Начальник Управления

регулирования электроэнергетики

ФАС России

Дмитрий Васильев

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Тарифное регулирование 2018 иперспективные направления

5 марта 2018

Электроэнергетика – локомотив

преобразований и реформ

Электроэнергетика – это отрасль, которая подверглась

наиболее мощному реформированию (неоднократно):

-структура собственности;

- разделение видов деятельности;

- внедрение института саморегулирования;

- четкие правила и наиболее прописанные акты для всех участников

рынка;

-стандарты раскрытия информации;

-правила присоединения;

- особенности антимонопольного и тарифного регулирования

СЕЙЧАС – ФАЗА АКТИВНОГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Переход на эталонный принцип

регулирования

Энергосбытоваядеятельность

(гарантирующие поставщики)

Переход в течение 3 лет

2019-2020 гг2018 год 2019-2020 гг

Электросетевой комплекс

(все электросетевые компании)

Переход за 3-4 года

Производство электроэнергии

(генерирующие компании в части регулируемых цен

(тарифов)

Переход за 3 года

Совершенствование порядка

формирования сводного

прогнозного баланса

Цифровизация процесса взаимодействия между регулируемыми оргнизацимями, инфраструктурными организациями и органами исполнительной власти Российской Федерации;

Повышение точности принимаемых решений при формировании сводного прогнозного баланса;

Расширение функционала СПБ при принятии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов тарифных решений.

Планируемая реализация: 2 квартал 2018 года

Национальный план развития конкуренции

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618

«Об основных направлениях государственной политики по развитию

конкуренции» утвержден Национальный план развития конкуренции в

Российской Федерации на 2018 - 2020 годы

5

Национальный план развития

конкуренции в Российской

Федерации на 2018 - 2020 годы

– документ стратегического

планирования, определяющий

основные направления

государственной политики по

развитию конкуренции.

6

Электроэнергетика – одна из приоритетных

отраслей для развития конкуренции

Что предстоит сделать:

до 1 июля 2018 года - утвердить План мероприятий по развитию

конкуренции на 2018 – 2020 годы в

электроэнергетике

- определение перечней ключевых показателей,

обеспечивающих в том числе достижение

ожидаемых результатов в отрасли и ожидаемых

результатов развития конкуренции

до 1 июля 2019 года- принять ряд НПА, обеспечивающих единый

порядок разработки, утверждения и контроля

реализации инвестиционных программ

субъектов ЕМ и организаций, осуществляющих

иные регулируемые виды деятельности, если

источником финансирования инвестиционной

программы являются средства, учтенные при

утверждении тарифов

До 1 октября 2018 года определить перечень субъектов естественных

монополий и организаций, осуществляющих иные регулируемые

виды деятельности, утверждение инвестиционных программ которых и рассмотрение отчетов об исполнении

указанных программ осуществляет Правительство Российской Федерации

До 1 января 2019 года принять федеральный закон, предусматривающий закрепление прав совета потребителей по осуществлению общественного контроля

на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации за

деятельностью субъектов естественных монополий, компаний с государственным

участием и регулируемых организаций при принятии решений по тарифам, а также

при утверждении инвестиционных программ и контроля за исполнением.

7

В целях принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих

единый порядок разработки, утверждения и контроля реализации

инвестиционных программ субъектов естественных монополий

НЕОБХОДИМО:

8

Направления деятельности

внедрение эталонов затрат сетевых организаций.

Переход на эталонное регулирование сетевого комплекса с

2019 года

исключение права регулирующего органа субъекта РФ

превышать установленные предельные максимальный и (или)

минимальный уровни тарифов на услуги по передаче

электрической энергии без согласования с ФАС России

приоритетным методом регулирования должно быть

долгосрочное регулирование на основе регуляторного

соглашения

• Прозрачность и долгосрочность тарифного

регулирования

9

1) переход к конкурентному ценообразованию в сфере производстваэлектрической энергии, там где государственное регулирование ещеприсутствует;

2) создание условий для долгосрочного инвестирования в энергетикуизолированных территорий, в том числе на основе возобновляемыхисточников энергии;

3) создание условий для конкуренции между гарантирующими поставщикамии независимыми сбытовыми организациями при энергоснабжениипотребителей, не относящихся к населению и приравненных к немукатегориям потребителей;

4) совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся веденияорганизациями раздельного учета между регулируемыми инерегулируемыми видами деятельности, а также между регулируемымивидами деятельности.

• Исключение тарифной дискриминации

Направления деятельности

10

При прогнозируемом на 2018 году уровне инфляции 4 % рост

тарифов в сфере электроэнергетики должен быть в пределах

уровня ИПЦ

индексация тарифов сетевых компаний для всех

категорий потребителей, исключая населения – 3%

индексация тарифов для населения – 5%;

«Инфляция минус»

Третий год подряд ФАС России осуществляет

регулирование тарифов по принципу «инфляция

минус», что позволяет сдерживать инфляционные

процессы и сокращать нагрузку на потребителей

услуг естественных монополий.

Принцип«ИНФЛЯЦИЯ МИНУС»

11

Утвержден тариф на услуги коммерческого оператора на 2018 для ОАО

«АТС»Рост тарифа составил 4%

Утвержден тариф на услуги по оперативно-диспетчерскому

управлению в электроэнергетике на 2018 год для ОАО «СО ЕЭС»

Прирост тарифа на услуги по ОДУ в части управления технологическими режимами

составит 4 %.

Снижение тарифа на услуги по ОДУ в части обеспечения надежности составляет 16,7 %.

Утверждены предельные уровни тарифов на электрическую энергию

(мощность) на 2018 год для населения и приравненных к нему

потребителейрост максимального уровня тарифов на 2 полугодие 2018 года составил (105%)

Тарифное регулирование на 2018 год

12

Правительством Российской Федерации принято решение

по переходу к эталонному принципу регулирования.

Стратегическая перспектива - ЭТАЛОН

Внедрен метод эталонных затрат при установлении сбытовых

надбавок гарантирующих поставщиков.

К 2019 году планируется внедрение принципа эталон в сетях

ПРИНЦИП ЭТАЛОННЫХ ЗАТРАТ

В целях исключения тарифной дискриминации врегулируемом секторе осуществляется переход наэталонный принцип регулирования вэлектроэнергетике

Динамика сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для потребителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств

которых менее 150 кВт, руб./кВт*ч

-

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

Рес

пуб

ли

ка К

арел

ия

Твер

ская

об

лас

ть

Ар

хан

гел

ьска

я о

бл

асть

г. М

оск

ва

Но

воси

би

рск

ая о

бл

асть

Рес

пуб

ли

ка Т

атар

стан

Све

рд

ло

вска

я о

бл

асть

Ал

тай

ски

й к

рай

Рес

пуб

ли

ка К

ом

и

Уд

мур

тска

я р

есп

убл

ика

Кал

ужск

ая о

бл

асть

Чел

яби

нск

ая о

бл

асть

Пск

овс

кая

об

лас

ть

Но

вго

ро

дск

ая о

бл

асть

Мо

ско

вска

я о

бл

асть

Ор

ло

вска

я о

бл

асть

Ом

ская

об

лас

ть

Ки

ро

вска

я о

бл

асть

г. С

анкт

-Пет

ерб

ург

Ли

пец

кая

об

лас

ть

Том

ская

об

лас

ть

Ир

кутс

кая

об

лас

ть

Рес

пуб

ли

ка Д

агес

тан

Яр

осл

авск

ая о

бл

асть

Кр

асн

ояр

ски

й к

рай

Во

ро

неж

ская

об

лас

ть

Каб

ард

ин

о-Б

алка

рск

ая р

есп

убл

ика

Мур

ман

ская

об

лас

ть

Лен

ин

град

ская

об

лас

ть

Сам

арск

ая о

бл

асть

Вл

ади

ми

рск

ая о

бл

асть

Ива

но

вска

я о

бл

асть

Пр

им

ор

ски

й к

рай

Бел

гор

од

ская

об

лас

ть

Тул

ьска

я о

бл

асть

Рес

пуб

ли

ка Т

ыва

Ряз

анск

ая о

бл

асть

Там

бо

вска

я о

бл

асть

Чув

ашск

ая р

есп

убл

ика

Кур

ган

ская

об

лас

ть

Ко

стр

ом

ская

об

лас

ть

Рес

пуб

ли

ка С

евер

ная

Осе

тия-

Ал

ани

я

Во

ло

год

ская

об

лас

ть

Рес

пуб

ли

ка Б

ашко

рто

стан

См

ол

енск

ая о

бл

асть

Рес

пуб

ли

ка М

ор

до

вия

Бр

янск

ая о

бл

асть

Кал

ин

ин

град

ская

об

лас

ть

Ор

енб

ургс

кая

об

лас

ть

Кем

еро

вска

я о

бл

асть

Ста

вро

по

льс

кий

кр

ай

Чеч

енск

ая р

есп

убл

ика

г. С

евас

топ

ол

ь

Аст

рах

анск

ая о

бл

асть

Хаб

аро

вски

й к

рай

Рес

пуб

ли

ка Х

акас

ия

Ул

ьян

овс

кая

об

лас

ть

Ро

сто

вска

я о

бл

асть

Тюм

енск

ая о

бл

асть

, ХМ

АО

, ЯН

АО

Ам

урск

ая о

бл

асть

Сар

ато

вска

я о

бл

асть

Кар

ачае

во-Ч

ерке

сска

я р

есп

убл

ика

Ни

жег

ор

од

ская

об

лас

ть

Рес

пуб

ли

ка И

нгу

шет

ия

2017 год (2 п/г) 2018 год (2 п/г)

0,27 руб./кВт*ч в среднем по РФ

ПРИНЦИП ЭТАЛОННЫХ ЗАТРАТ

14

Планируемые

Результаты

Разработка отраслевых

нормативов, на основании которых

будет формироваться необходимая

валовая выручка территориальных

сетевых организаций.

ФАС России начат анализ сопоставления затрат

российских территориальных сетевых организаций с

наилучшими международными практиками

Внедрение принципа эталон в сетях

В рассматриваемом методе

«эталонных затрат» вначале будет

определена зависимость затрат,

например численность персонала, от

процесса или драйвера затрат,

например количества условных единиц.

Будут выбраны оптимальные величины

указанных затрат для сопоставимых

организаций с учетом эффекта

масштаба и природно-климатических

условий.

Разброс величины удельных затрат на 1 условную единицу:

в г. Москва составляет – 91 тыс. рублей тогда как в

Республике Калмыкия – 17,7 тыс. рублей (отличие - в 5 раз)

НВВ на содержание 1 условной единицы

электрооборудования, тыс. рублей в год

0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00

100,00Среднее значение

по РФ

42

Большинство (35) субъектов РФ

в диапазоне 30-40 тыс. рублей. 9189,8

70,2

17,717,9 19,6

25,8

При этом важно не снижать качество оказываемых услуг, уровень

системной надежности, исключить риски субъективного подхода,

которые могут быть вызваны недостаточной прозрачностью

регуляторной среды.

16

Необходимо создать экономические механизмы мотивации, в

том числе усовершенствовав процедуры тарифного

регулирования.

Внедрение эталонов в сетях

Применение нового метода позволит добиться прозрачного и ясного

порядка ценообразования, что удобно всем участникам процесса: от

регулируемых организаций до потребителя.

Переход на новый принцип стимулирует организации к реальной

экономии средств и повышению эффективности своей деятельности.

17

Ожидаемый результат:

Эталоны затрат

формирование эталонной выручки территориальных

сетевых организаций

Эталоны будут применяться с использованием коэффициентов, учитывающих параметры качества и необходимость развития сетевого комплекса, применения новых технологий для обеспечения надежного и бесперебойного электроснабжения потребителей

18

ЗАПРЕТ НА ПРЕВЫШЕНИЕ УСТАНОВЛЕННЫХ

ПРЕДЕЛЬНЫХ УРОВНЕЙ ТАРИФОВ

В 2017 году правом на превышение предельных уровней без

согласования с ФАС России воспользовались 15 субъектов Российской

Федерации. (Например, по отдельным ставкам сетевого тарифа

предельные уровни превышены на 34% в Нижегородской области и на

14% по Республике Башкортостан.)

• ФАС России внесен в Правительство Российской Федерации

Проект федерального закона, запрещающий превышать

предельные уровни тарифов без согласования с ФАС России.

Законопроектом предусмотрена отмена положений

статьи 23.1 Закона об электроэнергетике

19

Утверждены методические указания по определению

размера платы за технологическое присоединение к

электрическим сетям

(Приказ ФАС России № 1135/17).

направлены на повышение прозрачности уровня платы за

технологическое присоединение, рассчитываемого

территориальными сетевыми организациями, для всех

заявителей - юридических лиц или индивидуальных

предпринимателей, а также физических лиц

Совершенствованию подхода в части

государственного тарифного регулирования

электросетевого комплекса

Мировой рейтинг Doing business

Позиция в Мировом рейтинге Doing business

по показателю «Подключение к энергосетям»

20

Результат 2017 года 10-е место!

10

место

26

место

29

место

2017 год

2016 год

2015 год

ЦЕЛЬ

К 2018 году войти в состав лучших

20 стран по показателю доступности

энергетической инфраструктуры по

рейтингу Doing business (World Bank).

Плановый рейтинг (Распоряжение Правительства № 1144)

Doing business

21

Постановление Правительства Российской Федерации

от 12 ноября 2016 № 1157

Указанным постановлением предусмотрена возможность учета

результатов деятельности за предыдущий период регулирования в течение

нескольких (до 5) лет, в том числе выходящих за пределы одного

долгосрочного периода регулирования, чтобы исключить скачкообразное

(«вверх-вниз») изменение тарифов для потребителей (новым абзацем

дополнен пункт 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен

(тарифов) в электроэнергетике).

Конкретизирован порядок применения укрупненных нормативов цены

типовых объектов капитального строительства в электроэнергетике.

Приказом ФАС России от 24.08.2017 № 1108/17 Внесены изменения в

методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче

электрической энергии , устанавливаемых с применением метода

долгосрочной индексации необходимой валовой выручки

Совершенствованию подхода в части государственного

тарифного регулирования электросетевого комплекса

Долгосрочное регулирование

22

По регуляторному контракту (соглашению) его стороны будут брать

на себя обязательства: компании – обязательства по развитию и

осуществлению инвестиций, а регион – установление долгосрочного

тарифа.

Правительством Российской Федерации были даны поручения по

подготовке соответствующего законопроекта, который

разрабатывался Минэнерго России.

Регуляторный контракт

В перспективе приоритетным методом регулирования инфраструктурных

компаний должно быть долгосрочное регулирование на основе регуляторного

соглашения. Если же регуляторное соглашение не заключено, то тарифы

регулируемой организации должны определяться через эталоны затрат.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

www.fas.gov.ru

FAS-book

rus_fas