١٢٣-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

      ٦٦ لفصللفصلاا  مرحلة التصدير مرحلة التصدير

ة التصديرة التصديرمرحلمرحل --٦٦

دمةالمق -١-٦

كذلك، فإن هناك حاجة لتخفيف . توجد ضرورة ملحة لتبسيط تشريعات وإجراءات التصدير في مصر وغيرها من الدول النامية . الصغيرة والمتوسطة أثناء عملية التصديرالمنشآتالعبء المادي الواقع على عاتق

صعوبة حقيقة في لكن هناك إجراءات التصدير هو الغرض األساسي من هذا القسم في المشروع، تبسيط قوانين وتشريعات و إننطاق هذا فقد تم توسعة لذا . بمعزل عن إجراءات االستيراد ) خاصة نظام السماح المؤقت والدروباك (دراسة إجراءات التصدير

.القسم ليشمل كافة أنشطة االستيراد والتصدير

كل من مصلحة الجمارك والهيئة إجراءات االستيراد والتصدير تشمل كافة األنشطة والخدمات التي تقدمها يؤخذ في االعتبار أن .العامة للرقابة على الصادرات والواردات

:أما عن النتائج المتوقعة من تبسيط قوانين وتشريعات وإجراءات االستيراد والتصدير فهي تتضمن ما يلي

 . تنمية التجارة الدولية عموماً والتصدير على وجه التحديدبيئة مناسبة تساعد علىتوفير • .الحد من التهريب • .حرفيةتوفير خدمة ضريبية أكثر • .تحسين صورة مصلحة الجمارك •

بالعديد من اإلصالحات بغرض تبسيط وتيسير إجـراءات التصـدير واالسـتيراد خالل العام الماضي قامت الحكومة المصرية : يليوتشمل هذه اإلصالحات ما

 نظام اإلفراج المسبقالبدء في تطبيق • المواصفات القياسية الدولية للتكويداستخدام • .تقنيات تقييم المخاطرلفحص الشحنات باستخدام " االنتقاء العشوائي"تطبيق نظام • .توسيع نطاق استخدام الحاسب اآللي في مجال اإلفراج الجمركي •

: حسب الفئات التاليةصنيفهاهذه المرحلة وتالمختلفة لخصائص النا بتجميع تحليل مرحلة التصدير واالستيراد، قموألجل

 .القوانين والتراخيص • .إجراءات االستيراد والتصدير • .فحص الصادرات والواردات • .المؤقتوالسماح الدروباك • .الميكنة • والقابلية للتوقعالشفافية • القياس • الموارد البشرية •

كل علـى فرعي أقسام في مدرجة وهذه الفئات ،ذات العالقة المشتركة من الخصائص اًعددتتضمن كل فئة من الفئات السابقة :على النحو التاليحدة

 الوضع المحلي • .دراسة دولية مقارنة بين مصر وست دول مختارة • بكل فئةتوصيات ألجل تحسين الوضع في مصر والخاص •

١٢٤-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

القوانين والتراخيص -٢-٦

ليالوضع المح -١-٢-٦

 ن االستيراد والتصدير القوانين الخاصة بقواني -١-١-٢- ٦

:يوهتحكم أنشطة االستيراد والتصدير في مصر ثالثة قوانين و قرار رئاسي

  ١٩٦٣ لسنة ٦٦قانون الجمارك رقم • الخاص بإنشاء الهيئة العامة للرقابة على الصادرات والواردات ١٩٧١ لسنة ١٧٧٠قرار رئاسي رقم • ) مرفقة بهاً وزارياً قرار٤١قانون يتضمن ال( ١٩٧٥ لسنة ١١٨قانون االستيراد والتصدير رقم • ١٩٨٢ لسنة ١٢١قانون سجل المستوردين رقم •

وسوف يواكب القانون المقتـرح تحـديات التجـارة العالميـة . المصرية اآلن بإعداد قانون جديد للجمارك الحكومة وتقوم هذا وسوف يتضمن مـتن اعد في تبسيط اإلجراءات المختلفة يس فإنه س باإلضافة إلى ذلك . ة، وااللتزامات الدولية اإللكترونيكالتجارة

  .بهالمرفقة القانون كافة القرارات الوزارية

والتصديرية يةاالستيرادالبطاقات -٢-١-٢- ٦

مارس نشـاط ي فرد/شركة على أنه يجب على كل ١٩٧٥ لسنة ١١٨رقم والقانون ١٩٨٢ لسنة ١٢١ينص كل من القانون رقم ولديه بطاقة استيرادية أو تصديرية، علماً بأن مـدة في سجل المصدرين أو المستوردين مسجالًيكون االستيراد أو التصدير أن

. سنوات٥صالحية البطاقة

تسجيل المستوردين والمصدرين -٣-١-٢- ٦

الشروط في المتقدم لطلب التسـجيل ض ضرورة توافر بع الخاص بتسجيل المصدرين والمستوردين على ينص كل من القانون : وتتمثل هذه الشروط فيكمستورد أو مصدر

 .أن يكون المستورد مصري الجنسية • أن يكون للمستورد سجل تجاري • . جنيه١٠٠٠٠ جنيه وال يقل رأس مال الشركة عن ٣٠٠٠أال يقل رأس مال المستورد الفرد عن • .ة حالة جنائية سارية المفعولأن يكون للمستورد صحيف • . لإلفالسقد تعرضإال يكون المستورد • .مستورد موظفاً في أي وظيفة حكوميةن الإال يكو •

:أما عن مستندات التسجيل المطلوبة فهي

 نموذج الطلب • .قائمة بفئات المنتجات التي سيتم استيرادها وفقاً لتصنيف المنتجات في الجمارك • صحيفة الحالة الجنائية • ) شهور٣( المفعول ةصورة رسمية من السجل التجاري ساري •

:أو التصديرية االستيراديةالمصدر الستخراج البطاقة / الخطوات التي يقوم بها المستورد يوضحالشكل التالي

 

١٢٥-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

شكل توضيحي لتسجيل المصدرين- ٢٢ شكل

)دولياً/ مصر(دراسة مقارنة   -٢-٢-٦

.ريحتوي هذا القسم على دراسة مقارنة حول قوانين وتشريعات وإجراءات االستيراد والتصدي

 التفيا  الصين  الهند  األردن الخاصية مصر كندا أيرلندا

      نشر الخطة االستراتيجية لمصلحة الجمارك

)م(للدخل مورد ) خ(الجمارك هيئة خدمية م خ خ خ م خ خ

تاريخ قانون الجمارك ١٩٦٣ ٢٠٠١ ‐‐ ٢٠٠٠ ١٩٦٢ ٢٠٠١ ١٩٩٨  

 تصديرية / استيراديةالحصول على بطاقة

منتجات بعينها ىيقتصر عل

، مقارنة دوليةالقوانين والتراخيص - ٤٠ جدول

نشر الخطة االستراتيجية لمصلحة الجمارك -١-٢-٢- ٦

الحكوميـة الجهات حيث أصبحت الجهات والهيئات الحكومية الحديثة في الدول المتطورة خطة استراتيجية منشورة، لدى توجدكمـا أنـه يجـب نشـر هـذه الخطـط .عمل وأهداف استراتيجيةرؤية، ومهمة يجب أن يكون لها قتصاديةاالشركات مثل ال

. يلم أصحاب األعمال المعنيين بما تخطط هذه الجهات لعمله وكيفية وتوقيت ذلككي االستراتيجية

خطـة " الخاص بها على هيئة اإللكترونيالموقع يتها ومبادئها في مهمة الوكالة، ورؤ " ةالكندياإليرادات وكالة "ففي كندا، تنشر البنـود ٢٠٠٥-٢٠٠٤ وحتى ٢٠٠٣-٢٠٠٢فباإلضافة إلى بيان المصروفات المالية، تتضمن خطة عمل الوكالة لسنة ". عمل :التالية

  رالهيكل االستراتيجي والتخطيط وإصدار التقاري •  أهداف التغيير واالستراتيجيات المتعلقة به • خطوط العمل والنتائج المتوقعة •

١٢٦-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

الجـدير بالـذكر . فيها تقريراً سنوياً للبرلمان يغطي طبيعة أداء الوكالة وإمكانيات التطور " الكنديةاإليرادات وكالة "هذا وتقدم ة المعلومات الواردة يلزم المراجع العام أن يقوم دورياً بتقييم نزاهة ومصداقي الكندية واإليرادات الجماركوكالة أيضاً، أن قانون

. باألهداف المذكورة في خطة عملهاةفي تقرير الوكالة حول أداءها مقارن

وهـي ) ٢٠٠٥-٢٠٠٣سـتراتيجية االبيان (في أيرلندا خطة عمل استراتيجية منشورة "مكتب مفتشي الدخل "أيضاً يوجد لدى .حقيق هذه األهدافجيات التي ستتبعها لتيالهيئة وأهدافها فضالً عن االستراتتغطي مهمة

ولكل نتيجة متوقعة، يوجد عدد من مؤشرات ؛ هذا وتحدد الهيئة لكل هدف محدد في الخطة، استراتيجية تحقيقه والنتائج المتوقعة . الهيئةتقدم وأخيراً، تحدد الخطة المسئولين عن تسلم هذا التقرير السنوي وتقييم . بوضوح ومذكورةمحددة قياس األداء

)م ( للدخلمورد )خ( خدمية الجمارك هيئة -٢-٢-٢- ٦

في الـدول إال أن مصلحة الجمارك . تماماً مثل الضرائب مصدراً للدخل تعتبر مصلحة الجمارك اعتادت الحكومات تاريخياً أن .)المستوردين والمصدريين(أصبحت هيئة خدمية مسئولة عن حماية المجتمع وتوفير خدمات للعاملين بالتجارة الدولية قد النامية

جلية في رؤية ومهمة الجمارك الكندية وغيرها من الدول مثل نيوزيلندا، وأيرلندا، والتفيا، والصين، والهند، " خدمة"د كلمة فنج .واألردن

ترى الحكومة في التفيا، أنه على الرغم من تناقص الدخل الوارد من الجمارك كل عام، فإن هذا ال يؤثر سلباً وبشـكل مباشـر إن الوظيفة الرئيسية للرسوم الجمركية هـي . إذ أنه يعوض من خالل العائد المتزايد من التجارة الخارجية على ميزانية الدولة،

. زيادة إيرادات الدولةتاالقتصاد الوطني من المنافسة غير العادلة وليس حماية

قانون الجمارك -٣-٢-٢- ٦

يوضح ذلك أن كل هذه القوانين ). بعد الهند (ن كما هو موضح في جدول المقارنة، فإن قانون الجمارك بمصر هو ثاني أقدم قانو والتجارة الحرة وتخفيف العبء القانوني علـى ة،اإللكترونيالتجارة : قد تجددت كي تواكب االحتياجات والتحديات الحالية مثل

. االستيراد والتصدير

تصديرية يقتصر على منتجات بعينها / الحصول على بطاقة استيرادية -٤-٢-٢- ٦

ن في معظم الدول بما في ذلك مصر إلى الحصول على بطاقة اسـتيرادية وتصـديرية سـارية ووالمصدرن ويحتاج المستورد إال أن معظم هذه الدول تسمح للشركات باستيراد وتصدير كميات صـغيرة دون . المفعول وذلك لممارسة االستيراد أو التصدير

.الحاجة إلى استخراج بطاقات

: تتضمنةستخراج البطاقة فقط في حالة تصدير سلع محدداليرلندي فعلى سبيل المثال، يحتاج المصدر األ

 مستلزمات عسكرية • . تحظر األمم المتحدة أو االتحاد األوربي تصديرها إلى دول بعينهامواد • . "كل ما عداه"مادة تخضع ل مواد •

ظـام بسـيط للغايـة لصـغار والذي يهدف إلى عمل ن " نظام القيمة المنخفضة " هذا وقد قامت كندا بعمل نظامك خاص يسمى ) دوالر أمريكي١١٥٠شحنات تقل قيمتها عن (المستوردين

إجراءات االستيراد والتصدير -٣-٦

الوضع المحلي -١-٣-٦

:تتمثل إجراءات االستيراد والتصدير الرئيسية في مصر في

 االستيراد • التصدير • .االستيراد والتصدير بنظام السماح المؤقت • باك االستيراد والتصدير بنظام الدرو •

١٢٧-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

. شة نظامي السماح المؤقت و الدروباك الحقاً في قسم خاصيناقش هذا القسم إجراءات االستيراد والتصدير، بينما سيتم مناق

االستيراد -١-١-٣- ٦

والقرارات الوزارية الخاصة به، هذا وتخضع كافة البضائع المستوردة في ١٩٦٣يتبع االستيراد في مصر قانون الجمارك لسنة .بضائع الخاصة بالمنطقة الحرة، إلى إجراءات اإلفراج كاملة بصرف النظر عن قيمة هذه البضائع باستثناء المصر

وملئه وتصـديقه مـن البنـك، وهـذا " ١١نموذج " الجدير بالذكر أن نظام االستيراد في مصر يلزم المستورد بالحصول على .التفاق مع الموردل طبقاًالنموذج يحدد طريقة الدفع

لمطلوبة للتصديرالمستندات ا

:لإلفراج عن البضائع المستوردة، يجب على المستورد الحصول على المستندات التالية

 . ويتم الحصول عليه من البنك١١نموذج •  جمارك١٩نموذج • ًأصل الفاتورة التجارية الموثقة • شهادة المنشأ الموثقة • بوليصة الشحن • كشف العبوة أو قائمة المحتويات • ودة من الهيئات المطلوبةشهادات الفحص والج •

 . من أهم أسباب تأخر اإلفراج الجمركيوتثمينهافحص الشحنات يستغرقهيعد التنوع في المستندات المطلوبة والوقت الذي

 توثيق شهادة المنشأ من السفارات المصرية -٢-١-٣- ٦

لمنشأ وهو ما يضـيف إلـى في بلد ا يجب على المستوردين المصرين الحصول على شهادة منشأ موثقة من السفارة المصرية .األعباء المالية وأعباء الوقت التي تتحملها الشحنة

تثمين المنتج -٣-١-٣-٦

القيمـة التـي يتم تثمين الشحنات بناء علـى ففي معظم الحاالت، . في مصر عملية غير واضحة المنتج المستورد عملية تثمين .اجالسعر المرجعي والتفاوض الذي يتم أثناء اإلفر يعلنها المستورد و

أما عن موظف الجمارك المصري، فهو يقدر القيمة المستحق دفعها للمنتج المستورد بناء على معامالت تاريخيـة مسـجلة، أو .مصادر أخرى كنشرات ومجالت المنتجات

ك أو مثيله في هذه المصادر، فإن التقييم يتم بناء على الحكم الشخصـي لموظـف الجمـار وفي حالة عدم توافر هذا المنتج في . ورؤسائه

: وبناء على القيمة المقدرة لسلعة معينة والتعريفة المحددة لها، تحدد الجمارك المبلغ المطلوب لكل شحنة وهـو مـا يتضـمن .الرسوم الجمركية، والضرائب وضريبة المبيعات

إجراءات التظلم -٤-١-٣- ٦

كة شكواها الخاصـة بـإجراءات الفحـص أن تقدم الشر أن القانون ينص على أنه يمكن التظلم من قرارات الجمارك، إذ يمكن تقوم و وذلك إلى فرع الجمارك المختص، من تاريخ الفحص ) ساعة بالنسبة للمصدرين ٤٨( ساعة ٧٢الجمركي ونتائجه خالل

، لكن الواقع أن هذا ) ساعة بالنسبة للمصدرين ٢٤( ساعة ٤٨ة مشكلة لهذا الغرض بدراسة الشكاوى وتصدر قرارها خالل لجن .شهر حتى يتم اتخاذهأ ٦ و٥تغرق فعلياً ما بين القرار يس

)دولياً/ مصر(دراسة مقارنة -٢-٣-٦

١٢٨-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

ويبدو أن هـذا هـو . قبل اتخاذ قرارات االستثمار تصفية الشركات وتأسيس لمستثمرين عادة بدراسة تشريعات مرحلتي يقوم ا خاصة بهـذه المراحـل الكتسـاب ثقـة بنشر معلومات دقيقة حول تبسيط القوانين والتشريعات ال الحكومات السبب في اهتمام

. المستثمرين األجانب

مـن كـان لذا فقـد . عن البيانات المنشورة العملية تفاصيل ال تختلف قد أن األمر يختلف بالنسبة لالستيراد والتصدير، إذ على بناء عليـه فقـد تـم ، والضروري أن نتحقق من البيانات الخاصة باالستيراد والتصدير في الدول المختلفة من أكثر من مصدر

. استخدام المعلومات المؤكدة فقط في هذا التقرير

معوقات االستيراد تاريخياً -١-٢-٣- ٦

المصرية يقدر مـا بـين ئالموان، جاء أن الوقت الذي يستغرقه اإلفراج الجمركي في ١٩٩٦في تقرير نشره البنك الدولي عام . أي ميناء على البحر المتوسطعملية اإلفراج الجمركي فيلضعف وثالثة أمثال الوقت الالزم

في الـدول الناميـة أمام االستيراد بشأن سياسات التجارة وجود معوقات ٢٠٠١هندوراس عام أفادت دراسة أجريت في أيضاً يوضح الجدول التالي دراسة بين مصر وبعض الدول الناميـة األخـرى مـن حيـث . عمليات الجمارك بخصوصاً فيما يتعلق

ركعمليات الجماخصائص

م تنافي

  ن صيال

  ن لبيالف

بغرلما

  يا يزمال

 

سيونيإند

  ا

د هنال

يشيل

صر م

    د إجراءات الجمارك يتعق

 الفساد التساهل مع حاالت   وإضافة ضرائب جديدةخفض التعريفة  ارتفاع التعريفة المصدرة تحت نظام تمييز المنتجاتاعد وصرامة ق

 السماح المؤقت  أخرى خاصةفرض رسوممع خفض التعريفة

 تغيير قواعد الجمارك دون إشعار   بشكل متكررتغيير النسب المطبقة  تثمين المنتجات المستوردة بطرق عشوائية  المنشأ غريبة لبلد بقواعد التمسك  فنية غامضة مواصفات فرض  د نظام التوزيع يتعق ٥  ٤ ٩  ٤  ١  ٧ ٥  ١٢ ١  إجمالي الدرجات

رنة دوليةمعوقات االستيراد، مقا - ٤١ جدول

هذا وقد قامت مصر بالعديد . وقة في عمليات الجمارك نسبة من السمات المع ى أعل في مصر توجد السابق، كما أوضح الجدول :من اإلصالحات في هذا المجال على النحو التالي

 .%٩ متوسطسعر خفض التعريفة الجمركية لتصل إلى • . في بعض الموانئبدء العمل بنظام تبادل المعلومات إلكترونياً •  .لتوصيف السلع) Harmonized System( المتجانسالنظام تطبيق • .في الموانئ خاصة ميناء دمياط التحتيةحسين البنية ت • المؤقت السماحنظام إضافة تحسينات على •

١٢٩-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

يا التف

  ن صيال

 

ند اله

  ن رداأل

 

ندايرلأ

 

ندا  آ

صرم

 

الخاصية

المصدر تقرير ) باأليام(معدل وقت اإلفراج الجمركي ٩٫٦ ١٫١ ٢٫٥ ٣٫٤ ٧٫٢ ٧٫٩ ١٫٢ ١٢٦البنك الدولي

 الموحد الجمركي البيانستخدام ا -- توحيد اإلجراءات الجمركية في الموانئ المختلفة

 نسبة التعريفة الجمركية ٩ ٧٫١ ٨ ١١٫٨ ١٥ ١١٫٦ متفاوتة توحيد التعريفة الجمركية للبضائع المستوردة بصرف --

استخدامها محلياً طبيعةالنظر عنإلفراج عن البضائع بشكل موازي ألنشطة اإلفراج ا

الجمركي األخرى شهادات المنشأ ال تحتاج إلى توثيق من السفارات -- -- تطبيق إجراءات مبسطة لمستوردي الكميات الصغيرة

 مرتفع --  مرتفع  منخفض مرتفع )منخفض/ مرتفع( تغيير التعريفة الجمركية معدالت مرتفع منخفض

االستيراد، مقارنة دولية- ٤٢ جدول

. إجراءات االستيراد والتصدير في مصر وفي ست دول أخرى خصائص بين تقارن التالية اتالفقر

الموحدالبيان الجمركياستخدام -٢-٢-٣- ٦

أصل الفواتير وشهادات فيما عدا (صالح الجمركية الموحد عبارة عن مستند يضم كافة النماذج المطلوبة في الم البيان الجمركي .استيراد أو تصدير واحدةعملية خاللوذلك في نموذج واحد يستخدم ) المنشأ

.وقد بدأ استخدام هذا المستند مؤخراً في الكثير من الدول مثل األردن، والتفيا، والفلبين

. الذي يتفق مع المعايير الدولية من حيث الشـكل والمضـمون و" الموحد البيان الجمركي " في استخدام ١٩٩٨األردن عام بدأت عملية اإلفراج بعد الحصول علـى من االنتهاء من فرق العمل في الجمارك كنتمتل، تمت إعادة صياغة إجراءات اإلفراج أيضاً

.في الماضيمها استخداكان يتم إقرارات ثمانية حل محلقدالبيان موافقتين أو توقيعين على األكثر، علماً بأن هذا

توحيد إجراءات الجمارك في الموانئ المختلفة -٣-٢-٣- ٦

أن كندا، وايرلنـدا، واألردن ات الجمركية في الموانئ المختلفة، فقد أوضحت الدراسة المقارنة ق نفس اإلجراء يتطبيتم يجب أن .طبق إجراءات جمركية موحدة في الموانئ المختلفةالتي تالدول الوحيدة هي

الجمركية معدل التعريفة -٤-٢-٣- ٦

مصر وبعض الدول الناميـة كاإلمـارات أيضاُ به قامت وهو ما الجمركية، التعريفةقامت كل من كندا وأيرلندا مؤخراً بخفض الجمركيـة الفئات اختصارتم أما في الهند وبيرو، فقد . ، وذلك كمحاولة لجذب االستثمار األجنبي )خاصة بالنسبة للمواد الخام (

التعرفة فـي الـدولتين تبسـيط فئاتل يهذا وقد ترتب على تقل . فقط فئتين إلى ست وتسع فئات ما بين التي كانت في الماضي .إجراءات االستيراد بوجه عام

، والـذي تصنيف ووصف البضاعة المتجانس ل لنظام لقاً لنتائج المراجعة الثانية يت كندا بتعديل التعريفة الجمركية تطب أيضاً، قام .جديدبند ٧٨٠إضافة بند و ٤١١، ونتيجة لذلك فقد تم إلغاء ١٩٩٩مية للجمارك عام اعتمدته المنظمة العال

صـنف أو تقليلهـا ١,٣٠٠األصناف إلى واختصار الجمركية إلى هذه التعديالت، قامت كندا أيضاً بخفض التعريفة باإلضافة .التعريفة معدلمتوسط، وهو ما يفسر االنخفاض في %١٦بنسبة

استخدامها محلياً طبيعةلجمركية للبضائع المستوردة بصرف النظر عنتوحيد التعريفة ا -٥-٢-٣- ٦

١٣٠-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

أن أتضـح وقد .جات مصنعة محلياً كمكون في منت يمكن بيع البضائع المستوردة في السوق المحلي كمنتج نهائي، أو استخدامها المستوردة سواء كانت ستستخدم فـي تطبق نفس التعريفة الجمركية على المنتجات ) باستثناء التفيا (كافة الدول موضع الدراسة  .نشاط صناعي أو تجاري

اإلفراج الجمركي األخرىلخطواتاإلفراج عن البضائع بشكل موازي -٦-٢-٣- ٦

باإلفراج عن البضائع بشـكل ) المركز الجمركي الضريبي النموذجي (تسمح معظم الدول موضع الدراسة ، بما في ذلك مصر .ر عملية اإلفراج واإلسراع بهاموازي لعمليات اإلفراج األخرى وذلك لتيسي

توثيق شهادات المنشأ -٧-٢-٣- ٦

أيضاُ، تلـزم . لتجارة الحرة لشمال األطلسي تلزم كندا المستورد بتوثيق شهادة المنشأ في حالة االستيراد من دول خارج اتفاقية ا . األردن والصين منالتفيا المستوردين بهذا الطلب، بينما ال تطلبه كل

 لمستوردي الكميات الصغيرةتطبيق إجراءات مبسطة -٨-٢-٣- ٦

كندا على سبيل المثال، تطبق نظـام . أقل من حد معين التي تكون كميات الإجراءات مبسطة لمستوردي تطبق العديد من الدول ، لـذا تسـتغرق ) دوالر أمريكـي ١٦٠٠(وهو عبارة عن مستند يضم بيانات شحنات تقل قيمتها عن حد معين " البيان الموحد "

. جل اإلفراج عن هذه الشحناتفقط ألساعتين الجمارك

وكذلك تطبق كل من أيرلندا، والهند، والصين إجراءات مبسطة لمستوردي الكميات الصغيرة تيسيراً لنشاط االسـتيراد بالنسـبة .للمنشئات الصغيرة والمتوسطة

 معدالت تغيير التعريفة الجمركية -٩-٢-٣- ٦

كنـدا من فقد قامت كل . في دعم وتيسير التجارة الدوليةأساسياًصراً عن يشكلإن استقرار اإلجراءات الجمركية ونسب التعريفة .وأيرلندا منذ زمن بعيد بتثبيت التعريفة الجمركية، وها هي الهند اآلن تسير على نفس الخطى

.الفئات الجمركية للسلع والمواد الخام لفئتين فقط وذلك مثل الهند وبيرواختصار هناك دول أخرى تحاول

التوصيات -٣-٣-٦

تطوير وتطبيق إجراءات موحدة في الموانئ المختلفة ٠١-ص

، وهذه اإلجراءات تختلف من ميناء رالوحدات الجمركية المتواجدة في الموانئ المختلفة إجراءات االستيراد والتصدي تحدد إدارة .إدارية لكل من المستوردين والمصدرين عوائقإلى آخر وهو ما يمثل

في كافة الموانئ، حتى يتبع المستورد أو المصدر نفس بشكل موحد راد والتصدير يجب أن توثق وتطبق لذا فإن إجراءات االستي .اإلجراءات بصرف النظر عن الميناء المستقبل للبضائع

إنشاء وتطبيق إجراءات موحدة في جميع المنافذ ٠٢-ص

، لكـن مصـلحة منشأ المنتجـات المسـتوردة ولةللدة يختم الغرفة التجار تصديق منطق الحاجة إلى توثيق شهادات المنشأ هو الجمارك يمكن أن تستخدم طريقة بديلة للتأكد من سالمة األختام المختلفة كعمل قاعدة بيانات تحتوي على صور األختام المختلفة

.للغرف التجارية المختلفة

.لمستوردين السفارات المصرية سوف يوفر بالتأكيد في التكلفة والوقت لإلغاء التوثيق منإن

ملخص التوصيات -٤-٣-٦

يلخص الجدول التالي التوصيات الواردة في هذا القسم موضحاً مجالها ومستواها والقوانين الخاصة بها

١٣١-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

التوصية القانون المتأثر

ى ستو

الم

قالنطا

الرقم

 ٠ ٠ إنشاء وتطبيق إجراءات موحدة في جميع المنافذ --  ٠٧-ص

ير وشهادة المنشأ من إلغاء الحاجة الي توثيق الفوات -- السفارات المصرية

٣  ٠   ٠٨-ص

إجراءات االستيرادحول توصيات ال - ٤٣ جدول

فحص الواردات والصادرات -٤-٦

الوضع المحلي -١-٤-٦

هي الهيئة المسـئولة الهيئة العامة للرقابة على الصادرات والواردات و ،للفحصتخضع كل من الشحنات المصدرة والمستوردة .فحص الواردات والصادراتعن

الرقابة على الصادرات -٢-٤-٦

: تتم الرقابة على الشحنات المستوردة كالتالي

 .يقوم موظفو الجمارك بالتحقق من البضائع ومستندات الشحنة •. يقوم موظفي الهيئة العامة للرقابة على الصادرات والواردات بجمع عينات الفحص، والتأكد من مطابقة العينات للشـحنة •

 .ثم ترسل العينات لمعامل الهيئة العامة للرقابة على الصادرات والواردات ومعامل الهيئات األخرى التي تقوم بالفحص :هذا ويمكن تصنيف المنتجات المستوردة بناء على طبيعة الفحص كما يلي

 .المكونات الصناعية التي تستوردها مصانع مصرية: منتجات ال تحتاج إلى أي فحص مثل .١

 .على الصادرات والواردات وحدها بفحصها تقوم الهيئة العامة للرقابة منتجات .٢

حكومية أخرى، مثـل وزارة هيئات كما تفحصها بفحصها منتجات تقوم الهيئة العامة للرقابة على الصادرات والواردات .٣ .الصحة فيما يختص باألغذية

:الواردات أدوار الهيئات المختلفة في فحص يلخص الجدول التالي

 الموافقة/ المواصفات الختبارا المرحلة : بمعرفة اتالعينجمع

فحص الهيئات المسئولة عن )وزارة الصحة(معامل االختبار مثل وزارة الصحة (الواردات

)بالنسبة للمنتجات الغذائيةمة الهيئة العا(معامل االختبار

للرقابة على الصادرات )والواردات  

الهيئة العامة للرقابة على الصادرات والواردات

موظفي الهيئة العامة للرقابة على الصادرات والواردات

االستيراد

تطبيق مواصفات محددة للمنتجات المستوردة -١-٢-٤- ٦

:يجب أن تلتزم المنتجات المستوردة بمواصفات محددة وذلك كما هو موضح في الجدول التالي

 المتطلبات  نوع المنتج

١٣٢-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

 المتطلبات  نوع المنتج

البيانـات اآلالت والمعدات واألجهزة، ودة على يشترط أن تطابق البيانات الموج .١ .الموجودة على العبوة

 بوضوحاآلالت والمعدات واألجهزة، على بلد المنشأ اسميجب أن يكتب .٢

إرشـادية باللغـة العربيـة نشرة اآلالت والمعدات واألجهزة، تصاحب يجب أن .٣ : تتضمن ما يلي

  لألجزاءرسم توضيحي •

  طريقة التركيب والتشغيل •

  الصيانةقةطري •

 الدوائر الكهربائيه •

األمن احتياجات •

  اآلالت والمعداتواألجهزة،

 .يجب أن تكون السلع الغذائية معبأة في عبوات نظيفة وسليمة وخالية من الرائحة .١

 .يجب أن تكون الرسالة متماثلة من حيث الوزن والعبوات .٢

أو أي لغـة ( على العبوات باللغة العربية وبخط واضـح اًيجب أن يكون مكتوب .٣ :البيانات التالية) أجنبية أخرى

 . المنتج، ونوعه، ورتبتهاسم •

 . المستورد وعنوانهاسم •

 .تاريخ اإلنتاج وتاريخ انتهاء الصالحية حسب نوع السلعة •

 .طريقة التجهيز في السلع التي يتم تجهيزها قبل االستخدام •

 .المكونات الداخلة في تركيب السلعة ونسبتها •

 . الحفظ حرارةدرجاتشروط التخزين و •

 .الوزن الصافي والقائم حسب نوعية السلعة •

 .اإلضافات والمواد الحافظة أو المحسنة في حالة وجودها •

 )اكسمعدا اال( على عبوات المنتجات الحيوانية "حالل"يشترط كتابة عبارة •

أال تتجاوز الفترة من تاريخ اإلنتاج وحتى تاريخ تحريـر شـهادة اإلجـراءات •صف فترة صالحية السلعة فيما عدا حبـوب القمـح وحبـوب الـبن الجمركية ن  .األخضر

يجوز كتابة تاريخ اإلنتاج وتاريخ انتهاء الصـالحية باللغـة العربيـة أو بالغـة • .اإلنجليزية

 السلع الغذائية

 :أن تتضمن مستندات اإلفراج ما يليب جي

 .والموتوراتشهادة مصدق عليها من الشركة المنتجة تتضمن أرقام الشاسيهات •

شهادة تضمن أن السيارات منتجة بمواصفات تسمح باسـتخدامها فـي األجـواء • .المصرية

 السيارات

١٣٣-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

 المتطلبات  نوع المنتج

 .شهادة توضح نوع الوقود الصالح لهذه السيارات •

 . مباشرة من بلد المنشأ إلى مصريجب أن يتم الشحن .١

 .يجب أن يعبأ المنتج في أكياس صحية ومحكمة الغلق .٢

يس بطاقة مكتوباً عليهـا وعلـى أكيـاس التعبئـة يجب أن توضع داخل كل ك .٣ :والعبوات الخارجية باللغة العربية وبوضوح البيانات التالية

 بلد المنشأ •

 . المنتج وعالمته التجارية إن وجدتاسم •

  المجزراسم •

 تاريخ الذبح •

  المستورد وعنوانهاسم •

هذه الجهة الجهة التي أشرفت على الذبح طبقاً للشريعة اإلسالمية، على أن تكون • .معتمدة من المكتب التجاري في بلد المنشأ

الطيور والدواجن المذبوحة  واللحوم

المستورد وبلد المنشأ على قطعة النسج أو على أول الثـوب اسميكتب يجب أن .١ . متر٣٠، على أال يقل طول الثوب عن أوآخره

 :يجب أن تتضمن الفاتورة المبدئية والنهائية البيانات التالية .٢

 طول الثوب بالمتر •

 عرض الثوب بالمتر •

 نوع الطباعة •

 نوع الصباغة •

  نوع التجهيز •

 المنسوجات

 .أسبوع من تاريخ ورود العينة تفحص الرسالة خالل .١

تقوم لجنة مشتركة من الهيئة العامة للرقابة على الصادرات والـواردات ووزارة .٢  .اإلسكان والمرافق

 نت وأسياخ الصلب سمألا

مواصفات المنتجات المستوردة- ٤٤ جدول

فحص المنتجات المصدرة -٢-٢-٤- ٦

٥٢هناك قرارا وزاري يحدد السلع التي تخضع لفحص الهيئة العامة للرقابة على الصادرات والواردات وهم بالنسبة للتصدير، : موضح في الجدول التاليوهذا باإلضافة إلى بعض المنتجات التي تخضع لمراقبة هيئات أخرى كما هو . سلعة

المنتج الجهة

البيض، أغذية ومشروبات اك، منتجات األلبان، العسل،أغذية بيطرية،سماأل وزارة الصحة سمدة، ألبان األطفاللالستهالك اآلدمي، مكسبات الطعم والرائحة، األ

١٣٤-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

 الحيوانات والزواحف والطيور وزارة الزراعة

 الهياكل العظمية، والجلود، والجماجم، واألصداف والشعب المرجانية يوان اإلدارة المركزية لحدائق الح

جهات أخرى لفحص الصادرات - ٤٥ جدول

:يلخص الجدول التالي أدوار الهيئات المختلفة في فحص الصادرات

 الموافقة/ المواصفات االختبار المرحلة

فحص يئات المسئولة عن اله )وزارة الصحة(معامل االختبار مثل وزارة الصحة (الواردات

)بالنسبة للمنتجات الغذائيةالهيئة العامة (معامل االختبار

)للرقابة على الصادرات والوارداتالهيئة العامة للرقابة على الصادرات

والواردات

التصدير

فحص الصادرات، الوضع الراهن - ٤٦ جدول

 ض القسم التالي الخبرة الدولية في مجال سمات فحص الصادرات والواردات يعر

)دولياً/ مصر(دراسة مقارنة -٣-٤-٦

يا التف

  ن صيال

 

ند اله

  ن رداأل

 

ندايرلأ

 

ندا  آ

صرم

 

الخاصية

موظف واحد يقوم بفحص المنتج والمستندات في الموانئ .)موظف الجمارك(

تقوم بفحص المنتجات المستوردة هي نفس الجهة الجهة التي  .التي تقوم بفحص المنتجات المصنعة محلياً

الجهة التي تقوم بفحص الواردات تختلف عن الجهة التي تقوم   .بفحص الصادرات

68

استخدام طريقة تقييم المخاطر وأسلوب االختيار العشوائي في  .الفحص

. إلزاميراعتماد معامل الفحص عالمياً أم -- -- .استخدام معامل خاصة لفحص المنتجات

فحص الصادرات والواردات، مقارنة دولية - ٤٧ جدول

لفحص أم ال، ثم تحديد متطلبـات البضائع وتحديد ما إذا كانت ستخضع ل لتقييمقامت هيئة الجمارك الكورية ببناء قاعدة بيانات ترتيب جداول شحناتهم للفحص وبالتالي ستخضع بضائعهم ما إذا كانت تحديد وقد ساعد هذا االبتكار العمالء على . هذا الفحص

.بناء على ذلك

المحلية قياسية المواصفات ال والمسئول عن تحديد الكندي هو مركز التوحيد القياسي المواصفات القياسية مجلس أما في كندا فإن عبـارة وهذا النظام ، ويشرف على أعماله يةلالمحالمواصفات القياسية نظام يرأس المجلس .في هذا المجال عالمياً وتمثيل كندا

ها ز منظمة معتمدة وشريك يعملون في مجال تطوير المواصفات القياسية وتعزي ٤٠٠ فرد وحوالي ١٥٠٠شبكة تتألف من عن بهدف مساعدة أنشطة التوحيد القياسي العالمية من اَ يشارك مجلس المواصفات القياسية الكندي في العديد أيض. وتطبيقها في كندا

.لهم القبول في أي سوق في العالميتيح واحدل يتسج و أالمصدرين الكنديين على استخدام اختبار، وشهادة

مواصفات قياسية فنية كجزء من مهمتها، وذلك باإلضافة إلـى درالية واإلقليمية بتطوير وتنفيذ يهذا وتقوم الكثير من الهيئات الف :مراجعة التشريعات القائمة كما يلي

                                                  إجراء غير قياسي 68

١٣٥-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

.تأما في الهند، تقوم مصلحة الجمارك بثالثة أنواع رقابة الجودة باإلضافة إلى اختبار العينا

 .ظروف نقل البضائع لضمان سالمة التخزين وفقاً لطبيعة السلعة .١

 . لضمان سالمتهاالحالة الظاهرية للبضائع .٢

.التوافق مع متطلبات قواعد منع فساد األغذية، وقواعد تغليف البضائع الغذائية .٣

أو معمل " معمل مركزي "قرب مصلحة الجمارك في الهند هي الجهة المسئولة عن جمع العينات، بينما تتم االختبارات في أ .معتمد من الهيئة العامة للخدمات الصحية للقيام بهذه االختبارات

).موظف الجمارك(موظف واحد يقوم بفحص المنتج والمستندات في الموانئ -١-٣-٤- ٦

. تقوم العديد من الدول بتدريب موظفي الجمارك على جمع العينات إلى جانب فحص أوراق الشحنات

ا والهند، تقوم مصلحة الجمارك بجمع العينات والفحص، ويتم فحص المنتجات بناء على مواصـفات الجـودة ففي كندا، وأيرلند .التي تحددها الجهات الحكومية المعنية

وأن موظفي الجمارك يقومون بفتح الشحنة مرة واحـدة للقيـام في حالة الحاجة إلى الفحص المادي، ال سيما ويتم هذا التعاون .وهذه الطريقة تسرع من عملية اإلفراج عن البضائع المستوردة. هاتبمتطلبات كل الج

 .الجهة التي تقوم بفحص المنتجات المستوردة هي نفس الجهة التي تقوم بفحص المنتجات المصنعة محلياً -٢-٣-٤- ٦

لجـودة ة المسئولة عن تحديد مواصـفات ا يفي الكثير من الدول، تكون جهة فحص المنتجات المستوردة هي نفس الجهة الحكوم تستغل جهة الرقابـة علـى المنتجـات ) ماعدا األردن والصين (ومعظم دول الدراسة .وفحص المنتجات المحلية من نفس الفئة

.المحلية في فحص مثيلتها المستوردة

.الجهة التي تقوم بفحص الواردات تختلف عن الجهة التي تقوم بفحص الصادرات -٣-٣-٤- ٦

 الجهة المسئولة  المجال

الوكالة ، )مكتب سالمة المنتجات، فرع الوقاية الصحية(وزارة الصحة والبيئة الكندية  )فيما يخص المبيدات( التشريعية لمراقبة األفات

  تالكيماويا

 البلدية / ت المحليةالهيئا  البناء

وزارة الصناعة الكندية الكندية وزارة الصحة

 أغذية وسلع استهالكية

 والهيئات المحلية ) كفاءة الطاقةمكتب(الموارد الطبيعية الكندية هيئة  الطاقة

 وزارة البيئة الكندية وزارة الصحة الكندية

البلدية/ ت المحليةهيئة الرقابة على األغذية الكندية، والهيئا

 البيئة

وزارة الصحة الكندية لرقابة على األغذية ل الكندية هيئةال

 األغذية

 الكندية الصناعة وزارة  أدوات القياس

 المعدات الطبية وزارة الصحة الكندية

١٣٦-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

التـزام من التأكدمن المنتجات الضارة، بينما الغرض من فحص الصادات هو الهدف من فحص الصادرات هو حماية المجتمع .لمواصفات القياسية العالمية، وبالتالي حماية صورة الدولة في السوق العالميباات رالصاد

اترهذا وقد أوضحت المقارنة الدولية، أن كندا والهند هما الدولتان الوحيدتان اللتان يفصـالن بـين مهمتـي فحـص الصـاد .والواردات، بينما تسند الدول األخرى المسئولية لنفس الجهة أو الجهات

 استخدام طريقة تقييم المخاطر وأسلوب االختيار العشوائي في الفحص -٤-٣-٤- ٦

من فحص الشحنة بأكملها، يتم فبدالً. المخاطر بتطبيق أسلوب إدارة تحديد المخاطر هي الطريقة التي تقوم من خاللها الجمارك معايير االختيـار كمـا ويمكن أن تساعد العوامل التالية في تحديد . ن الشحنات المختارة بناء على تحليل للمخاطر فحص عدد م

:يلي

 )المستورد/المصدر(تاريخ التاجر • نوعية البضائع • بلد المنشأ • بلد الشحن •

.تقاء في الفحصهذا وتطبق معظم دول الدراسة فيما عدا أيرلندا والهند نظام تقييم المخاطر وأسلوب االن

وكيفية القيام مصلحة الجمارك الكندية على سبيل المثال أن معظم العمالء يلتزمون طوعاً بالقانون بمجرد فهمهم التزاماتهم ترى . بها

بالنسبة للبضائع، تحتفظ الجمارك بمواصفات السـلع المطابقـة لفحـص الشـحنات ) منخفض/عال(ولتحديد مستوى المخاطر .إدارة المخاطر أسلوبباستخدام

وقت وتكلفـة عمليـة اإلفـراج عـن وعندما يلتزم العمالء بالقانون، فإن بضائعهم تخضع فقط الختبار عشوائي مما يقلل من . الواردات

. إلزاميراعتماد معامل الفحص عالمياً أم -٥-٣-٤-٦

زم في الصين على الرغم من إمكانيـة ملزماً، إال أن هذا غير مل راًاعتماد معامل الفحص عالمياً أم تعتبر كل من كندا وأيرلندا    .استخدام المصدرين للمعامل المعتمدة عالمياً أو أفرع المعامل المعروفة عالمياً في الداخل

 استخدام معامل خاصة لفحص المنتجات -٦-٣-٤- ٦

.تبين أن كل دول الدراسة فيما عدا األردن تعترف بنتائج المعامل الخاصة

. لمعامل عالمية معروفة ونتائجها معترف بها من قبل مصلحة الجمارك الصينيةفي الصين، كما ذكر من قبل هناك أفرع

بنتائج المعامل الخاصة بشرط جهة المسئولة عن الفحص والرقابة وهي الوكالة الكندية لفحص األغذية الأيضاً في كندا، تعترف .أن يكون المعمل معتمد من قبل الوكالة الكندية لفحص األغذية نفسها

تالتوصيا -٤-٤-٦

يعرض هذا القسم التوصيات الخاصة بعملية الفحص

دراسة وتحديث قائمة المنتجات المستوردة والتي ال تحتاج الي فحص ٠٣-ص

:يجب أن تقوم مصلحة الجمارك بدراسة، وتحديث ونشر قائمة المنتجات المستوردة وتصنيفها على النحو التالي

 .منتجات تخضع للفحص الظاهري • .بار في معامل معتمدةمنتجات تخضع لالخت • .منتجات تخضع الختبارات خاصة غير متوافرة في هيئة الفحص • منتجات ال تحتاج للفحص •

١٣٧-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

ضمان أن يكون فحص المنتجات من خالل معامل فحص معتمدة فقط وتشجيع القطاع الخاص على إنشاء معامـل ٠٤-صتائج فحص واختبار المنتجات التي تمت مـن خـالل فحص على أن تكون معتمدة من قبل الجهات المسئولة والموافقة علي ن

هذه المعامل

.تشجع الحكومة إنشاء معامل خاصة معتمدة عالمياُ وذلك عن طريق قبول نتائج اختبار المنتجات في هذه المعامليجب أن

إلى عدة أسـباب منهـا االت، يعاد اختبار عينات الشحنات نتيجة لعدم دقة نتائج الفحص، وقد يرجع هذا األمر من الح كثيرفي لمواصـفات ال تتوافق مـع ا معامل االختبار أن ، أو ليست حديثة إجراءات االختبار أو أن عدم صالحية المعدات في المعامل،

. القياسية العالمية في هذا المجال

ائجها في أي مكان فـي هذا وتشترط الدول المتقدمة مثل كندا، وأيرلندا أن تكون معامل الفحص معتمدة عالمياً لضمان قبول نت .العالم توفيراً لوقت وتكلفة مالئمة المنتج للمواصفات القياسية العالمية

: إن فحص المنتجات المستوردة أو المصدرة في معامل معتمدة عالمياً سوف يضمن النتائج التالية

 .مواصفات القياسية المقبولة عالمياًلمالئمة إجراءات الفحص والتحليل ل • .لفحص بحيث يمكن االعتماد عليهادقة نتائج ا • .الحد من وقت الفحص السيما وأنه لن تكون هناك حاجة إلعادة الفحص • . قبول نتائج فحص الصادرات عالمياً •

ملخص التوصيات -٥-٤-٦

التي سوف تتأثر بها ومستواها والقوانين يلخص الجدول التالي التوصيات الواردة في هذا القسم موضحاً مجالها

التوصية ثرالقانون المتأ

ى ستو

الم

قالنطا

الرقم

دراسة وتحديث قائمة المنتجات المستوردة والتي ال تحتاج قرار وزاري الي فحص

٣  ١   ٠٣-ص

ضمان أن يكون فحص المنتجات من خالل معامل فحص قرار وزاريمعتمدة فقط وتشجيع القطاع الخاص على إنشاء معامل

المسئولة فحص على أن تكون معتمدة من قبل الجهاتوالموافقة علي نتائج فحص واختبار المنتجات التي تمت

 من خالل هذه المعامل

٠  ٠  ٠٤-ص

توصيات فحص الواردات والمعايير القياسية الخاصة- ٤٨ جدول

نظام السماح المؤقت والدروباك -٥-٦

الوضع المحلي -١-٥-٦

مقدمة -١-١-٥- ٦

أن ) سواء بمعرفتهم أو بمعرفـة آخـرين (لف من مكونات محلية وأخرى مستوردة يصدرون منتجات تتأ يمكن للمصنعين الذين . نظامي السماح المؤقت أو الدروباكمواد الخام المطلوبة باستخدام يستوردوا ال

ذلك ألن السـماح المؤقـت يسـمح . من المنتج، فإن نظام السماح المؤقت هو الحل األمثل له % ١٠٠إذا كان المصنع يصدر يتم مواد الخام المطلوبة دون دفع الرسوم الجمركية في مقابل تقديم خطاب ضمان بقيمة الجمارك المستحقة، و الستيراد للمصنع با . خطاب الضمان هذا عند االنتهاء من تصدير المنتجات اإلفراج عن

هذه والدخول ضمن .من المصنعين المعفيين من شرط تقديم خطاب ضمان " قائمة بيضاء "قامت مصلحة الجمارك مؤخراً بعمل .القائمة يعتمد على أداء المصنع تاريخياً من حيث الوفاء بمتطلبات المصلحة في مواعيدها

١٣٨-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

األنسب أن يستخدم نظام الدروباك، ويبيع الباقي في السوق المحلي، فإنه من النهائي من المنتج نسبة أما إذا كان المصنع يصدر نظـام حأيضاً، يسـم . على الخامات والمكونات المستخدمة في المنتجات المصدرة وذلك السترجاع الرسوم الجمركية المدفوعة

.مواد الخام المستوردة والمتعلقة بالمنتج النهائي المصدرالبالمطالبة بالرسوم الجمركية المدفوعة على الدروباك للمصنع

باإلضافة إلى ذلك، فإنه ال يسمح . ند االستيراد الجدير بالذكر أنه يجب اإلعالن عن استخدام نظام السماح المؤقت أو الدروباك ع . باستخدام هذا النظام في حالة استيراد سلع لها مثيل في السوق المحلي

ويمكن .من تاريخ دفع رسوم االستيراد) بمعرفة وزارة الماليةقابل للمد(ي النهائية خالل عام مال كما أنه يجب تصدير المنتجات يتم رد كل الرسوم المدفوعـة علـى ة شحن البضائع إلى مناطق تتمتع بإعفاء جمركي جزئي، كما تطبيق النظام جزئياً في حال

.محليةالمدخالت ال

حساباته مـع مصـلحة الجمـارك بتسوية المصنع يقوم ، يجب أن السترداد ما تم دفعه التأهل خطاب الضمان أو ولإلفراج عن . بالمقارنة بين المنتجات المستوردة والمنتج النهائي مع مراعاة نسبة الهالك وفقاً لعمليات التصنيع

تتم هذه الحسابات اآلن يدوياً، إذ يقوم المصنع بتجميع مستندات االستيراد والتصدير، ومقابلة موظفي الجمارك لحسـاب نسـبة . تخدم في البضائع النهائية المصدرة وذلك بناء على ما تقدم من مستنداتالمسوالصادر من كل شحنة

نظام كمبيوتر، إال أنه لم يعمل وبرغم وجود . ورد الرسوم خطابات الضمان عن اإلفراجإن النظام البدائي هو أحد أسباب تأخر .بكفاءة بعد السيما في المنافذ الفرعية حيث ال تتوافر المعدات

)دولياً/ مصر(دراسة مقارنة -٢-٥-٦

يا التف

  ن صيال

 

ند اله

  ن رداأل

 

ندايرلأ

 

ندا  آ

صرم

 

الخاصية

استخدام نظام الدروباك دون إذن مسبق من الجمارك -- ‐‐  ‐‐   معدل الوقت الالزم لرد رسوم الجمارك باأليام ١٨٠ ٣٠ ‐‐ ٣٠ ٩٠ ردهاتدفع الجمارك مقدماً جزء من الرسوم المستحق --

. تدفع الجمارك فوائد في حالة تأخر رد الضرائب ‐‐ ‐‐ -- %١٠٠ المؤقت أقل من السماحخطاب الضمان بالنسبة لنظام --  . شركات التأمين تتولى إدارة ضمانات السماح المؤقت --

دراسة مقارنة - السماح المؤقت والدروباك-٥١جدول

.الخبرات الدولية في مجال نظامي السماح المؤقت والدروباكيقدم القسم هذا

استخدام نظام الدروباك دون إذن مسبق من الجمارك -١-٢-٥- ٦

وفقاً إلى اإلصالحات التي أجرتها دولة األردن على نظامي السماح المؤقت والدروباك، فإنه يمكن االنتهاء من كافة اإلجراءات من مصلحة الجمارك على االستيراد طالما أن المستورد قد حصل بالفعل على موافقـة عامـة دون الحصول إلى موافقة مسبقة

.الستخدام النظام

بالمثل، فإنه يمكن استيراد المواد الخام مباشرة في حالة استخدام نظام السماح المؤقت دون الحصول على إذن من الجمارك إذا والـذي يـربط مكاتـب نظام الحاسب اآللـي كما أن . الصادرح على بيان كانت أرقام إعالنات اإلدخال الموقت مدونة بوضو

. لجماركل الرجوع الحاجة إلىالجمارك اليكترونياُ يسمح بمتابعة كل ما يتعلق باالستيراد والتصدير دون

معدل الوقت الالزم لرد رسوم الجمارك باأليام -٢-٢-٥- ٦

. في الهند) يوم٩٠(، بينما تستغرق هذه العلمية ) يوم٣٠ (توجد في كل من األردن وكندا أقصر مدة لرد الرسوم الجمركية

 مقدماًالمستحقة تدفع الجمارك جزء من الرسوم -٣-٢-٥- ٦

١٣٩-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

ء لعملية رد الرسوم وتخفيفـاً للعـب مقدماً تسهيالً المستحقةتدفع كل من مصلحة الجمارك الكندية واألردنية جزء من الرسوم  . المالي على المصنعين

 حالة تأخر رد الضرائبتدفع الجمارك فوائد في -٤-٢-٥- ٦

. ةبالعدالتدفع الجمارك فوائد في حالة تأخر رد الضرائب وهو ما يكسب المصدرين شعور

%١٠٠نظام السماح المؤقت أقل من ضمان خطاب -٥-٢-٥- ٦

من قيمة % ١٠٠كما ورد من قبل في هذا القسم، فإن خطاب الضمان الصادر بخصوص السماح المؤقت في مصر يتطلب دفع . في الدول األخرى، فإن قيمة خطاب الضمان تمثل فقط نسبة من الرسوم الجمركيةأما. الخطاب

 .شركات التأمين تتولى إدارة ضمانات السماح المؤقت -٦-٢-٥- ٦

. يسمح لشركات التأمين في كندا وأيرلندا بضمان الرسوم الجمركية للمنتجات المستوردة بنظام السماح المؤقت

استخدام دفاتر اإلدخال المؤقت -٧-٢-٥- ٦

ميثاق الجمارك الخاص باستخدام دفاتر اإلدخال المؤقت الستيراد البضائع بنظام "، تبنت منظمة الجمارك العالمية ١٩٦١ام في ع : ، هذا ويغطي الميثاق ثالث فئات من البضائع المتداولة عالمياً وذلك على النحو التالي"السماح المؤقت

  .عينات تجارية • .أو ما شبهبضائع للعرض أو المعارض التجارية • .معدات متخصصة •

شروط أعدها االتحاد الدولي للغرف ة وفقاً لعد هذا النظام وتدير وضمانهادفاتر اإلدخال المؤقت بإصدار المنظمات المحلية تقوملمؤقت دولة دفاتر اإلدخال ا ٥٨ الهيئات الجمركية في أكثر من وتقبلهذا . التجارية برعاية الغرفة التجارية الدولية في باريس

 . إعادة التصدير في المواعيد المحددةتفيد توافر أدلة مكضمان الستعادة الرسوم الضريبية والجمركية في حالة عدالدول األوربية، بل وصـل عدد قليل من عاماً الماضية، انتشر نظام دفاتر اإلفراج المؤقت فلم يقتصر فقط على ٣٥وخالل ال

، أصبحت الغرفـة التجاريـة الكنديـة ١٩٧٢ومنذ عام . من الدول الناميةأعداد متزايدةلك إلى معظم العالم الصناعي بما في ذ . الجهة المختصة بإصدار دفاتر اإلفراج المؤقت

الخبرة الدولية في تثبيت النسبة بنظام الرد الضريبي -٨-٢-٥- ٦

صبحت مـدخالت ومخرجـات إنتاجهـا تستخدم الكثير من الدول مثل كندا وايرلندا وكوريا طريقة النسبة الثابتة مع منتجات أ ١٢بحيث تقوم إدارة الجمارك بحساب الرسوم المستردة على المدخالت المباشرة وغير المباشرة في المنتج خـالل . واضحة

. شهر ماضي بالمقارنة بالقيمة المجمعة أو حجم صادرات صانعي هذا المنتج

) مباشرة أو غير مباشرة (قرر بعد تقديم أدلة تثبت دفع رسوم جمركية وبمجرد االستقرار على النسبة، يسترد المصدر المبلغ الم لكن، ينبغي اإلشارة إلى أنه . ه بالفعل عوضرائب غير مباشرة مماثلة لهذا المبلغ، وبدون ذلك فإن المصدر لن يسترد إال ما تم دف

.تفاصيل هذا النظام بعدلم يتم دراسة

المحدد لنسبة الرد، وتمكنت من تبرير احتياجها لمدخالت زائدة، فإنها تتقدم إلى لجنة وإذا ادعت شركة أن ما دفعته يفوق المبلغ . داخلية إلعادة تقييم صادرتها كمنتج منفصل خاضع لنسبة رد أعلى

التوصيات -٣-٥-٦

. يعرض هذا القسم التوصيات المختلفة والخاصة بنظامي السماح المؤقت والدروباك في مصر

 

١٤٠-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

والتالف من جميع المنتجات والمواد األوليـة المسـتوردة، وخاصـة المنتجـات االلكترونيـة تحديد نسبة الهالك ٠٥-ص والهندسية

وهذا سوف يلغي األحكام الشخصية وينهي الخالفات بين المصنع وموظفي الجمارك والمتسببة في إطالة وقـت إجـراءات رد . الرسوم

ة حتي في حالة وجود نفس المنتج المحليالسماح باستخدام نظام الدروباك للمنتجات المستورد -٢١ص

يلتزم المصنعين المصريين في بعض األحيان باستخدام مواد خام معينة تبعاً للعقود المبرمة بينهم وبين العميل الدولي أو حسب . بعض المواصفات القياسية الدولية وذلك كي يتمكنوا من تصدير المنتجات النهائية

، مما يضطر )مثل ماركة زيبرس في المالبس الجاهزة (رد الدولي استخدام ماركات دولية معينة وفي هذه الحاالت، يشترط المو .المصنع لشرائها حتى وإن وجد لها مثيل في السوق المحلي

نظام الدروباك ورد الرسوم في حالة استيراد مواد خام أو منتجات نصف نهائيـة لهـا لذلك، توصي الدراسة بالسماح باستخدام . السوق المحليمثيل في

بالدخول في نظام التأمين للسماح المؤقتالسماح لشركات التأمين -٢٢ص

. يمكن لشركات التأمين أن تتولى عملية توفير ضمانات السماح المؤقت كما هو الحال في الدول المتقدمة

يجنـبهم السيما وأنـه سـوف وذلك ألن هذا سوف يخفف من العبء المالي على المصنعين عند استخدام نظام السماح المؤقت ستساعد االستعانة بشركات التأمين على توفير الوقت والجهد المبذول في إجـراءات رد أيضاً، . ضرورة إصدار خطاب ضمان

.الرسوم فضالً عن تخفيف العبء اإلداري على الجمارك

المـواد الخـام ى البدء في اسـتيراد علوتشجعهم صغار المصنعين تفيد إلى جانب ذلك، فإن االستعانة بشركات التأمين سوف . وتصدير المنتجات النهائية خاصة هؤالء الذين ال يستطيعون تجميد جزء من مواردهم المالية المحدودة

ملخص التوصيات -٤-٥-٦

التي سوف تتأثر بها ومستواها والقوانين يلخص الجدول التالي التوصيات الواردة في هذا القسم موضحاً مجالها

الرقم

قالنطا

ى ستو

الم

القانون المتأثر التوصية

تحديد نسبة الهالك والتالف من جميع المنتجات والمواد األولية  ٠٥ ٠ ٢-ص المستوردة، وخاصة المنتجات االلكترونية والهندسية

ال يوجد

السماح باستخدام نظام الدروباك للمنتجات المستوردة حتي في  ٠٦ ٠ ٠-ص حالة وجود نفس المنتج المحلي

قرار وزاري

قرار وزاري السماح لشركات التأمين بالدخول في نظام التأمين للسماح المؤقت ٠٧ ٠ ٣-ص

التوصيات الخاصة بنظام السماح المؤقت والدورباك - ٤٩ جدول

الميكنة -٦-٦

الوضع المحلي -١-٦-٦

أعـد البرنـامج شـركات و. رة الجمارك وعملياتهـا إدالميكنة قامت مصلحة الجمارك المصرية بعمل برنامج إدارة معلومات . بتعينهانظام األجهزة في المصلحة عنالمسئولو الدولي أجهزة الحاسب اآلليبرمجيات مصرية قام مورد

إال أن النظام الحالي يفتقد لوظائف رئيسية كالمقارنة اإللكترونية بين الصادرات والواردات والتي تخدم نظامي السماح المؤقـت . أيضاً، ال يتوافر في النظام وثائق هامة كاألدلة الفنية ودليل العمليات ودليل المستخدمين. لدروباكوا

١٤١-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

أعد البرنامج خصيصاً لمصلحة الجمارك، لذا فهو يراعي المتطلبات المحلية واحتياجات موظفي الجمارك السائدة وقـت عملـه لتالءم مـا هـو جديـد علـى منتظمة يحتاج البرنامج إعادة تطوير لذلك،. دون مراعاة الممارسات الدولية في مجال الجمارك

. الصعيد الدولي في هذا المجال

وكـذلك فـإن . لم تكتمل بعـد باإلضافة إلى ذلك فإن شبكة االتصال بين المركز الرئيسي لمصلحة الجمارك واألفرع والموانئ والماسح الضوئي غير متوافرة في الموانئ بشـكل يكفـي ي أجهزة الحاسب اآللي كوحدات عدم انقطاع التيار الكهربائ ملحقات

السـماح المؤقـت لعمليات بالنسبة للقيام بالعمليات اليومية، األمر الذي يؤدي إلى تأخر تسجيل البيانات وهي مسألة ضرورية . والدروباك

نظمة الحاسب اآللي، وفـي كثيـر مـن لذلك، ال يعتمد الموظفون كلياً على أ . يفتقد النظام الحالي أيضاً خطة لمواجهة األزمات . األحيان، يتم تسجيل البيانات يودياً وعلى الورق

كما أن النظام الحالي غير متوافر لدى الجهات الرقابية، وهو ما يضطر موظفي الجمارك إلى إعادة تسـجيل نتـائج الفحـص . وإضافتها للنظام

كمبيوتر خاص بها غير مرتبط بنظـام ادرات والواردات بتطوير نظام على الصعيد اآلخر، تقوم الهيئة العامة للرقابة على الص .إدارة المعلومات في الجمارك

كذلك فإن الكثير من موظفي الجمارك والهيئة العامة للرقابة على الصادرات والواردات في حاجة إلى تدريب على نظـام إدارة . ين ال يجيدون استخدام الحاسب اآلليالء الموظففضال على أن الكثير من هؤ. المعلومات في الجمارك

)دولياً/ مصر(دراسة مقارنة -٢-٦-٦

الخاصية

صرم

 

ندا  آ

ندايرلأ

ن  رداأل

 

هندال

ين صال

فيا الت

 

 استخدام برنامج قياسي إلدارة الجمارك

69 70 71 72

 توافر خطة لمواجهة األزمات 

--

لكترونياًالربط بين الجمارك والهيئات األخرى إ ٢٫٥٢ ٢٫١٦ ١٫٧٥ ١٫٧١ ١٫٠٤ ١٫٨٨ ١٫٧٣ تقييم حالة الحكومة اإللكترونية بشكل عام

الميكنة، المقارنة الدولية- ٥٠ جدول

استخدام برنامج قياسي إلدارة الجمارك -١-٢-٦-٦

 هو نظام م نظاماً جديداً بتقدي" ةوكالة الجمارك و اإليرادات الكندي"، قامت ١٩٩٦في عام ACROSS73 نظـام تبـادل وأدخلت . لوجيستيات عمليات الجماركالبيانات إلكترونياً على

عدد محدود من الوثاق، ويمكن من خالله عـرض أو نقـل باستخدام باإلفراج المسبق عن الشحنات ACROSSيسمح نظام عمليـة ) المسـتورد (غرض التوثيق، وهو ما ييسر على العميل بذلك و أيام عمل بعد إتمام اإلفراج ٥بيانات تقييم الجودة خالل

. اإلفراج السيما وأنه يؤذن للشحنة باإلفراج قبل الوصول إلى الميناء                                                

٦٩ ACROSS برنامج قياسي تم تطويره في كندا لصالح هيئة الجماركهو

لصالح هيئة الجمارك في أيرلندا ج قياسي تم تطويرهبرنامهو AEP   )نظام إدخال البيانات أتوماتيكيا( ٧٠

٧١ ICES لصالح هيئة الجماركالهندبرنامج قياسي تم تطويره في هو

٧٢ H2000 لصالح هيئة الجماركالصينبرنامج قياسي تم تطويره في هو

٧٣ ACROSS وهو نظام عمليات اإلفراج التجاري السريع

٧٤ASYCUDA نات الجمارك وهو النظام المؤتمت لبيا)/org.asycuda.www://http(

   

١٤٢-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

  ")نظام إدخال البيانات أتوماتيكيـا ( عمليات الجمارك وهو ما أطلق عليه بميكنة ، فقد قامت أيرلندا ١٩٩١أما في عام “AEP م اليدوي، كما أصبحت علميات االختيار واإلفراج للصادرات والواردات تعتمد علـى البيـان الجمركـي والذي حل محل النظا

الموحد الذي يقدم من خالل نظام تبادل البيانات إلكترونياً

: بتقسيمهم على أحد الطرق التالية الشحنات المستوردة بينالنظامويميز

التي تم اإلفراج عنها بناء على استالم البيان الجمركي الموحد ويمكن نقلها في وذلك بالنسبة للبضائع :بضائع الطريق األخضر . الحال

. وذلك بالنسبة للبضائع التي تتطلب تقديم كافة المستندات الورقية إلى الجمار لفحصها قبل اإلفراج: بضائع الطريق البرتقالي

والمطابقة مع البيان الجمركي الموحـد ها لتخضع للفحص العيني وذلك بالنسبة للبضائع التي تم اختيار : بضائع الطريق األحمر . وباقية المستندات الورقية

% ٩٣حيث موصل مستخدميه منذ بداية تطبيقه إلى ) المصدرين/المستوردين(الجدير بالذكر أن هذا النظام أثبت كفاءته للعمالء . من المصدرين% ٨٥من المستوردين، و

إلى البيئة األردنية بعد أن أعدت ملفات للتعريفة والرقابة وزودتها ببيانـات ASYCUDA74ظام أما عن األردن فقد أدخلت ن كي تالئم متطلبات األردن، وكذلك بناء شبكة وظائف النظام وأردنية، وعدلت التقارير والمطبوعات كي تالئم المقاييس األردنية

. اتصاالت تسمح للنظام باستخدامه على النظام المستوى المحلي

الذي تم تصميمه وتطويره بمعرفـة المركـز القـومي ICESتستخدم مصلحة الجمارك في الهند برنامجها الخاص وهو نظام ببيـان نظام الجمارك الهندية لتبادل بيانات والوردات إلكترونياً والخـاص : ويتألف النظام من نظامين فرعيين هما . للمعلومات

.نرك الهندية لتبادل بيانات الصادرات إلكترونياً وهو خاص بفواتير الشحونظام الجماالصادر والوارد الجمركي

الجهـاز ووفقاً لهذا النظام، يقدم كل من المصدرين والمستوردين وهيئات الجمارك كافة المستندات المطلوبـة مباشـرة علـى ينقله إلى نظام الكمبيوتر بمصلحة بدوره هو و" المركز القومي للمعلومات "الخاص بشبكة الرئيسي لنظام تبادل البيانات إلكترونياً

وال يضطر العميل للسفر بنفسه إلى هيئة الجمارك لتقديم المستندات إال في المرحلـة األخيـرة وهـي . الجمارك ويتم اإلفراج . الفحص العيني واإلفراج عن البضائع

المعلومات في مجاالت اإلدارة، واإلفراج الجمركـي، قد أدخلت نظاماً لتكنولوجيا " الهيئة العاملة للجمارك في الصين "فإن كذلك . والرقابة كجزء من مشروعها اإلصالحي

وهو يسمح للمنشآت بالخوض في إجراءات االستيراد والتصدير كاإلعالن، والفحـص، ودفـع H2000يسمى النظام المطور وما يتصـل بهـا مـن ن إعالنات التصدير م% ٩٠لذا فإن . الرسوم والتصدير باستخدام نظام الدروباك عن طريق اإلنترنت

. من إعالنات التوريد وما يتصل بها من إجراءات يومين% ٨٠يوماً واحداً، بينما تستغرق إجراءات لإلفراج الجمركي تستغرق

المعروف والمستخدم على نطـاق واسـع، وهـو ++ASYCUDAفهو يستخدم برنامج " المكتب الجمركي الفلبيني "أما عن ويمكن تلخيص نتائج إدخال . مؤتمر األمم لمتحدة للتجارة والتنمية بتطويره وتعديله ليالئم احتياجات الجمارك بالفلبين برنامج قام

:هذا النظام كما هو موضح في الجدول التالي

 بعد إدخال النظام  قبل إدخال النظام   اإلجراءات

  ٧٩ ٥ التوقيعات المطلوبة

ساعات بالنسبة للطريق األخضر٦ إلى ٤من أيام ٨إلى ٦من نة الوقت الالزم لإلفراج عن الشح

ساعة بالنسبة للطريق األصفر واألحمر٤٨

)بالنسبة للطريق األحمر% (١٥فحص عيني بنسبة  جميع الشحنات  فحص الشحنات

)بالنسبة للطريق األصفر% (١٥فحص ورقي بسبة

                                                  

١٤٣-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

 )بالنسبة للطريق األخضر (٧٠إعفاء من الفحص بنسبة

 أي مكان مخصص للفحص في الميناء  مناطق مختصة  مكان الفحص

 البيان الجمركي الموحد  نماذج عديدة  النماذج المطلوبة

والمستندات الجمركي التخليصبيان  المطلوب

  نسخ من النموذج اإللكتروني ٣ ١٣

ن نتائج ميكنة عمليات الجمارك في الفلبي- ٥١ جدول

توافر خطة لمواجهة األزمات -٢-٢-٦- ٦

وخطة لعمل احتياطي عملية نسخ البيانات المعتادة، وإجراءات الصيانة المعتادة والطارئة األزمات ه خطة مواج تغطيأن ينبغي . للمعدات المستخدمة

الربط بين الجمارك والهيئات األخرى إلكترونياً -٣-٢-٦-٦

فعلى سبيل الماثل، يمكن للهيئات الرقابية أن تتعامل مـع النظـام . الجماركالربط بين الهيئات المختلفة ب استخدام نظام يسمح . وتسجل نتائج فحص الشحنات مباشرة

. مصلحة الجماركبميكنةهذا ويعرض القسم التالي التوصيات الخاصة

 

الشفافية والقابلية للتوقع -٧-٦

القابلية للتوقع -١-٧-٦

. وهوال يزال في مرحلة التطـوير )eg.gov.customs.www(عربية يوجد لدى مصلحة الجمارك موقع إلكتروني باللغة ال : وقد أوضحت دراسة سريعة للموقع أنع يحتوي على عدة أقسام تشتمل على معلومات حول ما يلي

 .اإلجراءات الخاصة باالستيراد والتصدير • .معلومات تهم المسافرين ذهاباً وعودة • .قانون الجمارك واالتفاقيات الدولية • . صور ضوئية لبعض النماذج الرسمية المطلوبة لالستيراد والتصدير •قاعدة بيانات للجمارك تتضمن أسعار المنتجات بناء على عمليات استيراد سابقة، وتعريفة المنتجات، والقرارات الوزارية •

 .والرئاسية وكذلك االتفاقيات الدوليةكثرة المعلومات المتوافرة على الموقع اإللكتروني، إال أنه يخلو من أية معلومات بخصوص متطلبات الفحـص على الرغم من

. الجدير بالذكر أنه ال يوجد وعي كاف بوجود هذا الموقع اإللكتروني الجديد. من حيث الوقت والتكلفة

)دولياً/مصر(دراسة مقارنة -٢-٧-٦

الخاصية

صرم

 

ندا  آ

ندايرلأ

ن  رداأل

 

هندال

ين صال

فيا الت

 

--   ‐‐ توثيق ونشر إجراءات االستيراد والتصدير

١٤٤-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

-- -- 75 توافر دليل دولي لتقيم األسعار عند االستيراد التعريفة وقيمة الفاتورة قبل نسبةاالتفاق على

)السماح المسبق(استيراد البضائع 76  -- -- ‐‐

مقارنة دولية، الشفافية والقابلية للتوقع - ٥٢ جدول

توثيق ونشر إجراءات االستيراد والتصدير -١-٢-٧- ٦

تمتلك الجهات الرقابية الكندية مثل الوكالة الكندية لفحص األغذية مواقعها اإللكترونية التي تحتوي على كل المعلومات الخاصة . بعض األحيان وفقاً لبلد التصديربإجراءات الفحص بالنسبة لكل نوع من أنواع المنتجات وفي

تشرح بالتفصيل إجراءات الفحص بالنسبة لكافة أنواع المنتجات فإن الموقع اإللكتروني يحتوي على أدلة إرشادية مختلفة كذلك الخاصة المتعلقة بفحص المنتجات المستوردة المحلية والمستوردة باإلضافة إلى اإلجراءات

والصادر عـن مجلـس الـوزراء علـى تشـريعات ١٩٩٧ لسنة ١٨٤رقم " رقابة وحماية الحدود ال"في التفيا يحتوي قانون ومسئوليات المؤسسة المختصة بجمع بفحص ومراقبة الواردات والصادرات من المنتجات الحيوانية والزراعية، ويتوافر ذلـك

. على الموقع كا أنه يصل للمستوردين والمصدرين عن طريق البريد اإللكتروني

 افر دليل دولي لتقيم األسعار عند االستيرادتو -٢-٢-٧- ٦

يجب أن تتوافر قاعدة بيانات محدثة تحتوي على األسعار بناء على عمليات تجارية حديثة، السيما وأن كل من كنـدا وأيرلنـدا . واألردن والتفيا تستخدم قاعدة بيانات لألسعار الدولية بغرض تقييم المنتجات المستوردة

) السماح المسبق(لتعريفة وقيمة الفاتورة قبل استيراد البضائع االتفاق على معدل ا -٣-٢-٧- ٦

. قانوني الستيراد سلع محددة في ضوء قوانين وتشريعات الضرائب السـائدة توفر للمستورد األمان ال هو خدمة السماح المسبقِ مح لهم بالتخطيط ألنشـطتهم التعامل مع مصلحة الجمارك وتس دوعلى هذا األساس فهي تكسب المستورد القدرة على التنبؤ عن

. أفضلبصورة

االتفـاق تركيب البضائع بعد تغيير دقة أو اكتمال المعلومات الخاصة بالحصول عليها أو موتنتفي فائدة هذه الخدمة في حالة عد . باالتفاقأو في حالة تعديل القوانين والتشريعات الخاصة

كما. التعريفة، وقواعد المنشأ، والتقييم، والسماح، والردوباك نية الكندية ب تختص نشرات السماح المسبق الخاصة بالجمارك الوط التجارة حرية اتفاقية اتفاقيات التجارة الحرة مثل تطبيق شروط للسماح المسبق بشأن ت نشرا تصدر وكالة اإليرادات الكندية أن

. والتي تعد كندا طرفاً بهاNAFTA أمريكا الشماليةلدول

بها نشرات ملزمة متعلقة بالمنشأ أو بفئات التعريفة هي مثل باقي دول االتحاد األوروبي، تصدر مصلحة الجمارك ا أيرلندا، ف أميالحظ أنه يجوز استغالل أي سماح مسبق صـادر فـي أي . أو بالبضائع المستوردة أو المصدرة وذلك بناء على طلب العميل

.عضاءدولة من االتحاد األوربي داخل أي دولة من الدول األ

نشـرة على العينات المقدمة، و وبناء . المستورد المستندات المطلوبة يقدموفي األردن، تقدم الجمارك هذه الخدمة على شرط أن .المنتج المستورد، تصدر الجمارك سماحاً مسبقاً يشتمل يحدد تعريفة السلعة، ونسبة ضرائب المبيعات

القياس -٨-٦

الوضع المحلي -١-٨-٦

الجمارك واستخدام نظام تبادل البيانات إلكترونياً، إال أنه ال يوجـد ميكنةلذي الجمارك المصرية في على الرغم من المجهود ا .نظام رسمي أو غير رسمي لقياس أداء المصلحة وتقييم التحسن في مجاالت اإلصالح

                                                  .يوجد قاعدة بيانات للعمليات السابقة إال أنها ال توضح تاريخ هذه العمليات وبالتالي يمكن أن تكون هذه األسعار غير سارية المفعول ٧٥ ذا اإلجراء غير قياسي ه٧٦

  

١٤٥-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

. بعينها أم الالحات توفير الوقت والموارد هو نتاج إلص كانيمكن القول تحديداً، أن المعلومات المتاحة ال تحسم إن

ويقتـرح اسـتخدام بيانـات األداء . يحتوي نظام الكمبيوتر المطبق حالياً على بعض أدوات القياس األولية إال أنها غير مستغلة   الجماركألداءالمصنفة على أساس الميناء والمنتج وتوظيفها في عمل لتحليل

)دولياً/مصر(دراسة مقارنة -٢-٨-٦

الخاصية

صرم

 

ندا  ك

رلنأي

ن  دارداأل

 

ندلها

ين صال

فيا الت

 

 ‐‐ قياس أداء مصلحة الجمارك

 ‐‐  عمل تقييم ألثر اإلصالحات

القياس، مقارنة دولية– ٥٣ دولج

 قياس أداء مصلحة الجمارك -١-٢-٨- ٦

استنتاج مستوى النجاح في إدارة بـرامج شرات تفضي إلى تقوم الوكالة اإليرادات الكندية بقياس أدائها سنوياً من خالل عدة مؤ .الكندية) social benefit(والتأمينات االجتماعية الضرائب والجمارك

بالنسبة للتجـارة (الوقت الالزم لالستخراج وتقديم النماذج واإلعالنات، قيمة المصادرات الجمركية : وتتضمن هذه المؤشرات .ستفسارات التليفونية في وقت الذروة، فضالً عن تنفيذ األنشطة المخططة، وكذلك معدل اال)غير المشروعة

عن سوء جـود تعلى نتائج التقييم السنوي، يتم تحديد المناطق التي تستدعي تحسين خصوصاً تلك التي ورد بشأنها بيانا وبناء .ومن ثم يتم تناولها وإدراجها في المبادرات واالستراتيجيات المختلفةأداءها

بطاقة األداء المتـوازن أثنين من أفضل سائل قياس األداء وهما بتعديل ٢٠٠٣إدارة مفتشي الدخل في أيرلندا عام قامت ضاً أي"ʺBalance  Scorecardوذلك الستخدامها فـي عمـل بطاقـة لـألداء ؤسسة األوروبية إلدارة الجودةللم التميزنموذج ، و ،

. لالمتوازن تالئم متطلبات إدارة مفتشي الدخ

م ملحوظ في مجـال وعلى الرغم من أن هذه األداة ال تزال في طور التجريب، إال أن إدارة مفتشي الدخل قد أفادت بتحقيق تقد إن بطاقة األداء قد صممت لقياس قياس األداء المتوقع في السنوات المقبلة مقارنة بأداء السنوات . تجميع نتائج مقارنة عن األداء

.، وهو ما يترتب عليه عمل مسار زمن مستقبلي٢٠٠٢ء عام السابقة ومقارنة بأدا

قياس أدائه باستخدام استبيانات إرضاء العمالء وذلك بالنسبة إلى كذلك في الهند، تستهدف المجلس الرئيسي للجمارك والضرائب ـ المسافرين عبر محطات ا ة بالتصـنيع لجمارك المختلفة سواء ألغراض شخصية أو بغرض العمل، وكذلك كل مـا لـه عالق

. وبناء على نتائج االستبيانات، تقرر عمل مقاييس بغرض تحسين األداء ورع مستوى الخدمات المقدمة. واإلفراج الجمركي

أفضل التجارب الدولية في مجال القياس -٢-٢-٨- ٦

)المملكة المتحدة(قياس مقارن

لقطاع الخاص في نفس هـذه المنـاطق باسـتخدام ة في مناطق معينة وأداء ا يقارن بين أداء األقسام الحكوم ي وهو أسلوب فعال . الختبار السوقنموذج شبيه

أيضاً، يعد هذا األسـلوب وسـيلة . وسيلة لضمان حسن توزيع تحسين األداء واستغالله في رفع مستوى الخدمات المقدمة وهو فضالً عن توظيف كافة , شاريينباستخدام القطاع الخاص عن طريق االست لمقارنة السعر والجودة بأفضل التجارب، وهو يسمح

. بهذه العمليةنالعاملين المعنيي

الكتابـة، وإدارة العـاملين، ودعـم : ، تم اختبار كافة وحدات القسم ومقره الرئيسي وذلك في مجـال ١٩٩٦-١٩٩٥وفي عام .تكنولوجيا المعلومات، والمحاسبة والمالية، وإدارة المقر ووحدة مراقبة ضرائب القيمة المضافة

وكانت النتيجة مقاربة لنتـائج اختبـارات . مليار جنيه استريني ٣٠ ميناء، بقيمة سنوية ١٣٠٠ اختبار في ٥٠في النهاية، تم و %.٢٠السوق بمعدل توفير يصل إلى حوالي

)فرنسا(مؤشر إدارة موارد الجمارك الداخلية

١٤٦-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

ـ . دير العام والمـديرين اإلقليمـين أوشكت الجمارك الفرنسية على االنتهاء من عمل قاعدة بيانات لمكتب الم مل الجهـاز تويشالخاصة بمـوارد الجمـارك، عدد من المؤشرات الرئيسي على بيانات واردة من برنامجين، أولهما يسجل بشكل نصف سنوي

 .دير اإلقليميأما البرنامج التالي فهو يختص بإدارة منح األقسام وهي مسئولية الم. وبيئتها، ونتائج وأنشطة األقسام المختلفة بهاهذا وقد تم عمل نظام لمراقبة اإلدارة يضم كل هذه البيانات ويقوم بتقييم فاعلية الخدمات، فضالً عن كفاءة األساليب التي تسغلها

. المنظمة وتكلفة مهماتها المختلفة

تقييم ألثر اإلصالحات عمل -٣-٢-٨- ٦

بهـذا قامـت ، ونعرض في الفقرات التالية أمثلة لدول أخرى يم ألثر اإلصالحات يتقوم كل من كندا، وأيرلندا، واألردن بعمل تق .ت خالصة هذه التقييماوالتقييم

بحيث أصبح الوقـت . ١٩٩٨ و ١٩٩١تمكنت اليابان من تقليل وقت اإلفراج الجمركي بشكل ملحوظ خالل الفترة مابين عام للسـحن الجـوي ساعة، وذلك بالنسبة ٥٠,٣ من ساعة بدل ٣٠,٨الذي تستغرقه عملية تقديم بيان الصادر بعد وصول الشحنة

أما عن الفترة بين تقديم البيان والحصول على إذن اإلفـراج فقـد . ساعة بالنسبة للشحن البري ١٤٢,١ ساعة بدل من ٨١,١و ساعة بالنسـبة للشـحن البـري ٥,٦ ساعة بدل من ٢٦,١ ساعة بالنسبة للشحن الجوي و ٢,٣ ساعة بدل من ٠,٧وصلت إلى

(Arichi, 1999, Mikuriya, 2001)..

سـاعات وذلـك بالنسـبة ٦-٤ أيام إلى ما بين ٨-٦أيضاً نجحت الفلبين في خفض وقت اإلفراج والذي كان يستغرق ما بين ساعة بالنسبة لباقي الشحنات، وذلك بعد أن استخدمت نظام تبادل البيانات إلكترونياً باسـتخدام ٨٧٤و" القناة الخضراء "لشحنات .ASYCUDA++ - (Maniego, 1999) برنامج

، فقد تمكنت بعد استخدام نظام تبادل المعلومات إلكترونياً والفحص قبل الوصول من خفض وقـت اإلفـراج تايبي الصينية أما ).(DSTI/DOT(99)1 ساعات فقط ٤ أو ٢ ساعة إلى ١٥ و١٠الفعلي والذي كان يتراوح بين

٣ سـاعة و ٢,٢تقديم بيان الواردات والحصول على إذن اإلفراج أصبحت حـوالي كذلك أفادت الجمارك بشيلي أن الفترة بين سـاعات أثنـاء اسـتخدام النظـام ١٠,٨ساعات على األكثر بعد استخدام نظام تبال المعلومات إلكترونياً وذلك بالمقارنة فترة

وهو % ١٢-٥إلى الفحص العيني بنسبة كذلك فإن استخدام الفحص باستخدام أسلوب إدارة المخاطر قد خفض الحاجة . الورقيي .(WTO, 1998, p.131)  .ما ترتب عليه توفير نفقات القطاع الخاص بمعدل مليون دوالر أمريكي شهرياً

أيـام ، علـى ٣-١ يوم إلى ٣٠-١٠خفضت فترة اإلفراج من الفحص قبل الشحن قد أعلنت جمارك بيرو أن استخدام خدمة . مة كارتفاع رسومها وتأخر اإلجراءات في دول المنشأت استخدام هذه الخدالرغم من المشكالت التي صاحب

ميناء بيروت قد تمكن من إسراع عملية اإلفراج الجمركـي لتسـتغرق بضـعة أما بالنسبة إلى لبنان، فقد أفاد البنك الدولي أن .(ibid., p.170)لجمركي الموحد والبيان ا++ASYCUDAبرنامج ساعات بدل من يومين أو ثالثة أيام وذلك بعد استخدام

هذا وترى الجمارك البريطانية أن استبدال نظام تحصيل ضرائب القيمة المضافة على الواردات بنظام مماثل للنظام المسـتخدم . مليون جنية إسترليني سنويا١٧٥ًفي تحصيل ضرائب القيمة المضافة محلياً سوف يوفر ألصحاب األعمال

الموارد البشرية -٩-٦

مقدمة -١-٩-٦

ثال كما في زيادة أو نقص العمالة، فضالً عن هناك عوامل متعددة يمكن أن تؤثر في األداء العام للمؤسسة، وذلك على سبيل الم . غياب حوافز ومنهج لإلدارةالمهارات الفنية والشخصية للعاملين، وعادات العمل بين الموظفين، ووجود أو

من % ٢٣ لمنظمة التجارة العالمية حول تيسير التجارة أن الموانئ الهندية تهدر على سبيل المثال، جاء في تقرير قدم في منتدى .من الوقت% ٢٠معدات الميناء معطلة بنسبة كما أن ،وقت العمل في أوقات الراحة ونتيجة لتأخر بدء العمل

أوساط المال واألعمال علـى وتكاملها، وهو مرض معروف في أداء المؤسسة يعد الفساد أيضاً، أحد أهم العوامل المؤثرة على في اتخاذ قرارات المؤسسة بناء على أحكـام نالحكومييالموظفين سلطة اتسعت دائرة ويتفشى هذا المرض كلما . مستوى العالم

.شخصية

١٤٧-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

ضئيلة مقابل أداء بعض مهمات المؤسسة والتـي يقرهـا ظاهرة قبول الموظفين لمبالغ مع الكثيرين تسامح الرغم من أن على هذه الظاهرة وإن كانت تعبر عن مستوى محدود مـن ضعف مرتبات الموظفين، إال أنه يجب اإلقرار بأن نون معللين ذلك ب القا

. الفساد، تنطوي أيضاً على ممارسات غير مقبولة قد تفضي إلى تفشي الفساد في المجتمع

وظفون الحق فـي إصـدار أحكـام شخصـية ويمكن القول أن الجمارك من أكثر المناطق عرضة النتشار الفساد، إذ يملك الم . خصوصاً فيما يتعلق بتحديد قيمة الرسوم المطلوبة

الوضع المحلي -٢-٩-٦

يحدد التزامات الموظفين وما يجب أن يتجنبوه من ممارسات، كما أنه ال " عاملينللدليل إجراءات "ال يوجد في مصلحة الجمارك ع المختلفة ويحدد العمليات الضرورية التي يتعين القيام بهـا فـي هـذه يوصف وظائف المواق " دليل للممارسات " يوجد أيضاً . المناصب

موظفي الجمارك شأنها شأن موظفي الحكومة أقل من معدالت رواتب الموظفين في نفس هـذه من المعروف أيضاً، أن رواتب األساس على اإليرادات ولـيس علـى كذلك فإن هيكل الحوافر يعتمد ب . المواقع في دول أخرى لها نفس الخصائص االقتصادية

. جودة الخدمة وحسن األداء

)دولياً/مصر(دراسة مقارنة -٣-٩-٦

الخاصية

صرم

 

ندا  ك

ندارلأي

ن  رداأل

 

ندلها

ين صال

فيا الت

 

 " دليل إجراءات العاملين"توافر ضيق مساحة تدخل موظفي الجمارك في اتخاذ

يفة معدل التعرمالقرارات الخاصة بالتقيي   

 ٣٫٤ ٤٫٠ ٧٫٥ ٥٫٣ ٢٫٨ ٣٫٢ ٥٫٨  الفساد مؤشر مفهوم الموارد البشرية، مقارنة دولية- ٥٤ جدول

دليل إجراءات العاملين -١-٣-٩-٦

علـى كنديـة جارة والجمارك والضرائب ال رها في تعزيز االلتزام بتشريعات الت وتعمل وكالة اإليرادات الكندية باإلضافة إلى د .األمانة، والتخصص، واالحترام، والتعاون: ضمان العمل وفقاً ألربع محددات هم

، فضالً عـن سياسـات "دليل إجراءات وأخالقيات العاملين "إلى بيان المهمة والقيم، يتضمن الهيكل األخالقي للوكالة وباإلضافة .االتصالفضالً عن سياسات التدريب و. قبول الهدايا وأية مزايا أخرى

هذا وتستغل الوكالة مقاييس معينة لضمان فهم الموظفين لتلك القيم والعمل بها، كما أن الموظفين يملكـون أداة اإلبـالغ عـن .كذل فإن هناك سياسات تضمن سرعة التعامل مع هذه الحاالت. الممارسات غير المقبولة

كي يستخدمه موظفي الجمارك عند عند " دليل إلجراءات العاملين "بتطوير ونشر " إدارة مفتشي الدخل "أما في أيرلندا، فقد قامت . فرض الرسوم

رك في أعمـالهم، يراجع هذا الدليل ويعدل عند الحاجة وهو بمثابة مرجع ميسر للمبادئ والتشريعات التي يستغلها موظفي الجما . فضالً على كونه مرشداً يساعد الموظفين على التعرف على أفضل طرق العمل

هما للجمارك واآلخر للضرائب، تغطي تلك األدلة الجانب دليلين أحدا "الرئيسي للجمارك والضرائب المجلس " ي الهند، أصدر ف . القانوني فضالً عن اإلجراءات الخاصة بتلك المجاالت

األمانة الملزمة لمـوظفي والتي تحدد شروط " تشريعات األمانة الجمركية "بتطوير " اإلدارة العامة للجمارك الصينية "كذلك قامت وبناء على هذه الشروط، يمنع الموظفين من أداء بعض الممارسات كقبول الرشاوى، واالمتيازات، ودعواي بعـض . الجمارك

أعمال أو هيئـات رابحـة أو المستوردين والمصدرين للمصدرين لرحالت ترفيهية في الداخل أو الخارج وكذلك للمشاركة في . مشتركةتكوين شركات أو مصانع

١٤٨-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

 EUʺ وذلك بالتعاون مع خبراء االتحاد األوربـي ٢٠٠١عام " دليل إجراءات للعاملين"أيضاً، قامت حكومة التفيا بتطوير ونشرPhareʺ ويغطـي هـذا اإلصـدار . الموجه لموظفي الجمارك " تشريعات منع الفساد، والتربية، والوعي العام " ضمن برنامج

: القضايا التالية

 .ألخالقية ومعايير األداءالمعايير ا • .مبادئ العمل األساسية • .الفساد وصراع المصالح • .المحاذير الخاصة بموظفي الجمارك • .مسئوليات موظفي الجمارك •

إن دليل إجراءات للعاملين في التفيا هو تعديل لنموذج دليل إجراءات العاملين بالجمارك والـذي أعدتـه منظمـة الجمـارك والمعروف باسـم ٢٠٠١الصادر في عام " إعالن مجلس تعاون الجمارك بشأن نزاهة الجمارك " يات العالمية، وهو نتاج توص

Arushaإعالن

معدل التعريفة مضيق مساحة تدخل موظفي الجمارك في اتخاذ القرارات الخاصة بالتقيي -٢-٣-٩- ٦

أعدته وكالة اإليرادات الكنديـة الذي ACROSSكجزء من مكونات برنامج " اآللينظام اإلفراج "يقوم النظام اآللي باستخدام . وحساب الرسوم ألياً مع أقل قدر من المخاطروذلك لتقليل مخاطر االستيراد، حيث أنه يسمح باتخاذ قرارات اإلفراج

فعنـدما . تحرير البيان الجمركي الموحـد وحساب رسوم و عن فاعلية وإجراء مسئول" اإلدخال اآللي " أما في أيرلندا فإن نظام .يحدد أتوماتيكياً مسار الشحنة سواء أخضر، أو برتقالي، أو أحمربيان سليم فأنه نظام يقبل ال

، وذلك كـي تواكـب متطلبـات نظـام ١٩٩٨عام بالبدء في استخدام البيان الجمركي الموحد أيضاً، قامت الجمارك األردنية ASYCUDA انات الخاصة بالشحنة بما فـي ذلـك قيمـة البيان الجمركي الموحد يسمح للعميل بملء كافة البي ، إن استخدام

.الشحنة والرسوم، وبذلك يحد من دور الجمارك في مراجعة البيانات المقدمة وتحديد الرسوم

كذلك يسمح النظام اآللي المطبق في الهيئـة العاملـة للجمـارك الصـينية للعمـالء بـإجراء كافـة إجـراءات االسـتيراد . ، وهو ما يحد دور موظفي الجمارك ويقلل من فرص الفسادمباشرة) رسوم، والدروباكاإلعالن، اإلفراج، وحساب ال(والتصدير

 مؤشر مفهوم الفساد -٣-٣-٩- ٦

بغرض السيطرة على الفسـاد، تقـع األمانـة ١٩٩٣، هي مؤسسة دولية غير حكومية تم تأسيسها عام مؤسسة الشفافية الدولية . م فرع حول العال٩٠العامة للمؤسسة في برلين بألمانيا ولها

تهدف هذه المؤسسة باألساس إلى رفع الوعي باألثر السلبي للفساد، وهي تدعو إلصالح السياسات والعمل على تطبيق المواثيق .الدولية ومتابعة التزام الحكومات، والشركات والبنوك بها

بها بين مـوظفي الحكومـة والذي يصنف الدول حسب معدل الفساد " مؤشر مفهوم الفساد "كما أن هذه المؤسسة تصدر سنوياً هذا المؤشر هو تجميع لبيانات استبيانات أعدها خبراء في هذا المجال في مؤسسات معروفة، وهـو يعكـس . ورجال السياسة

. أوجه نظر أصحاب األعمال على مستوى العالم، فضالً عن أراء الخبراء المقيمين في دول االستبيانات

. إلى الخلو من الفساد١٠عن درجات فساد عالية، بينما يشير رقم . يث يعبر رقم ، بح١٠ إلى ٠ويصنف المؤشر الدول من

١٤٦ دولة من ١٠٦ أن والمنشور على الموقع اإللكتروني لمؤسسة الشفافية الدولية ٢٠٠٤لسنة " مؤشر مفهوم الفساد "جاء في وهو ما يفيد تفشـي الفسـاد، ٣/١٠ن دولة حصلت على تقدير أقل م ٦٠ن ، وأ ٥/١٠دولة مصنفة حصلت على تقدير أقل من

.٢ ووهي دول حصلت على تقدير أقل منوباراجوايميانمار، وأزربيجان، هايتي، وتشاد، والسيما في دول مثل بنجالديش، و

الجدير بالمالحظة أن المؤشر أفاد أن الدول الغنية بالبترول مثل أنجـوال، وأزربيجـان، وإيكـوادور، وإندونيسـيا، وإيـران، .بيا، ونيجيريا، وروسيا، والسودان، وفنزويال، واليمن، قد حصلوا جميعاً على تقديرات منخفضةيخستان، ولزاوكا

ووفقاً إلى ترتيب المؤسسة، فقد جاءت ". مؤشر مفهوم الفساد "درجات دولة بناء على ١٤٦قامت مؤسسة الشفافية الدولية بتقسيم . ٩٠، والهند ٧٧، ومصر ٧١، والصين ٥٧ والتفيا ٣٧ردن، ، واأل١٧ وأيرلندا رقم ١٢كندا في المرتبة رقم

إن الهدف من التوصيات الواردة في القسم التالي هو تقليل احتمالية الفساد بيين موظفي الجمارك، وهي توصيات معتمدة علـى . أفضل التجارب في محاربة الفساد

١٤٩-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

 

١٥٠-التصدير مرحلة الدراسة الدولية المقارنة والتوصيات تبسيط القوانين، واللوائح واإلجراءات التي تنظم عمليات التأسيس

، والتصدير والتصفية للمنشآت الصغيرة والمتوسطة في مصروالنمو

 

المالحق-مرحلة التصدير -١٠-٦

صدير الخاصة باالستيراد والتالمشاركة في االتفاقيات الدولية -١-١٠-٦

صر المشاركة في االتفاقيات الدولية الخاصة باالستيراد والتصديرم

دا  كن

دا  رلنأي

ن  رداأل

 

ندلها

ن  صيال

 

يا تفال

 

منظمة البحرية الدولية

TIR77مفوضية األمم المتحدة االقتصادية في أوربا

HARالقتصادية في أوربامفوضية األمم المتحدة ا اتفاقية التجارة الحرة - مفوضية األمم المتحدة االقتصادية في أوربا

CEFTA78 لوسط أوربا

UCP 50079غرفة التجارة العالمية

 المنظمة العالمية للطيران المحلي منظمة التجارة العالمية

 KYOTO ميثاق –منظمة التجارة العالمية

  النظام المتآلف –منظمة التجارة العالمية

 

 

                                                 77 Transport International par la Route 78 Central European Free Trade Agreement 79 Customs and Practice for Documentary Credits booklet