоустройства города Севастополя

330 824,6 330 824,6 273 128,8 82,6 14,2

Расходы на погашение обязательств прошлых лет по программным мероприятиям в сфере дорожного хозяйства

1318,2 1 939,1 1 939,0 100 0,1

Всего: 4 385 651,1 4 386 272,0 1 926 579,2 43,9 100,00

В ходе анализа использования бюджетных ассигнований дорожного фонда по направлениям дорожной деятельности по состоянию на 01.10.2018 установлено, что основную долю в общем объеме расходов дорожного фонда составили расходы на субсидию ГБУ «Севастопольский автодор» — 579 201,6 тыс. руб. или 30,0 % от общего объема расходов на дорожную деятельность (1 926 579,2 тыс. руб.).

Доля расходов на выполнение мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них составила 9,1 % или 175 236,3 тыс. руб. от общего объема расходов на дорожную деятельность, в том числе:

- на выполнение работ по подготовке технико-экономическогообоснования по объекту: Строительство и реконструкция автомобильной дороги, связывающей Нахимовский, Ленинский, Гагаринские районы города Севастополя «Гераклейская Рокада»- 8 086,7 тыс. руб.;

- на выполнение работ по подготовке технико-экономическогообоснования по объекту: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь,


км 269+300 до а/д Ялта-Севастополь, 8 этап - 14 700,0 тыс. руб.;- на оплату концессионного соглашения о создании и эксплуатации

технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Севастополя - 144 088,0 тыс. руб.;

- на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство подъездной дороги к детскому саду и школе на Античном проспекте» - 3 150,0 тыс. руб.;

- на проведение технологического и ценового аудита по объекту: «Строительство и реконструкция региональной автомобильной дороги «Севастополь - порт Камышовая бухта - бухта Казачья», км 0+000 - 3+500» - 325,4 тыс. руб.;

на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция транспортной развязки на пересечении автомобильных дорог 64 К-8 «Севастополь - порт Камышовая бухта» и 67 Н-261 «пр-т Генерала Острякова - ул. Хрусталева (5 км Балаклавского шоссе)» - 4 886,2 тыс. рублей.

Доля расходов на капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них составила 11,9 % или 229 088,3 тыс. руб. от общего объема расходов на дорожную деятельность, в том числе:

- на оказание услуг авторского надзора - 1 343,6 тыс. руб.;-на оказание услуг по осуществлению строительного контроля

и выполнения функций технического заказчика - 2 253,8 тыс. руб.;- на проведение строительно-монтажных работ -178 474,8 тыс. руб.;- на проведение проектно-изыскательских работ - 30 572,4 тыс. руб.;- на устройство светофорных объектов - 1 852,1 тыс. руб.;- на проведение государственной экспертизы проектной документации,

результатов инженерных изысканий - 13 656,3 тыс. руб.;-на проведение проверки достоверности определения сметной

стоимости - 935,3 тыс. рублей.

Доля расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог города Севастополя за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации составила 10,2 %

или 196 144,5 тыс. руб. от общего объема расходов на дорожную деятельность (1 926 579,2 тыс. руб.), в том числе:

- на капитальный ремонт автомобильных дорог города Севастополя - 149 247,3 тыс. руб.;


33

- на реконструкцию моста через суходол на а/д 67 Н-134 пр.Гагарина - 46 897,2 тыс. рублей.

Доля расходов на мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог города Севастополя, софинансирование которых осуществляется за счет федерального бю д ж ета ,18 составила 24,0 % или 462 254,3 тыс. руб. от общего объема расходов на дорожную деятельность, в том числе:

- на оказание услуг по авторскому надзору при выполнении работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги Керчь - Феодосия - Белогорск - Симферополь - Бахчисарай - Севастополь км 253+500 - км 269+300, г. Севастополь - 5 795,2 тыс. руб.;

на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги Керчь - Феодосия - Белогорск - Симферополь - Бахчисарай - Севастополь, км 253+500 - км 269+300, г. Севастополь - 211 338,1 тыс. руб.;

- на выполнение работ по реконструкции региональной автомобильной дороги Севастополь - порт Камышовая бухта, км 0+000 - км 6+450, г. Севастополь - 190 608,3 тыс. руб.;

- на выкуп земельных участков реконструкции региональной автомобильной дороги Севастополь - порт Камышовая бухта, км 0+000 - км 6+450, г. Севастополь - 54 512,7 тыс. рублей.;

В ходе контрольного мероприятия «Проверка законности,эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог города Севастополя, в том числе аудит закупок» 19 установлены факты использования в 2017 году средств дорожного фонда города Севастополя в объеме 454 735,40 тыс. руб., имеющие признаки нецелевого использования, а именно:1. на приобретение асфальтосмесительного завода и гусеничного асфальтоукладчика (48 996,6 тыс. руб.);2. субсидия ГБУ «Севастопольский Автодор» на приобретениеспецтехники, эвакуаторов (294 412,0 тыс. руб.);3. на выкуп земельных участков для реконструкции автомобильной дороги (111 326,80 тыс. руб.).

16 Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. N 790 "Об утверждении федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года"19 Отчет утвержден постановлением Коллегии Контрольно-счетной палаты города Севастополя 31.01.2018 № 2


По результатам анализа использования средств дорожного фонда города Севастополя на 2018 год также установлены факты, имеющие признаки нецелевого использования средств в объеме 55 857,0 тыс. руб.,

а именно:1. оплату денежных взысканий (штрафов) за нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (1344,3 тыс. руб.);2. на выкуп земельных участков реконструкции региональнойавтомобильной дороги Севастополь - порт Камышовая бухта, км 0+000 - км 6+450, г. Севастополь (54 512,7 тыс. руб.);

Порядок формирования и использования ассигнований дорожного фонда города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 26.02.2016 №112-1111, не содержит информацию о направлениях расходования ассигнований дорожного фонда.

Таким образом, при определении направления использования бюджетных ассигнований дорожного фонда до момента вступления в силу Порядка №400-ПП используется классификация работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402.

Справочно: данная позиция подтверждается письмом Минфина России от 29.08.2014№ 02-03-11/43286.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона города Севастополя от 20.11.2015 №200-ЗС бюджетные ассигнования дорожного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие их назначению.

Учитывая вышеуказанное, расходы на приобретение асфальтосмесительного завода, гусеничного асфальтоукладчика, спецтехники, эвакуаторов, выкуп земельных участков за счет средств дорожного фонда города Севастополя на общую сумму 454 735,4 тыс. руб. в 2017 году и выкуп земельных участков, оплата штрафа за нарушение условий соглашений за счет средств дорожного фонда города Севастополя на общую сумму 55 857,0 тыс. руб. в 2018 году имеют признаки нецелевого использования бюджетных средств Дорожного фонда города Севастополя.

При формировании дорожного фонда города Севастополя на 2017- 2018 годы одним из источников учтены средства резервного фонда Президента Российской Федерации.


35

Распоряжением Президента Российской Федерации от 09.09.2017 № 312-рп20 в 2017 году из резервного фонда Президента Российской Федерации Росавтодору выделены 800 000 тыс. руб. для финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в городе Севастополе.

В соответствии с Соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя для финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети и автомобильных дорог в городе Севастополе от 20.11.2017 года № ФДА 48/91-с-2 (далее - Соглашение № ФДА 48/91-с-2) средства резервного фонда Президента Российской Федерации в объеме 800 000 тыс. руб. предоставлены на реконструкцию одного объекта (мост) и капитальный ремонт восьми автомобильных дорог города Севастополя.

Согласно статьи 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации, средства которого используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

При этом усматривается, что Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя необоснованно, в отсутствие непредвиденных расходов запрошены средства резервного фонда Президента Российской Федерации в объеме не менее 98 330,0 тыс. руб.

В государственных контрактах на капитальный ремонт автомобильных дорог (пр. Генерала Острякова, ул. Катерная, ул. Матвея Воронина, ул. Василия Кучеры), уже действующих на момент предоставления средств резервного фонда Президента Российской Федерации, при получении средств изменен источник финансирования.

20 Распоряжение от 09.09.2017 № 312-рп "О выделении в 2017 году из резервного фонда Президента Российской Федерации денежных средств Росавтодору для финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улич но-дорожной сети и автомобильных дорог в г. Севастополе, предоставляемых бюджету г. Севастополя на основании заключенного соглашения с высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя"


36

Таблица 14

Реквизитыконтракта Наименование объекта

Сумма контрактов,

тыс. руб.

Фактически оплачено за счет средств бюджета

г. Севастополя по состоянию

на 20.11.2017 г., тыс. руб.

Фактически оплачено за счет средств федерального бюджета в по

состоянию на 20.11.2017 г., тыс. руб.

Стадия выполнения

работ по состоянию

н а

2 0 .1 1 .2 0 1 7

г.,%

от30.12.2016№30

Капитальный ремонт а/д 67 Н-259 проспект Генерала Острякова

323 460,00 69 140,00 81 110,00 66%

от30.12.2016№37

Капитальный ремонт а/д 67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова-Щедрина до «Мартынова бухта»

30 930,00 2 490,00 0 16%

от30.12.2016№39

Капитальный ремонт а/д 67 Н-487 ул. Матвея Воронина

32 540,00 13 170,00 0 24%

от30.12.2016№35

Кап итап ьн ы й ремонт а/д 67 Н-249 ул. Василия Кучера

36 490,00 11 220,00 0 31%

423 420 ,00 96 0 2 0 ,0 0 81 110,00

По итогам 2017 года у Департамента транспорта и развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя на конец 2017 года образовались неиспользованные остатки лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 98 330,0 тыс. рублей, за счет которых могли быть оплачены государственные контракты в пределах ранее доведенных лимитов, а не за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации.

Информация об использовании бюджетных средств на капитальный ремонт дорог и финансовое обеспечение дорожной деятельности города Севастополя

Таблица 15, тыс.рубНаименование статьи

расходовУтверждено Законом о

бюджете на 2017 год

Доведенолимитов

бюджетныхобязательств

Заключено гос. контракто в с лимитом средств на 2017 год

Оплачено в 2017 году

Неиспользованный остаток лимитов

бюджетных обязательств (не

заключено гос. контракто в)

Исполнение,%

(гр.5 / гр.4)

Капитальный ремонт автомобильных дорог и

искусственных сооружений на них21

430 790,0 430 790,0 338 350,0 311 910,0 92 440,0 92 %

Финансовое обеспечение дорожной

деятельности (иной межбюджетного трансферта из

федерального бюджета)22

350 000,0 350 000,0 344 100,0 254 480,0 5 890,0 74%

ИТОГО: 780 790,0 780 790,0 682 450,0 566 390,0 98 330,0 83 %

21 КБК 861 0409 0200500500 24322 КБК 861 0409 0200553900 243

Контрольноечетная палата города Севастополя

37

Таким образом, у Департамента транспорта на конец 2017 года оставались нераспределенными лимиты бюджетных обязательств для заключения и оплаты государственных контрактов в 2017 году на капитальный ремонт автомобильных дорог за счет средств бюджета города Севастополя в объеме 98 330,0 тыс. руб., в том числе 92 440,0 тыс. руб. собственных средств бюджета города Севастополя, что свидетельствует об избыточной потребности в выделенных средствах из резервного фонда Президента Российской Федерации.

По итогам завершенного финансового 2017 года фактическая сумма оплаты за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации составила 259 920,0 тыс. руб. или 32,5% от выделенных средств, а именно:

четыре государственных контракта на капитальный ремонт автомобильных дорог, заключенных 30.12.2016 года, оплачены в 2017 году в рамках софинансирования на общую сумму 212 180,0 тыс. рублей:

Таблица 16Наименование

объектаСумма

государств енных

контрактов тыс. руб.

Фактически оплачено за счет средств

бюджета г. Севастополя в 2017 г., тыс.

руб.

Фактически оплачено за счет средств федерального

бюджета в 2017 г, тыс.

руб.

Фактически оплачено за счет

средств резервного

фондаПрезидента РФ

в 2017 г, тыс. руб.


323 460,0 69 140,0 81 110,0 173 210,0

Капитальный ремонт а/д 67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова- Щедрина до «Мартынова бухта»

30 930,0 2 490,0 0,00 7 650,0

Капитальный ремонт а/д 67 Н-487 ул. Матвея Воронина

32 540,0 13 170,0 0,00 6 050,0

Капитальный ремонт а/д 67 Н-249 ул. Василия Кучера

36 490,0 11 220,0 0,00 25 270,0

ИТОГО: 423 420,0 96 020,0 81 110,0 212 180,0

- по заключенным в декабре 2017 года государственным контрактам на капитальный ремонт автомобильных дорог по улицам Корчагина, Рыбацкий причал, Новороссийская выплачены авансы (30%) - 47 740,0 тыс. руб.

В соответствии с дополнительными соглашениями №1 от 16.04.2018,


38

№2 от 13.08.2018 к Соглашению № ФДА 48/91-с-2 уточнен общий объем предоставляемых средств резервного фонда Президента Российской Федерации (799 999,95 тыс. руб.), перераспределение по объектам, в том числе введен дополнительный объект капитального ремонта (автомобильная дорога 67 Н-532 ул. Симонок).

Сводная информация о государственных контрактах, структуре источников их оплаты в том числе за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации по состоянию на 01.10.2018 года представлена в Приложении №3 к настоящему отчету.

Объем средств для финансового обеспечения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту улично

дорожной сети и автомобильных дорог в городе Севастополе на 2018 год составляет 540 073,4 тыс. руб.

Информация об использовании, поступивших в бюджет города Севастополя в 2018 году средств резервного фонда Президента Российской Федерации

Таблица 17

Наименование объекта

Объем финансового

обеспечения на реализацию

объектов за счет средств

резервного фонда Президента РФ на 2018 г., тыс. руб.

Срокначаларабот

Срококончания работ по

государстве нн ому контракту

Стадия выполнения работ (по актам

приемки выполненных

работ / актам ввода в эксплуатацию) по

состоянию на 01.10.2018 г., %

Капитальный ремонт а/д 67 Н-279 ул. Катерная, отул. Салтыкова-Щедрина до «Мартынова бухта»

20 790,0 30.12.2016 30.11.2017 100%

Капитальный ремонт а/д 67 Н-487 ул. Матвея Воронина 13 200,0 30.12.2016 30.06.2017 100%

Капитальный ремонт а/д 67 Н-161 ул. Корчагина 29 350,0 18.12.2017

31.07.2018; доп. согл. №2 от 10.05.2018 изменен на 30.10.2018

33,5 %

Капитальный ремонт а/д 67 Н-200 ул. Рыбацкий причал 52 670,0 19.12.2017 31.08.2018 54%

Капитальный ремонт а/д 67 Н-190 пр-т Октябрьской революции (ПОР)

74 950,0 05.09.2017 30.04.2018 100%

Капитальный ремонт а/д 67 Н-333 ул. Новороссийская 29 390,0 14.12.2017 30.06.2018 98%

Реконструкция автодорожного моста через суходол на а/д 67 Н-134 пр-т Гагарина (ул. Пожарова)

238 160,0 27.07.2018 20.12.2018 0%


39

Наименование объекта

Объемфинансового

обеспечения на реализацию

объектов за счет средств

резервного фонда Президента РФ на 2018 г., тыс. руб.


Срококончания работ по

государственн ому контракту

Стадия выполнения работ (по актам

приемки выполненных

работ / актам ввода в эксплуатацию) по

состоянию на 01.10.2018 г., %

Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-532 ул. Симонок

81 560,0 02.10.2018 20.12.2018 0%


0,0 30.12.2016 15.03.2018 100%

Капитальный ремонт а/д 67 Н-249 ул. Василия Кучера 0,0 30.12.2016 30.12.2017 100%

Информация о сроках выполнения работ в соответствии с государственными контрактами, в том числе принятых мерах к подрядчикам по фактам нарушения сроков, представлена в таблице 18.

Нарушение сроков выполнения работ по вине подрядчика допущено по пяти объектам:

1) Капитальный ремонт а/д 67 Н-190 пр-т Октябрьской революции (ПОР) 23 - Арбитражным судом города Севастополя принято исковое заявление Департамента к подрядчику о взыскании пени в размере 2,86 млн. руб. за нарушение сроков исполнения обязательств.

2) Капитальный ремонт а/д 67 Н-333 ул. Новороссийская 24 - направлено требование об уплате пени за нарушение сроков выполнения работ от 25.09.2018 в размере 315,88 тыс. рублей. По состоянию на 01.10.2018 год требование не исполнено.

3) Капитальный ремонт а/д 67 Н-200 ул. Рыбацкий причал 25 - требование об оплате пени за нарушение сроков не выставлено.

4) Капитальный ремонт а/д 67 Н-487 ул. Матвея Воронина26 - Департаментом подан иск от 11.09.2018 в Арбитражный суд города Севастополя о взыскании пени с подрядчика за несвоевременное исполнение обязательств в размере 12,38 млн. рублей.

5) Капитальный ремонт а/д 67 Н-279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова- Щедрина до «Мартынова бухта»27 - предъявлены обоюдные требования Департаментом и подрядчиком друг к другу. Департаментом направлено требование от 28.08.2018 об уплате пени в размере 5,20 млн. руб. за нарушение сроков исполнения обязательств. Подрядчиком направлена в адрес Департамента досудебная претензия от 30.08.2018 о погашении кредиторской задолженности в размере 15,04 млн. руб. в добровольном

23 Нарушение сроков на 59 календарных дней24 Нарушение сроков на 107 календарных дней25 Нарушение сроков на 45 календарных дней26 Нарушение сроков на 137 календарных дней27 Нарушение сроков на 230 календарных дней


40

порядке. По состоянию на 01.10.2018 г. исковые требования не направлены в Арбитражный суд города Севастополя.

Таблица 18Наименование

объектаСрок

началаработ

Срококончания

работ

Датапоследнего акта КС-2 /

актаприемочной

комиссии

Принятие мер в случае просрочки

Капитальный ремонт а/д 67 Н- 259 проспект Генерала Острякова

30.12.2016 15.03.2018 28.12.2017 Работы выполнены в срок

Капитальный ремонт а/д 67 Н- 249 ул. Василия Кучера

30.12.2016 31.12.2017 28.12.2017 Работы выполнены в срок

Капитальный ремонт а/д 67 Н- 279 ул. Катерная, от ул. Салтыкова- Щедрина до «Мартынова бухта»

30.12.2016 30.11.2017 19.12.2017 Предъявлены обоюдные требования заказчиком и подрядчиком. Департаментом направлено

требование от 28.08.2018 об уплате пени в размере 5,20 млн. руб.

за нарушение сроков исполнения обязательств. Подрядчиком

направлена в адрес Департамента досудебная претензия от 30.08.2018 о

погашении кредиторской задолженности в размере 15,04 млн.

руб. в добровольном порядке. По состоянию на 01.10.2018 г. исковые

требования не направлены в Арбитражный суд города

Севастополя.Капитальный ремонт а/д 67 Н- 487 ул. Матвея Воронина

30.12.2016 30.06.2017 28.12.2017 Департаментом подан иск от 11.09.2018 в Арбитражный суд города

Севастополя о взыскании пени с подрядчика за несвоевременное

исполнение обязательств в размере 12,38 млн. рублей

Капитальный ремонт а/д 67 Н- 161ул. Корчагина

18.12.2017 31.07.2018; доп. согл. №2 от 10.05.2018 изменен на 30.10.2018

19.09.2018 Департаментом не передана строительная площадка на участке с ПК 8+85 до ПК 11+05 (разворотная

площадка). Претензия от 27.03.2017 о нарушении срока выполнения работ. По поручению Губернатора, в связи с

производством работ по выносу инженерных сетей к строящейся

школе-коллегиум, работы приостановлены. Работы не будут

выполнены в срок.


41

Наименованиеобъекта


Срококончания

работ

Датапоследнего акта КС-2 /

актаприемочной

комиссии

Принятие мер в случае просрочки

Капитальный ремонт а/д 67 Н- 200ул. Рыбацкий причал

19.12.2017 31.08.2018 01.10.2018 Срок нарушен. Требование об оплате пени за нарушение сроков не

выставлено. Работы выполнены с нарушением правил производства

работ. Вынесены предписания строительного контроля об

устранении выявленных нарушений. Предписание строительного контроля

исполнено частично. Направлено требование Гаранту (банку, выдавшему гарантию) для бесспорного удержания из обеспечения исполнения

государственного контракта на сумму 1,56 млн. руб. Планируемый ввод

объекта в эксплуатацию - 4 квартал 2018 года.

Капитальный ремонт а/д 67 Н- 190пр-т Октябрьской революции (ПОР)

05.09.2017 30.04.2018 28.06.2018 Срок нарушен. Арбитражным судом города Севастополя принято исковое заявление Департамента транспорта и

развития дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя

к подрядчику о взыскании пени в размере 2,86 млн. руб. за нарушение

сроков исполнения обязательств.Капитальный ремонт а/д 67 Н- 333 ул.Новороссийская

14.12.2017 30.06.2018 18.07.2018 Направлено требование об уплате пени за нарушение сроков

выполнения работ от 25.09.2018 в размере 315,88 тыс. рублей. По

состоянию на 01.10.2018 год требование не исполнено.

Реконструкцияавтодорожногомоста черезсуходол на а/д 67Н-134 пр-тГагарина(ул. Пожарова)

27.07.2018 20.12.2018 срок не наступил

Капитальныйремонтавтомобильной дороги 67 Н-532 ул. Симонок

02.10.2018 20.12.2018 срок не наступил

По состоянию на 01Л 0.2018 год из 540 073,4 тыс. руб.,предусмотренных бюджету города Севастополя в 2018 году за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации принято бюджетных обязательств на 2018 год - 516 100,0 тыс. руб., из них перечислено


42

подрядчикам за выполненные работы 196 144,5 тыс. руб., в том числе 46 897,2 тыс. руб. сумма авансовых платежей.

Таблица 19Наименование объекта Объем

финансового обеспечения на

реализацию объектов за счет


фондаПрезидента РФ

на 2018 г.,тыс. руб.

Объемзарегистриро

ванного в казначестве бюджетного обязательств а на 2018 г.,

тыс. руб.

Оплаченная сумма в 2018 году за счет


фонда Президента

РФ на 2018 г., тыс. руб.

Кассовое исполнение по состоянию на 01.10.2018 г.,

%

Капитальный ремонт а/д 67 Н-279 ул. Катерная, отул. Салтыкова-Щедрина до «Мартынова бухта»

20 790,0 0,00 0,00 0,00 %

Капитальный ремонт а/д 67 Н-487 ул.Матвея Воронина

13 200,0 13 200,0 13 200,0 100 %

Капитальный ремонт а/д 67 Н-161 ул. Корчагина

29 350,0 29 350,0 9 839,8 33,5 %

Капитальный ремонт а/д 67 Н-200 ул. Рыбацкий причал

52 670,0 51 750,0 25 163,3 48,6 %

Капитальный ремонт а/д 67 Н-190 пр-т Октябрьской революции (ПОР)

74 950,0 74 900,0 74 678,4 99,7 %

Капитальный ремонт а/д 67 Н-333 ул. Новороссийская

29 390,0 27 180,0 26 365,8 97,0%

Реконструкция автодорожного моста через суходол на а/д 67 Н-134 пр-т Гагарина (ул. Пожарова)

234 480,0 234 480,0 46 897,2 20,0 %

Капитальный ремонт автомобильной дороги 67 Н-532 ул. Симонок

85 240,0 85 240,0 0,0 0,0 %

ИТОГО: 540 073,4 516 100,0 196 144,5 45,5 %

Таким образом, общий объем неиспользованных лимитов бюджетных обязательств (не заключены государственные контракты) по состоянию на 01.10.2018 г. от доведенных 540 073,4 тыс. руб. резервного фонда Президента Российской Федерации составляет 4,4 % или 23 973,4 тыс. рублей.

В ходе предварительного анализа сметной документации установлено, что в сметную стоимость реконструкции по объекту: «Реконструкция автодорожного моста через суходол на а/д 67 Н-134 пр-т Гагарина», включены расходы за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации на замену окон в многоквартирных домах, частном отеле и строительном техникуме, находящихся вдоль


43

подлежащего реконструкции участка автомобильной дороги на общую сумму 8 070,0 тыс. руб. с НДС с учетом 3 % на непредвиденные расходы.

Направление бюджетных средств на оплату работ по замене окон за счет средств дорожного фонда на общую сумму 8 070,0 тыс. руб. имеет признаки нецелевого использования средств дорожного фонда, одним из источников которого является межбюджетный трансферт из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации.

Выводы

Исполнительными органами государственной власти города Севастополя не в полной мере соблюдается порядок формирования и использования дорожного фонда города Севастополя, а также не обеспечена законность и целевое использование средств дорожного фонда в 2017 году и истекшем периоде 2018 года.

1. При планировании и утверждении дорожного фонда города Севастополя на 2017, 2018, 2019, 2020 годы не определены источники его формирования в объеме 1 547 944,5 тыс. руб., 709 300,80 тыс. руб., 1 403 106,20 тыс. руб., 1 493 272,40 тыс. руб. соответственно.

2. В нарушение требований абзаца 4 пункта 4 статьи 179.4 БК РФ объем средств Дорожного фонда в размере 817 680,76 тыс. руб. не направлен на увеличение Дорожного фонда 2018 года, (пункт 1.1.13 Классификатора нарушений).

3. По состоянию на 01.10.2018 года дорожный фонд 2018 года исполнен по доходам на уровне 30,1%, что создает риски использования иных источников доходов бюджета города Севастополя для финансирования мероприятий в сфере дорожной деятельности.

4. Постановлением Правительства Севастополя от 14.06.2018 №372-ПП «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера ассигнований бюджета города Севастополя на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» устранены недостатки, выявленные Контрольно-счетной палатой ранее.

5. Департаментом финансов не приняты во внимание рекомендации Контрольно-счетной палата города Севастополя по детализации кодов бюджетной классификации расходов дорожного фонда города Севастополя, что способствует созданию рисков нецелевого использования бюджетных


44

средств.

6. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 28.06.2018 №400-1111, не в полной мере соответствует федеральному законодательству, регулирующему дорожную деятельность, что создает риски незаконного, неэффективного использования средств дорожного фонда.

7. В нарушение пункта 2 статьи 3 Закона города Севастополяот 20.11.2015 №200-ЗС расходование бюджетных ассигнования дорожного фонда на приобретение асфальтосмесительного завода, гусеничногоасфальтоукладчика, спецтехники, эвакуаторов, выкуп земельных участков за счет средств Дорожного фонда на общую сумму 454 735,40 тыс. руб. и выкуп земельных участков, оплата штрафа за нарушение условий соглашений за счет средств Дорожного фонда города Севастополя на общую сумму 55 857,0 тыс. руб. в 2018 году имеют признаки нецелевого использования бюджетных средств Дорожного фонда города Севастополя. (пункт 1.2.18 Классификатора нарушений).

8. Правительством Севастополя в отсутствие непредвиденных расходов необоснованно запрошены в 2017 году средства резервного фонда Президента Российской Федерации в объеме не менее 98 330,0 тыс. рублей.

9. Направление бюджетных средств на оплату работ по замене окон в многоквартирных домах, частном отеле и строительном техникуме, находящихся вдоль подлежащего реконструкции участка автомобильной дороги при реконструкции автодорожного моста через суходол на проспекте Гагарина за счет средств дорожного фонда на общую сумму 8 070,0 тыс. руб., одним из источников которого является межбюджетный трансферт из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации, имеет признаки нецелевого использования средств дорожного фонда, (пункт 1.2.18 Классификатора нарушений).

Предложения

1. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Законодательное Собрание города Севастополя и Губернатору города Севастополя.

2. Предложить Губернатору города Севастополя:2.1. рассмотреть итоги экспертно-аналитического мероприятия;


45

2.2. определить перечень мероприятий, сроки их выполнения и ответственных должностных лиц исполнительных органов государственной власти города Севастополя по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия, в том числе:

2.2.1. привести в соответствие с нормами федерального законодательства Постановление Правительства Севастополя от 28.06.2018 №400-1111 «Об утверждении Порядка формированияи использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя», а именно:

- пункт 7 изложить в следующей редакции: «использование бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Севастополя, нормативными правовыми актами города Севастополя в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, в части капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов»;

- уточнить направления использования средств дорожного фонда города Севастополя (абз.3-5,7-9,15,17,18,20 пункта 7) в связи с их несоответствием федеральному законодательству и наличием некорректных формулировок;

- дополнить положениями, предусмотренными пунктом 4 статьи 179.4 БК РФ, и механизмом их реализации, а именно, о том, что объем бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя:

подлежит увеличению в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на положительную разницу междуфактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета города Севастополя, учитываемых при формировании дорожного фонда города Севастополя;

может быть уменьшен в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на отрицательную разницу междуфактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета города Севастополя, учитываемых при формировании дорожного фонда города Севастополя;

установить механизм реализации положений пункта 11 регламентирующих, что бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном


46

финансовом году.2.2.2. поручить Департаменту финансов города Севастополя

детализировать (уточнить) бюджетную классификацию по расходам дорожного фонда города Севастополя.

2.2.3. рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон города Севастополя от 14.08.2014 №59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе» по дополнению части 1 статьи 23 указанного закона положением, предусматривающим утверждение распределения ассигнований дорожного фонда города Севастополя отдельным приложением к закону о бюджете;

2.3. привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения при формировании и исполнении дорожного фонда города Севастополя, выявленные в ходе настоящего мероприятия.

3. Предложить Законодательному Собранию города Севастополя рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон города Севастополя от 14.08.2014 №59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе» по дополнению части 1 статьи 23 указанного закона положением, предусматривающим утверждение распределения ассигнований дорожного фонда города Севастополя отдельным приложением к закону о бюджете;

4. Направить информационные письма исполнительным органам государственной власти города Севастополя - объектам мероприятия о результатах проведения настоящего экспертно-аналитического мероприятия с целью устранения и предупреждения нарушений порядка формирования и использования дорожного фонда города Севастополя.

5. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Прокуратуру города Севастополя для принятия мер прокурорского реагирования с целью соблюдения порядка формирования и использования дорожного фонда города Севастополя.

Заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты города Севастополя Н.В. Середа


Приложение №1

Сведения об объемах и структуре бюджетных ассигнований Дорожного фонда города Севастополя в разрезе источниковего формирования за 2017 год

№п/п Вид поступлений КБК

Фактический объем поступлений средств в дорожный фонд городаСевастополя

01.04.21)17 01.07.2С117 01.10.2017 01.01.2018тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. %

1 Доходы от уплаты акцизов на топливо и моторные масла 60 252,5 86,8 120 876,5 75,6 191 306,5 45,4 257 707,8 5,1

1.1

Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты 100 1 03 02 230 01 0000 110 22 408,3 32,3 47 736,0 29,8 77 356,7 18,4 105 892,0 2,1

1.2

Доходы от уплаты акцизов на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты 100 1 03 02 240 01 0000 ПО 224,0 0,3 518,8 0,3 820,7 0,2 1 075,0 0,02

1.3

Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты 100 1 03 02 250 01 0000 ПО 41 730,4 60,1 82 304,2 51,4 129 137,8 30,7 171 249,6 3,4

№п/п Вид поступлений К Б К


01.04.21)17 01.07.2«117 01.10.2017 01.01.2018

тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. %

1.4

Доходы от уплаты акцизов на прямогонный бензин, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты 100 1 03 02 260 01 0000 ПО -4 110,2 -5,9 -9 682,5 -6,1 -16 008,7 -3,8 -20 508,8 -0,4

2 Транспортный налог 9 163,4 13,2 15 842,2 9,9 34 214,1 8,1 151 154,2 3,0

2.1 Транспортный налог с организаций 182 1 06 04 011 02 0000 110 5 097,4 7,3 9 500,8 5,9 14 494,5 3,4 19 972,6 0.4

2.2 Транспортный налог с физических лиц 182 1 06 04 012 02 0000 ПО 4 066,0 5,9 6 341,4 4,0 19 719,6 4,7 131 181,6 2,6

3Субсидии бюджетам субъектам Российской Федерации 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3 960 759,9 79,0

3.1

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности 812 2 02 20077 02 0000 151 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3 960 759,9 79,0

4 Межбюджетные трансферты 0,0 0,0 23 259,2 14,5 195 503,8 46,4 641 740,4 12,8

4.1

Межбюджетные трансферты, передаваемы бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности 861 2 02 45390 02 0000 151 0,0 0,0 0,0 0,0 152 416,3 36,2 304 481,2 6,1

4.2

Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам Республики Крым и города Федерального значения Севастополя на софинансирование дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения 861 2 02 45513 02 0000 151 0,0 0,0 23 259,2 14,5 43 087,5 10,2 77 332,7 1,5



01.04.2()17 01.07.2СН7 01.10.2017 01.01.2018

тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. %

4.3

Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации 861 2 02 49999 02 0000 151 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 259 926,5 5,2

ИТОГО: 69 415,9 159 977,9 421 024,4 5 0 1 1 3 6 2 3

Сведения об объемах и структуре бюджетных ассигнований Дорожного фонда города Севастополя в разрезе источниковего формирования за 9 месяцев 2018 года



Фактический объем поступлений средств в дорожный фонд города Севастополя

01.04.2018 01.07.2018 01.10.2018тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. %

1 Доходы от уплаты акцизов иа топливо и моторные масла 61 690,2 43,8 127 734,9 33,1 205 837,2 22,5

1.1

Доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты 10010302230010000110 25 415,3 18,0 55 357,5 14,3 89 638,0 9,8

1.2

Доходы от уплаты акцизов на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты 10010302240010000110 171,4 0,1 419,8 0,1 813,1 0,1

1.3

Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты 10010302250010000110 41 399,3 29,4 83 459,2 21,6 135 464,6 14,8

1.4

Доходы от уплаты акцизов на прямогонный бензин, подлежащие распределению между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами с учетом установленных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты 10010302260010000110 -5 295,8 -3,7 -11 501,6 -2,9 -20 078,5 -2,2


Фактический объем поступлений средств в дорожный фонд города Севастополя

01.04.2018 01.07.2018 01.10.2018тыс. руб. % тыс. руб. % тыс. руб. %

2 Транспортный налог 18 320,3 13,0 30 044,5 7,8 72 642,3 7,92.1 Транспортный налог с организаций 18210604011020000110 6 504,2 4,6 13 046,0 3,4 18 605,7 2,0

2.2 Транспортный налог с физических лиц 18210604012020000110 11 816,1 8,4 16 998,5 4,4 54 036,6 5,9

3

Государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации 86110807172010000110 11,2 0,0 72,0 0,0 108,8 0,0

4

Субсидии бюджетам субъектам Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности 81220220077020000151 60 887,0 43,2 147 478,6 38,2 439 133,1 48,1

5Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации 86120249999020000151 0,0 0,0 80 518,3 20,9 196 144,6 21,5

ИТОГО: 140 908,7 385 848,3 913 866,0


Сводная информация о государственных контрактах, структуре источников их оплаты в том числе за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации

по состоянию на 01.10.2018 года _____№ Н аим енование

объекта

Объем

ф инансового

обеспечения на


средств

резервного

фондаП резидента РФ

в 2017-2018 гг.по соглаш ению ,

млн. руб.

Объем

ф инансового обеспечения на

реализацию

объектов за счет


ф онда П резидента РФ

в 2017-2018 гг. по

доп.соглаш ению№ 2

млн. руб.

О бъем




средств резервного ф онда Президента

РФ н а 2018 г. по

доп.соглаш ению № 2, млн. руб.

И зменение

объема

ф инансового обеспечения

объектов за

счет средств


фондаП резидента РФ

в 2017-2018,млн. руб.

(ст.4-ст.З)

Ценазаклю ченного

государственно

го контракта,

млн. руб.

Срок

начала

работ

Срок

окончанияработ

С тадия

выполнения

работ по

состоянию на

20.11.2017, %

С тадия

выполнения

р аб о т (п о актам

приемки

выполненных р аб о т)п о


01.10.2018, %

С ум м а оплаты с

учетом

выданных

авансов по

состоянию на 01.10.2018 г.,

млн. руб.

С умма оплаты

за счет средств


ф ондаП резидента РФ

с учетом выданных авансов по


01.10.2018 г., млн. руб.

С умма оплаты за


бю дж ета города С евастополя по


01.10.2018 г, млн.

руб.



иного

меж бю дж етного трансф ерта из

ф едерального бю дж ета по


01.10.2018 г, млн. руб.

П римечания

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

1 Капитальны й рем онт а/д 67 Н- 259 проспект Генерала О стрякова

190,28 173,21 0,0 -17,07 323,46 30.12.2016 15.03.2018 6 6 % 100% 323,46 173,21 69,14 81,11 О бъект введен в эксплуатацию в 2017 году

2 Капитальны й рем онт а/д 67 Н-

249 ул. В асилия К учера

27,85 25,27 0,0 -2,58 36,49 30.12.2016 30.12.2017 31 % 1 0 0 % 36,49 25,27 11,22 0,00 О бъект введен в эксплуатацию в 2017 году

3 Реконструкция автодорож ного

моста через суходол на а/д 67

Н-134 п р-т Гагарина

(ул. П ож арова)

335,99 234,48 234,48 -101,51 234,48 27.07.2018 20.12.2018 0 % 0 % 46,89 46,89 0,00 0,00 Заклю чен государственный

контракт от 27.07.2018 № 149.Сниж ение начальной

м аксимальной) цены контракта в

ходе конкурсной процедуры не

произош ло. П редусм отрено казначейское сопровож дение

авансового платежа. Работы на объекте не ведутся в связи

проведением охранны х

археологических м ероприятий в зоне строительства.

4 Капитальны й ремонт

автом обильной дороги 67 Н- 532 ул. С им онок

0,0 85,24 85,24 85,24 175,91 02.10.2018 20.12.2018 0 % 0 % 0,00 0,00 0,00 0,00


279 ул. К атерная,

от ул. С алты кова-Щ едрина до «М арты нова бухта»

28,44 28,44 20,79 0,00 30,93 30.12.2016 31.12.2017 1 6 % 1 0 0 % 10,14 7,65 2,49 0,00 А кт приемочной комиссии о

готовности к приемке в

эксплуатацию выполненны х строительны х работ утверж ден

приказом Д епартам ента транспорта и развития дорож но- транспортной инф раструктуры

города Севастополя № 250-о от 07.09.2018 г.


487 ул. М атвея В оронина

20,29 19,25 13,20 -1,04 32,54 30.12.2016 31.12.2017 2 4 % 1 0 0 % 32,41 19,25 13,16 0,00 О бъект введен в эксплуатацию в

2017 году.


161 ул. К орчагина

47,92 41,92 29,35 -6,00 41,92 18.12.2017 31.07.2018;

доп. согл.

№ 2

от

10.05.2018

30.10.2018

0 % 33,5 % 22,4 22,4 0,00 0,00 Причина, согласно анализа доп.

соглаш ения от 10.05.2018 № 2,

Д епартаментом не передана строительная площ адка на

участке с ПК 8+85 д о ПК 11+05

(разворотная площ адка). П ретензия от 27.03.2017 о

наруш ении срока выполнения

работ. По поручению

Губернатора, в связи с

производством работ по выносу инж енерных сетей к строящ ейся

ш коле-коллеги ум, работы

приостановлены. Работы в срок

до 30.10.2018 выполнены не

будут.


200 ул. Ры бацкий причал

75,24 75,24 52,67 0,00 74,32 (с учетом

ДОП.соглаш ения от

25.06.2018 № 2)

19.12.2017 31.08.2018 0 % 6 4 % 47,73 47,73 0,00 0,00 Работы выполнены с

наруш ением правил

производства работ. Вынесены

предписания строительного контроля об устранении

выявленны х наруш ений.

№ Н аименование

объекта

Объем





средств

резервного фонда

П резидента РФ

в 2017-2018 гг.по соглаш ению ,

млн. руб.

О бъем ф инансового





ф онда П резидента

РФ

в 2017-2018 гг. по

доп. соглаш ению № 2

млн. руб.

Объем

финансового





ф онда Президента РФ на 2018 г. по

доп.соглаш ению № 2, млн. руб.

Изменение

объема

ф инансового обеспечения

объектов за



ф онда


в 2017-2018, млн. руб. (СТ.4-СТ.З)

Цена

заклю ченного

государственно

го контракта,

млн. руб.

Срок

началаработ

Срок

окончания

работ

С тадия

вы полнения

работ по


20 .11,2017, %

С тадия выполнения

р аб о т (п о актам

приемки

выполненны х

р аб о т )п о состоянию на

0 1 .1 0 .2 0 1 8 ,%

С умма оплаты с

учетом выданных

авансов по

состоянию на 01.10.2018 г.,

млн. руб.

С ум м а оплаты за счет средств


ф онда


с учетом

вы данны х

авансов по


01.10.2018 г., млн. руб.



бю дж ета города

С евастополя по

состоянию на 01.10.2018 г, млн.

руб.



иного

меж бю дж етного

трансф ерта из

ф едерального бю дж ета по


01.10.2018 г, млн. руб.

П римечания

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

П редписание строительного

контроля исполнено частично.

Н аправлено требование Гаранту (банку, вы давш ему гарантию ) для бесспорного удерж ания из

обеспечения исполнения

государственного контракта на сум м у 1,56 млн. руб.

9 Капитальный рем онт а/д 67 Н-

190 пр-т О ктябрьской

револю ции (П О Р)

30,93 74,95 74,95 44,02 152,92, в том

числе лимиты

на 2 0 1 8 -9 8 ,0 8

05.09.2017 30.04.2018 0 % 1 0 0 % 152,69 74,67 49,90 28,12 О бъект введен в эксплуатацию в 2018 году. А кт ввода в

эксплуатацию от 28.06.2018

года. П одготовлен иск в арбитраж ны й суд города

С евастополя об оплате пени за

наруш ение сроков выполнения работ.

10 К апитальный рем он т а/д 67 Н-

333 ул. Новороссийская

43,06 41,99 29,39 -1,07 39,78 (с учетом доп.

соглаш ения от 29.08.2018 № 2)

14.12.2017 30.06.2018 0 % 9 8 % 38,96 38,96 0,00 0,00 Н аправлено требование об

уплате пени за наруш ение сроков выполнения работ от

25.09.2018 в размере 315,88 тыс. рублей. По состоянию на

15.10.2018 год требование не исполнено.

И Т О Г О : 800,00 799,99 540,07 -0,01 966,84 - - - - 711,17 456,03 145,91 109,23

Documents

« Д » /fP 20^ № s/6t'L' · 2018-10-23 · Севастополя от 14.08.2014 №59-ЗС «О бюджетном процессе в городе ... 2Постановление