公开招标文件 - gdgpo.gov.cn · （2）投标人必须具有有效的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》,须提供许可证的复印件。

佛山市高明区河江片区2017年至2021年

街道路面保洁、化粪池及其排污设施清疏

保洁服务项目

公开招标文件公开招标文件（项目编号：FSGM0006S/YDFS17G0405）

采购人：佛山市高明区环境卫生管理处

采购代理机构：广州有德招标代理有限公司佛山分公司

发布日期：二〇一七年九月二十五日

佛山市高明区河江片区 2017年至 2021年街道路面保洁、化粪池及其排污设施清疏保洁服务项目

广州有德招标代理有限公司佛山分公司编制

目录

第一部分投标邀请函.................................................................................................................................................. 1

第二部分投标人须知.................................................................................................................................................. 6

（一）总则........................................................................................................................................................ 11（二）招标文件.................................................................................................................................................... 13

（三）投标文件的编制........................................................................................................................................ 14

（四）投标文件的递交.......................................................................................................................................... 22

（五）开标与评标................................................................................................................................................ 22

（六）授予合同.................................................................................................................................................... 25

（七）其他需说明问题........................................................................................................................................ 25（八）政府采购政策............................................................................................................................................ 25

第三部分项目需求书........................................................................................................................................ 28

（一）投标人资格性审查部分要求...................................................................................................................... 29

（二）项目需求书.................................................................................................................................................. 30

（三）质量考核与奖惩制度................................................................................................................................ 62

（四）服务需求明细............................................................................................................................................ 62

（五）项目预算与报价........................................................................................................................................ 65

（六）其他要求.................................................................................................................................................... 66（七）需招标人配合内容.................................................................................................................................... 69

（八）工作量清单................................................................................................................................................ 69

第四部分合同书格式.............................................................................................................................................. 74

第五部分投标文件格式............................................................................................................................................ 87

一、自查表.............................................................................................................................................................. 91

二、资格性文件...................................................................................................................................................... 96三、商务部分...................................................................................................................................................... 103

四、技术部分........................................................................................................................................................ 112

五、报价部分........................................................................................................................................................ 121

第六部分评分体系与标准...................................................................................................................................... 126

（一）评标方法.................................................................................................................................................. 125

（二）评标流程.................................................................................................................................................. 125

（三）初步评审.................................................................................................................................................. 125

（四）详细评审.................................................................................................................................................. 126



1

第一部分投标邀请函



2

投标邀请函

广州有德招标代理有限公司佛山分公司（以下称“招标代理机构”）受佛山市高明区环境卫生管

理处（以下称“招标人”）委托，就佛山市高明区河江片区 2017年至 2021年街道路面保洁、化粪池

及其排污设施清疏保洁服务项目进行国内公开招标。有关事项公告如下：

一、采购项目编号：FSGM0006S/YDFS17G0405

二、采购项目名称：佛山市高明区河江片区 2017年至 2021年街道路面保洁、化粪池及其排污设施清

疏保洁服务项目

三、采购项目总预算金额（人民币元）：12043570.27 元/第一年。从第二年开始，每年费用在上一

年基础上递增 5%。

四、项目概况

序号内容说明与要求

1 项目名称佛山市高明区河江片区 2017年至 2021年街道路面保洁、化粪池及其排污

设施清疏保洁服务项目

2 招标范围

本次项目保洁、清疏作业范围是沧江河以北、秀丽河以西、怡乐路

以南（不含怡乐路）、祥福路以东、海华路以东（不含城中村）的区域。

并包含高明大道秀丽河桥至人和桥路段的人行道、非机动车道及人行天

桥。

保洁范围：项目范围的保洁面积为 836762平方米。承包方负责路

面保洁、上门收垃圾、垃圾清运、清理牛皮癣、公共设施保洁、道路清洗、

夜间人行道的保洁及清洗等，上门收集居民生活垃圾，清理范围内的弃置

家具、盆栽盆景及无主装修垃圾等保洁工作，还包括交通标志指示牌、路

灯杆、消防栓、隔离护栏、果皮箱进行清理及对果皮箱进行管理维护。项

目考核按《佛山市城市管理考核评比暂行办法》执行。

清疏范围：项目范围包括对各类检查井、沙格、沙井盖进行清理及

管理。对约化粪池进行清渣、吸污，对各类排污管进行清洗、清理、疏通，

以及对沙格、沙井盖、检查井、化粪池、排污管等其排污设施的维修、维

护、补缺等工作。

3 项目实施地点

佛山市高明区。具体地点范围为沧江河以北、秀丽河以西、怡乐

路以南（不含怡乐路）、祥福路以东、海华路以东（不含城中村）的区

域。并包含高明大道秀丽河桥至人和桥路段的人行道、非机动车道及人

行天桥。(具体范围按高明区行政区域管辖的划分和相关部门职能管辖的

区域)



3

4 服务期限自签订合同约定服务之日起 3年；在服务期间内进行绩效考核，若合格则

延期至 2021年 10月 31日。

5 本项目预算本项目预算（第一年最高限价）为人民币 12043570.27元/第一年。从

第二年开始，每年费用在上一年基础上递增 5%。

（具体内容详见招标文件中的项目需求书）。

五、合格投标人条件

1. 投标人应具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件，提供以下资料：

（1）投标人必须是具有独立承担民事责任能力的中华人民共和国境内注册的法人或其他组织营

业执照副本复印件；

（2）投标人必须具有有效的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》,须提供许可

证的复印件。

（3）2016 年经第三方审计的财务状况报告（四表一注）或者基本户开户银行出具的资信证明；

（4）最近三个月依法缴纳税收相关证明材料；如依法免税，则须提供相应文件证明其依法免税；

（5）最近三个月依法缴纳社会保障资金的相关证明材料；如依法不需要缴纳社会保障资金，则须

提供相应文件证明其依法不需要缴纳社会保障资金；

（6）履行合同所必须的设备和专业技术能力的证明材料；

（7）参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；

2. 投标人经营范围必须包括保洁或属于环卫清洁服务类的清洁公司；

3. 提供投标人注册地人民检察院出具的《无行贿犯罪档案记录证明》复印件和《公平竞争承诺书》

原件；

4. 本项目不允许联合体投标；

5. 服务商已购买本项目招标文件；

六、招标文件的获取时间、地点及价格：

符合资格的供应商应当在2017年9月25日至2017年9月30日期间（上午9：00分至12：00分，下午14：

30分至17：30分，办公时间内，法定节假日除外）到广州有德招标代理有限公司佛山分公司（详细地

址：佛山市高明区荷城街道文昌路83号原兴业大厦3楼305层）购买招标文件，招标文件售价500元（人

民币），售后不退。

购买招标文件报名时须由项目负责人提供下列文件原件及加盖投标人公章的复印件（原件核对后

退回）：

6.1 投标人须提供法人代表证明书和法人授权委托书原件；

6.2 投标人须提供法定代表人和法人授权委托人第二代身份证复印件；

6.3 投标人须提供工商营业执照副本的复印件和税务登记证副本复印件（或“三证合一”或“五

证合一”）；

6.4 投标人须提供自有车辆的行驶证复印件；



4

6.5 投标人须具有有效的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》,须提供许可证的

复印件。

备注：采购代理机构对投标人提交的报名资料核对，不代表其投标资格的确认。投标人的投标资

格最终以评标委员会根据其投标文件中提交的相关资料作出的评审结论为准。

七、投标文件的递交时间和递交地点：

1、递交文件时间：2017 年 10 月 23 日 8 时 45 分至 9 时 30 分（北京时间）；

2、递交文件截止时间：2017 年 10 月 23 日 9 时 30 分（北京时间）截止；

3、递交文件地点：佛山市高明区荷城街道文昌路 83 号原兴业大厦 3 楼 305 层。

八、投标保证金

投标人须按投标人须知前附表中规定的金额和交纳期限向采购代理机构交纳投标保证金，并作为

其投标文件的组成部分。

九、开标会的时间和地点公开开标

1、开标时间：2017 年 10 月 23 日 9 时 30 分（北京时间）；

2、开标地点：佛山市高明区荷城街道文昌路 83 号原兴业大厦 3 楼 305 层。

十、招标代理机构所在地和联系方式

有关此次招标之事宜，可按下列地址以书面形式向招标代理机构和招标人查询：

招标代理机构：委托人：

名称：广州有德招标代理有限公司佛山分公司单位名称：佛山市高明区环境卫生管理处

联系人：冯小姐、冼小姐联系人：王先生

联系电话：0757-88821808 联系电话：0757-88228120

传真号码：

联系地址：佛山市高明区荷城街道文昌路 83 号联系地址：佛山市高明区东华路

原兴业大厦 3 楼 305 层

邮政编码：528500

十一、采购信息发布：广东省政府采购网、佛山市公共资源交易中心高明分中心网、广州有德招标代

理有限公司网

十二、结果公布：广东省政府采购网、佛山市公共资源交易中心高明分中心网、广州有德招标代理有

限公司网

温馨提示：根据广东省财政厅政府采购监管处的《关于做好供应商注册登记有关工作的通知》:

有关供应商在参与广东省政府采购活动前，请通过广东省政府采购网（http://www.gdgpo.com）进行

注册登记。注册路径：“用户登录”-“立即注册”。具体注册方法请各供应商参见



5

http://www.gdgpo.gov.cn/workEnchiridion.do 注册指南。

招标人：佛山市高明区环境卫生管理处

招标代理机构：广州有德招标代理有限公司佛山分公司

2017年 9月 25日



6

第二部分投标人须知



7

投标须知前附表

序号条款

号内容说明与要求

1 1.1项目综

合说明

（1）项目名称：佛山市高明区河江片区 2017年至 2021年街道路面保洁、

化粪池及其排污设施清疏保洁服务项目

（2）资金来源：财政资金

项目地址：佛山市高明区。具体地点范围为沧江河以北、秀丽河以西、

怡乐路以南（不含怡乐路）、祥福路以东、海华路以东（不含城中村）的

区域。并包含高明大道秀丽河桥至人和桥路段的人行道、非机动车道及人

行天桥。

（3）服务期限：自签订合同约定服务之日起 3年；在服务期间内进行绩

效考核，若合格则延期至 2021年 10月 31日。

2 1.3招标范

围

见投标邀请函（详见招标文件，具体范围按高明区行政区域管辖的划分和

相关部门职能管辖的区域）

3 2.3 招标人佛山市高明区环境卫生管理处

4 规模本项目预算（第一年最高限价）：人民币 12043570.27元/第一年。从第

二年开始，每年费用在上一年基础上递增 5%。

5质量要

求按照《佛山市城市管理考核评比暂行办法》执行

6承包方

式总价包干。

7 8

招标文

件要求

澄清或

修改的

截止时

间

时间：招标文件要求提交投标文件截止时间 15 日前

电子邮箱：[email protected]

（以加盖公章的书面形式为准，并同时将电子版发到以上邮箱）

8 8

采购单

位可以

视情况

延长投

标截止

时间和

开标时

延长投标截止时间和开标时间，至少应当在招标文件要求提交投标文件的

截止时间 3日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并发布变更

公告。

mailto:[email protected]



8

间

9投标截

止时间见投标邀请函

1017.1

17.2

投标保

证金

投标保证金金额为人民币贰拾万元整（￥200，000.00元），投标保证金

必须从投标人的基本账户（汇款单位全称必须与投标人公章一致）采用实

时大额支付系统或行内电子汇划的转账方式（禁止采用现金、通存通兑、

网上银行等汇款方式）一次性汇入广州有德招标代理有限公司佛山分公司

的账户（在递交投标文件时，以广州有德招标代理有限公司佛山分公司开

具的收款收据为检验凭证，投标人持银行进账单原件和复印一并递交广州

有德招标代理有限公司佛山分公司开具收款收据）形式提交，必须于投标

截止时间前到达以下账户：

开户名称：广州有德招标代理有限公司佛山分公司

账号：44050166743700000097

开户银行：中国建设银行股份有限公司佛山城中支行

注：投标保证金凭证的复印件应附于投标文件中。

投标保证金必须在开标前一天到账并到广州有德招标代理有限公司

佛山分公司开具缴款收据，开标当天开收据的必须附带前一天到账的银

行入库凭证；投标保证金开标当天到账的投标为无效标。

11 19.1投标有

效期

投标有效期为投标截止时间起满 90 天，中标人投标有效期延至合同验收

之日。

12 20.1投标份

数

资格性审查部分 1 套正本和 2 套副本；符合性及其它部分 1 套正本和 7

套副本；唱标信封 1 份；电子版一份；（电子文件要求光盘或 U盘介质，

不留密码，无病毒，不压缩。除投标文件中提供的图片及相关扫描文件外，

其他内容应保留 EXCEL格式或WORD 文档可编辑格式文件，电子投标

文件与纸质投标文件内容不同，以盖章的纸质投标文件正本为准）。

13

是否允

许递交

备选投

标方案

▇不允许

□允许

14 22.1

投标文

件提交

地点及

截止时

间

见投标邀请函



9

15 24 开标见投标邀请函

16 26.1评标方

法综合评分法

17

评标委

员会的

组建

采购代理机构根据项目的特点和专业技术要求依法组建评标委员会，其成

员为 7人（含 7人）以上单数，由委托人代表（1人）和其它相关领域的

专家组成，其中专家成员在评审前 2个工作日内从省市二级财政管理部门

指定的专家库电子系统中，依法定程序和形式自动随机抽取产生，被抽选

并被屏蔽的专家名单在评审开始前 1小时方予解密。

18投标报

价总价包干

19付款方

式

1、承包款按乙方工作考核得分每月凭发票计发。每月结算时实际扣

款按投标时的价格分为两部分，第一部分为河江片区保洁，第二部分为

河江片化粪池及检查井、沙格、沙井盖清疏。

2、本项目的环卫保洁和清疏费用分别按费用月基数支付方式：费用

月基数=每年中标价格÷12 个月，合同生效之日起一个月后开始支付费

用；采购人于每月三十日前核定上月服务费以转账方式，支付前月的月

度服务费用，本项目有关税费须在高明区缴纳。

1. 每月度检查得分及对应支付费用按下列计算：

1）环卫保洁：

按考核总分情况调整发放管理经费。经考核评定，考核总分高于或等

于 90 分的为合格，低于 90 分的为不合格。其中，考核总分高于或等于

90 分的，月度支付款 = 月度维护费×100%；考核总分低于 90 分，高于

或等于 60 分的，月度支付款 = 月度维护费×当月实际得分百分比；考核

总分低于 60 分的，月度支付款 = 月度维护费×50%。每月实际支付费用

=月度检查得分对应支付费用—日常巡查扣罚费用—市级检查扣罚费用。

2)化粪池及其排污设施清疏：

序号月度检查得分对应支付费用

1 95 分以上（含 95 分）月总承包金额×100%

2 低于 95 分，高于或等于 60 分月总承包金额×当月实际得

分百分比

3 60 分以下月总承包金额×当月实

际得分百分比

每月实际支付清疏费用=月度检查得分对应支付费用—日常巡查扣

罚费用—市级检查扣罚费用。

3、中标人凭以下有效文件与采购人结算：

（1）合同；



10

（2）中标人开具的正式发票；

（3）月度考核报告（加盖采购人公章）；

（4）中标通知书。

4、因采购人使用的是财政资金，采购人在规定时间内提出支付申请手续

后即视为采购人已经按期支付。

20履约保

证金

履约保证金支付方式：银行转账

缴纳时间：签订合同前。

履约担保的金额：人民币 300万元。



11

（一）总则

1. 项目综合说明

1.1 项目综合说明：见《投标须知前附表》。

1.2 招标方式：公开招标。

1.3 招标范围：见投标邀请函。

1.4 资格审查方式：见《投标须知前附表》。

2. 定义

2.1. 招标适用法律

本次招标适用的主要法律法规为《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法

实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国 87 号令）、《政府采

购供应商投诉处理办法》（中华人民共和国 20 号令）、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》

（财库[2011]181 号）《中华人民共和国合同法》等相关法律法规。

2.2. 释义

2.1.服务：指投标人按招标文件的规定完成的全部服务内容，包括完成服务所需的货物，及须承担

的技术支持、培训和其它伴随服务。

2.2.货物：指所有的由投标人为满足招标文件要求而提供的所有设备、材料、仪表、备品备件、工

具等。

2.3.招标采购单位：是指各级国家机关、事业单位和团体组织。

2.4.采购人：是指佛山市高明区环境卫生管理处。

2.5.受委托人：是指广州有德代理公司佛山分公司

2.6.投标人：指接受本次采购活动投标邀请，并按要求递交了投标文件的法人或者其他组织、自然

人。

2.7.中标人：是指经法定程序确定并授予合同的投标人。

2.8.评标委员会：评标委员会是依法组建的专门负责本项目评标工作的临时性机构。

2.9.合同：指由本次招标所产生的合同或合约文件。

2.10.采购文件：是指包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、

定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

2.11.采购过程：是指从采购项目信息公告发布起，到中标结果公告、验收证明等。

2.12.日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。

2.13.招标文件中的标题或题名起引导作用，而不应视为对招标文件内容的理解和解释。

3. 合格的投标人

3.1.投标人是响应招标、已在采购人或采购代理机构处领购招标文件并参加投标竞争的法人或其他

组织。



12

3.2.任何未在采购人或采购代理机构处领购招标文件的法人或其他组织均不得参加投标。

3.3.除非另有规定，凡是来自中华人民共和国的法人或其他组织，且符合《中华人民共和国政府采

购法》第 22 条和《中华人民共和国政府采购法实施条例》第 17 条规定的条件均可投标。

3.4.与采购人存在利害关系可能影响招标公正性的法人或其他组织不得参加投标。

3.5.只有在法律上和财务上独立、合法运作并独立于采购人和采购代理机构的供应商（服务商）才

能参加投标。

3.6.招标文件要求的其他条款。

4. 合格的服务

4.1. 承包方式：见投标须知前附表。

4.2. 服务期：见投标须知前附表。

4.3. 本服务的质量标准为：见投标须知前附表。

4.4. 进度款支付方式：见投标须知前附表。

4.5. 分包：服务期内，未经招标人同意，中标单位不得将该服务项目分包、转包或挂靠。

5. 纪律与保密事项

5.1. 凡参与招标评标工作的所有人员应严格遵守法律法规严格保密，确保评标工作公平、公正。

5.2. 任何单位和个人不得无理干预评标委员会的正常工作。

5.3. 评标阶段，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

5.4. 评标委员会成员应当客观，公正地履行职务，遵守职业道德，对评审工作承担个人责任。

5.5. 除投标人被要求对投标文件进行澄清外，从开标之时起至授予合同期间，投标人不得就与其投

标文件有关的事项主动与评标委员会、招标代理机构以及招标人联系。

5.6. 投标人不得串通作弊，以不正当的手段妨碍、排挤其他投标人，扰乱招标市场，破坏公平竞争

原则。

5.7. 从开标之日起至授予合同期间，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标委员

会施加任何影响或对招标人的比较及授予合同的决定进行影响，都可能导致其投标文件被拒绝。

5.8. 获得本招标文件者，应对文件进行保密。招标人为投标需要而向投标人提供的清单、详细资料，

可以视为保密资料。若有要求，开标后，投标人应归还这些保密的文件和资料，并销毁所有备

份的文件和资料。

6. 投标人知悉

6.1. 凡响应本次招标的投标人均被视为已充分认识和理解了任何与本招标项目有关的影响事项和困

难等情况。

6.2. 投标人必须保证其所提交给招标人的资料和数据都是真实的。

6.3. 投标人应承担其所有与编写和提交投标文件有关的费用，不论投标的结果如何，招标人在任何

情况下均无义务和责任承担这些费用。



13

（二）招标文件

7. 招标文件构成

7.1 本次招标的有关内容和要求在招标文件中均有说明。招标文件包括：

第一部分：投标邀请函

第二部分：投标人须知

第三部分：项目需求书

第四部分：合同书格式

第五部分：投标文件格式

第六部分：评分体系与标准

7.2 投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和规范等要求。投标人没有按照招标文件

要求提交投标文件，或者投标文件没有对招标文件各方面都作出实质性响应是投标人的风险，因为没

有实质性响应招标文件要求的投标将被拒绝。

7.3投标文件的构成应符合法律法规及招标文件的要求

8. 招标文件的澄清和修改

8.1 在投标截止时间前，无论出于何种原因，采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行

必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当

在投标截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足 15 日的，采购

人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。潜在投标人在收到上述通知后，应在 24 小时

内以书面形式向采购代理机构确认，若投标人未在 24 小时内书面回复确认将视为同意修改内容，并有

责任履行相应的义务。

8.2 招标文件的澄清和修改部分内容为招标文件组成部分。

8.3 为使投标人准备投标时有充分时间对招标文件的修改部分进行研究，采购人或采购代理机构可顺

延投标截止时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知

所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。

8.4 投标人在规定的时间内未对招标文件提出澄清或疑问的，采购人或采购代理机构将视为对招标文

件无异议。

9. 招标语言及计量

9.1 招标文件的主导语言为中文。

9.2 招标文件中的所有计量单位采用中华人民共和国法定的计量单位。

9.3 除非另有说明，本招标文件中所称“日”均指日历日，投标文件中需以日历日对招标文件作出响

应。评审时，对投标文件中出现的“工作日”按五个工作日折合七个日历日计算，且评标委员会可能

会就日期作出对该投标人不利的折算和量化，投标人须自行承担此风险。



14

（三）投标文件的编制

10. 投标语言及计量

10.1. 投标人提交的投标文件以及投标人就有关投标的所有往来函电均应使用中文。投标人提供的

支持文件和印刷的文献可以用英文，但相应内容应附有中文翻译本，在解释时以中文翻译本

为准。

10.2. 在投标文件中以及所有投标人与招标人往来文件中的所有计量单位和规格说明均采用中华人

民共和国法定的计量单位。

11. 投标文件的构成

11.1. 投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，对招标文件的要求作实质性的响应，并按招标文件

以及“第五部分投标文件格式”中有关的内容和格式的要求，提交完整的投标文件。包括

但不限于其中所列表格、文件及证明资料，并按下列顺序编排：

（一）自查表

（二）资格性文件

（三）商务部分

（四）技术部分

（五）报价部分

（六）其他资料

（七）开标时提供的文件（手持资料详见 24.8）

投标人应确保唱标信封的内容与投标文件正本内容一致，否则引起的责任由投标人自行负责。唱

标信封的内容中可以为复印件。以及根据投标人须知要求投标人提交的所有其它资料。投标人应在

递交投标文件的同时，提交内容与投标文件一致的电子文件一套（光盘 CD-R存储方式，文件格式要

求采用微软 Office2003中文版或WPS 更高版本组件制作）。

11.2. 投标文件的构成应符合法律法规及招标文件的要求。

11.3. 投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和技术规范等。投标人没有按照招标

文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件各方面作实质性响应是投标人的风

险，并可能导致其投标被拒绝。

12. 投标文件的要求

12.1. 报价文件：

（1）投标人应根据招标文件格式中的规定的投标报价部分（包括开标一览表、各工程量清单报价

表等），说明所提供的各项工程、服务数量及价格等，并真正对招标文件的要求作实质性的

响应。

（2）为顺利进行评标工作，投标人应随投标文件提交微软 Excel软件（Office2003或WPS更高版

本）制作的投标报价部分（包括开标一览表、各分项报价表、各工程量清单报价表等）电子

文件（电子版投标文件用光盘 CD-R构成），但所有数据以签字盖章的书面报价表为准。

12.2. 商务文件应包括（但不限于此）下列各项内容：



15

（1）按招标文件要求提交的资格证明文件，证明投标人是合格的，而且中标后有能力履行合同，

具体内容及要求参阅本须知 15.2款。

（2）投标人综合概况（投标人应完整地填写投标文件格式中规定的投标人综合概况，如填报此表

的数据不得有虚假。否则投标文件将作废标处理）。

（3）商务条款响应表（投标人应完整地填写投标文件格式中规定的商务条款响应表，如不按规定

提交，投标文件将作废标处理）。

（4）拟对本项目投入的技术人员名单及企业人员情况。

（5）拟对本项目投入的车辆和设备情况表。

（6）企业信誉。

（7）同类项目业绩介绍。

（8）其它文件或资料。

（9）按招标文件要求提交的其他商务响应文件，包括投标人简介（自行编写）、招标代理服务费

承诺书、招标合同签订承诺书以及投标人认为有必要提供的其他资料。

（10）以及根据招标文件要求和投标人认为应提交的所有其他资料。投标人应参照招标文件第五和

第六部分的内容、格式提供全面的响应文件。

12.3. 技术文件说明应包括（但不限于此）下列各项内容：

（1）技术条款响应一览表。

（2）投标人对项目需求书中的星号★条款响应的作出承诺（具体星号★条款内容祥见项目需求

书）。

投标

人须

提交

关于

以下

内容

的承

诺

投标人为本项目配置的工人不少于 220 人（其中街道路面保洁人数不少于 200

人，化粪池及排污设施清疏保洁人数不少于 20 人）。中标人按时发放员工工资，工

人工资不少于佛山市最新实施的最低环卫工人工资标准,按政府规定准时发放高温

费、加班工资等(有关工人工资待遇详见附件一《佛山市进一步改善环卫工人待遇实

施细则》）。每月向招标人提交工人工资发放表（以银行工人工资账户为准）和提

交缴纳社保人数清单（以社保资料为准）；新购置作业车辆及设置详见以下表格：

序号项目配置数量要求备注

人员要求

1 保洁人员不低于 200人

2 清疏人员不低于 20人

车辆设备要求

1 洒水车 2台1台（总质量 5-12 吨）

1台（总质量≥15吨）

2 扫路车 2台1台（总质量 5-12 吨）


3高压车(管道清疏

车）2台

2台（每台总质量 8-12

吨）



16

4 吸污车 1台 1台（总质量≥12吨）

5粪渣运输车（密封

式）2台2台（每台总质量≥5吨）

6 自卸车 1台 1台（总质量≥3吨）

7维修井盖工具车 1

台1台（总质量≥2.5吨）

8流动保洁车（电动

三轮车）不少于 10台（含 10台）

9手推全密闭保洁

车一批满足日常作业要求

10 雪糕桶一批满足日常作业要求

11 铁马护栏一批满足日常作业要求

12 排水警示标志一批满足日常作业要求

（1）上述车辆除自卸车、维修井盖工具车、流动保洁车（电动三轮车）、手推全密

闭保洁车不用安装 GPS 和视频监控，其余车辆必须按照采购人要求安装 GPS 和视频

监控必须接入区城市管理指挥中心，并接受监管。

（2）投标单位中标后签订合同前必须提交 300 万元作为购置上述设备及承诺投入设

备的履约保证金，中标单位在签订合同之日起一个月内全部购置完毕，设备须经招

标人确认，保证金在签订购置设备合同后先退回 50%的保证金，余下 50%在设备投入

运营，经采购人验收后一次付清，不计利息。

（3）中标单位必须在中标一个月内在高明设立分公司或项目部，并在高明缴纳税收，

办公场所面积不少于 100 ㎡，在荷城范围内必须有固定的停车场所，在停车范围内

的出入口安装视频监控。

（4）中标单位在承包期间，若发生导致该项目保洁、清疏工作无法正常开展的情形，

招标人有权随时解除合同，并另行选择其他公司开展保洁清疏工作。因保洁、清疏

工作无法正常开展而造成的一切损失由中标单位负责承担。另外，中标人必须接管

新增道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁、乱张贴乱涂划清理、清疏等工作任务；中

标人必须积极配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应急事件。

（5）如因城市发展或佛山市考评要求，道路等级提升，投入车辆不能满足日常作业

要求，中标人必须增加车辆，以达到日常作业要求。

（6）服务期内，中标人如需更换原有车辆，须报采购人同意且用于替换的车辆总质

量及性能等同于或优于原有车辆，中标人需确保在不影响正常养护工作的前提下，

才能进行更换。

（3）投标服务方案（项目的理解和服务范围的认识；管理架构、保洁与清疏方案；人员培训、现

场质量控制和支持；应急预案；质量保证措施及售后服务承诺情况；投标人的项目服务办公

机构与清疏维护管理等和企业实缴注册资金等；投标人认为对投标有利的其他资料）。



17

12.4. 投标人必须按招标文件要求，正面回答所有问题，并按所附格式要求正确签署。

12.5. 投标文件合同格式中主要合同条款必须实质响应，否则，将可能导致该投标无效。

12.6. 投标文件应参照招标文件规定的格式要求打印，工整有序，编制目录，便于翻阅。

附件一《佛山市进一步改善环卫工人待遇实施细则》

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅印发关于进一步改善环卫工人待遇意见的通知》（粤府办〔2014〕43 号）精

神，进一步提高环卫工人待遇，保障环卫工人合法权益，维持环卫队伍稳定，推动我市环卫事业持续健康发展，结合

我市实际情况，制定本实施细则。

一、规范提高环卫工人工资待遇

（一）月基础工资最低标准。环卫工人月基础工资最低标准不低于佛山市最低工资标准的 110％（按我市现行月最

低工资标准 1510 元计算，我市现行环卫工人月基础最低工资标准即为 1661 元）。政策性调整最低工资标准时，相应

调整环卫工人月基础工资最低标准。纳入环卫事业单位编制管理的环卫工人执行事业单位工作人员收入分配制度。

（二）岗位津贴标准。调整环卫企业工人岗位津贴标准：岗位津贴标准不低于每人每日 11 元，按实际工作天数计

算并按月发放。从 2017 年 1 月 1日开始，岗位津贴标准原则上每年上调 1次，各区可根据本区经济发展水平和财力等

条件进行分档、细化，并建立弹性调整机制。各环卫企业对驾驶员、修理工等技术工种岗位可在高于此标准基础上做

适当调整。鼓励有条件的区根据当地财政状况和物价水平等，按限低不限高的原则，适当提高环卫企业工人月基础工

资最低标准、岗位津贴标准。

（三）慰问金、加班工资和高温津贴。环卫企业要认真落实《中华人民共和国劳动法》相关规定，及时给环卫工

人足额发放加班工资和高温津贴。每年春节、劳动节、中秋节、国庆节和环卫工人节可向环卫工人发放适当节日慰问

金，以促进环卫工人福利，提高环卫工人劳动积极性。

（四）社会保险待遇。环卫企业要按规定与环卫工人签订劳动合同，办理劳动用工备案手续，为环卫工人办理养

老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险手续并按时足额缴纳社会保险费。鼓励环卫企业为超

龄不能办理社会保险的环卫工人购买团体人身意外伤害保险。

（五）缴存住房公积金。环卫企业单位要按《住房公积金管理条例》规定为环卫工人缴存住房公积金，个人和单

位月缴存额均不得低于环卫工人本人上一年度月平均工资的 5％。环卫工人缴存住房公积金后，按国家规定享有住房公

积金制度的全部权利。

（六）休息休假权利。一是环卫企业不得安排环卫工人在 8 小时制的标准工作时间内完成工作量明显过大而不可

能完成的工作，变相强迫环卫工人加班；二是环卫企业要严格按照《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假

实施办法》执行带薪休假制度。

（七）工资待遇调整经费保障。因上述规范提高环卫工人待遇标准而需增加支出的，根据国家、省、市相关法律

法规、政策及环卫合同约定，属于环卫企业责任和义务的，由环卫企业落实到位，确由政府方负责支出的，所需经费

原则上由各区、镇（街道）、村（居）委会按现行资金渠道解决。对原有合同期未满的环卫作业项目，发包方应与承

包方按照本实施细则实施内容签订相关补充协议，并按现行资金渠道申请追加经费，足额发放环卫工人工资待遇；对

本实施细则实施之后签订的环卫作业项目，在招投标环节以及环卫合同中均应列明本实施细则相关条款。

二、逐步解决环卫工人住房、入户和子女入学问题

（一）实施住房倾斜政策。按照《佛山市保障性住房管理办法》和各区保障性住房管理相关实施细则，加大对环

卫工人保障性住房政策倾斜，逐步解决环卫工人住房问题。一是环卫工人按各区现行的保障性住房轮候打分标准，已

享有加分的政策优惠；二是各区、镇（街道）可通过自建、改造及长期包租等形式,解决环卫工人住房问题，具体按照

市、区保障性住房相关政策文件执行。

（二）帮助外来环卫工人入户、子女入学。一是按照《佛山市新市民积分制服务管理办法》，环卫工人享有加分，

具体是《佛山市新市民积分制服务管理计分指标》的“特定的公共服务领域”项中“在本市从事环卫工作的特殊艰苦



18

岗位人员，每满一年积 4分，最高分值 20分”；二是做好非户籍环卫工人随迁子女义务教育基本公共服务工作。贯彻

落实《佛山市非户籍常住人口子女入读义务教育公办学校实施办法》，对在我市工作期间获得区级以上人民政府颁发

个人荣誉奖项的非户籍环卫工人适龄随迁子女，在申请入学时享受政策性借读生待遇，优先安排入读公办学校。

三、改善环卫工人工作条件

（一）加强职业病防控。一是环卫企业要落实环卫工人个人防护、职业健康监护制度和防暑降温、防尘防毒等职

业病防控措施，建立健全环卫工人职业卫生管理各项制度和档案，配备专职或兼职职业卫生管理人员，为环卫工人提

供必要的个人劳动防护用品，如为环卫工人发放防蚊用品、手套、环卫反光服等；二是对从事接触职业病危害作业的

环卫工人，环卫企业要依法组织开展职业健康检查；三是环卫企业要加强环卫主管部门负责人、职业卫生管理人员以

及环卫工人的职业卫生培训。

（二）加快休息点建设。一是全市各级环卫部门要根据住建部《环境卫生设施设置标准》，在规划建设和升级改

造生活垃圾中转站、公厕、环卫停车场时，配套建设环卫工人休息房；二是各区、镇（街道）政府要鼓励适宜向环卫

工人开放场所的各类机关、企事业单位，设置环卫工人休息座、热水点，并张贴指引和标志，引导环卫工人作业间隙

中就近续水和休憩。

四、加快环卫设备设施改造升级

各区、镇（街道）要通过多种渠道加大资金投入，改造升级和逐步淘汰敞开式垃圾收运设施，建成压缩式转运站。

提高环卫设施设备机械化作业水平，改善环卫工人工作条件，降低环卫工人劳动强度。

五、加强环卫行业监督管理

（一）创新环卫管理制度。全市各级环卫主管部门要加大力度，创新环卫管理制度。一是积极推行市场化运作和

专业化服务模式，采用公开招投标、邀请招投标、竞争性谈判等公平公正的方式选择环卫企业；二是与环卫企业签订

合同，明确保洁公司工作职责、费用支付方式、环卫机械化投入、环卫工人工资待遇等具体条款；三是建立保洁合同

备案制度，统一登记备案政府部门与环卫企业、环卫企业与环卫工人之间签订的合同，切实加强环卫行业监管；四是

建立环卫工人信息管理档案（平台）和环卫工人岗前教育培训制度，组织环卫工人参加有关福利待遇、环卫工人合法

权益保护、安全生产等相关法规文件的学习和培训。

（二）加大违法违规查处。环卫主管部门要建立各相关职能部门定期沟通联络机制，对违反相关法律法规的环卫

企业依法进行查处。

六、明确职责分工

各区、镇（街道）政府是改善环卫工人待遇的责任主体，要根据粤府办〔2014〕43 号文和本实施细则的要求，结

合各自实际，进一步制定改善当地环卫工人的政策措施，并认真抓好落实。各级职能部门要在职能范围内对相关单位

执行本实施细则情况进行指导、管理、监督和检查，齐抓共管，切实保障环卫工人改善待遇。

（一）环卫主管部门负责对环卫合同及其实施加强监督管理，配合其它部门开展各项改善环卫工人待遇工作。

（二）人力资源社会保障部门负责对环卫企业履行劳动合同及环卫工人工资待遇落实情况加强监督管理。

（三）流动人口服务管理机构负责在新市民积分制服务中统筹环卫工人的加分指标，并加强监督管理。

（四）公安机关为已取得入户资格的环卫工人办理入户手续。

（五）住建管理部门负责加强本地和外地环卫工人住房保障，落实各项优惠政策，加强监督管理。

（六）教育部门负责统筹落实外来环卫工人随迁子女学位安排工作，并加强监督管理。

（七）财政部门负责做好各项经费保障，并会同环卫部门对环卫作业项目的资金投入情况进行监督检查。

（八）卫生计生部门负责对加强环卫工人职业健康体检机构监督检查，为环卫工人提供优质体检服务。

（九）住房公积金管理机构负责对环卫企业住房公积金缴存情况进行监督检查，负责办理缴存住房公积金的环卫

工人申请的住房公积金业务。

（十）安全监管部门负责对环卫行业安全生产实施综合监管，对环卫企业落实环卫工人职业病防控工作进行监督

检查。

（十一）工会负责维护环卫工人的劳动合法权益，对环卫工人涉及劳动纠纷的依法给予支持和帮助。

七、附则

（一）本实施细则所指环卫工人为与各区、镇（街道）、村（居）委会签订环卫合同的环卫企业中聘用的环卫工



19

人。

（二）按照国家最低工资有关规定，本实施细则环卫工人月基础工资最低标准和岗位津贴标准是指扣除了高温津

贴、加班工资、节日慰问金、住房公积金企业缴纳部分之后不得低于的标准。

（三）本实施细则自 2017 年 1 月 1日起施行。

13. 投标报价

13.1. 投标人应依据自身实力、结合市场价格并根据招标文件进行综合报价。投标人的投标总报价，

应是按照本项目的工期要求，在本项目规定的建设地点，完成本项目招标范围内已由招标人

制定的项目需求书、工程量清单列明工作的全部费用，包括但不限于完成工作的成本、利润、

税金、技术措施费、大型机械进出场费、风险费以及政策性文件规定费用等，不得以任何理

由予以重复计算。

13.2. 投标人应根据招标文件格式部分中的工程量清单、报价表，详细填写工程量清单项目的单价

和合价，投标人没有填入单价和合价的清单项目在实施时招标人将不予以支付，并认为此清

单项目的费用已包括在工程量清单的其它单价和费用之中。

13.3. 工程量清单应采用综合单价计价，综合单价为完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所

需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。

13.4. 本项目确定中标供应商数量为一家，最高限价为人民币 12043570.27 元/第一年；投标人的

报价不得高于最高限价，否则作废处理。

13.5. 经算术复核的投标人报价与其投标总报价不一致时，按就低不就高原则确定其最低报价；当

单价与数量均符合招标文件要求时，若单价与数量的乘积小于合价，以单价为准，修改合价；

当单价与数量的乘积大于合价，以合价为准，修改单价。

13.6. 除非评标委员会认为单价有明显的小数点错误，此时应以标出的合价为准，并修改单价。

13.7. 当合价、金额累加错误时，按就低不就高原则，如果累加修正值小于原累加值，则按累加修

正值；如果累加修正值大于原累加值，则按原累加值。

13.8. 分部分项工程量比招标文件少、单位比招标文件小或错误时，以招标文件的工程量或单位为

准，合价不变，修改综合单价。分部分项工程量比招标文件多或单位比招标文件大时，工程

量、单位、综合单价及合价均不作修改；分部分项目漏项的，则该漏项费用视为已配在其他

项目中，不再修改；分部分项工程清单中的综合单价与综合单价分析表中的综合单价不一致

时，以价低者为准；分部分项工程事计价表中的项目名称或计量单位或工程数量缺省或不填

时，由评委以招标文件中采购人工程量清单为准进行修正；若同时缺省或不填项目名称，则

该项按增项处理；分部分项项目增项的，不予修改；其它招标文件规定需要修改的，均以就

低不就高原则进行修改。

13.9. 如果用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表标的数值为准。

13.10. 如果投标人不接受评标委员会、招标人和招标代理机构按上述方法对错误的更正，其投标书

将被拒绝，广州有德招标代理有限公司佛山分公司有权不予退不其投标保证金。

14. 投标货币

14.1 投标人应以人民币填报所有报价，合同实施时亦以人民币支付。



20

15. 证明投标人合格和符合资格的文件

15.1 投标人应按要求提交证明其有资格参加投标和中标后有能为履行合同的文件。

15.2 投标人提交的资格证明文件应满足招标文件要求，资格证明文件必须真实有效，复印件必须加

盖单位印章：

（1）投标函（投标人应完整地填写投标文件格式中规定的投标函，如不按规定提交投标函，投标文

件将作废标处理）；

（2）法定代表人/负责人资格证明及授权委托书；

（3）保证金（投标保证金交纳凭证）

（4）资格声明文件（声明提交的证明文件的真实性与正确性，声明是独立于招标人和招标代理机构

的供应商，声明没有处于被责令停业或破产状态，且资产未被重组、接管和冻结，声明近三年内没

有因违反《中华人民共和国政府采购法》等相关法律、法规和规定而受到相关管理部门暂停资格或

以上处罚）。

（5）有关确立投标人法律地位的原始文件副本复印件（包括营业执照及年检页、组织机构代码证、

税务登记证或者“三证合一”或者“五证合一”）。

（6）投标人必须具有有效的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》，须提供许可证

的复印件。

（7）投标人的经营范围包括保洁或属于环卫清洁服务类的清洁公司。

（8）投标人自有的环卫作业车证明材料，须提供加盖投标人公章的行驶证复印件，行驶证的所有人

名称须与投标单位名称相符。

（9）投标人认为提供的其它资料。

16. 投标保证金投标保证金的退还条件

16.1 （1）如无质疑或投诉，未中标的投标人保证金，在中标通知书发出后五个工作日内退还；如

有质疑或投诉，采购人或采购代理机构将在质疑或投诉处理完毕后退还。

（2）中标人的投标保证金，在中标人与采购人签订采购合同，并将合同原件送采购代理机构

备案后五个工作日内退还。

16.2 下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还：

（1）投标人在招标文件规定的投标有效期内撤回其投标的；

（2）中标人中标后无正当理由放弃中标或在规定期限内未按本须知规定签订合同的；

（3）中标人在规定期限内未按本须知规定提供履约保证金的；

（4）中标人未按本须知规定缴交招标代理服务费的；

（5）投标人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行质疑投诉的。

（6）投标人须按投标人须知前附表中规定的金额和交纳期限向采购代理机构交纳投标保证金，

并作为其投标文件的组成部分。

17. 证明货物的合格性和符合招标文件规定的文件

17.1 投标人应提交证明其拟供的招标货物及服务的合格性符合招标文件规定的有关文件。

17.2 证明服务与招标文件的要求相一致的文件，可以是文字资料、图纸和数据，它包括：



21

（1）服务的主要内容、方案、质量、标准等。

（2）对照招标文件的服务内容与要求，逐条说明所提供服务已对招标文件的服务内容与要求作出了

实质性响应，并申明与服务内容与要求的偏差和例外。特别是对有具体参数要求的指标，投标人

须提供投标服务的具体参数值。

18. 投标有效期

18.1 投标有效期自招标文件规定的投标文件递交截止时间起算，并在投标人须知中《投标须知前

附表》规定的时间内保持有效。投标有效期比规定期短的投标，将被视为非响应标而予以拒绝。

18.2 特殊情况下在原有投标有效期截止之前，采购代理机构可要求投标人延长投标有效期。这种要

求与答复均应以书面形式提交。投标人可拒绝采购代理机构的这种要求，其投标保证金将予以退还，

但其投标在原投标有效期期满后将不再有效。同意延长投标有效期的投标人将不会被要求和允许修

正其投标，而只会被要求相应地延长其投标保证金的有效期。在这种情况下，本须知有关投标保证

金的退还和不予退还的规定将在延长了的有效期内继续有效。如投标人在收到招标代理关于延长投

标有效期的书面文件通知之时起 24 小时内，未作出任何回复，视作该投标人拒绝延长投标有效期。

19. 知识产权

19.1 投标价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的有关费用及税费。

19.2 投标人应保证招标人在中国人民共和国使用投标人提供的工程、货物、服务的任何一部分时，

招标人免受第三方提出侵犯其专利权、商标权或其他知识产权的起诉。

19.3 投标人应保证，招标人在中华人民共和国接受投标人提供的服务时，如有第三方向采购人提出

侵犯其专利权、商标权或其它知识权的主张，该责任应由投标人承担。

20. 投标文件的式样和签署

20.1 投标人必须制作投标文件，其投标份数要求见《投标须知前附表》，投标文件均须用不褪色墨

水打印，并应在投标文件封面的右上角清楚地标明“正本”或“副本”。一旦“正本”与“副本”或

电子文件不符，以“正本”为准。

20.2 投标文件的【正本】封面（或内封）均须加盖投标人法人公章。招标文件中明示需盖章和签字

之处，投标文件均需加盖投标人的法人公章和法定代表人或其经过正式授权并对投标人有约束的授权

代表签字或盖章。投标文件正本须加盖骑缝章。授权代表须将以书面形式出具的“授权代表证明书”

附在投标文件中，并同时提供法人代表证明书以书面形式出具的“授权代表证明书”附在投标文件中，

并同时提供法人代表证明书以及授权代表和法定代表人的身份证复印件。

20.3 投标文件的任何行间插字、涂改或增删必须由法定代表人或其授权代表用姓名在旁边签字才有

效。

20.4 投标文件【副本】，其所有资料都可以用投标文件的[正本]复印而成，副本封面（或内封）均须

加盖投标人法人公章。

20.5 投标文件的规格：统一 A4 印刷本，单面印刷或双面印刷，纸质封面，印刷本厚度要求控制在 7

公分以内，超过厚度则分册装订。封面标明项目名称、项目编号、投标单位、投标时间，右上角打上

正本（或副本）。（投标文件必须采用胶粘，不能使用塑料面或塑料胶条装订、不能使用活页装订。）



22

20.6 投标文件的页码要求：投标文件内容必须按目录顺序装订，并编制连续、完整的页码。

20.7 传真和电传的投标文件将拒绝。

（四）投标文件的递交

21.1 投标文件的密封和标记

投标文件递交分两部分：一是资格性审查部分，二是符合性及其它部分，投标人应将两部分以

正本、副本形式分别独立装订密封。同时在分别独立装订的封套上标注“资格性审查字样、符合

性及其它审查”字样，并在密封内文件上标注正、副本字样。

21.2 投标文件递交要求

（1）投标文件及密封外套须清楚标明投标人名称和地址并加盖单位公章。

（ 2 ）清楚注明投标邀请函中指明的项目名称、项目编号和 “ 在 ( 招标文件

中规定的开标日期和时间)之前不得启封”的字样。

（3）如果投标人未按本须知 21.1 款要求加写标记和密封，采购代理机构对误投或提前启封概不

负责。

22.投标截止时间

22.1 投标人应在不迟于投标邀请函中规定的截止日期和时间将投标文件递交至采购代理机构，递

交地点应是投标邀请函中指明的地址。

22.2 采购人或采购代理机构因修改招标文件，可酌情延长投标截止时间，但应发布公告并书面通知

所有购买招标文件的潜在投标人。在此情况下，采购人或采购代理机构和投标人受投标截止时间制约

的所有权利和义务均延长至新的投标截止时间。

22.3 采购代理机构将拒绝接收在招标文件规定的投标截止时间之后收到的任何投标文件。

23. 投标文件的修改与撤回

23.1 投标人在投标截止时间前，可以对其递交的投标文件进行补充、修改或撤回，但应书面通知采购

代理机构。补充、修改的内容应当按招标文件的要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。

23.2 在投标截止时间之后，投标人不得对其投标文件做任何修改。

23.3 从投标截止期至招标文件规定的投标有效期期满的这段时间内，投标人不得撤回其投标，否则

其投标保证金将按照本须知的规定不予退还。

23.4 除非招标文件另有规定或说明，投标文件一律不予退还。

（五）开标与评标

24.1 开标采购代理机构按投标邀请函中规定的日期、时间和地点组织公开开标。开标时邀请所有投

标人代表参加。投标人法定代表人或其授权代表必须持本人身份证准时参加开标会，并签到证明其出

席开标会议，否则视为该投标人自动退出投标。

24.2 开标由采购代理机构主持，采购人、投标人和有关方面代表参加。评标委员会专家成员不参加开



23

标会议。

24.3 开标前，按签到顺序递交投标文件的前三名授权代表检查所有投标文件的密封情况。经确认密封

完好后，由采购代理机构工作人员当众拆开唱标信封，并宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、投

标文件的其他主要内容和招标文件允许提供的备选投标方案，以及采购代理机构认为合适的其他内容。

24.4 未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予考虑。

24.5 采购代理机构将做开标记录，并由投标人代表及有关人员签字确认。

24.6 开标时，投标文件中开标一览表内容与投标明细报价表内容不一致的，以开标一览表为准。

24.7 在招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件不足三家时，不予以拆封、宣读，

将作流标处理。投标人递交的投标文件原封退还。

24.8 开标时若发现投标人出现以下情况之一的，则招标人可以拒绝其投标文件或者作为废标处理：

（1）投标文件未按照第 21 条要求密封、装订、盖章、签名或标记的；

（2）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的、未按规定的格式填写或内容不全的；

（3）投标文件的份数不符合本须知前附表要求的；

（4）投标人授权代表未按时、按指定地点送达投标文件，或未面交第 22 条要求的相关证件的；

（5）投标人未按招标文件的要求提交投标保证金的；

（6）投标报价超出最高限价的；

（7）投标报价未按要求格式及内容编制的；

（8）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投标文件中对同一项目报有两个或

多个报价的；

（9）项目负责人与报名时不一致的，或投标人名称与报名时不一致的；

（10）投标文件其他不响应招标文件实质性要求的。

24.9 资格性审查由采购人或者采购代理机构依法对投标人的资格进行审核，提出书面报告，合格投

标人不足 3 家，不得评标。

24.10 符合性审查及其它部分评审，由评标委员会审查评审。

25.过程保密

25.1. 投标人在投标文件的审查、澄清、评论和比较中，对招标人或评标委员会等有关人员采用行贿、

回扣等不正当手段试图影响评标过程的公平公正都可能导致其投标文件被拒绝。

26.定标原则

26.1 评标方法评标委员会按照招标文件确定的评标方法、步骤、标准，对投标文件进行评审，提出书

面评标报告。

26.2 采用综合评分法的，按评审后投标人得分由高到低的顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到

高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。综合评分相同，且评标价和技术评

分均相同的，名次由评标委员会抽签决定。除投标人须知前附表另有规定，本项目推荐综合得分排名

第一的投标人为第一中标候选人，排名第二的投标人为第二中标候选人。

26.3 采用最低评标价法的，按投标人投标报价由低到高的顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优

劣顺序排列。评标委员会认为，排在前面的中标候选人的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或

者低于企业个别成本，有可能影响商品质量或不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面



24

文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按

顺序由排在后面的中标候选人递补，以此类推。

26.4 评标委员会提交评标报告和推荐中标意见报采购人确认，采购人在收到评标报告后的法定时间

内，按照评标报告中推荐的中标候选人顺序确定中标人，也可以事先授权评标委员会直接确定中标人。

确认后采购代理机构将在刊登本项目招标公告的法定媒体上发布中标公告。不在中标名单之列者即为

未中标人，采购代理机构不再以其他方式另行通知。

26.5 因不可抗力或自身原因不能履行政府采购合同、不按要求与采购人签订政府采购合同、中标人放

弃中标、中标资格被依法确认无效的，应经采购人同级的财政监管部门批准后，采购人可以与排位在

中标人之后第一位的中标候选人签订政府采购合同，也可重新组织政府采购活动。

27.本次招标的评标办法见《投标须知附表》，详见招标文件“第六部分评分体系与标准”。

28.中标通知书

（1）中标人确定后，采购代理机构将在法定媒体上发布中标公告，同时向中标人发出《中标通知书》。

《中标通知书》对中标人和采购人具有同等法律效力。

（2）《中标通知书》将作为授予合同资格的合法依据，是合同的一个组成部分。

29.质疑和投诉

29.1 询问

投标人对招标活动事项（招标文件、招标过程和中标结果）有疑问的，可以向采购代理机构或采购人

提出询问，采购代理机构或采购人在 3个工作日内作出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。询问可

以口头方式提出，也可以书面方式提出。

29.2 质疑

（1）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日。

（2）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日。

（3）对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。

（4）供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出质疑

事项的范围。

(5)供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应

知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式提出质疑。采购人应当在收到供应商书面质疑后

七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商

业秘密。

29.3 投诉

（1）质疑供应商对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期

限内作出答复的，可以在答复期满后 15 个工作日内向采购人的同级政府采购监督管理部门提起投诉。



25

（六）授予合同

30. 合同订立

（1）合同签订采购人与中标供应商（服务商）自中标通知书发出之日起三十日内，按招标文件要求

和中标供应商（服务商）投标文件承诺签订政府采购合同，但不得超出招标文件和中标供应商（服务

商）投标文件的范围、也不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

（2）招标文件、中标人的投标文件及其澄清文件等，均为签订合同的依据。

（3）签订政府采购合同后 2个工作日内，采购人应将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指

定的媒体上公告。

31.合同的履行

（1）政府采购合同订立后，合同各方不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同需要变更的，

采购人应将有关合同变更内容，以书面形式报政府采购监督管理部门备案；因特殊情况需要中止或终

止合同的，采购人应将中止或终止合同的理由以及采取的相应措施，以书面形式报政府采购监督管理

部门备案。

（2）政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合

同其他条款的前提下，可以与中标人签订补充合同，但所签补充合同的采购金额不得超过原合同采购

金额的百分之十。签订补充合同的必须按规定备案。

32.中标人在收到《中标通知书》后，应按照《中标通知书》指定的时间、地点，派遣其授权代表前

往与招标人办理合同事宜。签署人应出示法定代表人证书或法人授权书原件。中标人不得以任何理

由拖延合同的签订，否则，招标人有权废除中标人的资格，由此而产生的法律责任由中标人承担。

33.履约保证金

33.1 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应按照投标人须知前附表规定的金额，以支票、

汇票、本票等非现金形式向采购人提交。

33.2 如果中标人不按规定向招标人提交履约担保，招标人将有充分的理由取消其中标资格并不予退还

其投标保证金。

（七）其他需说明问题

34.招标代理服务费

34.1 中标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用，中标人应按照规定交纳招标代理服务费。否则，

其投标保证金将不予退还。

34.2 中标人在领取《中标通知书》的同时，必须缴纳以下费用：招标代理服务费、召开专家论证相关

费用。召开专家论证相关费用收费按招标代理机构实际支出费用收取。

34.3 中标人须向采购代理机构按如下标准和规定交纳招标代理服务费：

（1）招标代理服务费以本项目中标通知书中的中标金额作为计算基数，招标代理服务费收费标准按

国家计委颁布的《采购代理服务收费管理暂行办法》计价格(2002）1980 号参考计算。



26

（2）招标代理服务费的交纳形式：采用现金或转账付款方式。

（3）招标代理服务费付至：

收款单位名称：广州有德招标代理有限公司佛山分公司

开户银行：中国建设银行股份有限公司佛山高明支行

收款账号：4405 0166 7450 0000 0122

35.中标人向采购代理机构交纳招标代理服务费后，凭授权委托书和领取人身份证复印件并加盖公司公

章领取《中标通知书》。如采用电汇或银行转账的，须同时递交招标代理服务费缴费凭证复印件并加

盖公章。

36.招标代理服务费的货币为人民币。

37.招标代理服务费不在投标报价中单列。

38. 其他需要说明问题

38.1 招标人不接受未中标单位的查询，亦不对未中标原因作出解释。

（八）政府采购政策

39.促进中小企业发展政策

39.1 为发挥政府采购促进中小企业发展的政策功能，根据《政府促进中小企业发展暂行办法》（财

库[2011]181 号）的规定，投标人为小型、微型企业的，享受一定比例的价格扣除优惠，用扣除后的

价格作为其参与评审的价格。

39.2 享受价格扣除政策的小型、微型企业必须同时满足以下两个条件：

39.3 符合小型、微型企业划分标准（按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300 号）

的规定划分）；

39.4 提供本企业生产的产品或者提供其他小型、微型企业生产的产品。

39.5 参加政府采购活动的小型、微型企业应当提供《中小企业声明函》（见投标文件格式），否则

不予认可。投标人对其承诺的企业规模真实性自行负责。投标人在《中小企业声明函》中的承诺如有

虚假，其中标资格将被取消。

39.6 参加政府采购活动的小型、微型企业，若其投标产品仅部分符合优惠评审要求，应提供满足要

求的货物的名称和分项报价（详见投标明细报价表），否则不予认可。



27

40.支持监狱企业发展政策

40.1 为发挥政府采购支持监狱企业发展的作用，根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的

通知》（财库[2014]68 号）的规定，在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，享受一定比

例的价格扣除优惠，用扣除后的价格作为其参与评审的价格。

40.2 监狱企业参加政府采购活动时，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建

设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件，否则不予认可。



28

第三部分项目需求书



29

一、投标人资格性审查部分要求

投标人资格性审查要求必须符合前述第一章“投标邀请函”第五项“投标人资格”规定的要求，

且须按照投标文件格式要求提供下列相应证明文件。

1. 投标人必须是具有独立承担民事责任能力，需提供中国境内注册的国家行政机关颁发的营业执照复

印件。营业执照经营范围必须包括保洁或属于环卫清洁服务类的清洁公司；（营业执照原件带到开标

现场核查）

2. 投标人必须具有有效的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》,须提供许可证或相

关证明文件的复印件；（原件带到开标现场核查）

3. 2016 年经第三方审计的财务状况报告（四表一注）或者基本户开户银行出具的资信证明；（法人

代表签字，盖公章）

4. 最近三个月依法缴纳税收相关证明材料；如依法免税，则须提供相应文件证明其依法免税；（法人

代表签字，盖公章）

5. 最近三个月依法缴纳社会保障资金的相关证明材料；如依法不需要缴纳社会保障资金，则须提供相

应文件证明其依法不需要缴纳社会保障资金；（法人代表签字，盖公章）

6. 履行合同所必须的设备和专业技术能力的证明材料；（盖公章）

7. 参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（法人代表签字，盖公章）

8. 提供投标人注册地人民检察院出具的《无行贿犯罪档案记录证明》复印件和《公平竞争承诺书》原

件；（法人代表签字，盖公章）

9. 投标函；（法人代表签字，盖公章）

10. 法定代表人资格证明书原件；

11. 法定代表人授权书原件；

12. 投标保证金交纳凭证/投标保证金退还说明；（法人代表签字，盖公章）

13. 资格声明函；（法人代表签字，盖公章）

14. 资格性自查表。（法人代表签字，盖公章）

注：1.投标人提交的资料在第五部分资格性文件中有相关格式的，请参照格式编制，如没有相关格式

的，请自拟格式。

2.投标人应按须知 21.1--21.2 款的要求密封和标记资格性审查文件



30

二、项目需求书

（一）商务要求

项目名称商务要求说明

1．项目采购范

围及内容

项目范围：本次项目保洁、清疏作业范围是沧江河以北、秀丽河以西、怡乐路

以南（不含怡乐路）、祥福路以东、海华路以东（不含城中村）的区域。并包含高

明大道秀丽河桥至人和桥路段的人行道、非机动车道及人行天桥。

1.保洁范围：项目范围的保洁面积为 836762平方米。承包方负责路面保洁、上

门收垃圾、垃圾清运、清理牛皮癣、公共设施保洁、道路清洗、夜间人行道的

保洁及清洗等上门收集居民生活垃圾，清理范围内的弃置家具、盆栽盆景及无

主装修垃圾等保洁工作，还包括交通标志指示牌、路灯杆、消防栓、隔离护栏、

果皮箱进行清理及对果皮箱进行管理维护。项目考核按《佛山市城市管理考核

评比暂行办法》执行。

2.清疏范围：项目范围包括对各类检查井、沙格、沙井盖进行清理及管理。对

化粪池进行清渣、吸污，对各类排污管进行清洗、清理、疏通，以及对沙格、

沙井盖、检查井、化粪池、排污管等其排污设施的维修、维护、补缺等工作。

3.中标人必须接管新增道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁、乱张贴乱涂划清

理、清疏等工作任务。

4.中标人必须积极配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应急事件。

2．投标报价要

求

1. 本项目的报价和结算支付均以人民币为货币单位。

2. 本项目为项目总价包干，投标人的报价应包括（但不限于）：

（1）工人工资、福利：人员工资、劳工意外保险费、社保费、节假日加班、

高温补贴、人员工资、员工福利待遇等；

（2）劳保用品、服装费：一切劳保用品、服装费用；

（3）培训费：一切专业培训、办证费用；

（4）工具材料费：除采购人提供以外所需的工具及材料；采购人不再购置辖

区内的垃圾桶,若有缺失则由中标人自行解决，但款式须经采购人认可，因政

府专项行动升级，中标人配合采购人购买符合要求的垃圾桶，费用由中标人负

责。



31

（5）设备费以及办公费：除采购人提供以外所需的设备以及办公设备费用；

（6）物资费：所有防腐剂、油料、油漆、清洁剂、洗涤剂、消毒剂等；

（7）水电费、设施维护费、垃圾处理运费（含清疏物）；

（8）车辆维修保养、车辆（年审、路费、路桥费、车船税、保险以及维修、

油料等）、车辆折旧费用；

（9）工程保险各种费用：公众责任险（死亡事故单笔理赔不低于 100 万）和

雇主责任险；

（10）车辆 GPS 视频监控系统使用过程中产生的所有费用（包括安装、后期维

护和流量费等一切保证 GPS 视频监控正常运营的费用）；

（11）营业利润、应缴的税费；

（12）投标人所报价格已包括提供本采购项目服务期间可以预见和不可预见的

费用和合理利润；

（12）合同公证费等；

（备注：如果投标人在中标并签署合同后，服务期限内出现的任何遗漏，均由

中标人负责，采购人将不再支付任何费用。第一年服务费为中标价，第二年开

始，每年费用在上一年基础上递增 5%。包含工资、社会保险费用、燃油、清

洁所需材料或工具费用、机械损耗等物价上调因素、环卫保洁面积的增减和国

家、地方及行业政策性调整因素。)

3. 投标风险包干：投标人应当根据项目大小及工作难易程度、现场环境、工期长

短、布置的临时性、阶段性任务以及招标文件的要求，自行考虑风险包干费用

并计入投标报价中；中标后，采购人将不再支付任何费用。风险因素包括：因

临时性、阶段性任务（含检查、突击整治、重大活动、展览会、商业洽谈等）

而采取的临时措施等因素。

4. 因天气、地形等不可抗力的自然条件变化所造成的较大损失，由政府核实评估

后解决，中标人不得有异议。

5. 本项目服务期间，中标人必须为本项目购买公众责任险（死亡事故单笔理赔不

低于 100 万）。

本项目服务期间，中标人应对其服务标的及本项目所有人员和设备向保险公司

投保雇主责任险，任何因中标人原因或其他不可预见的因素造成的第三方伤亡

或财产损失的，由中标人向保险公司索赔，采购人不负任何责任。

6. 本项目预算（最高限价）为人民币 12043570.27 元/第一年；投标人的报价不

得高于最高限价，否则作废处理。

3．服务期1. 服务期：自签订合同约定服务之日起 3年；在服务期间内进行绩效考核，若合

格则延期至 2021年 10月 31日。

4．项目管理及

其他要求

1. 中标人须为本项目制定相关的管理规章制度、安全生产守则、各项管理服务质

量指标，并将相关的制度、守则和指标报采购人备案，接受采购人的监督；

2. 中标人平等条件下优先聘请现在职环卫工人和有荷城街道户籍人员。中标人服

务合同期满后，中标人须配合本项目的下一中标人完成所有人员、设备、场地

的移交工作；



32

3. 对各岗位人员安排（或变动）情况要及时上报采购人，以便于采购人对人员工

作情况进行监督；如有缺岗的人员，一经查实，采购人在当月应付费用中按照

佛山市环卫工人最低工资标准扣减中标人缺岗人员的岗位工资。

4. 加强对项目工作人员的教育，保证属下工作人员遵纪守法，使用礼貌用语，文

明服务，不做破坏社会治安和破坏市容环境卫生的事；

5. 抓好安全工作，督促工作人员佩戴安全标志和穿着安全服饰，遵守交通法规，

安全作业。自中标人签订服务合同日起所有车辆及人员如发生任何事故（交通

事故、安全事故等等）的一切费用和法律责任由中标人承担；

6. 中标人须支付工作人员的加班工资。自中标人接管次日起 1 个月内，应与每位

工作员工签订劳动合同，日后如出现劳资纠纷，双方自行解决（采购人有权监

督落实整改）。

7. 工作人员的工资须每月定期发放，不得拖欠，高温、节假日加班费等政策性津

贴按规定执行。中标人与工作人员不得发生劳资纠纷的事件；

8. 未经采购人书面确认的，中标人不得以任何方式转包或分包本招标项目。

9. 中标人接受采购人的监督和检查，对采购人提出的合理意见必须及时作出有效

响应，如对采购人提出的合理意见不予理会的，采购人有权暂停支付服务费，

直至中标人有效响应为止；

10. 中标人的办公地点、车辆停车场、所有工作人员的住宿及膳食等问题均由中标

人自行解决；

11. 按国家和高明区的规定在高明区内缴纳各种税费。

特别约定：采购人按本项目现状移交中标人进行环卫保洁和清疏，中标人必须

按照《佛山市进一步改善环卫工人待遇实施细则》（详见附件一）、《高明区

中心城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法》（详见附件二）、《佛山市城

市管理考核评比暂行办法》（详见附件三）、《高明区河江片区保洁及清疏案

件处置标准》（详见附件四）、《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》（详见

附件五）、附件六《高明区河江片区清理化粪池、清疏排污管理卫生检查评分

标准表》、国家有关法律、法规、规章规定和国家、省、市、区、行业标准的

要求进行环卫保洁和清疏。同时中标人按采购人的要求做好环卫保洁和清疏工

作。

5．采购人和中

标人的权利

和义务

（一）采购人的权利和义务

1、有权按照相关的国家法律、地方法规和招标文件、投标文件、合同对中标人进行

监督；

2、根据《佛山市进一步改善环卫工人待遇实施细则》（详见附件一）、《高明区中

心城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法》（详见附件二）、《佛山市城市

管理考核评比暂行办法》（详见附件三）、《高明区河江片区保洁及清疏案件

处置标准》（详见附件四）、《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》（详见附

件五）、附件六《高明区河江片区清理化粪池、清疏排污管理卫生检查评分标

准表》、国家有关法律、法规、规章规定和国家、省、市、区、行业标准的要

求检查、考核中标人的工作。

3、接受中标人符合要求的管理服务。



33

4、按期向中标人支付服务费。

5、为中标人管理服务提供所需的必要配合。

（二）中标人的权利和义务

1、切实按合同和《佛山市进一步改善环卫工人待遇实施细则》（详见附件一）、《高

明区中心城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法》（详见附件二）、《佛山

市城市管理考核评比暂行办法》（详见附件三）、《高明区河江片区保洁及清

疏案件处置标准》（详见附件四）、《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》（详

见附件五）、附件六《高明区河江片区清理化粪池、清疏排污管理卫生检查评

分标准表》及其他相关国家法律、法规、规章及国家、省、市、区、行业标准

的有关规定履行管理责任。

2、未经采购人书面同意，中标人不得以转项目、分项目等形式转移管理服务的工作

及义务。

3、采购人对本项目辖区作现状移交，中标人逾期不核对的，将视为完好移交。

4、自本合同签订之日起 5天内，制定管理期内相应的总体管理方案，报请采购人审

核批准，作为实施依据。

5、中标人必须要在高明区荷城街道辖区范围内设有符合工作条件的固定办公场所及

具有车辆清洗设备的、足够容纳本项目辖区一切作业车辆及劳保工具等的停放

场地，并提供相应的场地权属证明或场地使用证明。中标人的办公场地、工具、

车辆存放地和员工住所自行解决。

6、建立完善的管理班组，制定管理岗位职责以及各岗位规范、操作规程、管理制度

（包括节假日值班制度、防汛防台期间的值班制度和应急抢险工作制度）。根

据合同约定，配备技术管理人员和作业人员，并将岗位规范、操作规程、管理

制度及工作人员的名单交采购人审批备案。

7、接受采购人的管理、监督、检查和考核，如因中标人管理不善，造成采购人按

《高明区中心城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法》（详见附件二）、《佛

山市城市管理考核评比暂行办法》（详见附件三）、《高明区河江片区保洁及

清疏案件处置标准》（详见附件四）、《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》

（详见附件五）、附件六《高明区河江片区清理化粪池、清疏排污管理卫生检

查评分标准表》对其予以不合格评分的，须接受采购人有关规定进行的处罚。

8、对采购人发出的整改通知，须及时按采购人的要求进行整改。中标人无正当理由

拒绝整改时，采购人可以另行委托他人予以整改，所发生的费用由中标人承担。

9、中标人必须为本管理项目购买公众责任险（死亡事故单笔理赔不低于 100 万）。

所有与中标人管理工作相关的一切纠纷概由中标人负责解决并承担相关一切的

经济责任与法律责任。

10、中标人必须接管新增道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁、乱张贴乱涂划清理、

清疏管理等工作任务。

11、中标人必须积极配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应急事件。



34

12、建立和健全管理档案，对管理工作中采集的各种信息、资料及时做好分析整理

和归档保存工作，并报送采购人备案。管理期满，将管理的所有档案资料及管

理范围内的各类信息、设施完好地移交给采购人。

13、中标人中途因违反本招标文件的有关的规定被采购人终止合同时，为保障中心

城区环卫、清疏工作的连续性及社会的安定，中标人须服从采购人的交接安排，

拒不交接视为违约。

14、为保障作业工人的安全，中标人须为作业工人配备必要安全作业劳保用品并落

实好安全生产措施，负责作业人员的劳动保护和人身安全，作业工人的工伤、

意外等的一切经济责任及法律责任由中标人承担。

15、中标人必须按时发放员工工资（工资标准须不低于佛山市最新实施的环卫

工人最低工资标准），并按高明区社会劳动保险的有关规定，为员工购买养老、

工伤、医疗、失业、意外等保险，中标人须将每月工资表送采购人备案。

16、在履约期间，中标人必须因作业量的增加适时增加相应数量的作业人员、作业

车辆和作业机械、工具等以满足作业的需要，确保作业质量。

6．履约保证金

1、中标人须在签订合同前以银行转账的方式向采购人缴纳履约保证金人民币

300万元，否则采购人有权拒绝签订合同。

2、合同履行期间，出现下列任一情况的，采购人有权没收中标人部分或全部履

约保证金，相关规定如下：

1）合同履行过程中，中标人单方终止合同的，采购人有权没收中标人全部履约

保证金。

2）采购人将在合同签订之日起 30 日内根据本项目的服务人员及主要设备基本

要求对中标人进行服务人员、车辆设备、办公场地、车辆设备停保场地、建筑及清

疏污泥、污泥粪渣处置办法等的验收。中标人未通过上述验收的，采购人有权终止

合同，没收中标人全部履约保证金。

3）合同期满，中标人未按规定继续履行合同义务直至采购人明确接管管理单位

并完成移交工作的，采购人有权没收中标人履约保证金。

3、合同期满，中标人全部合同义务履行完毕，无违约责任或违约责任已处理完

成，采购人在下列条件达成之日起 30 工作日内减去扣罚金额后（如有）无息退回履

约保证金：

1）已妥善处理本项目与采购人相关的债权债务（相关设备移交、费用缴纳等）；

2）须做好交接期各项工作，确保本项目范围内各项设施完好移交，相关管理工

作顺利交接。

7．合同的终止

当出现下列任一情况时，视为中标人违约，采购人有权单方终止合同，并视情

节轻重，取消中标人在高明区范围内五年度的环卫、清疏等管理项目的投标资格。



35

1、逾期不缴纳履约保证金的。

2、合同履行过程中，中标人未按本项目的服务需求明细配置足够人员、车辆设

备、办公场地、车辆设备停保场地等的。

3、合同期内连续三个月考核总分低于 60 分的，采购人有权终止中标单位合同，

没收其履约保证金，并视情节轻重，取消其在高明区范围内五年度的环卫、绿化等

管理项目的投标资格。

4、中标后，未经采购人同意出现项目转、分等情况的。

5、中标人在协助采购人核实工作量方面弄虚作假的。

6、中标人有违法纵容、煽动工人怠工、罢工等过激行为的，或因中标人无视工

人权益引致工人有怠工、罢工等过激行为的。

7、中标人不服从采购人管理，拒绝或不配合政府及有关部门举办的一切活动及

协助处理应急事件。

8、出现违反国家法律法规行为的。

8．违约责任

1、中标人未按合同约定的金额、时间和方式向采购人缴纳履约保证金的，视为

违约，采购人有权终止合同，并且中标人须向采购人赔偿合同总金额 10%的违约金。

2、采购人、中标人任何一方不履行合同项下的任一义务，均属构成违约，应承

担违约责任。

若采购人违约，采购人应向中标人赔偿其违约行为造成的一切实际损失。

若中标人违约，经协商无效，由此产生的一切经济及法律责任由中标人承担，

采购人有权要求中标人赔偿其违约行为造成的一切实际损失、没收中标人的履约保

证金并终止合同。

9．付款方式和

条件

本项目的环卫保洁和化粪池及其排污设施清疏费用分别按费用月基数支付方

式：费用月基数=每年中标价格÷12 个月，合同生效之日起一个月后开始支付费用；

采购人于每月三十日前核定上月服务费以转账方式，支付前月的月度服务费用，本

项目有关税费须在高明区缴纳。

2. 每月度检查得分及对应支付费用按下列计算：

1）环卫保洁：

按考核总分情况调整发放管理经费。经考核评定，考核总分高于或等于 90 分的

为合格，低于 90 分的为不合格。其中，考核总分高于或等于 90 分的，月度支付款 =

月度维护费×100%；考核总分低于 90 分，高于或等于 60 分的，月度支付款 = 月度

维护费×当月实际得分百分比；考核总分低于 60 分的，月度支付款 = 月度维护费

×50%。每月实际支付费用=月度检查得分对应支付费用—日常巡查扣罚费用—市级

检查扣罚费用。







36

分百分比


际得分百分比

每月实际支付清疏费用=月度检查得分对应支付费用—日常巡查扣罚费用—市

级检查扣罚费用。

3、中标人凭以下有效文件与采购人结算：

（1）合同；

（2）中标人开具的正式发票；

（3）月度考核报告（加盖采购人公章）；


4、因采购人使用的是财政资金，采购人在规定时间内提出支付申请手续后即视为

采购人已经按期支付。

5、中标人应自行考虑一定的风险费用，并采用服务金额递增方式。但考虑到经营

期内的城市发展，使保洁面积与清疏范围的增大，因此服务金额递增方式应包含工

人工资、服务范围递增，其他等等因素。第一年服务费为中标价，从第二年开始，

每年费用在上一年基础上递增 5%。

10．绩效考核

及延期

1.自签订合同起三年服务期内，采购人利用服务期前两年保洁部分进行项目

绩效考核。考核办法：采购人依据附件二内容对中标单位进行月度考核，两年

内月度考核分值低于 85 分的次数少于或等于 3 次，视为绩效考核及格，本项目

延期至 2021 年 10 月 31 日；否则三年服务期到后，重新确定下一中标单位。

2.如中标单位绩效考核合格，必须接受延期（延期费用在上一年基础上递增 5%），

否则，采购人有权没收中标单位履约保证金。

11．替补侯选

人的设定与

使用

1、本项目设不多于 1 名替补侯选人，采购人将按本次招标确定的替补排名先后

顺序征询各替补候选人作为替补资格的意愿，按平等自愿原则与其签订替补协议，

替补资格有效期为 3 年。

2、在出现中标人因违约或其它原因而被取消服务资格时，采购人有权按本次招

标确定的替补排名先后顺序进行替补或组织重新招标。采购人决定以替补候选人继

续完成本项目的，采购人将按替补排名顺序依次对替补候选人的经营资格和条件是

否满足招标文件及当时国家、省、市、区有关行业管理法律、法规及规范性文件的

要求进行核查，并征询核查合格替补候选人的替补意愿，以双方平等自愿原则签订

服务合同。

3、服务合同金额将按替补侯选人的投标金额计算执行，替补候选人须按其投标

书承诺的经营方案和服务质量承诺方案进行服务，服务期限为本项目剩余的服务年

限。

注：“商务需求”所述内容和条款如本文未有特别声明均作为投标实质性响应内容，投标人投标



37

时必须响应满足或实质性优于。否则，其投标将被认定为不能满足投标文件要求而作为无效投标处理。

本“商务需求”的招标时陈述所称的采购人、投标人，在中标后合同签订时须转换为合同语言的甲方、

乙方或买方、卖方。

说明：项目需求中的★号条款为投标人必须满足的条款，如不满足其投标文件将做废标处理。

（二）技术要求

1.项目概况

本项目为佛山市高明区河江片区 2017 年至 2021 年街道路面保洁、化粪池及其排污设施清疏保

洁服务项目。本项目范围：本次项目保洁、清疏作业范围是沧江河以北、秀丽河以西、怡乐路

以南（不含怡乐路）、祥福路以东、海华路以东（不含城中村）的区域。并包含高明大道秀丽

河桥至人和桥路段的人行道、非机动车道及人行天桥。

★2.投标人在投标文件中必须承诺以下内容：

投标人为本项目配置的工人不少于 220 人（其中街道路面保洁人数不少于 200 人，化粪池及排污设

施清疏保洁人数不少于 20 人）。中标人按时发放员工工资，工人工资不少于佛山市最新实施的最低环

卫工人工资标准,按政府规定准时发放高温费、加班工资等(有关工人工资待遇详见附件一《佛山市进

一步改善环卫工人待遇实施细则》）。每月向招标人提交工人工资发放表（以银行工人工资账户为准）

和提交缴纳社保人数清单（以社保资料为准）；新购置作业车辆及设置详见以下表格：


人员要求

1 保洁人员 200人2 清疏人员 20人

车辆设备要求






车）2台2台（每台总质量 8-12

吨）









38








（1）上述车辆除自卸车、维修井盖工具车、流动保洁车（电动三轮车）、手推全密闭保洁车不用安

装 GPS 和视频监控，其余车辆必须按照采购人要求安装 GPS 和视频监控必须接入区城市管理指挥中心，

并接受监管。

（2）投标单位中标后签订合同前必须提交 300 万元作为购置上述设备及承诺投入设备的履约保证

金，中标单位在签订合同之日起一个月内全部购置完毕，设备须经招标人确认，保证金在签订购置设

备合同后先退回 50%的保证金，余下 50%在设备投入运营，经采购人验收后一次付清，不计利息。

（3）中标单位必须在中标一个月内在高明设立分公司或项目部，并在高明缴纳税收，办公场所面积

不少于 100 ㎡，在荷城范围内必须有固定的停车场所，在停车范围内的出入口安装视频监控。

（4）中标单位在承包期间，若发生导致该项目保洁、清疏工作无法正常开展的情形，招标人有权随

时解除合同，并另行选择其他公司开展保洁清疏工作。因保洁、清疏工作无法正常开展而造成的一切

损失由中标单位负责承担。另外，中标人必须接管新增道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁、乱张贴

乱涂划清理、清疏等工作任务；中标人必须积极配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应急

事件。

（5）如因城市发展或佛山市考评要求，道路等级提升，投入车辆不能满足日常作业要求，中标人必

须增加车辆，以达到日常作业要求。

（6）服务期内，中标人如需更换原有车辆，须报采购人同意且用于替换的车辆总质量及性能等同于

或优于原有车辆，中标人需确保在不影响正常养护工作的前提下，才能进行更换。

3.服务要求

（1）环卫保洁详见：

附件二《高明区中心城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法》

附件三《佛山市城市管理考核评比暂行办法》

附件四《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准》

附件五《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》

（2）清疏部分详见：

附件六《高明区河江片区清理化粪池、清疏排污管理卫生检查评分标准表》

高明区中心城区环卫保洁项目管理标准

一、通用管理要求

<一>人员场地要求



39

1、投标人在高明辖区内须有符合管理工作条件的固定办公场所和停放车辆设备的场地。

2、投标人必须按招标文件要求聘请足额工作人员专用于本项目，且年龄必须高于或等于 18 周岁，

能胜任工作岗位，具有完全民事行为能力及身体健全的劳动者。专业技术人员必须持证上岗。

3、为了保障员工人身安全及相关福利保险，中标人必须依法用工，并与作业人员签订劳动合同，

按我区社会劳动保险的有关规定为员工购买养老、工伤、医疗、失业等四种保险，按时发放工资补贴。

4、作业人员必须穿着按采购人统一审定的图案、色泽及格式制作的工作服（含雨衣），保持衣冠

整洁。阴天或夜间作业必须穿着反光衣。

5、作业时间内，作业人员必须在自己管理区域内工作，不准参加自己管理区域外的工作，不得聚

堆闲聊、瞌睡、执捡收集、挪用变卖垃圾废品及从事其它与作业无关的事项。

6、主管人员每天必须巡查管理区域，并按《高明区中心城区环卫保洁项目管理标准》安排好作业

人员的工作，主管人员必须 24 小时保证移动电话畅通。

<二>车辆设备要求

1、投标人必须按招标文件及投标文件要求足额配足车辆及设备专用于本项目。

2、作业车辆必须具备有效牌照及行车证，合同期内须具有管理部门核发有效的绿色环保检验合格

标志，并购置办理路费、税款、交强险等手续，一车一档，由持有相应准驾车型的驾驶证的专业司机

驾驶。

3、作业车辆及设备须做好安全检查工作，做到每天作业前、作业中、作业后对车辆及设备进行安

全检查，保证作业车辆及设备完好、外观整洁、适合作业。其中，作业车辆必须配备有效的救生器材

及防火设施。

4、作业车辆必须使用采购人统一审定的车身图案、色泽及设置格式。

5、投标人必须保证作业车辆及设备完好整洁，确保作业质量及安全文明作业。

6、作业车辆及设备在使用过后必须按规定妥善停放于中标人停保场地内，不得随意停放于道路街

道等公共区域阻碍通行，作业车辆必须办理允许进出场地内的有效证件。

7、投标人应在每路段自行设置工具房，工具应放在工具房内，保持工具房整洁，不得将工具摆放

在人行道上。

8、作业车辆必须遵守交通法规行驶。除应急抢修处理需要，并经采购人及交警部门同意外，不得

于交通高峰期（7：30 至 9：00，17：00 至 19：00）占道作业，影响交通通行。

<三>工作配合要求

1、必须遵守采购人各项管理规定，接受和服从采购人管理人员的管理及考评，及时根据采购人

提出的整改意见进行整改。

2、配合采购人按招标文件规定接管新增道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁、乱张贴乱涂划清

理、垃圾清收集与清运与空间管理等工作任务，不得有异议。



40

3、积极配合采购人做好国家、省、市、区及街道各级政府部门组织的考评、检查及验收等活动

的迎接工作。

4、按采购人要求及时提交作业计划、应急预案等资料，确保所提供的资料真实合理。

5、积极配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应急事件。

6、投标人必须及时制止乱堆倒、乱张贴乱涂划等影响项目管理质量的行为，并及时负责按原貌

恢复。

7、作业人员必须妥善处理垃圾，日产日清，不得裸露、焚烧、扫入排水篦或倾倒在待建地、绿

化地、河道、建筑地盘及五边地等其他形式不按规定及时收运处理垃圾。

8、相邻辖区交界的管理服务工作及责任由中标人及相关管理单位共同承担，中标人必须妥善协

调，确保管理服务质量。

<四>投诉处理要求

1、投标人必须按招标文件做好日常管理工作，避免群众通过来信、来电、来访等方式投诉。

2、投标人直接或间接收到群众通过来信、来电、来访等方式投诉的，如情况属实必须及时处理

整改，避免反复投诉。

二、道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁

<一>清扫

1、道路清扫作业必须在每日早晨规定时间以前结束。

2、道路机械冲洗作业应在清扫作业以前结束。

3、道路清扫及机械冲洗后，必须达到以下标准：

①道路整体感观应清洁，不应有成片垃圾（包括一切废弃物和闲置物）、污渍、积水（无下水道

外）和冰雪；

②道路边角部位应保持清洁，不应有较多积存垃圾；

③道路排水篦不应堵塞，周围不应有成片积水；

④雨后 4 小时道路不应有成片积水，雨后 1 天应恢复道路清洁水平，即达到本条其它要求；

⑤路面应基本呈现本色，无积沙、余泥；

⑥路边果皮箱应清洁，投放口不应堵塞，周围不应有垃圾。

<二>保洁

1、道路清扫及冲洗结束后即应开始道路保洁作业。城区道路每天实行 24 小时清扫保洁。每天普

扫时间：夏秋季早上 7:00 以前完毕，冬春季早上 7:30 以前完毕。保持路面、行道及道路附属设施干



41

净，道路及两侧可视范围内无散落垃圾（包括较长时间未清扫的落叶）和成堆垃圾，无泥碴、积水。

2、安排专职专人对各路段进行全天巡回保洁直至保洁时段结束。

3、保持路面整洁，及时清除路面新增垃圾，确保路面不滞留垃圾等废弃物。

4、发现废弃建筑垃圾、装修垃圾等违法倾倒垃圾行为，须及时劝阻并要求责任人清理并通知采购

人。劝阻无效的，须作好登记记录后交由相关执法部门督促责任人清理。若督促无效或无法联络上施

工单位的，中标人立刻进行清理。

5、闲置于路面的建筑材料、生活垃圾等影响城市环境的闲置物的，中标人须及时劝阻并督促责任

人清理。督促无效的或无明确责任人的，视为废弃物，应及时清理。

6、及时清理及冲洗路面各种污渍污垢，并保持路面基本呈现本色。

7、雨后应及时进行路面积水清除作业。雨后晴天 4 小时道路不应有成片积水，并于雨后晴天 1

天内恢复道路清洁水平。

8、道路边角部位、小区与道路交接位应保持清洁，不应有积存垃圾。

9、道路两旁（包括路树框内）、路牙石边无杂草。

10、桥面、人行天桥、人行地道、车行隧道的清扫保洁质量标准与道路清扫保洁质量标准相同。

11、气温 30℃以上时，每日昼间应洒水。道路洒水喷雾作业频次应根据路面尘土量、天气情况和

空气质量确定。

12、道路清扫保洁的垃圾必须按指定场地存放，严禁裸露、焚烧、扫入排水篦或倾倒在待建地、

绿化地、河道、建筑地盘及五边地等其他形式不按规定及时收运处理垃圾。

13、建筑工地周边等垃圾尘土比较多的道路应适当增加各项作业频次。

<三>设施清洁维护

1、道路中间分隔带及两侧栏杆、广告牌、消防栓、路牌、邮筒、读报栏、雕塑等设施应保持整洁，

无污迹、积尘、垃圾。

2、果皮箱应无残缺破损、无掉漆、封闭性好，干净美观，与周围环境相协调。

3、及时清理果皮箱内的垃圾，确保投放口不堵塞，箱周围地面应无抛撒、存留垃圾。清理垃圾后

必须锁好果皮箱及垃圾箱。

4、果皮箱每两天要清洗一次（包括外壳和内桶），确保果皮箱表面、地面半径 2米范围内无渍垢；

每 15 天喷药一次（遇有卫生检查要突击喷药），每月定期向采购人提供清洗果皮箱及喷药的工作计划

时间表。

5、果皮箱的维护、翻新等工作及防盗、防破坏的责任由中标人负责（要求每年翻新一次）。合同



42

期满，采购人按质按量验收。

6、由于市政施工等原因需要对果皮箱进行迁移或临时拆除的，由中标人负责对果皮箱进行迁移或

拆除，并于工程完工后，按照原本数量、规格、位置将果皮箱进行回装。

7、不准私自挪用或执捡废品。

<四>文明作业要求

1、清扫保洁人员应小心执扫，控制扬尘，避免妨碍行人。

2、非大扫时间不使用大扫把。

3、清扫保洁工具在使用过后必须摆放整齐，并妥善保管于工具房内，保洁垃圾车、手推车等不得

横向占道。

4、保洁垃圾车、手推车装载垃圾时，应覆盖密闭。

5、清扫保洁人员应穿着统一制作的行业工作服，保持衣冠整齐，有明显单位标识，阴天或夜间作

业应佩戴反光安全标志。

6、手拉车、三轮车等一切工作车辆必须整洁，不能有生锈、破烂、车身颜色暗淡等现象，并按采

购人提出要求进行翻新或更换。统一设置反光标志和投诉电话，使用的图案、色泽、格式由采购人统

一指定。

7、路面冲洗、洒水须避免交通高峰期进行，作业时应鸣报信号，并应控制适当的水压和行速，避

免妨碍路人。

8、道路清扫保洁机械的垃圾除净率和作业扬尘浓度等必须符合有关标准规定。

9、道路机械冲洗作业和配制防冻剂溶液应优先采用再生水。

10、在机械不能作业的情况下采用人工作业，人工作业过程亦应防止扬尘污染。

三、乱张贴、乱涂划清理

1、本标准下的乱张贴、乱涂划包括各类型的未经执法部门等有关部门同意的中小型张贴、涂划、

盖印、雕刻、拉挂、涂鸦及横幅等。

2、乱张贴、乱涂划的清理和保洁时间为每日的 7时至 20 时。时段内必须安排专职专人对各路段

进行全天巡回清理保洁直至保洁时段结束。

3、道路中间分隔栏及两侧的建筑物外墙、桥面栏杆、人行天桥阶梯、扶手、栏杆、人行地道的阶

梯、扶手、人行地道的两侧墙面应无明显污迹，无乱贴、乱挂和过时破损标语。

4、每日对管护路段中间分隔栏及两侧建筑物墙壁、电话亭、阅报栏、广告牌、道路地面、灯杆、

橱窗等设施的乱张贴、乱涂划进行及时清理。



43

5、清理后不留有粘贴物等明显痕迹，并尽量恢复原貌。

6、发现乱张贴、乱涂划设置的，应及时劝止并报有关主管部门。

7、清理乱张贴、乱涂划时须使用适合的技术对中小型张贴、涂划、盖印、雕刻、拉挂、涂鸦及横

幅等进行清理，应注重对建筑物墙壁、电话亭、阅报栏、广告牌、道路地面、灯杆、栏杆、橱窗、绿

化等载体的保护。

8、清理后的乱张贴、乱涂划垃圾必须马上清理并必须按指定场地存放。

9、积极配合采购人开展创文、创卫、城市考评等相关工作。

四、垃圾收集与清运

<一>垃圾收集

1、本标准下的垃圾包括生活垃圾、无主建筑垃圾等一切垃圾及废弃物。

2、垃圾收集容器应定位设置，摆放整齐。设置点及周围 2～3m 内应整洁，无散落、存留垃圾和污

水。

3、垃圾收集容器应无残缺、破损，封闭性好，外体干净。

4、及时对垃圾收集容器的垃圾进行清运，确保垃圾不满溢。

5、楼房垃圾管道的底层垃圾间应整洁，无散落垃圾和积留污水，无恶臭，基本无蝇。

6、生活垃圾须全部实行容器收集。

7、特种垃圾、工业垃圾、无主建筑垃圾，必须与生活垃圾分开存放，分别收集。

8、对居民生活垃圾进行上门收集时，必须于规定时间段内以摇铃或其他方式给予群众收集提示。

9、居民的生活垃圾应每日清除，无堆积；单位的生活垃圾应按时清除，无积压，不腐烂发臭；废

旧家具、家用电器等粗大垃圾应按指定地点存放，定期清除。

10、收集作业完成后，应及时清理场地，将可移动式垃圾收集容器复位，车走地净。垃圾应直接

送至指定的转运站或处置场。

11、果皮箱内的垃圾应及时清除、无满溢和散落，并定时清洗箱体。

12、地面(含天桥、地道)清扫的垃圾应及时收集和运输，不遗漏，不得堆放在路边。

<二>垃圾运输

1、垃圾收集及清运的车辆（机动和非机动)运输垃圾应符合下列质量要求：

① 车容应整洁，车体外部无污物、灰垢，标志与编号应清晰。

② 运输垃圾须密闭，运输过程中无垃圾扬、撒、拖挂和污水滴漏。

③ 垃圾装运量应以车辆的额定荷载和有效容积为限，不得超重、超高运输。



44

④ 运输垃圾应按规定的时间、路线行驶，尽量避开上下班高峰期。装卸垃圾应符合作业要求，不

得乱倒、乱卸、乱抛垃圾，在离居民住宅很近的垃圾站装运垃圾时，应尽量避开早晨、中午时间，并

减少噪声。

⑤ 运输作业结束，应将车辆清洗干净(结冰期除外)，清洗污水符合现行行业标准《污水排入城市

下水道水质标准》(CJI8-86)或现行国家标准《污水综合排放标准》(GB8978)后，方可排入城市污水管

网或附近水体。

2、中标方须按采购人指定的地点堆放垃圾。

3、不准私自挪用或执捡废品。

五、化粪池、排污管等排污设施清疏保洁工作

（1）必须按质完成对化粪池、排污管的清疏清理工作，每天都要按顺序进行轮返清疏，周而复始，

做到化粪池、排污管不瘀塞，下水道畅通。如出现淤塞不畅通的要在 24 小时内疏通好。

（2）吸粪车吸粪水后，清运到粪便处理池卸倒（如政府不再提供粪便处理池，则由中标人自行解

决）；密闭运渣车运载垃圾（主要是吸粪车吸完粪便后人工清理化粪池剩余的沙、细石等粪池渣，以

及人工清理检查井的淤泥垃圾，粪便处理池内粪渣等）清运到明城苗村威立雅垃圾填埋场卸倒。运输

途中不得有洒漏和超载现象。

（3）环卫机械化设备的完好率要求达 100%，规范要操作。中标人车队必须建立健全各项管理制

度，建立车辆管理档案、台帐出车登记记录，停车声标志清晰、清洁卫生、无堆放杂物、车辆停放整

齐，保持车况良好，方向制动灵活有效，各种灯光齐全无损。

（4）必须配足清疏人员，要督促清疏人员依时上班。每次清疏后，要将所属清疏地段范围清扫干

净，要保持周围环境卫生洁净。

（5）每天必须有专人对化粪进行巡查，确保池盖完好，化粪池内粪便必须确保低于池盖板 30cm，

无满溢，无板结现象，无粪水横流，发现有以上情况必须迅速进行清理。

（6）化粪池及周边管道或主管网范围均为维护范围，不得破损、积水，若有发现化粪及周边塌陷，

化粪池盖破损、遗失，及时做好警示和补装及维修，避免发生事故：

A、发现有破损、遗失化粪池盖等问题，要及时做好警示标志并在 12 小时内完成补装及维修，要

按招标人的标准要求更换（附产品合格证和省、市级建设工程质量检测中心检验报告），以

确保安全；

B、化粪池盖损坏更换时，底座配套必须吻合；如需整套更换时，材料必须为防盗或不可回收材料。

C、购买化粪池盖费用由中标方负责。

D、因化粪池盖补装更换不及时而造成事故，事故责任由中标方负责。



45

（7）承包人在接到市民来信、来访或电话投诉后，必须在 30 分钟内到达现场查勘，如属承包范

围，须在确保行人及车辆等安全的前提下，1小时内做好防护措施，组织人员修复，必须在 24 小

时内处理好，如遇特殊情况亦须在做好安全防护措施后向招标人申请延期。

（8）清理完毕，必须及时将现场冲洗干净，杜绝二次污染。

（9）检查井井盖开启后，必须立即加盖安全网盖或设置护栏。白天须加挂三角红旗，夜间须加点

红灯。

（10）在繁华地区作业时，须指派专人维护现场秩序。

（11）经征得公安部门同意断绝交通后，须在路段两端设置安全标志。

（12）作业现场严禁明火；车辆行人不得进入作业区。

（13）清理化粪池及检查井时必须注意安全，污水井盖打开后必须经过一段时间通风后才能下人

作业，并且有他人监护。

（14）大雨中道路出现水浸要及时按排人员到现场打开井盖排水并做好安全警示标志。

六、各类排污检查井、沙格、沙井盖的清疏、洁净、维护工作：

（1）排污检查井、沙格、沙井盖、雨水口每月清理不少于一次；

（2）清理检查井、沙格、沙井盖、雨水口打开井盖时要使用专业工具，注意保护好井盖座；

（3）如清理时间长，要在清理地域做好警示措施；

（4）检查井井盖、沙格、沙井盖开启后，必须立即加盖安全网盖或设置护栏。白天须加挂三角红

旗，夜间须加点红灯。




（8）清理完毕，必须将现场及时冲洗干净，杜绝二次污染。

（9）清理出来的垃圾由中标人处理，处理方式必须符合国家的有关规定和要求。中标方负责必须

按照交通规则和招标人的要求运到招标人指定的处理地点，运输途中不得有洒漏和超载现

象。

（10）不得将垃圾等杂物扫进雨水栅下，要将垃圾清出雨水栅。

（11）大雨后路面有积水时要及时把雨水栅口的垃圾清理，保障雨水栅口排水通畅；停雨后路面

大面积积水的地方必须及时组织保洁人员清扫积水。

（12）每天必须派专人巡查雨水栅、沙井盖，并采取必要的防盗措施，如发现有缺失、损坏的要

及时做好警示和补装及维修。



46

a. 发现有破损、遗失井盖等问题，要及时做好警示标志并在 12 小时内完成补装及维修，要按招标人

的标准要求更换，以确保安全；

b. 雨水栅、沙井盖损坏更换时，底座配套必须吻合；如需整套更换时，材料必须为防盗或不可回收

材料；

c. 井盖的购买和维修保养费用由中标方负责；

d. 因井盖补装更换不及时而造成事故，事故责任由中标方负责。

第一部分为高明区河江片区保洁工作考核内容和检查评分标准详见如下

附件表：

附件二《高明区中心城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法》


附件四《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准》

附件五《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》

附件二

高明区中心城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法

为进一步提高辖区环境卫生质量，加强对中心城区环卫保洁项目的管理，结合高明区河江片区的

实际情况，特制订本考核办法。

<一>指导思想

以科学发展观为指导，以营造整洁、优美、舒适、和谐的人居环境为目的，实行社会化运作的高

标准、高效率、高质量，实现高明区河江片区环卫、清疏管理项目的作业科学化、精细化、长效化。

<二>组织领导

成立环卫处监督考核小组。考核小组成员由区环卫处或相关职能部门成员组成，统一考核业务工

作。

<三>考核范围

辖区内实施社会化的道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁，垃圾收集与清运，乱张贴、乱涂划清理

等市政管理项目的综合管理等。

<四>考核方法

检查考核采取市、区级检查、定期检查、日常巡查等方法。

1、市级、区级检查：

由区环卫处及相关职能部门每月收集市级、区级政府部门考评、检查等活动记录的所有相关资料。

若在市、区级城市考核（创卫、创文、创模等）中扣分，则依据《佛山市城市管理考核评比暂行办法》

扣相应分值，市级城市考评扣分每扣 0.1分在当月的养护费用中扣减 200元。



47

2、定期检查

定期检查：每月 3 次明查，1次暗查。

明查：由区环卫处等相关职能部分人员和承包管理单位组成监督考核小组。明查检查内容：采取

随机抽查方式，确定被检内容；考核部门也可根据环卫保洁项目的管理质量、通报情况针对性地确定

被检内容。检查过程按车行和步行相结合方式进行考核，当场进行详细记录，拍照存档，检查结束后，

对照标准进行评分。

暗查：由区环卫处等相关职能部门人员组成，检查内容做到点面结合，主次干道、街巷道路、各

项目均等，做好现场检查记录，整理汇总后对照标准评分。

3、日常巡查

日常巡查：每工作日进行。

3.1 由环卫处监督考核小组组织，安排专人开展日常业务工作巡逻检查，通知管理公司及时整改，

并做好每日记录，每月统计，检查情况按月反馈环卫处。具体巡查扣罚内容详见附件四《高明区环卫

保洁案件处置标准》和附件五《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》。

3.2 检查流程：采购人依据附件四《高明区环卫保洁案件处置标准》进行日常巡查。日常巡查：

采购人的片区负责人巡检保洁范围——发现保洁质量不达标——发出整改通知书——次月统计并上报

巡查结果。

3.2对现场巡查发现的环卫保洁质量问题，按照《高明区环卫保洁案件处置标准》，当场发出整

改通知书。限期内整改并未达到环卫保洁质量标准的，每发现一宗在当月的养护费用中扣减 500元；

第二次限期未完成整改的双倍扣罚，以此类推直至环卫保洁质量问题整改并达标。

<五>评分方法

1、各参与考核的单位进行的考核满分均为百分制，采取倒扣分制。

2、各参与考核的单位必须根据《高明区中心城区环卫保洁项目管理标准质量考核标准》执行。

3、每月考核总分以权重比例计算构成，具体比例如下：

检查形式具体操作方法

市级、区级、主管部

门检查

由区环卫处及相关职能部门每月收集市级、区级政府部门以及

主管部门考评、检查等活动记录的所有相关资料。

定期检查

定期检查：每月 3次明查，1 次暗查。

①明查：由区环卫处或相关职能部分人员、承包管理单位组成

监督考核小组。明查检查内容：采取随机抽查方式，确定被检内容；

考核部门也可根据环卫保洁项目的管理质量、通报情况针对性地确

定被检内容。检查过程按车行和步行相结合方式进行考核，当场进

行详细记录，拍照存档，检查结束后，对照标准进行评分。

②暗查：由区环卫处及相关职能部门人员组成，检查内容做到

点面结合，主次干道、街巷道路、各项目均等，做好现场检查记录，

整理汇总后对照标准评分。

注：若当月市级、区级政府部门没有进行考评、检查等活动记录,则按照定期检查的实

际得分计算。

每月考核总分=100-市级、区级、主管部门检查扣分*30%-4 次定期检查扣分的平均值

5、每月考核总分作为每月服务费支付的依据。月末，由区环卫处将市、区级检查、主管部门检查、



48

定期检查的考核分数按上述比例统一汇总，评出承包管理公司月度考核总分，上报区财政结算中心，

根据当月考核结果确定支付的服务费用，并以转账方式支付给各承包管理公司。

<六>考核标准

考核标准以《佛山市城市管理考核评比暂行办法》执行。《佛山市城市管理考核评比暂行办法》

未有约定的，以国家、行业标准及区、市、省及国家相关法律法规作依归。如涉及国家、行业及区、

市、省更新颁布管理质量标准的，则按新的标准执行。

<七>考核内容

考核内容详见《佛山市城市管理考核评比暂行办法》。

<八>奖惩措施

对各类环境卫生作业质量的检查考核采用以下措施实施奖惩：

1、部门通报

管理单位将根据相关职能部门人员审定的考核情况及评定成绩，召集各承包管理公司集中进行总

结会议，点评各标段考核情况及存在问题，并将汇总成绩及相关情况以管理单位名义发出通报，抄送

相关单位及各承包管理公司。

2、罚则

（1）当月环卫保洁服务费金额与当月管理质量总分挂钩。

（2）按考核总分情况调整发放管理经费。经考核评定，考核总分高于或等于 90 分的，月度支付

款 = 月度维护费×100%；考核总分低于 90 分，高于或等于 60 分的，月度支付款 = 月度维护费×当

月实际得分百分比；考核总分低于 60 分的为不合格，月度支付款 = 月度维护费×50%。每月实际支

付费用=月度检查得分对应支付费用—日常巡查扣罚费用—市级检查扣罚费用。

3、合同期内连续三个月考核低于 60 分的，采购人有权终止中标单位合同，没收其履约保证金，

并视情节轻重，取消其在高明区范围内五年度的环卫、清疏等管理项目的投标资格。

<九>采购人有权根据实施情况对本考核办法及时做出修改。

<十>辖区交界处的管理服务工作及责任由各中标人共同承担。



49


序号考评项目考评内容扣分标准

（一）

道路、道路可视范围

内

（含车道、人行道、

桥梁、人行天桥、地

下通道等）及公共场

所的卫生管理（30分）

1、城区道路每天实行 24 小时清扫保洁。每天

普扫时间：夏秋季早上 7:00 以前完毕，冬春季早

上 7:30 以前完毕。保持路面、行道及道路附属设

施干净，道路及两侧可视范围内无散落垃圾（包括

较长时间未清扫的落叶）和成堆垃圾，无泥碴、积

水。

路面按相应等级道路保洁标准（道路两侧可视范围

内的保洁标准按该路段保洁标准执行，城市道路清

扫保洁质量与评价标准(CJJ/T126-2008)）

道路可视范围内散落垃圾，每平方米（处）扣 0.8

分；

道路可视范围内成堆垃圾，每 0.3立方米扣0.8分；

道路可视范围内有泥沙、污泥、污水、积水（雨天

除外）或污渍、青苔，每平方米（处）扣 0.8 分。

2、道路附属设施整洁美观。

侧平石有明显污渍的，每处扣 0.8 分；

道路交通标识线不洁每 10 米扣 0.5 分；

花台、花坛不洁每个扣 1 分。

3、道路隔离栏栅需定期清洗，主要道路的隔

离栏栅每两周须清洗一次，清洗时需避开交通高

峰，清洗计划每月报备至市城市管理考评中心电子

邮箱：[email protected]。（注：纳入考评的主

要道路以市城管办核定为准。）

道路隔离栏栅不洁每个栏栅扣 0.5 分，一体式栏栅

每 10 米扣 0.5 分；

在交通高峰时段（7：00-9:00,17:00-19:00）内清

洗护栏，每次每条保洁路段扣 1 分；

每月最后一个工作日前报备下月主要道路隔离栏

栅的清洗工作计划，未及时上报的每延迟一天扣

0.8 分；

发现瞒报、漏报的情况，每条路扣 1.5 分；

未提前报告市城市管理考评中心，擅自改变作业计

划的扣 0.8 分。



50


（一）

道路、道路可视范围

内

（含车道、人行道、

桥梁、人行天桥、地

下通道等）及公共场

所的卫生管理（30分）

4、果皮筒（废物箱）应美观、整洁、无倾斜、

歪倒现象，完好率不低于 95%，并及时清掏垃圾，

不满溢，保持外观干净整洁，果皮筒内垃圾清掏时

间与所在路段清扫、垃圾收集时间保持一致，Ⅰ、

Ⅱ级道路的果皮筒外表每天洗刷一次，Ⅲ、Ⅳ级道

路的果皮筒外表每两天洗刷一次。

垃圾容器不整洁、有倾斜、有歪倒现象的，每只扣

0.8 分；

有破损、油漆剥落的，每只扣 0.8 分；

垃圾容器满溢，每只扣 0.8 分。

5、归堆后的垃圾杂物需摆放在隐蔽的地方，

清扫工具需集中摆放在工具房。（工作中除外）

归堆后的垃圾杂物未摆放在隐蔽的地方，每处扣

0.8 分；

清扫工具未集中摆放在工具房或露天存放，每处扣

1.5 分。

6、城区禁止焚烧垃圾。焚烧垃圾每例扣 1.5 分。

7、保洁人员和用于保洁的机动车辆在城市主、

次干道或快速路的机动车道上作业时应穿戴、粘贴

反光标志，设置明显警示标志（含双闪灯）。

在河江片区主、次干道或快速路上作业时保洁人员

未穿戴有反光标志的服饰，保洁路面、道路隔离栏

栅等时未设置警示标志的，每项扣 2.0 分。

8、公共场所有专人清扫保洁，不同公共场所

的地面保洁分别按相应类型的保洁标准进行；公共

设备设施清洁美观，无垃圾、污物；湖泊、水池等

水域清洁明净，无漂浮垃圾和动物尸体；垃圾密闭

收集，垃圾容器摆放规范，外表干净，周围无垃圾；

垃圾密闭收集，日产日清。

公共场所室内外地面可视范围内有泥沙、污泥、污

水、积水（雨天除外）或污渍、青苔，每平方米（处）

扣 0.8 分；

公共场所室外地面可视范围内散落垃圾，每平方米

（处）扣 0.8 分；

公共场所室外地面可视范围内成堆垃圾，每 0.3 立

方米扣 0.8 分；

公共设施外观不整洁的每项扣 0.8 分；

水面有漂浮垃圾和动物尸体，每平方米（处）扣 0.8

分；



51


水池底部有垃圾或沉渣，每平方米（处）扣 0.8 分；

公共场所垃圾容器不整洁、有倾斜、有歪倒现象的，

每只扣 0.8 分；

公共场所垃圾容器有破损、油漆剥落的，每只扣 0.8

分；

公共场所垃圾容器满溢，每只扣 0.8 分。

9、公共场所的公用厕所图形标识齐全，设施

设备完好，内外环境整洁。根据《全国文明城市测

评体系操作手册（2011 年版）》，公共场所的公共

厕所须设有无障碍设施。

公共厕所执行一类公用厕所保洁标准：

废弃物、粪迹、痰迹、窗格积尘、蛛网、臭味、苍

蝇超标的每处（项）扣 0.5 分；

公厕的标牌（导向牌、标志、铭牌、规章制度、男

女标识等）应设置合理，存在歪倒、缺损、设置不

合理等现象，标牌、标志不齐全，没有保洁制度的

各扣 0.5 分；

供水、供电、排水、通风等设备不能正常使用的每

处扣 0.5 分；

墙壁、地面、隔断板、洗手台、门窗、便器、开关、

手柄，门锁等设施破损每处扣 0.5 分；

公厕内外墙壁、门窗、隔断板等有乱涂乱画污迹每

处扣 0.5 分。

有污迹，尿垢的每项扣 0.5 分；

小便池、坑位、洗手台堵塞积液，每处扣 0.5 分；

没有无障碍设施的，扣 1.5 分；

公厕中的无障碍设施中无障碍通道、残疾人专用标

志、扶手、无障碍厕位功能完好，能正常使用，每

发现 1 处不合格扣 0.8 分；

无障碍设施中洗手盆、镜子、呼叫铃功能完好，能

正常使用，每发现 1 处不合格扣 0.5 分；

在公共场所对外开放时间段，无障碍公厕不对外开

放或锁门，每次每个扣 1.5 分；



52


发现公共厕所不对外开放的每次每个扣 0.8 分；

收费的每例扣 0.8 分。

10、门前三包定时上门收集垃圾，城区道路每

天上门收集垃圾三次；切实落实“门前三包”责任

制情况，各路段有路段责任人，有宣传教育的原始

记录或资料。

不定时上门收集垃圾的，每个门店每次扣 0.5 分；

在检查临街商家或单位时，如该路段有 3家或以上

未能出示“门前三包”责任书，每条路段扣 1.5 分；

无路段责任人的，每条路段扣 1.5 分；

无宣传教育原始记录或资料的，每条路段扣0.8分。

（二）

道路环卫

机械化

作业管理

（25 分）

1、全部道路环卫机械化作业车辆需安装 GPS

系统，并接入市区两级数字管理平台。每少 1 台车扣 0.8 分。

2、纳入考评的道路，须严格按照《佛山市环

卫行业清扫保洁作业管理暂行规定》（佛建管

〔2012〕259 号）中设定的道路保洁标准进行划分，

道路清洗、清扫计划按照要求表格每月报备至市城

市管理考评中心电子邮箱：[email protected]，

杜绝瞒报、漏报或降级上报的现象发生。（注：纳

入考评的道路保洁标准以市城管办核定为准。）

每月最后一个工作日前上报下月道路清洗工作计划，

未及时上报的每延迟一天扣1.5分；未按照考评办要

求表格上报计划，存在作业时段、使用车辆不详细

等现象的，每次扣 1.5 分；

未提前报告市城市管理考评中心，擅自改变作业计

划的，每条保洁路段扣 0.5 分；

发现瞒报、漏报或降级上报的情况，一级道路每条

保洁路段扣 1.5 分、二级道路每条保洁路段扣 0.8

分、三级道路每条保洁路段扣 0.5 分。

3、参照《佛山市环卫行业清扫保洁作业管理

暂行规定》（佛建管〔2012〕259 号），道路清洗

分车道清洗和行道清洗，车道清洗先用水车冲洗至

少一遍,再用清扫车清洗。行道清洗采用水车加人

工的方式进行，每天每车作业时间不少于 6小时。

一级保洁：车道每天冲洗一次，人行道（含花台花

坛）每周清洗一次；步行商业街区的人行道，每天

清洗一次；二级保洁：车道每天清洗一次，人行道

每车每天每少半个小时扣 0.5 分；

未按照计划完成道路保洁任务的，一级道路每条保

洁路段扣 1.5分、二级道路每条保洁路段扣0.8分、

三级道路每条保洁路段扣 0.5 分；

道路清洗后，道路可视范围内有泥沙、污泥、污水、

积水或污渍、青苔，每平方米（处）扣 0.8 分；

道路清洗后，侧平石、去水线不洁，有泥沙严重积



53


（含花台花坛）每十天清洗一次；三级保洁：车道

每周冲洗一次，人行道（含花台花坛）每月清洗一

次；四级保洁根据实际情况定期进行冲洗。道路清

洗工作按计划组织实施，各区要加强道路清洗工作

考评。如有更换保洁公司、道路施工等原因造成短

期内部分路段无法进行机械化清洗、清扫或存在道

路太窄、道路无人行道等客观原因的，需及时报市

城管办审批、备案，并在清洗、清扫计划以及清扫

等级数据库中做标注说明。

尘的，每 10 米扣 0.5 分；

区无对道路清洗考评记录和图像资料，或考评记

录、图像资料不全，扣 3 分。

（二）

道路环卫

机械化

作业管理

（25 分）

4、机械化清洗限速 6.5 公里/小时，机械化冲

洗限速 10 公里/小时，清扫保洁限速度 10-15 公里

/小时，洒水作业限速 25-30 公里/小时，机械化作

业时禁止鸣笛。

超速作业每台次扣 0.8 分；

鸣笛每车次扣 0.8 分。

5、机械化作业车辆原则要满勤上路，夜间道

路清洗车辆（主要指洗扫车和水车）最低出车率不

低于 80%（禅城、南海、顺德区考评范围内分别不

少于 15 台，高明、三水区考评范围内分别不少于

12 台）。白天清扫保洁车辆（主要指洗扫车和扫地

车）最低出车率不低于 40%（禅城、南海、顺德区

考评范围内分别不少于 5 台，高明、三水区考评范

围内分别不少于 4 台）。

每少 1 台车扣 0.8 分；

当班作业车辆停止作业时间最多不超过 20 分钟，

超过的每车每半小时扣 0.5 分。



54


6、城区白天实行雨中（小雨、阵雨除外）冲

洗道路（含人行道）工作制，各区出水车不少于 3

台。非雨天，城区禁止在 22:00-6:00 时段外冲洗、

清洗道路（降温、降尘作业除外）。如有特殊因素，

需在上述时段外冲洗、清洗道路，须报市城管办审

批、备案。

雨天冲水车，每少 1 台车扣 0.8 分；

审批未通过，擅自在 22:00-6:00 时段外冲洗、清

洗道路，每条保洁路段扣 1 分。

7、道路环卫机械化设备的完好率和规范操作

实行定量不定期专项检查，设备完好率要求达

100%。

完好率每少 10%扣 1.5 分。违规操作设备，每次每

台扣 1.5 分。

（二）

道路环卫

机械化

作业管理

（25 分）

8.道路环卫机械化作业车辆的车载GPS设备维

护由各区负责管理，车载设备须运行良好。

人为破坏设备每次每例扣 2 分；

每天 9 时前，报送车辆和设备故障表至市数字城管

指挥中心，未及时上报的，每次每例扣 1.5 分；

原则上车辆和车载设备的故障需于上报当日的 24

时前处理完成，确有特殊原因导致故障无法当天维

修完成，须第二日 9时前向市数字城管指挥中心提

交说明，未提交任何说明无故延长维修时间，此种

情况每天加扣 1.5 分。

9.环卫作业车辆应整洁，车体外无污物、污垢。车容不整洁，每车次扣 0.5 分。



55

附件四

高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准

编号名称标准时限（时/

工作）处理标准

1 暴露垃圾

垃圾容器未及时清理或垃圾容器配置不足导致

垃圾外露、满溢4小时清理

归堆后的垃圾杂物未摆放在隐蔽的地方 4小时清理

散落垃圾或 1 立方米以下的成堆垃圾 4小时清理

垃圾容器未密闭收集 4小时整改

1立方米以上的成堆垃圾 4小时清理

2

积存非生

活垃圾、

渣土

未清理的非生活垃圾、渣土，1立方米以下的4小时清理

未清理的非生活垃圾、渣土，1立方米以上的4小时清理

3 道路不洁

路面存在油渍、污迹等现象 4小时清除

道路侧平石、交通标识线、花台、花坛、道路

隔离栏栅等不洁及其他脏乱差现象4小时清洗或清理

4废弃家具

设备

长期占道摆放无人使用的家具设备4小时清除

5 道路遗撒道路车辆运输或装卸过程中发生扬、撒和污水

滴漏等遗撒现象12 小时清理

6焚烧垃圾

树叶

保洁员在公共场所焚烧垃圾、树叶等现象4小时

清理并且每宗扣

除 500 元承包款

7动物尸体

清理

在公共场所发现的动物尸体未能及时清理的现

象4小时清理

8 部件不洁城市部件存在油渍、污迹、垃圾、蛛网等脏乱

差现象4小时清除

9清扫工具

乱摆放

垃圾清扫或装载工（器）具未集中摆放在工具

房或相对隐蔽的地方，或露天存放4小时

整改并且每宗扣


10乱堆物堆

料环卫工人回收有价值的废品要及时处理 4小时清除

11 道路积水大面积积水浸没道路（桥涵）的路面（即积水

完全覆盖了路宽），影响通行4小时

时限内到场处理

视为整改完毕。

12 道路积水

如经相关人员发现或市民投诉，大雨中，水浸

黑点出现水浸，没有及时安排人员到场处理并

做好安全警示标志。

30 分钟整改并且每宗扣


13乱堆物堆

料环卫工人回收有价值的废品要及时处理 4小时清除



56

14 井盖遗失井盖及井框遗失 2小时整改

15 井盖破损井盖及井框出现破损，存在安全隐患 4小时整改

16化粪池、

管道淤塞化粪池、管道出现淤塞 24 小时整改

17 安全生产工作人员未佩戴安全标志和穿着安全服饰，不

遵守交通法规等违反安全作业的4小时

整改并且每宗扣


18 车辆管理车载 GPS 设备人为破坏设备

4小时整改并且每宗扣

除1000元承包款

19 车辆管理

车辆和设备出现故障未及时上报的（每天9时

前）4小时整改

车辆和车载设备的故障需于上报当日的24时前

处理完成，确有特殊原因导致故障无法当天维

修完成，须第二日9时前向相关部门提交说明，

未提交任何说明无故延长维修时间，此种情况

每天加扣；

4小时整改

车辆没有安装 GPS、不启用 GPS 或 GPS 未能接入

数字城管市、区级平台 4小时整改

车辆出现扬、撒、拖挂、污水滴漏或外观不洁4小时整改

注：超过时限整改的，每宗案件扣除当月承包款 500元。

附件五

高明区卫生保洁检查考核扣分标准

编号检查考核内容及扣分标准应扣分数

一道路卫生保洁

1 主次街道无大扫的，每街、每巷（夏秋季大扫完成时间 7：00 时，春冬季大扫完成

时间 7：30 时必须完成；下午 14：00 时完成大扫）；

5

2 主次街道没有按时完成大扫每街、每巷（夏秋季大扫完成时间 7：00 时，春冬季大

扫完成时间 7：30 时必须完成；下午 14：00 时完成大扫）；

2

3 道路可视范围内散落垃圾，每平方米（处）； 0.8

4 道路可视范围内成堆垃圾，每 0.3 立方米； 0.8

5 道路可视范围内有泥沙、污泥、污水、积水（雨天除外）或污渍、杂草、青苔，每

平方米（处）；

0.8



57

7 内街巷、住宅小区地面可视范围内有泥沙、污泥、污水、积水（雨天除外）或污渍、

杂草、青苔，每平方米（处）；

0.8

8 内街巷、住宅小区地面可视范围内散落垃圾，每平方米（处）； 0.8

9 内街巷、住宅小区地面可视范围内成堆垃圾，每 0.3 立方米； 0.8

10 保洁员要将垃圾倒入垃圾收集点，如发现有乱倒每宗。； 1

11 城区禁止焚烧垃圾，焚烧垃圾每例； 1.5

12 路面因突发事件产生污渍而没有及时清洗，每宗； 2

13 垃圾收集站有废旧家私未清理，每宗。 0.8

14 清扫工具未集中摆放在工具房或露天存放，每处； 1.5

15 工作人员未佩戴安全标志和穿着安全服饰，不遵守交通法规等违反安全作业的； 2

16 不按时上班或值班时间不安排人员值班每组； 2

二果皮箱

1 垃圾容器不整洁、有倾斜、有歪倒现象的，每只； 0.8

2 有破损、缺失、油漆剥落的，每只； 0.8

3 垃圾容器满溢，每只。 0.8

4 有使用垃圾箩筐等不密闭收集垃圾现象的，每例 0.8

三道路清洗计划

1 道路清洗后，侧平石、去水线不洁，有泥沙严重积尘的，每 10 米； 0.5

2 擅自改变作业计划的，每条保洁路段； 0.5

3 人行道清洗每天每车作业时间不少于 6 小时，每车每天每少半个小时； 0.5

4 道路清洗后，道路可视范围内有泥沙、污泥、污水、积水或污渍、青苔，每平方米

（处）；

0.8

5 人行道清洗每天每车作业时间不少于 6 小时，每车每天每少半个小时； 0.5

6 发现瞒报、漏报或降级上报的情况，一级道路每条保洁路段扣 1.5 分、二级道路每

条保洁路段扣 0.8 分、三级道路每条保洁路段扣 0.5 分。

0.5--1.5

7 未按照清洗计划完成道路保洁任务的，一级道路每条保洁路段扣 1.5 分、二级道路

每条保洁路段扣 0.8 分、三级道路每条保洁路段扣 0.5 分；

0.5--1.5

8 每月最后一个工作日前上报下月道路清洗工作计划，未及时上报的每延迟一天； 1.5

9 未按照考评要求表格上报计划，存在作业时段、使用车辆不详细等现象的，每次； 1.5

10 无对道路清洗考评记录和图像资料，或考评记录、图像资料不全。 3

四楼道垃圾收集及楼宇管理

1 楼梯有蜘蛛网（含首层飘台底）、扶手、消防栓有灰尘，每梯、每项； 0.5

2 楼宇公共楼梯、平台每星期大扫两次，漏扫的每梯每次； 1

3 楼宇飘蓬有垃圾的，每个扣。 1

4 住户垃圾每晚按时收集，按实住户数漏收垃圾 30%以上(含 30%)； 3



58

五市政道路设施清洗

1 道路隔离栏栅不洁每个栏栅扣 0.5 分，一体式栏栅每 10 米扣 0.5 分； 0.5

2 每月最后一个工作日前报备下月主要道路隔离栏栅的清洗工作计划，未及时上报的

每延迟一天；

0.8

3 擅自改变作业计划的； 0.8

4 公共设施外观不整洁的，每处； 0.8

5 在交通高峰时段（7：00-9:00,17:00-19:00）内清洗护栏，每次每条保洁路段； 1

6 发现瞒报、漏报的情况，每条路； 1.5

7 清洗道路隔离栏栅时未设置警示标志的，每宗。 2

六作业车辆管理

1 垃圾运输过程中扬、撒、拖挂和污水滴漏的，每项； 0.5

2 垃圾收运车辆非密闭运输垃圾，非机动车每车次； 0.5

3 环卫作业车辆应整洁，车体外无污物、污垢，车容不整洁，每车次。 0.5

4 全部道路环卫机械化作业车辆需安装 GPS 系统，并接入市区两级数字管理平台。否

侧每台；

0.8

5 机械化清洗限速 6.5 公里/小时，机械化冲洗限速 10 公里/小时，清扫保洁限速度

10-15 公里/小时，洒水作业限速 25-30 公里/小时；超速作业每台；

0.8

6 机械化作业时禁止鸣笛，鸣笛每车次； 0.8

7 机械化作业车辆原则要满勤上路，最低出车率不低于 80%，每少一台； 0.8

8 作业车辆、垃圾斗车乱停乱放，每辆扣； 1

9 道路环卫机械化设备的完好率要求达 100%，完好率每少 10%； 1.5

10 规范操作实行定量不定期专项检查，违规操作设备，每次每台； 1.5

11 垃圾收运车辆非密闭运输垃圾，机动车每车次； 2

12 用于保洁的机动车辆在城市主、次干道或快速路的机动车道上作业时未穿戴、粘贴

反光标志，未设置明显警示标志（含双闪灯），每车；

2

七 “牛皮癣”清理

1 “牛皮癣”清理不干净、不及时的，每张（处）扣； 0.5

2 文明施工，遵章操作，正确使用各种清洁剂，避免“去斑”后再出现新的“迷彩墙”；

因操作不当而损坏和影响建筑的墙、柱、街道电杆、树杆质量或美观的，每次。

0.5

八其它

1 有预警信号，下大雨无安排人员排放街道积水，每街； 1

2 如接到市民投诉，不及时处理，出现重复投诉，每次； 1

3 作业时，不许和市民发生争执，如市民投诉，情况属实，每次； 1

4 日常巡查或通过视频监控发现作业车辆运输过程中扬、撒、拖挂和污水滴漏的，每

次扣 500 元；

5 市、区考评平时巡检扣分 30%算入月中的例检中；

6 市级城市考评扣分每扣 0.1 分在当月的养护费用中扣减 200 元；



59

7 不配合采购人开展工作，每宗扣 1000 元，所产生的费用由中标人负责。

8 环卫处日常巡查每宗案未及时结案（除特别说明款项外其他一律每宗扣除 500 元管

养款）

检查评分合计

注：1. 如佛山考评新增标准，高明区将按佛山要求增加相应的标准。

2. 除与《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准》重复的案件外，其他一律按 4 小

时期限整改，否则扣除承包款 500元。

第二部分高明区河江片区清疏工作考核内容和检查评分标准详见如

下表：

A、考核范围

清疏范围：项目范围包括对各类检查井、沙格、沙井盖进行清理及管理。对化粪池进

行清渣、吸污，对各类排污管进行清洗、清理、疏通，以及对沙格、沙井盖、检查井、化粪

池、排污管等其排污设施的维修、维护、补缺等工作。

B、考核方法

检查考核采取市、区级检查、定期检查、日常巡查等方法。

1、市级、区级检查：

由区环卫处及相关职能部门每月收集市级、区级政府部门考评、检查等活动记录的所有

相关资料。若在市、区级城市考核（创卫、创文、创模等）中扣分，则依据《佛山市城市管

理考核评比暂行办法》扣相应分值，市级城市考评扣分每扣 0.1分在当月的养护费用中扣减

200元。

2、定期检查

定期检查：每月 3 次明查，1次暗查。

明查：由区环卫处等相关职能部分人员和承包管理单位组成监督考核小组。明查检查内

容：采取随机抽查方式，确定被检内容；考核部门也可根据环卫保洁项目的管理质量、通报

情况针对性地确定被检内容。检查过程按车行和步行相结合方式进行考核，当场进行详细记

录，拍照存档，检查结束后，对照标准进行评分。

暗查：由区环卫处等相关职能部门人员组成，检查内容做到点面结合，做好现场检查记

录，整理汇总后对照标准评分。

3、日常巡查

日常巡查：每工作日进行。

3.1 由环卫处监督考核小组组织，安排专人开展日常业务工作巡逻检查，通知管理公司



60

及时整改，并做好每日记录，每月统计，检查情况按月反馈环卫处。具体巡查扣罚内容详见

附件四《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准》和附件六《高明区河江片区清理化粪池、

清疏排污管理卫生检查标准表》。

3.2 检查流程：采购人依据附件四《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准》进行日

常巡查。日常巡查：采购人的片区负责人巡检保洁范围——发现保洁质量不达标——发出整

改通知书——次月统计并上报巡查结果。

3.2 对现场巡查发现的环卫清疏问题，按照《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标

准》，当场发出整改通知书。限期内整改并未达到环卫清疏标准的，每发现一宗在当月的清

疏费用中扣减 500元；第二次限期未完成整改的双倍扣罚，以此类推直至环卫保洁质量问题

整改并达标。

C、化粪池及其排污设施清疏：



2 低于 95 分，高于或等于 60 分月总承包金额×当月实际得分百分比

3 60 分以下月总承包金额×当月实际得分百分比

每月实际支付清疏费用=月度检查得分对应支付费用—日常巡查扣罚费用—市级检查

扣罚费用。

D、考核内容和评分标准

凡省市或以上卫生检查评比，因为中标人工作质量不合格造成影响的，酌情

扣除中标人当月 30%-50%的承包款。

如中标人无法完成承包任务，保洁质量差，令招标人、居民和政府都不满意，合

同期内连续三个月考核低于 60分，采购人有权终止中标单位合同，没收其履约保证金，

并视情节轻重，取消其在高明区范围内五年度的环卫、清疏等管理项目的投标资格。

附件六《高明区河江片区清理化粪池、清疏排污管理卫生检查评分标准表》

201 年月日

编号检查内容及衡量标准应扣

分数

处罚

情况地址

1

化粪池清理后，要及时把粪渣

清理干净，平时检查或有居民

来信来电投诉，发现粪渣没有

清理的。每宗。

1

2

吸粪车吸的粪水必须接甲方指

定地点卸倒，（如有其它需要

粪水的，必须告知甲方）。乱

倒的每车。

3

3车队无制度、档案、台帐和出

车运行记录；车队停车声标志1



61

不清晰的，乱堆杂物，摆放不

整齐的每一项各扣。

4

工作人员未佩戴安全标志和穿

着安全服饰，不遵守交通法规

等违反安全作业的，每宗。

1

5化粪池、排污管、集雨井及其

表面发现淤塞。每宗。1

6

化粪池、排污管清疏在没有投

诉情况下要按顺序轮返清理，

如发现弄虚作假的，每宗。

2

7发现遗失或损坏检查井盖、沙

格、沙井盖，每宗。2

8雨天要及时疏通管道，发现有

积水而无人疏通的，每处。1

9

如经相关人员发现或市民投

诉，大雨中，水浸黑点出现水

浸，没有及时安排人员到场处

理并做好安全警示标志，每处。

1

10

工人在工作时，不许和市民发

生争执，如市民投诉，情况属

实，每次。

1

11

遇突发事件，乙方在收到甲方

通知后，相关工作人员须在 15

分钟内到现场处理，超过 15 分

钟不见相关人员到达现场处理

的，每次扣。

2

12市、区考评平时巡检扣分 30%

算入月中的例检中；

13

市级城市考评扣分每扣 0.1 分

在当月的养护费用中扣减 200

元；

14

不配合采购人开展工作，每宗

扣 1000 元，所产生的费用由中

标人负责。

15

环卫处日常巡查每宗案未及时

结案（除特别说明款项外其他

一律每宗扣除 500 元管养款）

16

省市以上卫生检查评比，因工

作质量不合格造成影响的，扣

当月 30%-50%的承包费。

检查评分合计

甲方主管：乙方主管：



62

检查人员：单位领导：

（三）质量考核与奖惩制度

一、考核由环境卫生管理处组织和主持。

二、考核组成员由环卫处领导、备保洁区卫生检查监督员和中标人代表人员组成，中标

人缺席则以卫生检查监督员的检查结果为准。

三、考核采以满分为 100 分的扣分考核制形式，考核扣分精确到小数点后 1 位。考核组

每周集中考核 1次，连同上级突击检查、卫生监督检查员每日巡检等考核，本项目的保洁和

清疏工作分开检查考核，检查结果对应的扣款，按投标时价格分为两部分，第一部分为河江

片区保洁，第二部分为河江化粪池及检查井、沙格、沙井盖清疏。

（四）服务需求明细

(1) 服务范围

1 本次项目保洁、清疏作业范围是沧江河以北、秀丽河以西、怡乐路以南（不含怡乐

路）、祥福路以东、海华路以东（不含城中村）的区域。并包含高明大道秀丽河桥至人和桥

路段的人行道、非机动车道及人行天桥。

2 保洁范围：项目服务的保洁面积为 836762平方米。承包方负责路面保洁、上门收

垃圾、垃圾清运、清理牛皮癣、公共设施保洁、道路清洗、夜间人行道的保洁及清洗等，上

门收集居民生活垃圾，清理范围内的弃置家具、盆栽盆景及无主装修垃圾等保洁工作，还包

括交通标志指示牌、路灯杆、消防栓、隔离护栏、果皮箱进行清理及对果皮箱进行管理维护。

项目考核按《佛山市城市管理考核评比暂行办法》执行。

3 清疏范围：项目服务包括对各类检查井、沙格、沙井盖进行清理及管理。对化粪池

进行清渣、吸污，对各类排污管进行清洗、清理、疏通，以及对沙格、沙井盖、检查井、化

粪池、排污管等其排污设施的维修、维护、补缺等工作。

4 中标人必须接管新增道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁、乱张贴乱涂划清理、清

疏等工作任务。

5 中标人必须积极配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应急事件。

6 保洁要求：

（1）道路人工清扫保洁，每天两大扫，之后巡回保洁。

（2）道路机械清扫保洁每天两扫。

（3）清洗保洁主大街的垃圾桶一年大约清洗 300 次，且包含每年的损坏补充及

养护的服务。



63

（4）道路洒水全年扣除雨天后每天两次。（如果气温超过 30℃，则每天洒水三

次）道路的洒水范围按道路实际情况单边或双边全洒水。

（5）道路冲洗全年每天一次（如果气温超过 30℃，则每天两次）。

（6）如果气温超过 30℃，则每天洒水三次，冲洗两次，共 5 次。

（7）人行道夜间清洗保洁每周清洗一遍。

（8）公共设施（含消防栓、路牌、交通指示牌、隔离护栏、路灯灯杆）的保洁，

每个月两次。

7 按采购人要求 6个保洁人员专门负责清理牛皮癣、4 个保洁人员专门负责清理飘蓬

垃圾；

1、化粪池、排污管等排污设施清疏保洁工作：

2、必须按质完成对化粪池、排污管的清疏清理工作，每天都要按顺序进行轮返清疏，周

而复始，做到化粪池、排污管不瘀塞，下水道畅通。如出现淤塞不畅通的要在 24 小时内疏

通好。

3、吸粪车吸粪水后，清运到粪便处理池卸倒（如政府不再提供粪便处理池，则由中标人

自行解决）；密闭运渣车运载垃圾（主要是吸粪车吸完粪便后人工清理化粪池剩余的沙、细

石等粪池渣，以及人工清理检查井的淤泥垃圾，粪便处理池内粪渣等）清运到明城苗村威立

雅垃圾填埋场卸倒。运输途中不得有洒漏和超载现象。

4、环卫机械化设备的完好率要求达 100%，规范要操作。中标人车队必须建立健全各项管

理制度，建立车辆管理档案、台帐出车登记记录，停车声标志清晰、清洁卫生、无堆放杂物、

车辆停放整齐，保持车况良好，方向制动灵活有效，各种灯光齐全无损。

5、必须配足清疏人员，要督促清疏人员依时上班。每次清疏后，要将所属清疏地段范围

清扫干净，要保持周围环境卫生洁净。

6、每天必须有专人对化粪池进行巡查，确保池盖完好，化粪池内粪便必须确保低于池盖

板 30cm，无满溢，无板结现象，无粪水横流，发现有以上情况必须迅速进行清理。

7、化粪池及周边管道或主管网范围均为维护范围，不得破损、积水，若有发现化粪池及

周边塌陷，化粪池盖破损、遗失，及时做好警示和补装及维修，避免发生事故：

A、发现有破损、遗失化粪池盖等问题，要及时做好警示标志并在 24 小时内完成补装及

维修，要按招标人的标准要求更换（附产品合格证和省、市级建设工程质量检测中心检

验报告），以确保安全；

B、化粪池盖损坏更换时，底座配套必须吻合；如需整套更换时，材料必须为防盗或不

可回收材料。



64

C、购买化粪池盖费用由中标方负责。

D、因化粪池盖补装更换不及时而造成事故，事故责任由中标方负责。

7、承包人在接到市民来信、来访或电话投诉后，必须在 30 分钟内到达现场查勘，如属

承包范围，须在确保行人及车辆等安全的前提下，1 小时内做好防护措施，组织人员修

复，必须在 24 小时内处理好，如遇特殊情况亦须在做好安全防护措施后向招标人申请延

期。

8、清理完毕，必须及时将现场冲洗干净，杜绝二次污染。

9、检查井井盖开启后，必须立即加盖安全网盖或设置护栏。白天须加挂三角红旗，夜

间须加点红灯。

10、在繁华地区作业时，须指派专人维护现场秩序。

11、经征得公安部门同意断绝交通后，须在路段两端设置安全标志。

12 、作业现场严禁明火；车辆行人不得进入作业区。

13、清理化粪池及检查井时必须注意安全，污水井盖打开后必须经过一段时间通风后才

能下人作业，并且有他人监护。

14 、大雨中道路出现水浸要及时按排人员到现场打开井盖排水并做好安全警示标志。

9 各类排污检查井、沙格、沙井盖的清疏、洁净、维护工作：

（1）排污检查井、沙格、沙井盖、雨水口每月清理不少于一次；

（2）清理检查井、沙格、沙井盖、雨水口打开井盖时要使用专业工具，注意保护好井

盖座；

（3）如清理时间长，要在清理地域做好警示措施；

（4）检查井井盖、沙格、沙井盖开启后，必须立即加盖安全网盖或设置护栏。白天须

加挂三角红旗，夜间须加点红灯。




（8）清理完毕，必须将现场及时冲洗干净，杜绝二次污染。

（9）清理出来的垃圾由中标人处理，处理方式必须符合国家的有关规定和要求。中标

方负责必须按照交通规则和招标人的要求运到招标人指定的处理地点，运输途中不得有

洒漏和超载现象。

（10）不得将垃圾等杂物扫进雨水栅下，要将垃圾清出雨水栅。



65

（11）大雨后路面有积水时要及时把雨水栅口的垃圾清理，保障雨水栅口排水通畅；

停雨后路面大面积积水的地方必须及时组织保洁人员清扫积水。

（12）每天必须派专人巡查雨水栅、沙井盖，并采取必要的防盗措施，如发现有缺失、

损坏的要及时做好警示和补装及维修：

A、发现有破损、遗失井盖等问题，要及时做好警示标志并在 12 小时内完成补装及维修，要

按招标人的标准要求更换（附产品合格证和省、市维建设工程质量检测中心检验报告），以

确保安全；

B、雨水栅、沙井盖损坏更换时，底座配套必须吻合；如需整套更换时，材料必须为防盗或

不可回收材料；

C、井盖的购买和维修保养费用由中标方负责；

D、因井盖补装更换不及时而造成事故，事故责任由中标方负责。

（五）项目预算与报价

1. 项目预算与限价

本项目预算（最高限价）为人民币 12043570.27 元/第一年；投标人的报价不高于最高

限价，否则作废处理。

2. 报价要求

投标人应按招标范围进行投标报价。投标总价为招标人支付给中标人的本次招标标的

物、满足需求书、完成整个合同的所有费用。投标人按招标文件给定的范围、数量、内容及

要求、服务期限、服务质量控制标准等进行综合报价，报价范围包括：人工费（包括环卫工

人工资、奖金、社保、医疗保险、高温补贴等费用）、工具材料费、安全文明生产装备费（包

括环卫工人工作服、反光衣、安全筒、警示牌、快速干道作业车辆警示导向灯等）、办公仓

储费、企业应缴各种税费、税金和应得利润、应急及风险费、政策性文件规定费用等一切费

用。报价不得高于预算，否则作废标处理。

考虑到经营期内的城市发展，使保洁面积与清疏范围的增大，因此服务金额递增方式

应包含工人工资、服务范围递增，其他等等因素。第一年服务费为中标价，从第二年开始，

每年费用在上一年基础上递增 5%。

投标报价时，投标人没有计算或少计费用的，视为此费用已包括，额外的费用不予以

支付。



66

（六）其他要求

1．为确保服务质量及与招标人沟通联络，承包方须设置专职业务主管（即项目负责人），

负责对承包项目、范围、服务质量及安全作业的检查监督及与招标人日常业务联系；专职主

客必须 24 小时开机，保持通信畅通。

2．中标单位要建立 24 小时值班制度，每天（包含节假日）24 小时负责辖区范围内突

发性事件中的清疏保洁作业，准力求一支应急队伍，由招标人调配，遇突发事件时，确保及

时到位。一旦发生突发事件和群众投诉，必须 30 分钟安排作业工人到现场清理。应急人员

所发生的费用包含在总承包费用中，不另行追加。

3．特殊情况下（台风和暴雨等），中标人除应做好管辖地段保洁工作外，还应服从招

标人的统一指挥和调动，参加抢险救灾工作。

4．投标人必须在清疏、保洁实施方案中明确如下内容:

(1)详细的服务内容；

(2)各项专业服务方案；

(3)投标保洁规章制度；

(4)承诺用于本项目的管理设备清单；

(5)承诺针对本项目的保洁管理班组和人员及其设备配置方案；

(6)投标人需提供员工管理服务规范要求、安全作业规范及确保服务质量达标的具体措

施；

(7)投标人需向招标人提供相关服务承诺；

5．投标单位可自行到标的路段所在地周围环境进行勘察，以获取制定各种方案所需的

现场勘查资料，但必须按目前统计面积为准，不再作任何更改，投标方应在投标文件中提供

以下资料：

（1）按甲方额定的人员数量和每台班要求，投标单位根据道路实际情况，制定书面的

具体路段人员安排方案并说明理由；

（2）根据季节的不同，需制定落叶季节的清洗保洁方案；

（3）台风等自然灾害和创文等全市性检查活动的应急方案；

6．合同期内如发生人身安全及其他事故，一切责任和经济补偿均由中标单位负责。

7．服务期内，未经招标人同意，中标单位不得将该服务项目分包、转包或挂靠。



67

8．服务期满，中标单位未能继续获取清洗保洁作业时，中标单位要积极配合与下一

作业单位交接。不得以任何方式阻碍交接，影响招标人正常工作。

9．中标方必须按时发放员工工资，工人工资标准不得低于佛山市最新实施的最低环

卫标准（含个人交纳的社保费），根据劳动法规要求为员工购买社会保险和支付加班工资、

发放高温费等，日后如出现劳资纠纷，双方自行解决。如因中标单位引起的劳资纠纷问题，

影响正常工作的，招标人有权另行聘请员工确保正常工作，所产生的费用在承包经费中相

应扣减。

附件一《佛山市进一步改善环卫工人待遇实施细则》

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅印发关于进一步改善环卫工人待遇意见的通知》（粤府办〔2014〕

43 号）精神，进一步提高环卫工人待遇，保障环卫工人合法权益，维持环卫队伍稳定，推动我市环卫事业

持续健康发展，结合我市实际情况，制定本实施细则。

一、规范提高环卫工人工资待遇

（一）月基础工资最低标准。环卫工人月基础工资最低标准不低于佛山市最低工资标准的 110％（按

我市现行月最低工资标准 1510 元计算，我市现行环卫工人月基础最低工资标准即为 1661 元）。政策性调

整最低工资标准时，相应调整环卫工人月基础工资最低标准。纳入环卫事业单位编制管理的环卫工人执行

事业单位工作人员收入分配制度。

（二）岗位津贴标准。调整环卫企业工人岗位津贴标准：岗位津贴标准不低于每人每日 11 元，按实际

工作天数计算并按月发放。从 2017 年 1 月 1 日开始，岗位津贴标准原则上每年上调 1次，各区可根据本区

经济发展水平和财力等条件进行分档、细化，并建立弹性调整机制。各环卫企业对驾驶员、修理工等技术

工种岗位可在高于此标准基础上做适当调整。鼓励有条件的区根据当地财政状况和物价水平等，按限低不

限高的原则，适当提高环卫企业工人月基础工资最低标准、岗位津贴标准。

（三）慰问金、加班工资和高温津贴。环卫企业要认真落实《中华人民共和国劳动法》相关规定，及

时给环卫工人足额发放加班工资和高温津贴。每年春节、劳动节、中秋节、国庆节和环卫工人节可向环卫

工人发放适当节日慰问金，以促进环卫工人福利，提高环卫工人劳动积极性。

（四）社会保险待遇。环卫企业要按规定与环卫工人签订劳动合同，办理劳动用工备案手续，为环卫

工人办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险手续并按时足额缴纳社会保险

费。鼓励环卫企业为超龄不能办理社会保险的环卫工人购买团体人身意外伤害保险。

（五）缴存住房公积金。环卫企业单位要按《住房公积金管理条例》规定为环卫工人缴存住房公积金，

个人和单位月缴存额均不得低于环卫工人本人上一年度月平均工资的 5％。环卫工人缴存住房公积金后，

按国家规定享有住房公积金制度的全部权利。

（六）休息休假权利。一是环卫企业不得安排环卫工人在 8小时制的标准工作时间内完成工作量明显

过大而不可能完成的工作，变相强迫环卫工人加班；二是环卫企业要严格按照《职工带薪年休假条例》和

《企业职工带薪年休假实施办法》执行带薪休假制度。

（七）工资待遇调整经费保障。因上述规范提高环卫工人待遇标准而需增加支出的，根据国家、省、

市相关法律法规、政策及环卫合同约定，属于环卫企业责任和义务的，由环卫企业落实到位，确由政府方

负责支出的，所需经费原则上由各区、镇（街道）、村（居）委会按现行资金渠道解决。对原有合同期未

满的环卫作业项目，发包方应与承包方按照本实施细则实施内容签订相关补充协议，并按现行资金渠道申

请追加经费，足额发放环卫工人工资待遇；对本实施细则实施之后签订的环卫作业项目，在招投标环节以

及环卫合同中均应列明本实施细则相关条款。



68

二、逐步解决环卫工人住房、入户和子女入学问题

（一）实施住房倾斜政策。按照《佛山市保障性住房管理办法》和各区保障性住房管理相关实施细则，

加大对环卫工人保障性住房政策倾斜，逐步解决环卫工人住房问题。一是环卫工人按各区现行的保障性住

房轮候打分标准，已享有加分的政策优惠；二是各区、镇（街道）可通过自建、改造及长期包租等形式,

解决环卫工人住房问题，具体按照市、区保障性住房相关政策文件执行。

（二）帮助外来环卫工人入户、子女入学。一是按照《佛山市新市民积分制服务管理办法》，环卫工

人享有加分，具体是《佛山市新市民积分制服务管理计分指标》的“特定的公共服务领域”项中“在本市

从事环卫工作的特殊艰苦岗位人员，每满一年积 4分，最高分值 20 分”；二是做好非户籍环卫工人随迁子

女义务教育基本公共服务工作。贯彻落实《佛山市非户籍常住人口子女入读义务教育公办学校实施办法》，

对在我市工作期间获得区级以上人民政府颁发个人荣誉奖项的非户籍环卫工人适龄随迁子女，在申请入学

时享受政策性借读生待遇，优先安排入读公办学校。

三、改善环卫工人工作条件

（一）加强职业病防控。一是环卫企业要落实环卫工人个人防护、职业健康监护制度和防暑降温、防

尘防毒等职业病防控措施，建立健全环卫工人职业卫生管理各项制度和档案，配备专职或兼职职业卫生管

理人员，为环卫工人提供必要的个人劳动防护用品，如为环卫工人发放防蚊用品、手套、环卫反光服等；

二是对从事接触职业病危害作业的环卫工人，环卫企业要依法组织开展职业健康检查；三是环卫企业要加

强环卫主管部门负责人、职业卫生管理人员以及环卫工人的职业卫生培训。

（二）加快休息点建设。一是全市各级环卫部门要根据住建部《环境卫生设施设置标准》，在规划建

设和升级改造生活垃圾中转站、公厕、环卫停车场时，配套建设环卫工人休息房；二是各区、镇（街道）

政府要鼓励适宜向环卫工人开放场所的各类机关、企事业单位，设置环卫工人休息座、热水点，并张贴指

引和标志，引导环卫工人作业间隙中就近续水和休憩。

四、加快环卫设备设施改造升级

各区、镇（街道）要通过多种渠道加大资金投入，改造升级和逐步淘汰敞开式垃圾收运设施，建成压

缩式转运站。提高环卫设施设备机械化作业水平，改善环卫工人工作条件，降低环卫工人劳动强度。

五、加强环卫行业监督管理

（一）创新环卫管理制度。全市各级环卫主管部门要加大力度，创新环卫管理制度。一是积极推行市

场化运作和专业化服务模式，采用公开招投标、邀请招投标、竞争性谈判等公平公正的方式选择环卫企业；

二是与环卫企业签订合同，明确保洁公司工作职责、费用支付方式、环卫机械化投入、环卫工人工资待遇

等具体条款；三是建立保洁合同备案制度，统一登记备案政府部门与环卫企业、环卫企业与环卫工人之间

签订的合同，切实加强环卫行业监管；四是建立环卫工人信息管理档案（平台）和环卫工人岗前教育培训

制度，组织环卫工人参加有关福利待遇、环卫工人合法权益保护、安全生产等相关法规文件的学习和培训。

（二）加大违法违规查处。环卫主管部门要建立各相关职能部门定期沟通联络机制，对违反相关法律

法规的环卫企业依法进行查处。

六、明确职责分工

各区、镇（街道）政府是改善环卫工人待遇的责任主体，要根据粤府办〔2014〕43号文和本实施细则

的要求，结合各自实际，进一步制定改善当地环卫工人的政策措施，并认真抓好落实。各级职能部门要在

职能范围内对相关单位执行本实施细则情况进行指导、管理、监督和检查，齐抓共管，切实保障环卫工人

改善待遇。

（一）环卫主管部门负责对环卫合同及其实施加强监督管理，配合其它部门开展各项改善环卫工人待

遇工作。

（二）人力资源社会保障部门负责对环卫企业履行劳动合同及环卫工人工资待遇落实情况加强监督管

理。

（三）流动人口服务管理机构负责在新市民积分制服务中统筹环卫工人的加分指标，并加强监督管理。

（四）公安机关为已取得入户资格的环卫工人办理入户手续。



69

（五）住建管理部门负责加强本地和外地环卫工人住房保障，落实各项优惠政策，加强监督管理。

（六）教育部门负责统筹落实外来环卫工人随迁子女学位安排工作，并加强监督管理。

（七）财政部门负责做好各项经费保障，并会同环卫部门对环卫作业项目的资金投入情况进行监督检

查。

（八）卫生计生部门负责对加强环卫工人职业健康体检机构监督检查，为环卫工人提供优质体检服务。

（九）住房公积金管理机构负责对环卫企业住房公积金缴存情况进行监督检查，负责办理缴存住房公

积金的环卫工人申请的住房公积金业务。

（十）安全监管部门负责对环卫行业安全生产实施综合监管，对环卫企业落实环卫工人职业病防控工

作进行监督检查。

（十一）工会负责维护环卫工人的劳动合法权益，对环卫工人涉及劳动纠纷的依法给予支持和帮助。

七、附则

（一）本实施细则所指环卫工人为与各区、镇（街道）、村（居）委会签订环卫合同的环卫企业中聘

用的环卫工人。

（二）按照国家最低工资有关规定，本实施细则环卫工人月基础工资最低标准和岗位津贴标准是指扣

除了高温津贴、加班工资、节日慰问金、住房公积金企业缴纳部分之后不得低于的标准。

（三）本实施细则自 2017 年 1 月 1日起施行。

（七）需招标人配合内容

为配合本项目所进行的各阶段工作，投标人必须列明需招标人配合的工作内容和具体要

求。

（八）工作量清单

1、保洁部分

序号项目名称项目特征描述计量单位工程量

1道路人工清扫保

洁

1.道路人工清扫保洁（每天两扫）

一级

2.清理零散乱张贴、乱涂画

3.收集、清运所在区域垃圾箱垃

圾，保持路面整洁，转运垃圾至

附近收集点

4.保洁期：12 个月

5.保洁范围：人行道、机动车道、

非机动车道

6.具体做法按道路保洁标准及要

求并配合完成应急工作

m2 110030.8



70


洁


二级




附近收集点



非机动车道



m2 21900


洁


三级




附近收集点



非机动车道



m2 489421


洁


四级




附近收集点



非机动车道



m2 175631

5道路机械清扫保

洁

1.机动车道机械一体化清扫及保

洁

2.机械洗扫按作业里程以km计算




km 10.721



71

6 路面洒水降尘

1.路面洒水降尘

2.道路洒水、道路冲洗按作业里

程以 km 计算

3.每天三次,高温及灰霾天气增

加次数



求

km 4.021

7机械配合人行道

清洗

1.人行道机械冲洗

2.人工配合人行道洗扫

3.每周一次



求

m2 61665

8

垃圾箱及周边保

洁与维护(每天

一洗两倒)

1.每天一洗两倒

2.垃圾箱松脱要及时修复，不能

使用时及时拆卸，补缺

3.垃圾箱损坏、缺失、失窃等负

责更换、补缺

4.现场不足的位置需要补缺




个 300

9 隔离护栏清洗

1.道路栏杆清洗人工清洗

2.一个月 2次




m 100

10 消防栓清洗

1.消防栓清洗清洗保洁

2.一个月 2次




个 27

11 标志牌清洗

1.标志牌清洗保洁

2.一个月 2次




个 280

12 路灯杆清洗

1.路灯杆清洗

2.一个月 2次




个 1859



72

13人工上门收集垃

圾

1.人工上门收集垃圾




个 10924

2、清疏部分

序号项目名称项目特征描述计量

单位工程量

1疏通排水管道

300mm

1.下水道清疏养护工程水力冲洗管道管径 300mm 内积泥

1/2 内

2.清雨水口

3.清检查井

4.一年一清

m 24284

2疏通排水管道

400mm

1.下水道清疏养护工程水力冲洗管道管径 400-600mm 内

积泥 1/4 内

2.清雨水口

3.清检查井

4.一年一清

m 5070

3疏通排水管道

500mm


积泥 1/4 内

2.清雨水口

3.清检查井

4.一年一清

m 2990

4疏通排水管道

600mm


积泥 1/4 内

2.清雨水口

3.清检查井

4.一年一清

m 832

5疏通排水管道

700mm


积泥 1/4 内

2.清雨水口

3.清检查井

4.一年一清

m 117

6 清理化粪池

1.清理化粪池粪便收集运输吸粪车泵吸自卸运距

30km

2.一年二清

座 1144



73

7余方弃置(渠泥

运输)

1.下水道吸泥清疏养护工程渠泥运输汽车运渠泥 30公里

内m3 1825

8余方弃置(渠泥

浆运输)1.1.渠泥浆运输(含吸泥) 运距 6km 内 m3 5110

9 砌筑井维护1.化粪池检查井、下水道检查(沉砂)井(φ400mm 井盖)设施

零星修补维护，维护率按 5%计算座 4077

10 雨水口维护 1.雨水口设施零星修补维护，维护率按 5%计算座 12498

11 化粪池维护 1.化粪池零星修补维护，维护率按 0.5%计算座 1144

12 拆除路面1.液压岩石破碎机破碎混凝土类面层厚 25cm

2.挖掘机挖石方、自卸汽车运卸松散石方运距 15kmm2 200

13 拆除基层1.机械拆除各类底层厚 34cm

2.挖土机装土自卸汽车运卸土方运距 15kmm2 200

14 拆除管道1.拆除混凝土管道管径在(mm)以内 Φ450

2.人工装自卸汽车运卸石方运距 15kmm 100

15 挖沟槽土方 1.挖土机挖沟槽、基坑土方自卸汽车土方运距 10km m3 154

16 回填方 1.管(基)坑回填砂 m3 154

17水泥稳定碎

(砾)石1.路拌铺筑水泥石屑混合料水泥含量 6% 厚度 18cm m2 200

18水泥稳定碎

(砾)石1.路拌铺筑水泥石屑混合料水泥含量 6% 厚度 16cm m2 200

19 混凝土管

1.垫层砂

2.混凝土基础 C20

3.钢筋混凝土排水管（承插口）人机配合下管 Ⅱ级 Φ400

壁厚 45

4.水泥砂浆接口(120°管基) Φ400

5.管道闭水试验 Φ400

m 100

20 基础模板 1.现浇混凝土模板制作、安装混凝土基础 m2 56

21大型机械设备

进出场及安拆1.履带式挖掘机每次场外运费 1m3 内项 1



74

第四部分合同书格式



75

合同书

（注：内容仅供参考）

合同编号：

项目名称：佛山市高明区河江片区 2017 年至 2021 年街

道路面保洁、化粪池及其排污设施清疏保洁

服务项目

项目编号：FSGM0006S/YDFS17G0405

（注：格式仅供参考，内容请参照招标文件及投标文件）



76

合同格式

甲方：（甲方/用户单位）

乙方：（乙方/供应方）


根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、招标文件的要

求，经双方协商，本着平等互利和诚实信用的原则，一致同意签订本合同如下。

一、项目名称

项目名称：佛山市高明区河江片区 2017 年至 2021 年街道路面保洁、化粪池以其排污设

施清疏保洁服务项目

项目编号：FSGM0006S/YDFS17G0405

二、项目采购范围及内容

1、项目范围：本次项目保洁、清疏作业范围是沧江河以北、秀丽河以西、怡乐路以南

（不含怡乐路）、祥福路以东、海华路以东（不含城中村）的区域。并包含高明大道秀丽河

桥至人和桥路段的人行道、非机动车道及人行天桥。

2、保洁范围：项目范围的保洁面积为 836762平方米。承包方负责路面保洁、上门收垃

圾、垃圾清运、清理牛皮癣、公共设施保洁、道路清洗、夜间人行道的保洁及清洗等上门收

集居民生活垃圾，清理范围内的弃置家具、盆栽盆景及无主装修垃圾等保洁工作，还包括交

通标志指示牌、路灯杆、消防栓、隔离护栏、果皮箱进行清理及对果皮箱进行管理维护。项

目考核按《佛山市城市管理考核评比暂行办法》执行。

3、清疏范围：项目范围包括对各类检查井、沙格、沙井盖进行清理及管理。对化粪池

进行清渣、吸污，对各类排污管进行清洗、清理、疏通，以及对沙格、沙井盖、检查井、化

粪池、排污管等其排污设施的维修、维护、补缺等工作。

4、乙方必须接管新增道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁、乱张贴乱涂划清理、清疏等

工作任务。

5、乙方必须积极配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应急事件。

三、合同金额

项目名称合同价

（元/第一年）



77

佛山市高明区河江区 2017 年 2021 年街道路面保洁、化粪池及

其排污设施清疏保洁服务项目

注：其中本项目乙方应自行考虑一定的风险费用，并采用服务金额递增方式。但考虑到经

营期内的城市发展，使保洁面积与清疏范围的增大，因此服务金额递增方式应包含工人工

资、服务范围递增，其他等等因素。第一年服务费为中标价，从第二年开始，每年费用在

上一年基础上递增 5%。

四、报价要求

1. 本项目的合同价和结算支付均以人民币为货币单位。

2. 本项目为项目合同价包干，乙方的合同价应包括（但不限于）：

（1）工人工资、福利：人员工资、劳工意外保险费、社保费、节假日加班、高温补贴、

人员工资、员工福利待遇等；

（2）劳保用品、服装费：一切劳保用品、服装费用；

（3）培训费：一切专业培训、办证费用；

（4）工具材料费：除甲方提供以外所需的工具及材料；甲方不再购置辖区内的垃圾桶,

若有缺失则由乙方自行解决，但款式须经采购人认可，因政府专项行动升级，乙方配

合采购人购买符合要求的垃圾桶，费用由乙方负责。

（5）设备费以及办公费：除甲方提供以外所需的设备以及办公设备费用；

（6）物资费：所有防腐剂、油料、油漆、清洁剂、洗涤剂、消毒剂等；

（7）水电费、设施维护费、垃圾处理费；

（8）车辆维修保养、车辆（年审、路费、路桥费、车船税、保险以及维修、油料等）、

车辆折旧费用；

（9）工程保险各种费用：公众责任险（死亡事故单笔理赔不低于 100 万）和雇主责

任险；

（10）车辆 GPS 视频监控系统使用过程中产生的所有费用（包括安装、后期维护和流

量费等一切保证 GPS 视频监控正常运营的费用）；

（11）营业利润、应缴的税费；

（12）乙方所合同价格已包括提供本采购项目服务期间可以预见和不可预见的费用和

合理利润；

（12）合同公证费等；

（备注：如果乙方在中标并签署合同后，服务期限内出现的任何遗漏，均由乙方负责，

甲方将不再支付任何费用。）

第一年服务费为中标价，第二年开始，每年费用在上一年基础上递增 5%。包含工资、

社会保险费用、燃油、清洁所需材料或工具费用、机械损耗等物价上调因素、环卫保洁面

积的增减和国家、地方及行业政策性调整因素。

3. 风险包干：乙方应当根据项目大小及工作难易程度、现场环境、工期长短、布置的临



78

时性、阶段性任务以及招标文件的要求，自行考虑风险包干费用并计入合同价中；中

标后，甲方将不再支付任何费用。风险因素包括：因天气、地形等自然条件（不可抗

力的除外）变化或临时性、阶段性任务（含检查、突击整治、重大活动、展览会、商

业洽谈等）而采取的临时措施等因素。

4. 本项目服务期间，乙方必须为本项目购买公众责任险（死亡事故单笔理赔不低于 100

万）。

5. 本项目服务期间，乙方应对其服务标的及本项目所有人员和设备向保险公司投保雇主

责任险，任何因乙方原因或其他不可预见的因素造成的第三方伤亡或财产损失的，由

乙方向保险公司索赔，甲方不负任何责任。

五、服务期和服务地点

服务期由年月日至年月日止。在服务期间内进行

绩效考核，若合格则延期至 2021年 10月 31日。

服务地点：佛山市高明区荷城街道河江片区。

六、项目管理及其他要求

1. 乙方须为本项目制定相关的管理规章制度、安全生产守则、各项管理服务质量指标，并

将相关的制度、守则和指标报甲方备案，接受甲方的监督；

2. 对各岗位人员安排（或变动）情况要及时上报甲方，以便于甲方对人员工作情况进行监

督；

3. 加强对项目工作人员的教育，保证属下工作人员遵纪守法，使用礼貌用语，文明服务，

不做破坏社会治安和破坏市容环境卫生的事；

4. 抓好安全工作，督促工作人员佩戴安全标志和穿着安全服饰，遵守交通法规，安全作业。

自乙方签订服务合同日起所有车辆及人员如发生任何事故（交通事故、安全事故等等）

的一切费用和法律责任由乙方承担；

5. 乙方须支付工作人员的加班工资。自乙方接管次日起 1个月内，应与每位工作员工签订

劳动合同，日后如出现劳资纠纷，双方自行解决（甲方有权监督落实整改）。

6. 工作人员的工资须每月定期发放，不得拖欠，高温、节假日加班费等政策性津贴按规定

执行。乙方与工作人员不得发生劳资纠纷的事件；

7. 未经甲方书面确认的，乙方不得以任何方式转包或分包本招标项目。

8. 乙方必须接受甲方的监督和检查，对甲方提出的合理意见必须及时作出有效响应，如对

甲方提出的合理意见不予理会的，甲方有权暂停支付服务费，直至乙方有效响应为止；

9. 乙方的办公地点、车辆停车场、所有工作人员的住宿及膳食等问题均由乙方自行解决；

10.乙方须在高明设立分公司或项目部，按国家和高明区的规定在高明区内缴纳各种税费。

11.特别约定：甲方按本项目现状移交乙方进行环卫保洁和清疏，乙方必须按照《佛山市进

一步改善环卫工人待遇实施细则》（详见附件一）、《高明区中心城区环卫保洁项目

管理标准质量考核办法》（详见附件二）、《佛山市城市管理考核评比暂行办法》（详

见附件三）、《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准》（详见附件四）、《高明



79

区卫生保洁检查考核扣分标准》（详见附件五）、《高明区河江片区清理化粪池、清

疏排污管理卫生检查评分标准表》、国家有关法律、法规、规章规定和国家、省、市、

区、行业标准的要求进行环卫保洁和绿化养护。同时乙方按甲方的要求做好环卫保洁

和清疏工作。

12.乙方平等条件下优先聘请荷城街道户籍人员。乙方服务合同期满后，乙方须配合本项目

的下一中标人完成所有人员、设备、场地的移交工作；

七、甲方和乙方的权利和义务：

（一）甲方的权利和义务

1、有权按照相关的国家法律、地方法规和招标文件、投标文件、合同对乙方进行监督；

2、根据《佛山市进一步改善环卫工人待遇实施细则》（详见附件一）、《高明区中心

城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法》（详见附件二）、《佛山市城市管理考核评比暂

行办法》（详见附件三）、《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准》（详见附件四）、

《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》（详见附件五）、《高明区河江片区清理化粪池、清

疏排污管理卫生检查评分标准表》、国家有关法律、法规、规章规定和国家、省、市、区、

行业标准的要求检查、考核乙方的工作。

3、接受乙方符合要求的管理服务。

4、按期向乙方支付服务费。

5、为乙方管理服务提供所需的必要配合。

（二）乙方的权利和义务

1、切实按合同和《佛山市进一步改善环卫工人待遇实施细则》（详见附件一）、《高

明区中心城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法》（详见附件二）、《佛山市城市管理考

核评比暂行办法》（详见附件三）、《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准》（详见附

件四）、《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》（详见附件五）、《高明区河江片区清理化

粪池、清疏排污管理卫生检查评分标准表》及其他相关国家法律、法规、规章及国家、省、

市、区、行业标准的有关规定履行管理责任。

2、未经甲方书面同意，乙方不得以转项目、分项目等形式转移管理服务的工作及义务。

3、甲方对本项目辖区作现状移交，乙方逾期不核对的，将视为完好移交。

4、自本合同签订之日起 5天内，制定管理期内相应的总体管理方案，报请甲方审核批

准，作为实施依据。

5、乙方必须要在高明区荷城街道辖区范围内设有符合工作条件的固定办公场所及具有

车辆清洗设备的、足够容纳本项目辖区一切作业车辆及劳保工具等的停放场地，并提供相应

的场地权属证明或场地使用证明。乙方的办公场地、工具、车辆存放地和员工住所自行解决。

6、建立完善的管理班组，制定管理岗位职责以及各岗位规范、操作规程、管理制度（包

括节假日值班制度、防汛防台期间的值班制度和应急抢险工作制度）。根据合同约定，配备



80

技术管理人员和作业人员，并将岗位规范、操作规程、管理制度及工作人员的名单交甲方审

批备案。

7、接受甲方的管理、监督、检查和考核，如因乙方管理不善，造成甲方按《高明区中

心城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法》（详见附件二）、《佛山市城市管理考核评比

暂行办法》（详见附件三）、《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准》（详见附件四）、

《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》（详见附件五）、《高明区河江片区清理化粪池、清

疏排污管理卫生检查评分标准表》对其予以不合格评分的，须接受甲方有关规定进行的处罚。

8、对甲方发出的整改通知，须及时按甲方的要求进行整改。乙方无正当理由拒绝整改

时，甲方可以另行委托他人予以整改，所发生的费用由乙方承担。

9、乙方必须为本管理项目购买公众责任险（死亡事故单笔理赔不低于 100 万）。所有

与乙方管理工作相关的一切纠纷概由乙方负责解决并承担相关一切的经济责任与法律责任。

10、乙方必须接管新增道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁、乱张贴乱涂划清理、清疏

管理等工作任务。

11、乙方必须积极配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应急事件。

12、建立和健全管理档案，对管理工作中采集的各种信息、资料及时做好分析整理和归

档保存工作，并报送甲方备案。管理期满，将管理的所有档案资料及管理范围内的各类植物、

设施完好地移交给甲方。

13、乙方中途因违反本招标文件的有关的规定被甲方终止合同时，为保障中心城区环卫、

清疏工作的连续性及社会的安定，乙方须服从甲方的交接安排，拒不交接视为违约。

14、为保障作业工人的安全，乙方须为作业工人配备必要安全作业劳保用品并落实好安

全生产措施，负责作业人员的劳动保护和人身安全，作业工人的工伤、意外等的一切经济责

任及法律责任由乙方承担。

15、乙方必须按时发放员工工资（工资标准须不低于佛山市最新实施的环卫工人最低工

资标准），并按高明区社会劳动保险的有关规定，为员工购买养老、工伤、医疗、失业、意

外等保险，乙方须将每月工资表送甲方备案。

16、在履约期间，乙方必须因应作业量的增加适时增加相应数量的作业人员、作业车辆

和作业机械、工具等以满足作业的需要，确保作业质量。

八、履约保证金：

1、乙方须在签订合同前以银行转账的方式向甲方缴纳履约保险金人民币 300万元。

2、合同履行期间，出现下列任一情况的，甲方有权没收乙方部分或全部履约保证金，

相关规定如下：

1）合同履行过程中，乙方单方终止合同的，甲方有权没收乙方全部履约保证金。

2）甲方将在合同签订之日起 30 日内根据本项目的服务人员及主要设备基本要求对乙方

进行服务人员、车辆设备、办公场地、车辆设备停保场地、建筑及清疏污泥、污泥粪渣处置



81

办法等的验收。乙方未通过上述验收的，甲方有权终止合同，没收乙方全部履约保证金。

4）合同期满，乙方未按规定继续履行合同义务直至甲方明确接管管理单位并完成移交

工作的，甲方有权没收履约保证金。

3、合同期满，乙方全部合同义务履行完毕，无违约责任或违约责任已处理完成，甲方

在下列条件达成之日起 30 工作日内减去扣罚金额后（如有）无息退回履约保证金：

1）已妥善处理本项目与甲方相关的债权债务（相关设备移交、费用缴纳等）；

2）须做好交接期各项工作，确保本项目范围内各项设施完好移交，相关管理工作顺利

交接。

九、合同的终止

当出现下列任一情况时，视为乙方违约，甲方有权单方终止合同，并视情节轻重，取消

乙方在高明区范围内五年度的环卫、清疏等管理项目的投标资格。

1、逾期不缴纳履约保证金的。

2、合同履行过程中，乙方未按本项目的服务需求明细配置足够人员、车辆设备、办公

场地、车辆设备停保场地等的。

3、合同期内连续三个月考核总分低于 60 分的，甲方有权终止中标单位合同，没收其履

约保证金，并视情节轻重，取消其在高明区范围内五年度的环卫、清疏等管理项目的投标资

格。

4、中标后，未经甲方同意出现项目转包、分包等情况的。

5、乙方在协助甲方核实工作量方面弄虚作假的。

6、乙方有违法纵容、煽动工人怠工、罢工等过激行为的，或因乙方无视工人权益引致

工人有怠工、罢工等过激行为的。

7、乙方不服从甲方管理，拒绝或不配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应

急事件。

8、出现违反国家法律法规行为的。

十、违约责任

1、乙方未按合同约定的金额、时间和方式向甲方缴纳履约保证金的，视为违约，甲方

有权终止合同，并且乙方须向甲方赔偿合同总金额 10%的违约金。

2、甲方、乙方任何一方不履行合同项下的任一义务，均属构成违约，应承担违约责任。

若甲方违约，甲方应向乙方赔偿其违约行为造成的一切实际损失。

若乙方违约，经协商无效，由此产生的一切经济及法律责任由乙方承担，甲方有权要求

乙方赔偿其违约行为造成的一切实际损失、没收乙方的履约保证金并终止合同。

十一、付款方式和条件

每一年的承包款万元，每月承包款为元；第二年的承包款万元，每

月承包款为元；第三年的承包款万元，每月承包款为元。承包款



82

按乙方工作考核得分每月凭发票计发。每月结算时实际扣款按投标时的价格分为两部分，

第一部分为河江片区保洁，第二部分为河江片化粪池及检查井、沙格、沙井盖清疏。

2、本项目的环卫保洁和代粪池以其排污设施清疏费用分别按费用月基数支付方式：费

用月基数=每年中标价格÷12 个月，合同生效之日起一个月后开始支付费用；甲方于每月三

十日前核定上月服务费以转账方式，支付前月的月度服务费用，本项目有关税费须在高明

区缴纳。

3、每月度检查得分及对应支付费用按下列计算：

1）环卫保洁：

按考核总分情况调整发放管理经费。经考核评定，考核总分高于或等于 90 分的为合格，

低于 90 分的为不合格。其中，考核总分高于或等于 90 分的，月度支付款 = 月度维护费×

100%；考核总分低于 90 分，高于或等于 60 分的，月度支付款 = 月度维护费×当月实际得

分百分比；考核总分低于 60 分的，月度支付款 = 月度维护费×50%。每月实际支付费用=月度检查得分对应支付费用—日常巡查扣罚费用—市级检查扣罚费用。





分百分比


际得分百分比

每月实际支付清疏费用=月度检查得分对应支付费用—日常巡查扣罚费用—市级检查

扣罚费用。

4、乙方凭以下有效文件与采购人结算：

（1）合同；

（2）乙方开具的正式发票；

（3）月度考核报告（加盖甲方公章）；


5、因甲方使用的是财政资金，采购人在规定时间内提出支付申请手续后即视为甲方已

经按期支付。

乙方应自行考虑一定的风险费用，并采用服务金额递增方式。但考虑到经营期内的城市发

展，使保洁面积与清疏范围的增大，因此服务金额递增方式应包含工人工资、服务范围递

增，其他等等因素。第一年服务费为中标价，从第二年开始，每年费用在上一年基础上递

增 5%。

十二、绩效考核及延期

1.自签订合同起三年服务期内，采购人利用服务期前两年保洁部分进行项目绩效考核。考

核办法：采购人依据附件二内容对中标单位进行月度考核，两年内月度考核分值低于 85

分的次数少于或等于 3 次，视为绩效考核及格，本项目延期至 2021 年 10 月 31 日；否则



83

三年服务期到后，重新确定下一中标单位。

2.如中标单位绩效考核合格，必须接受延期（延期费用在上一年基础上递增 5%），否则，

采购人有权没收中标单位履约保证金。

十三、争议的解决

1. 合同执行过程中发生的任何争议，均以上述交付验收标准作为诉讼解决依据。如双方未

能通过友好协商解决，应向佛山市有管辖权的人民法院提起诉讼。因服务质量问题发生

的争议，统一由相关质量认定机构进行终局鉴定，鉴定结果符合质量技术标准时，鉴定

费由甲方承担；否则鉴定费由乙方承担。

2. 在法院审理期间，除提交法院审理的事项外，合同其它事项和条款仍应继续履行。

十四、不可抗力

任何一方由于不可抗力原因不能履行合同时，应在不可抗力事件结束后 1 天内向对方

通报，以减轻可能给对方造成的损失，在取得有关机构的不可抗力证明或双方谅解确认后，

允许延期履行或修订合同，并根据情况可部分或全部免于承担违约责任。

十五、税费

1. 中国政府根据现行税法所征收的一切税费均由各缴税责任方独立承担。

2. 在中国境外发生的与本合同相关的一切税费及不可预见费均由乙方负担。

十六、合同生效

本合同在买卖双方法人代表或授权代理人签字盖章后，于年月日起生效。

十七、承诺

乙方

承诺

以下

内容

本项目配置的工人不少于 220 人（其中街道路面保洁人数不少于 200 人，化粪

池及排污设施清疏保洁人数不少于 20 人）。中标人按时发放员工工资，工人工资不

少于佛山市最新实施的最低环卫工人工资标准,按政府规定准时发放高温费、加班工

资等(有关工人工资待遇详见附件一《佛山市进一步改善环卫工人待遇实施细则》）

。每月向招标人提交工人工资发放表（以银行工人工资账户为准）和提交缴纳社保

人数清单（以社保资料为准）；新购置作业车辆及设置详见以下表格：


人员要求


车辆设备要求

1 洒水车 2台1台（总质量 5-12吨）


2 扫路车 2台 1台（总质量 5-12吨）



84




吨）

















（2）乙方签订合同前必须提交 300 万元作为购置上述设备及承诺投入设备的履约保

证金，乙方在签订合同之日起一个月内全部购置完毕，设备须甲方确认，保证金在

签订购置设备合同后先退回 50%的保证金，余下 50%在设备投入运营，经采购人验收

后一次付清，不计利息。

（3）乙方必须在中标一个月内在高明设立分公司或项目部，并在高明缴纳税收，办

公场所面积不少于 100 ㎡，在荷城范围内必须有固定的停车场所，在停车范围内的

出入口安装视频监控。

（4）乙方在承包期间，若发生导致该项目保洁、清疏工作无法正常开展的情形，甲

方有权随时解除合同，并另行选择其他公司开展保洁清疏工作。因保洁、清疏工作

无法正常开展而造成的一切损失由中标单位负责承担。另外，乙方必须接管新增道

路（包括道路分隔栏）清扫与保洁、乱张贴乱涂划清理、清疏等工作任务；乙方必须

积极配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应急事件。


要求，乙方必须增加车辆，以达到日常作业要求。

（6）服务期内，乙方如需更换原有车辆，须报甲方同意且用于替换的车辆总质量及

性能等同于或优于原有车辆，乙方需确保在不影响正常养护工作的前提下，才能进

行更换。

十七、其它

1. 所有经双方或多方签署确认的文件（包括会议纪要、补充协议、往来信函）、采购文件

和响应承诺文件、合同的附件及《中标通知书》均为本合同不可分割的有效组成部分，



85

与本合同具有同等的法律效力和履约义务，其生效日期为签字盖章确认之日期。

2. 如一方地址、电话、传真号码有变更，应在变更当日内书面通知对方，否则，应承担相

应责任。

3. 未经甲方书面同意，乙方不得擅自向第三方转让其应履行的合同项下的义务。

4. 本合同一式份，甲方执份，乙方执份，采购代理机构、所属财政

局、所属资管办各执一份。

5. 本合同共计页 A4 纸张，缺页之合同为无效合同。

6. 本合同签约履约地点：广东省佛山市高明区。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

法人代表或授权代理人（签字）：法人代表或授权代理人（签字）：

地址：地址：

电话：电话：

传真：传真：

日期：年月日日期：年月日

收款专户如下

开户名称：

银行帐号：

开户行：


合同见证人：

电话：0757-88821808

合同见证日期：年月日

合同附件清单

（附后）

附注：

1.合同的签订甲乙双方必须按照本招标文件第二部分规定的“授予合同”要求依法签订，任



86

何不符合规定签订的合同，根据政府采购有关法规的规定采购代理机构将无法见证。签订合

同时如有疑问：请咨询采购代理机构。联系电话：0757-88821808；联系人：冯小姐

2.项目重要内容（如：双方权利义务、功能要求说明等）可作为附件；

3.以下附件应附于合同中作为合同不可分割的一部：

1）乙方投标文件中的投标分项报价表；

2）乙方投标文件中的拟对本项目投入的技术人员名单；

3）乙方投标文件中的拟对本项目投入的车辆和设备情况表；

4）附件一《佛山市进一步改善环卫工人待遇实施细则》

5）附件二《高明区中心城区环卫保洁项目管理标准质量考核办法》

6）附件三《佛山市城市管理考核评比暂行办法》

7）附件四《高明区河江片区保洁及清疏案件处置标准》

8）附件五《高明区卫生保洁检查考核扣分标准》

9）附件六《高明区河江片区清理化粪池、清疏排污管理卫生检查评分标准表》

10）附第三部分项目需求书第五点《服务需求明细》

11）招标文件

12）投标文件



87

第五部分投标文件格式

（投标人提交的资料在本部分格式文件中有相关格式的，请参照格式编制，如没有相关格式

的，请自拟格式。）



88

文件包装袋封面标贴格式

佛山市高明区政府采购项目

唱标信封供应商名称

项目编号

项目名称项目

密封内容

1）《开标一览表》原件一份（加盖公章）；法定代表人证明书

或法定代表人授权书、中小微企业声明函（如是中小微企业投

标）。（加盖公章）；

2）《保证金退付书》原件一份，投标保证金银行划款单（标注

项目编号的复印件）。（加盖公章）；

3）电子文档一份。

单独密封提交，并在封套上标明“唱标信封”字样。“唱标信封”

份数及签章等要求与投标文件正本相同。

说明：

“在(招标文件中规定的开标日期和时间)之前不得启封”

递交地点：佛山市高明区荷城街道文昌路 83 号原兴业大厦 3楼 305 层



89


资格性审查部分供应商名称

项目编号

项目名称项目

密封内容

密封内容：

资格性审查部分（正本/副本）

正本与副本分开密封。

说明：



说明：

文件密封完毕后，在包装袋封面处请对应贴上以上标贴。



90


符合性及其它部分供应商名称

项目编号

项目名称项目

密封内容

密封内容：

符合性及其它部分（正本/副本）

正本与副本分开密封。

说明：



说明：

文件密封完毕后，在包装袋封面处请对应贴上以上标贴。

重要提示：

1.开标报价内容与符合性及其它部分报价必须一致，否则，以唱标信封开标报价为准。

2.由于递交响应文件地点所处位置路段繁忙及停车紧张，递交响应文件时务请提早到达！



91

投标文件目录

一、自查表..........................................................................................................................................................（92）

1.1 资格性/符合性自查表.................................................................................................................................（92）

1.2 商务评审项自查表.......................................................................................................................................（94）

1.2 技术评审项自查表.......................................................................................................................................（95）

二、资格性文件..................................................................................................................................................（96）

2.1 投标函...........................................................................................................................................................（96）

2.2 法定代表人资格证明书...............................................................................................................................（97）

2.3 法定代表人授权书.......................................................................................................................................（98）

2.4 投标保证金交纳凭证/投标保证金退还说明.............................................................................................（99）

2.5 资格声明函.................................................................................................................................................（100）

2.6 参与采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明函.............................................（102）

三、商务部分....................................................................................................................................................（103）

3.1 投标人综合概况.........................................................................................................................................（103）

3.2 商务条款响应表.........................................................................................................................................（105）

3.3 拟对本项目投入的技术人员名单及其企业人员情况.............................................................................（106）

3.4 拟对本项目投入的车辆和设备情况表.....................................................................................................（107）

3.5 企业信誉.....................................................................................................................................................（108）

3.6 同类项目业绩介绍.....................................................................................................................................（109）

3.7 中小企业声明函.........................................................................................................................................（110）

3.8 其它文件或资料.........................................................................................................................................（111）

四、技术部分....................................................................................................................................................（112）

4.1 技术条款响应一览表实质性服务条款（“★”项）响应表.................................................................（113）

4.2 一般服务性条款响应表.............................................................................................................................（114）

4.3 投标法技术方案.........................................................................................................................................（114）

4.4 投标人需提交以下内容的承诺书.............................................................................................................（115）

4.5 企业承诺投入的人员情况表.....................................................................................................................（117）

4.6 企业拟额外增加投入情况.........................................................................................................................（118）

4.7 其它文件或资料.........................................................................................................................................（120）

五、报价部分....................................................................................................................................................（121）

5.1 开标一览表.................................................................................................................................................（121）

5.2 投标分项报价表.........................................................................................................................................（122）

5.3 投标明细工程量清单表.............................................................................................................................（123）

六、评分体系与标准........................................................................................................................................（124）



92

一、自查表

1.1.1资格性自查表

评审内容招标文件要求自查结论证明资料

资格性

检查

投标函按对应格式文件填写、签

署、盖章(原件)□通过 □不通过见投标文件第（）页

法定代表人/负责

人资格证明书及

授权委托书

按对应格式文件签署、盖

章(原件)□通过 □不通过见投标文件第（）页

保证金（投标保

证金交纳凭证）

按招标文件第二部分投标

人须知中第 11 条规定的

金额、时间及方式提交投

标保证金

□通过 □不通过见投标文件第（）页

人民检察院的无

行贿犯罪档案记

录证明

供投标人注册地人民检察

院出具的《无行贿犯罪档

案记录证明》复印件


准入条件

(关于资格的声明

函)

按招标文件第一部分投标

邀请函中第五项“合格投

标人条件”的规定


注：1、上表内容将作为投标人有效性审核的重要内容之一，投标人必须严格按照上表所列要求

在资格性审查文件中对应如实提供，对资格性检查证明文件的任何缺漏和不符合项将会直接

导致投标无效。

2、投标人根据自查结论在对应的□打“√”。

投标人代表签字：

投标人名称（盖单位公章）：

日期：年月日



93

1.1.2 符合性自查表

评审内容招标文件要求自查结论证明资料

符合性

审查

商务要求实质性响应商务要求 □通过 □不通过见投标文件第（）页

技术要求实质性响应技术要求 □通过 □不通过见投标文件第（）页

报价要求

报价方案是唯一确定 □通过 □不通过见投标文件第（）页

在经营范围内报价 □通过 □不通过见投标文件第（）页

服务期未超出招标文件要求 □通过 □不通过见投标文件第（）页

带★条款满足招标文件要求 □通过 □不通过见投标文件第（）页

注：1、上表内容将作为投标人有效性审核的重要内容之一，投标人必须严格按照上表所列要求

在投标文件中对应如实提供，对符合性检查证明文件的任何缺漏和不符合项将会直接导致投

标无效。

2、投标人根据自查结论在对应的□打“√”。



日期：年月日



94

1.2 商务评审自查表

序号评审分项证明材料对应页码

1 见投标文件（）页









…

注：投标人应根据《商务评审表》的各项内容填写此表。

投标人名称（加盖公章）：

投标人法定代表人或其授权代表（签字）：

日期：年月日



95

1.3 技术评审自查表

序号评审分项证明材料对应页码










…

注：投标人应根据《技术评审表》的各项内容填写此表。



日期：年月日



96

二、资格性文件

2.1投标函

致广州有德招标代理有限公司佛山分公司：

根据贵方为项目名称（项目编号：）招标的投标邀请，

我方代表（姓名、职务）经正式授权并代表（投标人名称）提交下述文件正本份，副本

份及电子光

盘份。

1. 自查表；

2. 资格性文件；

3. 商务部分；

4. 技术部分；

5. 价格部分。

在此，我方声明如下：

1. 同意并接受招标文件的各项要求，遵守招标文件中的各项规定，按招标文件的要求

提供投标报价。并且本投标所附投标报价表中规定的应提供和交付的货物和服务的投标报价

为固定价。

2. 本投标的有效期为递交投标文件之日起 90 天；中标后，投标有效期延至合同验收

之日。

3. 我方已经详细地阅读了全部招标文件及其附件，包括澄清及参考文件（如果有的

话）。我方已完全清晰理解招标文件的要求，不存在任何含糊不清和误解之处，同意放弃对

这些文件提出异议和质疑的权力。

4. 我方已毫无保留地向贵方提供一切所需的证明材料

5. 我方承诺在本投标文件中提供的一切文件和资料，无论是原件还是复印件均为真实

和准确的，绝无任何虚假、伪造和夸大的成份。否则，愿意承担相应的后果和法律责任。

6. 我方完全服从和尊重评委会所作的评定结果，同时清楚理解到报价金额占有优势的

并非意味着必定获得中标。

7. 我方同意按招标文件的规定向招标代理机构缴纳代理服务费。

8. 我方同意按照招标文件的要求认真履行中标投标人应尽的义务，若我方行为不当而

损害了采购方的合法权益，我方愿在任何时候无条件承担相应的缔约过失责任和经济赔偿。

投标人代表姓名（打印）：签字：


地址：

电话：

日期：年月日



97

2.2法定代表人资格证明书


姓名：性别：年龄：职务：身

份证号码：是（投标人名称）的法定代表人。

为参加（项目名称）（项目编号：）的投标，签署投标文件、进行合同洽

谈、签署合同和处理与之有关的一切事务。

特此证明。

法定代表人（签字或盖私章）：


日期：年月日

注：

1.本证明书投标人必须提供。此处所述“法定代表人”，须与投标人的“营业执照”上的内

容一致。

注：此黏贴处需法定代表人签名与加盖公章

注：此黏贴处需法定代表人签名与加盖公章

法定代表人身份证复印件正反面



98

2.3法定代表人授权书


本人（姓名），作为 (投标人名称) 的法定代表人，现授权委托本单位的（姓

名）为我公司的投标代理人，以我公司的名义参加贵方组织的（项目名称）（项

目编号：）的招标投标活动。在投标过程中，该代理人代表我公司所签署的一切文

件和处理与投标有关的一切事务，我均予以承认。

代理人无转委托权。

代理人详细信息如下：

姓名：性别：年龄：职务：

特此委托。


法定代表人（签字或盖私章）：

日期：年月日

注：

1.投标人“法定代表人”或“负责人”参加投标和签署投标文件的不须提供该委托书。

2.此处所述“法定代表人”或“负责人”，须与投标人“营业执照”上的内容一致。

3.所指代理人即为投标代表人。

注：此黏贴处需授权代理人签名与加盖公章


代理人身份证复印件正反面



99

2.4 投标保证金交纳凭证/投标保证金退还说明


（投标人全称) 参加贵方组织的项目名称（项目编号：）的招标活

动。按招标文件的规定，已通过（银行转帐、银行汇款）形式交纳人民币（大写）元

的投标保证金。

投标人名称：

投标人开户银行：

投标人银行帐号：

说明：上述要素的填写必须与银行转账或银行汇款凭证的要素一致，采购代理机构将依

据此凭证信息退还投标保证金。



日期：年月日

附：

粘贴转帐或汇款的银行凭证复印件。


1. 本文件作为退还投标保证金的信息文件，请各投标人必须准确填写；

2. 保证金退还仅按投标人名下的对公帐户办理；

3. 本保证金交纳凭证另需单独密封一份于开标一览表内提交。



100

2.5资格声明函

广州有德招标代理有限公司佛山分公司：

关于贵方采购（项目名称）（项目编号：），本单位愿意提交投标文件，并

证明提交的下列文件和说明是准确的和真实的。

1.符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的资格条件：

（1）法人或者其他组织的营业执照副本

（2）财务状况

说明：供应商必须提供 2016 年经第三方审计的财务报告（四表一注，即资产负债表、利润

表、现金流量表、所有者损益变动表及其附注）或者基本开户银行出具的资信证明复印件并

加盖公章。

（3）依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明资料

说明：○1 近三年依法缴纳税收相关证明材料；如依法免税，则须提供相应文件证明其依法免

税。近三年依法缴纳社会保障资金的相关证明材料；如依法不需要缴纳社会保障资金，则

须提供相应文件证明其依法不需要缴纳社会保障资金。

（4）履行合同所必须的设备和专业技术能力的证明材料

说明：如技术人员、机械设备等。

（5）参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明原件

说明：书面承诺书，格式自定。

2.投标人必须具有有效的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》,须提供许

可证的复印件。

3.《公平竞争承诺书》

公平竞争承诺书

本公司郑重承诺：本公司保证所提交的资质文件和相关证明材料是真实有效的，并将依

法参与项目的公平竞争，不以任何不正当手段谋取不当利益，否则愿意承

担相应的法律责任。


日期：年月日



101

4.注册地人民检察院出具的《无行贿犯罪档案记录证明》

5.供应商提供投标截止日前一工作日“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）和中国

政府采购网（www.ccgp.gov.cn）查询供应商信用记录，若暂无信息记录，投标人须提供

声明函原件。采购代理机构对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收

违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单，拒绝其参与政府采购活动（处

罚期限届满的除外）。

6.《资格性自查表》及《符合性自查表》中要求的其他资料。

本单位保证全部投标文件和问题的回答是真实和有效的，并对所提供资料的真实性负

责。



日期：年月日



102

2.6参与采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录

的书面声明函

致广州市有德招标代理有限公司佛山分公司：

我方已认真阅读了全部招标文件及其相关文件，完全清楚理解其内容及规约，我方特此

声明，我方参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录。如有任何虚假和不

实，我方自愿放弃投标资格并承担一切相关责任。

特此声明。

供应商：（公司名称）（盖公章）

法定代表人（或全权代表）：（亲笔签名或签章）

日期：年月日



103

三、商务部分

3.1投标人综合概况

投标人基本情况表

投标人名称

地址邮编

法人代表法人代表身份

证号码联系电话

业务联系人联系人身份证

号码职务

电话手机传真

财务联系人联系人身份证

号码职务

电话手机传真

投标人单位简介

及机构设置

投标人单位优势

及特长

投标人单位概况

注册资本万元占地面积 M2

职工总数人建筑面积 M2

资产情况净资产万元固定资产原值万元

负债万元固定资产净值万元

财务状况

年度主营收入

（万元）

收入总额

（万元）

利润总额

（万元）

净利润

（万元）资产负债率

2014

2015

2016



104

注：1．文字描述：单位性质、发展历程、经营规模及资质状况及技术力量等。

2．投标人填报此表的数据不得有虚假。否则，一经查实，投标人须自行承担相关后

果。

3．投标人需提供加盖投标人公章的近三年经会计师事务所出具的审计报告的财务报

表（损益表、资产负债表、利润表和现金流量表等表格）复印件，该报表须列明会计师协

会报备号码，防伪查询电话及网址。

4.投标人 2016 年度纳税情况，提供当地财税部门出具的证明材料。



日期：年月日



105

3.2 商务条款响应表

项目名称：编号：

序号招标文件第三部分规定

的商务要求投标响应

是否完全

响应偏离说明

1

2

3

4

5

6

7

8

9

注：1.上表中所引用的顺序和编号应与招标文件第三部分“项目需求书”“商务要求”的

要求相一致。

2.对于上述要求，如投标人完全响应，则请在“是否响应”栏内打“√”，对空白或

打“×”视为偏离，请在“偏离说明”栏内扼要说明偏离情况。

3..本表内容不得擅自修改。



日期：年月日



106

3.3 拟对本项目投入的技术人员名单及企业人员情况

注：1.需提供 2017 年 1 月—6 月份上述人员在投标人单位工作期间的社保证明及专业技术

资格证书或技术培训等级证等复印件。

2.投标人在册员工购买社会保险金情况，提供投标人为其购买的 2017 年 1 月—6 月份社保

证明原件及投标人加公章确认。



日期：年月日

拟认分工姓名在本单位工

作时间专业工龄

获得专业技

术资格证书

或技术培训

等级证等

联系电话



107

3.4 拟对本项目投入的车辆和设备情况表

注：1、所属内容提供车辆行驶证和图片、设备发票和图片证明，具体按第六部分评标办法，

综合评议指标表的要求提供。

2、我公司在上表中填写“自有投入”，则愿意投入自有使用年限在 3 年以内的车辆，同

时提供发票和车辆行驶证复印件及原件核对。

3、我公司在上表中填写“新购置”,则表示我公司愿意为本项目投入新购置的车辆和设备

并且仅限于本项目使用；同时承诺在中标后第 2 个月内提供，否则愿意接受招标文件“废

除中标资格并被没收投标担保和设备的保证金”的承诺。

4、投标文件需提供以下证明材料，不提供或提供资料不齐全不得分。

5、投入车辆在合同周期内须具有管理部门核发有效的绿色环保检验合格标志。

6、车辆必须符合高明区相关规定，能在高明区范围自由行驶。

7、具体详细内容按综合评议指标表的要求提供。



日期：年月日

序设备名称总质量

自有投入/ 自有购数量

品牌、规格自有设备证明

号新购置入日期型号材料

1 见投标文件第

（）页


（）页


（）页

… …



108

3.5 企业信誉

1. 职业健康安全管理体系认证证书；（如有）

2. 质量管理体系认证证书；（如有）

3. 环境管理体系认证证书；（如有）

4. 有效《佛山市建筑行业诚信手册》或《佛山市建筑行业诚信手册电子版》

打印件；（如有）

5. 其他证明材料。

注：本表附件：投标人按综合评议指标表的要求提供上述证明材料的复印件。



日期：年月日



109

3.6 同类项目业绩介绍

项目名称：编号：

年份序号项目名称合同金额（万元）客户单位名称

客户联系

人电话备注

1

2

3

注：

1. 根据招标文件第六部分评标办法“综合评议指标表”评审细则的要求提供相关同类

项目业绩及证明材料（相关部门出具的证明材料须附证明人的联系方式，以便复核，无联系

方式的该项不给分）；

2.如本表格式内容不能满足需要的，投标人可根据本表格式自行扩展填写，但必须体

现以上内容；

3.以上业绩的证明材料合同复印件、验收报告复印件随本表后附。



日期：年月日



110

3.7 中小企业声明函

本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181

号）的规定，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时

满足以下条件：

1. 根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印

发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划分

标准，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。

2. 本公司参加______单位的______项目采购活动提供本企业制造的货物，由本企

业承担工程、提供服务，或者提供其他______（请填写：中型、小型、微型）

企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。

本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

企业名称（盖章）：

日期：



111

3.8 其它文件或资料

1.投标服务符合“招标文件”规定的证明文件资料及投标人认为需加以说明的其他内容；

2.综合评议指标表内商务部分要求提供的其他相关证明文件及资料；

3.投标人履约能力和社会评价的相关证明文件；

4.投标人人员状况，提供 2017 年 1-6 月份企业参加社保人员数量、清单和在职单位的

外部证明材料（如加盖当地政府有关部门印章的打印日期在 2017 年 1-6 月份的《投保单》

或《社会保险参保人员证明》）。

5.企业人员资质情况。提供行业主管部门颁发的城市美容师、城市环卫先进工作者、优

秀保洁员、环卫工作能手等证书复印件，以及加盖当地政府有关部门有关部门印章的持证人

开标前近半年在投标单位购买的社会保险缴费情况证明；

6.证明投标人的资质、实力、荣誉的相关证书，提供加盖投标人公章的复印件（包括企

业法人获得行业主管部门颁发的相关奖项，ISO9001 质量管理体系认证证书，ISO14001 环境

管理体系认证证书、GB/T28001 职业健康管理体系认证证书、工商行政主管部门颁发的守合

同重信用证书等）；

7.投标人须具有工商登记注册证明材料复印件（加盖公章），包括营业执照复印件、拥

有办公场所的证明材料。

8.投标人认为对投标有利的，需要提供的其他证明文件或文字说明等其他资料。

本项内容由投标人根据本次招标的评标细则中有关商务评分项的内容自行决定。



112

四、技术部分

4.1 技术条款响应一览表实质性服务条款（“★”项）响应表

序号招标文件要求

投标人响应描述

(投标人应按投标服务

实际数据填写，不能照

抄招标文件要求)

偏离情况说明（无偏离/正

偏离/负偏离）备注

1

2

3

4

5

6

7

8

…

注：

1、投标人必须对应招标文件“用户需求书”中服务条款带“★” 项内容逐条响应。如

有缺漏，缺漏项视同不符合招标要求。带“★”项为不可负偏离(劣于)的重要项。

2、投标人响应采购需求应具体、明确，含糊不清、不确切或伪造、变造证明材料的，

按照不完全响应或者完全不响应处理。构成提供虚假材料的，移送监管部门查处。

3、本表内容不得擅自修改。



日期：年月日



113

4.2 一般性服务条款响应表

序

号招标文件要求

投标人响应描述

(投标人应按投标服务实际

数据填写，不能照抄招标文

件要求)

偏离情况说明（无偏离/

正偏离/负偏离）备注

1

2

3

4

5

6

7

8

…

注：

1、投标人必须对应招标文件“用户需求书”中服务条款带“★”项以外的各条目号内容逐条响

应。如有缺漏，缺漏项视同不符合招标要求。

2、投标人响应采购需求应具体、明确，含糊不清、不确切或伪造、变造证明材料的，按照不完

全响应或者完全不响应处理。构成提供虚假材料的，移送监管部门查处。

3、本表内容不得擅自修改。

投标人代表姓名签字：


日期：年月日



114

4.3 投标技术方案

主要内容应包括但不限于以下内容（格式自定）：

1.投标人的工作经验：

1) 有参加过城市管理考核评比并且有三年或以上经验的，提供合同和县区级及以上主管部

门出具的证明材料复印件。

2）有参加过创建国家卫生经验的，提供合同和主管部门出具的证明材料复印件。

3）有参加过创建国家文明城市经验的，提供合同和主管部门出具的证明材料复印件。

2.项目实施计划：

1）环卫保洁计划。

2）清疏管护计划。

3）人行道清洗和护栏设施清洁计划。

4）巡查监督方案。

5）特色服务（例如建筑垃圾处理，服务的保障性及履约能力等。）

6）工具收集方案。

3.人员管理方案:

1）作业人员的管理架构，包括但不限于项目负责人管理职责分工、日常监督责任，整体作

业人员分工安排；

2）作业人员的奖罚机制；

4.承接本项目的服务优势：

1）对项目熟悉了解程度和重难点分析。

2）中标后交接方案和到期移接方案。

3）对项目实施的便利性、及时性和优越性。

5.迎检、突发应急事件处理预案：

1）迎检工作处理预案；

2）突发事件应急处理预案。

6.投标人认为对投标有利的其他资料。

注：编写投标服务方案可参考第六分部评办法，综合评议指标表（技术部分）需提供的内容。



日期：年月日



115

4.4 投标人需提交以下内容的承诺书

★投标人在投标文件中必须承诺以下内容：

★投

标人

在投

标文

件中

必须

承诺

以下

内

容：

投标人为本项目配置的工人不少于 220 人（其中街道路面保洁人数不少于 200

人，化粪池及排污设施清疏保洁人数不少于 20 人）。中标人按时发放员工工资，工

人工资不少于佛山市最新实施的最低环卫工人工资标准,按政府规定准时发放高温

费、加班工资等(有关工人工资待遇详见附件一《佛山市进一步改善环卫工人待遇实

施细则》）。每月向招标人提交工人工资发放表（以银行工人工资账户为准）和提

交缴纳社保人数清单（以社保资料为准）；新购置作业车辆及设置详见以下表格：


人员要求


车辆设备要求





3 高压车(管道清疏


吨）


5 粪渣运输车（密封

式）2台 2台（每台总质量≥5吨）


7 维修井盖工具车 1台

1台（总质量≥2.5吨）

8 流动保洁车（电动










（2）投标单位中标后签订合同前必须提交 300 万元作为购置上述设备及承诺投入设

备的履约保证金，中标单位在签订合同之日起一个月内全部购置完毕，设备须经招

标人确认，保证金在签订购置设备合同后先退回 50%的保证金，余下 50%在设备投入

运营，经采购人验收后一次付清，不计利息。

（3）中标单位必须在中标一个月内在高明设立分公司或项目部，并在高明缴纳税收，

办公场所面积不少于 100 ㎡，在荷城范围内必须有固定的停车场所，在停车范围内

的出入口安装视频监控。

（4）中标单位在承包期间，若发生导致该项目保洁、清疏工作无法正常开展的情形，

招标人有权随时解除合同，并另行选择其他公司开展保洁清疏工作。因保洁、清疏

工作无法正常开展而造成的一切损失由中标单位负责承担。另外，中标人必须接管



116

新增道路（包括道路分隔栏）清扫与保洁、乱张贴乱涂划清理、清疏等工作任务；中

标人必须积极配合政府及有关部门举办的一切活动及协助处理应急事件。


要求，中标人必须增加车辆，以达到日常作业要求。

（6）服务期内，中标人如需更换原有车辆，须报采购人同意且用于替换的车辆总质

量及性能等同于或优于原有车辆，中标人需确保在不影响正常养护工作的前提下，

才能进行更换。



日期：年月日



117

4.5 企业承诺投入的人员情况表

人员情况数量

承诺投入的管理人员

承诺投入的环卫保洁人员

承诺投入的清疏保洁人员

注：我公司在上表中填写的数量,则表示我公司愿意为本项目投入的人员数量并且仅限于本项目使

用；

同时承诺在中标后提供管理方检查，否则愿意接受招标文件“废除中标资格并被没收投标担保

和设备的保证金”的承诺。



日期：年月日



118

4.6 企业拟额外增加投入情况

4.6.1 投入的车辆和设备情况表

序设备名称总质量

自有投入/ 自有购入品牌、规格自有设备证明材料

号新购置日期型号

承诺额外投入的环卫保洁车辆

1 见投标文件第（）页

… …

承诺额外投入的适合本项目（能提高作业质量和效率）的特色设备

见投标文件第（）页

… …

注：1、所属内容提供车辆行驶证和图片、设备发票和图片证明，具体按第六部分评标办法，综合评

议指标表的要求提供。

8、我公司在上表中填写“自有投入”，则愿意投入自有机动车行驶证登记日期在 2015 年 1 月 1 日

之后的车辆，同时提供发票和车辆行驶证复印件及原件核对。

9、我公司在上表中填写“新购置”,则表示我公司愿意为本项目投入新购置的车辆和设备并且仅限

于本项目使用；同时承诺在中标后第 1 个月内提供，否则愿意接受招标文件“废除中标资格并被没

收投标担保和设备的保证金”的承诺。

10、投标文件需提供以下证明材料，不提供或提供资料不齐全不得分。

11、投入车辆在合同周期内须具有管理部门核发有效的绿色环保检验合格标志。

12、车辆必须符合高明区相关规定，能在高明区范围自由行驶。




日期：年月日



119

4.6.2 承诺自行增加投入的工具房

序号工具房位置面积

1

2

3

…

注：1、我公司在上表中填写的内容,则表示我公司愿意为本项目投入新购置的工具房并且仅限于本

项目使用；同时承诺在中标后第 2 个月内提供，否则愿意接受招标文件“废除中标资格并被没收投

标担保和设备的保证金”的承诺。




日期：年月日



120

4.7其它文件或资料

1.投标服务符合“招标文件”规定的证明文件资料及投标人认为需加以说明的其他内容；

2.综合评议指标表内技术部分要求提供的其他相关证明文件及资料；

3.投标人认为对投标有利的，需要提供的其他证明文件或文字说明等其他资料。

本项内容由投标人根据本次招标的评标细则中有关技术评分项的内容自行决定。



121

五、报价部分

5.1 开标一览表

项目名称：项目编号：

【价格单位：（人民币）元】

序号报价内容投标报价

（元/第一年）备注

1 街道路面保洁费

2化粪池及排污设施清疏

保洁费

投标报价大写

（小写：￥）

投标单位公司名称：

服务期限：

授权代表姓名（签字或盖章）：

投标人（法人公章）：

日期：

注：1.此开标一览表仅填写第一年报价，以此为基础计算各年的金额。

2.投标报价，即招标人支付给中标人的本次招标标的物、满足需求书、完成整个合同的所有费

用。明细价必须分项列出所需的街道路面保洁费、化粪池及排污设施清疏保洁费用及相关税费等的

全部费用。

3.若单项价格与总价不符，则按照投标人须知前附表第 5 点修正报价。



122

5.2 投标分项报价表项目名称：

项目编号：

序号工种人数单价（月）合价（年）总价（5年）

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

…

小计（￥）（￥）（￥）

合计（￥）

总价（￥）

授权代表姓名（签字或盖章）：

投标人（法人公章）：

日期：

注：

1．此表为《开标一览表(报价表)》的报价明细表。



123

5.3 投标明细工程量清单表（格式自定）

项目名称：

项目编号：

投标人须针对项目实际情况编制完整详细的详细报价清单，须详细列出计费项目、计算方法（如有）、

参照标准（如有）、分项费用及总费用。（见第三部分项目需求书）

投标人名称（盖公章）：

法定代表人或投标人授权代表（签名或盖章）：职务：日期

注：

1.此表为《投标明细工程量清单表》的报价明细表。

2.投标人的详细报价表格式可自定。



124

第六部分评分体系与标准



125

评分体系与标准

（一）评标方法

本次评标采用综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化

指标进行综合评审后，以评标总得分最高的供应商作为中标候选人的评标方法。

（二）评标流程

2.1 投标文件资格性审核

2.2 投标文件详细评审（符合性审查、商务评审、技术评审及价格评审）

2.3 综合评分汇总及中标推荐

（三）初步评审

3.1 开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件是否完整、是否按招标文件的规定密封和

标记，检查投标价格和招标文件规定需要宣布的内容。开标结束后，投标文件的初审即为资格性审

核，由采购人或者采购代理机构依法对投标人的资格进行审核，根据《资格性检查部分》有关资格

证明文件是否齐全有效、文件签署是否合格、完整，提出书面报告。合格投标人不足 3 家，不得评

标。

3.2 只有全部满足《资格性检查部分》所列各项要求的投标才是有效投标，只要不满足所列各

项要求之一的，将被认定为无效投标，无资格进入详细评审。对初步被认定为初审不合格的，采购

人代表将意见现场及时告知投标当事人。《符合性审查及其它部分》评审，由评标委员会审查评审，

逐条审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求，投标有效期是否满足要求等。

3.3 投标文件中的缺漏项将按以下方法修正：以所有投标报价中该项最高报价核算其缺漏项金

额，缺漏项金额大于或等于其投标总价的 1%时，视为重大投标漏项，该投标作废标处理；缺漏项金

额小于其投标总价的 1%时，评标委员会将视为其投标总价已包括缺漏项内容，若其中标，有关该内

容的合同价格不予调整，但评标时将对该投标作不利的评标价调整或评审分数量化。如果投标人不

接受对其错误的修正，其投标将被拒绝。

3.4 投标人的投标报价明显低于其他投标报价，评标委员会将要求该投标人做出书面说明并提

供相关证明材料。投标人不能合理说明理由或者不能提供相关证明材料的，评标委员会将认定该投

标人以低于成本报价竞标，其投标作无效标处理。

3.5 对于投标文件中不构成实质性偏差的不正规、不一致或不规则，评标委员会可以接受，但

这种接受不能损害或影响任何投标人的相对排序。

3.6 在详细评标之前，评标委员会将审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。实

质上响应的投标文件应该是与招标文件要求的关键条款、条件和规格相符或优于，没有实质偏离的

投标文件。评标委员会决定投标的响应性只根据投标文件本身的内容，而不依据外部的证据，但投

标有不真实、不正确的内容时除外。

3.7 投标人存在下列情况之一的，投标无效：

(1) 未按照招标文件的规定提交投标保证金的；

(2) 投标文件没有投标人加盖公章、投标人法定代表人或经其正式授权的代表签名的；

(3) 投标文件提供虚假材料的；

(4) 投标文件未完全满足招标文件带“★”号的条款或指标的；

(5) 投标人不具备招标文件中规定的资格要求的；

(6) 投标人报价不确定或超过招标文件中列出的采购预算（最高限价）的；

(7) 投标人投标报价低于企业的成本价的；



126

(8) 投标人对采购人、评标委员会、采购代理机构及其工作人员施加影响，有碍公平、公正的。

3.8 如发生下列情形之一的，本项目废标：

(1)符合专业条件的供应商（服务商）或者对招标文件作实质响应的供应商（服务商）不足三家

的；

(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的；

(3)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

(4)因重大变故，采购任务取消的。

3.9 投标文件的澄清

(1)评标期间，对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内

容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会集体签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或

者补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人的澄清、说明或者补

正应当采用书面形式，由其法定代表人或授权代表签字或盖章，并不得超出投标文件的范围或者改

变投标文件的实质性内容。

(2)投标人的澄清文件是其投标文件的组成部分。

（四）详细评审

4.1 详细评审是对通过初审的有效投标人进行技术、商务和价格方面的评分。评分总值最高为

100 分，各分项的分值/权重分配见（3）综合及价格权重分配。

4.2 技术评审：见附表

4.3 商务评审：见附表

4.4 价格评审：评标委员会对各个有效投标人的投标报价进行校核、评审或作出必要的修正，

并按价格评分办法计算其价格评分。

4.5 投标报价的校核及对报价错误的处理与修正原则：评标委员会详细分析、核准供应商（服

务商）价格表，检查其是否存在计算上或累加上的算术错误，并按以下原则进行修正：

（1）投标文件的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准。

（2）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

（3）单价金额小数点有明显错位的，以总价为准，并修改单价。

4.6 投标报价缺漏项的处理：对投标货物投标报价缺漏项的，评标委员会将以其他投标人对应

项的最高投标报价补充计入其评标总价；若其中标，有关该内容的合同价格不予调整。

4.7 小型、微型企业和监狱企业产品价格扣除

（1）投标人为小型、微型企业的，其投标报价将给予 6%的价格扣除，即：评标价＝投标报价

×(1－6%）。评标委员会根据投标人提供的《中小企业声明函》，认定其是否属于小型、微型企业

并享受价格扣除的优惠政策。

（2）监狱企业视同小型、微型企业，其投标报价将给予 6%的价格扣除，即：评标价＝投标报

价×(1－6%）。评标委员会根据投标人提供的证明文件，认定其是否属于监狱企业并享受价格扣除

的优惠政策。

4.8 评标价的确定：按上述条款校核修正后的价格为评标价。

4.9 中标价的确定：中标价将根据投标人的报价及招标文件评标办法按照下述原则修正，但无

论如何修正，中标价不能大于投标人的报价。

（1）以投标报价总表中的投标总价大写表述为准；

（2）单价与数量之积与合价不一致时以小者为准；

（3）缺项、漏项时视为包含在其他项目中；

（4）其他情况按照靠小不靠大的原则予以修正调整。

按照上述原则修正后的总价如果超出投标人的报价，则将中标价调整至投标人的报价；如果总

价小于投标人的报价，则修正后的总价为中标价。



127

4.10 计算价格评分：价格分采用低价优先法计算，即满足招标文件要求（通过资格性检查及符

合性检查）且投标价格最低的投标报价（指修正后报价，下同）为评标基准价，其价格分为满分。

其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×分值。

4.11 评标总得分及其统计

4.12 按照评标程序、评分标准及权重分配的规定，评标委员会各成员分别就各个有效投标人的

商务状况、技术状况及其对招标文件要求的响应情况进行评分，将各评委评分的算术平均值作为该

投标人的商务评分或技术评分。然后，根据比价原则评出价格评分。将商务评分、技术评分和价格

评分相加得出评标总得分（评标总得分分值按四舍五入原则精确到小数点后两位数）。

(1) 综合评议指标表：

评审内容序号评议指标分值

商务部分

（50%）

1

企业综合实力

1.1、投标人近三年（2014、2015、2016年）获得区级或以上行业主管部门或

市场安全监管局或市场监管局颁发的“守合同重信用”荣誉证书连续满3年以

上(含3年)得3分；2年,得2分；1年，得1分；没有得0分，本项最高得3分；（需

提供有效的证明文件复印件，原件核查）

1.2、投标人具有有效的质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书和职

业健康安全管理体系认证证书，每提供一份认证证书得 1分，本项最高得 3分。

（需提供相关证书的复印件，原件核查）

6

2

保洁类项目业绩

投标人 2014 年 1 月 1 日至投标截止时间前（合同生效期内），承接的项目（服

务内容为保洁或环卫清洁服务类中任一类），项目服务期限须不少于 12 个月：

1、100 万元<年服务金额≤300 万元，每个得 2 分，最高得 6 分；

2、300 万元<年服务金额≤500 万元，每个得 3 分，最高得 9 分；

3、500 万元<年服务金额≤1000 万元，每个得 4分，最高得 12 分；

4、1000 万元<年服务金额，每个得 5 分，最高得 15 分

注：1）最多提供 3 项有效业绩，合计最高得 15 分。

2）“年服务金额”指 12 个月的服务费金额，如合同总金额为 300 万元，服务

期限为 15 个月，则年服务金额为 300÷15×12＝240 万。

3）须提供合同（可不含合同附件），业主单位出具没有不良评价的服务评价

书复印件，二者缺一不可，原件核查。

15

3

清疏类项目业绩

投标人 2014 年 1 月 1 日至投标截止时间前（合同生效期内），承接的项目属

于单项清疏项目类业绩或综合类项目业绩内含有清疏类项目业绩，项目服务期

限须不少于 12 个月：

1、年服务金额≤100 万，得 1 分；

2、100 万<年服务金额≤200 万元，得 2 分；

3、200 万<年服务金额≤300 万元，得 3 分；

4、300 万元<年服务金额，得 4 分。

注：1）本项仅提供 1 项有效业绩，合计最高得 4 分。

2）“年服务金额”指 12 个月的服务费总额，如合同总金额为 300 万元，服务

期限为 15 个月，则年服务金额为 300÷15×12＝240 万。

3）须提供合同（可不含合同附件），业主单位出具没有不良评价的服务评价

书复印件，二者缺一不可，原件核查。

4



128

4

投标人技术人员情况

4.1、具有保洁员中级职业资格证书的或具有《清扫收集运输项目运营经理》证

书的，每提供1人得1分，最高得2分；

4.2、投标人拟派驻的生产安全管理人员具有安全质量监督部门颁发的安全资

格证书或《安全生产知识和管理能力考核合格证》或建筑类的《安全生产考核

合格证书 C级》，得 2分；

注：需提供持证人员开标前近半年在投标单位购买社会保险证明、人员相关证

明书复印件加盖投标人公章为准，不提供不得分，原件核查。

4

5

投标人设备情况

5.1、投标人承诺投入一辆总质量≥15吨洗扫一体车，得4分，最多得4分。

5.2、投标人承诺投入一辆总质量≥15吨高压车（管道清疏车），得4分，最多

得4分。

5.3、投标人承诺投入一辆总质量≥8吨吸污车，得3分，最多得3分。

5.4、投标人承诺投入一辆总质量≥2.5吨皮卡车（的士头），得2分，最多得2

分。

5.5、投标人承诺新购置流动保洁车（电动三轮保洁车)不少于5辆，得1分。

5.6、投标人承诺投150个不锈钢分类果皮箱，得4分，每增加50个，得1分，最

多得7分。

注：（1）承诺投入车辆必须符合高明区相关规定，能在高明区范围自由行驶，

且必须安装GPS和视频监控（皮卡车除外）；

（2）自有车辆机动车行驶证注册日期必须在2015年1月1日后，需要提供发票

和车辆行驶证复印件及原件核对，否则不得分；若投入新购置车辆，则提供车

辆购置承诺书，同样得分。

（3）不锈钢分类果皮箱容量≥60L，具体样式按管理方要求进行购置。

（4）以上设备不包含在基本设备需求内。

21

技术部分

（30%）

6

6.1、近三年有参加过城市管理考核评比经验，得2分；（提供合同和县、区级

及以上主管部门出具的证明材料复印件及原件核查。）

6.2、近三年有参加过创建国家卫生城市经验的，得2分；（提供合同和主管部

门出具的证明材料复印件及原件核查。）

6.3、近三年有参加过创建国家文明城市经验的，得2分。（提供合同和主管部

门出具的证明材料复印件及原件核查。）

6

7

项目实施计划（横向对比）

7.1、环卫保洁计划（0-2分）

7.2、清疏管护计划（0-1分）

7.3、人行道清洗和护栏设施清洁计划（0-1分）

7.4、巡查监督方案（0-1分）

7.5、特色服务（例如建筑垃圾处理，服务的保障性及履约能力等。）（0-3分）

7.6、工具收集方案（0-1分）

9

8

人员管理方案（横向对比）

8.1、作业人员的管理架构，包括但不限于项目负责人管理职责分工、日常监

督责任，整体作业人员分工安排（0-3 分）

8.2、作业人员的奖罚机制（0-3 分）

6

9

承接本项目的服务优势（横向对比）

9.1、对项目熟悉了解程度和重难点分析（0-1分）

9.2、中标后交接方案和到期移接方案（0-1分）

9.3、对项目实施的便利性、及时性和优越性（0-1 分）

3

10

迎检、突发应急事件处理预案（横向对比）

10.1、迎检工作处理预案（0-4分）

10.2、突发事件应急处理预案（0-2分）

注：以上预案中必须在处理迎检、突发事件中，投标人按采购人要求无偿提供

足够车辆设备（压缩车、铲车）和人员配合采购人开展工作。

6



129

价格部分

（20%）11

以有效投标报价的最低值为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格

分统一按照下列公式计算：

投标报价得分＝（评标基准价/投标报价）×价格权值（20）

20

注：①相关部门出具的证明材料须附证明人的联系方式，以便复核，无联系方式的该项不给分。

②上表中 10“迎检、突发应急事件处理预案”须附投标人承诺书，不附该项无分，承诺书格式

自拟。

(2) 依照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》财库[2011]181 号的规定，对符合要

求的有效投标人，按照以下比例给予相应的价格扣除：

序号情形价格扣除比例计算公式

1

非联合体供应商

（供应商须为小型和微型

企业）

对小型和微型企业的

价格扣除 6 %评审价格＝总投标报价×(1- 6 %)

2

联合体供应商

（供应商均为小型和微型

企业）


价格扣除 6 %评审价格＝总投标报价×(1- 6 %)

3

联合体供应商

（与小型、微型企业组成联

合体，小型、微型企业的协

议合同金额占到联合体协

议合同总金额 30%以上的）


价格扣除 2%评审价格＝总投标报价×(1- 2 %)

注：①中型企业不享受以上优惠；

②小型和微型企业产品包括货物及其提供的服务与工程。

③根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企

业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划分标准划分中型、小型、

微型企业，须提供行政管理部门出具的相关证明。

④参加政府采购活动的中小企业应当提供《中小企业声明函》。

（3）综合及价格权重分配：

评分项目商务评分技术评分价格评分

权重（总和为 100%） 50% 30% 20%

（4）评分汇总

技术总分＝各评委评分总和 ÷ 评委人数

商务总分＝各评委评分总和 ÷ 评委人数



130

价格总分＝统一公式计算得分

综合总分＝技术总分+商务总分+价格总分



131

不锈钢分类果皮箱参考样式

Documents

公开招标文件 - gdgpo.gov.cn · （2）投标人必须具有有效的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》,须提供许可 证的复印件。

公开招标文件 - gdgpo.gov.cn · （2）投标人必须具有有效的《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》,须提供许可证的复印件。