職場危害與管理 (II) 環安衛管理系統比較與導入

張書奇 Shu-Chi Chang, Ph.D., P.E., P.A.Assistant Professor1 and Division Chief2

1Department of Environmental Engineering2Division of Occupational Safety and Health,

Center for Environmental Protection and Occupational Safety and HealthNational Chung Hsing University

03/08/2007

ISO 9000s, ISO 14000s, BS 8800, OHSAS 18001, and ILO-OHS 2001

BS 8800, ISO 14001 與 ISO 9001

BS 8800, ISO 14001 與 ISO 9001 ISO 14001:1996 --4.1 通則 --4.2 環境政策4.3 規劃 4.3.1 環境影響考量面 4.3.2 法規及其他要求 4.3.3 目的與目標 4.3.4 環境管理計畫

4.4 實施與運作 4.4.1 架構與責任 4.4.2 訓練、認知與能力 4.4.3 訊息傳達 4.4.4 環境管理系統文件 4.4.5 文件管制 4.4.6 運作管制

-- 4.4.7 緊急狀況之準備與反應

ISO 9001:2000 --4.2.1 通則 --5.1, 5.2, 5.3 管理承諾與品質政策7.1 ㄧ般要求事項

7.2.1 客戶需求鑑別7.2.2 客戶需求審查

7.2.3 客戶溝通5.4 品質規劃5.5 & 6.2 責任與職權 & 人力資源6.2.2 訓練、認知與能力4.2.2 品質手冊4.2 文件需求4.2.3 文件管制4.2.2 品質系統程序4.2.4 紀錄管制6.3 基礎設施6.5 工作環境7.3 設計研發管制7.4 採購7.5 生產服務作業7.6 檢驗、量測與測試設備之管制

BS 8800:19964.0 簡介 4.0.1 通則 4.0.2 先期現況審查4.1 職業安全衛生政策4.2 規劃 4.2.1 通則 4.2.2 風險評估 4.2.3 法規及其他要求

4.2.4 職業安全衛生管理配置

4.3 執行與運作 4.3.1 組織與權責 4.3.2 訓練、認知及能力 4.3.3 訊息傳達 4.3.4 職業安全衛生管理系統文件 4.3.5 文件管制 4.3.6 運作管制

4.3.7 緊急事件準備與反應

BS 8800, ISO 14001 與 ISO 9001 cont.BS 8800, ISO 14001 與 ISO 9001 cont.

ISO 14001:19964.5 檢查與矯正措施 4.5.1 監看與量測

-- -- 4.5.2 不符合與矯正及預防措施

4.5.3 記錄 4.5.4 環境管理系統稽核4.6 管理審查

ISO 9001:2000

8.1 測量分析與改善8.2 量測與監控8.3 不合格管制8.5 改善8.4 改善之資料分析

5.1 管理審查

BS 8800:19964.4 檢查與矯正 4.4.1 監看與量測 -- -- 4.4.2 矯正行動

4.4.3 記錄 4.4.4 稽核4.5 管理審查

自護制度 , OHSAS 18001, and ILO 2001

自護制度 , OHSAS 18001, and ILO 2001

國內 OHSAS 18001 通過驗證家數

http://she.moeaidb.gov.tw/tai/trend_ohsas.asp

事業單位職業安全衛生管理制度 自護制度 (83.11.23~95.07.21)

流 程人力能源資源化學藥品

氣體、煙噪音、熱

產品

不良品報廢品固體廢棄物液體

(ISO 14000s)

(ISO 9000s)

(ISO 14000s)

品質管理、環境管理與 OHS 管理品質管理、環境管理與 OHS 管理

(ISO 14000s)

(BS 8800)

(BS 8800)

(BS 8800)

(BS 8800)

(BS 8800)

TQM及品質系統

成品檢驗

顧客退貨 災變清除

管末管制

管理系統

品質管理 EHS管理

便宜 早

昂貴 晚

EHS系統與品質系統EHS系統與品質系統

標 準

未知領域現有知識已知問題

OHS 危害OHS 危害

品質 環境 工安衛

管理系統的關係管理系統的關係

QU SHEN

環境

股東員工

社會

THE COMPANY

供應商顧客

企業與環境企業與環境

QUENSH 管理系統的導入與實施

企業面臨的環境壓力企業面臨的環境壓力

公 司外部要求

公會 / 政府機構員工家屬壓力團體

外部要求公會 / 政府機構

員工家屬壓力團體

內部壓力員工、工會營運問題社會責任

內部壓力員工、工會營運問題社會責任

外部壓力法規 / 壓力團體

社區大眾

外部壓力法規 / 壓力團體

社區大眾

營運需求顧客壓力市場潛力

保方 / 貸方競爭者

營運需求顧客壓力市場潛力

保方 / 貸方競爭者

‧加強市場形象與佔有率‧成本損失管制（ Loss Control)‧有效降低管理成本‧節約能源‧降低曠工率‧加強員工之工作滿意度‧整體健康及效率提昇‧改善環境及工安衛績效‧合作及能力提昇‧滿足利害關係人期望‧滿足認證標準

實施 QUENSH的好處實施 QUENSH的好處

QUENSH關鍵要素QUENSH關鍵要素

政 策

組 織

規劃及執行稽 核

量測績效

審查績效

政策發展

組織發展

發展規劃、量測及審查之技術

回饋迴路以改善績效

政策政策

• 支持人力資源發展• 減輕財務損失• 認知事故、健康不良及意外事件是管理控制不良結果，而非員工之責任

• 認知支持工安衛之政策發展之文化是適當控制風險所必須的

• 確保風險確認，並配置資源控制之• 支持自發性品質規約及持續發展

政策 cont1政策 cont1

非永續性發展 永續性發展 政策

短視近利 長遠規劃不確定因素造成決策歧見及癱瘓 不確定因素提供研究及思考之新方向極少量之研發 相當多之研發投入於

環境技術可能性

政策預警式之政策已開始

終產物問題變成危機 問題早已預見政策未經深思熟慮且內部互相衝突 經深思熟慮之政策已完成極端主義蓋過專業判斷 習慣及業務已經齊備問題重複發生 新的投資機會產生

利潤及成長短期獲利較高、長期獲利較低 長期獲利較高

環境方面清除、復育及維護費用節節升高 整體已改善、維護費極低

政策 cont2政策 cont2

1

7

189

13

5080

400

1

10

30

600

APAU, HSE (1993) Bird (1969)1,753,498

Tye/Pearson (1974/75)1,000,000

政策 cont3政策 cont3

工作健康不良之預防

因工作引起之健康損害

工作健康之提昇

因工作引起之健康損害改善

生理、心理、情緒健

康致命事故、致命疾

病

損失：健康不良及損害財產、工廠、產品及環境之損害流程損失及法律責任增加

正面助益：曠工減少

獲改善之工作滿意度整體健康及效率提昇

合作及能力

組織組織

主要措施 建立及維持組織內之管制 (Control) 提昇個體間之整合合作 (Cooperation) 確保必要資訊之溝通 (Communication) 確保員工之能力 (Competence)

支援措施 權責配置 員工參與 專家忠告及服務

組織 - 控制（續）組織 - 控制（續）

自我監督

約束監督

High

Low

監督程度

能力風險 Low

Low High

High

0%

100%

• 監督

組織 - 能力訓練組織 - 能力訓練

是否需要訓練

確認訓練目標

發展學習活動

訓練實施

效果評估

確認訓練需求

回饋迴路以改善訓練流程

規劃及執行規劃及執行

規劃 設定工安衛目標 如何設計並執行以營造組織正面之工安衛文化並控制危害及風險

執行 組織管理之績效標準 危害控制之績效標準

規劃及執行 - 設定目標 1規劃及執行 - 設定目標 1

目標清單目標清單

選定關鍵目標選定關鍵目標

執行計畫執行計畫

量化關鍵目標量化關鍵目標

籌備計畫 - 訂定標的

籌備計畫 - 訂定標的

審核審核

標的是否達到計畫是否全部完成標的是否達到

計畫是否全部完成量測產出指標

關鍵目標是否達成量測產出指標

關鍵目標是否達成

規劃及執行 - 績效標準設定 1規劃及執行 - 績效標準設定 1

人員

工作

組織

程序

廠址 工廠及物質

控制 合作

溝通 能力

產品及服務

副產品

資訊

實質資源

人力資源

資訊

第一階段輸入控制目標：減少危害進入組織

第三階段控制輸出目標：減少組織外因工作活動、產品及服務所引起之風險

第二階段活動控制目標：消除或減少組織內之風險

創造支持性之組織文化

規劃及執行 - 績效標準設定 2規劃及執行 - 績效標準設定 2

組織管理之績效標準 控管 合作 溝通 能力

風險及危害控制績效 危害確認 風險評估 風險控制 控制措施之實行及維持

規劃及執行 - 審核規劃及執行 - 審核

計畫是否確實執行YES NO

YES

NO

無須矯正行動但繼續監看

計畫不切實研擬新計畫

延長計畫時程繼續量測產出指標

計畫不切實應探討為何目標可 以達成

目標達成否

績效量測績效量測

主動式系統監看計畫達成及標準符合程度 反應式系統監看事故、健康不良及意外事件 選擇產出指標 績效量測之原則 量測技巧 危險事件之調查

績效量測系統績效量測系統主動式監看

調查層級及特性評估

調查

結果及分析

審查流程

評估行動需求

反應式監看

急救

立即行動

稽核及審查績效稽核及審查績效

• 定義工安衛稽核之目的及本質• 查驗如何審查工安衛績效及所需之支援系

統

重新界定目的重新擬定計畫

EHS 之持續改善模式EHS 之持續改善模式

‧審查‧矯正與預防‧改善

審查與改善 ‧界定影響事項與風險‧建立內部標準‧設定長短期目標‧產生策略計畫‧發展管理計畫

界定目的擬訂計畫

‧確保能力‧支援措施

實 施

‧量測與稽核

量測與評鑑

‧承諾並主導 ‧政策擬定

高階管理者承諾

先期審查

STEP 1 ：確定可以與品質管理系統整合的部份STEP 2 ：擬訂環境工安衛（ ESH ）政策（或 QUENSH 政策）STEP 3 ：編寫工安衛手卌（或 QUENSH 手冊），簡述系統欲涵蓋的範圍STEP 4 ：指定 QUENSH 負責人並確定其職責

(QA Manager or EHS MANAGER ?)

決定 QUENSH 負責人應接受之訓練STEP 5 ：完成 QUENSH 管理系統組織圖STEP 6 ：確定 QUENSH 組織權責 ( 包括正常、異常及緊急措施、建議 解決方案與實施狀況之確認 )

STEP 7 ：擬訂程序進行組織之先期審查 ( 包括過去、現在及已規劃 的活動 )

QUENSH 系統實施步驟QUENSH 系統實施步驟-Based on ISO 9000 架構

STEP 8 ： 評估組織之顯著環境影響源及工安衛風險 ( 包括正常操作狀況、異常操作狀況及緊急狀況 )

STEP 9 ： 擬定界定相關 EHS 法規及其他要求的程序，包括 ‧設置規劃 / 操作需遵守之要求 ‧排放監控記錄 ‧許可證照 ‧安全衛生檢查、評鑑及意外記錄

‧各業通用安全衛生法令‧個別產業應遵守之安全衛生法令‧特殊作業或作業環境之標準‧其他要求

STEP 10 ：撰寫設定所有階層之目的及目標之程序，選定目的及目標。

QUENSH 系統實施步驟 cont1QUENSH 系統實施步驟 cont1

STEP 11 ：擬定並實施管理計畫 ( 包括職責及方法 ) 以達成所設定之目的及目標擬定並實施新流程、新產品或服務之 EHS 改善計畫，撰寫計畫結果評估程序

STEP 12 ：撰寫處理環境意外及工安災害之緊急應變程序並預演之STEP 13 ：擴充 ISO 9000 訓練記錄系統使涵蓋訓練需求

‧排定訓練計畫使所有人員具備環境及工安衛意識‧界定會對環境產生顯著影響或有潛在顯著環境影響

的人員，並訓練之‧確認應具備之工安衛能力，實施訓練補足之

STEP 14 ：擴充 ISO 9000 文件管制系統，將環境工安衛管理系統文件納入

QUENSH 系統實施步驟cont2

QUENSH 系統實施步驟cont2

STEP 15 ：審查可能產生或有潛在顯著環境影響的活動或流程針對未納入管理計畫者撰寫應有的管制程序

設定運作基準及控制方法STEP 16 ：擬訂程序以驗證實施狀況是否與工作規範一致、是否 達成目標要求 保存驗證過程及符合狀況記錄 擴充 ISO 9000 的校正系統以涵蓋 EHS 的儀器設備STEP 17 ：擴充 ISO 9000 品質記錄管理系統以涵蓋 EHS記錄

QUENSH 系統實施步驟cont3

QUENSH 系統實施步驟cont3

STEP 18 ：擴充 ISO 9000抱怨處理系統使涵蓋 EMS 的內外部溝 通作業或另外獨立訂定 指定各溝通事項的負責人、並保存記錄STEP 19 ：將環境工安衛政策對大眾公開STEP 20 ：擴充 ISO 9000 的稽核與不合格品處理程序使涵蓋

EHS 之要求（包括權責、發起、調查、矯正與預防措施）

STEP 21 ：準備稽核計畫（包括頻率、區域、職責），並將之與 QMS 稽核整合

選定稽核小組並訓練之

QUENSH 系統實施步驟 cont4QUENSH 系統實施步驟 cont4

QUENSH 系統實施步驟 cont5QUENSH 系統實施步驟 cont5

STEP 22 ：進行 QUENSH 系統稽核 記錄稽核發現及系統應改變的地方STEP 23 ：進行系統調整STEP 24 ：三 -四個月後進行管理審查並保存記錄

持續改善

EHS 政策考慮事項EHS 政策考慮事項

‧組織的遠景、任務、價值觀及信念 ‧利害相關團體的需求 / 溝通‧持續改善‧經營理念‧與組織各方面的政策一致‧特殊條件

‧實施整合性管理程序減少新產品開發所造成的 環境影響及工安衛危害‧發展績效評估程序及相關指標‧採用產品生命週 期之思考模式‧透過設計來減少產品在製造、使用及廢棄時造成的 環境影響及工安衛危害‧污染防治、減廢、節省能源 / 資源‧風險評估及控制‧教育訓練‧利害相關團體的溝通與參與‧鼓勵供應商實施整合性品質環境工安衛管理

EHS 政策涵蓋範圍EHS 政策涵蓋範圍

‧...〝改善我們所有的環境影響來拯救地球 ─〞 太偉大‧...〝將所有運作所造成的環境影響減到零 ─〞 太不可能‧...〝全面禁用揮發性塗料 ─〞 不太可能‧...〝在我們的製程中減少揮發性塗料〞‧...〝全體員工之健康福祉是公司營運之主要考量〞‧...〝員工是我們公司的最重要資產〞‧...〝把環境績效納入供應商選擇標準〞‧...〝實施符合 ISO 9001 、 ISO 14001 、 BS 8800 的管理系統〞‧...〝符合法規的要求〞‧...〝了解我們的產品 / 服務生命週 期內所造成的環境影響〞

QUENSH 政策例QUENSH 政策例

QUENSH 管理手冊QUENSH 管理手冊

一般法規一般法規 ISO 9001ISO 9001 ISO 14001ISO 14001 顧客特殊要求顧客

特殊要求

QUENSH管理手冊

QUENSH管理手冊

品質、環境工安衛法規品質、環境工安衛法規BS 8800BS 8800